RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/382  
12 novembre 2018  
(18-7116) Page: 1/281 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
ÉTATS-UNIS 
Le présent rapport, préparé pour le quatrième  examen de la politique commerciale des États -Unis a 
été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech 
instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé  aux É tats-Unis des 
éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à .  M. Angelo Silvy 
(tél.: 022 739 5249), M. Cato Adrian (tél.: 022 73 9 5469), M. Pierre Latrille (tél.: 022 739 5266) , 
M. Usman  Ali Khilji  (tél.: 022 739 6936), Mme Fatima Chaudhri (tél.:  022 739 6384).  
 
La déclaration de politique générale présentée par les É tats-Unis est reproduite dans le 
document  WT/TPR/G/382.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur les États-Unis. Ce rapport a été ré digé en anglais.  
  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ .........................  10 
1  ENVIRONNEMENT ÉCO NOMIQU E ................................ ................................ ................  18 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 18 
1.2  Évolution économique  ................................ ................................ ................................ . 18 
1.2.1   Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ . 23 
1.2.2   Politique monétaire  ................................ ................................ ................................ .. 25 
1.2.3   Balance des paiements  ................................ ................................ .............................  26 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  ................................ ..............................  30 
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  .........................  30 
1.3.2   Tendances et structure de l'investissement étranger direct (IED)  ................................ ... 33 
2  RÉGIMES DE COMMERCE  ET D'INVESTISSEMENT  ................................ ........................  36 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  36 
2.2  Objec tifs et formulation de la politique commerciale  ................................ .......................  37 
2.2.1   Objectifs de la politique commerciale  ................................ ................................ .........  37 
2.2.2   Formulation de la politique commerciale  ................................ ................................ ..... 38 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  40 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  40 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ .............  41 
2.3.2.1   Accords réciproques  ................................ ................................ ..............................  41 
2.3.2.2   Préférences unilatérales  ................................ ................................ .........................  42 
2.3.2.2.1   Système généralisé de préférences (SGP)  ................................ .............................  42 
2.3.2.2.2   Loi sur la croissance et les perspectives économiques de l'Afrique (AGOA)  ................  43 
2.3.2.2.3   Initiative concernant le Bassin des Caraïbes (IBC)  ................................ ..................  44 
2.3.2.2.4   Programme de préférences commerciales pour le Népal (NTPP)  ...............................  45 
2.4  Régime d'investis sement  ................................ ................................ .............................  45 
3  POLITIQUE ET PRATIQ UES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  48 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 48 
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières, et évaluation en douane  ................................ ... 48 
3.1.1.1   Introduction  ................................ ................................ ................................ .........  48 
3.1.1.2   Guichet unique  ................................ ................................ ................................ ..... 49 
3.1.1.3   Autres mesures de facilitation des échanges  ................................ .............................  50 
3.1.1.4   Zones franches  ................................ ................................ ................................ ..... 52 
3.1.1.5   Entrepôts sous douane  ................................ ................................ ..........................  53 
3.1.1.6   Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................  53 
3.1.1.7   Prescriptions de marquage  ................................ ................................ .....................  54 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 54 
3.1.2.1   Règles d'origine non préférentielles  ................................ ................................ .........  54 
3.1.2.2   Règles d'origine préférentielles  ................................ ................................ ...............  54 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 54 
3.1.3.1   Taux appliqués  ................................ ................................ ................................ ..... 55 
3.1.3.2   Contingents tarifaires  ................................ ................................ ............................  57 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 57 
3.1.4.1   Redevances pour les opérations douanières  ................................ ..............................  57 
3.1.4.2   Droits d'accise  ................................ ................................ ................................ ...... 61 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation, et licences d'importation  ...............................  63 
3.1.5.1   Prohibition s et restrictions  ................................ ................................ ......................  63 
3.1.5.2   Licences d'importation  ................................ ................................ ...........................  64 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 3 - 
  3.1.5.3   Contrôles, mesures spéciales et mesures diplomatiques  ................................ .............  64 
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  65 
3.1.6.1   Mesures antidumping et compensatoires  ................................ ................................ .. 65 
3.1.6.1.1   Cadre juridique et administratif  ................................ ................................ ............  65 
3.1.6.1.1.1   Principales lois et réglementations  ................................ ................................ ..... 65 
3.1.6.1.1.2   Procédures administratives  ................................ ................................ ...............  69 
3.1.6.1.1.3   Accords de suspension  ................................ ................................ .....................  70 
3.1.6.1.1.4   Réexamens administratifs ................................ ................................ .................  71 
3.1.6.1.1.5   Réexamens à l'extinction  ................................ ................................ ..................  71 
3.1.6.1.2   Mesures antidumping  ................................ ................................ ..........................  72 
3.1.6.1.3   Mesures compensatoires  ................................ ................................ .....................  74 
3.1.6.1.4   Enquêtes EAPA  ................................ ................................ ................................ .. 74 
3.1.6.2   Sauvegardes  ................................ ................................ ................................ ........  79 
3.1.6.2.1   Sauvegardes globales  ................................ ................................ .........................  79 
3.1.6.2.1.1   Principales lois et réglementations  ................................ ................................ ..... 79 
3.1.6.2.1.2   Enquêtes en matière de sauvegardes de 2016 à 2018  ................................ ..........  80 
3.1.7   Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ...... 84 
3.1.7.1   Enquêtes au titre de la section 232  ................................ ................................ .........  84 
3.1.7.1.1   Cadre juridique et administratif  ................................ ................................ ............  84 
3.1.7.1.2   Enquête visant les produits en acier  ................................ ................................ ..... 85 
3.1.7.1.3   Enquête visant les produits en aluminium  ................................ .............................  88 
3.1.7.1.4   Enquête visant les importations d'automobiles  ................................ .......................  90 
3.1.7.1.5   Enquête visant les importations d'uranium  ................................ ............................  91 
3.1.7.2   Section  301 de la Loi de  1974 sur le commerce extérieur  ................................ ...........  91 
3.1.7.2.1   Procédures au titre de la section 301  ................................ ................................ .... 91 
3.1.7.2.2   Déterminations au titre de la section 301  ................................ ..............................  93 
3.1.7.2.3   Affaires au titre de la section 301  ................................ ................................ .........  94 
3.1.7.2.3.1   Régime chinois de transfert de technologies  ................................ .......................  94 
3.1.7.2.3.2   Commerce de la viande bovine de l'UE  ................................ ...............................  96 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 96 
3.2.1   Procédures et prescriptions concernant les exportations  ................................ ...............  96 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  ................................ ......................  97 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  97 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ...... 102 
3.2.4.1   Régime de ristourne de droits  ................................ ................................ ................  103 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ...................  103 
3.2.5.1   Export -Import Bank (Ex -Im Bank)  ................................ ................................ .........  103 
3.2.5.2   Programmes de prêt à l'exportation de l'Administration des petites entreprises 
(SBA)  ................................ ................................ ................................ .............................  105 
3.2.5.3   Overseas Private Investment Corporation (OPIC)  ................................ .....................  106 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................  107 
3.3.1   Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................  107 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ . 110 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires (SPS)  ................................ .........................  113 
3.3.4   Politiq ue de la concurrence  ................................ ................................ ......................  115 
3.3.4.1   Cadre de la politique de la concurrence  ................................ ................................ ... 115 
3.3.4.2   Faits nouveaux concernant les moyens de faire respecter la loi survenus pendant 
la période à l'examen  ................................ ................................ ................................ ....... 117 
3.3.4.3   Évolution de la politique  ................................ ................................ ........................  120 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 4 - 
  3.3.4. 4  Évolutions du cadre législatif et institutionnel  ................................ ..........................  122 
3.3.4.5   Secteurs visés  ................................ ................................ ................................ ..... 123 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ..............  124 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ...... 126 
3.3.6.1  Cadre juridique et institutionnel  ................................ ................................ .............  126 
3.3.6.2   Marchés publics des États -Unis ................................ ................................ ..............  130 
3.3.6.3   Conditions d'accès aux marchés  ................................ ................................ .............  131 
3.3.6.4   Procédures d'appel d'offres  ................................ ................................ ...................  133 
3.3.6.5   Marchés réservés et préférences  ................................ ................................ ............  134 
3.3.6.6   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ....... 136 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ...............  137 
3.3.7.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 137 
3.3.7.2  Cadre réglementaire général  ................................ ................................ .................  139 
3.3.7.3   Brevets  ................................ ................................ ................................ ...............  141 
3.3.7.4   Dessins et modèles industriels  ................................ ................................ ...............  145 
3.3.7.5   Marques  ................................ ................................ ................................ .............  145 
3.3.7.6   Indications géographiques  ................................ ................................ ....................  148 
3.3.7.7   Protection des secrets commerciaux  ................................ ................................ ....... 148 
3.3.7.8   Droit d'auteur  ................................ ................................ ................................ ...... 150 
3.3.7.9   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ....... 154 
3.3.7.9.1   Principales dispositions, institutions et mesures  ................................ ....................  154 
3.3.7.9.2   Article spécial  301 ................................ ................................ .............................  157 
3.3.7.9.3   Enquêtes menées au titre de la section  337 ................................ ..........................  158 
3.3.7.9.4   PI et transfert de technologie ................................ ................................ ..............  160 
4  POLITIQUE COMMERC IALE – ANALYSE PAR S ECTEUR  ................................ ..............  162 
4.1  Agriculture  ................................ ................................ ................................ ................  162 
4.1.1   Principales caractéristiques  ................................ ................................ ......................  162 
4.1.2   Principaux programmes de soutien  ................................ ................................ ...........  166 
4.1.2.1   Cadre juridique général  ................................ ................................ ........................  166 
4.1.2.2   Couverture du manque à gagner (PLC)  ................................ ................................ ... 167 
4.1.2.3   Couverture des risques agricoles (ARC)  ................................ ................................ .. 168 
4.1.2.4   Programme de prêts à la commercialisation  ................................ ............................  168 
4.1.2.5   Assurance -récolte  ................................ ................................ ................................  169 
4.1.2.6   Coton  ................................ ................................ ................................ .................  171 
4.1.2.7   Sucre  ................................ ................................ ................................ .................  172 
4.1.2.8   Secteur laitier  ................................ ................................ ................................ ...... 173 
4.1.2.9   Autres programmes ................................ ................................ ..............................  175 
4.1.3   Mesures commerciales  ................................ ................................ ............................  176 
4.1.3.1   Importations  ................................ ................................ ................................ ....... 176 
4.1.3.2   Exportations  ................................ ................................ ................................ ........  176 
4.1.3.3   Aide alimentaire  ................................ ................................ ................................ ... 177 
4.1.4   Niveaux de soutien  ................................ ................................ ................................ . 178 
4.2  Énergie  ................................ ................................ ................................ ....................  181 
4.2.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ....... 181 
4.2.2   Pétrole brut  ................................ ................................ ................................ ............  183 
4.2.3   Gaz naturel  ................................ ................................ ................................ ............  183 
4.2.4   Charbon  ................................ ................................ ................................ ................  184 
4.2.5   Énergies renouvelables  ................................ ................................ ............................  184 
4.2.6   Énergie nucléaire  ................................ ................................ ................................ .... 185 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 5 - 
  4.2.7   Électricité  ................................ ................................ ................................ ..............  185 
4.3  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................  186 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ ...................  188 
4.4.1   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 188 
4.4.1.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 188 
4.4.1.2   Législation et réglementation  ................................ ................................ ................  191 
4.4.1.3   Réglementation du secteur financier consolidé  ................................ .........................  195 
4.4.1.4   Services bancaires  ................................ ................................ ...............................  195 
4.4.1.5   Services d'assurance  ................................ ................................ ............................  197 
4.4.1.5.1   Structure et résultats  ................................ ................................ .........................  197 
4.4.1.5.1.1   Législation et réglementation  ................................ ................................ ...........  198 
4.4.1.6   Réglementation du marché des valeurs mobilières  ................................ ...................  200 
4.4.2   Télécommunications  ................................ ................................ ................................  202 
4.4.3   Services postaux et services de courrier  ................................ ................................ .... 208 
4.4.3.1   Aperçu du marché des services postaux  ................................ ................................ .. 208 
4.4.3.2   Aperçu du marché des services de courrier e t de livraison exprès  ..............................  210 
4.4.3.3   Régime réglementaire  ................................ ................................ ..........................  213 
4.4.3.4   Engagements au titre de l'AGCS et engagements bilatéraux  ................................ ...... 214 
4.4.4   Services de distribution  ................................ ................................ ...........................  215 
4.4.4.1   Aperçu général du marché du commerce de gros  ................................ .....................  215 
4.4.4.2   Aperçu général du secteur du marché de détail  ................................ ........................  220 
4.4.4.3   Régime réglementaire  ................................ ................................ ..........................  225 
4.4.4.4   AGCS et engagements bilatéraux  ................................ ................................ ...........  225 
4.4.4.5   Franchisage  ................................ ................................ ................................ .........  226 
4.4.4.5.1   Aperçu général du marché  ................................ ................................ ..................  226 
4.4.4.5.2   Régime réglementaire  ................................ ................................ ........................  227 
4.4.5   Services de construction  ................................ ................................ ..........................  229 
4.4.5.1   Aperçu général du marché  ................................ ................................ ....................  229 
4.4.5.2   Régime réglementaire  ................................ ................................ ..........................  232 
4.4.5.3   AGCS et engagements bilatéraux  ................................ ................................ ...........  233 
4.4.6   Transports  ................................ ................................ ................................ .............  233 
4.4.6.1   Transport aérien et aéroports  ................................ ................................ ................  233 
4.4.6.1.1   Transport aérien  ................................ ................................ ...............................  233 
4.4.6.1.2   Aéroports  ................................ ................................ ................................ .........  236 
4.4.6.2   Transport maritime, services portuaires et construction navale  ................................ .. 238 
4.4.6.2.1   Transport maritime  ................................ ................................ ...........................  238 
4.4.6.2.2   Services portuaires  ................................ ................................ ............................  243 
4.4.6.2.3   Construction et réparation navales  ................................ ................................ ...... 244 
4.4.7   Services touristiques  ................................ ................................ ...............................  245 
4.4.7.1   Aperçu du marché  ................................ ................................ ................................  245 
4.4.7.1.1   Généralités  ................................ ................................ ................................ ....... 245 
4.4.7.1.2   Agences de voyages et organisateurs touristiques  ................................ .................  248 
4.4.7.2   Régime réglementaire  ................................ ................................ ..........................  249 
4.4.7.3   Engagements au titre de l'AGCS et engagements bilatéraux  ................................ ...... 250 
4.5  Commerce électronique  ................................ ................................ ..............................  250 
5  APPENDICE – TABLE AUX ................................ ................................ ..........................  254 
 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 6 - 
  GRAPHIQUES  
Graphique 1.1 Valeur ajoutée par branche d'activité, 2017  ................................ .....................  18 
Graphique 1.2 Contribution à l'évolution du PIB réel, 2010 -2ème trimestre de 2018  ....................  21 
Graphique 1.3 Compte courant et flux financiers nets des États -Unis, 2006 -2017 .....................  28 
Graphique 1.4 Compte courant et commerce des produits pétroliers des États -Unis, 
1er trimestre 2010 -2ème trimestre 2018  ................................ ................................ ................  29 
Graphique 1.5 Commerce des marchandises, par principales sections du SH, 2014 et 2017  ....... 31 
Graphique 1.6 Échanges de marchandises, par principales provenance et destination, 2014 
et 2017 ................................ ................................ ................................ ............................  32 
Graphique 1.7 Investissement étranger direct aux États -Unis, 2008 -2017 ................................  33 
Graphique 1.8 Situation de l'investissement direct sur la base du coût initial, pour les 
principaux partenaires, 2012 et 2017  ................................ ................................ ..................  34 
Graphique 3.1 Répartition des taux de droits NPF, 2018  ................................ ........................  57 
Graphique 3.2 Arbre de décision du contrôle des exportations  ................................ ...............  100 
Graphique 4.1 Exportations et importations de produits agricoles, 2000 -2017 .........................  166 
Graphique 4.2 Soutien au titre de la catégorie verte, 2001 -2015 ................................ ...........  180 
Graphique 4.3 Soutien au titre de la catégorie orange, 2001 -2015 ................................ .........  180 
Graphique 4.4 Consommation d'énergie primaire, par sources principales, 1950 -2017 ..............  181 
Graphique 4.5 Consommation d'énergie primaire, par source et par secteur, 2017  ...................  182 
Graphique 4.6 Production nette d'électricité, par sources principales, 1950 -2017 .....................  186 
Graphique 4.7 Commerce des services postaux, 2009 -2016 ................................ ..................  210 
Graphique 4.8 Commerce des services de fret aérien, 2009 -2016 ................................ ..........  212 
Graphique 4.9 Services de fret aérien: exportations et importations transfrontières, et 
balance commerciale, par grand partenaire commercial, 2016  ................................ ...............  213 
Graphique 4.10 Investissements étrangers directs dans le commerce de gros aux 
États-Unis, par pays du bénéficiaire effectif ultime, 2017  ................................ ......................  217 
Graphique 4.11 Services de gros fournis à des citoyens des États -Unis par des entreprises 
multinationales par l'intermédiair e de filiales américaines où elles détiennent une 
participation majoritaire, par pays, 2015  ................................ ................................ .............  220 
Graphique 4.12 L'IED dans le commerce de détail des États -Unis, par pays du bénéficiaire 
effectif ultime, 2017  ................................ ................................ ................................ .........  223 
Graphique 4.13 Services de détail fournis à des citoyens des États -Unis par des entreprises 
multinationales étrangères par l'intermédiaire de filiales américaines dans lesquelles elles 
détiennent une participation majoritaire, par pays, 2015 ................................ .......................  225 
Graphique 4.14 Commerce de services de franchise, 2009 -2016 ................................ ............  227 
Graphique 4.15 Commerce de services de construction, 2009 -2016 ................................ ....... 230 
Graphique 4.16 Construction: exportations, importations et balance commerciale 
transfrontalières, par principaux partenaires commerciaux, 2016  ................................ ...........  231 
Graphique 4.17 Commerce des services t ouristiques, 2011 -2017 ................................ ...........  246 
 
TABLEAUX  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2013 -2ème trimestre de 2018  .........................  19 
Tableau 1.2 Transactions internationales des États -Unis, 2013 -2ème trimestre de 2018  ..............  26 
Tableau 2.1 "Opérations visées" d'investissement étranger examinées par le CFIUS, 
2013-2015 ................................ ................................ ................................ .......................  47 
Tableau 2.2 Origine de l'investisseur étranger et secteur examiné par le CFIUS, 2013 -2015 ....... 47 
Tableau 3.1 Structure du tarif douanier pour certaines années  ................................ ................  56 
Tableau 3.2 Redevances au titre de la Loi COBRA applicables à compter du 1er janvier  2018 ...... 58 
Tableau 3.3 Redevances dans le domaine agricole applicables à compter du 
28 décembre  2015 ................................ ................................ ................................ ............  59 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 7 - 
  Tableau 3.4 Droits d'accise fédéraux  ................................ ................................ ...................  61 
Tableau 3.5 Enquêtes antidumping, de 2015 à juin 2018  ................................ .......................  72 
Tableau 3.6 Mesures antidumping en vigueur, par partenaire commercial (y compris les 
accords de suspension), de 2015 -2018 ................................ ................................ ................  72 
Tableau 3.7 Enquêtes en matière de droits compensateurs et mesures imposées, de 2015 
à juin 2018  ................................ ................................ ................................ ......................  74 
Tableau 3.8 Enquêtes EAPA (pouvant être divulguées au public), de 2016 à juillet 2018  ............  75 
Tableau 3.9 Mesures de sauvegarde appliquées à l'importation de cellules photovoltaïques 
en silicium cristallin, de 2018 à 2022  ................................ ................................ ...................  82 
Tableau 3.10 Mesures de sauvegarde appliquées aux gros lave -linge à usage domestique, 
de 2018 à 2021  ................................ ................................ ................................ ................  83 
Tableau 3.11 Articles soumis à des contrôles à l'exportation, y compris des procédures de 
licences  ................................ ................................ ................................ ...........................  98 
Tableau 3.12 CCL et USML  ................................ ................................ ................................  101 
Tableau 3.13 Autorisations de l'Ex -Im Bank, 2014 -2017 ................................ .......................  104 
Tableau 3.14 Nombre de demandes et montants des prêts approuvés dans le cadre du 
Programme de prêt à l'exportation de la SBA, 2014-2017 ................................ .....................  105 
Tableau 3.15 Aperçu des activités de l'OPIC, exercice  2015-2017 ................................ ..........  106 
Tableau 3.16 Programmes fédéraux de subventions (non agricoles), 2015 -2016 ......................  108 
Tableau 3.17 Violations de la Loi Sherman ayant donné lieu, pour l'entreprise concernée, à 
une amende de 10 millions de dollars ou plus en 2016, 2017 et 2018  ................................ ..... 117 
Tableau 3.18 Sociétés publiques, 2018  ................................ ................................ ...............  124 
Tableau 3.19 Entreprises soutenues par l'État  ................................ ................................ ..... 125 
Tableau 3.20 Statistiques communiquées pour les procédures ouvertes, les procédures 
limitées et les marchés réservés aux petites entreprises et aux entreprises appartenant à 
des minorités au niveau fédéral, exercice 2015  ................................ ................................ .... 131 
Tableau 3.21 Valeurs de seuil des États -Unis figurant dans l'Appendice 1 de l'AMP, en DTS 
et en monnaie nationale, 2018 -2019 ................................ ................................ ..................  132 
Tableau 3.22 Valeurs de seuil du gouvernement central pour l'application d'autres accords 
commerciaux, en monnaie nationale, 2018 -2019 ................................ ................................ . 132 
Tableau 3.23 Objectifs pour l'ensemble de l'administration publique et résultats, exercice 
2017 ................................ ................................ ................................ ..............................  135 
Tableau 3.24 Aperçu de la protection de la PI, juin  2018 ................................ .......................  140 
Tableau 3.25 Nombre de demandes de brevet et d'enregistrement de marques déposées et 
délais de traitement, exercices  2013 à 2017  ................................ ................................ ........  143 
Tableau 3.26 Brevets délivrés pour les exercices  2010 à 2017  ................................ ...............  144 
Tableau 3.27 Brevets délivrés par les États -Unis à des résidents de pays et territoires 
étrangers (exercices  2013 à 2017)  ................................ ................................ .....................  144 
Tableau 3.28 Marques enregistrées, renouvelées et publiées (exercices  2010 à 2017)  ..............  147 
Tableau 3.29 Marques délivrées par les États -Unis aux résidents de pays et territoires 
étrangers (exercices  2013 à 2017)  ................................ ................................ .....................  147 
Tableau 3.30 Principales modifications apportées à la Loi sur le droit d'auteur depuis 1995  ....... 150 
Tableau 4.1 Valeur de la production, 2010 -2017 ................................ ................................ .. 162 
Tableau 4.2 Production et commerce des principaux produits de base aux États -Unis et 
dans le monde, 2010 -2019 ................................ ................................ ...............................  163 
Tableau 4.3 Principaux produits exportés et importés, 2012 -2018 ................................ ..........  164 
Tableau 4.4 Programme de protection des marges des producteurs laitiers (MPP -Dairy), 
primes acquittées en 2018  ................................ ................................ ................................  174 
Tableau 4.5 ESP totale et valeur des transferts au titre d'un seul  produit pour différents 
produits, 2008 -2017................................ ................................ ................................ .........  178 
Tableau 4.6 Programmes fédéraux de subventions agricoles, 2015 -2016 ................................  179 
Tableau 4.7 Valeur ajoutée du secteur manufacturier en pourcentage du PIB  ..........................  187 
Tableau 4.8 Montant des actifs et autres seuils prévus par la P.L. 115 -174..............................  194 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 8 - 
  Tableau 4.9 Quelques indicateurs des services de télécommunication, 2011 -2016 ...................  202 
Tableau 4.10 Emploi et nombre d'entreprises dans le secteur des services de courrier et de 
messagerie, 2010 -1er trimestre 2018  ................................ ................................ ..................  211 
Tableau 4.11 Valeur ajoutée des autres activités de transport et d'appui, 2010 -2017 ...............  211 
Tableau 4.12 Emploi, nombre d'établissements et valeur ajoutée dans le commerce de 
gros, 2010 -1er trimestre 2018  ................................ ................................ ...........................  215 
Tableau 4.13 Situation de l'IED, 2010 -2017 ................................ ................................ ........  216 
Tableau 4.14 Données relatives aux filiales américaines dans les quelles des entreprises 
multinationales étrangères détiennent une participation majoritaire, 2010, 2012 et 2015  .........  217 
Tableau 4.15 S ervices de commerce de gros fournis pas des entreprises multinationales 
par l'intermédiaire de filiales américaines où elles ont une participation majoritaire, 
2010-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  219 
Tableau 4.16 Valeur ajoutée du commerce de détail, 2010 -2017 ................................ ...........  220 
Tableau 4.17 Emploi et nombre d'établissements dans le commerce de détail, 
2010-1er trimestre 2018 ................................ ................................ ................................ .... 221 
Tableau 4.18 Situation de l'IED dans le commerce de détail, 2010 -2017 ................................ . 222 
Tableau 4.19 Données relatives aux filiales américaines dans lesquelles des entreprises 
multinationales étrangères détiennent une participation majoritaire, 2010, 2012 et 2015  .........  223 
Tableau 4.20 Services de commerce de détail fournis à des citoyens des États -Unis par des 
entreprises multinationales étrangères au travers de filiales américaines dans lesquelles 
elles détiennent une participation majoritaire, 2010 -2015 ................................ .....................  225 
Tableau 4.21 Valeur ajoutée du secteur de la construction, 2010 -2017 ................................ ... 229 
Tableau 4.22 Emploi et nombre d'établissements dans le secteur de la construction, 
2010-1er trimestre 2018 ................................ ................................ ................................ .... 230 
Tableau 4.23 Situation de l'IED dans le secteur de la construction aux États -Unis, 
2010-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  231 
Tableau 4.24 Données sur les filiales américaines dans lesquelles des entreprises 
multinationales étrangères détiennent une participation majoritaire dans le secteur de la 
construction, 2010, 2012 et 2015  ................................ ................................ ......................  232 
Tableau 4.25 Services de construction fournis à des citoyens des États -Unis par des 
entrepri ses multinationales étrangères par l'intermédiaire de filiales américaines dans 
lesquelles elles détiennent une participation majoritaire, 2010 -2015 ................................ ...... 232 
Tableau 4.26 Balance commerciale du secteur du tourisme, 2011 -2017 ................................ .. 246 
Tableau 4.27 Hébergement et restauration, nombre d'employés et d'établissements, 
2011-1er trimestre de 2018  ................................ ................................ ...............................  247 
Tableau 4.28 Valeur ajoutée et investissement étranger direct dans les secteurs de 
l'hébergement et de la restauration, 2010 -2017 ................................ ................................ .. 247 
Tableau 4.29 Principales données concernan t les filiales américaines à participation 
majoritaire d'entreprises multinationales étrangères, 2010, 2012 et 2015  ...............................  248 
Tableau 4. 30 Services d'hébergement et de restauration fournis par les entreprises 
multinationales étrangères par l'intermédiaire de leurs filiales américaines à participation 
majoritaire, 2010 -2015 ................................ ................................ ................................ ..... 248 
Tableau 4.31 Principales mesures visant le commerce électronique  ................................ ........  250 
 
ENCADRÉS  
Encadré 1.1 La Loi de 2017 sur les réductions d'impôts et les emplois (TCJA)  ...........................  23 
Encadré 3.1 L'approche "New Madison"  ................................ ................................ ...............  121 
Encadré 4.1 Principales dispositions de la Loi sur la croissance économique, 
l'assouplissement réglementaire et la protection des consommateurs, Public Law 115 -174 
du 24  mai 2018 ................................ ................................ ................................ ...............  189 
 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 9 - 
  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises, par section et principal chapitre du SH, 
2012-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  254 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises, par section et principal chapitre du SH, 
2012–2017 ................................ ................................ ................................ .....................  256 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises, par partenaire commercial, 2012 -2017 ...............  258 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises, par partenaire commercial, 2012–2017 ..............  259 
 
Tableau A2. 1 Principales notifications des États -Unis à l'OMC, août 2016 à juillet 2018 ............  260 
Tableau A2. 2 Participation des États -Unis à des différends relevant de l'ORD en tant que 
partie plaignante, 2016 -juillet 2018 ................................ ................................ ....................  263 
Tableau A2. 3 Participation des États -Unis à des différends relevant de l'ORD en tant que 
partie défenderesse, 2016-juillet  2018 ................................ ................................ ................  264 
 
Tableau A3. 1 Analyse succincte des droits NPF des États -Unis, 2018  ................................ ..... 266 
Tableau A3. 2 Prohibitions, restrictions ou autres prescriptions particulières  ............................  268 
Tableau A3. 3 Produits soumis à un régime de licences d'importation  ................................ ..... 270 
Tableau A3. 4 Modifications apportées au contrôle des exportations par les États -Unis, 
juillet  2016-juin 2018 ................................ ................................ ................................ ....... 273 
 
Tableau A4. 1 Taux des avances sur produits et prix de référence du Programme de 
couverture du manque à gagner, Loi sur l'agriculture de 2014 (telle que modifiée)  ..................  278 
Tableau A4. 2 Assurance: primes directes souscrites  ................................ ............................  279 
 
  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 10 - 
  RÉSUMÉ  
1. Il s'agit du 14ème examen de politique commerciale des États -Unis. Depuis le dernier examen 
en 2016, l'enjeu principal de la politique commerciale du pays  a évolué et celle -ci est désormais 
axée sur l'adoption de stratégies  visant à soutenir la sécurité nationale et à renforcer l'économie. 
Ces priorités transparaissent dans le Programme de politique commerciale du Président  pour 2018, 
qui invite également à la négociation de me illeurs accords commerciaux, à l'application des lois 
commerciales nationales et des droits des États -Unis dans le cadre  des accords commerciaux 
existants, et à la réforme du système commercial multilatéral.  
2. L'économie des États -Unis est en expansion po ur la neuvième année consécutive. En 2017, la 
croissance du PIB réel a été en moyenne de 2,2 %, contre 1,6 % en 2016. Au premier trimestre de 
2018, le PIB réel a progressé à un rythme annuel de 2,2 %, puis sa croissance s'est accélérée au 
2ème trimestre pour atteindre 4,1 %. 
3. En 2018, la politique budgétaire est devenue procyclique, avec la promulgation  de la Loi de 
2017 relative aux réductions d'impôts et aux emplois, de la Loi budgétaire de 2018 (votée par les 
deux partis) et de la Loi de fi nances révisée de 2018. Les taux d'imposition ont été abaissés pour 
les entreprises comme pour les particuliers: le taux maximal d'imposition sur les sociétés a été 
ramené de 35 % à 21%, et le régime global a été abandonné au profit d'un régime territorial.  On 
s'attend à ce que les déficits budgétaires fédéraux continuent de s' aggraver  et passent de 4,2 % du 
PIB en 2018 à 5,1 % en 2022.  
4. Pendant la période considérée, la Réserve fédérale a durci sa politique monétaire. Une 
augmentation soutenue de l'activité  économique, le renforcement continu du marché du travail et 
l'accroissement de l'inflation ont entraîné une hausse modérée du taux des fonds fédéraux depuis 
2015. Au premier trimestre de 2018, ce tau x a été relevé à deux reprises pour être porté à une 
fourchette de 1,75 -2,0%. L'inflation telle que mesurée par la variation en pourcentage sur 12 mois 
de l'indice des prix pour les dépenses de consommation des particuliers est restée à 2% ou autour 
de l'objectif de 2% pendant toute la période à l'examen.  
5. Le déficit du compte courant des États -Unis s'accentue depuis 2013 et s'est chiffré à 
469,1  milliards de dollars  EU en 2017 (2,4 % du PIB), traduisant un creusement de l'écart entre 
l'épargne nationale brute et l'investissement brut. Les exportations de march andises ont atteint 
1 550 milliards de dollars  EU en 2017, tandis que les importations se sont chiffrées à 2  350 milliards 
de dollars  EU. Le déficit du commerce des marchandises a atteint 807,5 milliards de dollars  EU (4,2 % 
du PIB) la même année . D'autre p art, les balances des services et des revenus primaires ont affiché 
d'importants excédents en 2017.  
6. Les États -Unis sont l'un des plus gros exportateurs mondiaux et leur base d'exportation est 
diversifiée. Le principal secteur d'exportation est celui des  machines et appareils; il  compte pour 
presque un quart des exportations de marchandises  et devance le secteur des véhicules et des 
produits des industries chimiques, dont l a part  dans le total des exportations n' a guère changé 
pendant la période considéré e. La part des produits minéraux a enregistré un net recul entre 2014 
et 2016, avant de remonter en 2017. Ce changement peut s'expliquer par la chute des cours du 
pétrole et leur redressement ultérieur , en 2017. Les États -Unis sont aussi l'un des plus gran ds 
importateurs mondiaux. Leurs importations sont diversifiées: les principaux secteurs d'importation 
sont ceux des machines et appareils, des véhicules, des produits minéraux et des produits des 
industries chimiques. Témoignant de la croissance soutenue d u PIB, les parts des secteurs des 
machines et appareils, des véhicules et des produits des industries chimiques dans le total des 
importations se sont accrues. En revanche, la part des produits minéraux a diminué. L'UE -28, la 
Chine, le Japon, le Canada et le Mexique sont les principaux partenaires commerciaux des États -Unis. 
Le pays reste le principal bénéficiaire de l'investissement étranger direct (IED) dans le monde. Ses 
principales sources d'IED sont: l'UE -28 (59 % des stocks d'IED entrants aux États -Unis en 2017), le 
Japon (12 %), le Canada (11 %) et la Suisse (8 %). 
7. Le Congrès a un pouvoir de législation  et de supervision en ce qui concerne les questions 
commerciales;  il collabore avec le pouvoir exécutif, qui négocie et met en œuvre les accords 
commerc iaux. Le principal organe exécutif responsable de la formulation de la politique commerciale 
est toujours le Bureau du Représentant des États -Unis pour les questions commerciales 
internationales (USTR), qui fait partie du Secrétariat général de la Présiden ce. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 11 - 
  8. Comme indiqué  plus haut , l'orientation générale de la politique commerciale a évolué pendant 
la période à l'examen. Le Programme de politique commerciale du Président pour  2018 est axé sur 
l'établissement de relations commerciales "libres, équitable s et réciproques", considérées comme 
étant d'une importance décisive pour la politique de sécurité nationale des États -Unis. Il met aussi 
l'accent  sur la renégociation et la révision des accords commerciaux. Pour ce qui est de réformer le 
système commercia l multilatéral, le Programme préconise "des réformes raisonnables et équitables 
pour l'OMC". Il précise que les États -Unis restent déterminés à œuvrer avec tous les Membres de 
l'OMC qui partagent leur objectif de conclure  des accords commerciaux équitables  et réciproques.  
9. Les États -Unis sont Membre originel de l'OMC. Ils sont partie à l'Accord sur les marchés publics 
(AMP), participent à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI) élargi et sont signataires de 
l'Accord relatif au commerce des aé ronefs civils. Ils ont déposé leur instrument d'acceptation de 
l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) à l'OMC en janvier  2015. Au cours de la période 
considérée, les États -Unis ont présenté de nombreuses notifications concernant  des domaines 
comme  l'agriculture, les mesures antidumping, les subventions et les mesures compensatoires, les 
mesures SPS, les OTC et les procédures de licences d'importation. Ils ont en outre participé à  
21 procédures de règlement des différends en tant que défendeur et à 13 procédures en tant que 
plaignant.  
10. Les États -Unis ont 14 ALE en vigueur avec 20 pays, comme c'était déjà le cas au moment du 
précédent examen . La majorité de ces accords portent à la fois sur les marchandises et les services, 
excepté l'ALE avec Israë l (marchandises uniquement). Les États -Unis ont notifié tous leurs ALE à 
l'OMC. Au moment de l'achèvement du présent rapport, ils étaient en train de renégocier l' ALENA  
dans le but de le moderniser et de réduire le ur déficit commercial avec les partenaires de cet accord. 
En août  2018, les États -Unis et le Mexique ont conclu un accord de principe en vue de la modification 
de l'ALENA. En octobre, un accord avec le Canada a été annoncé. L'Accord de libre -échange 
États-Unis-Corée (KORUS) a aussi été renégocié, et l'Accord révisé a été signé le 
24 septembre  2018. Les États -Unis se sont retirés du projet d'Accord de partenariat transpacifique 
(TPP) en 2017. Les négociations avec l'Union européenne sur le projet d'accord de P artenariat 
transatlantique de commerce et d'investissement (PTCI) ont été suspendues à la fin de 2016. À 
l'heure actuelle, les États -Unis appliquent quatre grands programmes de préférences unilatérales: 
la Loi sur la croissance et les perspectives économiq ues de l'Afrique (AGOA), le Système généralisé 
de préférences ( SGP), l'Initiative concernant le Bassin des Caraïbes (IBC)/la Loi sur le Partenariat 
commercial avec le Bas sin des Caraïbes (CBTPA) et le P rogramme de préférences commerciales pour 
le Népal (NT PP). 
11. Pendant la période à l'examen, le régime de l'investissement étranger des États -Unis est 
demeuré inchangé. D'une manière générale, ce régime est ouvert, avec cependant quelques 
limitations sectorielles , et il existe  des procédures d'examen de l'in vestissement étranger dans un 
petit nombre de filières, y compris celles du transport aérien et de l'énergie nucléaire. Les États -Unis 
ont aussi un processus d'examen fondé sur la sécurité nationale qui s'applique aux investissements 
étrangers susceptible s de porter atteinte aux intérêts en matière de sécurité nationale. Ils utilisent 
les accords internationaux sur l'investissement ainsi que les chapitres des ALE consacrés à 
l'investissement pour encourager l'investissement étranger.  
12. Le Comité des investissements étrangers aux États -Unis (CFIUS) continue de surveiller les 
incidences de l'investissement étranger sur la sécurité nationale. Il examine les opérations sur la 
base des notifications volontaires présentées par les parties, ou de sa propre i nitiative s'il estime 
qu'une opération visée peut poser des problèmes de sécurité nationale. Chaque opération est 
examinée au cas par cas sur la base des faits et circonstances en l'espèce. Si des préoccupations de 
sécurité intérieure sont identifiées pend ant la phase d'examen, le CFIUS peut imposer des 
conditions, ou il peut négocier, avec  les parties à l'opération dont il est question , un accord réduisant 
les risques pour mettre fin à ces préoccupations. Si le CFIUS détermine que ces préoccupations ne 
peuvent pas être écartées  et si les parties ne se retirent pas et n'abandonnent pas l'opération, le 
Comité recommandera que le Président l'interdise.  
13. Ayant officiellement accepté l'AFE de l'OMC en janvier  2015, les États -Unis ont présenté leur 
notificatio n concernant la transparence, le fonctionnement de leur  guichet unique, les mesures 
concernant le recours aux  courtiers en douane, et le point de contact concernant l'AFE en juin  2017. 
En février  2018, le Bureau des douanes et de la protection des frontièr es des États -Unis (CBP) a 
annoncé que son Environnement commercial automatisé (ACE) était achevé. Les importateurs et les 
exportateurs peuvent utiliser le portail électronique pour déclarer des marchandises, obtenir des WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
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  permis et accéder aux données relati ves aux transactions et aux échanges. Au sein du CBP, 
dix centres d'excellence ont été créés et se sont spécialisés  dans tous les aspects des opérations 
douanières visant  plusieurs branches d'activité . 
14. Les États -Unis appliquent plusieurs programmes des tinés à faciliter les échanges tout en 
répondant aux  préoccupations  de sécurité nationale sous la forme d'un partenariat entre les secteurs 
public et privé. Parmi ces programmes, le Partenariat douanes -entreprises contre le terrorisme 
(C-TPAT) concerne l'i ntégralité de la chaîne d'approvisionnement et implique des mesures de 
sécurité accrue et le recours aux meilleurs pratiques ; le Programme d'auto -évaluation des 
importateurs (ISA) s'appuie sur le programme C -TPAT pour atteindre  un degré de conformité encor e 
plus élevé;  et le Programme FAST (commerce libre et sûr) permet d'accélérer le dédouanement des 
expéditions à faible risque provenant du Canada ou du Mexique. Les marchandises transportées par 
voie maritime à destination des États -Unis sont présélectionn ées dans les ports étrangers dans le 
cadre de l'Initiative pour la sécurité des conteneurs (CSI). Le CBP a des arrangements  en vigueur 
concernant la sécurité avec onze autres administrations douanières et il a signé des plans de travail 
conjoints en vue d'une reconnaissance mutuelle avec six pays.  
15. Le régime NPF se caractérise généralement pas des taux de droits stables, le plus souvent 
faibles sinon nuls. De 4,8 % dans l'ensemble, la moyenne simple des droits est restée pratiquement 
inchangée. La franchi se de droits est accordée  pour 37,5% de l'ensemble des lignes tarifaires, et 
30,4% des lignes sont frappées d'un droit inférieur ou égal à 5 %. Les droits les plus élevés, qui sont 
parfois supérieur s à 100 %, visent  certains produits agricoles (par exemple l e tabac et les arachides). 
En dehors des produits agricoles, les taux appliqués supérieurs à la moyenne visent surtout les 
textiles, les vêtements et les chaussures.  
16. Les États -Unis ont toujours beaucoup recours aux droits antidumping. Entre 2015 et 201 7, le 
nombre d'ouvertures d'e nquêtes antidumping a augmenté et s'est chiffré à 133 . À la fin du mois de 
juillet  2018, 340 ordonnances en matière de droits antidumping étaient en vigueur, contre 269 au 
30 juin 2016. Les partenaires commerciaux les plus touchés p ar ces mesures étaient la Chine,  l'Inde, 
le Japon,  la République de Corée,  le Taipei chinois et  l'Union européenne . Les enquêtes ouvertes 
pendant la période considérée ont surtout concerné l'industrie de l'acier. Sur les 109 mesures 
compensatoires  en vigueur à la fin du mois de juillet  2018, environ 50,5 % étaient aussi appliquées 
à des produits sidérurgiques. Pendant la période comprise entre le 1er janvier  2016 et la fin du mois 
de juin  2018, il y a eu 123 ouvertures de réexamens à l'extinction po ur des ordonnances en matière 
de droits antidumping. Pendant cette même période, huit ordonnances ont été abrogées et 104 ont 
été maintenues. Pendant la période comprise entre le 1er janvier  2016 et la fin du mois d'avril  2018, 
il y a eu 52 ouvertures de r éexamens à l'extinction pour des ordonnances en matière de droits 
compensateurs. Durant cette même période, 27  réexamens à l'extinction d'ordonnances en matière 
de droits compensateurs ont été conclus, à l'issue desquels 6 ordonnances ont été abrogées et l es 
autres ont été maintenues.  
17. Entre 2016 et 2018, deux nouvelles enquêtes en matière de sauvegardes (sur les cellules 
photovoltaïques au silicium cristallin et les gros lave -linge à usage domestique) ont été menées par 
les États -Unis au titre des sections 201 à 204 de la Loi de 1974 sur le commerce extérieur . Ces 
deux enquêtes ont été notifiées à l'OMC. L a Commission du commerce international des États -Unis 
(USITC ) a fait une détermination positive de l'existence d'un dommage grave dans les deux cas, et  
le Président a appliqué une mesure de sauvegarde dans chacun d'eux.  
18. La Loi de 2015 sur les mesures d'application et de protection (EAPA), qui est entrée en vigueur 
en 2016 et visait à empêcher  les contournements des mesures contingentes, a créé un nou veau 
cadre permettant au CBP d'enquêter sur les allégations de contournement des ordonnances en 
matière antidumping/de droits compensateurs. Entre août  2016 et le 1er juillet  2018, 19 enquêtes 
découlant d'allégations de contournement de droits ont été ouve rtes. À une exception près, toutes 
ces enquêtes ont abouti à l'application de mesures intérimaires. En juillet  2018, une détermination 
finale avait été adoptée pour 12 enquêtes. Les mesures correctives impliquent en général la 
suspension des liquidations p our toute importation de marchandise après une date donnée, et 
l'obligation pour l'importateur de verser un dépôt  en espèce avant la mise en circulation de la 
marchandise importée.  
19. Pendant la période à l'examen, les États -Unis ont de nouveau mené des  enquêtes au titre de 
la section  232 pour évaluer les effets de l'importation de tout article sur la sécurité nationale, et 
pour recommander au Président l'application de contre -mesures, y compris un relèvement des WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 13 - 
  droits. Le Département du commerce a mené 1 8 enquêtes au titre de la section  232 depuis 1980, 
dont 14 ont été conclues avant ou en 2001. En 2018, quatre nouvelles enquêtes ont été ouvertes, 
visant: les produits en acier, les produits en aluminium, les importations d'automobiles et les 
importations d'uranium. Jusqu'à septembre  2018, des surtaxes à l'importation ont été annoncées 
dans le cadre des deux premières enquêtes. Ces annonces ont été suivies de l'adoption de 
contre -mesures  par les partenaires commerciaux.  
20. En août  2017, une enquête au titr e de la section 301 de la Loi de  1974 sur le commerce 
extérieur a été ouverte au sujet des actes , politiques et pratiques de la Chine ayant trait au transfert 
de technologies, à la propriété intellectuelle et à l'innovation. Le 15  juin 2018, l'USTR a publi é une 
liste de produits couvrant 1  102 lignes tarifaires distinctes, évaluées à environ 50  milliards de 
dollars  EU, qui seraient soumises à un droit ad valorem  supplémentaire  de 25 %. Cette mesure est 
entrée en vigue ur le 6  juillet pour 818 lignes  représent ant environ 34 milliards de dollars  EU 
d'importations en provenance de Chine;  des observations du public ont été sollicitées concernant 
l'application du droit à 284 lignes tarifaires représentant quelque 16  milliards de dollars  EU 
d'importations. La Chine a réagi à la mesure initiale en imposant des droits majorés sur  les 
marchandises importées des États -Unis. En réaction, l 'USTR a proposé  de prendre une nouvelle 
mesure, sous la forme d'un droit ad valorem  additionnel de 10 % sur les produits chinois relevan t de 
6 031 sous -positions tarifaires, pour lesquels  la valeur des échanges annuels s'élève à environ 
200 milliards de dollars  EU. Au titre de la nouvelle section 306 c) de la Loi de 1974 sur le commerce 
extérieur, l'USTR peut rétablir, sur demande écrite de la branche de production concernée, une 
mesure prise précédemment en vertu de la section 301 et abrogée, afin d'appliquer une a utorisation 
de l'OMC de suspendre des concessions commerciales. Ce cas s'est présenté en décembre 2016 au 
sujet d'un différend avec l'Union européenne concernant la viande de bœuf datant de 1999; à la 
mi-2018, aucune mesure n'avait été prise.  
21. Le Bureau  du contrôle des avoirs étrangers (OFAC), qui relève du Département du Trésor, 
administre près de 30 programmes qui prévoient des sanctions économiques et commerciales. En 
général, ces mesures sont conçues pour lutter contre le terrorisme, les organisation s criminelles 
transnationales, la cybercriminalité, le trafic de drogues, les atteintes aux droits de l'homme, la 
corruption, le commerce des diamants bruts ou la prolifération des armes de destruction massive. 
Nombre d'entre elles visent des particuliers ou des entités, et non pas simplement des juridictions. 
Pendant la période à l'examen, les sanctions à l'encontre de la République populaire démocratique 
de Corée, de l'Iran et de Cuba en particulier ont été durcies, tandis que les programmes visant le 
Myanmar et la Côte  d'Ivoire ont pris fin en 2016.  
22. Pendant la période à l'examen, le cadre de promotion et de financement des exportations est 
resté pratiquement le même. Les États -Unis n'ont pas de cadre juridique global régissant l'aide aux 
secteurs ou a ux branches de production au niveau fédéral ou infrafédéral. Dans la plupart des cas, 
le soutien fédéral a pris la forme de dons, d'avantages fiscaux, de garanties de prêts et de 
versements directs; ces programmes  sont recensés dans le Catalogue des aides fédérales internes 
(CFDA), et la majorité d'entre eux concernent la santé et la sécurité publiques, l'environnement, 
l'éducation, l'infrastructure, l'assistance communautaire et la recherche -développement.  
23. Le cadre juridique de base pour l'élaboration et l'adoption des normes et des règlements 
techniques n'a pas changé pendant la période considérée. La législation fédérale interdit 
spécifiquement à tout organisme public d'exercer des activités de normalisation qui créent des 
obstacles non nécessaires au  commerce extérieur du pays, et les organismes fédéraux sont tenus 
de faire en sorte que, dans l'exercice des activités de normalisation, les produits importés ne soient 
pas traités moins favorablement que les produits similaires d'origine nationale.  
24. Dans le domaine des mesures sanitaires et phytosanitaires, les travaux se sont poursuivis en 
ce qui concern e certains aspects de la mise en œuvre de la Loi de 2011 sur la modernisation des 
règles pour la sécurité sanitaire des produits alimentaires  touchant  le commerce, y compris 
l'identification des fournisseurs en fonction  des risques, la certification des producteurs alimentaire s 
étrangers et le lancement du P rogramme relatif aux importateurs volontaires admissibles  (VQIP) , 
un programme d'examen et d'admi ssion accélérés pour les produits alimentaires. Aucune demande 
de rattachement au VQIP n'a été reçue avant l'échéance fixée pour cette année, le processus de 
délivrance des accréditations aux vérificateurs tiers étant toujours en cours.  
25. Les lois fédéra les antitrust s'appliquent aux pratiques nationales et étrangères ayant des effets 
notables et recherchés aux États -Unis. Les institutions gouvernementales, y compris celles qui WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 14 - 
  exercent des activités commerciales, ne sont pas visées par la législation féd érale antitrust, sauf si 
une loi en dispose explicitement autrement. Une immunité partielle s'applique également à certains 
aspects de l'agriculture, de la pêche, de la navigation et de l'assurance. Pendant la période à 
l'examen, les autorités des États -Unis ont consacré d'importantes ressources à la conduite de 
poursuites et à l'adoption de sanctions dans le cadre de procédures antitrust pénales; ainsi, des 
amendes et des sanctions pénales pour un montant de quelque 40 0 millions de dollars  EU ont été 
obten ues par le Département de la justice, principalement pour des affaires concernant des pièces 
automobiles, des biens immobiliers et des opérations de change. Le nombre de fusions examinées 
a augmenté pendant la période considérée: pendant l'exercice 2017, 2  052 transactions ont été 
examinées, soit une augmentation de 12,0 % par rapport à l'exercice 2016.  
26. Les États -Unis sont partie à l'AMP de l'OMC. Le Protocole portant amendement de l'AMP est 
entré en vigueur en avril  2014 pour le pays. Aucun changement i mportant n'est intervenu sur le 
plan institutionnel ou juridique en matière de marchés publics depuis le dernier examen en 2016. 
Au niveau fédéral, les mar chés publics sont décentralisés  au profit  des systèmes de passation de 
marchés des divers organismes exécutifs. Les marchés publics sont également décentralisés au 
niveau des États. La politique qu'applique le gouvernement des États -Unis encourage la participation 
des petites entreprises, y compris les petites entreprises appartenant à d'anciens combattan ts ou à 
des femmes et les petites entreprises désavantagées. Pour ce faire, il définit  des marchés réservés 
lorsque l'analyse du marché indique que des petites entreprises existent et sont en mesure 
d'effectuer  les travaux ou de fournir les produits acheté s par les pouvoirs publics . La Loi 
"Buy American"  (BAA)  et la Loi sur les accords commerciaux  (TAA)  sont toujours les principales lois 
régissant les marchés publics. La première impose au gouvernement fédéral d'acheter des produits 
nationaux, tandis que la  deuxième habilite le Président à déroger aux prescriptions en matière 
d'achats telle s que celles contenues dans la l oi BAA. Il est dérogé à ces prescriptions pour les pays 
parties à l'AMP, les partenaires commerciaux avec lesquels les États -Unis ont un AL E portant sur les 
marchés publics et les bénéficiaires de préférences.  
27. Les États -Unis restent l'un des principaux producteurs et exportateurs de marchandises et de 
services incorporant des éléments de propriété intellectuelle (PI). La PI est présente d ans environ 
60% des exportations américaines de marchandises et les secteurs d'activité à forte composante de 
PI représentent plus d'un tiers du PIB du pays. Aucun changement important n'est intervenu du 
point de vue de la législation de la PI depuis le de rnier examen en 2016. La protection et l'application 
des droits de propriété intellectuelle (DPI) constituent toujours l'une des principales priorités de la 
politique commerciale de l'Administration américaine  dans la mesure où la PI est considérée comme 
essentielle à la croissance économique. Les objectifs sont de réduire le nombre de marchandises 
contrefaites et portant atteinte à un droit dans les chaînes d'approvisionnement nationales et 
internationales et d'identifier les obstacles injustifiés aux mesu res d'exécution efficaces contre le 
financement, la production, le trafic ou la vente de marchandises contrefaites ou portant atteinte à 
un droit.  
28. Entre autres moyens de faire respecter les DPI, en vertu des dispositions de l'article  
"Special 301", l'U STR examine chaque année la situation concernant  la protection des DPI et les 
moyens mis en œuvre pour les faire respecter dans tous les pays qui sont des partenaires 
commerciaux des États -Unis. S uite à ces examens, l'USTR identifie les partenaires commerc iaux qui 
n'offrent pas une protection adéquate et eff ective  des DPI  ou qui n'offrent pas un accès loyal et 
équitable aux marchés pour les ressortissants américain s tributaires de cette protection. Dans le 
rapport publié le 30  avril 2018 au titre de l'article Special 301, 36 partenaires commerciaux étaient 
identifiés comme n'offrant pas une protection adéquate et eff ective  des DPI. En vertu de la section  
337 de la Loi tarifaire de 1930, des enquêtes sont effectuées concernant les allég ations d'atteinte à 
certains DPI réglementaires et d'autres formes de concurrence déloyale à l'importation. Entre le 
début de janvier  2016 et la fin de mai 2018, 137 enquêtes au titre de la section  337 ont été ouvertes. 
La plupart  d'entre elles portaient s ur des atteintes aux droits conférés par un brevet et les autres, 
sur le droit d'auteur, des secrets commerciaux ou des marques, ou sur plusieurs DPI combinés. Ces 
enquêtes visaient des produits provenant de 37 partenaires commerciaux et des États -Unis. 
29. Le soutien à l'agriculture est principalement autorisé dans le cadre des "lois sur l'agriculture", 
qui sont des lois générales pluriannuelles couvrant un large éventail de programmes agricoles et 
alimentaires. Si certains programmes bénéficient d'une aut orisation permanente (comme 
l'assurance -récolte), pour d'autres, l'autorisation ne vaut que pour la durée de la loi sur l'agriculture. 
L'autorisation accordée pour la plupart des programmes dans le cadre de la l oi sur l'agriculture de 
2014 devait expirer l e 30 septembre  2018. Au regard  des dépenses prévues et des dépenses WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 15 - 
  effectives , la Loi sur l'agriculture de 2014 a mis l'accent sur le  Programme d'aide alimentaire 
supplémentaire (SNAP), qui fournit une aide alimentaire aux ménages à faible s revenus, et qu i a 
représenté près de 80 % des dépenses prévues. La Loi sur l'agriculture de 2014 a été modifiée au 
début de 2018 avec l'adoption de la Loi budgétaire de 2018 (votée par les deux partis), pour accorder 
un soutien en faveur du "coton graine", pour rendre le  Programme de protection des marges plus 
intéressant pour les exploitations laitières de petite taille et de taille moyenne et pour prévoir des 
mesures d'aide supplémentaires en cas de catastrophe. Un programme de soutien des coûts de 
l'égrenage du coton a  été réintroduit à titre temporaire en mars  2018. Le processus législatif 
concernant la Loi sur l'agriculture de 2018 est en cours.  
30. Les États -Unis sont un gros producteur et consommateur de ressources énergétiques 
primaires, et les avancées technologiq ues dans la production nationale d'huile et de gaz de schiste 
ont eu des répercussions profondes sur les marchés mondiaux de l'énergie ces dix dernières années. 
La production américaine de pétrole brut a atteint 11 millions de barils par jour en juillet  2018, un 
volume encore jamais atteint, et le pays est désormais un exportateur net de produits pétroliers et 
de gaz naturel. Du côté de la demande, la consommation d'énergie primaire des États -Unis s'est 
stabilisée car l'économie n'a cessé d'améliorer son ef ficacité énergétique. Le gaz naturel a remplacé 
le charbon en tant que principale ressource pour la production d'électricité, mais les centrales au 
charbon fournissent toujours 30 % de l'électricité produite. Environ 17 % de l'électricité produite aux 
États-Unis en 2017 l'a été à partir de sources d'énergie renouvelables. Les États -Unis n'ont pas 
d'objectif national en matière d'énergie renouvelable ni de mécanisme de soutien formel au niveau 
fédéral. Cependant, 29 États ainsi que le district de Columbia ont adopté des "normes relatives au 
portefeuille d'énergies renouvelables" ou des objectifs contraignants semblables, et 8 autres États 
(et 1 territoire) ont fixé des objectifs non  contraignants. Les États appliquent de nombreuses 
mesures pour promouvoir le dé veloppement et l'utilisation des sources d'énergie renouvelables.  
31. La Loi sur la croissance économique, l'assouplissement réglementaire et la protection des 
consommateurs, promulguée  en mai  2018, a apporté plusieurs modifications à la réglementation 
des services financiers, y compris en ce qui concerne l'assouplissement réglementaire, l'accès des 
consommateurs au crédit hypothécaire et la réglementation des holdings bancaires. Les 
modifications les plus remarquables s'articulent comme suit : autoriser les  banques dont les actifs 
sont compris entre 50 milliards et 250  milliards de dollars  EU à exercer leurs activités avec un niveau 
de surveillance réglementaire moindre; exempter les banques dont les actifs sont inférieurs à 
10 milliards de dollars  EU de la règle Volker (qui interdit aux banques d'effectuer des opérations 
pour compte propre); imposer à la Réserve fédérale d'adapter la réglementation en fonction de la 
taille des banques plutôt que d'appliquer une approche identique pour toutes; et permettre au x 
grandes banques étrangères de se soustraire à la réglementation en les autorisant à  procéder au 
décompte de leurs actifs aux États -Unis d'une certaine manière, qui leur permet de rester en deçà 
du seuil de 250 milliards de dollars  EU. 
32. Une nouvelle o rdonnance sur les télécommunications a été adoptée en décembre  2017, 
supprimant les anciennes prescriptions qui soumettaient les fournisseurs d'accès à Internet à large 
bande à quelques  règles s'appliqua nt également aux opérateurs de télécommunications, y c ompris 
l'interdiction des pratiques injustes ou déraisonnables ou de la discrimination injustifiée. 
L'Ordonnance de 2017 rétablissant la liberté d'Internet est revenue sur la politique appliquée dans 
le secteur, optant à nouveau pour le cadre réglementaire  léger qui était en place aupa ravant. Entre 
autres choses, l'o rdonnance a abandonné la réglementation d'Internet du type de celle s'appliquant 
aux services publics au profit de politiques axées sur le marché,  elle a rétabli la classification des 
services d'accès à Internet à large bande en tant que services d'information, elle a supprimé 
certaines prescriptions en matière de communication de rapports et elle a rétabli l'autorité de la 
Commission fédérale du commerce  (FTC) pour le contrôle des pratiques des fournisseurs d'accès à 
Internet (FAI) en matière de protection des données personnelles.  
33. Les services postaux et de courrier sont ouverts à la concurrence, sauf les services réservés 
au Service postal des États -Unis (USPS), qui est l'opérateur désigné pour les services universels. 
Les transporteurs privés peuvent accepter et livrer tout article ne relevant pas de la catégorie 
réservée, y compris des articles considérés comme n'étant pas des lettres, comme des 
marchandises, des journaux et des périodiques. Toutefois, en vertu de la "règle de la boîte aux 
lettres", toute livraison doit être effectuée par des moyens n'impliquant pas un accès aux boîtes aux 
lettres ou aux boîtes postales des bureaux de l'USPS, à moin s qu'un timbre postal ne soit apposé 
sur le colis transporté par un opérateur privé. Les tarifs de l'USPS sont fixés par son Conseil des WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 16 - 
  gouverneurs et sont soumis à une procédure d'examen par la Commission pour la réglementation 
postale, qui réglemente l' USPS mais pas les services postaux fournis par le secteur privé.  
34. À l'exception de certaines limitations non discriminatoires visant aux niveaux infrafédéral et 
local les ventes d'alcool et d'armes à feu, le régime appliqué aux services de distribution ne contient 
aucune limitation à l'accès aux marchés ou au traitement national. Le franchisage n'est régi par 
aucune loi fédérale, mais il fait l'objet de réglementations fédérales et de lois au niveau des États. 
La législation varie d'un État à l'autre. Le  franchisage est réglementé par la Commission fédérale du 
commerce  (FTC)  et par divers organismes au niveau des États.  
35. Le secteur de la construction n'est pas réglementé au niveau fédéral, mais les questions de 
sécurité le sont. Les règles de sécurité concernant le secteur de la construction sont appliquées par 
l'Administration fédérale de la sécurité et de la santé au travail ou par des organismes publics 
équivalents. Tous les États exigent que les entrepreneurs souscrivent une assurance contre les 
accidents du travail. Il existe en outre p lusieurs lois relatives à l'environnement, qui concernent 
notamment l'amiante, le plomb et les déchets industriels. Il y a peu d'obstacles économiques à 
l'entrée dans le secteur de la construction et il n'y a pas de r estrictions concernant le rapatriement 
des capitaux ou des bénéfices. Les conditions d'accès aux marchés varient quelque peu, selon que 
le projet est public ou privé. Les activités de construction privées sont ouvertes aux étrangers avec 
peu de limitations , tandis que les activités de construction publiques sont s oumises aux dispositions 
de la L oi "Buy American" et à celles de l'AMP et des ALE.  
36. Le cadre réglementaire régissant les services de transport maritime et de transport aérien n'a 
pas évolué pend ant la période à l'examen, et des restrictions demeurent en ce qui concerne le 
cabotage. S'agissant des transports maritimes, des préférences sont accordées aux navires battant 
pavillon des États -Unis afin de soutenir une marine marchande composée de navir es battant pavillon 
des États -Unis détenus et exploités par le secteur privé. Les États -Unis appliquent deux programmes 
de transport maritime liés à la défense nationale: le Programme pour la sécurité maritime (MSP) et 
le Programme d'accords volontaires de  transport maritime intermodal (VISA). Aucun traitement 
préférentiel national n'est accordé pour l'utilisation des ports et de leurs installations. Une exemption 
de l'obligation NPF est maintenue qui consiste à imposer des restrictions à l'activité de dock er 
exercée par les équipages de navires appartenant à des intérêts étrangers et battant pavillon de 
pays qui imposent des restrictions analogues  aux équipages américains de navires battant pavillon 
des États -Unis. 
37. Seuls les navires construits aux États -Unis peuvent fournir des services intérieurs; une 
exemption des règles du GATT a été accordée aux États -Unis pour les mesures interdisant 
l'utilisation, la vente ou la location de navires construits ou remis en état à l'étranger à des fins 
commerciales en tre des points situés à l'intérieur des eaux nationales ou des eaux d'une zone 
économique exclusive. L'investissement étranger dans les chantiers navals ou les installations de 
réparation de navires aux États -Unis n'est soumis à aucune restriction, mais le s docks flottants sont 
admissibles au bénéfice de garanties de prêt au titre du Programme fédéral de financement des 
navires uniquement s'ils sont détenus par des citoyens des États -Unis. 
38. Le régime des services de tourisme est libéral; dans le cadre de  l'AGCS, les États -Unis ont 
souscrit des engagements sans limitation en matière d'accès aux marchés pour les modes 1, 2 et 3, 
ainsi que des engagements sans limitation concernant le traitement national pour les quatre modes 
dans les quatre secteurs. Le Bur eau national des voyages et du tourisme (NTTO), qui fait partie du 
Département du commerce des États -Unis, coordonne les politiques et les programmes relatifs aux 
voyages et au tourisme dans l'ensemble des organismes fédéraux par l'intermédiaire du Conseil  de 
la politique du tourisme, et il s'emploie à renforcer la compétitivité internationale du secteur des 
voyages et du tourisme et à accroître les exportations de ce dernier.  
39. Les États -Unis n'ont pas de loi générale sur le commerce électronique; toutef ois, ce dernier 
fait l'objet d'un certain nombre de mesures prises au niveau fédéral et au niveau des États qui 
portent sur divers aspects. Deux organismes fédéraux supervisent différents aspects du commerce 
électronique: la Commission fédérale du commerce  (FTC) et la Commission fédérale des 
communications (FCC). La compétence de la FTC en matière de pratiques commerciales déloyales 
et trompeuses couvre divers aspects du commerce électronique, et la Commission peut prendre des 
mesures d'exécution  à l'encont re de ce genre de pratiques. La FCC réglemente les aspects liés aux 
communications du commerce électronique. Les contrats électroniques sont régis par la Loi de 2000 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 17 - 
  relative aux signatures électroniques dans le commerce national et international (L oi ESIGN), ainsi 
que par les lois des États qui sont compatibles avec les prescriptions de la L oi ESIGN.  
 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 18 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  Les États -Unis sont la première économie au monde, et ils sont profondément intégrés dans 
l'économie mondiale. Tout changement dans leur économie a de lourdes conséquences pour le reste 
du monde, comme l'a démontré la crise financière de 2008, d ont l'impact s'est fait ressentir à 
l'échelle planétaire. Les États -Unis demeurent le principal destinataire des flux internationaux de 
capitaux, ce qui a renforcé le dollar EU. L'appréciation de cette devise a des conséquences pour la 
compétitivité et, pa r conséquent, pour le commerce. De ce fait, associée à une demande 
internationale plus faible, la part des échanges totaux de marchandises et de services (importations 
et exportations) sur la base de la balance des paiements a reculé de 29,8% du produit in térieur brut 
(PIB) en 2014 à 27% en 2017.  
1.2.  L'économie des États -Unis est caractérisée par la prédominance du secteur des services 
(y compris les services des administrations publiques), dont la part dans le PIB a augmenté depuis 
2015; les services représent ent à présent plus de 80 % du PIB, alors que la part de l'industrie 
manufacturière est passée au -dessous de 12 % (11,6 % en 2017) et que la part de l'agriculture 
représentait moins de 1 % en 20 17 (g raphique 1.1).  
Graphique 1.1 Valeur ajoutée par branche d'activité, 2017  
 
Produit intérieur brut: 19 391 milli ards de $EU 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des renseignements en ligne du Bureau des analyses économiques 
(BEA).  
 
1.2  Évolution économique  
1.3.  L'économie américaine  est en expansion pour la neuvième année consécutive, portée par la 
hausse des revenus, une augmentation des ressources, un degré important de confiance des 
consommateurs, la confiance des entreprises , des conditions financières avanta geuse, un 
environnement extérieur favorable et, dernièrement, un marché du travail dynamique. En 2017, la 
croissance du PIB réel était en moyenne de 2,2 %, contre 1,6 % en 2016 (tableau 1.1). Au premier 
trimestre de 2018, le PIB réel a progressé à un rythme annuel de 2,2 %, avant d'accélérer au 
2ème trimestre à 4,2 %. 
Gouv.
12,7%Autres services
9,3%Administration fédérale
3,9%
Éducation, santé
8,4%Industrie manufacturière
11,6%
Commerce de détail
5,9%Services publics
1,5%
Entreprises privées
87,3%
Finance, assurance, 
immobilier
20,9%États et collectivités locales
8,8%Construction
4,3%
Services professionnels et 
services fournis aux 
entreprises
12,1%Agriculture, 
sylviculture, 
chasse et pêche
0,9%Industries extractives
1,7%
Commerce de gros
5,9%
Information
4,8%WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 19 - 
  Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2013 -2ème trimestre de 2018  
 
2013  2014  2015  2016  2017  T2 2018  
PIB (Milliards de $EU courants)  16 785 17 522 18 219 18 707 19 485 20 412 
PIB réel (milliards de $EU 
chaînés de 2012)  16 495 16 900 17 387 17 659 18 051 18 515 
Croissance du PIB réel (%)  1,8 2,5 2,9 1,6 2,2 4,2 
PIB par habitant ($EU courants)  53 016 54 935 56 701 57 797 59 774 .. 
PIB par type de dépense (part en % du PIB courant ) 
Dépenses de consommation des 
particuliers  67,4 67,5 67,5 68,2 68,4 68,0 
Biens  22,2 22,0 21,5 21,4 21,3 21,2 
Biens durables  7,1 7,1 7,2 7,2 7,2 7,1 
Biens non durables  15,1 14,9 14,3 14,2 14,1 14,1 
Services  45,2 45,4 46,0 46,9 47,0 46,8 
Investissement intérieur privé 
brut 16,8 17,3 17,6 16,9 17,3 17,6 
Investissement fixe  16,2 16,9 16,9 16,8 17,2 17,6 
Non résidentiel  13,2 13,7 13,4 13,1 13,3 13,7 
Résidentiel  3,0 3,2 3,5 3,7 3,9 3,9 
Variations des  stocks privés  0,6 0,5 0,7 0,2 0,1 0,0 
Exportations nettes de biens et 
de services  -2,9 -2,9 -2,9 -2,8 -3,0 -2,7 
Exportations  13,5 13,5 12,4 11,9 12,1 12,6 
Biens  9,3 9,2 8,2 7,7 7,9 8,4 
Services  4,3 4,3 4,2 4,1 4,2 4,2 
Importations  16,5 16,4 15,3 14,6 15,0 15,3 
Biens  13,7 13,6 12,6 11,9 12,2 12,4 
Services  2,8 2,8 2,7 2,8 2,8 2,9 
Consommation des 
administrations publiques et 
investissement brut  18,7 18,1 17,8 17,6 17,3 17,2 
Administration fédérale  7,3 6,9 6,7 6,6 6,5 6,4 
États et collectivités locales  11,4 11,1 11,1 11,0 10,8 10,7 
PIB par type de dépense (taux de croissance réel)  
Dépenses de consommation des 
particuliers  1,5 2,9 3,7 2,7 2,5 3,8 
Biens  3,1 4,0 4,7 3,6 3,7 5,4 
Biens durables  6,1 7,2 7,6 5,5 6,8 8,6 
Biens non durables  1,8 2,6 3,4 2,7 2,1 3,7 
Services  0,6 2,4 3,2 2,3 2,0 3,1 
Investissement intérieur privé 
brut 6,9 5,4 4,8 -1,3 4,8 0,4 
Investissement fixe  5,6 6,3 3,4 1,7 4,8 6,2 
Non résidentiel  4,1 6,9 1,8 0,5 5,3 8,5 
Résidentiel  12,4 3,9 10,1 6,5 3,3 -1,6 
Variations des stocks privés  .. .. .. .. .. .. 
Exportations nettes de biens et 
de services  .. .. .. .. .. .. 
Exportations  3,6 4,3 0,6 -0,1 3,0 9,1 
Biens  3,2 4,6 -0,3 0,3 3,3 13,3 
Services  4,5 3,6 2,4 -0,9 2,5 1,6 
Importations  1,5 5,1 5,5 1,9 4,6 -0,4 
Biens  1,8 5,6 5,8 1,4 4,6 -0,3 
Services  0,5 2,6 4,0 4,2 4,4 -0,8 
Consommation des 
administrations publiques et 
investissement brut  -2,4 -0,9 1,9 1,4 -0,1 2,3 
Administration fédérale  -5,5 -2,6 0,0 0,4 0,7 3,7 
États et collectivités locales  -0,3 0,1 3,0 2,0 -0,5 1,6 
Recettes et dépenses de l'Administration fédérale (milliards de $EU)  
Recettes courantes  3 138 3 292 3 446 3 476 3 559 3 469 
Recettes fiscales courantes  1 745 1 900 2 021 2 035 2 055 1 945 
Cotisations à l'assurance 
sociale du gouvernement  1 092 1 140 1 191 1 225 1 283 1 341 
Recettes au titre des actifs  243 172 160 138 135 113 
Recettes au titre des transferts 
courants  69 87 78 80 87 80 
Excédent courant des 
entreprises publiques  -10 -7 -4 -2 -2 -9 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 20 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  T2 2018  
Dépenses courantes  3 777 3 894 4 015 4 141 4 254 4 454 
Dépenses de consommation  957 950 956 968 987 1 028 
Paiements des transferts 
courants  2 344 2 447 2 573 2 657 2 725 2 829 
Paiement d'intérêts  416 439 429 455 481 538 
Subventions  59 58 57 61 61 59 
Épargne nette de 
l'Administration fédérale  -638 -602 -569 -665 -695 -985 
Fonds d'assurance sociale  -289 -286 -309 -330 -333 -350 
Autres  -349 -316 -260 -336 -362 -635 
Addenda:        
Total des recettes  3 160 3 311 3 467 3 496 3 832 3 492 
Total des dépenses  3 857 3 962 4 050 4 200 4 348 4 529 
Prêts nets ou emprunts nets ( -) -697 -651 -584 -704 -516 -1 037 
Part du PIB courant (%)  -4,2 -37 -3,2 -3,8 -2,6 -5,1 
Dette publique (milliards de 
$EU)a 11 983 12 780 13 117 14 168 14 666 .. 
Part du PIB courant (%, 
exercice budgétaire)  73,1 76,1 75,8 80,4 82,3 .. 
Prix       
Indice des prix à la 
consommation (variation en % , 
moyenne annuelle ) 1,5 1,6 0,1 1,3 2,1 2,2 
Taux d'intérêt        
Taux effectif des fonds fédéraux 
(variation en % , moyenne 
annuelle ) 0,11 0,09 0,13 0,39 1,00 .. 
Taux des bons du T résor 
(variation en % , moyenne 
annuelle ) 2,35 2,54 2,14 1,84 2,33 .. 
Emploi        
Emploi total (milliers)b 141 186 143 878 146 631 148 658 .. .. 
Emploi dans le secteur 
manufacturier (milliers)c 12 023 12 190 12 332 12 343 .. .. 
Part dans l'emploi total (%)  8,5 8,5 8,4 8 .. .. 
Taux de chômage (%)  7,4 6,2 5,3 4,9 4,4 .. 
Pour mémoire        
Ratio du commerce des 
marchandises  au PIB  23,2 23,0 20,8 19,6 20,1 .. 
.. Non disponible.  
a Exercice budgétaire.  
b Employés à plein temps et employés à temps partiel.  
c Estimations fondées sur le système de classification des industries de l'Amérique du Nord (SCIAN) 
2002.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des renseignements en ligne du BEA. Adresse consultée: 
http://www.bea.gov/ ; renseignements en ligne du Conseil des gouverneurs du Système de la 
Réserve fédérale. Adresse consultée: http://www.federalreserve.gov/econresdata/default.htm ; et 
renseignements en lig ne du Bureau des statistiques du travail. Adresse consultée: 
http://www.bls.gov/ . 
1.4.  La croissance des dépenses de consommation des particuliers , qui représente  quelque 68 % du 
PIB, est essentielle à la croissance globale. E n effet, en 2017, la croissance du PIB réel était portée 
par les dépenses de consommation, lesquelles sont passées à 2,5 % et représentaient 78,6 % 
(1,73  point de pourcentage) de la croissance. La consommation des biens représentait 35 % de la 
consommation to tale, contre 65 % pour la consommation des services. La première a contribué à la 
croissance  du PIB à hauteur de 0,95 point  de pourcentage et la seconde à hauteur de 0,78 point  de 
pourcentage. La consommation des biens non durables et la consommation des bi ens durables 
représentaient, respectivement, 64,3 % et 35,9 % de la consommation des biens et 22,5 % et 12,6 % 
de la consommation totale; la première a contribué à la croissance  annuelle du PIB à hauteur de 
0,48 point  de pourcentage et la seconde à hauteur de 0,30 point  de pourcentage. La croissance de 
la consommation s'est répartie dans diverses catégories: le logement et l es services publics , et les 
soins de santé ont constitué la part la plus importante des dépenses de consommation, chacune 
représentant envi ron 17 % du total. On dénombrait parmi les autres secteurs importants les produits 
alimentaires et les boissons (7,5 % des dépenses totales), les services financiers et les assurances WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 21 - 
  (6,8%), les véhicules automobiles et leurs pièces (4,0 %), les biens et véh icules de loisir  (3,8%), les 
vêtements et les chaussures (3,1 %) et l'ameublement et les équipements de la maison (2,9 %).1 
1.5.  L'investissement intérieur privé brut a contribué à la croissance à hauteur de 22 %. La 
consommation des administrations publiques et l'investissement brut ont été légèrement positifs et 
les exportations nettes ont apporté une contribution de -3% à la croissance du PIB réel sur une base 
comptable (graphique 1.2). L'investissement fixe no n résidentiel a augmenté de 6,3 % en 2017, 
contre 0,7 % en 2016. Les dépenses de matériel ont enregistré une hausse de 8,8 %, les dépenses 
consacrées aux infrastructures ont progressé de 3,7 %, tandis que les dépenses relatives aux 
produits de la propriété int ellectuelle ont grimpé de 4,8 %. L'investissement fixe privé global 
(résidentiel et non résidentiel) a affiché une croissance de 5,4 % en 2017, contre une progression  
pratiquement nulle en 2016 et une hausse  de 2,4 % en 2015.  
Graphique 1.2 Contribution à l'évolution  du PIB réel, 2010 -2ème trimestre de 2018  
Points de pourcentage  
 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des renseignements en ligne du BEA. Adresse consultée:  
http://www.bea.gov . 
1.6.  L'accélération de la croissance au 2ème trimestre de 2018, qui s'est établie à un taux annuel de 
4,2%, est due à de fortes dépenses de consommation et à une nette augmentation des exportations, 
en particulier des exportations de biens.  L'estimation anticipée du PIB établie par le BEA indique que 
la consommation a augmenté à un taux annuel de 4 % et a contribué pour 2,7  points de pourcentage 
à la croissance du PIB, alors que les exportations nettes de biens ont progressé à un taux annuel de 
13,3% et ont contribué pour 1,1 point de pourcentage à la croissance.2 La contribution de la 
formation de capital fixe a été légèrement négative ( -0,1%), tandis  que les dépenses des 
administrations publiques ont contribué pour  0,4 point  de pourcentage à  la croissance du PIB.3 
                                                
1 Sur la base de données en dollars chaînés de 2012. Renseignements en ligne du BEA. Adresse 
consultée: 
"https://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?reqi d=19&step=2#reqid=19&step=3&isuri=1&1910=x&0= -9&1921= 
survey&1903=36&1904=2016&1905=2018&1906=a&1911=0 ". 
2 Renseignements en ligne du BEA. Adresse consultée: "https://www.bea.gov/news/2018/gross -
domestic -product -2nd-quarter -2018-advance -estimate -and-comprehensive -update ". 
3 Renseignements en ligne du BEA. Adresse consultée: 
https://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?reqid=19&step=2#reqid=19&step=3&isuri=1&1921=survey&1903=2 . 
-4-20246810
T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Dépenses de consommation des particuliers Investissement intérieur privé brut
Croissance totale du PIBExportations de biens et de services Importations de biens et de services
Consommation des administrations publiquesWT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 22 - 
  1.7.  Malgré une croissance économique robuste, la progression  de la productivité a été faible et 
inférieure aux taux enregistrés lors des précédentes périodes d'expansion. Dans la période 
d'expansion considérée , la croissance de la produ ctivité du travail n'a guère été que de 1,2 % en 
moyenne, bien en deçà des 2,6 % observés lors de la précédente période d'expansion (1994 -2007) 
et de la moyenne à long terme de 2,1 % affichée pendant la période postérieure à la Seconde Guerre 
mondiale, de 194 7 à 2016. Selon l'OCDE, les facteurs qui contribuent au ralentissement de la 
productivité sont notamment la lenteur de l'investissement non résidentiel, la faible dynamique des 
entreprises, des réglementations plus restrictives et le manque d'externalités de connaissances entre 
les entreprises.4 Selon le Bureau de la gestion et du budget (OMB), l'Administration a déjà pris des 
mesures visant à remédier à la faibl esse de la  productivité. Ces mesures  comprennent notamment 
la promulgation de la Loi relative au x réductions d'impôts et aux emplois en décembre 2017 et 
l'abrogation des réglementati ons inutiles dans le cadre des D écrets exécutifs 13771 et 13777. En 
outre, l'OMB fait observer que l'Administration met en œuvre des politiques visant à  encourager le 
développement de l'énergie nationale et les investissements dans les infrastructures, à réformer les 
programmes sociaux, à négocier des accords commerciaux plus intéressants et à réduire les déficits 
budgétaires fédéraux; la conjugaison de toutes ces actions  devrait encourager l'investissement de 
la part des entreprises des États -Unis et stimuler la croissance de la productivité.5 
1.8.  En partant du principe que l'ensemble des politique s proposées  dans le projet de budget du 
Président pour l'exercice budgétaire 201 9 seront mis à exécution, les autorités des États -Unis 
estiment que l'économie devrait connaître une croissance de 3,1 % en 2018 , qui augmenter ait 
légèrement pour atteindre  3,2% en 2019 avant de se replier à 2,8 % sur le long terme.6 
1.9.  Dans la dernière c onsult ation au titre de l'article IV des Statuts du FMI sur les États -Unis, le 
FMI a noté que les perspectives à court terme de l'économie sont caractérisées par une forte 
croissance et  par la création d'emplois, lesquelles sont stimulées par une relance budgéta ire, une 
reprise de l'investissement privé et des conditions financières propices . Ces résultats positifs ont 
favorisé  un environnement extérieur positif  et l'ont renforcé. Toutefois, malgré de bonnes 
perspectives à court terme, un certain nombre de vulnér abilités s'accumulent, et le FMI estime que 
la croissance potentielle du PIB pourrait tomber à 1,8 % à moyen terme. Un déficit du budget fédéral 
plus élevé pourrait entraîner une montée de l'inflation plus soudaine  que prévu , déclenchant une 
augmentation pl us rapide des taux d'intérêt qui pourrait accroître l'instabilité  des marchés aux 
États-Unis et à l'étranger. Il existe aussi un risque d'inversion des flux de capitaux. Le FMI considère 
en outre  que l'effet net des choix de politique budgétaire et fiscale sera une augmentation de la 
dette publique et ne laissera que peu de ressources budgétaires disponibles à des fins 
d'investissement dans les réformes nécessaires du côté  de l'offre, y compris le s dépenses 
d'infrastructure. Les récentes tensions commerciales ont accentué ces risques.7 
1.10.   L'Administration américaine  considère que les prévisions du FMI sont pessimistes, en 
particulier s'agissant des perspectives de croissance à long terme; elle a fait remarquer que son 
cadre de travail reposait sur une croissance moyenne de 3 % sur la période 2018 –2028. Cette 
croissance supérieure à celle prévue par les services du FMI tient compte des effets de la croissance 
à long terme découlant d'un investissement de  1 500 milliards de dollars  EU dans les infrastructures, 
des conséquences de la restructuration du régime fiscal, d'une participation plus importante de la 
main-d'œuvre et de la poursuite d'un processus de déréglementation dans le cadre duquel 
22 réglement ations ont d éjà été abrogées pour toute nouvelle réglementation créée. En ce qui 
concerne le commerce, l'Administration des États -Unis fait observer que son Programme de politique 
                                                
4 OCDE (2018), Études économiques de l'OCDE, États -Unis, Sustaining Growth and Raising 
Employment,  juin 2018. La synthèse peut être consultée à l'adresse suivante: 
http://www.oecd.org/fr/eco/etudes/États -Unis-2018-OECD -etude -economique -synthese.pdf . 
5 OMB (2018), An American Budget Mid -Session Review . Adresse consultée: 
https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2018/07/19msr.pdf . 
6 OMB (2018), Economic Assumptions and Int eractions with the [Administration's Fiscal Year 2019] 
Budget. Adresse consultée: "https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2018/02/ap_2_assumptions -
fy2019.pdf ". 
7 FMI (2018), United States: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report and Statement 
by the Executive Director for United States. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/07/03/United -States -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-46048 ", et OMB (2018), Economic Assumptions and 
Interactions with the [Administration's Fiscal Year 2019] Budget. Adresse consultée: 
https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2018/02/ap_2_assumptions -fy2019.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 23 - 
  commerciale vise à remédier aux graves difficultés à long terme  auxquelles s e heurte le système 
commercial multilatéral.8 
1.2.1   Politique budgétaire  
1.11.   Ces dernières années, un certain nombre de mesures de réduction du déficit ont été mises en 
place, y compris des augmentations d'impôts ( taux applicables aux  hauts salaires, disparition de 
l'exonération temporaire des charges sociales) au titre de la Loi de 2010 sur l'allégement fiscal, la 
réapprobation de l'assurance chômage et la création d'emplois, et, en parallèle, des réductions  
budgétaires dans le cadre de la Loi de 2011 sur le contrôl e budgétaire. En outre, la Loi budgétaire 
de 2015 (votée par les deux partis) a suspendu le plafond de la dette jusqu'en mars  2017 et a permis 
d'éviter le risque de suspension partielle des services publics en bloquant les crédits pour 2016. Elle 
a égaleme nt relevé les plafonds des financements discrétionnaires de 50 milliards de dollars  EU en 
2016 et de 30 milliards de dollars  EU en 2017. Le déficit budgétaire s'est établi à 2,6 % du PIB en 
2017. Cependant, la part de la dette publique  en pourcentage du PIB  a continué d'augmenter 
(tableau 1.1).  
1.12.   Un changement de politique a eu lieu en 2018, quand la politique budgétaire est devenue 
procyclique, avec la promulgation de la Loi de 2017 sur les  réductions d'impôts et les emplois  (TCJA) 
(encadré 1.1), de la Loi bu dgétaire de 2018 (votée par les deux partis) et de la Loi de finances 
révisée de 2018. La TCJA a considérablement modifié l'imposition des revenus des particuliers  et 
des entreprises . La Loi budgétaire de 2018 (votée par les deux partis) relève les plafond s des 
financements discrétionnaires pour 2018 et en 2019; elle prévoit en outre un financement 
conséquent au titre de l'aide d'urgence en cas de catastrophe. La Loi de finances révisée de 2018 
porte ouverture de crédits pour 2018.  
Encadré 1.1 La Loi de 2017 sur les  réductions d'impôts et les emplois  (TCJA)  
Le Président a promulgué la Loi de 2017 sur les  réductions d'impôts et les emplois  (TCJA)  le 
22 décembre  2017. La Loi a introduit un certain nombre de réformes fiscales visant  à: rendre  compétitive  la 
fiscalité des entreprises  des États -Unis; faire bénéficier les Américains à revenus faibles ou moyens d'un 
allégement fiscal; abaisser les taux légaux et à élargir l'assiette fiscale; et simplifier le régim e fiscal pour 
certains contribuables.  
La Loi:  
i) abaisse le taux d'imposition pour les entreprises et les particuliers;  
ii) simplifie l'imposition des revenus des personnes physiques en augmentant l'abattement forfaitaire et en 
majorant le crédit d'impôt pour enfant et famille à charge;  
iii) supprime l'abattement à la base et rend la déduction des frais réels moins avantageuse;  
iv) plafonne les déductions au titre des impôts locaux et des États, de l'impôt foncier et des intérêts 
hypothécaires, et  
v) supprime l'impôt minimum de remplacement pour les entreprises et relève le seuil pour les particuliers. L a 
TCJA réduit en outre le nombre de mutations par décès visées par l'impôt foncier et supprime l'obligation de 
disposer d'une assurance maladie de base prév ue dans la Loi sur les soins de santé abordables.  
La plupart des changements apportés au régime de l'impôt sur le revenu des personnes physiques sont 
temporaires et arriveront à expiration à la fin de 2025, après quoi le régime fiscal sera remplacé par ce lui qui 
était en vigueur en 2017. Néanmoins, les changements concernant les entreprises sont permanents.  
Les principaux changements concernant l'impôt sur le revenu des personnes physiques sont notamment les 
suivants:  
i) même si les tranches de l'impôt su r le revenu des personnes physiques restent au nombre de 7, la fourchette 
de revenus a changé pour la plupart des tranches, et chaque tranche bénéficie d'un taux réduit; cependant, 
un changement de méthode d'indexation des tranches de l'impôt visant à refl éter plus précisément l'inflation 
entraînera un passage plus rapide des contribuables dans les tranches supérieures.  
ii) le seuil d'assujettissement aux droits de succession a été multiplié par 2 et porté à 11,2 millions de $EU 
par défunt;  
iii) l'abattemen t à la base a été supprimé, tandis que les déductions au titre des impôts locaux et des États 
ont été plafonnées à 10 000 $EU; 
iv) les déductions en remplacement des intérêts hypothécaires ont été plafonnées à des prêts d'une valeur de 
750 000 $EU, ce qui marque un recul par rapport au précédent plafond de 1 million de $EU; 
                                                
8 FMI (2018), United States: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report and Statement 
by the Executive Director for United  States. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/07/03/ United -States -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-46048 ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 24 - 
  v) Les déductions au titre des dépenses d'éducation et des dépenses médicales ont aussi été revues à la 
baisse; et  
vi) la TCJA autorise une déduction temporaire de 20% sur le revenu des entreprises admissible reçu d'entités 
intermédiaires; cette mesure est importante, car nombre d'entreprises sont des entités non constituées en 
sociétés, telles que des entreprises individuelles, des partenariats et des sociétés "S", et les entrepreneurs 
payent donc un impôt calculé selon des  taux individuels .  
Les principaux changements apportés au régime fiscal des sociétés sont notamment les suivants:  
i) le taux maximal d'imposition sur les sociétés a été ramené de 35% à 21%, ce qui est probablement le 
changement le plus important introduit par la TCJA; en outre, la Loi s'écarte d'un régime fiscal global en faveur 
d'un régime fiscal territorial prévoyant des protections contre l'érosion de la base d'imposition pour l'impôt 
sur les sociétés. Par conséquen t, une filiale étrangère peut généralement distribuer des bénéfices aux sociétés 
actionnaires américaines sans taxe additionnelle américaine. Toutefois, la filiale étrangère peut être assujettie 
à l'impôt aux États -Unis sur son rendement excédentaire, dans  la mesure où ce rendement n'est pas soumis 
à un taux effectif d'imposition étrangère d'au moins 13,125%. En d'autres termes, dans le cadre de ce régime, 
la société pourrait économiser la différence entre le taux d'imposition des États -Unis, lequel est gén éralement 
plus élevé, et le taux d'imposition plus faible du pays où la filiale est implantée, si celle -ci est assujettie à un 
impôt d'un taux d'au moins 13,125%; e t ii) l a TCJA prévoit une taxe unique sur les bénéfices réalisés à 
l'étranger non rapatriés.  Cette  taxe sera prélevée à un taux de 8% pour les actifs non liquides et de 15,5% 
pour les liquidités. Cette mesure vise à éviter que les entreprises multinationales américaines disposant d'un 
stock accumulé de bénéfices non rapatriés non imposés auparava nt, estimés à près de 3  000 milliards de $EU, 
ne dégagent des bénéfices exceptionnels.  
Les autorités s'attendent à ce que la nouvelle loi fiscale aboutisse à des niveaux plus élevés d'investissement, 
d'emploi et de PIB. Elles estiment qu'un taux d'imposit ion sur les sociétés plus faible et que des déductions 
temporaires devraient encourager l'investissement, tandis qu'un taux d'imposition sur le revenu des personnes 
physiques plus faible devrait être un élément moteur pour une participation accrue à la mai n-d'œuvre. Selon 
le Bureau du budget du Congrès (CBO), une activité économique plus intense devrait accroître le PIB de 0,7% 
en moyenne chaque année entre 2018 et 2028. Par ailleurs, le CBO s'attend aussi à ce que le déficit budgétaire 
total augmente d'env iron 1 000 milliards de $EU sur une période de 10 ans. En outre, la croissance plus 
soutenue de la production se traduirait aussi par une légère hausse  de l'inflation et une appréciation du dollar 
EU. Le CBO prévoit aussi que le renforcement du marché du travail et une inflation plus forte pourraient 
amener la Réserve fédérale à augmenter les taux d'intérêt.  
Source:  CBO: The Budget and Economic Outlook: 2018 to 2028, avril  2018. Adresse consultée: 
https://www.cbo.gov/system/files?file=115th -congress -2017-2018/repor ts/53651 -outlook.pdf . 
1.13.   L'application des trois lois mentionnées ci-dessous  entraînerait une diminution des recettes et 
une augmentation des dépenses. Selon les estimations du CBO, les recettes devraient se maintenir 
à leur niveau de 2018, à savoir 16,6 % du PIB, pour les prochaines années avant d'augmenter 
régulièrement jusqu'à atteindre 17,5 % du PIB en 2025. À la fin de cette année, nombre des 
dispositions de la TCJA de 2017 prendront fin, ce qui engendrera une augmentation considérable 
des recettes, lesquel les devraient s'établir à 18,1 % du PIB en 2026 et à 18,5 % en 2027 et 2028. Le 
CBO prévoit que les dépenses des trois prochaines années resteront aux alentours de 21 % du PIB, 
avant de croître  plus rapidement que l'économie pour  atteindre 23,3 % du PIB d'ici à 2028. Compte 
tenu du vieillissement de la  population, une augmentation des dépenses est attendue en raison d'un 
accroissement notable des dépenses obligatoires imputable à la progression des coûts des soins de 
santé par bénéficiaire et à la hausse des dé penses affectées à la sécurité sociale et à Medicare, entre 
autres programmes. L'augmentation des dépenses reflète aussi la majoration des coûts des intérêt s, 
lesquels devraient croître plus rapidement que tout autre poste majeur du budget en raison de la 
progression des taux d'intérêt et de l'alourdissement de la dette. D'ici à 2028, les dépenses nettes 
pour le paiement des intérêts devraient être environ trois fois supérieures à celles de cette année 
en valeur nominale, soit environ deux fois plus en part  du PIB. En revanche, dans les projections, 
les dépenses discrétionnaires reculent par rapport à la taille de l'économie.9 
1.14.   Ainsi, le CBO prévoit que les déficits budgétaires continueront de s'aggraver après 2018, 
passant de 4,2 % du PIB en 2018 à 5,1 % en 20 22. Les déficits devraient se maintenir à 5,1 % du PIB 
entre 2022 et 2025 avant de diminuer à la fin de la période, principalement en raison de l'expiration 
des dispositions fiscales évoquées auparavant, qui devrait entraîner une augmentation des recettes. 
Il est prévu que le déficit budgétaire annuel moyen pour la période 2021 –2028 représente 4,9 % du 
PIB.10 Du fait de l'aggravation des déficits, le CBO estime que la dette publique augmentera, passant 
de 78 % du PIB (ou 16 000 milliards de dollars  EU) à la fin de 2018 à 96 % du PIB (ou 29 000 milliards 
                                                
9 CBO: The Budget and Economic Outlook: 2018 to 2028, avril  2018. Adresse consultée: 
https://www.cbo.gov/system/files?file=115th -congress -2017-2018/reports/53651 -outlook.pdf . 
10 CBO: The Budget and Economic Outlook: 2018 to 2028, avril  2018. Adresse consultée: 
https://www.cbo.gov/system/files?file=115th -congress -2017-2018/reports/53651 -outlook.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 25 - 
  de dollars  EU) d'ici à 2028. Selon le CBO, l'aggravation de la dette pourrait avoir des conséquences 
négatives pour le budget et l'économie.11 
1.15.   Les services du FMI considèrent que les pertes de revenus consécuti ves à l'application de la 
TCJA associées à l'augmentation des dépenses qui a été approuvée creuseront encore le déficit 
budgétaire ces prochaines années  – il devrait s'établir à 4,5 % du PIB en 2019. Selon les services du 
FMI, l'aggravation du déficit au niveau fédéral exacerbera la tendance à la hausse du ratio de la 
dette publique au PIB. Malgré  le projet d'assainissement des finances publiques dont le lancement 
est prévu en 2020, la dette fédérale continuer a de grimper  et dépassera 90 % du PIB d'ici à 2024. 
Les services du FMI estiment que l'augmentation du déficit laisse peu de ressources budgétaires 
disponibles pour investir  dans une série de réformes nécessaires du côté  de l'offre qui pourraient 
stimuler la croissance à moyen terme et relever le niveau d e vie.12 
1.16.   L'Administration des États -Unis a des vues différentes concernant l'effet des réformes fiscales, 
comme indiqué dans son projet de budget.13 Elle a avancé que la croissance plus forte envisagée 
dans le cadre de la nouvelle législation réduira it le déficit budgétaire d'environ 0,25 % du PIB par an 
en moyenne au cours des dix prochaines années. En outre, elle a rappelé qu'elle prévoyait de réduire 
la part des dépenses fédérales liées aux activités non militaires tout en affectant  200 milliards de 
dollars  EU supplémentaires aux dépenses d'infrastructure. Elle a indiqué que la moitié de ces 
économies dans les dépenses proviendrait d'une réorganisation de l'Administration fédérale. Le reste 
résulterait principalement de l'abrogation de la Loi sur les soins d e santé abordables, des réformes 
du système de protection sociale et des prêts étudiants, des réductions des dépenses au titre du 
programme Medicare et d'une diminution progressive des dépenses liées à la défense , laquelle a 
actuellement lieu dans le cadre  du programme de financement Overseas Contingency Operations. 
Selon le budget de l'Administration, sur l'horizon budgétaire à dix ans, les réductions  budgétaires 
prévues se traduiraient par une réduction réelle de 44 % dans les dépenses discrétionnaires lié es 
aux activités non militaires. Cependant, les dépenses obligatoire s augmenteraient et passeraient à 
78% des dépenses fédérales hors intérêts.14 Conséquence de ces mesures et de l'accélération de la 
croissance, les autorités s'attendent à ce que le déficit  budgétaire tombe à 1,1 % du PIB d'ici  à 2028 
et à ce que la dette publique culmine à 82 % du PIB en 2022, avant de diminuer. Elles estiment que 
les diverses réductions appliquées  aux programmes fédéraux ne devraient avoir aucun effet négatif 
sur la croissan ce et que cette politique est pleinement compatible avec des perspectives de 
croissance expansionnistes, étant donné que des emplois devraient être créés dans le secteur privé 
à un rythme compensant largement le ralentissement économique résultant des rédu ctions des 
dépenses fédérales inefficientes.15 
1.2.2   Politique monétaire  
1.17.   La Réserve fédérale dirige la politique monétaire des États -Unis. La loi précise que, dans la 
conduite de la politique monétaire, le Système de la Réserve fédérale et le Federal Open Market  
Committee (FOMC) doivent "promouvoir efficacement les objectifs de  plein emploi, de stabilité des 
prix et de modération des taux d'intérêt à long terme ".16 La Réserve fédérale ajuste les principaux 
instruments de politique monétaire  – les opérations d' open market , le taux d'escompte, les réserves 
obligatoires et les intérêts sur les réserves  – afin d'influe r sur les conditions de l'offre et de la 
                                                
11 CBO: The Budget and Economic Outlook: 2018 to 2028, avril  2018. Adresse consultée: 
https://www.cbo.gov/system/files?file=115th -congress -2017-2018/reports/53651 -outlook.pdf . 
12 FMI (2018), United States: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Repo rt and Statement 
by the Executive Director for United States. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/07/03/United -States -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-46048 ". 
13 OMB (2018), Economic Assumptions and Interactions with the [Administration's Fiscal Year 2019] 
Budget.  Adresse consultée: "https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2018/02/ap_2_assumptions -
fy2019.pdf ". 
14 CBO: The Budget and Economic Outlook: 2018 to 2028,  avril 2018. Adresse consultée: 
https://www.cbo.gov/publication/53651 ; et OMB (2018), Economic Assumptions and Interactions with the 
[Administration's Fiscal Year 2019] Budget. Adresse consultée: "https://www.whitehouse.gov/wp -
content/uploads/2018/02/ap_2_assumptions -fy2019.pdf ". 
15 FMI (2018), United States: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report and Statement 
by the Executive Director for United States. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/07/03/United -States -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-46048 ". 
16 Conseil de la Rése rve fédérale, Purposes and Functions . Adresse consultée:  
http://www.federalreserve.gov/pf/pf.htm . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 26 - 
  demande sur le marché des fonds fédéraux et de maintenir le taux des fonds fédéraux dans la 
fourchette cible fixé e par le FOMC. Ce dernier définit  un objectif d'inflation à long terme plutôt qu'un e 
cible immédiat e. L'objectif d'inflation à long terme est actuellement fixé à 2 % et concerne l'indice 
des prix pour les dépenses de consommation des particuliers plutôt que  pour l'inflation des prix à la 
consommation.17 
1.18.   Au lendemain de la crise financière de 2008, la Réserve fédérale a poursuivi une politique 
d'accompagnement monétaire pour soutenir l'emploi et la croissance et mettre fin aux pressions 
désinflationnistes. Le taux nominal des fonds fédéraux a été maintenu quasiment à zéro pendant 
sept ans. À mesure que le chômage a chuté et que l'inflation a commencé à se rapprocher de 
l'objectif de 2 % fixé par la Réserve fédérale, le FOMC a relevé la fourchette cible du taux d es fonds 
fédéraux de 25 points de base à la fin de 2015. Une augmentation soutenue de l'activité économique, 
le renforcement continu du marché du travail et l'accroissement de l'inflation ont entraîné une hausse 
modérée du taux depuis 2015. Au premier seme stre de 2018, le FOMC a relevé le taux des fonds 
fédéraux à deux reprises, pour l'amener à sa fourchette actuelle de 1,75 -2,0%. La Réserve fédérale 
a déclaré que "les décision s de relever la fourchette cible du taux des fonds fédéraux témoignait des 
progrè s continus de l'économie vers la réalisation des objectifs fixés par le Comité  en matière de 
plein emploi et de stabilité des prix. Malgré ces augmentations du taux directeur, la politique 
monétaire demeure une politique d'accompagnement, ce qui favorise l e dynamisme du marché du 
travail et un retour durable à une inflation de 2 %".18 
1.19.   Après s'être maintenue en dessous ou proche de l'objectif du FOMC de 2 % entre 2013 et 
2017, la variation en  pourcentage  sur 12 mois de l'indice des dépenses de consommation des 
particuliers a dépassé cet objectif au premier semestre  de 2018. L'indice  était de 2,2 % en juin  2018, 
favorisé  par une augmentation notable des prix à la consommation de l'énergie. Étant donné que 
l'inflation est proche de son objectif et que le dynamisme du marché du travail se maintient, le FOMC 
a indiqué que, au vu de ses perspectives économiques, de nouvelles hausses graduelles du taux des 
fonds fédéraux seraient probablement indiquées.  
1.2.3   Balance des paiements  
1.20.   Le déficit du compte courant des États -Unis s 'accentue depuis 2013 et s'est chiffré à 
449,1  milliards de dollars  EU en 2017 (2,4 % du PIB), car l'écart entre l'épargne nationale brute et 
l'investissement brut s'est creusé ( tableau 1.2 ). 
Tableau 1.2 Transactions internationales des États -Unis, 2013 -2ème trimestre de 2018  
(Millions de dollars EU)  
2013  2014  2015  2016  2017  T2 2018  
Compte courant        
Exportation de biens et de 
services et recettes 
(crédits)  3 212 991 3 341 768 3 207 288 3 183 783 3 433 239 1 838 572 
Exportations de biens et de 
services  2 294 199 2 376 657 2 266 691 2 215 844 2 351 072 1 255 827 
Biens  1 593 708 1 635 563 1 511 381 1 456 957 1 553 383 840 680 
Services  700 491 741 094 755 310 758 888 797 690 415 146 
Recettes de revenus primaires  792 819 824 543 810 073 830 174 928 118 515 959 
Revenu de  l'investissement  786 206 818 040 803 494 823 709 921 816 512 760 
Rémunération des salariés  6 613 6 503 6 578 6 466 6 302 3 199 
Recettes de revenus 
secondaires (transferts 
courants)  125 973 140 567 130 525 137 764 154 049 66 787 
Importation de biens et de 
services et paiements 
(débits)  3 561 792 3 706 967 3 615 053 3 616 656 3 882 380 2 061 742 
Importation de biens et de 
services  2 755 334 2 866 241 2 765 216 2 717 846 2 903 349 1 543 628 
                                                
17 Renseignements en ligne du Conseil de la Réserve fédérale, Statement on Longer -Run Goals and 
Monetar y Policy Strategy. Adopted effective January 24, 2012; as amended effective January 26, 2016 . 
Adresse consultée: 
https://www.federalreserve.gov/monetarypol icy/files/FOMC_LongerRunGoals_20160126.pdf . 
18 Réserve fédérale (2018), Monetary P olicy Report – July 2018. Adresse consultée: 
https://www.federalreserve.gov/monetarypolic y/2018 -07-mpr-summary.htm . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 27 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  T2 2018  
Biens  2 294 247 2 385 480 2 273 249 2 208 008 2 360 878 1 264 640 
Services  461 087 480 761 491 966 509 838 542 471 278 988 
Versements de revenus 
primaires  586 842 606 152 606 464 637 151 706 386 393 939 
Revenu de  l'investissement  570 816 589 093 588 809 618 013 686 699 383 967 
Rémunération des salariés  16 026 17 059 17 656 19 139 19 687 9 972 
Versements de revenus 
secondaires (transferts 
courants)       124 175 
Compte de capital        
Recettes des transferts de 
capitaux et autres crédits  0 0 0 0 24 788 0 
Paiements de transferts de 
capitaux et autres débits  412 45 42 59 42 2 
Compte d'opérations 
financières        
Acquisition nette d'actifs 
financiers par les États -Unis 
hors produits financiers 
dérivés (augmentation 
nette des actifs/sortie de 
flux financiers (+))  649 587 866 523 202 208 348 625 1 182 749 76 014 
Actifs d'investissement direct  392 796 387 528 307 058 312 975 379 222 -168 298 
Investissements de 
portefeuille, actifs  481 298 582 676 160 410 36 283 586 695 280 357 
Autres investissements – 
Actifs  -221 408 -100 099 -258 968 -2 723 218 522 -39 106 
Avoirs de réserve  -3 099 -3 583 -6 292 2 090 -1 690 3 061 
Accroissement net des 
passifs des États -Unis hors 
produits financiers dérivés 
(augmentation nette des 
passifs/entrée de flux 
financiers (+))  1 052 068 1 109 443 501 121 741 529 1 537 683 383 337 
Passifs d'investissement direct  288 131 251 857 509 087 494 455 354 829 82 514 
Investissements de 
portefeuille: passifs  511 987 697 607 213 910 231 349 799 182 311 574 
Autres passifs  
d'investissement  251 949 159 979 -221 876 15 725 383 671 -10 751 
Produits financiers dérivés 
hors réserves, transactions 
nettes  2 222 -54 335 -27 035 7 827 23 074 12 055 
Écart statistique  -51 046 67 989 81 859 47 855 92 536 -72 095 
Balances        
Balance des opérations 
courantes  -348 801 -365 199 -407 764 -432 873 -449 142 -223 170 
Balance des biens et services  -461 135 -489 584 -498 525 -502 001 -552 277 -287 801 
Balance des biens  -700 539 -749 917 -761 868 -751 051 -807 495 -423 960 
Balance des services  239 404 260 333 263 343 249 050 255 219 136 158 
Solde des revenus primaires  205 977 218 391 203 608 193 023 221 731 122 020 
Solde des revenus secondaires  -93 643 -94 006 -112 848 -123 895 -118 597 -57 389 
Balance des mouvements de 
capitaux  -412 -45 -42 -59 24 746 -2 
Prêts nets (+) ou emprunts 
nets ( -) liés aux 
transactions  courantes et 
aux opérations en capital  -349 213 -365 244 -407 807 -432 932 -424 395 -223 172 
Prêts nets (+) ou emprunts 
nets ( -) liés au compte 
d'opérations financières  -400 259 -297 255 -325 948 -385 078 -331 860 -295 267 
Source:  Bureau des analyses économiques.  
1.21.   Les exportations de biens ont fléchi  de 1 630 milliards de dollars  EU en 2014 à 1 460 milliards 
de dollars  EU en 2016, mais elles sont ensuite passées à 1 550 milliards de dollars  EU en 2017 . Ce 
recul était imputable à des exportations plus faibles de produits alimentaires, d'aliments pour 
animaux, de boissons, de fournitures et de matériaux industriels, et de biens d'équipemen t, à 
l'exception des produits de l'industrie automobile. En 2015 et 2016, le taux de change réel du dollar 
s'est apprécié, les prix à l'exportation de nombres de produits de base se sont effondrés et la WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 28 - 
  croissance du commerce en dehors des États -Unis était  faible. En 2017, le dollar s'est déprécié, les 
prix des produits de base ont augmenté et la croissance du commerce en dehors des États -Unis s'est 
affermie . Les importa tions de biens ont aussi reculé  de 2 380 milliards de dollars  EU en 2014 à 2  210 
milliar ds de dollars  EU en 2016, avant d'augmenter à 2 360  milliards de dollars  EU en 2017. Les 
importations de toutes les catégories de marchandises  ont augmenté, à l'exception des fournitures 
et matériaux industriels. P ar conséquent, la balance des marchandises  s'est détériorée, reculant  de 
749 900 milliards de dollars  EU (4,3 % du PIB) en 2014 à 807 500 milliards de dollars  EU (4,2 % du 
PIB) en 2017 (graphique  1.3). 
Graphique 1.3 Compte courant et flux financiers  nets des États -Unis, 2006 -2017  
Milliards de dollars EU  
 
Source:  Bureau des analyses économiques. Adresse consultée:  http://www.bea.gov . 
1.22.   Un changement important a été observé dans la balance de s marchandises . Le déficit du 
commerce des produits pétroliers  des États -Unis a atteint son niveau le plus bas depuis des 
décennies en raison de la diminution des cours internationaux et d'une production nationale plus 
importante. En revanche, le déficit des produits  non pétroliers avoisine des sommets sans précédent  
(graphique 1.4). Son aggravation découle d'une forte croissance des importations et d'une 
croissance des exportations très lente, laquelle se manifeste par le raffermissement relatif de la 
demande intérieure aux États -Unis par rapport aux partenaires comm erciaux, ainsi que par le 
renforcement du dollar EU.19 En outre, la forte demande et le déficit du commerce des marchandises 
ressortent également dans la structure de l'épargne aux États -Unis. Depuis le milieu des années 
1970, le taux d'épargne des ménages affiche un déclin persistant aux États -Unis. Cette tendance à 
la baisse s'est provisoirement inversée après la crise financière mais a repris plus récemment. 
D'après des données probantes, l'augmentation du taux d'épargne des particuliers pendant la 
périod e 2008 -2013 est principalement attribuable à la tendance à la baisse du revenu disponible, à 
la hausse du chômage et à la baisse importante de la richesse enregistrées pendant  cette période, 
qui ont amené les particuliers à épargner davantage pour l'avenir . Le FMI prévoit que le taux 
d'épargne des ménages continuera de chuter et reviendra finalement à la tendance à la baisse qui 
prévalait avant 2007. Par ailleurs, la hausse du revenu disponible et des ressources des ménages 
entraînera une nouvelle diminutio n du taux d'épargne, laquelle aboutira à une amplification du déficit 
du compte courant des États -Unis.20 À l'inverse, un récent réexamen exhaustif des comptes 
                                                
19 Département du Trésor, Macroeconomic and Foreign Exchange Policies of Major Trading Partners of 
the United States , avril  2018. Adresse consultée: "https://home.treasury.gov/sites/default/files/2018 -
04/2018 -04-13-Spring -2018-FX-Report -FINAL.pdf ". 
20 FMI (2018), United States: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report and Statement 
by the Executive Direc tor for United States . Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issu es/2018/07/03/United -States -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-46048 ". 
-900-800-700-600-500-400-300-200-1000100200300
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Balance des opérations courantes Balance des marchandises
Balance des services Balance des revenus
Transferts courants unilatéraux, netsMilliards de $EU WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 29 - 
  nationaux de revenu et de produits réalisé par le BEA revoit fortement à la hausse le taux d'épar gne 
des particuliers sur les cinq dernières années.21 
Graphique 1.4 Compte courant et commerce des produits pétroliers des États -Unis, 
1er trimestre 2010 -2ème trimestre 2018  
Milliards de dollars EU  
 
Source : Bureau des analyses économiques. Adresse consultée:  http://www.bea.gov . 
1.23.   Les États -Unis sont le  principa l exportateur et importateur mondia l de services (15 % et 10% 
du commerce m ondial en 2016, respectivement):  leur compte  de services  affiche  en effet  un 
excédent depuis de nombreuses années (graphique 1.3). Cependant, entre 2014 et 2016, l'excédent 
a suivi une tendance à la baisse, avant d'augmenter en 2017, où il a atteint 255,2 milliards de 
dollars  EU (1,4 % du PIB). Il a enregistré une augmentation d e 4,4% au premier trimestre de 2018 
sur la base de la balance des paiements.  
1.24.   Les principales catégories d'exportation de services concernent:  les services relatifs aux  
voyage s, les autres services fournis aux entreprises, l'usage  de la propriété intellectu elle et les frais 
afférents , les services financiers et les services de transport. Les exportations des autres services 
fournis aux entreprises et des services relatifs aux  voyage s se sont nettement intensifiées depuis 
2014, alors que les exportations de s ervices de transport et l'u sage de la propriété intellectuelle se 
sont repliés. En ce qui concerne  les importations de services, les principales catégories sont les 
voyages, les autres services fournis aux entreprises, les transports, l'assurance et l'usag e de la 
propriété intellectuelle . Depuis 2014, les imp ortations de services de transport, de  services relatifs 
aux voyage s, d'autres services fournis aux entreprises et les frais pour usage  de la propriété 
intellectuelle se sont accrus, tandis que les impo rtations des services d'assurance se sont 
contractées. Ces dernières ont reculé de plus de 6 % en 2015, tombant  de 51 011 millions de 
dollars  EU à 47 822 millions de dollars  EU, mais elles ont légèrement progressé en 2016 pour 
s'établi r à 48 077 millions de  dollars  EU. Sur cette période, les importations des services auxiliaires 
de l'assurance ont augmenté, mais il semblerait qu'un déclin des importations des services 
d'assurance et de réassurance directe soit responsable de la diminution observée.  
1.25.   L'Europe a compté pour la majeure partie de l'ensemble du commerce des services des 
États-Unis. Le Royaume -Uni a absorbé 9 % des exportations de services des États -Unis et a contribué 
pour 10 % de leurs importations de services en 2016; 28 % des exportations  américain es de services 
ont été destinés à d'autres pays européens, d'où provenaient 32 % des importations de services. Le 
Canada a représenté 7 % des exportations de services et 6 % des importations de services  des 
                                                
21 Renseignements en ligne du BEA. Adresse consultée: "https://www.bea.gov/news/2018/personal -
income -and-outlays -june-2018". 
-150-100-50050
T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Balance des opérations courantes Balance des produits pétroliersMilliards de $EUWT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 30 - 
  États-Unis; les parts de la Chine ont été de 7 % et 3%, respectivement, tandis que les autres pays 
d'Asie et du Pacifique ont compté pour 23 % et 24%, respectivement. Le Japon a consommé autant 
de services des États -Unis que la Chine mais il a reçu environ deux fois plus d'importations de 
services des États -Unis qu'elle.  
1.26.   Le compte de revenus primaire des États -Unis affiche aussi un excédent important, qui a 
atteint  221 700 milliards de dollars  EU en 2017 (1,1 % du PIB). Les recettes  au titre  des revenus 
primaires ont augmenté principalement du fait des bénéfice s réinvestis et  des dividendes provenant 
de titres autres que des parts de fonds de placement, alors que l'accroissement des versements  au 
titre des revenus primaires était principalement imputable aux bénéfices réinvestis  et aux intérêts 
provenant de titr es de créances. Les excédents enregistrés sur le compte des services et le compte 
de revenus primaire compensent partiellement le déficit commercial.  
1.27.   Selon le BEA, à la fin de 2017, la position extérieure globale nette des États -Unis affichait un 
déficit d e 7 800 milliards de dollars  EU (40,5 % du PIB), soit une progression de plus de 470 milliards 
de dollars  EU par rapport à la fin de 2016. Les avoirs étrangers détenus par les États -Unis se 
chiffraient à  27 600 milliards de dollars  EU, tandis que les avoirs  des États -Unis détenus par des 
étrangers s'établissai ent à 35 500 milliards de dollars  EU. L'amélioration récente de la position nette 
a été soutenue par des effets de valorisation qui ont fait augmenter la valeur en dollars  EU des actifs 
américains déten us à l'étranger, ainsi que par la forte performance relative des marchés d'actions 
étrangers en 2017, qui a également accru la valeur des actifs américains détenus à l'étranger.22 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendances et structure du comme rce des marchandises et des services  
1.28.   Après avoir culminé à 1 620 milliards de dollars  EU en 2014, les exportations de marchandises 
ont chuté à 1 460 milliards de dollars  EU en 2016, avant de remonter à 1 550 milliards de dollars  EU 
en 2017. Sur la même pér iode, les importations de marchandises ont également diminué, bien que 
de façon négligeable. Selon les données de la balance des paiements, le total du commerce de 
marchandises (la somme des exportations  et des importations) a reculé de l'équivalent de 23, 1% 
du PIB en 2014 à 20,4 % du PIB en 2017.  
1.29.   Les exportations de services ont progressé de 741 100 milliards de dollars  EU en 2014 à 
797 700 milliards de dollars  EU en 2017. Les importations de services ont également augmenté au 
cours de la même période, pass ant de 480 800 milliards de dollars  EU à 542 500 milliards de 
dollars  EU. Le pourcentage du PIB que représente le total du commerce des services (la somme des 
exportations et des importations) a légèrement décru , de 7% à 6,8%. 
1.30.   La base d'exportation des Éta ts-Unis est extrêmement diversifiée. Le principal secteur 
d'exportations est celui des machines et appareils, qui compte pour presque un quart des 
exportations. Il est suivi par les secteurs des véhicules et des produits des industries chimiques 
(graphique  1.5 et tableau A1.  1), dont les parts dans le total des exportations sont demeurées 
stables depuis 2014. En revanche, la part des produits minéraux dans le total des exportations a 
affiché  un net recul entre 2014 et 2016, avant de remonter en 2017. Ce cha ngement peut s'expliquer 
par la chute brutale des cours mondiaux du pétrole et leur redressement ultérieur en 2017.  
1.31.   Les importations sont tout aussi diversifiées. Les principaux secteurs d'importations sont ceux 
des machines et appareils, des véhicules, de s produ its minéraux et d es produits des industries 
chimiques (graphique 1.5 et tableau A1.  2). Depuis 2014, les parts des secteurs des machines et 
appareils, des véhicules et des produits des industries chimiques dans le total des importations se 
sont accrues. Cette progression témoigne de la croissance soutenue de l'économie et d'un 
affermissement du marché du travail. Au contraire, la part des produits minéraux s'est contractée, 
principalement du fait de l'intensification de la production nationale de  pétrole et de gaz et du recul 
des cours mondiaux de ces matières premières.  
                                                
22 Département du Trésor (2018), Macroeconomic and Foreign Exchange Policies of Major Trading 
Partners of the United States , avril. Adresse consultée: "https://home.treasury.gov/sites/default/files/2018 -
04/2018 -04-13-Spring -2018-FX-Report -FINAL.pdf "; et renseignements en ligne du BEA. Adresse con sultée: 
https://www.bea.gov/data/intl -trade -investment/international -investment -position . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 31 - 
  Graphique 1.5 Commerce des marchandises, par principales sections du SH, 2014 et 
2017  
 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  
1.32.   L'UE-28 est la principale destination des exportations des États -Unis, devant le Canada, le 
Mexique, la Chine et le Japon (graphique 1.6 et tableau A1.  3). Depuis 2014, les parts des 
2014 2017
a)    Exportations
Total: 1 620 milliards de $EU
b)    Importations
Total: 2 411 milliards de $EU Total: 2 407 milliards de $EUTotal: 1 546 milliards de $EUMétaux 
communs
4,9%Autres
19,1%
Instruments 
de précision
5,4%Autres
19,1%
Produits 
chimiques
7,8%Métaux 
communs
4,4%Machines et 
matériel électrique
24,4%
Métaux 
communs
5,5%
Produits 
minéraux
15,2%Produits 
manufacturés 
divers
3,8%Machines et 
matériel 
électrique
27,0%Autres
20,0%
Instruments de 
précision
3,8%
Produits 
chimiques
8,3%Métaux 
communs
5,5%Produits 
manufacturés 
divers
4,4%Machines et 
matériel 
électrique
29,3%Autres
21,4%
Instruments 
de précision
3,4%
Textiles
4,8%
Produits 
minéraux
8,7%Textiles
4,7%Produits 
minéraux
10,3%Produits minéraux
9,6%Machines et matériel 
électrique
24,2%
Produits 
chimiques
10,3%Matières 
plastiques
4,9%Produits 
chimiques
10,2%
Instruments 
de précision
5,5%Matières 
plastiques
4,8%
Véhicules et 
matériel de 
transport
17,3%Véhicules et 
matériel de 
transport
16,6%
Véhicules et 
matériel de 
transport
12,6% Véhicules et 
matériel de 
transport
13,7%Produits 
d'origine 
végétale
4,6%Produits d'origine 
végétale
4,4%WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 32 - 
  exportations vers l'UE -28, le Mexique, la Chine et le Japon ont pro gressé, alors que la part des 
exportations à destination du Canada a reculé.  
Graphique 1.6 Échanges de marchandises, par principales provenance et destination, 
2014 et 2017  
 
Source: Base de données Comtra de de la DSNU.  
1.33.   Les principales sources des importations des États -Unis en 2017 étaient la Chine, l'UE -28, le 
Mexique, le Canada et le Japon (graphique 1.6 et tableau A1.  4). Faisant pendant aux changements 
des destinations des exportations, les parts de la  Chine, de l'UE -28, du Mexique et du Japon en tant 
que sources d'importation ont augmenté, alors que la part du Canada a diminué depuis 2014. Les 
2014 2017
a)    Exportations
Total: 1 620 milliards de $EU
b)    Importations
Total: 2 411 milliards de $EU Total: 2 407 milliards de $EUTotal: 1 546 milliards de $EUBrésil
2,6%Autres
7,9%Canada
19,3%
UE-28
18,4%Autres pays 
d'Amériques
8,7%Japon
4,1%
Mexique
12,3%Amériques
43,7%Canada
18,3%
Autres pays 
d'Amériques
7,3%Chine
8,4%Autres
6,3%
Autres pays 
d'Asie
Amériques
45,4%Autres pays 
d'Asie
Canada
14,7%
Autres pays 
d'AmériquesJapon
5,7%
UE-28
17,7%Corée, 
Rép. de
3,0%
Chine
20,2%Autres pays 
d'Asie
11,0%Autres
7,1%
Canada
12,7%Mexique
13,2%
Autres pays 
d'Amériques
3,8%
UE-28
18,5%Japon
5,8%
Chine
21,9%Autres pays 
d'Asie
12,6%Autres
5,0%
Amériques 
33,5%Amériques
30,9%
Autres 
pays 
d'Europe
1,9%Autres pays 
d'Europe
2,02Asie
39,8%Asie
43,4%Corée, Rép. de
3,1%Autres pays 
d'Europe
2,4%Japon
4,4%
UE-28
17,2%Brésil
2,4%
Brésil
1,3%Mexique
14,8%Mexique
15,7%
Brésil
1,3%Chine
7,6%
Autres pays 
d'Europe
2,4%Europe
19,6%Asie
27,1%
Europe
20.8%Asie
29,2%
Europe
20,7%Europe
19,6%WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 33 - 
  États-Unis et le Canada se livrent à un important commerce bilatéral de produits pétroliers et de 
produits dér ivés du gaz naturel qui n'existe pas avec les autres grands  partenaires commerciaux des 
États-Unis. Le recul des cours mondiaux de ces matières premières a eu par conséquent un effet 
majeur, tant sur le plan des importations que sur celui des exportations,  sur le commerce entre les 
États-Unis et le Canada.  
1.3.2   Tendances et structure de l' investissement étranger direct ( IED) 
1.34.   Les États -Unis demeurent la principale destination mondiale pour l'investissement étranger 
direct (IED) en raison de l'ouverture de leurs m archés, de leur régime d'investissement libéral, de 
leur imposante base de consommateurs, de leur système d'enseignement supérieur, de leur 
main-d'œuvre productive et qualifiée, de conditions de l'activité des entreprises propices à 
l'innovation, de leurs protections juridiques et de leur marché du capital -risque et de leur marché 
des actions, qui sont les plus développés  au niveau international . Les flux entrants d'IED sur la base 
du coût initial ont atteint le chiffre sans précédent de 468 milliards de do llars EU en 2015 et de 
472 milliards de dollars  EU en 2016, avant de diminuer à 277 milliards de dollars  EU en 2017 
(graphique 1.7). Par conséquent, le stock d'IED a grimpé à 4 000 milliards de dollars  EU en 2017. 
La croissance de l'investissement en 2015 et 2016 était principalement portée par le secteur 
manufacturier, en particulier les industries chimiques. En 2017, les plus gros investissements ont 
été réalisés dans le commerce de gros, les produits chimiques et les finances. Le secteur 
manufacturier co mpte pour 40 % du stock d'IED, devant la banque, la finance et l'assurance (18 %); 
les autres industries (17 %); et le commerce de gros (11 %). 
Graphique 1.7 Investissement étranger direct aux États -Unis, 2008 -2017  
(Milliards de dollars EU ) 
 
Source:  Renseignements en ligne du Bureau des analyses économiques. Adresse consultée:  
http://www.bea.gov . 
1.35.   L'origine de l'IED aux États -Unis est très peu diversifiée. L'UE -28 compte pour  59% du stock 
d'IED aux États -Unis, devant le Japon (12 %), le Canada (11 %) et la Suisse (8 %) (graphique 1.8). 
Cependant, en termes de croissance, la part des investissements provenant d'économies asiatiques 
telles que la Chine et Singapour s'est accrue de manière particulièrement importante ces dernières 
années.  
1.36.   Il ressort des données les plus récentes dont on dispose  que les filiales d'entités étrangères 
des États -Unis à participation majoritaire ont exporté presque 353 milliards de dollars  EU de biens 
en 2015, représentant plus de 23 % du total des exportations de marchandises. Ces entités ont aussi 
-50050100150200250300350400450500
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Secteur manufacturier Commerce de gros Banque et finance Autres(Milliards de $EU)WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 34 - 
  été à l'origine d'environ 16 % de dépenses de recherche -développement en 2015 aux États -Unis et 
ont employé 6,8 millions de travailleurs américains en 2015.23 
Graphique 1.8 Situation de l'investissement direct sur la base du coût initial, pour les 
principaux partenaires, 2012 et 2017  
(Pourcentage de l'investissement total)  
 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des renseignements en ligne du BEA. Adresse consultée:  
http://www.bea.gov . 
1.37.   Les États -Unis demeurent le plus important investisseur à l'étranger. Sur la base du coût 
initial, le stock d'IED sortant était de 5 300 mil liards de dollars  EU en 2016. Cette somme a été 
investie dans l'UE -28 à hauteur de presque 54 %, puis au Canada (7 %), aux Bermudes (6 %), dans 
les îles des Caraïbes britanniques (6 %) et à Singapour (5 %). Par ailleurs, ce stock d'IED sortant 
                                                
23 Renseignements en ligne du BEA. Adresse consultée: http://www.bea.gov . 
Entrant
2012
Total: 2 585 milliards de $EU
Total: 4 025 milliards de $EU2017
Total: 6 013 milliards de $EUTotal: 4 410 milliards de $EUAustralie
2,0%
Australie
3,7%
Japon
11,7%UE-28
50,0%
Canada
8,3%Bermudes
6,3%Îles du Royaume -Uni, 
Caraïbes
5,0%Japon
2,8%
Suisse
7,7%Australie
1,7%
Canada
11,3%
Japon
11,7%UE-28
58,7%Mexique
1,8%
Canada
6,5%UE-28
53,9%
Bermudes
5,8%Îles du Royaume -Uni, 
Caraïbes
5,5%Australie
2,8%
Suisse
4,2%UE-28
62,2%Suisse
7,7%
Canada
8,3%Autres
5,6%
Suisse
2,8%Autres
15,4%
Autres
6,9%Autres
12,8%Sortant
Singapour
3,3%
Singapour
4,6%Îles du 
Royaume -Uni, 
Caraïbes
2,6%
Îles du 
Royaume -Uni, 
Caraïbes
2,2%
Japon
2,1%Mexique
2,4%WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 35 - 
  était composé de 96% de bénéfices réinvestis, de 10 % de capital social et de -5,8% de créances 
interentreprises ( versements  aux États -Unis). Sur le total de l'IED sortant, plus de la moitié est 
investie dans des holdings; environ 12 % est investi dans le secteur financier e t 13% dans le secteur 
manufacturier.24 
1.38.   L'effet de l'investissement direct des États -Unis à l'étranger sur les travailleurs et les salaires 
américains a été examiné dans un récent rapport au Congrès. Il ressort d e ce rapport que 74 % de 
l'investissement direc t cumulé des États -Unis à l'étranger se concentre dans des pays développés à 
revenu élevé et, récemment, la part des investissements destinés aux pays en développement a 
chuté. Les données probantes montrent aussi que les entreprises des États -Unis investi ssent à 
l'étranger pour répondre aux besoins du  marché local étranger plutôt que pour produire des bien à 
réexporter aux États -Unis.25 
1.39.   L'Administration s'attend à ce que les récentes mesures fiscales (e ncadré 1.1) entraînent  une 
augmentation des investissem ents aux États -Unis et encouragent les entreprises américaines  à 
augmenter les bénéfices rapatriés qui peuvent être investis dans le pays . 
 
