RESTRICTED  
  
GPA/ACC/AUS/38  
8 de marzo  de 2018 
(18-1438) Página: 1/6 
Comité de Contratación Pública  Original:  inglés  
 
  
ADHESIÓN DE AUSTRALIA AL ACUERDO  SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA  
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA  
La siguiente comunicación, de fecha 7 de marzo de 2018, se distribuye a petición de la delegación 
de Australia . 
 
_______________  
RESPUESTAS DE AUSTRALIA A LAS OBSERVACIONE S DE 
LA UNIÓN EUROPEA  (GPA/ACC/AUS/35) SOBRE SU 
SEGUNDA  OFERTA REVISADA (GPA/ACC/AUS/29)  
Australia  da las gracias  a la Unión Europea por sus comentarios y aliento pa ra que  siga trabajando 
para presentar una oferta definitiva en breve . La oferta de Australia  es de gran calidad y la 
cobertura es muy amplia en comparación con la proporcionada  por otras Partes en el ACP : 
 nuestra lista negativa en la esfera de los servicios implica qu e ofrecemos uno de los 
mejores niveles de cobertura de los servicios entre las Partes en el ACP ; 
 incluimos todos los servicios de construcción, inc luidas las asociaciones 
público -privadas ; y 
 proporcionamos un elevado nivel de cobertura de las entidades tan to a nivel central 
como subcentral . 
Aspectos generales  
1.  La UE observa que se han introducido varios cambios y que la oferta se ha mejorado 
en ciertos aspectos . 
2.  La UE valora positivamente la inclusión de dos entidades adicionales del Gobierno 
central : el Org anismo australiano para la seguridad del transporte (Australian Transport 
Safety Bureau) en el Anexo 1 y la Antigua sede del Parlamento (Old Parliament House) 
en el Anexo 3 . 
3.  La UE señala que los niveles subcentrales inferiores, como las ciudades y las 
entidades públicas que operan en el sector de los servicios públicos, todavía no se han 
incluido en la oferta, pese a que lo había solicitado la UE . 
La oferta de acceso a los mercados de Australia  proporciona una cobertura amplia de las entidades 
públicas a nivel subcentral . 
Ciudades  
Dado el reducido tamaño y la naturaleza de los consejos locales de Australia, Australia nunca ha 
hecho compromisos a nivel de los gobiernos locales . Los consejos locales solo representan un 10 % 
de los gastos de Australia en contratación pública . GPA/ACC/AUS/38  
- 2 - 
  Servicios públicos  
En los últimos 30 años Australia ha acometido un proceso de desinversión y/o privatización de 
activos públicos, incluida la mayoría de los activos de servicios públicos . Por lo general , los 
servicios públicos han sido privatizados (u objeto de arrendamiento a largo plazo al sector privado) 
o son empresas públicas que operan en condiciones comerciales . Esto significa que los gobiernos 
estatales y territoriales no controlan directamente l as decisiones en materia de contratación de 
esas empresas de servicios públicos, que adoptan sus decisiones de contratación ateniéndose a 
consideraciones de carácter comercial y fuera de los marcos de contratación pública . 
4.  La UE valora positivamente la eli minación de la prescripción de reciprocidad para el 
acceso a las entidades subcentrales ( Anexo 2). 
5.  La UE acoge con satisfacción una retirada gradual (a partir del 1º de enero de 2019 ) 
de la excepción aplicable a los vehículos automóviles para las entidades  del Gobierno 
central ( Anexo  1) y otras entidades  (Anexo  3), como se refleja en las notas de los 
Anexo s 1 y 3 . Sin embargo, la UE señala que la retirada gradual de la exención aplicable 
a los vehículos automóviles no afecta a las entidades de los Gobiernos  subcentrales 
(Anexo  2). La reserva aplicable a los vehículos automóviles todavía figura en la nota 
relativa al Territorio de la Capital de Australia, Nueva Gales del Sur, Queensland, 
Australia Meridional y Victoria . Al parecer, en los tres territorios res tantes no se fabrican 
vehículos automóviles . La UE entiende que la eliminación gradual de la excepción no 
conlleva ninguna mejora sustancial respecto a las entidades de los Gobiernos 
subcentrales ( Anexo  2). Por tanto, la UE agradecería que Australia diera más 
explicaciones sobre dicha excepción . 
