GPA/W/341  
30 de mayo  de 2017 
(17-2892) Página: 1/30 
Comité de Contratación Púb lica  
 
  PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL SIMPOSIO SOBRE CONTRATACIÓN  
SOSTENIBLE CELEBRADO POR EL COMITÉ  
CENTRO WILLIAM RAPPARD (SEDE DE LA OMC), SALA W,  
GINEBRA, 22 DE FEBRERO DE 2017  
Informe de la Secretaría  
El Simposio fue organizado por la Secretaría en respuesta  a una petición del Comité y estuvo 
dirigido a las Partes y los Observadores en el ACP . Tuvo lugar  en el marco del programa de trabajo 
relativo a la contratación sostenible convenido por el Comité (véas e el documento GPA/113, 
anexo  E del a péndice 2, página  445). Hubo contribuciones de diversos expertos no 
gubernamentales, así como de expertos nacionales y representantes de otras organizaciones 
internacionales .1 
 
Durante la reunión que mantuvo después del simposio (el 23 de febrero), el Comité solicitó que l a 
Secretaría preparara un informe sobre las principales conclusiones del simposio  (véase el resumen 
del debate informal sobre los programas de trabajo acordados del Comité, pendiente de 
distribución ). El presente documento constituye el informe solicitado.  
 
Como también se hizo saber en el simposio , todas las opiniones expresadas durante el 
simposio  y en este informe son responsabilidad personal de los oradores a los que se 
atribuyen, y se entienden estrictamente sin perjuicio de los puntos de vista, intere ses o 
posiciones de los Miembros y observadores de la OMC sobre cuestiones relacionadas.  
 
Se pueden dirigir preguntas a la Secretaría (robert.anders on@wto.org, philippe.pelletier@wto.org  
o nadezhda.sporysheva@wto.org).  
 
 
_______________  
 
 
                                                
1 El programa, las presentaciones y las reseñas biográficas de los oradores del Simposio sobre 
Contratación Sostenible se pueden consultar en 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/gproc_s/gp_symp_22feb17_s.htm . GPA/W/341  
- 2 - 
  ÍNDICE  
OBSERVACIONES FUNDAM ENTALES - SR. XIAOZHUN YI, DIR ECTOR GENERAL 
ADJUNTO  ................................ ................................ ................................ .........................  3 
1  SESIÓN 1: ¿QUÉ ES LA  CONTRATACIÓN SOSTENI BLE Y CUÁLES SON SUS  
PRIN CIPALES OBJETIVOS?  ................................ ................................ ..............................  4 
1.1  Mark Hidson, Director Regional Adjunto para Europa del Consejo Internacional para 
las Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI) y Director Mundial del Centro de Contrat ación 
Sostenible del ICLEI - "La contratación sostenible: objetivos, ejemplos de prácticas y 
nuevas tendencias - Una perspectiva europea"  ................................ ................................ ....... 4 
1.2  Farid Yaker, Oficial de Programas, Programa de las Naciones Unidas para el Medio 
Ambiente (PNUMA) - "La contratación pública sostenible: objetivos, ejemplos de prácticas 
y nuevas tendencias tomados de la labor del PNUMA y del examen global de la 
contratación pública sostenible de 2016"  ................................ ................................ ................  7 
1.3  Christopher Browne, Oficial Jefe de Compras, Banco Mundial - "La contratación 
pública sostenible en la labor del Banco Mundial: objetivos y nuevas perspectivas"  .....................  9 
1.4  Sesión de preguntas y respuestas y observaciones  ................................ .........................  10 
2  SESIÓN 2: ¿CUÁLES SO N LAS PRINCIPALES PR ÁCTICAS DE CONTRATAC IÓN 
SOSTENIBLE Y DE QUÉ MANERA ES POSIBLE IN CORPORAR LA SOSTENIBIL IDAD 
EN LAS DIFERENTES ET APAS DE LA CONTRATAC IÓN? ................................ ....................  12 
2.1  Paul Eggimann, Jefe del Grupo de Construcción Sostenible de la Coordinación de los 
servicios federales de la const rucción y de los bienes inmobiliarios (KBOB), Suiza - 
"Principales prácticas de contratación sostenible a nivel nacional: una visión práctica"  ...............  13 
2.2  Jason Pearson, Director Ejecutivo, Consej o Directivo de la Contratación Sostenible de 
los Estados Unidos - "Principales prácticas de contratación sostenible a nivel nacional: 
estudios de caso de los Estados Unidos"  ................................ ................................ ..............  13 
2.3  Sandra Ham ilton, Asesora de Contratación Social e impulsora del primer Máster de 
Administración de Empresas Sociales del Canadá - "Estrategia de contratación: la 
importancia de las personas en una contratación pública sostenible centrada en las 
personas, el planeta y la rentabilidad"  ................................ ................................ .................  16 
2.4  János Bertok, Jefe de la División de Integridad en el Sector Público, Dirección de 
Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial, Secretaría de la OCDE - "La labor de la OCDE 
en la esfera de las prácticas de contratación sostenible"  ................................ ........................  19 
2.5  Sesión de preguntas y respuestas y observaciones  ................................ .........................  21 
3  SESIÓN 3: ¿DE QUÉ MA NERA PUEDEN APLICARS E MEDIDAS DE 
SOSTENIBILIDAD EN LO S PROCESOS DE CONTRA TACIÓN DE FORMA 
COMPATIBLE TANTO CON  EL PRINCIPIO DE "MEJ OR RELACIÓN CALIDAD -
PRECIO" COMO CON LAS  OBLIGACIONES COMERCI ALES INTERNACIONALES ? ..............  23 
3.1  Juez Marc Steiner, Tribunal Administrativo Federal de Suiza - "Contratación pública 
sostenible, mejor relación calidad -precio y obligaciones comerciales internacionales: 
el ACP como acuerdo modelo"  ................................ ................................ ............................  23 
3.2  Lidia Capparelli, Consip (organismo central de contratación de Italia) - " Prácticas de 
contratación pública sostenible: respeto del principio de "mejor relación calidad -precio" - 
Perspectivas  y experiencias nacionales"  ................................ ................................ ...............  25 
3.3  David LePage, Presidente de Accelerating Social Impact (ASI CCC) - "Prácticas de 
contratación pública sostenible: respeto de las obligaciones comerciales in ternacionales 
de las Partes - El punto de vista del Canadá"  ................................ ................................ ........  25 
3.4  Sesión de preguntas y respuestas y observaciones  ................................ .........................  27 
4  CIERR E DEL SIMPOSIO Y RES UMEN DE POSIBLES CON CLUSIONES  ............................  28 
 GPA/W/341  
- 3 - 
  OBSERVACIONES FUNDAMENTALES - SR. XIAOZHUN YI, DIRECTOR GENERAL ADJUNTO  
Distinguidos participantes, señoras y señores:  
 
Buenos días . Tengo el placer de darles la bienven ida a la Organización Mundial del 
Comercio  (OMC) para el simposio de hoy sobre la sostenibilidad en la contratación pública . Sé que 
algunos de los oradores y otros asistentes han viajado desde muy lejos para estar aquí . Agradezco 
mucho los esfuerzos realiz ados para organizar este evento.  
 
Supongo que la importancia del tema de hoy es obvia para todos los participantes : 
la sostenibilidad es, por definición, esencial para proteger la Tierra en la que vivimos y respiramos 
y que nos nutre de formas imposibles d e contar . Por tanto, también es esencial para la salud y el 
bienestar de nuestras sociedades humanas . Por su parte, la contratación pública es un sector 
fundamenta l y una esfera de política en la que los Miembros de la OMC pueden tratar  -y, de 
hecho, trata n cada vez más - de promover la sostenibilidad, incluidas sus dimensiones ambiental y, 
en muchos países, social . Por tanto, es lógico e importante examinar las maneras en que la 
sostenibilidad y las actividades de contratación pública pueden apoyarse y refo rzarse mutuamente . 
Es igualmente importante que esto se haga de maneras coherentes con las obligaciones 
internacionales en la esfera del comercio y con el principio de la mejor relación calidad -precio en la 
contratación pública.  
 
He estudiado cuidadosament e el programa, y l a lista de oradores es sumamente interesante . 
El debate gira en torno a las tres series de preguntas  siguientes, propuestas  por las Partes en el 
Acuerdo sobre Contratación Pública  (ACP) : 
 
 ¿Qué es la contratación sostenible y cuáles son su s principales objetivos?  
 ¿Cuáles son las principales prácticas de contratación sostenible y de qué manera es 
posible incorporar la sostenibilidad en las diferentes etapas de la contratación?  
 ¿De qué manera pueden aplicarse medidas de sostenibilidad en los procesos de 
contratación de forma compatible tanto con el principio de "mejor relación 
calidad -precio" como con las obligaciones  comerciales internacionales?  
Parece que estas son , precisamente , las pregunta s correctas en las que centrar la atención , a la 
luz de la Decisión del Comité en cuanto al contenido de su programa de trabajo relativo a la 
contratación sostenible . Al posibilitar un examen completo y atento de estas preguntas con las 
opiniones de los expertos externos, este simposio supondrá una contri bución esencial al programa 
de trabajo del Comité sobre esta cuestión.  
 
Para que no haya malentendidos, me gustaría aclarar la naturaleza de la actividad de hoy . No se 
trata de una reunión formal, y ni siquiera informal, del Comité de Contratación Pública . Eso 
ocurrirá mañana, cuando se reúnan las Partes en el ACP. Sin duda querrán reflexionar sobre los 
debates de hoy y sobre los próximos pasos en la labor del Comité sobre esta y otras cuestiones . 
Hoy es un día para que los expertos externos ofrezcan direct amente sus puntos de vista sobre la 
labor del Comité y, sobre todo, para que los expertos, los delegados del Comité y las demás 
personas presentes debatan libremente . Para facilitar esto, se tiene que entender claramente que 
todas las opiniones que se expr esen durante el simposio son responsabilidad personal de cada 
orador y deben entenderse estrictamente sin perjuicio de los puntos de vista, intereses o 
posiciones de los Miembros y observadores de la OMC sobre cuestiones relacionadas.  
 
Antes de concluir, m e gustaría mencionar otra razón por la que , en el simposio de hoy , el debate 
resulta importante y útil . Actualmente existen muchos conceptos erróneos  sobre la naturaleza y 
los objetivos del sistema internacional de comercio . Algunos consideran que existe ú nicamente 
para promover la exportación y que es, o debería ser, indiferente a otros objetivos de política 
pública . Sin embargo, en el preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio  figura claramente una refe rencia a "la utilización óptima de 
los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible " como 
objetivo general del sistema . Confío en que los debates de hoy se enfoquen con ese espíritu . 
 
Gracias a todos por su interés y dedica ción. Estoy seguro de que los debates de hoy merecerán la 
pena.  GPA/W/341  
- 4 - 
   
1  SESIÓN 1: ¿QUÉ ES LA CONTRATACIÓN SOSTENIBLE Y CUÁLES SON SUS PRINCIPALES 
OBJETIVOS?  
La contratación pública sostenible está cobrando impulso en todo el mundo . En esta sesión se 
examinan cues tiones pertinentes , como el papel  que desempeña el costo del ciclo de vida,  el paso 
del costo de adquisición al costo total (global) y las oportunidades de conseguir objetivos sociales, 
medioambientales y económicos por medios como la aplicación de  mejores  prácticas a nivel  
nacional, que es donde, en último término, se pone en práctica  la contratación pública . Se formulan  
varias recomendaciones sobre las que merece la pena reflexionar, como las que tienen que ver con  
el establ ecimiento de metas obligatorias  y criterios ecológicos mínimos y la importancia de contar 
con marcos normativos y legislativos sólidos.  
 
Nadine Nickner, Presidenta de la s esión y Directora Adjunta  de la División de  
Contratación Pública, Comercio y Medio Ambiente de Global Affairs Canad a 
(Ministerio de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo del Canadá)  
 
 
1.1  Mark Hidson, Director Regional Adjunt o para Europa del Consejo Internacional para 
las Iniciativas Ambientales Locales  (ICLEI) y Director Mundial del Centro de 
Contr atación Sostenible  del ICLEI - "La contratación sostenible : objetivos, ejemplos de 
prácticas y nuevas tendencias - Una perspectiva europea " 
El Sr. Hidson comenzó su presentación destacando que la importancia de la contratación sostenible  
-antes llamada, en ocasiones, "ecoco ntratación "- para lograr un  desarrollo sostenible está 
reconocida desde hace muchos años . Su propia organización, el Consejo Internacional para las 
Iniciativas Ambientales Locales ( ICLEI)2, se estableció en 1996.  
 
