RESTRICTED  
  
WT/COMTD/SE/M/34  
3 de noviembre  de 2017 
(17-6002) Página: 1/11 
Comité de Comercio y Desarrollo  
Trigésima cuarta Sesión Específica   
 
   NOTA SOBRE LA REUNIÓN DEL 17 DE MAYO DE 2017  
Excmo . Sr. Taonga Mushayavanhu (Zimbabwe)  
A. ADOPCIÓN DEL ORDEN D EL DÍA  ................................ ................................ ..............  2 
B. "DIFICULTADE S Y OPORTUNIDADES QU E ENCUENTRAN LAS PEQ UEÑAS 
ECONOMÍAS AL INCORPO RARSE A LAS CADENAS DE VALOR MUNDIALES E N EL 
COMERCIO DE BIENES Y  SERVICIOS" (WT/COMTD /SE/W/31)  ................................ ........  2 
i) Resultados de los debates  sobre "las dificultades y oportunidades que encuentran 
las pequeñas economías al incorporarse a las cadenas de valor mundiales en el comercio 
de bienes y servicios" (WT/COMTD/SE/W/35)  ................................ ................................ .........  2 
C. DECISIÓN MINISTERIAL R ELATIVA AL PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE 
LAS PEQUEÑAS ECONOMÍ AS (WT/MIN(15)/40 - WT/L/975) - "DIFICULTADES Y 
OPORTUNIDADES QUE EN CUENTRAN LAS PEQUEÑA S ECONOMÍAS AL INTEN TAR 
REDUCIR LOS COSTOS C OMERCIALES, EN PARTI CULAR EN LA ESFERA D E LA 
FACILITACIÓN DEL COMER CIO" (WT/COMTD/SE/W/ 34) ................................ ................  3 
i) Exposición de la Secretaría de la OMC  ................................ ................................ ...........  3 
ii) Exposiciones de las economías peque ñas y vulnerables  ................................ ...................  6 
iii) Exposición sobre MSF y la facilitación del comercio, realizada por el Fondo para la 
Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (STDF)  ................................ .........................  8 
D. PÁRRAFO 41 DE LA DEC LARACIÓN MINISTERIAL  DE HONG KONG: 
SUPERVISIÓN DE LOS P ROGRESOS DE LAS PROP UESTAS DE LAS PEQUEÑ AS 
ECONOMÍAS EN LOS GRU POS DE NEGOCIACIÓN Y  OTROS ÓRGANOS DE LA OMC ...........  10 
- Programa de Trabajo sobre las Pequeñas Economías - Documento de recopilación 
preparado por la Secretaría (WT/COMTD/SE/W/22/Rev.8)  ................................ .....................  10 
E. OTROS ASUNTOS  ................................ ................................ ................................ ... 11 
 
 WT/COMTD/SE/M/34  
- 2 - 
  A. ADOPCIÓN  DEL ORDEN DEL DÍA  
1. Se adoptó el orden del día propuesto en el aerograma WTO/AIR/COMTD/SE/6 . No se agregó 
ningún tema al punto "Otros asuntos ". 
B. "DIFICULTADES Y OPORTUNIDADES QUE ENCUENTRAN LAS PEQUEÑAS 
ECONOMÍAS  AL INCORPORARSE A LAS CADENAS DE VALOR MUNDIALES EN EL 
COMERCIO DE BIENES Y SERVICIOS" (WT/COMTD/SE/W/31)  
i) Resultados de los debates sobre "las dificultades y oportunidades que encuentran las 
pequeñas economías al incorporarse a las cadenas de valor mun diales en el comercio de bienes y 
servicios " (WT/COMTD/SE/W/35)  
2. El Presidente  explicó que en diversas reuniones realizadas en 2015 y 2016 los debates se 
habían centrado en este documento de la Secretaría . La última reunión en que se debatió sobre 
este docu mento se había celebrado en noviembre de 2017, y el acta de esa reunión se ha bía 
distribuido con la signatura WT/COMTD/SE/M/33.  
3. El informe de la  Secretar ía y los debates celebrados hasta entonces también habían sido el 
tema de un documento reciente prepara do por el Grupo de Economías Pequeñas y Vulnerables 
(Grupo de EPV)  (con la signatura  WT/COMTD/SE/W/35 ). 
4. La representante de Guatemala , al presentar este documento, recordó que en la Novena 
Conferencia Ministerial, celebrada en Bali, los Ministros habían reafirma do su compromiso con el 
Programa de Trabajo sobre las Pequeñas Economías y encomenda do a la Secretaría de la OMC que 
proporcionara la información y el análisis fáctico pertinentes para su examen por los Miembros en 
el Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) en Sesión Específica sobre "Las dificultades y 
oportunidades que encuentran las pequeñas economías al incorporarse a las cadenas de valor 
mundiales en el comercio de bienes y servicios" . En la Décima Conferencia Ministerial, celebrada 
en Nairobi (Ken ya), los Ministros habían encomenda do a la Secretaría de la OMC que siguiera 
trabajando en este tema . 
5. Atendiendo a ese mandato, la Secretaría había elabor ado la nota de antecedentes que 
figura ba en el documento WT/COMTD/SE/W/31 , y el Comité  había examin ado ese documento en 
cinco reuniones celebradas durante los años 2015 y 2016. En los debates se habían aborda do los 
distintos sectores analizados en el documento, principalmente : la agroalimentación, los productos 
del mar, los textiles y las prendas de vestir  en las cadenas de valor de mercancías ; y el turismo, 
los servicios de tecnología de la información (TI), la externalización de los procesos empresariales 
y la logística del comercio en las cadenas de valor de los servicios . 
