WT/REG334/M/1  
19 de mayo de 2014  
(14-3009)  Página: 1/4  
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales 
Septuagésima segunda reunión   
 
  EXAMEN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE EL  
CANADÁ Y PANAMÁ (MER CANCÍAS Y SERVICIOS) 
NOTA SOBRE LA REUNIÓN DE 8 DE ABRIL DE 2014 
Presidente: Embajador Francisco Lima Mena (El Salvador) 
1.1.  En relación con el punto B.IV del orden del d í a  d e  l a  r e u n i ó n ,  e l  C o m i t é  d e  A c u e r d o s  
Comerciales Regionales (CACR) examinó el Tratad o de Libre Comercio (TLC) entre el Canadá y 
Panamá (en lo sucesivo "el Tratado"). 
1.2.  El Presidente señaló que el Tratado había entrado en vigor el 1º de abril de 2013. Las Partes 
lo habían notificado a la OMC el 10 de abril de 2013 de conformidad con el párrafo 7 a) del 
artículo XXIV del GATT de 1994 y el Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XXIV del GATT de 1994, como un acuerdo que establece una zona de libre comercio (documento 
WT/REG334/N/1), y de conformidad con el párrafo 7 a) del artículo V del AGCS, como un acuerdo 
que estipula la liberalización del comercio de servicios en el sentido del artículo V del AGCS (documento S/C/N/691). El texto del Tratado estaba disponible, junto con sus anexos, en los sitios 
Web oficiales de las Partes. La presentación fáctica de los aspectos relacionados con las 
mercancías y los servicios (documento WT/REG334/1, de fecha 16 de enero de 2014) había sido preparada por la Secretaría bajo su responsabilidad y en plena consulta con las Partes, de conformidad con el párrafo 7 b) del Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales 
Regionales (documento WT/L/671). Las preguntas y respuestas escritas sobre este Acuerdo se 
habían distribuido en el documento WT/REG334/2, de fecha 28 de marzo de 2014. El Presidente propuso organizar el examen del Tratado pidiendo primero a las Partes y después a los demás 
Miembros que hiciesen las observaciones generales que considerasen oportunas para pasar 
después a examinar los aspectos específicos del Tratado, para lo cual se utilizaría la presentación fáctica (documento WT/REG334/1) como guía para el debate. Después se ocuparían del 
documento de preguntas y respuestas. 
1.3.  El representante del Canadá celebró la oportunidad de hablar sobre el Tratado de Libre 
Comercio entre el Canadá y Panamá. Agradeció a la Secretaría la detallada presentación fáctica 
sobre el TLC entre el Canadá y Panamá y expresó su satisfacción por la contribución del Gobierno 
de Panamá al proceso. 
1.4.  El Gobierno del Canadá había estado aplicand o activamente un programa de liberalización del 
comercio mediante la adopción de iniciativas comerciales bilaterales y regionales. En ese 
momento, el Canadá tenía acuerdos de libre comercio (ALC) que abarcaban el comercio con 
13 países; ocho de esos acuerdos habían entrado en vigor a finales de 2009. Entre ellos estaba el TLC con Panamá, en vigor desde el 1º de abril de 2013. Desde entonces, el Canadá y la Unión 
Europea habían anunciado un acuerdo de principio sobre un Acuerdo Económico y Comercial 
Global (octubre de 2013), el Canadá había firmado un ALC con Honduras (noviembre de 2013), y muy recientemente, en marzo de 2014, el Cana dá y Corea del Sur habían concluido un acuerdo 
bilateral de libre comercio. El Canadá continuaba tratando de celebrar ALC con el objetivo de crear 
condiciones igualitarias para los productores y los proveedores de servicios canadienses y 
extranjeros. 
1.5.  El TLC entre el Canadá y Panamá era un acuerdo global que tenía por objeto liberalizar el 
mercado de mercancías y de servicios y promover la inversión. Uno de los elementos WT/REG334/M/1 
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  fundamentales del programa comercial del Canadá era un interés especial en profundizar su 
compromiso con las Américas, y Panamá era un asociado importante para el desarrollo de ese programa por el Canadá. El Canadá y Panamá habían establecido fuertes lazos económicos. En 2013, el comercio bilateral de mercancías había superado los 169 millones de dólares 
canadienses, con unas exportaciones de mercancías del Canadá a Panamá por valor de 96 millones 
dólares canadienses, y unas importaciones del Canadá procedentes de Panamá por valor de 73 millones de dólares canadienses. 