                                                
24 Service de recherche du Congrès (2017), U.S. Direct Investment Abroad: Trends and Current Issues , 
29 juin 2017. Adresse consultée: https://fas.org/sgp/crs/mis c/RS21118.pdf . 
25 Service de recherche du Congrès (2017), U.S. Direct Investment Abroad: Trends and Current Issues , 
29 juin 2017. Adresse consultée: https://fas.org/sgp/crs/misc/RS21118.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 36 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  La Constitution des États -Unis habilite le Congrès à réglementer le commerce extérieur. 
L'article  premier , section 8, confère au Congrès le pouvoir de "réglementer le commerce avec les 
nations étrangères  …" et de "… lever et de percevoir des taxes, droits, impôts et l'accise  …".1 Le 
Congrès a le pouvoir de légiférer et de superviser dans le domaine de la politique commerciale et il 
travaille avec l'exécutif à l'élaboration et à la mise en œuvre des accords commerciaux. Les lois 
commerciales sont promulguées de la même façon que le s autres lois, c'est -à-dire qu'elles sont 
adoptées par les deux chambres du Congrès et approuvées par le Président. En règle générale, de 
nombreux organismes du pouvoir exécutif prennent part à l'établissement et à la mise en œuvre de 
la politique commerci ale, aussi la coordination de leurs travaux constitue -t-elle une composante 
importante du processus.  
2.2.  En vertu de l'article II de la Constitution, le Président des États -Unis a le pouvoir de négocier 
des traités et des accords internationaux et de vastes po uvoirs lui sont conférés concernant la 
conduite des affaires étrangères de la nation.2 Si l'un quelconque de ces accords exige des 
modifications des dispositions législatives, toutefois, il ne peut être mis en œuvre que par une loi 
adoptée par le Congrès.  
2.3.  La législation et la politique des États -Unis en matière de commerce international de 
marchandises relèvent en grande partie du gouvernement fédéral. Le régime juridique des services, 
de l'investissement et de la propriété intellectuelle est déterminé à la  fois par des lois fédérales et 
les lois des États, ces dernières jouant un rôle prédominant dans certains secteurs comme 
l'assurance, les services professionnels et le franchisage (section 4). La protection des droits de 
propriété intellectuelle est régie  par des lois fédérales dans le cas des brevets et du droit d'auteur, 
mais les marques sont protégées à la fois par des lois fédérales et par les lois des États.  
2.4.  Au fil des ans, le Congrès a délégué au Président la gestion de certaines fonctions de politiq ue 
commerciale. Par exemple, depuis les années 1930, à plusieurs reprises, il lui a conféré le pouvoir 
de mettre en œuvre des réductions des droits de douane et d 'autres obstacles au commerce en 
échange de concessions commerciales d'autres pays.3 À commenc er par la Loi de 1974  sur le 
commerce extérieur, le Congrès a adopté plusieurs lois qui prescrivent des procédures dites 
"accélérées" pour les autorités  commerciale s, et, plus récemment, le Mandat pour la promotion des 
échanges commerciaux (TPA), qui autor ise la ratification accélérée des accords commerciaux à 
condition que l'administration respecte les priorités établies dans le cadre de la politique commerciale 
et remplisse les objectifs de négociation fixés par le Congrès.4 Les procédures en vigueur conc ernant 
les autorités  commerciale s sont énoncées dans la Loi du Congrès de 2015 sur les priorités et la 
responsabilité en matière commerciale (votée par les deux partis) (Titre I de la Loi publique 
(P.L.)  114–26) (TPA 2015), promulguée le 2 9 juin 2015. Ces procédures avaient pour but de 
préserver le rôle constitutionnel du Congrès dans la réglementation du commerce extérieur, tout en 
offrant au Président et aux partenaires commerciaux des États -Unis l'assurance d'un vote positif ou 
négatif dans un certain la ps de temps lorsqu'un accord est soumis au Congrès. Sans ce processus, 
la procédure d'examen des Textes  devrait suivre le règlement intérieur du Congrès , qui autorise ce 
                                                
1 Constit ution des États -Unis, a rticle premier , Section 8.  
2 Constitution des États -Unis, a rticle II, Section 2.  
3 En vertu de la Loi de 1934 sur les accords commerciaux réciproques, le Congrès a délégué au  
Président le pouvoir de  modifier ou de réduire les droits de douane dans une proportion pouvant aller jusqu'à 
50%, en échange de concessions réciproques négociées avec les partenaires commerciaux des États -Unis. La 
reconduction de cette délégation de pouvoirs a permis aux États -Unis de participer aux premi ers cyc les de  
négociations tarifaires du GATT. Cette loi a été reconduite à onze reprises. Lorsque les négociations dans le 
cadre du GATT ont été étendues à des mesures non tarifaires, le Congrès a élargi les compétences du 
Président en matière d'institution de d roits de douane et mis en place des procédures accélérées, instituées 
pour la première fois dans la Loi de 1974  sur le commerce extérieur. En vertu de ces procédures, le Congrès a 
accepté d'accélérer l'examen et de voter , sans amendement , l'adoption des lo is présentées par le Président en 
vue de donner effet à des accords commerciaux, à condition que le Président le tienne informé et le consulte 
en cours  de négociation, conformément aux règles prescrites.  
4 Renseignements en ligne du Représentant des États -Unis pour les questions commerciales 
internationales (USTR). Adresse consultée: https://ustr.gov/trade -topics/trade -promotion -authority  et Loi du 
Congrès de 2015 sur les priorités et la responsabilité en matière commerciale (votée par les deux partis), 
Rapport du Sénat, 12  mai 2015, page 4. Adresse consultée: 
https://www.finance.senate.gov/imo/media/doc/TPA%20Report%20as%20filed.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 37 - 
  dernier à présenter des modifications des  lois d'application de l'accord, au risque de  devoir rouvrir 
les négociations. Le TPA confère aussi au Congrès le droit d'exiger du pouvoir exécutif qu'il le tienne 
informé et le consulte, ainsi que les comités consultatifs sur le commerce et le public, lorsqu'il mène 
des négociations sur des accords  commerciaux.  
2.5.  Afin de pouvoir bénéficier de cette procédure accélérée, un accord commercial doit être négocié 
pendant la durée limitée au cours de laquelle le TPA est en vigueur. La Loi existante conférant le 
TPA s'applique à tout accord commercial conclu par les États -Unis avant le 1er juillet  2018. La durée 
d'application du TPA a été prorogée au 1er juillet  2021 dans la mesure où le Président a demandé 
cette prorogation le 20  mars 2018, et où aucune Chambre du Congrès n'a adopté de résolution la 
rejetant avant le 1er juillet  2018.  
2.2  Objectifs et formulation de la politique commerciale  
2.2.1   Objectifs de la politique commerciale  
2.6.  Le Programme de politique commerciale de 2018 du Président vise à "ouvrir des marchés 
étrangers et parvenir à une plus grande efficacité d es marchés mondiaux et à un traitement plus 
équitable des travailleurs américains".5 La politique commerciale met l'accent sur cinq grandes 
priorités:  
• adopter des politiques commerciales qui appuient la politique de sécurité nationale des 
États-Unis; 
• renforcer l'économie des États -Unis; 
• négocier de meilleurs accords commerciaux pour tous les Américains;  
• faire appliquer les lois commerciales et les droits des États -Unis dans le cadre des accords 
commerciaux existants; et  
• réformer le système commercial mu ltilatéral.  
2.7.  Le Programme indique que des relations commerciales libres, équitables et réciproques sont 
d'une importance décisive pour la politique de sécurité nationale américaine . Il insiste aussi sur le 
renforcement de l'économie des États -Unis et la ren égociation et la révision des accords 
commerciaux. Pour ce qui est de réformer le système commercial multilatéral, il préconise "des 
réformes raisonnables et équitables pour l'OMC, la promotion de règles favorisant l'efficacité des 
marchés, l'expansion du commerce et une plus grande prospérité pour toutes les nations".6 Il précise 
que les États -Unis restent déterminés à œuvrer avec tous les Membres de l'OMC qui partagent leur 
objectif de parvenir à des accords commerciaux équitables et réciproques. L e programme souligne 
aussi les négociations engagées par les États -Unis pour améliorer l'Accord de libre -échange 
nord-américain (ALENA) et l'Accord de libre -échange États -Unis-Corée (KORUS), ainsi que leurs 
projets visant à négocier un accord commercial avec le R oyaume -Uni après sa sortie  de 
l'Union  européenne.  
2.8.  Dans la législation  TPA, le Congrès énonce les objectifs des négociations commerciales. Pour 
que les procédures de s autorités  commerciale s puissent s'appliquer à un accord, il faut que ce dernier 
favorise l a réalisation des buts, politiques, priorités et objectifs applicables du TPA. Les objectifs des 
négociations commerciales des États -Unis sont énoncés dans la Loi du Congrès sur les priorités et 
la responsabilité en matière commerciale (votée par les deux partis); certains objectifs ont été 
ajoutés dans la Loi de 2015  sur la facilitation des échanges et l'application des règles commerciales 
(TFTEA). Les objectifs commerciaux se divisent en trois catégories: objectifs globaux (objectifs 
généraux et orientati on générale que les négociations commerciales doivent prendre); objectifs 
principaux (jugés plus spécifiques et essentiels sur le plan politique); et renforcement des capacités 
et autres priorités (dont la fourniture d'une assistance technique aux partenai res commerciaux).  
2.9.  Les objectifs commerciaux globaux précisent la finalité des négociations commerciales des 
États-Unis, à savoir: obtenir un accès aux marchés plus ouvert, équitable et réciproque; obtenir des 
                                                
5 USTR (2018), 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018%20Annual%20Report%20FINAL.PDF . 
6 Renseignements en ligne de l'USTR, 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the 
President of the United States on the Trade Agreements Program . Adresse consultée: 
https: //ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018%20Annual%20Report%20FINAL.PDF . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 38 - 
  réductions des obstacles au commerce et à l'inv estissement qui diminuent les débouchés de marché 
des États -Unis; renforcer le régime de disciplines internationales concernant le commerce et 
l'investissement, y compris le règlement de différends; favoriser la croissance économique et le 
relèvement des n iveaux de vie, accroître la compétitivité et le plein emploi dans le pays et renforcer 
l'économie mondiale; faire en sorte que les politiques commerciales et environnementales se 
renforcent mutuellement; promouvoir le respect des droits des travailleurs; i ntroduire dans les 
accords commerciaux des dispositions assurant qu'ils n'affaiblissent ni ne réduisent les protections 
que confère la législation intérieure en matière d'environnement et de travail; assurer pour les  
petites et moyennes entreprises (PME) d es conditions d'accès égales aux débouchés commerciaux; 
promouvoir la ratification universelle de la Convention de l'Organisation internationale du travail 
(OIT) concernant l'interdiction du travail des enfants; veiller à ce que les accords commerciaux 
reflètent l'interdépendance et le caractère plurisectoriel du commerce et de l'investissement; 
reconnaître l'importance croissante de l'économie numérique; tenir compte des objectifs nationaux 
légitimes tels que la protection de la santé, de la sûreté, de la sécurité et des intérêts des 
consommateurs, et des lois et règlements connexes; tenir compte de la liberté religieuse de toute 
partie négociant un accord commercial avec les États -Unis; faire en sorte que les accords 
commerciaux n'exigent pas de modificati ons des lois relatives à l'immigration ou ne contraignent les 
États-Unis à délivrer des visas ou à en élargir l'accès; et faire en sorte que les accords commerciaux 
ne créent pas d'obligations concernant les émissions de gaz à effet de serre.7 
2.10.   Dans le TPA 2015, le Congrès a mis à jour ses principaux objectifs de négociation en y ajoutant 
la limitation des obstacles à l'innovation et au commerce numérique, les entreprises d'État et les 
politiques de localisation. Les principaux objectifs de négociation conce rnant les services ont aussi 
été élargis, qu'il s'agisse d'étudier la possibilité de mettre les chaînes mondiales au service de la 
libéralisation des échanges et de préconiser la libéralisation du commerce des services , y compris  
par le biais d'accords com merciaux plurilatéraux. En ce qui concerne  le commerce des produits 
agricoles, le TPA 2015 a ajouté trois nouveaux objectifs de négociation: des dispositions plus 
détaillées dans les règles commerciales concernant les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS); 
une garantie de transparence dans l'administration des contingents tarifaires; et des mesures visant 
à empêcher l'emploi abusif des indications géographiques.  
2.2.2   Formulation de la politique commerciale  
2.11.   La procédure de formulation de la politique commer ciale des États -Unis n'a pas changé depuis 
le dernier examen. La politique commerciale est élaborée et administrée par le Congrès; le pouvoir 
exécutif; des organismes indépendants; et les secteurs privé et public. Le Congrès fixe également 
les objectifs de  négociation  commerciale  et la portée des prescriptions en matière de notification et 
de consultation pour les négociations proposées par la voie du TPA.  
2.12.   Au Congrès, la Commission des voies et des moyens de la Chambre des représentants et la 
Commission des  finances du Sénat sont responsables au premier chef des questions commerciales, 
étant donné les conséquences qu'ont sur les recettes la plupart des accords commerciaux et les 
modifications de la politique commerciale. D'autres comités peuvent intervenir l orsqu'ils ont 
compétence sur des textes législatifs spécifiques susceptibles d'être affectés par un accord 
commercial. Le TPA 2015 a remplacé le Groupe de supervision du Congrès  (COG) , créé par la Loi de 
2002 sur le commerce extérieur, par les groupes cons ultatifs pour les négociations du Congrès  
(CAG). Ces derniers ont établi  un Groupe consultatif pour les négociations de la Chambre des 
représentants  (HAG) , présidé par le Président de la Commission des voies et moyens, et un Groupe 
consultatif pour les nég ociations du Sénat  (SAG)  dirigé  par le Président de la Commission des 
finances.  
2.13.   De par son pouvoir législatif et son pouvoir de supervision, le Congrès collabore avec 
l'exécutif , qui négocie et met en œuvre les accords commerciaux.  
2.14.   Le Représentant des États-Unis pour les questions commerciales internationales (USTR) est 
le principal conseiller commercial du Président, négociateur et porte -parole pour la politique 
commerciale. Il est aussi chargé d'élaborer et de coordonner les politiques  américaines  dans les 
domaines du commerce international, des produits de base et de l'investissement direct, et de 
                                                
7 Loi du Congrès de 2015 sur les priorités et la responsabilité en matière commerciale (votée par les 
deux partis) (Titre I de la Loi publique (P.L.) 114 –26). Ad resse consultée: 
https://www.congress.gov/114/plaws/publ26/PLAW -114publ26.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 39 - 
  superviser les négociations avec les autres pays.8 L'USTR  présente un rapport annuel sur le 
programme de politique commerciale du Président et sur les obsta cles au commerce extérieur. Le 
principal organisme responsable de la formulation de la politique commerciale est le Bureau du 
Représentant des États -Unis pour les questions commerciales internationales (USTR), qui fait partie 
du Secrétariat général de la P résidence et qui est présidé par l'USTR.  
2.15.   L'USTR est chargé de toutes les questions en lien avec  l'OMC, ainsi que des questions relatives 
au commerce, aux produits de base et à l'investissement direct traitées à l'OCDE et à la CNUCED. Il 
consulte le Congrès et en particulier la Commission des voies et des moyens de la Chambre des 
représentants et la Commission des finances du Sénat, les cinq membres des deux chambres qui 
sont nommés conseillers officiels du Congrès pour la politique commerciale, ainsi qu'avec d'autres 
sénateurs ou représentants qui ont été nommés conseillers pour des questions ou des négociations 
particulières. Il présente chaque année au Congrès, au nom du Président, un rapport sur le 
programme américain en matière d'accords commerciaux et son exécution, y compris les activités 
menées dans le cadre de l'OMC. L'USTR est aussi chargé de  contrôler le respect des accords 
commerciaux par les pays étrangers, de représenter les États -Unis dans le cadre des procédures de 
règlement des différends à l'OMC et des accords de libre -échange (ALE), et d'appliquer et de faire 
respecter certaines lois commerciales. Il administre , en outre,  le Système généralisé de préférences 
(SGP).  
2.16.   En application de la Loi de 1962 sur l'expansion du commerce, le Congrès a institué un 
mécanisme interorganismes d'élaboration de la politique commerciale chargé de conseill er l'USTR 
sur la politique commerciale . Ce mécanisme possède trois niveaux: le Comité de la politique 
commerciale (au niveau du Cabinet), le Groupe d'examen de la politique commerciale (TPRG) (au 
niveau des sous-cabinets ) et le Comité de la politique comme rciale (TPSC) (au niveau des hauts 
fonctionnaires). L'USTR tient des consultations avec d'autres organismes gouvernementaux sur des 
questions de politique commerciale dans le cadre du TPRG  et du TPSC, qui sont tous les 2 composés 
de 20 organismes et bureau x fédéraux. Le TPSC et le TPRG sont présidés par l'USTR et ils se 
composent de hauts fonctionnaires et de membres des sous -cabinets , respectivement,  des 
Départements du Trésor, du commerce, d'État, de l'agriculture, du travail, de la défense, de 
l'énergie,  de la santé et des services sociaux, de la sécurité intérieure, de l'intérieur, de la justice et 
des transports; de l'Agence pour la protection de l'environnement; de l'Agence des États -Unis pour 
le développement international; de l'Administration des pet ites entreprises; du Bureau de la gestion 
et du budget; du Conseil de la qualité de l'environnement; du Comité des conseillers économiques; 
du Conseil économique national et du Conseil national de sécurité.9 
2.17.   Le TPSC est le groupe opérationnel du premier ni veau, celui des hauts fonctionnaires. Il est 
secondé par plus de 90 sous -comités spécialisés par secteur et plusieurs groupes spéciaux qui 
travaillent sur des problèmes particuliers. Si le TPSC ne parvient pas à un accord, les questions à 
l'examen peuvent être soumises au TPRG ou aux principaux responsables du Cabinet .10 
2.18.   Les secteurs privé et public ont aussi leur rôle à jouer dans la formulation de la politique 
commerciale des États -Unis par le biais du système des comités consultatifs sur le commerce, étab li 
par le Congrès dans la Loi de 1974  sur le commerce extérieur. Le Congrès a renforcé le rôle de ce 
système tout récemment dans la Loi de 2002  sur le commerce extérieur. Ce système a été créé pour 
faire en sorte que la politique commerciale et les objecti fs en matière de négociations commerciales 
correspondent bien aux intérêts des secteurs public et privé. Il permet également aux hauts 
fonctionnaires de l'USTR de recueillir les avis d'un large éventail de représentants d'intérêts publics. 
Il comprend 26 c omités consultatifs pouvant compter jusqu'à 1 millier de conseillers, administrés 
par le Bureau des affaires intergouvernementales et du dialogue avec le public (IAPE) de l'USTR en 
collaboration avec les Départements de l'agriculture, du commerce et du tra vail des États -Unis. Le 
système  comprend: le Comité consultatif du Président sur la politique et les négociations 
commerciales (ACTPN)11; 5 comités consultatifs généraux sur les politiques concernant 
                                                
8 Renseignements en ligne de l'USTR, "Mission of the USTR". Adresse consultée:  
https://ustr.gov/about -us/about -ustr. 
9 Renseignements en ligne de l'USTR, "Mission of the USTR". Adresse consultée:  
https://ustr.gov/about -us/about -ustr. 
10 Renseignemen ts en ligne de l'USTR, "Mission of the USTR". Adresse consultée: 
https://ustr.gov/about -us/about -ustr. 
11 Le Président nomme au plus 45 membres des ACTPN  administrés par l'USTR pour un mandat de 
deux ans. La Loi de 1974 sur le commerce extérieur prescrit que la composition des comités doit refléter 
globalement  les principaux secteurs économiques concernés par le commerce.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 40 - 
  l'environnement, le monde du travail, l'agriculture, l'Af rique et les questions intergouvernementales ; 
et 20 comités consultatifs techniques chargés de l'industrie et de l'agriculture.12 Les comités donnent 
des renseignements et des conseils sur les objectifs de négociation des États -Unis et sur les positions 
dans le cadre des négociations sur les accords commerciaux et les autres questions relatives à 
l'élaboration, à la mise en œuvre et à l'administration de la politique commerciale nationale. Ils 
doivent établir à l'intention de l'Administration et du Congrès u n rapport sur les projets d'accords 
commerciaux relevant des  procédures de s autorités commerciale s; les rapports  sont publiés sur le 
site Web de l'USTR.13 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.19.   Les États -Unis sont Membre originel de l'OMC. Ils sont partie à l'Accord sur les marchés publics 
(AMP), participent à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI) élargi et sont signataires de 
l'Accord relatif au commerce des aéronefs civils. Ils ont déposé leur instrument d'acceptation de 
l'Accord sur la fac ilitation des échanges (AFE) à l'OMC en janvier  2015.  
2.20.   Selon le Programme de politique commerciale de 2018, l'OMC est considérée comme une 
institution  importante et les États -Unis ont de "solides antécédents pour ce qui est de bâtir des 
coalitions de Membre s ayant le même  point de vue sur l'utilisation du système des comités de l'OMC, 
en particulier pour faire pression sur les économies qui appliquent des mesures non conformes aux 
règles de l'OMC afin qu'elles se mettent en conformité, pour accroître la tran sparence et la 
prévisibilité des règles du commerc e mondial et pour éviter l'obligation  de recourir au règlement des 
différends".14 Par ailleurs, les États -Unis estiment que l'OMC a obtenu de bons résultats et qu'elle 
peut en obtenir d'autres à l'avenir. En  même temps, le Programme de politique commerciale  indique 
que les États -Unis s'inquiètent  depuis longtemps de ce que l'OMC ne fonctionne pas  comme les 
parties contractantes  l'avaient envisagé. Le Programme souligne en outre que si l'OMC veut être une 
instance de négociation et d'exécution dynamique, les Membres doivent tirer parti de toutes les 
possibilités qui s'offrent à eux de faire progresser les travaux et de concrétiser  les résultats  à mesure 
qu'ils se présentent .15 
2.21.   Le Programme de politique commercia le indique aussi que les Membres se sont mis d'accord 
sur plusieurs résultats importants à la onzième Conférence ministérielle de l'OMC tenue à 
Buenos  Aires en décembre 2017, y compris : la Décision ministérielle sur les subventions à la pêche;  
un programme  de travail sur le commerce électronique, y compris la prorogation du moratoire relatif 
aux droits de douane sur les transmissions électroniques; et la création d'un groupe de travail de 
l'accession du Soudan du Sud, entre autres choses.16 Pour l'avenir, le s États -Unis souhaitent 
travailler avec les autres Membres de l'OMC avant la douzième Conférence ministérielle "pour 
commencer à mettre en évidence les possibilités d'obtenir des résultats, même marginaux, et éviter 
de se rallier à la formule prévisible et  souvent risquée qui consiste à  faire tout dépendre d'un 
ensemble de résultats appelant une action des Ministres ". 
2.22.   Le dernier examen de politique commerciale des États -Unis a eu lieu en 2016, et les politiques 
commerciales de ce pays ont été examinées 13 f ois. Au cours de la période considérée, les États -Unis 
ont présenté de nombreuses notifications portant sur  des domaines comme l'agriculture, les mesures 
antidumping, les subventions et les mesures compensatoires, les mesures SPS, les OTC et les 
procédures  de licences d'importation, entre autres choses (tableau A2.  1). Ils ont aussi présenté 
                                                
12 Renseignements en ligne de l'USTR, "Advisory Committees". Adresse consultée: 
https://ustr.gov/about -us/advisory -committees ; et "Mission of the USTR". Adresse consultée: 
https://ustr.gov/about -us/about -ustr. 
13 Renseignements en ligne de l'USTR, "Mission of the USTR". Adresse consultée: 
https://ustr.gov/about -us/about -ustr. 
14 USTR (2018), 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program . Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/r eports -and-publications/2018/2018 -trade -policy -agenda -and-2017". 
15 USTR (2018), 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program . Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/reports -and-publications/2018/2018 -trade -policy -agenda -and-2017". 
16 USTR (2018), 2018 Trade Policy Agenda  and 2017 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program . Adresse consultée: "https:/ /ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/reports -and-publications/2018/2018 -trade -policy -agenda -and-2017". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 41 - 
  plusieurs contre -notifications pendant cette même période, y compris une concernant le soutien par 
l'Inde des prix du marché visant le blé et le riz, une quatrième sur les subventions de la Chine, une 
deuxième  sur les entreprises d'État de la Chine et une sur les entreprises d'État du  Viet Nam.17 
2.23.   Pendant la période à l'examen, les États -Unis ont participé à  13 procédures en tant que 
plaignant (tableau  A2. 3) et à 21 procédures de règlement des différends en tant que défendeur 
(tableau A2.  2). Ils ont continué à faire  part aux Membres de préoccupations relatives au 
fonctionnement du système de règlement des différends de l'OMC.18 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.3.2.1   Accor ds réciproques  
2.24.   Les États -Unis ont conclu 14 accords de libre -échange (ALE) avec 20 pays: Australie; Bahreïn; 
Chili; Colombie; Corée, Rép. de; Israël; Jordanie; Maroc; Oman; Panama; Pérou; Singapour; les 
pays membres de l'ALEAC -RD (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua  et 
République dominicaine) et ceux de l'ALENA (Canada et Mexique). Ceux -ci comprennent 12 accords 
bilatéraux et 2 accords plurilatéraux (ALENA et ALEAC -RD). La plupart des accords visent à la fois 
les marchandises et les serv ices, sauf l'ALE avec Israël (qui ne vise que les marchandises). Les 
États-Unis ont notifié tous leurs ALE au Comité des accords commerciaux régionaux de l'OMC.  
2.25.   Les États -Unis sont en train de renégocier l' ALENA,  qui est entré en vigueur le 1er janvier  1994, 
dans le but d'améliorer l'accès aux marchés pour les produits agricoles, d'augmenter les 
investissements et l a protection  de la propriété intellectuelle, de rendre la réglementation plus 
transparente et d'inclure des chapitres sur la concurrence et les PME, entre autres choses.19 Par 
cette renégociation, l'Administration vise deux principaux objectifs: a) moderniser l'Accord, 
notamment en y faisant figurer des dispositions améliorées visant à protéger la propriété 
intellectuelle et à faciliter un commerce  transfrontières efficace, entre autres mises à jour, et  en y 
intégrant  de nouvelles dispositions sur le commerce numérique; et b) rééquilibrer l'ALENA afin de 
réduire le déficit commercial des États -Unis avec les pays signataires de cet accord.20 Les 
propo sitions de l'Administration des États -Unis tendent notamment à rectifier les politiques qui ont 
encouragé l'externalisation et à assurer la mise en place de dispositions rigoureuses ayant force 
exécutoire sur le travail et l'environnement , qui contribueron t à mettre les travailleurs américains  
sur un pied d'égalité.21 En août  2018, les États -Unis et le Mexique ont conclu un accord de principe 
en vue de la modernisation de l'ALENA. Cet accord apporte des modifications aux dispositions 
existantes dans différen ts domaines et vise de nouvelles questions.22 
2.26.   L'Accord de libre -échange États -Unis-Corée (KORUS), qui est entré en vigueur le 
15 mars 2012, est aussi en cours de renégociation. Les États -Unis et la République de Corée ont 
conclu un accord de principe en mar s 2018, qui comprend des résultats en rapport avec les droits 
de douane appliqués sur les camions, le commerce des automobiles et l'investissement. Des 
                                                
17 Documents de l'OMC G/AG/W/174 du 9  mai 2018; G/SCM/Q2/CHN/71 du 19  avril 2017; G/C/W/749 
et G/STR/Q1/CHN/9 du 13  décembre  2017; et G/C/W/750 et G/STR/Q1/VNM/4 du 11  janvier  2018, 
respectivement.  
18 Voir par exemple d ocuments de l'OMC WT/DSB/M/409 du 6  juin 2018; WT/DSB/M/412 du 
1er août 2018; et WT/DSB/M/413 du 31  août 2018.  
19 Renseignements en ligne de l'USTR. Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -
offices/press -office/press -releases/2017/november/ustr -releases -updated -nafta". 
20 USTR (2018), 2018 Trade Poli cy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/ sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018%20Annual%20Report%20FINAL.PDF . 
21 USTR (2018), The President's Trade Agenda and Annual Report , Fact Sheet. Adresse consultée: 
"https://ustr.gov/sites/default/files/uploads/factsheets/USTR%20 -%20POTUS%20Trade%20Agenda%20 -
%20Fact%20Sheet%20 -%20FI NAL.pdf ". 
22 USTR (2018), United States –Mexico Trade Fact Sheet Modernizing NAFTA into a 21st Century Trade 
Agreement . Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/fact -
sheets/2018/august/united -states  pour centE2  pour cent80  pour cent93mexico -trade -fact-sheet -1"; United 
States–Mexico Trade Fact Sheet Strengthening North American Trade in A griculture , Adresse consultée: 
"https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/fact -sheets/2018/august/unit ed-states  pour centE2  pour 
cent80  pour cent93mexico -trade-fact-sheet -0"; et United States –Mexico Trade Fact Sheet Rebalancing Trade 
To Support Manufacturing . Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/fact -
sheets/2018/august/united -states  pour centE2  pour cent80  pour cent93mexico -trade -fact-sheet ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 42 - 
  résultats ont aussi été obtenus pour ce qui est de remédier aux problèmes de mise en œuvre liés 
aux prod uits pharmaceutiques et aux douanes.23 
2.27.   Les États -Unis se sont retirés du projet d' Accord de P artenariat transpacifique (TPP) en 2017.24 
En 2013, ils ont engagé des négociations avec l'Union européenne sur le projet d'accord de 
Partenariat transatlantique de commerce et d'investissement (PTCI). À la fin de 2016, les 
négociations ont été suspendues.  
2.3.2.2   Préférences unilatérales  
2.28.   Depuis l'adoptio n de la Loi de 1974  sur le commerce extérieur, qui a créé le Système 
généralisé de préférences (SGP), les programmes de préférences commerciales des États -Unis 
offrent  des privilèges spéciaux de franchise douanière pour les  marchandises des pays en 
dévelop pement qui remplissaient certains critères d'admissibilité. Ces programmes de préférences 
visent à appuyer les réformes intérieures et la croissance économique par le biais du commerce. 
Actuellement, les États -Unis comptent quatre grands programmes: la Loi  sur la croissance et les 
perspectives économiques de l'Afrique (AGOA), le SGP, l'Initiative concernant le Bassin des Caraïbes 
(IBC)/  Loi sur le Partenariat commercial avec le Bassin des Caraïbes (CBTPA) et le  Programme de 
préférences commerciales pour le Népal (NTPP) . En 2017, la part correspondant à chaque 
programme dans les importations totales préférentielles (non réciproques) des États -Unis était la 
suivante: SGP, 61,8 % (21,3 milliards de dollars  EU); AGOA (à l'exclusion du SGP), 35,4 % 
(12,2  milliards de dollars  EU); IBC/CBTPA, 2,8 % (960 millions de dollars  EU) et NTPP, 0,01 % 
(2,4 millions de dollars  EU). Toujours en 2017, les importations bénéficiant d'un accès préférentiel 
dans le cadre de ces programmes se sont montées à 34,5 milliards de dollars  EU, soit une hausse 
de 18,7 % par rapport à 2016.25 
2.3.2.2.1   Système généralisé de préférences (SGP)  
2.29.   Le SGP est un programme de préférences visant à promouvoir la croissance économique dans 
les pays en développement et les pays les moins avancés (PMA) en offrant un trai tement préférentiel 
sous forme d'admission  en franchise de droits. Pour pouvoir bénéficier du SGP, un pays doit remplir 
les critères d'admissibilité obligatoires établis par le Congrès, y compris le respect des  décisions 
arbitrales, la lutte  contre le trav ail des enfants, le respect des  droits des travailleurs reconnus à 
l'échelle internationale, la protection suffisante et efficace de la propriété intellectuelle et l'octroi  aux 
États-Unis d'un accès au marché  équitable et raisonnable. Le programme prévoit des dates 
effectives, inscrites dans la législation pertinente, et exige un renouvellement périodique de 
l'autorisation pour rester en vigueur. Le SGP est venu à expiration le 31  décembre  2017; la loi visant 
à le reconduire (la Loi de finances révisée de 2 018, P.L. 115 -141) a été promulguée le 23  mars 2018 
et a prorogé le programme du 1er janvier  2018 au 31  décembre  2020.26 
2.30.   Le Programme SGP admet actuellement en franchise de droits plus de 3 500 produits (sur la 
base du tarif douanier harmonisé des États-Unis, ou HTSUS,  à 8 chiffres) en provenance de 121  pays 
en développement , et 1 500 produits additionnels provenant de 44 PMA. Les règles d'origine du 
schéma SGP prescrivent qu'une marchandise doit être soit obtenue , soit suffisamment transformée , 
dans un pays bénéficiaire du SGP et que 35 % au moins de la valeur estimée du produit doit avoir 
été ajoutée dans le pays bénéficiaire. Les produits qui peuvent entrer en franchise de droits sont 
présentés dans le HTSUS publié par la Commission du commerce  international des États -Unis 
(USITC). Les produits admissibles au bénéfice de ce programme sont les suivants: certains produits 
manufacturés et semi -ouvrés; certains produits agricoles et produits de la pêche; et plusieurs types 
de produits chimiques, min éraux et matériaux de construction. Le programme n'accorde pas l'accès 
                                                
23 Renseignements en ligne de l'USTR. Adre sse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -
offices/press -office/press -releases/2018/march/joint -statement -united -states-trade ". 
24 USTR (2018), 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018%20Annual%20Report%20FINAL.PDF . 
25 Site DataWeb de l'USTR. Adresse consultée: https://dataweb.usitc.gov/  [7 août 2018].  
26 La Loi de finances révisée, qui a pris effet le 22  avril 2018, a prescrit la reconduction, avec effet 
rétroactif, des avantages accordés au titre du SGP pour les marchandises admissibles entrées aux États -Unis 
pendant la période allant du 1er janvier  2018 au 21  avril 2018. Adresse consultée: 
"https://www.cbp.gov/trade/priority -issues/trade -agreements/special -trade -legislation/g eneralized -system -
preferences ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 43 - 
  en franchise de droits à certaines importations sensibles, comme les textiles et les vêtements, les 
montres, la plupart des chaussures, certains articles en verre et certains gants et p roduits du cuir.  
2.31.   Les pays et les produits admissibles au bénéfice du SGP sont soumis à un réexamen annuel 
piloté par le Sous -comité du SGP du TPSC, qui reçoit et examine les demandes d'ajout ou de retrait 
de produits de la liste des produits admis en franc hise de droits au titre du schéma. Toute personne 
peut demander au Sous -comité du SGP de modifier la liste des pays admis au bénéfice du traitement 
SGP et les modifications apportées à la suite du réexamen annuel sont mises en œuvre par 
Proclamation présid entielle.  
2.32.   Le Programme de politique commerciale de 2018 a mis récemment l'accent sur le respect des 
critères d'admissibilité au SGP pour faire en sorte que tous les pays qui bénéficient des avantages 
du schéma remplissent les critères établis par le Congrè s. Cette nouvelle initiative prévoit une 
évaluation triennale par l'USTR et d'autres organismes pertinents de la conformité de chaque pays 
bénéficiaire au regard des critères d'admissibilité réglementaires.27 Ce processus interorganismes 
complète la procédu re de demande et de consultation publique en vigueur pour les réexamens des 
pratiques nationales, qui restera inchangée.  
2.33.   Pendant la période à l'examen, l'Argentine a été rétablie en tant que pays en développement 
bénéficiaire le 1er janvier  2018 et les Seychelles, l'Uruguay et la République bolivarienne du 
Venezuela sont officiellement sortis de la catégorie de bénéficiaire du SGP le 1er janvier  2017. En 
outre, la situation au regard du SGP de l'Ukraine a été partiellement suspendue;  cette suspension a 
pris effet 120 jours après la publication de la Proclamation présidentielle le 22  décembre  2017: une 
période de transition a été ménagée à l'Ukraine pour lui donner la possibilité d'améliorer sa 
protection des droits de propriété intell ectuelle. Des dossiers d'admissibilité au SGP sont ouverts 
pour: l'Indonésie et l'Ouzbékistan (droits de propriété intellectuelle); l'État plurinational de Bolivie, 
la Géorgie, l'Iraq, le Kazakhstan, l'Ouzbékistan, la Thaïlande (questions relatives aux dro its des 
travailleurs et/ou au travail des enfants); l'Inde, l'Indonésie et la Thaïlande (accès aux marchés); et 
l'Équateur (décisions arbitrales). Une demande est en suspens en ce qui concerne l'octroi  de 
nouveaux avantages au Laos au titre du SGP.28 
2.34.   En 201 7, les principaux produits importés par les États-Unis dans le cadre du SGP  étaient (en 
valeur): les parties de véhicules automobiles (1,3 milliard de dollars  EU); les ferroalliages 
(769 millions de dollars); les bijoux en métaux précieux (756  millions de dollars); les pierres de 
taille ou de construction (557 millions de dollars) et les pneumatiques (480  millions de dollars). Les 
principaux pays en développement (en valeur) qui exportaient aux États -Unis dans le cadre du 
programme SGP en 2017 étaient l'Ind e, la Thaïlande, le Brésil, l'Indonésie et la Turquie. En outre, 
le Cambodge, le Myanmar, la République démocratique du Congo, le Népal et le Mozambique 
figuraient en tête des PMA exportateurs.  
2.3.2.2.2   Loi sur la croissance et les perspectives économiques de l'Afr ique (AGOA)  
2.35.   L'AGOA a été promulguée le 1 8 mai 2000 (P.L. 106 -200).29 Elle offre aux pays d'Afrique 
subsaharienne admissibles un accès aux marchés en franchise de droits pour les produits relevant 
de plus de 5  000 lignes tarifaires en ouvrant 1 800 lignes ta rifaires bénéficiant déjà d'un traitement 
en franchise de droits dans le cadre du SGP. Ainsi, l'AGOA accorde des avantages tarifaires  qui vont  
bien au -delà de ceux disponibles sous le régime du SGP . Les produits ajoutés dans le cadre de 
l'AGOA incluent  les vêtements et les chaussures, les vins, certaines pièces pour véhicules 
automobiles, divers produits agricoles, les produits chimiques et certains produits sidérurgiques. 
L'AGOA vien dra à expiration en 2025. En 2017, les principaux exportateurs  au titre  de l'AGOA étaient 
le Nigéria, l'Angola, l'Afrique du Sud, le Tchad et le Kenya. Les combustibles minéraux, les véhicules 
à moteur et leurs parties, les vêtements tissés, les ferroalliages et les vêtements tricotés étaient les 
principales importations des Éta ts-Unis dans le cadre du programme de l'AGOA.30 Les marchandises 
totales importées par les États -Unis d'Afrique subsaharienne représentaient  24,9 milliards de 
                                                
27 Renseignements en ligne de l'USTR. Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -
offices/press -office/press -releases/2017/october/ustr -announces -new-enforcement ". 
28 Renseignements en ligne de l'USTR. Adresse consultée: "https://ustr.gov/issue -areas/trade -
development/preference -programs/generalized -system -preference -gsp/current -review -0". 
29 P.L. 106 –200. Adresse consultée: https://agoa.info/images/documents/2/AGOA_legal_text.pdf . 
30 USTR (2018), 2018 Biennial Report on the Implementation of the African Growth and Opportunity Act . 
Adresse consultée: https://ustr.gov/sites/default/files/2018%20AGOA%20Implementation.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 44 - 
  dollars  EU en 2017, soit une augmentation de 23,7 % par rapport à 2016. Les importations totales 
dans le cadre de l'AGOA se chiffraient à  6,2 milliards de dollars  EU en 2017, soit une augmentation 
de 58 % en glissement annuel par rapport à 2016. La même année, les importations sous le régime 
SGP en provenance d'Afrique ont augmenté de 11,2 %. En 2018, 40 pays d'Afrique subsaharienne 
sont admis à bénéficier de l'AGOA.31 
2.36.   L'AGOA fait obligation au Président des États -Unis de déterminer chaque année l'admissibilité 
d'un pays bénéficiaire d'Afrique subsaharienne, d'après des critères établis par le Congrès. Suivant 
ces critères, entre autres choses, le pays doit avoir établi – ou avoir progressé  régulièrement  dans 
ce but  – i) le pluralisme politique, la primauté du droit et une économie de marché; ii) l'élimination 
des obstacles au commerce et à l'investissement des États -Unis; iii) la protection des droits des 
travailleurs reconnus au niveau international; iv) un système  de lutte contre la corruption active et 
passive; et v) des politiques économiques visant à réduire la pauvreté. Suivant ces mêmes critères, 
les pays doivent aussi ne pas commettre de violations flagrantes des droits de l'homme reconnus à 
l'échelon interna tional. Le 22  décembre  2017, le Président des États -Unis a rétabli la Gambie et 
Eswatini ( ancien  Swaziland) au rang de bénéficiaires de l'AGOA à compter du 1er janvier  2018.  
2.37.   La loi qui a reconduit l'AGOA jusqu'en 2025 a créé une procédure de demande qui pe rmet à 
une partie intéressée de demander au gouvernement dans quelle mesure un bénéficiaire de l'AGOA 
satisfait aux critères d'admissibilité. Le 20  juin 2017, un examen hors cycle de l'admissibilité de 
l'Ouganda, du Rwanda et de la Tanzanie a été lancé en réponse à une demande. Par suite des 
mesures prises par l'Ouganda et la Tanzanie pour répondre aux préoccupations soulevées dans la 
demande, le Président des États -Unis a déterminé que les deux pays remplissaient les conditions 
d'admissibilité. Le 30  juillet 2018, le Président a déterminé qu'il n'en était pas de même pour le 
Rwanda et a publié une proclamation qui a suspendu , avec effet au 31  juillet  2018, l'application du 
traitement en franchise de droits pour tous les vêtements en provenance du Rwanda adm issibles 
dans le cadre de l'AGOA.  
2.3.2.2.3   Initiative concernant le Bassin des Caraïbes (IBC)  
2.38.   L'IBC offre aux pays bénéficiaires l'accès en franchise de droits au marché des États -Unis pour 
de nombreuses marchandises. Lancée en 1983 par la Loi relative au redressem ent économique du 
Bassin des Caraïbes (CBERA) et considérablement élargie en 2000 par la Loi sur le Partenariat 
commercial avec le Bassin des Caraïbes (CBTPA), elle a encore gagné de l'ampleur en vertu de la 
Loi de 2002 sur le commerce extérieur. En 1990, la CBERA a été rendue permanente. La CBTPA  doit 
venir à expiration le 30  septembre  2020.32 Les pays bénéficiaires de la CBERA sont au nombre de 
17, dont 8 sont aussi bénéficiaires au titre de la CBTPA. En 2017, les importations américaines  en 
provenance de pays bénéficiaires de l'IBC se sont chiffrées  au total à 5,9 milliards de dollars  EU, 
tandis que les exportations américaines  se sont montées à 12,2 milliards la même année.  
2.39.   Les États -Unis offrent des avantages additionnels à Haïti pour les vêtements et le s textiles 
par le biais de la Loi  de 2006  sur l'amélioration des débouchés panaméricains d'Haïti par 
l'encouragement de partenariats ("Loi HOPE"), la Loi de 2008 sur l'amélioration des débouchés 
panaméricains d'Haïti par l'encouragement de partenariats ("H OPE II") et la Loi de 2010 sur le 
programme de relèvement économique d'Haïti de 2010 ("Loi HELP"). Ces préférences doivent venir 
à expiration le 30  septembre  2025.  
2.40.   En décembre  2017, l'USTR a présenté son 12ème rapport biennal  au Congrès sur le 
fonctionneme nt de la CBERA.33 Chaque année, l'USTR est tenu de présenter un rapport au Congrès 
concernant la mise en œuvre de la loi HOPE II.34 
                                                
31 Renseignements en ligne de l'USTR. Fact Sheet: African Growth and Opportunity Act: 2018 Biennial 
Report . Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/fact -sheets/2018/june/fact -
sheet -african -growth -and-opportunity ". 
32 Renseignements en ligne de l'USTR. Adresse consultée: "https://ustr.gov/issue -areas/trade -
development/preference -programs/caribbean -basin -initiative -cbi". 
33 USTR (2017),  Twelfth Report to Congress on the Operation of the Caribbean Basin Economic Recovery 
Act. Adresse consultée: https://ustr.gov/sites/default/files/assets/reports/20 17%20CBI%20Report.pdf . 
34 Le dernier rapport au titre de la loi HOPE II est disponible à l'adresse suivante: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2018%20USTR%20Report%20Haiti%20HOPE%20II.PDF . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 45 - 
  2.3.2.2.4   Programme de préférences commerciales pour le Népal (NTPP)  
2.41.   Le Programme de préférences commerciales pour le Népal admet en fra nchise de droits 
certains produits importés du Népal sur le territoire des États -Unis. En vertu de la section  915 de la 
Loi de 2015 sur la facilitation des échanges et l'application des règles commerciales (TFTEA) adoptée 
par le Congrès en février  2016, le s États -Unis peuvent accorder un accès en franchise de droits pour 
les produits en provenance du Népal relevant de 66 lignes tarifaires du HTSUS à 8 chiffres. Ce 
programme a été mis en œuvre par Proclamation présidentielle le 15  décembre  2016 et il offre d es 
avantages commerciaux préférentiels non réciproques au Népal jusqu'au 31  décembre  2025. Ces 
préférences ont été accordées pour aider le Népal à se redresser après le tremblement de terre 
d'avril  2015 et les répliques qui lui ont fait suite. En raison de  modifications apportées au tarif 
douanier harmonisé des États -Unis, le  nombre de  lignes tarifaires à 8 chiffres pour lesquelles le 
Népal est exempté de droits de douane a été porté à 77  en juillet  2016. Sur ces lignes , 31 étaient 
aussi admises en franchise de droits dans le cadre du  schéma SGP. Le restant n'était pas admis au 
bénéfice du SGP à l'époque. En 2017, la première année complète d'application du NTPP, les 
importations totales relevant du programme se sont éle vées à 2 millions de dollars  EU et 
représentaient 2,5 % des importations totales en provenance du Népal; les premiers produits 
d'importation étaient les chapeaux et coiffures (778  000 dollars  EU) et les châles et écharpes 
(453 000 dollars  EU).35 
2.4  Régime d'inv estissement  
2.42.   Pendant la période à l'examen, le régime de l'investissement étranger des États -Unis est 
demeuré inchangé. Bien que ce régime soit ouvert, des limites sectorielles sont en place, avec des 
procédures de réexamen de l'investissement étranger dans  un petit nombre de filières, y compris 
celles du transport aérien et de l'énergie nucléaire. Les États -Unis ont aussi un processus d'examen 
fondé sur la sécurité nationale qui s'applique à l'investissement étranger susceptible de porter 
atteinte aux intér êts en matière de sécurité nationale.  
2.43.   Des accords internationaux d'investissement sont utilisés aux États -Unis pour encourager 
l'investissement étranger. Il s'agit notamment des accords -cadres de commerce et d'investissement 
(TIFA), des traités bilatéraux d'investissement et des ALE qui renferment des dispositions relatives 
à l'investissement. Les TIFA offrent un cadre au dialogue sur les questions de commerce et 
d'investissement entre les États -Unis et les autres parties et constituent généralement la prem ière 
étape du renforcement des liens tissés avec les pays en matière de commerce et d'investissement. 
L'objectif de ces accords est d'élargir les possibilités offertes aux États -Unis et aux pays partenaires 
d'accroître leurs débouchés pour le commerce et l 'investissement. Les domaines de coopération sont 
habituellement les suivants: questions relatives à l'accès aux marchés; monde du travail; protection 
de l'environnement; et respect des droits de propriété intellectuelle.36 
2.44.   Les traités bilatéraux d'investis sement sont au cœur de l'effort de promotion d'un système 
d'investissement international fondé sur des règles. Ces traités peuvent contenir des dispositions 
sur le traitement non discriminatoire des investissements par le pays d'accueil, les limites à 
l'expropriation des investissements et l'accès à des procédures contraignantes  impartiales pour 
régler les différends relatifs à l'investissement avec les gouvernements des pays d'accueil, entre 
autres choses. Les traités bilatéraux d'investissement, en tant q ue traités internationaux, ne doivent 
être ratifiés que par le Sénat, contrairement aux ALE qui exigent que le Congrès vote une loi 
d'application. Les chapitres des ALE sur l'investissement contiennent généralement des dispositions 
identiques ou similaires  à celles des traités bilatéraux d'investissement. Sur les 14 ALE signés par 
les États -Unis, 12 contiennent des dispositions relatives à l'investissement.  
2.45.   SelectUSA, établi en 201137, est un programme public piloté par le Département du commerce 
pour promou voir les investissements entrants aux États -Unis.38 Ce programme a deux principales 
                                                
35 USTR (2018), 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018%20Annual%20Report%20FINAL.PDF . 
36 Renseignements en ligne de l'USTR. "Tra de and Investment Framework Agreements". Adresse 
consultée: https://ustr.gov/trade -agreements/trade -investment -framework -agreements . 
37 Établi en 2011 par Ordonnance exé cutive. Adresse consultée: 
"https://obamawhitehouse.archives.gov/the -press -office/2011/06/15/executive -order -13577 -selectusa -
initiat ive". 
38 About SelectUSA. Adresse consultée: https://www.selectusa.gov/about -selectusa . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 46 - 
  parties prenantes: les entreprises à capital étranger qui envisagent d'investir aux États -Unis et les 
organisations  américaines  œuvrant pour le développement économique qui cherchent à attirer de 
l'IED ayant un fort impact. Les services assurés par ce programme  concernent la fourniture de 
renseignements, les services de conseil et de consultation, l'assistance à la médiation, les services 
de promotion de l'investissement; et la commercialisation et la promotion par le biais de 
manifestations internationales.  
2.46.   À des fins d'analyse et de statistique, la Loi sur le suivi de l'investissement international et du 
commerce des services fait obligation à toutes les entreprises des État s-Unis de rendre compte de 
tous les investissements étrangers directs aux autorités compétentes si une personne étrangère 
physique (ou morale) possède 10 % ou plus des parts avec droit de vote en leur sein.39 Le Bureau 
des analyses économiques du Département  du commerce recueille des données sur les IED pour 
établir des statistiques sur l'étendue des activités des entreprises étrangères aux États -Unis et sur 
les effets de ces activités sur l'économie du pays . 
2.47.   Le Comité des investissements étrangers aux États -Unis (CFIUS) continue de surveiller les 
incidences de l'investissement étranger sur la sécurité nationale. Le CFIUS est une instance 
interinstitutions qui a le pouvoir d'examiner les transactions susceptibles de conduire à une prise de 
contrôle d'une entre prise américaine par un ressortissant étranger ("opération visée"), afin de 
déterminer l'effet de ces transactions sur la sécurité intérieure des États -Unis.40 Le CFIUS, créé par 
l'Ordonnance exécutive n° 11858 en 1975, est responsable au premier chef du su ivi de l'impact de 
l'investissement étranger aux États -Unis. En 1988, le Congrès a adopté l'amendement "Exon Florio" 
qui confère au CFIUS le pouvoir de passer en revue et d'approuver, ou d'approuver sous les 
conditions, les transactions visées et donne au Président le pouvoir d'interdire ou de suspendre  les 
opérations qui menacent la sécurité nationale.41 La Loi sur l'investissement étranger et la sécurité 
nationale de 2007 (P.L.  110-49) a renforcé la disposition Exon -Florio et le processus du CFIUS afin 
de permettre une plus grande supervision par le Congrès, d'accroître la transparence et d'obtenir 
que le Comité rende compte de ses décisions. Par ailleurs, la Loi a augmenté le nombre de facteurs 
dont il est tenu compte pour déterminer si une opération pose un problème de sécurité intérieure42 
et elle fait obligation au CFIUS de regarder de plus près certains types d'IED.43 
2.48.   Le CFIUS examine les opérations sur la base des notifications volontaires présentées par les 
parties, ou de sa propre initiative en l'absen ce de notification volontaire s'il estime qu'il s'agit d'une 
opération visée pouvant soulever des préoccupations de sécurité nationale. Chaque opération est 
examinée au cas par cas sur la base des faits et circonstances particuliers . Dès lors qu'une 
notification formelle  est présentée, le CFIUS procède à un examen initial. Si, pendant cette période 
d'examen initial, il ne peut pas faire de détermination finale, l'affaire donnera lieu à une enquête. Si 
des préoccupations de sécurité intérieure sont identifié es pendant la phase d'examen et d'enquête, 
le CFIUS peut imposer des conditions, ou le CFIUS et les parties à l'opération dont il est question 
peuvent négocier un accord visant à  mettre fin à ces préoccupations. Si le CFIUS détermine que ces 
préoccupations  subsistent et si les parties ne se retirent pas et n'abandonnent pas l'opération, le 
Comité recommandera que le Président l'interdise.  
2.49.   En 2015, 143 notifications ont été présentées au CFIUS et 66 opérations ont fait l'objet d'une 
enquête (tableau 2.1). Le  nombre de notifications a légèrement diminué par rapport à 2014, bien 
que le nombre d'enquêtes ait augmenté.  
                                                
39 P.L. 94 -472. Adresse consultée: "https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/USCODE -2011-
title22/html/USCODE -2011-title22 -chap46.htm ". 
40 Renseignements en ligne du Trésor. Adresse consultée: "https://www.treasury.gov/resource -
center/international/foreign -investment/Documents/CFIUS -Final-Regulations -new.pdf ". 
41 La disposition Exon -Florio a été mise en œuvre en 1988 et elle figure à la section  721 de  la Loi de 
1950 sur la production aux fins de la défense.  
42 L'expression "sécurité nationale" recouvre des aspects liés à la sécurité de la patrie et s'applique 
notamment aux infrastructures essentielles . L'expression "infrastructure essentielle" recouvre les "systèmes et 
avoirs, qu'ils soient physiques ou virtuels, à ce point indispensables aux États -Unis que l'incapacité ou la 
destruction de ces systèmes ou avoirs auraient des effets négatifs sur la sécurité nationale". Adresse 
consultée: https://www.congress.gov/110/plaws/publ49/PLAW -110publ49.pdf . 
43 Le 13  août 2018, la Loi de modernisation de l'analyse des risques liés aux placements étrangers de 
2018 (FIRRMA) a été promulguée  pour moderniser et renforcer le processus du CFIUS.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 47 - 
  Tableau 2.1 "Opérations visées" d'investissement étranger examinées par le CFIUS, 
2013 -2015  
Année  Nombre de 
notifications  Notifications 
retirées au 
cours de 
l'examen  Nombre 
d'enquêtes  Notifications 
retirées au 
cours de 
l'enquête  Décisions du 
Président  
2013 97 3 48 5 0 
2014 147 3 51 9 0 
2015 143 3 66 10 0 
Total  387 9 165 24 0 
Source:  Rapport annuel au Congrès, période correspondant à l'année civile 2015, Comité des 
investissements étrangers aux États -Unis, septembre 2017.  
2.50.   Pendant la période allant de 2013 à 2015 (données les plus récentes disponibles), c'est dans 
le secteur manufacturier que l e CFIUS a effectué le plus d'examens sectoriels (172 sur un total de 
387). Dans le secteur manufacturier, 43 % de toutes les opérations d'investissement notifiées au 
CFIUS entre 2013 et 2015 ont été réalisées dans les secteurs des produits informatiques et 
électroniques. Suivaient les machines; le matériel de transport; et les secteurs du matériel, des 
appareils et des composants électriques. Le CFIUS a effectué 112 examens concernant les secteurs 
de la finance, de l'information et des services; 66 concernan t les industries extractives, les services 
publics et  la construction; et 37 concernant les opérations de commerce de gros et de détail. Selon 
les données extraites des notifications présentées au CFIUS par d es investisseurs étrangers, les 
investisseurs ch inois étaient le plus actifs pour ce qui était du nombre de notifications déposées 
pendant la période allant de 2013 à 2015, suivis par des investisseurs du Canada, des États -Unis, 
du Japon et de la France. Pour ce qui est de la Chine, les notifications re latives à l'investissement 
concernaient essentiellement  les secteurs suivants: industrie manufacturière; finance, information 
et services; et industries extractives, services publics et construction. Les notifications relatives à 
l'investissement du Canada mettaient  l'accent sur les industries extractives, les  services publics et 
le secteur de la construction et le Royaume -Uni comptait le plus grand nombre de notifications 
déposées dans le secteur manufacturier.  
Tableau 2.2 Origine de l'investisseur étranger et s ecteur examiné par le CFIUS, 
2013 -2015  
Partenaire  Industrie 
manufacturière  Finance, 
information, 
et services  Industries 
extractives, 
services 
publics et 
construction  Commerce de 
gros et de 
détail  Total  
Chine  39 15 13 7 74 
Canada  9 9 19 12 49 
Royaume -Uni 25 15 3 4 47 
Japon  20 12 5 4 41 
France  8 9 1 3 21 
Allemagne  9 5 0 0 14 
Pays-Bas 4 8 2 0 14 
Suisse  10 2 0 0 12 
Singapour  3 5 3 1 12 
Hong Kong, Chine  6 3 0 0 9 
Israël  7 2 0 0 9 
Australie  1 2 4 1 8 
Corée du Sud  2 3 2 1 8 
Autres  31 22 14 4 71 
Total  172 112 66 37 387 
Source:  Rapport annuel au Congrès, période correspondant à l'année civile 2015, Comité des 
investissements étrangers aux États -Unis, septembre  2017.  
 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 48 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures  visant directement les importations  
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières, et évaluation en douane  
3.1.1.1   Introduction  
3.1.  Depuis l'adoption de la Loi sur la modernisation des douanes  (P.L.103-182) en 1993, 
l'application de la réglementation douanière est considérée comme une responsabilité incombant 
conjointement au gouvernement et aux négociants, et des dispositions ont été mises en place 
progressivement pour faciliter ce partenariat. C'est ainsi que le  Département de la sécurité intérieure 
(DHS) a été cr éé en 2002 afin, notamment, de protéger les États -Unis contre le terrorisme, et que, 
en 2003, son nouvel organisme chargé de la sécurité aux frontières, à savoir le Bureau des douanes 
et de la protection des frontières (CBP) est né de la fusion entre les a nciennes entités du Service 
des douanes et les autres services chargés de superviser le mouvement  transfrontières des 
marchandises et des personnes. Toutefois , du côté du gouvernement, une trentaine d' organismes 
fédéraux continuent de veiller à l'applicati on des règles commerciales.  
3.2.  Des dispositions visant à créer une instance des milieux d'affaires ont été inscrites dans la Loi 
de finances réfractive générale de 1987, et les attributions de l'actuel Comité consultatif sur les 
activités commerciales (COAC) sont définies dans la Loi sur la facilitation des échanges et 
l'application des règles commerciales  de 2015 (P.L.14-125). Fort de 20 membres, le COAC est chargé 
de donner des avis sur tout aspect des activités du CBP touchant au commerce et  sur certaines  
fonctions liées au Trésor et au DHS. Il tient des réunions périodiques avec des fonctionnaires du CBP 
pour examiner l'équilibre à assurer entre les mesures de sécurité et les dispositions visant à faciliter 
les échanges, et organise des réunions publiques t rimestrielles depuis avril 2015. Le COAC a 
constitué six sous -commissions chargées des thèmes suivants: "One U.S. Government at the 
Border "; circulation plus sûre et plus rapide des marchandises dans la chaîne d'approvisionnement 
mondiale; exportations (pr océdures, respect de la réglementation et facilitation); contributions au 
Programme d'opérateurs de confiance du CBP;  modernisation des échanges; et application des 
règles commerciales et recouvrement des recettes. En outre, les sous -commissions ont créé d es 
groupes de travail pour étudier certaines questions plus en détail, y compris les nouvelles 
technologies et le commerce électronique.  
3.3.  Les États -Unis ont officiellement accepté l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges (AFE) 
le 23 janvier  2015. Depuis l'entrée en vigueur de l'AFE le 2 2 février 2017, en tant que pays Membre 
développé, ils sont liés par l'ensemble des engagements qui figurent dans l'Accord. En juin 20171, 
le pays a présenté ses notifications concernant la transparence, le fonctionn ement du guichet unique, 
les mesures relatives à l'utilisation de courtiers en douane, et le point de contact. Le Bureau du 
Représentant des États -Unis pour les questions commerciales internationales (USTR) chap eaute la 
Commission nationale de facilitation  des échanges, organisme interinstitutions qui assure la 
coordination et la mise en œuvre de l'AFE dans le cadre de son action de développement, de 
coordination et d'application de la politique commerciale. Il s'agit là du comité national de la 
facilitation des échanges visé à l'article 23.2 de l'AFE.2 Plus de 20 instances féd érales participent aux 
travaux de ce comité national  – y compris les départements de l'agriculture, du commerce, de la 
défense, de l'énergie, de la santé et des services sociaux, de la sécurité intérieure (CBP compris), 
de l'intérieur, de la justice, du tr avail, des affaires étrangères, des transports et du Trésor; l'Agence 
pour la protection de l'environnement; l'Administration des petites entreprises; et l'Agence des 
États-Unis pour le développement international (USAID ). Le Comité consultatif du commerce  et de 
l'industrie (ITAC) sur les questions douanières et la facilitation des échanges est le principal 
organisme qui canalise les contributions du secteur privé. Pour ce qui touche au commerce des 
produits agricoles, le comité national est  assisté d'un co mité consultatif de la politique agricole ainsi 
que de six comités consultatifs techniques.  
                                                
1 Document de l'OMC G/TFA/N/USA/1 du 13  juin 2017. La notification relative aux ressources affectées 
à l'assistance technique et au renforcement des capacités fait l'objet du document de l'OMC G/TFA/N/USA/ 2 du 
12 juin 2017. Des renseignements actualisés figurent dans le document de l'OMC G/TFA/N/USA/2/Add.1 du 
14 juin 2018.  
2 Document de l'OMC G/TFA/W/5 du 4  avril 2018.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 49 - 
  3.1.1.2   Guichet unique  
3.4.  C'est en 1994 qu'ont débuté les travaux de conception d'un environnement commercial 
automatisé (ACE) devant permettre une évaluation et une perceptio n adéquates des droits et des 
taxes. À l'origine, on avait envisagé un déploiement échelonné sur la période 1998 -2005. Par la 
suite, la Loi de 2006 sur la sécurité et la responsabilité  portuaires  (P.L.109-347) a prévu  la mise en 
place du Système de données  sur le commerce international (ITDS) comme "portail unique" destiné, 
entre autres choses, à renforcer l'application des lois et réglementations relatives au commerce, et 
à éliminer les prescriptions redondantes en matière de communication de renseignement s. Après 
plusieurs tentatives infructueuses de faire de l'ACE un guichet unique, suivies d'un arrêt complet des 
travaux en 2010, le CBP a décidé, en 2013, de faire porter l'essentiel de ses efforts sur la mise au 
point et le lancement de "capacités de base ", par étapes successives de brève durée. Conformément 
à une ordonnance exécutive de février 2014, la date limite de la mise en place du guichet unique 
pour les importations et exportations a été repoussée à la fin de 2016.3 Le même texte a prescrit la 
création du Conseil exécutif des organismes chargés des échanges aux frontières (BIEC), dont la 
mission est d'améliorer la coordination entre les instances de gestion des frontières. La Loi de 2015 
sur la facilitation des échanges et l'application des règles commerciales a encore  resserré le 
calendrier, en  demandant que l'ACE soit doté de toutes les capacités de base en matière de 
traitement des importations et des exportations avant le 3 0 septembre 2016.  
3.5.  Le dépôt électronique de tous les manifestes dans l'ACE  est obligatoire depuis le 1er mai 2015, 
et cette disposition a été progressivement étendue aux autres documents au cours de 2016. 
Parallèlement, le CBP a entrepris d'abandonner graduellement l'ancien Système commercial 
automatisé (ACS) au profit du nouveau système. Toutefois, durant l'été 2016, il est devenu évident 
que le délai fixé pour  la mise en place de l'ACE devrait être prorogé. Après de nouvea ux retards, le 
CBP a annoncé en juin 2017 que les autres capacités de base seraient lancées en trois étapes, la 
dernière prenant fin en février 2018. Le déploiement des capacités de base s'est achevé le 
24 février  2018 avec l'inclusion dans l'ACE de fonctionnalités couvrant les formalités d'ajustement, 
de liquidation et de ristourne postérieures à la main levée.4 
3.6.  La Loi Lacey  (USC 16, 3371 à 3378) est une loi de conservation qui vise à lutter contre le trafic 
d'espèces sauvages, de poissons et de végétaux, et, à ce titre, une déclaration (formulaire PPQ 505) 
est obligatoire pour l'importation de certains vé gétaux et produits d'origine végétale. Le CBP incite 
les importateurs à utiliser la voie électronique, ce qui se fait aujourd'hui dans plus de 90% des cas. 
Lorsqu'elle est déposée sur support papier, le CBP ne transmet pas la déclaration au Service de 
l'inspection zoosanitaire et phytosanitaire (APHIS) du Département de l'agriculture (USDA); il la 
renvoie à l'importateur (ou à son agent)  pour qu'il la fasse suivre . Le support papier demeure requis, 
entre autres, pour le certificat Kimberley (diamants proven ant de zones de conflit) et le formulaire 
AFT 6 (armes à feux).  
3.7.  Selon le CBP, la dématérialisation des procédures a permis d'automatiser le traitement de 
269 formulaires pour son propre usage et pour celui de ses 47 organismes publics partenaires, y 
compri s les 22 organismes partenaires qui ont besoin de renseignements pour vérifier et dédouaner 
les marchandises à l'importation ou à l'exportation.5 Parmi ses nombreux avantages, l'ACE aurait 
permis d'accélérer le traitement des cautions (environ 68  fois plus  rapide) et de réduire de 44 % le 
délai d'attente des camions aux points d'entrée terrestres. Les économies résultant des 
investissements consentis par le CBP dans le domaine de l'automatisation et de la simplification des 
procédures (ACE compris) se seraie nt traduit es par un abaissement du coût des importations de 
1,42% en moyenne (soit de 6,5 milliards de dollars  EU au total), pour l'exercice financier 2016.6 
                                                
3 Ordonnance exécutive n° 13659 du 19  février  2014 sur la "rationalisation du processus 
d'exportation/d'importation pour les entreprises américaines".  
4 La procédure d'ajustement permet à l'importateur d'actualiser les renseignements communiqués au 
CBP au moment de l'entrée. Le montant définitif des droits, redevances et taxes est arrêté au m oment de la 
liquidation. Jusqu'au mois de février  2019, la fonctionnalité de l'ACE en matière de ristourne permet à l'usager 
de se prévaloir soit de la législation en vigueur, soit d'une nouvelle procédure prescrite par la Loi de 2015 sur 
la facilitation d es échanges et l'application des règles commerciales.  
5 Avec le CBP, ces 22 partenaires ont signé un mémorandum d'accord qui leur ouvre l'accès à l'ACE et 
précise les renseignements qu'ils peuvent y trouver.  
6 Renseignements en ligne du CBP. Adresse consul tée: 
"https://www.cbp.gov/newsroom/national -media -release/cbp -reaches -historic -milestone -final-core-trade -proce
ssing". Pour le seul ACE, les économies sont difficiles à calculer en l'absence d'une base de comparaison fiable 
(environnement sans ACE).  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 50 - 
  Quant au coût du déploiement de l'ACE, les dépenses du CBP ont atteint un montant total de 
3,81 milliards de dollars  EU pour l'exercice 2017, et 890 millions de dollars  EU supplémentaires 
seraient requis pour financer la maintenance et le perfectionnement du système jusqu'en 2026, soit 
durant la totalité de son cycle de vie prévu.7 
3.8.  La Cour des comptes des États -Unis ( GAO) a remis un rapport sur l'ACE aux commissions du 
Congrès en mars  2018.8 À propos  de l'organisation des travaux à prévoir concernant l'ACE, la GAO 
a noté une certaine divergence de vues entre le CBP et d'autres usagers du portail quant à  la question 
de savoir si certaines fonctionnalités encore absentes pouvaient être considérées comme des 
capacités de base et si, faute d'une politique de partage des coûts, elles devraient être financées 
par le CBP. De plus, la Cour a constaté qu'il n'ava it pas été établi d'ordre de priorités pour le futur 
développement de l'ACE. À la lumière du rapport, le CBP est convenu de coopérer avec le BIEC à un 
plan de partage des coûts applicable à la gestion, à la maintenance et au développement de l'ACE, 
y compr is à un mécanisme de priorisation d'ensemble des améliorations à apporter au portail/guichet 
unique. L'élaboration d'une approche interinstitutionnelle de la gestion de cet ACE renforcé, 
recourant à un modèle de financement par répartition, devrait être ac hevée le 31  octobre  2018 au 
plus tard.  
3.1.1.3   Autres mesures de facilitation des échanges  
3.9.  Le partenariat douanes -entreprises contre le terrorisme (C -TPAT) a été lancé en 
novembre  2001 sous la forme d'un partenariat public -privé (PPP) fondé sur le volontariat et d estiné 
à renforcer les chaînes d'approvisionnement internationales tout en améliorant  la sécurité aux 
frontières. Le C -TPAT a été inscrit dans la législation par la Loi de 2006 sur la sécurité et la 
responsabilité portuaires . Il s'adresse à toute la commun auté des acteurs du commerce 
transfrontières: importateurs et exportateurs des États -Unis, fabricants étrangers (du Mexique et 
du Canada), courtiers en douane et entreprises agréés de transport aérien, ferroviaire, routier ou 
maritime, intermédiaires agréé s des transports, etc. En tant que telle, la demande d'adhésion est 
gratuite; elle peut être déposée en ligne à l'adresse  "https://ctpat.cbp.dhs.gov/trade -
web/registerUser.html ". Toutefois, le requérant accepte de protéger la chaîne d'approvisionnement, 
d'identifier les failles de sécurité potentielles, d'appliquer des mesures de sécurité spécifiques et 
d'observer les bonnes pratiques.  
3.10.   Sur la base du profil d'entreprise et du profi l de sécurité, le CBP détermine la capacité de 
l'entreprise de satisfaire aux prescriptions minimales de sécurité dans le cadre du C -TPAT, et il 
organise une inspection sur site pour valider ses pratiques en matière de sécurité. Les entreprises 
jugées répo ndre aux critères lors de l'inspection sont classées dans la catégorie II et peuvent 
bénéficier de tous les avantages du programme. La catégorie III est réservée aux entreprises 
appliquant des mesures de sécurité supérieures aux prescriptions minimales du C-TPAT.  
3.11.   La participation au C -TPAT ne dispense pas du contrôle de sécurité des marchandises à la 
frontière. Toutefois, jugées présenter un risque faible, les entreprises des catégories II et III peuvent 
échapper aux inspections répétées; leurs marchandises  sont inspectées bien moins souvent, et elles 
bénéficient d'un accès prioritaire et de procédures accélérées à la frontière. Les membres du C -TPAT 
peuvent être admis à participer aux projets pilotes des agences partenaires du CBP, comme, par 
exemple, le Pr ogramme de sécurisation des chaînes d'approvisionnement de l'Agence des 
médicaments et des produits alimentaires . 
3.12.   Pour pouvoir participer au Programme FAST (commerce libre et sûr), qui s'applique au 
dédouanement des marchandises à faible risque entrant sur  le territoire des États -Unis en 
provenance du Canada ou du Mexique, tous les intervenants de la chaîne d'approvisionnement 
(fabricants, transporteurs, chauffeurs et importateurs) doivent être inscrits au C -TPAT. À intervalles 
réguliers, le CBP vérifie et valide les mesures de sécurité prises le long  de la chaîne 
d'approvisionnement par les participants étrangers au C -TPAT. Les chauffeurs de camions qui sont 
ressortissants des États -Unis, du Canada ou du Mexique peuvent s'inscrire au programme FAST et 
bénéf icier des procédures simplifiées liées aux voies réservées "FAST" à 34 points de passage des 
                                                
7 L'ACE a également un coût pour les milieux d'affaires (courtiers, importateurs et exportateurs), qui 
peuvent avoir à investir dans des logiciels compatibles.  
8 GAO, Customs and Border Protection, Automated Trade Data System Yields Benefits, but Interagency 
Management Approach is Needed, GAO -18-271, mars  2018. Le rapport a été demandé en application de la Loi 
de 2015 sur la facilitation des échanges et l'application des règles commerciales.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 51 - 
  frontières terrestres. Plus de 78 000 chauffeurs commerciaux participent ainsi à ce programme. La 
redevance due pour une participation de cinq ans au programme FAS T est de 50 dollars  EU ou de 
50 dollars canadiens, et elle ne s'applique qu'aux chauffeurs.  
3.13.   Les importateurs qui sont membres du C-TPAT, qui résident aux États -Unis ou au Canada et 
qui exercent leur activité depuis deux ans au moins peuvent présenter un mé morandum d'accord 
pour s'inscrire au Programme d'auto -évaluation des importateurs (ISA). En signant le mémorandum 
d'accord et en remplissant le questionnaire ISA, ils s'engagent, entre autres, à se conformer à 
l'ensemble des lois et réglementations douaniè res applicables ; à instituer, documenter et mettre en 
œuvre des contrôles internes; à soumettre leurs systèmes internes à des tests réguliers fondés sur 
le risque et à y apporter les ajustements appropriés qui seraient nécessaires; et confirmer, une fois 
l'an, qu'ils continuent d'observer la totalité des prescriptions ISA. En retour, ils bénéficient d'une 
dispense de vérification complète, ont accès à une équipe spécialisée en matière douanière (directeur 
des comptes, auditeur et analyste commercial) et se voient accorder divers autres avantages, y 
compris un dédouanement accéléré des marchandises et une divulgation préalable améliorée. En 
10 points d'entrée sur le territoire national, le CBP a créé des centres d'excellence et d'expertise, 
espaces douaniers uniques offrant un accès prioritaire aux entreprises participant au C -TPAT et à 
l'ISA.  
3.14.   C'est en 2012 que le CBP a commencé à mettre en place ses centres d'excellence et 
d'expertise à titre expérimental. À la fin de 2016, il a décidé de les pérenniser à com pter du 
19 janvier  2017.9 Les centres se spécialisent dans tout ce qui touche aux procédures douanières 
visant telle ou telle branche d'activité. La centralisation de la prise des décisions fait que, par 
exemple, le bureau de Los Angeles traite des importa tions et des exportations de l'industrie de 
l'électronique, tandis que le bureau de Miami s'occupe du secteur agricole. En général, les 
importateurs sont rattachés à un centre ou à un autre en fonction de la classification prédominante 
(au niveau à quatre chiffres du SH) des types de marchandises qu'ils achètent à l'étranger.  
3.15.   La participation au C-TPAT des États -Unis entraîne par ailleurs la reconnaissance de la qualité 
d'opérateur de confiance de la part des administrations douanières étrangères qui ont si gné un 
accord de reconnaissance mutuel (ARM) avec le pays. Conformément au Cadre de normes SAFE 
visant à sécuriser et faciliter le commerce international mis en place par l'Organisation mondiale des 
douanes, le CBP maintient des arrangements de sécurité av ec onze autres administrations 
douanières. Le dernier ARM de ce type a été signé avec la République dominicaine le 
7 décembre  2015. Des plans de travail conjoints en vue de cette reconnaissance ont été signés avec 
la Chine, le Pérou, l'Uruguay, le Brésil, l'Inde et l'Australie. En juillet  2018, le nombre total 
d'opérateurs au titre du C -TPAT atteignait 11  549 – dont 4  112 importateurs, 352 exportateurs et 
1 695 fabricants étrangers.10 
3.16.   Sur demande, le CBP rend des décisions anticipées contraignantes sur le tr aitement qu'il 
prévoit d'accorder à une opération d'importation ou de transport envisagée. Ces décisions ne 
peuvent pas porter sur des questions hypothétiques ni sur des questions faisant l'objet d'une 
procédure en cours. Le numéro de contrôle de la décisi on anticipée doit être indiqué (ou une copie 
de la décision doit être fournie) lors du dépôt du dossier d'admission au moment de l'importation. 
Les demandes de décision anticipée doivent être soumises par écrit lorsqu'il est question d'une 
évaluation en do uane ou d'un transporteur; lorsqu'elles concernent une classification tarifaire, un 
certain marquage, un pays d'origine, l 'ALENA, l'AGOA et d'autres programmes de commerce, les 
demandes doivent être présentées par voie électronique à la Division des spécia listes nationaux des 
marchandises (NCSD) du Bureau des règlements  et des décisions (New York). La NCSD accuse 
réception des demandes dûment remplies dans les 24 heures ouvrées et s'efforce généralement de 
rendre ses décisions par voie électronique dans un délai de 30 jours calendaires à compter de la 
date de réception de la demande. Pour les demandes qui doivent être soumises au siège, la décision 
est communiquée par courrier, normalement dans les 90 jours suivant la réception. Le CBP a rendu 
plus de 4 500 décisions anticipées en 2017. Le registre des décisions anticipées et autres décisions 
contraignantes du CBP est accessible via le Système de recherche en ligne sur les décisions 
douanières (CROSS), à l'adresse ( http://rulings.cbp.gov/ ).11 Les décisions par aissent également, 
chaque semaine, dans le Customs Bulletin and Decisions ( "http://www.cbp.gov/trade/rulings/  
                                                
9 81 FR 92978.  
10 Seuls les fabricants établis au Canada ou au Mexique p euvent participer au C -TPAT.  
11 Le CROSS recense quelque 200 000 décisions.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 52 - 
  bulletin -decisions ") ou, dans certains cas, sont publiées par le biais un d'avis pertinent du Federal 
Register . 
3.17.   Pour les marchandises qui arrivent aux États -Unis par bateau, certains renseignements 
doivent être communiqués au préalable par la voie électronique dans la déclar ation de sécurité de 
l'importateur (ISF), selon ce que l'on appelle communément la "règle 10+2".12 La prescription vise 
les marchandises à destination du territoire douanier des États -Unis ou d'une  zone franche établie 
dans le pays. Des renseignements conce rnant le vendeur et l'acheteur , ainsi que le numéro  de 
l'importateur  enregistré  (ou celui du requérant s'il opère dans une zone franche) et le numéro du 
destinataire doivent être communiqués dans les 24 heures qui précèdent le chargement des 
marchandises à  bord du navire dans le port étranger. Des renseignements relatifs au fabricant (ou 
au fournisseur), au pays d'origine, aux positions tarifaires du SH et au réceptionnaire doivent 
également être communiqués avant le départ, et l'ISF peut être actualisée à l'aide de données 
précises sur ces éléments dans les 24 heures qui précèdent l'arrivée des marchandises aux 
États-Unis. En outre, des informations concernant le lieu d'empotage des conteneurs et l'entreprise 
de regroupage doivent aussi être fourni es dans l e même délai. Ces prescriptions ont pour objet de 
permettre au CBP de repérer à l'avance les marchandises à haut risque faisant souvent l'objet d'une 
contrebande ou présentant un risque sur le plan de la sûreté ou de la sécurité.  
3.18.   Environ 80 % des marchandis es transportées par voie maritime à destination des États -Unis 
sont présélectionnées dans les ports étrangers dans le cadre de l'Initiative pour la sécurité des 
conteneurs (CSI). Lancée en 2002, et autorisée en vertu de la Loi de 2006 sur la sécurité portu aire 
(P.L. 109-347), elle est opérationnelle dans 61 ports à travers le monde. Toutes les marchandises 
conteneurisées identifiées comme présentant un risque élevé sont inspectées manuellement à l'aide 
de dispositifs d'imagerie non intrusive et de radiodéte ction à grande échelle. Conformément à la 
section 232 de la Loi, l'Initiative pour la sécurité du transport des marchandises (SFI) a été  lancée 
pour tester la faisabilité d'un scannage de la totalité des marchandises à destination  des États -Unis 
dans certa ins ports. Toutefois, à l'exception de Qasim (Pakistan), tous les ports pilotes ont repris 
leur activité de ciblage des marchandises à haut risque à la suite d'une évaluation des coûts par 
rapport aux avantages potentiels et eu égard à diverses autres cons idérations.  
3.1.1.4   Zones franches  
3.19.   Des zones franches ont été créées dans chacun des États, bien que certaines puissent ne pas 
connaître d'activité à un moment donné. Les zones franches sont implantées dans l'enceinte ou à 
proximité de points d'entrée aux États -Unis, dans des parcs industriels ou sur des sites 
d'entreposage de terminaux. Toutefois, des zones secondaires (ou "sites  liés à un usager unique")  
peuvent être établies dans tout autre endroit désigné, y compris à l'intérieur des installations privées 
d'un usager. Les marchandises peuvent y être admises à des fins de transformation, d'entreposage 
ou d'exposition. En 2016, 195 des 263 zones approuvées ont été en activité, et les 3 300 entreprises 
qui ont utilisé c es installations y ont fait travailler plus de 420 000 personnes.13 
3.20.   Les zones franches sont proposées, parrainées et gérées par des organismes régionaux ou 
locaux. La décision d'établir ou de modifier une zone franche est toutefois prise au niveau fédéral 
par le Conseil des zones franches conformémen t à la Loi  sur les zones franches (19 USC  81a à 81u) 
du 18  juin 1934. Le site proposé doit être approuvé par le CBP préalablement  à la décision du 
Conseil, et les activités menées dans la zone restent sous l'étroite supervision du premier. 
Juridiquement pa rlant, les zones franches ne sont pas situées sur le territoire douanier des 
États-Unis. Ainsi, pour  ce qui est des marchandises étrangères, il n'y a pas de dépôt de déclaration 
en douane, aucun droit de douane n'est perçu et les droits d'accise et autres taxes peuvent être 
reportés. Les marchandises d'origine nationale qui entrent dans une zone franche sont considérées 
comme ayant été exportées, et peuvent ouvrir droit à une réduction ou à une ristourne de droits. 
S'agissant des marchandises étrangères sub issant une opération de transformation avant d'entrer 
sur le territoire douanier des États -Unis, les propriétaires peuvent choisir de payer les droits 
d'importation sur le produit final ou sur les matières premières étrangères. En dehors des 
considérations  douanières, les zones franches font géographiquement partie des États -Unis, et sont 
soumises aux lois fédérales et locales. Les activités exercées dans les zones franches sont régies par 
des réglementations édictées par le Conseil et le CBP (15 CFR partie  400 et 19 CFR partie 146). 
                                                
12 La prescription ne s'applique pas aux marchandises qui utilisent un autre mode de transport.  
13 Conseil des zones franches (2017), 78th Annual Report to the Congress of the United States , 
novembre. Adresse consultée: https://enforcement.trade.gov/ftzpage/annualreport/ar -2016.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 53 - 
  Depuis janvier  2009, les zones polyvalentes en expansion peuvent décider de se réorganiser au titre 
du Cadre de gestion alternatif  des sites (ASF) , qui assure un lien plus souple entre l'espace franc 
désigné et l'espace activé a vec le CBP.  
3.21.   Le commerce de détail est prohibé dans les zones franches, et les activités de fabrication ou 
de transformation doivent y être expressément autorisées par le Conseil. En règle générale, l'activité 
de transformation combine d'importants volumes de marchandises ayant le statut de marchandises 
d'origine nationale avec des intrants étrangers. En 2016, la valeur des premières représentait 63 % 
de la valeur totale des marchandises admises dans les zones (610 milliards de dollars  EU), et le 
rapport étai t sensiblement plus élevé pour la production (72 %) que pour l'entreposage et la 
distribution (48 %).14 Le pétrole raffiné, les pièces pour véhicules automobiles, et les produits 
électroniques et pharmaceutiques constituent le gros de la production des zones franches. À l'aune 
de la valeur des marchandises qui y entrent, les zones franches les plus importantes sont celles 
situées au Texas, en Louisiane et en Californie. Les exportations directes nettes en provenance de 
ces zones se chiffraient à 75,7 milliards  de dollars EU en 2016, soit près de 25 milliards de dollars  
EU de moins qu'2014, année exceptionnelle pour les exportations.15 La baisse d es cours du pétrole, 
qui se répercute aussi sur la valeur des produits de raffinage, est la cause majeure de ce recul.  
3.1.1.5   Entrepôts sous douane  
3.22.   Les États -Unis comptent quelque 1 500 entrepôts sous douane. Comme précisé  dans la loi 
(19 USC 1555), un entrepôt sous douane peut être un bâtiment ou tout autre endroit sécurisé dans 
lequel les marchandises importées sont stockées, manipulées ou soumises à des opérations de 
fabrication en franchise de droits d'importation; mais elles font l'objet, dès leur admission, d'un 
cautionnement qui couvre l'obligation douanière .16 Les droits d'importation ne sont perçus que 
lorsque les marchandises sont retirées pour être consommées aux États -Unis, ce qui doit se faire 
dans les cinq ans suivant la date d'importat ion, sauf si le délai est prorogé sur demande. Autrement, 
les marchandises peuvent être exportées, servir à l'avitaillement de navires ou d'aéronefs, ou être 
détruites sous le contrôle du CBP.  
3.23.   Les demandes d'implantation d'un entrepôt sous douane sont adre ssées au directeur de port 
local agissant au nom du CBP. Elles doivent indiquer la nature générale des marchandises devant y 
être détenues et comporter une estimation du montant maximal des droits et taxes dus sur ces 
marchandises à tout moment. Le CBP ne perçoit pas de redevance au titre de la demande ou de la 
supervision; mais l'entreposeur est chargé d'assurer la garde des marchandises stockées, et les 
installations doivent pouvoir être inspectées à tout moment par le CBP. Les marchandises importées 
et celles destinées à l'exportation peuvent être stockées en même temps dans un entrepôt sous 
douane, à condition d'être séparées physiquement, conformément aux mesures de sécurité 
approuvées par le directeur de port.  
3.1.1.6   Évaluation en douane  
3.24.   Le Titre II de la Loi  sur les accords commerciaux de 1979 (45 FR 45135) soumet les 
marchandises importées aux États -Unis à un régime d'évaluation unique, qui prévoit que la méthode 
principale et privilégiée d'évaluation en douane est celle de la valeur transactionnelle. La hié rarchie 
entre les autres méthodes d'évaluation reprend l'ordre défini dans l'Accord sur l'évaluation en douane 
de l'OMC. L'évaluation en douane exclut les frais de transport et les prix au débarquement.  
3.25.   La Loi sur les accords commerciaux de 1979 a mis en œ uvre l'accord sur l'évaluation en 
douane négocié dans le cadre du Cycle de Tokyo. En 1996, les États -Unis ont fait savoir à l'OMC que 
la législation qu'ils avaient notifiée au GATT n'avait pas été modifiée et restait donc valable dans le 
cadre de l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane.17 La réglementation relative à l'évaluation en 
douane n'a pas été modifiée pendant la période considérée.  
                                                
14 Les marchandises ayant le statut de marchandises d'origine nationale peuvent inclure des biens 
d'origine étrangère importés sur le territoire douanier de s États -Unis (contre paiement de droits) avant d'être 
admises dans une zone franche.  
15 Les chiffres des exportations ne reposent que sur les intrants matériels et ne prennent pas en compte 
la valeur ajoutée dans les zones franches.  
16 L'activité des entrepô ts sous douane relève de la Réglementation 19 CFR partie 19.  
17 Document de l'OMC G/VAL/N/1/USA/1 du 1er avril 1996.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 54 - 
  3.1.1.7   Prescriptions de marquage  
3.26.   Conformément à des lois et réglementations adoptées de longue date, les États -Unis exige nt 
que tout article d'origine étrangère indique de façon lisible le nom anglais du pays d'origine à 
l'intention de l'acheteur final aux États -Unis.18 Cette règle se distingue de celles permettant de 
déterminer l'admissibilité des marchandises à des fins dou anières. Des prescriptions d'étiquetage 
additionnelles visent certains produits – tels que les vêtements (composition du tissu et instructions 
de lavage), le tabac (mise en garde du Directeur général de la santé), les produits alimentaires et 
pharmaceutiqu es, et les véhicules automobiles.  
3.1.2   Règles d'origine  
3.1.2.1   Règles d'origine non préférentielles  
3.27.   Les règles d'origine non préférentielles des États -Unis distinguent les marchandises 
"entièrement obtenues", c'est -à-dire entièrement cultivées, récoltées, produites ou  fabriquées dans 
un pays particulier, et les marchandises qui ont subi une "transformation substantielle", c'est -à-dire 
un changement de nom, de caractère ou d'utilisation, dans le pays d'origine. Le critère de la 
transformation substantielle est appliqué au cas par cas. Pour certaines transactions, le CBP peut 
aussi utiliser la valeur ajoutée ou la modification de la nature ou du caractère essentiel du produit 
pour déterminer son pays d'origine. Les États -Unis ont notifié leurs règles d'origine non 
préfére ntielles à l'OMC en 1995 et les déc isions administratives de leur s ervice des douanes en 
1996.19 
3.1.2.2   Règles d'origine préférentielles  
3.28.   Chaque ALE signé par les États -Unis contient son propre ensemble de critères d'origine. La 
diversité des méthodes appliquées re flète le résultat des négociations, y compris les préférences des 
différents secteurs – notamment celui des textiles – pour certaines méthodes. Bien que l'ALENA et 
d'autres ALE conclus par les États -Unis aient incorporé la méthode du changement de classifi cation 
tarifaire ("changement tarifaire") pour déterminer l'admissibilité au bénéfice des ALE, ils emploient 
aussi d'autres méthodes, dont celles fondées sur la teneur en éléments locaux/régionaux ou sur des 
critères techniques, en plus du critère des "mar chandises entièrement obtenues", pour déterminer 
l'origine. Les importateurs demandant un traitement tarifaire préférentiel doivent certifier l'origine 
des marchandises visées, et à la demande du BCP, produire un certificat d'origine ou un autre 
justificat if. L'ALENA prévoit un modèle spécifique pour les certificats d'origine, ce qui n'est pas le cas 
de la plupart des autres ALE ou accords préférentiels.  
3.29.   Les États -Unis ont notifié leurs règles d'origine préférentielles à l'OMC en 1995, puis de 
nouveau en 20 13.20 Ces règles peuvent occasionnellement faire l'objet de modifications mineures.  
3.1.3   Droits de douane  
3.30.   Le tarif douanier harmonisé des États -Unis (HTSUS) est publié et géré par la Commission du 
commerce international des États -Unis (USITC). Il est mis à jour régulièrement pour tenir compte 
des modifications de taux de droits appliqués et de règles d'origine préférentielles, et d'autres 
dispositions. Les marchandises sont classées selon la nomenclature du Système harmonisé de 
l'Organisation mondiale des douanes  (OMD) dans les chapitres 1 à 97, les chapitres 98 et 99 ayant 
été ajoutés pour préciser le traitement tarifaire spécial accordé (avec ou sans limite quantitative) à 
certaines marchandises (comme les importations effectuées par des institutions sans but lu cratif), 
les engagements pris au titre des ALE et de l'AGOA, et les remises temporaires de droits. Pour 
                                                
18 Les principales dispositions en matière de marquage sont énoncées à la section 304 de la Loi tarifaire 
de 1930 (19 USC 1304) (2018).  
19 Documents de l'OMC G/RO/N/1 du 9  mai 1995, G/RO/N/1/Add.1 du 22  juin 1995, G/RO/N/6 du 
19 décembre  1995 et G/RO/N/12 du 1er octobre  1996.  
20 Document s de l'OMC G/RO/N/1/Add.1 du 22 juin 1995 et G/RO/N/88 du 18 janvier 2013. La 
notification de 2013 concernait les règles énoncées dans les ALE avec le Chili, Singapour, l'Australie, le Maroc, 
Bahreïn, l'Amérique centrale -République dominicaine, Oman et la Républiqu e de Corée, ainsi que dans les 
accords de promotion des échanges commerciaux avec le Pérou, la Colomb ie et le Panama.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 55 - 
  demander un traitement spécial, les importateurs doivent indiquer la ligne tarifaire visée (chapitres  1 
à 97) ainsi que le numéro fonctionnel pertinent (chapitres 98 et 99).  
3.31.   Le 1er janvier  2017, les États -Unis ont donné effet à l'édition 2017 de la nomenclature établie 
par la Convention internationale sur le Système harmonisé de désignation et de codification des 
marchandises. La nomenclature ainsi révisé e était conforme à la Recommandation de l'OMD du 
27 juin 2014. Quant aux corrections et amendements complémentaires du chapitre 44 du SH visés 
par la Recommandation de l'OMD du 11  juin 2015, les États -Unis ont obtenu une dérogation de 
l'OMC leur donnant ju squ'au 31  décembre  2017 pour les mettre en œuvre.21 Ceux-ci l'ont été par la 
Proclamation présidentielle 9771 du 30  juillet  2018, entrée en vigueur le  1er octobre  2018.22 
3.32.   La Liste XX reproduit les engagements tarifaires pris par les États -Unis dans le cadre de l'OMC. 
Effectués en 2016, les dernières modifications de la Liste consacrent l'adhésion formelle des 
États-Unis à la Déclaration sur l'expansion du commerce des produits des technologies de 
l'information.23 Les États -Unis bénéficient encore d'une dérogat ion pour la mise en application des 
modifications du SH2012.24 Plusieurs modifications apportées au HTSUS au fil des années n'ont pas 
été notifiées à l'OMC en tant que modifications de la Liste XX; il s'agit notamment des changements 
apportés à des notes de  chapitre, de la renégociation au titre de l'article XXVIII (tabac) et des 
troisième et quatrième révisions de la liste des produits pharmaceutiques visés.  
3.33.   Dans la Liste XX, les États -Unis ont consolidé tous leurs droits (sauf pour deux lignes tarifaires) 
et l'ensemble des "autres droits et impositions" au sens de l'article II:1 b) du GATT. Laissées non 
consolidées pour des raisons de sécurité nationale, ces deux lignes tarifaire s concernent le pétrole 
brut (SH  2709.00.10 et 2709.00.20).25 À l'exception de s ept lignes tarifaires, les autres droits et 
impositions sont tous consolidés à un taux nul.  
3.1.3.1   Taux appliqués  
3.34.   L'actuel HTSUS, en vigueur depuis le 1er janvier  2018, compte 10 878 lignes tarifaires au 
niveau à 8 chiffres. Les trois colonnes du tarif opèrent un e distinction entre les importations qui sont 
assujetties: i) soit au taux général (traitement NPF); ii) soit à un taux "spécial" (traitement 
préférentiel) découlant d'accords et d'arrangements unilatéraux ou réciproques26; iii) soit à un autre 
taux (plus é levé).27 La plupart des droits NPF sont des droits ad valorem , mais des droits spécifiques 
et des droits composites visent environ 11 % des lignes tarifaires (produits agricoles, poisson, 
combustibles, textiles et chaussures, principalement). Les taux NPF so nt généralement identiques 
aux taux consolidés correspondants et n'ont pratiquement pas changé depuis dix ans  ou plus . 
3.35.   Le régime NPF  se caractérise généralement par  des taux de droits stables, le plus souvent 
faibles sinon nuls. De 4,8 % dans l'ensemble, la  moyenne simple des droits n'évolue pratiquement 
pas d'une année sur l'autre (tableau 3.1).28 La franchise de droits est accordée à 37,5 % de 
l'ensemble des lignes tarifaires, et parmi les autres, 30,4 % sont frappées d'un droit de 5 % ou moins 
(graphique 3.1) .29 Les droits les plus élevés (supérieurs à 100 % ad valorem  ou EAV estimé) frappent 
certains produits agricoles – et singulièrement les produits laitiers, les arachides et le tabac. En 
dehors des produits agricoles, les taux appliqués supérieurs à la moyen ne visent surtout les textiles, 
                                                
21 Décision du Conseil général de l'OMC du 7  décembre  2016 (document WT/L/999 du 
12 décembre  2016).  
22 83 FR 37993.  
23 Document de l'OMC G/MA/TAR/RS/440/Rev.1 du 10  août 2016 et son addendum 1 du 
11 novembre  2016. Les modifications ont été ce rtifiées dans le document WT/Let/1213  du 29  novembre  2016.  
24 Document de l'OMC WT/L/969 du 2  décembre  2015.  
25 Les taux appliqués actuellement sont de 5,25 cents et de 10,5 cents par baril, respectivement.  
26 Les partenaires commerciaux préférentiels sont in diqués dans chaque cas.  
27 Cuba et la République démocratique populaire de Corée sont les seuls pays à entrer dans cette 
dernière catégorie.  
28 Les fluctuations annuelles, par exemple la hausse modérée des droits observée pour les produits 
agricoles, s'expli quent par une évolution du prix des importations. Si on laisse inchangés les taux de droits 
spécifiques et composites, une baisse du prix des importations augmente leurs équivalents ad valorem  
estimatifs.  
29 La forte incidence du taux NPF nul traduit l'étro ite implication des États -Unis dans les initiatives et les 
accords de l'OMC tels que l'ATI, l'Accord sur le commerce des aéronefs civils et les négociations "zéro pour 
zéro" du Cycle d'Uruguay.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 56 - 
  les vêtements et les chaussures (tableaux 3.1 et A3.  1). Dans son ensemble, le régime tarifaire des 
États-Unis présente une progressivité des droits faible, voire inexistante.  
Tableau 3.1 Structure du tarif douanier pour certaines annéesa 
(%)   
2009  2012  2014  2016b 2018c 
1. Nombre total de lignes tarifaires  10 253 10 511 10 514 10 516 10 878 
2. Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des 
lignes tarifaires)  10,7 10,9 10,9 10,9 10,6 
3. Droits non ad valorem  sans EAV (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
4. Lignes soumises à des contingents tarifaires 
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 
5. Lignes tarifaires en franchise de droits (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)  36,3 37,0 36,8 36,8 37,5 
6. Moyenne des taux de droits applicables aux 
lignes passibles de droits (%)  7,6 7,5 7,6 7,6 7,8 
7. Moyenne simple des droits (%) 4,8 4,7 4,8 4,8 4,8 
8. Produits agricoles (définition OMC)   8,9 8,5 9,0 9,1 9,4 
9. Produits non agricoles (définition OMC) (pétrole 
inclus)  4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 
10. Agriculture, chasse, sylviculture et pêche 
(CITI 1) 5,7 5,6 6,7 6,5 5,8 
11. Industries extractives (CITI 2)  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
12. Secteur manufacturier (CITI 3)  4,8 4,7 4,8 4,8 4,8 
13. 1er stade de transformation  3,7 3,7 4,3 4,3 3,9 
14. Produits semi -finis  4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 
15. Produits finis  5,3 5,2 5,3 5,3 5,4 
16. "Crêtes" tarifaires nationales (% de l'ensemble 
des lignes tarifaires)d 6,7 6,7 6,7 6,7 6,7 
17. "Crêtes" tarifaires internationales (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)e 5,3 5,0 5,1 5,1 5,1 
18. Écart type global  11,8 11,9 13,7 14,0 13,6 
19. Taux appliqués supérieurs à 0% mais inférieurs 
ou égaux à 2% (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires)  7,2 7,7 7,8 7,8 7,7 
20. Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble 
des lignes tarifaires)f 100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
a Les droits sont indiqués au niveau à 8 chiffres. Les moyennes ne tiennent pas compte des taux 
contingentaires et des lignes soumises à contingent. Les calculs comprennent les équivalents 
ad valorem (EAV) des droits non ad valorem  qui ont été calculés par l es autorités à l'aide des prix à 
l'importation.  
b Janvier 2016.  
c Février 2018.  
d Les "crêtes" tarifaires nationales correspondent aux droits supérieurs au triple de la moyenne globale 
des taux appliqués.  
e Les "crêtes" tarifaires internationales correspon dent aux droits supérieurs à 15 %. 
f Deux lignes correspondant au pétrole brut ne sont pas consolidées.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités et des 
notifications.  
3.36.   Les États -Unis n'accordent plus de s uspensions temporaires de droits depuis plusieurs années, 
car la législation qui les autorisait pour des centaines de produits d'intérêt pour les entreprises 
manufacturières du pays est arrivée à expiration à la fin de 2012.30 La Loi de 2016 sur la 
compétit ivité du secteur manufacturier des États -Unis (HR 4923) a institué une nouvelle procédure 
d'examen des suspensions et réductions temporaires de droits. Les demandes sont déposées auprès 
de l'USITC, qui les examine et organise une consultation publique. Par mi les principaux critères à 
prendre en compte, l'USITC doit s'assurer: i) que la demande est applicable par le CBP; ii) que la 
perte de recettes liée à la demande ne dépasse 500  000 dollars; et iii) qu'il existe une production 
intérieure et que la demande  n'a pas soulevé d'objection de la part d'un fournisseur ou d'une autre 
partie. Après avoir examiné plus de 2  500 demandes déposées entre le 15  octobre et le 
12 décembre  2016, l' USITC  a établi un rapport préliminaire en juin  2017 et un rapport final destin é 
                                                
30 Deux lignes ont bénéficié de la suspension des droits jusqu' à la fin de 2014.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
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  au Congrès en août  2017.31 L'USITC a recommandé que des suspensions soient accordées pour plus 
de 1 600 produits, principalement des produits chimiques. La Chambre des représentants a 
approuvé le projet de loi douanière de 2018  (HR 4318) en janvier 2018. Le projet a été a pprouvé 
par le Sénat, avec l'amendement  3664, en juillet  2018. Au terme de la procédure de conciliation, le 
texte de loi a été soumis au Président, qui l'a  signé le 13 septembre  2018. Les suspensions de droits 
sont en vigueur jusqu'à la fi n de 2020.  
Graphique 3.1 Répartition des taux de droits NPF, 2018  
 
a. Le nombre total de lignes est de 10 878.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.1.3.2   Continge nts tarifaires  
3.37.   Les 54 contingents tarifaires appliqués par les États -Unis couvrent approximativement 1,9 % 
des lignes tarifaires du HTSUS (tableau 3.1). Parmi ceux -là, 19 concernent le secteur laitier (lait en 
poudre, beurre, huile butyrique, crème, fromage , crème glacée, etc.) et 6 le coton. Les autres 
produits assujettis sont, entre autres, la viande de bœuf, les arachides et le beurre d'arachides, le 
sucre, le chocolat, le cacao, les olives, les mandarines (satsumas), les aliments pour animaux et le 
tabac . Les taux d'utilisation dépendent des conditions du marché et peuvent donc varier 
considérablement d'un contingent à l'autre et dans le temps. La plupart des contingents affichant un 
faible taux d'utilisation sont généralement attribués suivant l'ordre de  présentation des demandes.32 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.1.4.1   Redevances pour les opérations douanières  
3.38.   La principale redevance pour les opérations douanières est la redevance pour les formalités 
de traitement des marchandises (MPF) , égale à 0,34674 % de la valeur en douane  (non compris les 
droits de douane et les frais de transport ou d'assurance) des importations commerciales 
officiellement déclarées.33 Bien qu'elle s'applique ad valorem  et que son taux n'ait pas été modifié 
durant la période à l'examen, ses montants minimal et maximal ont été portés à 25,67 dollars  EU 
et 497,99 dollars  EU, respectivement, au 1er janvier  2018. Les importations informelles (par exemple 
                                                
31 Le rapport final est disponible à l'adresse suivante: 
https://www.usitc.gov/documents/mtbps/pub4712_introduction.pdf . 
32 Les méthodes d'attribution des contingents sont décrites dans le document de l'OMC 
G/AG/N/USA/2/Add.3 du 5  octobre  2001. 
33 Une surtaxe de 3,08 dollars  EU est prélevée en cas de traitement manuel des déclarations.  
(37,5%)
(30,4%)
(21,2%)
(5,8%)
(2,2%)
(1,0%)(1,9%)
0102030405060708090100
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 500
Franchise de
droits>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Chart 3.1
Frequency distribution of MFN tariff rates, 2018
Nombre de lignes tarifairesa %
% cumulé
Nombre de lignes (% du total)
The total number of lines is 10,878.
WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.a
Source:WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 58 - 
  les envois personnels et les envois commerciaux d'une valeur inférieure à 2 5 00 dollars  EU) ne sont 
pas assujettis au taux ad valorem ; des taux uniformes sont appliqués selon que les formalités à 
l'entrée: i) sont entièrement automatisées (2,05 dollars  EU); ii) se font manuellement, sans 
l'intervention du personnel du CBP (6,16 dol lars EU); ou iii) nécessitent l'intervention du personnel 
du CBP (9,24 dollars  EU). La MPF n'est pas perçue sur les envois exprès et postaux – dans le cas, 
par exemple, des mandats en ligne en provenance de l'étranger, inférieurs au seuil de minimis  de 
800 dollars  EU.34 À la place, une redevance plafonnée à 1,03 dollar EU (minimum de 0,36 dollar EU) 
est due pour chaque connaissement ou lettre de transport. Certains des programmes commerciaux 
préférentiels des États -Unis et nombre d' ALE signé par le pays contiennent des dispositions qui 
exemptent ces importations de la MPF.35 
3.39.   La Loi de finances générale harmonisée  de 1985 (P.L.99-272) (Loi COBRA) avait institué un 
certain nombre de redevances pour les opérations douanières, y compris pour les services 
d'adminis tration et d'inspection. La Loi de 2015 sur la rénovation des transports terrestres de 
l'Amérique (P.L.114-94) (Loi FAST) devait ensuite modifier  la Loi COBRA en précisant  que les 
redevances  pour les opérations douanières devaient être ajustées périodiquement pour tenir compte 
de l'inflation, 2014 étant pris comme base. En conséquence, le CBP a décidé que ces redevances 
seraient augmentées de 2,677 % pour l'exercice financier 2018 avec effet a u 1er janvier  2018. Des 
redevances sont perçues au titre de la Loi COBRA pour des services tels que la délivrance des permis 
annuels de courtier en douane, le traitement d'envois postaux passibles de droits et 
l'accomplissement des formalités relatives aux  bateaux privés, aux camions commerciaux et aux 
voyageurs et marchandises arrivant par voie aérienne, maritime ou ferroviaire. Ces redevances 
varient selon le mode d'arrivée et leur paiement peut être requis à chaque passage ou contrôlé 
annuellement au moy en de vignettes ou de transpondeurs (tableau 3.2).36 
Tableau 3.2 Redevances au titre de la Loi COBRA applicables à compter du 
1er janvier  2018  
Redevance  Référence  Taux de la redevance/vignette 
annuelle/plafon d/redevance 
d'utilisation  Note  
Navires de commerce  19 CFR 24.22 b)1)  448,70$EU/6 114,46$EU (plafond)   
Véhicules commerciaux  19 CFR 24.22 c)  5,65$EU/102,68$EU (plafond 
annuel)   
Wagons de transport 
ferroviaire  19 CFR 24.22 d)  8,47$EU/102,68$EU (paiement 
anticipé)   
Aéronefs/bateaux privés  19 CFR 24.22 e)  28,24$EU (vignette annuelle)   
Voyageurs transportés par 
voie aérienne/maritime  19 CFR 24.22 g)  5,65$EU (par arrivée)  Exemption pour 
le Canada, le 
Mexique et les 
territoires, 
possessions ou 
îles adjacentes 
des États -Unis  
Voyageurs transportés par 
navires de croisière et 
transbordeurs en provenance 
du Canada, du Mexique et des 
territoires, possessions ou îles 
adjacentes des États -Unis 19 CFR 24.22 g) ii)  1,98$EU (par arrivée)   
Envois postaux pas sibles de 
droits  19 CFR 24.22 f)  5,65$EU (par envoi passible de 
droits)   
                                                
34 Ce seuil n'était que de 200 dollars  EU en mars  2016.  
35 Le CBP donne un aperçu officieux des accords et arrangements qui accordent ou non cette exemption. 
Adresse consultée: "https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2017 -Nov/B%20MPF % 
20Table%2C%2011 %2724 %2717.pdf ". 
36 Les vignettes sont des a utocollants apposés sur les aéronefs ou bateaux privés d'une longueur 
supérieure à 30 pieds (9,15 mètres), qui attestent que la redevance d'utilisation annuelle a été payée. Fixés 
sur le pare -brise à l'intérieur des véhicules, les transpondeurs contiennent  une puce d'identification par 
audiofréquence qui transmet des renseignements concernant le véhicule et sa situation au regard de la 
redevance. La durée de vie des transpondeurs peut atteindre dix ans et les données qu'ils contiennent sont 
mises à jour dès  que la redevance d'utilisation est payée. Si la redevance annuelle n'a pas été acquittée, le 
transpondeur continue de fonctionner et une redevance est perçue à chaque passage.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
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  Redevance  Référence  Taux de la redevance/vignette 
annuelle/plafon d/redevance 
d'utilisation  Note  
Permis de courtier en douane  19 CFR 24.22 c)  141,70$EU (redevance annuelle)   
Péniches/vraquiers en 
provenance du Canada et du 
Mexique  19 CFR 24.22 b) 2) i)  112,95$EU/1 540,17$EU (plafond)   
Source:  OMC (2016), renseignements mis à jour sur la base des avis pertinents parus au Federal Register  
(82 FR  50659).  
3.40.   La Loi de 1986 sur la mise en valeur des ressources en eau (P.L.99-662) a mis en place une 
redevance par le biais de laquelle les importateurs, exportateurs et passagers devaient contribuer à 
l'entretien des points d'entrée et des ports des États -Unis. Cette redevance a cessé d'être prélevée 
sur les exportations en 1998 après que la Cour suprême eut jugé que cette imposition était contraire 
à la Constitution. Actuellement, perçue par le CBP sur les chargements et déchargements de 
marchandises transportées par des navires de commerce ainsi que sur les billets de navire de 
croisière, elle équivaut à 0,125% d e la valeur des marchandises transportées par voie maritime ou 
fluviale à des fins commerciales (importations et marchandises destinées aux zones franches) et du 
fret intérieur transporté d'un point d'entrée à un autre, et à 0,125% du prix des billets de n avire de 
croisière. Les recettes sont versées au Fonds pour l'entretien des ports (HMTF), sur lequel le Congrès 
prélève les crédits affectés à l'entretien des ports et aux travaux d'amélioration exécutés par le 
Corps des ingénieurs de l'armée des États -Unis. Au fil des années, quelque 9 milliards de dollars  EU 
se sont accumulés dans le Fonds, mais les prélèvements sont voués à s'accroître du fait que la Loi 
de 2014 sur la réforme et la mise en valeur des ressources en eau (P.L.113-121) a fixé,  pour une 
période de dix ans, le pourcentage minimal des ressources totales du Fonds à verser au budget du 
Secrétaire de l'armée. Calculé en fonction des recettes de l'année précédente, ce pourcentage 
minimal doit croître chaque année jusqu'à atteindre 100 % en 2025.37 
3.41.   Le Service de l'inspection zoosanitaire et phytosanitaire (APHIS), qui relève du Département 
de l'agriculture (USDA), perçoit des redevances pour la quarantaine et l'inspection des produits 
agricoles (AQI) qu'il partage avec le CBP selon des modalités conven ues. Le régime de ces 
redevances a été modifié à la fin de 2015, à la suite d'un rapport de la GAO de 2013, afin de mieux 
aligner les recettes sur le coût des programmes.38 Il en est résulté une baisse sensible des 
redevances perçues pour certains services (transport ferroviaire de marchandises et transport aérien 
international de voyageurs) et une hausse notable de celles applicables au dédouanement des 
aéronefs, aux navires marchands et au transport routier. Une nouvelle redevance pour le traitement 
des pa rasites justiciables de quarantaine prescrit par l' APHIS  est introduite progressivement sur une 
période de cinq ans: d'un montant de 142 dollars  EU en 2018, elle doit être portée à 237 dollars  EU 
à partir du 28  décembre  2019.39 Des redevances sont également  perçues pour les services 
vétérinaires et les services de laboratoire (tableau 3.3).  
Tableau 3.3 Redevances dans le domaine agricole applicables à compter du 
28 décembre  2015  
Redevance  Texte juridique de 
référence  Motif  Montant de la 
redevance  
AQI pour le 
dédouanement des 
aéronefs  Loi de 1990 sur 
l'alimentation, l'agriculture 
et la conservation; et 
mémorandum d'accord  Services de quarantaine et 
d'inspection des produits 
agricoles  225,00 $EU/arrivée  
AQI pour les navires de 
commerce (transport de 
marchandises)  Loi de 1990 sur 
l'alimentation, l'agriculture 
et la conservation; et 
mémorandum d'accord  Services de quarantaine et 
d'inspection des produits 
agricoles  825,00 $EU/arrivée  
                                                
37 Ainsi, les crédits alloués au Secrétaire par prélèvement sur le Fonds pour l' exercice financier 2018 
correspondent à 74 % du produit total de la taxe d'entretien des ports pour l'exercice 2017.  
38 La Circulaire A -25 de l'OMB prescrit que les redevances d'utilisation doivent couvrir la totalité des 
coûts supportés par le gouvernement fédéral. Adresse consultée: 
https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2017/11/Circular -025.pdf . 
39 La redevance ne couvre que le coût des inspections de l'APHIS; celui des traitements requis est 
facturé séparément.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 60 - 
  Redevance  Texte juridique de 
référence  Motif  Montant de la 
redevance  
AQI pour les camions 
commerciaux  Loi de 1990 sur 
l'alimentation, l'agriculture 
et la conservation; et 
mémorandum d'accord  Services de quarantaine et 
d'inspection des produits 
agricoles  7,55 $EU/arrivée  
AQI pour les camions 
commerciaux équipés 
d'un transpondeur 
(paiement annue l) Loi de 1990 sur 
l'alimentation, l'agriculture 
et la conservation; et 
mémorandum d'accord  Services de quarantaine et 
d'inspection des produits 
agricoles  301,67 $EU  
AQI pour les navires de 
croisière (transport de 
voyageurs)  Loi de 1990 sur 
l'alimentation , l'agriculture 
et la conservation; et 
mémorandum d'accord  Services de quarantaine et 
d'inspection des produits 
agricoles  1,75 $EU/arrivée  
AQI pour le transport 
aérien international de 
voyageurs  Loi de 1990 sur 
l'alimentation, l'agriculture 
et la conservation; et 
mémorandum d'accord  Services de quarantaine et 
d'inspection des produits 
agricoles  3,96 $EU/arrivée  
AQI pour les wagons 
chargés  Loi de 1990 sur 
l'alimentation, l'agriculture 
et la conservation; et 
mémorandum d'accord  Services de quarantai ne et 
d'inspection des produits 
agricoles  2,00 $EU/arrivée  
AQI pour les traitements  Loi de 1990 sur 
l'alimentation, l'agriculture 
et la conservation; et 
mémorandum d'accord  Services de quarantaine et 
d'inspection des produits 
agricoles  1ère année: 47,00 $ EU 
Prélèvement sur les 
importations d'avocats  7 CFR 1219.54  Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne les avocats  0,025 $EU/lb  
Prélèvement sur les 
importations de viande 
de bœuf  7 CFR, partie 1260  Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne la viande de bœuf  Varie se lon le produit et 
le numéro du t arif 
douanier harmonisé  
Prélèvement sur les 
importations de 
myrtilles  7 CFR 1218.52  Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne les myrtilles  0,01984 $EU/kg  
Prélèvement sur les 
importations d'arbres de 
Noël 7 CFR 1214.52  Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne les arbres de Noël  0,15 $EU/arbre de Noël  
Prélèvement sur les 
importations de c oton Loi de 1989 sur les activités 
de recherche et de 
promotion en ce qui 
concerne le coton  
7 CFR 1205  Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne le coton  Varie se lon le produit et 
le numéro du t arif 
douanier harmonisé  
Prélèvement sur les 
importations de produits 
laitiers  7 CFR, partie 1150  Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne les produits 
laitiers  0,01327 $EU/kg de 
matières solides du lait  
Prélèvement sur les 
importations de miel  7 CFR 1212.52  Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne le miel  Varie se lon le produit et 
le numéro du t arif 
douanier harmonisé  
Prélèvement sur les 
importations de 
mangues  7 CFR 1206.42  Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne les mangues  0,0075 $EU/lb  
Prélèvement sur les 
importations de 
champignons  Loi de 1990 sur 
l'alimentation, l'agriculture 
et la conservation, 
7 CFR 1209  Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne les champignons  Varie selon le produit et 
le numé ro du t arif 
douanier harmonisé  
Prélèvement sur les 
importations de papier 
et d'emballages  7 CFR 1222.52  Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne le papier et les 
emballages  0,00000386 $EU/kg  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 61 - 
  Redevance  Texte juridique de 
référence  Motif  Montant de la 
redevance  
Prélèvement sur les 
importations de viande 
de porc  7 CFR, partie 1230  Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne la viande de porc  Varie selon le produit et 
le numéro du t arif 
douanier harmonisé  
Prélèvement sur les 
importations de 
pommes de terre  Loi de 1990 sur 
l'alimentation, l'agriculture 
et la conservation, 
7 CFR 1207 Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne les pommes de 
terre  Varie se lon le produit et 
le numéro du t arif 
douanier harmonisé  
Prélèvement sur les 
importations de 
framboises  7 CFR 1208.52  Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne les framboises  Varie se lon le produit et 
le numéro du t arif 
douanier harmonisé  
Prélèvement sur les 
importations de bois 
d'œuvre résineux  7 CFR 1217.52  Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne le bois d'œuvre 
résineux  0,1483 $EU/m3 
Redevance pour 
l'utilisation de 
diagnostics vétérinaires  9 CFR 130.14 à 130.19  Coûts des essais réalisés 
par les laboratoires des 
services vétérinaires 
nationaux  Varie selon le type 
d'essai  
Redevance pour 
l'utilisation de services 
vétérinaires  9 CFR 130.2 à 130.30  Coûts de s services 
vétérinaires  Varie selon le type de 
service  
Prélèvement sur les 
importations de 
pastèques  Loi sur les activités de 
recherche et de promotion 
en ce qui concerne les 
pastèques, 7 CFR 1210  Recherche, promotion et 
information des 
consommateurs en ce qui 
concerne les pastèques  Varie se lon le produit et 
le numéro du t arif 
douanier harmonisé  
Source:  Renseignements en ligne du C PB. Adresses consultées : 
http://www.cbp.gov/sites/default/files/doc uments/userfee0407_3.pdf  et 
https://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/business -services/user_fees/aqi_user_fees ; et 
renseignements communiqués par les autorités.  
3.1.4.2   Droits d'accise  
3.42.   Des droits d'accise peuvent être prélevés au niveau fédéral, au niveau des Éta ts ou aux 
niveaux local et municipal, et certains produits sont imposés à plusieurs niveaux. Plus d'une centaine 
de droits d'accise subsistent au niveau fédéral (tableau 3.4). Les recettes issues de ces droits 
peuvent être utilisées à des fins spécifiques (fonds d'affectation spéciale) ou pour financer les 
dépenses générales (fonds généraux). Parmi les produits imposés aux niveaux des États ou au 
niveau local, on trouve notamment les combustibles, les cigarettes et autres produits du tabac, et 
les boissons alcooliques. Les taux varient beaucoup d'un État à l'autre. Les droits d'accise sont 
appliqués de la même manière aux produits et aux services importés ou nationaux.  
Tableau 3.4 Droits d'accise fédéraux  
Fond s/objet  Produits  
Fonds d'affectation spéciale  
Fonds pour le réseau routier  Essence, diesel et alcools carburants; éthanol, combustible liquide, 
éthanol, méthanol, biodiesel, gaz naturel comprimé, GPL, gaz naturel 
liquéfié, autres combustibles spéciaux, tracteurs routiers, poids 
lourds, remorques, pneus pour véhicules lourds, utilisation des routes 
par des véhicules lourds  
Fonds pour les aéroports et les voies 
aériennes  Transport aérien intérieur et international de voyageurs, transport 
aérien de marchan dises, carburant aviationa 
Fonds pour les voies navigables 
intérieures  Carburant diesel et autres combustibles liquides  
Fonds pour l'entretien des ports  Fret commercial  
Fonds pour les réservoirs souterrains 
non étanches  Certains carburants; méthanol et  éthanol produits à partir du charbon  
Fonds d'assurance contre les 
déversements d'hydrocarbures  Pétrole brut et produits pétroliers importés  
Fonds pour la conservation du poisson 
ciblé par la pêche sportive et la 
navigation de plaisance  Cannes à pêche, m oulinets et autre matériel de pêche, carburant 
pour bateau à moteur, carburant pour petit moteur  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 62 - 
  Fond s/objet  Produits  
Fonds pour la conservation des terres 
et de l'eau  Arcs et flèches, armes à feu courantes et munitions, carburant pour 
bateau à moteur  
Fonds pour les personne s souffrant de 
la pneumoconiose des mineurs  Charbon  
Fonds d'indemnisation pour préjudice 
causé par la vaccination  Certains vaccins imposables  
Fonds pour la recherche axée sur les 
résultats pour les patients  Police d'assurance santé définie; régimes auto -assurés  
Fonds pour le volet B du régime 
Medicare  Redevance annuelle pour les fabricants et importateurs de produits 
pharmaceutiques délivrés sur ordonnance  
Fonds généraux  
Spiritueux distillés, vin et bière  Spiritueux distillés, vin (y compris le champag ne et le cidre brut) et 
bière 
Tabac  Produits du tabac, papiers et tubes à cigarette  
Télécommunications  Services locaux de téléphonie, services locaux de téléimprimeur et 
cartes téléphoniques (services locaux uniquement)  
Véhicules énergivores  Automobiles  (la taxe est fonction du niveau d'économie de carburant 
du véhicule)  
Transport de voyageurs par voie d'eau  Par voyageur et par voyage effectué à bord d'un navire de commerce  
Produits chimiques appauvrissant la 
couche d'ozone  Certains CFC et produits chi miques connexes  
Marchés publics étrangers  Paiements au titre d'achats fédéraux définis  
Soins de santé  Services de bronzage en cabine; certains dispositifs médicaux; et 
fournisseurs de services d'assurance santé  
Armes à feu non courantes  Mitrailleuses, engins de destruction, fusils à canon scié, etc.  
Paris Impôt prélevé sur le montant des paris et visant les personnes 
acceptant des paris ou employées par des établissements acceptant 
des paris  
Revenu net de l'investissement des 
fondations privées nationales  Impôt visant les fondations exonérées d'impôt et les fondations 
imposables  
Revenu net de l'investissement des 
fondations privées étrangères  Impôt sur le revenu brut de l'investissement provenant de sources 
situées aux États -Unis 
Polices d'assu rance émises par des 
assureurs étrangers  Assurance (impôt sur les primes payées)  
a Le paragraphe 4221 du titre 26 du Code des États -Unis prévoit une exemption, basée sur la 
réciprocité, des droits d'accise appliqués au carburant pour les aéronefs civils e ngagés dans des 
activités de commerce international avec les États -Unis et l'une quelconque de leurs possessions, si 
le Département du commerce constate qu'un pays étranger accorde ou accordera des avantages 
substantiellement réciproques à l'égard des aéro nefs enregistrés aux États -Unis. 
Note:  Les droits d'accise visant certaines fondations privées, le surplus de dépenses lié aux activités des 
groupes de pression, l'investissement immobilier, les "parachutes dorés" et divers droits d'accise 
prévus par la ré glementation ne sont pas inclus car ils ne sont pas liés au commerce.  
Source:  Commission mixte sur la fiscalité (2015), Present Law and Background Information on Federal Excise 
Taxes, 13  juillet. Adresse consultée: 
https://www.jct.gov/publications.html?func=showdown&id=4798 . 
3.43.   Les droits d'accise ont représenté une part en recul régulier des recettes de l'État fédéral, 
actuellement légèrement inférieure à 3 %.40 Les premières sources de recettes (plus de 10 milliards 
de dollars  EU par an chacune) sont les droits d'accise perçus sur les carburants pour véhicules 
automobiles, les billets d'avion sur les vols intérieurs, le tabac et les boissons alcooliques, ainsi que 
la redevance annuelle applicable aux fournisseurs de serv ices d'assurance santé.41 Bon nombre de 
droits d'accise ont un fondement juridique permanent, tandis que d'autres expirent à intervalles 
réguliers s'ils ne sont pas renouvelés. Par exemple, le droit d'accise frappant le pétrole brut, destiné 
au Fonds d'assu rance contre les déversements d'hydrocarbures, qui avait expiré à la fin de 2017, a 
été renouvelé avec effet au 1er mars 2018 jusqu'à la fin de l'année au même taux que celui appliqué 
                                                
40 Cinquante ans en arrière, cette part  était proche de 10 %. Commission mixte sur la fiscalité (2018), 
Overview of the Federal Tax System as in Effect for 2018 (JCX -3-18), 7 février. Adresse consultée: 
https://www.jct.gov/publications.html?func=startdown&id=5060 . 
41 S'agissant de la taxation des  boissons alcooliques, des taux de droits réduits s'appliquent aux 
brasseries et aux établissements viticoles de petite taille et une exemption s'applique à la production en 
quantité limitée réalisée à des fins de consommation personnelle. Une partie du dr oit d'accise sur les spiritueux 
distillés perçu sur le rhum (10,50 dollars  EU par gallon d'esprit -preuve) est reversée à Porto Rico et aux Îles 
Vierges des États -Unis. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 63 - 
  en 2017 (9 cents par baril). Les droits perçus sur le transport aérien i ntérieur et international de 
voyageurs sont ajustés chaque année en fonction de l'inflation.  
3.44.   Pour les fournisseurs de services d'assurance santé, la redevance annuelle consiste en un 
montant global pour l'ensemble du secteur, qui est ensuite réparti entre les entités concernées sur 
la base de leurs parts de marché respectives.42 La même méthode est utilisée pour l'imposition de 
la redevance annuelle visant les médicaments délivrés sur ordonnance. Un moratoire sur le droit 
d'accise de 2,3 % applicable aux disp ositifs médicaux est en vigueur jusqu'à la fin de 2019.43 
3.45.   La Loi sur les réductions d'impôt et l'emploi (P.L.115-97)44 prévoit une baisse des droits 
d'accise fédéraux sur la bière, le vin et les spiritueux durant une période de deux ans (2018 et 2019). 
En su s de la réduction des taux de droits en faveur des petits producteurs, on peut mentionner en 
particulier la reclassification de certains vins (dont la teneur en alcool se situe entre 14 % et 16 %) 
dans la tranche d'imposition inférieure; l'élargissement des crédits d'impôt à tous les petits 
établissements viticoles, y compris aux producteurs et importateurs de vins mousseux; et 
l'assouplissement des règles relatives à l'exonération des transferts de production entre fabricants.  
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation, et licences d'importation  
3.1.5.1   Prohibitions et restrictions  
3.46.   Au nom de plus de quarante organismes fédéraux, le CBP fait appliquer des lois susceptibles 
d'interdire ou de restreindre l'importation de certaines marchandises. Cette importation peut être: 
i) purement et simplement interdite; ii) autorisée à certaines conditions; ou iii) faire l'objet de 
prescriptions spéciales telles que des restrictions applicables à certains points d'entrée ou des 
restrictions à l'acheminement (tableau A3.  2). 
3.47.   Le Se rvice national des pêches maritimes de l'Administration nationale des océans et de 
l'atmosphère (Service des pêches de la NOAA) a publié sa règle finale concernant la mise en place 
du Programme de surveillance des importations de produits de la mer (SIMP) en décembre  2016.45 
Faisant suite à la Loi Magnuson -Stevens de 2006 sur la réautorisation des activités de préservation 
et de gestion des pêcheries (MSRA), le SIMP porte sur les importations de poissons et de produits 
de la mer particulièrement exposés au r isque de faire l'objet d'une pêche illicite, non déclarée et non 
réglementée (INN) et d'une fraude dans le secteur des fruits de mer. Il fait obligation aux 
importateurs attitrés d'obtenir le permis pour le commerce international des produits de la pêche 
(IFTP), renouvelable tous les ans; de communiquer des renseignements sur les prises de poissons 
et de produits de la pêche; et de conserver des données additionnelles sur la chaîne 
d'approvisionnement ainsi que la trace du dépôt des documents d'importation sur une période de 
deux ans. S'agissant des importations comme des exportations, les documents relatifs aux prises et 
à leur débarquement sont déposés en ligne via l'Environnement commercial automatisé du Système 
de données sur le commerce international (ITDS). Le SIMP pourra à terme couvrir d'autres produits 
de la mer.46 Cependant, l'intention du Programme est  de viser les 13 "espèces prioritaires" identifiées 
comme étant particulièrement vulnérables à la pêche INN et à la fraude dans le secteur des fruit s 
de mer – soit, entre autres, le thon (thon blanc, thon obèse, bonite à ventre rayé, thon à nageoires 
jaunes et thon rouge), l'espadon, le requin, la morue du Pacifique et de l'Atlantique, le mérou, le 
vivaneau et la bêche -de-mer. Bien que le SIMP ne s'in téresse qu'aux produits de la mer 
d'importation, des prescriptions analogues en matière de communication d'informations s'appliquent 
aussi à la pêche de capture et aux activités aquacoles nationales. Le SIMP est entré en vigueur pour 
                                                
42 La redevance annuelle a été fixée à 13,9 milliards de dollars  EU pour l'année civile 2 017 et à 14,3 
milliards de dollars  EU pour 2018. Elle sera indexée sur le taux de croissance des primes pour 2018. Toutefois, 
la House Rule 195 intitulée "Collectif budgétaire pour l'exercice financier prenant fin le 30  septembre  2018, 
etc." (P .L. 115-120) a suspendu la redevance annuelle pour 2019.  
43 Le moratoire original de deux ans introduit par la Loi de finances révisée de 2016 (P .L. 114-113) a été 
prorogé de deux ans de plus en vertu de la House Rule 195 (P .L. 115-120).  
44 Le titre officiel est "Loi d' harmonisation faisant suite à la Résolution conjointe sur le budget de 
l'exercice financier 2018  (titres II et V) ." 
45 81 FR 88975.  
46 Renseignements en ligne du Service des pêches du NOAA. Adresse consultée: 
https://www.iuufishing.noaa.gov/Portals/33/SIMPCo mplianceGuide2017.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 64 - 
  11 des 13 espèces prio ritaires le 1er janvier  2018.47 Pour les deux autres espèces (ormeau et 
crevette), la date de prise d'effet a été repoussée d'un an, du fait que, pour ces deux espèces, la 
mise en application du Programme est liée à l'introduction de disciplines appropriées  en matière de 
communication d'informations et/ou de tenue de livres, applicables aux producteurs nationaux 
concernés de la filière aquacole.  
3.48.   Conformément à la section 607 de la Loi de protection relative au moratoire sur la pêche aux 
filets dérivants en h aute mer (P.L.104-43), le Secrétaire au commerce doit présenter au Congrès 
tous les deux ans un rapport indiquant les pays  dont les navires  de pêche pratiquent la pêche INN, 
dont les activités de pêche conduisent à la capture accessoire d'espèces marines v ivantes protégées, 
ou dont les navires recourent à certaines pratiques pour la pêche aux requins en haute mer. Le 
Service des pêches du NOAA prend contact avec les pays ainsi identifiés pour rechercher avec eux 
les moyens d'améliorer leurs pratiques en mat ière de gestion des pêches et de respect de la 
réglementation. Au terme d'un processus de consultation de deux ans, ces pays obtiennent une 
certification positive ou négative selon qu'ils ont pu, ou non, prendre des dispositions adéquates à 
l'égard de leur s activités de pêche. Entre autres choses, une certification négative entraîne des 
restrictions portuaires et d'éventuelles restrictions à l'importation de certains poissons et produits 
halieutiques en provenance du pays concerné.48 
3.1.5.2   Licences d'importation  
3.49.   Au cours de la période considérée, les États -Unis ont présenté deux notifications concernant 
leur régime de licences d'importation.49 Appliqué en vertu de plusieurs lois et à des fins diverses, ce 
régime est demeuré stable (tableau A3.  3). Sept organismes en  assurent la mise en application – à 
savoir les Départements de l'agriculture, du commerce (acier), de l'énergie (gaz naturel), de 
l'intérieur (poisson et espèces sauvages), de la justice (armes à feu, explosifs et médicaments) et 
du Trésor (alcool et taba c), ainsi que la Commission de réglementation du nucléaire. Les licences 
sont automatiques ou non automatiques. Programme géré sous l'autorité de l'Administration du 
commerce international (ITA) du Département du commerce, le Système de surveillance et d'a nalyse 
des importations d'acier (SIMA) est conçu pour générer des données statistiques  sept semaines 
avant la date à laquelle ces données seraient normalement disponibles. Introduit  en 2002, le 
programme a d'abord été prolongé à intervalles réguliers. Par une décision prise en 201350, il a été 
prolongé jusqu'au 21  mars 2017, et une nouvelle prolongation (jusqu'au 21  mars 2022) a été 
annoncée le 5  janvier  2017.51 Hormis ces prolongations, aucune autre modification n'a été apportée 
au programme de suivi.  
3.1.5.3   Contrô les, mesures spéciales et mesures diplomatiques  
3.50.   Le Bureau du contrôle des avoirs étrangers (OFAC), qui relève du Département du Trésor, 
administre près de 30 programmes qui prévoient des sanctions économiques et commerciales à 
l'encontre de certains pays o u des mesures conçues pour lutter contre le terrorisme, les 
organisations criminelles transnationales, la cybercriminalité, le trafic de drogues, les atteintes aux 
droits de l'homme, la corruption, le commerce des diamants bruts ou la prolifération des arm es de 
destruction massive. En raison du grand nombre de programmes de sanctions qui visent des 
particuliers et des entités (et non pas des juridictions), l'OFAC tient à jour sur son site Web la liste 
des ressortissants et d'autres personnes (physiques ou m orales) spécialement désignés dont les 
                                                
47 Selon le Services des pêches de la NOAA, la première phase du SIMP vise chaque année 
approximativement 215 000 déclarations en douane, émanant de quelque 2 000 importateurs et 600 courtiers 
en douane.  
48 Le rapport au Congrès publié  en janvier  2017 contenait des certifications positives pour cinq pays 
identifiés dans le rapport précédent (Colombie, Équateur, Nicaragua, Nigéria et Portugal). Dans une 
communication officielle du 18  janvier  2017, le Service des pêches de la NOAA a adressé une certification 
négative aux autorités mexicaines. S'agissant de l'identification de pratiques de pêches INN de la part du 
Mexique en 2015, après que le gouvernement mexicain eut apporté de nouvelles preuves des mesures qu'il 
avait prises, une ce rtification positive a été annoncée en avril  2018 (Addendum au Rapport biennal). En vue du 
prochain rapport biennal (juin  2019), des consultations sont en cours avec l'Équateur, la Fédération de Russie 
et le Mexique au sujet des activités de certains de le urs navires de pêche. Adresse consultée: 
"https://www.fisheries.noaa.gov/foreign/international -affairs/identification -iuu-fishing -activities#magnuson -ste
ven-reauthorization -act-biennial -reports -to-congress ". 
49 Documents de l'OMC G/LIC/N/3/USA/13 du 8  novembre  2016 et G/LIC/N/3/USA/14 du 
22 janvier  2018.  
50 78 FR 11090.  
51 82 FR 1183. La décision a aussi été notifiée à l'OMC (document G/LIC/N/1/USA/7 du 20  mars 2017).  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 65 - 
  avoirs sont gelés par ses soins. Cette liste recense aujourd'hui quelque 6 400 individus et entités 
avec lesquels les ressortissants des États -Unis ont l'interdiction de traiter, en quelque lieu que ce 
soit. À côté de  cette liste principale, l'OFAC gère d'autres listes de particuliers ou d'entités soumis à 
des sanctions autres que le gel des avoirs.52 Parmi les pays dont les entreprises sont visées par le 
plus grand nombre de sanctions, on trouve la République populaire  démocratique de Corée (RPDC), 
l'Iran, la Syrie, le Soudan et Cuba. Les programmes concernant le Myanmar et la Côte  d'Ivoire ont 
pris fin en 2016.  
3.51.   Mis en place en 2008, les programmes de sanctions qui visent actuellement la RPDC ont été 
renforcés par étape s successives. Le 21  septembre  2017, le Président a pris l'Ordonnance exécutive  
13810, qui, notamment, prévoyait de nouvelles prohibitions liées aux aéronefs et aux navires et 
conférait à l'Exécutif une nouvelle autorité de désignation de grande portée, y compris le pouvoir 
d'agir contre des institutions financières étrangères. Promu lguée le 2  août 2017, la Loi sur les 
sanctions comme moyen de combattre les adversaires de l'Amérique (CAATSA) (P.L.115-44), a 
introduit des mesures qui, entre autres choses, interdisent l'importation de marchandises fabriquées 
à l'aide d'une main -d'œuvre de la RPDC. La CAATSA a également durci les sanctions contre l'Iran, 
dirigées contre sa capacité militaire et en réponse à la problématique des droits de l'homme. Au 
début de 2016, les États -Unis ont levé les sanctions liées au nucléaire imposées à l'Iran dans le 
cadre du Plan d'action global conjoint (JCPOA)  convenu entre l'Iran et les États -Unis et leurs 
partenaires le 14  juillet  2015.53 Le 8 mai 2018, les  États-Unis ont annoncé la fin de leur participation 
au JCPOA.  
3.52.   Bien qu'un assouplissement de certaines  mesures à l'encontre de Cuba, sanctions comprises, 
soit intervenu en 2015 et 2016, pour l'essentiel, l'embargo est demeuré en place. En vertu du 
Mémorandum présidentiel (Sécurité nationale) sur le renforcement de la politique des États -Unis à 
l'égard de C uba du 16  juin 2017, le Règlement sur le contrôle des avoirs cubains (CACR ) a été 
modifié avec effet au 9  novembre  2017, dans l'intention, entre autres, "de mettre fin aux pratiques 
économiques qui bénéficient de façon disproportionnée au gouvernement cuba in et à ses organismes 
ou personnels de l'armée, du renseignement ou de la sécurité au dépens du peuple cubain; d'assurer 
le respect de l'interdiction légale des voyages touristiques à destination de Cuba; de soutenir 
l'embargo économique de Cuba; d'amplif ier l'aide au peuple  cubain au moyen du développement 
des services Internet, des entreprises et associations de la presse libre, et des voyages autorisés 
par la loi; de promouvoir les droits de l'homme à Cuba; et d'encourager la croissance d'un secteur 
privé cubain indépendant du contrôle de l'État."54 
3.53.   Le titre IV de la Loi sur le commerce extérieur de 1974 (connue sous le nom d'amendement 
Jackson -Vanik) est toujours appliqué à l'égard de l'Azerbaïdjan, du Bé larus, de Cuba,  du Kazakhstan, 
de l'Ouzbékistan, de la République démocratique populaire de Corée, du Tadjikistan et du 
Turkménistan. Le Tadjikistan et le Kazakhstan ayant accédé à l'OMC, le Congrès doit adopter une 
loi pour permettre aux États -Unis d'établir des relations commerciales normales permanent es avec 
ces deux pays.  
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.1.6.1   Mesures antidumping et compensatoires  
3.1.6.1.1   Cadre juridique et administratif  
3.1.6.1.1.1   Principales lois et réglementations  
3.54.   La principale législation des États -Unis en matière de droits antidumping  et de droits 
compensateurs est le titre  VII de la Loi tarifaire de 1930, telle que modifiée par la Loi de 1979 sur 
les accords commerciaux. La Loi de 1984 sur le commerce extérieur et le tarif douanier, la Loi 
générale de 1988 sur le commerce et la compét itivité et la Loi de 1994 sur les Accords du 
                                                
52 Toutes les mesures officielles de l'OFAC sont publiées dès que possible dans le Federa l Register , sous 
la rubrique "Contrôle des avoirs étrangers".  
53 Allemagne,  Chine,  Fédération de Russie, France,  Royaume -Uni et Union européenne . 
54 Strengthening the Policy of the United States Toward Cuba, Avis du Département d'État du 
20 octobre  2017, Féd ération de Russie Doc. 2017 -22928. Adresse consultée:  
"https://www.federalregister.gov/documents/2017/10/20/2017 -22928/strengthening -the-policy -of-the-
united -states -toward -cuba". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 66 - 
  Cycle  d'Uruguay (URAA) ont apporté de nouvelles modifications à cette législation. La principale 
réglementation régissant les enquêtes antidumping et les enquêtes en matière de droits 
compensateurs (y compris le s réexamens) figure dans les parties 201, 207 et 351 du titre 19 du 
Code des règlements fédéraux. Les modifications de fond les plus récemment apportées à la 
législation en matière de droits antidumping et de droits compensateurs ont été incluses dans la L oi 
de 2015 sur la reconduction des préférences commerciales (TPEA), P.L.  114-27, et dans la Loi de 
2015 sur la facilitation des échanges et l'application des règles commerciales, P.L.  114-125. Les 
principales modifications apportées à la réglementation dep uis le début de 2016 sont les 
Modifications de la Réglementation concernant les ajustements de prix dans les procédures en 
matière de droits antidumping, 81 Fed. R eg. 15641 (24 mars 2016), et les procédures relatives aux 
Enquêtes sur les allégations de con tournement des droits a ntidumping ou compensateurs, 
81 Fed. Reg. 56477 (22 août 2016).55 
3.55.   Le titre V de la TPEA56, Améliorations apportées à la législation en matière de droits 
antidumping et de droits compensateurs, également appelé Loi pour une protection e fficace des 
intérêts commerciaux américains, prévoyait cinq modifications de la législation en question: i) la 
section 502 modifie la section 776 de la Loi tarifaire de 1930 pour modifier les dispositions relatives 
au choix et à la confirmation de certains  renseignements qui peuvent être utilisés en tant que 
données de fait par ailleurs disponibles pour tirer une déduction défavorable dans une procédure en 
matière de droits antidumping ou compensateurs; ii) l a section 503 modifie certains points de la 
section  771 7) de la Loi tarifaire de 1930 ayant trait à la détermination de l'existence d'un 
"dommage important" ou d'une "menace de dommage important" dans les procédures en matière 
de droits antidumping et compensateurs; iii) la section 504 modifie les sect ions 771 15) et 773 de 
la Loi tarifaire de 1930 pour modifier la définition de l'expression "au cours d'opérations 
commerciales normales" et les dispositions régissant le traitement d'une "situation particulière du 
marché" (PMS) dans les procédures antidumping; iv)  la section 505 modifie la section  773 b) 2) de 
la Loi tarifaire de 1930 pour modifier le traitement des prix ou frais faussés dans les procédures 
antidumping; et v)  la section 506 modifie la section 782 a) de la Loi tarifaire de 1930 pour modifier 
la disp osition relative à l'acceptation des réponses fournies volontairement par des sociétés dans les 
procédures en matière de droits antidumping et compensateurs. Le Département du commerce des 
États-Unis (USDOC) a publié un avis indiquant que toutes les sectio ns de la Loi, sauf la section 503, 
s'appliqueraient aux déterm inations établies à partir du 6 août 2015.57 L'USITC a appliqué  les 
modifications apportées à la section 503 de la TPEA à ses déterminations en matière de droits 
antidumping et de droits  compensa teurs depuis septembre 2015.58 
3.56.   Par ailleurs, la Loi de 2015 sur la facilitation des échanges et l'application des règles 
commerciales a modifié la Loi tarifaire de 1930. L e titre IV de la Loi, intitulé "Prévention du 
contournement des ordonnances en matière  de droits antidumping ou compensateurs" et aussi 
appelé Loi de 2015 sur les mesures d'application et de protection (EAPA), contient des dispositions 
visant à renforcer les moyens d'empêcher toute personne d'échapper au paiement des droits. 
L'EAPA, qui a é té notifiée à l'OMC en 201659, est destinée à empêcher le contournement des mesures 
contingentes. En vue de renforcer les moyens de faire respecter ces mesures, la Loi a instauré la 
Division de l'application des lois sur les mesures correctives commerciales  (TRLED) au sein du Bureau 
des douanes et de la protection des frontières des États -Unis (CBP) relevant du Département de la 
sécurité intérieure chargée: a) d'élaborer et d'administrer des politiques visant à prévenir et à 
empêcher le contournement des loi s, y compris des procédures pour enquêter sur les allégations de 
contournement des ordonnances en matière de droits antidumping ou compensateurs; b) de 
superviser les mesures d'application et de respect des dispositions relatives au contournement; 
c) d'élaborer et de mener des évaluations des risques commerciaux pour le fret destiné aux 
États-Unis; d) d'émettre des alertes commerciales; et e) d'élaborer des politiques sur l'imposition 
                                                
55 Respectivement notifiées à l'OMC dans les documents G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.2 4 du 1er avril 2016 et  
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.24 du 26 août 2016.  
56 Notifiée à l'OMC dans le document G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.20 -G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.20 du 
16 juillet  2015.  
57 Voir l'Avis de fixation des dates d'application des modifications apportées à la lé gislation en matière 
de droits antidumping et compensateurs en vertu de la Loi de 2015 sur la reconduction des préférences 
comm erciales. 80  Fed. Reg.  46793 (6 août 2015). Notifié à l'OMC dans le document G/ADP/N/1/Suppl.21 -
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.20 du 13 ao ût 2015.  
58 Voir, par exemple, Tubes et tuyaux en acier au carbone soudés, de section rectangulaire, à parois 
épaisses en provenance de Corée, du Mexique et de Turquie : enquêtes n°  701-TA-539 et 731 -TA-1280 à 1282  
(préliminaire), publication no 4563 de l'USTIC, se ptembre 2015.  
59 Documents de l'OMC G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.23 et G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.23 du 1er avril 2016.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 67 - 
  de cautionnements pour importation unique et de cautionnements permanents  pour les importations 
de la marchandise visée afin de protéger suffisamment le recouvrement des droits antidumping et 
compensateurs d'une manière proportionnée au niveau de risque de non -recouvrement.  
3.57.   L'EAPA a instauré un nouveau cadre permettant au CBP d'enquêter sur les allégations de 
contournement des ordonnances en matière de droits antidumping ou compensateurs, en vertu d e 
la nouvel le section 517 ("Procédures à suivre pour enquêter sur les allégations de contournement 
des ordonnances en matière de dr oits antidumping ou compensateurs"). L a section 4221 de l'EAPA 
exige du Commissaire du Bureau des douanes et de la protection des frontières des États -Unis qu'il 
ouvre une enquête dans les 15  jours ouvrables suivant la réception d'une allégation dûment dép osée 
par une partie intéressée ou d'un renvoi présenté par un autre organisme fédéral qui donne 
raisonnablement à penser que la marchandise visée par une ordonnance en matière de droits 
antidumping ou compensateurs est entrée sur le territoire douanier des  États-Unis par suite d'un 
contournement des lois. Les allégations au titre de l'EAPA peuvent être déposées en passant par le 
portail Web des allégations en ligne de l'EAPA ou par tout autre moyen.60 La partie présentant 
l'allégation peut fournir des rensei gnements au CBP durant la procédure, et elle sera avisée des 
mesures intérimaires et de la détermination finale du CBP; les petites entreprises peuvent bénéficier 
de l'assistance technique.61 
3.58.   L'EAPA prévoit un mécanisme d'adoption de mesures intérimaires pour que les droits puissent 
être recouvrés sur les importations de la marchandise visée effectuées pendant le déroulement de 
l'enquête. En vertu de ce mécanisme, le CBP déterminera dans les 90 jours civils suivant l'ouverture 
d'une enquête EAPA s'il existe une suspicion raisonnable que la marchandise visée faisant l'objet 
d'une allégation soit entrée par suite d'un contournement des lois. Si le CBP détermine que c'est le 
cas, il suspendra la liquidation des déclarations en douane non liquidées des importatio ns de la 
marchandise visée effectuées après la date d'ouverture de l'enquête et prorogera le délai de 
liquidation de ces déclarations en douane des importations effectuées avant l'ouverture de l'enquête. 
Il prendra également les autres mesures qui sont néc essaires pour protéger la capacité de 
recouvrement des droits appropriés, ce qui pourra l'amener à exiger un cautionnement pour une 
transaction unique ou le versement de dépôts en espèces.  
3.59.   L'EAPA exige également du CBP qu 'il détermine, au plus tard 300 jou rs civils (ou 360 jours 
civils dans les cas d'une complexité exceptionnelle) après la date d'ouverture d'une enquête EAPA, 
s'il y a des éléments de preuve substantiels indiquant que la marchandise visée par une ordonnance 
en matière de droits antidumping o u compensateurs est entrée sur le territoire douanier des 
États-Unis par suite d'un contournement des lois. L'EAPA exige en outre du CBP qu'au plus tard 
cinq jours ouvrables après avoir rendu sa détermination, il communique celle -ci à la partie intéressée 
ayant présenté une allégation qui a entraîné l'ouverture de l'enquête sur le contournement des lois. 
Le CBP  affiche sur son site Web les décisions qu'il a prises relativement aux mesures intérimaires et 
à la détermination finale concernant le contournement  des lois.62 
3.60.   Si le CBP établit une détermination positive de l'existence d'un contournement des lois, il 
suspendra la liquidation des déclarations en douane non liquidées des importations de la 
marchandise visée et prorogera le délai de liquidation de ces d éclarations en douane des 
importations effectuées avant l'ouverture de l'enquête. S'il y a lieu, il notifiera également la 
détermination à l'USDOC et lui demandera de déterminer les taux de droits appropriés applicables 
à la marchandise visée; il exigera a ussi des importateurs de la marchandise visée qu'ils versent des 
dépôts en espèces et fixera le montant des droits applicables à la marchandise visée. Par ailleurs, 
s'il est déterminé de façon positive que la Loi douanière  a été violée, le CBP peut imposer  des 
sanctions en vertu de l a section 1592 de la Loi tarifaire de 1930 ou faire appel à l'une de ses autres 
                                                
60 Renseignements en ligne du CBP. Adresse consultée: https://eallegations.cbp.gov/ Home/Index . 
61 Renseignements en ligne du CBP. Adresse consultée: 
"https://www.cbp.gov/sites/default/files/asse ts/documents/2017 -
Apr/EAPA%20Investigation%20Process%20Overview_FINAL%20  pour cent28002  pour cent29.PDF ". 
62 Renseignements en ligne du CBP. Adresse consultée: "https://www.cbp.gov/trade/trade -
enforcement/tftea/enforce -and-protect -act-eapa". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 68 - 
  autorités chargées de veiller au respect de la loi.63 En août 2016, les États -Unis ont adopté un 
règlement intérimaire concernant l'application de l' EAPA qu'ils ont notifié à l'OMC (voir plus bas).64 
3.61.   L'EAPA préconise également la coopération avec les pays étrangers pour prévenir le 
contournement des lois sur les mesures correctives commerciales, en s'employant à négocier et à 
conclure des accords bilaté raux avec les autorités douanières ou d'autres autorités compétentes. 
Ces accords bilatéraux devraient permettre de fournir des documents relatifs à la production, au 
commerce et au transit des marchandises exportées, ainsi que tous les autres renseignemen ts 
nécessaires pour déterminer si celles -ci sont assujetties aux lois sur les mesures correctives 
commerciales du pays importateur; ils devraient également permettre au pays importateur de 
participer à une vérification dans le pays exportateur, y compris d ans le cadre d'une visite sur place. 
Le règlement intérimaire concernant les Enquêtes sur les allégations de contournement des droits 
antidumping ou compensateurs du CBP est entré en vigueur en août 2016.65 
3.62.   Un décret exécutif présidentiel sur l'établissemen t d'un recouvrement et d'une application 
renforcés des droits antidumping et compensateurs et sur les v iolations des lois commerciales et 
douanières a été publié le 31  mars 2017. Le décret établit que les autorités ont pour politique 
d'exiger les cautionnements appropriés, sur la base des évaluations des risques, pour les articles 
importés assujettis à des droits antidumping et compensateurs, lorsque cela est nécessaire pour 
protéger les recettes des États -Unis dans les cas où les importateurs cont ournent illégalement les 
droits antidumping et compensateurs; il  prescrit l'élaboration d'un plan de mi se en œuvre dans un 
délai de 90 jours à compter de la date du décret.66 
3.63.   Des changements dans les pratiques relatives aux procédures d'enquête en matière d e droits 
antidumping et compensateurs ont été introduits en 2016. L'USDOC a modifié son règlement 
concernant la prorogation des délais de présentation des communications dans le cadre des 
procédures antidumping et des procédures en matière de droits compen sateurs.67 En outre, l'USDOC 
a modifié sa réglementation relative aux ajustements de prix dans les procédures en matière de 
droits antidumping pour préciser qu'il n'a pas l'intention d'accepter un ajustement du prix qui est 
effectué après le moment de la ve nte, à moins que la partie intéressée ne démontre qu'elle a droit 
à cet ajustement.68 
3.64.   Dans le cadre du Comité des pratiques antidumping de l'OMC, les Membres ont exprimé des 
inquiétudes concernant certaines questions liées aux procédures ou aux règles relat ives aux 
enquêtes antidumping69 
                                                
63 La section 1592 de la Loi tarifaire de 1930 constitue la principale disposition relative aux sanctions 
douanières concernant l'importation de marchandises. C'est l'instrument  d'application qu'utilise le CBP pour 
s'assurer que la législation liée aux douanes relative à la classification douanière, l'évaluation en douane et 
autres est suivie lors des importations de marchandises aux États -Unis; il donne au CBP l'autorité d'impos er 
des sanctions en cas de violation de la législation douanière. La section 1592 interdit l'importation, ou la 
tentative d'importation, de marchandises au moyen de faux documents et de documents articles ou en 
omettant des données électroniques ou des don nées importantes; il interdit également d'aider ou d'inciter 
toute autre personne à enfreindre la loi.  
64 Le règlement intérimaire (Enquêtes sur les allégations de contournement des droits antidumping ou 
compensateurs, Bureau des douanes et de la protection  des frontières des États -Unis, Département de la 
sécurité intér ieure), en vigueur depuis le 22 août 2016, figure dans le Federal Register, vol . 81, n° 162 
(lundi  22 août 2016), Rules and Regulations, pages 56477 à 56490. I l a été notifié à l'OMC dans le  docum ent 
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.25 -G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.24 du 26 août 2016.  
65 La section 421 de l'EAPA prescrit d'établir les règlements qui sero nt nécessaires et, dans les 180 jours 
suivant la promulgation de la TFTEA, de mettre en œuvre les dispositions d e l'EAPA relatives à l'établissement 
de procédures pour enquêter sur les allégations de contournement des ordonnances en matière de droits 
antidumping ou compensateurs. Documents de l'OMC /ADP/N/1/USA/1/Suppl.25 et  
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.24 du 26 août 2016.  
66 Renseignements en ligne de la Maison -Blanche. Adresse consultée: 
"https://www.whitehouse.gov/search/?s=residential+executive+order+establishing+enhanced+collection+enf
orcement+antidumping+countervailing+duties+violations+trade+customs+laws ". 
67 Documents de l 'OMC G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.15 -G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.15 du 10 octobre 2013.  
68 Document de l'OMC G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.24 du 1er avril 2016.  
69 Document de l'OMD G/ADP/M/52 du 28 juillet 2017.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 69 - 
  3.1.6.1.1.2   Procédures administratives  
3.65.   La responsabilité de l'administration des lois et des accords relatifs aux mesures antidumping 
et compensatoires aux États -Unis relève conjointement de l'Administration du commerce 
international (IT A), qui dépend  du Département du commerce des États -Unis (USDOC), et de la 
Commission du commerce international des États -Unis (USITC). Le Service de l'application et du 
respect des règles de l'ITA est chargé de faire appliquer la législation relative aux droits antidumping 
et compensateurs. L'ITA est chargée de déterminer l'existence et le montant d'un dumping ou d'une 
subvention dans le cadre d'enquêtes antidumping et d'enquêtes en matière de droits compensateurs. 
Le Service des douanes du Service de l'ap plication et du respect des règles assure la coordination 
avec le Bureau des douanes et de la protection des frontières (CBP) sur les questions liées à la 
perception des droits antidumping et compensateurs et aux éventuels cas de fraude dans le cadre 
de pr océdures antidumping ou de procédures en matière de droits compensateurs.70 L'USITC est 
chargée de déterminer si des importations faisant l'objet d'un dumping ou subventionnées causent 
un retard important à une branche de production, ou dans la création d'u ne branche de production.71 
La TRLED, au sein du Bureau des affaires commerciales du CBP, est chargée d'élaborer et 
d'administrer les politiques visant à prévenir et à empêcher le contournement des lois, de superviser 
les mesures d'application et de respect  des dispositions relatives au contournement, de mener des 
évaluations des risques commerciaux pour le fret destiné aux États -Unis, ainsi que d'élaborer des 
politiques d'évaluation des risques pour les importateurs dans le but de mieux déterminer 
l'imposit ion de cautionnements pour importation unique et de cautionnements permanents pour les 
importations de la marchandise visée, afin de protéger suffisamment le recouvrement des droits 
antidumping et compensateurs.  
3.66.   Les enquêtes antidumping et les enquêtes en matière de droits compensateurs peuvent être 
ouvertes sur demande ou par l'USDOC lui -même, mais cela a rarement été le cas. Il y a eu un seul 
cas de ce genre durant la période à l'examen: l e 28 novembre 2017, l'USDOC a annoncé avoir ouvert 
d'office des enq uêtes antidumping et des enquêtes en matière de droits compensateurs sur des 
importations de feuilles en alliage d'aluminium commun en provenance de Chine. Avant 2017, 
l'USDOC avait ouvert trois enquêtes de sa propre initiative en 1980, et plus récemment e n 1991. 
Les demandes d'ouverture d'enquête doivent être adressées simultanément à l'ITA et à l'USITC. 
Toute branche de production des États -Unis qui demande l'ouverture d'une enquête antidumping ou 
d'une enquête en matière de droits compensateurs doit four nir un motif raisonnable permettant de 
croire ou de soupçonner qu'un produit particulier fait l'objet d'un dumping et/ou d'une subvention, 
qu'un dommage important a été causé à la branche de production nationale ou qu'il existe une 
menace de dommage import ant pour la branche de production nationale et qu'il existe un lien de 
causalité entre les deux. Avant d'ouvrir une enquête, l'ITA doit déterminer si la demande renferme 
les renseignements qui peuvent  raisonnablement être connus du requérant  à l'appui de s es 
allégations. Cela consiste entre autres à déterminer qu'une demande est déposée par une partie 
intéressée et bénéficie du soutien de la branche de production, deux critères devant être remplis: 
a) les producteurs ou travailleurs nationaux soutenant la d emande doivent représenter au moins 
25% de la production totale du produit similaire fabriquée par la branche de production nationale; 
et b) les producteurs ou travailleurs nationaux soutenant la demande doivent représenter plus de 
50% de la production du produit similaire fabriquée par la partie de la branche de production 
nationale exprimant son soutien, ou son opposition, à la demande. Cette dernière doit aussi 
clairement identifier et définir le produit similaire national, ainsi que l'ensemble de ses pr oducteurs, 
et contenir des renseignements sur le degré de soutien dont elle bénéficie de la part des producteurs, 
y compris le volume et la valeur totaux de la production nationale du produit similaire, ainsi que le 
volume et la valeur de la production nat ionale du produit similaire que représente le(s) requérant(s) 
et chacun des producteurs nationaux identifiés.  
3.67.   En général, une détermination sur le point de savoir s'il y a lieu ou non d'ouvrir une enquête 
est généralem ent établie dans un délai de 20 jours à compter de la date de dépôt de la demande, 
conformément à l a section 732 c) de la Loi et à l a section 351.203 du titre 19 du CFR. Cependant, 
l'ITA est habilitée à différer l'ouverture d'une enquête de 20 jours au maximum pour "consulter la 
branche de pro duction" ou déterminer par d'autres moyens dans quelle mesure la demande est 
appuyée. L 'USITC dispose de 45 jours à compter du dépôt de la demande ou de l'ouverture d'office 
de celle -ci par l'USDOC ou, si le délai a été prorogé pour consulter la branche de  production, de 
                                                
70 Renseignements en ligne de l'USDOC. Adresse consultée: http://trade. gov/enforcement/operations/ . 
71 Renseignements en ligne de l'USITC. Adresse consultée: 
https://www.usitc.gov/press_room/usad.htm . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 70 - 
  25 jours après avoir été informée par l'USDOC de l'ouverture de l'enquête, pour déterminer à titre 
préliminaire s'il existe une indication raisonnable de dommage important ou de menace de dommage 
important. Si l'USITC ne détermine pas l'exi stence d'un dommage, l'enquête est close; si elle 
détermine l'existence d'un dommage, l'enquête se poursuit. Lorsque l'existence d'un dommage a 
été déterminée pa r l'USITC, l'ITA dispose de 115 jours pour rendre une détermination préliminaire 
de mesures ant idumping ou de 85 jours pour rendre une détermination préliminaire de droits 
compensateurs.72 Que la détermination préliminaire soit positive ou négative, l'enquête se poursuit, 
même si on ne constate aucune marge de dumping ou de subvention, ou si la marge  constatée est 
inférieure au seuil de minimis .73 L'ITA dispo se d'un délai additionnel de 75 jours pour déterminer la 
marge de dumping définitive. Pour la détermination de la marge de dumping, l'ITA compare les prix 
pratiqués aux États -Unis à la valeur norma le (VN), dont le calcul varie selon les circonstances. Par 
exemple, la VN peut être calculée sur la base des coûts réels de l'entreprise et des prix pratiqués 
sur le marché de comparaison, qui peut être soit le pays d'origine de la partie interrogée, soit un 
autre pays tiers approprié ; si l'ITA ne trouve pas de marché de comparaison, la VN est établie sur 
la base de la valeur construite, qui est un prix de substitution fondé sur les coûts.  
3.68.   Si l'USITC constate  qu'il existe une "indication raisonnable" d'un d ommage important et que 
l'ITA rend une détermination préliminaire positive, des mesures préliminaires en matière de droits 
antidumping ou compensateurs, consistant généralement à exiger un dépôt en espèces d'un montant 
équivalent à la marge de dumping esti mative ou au taux de subventionnement préliminaire, peuvent 
être appliquées pour une période de six mois. Si l'ITA détermine à titre préliminaire l'existence de 
circonstances critiques, les mesures préliminaires s'appliquent rétroactivement aux importation s 
admises jusqu'à 90 jours avant la publication de la détermination au Federal Register .74 Si, dans sa 
détermination finale, l'ITA constate l'existence d'une marge de dumping ou de subvention supérieure 
au seuil de minimis , l'enquête est reprise par l'USITC  qui dispose de 45  jours pour rendre une 
détermination finale de l'existence d'un dommage. Une décision finale doit être prise dans un délai 
de 280 jours à compter du dépôt de la demande pour les  enquêtes antidumping ou de 205 jours 
pour une enquête en mat ière de droits compensateurs, ou de 260 (185) jours à compter du début 
de l'enquête. Si la détermination finale de l'USTIC est positive, l'ITA publie une ordonnance en 
matière de droits antidumping ou de droits compensateurs; si elle est négative, l'enquêt e est close, 
aucune ordonnance n'est publiée, les mesures provisoires sont levées et les dépôts en espèces sont 
remboursés, avec intérêts.75 La décision d'instituer une ordonnance dans le cas d'une détermination 
positive, ou de cesser d'appliquer des mesure s provisoires et de restituer les cautions, dans le cas 
d'une détermination négative, doit intervenir avant le 287ème jour (212ème jour pour les mesures 
compensatoires) et est publiée au Federal Register.  
3.69.   Les déterminations positives peuvent faire l'objet d'un réexamen administratif à la demande 
d'une partie intéressée et font automatiquement l'objet d'un examen au bout de cinq ans (voir plus 
bas). 
3.1.6.1.1.3   Accords de suspension  
3.70.   Une enquête antidumping ou une enquête en matière de droits compensateurs peut être 
suspendue dans certaines circonstances sur la base d'un accord visant à faire cesser les exportations 
ou à supprimer l'effet dommageable (accords de suspension). Ces accords prévoient généralement 
l'autolimitation des exportations ou un engagement en matière d e prix, ou encore la suppression 
des subventions par le pays visé par l'enquête.76 Dans le cas d'une enquête antidumping, les 
                                                
72 Dans certains cas, ces délais peuvent être prolongés, confo rmément à la section 351.205 du titre  19 
du CFR.  
73 Le seuil de minimis  est de 2 % pour les enquêtes antidumping (0,5 % en cas de réexamen) et, dans le 
cas des subventions passibles de droits compensateurs, de 1 % pour les pays développés, 2 % pour les pays en 
développ ement.  
74 La détermination de l'existence de circonstances critiques se fonde sur des antécédents de dumping 
et de dommage important, sur la connaissance du dumping (il y a présomption de dumping lorsque la marge 
de dumping est supérieure ou égale à 25 % pour les ventes réalisées au prix à l'exportation et à 15 % pour les 
ventes réalisées à un prix à l'exportation calculé), ainsi que sur un accroissement rapide et massif des 
importations (normalement, si les importations augmentent de 15 % ou plus dans les troi s mois qui suivent le 
dépôt de la demande par rapport à la période de trois mois antérieure).  
75 Pour qu'une détermination positive de l'existence d'un dommage puisse être rendue, il faut qu'au 
moins la moitié des commissaires participants de l'USTIC consid èrent qu'il y a un dommage; en cas d'égalité 
des voix, la détermination est considérée comme positive et aucun droit définitif n'est institué.  
76 Si l'application d'un accord de suspension est interrompue, l'enquête reprend là où elle avait été 
laissée.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 71 - 
  exportateurs peuvent, en vertu d'un accord de suspension, accepter de cesser les exportations ou 
de prendre des engagements en mati ère de prix. Lorsqu'il s'agit de pays à éc onomie autre que de 
marché , l'accord de suspension de l'enquête antidumping peut combiner des engagements en 
matière de prix et d'autres éléments afin d'éviter tout empêchement des hausses de prix ou toute 
sous-cotation des prix. Dans le cas d'une enquête en matière de droits compensateurs, un accord 
de suspension peut être passé si le gouvernement du pays dont il est allégué qu'il verse la subvention 
accepte de supprimer la subvention, de neutraliser intégralement la subvention nette ou de cesser 
ou de limiter les exportations du produit concerné vers les États -Unis. Tout accord de suspension 
d'une enquête antidumping conclu avec un Membre de l'OMC considéré comme une économie de 
marché ne peut prévoir que des engag ements en matière de prix. Les accords de suspension 
d'enquêtes en matière de droits compensateurs peuvent aussi prévoir des restrictions quantitatives.  
3.1.6.1.1.4   Réexamens administratifs  
3.71.   Chaque année, pendant le mois anniversaire de la publication d'une ordonnance en matière 
de droits antidumping ou de droits compensateurs en vigueur, les parties intéressées peuvent 
demander un réexamen administratif de cette ordonnance.77 La liste des ordonnances pouvant 
donner lieu à examen est publiée au Federal Register. La parti e intéressée doit préciser quels sont 
les producteurs ou exportateurs visés par l'ordonnance pour lesquels elle demande un examen, et 
les motifs de sa demande.78 Lors du réexamen d'un accord de suspension, l'USDOC réexamine la 
validité de l'accord et la mes ure dans laquelle il est respecté. Lors du réexamen administratif d'une 
ordonnance en matière de droits antidumping ou compensateurs, l'USDOC examine les importations, 
les exportations ou les ventes effectuées par une entreprise particulière pendant les 12  mois 
précédant immédiatement le mois anniversaire de la demande de réexamen (période à l'examen). 
Le résultat de ce réexamen permet de déterminer la moyenne pondérée effective du dumping ou de 
la subvention, le montant des droits pour cette période et le futur taux de dépôt  en espèces. Si 
aucun réexamen n'est demandé po ur une période spécifique de 12 mois, les droits définitifs sont 
calculés sur la base du montant déposé pour cette période. Il peut aussi être demandé que des 
décisions relatives à l'absorpt ion des droits soient rendues dans le cadre de réexamens 
administratifs, mais uniquement ceux engagés deux ou quatre ans après la publication de 
l'ordonnance en matière de droits antidumping. En principe, les résultats des réexamens sont fournis 
dans les 1 2 mois qui suivent la demande.  
3.1.6.1.1.5   Réexamens à l'extinction  
3.72.   Les réexamens à l'extinction des ordonnances en matière de droits antidumping ou 
compensa teurs sont prévus au titre de la section 751 c) de la Loi tarifaire de 1930, telle que modifiée 
par l'URAA. L'U SDOC et l'USITC engagent un réexamen  à l'extinction au plus tard 30 jours avant le 
cinquième anniversaire de la date de publication au Federal Register d'une ordonnance en matière 
de droits antidumping ou de droits compensateurs, ou d'un accord de suspensi on afin de déterminer 
s'il est probable que subsiste ou que se reproduise, par suite de l'abrogation de l'ordonnance, le 
dumping ou la subvention pouvant donner lieu à une mesure compensatoire (rôle de l'USDOC) et le 
dommage important causé à la branche de  production nationale (rôle de l'USITC). Les réexamens 
sont engagés automatiquement. L'USDOC applique une politique prévoyant la publication au Federal 
Register, un mois à l'avance, d'un avis de réexamen à l'extinction.  
3.73.   Les réexamens à l'extinction se font  pour chaque ordonnance (par pays et par produit), mais 
ils peuvent être regroupés dans le cadre d'une enquête; les accords de suspension font aussi l'objet 
d'un réexamen à l'extinction. Pour déterminer s'il est probable que le dumping subsiste ou se 
repro duise par suite de l'abrogation d'une ordonnance ou de la clôture d'une enquête suspendue, 
l'USDOC tient compte des taux établis dans le cadre de l'enquête et/ou des réexamens menés 
pendant la période couverte par le réexamen à l'extinction, ainsi que du v olume des importations 
effectuées pendant les périodes antérieure et postérieure à la publication de l'ordonnance ou à 
l'acceptation de l'accord de suspension. Il n'y a pas de réexamen à l'extinction pour des ordonnances 
en matière de droits antidumping su r les produits provenant de pays non Membres de l'OMC.  
                                                
77 Réglementation de l'USDOC figurant à la section 351.213 du titre 19 du CFR.  
78 Réglementation de l'USDOC figurant à la section 351.213 b) du titre 19 du CFR.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 72 - 
  3.1.6.1.2   Mesures antidumping  
3.74.   Entre 2015 et 2017, 133 enquêtes antidumping ont été ouvertes. Le nombre d'enquêtes 
ouvertes est tombé de 42 en 2015 à 37 en 2016, puis il es t remonté à 54 en 2017 (tableau 3.5). 
Sur les 37 enquêtes ouvertes en 2016, 34 ont donné lieu à l'imposition de mesures définitives avant 
la fin d'avril 2018; dans un cas, aucun droit définitif n'a été appliqué. Des droits provisoires ont été 
appliqués dans toutes les enquêtes ouvertes en 2016. Au 30 juin 2018, 22 des enquêtes ouvertes 
en 2017 avaient entraîné l'imposition de mesures définitives et 8 avaient été closes après la 
constatation d'une absence de dommage. Entre 1995 et 2017, les États -Unis ont ouvert 
659 enquêtes antidumping.79 
Tableau 3.5 Enquêtes antidumping, de  2015 à juin 2018  
 2015  2016  2017  2018 (juin)  
Ouvertures d'enquêtes  42 37 54 22 
Mesures provisoires appliquées  10 53 38 26 
Ordonnances en matière de droits antidumping imposées  15 35 32 24 
Accords de suspension  0 0 0 0 
Ouvertures de réexamens à l'extinction  36 50 46 19 
Maintien des ordonnances  31 23 25 21 
Abrogations  5 6 1 1 
Source:  Secrétariat de l'OMC sur la base des données  communiquées par l'USDOC; l'USITC; et des 
notifications.  
3.75.   Le nombre de mesures antidumping en vigueur a augmenté durant la période à l'examen. A u 
31 décembre  2017, 321 mesures antidumping définitives étaient en vigueur, à l'exclusion des 
accords de suspens ion. À  cette même date, 314 ordonnances en matière de droits antidumping et 
7 accords de suspension étaient en vigueur, contre 293 en décembre 2016 et 265 en 
décembre  2015. D'après les renseignements communiqués par l'USDOC et l'USITC, 
340 ordonnances en m atière de droits antid umping étaient en vigueur au 17 juillet 2018 
(tableau  3.6).80 
Tableau 3.6 Mesures antidumping en vigueur, par partenaire commercial (y compris les 
accords de suspension), de 2015 au 17 juillet 2018   
 2015  2016  2017  17 juillet  2018  
Partenaire commercial/région  265 293 321 340 
Afrique du Sud  3 3 3 5 
Argentine  1 1 1 2 
Australie  2 2 2 2 
Bélarus  1 1 1 2 
Brésil  7 11 11 12 
Canada  2 2 3 3 
Chili 1 1 1 1 
Chine  97 102 110 116 
Corée, Rép. de 15 18 23 24 
Émirats arabes unis  2 3 3 4 
Fédération de Russie  6 4 4 5 
Inde 15 19 21 21 
Indonésie  8 9 9 10 
Iran 1 1 1 1 
Japon  15 17 19 19 
Kazakhstan  1 1 1 1 
Malaisie  4 4 4 4 
Mexique  11 12 13 13 
Oman  1 3 3 2 
Pakistan  0 1 1 1 
Philippines  1 1 1 1 
République de Moldova  2 2 2 2 
Suisse  0 0 0 1 
Taipei chinois  21 22 22 23 
                                                