6. El documento presentado por el Grupo de EPV contenía un resumen de los debates , que se  
centra ban en las dificultades concretas que las EPV encontraban al incorporarse a las cadenas de 
valor mundiales en el comercio de bienes y servicios , así como  algunas recomendaciones sobre 
cómo mitig ar esas dificultades . El Grupo tenía la intención  de utilizar este documento y su s 
recomendaciones como orientación para que en los comités pertinentes de la OMC  se adoptaran 
medidas al respecto . El Grupo trabajaría en un plan de acción para empezar a apli car esas 
recomendaciones y procuraría obtener la asistencia de la Secretaría de la OMC, así como la de 
otras organizaciones como la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo 
(UNCTAD)  y el Centro de Comercio Internacional ( ITC). 
7. El representante de Sri Lanka  recordó que su delegación había hecho presentaciones en dos 
de las reuniones y había expuesto las experiencias de Sri Lanka  en el sector  de las prendas de 
vestir  y en las esferas de la TI  y la externalización de los procesos emp resariales . Expres ó la 
disposición de su Gobierno a trabajar con la Secretaría y con otros organismos a fin de lograr que 
las recomendaciones se aplicaran de forma satisfactoria . 
8. El CCD en  Sesión Específica tomó nota de todas la s intervenciones . WT/COMTD/SE/M/34  
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  C. DECISIÓ N MINISTERIAL RELATIVA AL PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE LAS 
PEQUEÑAS ECONOMÍAS (WT/MIN(15)/40  - WT/L/975) - "DIFICULTADES Y 
OPORTUNIDADES QUE ENCUENTRAN LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS AL INTENTAR 
REDUCIR LOS COSTOS COMERCIALES, EN PARTICULAR EN LA ESFERA DE LA 
FACILIT ACIÓN DEL COMERCIO" (WT/COMTD/SE/W/34)  
i) Exposición de la Secretaría de la OMC  
9. EL Presidente  dijo que en la última reunión del CCD en Sesión Específica , los Miembros 
habían aceptado  una propuesta presentada por el Grupo de EPV para avanzar en la Decisión 
Ministerial de Nairobi y hacer frente a las dificultades que encontraban las pequeñas economías al 
intentar reducir los costos comerciales, en particular, en la esfera de la facilitación del comerci o. 
En la propuesta , que se había distribu ido con la signat ura WT/COMTD/SE/W/33/Rev.1, se pedía a 
la Secretaría que preparara una nota de antecedentes . Esta nota ya se había finalizado y se había 
distribuido el 18 de abril de 2017 con la signatura WT/COMTD/SE/W/34 . El Presidente p idió a la 
Secretaría que presentar a el documento . 
10. Un re presentante de la Secretarí a presentó  el documento  WT/COMTD/SE/W/34, 
"Dificultades y oportunidades que encuentran las pequeñas economías al intentar reducir los 
costos comerciales, en particular en la esfera de la facilitación del come rcio". Explicó que el 
objetivo del documento era ofrecer un panorama general de los parámetros de estas cuestiones . 
En él se a nalizaba n las mejores prácticas y los enfoques de política para  mejorar la capacidad 
productiva y la competitividad de las exporta ciones . El documento s e basaba en el ejercicio de 
vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio llevado a cabo  en 2015. Dijo que los costos 
comerciales se derivaban de aspectos  fundamentales de la economía como la tecnología  y los 
costos  de la mano de obra y del capital , así como  de factores geográfic os, físicos y de ubicación 
que no podían alterarse fácilmente , como el tamaño del mercado y la población , las economías de 
escala y la distancia hasta los mercados , etc. 
11. El costo para el comercio podía d efinirse como el costo  que supon ía hacer llegar una 
mercancía hasta el usuario final . No era el costo de producir esa mercancía . Se trata ba de los 
costos relacionados con el transporte , el flete , los aranceles,  las medidas no arancelarias , etc. E sto 
coinci día con un estudio del G-20 en el que se utiliza ba el término "densidad de la frontera " para 
referirse a los aranceles , las medidas no arancelarias , la incertidumbre en las política s comercial es, 
el desempeño logístico y  las trabas a la facilitación del co mercio . Cuanto mayor fuera la densidad  
de la frontera , más elevados ser ían los costos comerciales . También estaba la cuestión de la 
conectividad internacional , como la existencia infraestructuras marítimas, aéreas o terrestres . 
12. El representante de la Secre taría explicó luego que los costos comerciales podían ser fijos o 
variables . En el caso de las mercancías , los costos fijos generalmente guardaban  relación con la  
adquisición de infraestructura  y eran gastos que se realiza ban una sola vez . Los costos varia bles 
eran los correspondientes al transporte marítimo , la elaboración , la carga y descarga de buques , 
etc. E stos costos dependía n de la infraestructura disponible , el tipo de transporte utilizado  y otros 
factores . En el caso de los servicios , los costos fi jos guardaban relación con la infraestructura de 
redes  de tecnología de la información y la comunicación (TIC)  y la infraestructura de transporte . 
Los costos variables eran los correspondientes a las aptitudes profesionales , el entorno 
reglamentario , la ma no de obra y las restricciones a la presencia comercial , así como a 
determina dos aranceles sobre los insumos . Añadió que de los 17 miembros del Grupo de EPV que 
habían respondido al cuestionario de l ejercicio de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el 
Comercio llevado a cabo  en 2015 , 15 habían indicado que la infraestructura de transporte era la 
fuente más importante de costos del comercio para las mercancías . En el caso  de los servicios , 
15 miembros del Grupo de EPV habían citado la infraestructura de redes . 