Australia  ha podido ofrecer la retirada gradual de la excepción aplicable a los vehículos 
automóviles para las entidades del Gobierno central ( Anexo  1) y otras entidades (Anexo  3). Nunca 
antes lo había hecho en el m arco de un acuerdo comercial . El mantenimiento de la excepción por 
parte de algunos Gobiernos subcentrales indica que se trata de un tema sensible . Australia  ha 
eliminado la nota del Anexo 7, que mejora el acceso a los mercados para las Partes en el ACP  en la 
compra de vehículos automóviles en los tres estados y territorios donde no se aplica la nota . 
6.  La UE observa que no se ha eliminado la reserva relativa a las preferencias otorgadas 
a las pymes . Por ello, reitera su solicitud de eliminar esta reserva de las notas generales 
del Anexo  7. 
La inclusión de la nota relativa a las pymes es esencial para todos los gobiernos de Australia y 
abarca los planes concebidos para garantizar que las pymes australianas tengan las mismas 
oportunidades de participar en lo s procesos de contratación pública . 
7.  La UE valora positivamente q ue Australia haya eliminado la nota sobre seguridad 
(en las notas generales del Anexo  7), ya que entiende que la intención de esa nota ya se 
abarca en el párrafo 3 e) del artículo II y en el a rtículo III (Seguridad y excepciones 
generales) del ACP . 
8.  La UE reitera su solicitud de que la legislación de los estados y territorios que han 
introducido prescripciones de "compra nacional" y varios programas de trato 
preferencial se armonice y sea plenam ente compatible con las disposiciones del ACP . 
Los planes de "compra nacional" de los estados y territorios están en consonancia con las 
disposiciones del ACP y los compromisos que Australia ha ofrecido como parte de su adhesión . 
Estos planes no impiden a las empresas extranjeras obtener contratos en Australia, sino que 
tratan de asegurar que las pymes australianas tengan las mismas oportunidades de participar en 
los procesos de contratación pública . 
9.  La UE solicita además a Australia que explique en detalle  la compatibilidad de la 
nueva propuesta de Normas de Contratación del Commonwealth con el ACP . También se 
invita a Australia a que informe a la UE de la fase administrativa en que se encuentra el 
proceso legislativo . La UE se refiere a la comunicación más  detallada presentada en 
nombre de la UE el 24 de marzo de 2017  en respuesta a la "Investigación sobre el marco 
de contratación del Commonwealth" . Concretamente, se invita a Australia a que aclare 
de qué forma las disposiciones sobre normas y sobre el exam en del beneficio económico GPA/ACC/AUS/38  
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  para la economía australiana son conformes con las disposiciones del ACP . En primer 
lugar, ¿podría Australia explicar por qué es compatible el requisito de cumplir las 
normas australianas y, solo en ausencia de dichas normas, cum plir normas 
internacionales (artículo 10.10 de las Normas de Contratación del Commonwealth), con 
las prescripciones del párrafo 2 b) del artículo X del ACP ? ¿Podría Australia precisar 
también cómo se llevan a cabo las "peticiones de información razonables"  en este 
contexto ? En segundo lugar, ¿podría Australia aclarar además cómo aplicaría de manera 
no discriminatoria el criterio de "beneficio económico para la economía australiana" 
(artículo 10.30) a los proveedores extranjeros, teniendo en cuenta el párraf o 1 del 
artículo IV del ACP ? 
Al aplicar los cambios introducidos en las  Normas de Contratación del Commonwealth  el 1º de 
marzo de 2017, el Gobierno del  Commonwealth era consciente de sus obligaciones comerciales 
existentes y futuras . Así pues, en opinión d e Australia , esos cambios son plenamente compatibles 
con el Acuerdo sobre Contratación Pública.  
Normas  
A Australia le gustaría aclarar que las Normas de Contratación del Commonwealth, en concreto el 
artículo  10.10,  no exigen el cumplimiento de una norma internacional solo en ausencia de una 
norma australiana . El apartado c) del artículo 10.9 estipula claramente que  las especificaciones 
deben basarse en normas internacionales, cuando existan y sean aplicables a la co ntratación 
pertinente . El artículo  10.10  es posterior al apartado c) del artículo 10.9 y solo es pertinente 
cuando sea aplicable una norma australiana, de conformidad con el apartado c) del artículo 10.9 . 
Por tanto, las  Normas de Contratación del Commonwea lth son compatibles con el párrafo 2 b) del 
artículo X del ACP, que establece  que la entidad contratante, según proceda : b) basará la 
especificación técnica en normas internacionales, cuando estas existan o, de lo contrario, en 
reglamentos técnicos naciona les, en normas nacionales reconocidas o en códigos de construcción . 