79 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/AD_InitiationsByRepMem.pdf . 
80 Renseignements en ligne de l'USITC. Adresse consultée: 
https://www.usitc.gov/sites/default/files/trade_remedy/documents/orders.xls . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 73 - 
   2015  2016  2017  17 juillet  2018  
Thaïlande  7 7 7 7 
Trinité -et-Tobago  1 1 1 1 
Turquie  5 7 8 9 
UE-28 20 22 30 32 
Ukraine  7 6 6 5 
Venezuela, Rép. bolivarienne du  1 1 1 1 
Viet Nam 9 9 9 10 
Source:  G/ADP/N/308/USA du 21  mars 2018; G/ADP/N/294/USA du 9  mars 2017; et G/ADP/N/280/USA du 
11 mars 2016; renseignements communiqués par l'USDOC; et renseignements en ligne de l'USITC. 
Adresse consultée: http://www.usitc.gov/trade_remedy/documents/orders.xls . 
3.76.   En juillet 2018, les partenaires commerciaux assujettis au plus grand nombre d'ordonnances 
en matière de droits antidumping étaient la Chine (116); l'Union européenne (32); la République  de 
Corée (24); le Taipei chinois (23); et l'Inde (21). S ur les 340 mesures antidumping en vigueur au 
17 juillet  2018, 179 (soit 52,6% du total) visaient les produits sidérurgiques, 55 (16,2%) les produits 
manufacturés divers, 40 (11,8%) les produits chimi ques et pharmaceutiques, 25  (7,4%) les métaux 
et minéraux, 21 (6,2 %) les produits agricoles, 14 (4,1 %) les matières plastiques et le caoutchouc, 
3 (0,9 %) les textiles et les vêtements, et 2 (0,6 %) les machines et le matériel.81 
3.77.   Sur les 333 mesures antidumping en vigueur (à l'exclusion des accords de suspension) au 
17 juillet  2018, 215 avaient été reconduites à l'issue d'un réexamen à l'extinction et étaient donc en 
vigue ur depuis plus de 5 ans. À la fin de 2017, la durée d'application moyenn e d'une mesure 
antidumping en vigueur était de onze ans. À  cette même date, 61 mesures antidumping et 
5 mesures compensatoires étaie nt en vigueur depuis plus de 20 ans; e t 159 mesures an tidumping 
et 14 mesures compensatoi res l'étaient depuis plus de 10 ans. La mesure antidumping en vigueur 
depuis le plus longtemps date de 1977 et s'applique aux rubans autocollants en matière plastique 
en provenance d'Italie; une mesure visant les câbles de haubanage en acier pour béton précontraint 
en provenance du Japon da te de 1978.  
3.78.   Les droits antidumping appliqués durant la période à l'examen sont très variables. Le niveau 
des droits antidumping définitifs appliqués entre le 1er janvier 2016 et le 31 décembre 2017 était 
compris entre 0,00 % et 493,46 %; les droits provision nels appliqués au cours de la même période 
étaient également compris entre 0,00 % et 493,46 %. 
3.79.   À la fin de 2017, sept accords de suspension étaient en vigueur; conclus avec l'Argentine (1), 
le Mexique (2), la Fédération de Russie (2) et l'Ukraine (2), ils co ncernaient respectivement le jus 
de citron, les tomates fraîches, le sucre, les tôles en acier au carbone, l'uranium, et les produits 
tubulaires pour champs pétrolifères. Quatre de ces accords incluent des engagements en matière de 
prix, un prévoit des lim itations à l'exportation et un autre, des limitations à l'exportation associées 
à un engagement en matière de prix.  
3.80.   D'après les renseignements communiqués par le Département de la sécurité intérieure des 
États-Unis, au cours de l'exercice 2016, des marchandis es importées d'une valeur de 14 milliards de 
dollars  EU ont été assujetties à des droits antidumping ou compensateurs, et le CBP a perçu 
1,5 milliard de dollars EU en dépôts en espèces pour des droits antidumping ou compensateurs. Le 
recouvrement  des droits antidumping ou compensateurs par le CBP a augmenté de plus de 25 % 
depuis l'exercice 2015, et de près de 200 % depuis l'exercice 2014.82 À la fin de l'exercice 2017, 
3,1 milliards de dollars  EU de droits antidumping ou compensateurs ont dû être ve rsés au 
gouvernement américain pour des importations remontant à 2001.  
3.81.   Il y a eu 123 ouvertures de réexamens à l'extinction pour des ordonnances en matière de 
droits antidumping durant la période comprise entre le 1er janvier 2016 et la fin de juin 2018 (5 0 en 
2016, 46 en 2017 et 21 en 2018). Pendant la même période, 8 ordonnances ont été abrogées ( 6 en 
                                                
81 Renseignements en ligne de l'USITC. Adresse consultée: 
https://www.usitc.gov/sites/default/files/trade_remedy/ documents/orders.xls . 
82 Renseignements en ligne du Département de la sécurité intérieure. Adresse consultée: 
"https://www.dhs.gov/news/2017/03/31/fact -sheet -enhanced -collection -and-enforcement -antidumping -and-
countervailing -duties ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 74 - 
  2016, 1 en 2017 et 1 en 2018), et 104 ont été maintenues.83 Les abrogations obtenues pendant 
cette période visaient les produits sidérurgiques, ainsi que les  produits chimiques et les produits 
alimentaires; ces abrogations concernaient cinq partenaires commerciaux.84 Il y a eu 104 réexamens 
administratifs d'ordonnances en matière de droits antidumping en 2016 et 119 réexamens 
administratifs ont été engagés en 2 017. 
3.82.   Pendant la période à l'examen, certains aspects des procédures et constatations des 
États-Unis concernant les enquêtes antidumping ont fait l'objet de différends soumis à l'OMC 
(tableau A2. 3). 
3.1.6.1.3   Mesures compensatoires  
3.83.   Entre 2015 et 2017, 63 enquêtes en  matière de droits compensateurs ont été ouvertes: 23  en 
2015, 16  en 2016 et 24 en 2017 (tableau 3.7). E n outre, 16 enquêtes ont été ouvertes au premier 
semestre de 2018. Sur les enquêtes ouvertes en 2017, 21 ont entraîné l'imposition de mesures 
définitive s jusqu'en avril 2018 et 2 ont été closes sans application de droits après que l'USITC eu t 
déterminé qu'il n'existait pas de dommage. A u 30 avril 2018, huit des enquêtes ouvertes en 2017 
ont entraîné l'imposition de droits définitifs. Vingt -quatre enquêtes  ouvertes en 2017 ont donné lieu 
à des mesures provisoires.85 
Tableau 3.7 Enquêtes en matière de droits compensateurs et mesures imposées, de 
2015 à juin 2018  
 2015  2016  2017  Juin 2018  
Ouvertures d'enquêtes  23 16 24 16 
Mesures provisoires appliquées  14 53 20 13 
Ordonnances imposées en matière de droits  10 16 11 13 
Accords de suspension  0 0 0 0 
Note:  Les chiffres concernent l'année au cours de laquelle l'enquête a été ouverte. Certains droits 
provisoires ou définitifs peuvent avoir été appliqués l'année suivante.  
Source:  OMC, sur la base de renseignements communiqués par l'USDOC, l'USITC, et des notifications.  
3.84.   Au total, 109 ordonnances en matière de droits compensateurs et 1 accord de suspension 
avec le Me xique concernant le sucre é taient en vigueur en date du 17 juillet 2018 et visaient 
17 partenaires commerciaux (principalement la Chine).86 Sur ces 109 mesures compensatoires, 55  
(50,5 % du total) visaient les produits sidérurgiques, 18 (16,5 %) les produits manufacturés divers, 
13 (11,9 %) les produits chimiques et pharmaceutiques, 9 (8,3 %) les matières plastiques et le 
caoutchouc, 7 (6,4 %) les produits agricoles, 2 (1,9 %) les métaux et minéraux, 2 (1,8 %) les textiles 
et les vêtements, et 1 (1 %) les machines e t le matériel.  
3.85.   Pendant la période comprise entre le 1er janvier 2016 et la fin d'avril 2018, 52 réexamens à 
l'extinction d'ordonnances en matière de droits compensateurs ont été amorcés (43 en 2016, 4 en 
2017 et 5 en 2018). Pendant la mêm e période, 27 réexamens à l'extinction d'ordonnances en 
matière de droits compensateurs ont été menés, à l'issue desquels 6 ordonnances ont été abrogées 
(toutes en 2016) et les autres ont été maintenues.  
3.1.6.1.4   Enquêtes EAPA  
3.86.   Comme il a été indiqué plus haut, l'EAPA a créé un n ouveau cadre permettant au CBP 
d'enquêter sur les allégations de contournement des ordonnances en matière de droits antidumping 
ou compensateurs, en vertu de la nouvelle section  517 (Procédures à suivre pour enquêter sur les 
allégations de contournement de s ordonnances en matière de droits antidumping ou 
                                                
83 D'après les renseignemen ts communiqués par l'USITC, 114 ordonnances en matière de dr oits 
antidumping ont été abrogées entre le 1er janvier 2006 et la fin d'avril 2018. Renseignements en ligne de 
l'USITC. Adresse consultée: http://www.usitc.gov/trade_remedy/documents/or ders.xls . 
84 Renseignements en ligne de l'USDOC. Adresse consultée: http://ia.ita.doc.gov/sunset/ ; et document s 
de l'OMC G/ADP/N/294/USA du 9 mars 2017 et G/ADP/N/300/USA du 6 septembre 2017.  
85 Certaines de ces mesures ont été appliquées au premier semestre de 2016. Documents de l'OMC 
G/SCM/N/298/USA du 11  mars 2016 et G/SCM/N/305 du 26 septembre 2016.  
86 Les partenaires commerciaux concernés étaie nt les suivants: Afrique du Sud (1); Argentine (1); 
Brésil  (4); Can ada (2); Chine (50); Corée, République de (7);  Inde (18); Indonésie (5); Iran (2); Italie (3); 
Mexique (1); Oman (1); Sri Lanka (1); Taipei chinois (1); Thaï lande (1); Turquie (8); et Viet Nam (3).  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 75 - 
  compensateurs). Les allégations au titre de l'EAPA doivent être déposées en passant par le portail 
Web des allégations en ligne de l'EAPA.87 La Division de l'application des lois sur les mesures 
correctives commerciales (TRLED) du CBP est chargée de mener les enquêtes EAPA.  
3.87.   Depuis l'entr ée en vigueur de l'EAPA en août 2016, et jusqu'en juillet 2018, la TRLED a ouvert 
19 enquêtes portant sur des allégations de contournement de droits. Pendant cette période, la 
TRLED a publié dix avis d'ouvertures d'enquêtes et un avis de non -ouverture d'une enquête après 
le regroupement de certaines d'entre elles. Des mesures intérimaires ont été appliquées dans toutes 
les enquêtes ouvertes, sauf une.88 Les mesures intérimaires se composaient généralement des 
éléments suivants: prorogation de la suspension de la liquidation des déclarations en douane; une  
présentation préalable d es documents  obligatoire pour toutes les exportations futures, ce qui signifie 
que tous les documents et les droits d'entrée sont exigés avant la mise en circulation du fret sur le 
marché américain par le CBP; le rejet des déclarations en douane déposées ultérieurement qui se 
trouvent dans la période de refus d'entrée et l'exigence qu'elles soient de nouve au déposées avec 
les dépôts en espèces pour les droits antidumping ou compensateurs applicables; et le recouvrement 
d'un cautionnement équivalant à l'application ou l'ajustement des droits antidumping ou 
compensateurs pour les importations qui n'étaient ju squ'alors soumises à aucun de ces droits ou qui 
étaient assujetties à des droits moindres en raison du fait qu'elles avaient été identifiées comme 
ayant été admises aux États -Unis par suite d'un contournement des lois. E n juillet 2018, la TRLED 
avait rendu  une détermination finale dans cinq cas, dont l'un portait sur  huit enquêtes (tableau 3.8). 
Tableau 3.8 Enquêtes EAPA  (pouvant être divulguées au public) , de 2016 à juillet 2018  
Enquête/date d'ouverture 
de l'enquête  Mesures intérimaires  Détermination finale  
Eastern Trading NY Inc.: 
Contournement de 
l'ordonnance en matière de 
droits antidumping visant les 
cintres pour vêtements en fils 
d'acier en provenance de 
Chine ( contournement par la 
Thaïlande)/ 11 octobre  2016  Oui. Les importations visées par cette enquête 
admises aux États -Unis comme n'étant pas 
frappées de droits antidumping ont vu leur taux 
ajusté pour tenir compte du fait qu'elles étaient 
soumises à l'ordonnance en matière de droits 
antidump ing visant les cintres pour vêtements 
en fils d'acier en provenance de Chine, et des 
dépôts en espèces ont dû être versés. De plus, 
la présentation préalable des documents est 
obligatoire pour toutes les importations futures 
de Eastern Trading, avant que l e fret soit mis en 
circulation sur le marché américain par le CBP. 
Ce dernier a suspendu la liquidation de toute 
déclaration en douane effectuée en date du 
11 octobre  2016 ou après; et a prorogé le délai 
de liquidation de toutes les déclarations en 
douane non liquidées effectuées avant cette 
date.  Détermination positive de 
l'existence d'un 
contournement des lois. Le 
CBP continuera de 
suspendre la liquidation de 
toute déclaration en douane 
effectuée en date du 
11 octobre  2016 ou après; 
et continuera de pror oger le 
délai de liquidation de toutes 
les déclarations en douane 
non liquidées effectuées 
avant cette date. Le CBP 
continuera de demander à 
Eastern Trading de verser 
des dépôts en espèces d'un 
montant de 187,25% avant 
la mise en circulation. Le 
cautionnem ent permanent 
d'Eastern Trading sera 
maintenu au niveau accru et 
sera révisé conformément 
aux politiques du CBP.  
                                                
87 Renseignements en ligne du CBP. Adresse consultée: https://eallegations.cbp.gov/Home/Index2 . 
88 Le 5 septembre 2017, le CBP a ouvert une enquête EAPA concernant une allégation dûment déposée 
qui laissait raisonnablement entendre que LM Supply avait fait en trer de la marchandise sur le territoire 
douanier des États -Unis en contournant l'ordonnance en matière de droits antidumping. Le CBP n'a pas été en 
mesure de déterminer si la marchandise importée y était soumise. En conséquence, en vertu de l'EAPA, le CBP  
a renvoyé la question à l'USDOC afin de déterminer si la marchandise en cause entrait dans le champ 
d'application de l'ordonnance en matière de droits antidumpi ng. Avis de saisine du CBP du 4 décembre 2017. 
Adresse consultée: "https://www.cbp.gov/trade/eapa -investigation -number -7212-lm-supply -inc-notice -scope -
referral -december -4-2017". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 76 - 
  Enquête/date d'ouverture 
de l'enquête  Mesures intérimaires  Détermination finale  
Diamond Tools Technology 
LLC: Suspicion de 
contournement de 
l'ordonnance en matière de 
droits antidumping visant les 
lames de scie au d iamant  en 
provenance de 
Chine/ 22 mars 2017  Oui. Vérification sur place: mesures appliquées 
après la visite de l'atelier de production. Les 
importations visées par cette enquête admises 
aux États -Unis comme n'étant pas frappées de 
droits antidumping verront leur  taux ajusté pour 
tenir compte du fait qu'elles sont soumises à 
l'ordonnance en matière de droits antidumping 
visant les lames de scie au diamant en 
provenance de Chine; des dépôts en espèces 
doivent être versés. Par ailleurs, la présentation 
préalable des  documents est obligatoire pour 
toutes les importations futures de Diamond 
Tools Technology.  Dans l'attente d'une 
détermination de saisine à 
l'USDOC.  
Aspects Furniture 
International, Inc.: 
Contournement de 
l'ordonnance en matière de 
droits antidumping visant le 
mobilier pour chambres à 
coucher e n bois en 
provenance de 
Chine/ 9 mai 2017  Oui. Les importations de la marchandise visée 
par cette enquête admises aux États -Unis 
comme n'étant pas frappées de droits 
antidumping ont vu leur taux ajusté et des 
dépôts en espèces ont dû être versés. Par 
ailleurs, la présentation préalable des 
documents a été rendue obligatoire pour toutes 
les importations futures d'Aspects. Le CBP 
suspendra en outre la liquidation de toute 
déclaration en douane effectuée en date du 
9 mai 2017 ou après, et prorogera le délai de 
liquidation de toutes les déclarations en douane 
non liquidées effectuées avant cette date.  Dans l'attente d'une 
détermination de saisine à 
l'USDOC.  
Certains importateurs de 
cintres métalliques en 
provenance de Malaisie: 
Contournement de 
l'ordonnance en matière de 
droits antidumping visant les 
cintres pour vêtements 
métalliques en provenance de 
Chine ( 8 enquêtes regroupées 
en 1)/12 mai 2017  Oui. Les importations visées par cette enquête 
concernant Brooklyn Kn ights, Garment Cover, 
Casa USA, Nice Guy, GL Paper, Newtown 
Supply, Subcos Percha, et Masterpiece Supply 
admises aux États -Unis comme n'étant pas 
frappées de droits antidumping ont vu leur taux 
ajusté pour tenir compte du fait qu'elles sont 
soumises à l'or donnance en matière de droits 
antidumping visant les cintres pour vêtements 
en fils d'acier en provenance de Chine, et des 
dépôts en espèces ont dû être versés. Par 
ailleurs, la présentation préalable des 
documents a été rendue obligatoire pour toutes 
les importations futures de chacun des 
importateurs cités. Le CBP a suspendu la 
liquidation de toute déclaration en douane 
effectuée en date du 12  mai 2017 ou après, et 
a prorogé le délai de liquidation de toutes les 
déclarations en douane non liquidées effect uées 
avant cette date. Le CBP liquiderait à nouveau 
toutes les déclarations en douane liquidées et 
pour lesquelles l'autorité du CBP en matière de 
nouvelle liquidation n'est pas encore caduque. 
Le CBP évaluerait également les 
cautionnements permanents de c hacun des 
importateurs cités afin d'en déterminer la 
suffisance.  Détermination positive de 
l'existence d'un 
contournement des lois. 
Compte tenu de sa 
détermination, le CBP 
continuera de suspendre la 
liquidation de toute 
déclaration en douane 
effectuée en date du 
12 mai 2017 ou après. Il 
continuera également de 
proroger le délai de 
liquidation de toutes les 
déclarations en douane non 
liquidées effectuées avant 
cette date. Il continuera de 
rendre obligatoire la 
présentation préalable des 
documents, qui exige  que 
l'importateur verse le dépôt 
en espèces applicable avant 
la mise en circulation de la 
marchandise importée. 
Enfin, il évaluera les 
cautionnements permanents 
de ces entreprises 
conformément à ses 
politiques.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 77 - 
  Enquête/date d'ouverture 
de l'enquête  Mesures intérimaires  Détermination finale  
Power Tek Tool, Inc. et 
Lyke Industrial To ol, LLC: 
Contournement de 
l'ordonnance en matière de 
droits antidumping visant les 
lames de scie au d iamant en 
provenance de 
Chine/ 18 juillet  2017  Oui. Les déclarations en douane non liquidées 
qui ne sont pas frappées de droits antidumping 
ont vu leur tau x ajusté et des dépôts en 
espèces ont dû être versés. La présentation 
préalable des documents a été rendue 
obligatoire pour toutes les importations futures 
de Power Tek et Lyke. Le CBP a par ailleurs 
suspendu la liquidation de toute déclaration en 
douane e ffectuée en date du 18  juillet  2017 ou 
après, et a prorogé le délai de liquidation de 
toutes les déclarations en douane non liquidées 
effectuées avant cette date.  Détermination positive de 
l'existence d'un 
contournement des lois. 
Compte tenu de sa 
détermi nation, le CBP 
continuera de suspendre la 
liquidation de toute 
déclaration en douane 
effectuée en date du 
18 juillet  2017 ou après. Il 
continuera également de 
proroger le délai de 
liquidation de toutes les 
déclarations en douane 
effectuées avant cette date . 
Il continuera de rendre 
obligatoire la présentation 
préalable des documents, 
qui exige que l'importateur 
verse le dépôt en espèces 
applicable avant la mise en 
circulation de la 
marchandise importée. 
Enfin, il évaluera les 
cautionnements permanents 
de ces  entreprises 
conformément à ses 
politiques.  
American Pacific Rubber, Inc.: 
Contournement de 
l'ordonnance en matière de 
droits antidumping visant les 
produits tubulaires pour 
champs pétrolifè res en 
provenance du 
Viet Nam/ 18 juillet  2017  Oui. Toutes les dé clarations en douane non 
liquidées de la marchandise visée admises aux 
États-Unis comme n'étant frappées de droits 
antidumping verront leur taux ajusté et des 
dépôts en espèces devront être versés. La 
présentation préalable des documents est 
obligatoire po ur toutes les importations futures. 
Le CBP suspendra la liquidation de toute 
déclaration en douane effectuée en date du 
18 juillet ou après, et prorogera le délai de 
liquidation de toutes les déclarations en douane 
non liquidées effectuées avant cette date .  Détermination positive de 
l'existence d'un 
contournement des lois. 
Compte tenu de sa 
détermination, le CBP 
continuera de suspendre la 
liquidation de toute 
déclaration en douane 
effectuée en date du 
18 juillet  2017 ou après. Il 
continuera également de 
proroger le délai de 
liquidation de toutes les 
déclarations en douane 
effectuées avant cette date. 
Il continuera de rendre 
obligatoire la présentation 
préalable des documents, 
qui exige que l'importateur 
verse le dépôt en espèces 
applicable avant la mise en 
circulation de la 
marchandise importée. 
Enfin, il évaluera les 
cautionnements permanents 
de ces entreprises 
conformément à ses 
politiques.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 78 - 
  Enquête/date d'ouverture 
de l'enquête  Mesures intérimaires  Détermination finale  
Ceka Nutrition Inc.: 
Contournement de 
l'ordonnance en matière de 
droits antidumping visant la 
glycocolle en provenance de 
Chine/ 28 août 2017  Oui. Les importations visées par cette enquête 
admises aux États -Unis comme n'étant pas 
frappées de droits antidumping verront leur 
taux ajusté et des dépôts en espèces devront 
être versés. La présentation préalable des 
documents est obligatoire pour toutes les 
importations futures de  Ceka Nutrition. Le CBP 
suspendra la liquidation de toute déclaration en 
douane effectuée en date du 28  août 2017, et 
prorogera le délai de liquidation de toutes les 
déclarations en douane non liquidées effectuées 
avant cette date.  Détermination positive de 
l'existence d'un 
contournement des lois. 
Compte tenu de sa 
détermination, le CBP 
continuera de suspendre la 
liquidation de toute 
déclaration en douane 
effectuée en date du 
28 août 2017 ou ap rès. Il 
continuera également de 
proroger le délai de 
liquidation de toutes les 
déclarations en douane 
effectuées avant cette date. 
Il continuera de rendre 
obligatoire la présentation 
préalable des documents, 
qui exige que l'importateur 
verse le dépôt en es pèces 
applicable avant la mise en 
circulation de la 
marchandise importée. 
Enfin, il évaluera les 
cautionnements permanents 
de ces entreprises 
conformément à ses 
politiques.  
Choice Refrigerants: 
Contournement de 
l'ordonnance en matière de 
droits antidumpi ng visant les 
mélanges 
d'hydrofluoroca rbones en 
provenance de 
Chine/ 5 septembre  2017  En suspens. Le CBP n'a pas été en mesure de 
déterminer si la marchandise importée par 
LM Supply est visée par l'ordonnance en 
matière de droits antidumping. En conséquenc e, 
conformément à l'EAPA, il a renvoyé la question 
à l'USDOC afin qu'il détermine si la marchandise 
en cause entre dans le champ d'application de 
l'ordonnance en matière de droits antidumping.  Dans l'attente d'une 
détermination de saisine à 
l'USDOC.  
Sun Bright International, 
Corp. et Fair Importing Corp.: 
Contournement des 
ordonnances en matière de 
droits antidumping et de 
droits compensateurs visant 
les extrusions d'alu minium en 
provenance de 
Chine/ 5 février  2018  Oui. Les importations visées par cette enquête 
admises aux États -Unis comme n'étant pas 
frappées de droits antidumping ou 
compensateurs verront leur taux ajusté et des 
dépôts en espèces devront être versés. La 
présentation préalable des documents est 
obligatoire pour toutes les importations fut ures 
de Sun Bright et de Fair  Importing. Le CBP 
suspendra la liquidation de toute déclaration en 
douane effectuée en date du 5  février  2018 ou 
après, et prorogera le délai de liquidation de 
toutes les déclarations en douane non liquidées 
effectuées avant c ette date.  En suspens. La 
détermination finale sera 
publiée au plus tard le 
3 décembre  2018.  
Columbia Aluminium 
Products, LLC: 
Contournement des 
ordonnances en matière de 
droits antidumping et de 
droits compensateurs visant 
les extrusions d'alu minium en  
provenance de 
Chine/ 9 février  2018  Oui. Les importations visées par cette enquête 
admises aux États -Unis comme n'étant pas 
frappées de droits antidumping ou 
compensateurs verront leur taux ajusté et des 
dépôts en espèces devront être versés. La 
présentat ion préalable des documents est 
obligatoire pour toutes les importations futures 
de Columbia Aluminium. Le CBP suspendra la 
liquidation de toute déclaration en douane 
effectuée en date du 9  février  2018 ou après, et 
prorogera le délai de liquidation de tou tes les 
déclarations en douane non liquidées effectuées 
avant cette date.  En suspens. La 
détermination finale sera 
déterminée au plus tard le 
6 décembre  2018.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 79 - 
  Enquête/date d'ouverture 
de l'enquête  Mesures intérimaires  Détermination finale  
Royal Brush Manufacturing, 
Inc.: Contournement de 
l'ordonnance en matière de 
droits antidumpin g visant les 
crayons à  gaine en 
provenance de 
Chine/ 27 mars 2018  Oui. Les importations visées par cette enquête 
admises aux États -Unis comme n'étant pas 
soumises aux droits antidumping verront leur 
taux ajusté et des dépôts en espèces devront 
être versés.  La présentation préalable des 
documents est obligatoire pour toutes les 
importations futures de  Royal Brush. Le CBP 
suspendra la liquidation de toute déclaration en 
douane effectuée en date du 27  mars 2018 ou 
après, et prorogera le délai de liquidation de  
toutes les déclarations en douane non liquidées 
effectuées avant cette date.  En suspens. La 
détermination finale sera 
publiée au plus tard le 
21 décembre  2019.  
Source:  Secrétariat de l'OMC sur la base des renseignements en ligne du CBP. A dresse consult ée: 
https://www.cbp.gov/trade/trade -enforcement/tftea/enforce -and-protect -act-eapa. 
3.1.6.2   Sauvegardes  
3.1.6.2.1   Sauvegardes globales  
3.1.6.2.1.1   Principales lois et réglementations  
3.88.   Au cours de la période à l'examen, les États -Unis ont ouvert leur première enquête en matière 
de sauvegardes depuis 2001. La législation américaine autorise les mesures de sauvegarde au titre 
des sections 201 à 204 de la Loi de 1974 sur le commerce extérieur  telle que modifiée. Les 
sections  201 à 204 fixent le cadre juridique qui permet au Président d'assurer une protection contre 
les importations. Cette autorité se rapporte aux droits d'un Membre de l'OMC découlant de 
l'article  XIX du GATT de 1994 de prendre des mesures d'urgence en suspenda nt les obligations 
consenties . En vertu de la section 201, les branches de production nationales alléguant subir ou être 
menacées de subir un dommage grave en raison de l'augmentation des importations peuvent 
demander à l'USITC des mesures de protection.89 Une enquête peut également être ouverte à la 
demande du Président ou de l'USTR, ou bien sur résolution de la Commission des voies et moyens 
de la Chambre des représentants ou de la Commission des finances du Sénat. L'USITC peut 
également ouvrir une enquête  de son propre chef. Un requérant peut présenter à l'USITC un plan 
d'ajustement, en décrivant de façon détaillée les mesures envisagées qui faciliteraient un ajustement 
positif à la concurrence des importations. Le plan d'ajustement peut être présenté soit  au moment 
où la demande est prés entée soit dans un délai de 120 jours suivant la date du dépôt de la 
demande.90 
3.89.   À la réception d'une demande, ou en vertu d'une résolution comme il est expliqué plus haut, 
l'USITC est tenue, au titre de la section 202 b) 1), de mener une enquête pour déterminer si un 
article est importé aux États -Unis en quantités tellement accrues qu'il constitue ou menace de 
constituer une cause substantielle de dommage grave pour la branche de production nationale d'un 
article similaire ou  directement concurrent. Si l'USITC fait une détermination positive, ou si les avis 
sont partagés à égalité dans sa détermination, elle est tenue de recommander au Président la 
mesure qui remédiera au dommage grave ou à la menace de dommage grave en questi on et qui 
sera la plus efficace pour aider la branche de production nationale à opérer un ajustement positif à 
la concurrence des importations ( section 202 e)). Les types de mesures que l'USITC peut 
recommander, et les limites y relatives , sont énoncés à l a section 202 e) 2) à 5). L'USITC est 
autorisée à recommander la majoration ou l'imposition d'un droit de douane sur l'article importé; 
l'établissement d'un contingent tarifaire; la modification ou l'imposition d'une restriction quantitative 
à l'importatio n de l'article; une ou plusieurs mesures d'ajustement appropriées, y compris l'apport 
d'une aide à l'ajustement commercial; ou une combinaison des mesures précédentes. Par ailleurs, 
l'USITC peut également recommander au Président d'engager des négociations  internationales en 
vue de remédier à la cause fondamentale de l'accroissement des importations de l'article ou 
d'atténuer de toute autre manière le dommage ou la menace de dommage; de mettre en œuvre 
toute autre mesure autorisée par la loi. En général, l' USITC est tenue de se déterminer au titre de 
                                                
89 Renseignements en ligne de l'USITC. Adresse co nsultée: 
https://www.usitc.gov/press_room/us_safeguard.htm . 
90 USITC (2014), Summary of Statutory Provisions Related to Import Relief, Publication 4468 de 
l'USITC, août 2014. Adresse consultée: https://www.usitc.gov/oig/documents/pub4468_2014.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 80 - 
  la section 202 b) dans un délai de  120 jours suivant la date de dépôt de la demande, de réception 
de la requête ou de la résolution, ou de l'adoption de la motion, et de transmettre son rapport, y 
compris ses co nstatations et ses recommandations, ainsi qu'une explication du fondement des 
décisions, dans un délai de 180 jours suivant la date de dépôt de la demande, de réception de la 
requête ou de la résolution, ou de l'adoption de la motion. Ces délais sont prolo ngés si une requête 
concernant l'application de mesures de protection provisoires est incluse dans la demande. Si le 
Président décide d'appliquer une mesure de sauvegarde, l'USITC est tenue de suivre l'évolution de 
la situation au sein de la branche de pro duction et de présenter un rapport sur les résultats de la 
surveillance qu'elle a exercée durant la période d'application de la mesure (période de dégrèvement). 
À la fin de toute période de dégrèvement, l'USITC est tenue de faire rapport au Président et au  
Congrès sur l'efficacité de la mesure de sauvegarde pour aider la branche de production nationale à 
opérer un ajustement positif à la concurrence des importations.91 
3.90.   La réglementation relative aux sauvegardes n'a pas été modifiée pendant la période à 
l'examen. Les modifications les plus récentes datent de 2015, telles que notifiées par les États -Unis 
à l'OMC, et portent sur les dispositions du Code de pratique et de procédure de l'USITC relatives aux 
mesures de sauvegarde. Elles s'inscrivent dans l'analyse rétrospective que l'USITC fait de son Code 
pour déterminer si des dispositions devraient être modifiées, rationalisées, élargies ou abrogées de 
manière à ce que le programme de réglementation de l'organisme en question permette d'atteindre 
les objectifs de  la réglementation de manière plus efficace ou moins astreignante.  
3.1.6.2.1.2   Enquêtes en matière de sauvegardes de 2016 à 2018  
3.91.   Entre  2016 et 2018, deux nouvelles enquêtes en matière de sauvegardes ont été menées par 
les États -Unis au titre des sections 201 à 204 de la Loi de 1974 sur le commerce extérieur. Les 
deux enquêtes ont été notifiées à l'OMC. L'USITC a fait une détermination positive de l'existence 
d'un dommage grave dans les deux cas, et le Président a appliqué une mesure de sauvegarde dans 
chacun d'eux (voi r plus bas).  
Cellules photovoltaïques au silicium cristallin  
3.92.   La première enquête en matière de sauvegardes notifiée à l'OMC pendant la période à 
l'examen portait sur les cellules photovoltaïques au silicium cristallin (même incorporées 
partiellement ou tot alement à d'autres produits). L e 25 mai 2017, conformément à l'article  12.1 a) 
de l'Accord de l'OMC sur les sauvegardes, les États -Unis ont notifié le fait que l'USITC avait ouvert, 
le 17 mai 2017, une enquête en matière de sauvegardes concernant certaines  cellules 
photovoltaïques au silicium cristallin (CSPV), même incorporées partiellement ou totalement à 
d'autres produits, y compris, mais non exclusivement, à des modules, laminés, panneaux et 
matériaux intégrés aux bâtiments. L'enquête a été ouverte à la  suite d'une demande déposée par 
Suniva, Inc., producteur de cellules et modules photovoltaïques au silicium cristallin des États -Unis. 
L'enquête visait les cellules CSPV d'une épa isseur égale ou supérieure à 20 micromètres 
(sous -position 8541.40.60 du TDH EU), que la cellule ait subi ou non un autre traitement.92 Les 
cellules CSPV fabriquées aux États -Unis, même incorporées partiellement ou totalement à d'autres 
produits, étaient exclues de l'enquête.93 Il était allégué dans la demande que la quantité des 
importations avait augmenté de 51,6 % entre 2012 et 2016, et que la valeur des importations avait 
augmenté de 62,8 %, passant de 5,1 milliards de dollars EU en 2012 à 8,3 milliards de dollars EU en 
2016; la part du marché intérieur était tombée de 21,0 % en 2012 à 11,0 % en 2016. Il était 
également indiqué dans la demande que l'utilisation des capacités pour les activités liées aux cellules 
CSPV était tombée de 81,7 % en 2014 à 28,9 % en 2016, et que l'utilisa tion de la capacité de 
production des modules CSPV était tombée  de 66,7 % en 2013 à 32,9 % en 2016. La demande citait 
des renseignements sur un dommage grave ou une menace de dommage grave à la branche de 
production nationale. Il y était également indiqué  que Suniva, Inc. et SolarWorld AG, deux grands 
                                                
91 Renseignements en ligne de l'USITC. Adresse consultée: 
https://www.usitc.gov/press_room/us_safeguard.htm . 
92 Y compris: les cellules CSPV assemblées en modules ou en panneaux (sous -position  8541.40.6020 du 
TDHEU); les cellules CSPV non assemblées en modules (8541.40.6030); les onduleurs ou batteries mu nis de 
cellules CSPV (8501.61.00 et 8507.20.80, respectivement); et les machines génératrices à courant continu 
(8501.31.80).  
93 Étaient également exclues de l'enquête certaines cellules photovoltaïques à couche mince et les 
cellules CSPV dont  la surface n' excède pas 10  000 mm2 incorporées de façon permanente à un bien de la 
consommation ayant une fonction autre que la production d'énergie et consommant l'électricité produite par la 
cellule CSPV.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 81 - 
  producteurs des États -Unis, avaient subi des pertes d'exploitation entre 2012 et 2016, que 
1 200 emplois avaient été supprimés dans le secteur manufacturier des États -Unis et que les salaires 
avaient chuté de 27 % au cours de la même période. Le requérant n'a pas allégué l'existence de 
circonstances critiques dans la demande.94 
3.93.   Le 22 septembre 2017, l'USITC a déterminé que les cellules CSPV (même incorporées 
partiellement ou totalement à d'autres produits) étaient importées aux États -Unis en quantités 
tellement accrues qu'elles constituaient une cause substantielle de dommage grave pour la branche 
de production nationale.95 L'enquête a été close et , le 13 novembre 2017, l'USITC a transmis au 
Président son rapport con tenant sa détermination et les recommandations séparées des membres 
de la Commission, accompagné d'une explication du fondement des décisions.96 Le 
27 novembre  2017, l'USTR a demandé à l'USITC de lui fournir des renseignements supplémentaires 
pour l'aider à  établir sa détermination. L'USITC a envoyé un rapport complémentaire à l'USTR le 
27 décembre  2017.97 Le 23 janvier 2018, le Président a signé une proclamation visant à appliquer 
une mesure de sauvegarde à l'importation de produits CSPV.98 La mesure a été no tifiée à l'OMC.99 
Par ailleurs, les États -Unis ont notifié la non -application de la mesure de sauvegarde à des pays en 
dévelop pement au titre de l'article 9.1 de l'Accord sur les sauvegardes.100 Les produits CSPV visés 
par la mesure de sauvegarde sont les sui vants: a) les cellules solaires, même assemblées en 
modules ou constituées en panneaux, de la sous -position 8541.40.60 du TDHEU; b) les parties ou 
sous-assemblages de cellules solaires, des sous -positions 8501.31.80, 8501.61.00 et 8507.20.80; 
c) les ondule urs ou batteries munis de cellules CSPV, des sous -positions 8501.61.00 et 8507.20.80; 
et d) les machines génératrices à courant continu munies de cellules CSPV, de la 
sous-position  8501.31.80.  
3.94.   La mesure, applicable pendant quatre ans,  est entrée en vigueur  le 7 février 2018 sous la 
forme: a) d'un contingent tarifaire applicable aux importations de cellules solaires non incorporées 
partiellement ou totalement à d'autres produits, avec des quantités contingentées invariables et des 
réductions annuelles des ta ux de droits applicables aux marchandises importées en dépassement de 
ces quantités au cours des deuxième, troisième et quatr ième années (tableau 3.9); et b) d'une 
majoration des droits applicables aux importations de modules, avec des réductions annuelles  des 
taux de droits au cours des deuxième, troisième et quatrième années. La mesure de sauvegarde a 
été appliquée aux importations originaires de tous pays, à l'exception des pays en développement 
mentionnés plus haut.101 Les deux partenaires de l'ALENA étai ent inclus dans le champ d'application 
de la mesure. Chaque année, la quantité contingentaire correspondant au contingent tarifaire est 
répartie entre tous les pays auxquels la mesure s'applique. Les sous-positions  temporaires  suivantes 
du TDHEU ont été cr éées pour les marchandises visées par la mesure: sous -position  9903.45.21 
                                                
94 Document  de l'OMC G/SG/N/6/USA/11 du 29 mai 2017.  
95 Docume nt de l'OMC G/SG/N/8/USA/9 du 4 octobre 2017.  
96 Documen ts de l'OMC G/SG/N/8/USA/9 du 4 octobre 2017 et G/SG/N/8/USA/9/Supp.2, Supp.2 du 
4 décembre  2017. Le rapport de l'USITC peut être consulté à l'adresse suivante: 
https://usitc.gov/trade_remedy/publications/safeguard_pubs.htm . 
97 Document de l' OMC G/SG/N/8/USA/9/Suppl.3 du 8 janvier 2018.  
98 Proclamation n° 9693 du 23 janvier 2018 visant, entre autres, à faciliter l'ajustement posi tif à la 
concurrence des importations de certaines cellules photovoltaïques au silicium cristallin (même incorporées 
partiellement ou totalement à d'autres produits), 542  Federal Register, vol.  83, n° 17, jeudi 25  janvier  2018, 
Presidential Documents . 
99 Document de l'OMC G/SG/N/8/USA/9/Suppl.4 du  26 janvier 2018.  
100 Afghanistan, Afrique du Sud, Albanie, Angola, Arménie, Azerbaïdjan, Belize, Bénin, Bhoutan, Bolivie, 
Bosnie -Herzégo vine, Botswana, Brésil, Burkina Faso, Birmanie (Myanmar), Burundi, Cambodge, Cam eroun, 
Cabo Verde , Congo (Brazzaville), Côt e d'Ivoire, Djibouti, Dominique, Égypte, Équateur, Fidji, Gabon, Gambie, 
Géorgie, Ghana, Grenade, Guinée, Guinée -Bissau, Guyana, Haïti, Îles Salomon, Inde, Indonésie, Jamaïque, 
Jordanie, Kazakhstan, Kenya, Kirghiz istan (République kirghize), Lesotho, Libéria, Madagascar, Malawi, 
Maldives, Mali, Maurice, Mauritanie, Moldova, Mongolie, Monténégro, Mozambique, Namibie, Népal, Niger, 
Nigéria, Ouganda, Pakistan, Papouasie -Nouvelle -Guinée, Paraguay, République centrafric aine, Rwanda, 
Saint-Vincent -et-les Grenadines, Saint e-Lucie, Samoa, Sénégal, Sierra Leone, Sri Lanka, Suriname, Swaziland, 
Tanzanie, Tchad, Togo, Tonga, Tunisie, Turquie, Ukraine, Vanuatu, Yémen (République du), Zambie et 
Zimbabwe. En outre, la mesure ne s 'appliquera pas aux pays en développement ci -après, qui ne sont pas 
Membres de l'OMC: Algérie, Azerbaïdjan, Comores, Congo (Kinshasa), Érythrée, Éthiopie, Iraq, Kiribati , 
Kosovo, Liban, Macédoine, Sao Tomé -et-Principe, Serbie, Somalie, Soudan du Sud, Timor -Leste, Tuvalu et 
Ouzbékistan.  
101 Tant que la part d'un pays en développement dans les importations totales du produit, sur la base 
des importations effectuées au cours d'une période représentative, ne dépassera pas 3 %, et à condition que 
les importations qui sont le produit de tous les pays ne contribuent pas collectivement pour plus de 9 % aux 
importations totales, tel qu'il est indiqué dans l'Accord sur les sauvegardes.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 82 - 
  (importations de cellules CSPV originaires des pays visés, dans les limites du contingent tarifaire 
(c'est à dire ne dépassant pas 2,5 gigawatts)); sous -position 9903.45.22 (importat ions de cellules 
CSPV hors contingent); et sous -position 9903.45.25 (importations de modules CSPV).  
Tableau 3.9 Mesures de sauvegarde appliquées à l'importation de cellules 
photovoltaïques en silicium cristallin, de 2018 à 2022  
Sous -position 
du TDHEU  Taux appliqué 
avant la 
majoration  Année  1 Année  2 Année  3 Année  4 
7 février  2018 -
6 février  2019  7 février  2019 -
6 février  2020  7 février  2020 -
6 février  2021  7 février  2021 -
6 février  2022  
9903.45.21 
(cellules CSPV à 
l'intérieur du 
contingent)  0% 0% 0% 0% 0% 
9903.45.22 
(cellules CSPV 
hors contingent)  0% 30%  25%  20% 15% 
9903.45.25 
(modules CSPV)  0% 30%  25%  20% 15% 
Source:  Documents de l'OMC G/SG/N/8/USA/9/Supp.3 du 8  janvier 2018; et G/SG/N/8/USA/9/Supp.4 du 26  
janvier 2018; et Proclamation présidentielle n ° 9693 du 23 janvier 2018.  
3.95.   La Chine, la République de Corée et le Japon ont notifié à l'OMC les suspensions projetées de 
concessions substantiellem ent équivalentes à compter du 7 fév rier 2021, ou après la date d'une 
décision de l'Organe de règlement des différends de l'OMC établissant que la mesure de sauvegarde 
imposée par les États -Unis était incompatible avec les Accords de l'OMC, la date la plus proche étant 
retenue.102 
Gros lave -linge à usage domestique  
3.96.   La deuxième enquête, visant les gros lave -linge à usage domestique (GLD) et certaines de 
leurs parties , a été ouverte le 5 juin 2017.103 L'enquête a été ouverte à la suite d'une demande 
présentée par Whirlpool Corporation (Whirlpool), un producteur de GLD aux États -Unis, qui alléguait 
que les GLD et certaines de leurs parties (parties visées) étaient importées aux États -Unis en 
quantités t ellement accrues qu'ils constituaient ou menaçaient de constituer une cause substantielle 
de dommage grave pour la branche de production nationale produisant un article similaire ou faisant 
directement concurrence à l'article importé. La demande comportait  des renseignements montrant 
que ces importations accrues constituaient ou menaçaient de constituer un dommage grave pour la 
branche de production nationale des GLD. L e 5 octobre 2017, l'USITC a déterminé que les GLD et 
certaines de leurs parties étaient i mportés aux États -Unis en quantités tellement accrues qu'ils 
constituaient une cause substantielle de dommage grave pour la branche de production nationale. 
L'USITC a transmi s son rapport au Président le 4 décembre 2017.104 Le 23 janvier 2018, le Président 
a signé une proclamation visant à appliquer une mesure de sauvegarde à l'importation des GLD et 
certaines de leurs parties. La mesure a été notifiée à l'OMC.105 Les produits visés par la mesure de 
sauvegarde sont les suivants: a) les lave -linge, relevant des sous-positions 8450.11.00 et 
8450.20.00 du THDEU; b) toutes les carrosseries, ou parties de celles -ci, destinées aux lave -linge, 
et tous les paniers assemblés destinés aux lave -linge qui incorporent, au minimum, une enveloppe, 
une base et un moyeu d'entraî nement, relevant de la sous -position 8450.90.60 du TDHEU; c) toutes 
les cuves assemblées destinées aux lave -linge qui incorporent, au minimum, une cuve et un joint 
                                                
102 Documents de l'OMC G/L/1220 et G/SG/N/12/CHN/2 du 5  avril 2018; G/L/1224 et G/SG/N/1 2/KOR/3 
du 6 avril 2018; et G/L/1226 et G/SG/N/12/JPN/3 du 6  avril 2018, respectivement.  
103 Aux fins de l'enquête, le terme GLD désigne toutes les machines à laver le linge automatiques, 
indépendamment de l'orientation de l'axe de rotation, ayant une largeu r de carrosserie (mesurée à son point le 
plus large) de 24,5  pouces (62,23  cm) au moins et de 32,0  pouces (81,28  cm) au plus. Étaient également 
visées certaines parties utilisées dans les GLD, à savoir: toutes les carrosseries, ou parties de celles -ci, 
destinées aux G LD; toutes les cuves assemblées destinées aux GLD; tous les paniers assemblés destinés aux 
GLD; et toute combinaison des pièces ou sous -ensembles précédents. Document de l'OMC G/SG/N/6/USA/12 
du 12  juin 2017.  
104 Documents de l'OMC G/SG/N/8/USA/1 0 du 13  octobre  2017; et G/SG/N/8/USA/10/Supp.2 du 
11 décembre  2017. Le rapport de l'USITC peut être consulté à l'adresse suivante: 
https://usitc.gov/trade_remedy/publications/s afeguard_pubs.htm . 
105 Document de l'OMC G/SG/N/8/USA/10/Suppl.3 du 26  janvier  2018.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 83 - 
  d'étanchéité, relevant de la sous -position 8450.90.20 du TDHEU; et d) toute combinaison des pièces 
ou sous -ensembles précédents, relevant des sous -positions 8450.90.20 ou 8450.90.60 du TDHEU.106 
3.97.   La mesure, approuvée pour trois ans et un j our, est entrée en vigueur le 7 février 2018 sous 
la forme: a) d'un contingent tarifaire applicable aux importat ions de lave -linge finis, avec des 
quantités contingentées invariables, des réductions annuelles des taux de droits applicables aux 
marchandises importées dans les limites de ces quantités au cours des deuxième et 
troisième  années, et des réductions annuel les des taux de droits applicables aux marchandises 
importées en dépassement de ces quantités au cours des deuxième et troisième années; et b) d'un 
contingent tarifaire applicable aux importations de parties de lave -linge visées, avec des 
augmentations des  quantités contingentées et des réductions annuelles des taux de droits 
applicables aux marchandises importées en dépassement de ces quantités au cours des deuxième 
et troisième années  (tableau 3.10). La mesure de sauvegarde a été appliquée aux importation s 
originaires de tous pays, à l'exception du Canada et de la même liste de pays en développement  
que ceux  exclus de la mesure de sauvegarde visant les produits CSPV. Pour l'application de la 
mesure, de nouvelles sous -positions ont temporairement été créées  dans le TDHEU: 
sous-position  9903.45.01 (importations de lave -linge finis dans les limites du contingent tarifaire 
(c'est à dire  ne dépassant pas 1,2  million d'unités)); sous -position 9903.45.02 (importations hors 
contingent de lave -linge finis)107; sous -position 9903.45.05 (importations dans les limites du 
contingent de parties de lave -linge, telles que décrites dans les sous -positions 8450.90.20 ou 
8450.90.60 du TDHEU); et sous -position 9903.45.06 (importations hors contingent de parties 
visées).  
Tableau 3.10 Mesures de sauvegarde appliquées aux gros lave -linge à usage 
domestique, de 2018 à 2021  
Sous -position du 
TDHEU  Taux appliqué 
avant la 
majoration  Année  1 Année  2 Année  3 
7 février  2018  
6 février  2019  7 février  2019  
6 février  2020  7 février  2020  
6 février  2021  
9903.45.01 (GLD 
dans les limites du 
contingent)  1,4%  
(8450.11.00)  
1%  
(8450.20.00)  1,4% + 20% 
(8450.11.00)  
1% + 20% 
(8450.20.00)  1,4% + 18% 
(8450.11.00)  
1% + 18% 
(8450.20.00)  1,4% + 16% 
(8450.11.00)  
1% + 16% 
(8450.20.00)  
9903.45.02 (GLD 
hors contingent)  1,4%  
(8450.11.00)  
1%  
(8450.20.00)  1,4% + 50% 
(8450.11.00)  
1% + 50% 
(8450.20.00)  1,4% + 45% 
(8450.11.00  
1% + 45% 
(8450.20.00)  1,4% + 40% 
(8450.11.00)  
1% + 40% 
(8450.20.00)  
9903.45.05 (parties 
visées des GLD dans 
les limites du 
contingent)  2,6%  2,6% pour 
50 000 unités 
(contingent tarifaire)  2,6% pour 
70 000 unités 
(contingent tarifaire)  2,6% pour 
90 000 unités 
(contingent tarifaire)  
9903.45.06 (parties 
visées des GLD hors 
contingent)  2,6% 2,6% + 50%  2,6% + 45%  2,6% + 40%  
Source:  Document de l'OMC G/SG/N/8/USA/10 Supp.3 du 26  janvier 2018; et Proclamation présidentielle 
n° 9694 du 23  janvier 2018.  
3.98.   La Chine et la République de Corée ont notifié à l'OMC les suspensions projetées de 
concessions substantiellem ent équivalentes à compter du 7 février 2021, ou après la date d'une 
décision de l'Organe de règlement des différends de l'OMC établissant que la mesure de sauvegarde 
imposée par les États -Unis était incompatible avec les Accords de l'OMC, la date la plus proche étant 
retenue.108 
                                                
106 Proclamation n ° 9694 du 23  janvier  2018 visant, entre autres, à faciliter l'ajustement positif à la 
concurrence des importations de gros lave -linge à usage domestique. 3554 Federal Register, vol.  83, n° 17, 
jeudi 25  janvier  2018, documents présidentiels.  
107 Au sens des sous -positions  9903.45.01 et 9903.45.02, les "lave -linge de type domestique 
(résidentiel), même avec dispositif de séchage, d'une capacité exprimée en poid s de linge sec n'excédant pas 
10 kg" (marchandises relevant des sous -positions  8450.11.00 et 8450.20.00 et respectivement classées sous 
les numéros de code statistique  8450.11.0040, 8450.11.0080, 8450.20.0040 et 8450.20.0080) désignent les 
machines à laver  le linge automatiques, indépendamment de l'orientation de l'axe de rotation, ayant une 
largeur de carrosserie (mesurée à son point le plus large) de 62,23  cm au moins et de 81,28  cm au plus.  
108 Documents de l'OMC G/L/1221 et G/SG/N/12/CHN/3 du 5  avril 2018; et G/L/1223 et 
G/SG/N/12/KOR/2 du 6  avril 2018, respectivement.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 84 - 
  3.1.7   Autres mesures visant les importations  
3.99.   Le gouvernement  a insisté sur son "attachement à des régimes commerciaux libres, équitables 
et réciproques".109 À cet égard, il estime que la politique commerciale des Ét ats-Unis devrait être 
fondée sur la reconnaissance du rôle essentiel  de la sécurité économique pour la sécurité nationale  
du pays . Le programme commercial actuel entend accélérer les exportations des États -Unis, y 
compris en renégociant et en actualisant l es accords commerciaux du pays, ainsi qu'en renforçant 
l'application de sa législation commerciale et en cherchant à éliminer les obstacles qui s'opposent au 
commerce de ses produits et services à l'étranger. Parmi les outils d'application des règles 
comme rciales qui ont une incidence sur les importations utilisés au cours de la période à l'examen, 
on peut citer les enquêtes au titre de la section 232 de la Loi de  1962 sur l'expansion du commerce 
et de la section 301  de la Loi de  1974 sur le commerce extérieur . Selon les autorités américaines, 
ces enquêtes, qui peuvent mener à l'adoption de mesures affectant les importations, visent à 
répondre aux préoccupations des États -Unis comme le transfert forcé de technologie, le 
renforcement ex cessif de la capacité et la menace à la sécurité nationale.  
3.1.7.1   Enquêtes au titre de la section 232 
3.1.7.1.1   Cadre juridique et administratif  
3.100.   La section 232 de la Loi de 1962 sur l'expansion du commerce (19  U.S.C. §  1862) confère 
au Secrétaire au commerce le pouvoir de  mener des enquêtes afin de déterminer les effets de 
l'importation de tout article sur la sécurité nationale des États -Unis. Des enquêtes peuvent être 
ouvertes sur demande d'une partie intéressée, sur demande du directeur d'un département ou d'un 
organisme , ou par le Secrétaire au commerce de sa propre initiative. La section 232  exige que le 
Secrétaire au commerce informe le Secrétaire à la défense de l'ouverture de l'enquête. Dans le cadre 
des procédures relatives à l a section 232, le Secrétaire au commerc e doit également tenir avec le 
Secrétaire à la défense des consultations relatives aux questions de méthodologie et de politique 
soulevées par l'enquête, et s'adresser à d 'autres responsables compétents  pour leur demander des 
renseignements et des avis. "S 'il y a lieu et avec un préavis raisonnable", le Département du 
commerce peut tenir des auditions publiques ou donner aux parties intéressées la possibilité de 
présenter des renseignements et des avis en rapport avec l'enquête.110 Cela est généralement fait 
par la publication d'un avis dans le Federal Register . 
3.101.   Le Secrétaire au commerce dispose de 270  jours pour présenter au Président un rapport des 
constatations et recommandations du Département du commerce. Dans l e rapport , il s'agit 
d'examiner si l'article  en question est importé en quantités ou à des conditions telles qu'il menace 
de compromettre la sécurité nationale des États -Unis. Si le Secrétaire constate que les importations 
menacent de porter atteinte à la sécurité nationale, le Président doit décide r, dans les 90  jours, s'il 
approuve les constatations du Secrétaire et s'il a lieu d'user de son pouvoir légal d'ajuster les 
importations. Outre l'ajustement des importations, d'autres mesures peuvent être recommandées 
par le Secrétaire au commerce et pris es par le Président afin répondre à la menace. Au plus tard 
30 jours après avoir rendu une décision, le Président doit présenter au Congrès un exposé écrit des 
raisons qui la sous -tendent; cet exposé sera inclus dans un rapport qui doit être publié en vert u de 
la loi.111 
3.102.   Une demande d'enquête au titre de la section 232  doit être présentée par écrit et expliquer 
dans quelle mesure la quantité, la disponibilité, le caractère et les utilisations d'un certain article 
importé, ou les autres circonstances relatives  à son importation, portent atteinte à la sécurité 
nationale. Entre autres choses, elle doit également comporter une description de la branche de 
production nationale affectée, y compris des renseignements concernant les entreprises et leurs 
usines, leurs sites, leur capacité et la production actuelle de l'industrie; des statistiques sur les 
importations et la production nationale, montrant les quantités et les valeurs de l'article; la nature, 
                                                
109 President Donald  J. Trump Proclaims May  20 through May  26, 2018, as World Trade Week. Adresse 
consultée: "https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/president -donald -j-trump -proclaims -may-20-
may-26-2018-world -trade-week/ ". 
110 19 U.S.C. §  1862(b)2A(iii).  
111 Direction de l'industrie et de la sécurité (BIS) , Bureau d'évaluation des technologies (2007), Section 
232 Investigations Program Guide: The Effect of Imports on the National Security – Investigations conducted 
under the Trade Expansion Act of 1962, as amended. Adresse consultée:  
https://www.bis.doc.gov/index.php/forms -documents/section -232-investigations/86 -section -232-booklet . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 85 - 
  les sources et le degré de la concurrence générée par les import ations de l'article; et l'incidence que 
pourraient avoir les importations de l'article sur le rétablissement de la capacité de production 
nationale en cas d'urgence nationale.112 Les demandes doivent en outre contenir des renseignements 
relatifs à l'ampleur de l'effet défavorable actuel ou futur pour l'économie, l'emploi, les 
investissements, les compétences spécialisées et la capacité de production; des renseignements sur 
les recettes des administrations fédérales, administrations des États et administration s locales qui 
sont ou pourraient être atteintes; et des renseignements sur les utilisations de l'article qui favorisent 
la sécurité nationale, y compris des données relatives aux contrats ou contrats de sous -traitance 
pertinents.  
3.103.   Les facteurs spécifiques p ris en compte au co urs d'une enquête au titre de la section 232  
afin de déterminer l'effet des importations sur la sécurité nationale comprennent: a)  l'importation 
de produits en termes de quantités et d'utilisation; b)  la production nationale nécessaire p our 
satisfaire aux besoins prévus en matière de défense nationale113; c) la capacité de la branche de 
production nationale à répondre à ces besoins; d)  les ressources humaines et matérielles connexes; 
e) la relation étroite entre le bien -être économique nati onal et la sécurité nationale des États -Unis; 
f) la perte de compétences ou d'investissements, un chômage important et la diminution marquée 
des recettes publiques; et g)  l'impact de la concurrence étrangère sur certaines branches de 
production nationales et l'effet résultant du détournement  de produits nationaux à cause 
d'importations excessives.114 
3.104.   Le Département du commerce a mené  16 enquêtes au titre de la section 232  depuis  1980, 
dont 14  ont été conclues avant ou pendant  2001.115 Dans six cas, le Départeme nt n'a constaté 
aucune menace à la sécurité nationale et dans huit cas, il a constaté qu'il existait une menace à la 
sécurité nationale et a recommandé au Président de prendre des mesures; le Président a décidé de 
prendre des mesures dans trois cas.116 Outre  la décision d'appliquer une surtaxe tarifaire aux 
produits en aluminium et en acier en  2018, des mesures consistant à imposer un embargo sur le 
pétrole brut en provenance de Libye ont été prises en  1982.117 En 2018, deux nouvelles enquêtes 
ont été ouvertes (voir ci -après).  
3.1.7.1.2   Enquête visant les produits en acier  
3.105.   Une enquête a été ouverte le 19  avril 2017 au titre de  la section 232  de la Loi de  1962 sur 
l'expansion du commerce, telle que modifiée (19 U.S.C. §  1862), afin de déterminer les effets des 
importations  d'acier sur la sécurité nationale. Comme l'exige la section 232  b) 1) B), le Département 
du commerce a notifié le Département de la défense le même jour. Un Mémorandum présidentiel 
publié le 20  avril 2017 a donné pour instruction au Secrétaire au commerce  de procéder dans les 
plus brefs à l'enquête et de présenter un rapport de ses constatations au Président. Un avis 
concernant l'ouverture de cette enquête visant à déterminer les effets des importations d'acier sur 
la sécurité nationale a été publié au Federal Register  le 21 avril 2017. L'avis annonçait également 
l'ouverture d'un délai pour la présentation d'observations par le public, qui a pris fin le 
                                                
112 15 CFR 705.5.  
113 15 CFR 705.4.  
114 Renseignements en ligne du D épartement du commerce des États -Unis. Adresse consultée: 
"https://www.commerce.gov/page/section -232-investigation -effect -imports-steel-us-national -
security#factsheet232 ". 
115 Les enquêtes et les mesures correctives passées concernaient entre autres: l'acier (2018); 
l'aluminium (2018), le minerai de fer et les demi -produits en acier (2001); l'effet des importations de pétrole 
brut sur la sécurité nationale (1999); le pétrole brut et les produits pétroliers (1994); les boîtiers en céramique 
pour semi -conducteurs (1993); les engrenages et pièces d'engrenage (1992); le pétrole brut et les produits 
pétroliers (1989); le moulage de plastique par injection (1989); l'uranium (1989); les roulements antifriction 
(1988); le pétrole brut en provenance de Libye (1982); le chrome, le manganèse et les ferro -alliages de 
silicium et produits connexes (1981); l'effet des importations d'écrous, d e boulons et de grosses vis sur la 
sécurité nationale (1983); les machines -outils à découper et à former les métaux (1983); et les appareils 
doublés de verre pour l'industrie chimique (1981). Renseignements en ligne de la Direction de l'industrie et de 
la sécurité (BIS). Adresse consultée: https://www.bis.doc.gov/232 . 
116 BIS, Bureau d'évaluation des technologies (2007), Section 232 Investigations Program Guide: The 
Effect of Imports on the National Security Investi gations conducted under the Trade Expansion Act of 1962, as 
amended. Adresse consultée:  "https://www.bis.doc.gov/index.php/forms -documents/s ection -232-
investigations/86 -section -232-booklet ". 
117 Renseignements en ligne de la BIS. Adresse consultée: "https://www.bis.doc.gov/index.php/forms -
documents?task= doc_download&gid=1669 ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 86 - 
  31 mai 2017.118 Le Département du commerce a reçu 201  observations écrites communiquées par 
le public au su jet de cette enquête, qui ont été examinées et prises en compte dans la procédure 
d'enquête.  
3.106.   Suivant la pratique habituelle, le Secrétaire au commerce a déterminé dans cette enquête 
qu'aux fins de la section 232 , la notion de "sécurité nationale" englobait  "la sécurité générale et le 
bien-être de certaines industries, au -delà de celles qui sont nécessaires pour satisfaire aux besoins 
en matière de défense nationale, qui sont essentielles pour le fonctionnement minimal de l'économie 
et du gouvernement". Le S ecrétaire au commerce a présenté au Président un rapport contenant les 
principales constatations de l'enquête. En voici quelques éléments: a)  les États -Unis sont le premier 
importateur mondial d'acier et leurs importations sont près de quatre fois plus éle vées que leurs 
exportations; b)  six convertisseurs à oxygène et quatre fours électriques ont fermé depuis  2000 et 
le nombre d'emplois a chuté de  35% depuis  1998; c)  la capacité mondiale de production d'acier 
s'élève à 2,4  milliards de tonnes métriques, ce qui représente une augmentation de  127% 
depuis  2000, tandis que la demande d'acier a augmenté à un rythme plus lent; d)  la capacité 
excédentaire mondiale a récemment atteint 700  millions de tonnes, près de sept fois la 
consommation annuelle totale d'acier aux États -Unis; e)   la Chine a été identifiée comme le plus 
grand producteur et l'exportateur d'acier et comme  la principale source de surcapacité  d'acier ; et 
f)  ne reste qu'un seul producteur américain pour certains types d'acier, par exemple pour les 
transformateurs électriques.  
3.107.   Le rapport du Département du commerce a conclu que les quantités et les circonstances des 
importations d'acier menaçaient de compromettre la sécurité nationale et a recommandé au 
Président d'envisager les mesures correctives su ivantes pour résoudre le problème: a) application 
d'un droit global d'au moins  24% sur toutes les importations d'acier en provenance de tous les pays, 
ou application d'un droit d'au moins  53% sur toutes les importations d'acier en provenance de 
12 pays (Af rique du Sud; Brésil; Chine; Corée, République de;  Costa  Rica; Égypte; Inde; Malaisie; 
Russie; Thaïlande; Turquie et Viet  Nam), avec des contingents par produit pour les importations 
d'acier en provenance de tous les autres pays équivalent à  100% de leurs exportations de  2017 à 
destination des États -Unis; ou b)  application d'un contingent à tous les produits en acier en 
provenance de tous les pays équivalent à  63% de leurs exportations de  2017 à destination des 
États-Unis.119 Ces mesures correctives avaient p our objectif d'augmenter la production nationale 
d'acier et de la faire passer de  73% de sa capacité, calculée par le Département du commerce, 
à 80%, le taux minimum jugé nécessaire pour assurer la viabilité à long terme de la branche de 
production. Toutes  les mesures s'appliquent à tous les pays et à tous les produits en acier pour 
éviter leur contournement. Les droits et les contingents viendraient s'ajouter aux droits déjà en 
place. Le rapport recommande de mettre en place une procédure qui permettrait a u Secrétaire au 
commerce d'accéder aux demandes d'entreprises américaines qui souhaiteraient exclure des 
produits spécifiques dans le cas où la capacité nationale des États -Unis ne serait pas suffisante, ou 
pour des raisons de sécurité nationale.  
3.108.   Dans une réponse faisant référence aux enquêtes au titre de la section 232  concernant l'acier 
et l'aluminium (voir ci -après), le Département de la défense (DoD) a marqué son accord avec la 
conclusion du Département du commerce selon laquelle les importatio ns d'acier et d'aluminium 
étrangers fondées sur des pratiques commerciales déloyales compromettent la sécurité nationale. 
Le DoD a exprimé sa préoccupation quant aux répercussions négatives , sur les alliés clés des 
États-Unis, des options recommandées dans  les rapports mais il a estimé que parmi les choix qui 
sont proposés, "les droits ciblés étaient préférables à un contingent global ou à un droit global " et a 
recommandé qu"un groupe inter -institutions précise encore les droits ciblés afin de créer des 
                                                
118 BIS, Bureau d'évaluation des technologies, The Effect of Imports of Steel on the National Security. 
An Investigation Conducted under Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962, as amended.  
11 janvier  2018. Adresse consultée: 
"https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_steel_on_the_national_secu ri
ty_-_with_redactions_ -_20180111.pdf ". 
119 BIS, Bureau d'évaluation des technologies, The Effect of Imports of Steel on the National Security. 
An Investigation Conducted under Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962, as amended.  
11 janvier  2018. Adre sse consultée: 
"https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_steel_on_t he_national_securi
ty_-_with_redactions_ -_20180111.pdf ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 87 - 
  incitations, pour les partenaires commerciaux, à travailler avec les États -Unis au traitement de la 
question sous -jacente du transbordement chinois" .120 
3.109.   Suivant la recommandation du Secrétaire au commerce dans l'affaire sur les produits en 
acier et se fondant s ur les pouvoirs qui lui sont conférés par la section 232  de la Loi de  1962 sur 
l'expansion du commerce (19  U.S.C. §  1862) et la section  604 de la Loi de  1974 sur le commerce 
extérieur, telle que modifiée (19  U.S.C. §  2483), qui "autorise le Président à inc orporer dans le Tarif 
douanier harmonisé des États -Unis (HTS) la substance des lois concernant le traitement des 
importations, et les mesures qui en relèvent, y compris la suppression, la modification, le maintien 
ou l'imposition d'un droit de douane ou d' une autre restriction à l'importation", le Président a adopté 
des ajustements des importations d'articles en acier en établissant, à partir du 23  mars 2018, un 
droit additionnel de  25% ad valorem  sur les articles en acier importés de pays autres que le Can ada 
et le Mexique et définis comme ceux inclus dans les sous -positions à six chiffres du Tarif douanier 
harmonisé des États -Unis 7206.10 à 7216.50, 7216.99 à 7301.10, 7302.10, 7302.40 à 7302.90 et 
7304.10121 à 7306.90122, y compris toute révision ultérieure de  ces classifications du HTS. Le 
Président a déclaré qu'il considérait ce droit nécessaire et approprié pour écarter la menace que 
représent aient les importations d'articles en acier pour la sécurité nationale, telle que définie à la 
section 232 . En adoptan t cette mesure tarifaire, le Président a reconnu que les États -Unis et d'autres 
pays étaient  préoccupés par la capacité excédentaire au niveau mondial, une circonstance qui 
contribue à menacer la sécurité nationale.123 Il a indiqué que les États -Unis étaient  prêts à di scuter 
avec les pays qui entrete naient avec eux une relation en matière de sécurité des autres moyens de 
répondre à cette menace, qui pourraient entraîner la suppression ou la modification de la restriction 
appliquée aux importations d'articles en acier en provenance de ces pays.  
3.110.   Le 22  mars 2018, le Président a modifié certains aspects de la Proclamation n°  9705 afin 
d'exempter l'Australie, l'Argentine, la République de Corée, le Brésil et les pays membres de 
l'Union  européenne de la mesure jusqu 'au 1er mai 2018.124 Le 30  avril 2018, une nouvelle 
proclamation a été publiée, dans laquelle le Président a indiqué que les États -Unis avaient mené à 
bien des discussions avec la République de Corée au sujet des autres façons de répondre à la menace 
posée à  leur sécurité nationale par les importations d'articles en acier en provenance de ce pays. 
Les mesures convenues comprennent un contingent qui restreint la quantité d'articles en acier de la 
République de Corée importés aux États -Unis. Compte tenu de ces mesures, les importations 
d'articles en acier en provenance de la République de Corée seraient exclues du droit institué par la 
Proclamation n°  9705. La Proclamation mentionnait également que les États -Unis, l'Argentine, 
l'Australie et le Brésil étaient d' accord en principe sur d'autres moyens satisfaisants d'écarter la 
menace pour la sécurité nationale américaine que représent aient les importations d'articles en acier 
en provenance de ces pays, et qu'ils resteraient exemptés de l'application du droit établ i dans la 
Proclamation n°  9705 jusqu'à ce que les détails soient arrêtés et mis en œuvre par une proclamation. 
Le Canada, le Mexique et l'Union  européenne seraient exemptés de cette mesure jusqu'au 
1er juin 2018.125 
3.111.   Les mesures ont été appliquées au Canada, au Mexique et à l'Union  européenne à partir du 
1er juin 2018. De ce fait, le 6  juin 2018, l'Union  européenne et le Canada ont demandé l'ouverture 
de consultations avec les États -Unis dans le cadre du mécanisme de règlement des différends de 
l'OMC au sujet des droits imposés par ces derniers sur certaines importations de produits en acier 
                                                
120 Secrétaire à la défense, Memorandum for Secretary of Commerce . Subject: Response to Steel and 
Aluminium Policy Recommendations. Adresse consultée: 
"https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/department_of_defense_memo_response_to_steel_and
_aluminium_policy_recommendations.pdf ". 
121 Modifiée en HTS  7310.11 par la Proclamation présidentielle n°  9711 sur l'ajustement des 
importations d'acier à destination des États -Unis du 22  mars 2018. Federal Register , volume  83, n°  60, jeudi 
8 mars 2018. Adresse consultée: "https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -proclamation -
adjusting -imports -steel-united -states/ ". 
122 Le taux de droit  NPF actuel pour tous les produits visés par la mesure est de 0 %. 
123 Presidential Proclamation on Adjusting Imports of Steel into the United States . Publiée le 
8 mars 2018. Adresse consultée: "https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -proclamation -
adjusting -imports -steel-united -states/ ". 
124 Presidential  Proclamation on Adjusting Imports of Steel into the United States . Publiée le 
22 mars 2018. Adresse consultée: "https://www. whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -
proclamation -adjusting -imports -steel-united -states -2/". 
125 Presidential Proclamation on Adjusting Imports of Steel into the United States. Publiée le 
30 avril 2018. Adresse consultée: "https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -
proclamation -adjusting -imports -steel-united -states -3/". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 88 - 
  et en aluminium; d'autres Membres ont également demandé l'ouverture de telles consultations avec 
les États -Unis.126 Par la suite, plusieurs Membres de l'OMC , dont la Chine , Fédération de Russie,  
l'Inde, le Japon, la Turquie et l'Union européenne ont notifié à l'OMC la suspension projetée de 
concessions substantiellement équivalentes, car ils estimaient que ces mesures constituaient des 
sauvegardes.127 Les États -Unis ont répondu en déclarant que les droits imposés en vertu de la 
section  232 n'étaient pas des mesures de sauvegarde mais des mesures prises conformément à 
l'article  XXI du GATT et qu'ils n'avaient pas entrepris  d'action au titre de la section 201 de la  Loi 
de 1974 sur le commerce extérieur, qui est la loi en vertu de laquelle les États -Unis imposent des 
mesures de sauvegarde. Ils considéraient que la suspension de concessions n'était pas justifiée étant 
donné que, de leur point de vue, les mesures adopt ées n'étaient pas des mesures de sauvegarde.128 
Le 18  juillet  2018, les États -Unis ont demandé la tenue de consultations avec le Canada, la Chine, 
le Mexique,  la Turquie, et l'Union  européenne au sujet des droits additionnels imposés par ces 
Membres en répon se aux droits additionnels imposés par les États -Unis sur les produits en acier et 
en aluminium.129 
3.112.   Dans le cas de la République de Corée, des contingents annuels d'importation ont été fixés 
pour les produits en acier faisant l'objet de l'enquête au titre de  la section 232 . Des limites annuelles 
globales ont été établies pour les différentes sous -positions du Tarif douanier harmonisé des 
États-Unis concernées (toutes comprises dans les chapitres  72 et 73) pour une application au cours 
de la période débutant à  l'année civile  2018 et pour les années suivantes, sauf modification ou 
suppression.130 Les quantités globales des importations trimestrielles classées dans l'une des 
sous-positions visées par l'accord ne peuvent dépasser  30% du contingent total ou 500  tonne s, 
selon celle des deux valeurs qui est la plus élevée.131 De surcroît, une fois le contingent épuisé, les 
importations ne peuvent avoir lieu sous aucune condition. Conformément à la réglementation des 
États-Unis (19  CFR 132.5), les marchandises soumises à u n contingent absolu ne peuvent être 
importées pour la mise à la consommation après que la limite contingentaire a été atteinte; les 
options disponibles dans ce cas incluent l'entreposage, le recours aux zones franches, l'exportation 
et la destruction. L'ét at des contingents peut être consulté sur le site  Web du CBP.132 
3.1.7.1.3   Enquête visant les produits en aluminium  
3.113.   Le Secrétaire au commerce a ouvert une enquête le 26  avril 2017 afin de déterminer les 
effets des importations d'aluminium sur la sécurité nationale au titre de la section 232  de la Loi 
de 1962 sur l'expansion du commerce, telle que modifiée (19  U.S.C. §  1862). Conformément aux 
prescriptions de la section 232 , le Secrétaire au commerce a informé le Secrétaire à la défense de 
l'ouverture de l'enquête. Une audition publique a été tenue le 22  juin 2017 pour recueillir de plus 
amples renseignements en rapport avec cette enquête. Le délai pour la présentation d'observations 
par le public a pris fin le 23  juin 2017; le Département du commerce a reçu 91  communica tions 
écrites à ce sujet.133 L'enquête visait les produits suivants: aluminium sous forme brute (HTS  7601), 
barres et profilés en aluminium (7604); fils en aluminium (7605); tôles et bandes en aluminium, 
d'une épaisseur excédant 0,2  mm (7606); feuilles et ba ndes minces en aluminium (même imprimées 
ou fixées sur papier, carton, matières plastiques ou supports similaires) d'une épaisseur n'excédant 
                                                
126 Documents de  l'OMC  WT/DS548/1  et WT/DS550/1 du  6 juin 2018, respectivement.  
127 Documents de l' OMC G/L/1218 et G/SG/N/12/CHN/1 du  3 avril 2018; G/L/1237 et G/SG/N/12/EU/1, 
18 mai 2018; G/L/1239 et G/SG/N/12/IND/1, 18  mai 2018; G/L/1240 et G/SG/N/12/JPN/4 du  22 mai 2018; 
G/L/1241 et G/SG /N/12/RUS/2, 22  mai 2018;  et G/L/1242 et G/SG/N/12/TUR/6 du  22 mai 2018, 
respectivement.  
128 Document de l'OMC  WT/DS548/13 du  6 juillet  2018.  
129 Documents de l'OMC  WT/DS557/1, WT/DS558/1, WT/DS 559/1, WT/DS560/1 et WT/DS561/1 du  
19 juillet  2018.  
130 83 Federal R egister  20683, 7  mai 2018. Adresse consultée: 
"https://www.federalregister.gov/documents/2018/05/07/2018 -09841/adjusting -impor ts-of-steel-into-the-
united -states ". 
131 Voir la clause  3) de la Proclamation n°  9759, adresse consultée: 
"https://www.whitehou se.gov/presidential -actions/presidential -proclamation -adjusting -imports -steel-united -
states -4/". 
132 Renseignements en ligne du CBP. Adresse consultée: "https://www.cbp.gov/trade/quota/tariff -rate-
quotas ". 
133 BIS, Bureau d'évaluation des technologies, The Effect of Imports of Aluminum on the National 
Security. An Investigation Conducted under Section  232 of the Trade Expansion Act of 1962, as amended , 
17 janvier 2018. Adresse consultée: 
"https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_im ports_of_aluminium_on_the_national_
security_ -_with_redactions_ -_20180117.pdf ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 89 - 
  pas 0,2  mm (support non compris) (7607); tubes et tuyaux en aluminium (7608); accessoires de 
tuyauterie en alumini um (7609); autres ouvrages en aluminium: pièces moulées (7616.99.51.60); 
et autres ouvrages en aluminium: pièces forgées (7616.99.51.70).134 
3.114.   Le rapport du Département du commerce présente les principales constatations suivantes: 
a) l'aluminium est essentiel pour la sécurité nationale des États -Unis, car il est nécessaire pour 
répondre aux besoins du Département de la défense (DoD) afin de maintenir des capacités militaires 
efficaces, ainsi qu'aux besoins des secteurs d'infrastructure critiques qui jouent un r ôle fondamental 
dans le fonctionnement de l'économie et du gouvernement américains, y compris le transport 
d'électricité, les systèmes de transport, les industries manufacturières, la construction, etc.; b)  le 
gouvernement des États -Unis n'a pas de réserve s stratégiques de bauxite, d'alumine, de lingots 
d'aluminium, de billettes d'aluminium ou de demi -produits en aluminium; c)  en 2016, les États -Unis 
ont importé cinq fois plus qu'ils n'ont produit d'aluminium primaire en tonnage; le taux de 
pénétration des importations était d'environ  90%, contre  66% en 2012; d)  le nombre d'emplois a 
chuté de  58% entre  2013 et  2016 (passant d'environ 13  000 employés à 5  000 employés); 
e) depuis  2012, six fonderies ont définitivement fermé: en  2017, les États -Unis comptaient cinq 
fonderies, qui produisaient à  43% de leur capacité; seule l'une d'entre elles produit l'aluminium très 
pur requis pour les infrastructures critiques et les applications de la défense et de l'aérospatial; 
f) jusqu'à présent, c'est le secteur de l'alumi nium primaire (sous forme brute) qui a été le plus 
touché, mais le secteur de l'aluminium en aval est également menacé par la surcapacité et la poussée 
des importations; g)  les importations ont représenté  64% de la consommation totale d'aluminium 
en 2016; h) les importations des catégories d'aluminium visées par cette enquête ont 
atteint  5,9 millions de tonnes métriques en  2016, ce qui représente une augmentation de  34% par 
rapport aux 4,4  millions de tonnes métriques de  2013; i)  dans le secteur de l'alumin ium en aval, les 
importations ont augmenté de  33% et sont passées de 1,2  million de tonnes métriques en  2013 à 
1,6 million de tonnes métriques en  2016; j)  en 2016, les États -Unis ont enregistré un déficit 
commercial de 7,2  milliards de dollars  EU dans les catégories de produits en aluminium visés par 
cette enquête; et k)  la capacité excédentaire dans le secteur de l'aluminium au niveau mondial 
contribue à affaiblir le secteur de l'aluminium et l'économie des États -Unis.135 
3.115.   Le Secrétaire au commerce a recomman dé au Président trois mesures de substitution  pour 
gérer les importations excessives d'aluminium: a)  un droit d'au moins  7,7% sur toutes les 
importations d'aluminium de tous les pays; b)  un droit de  23,6% sur tous les produits en provenance 
de Chine; de Hong  Kong, Chine; de Fédération de Russie; de République bolivarienne du Venezuela; 
et du Viet  Nam, tandis que tous les autres pays seraient soumis à des contingents équivalent à  100% 
de leurs exportations de 2017 à destination des États -Unis; ou c)  un contingent appliqué à toutes 
les importations en provenance de tous les pays fixé à  86,7% maximum de leurs exportations 
de 2017 à destination des États -Unis. Ces trois propositions ont toutes l'objectif de fai re passer la 
production d'aluminium de  48%, le taux de capacité moyenne actuelle, à  80%, un niveau qui devrait 
assurer la pérennité du secteur sur le long terme. Les droits et les contingents viendraient s'ajouter 
aux droits déjà en place.  
3.116.   À la suite de la  recommandation du Secrétaire au commerce, le Président a décidé d'ajuster 
les importations d'articles en aluminium en imposant, à partir du 23  mars 2018, un droit additionnel 
de 10 % ad valorem  sur certains articles en aluminium importés de pays autres que  le Canada et le 
Mexique, par l'intermédiaire de la Proclamation n°  9704.136 Le 22  mars 2018, le Président a publié 
                                                
134 Les taux de droits  NPF des produits concernés par l'enquête sont les suivants: 76011060, 76012090, 
76072050: 0 %; 76042100: 1,5 %; 76012060: 2,1 %; 7616.99.51.60: 2,5 %; 76011030,  76012030, 76041030, 
76042930, 76051100, 76052100: 2,6 %; 76069160: 2,7 %; 76041050, 76042950, 76061130, 76061230, 
76069130, 76069230, 76071190, 76071960: 3 %; 76072010: 3,7 %; 76051900, 76052900: 4,2 %; 76041010, 
76042910: 5 %; 76071160, 76071910: 5,3 %;76071930 , 76081000, 76082000, 76090000, 76081000, 
76082000, 76090000: 5,7 %; 76071130: 5,8 %; et 76061160, 76061260, 76069260: 6,5 %. 
135 BIS, Bureau d'évaluation des technologies, The Effect of Imports of Aluminum on the National 
Security. An Investigation Conducted u nder Section  232 of the Trade Expansion Act of 1962, as amended , 
17 janvier  2018. Adresse consultée: 
"https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_aluminium_on_the_national_
security_ -_with_redactions_ -_20180117.pdf ". 
136 Presidential Proclamation on Adjusting Imports of Aluminum into the United States . Publiée le 
8 mars 2018. Adresse consultée: "https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -proclamation -
adjusting -imports -aluminum -united-states/ ". 83 Federal Register 11619, 15  mars 2018. Adresse consultée: 
"https://www.federalregister.gov/documents/2018 /03/15/2018 -05477/adjusting -imports -of-aluminum -into-
the-united -states ". 83 Federal Register 13355, 28  mars 2018. Adresse consultée: WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 90 - 
  une nouvelle proclamation afin d'exempter l'Australie, l'Argentine, la République de Corée, le Brésil 
et les pays membres de l'Union  européenn e de la mesure jusqu'au 1er mai 2018.137 Le 30  avril 2018, 
une proclamation supplémentaire a été publiée, indiquant que les États -Unis, l'Argentine, l'Australie 
et le Brésil étaient d'accord en principe sur d'autres moyens satisfaisants d'écarter la menace p our 
la sécurité nationale américaine que représentent les importations d'articles en aluminium en 
provenance de ces pays.138 Dès lors, il a été décidé de pro roger l'exemption temporaire du droit de 
douane institué dans la Proclamation n°  9704 pour ces pays, afin de mettre au point les derniers 
détails à cet égard. Les États -Unis ont également annoncé la pro rogation de l'exemption pour le 
Canada, le Mexique et les membres de l'Union  européenne jusqu'au 1er juin 2018.  
3.117.   Le 31  mai 2018, une nouvelle proclamation a  été publiée, dans laquelle le Président a indiqué 
que les États -Unis s'étaient mis d'accord avec l'Argentine sur une série mesures visant à écarter la 
menace que représentent les importations argentines d'articles en aluminium  pour leur sécurité 
nationale . Un contingent a été fixé et plafonne les exportations d'aluminium sous forme brute visées 
à la position  7601 du Tarif douanier harmonisé des États -Unis à 169  658 877 kg ainsi que les 
exportations d'aluminium corroyé, visées aux po sitions  7604, 7605, 7606 , 7607 , 7608 et 7609, et 
de pièces moulées et forgées en aluminium, visées à l a sous -position  7616.99.51 à 11 279 691 kg.139 
3.118.   Les produits en aluminium et en acier soumis à des droits relatifs à la section 232  ne peuvent 
pas bénéficier du traitement tarifaire  préférentiel au titre du Système généralisé de préférences 
(SGP) ni de la Loi sur la croissance et les perspectives économiques de l'Afrique (AGOA). Ils sont 
soumis au taux  NPF en plus du droit additionnel. Les préférences commerciales au titre des ALE 
s'appliquent aux produits en acier et en aluminium soumis à la section 232 , mais les droits relatifs 
à cette section  doivent être acquittés sur ces importations, même si des préférences commerciales 
s'appliquent. En outre, ils peuvent être assujettis à des d roits antidumping et compensateurs. Les 
importations de tout article en acier ou en aluminium soumis à des droits au titre de la section 232  
admises sous régime de zone franche aux États -Unis le 23  mars 2018 ou après cette date bénéficient 
d'un "statut étr anger privilégié"140, à l'exception des articles admissibles par le "statut de 
marchandises d'origine nationale"141, et seront assujetties, à leur entrée pour consommation, à tout 
taux de droit ad valorem  relatif à leur classification correspondant à la sous -position du Tarif 
douanier harmonisé des États -Unis qui est applicable. Aucune demande de ristourne de droits ne 
peut être déposée pour les droits relatifs à la section 232  imposés sur tout article en aluminium ou 
en acier.  
3.1.7.1.4   Enquête visant les importations d 'automobiles  
3.119.   Le 23  mai 2018, le Département du commerce a ouvert une enquête au titre de la 
section  232 concernant les importations d'automobiles. L'objet de l'enquête est de déterminer si les 
importations d'automobiles, y compris les SUV, les fourgons, le s camions de poids léger et les pièces 
automobiles à destination des États -Unis menacent de porter atteinte à la sécurité nationale, comme 
défini à la section 232 . Parmi les considérations prises en compte dans l'ouverture de l'enquête, on 
peut citer l'aug mentation de la part des importations de véhicules destinés au transport de personnes 
                                                
"https://www.federalregister.gov/documents/2018/03/28/2018 -06420/adjusting -imports -of-aluminum -into-
the-united -states ". 
137 Presidential Proclamation on Adjusting Imports of Aluminum into the United States  (2), 
22 mars 2018. Adresse consultée: "https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -
proclamation -adjusting -imports -aluminum -united -states -2/". 83 F ederal Register 20677, 7  mai 2018. Adresse 
consultée: "https://www.federalregister.gov/documents/2018/05/07/2018 -09840/adju sting-imports -of-
aluminum -into-the-united -states ". 
138 Presidential Proclamation on Adjusting Imports of Aluminum into the United States  (3), 
30 avril 2018. Adresse consultée: "https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -
proclamation -adjusting -imports -aluminum -united -states -3/". 
139 Annexe de la Proclamation n°  9758 Adjusting Imports of Aluminum Into the United S tates du 
31 mai 2018. Federal Register, volume  83, n°  108, mardi 5  juin 2018. Adresse consultée: 
https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR -2018-06-05/pdf/2018 -12137.pdf . 
140 Dans 19  CFR 146.41, les marchandises bénéficiant d'un statut étranger privilégié sont définies 
comme étant des marchandises étrangères qui n'ont pas été manipulées ou fabriquées dans le but de 
provoquer un changement de classification tarifaire; le statut de marchandise  étrangère privilégiée leur sera 
accordé sur demande présentée en bonne et due forme au directeur du port.  
141 Conformément à 19  CFR 146.43, le statut de marchandise d'origine nationale peut être accordé aux 
marchandises qui: a)  sont cultivées, produites ou manufacturées aux États -Unis et dont toutes les taxes 
internes nationales ont été acquittées, le cas échéant; b)  ont été importées précédemment et dont les droits et 
les taxes ont été acquittés; ou c)  sont entrées précédemment en franchise de droits et de taxes.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 91 - 
  vendus aux États -Unis, qui est passée de  32% à 48% au cours des 20  dernières années; une 
diminution de  22% de l'emploi dans le secteur de la construction automobile entre  1990 et  2017; la 
faible part de recherche -développement que représentent les constructeurs automobiles américains 
aux États -Unis (20 % du total); et le fait que les fabricants américains de pièces automobiles ne 
représentent que  7% de ce secteur aux États -Unis. L'enquête a examiné, entre autres choses, la 
question suivante: le recul de la production intérieure d'automobiles et de pièces automobiles 
menace -t-il d'affaiblir l'économie interne des États -Unis, y compris en réduisant potentiellement la 
recherche -développement et le nombre d'emplois pour travailleurs qualifiés dans le domaine des 
technologies de pointe?142 En juillet  2018, le Département du commerce a tenu une audition 
publique au sujet de l'enquête.143 
3.1.7.1.5   Enquête visant les importations d'uranium  
3.120.   Le 17  janvier  2018, deux entreprises américaines d'extraction d'uranium, UR -Energy et 
Energy  Fuels, ont déposé une demande réclamant que le Département du commerce ouvre une 
enquête au titre de la section 232  concernant les importations de minerais d'uranium et des produits 
de l'uranium. Le 18  juillet  2018, le Département du commerce a annoncé l'ouverture d'une enquête 
visant à déterminer si les quantités et les circonstances présentes des importations de minerais 
d'uranium et des produits de l'uranium à destinat ion des États -Unis menaç aient de compromettre la 
sécurité nationale. L'enquête concerne l'intégralité du secteur de l'uranium, de l'industrie minière à 
la consommation industrielle, en passant par l'enrichissement et le secteur de la défense. Parmi les 
considérations prises en compte dans l'ouverture de l'enquête, on peut citer les éléments suivants: 
a) l'uranium alimente 99  réacteurs nucléaires commerciaux aux États -Unis, qui produisent  20% de 
l'électricité du réseau électrique; b)  l'uranium est un élém ent nécessaire de l'arsenal nucléaire des 
États-Unis et est utilisé pour alimenter la flotte nucléaire de sous -marins et de porte -avions de la 
marine; c)  la production américaine d'uranium couvrait  49% des besoins des États -Unis en  1987, 
contre  5% en 2017;  d) trois entreprises américaines réalisant des opérations d'extraction d'uranium 
ont été inactives au cours des dernières années; e)  deux requérants américains, exploitant plus de 
la moitié de l'uranium extrait aux États -Unis, ont licencié plus de la moit ié de leurs salariés au cours 
des deux dernières années et fonctionnent respectivement à environ  9% et 13 % de leur capacité; 
et f) il faudrait des années pour rouvrir les mines fermées avec la réglementation environnementa le 
en vigueur.144 
3.1.7.2   Section  301 de la Loi de  1974 sur le commerce extérieur  
3.1.7.2.1   Procédures au titre de la section 301  
3.121.   En vertu de la section 301 de la Loi de  1974 sur le commerce extérieur, telle que modifiée 
(19 U.S.C. 2411), les États -Unis peuvent appliquer des mesures commerciales aux pays étra ngers 
qui maintiennent une loi, une politique ou une pratique qui viole ou compromet les droits ou 
avantages conférés aux États -Unis par des accords commerciaux, ou qui est injustifiable, 
déraisonnable ou discriminatoire et entrave ou restreint le commerce  américain. Suivant la loi, ces 
lois, politiques et pratiques incluent celles qui refusent l'application du traitement  NPF ou du 
traitement national aux exportations américaines, compromettent le droit d'établissement des 
entreprises américaines ou violent  des droits de propriété intellectuelle. Une enquête au titre de l a 
section  301 peut être ouverte à la suite d'une demande présentée par une partie intéressée à l'USTR, 
ou par l'USTR lui -même à sa propre initiative. S'il reçoit une telle demande, l'USTR do it déterminer 
dans les 45  jours s'il convient d'ouvrir une enquête, après avoir examiné quelle serait l'efficacité 
d'une mesure prise en vertu de la section 301  pour lutter contre le comportement, la politique ou la 
pratique visé. Après cette période, s'il  constate le bien -fondé de la demande, l'USTR doit publier au 
Federal  Register  une décision d'ouverture d'une enquête, ou donner les raisons pour lesquelles il 
n'ouvre pas d'enquête.  
                                                
142 Renseignements en ligne du Département du commerce des États -Unis. Adresse consultée: 
"https://www.commerc e.gov/news/press -releases/2018/05/us -department -commerce -initiates -section -232-
investigation -auto-imports ". 
143 Renseignements en ligne du Département du commerce des États -Unis. Adresse consultée: 
"https://www.commerce.gov/news/press -releases/2018/07/us -department -commerce -host-public -hearing -
section -232-national -security ". 
144 Renseignements en ligne du Département du c ommerce des États -Unis. Adresse consultée: 
"https://www.commerce.gov/news/press -releases/2018/07/us -department -commerce -initiates -section -232-
investigation -uranium ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 92 - 
  3.122.   Si une enquête est ouverte, le public peut faire des observations durant ce processus, qui 
peut comprendre une audience publique sur la demande du requérant ou d'une personne intéressée. 
L'USTR demande à avoir des consultations avec le (s) gouvernement (s) étranger (s) concerné (s). Si 
l'enquête porte sur une prétendue violation d' un accord commercial multilatéral ou d'un accord 
économique régional comportant un mécanisme de règlement des différends, l'USTR doit appliquer 
les dispositions de cet accord en matière de consultation et de règlement des différends.  
3.123.   Dans le cadre de procé dures au titre de la section 301 , l'USTR doit terminer ses enquêtes 
concernant des accords commerciaux comportant un mécanisme de règlement des différends dans 
les 18  mois après les avoir engagées ou dans les 30  jours après la fin de la procédure de règlem ent 
des différends, le premier de ces délais étant retenu. Lorsque l'enquête ne porte pas sur un accord 
commercial comportant un mécanisme de règlement des différends, elle doit être achevée dans les 
12 mois. Les enquêtes portant sur des droits de propriét é intellectuelle (DPI) doivent déboucher sur 
une détermination dans les six  mois, ou neuf  mois si l'affaire est particulièrement complexe ou si le 
pays étranger visé fait des progrès notables en ce qui concerne la réforme juridique et administrative 
des DP I ou en prenant des mesures destinées à faire respecter les DPI.  
3.124.   Au cours d'enquêtes au titre de la section 301 , l'USTR peut être assisté par un Comité chargé 
de la section 301 , qui relève du Comité interministériel de la politique commerciale (TPSC). L'US TR 
désigne le Président du Comité chargé de la section 301 . Le Comité est composé d'un Président et, 
en fonction de chaque plainte, de membres désignés par les organismes intéressés par les questions 
soulevées en l'espèce. Le Comité chargé de la section 30 1 exerce les fonctions suivantes: 
a) examiner les plaintes reçues conformément à la section 301  de la Loi de  1974 sur le commerce 
extérieur; b)  donner la possibilité à toute partie intéressée, en organisant des auditions publiques 
sur demande d'un plaignan t ou d'une partie intéressée, de présenter ses vues au sujet de 
restrictions, lois, politiques et pratiques étrangères portant atteinte au commerce américain, ainsi 
que concernant les actions des États -Unis en réponse à ces dernières, comme le prévoit la section 
301 de la Loi sur le commerce extérieur (P.L.  93-618, 88  Stat. 1978); c)  communiquer au TPSC les 
résultats des examens et des auditions réalisés pour les plaintes reçues conformément à la section 
301 de la Loi sur le commerce extérieur; et d)  sur la  base de son examen des demandes présentées 
au titre de la section 301  et des vues exprimées lors d'auditions ou par d'autres moyens à l'égard 
de ces demandes, soumettre des recommandations au TPSC afin qu'elles soient examinées par ce 
Comité.  
3.125.   La TPEA a po rté modification de la Loi de  1974 sur le commerce extérieur pour confirmer 
que le Représentant pour les questions commerciales internationales pouvait rétablir une mesure au 
titre de la section 301  précédemment abrogée afin de faire usage d'une autorisati on de l'OMC de 
suspendre des concessions commerciales.145 En particulier, la Loi a modifié les dispositions 
pertinentes de la section 306  de la Loi de  1974 sur le commerce extérieur en ajoutant un 
paragraphe  c) qui permet au Représentant pour les questions c ommerciales internationales de 
rétablir une mesure prise au titre de la section 301  dans les cas suivants: a)  sur demande du 
requérant ou de tout représentant de la branche de production nationale qui bénéficierait du 
rétablissement de la mesure; b)  après des consultations au titre de la section 306  d) de la Loi sur le 
commerce extérieur; et c)  après examen au titre de la section 307  c) de la Loi sur le commerce 
extérieur.146 La Loi ne contient pas de dates d'application pour ces modifications.147 
                                                
145 P.L. 114-25, article  602. Exercise of WTO Authorization to Suspend Concessions or other Obligations 
under Trade Agreements. Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/301/Section%20301%20Beef%20FR%20Notice.pdf . 
146 La section  306 d) de la Loi de  1974 sur le commerce extérieur stipule que le Représentant pour les 
questions commerciales internationales doit  consulter le requérant à l'origine de l'enquête initiale ainsi que les 
représentants de la branche de production nationale concernée, et ménager aux personnes intéressées la 
possibilité de présenter leurs vues. La section 307  c) exige que le Représentant pour les questions 
commerciales internationales procède à l'examen de l'efficacité d'une telle mesure et des autres mesures qui 
pourraient être prises (y compris les mesures visant d'autres produits), lorsqu'il s'agit d'attein dre les objectifs 
énoncés à la section 301  de ce titre (19  U.S.C. 2411), et de l'incidence de ces mesures sur l'économie des 
États-Unis, y compris sur les consommateurs.  
147 Le texte intégral de la P.L.  114-27 est disponible à l'adresse suivante: 
"https://www.congress.gov/bill/114th -congress/house -
bill/1295?q=%7B%22search%22%3A%5B%22antidumping%22%5D%7D&resultIndex=18 ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 93 - 
  3.1.7.2.2   Détermination s au titre de la section 301  
3.126.   En vertu de la section 301  a) de la Loi de  1974 sur le commerce extérieur, l'USTR doit 
prendre des mesures s'il constate à la suite de l'enquête qu'un gouvernement étranger refuse de 
respecter les droits ou avantages conférés a ux États -Unis par un accord commercial, ou a des 
comportements, politiques ou pratiques injustifiables qui entravent le commerce extérieur des 
États-Unis. Ce n'est pas le cas si l'Organe de règlement des différends de l'OMC (ORD) a adopté un 
rapport au suj et d'un différend concernant la question visée dans l'enquête concluant qu'il n'y a pas 
eu de violation ou de non -respect des droits des États -Unis, ou si un groupe spécial de l'ALENA 
constate qu'il n'y a pas eu de violation de l'Accord ou que les droits c onférés aux États -Unis par cet 
accord n'ont pas été enfreints. L'USTR n'est pas tenu de prendre une mesure s'il est constaté que le 
pays étranger prend des mesures satisfaisantes afin de respecter les droits conférés aux États -Unis 
par un accord commercial , ou si le pays étranger a accepté d'éliminer en bloc ou de manière 
progressive le comportement, la politique ou la pratique visé ou de mettre en œuvre une autre 
solution acceptable pour les États -Unis ou, si cela n'est pas possible, d'accorder aux États -Unis des 
avantages commerciaux compensatoires.  
3.127.   La section 301  recense trois catégories d'actions, politiques ou pratiques d'un pays étranger 
pouvant donner lieu à une action: i)  violations d'un accord commercial; ii)  actions, politiques ou 
pratiques injusti fiables (définies comme étant celles incompatibles avec les droits juridiques 
internationaux des États -Unis) et qui entravent ou restreignent le commerce des États -Unis; et 
iii) actions, politiques ou pratiques déraisonnables ou discriminatoires et qui ent ravent ou 
restreignent le commerce des États -Unis. La définition de "discriminatoire" donnée par la section 
301 inclut, le cas échéant, toute action, politique et pratique qui n'accorde pas le traitement national 
ou le traitement  NPF aux marchandises, aux services ou aux investissements des États -Unis. Une 
action, politique ou pratique est "déraisonnable" même lors qu'elle "ne constitue pas nécessairement 
une atteinte aux droits internationalement reconnus des États -Unis ou qu'elle n'est pas 
nécessairement incompatible avec ces droits, pour autant qu'elle est déloyale et inéquitable". La 
section 301  dispose par aille urs que pour déterminer si les pratiques d'un pays étranger sont 
déraisonnables, il convient de tenir compte des possibilités réciproques à celles refusées aux 
entreprises américaines, dans la mesure appropriée. Au titre de la section 301  b), les pratiques  
déraisonnables comprennent le refus d'accorder les éléments suivants: i)  des chances équitables 
pour la création d'entreprises; ii)  une protection suffisante et efficace des DPI; iii)  un accès aux 
marchés juste et équitable aux personnes américaines tribu taires de la protection de la propriété 
intellectuelle; iv)  des possibilités justes et équitables d'accès aux marchés, y compris lorsqu'un 
gouvernement étranger tolère des pratiques anticoncurrentielles qui restreignent l'accès des biens 
et services améric ains à un marché étranger; et v)  des droits aux travailleurs. Le ciblage des 
exportations peut également être considéré comme une pratique déraisonnable.  
3.128.   Après avoir rendu une détermination positive en vertu de la section 301  a) ou 301  b), l'USTR 
peut conc lure avec un pays étranger un accord contraignant portant sur l'élimination en bloc ou de 
manière progressive du comportement, de la politique ou de la pratique en cause et sur l'élimination 
de toute restriction du commerce américain qui en résulte, ou sur  l'octroi d'avantages commerciaux 
compensatoires. Dans les cas où aucun accord n'est conclu, l'USTR peut suspendre ou retirer des 
concessions découlant d'un accord commercial, imposer des droits ou autres restrictions à 
l'importation de marchandises (la pr éférence doit être donnée aux droits), instituer des redevances 
ou des conditions restrictives, ou encore refuser l'autorisation de fournir des services (après 
consultation préalable de l'organisme fédéral compétent ou de l'État concerné), et révoquer, lim iter 
ou suspendre l'admission en franchise de droits au titre du SGP ou de tout autre régime préférentiel.  
3.129.   Si l'USTR détermine que l'enquête au titre de la section 301  met en jeu un accord 
commercial, et si cet accord établit des procédures formelles de règlement des différends, l'USTR 
peut poursuivre la procédure d'enquête au moyen des consultations et du mécanisme de règlement 
des différends prévus dans l'accord comme rcial. Si ce n'est pas le cas, l'USTR mène l'enquête sans 
avoir recours à une procédure formelle de règlement des différends. La mesure adoptée par l'USTR 
peut viser tout secteur économique, même si le produit ou le secteur concerné est sans rapport avec 
le comportement, la politique ou la pratique faisant l'objet de la détermination. En outre, elle peut 
être prise soit sur une base non discriminatoire, soit uniquement à l'égard du pays étranger 
concerné, mais elle doit être limitée à des importations d'une  valeur équivalant à la restriction 
imposée par le pays étranger au commerce américain. Sauf s'il considère qu'une action rapide est 
requise, l'USTR doit ménager un délai pour observations publiques au sujet de toute mesure 
envisagée. De façon générale, le s mesures doivent être mises en œuvre dans les 30  jours qui suivent WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 94 - 
  la détermination, mais cette application peut être retardée de 180  jours au maximum à la demande 
du requérant, ou si l'USTR détermine que les négociations avec le pays étranger font des pr ogrès 
notables ou si un délai est jugé nécessaire ou opportun pour obtenir une solution satisfaisante au 
problème. La section 306  de la Loi de  1974 sur le commerce extérieur prescrit à l'USTR de suivre la 
mise en œuvre de chaque mesure prise et de chaque a ccord conclu à l'issue d'une enquête au titre 
de la section 301  ou d'une procédure de règlement des différends entreprise dans le cadre d'un 
accord commercial ou de l'OMC. Si, après avoir fait ce suivi et tenu des consultations préalables avec 
le demandeur  de l'enquête initiale, ou avec la branche de production nationale affectée ou d'autres 
parties intéressées, l'USTR considère que le pays étranger n'applique pas de façon satisfaisante la 
mesure ou l'accord, il doit rendre une détermination en vue de prend re des mesures 
supplémentaires.  
3.1.7.2.3   Affaires au titre de la section 301  
3.1.7.2.3.1   Régime chinois de transfert de technologies  
3.130.   Le 18  août 2017, l'USTR a ouvert une enquête au titre de la section 301  de la Loi de  1974 
sur le commerce extérieur concernant les actions, poli tiques et pratiques du gouvernement chinois 
ayant trait au transfert de technologies, à la propriété intellectuelle et à l'innovation. L'avis 
d'ouverture de l'enquête a identifié quatre éléments spécifiques du régime de transfert de 
technologies de la Chin e à examiner, en lien avec: les processus administratifs d'approbation, les 
prescriptions en matière de coentreprises et les restrictions applicables aux prises de participations 
étrangères; la possibilité de fixer des conditions axées sur le marché dans l es négociations relatives 
aux technologies; la facilitation de l'investissement chinois sortant visant les entreprises et les actifs 
américains dans les grandes branches industrielles; et la protection des secrets commerciaux et 
d'autres renseignements à c aractère exclusif. L'avis demandait également des renseignements sur 
d'autres actions, politiques et pratiques du gouvernement chinois relatives au transfert de 
technologies, à la propriété intellectuelle et à l'innovation.148 L'USTR a tenu une audition publ ique 
en octobre  2017, a consulté le secteur privé, a fixé deux délais pour la présentation d'observations 
écrites par le public et a reçu environ 70  communications écrites.  
3.131.   Par la suite, avec l'aide du Comité interorganismes chargé de la section 301 , l'UST R a préparé 
un rapport concluant que les actions, politiques et pratiques du gouvernement chinois ayant trait au 
transfert de technologies, à la propriété intellectuelle et à l'innovation étaient  déraisonnables ou 
discriminatoires et qu'elles entrav aient o u restreign aient le commerce des États -Unis.149 L'USTR a 
estimé que les politiques de la Chine avaient entraîné un dommage d'au moins 50  milliards de 
dollars  EU par an pour l'économie américaine.  
3.132.   Dans un mémorandum signé le 22  mars 2018, le Président a charg é son administration de 
prendre une série de mesures en réponse aux actions, politiques et pratiques de la Chine relatives 
à l'objet de l'enquête, y compris de préparer dans un délai de 15  jours une liste de propositions de 
droits additionnels.150 L'USTR a p roposé des droits additionnels de  25% sur certains produits chinois, 
dont la valeur des échanges annuels est proportionnelle au dommage causé  à l'économie américaine 
par les politiques déloyales de la Chine. La proposition de liste de produits soumis à ces  droits 
reprenait, entre autres, des produits de l'industrie aérospatiale, des technologies de l'information et 
de la communication (TIC) et des machines.151 Le Président a également chargé l'USTR de déposer 
une plainte devant l'Organe de règlement des diffé rends de l'OMC au sujet des pratiques de la Chine 
en matière de concession de licences pour les technologies. Le 23  mars 2018, les États -Unis ont 
demandé l'ouverture de consultations avec la Chine au sujet de certaines mesures relatives à la 
protection des  DPI. Selon les États -Unis, il apparaît que ces mesures sont incompatibles avec les 
                                                
148 USTR (2018), Findings of the Investigation into China's Acts, Policies, and Practices related to 
Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation under Section  301 of the Trade Act of  1974, résumé 
analytique.  
149 USTR (2018), Secrétariat général de l a Présidence, Findings of the Investigation into China's Acts, 
Policies, and Practices related to Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation under Section  301 
of the Trade Act of  1974, 22 mars 2018. Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.PDF . 
150 USTR (2018), Section 301 Fact Sheet . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/USTR%20301%20Fact%20Sheet.pdf . 
151 La liste complète est disponible dans: Federal Register, volume  83, n°  67, vendredi 6  avril 2018, 
Avis. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 95 - 
  articles  3, 28:1  a) et  b) et 28:2 de l'Accord sur les ADPIC.152 Début avril  2018, le Japon, 
l'Union  européenne, l'Ukraine, l'Arabie  saoudite et le Taipei  chinois ont demandé à participer aux 
consultations.  
3.133.   Au sein du Conseil du commerce des marchandises de l'OMC, la Chine s'est dite préoccupée 
par les conclusions finales de l'enquête au titre de la section 301  sur son régime national de la 
propriété intellectuelle, publiées le  22 mars 2018. Les États -Unis ont renvoyé les Membres au 
site Web de l'USTR pour de plus amples renseignements concernant les mesures au titre de la 
section  301 et ont indiqué que d'après le rapport de l'USTR, les politiques et pratiques chinoises en 
matiè re de transfert de technologie engendraient "des milliards de dollars de pertes annuelles" pour 
les entreprises et les particuliers. Les États -Unis avaient demandé l'ouverture de consultations avec 
la Chine au titre du Mémorandum d'accord de l'OMC au sujet  de l'une des quatre questions visées 
par l'enquête.153 
3.134.   Le 15  juin 2018, l'USTR a publié une liste de produits couvrant 1  102 lignes tarifaires 
américaines distinctes évaluées à environ 50  milliards de dollars  EU, en valeur des échanges 
de 2018. La liste com prenait des produits de secteurs industriels qui contribuent à la politique 
industrielle "Made in China  2025", ou qui en bénéficient, à savoir l'industrie aérospatiale, les TIC, 
l'industrie de la robotique, les machines industrielles, les nouveaux matériau x et les automobiles, 
entre autres. La liste comporte deux séries de lignes tarifaires des États -Unis: la première  comporte 
818 lignes sur les 1  333 lignes init ialement incluses dans la liste proposée publiée  dans le 
Federal  Register  le 6 avril. Elle reprend principalement des produits relevant des chapitres  84 à 90 
du SH et représente environ 34  milliards de dollars  EU d'importations en provenance de Chine.154 Le 
CBP a reçu pour instruction de commencer à percevoir les droits additionnels le 6  juillet  2018.155 La 
deuxième série  comporte 284  lignes tarifaires proposées,  désignées par le Comité interorganismes 
chargé de la section 301  comme bénéficiant des politiques industrielles chinoises, y compris la 
politique industrielle "Made in China 2025", représentant quelque 16  milliards de dollars  EU 
d'importations en provenan ce de Chine; ces lignes seraient soumises à un nouvel examen dans un 
avis au public et à l'occasion d'un processus de présentation des observations, comprenant une 
audition publique.156 
3.135.   Le 15  juin, la Chine a annoncé qu'elle prendrait des contre -mesures pour  50 milliards de 
dollars  EU sous la forme de droits additionnels de 25 %. Les droits visant environ 34  milliards de 
dollars  EU de ces produits prendraient effet le 6  juillet et seraient appliqués aux fèves de soja, au 
maïs, au blé, au riz, au sorgho, à la v iande bovine, à la viande porcine, à la viande de volaille, au 
poisson, aux produits laitiers, aux fruits à coque, aux légumes, aux automobiles, etc. Le 18  juin, le 
Président a chargé l'USTR de désigner des marchandises chinoises pour un montant de 200  milliards 
de dollars  EU afin d'y appliquer un droit additionnel de  10%, qui entrerait en vigueur après la 
procédure juridique pertinente si la Chine refusait de changer ses pratiques et persistait à appliquer 
les nouveaux droits annoncés.157 
3.136.   Le 20  juin 2018 (83  FR 28710), l'USTR a annoncé une mesure initiale dans l'enquête au titre 
de la section 301 , qui consistait en l'imposition d'un droit ad valorem  additionnel de  25% sur des 
produits chinois dont la valeur des échanges annuels s'él evait à environ 34  milliard s de dollars  EU, 
prenant effet le 6  juillet  2018. L'avis invitait également le public à formuler des observations sur une 
autre mesure proposée, prenant la forme d'un droit ad valorem  additionnel de  25% sur des produits 
chinois dont la valeur des échanges annuels s'él evait à environ 16  milliards de dollars  EU. La 
procédure de consultation publique en rapport avec cette proposition de mesure supplémentaire 
s'est achevée le 31  juillet  2018. Le 6  juillet  2018, la Chine a répondu à la mesure initiale en imposan t 
                                                
152 Document de l'OMC  WT/DS542/4 du  6 avril 2018.  
153 Renseignements en ligne de  l'OMC. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/news_e/news18_e/good_28mar18_e.htm . 
154 La liste complète peut être consultée à l'adresse suivante: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/List%201.pdf .  
155 USTR (2018), USTR Issues Tariffs on Chinese Products in Response to Unfair Trade Practices , USTR 
Press Release, 15  juin 2018. Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/press -
releases/2018/june /ustr-issues -tariffs -chinese -products ". 
156 Les produits inclus dans la liste relèvent des chapitres  27, 34, 38, 39, 70, 73, 76, 84, 85, 86, 87, 89 
et 90 du Tarif douanier harmonisé des États -Unis. La liste complète peut être consultée à l'adresse suivante: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/List%202.pdf . 
157 Statement from the President Regarding Trade with China , 18 juin 2018. Adress e consultée: 
https://www.whitehouse.gov/briefings -statements/statement -president -regarding -trade -china -2/. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 96 - 
  une majoration des droits sur des marchandises américaines. L'USTR a réagi en proposant une 
modification de la mesure adoptée dans le cadre de l'enquête, afin de maintenir la mesure d'origine 
de 34  milliards de dollars  EU et la mesure proposée de 16  milliards de dollars  EU, et de prendre une 
mesure supplémentaire en imposant un droit ad valorem  additionnel de  10% sur des produits chinois 
relevant de 6  031 sous-positions tarifaires, dont la valeur des échanges annuels s'él evait à environ 
200 milliards de d ollars  EU.158 En élaborant la liste des sous -positions tarifaires comprises dans cette 
proposition de mesure supplémentaire, l'USTR a examiné des produits issus de tous les secteurs de 
l'économie chinoise. Les sous -positions considérées comme pouvant perturb er l'économie des 
États-Unis et les lignes tarifaires assujetties à des contraintes d'ordre juridique ou administratif n'ont 
pas été incluses dans la liste. Pour garantir le respect de cette mesure, les marchandises soumises 
aux droits majorés admises dans  une zone franche des États -Unis à la date ou après la date de prise 
d'effet, à l'exception de celles pouvant être admises sous le statut de marchandises d'origine 
nationale (tel que défini dans 19  CFR 146.43), seront admises sous le "statut étranger privi légié" et 
soumises au droit additionnel à leur entrée pour consommation.159 
3.1.7.2.3.2   Commerce de la viande bovine de l'UE  
3.137.   Le 9 décembre  2016, des représentants de l'industrie de la v iande bovine se sont prévalus 
de la nouvel le section  306 c) de la Loi de  1974 sur le commerce extérieur, qui permet à l'USTR de 
rétablir une mesure au titre de la section 301  précédemment abrogée afin de faire usage d'une 
autorisation de l'OMC de suspendre des concessions commerciales, en déposant une demande écrite 
de rétablissement de me sure.160 Une liste de produits envisagés pour l'imposition de droits majorés 
conformément à l'autorisation accordée par l'ORD lors du différend de  1999 avec l'UE portant sur la 
viande de bœuf a été publiée dans le Federal  Register . Aucune autre mesure n'a ét é prise  en vertu 
de la section 306 c) ; la question est actuellement traitée de manière bilatérale avec 
l'Union  européenne.161 
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions concernant les exportations  
3.138.   Le CBP est chargé de veiller à c e que la sortie de marchandises des États -Unis respecte 
toutes les lois, réglementations et règles nationales applicables relatives aux exportations. Le CBP 
veille également au respect des règles pour le compte d'autres organismes gouvernementaux 
concernés . Les données relatives aux exportations doivent être enregistrées en ligne avant le départ 
des cargaisons pour des raisons de sécurité et pour que le CBP puisse réaliser une évaluation des 
risques.162 Les demandes de licences, lorsqu'elles sont nécessaires,  pour l'exportation, la 
réexportation ou le transfert (dans le pays) de produits à double usage et les articles militaires moins 
sensibles sont présentées par voie électronique à la BIS. La BIS examine la demande puis s'adresse 
aux autres organismes pour e xamen et recommandation (Département d'État, Département de la 
défense et Département de l'énergie).163 
3.139.   Les renseignements relatifs aux produits de toutes les expéditions destinées à l'exportation 
d'une valeur supérieure à 2  500 dollars  EU sont communiqués via le Système d'exportation 
automatisé (AES) ou AESDirect, un portail du guichet unique de l'Environne ment commercial 
                                                
158 La liste complète des produits a été p ubliée au Federal  Register le 17  juillet  2018, Federal  Register, 
volume  83, n°  137, mardi 17  juillet  2018, Avis, et peut être consultée à l'adresse suivante: 
"https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/2018 -0026%20China%20FRN%207 -10-
2018_0.pdf ".  
159 Tel que défini dans  19 CFR 146.41, il s'agit de marchandises étrangères qui n'ont pas été manipulées 
ou fabriquées dans le but de provoquer un changement de classification tarifaire.  
160 Renseignements en ligne de l'USTR. Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/301/Section%20301%20Beef%20FR%20Notice.pdf . 
161 Federal  Register , volume  81, n°  249, mercredi 28  décembre  2016, Avis.  
162 Environ  3 000 exportateurs ont la possibi lité d'enregistrer les données après le départ auprès du 
CBP, mais seuls 150 -200 d'entre eux en font usage.  
163 Le Département d'État, le Département de l'énergie et/ou le Département de la défense soumettent 
fréquemment des demandes à un examen interorganismes. Le Département du commerce, le Département 
d'État et le Département du Trésor ont établi un groupe de tr avail interorganismes en mars  2016 dans le but 
de développer un Système unique de demande et de déclaration commerciales (STARS) pour créer une page 
d'accueil et regrouper les points d'accès des systèmes existants maintenus par les organismes de contrôle a u 
sein de ces départements, à savoir DTRADE, SNAP -R et OASIS. Cette page d'accueil est actuellement 
disponible à l'adresse suivante: https://2016.export.gov/ecr/eg_main_100285.asp . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 97 - 
  automatisé (ACE).164 Les renseignements relatifs aux produits de toutes les expéditions destinées à 
l'exportation qui requièrent une licence ou une exemption de licence doivent être enregistrés dans 
l'AES, indépendamment de leur valeur. Bien que la Loi de  2002 sur le commerce extérieur 
(P.L. 107-210) prévoie l'utilisation de manifestes d'exportation électroniques pour tous les modes 
de transport, il n'existe aucune prescription réglementaire exigeant le dépôt par voie électronique, 
et les copi es papier sont toujours acceptées. Le CBP a aménagé la possibilité de présenter des 
manifestes d'exportation dans l'ACE et a publié des avis du Federal  Register  annonçant un 
programme pilote de dépôt de manifestes par voie électronique pour les modes de tr ansport aérien, 
maritime et ferroviaire. Certains transporteurs envoient actuellement sur une base volontaire des 
données relatives aux manifestes d'exportation et des connaissements par voie électronique. Le 
Bureau des opérations extérieures du CBP élargi t le programme pilote de dépôt électronique des 
manifestes d'exportation pour le transport aérien, maritime et ferroviaire, et la participation des 
transporteurs est encouragée. Les avis du Federal  Register  sur l'extension du programme pilote ont 
été publi és en août  2017. Les documents relatifs aux expéditions destinées à l'exportation doivent 
être conservés pendant cinq ans par l'exportateur ou la personne agissant en son nom.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  
3.140.   L'article premier, section  9, de la Constitution des États -Unis interdit le recours à des taxes 
à l'exportation. À plusieurs reprises par le passé, les prélèvements ou droits généraux à l'exportation 
ont été considérés comme anticonstitutionnels lors de leur examen par les tribunaux e t, par 
conséquent, abrogés. Toutefois, l'article premier, section  10, de la Constitution permet l'imposition 
de droits pour certains services rendus, par exemple pour l'inspection ou la certification de produits 
agricoles exportés.  
3.2.3   Prohibitions et restrict ions à l'exportation et licences d'exportation  
3.141.   Les États -Unis appliquent des restrictions à l'exportation, y compris des prohibitions, des 
prescriptions en matière de licences et des contrôles additionnels sur diverses exportations et 
réexportations pour d es raisons de sécurité nationale, des considérations de politique étrangère, la 
non-prolifération des matières nucléaires et d'autres objectifs temporaires. Les mesures peuvent 
être fondées sur la législation nationale, des décisions politiques, des résolu tions du Conseil de 
sécurité de l'ONU, des accords internationaux, ou bien sur la participation des États -Unis à des 
arrangements non contraignants comme l'Arrangement de Wassenaar, le Régime de contrôle des 
technologies de missiles, le Traité sur la non -prolifération des armes nucléaires, le Comité Zangger, 
le Groupe des fournisseurs de matières nucléaires et le Groupe de l'Australie. Les Départements 
d'État, du commerce, de la sécurité intérieure, du Trésor, de la défense et de l'énergie participent 
tous au contrôle des exportations et aux activités de non -prolifération aux États -Unis et à l'étranger. 
Les Départements de la sécurité intérieure, de la justice et du commerce sont chargés de faire 
respecter ensemble les mesures de contrôle à l'exportation.  
3.142.   La Loi de  1979 sur l'administration des exportations (EAA), telle que modifiée, était jusqu'à 
récemment la loi d'application principale pour les contrôles à l'exportation des produits à double 
usage et des articles de moindre importance militaire. L'EAA a ex piré le 21  août 2001, après quoi la 
BIS a continué d'appliquer ses dispositions en vertu de l'Ordonnance exécutive n°  13222 du 
17 août 2001 (autorisée par la Loi sur les pouvoirs économiques en cas de crise internationale 
(IEEPA)), telle que modifiée par l 'Ordonnance exécutive n°  13637 du 8  mars 2013. L'EAA a été 
abrogée en grande partie par la Loi de  2018 sur la réforme du contrôle des exportations (ECRA) 
(P.L. 115-232). L'ECRA est désormais la loi d'application principale pour les contrôles à l'exportatio n, 
auparavant administrés par la BIS en vertu de l'Ordonnance exécutive prise sous l'autorité de 
l'IEEPA. Toutes les mesures administratives, y compris les licences, ordonnances et réglementations 
élaborées, publiées, exécutées ou autorisées à entrer en vi gueur au titre de l'EAA avant qu'elle ne 
soit abrogée restent en vigueur dans le cadre de l'ECRA. La Loi de  1954 sur l'énergie atomique, telle 
que modifiée, constitue le fondement juridique des contrôles à l'exportation des matières et 
installations nucléa ires, ainsi que des équipements nucléaires utilisés à des fins civiles. Ces contrôles 
sont administrés par la Commission de réglementation du nucléaire des États -Unis. D'autres 
départements et organismes se sont vu attribuer des responsabilités en matière de contrôles à 
l'exportation (tableau  3.11), et il se peut qu'il y ait chevauchement dans certains cas (considérations 
                                                
164 AESDirect est une application en ligne gratuite élaborée conjointement par le CBP et le Bureau 
fédéral des recensements.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 98 - 
  de politique étrangère ou de sécurité nationale) entre leurs contrôles et les fonctions exercées par 
le Département du commerce.  
Tableau 3.11 Articles soumis à des contrôles à l'exportation, y compris des procédures 
de licences  
Catégorie de produits  Organismes responsables  Fondement juridique  
Produits à double usage, 
certaines munitions et 
articles militaires et articles 
contrôlés pour éviter les 
pénuries  Département du commerce, BIS  ECRA  
EAA 
IEEPA  
Services et matériels 
militaires  Département d'État, Direction du contrôle du 
commerce de matériel militaire  22 CFR, parties  120 à  130 
Substances réglementées 
et substances chimiques 
énumérées utilisées dans 
la fabrication de 
substances réglementées  Office de la lutte antidrogue, Bureau du 
contrôle des détournements, Section des 
importations et exportations (substances 
chimiques et substa nces réglementées)  
Agence des médicaments et des produits 
alimentaires, Importations/exportations 
(médicaments et produits biologiques)  
Agence des médicaments et des produits 
alimentaires, Affaires internationales 
(médicaments expérimentaux autorisés)  21 CFR, parties  1311 à  1313 
 
21 U.S.C. 301 et seq.  
 
21 CFR 312.1106  
Contrôles des poissons et 
des animaux sauvages; 
espèces menacées 
d'extinction  Département de l'intérieur, Bureau principal 
de l'autorité de gestion  50 CFR 17.21, 17.22, 17.31, 
17.32  
Contrôle s des avoirs 
étrangers et des 
opérations étrangères  Département du Trésor, Bureau du contrôle 
des avoirs étrangers, Licences  31 CFR, parties  500 à  590 
Appareils médicaux  Agence des médicaments et des produits 
alimentaires, Bureau du contrôle  21 U.S.C. et seq. 
Gaz naturel et électricité  Département de l'énergie, Bureau des 
programmes relatifs aux combustibles  10 CFR 205.300 à 205.379 et 
590 
Matières et équipements 
nucléaires  Commission de réglementation du nucléaire, 
Bureau des programmes internationaux  10 CFR, partie 110  
Technologie nucléaire; 
données techniques pour 
les armes nucléaires et 
matières nucléaires 
spéciales  Département de l'énergie, Bureau de la 
politique et de la coopération en matière de 
contrôle des exportations (NA -24) 10 CFR, partie 810  
Transitaires maritimes  Commission maritime fédérale, Bureau des 
transitaires  46 CFR, partie 510  
Données relatives aux 
dépôts de demandes de 
brevet envoyées à 
l'étranger  Département du commerce, Office des brevets 
et des marques, Licences et examen  35 U.S.C. 184 et seq.  
37 CFR, partie 5  
Navires battant pavillon 
américain ou fabriqués aux 
États-Unis jaugeant plus 
de 1 000 t brutes  Administration maritime des États -Unis, 
Division du transfert et de la cession des 
navires  46 CFR, partie 221  
Déchets dange reux Agence pour la protection de l'environnement, 
Bureau de la conservation et de la 
récupération des ressources  40 CFR, partie  262, 
sous-partie  E 
40 CFR, article  263.20  
40 CFR, article  263.22  d) 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur les base des renseigneme nts figurant dans le supplément n°  3 à la 
partie  730 du Règlement sur l'administration des exportations et des renseignements en ligne de la 
BIS. Adresse consultée: https://www.bis. doc.gov/index.php/about -bis/resource -links. 
3.143.   Tout d'abord, il incombe à l'exportateur de déterminer si une licence d'exportation est 
nécessaire en raison de la nature du produit, de sa destination ou de ses utilisations finales 
possibles.165 Tout produit assujetti au Règlement sur l'administration des exportations (EAR), 
administré par la BIS, se voit assigner un numéro de contrôle à l'exportation (ECCN) ou est inclus 
                                                
165 Le Département du commerce a élaboré un guide utilisateur élémentaire des contrôles à l'exportation 
tenu à jour par la BIS. Adresse consultée: "https://www.bis.doc.gov/index.php/forms -documents/regulations -
docs/142 -eccn-pdf/file ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 99 - 
  dans la catégorie  99 de l'EAR. La classification découle des paramètres tec hniques du produit, et 
tous les ECCN sont énumérés dans la Liste de contrôle du commerce (CCL) pour les biens à double 
usage et certaines munitions. Les produits qui ne sont pas repris dans la CCL, c'est -à-dire ceux de 
la catégorie  99 de l'EAR, peuvent êtr e exportés ou réexportés sans licence, à moins que la 
destination ne soit: i)  un pays faisant l'objet d'un embargo ou de sanctions; ii)  une partie source de 
préoccupations; ou iii)  en faveur d'une utilisation finale interdite (graphique  3.2). Cuba, la 
République populaire démocratique de Corée, la Fédération de Russie, l'Iran, le Soudan et la Syrie 
sont les principaux pays faisant l'objet d'embargos spécifiques par pays ou d'autres contrôles 
spéciaux. La BIS tient à jour une Liste des personnes refusées com prenant les personnes et entités 
n'ayant pas droit aux privilèges à l'exportation et avec qui il est interdit de passer tout marché; une 
Liste non vérifiée, une liste des utilisateurs finaux que la BIS n'a pas pu vérifier lors des transactions 
précédentes;  et une Liste des entités, qui concerne toutes les parties dont la présence dans une 
transaction est susceptible d'entraîner des obligations supplémentaires en matière d'obtention de 
licences.166 Pour les destinations présentant un faible risque d'utilisatio ns non autorisées ou 
inadmissibles (37  pays), les exportations, réexportations ou transferts dans le pays peuvent être 
autorisés par des "dispenses stratégiques de licence commerciale". Les actes délictueux et les 
sanctions en cas d'infraction aux contrôle s à l'exportation sont déterminés en fonction du type de 
produit et de l'organisme compétent ou de la loi pertinente.167 
3.144.   Le régime de contrôle des exportations est modifié à intervalles réguliers pour refléter, par 
exemple, l'issue des réunions dans le cadre  des arrangements non contraignants qu'ont pris les 
États-Unis, les résultats des procédures de réexamen, les ajouts, suppressions ou modifications 
d'entrées dans la liste des personnes et entités sources  de préoccupation , ou les modifications de 
sanctions  et d'embargos applicables à certains pays ou institutions (tableau  A3. 4). 
                                                
166 La Liste des ressortissants et d'autres personnes spécialement dé signés est maintenue par l'OFAC du 
Département du Trésor.  
167 Outre les listes tenues par la BIS, l'OFAC du Département du Trésor a élaboré des listes concernant 
les ressortissants spécialement désignés, les personnes étrangères ayant fui une sanction, les i dentifications 
relatives aux sanctions sectorielles, le Conseil législatif palestinien, les institutions financières étrangères 
soumises à la Partie  561 et les sanctions à l'encontre de l'Iran visant des personnes non inscrites sur la Liste 
des ressortissa nts spécialement désignés. La Liste des individus radiés au titre de la Loi sur le contrôle des 
exportations d'armes (Direction du contrôle du commerce de matériel militaire du Département d'État) identifie 
les personnes et entités qui ont pour interdictio n de participer, de manière directe ou indirecte, à l'exportation 
d'articles militaires. Bien que le Bureau de la sécurité internationale et de la non -prolifération du Département 
d'État recense les parties sanctionnées au titre de diverses législations, l e Federal  Register reste la seule 
source officielle complète s'agissant des décisions de sanctions en matière de non -prolifération.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 100 - 
  Graphique 3.2 Arbre de décision du contrôle des exportations  
 
Source:  Règlement sur l'administration des exportations, suppl ément n°  1 à la partie  732, publié dans le 
Federal  Register , volume  82, n°  247, 27 décembre  2017.  
3.145.   Étant donné que le système de contrôle des exportations était devenu trop complexe, 
fragmenté et devait être mis à jour, une réforme du contrôle des exportati ons a été lancée par une 
initiative présidentielle en  2009 et la création d'un Centre de coordination des contrôles à 
l'exportation a été annoncée en  2010.168 Le Centre est actuellement géré par le Service des enquêtes 
sur la sécurité intérieure (HSI), relev ant du Département de la sécurité intérieure. Les efforts de 
réforme se sont concentrés sur la simplification des deux listes de contrôle des exportations pour les 
produits à double usage (civil et militaire), y compris les services, technologies et donnée s, certains 
articles militaires et les munitions, c'est -à-dire la Liste des munitions des États -Unis (USML) tenue 
par le Département d'État et la CCL du Département du commerce (tableau  3.12).169 Les 
changements en matière de réglementation ont donné lieu au  transfert d'articles moins sensibles de 
l'USML vers la CCL. La révision de 18  catégories sur 21 de l'USML a été achevée en  2016. Pour les 
trois catégories restantes, les observations faites par le public au sujet des changements proposés 
font actuellement  l'objet d'un examen interorganismes.170 
                                                
168 Ordonnance exécutive n°  13558, 9  novembre  2010.  
169 L'USML énumère les articles contrôlés et réglementés par le Règlement re latif au trafic d'armes 
international (ITAR) et la CCL met en œuvre le Règlement sur l'administration des exportations (EAR).  
170 83 FR 24166.  
 
