WT/TPR/S/291/Rev.1  
27 février 2014  
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DU SECRÉTARIAT 
TONGA 
Révision 
Le présent rapport, préparé pour le premier examen  de la politique commerciale des Tonga, a été 
établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé aux Tonga des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à M. Cato Adrian 
(022 739 5469) et M. Thomas Friedheim (022 739 5083).  
La déclaration de politique générale présentée par les Tonga est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/291.  
 
Note: Le présent rapport a été rédigé en anglais. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
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  TABLE DES MATIÈRES 
RÉSUMÉ ........................................................................................................................ ... 6 
1 ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ................................................................................... 9  
1.1 Principales cara ctéristiques ........................................................................................... 9  
1.2 Évolution écon omique récente ...................................................................................... 10 
1.3 Évolution du commerce ............................................................................................... 12 
1.4 Perspectives ..............................................................................................................  14 
2 RÉGIME DE COMMERCE ET  D'INVESTI SSEMENT .......................................................... 15  
2.1 Cadre général ............................................................................................................ 15 
2.2 Objectifs de la politique commerciale ............................................................................. 16 
2.3 Accords et arrangements commerciaux .......................................................................... 17 
2.3.1 OMC ..................................................................................................................... . 17 
2.3.2 Accords commerc iaux régi onaux ................................................................................ 19 
2.3.3 Accords et arrang ements préférentiels ........................................................................ 21 
2.3.4 Accords bilatéraux ................................................................................................... 21 
2.3.5 Autres accords et arrangements ................................................................................. 21 
2.4 Régime d'in vestisse ment ............................................................................................. 22 
3 POLITIQUE ET PRATIQUES COMMER CIALES – ANALYS E PAR MESURE......................... 26  
3.1 Introd uction ..............................................................................................................  26 
3.2 Mesures agissant directem ent sur les im portations .......................................................... 26 
3.2.1 Procédures et prescripti ons en matière d'importation .................................................... 26 
3.2.2 Droits de douane  proprement  dits .............................................................................. 28 
3.2.3 Autres droits et impositions ....................................................................................... 31 
3.2.4 Contingents tarifaires et exonérations de droits ............................................................ 31 
3.2.5 Droits et impositions pour services rendus ................................................................... 32 
3.2.6 Application de taxes inté rieures ................................................................................. 33 
3.2.7 Prohibitions, restrictions et licences à l'importation ....................................................... 35 
3.2.8 Évaluation en douane ............................................................................................... 36 
3.2.9 Règles d'origine ....................................................................................................... 37 
3.2.10 Régimes concernant les droits antidumping, les droits compensateurs et les 
sauvegardes ...................................................................................................................  37 
3.3 Mesures agissant directem ent sur les ex portations .......................................................... 38 
3.3.1 Procédures et prescripti ons en matière d'exportation .................................................... 38 
3.3.2 Taxes, redevances et impo sitions sur les exportations ................................................... 38 
3.3.3 Restrictions à l'exportation ........................................................................................ 38 
3.3.4 Subventions à l'exportation, financ ement et garanties des exportations ........................... 39 
3.3.5 Promotion des exportations et  aide à la comme rcialisation ............................................. 40 
3.4 Mesures agissant sur la production et le commerce ......................................................... 40 
3.4.1 Subventions ............................................................................................................ 40 WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
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  3.4.2 Obstacles techniques au comme rce, normes et certification ........................................... 40 
3.4.3 Mesures sanitaires  et phytos anitaires.......................................................................... 41 
3.4.4 Zones franches, zones économiques spéciales .............................................................. 42 
3.4.5 Marchés publics ....................................................................................................... 42 
3.4.6 Commerce d'État, entreprise s publiques et privatisation ................................................ 44 
3.4.7 Politique de la concurrence ........................................................................................ 45 
3.4.8 Contrôle  des prix ..................................................................................................... 46 
3.4.9 Régime de commerce régissant  la propriété intellectuelle .............................................. 46 
4 POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR ................................................. 50  
4.1 Agriculture ............................................................................................................... . 50 
4.1.1 Caractéristiques principales ....................................................................................... 50 
4.1.2 Cadre institutionnel et stratégique .............................................................................. 51 
4.1.3 Mesures à la frontière ............................................................................................... 51 
4.1.4 Soutien interne ....................................................................................................... 51 
4.1.5 Mesures à l'exportation ............................................................................................. 52 
4.2 Pêche ..................................................................................................................... .. 52 
4.2.1 Caractéristiques principales ....................................................................................... 52 
4.2.2 Cadre institutio nnel et juridique ................................................................................. 53 
4.2.3 Accès au x marc hés .................................................................................................. 53 
4.2.3.1 Accès à la pêche dans les eaux tonganes .................................................................. 53 
4.2.3.2 Droits d'importation .............................................................................................. 54 
4.2.4 Subventions ............................................................................................................ 55 
4.2.5 Mesures à l'exportation ............................................................................................. 55 
4.2.6 Mines, énergie et eau ............................................................................................... 55 
4.2.6.1 Minéraux ............................................................................................................. 55 
4.2.6.2 Pétrole, gaz et produits pé troliers ............................................................................ 56 
4.2.6.3 Électricité ........................................................................................................... . 56 
4.2.6.4 Eau ..................................................................................................................... 57 
4.3 Secteur manufacturier ................................................................................................. 58 
4.4 Services .................................................................................................................. .. 58 
4.4.1 Caractéristiques principales ....................................................................................... 58 
4.4.2 Services financiers ................................................................................................... 60 
4.4.2.1 Services bancaires ................................................................................................ 60 
4.4.2.1.1 Structure et  tenue du marché .............................................................................. 60 
4.4.2.1.2 Cadre réglementaire ........................................................................................... 60 
4.4.2.2 Autres serv ices financiers ....................................................................................... 61 
4.4.3 Services de télécommuni cation .................................................................................. 62 
4.4.3.1 Structur e du marché ............................................................................................. 62 
4.4.3.2 Cadre réglementaire .............................................................................................. 63 
4.4.4 Services de tran sport ............................................................................................... 63 WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
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  4.4.4.1 Transp ort aérien ................................................................................................... 64 
4.4.4.1.1 Services aériens ................................................................................................. 64 
4.4.4.1.2 Gestion aéroportuaire et services d'escale .............................................................. 66 
4.4.4.2 Transpor t maritime ............................................................................................... 66 
4.4.4.2.1 Services de transport ma ritime ............................................................................ 67 
4.4.4.2.2 Services de gestion port uaire et services  portuaires ................................................ 67 
4.4.5 Services professionnels............................................................................................. 68 
4.4.6 Tourisme ................................................................................................................  68 
BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................. 70  
5 APPENDICE – TABLEAUX ............................................................................................. 72  
 
GRAPHIQUES 
 
Graphique 1.1 Recettes et dons, 2012/13 ............................................................................. 9  
Graphique 1.2 Composition par produit des échanges de ma rchandises , 2012 .......................... 12 
Graphique 1.3 Répartition géographique des échanges de ma rchandises , 2012 ......................... 13 
Graphique 1.4 Commerce des services , 2011/12  .................................................................. 13 
Graphique 3.1 Moyennes des taux consolidés et des taux NPF, par chapitre du SH (1 à 24), 
2013 .............................................................................................................................. 29 
Graphique 3.2 Moyenne des taux consolidés et des taux NPF appliqués pour les groupes de 
produits non agricoles (déf inition de l' OMC), 2013 ................................................................ 30 
Graphique 3.3 Répartition des taux de droits  NPF, 2013 ........................................................ 31 
Graphique 4.1 Commerce des prod uits agricole s, 1995-2 010 ................................................. 51 
Graphique 4.2 Exportations de pr oduits de la pêche, 2000-20 12 ............................................. 52 
Graphique 4.3 Engagements spécifique s dans le secteu r des services ...................................... 59 
Graphique 4.4 Arrivées internationales par mode de transport, 2005-2011 ............................... 64 
 
TABLEAUX 
 
Tableau 2.1 Notifications présentées par les Tonga à l'OMC, 2007-mai 2013 ............................. 18 
Tableau 2.2 Activités so umises à re striction ......................................................................... 23 
Tableau 2.3 Activités commerciales ré servées aux investi sseurs des Tonga .............................. 23 
Tableau 3.1 Activités commerciales subordonnées à la réalisation de conditions 
additionnelles ................................................................................................................ .. 27 
Tableau 3.2 Droits de doua ne des Tonga,  2008-20 13 ............................................................ 28 
Tableau 3.3 Droits et impositions liés aux opératio ns douanières ............................................ 33 
Tableau 3.4 Exonérations de la taxe à la consommation et taux zéro ....................................... 34 
Tableau 3.5 Produits dont l'importation est prohibée ou soum ise à restriction ........................... 36 
Tableau 3.6 Marchandises dont l'exportatio n est prohibée ou soum ise à rest riction .................... 39 
Tableau 3.7 Entreprise s d'État au x Tonga ............................................................................ 44 
Tableau 3.8 Traités de l'OMPI en vigueur pour  les Tonga ....................................................... 47 WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
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  Tableau 3.9 Lois et réglementations des Tonga en matière de propriété intellectuelle ................. 47 
Tableau 3.10 Enregistrement de marques de fabrique ou de commerce aux Tonga, 
2000-2013 ...................................................................................................................... 48 
Tableau 4.1 Caractéristiques principales du régime de licences pour la pêche en haute mer ........ 54 
Tableau 4.2 Principaux programmes de  subventions des Tonga, 2009 -2013 ............................. 55 
Tableau 4.3 Marché des télécommunications des Tonga (septembre 2013) ............................... 62 
Tableau 4.4 Accords internationaux sur les services aériens conc lus par les Tonga..................... 65 
 
APPENDICE – TABLEAUX 
 
Tableau A1. 1 Principaux indicateurs économiques, 2006-2012 ............................................... 72 
Tableau A1. 2 Principales exportations et im portations, par chapit re du SH, 2006-2012 ............. 74 
 
Tableau A3. 1 Récapitulatif des droi ts de douane de s Tonga, 2013 .......................................... 76 
Tableau A3. 2 Marchandises assujetties au droit d'accise aux To nga (en ao ût 2013) .................. 78 
 
Tableau A4. 1 Commerce des principaux  produits agrico les, 2000 -2010 ................................... 82 
Tableau A4. 2 Exportations de pr oduits de la pêche, 2000-20 12 ............................................. 83 
Tableau A4. 3 Navires et tonnage de marchandises transitant par les ports des Tonga, 
2007-2011 ...................................................................................................................... 84 
 WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
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  RÉSUMÉ 
1. Le Royaume des Tonga, archipel situé dans le Pacifique Sud, compte environ 
100 000 habitants, et un nombre à peu près équivalent de Tongans vivant à l'étranger, principalement en Nouvelle-Zélande, en Australie et aux États-Unis. Avec un revenu par habitant 
de 4 500 dollars EU, les Tonga se classent parmi les pays en développement à revenu 
intermédiaire. Les envois de fonds des expatriés dynamisent fortement l'économie locale et c'est la raison pour laquelle le pays importe au moins dix fois plus de marchandises qu'il n'en exporte, 
quelle que soit l'année. Les combustibles (provenant de Singapour) et les produits alimentaires 
représentent plus de 50% des importations (principalement de Nouvelle-Zélande et des Fidji). Les principaux marchés d'exportation des Tonga, qui concernent une gamme limitée de produits agricoles primaires (principalement des courges, des légumes-racines et des noix de coco) et de 
produits de la mer, sont des pays riverains du Pacifique. Le commerce des services est bien plus 
équilibré grâce aux recettes du tourisme. 
2. Les Tonga ont engagé des réformes politiques dans la période qui a suivi les troubles civils, 
en 2006. En 2010, pour la première fois, le peuple a élu la majorité des membres de l'Assemblée 
législative des Tonga. Quelques remaniements on t eu lieu depuis la présentation du nouveau 
Cabinet, en février 2011. Le Ministère du commerce,  du tourisme et du travail a été chargé des 
questions relatives à la politique en matière de commerce extérieur jusqu'au milieu de 2012, 
lorsque le portefeuille du commerce a été transféré au Ministère des affaires étrangères, sans que le transfert correspondant de personnel n'ait lieu. L'"ancien" ministère du commerce est toujours chargé de questions liées au commerce telles que les licences professionnelles, l'investissement 
étranger, la protection de la propriété intellectuelle, les licences d'importation, la promotion des 
exportations, la protection des consommateurs et le contrôle des prix. 
3. Il s'agit du premier examen de la politique commerciale des Tonga. Les Tonga ont accédé à 
l'OMC en juillet 2007, avec des périodes de transi tion courtes pour mettre en œuvre les Accords de 
l'OMC sur l'évaluation en douane et sur les ADPIC, ainsi que certaines réductions tarifaires. Elles ont consolidé toutes leurs lignes tarifaires, et aucun droit consolidé final n'excède 20%. Par 
ailleurs, comme elles aspirent à mettre en place une structure tarifaire à taux uniforme (15%), 
elles n'ont adhéré à aucune initiative sectorielle et ne participent pas à l'Accord sur les technologies de l'information, ni à l'Accord sur le commerce des aéronefs civils. Les Tonga ont contracté des engagements spécifiques dans le cadre de l'AGCS dans 90 (sur environ 160) 
sous-secteurs de services. Depuis leur accession, elles ont présenté 17 notifications en rapport 
avec leurs engagements à l'OMC, qui concernent l'aide à l'agriculture, les procédures de licences commerciales, les mesures correctives commerciales et la législation relative à la propriété 
intellectuelle. Cette législation a été examinée dans le cadre du Conseil des ADPIC de l'OMC en 
2009. 
4. Même si les droits de douane et les mesure s commerciales des Tonga ont fait l'objet de 
certaines modifications depuis 2007, dans l'ensemble, le système est resté stable. Leur tarif 
douanier actuel comprend six fourchettes tarifaires. Ainsi, même si le droit à taux unique recherché ne s'est pas concrétisé avec l'entrée en vigueur du nouveau tarif douanier le 1
er janvier 2008, 60% des lignes tarifaires font actuellement l'objet d'un droit d'importation de 
15% et pour tous les autres produits importés les taux vont de 0 à 20%. À l'heure actuelle, le droit 
moyen simple s'élève à 11,5%, ce qui est bien inférieur au droit moyen consolidé final, à savoir 17,6%. Le passage des Tonga de la nomenclature du SH2007 à celle du SH2012 est presque 
achevé. Dans ce contexte, les autorités ont reconnu qu'il serait nécessaire de corriger le droit 
appliqué à 22 lignes tarifaires pour lesquelles le droit appliqué actuel (20%) dépasse le taux consolidé (15%). 
5. Les Tonga ne régulent pas l'accès aux marchés par des contingents tarifaires et n'accordent 
de droits préférentiels à aucun partenaire. La valeur transactionnelle est utilisée dans environ 90% des cas pour l'évaluation en douane; les révisions sont fréquentes en raison des envois non documentés. La plupart des marchandises peuvent faire l'objet d'échanges sans restriction 
d'aucune sorte. Bien qu'il soit difficile d'établir un inventaire exhaustif des mesures non tarifaires 
appliquées par les Tonga, les restrictions commerciales semblent être motivées par la nécessité de protéger la santé et la vie des personnes et des animaux et de préserver les végétaux; de protéger 
la moralité publique, la sécurité nationale, le patrimoine culturel; de conserver les ressources 
naturelles épuisables; et de protéger les droits de propriété intellectuelle. Les Tonga ne prélèvent aucune taxe à l'exportation sur les marchandises. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
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  6. Une part croissante des recettes publiques des Tonga provient des droits d'accise et d'une 
taxe générale à la consommation. Des droits d'accise sont prélevés sur les boissons alcooliques, les tabacs, les produits pétroliers et, depuis août 2013, sur certaines graisses animales et certaines boissons sans alcool édulcorées pour décourager la consommation de produits 
alimentaires "mauvais pour la santé". La taxe à la consommation est prélevée au taux unique de 
15%, avec des exonérations pour certains servic es publics, services médicaux et services 
financiers, tandis qu'un taux nul s'applique pour l'électricité, certains animaux vivants et divers 
intrants agricoles. En 2012/13, le gouvernement a collecté presque 55 millions de pa'anga de 
recettes par l'intermédiaire de la taxe à la consommation (sur les importations et la production nationale), contre près de 30 millions de pa'anga pour les droits d'accise et 14,7 millions de pa'anga pour les droits d'importation. 
7. Les flux entrants d'investissement étranger direct sont variables; ces dernières années, ils 
se sont élevés, en moyenne, à 20 millions de pa'anga par an. Le régime d'investissement des Tonga est fondé sur la Loi de 2002 sur l'investissement étranger, le Règlement d'application de 
2006 de la Loi sur l'investissement étranger, la Loi de 2002 sur les licences commerciales, et le 
Règlement sur les licences commerciales. Une entreprise constituée en société aux Tonga est considérée comme une entreprise tongane tant que le partenaire étranger ne contrôle pas plus de 
25% de l'investissement ou des droits de vote de  l'entreprise. Le règlement sur l'investissement 
étranger contient la liste des activités qui sont prohibées tant pour les investisseurs nationaux que pour les investisseurs étrangers, ou qui sont rése rvées aux investisseurs tongans. Ce règlement, y 
compris la liste des activités réservées, fait actuellement l'objet d'un réexamen. En 2011, les eaux 
tonganes ont été rouvertes aux thoniers étrangers, le but étant de relancer le secteur de la pêche. 
Le Règlement sur les licences commerciales a été revu en 2012, et une licence unique suffit désormais pour les personnes et les entreprises menant plus d'une activité commerciale; le dépôt 
des demandes a été simplifié, leur traitement accéléré et les frais réduits, en particulier en cas 
d'enregistrement par voie électronique. 
8. Le soutien public aux secteurs agricole et industriel sous la forme de versements directs, de 
dons et de facilités de crédit est très limité. En 2012, un Fonds pour la commercialisation des 
exportations de produits agricoles de 1 million de pa'anga a été établi pour fournir des prêts concessionnels à court terme aux exportateurs de produits agricoles. S'agissant des recettes sacrifiées, les exemptions de droits de douane et les exonérations d'impôts jouent un rôle 
important; elles étaient accordées dans le passé pour les importations de biens d'équipement, de 
matériaux et de composants au titre de la Loi de 1978 sur les incitations au développement industriel. La Loi a été abrogée en 2007. Toutefois, le tarif douanier des Tonga prévoit des 
exemptions de droits pour certains usages ou ce rtains utilisateurs, par exemple les fabricants de 
bière et autres boissons alcooliques. Environ 40 articles et équipements utilisés dans le secteur de la pêche ont été ajoutés à la liste d'exemptions en juin 2013. S'ils en font la demande, les 
investisseurs peuvent également être exonérés du droit d'accise ou de la taxe à la consommation 
sur les biens d'équipement. La production d'électricité, le transport aérien, le transport maritime intérieur et la pêche commerciale bénéficient d'une aide sous la forme de remises sur les carburants. Selon les autorités, les exemptions de droits de douane se sont chiffrées à 
23,9 millions de pa'anga en 2010/11, et les autres exonérations fiscales à 6,7 millions de pa'anga. 
La production nationale de bière, de certains spiritueux et de produits du tabac bénéficie également d'un régime de droits d'accise qui fait une différence entre produits importés et produits 
fabriqués localement. 
9. L'économie tongane, l'une des plus petite s parmi les Membres de l'OMC (avec un PIB 
d'environ 500 millions de dollars EU), repose sur l'agriculture, la pêche, un petit secteur 
manufacturier principalement axé sur le marché intérieur, le tourisme et d'autres services. Les 
entreprises d'État sont présentes dans un certain nombre de secteurs, notamment les télécommunications, les services publics, le tran sport et la banque. Les banques et les cambistes 
sont supervisés par la Banque centrale (Banque de réserve nationale des Tonga), mais le secteur 
de l'assurance et les autres fournisseurs de services financiers ne sont régis par aucune autorité. 
De même, les Tonga n'ont pas encore établi d'auto rité de réglementation indépendante dans le 
secteur des télécommunications. D'une manière générale, elles ont pris du retard dans les 
réformes visant à moderniser et à rationaliser les cadres juridiques et réglementaires, y compris 
dans le domaine de l'agriculture et des mesures SPS y relatives, du transport aérien et maritime et des télécommunications. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
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  10. Les Tonga sont membre du Forum des îles du Pacifique et participent aux initiatives visant à 
intensifier le commerce dans la région, dans le cadre de l'Accord de coopération commerciale et économique pour la région du Pacifique Sud (SPARTECA), de l'Accord commercial entre les pays insulaires du Pacifique (PICTA), de l'Accord du Pacifique pour le renforcement des relations 
économiques (PACER), "PACER Pl us", ainsi qu'à développer le commerce avec des pays non 
membres du Forum. Les négociations en vue de la conclusion d'un accord de partenariat économique (APE) entre l'UE et le Groupe des pays ACP ont débuté en 2004. Cependant, même si 
des progrès ont été réalisés dans le cadre des différentes négociations, et que des objectifs 
ambitieux ont été fixés, les échéances initiales n'ont pas été respectées et aucun nouvel accord n'a été conclu à ce jour. Le commerce préférentiel dans le cadre de l'Accord PICTA n'a pas encore débuté pour les Tonga, et seul l'Accord non ré ciproque SPARTECA semble offrir des préférences 
tarifaires concrètes aux exportations tonganes (à destination de la Nouvelle-Zélande et de 
l'Australie) à l'heure actuelle. Même si les exportations des Tonga peuvent être admises à bénéficier des schémas SGP de l'UE, des États-Unis et du Japon, ces préférences n'ont pas été 
largement utilisées. Les règles et les droits NPF de l'OMC demeurent donc les paramètres 
fondamentaux des politiques commerciale et économique des Tonga. 
 WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 
1.1  Principales caractéristiques 
1.1.  Le Royaume des Tonga est un archipel du Pacifique Sud composé de 172 îles, dont 36 sont 
habitées. Les terres émergées représentent au total 749 km2, à peine plus que la superficie de 
Singapour. Environ les trois quarts de la popu lation peu nombreuse (environ 100 000 personnes) 
vivent sur l'île principale de Tongatapu, où se situe la capitale, Nuku'alofa.1 Les Tonga sont 
vulnérables aux catastrophes naturelles, surtout aux cyclones et occasionnellement aux 
sécheresses et aux tsunamis. 
1.2.  Il s'agit d'une très petite économie, avec un PIB de moins de 500 millions de dollars EU 
(tableau A1. 1). Toutefois, avec un revenu par habitant d'environ 4 500 dollars EU, les Tonga se classent dans la tranche inférieure des pays à revenu intermédiaire. Ces revenus relativement 
élevés pour des îles du Pacifique sont dus princi palement aux envois de fonds des expatriés. Les 
autorités estiment qu'il y a en gros autant de Tongans dans le pays qu'à l'étranger, surtout en Nouvelle-Zélande, en Australie et aux États-Unis (Hawaii). L'émigration des Tongans se traduit par 
une croissance démographique relativement basse (0,4% depuis 2006). Elle explique aussi la 
pénurie de travailleurs qualifiés dans certains secteurs et la faible croissance de la productivité. 
1.3.  L'une des caractéristiques principales des Tonga est leur éloignement des marchés 
internationaux. Leurs principaux partenaires commerciaux, dispersés autour du bassin du 
Pacifique, sont séparés par des milliers de kilomètres de haute mer, et il y a peu d'échanges commerciaux avec les îles du Pacifique voisines, à savoir les Fidji et le Samoa. L'éloignement des Tonga, auquel s'ajoute la grande dispersion de s îles, se traduit par des coûts élevés pour les 
importations et un manque de compétitivité, ce qui explique en partie pourquoi elles exportent si 
peu. Les Tonga dépendent par contre beaucoup de leurs importations, notamment de combustibles et de denrées alimentaires, ce qui les rend vulnérables aux flambées des prix sur les marchés 
internationaux. Les droits de douane et autres taxes à l'importation sont une source considérable 
des recettes publiques (graphique 1.1). 
Graphique 1.1 Recettes et dons, 2012/13 
Millions de T$ 
Source: Information en ligne du Minist ère des finances et de la planification financière. Adresse consultée: 
http://www.finance.gov.to /publications/budget-statements. 
                                               