Asimismo , para apoyar los cambios introducidos en las Normas de Contratación del 
Commonwealth, se ha añadido una definición del término "normas " en el apéndice B : 
"Por 'normas ' se entiende  un documento aprobado por un organismo reconocido  como Standards 
Australia, la Organización Internacional de Normalización , la Comisión Electrotécnica Internacional 
o la Unión Internacional de Telecomunicaciones  ...". 
Standards Australia  adopta normas int ernacionales como normas nacionales, siempre que sea 
posible . Esta práctica es compatible con las obligaciones de Australia en el marco del  Código de 
Buena Conducta para la Elaboración , Adopción y Aplicación de Normas de la OMC  (Anex o 3 del 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio ), que e xige la eliminación de normas técnicas que 
obstaculicen el comercio internacional . Esto significa que las normas australianas cumplen las 
normas internacionales siempre que sea posible . Por tanto, las Normas de Contratación del 
Commonwealth son compatibles con el párrafo 2 b) del artículo X del ACP . 
Los cambios relativos al cumplimiento de las normas y los marcos de reglamentación se basan en 
dispo siciones que ya figuran en las Normas de Contratación del Commonwealth y aportan claridad 
a los funcionarios encargados de la contratación . Estos cambios son compatibles con las 
obligaciones comerciales de  Australia  puesto que todas las empresas (nacionale s y extranjeras) 
que se presentan a las licitaciones deben demostrar por igual su capacidad para respetar las 
normas y cumplir los marcos de reglamentación . Los funcionarios encargados de la contratación 
deben otorgar el mismo trato a todas las ofertas (na cionales y extranjeras) cuando realicen sus 
evaluaciones y deben aplicar las normas nuevas, de conformidad con el apartado c) del 
artículo  10.9 de las Normas de Contratación del Commonwealth, que refleja el párrafo 2 b) del 
artículo X del ACP . 
Beneficio ec onómico  
El requisito de evaluar el beneficio económico no es una prueba sino uno de los muchos criterios 
de evaluación que se tienen en cuenta en el contexto de la evaluación de la relación calidad -precio 
que deben realizar los funcionarios e n un procedimi ento de contratación.  
Se brinda a todos los proveedores (australianos y extranjeros) la misma oportunidad de demostrar 
el beneficio económico para  Australia , y se les ofrece una flexibilidad suficiente para demostrar que 
pueden aportar beneficios económico s. Por ejemplo, los proveedores extranjeros pueden GPA/ACC/AUS/38  
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  demostrar el beneficio económico si aportan una buena relación calidad -precio y hacen un mejor 
uso de los recursos públicos . 
Las Normas de Contratación del Commonwealth establecen con claridad que no se pu ede 
discriminar a los proveedores por motivos de titularidad de sus empresas, ubicación u origen de 
sus bienes y servicio s (artículo  5.3). También dejan muy claro que las nuevas normas no deben 
interpretarse ni aplicarse de manera que menoscaben o nieguen la no discriminación  
(artículo  10.1).  
Anexo 1 - Entidades del Gobierno central  
Entidades  
10.  La UE acoge favorablemente la inclusión del Organismo australiano para la 
seguridad del transporte (Australian Transport Safety Bureau) . Actualmente figuran  
64 entidades . 
11.  La UE reitera la solicitud que formuló en sus observaciones sobre la oferta inicial de 
que estén comprendidas todas las entidades a nivel central . 
La oferta inicial y las ofertas presentadas posteriormente por Australia son muy completas, lo cual 
refleja el carácter abierto, no discriminatorio y transparente de nuestro marco de contratación 
pública . Nuestra segunda oferta revisada comprende ahora a todas las entidades que figuran en 
los Acuerdos de Libre Comercio que tene mos con los Estados Un idos, el Japón, Corea y Singapur, 
así como en el marco del Acuerdo de Asociación Transpacífico . 
Nota s 
12.  Se mantiene la nota sobre la adquisición de vehículos automóviles, pero solo hasta 
el 1º de enero de 2019. L a UE aplaude esta mejora . 
13.  El alcance de la nota 4.a se ha ampliado mediante la inclusión de "Motores, turbinas 
y componentes" ("Engines, Turbines and Components") en el cuadro que contiene la 
lista de mercancías, cuyas adquisiciones por parte del Ministerio de Defensa no están 
abarcadas por el Acue rdo. La UE recuerda que esta disposición se había eliminado 
anteriormente (véase la comparación entre la oferta inicial y la revisada), por lo que 
pide a Australia que aclare por qué se ha vuelto a introducir . 
