INF/ECOM/5  
25 de marzo  de 2019 
(19-1854) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
INICIATIVA EN RELACIÓN CON LA DECLARACIÓN CONJUNTA  
SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO* 
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
La siguiente comunicación, de fecha 12 de abril de  2018, se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos.  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Los Estados Unidos se complacen en participar con otros Miembros con ideas afines en los 
trabajos exploratorios con miras a entablar negociaciones sobre comercio electrónico1, y 
consideran alentadora la diversidad de los Miembros de la OMC que han suscri to la Declaración 
Conjunta y asisti do a la reunión inaugural . Los Estados Unidos presentan este  documento en 
respuesta a la solicitud de comunicaciones de los copre sidentes de la Iniciativa en relación con  la 
Declaración Conjunta.  
1.2.  En este documento se describen las disposiciones en materia de comercio que representan 
los criterios más exigentes de salvaguardia y promoción del comercio digital . Para la economía 
estado unidense, el comercio digital es esencial , como ocurre cada vez más con todos los Miembros 
de la OMC . Asimismo, el comercio digital es un motor fundamental  del crecimiento económico 
mundial . Según la UNCTAD, la venta de bienes y servicios a través de Internet  ascendió 
a 25,3 billones de dólares en 2015, una cifra que sigue creciendo .2 Entretanto, empresas de todos 
los sectores y tamaños, incluidas pequeñas y medianas empresas, aprovechan los servicios 
innovadores que brinda Internet para instaurar el a prendizaje automático, impulsar la Internet de 
las cosas y lograr la eficiencia necesaria para competir en la economía mundial . Unas disciplinas 
comerciales exhaustivas y ambiciosas beneficiarán por igual a los países desarrollados y a los 
países en desarr ollo, al garantizar que la economía digital mundial siga siendo un entorno abierto, 
justo y competitivo en el que pued en prosperar todos los participantes.  
1.3.  Las disposiciones en materia de comercio descritas más adelante se han elaborado con el 
tiempo en re spuesta a obstáculos reales al comercio digital, y proporcionarían garantías suficientes 
a los consumidores y a las empresas . Unas normas comerciales significativas pueden ser un 
respaldo para  la economía digital en su función de promo ver el crecimiento y el desarrollo 
económico mundial es y, al mismo tiempo , dar a los Gobiernos la posibilidad de aborda r cuestiones 
cada vez más acuciantes sobre la seguridad y la protección de los datos personales de los usuarios 
                                                
* Este documento se distribuyó inicialmente con la signatura JOB/GC/178, con fecha 12 de abril 
de 2018.  
1 La OMC define el comercio electrónico como "la producción, distribución, comercialización, venta o 
entrega de bienes y servicios por medios electrónicos". Sin embargo, el comercio electrónico se define 
comúnmente, y cada vez más, como el comercio de biene s a través de Internet; otras organizaciones 
internacionales han adoptado esta definición más restringida. Los Estados Unidos prefieren el término 
"comercio digital", que confiere mayor claridad y abarca todos los aspectos relacionados con el comercio por 
medios electrónicos -incluidos todos los elementos que engloba la definición de c omercio electrónico de 
la OMC- y, por consiguiente, emplean este término a lo largo del presente documento.  
2 UNCTAD. "Informe sobre la Economía de la Información 2017: Digita lización, comercio y 
desarrollo".  2017. http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ier2017_en.pdf . INF/ECOM/5  
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  de Internet . Asimismo, un  consenso en torno a esas disposiciones  demostraría la capacidad de 
la OMC de responder a las transformaciones de la economía mundial.  
1.4.  Los Estados Unidos presentan este documento para su debate y sin perjuicio de las 
posiciones de negociación futuras, y esperan con interés col aborar con los Miembros con miras a 
lograr un resultado satisfactorio.  