NonSoumis à l'EAR?
(Voir §734.2 -5)Hors du champ
d'application
de l'EARNon
Votre produit a -t-ilun numéro 
de classification dans la CCL?
[Voir §736.2b) 1 à 3]
(Voir supplément n °1 à la partie 774)Non Catégorie 99 
de l'EAROui
OuiNuméro de 
contrôle à 
l'exportation
Les prohibitions générales 
4 à 10 s'appliquent -elles?
[Voir §736.2 b) 4 à 10]Les prohibitions générales 4 
à 10 s'appliquent -elles?
[Voir §736.2 b) 4 à 10]
L'encadré est -il marqué 
d'une croix?
[(À l'aide du graphique de 
commerce par pays (supplément 
n°1 à la partie 738) et de la CCL 
(supplément n °1 à la partie 774)]"Aucune licence requise" 
(NLR)
[Voir §732.5 a) et §758.1 d), f), g)]
Une dispense de licence 
est-elle disponible?
(Voir partie 740, y compris §740.2
“Restrictions à toutes les dispenses 
de licence”)Utiliser la dispense de 
licence
(Voir partie 740)
Présenter une demande de 
licence
(Voir partie 748)Non
OuiNon
Oui
Oui
NonOuiChart 3.2
Export control decision treeWT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 101 - 
  Tableau 3.12 CCL et USML  
CCL USML  
Catégorie  Produits  Catégorie  Produits  
0 Nucléaire et divers  I Armes à feu, armes de combat rapproché et fusils de 
combat  
1 Matières, produits 
chimiques, micro -
organismes et toxines  II Armes et armements  
2 Transformation de matières  III Munitions/matériel militaire  
3 Électronique  IV Véhicules de lancement, missiles guidés, missiles 
balistiques, roquettes, torpilles, bombes et mines  
4 Ordinateurs  V Explosifs et matières énergétiques, propulseurs, 
produits incendiaires et leurs composants  
5, partie  1 Télécommunications  VI Navires de guerre et équipements navals spéciaux  
5, partie  2 Sécurité de l'information  VII Chars et véhicules militaires  
6 Capteurs et lasers  VIII Aéronefs  et matériels connexes  
7 Navigation et avionique  IX Matériel d'entraînement et de formation militaire  
8 Marine  X Équipements de protection individuelle et abris  
9 Aérospatiale et  systèmes de 
propulsion  XI Électronique militaire  
 XII Engins de conduite de tir, télémètres, équipements 
optiques, de guidage et de contrôle  
XIII Matériel militaire auxiliaire  
XIV Agents toxicologiques, y compris les produits 
chimiques et biologiques, et matériel connexe  
XV Vaisseaux spatiaux et matériel connexe  
XVI Armes nucléaires, matériel connexe de conception et 
d'essai  
XVII Articles classés, données techniques et services de 
défense non répertoriés par ailleurs  
XVIII Armes à énergie dirigée  
XIX Moteurs à turbine à gaz  
XX Navires submersibles, matériel océanographique et 
matériel connexe  
XXI Articles divers  
Note:  Chaque catégorie générale de la CCL est divisée en plusieurs sous -catégories: a)  systèmes, 
équipements et composants; b)  équipement d'essai, d'inspection et de production; c)  matériel; 
d) logiciel; et e)  technologie.  
Source:  Renseignements en ligne de la BIS du Département du commerce. Adresse consultée: 
http://www.bis.doc.gov/index.php/regulations/commerce -control -list-ccl et 22 CFR, partie  121 
consultée à l'adresse suivante: https://www.ecfr.gov/cgi -bin/text -idx?node=pt22.1.121 . 
3.146.   S'agissant des contrôles à l'exportation d'énergie, la Loi d e 1938 sur le gaz naturel, telle que 
modifiée, oblige toute personne souhaitant exporter ou importer du gaz naturel à obtenir une 
autorisation auprès du Département de l'énergie (DOE).171 Les permissions sont accordées sous 
forme d'autorisations à court ou l ong terme.172 Les demandes d'importation ou d'exportation de gaz 
naturel liquéfié (GNL) depuis ou vers des pays qui ont conclu un ALE avec les États -Unis sont 
acceptées sans modification ni délai, pour autant que l'ALE exige le traitement national et que ce 
commerce soit réputé compatible avec l'intérêt général. Le DOE autorise également les exportations 
de gaz naturel vers des pays ne participant pas aux ALE, à moins que les exportations proposées 
soient considérées comme allant à l'encontre de l'intérêt gén éral ou expressément interdites par une 
loi ou une politique. La première expédition importante de GNL des États -Unis a eu lieu en 
février  2016. En  2017, les exportations de GNL ont atteint près de 2  milliards de pieds cubes par 
jour, un volume quatre fois  supérieur à celui de  2016.173 Les restrictions appliquées à l'exportation 
                                                
171 Cette exigence s'applique à toutes les formes de gaz naturel, y compris le GNL, le gaz naturel 
comprimé et les li quides de gaz comprimé.  
172 Une autorisation à court terme permet à son détenteur d'importer ou d'exporter du gaz naturel sur 
une période maximale de deux ans sur une base ponctuelle ou selon des dispositions temporaires analogues. 
Les autorisations à long t erme sont octroyées aux entreprises ayant signé des contrats de sous -traitance ou de 
vente/d'achat couvrant une période supérieure à deux ans.  
173 Toutes les exportations provenaient du terminal de liquéfaction de Sabine Pass en Louisiane. 
Renseignements en ligne du Service d'information sur l'énergie des États -Unis. Adresse consultée: 
https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php? d=35512 . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 102 - 
  de pétrole brut, effectivement interdite entre  1975 et  2015 (à l'exception de faibles quantités 
vendues au Canada et au Mexique), ont été levées en décembre  2015.174 
3.2.4   Soutien et promotio n des exportations  
3.147.   Le Comité de coordination de la promotion des échanges commerciaux (TPCC), créé au début 
des années  1990, réunit 20  organismes fédéraux ayant des programmes liés aux exportations dans 
le but de coordonner les activités fédérales de promo tion du commerce et de mieux soutenir les 
exportateurs. Des organismes et des programmes de promotion du commerce existent également 
au niveau des États et au niveau local. En conséquence, la Loi de  2015 sur la facilitation des 
échanges et l'application de s règles commerciales enjoint au TPCC de travailler avec les 
représentants des organismes des États afin de concevoir une stratégie de coordination des 
ressources fédérales et des États. Le TPCC a établi un Groupe de travail État -autorités locales afin 
de renforcer la coordination et a créé un modèle de Plan stratégique État fédéral -États pour les 
exportations utilisé par les bureaux commerciaux fédéraux et des États pour partager des 
renseignements et coordonner les activités sur une base annuelle au sein de chaque État. En 
principe, le TPCC est tenu de publier tous les ans une stratégie d'exportation nationale définissant 
les priorités des pouvoirs publics et faisant rapport sur l'efficacité des mesures existantes de 
promotion des exportations. Néanmoins, après le rapport de  2012 centré sur les priorités de la 
promotion des exportations et la réduction des obstacles au commerce extérieur, plus aucun rapport 
n'a été publié jusqu'en décembre  2016.175 D'après le dernier rapport, les efforts des organismes 
fédéra ux ont permis, entre autres, d'aider les entreprises américaines à remporter 239  milliards de 
dollars  EU en éléments des États -Unis dans le cadre de grands projets sur huit ans, de conseiller 
plusieurs milliers de nouveaux clients  en vue de soutenir d es exportations de biens et de services 
pour un montant de  55 milliards de dollars  EU et de fournir de nouveaux débouchés importants par 
l'intermédiaire de l'OMC et d'instruments régionaux ou bilatéraux. Ces résultats ont pu être obtenus 
malgré de fortes turb ulences économiques. La prochaine stratégie d'exportation nat ionale devrait 
être publiée fin 2018.  
3.148.   Bien que le mandat du Conseil des exportations du Président (PEC), un organe consultatif 
créé en  1979 par l'Organe consultatif n°  12131, ait été prolongé jus qu'au 30  septembre  2019176, le 
PEC ne s'est plus réuni depuis le 14  septembre  2016. Les membres du PEC sont nommés par le 
Président et aucune nomination n'a eu lieu depuis l'arrivée au pouvoir du gouvernement actuel.  
3.149.   L'Agence des États -Unis pour le commerce et le développement (USTDA) est un organisme 
indépendant qui présente aux entreprises américaines des possibilités à l'étranger en finançant 
l'élaboration de projets et la création de partenariats qui développent des infrastructures durables 
dans les écono mies émergentes. Le financement de l'USTDA permet aux experts américains de 
l'industrie de réaliser des études de faisabilité, de lancer des projets pilotes ou de fournir différents 
types d'assistance technique. L'Agence relie également des responsables de  projets et des 
entreprises américaines par se s missions commerciales inverse s, qui font venir des décideurs 
étrangers aux États -Unis pour leur présenter la conception, la fabrication et l'utilisation des 
marchandises et des services américains. Le program me de l'Agence présente des bénéfices pour 
tous: les entreprises des États -Unis entrent en contact avec des décideurs de haut niveau, tandis 
que les partenaires étrangers prennent connaissance des dernières solutions américaines les plus 
appropriées pour r épondre à leurs besoins en matière d'infrastructure. L'USTDA intervient 
stratégiquement dans les branches de production où les entreprises américaines sont les plus 
compétitives (l'énergie, le transport et les TIC) et dirige en priorité ses financements ve rs les 
économies émergentes les plus dynamiques, où les marchandises et services des États -Unis sont les 
plus demandés. Selon les autorités des États -Unis, l'USTDA est unique parmi les organismes 
fédéraux, car elle a pour mandat de faire participer le sect eur privé dès les premières étapes critiques 
                                                
174 Des licences d'exportation peuvent être rétabli es dans certaines circonstances, par exemple en cas 
de situation d'urgence nationale déclarée par le Président, ou en cas de pénurie persistante de matériaux. Le 
pétrole brut fait désormais partie de la catégorie  99 de l'EAR et aucune licence n'est requise , mais une 
autorisation reste obligatoire pour les exportations à destination de personnes ou de pays faisant l'objet d'un 
embargo ou de sanctions, ainsi que pour les ventes aux entités et personnes figurant sur la Liste des 
personnes refusées.  
175 Comité de  coordination de la promotion des échanges commerciaux, Helping U.S. Businesses 
Increase Global Sales to Support Local Jobs, National Export Strategy  2016,  Washington  D.C., décembre  2016. 
Adresse consultée: https://www.trade. gov/publications /pdfs/nes2016.pdf . 
176 Ordonnance exécutive du Président sur la poursuite de certains comités consultatifs fédéraux, 
29 septembre  2017.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 103 - 
  des projets d'infrastructures, lorsque les options et besoins technologiques sont définis, dans le but 
d'instaurer des conditions équitables et égales pour les entreprises américaines. L'initiative de 
l'Agence s ur les marchés publics mondiaux "Global Procurement Initiative: Understanding Best Value 
(GPI)" contribue à cet objectif en aidant les responsables des marchés publics des économies 
émergentes à mettre en place des pratiques et des politiques qui intègrent  l'analyse du coût du cycle 
de vie et la détermination du meilleur rapport qualité/prix de façon équitable et transparente.  
3.2.4.1   Régime de ristourne de droits  
3.150.   Le remboursement des droits de douane acquittés sur des produits importés qui sont ensuite 
exportés, détruits ou incorporés à d'autres produits eux -mêmes exportés (ou détruits) peut être 
demandé en vertu du Code des États -Unis (19 U.S.C. 1313). Selon les dispositions de l'ancien texte 
("CORE  drawback "), les réclamations de ristourne sur les marchandises i mportées non utilisées, 
exportées ou détruites sous la supervision du CBP doivent en général être déposées dans les 
trois ans qui suivent l'exportation ou la destruction des articles. La ristourne couvre habituellement 
99% des droits de douane, certains dr oits d'accise, ainsi que des charges légalement recouvrées à 
l'importation, notamment les redevances pour les formalités de traitement des marchandises et la 
taxe d'entretien des ports.  
3.151.   La section  906 de la Loi de  2015 sur la facilitation des échanges et l 'application des règles 
commerciales  (TFTEA)  (P.L. 114-125) a introduit un certain nombre de modifications dans le 
programme de ristourne de droits. Il a prolongé le délai d'exportation ou de destruction des articles 
importés dans le cadre du programme de ristourne des marchandises non utilisées, passant de trois 
à cinq ans, et a augmenté le nombre de données à introduire, y compris la classification à huit 
chiffres dans la description des marchandises. En ce qui concerne les transferts de marchandises 
importées de l'importateur au producteur ou requérant, la Loi a assoupli les prescriptions en matière 
de documentation en éliminant l'obligation de se procurer une attestation de livraison pour faire une 
demande de ristourne. Dorénavant, les registres commerci aux tenus au cours des opérations 
commerciales normales devraient constituer une preuve suffisante du transfert de marchandises. La 
Loi a prévu une période de transition de deux ans, allant jusqu'au 24  février  2018, pour permettre 
au CBP de mettre pleineme nt en œuvre les nouvelles dispositions, y compris l'obligation de présenter 
et de traiter toutes les demandes de ristourne par voie électronique. À partir de cette date, tous les 
enregistrements de ristourne par l'Interface automatisée avec les commissionn aires (ABI) ont dû 
être effectués au moyen de l'ACE. Une autre période de transition court jusqu'au 24  février  2019 et 
permet aux requérants de choisir de présenter des demandes de ristourne de droits selon l'ancienne 
ou la nouvelle législation (" CORE  drawback" ou "ristourne de la Loi TFTEA "). Au cours de cette 
période, les demandes CORE drawback  peuvent toujours être présentées sur papier à l'un des quatre 
bureaux du CBP chargés des ristournes, mais les présentations électroniques seront traitées en 
priori té. La Loi exigeait que le Secrétaire au Trésor élabore une nouvelle réglementation pour le 
calcul des ristournes de droits pour décembre  2017. Un avis de projet de réglementation sur un 
système de ristourne modernisé a été publié au Federal  Register  le 2 août 2018.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.2.5.1   Export -Import Bank (Ex -Im Bank)  
3.152.   L'Export -Import  Bank est l'organisme officiel de crédit à l'exportation des États -Unis et peut, 
en tant que tel, assumer les risques crédit et les risques pays q ue les prêteurs et assureurs 
commerciaux ne sont pas aptes ou disposés à accepter. Toutefois, la charte de l'Ex -Im Bank exige 
que toutes les transactions autorisées démontrent qu'elles sont assorties d'une garantie raisonnable 
de remboursement et soient co nformes à ses politiques et pratiques, qui suivent les législations, les 
décisions du Conseil d'administration de l'Ex -Im Bank et les accords internationaux. La Liste 
limitative de pays de l'Ex -Im Bank précise les limitations qu e la banque  s'impose quant à  
l'acceptation des risques commerciaux et politiques dans chaque pays.177 Tout soutien est 
légalement interdit pour le commerce avec la Bolivie, Cuba, l'Iran, la République populaire 
démocratique de Corée et la Syrie. Les prêteurs du secteur privé jouent en général le rôle de 
partenaires dans les transactions de l'Ex -Im Bank.  
                                                
177 La Liste est mise à jour régulièrement. La Liste limitative de pays applicable à compter du 
27 mars 2018 a été consultée à l'adresse suivante: 
https: //www.exim.gov/sites/default/files/tools/countrylimitationschedule/CLSMarch2018.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 104 - 
  3.153.   L'Ex-Im Bank est un organisme indépendant ainsi qu'une entreprise entièrement détenue 
par l'État, initialement organisée comme une société bancaire du district de Columbia en  1934. Elle 
est financièrement autonome et ses bénéfices ont permis de verser 9,5  milliards de dollars  EU au 
Trésor depuis  1992. L'Ex -Im Bank est engagée dans 166  pays. Ses principaux marchés en termes 
de volume d'engagement sont le Mexique, l'Arabie  saoudite, la Chin e, l'Australie et l'Inde. Le 
financement de projets à long terme a toujours été l'activité la plus rentable de l'Ex -Im Bank. 
Cependant, au cours des dernières années, ses opérations ont été gravement restreintes par des 
désaccords politiques internes prolo ngés (tableau  3.13).  
Tableau 3.13 Autorisations de l'Ex -Im Bank, 2014 -2017 
 2014  2015  2016  2017  
Nombre  Millions 
de $EU  Nombre  Millions 
de $EU  Nombre  Millions 
de $EU  Nombre  Millions 
de $EU  
Prêts 69 1 947,8  41 72,7 0 0 12 5,6 
À long terme  14 1 927,6  4 57,7 0 0 0 0 
À moyen 
terme  0 0 0 0 0 0 0 0 
Fonds de 
roulement  55 20,2 37 15,0 0 0 12 5,6 
Garanties  540 13 314,1  344 9 068,1  265 1 229,8  221 961,1  
À long terme  51 10 786,7  42 7 917,3  0 0 1 2,6 
À moyen 
terme  58 137,5  41 149,8  28 123,3  25 119,5  
Fonds de 
roulement  431 2 389,8  261 1 001,0  237 1 106,5  195 839,0  
Assurance -
crédit  3 137 5 206,1  2 245 3 242,2  2 634 3 807,3  2 228 2 464,3  
À court 
terme  3 078 5 107,3  2 216 3 196,5  2 625 3 797,1  2 186 2 414,3  
À moyen 
terme  59 98,8 29 45,7 9 10,2 42 50,0 
Source:  Export -Import Bank, Annual Reports, 2015, 2016 et 2017. Adresse consultée: 
https://www.exim.gov/news/reports/annual -reports . 
3.154.   Bien que l'Ex -Im Bank soit indépendante du gouvernement dans ses opérations courantes, 
son plafond de prêts est fixé par le Congrès. En  2015, l'Ex -Im Bank a connu une période de cinq 
mois sans précédent au cours de laquelle son pouvoir d'autoriser des transactions était  devenu caduc 
et, par conséquent, toutes ses participations à de nouvelles possibilités commerciales ont été 
réduites. Une nouvelle législation réautorisant l'Ex -Im Bank à poursuivre ses activités jusqu'au 
30 septembre  2019 est entrée en vigueur en  décembr e 2015; un plafond de prêts a été fixé (à 
135 milliards de dollars  EU), tandis que son objectif de prêts aux petites entreprises est passé 
de 20% à 25%.178 Au cours de l'exercice  2017, plus de  90% de ses autorisations concernaient de 
petites entreprises, qui  représentaient plus de  63% de la valeur totale en dollars des autorisations 
et près de  76% de la valeur des exportations directes soutenues par l'Ex -Im Bank. Néanmoins, son 
engagement financier global en août  2018 (environ 64  milliards de dollars  EU) est bien en deçà du 
plafond fixé et diminue progressivement, car un autre obstacle opérationnel fondamental subsiste.  
3.155.   La charte de l'Ex -Im Bank prévoit un Conseil d'administration composé de cinq membres, 
chargé d'approuver les transactions individuelles, les politiques de la Banque, et de résoudre tout 
autre problème pouvant survenir . Les membres du Conseil d'administration sont nommés par le 
Président des États -Unis sur les conseils et avec l'approbation du Sénat. Les petits prêts et certains 
prêts à moyen te rme peuvent être approuvés par des membres du personnel de l'Ex -Im Bank, mais 
toutes les autorisations de prêts à moyen et à long terme de plus de 10  millions de dollars  EU doivent 
être approuvées par le Conseil d'administration. Depuis le 20  juillet  2015,  le Conseil d'administration 
n'a pas le quorum de trois membres nécessaire pour prendre de telles décisions, car le Sénat n'a 
pas confirmé les nominations du Président pour pourvoir les sièges vacants.  
3.156.   La législation de  2015 réautorisant l'Ex -Im Bank à pou rsuivre ses activités comprend des 
dispositions (section  55002) prescrivant aux autorités nationales d'entamer et de poursuivre des 
négociations avec d'autres grands pays exportateurs afin de réduire considérablement, voire 
                                                
178 Loi sur la rénovation des transports terrestres de l'Amérique (P .L. 114-94), Division  E – Loi de 2015 
sur la réforme et la réautorisation de l'Export -Import Bank (12  U.S.C. 635), 4  décembre  2015.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 105 - 
  d'éliminer (d'ici à  2025), les p rogrammes subventionnés de financement à l'exportation et les autres 
formes de subvention à l'exportation. De plus, les États -Unis doivent entamer et poursuivre les 
négociations avec les pays non membres de l'OCDE afin de les associer à un accord multilaté ral 
établissant des règles et limitations concernant les crédits à l'exportation soutenus par les pouvoirs 
publics. Chaque année, le Département du Trésor présente au Congrès un rapport qui contient des 
renseignements actualisés sur l'avancée de la mise en  œuvre des instructions énoncées dans la 
section  55002.  
3.2.5.2   Programmes de prêt à l'exportation de l'Administration des petites entreprises 
(SBA)  
3.157.   La SBA, créée par le Congrès en  1953 pour "aider, conseiller les petites entreprises et 
protéger leurs intérêts" da ns la mesure du possible, gère par l'intermédiaire de son Bureau du 
commerce international trois grands programmes qui offrent un financement à l'exportation pour les 
petites entreprises exportant ou prévoyant d'exporter (tableau  3.14). En outre, la SBA ac corde des 
subventions aux États pour aider les petites entreprises au moyen de renseignements et d'outils 
pour qu'elles parviennent à exporter grâce à son Programme d'État pour la promotion du commerce 
et des exportations (STEP).179 Elle affecte aussi des re ssources en personnel aux centres d'aide à 
l'exportation, qui sont le fruit d'un effort concerté avec le Département du commerce et l'Ex -Im Bank 
afin de fournir une aide en matière de commercialisation et de financement des exportations aux 
petites et moye nnes entreprises américaines.  
Tableau 3.14 Nombre de demandes et montants des prêts approuvés dans le cadre du 
Programme de prêt à l'exportation de la SBA, 2014 -2017 
Intitulé du 
programme  2014  2015  2016  2017  
Nombre  Millions 
de $EU  Nombre  Millions 
de $EU  Nombre  Millions 
de $EU  Nombre  Millions 
de $EU  
Prêt pour les 
exportations exprès  124 23,5 156 28,0 101 22,0 53 15,0 
Fonds de roulement 
pour les exportations  185 307,4  176 307,5  167 313,0  166 337,0  
Prêt pour le commerce 
international  193 285,4  215 394,3  215 375,0  192 308,0  
Source:  SBA (2016 et 2017), Summary of Performance and Financial Information – Fiscal Years 2016 and 
2017. Adresses consultées: 
"https://www.sba.gov/sites/default/files/aboutsbaarticle/FINAL_SBA_FY_2018_CBJ_May_22_2017c.
pdf" et https://www.sba.gov/sites/default/files/aboutsbaarticle/SBA_FY_19_508 -Final-FINAL.PDF . 
3.158.   La SBA n'étant pas une banque à proprement parler, les termes spécifiques des prêts qu'elle 
accorde sont négociés entre l'emprunteur qualifié et le prêteur approuvé par  la SBA. Les requérants 
de prêts à l'exportation de la SBA doivent fournir des plans de développement des exportations 
comprenant des données historiques, des projections et des renseignements écrits appuyant la 
probabilité d'une augmentation des ventes à l'exportation. Les prêts ne sont pas soumis à un 
montant minimum et la SBA offre une garantie des prêts jusqu'à 5  millions de dollars  EU. La 
commission que perçoit la SBA en échange de cette garantie dépend de l'échéance du prêt et du 
montant garanti (jusq u'à 90% pour la plupart des prêts), et elle est initialement payée par le prêteur.  
3.159.   Le financement à l'exportation le plus simple proposé avec l'aide de la SBA est le Programme 
de prêt exprès, qui permet aux prêteurs d'utiliser leurs propres procédures et formulaires. Les prêts 
exprès à l'exportation peuvent atteindre 500  000 dollars  EU et être garantis par la SAB à hauteur 
de 75% ou 90%. Le Programme de financement des fonds de roulement pour les exportations 
accorde le financement de fonds de roulement po ur soutenir les transactions d'un exportateur, de 
l'ordre d'achat jusqu'au paiement final, avec des prêts allant jusqu'à 5  millions de dollars  EU et une 
garantie de  90%. Enfin, le Programme de prêt pour le commerce international offre une combinaison 
d'actifs immobilisés, de financement de fonds de roulement et de refinancement de dette pour un 
montant maximal de 5  millions de dollars  EU, avec une garantie de  90% du prêt total par la SBA.  
                                                
179 Les activités comprennent la participation à des missions commerciales à l'étranger, à des voyages 
d'affaires, à des campagnes de commercialisation internationales, à des foires commerciales d'exportation et à 
des séances de fo rmation.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 106 - 
  3.2.5.3   Overseas Private Investment Corporation (OPIC)  
3.160.   Active depuis  1971, l'OPIC est l'institution de financement du développement du 
gouvernement. Elle mobilise des capitaux du secteur privé pour faire face aux grands défis en 
matière de développement, en offrant aux investisseurs des financements, une assurance du risque 
politique et un soutien en faveur des fonds d'investissements privés lorsque des financements 
commerciaux normaux ne sont pas disponibles. L'OPIC n'est pas en concurrence avec les prêteurs 
du secteur privé. Il s'agit d'un organisme gouvernemental indépendant et  autonome sur le plan 
financier. Depuis sa création, elle a perçu au cours de ses opérations un montant net total de 
8 milliards de dollars  EU. 
3.161.   L'OPIC est autorisée à exercer des activités dans plus de 160  pays en développement ou 
sortant d'un conflit.180 La loi lui impose d'accorder la priorité aux investissements dans les pays à 
faible revenu. Son engagement dans plusieurs pays est également limité, afin de conserver un 
portefeuille équilibré. Ses clients nationaux doivent être des citoyens des États -Unis, des résidents 
permanents ou des entreprises des États -Unis, ou les projets doivent impliquer une "participation 
significative" du secteur privé américain, fixée à un minimum de  25% de participation dans le projet 
ou l'entreprise du projet.181 L'OPIC a pour o bligation légale de veiller à ce que les projets qu'elle 
soutient soient élaborés et gérés conformément aux normes en matière de droits des travailleurs 
reconnues au niveau international. Elle a également élaboré une Déclaration de politique 
environnementa le et sociale, destinée à garantir que les projets soutenus soient durables d'un point 
de vue social et environnemental.182 
3.162.   L'OPIC propose des prêts à moyen et à long terme (jusqu'à 30  ans), généralement compris 
entre 5  millions de dollars  EU et 50  millions de dollars  EU, principalement pour couvrir les coûts de 
capital liés à la mise en place ou à l'expansion d'un projet.183 Elle n'étudie pas les demandes liées 
uniquement à des besoins en fonds de roulement ou à des financements d'achats, et elle n'offre pas 
de financement du commerce. L'assurance des risques politiques couvre les pertes potentielles en 
termes d'actifs corporels, de valeur des investissements et de revenus. L'OPIC a engagé 5,3  milliards 
de dollars  EU depuis  1987 en faveur de 82  fonds d'investis sement privés dans des marchés 
émergents. Ces fonds ont à leur tour investi 10,4  milliards de dollars  EU dans plus de 670  entreprises 
à travers 65  pays. L'OPIC est souvent l'un des premiers promoteurs de fonds à s'engager sur un 
marché encore incertain.  
3.163.   Les activités de l'OPIC n'ont cessé de croître au fil des ans. À la fin de septembre  2017, le 
montant total des engagements de l'OPIC s'élevait à 23,21  milliards de dollars  EU, soit le portefeuille 
le plus important de son histoire (tableau  3.15). Son plafon d d'engagement autorisé est fixé à 
29 milliards de dollars  EU. Actuellement, elle opère sur la base de la Loi de finances révisée de 
l'exercice budgétaire  2018 (P.L.  115-141).  
Tableau 3.15 Aperçu des activit és de l'OPIC, exercice  2015 -2017 
(Milliards de $EU)  
Nouveaux engagements  2015  2016  2017  
Financement  3,84 3,02 1,65 
Fonds d'investissements  0,39 0,56 0,59 
Assurance  0,16 0,10 1,51 
Total  4,39 3,69 3,76 
Projections en matière d'exportations des États -Unis 0,26 0,10 3,09 
Portefeuille total  19,93  21,48  23,21  
Pays actifs  96 95 90 
Source:  OPIC, Annual Reports  2015-17. Adresse consultée: "https://www.opic.gov/media -events/annual -
reports "; et renseignements communiqués par les autorités.  
                                                
180 La liste des pays autorisés est disponible à l'adresse suivante: "https://www.opic.gov/doing -
business -us/OPIC -policies/where -we-operate ". L'examen de nouveaux financements et de transactions 
d'assurance en Fédération de Russie et au Venezuela est actuellement suspendu.  
181 L'OPIC peut également envisager d'autres formes de participation, comme les contrats de franchise 
ou les contrats de gestion à long terme.  
182 À la suite d'une procédure de réexamen entamée en  2015, les dirigeants de l'OPIC ont adopté une 
version révisée de la Déclaration de politique environnementale et sociale le 7  janvier  2017. La Déclaration est 
disponible à l'adresse suivante: 
https://www.opic.gov/sites/default/files/files/final%20revised%20ESPS%2001132017(1).pdf . 
183 Les prêts peuvent aller de 500  000 dollars  EU à 350  millions de dollars  EU pa r projet.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 107 - 
  3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.164.   Les États -Unis encouragent l'entreprise privée et la concurrence fondée sur les principes de 
l'économie de marché.  
3.165.   Il n'existe pas aux États -Unis de cadre juridique global régissant les subventions aux niveaux 
fédéral et infrafédéral. Dans la plupart des cas, les subventions fédérales ont pris la forme de dons, 
d'avantages fiscaux, de garanties de prêts et de versements directs. Le Catalogue de s aides 
fédérales internes (CFDA) recense tous les programmes fédéraux d'aide financière (et non 
financière) – dont un grand nombre, voire la plupart, concerne la santé et la sécurité publiques, 
l'environnement, l'éducation, l'infrastructure, l'assistance communautaire et la 
recherche -développement – en utilisant un système de classification à cinq chiffres pour identifier 
et organiser environ 2 300 programmes. Le 23  mai 2018, il a été procédé à la migration du CFDA 
vers le site Web https://beta.SAM.gov , sur lequel le moteur de recherche est à présent dénommé 
"Assistance Listings". D'après une base de données tenue par SelectUSA, 108 programmes et 
incitations existent au niveau fédéral spécifiquement pour promouvoir les petites entreprises, 
soutenir les exportateurs exis tants ou futurs , et aider les entreprises à se conformer aux 
réglementations.184 
3.166.   Les gouvernements des États ainsi que les autorités territoriales et locales fournissent aussi 
des aides et incitations, liées  notamment à la création d'entreprises ou au développement d'activités 
existantes. Une base de données mise au point par le Conseil pour la recherche communautaire et 
économique (C2ER), accessible à l'adresse http://selectusa.stateincentives.org/?referrer=selectusa , 
contient des renseignements sur 1  790 programmes adoptés dans les 50 États. Ce soutien prend la 
forme de crédits d'impôt, d'exonérations fiscales, de dons, de prêts ou de p rêts avec participation, 
ou d'autres aides.  
3.167.   Dirigé par le Département du commerce, SelectUSA est un programme fédéral créé en 2011 
pour promouvoir et faciliter les investissements des entreprises étrangères aux États -Unis. Outre 
ses bases de données sur le s incitations accordées au niveau fédéral et au niveau des États, le 
programme fournit différents services, dont un outil de consultation de données accessible à tous 
en libre -service, qui permet de s'informer sur les tendances de l'IED (SelectUSA Stats), et la carte 
des pôles d'activité économique (Cluster Mapping Tool: https://www.clustermapping.us/ ) qui permet 
aux utilisateurs de repérer les régions où se trouvent concentrés les secteurs d'activité spécifiqu es 
et les partenaires potentiels. SelectUSA préside le Groupe de travail fédéral interinstitutions sur 
l'investissement, qui rassemble plus de 20 organismes et bureaux fédéraux et a pour mission 
d'améliorer la coordination, de fournir des conseils et des r enseignements, et de répondre à des 
questions spécifiques ou d'ordre général concernant les décisions d'investissement. Par 
l'intermédiaire de ses services d'ombudsman, SelectUSA collabore avec les organismes partenaires 
de ce groupe de travail pour répond re aux questions et préoccupations des investisseurs en lien 
avec un large éventail de questions de réglementation fédérale.  
3.168.   L'Administration des petites entreprises (SBA) soutient les petites entreprises et les 
entrepreneurs. Elle fournit ses services en établissant des partenariats avec des institutions privées 
et publiques et au travers d'un vaste réseau de bureaux situés sur tout le territoire des États -Unis, 
à Porto Rico, aux îles Vierges américaines et à Guam. Elle fournit des garanties de prêts, des services 
de conseil et d'autres formes d'assistance, tandis que les prêts sont octroyés par les institutions 
financières partenaires. D'après cet organisme, en 2017, des prêts approuvés par la SBA d'un 
montant total de plus de 30 milliards de dollars  EU on t été accordés à des petites entreprises et ont 
soutenu près de 630 000 emplois.185 La SBA n'accorde pas de subvention aux jeunes entreprises, 
mais ce type d'aide peut être obtenu auprès des États ou des collectivités locales. La SBA est chargée 
de détermine r si l'objectif fixé pour l'ensemble de l'administration publique concernant l'adjudication 
de marchés publics à des petites entreprises186 est rempli, et de vérifier que les réalisations des 
                                                
184 Renseignements en ligne de SelectUSA. Adresse consultée: 
https://www.selectusa.gov/federal_incentives . 
185 Renseignements en ligne de la SBA. Adresse consultée: 
https://www.sba.gov/site s/default/files/aboutsbaarticle/SBA_FY_2017_AFR_.pdf . 
186 Section 15 g) de la Loi sur les petites entreprises (P.L. 85 -536).  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 108 - 
  organismes présentant des rapports sont liés aux objectifs individuels qu'ils ont négociés.187 La SBA 
publie les objectifs annuels des 24 organismes fédéraux assujettis à la Loi sur les directeurs 
financiers, et les organismes déclarent leurs résultats au Bureau des marchés publics et du 
développement des entreprise s de la SBA par l'intermédiaire du Système fédéral de données sur les 
marchés publics  – Nouvelle génération.188 
3.169.   Parmi les programmes fédéraux, des programmes d'aide à l'ajustement commercial ont été 
mis en place pour les entreprises et les travailleurs. Le Programme d'aide à l'ajustement commercial 
des entreprises (TAAF) fournit une assistance technique aux fabricants nationaux admissibles qui 
sont pénalisés par la concurrence à l'importation, quel que soit le secteur. L'aide est fournie sur la 
base d'un par tage des coûts pour l'élaboration de plans de redressement et des projets qu'ils 
recouvrent, l'expansion des marchés, le renforcement des activités et l'accroissement de la 
compétitivité. Le TAAF est administré par la Direction du développement économique de l'USDOC; 
l'aide est fournie par l'intermédiaire de onze centres à but non lucratif ou rattachés à des universités 
qui desservent des entreprises situées dans les 50 États. Les entreprises ne reçoivent pas de fonds 
directement. Pour 2017, le budget allou é au TAAF s'élevait à 13 millions de dollars  EU et la valeur 
de l'assistance technique reçue par les entreprises était de 6,9 millions de dollars  EU.189 Les 
travailleurs ayant perdu leur emploi ou subi une baisse de salaire ou du nombre d'heures travaillées 
en raison de la hausse des importations peuvent bénéficier d'une aide fédérale au titre du 
Programme d'aide à l'ajustement commercial des travailleurs. Ce programme est administré par la 
Direction de l'emploi et de la formation, qui relève du Département d u travail. De nouveau autorisé 
en 2015, il est en cours de mise en œuvre. En vertu de la P.L. n°  114-27, le Programme d'aide à 
l'ajustement commercial des agriculteurs, administré par le Département de l'agriculture, peut 
recevoir une enveloppe annuelle de  90 millions de dollars  EU de 2015 à 2021, sous réserve des 
crédits annuels. Toutefois, le Congrès ne lui ayant pas alloué de crédits depuis le premier trimestre 
de 2011, ce programme est inactif.  
3.170.   Comme d'autres Membres de l'OMC, les États -Unis notifient l eurs programmes de 
subventions à l'OMC sans préjudice de leur statut juridique en matière de spécificité ou en tant que 
subvention pouvant donner lieu (ou non) à une action au sens de l'Accord sur les subventions et les 
mesures compensatoires. La dernière notification relative aux subventions, distribuée en mars  2018, 
porte sur les exercices budgétaires 2015 et 2016. En dehors de l'agriculture, les subventions au 
niveau fédéral sont principalement destinées au secteur de l'énergie (tableau 3.16). La notific ation 
fournit également des renseignements sur 671 programmes de subventions en place au niveau des 
États. Dans cette dernière notification, des données sur les coûts des programmes ont été fournies 
pour beaucoup plus de programmes que par le passé, mais u n coût estimé n'est pas indiqué pour 
chaque programme.  
Tableau 3.16 Programmes fédéraux de subventions (non agricoles), 2015 -2016  
(Millions de dollars EU) 
Programmes  Forme de la subvention  Montant  
Exercic e 
2015  Exercice 
2016  
Énergie et combustibles     
Projets de recherche avancée  Crédits annuels votés par le Congrès  76,5 56,9 
Cybersécurité pour les systèmes 
d'approvisionnement en énergie  Cofinancement  0 24,6 
Recherche -développement sur les réseaux 
intelligents  Cofinancement  0 0,5 
Énergie nucléaire: soutien technique pour 
l'obtention de licences pour les petits 
réacteurs modulaires  Cofinancement  57,4 57,1 
                                                
187 L'objectif global au niveau fédéral est l'attribution de 23 % du montant total des marchés en dollars à 
des petites entreprises; cel a inclut des objectifs secondaires concernant les contrats principaux et les contrats 
de sous -traitance attribués à des petites entreprises détenues par des femmes, des petites entreprises 
désavantagées, des petites entreprises des HUBZones et des petites entreprises appartenant à des anciens 
combattants invalides (voir section 3.3.6.5).  
188 Les objectifs finals pour 2018 sont disponibles à l'adresse suivante: 
https://www.sba.gov/sites/default/files/2018 -02/FY2018_Final_Agency_Goals_Spreadsheet_20171220.pdf . 
189 Renseignements en ligne de la Direction du développement économique de l'USDOC. Adresse 
consultée: https://www.eda.gov/files/annual -reports/taaf/FY17 -TAAF-Annual -Report -to-Congress.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 109 - 
  Programmes  Forme de la subvention  Montant  
Exercic e 
2015  Exercice 
2016  
Énergie nucléaire: systèmes de 
transformation d'énergie électrique 
supercritiques  Cofinancement  0,3 1,5 
Énergie nucléaire: 
recherche -développement sur le cycle du 
combustible  Cofinancement  7,6 22,4 
Technologies habilitantes dans le domaine 
de l'énergie nucléaire  – Développement de 
technologies transversales  Cofinancement  1,4 1,0 
Énergie nucléaire: Recherche, 
développement et démonstration de 
concepts de réacteur  – Technologies de 
réacteur avancées  Cofinancement  7,3 7,4 
Ressources énergétiques renouvelables  Cofinancement  105,7  56,7 
Programmes d'économies d'énergie  – 
Secteur des transports  Cofinancement  120,0  127,8  
Programmes d'économies d'énergie  – 
Technologies des bâtiments  Cofinancement  17,1 19,6 
Économies d'énergie  – Fabrication de 
pointe  Cofinancement  56,0 51,0 
Recherche -développement sur l'énergie 
fossile  Contrats à coûts  partagés  147,6  115,9  
Programme de garanties de prêts en faveur 
des technologies innovantes  Garanties de prêts  17,0 17,0 
Programme en faveur de la fabrication de 
véhicules à technologie de pointe (ATVM)  Prêts directs  4,0 6,0 
Autres programmes concernant  
l'énergie et les combustibles     
Déduction des frais de prospection et mise 
en exploitation pour le pétrole, le gaz et 
d'autres combustibles  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu  660,0  450,0  
Déduction d'un pourcentage forfaitaire 
supérieur au taux d'épuisement des 
gisements de pétrole, de gaz et d'autres 
combustibles  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu  650,0  410,0  
Traitement de certaines redevances sur le 
charbon comme gains en capital  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu  110,0  150,0  
Crédit pour biocarburants de deuxième 
génération  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu  Pas encore 
disponible  Pas encore 
disponible  
Crédit pour le biogazole et crédit pour le 
gazole issu de sources d'énergie 
renouvelables  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu 
et du droit d'accise, et versements 
directs  1 940,0  2 680,0  
Crédit pour les mélanges de carburants de 
substitution  Dégrèvement du droit d'accise  630,0  590,0  
Crédits pour les investissements dans des 
centrales modernes au charbon et des 
installations modernes de gazéification  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu  40,0 160,0  
Crédit pour les installations énergétiques 
de pointe  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu  60,0 10,0 
Amortissement sur deux ans des dépenses 
de prospection géologique et géophysique  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu  90,0 70,0 
Crédit pour la production d'énergie  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu  1 550,0  1 400,0  
Crédit pour les investissements dans 
l'énergie  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu  1 010,0  1 190,0  
Subvention pour l'énergie en remplacement 
du crédit pour la production d'énergie ou 
du crédit pour les investissements dans 
l'énergie  Versement direct  2 009,0  94,0 
Crédit aux détenteurs de nouvelles 
obligations en faveur des énergies 
renouvelables propres  Dégrèvement de  l'impôt sur le revenu  100,0  100,0  
Crédit aux détenteurs d'obligations en 
faveur des projets d'économies d'énergie 
admissibles  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu  70,0 70,0 
Pêche     
Programme de développement de la pêche 
dans le fleuve Columbia  Subventions de fonctionnement  13,7 16,2 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 110 - 
  Programmes  Forme de la subvention  Montant  
Exercic e 
2015  Exercice 
2016  
Programme de financement pour le secteur 
de la pêche (FFP)  Prêts garantis  a a 
Programme des collèges d'océanographie  Subventions directes  67,3 72,4 
Programme de subventions Saltonstall 
Kennedy: Recherche -développement dans 
le secteur de la pêche  Subventions accordées par appels 
d'offres concurrentiels  25,0 11,0 
Bois sur pied et bois d'œuvre     
Traitement de certains revenus tirés du 
bois d'œuvre comme gains en capital  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu  110,0  150,0  
Déduction des coûts multipériode associés 
à la sylviculture aux fins de la récolte du 
bois d'œuvre  320,0  330,0  
Déduction et amortissement sur 7 ans des 
dépenses de reboisement  50,0 60,0 
Médecine     
Programme de développement et de 
production d'isotopes pour la recherche et 
ses applications de l'Office de la physique 
nucléaire  Crédits annuels votés par le Congrès  19,9 21,6 
Crédit d'impôt pour médicaments orphelins  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu  1 460,0  1 720,0  
Métaux et minéraux non combustibles     
Déduction d'un pourcentage forfaitaire 
supérieur au taux d'épuisement des 
gisements de minéraux non combustibles  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu  520,0  430,0  
Déduction des coûts de prospection et de 
mise en exploitation des minéraux non 
combustibles  10,0 20,0 
Chantiers navals     
Programme de subventions en faveur des 
petits chantiers navals  Subventions  0 5,0 
Programmes régionaux     
Zones à revitaliser  Dégrèvement de l'impôt sur le revenu  100,0  140,0  
Crédit d'impôt en faveur des nouveaux 
marchés  1 200,0  1 290,0  
a Le montant et les conditions générales des prêts sont fournis mais l'avantage conféré par la 
subvention, s'il y a lieu, n'est pas estimé.  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/315/USA daté du 14  mars 2018.  
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.171.   L'élaboration des normes est décentralisée et guidée par la demande. Le secteur privé 
répond aux besoins ou préoccupations des branches de production, du gouvernement et des 
consommateurs en élaborant des normes co nsensuelles volontaires (VCS). L'élaboration effective 
de ces VCS incombe à des organismes à activité normative. L'Institut national de normalisation 
(ANSI), qui est un organisme privé à but non lucratif, coordonne et administre le régime de VCS. 
L'ANSI es t le seul organisme à représenter les États -Unis auprès de l'Organisation internationale de 
normalisation (ISO) et, par l'intermédiaire du Comité national des États -Unis, auprès de la 
Commission électrotechnique internationale (CEI).  
3.172.   Deux cent quarante  concepteurs de normes agréés par l'ANSI élaborent les normes 
nationales américaines (ANS), qui sont un type de VCS.190 À l'heure actuelle, les concepteurs de 
normes agréés ont rédigé plus de 11 000 ANS. Ils sont tenus de respecter des prescriptions visant 
à gar antir le respect des procédures établies pour l'élaboration, l'approbation, la révision, la 
confirmation ou la suppression des ANS (les "prescriptions essentielles de l'ANSI") s'ils veulent 
conserver leur agrément.191 En substance, il est prescrit ce qui sui t: des moyens appropriés 
                                                
190 Une liste des concepteurs de normes agréés au 8  juin 2018 est disp onible à l'adresse suivante: 
"https://share.ansi.org/Shared%20Documents/Standards%20Activities/American%20National%20Standards/A
NSI%20Accredited%20Standards%20Developers/JUNE2018ASD.pdf ". 
191 Les prescriptions essentielles de l'ANSI reposent sur des principes de normalisation mondialement 
reconnus, appliqués, entre autres, par l'Union internationale des télécommunications, l'ISO et la CEI. Le 
document de 27 pages contenant les prescriptions es t disponible en ligne, à l'adresse suivante: WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 111 - 
  devraient être utilisés pour favoriser une large participation; le processus devrait être ouvert à toutes 
les personnes directement et sensiblement affectées par l'activité; les concepteurs devraient assurer 
l'équilibre des intérêt s des parties prenantes sans que prédomine une catégorie d'intérêts, une 
personne ou une organisation particulière; les concepteurs devraient mettre en œuvre un processus 
de coordination et d'harmonisation pour résoudre les éventuels conflits; un mécanisme  de recours 
devrait être facilement accessible; les décisions devraient être prises sur la base du consensus; et 
les concepteurs devraient respecter la politique de l'ANSI en matière de brevets. Les ANS peuvent 
concerner des produits, des procédés, des ser vices, des systèmes ou des personnels. La plupart des 
normes élaborées sont des normes consensuelles volontaires, mais on recense de plus en plus de 
normes élaborées par des groupes dans le domaine des technologies; leur élaboration peut impliquer 
une part icipation plus faible et suivre un calendrier accéléré pour répondre aux besoins du marché.  
3.173.   Le cadre juridique de base régissant l'élaboration et l'adoption des normes et des règlements 
techniques inclut la Loi de 1979 sur les accords commerciaux, la Loi d e 1947 sur les procédures 
administratives (APA), la Loi de 1995 sur le transfert de technologie et le progrès technique 
(P.L. n° 104-113) (NTTAA), la Circulaire A -119 du Bureau de la gestion et du budget et les 
Ordonnances exécutives n° 12866 (Planificatio n et examen des règlements), n° 13563 (Amélioration 
de la réglementation et de l'examen réglementaire), n° 13609 (Promotion de la coopération 
internationale dans le domaine de la réglementation), n° 13610 (Identification et allégement des 
contraintes régle mentaires), n° 13771 (Allègement de la réglementation et contrôle des coûts 
réglementaires) et n°  13777 (Application du programme de réforme de la réglementation).  
3.174.   La législation fédérale interdit spécifiquement à tout organisme public d'exercer des activi tés 
de normalisation qui créent des obstacles non nécessaires au commerce extérieur du pays.192 Les 
organismes fédéraux sont tenus de faire en sorte que, dans l'exercice des activités de normalisation, 
les produits importés ne soient pas traités moins favora blement que les produits similaires d'origine 
nationale. La NTTAA oblige ces organismes à utiliser les textes élaborés par les organismes chargés 
des normes consensuelles volontaires pour réaliser leurs objectifs, et codifie les règles énoncées 
dans la Cir culaire A -119, qui impose aux organismes fédéraux de s'appuyer sur les normes 
consensuelles volontaires pour élaborer leurs règlements techniques et passer leurs marchés plutôt 
que d'élaborer des normes propres à leur administration, sauf si cette approche  est incompatible 
avec la législation ou impossible à mettre en œuvre.193 La Circulaire A -119 encourage également les 
organismes de réglementation fédéraux à participer aux travaux des organismes à activité 
normative.194 
3.175.   Dans le cadre de l'élaboration des règl es finales, y compris celles qui font référence à des 
normes ou rendent obligatoires des normes, la Loi sur les procédures administratives, qui prévoit 
généralement la participation à l'activité réglementaire des organismes via un système d'avis publics 
et de présentation d'observations, prescrit aux organismes d'appliquer ce système lorsqu'ils 
élaborent des règles et de répondre aux observations de fond, qu'elles émanent d'acteurs nationaux 
ou étrangers. En outre, l'Ordonnance exécutive n° 12866 impose à l a plupart des organismes 
fédéraux de présenter les projets de règlement importants au Service de l'information et de la 
réglementation (OIRA) afin qu'ils soient examinés avant d'être publiés. Une évaluation des coûts et 
des avantages de la mesure réglement aire doit accompagner le projet de règlement. Pour les 
règlements que l'OIRA ou l'organisme lui -même considère comme économiquement significatifs, il 
est également prescrit de réaliser une analyse coûts -avantages approfondie des autres systèmes de 
réglemen tation.195 
                                                
"https://share.ansi.org/Shared%20Documents/Standards%20Activities/American%20National%20Standards/P
rocedures%2C%20Guides%2C%20and%20Forms/ANSI -Essential -Requirements -2018.pdf ". 
192 19 U.S.C. 2532.  
193 Vingt-cinq org anismes fédéraux présentent à l'USDOC des rapports annuels sur leur utilisation de 
normes propres à leur administration à la place des normes consensuelles volontaires, et l'USDOC présente à 
son tour un résumé à l'OMB. Le 20ème rapport annuel, qui résume l es évolutions survenues en 2016, est 
disponible à l'adresse suivante: https://nvlpubs.nist.gov/nistpubs/ir/2017/NIST.IR.8189.pdf.  
194 L'OMB a publié une révision de la Circulaire A -119 en janvier  2016. La révision tient compte de 
l'évolution de la réglementa tion depuis 1998, y compris le fait que l'information est de plus en plus facilement 
accessible et consultable en ligne et que les normes sont mises à jour en temps voulu au moyen du mécanisme 
d'examen rétrospectif (établi par les Ordonnances exécutives n°  13563 et n°  13610).  
195 Conformément à l'Ordonnance exécutive n° 12866, un règlement économiquement significatif 
s'entend de tout règlement susceptible de donner lieu à une règle qui pourrait "avoir des conséquences pour 
l'économie se chiffrant à au moins 1 00 millions de dollars  EU par an, ou nuire gravement à l'économie, à un WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 112 - 
  3.176.   L'Institut national des normes et de la technologie (NIST), qui relève de l'USDOC et qui n'est 
pas un organisme de réglementation, est un organisme fédéral chargé de promouvoir l'innovation 
et la compétitivité industrielle des États -Unis en faisan t progresser la métrologie, les normes et la 
technologie, de manière à accroître la sécurité économique et à améliorer la qualité de vie. 
Conformément à la NTTAA, le NIST a pour mission de coordonner les activités d'évaluation de la 
conformité menées par l es secteurs public et privé pour éviter les cas de double emploi. Les 
procédures pour l'accréditation des organismes d'évaluation de la conformité varient selon la norme 
ou le règlement technique considéré. Les prescriptions des États -Unis à cet égard sont  généralement 
alignées sur les normes du Comité pour l'évaluation de la conformité (CASCO) de l'ISO . 
3.177.   Le Bureau de coordination des normes (SCO) du NIST est le point d'information et l'autorité 
responsable des notifications pour les États -Unis au titre de l 'Accord de l'OMC sur les obstacles 
techniques au commerce (Accord OTC). Toutes les notifications des autres Membres de l'OMC sont 
diffusées aux parties prenantes nationales, qui ont la possibilité d'examiner les propositions de 
règlements techniques et de procédures d'évaluation de la conformité de pays étrangers et de 
formuler des observations à leur sujet, en utilisant Notify U.S., un service en ligne gratuit auquel  les 
utilisateurs s'enregistrent avec leur adresse électronique. Les observations et questi ons reçues des 
autres Membres de l'OMC sur les propositions de mesures notifiées par les États -Unis sont 
transmises à l'autorité réglementaire nationale pertinente dans un délai de trois jours ouvrables. Le 
SCO a reçu 60 demandes d'information en 2017 et 3 6 autres pendant les 7 premiers mois de 2018.  
3.178.   Les États -Unis ont présenté à l'OMC 442 notifications OTC concernant des mesures 
proposées et finales en 2016, et 295 en 2017. Elles portent sur des mesures fédérales ainsi que sur 
des règlements techniques et procédures d'évaluation de la conformité proposés au niveau des États 
conformément aux obligations des États -Unis au titre de l'Accord OTC. Les États -Unis ont présenté 
58 notifications périodiques (88 au total) concernant des règlements techniques d'autori tés des États 
en 2016, et 9 notifications périodiques (60 au total) en 2017. Pendant les 6 premiers mois de 2018, 
les États -Unis ont présenté 31 notifications concernant les activités d'organismes des États 
(article  3.2 de l'Accord OTC), dont 6 ont trait à  des propositions de procédures d'évaluation de la 
conformité (article 7.2). Aucune procédure de règlement des différends n'a été engagée à l'encontre 
des États -Unis au titre de l'Accord OTC pendant la période considérée. Au total, 
quatre  préoccupations co mmerciales spécifiques concernant des mesures maintenues par les  
États-Unis ont été soulevées  au Comité  OTC pendant la période à l'examen. Durant la même période, 
les États -Unis ont utilisé le Comité OTC pour soulever ou soutenir 67 nouvelles préoccupations 
commerciales spécifiques concernant des mesures appliquées par d'autres  Membres  dans des 
domaines comme: l'étiquetage, en particulier pour les biens de consommation; les pratiques 
d'évaluation de la conformité restrictive s et les prescriptio ns relatives à la technologie de 
l'information et aux produits de cybersécurité . 
3.179.   Le NIST est aussi le point d'information des États -Unis pour l'ALENA et fournit des données 
techniques pour le règlement des éventuels problèmes concernant les normes et l'éva luation de la 
conformité entre le Canada, les États-Unis et  le Mexique . 
3.180.   Le Sous -Comité des normes et de la conformité (SCSC) du Forum de Coopération 
économique Asie -Pacifique et de nombreux organismes régionaux spécialisés (SRB) travaillent en 
étroite coll aboration avec les 21 économies membres pour promouvoir le programme de 
libéralisation et de facilitation du commerce et de l'investissement de l'APEC, y compris la conception 
de programmes pratiques destinés à favoriser le développement d'infrastructures techniques .196 De 
nombreux ALE bilatéraux conclus par les États -Unis contiennent des dispositions qui réaffirment le 
respect des obligations découlant de l'Accord OTC et de la Décision du Comité OTC du 
13 novembre  2000, ou portent sur l'acceptation des procé dures d'évaluation de la conformité, les 
travaux conjoints sur les normes, les règlements techniques et les procédures d'évaluation de la 
conformité, et l'échange de renseignements.  
                                                
secteur économique, à la productivité, à la concurrence, à l'emploi, à l'environnement, à la santé ou à la 
sécurité publique, ou aux gouvernements ou communautés des États, locaux ou a utochtones". Renseignements 
en ligne du Federal Register. Adresse consultée: 
http://www.archives.gov/federal -register/executive -orders/pdf/12866.pdf . 
196 Ces SRB comprennent la Coopération en matière d'accréditation de laboratoires dans la région 
Asie-Pacifique (APLAC), le Forum de métrologie légale de la région Asie -Pacifique, le Programme de métrologie 
Asie-Pacifique (APMP), la Coopération pour l'accréditation dans le Pacifique (PAC) et le Congrès de 
normalisation de la zone du Pacifique (PASC).  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 113 - 
  3.181.   Les États -Unis ont conclu des accords de reconnaissance mutuelle (ARM) ave c de nombreux 
partenaires étrangers. Dans le domaine du matériel de télécommunications, des ARM ont été conclus 
avec l'Australie; le Canada; l'Europe (UE/AELE); Hong Kong, Chine; Israël; le Japon; la Malaisie; le 
Mexique; la Nouvelle -Zélande; la République  de Corée;  Singapour;  le Taipei chinois;  et le Viet  Nam. 
Ces ARM sur les télécommunications établissent des procédures permettant à chaque partie de 
reconnaître les CAB compétents des autres parties et d'accepter les résultats des évaluations de la 
conform ité menées par ces CAB à des fins réglementaires. Les partenaires étrangers dans le cadre 
d'ARM notifient leurs CAB agréés et qualifiés (laboratoires d'essais et/ou organismes de certification) 
à la Commission fédérale des communications (FCC). Aux États -Unis, le NIST (par le biais du Bureau 
des programmes relatifs aux ARM) désigne les CAB qualifiés du pays (laboratoires d'essais, 
organismes de certification et/ou organismes notifiés dans le cas de l'Union européenne) aux 
signataires d'ARM concernés à des f ins de reconnaissance.197 Les États -Unis ont signé des ARM 
distincts avec l'UE (2004) et les États de l'AELE (2006) en ce qui concerne le matériel de sécurité 
maritime.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  (SPS)  
3.182.   Les États -Unis ont un grand nombre de l ois et de règlements concernant la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires, la santé animale et la préservation des végétaux. La promulgation de la 
Loi de l'Agence des médicaments et des produits alimentaires sur la modernisation des règles pour 
la sécurité sanitaire des produits alimentaires (FSMA) en 2011 (P.L. n°  111-353) représentait une 
mise à jour majeure et attendue depuis longtemps dans le domaine du contrôle de la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires.198 Parallèlement à la FSMA, sept règ lements d'application clés 
ont été publiés en 2015 et 2016 puis, après une longue période de présentation d'observations par 
le public et d'examen, quatre règlements complémentaires ont été publiés. Parmi les autres textes 
législatifs majeurs en vigueur de puis longtemps dans le domaine SPS, on peut citer la Loi fédérale 
sur les produits alimentaires, les médicaments et les cosmétiques (y compris les modifications 
apportées par la FSMA), la Loi fédérale sur l'inspection des viandes, la Loi sur l'inspection d es 
produits de la volaille, la Loi sur l'inspection des produits à base d'œuf, la Loi fédérale sur la 
protection phytosanitaire, la Loi sur la protection de la santé animale et la Loi fédérale sur les 
insecticides, les fongicides et les rodenticides.  
3.183.   S'agissant des questions SPS, les responsabilités sont réparties entre différents organismes 
fédéraux, selon la nature du produit et les éléments de risque. En général, les produits alimentaires 
sont réglementés par la FDA, à l'exception de la viande, de la vol aille, des p oissons de l'ordre des 
siluriformes et leurs produits (poissons -chats)  et des ovoproduits transformés, qui relèvent de la 
compétence du Service de la sécurité et de l'inspection des produits alimentaires (FSIS) du 
Département de l'agriculture ( USDA). Les autres produits supervisés par la FDA incluent les additifs 
alimentaires, les compléments alimentaires, les médicaments à usage humain et vétérinaire, les 
dispositifs médicaux, les produits biologiques à usage humain, le tabac et les cosmétiques . Au sein 
de l'USDA, le FSIS est chargé de faire en sorte que la viande, les poissons de l'ordre des siluriformes 
et leurs produits (poissons -chats), la volaille et les ovoproduits destinés à être commercialisés, qu'ils 
aient été importés ou non, soient sû rs et correctement étiquetés et conditionnés . Les produits 
importés doivent avoir été fabriqués dans des conditions garantissant un niveau de protection 
équivalant à celui offert aux États -Unis. Le Service de l'inspection zoosanitaire et phytosanitaire 
(APHIS) de l'USDA assure la promotion et la défense de la sécurité sanitaire des produits agricoles, 
y compris la protection contre les maladies et parasites menaçant les végétaux et les animaux. 
L'APHIS et le FSIS sont tous deux responsables des produits imp ortés, mais l'APHIS s'occupe de la 
protection contre les risques visant les animaux et les végétaux, tandis que le FSIS veille à ce que 
les prescriptions en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires soient respectées. 
L'Agence pour la protect ion de l'environnement (EPA) est chargée, entre autres choses, de 
l'enregistrement des pesticides (y compris les herbicides et les fongicides) et de l'établissement de 
tolérances – limites maximales de résidus – pour les pesticides dans les produits alimen taires. Parmi 
les autres organismes fédéraux chargés des questions SPS, on peut citer le CBP, le Service de la 
commercialisation des produits agricoles, le Service de recherche agricole, l'Institut national de 
l'alimentation et de l'agriculture (USDA), les  Centres de prévention et de lutte contre les maladies 
                                                
197 Des détai ls supplémentaires concernant ces accords et arrangements sont disponibles à l'adresse 
suivante: 
https://www.nist.gov/standardsgov/requirements -nist-designation -us-conformity -assessment -bodies . 
198 L'encadré III.1 du document de l'OMC WT/TPR/S/275/Rev.1 du 1 2 février  2013 donne une vue 
d'ensemble des principaux éléments de la Loi.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 114 - 
  (Département de la santé et des services sociaux), le Service national des pêches maritimes, 
(Département du commerce) et la Direction de la fiscalité et du commerce des alcools et des tabacs 
(Départem ent du Trésor).  
3.184.   La Division des règles et normes internationales, qui relève du Service des relations agricoles 
avec l'étranger de l'USDA, est le point d'information national et l'autorité responsable des 
notifications au titre de l'Accord SPS de l'OMC. Le s États -Unis ont présenté 159 notifications SPS 
périodiques à l'OMC en 2016, 88 en 2017 et 41 au cours du premier semestre de 2018 (y compris 
les addenda ou corrigenda aux notifications périodiques antérieures). Durant la période à l'examen , 
deux nouveaux problèmes commerciaux spécifiques  au total  ont été soulevés au Comité des mesures 
sanitaires et phytosanitaires de l'OMC concernant des mesures appliquées par les États -Unis, et les 
États-Unis ont utiliser le Comité SPS pour soulev er cinq nouveaux problème s commerciaux 
spécifiques concernant des mesures appliquées par d'autres Membres  dans des domaines comme 
les règlements concernant les pesticides, qui sont axés sur les dangers; les retards dans les 
approbations avant mise sur le marché pour les produits d e biotechnologie; et les interdictions à 
l'importation sur les animaux, et les produits animaux jugés incompatibles avec les normes 
internationales de l'OIE . 
3.185.   Au titre de la FSMA, la règle relative aux programmes de contrôle des fournisseurs étrangers 
(FSVP ) impose aux importateurs de produits alimentaires basés aux États -Unis d'établir des FSVP 
pour les produits (destinés à l'alimentation des personnes ou des animaux) qu'ils importent aux 
États-Unis.199 Un FSVP doit être élaboré pour chaque type de produit et  chaque fournisseur étranger, 
afin de garantir que les produits alimentaires importés ont été fabriqués dans les même s conditions 
de protection sanitaire que celles  prévalant aux États -Unis, qui incluent des contrôles préventifs et 
des réglementations sur la sécurité des produits, et qu'ils n'ont pas été altérés ou mal étiquetés. La 
vérification des fournisseurs en fonction du risque peut s'effectuer de différentes manières, y compris 
par des audits annuels sur le terrain, des activités d'échantillonnage et  des essais, ou la vérification 
des antécédents du fournisseur en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires. Au mois 
de juin  2018, la liste des importateurs relevant des FSVP, tenue par la FDA, contenait plus de 
46 000 entrées. Cependant, l'i nclusion d'un établissement dans la liste ne signifie pas que 
l'importateur en question a été approuvé ou validé par la FDA.  
3.186.   La FDA a publié la règle finale sur l'accréditation d'organismes de certification tiers pour la 
réalisation de contrôles de l'innoc uité des aliments et la délivrance de certificats ("règle sur 
l'accréditation d'organismes de certification tiers") en novembre 2015.200 Un programme de 
certification volontaire autorise les "organismes d'accréditation", qui peuvent être des entités privées 
ou des organismes publics étrangers, à solliciter  la reconnaissance de la FDA pour pouvoir accréditer 
des "organismes de certification" tiers, également dénommés "vérificateurs tiers". À leur tour, les 
organismes de certification réalisent des audits consu ltatifs et/ou réglementaires sur la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires, et délivrent des certifications aux entités de production 
alimentaire admissibles. La FDA a publié un document d'orientation décrivant les normes applicables 
à l'accréditatio n d'organismes de certification tiers (normes d'accréditation types) en 
décembre  2016.201 Le 21  juin 2017, la FDA a lancé un site Web sur lequel les organisations peuvent 
demander à être reconnues en tant qu'organismes d'accréditation.202 À ce jour, la FDA a r econnu 
trois organismes d'accréditation: l'ANSI, le Bureau national d'accréditation (ANAB) et le Bureau 
national des normes pour les produits agricoles et les aliments (ACFS) . 
3.187.   Les certificats relatifs aux établissements des fournisseurs étrangers peuvent a ider les 
importateurs américains à déterminer l'admissibilité de ces derniers au bénéfice du "programme 
relatif aux importateurs volontaires admissibles" (VQIP), un programme d'examen et d'admission 
accélérés pour les produits alimentaires.203 La FDA a ouver t le portail pour les demandes relatives 
au VQIP en janvier  2018 mais  aucune demande n'a été reçue avant la fin de la période prévue cette 
                                                
199 FSVP pour les importateurs de produits destinés à l'alimentation des personnes et des animaux, 
80 FR 74225, notifiés à l'OMC (document G/SPS/N/USA/2569/Add.3 daté du 16  novembre  2015).  
200 80 FR 74569. La notification à l'OMC figure dans le document G/SPS/N/USA/2570/Add.4 daté du 
16 novembre  2015.  
201 81 FR 88099.  
202 Les demandes sont reçues via le FDA Industry Systems. Adresse consultée: 
https://www.access.fda.gov/ . 
203 Pour participer au programme, les importateurs doivent respecter différents critères d'admissibilité et 
acquitter un droit d'utilisation. Ce droit est prélevé pour couvrir les frais d'administration du programme 
engagés par la FD A. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 115 - 
  année pour l a présentation des demandes (31 mai), car le processus de délivrance des accréditations 
aux vérificateurs  tiers (qui pourraient ensuite procéder à la certification des établissements) était 
toujours en cours.  
3.188.   Le 9 mars 2018, la FDA a annoncé qu'elle proposait de reconnaître comme équivalents les 
systèmes de contrôle des crustacés de l'Espagne et des Pays -Bas, en se basant sur la mise en œuvre 
par ces pays des contrôles de l'UE en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires pour 
les mollusques bivalves.204 Les déterminations concluraient que les systèmes de contrôle de 
l'Espagne et des Pays -Bas garant issent au moins le même niveau de protection de la santé publique 
que celui garanti par les contrôles mis en œuvre par les États -Unis pour les mollusques bivalves, qui 
sont administrés par l'intermédiaire du Programme national concernant l'assainissement d es 
crustacés. À la suite de cette annonce, la FDA a reçu 25 observations qu'elle prendra en compte 
dans l'élaboration de la détermination d'équivalence finale, qui sera publiée dans un deuxième avis 
au Federal Register.  
3.189.   La FDA travaille avec les autorités mexicaines chargées de la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires pour garantir l'innocuité des produits frais ayant subi une transformation minimale. Un 
rapport de situation sur le Partenariat USFDA -Mexique en matière d'innocuité des produits a été 
publié en juin  2018.205 
3.3.4   Politique de la concurrence  
3.3.4.1   Cadre de la politique de la concurrence  
3.190.   Le cadre de la politique de la concurrence est bien établi aux États -Unis depuis de 
nombreuses années. La législation fédérale relative à la politique de la concurrence (législation 
antitrust) est constituée de trois textes fondamentaux: la Loi Sherman (1890), qui limite les accords 
ayant des effets de restriction des échan ges et interdit l'abus de situation monopolistique, la Loi 
Clayton (1914), qui interdit les fusions et acquisitions limitant la concurrence, et la Loi sur la 
Commission fédérale du commerce (1914, FTCA), qui interdit  les méthodes déloyales de concurrence 
et les pratiques déloyales ou trompeuses dans le commerce ou affectant celui -ci.206 En outre, au 
titre de la Loi Hart -Scott-Rodino de 1976 sur l'amélioration de l'action antitrust (Loi HSR), les parties 
à certaines fusions et acquisitions doivent présenter de s notifications préalables et attendre qu'elles 
soient examinées par le gouvernement avant de conclure leurs accords. La Loi HSR donne aux 
organismes fédéraux la possibilité d'examiner les questions antitrust soulevées par certaines 
acquisitions d'actifs, d'intérêts n'appartenant pas à des sociétés ou d'actions avec droit de vote.207 
3.191.   Des lois fédérales antitrust s'appliquent aux pratiques étrangères ayant des effets notables 
et recherchés aux États -Unis. Le titre IV de la Loi sur les sociétés de commerce d'ex portation (1982), 
également dénommé Loi de 1982 sur l'amélioration de l'action antitrust dans le commerce extérieur 
ou FTAIA, précise l'application de la Loi Sherman et de la FTCA aux pratiques impliquant des activités 
de commerce extérieur hors importatio ns. Au titre de la FTAIA, ces lois ne sont pas applicables aux 
pratiques impliquant des activités de commerce extérieur (autres que le commerce d'importation), 
sauf si elles ont un effet direct, notable et raisonnablement prévisible: a) sur le commerce, à 
l'exception du commerce avec des pays étrangers; b) sur le commerce d'importation avec des pays 
étrangers; ou c) sur le commerce d'exportation avec des pays étrangers, exercé par une personne 
aux États -Unis; et si cela donne lieu à une plainte en vertu des  dispositions de la Loi Sherman ou de 
la FTCA.  
3.192.   Les institutions gouvernementales, y compris celles qui exercent des activités commerciales, 
ne sont pas visées par la législation fédérale antitrust, sauf si des textes prévoient clairement le 
contraire.208 Une immunité partielle s'applique également, par exemple, à certains aspects 
                                                
204 83 FR 10487.  
205 Renseignements en ligne de la FDA. Adresse consultée: 
https://www.fda.gov/Food/InternationalInteragencyCoordination/Int ernationalCooperation/ucm610841.htm . 
206 Section 5 de la Loi sur la Commission fédérale du commerce (1914) 15 U.S.C.  Adresse consultée: 
https://www.law.cornell.edu/uscode/text/15/45 . 
207 Getting the  Deal Through, United States: Merger Control  (2018). Adresse consultée: 
https://gettingthedealthrough.com/area/20/jurisdiction/23/merger -control -united -states/ . 
208 En outre, la "doctrine des actions de l'État" exempte les comportements anticoncurrentiels des 
organismes de l'État et des municipalités autorisés par une politique publique ou une loi nationale clairement 
formulée, de même que les parties du se cteur privé lorsque, en plus d'être ainsi autorisés par la loi, ces WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 116 - 
  spécifiques de l'agriculture, de la pêche, de la navigation et de l'assurance. S'agissant du commerce 
international, la Loi Webb -Pomerene sur le commerce d'exportation prévoit que le s associations 
d'entreprises habituellement concurrentes peuvent se lancer dans des ventes collectives à 
l'exportation, à condition que celles -ci n'aient pas d'effets anticoncurrentiels et ne portent pas 
préjudice aux entreprises concurrentes aux États -Unis. La Loi sur les sociétés de commerce 
d'exportation (1982) établit également une procédure permettant aux personnes se livrant à des 
activités d'exportation d'obtenir, dans certains cas, un certificat d'examen des exportations, qui leur 
assure, entre autr es, une indemnité antitrust partielle.209 La Loi sur les transports maritimes (1984) 
autorise les transporteurs maritimes internationaux à conclure des ententes pour fixer les prix 
(conférences maritimes) à condition qu'ils les enregistrent  auprès de la Comm ission maritime 
fédérale et qu'elles ne soient pas contestées par cette commission.  
3.193.   Il appartient à la Division antitrust du Département de la justice (DOJ) et à la Commission 
fédérale du commerce (FTC) de faire appliquer les lois fédérales antitrust.210 Des parties privées, qui 
agissent généralement en leur nom propre ou au nom d'un groupe affecté, peuvent aussi engager 
des actions pour demander réparation en cas de dommages causés par des comportements 
anticoncurrentiels (voir ci -après). De manière générale , les entités publiques et privées travaillent 
de manière complémentaire pour faire appliquer la législation.211 L'application de la législation 
antitrust au niveau des États s'effectue normalement au titre des lois spécifiques des États.  
3.194.   Le DOJ réprime les violations des lois antitrust: i) en déposant des informations ou 
accusations pénales concernant des violations per se  – ententes sur les prix, soumissions concertées 
ou partage du marché, par exemple – qui peuvent donner lieu à d'importantes amendes ou à des 
peines d'emprisonnement ; et ii) en engageant des poursuites afin d'interdire de futures violations 
de la loi et/ou en prescrivant des mesures pour remédier aux effets anticoncurrentiels de violations 
antérieures.212 La FTC a la responsabilité exclusive d e poursuivre les comportements 
anticoncurrentiels portant atteinte à la section 5 de la FTCA et assure, avec la Division antitrust, 
l'application la Loi Clayton et de sa modification au titre de la Loi Robinson -Patman. Les 
deux organismes  ont compétence po ur faire appliquer les lois antitrust s'agissant du contrôle des 
fusions, mais un seul évaluera une transaction donnée: l'organisme est choisi en fonction de sa 
connaissance relative de la branche de production ou des sociétés concernées.213 Il existe un 
système de coopération bien établi entre les deux organismes dont les compétences se recoupent.  
3.195.   Aux États -Unis, les moyens privés de faire respecter la loi jouent un rôle plus important que 
dans d'autres juridictions. Des plaignants de la sphère privée peuven t demander des 
dommages -intérêts triplés en cas d'atteintes aux lois antitrust, au titre de la section 4 de la Loi 
Clayton qui instaure une incitation économique visant à encourager les parties privées à engager 
des procédures antitrust.214 En vertu de la lo i fédérale, seuls les acheteurs et concurrents directs 
affectés par le préjudice antitrust sont habilités à intenter des actions privées. Les acheteurs indirects 
                                                
comportements sont activement surveillés par l'État. Pour un exemple d'affaire récente sur des questions 
relatives aux actions d'un État étranger, voir Cour suprême des États -Unis, Animal Science Products, Inc. et al, 
v. Hebei Welcome Pharmaceutical Co. Ltd., et al.  (2018). Affaire tranchée le 14  juin 2018. Adresse consultée: 
https://www.supremecourt.gov/opinions/17pdf/16 -1220_3e04.pdf . 
209 Les personnes dont le nom figure sur le certificat bénéficient d'une immunité partielle à l'égard des 
lois antitrust fédérales et des États, pour les activités mentionnées sur le certificat et  qui en respectent les 
termes. Pour obtenir un certificat, le requérant doit prouver que la pratique d'exportation proposée: 
a) n'aboutira ni à une limitation substantielle de la concurrence, ni à une restriction des échanges aux 
États-Unis, ni à une restr iction notable du commerce d'exportation de l'un de ses concurrents; b) n'entraînera 
pas d'augmentation, de stabilisation ou de baisse déraisonnable des prix aux États -Unis pour la catégorie de 
marchandises ou services visée par la demande; c) ne constitue ra pas une méthode de concurrence déloyale à 
l'égard de concurrents exportant la même catégorie de marchandises ou services; et d) ne comportera pas 
d'activités dont on peut raisonnablement penser qu'elles entraîneront la vente pour la consommation ou la 
revente aux États -Unis de ces marchandises et services. Au mois de septembre  2016, 47 groupes détenteurs 
de certificats communiquaient des renseignements à l'USDOC.  
210 Site Web officiel de la Commission fédérale du commerce (FTC). Adresse consultée: 
https://www.ftc.gov/reports/annual -highlights -2017/introduction . 
211 OCDE (2015), Working Party No. 3 on Co -operation and Enforcement, Relationship between public 
and private antitrust e nforcement . Adresse consultée: "https://www.ftc.gov/system/files/attachments/us -
submissions -oecd-other -international -competition -fora/publicprivate_united_states.pdf ". 
212 Département de la justice des États -Unis (DOJ), Antitrust Division: Mission. Adresse consultée: 
https://www.justice.gov/atr/mission . 
213 Getting the Deal Through, United States: Merger Control  (2018). Adresse consultée: 
https://gettingthedealthrough.com/area/20/jurisdiction/23/merger -control -united -states/.  
214 Hawaii v. Standard Oil Co., 405 U.S. 251, 262 (1972).  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 117 - 
  peuvent demander un redressement par voie d'injonction mais ne peuvent pas engager de 
procédur es antitrust privées pour obtenir des dommages -intérêts au titre de la loi fédérale. Certaines 
plaintes antitrust déposées au niveau des États peuvent être instruites par les tribunaux des États, 
mais elles peuvent être transférées à un tribunal fédéral si  elles viennent compléter une plainte 
fédérale.215 Ces dernières années, les procédures antitrust à l'initiative de la sphère privée ont 
diminué aux États -Unis.216 
3.3.4.2   Faits nouveaux concernant les moyens de faire respecter la loi survenus pendant 
la période à l'e xamen  
3.196.   D'après le Rapport annuel pour 2016 du Directeur du Bureau d'administration des tribunaux 
fédéraux, 853 nouvelles procédures antitrust civiles, émanant des sphères publique et privée, ont 
été ouvertes auprès des tribunaux fédéraux de district pendant  l'année 2016.217 Sur cette même 
période, la Division antitrust a sanctionné 52 personnes, dont 11 cadres de l'industrie des pièces 
automobiles et 16 investisseurs immobiliers, pour des infractions pénales au titre de la législation 
antitrust. Vingt -deux per sonnes ont été condamnées à des peines d'emprisonnement d'une durée 
moyenne de onze mois. La Division a aussi obtenu plus de 399 millions de dollars  EU en amendes 
pénales.218 Pour davantage de renseignements sur les amendes infligées aux entreprises, voir le  
tableau 3.17.  
Tableau 3.17 Violations de la Loi Sherman ayant donné lieu, pour l'entreprise concernée, 
à une amende de 10 millions de dollars ou plus en 2016, 2017 et 2018  
Année  Défendeur  Produit  Amende  
(en millions 
de $EU)  Pays  
2016 Nishikawa Rubber Co., Ltd.  Joints étanches de flexibles de 
freins pour automobiles  130 Japon  
2016 Wallenius Wilhelmsen 
Logistics AS  Transport de fret par navires 
rouliers (RO -RO) – transport de 
fret en haute mer  98,9 Norvège  
2016 Corning International 
Kabushiki Kaisha  Substrats céramiques utilisés 
dans les systèmes de contrôle 
des émissions des automobiles  66,5 Japon  
2016 NGK Insulators, Ltd.  Pièces automobiles  65,3 Japon  
2016 Kayaba Industry Co., Ltd, 
d/b/a KYB Corporation  Pièces automobiles – 
amortisseurs  62 Japon  
2016 NEC Tokin Corporation  Condensateurs  13,8 Japon  
2017 Citicorp  Change de devises  925 États-Unis 
2017 Barclays, PLC  Change de devises  650 Royaume -Uni 
2017 JP Morgan Chase and Co.  Change de devises  550 États-Unis 
2017 Royal Bank of Scotland  Change de devises  395 Écosse 
(Royaume -Uni) 
2017 Hitachi Automotive Systems, 
Ltd. Pièces automobiles  – 
amortisseurs  55,4 Japon  
2017 Bumble Bee Foods, LLC  Produits de la mer emballés  25 États-Unis 
2017 Rubycon Corporation  Condensateurs  12 Japon  
2018 BNP Paribas USA, Inc.  Change de devises  90 États-Unis 
2018 Nichicon Corporation  Condensateurs  54,6 Japon  
                                                
215 Getting the Deal Through, United States: Private Antitrust Litigation  (2018). Adresse consultée: 
https://gettingthedealthrough.com/area/27/jurisdiction/23/private -antitr ust-litigation -united -states/ . 
216 Getting the Deal Through, United States: Private Antitrust Litigation  (2018). Adresse consultée: 
https://gettingthedealthrough.com/area/27/jurisdiction/23/private -antitrust -litigation -united -states/.  
217 Tribunaux des États -Unis (2017), 2016 Annual Report of the Director of the Administrative Office of 
the U.S. Courts , tableau C -2A. Adresse consultée: "http://www.uscourts.gov/statistics/ table/c -2a/judicial -
business/2016/09/30 ". 
218 Tribunaux des États -Unis (2017),  2016 Annual Report of the Director of the Administrative Office of 
the U.S. Courts, tableau C -2A. Adresse consultée: 
http://www.uscourts.gov/statistics/table/c -2a/judicial -busines s/2016/09/30 . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 118 - 
  Année  Défendeur  Produit  Amende  
(en millions 
de $EU)  Pays  
2018 Hoegh Autoliners AS  Transport de fret par navires 
rouliers (RO -RO) – transport de 
fret en haute mer  21 Norvège  
2018 Maruyasu Industries Co., Ltd.  Pièces automobiles – tubes en 
acier 12 Japon  
Source:  Division antitrust, Sherman Act Violations Yielding a Corporate Fine of US$10 Million or More. 
Adresse consultée: "https://www.justice.gov/atr/sherman -act-violations -yielding -corporate -fine-10-
million -or-more". 
3.197.   La Division antitrust a également mobilisé d'importa ntes ressources pour poursuivre et 
sanctionner des personnes physiques dans le cadre de procédures antitrust pénales: 30 personnes 
ont été condamnées à purger une peine d'emprisonnement en 2017 – soit le nombre le plus élevé 
de peines d'emprisonnement indi viduelles prononcées depuis 2012. De nombreuses condamnations 
individuelles imposées par la Division étaient l'aboutissement d'enquêtes sur des pratiques 
anticoncurrentielles dans le cadre de ventes aux enchères publiques de biens immobiliers saisis.219 
Neuf affaires pénales ont fait l'objet d'un procès, soit le nombre le plus élevé de procès engagés au 
pénal par la Division antitrust dans le cadre de l'application moderne de la législation antitrust.  
3.198.   S'agissant de l'examen des fusions, en 2017, 2 052 transac tions ont été notifiées au titre de 
la Loi HSR, soit une augmentation de 12,0 % par rapport aux 1  832 transactions notifiées en 2016.220 
De plus, le Bureau de notification préalable des fusions de la FTC a continué de répondre à des 
milliers de questions conc ernant les critères de notification des transactions au titre de la Loi HSR et 
les détails relatifs au renseignement et au dépôt du formulaire de notification et de rapport – une 
tendance analogue à celle de 2016.221 
3.199.   En 2017, la FTC a formulé 21 contestation s relatives à des fusions: dans 14 cas, elle a 
accepté des ordonnances d'expédient pour la présentation d'observations par le public et toutes ont 
abouti à des ordonnances définitives; dans six cas, la transaction a été abandonnée ou restructurée 
du fait d es préoccupations antitrust soulevées pendant l'enquête; et dans un cas, la FTC a engagé 
des poursuites devant un tribunal administratif ou fédéral. La même année, la Division antitrust a 
contesté 18 opérations de fusion et dans onze cas, elle a déposé une  plainte auprès d'un tribunal de 
district. Dans neuf de ces cas, la Division a déposé simultanément une proposition de règlement à 
l'amiable. Pour six des contestations n'ayant pas fait l'objet de procédures judiciaires, les parties ont 
abandonné la transa ction proposée et, dans un des cas, elles ont restructuré la transaction pour 
répondre aux préoccupations de la Division.222 
3.200.   Pendant la période considérée, les enquêtes et contestations publiques du DOJ relatives aux 
fusions ont concerné, entre autres, l'acq uisition de SABMiller par Anheuser -Busch InBev pour 
107 milliards de dollars  EU, soit la plus importante fusion de l'histoire dans le secteur de la bière, 
qui a été autorisée en juillet  2016 à la suite d'un règlement, et la fusion DOW/DuPont merger, 
autori sée en juin  2017 après que les parties sont convenues de vendre divers actifs de protection 
des cultures et deux produits pétrochimiques.223 
                                                
219 Division antitrust du DOJ, Update Spring 2018 , page 17. Adresse consultée: 
https://www.justice.gov/file/1053036/download . 
220 Bureau de la concurrence de la FTC et Division antitrust du DOJ (2018), Hart-Scott-Rodino Annual 
Report Fiscal Year 2017 . Adresse consultée: 
"https://www.ftc.gov/system/files/documents/reports/federal -trade -commission -bureau -competition -departme
nt-justice -antitrust -division -hart-scott-rodino/p110014_fy_2017_hsr_report_final_april_2018.pdf ". 
221 Bureau de la concurrence de la FTC et Division antitrust du DOJ (2018), Hart-Scott-Rodino Annual 
Report Fiscal Year 2017 . Adresse consultée: "https://www.ftc.gov/system/files/documents/reports/federal -
trade -commission -bureau -competition -department -justice -antitrust -division -hart-scott-
rodino/p110014_fy_2017_hsr_report_final_april_2018.pdf ". 
222 FTC et Division antitrust du DOJ (2017),  Hart-Scott-Rodino Annual Report Fiscal Year 2016, page 3. 
Adresse consultée: "https://www.ftc.gov/system/files/do cuments/reports/federal -trade-commission -bureau -
competition -department -justice -antitrust -division -hart-scott-rodino/p110014_fy_2016_hsr_report_ 
final_october_2017.pdf ". 
223 "Justice Department Requires Divestiture of Certain Herbicides, Insecticides, and Pla stics Businesses 
in Order to Proceed with Dow -DuPont Merger". Communiqué de presse du DOJ, 15  juin 2017. Adresse WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 119 - 
  3.201.   En novembre  2017, le DOJ a intenté une action en justice pour contester l'acquisition de 
Time Warner par AT&T, évalué e à 106 milliards de dollars  EU, en avançant que la fusion proposée 
pourrait avoir des effets anticoncurrentiels notables.224 En juin  2018, le Tribunal de district a autorisé 
la fusion sans conditions.225 Tout en acceptant la proposition du gouvernement concernant les 
marchés de produits et géographiques, le Tribunal a estimé que le gouvernement n'avait pas 
démontré que la fusion pouvait raisonnablement entraver la concurrence. Le gouvernement a fait 
appel  de cette décision.  
3.202.   En mai  2018, le DOJ a réussi à négocier une cession d'actifs en lien avec l'acquisition de 
Monsanto par Bayer. Outre la vente de certaines activités, le règlement prescrivait aussi la cession 
de certaines capacités de PI et de recherche , y compris des projets de recherche -développement en 
cours, afin de régler les problèmes horizontaux et verticaux concernant la concurrence.226 
3.203.   S'agissant des affaires civiles ne concernant pas les fusions, le DOJ a annoncé en 
octobre  2016 qu'à partir de ce tte date, il prévoyait d'engager des poursuites pénales en cas 
d'accords de non -débauchage indus  et d'accords sur la fixation des salaires conclus entre 
employeurs.227 À cet égard, le 3 avril 2018, la Division antitrust a déposé une plainte antitrust au 
civil, parallèlement à un règlement civil, contre les sociétés Knorr -Bremse AG et Westinghouse Air 
Brake Technologies Corp. La plainte allègue que ces sociétés et une troisième société, Faiveley, ont 
conclu des accords de non -débauchage  indus  en violation de l a section 1 de la Loi Sherman.228 Cette 
affaire a été réglée au civil, les sociétés s'étant retirées des accords de non -débauchage avant 
octobre  2016.  
3.204.   En mars  2017, le DOJ est parvenu à un règlement interdisant à DirecTV et à sa société mère, 
AT&T, de partag er des renseignements confidentiels et prévisionnels avec leurs concurrents.229 
3.205.   Pendant la période à l'examen, les cours d'appel des États -Unis ont jugé et tranché des 
affaires antitrust concernant le règlement de litiges relatifs aux brevets pharmaceutiques  par 
"paiement inversé" . En 2016, la Cour d'appel pour le premier circuit a décidé, dans l'affaire In re 
Loestrin 24 FE Antitrust Litigation,  que les "paiements inversés" non monétaires effectués par un 
titulaire d'un brevet au bénéfice de fabricants de mé dicaments génériques pour régler des litiges 
relatifs au brevet pouvaient aussi faire l'objet d'une analyse en matière d'antitrust.230 Dans l'affaire 
                                                
consultée: "https://www.justice.gov/opa/pr/justice -department -requires -divestiture -certain -herbicides -
insecticides -and-plastics ". 
224 "Justice Department Challenges AT&T/DirecTV's Acquisition of Time Warner". Communiqué de presse 
du DOJ, 20  novembre  2017. Adresse consu ltée: 
https://www.justice.gov/opa/pr/justice -department -challenges -attdirectv -s-acquisition -time-warner . 
225 U.S. District Court Judge Richard Leon Opinion, 12  juin 2018. Adresse consultée: 
http://www.dcd.uscourts.gov/sites/dcd/files/17 -2511opinion.pdf . 
226 "Justice Department Secures Largest Negotiated Merger Divestiture Ever to Preserve Competition 
Threatened by Bayer's Acquisition of Monsanto". Communiqué de presse du DOJ, 29  mai 2018. Adresse 
consultée: "https://www.justice.gov/opa/pr/justice -department -secures -largest -merger -divestiture -ever-
preserve -competition -threatened ". 
227 Un accord de non -débauchage désigne un accord  par lequel des sociétés s'entendent pour ne pas 
faire jouer la concurrence s'agissant de leurs employés respectifs – elles s'engagent par exemple à ne pas les 
solliciter ou à ne pas les embaucher. Un accord sur la fixation des salaires est un accord en ve rtu duquel des 
sociétés s'entendent pour fixer le salaire ou d'autres éléments de la rémunération de leurs employés à un 
niveau spécifique ou dans une fourchette donnée. Les accor ds de non -débauchage sont dits indus  s'ils ne sont 
pas raisonnablement nécess aires à une collaboration légitime entre les employeurs.  Les accords de 
non-débauchage indus  et les accords sur la fixation des salaires sont per se  illégaux car ils suppriment la 
concurrence, à l'instar des accords de fixation des prix ou de partage de la  clientèle. Renseignements en ligne 
du DOJ. Adresse consultée: 
"https://www.justice.gov/atr/division -operations/division -update -spring -2018/antitrust -division -continues -inve
stigate -and-prosecute -no-poach -and-wage -fixing -agreements ". 
228 Division antitrust du  DOJ, Division Update Spring 2018 . Adresse consultée: 
https://www.justice.gov/file/1053036/download . 
229 OCDE, Directorate for Financial and Enterprise Affairs Competition Committee (2017), Annual Report 
on Competition Policy Developments in the United States , pages 6 -9. Adresse consultée: 
"https://www.ftc.gov/system/files/attachments/us -submissions -oecd-other-international -competition -
fora/annual_report_united_states.pdf ". 
230 Suivant ainsi la décision de la Cour suprême dans FTC v. Actavis, Inc ., 570 U.S. ___, 133 S. Ct. 2223 
(2013).  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 120 - 
  In re Nexium (Esomeprazole) Antitrust Litigation , la Cour a réaffirmé la décision selon laquelle les 
paiemen ts inversés peuvent prendre la forme de transferts non monétaires.231 
3.3.4.3   Évolution de la politique  
3.206.   D'après les déclarations officielles récentes, lorsque le DOJ conteste une fusion, il prescrit 
des mesures correctives visant la structure et non le comportement,  pour garantir que le 
gouvernement fédéral ne joue pas un rôle inapproprié dans le domaine de la concurrence.232 
S'agissant des mesures correctives visant le comportement, l'approche de la Division antitrust 
consistera à accepter ces engagements, en particul ier dans le cas de fusions, uniquement lorsqu'il 
est quasiment  certain que la mesure corrective elle -même n'usurpe pas les fonctions réglementaires 
relatives à l'application de la loi, et assure la protection totale des consommateurs américains et du 
proce ssus du concurrence. Cela reflète un point de vue selon lequel les mesures correctives visant 
le comportement ne devraient pas remplacer la concurrence par la réglementation.233 
3.207.   L'interface entre la législation antitrust et la PI fera l'objet d'une attention  particulière.234 
S'agissant de la PI, l'approche actuelle en matière d'application de la législation sur la concurrence 
est façonnée par le pouvoir dynamique de l'innovation, auquel elle accorde une place centrale. Le 
DOJ s'est engagé à chercher un meilleur  équilibre entre la PI et la législation sur la concurrence: 
même s'il convient de soutenir l'application des lois sur la concurrence à l'exercice des DPI, les 
autorités chargées de faire appliquer la loi devraient accorder une attention et une importance 
particulières aux moteurs de l'innovation, y compris en permettant aux innovateurs de tirer 
pleinement parti de leurs investissements dans la recherche -développement.235 S'agissant des 
brevets essentiels à une norme, une nouvelle approche a été proposée, l'a pproche dite 
"New Madison". Elle vise à garantir: i) que les titulaires de brevets disposent d'incitations 
appropriées pour innover et créer de nouvelles technologies ; et ii) que les titulaires de licences 
disposent d'incitations appropriées pour les mettr e en œuvre. En outre, la Division antitrust adoptera 
une approche fondée sur des données concrètes en appliquant la législation antitrust de la même 
manière aux "développeurs"  et aux "implémenteurs"  qui utilisent les normes technologiques dans 
les industri es innovantes .236 
3.208.   Dans le cadre d'une démarche plus vaste visant à rationaliser et à améliorer son utilisation 
des jugements d'expédient, la Division antitrust a identifié près de 1  300 anciens jugements toujours 
                                                
231 OCDE, Directorate for Financial and Enterprise Affairs Competition Commit tee (2017), Annual Report 
on Competition Policy Developments in the United States , page 9. Adresse consultée: 
"https://www.ftc.gov/system/files/attachments/us -submissions -oecd-other -international -competition -
fora/annual_report_united_states.pdf ". 
232 "Assistant Attorney General Makan Delrahim Keynote Address at the American Bar Association's 
Antitrust Fall Forum ", communiqué de presse du DOJ, 16  novembre  2017. Adresse consultée: 
"https://www.justice.gov/opa/speech/assistant -attorney -general -makan -delrahim -delivers -keynote -address -a
merican -bar". 
233 "Assistant Attorney General Makan Delrahim Keynote Address at the A merican Bar Association's 
Antitrust Fall Forum", communiqué de presse du DOJ, 16  novembre  2017. Adresse consultée: 
"https://w ww.justice.gov/opa/speech/assistant -attorney -general -makan -delrahim -delivers -keynote -address -
american -bar". 
234 "Assistant Attorney General Makan Delrahim Keynote Address at University of Pennsylvania Law 
School, The "New Madison" Approach to  Antitrust and I ntellectual Property Law", communiqué de presse du 
DOJ, 16  mars 2018. Adresse consultée: 
"https://www.justice.gov/opa/speech/assistant -attorney -general -makan -delrahim -delivers -keynote -address -un
iversity ".  
235 "Assistant Attorney General Makan Delrahim Deliv ers Remarks at the U.S. Embassy in Beijing, 
Competition, Intellectual Property, and Economic Prosperity". Communiqué des presse du DOJ, 
1er février  2018. Adresse consultée: 
"https://www.justice.gov/opa/speech/assistant -attorney -general -makan -delrahim -delivers-remarks -us-embass
y-beijing ".  
236 "Assistant Attorney General Makan Delrahim Keynote Address at University of Pennsylvania Law 
School, The "New Madison" Approach to  Antitrust and Intellectual Property Law", communiqué de presse du 
DOJ, 16  mars 2018. Adre sse consultée: 
"https://www.justice.gov/opa/speech/assistant -attorney -general -makan -delrahim -delivers -keynote -address -un
iversity ".  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 121 - 
  en vigueur. Elle a annoncé qu'elle procédait actuellement à l'examen de ces jugements et traitait 
ceux qui ne servaient plus l'intérêt public et pouvaient être supprimés.237 
3.209.   La FTC et le DOJ se sont engagés à promouvoir la coopération internationale et la 
convergence vers les bonnes pratiques s'agissan t de l'application de la législation antitrust et de la 
politique antitrust. Cela passe par la conduite de travaux dans les instances multilatérales (en 
coordination avec le Réseau international de la concurrence) et par d'autres actions visant à nouer 
des relations bilatérales solides avec d'autres organismes chargés de la concurrence, l'accent étant 
mis sur une application de la loi fondée sur le bien -être du consommateur, sur les bonnes politiques 
et pratiques s'agissant de l'application des règles antit rust à la PI, sur la portée territoriale des 
mesures correctives, et sur l'équité procédurale.238 
Encadré 3.1 L'approche "New Madison"  
"L'approche "New Madison" [...] repose sur quatre principes de base qui visent à garantir que les titulaires de 
brevets disposent d'incitations appropriées pour innover et créer de nouvelles technologies et que les titulaires 
de licences disposent d'incitations appropriées pour mettre en œuvre ces technologies.  
Premièrement, l 'approche soutient que la législation antitrust ne devrait pas être utilisée pour contrôler les 
engagements FRAND que les titulaires de brevets contractent auprès d'organisations de normalisation .a 
Deuxièmement, les organisations de normalisation ne devrai ent pas devenir un moyen, pour les acteurs du 
marché, de mener des actions concertées visant à fausser les conditions de l'incorporation de technologies 
brevetées dans une norme au bénéfice des "implémenteurs" , car cela risque d'amoindrir les incitations à  innover 
et d'encourager la sous -évaluation à des brevets.  
Troisièmement, étant donné que l'une des caractéristiques clés des droits de brevet est le droit d'exclure, les 
organisations de normalisation et les tribunaux devraient assumer une charge de la pr euve très élevée avant 
d'adopter des règles restreignant sensiblement ce droit ou correspondant de facto à un régime de licences 
obligatoires.  
Quatrièmement, conformément au droit fondamental d'exclure, du point de vue des lois antitrust, le refus 
unilatér al et inconditionnel de délivrer une licence pour l'exploitation d'un brevet devrait être considéré légal 
per se ." 
a Les engagements équitables, raisonnables et non discriminatoires (engagements FRAND) sont des 
accords de licence volontaires entre une org anisation de normalisation et le titulaire d'un DPI 
(généralement un brevet) qui sont, ou sont susceptibles de devenir, essentiels à la mise en œuvre 
d'une norme technique (brevets essentiels à une norme).  
Source:  "Assistant Attorney General Makan Delrahim  Keynote Address at University of Pennsylvania Law 
School, The "New Madison" Approach to Antitrust and Intellectual Property Law", communiqué de 
presse du DOJ, 16  mars 2018. Adresse consultée: "https://www.justice.gov/opa/speech/assistant -
attorney -general -makan -delrahim -delivers -keynote -address -university ". 
3.210.   Autre évolution importante, les États -Unis ont récemment mis au point, en partenariat avec 
des organismes antitrust majeurs du monde entier, un nouvel instrument destiné à promouvoir 
l'équité procédurale et les valeurs connexes dans le cadre de l'application de la législation sur la 
concurrence, à savoir le Cadre multilatéral su r les procédures relatives à l'application de la législation 
sur la concurrence et aux enquêtes menées dans ce domaine. Ce cadre (parrainé conjointement par 
le DOJ et la FTC) comprend des engagements qui reflètent les considérations et droits fondamentaux 
en matière de régularité de la procédure. Plus précisément, les juridictions participantes s'engagent 
à respecter des prescriptions importantes en matière de régularité de la procédure, qui concernent 
la non -discrimination, la transparence, le règlement en  temps utile, la confidentialité, les conflits 
                                                
237 "Assistant Attorney General Makan Delrahim Delivers Remarks at the Antitrust Division's Second 
Roundtable on Competition and Deregulation", communiqué de presse du DOJ, 26  avril 2018. Adresse 
consultée: 
"https://www.justice.gov/opa/speech/assistant -attorn ey-general -makan -delrahim -delivers -remarks -antitrust -d
ivisions -second ". 
238 Maureen K.  Ohlhausen, Présidente par intérim, "Guidelines for Global Antitrust: The Three Cs – 
Cooperation, Comity, and Constraints", Association internationale du barreau, 21ème Conférence annuelle sur la 
concurrence, Florence (Italie), 8  septembre  2017. Adresse consultée: 
"https://www. ftc.gov/system/files/documents/ public_statements/1252733/iba_keynote_address -international_
guidelines_2017.pdf ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 122 - 
  d'intérêts, le préavis approprié, la possibilité de se défendre, le recours aux services d'un avocat, et 
la révision judiciaire.239 
3.3.4.4   Évolutions du cadre législatif et institutionnel  
3.211.   En octobre  2016, des orientations sur la législation antitrust à destination des professionnels 
des ressources humaines (RH) ont été publiées pour la première fois.240 Elles visent à informer les 
professionnels des RH et d'autres acteurs intervenant dans les décisions de recrute ment et/ou de 
rémunération sur les violations potentielles de la législation antitrust, par exemple dans la mise en 
œuvre d'accords de non -débauchage. Elles examinent également la façon dont les lois antitrust 
s'appliquent aux décisions des entreprises de partager des renseignements sensibles, sur la 
rémunération par exemple, avec des employeurs concurrents, soit directement soit par 
l'intermédiaire d'entités tierces .241 
3.212.   En janvier  2017, la Division antitrust et la FTC ont publié les Directives antitrust révi sées 
concernant les moyens de faire respecter la loi et la coopération au niveau international. Elles 
incluent désormais un chapitre qui détaille les politiques et pratiques des organismes concernant la 
coopération sur les affaires, les outils d'enquête, l es mesures de sauvegarde de la confidentialité et 
les dérogations en matière de confidentialité.242 Les Directives fournissent des renseignements 
actualisés sur l'examen de l'application de la législation antitrust des États -Unis aux comportements 
impliquant  des activités de commerce extérieur, la Loi de 1982 sur l'amélioration de l'action antitrust 
dans le commerce extérieur, l'immunité de l'État souverain, les contraintes imposées par des 
autorités étrangères souveraines, la doctrine de l'acte de gouverneme nt et la présentation d e 
requête s entre États souverain s, à la lumière des évolutions de la loi et de la pratique des 
organismes. En outre, les Directives mettent en avant le fait que les organismes ont soutenu, et 
continueront de promouvoir, une politique  axée sur le droit positif, les moyens de faire respecter la 
loi et les normes en matière de régularité des procédures, qui fait progresser le bien -être des 
consommateurs sur la base de principes économiques solides, de l'équité procédurale, de la 
transpar ence et du traitement non discriminatoire des parties.  
3.213.   Parmi les autres évolutions notables survenues pendant la période à l'examen, on peut citer 
la mise à jour, en 2017, des Directives antitrust pour l'exploitation sous licence de la propriété 
intellectu elle, publiées conjointement par la Division antitrust et la FTC. Cette nouvelle version des 
Directives sur la PI met en exergue les avantages d'une protection solide de la PI et l'importance 
des incitations à l'innovation. Les Directives traitent des ques tions liées au transfert de technologies 
et à l'innovation que soulèvent généralement les brevets, les droits d'auteur, les secrets 
commerciaux et les accords sur la propriété du savoir -faire; elles ne couvrent pas le traitement 
antitrust des marques, prin cipalement caractérisé par des questions de différenciation des produits. 
Les Directives mises à jour soutiennent trois principes: i) aux fins de l'analyse antitrust, les 
organismes réalisent la même analyse pour les comportements liés à la PI et pour les comportements 
liés à d'autres formes de propriété, en tenant compte des caractéristiques spécifiques d'un droit de 
propriété donné; ii) les organismes ne présument pas que la PI confère une position de force sur le 
marché dans le domaine antitrust; et iii)  les organismes reconnaissent que l'exploitation sous licence 
de la PI permet aux entreprises de combiner des facteurs de production complémentaires et que 
cela favorise généralement la concurrence.243 
                                                
239 "Assistant Attorney General Makan D elrahim Delivers Remarks on Global Antitrust Enforcement at 
the Council on Foreign Relations", communiqué de presse du DOJ, 1er juin 2018. Adresse consultée: 
"https://www.justice.gov/opa/speech/assistant -attorney -general -makan -delrahim -delivers -remarks -global-anti
trust-enforcement ". 
240 Division antitrust du DOJ, FTC (2016), The Antitrust Guidance for Human Resource Professionals , 
octobre  2016. Adresse consultée: https://www.justice.gov/atr/file/903511/download.  
241 FTC and DOJ Release  Guidance for Human Resour ce Professionals on How Antitrust Law Applies to 
Employee Hiring and Compensation,  (2016). Adresse consultée: 
"https://www.ftc.gov/news -events/press -releases/2016/10/ftc -doj-release -guidance -human -resource -professio
nals-how".  
242 DOJ et FTC (2017), Antitrus t Guidelines for International Enforcement and Cooperation , 13 janvier. 
Adresse consultée: "https://www.justi ce.gov/atr/guidelines -and-policy -statements -0/antitrust -guidelines -
international -enforcement -and-cooperation -2017". 
243 DOJ et FTC (2017), Antitrust Guidelines for the Licensing of Intellectual Property , 12 janvier. Adresse 
consultée: https://www.justice.gov /atr/IPguidelines/download . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 123 - 
  3.214.   En janvier  2017, la Division antitrust a également publi é une version mise à jour des 
Questions fréquentes sur le Programme de clémence et les lettres -types de clémence de la Division 
antitrust. En plus de clarifier certaines réponses à l'aide de données d'expérience, cette version mise 
à jour décrit la procédu re de demande de clémence; les critères à remplir pour bénéficier du 
Programme de clémence au sein d'une entreprise ou à titre individuel; l'annulation potentielle de la 
lettre de clémence conditionnelle; la délivrance de la lettre de clémence définitive s ans conditions; 
et la confidentialité de l'auteur d'une demande de clémence. La version mise à jour décrit également 
la politique "Penalty Plus" de la Division antitrust, qui concerne les situations dans lesquelles une 
société plaide coupable pour une infr action à la législation antitrust mais omet de signaler d'autres 
infractions antitrust auxquelles elle a aussi pris part.244 
3.215.   Pendant la période considérée, le seuil fixé pour la notification préalable d'une fusion a été 
ajusté. Le 26  janvier  2017, la FTC a p ublié un avis pour rendre compte de l'ajustement des seuils 
de notification, conformément aux modifications de la section 7A de la Loi Clayton entrées en vigueur 
en 2000. Le seuil relatif au montant de la transaction est passé de 78,2 millions de dollars  EU à 
80,8 millions de dollars  EU, à compter du 27  février  2017.245 
3.3.4.5   Secteurs visés  
3.216.   Pendant la période considérée, les activités antitrust ont visé plusieurs secteurs/industries. 
Dans le secteur de la santé, la Division antitrust, à titre individuel et en coord ination avec la FTC, a 
sensibilisé, par des activités de promotion de la concurrence, à l'importance de faire respecter la 
législation antitrust dans le secteur, et a encouragé le gouvernement fédéral, les gouvernements 
des États et les autorités locales à  examiner l'impact sur la concurrence de différentes propositions 
législatives et réglementaires relatives aux soins de santé.246 Par ailleurs, la FTC s'est efforcée de 
promouvoir la concurrence entre les fournisseurs de soins de santé, tout en encourageant la maîtrise 
des coûts. La Division antitrust a réussi à bloquer deux propositions de fusion qui auraient fait tomber 
de cinq à trois le nombre de grands fournisseurs de services d'assurance santé aux États -Unis.247 
Dans le premier cas, en avril  2017, la Cour  d'appel des États -Unis a confirmé la décision du Tribunal 
de district des États -Unis pour le district de Columbia d'empêcher l'acquisition de Cigna Corp. par le 
fournisseur de services d'assurance santé Anthem, Inc. Anthem a renoncé à son projet d'acquisi tion 
en mai  2017. Dans le deuxième cas, United States v. Aetna , et al., le Tribunal de district pour le 
district de Columbia a interdit la fusion de Aetna et Humana, après avoir conclu qu'elle risquait de 
limiter sensiblement la concurrence sur le marché p our les plans de santé individuels Medicare 
Advantage.248 
3.217.   En 2016, la FTC a, pour la première fois, engagé des poursuites pour contester un accord de 
non-commercialisation d'un médicament générique autorisé, contre Endo Pharmaceuticals Inc. En 
2017, la société Endo Pharmaceuticals est convenue d'abandonner les accords de "paiements 
inversés"249 et d'en finir avec les allégations selon lesquelles elle avait enfreint les lois antitrust en 
utilisant ces accords pour empêcher les consommateurs d'avoir accès à des versions génériques 
                                                
244 DOJ (2017), Updated FAQs Provide Answers to the Antitrust Division's Leniency Program and Model 
Leniency Letters. Adresse consultée: "https://www.justice.gov/archives/opa/blog/updated -faqs-provide -
answers -antitrust -division -s-leniency -program -and-model-leniency ". 
245 Bureau de la concurrence de la FTC et Division antitrust du DOJ (2018), Hart-Scott-Rodino Annual 
Report Fiscal Year 2017 , page 8. Adresse consultée: 
"https://www.ftc.gov/system/files/documents/reports/federal -trade -commission -bureau -compe tition-departme
nt-justice -antitrust -division -hart-scott-rodino/p110014_fy_2017_hsr_report_final_april_2018.pdf ". 
246 "Deputy Assistant Attorney General Barry Nigro Delivers Keynote Remarks at the American Bar 
Association's Antitrust in Healthcare Conference" , communiqué de presse du DOJ, 17  mai 2018. Adresse 
consultée: 
"https://www.justice.gov/opa/speech/deputy -assistant -attorney -general -barry -nigro-delivers -keynote -remarks
-american -bar". 
247 Division antitrust du DOJ, Division Update Spring 2017 . Adresse consu ltée: 
https://www.justice.gov/atr/division -operations/division -update -spring -2017/spotlight -litigation . 
248 OCDE, Directorate for Financial and Enterprise Affairs, Competition Committee (2017), Annual Report 
on Competition Policy Developments in the United S tates, pages 6 -9. Adresse consultée: 
"https://www.ftc.gov/system/files/attachments/us -submissions -oecd-other-international -competition -
fora/annual_report_united_states.pdf ". 
249 Les accords de "paiements inversés" sont des accords conclus pour régler les litiges relatifs à des 
atteintes aux brevets, selon lesquels l'entreprise qui a engagé la procédure (titulaire du brevet) pour atteinte 
au brevet accepte de payer l'entreprise qu 'elle poursuit (contrevenant présumé) pour qu'elle cesse de contester 
la validité du brevet faisant l'objet du différend.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 124 - 
  moins chères de ses médicaments les plus vendus. Dans une affaire connexe, la FTC a de nouveau 
engagé des poursuites contre Watson Laboratories, Inc. et son ancienne société mère, Allergan plc, 
qui avaient illégalement empêché l'acc ès à une version générique moins chère du Lidoderm en 
passant un accord de "paiement inversé", également avec Endo.250 La FTC a également intenté une 
action administrative contre Impax Laboratories, Inc. pour des comportements similaires.251 
3.218.   Afin de promouvoir  la concurrence sur les marchés de l'énergie, la FTC a exigé des cessions 
structurelles pour régler les accusations selon lesquelles la fusion proposée des sociétés 
d'infrastructures énergétiques Enbridge, Inc. et Spectra Energy Corporation pourrait limite r la 
concurrence sur le marché des conduites de gaz naturel, dans trois zones productrices de gaz naturel 
offshore du Golfe du Mexique, et entraîner une hausse des prix pour le transport de gaz naturel par 
conduites depuis ces zones. Les parties sont arriv ées à une entente en 2017.252 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.219.   L'influence des autorités publiques qui détiennent ou contrôlent des entreprises exerçant des 
activités commerciales est assez limitée. Au niveau fédéral, plusieurs société s publiques ou 
entreprises soutenues par l'État ont généralement des objectifs de politique publique ou des 
fonctions gouvernementales et leur but n'est pas de concurrencer les entreprises privées 
(tableau  3.18). Les États des États -Unis ont une loi généra le sur la constitution des sociétés, mais 
le gouvernement fédéral ne dispose pas de tels pouvoirs et chaque société publique est chargée, en 
vertu d'une loi du Congrès, de remplir une mission publique dans le cadre d'un mandat clair et 
transparent. Les soc iétés publiques sont dotées de leur propre personnalité morale et bien que des 
crédits fédéraux puissent leur être alloués, elles peuvent également disposer de leurs propres 
sources de revenus.253 
Tableau 3.18 Sociétés publiques, 2018  
Sociétés publiques  Texte de loi  Domaine d'activité  
Société de crédit pour les produits de base  15 U.S.C. 714  Financement de crédits pour les produits 
agricoles  
Community Development Financial Institutions 
Fund 12 U.S.C. 4701  Services bancaires  
Corporation for National and Community Service  42 U.S.C. 12651  Services nationaux et aux collectivités  
Ex-Im Bank  12 U.S.C. 635  Financement des exportations  
Société fédérale de l'assurance -récolte  7 U.S.C. 1501  Assurance agricole  
Société fédérale d'assurance -dépôts  12 U.S.C. 1811  Résolution des défaillances bancaires et 
garantie des dépôts  
Federal Financing Bank  12 U.S.C. 2281  Financement  
Federal Home Loan Bank  12 U.S.C.  Ch. 11  Services bancaires  
Federal Prison Industries (UNICOR)  18 U.S.C. 4121  Services carcéraux  
Financing Corporationa 12 U.S.C. 1441  Financement  
Government National Mortgage Association  12 U.S.C. 1717  Prêts hypothécaires  
International Clean Energy Foundation  42 U.S.C. 17352  Aide extérieure pour la réduction des 
émissions de gaz à effets de serre  
Millennium Challenge Corporation  22 U.S.C. 7703  Aide extérieure  
National Credit Union Administration Central 
Liquidity Facility  12 U.S.C. 1795b  Coopératives de crédit  
National Railroad Passenger Corporation 
(AMTRAK)  49 U.S.C. 241  Transport ferroviaire de passagers  
Overseas Private Investment Corporation  22 U.S.C. 2191  Investissement et financement 
internationaux  
Pension Benefit Guaranty Corporation  29 U.S.C. 1301  Retraites  
Presidio Trust of San Francisco  16 U.S.C. 460bb  Parcs et loisirs  
                                                
250 FTC (2018), Annual Highlights 2017, Enforcement . Adresse consultée: 
https://www.ftc.gov/reports/annual -highlights -2017/enforcement . 
251 En mai  2018, le juge du Tribunal administratif, après avoir évalué les implications négatives et 
positives de l'accord pour la concurrence, a levé les accusations antitrust vi sant Impax. La FTC a déposé un 
recours. Renseignements en ligne de la FTC. Adresse consultée: "https://www.ftc.gov/news -events /press -
releases/2018/05/administrative -law-judge -dismisses -ftc-antitrust -complaint ". 
252 Renseignements en ligne de la FTC. Adresse consultée: 
https://www.ftc.gov/enforcement/cases -proceedings/161 -0215/enbridge -spectra -energy . 
253 Le titre 5 du Code des États -Unis (5 U.S.C. 103) définit une société publique comme une société 
détenue ou contrôlée par le gouvernement des États -Unis. La Loi sur le contrôle des sociétés publiques 
(31 U.S.C. 9101 -10) fait une distinction entre les sociétés publiques d'économie mixte  et les sociétés publiques 
entièrement détenues par le gouvernement.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 125 - 
  Sociétés publiques  Texte de loi  Domaine d'activité  
Resolution Funding Corporation  12 U.S.C. 1441(b)  Financements et obligations pour les 
créances laissées par l'ancienne Resolution 
Trust Corporation  
St. Lawrence Seaway Development Corporation  33 U.S.C. 981  Transport maritime  
Tennessee Valley Authority  16 U.S.C. 831  Navigation, prévention des inondations, 
électricité, certaines activités 
manufacturières et développement 
économique  
Service postal des États -Unisb 39 U.S.C. 101  Services postaux  
Valles Caldera Trust  16 U.S.C. 698 -v4 Conservation du patrimoine  
a Ne souscrit plus de nouveaux contrats; les obligations en suspens expirent en 2019.  
b Société partiellement publique.  
Source:  Kosar, K. (2011), Federal Government Corporations: An Overview , Congressional Research Service 
Publication RL30365, 8  juin. Adresse consultée: http://www.fas.org/sgp/crs/misc/RL30365.pdf; Loi 
sur le contrôle des sociétés publiques, 31 U.S.C. 9101; et renseignements communiqués par les 
autorités.  
3.220.   Les entreprises soutenues par l'État (GSE) opèrent exclusivement dans le secteur financier 
et sont des sociétés privées "quasi gouvernementales", qui sont structurées et réglementées par le 
gouvernement, le but étant d'améliorer leur capacité d'emprunt (tableau 3.19). Les GSE étant des 
sociétés privées, el les ne sont pas prises en compte dans le budget fédéral et leur dette n'est pas 
entièrement garantie par le gouvernement fédéral.  
Tableau 3.19 Entreprises soutenues par l'État  
(Millions de dollars EU) 
GSE Domaine d'activité  Total de l'actif  
(fin 2017)  
Federal National Mortgage Association 
(Fannie Mae)a Prêts hypothécaires résidentiels et multifamiliaux  3 345 529 
Federal Home Loan Mortgage 
Corporation (Freddie Mac)a Prêts hypothécaires résidentiels et multifamiliaux  2 049 776 
Federal Agricultural Mortgage 
Corporation (Farmer Mac)  Crée un marché secondaire de prêts pour l'agriculture, le 
logement rural et les services ruraux d'utilité publique  17 792 
Federal Home Loan Bank System  Octroie des fonds aux banques membres pour qu'elles 
puissent accorder des crédits de développement 
communautaire  1 103 451 
Farm Credit Systemb Garantit les paiements du principal et des intérêts sur 
les titres émis par les banques membres  329 518 
a Sous tutelle depuis le 6  septembre  2008; le Département du Trésor des États -Unis a conclu une 
convention d'achat d'actions (PSPA) privilégiées de 1er rang pour réaliser des investissements dans 
des actions de ce type, afin de maintenir un solde de capitaux propres positif. Fannie Mae ne reçoit 
pas de fonds du Trésor depuis le 1er trimestre de 2012.  
b Les banques du Farm Credit System sont: AgFirst Farm  Credit Bank, AgriBank, CoBank et Farm 
Credit Bank (Texas).  
Source:  États financiers. Adresse s consultée s: 
http://www.fanniemae.com/resources/file/ir/pdf/quarterly -annual -results/2017/10k_2017.pdf ; 
http://www.freddiemac.com/investors/financials/pdf/10k_021 518.pdf ; 
https://www.farmermac.com/wp -content/uploads/2018 -Q1-10-Q-Final.pdf ; 
http://www.fhlb -of.com/ofweb_userWeb/resources/2017Q4CFR.pdf ; et 
https://www.farmcreditfunding.com/ffcb_live/financialInformation.html . 
3.221.   Les États -Unis présentent à l'OMC des notifications périodiques sur leurs entreprises 
commerciales d'État, conformément à l'article XVII:4 a) du GATT de 1994 et au paragraphe 1 du 
Mémorandum d'accord sur l'interprétation de l'article XVII. Comme tel était le cas pour les années 
précédentes,  la dernière notification (juin 2018) porte sur les activités de la Société de crédit pour 
les produits de base , le Programme de production et de distribution d'isotopes du Département de 
l'énergie, la commercialisation de l'électricité par certaines administ rations en charge de l'énergie 
électrique et la Réserve stratégique de pétrole.254 En septembre  2017, les États -Unis ont aussi 
                                                
254 Document de l'OMC G/STR/N/17/USA du 19  juin 2018.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 126 - 
  actualisé les renseignements sur les entreprises commerciales d'État fournis dans les notifications 
antérieures.255 
3.3.6   Marchés publics  
3.3.6.1   Cadre juridique et institutionnel  
3.222.   Aucun changement majeur n'a été apporté au cadre juridique et institutionnel régissa nt les 
marchés publics depuis le dernier examen, en 2016. Au niveau fédéral, les marchés publics sont 
décentralisés, au profit des  systèmes  de passation de marchés des divers organismes exécutifs. Les 
marchés publics sont également décentralisés au niveau des États.  
3.223.   Les marchés publics fédéraux, bien que décentralisés, suivent des lignes directrices 
générales. Ils sont supervisés et coordonné s par le Bureau de la gestion et du budget (OMB), par 
l'intermédiaire du Bureau de la politique fédérale des marchés publics (OFPP), qui examine les 
projets de règlement pour s'assurer de leur conformité avec les directives générales. Avec à sa tête 
un adm inistrateur nommé par le Président et dont la nomination est confirmée par le Sénat, l'OFPP 
assure l'orientation générale des politiques gouvernementales en matière de marchés publics et joue 
un rôle central dans la formulation des politiques et des pratiq ues suivies par les organismes 
fédéraux pour l'achat de marchandises et de services.256 Son administrateur peut édicter des 
politiques en matière de marchés publics concernant l'ensemble des administrations publiques  et 
diffuser des lettres d'orientation éno nçant les principes qui doivent être suivis par les organismes; 
ces lettres doivent être mises en application dans le cadre du Règlement sur les achats fédéraux 
(FAR).257 
3.224.   Plusieurs organismes fédéraux, tels que l'Administration nationale de l'aéronautique et  de 
l'espace (NASA) et le Département de la santé et des services sociaux, ont été désignés par l'OFPP 
pour administrer des contrats d'achat pour l'ensemble des administrations publiques, leur ouvrant 
ainsi un accès à des produits et services courants ache tés au niveau fédéral.  
3.225.   L'Administration des services généraux (GSA) élabore des règlements  valables à tous les 
niveaux du  gouvernemen t, qui sont fondés sur des éléments factuels pour inciter les organismes 
fédéraux à recourir à des pratiques de gestion aya nt un bon rapport coût/efficacité , et il aide ces 
derniers dans leurs processus d'achat.258 Elle tient à jour un Manuel d'acquisitions des services 
généraux (GSAM), qui contient des lignes directrices relatives aux marchés publics.259 Elle tient 
également les Tables fédérales d'approvisionnement, aussi appelées "grilles pour la passation de 
marchés multiples" (MAS) ou plus communément "Tables de la GSA": ces tables contiennent les 
contrats à long terme conclus entre le s administrations publiques  et des entrepri ses commerciales. 
Elles sont organisées par type d'achat et de service. Chaque table est composée de sous -catégories 
d'achats et de services appelées numéros d'article spéciaux  (SIN) .260 Les Tables comprennent à la 
fois des fournisseurs nationaux et des fournisseurs étrangers venant de parties à l'AMP ou à d'autres 
accords internationaux. Les fournisseurs intéressés peuvent demander à tout moment à figurer dans 
les Tables. La liste des en trepreneurs des Tables fédérales d'approvisionnement est accessible au 
public sur "GSA Advantage!".261 Seuls l es utilisateurs autorisés peuvent acheter directement à partir 
des Tables. Les acheteurs autorisés figurent dans l'Ordonnance 4800.2I. de la GSA.  
                                                
255 Révisions 1 des documents de l'OMC G/STR/N/USA/11 (notification pour 2006); G/STR/N/12/USA 
(2008); G/STR/N/13/USA (2010); G/STR/N/USA /14 (2012); G/STR/N/USA/15 (2014); et 
G/STR/N/USA/16/Rev.2 (pour 2016); tous ces documents ont été distribués le 11  octobre  2017.  
256 Renseignements en ligne de l'OFPP. Adresse  consultée : 
https://www.whitehouse.gov/omb/management/office -federal -procurement -policy/ . 
257 Renseignements en ligne de l'Imprimerie nationale des États-Unis (GPO) . Adresse consu ltée: 
"https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/USCODE -2011-title41/pdf/USCODE -2011-title41 -subtitleI -divsnB -chap11 -
subchapI -sec1101 .pdf". 
258 Renseignements en ligne de la GSA. Adresse consultée : https://www.gsa.gov/policy -regulations . 
259 Renseignements en ligne de la GSA. Adresse consultée : https://www.acquisition.gov/browsegsam . 
260 Les catégories de fournitures et de services disponibles sont les suivantes: équipements et 
construction, ressources humaines, services et produits industriels, technologie de l'information, matériels et 
services médicaux, gestion d e bureau, services professionnels, sécurité et protection, et voyages, transport et 
logistique. La liste complète des Tables de la GSA est disponible à l'adresse suivante: 
http://www.gsaelibrary.gsa.gov/ElibMain/scheduleList.do . 
261 Voir les renseignements en ligne de la GSA. Adresse consultée : www.gsa.gov/schedules . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 127 - 
  3.226.   Le Département de la défense  (DoD)  dispose de ses propres règlements en matière de 
marchés publics. L'organisme responsable de la fixation des prix et des contrats pour la défense  
(DPC) est chargé de toutes les  questions relatives à la fixation des prix, aux contrats et aux marchés 
publics. Il applique ces politiques en mettant à jour le Règlement connexe sur les marchés fédéraux 
en matière de défense (DFARS) et le s Procédures, directives et renseignements (PGI) .262 Le Système 
de règlements relatifs aux acquisi tions pour la défense (DARS) génère  et met à jour les règlements 
concernant les acquisitions du DoD. Le DPC  élabore et met à jour, par l'intermédiaire du bureau du 
DARS, le Règlement sur les achats fédéraux  ou FAR  (voir plus loin) et le DFARS.263 
3.227.   Les États -Unis sont partie à l'Accord de l'OMC su r les marchés publics (AMP). L'Annexe 1 de 
l'Appendice I de l'AMP contient la liste des entités du gouvernement central visées,  tandis qu'aux 
Annexes 2 et 3 figure la liste des 37 États et des autres entités appliquant  l'AMP.264 Le Protocole 
portant amendement de l'Accord sur les marchés publics  est entré en vigueur pour les États -Unis le 
6 avril 2014. Les valeurs de seui l des États -Unis, exprimées en droits  de tirage spéciaux  (DTS) , sont 
les mêmes dans l'Accord révisé et  dans l'Accord de 1994. Le Représentant des États -Unis pour les 
questions commerciales internationales (USTR) révise les valeurs de seuil de l'AMP en dollar EU tous 
les deux ans. Les États -Unis ont notifié à l'OMC en 1998 leur législation de base sur les m archés 
publics et leur législation donnant effet à l'AMP.265 L'AMP est transposé dans le droit interne, au 
niveau fédéral, surtout au moyen de la Loi de 1979 sur les accords commerciaux (TAA), dans sa 
version modifiée; au niveau des États, l'AMP est mis en œ uvre par les lois et réglementations de 
chacun des 37 États qui sont parties à l'Accord.  
3.228.   La Loi "Buy American" (BAA) de 1933 et la L oi TAA restent les principales lois régissant les 
marchés publics. Parmi les autres lois contenant des dispositions en la ma tière figurent la Loi de 
1949 sur les services fonciers et administratifs fédéraux (FPASA), la Loi de 1984 sur la concurrence 
dans les marchés publics (CICA), la Loi de 1994 sur la rationalisation des achats fédéraux (FASA), 
la Loi Clinger -Cohen de 1996, l a Loi de 1985 sur les petites entreprises et la Loi sur la réforme du 
système d'achat de services. La Loi BAA oblige le gouvernement fédéral à acheter des marchan dises 
nationales tandis que la L oi TAA donne au Président le pouvoir de déroger aux prescripti ons relatives 
aux achats  telles que celles figurant dans la Loi BAA, de désigner des pays admissibles et de fermer 
les marchés publics aux pays non désignés. Les organismes fédéraux peuvent déroger aux 
prescriptions les obligeant à acheter des marchandises  nationales figurant dans la législation des 
États-Unis à certaines conditions.266 
3.229.   Le Règlement sur les achats fédéraux (FAR), qui figure au chapitre premier du titre 48 du 
Code des règlem ents fédéraux, régit les achats  de biens et de services effectués par les organismes 
fédéraux à l'aide de fonds alloués. Le Département de la défense, la GSA et la NASA publient 
conjointement le FAR pour qu'il soit appliqué par les organismes exécutifs lorsqu'ils acquièrent des 
biens et des services. Le système mis en place par le FAR permet aux organismes exécutifs et à 
leurs organismes auxiliaires d'élaborer leurs propres lignes directrices internes. Le FAR est 
régulièrement actualisé au moyen de circulaires sur les achats fédéraux  (FAC)  qui rendent compte 
des changements a pportés aux procédures de passation des marchés publics, de l'effet d'accords 
commerciaux et d'autres changements. Les projets de règlements sont publiés dans le Federal 
Register et peuvent être l'objet de commentaires du public, qui sont étudiés au moment  de la 
rédaction des règles finales. Le FAR réglemente  le processus de passation de marchés dans les 
détails . Les chefs des principales entités contractantes, à savoir le Secrétaire à la défense, 
l'Administrateur des services généraux et l'Administrateur d e la NASA, sont habilités à publier des 
règlements relevant du FAR, sous réserve de l'approbation du Bureau de la gestion et du budget 
(OMB), et en particulier de l'Administrateur de l'OFPP et du Service de l'information et de la 
réglementation. En 2016, l e DoD a établi un groupe d'experts composé de 18 membres en 
application de la section  809 de la Loi d'autorisation de défense nationale  (NDAA)  pour 
l'exercice  2016, tel le que modifié e par la section  863 d) de la NDAA  pour l'exercice 2017 et les 
                                                
262 Renseignements en ligne du DoD. Adresse consu ltée: 
https://www.acq.osd.mil/dpap/dars/dfarspgi/current/index.html . 
263 Renseignements en ligne du DoD. Adresse consultée : 
https://www.acq.osd.mil/dpap/dars/about.html . 
264 Document de l'OMC GPA/113 du  2 avril 2012.  
265 Document de l'OMC GPA/23 du  15 juillet  1998.  
266 Ordonnance exécutive présidentielle "Buy American and Hir e American", section  4 c) "Judicious Use 
of Waivers", 18  avril 2017. Adresse consultée : "https://www.whitehouse.gov/presidential -actions /presidential -
executive -order -buy-american -hire-american ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 128 - 
  sections  803 c) et 883 de la NDAA  pour l'exercice 2018; ce groupe a été  chargé de trouver des 
moyens de rationaliser et d'améliorer le processus d'achat pour la défense.267 
3.230.   L'Ordonnance  exécutive n° 13  788, "Buy American and Hire American"268, promulguée le 
18 avril 2017, porte sur la mise en œuvre de la législation "Buy American".269 Elle impose aux  
organismes fédéraux d'acheter en priorité des marchandises produites aux États -Unis, en faisant 
expressément référence aux produits  américains  du fer et de l'acier. Elle pré voit également qu'elle 
ne saurait être interprétée de manière à entraver les droits ou obligations existant au titre d'accords 
internationaux, y compris  l'AMP, ou à influer sur ceux -ci de quelque manière que ce soit. Lors de la 
réunion formelle du Comité d es marc hés publics de l'OMC en octobre 2017, les participants ont 
discuté de l'évolution  actuelle  des initiatives incitant à acheter des produits nationaux aux 
États-Unis.270 
3.231.   Le 16  juin 2018, de nouvelles règles de cybersécurité271 s'appliquant aux fournisseur s en 
matière de défense sont entrées en vigueur: elles obligent les fournisseurs à satisfaire à certain es 
normes minimales  ou à mettre en place des mesures pour s'y conformer. En décembre 2016, le 
Conseil du FAR a finalisé  une règle visant à protéger les p etites entreprises sous -traitantes272, qui 
prévoit que les responsables de la passation des marchés sont tenus de contrôler les entreprises 
contractantes qui effectuent des paiements tardifs ou incomplets auprès des  sous-traitants273. En 
outre, le Conseil du FAR a récemment mis au point une règle obligeant les entreprises contractantes 
à suivre une formation sur les règles en matière de confidentialité pour pouvoir  protéger les données 
personnelles identifiables auxquelles elles ont a ccès.274 
3.232.   Pour pouvoir  uniformiser les transactions portant sur des marchés publics à tous les niveaux 
du gouvernement fédéral, le paragraphe 4.16 du FAR a été modifié de manière à mettre  en place 
un système uniforme d'attribution d'identifiants, appelés "Ide ntifiants pour les instruments relatifs 
aux marchés publics" (PIID). Ces identifiants uniques sont utilisables pour tous les contrats, 
soumissions, accords, commandes ou instruments connexes relatifs aux marchés publics. Depuis le 
1er octobre 2017, les org anismes doivent avoir mis en place un processus garantissant  que chaque 
PIID attribué à une soumission ou à un contrat soit unique au niveau de l'ensemble des 
administrations publiques  et qu'il le reste pour au moins 20 ans à compter de la date d'adjudicat ion 
du contrat. Le PIID est utilisé pour identifier tous les contrats, soumissions, accords, commandes ou 
instruments connexes relatifs aux marchés publics, ainsi que les soumissions et les marchés passés 
dans les systèmes désignés d'aide et de notificatio n (par exemple  le Système fédéral de données 
sur les marchés publics et le Système de gestion des marchés publics), en accord avec les 
réglementations, les autorités pertinentes et les politiques et procédures des organismes.275 
3.233.   Les règles et réglementations  concernant les marchés publics figurent également dans les 
suppléments qu'apportent les différents organismes au FAR. Par exemple, comme indiqué plus haut, 
le Manuel d'acquisition des services généraux (GSAM) regroupe les règles et recommandations de 
la GSA concernant les achats des organismes. Il contient la Réglementation de l'Administration des 
services généraux sur les achats publics (GSAAR) et la politique interne  des organismes en matière 
de passation de marchés.  
                                                
267 Renseignements en ligne concernant la section 809 . Adresse consultée : 
https://section809panel.org/about/ . 
268 82 Fe deral Register 18  837 (21 avril  2017).  
269 La législation "Buy American" comprend tous les règlements, règles, lois et ordonnances exécutives 
relatifs aux marchés publics fédéraux ou aux subventions fédérales, y compris ceux relatifs à la législation  "Buy 
America" ou "Buy American" qui im posent l'achat ou l'acquisition de biens, de produits ou de matériaux 
produits aux États -Unis, ou prévoient une préférence à cet égard, y compris le fer, l'acier et les produits 
manufacturés. Voir également l'O rdonnance exécutive présidentielle "Buy Americ an and Hire American" du  
18 avril 2017. Adresse consultée : "https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -executive -
order-buy-american -hire-american/ ". 
270 Pour plus de détails, voir le document GPA/1 45 du 16  novembre  2017.  
271 International Comparative Legal Guides, "Public Procurement 2018, USA". Adresse consultée : 
https://iclg.com/practice -areas/public -procurement -laws-and-regulations/usa . 
272 Federal Register Vol. 81, n° 244, mardi 20  décembre  2016, Rules and Regulations.  
273 DFARS 252.204 -7008 et DFARS 252.204 -7012.  
274 Feder al Register Vol. 81, n° 244, pages 93476 à 93 481. 
275 Acquisition.gov, " Subpart 4.16 —Unique Pro curement Instrument Identifiers" . Adresse consultée : 
https://www.acquisition.gov/far/html/Subpart%204_ 16.html . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 129 - 
  3.234.   Les organismes fédéraux sont tenus, s auf certaines exceptions, de publier dans le Federal 
Business Opportunities (FedBizOpps) les avis de projets de marchés pour les marchés d'organismes 
fédéraux du gouvernement dont la valeur dépasse le seuil d'acquisition simplifié ( 25 000 dollars  EU 
à l'he ure actuelle ). Ces avis doivent être publiés au moins 15 jours avant un appel d'offres et les 
fournisseurs éventuels disposent d'au moins 30 jours à compter de la publication pour présenter 
leurs offres. Des délais plus courts et des procédures simplifiées  sont possibles  pour les marchés 
d'une valeur égale ou inférieure au seuil d'acquisition simplifié. Pour les marchés visés par l'AMP ou 
par un ALE, un délai d'au moins 40 jours doit généralement être accordé. Les gouvernements des 
États auxquels s'applique  l'AMP sont tenus de publier des invitations à soumissionner dans leurs 
propres publications et doivent respecter les échéances fixées dans l'AMP.  
3.235.   Selon la Loi sur la concurrence dans les marchés publics (CICA), les marchés publics doivent 
suivre  des procé dures concurrentielles complètes et transparentes; il existe toutefois quelques 
exceptions.276 La passation de marché par entente directe est autorisée à condition que le 
responsable  de l'organisme en question délivre une autorisation écrite et qu'il existe une base légale 
ou réglementaire  spécifique  prévoyant une passation de marchés par entente directe ou une 
limitation de la concurrence. Toute dérogation à l'obligation de concurrence ouverte et totale doit 
être demandée par écrit et autorisée. Les procédur es concurrentielles définies par la CICA se font 
principalement par la présentation d'"offres sous pli fermé" et de "propositions concurrentes" (voir 
plus loin).277 Les adjudications doivent généralement se faire en fonction du prix, mais il existe 
quelques exceptions. La L oi CICA prévoit des procédures simplifiées pour les petits achats.  
3.236.   La Loi sur la rationalisation des achats fédéraux (FASA) prévoit un seuil, le seuil d'acquisition 
simplifié  (SAT) , et des procédures simplifiées sont appliquées aux nouvelles acquisitions d'une valeur 
inférieure à ce seuil. En outre, elle exempte les achats dont la valeur ne dépasse pas le seuil 
applicable aux micro -achats des prescriptions de la Loi "Buy American" et permet que ces achats 
soient faits sans que soient  obtenus des devis concurrentiels si le responsable de la passation des 
marchés juge que le prix d'achat est raisonnable.278 La Loi d'autorisation de défense nationale  
(NDAA)  pour l'exercice 2018 (P.L. 115 -91, 12  décembre  2017) (NDAA 2018) relève le seuil 
applicable aux micro -achats et le seuil d'acquisition simplifié pour les achats fédéraux. L a section  806 
de la NDAA  relève le seuil applicable aux micro -achats pour les produits uniquement, le faisant 
passer de 3  500 à 10  000 dollars  EU. Le seuil applicable aux micro -achats pour les services reste 
fixé à 2 500 dollars  EU (N ormes du travail relatives aux contrats de service, anciennement Loi de 
1965 sur les contrats de service) et à 2  000 dollars  EU pour les services de construction (Loi sur les 
prescriptions relatives aux taux appliqués aux salaires dans le domaine de la construction, 
anciennement Loi Davis -Bacon).279 Le 16  février  2018, le Conseil des marchés civils (CAAC) a 
transmis aux organismes fédéraux la lettre n° 2018 -02, qui portait sur une dérogation  générale  au 
FAR permettant d'appliquer les nouveaux seuils  relevés pour les micro -achats et le SAT , les faisant 
passer de 150  000 à 250  000 dollars  EU. La procédure d'avis  et d'observations suivra.  
3.237.   Il est nécessaire, afin de conclure des marchés avec le gou vernement fédéral, de 
s'enregistrer en ligne sur le Système de gestion des marchés publics (SAM), un site Web officiel du 
gouvernement. L'inscription est ouverte aux entités nationales comme aux entités étrangères. Un 
numéro d'identification unique composé  de neuf chiffres (numéro D -U-N-S) est nécessaire pour 
chaque emplacement physique d'une entreprise devant s'enregistrer auprès du gouvernement 
fédéral pour conclure des marchés  ou obtenir des subventions.280 L'utilisation des codes d'entité 
commerciale et g ouvernementale (CAGE), y compris des codes NCAGE de l'Organisation du Traité 
                                                
276 Conformément au paragraphe 6.3 du FAR, les conditions ci -après  permettent de passer légalement 
des marchés sans concurrence ouverte et totale: a) une source responsable unique répondra  aux besoins de 
l'agence; b) urgence inhabituelle et pressant e; c) capacités de mobilisation industrielle, d'ingénierie, de 
développement ou de recherche, ou services de spécialistes; d) accord international; e) autorisé ou imposé par 
la loi; f) sécurité nationale; et g) intérêt public.  
277 Conformément au paragraphe 6.1 du FAR, les procédures compétitives existant pour satisfaire à 
l'obligation d'une concurrence ouverte et totale sont les suivantes: a) offres sous plis fermé; b) propositions 
concurrentes, lorsqu'une offre sous pli fermé n'e st pas adaptée; c) association de procédures compétitives, 
telles que la procédure de soumission  sous pli fermé  en deux étapes; d) autres procédures compétitives.  
278 Le processus d'ajustement des seuils est régi par la loi 41 U.S.C. 1908, qui exige l'examen  et 
l'ajustement de certains seuils réglementaires liés aux achats, pour tenir compte de l'inflation sur la base de 
l'indice des prix à la consommation (IPC).  
279 Renseignements en ligne du Centre Law and Consulting. Adresse consultée : 
"http://www.centrelawgroup.com/increased -micropurchase -simplified -acquisition -thresholds -may-
implemented -sooner -later/ ". 
280 Renseignements en lig ne du SAM. Adresse consultée : https://sam.gov/portal/SAM/#1 . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 130 - 
  de l'Atlantique Nord (OTAN) , est nécessaire pour les entités étrangères pour les achats d'une valeur 
supérieure au seuil applicable aux micro -achats. Depuis juin  2018, les entités  s'enregistrant sur le 
SAM doivent présenter une lettre notariée désignant  leur administrateur habilité.  
3.238.   La passation des marchés, au niveau infrafédéral, est régie par les lois des États ou d'autres 
lois infrafédérales et par des règlements en la matière.  Lorsque le marché est financé sur des fonds 
fédéraux, les États doivent se conformer à certaines prescriptions  légales fédérales. Les 
administrations locales ont leurs propres entités contractantes, de même que leurs propres politiques 
de passation de mar chés publics. Le Programme d'achat coopératif permet aux États, aux 
administrations locales et aux gouvernements tribaux d'acheter des produits et services relatifs aux 
technologies de l'information, à la sécurité et à l'application des lois offerts via un  marché sur devis. 
L'achat coopératif permet à des entités admissibles  de procéder à des achats auprès de partenaires 
industriels agréés en tout temps, indépendamment de la raison et des fonds utilisés.281 
3.239.   Afin d'améliorer la transparence des marchés publics  fédéraux, des changements ont été 
apportés pour assurer que l'identifiant unique utilisé pour les instruments relatifs aux marchés 
publics fédéraux (PIID) soit à la fois unique et uniforme à tous les niveaux du gouvernement fédéral, 
reflétant des informat ions concernant l'affiliation du soumissionnaire; en outre, des prescriptions ont 
été adoptées pour que les dépenses publiques effectivement consacrées aux marchés fédéraux 
soient reflétées en plus des obligations existantes. La mise en œuvre de ces prescr iptions nécessite 
la modification des réglementations, des processus et des moyens informatiques et sera achevée 
d'ici à 2018.  
3.3.6.2   Marchés publics des États -Unis 
3.240.   USASpending.gov est un site Web qui met à la disposition du public des données concernant 
les cont rats, subventions, prêts et aides financières au niveau fédéral, comme l'exige la Loi de 2006 
sur la responsabilité et la transparence en matière de financements fédéraux. Il donne des 
informations sur les dépenses fédérales totales, principalement sur les  contrats, les subventions, les 
prêts et les autres aides financières de plus de 25  000 dollars  EU du gouvernement fédéral, à 
l'exclusion des crédits d'impôts et des aides destinées au logement, au loyer, à l'alimentation ou aux 
dépenses personnelles. À ce tte fin, les organismes fédéraux transmettent au moins deux fois par 
mois des données sur les contrats, les subventions, les prêts, les paiements directs et d'autres 
adjudications pour qu'elles soient publiées sur USAspending.gov. Les données présentées 
proviennent également d'autres systèmes gouvernementaux, par exemple le Système fédéral de 
données sur les marchés publics  – Nouvelle génération (FPDS -NG).282 Au cours de l'exercice 2017, 
les dépenses féd érales totales se montaient à 4  900 milliards de dollars  EU. Les dépenses au titre 
des contrats étaient de 507,9  milliards de dollars  EU, les Départements de la défense, de l'énergie, 
des anciens combattants, de la santé et des services sociaux, et de la sécurité intérieure étant les 
cinq entités passant le plu s de marchés.283 S'agissant de l'exercice 2018, les dépenses totales du 
gouvernement  au 31  mars 2018 dépassaient 3  200 milliards de dollars  EU.284 
3.241.   Les statistiques concernant les activités de passation de marchés publics des principaux 
organismes fédéraux figurent dans le FPDS -NG, système géré par l'Administration des services 
généraux (GSA) sous la direction du Bureau de la politique fédérale des marchés publics (OFPP). La 
GSA gère plusieurs systèmes électroniques de passation de marchés publics, qui perme ttent de 
recueillir et de diffuser des renseignements sur les marchés passés au niveau fédéral (marchés 
attribués et prestations, intégrité des prestataires, etc.), ainsi qu'un guichet unique d'information 
sur les possibilités de marchés publics appelé "Fe deral Business Opportunities" (Geobios's).285 En 
novembre  2017, les États -Unis ont notifié certaines statistiques pour l'exercice 2015 au titre de 
l'article XIV:4 de l'AMP révisé. S'agissant des marchés publics fédéraux, les valeurs notifiées sont 
ventilées par type de procédure (ouverte ou limitée) pour les marchandises, les services et les 
services de construction; le montant partiel notifié était de 142,2 milliards de dollars  EU 
                                                
281 Renseignements en ligne de la GSA. Adresse consultée : 
"https://www.gsa.gov/acquisition/purchasing -programs/gsa -schedules/schedule -buyers/state -and-local-
governments/cooperative -purchasing ". 
282 "About Usaspending.gov". Adresse consultée : https://www.usaspending.gov/#/about . 
283 USAspending.gov, DataLab . Adresse consultée : "https://datalab.usaspending.gov/contract -
explorer.html?search=Contract%20spending%20in%20Fiscal%20Year%202017 ". 
284 USAspending.gov, Spending Explorer: FY2018 . Adresse consultée : 
https://www. usaspending.gov/#/explorer/agency . 
285 Site Web du FedBizOpps . Adresse consultée : https://www.fbo.gov/?s=main&mode=list&tab=list . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 131 - 
  (tableau  3.20). S'agissant des entités sous -centrales, soit les 37 États appli quant l'AMP, la valeur 
estimée des marchés publics était de 510,95 milliards de dollars  EU; en ce qui concerne les autres 
entités figurant à l'annexe 3, les dépenses totales s'élevaient à 14,94 milliards de dollars  EU. 
Tableau 3.20 Statistiques communiquées pour les procédures ouvertes, les procédures 
limitées et les marchés réservés aux petites entreprises et aux entreprises appartenant 
à des minorités au niveau fédéral, exercice 2015  
(Nombre et dollars EU) 
Nombre d'actions et valeurs  Procédures 
ouvertes  Procédures 
limitées  Marchés réservés aux 
petites entreprises et 
aux entreprises 
appartenant à des 
minorités  
Marchandises et services: nombre de 
contrats adjugés dont la valeur est 
inférieure aux valeurs de s euil  359 894 147 968 111 514 
Marchandises et services: nombre de 
contrats adjugés dont la valeur est égale 
ou supérieure aux valeurs de seuil  1 453 368 125 074 73 350 
Marchandises et services: montant total 
engagé inférieur aux valeurs de seuil en 
$EU 3 514 520 173,82  2 546 913 713,01  1 999 896 467,19  
Marchandises et services: montant total 
engagé équivalent ou supérieur aux 
valeurs de seuil en $EU  61 638 746 737,08  30 787 313 504,57  23 782 447 591,17  
Services de construction: nombre de 
contrats adjugés dont la valeur est 
inférieure aux valeurs de seuil  5 969 3 011 16 216 
Services de construction: nombre de 
contrats adjugés dont la valeur est égale 
ou supérieure aux valeurs de seuil  1 298 155 3 940 
Services de construction: montant total 
engagé inférieur aux valeurs de seuil en 
$EU 1 436 773 738,09  418 018 015,77  4 797 345 480,94  
Services de construction: montant total 
engagé équivalent ou supérieur aux 
valeurs de seuil en $EU  8 954 716 931,33  540 664 162,04  3 974 520 764,47  
Source:  Document de  l'OMC GPA/137/Add.8 du  28 novembre  2017, annexe I.  
3.3.6.3   Conditions d'accès aux marchés  
3.242.   La politique des États -Unis concernant l'accès aux marchés publics reste fondée  sur le 
principe de réciprocité  et est régie par des accords commerciaux spécifiques, y compri s l'AMP. 
Plusieurs prescriptions nationales en matière d'achat sont appliquées aux marchés publics non visés 
par l'AMP, par l'Accord plurilatéral de l'OMC sur le commerce des aéronefs civils ou par des accords 
commerciaux préférentiels. La Loi de 1979 sur les accords commerciaux interdit en général aux 
organismes fédéraux d'acheter des produits et des services à des pays qui ne sont pas parties à 
l'AMP ou à d'autres accords commerciaux qui englobent les marchés publics (pays non désignés).  
3.243.   Au titre de l'O rdonnance exécutive n° 12  260, l'USTR  est tenu de fixer les valeurs de seuil 
en dollar EU pour l'AMP et d'autres ALE.286 En décembre 2017, les États -Unis ont notifié leurs 
dernières valeurs de seuil, en monnaie nationale, pour l'AMP (tableau 3.21) et d'autres accords 
relatifs aux marchés publics (tableau 3.22).287 Les niveaux des valeurs de seuil communiqués 
s'appliquent pendant la période allant du 1er janvier  2018 au 31  décembre  2019.288 
3.244.   La Loi "Buy American" (BAA) de 1933 limite les achats de fournitures et de matériaux de 
construction par les organismes publics aux fournitures et matériaux définis comme "produits finis 
nationaux", conformément à un double critère devant permettre d'établ ir que l'article est fabriqué 
                                                
286 Les obligations des États -Unis au titre de ces accords s'appliq uent aux marchés couverts d'une valeur 
égale ou supérieure aux seuils spécifiés en dollar EU, qui sont ajustés tous les deux ans.  
287 Document de l'OMC GPA/THR/USA/1 du  20 décembre  2017.  
288 Renseignements en ligne de l'USTR. Adresse consultée : "https://ustr.gov/issue -areas/government -
procurement/thresholds ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 132 - 
  aux États -Unis et que le coût des constituants nationaux dépasse 50 % du coû t de tous les 
constituants. La L oi BAA ne s'applique pas aux services. Afin de contrôler la mise en œuvre de cette 
loi, La Loi de finances de 2006 pour  les organismes indépendants (P.L. 109 -115) oblige le 
responsable  de chaque organisme fédéral à présenter au Congrès un rapport sur les achats d'articles, 
de matériaux ou de fournitures fabriqués en dehors des États -Unis. Des prescriptions fédérales en 
matière de préférences accordées aux produits nationaux figurent parfois également dans les lois 
annuelles de finances et d'autorisation.  
Tableau 3.21 Valeurs de seuil des États -Unis figurant dans l'A ppendice 1  de l'AMP, en 
DTS et en monnaie nationale, 2018 -2019  
Niveau de gouvernement  Marchandises  Services  Construction  
DTS $EU DTS $EU DTS $EU 
Annexe 1 – Gouvernement central  130 000 180 000 130 000 180 000 5 000 000 6 932 000 
Annexe 2 – Gouvernements 
sous-centraux  355 000 492 000 355 000 492 000 5 000 000 6 932 000 
Annexe 3 – Autres entités  400 000 555 000 400 000 555 000 5 000 000 6 932 000 
Source:  Document  de l'OMC GPA/THR/USA/1 du 20  décembre  2017.  
Tableau 3.22 Valeurs de seuil du gouvernement central pour l'application d'autres 
accords commerciaux, en monnaie nationale, 2018 -2019  
(Dollars EU) 
Accord commercial  Marchés de marchandises  
et de services  Marchés de services  
de const ruction  
ALE États -Unis-Bahreïn  180 000 10 441 216 
ALE États -Unis-Chili 80 317 6 932 000 
ALE États -Unis-Colombie  80 317 6 932 000 
ALE République 
dominicaine -Amérique 
centrale -États-Unis  80 317 6 932 000 
ALE États -Unis-Israël  50 000 (marchandises uniquement)  n.a. 
ALE États -Unis-Corée  100 000 6 932 000 
ALE États -Unis-Maroc  180 000 6 932 000 
ALENA    
 Canada  25 000 (marchandises), 
80 137 (services)  10 441 216 
 Mexique  80 137 10 441 216 
ALE États -Unis-Oman  180 000 10 441 216 
ALE États -Unis-Panama  180 000 6 932 000 
ALE États -Unis-Pérou  180 000 6 932 000 
ALE États -Unis-Singapour  80 137 6 932 000 
n.a. Non applicable.  
Source:  Federal Register, Vol. 82, n° 236, lundi 11  décembre  2017, Notices. Adresse consultée : 
https://ustr.gov/issue -areas/government -procurement/thresholds . 
3.245.   Au titre de la Loi de 1979 sur les accords commerciaux, le Président peut accorder des  
dispenses d'application de l a Loi BAA et imposer d'autres restrictions en matière de marchés publics , 
pouvoir qui a été délégué à l'USTR. La Loi sur les accords commerciaux prévoit une dispense 
d'application de la Loi BAA aux produits finis de pays désignés, lesquels comprennent les parties à 
l'AMP et aux accords bilatéraux s'appliquant aux marchés publics, les bénéficiaires de la Loi relative 
au redressement économique du Bassin des Caraïbes (CBERA) et les PMA. S'agissant des pays 
bénéficiaires de la CBERA et des PMA, les seuils sont  ceux de l'AMP; pour les autres partenaires 
commerciaux bénéficiaires d'un accord préférentiel, les seuils sont ceux indiqués dans le 
tableau  3.22. Un traitement non discriminatoire est accordé pour les  produits admissibles. Dans 
certains autres cas, la pa ssation de marchés publics est exempte des prescriptions prévues par la 
Loi BAA. Une dispense d'application de cette loi peut être accordée si l'on juge que la préférence 
nationale ne s'accorde pas avec l'intérêt public, en cas de rareté aux États -Unis d'u ne fourniture ou 
d'un matériau, ou si le coût du produit d'origine nationale est indûment élevé. L'intérêt général peut 
être invoqué pour un marché public donné ou pour de s marchés publics  globaux . La rareté peut être 
déterminée en application du paragraph e 25.104 du FAR, qui contient une liste d'articles considérés 
comme étant non disponibles, liste qui doit faire l'objet d'un avis public et d'une procédure de 
présentation d'observations tous les cinq ans, ou sur une base individuelle. Le coût du produit 
d'origine nationale est jugé déraisonnable lorsque le coût du produit étranger (non admissible), y WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 133 - 
  compris le droit d'importation et une marge ajoutée de 6 %, est inférieur à l'offre nationale la plus 
basse, si cette offre est faite par une grande entreprise . Si l'offre nationale la plus basse vient d'une 
petite entreprise, la marge ajoutée qui est prise en compte est de 12 %. Pour les achats faits par le 
Département de la défense, l'écart de prix doit être d'au moins 50 %. Les dispositions de la Loi BAA 
sont é galement écartées s'agissant des aéronefs civils et des articles connexes qui remplissent le 
critère de transformation substantielle prévu par la Loi et qui sont originaires  de parties à l'Accord 
de l'OMC sur le commerce des aéronefs civils.  
3.246.   Le Programme d e la balance des paiements permet au DoD d'appliquer des disposi tions 
semblables à celles de la L oi BAA relatives aux marchés qui dépassent le seuil d'acquisition simplifié 
et qui portent sur des produits finis devant être utilisés en dehors des États -Unis.289 Le DoD accorde 
aussi une dispense d'application d es restrictions prévues par la L oi BBA ou par le Programme de la 
balance des paiements dans le cas de produits admissibles (à savoir, ceux qui sont visés aux 
États-Unis au titre de l'AMP de l'OMC ou d 'un ALE). Pour d'autres produits, le DoD renonce aux 
restrictions lorsqu'il s'agit d'équipements fabriqués dans un "pays admissible" (avec lequel il existe 
un accord ou un protocole d'entente en matière de marchés publics prévoyant la réciprocité).  
3.247.   Le FAR dispose que les fournitures importées  pour être utilisées  par les organismes 
gouvernementaux peuvent être exonérées de droits de douane dans certains cas. Les organismes 
doivent recourir à ces exonérations lorsque les économies escomptées sur les fonds all oués sont 
plus importantes que les coûts administratifs engendrés par le traitement des documents requis. Les 
sous-chapitr es VIII et X du chapitre 98 du t arif douanier harmonisé des États -Unis (HTSUS) 
(19 U.S.C. 1202) contiennent la liste des fournitures p our lesquelles des exonérations de droits de 
douane peuvent être obtenues lorsque ces fournitures sont importées sur le territoire douanier des 
États-Unis au titre d'un marché public . Pour certaines fournitures, l'organisme contractant doit 
certifier qu'el les servent la fonction prévue dans le HTSUS. Les fournitures (à  l'exception des 
équipements) destinées à des navires ou aéronefs exploités par les pouvoirs publics  peuvent être 
importées en franchise de droits et sont exemptes de taxes fiscales intérieure s.290 
3.248.   Conformément au T itre III de la Loi P.L. 111 -347, un droit d'accise fédéral de 2 % s'applique 
aux marchés  publics  de biens et de services conclus avec des  des entités étrangères qui ne sont 
parties à aucun accord international concernant l es marchés pub lics, conclu le 2 janvier 2011 ou 
après. Pour les achats visés par la procédure d'achat simplifiée dont la valeur ne dépasse pas le seuil 
d'acquisition simplifié, comme les achats d'urgence ou certains contrats d'aide humanitaire 
extérieure, les paiements sont exemptés de la taxe. Les réglementations finales visant à mettre en 
œuvre le titre ont été publiées en août  2016.291 
3.3.6.4   Procédures d'appel d'offres  
3.249.   Les deux grandes catégories de procédure s d'appel d'offres sont la présentation des offres 
sous pli fermé et la passation de marché négociée. La présentation des offres sous pli fermé impose 
que la décision finale des organismes ne soit fonction que du prix et des critères liés au prix spécifiés 
dans l'invitation. Le marché est attribué au soumissionnaire le moins -disant qui remplit toutes les 
conditions du contrat. Une procédure de soumission en deux étapes est utilisée lorsque les 
fournisseurs doivent donner  davantage de renseignements avant que  la présentation des offres sous 
pli fermé ne commence. La passation de marché négociée est la procédure requise lorsque la 
présentation des offres sous pli fermé n'est pas applicable, par exemple lorsque des critères 
d'évaluation autres que le prix et les  critères liés au prix sont pris en considération.  
3.250.   En règle générale, les organismes gouvernementaux sont tenus de publier tous les marchés 
de plus de 25  000 dollars  EU sur www.fedbizopps.gov  15 jours avant la demande de soumissions.292 
Ils doivent accorder un délai de réponse de 30 jours; ce délai est de 40 jours pour les marchés 
publics visés par un accord commercial international. Les organismes gouvernementaux doivent 
                                                
289 FAR, paragraphe 225.75. Adresse consultée : 
https://www.acq.osd.mil/dpap/dars/dfars/html/r20051114/225_75.htm . 
290 FAR, paragraphe 25.9 . Adresse consultée : 
https://www.acquisition.gov/far/html/Subpart%2025_9.html . 
291 Feder al Regi ster, Vol. 81  FR 55133. Adresse c onsulté e: "https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR -2016-
08-18/pdf/2016 -19452.pdf ". 
292 Le paragraphe 5.202 du FAR liste 15 exceptions à cette prescription de publication. Voir: 
https://www.acquisition.gov/far/html/Subpart%205_2.html . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 134 - 
  prendre d'abord en cons idération le s "sources obligatoires" pour répondre à l eurs besoins de 
fournitures et de services. La liste des sources obligatoires contient différentes sources, y compris 
les excédents (ce qui reste) des autres organismes et les fournitures des Federal Pr ison Industries  
Inc.293 Les sources obligatoires ont la priorité sur toutes les autres sources, y compris les 
programmes autorisés par la Loi sur l'Administration des  petites entreprises  (SBA) . 
3.251.   Une procédure d'achat simplifiée est utilisée pour les marchés d ont la valeur est inférieure 
au seuil d'acquisition simplifié; il s'agit en général de marchés réservés aux catégories de petites 
entreprises, lorsque l'on peut raisonnablement s'attendre à ce qu'au moins deux petites entreprises 
soient en mesure de fourni r les produits/services et de faire une offre concurrentielle du point de 
vue du prix, de la qualité et de la livraison. Lorsqu'un besoin de fournitures ou de services est 
récurrent, le FAR autorise la conclusion d'accords d'achat globaux  (BPA) , qui établi ssent des 
"comptes de charges" réguliers pour les fournisseurs retenus au terme d'une procédure d'appel 
d'offres.  
3.3.6.5   Marchés réservés et préférences  
3.252.   La politique de passation des marchés publics  aux États -Unis prévoit des programmes de 
marchés réservés pour p ermettre aux petites entreprises, aux petites entreprises appartenant à des 
anciens combattants, aux petites entreprises désavantagées (SDB), aux entreprises des petites 
zones d'activité commerciale traditionnellement sous -utilisées (HUBZones) et aux petit es entreprises 
détenues par des femmes de participer davantage aux procédures de passation de marchés 
publics.294 Les programmes de marchés réservés pertinents figurent dans la liste établie par les 
États-Unis dans le cadre de l'AMP.295 Le gouvernement fédéral  fixe des objectifs annuels spécifiques 
pour les principaux marchés publics devant être attribués à certaines catégories de petites 
entreprises. Au titre de la Loi sur les petites entreprises (P.L. 85 -536), telle que modifiée, les 
marchés dont la valeur pr évue est supérieure au seuil de 10  000 dollars  EU applicable aux 
micro -achats et inférieure ou égale au seuil d'acquisition simplifié fixé à 250  000 dollars  EU doivent 
être automatiquement et exclusivement réservés aux petites entreprises, pour autant qu'i l y ait au 
moins deux petites entreprises ou plus ("Règle de deux"), compétitives en termes de prix du marché, 
de qualité et de livraison. L'accès aux marchés de plus de 250 000 dollars  EU doit également être 
réservé  aux petites entreprises  si la "Règle de  deux" est respectée. Pour avoir accès aux marchés 
publics dépassant 700 000 dollars  EU (ou 1,5 million de dollars  EU pour les travaux de construction), 
toute entreprise autre qu'une petite entreprise  (OTSB)  doit prévoir un plan de sous -traitance en  
faveur  des petites entreprises  à chaque fois qu'il est possible de sous -traiter.  
3.253.   L'Administration des petites entreprises (SBA) est chargée d'établir les normes de taille 
spécifiques pour chaque secteur afin de définir quelles entreprises sont considérées comme petites. 
Ces renseignements figurent dans un tableau publié par la SBA, mis à jour pour la dernière fois en 
2016. La taille des entreprises peut être déterminée en dollar EU ou en fonction du nombre 
d'employés.296 Les programmes de la SBA ont pour but de ren forcer la capacité des petites 
entreprises d'entrer en concurrence pour remporter  des marchés publics fédéraux. Il s'agit des 
programmes suivants: le Programme de marchés publics fédéraux en faveur des petites entreprises 
détenues par des femmes (WOSB); le  Programme de développement des entreprises au titre de la 
section 8 a) de la Loi sur les petites entreprises; le Programme en faveur des petites zones d'activité 
commerciale traditionnellement sous -utilisées (HUBZone); et le Programme en faveur des petite s 
entreprises appartenant à des anciens combattants invalides (SDVOSBC).297 
                                                
293 Conformément à la partie 8 du FAR,  les organismes obtiennent les fournitures et services dont ils ont 
besoin en utilisant les sources et publications énumérées ci -après par ordre de priorité décroissant: 1) pour les 
fournitures: i) les propres stocks de l'organisme requérant; ii) les excéd ents d'autres organismes; iii) Federal 
Prison Industries, Inc.; iv) les fournitures figurant sur la liste d'achats tenue par le Comité des achats à des 
personnes aveugles ou ayant un handicap grave; et v) les sources d'achat en gros, telles que les program mes 
de constitution de stocks de la GSA; et 2) pour les services: les services figurant sur la liste d'achats tenue par 
le Comité des achats à des personnes aveugles ou ayant un handicap grave.  
294 Renseignements en ligne de la SBA. Adresse consultée : 
https://www.sba.gov/contracting/government -contracting -programs/what -small-business -set-aside. 
295 Voir https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/rev_usa7e.doc . 
296 Renseignements en ligne de la SBA. Adresse consultée : 
http://www.sba.gov/sites/defa ult/files/files/Size_Standards_Table.pdf . 
297 Renseignements en ligne de la SBA. Adresse consultée : 
https://www.sba.gov/contracting/government -contracting -programs/what -small-business -set-aside. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 135 - 
  3.254.   Conformément  à l'objectif général fixé pour l'ensemble de l'administration publique, 23 % au 
moins de la valeur totale de l'ensemble des marchés publics fédéraux doivent aller aux pet ites 
entreprises. Dans le cadre de cet objectif, des sous -objectifs spécifiques ont été fixés pour les 
catégories de petites entreprises suivantes: 5 % pour les WOSB ; 5% pour les petites entreprises 
défavorisées; 3% pour les SDVOSBC ; et 3 % pour les entrepri ses des HUBZones.  Ces sous -objectifs 
ne viennent pas s'ajouter aux 23% mais sont comptabilisés  dans les objectifs globaux.  Les objectifs 
ont été globalement atteints durant l'exercice 2017, à l'exception des objectifs concernant les petites 
entrepri ses dét enues par des femmes et l es entreprises des HUBZones, qui étaient en -dessous des 
pourcentages escomptés.  
Tableau 3.23 Objectifs pour l'ensemble de l'administration publique et résultats , 
exercice 2017  
Catégorie d'objectif  Objectif en %  Situation réelle  en %  
Petites entreprises  23% 23,9%  
Programme de développement des entreprises au 
titre de la section 8 a) (SDB)  5% 9,1%  
WOSB  5% 4,72%  
SDVOSBC  3% 4,03%  
Petites entreprises  certifiées  des HUBZones  3% 1,65%  
Source:  Small Business Dashboard, Small Business Goaling Report, FY2017 and FY2018 . Adresse consultée : 
"https://smallbusiness.data.gov/explore?carryfilters=on&fromfiscal=yes&tab=By+Performance+Goa
l&fiscal_year=2018&tab=By+Performance+Goal&fiscal_year=2017&fromfiscal=yes&carryfilters=on&
Submit=Go ". 
3.255.   Certaines règles et restrictions s'appliquent aux marchés réservés. Au titre de la règle 
relative aux non -fabricants, la petite entreprise qui est l'entrepreneur principal et ne fabrique pas 
elle-même les produits ou les matériaux qu'elle fournit au gou vernement au titre d'un contrat de 
fourniture faisant l'objet d'un marché réservé est tenue de fournir le produit d'une petite entreprise, 
sauf si elle en est dispensée par la SBA ou si le contrat fait l'objet d'un marché réservé aux petites 
entreprises do nt la valeur ne dépasse pas le seuil d'acquisition simplifié. La SBA peut accorder des 
dérogations à la règle relative aux non -fabricants si elle estime que le nombre de petites entreprises 
ayant les capacités de fabrication requises est insuffisant. Il ex iste aussi des restrictions en matière 
de sous -traitance pour les contrats dont la valeur est supérieure au seuil d'acquisition simplifié et 
pour tous les autres contrats de marchés réservés ou contrats à fournisseur unique relevant de la 
section 8 a) et d es programmes en faveur des HUBZones, des SDVOSB ou des WOSB. Dans ces cas, 
les petites entreprises au bénéfice d'un marché réservé sont tenues de limiter les montants qu'elles 
dépensent pour les sous -traitants qui ne sont pas dans une situation analogue : a) pour les contrats 
de services, la petite entreprise qui est le principal entrepreneur ne peut pas verser aux 
sous-traitants plus de 50 % du montant qui lui est versé au titre du contrat; b) pour les contrats de 
fourniture, le principal entrepreneur ne peut pas verser aux sous -traitants plus de 50 %, moins le 
coût des matériaux, du montant qui lui est versé au titre du contrat; et c) la petite entreprise qui 
est le principal entrepreneur ne peut pas verser aux sous -traitants plus de 85 % du montant qui lui 
a été versé par le gouvernement, hors coût des matériaux, pour des contrats de construction 
généraux, et plus de 75 % de ce montant , hors coût des matériaux, pour des contr ats de construction 
spécialisés . 
3.256.   Les bénéficiaires doivent remplir d es conditions d'ad missibilité, qui varient selon le 
programme. Pour bénéficier du Programme en faveur des HUBZones, dont les avantages incluent 
l'application d'une évaluation préférentielle des prix de 10 % dans les marchés où la concurrence est 
pleine et entière, ainsi que des possibilités de sous -traitance, l'entreprise doit satisfaire aux 
conditions suivantes: a) elle doit être une petite entreprise au sens de la définition donnée par la 
SBA; b) elle doit être détenue et contrôlée à 51 % au moins par des citoyens américains  ou par une 
société de développement communautaire, une coopérative agricole ou une tribu américaine 
autochtone ; c) 35 % au moins de ses employés doivent résider dans une HUBZone; et d) son siège 
doit être situé dans une HUBZone.  
3.257.   Le Programme en faveur des WOSB (P.L. 106 -554) permet aux entités contractantes de 
réserver des contrats pour les WOSB à certaines conditions et de leur adjuger des marchés à 
fournisseur unique dans des conditions particulières.298 Pour bénéficier du programme, l'entreprise 
                                                
298 Renseignements en ligne de la SBA. Adresse consultée : "http://www .sba.gov/federal -
contracting/contracting -assistance -programs/women -owned -small-business -federal -contracting -program ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 136 - 
  doit satis faire aux critères suivants: a) elle doit être une petite entreprise; b) elle doit être détenue 
et contrôlée à 51 % au moins par des citoyennes américaines; et c) des femmes doivent gérer ses 
activités courantes et prendre les décisions à long terme. En out re, pour être considérée comme une 
entreprise économiquement désavantagée dans le cadre du programme en faveur des WOSB, 
l'entreprise doit satisfaire à tous les  critères du programme et être détenue et contr ôlée par une ou 
plusieurs femmes  dont le patrimoi ne personnel net doit se chiffrer à moins de 750 000 dollars  EU, 
dont le revenu moyen brut pour les  trois an nées précédentes  doit être de 350 000 dollars  EU ou 
moins après ajustements et dont les avoirs personnels s'élèvent  à 6 millions de dol lars EU ou mo ins. 
Les codes du S ystème de classification des industries de l'Amérique du Nord (SCIAN) pour le 
Programme de marchés publics fédéraux en faveur des WOSB ont été révisés pour la dernière fois 
en octobre  2017.299 
3.258.   Pour bénéficier du Programme de développement des entreprises au titre de la section 8 a) 
et être considérée comme une petite entreprise désavantagée  (SDB) , l'entreprise doit être détenue 
et contrôlée à 51 % au moins par une personne socialement et économiquement désavantagée; elle 
doit appartenir à un e personne dont le patrimoine personnel net est inférieur ou égal à 
250 000 dollars  EU, dont le revenu moyen brut sur trois ans est égal ou inférieur à 
250 000 dollars  EU après ajustements et dont la valeur des avoirs ne dépasse pas 4 millions de 
dollars  EU. Une SDB ne peut participer à ce programme que pendant neuf ans. Les participants 
peuvent bénéficier de contrats à fournisseur unique ne pouvant dépasser 4  millions de dollars  EU 
pour les biens et les services, et 6,5 millions de dollars  EU pour les cont rats de fabrication; la limite 
cumulative par bénéficiaire pendant la durée de sa participation au programme est fixée à 
100 millions de dollars  EU. 
3.259.   Le Programme en faveur des SDVOSBC  est un programme d'achats qui permet aux entités 
contractantes au niveau  fédéral de recourir à un appel d'offres limité aux seules SDVOSBC et 
d'attribuer des contrats à fournisseur unique ou des contrats de marché réservé lorsque certaines 
conditions sont remplies. Pour bénéficier du programme, l'entreprise doit être une petit e entreprise 
détenue et contrôlée à 51 % au moins par un  ou plusieurs anciens combattants invalides , et un ou 
plusieurs ancien s combattants invalides  doivent gérer ses activités courantes et prendre les décisions 
à long terme. Un contrat à fournisseur uniqu e peut être attribué seulement si l'entité contractante 
ne peut raisonnablement pas s'attendre à ce qu'au moins deux SDVOSBC responsables soumettent 
des offres; si le prix prévu ne dépasse pas 4 millions de dollars  EU pour les contrats de fabrication 
et 6,5 millions de dollars  EU pour tous les autres contrats; et si le marché peut être passé à un juste 
prix de marché. Si le marché doit être conclu au seuil d'acquisition simplifié ou en dessous, l'entité 
contractante peut le réserver à des SDVOSBC, en appliq uant la procédure d'acquisition simplifiée, 
ou l'attribuer à une seule SDVOSBC. Les avantages que représentent les contrats à fournisseur 
unique sont semblables à ceux existant dans le cadre des programmes en faveur des WOSB et des 
HUBZones, à la différenc e que, dans le cas des HUBZones, les valeurs de seuil pour les contrats de 
fabrication sont plafonnées à 7 millions de dollars  EU, comme indiqué dans le paragraphe 19.1306 
du FAR.  
3.3.6.6    Moyens de faire respecter les droits  
3.260.   Les plaintes concernant des soumissions (avant l'attribution de marchés) sont traitées 
conformément aux lois nationales, y compris la Loi de 1984 sur la concurrence dans les marchés 
publics et la Loi de 1982 sur l'amélioration des tribunaux fédéraux. Les plaintes peuvent être portées  
devant la Cour des comptes des États -Unis (GAO) ou le Tribunal administratif fédéral des États -Unis 
(COFC). Si une partie n'est pas satisfaite de la décision de la GAO, elle peut déposer une nouvelle 
plainte auprès du COFC, dont les décisions peuvent à le ur tour faire l'objet d'un recours auprès de 
la Cour d'appel du Circuit fédéral des États -Unis. 
3.261.   D'après les statistiques de la GAO, au cours de l'exercice 2016, 2  789 recours ont été 
déposés, soit 2  621 plaintes, 80 réclamations relatives aux coûts  et 88 d emandes de réexamen. Cela 
représente une augmentation de 6 % d'une année sur l'autre. La GAO a également indiqué que plus 
de 22 % des plaintes déposées avaient été  jugées valides et que 46 % des plaintes déposées avaient 
donné  lieu à une forme d' indemnisation  pour le plaignant – ce qui représente un "taux d'efficacité" 
                                                
299 Renseignements en ligne de la SBA. Adresse consultée : 
https://www.sba.gov/sites/default/files/2018 -02/FY17 -EDWOSB -NAICS -Codes.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 137 - 
  global.300 Durant l'exercice 2017, 2  596 plaintes concernant des soumissions ont été déposées 
auprès de la GAO et 39 auprès du COFC. Les litiges contractuels portant sur des actions ou des 
événements intervenus après l'attribution des marchés sont traités conforméme nt à la Loi de 1978 
sur les différends concernant les contrats de marché public. Les parties peuvent déposer leurs 
plaintes soit auprès d'un comité des recours contractuels de l'organisme concerné, soit auprès du 
COFC, dont les décisions peuvent faire l'ob jet de recours auprès de la Cour d'appel du Circuit fédéral 
des États -Unis. Durant l'exercice 2017, 89 litiges contractuels ont été portés devant le COFC et 
26 décisions ont fait l'objet d'un recours devant la Cour d'appel du Circuit fédéral des États -Unis. 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.7.1   Aperçu général  
3.262.   Les États -Unis sont l'un des principaux producteurs et exportateurs de produits et de services 
incorporant des éléments relatifs à la propriété intellectuelle (PI). La PI est présente dans environ 
60% des exportations américaines de marchandises et les secteurs d'activité à forte composante de 
PI représentent plus d'un tiers du PIB du pays (voir ci -après).301 En 2016, les États -Unis ont 
représenté 31 % des services à forte composante de connaissances commerci ales et de technologie 
à l'échelle mondiale, à savoir les services fournis aux entreprises, les services financiers et 
l'information: au cours de cette même année, les exportations américaines de services liés aux 
technologies de l'information et des commu nications (TIC) (à l'exclusion des produits numériques)  
ont atteint 404  milliards de dollars  EU.302 Leur part s'étant élevée à 31 % au cours de la dernière 
décennie, les États -Unis ont également été le premier producteur mondial d'industries 
manufacturières d e haute technologie.303 Pendant la période à l'examen, la balance des paiements 
des États -Unis a toujours affiché un excédent pour les paiements liés à la PI, comme en témoigne 
la rubrique " frais pour usage de la propriété intellectuelle". En 2017, les recet tes nettes se sont 
chiffrées à 79,5  milliards de dollars  EU, soit 127,9  milliards de dollars  EU pour les recettes totales et 
48,4 milliards de dollars  EU pour les versements .304 
3.263.   En 2016, l'USDOC a désigné 81  branches de production sur 313 (soit 25,9 % du tota l) comme 
étant à forte composante de PI; en 2014, celles -ci ont collectivement représenté 6  600 milliards  de 
dollars  EU en valeur ajoutée, soit 38,2 % du PIB.305 Cette même année, les branches de production 
à forte composante de PI ont représenté 27,9  million s d'emplois directs et 17,6  millions d'emplois 
indirects, soit près d'un emploi sur trois. Également en 2014, les employés des secteurs à forte 
composante de PI ont gagné 46 % de plus, en salaire hebdomadaire, que les employés des autres 
secteurs. Plus part iculièrement, les secteurs à forte composante de marques ont représenté 
23,7 millions d'emplois en 2014; les secteurs à forte composante de droits d'auteur en ont 
représenté 5,6  millions; et les secteurs à forte composante de brevets, 3,9  millions.306 
3.264.   La rég lementation en matière d'innovation, y compris celle concernant les questions de 
propriété intellectuelle et le financement de la recherche -développement (R&D), figure dans la Loi 
Bayh-Dole et la Loi Stevenson -Wydler.307 La Loi Bayh -Dole permet aux universit és, aux institutions 
sans but lucratif et aux petites entreprises d'obtenir des droits de brevet résultant de travaux de 
                                                
300 Getting the Deal Through, Public Procurement US (2017). Adresse consultée : 
https://gettingthedealthrough.com/area/33/jurisdiction/23/public -procurement -united -states/ . 
301 Administration de l'économie et des statistiques  (ESA) et Office des brevets et des marques des 
États-Unis (USPTO) (2016), Intellectual Property and the U.S. Economy: 2016 Update . Adresse consultée: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/IPandtheUSEconomySept2016.pdf . 
302 Renseignements en l igne du Bureau des analyses économiques (BEA). Adresse consultée: 
https://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=62&step=1#reqid=62&step=9&isuri=1&6210=4 . 
303 Fondation nationale pour les sciences, Science and Engineering Indicators 2018 . Adresse consultée: 
"https://www.nsf.g ov/statistics/2018/nsb20181/report/sections/industry -technology -and-the-global -
marketplace/highlights ". 
304 Renseignements en ligne du BEA. Adresse consultée: 
http://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=62&step=1#reqid=62&step=6&isuri=1&6210=1&6200=2 . 
305 Coordonnateur des moyens de faire respecter la propriété intellectuelle (2018), Annual Intellectual 
Property Report to Congress, March 2018 . Adresse consultée: https://www.whitehouse.gov/wp -
content/uploads/2017/11/2018 Annual_IPEC_Report_to_Congress.pdf . 
306 Administration de l'économie et des statistiques  (ESA) et USPTO (2016), Intellectual Property and 
the U.S. Economy: 2016 Update . Adresse consultée: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/d ocuments/IPandtheUSEconomy Sept2016.pdf . 
307 La Loi portant modification de la Loi sur les brevets et les marques (Loi Bayh -Dole, P .L. 96-517) et la 
Loi Stevenson -Wydler de 1980 sur l'innovation technologique (P .L. 96-480).  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 138 - 
  recherche financés par le gouvernement fédéral. La Loi Stevenson -Wydler dispose  qu'un bureau des 
applications de la recherche et de la technologie doit être créé dans tous les laboratoires et 
organismes fédéraux. Ces bureaux se chargent du transfert de technologie, notamment de la 
concession de licences pour les objets de PI créés par le gouvernement des États -Unis dans ses 
laboratoires. La politique fédérale de transfert de technologie est en cours d'examen: les questions 
de PI, y compris les licences pour des technologies mises au point à l'aide de fonds fédéraux, 
constituent un facteur important dans l'examen. L'Institut national des no rmes et de la technologie 
(NIST) s'emploie actuellement, avec les parties prenantes, à donner la priorité aux questions de 
transfert de technologie et à renforcer le processus visant à encourager l'innovation, la 
commercialisation de la technologie et les partenariats. Les modèles novateurs de partenariats 
impliquant les administrations des États et les administrations locales, le secteur privé, les 
universités et les partenaires internationaux sont considérés comme des outils permettant de 
maximiser l'util isation des structures sous -utilisées et de partager les coûts des nouvelles structures 
de R&D.308 
3.265.   Les dépenses publiques de R&D ont atteint 139,7  milliards de dollars  EU en 2016 pour 
l'ensemble des programmes fédéraux de R&D. Le Département de la défense re çoit environ 4 9% 
des financements. Parmi les autres principaux bénéficiaires figurent les Instituts nationaux de la 
santé (22 %), l'Administration nationale de l'aéronautique et de l'espace (8,2 %) et la Fondation 
nationale pour les sciences (4,3 %).309 D'après  les estimations, les dépenses publiques de R&D ont 
atteint 145  milliards de dollars  EU en 2017.310 
3.266.   L'Administration des États -Unis s'est trouvée confrontée à de nouvelles difficultés avec le 
commerce numérique, notamment en ce qui concerne la meilleure faço n d'éliminer les nouveaux 
obstacles au commerce dressés par d'autres pays. D'après une étude réalisée par l'USITC, la 
localisation de données est la mesure de politique entravant le commerce numérique la plus souvent 
citée par les représentants du secteur, tandis que l'industrie américaine du contenu a indiqué être 
surtout touchée par l'inefficacité des procédures destinées à faire respecter les droits de PI.311 
3.267.   Assurer la protection et le respect des droit s de propriété intellectuelle (DPI) de façon 
suffisante et efficace reste une priorité absolue en matière de politique commerciale pour 
l'Administration des États -Unis, comme en témoignent les rapports publiés en 2017 et en 2018 au 
titre de l'article "spéc ial" 301. Les objectifs énoncés sont d'encourager et de préserver un 
environnement favorable à l'innovation, y compris par la protection  et l'exécution  des DPI, sur les 
marchés du monde entier, ce qui bénéficierait également aux  exportateurs américains et aux 
secteurs d'activités nationaux à forte composante de PI.312 La PI est considérée comme un facteur 
déterminant de croissance économique et une source importante d'emplois de qualité aux 
États-Unis. Comme il est indiqué dans le rapport publié en 2018 p ar l'USTR  au titre de l'article 
"Spécial  301", l'utilisation de toutes les ressources possibles de l'effet de levier pour encourager les 
autres pays à protéger et faire respecter les DPI des États -Unis de façon suffisante et efficace 
constitue une priorité com merciale absolue pour l'Administration.313 Par ailleurs, comme i l est 
indiqué dans le National Trade Estimate Report 2018, l'Administration continue de mettre l'accent 
sur la suppression des obstacles au commerce numérique, y compris les restrictions aux flu x de 
données transfrontières , aux produits numériques, aux services Internet et les autres prescriptions  
technologiques restrictives.314 
                                                
308 Secrétariat général de la Présid ence, Memorandum for the Heads of Executive Departments and 
Agencies, 31 July 2018, FY2020 Administration Research and Development Budget Priorities . Adresse 
consultée: https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2018/07/M -18-22.pdf . 
309 Renseignements en ligne de la Fondation nationale pour les sciences. Adresse consultée: 
https://ncsesdata.nsf. gov/fedfunds/2014/html/FFS2014_DST_003.html . 
310 Renseignements en ligne de la Fondation nationale pour les sciences. Adresse consultée: 
https://ncsesdata.nsf.gov/fedfunds/2015/html/FFS2015_DST_001.html . 
311 USITC (2017), Global Digital Trade 1: Market Opportunities and Key Foreign Trade Restrictions , 
août 2017. Adresse consultée: 
"https://www.usitc.gov/publications/industry_econ_analysis_332/2017/global_digital_trade_1_market_opportu
nities_and.htm ". 
312 Renseignements en ligne de l'USTR. Adresse consultée: https://ustr.gov/issue -areas/intellectual -
property/Special -301. 
313 USTR (2018),  2018 Special 301 Report. Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20Special%20301.pdf . 
314 Renseignements en ligne de l'USTR. Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -
offices/press -office/fact -sheets/2018/march/ustr -releases -2018-national -trade ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 139 - 
  3.3.7.2   Cadre réglementaire général  
3.268.   En tant que membre de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI), les 
États-Unis participent à un grand nombre de conventions et de traités internationaux relatifs aux 
DPI, notamment à 19  instruments administrés par l'OMPI.315 Le 17  décembre  2005, les États -Unis 
ont accepté le Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC  adopté par le Conseil général 
le 6 décembre  2005 (WT/L/641).  
3.269.   Les États -Unis ont systématiquement notifié à l'OMC les mises à jour des lois et 
réglementations relatives aux DPI, y compris les modifications apportées en la matière. Les mises à 
jour les plus  récentes datent de 2016. Les modifications récemment apportées aux lois et notifiées 
à l'OMC sont: la Loi sur les brevets consolidée, entrée en vigueur le 1er août 2012316; le Traité sur 
le droit des brevets, entré en vigueur pour les  États-Unis le 18  décem bre 2013317; la Loi sur la mise 
en œuvre de l'Acte de Genève de l'Arrangement de La Haye concernant l'enregistrement 
international des dessins et modèles industriels, entrée en vigueur pour les  États-Unis le 
13 mai 2015; et la Loi de 2016 sur la défense des secrets commerciaux, entrée en vigueur le 
5 novembre  2016, qui a modifié  la Loi sur l'espionnage économique pour créer une voie de recours 
privée en droit civil en cas d'appropriation illicite de secrets commerciaux.318 
3.270.   Les États-Unis traitent des questions de protection et de respect de la PI avec leurs 
partenaires commerciaux au moyen d'un ensemble de mécanismes bilatéraux, plurilatéraux ou 
multilatéraux. Par ailleurs, afin d 'obtenir des engagements contraignants en matière de DPI dans le 
cadre d'ALE bilaté raux et plurilatéraux, les États -Unis ont abordé les questions liées aux DPI dans le 
contexte d'accords et de mémorandums d'accords bilatéraux, d'accords bilatéraux d'investissement, 
et d'accords -cadres sur le commerce et l'investissement. Ils ont égalemen t cherché activement à 
mettre en place des normes élevées en matière de protection de la PI, en participant aux discussions 
sur ces questions avec les pays qui souhaitent accéder  à l'OMC. Les États -Unis assurent également 
la protection et le respect des DP I à l'aide des instruments suivants: l'examen et le rapport annuels 
"Special  301" (voir ci -après) et la concertation avec les partenaires commerciaux sur la PI; la 
participation au débat multilatéral sur les questions liées à la PI à l'OMC, à l'OMPI, au Fo rum de 
coopération économique Asie -Pacifique (APEC) et dans d'autres organisations; la mise en œuvre 
d'une politique commerciale favorable à l'innovation aux États -Unis; et le rôle de premier plan joué 
dans l'élaboration interinstitutions de la politique c ommerciale.319 
3.271.   Le Sous-Secrétaire au commerce pour la propriété intellectuelle et le Directeur de l'Office 
des brevets et des marques des États -Unis (USPTO) sont chargés, entre autres choses, de conseiller 
le Président, par l'entremise du Secrétaire au comme rce, sur les questions relatives à la politique 
nationale , et parfois internationale , en matière de PI; de conseiller les départements  et organismes 
fédéraux sur les questions relatives à la politique des États -Unis en matière de PI et à la protection 
de la PI dans d'autres pays; de donner des orientations, s'il y a lieu, sur les propositions formulées 
par les organismes pour aider les gouvernements étrangers et les organisations 
intergouvernementales internation ales sur les questions relatives à la protection de la PI; et de 
mettre en place des programmes et des études, ou de procéder à des échanges d'éléments ou de 
services concernant l e droit  national et international  sur la PI et l'efficacité de la protection de la PI 
aux États -Unis et dans le monde.320 
3.272.   Le Bureau chargé de la politique et des affaires internationales  (OPIA)  est chargé, au sein 
de l'USPTO, de formuler et d'exécuter la politique intérieure et internationale des États -Unis relative 
à la protection d es droits de propriété intellectuelle et aux moyens de faire respecter ces droits, y 
compris de promouvoir le développement de régimes de PI, aux niveaux national et international, 
et de recommander des moyens améliorés et plus efficaces de faire reconnaît re et respecter les DPI 
des ressortissants américains aux États -Unis et à l'étranger. Les projets de coopération récents 
visant à améliorer l'efficacité et la qualité de la procédure d'examen des brevets comprennent: la 
formation technique offerte par le b iais de l'Académie mondiale de la propriété intellectuelle de 
                                                
315 La liste complète se trouve sur le site  Web de l'OMPI , à l'adresse suivante : 
http://www.wipo.int/portal/fr/index.html . 
316 Document  de l'OMC IP/N/1/USA/D/6 -IP/N/1/USA/P/11 du 6  mai 2013.  
317 Document de l'OMC IP/N/1/USA/D/8 -IP/N/1/USA/P/13 du 6  mai 2013.  
318 Document IP/N/1/USA/7 -IP/N/1/USA/U/3 du 7 décembre  2016.  
319 Renseignements en ligne de l'USTR. Adresse consultée: "https://ustr.gov/issue -areas/intellectual -
property ". 
320 35 U.S.C. sections  2 b 8)-13); et 35  U.S.C. section  3. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 140 - 
  l'USPTO, l'échange de bonnes pratiques avec les bureaux homologues,  le cadre du partage des 
tâches relatives à la procédur e accélérée d'examen des brevet,  le système de classif ication 
coopérativ e des brevets,  et l'initiative en faveur d'une base de données mondiale. L'OPIA  coordonne 
son travail avec les activités connexes à la délivrance de brevets de l'USPTO, y compris celles de 
l'Office de la coopération internationale en matière de brevets, pour mettre  en œuvre ces activités 
ainsi que d'autres projets de coopération.  
3.273.   Le tableau  3.24 présente un état des lieux de la protection des DPI aux États -Unis au milieu 
de 2018.  
Tableau 3.24 Aperçu de la pro tection de la PI, juin  2018  
Forme  Principale 
législation  Champ d'application  Durée  
Droit d'auteur 
et droits 
connexes  Loi sur le droit 
d'auteur des 
États-Unis (1976), 
telle que modifiée et 
incorporée dans le 
titre 17 du Code des 
États-Unis  Droits économiques des auteurs 
dans les domaines artistique, 
littéraire et scientifique. La Loi 
prévoit également le droit à la 
paternité et le droit à l'intégrité 
pour les auteurs d'œuvres des 
arts plastiques. D'autres lois 
fédérales et lois des États traitent 
de la protection de la paternité et 
de l'intégrité des autres œuvres et 
auteurs.  
 