1.6.  El TLC entre el Canadá y Panamá era un acuerdo comercial global que proporcionaba tanto a 
los productores y proveedores de servicios canadienses como a los panameños un acceso más amplio y seguro para sus mercancías y servicios. Contenía capítulos relacionados con el acceso al mercado para las mercancías y el comercio transfronterizo de servicios, el marco institucional y la 
solución de diferencias. Además, había capítulos sobre la contratación pública, la cooperación 
relacionada con el comercio, las cuestiones laborales y el medio ambiente. Asimismo, incluía un capítulo sobre las inversiones, que sustituía al Acuerdo de protección y fomento de las inversiones 
extranjeras entre el Canadá y Panamá, de 1998. El TLC también iba acompañado de acuerdos 
paralelos de cooperación en cuestiones laborales y ambientales. Los tres acuerdos habían entrado en vigor el 1º de abril de 2013. 
1.7.  Respecto del acceso al mercado para las mercancías, el TLC preveía la eliminación inmediata 
de los aranceles aplicados por el Canadá al 97,2% de las importaciones procedentes de Panamá. El resto de las reducciones de derechos se haría en etapas sucesivas entre 2013 y 2017, y un porcentaje muy reducido se eliminaría en 2027. Para entonces, 8.315 de las líneas arancelarias del 
Canadá (el 98,3%) quedarían exentas de derechos, lo que equivalía a casi el 100% de las 
importaciones del Canadá procedentes de Panamá. En cuanto a Panamá, el 89% de los aranceles aplicados a las importaciones de productos no agropecuarios procedentes del Canadá habían 
quedado exentos de derechos tras la entrada en vi gor del Tratado, y el resto de los aranceles se 
eliminarían en un período de entre 5 y 15 años. Además, los derechos aplicables al 47% de las líneas arancelarias agrícolas (correspondientes al 89% de las exportaciones de productos 
agropecuarios del Canadá a Panamá) se eliminarían con carácter inmediato. 
1.8.  En materia de servicios, el TLC entre el Canadá y Panamá mejoraba el acceso al mercado de 
las Partes más allá de sus respectivos compromisos en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC e incluía capítulos relacionados con los servicios 
profesionales, las telecomunicaciones y los servicios financieros, así como con la entrada temporal 
de personas de negocios. Las disposiciones del Tratado sobre las inversiones aseguraban una mayor estabilidad para los inversores canadienses y panameños, así como transparencia y 
protección para sus inversiones. Abarcaban el establecimiento, adquisición, expansión, 
administración, conducción, operación y venta u otra  forma de disposición de una inversión en el 
territorio de la otra Parte. Los procedimientos de solución de las diferencias entre los inversores y 
los Estados preveían el acceso a un mecanismo de arbitraje vinculante, imparcial e internacional 
para solucionar las diferencias que pudieran surgir en el marco del Tratado. 
1.9.  Reconociendo la importancia de la contratación pública, en el TLC se había previsto el acceso 
al mercado para ambas Partes en el sector de la contratación pública. Para el Canadá, esta 
ampliación del acceso a los mercados garantizaba a los proveedores de mercancías y servicios 
canadienses la oportunidad de presentar oferta s para contratos públicos correspondientes a 
proyectos de infraestructura en Panamá, incluida  la ampliación del Canal de Panamá, que se 
completaría en los próximos años. En términos gene rales, esta mejora en el acceso a los mercados 
garantizaba a los proveedores de ambos países el derecho de presentar ofertas en una amplia gama de contratos relativos a mercancías, servicios y construcción licitados por las entidades del 
gobierno federal. También aseguraba que las prácticas fuesen transparentes y equitativas para los 
proveedores. 
1.10.  El Tratado de Libre Comercio entre el Canadá y Panamá incluía un capítulo no vinculante 
sobre cuestiones laborales, que reafirmaba las ob ligaciones y objetivos de ambos países conforme 
a lo dispuesto en el acuerdo paralelo de cooperación laboral. En virtud del Acuerdo de Cooperación 
Laboral, el Canadá y Panamá se habían comprometido a velar por que sus leyes respetasen la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, de 1998 
(Declaración de 1998 de la OIT), que abarcaba el derecho a la libertad de asociación y de 
negociación colectiva, la abolición del trabajo infantil y la eliminación del trabajo forzoso y de la discriminación. Como parte del acuerdo global de libre comercio, el Canadá y Panamá habían WT/REG334/M/1 
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  negociado un capítulo basado en principios sobre medio ambiente, así como un acuerdo paralelo 
de cooperación ambiental. Mediante este acuerdo, ambos países se comprometían a tratar de alcanzar niveles elevados de protección del medio ambiente y a continuar desarrollando y mejorando sus leyes y políticas ambientales. 