13. El representante de la Secretaría, tras presentar estadísticas sobre los indicadores de los 
costos comerciales del Banco Mundial , el Foro Económico Mundial y la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones  (UIT), pasó a referirse a  las medidas no aranc elarias . Citó un estudio realizado 
por la Secretaria en 2013 para la Sesión Específica en el que se demostr aba que los obstáculos 
técnicos al comercio (OTC)  y las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)  eran muy importantes 
para las  pequeñas  economías po rque la mayor parte de las exportaciones de esas economías eran 
alimentos y otros productos agr opecuarios . Como media , más del 30% de estas exportaciones 
debían cumplir normas relacionadas con los OTC y MSF . En el documento también se examina ban 
las medida s de política relativas al comercio de mercancías en la frontera, entre las fronteras y WT/COMTD/SE/M/34  
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  detrás de la frontera . En el ejercicio de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio , 
el 87% de los 62 países en desarrollo y PMA que respondieron al cuestion ario habían reconoci do la 
importancia de los costos comerciales . El 62% de estos pa íses indicaron que los costos comerciales 
se abordaban en sus estrategias nacionales de desarrollo , el 60 % indicaron que los costos del 
comercio formaban parte de sus estrat egias comerciales nacionales, y el 53 % señalaron que los 
abordaban en sus estrategias sectoriales . No obstante, solo el 35 % de ellos afirmaron que los 
costos del comercio formaban parte de sus estrategias en materia de infraestructura s, a pesar de 
que las infraestructuras podían tener una importante incidencia  en los costos y los resultados del 
comercio . Por lo que se refiere a los servicios , dijo que la infraestructura de TIC era fundamental 
para reducir los costos del comercio y para el intercambio de bie nes y servicios . El sector de los 
servicios necesitaba mercancía s y viceversa, de modo que un aumento de los costos en cualquiera 
de los dos sectores haría que los productos resultaran más costosos . 
14. Por lo que se refiere a la facilitación del comercio , dijo que la aplicación del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio  (AFC) tendría efectos importantes por lo que se ref ería a reducir los 
costos del comercio . Según la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)  
reduciría los costos del comercio  en un 15 % en los países de ingreso mediano bajo . Los 
procedimientos en frontera , el transport e y las políticas que regían los puntos de acceso  marítim o, 
ferroviari o y aéreo incidían en los costos del comercio . Todo esto formaba parte de la combinación 
de elementos que componían  la facilitación de l comercio . 
15. El representante concluyó poniendo de relieve los principales puntos del documento , esto 
es: los costos comerciales eran importantes en la fronteras , entre las fronteras y detrás de la 
frontera tanto en  el caso de las mercancías como en el de los servicios ; las MSF y las medidas 
relacionadas con los OTC repercutían más en las pequeñas economías que en el promedio de 
países en desarrollo ; la infraestructura era fundamental , tanto si se trataba de carreter as, 
aeropuertos o puertos ; en la esfera de las políticas y las reformas había un a gran variedad de 
opciones , incluido el AFC; en el sector de los servicios , la infraestructura de TIC , los reglamentos y 
la logística y los elementos relacionados con la compe tencia ayudaban a reducir los precios . 
16. La representante de Guatemala  tomó la palabra  para decir que el documento presentaba la 
situación actual y un análisis de las estadísticas existentes y los datos dis ponibles  sobre las EPV en 
lo relativo a los costos c omerciales a que se enfrenta ban. En él se ponía de relieve la importancia 
de reducir los costos comerciales , y la influencia de estos en las corrientes comerciales, e n 
particular para las E PV. En el documento también se reconocía que mantener los costos de l 
comercio en niveles razonables y reducirlos  era esencial para que las EPV aprovechar an las 
ventajas comparativas y los beneficios que se deriva ban del comercio . En el caso de las 
mercancías los principales problemas eran la infraestructura de transporte , las medidas no 
arancelarias , los procedimientos en frontera , los aranceles, derechos y demás gravámenes y el 
acceso a la financiación del comercio . En el caso de los servicio s, las principales causas de los 
elevados costos  eran la infraestructura de redes , la infraestructura de transporte,  el no 
reconocimiento de los títulos de aptitud profesional y las restricciones al movimiento de personas 
físicas . 
17. Por lo que se refiere a la facilitación del comercio dijo que muchos de los países con EPV 
consideraban qu e esta era una oportunidad para reducir los costos del comercio en sus 
transacciones comerciales . No obstante , a pesar de que estos países actualmente estaban 
trabajando en la aplicación del AFC , también era importante señalar que la s EPV necesitaban la 
asistencia  técnica que se ofrecía en el marco del AFC a fin de cumplir plenamente las obligaciones 
contraídas en el marco de este Acuerdo . La representante añadió que las EPV esperaban que con 
la entrada en vigor del Acuerdo , las organizaciones internacional es, las instituciones financieras 
regional es y otros donantes hicieran realidad la asistencia técnica que habían ofreci do para sus 
países . 
18. La representante añadió que en la nota también se consideraba la cuestión de las normas 
sobre productos y dijo que , si bien  muchas de estas normas posiblemente no pretendían ser 
proteccionistas, podían serlo en la práctica por la ventaja competitiva que otorgaba n a las 
empresas nacionales . Los exportador es de las EPV que operaban  al margen de estos mercados  
normalizados , necesita ban certificar sus productos y procesos de producción para cumplir las 
normas extranjeras . En ocasiones el aumento de este tipo de costos era tan importante que podía 
hacer que las empresas de EPV tuvieran que abandonar completamente el mercado en  cuestión . WT/COMTD/SE/M/34  
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  19. Por lo que se refiere a las medidas no arancelarias , la representante dijo que en el 
documento se señalaba que las pequeñas economías se especializaban más en productos que 
estaban muy expuestos a medidas no arancelarias, sobre todo a MSF . Las EPV consideraban que 
en este sector se podían adoptar muchas medida s, entre otras, la prestación  de asistencia técnica 
en determinados aspectos de la aplicación de las medidas relacionadas con los OTC y las MSF. En 
este sentido, el Grupo consideraba que era muy importante contar con programas adecuados de 
Ayuda para el Comercio y fomento de la capacidad de la OMC y que estos debían reforzarse . 