Pour bénéficier de la protection du 
droit d'auteur, l'œuvre doit être 
une création originale.  
La protection n'exige aucun 
enregistrement.  La vie de l'auteur plus 70  ans 
pour les œuvres créées à partir 
du 1er janvier  1978. Les œuvres 
anonymes, les œuvres 
pseudonymes et les œuvres de 
commande sont protégées 
durant 95  ans après la 
publication ou 120  ans après la 
création, la période la plus 
courte étant retenue.  
Brevets  Loi sur les brevets 
des États -Unis, telle 
qu'incorporée dans le 
titre 35 du Code des 
États-Unis. 
 
Loi "Leahy -Smith 
America Invents"  
(AIA)  de 2011. Loi de 
2012 sur la mise en 
œuvre des traités sur 
le droit des brevets  Les inventions qui sont nouvelles, 
utiles et non évidentes.  
 
Un brevet peut être accordé pour 
un procédé, une machine, une 
fabrication ou une composition de 
matières ou leur amélioration.  20 ans à compter de la date de 
dépôt.  
Dessins et 
modèles 
industriels  Loi sur les brevets 
des États -Unis, telle  
qu'incorporée dans le 
titre 35 du Code des 
États-Unis. 
 
Loi de 2012 sur la 
mise en œuvre des 
traités sur le droit des 
brevets  Tout dessin ou modèle ornemental 
nouveau et original d'un produit.  Pour les demandes déposées 
avant le 13  mai 2015, 14  ans à 
compter de la date de l'octroi; 
pour les demandes déposées à 
partir du 13  mai 2015, 15  ans à 
compter de la date de l'octroi.  
Marques  Loi Lanham de 1946, 
telle que modifiée 
(15 U.S.C. 1051 et 
suivants) et lois des 
États Tout signe employé pour identifier 
et distinguer les produits ou 
services d'une entreprise par 
rapport à ceux d'une autre 
entreprise.  10 ans à compter de la date 
d'enregistrement; renouvelable 
indéfiniment à condition que la 
marque s oit utilisée dans un 
commerce qui est licitement 
réglementé par le Congrès.  
Indications 
géographiques  Loi Lanham de 1946, 
telle que modifiée 
(15 U.S.C. 105 et 
suivants) et lois des 
États, complétées par 
la Loi de 1935 sur 
l'Administration 
fédérale des al cools.  Signes et noms géographiques 
ayant une importance pour la 
viticulture.  10 ans à compter de la date 
d'enregistrement; renouvelable 
indéfiniment à condition que la 
marque soit utilisée dans un 
commerce qui est licitement 
réglementé par le Congrès.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 141 - 
  Forme  Principale 
législation  Champ d'application  Durée  
Obtentions 
végétales  Loi sur la protection 
des variétés 
végétales, 
modifications de 1994 
(7 U.S.C. 2321 et 
suivants)  Nouvelles variétés végétales à 
reproduction par semence ou à 
multiplication par tubercule: non 
précédemment vendues à des fins 
d'exploitat ion de la variété, aux 
États-Unis, plus de 1  an avant la 
date de dépôt; ou dans une région 
en dehors des États -Unis, plus de 
4 ans avant la date de dépôt, ou, 
dans le cas d'un arbre ou d'une 
vigne, plus de 6  ans avant la date 
de dépôt.  20 ans à compter de  la date de 
délivrance du certificat aux 
États-Unis.  
Topographie de 
circuits intégrés  Loi de 1984 sur la 
protection des puces 
semi-conductrices 
(17 U.S.C. 901 et 
suivants)  Topographies de produits 
semi-conducteurs 
micro -électroniques à condition 
qu'elle s soient originales (le 
résultat du propre effort 
intellectuel de son créateur) et 
qu'elles ne soient pas ordinaires, 
courantes ou familières dans 
l'industrie au moment de leur 
création.  10 ans à compter de la date de 
dépôt (ou, si elle est antérieure, 
à compter de la première 
utilisation).  
Secrets 
commerciaux  Loi de 1996 sur 
l'espionnage 
économique et lois 
des États. La Loi de 
2016 P .L. 114-153 
sur la d éfense des 
secrets commerciaux  
a modifié la Loi sur 
l'espionnage 
économique.  Toute information non 
généralement connue du segment 
pertinent du public, qui confère un 
avantage économique à son 
détenteur et qui est l'objet 
d'efforts raisonnables de 
préservation de sa confidentialité.  Indéfinie  
Source:  OMPI; USDOC; et notifications à l'OMC.  
3.3.7.3   Brevets  
3.274.   Les brevets  sont protégés par la Loi sur les brevets des États -Unis, telle qu'incorporée dans 
le titre  35 du Code des États -Unis. La Loi "Leahy -Smith America Invents"  (AIA) , adoptée en 2011321, 
a considérablement réformé la Loi sur les brevets des États -Unis, av ec notamment: a) le passage 
des États -Unis à un système basé sur le principe du premier inventeur déposant; b) la prolongation 
de la période de grâce afin de protéger les droits de brevet des inventeurs contre toute divulgation 
intervenue un an ou moins av ant la date effective de dépôt de la demande; c) la modification de la 
définition de la notion d'état de la technique afin d'y inclure la divulgation au public partout dans le 
monde sous une forme non écrite, y compris la divulgation orale; d) la reconnais sance de l'effet de 
l'état de la technique pour les demandes de brevet déposées aux États -Unis, à compter de la date 
de priorité de la demande à l'étranger; e) la suppression de l'obligation, pour l'inventeur, d'indiquer 
la meilleure manière d'exécuter l'i nvention pour se défendre dans une action pour atteinte à un DPI 
ou lors d'un examen postérieur à la délivrance d'un brevet; et f) une remise de 75 % sur les taxes 
de brevet pour tous les requérants ayant le statut de microentreprise.322 Aucune modification 
majeure n'a été apportée à la Loi sur les brevets depuis lors.  
3.275.   Sont brevetables  les inventions nouvelles, utiles et non évidentes.323 Les brevets peuvent 
être accordés pour un processus, une machine, une fabrication ou une composition de matières ou 
leur amél ioration. La durée de protection est de 20  ans à compte r de la date de dépôt.  
3.276.   L'Office  des brevets et des marques des États -Unis (USPTO), un organisme de l'USDOC, est 
chargé d'accorder les brevets et d'enregistrer les marques. L'USPTO est chargé d'examiner  les 
                                                
321 P.L. 112-29. Adresse consultée: "http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW -112publ29/content -
detail.html ". 
322 Renseignements en ligne de l'USPTO , "Global Impacts of the AIA". Adresse consultée: 
http://www.uspto.gov/patent/laws -and-regulations/america -invents -act-aia/global -impacts -aia. 
323 On entend par "utile" le fait que l'objet de la demande de brevet doive avoir une fin utile, et 
également comporter un caractère opérationnel.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 142 - 
  demandes et d'accorder des brevets d'invention aux déposants  qui y ont droit; en outre , il publie et 
diffuse l'information sur les brevets, enregistre les cessions de brevets, tient à jour les bases de 
données des brevets américains et étrangers pour la recherche, et met à la disposition du public une 
salle de recherche pour examiner les brevets délivrés et les registres. L'USPTO administre  les lois 
sur les brevets se rapportant à l'octroi des brevets d'invention et remplit d'autres fonctions relatives  
aux brevets. Il n'a aucune compétence en ce qui concerne les atteintes portées à des brevets ou les 
moyens de faire respecter  les droits connexes . 
3.277.   L'USPTO  examine les demandes de brevets afin de déterminer si les déposants  ont droit à 
des brevets en vertu  de la loi, et les brevets sont accordés aux déposants  qui y ont droit. La date de 
dépôt d'une demande de brevet est la date à laquelle l'USPTO reçoit une spécification, ainsi que tous 
les dessins nécessaires pour comprendre l'objet de la demande de brevet ; ou la date à laquelle il 
reçoit la dernière partie de la demande, lorsqu'une demande déposée à une date antérieure est 
incomplète ou erronée. La demande de brevet n'est pas transmise pour examen tant que l'USPTO 
n'a pas reçu toutes les parties, conformém ent aux règles afférentes. L'USPTO publie les brevets 
délivrés et la plupart des demandes de brevets 18  mois à compter de la date effective  la plus 
rapprochée de la date de dépôt de la demande, et il diffuse diverses autres publications concernant 
les brev ets. L'USPTO enregistre également les cessions de brevets. Il remplit des fonctions analogues  
en ce qui concerne l'enregistrement des marques.324 
3.278.   La législation des États -Unis prévoit la possibilité de présenter une demande de brevet 
provisoire.325 L'objectif est de fournir un premier dépôt de demande brevet à moindre coût aux 
États-Unis, et d'établir la parité entre les déposants  américains et les déposants  étrangers. Une 
demande provisoire offre la possibilité d'anticiper la date  effective  de dépô t d'une demande de 
brevet, et permet d'appliquer le terme "brevet en instance" à l'invention.326 Le déposant a alors 
jusqu'à 12 mois pour remplir une demande de brevet non provisoire. Une demande provisoire n'est 
pas examinée sur le fond. Les 12  mois de trai tement d'une demande provisoire ne sont pas pris en 
compte dans la durée de 20  ans concédée à un brevet délivré après le dépôt ultérieur d'une demande 
non provisoire. Aucune demande provisoire ne peut être déposée pour les inventions de dessins et 
modèles.  
3.279.   Conformément  à la Loi de 1999 sur la protection des inventeurs américains (AIPA), la plupart 
des demandes de brevet de protection des végétaux et des demandes de brevet d'utilité déposées 
à partir du 29  novembre  2000 doivent être publiées. Le déposant d'u ne demande de brevet peut 
demander que la demande ne soit pas publiée, mais uniquement si l'invention n'a pas fait, et ne fera 
pas, l'objet d'une demande dans un pays étranger exigeant  que la demande soit publiée 18 mois 
après son dépôt (ou à une date anté rieure de priorité revendiquée) ou au titre du Traité de 
coopération en matière de brevets.327 En vertu de la législation des États -Unis, une personne qui 
n'est pas titulaire d'un brevet peut contester la validité d'un brevet délivré en déposant une demande 
d'ouverture d'examen inter partes  au Conseil de l'examen des brevets et des recours (PTAB), un 
tribunal administratif de l'USPTO. La validité d'un brevet peut être contestée devant le PTAB de deux 
façons: en demandant un examen postérieur à la délivrance d 'un brevet (dans les neuf mois à 
compter de la date de délivrance) ou en demandant un examen inter partes  (à tout moment neuf 
mois après la date de délivrance, ou la date de la conclusion d'un e procédure  postérieur e à la 
délivrance d'un brevet). Le déposan t d'une demande peut, à certaines conditions, demander qu'une 
ou plusieurs revendications de brevet soient annulées comme étant non brevetables. Une demande 
d'examen inter partes  doit être déposée à compter de la plus éloignée des deux dates suivantes: 
neuf mois après l'octroi d'un brevet ou la redélivrance d'un brevet. Le Conseil de l'examen des 
brevets et des recours (PTAB) est responsable de la conduite des examens inter partes , qui peuvent 
faire l'objet d'un appel.  
3.280.   Comme  il est indiqué dans l'examen pré cédent, le Plan stratégique  2014-2018 de l'USPTO 
continue d'inclure les principaux éléments concernant la politique en matière de PI. Il définit 
                                                
324 Renseignements en ligne de l'USPTO. Adresse consultée: "https://www.uspto.gov/patents -getting -
started/general -information -concerning -patents#heading -1". 
325 Dans le cas d'une demande de brevet non provisoire, la spécification doit aboutir à une ou plusieurs  
réclamations, en soulignant particulièrement et en revendiquant clairement l'objet que le déposant de la 
demande considère comme une invention. Ce n'est pas nécessaire dans le cas d'une demande provisoire.  
326 La date de dépôt d'une demande provisoire est l a date à laquelle l'USPTO a reçu une description 
écrite de l'invention, ainsi que les dessins, le cas échéant.  
327 Renseignements en ligne de l'USPTO. Adresse consultée: "https://www.uspto.gov/patents -getting -
started/general -information -concerning -patents#heading -1". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 143 - 
  trois objectifs pour la période  2014-2018: l'optimisation de la qualité des brevets et le respect des 
délais; l 'optimisation de la qualité des marques et le respect des délais; et la prise d'initiatives 
nationales et mondiales afin d'améliorer la politique et la protection de la propriété intellectuelle et 
les moyens de la faire respecter.328 Dans son Plan stratégiqu e global  2018-2022, l'USDOC a donné 
pour mission à l'USPTO d'intensifier le leadership  des États -Unis en améliorant la protection de la 
PI, tant sur le marché intérieur qu'à l'étranger, afin de renforcer la sécurité économique et nationale 
du pays.329 
3.281.   L'USPT O a reçu 647  388 demandes de brevet pendant l'exercice  2017, ce qui représente une 
légère diminution par rapport aux 650  411 demandes reçues pendant l'exercice  2016 
(tableau  3.25).330 Pendant la période à l'examen, l'USPTO a continué de réaliser des progrès quant 
aux réponses apportées aux préoccupations formulées les années précédentes concernant la durée 
du traitement des demandes et la nécessité d'améliorer la qualité des demande s de brevet . À cet 
égard, il a fait de l'optimisation de la qualité des brevet s et du respect des délais l'objectif 
stratégique  I de son Cadre stratégique de résulta ts, dans le but de ramener à 10 mois en moyenne 
la période qui s'écoule entre le dépôt d'une demande et la détermination initiale de la brevetabilité 
par l'examinateur, et à 20  mois en moyenne la durée totale du traitement des demandes de brevet 
(la période moyenne qui s'écoule entre le dépôt de la demande et le moment où le brevet est accordé 
ou la demande abandonnée). Pendant la période à l'examen, la durée de traitemen t des brevets n'a 
cessé de diminuer. Durant l'exercice  2017, la durée totale du traitement des demandes était de 
24,2 mois, contre 25,2  mois pour l'exercice  2016 et 26,6  mois pour l'exercice  2015.331 Les 
demandes de brevet non examinées en suspens sont tombé es de 537  655 à la fin de l'exercice  2016 
à 526  579 à la fin de l'exercice  2017. Par ailleurs, le délai d'attente moyen avant la première action 
était de 16,3  mois au cours de l'exercice  2017.332 
Tableau 3.25 Nombre de demandes de brevet et d'enregistrement de marques déposées 
et délais de traitement, exercices  2013 à 2017  
Dépôts de demandes et délais de traitement  EX. 2013  EX. 2014  EX. 2015  EX. 2016  EX. 2017  
Dépôts de demandes de brevet  601 464 618 457 618 062 650 411 647 388 
% de changement dans les dépôts de demandes de 
brevet  6,3 2,8 -0,1 5,2 -0,5 
Délai d'attente avant la première action (mois)  18,2 18,4 17,3 16,2 16,3 
% de changement dans le délai d'attente avant la 
première action  -16,9 1,1 -6,0 -6,4 0,6 
Durée totale du traitement des demandes de 
brevet (mois)  29,1 27,4 26,6 25,3 24,2 
% de changement dans la durée totale du 
traitement des demandes de brevet  -10,2 -5,8 -2,9 -4,9 -4,3 
Dépôts de demandes d'enregistrement de marques  433 654 455 017 503 889 530 270 594 107 
% de changement dans les dépôts de demandes 
d'enregistrement de marques  4,5 4,9 10,7 5,2 12,0 
Délai d'attente avant la première action (mois)  3,1 3,0 2,9 3,1 2,7 
% de changement dans le délai d'attente de la 
première action  -3,1 -3,2 -3,3 6,9 -12,9 
Durée totale du traitement des demandes 
d'enregistrement de marques (mois)  10,0 9,8 10,1 9,8 9,5 
% de changement dans la durée totale du 
traitement des demandes d'enregistrement de 
marque  -2,0 -2,0 3,1 -3,0 -3,1 
Source:  USPTO.  
                                                
328 USPTO (2014), Strategic Plan 2014 -2018. Adresse consultée: 
http://www.uspt o.gov/about/stratplan/ . 
329 USDOC (2018), Helping the American Economy Grow, Strategic Plan for Fiscal Years 2018 2022 . 
Adresse consultée: "https://www.commerce.gov/news/blog/2018/02/helping -american -economy -grow-2018-
2022-strategic -plan". 
330 Renseignements en ligne de l'USPTO. Adresse consultée: 
http://www.uspto.gov/web/o ffices/ac/ido/oeip/taf/us_stat.htm . 
331 USPTO (2018), United States Patent and Trademark Office Performance and Accountability Report for 
FY2017 . Adresse consultée: http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY17PAR.pdf . 
332 Le délai d'attente avant la première action correspond au temps écoulé entre le moment où une 
demande est déposée et celui où l'examinateur de brevet fait une détermination initiale de brevatibilité. La 
durée totale du traitement correspond au temps écoulé entre le dépôt de la demande et le moment où le 
brevet est accordé ou la demande abandonnée.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 144 - 
  3.282.   Le nombre de brevets accordés par l'USPTO a augmenté pendant la période à l'examen. 
Pendant l'exercice  2017, il a accordé un total de 315  367 brevets d'utilité, contre 304  568 pour 
l'exercice  2016. Le nombre de brevets de dessins et modèles industriels a également augmenté, 
passant de 27  830 au cours de l'exercice  2016 à 30  637 pendant l'exercice  2017. Le nombre de 
brevets de protection des végétaux est resté stable entre les exercic es 2016 et 2017, mais il s'est 
accru par rapport aux années antérieures. Le nombre de redélivrances de brevets a continué de 
diminuer (tableau  3.26).  
Tableau 3.26 Brevets délivrés pour les exercices  2010 à 2 017  
Exercice  Utilité  Dessins et 
modèles  Protection des 
végétaux  Redélivrance  Total  
2010 207 915 23 373 978 861 233 127 
2011 221 350 21 295 816 969 244 430 
2012 246 464 21 953 920 921 270 258 
2013 265 979 22 453 842 809 290 083 
2014 303 930 24 008 1 013 661 329 612 
2015 295 460 25 438 1 020 531 322 448 
2016 304 568 27 830 1 250 459 334 107 
2017 315 367 30 637 1 246 392 347 243 
Source:  USPTO.  
3.283.   La part des brevets d'origine étrangère délivrés par l'USPTO pendant la période à l'examen 
a continué d'être supérieure à la part des brevets d'origine nationale. Les brevets délivrés par les 
États-Unis à des résidents de pays étrangers ont représenté près de 52 % de la totalité des brevets 
délivrés pendant l'exercice  2017.333 Les pays étrangers ayant reçu la  part la plus importante de 
brevets sont le Japon (28,7 % des brevets délivrés à des résidents étrangers), la République de 
Corée (12,6 %), l'Allemagne (10,0 %) et la Chine (7,8 %) (tableau  3.27).  
Tableau 3.27 Brevets délivrés par les États -Unis à des résidents de pays et territoires 
étrangers (exercices  2013 à 2017)  
Résidence  EX. 2013  EX. 2014  EX. 2015  EX. 2016  EX. 2017  
Total  150 014 167 937 168 050 173 650 180 275 
Allemagne  15 798 17 926 17 485 17 568 17 998 
Australie  1 878 2 062 1 937 1 888 1 964 
Autriche  1 065 1 296 1 248 1 416 1 613 
Belgique  1 111 1 267 1 234 1 315 1 359 
Canada  6 915 7 922 7 487 7 258 7 532 
Chine  6 181 7 715 8 598 10 988 14 147 
Corée, République de  15 058 17 815 19 615 21 865 22 687 
Danemark  1 009 1 309 1 186 1 221 1 248 
Finlande  1 205 1 499 1 437 1 604 1 727 
France  6 245 7 144 7 034 6 907 7 365 
Inde 2 222 2 937 3 328 3 685 4 206 
Israël  2 948 3 561 3 839 3 820 4 306 
Italie 2 834 3 043 3 060 3 158 3 212 
Japon  53 359 56 639 54 487 53 046 51 743 
Pays-Bas 2 391 2 883 2 732 2 941 3 133 
Royaume -Uni 6 292 7 232 7 143 7 289 7 633 
Suède  2 309 2 905 2 828 3 044 3 328 
Suisse  2 278 2 660 2 745 2 905 3 022 
Taipei chinois  12 168 12 271 12 317 12 738 12 540 
Source:  USPTO.  
3.284.   Comme  indiqué précédemment, le PTAB supervise les contestations de validité, notamment 
l'examen postérieur à la délivrance d'un brevet et les examens inter partes . Il est également 
responsable des appels pendant le déroulement de l'examen des brevets (appe ls ex partes ), et il 
met en œuvre les parties relatives au règlement des différends en matière de brevets de la Loi 
"Leahy -Smith America Invents"  (AIA) . Au cours de l'exercice  2018, il a statué  sur 14 118 appels 
ex partes . Au cours de ce même exercice, il a également été saisi de  66 affaires d'examens 
postérieurs à la délivrance d'un brevet et de 3 303 affaires liées à des examens inter partes . Les 
                                                
333 Renseignements en ligne de l'USPTO. Adresse consultée: 
http://www.uspto.gov/web/offices/ac/ido/oeip/taf/us_stat.htm . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 145 - 
  statistiques relatives aux appels révèlent que 11  650 affaires ont été port ées en appel et que 
14 118 affaires ont fait l'objet d'une décision pendant l'exercice 2017. À la fin de celui -ci, il y avait 
12 998 recours  en suspens, contre 15  449 à la fin de l'exercice  2016.334 
3.3.7.4   Dessins et modèles industriels  
3.285.   Aux États -Unis, les dessins et modèles industriels, compris comme désignant tout dessin ou 
modèle ornemental nouveau et original d'un produit, sont protégés par la Loi sur les brevets, telle 
qu'incorporée dans le titre  35 du Code des États -Unis. Les instruments juridiques spécifiques  visant 
à protéger les dessins et modèles industriels sont connus sous le nom de "brevets de dessin ou de 
modèle". La Loi de 2012 sur la mise en œuvre des traités sur le droit des brevets a apporté des 
modifications à cette loi et établi le fondement jurid ique de la mise en œuvre de l'Acte de Genève 
de l'Arrangement de La  Haye concernant l'enregistrement international des dessins et modèles 
industriels (l'Arrangement de La  Haye), entré en vigueur le 13  mai 2015 pour les États -Unis. Cela a 
en outre permis aux États -Unis d'adhérer au système administré par l'OMPI.  
3.286.   À la suite de la mise en œuvre de la Loi de 2012 sur la mise en œuvre des traités sur le droit 
des brevets, les déposants  américains peuvent présenter  une demande internationale 
d'enregistrement de d essins industriels par l'intermédiaire de l'USPTO, qui agit alors comme office 
de dépôt indirect de la demande internationale , et les déposants d'une demande internationale 
d'enregistrement de dessins industriels peuvent désigner les États -Unis aux fins de  la protection. La 
durée de protection pour les demandes déposées à partir du 13  mai 2015 est de 15  ans à compter 
de la date de l'octroi; et de 14  ans à compter de la date de l'octroi pour les demandes déposées 
avant le 13  mai 2015.  
3.287.   Le nombre de brevets de  dessins et modèles industriels octroyés a suivi une tendance à la 
hausse depuis l'exercice  2013. Plus particulièrement, l'USPTO a délivré 30  270 brevets de dessins 
ou modèles industriels au cours de l'exercice  2017, contre 27  830 pendant  l'exercice  2016.335 
3.3.7.5   Marques  
3.288.   Les marques sont régies par la Loi Lanham de 1946 (Loi sur les marques), telle que modifiée 
(15 U.S.C. 1051 et suivants ), les Règles sur les marques (37  CFR, partie II ), le Manuel d'examen 
des demandes d'enregistrement de marques, et la législatio n des États. La protection des marques 
découle de l'enregistrement fédéral auprès de l'USPTO, de l'emploi effectif de la marque dans le 
commerce et des lois fédérales sur la concurrence déloyale. L'enregistrement fédéral d'une marque 
n'est pas nécessaire p our l'établissement de droits sur la marque, ni pour son utilisation. Il confère 
cependant au titulaire des droits additionnels, tels que la présomption légale de propriété, ainsi que 
la validité et le droit d'utiliser la marque en rapport avec les produit s ou services indiqués dans 
l'enregistrement. La protection de la marque  a une durée renouvelable de dix ans, aussi longtemps 
qu'elle est employée. La protection accordée à une marque peut être annulée si une déclaration sous 
serment attestant de son utili sation n'est pas fournie entre la cinquième et la sixième année 
d'utilisation.  
3.289.   Les demandes  d'enregistrement fédéral d'une marque sont déposées auprès de l'USPTO. 
Elles peuvent être fondées sur l'utilisation de la marque dans le cours normal d'activités 
commerciales  aux États -Unis; une intention de bonne foi d'utiliser la marque dans le cours normal 
d'activités commerciales  aux États -Unis; la Convention de Paris ou le Protocole de Madrid. La 
première utilisation commerciale de la marque peut empêcher l'enre gistrement d'une marque ayant 
été déposée ou utilisée de façon commerciale à une date ultérieure. L'USPTO détermine le droit 
d'enregistrement d'une marque, mais pas le droit d'utilisation, qui doit être déterminé par un 
tribunal. Pour les demandes déposées  par les requérants américains, la marque doit être utilisée de 
façon commerciale à l'intérieur du pays avant que l'enregistrement fédéral soit délivré. Les 
requérants étrangers qui déposent des demandes au titre de la Convention de Paris ou du Protocole 
de Madrid n'ont pas besoin d'utiliser la marque  de façon commerciale  aux États -Unis avant 
l'enregistrement, mais ils doivent déclarer qu'ils ont de bonne foi l'intention d'exploiter la marque 
de façon commerciale. En vertu du Protocole de Madrid, le proprié taire d'une marque qui a déposé 
                                                
334 USPTO (2018), United States Patent and Trademark Office Performance and Accountability Report for 
FY2017 . Adresse consultée: http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY17PAR.pdf . 
335 USPTO (2018), United States Patent and Trademark Office Performance and Accountability Report for 
FY2017 . Adresse consultée: http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY17PAR.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 146 - 
  une demande auprès de l'USPTO ou qui a obtenu un enregistrement de l'USPTO, et qui est un 
ressortissant des États -Unis, ou est domicilié aux États -Unis, ou possède un établissement industriel 
ou commercial aux États -Unis, pe ut également déposer une demande internationale auprès de 
l'USPTO. Les titulaires d'enregistrements internationaux fondés sur des demandes déposées aux 
États-Unis ou des enregistrements aux États -Unis peuvent demander à bénéficier de la protection 
dans d'a utres États parties au Protocole de Madrid.  
3.290.   Pour les demandes déposées conformément à la Convention de Paris et au Protocole de 
Madrid, l'utilisation n'est pas requise pour l'enregistrement, mais elle est requise pour le maintien 
de l'enregistrement.336 L'utilisation de la marque pour des activités de promotion ou de publicité 
avant que le service ou le produit ne soit effectivement offert à la vente sous cette marque n'est pas 
considérée comme une exploitation commerciale. Les marques pouvant faire l'objet d 'un 
enregistrement  sont publiées au Journal officiel de l'USPTO. L'enregistrement d'une marque peut 
être annulé à tout moment s'il existe des éléments de preuve de sa non -utilisation ou de son 
abandon. L'enregistrement auprès de l'USPTO ne protège la marqu e qu'aux États -Unis et dans leurs 
territoires. Les étrangers qui enregistrent une marque auprès de l'USPTO, s'ils ne sont pas 
représentés par un avocat aux États -Unis, doivent désigner un représentant américain en vertu de 
la section 1 e) de la Loi de 1946  sur les marques.  
3.291.   Les États -Unis disposent d'une législation qui traite de la dilution des marques. En vertu de 
la Loi de 2006 portant révision de la dilution des marques (P.L.109-312), qui a révisé et précisé la 
Loi fédérale sur la dilution des marques, p romulguée en 1996, un propriétaire d'une marque connue 
a le droit d'obtenir une injonction interdisant l'utilisation d'une marque ou d'un nom commercial 
d'une manière qui est susceptible de causer une dilution par brouillage ou ternissement, ainsi que 
le droit de s'opposer à des demandes ou de faire annuler des enregistrements qui sont susceptibles 
de causer une dilution avec la marque connue. Les marques sont également protégées contre la 
dilution au niveau des États.  
3.292.   Les différends concernant l'enregistra bilité des marques peuvent être réglés par le Conseil 
de l'examen des marques et des recours  (TTAB)  de l'USPTO au moyen d'une procédure d'opposition 
ou d'annulation , ou portés devant les tribunaux. On peut faire opposition à l'enregistrement d'une 
marque jusqu'à  30 jours après  la publication; cette période peut être prolongée de 6  mois au 
maximum . En cas de conflit entre deux marques, l'USPTO détermine la probabilité de confusion 
résultant de l'utilisation des marques concernées par les deux parties. Les pr incipaux facteurs pris 
en considération à cet effet sont la similitude des marques et la relation commerciale entre les 
produits et services désignés par ces marques. On présume généralement qu'il y a risque de 
confusion si les marques sont identiques et q ue les produits et services sont identiques. On tient 
également compte de la notoriété d'une marque pour déterminer la probabilité de confusion. Il 
n'existe cependant pas de liste de marques notoirement connues. Les Règles modifiées de 
procédures applicabl es dans les affaires de marques du TTAB sont entrées en vigueur en 
janvier  2017. Cette première modification apportée aux règles depuis 2007 vise à rationaliser les 
poursuites intentées en encourageant l'utilisation efficace et au moindre coût des ressourc es tant du 
Conseil que des parties concernées par la procédure. L'USPTO a également publié plusieurs 
ordonnances qui explicitent et interprètent certains aspects des règles.  
3.293.   Avec 594  107 demandes, le nombre de dépôts de demande de marques a augmenté de 12 % 
pendant l'exercice  2017, poursuivant ainsi une tendance à la hausse amorcée durant 
l'exercice  2013. Les enregistrements de marques se sont chiffrés à 327  314 durant l'exercice  2017, 
dont 242  709 nouveaux enregistrements et 84  727 renouvellements de marque s existantes 
(tableau  3.28). La durée moyenne de traitement des demandes concernant de nouvelles marques 
était de 9,5  mois pour l'exercice  2017.337 Le taux de renouvellement de l'enregistrement des 
marques a été de 31,5 % pour ce même exercice, soit légèremen t inférieur au  taux de 32,1 % 
enregistré au cours de l'exercice  2016. Les revenus résultant des dépôts de marques ont augmenté, 
                                                
336 Cet avantage, qui à l'origine était réservé aux particuliers et aux entreprises non américains de pay s 
parties à la Convention de Paris, a été étendu aux citoyens et entreprises américains par la Loi de 1988 portant 
révision de la Loi sur les marques qui, depuis novembre  1989, leur permet de déposer des demandes sur la 
base d'une intention de bonne foi d' exploiter la marque commercialement et pas nécessairement sur la base de 
l'utilisation effective.  
337 USPTO (2018), Performance and Accountability Report FY2017 . Adresse consultée: 
http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY17PAR.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 147 - 
  passant de 146,1  millions de dollars  EU pour l'exercice  2016 à 159,1  millions de dollars  EU pour 
l'exercice  2017.338 
Tableau 3.28 Marques enregistrées, renouvelées et publiées (exercices  2010 à 2017)  
Exercice  Certificats 
d'enregistrement délivrés  Renouvellements  Enregistrements 
(catégories comprises)  
2010 164 330 46 734 221 090 
2011 177 661 44 873 237 586 
2012 182 761 59 871 243 459 
2013 193 121 63 709 259 681 
2014 206 555 56 166 279 282 
2015 208 660 58 284 282 091 
2016 227 407 62 604 309 188 
2017 242 709 84 727 327 314 
Source:  USPTO.  
3.294.   Pendant l'exercice  2017, 65  636 marques ont  été enregistrées par des résidents de pays 
étrangers, soit 28,7 % de plus que pendant  l'exercice  2016 (tableau  3.29), ce qui représente 20,1 % 
de tou s les enregistrements de  marques pour cet exercice. Les résidents de la Chine ont représenté 
36,4% des enreg istrements de marques, suivis par les résidents du Canada (7,2 %), du 
Royaume -Uni (6,9 %), d'Allemagne (6,1 %), du Japon (4,2 %) et de France (3,7 %). 
Tableau 3.29 Marques délivrées par les États -Unis aux résidents de pays et territoires 
étrangers (exercices  2013 à 2017)  
Résidence  EX. 2013  EX. 2014  EX. 2015  EX. 2016  EX. 2017  
Total  36 916 38 498 40 864 50 980 65 636 
Allemagne  3 641 3 702 2 478 3 875 3 978 
Australie  1 385 1 564 1 445 1 940 2 016 
Autriche  361 369 305 406 467 
Belgique  362 408 161 372 398 
Canada  3 944 4 010 6 420 4 288 4 739 
Chine  2 444 2 901 4 016 10 582 23 893 
Corée, République de  1 153 1 272 1 997 1 724 2 316 
Danemark  377 393 275 472 442 
Espagne  965 914 786 1 151 1 086 
France  2 390 2 338 1 488 2 358 2 455 
Hong Kong, Chine  775 883 1 472 1 268 1 504 
Îles Vierges 
britanniques  396 295 445 286 426 
Inde 294 249 364 315 386 
Israël  462 443 470 596 574 
Italie 1 821 1 843 730 1 994 1 928 
Japon  2 568 2 770 2 433 2 982 2 763 
Luxembourg  271 312 343 375 388 
Mexique  1 040 921 1 123 1 005 982 
Pays-Bas 810 891 582 1 017 951 
Royaume -Uni 3 092 3 607 4 836 4 299 4 552 
Singapour  324 277 311  385 431 
Suède  661 636 604 744 749 
Suisse  1 623 1 735 1 268 2 060 1 775 
Taipei  chinois  957 926 1 172 902 921 
Source:  USPTO (2018).  
3.295.   Pendant  la période à l'examen, l'USPTO a continué d'encourager le dépôt des demandes par 
voie électronique via le Système électronique de demandes de marques (TEAS) et de dissuader le 
dépôt de documents sur support papier, dans le cadre de sa mission d'optimisati on de la qualité des 
marques et du respect des délais. À la suite de l'introduction de l'option assortie d'un droit réduit 
pour les dépôts via le TEAS (option TEAS  RF) en janvier  2015, l'U SPTO a appliqué de nouvelles  
modifications de s droits communiquées e n octobre  2016 dans le Federal Register, 81  Fed. 
Reg. 72694, en vue de majorer les droits visant les  dépôts de documents sur support papier. Les 
droits ont été ajustés afin de mieux correspondre au coût intégral des produits et services concernés, 
                                                
338 USPTO (2018), Performance and Accountability Report FY2017 . Adresse consultée: 
http://www.uspt o.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY17PAR.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
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  et d'encourager l'utilisation du dépôt électronique, ce qui réduit les frais d'examen de l'USPTO. Les 
taux de conformité au début et à la fin du processus, qui mesurent la qualité des marques, ont 
respectivement dépassé 97 % et 98% pendant l'exercice  2017. Le nombre de demandes entièrement 
traitées de façon électronique a atteint 86,5 % pendant l'exercice  2017, et le nombre de demandes 
déposées sur support papier est tombé de 1  189 à 425  pendant l'exercice  2016.339 
3.3.7.6   Indications géographiques  
3.296.   Les États -Unis assurent  la protection des indications géographiques (IG) étrangères et 
nationales des produits et services de toutes catégories par le biais de leur système de marques, 
généralement en tant que marques de certification et marques collectives portant des indicatio ns 
d'origine régionale.340 Le système américain prévoit qu'une partie intéressée peut faire valoir des 
motifs (tels que ceux décrits ci -après) pour s'opposer à une demande d'enregistrement d'une 
marque, ou faire annuler une marque enregistrée, si elle estime  qu'elle sera lésée par 
l'enregistrement ou le maintien de celui -ci. L'USPTO examine les demandes d'enregistrement des 
marques, y compris les marques de certification et les marques collectives portant des indications 
d'origine régionale. La protection n'e st pas accordée aux termes ou signes géographiques qui sont 
des génériques de produits ou de services. Dans le cadre du système, le propriétaire d'une marque 
a le droit exclusif d'empêcher des parties non autorisées de l'utiliser lorsque cette utilisation est de 
nature à créer une confusion parmi les  consommateurs, ainsi qu'à entraîner une erreur ou une 
tromperie quant à la source du produit ou du service. Le détenteur antérieur du droit a la priorité et 
l'exclusivité sur toute personne qui utilise ultérieu rement tout signe identique ou analogue d'un 
produit ou d'un service identique, analogue, connexe ou, dans certains cas, non connexe lorsque les 
consommateurs sont susceptibles de confondre les deux utilisations. Une protection complémentaire 
est prévue da ns le cadre de la Loi sur l'Administration fédérale des alcools et son règlement 
d'application concernant les vins et alcools d'origine nationale et étrangère.  
3.297.   La Loi sur les marques distingue les marques de certification portant des indications d'origine 
régionale des marques de produits par deux caractéristiques: a) une marque de certification n'est 
pas utilisée par son propriétaire; et b) une marque de certification n'indique pas la source 
commerciale, pas plus qu'elle ne distingue les produits ou servic es d'une personne de ceux d'une 
autre personne. Toute entité satisfaisant aux normes de certification a le droit d'utiliser la marque 
de certification. Les marques de certification désignent la nature et la qualité des produits, et 
confirment que les produ its en question ont respecté un certain nombre de normes établies.  
3.298.   Les noms ou les signes géographiques peuvent également être enregistrés en tant que 
marques collectives ou marques de commerce ou de fabrique . Cependant, le terme géographique 
ne doit pas i nduire en erreur; et le déposant  doit soit montrer les signes distinctifs du terme 
géographique, soit exiger le droit exclusif d'utiliser le terme géographique. Bien qu'il soit préférable 
de les enregistrer en raison de l'avis au public et des autres avant ages découlant de l'enregistrement, 
les IG peuvent également être protégées en vertu de la common law  sans devoir être enregistrées 
par l'USPTO si ce sont des marques de certification régionale ou des marques collectives convenant 
à la common law  (et non d es dénominations génériques).341 
3.3.7.7   Protection des secrets commerciaux  
3.299.   Aux États -Unis, les principales lois relatives à la protection des secrets commerciaux figurent 
dans la Loi de 1996 sur l'espionnage économique  ou EEA  (telle que modifiée par la Loi de 2012 
apportant des précisions sur les vols de secrets commerciaux) et la Loi de 2016 sur la défense des 
secrets commerciaux (DTSA), P .L. 114-153, 2016, ainsi que dans les lois des États. La loi EEA  définit 
un secret commercial comme toute forme et tout type d'i nformation tangible ou intangible 
concernant différents domaines (financier, commercial, scientifique, technique, économique ou de 
l'ingénierie) , qu'elle soit ou non stockée, compilée ou matérialisée sous une forme physique, 
électronique, graphique, photog raphique ou écrite si: a) son propriétaire a pris des mesures 
raisonnables pour maintenir le caractère confidentiel de cette information; et b) si l'information en 
                                                
339 USPTO (2018), Performance and Accountability Report FY2017 . Adresse consultée: 
http://www.uspto.gov/sites/default/fi les/documents/USPTOFY17PAR.pdf . 
340 USPTO, Geographical Indication Protection in the United States . Adresse consultée: 
http://www.uspto.gov/sites/defaul t/files/web/offices/dcom/olia/globalip/pdf/gi_system.pdf . 
341 USPTO, Geographical Indication Protection in the United States . Adresse consultée: 
http:// www.uspto.gov/sites/default/files/web/offices/dcom/olia/globalip/pdf/gi_system.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 149 - 
  soi tire une valeur économique effective ou potentielle du fait qu'elle n'est pas connue du public ou 
qu'elle ne peut être obtenue facilement de façon légale par d'autres personnes. Jusqu'en 2016, la 
législation fédérale des États -Unis sur la protection des secrets commerciaux était axée sur les actes 
criminels, et la protection des secrets comme rciaux était régie au civil par les lois des États; 
cependant, l'adoption de la DTSA a créé une voie de recours fédérale en droit civil, en cas 
d'appropriation illicite de secrets commerciaux.  
3.300.   La Loi de 2012 apportant des précisions sur les vols de secrets  commerciaux a élarg i le 
champ d'application de la l oi EEA, de sorte qu'elle s'applique maintenant  aux produits ou services 
utilisés, ou destinés à être utilisés, à l'occasion d'échanges commerciaux inter -États ou 
internat ionaux. Les dispositions de la l oi EEA ne s'appliquent pas à l'activité légale de s entités 
gouvernementales. La l oi a une extraterritoriale lorsque l'auteur de l'infraction est citoyen américain 
ou résident permanent des États -Unis, ou s'il s'agit d'une organisation constituée selon les lo is des 
États-Unis ou de tout État américain, ou encore si l'infraction a été commise aux États -Unis. 
3.301.   En portant modification du Code pénal fédéral, la DTSA, promulguée dans la P .L. 114-153 
de mai  2016, a créé une voie de recours fédérale en droit civil pou r établir une voie de recours privée 
en droit civil en cas d'appropriation illicite de secrets commerciaux. La DTSA autorise tout 
propriétaire d'un secret commercial à engager une procédure civile devant tout tribunal de district 
des États -Unis pour demand er réparation en cas d'appropriation illicite d'un secret commercial lié à 
un produit ou un service à l'occasion d'échanges commerciaux inter -États ou internationaux. La Loi 
prévoit des recours privés en droit civil, y compris des injonctions ex parte  ordonnant la saisie des 
biens afin d'empêcher la propagation ou la diffusion du secret commercial faisant l'objet du recours. 
La DTSA prévoit également la possibilité pour les parties de choisir entre localiser les différends en 
vertu des lois des États ou de les localiser en vertu de la loi fédérale, la cause étant portée les 
tribunaux fédéraux. Les lois des États diffèrent quelque peu, mais il existe des similitudes entre 
elles, car les États ont presque tou s adopté la Loi uniforme sur les secrets commerciaux  (UTSA), 
ainsi que ses modifications.342 La DTSA protège également les lanceurs d'alerte qui divulguent des 
renseignements confidentiels à un agent de l'État dans le cas d'une violation présumée de la loi, ou 
qui déposent un document scellé au tribunal dans le cadre d'une procédure visant à empêcher des 
représailles. Elle établit les redressements par injonction et les dommages -intérêts. En vertu de la 
Loi, tout propriétaire d'un secret commercial peut demander à un tribunal une ordonnance de saisie 
afin d'em pêcher la diffusion de son secret commercial, et il peut obtenir cette ordonnance si le 
tribunal formule des constatations spécifiques et détermine notamment qu'il subira un dommage 
immédiat et irréparable si l'ordonnance de saisie n'est pas accordée.  Le Tribunal doit saisir le matériel 
confisqué et tenir une audience de saisie dans un délai de sept jours.343 
3.302.   Dans le cadre de la loi EEA , l'espionnage économique pour le compte d'une puissance 
étrangère et le vol ou l'appropriation illicite d'un secret commercial constituent des délits fédéraux. 
En matiè re d'espionnage économique, la l oi EEA fixe des amendes allant jusqu'à 500  000 dollars  EU 
par infraction et des peines pouvant aller jusqu'à 15  ans d'emprisonnement pour les personnes, et 
des amendes alla nt jusqu'à 10  millions de dollars  EU pour les organisations. En cas de vol de secrets 
commerciaux, les sanctions pour infraction sont des peines pouvant aller jusqu'à 10  ans 
d'emprisonnement pour les personnes (aucune amende) et des amendes allant jusqu'à 5 millions de 
dollars  EU pour les organisations. En 2013, le montant des amendes infligées aux personnes est 
passé de 500  000 dollars  EU à 5  millions de dollars  EU; dans le cas des organisations, il est passé 
de 10  millions de dollars  EU à ce même montant ou à trois fois la valeur du secret commercial volé 
à l'organisation ayant subi le préjudice, le montant le plus élevé étant retenu. Des modifications des 
amendes maximales ont également été apportées en 2016 à la suite de l'adoption de l a DTSA. Cette 
Loi a modifié la l oi EEA, de sorte que les amendes pour infractions criminelles imposées aux 
personnes correspondent au plus élevé des deux montants suivants: 5  millions de dollars  EU ou trois 
                                                
342 L'UTSA, adoptée en 1979 et modifiée en 1985, est un modèle de loi sur la protection au civil des 
secrets commerciaux rédigée par la Conférence nationale des commissaires à l'uniformisat ion des législations 
des États; l'objectif était que l'uniformité des secrets commerciaux soit régie par les lois des États. L'UTSA ne 
prime pas sur les lois des États relatives aux secrets commerciaux , son adoption par les États n'est pas 
obligatoire et la Loi  peut être modifiée par l'État qu'il l'a adoptée, le cas échéant. L'UTSA a été adoptée par 
47 États (à l'exception du Massachusetts, de l'État de New  York et de la Caroline du Nord), ainsi que par le 
District de Columbia, Porto  Rico et  les Îles Vierges américaines. Les États qui n'ont pas adopté une version de 
l'UTSA protègent les secrets commerciaux au moyen de lois, de la common law  ou des deux.  
343 DTSA 2016. Adresse consultée: "https://www.congress.gov/bill/114th -congress/senate -
bill/1890?q=%7B%22search%22%3A%5B%22trade+secret%22%5D%7D&resultIndex=1 ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 150 - 
  fois la valeur du secret commercial (y compris les frais de reprodu ction évités par le détenteur du 
secret commercial).  
3.303.   La section  1637 de la Loi d'autorisation de défense nationale  (NDAA)  (50 U.S.C. 1708 ), 
Dispositions à prendre en cas d'espionnage économique ou industriel dans le cyberespace, charge 
le Président de prés enter au Congrès, au plus tard 180  jours après le 19  décembre  2014, et ensuite 
tous les ans jusqu'en 2020, un rapport sur les actes d'espionnage économique et industriel commis 
par un pays étranger dans le cyberespace durant les 12  mois ayant précédé la pr ésentation du 
rapport dans lequel sont indiqués : a) les pays étrangers se livrant à l'espionnage économique ou 
industriel dans le cyberespace concernant des secrets commerciaux ou des renseignements exclusifs 
appartenant à des citoyens américains; b) les p ays étrangers identifiés au titre de la clause 
a) désignés par le Président comme se livrant aux actes les plus flagrants d'espionnage économique 
ou industriel dans le cyberespace concernant les secrets commerciaux ou renseignements exclusifs 
en question ( appelés "pays étrangers visés en priorité"); et c) les catégories de technologies ou de 
renseignements exclusifs élaborés par des citoyens américains visés par l'espionnage économique 
ou industriel dans le cyberespace et, dans la mesure du possible, qui on t été dérobés par ce genre 
d'espionnage. Le rapport doit également identifier  les mesures prises par le Président pour "diminuer 
la prévalence de l'espionnage économique ou industriel dans le cyberespace". La NDAA  autorise le 
Président à interdire toute tr ansaction concernant un bien détenu  par une personne (étrangère) 
désignée par le Président comme se livrant sciemment à des actes d'espionnage économique ou 
industriel dans le cyberespace. Ce mandat est une extension de la Loi pérenne sur les pouvoirs 
économiques en cas de crise internationale (IEEPA)  et ne comprend pas le pouvoir d'imposer des 
sanctions à l'importation de marchandises.  
3.3.7.8   Droit d'auteur  
3.304.   En vertu  de la Constitution, le gouvernement fédéral est compétent en matière de protection 
du droit d'aute ur. Le droit d'auteur est protégé par la Loi de 1976 sur le droit d'auteur, telle que 
modifiée, qui est entrée en vigueur le 1er janvier  1978. La Loi, incorporée dans le titre  17 du Code 
des États -Unis (17  U.S.C.), prime toute loi d'un État accordant des d roits équivalents sur des objets 
pouvant être protégés par le droit d'auteur. Depuis sa promulgation en 1976, la Loi sur le droit 
d'auteur a été modifiée à plusieurs reprises (tableau  3.30).  
Tableau 3.30 Principales modifications apportées à la Loi sur le droit d'auteur depuis 
1995  
Loi Champ d'application  
Loi de 1995 sur les droits d'exécution 
numérique d'enregistrements sonores  A modifié la Loi sur le droit d'auteur de façon à étendre à de 
nombreuses exécutions ou interprétations numériques le droit 
d'exécution publique des enregistrements sonores.  
Loi de finances du législatif pour 1997 
(P.L. 104-197)  A apporté des modificati ons concernant l'exception relative à 
la reproduction d'œuvres littéraires présentées sous une 
forme spéciale pour les personnes aveugles et handicapées.  
Loi de 1998 sur le droit d'auteur à l'ère 
numérique (P .L. 105-304)  A modifié la Loi américaine sur le droit d'auteur de façon à 
respecter le Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur et le Traité 
de l'OMPI sur les exécutions et interprétations et les 
phonogrammes, y compris en incluant des dispositions 
anti-contournement. Elle a également établi un cadre 
juridique visant à limiter la responsabilité des fournisseurs de 
services Internet en cas d'atteinte au droit d'auteur sur un 
service en ligne.  
Loi Sonny  Bono sur la prolongation de la 
protection du droit d'auteur (P .L 105-298) A prolongé de 20  ans la dur ée globale de protection du droit 
d'auteur.  
Loi de 1999 sur la dissuasion du vol  
électronique et l'amélioration du 
dédommagement en cas de violation du droit 
d'auteur (P .L. 106-160) A renforcé les sanctions civiles possibles en cas d'atteinte au 
droit d'auteur.  
Loi de 2004 sur la réforme de la redevance du 
droit d'auteur et sa distribution (P .L. 108.419, 
118 Stat. 2341)  A modifié la Loi sur le droit d'auteur de façon à remplacer le s 
groupes spéciaux d'arbitrage en matière de redevance de 
droit d'auteur par des juges compétents en matière de 
redevance de droit d'auteur.  
Loi de 2005 sur le divertissement familial et le 
droit d'auteur (P .L. 109-119 Stat. 218)  A renforcé les sanction s pour atteinte au droit d'auteur et 
adopté des sanctions pour piratage de film par caméscope.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 151 - 
  Loi Champ d'application  
Loi portant rectifications techniques du 
Programme des juges  compétents  en matière 
de redevance du droit d'auteur (2006) 
(P.L. 109-303)  Apporte des rectificat ions d'ordre technique concernant les 
juges compétents en matière de redevance de droit d'auteur.  
Loi de 2010 portant amélioration, clarification 
et correction de dispositions relatives au droit 
d'auteur (P .L. 111-295)  Apporte certaines rectifications d'ordre technique à la Loi sur 
le droit d'auteur.  
Loi de 2014 sur la réautorisation de la Loi 
STELA (P .L. 113-200)  A modifié le titre  17 pour prolonger jusqu'au 
31 décembre  2019 la licence obligatoire autorisant la 
retransmission de signaux de télédiffusion de stations 
éloignées aux téléspectateurs qui ne peuvent pas les recevoir 
sur leur marché local.  
Loi de 2014 sur le libre déblocage pour les 
consommateurs et la concurrence dans le 
domaine de la téléphonie sans fil 
(P.L. 113-144) Rétablit une exemption limitée des prohibitions en matière de 
contournement de certaines mesu res de protection 
technologique  aux fins du "déblocage" des combinés 
téléphoniques mobiles pour permettre aux propriétaires de 
téléphones mobiles de faire appel aux services de différents 
fournisseurs d'accès aux réseaux mobiles.  
Source:  OMPI; Imprimerie nationale des États -Unis (GPO) , adresse consultée: https://www.gpo.gov/ ; et 
Office du droit d'auteur des États -Unis, préface de la Circulaire no 92, adresse consultée: 
https://www.copyright.gov/title17/preface.pdf . 
3.305.   Les États -Unis sont partie à la Convention de Berne pour la protection des œuvres littérai res 
et artistiques  (1989), au Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur (2002), au Traité de l'OMPI sur les 
représentations et exécutions et les phonogrammes (2002), à la Convention de Bruxelles concernant 
la distribution de signaux porteurs de programmes tra nsmis par satellite (1985), ainsi qu'à la 
Convention pour la protection des producteurs de phonogrammes contre la reproduction non 
autorisée de leurs phonogrammes (1974). Ils ne sont pas partie à la Convention de Rome.344 
3.306.   Les États-Unis accordent une protect ion automatique aux œuvres visées par le droit d'auteur, 
y compris les programmes d'ordinateur, de tous les Membres de l'OMC et de tous les signataires de 
la Convention de Berne. Pour qu'il y ait protection par droit d'auteur, l'œuvre doit être une créatio n 
originale. La protection par droit d'auteur couvre les droits économiques des auteurs dans le domaine 
artistique, littéraire et scientifique. La période de protection dure toute la vie de l'auteur, plus 70  ans 
pour les œuvres créées à partir du 1er janvier 1978. Les œuvres anonymes, les œuvres pseudonymes 
et les œuvres de commande sont protégées durant 95  ans après la publication ou durant 120  ans 
après la création, la période la plus courte étant retenue. Les titulaires d'un droit d'auteur qui ont 
enregi stré ce droit auprès de l'Office  du droit d'auteur  peuvent également choisir de déposer 
l'enregistrement auprès du CBP à titre de protection contre les importations d'exemplaires 
contrefaits.  
3.307.   L'Office  du droit d'auteur des États -Unis administre  la Loi sur le droit d'auteur, et ses 
attributions ainsi que celles du Registre du droit d'auteur sont définies dans la Loi sur le droit d'auteur 
et les chapitres pertinents du titre  17 du Code des États -Unis et sont régies par eux.345 L'Office: 
examine et enregistre le s revendications de droits d'auteur, et applique les prescriptions relatives 
au dépôt; enregistre les transmissions et cessions de droits d'auteur, les licences et autres 
transactions liées au droit d'auteur; et administre les réglementations, pratiques et  programmes qui 
expliquent les dispositions de la loi. L'enregistrement n'est pas une condition de la protection, mais 
outre le fait qu'il permet d'établir un registre public des revendications de droits d'auteur, 
l'enregistrement en temps opportun comport e certains avantages, comme ceux découlant des  
dispositions relatives aux dommages -intérêts forfaitaires.346 L'Office du droit d'auteur conseille le 
                                                
344 Office du droit d'auteur des États -Unis, Circ ulaire  38A, International Copyright Relations of the United 
States,  juin 2018. Adresse consultée: https://www.copyright.gov/circs/circ38a.pdf . 
345 Voir 17 U.S.C. sections 701 et 702 . 
346 Voir Office d u droit d'auteur des États -Unis, Circulaire 1, Copyright Basics (2017)  à l'adresse 
suivante : https://www.copyright.gov/circs/circ01.pdf . Les avantage s sont notamment les suivants: 
l'enregistrement établit des éléments prima facie  attestant la validité du droit d'auteur et des faits énoncés 
dans le certificat lorsque l'enregistrement est effectué dans les cinq ans qui suivent la publication. Lorsque 
l'enregistrement est antérieur à l'atteinte d'un dr oit, ou qu'il a été effectué dans les trois mois suivant la 
publication de l'œuvre, le titulaire du droit d'auteur peut percevoir des dommages -intérêts forfaitaires et être 
admissible aux frais et honoraires d'avocat. Avant qu'un procès de contrefaçon puis se être intenté devant un 
tribunal, l'enregistrement (ou le refus d'enregistrement) est nécessaire pour les œuvres d'origine américaine 
(mais pas pour les œuvres d'origine étrangère).  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 152 - 
  Congrès, ainsi que les organismes du pouvoir judiciaire et du pouvoir exécutif sur les questions 
nationales et internationales liées au droit d'auteur. Il réalise également des études sur la Loi 
américaine sur le  droit d'auteur, à la demande du Congrès ou de sa propre initiative.347 Les rapports 
récemment établis ont porté entre autres sur: a) la section  1201 (exemption des règles de 
non-contournement) (juin  2017)348; b) une étude sur les produits de consommation reposant sur 
des logiciels (décembre  2016)349; c) un projet de calendrier et une analyse des frais 
d'enregistrement du droit d'auteur devant entrer en vigueur vers le 18  décembre  2017 (présentés 
au Congrès le 18  août 2017)350; et d) un document de travail sur la révision des exceptions de la 
section  108 pou r les bibliothèques et les services d'archives.351 
3.308.   L'Office  du droit d'auteur a enregistré 452  122 revendications de droits d'auteur au cours de 
l'exercice  2017.352 En septembre  2017, il a publié une mise à jour de la troisième édition de son 
recueil de pratiq ues en matière de droits d'auteur. Il s'agit d'un manuel technique sur les pratiques 
d'enregistrement, qui sert de guide aux auteurs, aux titulaires de licences de droit d'auteur, aux 
juristes, aux chercheurs, aux tribunaux et au public  en général .353 Cette mise à jour, en vigueur à 
compter du 29  septembre  2017, constitue le manuel administratif régissant les enregistrements et 
les dépôts effectués par l'Office du droit d'auteur à partir de cette date.354 
3.309.   La législation  américaine sur le droit d'auteur est fond ée sur le droit d'auteur et les droits 
des auteurs; il n'y a pas de distinction entre les droits connexes (certains aspects des droits des 
interprètes, exécutants, producteurs d'enregistrements sonores et organismes de radiodiffusion) et 
le droit d'auteur.  Les parties peuvent bénéficier d'une protection au titre de la Loi sur le droit 
d'auteur, via le droit contractuel, y compris les droits de négociation collective, et  au titre  de la Loi 
sur les télécommunications. Les États -Unis sont partie à la Conventio n de Genève sur les 
phonogrammes, qui sert de texte de référence pour les enregistrements sonores américains dans 
les pays étrangers, au même titre que l'Accord de l'OMC sur les ADPIC. Les enregistrements sonores 
sont considérés comme des œuvres d'auteur a u sens de la Loi sur le droit d'auteur, mais leur 
protection est plus limitée que dans le cas des autres œuvres. La loi fédérale protège les exécutions 
en direct d'œuvres musicales contre les enregistrements non autorisés.355 La loi de 1992 sur les 
enregistr ements sonores à domicile dispose que les fabricants et importateurs d'enregistreurs 
audionumériques et de supports d'enregistrement audionumériques doivent payer une redevance 
qui est redistribuée aux artistes ayant réalisé des enregistrements et aux titu laires du droit d'auteur 
sur la base du traitement national. La Loi de 2004 sur la réforme de la redevance du droit d'auteur 
et sa distribution et les modifications contenues dans la Loi de 2006 portant rectifications techniques 
du Programme des juges comp étents en matière de redevance du droit d'auteur ont remplacé les 
Groupes spéciaux d'arbitrage en matière de redevance de droit d'auteur par des juges compétents 
en matière de redevance de droit d'auteur (CRJ); ces derniers siègent au Conseil des redevance s au 
titre du droit d'auteur , qui fait partie de la Bibliothèque du Congrès.  
3.310.   La Loi américaine sur le droit d'auteur n'accorde pas de droits de retransmission aux 
organisations de radiodiffusion, mais la Loi américaine sur les télécommunications prévoit de s 
protections pour les signaux de radiodiffusion et les mesures techniques reliées aux signaux.356 Par 
ailleurs, la loi américaine sur le droit d'auteur protège le contenu des signaux de radiodiffusion 
                                                
347 17 U.S.C . section 701 b).  
348 Office du droit d'auteur des États -Unis (2 017), Section 1201 of Title 17. Adresse consultée: 
http://www.copyright.gov/policy/1201/section -1201-full-report.pdf . 
349 Office du droit d'auteur des États -Unis (2016), Softwa re-Enabled Consumer Products . Adresse 
consultée: http://www.copyright.gov/policy/software/software -full-report.pdf . 
350 Office du droit d'auteur des États -Unis (2017), Proposed  Schedule and Analysis of Copyright 
Recordation Fee to go into Effect on or about December 18, 2017 . Adresse consultée: 
http://www.copyright.gov/policy/feestudy2017/fee -study -2017.pdf . 
351 Office du droit d'auteur des États -Unis (2017), Section 108 of Title 17: A Discussion Document of the 
Register of Copyrights . Adresse consultée: "https://www.cop yright.gov/policy/section108/discussion -
document.pdf ". 
352 Office du droit d'auteur des États -Unis (2018), Fiscal 2017 Annual Report . Adresses consultées: 
http://www.copyright.gov/reports/annual/2016/ar2016.pdf  et 
http://www.copyright.gov/reports/annual/2017/ar2017.pdf . 
353 Office du droit d'auteur des États -Unis, Compendium of U.S. Copyright Office Practices, Third Edition . 
Adresse consultée: http://www.copyright.gov/comp3/docs/introduction.pdf . 
354 Voir Office de s États -Unis, Compendium of U.S. Copyright Office Practices . Adresse consultée: 
https://www.copyright.gov/comp3/ . 
355 17 U.S.C . section 1101 . 
356 47 U.S.C . sections 325, 553 et 605; voir aussi 18 U.S.C . section 2511. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 153 - 
  protégé par le droit d'auteur.357 Les programmes informati ques et les compilations de données 
constituant des créations originales sont protégés à titre d'œuvres littéraires. Les titulaires du droit 
d'auteur jouissent du droit exclusif de créer des œuvres dérivées à partir de l'œuvre protégée.  
3.311.   Des licences obliga toires conformes à la Convention de Berne peuvent être délivrées pour 
certains types de produits protégés par le droit d'auteur, par exemple pour la transmission 
secondaire par câble et par satellite , et pour l'utilisation de certaines œuvres dans le cadre  d'une 
radiodiffusion non commerciale. À cet égard, la Loi sur le droit d'auteur prévoit plusieurs types de 
licences obligatoires. Généralement, les parties concernées se voient offrir la possibilité de négocier 
les modalités de la licence; un tarif est fi xé par les autorités uniquement si elles ne parviennent pas 
à s'entendre. Les dispositions concernant la concession de licences obligatoires de la Loi sur le droit 
d'auteur régissent la retransmission de signaux de télédiffusion éloignés et locaux par les 
câblodistributeurs et les fournisseurs de services par satellite à ceux qui ne reçoivent pas les signaux 
de télédiffusion. La Loi de 2014 sur la réautorisation de la Loi STELA (P .L. 113-200), promulguée le 
4 décembre  2014, a modifié le titre  17 pour prolon ger jusqu'au 31  décembre  2019 la licence 
obligatoire autorisant la retransmission de signaux de télédiffusion de stations éloignées aux 
téléspectateurs qui ne peuvent pas les recevoir sur leur marché local.358 
3.312.   La Loi américaine sur le droit d'auteur dispose de règles anti -contournement telles que celles 
contenues dans la Loi sur le droit d'auteur à l'ère numérique  (DMCA) , qui accorde également des 
exemptions temporaires de son interdiction relative au contournement des mesures technologiques 
contrôlant l'accè s aux œuvres protégées par le droit d'auteur, ou leur utilisation non autorisée. Aux 
termes de la section  1201 du titre  17 du Code des États -Unis, l'Office du droit d'auteur établit une 
réglementation publique tous les trois ans, de sorte à pouvoir conseil ler le Bibliothécaire en chef du 
Congrès sur les exemptions proposées de la prohibition en matière de contournement des mesures 
de protection technologiques.359 Les requérants présentent des éléments de preuve et des 
arguments que l'Office du droit d'auteur prend en considération au moment d'évaluer s'il y a lieu ou 
non d e recommander une exemption au B ibliothécaire  en chef . L'élaboration des règles comprend 
plusieurs phases: la phase de la demande, la phase de consultation publique, qui se déroule en 
plusieu rs étapes, et la phase des auditions publiques. Une fois ces phases terminées, le responsable 
du Registre, après avoir consulté l'Administration nationale des télécommunications et de 
l'information à l'USDOC, présente sa recommandati on au B ibliothécaire  en chef. Le responsable du 
Registre et le ibliothécaire en chef du Congrès ont pour responsabilité principale, dans ce cadre, de 
déterminer si les mesu res de protection technologique  limitent la capacité des particuliers à faire un 
usage licite des œuvres protégées par le droit d'auteur au se ns de la section  1201 a) 1). Le 
Bibliothécaire en chef examine la recommandation avant d'accorder des exemptions.360 
3.313.   L'Office  du droit d'auteur des  États-Unis a engagé sa septième procédure triennale 
d'élaborati on de règles au titre de la DMC A en 2017.361 Dans le cadre de cette procédure, l'Office du 
droit d'auteur a établi une procédure simplifiée pour le renouvellement des exemptions accordées 
durant  la sixième procédure triennale d'élaboration de règles et examiné les demandes concernant 
de nouvelles exemptions relatives à l'exercice d'activités interdites par les exemptions existantes. 
En juin  2017, l'Office du droit d'auteur a publié un avis d'enqu ête demandant le renouvellement des 
exemptions existantes et des observations en réponse à ces demandes, ainsi que de nouvelles 
exemptions à l'exercice d'activités alors interdites par les exemptions existantes. Puis, en 
octobre  2017, l'Office du droit d'a uteur a publié un avis de projet de règlement, dans lequel il fait 
part de son intention de recommander la réadoption de chacune des exemptions existantes et au 
sujet duquel il a engagé trois séries de consultations publiques sur les nouvelles exemptions 
proposées.362 Le règlement final sera publié à l'automne  2018.  
                                                
357 17 U.S.C. 106; 18 U.S.C. section 2511; et 47 U.S.C. sections 553 et 605 . 
358 Renseignements en ligne de l'Office du droit d'auteur des États -Unis. Adresse consultée: 
http://www.copyright.gov/title17/ . 
359 La section  1201 du titre  17 est la partie de la DMCA  qui encourage les titulaires de droits d'auteur à 
donner un meilleur accès à leurs œuvres numériques en leur fournissant une protection juridique contre l'accès 
non autorisé à leurs œuvres.  
360 Office d u droit d'auteur des États -Unis, Section 1201 of Title 17. The Triennial Rulemaking Process. 
Adresse consultée: https://www.copyright.gov/1201/1201_rulemaking_slides.pdf . 
361 Federal Register, vol.  82, n° 206, jeudi 26  octobre  2017, Proposed Rules . 
https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR -2017-10-26/pdf/2017 -23038.pdf . 
362 Federal Register, vol.  82, n° 206, jeudi 26  octobre  2017, Proposed Rules . 
https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR -2017-10-26/pdf/2017 -23038.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 154 - 
  3.314.   S'agissant également des exemptions des politiques anti -contournement, la Loi de 2014 sur 
le libre déblocage pour les consommateurs et la concurrence dans le domaine de la téléphonie sans 
fil a ré établi une exemption limitée des prohibitions en matière de contournement de certaines 
mesu res de protection technologique  aux fins du "déblocage" des combinés téléphoniques mobiles 
pour permettre aux propriétaires de téléphones mobiles de faire appel aux services de différents 
fournisseurs d'accès aux réseaux mobiles.  
3.315.   L'Équipe spéciale chargée de la politique relative à Internet (IPTF ou Équipe spéciale) de 
l'USDOC, créée en 2010, est chargée de définir les principales politiques publiques et questions 
opérationnelles qui ont une incidence sur la capacité du secteur privé à réaliser leur potentiel de 
croissance économique et de création d'emplois à l'aide d'Internet. L'IPTF s'appuie sur l'expertise de 
plusieurs bureaux, y compris de ceux chargés de la polit ique nationale et internationale relative aux 
TIC, du commerce international, des normes et des meilleures pratiques en matière de 
cybersécurité, de la PI, de la défense des intérêts des entreprises, et du contrôle des exportations.363 
L'Équipe spéciale a pu blié un Livre vert complet sur "la politique relative au droit d'auteur, la 
créativité et l'innovation dans l'économie numérique" en 2013364, puis un Livre blanc complémentaire 
sur "les remixages, le principe de la première vente et les dommages -intérêts pré vus par la loi" en 
2016.365 
3.3.7.9   Moyens de faire respecter les droits  
3.3.7.9.1   Principales dispositions, institutions et mesures  
3.316.   Les principales lois sur la PI comportent toutes des dispositions sur les moyens de faire 
respecter les droits en la matière. La Loi de 2006 su r la lutte contre la contrefaçon des produits 
manufacturés (P.L.109-181) interdit le trafic de produits et services contrefaits, y compris le trafic 
des étiquettes ou emballages similaires de tout genre ou nature portant une marque contrefaite et 
qui sont destinés à être utilisés dans les produits ou services pour lesquels est enregistrée la marque 
authentique ou en rapport avec eux.  
3.317.   Plusieurs organismes sont chargés de faire respecter les DPI, dont les Départements du 
commerce , de la justice, du Trésor, de  la sécurité intérieure, d'État, de l'agriculture, ainsi que de la 
santé et des services sociaux, l'Office du droit d'auteur, et le Bureau du Coordonnateur des moyens 
de faire respecter la propriété intellectuelle (IPEC).  
3.318.   À l'instar  des autres départements  et organismes du pouvoir exécutif, l'IPEC collabore avec 
les parties prenantes et les partenaires internationaux en vue de répondre aux questions de PI 
soulevant des préoccupations concernant l'atteinte aux droits, l'accès aux marchés, la concurrence, 
le commerce numérique, la cybersécurité et la primauté du droit à l'échelle mondiale. L'IPEC est 
également chargé de renforcer la coopération concernant les moyens de faire respecter le droit de 
la PI. Au titre de la section  304 de la Loi de 2008 sur l'octroi  de ressources en priorité et l'organisation 
de la protection de la propriété intellectuelle (Loi PRO -IP) (section  8114 du titre  15 du Code des 
États-Unis), l'IPEC doit présenter chaque année un rapport consacré aux activités menées par le 
gouvernement féd éral pour faire respecter la PI. Dans le Rapport rédigé au titre de la section  304 
pour l'exercice  2017, il est souligné que l'Administration actuelle s'est consacrée à coordonner et à 
établir une politique et une stratégie générales sur les moyens de fair e respecter la PI, à promouvoir 
l'innovation et la créativité, ainsi qu'à garantir une protection et un respect effectifs de la PI, tant 
sur le marché intérieur qu'à l'étranger. La stratégie de l'IPEC en matière de PI passe par la 
participation coordonnée d'une gamme étendue de départements et d'organismes du pouvoir 
exécutif. Son approche stratégique comprend quatre parties: a) établir un dialogue avec les 
partenaires commerciaux des États -Unis; b) tirer le meilleur parti de l'ensemble des ressources  
juridiques américain es, y compris des outils commerciaux; c) étendre les mesures visant à faire 
                                                
363 Renseignements en ligne de l'USPTO. Adresse consultée: "https://www.uspto.gov/learning -and-
resources/ip -policy/copyright/internet -policy -task-force". 
364 Le Livre vert peut être consulté à l'adresse suivante: "https://www.uspto.gov/learning -and-
resources/ip -policy/copyright/green -paper -copyright -policy -creativity -and-innovation ". 
365 Le Livre blanc peut être consulté à l'adresse suivante: "https://www.uspto.gov/learning -and-
resources/ip -policy/copyrigh t/white -paper -remixes -first-sale-and-statutory -damages ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 155 - 
  respecter la loi et renforcer la coopération en la matière; et d) établir un dialogue et un partenariat 
avec le secteur privé et les autres parties prenantes.366 
3.319.   Afin d'améliorer la coordination interinstitutions, l'IPEC a créé le Groupe de la Maison -Blanche 
chargé de la stratégie en matière de propriété intellectuelle, qui regroupe le Conseil économique 
national (NEC), le Conseil national de sécurité (NSC), le Bureau d e la politique scientifique et 
technologique (OSTP), le Comité des conseillers économiques (CEA), le Bureau du Vice -Président 
(OVP), l'USTR, ainsi que d'autres bureaux, départements et organismes de la Maison -Blanche 
intervenant dans le domaine concerné . Par ailleurs, l'IPEC préside: i) un Comité consultatif supérieur 
sur les moyens de faire respecter la PI; et ii) un Comité consultatif sur l'application des règles dans 
le domaine de la PI dans le cadre de la formulation du Plan stratégique conjoint.  
3.320.   En déc embre  2016, l'IPEC et le Comité consultatif interinstitutions sur l'application des règles 
dans le domaine de la PI ont publié le nouveau Plan stratégique triennal conjoint sur les moyens de 
faire respecter les droits de PI pour 2017 -2019. Les objectifs du  Plan sont résumés comme suit:  
• réduire le nombre de marchandises contrefaites et portant atteinte à un droit dans les 
chaînes d'approvisionnement nationales et internationales;  
• identifier les obstacles injustifiés aux mesures d'exécution efficaces contre l e financement, 
la production, le trafic ou la vente de marchandises contrefaites ou portant atteinte à un 
droit;  
• soutenir l'échange de renseignements pour juguler le commerce illicite;  
• désorganiser les réseaux nationaux et internationaux se livrant au comm erce de 
marchandises contrefaites ou portant atteinte à un droit;  
• renforcer la capacité des autres pays à protéger et faire respecter les DPI;  
• établir des normes et des politiques internationales avec les autres gouvernements pour 
assurer la protection et le respect des DPI de façon efficace; et  
• protéger les DPI à l'étranger en renforçant la collaboration internationale et les 
partenariats public -privé.367 
3.321.   Le Département de la justice (DOJ) joue un rôle déterminant dans le respect des DPI, tant 
au niveau pénal que civil. Il a pour mandat de mener les enquêtes et les poursuites relatives à toute 
une gamme d'infractions pénales en matière de PI, dont celles co ncernant le piratage portant 
atteinte à un droit d'auteur, la contrefaçon de marques, et le vol de secrets commerciaux. La 
responsabilité du DOJ en matière d'enquêtes et de poursuites incombe au premier chef au Bureau 
fédéral d'enquête (FBI), aux procureur s des États -Unis, à la Section de la criminalité en matière 
d'informatique et de propriété intellectuelle (CCIPS) de la Division de la criminalité , à la Section du 
contre -espionnage et du contrôle des exportations (CES) de la Division de la sécurité nation ale et à 
la Direction de la protection des consommateurs de la Cour civile pour ce qui est des infractions 
relevant de la Loi fédérale sur les produits alimentaires, les médicaments et les cosmétiques. Le DOJ 
dispose également d'un réseau sur le piratage i nformatique et la propriété intellectuelle (CHIP) 
composé des procureurs spécialement formés pour les enquêtes et les poursuites relatives à la 
criminalité informatique et aux infractions pénales en matière de propriété intellectuelle. Le respect 
de la PI fait également partie intégrante de la mission des trois section s de la Cour civile du DOJ: la 
Section de la PI, qui est chargé e des affaires dans lesquelles il a été décidé de prendre des mesures 
en cas d'attei nte à la PI des États -Unis; la S ection des tr ibunaux nationaux,  qui engage des actions 
civiles  en vue de recouvrer divers montants liés aux sanctions ou aux droits de douane découlant de 
transactions à l'importation frauduleuses ou négligentes, et qui appuie le CBP dans sa mise en 
application des arr êtés d'interdiction de l'USITC au titre de la section  337 de la Loi tarifaire de 1930, 
telle que modifiée (section  1337 du titre  19 du Code des États -Unis); et la Direction de la protection 
des consommateurs, qui dirige les poursuites civiles et pénales re levant de la Loi fédérale sur les 
produits alimentaires, les médicaments et les cosmétiques.  
3.322.   La direction du Service des enquêtes sur la sécurité intérieure (HSI) du Service de 
l'immigration et du contrôle douanier (ICE) des États -Unis dirige le Centre nat ional de coordination 
des droits de propriété intellectuelle (Centre des DPI), officiellement reconnu par la section  305 de 
                                                
366 Bureau du Coordonnateur des moyens de faire respecter la propriété intellectuelle (IPEC) (2018), 
Annual Report for Fiscal Year  2017. Adresse consultée: "https://www.whitehouse.gov/wp -
content/uploads/2017/11/2018Annual_IPEC_Report_ to_Congress.pdf ". 
367 IPEC (2016), U.S. Joint Strategic Plan on Intellectual Property Enforcement FY2017 – 2019. Adresse 
consultée: https://www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/IPEC/2016jointstrategicplan.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 156 - 
  la Loi de 2015 sur la facilitation des échanges et l'application des règles commerciales  (TFTEA)  
(P.L.144-125), qui joue un rôle imp ortant dans la réponse du gouvernemen t en matière de lutte 
contre le vol  de PI à l'échelle mondiale et de respect de la législation commerciale internationale.368 
Le Centre des DPI, dirigé par un Directeur relevant du HSI du ICE, appuyé par les Directeurs ad joints 
du FBI et du CBP, a pour mission de mettre fin aux pratiques commerciales abusives et déloyales 
qui menacent l'économie mondiale. À cette fin, le Centre réunit au sein d'un groupe de travail 
19 organismes fédéraux de premier plan et 4  entités intern ationales: Interpol, Europol ainsi que les 
gouvernements du Canada et du Mexique. Le Centre mène une lutte contre le vol  de PI en trois 
volets: a) l'enquête: identifier, désorganiser, poursuivre et démanteler les organisations criminelles 
qui participent à  la fabrication et à la distribution de marchandises contrefaites; b) l'interdiction: 
recourir au ciblage et aux inspections pour tenir les marchandises contrefaites ou piratées hors des 
chaînes d'approvisionnement, des marchés et des rues des États -Unis; et c) la sensibilisation et la 
formation: dispenser des formation s sur les moyens de faire respecter les droits à l'échelle nationale 
et internationale, et aider les parties prenantes à renforcer les capacités en la matière dans le monde 
entier. La Section  sensibilisation et formation du Centre des DPI noue des partenariats avec les 
secteurs public et  privé afin de lutter contre le vol  de PI en menant dans le cadre de son initiative  
"opération conjointe " destinée à accroître l'échange de renseignements avec  les secteurs public et 
privé en vue de lutter contre l'importation et la distribution illégales de marchandises contrefaites, 
de qualité inférieure ou avariées.  
3.323.   Le vol  de PI, sous la forme de marchandises contrefaites, de piratage de logiciels et de vol  
de secrets commerciaux , coûterai t chaque année entre 225 et 600  milliards de dollars  EU à 
l'économie. À lui seul, le vol de secrets commerciaux coûterait aux entreprises américaines entre 
180 milliards de dollars  EU, soit 1 % du PIB des États -Unis, et 540  milliards de dollars  EU, soit 3% 
du PIB.369 Le Comité des conseillers économiques a estimé que la cyberactivité malveillante avait 
coûté à l'économie entre 57 et 109  milliards de dollars  EU en 2016.370 
3.324.   Le CBP a signalé la saisie pour un montant de 1,38  milliard de dollars  EU de marchandises 
contrefaites durant l'exercice  2016 (évaluées au prix de détail suggéré si elles avaient été 
authentiques). Au cours de l'exercice  2017, le nombre de saisies liées aux DPI a augmenté de 8 %, 
soit 34  143 saisies contre 31  560 pendant l'exercice  2016; cependant, la valeur totale estimée des 
marchandises saisies est tombée à 1,21  milliard de dollars  EU.371 Au cours de l'exercice  2017, en 
partenariat avec l'Express Association of America et ses membres, le CBP a poursuivi le Programme  
pilote d'abandon volontaire, qui a entraîné 5  588 abandons volontaires de marchandises retenues. 
Par ailleurs, au cours du même exercice , le CBP a mené à bien 115  interventions relatives à 
l'application des arrêtés d'interdiction (saisies et exclusions d' expéditions de marchandises). Il a saisi 
297 expéditions de dispositifs de contournement contrevenant à la Loi sur le droit d'auteur à l'ère 
numérique  (DMCA) , soit une augmentation de 324 % par rapport à l'exercice  2016. Parmi les 
produits saisis au cours d e l'exercice  2017, 15 % étaient des vêtements et accessoires, 15 % des 
montres et des bijoux, 13 % de l'électronique grand public, 12 % des chaussures, 11 % des produits 
de consommation, 10 % des sacs à main et des portefeuilles, 8 % des produits pharmaceutiques et 
des produits de soin personnel, 3 % des supports optiques, 2 % des ordinateurs et accessoires, 2 % 
des étiquettes et des vignettes, 1 % des jouets, et les 15 % restants entraient dans la catégorie des 
autres produits.372 Le nombre  total combiné de toutes les mesures prises à la frontière au cours de 
l'exercice  2017 pour faire respecter les DPI a augmenté de 12 % par rapport à l'exercice  2016.  
3.325.   Le CBP a également dirigé 12  opérations commerciales visant à atténuer les atteintes aux 
DPI à l'échelle nationale au cours de l'exercice  2017, qui ciblaient les expéditions à haut risque dans 
les ports maritimes, les aéroports, les centres de courrier international et les plaques tournantes des 
                                                
368 Renseignements en ligne du Centre des  DPI. Adresse consultée: "https://www.iprcenter.gov/about -
us". 
369 Commission sur le vol de la propriété intellectuelle américaine  (Commission IP)  (2017), The Theft of 
American Intellectual Property: Reassessments of the Challenge and United States Policy . 2017. Mise à jour du 
Rapport de la Commission IP. Adresse consultée: 
http://ipcommission.org/report/IP_Commission_R eport_Update_2017.pdf . 
370 Comité des conseillers économiques (2018), The Cost of Malicious Cyber Activity to the U.S. 
Economy , février. Adresse consultée: "https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2018/03/The -Cost-of-
Malicious -Cyber -Activity -to-the-U.S.-Economy.pdf ". 
371 CBP (2018), Intellectual Property Rights Seizure Statistics. Fiscal Year 2017 . Adresse consultée: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2018 -Apr/ipr -seizure -stats-fy2017.pdf . 
372 CBP (2018), Intellectual Property Rights Seizure Statis tics. Fiscal Year 2017 . Adresse 
consultée: https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2018 -Apr/ipr -seizure -stats-fy2017.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 157 - 
  transporteurs express à travers les États -Unis, et  il a effectué  1 845 saisies de marchandises portant 
atteinte aux DPI d'une valeur estimée (si elles étaient authentiques) à 44  millions de dollars  EU. Le 
CBP a en outre saisi 123  expéditions de dispositifs à semi -conducteur portant des étiquettes 
contrefa ites au cours de l'exercice  2017. Ces saisies ont permis de découvrir un total de 49  marques 
contrefaites.  
3.326.   Au cours de l'exercice  2017, l'ICE et le HSI ont mené 713  enquêtes en mati ère de PI, arrêté 
457 personnes  et obtenu 288  inculpations ainsi que 240  condamnations pour infractions pénales en 
matièr e de PI. À la fin de l'exercice 2017, le FBI avait 228  enquêtes en cours sur les DPI. Les 
enquêtes ont principalement porté sur le vol  de secrets commerciaux (79), les atteintes au droit 
d'auteur (79) et les at teintes à des marques (64). Pendant l'exercice  2017, le FBI a ouvert 
44 nouvelles enquêtes, procédé à 31  arrestations et obtenu 23  condamnations. Au cours du même 
exercice, le Centre des DPI a examiné 27  856 pistes d'enquête, dont 16  030 ont été renvoyées à 
des partenaires chargés de faire appliquer la loi.373 
3.327.   Le DOJ continue d'accorder la priorité aux enquêtes et aux poursuites relatives à la PI se 
rapportant aux questions de santé et de sécurité, au vol de secrets commerciaux ou à l'espionnage 
économique, a insi qu'à la contrefaçon commerciale et au piratage en ligne à grande échelle. Le DOJ 
a également porté une attention accrue aux infractions pénales en matière de PI commises via 
Internet ou facilitées par son utilisation, ou perpétrées par les réseaux du crime organisé.374 
3.3.7.9.2   Article spécial  301 
3.328.   En vertu des dispositions de l'article "S pecial 301" (section  182 de la Loi de 1974 sur le 
commerce extérieur, telle que modifiée), l'USTR examine chaque année la situation concernant  la 
protection des DPI et les moyens  mis en œuvre pour les faire respecter dans tous les pays qui sont 
des partenaires commerciaux des États -Unis. 
3.329.   Dans l'exame n annuel au titre de l'article S pécial  301, on peut considérer comme  "pays  
étranger  prioritaire"  (PFC)  un partenaire commercial qui a  les pratiques, politiques ou les 
comportements les plus exigeants ou les plus flagrants ayant pour effet de ne pas offrir une 
protection suffisante et effective  des DPI ou un accès  loyal et  équitable aux marchés pour les 
ressortissants américain s tributai res de cette protection; dont les pratiques, les politiques ou les 
comportements ont la plus grande incidence négative (effective ou potentielle) sur les produits 
américains pertinents; et qui "ne négocie pas de bonne foi ou ne progresse pas de façon sensi ble 
dans les négociations bilatérales ou multilatérales." Un partenaire commercial peut également 
figurer sur la liste des pays à surveiller en priorité s'il répond à  certains, mais non à la totalité, des 
critères à prendre en compte pour être classé comme  PFC, ou pour faire partie de la "liste des pays 
à surveiller", dans le cas des partenaires commerciaux envers lesquels les États -Unis ont de 
profondes inquiétudes relativement aux DPI. Pour certains pays figurant sur la liste des pays à 
surveiller en prio rité de l'USTR, ce dernier est tenu d'élaborer un plan d'action contenant des points 
de repère visant à aider les pays étrangers à offrir une protection suffisante et effective  des DPI, 
ainsi qu'un accès  loyal et  équitable aux marchés pour les ressortissan ts américain s tributaires de 
cette protection.375 
3.330.   Le statut de PFC constitue  une catégorie légale. Lorsqu'un partenaire commercial a été 
considéré comme PFC, l'USTR est tenu d'ouvrir une enquête au titre de l'article  301 dans un délai 
de 30  jours après avoir  identifié le pays  en question , à moins qu'il ne détermine que l'ouverture 
d'une telle enquête serait préjudiciable aux intérêts économiques des États -Unis, ou que le 
comportement , la pratique ou  la politique constituant le fondement de l'identification du  pays en 
tant que PFC fasse l'objet d'une autre enquête ou mesure au titre de l'article  301. Si l'affaire 
concerne l'Accord sur les ADPIC ou un autre accord commercial, la détermination doit intervenir 
dans les 18  mois qui suivent l'ouverture de l'enquête.  Autrement, l'USTR doit rendre une 
détermination au sujet de la loyauté du pays visé et décider des mesures à prendre éventuellement 
                                                
373 IPEC, Annual Intellectual Property Report to Congress , mars  2018. Adresse consultée: 
https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2017/11/2018Annua l_ IPEC_Report_to_Congress.pdf . 
374 IPEC, Annual Intellectual Property Report to Congress , mars  2018. Adresse consultée: 
https://www.whitehouse.go v/wp-content/uploads/2017/11/2018Annual_ IPEC_Report_to_Congress.pdf . 
375 Le rapport est établi au titre de l a section 182 de la Loi de 1974 sur le commerce extérieur, telle que 
modifiée par la Loi générale de 1988 sur le commerce et la compétitivité, la Loi  sur les Ac cords du Cycle 
d'Uruguay et la L oi TFTEA  de 2015 (19 U.S.C. paragraphe 2242) . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 158 - 
  dans les six mois qui suivent l'ouverture de l'enquête, ou dans les neuf mois dans certaines 
conditions particulières .376 
3.331.   Dans son rapport publié en 2018 au titre de l'article Sp écial 301, l'USTR a identifié 
36 partenaires commerciaux qui n'offrent  pas une protection adéquate et effective des DPI, ni un 
accès loyal et équitable aux marchés pour les personnes tributaires de cette  protection.377 Aucun 
partenaire commercial n'a été identifié en tant que PFC à la suite de l'examen. Douze partenaires 
commerciaux ont été inscrits sur la liste des pays à surveiller en priorité. En plus d'avoir inscrit  
36 pays sur la liste des pays à surve iller en priorité et la liste des pays à surveiller, le rapport évoque 
également des sujets de préoccupation dans plusieurs pays. Par ailleurs, il met en évidence des 
préoccupations transversales très diverses concernant la PI relativement à la protection adéquate  et 
effective  des droits correspondants  et aux moyens de les faire respecter partout dans le monde, 
dont: a) des préoccupations liées à la protection de la PI et aux moyens de la faire respecter, ainsi 
qu'aux obstacles à l'accès aux marchés pour le s produits pharmaceutiques et les dispositifs 
médicaux; b) le manque de moyens adéquats  et effectifs  pour faire respecter les droits exercés à la 
frontière contre les marchandises contrefaites ou piratées, et le défaut de compétence  permettant 
de prendre d 'office des m esures pour saisir et détruire c es marchandises à la frontière ou de prendre 
de telles mesures pour les marchandises en transit; c) l'incapacité à faire face aux nouveaux défis 
récurrents posés par le piratage portant atteinte à un droit d'aut eur; d) le piratage en ligne; e) le 
caractère restrictif des critères en matière de brevetabilité et le manque de protection adéquate  et 
effective  des données résultant d'essais dans le cadre de la réglementation ou d'autres données 
communiquées par les pr oducteurs de produits pharmaceutiques ou de produits chimiques pour 
l'agriculture; et f) une protection inadéquate  des secrets commerciaux dans plusieurs  pays.378 
3.332.   L'USTR produit également des rapports sur l'examen hors cycle axés sur les défis en matière 
de PI identifiés dans les marchés de certains partenaires commerciaux et pouvant entraîner un 
changement positif en ce qui concerne le statut d'un partenaire commercial éta bli dans le cadre de 
l'article S pecial 301 en dehors de l'examen annuel. En 2017, l'UST R a produit quatre de ces rapports.  
3.333.   La Liste des marchés notoires signale certains marchés, y compris  sur Internet, qui 
entreprennent et soutiennent des activités de piratage du droit d'auteur et de contrefaçon des 
marqu es. Cette l iste comprend les marchés  sur lesquels  les propriétaires, les exploitants et les 
gouvernements n'ont pas réussi à répondre aux préoccupations  soulevées . Elle ne donne  pas un 
compte rendu exhaustif de tous les marchés physiques et en ligne du monde entier pouvant faire 
l'objet d'at teintes à la PI. Elle ne fait pas de constats des infractions juridiques et ne reflète pas non 
plus l'analyse par le gouvernement américain du climat général de protection de la PI et des moyens 
de la faire respecter dans les pays liés aux marchés qui y so nt inscrits379. Le rapport de 2017 sur 
l'examen hors cycle des marchés notoires, publié  en décembre 2017, a signalé 25 marchés en ligne 
basés  dans 13 partenaires commerciaux, et 18 marchés physiques dans 12 partenaires 
commerciaux, qui exercent et soutiennen t d'importantes activités de piratage du droi t d'auteur et 
de contrefaçon de  marques  à l'échelle internationale . L'USTR prévoit de produire son prochain 
rapport sur l'examen hors cycle des marchés notoires à l'automne  2018.  
3.3.7.9.3   Enquêtes menées au titre de la s ection  337 
3.334.   La section  337 de la Loi tarifaire de 1930 ( 19 U.S.C. section 1337 ) déclare illégaux "les 
méthodes déloyales de concurrence et les actes déloyaux intervenant dans l'importation ou la vente" 
d'articles qui satisfont à certains  critère s de la bran che de production nationale. Dans le cas de 
certains actes déloyaux, selon  la méthode de concurrence déloyale ou de l'acte déloyal en cause, 
une preuve de l'existence d'un dommage ou d'une menace de dommage doit également être 
apportée.  
                                                
376 Ce délai peut être prolongé à neuf mois si: l es question s soulevées sont  particulièrement complexe s; 
le pays étranger réalise des progrès substantiels en ce qui concerne l'élaboration ou la mise en œuvre de 
mesures législatives ou administratives qui protégeront de manière adéquate et effective  les DPI; ou s'il prend 
des mesures d'application à cet effe t. 
377 USTR,  2018 Special 301 Report. Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20Special%20301.pdf . 
378 USTR,  2018 Special  301 Report. Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20Special%20301.pdf . 
379 USTR  (2018), 2017 Out -of-Cycle Review of Notorious Market s. Adresse consultée : 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2017%20Notorious%20Markets%20List%201.11 .18.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 159 - 
  3.335.   Lorsqu'elle reçoit une plainte alléguant une violation de la section  337, l'USITC détermine si 
elle satisfait aux prescriptions énoncées dans  ses règles et si une enquête devrait être ouverte. 
L'USITC est tenue de clore son enquête dès que possible et doit , dans les 45  jours suivant l'ouverture 
de l'enquête, fixer une date limite pour  rendre  sa détermination finale.380 Si, à la fin de l'enquête, 
l'USITC détermine que la section  337 a été enfreinte , elle peut prendre des ordonnances interdisant 
l'entrée des pr oduits en cause aux États -Unis (arrêtés d'interdiction) et/ou une injonction ordonnant 
aux parties contrevenant es de ne plus commettre certaines actions . Les ordonnances de l'USITC 
entrent en vigueur au moment où elles sont rendues, bien que les importatio ns continuent souvent 
d'être autorisées  sous réserve d'une obligation de verser un cautionnement; les ordonnances 
deviennent définitives dans un délai de 60  jours après leur promulgation , sauf décision contraire 
prise dans ce délai par l'USTR pour des rais ons de politique . 
3.336.   Dans le cas d'un arrêté d'interdiction, le CBP doit interdire l'entrée sur le territoire des 
États-Unis des produits portant atteinte aux droits, provenant d'entités expressément désignées 
(arrêtés d'interdiction limitée), ou quelle que s oit leur provenance (arrêtés d'interdiction générale). 
L'USITC peut rendre une ordonnance d'interdiction générale applicable aux importations en 
provenance de tous les pays si des éléments d'appréciation substantiels, fiables et probants 
permettent d'établ ir qu'il y a violation des dispositions de la section  337 et que l'ordonnance 
d'interdiction générale est nécessaire pour prévenir le contournement d'un arrêté d'interdiction 
limitée applicable  uniquement  aux produits de personnes nommément désignées, ou q ue la 
section  337 fait systématiquement l'objet de violations et qu'il est difficile d'identifier la source des 
produits en infraction .381 En remplacement ou en complément  des arrêtés d'interdiction, l'USITC 
peut rendre des ordonnances de ne pas faire à l'en contre des importateurs désignés et d'autres 
personnes se livrant à des actes déloyaux constituant une violation de la section  337.382 L'USITC 
peut en outre  refuser de rendre un arrêté d'interdiction ou une ordonnance de ne pas faire après 
avoir pris en cons idération les facteurs liés à l'intérêt général conformément à la loi. À cet égard, 
l'USITC doit examiner les effets d'une ordonnance corrective sur: la santé et la protection sociale du 
public; les conditions de concurrence dans l'économie américaine; la production aux États -Unis de 
produits similaires ou directement concurrents; et les consommateurs américains.383 
3.337.   Entre le 1er janvier  2016 et le 23  mai 2018, 182  nouvelles plaintes ont été reçues par  l'USTIC 
au titre de la section  337, et 137  enquêtes ont ét é ouvertes.384 La plupart de ces  affaires (87 % en 
2017) concernaient des atteintes à des brevets; certaines affaires concernaient le droit d'auteur, les 
secrets commerciaux et les marques ou plusieurs DPI combinés. Les produits visés par les enquêtes 
provena ient de 37  partenaires commerciaux et des États -Unis. Durant la même période, l'USITC a 
pris 27  arrêtés d'interdiction, soit 20  arrêtés d'interdiction limitée et 7  arrêtés d'interdiction 
générale, ainsi que 33  ordonnances de ne pas faire.385 Près des deux ti ers des enquêtes ont abouti 
à un règlement, une ordonnance d'expédient, ou un retrait de la plainte. Au 31  décembre  2017, il y 
avait 109  arrêtés d'interdiction en vigueur, dont 20  arrêtés d'interdiction générale portant sur 
l'importation de  divers  produits, y compris les suivants: d es produits pour le secteur de l'automobile, 
de l'industrie manufacturière  et du transport; des composants chimiques; des ordinateurs et d es 
appareils de télécommunication; d es produits é lectroniques grand public; des circuits in tégrés; d es 
téléviseurs à affichage à cristaux liquides; des produits d'éclairage; d es puces  mémoire et produits 
connexes; d es produits pharmaceutique s et d es dispositifs médicaux; d es produits d'imprimerie; et 
d'autres articles de consommation.  
                                                
380 Renseignements en ligne de l'USITC. Adresse consultée: 
https://www.usitc.gov/intellectual_property/about_section_337.htm . 
381 USITC, Summary of Statutory Provisions Related to Import Relief, Investigations of Unfair Practices 
in Import Trade, Including Infringement of Patents, Trademarks, Copyrights, Mask Works, or Boat Hull 
Designs . Publication  4468 de l'USITC, août  2014. Adresse consultée: 
https://www.usitc.gov/oig/documents/pub4468_2014.pdf . 
382 Renseignements en ligne de l'USITC. Adresse consultée: 
https://www.usitc.go v/intellectual_property/about_section_337.htm . 
383 USITC, Summary of Statutory Provisions Related to Import Relief, Investigations of Unfair Practices 
in Import Trade, Including Infringement of Patents, Trademarks, Copyrights, Mask Works, or Boat Hull 
Design s. Publication  4468 de l'USITC, août  2014. Adresse consultée: 
https://www.usitc.gov/oig/documents/pub4468_2014.pdf . 
384 Renseignements en ligne de l'USITC. Adresse consultée: https://pubapps2.usitc.gov/337external/ . 
385 Adresse consultée: 
https://www.usitc.gov/intell ectual_property/337_statistics_remedial_orders_issued_leo_v_geo.htm . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 160 - 
  3.338.   Le CBP est  responsable de l'application des arrêtés d'interdiction rendus au titre de la 
section  337 à l'encontre des partenaires commerciaux. Le DOJ a pour mandat de défendre les actions 
entreprises par le CBP en lien avec ces ordonnances en cas de différend.  
3.3.7.9.4   PI et transfert de technologie  
3.339.   En septembre  2017, les États -Unis ont communiqué au Conseil des ADPIC des 
renseignements actualisés sur la mise en œuvre de l'article  66:2 de l'Accord sur les ADPIC, en faisant 
observer qu'ils s'étaient engagés à améliorer con tinuellement leurs activités relevant de cet article 
et à en rendre compte .386 Le rapport indiquait qu'une part considérable des recherches du 
gouvernement menées par des laboratoires gérés par l'administration fédérale et des centres de 
recherche -développem ent financés par le budget fédéral débouchent sur des inventions ou des 
découvertes qui contribuent au développement de nouvelles technologies et nouveaux procédés. 
L'exploitation commerciale de ces résultats peut procurer des avantages économiques et soci aux, 
augmentant ainsi le rendement de l'investissement dans la recherche -développement au niveau 
fédéral.387 Le rapport indiquait que les États -Unis restent convaincus que le fonctionnement effectif 
de l'article  66:2 de l'Accord sur les ADPIC exige un dialog ue constructif entre les pays développés et 
les PMA Membres, qui permet de cibler les incitations de manière à répondre au mieux aux intérêts 
et aux besoins identifiés par les PMA Membres eux -mêmes en matière de transfert de technologie.  
3.340.   La Loi Bayh -Dole d e 1980 dispose que les inventions résultant de la recherche financée par 
le budget fédéral sont utilisées pour promouvoir l'exploitation commerciale  et l'accès du public par 
la mise en pratique. À cette fin, les États -Unis mettent en place plusieurs progra mmes, incitations 
et partenariats  dans le domaine du transfert de technologie . Le Groupe de travail "Du laboratoire au 
marché " du Conseil national des sciences et de la technologie  (NSTC)  coordonne les initiatives 
fédérales concernant le transfert de techn ologie , et les organismes fédéraux procèdent à leur mise 
en œuvre. Le Consortium des laboratoires fédéraux pour le transfert de technologie (FLC), un réseau 
national d'environ 300  laboratoires et centres fédéraux, joue un rôle crucial en fournissant des 
renseignements sur les technologies pouvant être cédées sous licence, et sur les laboratoires ouverts 
à la collaboration et au partenariat. Le FLC encourage le transfert de technol ogie et, par 
l'intermédiaire de ses  laboratoires membres , recherche des parten aires dans le monde entier.  
3.341.   Le gouvernement des États -Unis m ène également plusieurs programmes de transfert de 
technologie par l'intermédiaire ou avec l'aide de l'USAID. Le Programme de Partenariats pour un 
engagement accru dans la recherche (PEER) aide le s scientifiques des pays en développement en 
accordant aux institutions retenues des bourses de recherche pouvant atteindre 300  000 dollars  EU. 
Il vise à renforcer les capacités des institutions de recherche et des scientifiques locaux, à consolider 
les pa rtenariats de recherche à l'échelle mondiale et à favoriser la transposition des données et des 
éléments de preuve sous forme de politiques. Dans le cadre de ce programme, les agences 
scientifiques des États -Unis, ainsi que des universités et des instituts  de recherche du monde entier, 
ont établi des partenariats avec des scientifiques de pays en développement grâce aux bourses 
accordées dans le cadre des PEER. Depuis son lancement, en 2011, le Programme PEER a permis 
d'appuyer plus de 250  projets dans 50  pays.388 Le Programme de bourses pour la recherche et 
l'innovation met en contact des chercheurs et des scientifiques américains en début de carrière et 
des organisations hôtes de pays en développement pour qu'ils mènent  des projets de recherche 
collaboratifs  d'une durée maximale d'un an, financés par l'USAID et ses partenaires. Parmi les autres 
initiatives figure la Plate -forme mondiale d'échange sur les innovations, un réseau permettant aux 
innovateurs, aux donateurs, aux universitaires et au secteur privé d e prendre connaissance des 
dispositifs, données, technologies, méthodes, procédés et possibilités de financement novateurs . 
Dans le cadre de cette initiative, l'USAID est à la fois un bailleur de fonds et un facilitateur. Dans le 
cadre du Programme d'innov ations axées sur le développement  (DIV), qui comporte un processus 
de sélection auquel peuvent participer toute l'année presque toutes les personnes ou organisations 
souhaitant obtenir un don, pour autant qu'elles soient dans un secteur ou un pays où l'USA ID est 
                                                
386 Conformément à la Décision du Conseil des ADPIC du 20  février  2003, figurant dans le document de 
l'OMC IP/C/28, les pays développés Membres doivent présenter des rapports annuels aux PM A Membres sur les 
mesures qu'ils ont prises ou envisagent de prendre conformément aux engagements, contractés par les pays 
développés en vertu de l'article  66:2, d'offrir des incitations aux entreprises et institutions sur leur territoire 
afin de promouvoi r et d'encourager le transfert de technologie vers les PMA Membres  pour leur permettre de se 
doter d'une base technologique solide et viable.  
387 Document de l'OMC IP/C/W/631/Add.2 du 28  septembre  2017.  
388 Document de l'OMC IP/C/W/631/Add.2 du 28  septembre  2017. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 161 - 
  présente, les dons sont attribués sur la base du rapport coût -efficacit é, des effets concrets et des 
possibilit és de transposition  à une plus grande échelle.  
3.342.   Les États -Unis se servent également des accords en matière de science et de technologie 
pour encadrer une collaboration internationale accrue entre les agences techniques des États -Unis 
et celles de leurs partenaires étrangers dans des domaines tels que la santé publique, 
l'aménagement des bassins hydrographiques, l'agriculture, la protection de  l'environnement et de la 
biodiversité, la biotechnologie, les sciences de la terre, les sciences de la mer et les énergies de 
substitution.  
 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 162 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECT EUR 
4.1  Agriculture  
4.1.1   Principales caractéristiques  
4.1.  Le secteur agricole des États -Unis est l'un des plus importants au monde, même si l'agriculture 
et les autres activités primaires (sylviculture, pêche et chasse) représentent moins de 1 % du PIB 
(graphique  1.1) et environ 1,5 % de l'emploi. Les activités agricoles joue nt un rôle essentiel pour 
l'économie locale dans certaines régions du pays. Les différences importantes en termes de paysages  
et de climat qui caractérisent le pays permettent non seulement de pratiquer une agriculture à 
grande échelle, mais également d'assurer une production agricole très diversifiée. Les États -Unis 
sont un gros exportateur mondial de nombreux produits agricole s et un exportateur net de produits 
alimentaires . 
4.2.  La valeur combinée de la production agricole générée par un peu plus de deux millions 
d'exploitations a atteint 372,7  milliards de dollars  EU en 2017 (tableau  4.1).1 La valeur de la 
production a diminué de 50 milliards de dollars  EU depuis  2014, principalement du fait de la baisse 
des prix de certains produits de base clés. Mesurée en valeur, la production agricole se divise plus 
ou moins également entre la culture et l'élevage, les principales cultures étan t le maïs, les fèves de 
soja, le foin (y compris la luzerne ) et le blé. Les bovins (viande et lait), le lait, les volailles et les 
œufs dominent la production animale. Les États -Unis sont le plus gros producteur mondial de fèves 
de soja, de maïs, de viande  de bœuf, de poulet et de dinde, et ils se classent au troisième rang 
mondial pour ce qui est de la production de viande de porc et de coton. L'évolution du marché aux 
États-Unis a donc une influence considérable sur les cours mondiaux de nombreux produits . 
Tableau 4.1 Valeur de la production, 2010 -2017  
(Milliards de dollars EU et  pourcentage )  
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  % du 
totala 
Total  334,9  379,5  396,6  394,3  406,4  376,2  355,5  372,7  100,00  
Maïs-grains  64,5 76,7 74,2 61,9 53,0 49,3 51,3 48,5 13,0 
Fèves de soja  37,6 38,5 43,7 43,6 39,5 35,2 40,7 41,0 11,0 
Foin 14,6 18,1 18,6 19,8 19,1 16,5 15,6 16,2 4,4 
Blé 12,6 14,3 17,4 14,6 11,9 10,0 9,2 8,1 2,2 
Coton  7,3 7,0 6,3 5,2 5,1 4,0 5,8 7,2 1,9 
Lait 31,5 39,7 37,2 40,5 49,6 35,9 34,7 38,1 10,2 
Viande de bœuf et 
de veau  36,9 45,1 48,1 48,5 59,9 59,8 48,6 50,2 13,5 
Volailles et œufs  34,7 35,3 38,2 44,4 48,4 48,1 38,7 42,7 11,5 
Porcins  16,0 20,0 20,3 21,7 24,2 18,9 17,4 19,2 5,2 
Total des 
cultures (non 
compris 
l'horticulture)  191,1  211,4  223,9  210,2  194,8  179,2  185,7  185,2  49,7 
a Pourcentage du total pour l'année 2016 . 
Source:  Renseignements en ligne du Service national des statistiques agricoles de l'USDA . Adresse 
consultée: https://quickstats.nass.usda.gov/ ; renseignements en ligne du Service national des 
statistiques agricoles de l'USDA, " Poultry  – Production and Value ", différents bulletins , adresse 
consultée: http://usda.mannlib.cornell.edu/MannUsda/viewDocumentInfo.do?documentID=1130 ; et 
OECD Stats, Indicateurs sur les politiques agricoles, Suivi et évaluation  2017, Tableaux de 
référe nces. 
4.3.  Malgré la taille non négligeable du marché intérieur, une grande partie de l'agriculture est 
fortement axée sur les exportations, notamment la production de fèves de soja, de maïs, de blé, de 
coton et de viande de poulet. Les États -Unis sont le princ ipal exportateur au monde de la plupart de 
ces produits. Cependant, pour le maïs et pour le blé, et dans une certaine mesure pour la volaille, 
la part des États -Unis dans le commerce mondial a diminué au fil des ans car d'autres pays ont accru 
                                                
1 La taille des exploitation s a augmenté au cours des 30  dernières années, la taille médiane étant 
passée de 589  acres en 1982 à plus de 1  200 acres en 2012.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 163 - 
  leur product ion plus rapidement qu'eux (tableau  4.2). S'agissant de la viande bovine, les États -Unis 
en sont à la fois un grand exportateur et un grand importateur (tableau  4.3). 
Tableau 4.2 Production et commerce des p rincipaux produits de base aux États -Unis et 
dans le monde, 2010 -2019  
(Milliers de tonnes, sauf indication contraire)   
Campagne de 
commercia -
lisation  2010/  
11 2011/  
12 2012/  
13 2013/  
14 2014/  
15 2015/  
16 2016/  
17 2017/  
18 2018/  
19 
Maïs 
Production  États-Unis 315 618 312 789 273 192 351 272 361 091 345 506 384 778 370 960 370 514   
% de la 
production 
mondiale  37,8 35,1 31,3 35,3 35,3 35,5 35,7 35,9 34,9 
Exportations  États-Unis 46 508 39 096 18 545 48 790 47 421 48 229 58 270 60 963 59 693   
% de la 
production 
mondiale  50,8 33,4 19,4 37,1 33,3 40,3 36,4 41,3 37,4 
Blé           
Production  États-Unis 58 868 54 244 61 298 58 105 55 147 56 117 62 833 47 371 51 078   
% de la 
production 
mondiale  9,1 7,8 9,3 8,1 7,6 7,6 8,4 6,2 7,0 
Exportations  États-Unis 35 147 28 606 27 544 32 012 23 523 21 168 28 602 24 524 27 896   
% de la 
production 
mondiale  26,4 18,1 19,9 19,3 14,3 12,2 15,6 13,4 15,2 
Coton (balles de 480 lb)  
Production  États-Unis 18 102 15 573 17 314 12 909 16 319 12 888 17 170 20 923 19 235   
% de la 
production 
mondiale  15,4 12,2 14,0 10,7 13,7 13,4 16,1 16,9 16,0 
Exportations  États-Unis 14 376 11 714 13 026 10 530 11 246 9 153 14 917 15 847 15 500   
% de la 
production 
mondiale  41,2 25,5 28,0 25,8 31,7 26,2 39,6 38,8 37,0 
Fèves de soja, graines oléagineuses  
Production  États-Unis 90 663 84 291 82 791 91 389 106 878 106 857 116 920 119 518 124 808   
% de la 
production 
mondiale  34,3 35,1 30,8 32,3 33,4 33,9 33,6 35,5 34,0 
Exportations  États-Unis 40 959 37 186 36 129 44 594 50 136 52 870 58 960 57 425 56 064   
% de la 
production 
mondiale  44,7 40,5 36,0 39,6 39,7 39,9 40,0 37,4 35,5 
 
Année civile  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Viande de bœuf et de veau  
Production  États-Unis 12 034 11 978 11 845 11 751 11 075 10 817 11 507 11 938 12 601  
 % de la 
production 
mondiale  20,3 20,3 19,9 19,4 18,2 18,1 19,0 19,4 20,0 
Exportations  États-Unis 1 043 1 263 1 112 1 174 1 167 1 028 1 159 1 298 1 372  
 % de la 
production 
mondiale  13,4 15,7 13,6 12,7 11,7 10,7 12,3 13,0 13,1 
Viande de volaille  
Production  États-Unis 16 563 16 694 16 621 16 976 17 306 17 971 18 262 18 696 19 004 
  % de la 
production 
mondiale  21,2 20,6 19,9 20,1 19,9 20,2 20,5 20,6 20,6 
Exportations  États-Unis 3 067 3 165 3 299 3 332 3 310 2 867 3 014 3 075 3 152  
% de  la 
production 
mondiale  34,4 33,0 32,7 32,4 31,6 27,9 28,2 27,9 28,0 
Source:  Service des relations agricoles avec l'étranger de l'USDA, base de données  concernant la production, 
la fourniture et la distribution. Adresse consultée: 
https://apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/advQuery . 
4.4.  Sauf en 2005  et 2006, lorsque les importations ont presque été équivalentes aux exportations, 
les États -Unis ont été un exportateur net majeur de produits agricoles depuis 2000, même si 
l'excédent commercial a chuté depuis le niveau record atteint sur la période  2012-2014 
(graphique  4.1). 
 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 164 - 
  Tableau 4.3 Principaux  produits exportés et importés, 2012 -2018a 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  Juillet 
2018  
Exportations totales  millions de 
$EU 145 933 148 499 154 554 137 229 138 909 142 905 85 925 
1201 Fèves de soja  Millions de $EU  24 804 21 605 23 917 18 909 22 885 21 518 9 715   
Milliers de t  43 655 39 400 49 622 48 203 57 848 55 324 25 117 
1005 Maïs Millions de $EU  9 686 6 839 11 102 8 664 10 260 9 555 8 043   
Milliers de t  31 477 24 065 49 706 44 703 55 893 53 044 43 746 
0802 Autres fruits à 
coque, frais 
ou secs Millions de $EU  6 011 7 043 7 464 7 622 7 312 7 907 4 102 
  
Milliers de t  1 116 1 118 1 053 1 048 1 252 1 334 615 
0201 + 
0202a Viandes des 
animaux de 
l'espèce 
bovine, 
fraîches ou 
congelées  Millions de $EU  4 628 5 216 6 015 5 159 5 237 6 171 4 134 
  
Milliers de t  773 814 812 716 814 913 579 
1001 Froment (blé) 
et méteil  Millions de $EU  8 169 10 445 7 715 5 632 5 366 6 082 2 986 
  
Milliers de t  25 767 32 882 25 449 21 266 23 956 27 243 12 366 
5201 Coton  Millions de $EU  6 225 5 592 4 396 3 889 3 959 5 828 4 995   
Milliers de t 2 752 2 790 2 167 2 396 2 469 3 253 2 756 
2106 Préparations 
alimentaires 
non 
dénommées 
ailleurs  Millions de $EU  4 763 5 406 5 568 5 372 5 703 5 468 3 264 
  
Milliers de t  791 850 842 815 827 764 424 
0203b Viande des 
animaux de 
l'espèce 
porcine  Millions de $EU  4 836 4 426 4 966 4 030 4 199 4 558 2 738 
  
Milliers de t  1 645 1 488 1 545 1 526 1 601 1 722 1 068 
0207b Viandes et 
abats 
comestibles 
de volailles  Millions de $EU  5 015 4 977 4 924 3 466 3 309 3 629 2 116 
  
Milliers de t 3 926 3 859 3 855 3 179 3 334 3 429 1 983 
2304 Tourteaux et 
autres résidus 
solides, de 
l'extraction de 
l'huile de soja  Millions de $EU  3 474 4 002 4 229 3 886 3 297 3 122 2 573 
  
Milliers de 
tonnes  6 747 7 539 7 843 9 306 8 607 8 618 6 752 
2309 Préparations 
des types 
utilisés pour 
l'alimentation 
des animaux  Millions de $EU  2 703 2 911 2 811 2 658 2 819 2 943 1 770 
  
Milliers de t  2 016 2 032 1 858 1 826 2 061 2 091 1 190 
2303 Résidus 
d'amidonnerie 
et résidus 
similaires, 
pulpes de 
betteraves, 
bagasses de 
cannes à 
sucre et 
autres 
déchets de 
sucrerie  Millions de $EU  3 005 4 009 3 989 3 796 2 889 2 614 1 826 
  
Milliers de t  9 750 12 089 18 862 14 750 13 641 13 480 8 060 
Importations totales  Millions de 
$EU 109 640 111 979 119 629 122 021 123 324 129,976 82 497 
2208 Eaux-de-vie, 
liqueurs et 
autres 
boissons 
spiritueuses  Millions de $EU  6 509 6 918 7 076 7 232 7 642 7 831 4 619 
  
Milliers de 
tonnes  686 698 666 670 705 720 419 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 165 - 
     
2012  2013  2014  2015  2016  2017  Juillet 
2018  
0901 Café Millions de $EU  6 534 5 324 5 889 5 903 5 621 6 182 3 381   
Milliers de t  1 446 1 493 1 525 1 539 1 604 1 624 941 
2204 Vins de 
raisins frais  Millions de $EU  5 059 5 245 5 370 5 380 5 541 5 913 3 608 
  
Milliers de t  1 168 1 097 1 077 1 104 1 114 1 209 681 
2203 Bière de malt  Millions de $EU  3 706 3 709 4 154 4 550 4 869 5 087 3 255   
Milliers de t  3 252 3 231 3 462 3 675 3 914 4 038 2 546 
1905 Produits de la 
boulangerie, 
de la 
pâtisserie ou 
de la 
biscuiterie  Millions de $EU  3 232 3 397 3 566 3 961 4 511 4 955 2 895 
  
Milliers de t  980 1 019 1 059 1 203 1 420 1 564 937 
0201 + 
0202a Viandes des 
animaux de 
l'espèce 
bovine, 
fraîches ou 
congelées  Millions de $EU  3 372 3 434 5 296 6 251 4 850 4 912 3 173 
  
Milliers de t  715 717 957 1 078 957 973 590 
0804 Dattes, 
figues, 
ananas, 
avocats, 
goyaves, 
mangues et 
mangoustans, 
frais ou secs  Millions de $EU  1 799 2 135 2 654 2 796 3 156 3 960 2 245 
  
Milliers de t  1 833 2 017 2 206 2 342 2 441 2 593 1 560 
2202 Eaux, y 
compris les 
eaux 
minérales et 
les eaux 
gazéifiées, 
additionnées 
de sucre ou 
d'autres 
édulcorants 
ou 
aromatisées, 
et autres 
boissons non 
alcooliques, à 
l'exclusion 
des jus de 
fruits ou de 
légumes du 
n° 20.09  Millions de $EU  2 024 2 208 2 363 2 694 2 901 3 185 1 855 
  
Milliers de t  1 535 1 570 1 636 1 853 2 052 2 204 1 239 
0709 Autres 
légumes, à 
l'état frais ou 
réfrigéré  Millions de $EU  2 195 2 566 2 586 2 626 3 033 2 984 1 927 
  
Milliers de t  1 842 1 903 2 044 2 031 2 305 2 371 1 516 
2008 Fruits et 
autres parties 
comestibles 
de plantes, 
autrement 
préparés ou 
conservés  Millions de $EU  2 250 2 341 2 394 2 666 2 706 2 888 1 816 
  
Milliers de t  1 298 1 399 1 352 1 477 1 487 1 518 927 
a Les positions du SH 0201 (viandes des animaux de l'espèce bovine, fraîches et réfrigérées) et 0202 
(viandes des animaux de l'espèce bovine, congelées) ont été regroupées de sorte que le commerce 
des viandes bovines puisse être comparé aux positions du SH 0203 (viandes des animaux de 
l'espèce porcine) et 0207 (viandes et abats comestibles de volailles), qui regroupent sous une même 
position les viandes fraîches, réfrigérées et congelées.  
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  
 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 166 - 
  Graphique 4.1 Exportations et importations de produits agricoles, 2000 -2017  
(Milliards de dollars EU) 
 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  
4.1.2   Principaux programmes de soutien  
4.1.2.1   Cadre juridique général  
4.5.  Le soutien à l'agriculture est principalement autorisé dans le cadre des "lois sur l'agriculture", 
qui sont des lois générales pluriannuelles couvrant un large éventail de progra mmes agricoles et 
alimentaires. Si certains programmes bénéficient d'une autorisation permanente (comme 
l'assurance -récolte), pour d'autres, l'autorisation ne vaut que pour la durée de la loi sur l'agriculture 
et elle expire, sauf si le programme est recon duit dans la loi subséquente. Si les premières versions 
des lois sur l'agriculture (dans les années  1930) mettaient l'accent sur le soutien aux producteurs 
de produits de première nécessité (maïs, fèves de soja, blé, coton, sucre, riz et produits laitiers) , 
les lois modernes ont une portée beaucoup plus large et abordent un large éventail de questions, 
telles que le soutien du revenu et des prix, l'assurance -récolte, le crédit, l'aide en cas de catastrophe, 
la conservation, la recherche, la bioénergie, l'ho rticulture et l'agriculture biologique, le 
développement rural, la nutrition, l'aide alimentaire et le commerce. Les lois sur l'agriculture sont 
renouvelées tous les cinq ans environ.  
4.6.  L'autorisation accordée pour la plupart des programmes dans le cadre de la Loi de 2014 sur 
l'agriculture (P.L.113-79), promulguée le 7  février  2014, expirera le 30  septembre  2018. La Loi de 
2014 sur l'agriculture a apporté de nombreux changements au systèm e de soutien à l'agriculture. 
Un système de versements directs aux agriculteurs, en place depuis 1996, a été supprimé. Les 
versements anticycliques fondés sur une base de référence historique ont été remplacés par la 
possibilité de choisir entre deux progr ammes liés à une base historique: un programme anticyclique 
de soutien du revenu fondé sur les prix – la Couverture du manque à gagner (PLC) – ou un 
programme anticyclique de soutien du revenu fondé sur les revenus – la Couverture des risques 
agricoles (AR C).2 Le soutien des prix du marché pour les produits laitiers a été remplacé par un 
Programme de protection des marges des producteurs laitiers. Les programmes d'aide en cas de 
catastrophe pour les éleveurs ont été modifiés et réautorisés. Les programmes f édéraux 
d'assurance -récolte ont été étendus. Un nouveau programme, l'option de couverture supplémentaire 
(SCO), qui impose aux producteurs de souscrire une  police d'assurance sous -jacente, leur a permis  
d'ajouter une assurance par zone à l'assurance indivi duelle de l'exploitation. Les producteurs de 
                                                
2 La Loi de 2014 sur l'agriculture a supprimé le Programme de versements anticycliques (CCP) e t le 
Programme optionnel de garantie du chiffre d'affaires pour les productions végétales (ACRE).  
020406080100120140160180
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Exportations
ImportationsChart 4.1
Exports and imports of agricultural products, 2000 -17
Source:  UNSD Comtrade database..(US$ billion)WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 167 - 
  coton ayant une superficie historique de coton upland n'avaient pas la possibilité d'opter pour le PLC 
ou l'ARC pour le coton, mais ils ont bénéficié d'un programme complémentaire d'assurance -récolte: 
le Plan de  protection complémentaire des revenus (STAX). La Loi sur l'agriculture visait également 
à simplifier divers programmes de conservation.  
4.7.  D'après les dépenses prévues et réalisées, la Loi de 2014 sur l'agriculture a mis l'accent sur  le 
Programme d'aide alim entaire supplémentaire (SNAP), qui fournit une aide alimentaire aux ménages 
à faible revenus. Près de 80 % des dépenses projetées étaient destinées au financement du SNAP. 
Lorsqu'elle a été promulguée, le coût estimé de la Loi de 2014 sur l'agriculture étai t de 489  milliards 
de dollars  EU pour toute sa durée, dont 391  milliards pour le SNAP et 93  milliards pour trois autres 
principaux titres de la Loi (assurance -récolte, conservation, et produits de base et catastrophe). Les 
projections révisées publiées par  le Bureau du budget du Congrès des États -Unis en janvier  2017 
sur la base des dépenses effectives du SNAP et des autres grands programmes pour les exercices 
2014 à 2016 indiquaient une baisse des dépenses de quelque 28  milliards de dollars  EU, dont près 
de 26 milliards en moins pour le SNAP. Dans le même temps, tandis que la baisse des prix des 
produits de base avait fait augmenter le coût des programmes anticycliques de soutien à l'agriculture 
par rapport aux projections initiales, cette hausse avait été presque entièrement compensée par la 
valeur moindre des récoltes assurées, et donc par la baisse des coûts de l'assurance -récolte 
fédérale.3 
4.8.  La Loi de 2014 sur l'agriculture a été modifiée au début de 2018 suite à l'adoption de la Loi 
budgétaire de 2018 (v otée par les deux partis) (P.L.115-123). Dans le cadre de cette révision, le 
"coton graine" bénéficie  des programmes PLC et ARC  à compter de la campagne agricole 2018. Le 
Programme de protection des marges des producteurs laitiers a également été modifié et rendu  plus 
avantageux  pour les exploitations de petite taille et de taille moyenne. En outre, un programme 
d'indemnisation a été créé pour aider à compenser les pertes causées par les ouragans et les 
incendies en 2017, et des modifications ont été apport ées à certains programmes d'aide en cas de 
catastrophe.  
4.9.  En juillet  2018, le Département de l'agriculture a annoncé son intention de mettre en place un 
programme à court terme conçu pour aider les producteurs agricoles à faire face aux perturbations 
du marc hé causées par l'imposition de droits de douane à titre de rétorsion.4 
4.10.   Les préparatifs de la nouvelle Loi sur l'agriculture ont commencé en 2016. Plusieurs auditions 
ont été organisées en 2017 et le processus législatif était engagé pendant la période cons idérée en 
2018.  
4.1.2.2   Couverture du manque à gagner (PLC)  
4.11.   La PLC s'applique à une base de référence historique (superficie de base et rendements 
antérieurs) et concerne le maïs, les fèves de soja, le blé, les autres céréales fourragères, les autres 
graines oléag ineuses, les arachides, les légumineuses, le riz et, à compter de la campagne agricole 
2018, le coton graine. Lorsque le prix moyen du marché pour la campagne en cours tombe 
au-dessous du prix de référence fixé dans la Loi de 2014 sur l'agriculture, des ve rsements au titre 
du mécanisme PLC, fondés sur 85 % de la base de référence  historique , sont effectués pour chaque 
produit visé d'une exploitation. Les agriculteurs ont été contraints de choisir une seule fois (pour 
toute la durée de la Loi de 2014 sur l'ag riculture) la base de référence historique au titre de la PLC 
pour chaque produit visé de leur exploitation. La PLC est ainsi découplée de la production réelle 
puisqu'elle se fonde sur une base historique sans aucune obligation de produire5, mais elle est 
déclenchée par les prix courants.  
4.12.   Le versement reçu par l'agriculteur, au plus tôt le 1er octobre suivant la fin de la campagne 
de commercialisation considérée pour le produit visé, est égal à la différence entre le prix de marché 
                                                
3 Service de recherche du Congrès, Previewing a 2018 Farm Bill , Washington D.C., 15  mars 2017.  
4 Pour plus de renseignements, voir "https://www.usda.gov/media/press -releases/2018/09/04/usda -
launches -trade -mitigation -programs ". 
5 Les propriétaires fonciers se sont vu accorder la po ssibilité de réaffecter une seule fois, sans 
l'augmenter, la superficie de base en utilisant la superficie plantée moyenne durant la période 2009 -2012. Ils 
ont en outre eu le choix entre conserver le rendement donnant lieu à un versement en vertu de l'anci en 
programme CCP ou l'actualiser à 90 % du rendement moyen des produits durant  les campagnes agricoles 
2008/ 12. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 168 - 
  moyen ou le taux de prêt moyen au niveau national, le plus élevé étant retenu, et le prix de référence 
multiplié par la base admissible. Selon l'Agence des services pour l'agriculture de l'USDA, les 
paiements au titre de la PLC pour la campagne agricole  2016 ont atteint près de 3, 25 milliards de 
dollars  EU au total, principalement au titre de la superficie de base antérieure pour le blé 
(1 273 millions de dollars  EU), le riz à grain long (736  millions de dollars  EU), les arachides 
(528 millions de dollars  EU), le sorgho (342  millio ns de dollars  EU) et le maïs (208  millions de 
dollars  EU). 
4.1.2.3   Couverture des risques agricoles (ARC)  
4.13.   Les agriculteurs ont pu choisir de s'affilier à la PLC ou à l'ARC pour couvrir leur base historique 
concernant les produits visés. L'ARC est un mécanisme de s outien du revenu fondé sur le revenu lié 
à des garanties de revenu de référence déterminées au niveau du comté. Même si la garantie de 
revenu au titre de l'ARC peut également être déterminée au niveau de l'exploitation (ARC individuelle 
ou ARC -IC), la plup art des agriculteurs ayant opté pour l'ARC ont choisi la version qui établit la 
garantie de revenu produit par produit au niveau du comté (ARC -CO). Cette solution a permis aux 
producteurs de choisir la garantie de revenu ARC -CO pour certaines cultures et l a PLC pour les 
autres.6 Cependant, dès lors que le choix est fait, il est interdit de passer d'un mécanisme à l'autre.  
4.14.   L'ARC -CO établit le revenu de référence pour chaque produit visé, à savoir 86 % de la moyenne 
sur cinq ans (olympique) des prix du marché au niveau national multipliée par la moyenne sur 
cinq ans (olympique) du rendement au niveau du comté. Lorsque les revenus effectifs au niveau du 
comté (basés sur les prix courants et les rendements courants dans le comté) tombent au -dessous 
de la garantie  de référence du comté, les agriculteurs ayant une base historique pour ces produits 
peuvent recevoir un versement pouvant atteindre 10 % de la différence.7 Les versements sont limités 
à 85% de la superficie historique de référence du produit inscrit. Comme  pour la PLC, les 
propriétaires fonciers ont été autorisés à réaffecter, mais pas à augmenter, leur superficie de base 
au titre de l'ARC en fonction de la superficie plantée en 2009 -2012.  
4.15.   Les données de l'Agence des services pour l'agriculture (FSA) de l'U SDA indiquent que les 
versements au titre de l'ARC -CO ont atteint 3,76  milliards de dollars  EU pour la campagne 
agricole  2016, principalement au titre de la superficie de base antérieure correspondant au maïs 
(2,8 milliards de dollars  EU), au blé (651  millions de dollars  EU) et aux fèves de soja (201  millions 
de dollars  EU). Le choix entre la PLC et l'ARC a varié selon les régions et les cultures. Dans 
l'ensemble, en 2014, environ 76 % de la superficie de base antérieure était affiliée à l'ARC -CO et 
23% à la PLC. La préférence pour l'ARC a peut -être été influencée  par des données favorables 
concernant les prix et les revenus pour la période  2011-2013 – particulièrement pour le maïs, les 
fèves de soja et le blé – et, par conséquent, par des revenus de référenc e attrayants pour les 
campagnes agricoles 2014  à 2016.8 
4.1.2.4   Programme de prêts à la commercialisation  
4.16.   La Société de crédit pour les produits de base (CCC) de l'USDA propose un financement 
provisoire aux producteurs admissibles de 28 produits (tableau  A4. 1).9 Les prêts à la 
commercialisation sont entièrement couplés à la production et aux prix courants. Seuls les produits 
récoltés bénéficient d'un soutien; aucune prestation n'est accordée au titre de ce programme en cas 
de perte de récolte.  
4.17.   Le financement provi soire permet aux agriculteurs de retarder la vente par rapport à la date 
normale de la récolte et d'attendre que les conditions du marché soient favorables. À l'échéance du 
prêt (généralement neuf mois), ou à tout moment avant cette échéance, le producteur  est tenu de 
rembourser le prêt. Sinon, lorsque les prix du marché tombent au -dessous des taux des prêts fixés 
par la loi, l'agriculteur a quatre options: i)  il rembourse le prêt à un taux déterminé par les conditions 
du marché dans le comté et conserve la  différence entre le taux de remboursement et le taux initial 
                                                
6 La garantie de revenu au titre de l'ARC -IC impose d'inscrire automatiquement tous les produits visés 
de l'exploitation et ne peut donc pas être  utilisée en même temps que la PLC.  
7 Les versements au titre de l'ARC sont plafonnés à 10 % du revenu de référence.  
8 Service de recherche du Congrès (2018), U.S. Farm Commodity Support: An Overview of Selected 
Programs , 17 avril. 
9 Le taux d'intérêt est f ixé au niveau où la CCC emprunte au Trésor, plus 1 point de pourcentage, au 
moment où le prêt est conclu.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 169 - 
  du prêt (gain sur le prêt à la commercialisation  ou MLG ), tout en restant propriétaire du produit qui 
sera vendu par la suite; ii)  au lieu de souscrire un prêt, il demande une prime de complémen t de 
prêts (LDP) lorsque le prix affiché au niveau du comté est inférieur au  taux fixé pour le prêt à la 
commercialisation; iii)  il achète des certificats de produits au prix le plus bas du marché en échange 
de la récolte donnée en garantie à la CCC; ou iv ) il cède la récolte donnée en garantie à la CCC et 
conserve la différence entre la valeur du prêt et celle du produit cédé. Comme pour tous les 
programmes d'assurance des produits de base et des récoltes, les producteurs doivent se conformer 
aux prescript ions en matière de conservation et de protection des zones humides et indiquer toute 
la superficie plantée pour être admis à percevoir une prime de complément de prêts ou un gain sur 
les prêts à la commercialisation; des limitations concernant le revenu br ut et les versements 
s'appliquent également.10 
4.18.   La Loi de 2014 sur l'agriculture a fixé les taux légaux des prêts à la commercialisation pour 
les campagnes agricoles 2014 -2018.11 Les taux, qui sont inférieurs aux prix de référence au titre de 
la PLC, aux prix  du marché observés et aux coûts de production effectifs ces dernières années, visent 
à fournir un soutien du revenu en période de faiblesse des prix des produits de base. Les gains sur 
les prêts à la commercialisation ont été modérés ces dernières années.  Dans les notifications 
concernant le soutien à l'agriculture pour les campagnes de commercialisation 2014 et 2015, les 
prestations signalées au titre du programme de prêts à la commercialisation ont atteint 
respectivement 444  millions et 357 millions de d ollars  EU.12 
4.1.2.5   Assurance -récolte  
4.19.   L'assurance fédérale multirisques a été mise en place  en 1938 (pour le blé), mais les polices 
vendues par la Société fédérale de l'assurance -récolte (FCIC) sont restées limitées pendant de 
nombreuses années à la fois en termes  de portée géographique et de cultures visées. La Loi de 1980 
sur l'assurance -récolte a étendu l'assurance -récolte fédérale à de nouvelles cultures et régions, et 
elle a introduit des subventions sur les primes d'assurance pour encourager la participation des 
agriculteurs.13 La législation adoptée par la suite en 1994 et 2000 a augmenté le taux de 
subventionnement et élargi le rôle du secteur privé dans l'exécution du programme.  
4.20.   À ce jour, les produits d'assurance offerts comprennent des plans fondés sur le revenu ou le 
rendement et des polices couvrant l'ensemble de l'exploitation. Quelque 130 cultures sont couvertes, 
y compris les cultures spécialisées (fruits, légumes, cultures en pépinières et noix), mais quatre 
cultures principales (maïs, fèves de soja, blé et coton) dominent en termes de superficie inscrite 
(75%) et d'indemnisations versées (80 %). L'Agence de gestion des risques (RMA) de l'USDA fixe les 
taux des primes et les autres dispositions des contrats, et les assurances sont vendues aux 
agriculteu rs par des compagnies d'assurance privées et des agents d'assurance privés.14 Dans le 
cadre d'un Accord de réassurance type (SRA) renégocié périodiquement, les assureurs privés 
bénéficient du remboursement des dépenses  administratives et d'exploitation liée s aux polices et ils 
partagent les risques (pertes ou gains) avec le gouvernement fédéral par le biais de la réassurance.  
                                                