2  LIBRE CIRCULACIÓN DE INFORMACIÓN  
2.1.  La libre circulación de información a través de las fronteras constituye cada vez más un 
elemento vital del comercio internacional . Según el McKinsey Gl obal Institute, las corrientes 
transfronterizas de datos generaron un valor económico de 2, 8 billones de dólares en  2014, lo que 
supone un a repercusión  en el PIB mundial superior a la del  comercio mundial de mercancías .3 Ese 
valor sigue creciendo a medida que empresas de todos los tamaños y de todos los sectores 
aprovechan las ventajas que el almacenamiento y el tratamiento distribuidos de datos  ofrecen en 
términos económicos y de seguridad . Unas normas comerciales que gara nticen la posibilidad de 
transferir datos de la forma más económica y técnicamente eficiente -con sujeción a salvaguardias 
razonables, como la protección de los datos de los consumidores al ser exportados - pueden 
sustentar el crecimiento en todos los secto res de la economía . Esas normas serían, entre otras:  
• Permitir la transferencia transfronteriza de datos : los usuarios de Internet deben poder 
transferir datos  como estimen conveniente . Las normas comerciales pueden garantizar 
que tanto los consumidores com o las empresas puedan transferir datos a través de las 
fronteras sin restricciones arbitrarias ni discriminatorias.  
• Prevenir la localización de datos : las economías de escala derivadas de los servicios a 
través de Internet reducen los costos, mejoran la calidad del servicio y fortalecen la 
ciberseguridad de las empresas . Las normas comerciales pueden eximir a las empresas 
de crear o emplear una infraestructura digital exclusiva, con un uso intensivo de capital, 
para cada jurisdicción en la que operan, lo que les permitirá atender mejor a sus 
clientes.  
• Prohibir el bloqueo de sitios web: un acceso libre y abierto a Internet permite a los 
usuarios aprovechar la gran cantidad de información y servicios disponibles en cualquier 
lugar del mundo . Las normas comer ciales, como las que garantizan el acceso a las 
redes, pueden evitar que los Gobiernos bloqueen o filtren arbitrariamente el contenido 
en línea o que así lo exijan a los intermediarios de Internet.  
3  TRATO EQUITATIVO DE LOS PRODUCTOS DIGITALES  
3.1.  Los Miembros d e la OMC reconocen  desde hace tiempo la importancia de conceder un trato 
equitativo, no discriminatorio y libre de derechos a los productos y servicios digitales . Los 
productos digitales, como las aplicaciones, la música, los libros, los juegos y los vídeo s, son 
predominantemente obra de pequeñas empresas, artistas independientes y empresarios, que por 
lo general suelen ser los menos capaces de  superar los obstáculos al comercio . Los Miembros de 
la OMC pueden proteger a esos creadores frente a un trato injusto y asegurar que puedan vender 
sus productos en todo el mundo y en igualdad de condiciones aplicando permanentemente los 
principios de libre comercio a los productos digitales . Esos principios son, entre otros:  
• La exención de derechos para los produc tos digitales : desde 1998, los Miembros de 
la OMC han acordado no imponer derechos de aduana a las transmisiones electrónicas ; 
este acuerdo exige claramente el trato de franquicia arancelaria a los productos 
digitales . Las normas comerciales pueden garanti zar que los Gobiernos mantengan la 
práctica de evitar la imposición de derechos de aduana a los productos digitales y le 
confieran un carácter permanente.  
                                                
3 McKinsey Global Institute. "Digital Globalization: The New Era of Global Flows". Febrero de  2016. 
www.mckinsey.com/business -functi ons/digital -mckinsey/our -insights/digital -globalization -the-new-era-of-
global -flows. INF/ECOM/5  
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  • El trato no discriminatorio a los productos digitales : el principio de no discriminación 
ocupa un lug ar central en el sistema mundial de comercio . Las normas comerciales 
pueden garantizar que esa protección contra la discriminación se aplique a los productos 
digitalizados y distribuidos electrónicamente.  
4  PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓN DE DOMINIO PRIVADO  
4.1.  Muchos de los participantes más innovadores en la economía digital son empresas dedicadas 
a invertir en información de dominio privado, como el código fuente de sistemas informático s, 
algoritmos y secretos comerciales, y monetizarla . Toda condición de acceso a los mercados que 
exija la divulgación de esa información pone en peligro tales modelos empresariales, en particular 
si con ello la información acaba siendo transferida a un competidor.  Del mismo modo, la obligación 
de utilizar una determinada tecnología o norma cuando hay otras  alternativas legítimas menoscaba 
la capacidad de las empresas de elegir la tecnología que mejor se adapte a sus necesidades . Esas 
estrategias, al desincentivar la inversión y la innovación, socavan la economía mundial y requieren 
unas normas comerciales adecuadas . Esas normas deberían ser, entre otras:  
• Proteger los código s fuente : las empresas no deb en estar obligadas a compartir el código 
fuente, los secretos comerciales ni los algoritmos como condición para acceder a los 
mercados . Las normas comerciales pueden garantizar que los Gobiernos no exijan 
acceder a esa información de dominio privado ni compartirla con las empresas locales y, 
al mismo tiempo , preservar la capacidad de las autoridades de lograr los objetivos 
reglamentarios legítimos.  