Debido a un error de formateo de la Secretaría , se omitió la línea "Engines, Turbines and 
Components FSC 28" (Motores, turbinas y componen tes FSC 28) en el cuadro de la n ota 4 de la 
oferta revisada de Australia, de fecha 30 de septiembre de 2016. E l 14 de octubre de 2016 se 
publicó un corrigendum (documento GPA/ACC/AUS/17/Corr.1) para corregir esta omisión . 
14.  La UE señala que se debería mantener un número limitado de excepciones, ya que 
reducen el ámbito de aplicación del ACP . 
15.  Por ello, la UE reitera sus peticiones en relación con las notas 3, 4.a, 4.b y  4.d (en su 
numeración actual) de la oferta inicial de 10 de febrero de 2016 . 
La nota  3 (nota 2 en la oferta de junio de 2017) se refiere a la Oficina de Asesoría Jurídica del 
Gobierno de Australia (Australian Government Solicitor), que fue absorbida por l a Fiscalía General 
(Attorney -General's Department) el 1º de julio de 2015. L as funciones de la Oficina de Asesoría 
Jurídica del Gobierno de Australia no están sujetas a las obligaciones del marco de contratación de 
Australia y por tanto no pueden formar pa rte de ninguna oferta sobre contratación pública en el 
marco de un acuerdo comercial de Australia . 
Las notas 4.a, 4.b  y 4.d en la oferta de  2 de junio de 2017 se refieren al Ministerio de Defensa 
(Department of Defence) y son una exigencia del Gobierno de Australia y se incluyen en todos los 
acuerdos comerciales de Australia que contienen obligaciones en materia de contratación pública . GPA/ACC/AUS/38  
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  Anexo 2 - Entidades de los Gobiernos subcentrales  
16.  La UE recuerda que sus observaciones sobre la oferta revisada de Austral ia, en 
particular respecto al Anexo  2, y distribuidas el 22 de diciembre de 2016 , todavía son 
pertinentes . 
Entidades y notas correspondientes  
17.  La UE hace referencia a sus observaciones sobre la oferta inicial en relación con la 
cobertura de las entidades de  los Gobiernos subcentrales . Señala que la segunda oferta 
revisada de Australia no ha cambiado en este sentido y, por tanto, no atiende la solicitud 
de la UE . 
Australia toma nota de la solicitud anterior formulada por la UE para que ampliara su cobertura d e 
las entidades contratantes locales y el sector de los servicios públicos en el Anexo  2. 
Australia no puede incluir en su oferta entidades contratantes locales . Aproximadamente el 90 % 
de las compras en Australia se realizan a nivel central (a saber, a niv el del Gobierno de Australia) 
y a nivel estatal y territorial . Su situación es perfectamente  comp arable a la de las Partes en 
el ACP. 
Australia tampoco puede incluir en su oferta los servicios públicos en el caso de los estados y 
territorios . Como se ha indicado supra , en los últimos 30 años Australia ha acometido un proceso 
de desinversión y/o privatización de activos públicos, incluida la mayoría de los activos de servicios 
públicos . Por lo general, los servicios públicos han sido privatizados  (u objeto de arrendamiento a 
largo plazo  al sector privado) o son empres as públicas que operan en condiciones comerciales . 
Esto significa que los gobiernos estatales y territoriales no controlan directamente las decisiones 
en materia de contratación de es as empresas de servicios públicos, que adoptan sus decisiones de 
contratación ateniéndose a consid eraciones de carácter comercial y fuera de los marcos de 
contratación pública . 
Territorio de la Capital de Australia  
18.  La UE indica que el texto relativo a los servicios , en particular a los servicios 
públicos, no es lo suficientemente preciso . A ese respecto, solicita a Australia que 
considere la posibilidad de utilizar la Clasificación Central Provisional de  Productos 
(CPC  Prov.), disponible en : 
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=9&Lg=1 . 
Australia, a través de un enfoque de listas negativas, ha ofrecido una cobertura ambiciosa y 
amplia de servicios . Podemos confirmar que es necesario no modificar esta nota para que el 
Territorio de la Capital de Australia pueda proporcionar este nivel alto de cobertura . 