10 Les personnes physiques ou morales ne sont pas admissibles au gain sur le prêt à la 
commercialisation ou aux primes sur les compléments de prêts lor sque leur revenu brut ajusté moyen est 
supérieur à 900  000 dollars  EU, mais elles restent admissibles aux prêts à la commercialisation intégralement 
remboursés (capital et intérêts). Les versements accumulés au titre de la PLC, de l'ARC, des MLG et des LDP  
ne peuvent pas dépasser 125  000 dollars  EU par personne physique ou morale par année. Une limite annuelle 
de versement distincte et additionnelle de 125  000 dollars  EU s'applique pour les prestations du programme 
visant les arachides.  
11 Les taux des prêts  étaient généralement les mêmes que pour  les campagnes agricoles 2010/ 13. 
12 Les États -Unis notifient les MLG, les LDP et les gains sur l'échange de certificats en tant que 
versements directs non exemptés dans le tableau explicatif DS:6, et les bonifications d'intérêts pour avances 
sur produits et les indemnités pour montant non acquitté en tant qu'autre soutien par produ it dans le 
tableau  explicatif DS:7.  
13 L'objectif consistait à réduire la dépendance à l'égard des programmes fédéraux d'aide en cas de 
catastrophe.  
14 En pratique, la RMA ou des tiers proposent les taux des primes et les autres conditions, qui sont 
ensuite examinés par des experts indépendants pour le compte du Conseil de la FCIC. Le Conseil de la FCIC 
approuve ou rejette les taux proposés. La RMA gère la FCIC.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 170 - 
  4.21.   En général, les agriculteurs peuvent choisir entre la couverture minimum en cas de 
catastrophe et la couverture additionnelle dite com plémentaire.15 L'administration fédérale prend en 
charge la totalité de la prime pour la couverture en cas de catastrophe, les participants acquittant 
une redevance administrative annuelle de 300  dollars  EU pour chaque culture assurée dans chaque 
comté. Les  assurances complémentaires sont également subventionnées, mais le niveau de la 
subvention varie en fonction du type de régime et de couverture choisi. La Loi de 2014 sur 
l'agriculture a ajouté une police d'assurance par zone – l'option de couverture suppl émentaire 
(SCO)16 – qui permet aux participants de souscrire, en plus de l'assurance individuelle de leur 
exploitation, des polices par zone pouvant couvrir 86 % du rendement ou du revenu escompté. 
Jusqu'à 14 %, la perte (revenu effectif par rapport au revenu  escompté) est toujours à la charge du 
participant. La prime d'assurance pour la SCO est subventionnée à 65 %. Les producteurs ayant 
choisi l'ARC pour la base historique des produits visés ne peuvent pas souscrire de police au titre de 
la SCO pour la produc tion courante de ces mêmes produits.17 
4.22.   L'assurance -récolte a enregistré une forte croissance depuis les années 1990. En  2018, les 
cultures plantées sur plus de 300  millions d'acres étaient  assurées et près de 95 % des polices 
offraient une couverture supérie ure au niveau minimum en cas de catastrophe.18 Stimulés par la 
hausse des prix des produits de base, en particulier de 2006 à 2012, les montants assurés ont 
également fortement augmenté. Les coûts assumés par le gouvernement fédéral au titre de 
l'assurance -récolte, dont la moyenne annuelle s'est établie à 3  milliards de dollars  EU entre 1997 et 
2006, ont atteint 7  milliards de dollars  EU par an en moyenne au cours des dix dernières années. 
Même si le programme fédéral d'assurance -récolte est sans doute le pl us grand programme 
d'assurance agricole au monde, l'expérience des États -Unis a également montré que les agriculteurs 
étaient réticents à souscrire une assurance de ce type sans un soutien résolu du gouvernement. En 
moyenne, 62 % des primes d'assurance ont été payées par le gouvernement fédéral sur la période 
2012-2017.19 Le montant total des primes (versées par les agriculteurs et par le gouvernement) doit 
dépasser celui des indemnités versées dans le temps, afin de préserver la viabilité et l'équilibre 
actuariel des mécanismes d'assurance. En moyenne, le programme d'assurance -récolte a donné lieu 
au versement d' indemnités d'environ 0,85 dollar p ar dollar sur le montant total des primes au cours 
des 20 dernières années. Le subventionnement fédéral des primes réduit la part des primes totales 
payées par les producteurs, de sorte qu'au final, les indemnités totales dépasseront la part totale 
des primes payées par les producteurs. Depuis 2008, le programme fédéral d'assurance -récolte est 
tenu de viser un rapport sinistres -primes de 1,0, ce qui signifie que les subventions accordées aux 
producteurs au titre des primes correspondent à l'intégralité de la subvention qui leur est accordée 
dans le cadre du programme.  
4.23.   Le mécanisme fédéral d'assurance -récolte a fait l'ob jet de nombreuses études destinées à  
évaluer son efficacité et les solutions possibles pour en réduire le coût pour le gouvernement. Une 
étude récente du Bureau du budget du Congrès (CBO)20 a suggéré que le fait de modifier les 
modalités de  calcul des perte s pourrait permettre de réaliser les économies les plus importantes. À 
ce jour, la plupart des agriculteurs souscrivent des polices d'assurance des revenus flexibles dans le 
cadre desquelles  les pertes sont calculées soit par rapport au prix projeté du pro duit lors de l'achat , 
soit par rapport au prix effectif lors de la récolte, le plus élevé étant retenu.21 Selon le CBO, 
supprimer l'option fondée sur le prix lors de la récolte réduirait les dépenses projetées de 
                                                
15 La couverture en cas de catastrophe garantit 50 % du rendement normal et 55 % du prix de marché 
estimé de la récolte. Une assurance complémentaire peut porter  la couverture à 50%-85% de la récolte 
normale et jusqu'à 100 % du prix de marché estimé.  
16 La SCO garde les caractéristiques de la police d'assurance sous -jacente; ainsi, si celle -ci est fondée 
sur le rendement, la SCO générera une garantie des rendements, et si la police sous -jacente est fondée sur le 
revenu, la SCO générera une garantie des revenus. La SCO étant une police applicable à une zone, un 
producteur peut subir une perte individuelle ne lui ouvrant pas droit à indemnisation si ses revenus ou ses 
rendements ne correspondent pas à ceux observés au niveau du comté.  
17 CBO, Options to Reduce the Budgetary Costs of the Federal Crop Insurance Program , 
Washington  D.C., décembre  2017.  
18 Les terrai ns affectés aux cultures sont notifiés tous les cinq ans. Le rapport le plus récent, qui date de 
2012, faisait état de 340  millions d'acres de terres cultiv ées aux États -Unis. La principale surface de culture , 
notifiée chaque année, a été relativement stab le à 319 -326 millions d'acres entre 2012 et 2018.  
19 CBO, Options to Reduce the Budgetary Costs of the Federal Crop Insurance Program , 
Washington  D.C., décembre  2017.  
20 CBO, Options to Reduce the Budgetary Costs of the Federal Crop Insurance Program , 
Washin gton D.C., décembre  2017.  
21 Les polices intégrant cette flexibilité ont représenté 98 % des polices d'assurance des revenus vendues 
en 2016.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 171 - 
  19,2 milliards de dollars  EU sur la période 2018-2027. D'autres économies importantes pourraient 
être réalisées en abandonnant le remboursement des dépenses  administratives et d'exploitation des 
assureurs privés (10,2 milliards de dollars  EU) ou en réduisant de 15 points de pourcentage les 
subventio ns moyennes au titre des primes (8,1 milliards de dollars  EU). Les conséquences 
budgétaires escomptées d'autres mesures, telles que la modification des  modalités du SRA, le 
plafonnement des  subventions au titre des primes ou la limitation de  la capacité de s producteurs à 
ajuster leur production antérieure effective, seraient moins marquées.  
4.1.2.6   Coton  
4.24.   Le recensement de 2012 a fait état de 18  155 plantations de coton, contre plus d e 1 million 
dans les années 1940. Néanmoins, les États -Unis sont le troisième produ cteur et le premier 
exportateur de coton au monde. Le coton a toujours été une culture d'exportation importante et les 
exportations ont continué d'augmenter malgré la baisse de la production de textile dans le pays.  
4.25.   Le coton upland ne faisait pas partie de s produits visés au titre des programmes PLC ou ARC 
en vertu de la Loi de 2014 sur l'agriculture, mais cette Loi a introduit un Plan de protection 
complémentaire des revenus (STAX) subventionné, un programme complémentaire 
d'assurance -récolte visant spécif iquement le coton. Le STAX, qui couvre les pertes jusqu'à 20 % du 
revenu escompté dans le comté, pouvait être souscrit seul ou en plus d'une police sous -jacente 
(complémentaire).22 Le versement d'indemnités est déclenché dans le cadre du STAX lorsque le 
revenu dans la zone tombe au -dessous de 90 % du niveau attendu et les indemnités peuvent couvrir 
un maximum de 30 % du revenu escompté ou la différence entre 90 % et le niveau de perte prévu 
dans la police complémentaire. La police comprend aussi un coefficient m ultiplicateur (facteur de 
protection) de 80 à 120 %, permettant aux producteurs de choisir la couverture effective au titre du 
STAX. Toutefois, bien que l'essentiel de la prime soit payé par le gouvernement fédéral (80 %), les 
producteurs de coton ont été ré ticents à souscrire au STAX, notamment dans les plaines du sud. À 
l'échelle du pays, seule 30 % de la superficie admissible a été inscrite au bénéfice du STAX la 
première année au cours de laquelle le plan a été proposé et, en dépit de tendances régionales 
différentes, le taux de participation global a encore diminué pour s'établir à  26% en 2016 et à 23,9% 
en 2017.23 
4.26.   Si le coton upland n'a pas été inclus dans les produits visés par les programmes PLC et ARC, 
la superficie antérieure consacrée au coton upland a été transformée en "acres génériques" et les 
producteurs disposant d'acres génériques pouvaient bénéficier de versements au titre de la PLC et 
de l'ARC en plantant sur ces terres des cultures admissibles à l'ARC ou à la PLC. Les versements 
seraient ainsi  liés aux décisions actuelles  en matière de mise en culture , et non sur la production 
historique, pour les cultures plantées sur les acres génériques. Sur un total de 17,6  millions d'acres 
génériques, quelque 8,66  millions d'acres ont été plantés avec des cultures admissibles à l'ARC ou 
à la PLC au cours de la campagne agricole  2016, ce qui a donné lieu à des versements de 505  millions 
de dollars  EU. Les cultures les plus fréquentes étaient les arachides dans le cadre de la PLC, avec un 
million d'acres plan tées et des versements de 186  millions de dollars  EU, et le maïs dans le cadre 
de l'ARC -CO, avec deux  millions d'acres plantés et des versements de 114  millions de dollars  EU.24 
4.27.   La Loi budgétaire de 2018 (votée par les deux partis) a révisé les programmes d e soutien ARC 
et PLC, en faisant du coton graine, c'est -à-dire le coton upland non égrené comprenant à la fois la 
fibre et la graine, un produit visé par l'ARC et la PLC pour la campagne agricole  2018. Les 
producteurs ayant une superficie de base générique  peuvent affecter ces superficies de base au 
coton graine ou à d'autres produits visés, en se fondant sur les plantations de la période  2009-2012. 
Les acres génériques n'ayant pas été plantés, comme exigé, avec du coton ou avec d'autre s produits 
visés sur la période 2009-2012 deviennent des superficies de base non affectées.25 Il est possible 
                                                
22 Parmi les exemples de telles polices figurent les polices de protection des rendements, de protection 
des revenus,  de protection des revenus hors prix à la récolte et toutes celles visant la protection contre les 
risques propres à une zone.  
23 Glauber, Joseph, W. Unraveling Reform? Cotton in the 2018 Farm Bill , American Enterprise Institute, 
janvier  2018. L'auteur fond e ses calculs sur les données de l'Agence de gestion des risques de l'USDA.  
24 Renseignements en ligne de la FSA de l'USDA. Adresse consultée: 
"https://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -FSA-Public/usdafiles/arc -
plc/pdf/2016%20ARC%20PLC%20payments%20April%202018.pdf ". 
25 Les superficies de base non affectées ne sont pas admissibles au bénéfice des versements. Un 
propriétaire d'exploit ation n'ayant pas planté de produits visés (y compris du coton graine) sur les superficies WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 172 - 
  d'affecter les acres de coton graine à l'ARC ou à la PLC, et d'actualiser, une seule fois, le rendement 
pour le coton graine au titre de la PLC. Le prix de référence (PLC) est fixé à 0,367  dollar  EU par livre 
et le taux du prêt à la commercialisation pour le coton graine à 0,25  dollar  EU par livre (utilisé 
uniqueme nt dans le programme PLC; les prêts au titre de l' aide à la commercialisation ne sont pas 
autorisés pour le coton graine). Les producteurs qui choisissent d'affecter la superficie de base 
antérieure de coton graine au bénéfice de l'ARC ou de la PLC ne sero nt pas admis à bénéficier du 
STAX pour la production courante de coton à compter de la campagne agricole  2019.  
4.28.   À titre de mesure temporaire visant à soutenir les producteurs de coton, le Département de 
l'agriculture (USDA) des États -Unis a annoncé un secon d programme d'aide à coûts partagés pour 
l'égrenage du coton (CGCS) en mars  2018. Les producteurs ont été invités à s'inscrire avant le 
31 mai 2018 afin de recevoir un versement unique correspondant à 20 % des coûts moyens 
d'égrenage, sur la base des acres plantés en coton qu'ils avaient notifiés à la FSA pour  2016.26 Le 
versement de partage des coûts est limité à 40  000 dollars  EU par personne physique ou morale.27 
4.1.2.7   Sucre  
4.29.   Les États -Unis sont le quatrième consommateur et le sixième producteur de sucre au monde; 
ils produisent à la fois des sucres de canne et de betterave. La CCC de l'USDA offre des prêts sans 
recours au titre de l'aide à la commercialisation aux transformateurs de can ne à sucre et de betterave 
sucrière d'origine nationale, et les transformateurs rémunèrent quant à eux  les producteurs à un 
taux proportionnel à celui du prêt. À l'échéance du prêt (neuf mois au maximum), ou à tout moment 
avant cette échéance, les emprunte urs peuvent vendre le sucre sur le marché intérieur et 
rembourser le prêt dans son intégralité ou, si les prix sont trop bas, céder à l'USDA le sucre donné 
en garantie et rembourser ainsi le prêt. Cependant, le deuxième cas est rare car les prix du sucre 
aux États -Unis sont supérieurs aux niveaux du marché mondial depuis le début des années 1980.  
4.30.   Les prêts à la commercialisation sont administrés parallèlement à un mécanisme de répartition 
sur le marché conçu pour gérer l'offre de façon que le prix du sucre ne descende pas à un niveau 
qui déclencherait la saisie  des produits.28 Les quotas sont fondés sur la production antérieure et 
établis au niveau de l'État (pour le sucre de canne) et au niveau de l'entreprise de transformation 
(pour le sucre de betterave). Dans l'ensemble, les quotas de sucre sont au moins égaux à 85 % de 
la demande intérieure estimée pour la consommation humaine. Le sucre excédentaire ne peut être 
vendu sur le marché pour la consommation humaine et reste entreposé à la charge du propriétaire . 
En fonction des conditions du marché, l'USDA peut autoriser à mettre davantage de sucre en 
circulation sur le marché en ajustant les quotas à la hausse au cours de la campagne de 
commercialisation. En outre, dans des situations d'offre excédentaire, le P rogramme de flexibilité 
concernant les matières premières (FFP) peut être utilisé pour affecter du sucre destiné à la 
consommation humaine à la production d'éthanol.  
4.31.   Depuis  2000, les importations de sucre brut et raffiné (valeur brute) ont atteint en moyen ne 
1,48 million de tonnes courtes par an.29 La quasi -totalité des importations de sucre de canne brut, 
de sucres raffinés (certains sucres, sirops et mélasses) et de produits contenant du sucre sont 
soumises à un système de contingents tarifaires. Les impor tations hors contingent ne sont 
normalement ni réalisables ni économiques du fait de droits NPF relativement élevés. Le contingent 
annuel de l'OMC s'élève à 1  117 200 tonnes métriques de sucre brut et à 22  000 tonnes métriques 
de sucre raffiné. L'USDA déte rmine les  quantités contingentaires globales pour chaque exercice, 
                                                
de base génériques au cours des campagnes agricoles 2009  à 2016 aurait maintenant une base de culture non 
affectée.  
26 Les coûts d'égrenage correspondent à la moyenne  de quatre régions de production et sont compris 
entre 19,65 dollars  EU dans le Sud -Ouest (Kansas, Oklahoma et Texas) et 48,02 dollars  EU dans l'Ouest 
(Arizona, Californie et Nouveau Mexique). Renseignements en ligne de la FSA de l'USDA. Adresse consultée:  
"https://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -FSA-Public/usdafiles/ cotton -ginning -cost-
share/cgcs_program_fact_sheet_mar ch_2018.pdf ". 
27 Certaines autres  conditions s'appliquent , comme  le respect des mesures de conservation, l'exercice 
actif d'une activité agricole et un revenu brut ajusté moyen du producteur (au cours des trois exercices fiscaux 
précédents) ne dépassant pas 900  000 dollars  EU. 
28 La Loi de 2014 sur l'agriculture fixe le s taux des prêts à la commercialisation à 18,75  cents par livre 
de sucre brut et 24,09  cents par livre de sucre de betterave raffiné. Il s'agit des taux moyens au niveau 
national.  
29 Renseignements en ligne de l'USDA. Adresse consultée: 
https://www.ers.usda.gov/topics/crops/sugar -sweeteners/trade .aspx . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 173 - 
  tandis que l'USTR répartit les volumes.30 Le contingent tarifaire pour le sucre de canne brut est 
réparti entre 40  pays sur la base des tendances observées à une période où les échanges étai ent 
relativement libres (1975 -1981), en conséquence de quoi les quantités les plus importantes sont 
attribuées à la République dominicaine (17 %), au Brésil (14 %) et aux Philippines (13 %).31 L'Accord 
de libre -échange avec la République dominicaine et l'Améri que centrale (ALEAC -RD) et certains 
autres ALE (Chili, Colombie, Maroc, Panama et Pérou) prévoient des contingents tarifaires 
additionnels pour les sucres et les sirops, et les produits contenant du sucre, tant que ces pays 
affichent, selon les données dis ponibles les plus récentes, un excédent commercial pour ces 
marchandises. En vertu de l'ALENA, les importations de sucre des États -Unis en provenance du 
Mexique sont en franchise de droits et sans contingent depuis le 1er janvier  2008. Toutefois, suite à 
l'ouverture de procédures en matière de droits antidumping et de droits compensateurs par les 
États-Unis en 2014, les exportations de sucre en provenance du Mexique sont limitées en vertu d'un 
accord de suspension depuis  2015. Des modifications convenues pour cet accord sont entrées en 
vigueur le 30  juin 2017.32 
4.32.   En dehors du système de contingents tarifaires, deux programmes de réexportation aident 
les raffineurs de sucre et les fabricants de produits contenant du sucre à soutenir la concurrence sur 
les march és mondiaux. Le Programme de réexportation de sucre raffiné permet aux raffineurs 
d'importer du sucre au cours  du marché mondial, et de le raffiner pour l'exporter ou pour le vendre 
aux fabricants agréés de produits contenant du sucre. Dans le cadre du Pro gramme de réexportation 
des produits contenant du sucre, les participants américains  peuvent acheter du sucre auprès de 
tout raffineur participant et l'utiliser dans des produits destinés à l'exportation. En outre, le 
Programme concernant les alcools polyh ydriques garantit aux fabricants participants de pouvoir 
acheter du sucre au cours du marché mondial à des raffineurs agréés ou à leurs agents pour produire 
des alcools polyhydriques, sauf si ceux -ci sont utilisés comme substitut du sucre dans les aliments  
destinés à la consommation humaine. En moyenne, les importations dans le cadre de ces trois 
programmes atteignent environ 400  000 tonnes courtes (valeur brute) par an.  
4.1.2.8   Secteur laitier  
4.33.   La Loi de 2014 sur l'agriculture a supprimé le soutien des prix du marc hé, les primes de 
complément pour les producteurs laitiers et les subventions à l'exportation de produits laitiers.33 Elle 
a introduit le Programme de protection des marges des producteurs laitiers  (MPP-Dairy) , qui est un 
programme volontaire de gestion des  risques pour les producteurs laitiers, et le Programme de dons 
de produits laitiers (DPDP). Le DPDP autorise la CCC à acheter des produits laitiers aux prix du 
marché en vigueur lorsque les marges sont en baisse, puis à distribuer les quantités achetées a ux 
ménages à faible revenu.  
4.34.   Le Programme MPP-Dairy  assure les producteurs contre la contraction des marges, calculées 
comme la différence entre le prix "tout type de lait" au niveau national et les coûts moyens 
d'alimentation des animaux.34 La marge de prod uction était calculée tous les deux mois, jusqu'à ce 
que la Loi budgétaire (votée par les deux partis) ne modifie le programme et n'impose un calcul 
mensuel en  2018. Les producteurs laitiers affiliés reçoivent un versement mensuel lorsque la marge 
reste en  deçà des niveaux assurés qu'ils ont choisis (4 à 8 dollars  EU par quintal long) pour le 
pourcentage de la production admissible qu'ils ont sélectionnée au titre de la couverture. Pour 
chaque exploitation laitière, la production antérieure (ou admissible) est déterminée à partir de la 
moyenne des ventes annuelles de lait au cours des années civiles 2011, 2012 et 2013.35 L'USDA 
                                                
30 Les montants totaux pour l'exercice 2018 ont été publiés dans le Federal Register le 30  juin 2017 
(82 FR 29822).  
31 Pour 10 petits fournisseurs, chaque part attribuée est limitée à 7  258 tonnes métriques, ce qui 
correspond à une cargaison  minimale  de sucre  expédiée  sur un navire.  
32 Les modifications ont été publiées intégralement dans le Federal Register le 11  juillet  2017 
(82 FR 31945).  
33 Parmi les programmes supprimés, on peut citer le Programme de soutien des prix des produits 
laitiers, le Programme de contrats de compensation des pertes de revenus laitiers (MILC) et le Programme 
d'incitations à l'exportation de produits laitiers.  
34 Le Service national des statistiques agricoles rend compte du prix moyen du lait commercialisé aux 
États-Unis. Le coût moyen d'alimentation des animaux pour la production d'un quintal long de lait correspond à 
la somme de i)  1,0728  fois le prix du maïs (par bo isseau); ii)  0,00735  fois le prix de la farine de soja (par 
tonne); et iii)  0,0137  fois le prix du foin de luzerne (par tonne).  
35 Des dispositions distinctes régissent les transferts intergénérations et les nouvelles exploitations 
laitières.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 174 - 
  peut ajuster les niveaux individuels de la production antérieure pour tenir compte de l'augmentation 
de la production laitière totale  nationale dans les années ultérieures . Sinon, aucun changement dans 
la production antérieure n'est autorisé. Les producteurs n'étaient pas tenus de s'affilier au 
programme MPP-Dairy  immédiatement après sa création en 2014, mais une fois inscrits, ils étai ent 
obligés d'y participer jusqu'à l'échéance de la Loi de 2014 sur l'agriculture.  
4.35.   Le programme MPP-Dairy  garantit à tous les producteurs affiliés une marge de 4  dollars  EU 
(par quintal long de lait) pour 90 % du volume de la production antérieure, sans coût supplémentaire, 
hormis le paiement d'une redevance administrative annuelle (100  dollars  EU) à l'Agence des services 
pour l'agriculture de l'USDA.36 Il est possible de porter la marge couverte à 8  dollars  EU en 
s'acquittant d'une prime . Le programme MPP-Dairy a été révisé au début de 2018, avec une 
couverture rétroactive à compter du 1er janvier 2018, pour être rendu  plus attrayant pour les 
producteurs laitiers de petite et de moyenne taille (exploitations de la catégorie  1). Les primes plus 
faibles dont bénéficiaient déjà ces producteurs dans le cadre du programme initial ont encore été 
réduites (jusqu'à 80 %) et le plafond de production applicable à ces primes plus faibles est passé de 
4 à 5 millions de livres  de la production annuelle antérieure. Pour les grands producteurs laitiers, 
c'est-à-dire les exploitations de la catégorie  2 dont la production antérieure dépasse 5  millions de 
livres par an, les conditions offertes n'ont pas été modifiées.  
4.36.   Suite aux modi fications du programme MPP-Dairy  en 2018, les participants bénéficient d'une 
couverture garantie en cas de catastrophe à hauteur de 90 % de la production antérieure déterminée 
si la marge tombe en -dessous de 4  dollars  EU pour les producteurs de la catégorie  2, et de 
5 dollars  EU pour ceux la catégorie  1. Les producteurs laitiers peuvent continuer de bénéficier d'une 
protection accrue des marges en s'acquittant d'une prime annuelle (tableau  4.4). Dans le même 
temps, ils doivent également sélectionner le nivea u de couverture (25 %-90% de la production 
antérieure) pour la marge plus élevée.37 Le programme MPP-Dairy  ne plafonne pas les versements 
compensatoires et ne limite pas l'admissibilité en fonction de la taille de l'exploitation. Les 
versements peuvent néanm oins faire l'objet de réductions automatiques en vertu de la Loi de 1985 
sur l'équilibre du budget et le contrôle d'urgence du déficit. Au départ, le CBO a estimé que le coût 
annuel du programme MPP-Dairy  était de l'ordre de 30  à 190 millions de dollars  EU par an. Les 
primes acquittées par les producteurs en 2015 et 2016 ont dépassé les indemnités versées pour ces 
deux années.38 Il n'y a eu aucun versement en 2017.  
Tableau 4.4 Programme de protection des marge s des producteurs laitiers  (MPP -Dairy) , 
primes acquittées en 2018  
(Dollars EU) 
Niveau de couverture (marge) 
par quintal long  Catégorie 1 – Prime pour 2018  Catégorie 2 – Prime pour 2018  
Production antérieure couverte  
<5 millions de lb  Production antérieure couverte  
>5 millions de lb  
4,00 Aucune  Aucune  
4,50 Aucune  0,020  
5,00 Aucune  0,040  
5,50 0,009  0,100  
6,00 0,016  0,155  
6,50 0,040  0,290  
7,00 0,063  0,830  
7,50 0,087  1,060  
8,00 0,142  1,360  
Source:  FSA de l'USDA (2018), Margin Protection Program for Dairy (MPP -Dairy) Fact Sheet , avril. Adresse 
consultée: "https://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -FSA-
Public/usdafiles/FactSheets/2018/mpp_dairy_program_april_2018.pdf ". 
                                                
36 Les agricult eurs débutants, les agriculteurs et les éleveurs socialement défavorisés, et les agriculteurs 
ayant des ressources limitées peuvent demander à être exonérés de la redevance.  
37 Par exemple, si un producteur optait pour une marge de 7 dollars  EU pour 50 % de la production 
antérieure (3  millions de livres = 30 000 quintaux longs), il payerait une prime de 
0,063  $EU x 30 000 x 0,5 = 945 $EU pour une année. Si la marge réelle atteignait 6  dollars EU pendant 
un mois, il percevrait une indemnité de (7 -6) $EU x 30  000 x 0,5/12= 1  250 $EU pour ce mois.  
38 Les versemen ts aux producteurs au titre du programme  MPP-Dairy ont atteint 0,5 million  de 
dollars  EU en 2015 et 11 millions de dollars  EU en 2016 (document de l'OMC G/SCM/N/315/USA du 
14 mars 2018).  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 175 - 
  4.37.   Le programme DPDP a été créé pour utiliser les fonds de la CCC pour acheter des produits 
laitiers pendant les périodes où les marges de production sont basses afin de les donner à des 
organismes à but non lucratif publics et privés qui apportent une assistance nutritionnelle aux 
ménages à faible revenu.39 Le programme DPDP est administré par la FSA et le Service 
d'alimentation et de nutrition (FNS). L es achats au titre de ce programme  sont déclenchés si la FSA 
constate  que la marge de production nationale est tombée au -dessous de 4  dollars  EU (par quintal 
long) pendant deux mois consécutifs.40 Le programme DPDP est autorisé jusqu'à la fin de 2018, 
mais aucun achat n'a été effectué jusqu'à présent car la marge de production s'est maintenue 
constamment au -dessus du seuil de déclenchement.  
4.38.   Les arrêtés fédéraux de commercialisation du lait ont pour objectif la fixation des prix par 
catégorie et la mise en co mmun des prix. La Loi de 2014 sur l'agriculture a maintenu ce système 
sans changement, et elle a également prolongé jusqu'en 2018 le Programme de fixation des prix à 
terme pour les produits laitiers, le Programme de versements d'indemnisation pour perte de  revenus 
laitiers et le Programme de promotion et de recherche dans le secteur laitier. Ce dernier programme 
autorise un prélèvement égal à 0,15  dollar EU par quintal long sur le lait produit dans le pays et à 
0,075  dollar EU par quintal long (équivalent l ait) sur les produits laitiers importés.41 
4.1.2.9   Autres programmes  
4.39.   Environ 80 % des dépenses prévues au titre de la Loi de 2014 sur l'agriculture concernaient le 
Programme d'aide alimentaire supplémentaire (SNAP), un programme qui fournit une assistance aux 
person nes et aux familles à faible revenus admises à en bénéficier. Bien que les prestations 
mensuelles moyennes soient restées relativement stables, à 125  dollars  EU par personne et 
255 dollars  EU par ménage, les dépenses au titre du SNAP ont diminué ces derniè res années en 
raison de la baisse du nombre de participants. E n avril 2018, un peu moins de 40  millions de 
personnes recevaient des prestations au titre du SNAP, contre près de 46  millions au cours de 
l'exercice  2015.42 Si les changements opérés dans le cal cul des prestations peuvent en partie 
expliquer cette diminution, la cause principale semble être le redressement du marché de l'emploi,  
qui a augmenté les revenus  du segment à faible revenus.  
4.40.   La Loi de 2014 sur l'agriculture a maintenu les trois principau x programmes de conservation, 
ainsi que certains programmes plus restreints  dans le cadre du Programme de servitudes écologiques 
agricoles, et elle a créé un nouveau Programme régional de partenari at à des fins de conservation 
(Titre II). Le Programme d'ai de aux cultures de biomasse et le Programme concernant l'énergie en 
zone rurale ont été poursuivis  (titre IX) et 30  millions de dollars  EU par an ont été affectés au 
Programme de promotion des marchés agricoles et des aliments locaux. La Loi de 2014 sur 
l'agriculture a également réautorisé le Programme d'aide pour les pertes de récoltes non assurées 
(NAP), qui indemnise en cas de dommages aux récoltes dus à des catastrophes naturelles lorsque 
l'assurance -récolte n'est pas disponible  et qui permet aux produc teurs admissibles au NAP de payer 
une prime pour augmenter leur couverture.  
4.41.   La Loi budgétaire (votée par les deux partis) a introduit de nouvelles mesures d'aide en cas 
de catastrophe suite aux pertes causées par des catastrophes naturelles en 2017. Le Pro gramme 
d'indemnisation en cas d'incendie ou d'ouragan de 2017 (WHIP 2017) couvrait les pertes touchant 
les cultures, les arbres, la vigne, les arbrisseaux et les buissons dans des zones affectées par des 
incendies ou des ouragans, en indemnisant  les produc teurs pour leurs pertes individuelles jusqu'à 
95% (pour ceux ayant souscrit une assurance -récolte) ou à 65 % (pour les agriculteurs non  assurés), 
et ce, à titre rétroactif depuis le 1er janvier  2017. En retour, les bénéficiaires étaient  obligés de 
souscrire une assurance pour les deux campagnes agricoles suivantes. Le plafond de dépenses 
applicable au Programme d'aide d'urgence pour le bétail, les abeilles à miel et le poisson d'élevage 
(ELAP), qui indemnise pour  les pertes dues aux mala dies ou à certaines conditions météorologiques 
                                                
39 Les produits son t achetés pour une distribution immédiate et ne peuvent être ni stockés ni revendus 
sur les marchés commerciaux.  
40 La marge de production est calculée de la même manière pour le programme DPDP que pour le 
programme MPP-Dairy . 
41 Les agriculteurs et les impo rtateurs peuvent recevoir un crédit en contrepartie du prélèvement s'ils 
contribuent à des programmes de qualité, autorisés par la législation fédérale ou la législation des États et 
visant la promotion des produits laitiers, la réalisation de travaux de r echerche ou l'éducation en matière de 
nutrition.  
42 Renseignements en ligne du FNS de l'USDA. Adresse consultée: 
http://www.fns.usda.gov/sites/default/files/pd/34SNAPmonthly.pd f. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 176 - 
  défavorables, comme déterminé par le Secrétaire de l'agriculture, a été supprimé. Des modifications 
ont en outre  été apportées au Programme d'indemnisation pour le bétail (LIP) et au Programme 
d'aide concernan t les arbres (TAP) pour les rendre plus flexibles, notamment en supprimant le 
plafond annuel (125  000 dollars  EU) pour les indemnités individuelles. Enfin, la Loi a autorisé 
l'affectation de  400 millions de dollars  EU au financement du Programme de conserv ation d'urgence, 
qui accorde une assistance pour effectuer des réparations  suite à des  catastrophes naturelles ou 
pour prendre des mesures de conservation des ressources en eau en période de grande sécheresse.  
4.1.3   Mesures commerciales  
4.1.3.1   Importations  
4.42.   Les droits d 'importation visant les produits agricoles sont faibles par rapport à de nombreux 
autres pays et ils sont appliqués sur une base réduite (valeur f.a.b.) par rapport aux importations 
vers d'autres destinations  (valeur c.a.f.). Comme il n'y a pas eu de chang ement dans la politique 
tarifaire de base, la légère hausse (de 9,1 % à 9,4%) de la moyenne des droits NPF appliqués visant 
les produits agricoles (définition de l'OMC) entre 2016 et 2018 est uniquement due au fait que le 
relâchement des prix des produits d e base a pour conséquence d'augmenter les EAV des droits 
spécifiques et composites. Au cours des deux dernières années, la  moyenne estimée des droits NPF 
a augmenté pour les produits laitiers, les sucres et les sucreries, alors qu'elle a été inchangée ou 
légèrement inférieure pour d'autres catégories de produits agricoles. La moyenne des taux NPF 
appliqués la plus élevée concerne les produits laitiers (30,1 %), et les boissons, les spiritueux et le 
tabac (22,6 %). 
4.43.   Le régime de contingents tarifaires vise 54  contingents tarifaires consolidés, ce qui correspond 
à environ 200  lignes tarifaires à ce jour. Il vise  principalement les importations de bœuf, de fromage 
et d'autres produits laitiers, de sucre et de produits contenant du sucre, de tabac et de coton. Les 
taux d'utilisation varient considérablement entre les produits soumis à des contingents tarifaires. 
Comme indiqué dans la section  4.1.2.7, le sucre est soumis à des contingents tarifaires par pays liés 
à un mécanisme de répartition sur le marché intérieur,  ce qui signifie que les contingents peuvent 
être ajustés en fonction de l'évolution du marché du sucre aux États -Unis. Les États -Unis présentent 
régulièrement au Comité de l'agriculture des notification s concernant l'administration de leurs 
engagements en  matière de contingents tarifaires dans le cadre de l'OMC. La notification la plus 
récente, distribuée en avril  2018, portait sur les importations soumises à des contingents tarifaires 
au cours de l'année civile 2015.43 Les arrangements applicables aux impo rtations de sucre et de 
produits contenant du sucre soumises à contingents pour l'exercice  2018 ont été notifiés en 
septembre  2017.44 
4.44.   Les États -Unis se sont réservé le droit de recourir à la sauvegarde spéciale (SGS) pour 
l'agriculture en ce qui concerne le s importations d'autres Membres de l'OMC au niveau de 189  lignes 
tarifaires, concernant principalement des produits laitiers, le sucre et les produits contenant du sucre 
et le coton. Les mesures SGS peuvent être fondées sur le prix ou sur le volume, mais l es États -Unis 
appliquent généralement des mesures fondées sur le prix. De telles mesures ont été appliquées pour 
44 lignes tarifaires en  2014 et pour 60  lignes en  2015. Du fait  que les mesures SGS fondées sur le 
prix sont appliquées expédition par expéditi on et invoquées automatiquement lorsque le prix déclaré 
d'un produit est inférieur à une fourchette de prix préétablie, certaines mesures SGS pour 
l'agriculture ne touchent que de très petits volumes de marchandises. E n octobre 2015, pour la 
première fois depuis 2003, les États -Unis ont appliqué des mesures SGS fondées sur le volume, et 
non plus sur le prix, pour le beurre.45 
4.1.3.2   Exportations  
4.45.   Le Service des relations agricoles avec l'étranger (FAS) de l'USDA administre le Programme 
de garantie du crédit à l'expo rtation (GSM -102) au nom de la CCC. Pour les exportations de produits 
agricoles financées par les circuits commerciaux habituels ou par les exportateurs eux -mêmes, le 
programme offre des garanties aux exportateurs nationaux agréés pour les ventes vers les pays 
admissibles, principalement des pays en développement. Les garanties , délivrées  par la CCC , 
assurent les paiements par le biais de lettres de crédit irrévocables libellées en dollars  EU et couvrent 
                                                
43 Document de l'OMC G/AG/N/USA/120 du 24  avril 2018.  
44 Document de l'OMC G/AG/N/USA/117 du 4  octobre  2017.  
45 Document de l'OMC G/AG/N/USA/111 du 2  mars 2017.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 177 - 
  habituellement 98 % du capital et une partie des intér êts. La durée maximale du crédit est de 
18 mois, mais elle peut varier selon le pays débiteur. La CCC détermine les produits visés par le 
programme GSM-102 sur la base du potentiel des produits sur le marché, et des prescriptions 
législatives et réglementa ires applicables. Même si la plupart des garanties visent des marchandises 
en vrac, les biens intermédiaires (comme les copeaux ou la pâte de bois) et les biens de 
consommation transformés à forte valeur peuvent aussi être couverts. Au cours de l'exercice  2017, 
les garanties enregistrées ont totalisé 1,58  milliard de dollars  EU en valeur et visé principalement 
les exportations de maïs jaune (541 million  de dollars EU ), de fèves de soja (421  millions de 
dollars  EU), de blé (243  millions de dollars  EU), de to urteaux de soja (228  millions de dollars  EU), 
de riz (48  millions de dollars  EU) et d'huile de soja (11  millions de dollars  EU).46 Environ un tiers des 
garanties disponibles pour l'exercice  2018 (4,9  milliards de dollars  EU) avaient été utilisées au 
10 août 2018.47 
4.46.   Quatre programmes de promotion des exportations, dont le plus important est le Programme 
d'accès aux marchés (MAP), ont été réautorisés par la Loi de 2014 sur l'agriculture.48 Le MAP 
cofinance les activités de commercialisation et de promotion menées à l'étranger par les associations 
professionnelles agricoles, les coopératives agricoles, les groupes commerciaux agricoles au niveau 
des États et des régions, et les petites entre prises. Les participants doivent fournir une contribution 
d'au moins 10 % pour financer la commercialisation et la promotion génériques, tandis qu'un partage 
des coûts à parts égales est exigé pour la promotion des produits de marque. Les acteurs qui 
sollicitent un financement géré par le FAS aux fins de la promotion des exportations et du 
développement des marchés accèdent aux programmes par le biais d'un portail unique dénommé  
Stratégie d'exportation unifiée (UES).  
4.1.3.3   Aide alimentaire  
4.47.   Les États -Unis fournisse nt une assistance alimentaire i nternationale depuis plus de 60 ans, 
principalement sous la forme de produits agricoles achetés par l'USDA et mis à la disposition des 
pays en développement suite à des pénuries exceptionnelles ou récurrentes de produits alim entaires. 
Les données de l'USDA indiquent que le gouvernement a expédié 8  140 420 tonnes métriques de 
produits au titre de l'aide alimentaire entre 2012 et 2017. La Loi de 2014 sur l'agriculture a réautorisé 
les programmes qui régissent l'aide alimentaire internationale des États -Unis, y compris la Loi sur 
l'alimentation au service de la paix (P.L. 480), la Loi  de 1985  sur la nourriture pour le progrès, le 
Programme alimentaire international McGovern -Dole pour l'éducation et la nutrition des enfants et 
la Fondation humanitaire Bill Emerson. Le nouveau Programme de sécurité alimentaire d'urgence 
(EFSP) a été codifié dans la Loi de  2016 sur la sécurité alimentaire mondiale (P.L. 114-195), aucun 
changement n'ayant été apporté aux programmes autorisés dans le ca dre de la Loi sur l'agriculture . 
4.48.   Le Titre II de la Loi sur l'alimentation au service de la paix (Programmes d'aide d'urgence du 
secteur privé), qui est le programme le plus important avec des dépenses annuelles atteignant 
1,8 milliard de dollars  EU en moye nne, est administré par l'USAID. Il réglemente les dons américains 
de produits agricoles de base aux organisations internationales (comme le Programme alimentaire 
mondial) et aux organisations non gouvernementales. La législation des États -Unis subordonne l'aide 
alimentaire en nature à de nombreuses conditions; notamment, les produits alimentaires donnés 
doivent provenir des États -Unis et être expédiés sur des navires battant pavillon américain  (pour au 
moins 50 %). En outre, 20 % à 30% de l'aide financée au titre de la Loi sur l'alimentation au service 
de la paix (soit au minimum 350  millions de dollars  EU par an) doivent consister en une aide 
alimentaire non urgente, qui doit, pour au moins 75 %, revêtir la forme de produits transformés , 
fortifiés ou ensachés . Au moins 50 % des transferts de produits alimentaires en sac doivent être des 
produits à grains entiers ensachés aux États -Unis. Les bénéficiaires non gouvernementaux sont 
également tenus de monétiser au moins 15 % des dons d'aide alimentaire non urgente d es 
États-Unis, c'est -à-dire de vendre les aliments reçus en dons sur les marchés des pays bénéficiaires 
afin de générer des liquidités pour les programmes de développement. Le FAS administre les autres 
programmes d'aide alimentaire internationale autorisés  par la Loi sur l'agriculture. Les dépenses 
                                                
46 Renseignements en ligne de l'USDA. Adresse consultée: 
https://www.fas.usda.gov/sites/default/files/2016 -10/2016_5.pdf . 
47 Renseignements en ligne de l'USDA. Adresse consultée: "https://www.fas.usda.gov/programs/export -
credit -guarantee -program -gsm-102/gsm -102-allocations ". 
48 Les autres programmes sont le Programme de développement des marchés étrangers, le Programme 
pour les ma rchés émergents et le Programme d'assistance technique pour les cultures spécialisées. Le budget 
fédéral pour l'exercice  2018 a alloué 173,8 millions de dollars  EU au MAP et  26,5 millions de dollars  EU au 
Programme de développement des marchés étrangers.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 178 - 
  engagées au titre de ces programmes ont atteint près de 400  millions de dollars  EU en moyenne au 
cours des exercices 2006  à 2015.49 
4.49.   Les programmes d'aide alimentaire internationale ont été longuement débattus au C ongrès 
au fil des années et les discussions se poursuivent. Parmi les questions récurrentes figurent celle de 
savoir s'il convient de changer les prescriptions relatives au lieu d'achat des produits et au mode de 
transport de l'aide alimentaire, ainsi que les avantages et les inconvénients de la monétisation. Bien 
que l'EFSP ne contienne pas de restrictions concernant l'origine ou l'expédition, et bien que l'aide 
alimentaire en espèces augmente dans le cadre de programmes tels que l'EFSP ou le Programme de 
projets d'achats locaux et régionaux, la majeure partie de l'aide alimentaire internationale des 
États-Unis est toujours  fournie en nature.  
4.1.4   Niveaux de soutien  
4.50.   L'OCDE note que les États -Unis ont réduit sensiblement leur soutien aux producteurs et leur 
prote ction aux frontières depuis 1986 -1988, et que les niveaux de soutien aux producteurs agricoles 
sont toujours restés inférieurs à la moyenne de l'OCDE. La part du soutien le plus susceptible d'avoir 
des effets de distorsion des échanges est également inféri eure à la moyenne de l'OCDE. Au fil des 
années, le soutien des prix du marché a perdu de l'importance par rapport au soutien budgétaire 
conditionné par la production. Puisque bon nombre des programmes actuels sont volontairement 
anticycliques, les niveaux du soutien budgétaire sont inversement proportionnels à l'évolution des 
prix du marché. L'estimation du soutien aux producteurs (ESP) établie par l'OCDE pour les États -Unis 
atteint actuellement environ 40  milliards de dollars  EU par an, soit près de 10 % des recettes 
agricoles brutes (tableau  4.5). 
Tableau 4.5 ESP totale et valeur des transferts au titre d'un seul produit pour différents 
produits, 2008 -2017  
(Millions de dollars EU ou  pourcentage  des recettes agricoles brutes pour chaque produit)   
2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Estimation du soutien 
aux producteurs            
Millions de $EU  29 954 31 535 30 774 32 684 36 040 29 056 40 517 38 225 36 485 39 606 
ESP en % des recettes 
agricoles brutes  8,6 10,1 8,6 8,0 8,5 6,9 9,3 9,5 9,6 9,9 
Transferts au titre d'un 
seul produit (TSP)            
Blé           
 
Millions de $EU  940 1 610 802 1 140 1 117 1 318 920 813 905 632  
TSP en % des recettes 
agricoles brutes  5,2 13,0 6,1 7,3 6,0 8,2 7,0 7,5 9,1 7,3 
Maïs           
 
Millions de $EU  2 147 2 167 1 771 2 894 2 846 2 998 2 203 2 258 2 213 2 160  
TSP en % des recettes 
agricoles brutes  4,2 4,5 2,7 3,6 3,7 4,6 4,0 4,4 4,2 4,3 
Fèves de soja            
 
Millions de $EU  1 483 1 198 1 076 1 597 1 536 1 540 1 396 1 313 1 168 1 618  
TSP en % des recettes 
agricoles brutes  4,8 3,6 2,8 4,0 3,4 3,4 3,4 3,6 2,8 3,8 
Coton            
 
Millions de $EU  1 313 252 339 813 591 529 889 852 518 712  
TSP en % des recettes 
agricoles brutes  30,1 6,2 4,4 10,4 8,6 9,4 14,9 17,9 8,2 9,6 
Lait           
 
Millions de $EU  8 2 947 4 581 2 637 5 125 2 296 6 646 6 557 6 902 7 497  
TSP en % des recettes 
agricoles brutes  0,0 11,9 14,5 6,7 13,7 5,7 13,5 18,4 19,9 19,7 
Viande de bœuf et de veau            
 
Millions de $EU  0 0 0 0 0 230 1 1 1 1  
TSP en % des recettes 
agricoles brutes  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 
Sucre raffiné            
 
Millions de $EU  718 557 1 157 990 656 193 1 576 1 918 1 545 1 676  
TSP en % des recettes 
agricoles brutes  33,6 21,3 35,0 29,0 17,6 7,6 46,1 55,2 50,6 56,1 
a Données préliminaires.  
Source:  OECD Stats.  
                                                
49 Service de recherche du Congrès, Previewing a 2018 Farm Bill , Washington D.C., mars  2017.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 179 - 
  4.51.   À quelques rares exceptions près, les prix à la production sont pour l'essentiel alignés sur les 
prix à la frontière. Parmi les principaux produits de base suivis par l'OCDE, les transferts les plus 
importants au titre d'un seul produit (en pourcentage des  recettes agricoles brutes) concernent le 
sucre, le lait et le coton. L'OCDE considère pour l'essentiel que l'accent mis par les États -Unis sur 
l'assurance et la gestion des risques constitue une bonne approche de la politique de soutien à 
l'agriculture. N otant que les programmes demeurent axés sur les  produit s, l'OCDE défend une autre 
approche , fondée sur l'ensemble des revenus de l'exploitation, qui offre  la possibilité d'exploiter les 
différences de variation des prix et des rendements, qui élimine les  distorsions dans les secteurs d es 
produits de base et abaisse l es coûts pour le gouvernement. L'OCDE recommande également de 
réexaminer les outils de gestion des risques pour faire en sorte que les risques censés être assumés 
par les agriculteurs ne soient pas répercutés sur le budget public.  
4.52.   À l'OMC, les États -Unis fournissent des renseignements sur le soutien à l'agriculture au Comité 
des subventions et des mesures compensatoires  (SMC)  et au Comité de l'agriculture. La plus récente 
notification concernant les subventions présentée au Comité SMC porte sur les exercices 
2015 et 2016, et indique que les versements au titre des nouveaux programmes ARC et PLC ont 
atteint respectivement 4,5  milliards de dollars  EU et 779  millions de dollars  EU (tableau  4.6). Les 
versements en cas de catastrophe au titre du fourrage pour le bétail ont été particulièrement élevés 
au cours de l'exercice  2015. Cette notification mentionne des programmes qui ne figurent pas dans 
la notification présentée au Comité de l'agriculture sous  la forme du tableau  DS:1.  
Tableau 4.6 Programmes fédéraux de subventions agricoles, 2015 -2016  
(Millions de dollars EU) 
Programmes  Dépenses  
Exercice 
2015  Exercice 
2016  
Soutien des revenus agricoles et aide à la commercialisation pour les 
produits de base visés    
Versements directs  24,0 0,3 
Programme optionnel de garantie du chiffre d'affaires pour les productions 
végétales (ACRE)  279,0  0,8 
MILC 1,8 0 
PLC 0 779,0  
ARC 0 4 500,0  
Programme transitoire  d'aide concernant le coton (CTAP)  484,0  2,9 
MPP-Dairy  0 0 
DPDP  0 0 
Prêts sans recours au titre de l'aide à la commercialisation et Primes de 
complément de prêts  361,0  400,0  
Soutien des prix    
Sucre  0 0 
Coton extra longue soie (coton ELS)  0 0 
Coton upland  49,0 47,0 
Tabac  35,0 0 
Aide en cas de catastrophe et aide à la gestion des risques    
Versements à titre d'indemnisation concernant le bétail  45,0 41,0 
Programme d'aide en cas de catastrophe pour le fourrage du bétail  2 500,0  452,0  
ELAP 49,0 24,0 
TAP 11,0 13,0 
NAP 125,0  137,0  
Assurance -récolte  6 000,0  5 900,0  
Autres programmes    
Bétail en pâture sur des terres fédérales  47,0 43,0 
Remboursement des coûts de transport  2,0 2,0 
Programme d'aide en faveur des bioraffineries, des produits chimiques 
renouvelables et des produits d'origine biologique  0 0 
Programme d'assistance à la reconversion  4,0 0 
Autres programmes agricoles    
Déduction des coûts multipériode liés à l'élevage et aux cultures agricoles  350,0  370,0  
Traitement fiscal des  remises de dettes en faveur d'agriculteurs solvables 
comme s'ils étaient insolvables  40,0 40,0 
Traitement de certains revenus agricoles comme gains en capital  1 150,0  1 470,0  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/315/USA du 1 4 mars 2018.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 180 - 
  4.53.   Dans les notifications des États -Unis au Comité de l'agriculture, le soutien est classé selon les 
définitions de l'Accord sur l'agriculture. Les dépenses relevant de la catégorie verte dominent 
(graphiques 4.2 et 4.3) en raison de l'importance du SNAP et des progra mmes pour  la nutrition des 
enfants. Dans l'ensemble, le soutien au titre de la catégorie verte a reculé  de 124,5  milliards de 
dollars  EU en  2014 à 121,5  milliards de dollars  EU en  2015, ce qui reflète la suppression des 
versements directs aux producteurs e t aux propriétaires fonciers, et la hausse des dépenses 
consacrées aux programmes pour  la nutrition des enfants. S'agissant du soutien au titre de la 
catégorie orange, les États -Unis ont notifié un soutien par produit et un soutien autre que par produit 
pour un montant total de 13,6  milliards de dollars  EU (y compris les subventions de minimis ) pour 
la campagne de commercialisation  2014, et de 17,2  milliards de dollars  EU pour  2015. Sans compter 
le soutien de minimis , la MGS totale courante notifiée s'éleva it à 3,8  milliards de dollars  EU en  2014 
et en 2015.  
Graphique 4.2 Soutien au titre de la catégorie verte, 2001 -2015  
(Millions de dollars EU) 
 
Source:  Notifications à l'OMC.  
Graphique 4.3 Soutien au titre de la catégorie orange, 2001 -2015  
(Millions de dollars EU) 
 
Source:  Notifications à l'OMC.  
 020 00040 00060 00080 000100 000120 000140 000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Programmes environnementaux
Ajustement structurel
Versements au titre de l'aide en cas de catastrophes naturelles
Soutien du revenu découplé
Aide alimentaire intérieure
Services généraux(US$ million)
 05 00010 00015 00020 00025 00030 000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Autres
Riz
Maïs
Coton
Bétail et produits de l'élevage
Fèves de soja
Blé
Sucre
Produits laitiers
Soutien autre que par produit
Source:   WTO notifications.(US$ million)WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 181 - 
  4.2  Énergie  
4.2.1   Aperçu g énéral  
4.54.   En 2017, la consommation d'énergie primaire a atteint près de 98  millions de milliards  d'unités 
thermiques britanniques (BTU) (graphique  4.4). Environ 80 % de la demande était couverte par la 
combustion de combustibles fossiles, et 20 % par des énergies renouvelables ou de l'électricité issue 
du nucléaire. La production d'énergie au niveau natio nal aurait pu  couvrir environ 90 % de la 
consommation d'énergie. Cependant, parce qu'une partie de cette production a été exportée, environ 
71% de la consommation provenait d'énergie produite dans le pays en 2017. Les combustibles 
fossiles sont la principal e source d'énergie depuis plus d'un siècle. Au cours des 50 dernières années , 
ils ont été  caractérisés par  une hausse régulière de la production de gaz naturel et, depu is 2008, 
par une baisse de la consommation de charbon. La consommation d'énergie primaire a culminé 
en 2007, puis elle a chuté par suite de  la récession économique. Toutefois, la reprise qui a suivi n'a 
pas causé un rebond semblable  de la demande d'énergie parce que l' économie n'a cessé d'améliorer 
son efficacité énergétique. L'intensité énergétique de l'économie a diminué de 2 % par an en 
moyenne entre 1980 et 2010.50 
4.55.   Environ 38 % des sources d'énergie primaire consommées sont utilisées pour produire de 
l'électricité (gra phique 4.5). La demande du secteur des transports, qui est le second secteur 
consommateur d'énergie primaire, est principalement (92 %) satisfaite par les produits pétroliers. 
Les branches de production américaines  utilisent un large éventail de sources d'é nergie, tandis que 
les ménages et les établissements commerciaux consomment principalement de l'électricité, du gaz 
naturel et du gaz naturel liquéfié (comme le propane) pour le chauffage et la cuisson.  
Graphique 4.4 Consommation d'énergie primaire, par sources principales, 1950 -2017  
(Millions de milliards d'unités thermiques britaniques ) 
 
Note:  Les biocarburants ne sont pas compris dans les produits pétroliers, mais dans les énergies 
renouvelables.  
Source : Service d'information sur l'énergie des États -Unis, Monthly Energy Review , tableau  1.3. 
                                                
50 Agence internationale de l'énergie, Energy Policies of IEA Countries, the United States , Paris, 2014.  
0102030405060708090100110
Énergies
renouvelables
Énergie
nucléaire
Produits
pétroliers
Gaz naturel
Charbon
Note: Petroleum products exclude biofuels; biofuels are included in renewables.
Source: U.S. Energy Information Administration, Monthly Energy Review , Table 1.3.(Quadrillion British thermal units)WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 182 - 
  Graphique 4.5 Consommation d'énergie primaire, par source et par secteur, 2017  
(Total = 97,7 millions de milliards d'unités thermiques britanniques)  
 
a N'inclut pas les biocarburants mélangés à du pétrole; les biocarburants sont compris dans les 
énergies renouvelables.  
b Exclut les autres combustibles gazeux.  
c Inclut les importations nettes de coke de houille , soit -0,03 million de milliards de Btu.  
d Énergie hydroélectrique, géothermique, solaire et éolienne conventionnelle, et biomasse.  
e Inclut les centrales industrielles de cogénération (CHP) et celles produisant uniquement de 
l'électricité.  
f Inclut les centrales  commerciales de cogénération et celles produisant uniquement de l'électricité.  
g Centrales produisant uniquement de l'électricité et centrales de cogénération dont l'activité 
principale consiste à vendre au public de l'électricité, ou de l'électricité et de la chaleur. Inclut les 
importations nettes d'électricité de 0,17 million de milliards de Btu qui n'apparaissent pas dans la 
colonne "source".  
Note:  L'énergie primaire est l'énergie telle qu'elle apparaît dans le bilan énergétique statistique, avant 
toute transformation en énergie secondaire ou tertiaire (ainsi, le charbon est utilisé pour produire de 
l'électricité).  
 Le total des sources n'est peut -être pas égal au total des secteurs en raison des différences dans le 
contenu calorifique de la consommatio n de gaz naturel, qu'il s'agisse de la consommation totale ou 
finale, ou de celle du secteur de l'électricité.  
 Il s'agit de données préliminaires.  
 Les valeurs sont obtenues à partir des données  sources  non arrondies.  
 La somme des parties peut ne pas cor respondre au total  car les chiffres ont été arrondis de façon 
indépendante.  
Source:  Service d'information sur l'énergie des États -Unis, Monthly Energy Review  (avril 2018), tab leaux 1.3, 
1.4a, 1.4b et 2.1 à 2.6. 
4.56.   L'énergie est relativement peu taxée aux État s-Unis par rapport à d'autres pays industrialisés, 
même si des taxes peuvent être prélevées au niveau fédéral et au niveau des États, et même si elles 
sont cumulatives.51 La principale source de recettes est la taxe fédérale sur l'essence et le diesel, 
qui rapporte plus de 10  milliards de dollars  EU par an au  Fonds pour le réseau routier (tableau 3.4). 
En outre, tous les États perçoivent des taxes sur l'essence et le diese l, mais celles -ci sont également 
                                                
51 AIE, Energy Policies of IEA Countries, the United States , Paris, 2014.  
WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 183 - 
  modestes au  regard du  niveau de taxation d'autres membres de l'Agence internationale de l'énergie 
(AIE).  
4.57.   Le gouvernement fédéral perçoit des redevances, des loyers et d'autres revenus découlant de 
la vente des concessions f édérales pour le pétrole, le gaz naturel et le charbon.  
4.58.   Les agences fédérales et celles des États  gèrent diverses incitations, notamment des crédits 
d'impôt, pour encourager l'investissement dans les énergies renouvelables. Des crédits d'impôt ont 
égalemen t été offerts pour l'achat d'appareils à haut rendement énergétique et pour améliorer le 
rendement énergétique des immeubles résidentiels depuis 1978.  
4.2.2   Pétrole brut  
4.59.    Les États -Unis sont le troisième producteur de pétrole brut au monde (derrière la Fédératio n 
de Russie et l'Arabie saoudite), même s'ils sont un importateur net depuis les années 1950. Parce 
que la demande intérieure dépasse systématiquement l'offre intérieure, le pays intervient pour une 
part très importante dans le  commerce mondial de pétrole et l'évolution actuelle et projetée de la 
demande nationale nette pourrait avoir une forte incidence sur les perspectives de prix du pétrole 
brut. Bien que l'impact attendu de la récession de 2009 aux États -Unis ait pu avoir été exagéré, et 
donc de courte durée, la baisse des cours mondiaux du pétrole brut à partir du deuxième semestre 
de 2014 a été directement causée par une forte hausse de la production nationale d'huile de schiste. 
Alors que les prix sont remontés, la production d'huile de schiste, encor e négligeable en 2005, a 
continué d'augmenter. En juillet  2018, la production globale de pétrole brut des États -Unis a atteint 
11 millions de barils par jour pour la première fois de leur histoire.52 
4.60.   Environ un cinquième de la capacité de raffinage mondiale  se trouve aux États -Unis. Les 
nombreuses installations modernes et complexes  produisent une gamme complète de produits 
raffinés, y compris des produits légers à forte valeur, et le pays est actuellement le deuxième 
exportateur  mondial  de produits pétrolie rs. Les États -Unis sont aujourd'hui un exportateur net, après 
avoir été un importateur net pendant des décennies , jusqu'en 2011. L'essor du raffinage dans le 
pays est partiellement dû à la hausse de la production d'huile de schiste à une période où les 
exportations de pétrole brut étaient de fait interdites en vertu de la Loi de 1975 sur la politique 
énergétique et les économies d'énergie et d'autres lois. Cependant, ces restrictions à l'exportation 
ont été levées en décembre  2015.  
4.61.   Une part importante de la  production de pétrole a lieu au Texas, ainsi que dans le Golfe du 
Mexique et dans sa région , qui sont proches de grandes raffineries, ou en Alaska ou dans le Dakota 
du Nord, d'où le pétrole brut est expédié vers des raffineries situées ailleurs. Un réseau  d'oléoducs 
relie les raffineries situées sur le continent avec le Golfe du Mexique. Quatre grands oléoducs 
transportent aussi du pétrole du Canada vers le nord des États -Unis. L'huile de schiste produite dans 
des zones situées en dehors du réseau existant  d'oléoducs (ou limitées par la capacité de ce réseau) 
a jusqu'à présent été transportée par voie ferrée ou par camion . Poursuivre le développement de la 
production d'huile de schiste pourrait nécessiter des investissements majeurs dans de nouveaux 
oléoduc s ou des capacités locales de raffinage.53 
4.2.3   Gaz naturel  
4.62.   Les États -Unis sont le premier consommateur et le premier producteur de gaz naturel dans le  
monde. Les avancées technologiques dans l'exploitation du gaz de schiste ont fait de ce dernier une 
source d'é nergie relativement bon marché et donné lieu à une hausse de 500 % de la production de 
gaz de schiste entre 2007 et 2013, laquelle représente actuellement environ 67 % de l'offre intérieure 
de gaz. La baisse des prix a ralenti la croissance de la production de gaz naturel, y compris de gaz 
de schiste. Environ trois quarts de la production actuelle de gaz de schiste est extraite de quatre 
gisements (Marcellus, Barnett, Fayetteville et Haynesville). Le secteur de l'électricité a été un moteur 
                                                
52 Renseignements en ligne du Service d'information sur l'énergie des États -Unis. Adresse consultée: 
https://www.eia.gov/dnav/pet/PET_SUM_SNDW_A_EPC0_FPF_MBBLPD_W. htm. 
53 La Formation de la Green  River, qui s'étend du Colorado  à l'Utah et au Wyoming, est de loin le plus 
grand gisement d'huile de schiste connu actuellement dans le monde. Toutefois, de nouvelles avancées 
technologiques sont nécessaires pour rendre l'ex traction de cette ressource viable sur le plan commercial.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 184 - 
  majeur de la deman de intérieure de gaz naturel en raison de la fermeture des installations de 
production d'électricité au charbon.  
4.63.   Les États -Unis sont maintenant un exportateur net de gaz naturel . Ils importent 
principalement du gaz du Canada vers des zones qu'il est soit i mpossible, soit trop coûteux 
d'approvisionner en gaz d'origine nationale . Les importations nettes représentent environ 5 % de 
l'approvisionnement total en gaz. Les exportations de gaz à destination du Canada et du Mexique 
répondent aux  mêmes raisons économi ques dans ces pays . Les exportations de GNL constituent une 
possibilité attrayante et leur volume est en hausse. Comme il est détaillé dans la section  3.2.3, 
toutes les importations et les exportations de gaz naturel  nécessitent une autorisation du 
Départe ment de l'énergie.  
4.2.4   Charbon  
4.64.   On estime que les États -Unis détiennent les plus grandes réserves de charbon récupérables 
au monde. L'extraction du charbon a lieu dans 25  États, mais 70 % de la production provient de 
seulement cinq d'entre eux (Wyoming, Virginie -Occidentale, Pennsylvanie, Illinois et Kentucky). Le 
charbon de chaudière représente plus de 90 % de la production, devant le charbon à coke. Environ 
93% de la demande intérieure de charbon vient de la production d'électricité. La concurrence du gaz 
nature l bon marché a fortement réduit cette demande et l'industrie houillère a également enregistré 
une forte baisse de la demande intérieure suite à  la récession économique de 2009. À l'inverse , les 
exportations de houille ont augmenté régulièrement et représen taient 25 % des recettes totales de 
l'industrie houillère en  2012.54 
4.65.   La quantité de CO₂ issue de la combustion du charbon est beaucoup plus élevée que pour 
d'autres combustibles fossiles .55 Des fonds publics fédéraux et étatiques sont toujours  alloués à des 
projets visant à développer des technologies plus propres pour le charbon, y compris pour le captage 
et le stockage des émissions de CO₂ de source industrielle.  
4.2.5   Énergies renouvelables  
4.66.   L'énergie hydraulique et la biomasse solide génèrent la majorité de l'électricité renouvelable. 
Cependant, les biocarburants, ainsi que l'énergie éolienne et solaire, sont devenus d'importantes 
ressources additionnelles. La consommation de biocarburants et  d'autres sources d'énergie 
renouvelables (hormis l'énergie hydraulique) a plus que doublé entre 2000 et 2017, principalement 
du fait de  prescriptions ou d'incitations au niveau fédéral et au niveau des États . La hausse de la 
production a été particulièrem ent marquée pour l'énergie éolienne et aussi, dans une certaine 
mesure, pour l'énergie solaire. Parce que les énergies renouvelables jouent un rôle essentiel dans 
les efforts pour réduire les émissions de  gaz à effet de serre, la hausse de l'offre d'énergi e 
renouvelable devrait se poursuivre dans les années à venir.  
4.67.   En 2017, les sources d'énergie renouvelables représentaient environ 17 % de l'électricité 
produite. Les États -Unis n'ont pas d'objectif national en matière d'énergie renouvelable , ni de 
mécanisme  de soutien formel au niveau fédéral.56 Toutefois, divers programmes fédéraux 
soutiennent des projets de recherche -développement portant sur les énergies renouvelables et des 
règlements encouragent leur utilisation, par exemple en exigeant un niveau minimum  de carburants 
renouvelables dans les carburants destinés au transport. Au niveau des États, 29 États et le District 
de Columbia ont des "normes relatives au portefeuille d'énergies renouvelables" ou des objectifs 
contraignants semblables en la matière, et  huit États et un territoire ont fixé des objectifs 
non-contraignants. Les États appliquent de nombreuses mesures, y compris des programmes de 
crédits d'impôt, de comptage de l'énergie et de certification, pour promouvoir le développement et 
l'utilisation des sources d'énergie renouvelables.57 
                                                
54 AIE, Energy Policies of IEA Countries, the United States , Paris, 2014.  
55 Renseignements en ligne du Service d'information sur l'énergie. Adresse consultée: 
https://www.eia.gov/tools/faqs/faq.php?id=73&t=11 . 
56 Parmi les mesures d'incitation fiscales au niveau fédéral, le Crédit d'impôt pour la production 
d'énergie renouvelable (PTC) a été introduit en 1992, puis réautorisé et prolong é. Cependant, sauf pour les 
installations éoliennes, les projets ayant débuté  après le 1er janvier  2018 ne bénéficient plus du PTC.  
57 Selon le Centre des technologies énergétiques propres de Caroline du Nord, sa base de données 
DSIRE est la source de rense ignements la plus complète sur les mesures d'incitation et les politiques de WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 185 - 
  4.2.6   Énergie nucléaire  
4.68.   Les États -Unis ont été des pionniers dans le développement des technologies relatives à 
l'énergie nucléaire et leur industrie nucléaire est la plus importante au monde. Actuellement, 
l'électricité nuc léaire est produite dans 30 États et 61 centrales nucléaires, qui comptent 
99 réacteurs. Deux nouveaux réacteurs devraient être mis en service en 2021 ou 2022. La part de 
l'énergie nucléaire dans la production d'électricité s'est maintenue autour de 20 % depuis le début 
des années  1990. En raison des  coûts d'investissement relativement élevés pour les réacteurs 
nucléaires, les décisions d'investissement sont fragilisées par  la faiblesse du prix du gaz et, par 
conséquent, par celle des tarifs de gros de l'éle ctricité.  
4.69.   La Commission de réglementation du nucléaire délivre des licences valables 40  ans pour les 
centrales nucléaires. Ces licences peuvent être prolongées pour des durées additionnelles de 20  ans. 
À ce jour, l'âge moyen des réacteurs nucléaires est de  37 ans. En tout, 12  centrales ont été fermées 
dans les années 1980 et 1990, principalement pour des raisons économiques. Six réacteurs 
supplémentaires ont été fermés depuis  2013, mais grâce à un taux d'utilisation des capacités élevé 
et à l'augmentation d e la puissance des centrales, la production globale d'électricité est restée stable. 
Les États -Unis sont fortement dépendants des concentrés d'uranium extraits importés, et de 
l'uranium converti ou enrichi, pour l'approvisionnement en combustible nucléaire . De nombreux 
services et d'autres intrants sont également importés. Les besoins liés à la fabrication du combustible 
sont pour l'essentiel satisfaits par les fournisseurs nationaux.  
4.70.   La gestion du combustible utilisé, y compris l'évacuation des déchets à a ctivité élevée, relève 
de la responsabilité du gouvernement fédéral. Un impôt est prélevé sur les ventes d'électricité 
générée par l'énergie nucléaire depuis  1982. Les recettes accumulées ont été  versées au  Fonds pour 
les déchets nucléaires, qui a été créé  pour financer l'évacuation permanente et sûre des déchets 
hautement radioactifs. Le Fonds était estimé à 44,5  milliards de dollars  EU à la fin de 
septembre  2017. Actuellement, les entreprises de services publics stockent leurs déchets sur  site, 
dans des piscines spécialement conçues ou dans des châteaux d'acier et de béton, tandis qu'un 
accord concernant un site de stockage à long terme reste en suspens.  
4.2.7   Électricité  
4.71.   En 2017, la consommation finale d'électricité a atteint environ 3  820 milliards de kWh, dont 
96% ont été vendus au détail et 4 % consommés directement par les utilisateurs finals. L'utilisation 
d'électricité a été multipliée par 13 entre 1950 et 2005, mais la récession économique de 2009 et 
les économies d'énergie qui ont suivi on t stabilisé  la consommation. Les normes en matière 
d'efficacité énergétique et d'autres améliorations devraient ralentir la croissance future. Le secteur 
résidentiel et le secteur commercial sont les principaux utilisateurs d'électricité en part  des ventes  
au détail, avec chacun une part d'environ 37 %, devant l'industrie (26 %). L'utilisation d'électricité 
dans les transports reste modeste (moins de 0,3 %) et concerne principalement le fonctionnement 
de certains systèmes de transport publics. On estime que le  conditionnement/refroidissement de 
l'air, le chauffage de l'eau, l'éclairage, la réfrigération et le chauffage représentaient légèrement plus 
de 50 % des usages résidentiels en  2017, tandis que les ordinateurs et le matériel de bureau 
(15,3 %), la réfrigéra tion (14 %), la ventilation (11,2 %), l'éclairage (10,6 %) et le refroidissement 
des locaux (10,6 %) constituaient les principaux usages dans le secteur commercial.  
4.72.   L'utilisation de gaz naturel dans les turbines à vapeur était la principale source de productio n 
d'électricité en  2017, avec 32 % de l'approvisionnement. Les centrales à charbon, qui avaient 
toujours dominé (graphique  4.6), ont fourni 30 % de l'électricité produite, devant l'énergie nucléaire 
(20%) et les sources d'énergie renouvelables (17 %). Le pétr ole qui, selon le type de produit, peut 
être utilisé comme combustible dans les turbines à gaz, les turbines à vapeur ou les génératrices à 
moteur diesel, était à l'origine de moins de 1 % de l'électricité produite en 2017. Les échanges 
d'électricité avec d 'autres pays, à savoir  le Canada et, dans une moindre mesure, le Mexique, sont 
marginaux et ne représentent normalement pas plus de 2 % de la demande intérieure. Les États -Unis 
sont un importateur net d'électricité.  
                                                
soutien des États en faveur des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique aux États -Unis. Adresse 
consultée: http://www.dsireu sa.org/ . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 186 - 
  Graphique 4.6 Production nette d'électricité, par sources principales, 1950 -2017  
(Milliards de kWh)  
 
Source:  Service d'information sur l'énergie, Monthly Energy Review, tableau  7.2a. 
4.73.   Parmi les énergies renouvelables, la capacité hydroélectrique a augmenté rapidement jusque 
dans les années  1970. Depuis, la production a fortement varié en fonction des fluctuations de la 
pluviométrie annuelle. Parmi les autres types d'énergies renouvelables, l'éolien domine 
actuellement. Les centrales utilisant la b iomasse, l'énergie solaire ou la géothermie ne représentent 
encore pas plus de 4 % de l'approvisionnement en électricité. Même si les coûts de construction des 
installations de production d'énergie solaire ou éolienne ont baissé ces dernières années, le coû t de 
construction moyen d'une nouvelle installation éolienne restait 80 % plus élevé que pour une nouvelle 
centrale au gaz naturel en 2016.58 
4.74.   À quelques rares exceptions près, le secteur de l'électricité est soumis à des régimes 
réglementaires au niveau muni cipal, au niveau des États  et au niveau fédéral. Il est varié et 
comprend plus de 3  000 entreprises publiques, privées et coopératives fournissant des services 
publics, dont près de 2  600 producteurs d'électricité indépendants (en mai 2018). L a Loi de 2005 
sur la politique énergétique s'est a ppuyée sur la Loi de 1992 pour renforcer la concurrence sur le 
marché de gros de l'électricité. Entre autres dispositions, elle autorise la Commission fédérale de 
réglementation de l'énergie (FERC) à exiger des entrepri ses de services publics qu'elles mettent des 
services  de transport à la disposition des producteurs de gros qui le demandent. Les commissions 
des services publics des États sont chargées des questions réglementaires qui ne relèvent pas de la 
compétence jur idique de la FERC, y compris la réglementation des ventes au détail aux 
consommateurs, l'approbation des installations de production et d'autres questions relatives à la 
fiabilité.  
4.3  Secteur manufacturier  
4.75.   La contribution du secteur manufacturier au PIB a dim inué ces dernières années. Il 
représentait 11,6 % du PIB en 2017, contre 12,2 % en 2013.59 Les biens durables représentaient 
6,3% du PIB en  2017, contre 6,5 % en 2013, tandis que les biens non durables représentaient 5,3 % 
du PIB, contre 5,7 % auparavant. S'agis sant des divers sous-secteurs, la principale contribution au 
PIB était celle des produits chimiques, qui représentaient 2 % du PIB en  2017 (2,1 % en 2013), 
devant les ordinateurs et les produits électroniques, avec 1,5 % du PIB en  2017 (1,6 % en 2013), les 
                                                
58 Renseignements en ligne du Service d'information sur l'énergie. Adresse consultée: 
https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=36813 . 
59 BEA (2018), Gross Domestic Product by Industry: First Quarter 2018 . Adresse consultée: 
https://www.bea.gov/system/files/2018 -07/gdpind118_3.pdf . 
 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 500Chart 4.6 Electricity net generation by major sources, 1950 -2017
Pétrole
Énergies
renouvelables
Énergie nucléaire
Gaz naturel
Charbon
Source: U.S. Energy Information Administration, Monthly Energy Review , Table 7.2a.(Billion kilowatthours)WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 187 - 
  véhicules automobiles et leurs parties (0,9 % du PIB en  2017), les machines, les ouvrages en 
métaux, et les produits du pétrole et du charbon (0,8 % du PIB chacun en  2017) (tableau  4.7). 
Tableau 4.7 Valeur ajoutée du secteur manufacturier en pourcentage du PIB  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Secteur manufacturier (milliards de $EU)  2 035,2  2 111,5  2 185,0  2 183,0  2 244,3  2 330,2   
(% du PIB)  
Secteur manufacturier  12,2 12,1 12,1 11,7 11,6 11,7 
Biens durables  6,5 6,5 6,5 6,3 6,3 6,3 
Produits du bois  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Produits minéraux non métalliques  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Métaux primaires  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Ouvrages en métaux  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
Machines  0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 
Ordinateurs et produits électroniques  1,6 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 
Matériel, appareils et composants électriques  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Véhicules automobiles, carrosseries et 
remorques, et leurs parties  0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 
Autre matériel de transport  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
Meubles et produits connexes  0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Produits manufacturés divers  0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 
Biens non durables  5,7 5,6 5,6 5,4 5,3 5,4 
Produits alimentaires, boissons et produits du 
tabac  1,4 1,4 1,5 1,5 1,5 1,4 
Usines de textiles et usines de produits 
textiles  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Vêtements, et cuir et produits connexes  0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 
Ouvrages en papier  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Imprimerie et activités connexes d'appui  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Produits du pétrole et du charbon  1,0 1,0 0,9 0,7 0,7 0,8 
Produits chimiques  2,1 2,1 2,1 2,1 2,0 2,0 
Matières plastiques et produits en caoutchouc  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
a 1er de 2018 (taux annuels corrigés des variations saisonnières).  
Source:  Bureau des analyses économiques des États -Unis. 
4.76.   Le secteur manufacturier est le quatrième employeur aux États -Unis. E n juillet 2018, selon 
les données du Bureau des statistiques du travail, le secteur employait 12,75  millions de 
personnes.60 Le secteur des biens d urables employait 7,98  millions de personnes et celui des biens 
non durables 4,77  millions de personnes. Les industries manufacturières employant le plus de 
personnes étaient les suivantes: le matériel de transport, avec 1,68  million d'employés, 
dont 972 000 dans l'industrie automobile et les pièces automobiles; la fabrication de produits 
alimentaires (1,64  million d'employés); les ouvrages en métaux (1,49  million); les machines 
(1,13  million); et les ordinateurs et produits électroniques (1,08  million).61 
4.77.   Bien qu'ils aient perdu des parts de marché ces dernières années, les États -Unis restent un 
important producteur de nombreux produits manufacturés. Par exemple, ils sont le deuxième 
producteur mondial  de véhicules automobiles, avec une production de quelque  11,8 millions de 
véhicules en 2017. Toujours en 2017, ils étaient le quatrième producteur d'acier et le deuxième 
exportateur de produits pharmaceutiques. L'investissement étranger joue un rôle important dans le 
secteur manufacturier aux États -Unis. La pro duction des filiales étrangères représentait légèrement 
plus de 20 % de la production manufacturière totale en 2015. La même année, les filiales du secteur 
manufacturier ont représenté 45,8 % de la valeur ajoutée des filiales. Au sein du secteur 
manufacturie r, les produits chimiques, y compris les produits pharmaceutiques, représentaient la 
majeure partie de la valeur ajoutée produite par les filiales, devant le matériel de transport.62 En 
                                                
60 Département du travail, Bureau des statistiques du travail, The Employm ent Situation , juillet  2018. 
Communiqué de presse, 3  août 2018. Adresse consultée: 
https://www.bls.gov/news.release/archives/empsit_08032018.pdf . 
61 Département du travail, Bureau  des statistiques du travail, The Employment Situation , juillet  2018. 
Communiqué de presse, 3  août 2018. Adresse consultée: 
https://www.bls.gov/news.release/archives/empsit_08032 018.pdf . 
62 BEA (2017, août), Activities of U.S. Affiliates of Foreign Multinational Enterprises in 2015. Adresse 
consultée: "https://www.bea.gov/scb/pdf/2017/08 -August/0817 -activities -of-us-affiliates -of-foreign -
multinational -enterprises.pdf ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 188 - 
  2015, le secteur était à l'origine de la majeure partie (30,4 %) des emp lois créés par les filiales dans 
les secteur s de la vente, dont 5,9 % pour les véhicules automobiles, carrosseries et remorques, et 
leurs parties, 4,0 % pour les produits chimiques (dont la moitié pour les produits pharmaceutiques), 
et 3,7 % pour les produits  alimentaires.  
4.78.   Les États -Unis n'ont pas de politiques visant spécifiquement le secteur manufacturier au 
niveau fédéral. Le principal axe de  la politique consiste à créer le cadre pour permettre aux forces 
du marché d'agir dans un environnement équitable et  concurrentiel. Toutefois, au niveau des États, 
il existe des programmes destinés à attirer l'investissement dans le secteur .63 Une politique vise 
également à encourager les petites entreprises, y compris celles du secteur manufacturier , par le 
biais de marchés publics réservés et de préférences en la matière (section 3.3.6). En outre, le 
Département du commerce  (USDOC)  propose un portail et un centre d'information national consacré 
à la fabrication de pointe (https://www.manufacturing.gov/ ) qui fournissent  des renseignements 
généraux sur la politique fédérale en la matière. Autorisé officie llement par le Congrès en 2014, le 
réseau baptisé Manufacturing USA  rassemble l'industrie, les universités et les partena ires fédéraux 
au sein d'un réseau en plein essor d'instituts spécialisés dans la fabrication de pointe pour qu'ils 
mènent  conjointement des recherches et qu'ils innov ent dans le domaine des technologies de 
fabrication en faveur d' un large éventail de secte urs industriels, l'objectif global étant d'accroître la 
compétitivité du secteur manufacturier  et de promouvoir une infrastructure nationale de R &D solide 
et durable dans ce secteur.  
4.79.    Le Bureau des petites entreprises, de l'accès aux marchés et de la compé titivité industrielle 
(SBMAIC) de l'USTR est chargé de la politique commerciale pour les produits manufacturés et des 
questions relatives à l'accès aux marchés, à la compétitivité et aux petites entreprises qui exportent 
des produits manufacturés. Le SBMAI C joue le rôle de point de coordination pour faire face aux 
principaux obstacles tarifaires et non tarifaires, et pour élaborer des approches créatives en vue de 
réduire au maximum  les obstacles et les divergences futurs grâce à la coopération réglementair e. 
Le SBMAIC dirige également les efforts de l'USTR en matière de politique commerciale pour résoudre 
les difficultés rencontrées par les petits exportateurs et pour promouvoir les débouchés mondiaux à 
l'exportation dont ces entreprises ont besoin pour cré er des emplois.64 
4.80.   Par le biais de sa politique commerciale, l'Administration vise à faire avancer et à défendre 
les intérêts des fabricants et de leurs employés en élargissant les débouchés à l'exportation et en 
améliorant le respect des règles commerciales . L'USTR travaille pour uniformiser les règles du jeu 
pour les fabricants du pays: a)  en éliminant les obstacles tarifaires et non tarifaires; b)  en négociant 
les règles de l'OMC pour qu'elles profitent aux fabricants du pays; c)  en luttant contre les  pratiques 
des autres pays ayant des effets de distorsion des échanges; et d)  en faisant respecter les accords 
commerciaux.65 À cet égard, le Programme de politique commerciale du Président souligne que les 
lois des États -Unis sur les mesures correctives commerc iales et les autres lois commerciales doivent 
être appliquées énergiquement pour garantir des conditions de commerce équitables aux fabricants 
du pays et à leurs employés.66 
4.4  Services  
4.4.1   Services financiers  
4.4.1.1   Aperçu général  
4.81.   Les États -Unis ont l'un des systèmes financiers les plus perfectionnés et les plus profonds du 
monde. Outre le fait qu'il contribue énormément à l'économie du pays, le système financier des 
États-Unis a une influence considérable sur le système financier et l'architecture financière au niveau  
mondial . Huit banques des États -Unis sont considérées comme étant d'importance systémique 
                                                
63 Ces programmes peuvent être consultés dans la base de données sur les incitations des États en 
faveur des entreprises du Conseil pour la recherche communautaire et économique (C2ER) , à l'adresse  
suivante : http://selectusa.stateincentives.org/Programs/?State . 
64 Renseignements en ligne de l'USTR. Adresse consultée: "https://ustr.gov/issue -areas/industry -
manufacturing ". 
65 Renseig nements en ligne de l'USTR. Adresse consultée: "https://ustr.gov/issue -areas/industry -
manufacturing/industrial -competitiveness ". 
66 USTR (2018), 2018 Trade Policy  Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/si tes/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018%20Annual%20Report%20FINAL.PDF . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 189 - 
  mondiale. Les États -Unis sont le plus gros marché du monde pour le  secteur de l'assurance : ils 
représentent presque 30 % des primes d'assurance brutes à l'échelle mondiale, ce qui s'est chiffré à 
5 020 milliards de dollars  EU en 2016. Selon l'indice Russel 3000, la capitalisation boursière totale 
des États -Unis a passé la barre des 30  000 milliards de dollars  EU en janvier  2018.  
4.82.   En 2017, la part des services financiers dans le PIB était de 7,5 %, soit la même qu'en 2016. 
Les services bancaires ont produit 2,9 % du PIB, les services d'assurance et les services connexes, 
3,1%, les valeurs mobilières, les contrats sur les produit s de base et les investissements, 1,3 %, et 
les fonds, sociétés fiduciaires et autres instruments financiers, 0,3 %.67 Les États -Unis enregistrent 
toujours un excédent très important pour ce qui est du commerce des services financiers 
(encadré  4.1). En 2016, les exportations de services financiers (à l'exclusion des services 
d'assurance) se sont élevées à 98 milliards de dollars  EU, ce qui est moins qu'en 2015 et 2014, 
tandis que les importations se sont chiffrées à 25,6 milliards. En 2016, les exportations de  services 
d'assurance se sont élevées à 16,3 milliards de dollars  EU, et les importations, à 48,1 milliards.68 
Encadré 4.1 Principales dispositions de la Loi sur la croissance économique, 
l'assouplissement ré glementaire et la protection des consommateurs, Public Law  
115-174 du 24  mai 2018  
Titre II – Assouplissement réglementaire et protection de l'accès des consommateurs au crédit  
• Les organismes bancaires fédéraux doivent définir un ratio de capitalisation d onné pour les banques 
communautaires locales (le ratio des fonds propres aux actifs consolidés d'une banque) dont les actifs 
sont inférieurs à 10 milliards de $EU. Les banques qui présentent un ratio supérieur à la valeur donnée 
seront considérées comme ét ant en conformité avec toutes les autres prescriptions en matière de fonds 
propres et de capitalisation.  
• Modifie la Loi fédérale sur l'assurance -dépôts pour exclure les dépôts réciproques (dépôts de montants 
équivalents faits par des banques les unes aup rès des autres) d'un établissement de dépôts assuré de 
certaines limitations concernant les dépôts de courtiers interdits si le montant total des dépôts réciproques 
de l'établissement ne dépasse pas 5 milliards de $EU ou 20% du total de son passif, le plus  petit montant 
étant retenu.  
• Modifie la Loi sur les holdings bancaires de 1956, pour exempter de l'application de la règle Volker les 
banques: 1) dont les actifs totaux sont inférieurs à 10 milliards de $EU; et 2) dont les actifs et passifs 
détenus à des  fins de transaction ne représentent pas plus de 5% de leurs actifs totaux (tableau 4. 9). 
• Les restrictions prévues par la règle Volker en matière de partage de nom  d'une entité  sont assouplies 
dans certaines circonstances.  
• Modifie la Loi fédérale sur l'assurance -dépôts pour imposer aux organismes bancaires fédéraux d'adopter 
des règlements autorisant certains petits établissements de dépôt à répondre aux exigences en matière 
de communication de renseignements au moyen d'un rapport sur la situation et l es revenus plus succinct.  
• Modifie la Loi sur les prêts aux propriétaires de logements pour autoriser certains établissements 
d'épargne fédéraux à choisir d'exercer leurs activités avec les mêmes droits et obligations que les banques 
nationales, en étant sous la surveillance du Bureau du Contrôleur de la monnaie.  
• Le Conseil de la Réserve fédérale doit porter de 1 milliard à 3 milliards de $EU le seuil des actifs consolidés 
(soit le niveau d'endettement autorisé) pour les holdings bancaires et les holdings  d'épargne et de prêt 
qui: 1) n'ont pas d'activités non bancaires très importantes; 2) n'ont pas d'activités hors bilan très 
importantes; et 3) dont le montant des titres de créance ou de participation restants, en dehors des titres 
de fiducie privilégiés,  n'est pas important  (tableau 4.8 ). 
• Modifie la Loi fédérale sur l'assurance -dépôts pour relever le seuil des actifs en deçà duquel certains 
établissements de dépôt peuvent être contrôlés tous les 18 mois, plutôt que tous les 12 mois.  
• Crée le Comité consu ltatif sur la politique en matière d'assurance, les normes internationales relatives 
aux fonds propres et d'autres questions concernant l'assurance, au sein du Conseil de la Réserve fédérale.  
• Modifie la Loi fédérale sur l'assurance -dépôts pour préciser qu 'un organisme bancaire fédéral  ne peut pas 
imposer à un établissement de dépôt des normes de capitalisation plus élevées concernant l'exposition à 
de l'immobilier commercial à forte volatilité, à moins que l'exposition corresponde à un prêt au titre de 
l'acquisition, du développement ou de la construction d'un bien immobilier commercial à forte volatilité.  
                                                
67 Renseignements en ligne du Bureau des analyses économiques (BEA). Adresse consultée: 
https://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=51&step=1#reqid=51&step=51&isuri=1&5114=a&5102=5 . 
68 Renseignements en ligne du BEA. Adresse consulté e: "www.bea.gov/scb/pdf/2017/10 -October/1017 -
international -services -tables.pdf ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 190 - 
  • Modifie la Loi sur la Réserve fédérale pour abaisser le montant maximal admissible des fonds 
excédentaires des banques de la Réserve fédérale.  
Titre I V – Adaptation de la réglementation à certains holdings bancaires  
• Modifie la Loi sur la stabilité financière de 2010 pour ce qui est des sociétés financières non bancaires 
placées sous la supervision du Conseil de la Réserve fédérale et de certains holdi ngs bancaires, pour 
a) relever le seuil des actifs au -delà duquel certaines normes prudentielles renforcées s'appliqueront, de 
50 milliards à 250 milliards de $EU, tout en laissant à la discrétion du Conseil de la Réserve fédérale le 
fait de déterminer si un établissement financier dont les actifs so nt d'au moins 100 milliards de $ EU doit 
être soumis à ces normes; b) relever le seuil des actifs au -dessus duquel des tests de résistance effectués 
par les sociétés sont requis, de 10 milliards à 250 milliards d e $EU; et c) relever le seuil des actifs au -delà 
duquel un comité de gestion des risques est obligatoire, de 10 milliards à 50 milliards de $EU 
(tableau  4.9). 
• Impose aux organismes bancaires fédéraux de ne pas prendre en compte, dans le calcul du ratio de  
capitalisation supplémentaire d'une banque dépositaire, les fonds de cette banque qui sont déposés 
auprès d'une banque centrale.  
• Modifie la Loi fédérale sur l'assurance -dépôts pour imposer que certaines obligations municipales soient 
traitées comme des actifs liquides de catégorie 2B si elles sont classées dans la catégorie 
"investissement", liquides et facilement négociables.  
Titre V – Incitation à la formation de capital  
• Modifie la Loi sur les valeurs mobilières de 1933 pour dispenser de l'obligation d'enregistrement au niveau 
national les valeurs pouvant être négociées au niveau national par la Commission des opérations de 
bourse et pouvant être cotées auprès d' une bourse  nationale.  
• Modifie la Loi sur les sociétés de placement de 1940 pour dispenser un fonds de capital -risque admissible 
ne comptant pas plus de 250 investisseurs de répondre à la définition des "sociétés de placement" aux 
fins de certaines limitations applicables à ces sociétés au titre de la Loi.  
• Modifie la Loi sur les sociétés de placement de 1940 pour  l'appliquer aux sociétés de placement créées 
en vertu des lois de Porto Rico, des Îles Vierges américaines ou de tout autre territoire des États -Unis. 
• Impose à la Commission des opérations de bourse de porter de 5 millions à 10 millions de $EU le seuil 
des ventes sur 12 mois au -delà duquel un émetteur est tenu de communiquer aux investisseurs des 
éléments supplémentaires concernant des plans de prestations compensatoires.  
• Élargit le champ d'application de la "Réglementation A+" (qui exempte certaines off res mineures des 
prescriptions en matière d'enregistrement des titres) aux émetteurs.  
• Impose à la Commission des opérations de bourse de réviser les règles d'enregistrement pour permettre 
à une société d'investissement à capital fixe (société de gestion d e placements cotée en bourse qui vend 
un nombre limité d'actions à des investisseurs lors de son introduction en bourse) pour utiliser les règles 
relatives aux offres et aux procurations actuellement en place pour d'autres émetteurs de valeurs 
mobilières.  
Source:  https://www.congress.gov/bill/115th -congress/senate -bill/2155 . 
4.83.   Pour faire face à la crise financière, le gouvernement a mis en place le Programme d'achat 
d'actifs douteu x (Programme TARP). Dans le cadre de ce programme, le Trésor a mis en place le 
Programme d'achat d'actions, un programme d'achat d'actions préférentielles et d'obligations 
subordonnées. Le 30  juin 2018, seules quatre banques faisaient encore partie du prog ramme 
TARP.69 Sur les 707 établissements ayant reçu des fonds, 264 banques avaient entièrement 
remboursé le principal et les intérêts, 137 établissements avait eu recours à des remboursements 
dans le cadre du Fonds de prêts aux petites entreprises  (SBLF) , 28 à des conversions au titre de 
l'Initiative pour un investissement dans le développement communautaire  (CDCI) , 47 avaient 
revendu leurs investissements, 190 avaient mis leurs investissements aux enchères, 33 étaient en 
faillite ou en liquidation judiciair e et 4 avaient fusionné.70 Au 30  juin 2018, le Trésor avait recouvré 
                                                
69 Département du Trésor (2018), Programme d'achat d'actifs douteux, Monthly R eport to Congress, 
juin 2018, publié le 10  juillet. Adresse consultée: "https://www.treasury.gov/initiatives/fi nancial -
stability/reports/Documents/2018.06%20June%20Monthly%20Report%20to%20Congress.pdf ". 
70 Les remboursements au titre du Fonds de prêts aux petites entreprises correspondent aux 
investissements refinancés grâce à ce fonds , qui est un programme créé par  le Congrès indépendamment du 
Programme TARP et au titre duquel certains établissements du Programme d'achat d'actions ont été autorisés 
à rembourser les fonds du TARP moyennant des  emprunt s. Les conversions au titre de l'Initiative pour un 
investissement dans le développement communautaire correspondent à des investissements du Programme 
d'achat d'actions convertis aux termes de cette initiative. Les enchères correspondent au produit net de WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 191 - 
  226,8 milliards de dollars  EU au moyen de remboursements, de dividendes, d'intérêts et d'autres 
revenus, alors que 204,9 milliards de dollars  EU avaient été investis initialement dans le c adre du 
Programme d'achat d'actions.71 La Federal National Mortgage Association (Fannie Mae) et la Federal 
Home Loan Mortgage Corp (Freddie Mac) sont toujours sous tutelle.  
4.84.   À la fin du mois de mars  2018, on comptait 1  812 "grandes" banques commerciales aux 
États-Unis, chacune ayant des actifs consolidés de 300 millions de dollars  EU ou plus. À la même 
date, les actifs totaux du système bancaire s'élevaient 16  700 milliards de dollars  EU.72 
4.4.1.2   Législation et réglementation  
4.85.   Le principal texte de loi régissant le secteur financier, promulgué dans le sillage de la crise 
financière mondiale de 2008, est la Loi Dodd -Frank sur la réforme de Wall Street et la protection du 
consommateur, de 2010 (Loi Dodd -Frank ou DFA). L'objectif de cette loi est de promouvoir la 
stabil ité financière des États -Unis par les moyens suivants: en améliorant la reddition de comptes 
et la transparence du système financier, et en mettant fin aux pratiques consistant à considérer 
certaines banques comme "trop grandes pour faire faillite"; en pro tégeant les contribuables 
nationaux en mettant un terme aux plans de sauvetage financiers; et en protégeant les 
consommateurs contre les pratiques abusives dans la fourniture des services financiers, entre autres 
choses. Dans cette optique, la Loi Dodd -Frank a établi un nouveau cadre réglementaire complet, qui 
a élargi la portée de la réglementation à de nouveaux marchés et de nouvelles entités et activités, 
auparavant non réglementés. La DFA a aussi mis en place un cadre pour le redressement en bonne 
et due forme des grands établissements financiers complexes et d'importance systémique. Les plus 
grands holdings bancaires et les sociétés financières non bancaires désignées sont tenus de 
présenter des plans de résolution à la Réserve fédérale et à la Société fédérale d'assurance -dépôts 
(FDIC).  
4.86.   En vertu de la Loi Dodd -Frank, le Bureau de surveillance des caisses d'épargne a été supprimé 
et ses prérogatives ont été réaffectées à la Réserve fédérale, à la FDIC et au Bureau du Contrôleur 
de la monnaie (OCC). La Lo i a créé le Conseil de surveillance de la stabilité financière (FSOC) et le 
Bureau de la protection financière du consommateur (CFPB). Les responsabilités du FSOC sont les 
suivantes: i) identifier les risques pour la stabilité financière des États -Unis qui  pourraient naître en 
cas de grandes difficultés financières ou de faillite des grands holdings bancaires interdépendants 
ou des sociétés financières non bancaires, ou découler de leurs activités; ii) promouvoir la discipline 
de marché; et iii) répondre au x nouvelles menaces contre la stabilité du système financier. Le CFPB 
(un bureau indépendant du Système de la Réserve fédérale) a pour mandat de réglementer l'offre 
et la fourniture de produits et de services financiers aux consommateurs conformément aux l ois 
fédérales de protection financière des consommateurs. Le CFPB veille à ce que les institutions de 
dépôts assurées et les coopératives de crédit dont les actifs sont supérieurs à 10 milliards de 
dollars  EU, ainsi que les prêteurs et fournisseurs de serv ices hypothécaires non bancaires, les 
sociétés de prêts sur salaire et les sociétés privées de prêts aux étudiants de toute taille respectent 
les lois et règlements fédéraux de protection financière des consommateurs, et il peut prendre les 
mesures coercit ives appropriées en cas de violation (voir le tableau 4.10 du précédent rapport).73 
4.87.   La Loi Dodd -Frank a aussi établi le Bureau fédéral des assurances (FIO). Entre autres 
responsabilités, celui -ci conseille le Secrétaire au Trésor au sujet d'importantes ques tions concernant 
les politiques nationales et internationales prudentielles relatives à l'assurance, et son Directeur est 
membre sans droit de vote du FSOC. De plus, le FIO aide le Secrétaire pour l'administration du 
Programme d'assurance des risques liés au terrorisme (Programme TRIP). Il surveille aussi tous les 
aspects du secteur de l'assurance et représente les États -Unis en ce qui concerne les aspects 
prudentiels des questions internationales liées à l'assurance. La Loi Dodd -Frank a aussi habilité la 
                                                
l'ensemble des enchères des actions préférentielles et des obligat ions du Progra mme d'achat d'actions qui avai t 
été encaissé par le  Bureau de la stabilité financière du Département du Trésor au 30  juin 2018. 
71 Renseignements en ligne du Département du Trésor. Adresse consultée: 
"https://www.treasury.gov/initiatives/financial -stability/TARP -Programs/bank -investment -
programs/cap/Pages/payments.aspx ". 
72 Renseignements en ligne de la Réserve fédérale. Adresse consultée: 
https://www.federalreserve.gov/releases/h8/current/default.htm . 
73 Document de l'OMC WT/TPR/S/350/Rev.1.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 192 - 
  Commission des opérations de bourse (SEC) et la Commission du marché à terme des marchandises 
(CFTC) à réglementer les opérations de gré  à gré sur des produits dérivés.  
4.88.   L'article 113 de la Loi Dodd -Frank habilite aussi le FSOC à déterminer si une société fi nancière 
non bancaire doit être placée sous la surveillance du Conseil des gouverneurs du Système de la 
Réserve fédérale et être soumise à des normes prudentielles renforcées si l'ampleur des difficultés 
financières de la société ou la nature, la portée, l 'envergure, l'échelle, la concentration, 
l'interdépendance ou la variété de ses activités risquent de mettre en péril la stabilité financière des 
États-Unis.74 Le FSOC a adopté un règlement et des règles d'interprétation concernant son autorité 
en matière d e détermination, puis a également adopté des procédures complémentaires liées aux 
déterminations relatives aux sociétés financières non bancaires. Il a établi une procédure en trois 
étapes pour l'identification et l'analyse des sociétés en vue d'une déterm ination. Lors de la première 
étape, le FSOC applique six seuils quantitatifs à un vaste groupe de sociétés financières non 
bancaires, en vue d'identifier un ensemble de sociétés méritant une évaluation plus poussée;  ces 
seuils sont les suivant s: 50 milliar ds de dollars  EU d'actifs consolidés totaux75; 30 milliards de 
dollars  EU de swaps sur défaillance notionnels bruts en souffrance pour lesquels la société non 
bancaire est l'entité de référence; 3,5 milliards de dollars  EU de passifs dérivés; 20 milliards d e 
dollars  EU de dettes totales en souffrance; ratio d'endettement 15:1 (ratio des actifs consolidés 
totaux par rapport au capital total); et taux d'endettement à court terme de 10 % (ratio de l'encours 
total de la dette avec une échéance de moins de 12 mois  par rapport aux actifs consolidés totaux).76 
4.89.   La Loi Dodd -Frank a aussi habilité le FSOC à désigner une institution financière comme étant 
d'importance systémique s'il détermine que sa faillite ou l'interruption de ses activités pourrait 
menacer la stabilit é du système financier des États -Unis. Les institutions financières désignées 
comme telles sont soumises à des dispositions prudentielles et à une surveillance accrues ; elles 
doivent notifier au préalable et prévoir l'examen anticipé de tout changement de leurs règlement s, 
procédures et activités, et sont soumises aux dispositions pertinentes d'examen et d'application. En 
juillet 2012, le FSOC avait désigné huit institutions financières comme étant d'importance 
systémique au titre de la Loi Dodd -Frank.77 
4.90.   L'une des modifications les plus significatives apportées par la Loi Dodd -Frank a été la règle 
Volcker, qui a pris effet en juillet 2015. L'objectif de cette règle est de réduire le montant des 
investissements spéculatifs dans des banques assurées et de to ute société affiliée à une banque 
assurée. À cet effet, la règle Volker interdit aux entités bancaires d'effectuer pour leur propre compte 
des opérations sur tout titre ou produit dérivé et certains autres instruments financiers. Il existe des 
exceptions c oncernant la définition des opérations pour compte propre et certaines activités 
autorisées.78 Cette règle interdit par ailleurs aux entités bancaires d'acquérir ou de conserver toute 
prise de participation ou de partenariat ou tout autre droit de propriété  dans un fonds spéculatif ou 
                                                
74 Des renseignements supplémentaires sont di sponibles à l'adresse suivante: 
https://www.treasury.gov/initiatives/fsoc/designations/Pages/nonbank -faq.aspx . 
75 Pour les sociétés financières non bancaires des É tats-Unis, les actifs totaux et les filiales consolidées 
entrent dans le calcul de ce seuil. Pour les sociétés financières non bancaires étrangères, seuls les actifs de ces 
sociétés se trouvant aux États -Unis et leurs filiales consolidées entrent dans le c alcul.  
76 FSOC (2015), Staff Guidance. Methodologies Relating to Stage 1 Thresholds , 8 juin. Adresse 
consultée: 
"https: //www.treasury.gov/initiatives/fsoc/designations/Documents/FSOC%20Staff%20Guidance%20 -
%20Stage%201%20Thresholds.pdf ". 
77 À savoir: la Clearing House Payments Company L.L.C. en raison du rôle qu'elle joue dans le 
fonctionnement du Système de paiements interbancaires de la chambre de compensation; CLS Bank 
International; Chicago Mercantile Exchange, Inc.; Depository Trust Com pany; Fixed Income Clearing 
Corporation; ICE Clear Credit LLC; National Securities Clearing Corporation; et Options Clearing Corporatio n. 
Renseignements en ligne du Département du Trésor. Adresse consultée: 
https://www.treasury.gov/initiatives/fsoc/designations/Pages/default.aspx . 
78 La définition des "entités bancaires" comprend les institutions de dépôts assurées, les holdings 
bancaires et leurs succursales ou filiale s. Elle englobe aussi les banques étrangères qui ont des succursales ou 
des agences aux États -Unis ou qui possèdent des banques ou des sociétés de crédit commercial américaines 
aux États -Unis. Les exemptions à l'interdiction des opérations pour compte prop re comprennent les 
transactions commerciales de bons du Trésor et les transactions en rapport avec la souscription ou la tenue de 
marché, pour le compte de clients, effectuées par une compagnie d'assurance uniquement pour son compte 
général. De plus, la Lo i autorise certaines activités de couverture de risques, ainsi que les opérations pour 
compte propre intervenant uniquement hors du territoire des États -Unis et menées par une entité bancaire qui 
n'est pas contrôlée directement ou indirectement par une ent ité bancaire constituée en droit américain au 
niveau fédéral ou d'un État.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 193 - 
  un fonds de capital -investissement (fonds visé), ou de parrainer de tels fonds. Cependant, il existe 
aussi des exceptions concernant la définition des fonds visés et certaines activités autorisées.79 
4.91.   Pour favoriser la résilience  à court terme des établissements  bancaires ayant des activités à 
l'internationale, et conformément au ratio de liquidité à court terme donné dans les normes de 
Bâle III, les organismes de réglementation bancaire des États -Unis ont adopté un règlement fina l en 
vue de la mise en application de ce ratio de liquidité à court terme aux États -Unis en 
septembre  2014.80 Le ratio de liquidité à court terme est le ratio des actifs liquides de qualité 
(réserves détenues auprès de la banque centrale et des titres de de tte publique et de dette 
d'entreprises qui peuvent être rapidement et facilement convertis en liquidités) par rapport aux 
sorties nettes de liquidités prévues pour une entité bancaire sur une période de 30 jours. Le 
règlement impose aux établissements un r atio de liquidité à court terme d'au moins 100 %. Il a 
commencé à être mis en application en 2015, et les établissements devaient s'y être pleinement 
conformés au plus tard en 2017. Les établissements  bancaires dont les actifs sont inférieurs à 50 
milliards  de dollars  EU ne sont en général pas tenues de respecter le règlement final, tandis que les 
exigences minimales en matière de liquidités pour les sociétés financières non bancaires 
d'importance systémique désignées par le FSOC devaient être établies à une  date ultérieure.81 
4.92.   En juillet  2013, la Réserve fédérale a adopté une règle finale visant à mettre en œuvre aux 
États-Unis les règles en matière de fonds propres de Bâle III. Cette règle était conçue pour faire en 
sorte que les banques conservent des niveau x élevés de fonds propres leur permettant de continuer 
à accorder des prêts à des ménages et des entreprises solvables même après avoir subi des pertes 
imprévues et durant de forts ralentissements économiques.82 Elle fixe un ratio minimal entre fonds 
propre s de catégorie 1 constitués par des actions ordinaires et actifs pondérés en fonction des 
risques de 4,5 %, ainsi qu'un volant de conservation composé de fonds propres de catégorie 1 
constitués par des actions ordinaires de 2,5 % des actifs pondérés en fonct ion des risques, qui 
s'appliqueront à tous les établissements  bancaires. Conformément à cette règle, le ratio minimal des 
fonds propres de catégorie 1 aux actifs pondérés en fonction des risques a été relevé de 4 % à 6%, 
et comprend un ratio de capitalisati on minimal de 4 % pour tous les établissements bancaires, ainsi 
qu'un ratio du total des fonds propres aux actifs pondérés en fonction des risques (ratio du total des 
fonds propres) de 8 %. De plus, en septembre  2016, le Conseil de la Réserve fédérale a adop té une 
déclaration de politique générale finale permettant la mise en œuvre d'un volant de fonds propres 
contracyclique, compris entre 0 % et 2,5 % des actifs pondérés en fonction des risques, lorsque les 
autorités déterminent que l'expansion du crédit entra îne un risque systémique inacceptable. Ce 
volant de fonds propres, actuellement de 0 % des actifs pondérés en fonction des risques, doit être 
instauré progressivement d'ici à 2019.  
4.93.   Suite à l'Ordonnance exécutive n°  13772, le Département du Trésor a adopté e n 2017 une 
série de rapports sur les coopératives bancaires et de crédit, les marchés des capitaux et la gestion 
et l'assurance des actifs. Le 24  mai 2018, le Président a promulgué la Loi sur la croissance 
économique, l'assouplissement réglementaire et la protection des consommateurs, reprenant 
plusieurs des recommandations figurant dans les rapports du Trésor. Cette loi contient plusieurs 
dispositions concernant: l'accès des consommateurs au crédit hypothécaire; l'assouplissement 
réglementaire; la protecti on des étudiants souscrivant des prêts, des vétérans, des consommateurs 
et des propriétaires de logements; et la réglementation des holdings bancaires et l'incitation à la 
formation de capital (encadré  4.1). 
                                                
79 Malgré l'interdiction générale, une entité bancaire peut effectuer un investissement "de minimis" dans 
un fonds qu'elle conseille, aux fins de donner au fonds un capital de départ  suffisant pour attirer des 
investisseurs indépendants. Cet investissement ne doit pas dépasser 3 % du total des droits de propriété du 
fonds dans un délai d'un an après son établissement et la totalité des intérêts de l'entité bancaire dans 
l'ensemble des fonds de ce type ne doit pas dépasser 3 % de ses fonds propres de catégorie 1.  
80 Ce règlement final s'applique aux établissements bancaires ayant des activités internationales, en 
général ceux dont les actifs totaux consolidés sont d'au moins 250 milliards de dollars  EU, ou dans lesquelles la 
participation étrangère au bilan est d'au moins 10 milliards de dollars  EU. Une version modifiée des 
prescriptions concernant le ratio de liquidité à court terme, moins stricte, a été adoptée pour les holdings 
bancaires  et les holdings d'épargne et de prêt dont les activités d'assurance et les activités commerciales ne 
sont pas très importantes et dont les actifs consolidés totaux sont pour chacune d'au moins 50 milliards de 
dollars  EU, mais qui n'ont pas d'activités int ernationales.  
81 Renseignements en ligne de la Réserve fédérale. Adresse consultée: 
http://www.federalreserve.gov/newsevents/press/bcreg/20131024a.htm . 
82 Renseignements en li gne du Conseil des gouverneurs du Système de la Réserve fédérale. Adresse 
consultée: http://www.federalreserve.gov/bankinforeg/basel/default.htm . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 194 - 
  4.94.   Les modifications les plus remarquables consiste nt à: autoriser les banques dont les actifs 
sont compris entre 50 milliards et 250  milliards de dollars  EU à exercer leurs activités avec un niveau 
de surveillance réglementaire moindre; exempter les banques dont les actifs sont inférieurs à 
10 milliards d e dollars  EU de la règle Volker; imposer à la Réserve fédérale d'adapter la 
réglementation en fonction de la taille des banques plutôt que d'appliquer une approche identique 
pour toutes, et permettre aux grandes banques étrangères de se soustraire à la rég lementation en 
leur permettant de procéder au décompte de leurs actifs aux États -Unis de différentes  manière, ce 
qui leur permet de rester en deçà du seuil de 250 milliards de dollars  EU (tableau 4.8).  
Tableau 4.8 Montant des actifs et autres seuils prévus par la P.L. 115 -174 
Section  
de la P.L. 
115-174 Nouveau seuil  Ancien seuil  Descriptif de la disposition  
 Seuil concernant le volume des actifs   
207 3 milliards de $EU  1 milliard de $EU  Sous réserve d'autres prescriptions, les holdings bancaires 
n'atteignant pas ce seuil ne sont pas soumis aux mêmes 
exigences de capitalisation ques les filiales de dépôt, et 
sont autorisés à s'endetter davantage pour acquérir 
d'autres banques.  
210 3 milliards de $EU  1 milliard de $EU  Sous réserve d'autres prescriptions, les banques 
n'atteignant pas ce seuil peuvent être contrôlées moins 
fréquemment.  
205 5 milliards de $EU  Aucun seuil  Les banques n'atteignant pas ce seuil peuvent être 
soumises à des exigences moindres en matière de 
notification aux organismes de réglementation fédéraux.  
101 10 milliards de $EU  2 milliards de $EU  Sous réserve d'autres prescriptions, les crédits 
hypothécaires octroyés et conservés par des banques ou 
des coopératives de crédit n'atteignant pas ce seuil sont 
considérés comme des "crédits hypothécaires admissibles" 
aux fins de la règle relative à la ca pacité de 
remboursement.  
109 10 milliards de $EU  2 milliards de $EU  Sous réserve d'autres prescriptions, les banques et les 
coopératives de crédit n'atteignant pas ce seuil sont 
exemptées de certaines prescriptions relatives au compte 
bloqué.  
201 10 mi lliards de $EU  Aucun seuil  Éventuellement sous réserve d'autres prescriptions 
réglementaires, les banques n'atteignant pas ce seuil sont 
considérées comme respectant toutes les prescriptions en 
matière de capitalisation et d'endettement si elles 
maintienne nt au moins un ratio minimum de capitalisation 
des banques communautaires.  
203 10 milliards de $EU  Aucun seuil  Les établissements bancaires n'atteignant pas ce seuil sont 
exemptés de la règle Volker à condition que leurs actifs et 
passifs détenus à des fins de transaction représentent 
moins de 5% de leurs actifs totaux.  
206 20 milliards de $EU  Aucun seuil  Sous ré serve d'autres prescriptions, les sociétés d'épargne 
fédérales n'atteignant pas ce seuil peuvent choisir d'être 
rattaché es au régime réglementaire de la charte des 
banques nationales.  
401 50 milliards de $EU  10 milliards de $EU  Les holdings bancaires cot és en bourse n'atteignant pas ce 
seuil sont exemptés de certaines prescri ptions relatives au 
comité de gestion des  risques.  
401 100 milliards de $EU  50 milliards de $EU  Les holdings bancaires n'atteignant pas ce seuil sont 
exemptés des règles prudentiell es renforcées prévues par 
la Loi Dodd -Frank (sauf la prescription relative au comité 
de gestion des risques).  
401 100 milliards  – 250 
milliards de $EU  50 milliards de $EU  Pouvoir discrétionnaire des instances réglementaires pour 
l'application des règles prudentielles renforcées prévues 
par la Loi Dodd -Frank aux holdings bancaires dont les 
actifs sont compris dans cette fourchette, sauf pour ce qui 
est des prescriptions en matière de tests de résistance 
auxquelles ces holdings seraient tout de même soumis.  
401 250 milliards de $EU 
(banques 
d'importance 
systémique 
mondiale  G-SIB)  10 milliards de $EU 
pour les tests de 
résistance effectués 
par les sociétés; 
50 milliards de $EU 
pour les autres  Les holdings bancaires dépassant ce seuil seraient 
automatiquemen t soumis aux normes prudentielles 
renforcées de la Loi Dodd -Frank.  
209 Organismes de 
logements sociaux 
comptant 550 unités  Aucun seuil  Un organisme de petite taille fait l'objet de contrôles moins 
fréquents à condition qu' il intervienne  essentiellement d ans 
une région rurale.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 195 - 
  Section  
de la P.L. 
115-174 Nouveau seuil  Ancien seuil  Descriptif de la disposition  
504 10 millions de $EU 
de capitaux investis 
et 250 propriétaires 
bénéficiaires  100 propriétaires 
bénéficiaires  Le nouveau seuil s'applique lorsqu'un fonds de 
capital -risque admissible doit s'enregistrer auprès de la 
SEC en tant que société d'investissement.  
507 10 millions de $EU 
pour les ventes 
totales de titres de 
société à des 
employés  5 millions de $EU 
pour les ventes 
totales de titres de 
société à des 
employés  Certaines sociétés qui ne sont pas tenues d'enregistrer 
leurs titres  auprès de la SEC sont soumises à un seuil plus 
élevé pour ce qui est de l'obligation de communiquer des 
éléments supplémentaires aux investisseurs -employés.  
 Limitations concernant les 
produits/les activités   
202 5 milliards de $EU 
ou 20% du total du 
passif, la plus petite 
valeur étant retenue  Aucun seuil  Les dépôts réciproques inférieurs à ce seuil ne sont pas 
considérés comme des dépôts de courtier aux fins des 
interdictions d'accepter des dépôts de courtier imposées 
aux banques qui ne sont pas bien capitalisées.  
103 Crédit hypothécaire 
de 400  000 $EU  Crédit hypothécaire 
de 250  000 $EU  Sous réserve d'autres prescriptions, les prêts inférieurs à 
ce seuil ne requièrent pas d'évaluation du bien dans les 
régions rurales.  
Note:  Certains seuils existants sont définis par la loi  tandis que d'autres sont appliqués au moyen de la 
réglementation.  
Source:  Service de recherche du Congrès.  
4.4.1.3   Réglementation du secteur financier consolidé  
4.95.   La législation régissant la consolidation du secteur financier n'a pas changé. La Loi 
Gramm -Leach -Bliley (sur la modernisation des services financiers) de 1999 (Loi GLB) permet aux 
banques nationales et étrangères de s'affilier avec des entités exerçant des activités financières ou 
fournissant des services c onnexes ou complémentaires à une activité financière, à condition que 
certaines normes de capitalisation et de gestion soient respectées. Cette loi autorisait les banques 
commerciales, les banques d'investissement, les maisons de titres et les compagnies d 'assurance à 
se regrouper et à créer un holding financier. En juillet  2018, on recensait 534 holdings financiers, 
dont 42 banques étrangères. Le 31  mars 2018, il y avait 130 grands holdings financiers, dont les 
actifs s'élevaient à plus de 10 milliards de dollars  EU chacun.83 
4.96.   La réglementation et la surveillance globales des grand s établissements  bancaires 
consolidées, y compris les holdings financiers, relèvent de la responsabilité de la Réserve fédérale, 
tandis que le Conseil de surveillance de la stabilit é financière (FSOC) surveille les risques pour la 
stabilité financière que posent ces institutions ou les sociétés financières non bancaires. Le FSOC est 
habilité à déterminer que certaines sociétés financières devraient être placées sous la surveillance 
de la Réserve fédérale et il peut faire des recommandations concernant les normes prudentielles qui 
devraient s'appliquer à ces sociétés. Par ailleurs, les activités des filiales de holdings financiers sont 
réglementées par l'organisme de réglementation app roprié: le Bureau du Contrôleur de la monnaie 
(OCC) pour les banques nationales; un organisme de surveillance bancaire au niveau d'un État, ainsi 
que la Réserve fédérale ou la Société fédérale d'assurance -dépôts (FDIC), pour les banques à charte 
d'État; la  Commission des opérations de bourse (SEC) pour les sociétés de placement; et une 
commission des assurances au niveau d'un État pour les compagnies d'assurance.  
4.4.1.4   Services bancaires  
4.97.   Du fait de la fragmentation du secteur, un certain nombre d'organismes fédér aux ou au niveau 
des États sont responsables de la surveillance du secteur bancaire. La Réserve fédérale est 
responsable de la supervision des holdings bancaires, des holdings d'épargne et de prêt, des holdings 
financiers nationaux et étrangers, des banque s étrangères opérant aux États -Unis, des banques 
                                                
83 Renseignements en ligne du Centr e national d'information du Conseil d'examen des sociétés 
financières fédérales. Adresse consultée: https://www.ffiec.gov/npw/Institution/TopHoldings . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 196 - 
  membres du Système de la Réserve fédérale , des succursales étrangères, des sociétés relevant de 
la Loi Edge et des "agreement corporations"84 et de certaines "financial market utilities" .85 
4.98.   L'OCC délivre des c hartes à toutes les banques nationales et les sociétés d'épargne à charte 
fédérale et en assure la réglementation et la surveillance; il surveille également les succursales et 
agences fédérales des banques étrangères, ainsi que les activités internationale s des banques 
nationales américaines. La FDIC assure les dépôts bancaires et est le principal organisme de 
réglementation fédéral pour les institutions à charte d'État qui ne sont pas membres du Système de 
la Réserve fédérale. Les organismes de réglementat ion au niveau des États sont organisés dans la 
Conférence des organismes de surveillance bancaire (CSBS).86 Les organismes de réglementation 
bancaire fédéraux sont membres du FSOC, tout comme les autres organismes de réglementation 
des services financiers e t représentants du secteur.  
4.99.   Les États -Unis accordent le traitement national pour tous les services bancaires, excepté le 
fait que les succursales de banques étrangères ne peuvent pas accepter les dépôts assurés par la 
FDIC, sauf en cas d'antériorité, et le s agences de banques étrangères ne peuvent pas accepter les 
dépôts des citoyens et résidents américains.  
4.100.   Les États -Unis ont pris des engagements au titre de l'AGCS en ce qui concerne l'accès aux 
marchés et le traitement national pour l'ensemble des sous -secteurs figurant dans l'Annexe sur les 
services financiers, conformément au Mémorandum d'accord sur les engagements relatifs aux 
services financiers.87 Bien que les banques étrangères et les filiales de banques étrangères soient 
généralement assujetties à de s limitations géographiques ou autres sur la base du traitement 
national, quelques mesures ont fait l'objet de réserves dans la Liste des États -Unis annexée à l'AGCS. 
Par exemple, les banques étrangères ne peuvent pas participer au Système de la Réserve fé dérale, 
alors que les filiales de banques étrangères aux États -Unis ne sont pas visées par cette limitation. 
En outre, la détention par des étrangers de sociétés Edge est réservée aux banques étrangères et 
aux filiales américaines de banques étrangères, al ors que des entreprises nationales non bancaires 
peuvent détenir de telles sociétés.  
4.101.   La FDIC prévoit un montant maximal couvert de 250  000 dollars  EU par déposant et par 
banque assurée, pour chaque catégorie de compte possédé.88 Les banques étrangères prése ntes 
aux États -Unis peuvent être assurées par la FDIC.  
4.102.   Conformément à la Loi sur les activités bancaires internationales de 1978, les banques 
étrangères peuvent établir une présence commerciale aux États -Unis soit en créant des succursales, 
des agences ou des bureaux de représentation sous licence fédérale ou licence d'État, soit en 
acquérant une filiale d'une banque au niveau national ou au niveau d'un État. Celles -ci bénéficient 
du traitement national. Si une banque étrangère représentant une menace pour la stabilité du 
système financier des États -Unis demande à établir un bureau aux États -Unis, la Loi Dodd -Frank 
exige que le Réserve fédérale se penche sur la question de savoir si le pays d'origine de cette banque 
étrangère a adopté  ou est en train d'adopt er une réglementation qui limiterait ce risque. À défaut, 
la Loi Dodd -Frank habilite la Réserve fédérale à fermer les bureaux des banques étrangères.  
4.103.   En vertu de la législation des États -Unis, les activités bancaires inter -États sont 
autorisées;  elles peuv ent avoir lieu sous la forme d'une fusion ou de la création de nouvelles 
succursales, sous réserve de certaines restrictions. En ce qui concerne les fusions, des limitations 
concernant la taille s'appliquent de manière non discriminatoire, au titre desquel les la banque créée 
suite à la fusion ne peut pas contrôler plus de 10 % du total des dépôts des établissements de dépôt 
assurés des États -Unis. En outre, le total des dépôts détenus par la banque créée suite à la fusion 
dans un état est également plafonné.  
                                                
84 Les sociétés relevant de la Loi Edge et les "agreement corporations" sont des filiales de banques ou 
de holdings bancaires organisées pour permettre les activités bancaires et financières internationales.  
85 Les "financial market utilities"  sont des systèmes multilatéraux qui fournissent l'inf rastructure 
essentielle pour le transfert, la compensation et le règlement de paiements et de titres et d'autres transactions 
financières entre institutions financières.  
86 Renseignements en ligne de la CSBS. Adresse consultée: https://www.csbs.org . 
87 Document de l'OMC GATS/EL/90/Suppl.3 du 26  février  1998.  
88 Renseignements en ligne de la FDIC. Adresse consultée: https://www.fdic.gov/deposit/deposits/ . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 197 - 
  4.104.   Les étrangers peuvent établir ou acquérir une filiale d'une banque à charte nationale dans 
tous les États, sous réserve de prescriptions en matière de présence commerciale. L'implantation 
initiale ou l'expansion d'une personne étrangère par acquisition ou  création d'une filiale d'une banque 
commerciale à charte d'État est prohibée ou limitée dans 22 États; d'autres limitations s'appliquent 
au niveau des États.89 
4.4.1.5   Services d'assurance  
4.4.1.5.1   Structure et résultats  
4.105.   Le secteur de l'assurance est subdivisé en trois seg ments: l'assurance -vie et l'assurance 
maladie, l'assurance des biens et des dommages, et l'assurance maladie. Les compagnies 
d'assurance -vie et d'assurance maladie proposent des assurances -vie et des contrats de rente, ainsi 
que des produits d'assurance ma ladie et accident. À la fin de 2016, on comptait 780 compagnies 
d'assurance -vie et maladie. Les 2  655 compagnies d'assurance des biens et des dommages 
proposent des produits d'assurance des particuliers, qui protègent les personnes et les familles 
contre l e risque de pertes financières associées à des dommages causés aux biens ou à l'engagement 
de la responsabilité civile. Elles proposent aussi des produits d'assurance commerciale, qui protègent 
contre le risque de pertes financières pour les entreprises. I l y a 1  095 compagnies agréées 
uniquement pour l'assurance maladie ou en tant qu'établissement de santé. Ces dernières années, 
le secteur de l'assurance s'est beaucoup concentré. Il y a eu 91 opérations de fusions et acquisitions, 
pour un montant total de 21,6 milliards de dollars  EU en 2016, et 77 opérations de la sorte, pour un 
montant de 143 milliards en 2015.  
4.106.   En 2016, les primes nettes souscrites dans le secteur de l'assurance -vie et de l'assurance 
maladie se sont chiffrées à environ 600 milliards de dollars  EU, soit 34 % des primes nettes totales, 
tandis que pour le segment de l'assurance des biens et des dommages, celles -ci se sont élevées à 
environ 534 milliards de dollars  EU (30 % des primes nettes totales souscrites). Les primes nettes 
souscrites da ns le secteur de l'assurance maladie se sont élevées à 631 milliards de dollars  EU, soit 
36% du total pour les trois secteurs combinés. S'agissant des actifs totaux, c'est le secteur de 
l'assurance -vie et de l'assurance maladie qui domine, avec 6  600 milli ards de dollars  EU à la fin de 
2016, suivi du secteur de l'assurance des biens et des dommages, avec environ 1  900 milliards, et 
de l'assurance maladie, avec 377 milliards. Le secteur de l'assurance -vie et de l'assurance maladie 
reste particulièrement conc entré aux États -Unis. En 2016, les dix principales compagnies du 
sous-secteur de l'assurance -vie et des contrats de rente ont représenté près de 53 % des primes 
directes souscrites, soit un léger recul par rapport à 2015, où ce chiffre approchait les 55 %. Le 
sous-secteur de l'assurance accident et maladie est encore plus concentré, les dix principales 
compagnies ayant représenté plus de 74% des primes directes souscrites en 2016, soit une 
augmentation par rapport à 2015, où ce chiffre était d'environ 72 % (tableau A4.  2). 
4.107.   Le secteur de l'assurance des biens et des dommages est moins concentré que les deux 
autres: les dix principales compagnies ont représenté 46,5 % des primes directes souscrites en 2016, 
soit une légère progress ion par rapport à 2015 (tableau A4. 2). À l'intérieur de ce secteur, le segment 
de l'assurance commerciale est encore moins concentré, les dix principales compagnies ayant 
représenté 38,2 % des primes directes souscrites en 2016. Les dix principales compagnies du secteur 
de l'assurance ma ladie ont été à l'origine de 52 % des primes directes souscrites en 2016.  
4.108.   Les finances du secteur de l'assurance restent très saines  même s' il a enregistré des résultats 
financiers mitigés en 2016. Cette année -là, les primes nettes souscrites totales du sec teur de 
l'assurance -vie et de l'assurance maladie sont tombées à 600 milliards de dollars  EU, contre 
638 milliards en 2015, contribuant ainsi à la baisse des recettes nettes, qui se sont chiffrées à 
39 milliards de dollars  EU en 2016, contre 40 milliards u n an plus tôt. Les recettes nettes ont avant 
tout augmenté le capital majoré des excédents du secteur de l'assurance -vie et de l'assurance 
maladie, le portant au niveau record de 380,7 milliards de dollars  EU à la fin de 2016. En revanche, 
les primes sousc rites nettes ont progressé de 2,5 % en 2016 pour le secteur de l'assurance des biens 
et des dommages, pour atteindre 534 milliards de dollars  EU; cependant, les recettes nettes sont 
                                                
89 Les licences  de succursales pour les banques étrangères ne sont pas autorisées dans les États 
suivants:  Géorgie, Louisiane, Missouri et Oklahoma. Les bureaux de représentation de banques étrangères ne 
sont pas autorisés dans 12 États et sont soumis à des restrictions dans l'Oklahoma, tandis que d'autres États 
exigent qu'ils soient constitués en sociétés. Certains États limitent également l'acquisition par une personne 
étrangère des banques d'épargne ou des établissements de prêts (Tennessee et Washington).  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 198 - 
  tombées à 44 milliards de dollars  EU en 2016, ce qui est inférieur aux 58  milliards enregistrés en 
2015, et aux 65 milliards enregistrés en 2014. Cette diminution des recettes s'explique 
principalement par des pertes techniques de 2 milliards de dollars  EU en 2016, alors que des 
bénéfices de 11 milliards avaient été enregistrés e n 2015. Les recettes positives de 2016 se sont 
traduites par l'augmentation de l'excédent souscripteur  dans ce secteur, passé à 712,3 milliards de 
dollars  EU à la fin de l'année.  
4.4.1.5.1.1   Législation et réglementation  
4.109.   Pendant la période à l'examen, la réglementatio n régissant le secteur de l'assurance n'a pas 
changé. Conformément à la Loi McCarran -Ferguson de 1945 et à la Loi Gramm -Leach -Bliley (sur la 
modernisation des services financiers) (Loi GLB), ce secteur est essentiellment réglementé au niveau 
des États. Le Bureau fédéral des assurances (FIO), qui relève du Département du Trésor, assure la 
surveillance du secteur de l'assurance et représente les États -Unis sur les questions prudentielles 
internationales liées à l'assurance; il n'exerce toutefois aucun pouvoir  de réglementation. En outre, 
le FSOC est en charge de la supervision générale du secteur.  
4.110.   Pour pouvoir proposer des services d'assurance, les compagnies d'assurance et les agents 
et courtiers en assurance doivent être agréés dans l'État où ils projettent de fournir de tels services. 
Les prescriptions en matière de licences varient d'un État à l'autre. En outre, les taux des primes 
d'assurance doivent être approuvés par les organismes de réglementation des États pour de 
nombreux types de produits.  
4.111.   En ce qui  concerne la participation étrangère au secteur de l'assurance, les entreprises 
étrangères peuvent accéder au marché de l'assurance directe en acquérant une compagnie 
d'assurance agréée ou en établissant une filiale ou une succursale. En outre, la majorité  des États 
interdisent l'exercice d'activités commerciales par des compagnies d'assurance contrôlées ou 
détenues par le secteur public. Une compagnie étrangère opérant comme succursale ne peut 
souscrire de primes qu'en fonction du capital déposé dans l'Éta t où elle exerce ses activités. 
Cependant, il est en général dérogé à cette condition, en particulier si cette compagnie a déposé des 
capitaux dans un autre État. Les sociétés étrangères de ce secteur sont responsables du montant 
intégral des actifs qu'ell es détiennent aux États -Unis. Dans certains cas, comme pour les grands 
placements industriels, pour l'assurance des transports maritimes et aériens ou pour l'assurance des 
"parts excédentaires", des exemptions à la prescription de résidence sont accordées;  celles -ci varient 
d'un État à l'autre.  
4.112.   Les compagnies de réassurance étrangères qui sont autorisées à fournir des services 
transfrontières à des compagnies américaines, même lorsqu'elles ne sont pas agréées dans un État 
en particulier, sont tenues de cons tituer une garantie équivalente à une partie ou à l'intégralité du 
montant de leurs obligations à l'égard de la compagnie américaine réassurée.  
4.113.   Les primes couvrant des risques aux États -Unis qui sont payées à des compagnies qui ne 
sont pas constituées en s ociété aux États -Unis ou dans des pays avec lesquels les États -Unis ont 
signé une convention tendant à éviter la double imposition sont soumises à une taxe fédérale au 
taux de 1 % sur les primes d'assurance -vie et de réassurance et de 4 % sur les primes d'as surance 
autre que sur la vie. Cela a fait l'objet d'une exemption au traitement national dans la liste des 
États-Unis dans le cadre de l'AGCS.  
4.114.   En vue de renforcer la coordination entre les États, leurs responsables participent à la 
Conférence nationale des  législateurs de l'assurance (NCOIL) et à l'Association nationale des 
commissaires aux assurances (NAIC). La NCOIL est composée de législateurs des États qui ont pour 
mission d'"aider les législateurs à prendre des décisions en connaissance de cause sur de s questions 
relatives à l'assurance qui touchent leur population et de s'opposer à l'immixtion du  niveau  fédéral 
dans la surveillance des activités d'assurance, comme l'autorise la Loi McCarran -Ferguson de 1945". 
La NAIC est composée des organismes de régl ementation principaux des 50 États, du district de 
Columbia et des 5 territoires des États -Unis. Elle offre un cadre pour la coordination des politiques, 
l'établissement de  normes et des meilleures pratiques, la conduite d'examens par les pairs et la 
coord ination de la surveillance réglementaire.90 
                                                
90 Pour des renseignements plus détaillés sur le rôle de la NAIC, voir le document de l'OMC 
WT/TPR/S/350/Rev.1 du 28  mars 2017.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 199 - 
  4.115.   La Loi de 2015 sur la réautorisation du programme d'assurance des risques liés au terrorisme 
(Loi sur la réautorisation) a été promulguée le 12  janvier  2015. Entre autres choses, cette loi proroge 
le Programme d'a ssurance des risques liés au terrorisme (TRIP) jusqu'au 3 1 décembre 2020. Au 
titre de ce programme, le gouvernement prend en charge 82 % des pertes assurées subies par un 
assureur qui résultent d'actes de terrorisme91 après paiement d'une franchise par chacun des 
assureurs participant.92 Les versements combinés des assureurs participant ayant payé la franchise 
et du gouvernement sont plafonnés au total à 100 milliards de dollars par an. En outre, le 
gouvernement ne verse aucune indemnisation si les pertes  assurées dans l'ensemble du secteur ne 
dépassent pas 160 millions de dollars  EU (ce montant devant passer à 200 millions de dollars  EU 
d'ici à 2020).93 
4.116.   Le 22  septembre  2017, les États -Unis et l'Union européenne ont signé un accord portant sur 
d'importants domaines de coopération réglementaire entre les deux parties concernant les services 
d'assurance, à savoir: le contrôle de groupe , la réassurance (y compris les prescriptions en matière 
de garantie et de présence locale) et l'échange de renseignements entr e les autorités réglementaires 
respectives. Cet accord est entré en vigueur le 4 avril 2018. D'après le Bureau fédéral des assurances 
(FIO), l'accord visé autorise les assureurs des États -Unis ayant des activités dans l' UE à se soustraire 
aux prescriptions  contraignantes en matière de fonds propres, de gouvernance et de communication 
de rapports au niveau des groupes mondiaux prévues par le régime réglementaire prudentiel 
"Solvabilité II" pour les assureurs, et aux prescriptions de l'UE en matière de présen ce locale et de 
garantie pour les réassureurs  américains . Le FIO indique également que l'accord visé fait fonds sur 
les initiatives de la NAIC en cours au niveau des États, en engageant les États -Unis à éliminer les 
prescriptions en matière de garantie pou r la réassurance au niveau des États telles qu'elles sont 
appliquées dans le cadre de cessions à des réassureurs européens qui respectent les normes de 
protection des consommateurs spécifiées dans l'accord.94 
4.117.   Comme cela est mentionné dans le précédent rappo rt d'EPC, à la suite de la crise financière, 
le Conseil de stabilité financière (CSF) et l'Association internationale des contrôleurs d'assurance 
(AICA) ont élaboré une procédure pour évaluer le risque systémique pesant sur les assureurs, et 
pour recommand er des mesures visant à empêcher les défaillances dans ce secteur. À la suite de 
cela, en janvier 2017, l'AICA a établi le Groupe spécial sur l'évaluation du risque systémique  
(SRATF) , chargé d'évaluer les activités présentant un risque systémique, d'améli orer la cohérence 
intersectorielle en matière de gestion des risques systémiques et de perfectionner la méthode 
d'évaluation des banques  d'importance systémique mondiale (G -SIB) et des assureurs mondiaux 
d'importance systémique (G -SII). Contrairement à une  méthode d'évaluation du risque systémique 
axée sur une entité, s'intéressant à la mesure dans laquelle une compagnie d'assurance en particulier 
représente une menace pour le système financier dans son ensemble, le SRATF  adoptera une 
approche fondée sur l' activité, qui étudie les risques chez tous les assureurs afin d'évaluer les points 
faibles pouvant revêtir de l'importance pour la stabilité financière.  
4.118.   En outre, en collaboration avec le Comité de Bâle sur le contrôle bancaire, l'AICA a établi en 
2017 un Groupe spécial sur les banques et les assureurs d'importance systémique  (TFBI) . La mission 
de ce Groupe spécial est de tenter de résoudre les incohérences entre le cadre des banques 
d'importance systémique mondiale (G -SIB) et  la méthode d'évaluation  des as sureurs mondiaux 
d'importance systémique  (G-SII) ainsi que  d'améliorer la cohérence intersectorielle. Le CSF, en 
consultation avec l'AICA et les autorités nationales, a décidé de ne pas publier de nouvelle liste pour 
                                                
91 La contribution du gouvernement va diminuer de 1 % par an jusqu'à  tomber à  80% en 2020.  
92 Cette franchise applicable à chaque ass ureur est de 20 % des primes acquises au cours de l'année 
précédente dans l'assurance commerciale relevant du Programme TRIP.  
93 Pour des renseignements plus détaillés concernant le Programme TRIP et son fonctionnement, voir les 
renseignements du FIO (2018),  Report on the Effectiveness of the Terrorism Risk Insurance Program . Mis en 
œuvre conformément à la Loi de 2015 sur la réautorisation du programme d'assurance des risques liés au 
terrorisme. Adresse consultée: "https://www.treasury.gov/initiatives/fio/reports -and-
notices/Documents/2018_TRIP_Effectiveness_Report.pdf ". 
94 FIO (2017), rapport annuel  du Département du Trésor sur le secteur de l'assurance . Mis en œuvre 
conformément au titre V de la Loi Dodd -Frank sur la réforme de Wall Street et la protection du consommateur, 
septembre  2017. Adresse consultée: "https://www.treasury.gov/initiatives/fio/reports -and-
notices/Documents/2017_FIO_Annual_ Report.pdf ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 200 - 
  2017. Il a par ailleurs salué et encour agé les travaux entrepris par l'AICA pour élaborer une approche 
du risque systémique fondée sur les activités dans le secteur de l'assurance.95 
4.4.1.6   Réglementation du marché des valeurs mobilières  
4.119.   Pendant la période à l'examen, la législation régissant le marché  des valeurs mobilières des 
États-Unis a très peu changé. Conformément aux dispositions de la Loi sur les valeurs mobilières de 
1933, la communication de toutes les données relatives aux valeurs mises en vente est requise, et 
ces valeurs doivent être enreg istrées si elles sont mises en vente aux États -Unis.96 
4.120.   La Commission des opérations de bourse (SEC), créée en vertu de la Loi sur les valeurs 
mobilières et la bourse de 1934, est le principal organisme chargé de la réglementation des valeurs 
mobilières aux États-Unis.97 La Loi confère à la SEC des pouvoirs disciplinaires;  de plus, les 
entreprises ayant des actifs supérieurs à 10 millions de dollars  EU et dont les titres sont détenus par 
plus de 500 propriétaires doivent soumettre des rapports annuels et d'aut res rapports périodiques. 
Une modification de la Loi sur les valeurs mobilières et la bourse, adoptée par suite de l'adoption de 
la Loi de 2006 sur l'allégement de la réglementation des services financiers, a fait bénéficier les 
sociétés d'épargne des exem ptions aux obligations d'enregistrement des conseillers en placements 
et des courtiers en vigueur pour les banques. La Loi Dodd -Frank a aussi introduit des modifications 
de la Loi sur les valeurs mobilières et la bourse.  
4.121.   Les titres de créance tels que les obligations garanties ou non garanties et les bons doivent 
être enregistrés conformément à la Loi sur les valeurs mobilières de 1933. Cependant, si ces titres 
sont offerts à la vente au public, un accord formel entre l'émetteur des obligations et l'obligat aire, 
appelé acte de fiducie, est nécessaire. Cet acte de fiducie doit être conforme aux dispositions de la 
Loi sur les actes de fiducie de 1939.  
4.122.   Les entreprises qui mènent des activités d'investissement, de réinvestissement et de 
commerce de valeurs mobil ières, et dont les propres titres sont offerts à des investisseurs, sont 
réglementées par la Loi sur les sociétés de placement de 1940. Conformément aux dispositions de 
cette loi, les sociétés sont tenues de divulguer leur situation financière et leurs pol itiques 
d'investissement aux investisseurs lors de leur entrée en bourse et, par la suite, de manière 
régulière. La Loi n'autorise toutefois pas la SEC à surveiller les décisions ou les politiques de ces 
sociétés en matière d'investissement.  
4.123.   Les conseiller s en placements, qui peuvent être des entreprises ou des particuliers donnant 
des conseils à des tiers en matière de placement en valeurs mobilières à titre rémunéré, sont 
réglementés conformément à la Loi sur les conseils en investissements de 1940 (Loi I AA). 
Conformément aux dispositions de cette loi et à ses modifications, les conseillers qui gèrent au moins 
100 millions de dollars  EU d'actifs ou qui conseillent un fonds commun de placement agréé doivent 
s'enregistrer auprès de la SEC. Conformément à l'e xemption au traitement national adoptée par les 
États-Unis au titre de l'AGCS, les banques nationales qui fournissent des services de conseil en 
valeurs mobilières et de gestion de placements ne sont pas tenues de s'enregistrer au titre de la 
Loi IAA, contrairement aux  banques étrangères. L'obligation d'enregistrement s'accompagne de celle 
de tenir des états comptables, de se soumettre à des inspections, de présenter des rapports et 
d'acquitter une redevance.  
4.124.   La Loi Sarbanes -Oxley de 2002, la Loi Dodd -Frank  sur la réforme de Wall Street et la 
protection du consommateur, de 2010, la Loi "Jumpstart Our Business Start -ups" (JOBS) de 2012 
et la Loi sur la croissance économique, l'assouplissement réglementaire et la protection des 
consommateurs de 2018 ont introd uit de nouvelles modifications et réformes de la réglementation 
du secteur des valeurs mobilières. La Loi Sarbanes -Oxley a renforcé la responsabilité des 
                                                
95 Renseignements en ligne du Conseil de stabilité financière. Adresse consultée : 
http://www.fsb.org/wp -content/uploads/P211117 -2.pdf. 
96 Les offres privées destinées à un petit nombre de personnes ou d'institutions, les offres peu élevées, 
les offres à l'intérieur d'u n État et les valeurs mobilières des autorités municipales, des administrations des 
États et du gouvernement fédéral sont exemptées des obligations d'enregistrement. De plus, les émetteurs 
étrangers peuvent utiliser, s'ils le souhaitent, des formulaires po ur l'inscription et les rapports périodiques qui 
sont différents des formulaires utilisés par les émetteurs nationaux.  
97 Y compris le pouvoir d'inscrire, de réglementer et de surveiller les courtiers, les agents de transfert et 
les organismes de compensati on, ainsi que les organismes d'autoréglementation.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 201 - 
  entreprises, a amélioré la divulgation d'information financière et la lutte contre la fraude dans les 
entreprises et les milieux comptables. Elle a aussi créé le Conseil de surveillance comptable des 
sociétés par actions, afin de surveiller les activités des métiers de l'audit.  
4.125.   La Loi Dodd -Frank de 2010 a modifié la Loi sur les valeurs mobilières et la bou rse de 1934;  
au titre de ces modifications,  la SEC, lorsqu'elle examine la demande d'établissement en tant que 
courtier ou négociant aux États -Unis présentée par une personne étrangère ou une personne affiliée 
à une personne étrangère, doit prendre en cons idération la question de savoir si le demandeur 
présente un risque pour la stabilité du système financier des États -Unis et si le pays d'origine de 
cette personne applique une législation permettant de limiter ce risque. De plus, la SEC est habilitée 
à abroger l'autorisation d'exercer de courtiers ou négociants étrangers si leur pays d'origine n'a pas 
pris de mesures appropriées pour limiter un tel risque. La Loi Dodd -Frank a aussi modifié la Loi sur 
les valeurs mobilières et la bourse pour exiger que chaqu e organisme de notation statistique 
nationalement reconnu établisse, applique et documente une structure de contrôle interne efficace 
déterminant les politiques, les procédures et le cadre pour l'attribution des notes de crédit. La Loi 
Dodd -Frank a aussi m odifié la Loi sur les conseils en investissements en supprimant l'exemption en 
faveur des conseillers privés.98 Les conseillers soumis à des prescriptions en matière 
d'enregistrement devaient s'enregistrer au plus tard à la fin du mois de mars  2012. L'enreg istrement 
implique des engagements importants en matière de réglementation et de conformité. En outre, la 
Loi Dodd -Frank a établi un cadre réglementaire complet pour les swaps et les swaps de titres. Les 
courtiers de swaps et les principaux opérateurs de s waps sont tenus de s'enregistrer auprès de la 
Commission du marché à terme des marchandises (CFTC), tandis que les courtiers de swaps de 
titres et les principaux opérateurs de swaps de titres doivent s'enregistrer auprès de la SEC. Certains 
swaps et swaps de titres doivent être négociés dans une bourse et compensés par l'intermédiaire 
d'une contrepartie centrale afin de réduire les risques systémiques. En outre, les sociétés qui utilisent 
des swaps sont désormais assujetties à de nouvelles prescriptions rég lementaires, commerciales et 
opérationnelles.  
4.126.   La Loi JOBS a été adoptée en 2012, dans le but de permettre aux entreprises de lever des 
fonds sur les marchés des capitaux ouverts au public en assouplissant les prescriptions 
réglementaires. Elle vise à faciliter la formation de capital et à aider les entreprises innovantes 
émergentes à avoir accès aux capitaux dont elles ont besoin pour croître et créer des emplois. Elle 
prévoit aussi une exemption de cinq ans maximum à la prescription, énoncée à l'artic le 404 de la 
Loi Sarbanes -Oxley, exigeant l'obtention d'un rapport de vérification annuel établi par un cabinet 
d'expertise comptable enregistré.  
4.127.   L'article 501 de la Loi sur la croissance économique, l'assouplissement réglementaire et la 
protection des con sommateurs, promulguée le 24  mai 2018, a modifié la Loi sur les valeurs 
mobilières de 1933 en dispensant de l'obligation d'enregistrement au niveau national les valeurs 
mobilières que la SEC a approuvées comme pouvant être négociées au niveau national et a utorisées 
à être cotées dans une bourse nationale. Il prescrit aussi à la SEC de faire rapport sur les risques et 
les avantages de la négociation algorythmique sur les marchés de capitaux. L'article 504 de la Loi 
crée une nouvelle catégorie de fonds de cap ital-risque, appelés les fonds de capital -risque 
admissibles, qui ne peuvent pas être définis comme des sociétés de placement comme il est indiqué  
dans la Loi sur les sociétés de placement. Le fait qu'ils soient exclus de la définition des sociétés de 
placement donnée dans cette loi allège les prescriptions en matière d'enregistrement et de 
communication de renseignements auquelles les fonds de capital -risque admissibles sont soumis. 
Pour prétendre au statut de fonds de capital -risque admissible, un fonds d e capital -risque doit 
compter moins de 250 investisseurs bénéficiaires et avoir moins de 10 millions de dollars  EU de 
capitaux investis.  
4.128.   L'article 506 de la Loi sur la croissance économique, l'assouplissement réglementaire et la 
protection des consommateur s exige désormais des fonds mutuels organisés sur des territoires 
américains  comme Porto Rico, les Îles vierges américaines ou Guam, qu'ils se conforment aux 
dispositions de la Loi sur les sociétés de placement, comme celles relatives au pouvoir coercitif et 
                                                