1 Les Tonga sont composées de trois archipels prin cipaux (Tongatapu, Ha'apai, Vava'u) et de deux 
petites îles "extérieures" (Niuatoputap u et Niuafo'ou), et sont dispersées sur une distance d'environ 800 km du 
nord au sud. Impôt sur le revenu  et les bénéfices  
29,4
Taxe à la consommation sur les importations  
48,4Soutien budgétaire
32,0
Dons pour des projets  
11,8
Autres recettes  
24,1 
Droits d'accise  
28,2
Droits de douane  
("Taxe sur les échanges")  
14,7Autres taxes à la consommation
5,9
Total des recettes et dons: 194,5 millions de T$  WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
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  1.2  Évolution économique récente 
1.4.  L'économie des Tonga a été frappée par la crise économique mondiale ainsi que par les 
émeutes qui ont éclaté à Nuku'alofa en novembre 2006 et au cours desquelles une grande partie du quartier central des affaires a été détruite. La croissance du PIB a fortement ralenti en 
2006/07, mais la reconstruction qui a suivi a entraîné une modeste reprise (tableau A1. 1). Ces 
deux dernières années (exercices 2011/12 et 2012/13) se caractérisent par une quasi-stagnation. La crise économique mondiale s'est surtout traduite pour les Tonga par une baisse du tourisme et 
des envois de fonds des expatriés, même si des questions de méthode de calcul brouillent les 
données.
2 Toutefois,  les envois de fonds restent l'un des principaux coussins de sécurité 
permettant de soutenir la consommation privée et de financer la construction et l'entretien, y compris des églises. 
1.5.  Le secteur de l'agriculture est important en ce qui concerne la production commerciale 
(environ 6,5% du PIB en 2011/12) et la consommation propre (environ 7,5% du PIB), car la plupart des familles produisent quelques denrées alimentaires, en particulier en cultivant des 
plantes-racines et en élevant des porcs. Après plusieurs années marquées par des résultats 
relativement faibles, 2011/12 a été une année record pour l'agriculture. La croissance a été entraînée par la performance des exportations de la principale culture commerciale, la courge 
(section 1.3). Le secteur de la pêche enregistre un fléchissement depuis 2004, qui est en partie de 
nature cyclique, en raison des mauvaises conditions pour la pêche au thon, elles-mêmes dues en partie à la surpêche de certaines ressources marines (en particulier la bêche-de-mer), et en partie à la structure des coûts élevée et à une perte de compétitivité de ce secteur, entre autres facteurs. 
En 2011, les pêcheries thonières des Tonga ont été rouvertes aux bateaux étrangers afin de 
relancer le secteur. La contribution de la production manufacturière au PIB est relativement faible (environ 6%) et le secteur continue de perdre de l'importance, tandis que les importations 
augmentent. Les activités principales sont l'industrie alimentaire et la production de boissons. 
Toutes les installations de transformation du poi sson ont fermé. L'économie des services contribue 
à environ 50% du PIB, et le tourisme joue un rôle important pour le soutien des transports, des 
hôtels, du commerce et d'autres services. 
1.6.  Les Tonga ont enregistré un déficit budgétaire au cours des dernières années (tableau A1. 1). 
Les finances du gouvernement dépendent beaucoup des dons pour des projets et du soutien budgétaire accordés par les donateurs (graphique 1.1). Dans le cadre de leur accession à l'OMC
3, 
les Tonga ont mis en œuvre un programme de réforme fiscale destiné à diversifier le recouvrement 
des recettes en comptant davantage sur la fiscalité interne et moins sur l'imposition des échanges. La première étape a été l'introduction d'une taxe à la consommation (15%) le 1
er avril 2005, qui a 
remplacé une taxe sur les ventes (5%), une taxe sur les services portuaires et autres services 
(20%) et une taxe sur les ventes de combustibles.4 L'étape suivante a été un remaniement du 
régime douanier, avec la rationalisation de la structure tarifaire (section 3.2.2). La modernisation 
du code de l'impôt sur le revenu a suivi en 20085 et un système d'imposition simplifié pour les 
petites entreprises est actuellement à l'étude. 
1.7.  Certains des documents de présentation du budget de ces dernières années comprennent des 
estimations des exonérations fiscales (recettes sacrifiées), ce qui accroît la transparence fiscale.6 
Les exonérations fiscales sont considérables (91,2 millions de T$ en 2012/13) et équivalent à 
environ 40% des dépenses publiques. Les exonérations comprennent les subventions aux combustibles (remises) pour la production et le transport d'électricité (tableau 4.2). Le budget 
2013/14 contient de nouvelles exonérations des droits de douane et de la taxe à la consommation 
pour le secteur de la pêche
7; la valeur des subventions est estimée à 1,2 million de T$ par année. 
                                               
2 La Banque de réserve nationale des Tonga est en tr ain de revoir sa méthode de calcul des envois de 
fonds des expatriés. Par conséquent, les données y re latives doivent être interp rétées avec précaution. 
(tableau A1. 1.) 
3 Les Tonga ont accédé à l'OMC le 27 juillet 2007. 
4 Document de l'OMC WT/ACC/TON/17, paragraphe 10. 
5 FMI (2012). 
6 Ministère des finances et de la planification nationale (2012), page 116. 
7 Ordonnance sur la taxe à la consommation 2013. Adresses consultées: 
"http://crownlaw.gov.to/cms/images/LEGISLATION/SUBORDINATE/2013/2013-
0006/CustomsDutyAmendmentOrder2013_1.pdf" ; 
http://www.tongafish.gov.to/documents/Legislat ions/ORDER/ConsumptionTaxOrder2013(English).pdf . WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 11 - 
  1.8.  Le taux de change du pa'anga (T$) est fixé par la Banque de réserve nationale des Tonga par 
rapport à un panier pondéré de monnaies comprenant le dollar EU, le dollar néo-zélandais, le dollar australien et le yen japonais. La Banque de réserve nationale est autorisée à faire varier de 5% par mois la valeur du pa'anga par rapport au panier. Le taux de change effectif réel du pa'anga 
a décliné après un pic au milieu de 2011, d'où une compétitivité accrue des exportations. 
1.9.  En raison de la grande dépendance des Tonga à l'égard des importations, la Banque de 
réserve nationale gère les réserves de change avec pour objectif de couvrir au moins trois à quatre 
mois d'importations. Les réserves officielles en devises ont augmenté pour atteindre 256,2 millions 
de T$ à la fin d'août 2013, ce qui équivaut à 8,7 mois d'importations. En vertu de la Loi portant modification du Règlement sur le contrôle des changes de 2000 ainsi que des réglementations qui 
en découlent, l'autorisation préalable de la Banque de réserve nationale est nécessaire pour i) les 
transferts vers l'étranger d'un montant de 100 0 00 T$ ou plus; ii) les transferts de capitaux
8; et 
iii) les prêts supérieurs à 50 000 T$ accordés à toute personne morale sous contrôle étranger résidant aux Tonga. La Banque de réserve nationale a délégué la compétence pour la délivrance 
d'autorisations à des banques et à des cambistes "limités" pour les transferts vers l'étranger de 
moins de 100 000 T$ avec documents justificatifs à l'appui, et pour les transactions courantes jusqu'à 5 000 T$ par mois sans documents justificatifs (section 4.4.2.2).
9 De plus, les banques 
commerciales sont autorisées à garantir les contrats à terme pour les exportateurs ou les 
importateurs pour un total de 2 millions de dollars EU par banque sans l'approbation de la Banque de réserve nationale. Des efforts sont en cours pour développer un cadre réglementaire susceptible d'encourager le rapatriement des recettes de l'exportation. 
1.10.  La politique monétaire de la Banque de réserve nationale a été une politique 
d'accompagnement et l'inflation est restée sous  son point de référence (actuellement 6-8%). 
Malgré le haut niveau de liquidité dans le système bancaire national, les banques ont resserré 
leurs normes de prêt en raison des pourcentages relativement élevés de crédits en souffrance 
(15% en 2011/12), dus en partie à la baisse des envois de fonds de l'étranger. Suite à la diminution des prêts bancaires au secteur privé, et en raison des marges de taux d'intérêt 
élevées
10, le coût du financement est devenu l'une des principales contraintes pour les entreprises 
au cours des dernières années. Les marges de change sont également élevées en comparaison des Fidji ou du Samoa, ce que les autorités attribuent au plus petit volume de transactions de change 
aux Tonga. 
1.11.  La dette du secteur public, dont la dette extérieure constitue la majeure partie, a augmenté 
sensiblement ces dernières années, dépassant 40% du PIB en 2012/13. L'augmentation de la dette publique reflète en partie les emprunts extérieurs importants contractés pour la 
reconstruction de Nuku'alofa et des routes
11, ainsi que pour la construction d'un nouveau terminal 
pour les bateaux de croisière à Nuku'alofa, lequel a ouvert en 2012. Le gouvernement a décidé de ne pas contracter de nouveaux emprunts en 2011 co mpte tenu de la vulnérabilité des Tonga par 
rapport à leur dette extérieure. 
1.12.  Le programme de politique économique du gouvernement est présenté dans le neuvième 
Cadre de développement stratégique des Tonga (2011-2014), qui reconnaît l'importance d'une politique commerciale libérale.
12 En ce qui concerne les objectifs de politique commerciale, le 
gouvernement cherche, entre autres choses, à conclure les négociations de l'APE avec l'UE, à 
participer aux négociations de l'Accord du Pacifique pour le renforcement des relations économiques (PACER) et à promouvoir la protection des droits de propriété intellectuelle (DPI) 
"pour assurer que les Tongans bénéficient de l'exercice effectif des DPI, en particulier grâce à 
                                               
8 Les transferts de capitaux comprennent les transferts  pour l'achat de biens, les transferts des migrants 
et remises de dettes; l'acquisition et la cession d'avoirs non financiers tels que les licences; les investissements directs, y compris les participations en capital; les investissements de portefeuille, y compris les titres de participation et titres de créances et les dérivés financ iers; et d'autres investissements, y compris les crédits 
commerciaux, les prêts et les dépôts. 
9 Pour les directives en matière de contrôle  des échanges et les documents requis, voir: 
http://www.reservebank.to/docs/econtrol /EC_POLICY_GUIDELINES_Jun11_final.pdf . 
10 Il apparaît que les taux d'intérêt sont élevés pa r comparaison avec ceux de l'Australie, mais pas 
particulièrement élevés par comparaiso n avec ceux d'autres économies insulaires du Pacifique. Voir le Centre 
d'assistance technique financière du Pacifique (PFTAC) (2011). 
11 Les prêts de la banque Export-Import de Chine représentent environ 25% du PIB. Voir FMI (2012). 
12 Cadre de développement stratégique des Tonga (TSDF) 2011-2014. Adresse consultée: 
http://www.ausaid.gov.au/countries/pacific/tonga/Documents/tonga-strat-dev-frame-2011-2014.pdf , page 13. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 12 - 
  l'augmentation de l'innovation, de l'investissement et du commerce". Une politique nationale 
d'exportation doit être développée. 
1.3  Évolution du commerce 
1.13.  Avec l'émigration des Tongans, qui a commencé à s'intensifier dans les années 1970, 
l'excédent de la balance du commerce des marchandises s'est transformé en déficit.13 Les envois 
de fonds des expatriés ont depuis aidé à financer un déficit commercial grandissant. De plus, les marchandises envoyées par ceux-ci dans leurs foyers (c'est-à-dire les envois en nature) expliquent 
en partie pourquoi les importations de marchandises sont plus de dix fois supérieures aux 
exportations pour toutes les années récentes. L'afflux massif d'aide contribue aussi au déficit commercial. 
1.14.  Les exportations de marchandises des Tonga sont limitées et peu diversifiées 
(graphique 1.2), les principales étant les poissons et autres produits de la mer, ainsi que quelques 
produits agricoles, principalement les courges, les racines et les noix de coco (tableau A1. 2). Sur leurs marchés de niche pour la courge (Japon et Corée), les Tonga ont perdu des parts de marché, 
d'après les autorités. La valeur des exportations de marchandises a quelque peu repris depuis 
2009/10 après un plongeon en 2008/09, au plus fort de la crise financière mondiale (tableau A1. 1). Les données commerciales sont compilées par les Services douaniers des Tonga 
par destination finale et pays d'origine. Toutefois, le poisson pêché dans les eaux des Tonga mais 
débarqué dans des ports étrangers (tendance en augmentation) n'est pas pris en compte dans les statistiques des Tonga. La plupart des exportations des Tonga sont destinées aux pays riverains du Pacifique (graphique 1.3). 
Graphique 1.2 Composition par produit des échanges de marchandises, 2012 
Source: Base de données Comtrade  de la DSNU (CTCI, Rev.3). 
                                               
13 Le surplus des années 1970 a été enregistré surtout grâce aux exportations de noix de coco 
déshydratée et de coprah, au moment du boom du coprah sur les marchés internationaux des matières 
premières. Exportations  
Total: 15,6 millions de $EU  Total: 199,2 millions de $EU  Produits manufacturés
45,1%Machines 
électriques  
7,5%
Produits alimentaires  
29,0%Combustibles  
23,7%Autres produits
semi-finis  
10,5%
Autres biens 
de consommation  
10,8% Matériel de transport  
5,7%Matières premières  
agricoles  
4,3% 
Autres 
0,1% Produits manufacturés
25,7%Machines
non électriques
6,0% 
Produits chimi ques 
4,6% 
Produits alimentaires (y compris poisson)
67,6%Importations
Industries extractives  
2,3%
Autres 
0,7%
Matières premières agricoles  
1,5% WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 13 - 
  Graphique 1.3 Répartition géographique  des échanges de marchandises, 2012 
Source: Base de données Comtrade de la DSNU. 
1.15.  Plus de la moitié des importations des Tonga sont des denrées alimentaires et des 
combustibles. Les importations en provenance de la Nouvelle-Zélande, partenaire commercial 
principal des Tonga pour les importations, sont surtout les palettes de mouton, le saindoux, les 
produits laitiers et les fruits. La plupart des pr oduits pétroliers raffinés viennent de Singapour 
(graphique 1.3). Les marchandises importées des Fidji sont notamment le sucre, l'eau, les biscuits, 
les meubles et le poisson. 
1.16.  Les importations et exportations des services sont à peu près équilibrées; le tourisme 
représente la plus grande part du commerce des services des Tonga (graphique 1.4). 
Graphique 1.4 Commerce des services, 2011/12 
Source: Département de statistiques des Tonga, information en ligne. Nouvelle-Zélande  
26,1%Australie  
12,0%
Hong Kong, Chine  
13,0%Japon 
12,7%Fidji 
4,4%
Taipei chinois
2,9% Exportations
Total: 15,6 millions de $EU Total: 199,2 millions de $EUCorée, Rép. de
7,5% 
Singapour  
23,0%Autres pays d'Asie
3,9% Nouvelle-Zélande
30,0%
Chine 
6,3%Fidji
8,0%
Japon
5,8% États-Unis
12,9%Importations
Autres 
0,4% 
États-Unis
13,4%Autres
3,1% Autres pays d'Asie  
5,7%Australie  
5,2% 
Samoa 
3,7% 
Services 
personnels et culturels  
1,1% 
Transports  
13,9%
Voyages  
50,6%Services des 
administrations publiques  
21,0%
9,9% Exportations
Total: 69,3 millions de $EU  Total: 76,3 millions de $EUConstruction  
3,6%
Construction  
1,1%Assurances et caisses 
de pension 
2,3% 
Télécommunication,  
informatique et TI  
4,9% Autres services aux 
entreprises  
22,1%
Voyages
19,0%Services des 
administrations publiques  
6,6%Services personnels et culturels  
2,0% 
Services financiers  
5,2%
Transports  
36,8%Importations  
Services aux 
entre prises WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 14 - 
  1.4  Perspectives 
1.17.  Après une phase de stagnation économique de deux ans, la croissance du PIB des Tonga 
devrait atteindre presque 2% en 2013/14, les prévisions tablant sur une reprise des envois de fonds de l'étranger et du tourisme.
14 Le FMI recommande, en vue d'un assainissement des 
finances publiques, un gel des nouvelles exonérat ions fiscales. Le classement de la dette des 
Tonga par le FMI et la Banque mondiale a récemment été amélioré, passant de risque élevé à risque modéré. Le FMI estime qu'à long terme les Tonga ont le potentiel pour sortir du "piège du 
développement rampant" grâce aux industries à forte intensité de main-d'œuvre (agriculture, 
pêche, tourisme de niche) et à une population bien  formée et parlant l'anglais. Il faudra pour cela 
procéder à de nouvelles réformes structurelles, en particulier dans le domaine de la réglementation commerciale, afin d'encourager l'investissement privé. 
 
                                               
14 Communiqué de presse du FMI, "Kingdom of Tonga: Concluding Statement of the 2013 Article IV 
Consultation". Adresse consultée: http://www.imf.org/external/np/ms/2013/032513.htm . WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 15 - 
  2  RÉGIME DE COMMERCE ET  D'INVESTISSEMENT 
2.1  Cadre général 
2.1.  Les Tonga sont une monarchie constitutionnelle actuellement gouvernée par Sa Majesté le 
Roi Taufa'ahau Tupou VI. La Constitution du Royaume, promulguée en novembre 1875, a fait 
l'objet de plusieurs modifications. Sa révision la plus complète remonte à 2010. 
2.2.  Le pouvoir législatif est exercé par l'Assemblée législative, composée de 17 représentants 
élus par le peuple et de 9 nobles élus par leurs pairs de la noblesse. Des élections se tiennent 
normalement tous les quatre ans.1 Le nombre total de représentants siégeant à l'Assemblée 
législative peut varier de 26 à 30, car tous les membres du Cabinet en sont aussi membres.2 
L'Assemblée est le seul corps habilité à adopter des lois (clause 56 de la Constitution). Les projets de loi dont il est donné lecture et qui sont approuvés par vote à trois reprises par la majorité des 
représentants sont soumis au Roi pour sanction. Les lois entrent en vigueur dès qu'elles ont reçu 
la sanction royale, sauf indication contraire. 
2.3.  Le pouvoir judiciaire est exercé par la Cour de s magistrats, la Cour suprême, la Cour d'appel 
et le Tribunal foncier. Les juges sont nommés par Sa Majesté en Conseil. Le système judiciaire des 
Tonga ne comprend aucun tribunal spécialisé en matière administrative ou commerciale. La Cour d'appel, composée de trois juges dont le Président, est actuellement l'instance judiciaire suprême. 
Juridiction du premier degré, la Cour des magistrats a compétence pour connaître des affaires 
pénales dans le cadre desquelles la sanction maximale ne dépasse pas trois ans d'emprisonnement ou une amende de 10 000 T$. Le Tribunal foncier tranche quant à lui les litiges de nature foncière, notamment ceux qui concernent la taxe sur les biens héréditaires et les hypothèques sur les 
parcelles urbaines.
3 
2.4.  Le pouvoir exécutif est confié au Cabinet, composé du Premier Ministre – élu par l'Assemblée 
législative – et de ministres nommés par le Roi après proposition de leur candidature par le 
Premier Ministre. Sur l'avis du Premier Ministre, le Roi désigne des gouverneurs pour les îles de 
Ha'apai et de Vava'u. Les gouverneurs ne sont pas habilités à promulguer des lois eux-mêmes mais sont chargés de leur mise en œuvre dans leurs régions respectives. 
2.5.  Au sein du gouvernement actuel, le Premier Ministre est aussi Ministre des affaires étrangères 
et du commerce extérieur, et le Vice-Premier Ministre est également Ministre des infrastructures. Onze autres ministres gèrent chacun un portefeuille.
4 Le Ministère du commerce, du tourisme et 
du travail, qui était responsable jusqu'au 1er juillet 2012 des questions liées à la politique de 
commerce extérieur, reste compétent pour ce qui concerne le régime de licences commerciales 
des Tonga, la politique en matière d'investissement étranger, la protection des consommateurs, la réglementation et le contrôle des prix, ainsi que les travaux techniques sur des questions 
commerciales telles que les licences d'importation et la propriété intellectuelle. Les règlements sur 
l'importation de produits agricoles, les mesures de quarantaine, la sécurité alimentaire, les questions SPS, la politique de réglementation de la pêche, etc. relèvent du Ministère de 
l'agriculture, de l'alimentation, des forêts et de la pêche. Les services douaniers des Tonga font 
partie du Ministère des impôts et des douanes.
5 La politique en matière d'imposition des produits 
                                               
1 La clause 38 de la Constitution habilite le Roi à convoquer en tout temps l'Assemblée législative, à la 
dissoudre "à son gré" et à "ordonner" que de nouveaux re présentants des nobles et du  peuple soient élus pour 
y siéger. 
2 Les ministres membres du Cabinet sont généralement choisis parmi les représentants élus et 
continuent de représenter leur circ onscription électorale à l'Assemblée législative pendant leur mandat de 
ministre. Le Règlement de 2010 sur le découpage électoral établit 17 circonscriptions électorales aux fins de l'élection des représentants du peuple. La clause 51 2) a) de la Constitution autorise le Premier Ministre à 
nommer jusqu'à quatre personnes non élues en qualité de  représentants, pour autant que le groupe formé par 
lui-même et les ministres du Cabinet ne soit pas plus nombreux que la moitié des membres élus de l'Assemblée législative, à l'exclusion du Président. 
3 Le Roi désigne les membres d'un Conseil privé exerçant des fonctions consultatives. Au sein de ce 
Conseil, il peut être fait appel aupr ès du Roi des affaires relatives à la détermination des biens et des titres 
héréditaires instruites devant le Tribunal foncier. Le ju gement rendu par le Roi au Conseil privé est définitif. 
4 Le Cabinet actuel est le fruit des élections générales de novembre 2010. Certains remaniements ont 
été apportés depuis l'annonce de sa composition au début de 2011. La structure des portefeuilles décrite dans 
le présent document est en place depuis février 2013. 
5 Le Ministre actuel des impôts et des douanes est aussi Ministre de la police, des services d'incendie et 
des prisons. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 16 - 
  mauvais pour la santé, comme l'alcool, incombe au Ministère de la santé.6 Le Ministère des 
finances et de la planification nationale élabore la politique budgétaire des Tonga tout en suivant l'évolution de l'économie nationale et de l'équi libre budgétaire. Il est également responsable des 
politiques de passation des marchés publics. C'est le Ministère des entreprises publiques qui 
procède aux privatisations et supervise les ressources qui restent propriété de l'État. Les politiques 
relatives aux transports maritime, aérien et routier sont formulées et mises en œuvre par le Département des transports relevant du Ministère des infrastructures. Le Ministère de l'information 
et des communications, qui fait partie intégrante  du Bureau du Premier Ministre, est l'organisme 
de réglementation des services de communication et de télécommunication. Enfin, le Comité de coordination commerciale, créé pour préparer l'accession des Tonga à l'OMC, a été dissous.
7 
2.6.  La banque centrale, plus précisément la Banque de réserve nationale des Tonga, a entre 
autres pour mandat de conseiller le Ministère des finances et de la planification nationale pour les 
questions bancaires et monétaires. Elle est aussi chargée d'octroyer des licences aux établissements financiers et de les superviser. 
2.7.  Le secteur privé peut interagir avec les instances publiques et influencer le processus 
législatif par l'intermédiaire d'associations telles que la Chambre de commerce et d'industrie des Tonga, l'Association tongane des petites entreprises, le Barreau des Tonga et l'Ordre des 
comptables des Tonga. Un Comité national pour le développement économique a été créé pour 
engager le dialogue avec le secteur privé et lui apporter un soutien; il a été subdivisé en cinq comités pour la croissance nationale (agriculture, pêche, manufacture, construction, commerce et tourisme) administrés par le Ministère des finances et de la planification nationale. 
2.8.  Les décisions administratives peuvent être réexaminées, en première instance, par la Cour 
suprême. Il peut être fait appel des décisions de cette cour devant la Cour d'appel à condition que 
l'appel ait été autorisé par le juge de première instance, qu'il soit interjeté dans un délai de 
42 jours à compter de la date du jugement et que les motifs de l'appel soient clairement précisés. 
Les actions administratives se rapportant aux questions visées par les dispositions de l'OMC, comme la classification douanière et l'évaluation en douane, l'application des droits de douane, le 
régime de licences, les OTC, les questions SPS et les ADPIC, peuvent être soumises au 
Commissaire aux relations publiques conformément à la Loi de 2001 sur le Commissaire aux relations publiques. Le Commissaire est nommé pour cinq ans par Sa Majesté en Conseil. Tout comme son bureau, il est indépendant de l'appareil exécutif. Sur la base de plaintes ou de sa 
propre initiative, il peut enquêter sur toute décision ou recommandation administrative et sur tout 
acte administratif effectué ou omis par tout service ou organisme auquel la Loi s'applique. Le Commissaire, qui n'est autorisé qu'à formuler des recommandations, les présente aux instances 
compétentes. Il peut être fait appel de ses recommandations devant la Cour suprême. Si une 
recommandation n'a pas été suivie d'effet dans un délai raisonnable, le Commissaire peut en transmettre une copie au Premier Ministre. 
2.9.  Il n'existe pas aux Tonga de procédure permettant à l'Assemblée législative ou aux instances 
publiques de diffuser, pour consultation publique, les projets de loi avant leur promulgation. Les lois et règlements d'application sont disponibles en ligne gratuitement sur le site Web du Bureau du Procureur général ( http://crownlaw.gov.to/cms/ ). Ce site contient l'ensemble de la législation 
des Tonga et est régulièrement mis à jour. Les nouveaux textes de loi et règlements sont publiés 
au Journal officiel des Tonga . Les éditions du Journal sont consultables en ligne mais, pour le 
moment, on ne trouve pas sur le site Web d'éditions parues avant 2011 
(http://crownlaw.gov.to/cms/index.p hp/gazettes/gazette-by-year.html ). 
2.2  Objectifs de la politique commerciale 
2.10.  Les Tonga sont tributaires du commerce pour répondre à un large éventail de besoins en 
matière de biens de consommation et d'équipement modernes. Pendant le processus d'accession 
du Royaume à l'OMC, le gouvernement a réduit les droits de douane dans le cadre de réformes économiques visant à faire baisser le coût de la vie, en particulier pour les plus pauvres, à 
                                               