Notas al Anexo  2 
19.  La UE valora positivamente que Australia haya eliminado la prescripción de 
reciprocidad para el acce so a las entidades subcentrales . 
Anex o 3 - Otras entidades  
20.  La UE acoge favorablemente la inclusión de la A ntigua sede del Parlamento 
(Old Parliament House) . 
21.  Se mantiene la nota sobre la adquisición de vehículos automóviles por parte de 
cualquier entidad enumerada en este Anexo , pero solo hasta el 1º de enero de 2019. 
La UE valora positivamente este cambio . 
22.  La UE hace referencia a su solicitud de que se amplíe el Anexo  3 mediante la 
inclusión de las empresas comerciales del Estado, en particular las que operan en el 
sector de los servicios públicos . GPA/ACC/AUS/38  
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  Como se ha indicado supra , en los últimos 30 años Australia ha acometido un proceso de 
desinversión y/o privatización de activos públicos, incluida la mayoría de los activos de servicios 
públicos . Las empresas comerciales del Estado no están abarcadas en el marco de contratación 
de Australia . Las empresas comercial es del Estado operan básicamente como una compañía, ya 
que están obligadas a obtener al menos una tasa comercial de rendimiento para justificar la 
retención de activos en la empresa y a pagar dividendos comerciales sobre esos beneficios . En 
Australia exist e un limitado número de empresas comerciales del Estado y estas operan 
independientemente de otras entidades públicas, pero pueden ser objeto de un control estratégico 
de los ministros competentes del Gobierno . Los directores de una empresa comercial del E stado 
elaboran estrategias empresariales y gestionan las políticas de gestión cotidiana, incluida la 
contratación . El Gobierno australiano no controla directamente las decisiones en materia de 
contratación de las empresas comerciales del Estado y, en conse cuencia, estas no pueden quedar 
abarcadas . 
Anex o 5 - Servic ios 
23.  La UE señala que, en el punto 2, Australia define los servicios no abarcados de forma 
amplia por el Acuerdo . A ese respecto, solicita a Australia que considere la posibilidad de 
utilizar la Cla sificación Central Provisional de Productos (CPC Prov.), disponible en : 
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=9&Lg=1 . 
Australia, a través de un enfoque de listas negativas, ha ofrecido una cobertura ambiciosa y 
amplia de servicios . Podemos confirmar que es necesario no modificar el pequeño número de 
servicios enumerados en el punto 2 para que Australia pueda proporcionar este nivel alto de 
cobertura . 
Anexo 7 - Nota s generales  
24.  La UE acoge con agrado la eliminación de la nota sobre seguridad 
(anteriormente,  2.c). 
25.  La UE observa que la exclusión de cualquier forma de preferencia para beneficiar a 
las pymes sigue siendo tan amplia como en la oferta inicial . 
26.  La UE hace re ferencia a su solicitud acerca de la nota relativa a las contrataciones 
financiadas mediante donaciones y pagos de patrocinio . 
Esta nota es necesaria y similar al capítulo pertinente de los acuerdos comerciales vigentes de 
Australia que contienen disposici ones relativas a la contratación pública . La nota se refiere a las 
compras públicas financiadas mediante donaciones y pagos de patrocinio del sector privado y no 
gubernamental . Por ejemplo, en el ejercicio financiero 2013-2014, el Australian War  Memorial 
recibió un pago de patrocinio de 1 millón de dólares australianos de BHP para financiar la creación 
de una sala sobre la Primera Guerra Mundial . En el ejercicio financiero 2013 -2014, el Museo 
Nacional de Australia recibió 302.000 dólares australi anos del Consejo Australiano de las Artes 
(Australian Council for Arts) para financiar exposiciones itinerantes . 
27.  Con la primera oferta revisada, de fecha 30 de septiembre de 2016 , la nota sobre las 
propuestas innovadoras no solicitadas se modificó mediante  la inclusión de una 
referencia al párrafo 1 del artículo XIII del ACP . No se ha  atendido la preocupación de 
la UE de que dicha referencia era muy amplia . 
En respuesta a las preocupaciones de la UE, Australia relacionó la not a con el párrafo 1 del 
artículo  XIII del ACP . La nota aclara que las licitaciones restringidas podrán utilizarse para las 
compras realizadas en respuesta a las propuestas innovadoras no solicitadas . La nota no pretende 
evitar la competencia y no impide a los proveedores de la UE y de ot ras Partes en el ACP realizar 
propuestas innovadoras no solicitadas . 
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