El orador r esaltó que la cont ratación públ ica sostenible, o contratación pública ecológica3, puede 
desempeñar un papel importante en la consecución de diversos objetivos de política, como los 
siguientes:  
 
 contribuir al logro de objetivos relacionados con el medio ambiente y la sostenibilidad ; 
 lograr objetivos sociales, por ejemplo mejorando las condiciones de trabajo ; 
 mejorar  la eficiencia financiera mediante la reducción de costos;  
 impulsar  la innovación llevando a los mercados nuevos productos que  cumpla n requisitos 
ambientales (puesto que la con tratación pública es una política del lado de la demanda);  
 fomentar  la competitividad de la cadena de suministro  a través del establecimiento de 
un diálogo en el mercado ; y 
 demostrar  dedicación política al tomar en serio las cuestiones de sostenibilidad.  
El orador s eñaló que el marco jurídico en el que se inscribe  la contratación pública ecológica en la 
Unión Europea tiene carácter voluntario en muchos aspectos . La Direct iva sobre contratación 
pública  adoptada  en 2014 (transpuesta en 2016) contiene elemento s importantes relacionados con 
la contratación pública sostenible .4 En particular, la Directiva permite que se tomen en 
                                                
2 El ICLEI es una organización integrada por gobiernos locales que cuenta con unos 1.500 asociados en 
todo el mundo (véase http://www.iclei.org/ ). 
3 Existen al menos 10 términos para explicar objetivos similares de sostenibilidad. En Europa se utilizan 
principalmente "contratación pública ecológica" y "contratación pública sostenible". La Com isión Europea 
introdujo el concepto de contratación pública ecológica en 2008 y fijó el objetivo de que el 50 % de los 
procedimientos de licitación fueran ecológicos en 2010 a más tardar. El concepto de contratación pública 
sostenible surgió del grupo de tr abajo sobre contratación pública sostenible del Reino Unido en 2006. Ambos 
términos se centran en los efectos sociales, ambientales y económicos resultantes de la contratación pública, si 
bien el primero atiende más a los aspectos ambientales, y el segundo , a los aspectos ambientales, sociales y 
económicos.  
4 Disponible en http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=celex%3A32014L0024 . GPA/W/341  
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  consideración cuestiones ambientales, sociales e innovadoras , incluso en los procesos de 
producción , cálculo del costo  del ciclo de vida5, etiquetas ecológicas y sociales y requisitos sociales.  
El Sr. Hidson considera que entre los elementos obligatorios importantes del marco de la Unión 
Europea para la contratación pública sostenible se encuentran los siguientes:  
 
 el Reglamento Energy Sta r (Reglamento Nº 106/2008)6, que requiere que los Gobiernos 
centrales adquieran equipos de TI que cumplan requisitos energéticos mínimos;  
 la Directiva sobre v ehículos no contaminantes (2009/33/CE )7, que requiere que se 
tomen en consideración los efectos  energéticos y medioambientales de los vehículos que 
se adquieren ; 
 la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (2010/31/ UE)8, que 
requiere que los Estados miembros de la Unión Europea fijen objetivos nacionales para 
mejorar la eficiencia  energética ; y 
 la Directiva relativa a la eficiencia energética (2012/27/ UE)9, que establece requisitos 
obligatorios para la renovación de los edificios públicos y para el alquiler de edificios 
nuevos.  
El Sr . Hidson considera que aproximadamente veinte Est ados miembros de la Unión Europea 
cuentan con planes de acción nacionales en materia de contratación pública ecológica, y al menos 
otros cuatro los están elaborando . Algunos de ellos, como Austria, los Países Bajos y el Reino 
Unido, han ido más allá y han establecido requisitos obligatorios en materia de contratación 
pública ecológica para la adquisición  de determinados bienes y servicios.  
 
También son pertinentes algunas "medidas flexibles ": 
 
 el Manual sobre la contratación pública ecológica  publicado por la Comisión Europea  y 
el ICLEI, donde se explica el marco actual para la aplicación de la contratación pública 
sostenible  y se ofrece orientación para ponerla en práctica10; 
 el Manual Procura+11 del ICLEI, que ofrece  i) orientación detallada sobre cómo poner  en 
marcha un programa dentro de un or ganismo público de la administración local  y ii) un 
resumen de las partes pertinentes de la Directiva de la Unión Europea sobre contratación 
pública;  
 los criterios 20+ de la UE , que  establecen criterios que van desde l os productos de 
limpieza hasta las infraestructuras de aguas residuales12; 
 la Plataforma para la Contratación Pública Sostenible13, que contiene unos 800 recursos 
sobre criterios, orientación, estrategias, relatos de experiencias  concretas  y noticias 
relacio nadas con la contratación pública sostenible ; y 
                                                
5 El cálculo del costo del ci clo de vida tiene en cuenta no solo el precio de adquisición, sino también los 
costos de uso y eliminación, ya que cada uno de ellos contribuye al costo total de la propiedad. Por ejemplo, 
los productos ecológicos pueden resultar más baratos a la larga deb ido al costo de su ciclo de vida. En la 
opinión del orador, sigue siendo difícil aplicar el enfoque del costo del ciclo de vida debido a su complejidad. 
Como se indicó en la Directiva sobre contratación pública de  2014, está previsto que se elaboren nuevos  
instrumentos orientativos sobre la materia en los 10 próximos años.  
6 Disponible en http://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:039:0001 :0007:ES:PDF . 
7 Disponible en http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32009L0033 . 
8 Disponible en http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32010L0031 . 
9 Disponible en http://eur -
lex.europa.eu/L exUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:315:0001:0056:es:PDF . 
10 Disponible en http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/handbook_2016_es.pdf . 
11 Disponible en 
http://www.procuraplus.org/fileadmin/user_upload/Manual/Procuraplus_Manual_Third_Edition.pdf . 
12 Estos criterios pueden ser básicos o globales. Se establecen criterios básico s para los productos más 
comunes en el mercado y que se pueden incluir fácilmente en el proceso de adquisición; los criterios globales 
son más avanzados.  GPA/W/341  
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   la Red ICLEI Procura+, que ofrece apoyo a las autoridades públicas y crea una 
plataforma para la colaboración.  
El Sr. Hidson considera que las ciudades como Barcelona, Roma y Venelles (Francia) demuestran 
que el marco y la legislación establecidos funcionan . Por ejemplo, Barcelona ha invertido en hacer 
más ecológicos algunos servicios públicos, y ha adoptado criterios de sostenibilidad obligatorios 
para la adquisición de vehículos, electricidad y alimentos , y para el servicio de cafeterías . Dijo que 
algunos gobiernos locales van más lejos  y adoptan un enfoque de los procesos de contratación 
pública que pasa de ser lineal14 a circular . A diferencia del enfoque lineal, en el que las entidades 
responsables  de la co ntratación valoran la eficiencia de las etapas de adquisición, uso y 
eliminación exclusivamente, en el enfoque circular valoran los co stos y beneficios a lo largo de  
todo el ciclo de vida de la contratación pública y toman en consideración los factores amb ientales . 
El enfoque circular abarca las siguientes etapas pertinentes : i) diseño y fabricación (materias 
primas, procesamiento de los materiales), ii) proveedor (entrega),  iii) autorid ad pública (uso, 
mantenimiento), iv) reparación y reutilización  y v) re cuperación de los materiales (recuperación de 
energía, vertedero).  
 
El Sr . Hidson destacó, además, los siguientes asuntos relacionados con la aplicación de la 
contratación pública sostenible : 
 
 la contratación electrónica puede ser un instrumento muy útil, puesto que puede ayudar 
a poner en práctica  la contratación pública sostenible y hacer su seguimiento15; 
 la profesionalización de los funcionarios responsables  de la contratación pública reviste 
una importancia enorme . La contratación pública no se debe con siderar meramente 
como una funció n administrativa, sino que se trata de una responsabilidad compleja y 
difícil que exige capacitación y desarrollo humano para aprovechar mejor las etapas 
previas a la contratación, capacidad para el diálogo en el mercado16 y una mejor gestión 
de los  contratos;  
 la contratación conjunta puede resultar útil para aprovechar al máximo la capacidad de 
adquisición de las entidades en cuestión17; y 
 la verificación es esencial para determinar si la entidad contratante obtiene un produc to 
sostenible o eficiente desde el punto de vista del aprovechamiento de la energía.  
El Sr. Hidson concluyó su intervención con las siguientes observaciones:  
 
 en su opinión, la Unión Europea  cuenta con un marco eficaz para la contratación pública 
sostenibl e que ya ha arrojado muchos resultados importantes;  
 algunos Estados miembros de la Unión Europea  y algunos gobiernos locales están yendo 
más lejos y están fijando requisitos obligatorios en materia de contratación pública 
sostenible , o la están llevando a cabo con un enfoque circular ; y 
 las medidas flexibles son útiles, pero las obligatorias son esenciales para la aplicación 
eficaz de la contratación pública sostenible . 
                                                                                                                                                  
13 Disponible en http://www.sustainable -procureme nt.org/ . 
14 En el enfoque lineal, se pueden fijar criterios de sostenibilidad en todas las etapas del ciclo de vida del 
producto: adquisición (precio de adquisición), uso (costos de utilización) y eliminación (costos de eliminación).  
15 Por ejemplo: localiz ando contratos con elementos de contratación pública sostenible, eligiendo de 
entre criterios y condiciones contractuales pertinentes, evaluando el desempeño en función de los criterios 
elegidos, calculando los costos del ciclo de vida y elaborando informe s sobre criterios u objetivos concretos.  
16 El diálogo entre los gobiernos locales y las empresas es muy importante para el éxito del enfoque 
circular.  
17 La contratación conjunta se menciona en la Directiva de la Unión Europea. Ya se ha introducido a 
nivel regional en la Unión Europea. En opinión del orador, la contratación conjunta transfronteriza, 
especialmente de productos ecológicos innovadores, es muy importante.  GPA/W/341  
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  1.2  Farid Yaker, Oficial de Programas,  Programa de las Naciones Unidas para el Medio 
Ambient e (PNUMA) - "La contratación pública sostenible : objetivos, ejemplos de 
prácticas y nuevas tendencias tomados de la labor del PNUMA y del examen global de la 
contratación pública sostenible de 2016"  
En su presentación, el Sr . Yaker expuso la experiencia de l PNUMA en la promoción de la 
contratación pública sostenible a nivel tanto nacional como internacional . En el plano nacional, 
el PNUMA ayuda a 16 economías en desarrollo y emergentes a establecer y aplicar políticas de 
contratación pública sostenible . La mayor demanda procede de  países de América Latina, seguidos 
de algunos países de Asia, Europa del Este y África.  
 
Las directrices que integran el enfoque de la contratación pública sostenible en ONU Medio 
Ambiente18 se ponen en  práctica en las siguientes et apas: i) lanzamiento  del proyecto y de su 
estructura de gobernanza,  ii) evaluación de la situación, examen jurídico, establecimiento de 
prioridades y análisis del mercado, iii) p olítica y plan de acción en materia de  contratación pública 
sostenible  y iv) p uesta en práctica de la contratación pública sostenible . En este enfoque se han 
incluido las lecciones aprendidas con la puesta a prueba del enfoque  del grupo de trabajo de 
Marrakech sobre la cont ratación pública ecológica, que ONU Medio Ambiente  puso en p ráctica con 
carácter experimental en siete países de sde 2009 hasta 2012.  
 
ONU Medio Ambiente  también par ticipa en el  marco mundial del Programa de Contratación Pública 
Sostenible que se inscribe en el Marco D ecenal de Programas sobre Modalidades de Consumo  y 
Producción Sostenibles19 (10YPF),  adoptado en la Conferencia Río+20 , que promueve la 
cooperación internacional orientada a avanzar hacia modelos de consumo y producción sostenibles 
en los países tanto d esarrollados como en desarrollo .20 El Programa de Con tratación Pública 
Sostenible  de 10YPF establece  los objetivos siguientes:  
 
 mejorar los conocimientos sobre la contratación pública sostenible y su eficacia como 
instrumento para promover unas economías más ecológicas y un desarrollo sostenible ; y 
 apoyar la  aplicación de la contratación pública sostenible sobre el terreno con objeto de  
facilitar el acceso a recursos para el  fomento de la capacidad y una mejor  coordinación 
entre las partes interesadas en la contratación pública sostenible.  
Se han establecido distintos grupos de trabajo para que elaboren recomendaciones relacionadas 
con la contratación pública sostenible . El plan de trabajo revisado d el Programa de Contratación 
Pública Sostenible  de 10YPF  para 2016 -2017 incluye:  
 
 aplicar la contratación pública  sostenible sobre el terreno, lo cual incluye poner en 
práctica licitaciones para la contratación pública sostenible y hacer el seguimiento de sus 
repercusiones;  
 evalua r la aplicación  y sus  repercusiones, lo cual incluye  i) medir el progreso hacia la 
meta 12.7 de los Objetivo s de Desarrollo Sostenible21 y ii) promover mejores prácticas 
de contratación pública sostenible;  
 reconocer los  obstáculos y promover las soluciones innovadoras, entre ellas  la 
participación de pymes en la contratación pública sostenible ; y 
                                                
18 Disponible en http://www.scpclearinghouse.org/sites/default/files/10yfp -spp-guidelines.pdf . 
19 El Marco Decenal de Programas sobre Modalidades de Consumo y Producción Sostenibles, o 10YPF, 
tiene por objeto mejorar la cooperación internacional para aceler ar el giro hacia un consumo y una producción 
sostenibles en los países tanto desarrollados como en desarrollo.  
20 En febrero de  2017 el programa contaba con 102 organizaciones asociadas y 10 expertos 
individuales, con una amplia distribución geográfica y di versidad institucional (por ejemplo, entre ellos hay 
Gobiernos, ONG, expertos, etcétera). Se puede encontrar más información en 
http://www.unep.org/10yfp/programmes/sustainab le-public -procurement . 
21 Objetivo de Desarrollo Sostenible 12, "Consumo y producción responsables": garantizar modalidades 
de consumo y producción sostenibles. Meta 12.7: promover prácticas de adquisición pública que sean 
sostenibles, de conformidad con l as políticas y prioridades nacionales. Indicador 12.7.1: número de países que 
aplican políticas de adquisiciones públicas y planes de acción sostenibles. Hay más información disponible 
sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible en http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/ . GPA/W/341  
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   colaborar con el sector privado, lo cual incluye promover la sostenibilidad de las cadenas 
de suministro.  
El Programa de Contratación Pública Sostenible  del 10YPF tiene una serie de productos para medir 
y comunicar las ventajas de la contratación públi ca sostenible y hacer el seguimiento de su 
aplicación . Entre ellos cabe citar : i) el informe técnico Using Product -Service Systems (PSS) to 
Enhance Sustainable Public Procurement (2015), ii) SPP Principles  (2015) , iii) un preestudio  sobre 
la sostenibilidad  de las cadenas de suministro (2014) y iv ) Sustainable  Public Procurement : 
A Global R eview 2013 -2016 ( sobre el estado de aplicación de la contratación pública sostenible) .22 
 
Prosiguiendo con su intervención, el Sr . Yaker dijo que la contratación pública so stenible podía 
promover el desarrollo sostenible en distintas dimensiones, como las siguientes : 1) la dimensión 
medioambiental (por ejemplo, adaptación al cambio climático y optimización de los recursos),  2) la 
dimensión social (por ejemplo, derechos human os, s eguridad y salud en el trabajo)  y 3) la 
dimensión económica (por ejemplo, investigación e inv ersión en innovación, relació n entre calidad 
y precio y competencia abierta) . La contratación pública sostenible también puede  ser un factor de 
impulso para garantizar modalidades de co nsumo y producción sostenibles  (Objetivo de Desarrollo 
Sostenible  12) y facilitar el progreso en el programa  del desarrollo . Sin embargo, sigue habiendo 
muchos retos que resolver, incluida la percepción de que la contratación  pública sostenible es más 
cara y de  que no hay suficiente  información, conocimientos y capacidades técnicas, etcétera.  
 