6 Concernant cette problématique,  le ministère dirige un groupe de travail conjoint composé du 
Ministère des impôts et des douanes, du Ministère du commerce, du tourisme et du travail et du Ministère des 
finances et de la planification nationale. 
7 L'opportunité de reconstituer un organe de c oordination commerciale est en cours d'examen. 
Entre-temps, un groupe restreint au sein du gouvernement tient des réunions informelles selon les besoins. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 17 - 
  améliorer le climat de l'investissement et à réduire de manière générale le coût de l'activité 
commerciale. Parmi les objectifs mentionnés dans le cadre de développement stratégique des Tonga 2011-2014 (TSDF), le pays cherche à établir un partenariat public-privé dynamique en tant que moteur de la croissance, notamment en faisant participer davantage le secteur privé à la 
formulation et à la mise en œuvre des politiques et en encourageant le commerce aux niveaux 
régional et international. 
2.11.  Les Tonga ont accédé à l'OMC et au système commercial multilatéral qu'elle incarne pour 
s'assurer que leurs échanges s'effectuent dans un environnement fondé sur des règles qui soit 
loyal, sûr, transparent et prévisible. Elles sont attachées à la libéralisation des échanges à un rythme qui puisse être soutenu par une petite éc onomie vulnérable. Au sein de l'Organisation, 
elles se considèrent comme un Membre  ayant accédé récemment à l'OMC. 
2.12.  Dans le cadre du Cycle de Doha, les Tonga ont exprimé leur intérêt pour les négociations 
visant à imposer des disciplines relatives aux subventions à la pêche
8 et elles font partie des 
auteurs du document W52 avec leurs partenaires du Groupe des États d'Afrique, des Caraïbes et 
du Pacifique (Groupe ACP).9 Le Royaume soutient pleinement le programme de travail de l'OMC 
relatif aux petites économies et invite les Membre s à adopter des mesures spécifiques pour faciliter 
une intégration plus complète et plus significative de ces économies dans le système commercial 
multilatéral, en fonction de le ur niveau de développement. 
2.13.  Pour encourager le commerce régional, il s'agira à court terme d'éliminer les obstacles non 
tarifaires et, à plus longue échéance, de supprimer progressivement les obstacles tarifaires. Pendant que les Tonga poursuivront la libéralisation des échanges sur le marché intérieur, elles 
s'emploieront aussi à offrir aux Tongans de meilleures possibilités de travailler à l'étranger, par 
exemple dans le cadre des programmes d'emplois temporaires proposés par leurs principaux partenaires économiques. 
2.14.  La stratégie nationale d'exportation des Tong a, qui découle du TSDF, a été révisée en 2011 
pour favoriser l'exportation de marchandises. L'objectif est de faire en sorte que le commerce des services soit régi par la Stratégie de promotion des investissements des Tonga et par la Stratégie 
d'exportation de la main-d'œuvre. 
2.3  Accords et arrangements commerciaux 
2.3.1  OMC 
2.15.  Les Tonga sont devenues le 151
ème Membre de l'OMC le 27 juillet 2007. Elles ont accepté de 
se conformer à des Accords de l'OMC de première importance, tels que l'Accord sur l'application 
des mesures sanitaires et phytosanitaires, l'Accord sur les procédures de licences d'importation et l'Accord sur les mesures concernant les investisse ments et liées au commerce (MIC), à compter de 
la date de leur accession et sans recourir à une période de transition. En ce qui concerne la mise 
en œuvre de l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994 (évaluation en douane) et de l'Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au 
commerce, des arrangements transitoires ont été convenus respectivement jusqu'au 
1
er janvier 2008 et jusqu'au 30 juin 2008. Par ailleurs, les Tonga n'ont pas pris d'engagements en 
vue d'adhérer aux Accords plurilatéraux de l'OMC sur les marchés publics et sur le commerce des aéronefs civils. 
2.16.  À la suite de négociations sur l'accès aux marchés, les Tonga ont contracté des 
engagements spécifiques au titre de l'AGCS dans 90 sous-secteurs de services (section 4.4.2). Comme le Royaume était en train d'instaurer un droit de douane à taux unique appliqué à tous les 
produits, il n'avait adhéré à aucune des initiatives sectorielles zéro pour zéro de l'OMC et ne 
participait pas à l'Accord sur les technologies de l'information. Le chapitre 3 décrit plus en détail les engagements tarifaires des Tonga concernant le commerce des marchandises. 
                                               
8 Document de l'OMC TN/RL/W/226/Rev.5 du 22 septembre 2008. 
9 Certains Membres ont présenté une proposition co ntenant des "modalités" dans les négociations sur 
les indications géographiques et la divulgation de l'origine des ressources génétiques et des savoirs 
traditionnels utilisés dans les inventions. Cette proposition figure dans le document TN/C/W/52 du 19 juillet 2008. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 18 - 
  2.17.  Les Tonga ont présenté au Secrétariat 17 noti fications en rapport avec leurs engagements 
dans le cadre de l'OMC (tableau 2.1). Elles ont notifié leur législation sur la propriété intellectuelle en juin 2009, et les lois et règlements ont été examinés par le Conseil des ADPIC de l'OMC en octobre 2009. Dans d'autres notifications, les Tonga ont donné des renseignements sur leur 
régime de licences commerciales et sur les aides à l'agriculture relevant de la "catégorie verte". 
Elles ont en outre informé les Membres de l'OMC qu'elles ne disposaient pas de législation ou de cadre institutionnel régissant la conduite d'enquêtes et l'imposition de mesures antidumping ou 
compensatoires dans le domaine du commerce. 
Tableau 2.1 Notifications présentées  par les Tonga à l'OMC, 2007-mai 2013 
Dispositions de 
l'Accord Sujet Année visée Cote et date du document de 
l'OMC 
Accord sur l'agriculture 
Article 18:2 Soutien interne 2007/08,  
2008/09 
2009/10 G/AG/N/TON/2, 19/07/11 
G/AG/N/TON/2/Rev.2, 11/01/12 
G/AG/N/TON/3, 12/01/12 
Articles 10 et 18:2 Subventions à l'exportation 2007/08, 2008/09 G/AG/N/TON/1, 27/06/11 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (mesures antidumping) 
Article 16.5 Autorité compétente 
(aucune)  G/ADP/N/193/TON, 13/10/11  
Article 18.5 Législation (aucune)  G/ADP/N/1/TON/1, 10/03/10  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Articles 1:4 a) 
et 8:2 b) Législation (licences 
commerciales)  G/LIC/N/1/TON/1, 06/04/11 
Article 7:3 Réponses au questionnaire  G/LIC/N/3/TON/1, 05/04/11 
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.1 Subventions spécifiques 
(aucune)  G/SCM/N/220/TON, 17/10/11 
Article 32.6 Législation (aucune)  G/SCM/N/1/TON/1, 13/10/11 
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (Accord sur 
les ADPIC) 
Article 63:2 Note sur la protection de la 
propriété intellectuelle 
Législation: 
Loi de 2002 sur le droit 
d'auteur 
Loi de 1994 sur la propriété 
industrielle 
– Modification de 1999 
– Modification de 2002 
Loi sur la protection des 
schémas de configuration 
(topographies) de circuits 
intégrés 
Loi sur la protection des 
indications géographiques 
Loi sur la protection contre 
la concurrence déloyale  IP/N/1/TON/1, 02/06/09 
 
 
IP/N/1/TON/C/1, 08/06/09 
 
IP/N/1/TON/I/1, 08/06/09 
 
IP/N/1/TON/I/1/Add.1, 08/06/09 
IP/N/1/TON/I/1/Add.2, 08/06/09 
IP/N/1/TON/L/1, 08/06/09 
 
 
 
IP/N/1/TON/G/1, 05/06/09 
 
IP/N/1/TON/O/1, 05/06/09 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
2.18.  Les Tonga étant un Membre sans représentation à Genève, leur participation aux travaux de 
l'Organisation est gérée directement par le Ministère des affaires étrangères et du commerce à 
Nuku'alofa, par l'Ambassade du Royaume des Tonga à Londres ou avec l'aide du Bureau de 
représentation du Forum des îles du Pacifique auprès de l'OMC. 
2.19.  À ce jour, les Tonga n'ont jamais été impliquées dans des différends commerciaux soumis 
au Mécanisme de règlement des différends de l'OMC, que ce soit comme plaignant, comme 
défendeur ou comme tierce partie. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 19 - 
  2.3.2  Accords commerciaux régionaux 
2.20.  Les Tonga sont membre du Forum des îles du Pacifique.10 Le Plan pour le renforcement de la 
coopération et de l'intégration régionales dans le Pacifique, qui doit être mis en œuvre sur une période de dix ans à partir de 2005, vise à accroître le commerce régional durable et 
l'investissement en réduisant les obstacles au commerce, y compris les mesures matérielles et 
techniques.
11 Les initiatives menées auront notamment pour objectif l'expansion du commerce des 
marchandises au titre de l'Accord de coopération commerciale et économique pour la région du 
Pacifique Sud (SPARTECA)12, de l'Accord commercial entre les pays insulaires du Pacifique (PICTA) 
et de l'Accord du Pacifique pour le renforcement  des relations économiques (PACER), ainsi qu'avec 
les pays non membres du Forum.13 
2.21.  Signé en août 2001, le PICTA vise à établir une zone de libre-échange entre les 14 États 
insulaires du Pacifique.14 L'accord prévoit diverses échéances pour l'élimination progressive des 
droits de douane sur les échanges intrarégionaux.15 Cependant, il n'est toujours pas pleinement 
opérationnel dans la mesure où de nombreux participants doivent encore adopter les textes 
législatifs nécessaires à sa mise en œuvre.16 Les Tonga ont présenté leur calendrier pour la 
réduction et l'élimination des droits et ont notifié une liste négative (d'"importations exclues") comprenant la viande bovine, les œufs, la crème glacée, les peintures et vernis, les barbelés et le 
papier hygiénique.
17 Néanmoins, elles n'ont pas encore effectué d'échanges commerciaux 
conformément au PICTA et l'échéancier de l'accord pour les réductions tarifaires doit encore être incorporé dans la législation nationale. Selon les autorités, des questions techniques sont toujours en cours d'examen, notamment les incidences sur les recettes publiques. 
2.22.  L'intégration du commerce des services dans le PICTA a été approuvée sur le principe en 
2001. La libéralisation devrait être graduelle et flexible, des périodes de transition étant convenues selon les besoins. Après sept cycles de négociations, le Protocole du PICTA sur le commerce des 
services a été approuvé et ouvert à la signature le 28 août 2012.
18 Les Tonga ont signé le 
protocole mais ne l'ont pas encore ratifié. D'après les autorités, cette ratification reste une priorité pour le pays, qui pense tirer un avantage considérable de l'accroissement du commerce des 
services. 
2.23.  En août 2001, les États insulaires du Pacifique, l'Australie et la Nouvelle-Zélande ont signé le 
PACER, accord-cadre visant à renforcer progressivement la libéralisation des échanges et l'investissement parmi les États insulaires du Pacifique. Il est entré en vigueur en août 2002. Dans 
le cadre du PACER, le PICTA était destiné à être un vecteur de la libéralisation des échanges entre 
États insulaires du Pacifique et un prélude à la poursuite de la libéralisation entre ces États et l'Australie et la Nouvelle-Zélande. Bien qu'il ne soit pas un accord de libre-échange, le PACER 
comprend une "clause de déclenchement" prévoyan t l'ouverture de négociations compatibles avec 
les règles de l'OMC pour établir un accord de lib re-échange réciproque (sous la forme d'une union 
douanière ou d'un accord de libre-échange unique) avec l'Australie et la Nouvelle-Zélande, dans 
                                               
10 Le Forum est composé de 14 États insulaires du Paci fique, de l'Australie et de la Nouvelle-Zélande. La 
Nouvelle-Calédonie et la Polynésie française sont membres associés tandis que les Tokélaou et les Îles Wallis-et-Futuna ont le statut d'observateur. Le Timo r-Leste est observateur spécial du Forum depuis 2002. 
L'institution était connue sous le nom de Forum du Pacifique Sud jusqu'en octobre 2000. Le Secrétariat du 
Forum des îles du Pacifique est situé à Suva (Fidji). 
11 Le Plan pour le Pacifique a été approuvé par les membres du Forum en octobre 2005 et révisé en 
octobre 2006. 
12 Les Tonga ont adhéré au SPARTECA en juillet 1980. 
13 OMC (2009). 
14 Les 14 participants sont les suivants: Îles Cook, Fidji, Kiribati, Îles Marshall, États fédérés de 
Micronésie, Nauru, Nioué, Palaos, Pa pouasie-Nouvelle-Guinée, Samoa, Îl es Salomon, Tonga, Tuvalu et 
Vanuatu. 
15 Pour de plus amples détails, voir OMC (2009). 
16 Selon le Secrétariat du Forum des îles du Pacifi que, sept membres (Îles C ook, Fidji, Nioué, Samoa, 
Îles Salomon, Tuvalu et Vanuatu) ont mis en œuvre le  dispositif intern e requis et se sont dits prêts à 
commercer conformément aux dispositions du PICTA, béné ficiant ainsi des préférence s au titre de l'accord à 
compter du 1er janvier 2007. En raison des retards, le délai fixé pour l'élimination des droits de douane a été 
prorogé jusqu'en 2021. 
17 Renseignements en ligne du Secrétariat du Fo rum des îles du Pacifique. Adresse consultée: 
http://www.forumsec.org/pages.cfm/economic-g overnance/regional-trade-1/picta/tonga.html . 
18 Le Samoa a été le premier pays à ratifier le chapitre du PICTA sur les services en mai 2013. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
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  les huit ans suivant l'entrée en vigueur du PICTA (c'est-à-dire en 2011) ou plus tôt.19 En 
août 2009, les participants d'une réunion du Forum des îles du Pacifique ont décidé d'engager des négociations sur un accord "PACER-Plus" entre l'Australie, la Nouvelle-Zélande et les 14 États insulaires du Pacifique, accord de libre-échange et de développement économique qui aurait une 
portée plus large que les dispositions initiales du PACER. Les Ministres du commerce du Forum du 
Pacifique sont convenus du cadre de négociation et d'un calendrier en octobre 2009, mais les négociations en sont encore à un stade relativement précoce.
20 Le PACER-Plus prévoit le 
financement d'un Bureau du Conseiller commercial principal, chargé d'aider les États insulaires du 
Pacifique à se préparer et à participer aux négociations.21 
2.24.  En qualité de membre du Groupe des États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique 
(Groupe ACP), les Tonga entretiennent des relations de longue date avec l'Union européenne 
découlant de la Convention de Lomé et de l'Accord de Cotonou, qui est entré en vigueur en 
mars 2000 à titre provisoire pour remplacer la Convention de Lomé.22 Aux termes de l'Accord de 
Cotonou, le Groupe ACP et les Communautés européennes (CE) sont convenus de conclure de 
nouveaux arrangements commerciaux compatibles avec les règles de l'OMC sous la forme 
d'accords de partenariat économique (APE). Les APE devaient être conclus avant la fin de 2007, délai d'expiration de la dérogation des CE à l'Accord de Cotonou auprès de l'OMC. Ils visent à 
supprimer progressivement les entraves aux échanges  et à renforcer la coopération entre l'UE et 
les pays du Groupe ACP dans tous les domaines en rapport avec le commerce. 
2.25.  Les négociations sur des APE se sont ouvertes en septembre 2002 au niveau du 
Groupe ACP, tandis que celles sur des APE entre les CE et les pays du Pacifique membres du 
Groupe ACP ont débuté en septembre 2004; une feuille de route commune pour les négociations a 
alors été adoptée. Depuis le 1
er janvier 2008, la Papouasie-Nouvelle-Guinée et les Fidji bénéficient 
d'un accès préférentiel pour leurs exportations vers l'UE conformément à un APE intérimaire.23 Cet 
APE reste ouvert à tout autre État du Pacifique intéressé à le signer. Il prévoit que les exportations 
vers l'Union se feront en franchise de droits et sans contingent en contrepartie d'une ouverture asymétrique et graduelle des marchés aux marchandises de l'UE. L'accord contient des règles 
d'origine améliorées pour les exportations de poi sson transformé vers l'UE; traite des OTC et des 
questions SPS pour aider les exportateurs à se conformer aux normes de l'Union; comprend des dispositions sur l'administration des douanes et la facilitation des échanges; et réglemente l'imposition d'éventuelles mesures de sauvegarde sur les importations en provenance de l'UE. 
L'APE intérimaire ne vise pas le commerce des services. 
2.26.  D'après la Commission européenne, les négociations se poursuivent en vue de conclure un 
APE complet avec les 14 États insulaires du Pacifique.
24 L'accord devrait viser la coopération pour 
le développement; le commerce des marchandises et des services; des questions liées au 
commerce comme la sécurité sanitaire des produits alimentaires, les OTC, l'agriculture et la pêche; le développement durable; et la concurrence. Les autorités espèrent que l'APE améliorera l'accès 
aux marchés des produits primaires de l'agriculture et de la pêche en provenance des Tonga, et 
éventuellement qu'il permettra un accroissement de l'aide au développement. 
                                               
19 Conformément à l'article 5 du PACER, si un me mbre du Forum des îles du Pacifique entame des 
négociations en vue d'un accord de libre-échange avec tout autre pays de l'OCDE, cela déclenche pour les 
membres du Forum l'ouverture, soit conjointement soit de manière individuelle, de négociations de libre-échange avec l'Australie et la Nouvelle-Zélande. 
20 Selon les autorités, les négociations sur les OTC, les questions SPS et les règles d'origine sont bien 
avancées, tandis que les travaux continuent sur la mobilité de la main-d'œuvre et l'aide au développement. 
21 Le Bureau est basé au Vanuatu et a commencé ses activités en mars 2010. 
22 Les 14 États insulaires du Pacifique et le Timor-Leste ont adhéré à l'Accord de Cotonou en mai 2003. 
23 L'APE intérimaire a été paraphé en novembre 2007 et mis en œuvre à titre provisoire par l'UE à 
compter du 1er janvier 2008. Le Parlement européen l'a ratifié en janvier 2011 et la Papouasie-Nouvelle-Guinée 
en mai 2011. Il semble que les Fidji ne mettent pas encore l'accord en œuvre, mais bénéficient d'un accès provisoire au marché de l'UE au titre du Règlem ent sur l'accès aux marchés (Règlement n° 1528/2007). 
24 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/trade/issues/bilateral/regions/acp/regneg_en.html . Le Ministre du commerce, du tourisme 
et du travail des Tonga est le principal porte-parole de s pays du Pacifique membre s du Groupe ACP dans le 
cadre de ces négociations. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 21 - 
  2.3.3  Accords et arrangements préférentiels 
2.27.  Le SPARTECA, auquel les Tonga ont adhéré en juillet 1980, régit le commerce des 
marchandises entre les 14 États insulaires du Pacifique, l'Australie et la Nouvelle-Zélande. Il autorise l'accès sans restriction ou conditionnel aux marchés australien et néo-zélandais, en 
franchise de droits, pour quasiment tous les produits originaires des États insulaires du Pacifique. 
Le SPARTECA étant un accord commercial préférenti el non réciproque, il n'oblige pas les Tonga à 
accorder un accès préférentiel aux marchandises originaires de l'Australie ou de la 
Nouvelle-Zélande. 
2.28.  Conformément aux règles d'origine inscrites dans le SPARTECA, la valeur ajoutée locale doit 
représenter au moins 50% des produits manufacturé s originaires des îles du Pacifique pour qu'ils 
puissent bénéficier de l'accès en franchise de droits et sans contingent en Australie et en 
Nouvelle-Zélande. L'amélioration des règles d'or igine, source de préoccupation pour les États 
insulaires du Pacifique, pourrait être débattue dans les négociations en vue du PACER-Plus. Certains de ces États s'intéressent aussi à une amélioration des conditions de mobilité de la 
main-d'œuvre vers l'Australie et la Nouvelle-Zélande. La partie 3 de la version actuelle du PACER, 
qui porte sur la facilitation des échanges et l'assistance économique et technique, pourrait être transposée dans le PACER-Plus. 
2.29.  En l'absence d'un APE, l'accès préférentiel au marché de l'UE est accordé aux Tonga dans le 
cadre du schéma SGP de l'Union. Contrairement à certains de leurs partenaires du Pacifique, les Tonga ne peuvent pas prétendre à un accès en franchise de droits et sans contingent au titre de l'initiative de l'UE "Tout sauf les armes" car elles n'appartiennent pas à la catégorie des PMA. En 
outre, la Banque mondiale a classé les Tonga dans la tranche supérieure des pays à revenu 
intermédiaire en 2013. Si ce classement est maintenu, en 2014 et 2015, les Tonga risquent de perdre les préférences octroyées par l'UE au titre du SGP après une période de transition d'une 
année, soit à compter du 1
er janvier 2017. 
2.30.  Aux États-Unis, les Tonga font partie d'un groupe de 135 pays et territoires en 
développement désignés bénéficiaires qui peuvent obtenir un traitement SGP en franchise de 
droits pour 3 448 produits. Selon les données rassemblées par les États-Unis, les importations du 
Royaume couvertes par le SGP se montaient à 164 000 dollars EU en 2006 (sur des importations totales d'une valeur de 7,3 millions de dollars EU). Les produits admissibles au bénéfice de la franchise de droits, bien que non déclarés comme tels, comprenaient les cargaisons d'acide 
palmitique et stéarique et les patates douces.
25 
2.31.  Les exportations en provenance des Tonga remplissent aussi les conditions pour bénéficier 
du traitement SGP au Japon mais, actuellement, toutes les marchandises des Tonga qui entrent 
dans ce pays sont soumises au taux de droits NPF. 
2.3.4  Accords bilatéraux 
2.32.  Le seul accord commercial bilatéral conclu par les Tonga est un accord non réciproque signé 
avec les Fidji en 1995. Il a été élaboré peu de temps après la mise en place d'un protocole en 
matière de quarantaine portant sur 20 produits agricoles exportés par les Tonga vers les Fidji.26 Un 
comité mixte se réunit deux fois par an po ur débattre des questions d'intérêt commun. 
2.3.5  Autres accords et arrangements 
2.33.  Les Tonga ont signé et ratifié l'Accord sur les services aériens des îles du Pacifique (PIASA), 
entré en vigueur le 13 octobre 2007. Le PIASA vise à intégrer progressivement les services aériens des États insulaires du Pacifique de façon à promouvoir le développement durable. Un marché de 
l'aviation unique devrait apporter divers avan tages, comme, par exemple, permettre d'améliorer 
l'accès aux liaisons aériennes entre les îles du Pacifique, d'encourager les alliances et le partage de 
                                               
25 Renseignements en ligne de l'USTR, "Use of U.S.  Trade Preferences by Pacific Island Economies", 
"Pacific Islands GSP Briefer" (May 2007). Adresse consultée: http://www.ustr.gov/sites/default/files/uploads/gsp/asset_upload_file288_14834.pdf . 
26 Entre 1995 et 1998, les Tonga ont participé à un accord régional sur le sucre dans le cadre duquel les 
Fidji ont approvisionné en sucre leurs partenaires, dans  des quantités convenues et à des prix prédéterminés. 
L'accord était administré pa r le Secrétariat du Forum. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 22 - 
  codes entre les compagnies aériennes, et de réduire les coûts tant pour les compagnies que pour 
les passagers. 
2.34.  En tant que membre de l'Agence des pêcherie s du Forum des îles du Pacifique, les Tonga 
participent aux travaux visant à établir un système régional de licences qui permettrait aux navires 
tongans de pêcher dans les eaux de la région. L'Agence conseille ses 17 membres sur les 
développements pertinents dans le domaine des cadres de politiques commerciales internationales et de coopération économique. Elle administre en ou tre la mise en œuvre du Traité multilatéral sur 
les pêches entre les gouvernements de certains États insulaires du Pacifique et le gouvernement 
des États-Unis. Ce traité, conclu en 1987 et renouvelé à deux reprises, autorise les navires des États-Unis à pêcher à la senne dans les eaux des États insulaires du Pacifique qui y ont adhéré. 
2.4  Régime d'investissement 
2.35.  La Loi n° 22 de 2002 sur l'investissement étranger est entrée en vigueur lorsque les 
dispositions d'application contenues dans le Règlement d'application de 2006 de la Loi sur l'investissement étranger ont pris effet le 2 avril 2007.
27 La Loi impose aux investisseurs étrangers 
d'obtenir un certificat d'enregistrement d'investi ssement étranger avant de demander une licence 
commerciale. Elle définit les investisseurs étrangers comme des personnes qui ne sont pas citoyens tongans et ne résident pas aux Tonga. Les partenariats, coentreprises et sociétés 
constituées aux Tonga sont considérés comme des investisseurs étrangers au regard de la Loi si le 
partenaire ou le propriétaire non tongan détient plus de 25% de l'investissement ou des actions avec droit de vote de l'entreprise. Pour se cons tituer en société, les entreprises doivent déposer 
une demande auprès du Bureau du registre des sociétés du Royaume des Tonga, registre 
électronique accessible en tout temps par le public. La constitution en société est régie par la Loi 
de 1995 sur les sociétés et par le Règlement de 1999 sur les sociétés tel que modifié en 2010.
28 
Une entreprise peut se constituer soit en droi t tongan, soit en société étrangère. Les droits 
d'enregistrement sont plus élevés pour les soci étés étrangères. Conformément au Règlement sur 
les sociétés, le droit d'enregistrement est de 400 T$ pour une société de droit tongan (en vertu de la section 16 1) de la Loi sur les sociétés) et de 800 T$
29 pour une société étrangère 
(section 354 1)). D'autres redevances, notamment pour l'enregistrement de modifications ou la 
production de déclarations fiscales annuelles, sont aussi plus élevées pour les sociétés étrangères. La taxe à la consommation (15%) vient s'ajouter à toutes les redevances. 
2.36.  La Loi de 2002 sur les licences commerciales (liste 1) répertorie certaines activités 
commerciales interdites, c'est-à-dire inaccessibles aux investisseurs nationaux comme étrangers 
(chapitre 3). La mise en place de types spécifiques d'activités exige que certaines conditions soient remplies (tableau 3.1). Par ailleurs, le Règlement sur l'investissement étranger dresse la liste de 
plusieurs activités qui sont soit soumises à restriction pour les investisseurs étrangers 
(tableau 2.2), soit réservées aux investisseurs tongans (tableau 2.3).
30 Quoi qu'il en soit, pour 
autant que la participation étrangère dans l'entreprise reste inférieure ou égale à 25%, le projet 
est considéré comme un investissement des Tonga, même s'il s'agit d'activités soumises à 
restriction ou réservées. 
                                               