• Prohibir la transferencia forzosa de tecnología : supeditar el acceso a los mercados a la 
transferencia forzosa de tecnología desalienta la inversión extranjera e impide que las 
empresas locales accedan a servicios digitales de primer orden . Las normas comerciales 
pueden prohibir las prescripciones relacionadas con la transferencia de tecnología, los 
secretos comerciales y demás información de dominio privado.  
• Prohibir las prescripciones discriminatorias en materia de tecnología : la imposición del  
uso de tecnología nacional como condición para el acceso a los mercados socava una de 
las principales virtudes de la economía digital : la competencia entre soluciones 
tecnológicas alternativas basada en las necesidades y la demanda del mercado . Las 
normas  comerciales pueden evitar prescripciones arbitrarias sobre el uso de tecnología 
nacional.  
5  SEGURIDAD DIGITAL  
5.1.  La seguridad de las redes digitales, los datos y las transacciones es una preocupación cada 
vez mayor tanto para los clientes como para las empresa s. Afortunadamente, hay herramientas y 
estrategias que pueden ayudar a atenuar los riesgos de ciberseguridad y reducir al mínimo las 
consecuencias de los incidentes en caso de que se produzcan . Por desgracia, algunos Gobiernos 
han adoptado enfoques sumamen te prescriptivos en materia de ciberseguridad, que han 
restringido gravemente el comercio digital . También se esgrime cada vez más la cuestión de l a 
ciberseguridad como justificación para restringir la libre circulación de información . Aunque  las 
disposici ones comerciales no pueden abordar todas las cuestiones relativas a la ciberseguridad, 
determinadas normas sí pueden garantizar que las empresas tengan la posibilidad de adoptar  las 
mejores prácticas en materia de protección de la seguridad digital y evita r los métodos más 
distorsionadores del mercado . Esas disposiciones son, entre otras:  
• Cifrado : el cifrado es una herramienta importante para asegurar la privacidad y la 
seguridad en el entorno digital . Las normas comerciales pueden garantizar que los 
provee dores utilicen tecnología de cifrado innovadora y segura, permitiendo al mismo 
tiempo que los Gobiernos accedan a los datos de conformidad con la legislación 
aplicable . Habida cuenta de la omnipresencia del cifrado en todo el ecosistema digital, 
restringir  su uso o imponer normas de cifrado específicas por país pueden entorpecer 
gravemente el comercio digital.  
• Ciberseguridad : aunque los riesgos de ciberseguridad socavan la confianza en el 
comercio digital, un celo excesivo en proteger la ciberseguridad pued e paralizar la INF/ECOM/5  
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  economía digital e incluso reducir la seguridad . Las normas comerciales pueden 
garantizar que los Gobiernos creen capacidades de prevención y respuesta a incidentes 
de ciberseguridad adoptando un método de atenuación de las amenazas basado e n los 
riesgos que evite consecuencias restrictivas y distorsionadoras del comercio.  
6  FACILITACIÓN DE LOS SERVICIOS A TRAVÉS DE INTERNET  
6.1.  A medida que evoluciona la economía digital, los servicios digitales innovadores ofrecen un 
inmenso valor nuevo a los consumidores y a otras empresas . En ocasiones, esas innovaciones 
plantean retos, a los que algunos Gobiernos han respondido aplicando marcos reglamentarios 
tradicionales a modelos de negocio nuevos y muy distintos . Por ejemplo, los servicios de 
transmisión  libre (OTT), que permiten a los usuarios comunicarse por voz, texto y vídeo a través 
de Internet, a veces están sujetos a reglamentos concebidos para los servicios de 
telecomunicaciones, a pesar de que el mercado de los servicios OTT es sumamente competit ivo y 
que estos servicios se suelen prestar a una escala transfronteriza . La actividad reglamentaria debe 
abordar los perjuicios específicos y no aplicar normas innecesarias a servicios innovadores . 