Entre los principales factores impulsores y facilitadores de la aplicación  de la contratación pública 
sostenible se encuentran el compromis o en materia de políticas , el establecimiento de objetivos y 
planes de acción al respecto, un fuerte liderazgo político y la existencia de legislación obligatoria 
relativa a la contratación pública sostenible . En resumen : un marco político y jurídico sólid o y 
propicio es un factor decisivo para que la contratación pública se pueda utilizar como instrumento 
estratégico.  
 
Retos actuales relacionados con la contratación pública sostenible  
 
El Sr. Yaker mencionó las siguientes prioridades esenciales para seguir  elaborando políticas y 
medidas de promoción:  
 
 fomentar el costo del ciclo de vida : a) tener en cuenta  el valor real de las externalidades 
a lo largo de todo el ciclo de vida23 y b) reducir los precios de los productos más 
sostenibles en comparación con los  artículos convencionales . Está previsto que los 
costos  del ciclo de vida se incluyan en el documento de orientación sobre la 
norma  ISO 2040024; 
 conseguir que toda la cadena de suministro sea más respetuosa con el medio ambiente : 
no basta con trabajar solam ente en el plano gubernamental ; y 
 coordinar a las organizaciones públicas y privadas (adquisiciones institucionales), puesto 
que se encuentran en condiciones de exigir transparencia sobre las repercusiones  de los 
bienes y servicios, tanto en las fases inic iales como en las finales, e incorporar criterios 
de sostenibilidad en las decisiones de compra en una escala que pueda influir en los 
mercados.  
                                                
22 Véase más información sobre las publicaciones del Programa del 10YFP en 
http://www.unep.org/10yf p/knowledge -resources/publications . 
23 Pasar del "costo de adquisición" al "costo total de la propiedad" y, después, al "costo global". Tener 
en cuenta los costos en que incurre la sociedad en su conjunto, incluidas las externalidades a lo largo de la 
cadena de valor, tanto negativas (emisiones de CO 2 y de sustancias que agotan la capa de ozono, 
repercusiones en la salud, condiciones de trabajo) como positivas (aumento de los conocimientos 
especializados, tecnología, etcétera), durante todo el ciclo de vida . 
24 Después del simposio, a finales de abril de  2017 la Organización Internacional de Normalización 
introdujo la norma ISO 20400 (la primera norma internacional para la contratación pública sostenible), que 
está disponible en https://www.iso.org/standard/63026.html . Véase también 
https://www.iso.org/news/Ref2178.html . GPA/W/341  
- 9 - 
  Resumen de las observaciones  
 
El Sr. Yaker concluyó haciendo las siguientes observaciones:  
 
 la contratación púb lica sostenible exige un marco político sólido : los Gobiernos deben 
avanzar hacia un uso estratégico de la contratación pública como instrumento para 
lograr sus objetivos en materia de políticas;  
 la contratación pública sostenible requiere un marco jurídic o propicio : tanto los 
instrumentos normativos internacionales (como el Acuerdo de París sobre el cambio 
climático y el Protocolo de Montreal relativo a las Sustanci as que Agotan la Capa de 
Ozono)  como los nacional es o regional es facilitan el proceso . Las políticas nacionales 
tienen que establecer un marco coherente para promover y posibilitar la inclusión de los 
aspectos de sostenibilidad en la contratación pública ( sin limitarse a  establecer un plan 
de contrata ción pública sostenible);  
 la contratación públ ica sostenible puede ser mucho más eficaz si se utiliza al mismo 
tiempo que otros instrumentos no relacionados con la contratación, como los sistemas 
de etiquetado ecológico, la formación en materia de con sumo sostenible, etcétera;  
 una vez establecido el m arco, es necesario proporcionar capacitación y facilitar 
información para mejorar l os conocimientos especializados;  
 la colaboración entre iguales y la coordinación con el mercado son factores importantes 
para lograr la máxima eficacia;  
 es importante hacer el seguimiento de  las distintas estrategias que se ponen  a prueba y 
que se aplican . 
1.3  Christopher  Browne, Oficial Jefe de Compras, Banco Mundial - "La contratación 
pública sostenible en la labor del Banco Mundial : objetivos y nuevas perspec tivas"25 
El Sr. Browne habló del papel de la contratación pública sostenible en la labor del Banco Mundial y 
destacó sus objetivos y nuevas perspectivas . También señaló que la labor del Banco Mundial y la 
de la OMC en el ámbito de la contratación pública tienden a converger cada vez más, con las 
consiguientes posibilidades de sinergias . 
 
El Banco Mundial trabaja con 172 países, en los que lleva a cabo 1.800 proyectos valorados en 
torno a los 80.000 dólares EE.UU . El 75% de estos proyectos son grandes obras de infraestructura 
en los sectores del transporte, el agua y la energía . En julio de 2016 el Banco puso en marcha un 
nuevo marco de contratación pública  elaborado en colaboración con empresas, Gobiernos y la 
sociedad civil . La inclusión de la contratación pública sostenible  fue uno de los  aspectos más 
controvertidos de su  proceso de elaboración . Las partes interesadas tenían puntos de vista muy 
divergentes sobre cuán lejos tenía que llegar el Banco Mundial en apoyo de factores adicionales de 
sostenibilidad, habida cuenta de q ue el listón ya estaba muy alto en lo que respecta a la aplicación 
del desarrollo sostenible en  la selección, el diseño y la ejecución de los proyectos.  
 
En el Banco, el concepto de sostenibilidad abarca aspectos tanto sociales como ambientales . Cada 
proye cto que emprende se evalúa en función de criterios de ambos tipos . Se establecen requisitos 
mínimos para el diseño y la gestión de los proyectos, sus especificaciones y las protecciones 
necesarias para las personas y el medio ambiente, entre las que se enc uentran aspectos de salud 
y seguridad, derechos humanos, acceso a la sanidad, prevención del VIH, eficiencia energética y 
contratación de mano de obra local . Además de estos factores, que son específicos de cada 
proyecto, el Banco Mundial tiene un document o estándar para la s obras que, como mínimo, ya 
impone muchos factores relacionados con la sostenibilidad, entre los que figuran  recomendaciones 
laborales (por ejemplo, sobre las horas de trabajo y la remuneración) y sobre el  derecho de 
sindicación y la calidad. 
 
                                                
25 El Sr. Browne no pudo estar presente físicamente en el simposio, pero ofreció una estimulante 
presentación en vídeo que se encuentra disponible en https://www.youtube.com/watch?v=ZJeYd -
81IFA&feature=youtu.be . GPA/W/341  
- 10 - 
  Durante unas consultas recientes, algunos interesados del Banco Mundial expresaron inquietud  
ante la posibilidad de que la inclusión de  criterios de sostenibilidad en los procesos de contratación 
promovidos por el Banco pudiera  favorecer a los paíse s desarrollados, puesto que tienen más 
experiencia con la contratación pública sostenible, por ejemplo en lo relativo a las certificaciones 
ambientales . Por su parte , los interesados de los países desarrollados creían  que la co ntratación 
pública sostenible  era inherente a las actividades del Banco Mundial y decisiva para cualquier 
proyecto de desarrollo . En particular,  se consideró  muy importante que, en el proceso de adopción 
de la decisión final, se aplicaran criterios de contratación que tuvieran en cuen ta todo el ciclo de 
vida. 
 
Tras un largo debate, se acordó permitir  los criterios adicionales de contratación pública sostenible  
durante los procesos de contratación , pero con carácter no obligatorio . Por tanto, en el sistema de 
contratación del Banco Mund ial, la aplicación de  criterios de contratación pública sostenible 
permite  a los Gobiernos incluir criterios adicionales de carácter económico, social y ambiental en 
las etapas de precalificación, especificación o evaluación, o como elemento de un indicado r clave 
de desempeño después de la adjudicación.  
 
Para facilitar la comprensión, el Banco Mundial ha publicado orientación sobre la contratación 
pública sostenible26 en la que se explica  cómo reconocer  los riesgos y oportunidades y cómo 
transformarlos en cr iterios mensurables . En el contexto de su programa de fomento de  la 
capacidad para la  contratación  pública , el Banco Mundial también incluye el análisis y la aplicación 
de la contratación pública sostenible  dentro de  su examen general de los sistemas de co ntratación . 
Cuando resulta necesario, el Banco Mundial proporciona apoyo para aplicar prácticas de 
contratación pública sostenible.  
 
El Banco Mundial trabaja con otros bancos y organizaciones internacionales dedicados al 
desarrollo, entre ellos  la Secretar ía de la OMC, para garantizar en lo posible la coherencia del 
asesoramiento que se imparte sobre cómo debe ser la  contratación y cómo medir la relación 
calidad -precio (el costo del ciclo d e vida) . En la opinión del Sr . Browne, si en todos los países se 
tuviera en cuenta el enfoque del costo del ciclo de vida, se avanzaría enormemente en la toma de 
decisiones con criterios de contratación pública sostenible.  
 
En cuanto al Acuerdo sobre Contratación Pública  (ACP) , dijo que el Acuerdo establece un nivel de 
referencia útil y apropiado para las  buenas prácticas de contratación pública en todo el mundo . Un 
elemento esencial del nuevo marco de contratación pública del Banco Mundial es que ahora es más 
probable que el Banco permita a un país aplicar  sus propias regl as de contratación a los proyectos 
del Banco, si el país que está ejecutando el proyecto es P arte en el ACP. En tales circunstancias, el 
Banco tiene menos necesidad de evaluar el marco jurídico  de la contratación pública , las políticas y 
los sistemas de cu mplimiento nacionales  en el caso de los países que son Partes en el ACP , puesto 
que confía en el proceso de adhesión al ACP. 
 
El Banco Mundial centra la atención en la forma en que se aplican esas reglas a los proyectos  y en 
la capacidad de la organización  para proporcionar proyectos financiados . Esto también incluye la 
aplicación y el tratamiento de la contratación pública sostenible, en el contexto de la evaluación 
del organismo encargado de la ejecución.  
 
El Sr. Browne concluyó diciendo que el Banco Mund ial acoge con mucho agrado el interés de las 
Partes en el ACP en la contratación pública sostenible, además de la entrada en vigor del ACP 
revisado . Tanto él como sus colegas estarían interesados en que el Comité siguiera examinando 
cómo se puede aplicar l a contratación pública sostenible en los procesos de contratación pública 
regidos por el ACP, aunque sea con carácter no obligatorio.  
1.4  Sesión de preguntas y respuestas y observaciones  
1. Se formuló una pregunta sobre el espacio para el comercio que aporta valo r y su 
relación con los productos sostenibles, incluidos los prod uctos ecológicos . Algunos 
países, en especial algunos países en desarrollo, tienen industrias incipientes que están 
elaborando  productos sostenibles y, por tanto, pueden ser reticentes a abri r sus 
mercados a la competencia extranjera a corto plazo . Sin embargo, esa apertura podría 
                                                
26 Disponible en http://pubdocs.worldbank.org/en/788731479395390605/Sustainable -Procurement -
Guidance -FINAL.pdf . GPA/W/341  
- 11 - 
  ayudar a impulsar la innovación dentro del país y fomentar  el crecimiento de los 
proveedores locales de productos sostenibles . ¿Cómo podrían colaborar la OMC y los 
países pertinentes con los países en desarrollo para fomentar la posible adopc ión de 
tecnologías, servicios y  productos sostenibles procedentes de los mercados 
internacionales , en beneficio mutuo?  
En respuesta:  
 
 El Sr . Yaker hizo referencia al caso concreto  de Marruecos, que fue el primero en 
introducir un programa en el que daba prioridad a  los productos que se podían 
suministrar en el mercado nacional . En este contexto, se dio prioridad a los productos 
orgánicos locales que se podían suministrar a comedore s, escuelas y hospitales . En 
Colombia se había aplicado  un enfoque  similar  en el que se daba  prioridad al café 
orgánico nacional . Ese enfoque podía ayudar a los proveedores locales y generar 
ventajas ambientales . En su opinión, los productores nacionales g eneralmente tenían 
ventajas naturales, y se debían crear oportunidades comerciales de tal forma que no se 
distorsionara el comercio . Añadió  que esto se debía entender como un problema general 
que rebasaba el ámbito de la contratación pública . En este conte xto, abogó por la 
adopción de medidas amplias para resolver l a cuestión de forma más general y relacionó 
el asunto con la necesaria transferencia de tecnología mediante el Acuerdo de París , por 
ejemplo . 
 El Sr. Hidson, basándose en su experiencia en América  del Sur y en África, sugirió que 
los inversores podían trabajar en un primer momento con proveedores nacionales para 
determinar cómo podían colaborar en los mercados pertinentes . Esa colaboración podía 
arrojar resultados beneficiosos para ambas partes (po r ejemplo, los inversores 
extranjeros podían aportar tecnología y los proveedores locales podían conocer mejor el 
entorno del mercado nacional).  
2. Se formuló otra pregunta sobre el significado de la expresión "contratación pública 
social ". La dimensión ambie ntal de la contratación pública sostenible (también llamada 
"contratación pública ecológica ") generalmente se entiende bien . Sería útil entender 
mejor qué se quiere decir al hablar de la dimensión "social ". 
En respuesta:  
 
 El Sr. Hidson destacó que definir el concepto de "contratación pública social " es uno de 
los temas más destacados del momento, tamb ién dentro de la Unión Europea . En su 
opinión, el asunto se puede considerar en dos planos  diferentes : dentro de la Unión 
Europea, y fuera de ella. Dentro de l a Unión Europea, abarca cuestiones como i) incluir a 
los grupos desfavorecidos a escala nacional y regional, ii) fomentar la s empresas con 
una dimensión social  y iii) prestar atención a las condiciones laborales y de vida dentro 
de la Unión Europea . La Com isión Europea ha abordado el asunto  en su public ación 
titulada Adquisiciones sociales27, que vio la luz hace unos cinco años y actualmente se 
está actualizando . A nivel internacional, tiene que ver con cuestiones de comercio justo, 
como  las relacionadas con  el papel del trabajo infantil en la producción de distintos 
bienes  y servicios, por ejemplo  la vestimenta.  
 El Sr. Yaker dijo que l a contratación pública social era  un tema de interés tanto en los 
países en desarrollo como en los desarrollados . Por ejemplo , en cierto modo los Estados 
Unidos eran una de las primeras jurisdicciones donde se había promovido la contratación 
pública social, con la Ley de Pequeños Negocios, al apoyar a ciertos grupos 
desfavorecidos o permitirles el acceso a la contratación públic a. Otro ejemplo era  
Sudáfrica, donde se aplicaba la contratación pública social para empoderar a las 
empresas propi edad de personas de raza negra . En términos más generales, la 
aplicación de  los convenios de la Organización Internacional del Trabajo en los  procesos 
de contratación pública representa ba una contribución importante a la contratación 
social, puesto que ayuda ba a que los proveedores pagaran salarios justos y ofrecier an 
prestaciones a los trabajadores . Las auditorías y comprobaciones de las condi ciones de 
                                                