1.11.  Por último, el TLC contenía secciones relacionadas con diversas cuestiones importantes: 
reglas de origen, procedimiento aduanero, facilitación del comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias; monopolios y empresas del Estado; reglamentación técnica del comercio; comercio 
electrónico; medidas de emergencia; y solución de diferencias, entre otras. El Canadá acogería con 
agrado las preguntas y observaciones de los Miembros. 
1.12.  El representante de Panamá dijo que era un honor para el país participar en la 
septuagésima segunda Reunión del Comité de Acue rdos Comerciales Regionales de la OMC, con 
ocasión del examen al Tratado de Libre Comercio entre la República de Panamá y el Canadá. Para 
Panamá era de gran importancia este tipo de ejercicio, que favorecía la transparencia de los acuerdos comerciales regionales al permitir a los Miembros exponer sus inquietudes y, por tanto, 
mejoraba la comprensión y el funcionamiento de estos acuerdos. 
1.13.  El Tratado había sido firmado en Toronto el 14 de mayo de 2010 y había entrado en vigor 
el 1º de abril de 2013, en el caso de Panamá mediante la Ley Nº 69, de 26 de octubre de 2010. 
Constaba de 24 capítulos, que se ocupaban de materias como el acceso a los mercados, la 
facilitación del comercio, las medidas sanitarias y fitosanitarias, la reglamentación técnica del comercio, el comercio electrónico, la contratación pública, las inversiones, el medio ambiente y las cuestiones laborales, entre otras, y que mejoraban las condiciones de acceso a los mercados y, al 
mismo tiempo, establecían disciplinas claras para promover una mayor complementariedad en el 
intercambio comercial de bienes y servicios e inversiones entre Panamá y el Canadá. 
1.14.  Según los datos del Instituto de Estadísticas de Panamá correspondientes al 
período 2007-2012, el intercambio comercial entre Panamá y el Canadá se había incrementado 
el 125% en cinco años, pasando de 78,7 millones de balboas en 2008 a 177,5 millones de balboas en 2012. En 2013, Panamá había importado del Canadá un total de 65,2 millones de dólares 
EE.UU. y había exportado a ese país mercancías por valor de 65,9 millones de dólares EE.UU. En 
materia de mercancías, entre las principales importaciones procedentes del Canadá figuraban las siguientes: papel prensa en bobinas, aparatos y dispositivos para aeronaves, lentejas, abonos, partes para filtros, malta de cebada y despojos comestibles de porcino. Por otra parte, entre las 
exportaciones panameñas al Canadá más relevantes figuraban el oro, la plata, el café, la madera, 
las aletas y colas de tiburón y las papayas. El orador destacó que la mayor parte de los productos que Panamá exportaba al Canadá estaban directamente relacionados con el libre acceso inmediato 
establecido con la entrada en vigor del Tratado. También era importante destacar que el Canadá 
había ocupado el undécimo lugar por el volumen de carga transportada a través del Canal de Panamá. 
1.15.  En cuanto a las inversiones del Canadá en Panamá, se concentraban básicamente en los 
sectores de la banca, construcción, distribución farmacéutica, logística, minería y hotelería. Las cifras oficiales revelaban que la inversión directa del Canadá en Panamá había pasado de 105,1 millones de dólares canadienses en 2011 a 137,5 millones de dólares canadienses en 2012, 
lo que suponía un incremento del 31%. 