27 Avant l'entrée en vigueur de la Loi sur l'investissement étranger, la politique d'investissement des 
Tonga se fondait sur la Loi de 1978 sur les incitations au  développement industriel qui offrait des avantages, 
principalement sous la forme d'exonérations fiscales, aux investisseurs nationaux et ét rangers. La Loi n° 21 de 
2007 portant abrogation de la Loi sur les incitations au développement industriel a été adoptée par l'Assemblée 
législative le 3 septembre 2007, avant de recevoir la sanction royale le 26 octobre 2007. 
28 Toutes les entreprises enregist rées aux Tonga avant l'instaurati on de la Loi de 2009 portant 
modification de la Loi sur les sociétés ont dû se réenregi strer. Cela est dû à des fact eurs tels que la nouvelle 
procédure d'enregistrement en ligne et les dégâts causés aux archives lors des troubles civils en 2006. 
29 Les autorités affirment que les redevances plus élevées applicables aux sociétés étrangères 
s'expliquent par des coûts additionne ls, notamment pour l'exam en des dossiers des administrateurs étrangers, 
la structure de l'actionnariat, etc. 
30 Le Règlement sur l'investissement étranger, y compris la liste des activités réservées, est en cours de 
révision. Le secteur privé participe à cette révision. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 23 - 
  Tableau 2.2 Activités soumises à restriction 
Activité commerciale Conditions 
Pêche commerciale, y compris: 
– Pêche au thon 
– Pêche de fond pratiquée dans des eaux d'une 
profondeur supérieure à 500 m 
– Autre pêche en eau profonde pratiquée à une 
profondeur minimale de 100 m 
– Aquaculture Se conformer aux différents plans de gestion des ressources 
(administrés par le Départem ent des pêches relevant du 
Ministère de l'agriculture, de l' alimentation, des forêts et de 
la pêche) 
Distribution de fournitu res agricoles telles que 
semences, engrais et produits chimiques Se conformer aux prescriptions de la Loi de 2002 sur les 
pesticides  
Services d'éducation Se conformer aux prescriptions de la Loi sur l'éducation 
(chapitre 86) 
Services médicaux ou de santé Se conformer aux prescriptions de la Loi de 1992 sur la santé 
publique; la Loi de 2001 sur les produits thérapeutiques; la 
Loi de 2001 sur les soins infirmiers; la Loi de 2001 sur les 
cabinets médicaux et dentaires; la Loi de 2001 sur les 
pharmacies; et la Loi de 2001 sur le contrôle des 
professionnels de la santé 
Source: Règlement de 2006 sur l'investissement étranger, liste 2. 
Tableau 2.3 Activités commerciales ré servées aux investisseurs des Tonga 
N° Description du produit 
1 Exploitation de taxis 
2 Location de véhicules de tourisme 
3 Vente de véhicules automobiles d'occasion 
4 Activités de détail consistant à di stribuer des produits d'épicerie (aliments et articles ménagers) pour 
consommation finale 
5 Activités de commerce de gros 
6 Cuisson de pain blanc 
7 Activités culturelles tonganes, y compris: 
a) légendes, poèmes et énigmes folkloriques; 
b) chansons et musique instrumentale folkloriques; 
c) danses et pièces folkloriques; 
d) production d'œuvres d'art folklo rique, en particulier des dessins, peintures, sculptures, ouvrages de 
menuiserie, bijoux, produits de l'arti sanat, costumes et textiles locaux 
8 Élevage de poulets pour la production d'œufs 
9 Services de sécurité 
10 Exportation de noix de coco vertes et mûres 
11 Pose d'installations et d'appareillages électriques dans des immeubles résidentiels et commerciaux avec 
un investissement en capital inférieur à 500 000 T$ 
12 Production/exploitation de: 
a) racines et tubercul es (ignames, taro, patates douces, manioc); 
a) courges; 
b) mûrier à papier; 
c) pandanus; 
d) kava. 
13 Activités de pêche, y compris: 
a) pêche de récifs; b) pêche côtière pratiquée à moins de 12 nm (zone C) dans des eaux d'une profondeur inférieure à 
1 000 mètres; 
c) pêche de fond pratiquée dans des eaux  d'une profondeur inférieure à 500 m. 
Source: Règlement de 2006 sur l'investissement étranger, liste 1. 
2.37.  Les certificats d'enregistrement d'investissement étranger sont généralement valables 
pendant toute la durée du projet, pour autant que l'activité commerciale débute dans un délai 
d'un an à compter de l'octroi du certificat. Les demandes doivent être adressées au Secrétariat du M i n i s t è r e  d u  c o m m e r c e ,  d u  t o u r i s m e  e t  d u  t r a v a i l .  U n  c e r t i f i c a t  p e u t  ê t r e  t r a n s m i s  à  u n  a u t r e  
investisseur étranger à condition qu'il remplisse lui aussi les critères prévus par la Loi. Les WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 24 - 
  demandes de certificat d'enregistrement sont soumises à une redevance de 100 T$ et la 
production de certificats modifiés coûte 15 T$.31 
2.38.  Un demandeur non satisfait peut faire appel au près du Ministère du commerce, du tourisme 
et du travail, qui désignera un arbitre pour statuer su r la question. Il peut être fait appel devant la 
Cour suprême d'une décision prise par le Secrétariat d'annuler un certificat d'enregistrement 
d'investissement étranger; la décision est alors suspendue tant que l'appel est en instance. Les Tonga ont ratifié la Convention pour le règlement des différends relatifs aux investissements en 
1990. Elles ont conclu un seul accord bilatéral d' investissement, avec le Royaume-Uni, entré en 
vigueur le 22 octobre 1997. Conformément à la Loi sur l'investissement étranger, l'arbitrage est assujetti aux dispositions de la Loi de 1996 sur l'arbitrage du Royaume-Uni. 
2.39.  En vertu de la Loi foncière
32, la vente de terrains est interdite aux Tonga. La section 3 de la 
Loi prescrit que "toutes les terres du Royaume sont la propriété de la Couronne". Toutefois, 
conformément à la Constitution (clause 104), le Roi peut "accorder à son gré aux nobles et aux chefs honoraires ou matabules un ou plusieurs domaines qui deviennent leurs biens héréditaires". 
Certains Tongans sont ainsi propriétaires de terrains sous la forme de biens héréditaires, de 
parcelles fiscales ou de parcelles urbaines. Tous les domaines " tofia" et les lotissements " api" sont 
héréditaires en application des règles de succession. La majorité des terrains aux Tonga consistent 
en des biens héréditaires.
33 
2.40.  Le Ministre des terres, de l'environnement, du changement climatique et des ressources 
naturelles représente la Couronne pour toutes les questions liées aux terres du Royaume. Il peut accorder des baux, des contrats de sous-location et des permis avec l'approbation du Cabinet. Le 
consentement de Sa Majesté en Conseil est requis pour les baux d'une durée supérieure à 99 ans, 
ou pour les renouvellements si la durée totale du bail (bail initial et renouvellement(s) ultérieur(s)) dépasse 99 ans. La plupart des baux durent 50 ans (20 ans pour les projets touristiques). Les 
propriétaires enregistrés de parcelles urbaines ou fiscales (town or tax allotments) peuvent aussi 
louer des terrains à condition, entre autres, qu'ils aient l'accord du Cabinet et que le bail ne dépasse pas 20 ans. 
2.41.  Les Tonga ont établi un parc industriel (baptisé Centre pour les petites industries) de 
20 acres (8 hectares) sur l'île principale de Tongatapu, et un parc de 8 acres (3,2 hectares) sur l'île de Vava'u. Ces parcs offrent des terrains et des locaux à louer selon des contrats de longue 
durée. Le Centre pour les petites industries de Ma'fanga, qui a ouvert en 1980, est régi par un bail 
à long terme qui expirera en octobre 2070. Son terrain a été divisé en 42 parcelles industrielles de 
tailles variables; 36 ont été construites et sont louées. Le Centre pour les petites industries de Neiafu, qui a ouvert ses portes en 1990, est régi par un bail qui court jusqu'en août 2077. Le parc 
de 8 acres est entièrement équipé de tous les services de base nécessaires et divisé en 
16 parcelles industrielles, dont quatre sont actuellement louées. Les entreprises établies dans ces parcs bénéficient d'un accès prioritaire aux réseaux électrique, téléphonique et de distribution 
d'eau. Les investisseurs étrangers et leur famille reçoivent des permis de séjour et de travail 
conformément aux règles habituelles en matière d'immigration. 
2.42.  En 2013, la Banque mondiale a classé les Tonga au 62
ème rang sur 185 économies en termes 
de facilité de faire des affaires.34 Le Royaume est mieux classé pour cet élément qu'il ne l'est en 
moyenne pour des catégories telles que le raccordement à l'électricité, la création d'entreprise, 
l'octroi de permis de construire et le paiement des taxes et impôts, mais tombe bien en deçà de son rang général en ce qui concerne la "prote ction des investisseurs", le "solutionnement de 
                                               
31 Le transfert d'un certificat d'en registrement d'investis sement étranger est assujetti à une redevance 
de 45 T$. Les redevances applicables sont énumérées dans la liste 3 du Règlement de 2006 sur l'investissement étranger. 
32 La Loi foncière établit clairement que toute disposit ion orale ou documentaire prise par un propriétaire 
de terrain en vue d'une cession volont aire ou d'une vente proprement dite est nulle et non avenue (section 6) 
et passible d'une peine de prison d'une durée maximale de dix ans (section 12). 
33 La liste I de la Loi foncière recense les propriétai res de biens héréditaires et leurs domaines. Toutes 
les autres terres sont propriété de la Couronne. Les li stes II et III de la Loi foncière donnent le détail des 
domaines royaux et de ceux de la famille roya le, qui sont dissociés des terres de la Couronne. 
34 Banque mondiale (2013). Par rapport à leurs voisins États insulaires du Pacifique, les Tonga se 
placent derrière le Samoa (57ème) et les Fidji (60ème), mais devancent le Vanuatu, les Îles Salomon, les Îles 
Marshall, les Palaos et Kiribati. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 25 - 
  l'insolvabilité" et le "transfert de propriété". Il n'existe pas aux Tonga de loi formelle sur les 
faillites. 
2.43.  D'après les autorités, en moyenne 32 entreprises étrangères par an s'enregistrent aux 
Tonga. La plupart exercent des activités commerciales et fournissent d'autres services, à 
l'exception de la vente au détail et en gros de produits d'épicerie (qui est une activité réservée aux 
investisseurs tongans). Selon les estimations de la CNUCED, les entrées d'investissements 
étrangers directs (IED) aux Tonga, qui ont plafonné à 29 millions de dollars EU en 2007, ont 
brutalement chuté en 2008 et 2009, avant de remonter à 10 millions de dollars EU en 2011.35 Le 
stock d'IED entrants était estimé à 98 millions de dollars EU à la fin de 2011. Les sorties d'IED des Tonga sont quant à elles modestes: en moyenne 1 à 2 millions de dollars EU par an. 
2.44.  La Loi des Tonga sur le Conseil du commerce et de l'investissement (Loi n° 19 de 2005) 
prévoyait la création d'un Conseil du commerce et de l'investissement en vue de promouvoir, de 
stimuler et de faciliter la croissance et le développement du commerce et de l'investissement dans le pays. Comme l'établissement du Conseil a ét é reporté essentiellement pour des raisons de 
financement, ses responsabilités ont été absorbées par la Division du commerce et de 
l'investissement relevant du Ministère du commerce, du tourisme et du travail. Au sein du Ministère, l'Unité pour la promotion du commerce et de l'investissement informe les investisseurs 
nationaux et étrangers, les aide à obtenir les licences et permis requis et fournit d'autres services 
selon que de besoin.
36 Conformément à la Loi de 2012 sur la Direction du tourisme des Tonga, 
c'est la Direction du tourisme qui se charge du développement et de la promotion du tourisme aux 
Tonga. 
 
 
                                               
35 CNUCED (2012). 
36 Ministère du travail, du comm erce et de l'in dustrie (2009). WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 26 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE 
3.1  Introduction 
3.1.  Les Tonga ont négocié leur accession à l'OMC à un moment où des réformes douanières 
majeures étaient encore en cours. Les consolidatio ns tarifaires et autres conditions convenues ont 
été des paramètres clés pour la nouvelle Loi douanière n° 5 de 2007. Cette loi a été mise en 
œuvre en même temps que la Loi n° 4 de 2007 sur la gestion des droits de douane et d'accise, qui contient des dispositions de base en ce qui concerne le contrôle douanier, les procédures 
douanières et le dédouanement, l'importation temporaire, le commerce inter-îles et côtier, 
l'entreposage, les courtiers en douane, les compétences des agents de douane, les sanctions administratives, les procédures de recours, etc. Des dispositions plus détaillées relatives au recouvrement et à la gestion des droits de douane et d'accise sont énoncées dans le Règlement 
de 2008 relatif à la gestion des droits de douane et d'accise. 
3.2.  Passant au dédouanement sans papier, les Services douaniers des Tonga ont mis en place 
en 2008 un système de gestion douanière totalement informatisé.
1 Le système de gestion 
douanière calcule les montants dus en termes de droits de douane, de droits d'accise, de taxe à la 
consommation, de droits de quarantaine, ainsi que de droits de quai pour la Direction des ports. 
Étant donné que les documents individuels doivent être présentés uniquement sur demande, tous 
les documents commerciaux en rapport avec les transactions d'importation et d'exportation, y 
compris les lettres, les courriers électroniques, les factures, les récépissés, les documents d'expédition, les documents de transport aérien et les documents bancaires, sont conservés par les négociants afin de faciliter les audits après dédouanement. Ces documents doivent être 
conservés pendant sept ans. 
3.3.  Les droits de douane et autres impositions peuvent être acquittés au moyen d'un chèque 
d'entreprise, par voie électronique (FPOS) ou en espèces (jusqu'à 500 pa'anga). Les chèques 
personnels ne peuvent être acceptés que sur accord préalable. Les droits de douane peuvent être 
payés par tranches, mais tous les montants dus doivent avoir été réglés dans un délai de quatre mois ou avant la fin de l'exercice financie r (la date la plus proche étant retenue). 
3.4.  Les Services douaniers des Tonga comptent quelque 55 fonctionnaires à Nuku'alofa, la 
capitale, et dans l'archipel de Vava'u. Les Services douaniers disposent aussi de fonctionnaires mobiles qui procèdent à des contrôles aléatoires dans les ports maritimes et les aéroports internationaux des Tonga, ainsi que dans les locaux d'entreprises afin de vérifier la conformité 
avec la législation relative aux droits de douane et d'accise. Toutes les marchandises en 
conteneurs se voient attribuer un code de couleur (rouge, vert, jaune) à l'arrivée en fonction de l'évaluation du risque.
2 Tous les conteneurs marqués de la couleur rouge sont inspectés. 
L'inspection avant expédition ne s'applique jamais. Les Services douaniers des Tonga traitent entre 
30 000 et 35 000 déclarations douanières par an. 
3.2  Mesures agissant directement sur les importations 
3.2.1  Procédures et prescriptions en matière d'importation 
3.5.  En vertu de la Loi des Tonga sur les licences commerciales, toute personne physique ou 
morale exerçant des activités commerciales dans le Royaume doit détenir une licence commerciale valide.
3 Le colportage ou la vente de poissons, de produits agricoles ou d'articles indigènes 
fabriqués dans les Tonga n'est pas défini comme une activité commerciale. La législation relative 
aux licences commerciales et les procédures de licences ont été simplifiées en 2012. Contrairement à autrefois, une licence unique suffit désormais pour les particuliers ou les 
entreprises exerçant plus d'un type d'activité commerciale. La demande de licence devrait indiquer 
                                               
1 Le système de gestion électronique  a remplacé un système (PC Trade) qui s'est révélé défaillant en ce 
qui concerne les questions douanières  et la facilitation des échanges. 
2 Un comité d'évaluation réexamine actuellement les critères utilisés dans le système des codes de 
couleur. 
3 La Loi de 2002 sur les licences commerciales a été modifiée en 2012 et est assortie du Règlement de 
2012 sur les licences commerciales, qui a abrogé le Règlement de 2007 (tel que modifié en 2010). Les Tonga 
ont notifié la Loi sur les licences commerciales et les Règlements de 2007 et 2010 au Comité des licences d'importation de l'OMC en 2011 (document de l'OMC G/LIC/N/1/TON/1, 4 avril 2011). WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 27 - 
  le siège principal de l'activité et les autres lieux physiques où l'activité peut être exercée.4 La 
licence a une durée de validité indéterminée et requiert de son détenteur qu'il dépose un avis de poursuite de l'activité commerciale une fois par an auprès de la Division de l'enregistrement et de la propriété intellectuelle du Ministère du commerce, du tourisme et du travail. L'établissement 
d'un registre en ligne dans le courant de 2013 permettra de soumettre plus facilement et à 
moindre coût les demandes et les avis. 
3.6.  Lorsqu'il remplit pour la première fois une demande de licence commerciale, le requérant est 
tenu d'indiquer le nom du bénéficiaire, la structur e du capital (entreprise individuelle, partenariat 
ou société), la composition par sexe et le(s) type(s) d'activités envisagées (parmi les 21 catégories d'activités identifiées). L'exportation/l'importation est l'une des activités identifiées et nécessite donc une licence commerciale. L'importation (ou l'exportation) en soi n'est pas assujettie à des 
prescriptions spéciales, mais la distribution de certains types de marchandises et la fourniture de 
certains services peuvent nécessiter des approb ations gouvernementales, des permis ou des 
inspections supplémentaires avant d'exercer l'activité en question (tableau 3.1). Les investisseurs 
étrangers devraient détenir un certificat d'enregistrement de l'investissement étranger en cours de 
validité avant de demander une licence commerciale. 
Tableau 3.1 Activités commerciales subordon nées à la réalisation de conditions 
additionnelles  
Activités Condition additionnelle 
Vente de spiritueux Licence pour spiritueux du Ministère des services de police 
Activités liées aux poissons et aux produits 
de la mer  Licence de pêche du Ministère de l'agriculture, de l'alimentation, 
des forêts et de la pêche 
Activités de restau ration et liées à 
l'alimentation Certificat sanitaire 
Distribution Certificat sanitaire 
Métiers et professions techniques  Documents de qu alification ou licences d'exercice spécifiques à 
chaque métier ou profession  
Institutions financières Lettre d'approbation de la Ba nque de réserve nationale des 
Tonga 
Services électriques Lettre d' approbation de l'Office tongan de l'énergie électrique  
Services de construction Lettre d'approbation du Mi nistère de l'infrastructure 
Services de taxi Certificat d'immatriculation du véhicule  
Points de vente de produits thérapeutiques  Lettre d'approbation du Ministère de la santé 
Points de vente de produits infl ammables Lettre d'approbation du Département de lutte contre les 
incendies  
Services impliquant l'utilisation de gaz Lettre d'approbation du Dépa rtement de l'environnement  
Activités impliquant des produits agricoles ou 
des végétaux  Lettre d'approbation du Ministère de l'agriculture, de 
l'alimentation, des forê ts et de la pêche 
Opérateurs de recyclage Lettre d'approbation de la Dire ction du traitement des déchets 
Source: Règlement de 2012 sur les licences commerciales, Liste 3 (point 8). 
3.7.  Une licence commerciale est délivrée automatiquement dans un délai de trois jours sous 
réserve que la demande soit complète et qu'elle ne concerne pas des marchandises interdites.5 Le 
requérant devrait être âgé de 18 ans au moins, n' avoir jamais fait l'objet d'une condamnation en 
rapport avec des actes criminels ou le non-paiement de dettes juridiquement reconnues.6 Le droit 
pour une première demande (format papier) s'élève à 100 pa'anga (+ la taxe à la consommation 
de 15%); et le droit pour la publication de l'avis annuel de poursuite de l'activité commerciale se monte à 50 pa'anga (+ la taxe).
7 
                                               
4 La licence devrait être affichée dans un endroit visi ble dans les locaux commerciaux principaux de son 
détenteur et des copies de la licence devront l'être dans toute filiale. Si le détenteur n'exerce pas son activité 
commerciale à partir d'un endroit physique spécifique, la licence (valable dans tout le Royaume) devrait être conservée à l'adresse des bureaux de l'entreprise ou  à l'adresse de résidenc e (pour les particuliers). 
5 La Liste 1 de la Loi énumère les activités interdites, à savoir l'exportation, l'importation ou la 
production de tout produit interdit en vertu de la législation des Tonga; la transformation ou l'exportation 
d'espèces menacées d'extinction; le stockage, l'éliminatio n ou le transport de déchets nucléaires ou toxiques; 
la production d'armes de guerre; la po rnographie; la prostitution; ou toute autre activité spécifique susceptible 
de constituer une menace pour la sécurité nationale et l 'ordre public (d'après le Mini stre des affaires étrangères 
et du commerce extérieur). 
6 Dans le cas des partenariats, tous les parten aires devraient être âgés  de 18 ans au moins. 
7 Les droits sont réduits de 50 % pour les demandes et les avis  déposés par voie électronique. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 28 - 
  3.8.  Les licences commerciales ne sont pas transférables. Tout détenteur de licence qui souhaite 
ou doit modifier sa licence commerciale doit notifier les modifications par écrit à la Division de l'enregistrement et de la propriété intellectuelle dans un délai de dix jours ouvrables.
8 La Division 
est tenue d'enregistrer les modifications ou changements apportés aux licences dans les sept jours 
ouvrables suivant la réception de l'avis. Le Registre des licences commerciales tenu par le 
Ministère du commerce, du tourisme et du travail peut être consulté par le public. Plus de 2 500 enregistrements avaient été faits avant la fin du mois d'août 2013. 
3.9.  La Division de l'enregistrement et de la propriété intellectuelle peut rejeter ou refuser une 
demande de licence ou annuler une licence accordée pour des raisons légales (articles 5 et 11 de la Loi). La décision de la Division peut faire l'objet d'un recours auprès du Ministère du commerce, du tourisme et du travail, dont la décision est finale. 
3.2.2  Droits de douane proprement dits 
3.10.  Le tarif douanier des Tonga appliqué en 2013 est fondé sur la classification du SH2007 et 
contient 5 286 lignes tarifaires au niveau à 8 chiffres.
9 Les Tonga ont consolidé la totalité de leur 
tarif douanier (tableau 3.2), et seules des différences relativement mineures sont à noter entre la 
moyenne des taux consolidés pour les produits agricoles et pour les produits non agricoles (définition de l'OMC), puisque les lignes tarifaires sont consolidées à des taux ad valorem  soit de 
15%, soit de 20%.
10 Les Tonga ne participent ni à l'Accord plurilatéral sur les technologies de 
l'information, ni à l'Accord sur le commerce des aéronefs civils, ni à aucune autre des initiatives sectorielles. 
Tableau 3.2 Droits de douane des Tonga, 2008-2013 
 Droit NPF appliqué Droit final 
consolidéa  2008-2010  2011 2012 2013 
Lignes tarifaires consolidées 
(% du total des lignes) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 
Moyenne simple des taux 11,6 11,8 11,8 11,5 17,6 
 Produits agricoles (SH01-24) 12,4 12,3 12,3 10,5 19,2 
 Produits industriels (SH25-97) 11,4 11,7 11,7 11,7 17,3 
 Produits agricoles (définition de l'OMC) 11,4 11,2 11,2 10,7 19,1 
 Produits non agricoles (définition de l'OMC) 11,6 11,9 11,9 11,7 17,4 
Lignes bénéficiant de la  franchise de droits 
(% du total des lignes) 26,7 14,9 14,9 15,0 0,0 
Moyenne simple des taux des lignes passibles 
de droits uniquement  15,8 13,9 13,9 13,6 17,6 
Contingents tarifaires (% du total des lignes) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Droits non ad valorem  (% du total des lignes) 0,0b 0,0b 0,0b 0,0b 0,0b 
"Crêtes" tarifaires nationales 
(% du total des lignes)c 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
"Crêtes" tarifaires  internationales 
(% du total des lignes)d 11,5 11,5 11,5 9,6 52,2 
Écart type global des taux  7,2 6,7 6,7 6,6 2,5 
Coefficient de variation des taux de droits 0,6 0,6 0,6 0,6 0,1 
Taux de nuisance appliqués 
(% du total des lignes)e 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Nombre total de lignes tarifaires  5 285 5 286 5 286 5 286 5 286 
 En franchise de droits 1 413 785 788 793 0 
                                               