27 Disponible en 
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=es&pubId=606&furtherPubs=yes . GPA/W/341  
- 12 - 
  trabajo y producción eran importantes y se debía n llevar a cabo con carácter general , y 
no solo en empresas individuales.  
3. En la primera sesión, se había hablado de la importancia de  las medidas de 
contratación pública sostenible  obligatorias . ¿A qué nivel o niveles se deb ían aplicar 
esas normas o requisitos obligatorios en materia de contratación pública sostenible ? ¿El 
enfoque debía ser descendente, o ascendente?  
En respuesta:  
 
 El Sr. Hidson destacó  que se trataba de una cuestión difícil y que de pendía de diver sas 
circunstancias . Por ejemplo,  el progreso que se había logrado recientemente en la Unión 
Europea solo fue posible  cuando se introdujeron  requisitos obligatorios de contratación 
pública sostenible . En un primer momento,  el marco reglamenta rio general había sido  
suficiente para las iniciativas pertinentes . Sin embargo, para seguir avanzando había 
sido necesario introducir medidas obligatorias con respe cto a grupos concretos de bienes  
y servicios . En su opinión, las iniciativas de contratació n púb lica sostenible debía n seguir 
un planteamiento descendente, aun cuando no fueran  perfectas . La mayoría de las 
autoridades públicas y las personas no las aplica rían, a menos que exist iera algún tipo 
de legislación.  
4. Ahondando en algo que había mencionad o el Sr . Hidson, se formuló una pregunta 
sobre las medidas necesarias para lograr la profesionalización de los empleados 
responsables de la contratación . La person a que hizo la pregunta consideraba  que era 
imprescindible prestar más atención a los recursos  para el fomento de la capacidad 
humana e institucional con objeto de mejorar los sistemas de contratación en general.  
En respuesta:  
 
 El Sr. Hidson sugirió que la contratación pública se debía cubrir con más detenimiento en 
los programas de maestría y en o rganizaciones como el Chartered Institute of 
Procurement and Supply (CIPS) . Su organización,  el ICLEI, estaba colaborando  con 
Alemania en la elaboración de  un programa específico de un año de duración . La 
profesionalización se debía considerar como un obje tivo generacional, puesto que tenía  
que pa sar tiempo antes de que se pudiera n apreciar los efect os deseados . El ICLEI 
contribuía  a resolver este problema impartiendo  capac itación . Destacó que no se trataba  
solo de formación aca démica, sino que también incl uía elementos como la investigación 
de los mercados en la etapa previa a la  contratación . En su opinión, era  igualmente 
importante elaborar un marco de contratación pública sostenible a nivel del g obierno 
central o local (incluso para los hospitales y las escuelas).  
 El Sr. Yaker agregó que al aplicar la contratación pública sostenible podían resultar útiles 
los siguientes elementos : i) la contratación el ectrónica, ii) los acuerdos marcos y  iii) el 
aprendizaje entre iguales . Estuvo de acuerdo en que la contr atación pública había dejado 
de ser  una mera función administrativa : constituía , también , un instrumento estratégico 
para conseguir objetivos de políticas, y exig ía una  capacitación y un apoyo eficaces.  
2  SESIÓN 2: ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES PRÁCTICAS DE CO NTRATACIÓN 
SOSTENIBLE Y DE QUÉ MANERA ES POSIBLE INCORPORAR LA SOSTENIBILIDAD EN LAS 
DIFERENTES ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN?  
En la contratación pública, la sostenibilidad se tiene que entender no solo  en el plano conceptual o 
"macro ", sino también con respec to a determinados pasos y modalidades en cada proceso de 
adquisición . Por tanto, en esta sesión se examinan dos cuestiones concretas : las prácticas 
esenciales de la contratación pública sostenible y la forma en que se puede incorporar la 
sostenibilidad a las diferentes etapas de la contratación, a nivel tanto nacional como internacional.  
 
John Newham, Presidente de la sesión, Representante Permanente Adjunto (Irlanda)  
y Presidente del Comité de Contratación Pública de la OMC  
 
 GPA/W/341  
- 13 - 
  2.1  Paul Eggimann, Jefe del Grupo  de Construcción Sostenible de la Coordinación de los 
servicios federales de la construcción y de los bienes inmobiliarios (KBOB), Suiza  - 
"Principales prácticas de contratación sostenible a nivel nacional : una visión práctica " 
En su presentación, el Sr . Eggimann explicó cómo se lleva a cabo la contratación pública sostenible 
en Suiza y, en particular, cómo lo hace el grupo especializado en Construcción Sostenible  de la 
Coordinación de los servicios federales de la construcción y de los bienes inmobiliarios  (KBOB) . En 
su opinión, para que la contratación pública sostenible tenga éxito se tienen que dar tres 
condiciones principales : voluntad , conocimientos y seguimiento y presentación de informes . Con 
respecto a cada una de ellas, mencionó los siguientes aspe ctos en el contexto de la experiencia de 
Suiza:  
 
Voluntad  
 
La estrategia de desarrollo sostenible de Suiza para 2016 -2019 establece la obligación  de que la 
contratación pública sea sostenible . En Suiza, la contratación pública se lleva a cabo a distintos 
niveles : federal, cantonal y municipal . El KBOB coordina todos los niveles y hace las 
recomendaciones oportunas . Por ejemplo, el KBOB ha emitido las siguientes recomendaciones:  
 
 Recomendación sobre la adquisición sostenible de madera, que requiere que la ma dera 
esté identificada conforme a  una norma establecida al efecto, o que cuente con la 
certificación del Consejo de Ad ministración Forestal  (FSC) o del Programa de 
Reconocimiento de Sistemas de Certificación Forestal  (PEFC) . 
 Recomendación de que el cemento  se fabrique con gránulos reciclados (sostenibilidad en 
los contratos con planificadores de construcción y servicios de construcción).  
El KBOB también facilita datos sobre el equilibrio ecológico de los materiales que se van a utilizar 
en la construcción y  sobre el cálculo del ciclo de vida en la construcción tomando como base la 
calidad.  
 
Conocimientos : comunicación mediante  etiquetas  
 
Las etiquetas son una forma sencilla de comunicar las distintas normas que representan . Si se 
juntaran todas las etiquetas , se podría elaborar una norma de construcción sostenible . Se reúnen 
distintos criterios ( con respecto a  la sociedad, el medio ambiente y la economía) y se crea un 
código de desempeño con una escala que va del 1 al 6 . El ente contratante  puede solicitar qu e los 
edificios que se construyan alcancen el nivel solicitado . Los responsables de la contratación 
también pueden exigir que se cumplan  las normas de la Unión Europea relativas al etiquetado 
energético de los productos de iluminación y los requisitos de d iseño ecológico correspondientes . 
 
En el caso de la contratación centralizada en Suiza, se emplea el ecoequilibrio para distintos tipos 
de papel . Las diferencias entre los cuatro tipos de papel diferentes tienen que ver con el precio, la 
emisión de gases d e efecto invernadero y las repe rcusiones en el medio ambiente.  
 
Seguimiento y presentación de informes  
 
El objetivo es comprobar si se utilizan las recomendaciones del KBOB en las propuestas . Se 
considera que una propuesta  es "sostenible " si sigue  las reco mendaciones del KBOB.  
El KBOB concede una importancia clara a los tre s aspectos y los considera como instrumentos para 
la promoción de la contratación sostenible.  
 
2.2  Jason Pearson, Director Ejecutivo, Consejo Directivo de la Contratación Sostenible 
de los Es tados Unidos  - "Principales prácticas de contratación sostenible a nivel 
nacional : estudios de caso de los Estados Unidos "28 
El Sr. Pearson ofreció una presentación  basada en la experiencia del Consejo Directivo de la 
Contratación S ostenible de los Estados Unidos29, que se constituyó en 2013 con más 
                                                
28 El Sr. Pearson no pudo asistir personalmente al simposio, pero ofreció una presentación en audio que 
se encuentra disponible en https://www.youtube.com/watch?v=1_ -cN97cdyg&feature=youtu.be . GPA/W/341  
- 14 - 
  de 30 organizaciones públicas y privadas de distintos sectores, instituciones académicas y 
representantes de la sociedad civil. Actualmente es una amplia coalición  de 165 miembros, entre 
los que se encuentran algu nas empresas de Global 500 , como Lockheed Martin y Microsoft, y 
algunos grandes compradores del sector público, como la Administración de Servicios Generales de 
los Estados Unidos y el estado de California . Las organizaciones compradoras de los sectores 
público y privado representan una capacidad adquisitiva de más de 200.000 millones de dólares 
EE.UU . Todas estas organizaciones prestan gran atención a las consecuencias ambientales, 
sociales y económicas de sus adquisiciones . Los miembros también son consci entes de que tienen 
la oportunidad de utilizar su influencia económica para impulsar  valores ambientales, sociales y de 
mercado . Pueden  enviar a las cadenas de suministro de todo el mundo un  mensaje valorado  
en 10 billones de dólares EE.UU. (la suma que se  gasta anualmente en los Estados Unidos) para 
transmitir su determinación de contar con bienes y servicios que sean sostenibles desde el punto 
de vista social, ambiental y económico.  
 
Sin embargo, para hacer realidad esta oportunidad hay que superar un ret o colectivo . No existe un 
planteamiento común con respecto a las compras sostenibles, y esto genera ineficiencia en el 
mercado . Los compradores no tienen acceso a recursos compartidos  para obrar estratégicamente 
y evitar la duplicación de los esfuerzos . Por ello, los proveedores reciben señales contradictorias 
del mercado al tratar de diferenciar sus ofertas . En la opinión del orador, la solución a este 
problema pasa por  un programa común que sirva de marco para ejercer el liderazgo  y armonizar 
la innovació n en el mercado.  
 
La Coalición apoya  las medidas colectivas y la innovación  en el mercado . Por ejemplo, la Coalición 
cuenta con una biblioteca de relatos de experiencias concretas con más de 80 ejemplos de 
iniciativas de adquisiciones sostenibles en divers as organizaciones . Además, la Coalición organiza 
un concurso  anual de premios al liderazgo en el que se valoran las  experiencias enviadas por  los 
concursantes, ya sean miembros o no. 
 
El Sr. Pearson destacó las siguientes tendencias relacionadas con las ad quisiciones sostenibles 
estratégicas:  
 
1 - Convergencia  
 
Las decisiones de compra pueden influir positiva o negativamente en los sistemas naturales, 
sociales y económicos de varias formas . Actualmente hay varias organizaciones de todos los 
tamaños que han adoptado el planteamiento incluyente respecto de las compras sostenibles . 
Reconocen que una estrategia de adquisiciones sostenibles tiene que dar cabida a  todas las 
prioridades ambientales, sociales y económicas , y tiene que estar coordinada como un todo . Una 
de las razones por las que se está produciendo la convergencia es que la comunidad de inversores 
entiende cada vez mejor que, para muchas empresas, los mayores riesgos sociales, ambientales y 
éticos se encuentran  en sus cadenas de suministro.  
 
2 - Establecimiento de prioridades estratégicas  
 
La guía sobre liderazgo y adquisiciones sostenibles publicada por la Coalición en 201430 destaca 
que el establecimiento de prioridades es una de las claves del liderazgo . La Coalición alienta a sus 
miembros a fundame ntar su estrategia de adquisiciones sostenibles  en las prioridades que 
ofrezcan más oportunidades de mejorar la sostenibilidad general . Normalmente entran en juego 
los dos interrogantes siguientes, que son paralelos y están relacionados entre sí : "¿qué 
compramos, y por qué importa? " y "¿a quién se lo compramos, y por qué importa? " 
 
3 - Procesos estratégicos estructurados para lograr resultados decisivos  
 
En la guía publicada en 2014, la Coalición introdujo el concepto de ciclo de estrategia , que se 
refiere a los tipos de procesos estratégicos estructurados con que las organizaciones consiguen  
resultados decisivos . Muchas organizaciones están optando por seguir  estos procesos estratégicos 
estructurados porque fomentan  el diálogo con la organización sobre todas las  soluciones y 
estrategias posibles para conseguir sus objetivos en materia de adquisiciones sostenibles . Entre 
ellos se encuentran, por ejemplo, estrategias de reducción de la demanda , como la eficiencia, el 
                                                                                                                                                  
29 Hay más información disponible en https://www.sustainablepurchasing.org/ . 
30 Dispo nible en https://www.sustainablepurchasing.org/guidance/ . GPA/W/341  
- 15 - 
  cambio en los procesos, el cambio de conduc ta y la normalización, y también estrategias 
orientadas a los proveedores , como la participación de los proveedores y su responsabilización, la 
externalización, la internalizació n, la servitización , etcétera . Los resultados más decisivos s e 
consiguen cuand o se reúnen varias  estrategias en un proceso integrado que se puede aplicar a 
distintas funciones.  
 
4 - Participación de los proveedores  
 
Algunos miembros de la Coalición están muy interesados en  trabajar con proveedores que son 
pymes . Por ejemplo,  Lockhee d Martin trabajó con su departamento  de pagos para reducir los 
plazos de pago a las pymes a 14 días (antes eran de 60 o 90 días) . También hay programas de 
fomento de la participación de los proveedores  que incluyen  i) evaluaciones de la sostenibilidad, 
ii) talleres, iii) programas de capacitación subvencionados, y iv) un programa de premios en el que 
una empresa actúa como mentora de sus proveedores . Además, la Coalición patrocina un grupo de 
trabajo dedicado a l desarrollo de los proveedores a través del cu al los miembros colaboran para 
intercambiar mejores prácticas y recursos que se pueden emplear para ayudar a sus proveedores 
a ser más sostenibles . 
 
