G/TBT/GEN/144/Add.1  
26 de marzo de 2014  
(14-1901)  Página: 1/4  
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original: inglés  
 
  SESIÓN TEMÁTICA SOBRE LAS NORMAS 
18 DE MARZO DE 2014 
Informe del Presidente 
Addendum 
El presente informe fue presentado por el Presidente1 del Comité OTC de la OMC en la 
reunión celebrada los días 19 y 20 de marzo de 2014. 
 
_______________ 
  
1.1.  En el sexto examen trienal, el Comité acordó celebrar sesiones temáticas sobre las normas, 
en respuesta a las decisiones y recomendaciones específicas que figuran en los informes de este examen y de los exámenes trienales precedentes.
2 La primera sesión temática sobre las normas se 
celebró los días 5 y 6 de marzo de 2013.3 La segunda sesión temática que aquí se resume tuvo 
lugar el 18 de marzo de 2014; se abordaron los siguientes temas: i) las normas y la infraestructura técnica; ii) uso de las normas en los reglamentos técnicos; y iii) información sobre 
normas facilitada por otras organizaciones. En el anexo del presente informe figura el programa 
definitivo. El texto íntegro de las exposiciones puede consultarse como Documentos de Sala en el sitio Web de la OMC "Documentos en Línea" (en la sección "Documentos para las reuniones"). 
1.2.  La sesión temática comenzó con una exposición de Malasia , que presentó su experiencia en 
lo referente a la infraestructura de normalización y de evaluación de la conformidad. Se destacó la 
función del Departamento de Normas de Malasia en la infraestructura de normalización, garantía de la calidad, acreditación y metrología del país. En 2012 el Departamento de Normas de Malasia 
incorporó otros organismos al sistema de elaboración de normas, además de las tres instancias 
tradicionales; el organismo SIRIM BERHAD sigue asumiendo la función de servicio de notificación e información. En enero de 2012 se estableció un nuevo proceso de elaboración de normas que 
contribuyó a racionalizar la distribución de responsabilidades entre las distintas agencias 
encargadas de esta tarea, el Departamento de Normas y el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación y otras instancias. Se consiguió así reducir entre tres y cinco meses el tiempo necesario para la adopción de normas internacionales, y en más de un año el tiempo necesario 
para desarrollar normas nacionales (promedio). Má s recientemente, el Gobierno adoptó medidas 
para sistematizar la justificación de la intervención gubernamental en la aplicación de reglamentos, y también ha tratado de mejorar la coordinación entre los distintos organismos implicados en los 
reglamentos técnicos; una de sus iniciativas ha sido determinar los sectores que son "tierra de 
nadie", en los que pueden faltar normas. 
                                               