20. El representante de Sri Lanka  dijo que la aplicación del AFC como medio de reducir los 
costos comerciales era especi almente importante para las pequeñas economías . No obstante , el 
cumplimiento de los requisitos de todas las categorías no era algo que por sí solo ofreciera 
oportunidades de reducción de  costos . Citó como ejemplo el caso de países que podían tramitar los 
requisitos en materia de MSF de forma electrónica , con lo cual cumplían el AFC , pero indicó que los 
envíos procedentes de países tropicales como el suyo , que exporta ba fruta, hortalizas y productos 
del mar, pero que carecía de infraestructura de almacenamie nto en frío  para conservar esas 
mercancías , podían ser rechazados cuando llegaban a su destino . Así pues, incluso si cumplían lo 
dispues to en el AFC, esos países podían no beneficia rse de él si no disponían de la infraestructura 
necesaria . Añadió que, adem ás de los costos mencionados en el documento de la Secretaría , las 
asociaciones de exportadores de Sri Lanka habían señalado a su atención costos comerciales 
ocultos , como los diversos costos adicionales que  los proveedores de servicios de transporte de 
carga añadían por concepto de tramitación de documentos y relaciones con los funcionarios de 
aduanas  una vez que el envío llegaba  a su destino . Cuando  se habían añadido estos costos , los 
productos dejaban de ser competitivos . El CCD podría considerar la posi bilidad de examinar esta 
cuestión ya que se suponía que  el AFC debía señalar estos cargos a la atención de los 
exportadores y los importadores . El problema radicaba en que estos cargos por servicios de 
transporte de carga no estaban bajo el control de los Gobiernos , si no que los fijaba el sector 
privado . La Secretaría podría examinar esta cuestión para ver si era posible crear algún tipo de 
mecanismo que permitiera señalar todos estos cargos a la atención de los comerciantes , sin privar 
de oportunidades de  mercado a las pequeñas economías . Esto ocurría especialmente en el 
comercio S ur-Sur. 
21. La representante de  Vanuatu  dijo que  su país dejaría de tener la condición de país menos 
adelantado (PMA) en  2020, pero que mira ban al futuro en cuanto a lo que se estaba  debatiendo en 
relación con los problemas de las EPV . Dijo que dichos problemas no eran distintos de los que su 
país había enfrenta do en calidad de PMA y de pequeño Estado insular compuesto por 100 isla s. La 
cuestión de la infraestructura de transporte mar ítimo era especialmente importante para Vanuatu 
y otras islas de Pacífico en rel ación con su comercio interior y exterior . Otro elemento crucial 
estaba relacionado con los costos comerciales asociados con  las TIC . A este respecto , la 
preocupación de estos países era la función cada vez más importante que desempeñaban las 
empresas internacionales extranjeras de gran volumen que estaban quedándose con empresas de 
telecomunicaciones nacionales , lo cual obstaculizaba l a competencia . 
22. La representante de Jamaica  dijo que su país, en calidad de EPV y de pequeño Estado 
insular en desarrollo de la región del Caribe , lucha ba constantemente con las dificultades que 
planteaban los costos comerciales relacionados con el transporte , las medidas no arancelarias , la 
financi ación del comercio , el reconocimiento mut uo de las aptitudes profesionales y el movimiento 
de personas físicas . Señaló que la situación era particularmente exasperante porque la economía 
de Jamaica  constaba principalmente de pequeñas y medianas empresas ( pymes ). Jamaica  tenía 
una infraestructura de transporte bien establecida en las rutas comerciales históricas o 
tradicionales , pero no para otros destinos , y señaló especialmente que los costos d el transporte de 
mercancías hasta los países vecinos más cercan os eran mayores que los del transporte  hasta los 
interlocutores comerciales tradicionales . Añadió que, con arreglo a un estudio del ITC, se ha bía 
determinado que las medidas no arancelarias eran uno de los aspectos que afectaban cada vez 
más a  muchas de su s empresas exportadoras e importadoras . Por lo que se refiere a los costos 
comerciales relacionados con los servicios , Jamaica tenía preocupaciones similares en relación con 
el trasporte y la infraestructura de redes . Jamaica  también se había enfrentado en  el pasado a  la 
cuestión del reconocimiento mutuo de las aptitudes profesionales por parte de algunos de sus 
interlocutores comerciales tradicionales , lo que había obstaculizado la entrada de proveedores 
locales de servicios en el mercado de interlocutores  comerciales tradicionales y no tradicionales . 
23. La representante de los Estados U nidos dijo que su delegación estaba de acuerdo  con 
diversas conclusiones del informe , inclu ida la de que el AFC de la OMC era un instrumento WT/COMTD/SE/M/34  
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  fundamental que ayudaba a las peque ñas economías, esp ecialmente en lo que se refería  a sus 
programas internos de reforma de los costos del comercio . Asimismo , su delegación tom aba nota 
de la declaración en el sentido de que los países podían tomar la aplicación del AFC como punto de 
partida  para emprender reformas adicionales que no se limitaran a las medidas previstas en 
el AFC. Su delegación también destacaba  que en el párrafo 5.12 se indicaba que la plena 
aplicación del AFC podría reducir los costos mundiales del comercio entre un  9,6% y un 23, 1%, y 
que en el documento se señalaba asimismo que una aplicación correcta del Acuerdo MSF de 
la OMC también podría reducir los costos de transacción correspondientes a cuestiones sanitaria s y 
fitosanitaria s. Añadió que las políticas emprendidas por las pequeñas economías  eran importantes  
y que podían desempeñar una función significativa en la reducción de los costos del comercio y la 
mejora de la competitividad , y destacó que el uso de medidas de facilitación del comercio era una 
cuestión importante y que la aplicación d el AFC era un paso fundamental en ese sentido . 