8 Le droit à payer pour des modifications à une licence commerciale (par exemple changement 
d'adresse, de type d'activité ou de signature(s) autorisée(s)) s'élèv e à 30 pa'anga (ou à 20 pa'anga si la 
demande est faite en ligne). 
9 D'après les autorités des Tonga, la migr ation vers le SH2012 est presque achevée. 
10 Les négociations tarifaires ont été menées en partant du principe que les Tonga mettraient en place 
un nouveau tarif douanier fondé sur un taux de droi t d'importation uniforme de 15%. Des arrangements 
transitoires de courte durée ont été appliqués aux ma rchandises sensibles en te rmes de génération de 
recettes, telles que les boissons alcooliques, les produits du tabac et les véhicules automobiles. De plus, des réductions des taux consolidés ont été convenues pour  certains articles  consolidés à 25% au moment de 
l'accession. Il était prévu que toutes les réductions visant les taux consolidés soient mises en œuvre au 
1
er janvier 2007. Cependant, les Tonga n'ayant pas encore  accédé à l'OMC à cette date, les taux consolidés 
finals ont pris effet à compte r de la date d'accession. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
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   Droit NPF appliqué Droit final 
consolidéa  2008-2010  2011 2012 2013 
 Taux ad valorem   3 871 4 500 4 499 4 492 5 285 
3% 0 670 669 669 0 
5% 0 0 0 73 0 
10% 6 7 6 35 0 
15% 3 258 3 216 3 215 3 206 2 529 
20% 607 607 607 509 2 756 
 Taux alternatifsb 1 1 1 1 1 
a Les taux consolidés finals sont fondés sur le tarif douanier de 2012. 
b Une ligne tarifaire, concernant les cartes à jouer, est visée par un taux alternatif (SH 9504.40.00). c Les crêtes tarifaires nationales correspondent aux dr oits supérieurs au triple de la moyenne simple des 
taux appliqués. 
d Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux droits supérieurs à 15%. e Les taux de nuisance sont les taux supéri eurs à 0% mais inférieurs ou égaux à 2%. 
Note: Tous les tarifs douaniers sont fondés sur la nomenclature du SH2007. Les calculs des moyennes sont 
fondés sur le niveau des lignes tarifaires nationales  (à 8 chiffres). Le tarif douanier de 2013 comprend 
les changements apportés jusqu'au 13 août 2013 (Ordonnance n° 2 de 2013 sur les droits de douane (Modification)). 
Source: Calculs du Secrétaria t de l'OMC, sur la base des données co mmuniquées par les autorités des Tonga; 
et site Web des Serv ices des impôts et des douanes des Tonga. Adresse consultée: 
http://www.revenue.gov.to/ . 
3.11.  Les droits NPF appliqués des Tonga correspondent très exactement aux paramètres établis 
par la Liste concernant les marchandises (tableau A3. 1). La moyenne simple des taux appliqués était de 11,5% en septembre 2013, alors que le niveau consolidé moyen était de 17,6% 
globalement. La différence entre les taux consolidés et appliqués est particulièrement marquée 
dans le secteur agricole en raison du traitement en franchise de droits dont bénéficient les animaux vivants, les viandes, les plantes et fleurs et les semences (graphique 3.1), et dans le secteur des produits industriels en raison des droits nuls ou faibles frappant les biens 
d'équipement tels que les machines (graphique 3.2). 
Graphique 3.1 Moyennes des taux consolidés  et des taux NPF, par chapitre du SH 
(1 à 24), 2013 
0,02,55,07,510,012,515,017,520,022,525,0
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24%
01  Animaux vivants
02  Viandes et abats comestibles03  Poissons et crustacés      04  Produits laitiers, etc.
05  Produits d'origine animale
06  Plantes et fleurs07  Légumes comestibles
08  Fruits comestibles09  Café et thé10  Céréales
11  Produits à base de céréales
12  Graines oléagineuses
et graines diverses13  Gommes et résines
14  Produits d'origine végétale n.d.a.15  Graisses et huiles animales et 
végétales
16  Préparations de viande/de poissons
17  Sucres et sucreries
18  Cacao et ses préparations19  Préparations à base de céréales
20  Préparations de légumes/de fruits21  Préparations alimentaires diverses22  Boissons, liquides alcooliques et vinaigres
23  Résidus des industries alimentaires
24  TabacsMoyenne des taux 
NPF appliqués
(10,5%)Taux consolidés Taux NPFMoyenne des taux 
consolidés 
(19,2%)
 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, sur la base des donnée s communiquées par les autorités des 
Tonga; et site Web des Services des impôts et des douanes des Tonga. Adresse consultée: http://www.revenue.gov.to/ . Y compris les changements jusqu'au 13 août 2013. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
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  Graphique 3.2 Moyenne des taux consolidés et  des taux NPF appliqués pour les groupes 
de produits non agricoles (définition de l'OMC), 2013 
0,0 2,5 5,0 7,5 10,0 12,5 15,0 17,5 20,0 22,5 25,0
Poissons et produits de la pêche
Minéraux et métaux
Produits chimiques et fournitures pour la
photographie
Bois, pâte, papier et meubles
Textiles
Vêtements
Cuir, caoutchouc, chaussures et articles de
voyage
Machines non électriques
Machines électriques
Matériel de transport
Produits non agricoles n.d.a.
PétroleGroupe de produits Moyenne (%)
Taux consolidés
Taux NPF
Moyenne des taux 
consolidés (17,4%)Moyenne des taux NPF 
appliqués (11,7%)
 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, sur la base des donnée s communiquées par les autorités des 
Tonga; et site Web des Services des impôts et des douanes des Tonga. Adresse consultée: http://www.revenue.gov.to/ . Y compris les changements jusqu'au 13 août 2013. 
3.12.  Six fourchettes tarifaires sont actuellement en vigueur, qui vont de 0% à 20% 
(graphique 3.3). Tous les taux appliqués sont ad valorem , sauf pour les cartes à jouer 
(SH 9504.40.00), qui sont frappées d'un taux d'importation de 20% ou de 0,20 pa'anga par paquet, le montant le plus bas étant retenu.
11 Les droits d'importation des Tonga sont restés 
relativement stables depuis l'entrée en vigueur du nouveau tarif douanier le 1er janvier 2008. Le 
principal changement, qui a pris effet depuis le début de l'année 2011, a assujetti plusieurs centaines de lignes en franchise de droits, concernant surtout des biens d'équipement, à un taux 
de 3%. Pour 46% environ des lignes tarifaires, le taux appliqué actuel est identique au taux 
consolidé, à savoir 15% ou 20%. Le taux de 10% est appliqué uniquement aux huiles végétales, à l'eau et aux matières premières utilisées dans la fabrication de peintures (certains émaux, lustres liquides, etc.). Le taux de 5% a été introduit en août 2013, au moment où les droits de douane 
étaient réduits pour encourager la consommation de poisson. 
3.13.  Les Tonga ont accédé à l'OMC avec des droits de douane consolidés à des niveaux 
relativement bas et leur structure tarifaire n'est pas complexe. Toutefois, en analysant les droits 
d'importation des Tonga, le Secrétariat a relevé certaines anomalies. Notamment, les taux 
appliqués par les Tonga excèdent les niveaux consolidés pour 22 lignes tarifaires.
12 D'après les 
autorités, ces anomalies sont des erreurs techniques qui seront corrigées par le passage 
au SH2012. 
                                               
11 Le taux appliqué pour les cartes à jouer est identi que au taux consolidé, qui est actuellement le seul 
élément de la Liste des Tonga concernant les marchand ises doté d'un taux de dr oit spécifique optionnel. 
12 Ces lignes tarifaires, toutes co nsolidées à un taux de 15%, sont assujetties à un droit d'importation 
de 20%. Il s'agit des lignes suivantes du SH: 0303.71.00; 0306.14.00; 0307.49.00; 1601.00.10; 1601.00.11; 1601.00.90; 1704.90.00; 4011.20.00; 4011.92.00; 4011.93.00; 4011.94.00; 4011.99.00; 4202.12.00; 
4202.22.00; 4202.32.00; 4202.39.00; 4202.92.00; 8708.95.00; 8708.99.90; 9008.90.00; 9401.61.00; et 
9403.60.00. La ligne tarifaire 8708.95 n'existe pas dans le SH02, mais correspond à la position ex 8708.99, consolidée au taux de 15%. Poissons et produits de la pêche 
 
Minéraux et métaux 
 
Produits chimiques et fournitures 
pour la photographie 
 
Bois, pâte, papier et meubles 
 
Textiles 
 
Vêtements 
 
Cuir, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage 
 
Machines non électriques 
 
Machines électriques 
 
Matériel de transport 
 
Produits non agricoles n.d.a. 
 
Pétrole WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 31 - 
  Graphique 3.3 Répartition des taux de droits NPF, 2013 
15% (60,7)3% (12,7)En franchise de droits 
(15,0)20% (9,6)
10% (0,7)5% (1,4)
 
Note: Les chiffres entre parenthèse s correspondent à la part, en po urcentage, du to tal des lignes. 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, sur la base des donnée s communiquées par les autorités des 
Tonga; et site Web des Services des impôts et des douanes des Tonga. Adresse consultée: http://www.revenue.gov.to/ . Y compris les changements jusqu'au 13 août 2013. 
3.14.  Les Tonga ont consolidé à 20% les droits visant les boissons alcooliques, les produits du 
tabac, certains produits pétroliers et les véhicule s automobiles, mais le taux de droit actuel porte 
l'indication "en franchise de droits, mais voir la liste concernant les droits d'accise". Les véhicules 
automobiles et les produits pétroliers, qui ne sont pas produits dans le pays, sont donc assujettis à des droits d'accise uniquement. En revanche, bien que les producteurs tongans de bières, 
d'eaux-de-vie et de tabac ne jouissent d'aucune prot ection tarifaire, ils bénéficient d'une aide sous 
la forme de taux de droits d'accise moins élevés (section 3.2.6). 
3.15.  Bien que les Tonga soient partie à un certain nombre d'accords commerciaux préférentiels 
(chapitre 2), aucun de ces accords ne prévoit des ta ux de droits de douane préférentiels pour des 
marchandises importées actuellement aux Tonga. Le tarif douanier des Tonga est un simple document à deux colonnes précisant les taux (NPF) applicables aux importations et aux exportations. 
3.16.  Les recettes publiques tirées des droits d'importation s'élevaient à 12,6 millions de pa'anga 
en 2011/12, soit une augmentation de 0,3 million de pa'anga par rapport à l'exercice budgétaire 
précédent. Depuis la restructuration du régime fiscal en 2007, les recettes publiques proviennent 
non plus du prélèvement de taxes sur les transactions internationales, mais de taxes intérieures, à 
savoir la taxe à la consommation, l'impôt sur le revenu et l'impôt sur les bénéfices (graphique 1.1). 
3.2.3  Autres droits et impositions 
3.17.  La taxe tongane sur les services portuaires et autres services de 20% frappant les 
importations a été remplacée le 1
er avril 2005 par une taxe générale à la consommation, qui 
s'applique aussi aux marchandises produites dans le pays. Dans leur Liste concernant les 
marchandises, les Tonga ont consolidé à zéro d'autres droits et impositions au sens de 
l'article II:1 b) du GATT de 1994. 
3.2.4  Contingents tarifaires et exonérations de droits 
3.18.  Les Tonga n'appliquent de contingents tarifaires à aucun produit. 
3.19.  Les Tonga énoncent en détail les exonérations de droits au chapitre 98 de leur tarif 
douanier. Le traitement en franchise de droits s'applique aux produits importés destinés à 
Sa Majesté le Roi, aux organisations internationales, aux membres du corps diplomatique 
accrédités et aux agents de l'assistance technique; aux effets personnels et aux bagages accompagnés des voyageurs (dans des limites spécifiées); à l'équipement au sol et au carburant d'avion; aux articles culturels et éducatifs; aux dons destinés aux œuvres de bienfaisance; aux 
équipements de sauvetage en mer; aux modè les, échantillons, matériels et documents 
publicitaires; aux objets de piété; aux trop hées et médailles; et aux photographies. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 32 - 
  3.20.  Avant l'accession des Tonga à l'OMC, des exonérations de droits étaient accordées aux 
investisseurs pour les biens d'équipement, les matières premières et les composants importés à titre d'incitation à l'investissement en vertu de la Loi sur les incitations au développement industriel. Cette loi a été abrogée en 2007 dans le cadre de la restructuration de la législation 
douanière entreprise par les Tonga.
13 Cependant, de nombreux types de biens d'équipement 
peuvent être importés en franchise de droits par to us les utilisateurs, puisque le taux a été fixé à 
zéro. Bien que les exonérations de droits en fonction  de l'utilisateur ne soient plus disponibles, de 
manière générale, pour les utilisateurs industriels, les fabricants de bières et d'autres boissons 
alcooliques bénéficient d'une exonération des droits de douane à l'importation de certains intrants relevant des lignes tarifaires 98.17 et 98.19. Une nouvelle ligne tarifaire (98.22), qui exonère quelque 40 matériaux et équipements utilisés dans le secteur de la pêche, a été ajoutée en 
juin 2013.
14 
3.2.5  Droits et impositions pour services rendus 
3.21.  Les droits et impositions pour des opérations douanières ont été énoncés conformément à la 
Loi n° 4 de 2007 sur la gestion des droits de douane et d'accise et au Règlement de 2008 sur la 
gestion des droits de douane et d'accise, tel que modifié. Les importateurs qui ont obtenu un numéro d'identification du contribuable sont automatiquement enregistrés par les Services 
douaniers des Tonga en vue d'une auto-évaluation du droit de douane (et du droit d'accise, le cas 
échéant) payable pour toute marchandise qu'ils importent.
15 Les formulaires de déclaration en 
douane sont remplis par l'importateur ou par un courtier en douane agissant en son nom.16 Les 
déclarations peuvent être présentées en format papier ou par voie électronique (document 
d'auto-évaluation électronique (DAEE)). Le dédoua nement lui-même est gratuit pendant les heures 
normales de travail, mais un droit de traitement de 10 pa'anga est perçu sur chaque formulaire de déclaration en douane (tableau 3.3). Les redevances pour les opérations douanières, les 
redevances pour la présence d'agents, les droits de quai et la location d'entrepôts sous douane ont 
généré quelque 1,1 million de pa'anga de recettes publiques pendant l'exercice financier 2011/12. 
3.22.  Les redevances pour l'inspection, le traitement et la quarantaine phytosanitaires sont 
énumérées dans le Règlement de 1997 sur les droits de phytoquarantaine. Les redevances 
concernent les inspections (des importations et des exportations) et la certification phytosanitaire (des exportations uniquement). 
3.23.  Les courtiers en douane obtiennent leur licence auprès du Commissaire en chef (Chief 
Commissioner). En plus du droit annuel, les courtiers au bénéfice d'une licence sont tenus de 
verser une caution de 5 000 pa'anga pour garantir la protection des recettes et la conformité avec la législation douanière des Tonga. Le Commissaire en chef doit publier la liste des courtiers en 
douane au bénéfice d'une licence dans le Journal officiel  au moins une fois par an.
17 
3.24.  Près de 100% des échanges de marchandises des Tonga passent par le port de Tongatapu. 
En vertu de la Loi de 1998 sur la Direction des ports, la Direction des ports prélève des droits pour 
les services rendus, tels que les droits de mouillage, de quai, d'amarrage, de cale, de levage et de 
remorquage. Les droits sont actuellement imposés en vertu de la Consigne permanente de 2009 (section 4.4.4.2.2). La Direction des ports établit les droits appropriés en consultation avec le Comité consultatif des usagers du port et le barème  des droits est soumis à la Direction du Conseil 
des ports du Pacifique Sud, dont les membres viennent des pays insulaires du Pacifique, 
d'Australie et de Nouvelle-Zélande. 
                                               
13 La Loi n° 21 de 2007 sur les incitations au développement industriel (abrogation) a été adoptée par 
l'Assemblée législative le 3 septembre 2007 et a obtenu la sanction royale le 26 octobre 2007. Les licences déjà délivrées en vertu de la Loi sont restées valabl es jusqu'à l'échéance indiquée sur chacune d'elles. 
14 Ordonnance du 12 juin 2013 sur les droits de douane (modification). 
15 Tout importateur qui n'est pas admis à obtenir un numé ro d'identification du contribuable au titre de 
la Loi de 2002 sur la gestion de l'Administration fiscale peut s'enregistrer volontairement auprès du Commissaire en chef pour utiliser le programme d'auto-évaluation. 
16 Les agents des douanes ne sont pas habilités à remplir les formulaires de déclaration en douane 
(règle 31 du Règlement sur la gestion des droits de douane et d'accise). 
17 Les Tonga comptent à l'heure actuelle 28 courtiers en douane et agents des douanes au bénéfice 
d'une licence, dont 8 à Vava'u. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 33 - 
  Tableau 3.3 Droits et impositions liés aux opérations douanières 
Désignation du service Fondement 
juridique Droit (T$)  
Droit de traitement à l'arrivée, par formulaire de déclaration en douane  Règlement n° 36 10,00 
Redevances pour la présence d'agents: Règlement n° 138  
- Présence à l'entrepôt sous douane:   
-- par agent par heure, heures de  travail normales (8h30-16h30)   20,00 
-- par agent par heure en dehors des heures de travail normales  20,00 
-- par agent par heure pendant le week-end et les jours fériésa  20,00 
- Ports et aéroports internationaux    
-- par agent par heure, heures de  travail normales (8h30-16h30)   Gratuit 
-- par agent par heure en dehors des heures de travail normales  20,00 
-- par agent par heure pendant le week-end et les jours fériés  20,00 
-- dédouanement pour admission sur le  territoire ou pour exportation, 
heures de travail normales   Gratuit 
-- dédouanement pour admission sur le territoire ou pour exportation 
en dehors des heures de travail normales  80,00 
-- dédouanement pour admission sur le territoire ou pour exportation 
pendant le week-end et les jours fériés  100,00 
Certificat de débarque ment (sur demande)  Règlement n° 13 15,00 
Taxe de dédouanement de fret à l'ex portation (autorisation écrite pour 
le départ d'un navire ou d'un aéronef) Règlement n° 40 20,00 
Droit de déclaration de marchandises exportées  Règlement n° 52 2,00 
Droit de demande de licence pour un entrepôt   50,00 
Droits de licence annuels pour courtier en douane: Règlement n° 127  
- personne physique   200,00 
- société ou partenariat  500,00 
Demandes de décision (sur formulaire douani er C33), par demande  Règlement n° 131 20,00 
a De plus, les frais de transport et de subsistance raisonnables et effectifs doivent être acquittés ou 
couverts. 
Source: Renseignements en ligne des Services  douaniers des Tonga. Adresse consultée: 
http://www.revenue.gov.to/ ; et renseignements communiqué s par les autorités tonganes. 
3.2.6  Application de taxes intérieures 
3.25.  Les Tonga perçoivent des droits d'accise sur certaines graisses animales, des boissons 
sucrées sans alcool, des boissons alcooliques, des produits du tabac, des combustibles minéraux et 
huiles minérales, et des véhicules automobiles, co nformément à la Loi n° 6 de 2007 sur les droits 
d'accise. Le champ d'application du régime de droits d'accise, les taux de droits et les exonérations 
de droits sont déterminés par le Commissaire en chef (à savoir le Ministre ou le principal 
fonctionnaire chargé de l'administration fiscale), sur approbation du Cabinet. Le régime actuel se 
fonde sur l'Ordonnance de 2008 sur les droits d'accise, telle que modifiée en 2010, 2011, 2012 et 2013.
18 Les taux de droits ne sont pas les mêmes pour les bières, eaux-de-vie et produits du 
tabac importés et produits dans le pays, ce qui offre aux fabricants locaux un avantage fiscal 
considérable, notamment pour les bières et les eaux-de-vie (tableau A3. 2).19 
3.26.  Les exonérations de droit d'accise comprennent les franchises douanières pour les 
voyageurs, la fabrication de quantités limitées d'alcool pour un usage personnel, les importations 
réalisées par des missions diplomatiques ou des organisations internationales, les marchandises en transit et les importations temporaires. Les combustibles et les lubrifiants utilisés dans le transport 
aérien international et pour les services de transport aérien et maritime commerciaux intérieurs 
sont exonérés de taxes. De plus, le carburant diesel utilisé pour la production d'électricité par le fournisseur national est exonéré de taxes, et les navires de pêche commerciale certifiés à cet effet 
par le Commissaire en chef peuvent aussi acheter du carburant diesel exonéré de taxes.
20 
                                               
18 En août 2013, les graisses animales et les boissons non alcooliques ont été assujetties pour la 
première fois au droit d'accise et les taux de droits on t été augmentés pour le tabac et les produits du tabac. 
19 Depuis 2008, la différence entre les taux s'est creusée pour les bières (passant de 17 T$ (bières 
tonganes) contre 40 T$ (biè res importées) à 10 T$ cont re 50 T$). Le traitement fiscal différencié pour les 
cigares, les cigarillos et les cigarettes a été mis en place en 2011 et les taux applicables aux articles importés 
ont augmenté, alors qu'ils sont restés inchangés pour les articles produits aux Tonga. 
20 Les exonérations de droits sont énoncées en détail dans la Liste 2 de l'Ordonnance de 2008 sur les 
droits d'accise. Le vin de messe a été ajouté à la liste des exonérations en vertu de l'Ordonnance du WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 34 - 
  3.27.  Les producteurs tongans de marchandises assujetties à un droit d'accise doivent détenir une 
licence valable pour produire lesdites marchandises dans des lieux spécifiés. La licence est délivrée par le Commissaire en chef contre paiement du droit de demande (50 pa'anga) et la présentation d'une garantie douanière adéquate.
21 Les timbres d'accise doivent être apposés sur les 
marchandises assujetties à un droit d'accise. Les producteurs locaux paient le droit d'accise au 
moment où leurs marchandises quittent le lieu de production. Pour les importations, le droit d'accise est payé avant que les marchandises soient dédouanées. 
3.28.  Les Tonga ont introduit la taxe à la consommation le 1
er avril 2005 et elle s'applique à 
toutes les importations et à toutes les ventes sur le marché intérieur effectuées par les contribuables enregistrés assujettis à cette taxe.
22 Le seuil d'assujettissement à la taxe est de 
100 000 pa'anga, mais les entreprises dont le chiffre d'affaires annuel est inférieur à ce seuil 
peuvent choisir d'être assujetties à la taxe. Le ta ux de la taxe à la consommation est de 15% ou 
de zéro/exonération. La plupart des marchandises et des services importés sont assujettis au taux de 15%, perçu sur la valeur c.a.f., droit d'importation ou droit d'accise compris.
23 Les exportations, 
les services de transport international et l'approvisionnement de base en électricité et en eau des 
ménages sont assujettis à un taux zéro. Les exonérations sociales de la taxe à la consommation concernent, entre autres, les services médicaux, de ntaires et infirmiers, les services de transport 
public intérieurs et les services d'enseignement. Les exonérations administratives concernent les 
services financiers, certaines transactions immobilières, ainsi que les bagages personnels accompagnant les passagers arrivant aux Tonga par voie maritime ou aérienne (tableau 3.4). Les 
navires de pêche et les divers équipements et le matériel utilisés sur les navires de pêche ont été 
ajoutés à la liste des articles exonérés/assujettis à un taux zéro en juin 2013.
24 
Tableau 3.4 Exonérations de la taxe à la consommation et taux zéro 
Mesure Marchandise ou service concerné  
Fournitures exonérées de la taxe 
à la consommation a) Prescriptions médicales et services dentaires, infirmiers ou de santé; 
b) Services d'éducation; c) Services financiers; d) Services de transport public; et e) Location de terrains à des fins résidentielles. 
Fournitures imposables pour 
lesquelles le taux de la taxe à la 
consommation est nul a) Exportation de marchandises; 
b) Exportation de serv ices destinés à être utilisés à l'étranger; 
c) Fourniture de services de transp ort international de marchandises ou 
de passagers d'un lieu situé à l'étranger vers un autre lieu ou 
transport effectué en totalité ou en  partie sur le territoire des Tonga;  
d) Fourniture de marchandises dans le cadre du transfert d'une partie 
ou d'un ensemble d'activités, en tant qu'entreprise en exploitation, 
par une personne enregistrée à une  autre personne enregistrée, à 
condition que le fournisseur et le de stinataire i) soient convenus par 
écrit qu'une partie ou l'ensemble des activités est transféré en tant 
qu'entreprise en exploitation; et  ii) aient notifié par écrit au 
Commissaire en chef les détails du tr ansfert, à la date du transfert à 
laquelle la taxe à la consommation a été créditée en tant que taxe 
sur les intrants; 
e) Fourniture de biens et de servic es par un fournisseur à Sa Majesté le 
Roi; 
f) Électricité fournie par tout fo urnisseur pour un usage commercial; 
                                                                                                                                               