1 Sr. Jingo Kikukawa (Japón). El Presidente distribu ye el presente resumen ba jo su responsabilidad. 
2 Las últimas decisiones y recomendaciones sobre normas figuran en la Sección 3 del documento 
G/TBT/1/Rev.11. El documento JOB/TBT/42 (5 de febrero de 2013) es una nota de antecedentes de la Secretaría, en la que se reseña la labor reali zada por el Comité en la esfera de las normas. 
3 El resumen de la última sesión temática sobre normas (5 y 6 de marzo de 2013) figura en el 
documento G/TBT/GEN/144. En la sesión de marzo de 2013 se  analizaron los siguientes temas: i) el Código de 
Buena Conducta; ii) la aplicación de los "seis principios"; y iii) la transparencia en el establecimiento de normas. G/TBT/GEN/144/Add.1 
- 2 - 
  1.3.  A continuación intervino el representante del Perú para presentar el plan nacional para la 
infraestructura de garantía de la calidad (historia, situación actual y trayectoria futura). El país presenta una impresionante trayectoria de crecimie nto basado en la exportación durante la última 
década (con un incremento de las exportaciones del 565% en ese período), pero estas tasas de 
crecimiento sólo podrán mantenerse poniendo el mayor empeño en la mejora de la competitividad 
y en la facilitación del comercio internacional, con medidas macroeconómicas y microeconómicas. Una evaluación minuciosa determinó que el Sistema Nacional de Calidad del Perú no estaba 
suficientemente institucionalizado, que seguían existiendo conflictos de intereses, y que la 
complacencia por el crecimiento económico había distraído de la implementación de reformas normativas constructivas. Es así que el Consejo Nacional de Competitividad estableció, en 2010, un programa para la competitividad centrado en la generación de demanda para productos de 
calidad y de una oferta de herramientas de calidad ("doble estímulo"), y un nuevo marco legal 
para el sistema nacional de calidad ("coordinación"). El Perú espera contar para el año 2016 con 4.600 normas propias, 130 comités técnicos y 48 comités de ISO. 
1.4.  Pasando a la cuestión del uso de normas en los reglamentos técnicos, la representante de la 
Unión Europea  subrayó que, aunque las normas son una forma de "autorregulación", no 
constituyen reglamentos por sí mismas. Tras subrayar la distinción básica entre reglamentos 
(obligatorios) y normas (voluntarias), destacó que en el "Nuevo enfoque" de la Unión Europea, la 
referencia a las normas es indirecta y, por tanto, las normas son voluntarias. En otras palabras, la Unión Europea evita toda referencia directa a las normas, ya que las especificaciones obligatorias pueden ser un obstáculo para la innovación, al im pedir que se consideren otras opciones (tal vez 
mejores). En la práctica, una referencia directa podría tener el efecto indeseado de obligar a la 
revisión de la legislación cada vez que se revise una norma. Se señaló que el enfoque de la Unión Europea tenía el objetivo de eliminar obstáculos innecesarios al comercio mediante un reparto de 
tareas: la legislación establece los requisitos esenciales de los productos en términos de 
adaptación a su función (salud, seguridad y medio ambiente), y las normas son instrumentos de apoyo de la legislación, que ofrecen una o varias formas de cumplir con dichos objetivos (definidos 
por los requisitos esenciales). La experta de la Unión Europea subrayó la importancia del enfoque 
"un producto, una norma" y observó que el programa de trabajo anual de normalización de la Unión de 2014 daba a la Comisión Europea la ocasión de presentar solicitudes no vinculantes a las organizaciones europeas de normalización para la elaboración de normas aplicables a 
determinados productos. En cuanto a la financiación de las actividades de normalización, señaló 
que en la Unión Europea la industria cubre el 93-95% del coste de la elaboración de normas; la diferencia está a cargo de los gobiernos nacionales (3-5%) y de la Unión Europea (2-3%). 
1.5.  La representante de los Estados Unidos  dijo que los organismos de su país se basan en las 
normas voluntarias del sector privado para cubrir las necesidades de reglamentación
4, de acuerdo 
con las directrices básicas establecidas en la Circular A-119 de la Oficina de Administración y 
Presupuesto (OMB). Observó que la Circular se estaba actualizando: con el fin de recibir 
observaciones, se había publicado una propuesta in tegral de actualización de la Circular A-119 en 
colaboración con el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales y el Instituto Nacional de Normas y Tecnología (NIST). La Circular revisada mantendría una clara 
preferencia por el uso de normas de consenso voluntarias en la reglamentación y la contratación 
federal, aunque también reconocería que en el me rcado actual se aplican normas que no han sido 
elaboradas por consenso -en particular en el ámbito de la tecnología de la información-, que 
pueden ser relevantes (y necesarias) para el cumplimiento de las misiones y prioridades del 
organismo. Señaló también otros objetivos de esta labor de los Estados Unidos: proporcionar orientación a los distintos organismos sobre las obligaciones de uso de las normas en el comercio 
internacional; proporcionar orientación para la participación de las agencias federales en la 
elaboración de normas; incitar a tener en cuenta los métodos de evaluación de la conformidad internacionales y del sector privado; y encontrar un equilibrio entre la transparencia y el respeto de la protección de los derechos de propiedad intelectual. Es importante señalar que la Circular 
revisada también alentaría a los organismos a considerar los métodos de evaluación de la 
conformidad internacionales  así como las actividades de evaluación de la conformidad del sector 
privado, en lugar de las actividades y los métodos de evaluación de la conformidad desarrollados o 
                                               