98 Les exemptions aux prescriptions en matière d'enregistrement énoncées dans la Loi sur les conseillers 
en placements s'appliquent aux entités suivantes, entre autres: i) les conseillers en fonds de capita l-risque 
uniquement; ii) les conseillers en placements privés uniquement disposant de moins de 150 millions de 
dollars  EU d'actifs gérés aux États -Unis; et iii) certains conseillers étrangers sans établissement aux États -Unis, 
ayant moins de 15 clients et investisseurs aux États -Unis participant à des placements privés, et moins de 
25 millions de dollars  EU d'actifs totaux à gérer imputables à des clients aux États -Unis. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 202 - 
  au contrôle réglementaire de la SEC, et aux prescriptions en matière de divulgation. La Loi a aussi 
relevé le montant maximal d'actions qu'une entreprise peut vendre à ses employés en une année 
sans être soumise à des obligations supplémentaires en mati ère de divulgation de renseignements, 
le portant de 5 millions de dollars  EU à 10 millions. La Loi impose que la SEC compense les futurs 
droits et évaluations dûs par une bourse nationale ou une société qui a versé un trop -payé et en 
informe la SEC dans un  délai de 10 ans.  
4.129.   La Loi élargit le champ d'application de la Réglementation A+, qui permet à certaines 
entreprises ayant parfaitement satisfait aux obligations de communication de rapports d'être 
admissibles au bénéfice de certaines exemptions en matière de prescriptions de divulgation de 
renseignements. L'article 509 de la Loi permet aux fonds à capital fixe d'utiliser certaines procédures 
de notification simplifiées, utilisables grâce au statut d'émetteur établi bien connu. Ces procédures 
comprennent l'a uto-enregistrement, des échanges avec des investisseurs potentiels avant et 
pendant la période de l'offre et l'autorisation de distribuer des notes d'information électroniques.  
4.4.2   Télécommunications  
4.130.   Les États -Unis possèdent  le marché des télécommunications le plus important au monde en 
termes de recettes (601,8 milliards de dollars  EU in 2015).99 En 2017, ils se trouvaient au 16ème rang 
mondial sur 176 économies, selon l'Indice de développement des technologies de l'informati on et de 
la communication (TIC) établi par l'Union internationale des télécommunications (UIT).100 Cette 
année -là, ils ont enregistré un excédent commercial de 6,5 milliards de dollars  EU dans le domaine 
des services de télécommunication et des services info rmatiques et d'information, les exportations 
s'élevant à 36,5 milliards de dollars  EU et les importations, à 29,0 milliards.101 
4.131.   Le nombre d'abonnements à la téléphonie mobile a atteint 396  millions en 2016, le taux de 
pénétration étant de 122,9 %. Le nombre d 'abonnements à la téléphonie fixe à diminué jusqu'en 
2016, atteignant 122 millions, soit 37,7 abonnements pour 100  habitants. Le nombre 
d'abonnements aux services fixes à large bande pour 100 habitants est passé de 32,0 en 2015 à 
33,0 en 2016, et le nombre  d'abonnements aux services sans fil à large bande pour 100 habitants 
a atteint 127 en 2016. En 2016, 76,2 % des particuliers avaient un accès à Internet (tableau  4.9). 
Tableau 4.9 Quelques indicateurs des se rvices de télécommunication, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Abonnements aux services de téléphonie fixe (millions)  143 139 133 128 125 122 
Abonnements aux services de téléphonie fixe pour 
100 habitants  46,1 44,2 42,2 340,4  39,0 37,7 
Abonnements aux services de téléphonie mobile 
(millions)  297 305 311 356 382 396 
Abonnements aux services de téléphonie mobile pour 
100 habitants  95,6 97,3 98,5 111,9  119,5  122,9  
Utilisateurs d'Internet (%)  69,7 74,7 71,4 73,0 74,6 76,2 
Abonnements aux services fixes à large bande (millions)  88 93 96 98 102 106 
Abonnements aux services fixes à large bande pour 
100 habitants  28,4 29,5 30,4 30,8 32,0 33,0 
Abonnements aux services sans fil à large bande 
(millions)  242,6  282,9  313,7  331,4  375,5  409,2  
Abonnements aux services sans fil à large bande pour 
100 habitants  78,0 90,3 99,4 104,3  117,4  127,0  
Source:  Base de données de l'UIT sur les indicateurs des télécommunications/TIC, édition de juin 2018. 
Adresse consulté e: https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/publications/wtid.aspx . 
                                                
99 OCDE (2018), Perspectives de l'économie numérique de l'OCDE, 2017 . Adresse consultée:  
http://www.oecd.org/sti/oecd -digital -economy -outlook -2017-9789264232440 -en.htm . 
100 L'Indice de développement des TIC est composé de onze indicateurs tenant compt e de l'accès aux 
TIC, de leur utilisation et des compétences dans ce domaine. Renseignements en ligne de l'UIT. Adresse 
consultée: "https://read.itu -ilibrary.org/science -and-technology/measuring -the-information -society -report -
2017_pub/80f52533 -en#page44 "; et https://www.itu.int/net4/ITU -D/idi/2017/ind ex.html . 
101 Renseignements en ligne du BEA, International Transactions, International Services, and 
International Investment Position Tables . Adresse consultée : 
https://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=62&step=1#reqid=62&step=9&isuri=1&6210=4 . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 203 - 
  4.132.   Dans son dernier rapport (2017), intitulé "Mesurer la société de l'information", l'UIT a 
souligné le ni veau de pénétration important et les tarifs compétitifs du marché des 
télécommunications des États -Unis. L'UIT a aussi fait observer que les opérateurs s'efforcent de 
moderniser les technologies et que les services 5G devraient être disponibles à partir de  2019. Il est 
également indiqué dans le rapport que les services fixes à large bande sont abordables et rapides, 
mais que des difficultés subsistent concernant la fourniture du haut débit dans les zones rurales. Le 
rapport reconnaît le rôle que joue la Com mission fédérale des communications (FCC) dans le 
développement du secteur.102 
4.133.   La Loi sur les communications de 1934, telle que modifiée, reste la principale loi régissant le 
secteur. La FCC, un organisme gouvernemental indépendant dont les cinq membres sont  désignés 
par le Président après confirmation par le Sénat, est l'organisme fédéral en charge de la mise en 
œuvre et de l'application de la législation et de la réglementation sur les communications. Elle 
réglemente les  opérateurs de services de télécommun ication inter -États et les autres qui  
transmett ent par fil ou radioélectricité, y compris les fournisseurs de services filaires103 et de services 
sans fil, de services de radiodiffusion et télédiffusion, de services par câble et de services par 
satellite. La  surveillance réglementaire de la FCC couvre les communications inter -États et 
internationales dans les 50 États, le district de Columbia et les territoires des États -Unis.104 La FCC 
a le pouvoir d'établir des règles et peut par exemple engager une procédure  réglementaire à la 
demande du Congrès, lorsqu'elle identifie elle -même une question qui relève de sa responsabilité ou 
lorsqu'une demande d'établissement d'une règle concernant une question relevant de l'auto rité de 
la FCC est présentée en particulier .105 L'Administration nationale des télécommunications et de 
l'information (NTIA), qui dépend du Département du commerce, est la principale instance chargée 
de conseiller le Président sur les questions de politique en matière de télécommunications et 
d'informati on. Le Bureau de la politique internationale en matière de communication et 
d'information, qui est rattaché au Département d'État, ainsi que le Représentant des États -Unis pour 
les questions commerciales internationales (USTR) jouent un rôle actif dans l'é laboration et la 
coordination de la politique commerciale en matière de télécommunications dans les instances 
internationales, y compris dans la négociation d'accords bilatéraux et multilatéraux.  
4.134.   La FCC est chargée de délivrer les licences et autorisations  conformément à la Loi sur les 
communications, y compris les licences de diffusion radiophonique et télévisuelle, les licences 
utilisées par les fournisseurs de services sans fil et les autorisations de services par satellite et de 
services de téléphonie f ixe. Elle doit aussi approuver le transfert de ces licences et autorisations ou 
le transfert du contrôle d'une société titulaire d'une telle licence ou autorisation.106 La FCC examine 
par ailleurs la plupart des fusions impliquant une société de télécommunic ation.  
4.135.   Avant de répondre positivement à une demande de nouvelle licence/autorisation ou 
d'approbation d'un transfert, la FCC doit déterminer si l'acceptation d'une telle demande servirait 
l'intérêt général, la commodité et la nécessité publiques. Elle peut  évaluer l'impact sur la concurrence 
de l'octroi d'une licence/autorisation ou d'un transfert, en analysant non seulement la question de 
savoir si la concurrence en serait altérée mais aussi si elle en serait améliorée. En fonction du type 
de licence/autor isation en jeu, la FCC peut aussi examiner les effets possibles du transfert sur le 
déploiement par le secteur privé de services évolués, la diversité des titulaires de licences et la 
diversité des sources d'information et des services accessibles au publi c. En général, la FCC 
examinera les données de fait et les positions exprimées par le public avant de rendre sa décision: 
elle peut accepter la demande sans condition ou en imposant des conditions visant à garantir que 
l'intérêt général est respecté ou que  tout effet négatif potentiel qu'elle a identifié est éliminé ou 
                                                
102 Rapport de l'UIT (2018), Mesurer la société de l'information Report de 2017 . Adresse consultée: 
"https://read.itu -ilibrary.org/science -and-technology/measuring -the-information -society -report -
2017_pub/80f52533 -en#page1 ". 
103 Les fournisseurs de services de télécommunication filaires traditionnels à l'intérieur des États sont 
principalement réglementés par une commission des services publics dans chaque État, et certaines de ces 
commissions réglementent aussi les fournisseurs de services sans fil et/ou de services voix sur pro tocole 
Internet (VoIP). Les câblo -opérateurs sont agréés et réglementés par les autorités chargées du franchisage au 
niveau local ou au niveau des États, et le pouvoir de réglementation de ces opérateurs est partagé entre ces 
autorités et la Commission féd érale des communications (FCC).  
104 Renseignements en ligne de la FCC. Adresse consultée: https://www.fcc.gov/about/overview . 
105 Renseignements en ligne de la FCC. Adresse consultée: "https://www.fcc.gov/about -fcc/rulemaking -
process ". 
106 Renseignements en ligne de la FCC. Adresse consultée: "https://www.fcc.gov/reports -
research/guides/review -of-significant -transactions ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 204 - 
  atténué. Si les éléments de preuve versés au dossier font émerger une question de fait  et de fond 
ou si la FCC, pour quelque raison que ce soit, n'est pas en mesure d'affirmer que l'intérêt g énéral 
sera respecté en cas d'approbation d'une transaction concernant des licences de services sans fil ou 
de services de diffusion, elle doit demander la tenue d'une audition. (Si de telles questions ne sont 
pas en jeu, la FCC rejettera la demande.) La F CC s'efforce d'achever son examen de toutes les 
transactions et de rendre une décision dans un délai de 180 jours à compter de l'acceptation du 
dépôt de la demande.107 
4.136.   La FCC est chargée de gérer le spectre éléctromagnétique et d'octroyer les licences y 
afférentes aux utilisateurs commerciaux et non commerciaux, y compris les gouvernements au 
niveau des États et des contés ainsi que les autorités locales. Elle est donc responsable de la sécurité 
publique, des services sans fil fixes et mobiles commerciaux et non commerciaux, des services de 
diffusion radiophonique et télévisuelle, des services par satellite et d'autres services. Pour obtenir 
une licence, il est nécessaire de s'enregistrer au moyen du système d'enregistrement de la 
Commission (CORES).108 La FCC a  plusieurs systèmes de licences. Le système de licences 
universelles permet le dépôt électronique des demandes de licence de services terrestres sans fil et 
offre la possibilité de rechercher des demandes en renseignant des données comme le numéro de 
dossier, le nom du demandeur ou l'objet de la demande, ou de rechercher des licences en 
renseignant des données comme l'indicatif d'appel, le nom du titulaire de la licence ou le service de 
radiodiffusion. Le système de dépôt électronique pour services de diffu sion radiophonique ou 
télévisuelle permet le dépôt électronique des demandes présentées à la FCC pour les services de 
diffusion radiophonique ou télévisuelle. Il existe un accès en ligne public à ces dépôts de demandes 
électroniques ainsi qu'aux renseignem ents sur les stations, les demandes et les autorisations. Le 
système de licences et de services par câble permet le dépôt électronique des formulaires des 
fournisseurs de services par câble et des distributeurs multicanaux de programmes audiovisuels 
auprès  de la FCC. Les déclarants peuvent obtenir un code de connexion à ce système, soumettre 
des enregistrements des fournisseurs de services par câble et modifier des renseignements sur les 
opérateurs. Le système de dépôt électronique du Bureau international p ermet le dépôt électronique 
des types de demandes et de notifications ci -après: stations spatiales, stations terrestres, 
article  214, licences d'atterrissage de câbles, demandes de participation étrangère au titre de 
l'article  310 b), organismes de service  reconnus, indicatifs internationaux de point de signalisation, 
codes d'identification de réseau de données (DNIC), enregistrements de notification d'affiliation 
d'opérateurs étrangers et enregistrements d'échéances/d'engagements.  
4.137.   En général, les opérateur s de télécommunications, qui relèvent du Titre II de la Loi sur les 
communications, ont le devoir de s'interconnecter les uns aux autres, directement ou par le biais 
d'installations d'autres opérateurs de télécommunications.109 Les accords d'interconnexion p euvent 
être réglementés tant au niveau des États qu'au niveau fédéral.110 La FCC est compétente pour ce 
qui est des questions relatives à l'interconnexion de ces opérateurs.111 
4.138.   La FCC applique des sauvegardes réglementaires pour éviter que des opérateurs étrangers 
ne portent atteinte à la concurrence sur le marché national des télécommunications. Ces 
sauvegardes comprennent la règle interdisant les concessions particulières, la politique relative aux 
taxes de règlement de référence et les prescriptions rel atives aux opérateurs dominants. En vertu 
de la règle relative aux concessions particulières, il est interdit aux opérateurs internationaux des 
États-Unis de conclure des accords exclusifs avec des opérateurs étrangers qui ont un pouvoir 
suffisant pour nui re à la concurrence sur le marché des États -Unis. Selon l'Ordonnance sur la 
participation étrangère, il y a une présomption selon laquelle un opérateur qui détient une part du 
marché étranger inférieure à 50 % ne dispose pas d'un tel pouvoir sur le marché.  
                                                
107 Renseignements en ligne de la FCC. Adresse consultée: "https://www.f cc.gov/reports -
research/guides/review -of-significant -transactions ". 
108 Renseignements en ligne de la FCC. Adresse consultée: "https://www.fcc.gov/licensing -
databases/licensing ". 
109 Paragraphe 251 du titre 47 du Code des États -Unis. Adresse consultée: 
https://www.law.cornell.edu/uscode/text/47/251 . Concernant l'obligation d'offrir le service au public, voir aussi 
la définition d'"opé rateur de télécommunications" et de "services de télécommunication" dans 
47 U.S.C.  Adresse consultée: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/47/153 . 
110 Paragraphe 252 du titre 47 du Code des Ét ats-Unis. Adresse consultée: 
https://www.law.cornell.edu.uscode/text/47/252 . 
111 Paragraphe 201 et suivants du titre 47 du Code des États -Unis. Adresse consultée: 
https://www.law.cornell.edu/uscode/text/47/chapter -5/subchapter -II. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 205 - 
  4.139.   La fourniture de plusieurs types de services n'est soumise à aucune restriction en matière 
de participation étrangère. C'est le cas par exemple de la fourniture des services d'accès à Internet 
à large bande sans fil. Dans d'autres cas, des restrictions à l a participation étrangère ne sont 
appliquées que dans certaines circonstances. Par exemple, les fournisseurs de services filaires, ainsi 
que les détenteurs de licences d'atterrissage de câbles sous -marins, ne sont généralement assujettis 
à aucune restricti on en matière de participation étrangère autre que les obligations générales 
imposées par la FCC et les prescriptions en matière de propriété applicables à ces entités. Certains 
autres services de télécommunication sont toutefois soumis à des restrictions.  En vertu de 
l'article  310 de la Loi sur les communications de 1934, une licence d'opérateur de 
télécommunications sans fil ne peut être délivrée à un ressortissant d'un autre pays que les 
États-Unis, à une société non constituée selon la législation des É tats-Unis ou à un gouvernement 
étranger, ni être détenue par l'une de ces entités;  une telle licence ne peut pas non plus être délivrée 
à une société des États -Unis dont plus de 20 % du capital ou des actions avec droit de vote sont 
détenus par l'une de ces  entités sans l'autorisation préalable de la FCC.112 Des licences peuvent être 
délivrées à des sociétés constituées aux États -Unis qui sont contrôlées par des sociétés de holding 
constituées aux États -Unis et dont des particuliers, des sociétés ou des gouver nements étrangers 
détiennent plus de 25 % du capital ou des actions avec droit de vote, sauf si la FCC constate que 
cette propriété est contraire à l'intérêt public. En vertu de la Loi sur les communications, la FCC doit 
effectuer une analyse de l'intérêt public lorsqu'elle examine les demandes v isant à obtenir 
l'autorisation de dépasser le seuil de 25 % de participation étrangère.113 Depuis la création de l'OMC, 
aucun demandeur étranger ne s'est vu refuser une licence d'opérateur de télécommunications sans 
fil à la suite de l'analyse de l'intérêt pu blic effectuée par la FCC concernant la participation étrangère. 
Pendant la période à l'examen, en 2016, la FCC a revisité ses politiques antérieures concernant les 
demandeurs et titulaires de licences d'opérateurs de services de diffusion et portant sur u ne 
participation étrangère supérieure à 25 % et les a rattaché es aux règles et procédures simplifiées 
qui s'appliquent aux demandeurs et titulaires de licences d'opérateurs de télécommunications, à 
quelques modifications près.114 
4.140.   Une modification importante a  été apportée à la réglementation pendant la période à 
l'examen, à savoir que la FCC a décidé d'abandonner la réglementation propre aux services publics 
pour Internet, qui avait été adopté e au titre de l'Ordonnance sur le T itre II en 2015, et de repasser 
au cadre réglementaire léger tel qu'il existait depuis près de 20 ans.  
4.141.   Conformément à la nouvelle Ordonnance relative à l'Internet ouvert, désormais connue s ous 
le nom d'Ordonnance sur le T itre II, adoptée par la FCC le 26  février  2015 et entrée en vigueur le 
12 juin 2015115, les services fixes et mobiles d'accès à l'Internet à large bande avaient été reclassés 
en tant que services de télécommunication visés par le T itre II de la Loi sur les communications 
(d'où le nom "Ordonnance sur le Titre II").116 En conséq uence, les fournisseurs de services d'accès 
à Internet à large bande ont été assujettis à quelques -unes des mêmes règles  que celles qui 
s'appliquent aux opérateurs de télécommunications, y compris l'interdiction des pratiques injustes 
ou déraisonnables ou de la discrimination injustifiée.117 Ces règles s'appliquaient aux fournisseurs 
d'accès à Internet à large bande fixe ou mobile. L'Ordonnance sur le Titre II a interdit:  le blocage 
des contenus, des applications ou des services licites, ou des terminaux ne p résentant aucun 
danger;  le ralentissement du trafic (qui consiste à empêcher ou ralentir le trafic licite sur Internet 
selon les contenus, les applications ou les services, ou l'utilisation de dispositifs ne présentant aucun 
                                                
112 Les titulaires de licences d'opérateur de réseaux sans fil non publics, y compris la plupart des 
détenteurs de licences pour la fournit ure de services par satellite, ne sont pas assujettis aux restrictions en 
matière de participation étrangère.  
113 L'analyse de l'intérêt public effectuée pour examiner une demande présentée par un fournisseur d'un 
Membre de l'OMC repose sur un critère de "li bre accès", selon lequel la FCC part de la présomption (réfutable) 
selon laquelle l'accès de l'opérateur étranger ne menace pas la concurrence sur le marché national des 
télécommunications. Elle comprend aussi un examen des observations soulevées par les a gences fédérales au 
sujet des questions de sécurité nationale, d'application de la loi, de politique étrangère ou de politique 
commerciale.  
114 FCC (2016), Review of Foreign Ownership Policies for Broadcast, Common Carrier and Aeronautical 
Radio Licensees un der Section 310(b)(4) of the Communications Act of 1934, as Amended , FCC 16 -128. 
Adopté le 29  septembre  2016. Adresse consultée: https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC -16-128A1.p df. 
115 FCC (2015), Report and Order on Remand, Declaratory Ruling, and Order in the Matter of Protecting 
and Promoting the Open Internet , GN Docket No. 14 -28. Adopté le 26  février  2015; publié le 12  mars 2015. 
Adresse consultée: https://apps.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/FCC -15-24A1.pdf  (Ordonnance sur le 
Titre II). 
116 FCC (2015), Ordonnance sur le Titre II , paragraphes 41 à 50.  
117 FCC (2015), Ordonnance sur le Titre II , paragraphes 283 et 284. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 206 - 
  danger); et l'accès prioritaire  payant (qui consiste, pour un opérateur de réseau à large bande, à 
favoriser directement ou indirectement un trafic plutôt qu'un autre, en échange d'une compensation 
(financière ou autre) octroyée par un tiers ou pour avantager une société affiliée) .118 En outre, 
l'Ordonnance sur le Titre II a établi une norme de bonne conduite venant compléter les interdictions 
susmentionnées concernant le blocage, le ralentissement et l'accès prioritaire payant, interdisant à 
un fournisseur d'influencer ou de perturber abu sivement l'accès à Internet.119 L'ordonnance sur le 
Titre II a également ajouté des prescriptions supplémentaires en matière de communication de 
rapports à la règle de transparence de la FCC pour le service d'accès à Internet à large bande .120 
Cela ne s'appliq uait pas aux services fournis aux entreprises, aux services de réseau privé virtuel, 
aux services d'hébergement ou aux services de stockage de données. Cette ordonnance a été 
contestée par plusieurs groupes, y compris la United States Telecom Association. En 2016, une Cour 
de circuit du district de Columbia  a confirmé l'ordonnance sur le T itre II dans l'affaire United States 
Telecom Association v. FCC , concluant que la classification par la FCC du service d'accès à Internet 
à large bande était admissible.121 
4.142.   En 2017, la FCC a engagé des travaux pour réviser l'Ordonnance sur le Titre II. En mai  2017, 
elle a adopté un avis de projet de règlement (Avis de projet de réglementation (NPRM) sur la liberté 
d'Internet) dans lequel elle proposait de rétablir la classifi cation des services d'accès à Internet à 
large bande en tant que services d'information, relevant du Titre I de la Loi sur les 
communications.122 L'Avis de projet de réglementation (NPRM) sur la liberté d'Internet proposait 
aussi de rétablir la détermination  selon laquelle  les services mobiles d'accès à Internet à large bande 
n'étaient  pas des services mobiles commerciaux et de réévaluer les règles et le régime d'exécution 
de la FCC pour réfléchir à la question de savoir si une intervention réglementaire ex ante sur le 
marché était nécessaire. En la matière, l'Avis de projet de réglementation (NPRM) sur la liberté 
d'Internet proposait d'éliminer la norme de bonne conduite concernant Internet et la liste non 
exhaustive des paramètres visant à orienter l'applica tion de cette norme.123 Il sollicitait aussi des 
observations concernant la question de savoir s'il fallait conserver, modifier ou supprimer les 
interdictions de blocage, de ralentissement et d'accès prioritaire payant , ainsi que la règle de 
transparence.124 
4.143.   En décembre  2017, la FCC a adopté une nouvelle Ordonnance rétablissant les pratiques qui 
étaient en vigueur avant la mise en œuvre de l'Ordonnance sur le Titre II. L'Ordonnance de 2017 
rétablissant la liberté d'Internet est revenue sur le revirement opéré p ar la FCC en 2015 avec 
l'adoption d'une réglementation des services d'accès à Internet à large bande plus contraignante, 
optant à nouveau pour le cadre réglementaire léger qui avait été appliqué pendant presque deux 
décennies d'expansion rapide d'Internet.125 Les principaux points de l'Ordonnance rétablissant la 
liberté d'Internet peuvent être résumés comme suit:  
• abandon d'une réglementation d'Internet du type de celle s'appliquant aux services 
publics, en faveur de politiques axées sur le marché;  
• abrogation de l'Ordonnance sur le Titre II, qui avait reclassé les services d'accès à Internet 
à large bande en tant que services de télécommunication assujettis à plusieurs obligations 
réglementaires conformément au Titre II de la Loi sur les télécommunications de 1 934, 
                                                
118 FCC (2015), Ordonnance sur le Titre II , paragraphes 14 à 19.  
119 FCC (2015),  Ordonnance sur le Titre II , paragraphes  20 à 22. Conformément à cette norme, il était 
interdit à un fournisseur de services d'accès à Internet à large bande d'influencer ou de perturber abusivement 
la capacité des utilisateurs finals à choisir un service d'accès à Internet à large bande ou des contenus, des 
applications ou des services licites ou des dispositifs de leur choix, à y accéde r et à les utiliser.  
120 FCC (2015),  Ordonnance sur le Titre II , paragraphes  23 et 24. 
121 United States Telecom Ass 'n v. FCC , 825 F.3d 674 (D.C. Cir. 2016).  Adresse consultée : 
"https://www.cadc.uscourts.gov/internet/opinions.nsf/3F95E49183E6F8AF85257FD200505A3A/$file/15 -1063-
1619173.pdf ". 
122 FCC (2017), Notice of Proposed Rulemaking in the Matter of  Restoring Internet Freedom , WC Docket 
No. 17 -108. Adopté le 18  mai 2017; publié le 23  mai 2017. Adresse: 
https://docs.fcc.gov/public/attachme nts/FCC -17-60A1.pdf  (Avis de projet de réglementation (NPRM) sur la 
liberté d'Internet).  
123 FCC (2017), Avis de projet de réglementation (NPRM) sur la liberté d'Internet , paragraphe 73.  
124 FCC (2017), Avis de projet de réglementation (NPRM) sur la liberté d' Internet , paragraphe 76.  
125 FCC (2017), Declaratory Ruling, Report and Order, and Order in the Matter of Restoring Internet 
Freedom , WC Docket No. 17 -108. Adopté le 14  décembre  2017; publié le 4  janvier  2018. Adresse consultée: 
https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC -17-166A1.pdf  (Ordonnance sur le rétablissement de la liberté 
d'Internet).  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 207 - 
  telle que modifiée, et rétablissement de la classification de ces services en tant que 
services d'information relevant du Titre I;  
• rétablissement de la classification des services mobiles d'accès à Internet à large bande 
comme des services mobiles pri vés et réhabilitation de la définition appliquée par la FCC 
pour les services interconnectés avant 2015;  
• rétablissement de l'autorité de la Commission fédérale du commerce (FTC) pour le contrôle 
des pratiques des fournisseurs d'accès à Internet (FAI) en ma tière de protection des 
données personnelles;  
• obligation de transparence pour les FAI, qui passe par la divulgation des pratiques de 
gestion des réseaux, des résultats et des conditions commerciales s'appliquant aux 
services, afin de faciliter le choix des  consommateurs. Cela constitue un retour à la règle 
de transparence adoptée par la FCC en 2010, à quelques petites modifications près, 
destinées à promouvoir une transparence accrue;  
• suppression de certaines prescriptions en matière de communication de rap ports adoptées 
conformément à l'Ordonnance sur le Titre II et jugées inutiles et indûment contraignantes; 
et 
• suppression des règles de bonne conduite de la FCC, considérées comme une contrainte 
coûteuse pour l'innovation et l'investissement, et comme étant  inutiles en raison de 
l'obligation de transparence adoptée avec les lois antitrust et de protection des 
consommateurs.  
4.144.   Grâce à ces mesures, la FCC espère promouvoir le déploiement de la large bande dans les 
zones rurales et l'investissement dans l'infrast ructure dans tout le pays, et se rapprocher de l'objectif 
du suppression de la fracture numérique.  
4.145.   Pendant la période considérée, suite à la formulation par le public d'observations concernant 
l'Avis de projet de réglementation (NPRM) sur la liberté d'Inte rnet, la FCC a publié son rapport de 
2018 sur le déploiement de la large bande126, élaboré conformément à l'article 706 de la Loi sur les 
télécommunications de 1996127, qui enjoint la FCC de rendre chaque année un rapport sur la question 
de savoir si des capac ités avancées en matière de télécommunications "sont déployées pour tous 
les Américains dans des conditions et des délais raisonnables" et de prendre "des mesures 
immédiates" dans le cas contraire. La FCC a constaté qu'il existait des services fixes et mob iles 
pouvant répondre à la définition réglementaire des capacités avancées en matière de 
télécommunications, mais que les services mobiles ne pouvaient actuellement pas se substituer 
complètement aux services fixes.128 Le rapport met aussi en évidence qu'à l a suite de l'adoption de 
l'Ordonnance sur le Titre II en 2015, le déploiement des capacités avancées en matière de 
télécommunications a nettement ralenti, les nouvelles installations diminuant de 55 %. De plus, 
même si le nombre de personnes n'ayant accès n i à la large bande fixe terrestre ni à la large bande 
mobile a continué de diminuer, cette évolution a été trois fois plus lente après l'adoption de 
l'Ordonnance sur le Titre II de 2015. Il est également indiqué dans ce rapport qu'à la fin de 2016, 
92,3% de la population avait accès à la large bande fixe terrestre à des débits de 25 Mbps/3 Mbps, 
contre 89,4 % en 2014 et 81,2 % en 2012; cependant, plus de 24 millions de personnes n'y ont pas 
encore accès à ces débits. Si environ 92 % (85,3 %) de la population av ait accès à la fois à des 
services fixes terrestres aux débits de 25 Mbps/3 Mbps et à des services mobiles LTE à des débits 
de 5 Mbps/1 Mbps (10 Mbps/3 Mbps), dans les zones rurales, ce chiffre était seulement de 68,6 % 
(61%), contre 97,9 % (89,8 %) dans les zones urbaines. Par ailleurs, les États -Unis arrivaient au 
10ème rang sur 28 pays pour ce qui est du débit de téléchargement. La réduction de la fracture 
                                                
126 FCC (2018), 2018 Broadband Deployment Report . Adopté le 2  février  2018. Adresse consultée: 
https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC -18-10A1.pdf . Voir également "https://www.fcc.gov/reports -
research/reports/broadband -progress -reports/2018 -broadband -deployment -report ". 
127 L'article 706 est codifié au paragraphe 1302 du titre 47 du Code des États -Unis. L'article 706 d) 1) 
définit les capacités avancées en mat ière de télécommunications "indépendamment du support ou de la 
technologie de transmission, comme les capacités de télécommunications haut débit, à commutation et à large 
bande permettant aux utilisateurs d'envoyer et de recevoir des messages vocaux, des d onnées, des graphiques 
et des contenus vidéo de qualité, quelle que soit la technologie utilisée". Adresse consultée: 
https://www.law.cornell.edu/uscode/text/47/1302 . 
128 FCC (2018). Rapport de 2018 sur le déploiement de la large bande , paragraphes 14 à 19. La FCC a 
constaté qu'en dehors de la distinction la plus évidente selon laquelle les services mobiles offrent une certaine 
mobilité aux utilisateurs, il existe des différences nettes dans les préférences des consommateurs et leur 
demande de services fixes ou mobiles.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 208 - 
  numérique et le déploiement plus poussé des capacités avancées en matière de télécommunications 
restent les priorités absolues pour la FCC, et le rapport conclut qu'il reste beaucoup à faire .129 
4.146.   Pour faire face au ralentissement du déploiement (réel et attendu) observé suite à l'adoption 
de l'Ordonnance de 2015 sur le Titre II, à partir de 2017, la FCC  a pris des mesures, notamment en 
supprimant les obstacles à l'investissement dans l'infrastructure, en favorisant la concurrence sur le 
marché des télécommunications et en rétablissant le cadre réglementaire léger qui s'appliquait 
auparavant aux services d'accès à Internet à large bande.  
4.147.   À cet égard, le Plan stratégique de la FCC, tel que révisé pour les exercices 2018 à 2022, 
fixe un certain nombre de priorités afin de "faire profiter tous les Américains des avantages de l'ère 
du numérique". Ces priorités  sont notamment les suivantes:  
• réduire la fracture numérique, en abaissant le coût du déploiement de la large bande et 
en créant des incitations pour que les fournisseurs connectent les consommateurs des 
zones difficiles à desservir;  
• promouvoir l'innovatio n, en veillant à ce que les mesures et la réglementation de la FCC 
reflètent la réalité du marché actuel, favorise l'entreprenariat, développe les débouchés 
économiques et supprime les obstacles à l'entrée et à l'investissement;  
• protéger les consommateurs et la sécurité publique, en luttant contre les appels 
automatisés indésirables et illicites130, qui sont intrusifs pour les consommateurs, en 
rendant les communications accessibles pour les personnes en situation de handicap, et 
en prenant des mesures pour a ider et protéger les communications des représentants de 
la loi et des premiers intervenants; et  
• réformer les procédures de la FCC pour rendre ses travaux plus transparents, plus ouverts 
et plus conformes aux obligations redditionnelles, en modernisant et en rationalisant les 
activités et les programmes de la FCC pour améliorer la prise de décision, renforcer le 
consensus, réduire la charge réglementaire et simplifier les interactions du public avec la 
Commission.131 
4.148.   Les États -Unis ont pris des engagements re latifs aux télécommunications de base au titre de 
l'AGCS et ils ont inscrit une exemption NPF pour permettre l'"application d'un traitement différencié 
selon les pays pour des raisons de réciprocité ou dans le cadre d'accords internationaux garantissant 
l'accès aux marchés ou le traitement national" en ce qui concerne les services de transmission directe 
(DTH), les services télévisuels de transmission directe par satellite (DBS) et les services 
audionumériques (DARS).132 Les États -Unis ont aussi pris des enga gements en matière de 
réglementation et d'accès aux marchés dans le domaine des télécommunications dans leurs ALE. 
Dans les chapitres relatifs aux télécommunications de leurs ALE, des règles ont été convenues 
concernant l'accès aux réseaux de télécommunica tion, la fourniture de services améliorés ou à valeur 
ajoutée et l'adoption de normes de télécommunication.  
4.4.3   Services postaux et services de courrier  
4.4.3.1   Aperçu du marché des services postaux  
4.149.   Les services postaux et de courrier sont des activités soumises à la concurrence, sauf les 
services réservés au Service postal des États -Unis (USPS), qui est l'opérateur désigné pour les 
services universels (voir ci -après). L'USPS est un organisme indépendant de la branche exécutive 
du gouvernement fédéral. Les transporteur s privés peuvent accepter et livrer tout article ne relevant 
pas de la catégorie réservée, y compris des articles considérés comme n'étant pas des lettres, par 
exemple  des marchandises, des journaux et des périodiques .133 Toutefois, en vertu de la "règle de 
la boîte aux lettres" (voir ci -après), toute livraison doit être effectuée par des moyens n'impliquant 
                                                
129 FCC (2018), Rapport de 2018 sur le déploiement de la large bande . Adresse consultée: 
https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC -18-10A1.pdf . 
130 Les appels automatisés sont des appels effectués par des dispositifs de numérotation automatique ou 
diffusant des messages vocaux pré -enregistrés ou utilisant la synthèse vocale. Voir 
https://www.fcc.gov/consumers/guides/stop -unwanted -robocalls -and-texts. 
131 FCC (2018), Plan stratégique 2018 -2022. Adresse consultée: 
https://docs.fcc.gov/public/attachments/DOC -349143A1.pdf . 
132 Document de l'OMC WT/TPR/S/307/Rev.1 du 13  mars 2015.  
133 Voir les paragraphes 601 à 606 du titre 39 et les paragraphes 1693 à 1699 du titre 18 du Code des 
États-Unis. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 209 - 
  pas un accès aux boîtes aux lettres ou aux boîtes postales des bureaux de l'USPS, à moins qu'un 
timbre postal ne soit apposé sur le colis transporté par un opérateur privé.  
4.150.   Pendant l'exercice budgétaire 2017, l'USPS a distribué 149 milliards de courriers dans 
157 millions de points de livraison, dans 31  377 bureaux, relais et succursales de poste et par 
l'intermédiaire de 3  628 autres partenaires sous cont rat.134 Les recettes totales pour cet exercice 
ont été de 69,7 milliards de dollars  EU et ses dépenses totales, de 72,4 milliards de dollars  EU, soit 
moins qu'en 2016, dans les deux cas;  les pertes nettes ont été divisées par deux, et se sont élevées 
à 2,7 milliards de dollars  EU.135 Conformément à la réglementation, le plafond d'emprunt auprès du 
Trésor de l'USPS est de 15 milliards de dollars  EU. Dans la mesure où il a atteint ce plafond à la fin 
de l'exercice 2012136, il a limité ses dépenses d'équipement et a  réduit ses coûts d'exploitation. 
Pendant les trois derniers exercices budgétaires (2017, 2016 et 2015), les flux net de trésorerie 
provenant des activités de l'USPS ont atteint 3,8 milliards de dollars  EU, 2,7 milliards et 2,9 milliards, 
respectivement. L es recettes provenant des courriers de première catégorie se sont élevées à 
25,6 milliards de dollars  EU, celles provenant des courriers commerciaux de l'USPS, à 16,6 milliards, 
celles provenant des expéditions et des colis, à 19,5 milliards, celles proven ant des courriers 
internationaux, à 2,7 milliards et celles provenant des périodiques, à 1,4 milliard, le reste 
correspondant à d'autres sources de revenus.137 Environ 62,6 % des recettes proviennent des 
produits dominants sur le marché (voir ci -après). Conformément au titre 39 du Code des États -Unis, 
l'USPS "doit être géré comme un service de base essentiel".138 
4.151.   Les tarifs de l'USPS sont fixés par son Conseil des gouverneurs, qui compte onze membres, 
et sont soumis à une procédure d'examen par la Commissio n pour la réglementation postale (PRC). 
L'USPS propose deux types de produits: les produits dominants sur le marché et les produits 
concurrentiels. Les premiers comprennent les suivants: les courriers de première catégorie, les 
courriers commerciaux de l'U SPS et les périodiques. L'augmentation des prix de ces produits est 
plafonnée en fonction de l'indice des prix à la consommation (IPC). La Loi de 2006 sur la 
responsabilité et la modernisation des services postaux impose que l'USPS notifie les ajustements 
de tarifs proposés pour les produits dominants sur le marché au moins 45 jours avant la date 
proposée de prise d'effet .139 Ces tarifs proposés doivent être examinés et approuvés par la 
Commission avant d'entrer en vigueur. Les produits concurrentiels compren nent les suivants:  les 
courriers prioritaires, les courriers rapides prioritaires, les services de transport de colis de première 
catégorie, les " Parcel Select", les services de retour de colis et certains types de courrier 
internationaux. Les produits sou mis à la concurrence jouissent d'une plus grande flexibilité en 
matière de tarifs mais les prix sont aussi fixés par le Conseil des gouverneurs et examinés par la 
PRC pour valider leur conformité à la législation. La Loi sur la responsabilité et la moderni sation des 
services postaux exige de l'USPS qu'il notifie les ajustements de tarifs proposés en vue d'être 
appliqués à tous les produits soumis à la concurrence au moins 30 jours avant la date de prise d'effet 
proposée .140 Les prix de ces produits doivent co uvrir les frais directs et indirects, ne peuvent pas 
être subventionnés par les produits dominants sur le marché et doivent permettre de contribuer à 
une certaine part des coûts institutionnels de l'USPS. Cette part est actuellement fixée à 5,5%. 
4.152.   Le volume  et la valeur des activités de l'USPS ont subi les effets de la concurrence des 
moyens de transmission électronique et des opérateurs privés. Cependant, la croissance des 
activités liées aux colis a partiellement compensé le recul des activités liées aux l ettres et aux 
documents imprimés.  
4.153.   Le sous -secteur des "services postaux" (491) du système de classification des industries de 
l'Amérique du Nord (SCIAN) vise les établissements ayant pour principale activité les services de 
courrier au titre d'une obligati on de service universel, et inclut les activités de la Poste nationale et 
de ses sous -traitants opérant au titre d'une obligation de service universel visant les services de 
                                                
134 Dont des unités postales sous contrat, des bureaux de poste de village et des bureaux de poste 
communautaires.  
135 Commission pour la réglementation postale (2018), FY 2017 Report on Form 10 -K. Adresse 
consultée: https://about.usps.com/who -we-are/financials/10k -reports/fy2017.pdf . 
136 Commission pour la réglementation postale (2018), FY 2017 Report on Form 10 -K. Adresse 
consultée : https://about.usps.com/who -we-are/financials/10k -reports/fy2017.pdf . 
137 USPS (2018), FY 2017 Annual Report to Congress . Adresse consultée : "http://about.usps.com/who -
we-are/financials/annual -reports/fy2017.pdf ". 
138 Voir le paragraphe  101 a) du titre 39 du Code des États -Unis. 
139 Voir le paragraphe 3622 d) 1) C) du titr e 39 du Code des États -Unis. 
140 Voir le paragraphe 3632 b) 2) du titre 39 du Code des États -Unis. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 210 - 
  courrier et utilisant l'infrastructure nécessaire pour ce faire. Ces services comp rennent le transport 
de lettres et de petits colis. Même si elle n'est pas explicitement définie, l'obligation de service 
universel de l'USPS est décrite dans les grandes lignes dans différentes lois. Dans son rapport de 
2008 sur le service postal universe l et la valeur du monopole postal, la Commission pour la 
réglementation postale a identifié sept aspects du service universel: étendue géographique, gamme 
de produits, accès aux services et aux infrastructures, fréquence de la distribution, caractère 
abord able et uniformité des prix, qualité des services et sécurité du courrier.141 Le Service postal est 
le seul opérateur tenu de prévoir tous les aspects du services universel. Certaines activités de l'USPS 
sont classées comme relevant du sous -secteur 492 du SC IAN, à savoir les "services de courrier et 
de messagerie" (voir ci -après). Les statistiques officielles des États -Unis qui sont accessibles au 
public ne précisent pas la valeur ajoutée des services postaux et ne donnent pas non plus de chiffres 
concernant l'IED ni de statistiques du commerce des filiales étrangères (FATS) pour ce sous -secteur . 
4.154.   Les services postaux et de courrier pris ensemble ont employé 547 500 personnes en 
2017142, dont 503  103 personnes étaient des "employés permanents" de l'USPS. À cette date, l'USPS 
employait aussi 141  021 " surnuméraires ". Les États -Unis enregistrent depuis 2015 un excédent 
commercial pour les services postaux transfrontières, comme le montre le graphique 4.7. Avant 
2015, la balance commerciale des services postaux était déficitaire. L'excédent commercial a 
sensiblement augmenté en 2016, pour atteindre 207  millions de dollars  EU, contre 65 millions 
l'année précédente. Cela s'explique par une forte augmentation des recettes (exportations) et un 
recul des dépenses (importati ons). 
Graphique 4.7 Commerce des services postaux, 2009 -2016  
(Millions de dollars  EU) 
 
Source:  Bureau des analyses économiques.  
4.4.3.2   Aperçu du marché des services de courrier et de livraison exprès  
4.155.   Les services de courrier et de livraison exprès se sont développés parallèlement aux services 
postaux. Ce secteur peut être subdivisé en cinq sous -secteurs: les services de courrier classiques, 
les services de courrier dans les 24 heures, les services de courr ier exprès le jour même, les services 
de courrier international et les services de courrier par palette . Deux principaux types d'acteurs 
interviennent dans le secteur : les très grandes sociétés de livraison exprès comme Fedex, UPS, DHL 
et TNT, qui collecte nt et distribuent les courriers au niveau national et international au moyen de 
                                                
141 Commission pour la réglementation postale (2008), Report on Universal Postal Service and the Postal 
Monopoly , 19 décembre. Adresse consultée: https://www.prc.gov/docs/61/61628/USO%20Report.pdf . 
142 Renseignements en ligne du Bureau des statistiques du travail. Adresse consultée: 
https://www.bls.gov/iag/tgs/iag491.htm . 
224
230
389
346
351
464
517
551453
361
442
519
525
478
452
344-229
-131
-53
-173
-174
-14
65
207
-300-200-1000100200300400500600
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Chart 4.7  Postal services trade, 2009 -16
Exportations Imports Trade balance
Source:  Bureau of Economic Analysis.(US$ million)
Balance commerciale ImportationsWT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 211 - 
  camionnettes, camions et avions, par l'intermédiaire de plate s-formes, et les sociétés de services de 
messagerie et de livraison locale, qui utilisent des camionnettes, des cam ions, des bicyclettes et 
d'autres moyens pour livrer les documents et les colis dans une zone métropolitaine donnée (par 
exemple A1Express, Courier Express, LaserShip et Last Mile Logistics Group). Les transporteurs, les 
transporteurs aériens et les transi taires interviennent aussi dans différentes mesures dans ce 
secteur. Avec l'importance croissante du commerce électronique, le paysage concurrentiel évolue 
rapidement. Des transporteurs régionaux comme OnTrac et Eastern Connection dans les États de 
l'ouest  et du nord émergent, tandis que de jeunes entreprises comme Shyp, PostMates et Uber et 
des sociétés bien connues comme Amazon et Google essaient de s'imposer dans ce secteur. 
Certaines sociétés se lancent maintenant dans les services de livraison par dron e. 
4.156.   Selon le système de classification des industries de l'Amérique du Nord (SCIAN), les "services 
de courrier et de messagerie" sont répertoriés comme un sous -secteur de la catégorie des services 
de transport. Conformément à la définition donnée par le SCI AN, les entreprises de ce sous -secteur 
proposent des services interurbains et/ou locaux de livraison de colis et de documents (y compris 
des services de livraison exprès) sans que ce soit au titre d'une obligation de service universel . Selon 
la classificat ion du SCIAN, une restriction limitant aux petits colis distingue en partie les sociétés de 
courrier et de messagerie de celles du secteur des transports. Le réseau complet des entreprises de 
services de courrier permet aussi de distinguer les services de transport des entreprises de 
messagerie et de livraison locale de ce sous -secteur. Il comprend les entreprises qui fournissent des 
services de transport interurbain et les entreprises qui, au titre d'un contrat, fournissent des services 
locaux de collecte et de livraison.  
4.157.   D'après le Bureau des statistiques du travail, le sous -secteur des services de courrier et de 
messagerie employait 719  000 personnes au premier trimestre de 2018 et on recensait 
17 405 entreprises au premier trimestre de 2017 (tableau 4.10 ).143 
Tableau 4.10 Emploi et nombre d'entreprises dans le secteur des services de courrier et 
de messagerie, 2010 -1er trimestre 2018  
Code 
du 
SCIAN   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
492 Nombre 
d'employés 
(milliers)  528 531 534 544 574 611 643 683 719 
492 Entreprises  16 428 17 911 17 969 17 722 17 765 17 886 17 659 17 405b .. 
.. Non disponible.  
a Données pour le 1er de 2018.  
b Données pour le 1er de 2017.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données du Bureau des statistiques du travail.  
4.158.   D'après les renseignements d'observateurs privés, les recettes du secteur des services de 
courrier et de messagerie ont été de 93 milliards de dollars  EU en 2017; d'après la même source,  
ce sous -secteur a enregistré une croissance annuelle moyenne de 3,2 % au cours de la période 
2012-2017.144 S'agissant de la valeur ajoutée, les statistiques officielles n'isolent pas les services de 
courrier et de messagerie; ceux -ci sont inclus dans la caté gorie "autres activités de transport et 
d'appui". La valeur ajoutée de ce type de services a atteint 130 milliards de dollars  EU en 2017, soit 
environ 0,7 % du PIB (tableau 4.11).  
Tableau 4.11 Valeur ajoutée des autres activités de transport et d'appui, 2010 -2017  
(Milliards de dollars EU et  pourcentage  du PIB total)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Valeur (milliards de dollars  EU) 96 102 105 108 110 117 122 130 
Part du PIB total (%)  0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 
                                                
143 Renseignements en ligne du Bureau des statistiques du travail. Adresse consultée: 
https://www.bls.gov/iag/tgs/iag492.htm . 
144 Renseignements en ligne d'IBIS Worl d. Adresse consultée: "https://www.ibisworld.com/industry -
trends/market -research -reports/ transportation -warehousing/couriers -messengers/couriers -local-delivery -
services.html ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 212 - 
  Source:  Bureau des analyses économiques.  
4.159.   Il n'existe pas de données relatives au commerce transfrontières de services de livraison 
exprès uniquement. Cependant, en suivant la méthode utilisée par la Commission du commerce 
international des  États-Unis (USITC) pour son enquête de 2004 sur ce sous -secteur, on peut évaluer 
approximativement ces flux grâce aux données mesurant les transports de fret aériens, qui incluent 
les services de livraison exprès par fret aérien.145 Les États -Unis enregistr ent en général un excédent 
commercial dans les services commerciaux de fret aérien, y compris les services de courrier et de 
messagerie (graphique 4.8). Cet excédent a enregistré son niveau le plus élevé en 2013, avec 
7 996 millions de dollars  EU, et a dim inué depuis. Cependant, avec 5  522 millions en 2016, il reste 
considérable. Une part très importante de cet excédent est générée par des transporteurs comme 
UPS, FedEx et l'USPS. Les États -Unis comptent trois des quatre plus grands transporteurs de courrie r 
du monde. UPS, la plus grande entreprise, a enregistré des recettes de 66 milliards de dollars  EU en 
2017, et elle employait 454  000 personnes à travers le monde, dont 374  000 aux États -Unis.146 
FedEx a enregistré des recettes de 60,3  milliards de dollars  EU pour l'exercice budgétaire de 2017 
(y compris les activités de TNT).147 
Graphique 4.8 Commerce des services de fret aérien, 2009 -2016  
(Millions de $EU)  
 
Note:  Les services de courrier sont inclus dans "Transport aérien, fret" mais ne sont pas identifiables 
séparément.  
Source:  Bureau des analyses économiques.  
4.160.   En 2016, les États -Unis ont enregistré un gros excédent commercial dans les services de fret 
aérien avec la plupart de leurs partenaires commerciaux, sauf la Chine, avec qui ils avaient un léger 
déficit (graphique 4.9).  
4.161.   Les derniers chiffres disponibles, qui concernent 2015, indiquent qu'il y avait sept sociétés à 
participation majoritaire des États -Unis affiliées à des entrepri ses multinationales étrangères de 
services de courrier et de messagerie dont les actifs, les ventes ou les revenus nets dépassaient 
                                                
145 USITC (2004), Express Delivery Services: Competitive Conditions Facing U.S. -based Firms in Foreign 
Markets . Enquête n°  332-456, publication de l'USITC 3678, avril. Adr esse consultée: 
https://www.usitc.gov/publications/332/pub3678.pdf . 
146 Note d'information d'UPS. Adresse consultée: 
"https://pressroom.ups.com/pressroom/ContentDetailsViewer.page?ConceptType=FactSheets&id=1426321563
187-193". 
147 Rapport annuel de FedEx de 2017. Adresse consultée: 
"http://s1.q4cdn.com/714383399/files/oar/2017/AnnualReport2017/AnnualReport2017flat/docs/FedEx_2017_
Annual_Report.pdf ". 
 
5 522 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 213 - 
  20 millions de dollars  EU. Le montant des actifs totaux n'est pas connu, pour des raisons de 
confidentialité ; elles employai ent entre 25  000 et 49  999 personnes en 2015.  
Graphique 4.9 Services de fret aérien: exportations et importations transfrontières, et 
balance commerciale, par grand partenaire commercial, 2016  
(Millions de  $EU) 
 
Source:  Bureau des analyses économiques.  
4.4.3.3   Régime réglementaire  
4.162.   L'USPS est réglementée par la Commission pour la réglementation postale (PRC), créée en 
vertu de la Loi de 2006 sur la responsabilité et la modernisation des services postaux (P.L. 109 -435) 
et qui a remplacé la Commission des tarifs postaux. La PRC ne réglemente pas les services postaux 
fournis par le secteur privé. Les responsabilités de la PRC sont notamment : l'élaboration d'un 
système de fixation des tarifs ; les consultations avec l'US PS sur la  qualité , les objectifs et le contrôle 
des normes relatives aux services ; l'audition des plaintes au sujet des tarifs et des services ; la 
communication au Congrès d'un rapport annuel sur ses activités ; l'analyse des résultats annuels 
financiers et  d'exploitation de l'USPS et de leur conformité avec les lois sur les services postaux, afin 
de rendre chaque année une détermination en la matière ; la communication d'avis consultatifs sur 
l'évolution des services à l'échelle nationale ; l'approbation des nouveaux tarifs et des nouvelles 
classifications ; et l'adoption d'une politique internationale des services postaux afin de soutenir le 
Département d'État. L'USPS bénéficie d'une exemption de la législation antitrust pour les produits 
visés par le monopole  postal ; les produits qui ne sont pas visés par ce monopole sont assujettis aux 
lois antitrust ( paragraphe 409 e) du titre 39 du Code des États -Unis).  
4.163.   Les principales dispositions concernant les services postaux figurent dans le titre 39 du Code 
des États -Unis. La Loi de 1970 sur la réorganisation des services postaux (P.L. 91 -375) a créé l'USPS 
comme un service de base essentiel.148 Les dispositions qui précisent le champ d'activité réservé à 
l'USPS figurent dans les Lois sur les messageries exprès privées ( paragraphes 1693 à 1699 du 
titre 18 et paragraphes 601 à 606 du titre 39 du Code des États -Unis), qui interdisent à une entité 
autre que l'USPS d'envoyer ou de transporter des lettres sur les routes de poste à titre rémunéré, à 
moins que le s frais d'expédi tion applicable s aient été acquittés  et que la lettre ait été préparée 
conformément à certaines prescriptions, ou que le transport de la lettre constitue une exception. 
Les exceptions prévues par ces lois comprennent le transport avant ou après le factage,  les lettres 
                                                
148 Une description détaillée du statut et de la structure de l'USPS figure dans le profil de l'USPS élaboré 
pour l'Union postale universelle dans un questionnaire rempli par les autorités des États -Unis. Adresse 
consultée: http://www.upu.int/fileadmin/documentsFiles/theUpu/statusOfPostalEntities/usaEn.pdf . 
1 335
1 016
996
786
716351
548
492
892
18984
468
504
-106
698
- 200 0 200 400 600 8001 0001 2001 4001 600
    Royaume-Uni     Japon     Allemagne     Chine       Brésil
Exportations Importations Balance commerciale
Source:  Bureau of Economic Analysis.(US$ million)WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 214 - 
  du transporteur, les lettres accompagnant et se rapportant à une cargaison, le transport à titre non 
rémunéré et le transport de moins de 25 lettres par un messager spécial.  
4.164.   La Loi de 2007 sur la responsabilité et la modernisation des services  postaux a ajouté deux 
nouvelles exceptions aux dispositions relatives au champ d'activité réservé, qui ont pris effet le 
10 décembre  2007. En vertu ces exceptions, une lettre peut être transportée par le secteur privé si 
le montant payé pour le transport privé correspond à six fois le tarif en vigueur pour la première 
once (28,25 g) d'une lettre de première catégorie ou si la lettre pèse au moins 12,5 onces (354  g).149 
La Loi sur la responsabilité et la modernisation des services postaux a aussi codifié comm e des 
exceptions les circonstances dans lesquelles, au titre de son autorité réglementaire passée, l'USPS 
a suspendu l'application de la Loi sur les messageries exprès privées à compter du 1er juillet  2005. 
Ces cas de suspension visent les supports de trai tement de données, les lettres d'organisations 
représentatives de collèges et d'universités acheminées via un système de courrier de campus, les 
documents relatifs à un transporteur maritime international, les lettres extrêmement urgentes, les 
publicités a ccompagnant les colis ou périodiques et le repostage international. L'USPS n'est plus 
habilité à promulguer de nouvelles suspensions permettant le transport par le secteur privé. La Loi 
sur la responsabilité et la modernisation des services postaux a aussi  abrogé les dispositions 
habilitant l'USPS à fournir des services non postaux, excepté ceux qui étaient fournis avant le 
1er janvier  2006, sous réserve d'un examen spécifique par la PRC. Conformément à cette loi, la PRC 
est aussi chargée de déterminer si u n service devrait être considéré comme dominant sur le marché 
ou concurrentiel.150 La Loi impose aussi à la PRC d'établir un système de tarifs réglementés et de 
promulguer une réglementation interdisant le subventionnement des produits concurrentiels par les  
produits dominants sur le marché ; la PRC doit aussi veiller à ce que le prix de chaque produit 
concurrentiel couvre les coûts et sa part  des coûts institutionnels de l'USPS (comme indiqué 
ci-avant). La Loi sur la responsabilité et la modernisation des ser vices postaux exige aussi de l'USPS 
qu'il crée auprès du Trésor un fond renouvelable pour les produits concurrentiels des services 
postaux, destiné à financer les coûts des produits concurrentiels. La Loi a accru la transparence et 
les obligations redditio nnelles du régime des services postaux des États -Unis. 
4.165.   La règle de la boîte aux lettres (paragraphe 1725 du titre 18 du Code des États -Unis) interdit 
aux transporteurs privés de déposer les objets adressés par courrier dans la plupart des boîtes aux 
lettre s installées sur les lieux de résidence et dans les entreprises, à moins qu'un timbre -poste n'ait 
été payé. Cette règle s'applique indépendamment du contenu du courrier. Les transporteurs privés 
peuvent suspendre les objets adressés par courrier aux poigné es de porte, glisser les articles sous 
une porte, les laisser sur le seuil, utiliser les boîtes prévues pour les journaux ou les prospectus, 
prendre des dispositions pour que le destinataire retire les articles en un lieu donné, ou les remettre 
en personne  au destinataire. La réglementation sur les services postaux limite aussi l'accès aux 
boîtes postales se trouvant dans les points de vente au détail de l'USPS.  
4.4.3.4   Engagements au titre de l'AGCS et engagements bilatéraux  
4.166.   La classification utilisée par les État s-Unis pour ses engagements au titre de l'AGCS suit la 
structure du document MTN/GNS/W/120, qui distingue les services postaux des services de courrier 
par la nature des capitaux de l'entité fournissant ces services identiques: capitaux publics pour les 
services publics et capitaux privés pour les services de courrier. Les États -Unis n'ont inscrit aucun 
engagement concernant les services postaux au titre de l'AGCS mais ont pris un engagement sans 
limitation dans les trois premiers modes en matière d'accès a ux marchés, et dans les quatre modes 
en matière de traitement national en ce qui concerne les services terrestres de courrier (à l'exception 
des services de courrier impliquant un transport aérien antérieur ou ultérieur). L'engagement en 
matière d'accès au x marchés pour le mode 4 renvoie à la section des engagements horizontaux de 
la liste (AGCS). Les engagements sont les mêmes que ceux pris dans le cadre de l'ALE 
États-Unis-Jordanie, qui adopte la méthode de la liste positive.  
4.167.   Dans les autres ALE, les État s-Unis appliquent, par référence croisée, les mêmes 
engagements en matière d'accès aux marchés que ceux pris dans le cadre de l'AGCS, sauf dans 
                                                
149 Les colis de plus de 354 g ne relèvent plus du champ d'activité réservé.  
150 La Loi prévoit que lors de l'exame n de chacun des services non postaux, la PRC doit prendre en 
considération: a) les besoins du public concernant le service; et b) la capacité du secteur privé à répondre à 
ces besoins.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 215 - 
  l'ALE avec la Corée, au titre duquel ces engagements ont été renforcés;  aucune limitation sectorielle 
n'est insc rite pour les autres obligations, prises sur la base de la liste négative.  
4.4.4   Services de distribution  
4.4.4.1   Aperçu général du marché du commerce de gros  
4.168.   En 2017, on dénombrait 611  036 établissements de commerce de gros, dont plus de 40 % 
se consacraient à la vente en gros de biens durables. Quelque 5,96 millions de personnes étaient 
employées dans le commerce de gros, dont plus de la moitié dans le secteur des biens durables 
(tableau 4.12). En 2017, la valeur ajoutée des services de gros a atteint 1  150 milliards de  dollars  EU 
et leur part dans le PIB s'est établie à 5,9 %. 
Tableau 4.12 Emploi, nombre d'établissements et valeur ajoutée dans le commerce de 
gros, 2010 -1er trimestre 2018  
 
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Code/description 
du Système de 
classification des 
industries de 
l'Amérique du Nord 
(SCIAN)  Nombre de salariés (milliers)  
42 Commerce de 
gros 5 476 5 605 5 704 5 763 5 844 5 851 5 874 5 942 5 955 
423 Biens durables  2 725 2 802 2 852 2 871 2 924 2 930 2 940 2 995 3 004 
424 Biens 
non-durables  1 929 1 949 1 978 1 998 2 017 2 031 2 043 2 055 2 052 
425 Commerce 
électronique de 
gros entre 
entreprises, et 
agents et courtiers  823 855 874 893 903 890 892 892 899 
 
Nombre d'établissementsb 
42 Commerce de 
gros 613 944 613 907 615 897 619 209 620 944 619 446 615 605 611 036 .. 
423 Biens durables  249 366 248 221 248 883 250 248 251 433 252 188 253 194 254 293 .. 
424 Bien 
non-durables  136 284 135 385 135 670 136 538 138 168 138 376 138 849 139 925 .. 
425 Commerce 
électronique de 
gros entre 
entreprises, et 
agents et courtiers  228 293 230 303 231 345 232 423 231 342 228 884 223 563 216 818 .. 
 Valeur ajoutée du commerce de gros  
Valeur (milliards de 
$EU) 868 907 963 1 002 1 055 1 098 1 103 1 154  
Part du PIB  5,8 5,8 6,0 6,0 6,1 6,1 5,9 5,9  
.. Non disponible.  
a Données pour le 1er trimestre de 2018.  
b Données pour le 1er trimestre de 2017.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données communiquées par le Bureau des 
statistiques du travail et le Bureau des analyses économiques.  
4.169.   L'investissement étranger direct  (IED) dans les services de gros a augmenté régulièrement 
ces dernières années. Les stocks d'IED dans ce secteur ont atteint 425,4 milliards de dollars  EU en 
2017, contre 282,2 milliards de dollars  EU en 2011 (tableau 4.13).  
4.170.   En 2017, la majeure partie de  l'IED dans les services de gros a eu pour origine des 
partenaires commerciaux en Asie, qui ont représenté 43,9 % du total. Les investissements en 
provenance du Jap on ont revêtu une importance particulière, entrant pour 28,1 % dans le total. L 'IED 
en provenance d'Europe a représenté 35,0 % du total (graphique 4.10).  
 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 216 - 
  Tableau 4.13 Situation de l' IED, 2010 -2017 
(Millions de dollars  EU)  
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Commerce de gros  255 045 282 221 293 406 324 284 332 424 369 535 374 110 425 403 
Véhicules automobiles 
et pièces détachées et 
accessoires de véhicules 
automobiles  44 244 49 308 50 589 57 620 59 790 63 227 50 296 45 313 
Matériel et fournitures 
électriques  32 126 39 079 45 758 50 598 46 468 57 254 59 015 72 299 
Pétrole et produits 
pétroliers  34 087 51 178 57 365 58 455 56 604 65 882 65 479 99 176 
Autres  144 588 142 657 139 693 157 611 169 562 183 171 199 321 208 616 
Autres biens durables  79 462 77 698 74 551 77 899 82 655 81 770 86 869 94 171 
Meubles et autres 
accessoires de maison  865 658 917 2 478 2 210 2 199 2 102 1 601 
Bois d'œuvre et 
autres fournitures de 
construction  1 060 711 642 757 931 997 979 1 031 
Matériel et 
fournitures 
professionnels et 
commerciaux  28 404 29 084 26 201 25 520 29 139 28 562 30 576 33 006 
Métaux et minéraux 
(sauf pétrole)  10 565 12 239 12 491 11 280 11 686 9 868 9 850 10 382 
Articles de 
quincaillerie et matériel 
et fournitures de 
plomberie et chauffage  6 956 7 810 8 474 7 670 5 797 7 268 8 418 9 195 
Grossistes -marchan
ds de machines, de 
matériel et de fourniture  20 161 17 051 16 430 20 809 22 631 22 852 24 034 26 903 
Biens durables 
divers  11 452 10 143 9 394 9 385 10 261 10 024 10 908 12 054 
Autres biens 
non-durables  (S) 63 922 64 451 79 023 (S) (S) (S) (S) 
Papier et produits 
du papier  2 378 2 256 2 682 2 714 2 756 1 979 2 810 2 879 
Médicaments et 
produits 
pharmaceutiques divers  31 573 28 262 27 774 30 484 36 588 52 546 44 677 38 964 
Vêtements, tissus à 
la pièce et articles de 
mercerie  10 089 13 721 14 532 16 327 16 080 13 722 13 209 12 694 
Produits d'épicerie 
et produits connexes  4 839 4 068 4 713 6 654 8 040 6 660 7 716 8 589 
Produits agricoles 
bruts  918 -647 -2 406 3 999 5 241 7 542 7 344 7 224 
Produits chimiques 
et produits analogues  6 883 7 999 8 583 9 943 7 162 7 249 23 493 27 298 
Bière, vin et 
boissons alcoolisées 
distillées  2 719 (S) (S) (S) (S) 4 910 5 619 5 865 
Produits non 
durables divers  (S) (S) (S) (S) 4 545 (S) (S) (S) 
Commerce électronique 
de gros entre 
entreprises, et agents et 
courtiers  (S) 1 037 692 690 (S) (S) (S) (S) 
(S) Supprimé pour éviter de fournir des données sur des sociétés particulières.  
Source:  Bureau des analyses économiques.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 217 - 
  Graphique 4.10 Investissements étrangers directs dans le commerce de gros aux 
États -Unis, par pays du bénéficiaire effectif ultime,  2017  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés  sur les données communiquées par le Bureau des analyses 
économiques.  
4.171.   Alors que le nombre de filiales américaines dont le capital est majoritairement détenu par 
des entreprises multinationales étrangères et qui opèrent  dans le secteur du commerce de gros, 
avec des actifs, un chiffre d'affaires ou des revenus nets supérieurs à 20 millions de dollars  EU, est 
resté globalement stable, les actifs totaux et l'emploi dans ces filiales se sont accrus au cours de la 
même périod e (tableau 4.14).  
Tableau 4.14 Données relatives aux filiales américaines dans lesquelles des entreprises 
multinationales étrangères détiennent une participation majoritaire, 2010, 2012 et 2015  
 Nombre de fi liales ayant 
des actifs, des ventes ou 
des revenus nets (+/ -) 
supérieurs à 20  millions 
de $EU Actifs totaux  
(millions de $EU) Nombre de salariés 
(milliers)  
 
2010a 2012 2015 2010 2012 2015 2010 2012 2015 
Commerce de 
gros 1 049 988 1 010 590 975 685 794 830 211 542 561 632 
Véhicules 
automobiles et 
pièces détachées 
et accessoires de 
véhicules 
automobiles   75 73 66 201 742 239 399 308 644 81 90 103 
Matériel et 
fournitures 
électriques  133 130 136 56 569 73 334 78 673 81 93 102 
Pétrole et 
produits 
pétroliers  37 33 33 83 851 10 6862 118 816 18 17 17 
Autres  804 752 775 248 813 26 6199 324 077 363 362 410 
Autres biens 
durables  514 479 486 136 398 135 270 150 051 245 234 262 
Meubles et 
autres 
accessoires de 
maison  27 23 24 1 783 1 636 6 378 5 4 7 
Bois d'œuvre 
et autres 
fournitures de 
construction  24 18 18 1 687 1 469 3 028 7 7 11 
Chart 4.10  Foreign direct investment in wholesale trade in the United States, by 
country of ultimate beneficiary owner, 2017
Total: 425 403 millions de $EU
Source:   WTO Secretariat calculations, based on data from the Bureau of Economic Analysis.Autres
3,2%Canada
14,4%
Autres pays d'Amérique
2,4%
Japon
28,1%Amériques
18,0%Autres pays 
d'Asie
6,8%
Autres pays 
d'Europe
7,6%Allemagne
9,9%États-Unis
1,2%Corée, Rép. de
9,0%
Europe
35,0%Asie
43,9%
Royaume -Uni
3,5%
Autres pays de 
l'UE-28
10,0%France
3,9%WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 218 - 
   Nombre de fi liales ayant 
des actifs, des ventes ou 
des revenus nets (+/ -) 
supérieurs à 20  millions 
de $EU Actifs totaux  
(millions de $EU) Nombre de salariés 
(milliers)  
Matériel et 
fournitures 
professionnels et 
commerciaux  106 100 95 48 326 44 172 45 234 106 100 106 
Métaux et 
minéraux (sauf 
pétrole)  59 54 54 23 193 26 329 23 538 22 25 28 
Articles de 
quincaillerie et 
matériel et 
fournitures de 
plomberie et 
chauffage  28 24 27 11 472 14 006 10 862 26 27 32 
Grossistes - 
marchands de 
machines, 
matériel et 
fournitures  181 175 172 33 170 31 652 41 808 52 43 48 
Biens durables 
divers  89 85 96 16 766 16 006 19 203 27 27 31 
Autres biens 
non-durables  285 267 283 111 575 13 0142 173 098 117 M 148 
Papier et 
produits en 
papier  17 15 16 3 426 4 123 4 778 6 7 10 
Médicaments 
et produits 
pharmaceutiques 
divers  42 37 39 40 324 43 280 68 347 33 34 41 
Vêtements, 
tissus à la pièce 
et articles de 
mercerie  42 40 42 14 893 19 747 22 129 20 24 24 
Produits 
d'épicerie et 
produits 
connexes  72 62 63 6 745 8 272 13 748 14 15 14 
Produits 
agricoles bruts  15 17 23 11 274 13 930 22 887 7 7 11 
Produits 
chimiques et  
produits 
analogues  43 39 41 12 312 10 448 10869  15 9 10 
Bière, vin et 
boissons 
alcoolisées 
distillées  13 16 19 11 543 16 415 15 875 H H 5 
Produits non 
durables divers  41 41 40 11 059 13 928 14 464 J K 33 
Commerce 
électronique de 
gros entre 
entreprises, et 
agents et 
courtiers  5 6 6 840 787 928 0 A 1 
a Pour l'année 2010, filiales ayant des actifs, un chiffre d'affaires ou des revenus nets (+/ -) supérieurs 
à 15 millions de dollars  EU. 
Note:  Les lettres dans  les cellules relatives à l'emploi corresponde nt aux fourchettes de salariés suivantes: 
A jusqu'à 499; F de 500 à 999; G de 1  000 à 2  499; H de 2  500 à 4  999; I  de 5 000 à 9 999; J de 
10 000 à 24  999; K de 25  000 à 49  999; L de 50  000 à 99  999; et M 100  000 ou plus.  
Source:  Bureau des analyses économiques.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 219 - 
  4.172.   Les services de commerce de gros fournis à des citoyens des États -Unis par des entreprises 
multinationales par l'intermédiaire de filiales américaines où elles ont une participation majoritaire 
se sont ac crus entre 2010 et 2015, en particulier dans le secteur des v éhicules automobiles et pièces 
détachées et accessoires de véhicules automobiles et dans celui du matériel et des fournitures 
électriques et électroniques (tableau 4.15).  
Tableau 4.15 Services de commerce de gros fournis pas des entreprises multinationales 
par l'intermédiaire de filiales américaines où elles ont une participation majoritaire, 
2010 -2015 
(Millions de dollars  EU)  
2010  2011  2012  2013  2014 2015  
Commerce de gros  119 409 133 989 141 586 147 282 168 300 172 618 
Véhicules automobiles et pièces détachées et 
accessoires de véhicules  25 402 30 334 31 355 34 358 34 701 36 403 
Matériel et fournitures professionnels et 
commerciaux  16 482 16 471 17 153 16 811 19 619 19 419 
Matériel et fournitures électriques et 
électroniques  15 135 18 382 18 330 20 732 29 899 32 871 
Pétrole et produits pétroliers  7 652 11 693 13 103 12 937 20 983 20 988 
Médicaments et produits pharmaceutiques 
divers  .. .. .. .. 12 767 13 094 
Autre commerce de gros  .. .. .. .. 50 330 49 843 
En pourcentage du total des services de 
commerce de gros fournis à des citoyens des 
États-Unis par des filiales américaines 
majoritairement détenues par des entreprises 
multinationalesa 17,1 18,1 18,0 18,1 19,9 20,0 
.. Non disponible.  
a Calculé en divisant l'offre totale de services fournis par des filiales américaines d'entreprises 
multinationales par le total des services consommés, tel qu'il ressort des tableaux entrées/sorties. 
L'offre de services par les filiales américaines est indiquée pour chaque branche d'activité (branche 
de l'industrie primaire de chaque filiale). Par ailleurs les utilisations dans les tableaux entrées/sorties 
concernent les services totau x correspondant à une activité particulière (les services fournis en tant 
qu'activité secondaire étant affectés à leur activité de service respective). Bien que les deux séries 
de données ne soient pas entièrement comparables, cette méthode permet d'arrive r à une valeur 
approchée du pourcentage des services fournis selon le mode 3 dans la consommation totale de 
services aux États -Unis. 
Source:  Bureau des analyses économiques.  
4.173.   Le graphique 4.11 illustre les services fournis par les filiales américaines majoritairement 
détenues par des entreprises multinationales des principaux partenaires commerciaux des 
États-Unis et les parts respectives des pays partenaires concernés en 2015: au premier rang, le 
Japon, avec 35,0 % du total, suivi de la République de Co rée (13,1 %), de l'Allemagne (8,4 %), du 
Royaume -Uni (5,1 %) et du Canada (4,6 %). WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 220 - 
  Graphique 4.11 Services de gros fournis à des citoyens des États -Unis par des 
entreprises multinationales par l'intermédiaire de filiales américaines où elles 
détiennent une participation majoritaire, par pays, 2015  
 
a Les données concernent des filiales américaines ayant une société -mère étrangère mais dont le 
bénéficiaire effectif ultime est un citoyen des États -Unis. 
Source  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés  sur les données du Bureau des analyses économiques.  
4.4.4.2   Aperçu général du secteur du marché de détail  
4.174.   La valeur ajoutée du commerce de détail a atteint 1  140 milliards de dollars  EU en 2017, soit 
5,9% du PIB. Bien que le commerce ait augmenté en valeur nominale ces dernières années, sa 
contribution au PIB est restée relativement stable. Le commerce de détail de véhicules automobiles 
et de produits alimentaires et de boissons représente, les deux catégo ries confondues, un tiers du 
total (tableau 4.16).  
Tableau 4.16 Valeur ajoutée du commerce de détail, 2010 -2017 
(Milliards de dollars  EU et pourcentage du PIB total)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Valeur (milliards de $EU)         
Commerce de détail  869 892 933 969 1 003 1 058 1 097 1 137 
Concessionnaires de véhicules et 
de pièces automobiles  148 155 167 177 185 197 205 212 
Magasins d'alimentation  137 138 143 145 149 158 163 167 
Magasins de marchandises 
diverses  133 137 138 143 147 153 156 161 
Autres détaillants  451 462 485 504 521 550 573 597 
Part du PIB total (%)          
Commerce de détail  5,8 5,7 5,8 5,8 5,8 5,8 5,9 5,9 
Concessionnaires de véhicules et  
de pièces automobiles  1,0 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 
Magasins d'alimentation  0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 
Magasin de marchandises 
diverses  0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 
Autres détaillants  3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,1 3,1 
Source:  Bureau des analyses économiques.  
4.175.   Quelque 15,9 millions de personnes étaient employées dans le commerce de détail en 2017; 
on dénombrait 1,04 million d'établissements dans le secteur à la même date. Environ 15 % de ces 
établissements étaient des magasins d'alimentation, tandis que 12 % étaient des conces sionnaires 
de véhicules et de pièces automobiles (tableau 4.17).  
Chart 4.11  Wholesale services supplied to U.S. persons by foreign MNEs through          
their MOUSAs, by country, 2015
Total: 172 618 millions de $EU
Source:   WTO Secretariat calculations, based on the Bureau of Economic Analysis.États-Unisa
1,0%Autres
1,4%Canada
4,6%
Autres pays d'Amérique
2,1%
Japon
35,0%Amériques
11,1%Autres pays d'Asie
4,5%
Autres pays 
d'Europe
13,5%Allemagne
8,4%Bermudes
3,5%
Corée, Rép. de
13,1%
Europe
34,9%Asie
52,5%Royaume -Uni
5,1%
France
3,7%Pays-Bas
4,3%
a   Contains data for U.S. affiliates that have a foreign parent but whose ultimate beneficial owner is a U.S. person.WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 221 - 
  Tableau 4.17 Emploi et nombre d'établissements dans le commerce de détail, 
2010 -1er trimestre 2018  
Code/  
description du 
Système de 
classification 
des industries 
de l'Amérique 
du Nord 
(SCIAN)  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
 Nombre de salariés (milliers)  
44-45 Commerce 
de détail  14 445 14 670 14 838 15 071 15 357 15 607 15 832 15 864 15 906 
441 
Concessionnaires 
de véhicules et 
de pièces 
automobiles  1 630 1 691 1 737 1 793 1 862 1 929 1 980 2 008 2 024 
442 Magasins 
de meubles et 
d'accessoires de 
maison  438 439 439 445 456 467 472 476 482 
443 Magasins 
d'appareils 
électroniques et 
ménagers  522 528 507 496 497 522 522 505 497 
444 Marchands 
de matériaux de 
construction et 
de matériels et 
fournitures de 
jardinage  1 132 1 146 1 174 1 208 1 228 1 234 1 267 1 277 1 312 
445 Magasins 
d'alimentation  2 809 2 823 2 861 2 930 3 004 3 063 3 090 3 090 3 096 
446 Magasins 
de produits de 
santé et de soins 
personnels  980 981 998 1 016 1 022 1 033 1 054 1 065 1 059 
447 
Stations -service  819 831 844 867 882 905 923 931 937 
448 Magasins 
de vêtements et 
d'accessoires 
vestimentaires  1 355 1 362 1 390 1 388 1 370 1 355 1 362 1 375 1 365 
451 Magasin 
d'articles de 
sport, d'articles 
de passe -temps, 
d'articles de 
musique et de 
livres  579 578 582 602 619 623 621 604 593 
452 Magasins 
de marchandises 
diverses  2 998 3 085 3 066 3 057 3 102 3 133 3 172 3 135 3 127 
453 Magasins 
de détail divers  761  
772 794 803 818 827 832 827 826 
454 Détaillants 
hors magasin  421 434 447 467 497 515 539 571 588 
 Nombre d'établissementsb 
44-45 Commerce 
de détail  1 028 260 1 025 424 1 029 979 1 037 013 1 041 710 1 042 470 1 044 935 1 043 133 .. 
441 
Concessionnaires 
de véhicules et 
de pièces 
automobiles  114 495 113 932 114 542 115 303 116 105 116 067 116 569 117 024 .. 
442 Magasins 
de meubles et 
d'accessoires de 
maison  52 739 51 020 49 947 49 040 48 332 47 752 47 448 47 058 .. 
443 Magasins 
d'appareils 
électroniques et 
ménagers  49 818 53 332 52 729 50 398 48 819 48 099 47 599 46 839 .. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 222 - 
  Code/  
description du 
Système de 
classification 
des industries 
de l'Amérique 
du Nord 
(SCIAN)  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
444 Marchands 
de matériaux de 
construction et 
de matériel et 
fournitures de 
jardinage  74 326 73 029 71 717 71 049 70 463 69 979 69 906 69 054 .. 
445 Magasins 
d'alimentation  141 982 143 027 144 468 145 831 146 758 146 907 146 990 147 047 .. 
446 Magasins 
de produits de 
santé et de soins 
personnels  96 999 97 687 100 428 105 691 107 514 108 254 109 764 109 710 .. 
447 
Stations -service  103 858 104 099 104 929 104 946 104 781 105 057 104 984 105 581 .. 
448 Magasins 
de vêtements et 
d'accessoires 
vestimentaires  130 127 128 734 129 510 129 653 129 147 127 591 126 874 126 585 .. 
451 Magasin 
d'articles de 
sport, d'articles 
de passe -temps, 
d'articles de 
musique et de 
livres  58 033 53 937 53 177 53 010 53 042 52 793 52 078 51 044 .. 
452 Magasins 
de marchandises 
diverses  52 752 54 792 56 083 58 027 60 052 61 250 62 352 62 156 .. 
453 Magasins 
de détail divers  114 968 112 738 111 816 111 815 112 896 113 199 113 142 112 479 .. 
454 Détaillants 
hors magasin  38 069 39 097 40 634 42 252 43 802 45 523 47 227 48 555 .. 
.. Non disponible.  
a Données pour le 1er trimestre de 2018.  
b Donnée S pour le 1er trimestre de 2017.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés  sur les données du Bureau des statistiques du travail.  
4.176.   Le tableau 4.18 montre que les stocks d'IED dans le secteur de la vente au détail ont presque 
doublé au cours de la période 2010 -2017, atteignant 88,6 milliards d e dollars  EU. Environ 39,4 % de 
ces stocks se trouvaient dans le secteur des magasins d'alimentation et 18,5 % dans les magasins 
de vêtements et d'accessoires vestimentaires.  
Tableau 4.18 Situation de  l'IED da ns le commerce de détail, 2010 -2017 
(Millions de dollars  EU)  
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Commerce de détail  44 770 46 540 48 965 52 634 58 911 64 610 75 554 88 640 
Magasins d'alimentation  21 405 21 682 22 690 24 631 27 433 28 497 31 071 34 888 
Autres  23 365 24 858 26 275 28 003 31 479 36113  44 483 53 752 
Concessionnaires de véhicules et 
de pièces automobiles  478 511 388 422 466 569 577 648 
Magasins de meubles et 
d'accessoires de maison  2 027 (S) 1 936 1 820 1 700 1 032 4 715 4 713 
Magasins d'appareils 
électroniques et ménagers  84 24 41 86 129 133 155 185 
Marchands de matériaux de 
construction et de matériel et 
fournitures de jardinage  (S) (S) (S) (S) (S) (S) (S) (S) 
Magasins de produits de santé 
et de soins personnels  2 784 3 004 3 244 (S) 6 487 7 913 10 250 10 404 
Stations -service  (S) (S) (S) (S) (S) (S) (S) (S) 
Magasins de vêtements et 
d'accessoires vestimentaires  8 972 9 567 9065 8 982 10 288 13 922 15 731 17 002 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 223 - 
   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Magasin d'articles de sport, 
d'articles de passe -temps, 
d'articles de musique et de livres  17 16 12 -16 -85 (S) -116 -119 
Magasins de marchandises 
diverses  2 (S) (S) (S) (S) (S) (S) (S) 
Magasins de détail divers  5 416 (S) (S) (S) (S) (S) 6 668 9 046 
Détaillants hors magasin  1 161 1 488 1 232 835 1 522 1 228 1 003 642 
(S) Supprimé pour éviter de fournir des données sur des sociétés particulières.  
Source:  Bureau des analyses économiques.  
4.177.   Le graphique 4.12 indique les parts respectives en 2017 des partenaires commerciaux dans 
les stocks d'IED recensés dans les services de détail aux États -Unis. L'Europe représente environ les 
deux tiers de ces stocks, l'Allemagne, les Pays -Bas, le Royaume -Uni et la France étant les principaux 
investisseurs. Le Canada est un autre investisseur important, avec 23 ,5% du total . 
Graphique 4.12 L'IED dans le commerce de détail des États -Unis, par pays du 
bénéficiaire effectif ultime, 2017  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés  sur les données du Bureau des a nalyses économiques.  
4.178.   Si le nombre de filiales américaines dont le capital est majoritairement détenu par des 
entreprises multinationales étrangères et qui opèrent dans le secteur du commerce de détail, avec 
des actifs, un chiffre d'affaires ou des revenus nets supérieurs à 20 millions de dollars  EU, est resté 
globalement stable, les actifs totaux et l'emploi dans ces filiales se sont accrus au cours de la même 
période (tableau 4.19) . 
Tableau 4.19 Données relatives aux filiales américaines dans lesquelles des entreprises 
multinationales étrangères détiennent une participation majoritaire, 2010, 2012 et 2015  
 Nombre de filiales ayant 
des actifs, des ventes ou 
des revenus nets (+/ -) 
supérieurs à 20  millions 
de $EU Actifs totaux  
(millions de $EU) Nombre de salariés 
(milliers)  
 
2010a 2012 2015 2010 2012 2015 2010 2012 2015 
Commerce de 
détail  104 101 113 81 841 90 101 115 816 485 527 614 
Magasins 
d'alimentation  16 17 16 35 405 39 315 41 243 280 302 305 
Autres  88 84 97 46 436 50 787 74 573 206 225 309 
Concessionnaires de 
véhicules et de 
pièces automobiles  7 7 9 1 343 1 482 1 659 4 4 3 
Chart 4.12   Foreign direct investment in retail trade in the United States, by country 
of ultimate beneficiary owner, 2017
Total: 88 640 millions de $EU
Source:   WTO Secretariat calculations, based on Bureau of Economic Analysis.Autres pays de 
l'UE-28
11,4%États-Unis
0,9%Canada
23,5%
Autres pays 
d'Amérique
0,5%Amériques
25,0%Autres
0,7%
Autres pays 
d'Europe
6,2%
Allemagne
17,6%Europe
63,7%Asie
10,7%
Royaume -Uni
10,5%France
6,2%
Pays-Bas
11,7%WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 224 - 
   Nombre de filiales ayant 
des actifs, des ventes ou 
des revenus nets (+/ -) 
supérieurs à 20  millions 
de $EU Actifs totaux  
(millions de $EU) Nombre de salariés 
(milliers)  
Magasins de 
meubles et 
d'accessoires de 
maison  3 3 5 (S) 4 009 4 777 J 24 29 
Magasins d'appareils 
électroniques et 
ménagers  4 3 4 191 196 832 1 1 2 
Marchands de 
matériaux de 
construction et de 
matériel et 
fournitures de 
jardinage  3 2 2 (S) (S) (S) 1 1 1 
Magasins de 
produits de santé et 
de soins personnels  4 5 6 (S) (S) (S) K K K 
Station -service  4 5 4 4 235 4 035 (S) K K K 
Magasins de 
vêtements et 
d'accessoires 
vestimentaires  39 31 37 19 556 20 448 30 751 77 87 142 
Magasin d'articles de 
sport, d'articles de 
passe -temps, 
d'articles de 
musique et de livres  2 2 2 53 360 364 0 1 2 
Magasins de 
marchandises 
diverses  3 1 2 52 (S) (S) 0 I J 
Magasins de détail 
divers  7 6 7 8 067 (S) 11 594 16 16 20 
Détaillants hors 
magasin  12 19 19 1 935 1 934 1 576 10 7 5 
a Pour 2010, nombre de filiales ayant des actifs, des ventes ou des revenus nets (+/ -) supérieurs à 
15 millions de dollars  EU. 
(S) Supprimé pour éviter de fournir des données sur des sociétés particulières.  
Note:  Les lettres dans les cellules relatives à l'emploi correspondent aux fourchettes de salariés suivantes: 
A jusqu 'à 499; F de 500 à 999; G de 1  000 à 2  499; H de 2  500 à 4  999; I de 5  000 à 9  999; J de 
10 000 à 24  999; K de 25  000 à 49  999; L de 50  000 à 99  999; et M 100  000 ou plus.  
Source  Bureau des analyses économiques.  
4.179.   Le tableau 4.20 contient des données détail lées sur les services de commerce de détail 
fournis à des citoyens des États -Unis par des entreprises multinationales étrangères au travers de 
filiales américaines où elles on t une participation majoritaire  entre 2010 et 2015 et fait apparaître 
une augment ation régulière et considérable de la valeur des services fournis, qui a atteint 
55,3 milliards de dollars  EU en 2015, dernière année pour laquelle des informations sont disponibles.  
4.180.    Le graphique 4.13 décrit les parts respectives en 2015 des partenaires c ommerciaux qui 
sont les pays d'origine des multinationales fournissant des services de vente au détail aux États -Unis 
au travers de filiales américaines dans lesquelles elles ont une participation majoritaire. L'Europe 
représente environ 62 % du total, les Pays-Bas, l'Allemagne, le Royaume -Uni et la France étant les 
principaux investisseurs. Les autres investisseurs importants sont le Canada et le Japon, avec 
respectivement 21 % et 11% du total.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 225 - 
  Tableau 4.20 Services de commerce de détail fournis à des citoyens des États -Unis par 
des entreprises multinationales étrangères au travers de filiales américaines dans 
lesquelles elles détiennent une participation majoritaire, 2010 -2015 
(Millions de dollars  EU)  
2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Commerce de détail  37 432 41 040 44 535 46 427 52 055 55 266 
Magasins de marchandises diverses  .. .. .. .. 1 593 1 645 
Magasins de vêtements et d'accessoires 
vestimentaires  .. .. .. .. 11 702 12 981 
Magasins d'alimentation  19 296 20 382 21 241 22 050 24 034 25 087 
Détaillants hors magasins  .. .. .. .. 1 128 990 
Autres détaillants  .. .. .. .. 13 599 14 563 
% du total des services de commerce de détail 
fournis à des citoyens des États -Unis par des 
filiales américaines dont elles détiennent une 
participation majoritairea 7,5 8,1 8,4 8,5 9,6 9,7 
.. Non disponible.  
a Voir la note "a" du tableau 4.22.  
Source:  Bureau des analyses économiques.  
Graphique 4.13 Services de détail fournis à des citoyens des États -Unis par des 
entreprises multinationales étrangères par l'intermédiaire de filiales américaines dans 
lesquelles elles détiennent une participation majoritaire, par pays, 2015  
 
a Contient les données de filiales américaines  qui ont une société -mère étrangère mais dont le 
bénéficiaire effectif ultime est un citoyen des États -Unis. 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés  sur les données du Bureau des analyses économiques.  
4.4.4.3   Régime réglementaire  
4.181.   À l'exception de certaines limitations non discriminatoires visant aux niveaux sous -fédéral et 
local les ventes d'alcool et d'armes à feu, le régime appliqué aux services de distribution ne contient 
aucune limitation à l'accès aux marchés ou au traitement national.  . 
4.4.4.4   AGCS et engagem ents bilatéraux  
4.182.   S'agissant des services de distribution, les engagements des États -Unis au titre de l'AGCS 
sont très larges et libéraux. Ils couvrent tous les sous -secteurs de la nomenclature MTN/GNS/W120 
(à savoir 4.A services de courtage, 4.B services de  commerce de gros, 4.C services de commerce 
de détail et 4.D services de franchisage), à l'exception de la catégorie non définie 4.E "autres 
services". Les engagements en matière d'accès aux marchés sont complets pour les modes 1, 2 et 
Chart 4.13  Services supplied to U.S. persons by foreign MNEs through their 
MOUSAs, by country, 2015
Total: 55 266 millions de $EU
Source:   WTO Secretariat calculations, based on data from the Bureau of Economic Analysis.États-Unisa
1,9%Autres
1,6%
Canada
20,8%
Autres pays d'Amérique
1,1%Japon
11,4%
Amériques
23,8%Autres pays 
d'Asie
1,2%
Autres pays 
d'Europe
15,6%
Allemagne
14,0%Europe
62,0%Asie
12,7%
Royaume -Uni
9,2%France
5,8%Pays-Bas
17,3%
a   Contains data for U.S. affiliates that have a foreign parent but whose ultimate beneficial owner is a U.S. person.WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 226 - 
  3 et les engagements  en matière de traitement national sont complets pour tous les quatre modes 
dans le cas des services de courtage et des services de franchisage ainsi que des services de 
commerce de gros et de détail, à l'exception du commerce de gros de boissons alcooli ques, d'armes 
à feu et de matériel militaire. Pour le commerce de gros de boissons alcooli ques, l'accès aux marchés 
n'est pas consolidé pour les trois premiers modes, mais le traitement national est entièrement 
consolidé. Les engagements concernant l'accès a ux marchés au titre du mode 4 pour les quatre 
sous-secteurs renvoient aux limitations applicables en vertu des engagements horizontaux à l'entrée 
temporaire et au séjour des personnes physiques. Il n'y a pas d'exemptions NPF spécifiques par 
secteur concern ant les services de distribution.  
4.183.   Les engagements sont les mêmes dans l'Accord de libre -échange (ALE) États -Unis-Jordanie, 
où la méthode de la liste positive est retenue. Dans leurs autres ALE, les États -Unis maintiennent 
les engagements qu'ils ont pris en  matière d'accès aux marchés au titre de l'AGCS au moyen de 
renvois; il n'existe pas de limitations sectorielles spécifiques pour les autres engagements, pris sur 
la base d'une liste négative.  
4.184.   Les éventuelles restrictions aux niveaux sous -fédéral et local font l'objet de dispositions 
types utilisées pour la première fois dans l'ALENA. La plus importante de celles -ci concerne cinq 
obligations (accès au marché, traitement national, présence locale, prescriptions en matière de 
résultats, et direction et compos ition du Conseil d'administration) et vise l'application d'un 
mécanisme de statu quo à effet de cliquet à toutes les restrictions existantes imposées par les États, 
le district de Columbia et Porto Rico au moyen d'une réserve au titre de l'annexe I.  
4.4.4.5   Franchisage  
4.4.4.5.1   Aperçu général du marché  
4.185.   Le franchisage est une activité importante aux États -Unis. Le Département du commerce 
estime qu'il représente 50 % de toutes les ventes au détail dans 75 branches d'activité et qu'il est à 
l'origine d'un emploi sur sept aux États -Unis.151 D'après l'Association internationale des franchises, 
plus de 745  000 entreprises en franchise employaient directement près de 7,9 millions de personnes 
en 2017. Le rapport de l'Association indique également que le nombre d'établissements e n franchise 
devrait augmenter de 1,9 % et atteindre 759  000 en 2018, tandis que l'emploi dans ce secteur 
devrait progresser de 3,7 % pour passer à 8,1 millions. Le PIB du secteur devrait atteindre 
451 milliards de dollars  EU (soit une hausse de 6,1 % par rapp ort à 2017), représentant environ 3 % 
du PIB nominal.152 Les États -Unis sont un important exportateur net de services de franchise. 
L'excédent des droits de franchise a atteint 5,2 milliards de dollars  EU en 2017, sous l'effet 
d'exportations totalisant 5  268 millions de dollars  EU et d'importations de 62 millions de dollars  EU 
(graphique 4.14). On ne dispose pas d'informat ions officielles sur la part de  l'investissement étranger 
direct  et la participation de filiales étrangères dans ces activités franchisées.  
                                                
151 Département du commerce des États -Unis, Administration du commerce in ternational, 2016 Top 
Markets Report Franchising. https://www.trade.gov/topmarkets/pdf/Franchising_Executive_Summary.pdf . 
152 Association internationale des franchises (20 18), Franchise Business Economic Outlook for 2018, 
January Forecast . Préparé par IHS Markit pour l'Association internationale des franchises et la Franchise 
Education and Research Foundation. Adresse consultée: 
https://www.franchise.org/sites/default/files/Franchise_Business_Outlook_Jan_2018.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 227 - 
  Graphique 4.14 Commerce de services de franchise, 2009 -2016 
(Millions de dollars  EU) 
 
Source:  Bureau des analyses économiques.  
 
4.4.4.5.2   Régime réglementaire  
4.186.   La franchise n'est régie par aucune loi fédérale, mais elle fait l'objet de réglementations 
fédérales et de lois au niveau des États. Les lois des États ne sont pas uniformes et varient d'un État 
à l'autre (voir ci -dessous). La franchise est réglementée par la Commission fédérale du commerce 
(FTC) et par diver s organismes d'État. Les prescriptions relative s à la divulgation préalable à la vente 
prévues par le Règlement du franchisage de la FTC s'appliquent partout aux États -Unis et prévalent 
sur toute loi ou réglementation d'un État qui ne confère pas une meill eure protection aux futurs 
franchisés. En règle générale, les lois d'un État en matière de divulgation d'informations sur la 
franchise ne s'appliquent que si: a) l'offre ou la vente d'une franchise est faite dans l'État, quelle 
que soit la localisation de la franchise; b) l'entreprise à franchiser est située dans l'État; ou c) le 
bénéficiaire de la franchise (le franchisé) est un résident de l'État. Le Règlement initial du franchisage 
est entré en vigueur le 21  octobre  1979.153 La FTC a approuvé des modificat ions à ce Règlement le 
22 janvier  2007.154 Depuis le 1er juillet  2008, les franchiseurs doivent se conformer aux prescriptions 
de divulgation de la FTC, en utilisant le document d'information sur la franchise, qui répond aux 
normes de divulgation spécifiées par le Règlement.  
4.187.   En vertu du Règlement du franchisage, un accord commercial est défini comme une 
"franchise" s'il satisfait à trois critères: a) le franchiseur doit s'engager à mettre à disposition une 
marque ou un autre symbole commercial; b) le franchis eur doit s'engager à exercer un contrôle 
important ou à fournir une assistance importante aux fins du fonctionnement de l'entreprise; et c)  le 
franchiseur exige un paiement minimum d'au moins 500 dollars  EU, ce montant étant ajusté tous 
les quatre ans (570  dollars  EU depuis le 1er juillet  2016), au cours des six premiers mois d'activité. 
Le Règlement du franchisage ne couvre que l'offre ou la vente de franchises à établir aux États -Unis 
et dans leurs territoires.  
4.188.   En ce qui concerne le critère relatif à la m arque, une franchise doit octroyer le droit 
d'exploiter une entreprise qui est identifiée ou associée à la marque du franchiseur, ou d'offrir, de 
vendre ou de distribuer des biens, services ou produits identifiés ou associés à la marque du 
franchiseur. Pou r ce qui est des critères relatifs au contrôle et à l'assistance, ce contrôle ou cette 
                                                
153 FTC (2008), Franchise Rule 16 C.F.R. Part 436 Compliance Guide , mai 2008. Adresse consultée: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/plain -language/bus70 -franchise -rule-compliance -guide.pdf . 
154 Règlement du franchisage ( 16 CFR (Code des règlements fédéraux), parties 436 et 437, Federal 
Register , Vol. 72, No. 61, vendredi 30  mars 2007, Rules and Regulations). Adresse à consulter: 
https://www.ftc.gov /sites/default/files/070330franchiserulefrnotice.pdf . 
4 294
4 790
5 733
5 913
6 094
5 784
5 252
5 268132
111
156
167
189
174
76
624 162
4 679
5 577
5 746
5 905
5 610
5 176
5 206
 01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Chart 4.14  Franchise services trade, 2009 -16
Exportations Importations Balance commerciale
Source:  Bureau of Economic Analysis.(US$ million)WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 228 - 
  assistance du franchiseur doit concerner le mode de fonctionnement général du franchisé. Les  grands  
types de contrôle comprennent: a) l'approbation du lieu d'implantatio n des nouvelles entreprises; 
b) les prescriptions sur la conception ou l'aspect du lieu d'implantation; c) les heures d'ouverture; 
d) les techniques de production; e) les pratiques comptables; f) la politique en matière de personnel; 
g) les campagnes promo tionnelles nécessitant la participation du franchisé ou sa contribution 
financière; h) les restrictions intéressant les clients; et i) le lieu ou la zone d'opération.155 Parmi les 
grands types d'assistance, on distingue: a) les programmes formels de formatio n à la vente, à la 
maintenance ou à l'exploitation commerciale; b) l'établissement de systèmes de comptabilité; c)  la 
fourniture de conseils en matière de gestion, de commercialisation ou de personnel; d) le choix des 
lieux d'implantation; e) la mise à dis position de réseaux et de sites Web à l'échelle du système; et 
f) la fourniture d'un cahier des charges détaillé.156 S'agissant du paiement minimum requis, il peut 
couvrir: a) le droit de franchise initial; b) le loyer; c) l'aide à la publicité; d) le matéri el et les 
fournitures; e) la formation; f) les dépôts de garantie; g) les dépôts en compte bloqué; h) les frais 
de comptabilité non remboursables; i) la documentation publicitaire; j) la location d'équipements; 
et k) les redevances permanentes sur les vent es.157 
4.189.   Il existe plusieurs exemptions au champ d'application du Règlement du franchisage.158 
L'exemption partielle s'applique lorsque, au début de la relation: i) le franchisé, ou ses 
administrateurs ou dirigeants, ont plus de deux ans d'expérience dans le mêm e type d'entreprise; 
et ii) les parties prévoient que les ventes découlant de la relation ne dépasseront pas 20 % du chiffre 
d'affaires total du franchisé au cours de la première année d'exploitation. Le Règlement exclut 
également de son champ d'application  les accords de location de points de vente, en vertu desquels 
un détaillant indépendant vend ses propres biens et services depuis des  locaux loués auprès  d'un 
plus grand détaillant. Le Règlement modifié exempte expressément les distributeurs et les 
revend eurs de pétrole visés par la Loi sur les pratiques de commercialisation du pétrole  (PMPA) . 
Sont exemptées aussi les offres et les ventes de franchises pour lesquelles l'investissement initial 
est d'au moins 1 million de dollars  EU, actualisable tous les qu atre ans (1  143 100 dollars  EU depuis 
le 1er juillet  2016), à l'exclusion du coût des terrains non aménagés et des financements du 
franchiseur (ou de ses filiales). En outre, le Règlement du franchisage exempte de son champ 
d'application les offres et les ventes de franchises à de grandes entités en activité depuis au moins 
cinq ans et d'une valeur nette d'au moins 5 millions de dollars  EU, montant également actualisable 
tous les quatre ans (5  715 500 de dollars  EU depuis le 1er juillet  2016). Le Règlement modifié de 
2007 a ajouté une nouvelle exemption concernant les ventes de franchises aux dirigeants, 
administrateurs, associés gérants, gestionnaires et propriétaires d'un franchiseur. Il prévoit 
également des exclusions qui s'appliquent aux relations emplo yeur-salariés, aux relations avec les 
associés gérants, aux associations coopératives et aux services de certification et d'essai. Sont 
exclus en outre les accords de licence de marque en vertu desquels un seul preneur de licence se 
voit accorder le droit de l'utiliser.  
4.190.   En vertu du Règlement, les franchiseurs sont responsables de la préparation des documents 
d'information et de leur communication aux éventuels franchisés au moins 14 jours calendaires 
avant la signature par l'acheteur d'un accord contraignan t ou le versement de tout paiement au 
franchiseur dans le cadre d'une proposition de vente de franchise. Ces documents doivent contenir 
des informations sur divers aspects juridiques et financiers. Ils doivent aussi fournir des informations 
sur chacune des  marques principales du franchiseur et leur enregistrement auprès de l'Office des 
brevets et des marques des États -Unis (USPTO), sur les droits de propriété ou les licences relatives 
à d'autres types de propriété intellectuelle ainsi que sur toutes les pro cédures , règlements et 
restrictions judiciaires pouvant avoir une incidence sur la capacité du franchisé à utiliser cette 
propriété intellectuelle.159 
                                                
155 FTC (2008), Franchise Rule 16 C.F.R. Part 436 Compliance Guide , mai 2008. Adresse consultée: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/plain -language/bus70 -franchise -rule-compliance -guide.pdf . 
156 FTC (2008),  Franchise Rule 16 C.F.R. Part 436 Compliance Guide, mai 2008. Adresse consultée:  
https://www.ftc.gov/system/files/documents/plain -language/bus70 -franchise -rule-compliance -guide.pdf . 
157 FTC (2008), Franchise Rule 16 C.F.R. Part 436 Compliance Guide , mai 2008. Adresse consultée: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/plain -language/bus70 -franchise -rule-compliance -guide.pdf . 
158 Ces exemptions à la couverture du Règlement fédéral du franchisage peuvent ne pas figurer dans les 
lois des États sur la franchise, qui peuvent auss i avoir leurs propres exemptions sans équivalents dans le 
Règlement du franchisage.  
159 On trouvera des précisions sur les éléments à inclure dans les documents d'information dans: FTC 
(2008), Franchise Rule 16 C.F.R. Part 436 Compliance Guide , mai 2008. Adr esse consultée: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/plain -language/bus70 -franchise -rule-compliance -guide.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 229 - 
  4.191.   Les franchises ne font pas l'objet d'un enregistrement au niveau fédéral, car le Règlement 
du franchisage n e prévoit pas l'enregistrement d'une franchise auprès de la FTC.160 Cependant, 
plusieurs États exigent que les franchises soient enregistrées avant leur exploitation dans l'État; les 
enregistrements sont généralement valables un an.161 Dans un certain nombre des États concernés, 
l'enregistrement implique un examen du document d'information sur la franchise par un organisme 
de réglementation spécialisé. Certains États exigent que toute annonce  pour la vente de franchises 
soit déposée aup rès de l'État avant d'être publiée.162 Le transfert d'une franchise est autorisé dans 
tous les États; dans certains États, il est même illégal pour un franchiseur de refuser un transfert de 
franchise sans motif valable.163 
4.4.5   Services de construction  
4.4.5.1   Aperçu génér al du marché  
4.192.   Le secteur de la construction (SCIAN 23) comprend les établissements dont l'activité 
principale consiste à construire des immeubles ou des ouvrages de génie civil (routes et réseaux de 
services publics). Il comprend également les établissement s dont l'activité principale consiste à 
préparer des sites en vue d'une nouvelle construction ainsi que les établissements dont l'activité 
principale consiste à subdiviser des terrains en vue de leur vente comme terrains constructibles. La 
part du PIB repr ésentée par la construction et les services connexes a augmenté ces dernières 
années. Les services de construction sont entrés pour 4,3 % dans le PIB en 2017, contre 3,6 % en 
2010 (tableau 4.21). Les activités de construction, en particulier la construction résidentielle, ont 
été gravement touchées par la crise financière provoquée par les prêts hypothécaires, mais elles ont 
repris leur croissance depuis, avec le redressement de l'activité économique et de l'emploi. Elles ont 
également bénéficié de la politiq ue d'assouplissement quantitatif et des faibles taux d'intérêt 
correspondants qui ont été mis en place au lendemain de la crise.  
Tableau 4.21 Valeur ajoutée du secteur de la construction, 2010 -2017 
(Milliard s de dollars  EU et  pourcentage  du PIB total)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Valeur (m illiards de $EU) 542 547 584 621 674 740 793 826 
Part du PIB total (%)  3,6 3,5 3,6 3,7 3,9 4,1 4,3 4,3 
Source:  Bureau des analyses économiques.  
4.193.   Le secteur de la construction est un employeur important. Au premier trimestre de 2018, il 
employait environ 7,14 millions de personnes, dont 64 % étaient des entrepreneurs spécialisés 
(construction) (tableau 4.22).164 Le nombre d'entreprises de construction a diminué à la  suite de la 
crise financière et a atteint un creux en 2013, mais il a augmenté depuis. Le secteur comprend un 
grand nombre de petites et moyennes entreprises ainsi que de très grandes entreprises. Le tableau 
4.22 retrace, pour différents sous -secteurs des  services de construction, l'évolution de l'emploi et 
du nombre d'établissements entre 2010 et 2018.  
                                                
160 Renseignements en lig ne de la société Vinson Franchise Law. Adresse consultée: 
http://franchiselaw.net/startups/usfranchiselawbasics.html . 
161 Californie, Dakota du Nord, Dakota du Sud, Hawaii, Illinois, Indiana, Maryland, Michigan, Minnesota, 
New York, Rhode Island, Virginie, Washington et Wisconsin.  
162 Parmi ces États figurent: la Californie, le Dakota du Nord, le Dakota du Sud, l'Indiana, le Maryland, le 
Minnesota, New York, Rhode Island et Washington.  
163 Arkansas, Californie, Hawaii, Indiana, Iowa, Michigan, Minnesota, Nebraska, New Jersey et 
Washington. Dans ces États, les principales lois sur les relations de franchise exigent aussi qu'existe une raison 
valable à la cessation ou au non -renouvellement d' une franchise. Renseignements en ligne de la société Vinson 
Franchise Law. Adresse consultée: http://franchiselaw.net/startups/usfranchiselawbasics.html . 
164 Les entrepreneurs spécial isés accomplissent des activités concernant soit la construction de 
bâtiments, y compris des travaux sur les préfabriqués, soit des projets de construction associés à d'autres 
projets. Parmi ces activités figurent la peinture (y compris la peinture de pont s et de lignes de démarcation sur 
les routes), les travaux électriques (y compris les travaux sur les ponts, les lignes électriques et les centrales 
électriques), la pose de charpentes et les travaux de plomberie, de chauffage, de conditionnement d'air, de  
toiture et d'installation de parements métalliques.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 230 - 
  Tableau 4.22 Emploi et nombre d'établissements dans le secteur de la construction, 
2010 -1er trimestre 2018  
 
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Code/description 
SCIAN  Nombre de salariés (milliers)  
23 Construction  5 518 5 530 5 646 5 857 6 149 6 459 6 726 6 954 7 141 
236 Construction 
de bâtiments  1 229 1 221 1 240 1 287 1 359 1 424 1 492 1 538 1 578 
237 Travaux de 
génie civil  825 836 868 885 911 937 952 988 1 003 
238 Entrepreneurs 
spécialises  3 464 3 473 3 537 3 685 3 878 4 097 4 281 4 429 4 561 
 
Nombre d'établissementsb 
23 Construction  798 962 769 450 753 279 749 728 757 846 768 112 780 970 787 840 .. 
236 Construction 
de bâtiments  235 888 225 167 220 049 219 747 223 464 228 044 233 368 236 657 .. 
237 Travaux de 
génie civil  58 997 57 610 56 847 56 673 56 681 56 486 56 591 56 293 .. 
238 Entrepreneurs 
spécialises  504 077 486 674 476 383 473 309 477 702 483 582 491 011 494 890 .. 
.. Non disponible.  
a Données pour le 1er trimestre de 2018.  
b Données pour le 1er trimestre de 2017.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés  sur les données du Bureau des statistiques du travail.  
4.194.   Les États -Unis ont enregistré un excédent dans les services de construction de 2009 à 2011, 
qui s'est transformé en déficit au cours de la période 2012 -2016, le point le plus bas ayant été atteint 
en 2013. Mais l'écart entre les exportations et les importa tions s'est réduit depuis et, en 2016, le 
déficit a été ramené à 148 millions de dollars  EU (graphique 4.15). Cette évolution s'est 
accompagnée, toutefois, d'une baisse substantielle des flux commerciaux.  
Graphique 4.15 Commerce de services de construction, 2009 -2016 
(Millions de dollars  EU) 
 
Source:  Bureau des affaires économiques.  
 
 
 
4 031
2 804
3 099
3 182
2 104
1 882
2 525
1 4043 578
2 510
2 927
3 264
2 532
2 219
2 915
1 552453
294
172
-82
-428
-337
-390
-148
-1 000- 500 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 500
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Chart 4.15  Construction services trade, 2009 -16
Exportations Importations Balance commerciale
Source:  Bureau of Economic Analysis.(US$ million)WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 231 - 
  4.195.   Malgré un déficit commercial global des services de construction, les États -Unis enregistrent 
un excédent avec certains de  leurs principaux partenaires commerciaux, comme le montre le 
graphique 4.16.  
Graphique 4.16 Construction: exportations, importations et balance commerciale 
transfrontalières, par principaux partenaires co mmerciaux, 2016  
(Millions de dollars  EU) 
 
Note:  Dans le cas de l'Argentine, les importations en provenance des États -Unis se situent entre zéro et 
500 000 dollars  EU. 
Source:  Bureau des analyses économiques.  
4.196.   Aux États -Unis, le montant de  l'IED dans le sec teur de la construction a plus que doublé 
entre 2010 et 2017, atteignant 23  290 millions de dollars  EU; environ la moitié de ces 
investissements ont été consacrés à la construction de bâtiments (tableau 4.23)  
Tableau 4.23 Situation de  l'IED dans le secteur de la construction aux États -Unis, 
2010 -2017 
(Millions de dollars  EU)  
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Construction  10 359 10 015 12 320 18 032 20 970 23 178 24 299 23 290 
Construction de bâtiments  4 360 3 750 5 100 8 249 9 444 10 527 12 094 12 798 
Travaux de génie civil  5 250 5 299 6 365 8 809 10 260 11 509 10 854 9 079 
Entrepreneurs spécialisés  750 965 855 974 1 265 1 142 1 350 1 414 
Source:  Bureau des analyses économiques.  
4.197.   Bien que, dans le secteur de la construction, le nombre de filiales américaines dans lesquelles 
des entreprises multinationales étrangères détiennent  une participation majoritaire et ayant des 
actifs, un chiffre d'affaires ou des revenus net supérieur à 20  millions de dollars  EU ait diminué entre 
2010 et 2015, les actifs totaux et l'emploi total dans ces filiales ont augmenté (tableau 4.24).  
205
148
119
102
60115
11
127
5
090
137
-8
97
60
-50050100150200250
Canada Allemagne Royaume-Uni Japon Argentine
Exportations Importations Balance commercialeChart 4.16 Construction: cross -border exports, imports, and trade balance, by major 
trading partners, 2016
Source:  Bureau of Economic Analysis.(US$ million)
Note:     In the case of Argentina, U.S. imports are between zero and US$500,000.WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 232 - 
  Tableau 4.24 Données sur les filiales américaines dans lesquelles de s entreprises 
multinationales étrangères détiennent une participation majoritaire dans le secteur de la 
construction, 2010, 2012 et 2015  
 
Nombre de filiales 
ayant des actifs, un 
chiffre d'affaires ou 
des revenus nets 
(+/-) supérieurs à 
20 millions de $EU Actifs totaux  
(millions de $EU) Nombre de salariés 
(milliers)  
 
2010a 2012 2015 2010 2012 2015 2010 2012 2015 
Construction  104 88 94 32 117 35 853 60 282 70 68 92 
Construction de 
bâtiments  47 40 45 18 153 22 255 29 382 37 37 41 
Travaux de génie civil  40 34 35 11 883 12 062 29 014 26 24 42 
Entrepreneurs 
spécialisés  17 14 14 2 081 1 535 1 886 8 7 9 
a Pour 2010, filiales ayant des actifs, un chiffre d'affaires ou des revenus nets (+/ -) supérieurs à 
15 millions de dollars  EU. 
Source:  Bureau des analyses économiques.  
4.198.   La fourniture de services de construction par des entreprises multinationales étrangères par 
l'intermédiaire de filiales américaines dans lesquelles elles détiennent une participation majoritaire 
a progressé ces dernières années. Le tableau 4. 25 contient  des données détaillées sur les services 
de construction fournis entre 2010 et 2015.  
Tableau 4.25 Services de construction fournis à des citoyens des États -Unis par des 
entreprises multinationales  étrangères par l'intermédiaire de filiales américaines dans 
lesquelles elles détiennent une participation majoritaire, 2010 -2015 
(Millions de dollars  EU et  pourcentage )  
2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Services de constructiona 1 969 2 058 2 122 3 338 5 012 5 365 
% des services totaux fournis à des citoyens des 
États-Unis dans le secteur de la construction par 
des entreprises multinationales étrangèresb 0,2 0,2 0,2 0,3 0,5 0,5 
a Les ventes résultant des activités de construction étant enregistrées en tant que ventes de biens et 
non en tant que ventes de services, les ventes de services par des filiales américaines détenues 
majoritairement par des entreprises multinationales étrangères dans le secteur de la construction 
constituent des ventes de branche s d'activité secondaires hors secteur de la construction.  
b Voir la note "a" du tableau 4.22.  
Source:  Bureau des analyses économiques  
4.4.5.2   Régime réglementaire  
4.199.   Aux États -Unis, le secteur de la construction est réglementé par plusieurs organismes 
publics. Cependant, aucun organisme central ne supervise cette réglementation. Il n'existe pas de 
système fédéral d'octroi de licences aux entreprises de construction. Les entrepreneurs sont 
titulaires d'une licence dans la plupart des États, mais pas dans tous. Da ns la plupart des États, 
l'obligation de détenir une licence concerne l'entité commerciale chargée des travaux de 
construction. Dans certains d'entre eux, toutefois, les travailleurs effectuant certaines tâches 
spécifiques pouvant poser des problèmes de sé curité sont soumis à une réglementation et, partant, 
sont tenus de détenir des licences. Le système d'octroi de licences aux entrepreneurs varie d'un État 
à l'autre. Dans plusieurs  États, le non -respect des prescriptions en matière de licences peut entraîn er 
des poursuites civiles, voire pénales. En outre, le non -respect de la législation peut empêcher  les 
entrepreneurs non titulaires de licences de saisir les tribunaux en cas de non -paiement de ce qui est 
leur est dû.  
4.200.   La construction en tant que telle n'est pas réglementée  par les autorités fédérales mais  les 
questions de sécurité le sont. Les règles de sécurité concernant le secteur de la construction sont 
appliquées par l'Administration fédérale de la sécurité et de la santé au travail ou par des orga nismes 
publics équivalents. Tous les États exigent que les entrepreneurs souscrivent une assurance contre WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 233 - 
  les accidents du travail. Plusieurs lois relatives à l'environnement doivent également être respectées, 
notamment celles relatives à l'amiante, au plo mb et aux déchets industriels.165 
4.201.   Il y a peu de barrières économiques à l'entrée dans le secteur de la construction et il n'y a 
pas de restrictions sur le rapatriement du capital ou des bénéfices. Les conditions d'accès aux 
marchés varient quelque peu, selon  que le projet est public ou privé. Les activités de construction 
privées sont ouvertes aux étrangers avec peu de limitations, tandis que les activités de construction 
publiques sont s oumises aux dispositions de la L oi "Buy American" et à celles de l'Accor d sur les 
marchés publics et des accords de libre -échange (section 3).  
4.202.   Les projets de construction privés sont régis par les règles du marché. Le prix des services 
de construction est fixé librement, généralement selon la méthode du coût majoré, en vertu d e 
laquelle le paiement à l'entrepreneur couvre  la totalité de s coûts  encourus , plus un pourcentage 
supplémentaire pour les frais généraux et une marge bénéficiaire . Une autre méthode de fixation 
des prix est celle du prix coûtant majoré avec option de prix  maximum garanti, en vertu de laquelle 
le prix ne peut pas dépasser un prix maximum garanti. Les projets d'infrastructure de grande 
envergure sont souvent entrepris par des coentreprises associant de grands entrepreneurs, afin de 
diversifier les risques.  
4.4.5.3   AGCS et engagements bilatéraux  
4.203.   Les États -Unis ont pris des engagements complets pour les modes 2 (consommation à 
l'étranger) et 3 (présence commerciale), tant pour l'accès aux marchés que pour le traitement 
national, dans le secteur de la construction et de s services d'ingénierie connexes, à l'exception du 
dragage maritime. Le mode 1 est jugé techniquement irréalisable et ne fait donc pas l'objet d'une 
consolidation. Les engagements en matière d'accès aux marchés au titre du mode 4 renvoient aux 
engagements horizontaux et incluent une réserve concernant l'obligation pour les entrepreneurs 
opérant au Michigan d'avoir un bureau dans l'État.  
4.204.   Les engagements sont les mêmes dans l'Accord de libre -échange (ALE) États -Unis-Jordanie, 
où la méthode de la liste positiv e est retenue. Dans leurs autres ALE, les États -Unis maintiennent 
les engagements qu'ils ont pris en matière d'accès aux marchés au titre de l'AGCS au moyen de 
renvois; il n'existe pas de limitations sectorielles spécifiques pour les autres engagements, pr is sur 
la base d'une liste négative.  
4.4.6   Transports  
4.4.6.1   Transport aérien et aéroports  
4.4.6.1.1   Transport aérien  
4.205.   L'élaboration de la politique relative au transport aérien incombe au Bureau du Secrétaire 
adjoint à l'aviation et aux affaires internationales , qui relève du Département des transports (DOT) . 
Le Département d'État  négocie les accords relatifs au transport aérien international, en consultation 
avec le DOT et le Département du commerce . L'Administration fédérale de l'aviation (FAA)  est 
chargée des questions de sûre té, de la réglementation de l'aviation commerciale nationale et du 
contrôle des transporteurs aériens américains et étrangers opérant sur le territoire des États -Unis. 
L'Organisation du trafic aérien (ATO) , qui relève de la FAA, fournit des services de nav igation 
aérienne dans l'espace aérien des États -Unis et d'une grande partie des océans Atlantique et 
Pacifique et du golfe du Mexique.166 L'Administration de la sécurité des transports , qui relève du 
Département de la sécurité intérieure , est responsable de la réglementation et du contrôle de la 
sécurité du transport aérien aux États -Unis, en particulier dans les aéroports nationaux, ainsi que 
des activités de tous les transporteurs aériens assurant des vols à destination, en provenance et à 
l'intérieur du pa ys. 
4.206.   En 2014, l'aviation représentait 10,6 millions d'emplois, a généré 446,8 milliards de 
dollars  EU de recettes et a contribué pour 1  600 milliards de dollars EU à l'économie des États -Unis 
                                                
165 Renseignements en ligne de l'Agence pour la protection de l'environnement (EPA). Adresse 
consultée: https: //www.epa.gov/regulatory -information -sector/construction -sector -naics-23. 
166 Renseignements en ligne de la FAA, Air Traffic Organization . Adresse consultée: 
http://www.faa.gov/about/office_org/headquarters_offices/ato/ . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 234 - 
  et pour 5,1 % au PIB.167 La FAA guide environ 26 millions de vols par an, dont 15,6 millions de vols 
selon les règles de vol aux instruments (à l'aide de radars) et 10,4 millions de vols selon les règles 
de vol à vue (aéronefs volant à basse altitude). Elle gère 517 tours de cont rôle et 24 centres de 
contrôle de la circulation aérienne, avec l'aide de 14  050 contrôleurs aériens. Après un certain 
nombre de fusions au sein du secteur, American Airlines, Delta Air Lines, Southwest Airlines et 
United  Airlines sont les quatre principau x transporteurs de passagers exerçant des activités sur le 
marché intérieur. Les compagnies aériennes américaines assurant des vols réguliers pour le 
transport de passagers ont enregistré un bénéfice net après impôt de 15,5 milliards de dollars EU 
en 2017,  contre  14 milliards de dollars EU en 2016.168 
4.207.   Le fret aérien est généralement utilisé pour les marchandises périssables et/ou de valeur 
élevée. En 2015, il représentait moins de 0,1 % du fret total en volume, mais 6,2 % de la valeur 
totale du fret. La même an née, la valeur totale du fret aérien a atteint 1  180 milliards de dollars  EU, 
dont 88 % (1 030 milliards de dollars EU) relevaient du commerce international. La part des 
exportations et des importations transportées par voie aérienne s'élevait à 26,9 % (459 milliards de 
dollars EU) et 23,4 % (573 milliards de dollars EU), respectivement. Le Bureau des statistiques sur 
les transports  estime que la valeur totale du fret aérien pourrait atteindre 5  090 milliards de 
dollars  EU en 2045.169 UPS et FedEx sont les deux premiers opérateurs de fret aérien au monde (voir 
la section 4.4.3).  
4.208.   La réglementation relative au transport aérien n'a pas beaucoup changé depuis le dernier 
examen; elle figure sous le titre 14 du Code des règlements fédéraux .170 Des prescriptions légales 
demeurent, par exemple en ce qui concerne le cabotage, en vertu desquelles les services de 
transport aérien intérieur ne peuvent être fournis que par des transporteurs américains, qui doivent 
être détenus et contrôlés par des citoyens des États -Unis. Les ci toyens étrangers ne peuvent pas 
détenir plus de 25 % des actions avec droit de vote d'une compagnie aérienne fournissant des 
services intérieurs. En outre, les dirigeants de ces compagnies sont assujettis à des prescriptions en 
matière de nationalité: le pr ésident de la compagnie aérienne et au moins deux tiers des membres 
du Conseil d'administration et des autres dirigeants de la compagnie doivent être des citoyens des 
États-Unis. Au fil du temps, les précédents établis par le DOT ont conduit à autoriser la  participation 
au capital ou la détention d'actions sans droit de vote à hauteur de 49 % si un accord de ciel ouvert  
en matière de services de transport aérien est en vigueur entre les États -Unis et le pays d'origine 
de l'investisseur étranger. Les membres d'équipage affectés au transport aérien intérieur de 
passagers et de marchandises doivent être des ressortissants ou des résidents des États -Unis. 
4.209.   Deux autorisations distinctes du DOT sont requises pour fournir des services de transport 
aérien en tant que transporteur aérien des États -Unis. La première est une autorisation économique 
du Bureau du Secrétaire aux transports  et la seconde est une autorisation de sécurité de la FAA. 
Toute autorisation délivrée par le Secrétaire aux transports est subordonnée au  respect des 
prescriptions en matière de sûreté et de sécurité par l'exploitant.  
4.210.   Le transport de passagers ou de marchandises financé par le gouvernement doit être effectué 
par des transporteurs aériens des États -Unis ou selon un partage de code par un tra nsporteur des 
États-Unis sur une compagnie aérienne étrangère, conformément à la Loi "Fly America"  
(49 U.S.C.  40118). Cette restriction peut être levée dans les cas où les États -Unis ont conclu des 
accords bilatéraux ou multilatéraux autorisant la fournitu re de tels services par des transporteurs 
aériens étrangers. Actuellement, cinq accords bilatéraux (hors partages de code), conclus avec 
l'Arabie saoudite (fret uniquement), l'Australie, le Japon, la Suisse et l'Union européenne, autorisent 
le recours à de s transporteurs étrangers, dans certaines circonstances, pour les services de transport 
de passagers ou de marchandises financés par le gouvernement fédéral.171 Les services de transport 
                                                
167 FAA (2017), Performance and Accountability Report. Adresse consultée:  
https://www.faa.gov/about/plans_reports/me dia/2017_FAA_PAR.pdf . 
168 Renseignements en ligne du Bureau des statistiques sur les transports, "Airline Financial Data". 
Adresse consultée: https://www.bts.gov/event/behind -numbers-airline -financial -data. 
169 Bureau des statistiques sur les transports (2018), Freight Facts and Figures 2017 . Adresse consultée: 
https://www.bts.gov/newsroom/freight -facts-and-figures -2017. 
170 Le titre 14 du CFR peut être consulté à l'adresse suivante: "http://www.ecfr.gov/cgi -bin/text -
idx?c=ecfr&tpl=/ecfrbrowse/ Title14/14tab_02.t pl". 
171 Les droits octroyés aux compagnies aériennes étrangères concernant les services de transport 
achetés par le gouvernement des États -Unis dans le cadre d'accords de ciel ouvert ne s'appliquent pas aux 
services de transport obtenus ou financés par le S ecrétaire à la défense ou par le Secrétaire d'un département 
militaire.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 235 - 
  financés par le gouvernement peuvent être fournis par des transporteurs  étrangers opérant sans le 
code d'un transporteur américain lorsqu'aucun transporteur américain ne dessert le marché. Au 
cours des 25 dernières années, les États -Unis se sont employés à dialoguer avec leurs partenaires 
internationaux du secteur de l'aviati on pour conclure des accords de ciel ouvert.172 À ce jour, ils ont 
signé des accords de ce type (selon la définition du DOT173) avec 125 partenaires commerciaux.174 
Ces accords couvrent, entre autres questions, l'accès aux marchés, la fixation des prix et les 
possibilités commerciales (y compris le partage de code, l'auto -assistance en escale, les redevances 
d'utilisation, la concurrence loyale et les droits relatifs  au transport intermodal ). 
4.211.   Afin d'assurer la fourniture de services de transport aérien dans les régions du pays où ces 
services ne seraient autrement pas rentables, le DOT met en œuvre un programme de subventions 
et un programme de dons, à savoir, respect ivement: le Programme pour les services aériens 
essentiels (EAS)  et le Programme de développement des services aériens aux petites collectivités 
(SCASDP) . Le Programme EAS, codifié aux paragraphes 41731 à 41748 du titre 49 du Code des 
États-Unis, vise à ga rantir un niveau minimal de services aériens réguliers à un groupe limité de 
petites collectivités admissibles qui étaient généralement desservies par des transporteurs aériens 
certifiés avant la déréglementation de 1978.175 Cela consiste généralement à subv entionner 2 vols 
aller-retour par jour effectués au moyen d'aéronefs de 30 à  50 sièges, ou des vols additionnels 
effectués au moyen d'aéronefs de 9 sièges ou moins, le plus souvent vers des aéroports -pivots de 
grande ou moyenne taille situés dans les 48 Ét ats contigus, à Hawaï et à Porto Rico, ainsi que 
différents niveaux de service (entre 1 vol par mois et 1 vol par jour) en Alaska. En mai 2018, 
111 collectivités ont bénéficié d'EAS subventionnés dans les 48 États contigus, à Hawaï et à 
Porto  Rico, le mont ant annuel des subventions contractuelles accordées s'étant élevé au total à 
288,526 millions de dollars EU.176 Le Département des transports octroie la subvention directement 
aux transporteurs aériens pour chaque vol effectué . 
4.212.   Pour pouvoir continuer à bénéf icier d'EAS, les collectivités doivent remplir divers critères 
d'admissibilité, y compris ne pas dépasser le plafond de subventionnement fixé, et satisfaire à 
d'autres prescriptions. En vertu de la Loi de 2000 portant ouverture de crédits pour le Départeme nt 
des transports et les organismes connexes, le DOT ne peut accorder aucune subvention aux EAS de 
plus de 200  dollars EU par passager à des collectivités situées dans les 48 États contigus, sauf si ces 
collectivités se trouvent à plus de 210 miles (338 km ) de l'aéroport pivot de grande ou moyenne 
taille le plus proche. Un avis définitif de politique d'exécution concernant le plafond de 200 dollars  EU 
a été publié en octobre 2014; conformément à cet avis, toutes les collectivités bénéficiant d'EAS 
subventio nnés avaient jusqu'au 3 0 septembre 2015 pour démontrer qu'elles respectaient les 
prescriptions relatives à ce plafond, faute de quoi elles pouvaient cesser d'être admissibles au 
bénéfice du subventionnement.177 La Loi de 2012 sur la modernisation et la réfor me de la FAA  a 
modifié le paragraphe 41731  a) 1) B) du titre 49 du Code des États -Unis pour redéfinir les localités 
admissibles au bénéfice d'EAS. Conformément à cet amendement, pour être admissible, une 
collectivité doit assurer au moins dix embarquements  en moyenne par jour de fonctionnement du 
service, tel que déterminé par le Secrétaire aux transports, au cours de l'exercice budgétaire le plus 
récent ayant commencé après le 3 0 septembre 2012.178 La Loi exempte de cette prescription les 
localités situées e n Alaska et à Hawaï, ainsi que les collectivités qui se trouvent à plus de 175 miles 
                                                
172 Département des transports, "Statement of United States International Air Transportation Policy". 
Federal Register (60 FR 21841) (3 mai 1995).  
173 L'Ordonnance n° 92 -8-13 du DOT défini t ce qu'est un accord de ciel ouvert.  
174 La liste complète et la situation de tous les accords de ciel ouvert signés par les États -Unis peut être 
consultée à l'adresse suivante: http://www.st ate.gov/e/eb/rls/othr/ata/270724.htm . 
175 La Loi sur la déréglementation du transport aérien (ADA), adoptée en 1978, a accordé aux 
transporteurs aériens une liberté presque totale quant au choix des marchés à desservir au niveau national et 
des tarifs à appl iquer pour ces services.  
176 DOT (2018), Subsidized EAS report for Non -Alaska communities – May 2018 . Adresse consultée: 
"https://cms.dot.gov/office -policy/aviation -policy/subsidized -eas-report -non-alaska -communities -may-2018-
pdf". 
177 Renseignements en ligne du DOT. Adresse consultée: 
https://www.transportation.gov/policy/aviation -policy/small -community -rural-air-service/essential -air-service . 
178 Entre autres choses , la paragraphe 41731 du titre 49 du Code des États -Unis dispose que, pour être 
admissible, une collectivité doit avoir reçu une subvention moyenne de moins de 1  000 dollars  EU par passager 
au cours de l'exercice budgétaire le plus récent, tel que détermin é par le Secrétaire aux transports, faute de 
quoi elle cessera d'être admissible au bénéfice du subventionnement, quelle que soit la distance qui la sépare 
d'un aéroport -pivot.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 236 - 
  (282 km) en voiture de l'aéroport -pivot de grande ou moyenne taille le plus proche.179 Le Secrétaire 
aux transports a aussi le pouvoir de lever, sur une base annuelle, la pr escription relative au nombre 
minimal de dix embarquements si la collectivité peut démontrer que le fait qu'elle assure moins de 
dix embarquements en moyenne par jour s'explique par une diminution temporaire du nombre 
d'embarquements.  
4.213.   Le Programme de servi ces aériens essentiels alternatif (AEAS) vise à donner aux collectivités 
davantage de flexibilité pour organiser leurs propres services aériens, généralement par 
l'intermédiaire de compagnies publiques de charters, et cela grâce à l'octroi de fonds spécifi ques et 
pour une durée déterminée.180 
4.214.   Le SCASDP, un programme de dons destiné à aider les petites collectivités à résoudre leurs 
difficultés en matière de services et de tarifs aériens, s'adresse à un éventail plus large de 
bénéficiaires  que le Programme EAS. En particulier, les requérants qui demandent à bénéficier de 
dons au titre du SCASDP identifient eux -mêmes leurs lacunes en matière de services aériens et 
proposent des solutions appropriées. En général, un requérant ne peut pas être plus grand qu'un 
aéroport -pivot de petite taille. L'aide reçue au titre du SCASDP est fournie sous la forme d'un don 
remboursable à la collectivité bénéficiaire. Cette aide peut être utilisée aux fins suivantes: garanties 
de revenu, programmes de commercialisation, compensati on des frais de démarrage et réalisation 
d'études. Seuls 40 dons, dont pas plus de 4 par État, peuvent être accordés au titre du SCASDP 
pour chaque année de financement du programme. Le montant de chaque don n'est pas limité: les 
montants accordés varient selon le bien -fondé des propositions sélectionnées. Ces dernières années, 
les montants des différents dons accordés par le DOT allaient de 2 0 000 dollars  EU à près de 
1,6 million de dollars  EU.181 Au cours de l'exercice 2017, un montant total de 10  millions de 
dollars  EU a été versé sous forme de dons au titre du SCASDP à 16 collectivités locales.  
4.4.6.1.2   Aéroports  
4.215.   En 2016, les États -Unis comptaient 19  576 aéroports, dont 5 116 aéroports publics et 
14 168 aéroports privés, généralement plus petits; les autres étaient  principalement des aéroports 
militaires.182 La plupart des aéroports à usage public offrant des services commerciaux sont détenus 
par des intérêts publics, qu'il s'agisse d'États, d'administrations locales ou d'autorités locales. En 
2016, 9,44 millions de v ols réguliers ont été assurés et 41,4 milliards de livres (18,8 milli ards de 
kilogrammes) de marchandises ont été transportées.  
4.216.   Aux États -Unis, la propriété des aéroports peut être privée ou publique. Toutefois, en raison 
des complexités juridiques générales au niveau fédéral, au niveau des États et au niveau local, ainsi 
que des restrictions concernant l'utilisation des recettes, le secteur privé est peu incité à détenir des 
aéroports.183 Les États -Unis accordent des aides financières pour l'aménageme nt et le 
développement des aéroports à usage public inclus dans le Plan national des systèmes 
aéroportuaires intégrés (NPIAS)184 par le biais du Programme d'amélioration des aéroports (AIP).185 
La part des aides financières de l'AIP dans le total des coûts dép end du type de travaux et de la 
taille de l'aéroport: elle peut aller jusqu'à 93,75 % des coûts admissibles186 pour les petits aéroports 
primaires et les aéroports d'aviation générale. Pour l'exercice 2017, une dotation totale de 
                                                
179 Renseignements en ligne du DOT. Adresse consultée: 
https://www.transportation.gov/policy/aviation -policy/small -community -rural-air-service/essential -air-service . 
180 Renseignements en ligne du DOT, Alternate E ssential Air Service . Adresse consultée: 
https://cms.dot.gov/office -policy/aviation -policy/alternate -essential -air-service . 
181 Renseignements en ligne du DOT. Adresse consultée: "https://cms.dot.gov/policy/aviation -
policy/small -community -rural-air-service/SCASDP ". 
182 FAA (2018), Administrator's Fact Book, September  2018. Adresse consultée: 
https://www.faa.gov/news/media/2018_Administrators_Fact_Book.pdf.  
183 Par exemple, un aéroport financé par des fonds fédéraux ne peut utiliser le prod uit de ses ventes à 
des fins sans rapport avec ses activités; cela signifie que les recettes d'un aéroport doivent être utilisées pour 
couvrir les dépenses d'équipement et d'exploitation de cet aéroport.  
184 Près de 3 400 aéroports sont visés par le Plan nat ional des systèmes aéroportuaires intégrés 
(NPIAS). Adresse consultée: http://www.faa.gov/airports/planning_capacity/npias/ . 
185 Le Programme d'amélioration des aéroports (AIP) a été établi  en vertu de la Loi de 1982 sur 
l'amélioration des aéroports et des voies aériennes (49 U.S.C. 471). L'AIP est financé par des taxes sur les 
ventes de billets aux passagers et sur le carburant aviation.  
186 Dans des cas limités, 95 % des coûts admissibles peu vent être couverts par l'AIP.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 237 - 
  3,75 milliards de dollars  EU a été autorisée au titre de l'AIP dans la Loi de 2016 sur la réautorisation 
des programmes de l'Administration fédérale de l'aviation.187 
4.217.   Les projets d'infrastructure aéroportuaire financés dans le cadre de l'AIP restent assujettis 
aux dispositions de la Loi "Buy American"188 (49 U.S.C. 50101), qui exige que tous les produits 
sidérurgiques et manufacturés utilisés dans des projets financés au titre de l'AIP soient fabriqués 
aux États -Unis. Toutefois, en vertu du paragraphe 50101 du titre 49 du Code des États -Unis, la FAA 
peut accorder une dérogation discrétionnaire lorsque: une teneur en éléments nationaux de 60 % 
est atteinte et l'assemblage final de l'installation ou du matériel est réalisé aux États -Unis; l'acier et 
les biens fabriqués aux États -Unis ne sont p as produits en quantité suffisante et raisonnablement 
disponible ou ne sont pas de qualité satisfaisante; ou l'utilisation de produits nationaux fait 
augmenter le coût global du projet de plus de 25 %.189 
4.218.   Bien que des politiques visant à promouvoir la privati sation des aéroports soient en place 
depuis plusieurs années, les résultats ont jusqu'ici été modestes. En 1997, le Congrès a établi le 
Programme pilote de privatisation des aéroports (APPP) par le biais de la Loi de 1996 sur la 
réautorisation des programm es de l'Administration fédérale de l'aviation (49 U.S.C. 47134, 
P.L. 104-264) pour accroître la participation du secteur privé à l'exploitation et au développement 
des aéroports. L'APPP autorise les entreprises privées à posséder, gérer, louer et développe r des 
aéroports publics. Il permet également aux bailleurs de fonds des aéroports d'être exemptés de 
certaines prescriptions fédérales telles que le remboursement des subventions fédérales, la 
restitution des biens acquis avec l'aide fédérale et l'utilisat ion du produit de la vente ou de la location 
d'un aéroport uniquement à des fins en rapport avec l'aéroport.  
4.219.   La Loi de 2012 sur la modernisation et la réforme de la FAA  (P.L. 112 -95) a fait passer le 
nombre d'aéroports participant à l'APPP de cinq à dix en  2012; parmi ceux -ci, un seul grand 
aéroport -pivot co mmercial peut participer au p rogramme et cet aéroport peut uniquement être loué, 
mais non vendu. En outre, l'un des aéroports participants doit être un aéroport d'aviation 
générale.190 L'APPP a donné des r ésultats très limités pour ce qui est d'accroître le nombre 
d'aéroports exploités par le secteur privé.191 En avril 2017, sur les dix aéroports participants, quatre 
avaient été privatisés (contre deux en juillet 2016), à savoir: l'aéroport international 
Luis Muñoz  Marin (San Juan, Porto Rico), dont la privatisation avait été approuvée; et l'aéroport 
Airglades dans le comté de Hendry (Clewiston, Floride), l'aéroport international de 
Lambert -Saint-Louis (Saint -Louis, Missouri) et l'aéroport du comté de Westchester (White Plains, 
New York), pour lesquels une demande préliminaire avait été acceptée.192 
4.220.   L'exploitation et la gestion des aéroports peuvent être entièrement réalisées par les 
propriétaires des aéroports, ou en totalité ou en partie par une tierce partie dans le cadre de contrats 
de sous -traitance et de gestion, y compris pour des installations spécifiques.  
4.221.   Les États -Unis ont pris des engagements au titre de l'AGCS pour ce qui est de la répar ation 
et de la maintenance des aéronefs, et ils ont inscrit des exemptions de l'obligation NPF en ce qui 
concerne la vente et la commercialisation des services de transport aérien, ainsi que l'exploitation 
et la réglementation des services de systèmes info rmatisés de réservation (SIR).  
                                                
187 Comité sénatorial des États -Unis sur le commerce, la science et le transport (2016), Federal Aviation 
Administration Reauthorization Section -by-Section Analysis . Adresse consultée: 
"http://www.commerce.senate.gov/public/_cache/files/ae9d5486 -e1fa-4456-97f4-
c993b7997742/EC864F25A5CC519BA632299E860F6D29.faa -section -by-section -handout.pdf ". 
188 Renseignements en ligne du Département des transports, Buy America Provisions . Adresse 
consultée: https://www.transportation.gov/highlights/buyamerica . Voir aussi les renseignements en ligne de la 
FAA, AIP Buy American Preference Requirements . Adresse consultée: 
http://www.faa.gov/airports/aip/buy_american/ . 
189 Lors de l'acquisition d'une inst allation ou de matériel, le coût des composants et sous -composants 
produits aux États -Unis doit représenter plus de 60 % du coût de l'ensemble des composants, et l'assemblage 
final doit est effectué aux États -Unis. 
190 Seuls les aéroports d'aviation générale peuvent être vendus dans le cadre du Programme pilote de 
privatisation des aéroports (APPP).  
191 Tang, R. Y. (2017), Airport Privatization: Issues and Options for Congress , rapport du Service de 
recherche du Congrès. Adresse consultée: https://www.fas.org/sgp/crs/misc/R43545.pdf . 
192 Renseignements en ligne de la FAA. Adresse consultée: 
https://www.faa.gov/airports/airport_c ompliance/privatization/ . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 238 - 
  4.222.   Les États -Unis sont partie contractante à l'Accord plurilatéral de l'OMC sur le commerce des 
aéronefs civils. Par conséquent, le traitement national est accordé pour l'acquisition d'aéronefs civils 
et d'articles connexes orig inaires des autres Parties à l'Accord.  
4.4.6.2   Transport maritime, services portuaires et construction navale  
4.4.6.2.1   Transport maritime  
4.223.   Aux États -Unis, le commerce par voie d'eau s'est élevé à 2,08  milliards de tonnes métriques 
en 2016 (contre 1,75  milliard en 2015). Le commerce international par voie d'eau a atteint 
1,28 milliard de tonnes métriques, tandis que le commerce intérieur par voie d'eau s'est élevé à 
800 millions de tonnes métriques, y compris le trafic intraportuaire et intraterritorial.193 La taille de 
la flot te privée de navires de ch arge autopropulsés d'au moins 1 000 tonnes brutes battant pavillon 
des États -Unis a légèrement augmenté: au début de juin  2018, il y avait au total 181 navires privés 
(contre 171 en 2016) d'une capacité de 8,2 millions de tonnes de port en lourd (contre 7,9 en 
2016).194 Les marchandises transportées par voie d'eau représentent environ 72 % du volume et 
44% de la valeur des marchandises importées et exportées par les États -Unis.195 
4.224.   L'Administration maritime (MARAD) , qui relève du Départ ement des transports , est 
l'organisme chargé d'élaborer la réglementation maritime commerciale, ainsi que des programmes 
visant à assurer la viabilité de la marine marchande des États -Unis et à promouvoir l'utilisation des 
transports par voie d'eau et leur  intégration à d'autres segments du réseau de transport. La MARAD 
est également chargée de mettre en œuvre les politiques nationales établies par la Loi de 1936 sur 
la marine marchande  (voir plus bas). Elle a pour mission d'améliorer, de renforcer et de pr omouvoir 
le système de transport maritime pour répondre aux besoins économiques et environnementaux et 
aux besoins en matière de sécurité. En outre, la MARAD soutient l'industrie maritime; gère les actifs 
destinés à soutenir le Département de la défense (D oD), y compris en maintenant une flotte de 
navires de transport de marchandises appartenant à l'État; administre, en partenariat avec le DoD, 
le programme de préparation aux situations d'urgence dans le cadre des accords volontaires de 
transport maritime i ntermodal (VISA) ; administre et finance le Programme pour la sécurité maritime 
(MSP) ; assure le fonctionnement de l'Académie de la marine marchande des États -Unis (MMA); 
fournit des bateaux -écoles, des financements et d'autres formes d'aide aux six académi es maritimes 
d'État (SMA) (Maine, Massachusetts, New York, Texas, Californie et Michigan); et administre le 
Programme fédéral de financement des navires  (titre XI).196 
4.225.   La Commission maritime fédérale (FMC)  est chargée de réglementer le transport maritime 
de ligne, y compris les services des intermédiaires du transport maritime, et de superviser les 
activités collectives des compagnies maritimes qui ne sont pas assujetties aux lois antitrust des 
États-Unis en ce qui concerne les exploitants nationaux et étrang ers de services de ligne réguliers. 
La Garde côtière (USGC) , qui est rattachée au Département de la sécurité intérieure , est chargée de 
réglementer le transport maritime, y compris la sûreté et la sécurité des navires, ainsi que la 
protection de l'environn ement et la délivrance des licences de marin.  
4.226.   La Loi de 1936 sur la marine marchande, telle que modifiée, est l'une des principales lois 
régissant le transport maritime. Elle prévoit le soutien du gouvernement des États -Unis à la marine 
marchande américain e. Elle définit la politique relative au transport maritime en déclarant 
nécessaire, pour la défense nationale et le développement du commerce intérieur et extérieur des 
États-Unis, d'avoir une marine marchande:  
                                                
193 Institut des ressources en eau (2017), Final Waterborne Commerce Statistics for Calendar Year 
2016. Adresse consultée: "http:// cwbi-ndc-nav.s3 -website -us-east-1.amazonaws.com/files/wcsc/pdf/2016 -
Final.pdf ". 
194 Renseignements en ligne de la MARAD, "MARAD Open Data Portal". Adresse consultée: 
http://www.marad.dot.gov /resources/data -statistics/ . Tous les chiffres relatifs aux navires indiqués dans cette 
section prennent uniquement en compte les navires de charge océaniques et autopropulsés d'au moins 1  000 
tonnes brutes.  
195 MARAD (2017), Maritime Administration Strategi c Plan, Navigating the Future, 2017 -2021. Adresse 
consultée: "https://www.marad.dot.gov/wp -content/uploads/pdf/MARAD -Strategic -Plan-2017-2021-20170119 -
Final-signed.pdf ". 
196 MARAD (2017), Maritime Administration Strategic Plan, Navigating the Future, 2017 -2021. Adresse 
consultée: "https://www.marad.dot.gov/wp -content/uploads/pdf/MARAD -Strategic -Plan-2017-2021-20170119 -
Final-signed.pdf ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 239 - 
  • suffisante pour transporter par voie d'eau l es marchandises relevant du commerce 
intérieur des États -Unis et une part importante de celles relevant de leur commerce 
extérieur (importations et exportations), et pour fournir à tout moment un service de 
transport maritime essentiel au maintien des flux  d'échanges dans le cadre du commerce 
intérieur et extérieur par voie d'eau;  
• capable de servir d'auxiliaire naval et militaire en temps de guerre ou en cas d'urgence 
nationale;  
• composée de navires battant pavillon des États -Unis détenus et exploités par de s citoyens 
américains;  
• composée des types des navires les mieux équipés, les plus sûrs et les mieux adaptés, 
construits aux États -Unis et dont les membres d'équipage sont des citoyens formés et 
efficaces; et  
• complétée par des installations efficaces pour l a construction et la réparation de navires.  
4.227.   Des restrictions aux services de cabotage restent en vigueur au titre de la législation sur le 
cabotage, tant pour le transport de marchandises que pour le transport de passagers. L'article 27 
de la Loi de 1920 s ur la marine marchande, communément appelée Loi Jones  (46 U.S.C. 55102 ), 
dispose que les services de fret entre deux points situés aux États -Unis (y compris la plupart de 
leurs territoires et possessions)197, par voie directe ou via un port étranger, sont ré servés aux navires 
enregistrés et construits (ou réparés) aux États -Unis, détenus à au moins 75 % par une société 
américaine et à bord desquels 100 % des officiers et 75 % des membres d'équipage sont des citoyens 
des États -Unis.198 En général, les mêmes prescri ptions s'appliquent aux services intérieurs de 
transport de passagers en vertu de la Loi de 1886 sur les services de transport de passagers par 
bateau  (46 U.S.C. 55103). Au 1er juin 2018, 99 navires de charge océaniques et  autopropulsés d'au 
moins 1  000 tonnes brutes, appartenant à des intérêts privés et d'une capacité de 4,9  milliards de 
tonnes de port en lourd (tpl) étaient autorisés à fournir des services de cabotage au titre de la Loi 
Jones.199 Bien que cette loi prévoie des limitations aux services de fr et, elle n'empêche pas les 
sociétés étrangères d'établir des compagnies maritimes aux États -Unis, à condition qu'elles 
satisfassent aux prescriptions de la Loi en matière de citoyenneté et d'équipage, ainsi qu'en ce qui 
concerne l'exploitation des navires construits dans le pays.200 Les sociétés américaines à 
participation étrangère  peuvent aussi détenir et exploiter des navires battant pavillon des États -Unis 
pour fournir des services internationaux.  
4.228.   Le volume des marchandises transportées sur les itinéraire s visés par la Loi Jones, y compris 
le long des côtes, entre les deux côtes, sur les Grands Lacs et sur les voies navigables intérieures, 
a atteint 795 tonnes métriques en 2016. Cette même année, le cabotage représentait 19,2 % du 
volume des échanges commer ciaux effectués au titre de la Loi Jones et le pétrole représentait 93 % 
des marchandises transportées par cabotage.201 En outre, quelque 119 millions de passagers ont 
été transportés sur des itinéraires nationaux en 2016.202 
                                                
197 Les Îles Vierges américaines sont exemptées de l'application de la Loi Jones et certaines îles du 
Pacifique (Guam, etc.) sont des port s à double statut.  
198 En vertu du paragraphe 8103 b) B) du titre 46 du Code des États -Unis, il ne peut y avoir sur les 
navires plus de 25 % du nombre total de marins sans licence qui soient des étrangers légalement admis aux 
États-Unis comme résidents perman ents. 
199 Renseignements en ligne de la MARAD, "MARAD Open Data Portal". Adresse consultée: 
https://www.marad.dot.gov/wp -content/uploads/pdf/Consolidated_Summary_20180601 -June.pdf . 
200 Le paragraphe 50501 du titre 46 du Code des États -Unis prévoit que 75 % des droits de vote et des 
actions doivent être détenus par des citoyens des États -Unis. 
201 Institut des ressources en eau, Centre d'aide aux décisions en matière de navigation et de génie civil, 
U.S. Army Corps of Engineers, Centre de statistiques sur le commerce par voie d'eau (2017), Final Waterborne 
Commerce Statistics for Calendar Year 2016, Wat erborne Commerce National Totals and Selected Inland 
Waterways for Multiple Years . Adresse consultée: 
https://usace.contentdm.oclc.org/utils/getfile/collection/p1 6021coll2/id/1655 . 
202 Département des transports, Bureau des statistiques sur les transports, 2016 Highlights of Ferry 
Operators in the United States . Adresse consultée: "https://www.bts.gov/sites/bts.dot.gov/files/docs/browse -
statistical -products -and-data/surveys/national -census -ferry-operators -ncfo/210441/ferry -operator s-highlights -
2016.pdf ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 240 - 
  4.229.   Les demandes de dérogation aux dispositions de la législation sur le cabotage sont 
présentées au Commissaire du Bureau des douanes et de la protection des frontières des États -Unis 
(CBP) . Sauf pour les dérogations demandées par le Secrétaire à la défense, le CBP est tenu de 
consulter la MARAD; dans la pratique, avant d'accorder ou de refuser une dérogation, il consulte 
également les autres institutions concernées. Les dérogations à la Loi Jones sont accordées par le 
Secrétaire à la sécurité intérieure uniqu ement "dans l'intérêt de la défense nationale" et, par 
conséquent, seulement dans des cas "extrêmement rares". Une dérogation de ce type a été accordée 
après le passage de l'ouragan Sandy. En vertu de la Loi de finances du Département de la défense 
de 2013 , la MARAD est tenue de publier les déterminations relatives à la disponibilité de navires 
satisfaisant aux prescriptions de la Loi Jones dans un délai maximal de 48 heures après que la 
détermination a été établie.  
4.230.   La MARAD est responsable du Programme de dérogations pour les petits navires de transport 
de passagers, au titre duquel elle accorde chaque année environ  75 dérogations à l'obligation 
d'utiliser des navires construits aux États -Unis pour permettre à des navires étrangers, ou à des 
navires dont on  ne connaît pas le pays de construction, d'exercer des activités de transport 
commercial de passagers aux États -Unis.203 Pour pouvoir bénéficier du Programme, le navire doit 
avoir au moins 3 ans et ne pas transporter plus de 12 passagers. Les activités telle s que le transport 
de marchandises, la pêche commerciale, le remorquage, le dragage et le sauvetage ne sont pas 
admissibles au bénéfice du Programme. Le navire doit être détenu par un citoyen des États -Unis. 
L'utilisation à laquelle le navire est destiné d oit être publiée au Federal Register , après quoi la MARAD 
détermine si l'octroi de la dérogation aura ou non un "effet défavorable indu" sur les exploitants et 
les constructeurs existants. Dans la négative, la dérogation est approuvée. La plupart des deman des 
de dérogation sont approuvées.204 Une fois la dérogation obtenue, elle reste liée au navire, même 
si celui -ci est vendu. La dérogation ne s'applique pas aux prescriptions concernant la documentation 
relative aux navires, l'équipage des navires ou l'inspe ction des navires. Une fois sa dérogation 
obtenue, le requérant doit demander une autorisation de cabotage à la Garde côtière (USCG) pour 
pouvoir fournir des services de transport commercial de passagers. La MARAD n'accorde plus de 
dérogations valables pou r toutes les côtes des États -Unis: dans sa demande de dérogation, 
l'exploitant doit énumérer tous les États dans lesquels il compte exercer des activités.  
4.231.   La législation des États -Unis (46 U.S.C. 55108) autorise la MARAD à établir des 
déterminations permet tant l'utilisation de barges d'installation construites à l'étranger dans des 
circonstances spécifiques (c'est -à-dire lorsque ces barges sont nécessaires pour mettre en place une 
plate-forme pétrolière ou une plate -forme en mer exceptionnellement grande) e t à l'issue d'un 
processus de demande et d'examen. C ela se fait au titre du p rogramme relatif aux barges 
d'installation. La réglementation oblige le propriétaire ou l'exploitant de la plate -forme à informer la 
MARAD au moins 21 mois avant le début de l'uti lisation envisagée d'une barge d'installation 
construite à l'étranger.205 La MARAD est également autorisée à établir des déterminations au titre 
de la Public Law  111-281 permettant l'utilisation de releveurs d'ancres étrangers (utilisés pour 
positionner des unités mobiles de forage en mer) si aucun navire battant pavillon des États -Unis 
n'est disponible et si les entreprises souhaitant utiliser des navires étrangers ont signé des contrats 
relatifs à l'utilisation de navires de remplacement battant pavillon de s États -Unis. Cela s'applique 
aux activités menées dans la mer de Beaufort et dans la mer des Tchouktches, qui sont adjacentes 
à l'Alaska. Depuis l'adoption de cette disposition en 2006, la MARAD a publié des lettres de décision 
autorisant trois navires ba ttant pavillon étranger à exercer des activités pendant une période de 
temps limitée.206 
4.232.   En vertu de certaines lois, des préférences sont accordées aux navires battant pavillon des 
États-Unis pour établir une assiette fiscale qui contribuera à conserver et à  soutenir une marine 
marchande composée de navires battant pavillon des États -Unis détenus et exploités par le secteur 
privé.207 La Résolution publique  n° 17 de 1934 exige que les exportations de marchandises 
                                                