5 - Evaluación de los proveedores  
 
La Coalición prom ueve esta actividad a través de un  grupo de trabajo de evaluación de  los 
proveedores  cuya finalidad es ayudar a los miembros de la Coalición a determinar cuáles son los 
mejores recursos para orientar a sus proveedores y ayudarlos a hacerse más sostenibles . Por 
ejemplo, en lo que se refiere a productos, el grup o de trabajo puede ayudar a las organizaciones 
contratantes  a reconocer ecoetiquetas o es tándares pertinentes . La Coalición también puede 
ayudar a hacer el seguimiento del desempeño general de un proveedor en materia de  
sostenibilidad  elaborando una serie de recursos . Por ejemplo, los productos empleados para 
determinar la calificación de los aspectos amb ientales, sociales y de gobernanza se pueden aplicar 
a las adquisiciones sostenible s, y se puede utilizar un informe del comité encargado de calificar a 
los proveedores.  
 
6 - Transparencia radical  
 
Cada vez es más frecuente que l as organizaciones defensoras promueva n la transparencia radical 
en la cadena de suministro para sacar a la luz casos de abuso  de los derechos humanos y del 
medio ambiente en las cade nas de suministro, de tal forma que las prácticas se asocien con 
proveedores y compradores concretos.  
 
7 - Acción colectiva  
 
Existe una tendencia cada vez más marcada hacia la acción colectiva entre  los responsables de las 
adquisiciones en todo el sector p úblico y privado y en colaboración con la sociedad civil . La 
Coalición es un ejemplo de esta tendencia . Otros ejemplos son el Sustainability Consortium, el 
Consumer Goods Forum, la Iniciativa RE 100 (de la que forman parte las empresas más 
influyentes que han adquirido el compromiso de emplear un 100 % de energía renovable), Practice 
GreenHealth y la recientemente formada Renewable Energy Buyers Alliance.  
 
El Sr. Pearson dijo que los Objetivos de Desarrollo Sostenible constituyen un marco importante 
para la acción colectiva o mundial .31 Es importante destacar que muchas de estas organizaciones 
los utilizan para comunicar su labor y vincularla a la de otras organizaciones.  
 
El Sr. Pearson cerró su intervención diciendo que estas siete tendencias representan un cambio 
fundamental en la forma en que las organizaciones del sector público y privado influyen  en la 
cadena de suministro y aprovecha n las oportunidades que ofrece la contratación pública 
sostenible.  
 
                                                
31 Véase la nota 21. GPA/W/341  
- 16 - 
  2.3  Sandra Hamilton, Asesora de Contratación Social e impul sora del primer Máster de 
Administración de Empresas Sociales del Canadá  - "Estrategia de contratación : la 
importancia de las personas en una contratación pública sostenible centrada en las 
personas, el planeta y la rentabilidad " 
En su presentación, la Sra . Hamilton habló de  la con tratación pública sostenible y de  los papeles 
complementarios, aunque diferentes, que desempeñan los Gobiernos y las empresas en la 
sociedad . Dijo que la contratación pública debía reflejar la forma en que la sociedad vive sus 
valores y los respira . El ACP marca la pauta e influye positivamente en los capítulos de los 
acuerdos de libre comercio que están dedicados a la contratación pública . En su opinión, la 
contratación pública sostenible incluye valores económicos y sociales, ade más de ambientales.  
 
La oradora relató su experiencia de trabajo con muchos proyectos de contratación, como los 
Juegos Olímpicos de  Vancouver en  2010, que fueron las primeras Olimpíadas de la historia en 
incluir  criterios sociales en su estrategia de soste nibilidad . Por ejemplo, los contratos para el 
suministro de flores en el marco de los Juegos no solo exigían que el precio fuera competitivo y 
que el proveedor tuviera la capacidad necesaria , sino también que este beneficiara de forma 
tangible a la comunid ad (por ejemplo, capacitando a mujeres marginadas como floristas).  
 
En su opinión, de entre los mayores retos para el comercio mundial, la prosperidad y el bienestar , 
uno de los más importantes es la desigualdad . Junto con el trabajo precario y la inestabi lidad en 
los ingresos, la desigualdad hace que aumenten las tensiones y la pobreza en las familias, lo cual 
agrega  una carga inaceptable en forma de costos sociales y de salud para el contribuyente . Señaló 
que el Canadá y Europa estaban colaborando para im pulsar el Acuerdo Económico y Comercial 
Global, pero advirtió de  que su éxito dependía de que se consiguieran más beneficios sociales a 
partir de la economía.  
 
La contratación pública social representa un instrumento flexible y proactivo para que los 
Gobie rnos comuniquen al mercado qué tipo  de alianza  con las cadenas de suministro se fome ntará 
y recompensará  en los contratos del sector público . Se ha descrito como un "hilo dorado " capaz de 
unir muchos intereses diversos . La contratación pública sostenible s e consigue desplazando la 
demanda y ampliando la definición de valor, y también acabando con los compartimentos estancos 
y recompensando los comportamientos socialmente responsables.  
La oradora s eñaló que el Ca nadá tiene el segundo mayor sector no lucrativ o del mundo (después 
de los Países Bajos) . Una de cada diez personas trabaja en el sector no lucrativo, que representa 
el 8% del PIB . En un momento en que el mundo empresarial  se está haciendo más social y el 
sector no lucrativo se está pareciendo cada vez  más a una empresa, tiene mucho sentido, tanto 
social como económicamente, establecer vínculos entre estos sectores y derribar las barreras que 
los separan . La contratación pública social es el instrumento que puede conseguirlo.  
 
Significado de contratació n pública social  
 
La oradora mencionó distintas dimensiones de la contratación pública social y explicó  que abarca lo 
siguiente:  
 
 la responsabilidad que tenemos unos con otros . Concretamente, la responsabilidad de 
proteger a las personas y mejorar su vida,  promover la inclusión social, la igualdad y las 
ventajas para la comunidad y estimular el desarrollo económico inclusivo ; 
 un enfoque  más estratégico y proactivo, lo cual requiere que los responsables de 
elaborar las políticas y los organismos responsables  de las adquisiciones se detengan a 
pensar;  
 formular nuevas preguntas, como "Esta oportunidad, ¿tiene un valor social alto o bajo? " 
¿Cuáles son las posibles repercusiones sociales de esta contratación, tanto positivas 
como negativas ? ¿Cómo puede este contr ato mejorar la vida de las personas y mejorar 
la sociedad? "; 
 inspirar nuevas conversaciones entre dive rsos interlocutores ; GPA/W/341  
- 17 - 
   prestar especial atención a la etapa previa a la contratación (es decir, a la etapa de 
planificación) . Además, dijo que la etapa prev ia a la contratación es "donde ocurre la 
magia ", es decir, que es cuando  se conciben y se dan los pasos más transformadores.  
La Sra . Hamilton prosiguió señalando que:  
 
 La sostenibilidad se puede incorporar en las distintas etapas de la contratación pública  
de varias maneras . Por ejemplo : 
 examinando  las políticas y los objetivos actuales y armoniz ándolos . La contratación 
pública sostenible se puede utilizar como instrumento para apoyar y amplificar las 
estrategias y políticas existentes (por ejemplo, planifi cación del desarrollo 
económico, los servicios sociales, la sanidad y la infraestructura);  
 examinando  los planes de contratación anuales;  
 centrándose  en las oportunidades con más valor social;  
 encontrando  intermediarios v ersados en la materia y trabajando  con ellos;  
 elaborando una estrategia de contratación;  
 considerando  mecanismos de contratación pública para lograr resultados sostenibles.  
 Los objetivos más comunes para el sector público giran en torno al empleo, con el fin de 
reducir la pobreza y ofrecer capacitación y oportunidades de trabajo a las personas que 
tropiezan con dificultades para conseguir empleo . Para lograrlo se utiliza n diversos 
mecanismos, como i) auditorías sociales, ii) precalificaciones sociales,  iii) compromisos 
vinculados a proyectos  concretos  y iv) criterios para la adjudicación (primando el 
establecimiento de alianzas en las cadenas de suministro  o su diversificación , como la 
inclusión de empresas sociales).  
 En su trabajo con comunidades, grupos de empresas y Gobiernos, l a Sra . Hamilton ha 
elaborado una matriz que ayuda a encontrar  coincidencias entre contrataciones 
individuales y objetivos concretos en materia de valores sociales . La matriz también 
ayuda a entender la diferencia entre trabajar por encima y por debajo de l umbral . 
No todos los procesos de contratación encajan bien con algún resultado en materia de 
valores sociales y,  por tanto, hay que elaborar una  estrategia  de contratación para cada 
caso particular . Hay tres palabras importantes en este sentido : ¿Estamos 
recompensand o, reorientando o reestructurando  para conseguir los objetivos deseados?  
Destacar los factores esenciales para el éxito de la sostenibilidad  
 
La oradora mencionó los siguientes  factores para el  éxito de la contratación pública sostenible : 
i) un marco regla mentario favorable,  ii) unos líderes entregados,  iii) una buena armonización entre 
los objetivos estratégicos y las políticas ex istentes, iv) comunidades de intercambio de p ráctica s 
entre iguales,  v) una cultura de mejora continua  y vi) comunicación y cola boración entre 
departamentos internos y mercados externos.  
 
Principales enseñanzas extraídas:  
 
Sobre la base de su experiencia en el ámbito de la contratación pública sostenible, la Sra . 
Hamilton destacó las siguientes enseñanzas:  
 
 integrar la estrategia d e sostenibilidad en el proceso de contratación pública desde una 
etapa temprana;  
 encontrar  intermediarios versados en la materia : organizaciones de empleo y grupos 
consultivos sobre valores sociales (colaboraciones experimentales con el apoyo de la 
industr ia); GPA/W/341  
- 18 - 
   fijar objetivos y parámetros;  
 seguir un proceso abierto, transparente y competitivo que cumpla todas las normas 
jurídicas pertinentes;  
 adoptar y aplicar criterios de evaluación tangibles y no discriminatorios.  
Los acuerdos internacionales pueden promo ver, más que obstaculizar, los resultados sostenibles . 
Actualmente la S ra. Hamilton está elaborando un proyecto piloto de  infraestructura con valores 
sociales conforme al Acuerdo Económico y Comercial Global que se pueda utilizar como modelo 
para que los G obiernos consigan más valor social a través de los contratos de infraestructura . En 
su opinión, el Acuerdo Económico y Comercial Global ofrece al Canadá y a la Unión Europea una 
oportunidad excelente de informar a los responsables de las adquisiciones  en el sector público  
sobre la contratación pública socialmente sostenible y sobre la mejor forma de aprovechar los 
contratos sufragados por los contribuyentes para lograr objetivos esenciales de políticas públicas . 
Estos objetivos deben estar centrados específ icamente en el diseño de un proceso que genere 
oportunidades de trabajo y capacitación para las personas que tropiezan con dificultades para 
conseguir empleo . La elaboración de un proceso normalizado podría simplificar considerablemente 
la adopción de la c ontratación pública sostenible  por parte de los responsables de adquisiciones del 
sector público  y facilitar cierto grado de armonización entre los procesos de contratación pública 
sostenible de distintas regiones.  
 
Mitos y tensiones en torno a la contrata ción pública sostenible  
 
La Sra . Hamilton también mencionó lo que, en su opinión, son mitos relacionados con la 
sostenibilidad . Por ejemplo, dijo que es un error sugerir que la contratación pública sostenible : 
i) es un eufemismo para hablar de prot eccionis mo local, ii) es ilegal, o que  la normativa tiene que 
cambiar antes,  iii) solo puede llevarse a cabo por debajo de l umbral  o iv) no es más que un 
sistema de apoyo para la empresa social.  
 
No obstante , reconoció que quedan algunas cuestiones pendientes que pueden generar tensión, 
como las siguientes:  
 
 ¿Es mejor que la contratación pública sostenible sea prescriptiva o descriptiva, o que 
existan  diversas opciones?  
 ¿Se debe recompensar el carácter local, el régimen de propiedad o la repercusión social?  
 ¿Se deb en emplear reservas y compensaciones ? 
 ¿Se debe seguir un enfoque uniforme a nivel nacional ? En caso afirmativo, ¿tiene que 
responder ese enfoque a las necesidades de las distintas comunidades ? Al mismo 
tiempo, debemos tener en cuenta que es difícil hacer u na evaluación  si no hay cierta 
uniformidad;  
 ¿Debe haber alguna forma de premiar el desempeño y las transferencias financieras 
entre Gobiernos si se consiguen buenos resultados sociales ? ¿Se debe estudiar un 
modelo de compensación si los gobiernos locales e mpiezan a elaborar soluciones y 
ahorros para distintos niveles de gobierno a nivel nacional?  
Recomendaciones  
 
En cuanto a las recomendaciones para la evolución futura del ACP y otra orientación relacionada, 
la oradora mencionó una redacción que:  
 
 apoye a los Gobiernos que prediquen con el ejemplo  alentando a los Gobiernos a pasar 
de ser tomadores de precios a influir en los mercados y moverlos ; 
 fomente una estrategia de contratación pública que respalde y refleje los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible de la s Naciones Unidas, el Programa de Trabajo Decente de GPA/W/341  
- 19 - 
  la Organización Interna cional del Trabajo  y los principios de liderazgo de la Organización 
Internacional de Normalización relativos a las adquisiciones sostenible s; 
 autorice claramente a los miembros ofr eciendo ejemplos de cómo aprovechar mejor la 
contratación pública para lograr objetivos  clave de políticas públicas;  
 pase del principio de "no causar  daños " a "causar beneficios " proactivamente.  
Para terminar, la Sra . Hamilton dijo que, si las Partes en el  ACP consiguen introducir las 
recomendaciones mencionadas, se harán acreedores del reconocimiento como líderes mundiales al 
fijar un modelo para la contratación pública que reconoce y promueve a las personas y los valores 
sociales.  
 
2.4  János Bertok, Jefe de l a División de Integridad en el Sector Público, Dirección de 
Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial, Secretaría de la OCDE - "La labor de la OCDE 
en la esfera de las prácticas de contratación sostenible " 
El Sr. Bertok inició su presentación señalando q ue la Organización de Cooperación  y Desarrollo 
Económicos (OCDE)  trabaja con unos 35 países miembros desarrollados y algunos importantes 
asociados en desarrollo . La OCDE respalda el diálogo basado en la experiencia en el ámbito de la 
contratación pública p or medio de una amplia base de datos.  
 