Asimismo, los Gobiernos pueden alentar el desarrollo de s ervicios innovadores a través de Internet 
con la adopción de determinadas disciplinas comerciales, a saber:  
• Compromisos en materia de acceso a los mercados que sean pertinentes para el entorno 
digital : las clasificaciones de servicios que constituyen la ba se de los compromisos 
específicos con arreglo al AGCS están muy desfasadas, en particular los servicios de 
comunicaciones . Los países deb en convenir si las clasificaciones y los compromisos 
antiguos pueden aplicarse a las nuevas tecnologías . Asimismo, los nuevos compromisos 
deben permitir la prestación transfronteriza de servicios a través de Internet que 
compit an con los servicios de comunicaciones tradicionales.  
• Información gubernamental abierta : la facilita ción del acceso público a información 
gubernamen tal y la utilización de esta información  fomenta el desarrollo social y 
económico y alienta maneras nuevas e innovador as de usar esa información . Las normas 
comerciales pueden alentar a los Gobiernos a poner la información a disposición del 
público en form atos abiertos y legibles por máquina que permitan  realizar búsquedas, 
recuperar  información , utilizarl a, reutilizarl a y redistribuirl a. 
• Responsabilidad en materia de contenido no sujeto a derechos de propiedad intelectual : 
los Gobiernos que responsabilizan a los intermediarios de Internet del contenido creado 
por terceros pueden suprimir foros en línea dinámicos y paralizar la innovación en 
servicios que dependen de la participación de los usuarios . Las normas comerciales 
pueden garantizar que no se responsabilice jurídicamente a los intermediarios del 
contenido de la información por el mero hecho de almacenarla, tratarla o transmitirla y, 
al mismo tiempo , dar cabida a  medidas que aseguren la observancia estricta de los 
derechos d e propiedad intelectual y la legislación penal.  
7  MERCADOS DE LAS TELECOMUNICACIONES COMPETITIVOS  
7.1.  Un primer paso esencial para todo país que se proponga salvar la brecha digital  es lograr un 
mercado de las telecomunicaciones competitivo . El Documento de Refe rencia sobre 
Telecomunicaciones de la OMC sigue describiendo con precisión, 20 años después de su 
conclusión, los pasos para desarrollar un mercado en el que una variedad de empresas inviertan y 
compitan para prestar  los mejores servicios a los consumidore s: salvaguardias básicas en materia 
de competencia, derechos de interconexión garantizados, transparencia en la tramitación de 
licencias y la asignación de frecuencias, y un organismo de reglamentación independiente . Cada 
Miembro de la OMC -especialmente l os que tratan de incrementar la competencia en el s ector de 
las telecomunicaciones - deben estar dispuestos a adoptar el Documento de Referencia en su Lista 
anexa al AGCS y proporcionar acceso a los mercados a los inversores del sector de las 
telecomunicaci ones y a los proveedores transfronterizos.  
8  FACILITACIÓN  DEL COMERCIO  
8.1.  La facilitación del comercio digital incluye el comercio de bienes, sustancial y al alza, que se 
realiza a través de Internet o que , de algún modo,  es facilitado por medios electrónicos . Las INF/ECOM/5  
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  disposiciones que figuran en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC pueden 
hacer una contribución muy directa al comercio digital : los obstáculos administrativos y en 
frontera suelen ser  un problema mayor que los aranceles para los exportadores . Los Miembros de 
la OMC que se propongan promover el comercio digital deben aplicar plenamente ese Acuerdo . 
Como reconoce el AFC, una exención de minimis de derechos de aduana e impuestos contribuye a 
que las mercancías crucen las fronteras de  manera más rápida y sin contratiempos, sin que por 
ello se vean afectados los importantes esfuerzos por hacer cumplir la ley . Un nivel de minimis 
razonable es especialmente importante para los pequeños y medianos exportadores . Esas 
entidades no tienen  suficiente escala para soporta r los aranceles ni la infraestructura para cumplir 
las normas aduaneras en numerosas jurisdicciones . Un nivel de minimis  razonable garantiza que 
los pequeños y medianos exportadores puedan participar plenamente en la economía  mundial.  
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