8 juin 2011 sur les droits d'accise (modification). Des ex onérations en fonction des utilisateurs peuvent aussi 
être accordées en vertu d'une ordonnance publiée au Journal officiel des Tonga . Tous les matériaux de 
construction importés destinés à la construction d'un bâ timent spécifique ont été exonérés de la taxe à la 
consommation en vertu de l'Ordonnance du Commissaire en chef du 19 avril 2012, et tous les matériaux importés par Tonga Cable Ltd. pour le projet de câbl es sous-marins entre les Tonga et les Fidji pendant la 
durée de la construction sont exonérés des droits d'accise en vertu d'une ordonnance du Ministère de 
l'administration fiscale datée du 24 août 2012. 
21 Le droit pour la première année est de 50 pa'anga,  tandis que le droit pour les renouvellements se 
monte à 500 pa'anga par an. 
22 La taxe à la consommation a remplacé la taxe sur les ventes, la taxe sur les ventes de combustibles 
et la taxe sur les services portuaires et autres services. 
23 Pour les importations, la taxe à la consommation  est due et doit être acquittée au moment de 
l'importation. Les producteurs tongans enregistrés sont tenus de présenter leurs déclarations concernant la 
taxe à la consommation dans un délai de 28 jours après la fin de chaque mois. 
24 Ordonnance du 12 juin 2013 sur la taxe à la consommation. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 35 - 
  Mesure Marchandise ou service concerné  
 g) Électricité fournie par tout fo urnisseur pour un usage domestique; 
h) Les 20 premiers mètres cubes d'eau par mois fournis par tout 
fournisseur pour un usage domestique; 
i) Insecticides, pesticides et fongicides pour l'agriculture; 
j) Machines et outils agricoles, y compris l'outillage à main et 
l'équipement nécessaire à la transformation du bois d'œuvre; 
k) Semences et engrais agricoles; 
l) Aliments pour animaux de ferme; 
m) Volailles vivantes; 
n) Animaux vivants de  l'espèce bovine; 
o) Animaux vivants de  l'espèce porcine; 
p) Emballages à usage agricole; 
q) Pour les entreprises de pêche au bénéfice d'une licence: navires et 
équipements tels qu'énoncés dans l'Ordonnance de 2013 sur la taxe 
à la consommation. 
Importations exemptées de la 
taxe à la consommation a) Importations livrées aux Tonga et exemptées au titre du point 1; 
b) Importations dont la valeur ne dépasse pas 500 T$ qui 
accompagnent une personne arrivant aux Tonga; 
c) Importations effectuées par le s diplomates conformément à la 
législation; 
d) Insecticides, pesticides et fongicides destinés à l'agriculture; e) Machines et outils agricoles, y compris l'outillage à main et 
l'équipement nécessaire à la transformation du bois d'œuvre; 
f) Semences et engrais agricoles; g) Aliments pour animaux de ferme; 
h) Volailles vivantes; i) Animaux vivants de  l'espèce bovine; 
j) Animaux vivants de  l'espèce porcine; 
k) Emballages à usage agricole; et l) Pour les entreprises de pêche au bénéfice d'une licence: navires et 
équipements tels qu'énoncés dans l'Ordonnance de 2013 sur la taxe à la consommation. 
Source: Document de l'OMC WT/ACC/TON/17, tableau 7;  et Ordonnance du 12 juin 2013 sur la taxe à la 
consommation. 
3.29.  Les Tonga prélèvent des droits de timbre sur certaines transactions commerciales. Les 
contrats de location d'immeubles et de terrains sont assujettis à un droit s'élevant à 1% du loyer annuel. La transmission ou la cession d'un contrat de location ou de sous-location de terrains est 
assujettie à un droit s'élevant à 10% du prix d'achat. 
3.30.  Le Département des douanes et du commerce a prélevé presque 29 millions de pa'anga de 
recettes grâce aux droits d'accise durant l'exerci ce 2011/12. La contribution principale provenait 
des taxes sur les combustibles et autres produits pétroliers. La taxe à la consommation perçue sur 
les importations a rapporté 46,6 millions de pa'anga, contre 7,14 millions de pa'anga perçus auprès des producteurs nationaux. 
3.2.7  Prohibitions, restrictions et licences à l'importation 
3.31.  La plupart des articles peuvent être importés aux Tonga sans restriction (autres que le droit 
d'importation, certaines taxes et impositions) . Cependant, les Tonga interdisent certaines 
importations et l'importation de quelques articles est soumise à restriction et nécessite une licence 
spéciale. Les Tonga appliquent un régime de li cences non automatiques aux armes à feu, aux 
explosifs et aux gaz nocifs. 
3.32.  Avant leur accession à l'OMC, les Tonga imposaient des licences pour l'importation des 
œufs, des biscuits secs et de mer, du brandy, du whisky et du rhum. Les Tonga ont accepté de 
supprimer ces restrictions avant la fin de 2006 et elles ne figurent pas dans la liste actuelle des importations prohibées ou soumises à restriction par les Tonga (tableau 3.5). Cette liste n'est toutefois pas exhaustive puisqu'elle fait également mention de "marchandises dont l'importation 
est soumise à restriction par toute autre loi en vigueur dans le Royaume". Plus particulièrement, 
l'importation de stupéfiants fait l'objet de restrict ions en vertu de la Loi de 2003 sur la lutte contre 
les drogues illégales, tandis que le commerce d' espèces menacées d'extinction est réglementé par 
plusieurs instruments juridiques, dont la Loi de 2010 sur la gestion de l'environnement. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
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  Tableau 3.5 Produits dont l'importatio n est prohibée ou soumise à restriction 
N° Désignation du produit 
Importation prohibée 
1 La monnaie ou les billets de banque faux ou contrefaits ou imités, ou les timbres-poste ou timbres fiscaux 
fictifs de tout autre pays, et tout coin, plaque, inst rument ou matériau suscept ible d'être utilisé pour 
fabriquer de telles pièces, monnaies ou billets de banque ou timbres-poste ou timbres fiscaux 
2 Les articles de contrefaçon 
3 Les livres, tableaux, dessins, cartes, lithographies et  autres gravures, photogra phies, imprimés, films à 
caractère indécent ou obscène, ou autres produits à caractère indécent mettant en scène de la 
pédopornographie 
4 Les produits portant les armes royales du Royaume des Tonga, ou des armes à ce point ressemblantes 
qu'elles sont de nature à induire en erreur, sauf si l'importateur de ces produits a l'autorisation de 
Sa Majesté de les utiliser dans le cadre de son négoce, activité économique, métier ou profession 
5 Tous livres et documents écrits ou imprimés, bandes sonores et enregistrements visuels que le ministre 
déclare, par publication d'un avis, interdits à l'importation en vertu d'une loi sur le droit d'auteur en 
vigueur dans le Royaume 
6 Tous livres et documents écrits ou imprimés, bandes sonores et enregistrements visuels que le ministre 
déclare séditieux ou qui appellent à la violence , au mépris pour le droit ou au désordre 
7 Tous déchets toxiques et dangereux  
Importation soumise à restriction 
1 Armes à feu et munitions, sauf avec licence délivrée conformément à la loi  
2 Explosifs en tout genre, y compris fusées d'obus et détonateurs, sauf avec licence délivrée conformément 
à la loi 
3 Gaz nocifs, stupéfiants ou lacrymogènes, sous toute forme, et toutes armes et instruments ou dispositifs 
servant à répandre ou à utiliser ce s gaz; gaines ou cartouches pour ces armes ou autres instruments ou 
dispositifs, sauf en conformité avec la loi  
4 Les montants de 10 000 pa'anga (ou équivalents) et plus en liquide  
5 Marchandises dont l'importation est restreinte par une autre loi en vi gueur dans le Royaume, sauf en 
conformité avec une telle loi  
Source: Ordonnance sur la gestion des droits de douane  et d'accise, Liste 1, publiée dans le numéro spécial 
du Journal officiel  n° 5 du 21 janvier 2008, prenant effet le 1er février 2008. 
3.33.  Les médicaments peuvent être importés uniquement par des pharmaciens, des vétérinaires 
praticiens, grossistes ou détaillants, en vertu de  la Loi de 2001 sur les produits thérapeutiques et 
du Règlement de 2011 sur les produits thérapeutiques. La licence d'importation est délivrée contre 
paiement d'un droit de demande (20 pa'anga), d'un droit de délivrance (200 pa'anga) et d'un droit 
d'inspection (50 pa'anga).25 Avant que tout nouveau médicament puisse être importé ou proposé à 
la vente, l'importateur ou le fabricant doit demander au Comité national des médicaments et des 
fournitures médicales d'inscrire le médicament dans la Liste des médicaments enregistrés des 
Tonga.26 
3.34.  La fabrication d'armes et de munitions est prohibée aux Tonga en vertu de la Loi de 1968 
sur les armes et les munitions (révisée en 1988). La possession d'armes ou de munitions requiert 
une licence. Les demandes de licence en vue d'importer des armes ou des munitions doivent être 
adressées au Ministre de la police, et la licence, accompagnée d'une description détaillée des marchandises achetées, doit être renvoyée au Ministre dans les trois jours suivant l'expiration du 
délai spécifié dans la licence. L'importation, l'exportation et le stockage d'explosifs sont 
réglementés en vertu de la Loi de 1971 sur les explosifs et du Règlement sur les explosifs. 
L'importation d'un véhicule automobile à conduite à gauche requiert une licence du Ministre des 
finances, ainsi qu'une licence délivrée par le Ministre de la police.
27 Les prescriptions relatives aux 
importations d'animaux vivants, de produits agricoles, de végétaux et de produits végétaux et de produits alimentaires sont décrites à la section 3.4.3 ci-dessous. 
3.2.8  Évaluation en douane 
3.35.  Les Tonga ont accédé à l'OMC et ont obte nu une période de transition jusqu'au 
1
er janvier 2008 pour mettre en œuvre l'Accord de l'OMC sur la mise en œuvre de l'article VII du 
GATT de 1994 (Accord sur l'évaluation en douane). La partie 3 de la Loi douanière n° 5 de 2007 
                                               
25 Les locaux dans lesquels les marchandises seront stockées doivent être accessibles pour inspection 
par un agent autorisé. La fabrication de médicaments aux Tonga est aussi soumise à licence et des droits de 
demande (20 pa'anga), d'inspection (200 pa'anga) et de délivrance (500 pa'anga) s'appliquent. 
26 L'enregistrement d'un nouveau médicament coûte 10 pa'anga. 
27 Ordonnance de 2008 sur la gestion des droits de douane et d'accise, Liste 3. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 37 - 
  établit les règles de base pour l'évaluation en douane aux Tonga. Dans le cas où l'agent des 
douanes détermine que le prix effectivement payé ou à payer (la valeur transactionnelle, article 12) ne peut être utilisé, les autres méthodes d'évaluation s'appliquent dans l'ordre hiérarchique prévu dans l'Accord sur l'évaluation en douane, à savoir la valeur transactionnelle de 
marchandises identiques, la valeur transactionnelle de marchandises similaires, la valeur 
déductive, la valeur calculée et la méthode de dernier recours (articles 13 à 17 de la Loi). D'après les autorités, les notes interprétatives de l'Accord n'ont pas été incorporées dans la Loi, mais sont 
appliquées. 
3.36.  D'après les Services douaniers des Tonga, la valeur transactionnelle est utilisée dans 90% 
environ des cas d'évaluation. Les cas dans lesquels la valeur en douane des marchandises doit être 
redéterminée concernent généralement les expéditions sans documents. Les décisions relatives à 
des questions d'évaluation ne sont pas publiées. Le Comité informel d'évaluation, établi par les 
Services douaniers des Tonga en novembre 2009, a cessé ses activités. Des travaux en vue de l'établissement d'une base automatisée de données relatives à l'évaluation ont débuté au milieu de 
2009, mais la base de données n'est pas mise à jour. 
3.37.  Sur demande, le Commissaire en chef communiquera un avis écrit à l'importateur indiquant 
la méthode utilisée pour déterminer la valeur en douane des marchandises importées. Le 
Commissaire en chef est habilité à réexaminer la décision de l'agent des douanes, mais cela arrive 
rarement dans la pratique. Les décisions du Commissaire en chef peuvent faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fiscal dans les 30 jours suivant la communication de la décision.
28 
3.2.9  Règles d'origine 
3.38.  La Loi douanière n° 5 de 2007 et le Règlement douanier de 2008 ne contiennent pas de 
dispositions de base sur les règles d'origine préfér entielles ou non préférentielles. La règle n° 131 
du Règlement de 2008 sur la gestion des droits de douane et d'accise permet à toute personne de 
solliciter une décision écrite du Commissaire en chef sur tout aspect de la législation ou de 
l'administration douanière. Le Commissaire en chef est tenu de répondre dans les 30 jours suivant la date de la demande. La règle n° 131 peut être invoquée par un importateur, un exportateur ou 
toute personne ayant des motifs valables d'obtenir des appréciations sur l'origine de marchandises 
importées, un droit prévu au titre de l'article 2 h) et de l'Annexe II, paragraphe 3 d), de l'Accord de l'OMC sur les règles d'origine. 
3.39.  Actuellement, l'absence de règles ou de dispositions générales ou spécifiques concernant 
l'origine n'a que peu de répercussions dans la pratique puisque les Tonga appliquent le taux de 
droit NPF à tous leurs partenaires commerciaux. Cependant, les Tonga ont ratifié l'Accord commercial entre les pays insulaires du Pacifique (PICTA), qui vise à établir une zone de 
libre-échange entre les parties. Les marchandises conformes aux règles d'origine énoncées à 
l'annexe I de l'Accord peuvent obtenir le statut de produit originaire PICTA (entièrement obtenu ou 
valeur ajoutée d'au moins 40% suite à une transformation sur le territoire d'une partie au 
PICTA).
29 Le système futur pour la délivrance et la reconnaissance des certificats d'origine est en 
cours d'examen. 
3.2.10  Régimes concernant les droits antidump ing, les droits compensateurs et les 
sauvegardes 
3.40.  En 2010, les Tonga ont notifié au Comité des pratiques antidumping de l'OMC qu'elles 
n'avaient aucune législation, réglementation ou procédure administrative en rapport avec l'Accord de l'OMC sur la mise en œuvre de l'article VI de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le 
commerce de 1994 (Accord antidumping).
30 Les Tonga ont aussi informé le Comité, en 2011, 
qu'elles n'avaient pas établi d'autorité compétente  pour ouvrir et mener une enquête au sens de 
l'article 16.5 de l'Accord antidumping et qu'elles n'avaient donc pas mené d'actions antidumping ni 
ne prévoyaient d'en mener dans un avenir prévisible.31 Les Tonga ont en outre déclaré que le 
                                               
28 Loi n° 4 de 2007 sur la gestion des droits de douane et d'accise, article 126. 
29 Le Secrétariat du Forum des îles du Pacifique a établi un manuel de 61 pages sur les règles d'origine 
pour le PICTA. Voir Secrétariat du Forum des îles du Pacifique (2004). 
30 Document de l'OMC G/ADP/N/1/TON/1 du 10 mars 2010. 
31 Document de l'OMC G/ADP/N/193/TON du 13 octobre 2011. D'après les Tonga, cette notification au 
titre de l'article 16.4 et 16.5 de l'Accord antidumping reste valable jusqu'à nouvel avis. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 38 - 
  Comité serait averti dans les moindres délais de toutes modifications pouvant intervenir à cet 
égard, en particulier de l'établissement d'une autorité compétente ou de procédures internes relatives aux enquêtes antidumping; toute action antidumping serait rapportée sans délai au Comité. 
3.41.  S'agissant de l'article 32.6 de l'Accord de l'OMC sur les subventions et les mesures 
compensatoires (Accord SMC) en 2011 les Tonga ont notifié au Comité des subventions et des mesures compensatoires qu'elles n'avaient pas de lo is ni de réglementations en rapport avec les 
dispositions de l'Accord SMC et qu'elles notifieraient toute loi ou réglementation de ce type au 
Comité dans les moindres délais.
32 
3.42.  Pendant les négociations en vue de l'accession à l'OMC, les Tonga ont informé le groupe de 
travail de l'accession qu'elles n'avaient pas de législation régissant les mesures de sauvegarde et 
qu'elles ne prévoyaient pas d'adopter ce type de législation.33 
3.3  Mesures agissant directement sur les exportations 
3.3.1  Procédures et prescriptions en matière d'exportation 
3.43.  Les exportateurs ont l'obligation d'avoir une licence commerciale valide (section 3.2.1). Tout 
investisseur étranger doit obtenir un certificat d'investissement étranger avant de se voir délivrer une licence commerciale. Les investisseurs nationaux et étrangers sont généralement traités de la 
même manière en tant qu'exportateurs. La seul e activité réservée aux investisseurs tongans est 
l'exportation de noix de coco vertes et mûres (tableau 2.3). 
3.44.  Toutes les exportations commerciales de marchandises des Tonga doivent être déclarées au 
Service des douanes des Tonga avant chargement. Des certificats d'origine sont requis pour les 
exportations de courges à destination du Japon. Les Services douaniers des Tonga fournissent une 
confirmation écrite, mais celle-ci n'a pas valeur de certificat officiel. 
3.3.2  Taxes, redevances et imposi tions sur les exportations 
3.45.  Le tarif douanier des Tonga contient une colonne réservée aux droits d'exportation. 
Toutefois, toutes les marchandises exportées sont aujourd'hui assujetties à un taux zéro. Le droit d'accise n'est pas perçu sur les marchandises exportées. Pour les entreprises assujetties à la taxe 
à la consommation, la taxe n'est pas perçue sur les exportations de marchandises ou de services 
(tableau 3.4). Les marchandises exportées sont assujetties à un droit d'inspection de 20 pa'anga et à un droit de traitement de 2 pa'anga par formulaire de déclaration en douane (tableau 3.3). Les redevances pour les procédures phytosanitaires appliquées aux exportations sont énoncées en 
détail dans le Règlement de 1997 sur les droits de phytoquarantaine. 
3.3.3  Restrictions à l'exportation 
3.46.  La transformation et l'exportation d'espèces en voie d'extinction sont prohibées en vertu de 
la Loi sur les licences commerciales, Liste 1. D'autres articles ne peuvent être exportés 
conformément à l'Ordonnance sur la gestion des droits de douane et d'accise (tableau 3.6). 
3.47.  D'autres restrictions à l'exportation peuvent être prévues dans un acte législatif spécifique. 
Par exemple, les exportations hors saison de concombre de mer sont limitées à des fins de 
conservation, en vertu de la Loi sur la gestion des pêches. 
                                               
32 Document de l'OMC G/SCM/N/1/TON/1 du 13 octobre 2011. 
33 Document de l'OMC WT/ACC/TON/17 (paragraphe 99) du 2 décembre 2005. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 39 - 
  Tableau 3.6 Marchandises dont l'exportat ion est prohibée ou soumise à restriction 
N° Désignation des produits 
Exportation prohibée 
1 Les objets culturels tongans suivants: 
1. Tao 
2. Tao-Fotoi (Tao Foto'i Fai) (lance barbelée) 
3. Mataa (casse-tête) 
4. Likuvalu (Akau Ta tapavalu) (casse-tête) 
5. Tao Niu (lance de noix de coco) 
6. Kolo (massue) 
7. Kaufana (arc) 
8. Ngauhau (flèche) 
9. Ualulu (casse-tête) (Tau uluilulu) (lance à tête de hibou) 
10. Tuipapanu (casse-tête) 
11. Mo'ungalaulau (casse-tête) 
12. Makata (casse-tête) 
13. Tuitapavalu ('Akau Ta-t apavalu eni) (casse-tête) 
14. Malumulekeleka (Kolo) (massue) 
15. Tui (casse-tête) 
16. Tutanga'akau (Pota'i Akau Ta) (casse-tête) 
17. Soki (pointes plantées dans le sol) 
18. Totoko (casse-tête) 
19. Povai (casse-tête) 
20. Falevatu (hache) 
21. Vulaono (hache) 
22. Tao Ngututokotoko (baïonnette) 
23. Paletau (bouclier) 
24. Meleihe ('Akau Ta) (bâton court) 
25. Fala Vala 
26. Fala Fatu 
2 Corail brut (y compris le corail noir non transfor mé), sauf sur permission écrite du ministre, après 
approbation du Cabinet  
3 Marchandises dont l'exportation est interdite en ve rtu d'autres lois en vigueur dans le Royaume  
Exportation soumise à restriction 
1 Marchandises dont l'exportation est soumise à restri ction en vertu d'autres lois en vigueur dans le 
Royaume, sauf dans le cas prévus par la loi  
2 a) les montants de 10 000 pa'anga ou plus en espèces, sauf sur permission écrite de l'Administrateur de 
la Banque de réserve nationale des Tonga ; 
b) ce montant peut être dans la monnaie de n'importe quel pays, dans  n'importe quelle combinaison dont 
le montant égale ou excède la valeur de 10 000 pa'anga en espèces. 
Source: Ordonnance sur l'administration des droi ts de douane et d'accise, publiée dans le numéro spécial du  
Journal officiel  n° 5 du 21 janvier 2008. 
3.3.4  Subventions à l'exportation, financem ent et garanties des exportations 
3.48.  Les Tonga ont accédé à l'OMC en s'engageant à ne pas accorder des subventions à 
l'exportation de produits agricoles. En 2010, elles ont notifié à l'OMC qu'elles n'avaient accordé aucune forme de subvention à l'exportation pendant les exercices financiers 2007/08 et 2008/09.
34 
Dans le passé, des fonds au titre du Système de stabilisation des recettes d'exportation (STABEX) 
de l'UE ont été utilisés pour développer la production de vanille et de kava destinés à l'exportation. 
Cependant, le projet s'est terminé en 2011. 
3.49.  Les Tonga n'ont pas de système de financement ou de garantie des exportations de grande 
ampleur administré ou financé par l'État. La Banque de développement des Tonga, qui appartient 
entièrement à l'État et a été établie en 1977, acco rde des prêts au secteur agricole et au secteur 
de la pêche, notamment pour la culture de courges et de racines fourragères destinées à 
l'exportation. Cependant, la totalité de ses prêts sont accordés en tenant compte de considérations 
commerciales et la Banque ne reçoit aucune compensation de la part du gouvernement pour ses activités de prêt. Le Fonds pour la commercialisation des exportations de produits agricoles a été créé en 2012 avec un capital initial de 1 million de pa'anga (section 4.1.5). 
                                               
34 Document de l'OMC G/AG/N/TON/1 du 27 juin 2011. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 40 - 
  3.3.5  Promotion des exportations et aide à la commercialisation 
3.50.  Au sein du Ministère du commerce, du tourisme et du travail, la Division du commerce et de 
l'investissement se consacre à aider à divers ifier les recettes d'exportation des Tonga. Les 
fonctions premières de la Division sont la promotion des exportations, la recherche et le 
développement de marchés, la politique commerciale et l'information connexe. 
3.51.  Le Conseil du commerce et de l'investissement, établi en vertu de la Loi n° 19 de 2005 sur 
le Conseil du commerce et de l'investissement des Tonga, n'est pas opérationnel en raison de 
problèmes de financement. 
3.4  Mesures agissant sur la production et le commerce 
3.4.1  Subventions 
3.52.  Conformément aux articles 1.1 et 2 de l'Accord de l'OMC sur les subventions et les mesures 
compensatoires et à l'article XVI:1 du GATT de 1994, les Tonga ont notifié en 2011 au Comité des 
subventions et des mesures compensatoires qu'elles n'accordent ni ne maintiennent de subventions spécifiques ou de subventions qui ont directement ou indirectement pour effet 
d'accroître les exportations ou de réduire les importations.
35 
3.53.  Pendant les négociations en vue de l'accession à l'OMC, des Membres ont trouvé des 
dispositions dans la Loi de 1978 sur les incitations au développement industriel qui, selon eux, 
impliquaient des critères de remplacement des importations, de résultats à l'exportation ou de 
teneur en éléments locaux constituant des mesures concernant les investissements et liées au commerce (MIC). Les Tonga ont abrogé la Loi sur les incitations au développement industriel en 2007. À l'heure actuelle, les investissements sont soutenus avant tout par des droits de douane 
nuls ou faibles (3%) sur les équipements, machines ou matières premières, des exonérations 
fiscales au titre du chapitre 98 du tarif douanier tongan et (sur demande) des exonérations du paiement du droit d'accise ou de la taxe à la consommation pour les biens d'équipement 
(sections 3.2.4 et 3.2.6). La production d'électric ité, le transport aérien, le transport maritime 
intérieur et la pêche commerciale sont soutenus au moyen de remises sur les carburants (tableau 4.2). 
3.4.2  Obstacles techniques au commerce, normes et certification 
3.54.  Les Tonga n'ont pas d'organisme national de normalisation, ni de législation nationale 
spécifique concernant l'adoption de normes ou de règlements techniques. Bien que la Loi n° 19 de 2008 sur la santé publique prévoie certaines dispositions habilitant le Ministre de la santé à 
établir certaines prescriptions, par exemple pour les produits alimentaires, les véhicules 
automobiles (normes d'émission) et les fosses septiques, ces dispositions n'ont pas été utilisées à ce jour pour établir des normes ou des règlements techniques spécifiques. De même, la Loi n° 15 
de 2000 sur la protection des consommateurs habilite le Ministre du commerce, du tourisme et du 
travail à prescrire des "normes approuvées" pour n'importe quel produit (article 10). De plus, l'article 12 2) de la Loi n° 26 de 2009, qui modifie la Loi sur la protection des consommateurs, 
dispose que "si un produit est ou contient un organisme modifié vivant, les normes approuvées qui 
s'y appliquent doivent être conformes à toute norme ou condition prévue par le Comité national de la biosécurité". Néanmoins, aucune norme de ce type n'a été adoptée à ce jour.
36 
3.55.  Le Ministère du commerce, du tourisme et du travail a été désigné comme organisme 
national responsable des notifications OTC et point d'information pour les Tonga. Le Ministère 
entend rapidement informer les Membres de l'OMC de tout fait nouveau concernant les obligations des Tonga au titre de l'Accord de l'OMC sur les obstacles techniques au commerce. 
                                               
35 Document de l'OMC G/SCM/N/220/TON du 17 octobre 2011. 
36 Bien que les règlements d'applic ation de la Loi sur la protection des consommateurs existent, aucun 
fonctionnaire n'a été recruté pour remplir des fo nctions spécifiques en rapport avec la Loi. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 41 - 
  3.4.3  Mesures sanitaires et phytosanitaires 
3.56.  Le cadre juridique des Tonga pour les mesures SPS est nettement désuet, puisqu'il date 
d'avant l'entrée en vigueur de l'Accord SPS de l'OMC. Néanmoins, d'après les autorités, les 
mesures SPS tonganes sont alignées sur les dispositions de l'Accord SPS et sur les normes et 
directives internationales ou régionales pertinentes.37 La Division de la biosécurité et de la gestion 
de la qualité du Ministère de l'agriculture, de l' alimentation, des forêts et de la pêche (MAFFF) est 
responsable des mesures sanitaires et phytos anitaires. Le MAFFF est également le point 
d'information et l'organisme responsabl e des notifications SPS pour les Tonga.38 À ce jour, les 
Tonga n'ont pas présenté de notifications SPS. 
3.57.  Les importations de produits alimentaires et l'étiquetage des produits alimentaires et des 
boissons sont réglementés par la Loi de 1992 sur la  santé publique. Le Ministère de la santé a la 
responsabilité principale des questions d'hygiène et  de sécurité sanitaire des produits alimentaires. 
Cependant, une nouvelle Loi sur la santé publique a été adoptée par le Parlement en août 2013 (pas encore en vigueur), qui confie toutes les compétences en rapport avec la sécurité sanitaire et 
la qualité des produits alimentaires à l'Office national de l'alimentation (Ministère de l'agriculture, 
de l'alimentation, des forêts et de la pêche).
39 Un des problèmes majeurs de santé publique est la 
consommation de viandes grasses, comme la poitrine  de mouton ou les croupions de dinde. Pour y 
répondre, le gouvernement a récemment apporté des ajustements aux droits de douane et 
d'accise visant certains produits alimentaires, afin d'encourager une alimentation plus saine (section 3.2.6). 
3.58.  Les Tonga sont membre de la Commission du Codex Alimentarius de la FAO, de l'Accord 
pour la protection des végétaux de la région Asie-Pacifique et de l'Organisation de protection des 
végétaux du Pacifique; de plus, elles ont adhéré à la Convention internationale pour la protection 
des végétaux (CIPV), mais ne l'ont pas encore ratifiée.
40 
3.59.  Les prescriptions phytosanitaires sont régies par la Loi de 1988 sur la phytoquarantaine41 
(modifiée pour la dernière fois en 2009) et ses règlements subsidiaires.42 Le Manuel de 1998 sur la 
quarantaine n'est pas à jour. Les conditions imposées à l'importation incluent des interdictions, des 
permis, des certificats phytosanitaires et des inspections. En général, les permis sont requis pour 
l'importation de fruits et de légumes frais, de fleurs et feuillages coupés, d'herbes fraîches, de plantes de pépinières et de semences, y compris certaines graines destinées à la consommation.
43 
Les permis d'importation sont généralement valables six mois et pour de multiples expéditions. 
3.60.  D'après les autorités, les Tonga autorisent les importations de viande en provenance 
d'Australie, de Nouvelle-Zélande, des États-Unis et du Vanuatu (viande bovine), tandis que les 
expéditions en provenance d'autres pays doiven t être autorisées par la Nouvelle-Zélande. Un 
permis est requis pour les importations de viande  privées et commerciales en provenance des Fidji 
et du Samoa. Les importations d'animaux vivants et d'œufs nécessitent un permis délivré par la Division de l'élevage du MAFFF. Aucun permis n'est requis pour les importations commerciales de 
produits transformés, y compris le fromage (sous emballage) et le lait UHT. 
                                               