El orador s ugirió que la contratación pública es muy importante para la sostenibilidad . Entre los 
miembros de la OCDE, la contratación pública representa en torno al 12 % o el 13 % del PIB y 
ofrece  enormes posibilidades  de transformación social y económica . Hizo referencia a la 
recomendación sobre contratación pública publicada por la OCDE en 201532, que sigue la misma 
línea de las normas de l ACP revisado y la Ley Modelo de la CNUDMI . Tiene 12 principios integrados 
elabor ados con el fin de que se haga un uso estratégico y gl obal de la contratación pública : la 
transparencia, la integridad, el acceso, el equilibrio, la participación, la eficiencia, la contratación 
electrónica, la capacidad, la evaluación, la gestión de riesg os, la rendición de cuentas y la 
integración . Las recomendaciones también ofrecen orientación pertinente para su aplicación.  
 
Como ya habían mencionado otros oradores, el Sr . Bertok también considera que uno de los 
mayores retos del área de la contratación  pública es la creación de capacidad y la 
profesion alización . La OCDE trata de contribuir a la superación de los retos relacionados a través 
de actividades que tienen por objeto, entre otras cosas , lo siguiente:  
 
 establecer indicadores clave de desempeño p ara apoyar, cuando corresponda, la 
normalización y las mejores prácticas ; 
 apoyar el uso estratégico de la contratación pública ( orientándola  hacia el respeto del 
medio ambiente, las pyme s o la innovación, por ejemplo);  
 publicar informes sobre innovación en  los que se señalen las tendencias y las principales 
limitaciones con que tropiezan los países, y proporcionar un marco para estimular la 
innovación por medio de la contratación pública33; 
 facilitar la participación de las pymes (esto tiene carácter priorit ario durante los 
próximos dos años) ; 
 publicar cada dos años el informe Government at a Glance34, que ofrece datos sobre 
distintos instrumentos, incluida la contratación electrónica ; 
 establecer instrumentos de evaluación, como la Metodología para la Evaluaci ón de lo s 
Sistemas de Compras Públicas  (MAPS, sus siglas en inglés).  
                                                
32 Disponible en http://www.oecd.org/gov/ethics/OECD -Recommendation -on-Public -Procurement.pdf . 
33 Véase, por ejemplo, Embracing Innovation in Government - Global Trends, febrero de  2017, 
disponible en https://www.oecd.org/gov/innovative -government/embracing -innovation -in-government.pdf . 
34 Disponible en http://www.oecd.org/gov/govataglance.htm . GPA/W/341  
- 20 - 
  Buenas prácticas alentadas por la OCDE : 
 
Las tres dimensiones principales de la labor de la OCDE en el ámbito de la contratación pública 
sostenible son las siguientes : i) sostenibilidad y  contratación pública estratégica, ii) sostenibilidad 
y diagnóstico : la Metodología para la Evaluación de los Sistemas de Compras Públicas, y iii) la 
sostenibilidad y la inversión en infraestructura.  
 
Buenas prácticas : 1 - sostenibilidad y contratación púb lica estratégica  
 
En los cuatro últimos años, los miembros de la OCDE se han servido cada vez más de la 
contratación pública para lograr objetivos de política más amplios, como la contratación pública 
ecológica , el apoyo a las pymes y la adquisición de bie nes y servicios innovadores . Esta tendencia 
es cada vez más marcada.  
 
Como se indica en el principio V de la Recomendación sobre Contratación Pública de la OCDE 
publicada en 2015, los objetivos de política secundarios, como la sostenibilidad, se deben sope sar 
frente al objetivo principal de la contratación . En este sentido, entre las buenas prácticas que 
surgen de la comunidad de la contratación se encuentran las siguientes : i) Una evaluación de si la 
contratación pública es la mejor opción para tratar de c onseguir la sostenibilidad, ii) la elaboración 
de una estrategia, y iii) la evaluación de la repercusión de las acciones resultantes.  
 
Buenas prácticas : 2 - sostenibilidad y diagnóstico : la Metodología para la Evaluación de los 
Sistemas de Compras Públicas  
 
Se ha demostrado que los miembros de la OCDE se sirven de la contratación pública para tratar de 
conseguir ob jetivos de política secundarios .35 Es importante medir los resultados de ese uso 
estratégico de la contratación pública . La Metodología de la OCDE  para la Evaluación de los 
Sistemas de Compras Públicas36 podría resultar útil en este sentido . El sistema, que antes era 
solamente un instrumento empleado en la financiación para el desarrollo, está pasando a ser un 
instrumento universal de reforma . Lo uti lizan más de 90 países e instituciones financieras 
internacionales, y está vinculado  a normas internacionales nuevas, como la Recomendación sobre 
Contratación Pública publicada por la OCDE en 2015 . También está vinculado a los Objetivos de 
Desarrollo Soste nible. En particular,  
 
 El indicador 3 a) del sistema MAPS se refiere a la meta 12.7 de los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible : "Promover prácticas de adquisición pública que sean sostenibles , 
de conformidad con las políticas y prioridades nacionales ".37 
 Los indicadores 5, 6, 8, 12 y 13 se refieren a la meta 16.6 de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible : "Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan 
cuentas ". 
Buenas prácticas : 3 - sostenibilidad e infraestructura  
 
Para terminar , el Sr . Bertok comentó dos ejemplos concretos de contratación pública sostenible  en 
el ámbito de la infraestructura  y dijo que existían dos enfoques  principales para la construcción de 
infraestructura sostenible : uno se basa en los requisitos, y el otro, en la competencia . Como 
ejemplo del enfoque basado en los requisitos, mencionó la construcción de un nuevo aeropuerto 
para la Ciudad de México, que concede una enorme importancia a  la sostenibilidad . En este caso 
concreto, México optó por instrumentos fina ncieros sostenibles, como las obligaciones "verdes " 
(2.000 millones de dólares EE.UU.), para financiar unas obras que tienen que atenerse a criterios 
concretos de desempeño ambiental . Como ejemplo del otro enfoque , el que se basa en la 
competencia, mencion ó la construcción de la nueva autopista A6 en Almere (Países Bajos) . En ese 
caso, los Países Bajos han seleccionado la oferta más respetuosa con el medio ambiente 
emple ando especificaciones técnicas , la oferta económica más ventajosa  e instrumentos como 
                                                
35 Por ejemplo: i) para impulsar objetivos ecológicos (el 69 % de los miembros de la OCDE), ii) para 
fomentar los bienes y servicios innovadores (el 42 % de los miembros de la OCDE) y iii) para ayudar a las 
pymes (el 19 % de los miembros de la OCDE).  
36 Disponible en http://www.oecd.org/gov/ethics/benchmarking -assessment -methodology -public -
procurement -systems.htm . 
37 Véase la nota  21. GPA/W/341  
- 21 - 
  el CO2 Performance Ladder y el análisis del costo del ciclo de vida , con indicadores del costo 
ambiental para seleccionar la oferta más ecológica . 
 
2.5  Sesión de preguntas y respuestas y observaciones  
1. Se planteó la siguiente pregunta : ¿En qué etapa es más difíci l integrar los criterios 
de sostenibilidad, y qué se puede hacer para resolver estas dificultades?  
En respuesta:  
 
 La Sra . Hamilton destacó que , para conseguir resultados , los elementos de la 
contratación pública sostenible  se tiene n que integrar en  del pro ceso de contratación 
pública  tan pronto como sea posible . Cuanto más tarde se tome n en consideración, más 
difícil será conseguir objetivos relacionados.  
 El Sr. Hidson agregó que muchos objetivos de sostenibilidad se podrían incluir en las 
especificaciones técnicas de los productos simples, como el papel.  
 El Sr. Bertok reiteró lo expresado por oradores anteriores y dijo que la contratación 
pública sostenible debía comenzar con un a estrategia . La OCDE contribuía a esto 
alentando a que la contratación pública pasara de ser un proceso administrativo a ser un  
instrumento estratégico.  
2. Se solicitó más información sobre la recopilación de datos sobre contratación 
pública ecológica  que está llevando a cabo la OCDE.  
En respuesta, el Sr . Bertok comentó que no es solo l a OCDE quien está teniendo di ficultades para 
conseguir datos : todos los países las tienen . La OCDE sigue dos criterios : la pertinencia y la 
verosimilitud . La tarea aún se está llevando a cabo y, ciertamente, se está volviendo más viable 
con la contratación  electrónica.  
3. Durante el debate se señaló que conseguir la mejor relación calidad -precio se 
podía tratar como  el objetivo primario de la contratación pública y que, en ese contexto, 
se podían tomar en consideración objetivos secundarios . Por ejemplo, en el  caso de la 
contratación pública ecológica , se podía promover con un enfoque  del costo del ciclo de 
vida, y los productos resultantes de la contratación podían ser al mismo tiempo 
respetuosos con el medio ambiente y baratos . Sin embargo, en algunos otros c asos, 
como la promoción de las pymes, tal vez no fuera tan fácil demostrar cómo se podían 
conciliar los objetivos primarios y secundarios . Se formuló  la siguiente pregunta : ¿Cómo 
pueden asegurarse  las Partes de que lograr  los objetivos secundarios (como la  
promoción de las pymes u otros tipos de negocio) sea compatible con los principios de 
no discriminación y comercio abierto que defiende el ACP? 
En respuesta:  
 
 El Sr . Bertok explicó  que la OCDE es una comunidad en la que se reúnen varias 
perspectivas, incl uidas la del Comité de la Competencia y la del Comité de Política 
Económica . Recientemente se ha debatido sobre la revisión de la normativa del mercado 
de productos, una normativa muy concreta que tiene repercusiones enormes . Se ha 
hablado  de cómo se podía  integrar la contratación pública en este sentido . Este debate 
sugiere que la perspectiva de la competencia sigue siendo dominante.  
 El Sr. Eggimann mencionó que la clave consiste en elaborar un sistema de evaluación, 
en la etapa de aplicación (con un buen conjunto de indicadores) , que tome en 
consideración todos los aspectos y problemas pertinentes.  
 La Sra . Hamilton hizo hincapié en que , cuando diseña proyectos, se cerciora de que no 
se vulnera ningún acuerdo comercial . Una de las formas transparentes de ha cerlo es un 
árbol de decisiones . Es importante determinar si el proyecto en cuestión tiene un nivel 
alto o bajo de oportunidad de generar valor social . Algunos proyectos, como algunos 
proyectos de infraestructura civil, son muy mecánicos y el nivel de opor tunidad de GPA/W/341  
- 22 - 
  generar valor social es bajo . En otros casos, donde el nivel de oportunidad de generar 
valor social es alto, se puede colaborar con los intermediarios, que muchas veces son 
organizaciones sin fines de lucro . Si se incluyen los aspectos sociales entre los criterios 
de evaluación, deben ofrecer las mismas oportunidades a todos los participantes.  
4. Se formuló una pregunta sobre la siguiente situación hipotética : Para un proyecto 
de construcción, s e reciben licitaciones de distintos proveedores y disti ntos país es. 
Todas tienen un componente social, pero e n lugar de buscar e l progreso social en el país 
donde tiene lugar el proyecto, lo buscan  en su propio mercado . ¿Cómo se evaluaría esto ? 
Además, supongamos que algunos de los países indican que las entid ades contratantes 
pueden orientarse a  grupos de un nivel  bajo de empleo o de desempleados . ¿Cómo se 
evaluaría, si hay proveedores extranjeros que indican una situación de subempleo ? Cada 
parte tiene una opinión distinta de qué es un grupo desfavorecido.  
En respuesta:  
 
 La Sra . Hamilton dijo que, si una contratación concreta ofrece posibilidades de generar 
un valor social elevado, atraería a personas desfavorecidas . En su opinión, cualquiera 
que esté desempleado o  que se enfrente a un obstáculo es una persona  desfavorecida . 
Si queremos que las economías sean más incluyentes, es decir, que no se limiten a 
contratar a las personas que tienen  el mismo aspecto que ellas, es importante empezar 
a eliminar  algunos de los obstáculos . Los criterios que especifiquen esa  inclusividad 
deben ser independientes de la ubicación geográfica . Si el nivel de  oportunidad de 
generar valor social  es bajo , se deberían examinar las prácticas éticas de la empresa y 
su grado de diversidad en la contratación . Se puede recurrir a la  auditoría social para 
asegurarse de  que la contratación pública no está empujando a la pobreza a partes de la 
población, y que el sistema de financiación con cargo al contribuyente no se utiliza para 
crear más problemas.  
 En cuanto a una definición común de "desfavorecido ", la Sra . Hamilton dijo que ha 
dedicado mucho tiempo a tratar de dar con una definición exacta, y no lo ha conseguido . 
En su opinión, el espíritu de la redacción de los acuerdos comerciales sugiere que 
estamos tratando de dar oportunidades a las  personas que se enfrentan a obstáculos 
económicos y viven en la pobreza, como los inmigrantes, las mujeres y las personas que 
sufren barreras lingüísticas . ¿Qué se puede hacer para llegar hasta esas personas ? Es 
importante que las empresas que trabajan en  nuestras cadena s de suministro estén 
contribuyendo a construir la sociedad en la que queremos vivir.  
 El Sr. Eggiman n agregó que, en su opinión, las normas de la OMC alientan  la libre 
circulación de mercancías, dinero y personas . En este contexto, no debe importar si una 
persona desempleada procede de otro país . En su experiencia, estas normas se aplican a 
todas las empresas, independientemente de sus orígenes . Las empresas con actividad en 
Suiza están sujetas a algunas normas sociales . Por ejemplo, hay nor mas que tienen por 
objeto integrar a un porcentaje determinado de personas desfavorecidas (esas normas 
no están conectadas especialmente a licitaciones).  
 El Sr. Bertok dijo que una posibilidad es  centrarse en las limitaciones pertinentes . Por 
ejemplo, las pymes tropiezan con obstáculos y problemas administrativos y de capacidad 
relacionados con los flujos de efectivo o el uso de la contratación electrónica . Tratar de 
resolver estas cuestiones no tiene que ver necesariamente con la llamada discriminación 
positiva, ni con dar preferencia a las pymes, sino con entender en qué consisten  las 
limitaciones y cómo resolver las en relación con las pymes . En su opinión, todas estas 
cuestiones tienen que ver con  la igualdad de condiciones.  
 El Sr . Hidson agregó que hay v arias formas de medir y demostrar la inclusión de 
componentes sociales . Por ejemplo, se puede incluir entre los criterios la prohibición de 
contravenir la legislación ambiental o social, y se pueden evaluar los siguientes 
componentes : i) documentación de  los recursos humanos y técnicos, ii) experiencia y 
referencias, iii) formación y c alificación profesional de los empleados y iv) sistemas de 
seguimiento de la cadena de suministro.  GPA/W/341  
- 23 - 
  5. Se señaló que, en su presentación, el Sr . Bertok, de la secretaría de la OCD E, no se 
había referido específicamente a la dimensión social de la contratación pública 
sostenible . ¿Quiere esto decir que los miembros de la OCDE no están interesados en este 
aspecto de la contratación pública sostenible, o es algo que se hará en el futu ro? 
 En respuesta, el Sr . Bertok dijo que la OCDE tiene previsto debatir sobre la contratación 
pública en el Foro Mundial sobre Conducta Responsab le de las Empresas  que tendrá 
lugar en junio de 2017. E stá previsto que una de las sesiones esté dedicada a la relación 
entre proveedores públicos y privados, con el objetivo de incorporar la dimensión social 
en la contratación pública.  
3  SESIÓN 3: ¿DE QUÉ MANERA PUEDEN APLICARSE MEDIDAS DE SOSTENIBILIDAD EN 
LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE FORMA COMPATIBLE TANTO CON EL PRINCIPIO 
DE "MEJOR RELACIÓN CALIDAD -PRECIO" COMO CON LAS OBLIGACIONES COMERCIALES 
INTERNACIONALES?  
El ACP revisado  refleja, en sus disposiciones sustantivas, los valores de la conservación del medio 
ambiente y la protección de los recursos naturales . Además, como nos recordó el Sr . Yi, Director 
General Adjunto de la OMC, en sus palabras de apertura, el desarrollo sostenible está incorporado, 
como objetivo general, en el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se Establece la 
Organización Mundial d el Comercio . En este contexto, el objetivo de esta sesión es aclarar y 
estudiar más aún la relación entre los principios del ACP y los objetivos e inquietudes relacionados 
con la sostenibilidad.  
 