4 Se señaló que en algunos sectores se establecen  normas de consenso voluntarias elaboradas por 
organismos intergubernamentales, como Codex y UNECE WP29. G/TBT/GEN/144/Add.1 
- 3 - 
  implementados por el Gobierno. Los Estados Unidos  invitaron a presentar observaciones sobre la 
propuesta de actualización de la Circular A-119 de la OMB.5 
1.6.  La UNCTAD y el Centro de Comercio Internacional (ITC) , observadores  en el 
Comité OTC, expusieron a continuación las actividades que realizan para dar a conocer y hacer 
aplicar las normas voluntarias de sostenibilidad. El representante de la UNCTAD ofreció 
información actualizada sobre el programa del Foro de las Naciones Unidas sobre Normas de Sostenibilidad (UNFSS). Insistió en que los retos planteados por las normas voluntarias de 
sostenibilidad no podían resolverse únicamente mediante políticas comerciales; también era 
esencial un compromiso firme del gobierno y el desarrollo de capacidad técnica e institucional, entre otras cosas. Por otro lado, la voluntad política de abordar problemas específicos -en lugar de limitarse a plantear objeciones de tipo general- requería una evaluación realista e informada de la 
situación. Observó que un enfoque proactivo permitiría a los países en desarrollo minimizar los 
costos que puede ocasionar la adaptación a las normas voluntarias de sostenibilidad, y a su vez maximizar los beneficios económicos, sociales y medioambientales.
6 El Centro de Comercio 
Internacional presentó la última versión de su "Standards Map" en línea, un portal interactivo que 
ofrece información y comparaciones sobre las normas privadas y las normas de sostenibilidad específicas nacionales (por ejemplo, las normas del Departamento de Agricultura de los Estados 
Unidos (USDA) o de la Unión Europea sobre productos orgánicos). Señaló que el mapa agrupaba 
las más de 130 normas voluntarias de sostenibilidad actuales e incluía más de 700 criterios distintos en su base de datos. El Centro de Comercio Internacional entendía el Standards Map como un instrumento para mejorar la relación entre la oferta y la demanda de productos 
sostenibles, y para promover en último término tanto el mercado como el ámbito de las normas. 
1.7.  Como observación personal , considero que ha sido una reunión completa e informativa, y 
también útil para fomentar el entendimiento entre los Miembros acerca de este tema, muy 
complejo sin duda. Me gustaría llamar la atención en particular sobre la estrecha relación existente 
entre las normas, por un lado, y las actividades reguladoras por otro. Es obvio que los enfoques de los gobiernos difieren, y a veces hasta la terminología es distinta, ¡incluso confusa! Pero si algo 
quedó claro es la importancia de distinguir entre la actividad de establecer normas y la actividad 
reguladora. De la primera (el establecimiento de normas) pueden encargarse organismos muy diversos, incluso privados. En cambio, la reglamentación es del dominio de los gobiernos: son éstos los que establecen las políticas, no los organismos de normalización. Es más, se trata de 
actividades complementarias, pues los responsables políticos pueden utilizar las normas como 
base para la reglamentación. Estoy convencido de que estos debates pueden contribuir a la 
coordinación de los organismos normalizadores y los reguladores. 
 
                                               
5 https://www.federalregister.gov/articles/2 014/02/11/2014-02891/request-for-comments-on-a-
proposed-revision-of-omb-circular-no -a-119-federal-participation-in-the  
6 Más información, incluidos los documentos de trabajo, en el sitio Web del UNFSS, 
http://www.unfss.org/ . La exposición completa está disponible como "Documento de Sala" en el sitio  
Web de los Miembros. G/TBT/GEN/144/Add.1 
- 4 - 
  ANEXO 
EXPOSICIONES 
En la sesión temática se realizaron las siguientes exposiciones: 
 
a. Las normas y la infraestructura técnica 
i. Malasia : Normas e infraestructura de evaluación de la conformidad: la experiencia 
de Malasia (Sra. Siti Mariam Mohd Din) 
ii. Perú: Plan nacional de infraestructura de la calidad del Perú (Sr. Augusto Mello) 
b. Uso de las normas en los reglamentos técnicos 
i. Unión Europea : Referencias a normas en la reglamentación (Sra. Silvia Vaccaro) 
ii. Estados Unidos : Revisión de la Circular A-119 de la Office of Management of 
Budget (OMB) (Sra. Julia Doherty) 
c. Información sobre normas facilitada por otras organizaciones 
i. UNCTAD : Información actualizada sobre las actividades del UNFSS (Foro de las 
Naciones Unidas sobre Normas de Sostenibilidad) (Sr. Ulrich Hoffmann) 
ii. ITC: Base de normas "Standards Map" del ITC (Sr. Joseph Wozniak, 
Sr. Mathieu Lamolle) 
 
__________