1.16.  El Tratado contemplaba temas de interés para ambas partes como la contratación pública, 
que en el caso del Canadá se circunscribía en su casi totalidad al nivel federal, incrementando así 
la promoción de oportunidad de negocios para pr oveedores panameños en la contratación pública 
para con este socio comercial. El Acuerdo también contenía un capítulo relativo a la cooperación cuyos objetivos principales eran promover nuevas oportunidades para el comercio y la inversión, 
fomentar la competitividad y la innovación, incluyendo la cooperación entre sus respectivas 
academias de ciencia, organizaciones gubernam entales, organizaciones no gubernamentales, 
universidades, institutos técnicos superiores, ce ntros tecnológicos, de ciencia e investigación y 
empresas del sector privado en áreas de interés mutuo relacionadas con la ciencia, tecnología e 
innovación y desarrollo económico sostenible, con especial atención a las pequeñas y medianas 
empresas, procurando la reducción de la pobreza mediante el comercio. WT/REG334/M/1 
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  1.17.  Con la entrada en vigor del TLC, iniciaba también la vigencia de dos acuerdos paralelos: el 
Acuerdo de Cooperación Laboral Panamá-Canadá, que para Panamá correspondía a la Ley Nº 72, de 27 de octubre de 2010, y el Acuerdo de Cooperación Ambiental Panamá-Canadá, el cual correspondía a la Ley Nº 71, de 27 de octubre de 2010. Tales acuerdos buscaban, el primero, 
promover la observancia y aplicación efectiva de la legislación laboral, en particular los 
compromisos asumidos por ambas partes como miembros de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y el segundo, promover el desarrollo sostenible a través de políticas ambientales, 
económicas y comerciales que se apoyasen mutuamente, además de fomentar la conservación, 
protección y mejora del medio ambiente en los territorios de ambos países para el bienestar de las generaciones presentes y futuras. Asimismo, se promovía la cooperación mutua entre las autoridades laborales y ambientales de las Partes, todo lo cual significaba un claro reconocimiento 
por ambos países de la importancia de ambas dimensiones y de la necesaria interrelación 
armónica entre la promoción del comercio y esos aspectos. 
1.18.  Para Panamá, la presentación del Acuerdo para su examen era un acto de gran importancia 
y complacencia. El Canadá era uno de sus principales socios comerciales, con el que había 
profundizado los lazos comerciales a partir de la entrada en vigor del Acuerdo, y que era un aliado importante en la estrategia de comercio exterior de Panamá. 
1.19.  El orador señaló brevemente el singular di namismo mostrado por la economía de Panamá, 
la de mayor crecimiento en la región, estimulado fundamentalmente por la adopción de políticas orientadas al libre mercado, la alianza con socios estratégicos como el Canadá y el respeto a las normas multilaterales del comercio. A modo de ilustración, y teniendo en cuenta los últimos 
12 meses, Panamá había culminado su incorporación al Subsistema de integración Económica 
Centroamericana en mayo de 2013, había puesto en vigor un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea en agosto del 2013, había firmado un Acuerdo de Libre Comercio con los países de la 
Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) en junio de 2013, un Acuerdo de Alcance Parcial con 
Trinidad y Tabago en octubre de 2013, un Acuerdo de Libre Comercio con Colombia en septiembre 
de 2013 y, muy recientemente, el pasado 3 de abril, un Acuerdo de Libre Comercio con México, lo 
que reflejaba el fuerte impulso del programa comercial bilateral de Panamá. 
1.20.  Por último, el orador dio las gracias a la Secretaría de la OMC por la preparación de la 
presentación fáctica del Tratado, a los Miembros que habían mostrado interés en el examen y que habían formulado preguntas, a la delegación del Canadá por todo el esfuerzo de cooperación y 
constante apoyo en la preparación y coordinación de las respuestas a las inquietudes de los 
Miembros y del proceso en general para esta reunión, y a los Miembros que estaban presentes en la reunión del CACR. 
1.21.  El representante de los Estados Unidos no tenía preguntas que formular, pero observó que 
Panamá tenía varios acuerdos comerciales region ales en vigor pendientes de notificación, y 
esperaban que se notificasen pronto a la OMC. 
1.22.  El representante de Colombia agradeció a las Partes su respuesta a las preguntas 
planteadas por Colombia acerca del artículo sobre empresas y responsabilidad social, que 
Colombia consideraba novedoso e interesante. No  deseaba formular preguntas complementarias. 
1.23.  El Presidente dijo que el examen de los aspectos relacionados con las mercancías y los 
servicios del Tratado de Libre Comercio (TLC) entr e el Canadá y Panamá había permitido al Comité 
aclarar varias preguntas, y que el debate oral sobre el Tratado podía darse por concluido, de conformidad con el párrafo 11 del Mecanismo de Transparencia. Si las delegaciones deseaban 
hacer preguntas complementarias, les instaba a que presentaran a la Secretaría comunicaciones 
escritas antes del 14 de abril de 2014 y se rogaba a las Partes que enviasen por escrito las respuestas no más tarde del 28 de abril de 2014. Con arreglo al párrafo 13 del Mecanismo de 
Transparencia, todas las comunicaciones escritas, al igual que el acta de la presente reunión, se 
distribuirían sin tardanza en todos los idiomas oficiales de la OMC y se podrían consultar en el sitio Web de la OMC. 
1.24.  El Comité tomó nota de la s observaciones formuladas. 
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