Robert Anderson, Presidente de la Sesión y  Jefe del equipo e ncargado de la contratación  
pública y la política de competencia de la Secretaría de la OMC 
 
 
3.1  Juez Marc Steiner, Tribunal Administrativo Federal de Suiza  - "Contratación pública 
sostenible, mejor relación calidad -precio y obligaciones comerciales internac ionale s: 
el ACP como acuerdo modelo " 
En su presentación, el Juez Steiner habló de l ACP revisado , en particular de lo relativo a la 
sostenibilidad  y de las diferencias con la versión de 1994, y destacó algunas novedades que tenían 
que ver con  la legislación  de la Unión Europea . Hizo las siguientes observaciones:  
 
 En su versión revisada de 2012, el ACP tiene un  carácter totalmente distinto  del de la 
versión de 1994 en el sentido de que se inscribe en el orden amiento  jurídico coherente y 
forma parte del marco mundial del derecho internacional público.  
 El Acuerdo de 1994 se concibió principalmente como un instrumento de acceso al 
mercado . El análisis jurídico de la doctrina del Acuerdo de 1994 sugiere que la 
reglamentación de la contratación pública no se debe u tilizar con fines  políticos porque 
distorsiona  los mercad os y la competencia y destruye  la misma  lógica del acceso a los 
mercados, la economía y la fijación  de precios.  
 En cambio , el Acuerdo de 2012 establece un marco distinto en el que se abordan  
expresam ente cuestiones como la buena gobernanza y la corrupción . Su objetivo es 
hallar el equilibrio entre los fines tradicionales de la contratación pública y los nuevos 
fines públicos que se persiguen . Ahora se respalda expresamente la contratación pública 
ecológica en las disposiciones sobre  las especificaciones técnicas y los criterios para la 
adjudicación . Aún existe "ambigüedad constructiva " sobre  los aspectos sociales . Sin 
embargo, el hecho de que no se mencionen los aspectos sociales no significa que estén  
prohibidos, siempre que se utilicen  de forma compatible con los principios fundamentales 
del Acuerdo.  
Importancia de la reforma de la contratación pública en la Unión Europea realizada en 2014  
 
 El Juez Steiner sugirió que la forma de entender la  contratac ión pública cambió de forma 
paralela en la OMC y la Unión Europea . En la década de 1990, la Unión Europea seguía el 
enfoque dictado por el ACP de 1994, pero recientemente ha adoptado un enfoque nuevo 
al respecto . La Directiva de 2014 de la Unión Europea ti ene por objeto hacer un uso GPA/W/341  
- 24 - 
  estratégico de la contratación pública para tra tar de conseguir objetivos  sociales .38 El 
Tribunal de Justicia de la Unión Europea  (TJUE)  interpretó que la contratación pública no 
tiene que ver solo con el dinero, sino también con  la calidad ; y las emisiones también 
pueden formar parte de la calidad . Por ejemplo, en el asunto de  Max Havelaar el TJUE 
permitió que se emplearan criter ios sociales en la adjudicación .39 La opinión generalizada 
es que esto también va en consonancia con el ACP revisado.  
 El TJUE dijo que, si la legislación de la Unión Europea nos obliga a orientarnos  hacia el 
desarrollo sostenible, no cabe interpretar que la reglamentación sobre  la contratación 
pública no permita perseguir  estos objetivos y fines . Esto supus o un cambio fundamental 
para los valores ambientales y sociales . Por ejemplo, el TJUE mencionó que el café 
procedente del mercado  injusto deja un sabor amargo.  
 La Unión Europea estableció que la Directiva se tenía que aplicar de conformidad con 
el ACP.40 Por tanto, plantear y aplicar la legislación de la Unión Europea en relación con 
las cuestiones de sostenibilidad es, en cierto modo, interpretar el ACP. 
 Actualmente se está produciendo el mismo cambio en Suiza . La ley suiza relativa a la 
contratación públic a se está reformando y, por ejemplo, se está introduciendo el objetivo 
de velar por que los recursos públicos se utilicen de forma sostenible desde el punto de 
vista económico, ambiental y social.  
Densidad reglamentaria del ACP como argumento esencial sobr e su interpretación  
 
 El Juez Steiner prosiguió con su intervención señalando que el ACP revisado tiene una 
escasa densidad reglamentaria , en el sentido de que es más flexible y abierto de miras 
que la legislación nacional completa en la que se aplica el pu nto de vista claramente 
definido sobre la forma de entender los conceptos jurídicos y económicos de la 
contratación públ ica (como los  de la Unión Europea).  
 El orador s eñaló que no hay mucha doctrina sobre el ACP revisado . Algunos juristas aún 
siguen la lóg ica de la versión de 1994, sin tener  en cuenta que la versión revisada 
introdujo un cambio de paradigma en la interpretación de los objetivos de la 
contratación pública y del ACP.  
 La sostenibilidad ya no tiene solo las dos vertientes  de la economía y el re speto del 
medio ambiente : ahora tiene tres, puesto que los aspectos sociales representan otro 
objetivo importante . Incluso las consideraciones económicas tradicionales reconocen la 
importancia y validez del costo del ciclo de vida.  
El ACP no reglamenta  las opciones del consumidor privado, sino las del consumidor público  
 
 Para terminar, el Juez Steiner sugirió que, en comparación con la legislación clásica de 
la OMC, la fórmula del ACP deja más margen de actuación y constituye una lex specialis , 
a diferencia  del tratamiento ordinario de los procesos y métodos de producción, puesto 
que el ACP no contempla  medidas como prohibiciones de importación o sanciones  
comercial en el contexto general de la OMC . El ACP no tiene que ver con reglamentar  las 
opciones del co nsumidor privado, sino las del consumidor público.  
                                                
38 La contratación pública desempeña un papel clave en la Estrategia Europa 2020 [...] para un 
crecimiento inteligente, sostenible e integrador ("Estrategia Europa 2020"), como uno de los instrumentos 
basados en el mercado que deben utilizarse para  conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, 
garantizando al mismo tiempo un uso más eficiente de los fondos públicos (segundo considerando de la 
Directiva 2014/24/UE), disponible en http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=celex:32014L0024 . 
39 Véase Comisión Europea contra Reino de los Países Bajos (asunto C -368/10 de 10 de mayo de  2012) 
(el "caso del café holandés"). Disponible en http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C -368/10 ; 
http://ec.europa.eu/environment/gpp/case_law_en.htm . 
40 Considerando 7 de la Directiv a 2004/18/CE, disponible en http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/es/ALL/?uri=CELEX:32004L0018 . GPA/W/341  
- 25 - 
  3.2  Lidia Capparelli, Consip ( organismo central de contratación de Italia ) - " Prácticas 
de contratación pública sostenible : respeto del principio de "mejor relación calidad -
precio" - Perspectivas y experienci as nacionales " 
La Sra . Capparelli expuso en su intervención la experiencia de Italia con la aplicación de la 
contratación pública ecológica  y los problemas con que tropezaba el organismo italiano encargado 
de la contratación . Tras la entrada en vigor de la  Directiva de la Unión Europea, la contratación 
pública ecológica  pasó a ser obligatoria en Italia . Está previsto que en 2017 Italia destine 
aproximadamente 20.000 millones de euros a la contratación pública ecológica.  
 
La Sra . Capparelli señaló que, en It alia, la contratación pública se suele abordar  desde el punto de 
vista del ciclo de vida . En este contexto, los planes de contratación pública se deben actualizar 
periódicamente, y las especificaciones técnicas y los criterios de adjudicación se deben  elaborar 
tomando como base información proveniente del mercado . Los medios de prueba, como los 
requisitos de etiquetado, son elementos importantes que hay que tener en cuenta durante el 
proceso de contratación, puesto que pueden ayudar a reducir los riesgos.  
 
En su presentación, la Sra . Capparelli mencionó  tres ejemplos concretos de análisis de mercado en 
los que las consideraciones sobre el ciclo de vida tenían gran importancia:  
 Iluminación : lámparas de vapor de sodio de alta pre sión frent e a diodos 
luminiscen tes (LED)  
La Sra . Capparelli dijo que una evaluación de distintas tecnologías de iluminación que se 
limite a examinar los parámetros técnicos puede no reflejar y distinguir adecuadamente 
todos los costos del ciclo de vida y, por consiguiente , puede reducir  la gama de productos 
durante el proceso de contratación pública . Sugirió que, para ser tecnológicamente neutros, 
se deben evaluar los parámetros técnicos de todo el servicio : i) la relación entre toda la 
eficiencia del sistema de iluminación  y la del sist ema de referencia  y ii) la relación entre la 
densidad energética de la instalación y la del sistema de referencia.  
 
 Tecnología de impresión : láser frente a chorro de tinta  
Las impresoras láser y las de chorro de tinta tienen distintos niveles de emisiones . Para 
evaluarlos, se seleccionaron criterios técnicos de las ecoetiquetas.  
 
 Servicios alimentarios : alimentos orgánicos frente a alimentos convencionales  
La cadena de suministro de los alimentos es muy compleja . Incluye la producción, el 
procesamiento, la distribución, el acceso y el consumo . La producción es la etapa más 
importante, puesto que abarca aspectos económicos (costos de adquisición del alimento, 
mano de obra y otros), ambientales (aproximadamente el 30 % de todas las emisiones de 
gases de efecto invernadero) y de salud.  
 
Actualmente se emplea la relación calidad -precio como criterio ecológico de adjudicación 
para equilibrar los distintos elementos del ciclo de producción . En su lugar, se podría utilizar 
el costo del ciclo de vida . Sin embargo, la compleja metodología del costo del ciclo de vida  
no se puede introducir por que no hay un mecanismo para monetizar los daños ambientales 
ni los daños a la salud.  
 
Al concluir su intervención , la Sra . Capparelli destacó que estaba de acuerdo con la importanc ia de 
profesionalizar la función de contratación, dada la trascendencia  de las decisiones sociales 
relacionadas con ella. 
 
3.3  David LePage, Presidente de  Accelerating Social Impact (ASI CCC) - "Prácticas de 
contratación pública sostenible : respeto de las obli gaciones comerciales internacionales 
de las Partes - El punto de vista del Canadá " 
En su presentación, e l Sr. LePage habló de  su experiencia personal con la contratación pública 
sostenible en diversos contextos . Puso de relieve los grandes desafíos y oport unidades que ofrece 
el régimen actual y dijo que las políticas sociales que son coherentes con las obligaciones del GPA/W/341  
- 26 - 
  comercio internacional y se aplican en consonancia con ellas pueden generar los mejores 
resultados para todos los afectados.  
 
El orador co menzó aludiendo  a la pregunta de por qué nos interesa  la contratación pública 
sostenible en los acuerdos comerciales, incluido el ACP . Para responder a esta pregunta, es 
importante recordar un aspecto básico de las comunidades saludables . Las comunidades 
saludables tienen capital de diversos tipos : social, humano, físico, económico y cultural . En su 
opinión, para establecer una comunidad saludable es importante crear un mercado en el que haya 
compradores sociales y proveed ores que sean empresas sociales .41 Esto se puede lograr tanto con 
acuerdos comerciales como con políticas públicas que alienten y apoyen la creación de 
comunidades saludables.  
 
A continuación, el orador  señaló que hay que atender  tanto al lado de la oferta como al de la 
demanda en los mercados . Las empresas sociales r epresentan el lado de la oferta, y  las 
adquisiciones  sostenibles, el de la demanda . La función de los acuerdos comerciales consiste en 
actuar como un factor de reglamentación e influencia en esa relación que se establece en la 
cadena de suministro . Actualmente, por el lado de la oferta , las empresas sociales están 
incrementando  su propia capacidad y sus posibles repercusiones ; y por el lado de la demanda, las 
adquisiciones  sostenibles están en aumento en todo el mundo.  
 