24. El representante de la Unión E uropea  dijo que acogían con satisfacción la atención que se 
dedicaba a la facilitación del comercio y la vincula ción con la aplicación del AFC , que era un 
elemento importante para la reducción de los costos del comercio . La UE esperaba apoyar a todos 
los Miembros en este empeño . 
ii) Exposiciones de las economías pequeñas y vulnerables  
25. El Presidente  recordó que el siguiente punto del orden del día era el relacio nado con las 
exposiciones de los representantes de las EPV sobre sus experiencias a nivel nacional en la 
reducción de los costos del comercio . Invitó a los representantes a intervenir en relación con este 
punto . 
26. La representante de El Salvador  pidió que el  documento de la Secretarí a se tradujera al 
español . Dijo que su  delegación quería compartir algunos comentarios y experiencias propias 
relacionadas a los hallazgos del documento, específicamente en relación a implementación de 
medidas para facilitar los f lujos comerciales por sus fronteras, haciendo un balance con una 
apropiada gestión del riesgo . Su país se encontraba en ese momento en la ejecución de la 
denominada "Estrategia Centroamericana de Facilitación del Comercio con Énfasis en Gestión 
Coordinada en Fronteras", la cual tenía  por objetivo principal, elevar la competitividad de la región 
a través de la agilización de los flujos comerciales por las fronteras terrestres, específicamente en 
el principal corredor comercial de la región llamado "Corredor Pacífico" . Sin embargo, estos 
esfuerzos contrasta ban con la información detallada en la tabla 2 del  documento  de la Secretaría . 
Por ejemplo, en relación a las horas que toma ban los procedimientos de exp ortación, para el caso 
de las pequeñas economías  de Ce ntro y Su damérica, exportar p odía llevar 71 horas, muy sup erior 
al promedio mundial que era  de 57 horas, no obstante, las horas que toma ba importar 
eran 56 horas, inferiores al promedio mundial de 75 horas . Dijo que El Salvador a ún ten ía mucho 
por hacer pa ra mejorar los proceso s de despacho de mercancías y la  infraestructura de los puestos 
fronterizos . Señaló que según estudios realizados por organismos de cooperación internacional, un 
medio de transporte recorr ía toda la región centroamericana a una veloci dad de 17  km/h, lo que 
reduc ía la competitividad de la región.  
27. Una de las medidas que se estaban implementando y que su delegación deseaba  destacar 
era el nuevo procedimiento de exportaciones que se ha bía desarrollado en El Salvador, el cual se 
basaba en el concepto de cumplimiento anticipado de los requisitos . Esto había signific ado un gran 
reto ya que aún no se conta ba con interconexión informática en todas las agencias de gobierno, 
pero se había implement ado convir tiendo a las aduanas internas (zonas fra ncas, almacenes 
generales de d epósito) en aduanas de liquidación de declaraciones . Este y otros esfuerzos habían 
ayuda do a que El Salvador se posicionara en el primer lugar en América Latina en el indicador de 
Comercio Transfronterizo del Doing Business  del 2017 . Asimismo, esta medida  había  logrado 
reducir los tiempos de paso en frontera en un 45 %. Aún faltaba mucho por mejorar en el área 
tecnológica para poder potenciar este tipo de medidas, pero se seguía trabajando activamente 
para modernizar los sistema s informáticos de las agencias de control.  
28. La representante también mencionó que , en cumplimiento del AFC, El Salvador ya c ontaba  
con el Comité Nacional de Facilitación del Comercio, el cual había sido creado a través de un 
Decreto Ejecutivo y es taba presidido por el Ministro de Economía . Con la creación de este Comité, 
se buscaba reducir la dispersión de medidas de facilitación del comercio de las distintas agencias 
de control, concentrándolas en un solo ente para asegurar una mejor coordinación de los tra bajos WT/COMTD/SE/M/34  
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  a realizar . Todos estos esfuerzos estaban encaminados a facilitar el comercio en el país, y a la vez 
dar cumplimiento a sus compromisos internacionales . 
29. La representante de  Guatemala  resaltó la relevancia que tenían los costos del comercio 
provenient es de factores exógenos . En el caso de Guatemala, las características propias del 
terreno, la ubicación geográfica, y condiciones climáticas, hacían que el país fuera considerado 
como altamente vulnerable ante los efectos del cambio climático . El territori o guatemalteco se veía 
afectado por fenómenos naturales como terremotos, actividad volcánica, deslizamientos, 
huracanes, inundaciones, sequías e incendios forestales . Según los datos de la Oficina de la ONU 
para la Reducción del R iesgo de Desastres, Guatem ala era  el quinto lugar con más muertos por 
desastres natural es del mundo . Los efectos que tenía n estos desastres en la economía y en la 
producción nacional era n enormes , y muchas veces estos costos eran tan altos, que mantenía n al 
país y en particular a s u economía, en un estado de vulnerabilidad permanente . De ahí la 
adecuada clasificación de Guatemala no solo como una economía pequeña, si no también 
vulnerable . Tal como lo revelaban los datos contenidos en el anexo del  documento de la 
Secretaría, Guatema la había identific ado como principales costos del comercio, tanto en bienes 
como en servicios, la infraestructura de transporte . El Gobierno de Guatemala había trabajado 
constantemente en el desarrollo y mejora de su infraestruc tura de transporte, y si bie n era  cierto 
que en los últimos años había incrementado notablemente sus capacidades de preparación y 
respuesta en la Gestión Integral de Riesgo, el impacto negativo en la infraestructura como 
consecuenc ia de los desastres naturales era  un mal que no podía  evitarse . 
30. La representante también se refirió a los problemas que se afronta ban en el país por costos 
en el transporte marítimo . Resaltó que la carga marítima movilizada por los puertos guatemaltecos 
había tenido un aumento interanual aproximado de 17 %. La actual infraestructura portuaria no era 
suficiente para absorber dicho incremento, resultando así en altos costos de operación en los 
puertos, encareciendo así las exportaciones guatemaltecas . En la práctica los buques extranjeros 
estaban autorizados a p restar servicios de cabotaje nacional, y no existían restricciones para la 
participación de extranjeros en la operación de puertos dados en concesión, ni restricciones en la 
prestación de servicios portuarios auxiliares tales como remolque, manipulación y 
almacenamiento . A pesar de estas facilidades, la inversión extranjera directa en este sector aún no 
había sido suficiente para suplir las necesidades nacionales . 