37 Y compris, notamment, les normes internationales pour les mesures phytosanitaires (NIMP) de la 
CIPV. 
38 L'adresse du point d'information est la suivante: P.O. Box 14, Nuku'alofa, Royaume des Tonga; 
tél.: +676 23038/24257; fax: +676 23093/24271/24922; courrier électronique: maf-ento@kalianet.to  et 
vailalam@kalianet.to . 
39 Loi de 2008 sur la santé publique. Adresse consultée: 
http://crownlaw.gov.to/cms/images/LEGISLATIO N/ PRINCIPAL/ 2008/2008-0019/PublicHealthAct2008_1.pdf . 
Il y a également eu un amendement conséquent à la Loi de 2008 sur la santé publique, qui a supprimé la 
partie de la Loi consacrée à l'alimentation. 
40 Renseignements en ligne de la FAO. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/legal/docs/1_004s-e.pdf . 
41 Loi de 1988 sur la phytoquarantaine, édition révisée. Adresse consultée: 
http://legislation.to/Tonga/DATA/PRIN/1988-127/PlantQuarantineAct.pdf . 
42 Renseignements en ligne de la Division de la biosécurité et de la gestion de la qualité. Adresse 
consultée: http://www.quaran tine.gov.to/le gislation.php . 
43 Voir également les renseignements en ligne du Ministère des industries primaires de la 
Nouvelle-Zélande. Adresse consultée: http://www.biosecurity.govt.nz/ regs/exports/plants/icpr/to . WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 42 - 
  3.61.  La quarantaine pour cause de mouche des fruits et la recherche dans ce domaine sont 
essentielles pour les exportations tonganes de fruits et de légumes frais tels que les courges. Cependant, les installations de phytoquarantaine à l'aéroport (installations de traitement par air pulsé à haute température) qui seront exploitées par la société Tonga Export Produce 
Management Ltd. doivent encore être certifiées par la Nouvelle-Zélande. Les Tonga ont un accord 
bilatéral relatif à la quarantaine avec la Nouvelle-Zélande.
44 Les installations de fumigation sont 
gérées par le MAFFF. Il n'y a pas d'installations certifiées HACCP (système des points de contrôle 
critique pour l'analyse des risques) aux Tonga. 
3.62.  La Loi de 2009 sur la biosécurité réglemente le commerce des organismes modifiés vivants 
(OMV), en conformité avec le Protocole de Carthagène sur la prévention des risques biotechnologiques.
45 Sa mise en œuvre est supervisée par le Comité consultatif national de la 
biosécurité. La Loi prévoit une approche fondée su r le principe de précaution et une analyse des 
risques scientifiquement fondée pour ce qui concerne l'approbation du commerce des OMV. Les importations d'OMV doivent être préalablement approuvées par le Comité, dans un délai de 
270 jours après réception de l'avis préalable (article 12); le Comité peut aussi interdire des 
importations. Des exemptions des procédures d'approbation ordinaires peuvent être accordées par le Comité pour les OMV qui sont: en transit; directement destinés à l'alimentation humaine ou 
animale ou destinés à être transformés; destinés à un "usage limité" aux Tonga; ou destinés à un 
usage pharmaceutique (article 15). À ce jour, aucune demande d'importation n'a été faite. 
3.4.4  Zones franches, zones économiques spéciales 
3.63.  Les Tonga n'ont pas de zones franches ou de zones franches économiques à proprement 
parler. Un certain nombre d'entreprises sont installées dans des centres pour les petites industries 
établis dans les banlieues de la capitale Nuku'alofa et sur l'île de Vava'u (section 2.4). Les entreprises installées dans ces centres ne bénéficient ni de droits de douane spécifiques, ni de 
privilèges ou d'avantages fiscaux. 
3.4.5  Marchés publics 
3.64.  Le Règlement de 2010 sur les marchés publics, promulgué par le Ministre des finances en 
vertu de la Loi de 2002 sur la gestion des finances publiques (article 44), réglemente les achats 
réalisés par tous les ministères, départements et organismes publics aux Tonga. Chaque entité acheteuse autorisée doit établir une unité des achats et un comité d'évaluation des soumissions. Les entités qui n'ont pas (encore) été approuvées comme entités acheteuses soumettent leurs 
projets d'achats pour évaluation et approbation à la Division des marchés publics du Ministère des 
finances et de la planification nationale. Chaque ministère compétent est tenu d'établir un plan annuel des marchés publics qui identifie les types de marchandises, de services et de travaux qui 
seront acquis pendant l'exercice financier, ainsi que le calendrier des achats et les dépenses 
estimées. 
3.65.  Le Règlement de 2010 établit un Comité des ma rchés publics qui a entre autres pour tâche 
de conseiller le gouvernement sur les questions liées aux marchés publics, d'autoriser les entités 
acheteuses et de surveiller les activités liées aux marchés publics dans le pays.
46 L e  C o m i t é  a  
l'appui de la Division des marchés publics, qui a élaboré des lignes directrices sur les marchés publics, ainsi que les modèles de documents d'appel d'offres que doivent utiliser les entités 
acheteuses.
47 
                                               
44 D'après les autorités, il n'existe aucun accord form el en matière de quarantaine avec les Fidji et le 
Samoa. 
45 Loi de 2009 sur la biosécurité. Adresse consultée: 
http://crownlaw.gov.to/cms/images/LEGISLATION/PRINCIPAL/2009/ 2009-0019/BiosafetyAct2009_1.pdf . 
46 Le Ministre des finances présid e le Comité, qui comprend en outre le Secrétaire en chef et le 
Secrétaire du Cabinet, le Se crétaire des affaires étrangères et du comm erce extérieur, le Procureur général, le 
Commissaire aux recettes fiscales, le Secrétaire des fi nances et des représentants des ministères compétents 
(selon les cas). 
47 Voir les renseignements en lig ne du Ministère des finances, "Publications relatives aux marchés 
publics". Adresse consultée: http://www.finance.gov.to/our- services/procurement/ppr_2010 . WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 43 - 
  3.66.  Le Règlement dispose que l'appel d'offres ouvert en une seule étape est la principale 
méthode de passation des marchés.48 L'appel d'offres sélectif, l'appel d'offres restreint, l'appel 
d'offres limité, l'appel d'offres international (ouvert, sélectif ou restreint) et la demande de prix peuvent être utilisés en fonction de la valeur et de la nature du marché. Conformément aux 
valeurs de seuil pour la passation des marchés et aux niveaux d'autorisation actuellement en 
vigueur, tous les marchés dont la valeur excède 100 000 pa'anga sont confiés au Comité des marchés publics.
49 Ce dernier doit émettre une "lettre de non-objection" avant que l'avis 
d'adjudication d'un marché soit publié et que le marché puisse être signé par l'entité acheteuse. 
Les marchés de marchandises dont la valeur excède 100 000 pa'anga et les marchés de travaux d'une valeur supérieure à 500 000 pa'anga font l' objet d'un appel d'offres ouvert international.
50 
Pour les petits marchés (d'une valeur n'excédant pas 3 000 pa'anga), un document standard de 
demande de prix accompagné d'une offre suffit. Trois offres au moins sont requises pour les 
marchés dont la valeur est comprise entre 3 000 et 100 000 pa'anga (marchandises) ou 75 000 pa'anga (services ou travaux d'approvisionnement et services matériels). Un appel d'offres 
ouvert national peut être utilisé pour les marchés de services ou travaux d'approvisionnement (et 
les services matériels) d'une valeur comprise entre 75 000 et 500 000 pa'anga. 
3.67.  En vertu du Règlement de 2010 sur les marchés publics (règle n° 39), la Division des 
marchés publics est habilitée à publier des circulaires qui énoncent les préférences en faveur de 
fournisseurs et produits nationaux et spécifient, entre autres choses, la marge de préférence, les critères d'admissibilité et les preuves documentaires. Le Règlement précise que la marge de préférence devrait se situer entre 5 et 10%. Le Cabinet a approuvé la Stratégie de réforme des 
marchés publics et la Division des marchés publics envisage l'élaboration de régimes préférentiels 
dans le cadre des plans de réforme de vaste portée. Aucun régime préférentiel n'a été mis en œuvre à ce jour. 
3.68.  Les avis de passation de marchés (invitations à soumissionner ou présélection) sont publiés 
dans au moins un journal national à grand tirage, dans un avis à la radio ou à la télévision et sur Internet, dans la mesure du possible. Le site Web du Ministère des finances 
(http://www.finance.gov.to/ >Our services ) publie les avis de passation de marchés dont la valeur 
excède un certain seuil ou lorsque le projet, du fait de sa taille, ne sera sans doute pas pris en 
charge par un entrepreneur local. Quand la méthode de l'appel d'offres international est utilisée, l'avis est publié dans au moins deux journaux de langue anglaise ou d'autres médias imprimés au 
tirage suffisant pour attirer la concurrence étrangère, ou sur des sites Web à forte audience.
51 
3.69.  Le Règlement de 2010 sur les marchés publics prévoit une procédure pour les plaintes et les 
recours en vertu de laquelle le plaignant adresse sa plainte au responsable de l'entité acheteuse en 
première instance et, si le résultat ne le satisfait pas, à un comité d'examen en deuxième 
instance.52 Si le marché public est déjà entré en vigueur, le soumissionnaire insatisfait devrait 
pouvoir soumettre sa plainte directement au comi té d'examen. Les décisions du comité d'examen 
sont contraignantes pour toutes les parties. Les mécanismes nécessaires pour établir ces 
procédures sont en cours d'élaboration. 
3.70.  Aucune entité acheteuse n'a été certifiée. Conformément aux nouveaux plans de réforme, 
les marchés dont la valeur est inférieure à un certain seuil peuvent être décentralisés et confiés à 
des départements individuels au sein des ministères, tandis que les marchés plus importants 
peuvent être recentralisés et confiés à la Division des marchés publics, exception faite des ministères qui gèrent habituellement des projets de grande ampleur, comme le Ministère de 
l'infrastructure. 
                                               
48 Dans l'appel d'offres ouvert à deux  étapes, l'entité ache teuse peut engager des discussions préalables 
avec l'un ou l'autre des soumissionnaires ou tous les soumissionnaires au sujet des aspects techniques ou 
contractuels du marché , puis inviter ceux dont les offres n'ont pas été rejetées à soumettre leurs "offres finales 
avec des prix tenant compte des do cuments de l'appel d'offres révisés". 
49 Les marchés dont la valeur est inférieure à 100 000 pa'anga sont approuvés et signés par le 
responsable de l'entité acheteuse. 
50 Les cas où la valeur d'un marché de services d'approvisionnement dépasserait 500 000 pa'anga sont 
considérés peu vraisemblables. 
51 Les avis sont publiés sur le Maitangi Tonga, c'est- à-dire sur le site Web tongan pour les publications 
officielles, ainsi que dans le journal Chronicle . 
52 La Division des marchés publics doit établir des listes d'experts pouvant faire partie des comités 
d'examen. Chaque comité devrait compter au moins trois membres. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 44 - 
  3.71.  En accédant à l'OMC, les Tonga ne se sont pas engagées à ouvrir des négociations en vue 
d'accéder à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics. Les Tonga ne prévoient pas d'accéder à cet accord plurilatéral. 
3.4.6  Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation 
3.72.  Dans une étude établie pour la Banque asiatique de développement en 2008, les auteurs ont 
souligné la nécessité de réduire la présence de l'État dans l'économie du fait des contraintes qu'elle faisait peser sur le secteur privé.
53 Relevant le faible rendement de bon nombre d'actifs publics, 
l'étude recommandait une gestion plus efficace des entreprises publiques tonganes, puis leur 
privatisation ou externalisation, ainsi que l'établissement de partenariats public-privé transparents. L'établissement, en 2006, d'un Ministère des entreprises publiques ayant pour tâche d'élaborer une approche centralisée et coordonnée pour l'administration des actifs publics a été perçu comme 
une évolution positive. 
3.73.  Le gouvernement des Tonga reconnaît dans le secteur privé un moteur de la croissance 
économique, et les politiques formulées dans le  plan de développement national ont recommandé 
la transformation en sociétés commerciales de certaines activités commerciales détenues par le 
gouvernement, ainsi que la privatisation en temps opportun.
54 Les privatisations sont justifiées par 
des considérations d'efficacité, pour éviter les conflits d'intérêts entre l'État en tant que 
propriétaire et l'État en tant que régulateur du marché; pour alléger la charge financière pesant 
sur le Trésor; et pour soutenir le développement du secteur privé dans les domaines où il a déjà démontré sa capacité à fournir les services requis. 
3.74.  Les entreprises d'État représenteraient 5% environ du PIB des Tonga. Le portefeuille des 
entreprises d'État (tableau 3.7) est géré par le Ministère des entreprises publiques.
55 Comme cela 
est prévu dans la Loi n° 25 de 2002 sur les entreprises publiques, les entreprises transmettent leurs plans d'activités (y compris la politique en matière de dividendes) au Ministère au début de 
l'exercice financier, lui présentent des rapports de  situation à mi-parcours et lui soumettent leurs 
états financiers vérifiés et leurs rapports annuels. Les dividendes sont versés au Ministère.
56 En 
cas de perte affichée, il sera demandé au conseil d'administration de l'entreprise de démissionner. 
Tableau 3.7 Entreprises d'État aux Tonga 
Nom de l'entreprise Valeur nominale 
par action 
(T$) Actions 
détenues par 
l'État Participation 
totale de l'État 
(T$) 
Direction des portsa .. .. 10 949 097 
Société des aéroports des Tonga  1 36 543 226 36 543 226 
Commission de radiodiffusion des Tongaa .. .. 2 346 893 
Société de télécommunication des Tonga 1 14 243 639 14 243 639 
Banque de développement des Tonga 10 1 053 019 10 530 190 
Friendly Islands Shipping Agency Ltd.    
Tongatapu Market Limited 1 1 600 000 1 600 000 
Poste tongane 1 1 807 915 1 807 915 
Direction du traitement des déchets 1 1 000 1 000 
Régie tongane des eauxa .. .. 2 065 040 
Tonga Power Limited 33 784 1 031 34 830 892 
Tonga Forest Products Limited 1 3 593 000 3 593 000 
Tonga Export Quality Management Ltd. .. 1 .. 
Tonga Assets Management & Associates Ltd. .. 1 .. 
Tonga Cable Ltd. .. .. 40 000 000 
.. Non disponible. 
a La Direction des ports, la Commis sion de radiodiffusion des Tonga et  la Régie tongane des eaux sont 
des organismes statutaires et ne sont donc pas visées par la Loi de 1995 sur les sociétés. 
Source: Ministère des entreprises publiques. 
                                               
53 Banque asiatique de développement (2008). 
54 Des déclarations de politique générale sur la participation de l'État et la privatisation figurent dans le 
Plan de développement stratégique 2006/07-2008/09, dans le Cadre national de planification stratégique 2010 
et dans le Cadre de développement stratégique des Tonga 2011-2014. 
55 La publication Tonga Weekly , qui n'apparaît pas dans le tablea u 3.7, appartient au Ministère de 
l'information et des communications. 
56 Le Ministère reçoit quelque 3 millions de pa'anga de dividendes par an. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 45 - 
  3.75.  Comptant parmi les plus grandes sociétés présentes dans ce portefeuille, la Tonga Power a 
été constituée en 2008, au moment où elle a ob tenu un contrat de concession de la Commission 
de l'électricité.57 La Tonga Power produit et distribue de l'électricité grâce à un système à quatre 
réseaux (sur les îles de Tongatapu, Vava'u, Ha'apai et 'Eua ) et fournit des services d'infrastructure 
tels que des lignes de services électriques. 
3.76.  La Société des aéroports des Tonga, créée en juillet 2007, exploite six aéroports aux Tonga. 
L'entreprise compte quelque 130 employés et est responsable de divers services, y compris les 
installations de traitement des passagers, le sauvetage et la lutte contre les incendies, la sécurité aérienne et les services d'aéronefs et de parcs de stationnement. Les services d'aérogare ont été 
externalisés et confiés à une société privée. 
3.77.  Tonga Cable Ltd. est devenue une entreprise publique et a été incluse dans le portefeuille 
des entreprises d'État en mai 2013. À l'heure actuelle, le gouvernement des Tonga détient 80% de l'entreprise, tandis que la Société de télécommunication des Tonga (TCC) détient les 20% 
restants. Le Ministère envisage diverses options qui permettraient à la TCC de céder ses parts.
58 
3.78.  Une des premières étapes de la privatisation a constitué à faire du Centre pour les petites 
industries, qui exploite les zones industrielles de Ma'ufanga et de Neiafu (Tonga Assets 
Management & Associates Ltd. – TAMAL), une entreprise publique en 2011. Le Ministère du 
commerce, du tourisme et du travail a estimé la valeur marchande des deux biens à quelque 9,6 millions de pa'anga. 
3.79.  Les activités de privatisation d'entreprises depuis 2006 comprennent la vente de 
Leiola Group Limited, l'exploitant des boutiques hors-taxes des Tonga, à un investisseur local en 
juillet 2008, et de Tongatapu Machinery Pool Limited à la fin de 2008. La société Sea Star Fishing Company Limited a été vendue initialement en 2007, mais comme aucun paiement n'a été 
effectué, l'accord a été abrogé et la société a été réintégrée dans le portefeuille des entreprises 
d'État. Sa privatisation est à nouveau envisagée en rapport avec la rénovation prévue de son usine de transformation. 
3.80.  Suite à l'échec de la privatisation de Tonga Print Limited en 2012, l'entreprise doit devenir 
une filiale de la Poste tongane. La société de holding Tonga Investment Limited a été liquidée dans le courant de 2013, ses prises de participation dans différents projets ayant été vendues. International Dateline Hotel a été repris par le Ministère des finances et de la planification 
nationale en 2013 dans le cadre de sa privatisation. 
3.81.  Dans les négociations en vue de leur accession à l'OMC, les Tonga ont maintenu qu'elles 
n'avaient pas d'entreprises correspondant à la définition d'une entreprise commerciale d'État en 
vertu de l'article XVII du GATT de 1994 et de l'acco rd sur l'interprétation de cet article. Les Tonga 
n'ont pas notifié d'entreprises commerciales d'État à l'OMC. 
3.4.7  Politique de la concurrence 
3.82.  Les Tonga n'ont aucune loi spécifique sur la concurrence, ni organisme chargé de faire 
respecter le droit de la concurrence. La Loi n° 15 de 200 sur la protection des consommateurs contient des éléments d'une politique de la concurrence dans les dispositions ayant trait, par exemple, à la monopolisation (article 30), à l'exclusivité des transactions (article 24), à la 
discrimination en matière de prix (article 25), au refus de vendre, aux fausses représentations et 
aux pratiques trompeuses ou pouvant induire en erreur. La Loi confie les compétences dans ce domaine au Ministère du commerce, du tourisme et du travail.
59 S a  d i v i s i o n  d e  l ' i n s p e c t i o n  
                                               
57 Avant cela, la production d'électricité était un monopole privé (Shoreline). 
58 Le projet de mettre en place un câble en fibres optiques sous-marin reliant les Fidji a été initialement 
financé par la Banque mondiale, la Banque asiatique de développement et la TCC. La  part de 20% correspond 
à l'investissement de la TCC dans ce  projet, mais, comme la TCC est aussi un des principaux utilisateurs du 
câble, elle ne devrait pas rester un propri étaire à long terme de Tonga Cable Ltd. 
59 La Loi prévoit la création d'une division de la protection des consommateurs, sous le contrôle d'un 
directeur. Celui-ci serait le principal agent chargé de faire respecter la Loi, de diriger les poursuites en cas 
d'atteintes à la Loi; de publier des avis, des directives et des mises en garde; et d'approuver les contrats 
d'exclusivité, selon qu'il serait approprié. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 46 - 
  administre actuellement la Loi et le Ministère cherche à renforcer les capacités de la Division afin 
d'améliorer la mise en œuvre du Règlement sur la protection des consommateurs. 
3.83.  Les dispositions portant sur les activités commerciales inappropriées susceptibles de causer 
une confusion à l'égard d'une autre entreprise, de porter préjudice à son image de marque ou à sa 
réputation ou d'induire le public en erreur, et sur d'autres activités telles que l'abus de 
renseignements confidentiels, sont énoncées dans la Loi n° 19 de 2002 sur la protection contre la concurrence déloyale. Aucune procédure judiciaire au titre de la Loi ne semble avoir été engagée à 
ce jour. 
3.4.8  Contrôle des prix 
3.84.  La Loi sur la réglementation des prix et des salaires (édition révisée de 1988) constitue la 
base juridique pour la réglementation des prix des marchandises et des services dans le pays.
60 Le 
Ministère du commerce, du tourisme et du travai l a été désigné comme l'autorité compétente en 
matière de contrôle des prix.61 D'après le Ministère, des mesures (prix maximum) sont 
actuellement en vigueur pour les tarifs des taxis, qui sont fonction de la distance; les tarifs de bus; 
et les prix pour la location de camions et de poids-lourds. Si la taille standard du pain 
(454 grammes) est réglementée, le prix du pain ne l'est pas. 
3.85.  En se fondant sur une liste de référence des prix des carburants, le Ministère établit les prix 
de gros recommandés pour le diesel, le kérosène et l'essence. Les prix sont revus chaque mois et 
les changements reflètent principalement les fluctuations de prix sur le marché de Singapour, l'évolution des tarifs du fret pour les carburants transportés aux Tonga et les fluctuations des taux de change.
62 
3.86.  Tous les services de communication sont assujettis à des fourchettes de prix indicatives 
fixées par la Division des communications du Ministère de l'information et des communications (section 4.4.3). 
3.4.9  Régime de commerce régissant la propriété intellectuelle 
3.87.  Les Tonga ont adhéré à la Convention instituant l'Organisation mondiale de la propriété 
intellectuelle (OMPI) en juin 2001 (tableau 3.8). Dans le même temps, les Tonga sont devenues 
partie aux Conventions de Paris et de Berne. Les deux conventions sont directement applicables en 
vertu du droit tongan. Les Tonga ne sont pas partie à la Convention UPOV, mais ont le statut d'observateur au Conseil de l'UPOV. L'adhésion à d'autres traités et conventions dans le domaine 
de la propriété intellectuelle, tels que le Traité de coopération en matière de brevets, le Protocole 
de Madrid, l'Arrangement de La Haye, la Convention de Genève sur les phonogrammes, le Traité 
de l'OMPI sur le droit d'auteur, le Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes et la Convention de Rome (1961), reste en préparation. 
3.88.  Les Tonga ont accédé à l'OMC avec l'engagement de mettre pleinement en œuvre l'Accord 
sur les ADPIC au plus tard le 30 juin 2008. Conformément à l'article 63:2 de l'Accord sur les ADPIC et selon les procédures et pratiques du Conseil des ADPIC
63, les Tonga ont notifié leurs principales 
lois et réglementations consacrées à la propriété intellectuelle en avril 2009.64 La législation 
                                               
60 La Loi initiale sur la réglementation des prix et des salaires date de 1947. 
61 Le Ministère entend réexaminer la liste des 15 marchandises (qui comprend surtout des denrées 
alimentaires de première nécessité et les carburants) qui sont assujetties à un contrôle des prix. 
62 Renseignements en ligne du Ministère de l'information et des communications, " New Petroleum Prices 
for June-July 2013 ". Adresse consultée: " http://www.mic.gov.to/news-today/press-releases/4471-new-
petroleum-prices-for-june-july-2013" . 
63 Document de l'OMC IP/C/2 du 30 novembre 1995. 
64 Les Tonga ont notifié la Loi sur le droit d'auteur (document IP/N/1/TON/C/1), la Loi sur la propriété 
industrielle (document IP/N/1/TON/I/1), la Loi sur la protection des schémas de configuration (topographies) de circuits intégrés (document IP/N/1/TON/L/1), la Loi sur la protection des indications géographiques 
(document IP/N/1/TON/G/1) et la Loi sur la protection contre la concurrence déloyale (document 
IP/N/1/TON/O/1). Un aperçu des travaux en cours et des révisions planifiées a été présenté dans le document IP/N/1/TON/1 du 2 juin 2009. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 47 - 
  tongane a été examinée par d'autres Membres en octobre 2009.65 La Loi de 1994 sur la propriété 
industrielle a été modifiée en 2009 notamment pour inclure de nouvelles dispositions sur les licences obligatoires (mesures d'urgence) (tableau 3.9). 
Tableau 3.8 Traités de l'OMPI en vigueur pour les Tonga 
Traité Thème (liste non exhaustive d'éléments)  Date 
d'adhésion Date d'entrée 
en vigueur 
Convention instituant 
l'OMPI Acte constitutif de l'OMPI 14 mars 2001 14 juin 2001 
Convention de Berne Droit d'auteur (œuvres artist iques, littéraires, etc.)  14 mars 2001 14 juin 2001 
Convention de Paris 
de 1883 – Acte de Stockholm de 1967 Propriété industrielle (brevets, marques de 
fabrique ou de commerce, modèles d'utilité, noms 
commerciaux, dessins et modèles industriels, indications géographiques et appellations d'origine, concurrence déloyale, moyens de faire respecter les droits, etc.)  14 mars 2001 14 juin 2001 
Note: Les trois conventions – dispositions de fond – en  vigueur à l'OMPI et ment ionnées dans l'Accord sur 
les ADPIC sont: la Convention de Paris (Acte de Stockholm de 1967), la Convention de Berne (Acte de Paris de 1971) et, dans une moindre mesure, la Convention de Rome. Les di spositions de fond du 
Traité de Washington de 1989 sur la propriété intellectuelle en matière de circuits intégrés sont également incorporées dans l'Accord sur les APDIC.  Le traité n'est toutefois pas encore entré en 
vigueur. 
Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base des rens eignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/ . 
Tableau 3.9 Lois et réglementations des To nga en matière de propriété intellectuelle 
Législation pertinente Brève description 
Tous thèmes  
Loi de 1994 sur la propriété 
industrielle (Loi n° 19 de 1994), 
partie VII  Dispositions générales. 
Droit d'auteur et droits connexes  
Loi de 2002 sur le droit 
d'auteur (Loi n° 12 de 2002) La protection est accordée  aux œuvres littéraires et  artistiques originales, y 
compris les programmes d'ordinateur et les œuvres photographiques. Les 
droits économiques et moraux sont protégés pendant la durée de la vie de 
l'auteur et 50 ans après sa mort; la dur ée de la protection est de 25 ans pour 
une œuvre d'art appliqué. La partie II de la Loi couvre la protection des 
artistes interprètes ou exécutants, de s producteurs de phonogrammes et des 
organismes de radiodiffusion.  
Marques de fabrique ou de commerce (y compris les désignations commerciales)  
Loi de 1994 sur la propriété 
industrielle (Loi n° 19 de 1994), 
partie V  La Loi prévoit la protection des marq ues, des marques collectives et des 
noms commerciaux. L'enregistrement est valable pendant 10 ans à compter 
de la date de dépôt de la demande et  est renouvelable pour des périodes 
consécutives de 10 ans.  
Indications géographiques  
Loi de 2002 sur la protection 
des indications géographiques 
(Loi n° 17 de 2002) La Loi a pour objet de mettre en plac e un système de protection pour les 
indications géographiques qui soit peu compliqué et compatible avec les 
obligations internationales. Les indications géographiques sont appliquées à 
des produits naturels et agricoles et  aux produits de l'artisanat et de 
l'industrie tels que le bois, le sucre, les fruits, le vin, le café, le thé, le tabac, 
les textiles et les produits de tissage.  
Dessins et modèles industriels  
Loi de 1994 sur la propriété 
industrielle (Loi n° 19 de 1994), 
partie IV La durée de la protection initiale est de 5 ans à compter de la date de dépôt 
de la demande d'enregistrement. L'enre gistrement peut êt re renouvelé pour 
2 autres périodes consécutiv es de 5 ans. Le droit peut  être cédé ou transféré 
par succession.  
Brevets  
Loi de 1994 sur la propriété 
industrielle (Loi n° 19 de 1994), 
parties II et III Un brevet expire 20 ans après la date de dépôt de la demande de brevet. Les 
certificats de modèles d'utilité expirent à la fin de la septième année après la 
date de dépôt de la demande (pas  de renouvelleme nt possible). Les 
dispositions relatives aux licences non volontaires sont énoncées à l'article 15 
de la Loi principale et à la section 16A de la Loi de 2009 (modification).  
                                               