203 Renseignements en ligne de la MARAD, "Small Passenger Vessel Waiver Program". Adresse 
consultée: http://www.marad.dot.gov/ships -and-shipping/domestic -shipping/ . 
204 Renseignements en ligne de la MARAD, Small Vessel Waiver Program . Adresse consultée: 
https://www.marad.dot.gov/ships -and-shipping/domest ic-shipping/small -vessel -waiver -program/ . 
205 Renseignements en ligne de la MARAD. Adresse consultée: "https://www.marad.dot.gov/ships -and-
shipping/domestic -shipping/launch -barge -program/ ". 
206 Renseignements en ligne de la MARAD. Adresse consultée:  
https://www.marad.dot.gov/ships -and-shipping/domestic -shipping/ . 
207 Renseignements en ligne de la MARAD, Cargo Preference . Adresse consultée: 
http://www.marad.dot.gov/ships -and-shipping/cargo -preference/ . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 241 - 
  bénéficiant de prêts à l'exportation ou de garant ies de crédit de l'Export -Import Bank soient 
effectuées sur des navires battant pavillon des États -Unis, même si 50 % de ces marchandises 
peuvent être transportées par les navires d'un pays bénéficiaire si cela n'implique pas de traitement 
discriminatoire à  l'encontre des navires battant pavillon des États -Unis. Des dérogations peuvent 
être accordées, sous réserve de réciprocité de la part du pays bénéficiaire en faveur des navires 
battant pavillon des États -Unis. Dans la pratique, au cours des quelques dern ières années, un 
nombre considérable de navires étrangers ont été autorisés à transporter des marchandises pour le 
compte du gouvernement.208 Au titre de la Loi de 1904 sur les préférences de pavillon militaire , 
100% des marchandises militaires doivent être transportées sur des navires battant pavillon des 
États-Unis à des tarifs qui ne soient pas excessifs ou autrement déraisonnables; par ailleurs, les 
préférences de pavillon s'appliquent aussi bien pour les produits finis que pour les pièces 
détachées.209 La Loi de 1954 sur les préférences de pavillon  exige qu'au moins 50 % du tonnage brut 
des marchandises transportées pour le compte du gouvernement soit acheminés sur des navires 
commerciaux privés battant pavillon des États -Unis, dans la mesure où ces navires sont disponibles 
et offrent des tarifs équitables et raisonnables. La Loi exige également qu'au moins 50 % du pétrole 
transporté en provenance ou à destination de la Réserve stratégique de pétrole soient acheminés 
sur des pétroliers battant pavillon des Éta ts-Unis. 
4.233.   Les États -Unis administrent aussi deux programmes de transport maritime liés à la défense 
nationale: le Programme pour la sécurité maritime (MSP)  et le Programme d'accords volontaires de 
transport maritime intermodal (VISA).  
4.234.   Le Programme pour la s écurité maritime (MSP), créé en vertu de la Loi de 1996 sur la sécurité 
maritime  pour remplacer le Programme de subventions différentielles d'exploitation (ODS) , aide la 
marine marchande des États -Unis en effectuant des versements fixes aux exploitants de navires 
battant pavillon des États -Unis.210 Initialement établi pour la période couvrant les exercices 1996 à 
2005, le Programme vise à fournir un financement pouvant aller jusqu'à 100 millions de dollars  EU 
par an en faveur de 47 navires au maximum. L'objec tif déclaré du MSP est de garantir qu'un nombre 
limité de navires de la flotte commerciale internationale pouvant être utilisés à des fins militaires 
soient disponibles pour répondre aux besoins du pays en matière de transport maritime en temps 
de guerre o u en cas d'urgence nationale. La Loi d'autorisation de défense nationale  (NDAA ), qui 
contenait la Loi de 2003 sur la sécurité maritime, a réautorisé le MSP pour les exercices 2006 à 2015 
et a porté à 60  navires la taille de la flotte dédiée à la sécurité m aritime  qui bénéficiait des 
versements en question. En janvier  2013, le Président a signé la NDAA de 2013 (P.L. 112 -239) 
prorogeant le MSP actuel pour les exercices 2016 à 2025.211 L'article 3504 de la Loi d'autorisation 
de défense nationale pour l'exercice 2016 (P.L. 114 -92) et l'article 101 e) du titre 1 de la division O 
de la Loi de finances révisée de 2016 (P.L. 114 -113) ont modifié l'échéancier annuel des versements 
au titre du MSP pour les exercices 2016 à 2021. Pour l'exercice 2017, le financement auto risé était 
légèrement inférieur à 300  millions de dollars EU, alors qu'il atteint les 300 millions de dollars  EU 
par exercice pour les exercices 2018 à 2020. Tous les navires à cargaison sèche participant au MSP 
sont visés par les accords volontaires de transport maritime intermodal  (VISA) , tandis que les 
pétroliers participant au MSP sont visés par l'Accord volontaire relatif aux pétroliers .212 
4.235.   Le Programme d'accords volontaires de transport maritime intermodal (VISA), mis en  place 
en janvier 1997 et parra iné par la MARAD, est un partenariat entre le gouvernement des États -Unis 
                                                
208 Une liste complète des navires étrangers admissibles au 12  avril 2018 peut être consultée à l'adresse 
suivante: "https://www.marad.dot.gov/wp -content/uploads/pdf/180412 -MAR730_Foreign -Flag-Vessel -List-
NEW-2.pdf". 
209 Renseignements en ligne de la MARAD. Adresse consultée: "https://www.marad.dot.gov/ships -and-
shipping/cargo -preference/laws -and-regulations/ ". 
210 Les ODS, accordées sur la base d'un contrat de 20 ans, visaient à aider les navires battant pavillon 
des États -Unis opérant sur des itinéraires commerciaux internationa ux à compenser les différences de coûts 
entre les exploitants américains et les exploitants étrangers. Document de l'OMC S/NGMTS/W/2/Add.11 du 
31 janvier  1995.  
211 Renseignements en ligne de la MARAD, "Maritime Security Program". Adresse consultée: 
http://www.marad.dot.gov/search/maritime+security+program/ . 
212 Au 1er juin 2018, les exploitants et navires visés par le MSP étaient les suivants: 
American  International Shipping, LLC (1); AP L Marine Services, Ltd. (8); APL Maritime, Ltd. (1; , Argent M arine 
Operations, Inc. (1); Central Gulf Lines, Inc. (4); Farrell Lines Incorporated (5);  Fidelio Limited Partnership 
(8); Hapag -Lloyd USA, LLC (5);  Liberty Global Logistics, LLC (3); Mykonos Tan ker Corporation (1);  
Maersk  Line, Ltd. (18);  Santorini Tanker  Corporation (1);  Patriot Shipping, LLC (2) et Waterman Steamship 
Corporation (2). Voir The Maritime Security Program. Adresse consultée: "https://www.marad.dot.gov/wp -
content/uploads/pdf/MSP -Brochure -7-1-2017.pdf ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 242 - 
  et l'industrie maritime qui vise à procurer au Département de la défense (DoD) un "accès garanti" 
au transport maritime commercial et des capacités en matière de transport intermodal  aux fins du 
déploiement et du soutien des forces armées américaines en cas d'urgence. Le Programme VISA 
relève de la Loi de 1950 sur la production aux fins de la défense  et de la Loi de 2003 sur la sécurité 
maritime . Il prév oit une mise en route progressi ve des équipements de pointe servant au transport 
commercial intermodal pour répondre aux exigences du DoD tout en perturbant le moins possible 
les opérations commerciales des États -Unis.213 Le Programme VISA peut être mis en œuvre en trois 
étapes, comme pré vu par le DoD, chacune de ces étapes représentant un niveau plus élevé 
d'engagement en matière de capacités. À l'étape III, les participants doivent avoir engagé au moins 
50% de leurs capacités, à l'exception des participants au MSP, qui doivent avoir enga gé 100 % de 
leurs capacités. L'inscription au titre du Programme VISA peut se faire tout au long de l'année.214 
Les participants au Programme VISA sont prioritaires pour l'adjudication des contrats de transport 
de marchandises pour le compte du DoD en temps d e paix.  
4.236.   Au 1er juin 2018, 100 navires de charge océaniques et autopropulsés d'au moins 
1 000 tonnes brute jaugeant 3  706 884 tonnes de port en lourd participaient au Programme VISA. 
À cette même date, les navires participant au MSP représentaient 72,6 % de la capacité des navires 
participant au Programme VISA.215 
4.237.   Les fournisseurs nationaux et étrangers de services de transport maritime de ligne et les 
exploitants de terminaux maritimes  aux États -Unis sont exemptés de l'application de certaines lois 
antitrust, y compris la Loi Sherman et la Loi Clayton, pour les activités qu'ils exercent dans le cadre 
du commerce maritime entre les États -Unis et l'étranger. En vertu de la Loi de 1984 sur les 
transports maritimes, telle que modifiée par la Loi de 1998 sur la réfo rme des transports maritimes 
(OSRA), les accords entre exploitants de navires de ligne et exploitants de terminaux maritimes 
visant à examiner, fixer ou réglementer les tarifs de transport et les autres conditions de service ou 
à coopérer sur des questions  opérationnelles doivent être déposés auprès de la FMC et examinés 
par cette dernière. En outre, conformément à la Loi de 1984 sur les transports maritimes, les 
transporteurs maritimes doivent publier les tarifs et frais de transport appliqués dans le cadr e du 
commerce avec des pays étrangers. Ces tarifs sont examinés par la FMC, qui examine aussi les tarifs 
des transporteurs maritimes sous contrôle étatique pour s'assurer que ces tarifs et la valeur des 
contrats passés ne sont pas anormalement bas.  
4.238.   Au titre de la Loi de 1998 sur les pêches nationales (AFA) , incorporée dans la  Loi générale 
de 1999 portant ouverture de crédits et de crédits supplémentaires d'urgence (P.L. 105 -277), la 
MARAD a été désignée comme l'organisme chargé de veiller au respect des prescriptions en matière 
de propriété et de contrôle par des citoyens américains pour les navires de pêche d'une longueur 
enregistrée d'au moins 100 pieds (30 mètres) battant pavillon des États -Unis. En vertu de l'AFA, 
l'investissement étranger dans le s pêcheries des États -Unis est limité: pour pouvoir accorder une 
autorisation de pêche à un navire, l'AFA et son règlement d'application (partie 356 du titre 46 du 
CFR) exigent que le navire soit détenu et contrôlé à 75 % par des citoyens américains, à chaq ue 
niveau de propriété et dans l'ensemble. La MARAD est chargée de déterminer si les navires d'une 
longueur de 100 pieds (30 mètres) ou plus sont détenus et contrôlés par des citoyens américains et 
sont admissibles au bénéfice d'une autorisation de pêche. En outre, la MARAD doit déterminer si les 
prêteurs remplissent les conditions requises pour détenir une hypothèque privilégiée sur les navires 
de pêche; si ce n'est pas le cas, le prêteur doit faire appel à un fiduciaire agréé pour détenir 
l'hypothèque pri vilégiée à son profit et la MARAD doit examiner la transaction pour déterminer si 
elle entraîne un transfert non autorisé du contrôle à un non -citoyen .216 
4.239.   En vertu de la Loi de 1988 sur les pratiques étrangères en matière de transport maritime 
(FSPA)  (46 U.S .C. 42302), la FMC est tenue d'enquêter sur les conditions découlant de mesures 
publiques ou de pratiques commerciales étrangères adoptées dans le cadre du commerce maritime 
entre les États -Unis et l'étranger qui sont défavorables aux transporteurs américa ins, mais qui ne 
                                                
213 Renseignements en ligne de la MARAD, "VISA Program". Adresse consultée: 
http://w ww.marad.dot.gov/search/VISA+program/ . 
214 Voir "Voluntary Intermodal Sealift Agreement; Changes to the Open Season En rolment Period", 
83 FR 4552 (31 janvier 2018).  
215 Sur la base du tonnage. Voir: MARAD (2018), Consolidated Fleet Summary and Change List  
United States Flag Privately -Owned Merchant Fleet, 1 June 2018 . Adresse consultée: 
https://www.marad.dot.gov/wp -content/uploads/pdf/Consolidated_Summary_201 80601 -June.pdf . 
216 Renseignements en ligne de la MARAD. Adresse consultée: "https://www.marad.dot.gov/ships -and-
shipping/american -fisheries -act/". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 243 - 
  s'appliquent pas aux transporteurs étrangers aux États -Unis, ainsi que de prendre des mesures pour 
remédier à cette situation. L'article 19 de la Loi de 1920 sur la marine marchande autorise la FMC à 
enquêter sur les conditions de transpor t maritime défavorables dans le cadre du commerce extérieur 
des États -Unis et à prendre des mesures pour remédier à cette situation, ainsi qu'à imposer des 
sanctions. Aucune mesure n'a été prise pendant la période à l'examen.  
4.240.   En réponse aux difficultés ide ntifiées par la MARAD, une stratégie à moyen terme a été 
lancée, en particulier pour résoudre les difficultés posées par le vieillissement des navires et des 
infrastructures et pour faire face à la concurrence étrangère. La FMC s'est également engagée dans  
une réforme de la réglementation en vue d'examiner ses règlements actuels et de formuler des 
recommandations quant à leur abrogation, leur remplacement ou leur modification.217 
4.241.   Les États -Unis n'ont pris aucun engagement en matière de transport maritime au titre de 
l'AGCS. Ils maintiennent une exemption de l'obligation NPF au titre de l'AGCS, qui consiste à imposer 
des restrictions à l'activité de docker exercée par les équipages de navires appartenant à des intérêts 
étrangers et battant pavillon de pays qui  imposent des restrictions similaires aux équipages 
américains de navires battant pavillon des États -Unis. 
4.242.   Les États -Unis ont signé des accords bilatéraux avec le Brésil, la Chine, la Fédération de 
Russie, le Japon, les Philippines, la République de Corée et le Viet Nam.218 
4.4.6.2.2   Services portuaires  
4.243.   Il y a plus de 300 ports aux États -Unis; ces ports peuvent être exploités par un État, un 
comté, une municipalité, une société privée, ou conjointement par plusieurs de ces entités. Les 
50 ports les plus importants repr ésentent environ 85 % du volume total des marchandises 
transportées par voie d'eau. L'encombrement des ports, en particulier sur la côte ouest, continue de 
poser problème et appelle une amélioration des infrastructures.  
4.244.   Par le biais de son programme StrongP orts, la MARAD offre son expertise en matière de 
financement de ports et d'infrastructures portuaires et a aidé des ports importants dans leurs récents 
projets de redéveloppement. Le Bureau de développement des infrastructures portuaires et de 
réduction de  la congestion , qui relève de la MARAD, est chargé d'apporter son appui sur les questions 
relatives au développement des ports, des terminaux, des voies d'eau et du réseau de transport; il 
a entre autres pour fonctions de: coordonner et gérer les projets d 'infrastructures portuaires pour 
diverses entités, y compris les autorités des États et les autorités locales et territoriales; promouvoir 
l'utilisation des voies d'eau et des ports; et coordonner et diriger des études en vue de recommander 
des amélioratio ns concernant l'exploitation des ports et les installations portuaires.219 
4.245.   Les États -Unis n'accordent pas de traitement préférentiel national pour l'utilisation de leurs 
installations portuaires. Ils maintiennent une exemption de l'obligation NPF, qui consis te à imposer 
des restrictions à l'activité de docker exercée par les équipages de navires appartenant à des intérêts 
étrangers et battant pavillon de pays qui imposent des restrictions similaires aux équipages 
américains de navires battant pavillon des Éta ts-Unis. La Loi de 1952 sur l'immigration et la 
nationalité, telle que modifiée, interdit aux membres d'équipages étrangers d'exercer des activités 
de docker aux États -Unis, mais prévoit une exception au titre de la réciprocité.  
4.246.   Conformément au titre I de la Loi de 2002 sur la sécurité des transports maritimes 
(P.L. 107-295), les navires commerciaux arrivant aux États -Unis en provenance d'un port étranger 
doivent transmettre à l'avance, par voie électronique, des informations sur les passagers, l'équipage 
et la cargaison. La Loi de 2004 sur la sécurité des transports maritimes a modifié le droit fédéral des 
transports maritimes en donnant compétence aux tribunaux de district des États -Unis pour limiter 
les cas de violation de certaines prescriptions en matiè re de sécurité portuaire et a autorisé le 
Secrétaire aux transports à refuser ou à révoquer l'autorisation d'appareillage de tout propriétaire, 
                                                
217 Renseignements en ligne de la FMC. Adresse consultée: 
https://www.fmc.gov/regulatory_reform.aspx . 
218 Renseignements en ligne de la MARAD, International Agreements . Adresse consultée: 
http://www.marad.dot.gov/about -us/international -activities/international -agreements/ . 
219 Renseignements en ligne de la MARAD. Adresse consultée: "https://www.marad.dot.gov/ports/office -
of-port-infrastructure -development -and-congestion -mitigation/ ". WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 244 - 
  agent, capitaine, officier ou personne en charge d'un navire qui est passible d'une sanction ou d'une 
amende pou r avoir enfreint ces consignes.  
4.247.   La Loi de 1974 sur les ports en eau profonde (DWPA) , telle que modifiée (P.L. 93 -627, 
33 U.S.C. 1501 et suivants), et son règlement d'application (68 FR 36496) établissent un système 
de licences pour la propriété, la constru ction, l'exploitation et la mise hors service des structures 
portuaires en eau profonde situées en dehors des eaux territoriales américaines et destinées à 
l'importation et à l'exportation de pétrole et de gaz naturel. La Loi énonce les conditions que les 
requérants doivent remplir, ainsi que les procédures détaillées pour la délivrance de licences par le 
Secrétaire aux transports, et interdit la délivrance d'une licence sans l'approbation des gouverneurs 
des États côtiers adjacents. La MARAD est chargée de  déterminer la capacité financière du titulaire 
potentiel de la licence et la citoyenneté du requérant, ainsi que de délivrer ou de refuser la licence 
afférente à un port en eau profonde. La DWPA établit un délai spécifique de 330 jours à compter de 
la dat e de publication au Federal Register pour l'approbation ou le refus de cette licence.220 
4.4.6.2.3   Construction et réparation navales  
4.248.   Conformément  à la législation des États -Unis, seuls les navires construits aux États -Unis 
peuvent fournir des services intérieurs; une  exemption des règles du GATT a été accordée aux 
États-Unis pour les mesures interdisant l'utilisation, la vente ou la location de navires construits ou 
remis en état à l'étranger à des fins commerciales entre des points situés à l'intérieur des eaux 
nationales ou des eaux d'une zone économique exclusive. L'investissement étranger dans les 
chantiers navals ou les installations de réparation de navires aux États -Unis n'est soumis à aucune 
restriction, mais les docks flottants sont admissibles au bénéfice de garanties de prêt au titre du 
Programme fédéral de financement des navires uniquement s'ils sont détenus par des citoyens des 
États-Unis.221 
4.249.   La MARAD accorde une aide financière aux armateurs et aux chantiers navals des États -Unis 
dans le cadre du Programme fédéral de financement des navires (Programme relevant du titre XI), 
établi conformément au titre XI de la Loi de 1936 sur la marine marchande, telle que modifiée. 
L'objectif du Programme est de promouvoir la croissance et la modernisation de la marine mar chande 
et des chantiers navals des États -Unis. Dans le cadre de ce programme, autorisé conformément au 
chapitre 537 du titre 46 du Code des États -Unis, le gouvernement fédéral garantit la dette émise 
par: a) des armateurs nationaux ou étrangers aux fins du  financement ou du refinancement de 
navires battant pavillon des États -Unis ou de navires d'exportation admissibles construits ou remis 
en état dans des chantiers navals américains; et b) des chantiers navals américains aux fins du 
financement d'une techni que de construction navale avancée ou moderne utilisée par un chantier 
naval privé situé aux États -Unis.222 En vertu de la Loi fédérale de 1990 sur la réforme du crédit, les 
affectations couvrant les coûts estimés d'un projet doivent être obtenues avant la d élivrance de 
toute lettre d'engagement relative à la garantie d'une dette.  
4.250.   Le Programme relevant du titre XI encourage les armateurs américains à se procurer de 
nouveaux navires auprès des chantiers navals des États -Unis en offrant des garanties de 
rembour sement des dettes à long terme; il autorise aussi les armateurs étrangers à faire construire 
leurs navires dans des chantiers navals américains. En outre, il aide ces derniers à moderniser leurs 
installations de construction et de réparation de navires. Ét ant donné que les obligations sont 
garanties par le gouvernement fédéral, la durée de remboursement autorisée est plus longue et les 
taux d'intérêt plus faibles que sur le marché du crédit commercial.223 La garantie est fonction du 
"coût réel" des navires ou  de la technique de construction navale employée, ce qui inclut 
généralement le coût de la construction ou de la remise en état, les intérêts accumulés pendant la 
période des travaux et la commission de garantie. Les garanties peuvent couvrir jusqu'à 87,5 % du 
montant du projet pendant une période maximale de 25 ans selon le type de projet. Un 
remboursement par amortissements constants (remboursements constants du capital) est 
généralement requis. Toutefois, d'autres méthodes d'amortissement, telles que le r emboursement 
                                                
220 Renseignements en ligne de la MARAD. Adresse consultée: "https://www.marad.dot.gov/ports/office -
of-deepwater -ports-and-offshore -activities/about -the-deepwater -port-act/". 
221 Voir 46 U.S.C . 53701 et 46 U.S.C. 53706.  
222 Renseignements en ligne de la MARAD. Adresse consultée: "https://www.marad.dot.gov/ships -and-
shipping/federal -ship-financing -title-xi-program -homepage/ ". 
223 Renseignements en ligne de la MARAD, Federal Ship Financing Program (Title XI) . Adresse consultée: 
http:/ /www.marad.dot.gov/ships -and-shipping/federal -ship-financing -title-xi-program -homepage/ . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 245 - 
  par annuités constantes (remboursements constants incluant le capital et les intérêts), peuvent être 
approuvées si une garantie suffisante est fournie. Au cours de l'exercice 2016, une nouvelle demande 
a été approuvée pour un projet d'un monta nt total de 451  millions de dollars EU, soit un montant 
garanti de 394 millions de dollars EU; aucune garantie n'a été émise au cours de l'exercice 2017 ni 
à ce jour de l'exercice 2018. À la fin de juin 2018, le montant total des garanties en cours en vert u 
du Programme relevant du titre XI était de 1,34  milliard de dollars  EU.224 
4.251.   Dans le cadre du Fonds d'équipement (CCF) et du Fonds de réserve pour la construction 
(CRF), les citoyens des États -Unis qui possèdent ou louent des navires peuvent obtenir des 
avantages fiscaux pour la construction, la remise en état ou l'acquisition de navires. Pour bénéficier 
du CCF, les navires doivent être construits aux États -Unis et autorisés, en vertu de la législation 
américaine, à assurer des services de transport dans le c adre du commerce extérieur, du réseau des 
Grands Lacs, de la navigation maritime à courte distance, du commerce intérieur (avec les États et 
territoires non contigus) ou des activités de pêche des États -Unis. La participation à ce programme 
est réservée au x citoyens des États -Unis. Le CCF accorde des reports d'impôt aux exploitants de 
navires qui participent au commerce extérieur ou intérieur des États -Unis et au secteur national de 
la pêche. Il vise à compenser les désavantages concurrentiels subis par les  exploitants de navires 
battant pavillon des États -Unis quant à la construction ou au remplacement de leurs navires par 
rapport aux exploitants étrangers dont les navires sont immatriculés dans des pays qui ne taxent 
pas les bénéfices du transport maritime . Le CRF est un programme d'aide financière qui accorde des 
reports d'impôt aux exploitants de navires battant pavillon des États -Unis pour les gains tirés de la 
vente ou de la perte d'un navire, à condition que ceux -ci soient utilisés pour agrandir ou mod erniser 
la flotte marchande des États -Unis. 
4.252.   Au titre du Programme d'information et de conseil en matière de fabrication (P.L. 108 -87, 
section 8062), les chantiers navals peuvent bénéficier de tout programme d'information et de conseil 
en matière de fabrica tion financé au moyen de crédits ouverts au titre d'une loi quelconque.  
4.253.   À la mi -2018, il y avait 124 chantiers navals et installations de réparation de navires aux 
États-Unis. Le carnet de commandes était estimé à 1,6  milliard de dol lars EU. Les navires ba ttant 
pavillon des États -Unis réparés dans la plupart des pays étrangers sont assujettis à un droit 
ad valorem  de 50 %225 perçu sur le coût du matériel acquis et des réparations non urgentes 
effectuées à l'étranger, même si des exemptions s'appliquent dans certaines circonstances. Les 
navires battant pavillon étranger appartenant à des intérêts américains ne sont assujettis à aucun 
droit.  
4.4.7   Services touristiques  
4.4.7.1   Aperçu du marché  
4.4.7.1.1   Généralités  
4.254.   Selon la nomenclature du document MTN/GNS/W120, sur laquelle sont basés les 
engagements pris par les États -Unis au titre de l'AGCS, les services touristiques sont divisés en 
quatre catégorie s, à savoir les suivantes: 9. A. Services d'hôtellerie et de restauration (y compris 
les services de traiteur); 9. B. Services d'agences de voyages et d'organisateurs touristiques; 
9. C. Services de guides touristiques; et la catégorie indéfinie 9. D. Autr es services. Il n'y a pas de 
chiffres officiels disponibles sur les échanges transfrontières de services touristiques relevant de 
cette classification, car la structure des statistiques de la balance des paiements concernant le 
secteur du tourisme est basé e sur les types de consommateurs plutôt que sur les types de services 
achetés. Le tableau 4.26, qui présente les échanges de services relatifs aux voyages et de services 
touristiques entre 2011 and 2017, illustre ce point, tandis que le graphique  4.17 prés ente l'évolution 
de la balance commerciale pour les mêmes années.  
                                                
224 Renseignements en ligne de la MARAD. Adresse consultée: "https://www.marad.dot.gov/ships -and-
shipping/federal -ship-financing -title-xi-program -homepage/outstanding -guarantees/ ". 
225 Des exemptions s'appliquent à certains pays conformément aux accords bilatéraux signés entre les 
États-Unis et les pays concernés.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 246 - 
  Tableau 4.26 Balance commerciale du secteur du tourisme, 2011 -2017  
(Millions de dollars EU, données corrigées des variations saisonnières)   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Exportations (recettes)         
Exportations totales au titre des 
voyages et du tourisme  187 630 200 996 218 497 235 989 249 183 246 173 251 360 
Recettes au titre des voyages (à 
toutes fins, y compris à des fins 
éducatives)  150 867 161 632 177 484 191 918 206 936 206 902 210 747 
Dépenses au titre des voyages  118 645  126 745  139 453  149 754  159 942  155 606  155 807  
Dépenses de 
santé/d'éducation/des travailleurs  32 222 34 887 38 031 42 164 46 994 51 296 54 940 
Recettes tirées des titres de 
transport des passagers  36 763 39 364 41 013 44 071 42 247 39 271 40 613 
Importations (paiements)         
Importations totales au titre des 
voyages et du tourisme  116 447 129 903 130 149 140 558 150 042 160 936 173 921 
Recettes au titre des voyages (à 
toutes fins, y compris à des fins 
éducatives)  89 700 100 338 98 120 105 668 114 548 123 569 135 024 
Dépenses au titre des voyages  81 663 91 789 88 980 95 831 104 254 112 500 123 067 
Dépenses de 
santé/d'éducation/des travailleurs  8 037 8 549 9 140 9 837 10 294 11 069 11 957 
Recettes tirées des titres de 
transport des passagers  26 747 29 565 32 029 34 890 35 494 37 367 38 897 
Balance commerciale 
(excédent/déficit)  71 183 71 093 88 348 95 431 99 141 85 237 77 439 
Source:  Bureau des analyses économiques  et Bureau national des voyages et du tourisme . 
4.255.   Le tableau ci -dessus et le graphique ci -dessous montrent tous les deux que la balance des 
services touristiques des États -Unis affiche un excédent important, lequel a atteint 77,4  milliards de 
dollars  EU en 2017.  
Graphique 4.17 Commerce des services touristiques, 2011 -2017  
(Millions de dollars EU) 
 
Source : Bureau des analyses économiques  et Bureau n ational des voyages et du tourisme . 187 630 
200 996
218 497
235 989
249 183
246 173
251 360116 447
129 903
130 149
140 558
150 042
160 936
173 92171 183
71 093
88 348
95 431
99 141
85 937
77 439
 050 000100 000150 000200 000250 000300 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Exportations Importations Balance commercialeWT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 247 - 
  4.256.   Dans le secteur des services touristiques, les États -Unis enregistrent un excédent 
structurellement important, qui provient en grande partie des activités de transport, et non des 
activités touristiques à proprement parl er, et il est actuellement impossible de distinguer la 
contribution de chaque activité touristique à ce résultat.  
4.257.   Le tableau 4.27 présente l'évolution du nombre d'employés et du nombre d'établissements 
dans les secteurs de l'hébergement et de la restauration entre 2011 et 2018. Il montre une 
augmentation constante de ces deux nombres dans les deux sous -secteurs en question au cours de 
la période considérée.  
Tableau 4.27 Hébergement et restauration, nombre d'employés et d'établissements, 
2011 -1er trimestre de 2018  
(Milliers et en valeur absolue)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Code/désignation 
du SCIAN  Nombre d'employés (milliers)    
721 Hébergement  1 760 1 801 1 825 1 865 1 894 1 923 1 960 2 003 2 019 
722 Restauration  9 373 9 633 9 976 10 361 10 696 11 066 11 444 11 726 11 877  
Nombre d'établissementsb   
721 Hébergement  65 122 65 534 65 976 66 650 67 301 67 953 68 832 69 729b .. 
722 Restauration  556 524 566 471 578 095 585 642 594 103 603 061 613 784 626 599b .. 
.. Non disponible.  
a Données pour le 1er trimestre de 2018.  
b Données pour le 1er trimestre de 2017.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données communiquées par le Bureau des 
statistiques du travail . 
4.258.   Le tableau 4.28 montre une tendance à la hausse de la valeur ajoutée des services 
d'hébergement et de restauration au cours de la période 2011 -2017, non seulement en termes 
absolus, mais aussi en termes relatifs (part dans le PIB total). Il montre  également une 
augmentation de l'investissement étranger dans ces secteurs aux États -Unis, qui a atteint 
19,3 milliards de dollars EU en 2016, dont 44,5 % dans le secteur de l'hébergement et 55,5 % dans 
le secteur de la restauration. Il n'y a pas de statisti ques détaillées disponibles sur l'IED réalisé par 
chaque partenaire commercial dans ces secteurs.  
Tableau 4.28 Valeur ajoutée et investissement étranger direct dans les secteurs de 
l'hébergement et de la restauration, 2010 -2017  
(Milliards de dollars EU et  pourcentage  du PIB total)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Valeur ajoutée (milliards de 
$EU)          
Services d'hébergement et 
 de restauration  396 414 440 463 491 530 559 583 
Hébergement  111 120 126 134 141 152 159 164 
Restauration  286 294 314 329 351 377 401 419 
Part du PIB total (%)          
Services d'hébergement et 
 de restauration  2,6 2,7 2,7 2,8 2,8 2,9 3,0 3,0 
Hébergement  0,7 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,9 0,8 
Restauration  1,9 1,9 1,9 2,0 2,0 2,1 2,2 2,2 
Investissement étranger direct aux États -Unis (millions de $EU)  
Services d'hébergement et 
 de restauration  14 550 17 656 15 463 14 811 15 059 17 766 19 774 31 389 
Hébergement  6 710 6 728 4 919 5 398 6 213 7 886 8 546 9 272 
Restauration  7 840 10 928 10 545 9 413 8 846 9 880 11 229 22 117 
Source:  Bureau des analyses économiques.  
4.259.   Bien que le nombre de filiales américaines à participation majoritaire d'entreprises 
multinationales étrangères ayant des actifs, des ventes ou un revenu net supérieur à 20 millions de 
dollars  EU dans le secteur de la restauration et de l'hébergement ait diminué entre 2010 et 2015, 
l'actif total et l'emploi total de ces filiales ont tous deux augmenté (tableau 4.29).  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 248 - 
  Tableau 4.29 Principales données concernant les filiales américaines à participation 
majoritaire d'entreprises multinationales étrangères, 2010, 2012 et 2015  
 
Nombre de filiales 
ayant des actifs, des 
ventes ou un revenu 
net (+/ -) supérieur à 
20 millio ns de $EUa Actif total (millions de $EU)  Nombre d'employés  
(milliers ) 
 
2010a 2012 2015 2010 2012 2015 2010 2012 2015 
Services 
d'hébergement et 
de restauration  127 107 113 30 821  37 377 38 453 377 419 489 
Hébergement  108 86 92 15 765 14 539  17 670  51 41 47 
Restauration  19 21 21 15 056 22 838  20 783  326 378 442 
a Pour 2010, filiales ayant des actifs, des ventes ou un revenu net (+/ -) supérieur à 15 millions de 
dollars  EU. 
Source:  Bureau des analyses économiques . 
4.260.   Le tableau 4.30 fournit des données détaillées sur les services de restauration et 
d'hébergement fournis par les entreprises multinationales par l'intermédiaire de leurs filiales 
américaines à participation majoritaire entre 2010 et 2015, en valeur et en p ourcentage de l'offre 
totale de services dans le secteur du commerce de détail. La valeur totale des services fournis s'est 
élevée à 33,9 milliards de dollars EU en 2015, soit 4,3 % de l'ensemble des services fournis dans le 
secteur de l'hébergement et de l a restauration. Les services d'hébergement et de restauration 
fournis par les entreprises multinationales étrangères par l'intermédiaire de leurs filiales américaines 
à participation majoritaire représentaient 3,5 % de la valeur ajoutée du secteur et 9,6 % de l'emploi. 
En 2015, environ 81 % des entreprises multinationales du secteur étaient des entreprises 
européennes, 10,2 % étaient des entreprises asiatiques et le reste était des entreprises d'autres 
régions.  
Tableau 4.30 Services d'hébergement et de restauration fournis par les entreprises 
multinationales étrangères par l'intermédiaire de leurs filiales américaines à 
participation majoritaire, 2010 -2015  
(Millions de dollars EU et  pourcentage )  
2010  2011  2012  2013 2014  2015  
Millions de $EU  
Services d'hébergement et de 
restauration  25 429 27 130 29 743 30 215 33 586 33 865 
Hébergement  5 537 5 673 5 208 5 545 5 992 6 025 
Restauration  19 893 21 457 24 535 24 670 27 594 27 840 
Part de l'ensemble des services fournis à des ressortissants américains dans le secteur de 
l'hébergement et de la restaurationa 
Services d'hébergement et de 
restauration  4,0 4,2 4,4 4,3 4,5 4,3 
Hébergement  5,9 5,6 4,8 4,9 4,9 4,7 
Restauration  3,9 4,0 4,3 4,2 4,4 4,2 
a Voir la note "a" du tableau 4.22.  
Source:  Bureau des analyses économiques . 
4.4.7.1.2   Agences de voyages et organisateurs touristiques  
4.261.   D'après les renseignements communiqués par le BEA, qui sont fondés sur les comptes 
satellites des voyages et du tourisme, la production directe d e services d'organisation et de 
réservation de voyages a atteint 51,1 milliards de dollars  EU en 2016. La production totale liée au 
tourisme, y compris la production indirecte (un concept statistique correspondant à l'offre de 
services), s'est élevée à 78, 0 milliards de dollars  EU en 2016, soit un coefficient multiplicateur de la 
production de produits de base de 1,53. La même année, le nombre d'emplois directs dans le secteur 
a atteint 193 000 et le nombre total d'emplois liés au tourisme s'est élevé à 260  000, soit un 
coefficient multiplicateur total de 1,35 dans le secteur.  
4.262.   En 2015, 19 filiales américaines à participation majoritaire d'entreprises multinationales 
étrangères avaient des actifs, des ventes ou un revenu net supérieur à 20 millions de dollars  EU WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 249 - 
  dans le secteur des services d'organisation et de réservation de voy ages. L'actif total de ces filiales 
dans le secteur en question a atteint 4  484 millions de dollars EU et le nombre total d'emploi s'est 
élevé à 23  000. 
4.4.7.2   Régime réglementaire  
4.263.   Le Bureau national des voyages et du tourisme (NTTO) , qui relève de l' Administrati on du 
commerce international  du Département du commerce , coordonne les politiques et les programmes 
relatifs aux voyages et au tourisme dans l'ensemble des organismes fédéraux par l'intermédiaire du 
Conseil de la politique du tourisme. Le NTTO s'emploie à renforcer la compétitivité internationale du 
secteur des voyages et du tourisme et à accroître les exportations de ce dernier par les moyens 
suivants: a) élaboration et gestion de la politique, de la stratégie et des activités de promotion du 
secteur du to urisme; b) conception et administration des activités de développement des 
exportations; c) gestion du système de statistiques sur les voyages et le tourisme destiné à évaluer 
la contribution du secteur à l'économie; et d) assistance technique pour le déve loppement du 
tourisme international.226 Le NTTO assure la coordination avec Brand USA, l'organisme chargé de 
promouvoir les États -Unis comme destination touristique. Le Département du commerce des 
États-Unis nomme les membres du conseil d'administration de B rand USA et approuve les objectifs 
annuels de Brand USA et les fonds de contrepartie devant servir à promouvoir les États -Unis comme 
destination de voyage au niveau international, pour un montant maximal de 100 millions de 
dollars  EU. 
4.264.   Le Conseil consultati f des États -Unis sur les voyages et le tourisme (le Conseil) est le principal 
organe consultatif du secteur privé intervenant auprès du Secrétaire au commerce  sur les questions 
afférentes au secteur des voyages et du tourisme. Il conseille le Secrétaire su r les politiques et 
programmes publics visant le secteur en question, offre des services de consultation sur les 
questions actuelles et émergentes et fournit un cadre permettant d'examiner les problèmes 
rencontrés dans le secteur et de proposer des solutio ns. Des conseils peuvent être donnés sur un 
éventail de politiques et de questions, y compris la facilitation des voyages, la politique en matière 
de visas, les infrastructures, la sécurité de l'aviation, la recherche et la viabilité économique. Le 
Conseil  compte 32 membres au maximum, qui représentent des entreprises et des organisations du 
secteur des voyages et du tourisme. Ces membres sont nommés par le Secrétaire au commerce 
pour un mandat de deux ans. Le sous-secrétaire adjoint  aux voyages et au touri sme est le Directeur 
exécutif du Conseil. Le NTTO remplit la fonction de Secrétariat exécutif du Conseil.227 
4.265.   Le NTTO joue un rôle actif en ce qui concerne les questions de politique intérieure et 
internationale liées au secteur américain des voyages et du to urisme. Il encourage l'élaboration de 
politiques visant à stimuler le développement des voyages et du tourisme aux États -Unis: a) en 
promouvant la croissance des exportations américaines de services relatifs aux voyages dans le 
cadre d'accords bilatéraux a vec des pays d'importance stratégique, y compris, par exemple, le 
mémorandum d'accord avec la Chine autorisant les voyages d'agrément à forfait de la Chine vers 
les États -Unis; b) en représentant les intérêts touristiques des États -Unis auprès des organisa tions 
intergouvernementales, y compris le Comité du tourisme de l'OCDE et le Groupe de travail de l'APEC 
sur le tourisme, pour diriger les efforts mondiaux destinés à répondre aux préoccupations et aux 
questions concernant les politiques relatives aux voya ges et au tourisme; c) en assurant le 
secrétariat du Conseil de la politique du tourisme, un organe interinstitutions; et d) en remplissant 
la fonction d'observateur officiel pour le compte du gouvernement des États -Unis et de représentant 
officiel de ce d ernier dans le cadre des comités et activités de l'Organisation mondiale du tourisme.  
4.266.   Le NTTO offre des services d'aide à l'exportation aux fournisseurs américains du secteur des 
voyages et du tourisme. Par exemple, il fournit à ces derniers des rapports d e recherche et des 
données d'analyse, ainsi que des renseignements sur les marchés, pour les aider à identifier les 
marchés internationaux sur lesquels leurs produits et services seraient bien accueillis. La Corporation 
for Travel Promotion (qui exerce ses  activités sous l'égide de Brand USA) a un site Internet traduit 
en plusieurs langues ( https://www.visittheusa.com/ ), dont l'objectif premier est d'offrir aux 
voyageurs internationaux un "guichet unique" leur perm ettant d'obtenir des renseignements 
                                                
226 Renseignements en ligne du Département du commerce. Adresse consultée: 
https://www.commerce.gov/tags/travel -and-tourism . 
227 Renseignements en ligne de l'ITA. Adresse c onsultée: https://www.trade.gov/ttab/ . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 250 - 
  touristiques sur les États -Unis. Ce site Web couvre l'ensemble des 50 États, le district de Columbia, 
les 5 territoires des États -Unis et des centaines de destinations dans le pays.  
4.267.   La Stratégie nationale relative aux vo yages et au tourisme , lancée en 2012, vise à attirer 
100 millions de visiteurs internationaux d'ici à la fin de 2021, pour des dépenses estimées à 
250 milliards de dollars EU par an. Un nouvel objectif est en cours d'élaboration, les États -Unis ayant 
atteint leur objectif financier. La Stratégie s'articule autour des cinq axes suivants: a) promouvoir 
les États -Unis; b) faciliter et améliorer les voyages et le tourisme à destination et à l'intérieur des 
États-Unis; c) fournir un service à la clientèle de hau t niveau; d) coordonner les activités de 
l'ensemble du gouvernement; et e) effectuer des recherches et mesurer les résultats.228 
4.4.7.3   Engagements au titre de l'AGCS et engagements bilatéraux  
4.268.   Les engagements pris par les États -Unis au titre de l'AGCS dans le domaine des services 
touristiques sont très vastes et libéraux. Ils couvrent l'ensemble des sous -secteurs visés par la 
nomenclature du document MTN/GNS/W/120, à savoir les suivants: 9. A. Services d'hôtellerie et de 
restauration (y compris les services de traiteur); 9. B. Services d'agences de voyages et 
d'organisateurs touristiques; 9. C. Services de guides touristiques; et la catégorie indéfinie 9. D. 
Autres services.  
4.269.   Les États -Unis ont souscrit des engagements sans limitation ("Néant") en matière d'accès  
aux marchés pour les modes 1, 2 et 3, ainsi que des engagements sans limitation concernant le 
traitement national pour les quatre modes dans les quatre secteurs. Les seules exceptions sont une 
restriction en matière d'accès aux marchés pour le mode 3 visa nt les agences de voyages et les 
opérateurs touristiques, selon laquelle " les bureaux officiels de tourisme qui jouissent d'un statut 
diplomatique ou officiel ne sont pas autorisés à exercer une activité commerciale aux États -Unis ni 
à agir en qualité d'ag ents ou mandants pour des transactions commerciales", et une autre restriction 
en matière d'accès aux marchés pour les modes 2 et 3 visant les services de guides touristiques, 
selon laquelle " le nombre des concessions pour les activités commerciales dans d es établissements 
fédéraux, d'État ou locaux est limité". Les engagements en matière d'accès aux marchés pour le 
mode 4 dans les quatre sous -secteurs en question renvoient aux limitations mentionnées dans les 
engagements horizontaux, qui concernent l'admis sion et le séjour temporaires des personnes 
physiques. Il n'y a pas d'exemption sectorielle de l'obligation NPF pour les services touristiques.  
4.270.   Les engagements sont les mêmes dans le cadre de l'ALE entre les États -Unis et la Jordanie, 
qui a été établi selo n l'approche de la liste positive. Dans leurs autres ALE, les États -Unis 
maintiennent les engagements en matière d'accès aux marchés qu'ils ont souscrits au titre de l'AGCS 
par le biais de renvois; il n'y a pas de limitation sectorielle pour les autres eng agements, qui ont été 
pris sur la base de l'approche de la liste négative.  
4.5  Commerce électronique  
4.271.   Les États -Unis n'ont pas de loi générale sur le commerce électronique; toutefois, ce dernier 
fait l'objet d'un certain nombre de mesures prises au niveau fédér al et au niveau des États qui 
portent sur divers aspects de ce type de commerce. Les lois, règlements et ordonnances actuels des 
États-Unis sur le commerce électronique traitent, entre autres, de l'utilisation des renseignements 
personnels, de la publicité , de la propriété intellectuelle, de la cybercriminalité, de la fiscalité et de 
l'expression en ligne (tableau 4.31).  
Tableau 4.31 Principales mesures visant le commerce électronique  
Loi Principales dispositions  
Loi de 1914 sur la Commission 
fédérale du commerce (FTCA) , telle 
que modifiée, 15 U.S.C. 41 -58 S'applique à la publicité sur Internet. Vise à lutter contre la 
concurrence déloyale et les actes ou pratiques déloyaux ou dolosifs 
nuisant au comm erce interétatique.  
Loi de 1986 sur la confidentialité des 
communications électroniques (ECPA), 
P.L. 99 -508 Réglemente l'interception des communications électroniques et 
prévoit des sanctions pénales fédérales pour quiconque accède, 
utilise, intercepte ou  divulgue indûment des communications 
électroniques qui touchent au commerce interétatique ou au 
commerce extérieur.  
                                                
228 National Travel and Tourism Strategy – Task Force on Travel and Competitiveness (2012) . Adresse 
consultée: https://travel.trade.gov/pdf/national -travel -and-tourism -strategy.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 251 - 
  Loi Principales dispositions  
Loi de 1996 sur la portabilité et la 
responsabilité de l'assurance santé 
(HIPAA), P.L. 104 -191 S'applique aux fournisseurs de services de santé, aux centres de 
traitement des données, aux pharmacies et aux autres entités qui 
traitent des renseignements médicaux, et établit des normes 
applicables à la transmission électronique de renseignements 
médicaux.  
Article 230 de la Loi de 1996 sur la 
décence des communications (titre V 
de la Loi de 1996 sur les 
télécommunications ), 47 U.S.C. 230  L'article 230 c) 1) prévoit l'immunité de responsabilité civile, sauf 
dans le cas de plaintes liées à la propriété intellectuelle, pour les 
fournisseurs et les  utilisateurs d'un "service informatique interactif" 
qui publie des renseignements communiqués par des utilisateurs 
tiers. Il précise qu'aucun fournisseur ou utilisateur d'un service 
informatique interactif ne doit être traité comme l'éditeur ou le 
locuteu r de tout renseignement communiqué par un autre fournisseur 
de contenu informationnel.  
Loi visant à limiter la responsabilité en 
cas d'atteinte au droit d'auteur sur un 
service en ligne, adoptée dans le 
cadre de la Loi de 1998 sur le droit 
d'auteur à l'èr e numérique  (DMCA), 
P.L. 105 -304 Contient des dispositions et des prescriptions procédurales qui, dans 
certaines circonstances, protègent les fournisseurs d'accès à Internet 
(FAI) contre les plaintes pour atteinte au droit d'auteur fondées sur 
les actes de s utilisateurs de leurs services.  
Loi Gramm -Leach -Bliley (sur la 
modernisation des services financiers)  
de 1999 ( Loi GLB ), P.L. 106 –102  Réglemente la collecte, l'utilisation, la protection et la divulgation de 
renseignements personnels non publics par le s établissements 
financiers. Exige que les établissements financiers expliquent à leurs 
clients leurs pratiques en matière d'échange de renseignements.  
Loi de 1999 sur la protection des 
consommateurs contre le 
cybersquattage (ACPA), 15 U.S.C. 
1125 d) Établit un motif d'action civile pour les propriétaires de marques de 
fabrique ou de commerce et de marques de service contre une 
personne qui i) enregistre, commercialise ou utilise un nom de 
domaine identique à une marque ou semblable à celle -ci au point  de 
créer la confusion; ou ii) dans le cas d'une marque célèbre, dilue la 
marque et agit de mauvaise foi dans l'intention de tirer profit de 
l'utilisation de cette marque.  
Loi de 2003 visant à lutter contre les 
messages pornographiques et 
commerciaux non sollicités 
(Loi CAN-SPAM), P.L. 108 -187 Régit les communications non sollicitées envoyées par courrier 
électronique et interdit l'utilisation de renseignements faux ou 
trompeurs dans les en -têtes des courriers électroniques et d'intitulés 
d'objet trompeurs . 
Loi sur la fraude et la malveillance 
informatiques (CFAA), 18 U.S.C. 1030  Régit le piratage informatique et rend illégales certaines activités 
informatiques impliquant l'accès non autorisé à un ordinateur. La 
CFAA criminalise les comportements généraux suivants:  
• accéder sciemment à un ordinateur sans autorisation, ou en 
outrepassant l'autorisation d'accès, et dérober des renseignements 
protégés;  
• accéder sciemment, et dans une intention frauduleuse, à un 
ordinateur protégé sans autorisation, ou en out repassant 
l'autorisation d'accès, et dérober des contenus pour une valeur 
supérieure à 5 000 $EU sur une période d e 1 an; 
• causer sciemment la transmission d'un programme, d'un 
renseignement, d'un code ou d'une commande, et ainsi causer 
intentionnellement  et de façon illicite des dommages à un ordinateur 
protégé;  
• accéder intentionnellement à un ordinateur protégé sans 
autorisation et causer des dommages par négligence;  
• se livrer sciemment, et dans une intention frauduleuse, au trafic de 
mots de passe o u d'informations d'accès; et  
• se livrer à des actes d'extorsion à l'aide d'ordinateurs.  
La législation fédérale prévoit une peine d'emprisonnement pouvant 
aller jusqu'à 10 ans en cas de violation de la CFAA et jusqu'à 20 ans 
en cas de récidive.  
Loi de 2000 relative aux signatures 
électroniques dans le commerce 
national et international (Loi ESign)  Principale loi relative à la force exécutoire des contrats conclus sur 
Internet et des signatures électroniques  
Loi sur le rétablissement de la 
confiance  des consommateurs en ligne 
(ROSCA), P.L. 111 -345 Impose des restrictions à la transmission de données provenant de 
tierces personnes par le commerçant initial. En vertu de la ROSCA, il 
est interdit à un vendeur tiers de facturer à un consommateur tout 
bien ou service vendu sur Internet sans avoir divulgué clairement 
toutes les modalités importantes de la transaction et obtenu le 
consentement éclairé et exprès du consommateur pour procéder à la 
facturation. Il est interdit aux commerçants initiaux de divulg uer à 
des vendeurs tiers toute information de facturation utilisée pour 
facturer les consommateurs après la transaction, sauf pour les 
filiales, les sociétés affiliées ou les successeurs du commerçant initial.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 252 - 
  Loi Principales dispositions  
Loi de 2006 sur la répression des jeux 
illicites sur Internet (UIGEA), 
P.L. 109-347 Réglemente les jeux en ligne. Interdit à toute personne, y compris 
aux entreprises de jeux, d'accepter sciemment des paiements liés à 
la participation d'une autre personne à un pari qui implique 
l'utilisation d'Intern et et qui est illégal en vertu d'une loi fédérale ou 
d'une loi d'un État.  
Loi de 2008 sur l'amélioration des 
données large bande (BDIA) , 
P.L. 110-385 Vise à améliorer la qualité des données concernant la disponibilité et 
la qualité des services à large ba nde afin de promouvoir la 
disponibilité de l'accès à Internet à haut débit.  
Loi de 2008 sur l'octroi de ressources 
en priorité et l'organisation de la 
protection de la propriété intellectuelle 
(Loi PRO -IP), P.L. 110 -403 Accroît les sanctions civiles et pé nales en cas d'atteinte à une marque 
de fabrique ou de commerce ou au droit d'auteur, y compris lorsque 
l'infraction est commise en ligne.  
Loi sur l'exonération fiscale en faveur 
d'Internet, P.L. 105 -277 Interdit aux gouvernements fédéraux, des États et l ocaux de taxer 
l'accès à Internet et d'imposer des taxes discriminatoires visant 
uniquement Internet. La Loi interdit également les taxes multiples sur 
le commerce électronique.  
Source:  Renseignements en ligne de Kirkland & Ellis International LLP . Adresse consultée: 
https://gettingthedealthrough.co m/area/11/e -commerce/ , et renseignements communiqués par les 
autorités.  
4.272.   Deux organismes fédéraux supervisent différents aspects du commerce électronique: la 
Commission fédérale du commerce (FTC)  et la Commission fédérale des communications (FCC) . La 
compét ence de la FTC en matière de pratiques commerciales déloyales et trompeuses couvre divers 
aspects du commerce électronique, y compris la publicité en ligne, les paiements mobiles et ceux 
effectués via des applications, les demandes de remboursement de frai s médicaux en ligne et la 
protection de la vie privée des consommateurs. La FTC est compétente pour faire respecter la loi: 
jusqu'en juillet  2018, elle avait engagé une soixantaine d'actions coercitives suite à des allégations 
de pratiques déloyales ou tro mpeuses en matière de sécurité des données. En 2017, la FTC a 
annoncé neuf actions liées à la protection de la vie privée et trois actions liées à la sécurité des 
données. Sa compétence s'étend également aux cas dans lesquels les fournisseurs de services à  
large bande se livrent à des actes ou à des pratiques anticoncurrentiels, déloyaux ou trompeurs. À 
cet égard, aucune action coercitive n'a été engagée à ce jour.  
4.273.   La Commission fédérale des communications (FCC) réglemente les communications 
interétatiques et internationales transmises par radio, par télévision, par fil, par satellite et par câble. 
Sa compétence est examinée dans la section du présent rapport consacrée aux télécommunications 
(4.4.2).  
4.274.   Les contrats électroniques sont régis par la Loi de 2000 relative aux signatures électroniques 
dans le commerce national et international (Loi ESign) , ainsi que par les lois des États qui sont 
compatibles avec les prescriptions de la Loi ESign. La plupart des lois des États sont basées sur une 
loi type, la Loi un ifiée sur les transactions électroniques (UETA), qui a été adoptée par 47 États, le 
district de Columbia, Porto Rico et les Îles Vierges américaines.229 
4.275.   Les États -Unis n'ont pas de loi fédérale générale sur la cybersécurité. La protection de la 
cybersécurité  est principalement régie par les lois des États et les règlements fédéraux, qui prévoient 
des mandats sectoriels en matière de sécurité des données. Toutefois, le gouvernement fédéral, par 
l'intermédiaire de son Institut national des normes et de la techn ologie , a élaboré un Cadre de 
cybersécurité, qui vise à soutenir l'élaboration de meilleures pratiques en matière de cybersécurité 
par les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux.  
4.276.   Les États -Unis ont un nom de domaine de premier niveau qui est un cod e de pays  (ccTLD ), 
à savoir ".us", lequel n'est toutefois pas aussi populaire que les noms de domaine de premier niveau 
génériques tels que .com et .org. Pour obtenir le ccTLD ".us", le requérant doit être un citoyen ou 
un résident permanent des États -Unis ou avoir son domicile principal aux États -Unis (s'il s'agit d'une 
personne physique), ou être constitué en société aux États -Unis ou avoir une présence de bonne foi 
dans le pays (s'il s'agit d'une entité ou d'une organisation).  
                                                
229 Kirchhoefer, Gregg; Bond, P., Daniel; Eisenberg, Ashley; et Mitrani, Adine, e-commerce: 
United  States, août  2018. Renseignements en ligne de Kirkland & Ellis International LLP. Adresse consultée: 
https://gettingthedealthrough.com/area/1 1/jurisdiction/23/e -commerce -2018-united -states/%20 -%20link -32. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 253 - 
  4.277.   La publicité sur Internet e st soumise aux mêmes mesures que la publicité conventionnelle. 
En outre, la Loi CAN -SPAM prévoit des restrictions visant les expéditeurs de courriels commerciaux 
qui, si elles ne sont pas respectées, peuvent donner lieu à des procédures civiles ou pénales.  Les 
règlements, procédures d'exécution et sanctions de la FTC visant les publicités conventionnelles 
s'appliquent également aux publicités trompeuses diffusées en ligne. Il n'existe aucun règlement 
interdisant la publicité en ligne pour des produits et se rvices spécifiques.  
4.278.   Les fournisseurs de services informatiques interactifs ne sont généralement pas responsables 
du contenu fourni par des utilisateurs tiers. L'article 230 de la Loi de 1996 sur la décence des 
communications prévoit l'immunité de responsab ilité civile pour les fournisseurs et les utilisateurs 
de tout service informatique interactif qui publie des renseignements communiqués par des tiers. Si 
le fournisseur de services interactifs a joué un rôle important dans la création ou la modification d 'un 
contenu, il peut être tenu responsable des infractions civiles liées à ce contenu. Cette loi ne traite 
pas de la responsabilité en cas d'atteinte à la propriété intellectuelle.  
4.279.   Les règles relatives à la taxation des ventes en ligne ont été récemment mo difiées par une 
décision de la Cour suprême. En vertu des règles appliquées depuis 1992, généralement, si un 
détaillant en ligne maintenait une présence physique ou avait une attache (personnelle, etc.) dans 
un État qui applique une taxe sur les ventes à l a plupart des achats, alors ce détaillant était obligé 
de facturer la taxe sur les ventes pour tout article vendu à des clients dans son État d'origine. Dans 
la pratique, cela signifie que la plupart des petites entreprises, qui ne sont généralement pas 
présentes dans plusieurs États, n'étaient pas tenues de facturer la taxe sur les ventes aux clients 
situés dans des États autres que le leur. Dans l'affaire Dakota du Sud c. Wayfair Inc., la Cour 
suprême a décidé que les États pouvaient obliger les détaillan ts en ligne à facturer la taxe sur les 
ventes, qu'ils aient ou non une présence physique dans l'État.230 
 
 
                                                
230 Cour suprême des États -Unis, Syllabus , South Dakota v. Wayfair, Inc., Et Al., Certiorari to the 
Supreme Court of South Dakota, No. 17 –494. Affaire plaidée le 17  avril 2018, décision rendue l e 21 juin 2018. 
Adresse consultée: https://www.supremecourt.gov/opinions/17pdf/17 -494_j4el.pdf . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 254 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises, par section et principal chapitre du SH , 
2012 -2017  
(Millions de dollars EU et  pourcentage ) 
Désignation  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Total des exportations  1 544 932 1 577 587 1 619 743 1 501 846 1 450 457 1 545 609   
(% des exportations totales)  
1 – Animaux vivants et produits du 
règne animal  1,8 1,9 1,9 1,7 1,7 1,8 
 
02. Viandes et abats comestibles  1,0 1,0 1,1 1,0 1,0 1,1  
03. Poissons et crustacés, 
mollusques et autres invertébrés 
aquatiques  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 
04. Laits et produits de la laiterie; 
œufs d'oiseaux; miel naturel; 
produits comestibles d'origine 
animale  0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
2 – Produits du règne végétal  4,6 4,4 4,6 4,3 4,7 4,4  
12. Graines et fruits oléagineux; 
graines, semences et fruits divers  1,9 1,7 1,8 1,6 1,9 1,7 
 
10. Céréales  1,3 1,3 1,4 1,3 1,3 1,2  
08. Fruits comestibles; écorces 
d'agrumes ou de melons  0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 
3 – Graisses et huiles animales ou 
végétales; graisses alimentaires 
élaborées  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
4 – Produits des industries 
alimentaires; boissons, liquides 
alcooliques et vinaigres; tabacs  2,6 2,8 2,8 3,0 3,0 2,8 
 
23. Résidus et déchets des 
industries alimentaires  0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 
 
21. Préparations alimentaires 
diverses  0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 
 
22. Boissons, liquides alcooliques et 
vinaigres  0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 
5 – Produits minéraux  9,5 10,1 10,3 7,6 7,0 9,6  
27. Combustibles minéraux, huiles 
minérales et produits de leur 
distillation  8,9 9,4 9,6 6,9 6,5 9,0 
6 – Produits des industries chimiques 
ou des industries connexes  10,5 10,4 10,2 10,8 10,6 10,3 
 
30. Produits pharmaceutiques  2,6 2,5 2,7 3,1 3,2 2,9  
29. Produits chimiques organiques  3,0 3,0 2,6 2,6 2,3 2,3  
38. Produits divers des industries 
chimiques  1,6 1,7 1,7 1,7 1,7 1,8 
 
33. Huiles essentielles et résinoïdes; 
produits de parfumerie ou de 
toilette préparés et préparations 
cosmétiques  0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 
 
28. Produits chimiques 
inorganiques; composés 
inorganiques ou organiques de 
métaux précieux  0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
7 – Matières plastiques et ouvrages en 
ces matières; caoutchouc et ouvrages 
en caoutchouc  4,8 4,8 4,8 4,9 4,9 4,9 
 
39, Matières plastiques et ouvrages 
en ces matières  3,8 3,9 3,9 4,0 4,0 4,0 
8 – Peaux, cuirs, pelleteries et 
ouvrages en ces matières; articles de 
voyage, sacs à main et contenants 
similaires; ouvrages en boyaux  0,3 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 
9 – Bois, charbon de bois et ouvrages 
en bois; liège et ouvrages en liège  0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
10 – Pâtes de bois et d'autres matières 
fibreuses cellulosiques; papier et ses 
applications  2,0 2,0 1,9 1,9 1,9 1,9 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 255 - 
  Désignation  2012  2013  2014  2015  2016  2017   
48. Papiers et cartons; ouvrages en 
pâte de cellulose, en papier ou en 
carton  1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 
 
47. Pâtes de bois ou d'autres 
matières fibreuses cellulosiques; 
papier à recycler  0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
11 – Matières textiles et ouvrages en 
ces matières  1,7 1,7 1,6 1,7 1,6 1,7 
 
52. Coton  0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,5  
61. Vêtements et accessoires du 
vêtement, en bonneterie  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 
56. Ouates, feutres et non  tissés; 
fils spéciaux  0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
12 – Chaussures, coiffures, parapluies; 
plumes apprêtées et articles en 
plumes; fleurs artificielles  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
13 – Ouvrages en pierres, plâtre, 
ciment, etc.; produits céramiques; 
verre et ouvrages en verre 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 
14 – Pierres fines ou de culture, pierres 
gemmes ou similaires, métaux 
précieux  4,7 4,5 4,0 3,9 3,9 3,9 
15 – Métaux communs et ouvrages en 
ces métaux  5,3 5,0 4,9 4,6 4,4 4,4 
 
73. Ouvrages en fonte, fer ou acier  1,4 1,4 1,4 1,3 1,2 1,2  
72. Fonte, fer et acier  1,5 1,2 1,1 1,0 0,9 1,0  
76. Aluminium et ouvrages en 
aluminium  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 
 
74. Cuivre et ouvrages en cuivre  0,6 0,6 0,5 0,5 0,4 0,5 
16 – Machines et appareils, matériel 
électrique; appareils d'enregistrement 
des images et du son en télévision  24,4 24,0 24,2 25,0 24,7 24,4 
 
84. Réacteurs nucléaires, 
chaudières, machines, appareils et 
engins mécaniques  13,9 13,5 13,6 13,7 13,1 13,1 
 
85. Machines, appareils et matériels 
électriques et leurs parties; 
appareils d'enregistrement ou de 
reproduction du son  10,5 10,5 10,6 11,3 11,5 11,3 
17 – Matériel de transport  15,9 16,2 16,6 17,7 18,3 17,3  
87. Voitures automobiles, tracteurs, 
cycles et autres véhicules 
terrestres, leurs parties et 
accessoires  8,6 8,5 8,4 8,5 8,6 8,4 
 
88. Navigation aérienne ou spatiale  6,8 7,3 7,7 8,8 9,3 8,5 
18 – Instruments et appareils 
d'optique, de photographie, de 
précision; i nstruments et appareils 
médico -chirurgicaux; horlogerie; 
instruments de musique  5,5 5,5 5,4 5,7 5,8 5,5 
 
90. Instruments et appareils 
d'optique, de photographie ou de 
cinématographie, de mesure, de 
contrôle ou de précision; 
instruments et appareils  
médico -chirurgicaux  5,4 5,3 5,2 5,6 5,7 5,4 
19 – Armes et munitions  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 
20 – Marchandises et  produits divers  1,3 1,3 1,3 1,3 1,4 1,3  
94. Meubles; mobilier 
médico -chirurgical; articles de literie 
et similaires  0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,7 
21 – Objets d'art, de collection ou 
d'antiquité  0,5 0,5 0,6 0,7 0,8 0,8 
Autres  2,6 2,7 2,7 2,8 2,8 2,7 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 256 - 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises, par section et principal chapitre du SH, 
2012 –2017  
(Millions de dollars EU et  pourcentage ) 
Désignation  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Total des  importations  2 334 678 2 326 590 2 410 855 2 313 425 2 248 209 2 407 390   
(% des importations totales)  
1 – Animaux vivants et produits du 
règne animal  1,1 1,1 1,3 1,4 1,4 1,4 
 
03. Poissons et crustacés, mollusques 
et autres invertébrés aquatiques  0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 
 
02. Viandes et abats comestibles  0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,3 
2 – Produits du règne végétal  1,8 1,8 1,8 1,9 2,0 2,0  
08. Fruits comestibles; écorces 
d'agrumes ou de melons  0,5 0,5 0,6 0,7 0,7 0,8 
 
07. Légumes, plantes, racines et 
tubercules alimentaires  0,3 0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 
 
09. Café, thé, maté et épices  0,4 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 
3 – Graisses et huiles animales ou 
végétales; graisses alimentaires 
élaborées  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
4 – Produits des industries 
alimentaires; boissons, liquides 
alcooliques et vinaigres; tabacs  2,4 2,4 2,4 2,6 2,8 2,7 
 
22. Boissons, liquides alcooliques et 
vinaigres  0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 
 
20. Préparations de légumes, de 
fruits ou d'autres parties de plantes  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 
5 – Produits minéraux  18,9 17,0 15,2 9,0 7,5 8,7  
27. Combustibles minéraux, huiles 
minérales et produits de leur 
distillation  18,5 16,7 14,9 8,7 7,3 8,5 
6 – Produits des industries chimiques 
ou des industries connexes  7,6 7,6 7,8 8,5 8,8 8,3 
 
30. Produits pharmaceutiques  2,8 2,7 3,0 3,7 4,1 4,0  
29. Produits chimiques organiques  2,3 2,3 2,3 2,2 2,2 1,9  
38. Produits divers des industries 
chimiques  0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
 
33. Huiles essentielles et résinoïdes; 
produits de parfumerie ou de toilette 
préparés et préparations cosmétiques  0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 
 
28. Produits chimiques inorganiques; 
composés inorganiques ou 
organiques de métaux précieux  0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 
7 – Matières plastiques et ouvrages en 
ces matières; caoutchouc et ouvrages 
en caoutchouc  3,2 3,2 3,3 3,4 3,4 3,4 
 
39. Matières plastiques et ouvrages 
en ces matières  1,9 2,0 2,1 2,2 2,2 2,3 
 
40. Caoutchouc et ouvrages en 
caoutchouc  1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 
8 – Peaux, cuirs, pelleteries et 
ouvrages en ces matières; articles de 
voyage, sacs à main et contenants 
similaires; ouvrages en boyaux  0,6 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 
 
42. Ouvrages en cuir; articles de 
bourrellerie ou de sellerie; articles de 
voyage, sacs à main et contenants 
similaires; ouvrages en boyaux  0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
9 – Bois, charbon de bois et ouvrages 
en bois; liège et ouvrages en liège  0,6 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9 
10 – Pâtes de bois et d'autres matières 
fibreuses cellulosiques; papier et ses 
applications  1,0 1,1 1,0 1,1 1,1 1,0 
 
48. Papiers et cartons; ouvrages en 
pâte de cellulose, en papier ou en 
carton  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
11 – Matières textiles et ouvrages en 
ces matières  4,6 4,8 4,8 5,2 5,1 4,7 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 257 - 
  Désignation  2012  2013  2014  2015  2016  2017   
61. Vêtements et accessoires du 
vêtement, en bonneterie  1,8 1,9 1,9 2,1 2,0 1,9 
 
62. Vêtements et accessoires du 
vêtement, autres qu'en bonneterie  1,6 1,7 1,6 1,8 1,7 1,6 
 
63. Autres articles textiles 
confectionnés  0,5 0,6 0,6 0,6 0,7 0,6 
12 – Chaussures, coiffures, parapluies; 
plumes apprêtées et articles en 
plumes; fleurs artificielles  1,3 1,3 1,3 1,5 1,4 1,3 
 
64. Chaussures, guêtres et articles 
analogues; parties de ces objets  1,1 1,1 1,1 1,2 1,2 1,1 
13 – Ouvrages en pierres, plâtre, 
ciment, etc.; produits céramiques; 
verre et ouvrages en verre  0,8 0,8 0,9 1,0 1,0 1,0 
 
68. Ouvrages en pierres, plâtre, 
ciment, amiante, mica ou matières 
analogues  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 
70. Verre et ouvrages en verre  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3  
69. Produits céramiques  0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
14 – Pierres fines ou de culture, pierres 
gemmes ou similaires, métaux 
précieux  2,7 2,8 2,7 2,5 2,9 2,4 
15 – Métaux communs et ouvrages en 
ces métaux  5,3 5,1 5,5 5,3 4,9 5,5 
 
73. Ouvrages en fonte, fer ou acier  1,7 1,6 1,6 1,7 1,5 1,6  
72. Fonte, fer et acier  1,3 1,1 1,5 1,2 1,0 1,2  
76. Aluminium et ouvrages en 
aluminium  0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 1,0 
 
83. Ouvrages divers en métaux 
communs  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
16 – Machines et appareils, matériel 
électrique; appareils d'enregistrement 
des images et du son en télévision  26,2 26,4 27,0 28,7 29,0 29,3 
 
85. Machines, appareils et matériels 
électriques et leurs parties; appareils 
d'enregistrement ou de reproduction 
du son  12,7 13,0 13,3 14,4 14,9 14,8 
 
84. Réacteurs nucléaires, chaudières, 
machines, appareils et engins 
mécaniques  13,5 13,4 13,7 14,3 14,0 14,5 
17 – Matériel de transport  11,7 12,3 12,6 14,0 14,2 13,7  
87. Voitures automobiles, tracteurs, 
cycles et autres véhicules terrestres, 
leurs parties et accessoires  10,5 10,9 11,0 12,3 12,7 12,2 
 
88. Navigation aérienne ou spatiale  1,0 1,3 1,4 1,5 1,4 1,3 
18 – Instruments et appareils 
d'optique, de photographie, de 
précision; inst ruments et appareils 
médico -chirurgicaux; horlogerie; 
instruments de musique  3,3 3,4 3,4 3,7 3,9 3,8 
 
90. Instruments et appareils 
d'optique, de photographie ou de 
cinématographie, de mesure, de 
contrôle ou de précision; i nstruments 
et appareils médico -chirurgicaux  3,0 3,1 3,2 3,4 3,6 3,6 
19 – Armes et munitions  0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 
20 – Marchandises et produits divers  3,5 3,6 3,8 4,3 4,5 4,4  
94. Meubles; mobilier 
médico -chirurgical; articles de literie 
et similaires  2,0 2,2 2,3 2,6 2,8 2,8 
 
95. Jouets, jeux, articles pour 
divertissements ou pour sports; leurs 
parties et accessoires  1,2 1,2 1,2 1,4 1,4 1,4 
21 – Objets d'art, de collection ou 
d'antiquité  0,3 0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 
Autres  2,9 3,0 3,1 3,7 3,8 3,8 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 258 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises, par partenaire commercial, 2012 -2017  
(Millions de dollars EU et  pourcentage ) 
Désignation  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Total des exportations  1 544 932 1 577 587 1 619 743 1 501 846 1 450 457 1 545 609  
(% des exportations)  
Amérique  44,7 45,0 45,4 44,4 43,5 43,7 
Canada  18,9 19,1 19,3 18,7 18,4 18,3 
Mexique  14,0 14,3 14,8 15,7 15,8 15,7 
Brésil  2,8 2,8 2,6 2,1 2,1 2,4 
Chili 1,2 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 
Colombie  1,1 1,2 1,2 1,1 0,9 0,9 
Argentine  0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 
Pérou  0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,6 
République dominicaine  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
Guatemala  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Panama  0,6 0,7 0,6 0,5 0,4 0,4 
Costa Rica  0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 
Europe  20,3 19,7 19,6 20,7 21,3 20,8 
UE-28 17,6 16,9 17,2 18,3 18,8 18,4 
Royaume -Uni 3,6 3,0 3,3 3,7 3,8 3,6 
Allemagne  3,1 3,0 3,0 3,3 3,4 3,5 
Pays-Bas 2,6 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 
France  2,1 2,1 2,0 2,1 2,2 2,2 
Belgique  1,9 2,0 2,1 2,3 2,2 1,9 
AELE 2,0 2,0 1,7 1,7 1,9 1,8 
Suisse  1,7 1,7 1,4 1,5 1,6 1,4 
Norvège  0,2 0,3 0,3 0,2 0,3 0,4 
Autres pays d'Europe  0,8 0,8 0,7 0,6 0,7 0,6 
Turquie  0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 
Communauté d'États 
indépendants (CEI)  1,0 1,0 1,0 0,6 0,7 0,7 
Fédération de Russie  0,7 0,7 0,7 0,5 0,4 0,5 
Ukraine  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Afrique  2,1 2,2 2,3 1,8 1,5 1,4 
Afrique du Sud  0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 
Égypte  0,4 0,3 0,4 0,3 0,2 0,3 
Nigéria  0,3 0,4 0,4 0,2 0,1 0,1 
Moyen -Orient  4,5 4,6 4,6 4,8 4,7 4,2 
Émirats arabes unis  1,5 1,5 1,4 1,5 1,5 1,3 
Arabie saoudite, Royaume d'  1,2 1,2 1,2 1,3 1,2 1,1 
Israël  0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 
Asie 27,3 27,4 27,1 27,6 28,2 29,2 
Chine  7,2 7,7 7,6 7,7 8,0 8,4 
Japon  4,5 4,1 4,1 4,2 4,4 4,4 
Autres pays d'Asie  15,6 15,5 15,3 15,7 15,9 16,4 
Corée, République de  2,7 2,6 2,7 2,9 2,9 3,1 
Hong Kong, Chine  2,4 2,7 2,5 2,5 2,4 2,6 
Singapour  2,0 1,9 1,9 1,9 1,8 1,9 
Taipei chinois  1,6 1,6 1,6 1,7 1,8 1,7 
Inde 1,4 1,4 1,3 1,4 1,5 1,7 
Australie  2,0 1,7 1,6 1,7 1,5 1,6 
Malaisie  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
Thaïlande  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 259 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises, par partenaire commercial, 2012 –2017  
(Millions de dollars EU et  pourcentage ) 
Désignation  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Total des importations  2 334 678 2 326 590 2 410 855 2 313 425 2 248 209 2 407 390  
(% des importations)  
Amérique  33,6 33,7 33,5 31,2 30,8 30,9 
Mexique  12,0 12,2 12,3 12,9 13,2 13,2 
Canada  14,0 14,5 14,7 13,1 12,6 12,7 
Brésil  1,4 1,2 1,3 1,2 1,2 1,3 
Colombie  1,1 1,0 0,8 0,6 0,6 0,6 
Venezuela, République 
bolivarienne du  1,7 1,4 1,3 0,7 0,5 0,5 
Chili 0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 
Pérou  0,3 0,4 0,3 0,2 0,3 0,3 
Équateur  0,4 0,5 0,5 0,3 0,3 0,3 
Argentine  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
République dominicaine  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Costa Rica  0,5 0,5 0,4 0,2 0,2 0,2 
Honduras  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Guatemala  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Europe  18,5 18,8 19,6 20,9 21,2 20,7 
UE-28 16,7 17,0 17,7 18,9 18,9 18,5 
Allemagne  4,8 5,0 5,2 5,5 5,2 5,0 
Royaume -Uni 2,4 2,3 2,3 2,5 2,5 2,2 
Italie 1,6 1,7 1,8 2,0 2,1 2,1 
France  1,8 2,0 2,0 2,1 2,1 2,1 
Irlande  1,4 1,4 1,4 1,7 2,0 2,0 
AELE 1,4 1,5 1,6 1,6 1,9 1,8 
Suisse  1,1 1,2 1,3 1,4 1,6 1,5 
Norvège  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Autres pays d'Europe  0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 
Turquie  0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 
Communauté d'États 
indépendants (CEI)  1,5 1,4 1,2 0,9 0,8 0,8 
Fédération de Russie  1,3 1,2 1,0 0,7 0,7 0,7 
Afrique  2,9 2,2 1,5 1,1 1,2 1,4 
Afrique du Sud  0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
Nigéria  0,8 0,5 0,2 0,1 0,2 0,3 
Algérie  0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Moyen -Orient  5,1 4,7 4,4 2,8 2,6 2,7 
Israël  1,0 1,0 1,0 1,1 1,0 0,9 
Arabie saoudite, Royaume d'  2,5 2,3 2,0 1,0 0,8 0,8 
Iraq 0,8 0,6 0,6 0,2 0,3 0,5 
Émirats arabes unis  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
Asie 38,4 39,2 39,8 43,0 43,4 43,4 
Chine  19,0 19,7 20,2 21,8 21,4 21,9 
Japon  6,4 6,1 5,7 5,8 6,0 5,8 
Autres pays d'Asie  12,9 13,3 14,0 15,4 15,9 15,7 
Corée, République de  2,6 2,8 3,0 3,2 3,2 3,1 
Inde 1,8 1,9 1,9 2,0 2,1 2,1 
Viet Nam  0,9 1,1 1,3 1,7 1,9 2,0 
Taipei chinois  1,7 1,7 1,7 1,8 1,8 1,8 
Malaisie  1,1 1,2 1,3 1,5 1,7 1,6 
Thaïlande  1,2 1,2 1,2 1,3 1,4 1,3 
Indonésie  0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 
Singapour  0,9 0,8 0,7 0,8 0,8 0,8 
Philippines  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 260 - 
  Tableau A2. 1 Principales notifications des États -Unis à l'OMC, août 2016  à juillet 2018  
Accord de l'OMC  Description  Cote du document  Date  
Accord sur l'agriculture  
Articles 10 et 18:2  
(ES:1 et ES:2)  Engagements en matière de 
subventions à l'exportation: 
engagements de réduction 
des dépenses budgétaires et 
des quantités; et notification 
des exportations totales  G/AG/N/USA/118  
G/AG/N/USA/112  
 29/11/2017  
30/03/2017  
Article 16:2 NF:1 1) à 4)  Décision relative aux pays 
en développement 
importateurs nets de 
produits alimentaires 
(PDINPA): aide alimentaire 
et autre; et autres mesures 
spécifiques  G/AG/N/USA/119  
G/AG/N/USA/116  
G/AG/N/USA/113  
 25/01/2018  
04/10/2017  
30/03/2017  
Article 18:2 (DS:1)  Soutien interne  G/AG/N/USA/121  
G/AG/N/USA/109  
G/AG/N/USA/108/Rev.1  
G/AG/N/USA/100/Rev.1  
G/AG/N/USA/93/Rev.1  
G/AG/N/USA/89/Rev.2  
G/AG/N/USA/80/Rev.2  
G/AG/N/USA/77/Rev.2  01/05/2018  
19/01/2017  
03/02/2017  
03/02/2017  
31/01/2017  
31/01/2017  
27/01/2017  
12/01/2017  
Article 18:3 (DS:2)  Soutien interne  G/AG/N/USA/110  19/01/2017  
Article 18:2 (MA:1)  Administration des 
engagements en matière de 
contingents tarifaires et 
autres  G/AG/N/USA/114/Add.1  
G/AG/N/USA/117  04/09/2017  
04/10/2017  
Articles 5:7 et 18:2 
(MA:4)  Clause de sauvegarde  
spéciale  G/AG/N/USA/111  02/03/2017  
Article 18:2 (MA:5)  Contingents tarifaires  G/AG/N/USA/120  
G/AG/N/USA/115  
G/AG/N/USA/102/Corr.1  24/04/2018  
30/03/2017  
30/03/2017  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 16.4 – semestriel  Actions antidumping 
(engagées au cours des 
6 mois précédents)  G/ADP/N/286/USA  
G/ADP/N/294/USA  
G/ADP/N/300/USA  
G/ADP/N/308/USA  07/09/2016  
09/03/2017  
06/09/2017  
21/03/2018  
Article 16.4 – ad hoc Actions antidumping 
(préliminaires et finales)  G/ADP/N/315  
G/ADP/N/313  
G/ADP/N/312  
G/ADP/N/311  
G/ADP/N/310  
G/ADP/N/309  
G/ADP/N/307  
G/ADP/N/306  
G/ADP/N/305  
G/ADP/N/304  
G/ADP/N/303  
G/ADP/N/302  
G/ADP/N/301  
G/ADP/N/299  
G/ADP/N/298  
G/ADP/N/297  
G/ADP/N/296  
G/ADP/N/295  
G/ADP/N/293  
G/ADP/N/292  
G/ADP/N/291  
G/ADP/N/290  29/06/2018  
30/05/2018  
12/04/2018  
26/03/2018  
22/02/2018  
24/01/2018  
20/12/2017  
14/12/2017  
19/10/2017  
20/09/2017  
30/08/2017  
18/07/2017  
28/06/2017  
31/05/2017  
20/04/2017  
23/03/2017  
24/02/2017  
30/01/2017  
13/12/2016  
29/11/2016  
18/10/2016  
22/09/2016  
Article 18.5  Lois et réglementations, et 
leurs modifications, y 
compris les modifications 
apportées à l'administration 
de ces lois  G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.25/C orr.1 
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.24/C orr.1 
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.25  
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.24  13/09/2016  
 
13/09/2016  
 
26/08/2016  
26/08/2016  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 261 - 
  Accord de l'OMC  Description  Cote du document  Date  
GATT de 1994  
Article XVII:4 a)  et 
paragraphe 1 du 
Mémorandum d'accord sur 
l'interprétation de 
l'article  XVII Activités de commerce 
d'État  G/STR/N/17/USA  
G/STR/N/16/USA/Rev.2  
G/STR/N/15/USA/Rev.1  
G/STR/N/14/USA/Rev.1  
G/STR/N/13/USA/Rev.1  
G/STR/N/12/USA/Rev.1  
G/STR/N/11/USA/Rev.1  
G/STR/N/16/USA/Rev.1  19/06/2018  
11/10/2017  
11/10/2017  
11/10/2017  
11/10/2017  
11/10/2017  
11/10/2017  
13/04/2017  
Paragraphe 3 c)  Notification et données 
statistiques  WT/L/1020  
WT/L/948  14/11/2017  
05/01/2017  
Accord sur les marchés publics  
Appendice I  Valeurs de seuil des 
marchés publics  GPA/THR/USA/1  20/12/2017  
Article XIX:5  Communication de données 
statistiques  GPA/108/Add.9  
GPA/114/Add.8  
GPA/137/Add.8  13/09/2016  
21/11/2017  
28/11/2017  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Article 1:4 a)  Procédures de licences  G/LIC/N/1/USA/7  20/03/2018  
Article 7:3  Réponses au questionnaire  G/LIC/N/3/USA/13  
G/LIC/N/3/USA/14  08/11/2016  
22/01/2018  
Article 8:2 b)  Modifications des 
lois/règlements et 
arrangements administratifs  G/LIC/N/1/USA/7  20/03/2017  
 
Décision sur les procédures de notification des restrictions quantitatives  
G/L/59/Rev.1  Notification des restrictions 
quantitatives  G/MA/QR/N/USA/3  07/10/2016  
Accord sur les règles d'origine  
Paragraphe 4 de 
l'Annexe  II Règles d'origine 
préférentielles  G/RO/LDC/N/USA/1  
G/RO/LDC/N/USA/2  
G/RO/LDC/N/USA/3  11/07/2017  
11/07/2017  
11/07/2017  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.1 et 
article  XVI:1 du GATT de 
1994 Subventions  G/SCM/N/315/USA  14/03/2018  
Article 25.11 – ad hoc   Actions en matière de droits 
compensateurs 
(préliminaires et finales)  G/SCM/N/336  
G/SCM/N/335  
G/SCM/N/333  
G/SCM/N/332  
G/SCM/N/331  
G/SCM/N/330  
G/SCM/N/329/R ev.1 
G/SCM/N/327  
G/SCM/N/326  
G/SCM/N/325  
G/SCM/N/324  
G/SCM/N/323  
G/SCM/N/322  
G/SCM/N/320  
G/SCM/N/319  
G/SCM/N/318  
G/SCM/N/317  
G/SCM/N/316  
G/SCM/N/314  
G/SCM/N/312  
G/SCM/N/311  
G/SCM/N/310  
G/SCM/N/309  
G/SCM/N/308  24/07/2018  
19/06/2018  
25/05/2018  
12/04/2018  
16/03/20 18 
22/02/2018  
05/02/2018  
15/12/2017  
09/11/2017  
12/10/2017  
14/09/2017  
04/08/2017  
13/07/2017  
13/06/2017  
12/05/2017  
13/04/2017  
14/03/2017  
21/02/2017  
12/01/2017  
13/12/2016  
11/11/2016  
12/10/2016  
27/09/2016  
25/08/2016  
Article 25.11 – semestriel  Actions en matière de droits 
compensateurs (prises au 
cours des 6 mois 
précédents)  G/SCM/N/328/USA  
G/SCM/N/305/USA/C orr.1 
G/SCM/N/321/USA  
G/SCM/N/313/USA  
G/SCM/N/305/USA  22/02/2018  
10/11/2017  
03/10/2017  
14/03/2018  
26/09/2016  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 262 - 
  Accord de l'OMC  Description  Cote du document  Date  
Article 32.6  Lois/réglementati ons et 
leurs modifications, y 
compris les modifications 
apportées à l'administration 
de ces lois  G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.24/Corr1  
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.24  13/09/2016  
 
26/08/2016  
Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7; Annexe  B Réglementations sanitaires 
et phytosanitaires  Quelque 200 notifications (séries G/SPS/N/USA/)  
138 nouvelles notifications (G/SPS/N/USA/2876 à 
G/SPS/N/USA/3014)  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Article 2.9  Règlements techniques  Plusieurs notifications (séries G/TBT/N/USA/)  
Articles 2.9 et 5.6  Règlements techniques et 
procédures d'évaluation de 
la conformité  G/TBT/N/USA/1143/Add.2  
G/TBT/N/USA/1209  
G/TBT/N/USA/1267  
G/TBT/N/USA/1273  
G/TBT/N/USA/1273/Add.1  
G/TBT/N/USA/1143/Add.3  
G/TBT/N/USA/1316  
G/TBT/N/USA/1205/Rev.1  
G/TBT/N/USA/1326  
G/TBT/N/USA/1337  
G/TBT/N/USA/1273/Add.3  
G/TBT/N/USA/1364  
G/TBT/N/USA/1364/Add.1  
G/TBT/N/USA/1364/Corr.1  
G/TBT/N/USA/1367  
G/TBT/N/USA/1367/Add.1  
G/TBT/N/USA/1369  
G/TBT/N/USA/1375  
G/TBT/N/USA/1379  11/08/2016  
26/10/2016  
31/01/2017  
06/02/2017  
13/11/2017  
26/09/2017  
10/11/2017  
10/01/2018  
09/01/2018  
05/02/2018  
12/02/2018  
07/05/2018  
28/05/2018  
26/06/2018  
17/05/2018  
10/07/2018  
23/05/2018  
27/06/2018  
16/07/2018  
Article 3.2  Règlements techniques 
(pouvoirs publics locaux)  De nombreuses notifications ont été reçues, voir: 
http://tbtims.wto.org/  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 263 - 
  Tableau A2. 2 Participation des États -Unis à des différends relevant de l'ORD en tant que 
partie plaignante, 2016 -juillet 2018  
Objet  N° du 
différend /série 
des documents 
de l'OMC  Partie 
défenderesse  Date  de la 
demande  Situation (au 
26 juillet  2018)  
Turquie  – Droits 
additionnels visant certains 
produits en provenance des 
États-Unis 561 
WT/DS561/  Turquie  16 juillet  2018 Consultations  
Mexique  – Droits 
additionnels visant certains 
produits en provenance des 
États-Unis 560 
WT/DS560/  Mexique  16 juillet  2018 Consultations  
Union européenne  – Droits 
additionnels visant certains 
produits en provenance des 
États-Unis 559 
WT/DS559/  Union 
européenne  16 juillet  2018 Consultations  
Chine  – Droits additionnels 
visant certains produits en 
provenance des États -Unis 558 
WT/DS558/  Chine  16 juillet  2018 Consultations  
Canada  – Droits 
additionnels visant certains 
produits en provenance des 
États-Unis 557 
WT/DS557/  Canada  16 juillet  2018 Consultations  
Chine  – Certaines mesures 
concernant la protection 
des droits de propriété 
intellectuelle  542 
WT/DS542/  Chine  23 mars 2018 Consultations  
Inde – Mesures liées aux 
exportations  541 
WT/DS541/  Inde 14 mars 2018 Groupe spécial 
composé le 
23 juillet  2018 
(WT/DS541/5)  
Canada  – Mesures régissant 
la vente de vin dans les 
magasins d'alimentation 
(deuxième plainte)  531 
WT/DS531/  Canada  28 septembre  2017 Groupe spécial établi 
(mais pas encore 
composé)  
Canada  – Mesures régissant 
la vente de vin dans les 
magasins d'alimentation  520 
WT/DS520/  Canada  18 janvier  2017 Consultations  
Chine  – Subventions aux 
producteurs d'aluminium 
primaire  519 
WT/DS519/  Chine  12 janvier  2017 Consultations  
Chine  – Contingents 
tarifaires visant certains 
produits agricoles  517 
WT/DS517/  Chine  15 décembre  2016 Groupe spécial 
composé le 
12 février  2018 
Chine  – Soutien interne aux 
producteurs agricoles  511 
WT/DS511/  Chine  13 septembre  2016 Groupe spécial 
composé le 
24 juin 2017 
Chine  – Droits d'exportation 
sur certaines matières 
premières  508 
WT/DS508/  Chine  13 juillet  2016 Groupe spécial établi 
(mais pas encore 
composé)  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 264 - 
  Tableau A2. 3 Participation des États -Unis à des différends relevant de l'ORD en tant que 
partie défenderesse, 2016 -juillet  2018  
Objet  N° du 
différend /série 
des documents 
de l'OMC  Partie(s) 
plaignante(s)  Date de la 
demande  Situation (au 
26 juillet  2018)  
États-Unis – Certaines mesures 
visant les produits en acier et en 
aluminium  556 
WT/DS556/  Suisse  9 juillet  2018 Consultations  
États-Unis – Certaines mesures 
visant les produits en acier et en 
aluminium  554 
WT/DS554/  Russie  29 juin 2018 Consultations  
États-Unis – Certaines mesures 
visant les produits en acier et en 
aluminium  552 
WT/DS552/  Norvège  12 juin 2018 Consultations  
États-Unis – Certaines mesures 
visant les produits en acier et en 
aluminium  551 
WT/DS551/  Mexique  5 juin 2018 Consultations  
États-Unis – Certaines mesures 
visant les produits en acier et en 
aluminium  550 
WT/DS550/  Canada  1er juin 2018 Consultations  
États-Unis – Certaines mesures 
visant les produits en acier et en 
aluminium  548 
WT/DS548/  Union 
européenne  1er juin 2018 Consultations  
États-Unis – Certaines mesures 
visant les produits en acier et en 
aluminium  547 
WT/DS547/  Inde 18 mai 2018 Consultations  
États-Unis – Mesure de 
sauvegarde visant les 
importations de gros lave -linge à 
usage domestique  546 
WT/DS546/  Corée  14 mai 2018 Consultations  
États-Unis – Mesure de 
sauvegarde visant les 
importations de produits 
photovoltaïques  au silicium 
cristallin  545 
WT/DS545/6  Corée  14 mai 2018 Consultations  
États- États-Unis – Certaines 
mesures visant les produits en 
acier et en aluminium  544 
WT/DS544/  Chine  5 avril 2018 Consultations  
États-Unis – Mesures tarifaires 
visant certains produits en 
provenance de Chine  543 
WT/DS543/  Chine  4 avril 2018 Consultations  
États-Unis – Certaines mesures 
concernant les produits du 
poisson Pangasius en 
provenance du Viet Nam  540 
WT/DS540/  Viet Nam  22 février  2018 Consultations  
États-Unis – Droits antidumping 
et compensateurs visant certains 
produits et utilisation des 
données de fait disponibles  539 
WT/DS539/  Corée  14 février  2018 Groupe spécial 
établi (mais pas 
encore composé)  
États-Unis – Mesures 
antidumping visant les filets de 
poisson en provenance du Viet 
Nam 536 
WT/DS536/  Viet Nam  8 janvier  2018 Groupe spécial 
établi (mais pas 
encore composé)  
États-Unis – Certaines mesures 
commerciales correctives 
systémiques  535 
WT/DS535/  Canada  20 décembre  2017 Consultations  
États-Unis – Mesures 
antidumping appliquant la 
méthode de la fixation de prix 
différenciés au bois d'œuvre 
résineux en provenance du 
Canada  534 
WT/DS534/  Canada  28 novembre  2017 Groupe spécial 
composé le 
22 mai 2018 
États-Unis – Mesures 
compensatoires visant le bois 
d'œuvre r ésineux en provenance 
du Canada  533 
WT/DS533/  Canada  28 novembre  2017 Groupe spécial 
composé le 
6 juillet  2018 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 265 - 
  Objet  N° du 
différend /série 
des documents 
de l'OMC  Partie(s) 
plaignante(s)  Date de la 
demande  Situation (au 
26 juillet  2018)  
États-Unis – Mesures 
compensatoires visant certains 
tubes et tuyaux en provenance 
de Turquie  523 
WT/DS523/  Turquie  8 mars 2017 Groupe spécial 
composé le 
14 septembre  2017 
États-Unis – Mesures relatives 
aux méthodes de comparaison 
des prix  515 
WT/DS515/  Chine  12 décembre  2016 Consultations  
États-Unis – Mesures 
compensatoires visant les 
produits plats en acier laminés à 
froid et à chaud en provenance 
du Brésil  514 
WT/DS514/  Brésil  11 novembre  2016 Consultations  
États-Unis – Certaines mesures 
relatives au secteur des énergies 
renouvelables  510 
WT/DS510/  Inde 9 septembre  2016 Groupe spécial 
composé le 
24 avril 2018 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 266 - 
  Tableau A3. 1 Analyse succincte des droits NPF des États -Unis, 2018  
Désignation  Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourchette  
(%) Coefficient 
de 
variation  
(CV)  Moyenne 
consolidée 
finalea 
(%) 
Total  10 878 4,8 0-439,9  2,8 4,8 
SH 01 -24 1 928 8,4 0-439,9  3,5 8,6 
SH 25 -97 8 950 4,1 0-57,1 1,3 4,0 
Par catégorie de l'OMC       
Produits agricoles (définition OMC)  1 707 9,4 0-439,9  3,3 9,4 
 - Animaux et produits du règne animal  162 3,0 0-26,4 1,8 3,0 
 - Produits laitiers  167 30,1 0-354,8  1,5 30,1 
 - Fruits, légumes et plantes  532 5,4 0-131,8  2,1 5,5 
 - Café et thé  82 8,0 0-27,9 0,8 8,0 
 - Céréales et préparations à base de 
céréales  190 9,5 0-246,6  2,3 9,4 
 - Graines oléagineuses, graisses, huiles et 
leurs produits  107 7,0 0-163,8  3,4 7,0 
 - Sucres et sucreries  53 9,4 0-30 0,9 9,4 
 - Boissons, spiritueux et tabacs  152 22,6 0-439,9  3,6 23,0 
 - Coton  16 5,9 0-34,8 1,6 4,7 
 - Autres produits agricoles, n.d.a.  246 1,6 0-41,2 2,5 1,7 
Produits non agricoles (définition OMC) 
(pétrole compris)  9 171 4,0 0-57,1 1,4 3,9 
 - Produits non agricoles (pétrole non 
compris)  9 139 4,0 0-57,1 1,4 3,9 
 - - Poissons et produits de la pêche  369 1,4 0-35 2,5 1,5 
 - - Minéraux et métaux  1 567 2,5 0-38 1,6 2,5 
 - - Produits chimiques et fournitures pour 
la photographie  1 941 3,7 0-6,5 0,7 3,7 
 - - Bois, pâte, papier et meubles  579 1,1 0-16 2,4 1,0 
 - - Textiles  1 098 7,9 0-38,9 0,7 7,8 
 - - Vêtements  647 11,3 0-32 0,7 11,5 
 - - Cuir, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage  421 7,5 0-57,1 1,5 7,3 
 - - Machines non électriques  820 1,3 0-9,9 1,4 1,3 
 - - Machines électriques  543 1,8 0-15 1,2 1,8 
 - - Matériel de transport  261 2,4 0-25 1,9 2,5 
 - - Produits non agricoles, n.d.a.  893 2,8 0-42,7 1,3 2,8 
 - Pétrole  32 2,0 0,03-10,5 1,5 2,1 
Par secteur de la CITIb      
Agriculture et pêche  598 5,8 0-439,9  6,1 5,9 
Industries extractives  115 0,4 0-10,5 3,1 0,4 
Industries manufacturières  10 164 4,8 0-354,8  2,3 4,8 
Par section du SH       
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  605 9,4 0-354,8  2,9 9,9 
02 Produits du règne végétal  563 3,9 0-163,8  2,9 3,9 
03 Graisses et huiles  69 3,8 0-19,5 1,3 3,8 
04 Produits des industries alimentaires, 
etc. 691 11,7 0-439,9  3,5 11,7 
05 Produits minéraux  204 0,6 0-13,7 2,8 0,6 
06 Produits des industries chimiques  1 804 3,5 0-15,8 0,8 3,5 
07 Matières plastiques et caoutchouc  376 3,7 0-14 0,7 3,7 
08 Peaux et cuirs  231 4,9 0-20 1,1 4,3 
09 Bois et ouvrages en bois  273 2,4 0-18 1,4 2,4 
10 Pâtes de bois, papier, etc.  275 0,0 0-0 s.o. 0,0 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1 674 9,0 0-34,8 0,8 9,0 
12 Chaussures, coiffures, etc.  197 13,4 0-57,1 1,1 13,3 
13 Ouvrages en pierres  317 5,5 0-38 1,1 5,2 
14 Pierres gemmes, etc.  105 3,0 0-13,5 1,1 3,1 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux  988 1,9 0-20,5 1,4 1,9 
16 Machines et appareils  1 383 1,5 0-15 1,4 1,5 
17 Matériel de transport  272 2,3 0-25 1,9 2,4 
18 Instruments de précision  518 2,5 0-27,7 1,3 2,5 
19 Armes et munitions  33 2,0 0-13,6 1,4 2,0 
20 Marchandises et produits divers  293 3,6 0-42,7 1,3 3,6 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 267 - 
  Désignation  Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourchette  
(%) Coefficient 
de 
variation  
(CV)  Moyenne 
consolidée 
finalea 
(%) 
21 Objets d'art, etc.  7 0,0 0-0 s.o. 0,0 
Par stade de transformation       
Premier stade de transformation  1 122 3,9 0-439,9  6,7 4,0 
Produits semi -finis 3 536 4,2 0-27,5 1,0 4,2 
Produits finis  6 220 5,4 0-354,8  2,5 5,3 
s.o. Sans objet.  
a La nomenclature utilisée pour les taux consolidés est celle du SH2012 et, pour les taux appliqués, 
celle du SH2017; il y a donc une différence de nombre de lignes incluses dans le calcul. Dans 
certains cas, une moyenne des droits NPF appliqués supérieure à la moyenne consolidée est due au 
changement de nomenclature.  
b Classification de la CITI (Rev.2), à l'exclusion de l'électricité (soit 1 ligne) . 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiqu ées par les autorités . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 268 - 
  Tableau A3. 2 Prohibitions, restrictions ou autres prescriptions particulières  
Produit  Prohibition, restriction ou prescription  
Matériel artistique  Respect des dispositions de la Loi sur l'étiquetage du matériel artistique 
dangereux  
Bicyclettes et casques pour 
bicyclette  Les bicyclettes doivent être conformes aux règlements publiés au titre de la 
Loi fédérale sur les substances dangereuses et les casques doivent respecter 
la norme de sécurité de la CPSC.  
Médicaments biologiques  Les fabricants de ces produits, nationaux comme étrangers, doivent obtenir 
une licence des États -Unis à la fois pour l'établissement de production et 
pour le produit dont la fabrication ou l'importation est prévue.  
Matières et vecteurs 
biologiques  Interdits, sauf s'ils ont été cultivés ou préparés dans un établissement 
possédant une licence pour ce type d'activité, délivrée par le Secrétaire à la 
santé et aux services sociaux  
Fromage, lait et produits 
laitiers  Assujettis aux  conditions prescrites par l'Office de contrôle des médicaments 
et des produits alimentaires et par le Département de l'agriculture  
Briquets et allumeurs 
multiusages  Respect de la norme relative à la sécurité des enfants  
Équipements commerciaux et 
indust riels Normes de performance énergétique à respecter  
Articles contrefaits  Les articles présentant des fac -similés ou répliques de pièces de monnaie ou 
titres des États -Unis ou de tout pays étranger ne peuvent pas être importés.  
Fourrure de chiens et de chats  Interdiction de l'importation, de l'exportation, du transport, de la distribution 
ou de la vente de tout produit contenant de la fourrure de chien, de chat, ou 
des deux animaux  
Feux d'artifice  Prescriptions d'étiquetage et spécifications techniques à respecter  
Tissus inflammables  Respect de la norme d'inflammabilité applicable au titre de la Loi sur les 
tissus inflammables  
Produits alimentaires, produits 
cosmétiques, etc.  Interdiction de l'importation d'articles falsifiés ou dont la marque est fals ifiée 
et d'articles défectueux, dangereux, sales ou qui ont été fabriqués dans des 
conditions non conformes à l'hygiène  
Produits alimentaires, 
médicaments, produits 
cosmétiques et dispositifs 
médicaux  Soumis aux prescriptions de la Loi de 2002 sur la sécurité sanitaire, la 
vigilance et la lutte contre le bioterrorisme  
Fruits, légumes, et fruits à 
coque  Prescriptions d'importation en ce qui concerne la classe, le calibre, la qualité 
et la maturité  
Fourrure  Doit être identifiée, étiquetée, ou présenter  clairement d'une autre manière 
des renseignements spécifiques  
Or et argent  L'importation aux États -Unis d'articles en or ou en ses alliages est interdite si 
la teneur en or est inférieure d' 1 demi-carat au titre indiqué.  
Substances dangereuses  Les subst ances doivent être expédiées aux États -Unis dans des 
conditionnements adaptés à l'usage domestique.  
Appareils électroménagers  Les normes énergétiques doivent être respectées et les appareils doivent 
porter une étiquette indiquant la consommation d'énergie  prévue ou 
l'efficacité énergétique.  
Insectes vivants menaçant les 
cultures, et œufs, nymphes et 
larves de ces insectes  Importation interdite, sauf à des fins scientifiques, au titre des règlements 
établis par le Secrétaire à l'agriculture  
Peintures au p lomb Interdites si la teneur en plomb est supérieure à 0,06% du poids de la 
couche de peinture sèche  
Bétail et autres animaux  Prescriptions du Service de l'inspection zoosanitaire et phytosanitaire 
(APHIS) en matière d'inspection et de quarantaine  
Allumettes, feux d'artifice, 
couteaux  Certaines allumettes, certains feux d'artifice et certains couteaux sont 
interdits.  
Viande, volaille, produits à 
base d'œufs et (depuis le 
1er mars 2016) poissons 
siluriformes et produits issus 
de ces poissons  Soumis aux règlements de l'USDA.  
Doivent faire l'objet d'une inspection par le Service de la sécurité et de 
l'inspection des produits alimentaires (FSIS)  
Instruments monétaires  Si une personne reçoit plus de 10  000 $EU en une seule fois, d'un endroit ou 
via un endroit situé en dehors des États -Unis, le transport doit être 
enregistré (formulaire FINCEN 105) auprès du CBP.  
Éléments obscènes, séditieux 
ou portant atteinte à la morale 
et billets de loterie  Certains livres, écrits, publicités, prospectus ou images q ui contiennent des 
éléments de ce type sont interdits.  
Pesticides  Les règlements prescrivent aux importateurs de présenter au CBP un avis 
d'arrivée examiné et approuvé par l'EPA avant l'arrivée de l'importation aux 
États-Unis. WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 269 - 
  Produit  Prohibition, restriction ou prescription  
Produits fabriqués grâce au  
travail de prisonniers ou au 
travail forcé  L'importation de marchandises produites, extraites ou fabriquées, 
entièrement ou partiellement, en ayant recours au travail de prisonniers, au 
travail forcé ou au travail sous contrat en vertu de sanctions pénale s, est 
interdite.  
Produits émettant des 
radiations et des 
rayonnements acoustiques  Respect d'une norme en matière d'irradiation  
Appareils à fréquence radio  Soumis à des normes en matière d'irradiation  
Réfrigérants  L'EPA réglemente l'importation des substances détruisant la couche d'ozone.  
Semences  Les dispositions de la Loi fédérale sur les semences de 1939 et les 
règlements du Service de la commercialisation des produits agricoles 
régissent l'importation aux États -Unis. 
Produits textiles  Doivent ê tre estampillés, identifiés, étiquetés, ou présenter d'une autre 
manière des renseignements spécifiques  
Substances toxiques  Les importations ne seront pas sorties du contrôle du CBP sauf sur 
présentation d'une certification appropriée indiquant que l'impo rtation "est 
conforme" ou "n'est pas assujettie" aux prescriptions de la Loi sur la 
réglementation des substances toxiques.  
Jouets et articles pour enfants  Respect des règlements applicables publiés au titre de la Loi fédérale sur les 
substances dangereuses  
Produits d'emballage en bois  Conformément aux règlements relatifs à l'importation, les produits 
d'emballage en bois doivent être traités et marqués  
Laine  Doit être identifiée, étiquetée, ou présenter clairement d'une autre manière 
des renseig nements spécifiques  
Source:  Document de l'OMC WT/TPR/S/307/Rev.1 du 13  mars 2015, résumant les renseignements en ligne 
du CBP . Adresse consultée: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/Importing%20into%20the%20U.S.pdf  
(document révisé pour la dernière fois en 2006).  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 270 - 
  Tableau A3. 3 Produits soumis à un régime de licences d'importation  
Catégorie  Produits  Organi sme Objet  Référence 
juridique  Autres 
renseignements  
Animaux et 
produits 
d'origine 
animale  Certains 
animaux et 
produits 
d'origine 
animale  Département 
de l'agriculture  Protéger 
l'agriculture 
nationale contre 
l'introduction ou 
l'entrée de 
maladies ou de 
vecteurs de 
maladies  9 CFR, parties 92, 
94.7, 94.16, 95.4, 
95.18, 95.19, 
95.20 à 98, 104 et 
122; et: 21  U.S.C. 
102 à 105, 111, 
134, 135, 151 à 
159 et 19  U.S.C. 
1306 Toutes les 
personnes, sociétés 
ou institutions 
résidant aux 
États-Unis peuvent 
demander un 
permis.  
Substances 
réglementées 
et substances 
chimiques 
énumérées  Substances 
réglementées 
et substances 
chimiques 
énumérées  Département 
de la justice, 
Office de la 
lutte 
antidrogue  Limiter en 
quantité (et non 
en valeur) les 
importations de 
substances 
réglementées et 
de substances 
chimiques 
énumérées et 
instituer un 
système de 
contrôle  21 CFR, 
parties  1310, 
1312, 1313; 21 
U.S.C. 822, 823, 
826, 953, 957 et 
958 L'importation ne 
peut être effectuée 
que par des 
importateurs agréés 
et immatriculés.  
Produits  
laitiers  Certains 
produits 
laitiers  Département 
de l'agriculture  Instrument 
administratif 
régissant 
l'importation de 
certains produits 
laitiers soumis 
aux contingents 
tarifaires en 
raison de 
l'entrée en 
vigueur de 
l'Accord du 
Cycle d'Uruguay  7 CFR, partie s 6.20 
à 6.37  Les importateurs ou 
les industriels 
s'occupant de 
produits laitiers 
peuvent demander 
des licences 
d'importation s'ils 
remplissent les 
critères relatifs aux 
résultats de la 
réglementation sur 
les importations en 
ce qui concerne la 
quantité 
d'importations 
admise au cours 
d'une précédente 
période de 12 mois 
et, pour les 
industriels, au 
niveau spécifié de 
production laitière 
pendant une 
précédente période 
de 12 mois. Les 
industriels doivent 
aussi figurer dans la 
publication de 
l'USDA intitulée 
Dairy Plants 
Surveyed  
Alcools 
distillés 
(boissons), 
vins et 
boissons 
maltées  Alcools 
distillés 
(boissons), 
vins et 
boissons 
maltées  Département 
du Trésor, 
Service de la 
fiscalité et du 
commerce des 
alcools et des 
tabacs  Assurer un 
mécanisme 
coercitif qui 
oblige les 
importateurs à 
respecter toutes 
les dispositions 
de la loi fédérale 
relatives à 
l'alcool  Loi sur 
l'Administration 
fédérale des 
alcools  Toute personne, 
société ou institution 
peut demander une 
licence.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 271 - 
  Catégorie  Produits  Organi sme Objet  Référence 
juridique  Autres 
renseignements  
Alcools 
distillés ou 
alcool à usage 
industr iel Alcools 
distillés ou 
alcool à usage 
industriel, y 
compris les 
alcools 
dénaturés  Département 
du Trésor, 
Service de la 
fiscalité et du 
commerce des 
alcools et des 
tabacs  Prévenir la 
fraude fiscale  26 U.S.C. 5001; 
26 U.S.C. 5002 a); 
26 U.S.C. 5171; 
26 U.S.C. 5181; 
27 CFR, partie 19  Toute personne, 
société ou institution 
peut demander une 
licence.  
Explosifs  Explosifs, 
agents 
explosifs ou 
détonateurs  Département 
de la justice, 
Service des 
alcools, des 
tabacs, des 
armes à feu et 
des explosifs  Empêcher qu'il 
ne soit fait un 
mauvais usage 
des matières 
explosives et 
que leur 
stockage ne 
s'effectue dans 
de mauvaises 
conditions de 
sécurité  18 U.S.C. 40; 
27 CFR, partie  555 Toutes les 
personnes, sociétés 
et institutions 
peuvent demander 
une licence.  
Armes à feu et 
munitions  Armes à feu et 
munitions  Département 
de la justice, 
Service des 
alcools, des 
tabacs, des 
armes à feu et 
des explosifs  Administrer les 
dispositions en 
matière de 
licences au titre 
de 3 lois  18 U.S.C 44; 27 
CFR, partie  478 Toutes les 
personnes, soc iétés 
et institutions 
peuvent demander 
une licence.  
Armes à feu, 
munitions et 
articles de 
défense  Articles de 
défense 
figurant sur la 
liste de 
munitions des 
États-Unis Département 
de la justice, 
Service des 
alcools, des 
tabacs, des 
armes à feu et 
des expl osifs Réglementer le 
trafic 
international des 
armes d'une 
manière 
compatible avec 
les intérêts de la 
sécurité 
nationale et de 
la politique 
étrangère des 
États-Unis 18 U.S.C. 44; 
22 U.S.C. 2778; 
26 U.S.C. 53  Toutes les 
personnes, sociétés 
et institutions 
peuvent demander 
une licence.  
Poissons et 
faune sauvage  Poissons et 
faune sauvage 
(y compris les 
espèces 
menacées 
d'extinction)  Département 
de l'intérieur, 
Service de la 
faune 
aquatique et 
terrestre des 
États-Unis Identifier les 
importateurs et 
exportateurs  
commerciaux 
d'animaux 
sauvages; 
rendre 
obligatoire la 
tenue de 
registres faisant 
dûment et 
correctement 
état de chaque 
importation ou 
exportation 
d'animaux 
sauvages et de 
ce que 
l'importateur ou 
l'exportateur en 
a ultérieurement 
fait 50 CFR, partie 14  Toutes les 
personnes, sociétés 
et institutions 
peuvent demander 
une licence.  
Gaz naturel  Gaz naturel, y 
compris le gaz 
naturel 
liquéfié et le 
gaz naturel 
comprimé  Département 
de l'énergie  Satisfaire les 
prescriptions de 
la Loi sur le gaz 
naturel 
concernant les 
autorisations 
d'importation  15 U.S.C., 
paragraphe  717 b) Toutes les 
personnes, sociétés 
ou institutions 
peuvent importer du 
gaz naturel.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 272 - 
  Catégorie  Produits  Organi sme Objet  Référence 
juridique  Autres 
renseignements  
Installations 
et matières 
nucléaires  Installations 
de production 
et installations 
utilisatrices, 
matières 
nucléaires 
spéciales, 
matières 
nucléaires 
brutes et 
sous-produits, 
y compris 
lorsque ces 
matières 
entrent dans 
la composition 
de déchets 
radioactifs  Commission de 
réglementation 
du nucléaire  Protéger la 
santé et la 
sûreté publiques 
ainsi que 
l'environnemen t, 
et assurer la 
défense et la 
sécurité 
communes des 
États-Unis au 
moyen de 
contrôles 
prudents en ce 
qui concerne la 
détention, 
l'utilisation, la 
distribution et le 
transport de ces 
articles  Loi sur l'énergie 
atomique, 10 CFR, 
partie  110 Toute personne, 
société ou institution 
doit avoir une 
adresse (physique) 
permanente aux 
États-Unis. 
Plantes et 
produits 
végétaux  Certaines 
plantes et 
certains 
produits 
végétaux  Département 
de l'agriculture  Empêcher 
l'introduction de 
parasites et de 
maladies des 
végétaux et  
protéger les 
espèces 
végétales en 
voie d'extinction  Section 412 de la 
Loi sur la 
préservation des 
végétaux, 7  U.S.C. 
7712, et Loi 
concernant les 
espèces menacées 
d'extinction  Les personnes, 
sociétés ou 
institutions résidant 
aux États -Unis 
peuvent demander  
une licence.  
Acier Tous les 
produits 
sidérurgiques 
de base  Département 
du commerce, 
Administration 
du commerce 
international  Fournir 
rapidement des 
renseignements 
statistiques 
fiables sur les 
importations 
d'acier à 
l'administration 
et au grand 
public  78 FR 11090 et 
82 FR 1183  Seuls les utilisateurs 
enregistrés peuvent 
présenter des 
demandes de 
licences; 
l'enregistrement est 
gratuit et accessible 
à tous.  
Sucre  Sucre brut et 
raffiné  Département 
de l'agriculture  Administrer le 
contingent 
tarifaire 
applicabl e au 
sucre et le 
programme de 
réexportation du 
sucre  15 CFR, partie 
2011, 
sous-partie  A, et 
partie 2011, 
sous-partie B;  
7 CFR, partie 1530  Tous les 
importateurs sont 
habilités à demander 
des certificats pour 
le sucre destiné à 
des spécialités. Seuls 
les raffineurs des 
États-Unis peuvent 
demander des 
licences 
d'importation de 
sucre hors 
contingent.  
Produits du 
tabac  Produits du 
tabac, tabac 
transformé et 
propriétaires 
d'entrepôts 
d'exportation  Département 
du Trésor, 
Service de la 
fiscalité et du 
commerce des 
alcools et des 
tabacs  L'objet principal 
est de faire en 
sorte que le 
droit d'accise 
fédéral soit 
perçu de façon 
appropriée sur 
les produits du 
tabac  26 U.S.C. 52  Toute personne, 
société ou institution 
peut demander une 
licence.  
Source:  Document de  l'OMC WT/TPR/S/307/Rev.1 du 13 mars 2015, sur la base du document de l'OMC 
G/LIC/N/3/USA/10 du 24  septembre  2013, et document de l'OMC G/LIC/N/3/USA/14 du 
22 janvier  2018.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 273 - 
  Tableau A3. 4 Modifications apportées au contrôle de s exportations par les États -Unis, 
juillet  2016 -juin 2018  
Date  Titre  Référence  Objet  
06/06/2018  Révisions de la l iste non vérifiée  83 FR 26204  Corrections mineures  
04/06/2018  Mise en œuvre des décisions prises 
pendant l'intersession de 
février  2017 du Groupe de l'Australie 
et des accords adoptés en s éance 
plénière de juin 2017 du Groupe de 
l'Australie; ajout de l'Inde au Groupe 
de l'Australie; correction  83 FR 25559  Apport de corrections d'ordre technique 
au Supplément n°  7 à la partie 748, 
identifiant les éléments admissibles de 
l'ECCN 1C350 pour 3 utilisateurs finals 
validés en RPC  
05/04/2018  Reclassification des objectifs relatifs 
à la production de tritium et aux 
technologies de développement et de 
production connexes classés 
initialement dans la série 0Y521  83 FR 14580  Mise en œuvre de nouvelles 
classifications adoptées par le Groupe 
des fournisseurs nucléaires en juin  2017 
02/04/2018  Mise en œuvre des décisions prises 
pendant l'intersession de 
février  2017 du Groupe de l'Australie 
et des accords adoptés en séance 
plénière de juin  2017 du G roupe de 
l'Australie; ajout de l'Inde au Groupe 
de l'Australie  83 FR 13849  Modifications des ECCN pour refléter les 
changements apportés aux listes de 
contrôle communes du Groupe de 
l'Australie. Modification de l'EAR pour 
refléter l'ajout de l'Inde comme n ouveau 
pays participant au Groupe de l'Australie  
22/03/2018  Ajout de certaines personnes à la 
Liste des entités et retrait de 
certaines personnes de la Liste des 
entités; correction des prescriptions 
en matière de licences  83 FR 12475  23 personnes ajoutées à la L iste des 
entités (destinations: Pakistan, 
Singapour et Soudan du Sud). 
2 personnes retirées de la liste. 
Correction des prescriptions en matière 
de licences pour 12 entités (Fédération 
de Russie)  
16/02/2018  Sanctions russes: a jout de certaines 
entités à la L iste des entités (décision 
finale)  83 FR 6949 Ajout de 21 entités (destination: région 
de Crimée)  
26/01/2018  Ajout de certaines entités; retrait de 
certaines entités; et révisions 
d'entrées dans la Liste des entités 
(RIN 0694 -AH43)  83 FR 3577  Ajout de 21 personnes (destinations: 
Bulgarie, Chin e, Kazakhstan, Fédération 
de Russie, Syrie et Émirats arabes unis). 
Retrait de 3 entités, modification de 
deux entités  
08/01/2018  Révisions, clarifications et corrections 
techniques du Règlement sur 
l'administration des exportations; 
correction  83 FR 709  Correction d'une erreur dans le texte  
27/12/2017  Révisions, clarifications et corrections 
techniques du Règlement sur 
l'administration des exportations  82 FR 61153  Correction d'erreurs rédactionnelles  
20/12/2017  Ajout de certaines entités à la Liste 
des entités (RIN 0694 -AG29)  82 FR 60304  Ajout de 2 entités (destinatio n: 
Fédération de Russie)  
09/11/ 2017 Modifications pour mettre en œuvre 
la politique des États -Unis à l'ég ard 
de Cuba (RIN 0694 -AH47)  82 FR 51983  Publication en même temps que les 
modifications apportées au Règlement 
sur le contrôle des avoirs cubains 
(partie  515 du titre 31 du CFR) et l'avis 
du Département d'État établissant la 
Liste des produits soumis à res triction 
pour Cuba  
01/11/ 2017 Clarifications du Règlement sur 
l'administration des exportations 
concernant les dispenses de licences 
(RIN 0694 -AG80)  82 FR 50511  Guide sur la pratique interprétative 
actuelle de l'organisme concernant les 
dispenses de licences pour les 
gouvernements, les organisations 
internationales, les inspections 
internationales au  titre de la Convention 
sur les armes chimiques et la Station 
spatiale internationale; et ajout de 
5 notes à l'autorisation de dispenses 
stratégiques de licences commerciales  
23/10/ 2017 Modifications de la liste existante des 
utilisateurs finals validés en 
République populaire de Chine: 
Lam Research Service Co., Ltd. 
(RIN 0694-AH40)  82 FR 48925  Mise à jour de la liste des destinations 
admissibles (installations) et d'éléments 
du Supplément n°  7 à la partie 748 pour 
Lam Research Service Co. Ltd.  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 274 - 
  Date  Titre  Référence  Objet  
03/10/ 2017 Mise à jour du pouvoir de 
réglementation du Règlement sur 
l'administration des exportations  82 FR 45959  Maintien à jour des paragraphes relatifs 
au pouvoir de réglementation dans le 
Code des règlements fédéraux  
25/09/2017 Retrait de certaines entités de la 
Liste des entités ; et révisions 
d'entrées de la L iste des entités 
(RIN 0694-AH41)  82 FR 44514  Retrait de 3 entités. Modification de 
5 entités pour inscrire de nouvelles 
adresses ou modifier des adresses  
15/08/2017 Mise en œuvre des accords adoptés 
en séance plénière de l'Arrangement 
de Wassenaar de 2016  82 FR 3876 4 Mise en œuvre des modifications 
apportées à la Liste des biens et 
technologies à double usage figurant 
dans l'Arrangement de Wassenaar 
(Liste WA) 
07/07/2017 Révisions du Règlement sur 
l'administration des exportations sur 
la base des accords adoptés en 
séance plénière du Régime de 
contrôle de la technologie des 
missiles de 2016 (RIN 0694 -AH33)  82 FR 31442  Prise en compte des modifications 
apportées à l'annexe du Régime de 
contrôle de la technologie des missiles 
convenues par les pays membres en 
2016 
22/06/2017 Sanctions russes: ajout de certaines 
entités à la Liste des entités  82 FR 28405  Ajout de 10 entités (destina tion: région 
de la Crimée)  
14/06/2017 Mise en œuvre des accords adoptés 
en séance plénière de l'Arrangement 
de Wassenaar de 2015, suppression 
des prescriptions en matière de 
réexamen national pour les pays 
étrangers et mises à jour de la 
sécurité de l'information; corrections  82 FR 27108  Correction d'erreurs et d'omissions dans 
la "règle WA15" publ iée le 
20 septembre  2016 
26/05/2017 Ajout de certaines personnes et 
révisions d'entrées de la Liste des 
entités  82 FR 24242  Ajout de 16 personnes à la Liste des 
entités (destinations: Pakistan, Turquie 
et Émirats arabes unis); modification de 
2 entrées existantes  
18/04/2017 Révision d'une entrée de la Liste des 
entités  82 FR 18217  Modification d'une entrée existante  
06/04/2017 Révisions de la liste non vérifiée  82 FR 16730  Ajout de 16 personnes à la Liste non 
vérifiée, révision de 3 adresses, ajout 
d'un autre nom  
29/03/2017 Retrait de certaines personnes de la 
Liste des entités (RIN 0 694-AH28)  82 FR 15461  Retrait de 7 personnes de la Liste des 
entités  
29/03/2017 Retrait de certaines personnes de la 
Liste des entités; ajout d' 1 personne 
à la Liste des entités; et mise en 
conformité de l'EAR  
(RIN 0694-AH30)  82 FR 15458  Retrait de 2 personnes de la Liste des 
entités (règlement des actions 
administratives et pénales engagées à 
l'encontre  de ZTE Corporation et ZTE 
Kangxun). A jout d'1  personne à la Liste 
des entités (destination: Chine)  
24/02/2017 Licence générale temporaire: 
prorogation de validité  82 FR 11505  Prorogation de la licence générale 
temporaire jusqu'au 29  mars (pour 
ZTE Corporation et ZTE Kangxun)  
01/02/2017 Liste de contrôle du commerce: 
suppression de certains contrôles au 
titre de la deuxième colonne sur la 
non-prolifération nucléaire – délai 
additionnel dans la mise en œuvre 
des contrôles pour certains logiciels 
de l'ECCN 3D991  82 FR 8893  Poursuite de la classification et de 
l'agrément des "logiciels" par la BIS 
comme EAR99. À compter du 
22 mars 2017, les "logici els" seront 
classés et agréés sous l'ECCN 3D991  
19/01/2017 Modifications du Règlement sur 
l'administration  des exportations 
mettant en œuvre une phase 
additionnelle dans la coopération 
entre l'Inde et les États -Unis pour le 
contrôle des exportations  82 FR 6218  Mise en œuvre de la déclaration 
conjointe du 7  juin 2016 
19/01/2017 Prescriptions relatives aux pièces 
justificatives concernant 
Hong Kong, Chine   82 FR 6216  Obtention d'une licence d'importation 
auprès des autorités de 
Hong Kong,  Chine (et d'une licence 
d'exportation pour les réexportations 
ultérieures) ou déclaration attestant 
qu'aucune licence n'est requise  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 275 - 
  Date  Titre  Référence  Objet  
17/01/2017 Révisions de la politique en matière 
de licences à l'égard du Soudan  82 FR 4781  Examen des demandes dans le cadre de 
la politique générale d'approbation pour 
l'utilisation dans l'aviation civile ou les 
chemins de fer soudanais  
13/01/2017 Renforcement des contrôles : 
appareils de détection infrarouge  81 FR 4287  Avis d'enquête pour solliciter les 
observations du public  
10/01/2017 Ajout de certaines personnes et 
révision d'entrées de la Liste des 
entités; et retrait d' 1 personne de la 
Liste des entités  81 FR 2883  Ajout de 5 personnes à la Liste des 
entités (destination: Turquie). Retrait 
d'1 entité et modification de 5 entrées 
existantes de la liste  
10/01/2017 Révisions du Règlement sur 
l'administration des exportations 
(EAR): contrôle des vaisseaux 
spatiaux et des articles connexes qui 
ne justifient plus, d'après le 
Président, un contrôle au titre de la 
Liste des munitions des États -Unis 
(USML)  81 FR 2875  Dans le cadre de l'Initiative sur la 
réforme du contrôle des export ations du 
Président, transfert de certains engins 
spatiaux et produits connexes de la 
catégorie XV de l'USML à la CCL  
04/01/2017 Ajout de certaines entités à la Liste 
des entités  81 FR 722  Ajout de 5 entités à la Liste des entités, 
parallèlement à la modification de 
l'Ordonnance exécutive n°  13694 
(activités informatiques malveillantes 
d'envergure)  
27/12/2016  Liste de contrôle du commerce: 
mises à jour basées sur les réunions 
plénières du Groupe des fournisseurs 
nucléaires (GFN) de 2015 et 2016; 
mise en conformité et correction de 
certains contrôles aux fins de la non -
prolifération nucléaire.  81 FR 94971  Portant sur les contrôles aux fins de la 
non-prolifération nucléaire visant 
certaines machines centrifuges à vér ifier 
l'équilibrage multiplans et certains 
dispositifs de mesure du déplacement 
linéaire  
27/12/2016  Sancti ons russes: ajout de certaines 
entités à la Liste des entités et 
clarification de la politique d'examen 
des licences  81 FR 94963  Ajout de 23 entités à la Liste des entités. 
Prise en compte des intérêts de sécurité 
nationale des États -Unis dans l'examen 
des licences pour les exportations, les 
réexportations et les transferts à 
l'intérieur du pays à destination de la 
Fédération de Russie  
27/12/2016  Birmanie: modification du Règlement 
sur l'administration des exportations 
conformément à l'Ordonnance 
exécutive abrogeant les sanctions 
des États -Unis 81 FR 94962  Abrogation des sanctions conformément 
à l'Ordonnance ex écutive n°  13742 du 
7 octobre  2016  
16/12/2016  Mise en œuvre des décisions prises 
pendant l'intersession d e 
février  2016 du Groupe de l'Australie 
et des accords ado ptés en séance 
plénière de juin 2016 du Groupe de 
l'Australie  81 FR 90983  Mises à jour du Groupe de l'Australie  
15/12/2016  Ajout de certaines personnes à la 
Liste des entités  81 FR 90712  Ajout de 7 personnes à la Liste des 
entités ( destination: Pakistan)  
05/12/2016  Modification du Règlement sur 
l'administration des exportations: 
suppres sion de la Licence spéciale 
pour la reconstruction de l'Iraq  81 FR 87424  Simplification de la réglementation et 
réduction des contraintes réglementaires 
inutiles pour le public  
05/12/2016  Modification du Règlement sur 
l'administration des exportations: 
retrait de Semiconductor 
Manufacturing Inter national 
Corporation de la liste des 
utilisateurs finals validés en 
République populaire de Chine  81 FR 87246  Modification apportée à la demande de 
l'entreprise et non en réponse à des 
activités préoccupantes  
01/12/2016  Exportations temporaires vers le 
Mexique au titre de la dispense de 
licences TMP  81 FR 86571  Modification de la dispense de licences 
pour l'al igner sur les délais du 
programme mexicain  
25/11/2016  Liste de contrôle du commerce: 
suppression de certains contrôles au 
titre de la deuxième colonne sur la 
non-prolifération nucléaire  81 FR 85138  Révision des contrôles de l'EAR pour les 
conformer davantage aux contrôles à 
l'exportation appliqués par les autres 
pays participant au Groupe des 
fournisseur s nucléaires  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 276 - 
  Date  Titre  Référence  Objet  
21/11/2016  Clarifications et révisions des 
prescriptions en matière de licences 
pour les aéro nefs militaires, les 
turbines à gaz aéronautiques et les 
produits connexes  81 FR 83114  Publication en même temps que les 
modifications connexes apportées à 
l'USML  
18/11/2016  Licence générale temporaire: 
prorogation de validité  81 FR 81663  Prorogation de la date d'expiration 
jusqu'au  27 février  2017 pour 
ZTE Corporation et ZTE Kangxun  
04/11/2016  Modification du Règlement sur 
l'administration des exportations: 
mise à jour des embarg os sur les 
armes visant la Côte d'Ivoire, le 
Libéria, Sri Lanka et le Viet Nam, et 
reconnaissance de l'Inde en tant que 
membre du Régime de contrôle de la 
technologie des missiles  81 FR 76859  Modific ation des contrôles sur les armes 
et le matériel connexe  
17/10/2016  Cuba: révisions des dispenses de 
licences  81 FR 71365  Autorisation de la dispense de licences 
SCP pour les articles vendus directement 
à des particuliers à Cuba (usage 
personnel) et de la dispense de licences 
AVS (fret en transit à Cuba). Publication 
en même temps que la règle de l'OFAC 
modifiant le Règlement sur le contrôle 
des avoirs cubains  
14/10/2016  Modifications du Règlement sur 
l'admin istration des exportations: 
présentation facultative par voie 
électronique de notifications sur les 
demandes de pratiques commerciales 
restrictives ou de boycottage au titre 
des obligations de notification  81 FR 70933  Autorisation de la présentation par vo ie 
électronique de notifications par des 
ressortissants américains de demandes 
concernant l'application de certaines 
mesures en faveur d'un boycottage 
étranger non approuvé  
12/10/2016  Décision finale sur la délimitation de 
la catégorie XII  81 FR 70320  Transfert d'articles de l'USML 
(catégorie  XII) à la CCL. Extension des 
contrôles de certains logiciels et 
technologies employés dans certains 
dispositifs de détection infrarouge à 
double usage  
20/09/2016  Révisions de la Liste des entités  81 FR 64694  Application des prescriptions en matière 
de licences pour tous les produits visés 
par l'EAR dans le cas de 12 entités 
chinoises. Lié à la règle d'application de 
Wassenaar de 2015  
20/09/2016  Mise en œuvre des accords adoptés 
en séance plénière de l'Arrangement 
de Wassenaar de 2015, suppression 
des p rescriptions en matière de 
réexamen national pour les pays 
étrangers et mises à jour de la 
sécurité de l'information  81 FR 64657  Modification de la CCL. Augmentation de 
la performance de crête corrigée pour 
les ordinateurs à haute performance et 
les techno logies et logiciels connexes, 
mise à jour des prescriptions en matière 
de licences et des politiques liées à la 
partie 2 de la catégorie 5, et suppression 
du réexamen national pour les pays 
étrangers dans le cas des exportations 
prévues au titre des dispen ses de 
licences APP et CIV  
07/09/2016  Sanctions russes: ajout de certaines 
entités à la Liste des entités  81 FR 61595  Ajout de 81 entités à la Liste des entités  
06/09/2016  Modifications de la liste existante des 
utilisateurs finals validés en 
République populaire de Chine: 
Boeing Tianjin Composites Co. Ltd.  81 FR 61104  Mise à jour de la liste des destinations 
admissibles (installations)  
01/09/2016  Mise à jour du pouvoir de 
réglementation du Règlement sur 
l'administration des exportations  81 FR 60254  Maintien à jour des paragraphes relatifs 
au pouvoir de réglementation  dans le 
Code des règlements fédéraux  
23/08/2016  Ajout de certaines personnes à la 
Liste des entités  81 FR  57451  Ajout de 10 personnes à la Liste des 
entités (destinations: Iraq, Philippines, 
Syrie et Turquie)  
23/08/2016  Exportations temporaires vers le 
Mexique au titre de la dispense de 
licences TMP  81 FR 57505  Règle proposée pour aligner la dispense 
de licences avec les délais du 
programme mexicain  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 277 - 
  Date  Titre  Référence  Objet  
19/08/2016  Licence générale temporaire: 
prorogation de validité  81 FR 55372  Prorogation de la licence générale 
temporair e pour ZTE Corporation et ZTE 
Kangxun jusqu'au 28  novembre  2016  
17/08/2016  Révision du Règlement sur 
l'administration des exportations 
(EAR): harmonisation des 
déclarations de contrôle de la 
destination  81 FR 54721  Harmonisation de la déclaration des 
produits visés par l'EAR avec la 
déclaration nécessaire pour les produits 
visés par le Règlement relatif au tr afic 
d'armes international (ITAR). Dans le 
cadre de l'Initiative sur la réforme du 
contrôle des exportations du Président  
08/08/2016  Modification du Règlement sur 
l'administration des exportations 
pour ajouter des objectifs relatifs à la 
production de tritium et aux 
technologies de développement et de 
production connexes à la liste de la 
série 0Y521  81 FR 52326  Décision finale temporaire assujettissant 
certains produits à l'EAR et imposant une 
prescription en matière de licences vers 
l'ensembl e des destinations, à 
l'exception du Canada  
28/07/2016  Liste de contrôle du commerce: ajout 
de produits do nt le contrôle ne se 
justifie plus au titre de la catégorie 
XIV (Agents toxicologiques) ou de la 
catégorie XVIII (Armes à énergie 
dirigée) de la Liste des munitions des 
États-Unis 81 FR 49517  Éléments transférés de l'USML à la CCL  
11/07/2016  Mise à jour du pouvoir de 
réglementation du Règlement sur 
l'administration des exportations  81 FR 44770  Maint ien à jour des paragraphes relatifs 
au pouvoir de réglementation dans le 
Code des règlements fédéraux  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des renseignements en ligne de la Direction de l'industrie et de la 
sécurité. Adresse consultée:  https://www.bis.doc.gov/index.php/federal -register -notices . WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 278 - 
  Tableau A4. 1 Taux des avances sur produits et prix de référence du Programme de 
couverture du manque à gagner, Loi sur l'agriculture de 2014 (telle que modifiée)  
Produits visés  Programme de prêts à la 
commercialisation  
Taux des avances sur produits  Programme de couver ture du 
manque à gagner  
Prix de référence  
  converti en 
$EU/t   converti en 
$EU/t  
Blé (boisseau)  2,94 108,0  5,5 202,1  
Maïs (boisseau)  1,95 76,8 3,7 145,7  
Sorgho en grains (boisseau)  1,95 76,8 3,95 155,5  
Orge (boisseau)  1,95 89,6 4,95 227,3  
Avoine (boisseau)  1,39 95,8 2,4 165,3  
Riz à grains longs (q long)  6,50 143,3  14 308,6  
Riz à grains moyens (q long)  6,50 143,3  14 308,6  
Arachides (t)  355 391,3  535 589,7  
Fèves de soja (boisseau)  5,00 183,7  8,4 308,6  
Autres oléagineux (boisseau)  10,09  222,4  20,15  444,2  
Pois secs (q long)  5,40 119,0  11 242,5  
Lentilles (q long)  11,28  248,7  19,97  440,3  
Petits pois chiches (q long)  7,43 163,8  19,04  419,8  
Gros pois chiches (q long)  11,28  248,7  21,54  474,9  
Laine classée (lb)  1,15 2535,3  s.o. s.o. 
Laine non classée (lb)  0,40 881,8  s.o. s.o. 
Mohair (lb)  4,20 9259,3  s.o. s.o. 
Miel (lb)  0,69 1521,2  s.o. s.o. 
Sucre de betterave, raffiné (lb)  0,2409  531,1  s.o. s.o. 
Sucre de canne, brut (lb)  0,1875  413,4  s.o. s.o. 
Coton extra -longue soie (lb)  0,7977  1758,6  s.o. s.o. 
Coton graine (lb)  0,25a 551,2a 0,367  809,1  
Coton upland  Moyenne simple des prix mondiaux 
en vigueur ajustés pour les deux 
campagnes de commercialisation 
immédiatement précédentes, mais 
pas moins de 0,45 $EU/lb ni plus de 
0,52 $EU/lb. Le taux des avances 
pour la campagne agricole 2017 était 
de 0,4949  $EU/lb.  s.o. s.o. 
s.o. Sans objet (c'est -à-dire que ce produit n'est pas couvert) . 
a Le taux des avances est fixé uniquement aux fins de la détermination des prix effectifs pour le coton 
graine dans le cadre du programme de couverture de manque à gagner. Le coton graine n'est pas 
un produit visé par le programme de prêts à la commercialisation.  
Note:  Pour les facteurs de conversion, voir l'EPC des États -Unis (2010), tableau AIV.1.  
Source:  Loi sur  l'agriculture de 2014, telle que modifiée, et renseignements communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 279 - 
  Tableau A4. 2 Assurance: primes directes souscrites  
Compagnies d'assurance -vie et d'assurance maladie en 2016; primes directes sous crites 
dans le sous -secteur de l'assurance -vie et de l'assurance rente aux États -Unis 
Classe -
ment 
2015  Classe -
ment 
2016  Compagnie d'assurance  Primes 
directes 
souscrites en 
2015 (milliers 
de $EU)  Part du 
total 
(%) Primes directes 
souscrites en 
2016  
(milliers de 
$EU)  Part du 
total  
(%) 
1 1 MetLife Inc.  102 487 074 16,42  95 110 811 15,22  
2 2 Prudential Financial Inc.  43 134 670 6,91 45 902 327 7,34 
3 3 New York Life Insurance Group  29 647 519 4,75 30 922 462 4,95 
7 4 Principal Financial Group Inc.  23 416 059 3,75 28 186 098 4,51 
8 5 Massachusetts Mutual Life 
Insurance Co.  23 117 904 3,70 23 458 883 3,75 
6 6 American International Group  24 976 781 4,00 22 463 202 3,59 
4 7 Jackson National Life Group  27 457 195 4,40 22 132 278 3,54 
10 8 AXA SA  19 478 236 3,12 21 920 627 3,51 
5 9 AEGON NV  24 983 201 4,00 21 068 180 3,37 
9 10 Lincoln National Corp.  22 676 916 3,63 19 441 555 3,11   
10 principales compagnies 
combinées  341 375 555 54,68  330 606 423 52,89  
  
25 principales compagnies 
combinées  497 410 941 79,70  492 133 340 78,74  
  
100 principales compagnies 
combinées  615 636 993 98,62  616 338 749 98,63  
  
Total des produits 
d'assurance -vie aux États -Unis 624 175 403  
624 950 037  
Compagnies d'assurance -vie et d'assurance maladie en 2016; primes directes souscrites 
dans des produits d'assurance accident s et d'assurance maladie aux États -Unis 
Classe -
ment 
2015  Classe -
ment 
2016  Compagnie d'assurance  Primes 
directes 
souscrites en 
2015 (milliers 
de $EU)  Part du 
total 
(%) Primes directes 
souscrit es en 
2016  
(milliers de 
$EU)  Part du 
total  
(%) 
1 1 UnitedHealth Group Inc.  43 817 056 25,79  46 669 151 26,44  
2 2 Aetna Inc.  24 962 250 14,69  28 358 852 16,07  
3 3 Cigna Corp.  14 795 932 8,71 15 505 890 8,78 
4 4 Aflac Inc.  13 643 143 8,03 14 872 435 8,43 
5 5 MetLife Inc.  6 979 479 4,11 7 407 695 4,20 
6 6 Unum Group  5 528 316 3,25 5 739 627 3,25 
7 7 Mutual of Omaha Insurance 
Co. 3 473 325 2,04 3 740 570 2,12 
8 8 Guardian Life Insurance Co. 
of America  3 413 472 2,01 3 629 131 2,06 
10 9 Genworth Financial Inc.  2 637 316 1,55 2 676 522 1,52 
11 10 AEGON NV  2 150 211 1,27 2 079 926 1,18   
10 principales compagnies 
combinées  122 308 095 71,98  130 679 799 74,05  
  
25 principales compagnies 
combinées  145 756 216 85,79  153 742 118 87,13  
  
100 principales compagnies 
combinées  164 856 966 97,00  173 688 976 98,41  
  
Total des produits d'assurance 
accident s et d'assurance 
maladie aux États -Unis 169 895 327  
176 522 262  
Compagnies d'assurance -vie et d'assurance maladie en 2016, primes directes souscrites 
dans des produits combinés  
Classe -
ment 
2015  Classe -
ment 
2016  Compagnie d'assurance  Primes 
directes 
souscrites en 
2015 (milliers 
de $EU)  Part 
du 
total 
(%) Primes directes 
souscrites en 
2016  
(milliers de $EU)  Part du 
total  
(%) 
1 1 State Farm Mutual Automobile 
Insurance  59 361 685 10,03  62 189 311 10,19  
3 2 Berkshire Hathaway Inc.  29 967 354 5,06 33 300 439 5,46 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 280 - 
  Classe -
ment 
2015  Classe -
ment 
2016  Compagnie d'assurance  Primes 
directes 
souscrites en 
2015 (milliers 
de $EU)  Part 
du 
total 
(%) Primes directes 
souscrites en 
2016  
(milliers de $EU)  Part du 
total  
(%) 
4 3 Liberty Mutual Group  29 848 412 5,04 31 077 066 5,09 
2 4 Allstate Corp.  30 180 756 5,10 30 875 771 5,06 
6 5 Progressive Corp.  21 383 662 3,61 23 951 690 3,93 
5 6 Travelers Companies Inc.  23 200 304 3,92 23 918 048 3,92 
7 7 Chubb Ltd a 20 671 147 3,49 20 728 330 3,40 
8 8 Nationwide Mutual Group  19 577 849 3,31 19 756 093 3,24 
9 9 Farmers Insurance Group of 
Cos. 19 050 733 3,22 19 677 601 3,22 
11 10 USAA Insurance Group  16 744 764 2,83 18 273 675 2,99   
10 principales compagnies 
combinées  271 249 081 45,82  283 748 024 46,50  
  
25 principales compagnies 
combinées  383 385 662 64,76  397 042 076 65,08  
  
100 principales compagnies  
combinées  506 847 957 85,61  524 967 972 86,04  
  
Total du secteur de l'assurance 
dommages aux États -Unis  591 757 790  
610 166 276  
a Les données de 2015 pour The Chubb Corp. sont fournies sur une base combinée avec ACE Ltd. En 
janvier  2016, ACE Ltd. a acquis The Chubb Corp. et a rebaptisé la société fusionnée Chubb Ltd. Voir 
"ACE Limited acquires Chubb Corporation", SNL Financial.  
Compagnies d'assurance dommages en 2016, primes directes souscrites dans des 
produits d'assuranc e commerciale  
Classe -
ment 
2015  Classe -
ment 
2016  Compagnie d'assurance  Primes 
directes 
souscrites en 
2015 (milliers 
de $EU)  Part 
du 
total 
(%) Primes directes 
souscrites en 
2016  
(milliers de $EU)  Part du 
total  
(%) 
1 1 Chubb Ltd.  16 675 155 5,71 16 482 259 5,61 
2 2 Travelers Companies Inc.  16 347 492 5,60 16 463 566 5,60 
4 3 Liberty Mutual Group  13 801 267 4,73 14 049 356 4,78 
3 4 American International Group  15 921 080 5,45 13 080 949 4,45 
5 5 Zurich Insurance Group  13 403 445 4,59 12 554 597 4,27 
6 6 CNA Financial Corp.  9 203 419 3,15 9 763 122 3,32 
7 7 Nationwide Mutual Group  8 401 984 2,88 8 335 275 2,83 
8 8 Hartford Financial Services 
Group Inc.  7 635 701 2,61 7 679 737 2,61 
9 9 Berkshire Hathaway Inc.  7 056 856 2,42 7 650 236 2,60 
10 10 Tokio Marine Group  5 956 554 2,04 6 248 195 2,13   
10 principales compagnies 
combinées  114 402 953 39,18  112 307 292 38,20  
  
25 principales compagnies 
combinées  174 171 894 60,62  174 555 327 59,37  
  
100 principales compagnies 
combinées  249 529 480 85,40  252 269 401 85,81  
  
Total des produits d'assurance 
dommages commerciale aux 
États-Unis 291 999 817  
294 021 050  
Compagnies d'assurance dommages en 2016, primes directes souscrites dans des 
produits d'assurance personnelle  
Classe -
ment 
2015  Classe -
ment 
2016  Compagnie d'assurance  Primes 
directes 
souscrites en 
2015 (milliers 
de $EU)  Part 
du 
total 
(%) Primes directes 
souscrites en 
2016  
(milliers de $EU)  Part du 
total  
(%) 
1 1 State Farm Mutual Automobile 
Insurance  54 340 977 18,53  57 083 833 18,43  
2 2 Allstate Corp.  27 963 957 9,54 28 717 388 9,27 
3 3 Berkshire Hathaway Inc.  22 828 453 7,78 25 553 714 8,25 
4 4 Progressive Corp.  18 463 485 6,30 20 559 851 6,64 
6 5 USAA Insurance Group  15 562 507 5,31 17 032 072 5,50 WT/TPR/S/ 382 • États-Unis 
- 281 - 
  Classe -
ment 
2015  Classe -
ment 
2016  Compagnie d'assurance  Primes 
directes 
souscrites en 
2015 (milliers 
de $EU)  Part 
du 
total 
(%) Primes directes 
souscrites en 
2016  
(milliers de $EU)  Part du 
total  
(%) 
5 6 Liberty Mutual Group  16 039 932 5,47 17 026 207 5,50 
7 7 Farmers Insurance Group of 
Cos. 15 270 479 5,21 15 819 900 5,11 
8 8 Nationwide Mutual Group  11 163 343 3,81 11 414 637 3,68 
9 9 Travelers Companies Inc.  6 852 414 2,34 7 454 481 2,41 
10 10 American Family Insurance 
Group  6 420 260 2,19 6 980 730 2,25 
  
10 principales compagnies 
combinées  194 905 807 66,48  207 642 813 67,04  
  
25 principales compagnies 
combinées  233 942 544 79,78  249 171 554 80,46  
  
100 principales compagnies 
combinées  273 734 365 93,34  290 588 723 93,79  
  
Total des produits d'assurance 
dommages personnelle aux 
États-Unis  293 257 615  
309 778 137  
Compagnies d'assurance dommages en 2016, primes directes souscrites dans des 
produits d'assurance maladie  
Classe -
ment 
2015  Classe -
ment 
2016  Compagnie d'assurance  Primes 
directes 
souscrites  
en 2015 
(milliers de 
$EU)  Part 
du 
total 
(%) Primes directes 
souscrites en 
2016  
(milliers de $EU)  Part du 
total  
(%) 
1 1 UnitedHealth Group Inc.  68 041 707 11,69  79 473 071 12,46  
2 2 Anthem Inc.  54 715 501 9,40 58 748 993 9,21 
3 3 Humana Inc.  51 405 175 8,83 53 601 025 8,40 
4 4 HealthCare Services Corp. 
a Mutual  32 644 621 5,61 32 157 585 5,04 
5 5 Aetna Inc.  24 417 307 4,19 24 414 237 3,83 
6 6 Centene Corp.  20 261 187 3,48 24 070 523 3,77 
8 7 Independence Health 
Group  Inc. 13 869 064 2,38 17 013 754 2,67 
7 8 Kaiser Foundation Health 
Plan Inc. 15 155 609 2,60 16 166 834 2,53 
10 9 Molina Healthcare Inc.  11 918 163 2,05 15 317 439 2,40 
9 10 WellCare Health Plans Inc.  13 072 554 2,25 13 451 891 2,11   
10 principales compagnies 
combinées  305 500 887 52,48  334 415 351 52,42  
  
25 principales compagnies 
combinées  421 926 055 72,48  459 615 681 72,05  
  
100 principales compagnies 
combinées  554 167 344 95,20  607 899 577 95,30  
  
Total des produits d'assurance 
maladie aux États -Unis 582 097 176  
637 902 483  
Source:  Annual Report on the Insurance Industry  (septembre 2017), Bureau fédéral des assurances, 
Département du Trésor.  
 
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