31. A continuación se refirió al tema de las medidas no arancelarias . De conformidad con el 
estudi o de la Secretarí a, las economías pequeñas estaban espec ializadas en productos que estaban  
sujetos significativamente a medidas no arancelarias . En el caso de los productos guatemaltecos,  
estos se veían particularmente afectad os por medidas sanitarias y fi tosanitarias, así como 
obstáculos técnicos al comercio . Si bien es cierto que Guatemala comprendía que este tipo de 
medidas tenían objetivos esenciales como la salud humana , vegetal y animal , los productores del 
país tenían problemas para mantenerse inform ados de las nuevas medidas impuestas, tenía n 
problemas comprendiendo las medidas, y tenía n igualmente problemas implementándolas . Era por 
esto que la capacitación técnica era esencial para  las EPV, ya que no solo contribuiría con la debida 
implementación d e dichas medidas, pero también permitiría la posibilidad de exportación de los 
productos nacionales . 
32. El representante de Dominica , en nombre de la Organización de Estados del Caribe Oriental 
(OECS) , dijo que los seis Estados insulares de la OECS se enfrent aban a todos estos desafíos, pero 
que también tenían todas las oportunidades que se indicaban en el informe . En sus respuestas al 
cuestionario , los seis Estados de la OECS  en su conjunto  habían identificado todos los orígenes de 
los costos comerciales  de bienes y servicios contenidos en el informe . Esto era importante para 
ellos desde el punto de vista de los imperativos de política . Recordó que la OECS estaba en vías  de 
convertirse en  una unión aduanera y, como parte de est a labor, se preveía  instaurar la libre 
circulación de mercancías . El resultado de esto sería  la creación de un espacio económico único 
que promovería el crecimiento económico y la competitividad de la región a nivel internacional tal 
como se dispone en el protocolo del tratado revisado de  la Unión del Caribe Oriental . Ya se ha bían 
adoptado diversa s medidas entre las que figura ban, por ejemplo , la armonización de  los impuestos 
en frontera de la  OECS, que abarcaba la aplicación de un arancel exterior común , así como la 
armonización de los de más derechos y cargas . Había otros elementos relacionados con las MSF y 
la gestión de puertos . El orador añadió que los miembros de la OECS participaban en iniciativas 
para aplicar el acuerdo . Cinco miembros ya lo habían ratificado y uno lo haría en breve . El Grupo 
también estaba considerando la Comunidad del Caribe (CARICOM ) en lo relativo a un enfoque WT/COMTD/SE/M/34  
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  regional para la aplicación del AFC . Ya se habían identificado diversas esferas prioritarias para la 
aplicación a nivel regional.  
33. El Comité en Sesión Especí fica tomó nota de todas las intervenciones . 
iii) Exposición sobre MSF y la facilitación del comercio, realizada por el Fondo para la Aplicación 
de Normas y el Fomento del Comercio ( STDF) 
34. El representante del Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (STDF ) 
dijo que este era una asociación mundial que tenía por objeto ayuda r a los países en desarrollo a 
reforzar su capacidad en cuestiones sanitarias y fitosanitarias . El Fondo había sido creado por cinco 
organizaciones : la Organización Mund ial de Sanidad Animal (OIE) , la Organización de las Naciones 
Unidas para la Alimentación  y la Agricultura (FAO), el Banco Mundial , la Organización Mundial de la 
Salud (OMS) y la OMC , y se financiaba mediante contribuciones voluntarias d e los donantes a un 
fondo fiduciario . El STDF funcionaba como una plataforma de conocimientos . Era un mecanismo de 
coordinació n que se dedicaba a identificar las buenas prácticas y encontrar recursos adicionales 
para la Ayuda para el Comercio , pero también a asegurar que las iniciativas de refuerzo de la 
capacidad fueran coherentes y eficaces . El STDF  también era un mecanismo de financiación para la 
preparación de proyectos , proporcionaba financiación inicial para ayudar a los países en desarrollo 
a plasmar sus ideas en propue stas de proyectos bien fundamentadas y sostenibles , y también para 
diversos proyectos a nivel mundial sobre  cuestiones sanitarias y fitosanitarias en los que 
participa ban los sector es público y privado , y que en ocasiones eran de alcance regional.  
35. En relac ión con el comercio de productos agropecuarios , dijo que se había trip licado en los 
últimos 15 años. El sector agropecuario era vital para muchos países en desarrollo y pequeñas 
economías . Las inversiones en este sector podían tener un efecto importante en  la reducción de la 
pobreza . No obstante , también señaló  que los costos comerciales  en el sector agropecuario eran 
mucho más altos que en el sector manufacturero , lo cual afectaba a la competitividad . Esto se 
debía a factores como la infraestructura, el  transport e y el acces o al cré dito, pero también a los 
procedimientos engorrosos . En algunos  países , unos procedimientos en frontera anticuados y la 
burocracia eran un motivo de preocupación mayor que los propios aranceles . 
36. El representante dijo que había dis paridad entre la actuación de las autoridades encargadas 
de las cuestiones de salud y las sanitarias y fitosanitaria s en la frontera , por una parte , y algunos 
de los demás organismos en la frontera , como las aduana s, por otra . En los países donde lo s 
resultados de esa actuación era n peores , solía haber más inspecciones físicas y pla zos más 
prolongados para los trá mites de importación y exportación . 
37. En 2012 , el STDF inició actividades de investigación sobre la forma en que las MSF se 
aplicaban en la práctica . El STDF examinó los controles sanitarios y fitosanitarios para productos 
específicos como la fruta , las hortalizas , el pescado y la carne en diversos países de África y Asia . 