Un desafío f undamental : garantizar una coordinación eficaz entre el lado de la oferta y el de la 
demanda  
 
El Sr. LePage señaló que:  
 
 El mercado actual se estableció  hace 20 años sobre la base del modelo económico 
tradicional . Los acuerdos comerciales de esa época refl ejaban la estructura y el 
comportamiento de un paradigma económico y de adquisiciones  antiguo, y no el enfoque 
actual  consistente en buscar la mejor relación calidad -precio . El valor financiero aún 
estaba  separado del valor social . Con todo, l os acuerdos m ás antiguos incluían muchas 
exenciones que se podían utilizar en favor de la contratación pública sostenible, como los 
umbrales y las compras a organizaciones sin fines de lucro, pero no se usaban con 
frecuencia.  
 La ambigüedad y la falta de comprensión de los acuerdos comerciales pueden 
desincentivar las compras sociales y el desarrollo de las ventajas para la comunidad.  
Nuevas oportunidades  
 
Ahondando en el tema  de su intervención , el Sr . LePage sugirió lo siguiente:  
 
 El sector de las empresas sociales es un ámbito emergente que está creciendo deprisa . 
La definición de pyme ha cambia do. Ahora se tiene en cuenta no solo su tamaño, sino 
también su contribución a la comunidad : al crecimiento del empleo y al desarrollo 
económico a nivel local.  
 En el Canadá se e stán implantando políticas públicas favorables a las empresas sociales 
a nivel  federal, provincial y municipal . Esto es apenas un reflejo de lo que está 
ocurriendo en todo el mundo, pero estas políticas públicas motivan el desarrollo de los 
negocios con fi nes sociales e influyen en él . En el modelo de adquisición  que se está 
perfilando, los compradores que se suman a cadenas de suministro con valor social 
crean valor para la comunidad , y esto supone pasar de una producción meramente 
económica a una producci ón centrada en la comunidad . 
 Si la contratación pública sostenible representa una oportunidad de aportar más valor a 
la organización, entonces la próxima generación de acuerdos comerciales tendrá que 
                                                
41 El Ministerio de Innovación, Ciencia y Desarrollo Económico del Canadá est ableció la siguiente 
definición de empresa social : una empresa que trata de alcanzar fines sociales, culturales o ambientales 
mediante la venta de bienes y servicios. La empresa social puede o no tener fines de lucro, pero la mayor parte 
de los beneficios netos se tiene que dirigir a un objetivo social, y la distribución a los accionistas y propietarios 
tiene que ser limitada.  GPA/W/341  
- 27 - 
  reconocer, alentar y facilitar oportunidades orientadas a las empresas sociales junto con 
los resultados de las adquisiciones  sostenibles . Esto generará u n mercado del valor 
social que, a su vez, dará lugar a comunidades saludables . El proyecto de la norma 
ISO 20400 tiene por objeto  contribuir a estas oportunid ades.42 
3.4  Sesión de preguntas y respuestas y observaciones  
1. Se señaló que en el artículo XXII:7 del ACP revisado figura el mandato de que las 
negociaciones que se entablen en el futuro mejoren el Acuerdo, reduzcan las medidas 
discriminatorias existentes y den más amplitud  a su ámbito de aplicación . En ese 
contexto, se planteó la pregunta de si el ACP actual es suficientemente permisivo como 
para mejorar la contratación pública sostenible, o si se necesitan más modificaciones . 
¿Qué más se podría hacer?  
En respue sta: 
 
 El Juez Steiner recordó que el ACP revisado autoriza expresamente la contratación 
pública ecológica, pero no dice prácticamente nada sobre la contratación pública social 
(lo cual crea, en su opinión, una situación de ambigüedad constructiva) . Hay dis tintas 
opciones posibles . En primer lugar, para aportar certidumbre jurídica e interpretar el ACP 
revisado, puede ser pertinente la forma en que la Unión Europea contempla la 
interpretación del comercio justo (por ejemplo, el asunto  de Max Havelaar) . En segundo 
lugar, si la OMC o la comunidad jurídica internacional son reticentes a aceptar la primera 
opción, es más probable que resulte  necesaria otra revisión del ACP, lo cual  aportaría 
certidumbre jurídica . En tercer lugar, también sería posible que el Comi té estableciera  un 
documento interpretativo sin poner en marcha otra revisión del ACP . 
 El Sr. LePage señaló que dejar que los tribunales elaboren políticas públicas conlleva 
riesgos . El Juez Steiner respondió subrayando que es inevitable que los tribunales , las 
autoridades nacionales o los comités de solución de diferencias  adopten  opciones de 
política, especialmente teniendo en cuenta la escasa densidad reglamentaria del ACP.  
 El Sr . LePage recordó que el ACP re visado de 2012 autorizaba explícit amente la 
contratación pública ecológica ; en una futura negociación, se podría proceder de la 
misma forma con la contratación pública social . La contratación pública social es un 
concepto en formación que surge de combinar  decisiones judiciales pertinentes y 
algunas p olíticas muy progresivas . Destacó que los tribun ales podían desempeñar un 
papel,  pero en ausencia de liderazgo político  no se producirá el cambio.  
 El Sr. Hidson dijo que, en esta etapa, la orientación podría resultar útil, ya que es uno de 
los pasos del pr oceso de cambio de la legislación nacional pertinente . Por ejemplo, el 
hecho de que la Unión Europea aclarara algunas cuestiones en 2004 fue un paso en la 
dirección correcta, ya que las personas se volvieron más abiertas cuando la Directiva se 
revisó en 20 14. 
 La Sra . Capparelli agregó que, al elaborar nuevas orientaciones sobre la contratación 
pública sostenible, es importante tomar en consideración la metodología de todo el ciclo 
de vida o, si esto no es posible, utilizar el costo total de la propiedad, co mo mínimo.  
2. Se pidió que el Sr . Steiner aclarara la opción de una declaración interpretativa 
respecto de los aspectos del ACP relacionados con la sostenibilidad . ¿Se seguiría el 
planteamiento de la Unión Europea , o se trataría más bien de un instrumento exp licativo 
sobre cuáles son las disposiciones del ACP y qué tipos de flexibilidades ofrecen?  
En respuesta:  
 
 El Juez Steiner destacó que no se podía especificar plenamente en el ACP el enfoque de 
todo el ciclo de vida en la contratación pública, y dijo que haría falta una  legislación más 
detallada a nivel de las Partes individuales . Sin embargo, podría ser útil contar con 
                                                
42 Véase la nota  24. GPA/W/341  
- 28 - 
  alguna orientación interpretativa que respaldara  expresamente los aspectos sociales . El 
hecho de que no haya nada escrito en el ACP revisado  no significa que la contratación 
social sea imposible ; significa que hay que conseguir un equilibrio entre los objetivos 
primarios de la contratación pública (como el acceso al mercado, la transparencia, la 
promoción de  la competencia, un mismo trato para  todos los ofertantes) y las cuestiones 
sociales . Se podría estudiar si distintos aspectos sociales entran en contradicción con el 
razonamiento clásico del ACP.  
 A continuación , el Sr . Steiner subrayó que una de las novedades más importantes de la 
normativa  de la Unión Europea relativa a la contratación pública consistía en el paso  del 
precio más bajo a la mejor relación entre precio y calidad . Esto ilustra perfectamente la 
escasa densidad reglamentaria  y el amplio margen de actuación  previsto en el ACP, ya 
que el Acuerdo en s í aclara que corresponde a las P artes en el ACP decidir si aplicar la 
mejor relación entre precio y calidad o el precio más bajo . En el nuevo marco, es más 
fácil defender las ventajas relacionadas con la calidad que las relacionadas con el precio, 
porque esta es la lógica del nuevo sistema.  
3. En seguimiento a una pregunta correspondiente a  la primera sesión43, se pidieron 
opiniones sobre cómo se podría utilizar la contratación pública sostenible para mostrar 
las ventajas del ACP en los paíse s en desarrollo.  
En respuesta:  
 
 El Juez Steiner señaló que el presente simp osio había puesto de manifiesto con gran 
eficacia las considerables ventajas del ACP revisado , así como la posibilidad de poner en 
práctica opciones públicas que tuvieran en cuenta cuestiones de sostenibilidad con 
arreglo al Acuerdo . En su opinión, lo que no sería eficaz es la mentalidad de los años 90 
(es decir, centrar la atención en el comercio, la competencia  y el dinero,  y nada más, 
como se hacía antes) . Sin embargo, el ACP revi sado es un conjunto mínimo de normas 
que está n abiertas  a distintos conceptos de las políticas económicas . Una campaña 
publicitaria basada en este planteamiento tendría credibilidad . 
 El Sr. LePage sugirió considerar que los acuerdos comerciales, incluido e l ACP, afecta n 
principalmente al lado de la demanda del mercado . Cuando el lado de la demanda se 
propone crear valor social, el lado de la oferta responde, puesto que el lado de la 
demanda impulsa las ventajas . El ACP tiene la posibilidad de ofrecer orient ación sobre 
cómo se puede utilizar el lado de la demanda (el gasto actual del Gobierno) para crea r 
esa repercusión en los países en desarrollo y responder a los retos sociales en sus 
propios países . El Sr. Steiner agregó que esto se corresponde en gran med ida con el 
nuevo enfoque del Banco Mundial presentado  por el Sr. Browne en la sesión 1.3.  
 El Sr. Hidson ahondó en el  asunto del lado de la demanda y dijo que en la Unión Europea 
esta labor se está llevando  a cabo desde hace 20 años , con la expectativa de que el lado 
de la demanda empujara a l mercado . Sin embargo, esto no había ocurrido  tan deprisa 
como se esperaba inicialmente . El lado de la demanda tiene su papel, pero en Europa la 
contratación pública sostenible realmente empezó a hacerse realid ad cuando pasó a ser 
obligatoria . El Sr. LePage aclaró que, en su opinión, el lado de la demanda abarca tanto 
la acción legislativa como las políticas públicas que contribuyen a que el sector privado 
contemple soluciones que incluyen valores sociales.  
 La Sra . Cappar elli señaló que es importante entender mejor qué es la contratación 
pública sostenible . Esto se podría conseguir , por ejemplo , facilitando  pautas, ofreciendo 
algunos instrumentos prácticos y promoviendo un análisis científico basado en un 
planteamiento de los costos del ciclo de vida . Esto ya supondría una gran diferencia.  
4  CIERRE DEL SIMPOSIO Y RESUMEN DE POSIBLES CONCLUSIONES  
Al cierre del simposio, varias delegaciones, además de la Secretaría y otros presidentes de 
sesiones, expresaron su cálido agradecim iento a los oradores por sus presentaciones estimulantes 
                                                
43 Véase la pregunta 1 de la sesión 1.4.  GPA/W/341  
- 29 - 
  e informativas y sus respuestas a las preguntas formuladas . Aun reiterando que le correspondería 
al Comité, en sus reuniones ordinarias, determinar los próximos pasos o las iniciativas futuras, sin 
duda el debate había sacado a la luz posibilidades interesantes y había dado mucho que pensar.  
 
Posibles conclusiones:  
 
Cuando el Comité solicitó la preparación de l presente informe, pidió específicamente que la 
Secretaría incluyera  posibles conclusiones de l debate . En respuesta a esta solicitud, y salvo 
mejor opinión  de las Partes, se señalan los siguientes puntos para su examen:  
 
 el concepto de sostenibilidad tiene distintas dimensiones y puede tener distintos 
significados en distintas jurisdicciones . Para algunos oradores, abarca, como mínimo : 
i) la protección del medio ambiente, ii) dimensiones sociales , como los derechos  
humanos y las condiciones de trabajo , así como medidas proactivas para fomentar la 
participaci ón de grupos sociales concretos,  y iii) o portunidades económicas (por ejemplo, 
investigación sobre las innovaciones e inversión en ellas, competencia abierta, 
competitividad  de las cadena s de suministro y promoción de los pequeños negocios) ; 
 los objetivos de sostenibilidad ya están reflejados, al  menos en sentidos concretos, en 
los sistemas de contratación de la mayoría, si no la totalidad, de las Partes en el ACP . 
Además, varios oradores consideran que ya se pueden aplicar objetivos de sostenibilidad 
importantes cumpliendo plenamente los principi os esenciales del ACP de no 
discriminación, transparencia y equidad en los procesos ; 
 en opinión de varios oradores, el ACP revisado en 2012 y vigente en la actualidad ya 
deja un amplio margen para reflejar adecuadamente consideraciones de sostenibilidad 
en las contrataciones que entran en el ámbito de aplicación del  Acuerdo . Esto resulta 
especialmente claro en relación con los objetivos de política "ecológicos " o ambientales . 
Ciertamente, no es tan explícito en cuanto a los aspectos "sociales " de la sosteni bilidad, 
aunque estos se encuentran cubiertos implícitamente,  en opinión de algunos oradores ; 
 al reconocer (al menos en algunos sentidos) la importancia y validez de los objetivos de 
sostenibilidad en relación con la política de contratación pública, el AC P asume una 
perspectiva compartida con otros instrumentos multilaterales importantes, como  los 
Objetivos de Desarrollo Sostenible y el nuevo marco de contratación pública del Banco 
Mundial . Por supuesto, el objetivo del desarrollo sostenible también ocupa un lugar 
destacado  en el preámbulo del Acuerdo de Marrakech  por el que se establece la OMC ; 
 varios de los oradores consideran que la contratación pública sostenibl e es un 
instrumento estratégico, por lo que el establecimiento de prioridades y la evaluación  son 
importantes en  todas las etapas de un proceso de contratación pública . El cálculo de los 
costos de l ciclo de vida es un paso evidente  que ya se está poniendo en práctica en 
muchos país es. Las decisiones que se adopta n en las primeras etapas del proces o son 
las que tienen  más repercusiones ; 
 todos los oradores consideran que, para impulsar la sostenibilidad mediante políticas 
relativas a la  contratación pública , es necesario adoptar medidas en múltiples niveles ; es 
decir,  que el ACP solo es una parte de la historia, y mucho depende de las medidas que 
se adopten ( o no) a escala nacional o local ; 
 por si las Partes desea n profundizar más en la importancia y legitimidad de los objetivos 
de sostenibilidad dentro del marco del ACP, o hacerlos suyos, se señalaro n varias 
opciones, como las siguientes:  
i. trabajar, en calidad de Partes individuales, para aplicar objetivos de sostenibilidad 
empleando el margen de actuación  previsto en el Acuerdo de 2012; 
ii. a nivel del Comité, emitir una decisión, una declaración o un ins trumento 
interpretativo que aclare en qué medida se pueden aplicar  objetivos de sostenibilidad 
de conformidad con el Acuerdo ; GPA/W/341  
- 30 - 
  iii. si resulta aceptable , valorar la posibilidad de volver a modificar una o más veces el 
Acuerdo para reflejar en él  las dimensiones sociales  de la sostenibilidad, además de 
las ambientales, de forma más explícita.  
__________