La atención se centró en el A nexo C del Acuerdo MSF, que prevé disposiciones so bre 
procedimientos de control, inspección y aprobación . La cuestión sobre la que el STDF deseaba 
obtener respuesta era si había costos de transacción que pudieran reducirse sin comprometer los 
objetivos en materia de salud , y si había buenas prácticas en e sta esfera . En su momento, esto no 
guardaba ninguna relación direct a con el AFC , pero ahora se consideraba que ofrecía la 
oportunidad de mejorar el diálogo y obtener fondos adicionales para mejorar la gestión de las 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias e n las fronteras.  
38. El representante mencionó diversos ejemplos d e conclusiones de investigaciones llevadas a 
cabo por el STDF. Entre los desafíos cabía citar procedimientos complejos y largos, requisitos 
documentales excesivos ; falta de información , inspecci ones repetidas, poca coordinación entre los 
organismos que intervenían en la frontera, falta de  procedimientos de reclamaciones y 
apelaciones, así como  un alto grado  de arbitrariedad . Las consecuencias de todo ello eran un 
número de controles superior al q ue era justificable , tiempos de espera más prolongados de lo que 
era necesario , incertidumbre y un incremento de los costos para los comerciantes y, en ocasiones, 
también para los Gobiernos . La conclusión que se alcanzó fue que las MSF podían ser causa de 
costos de transacción justificables basados en la necesidad de proteger la salud humana, animal y 
vegetal , pero que los controles ineficaces e ineficientes en materia sanitaria y fitosanitaria  ofrecían 
una protección sanitaria deficiente y dificultaban el comercio más de lo necesario . En 
consecuencia , la cuestión era saber qué podían hacer las pequeñas economías . Las conclusiones WT/COMTD/SE/M/34  
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  de toda la labor realizada por el STDF en esta esfera fueron que los países podían mejorar el nivel 
de transparencia , racionaliza r, simplificar y revisar regularmente reglamentos y procedimientos , 
aplicar enfoques basados en el riesgo a la hora de realizar inspecciones , mejorar la coordinación 
entre las autoridades sanitarias y fitosanitarias y las aduanas , incluir los  controles san itarios y 
fitosanitarios en ventanillas únicas a nivel nacional  y en el futuro pasar a la certificación electrónica 
en materia sanitaria y fitosanitaria . 
39. En relación con el AFC , el orador señaló que el Acuerdo MSF  también era un acuerdo de 
facilitación del  comercio . En él se procuraba encontrar un equilibrio entre la protección de la salud 
y los obstáculos injustificados al comercio . El AFC incorporaba una serie de obligaciones sanitarias 
y fitosanitarias reforzadas ( "MSF plus"), así que de ningún modo redu cía los derechos y las 
obligaciones que los Miembros ya tenían en el marco del Acuerdo MSF como algunos habían 
temido inicialmente . En un exame n más a fondo del AFC , sería positivo reforzar los conocimiento s 
de los funcionarios encargados de las cuestiones  sanitarias y fit osanitarias y de las aduanas sobre  
los derechos y las obligaciones con arreglo a todos los Acuerdos pertinentes de la OMC . También 
sería útil hacer participar a los funcionarios encargados de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
en las evaluaciones de las necesidades en materia de facilitación del comercio . A este respecto,  
había posibilidades de beneficiarse  de un aumento de la  Ayuda para el Comercio y de las 
oportunidades de financiación . Era necesario intensificar la comunicación e ntre los comités y los 
órganos nacionales dedicados a las cuestiones sanitarias y fitosanitarias y a la facilitación del 
comercio . 
40. Por último , el representante se refirió a la labor en curso del  STDF y dijo que en 2016 
el STDF había organizado un seminario  sobre la certificación electrónica en materia sanitaria y 
fitosanitaria  centrado en los desafíos y oportunidades que presenta ba para los países en desarrollo 
y en las buenas prácticas  al respecto . Es posible consultar las presentaciones y un podcast sobre  el 
tema en www.standardsfacility.org/SPS -eCert . Sin embargo , señaló que para poder efectuar la 
transición a los sistemas digitales para las cuestiones sanitarias y fitosanitarias , primero tenía que  
haber un buen sistema de documentos en papel . Durante el Examen Global de la Ayuda para el 
Comercio de 2017, el STDF  celebraría una sesión de información sobre la  transi ción de los 
sistemas de documentos en papel a los sistemas digitales para las cuestion es sanitarias y 
fitosanitarias . Además, en el Grupo de Trabajo del STDF  se estaba debatiendo la cuestión de las 
buenas prácticas de reglamentación en la esfera de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias . 
41. La representante de Guatemala  preguntó cuál era l a opinión del representante del STDF 
sobre la situación de los países en desarrollo, e n particular  las pequeñas economías , en lo relativo 
al cumplimiento de las MSF fuera de sus fronteras, especialmente en los grandes mercados . 
¿Estaban preparados ? ¿Había muchos problemas en este frente ? 
42. El representante de Singap ur mencionó el vínculo entre el AFC y los aspectos sanitarios y 
fitosanitarios y la importancia de que los funcionarios que se ocupa ban de las distintas cuestiones 
actuaran conjuntamente . Singapu r había colaborado con el  Instituto de Formación y Cooperación 
Técnica  (IFCT) para impartir , en noviembre de 2016, un curs o en el que se combinaban estos 
elementos y en el que habían participa do diversos países de la región de Asia y el Pacífico . 
43. Respondiend o a la pregunta de la representante de Guatemala, el representante del STDF 
dijo que la exposición se había centrado más en lo que los países podían hacer respecto de sus 
propios procedimientos . Por lo que se refería al AFC, especialmente en lo relativo a las 
importaciones , podían introducirse diversas mejoras en cuanto a las exportaciones y el 
cumplimiento de l as prescripciones sanitari as y fitosanitari as de importación de los interlocutores 
comerciales . El Acuerdo MSF promovía el concepto de armonización,  según el cual  lo ideal era que 
todos los países se aline aran con las normas internacionales : el CODEX para la in ocuidad de los 
alimento s, la OIE para la sanidad  animal y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria 
(CIPF) por lo que respecta a la sanidad vegetal . No obstante,  en muchos países en desarrollo y 
pequeñas economías  todavía faltaba mucho para llegar a ese nivel y habría que realizar muchas 
inversiones . Además , cuando parecía que un país estaba a punto de cumplir l as prescripciones , 
las MSF podían pasar a ser aún más estrictas debido a nuevas tecnologías o a la evolución de los 
conocimientos científic os. Todavía quedaba mucho por hacer, pero ya se había progresado mucho 
en lo relativo la capacitación de los funcionarios encargados de la s cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias de los países en desarrollo . WT/COMTD/SE/M/34  
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  44. El representante de Mozambique  preguntó si era posible ampliar los seminar ios sobre los 
vínculos entre los OTC , las MSF y el AFC a otras regiones . 
45. El Comité en Sesión Específica tomó not a de todas las intervenciones . 
46. Antes de pasar al siguiente punto del orden del día, el representante del STDF  presentó una 
película relacionada con su exposición . Dijo que , como parte de la labor de facilitación del comercio 
que se había llevado a cabo en el ámbito d el STDF durante varios años , se había producido un 
cortometraje en el que se examinaba lo que Chile, Colombia y el Perú habían hecho  en las esferas 
de la facilitación del comercio y la protección de la salud . Era consciente de que estos países n o 
eran pequeñas economías , pero la película destacaba buenas prácticas que podían ser fuente de 
inspiración para otros Miembros . 
47. En la película , los tres países exponían sus experiencias de promoción del comercio seguro , 
lo cual entrañaba  encontrar un equi librio entre la facilitación del comercio y las medidas de 
prevención o  control . Para ello era preciso  aplicar las normas sanitaria s y fitosani tarias 
internacionales y, al mismo tiempo , establecer  estrategias para mejorar la circulación  de 
mercancías . Estas estrategias no s olo abarcaban los controles conjuntos efectuados por 
funcionarios de aduanas de los distintos países , sino también la coordinación entre los funcionarios 
públicos de un mismo país , como podían ser los encargados de las MSF agropecuarias y de las 
aduanas . De ese modo, las autoridades podían controlar las mercancías en menos tiempo , lo cual 
mejoraba la seguridad y reducía los costos . Al mismo tiempo , la simplificación de los 
procedimientos administrativos , como el establecimiento de ventanil las únicas , la concesión en 
línea de permisos de importación y los pagos en línea , promovían la transparencia y contribuían 
también a mejorar la inocuidad de los alimentos al reducir los períodos y costos de 
almacenamiento para los importadores , lo cual re percutía  en los precios finales que pagaban los 
consumidores . 
D. PÁRRAFO 41 DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE HONG KONG: SUPERVISIÓN 
DE LOS PROGRESOS DE LAS PROPUESTAS DE LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS EN LOS 
GRUPOS DE NEGOCIACIÓN Y OTROS ÓRGANOS DE LA OMC  
- Progra ma de Trabajo sobre las Pequeñas Economías - Documento de recopilación 
preparado por la Secretaría (WT/COMTD/SE/W/22/Rev.8)  
48. El Presidente  presentó el document o WT/COMTD/SE/W/22/Rev.8 y dijo que en él se 
registraban todas las cuestiones relativas al Program a de Trabajo sobre las Pequeñas Economías y 
se incluía n las propuestas fundamentales formuladas en los grupos de negociación y otros órganos 
de la OMC . Este documento t ambién contenía una lista de todas las decisiones que se habían 
adoptado en relación con  el Programa de Trabajo . El documento , que se había distribuido el 10 de 
mayo de 2017, se había actualizado para incluir en él los párrafos pertinentes de la Declaración de 
Nairobi , y los documentos que se habían tratado en la presente reunión , que figurab an con las 
signaturas WT/COMTD/SE/W/33/Rev.1 y WT/COMTD/SE/W/35.  
49. La representante de Guatemala , hablando en nombre del Grupo de EPV , dijo que el 
documento obedecía al mandato contenido en el párrafo 41 de la Declaración Ministerial de 
Hong Kong. En él se p resentaba un panorama general de las propuestas formuladas por el Grupo 
de EPV en los grupos de negociación y otros Comités de la OMC y de los progresos realizados  al 
respecto . Este documento y todas sus revision es habían sido parte integrante  de las Decis iones 
Ministeriales relativas al Programa de Trabajo sobre  las Pequeñas Economías adopta das en las 
distintas Conferencias Ministeriales . 
50. A este respecto,  la oradora dijo que el Grupo de EPV deseaba aprovechar la oportunidad 
para informar al Comité de que e se Grupo iniciaría consultas con los Miembros para debatir y 
también presentar un a prop uesta de Decisión Ministerial relativa al Programa de Trabajo sobre las 
Pequeñas Economías . Ese proyecto de decisión se expondría y debatiría en el Comité , y era de 
esperar que este lo aprobara, para que luego lo adoptaran los Ministros en la Undécima 
Conferencia Ministerial . La oradora invitó a todos los Miembros interesados a ponerse en contacto 
con su delegación para participar en las consultas mencionadas . 
51. El Comité t omó nota del informe . WT/COMTD/SE/M/34  
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  E. OTROS ASUNTOS  
52. El Presidente  dijo que no se había planteado ninguna cuestión en este punto del orden del 
día. No obstante , preguntó si alguna delegación deseaba hacerlo . Ninguna delegación pidió la 
palabra . 
53. Se levantó  la sesión . 
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