65 La déclaration liminaire des Tonga et leurs répo nses aux questions soulevées par deux Membres ont 
été résumées dans le document portant les cotes IP/Q/TON/1, IP/Q2/TON/1, IP/Q3/TON/1, IP/Q4/TON/1 du 7 septembre 2010. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 48 - 
  Législation pertinente Brève description 
Obtentions végétales  
 Un projet de loi sur la protection de s obtentions végétales est toujours en 
suspens. 
Schémas de configuration (topographies) de circuits intégrés 
Loi de 2002 sur la protection 
des schémas de configuration 
(topographies) de circuits 
intégrés  (Loi n° 18 de 2002) Loi élaborée sur la base du Traité de Wa shington et de l'Ac cord sur les ADPIC. 
La protection peut être obtenue uniquement pour les schémas de 
configuration ou topographies de circuits intégrés qui sont originaux. La 
protection commence à la date de la pr emière exploitation n'importe où dans 
le monde ou à la date de dépôt de la  demande d'enregistrement, et prend fin 
10 ans après cette date. 
Protection des renseignements non divulgués  
Loi de 2002 sur la protection 
contre la concurrence déloyale 
(Loi n° 19 de 2002) L'article 9 dispose que tout acte ou to ute pratique, dans le  cadre d'activités 
industrielles ou commerciales, qui résulte en la divulgation, l'acquisition ou 
l'utilisation de renseignements à caractère confidentiel sans le consentement 
de la personne qui en a légalement le contrôle et d'une manière contraire aux 
pratiques commerciales honnêtes, constitue un acte de concurrence déloyale.  
Source: Législation notifiée par les Tonga en 2009, révisée et mise à jour par le Secrétariat de l'OMC et les 
autorités des Tonga. 
3.89.  L'Office de l'enregistrement et de la propriété intellectuelle (RIPO) du Ministère du 
commerce, du tourisme et du travail est responsable de l'administration du droit d'auteur et de la 
propriété industrielle aux Tonga. Au sein du RIPO, la Division de la propriété intellectuelle a pour 
tâche d'enregistrer les marques de fabrique ou de commerce, les dessins et modèles industriels, les brevets, les modèles d'utilité et les indications géographiques (tableau 3.10).
66 L e  R I P O  a  
conclu un mémorandum d'accord avec l'Office australien de la propriété intellectuelle (IP Australia) 
et maintient des relations étroites avec ce dernier, notamment pour l'évaluation des demandes d'enregistrement des marques. Le RIPO maintient également un réseau de contacts avec ses homologues régionaux.
67 
Tableau 3.10 Enregistrement de marques de  fabrique ou de commerce aux Tonga, 
2000-2013 
Année Demandes 
enregistrées Marques 
enregistrées Renouvellements Marques 
abandonnées 
2000 1 023 974 45 28 
2001 365 300 0 0 
2002 101 94 0 0 
2003 72 60 0 0 
2004 76 67 53 0 
2005 93 88 0 0 
2006 134 97 0 0 
2007 71 6 57 0 
2008 147 54 61 0 
2009 90 55 42 2 
2010 141 146 308 17 
2011 215 119 11 6 
2012 186 152 65 25 
2013 107 54 7 0 
Note: La Loi pertinente, entrée en vigueur en 2000, exigeait le réenregistrement des marques existantes 
avant 2002. L'examen des nouvelles demandes n'a pas commencé avant 2003. 
Source: Ministère du commerce, du tourisme et du travail; Division de la propriété intellectuelle. 
3.90.  Les dispositions relatives aux sanctions et aux moyens de faire respecter les droits sont 
éparpillées dans la législation tongane, en partie dans les lois sur la propriété intellectuelle 
                                               
66 Les données nationales diffèrent considérablement de  celles de la base de données de l'OMPI. D'après 
les statistiques de l'OMPI, une demande d'enregistrement de marque d'un résident et 105 demandes d'enregistrement de marques de non-résidents ont été déposées aux Tonga en 2002. Au total, 15 demandes d'enregistrement de marques ont été déposées "à l'étranger" entre 2003 et 2010 et 6 enregistrements ont été 
approuvés. Une demande de brevet a été déposée (en 1997). 
67 Un système régional de demande d'enregistrement de marques est en  cours d'élaboration et les pays 
insulaires du Pacifique entendent adopter une loi type régionale pour les connaissances traditionnelles. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 49 - 
  elle-même, par exemple la Loi sur le droit d'auteur (partie III), la Loi sur la propriété industrielle 
(article 43), la Loi sur les indications géographiques (article 8) et la Loi sur la protection des schémas de configuration (topographies) de circuits intégrés
 (articles 15 et 16).68 La Loi sur la 
police et la Loi sur les tribunaux d'instance contiennent des dispositions relatives aux fouilles et 
aux saisies. La Loi sur la gestion des droits de douane et d'accise contient des dispositions sur la 
suspension de la mise en circulation de marchandises suspectées d'être illégales et prévoit des sanctions pour les personnes qui importent ou offrent à la vente, en toute connaissance de cause, 
des marchandises de contrefaçon et des instruments ayant servi à la fabrication desdites 
marchandises (article 94). Tout agent des douanes peut demander à un magistrat un mandat pour la saisie de marchandises interdites ou soumises à restriction. L'Ordonnance sur la gestion des droits de douane et d'accise (Liste 1) fait figurer les "marchandises de contrefaçon" parmi les 
marchandises dont l'importation est interdite, ainsi que "tous les livres et tous les imprimés, 
œuvres écrites, enregistrements sonores et visuels dont l'importation est déclarée interdite en vertu d'un avis du Ministre conformément à toute loi relative au droit d'auteur ou d'autres droits 
de propriété intellectuelle en vigueur dans le Royaume". Les dispositions du Règlement sur la 
protection des consommateurs peuvent aussi être utilisées dans les cas d'importation de marchandises de contrefaçon. Le Règlement de 2007 sur la Cour suprême régit les procédures 
judiciaires et prescrit les modalités applicables aux procédures civiles dans les tribunaux d'instance 
supérieure. 
3.91.  Avant leur accession à l'OMC, les Tonga élaboraient un projet de loi pour renforcer les 
moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle. Le projet de loi n'imposait pas de 
sanctions pénales en cas d'atteinte à des DPI et ne prévoyait aucune sanction civile spécifique, 
mais établissait les procédures à suivre et les mesures à appliquer par les tribunaux et les Services douaniers des Tonga en cas d'atteintes aux DPI ou d'actes imminents de ce type. D'après les 
renseignements communiqués par les Tonga au Conseil des ADPIC en 2009, le projet de loi sur les 
mesures visant à faire respecter les droits et sur les mesures à la frontière était examiné par le Comité législatif avant d'être présenté à l'Assemblée législative.
69 L'examen du projet de loi a été 
reporté afin de réduire les risques de chevauchement et d'incohérence par rapport à la Loi 
douanière. Les dispositions de la Loi douanière en matière de propriété intellectuelle n'ont pas encore été mises en œuvre de manière efficace à ce jour. 
 
                                               
68 Tout acte délibéré portant atteinte à un droit prot égé en vertu de la Loi sur le droit d'auteur est 
passible d'une amende n'excédant pas 20 000 pa'anga et/ou d'une peine d'emprison nement de trois ans au 
plus. La sanction pénale pour les autres types d'atteinte s délibérées à des droits de propriété intellectuelle est 
une amende n'excédant pas 5 000 pa'anga et/ou une peine d'emprisonnement de cinq ans au plus. 
69 Document de l'OMC IP/N/1/TON/1 du 2 juin 2009. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 50 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR 
4.1  Agriculture 
4.1.1  Caractéristiques principales 
4.1.  L'agriculture est le pilier de l'économie des Tonga, pour la subsistance, en tant que source de 
revenus, d'emplois et de recettes d'exportation.1 Le secteur représentait environ 14% du PIB en 
2011/122 (tableau A1. 1), dont plus de la moitié n'a pas été destinée à la vente mais à 
l'autoconsommation. Les denrées alimentaires de base sont des légumes-racines comme le taro, le 
manioc, l'igname et la patate douce. L'élevage des porcs répond à des obligations sociales 
coutumières, comme les mariages ou les funérailles. L'agriculture tongane est exposée aux catastrophes naturelles, en particulier aux cyclones et aux sécheresses occasionnelles. 
4.2.  Les terres agricoles des Tonga couvrent environ 31 000 hectares.
3 Les sols sont 
généralement fertiles, en partie d'origine volcanique. Selon le régime foncier des Tonga, la plupart 
des terres sont détenues sous forme de propriétés royales et de propriétés héréditaires de la noblesse. Chaque chef de famille tongan mâle a légalement droit à une concession de terres, 
accordée par le noble de son village ou par l'État, d'une surface maximale de 3,34 hectares, 
appelée "tax allotment" ou parcelle fiscale, qui est transmissible (article 7 de la Loi foncière), mais en pratique l'étendue du territoire est insuffisante.
4 La vente de terres est interdite; les terres 
peuvent être louées et hypothéquées par des hommes et par des femmes. Il semble qu'une partie 
des terres fertiles soient sous-exploitées, en partie à cause du grand nombre d'expatriés parmi les propriétaires fonciers tongans. 
4.3.  Les Tonga sont un importateur net de produits agricoles, le déficit de sa balance commerciale 
ayant tendance à se creuser (graphique 4.1). Les courges, le manioc, le taro, les noix de coco, la 
vanille et le kava sont leurs principaux produits d'exportation (tableau A4. 1). Après leur introduction dans les années 1980, les courges ont trouvé un marché de niche au Japon et en 
Corée pendant la période octobre-décembre et son devenues, de loin, la première culture de 
rapport du pays (graphique 4.1). Les exportations de légumes-racines et de kava répondent principalement à la demande des Tongans expatriés. Les exportations de kava se heurtent à des 
restrictions à l'importation dans certains pays, notamment en Australie.
5 
                                               
1 Selon le dernier recensement agricole, effectué en 2001, près des deux tiers de la population étaient 
actifs dans l'agriculture marchande ou l'agriculture de subsistance. 
2 Le PIB agricole (à l'exclusion de la sylviculture) est estimé à 110 millions de pa'anga pour 2011/12, 
chiffre qui inclut une estimation de  la production non marchande. Voir  les renseignemen ts en ligne du 
Département de statistique des Tonga. Adresse consultée: http://www.spc.int/prism/tonga/ . 
3 Renseignements en ligne de la FAO. Adresse consultée: 
http://faostat3.fao.org/home/index.html#HOME . 
4 Selon le recensement agricole de 2001, 41% des ménages tongans possédaient une "parcelle fiscale". 
5 Les importations de kava à des fins commerciales so nt interdites en Australi e, la quantité maximale 
autorisée par voyageur entrant étant de 2 kg. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 51 - 
  Graphique 4.1 Commerce des produits agricoles, 1995-2010 
010 00020 00030 00040 00050 00060 000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Milliers de $EU
Exportations de 
courgesImportations
Exportations
 
Source: Renseignements en ligne de FAOSTAT. 
4.1.2  Cadre institutionnel et stratégique 
4.4.  Le Ministère de l'agriculture, de l'alimentation, des forêts et de la pêche (MAFFF) est 
responsable de la formulation et de l'exécution de la politique agricole. Il n'y a pas de stratégie 
officielle en vigueur pour le secteur agricole, mais selon les autorités les principaux objectifs de la politique agricole se rapportent à la promotion des exportations, à la sécurité alimentaire et au 
changement climatique. Divers projets, souvent financés par des donateurs, visent à stimuler les 
exportations (par exemple de pastèques vers la Nouvelle-Zélande) ou à remplacer des importations, afin de contenir le déficit du commerce des produits alimentaires. 
4.1.3  Mesures à la frontière 
4.5.  Les tarifs NPF constituent le seul instrument de protection accordé aux produits agricoles. Il 
n'existe pas de contingent tarifaire ni de tarif préférentiel. Un système de licences (permis) d'importation existe pour des raisons sanitaires et phytosanitaires (protection de la vie et de la 
santé des personnes et des animaux et préservation des végétaux). En 2013, les tarifs NPF 
appliqués aux produits agricoles (définition OMC) allaient de 0 à 20%, la moyenne étant de 10,7% (tableau A3. 1). 
4.1.4  Soutien interne 
4.6.  La MGS des Tonga est consolidée à zéro dans leur Liste d'engagements.
6 Toutes les mesures 
de soutien interne notifiées par les Tonga sont classées sous les "services de caractère général" 
relevant de la catégorie verte (soit au total 1 million de pa'anga en 2009/10).7 Certains services de 
caractère général sont financés par le MAFFF, do nt le budget se situe entre 5 et 6 millions 
de pa'anga, affectés principalement aux traitements et salaires. D'autres mesures concernant la recherche et les infrastructures ont été financées grâce à des fonds de l'UE, par l'intermédiaire du 
système STABEX
8, notamment l'aide au renouvellement des plantations de vanille, au 
développement de la culture du kava et au traitement après récolte. Selon les autorités, les projets financés par le STABEX ont été achevés. À leur place, l'UE utilise le mécanisme FLEX relatif 
à la vulnérabilité (V-FLEX), qui vise à aider les pays en développement les plus touchés par la crise 
économique mondiale. Conformément au Cadre de développement stratégique des Tonga 2011-2014, le soutien budgétaire qui leur est apporté au titre du V-FLEX (13,8 millions 
de pa'anga, soit 5,5 millions d'euros) a été en  grande partie affecté au développement des 
énergies renouvelables (section 4.2.6.3). 
                                               
6 Document de l'OMC "Liste CLIX – Roya ume des Tonga", Partie IV, Section I. 
7 Documents de l'OMC WT/ACC/SPEC/TON/3/Rev.3 du 28 octobre 2005 et G/AG/N/TON/3 du 
12 janvier 2012. 
8 Système de stabilisation des recettes d'exportation (STABEX). WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 52 - 
  4.7.  La culture des légumes-racines, des courges, du mûrier à papier, du pandanus et du kava fait 
partie des activités réservées aux Tongans (tableau 2.3), même si des exceptions peuvent être accordées, selon le Ministère du commerce, du tourisme et du travail. 
4.1.5  Mesures à l'exportation 
4.8.  Les Tonga ont inscrit dans leur Liste l'engage ment de n'instaurer aucune subvention aux 
exportations agricoles.
9 Le gouvernement a notifié au Comité de l'agriculture de l'OMC qu'aucune 
subvention à l'exportation n'avait été accordée en 2007/08 et en 2008/0910, et cette affirmation 
reste valable selon les autorités. Les Tonga n'appliquent aucun droit d'exportation. 
4.9.  Un Fonds pour la commercialisation des exportat ions de produits agricoles a été créé en 2012 
pour l'octroi de prêts à court terme aux exportateurs de produits agricoles. Le mécanisme de crédit de 1 million de pa'anga établi dans le cadre du budget 2012/13 est administré par le Ministère des 
finances et de la planification nationale. Les prêt s peuvent être consentis aux exportateurs de tous 
types de produits, mais la plupart ont été accordés aux exportateurs de courges, selon les autorités. Le taux d'intérêt (1% par trimestre, en février 2013) est préférentiel. 
4.2  Pêche 
4.2.1  Caractéristiques principales 
4.10.  Le secteur de la pêche représentait environ 2,6% du PIB en 2011/12 (tableau A1. 1). Les 
principales activités en haute mer sont la pêche au thon (à la palangre), au vivaneau et au mérou 
(graphique 4.2 et tableau A4. 2).
11 La pêche au thon a été fermée aux navires étrangers entre 
2004 et 2011. À la fin de 2011, le gouvernement a rouvert les eaux tonganes aux navires de pêche étrangers dans le but de relancer la pêche au thon. 
Graphique 4.2 Exportations de pr oduits de la pêche, 2000-2012 
 
02004006008001 0001 2001 4001 6001 8002000200120022003200420052006200720082009201020112012
01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0002000200120022003200420052006200720082009201020112012Valeur:  Milliers de $EU Volume:  tonnes
 
Source: Données communiquées par les autorités. 
                                               
9 Liste CLIX – Royaume des Tonga, Partie IV, Sectio n II. Les Tonga ont notifié au groupe de travail 
chargé de leur accession qu'aucune subvention à l'ex portation n'avait été accord ée pendant la "période 
représentative" 1996/97-1998/99. Voir le document de l'OMC WT/ACC/SPEC/TON/3/Rev.3 du 28 octobre 2005. 
10 Document de l'OMC G/AG/N/TON/1 du 27 juin 2011. 
11 Pour un aperçu du secteur de la pêche des Tonga, voir FAO (2010). WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 53 - 
  4.11.  Les instruments de la politique de pêche des Tonga comprennent les droits d'importation sur 
le poisson; les exonérations de droits et de taxes à la consommation pour les navires de pêche et certains intrants; les redevances d'accès (droits de licence) pour les navires de pêche étrangers; les subventions aux carburants; et les restrictions à l'exportation et licences d'exportation. 
4.2.2  Cadre institutionnel et juridique 
4.12.  Le Département des pêches du MAFFF est chargé de la préservation, de la gestion et de la 
mise en valeur des ressources halieutiques et de l'administration des licences dans ce domaine. 
Les Services de défense des Tonga fournissent une aide en matière de surveillance et les Services 
juridiques de la Couronne s'occupent des poursuites dans le domaine de la pêche. Le principal texte législatif sur la pêche est la Loi de 2002 sur la gestion des pêches, qui est complétée par des règlements et par des plans de gestion des pêches . Des plans de gestion sont en place pour le 
thon (2002), le vivaneau et le mérou (2007), le concombre de mer et les poissons d'aquarium.
12 
L'aquaculture est régie par la Loi de 2003 sur la gestion de l'aquaculture. Les Tonga sont membre, notamment, de l'Agence des pêcheries du Forum des îles du Pacifique et de la Commission des 
pêches pour le Pacifique occidental et central. 
4.2.3  Accès aux marchés 
4.2.3.1  Accès à la pêche dans les eaux tonganes 
4.13.  L'accès aux eaux tonganes est régi principalement par la Loi sur la gestion des pêches 
(FMA) conjointement avec les plans de gestion de s pêches et les prescriptions en matière de 
licences pour les navires; par la Loi sur l'investissement étranger; et par les accords d'accès conclus avec d'autres pays. Le Traité multilatéral de 1987 sur les pêches entre les gouvernements 
de certains États insulaires du Pacifique et le gouvernement des États-Unis autorise les navires à 
senne coulissante des États-Unis à pêcher dans les eaux des 16 États insulaires du Pacifique.
13 À 
ce jour, seules deux campagnes de navires à se nne coulissante des États-Unis dans les eaux 
tonganes ont été signalées. Le traité avec les Ét ats-Unis, dont l'expiration est prévue en 2013, a 
été reconduit pour 18 mois en vertu d'un arrangement transitoire. 
4.14.  S'agissant de la pêche du thon à la palangre, le Plan national 2012-2015 de gestion et de 
développement de la pêche au thon fixe à 8 000 tonnes par an le total des prises autorisées pour 
toutes les espèces de thon. Dans la pratique, ce contingent n'a pas été épuisé, les prises annuelles se situant entre 600 et 1 900 tonnes pendant la période 2008-2012. Les thons sont pour la plupart exportés à l'état frais ou réfrigéré vers les États-Unis (y compris les Samoa américaines), le Japon 
et la Nouvelle-Zélande. 
4.15.  Des prescriptions en matière de licences s'appliquent aux navires de pêche tongans et 
étrangers (tableau 4.1). Outre leur enregistrement obligatoire auprès de la Division de la marine et 
des ports (section 4.4.4.2.1), les navires de pêche doivent être réenregistrés auprès du 
Département des pêches (Registre des navires de pêche). Il existe des droits de licence nominaux pour les navires locaux, qui sont fonction de leur taille. S'agissant des navires de pêche étrangers, 
les droits de licence atteignaient 45 000 dollars EU en 2013 pour les navires dépassant 500 tjb. Le 
nombre de thoniers opérant dans les eaux tonganes a baissé de 11-15 en 2000-2007 à 2-3 en 2011. Afin de stimuler les exportations de poisson, des licences ont été délivrées en 2013 à 24 thoniers, dont 20 étrangers. 
4.16.  Le vivaneau et le mérou sont pêchés au larg e (pêche en eaux profondes) et il n'y pas été 
établi de TAC (total admissible de capture) pour ces espèces. Selon le Règlement de 2002 sur l'investissement étranger, la pêche de fond au-delà de 500 mètres de profondeur est une activité 
restreinte soumise aux dispositions du Plan national de gestion et de développement de la pêche 
au vivaneau et au mérou (tableau 2.2). 
                                               
12 Voir les renseignements en ligne du Département des pêches. Adresse consultée: 
http://www.tongafish.gov.to/Fisheries Plan.html . 
13 Australie, États fédérés de Micron ésie, Fidji, Îles Cook, Îles Marshall, Îles Salomon, Kiribati, Nauru, 
Nioué, Nouvelle-Zélande, Palaos, Papouasie-Nouvel le-Guinée, Samoa, Tonga, Tuvalu et Vanuatu. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 54 - 
  Tableau 4.1 Caractéristiques principales du régime de licences pour la pêche en haute 
mer 
Activité Type de licence Durée de 
validité de la 
licence Droits de 
licence par 
navire Nombre de 
navires 
licenciés et 
opérationnels 
(2013) 
Thon Licence pour navire de pêche local (article 29)  
Le navire doit: 
 - appartenir entièrement à une entreprise 
(société, association, personnes) constituée ou établie aux Tonga; ou 
 - appartenir entièrement au gouvernement 
des Tonga ou à un organisme public; 
 - appartenir entièrement à une ou plusieurs 
personnes physiques tonganes. 
Un navire de pêche étra nger à port d'attache 
local peut être couvert par la licence pour une durée maximale de deux ans. Un an; 
renouvelable annuellement sur approbation du Ministre de l'agriculture, de l'alimentation, des forêts et de la pêche; la licence est cessible Variables selon la 
taille du navire 2 
Licence pour navire de pêche étranger à port 
d'attache local (article 31) 
Définition: 
 - un navire de pêche étranger ayant son port 
d'attache aux Tonga et entièrement 
contrôlé ou exploité aux Tonga; 
 - qui opère exclusivement dans les zones de 
pêche des Tonga; 
 - et qui débarque la totalité ou une partie 
importante de ses prises aux Tonga. Mêmes 
conditions que 
ci-dessus Variables selon la 
taille du navire: 
de 9 000 à 
20 000 $EU 1 
Licence pour navire de pêche étranger 
(article 38) Selon les 
accords d'accès conclus avec le gouvernement des Tonga; la licence est valable un an; elle n'est pas cessible Variables selon la 
taille du navire: de 14 000 à 45 000 $EU (50% des prises débarquées aux Tonga);  de 20 000 à 45 000 $EU (100% des prises débarquées ailleurs qu'aux Tonga) 20 
Vivaneau 
et mérou Licence pour navire de pêche local (article 29)  Mêmes 
conditions que 
pour le thon Mêmes 
conditions que 
pour le thon 5 
Source: Loi de 2002 sur la gestion des pêches (FMA); et renseignements communiqués par les autorités. 
4.17.  La pêche côtière, y compris celle du concombre de mer, est réservée aux Tongans 
(tableau 2.3). Son accès est ouvert à toutes les collectivités locales et accordé dans l'ordre de réception des demandes. Pour lutter contre l'épuisement des stocks de poisson, le Ministre a 
qualifié certaines zones de pêche côtière de zones de gestion spéciale (article 13 de la FMA) afin 
de donner aux collectivités locales une certaine maîtrise de la gestion des ressources halieutiques. L'exploitation commerciale du concombre de mer a commencé dans les années 1980 et est 
devenue une activité d'exportation majeure; toutef ois, en raison de la surpêche, un moratoire de 
dix ans a été imposé pendant la période 1998-2007 (tableau A4. 2). Depuis 2008, un contingent saisonnier a été instauré pour l'exploitation commerciale (période de fermeture du 30 septembre au 31 mars). Les exportations de concombres de mer sont principalement destinées à la Chine. 
4.2.3.2  Droits d'importation 
4.18.  En 2013, les taux de droits NPF appliqués au poisson et aux produits de la pêche allaient de 
0 à 20% avec une moyenne de 10,6% (tableau A3. 1). WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 55 - 
  4.2.4  Subventions 
4.19.  Une subvention aux carburants (système de remises sur les carburants de pêche) a été 
introduite en 2000 pour soutenir le développement de la pêche en tant que secteur stratégique (tableau 4.2). Les pêcheurs titulaires d'une licence sont donc exonérés du paiement des droits 
d'accise sur les carburants. Les remises sur les carburants sont accordées pour les navires 
enregistrés aux Tonga, y compris les navires étrangers enregistrés dans le pays, ainsi que pour les navires de pêche étrangers qui y débarquent 50% de leurs prises. Ce système est administré par 
le Comité des remises sur les carburants du Département des pêches, qui délivre des certificats de 
ravitaillement en carburant. 
Tableau 4.2 Principaux programmes de subventions des Tonga, 2009-2013 
(Milliers de T$) 
 2009/10  2010/11  2011/12 2012/13  
Carburant diesel destin é aux navires de pêche 
commerciale 426,6 617,2 656,5 1 133,4 
Carburants et lubrifiants destinés aux avions des 
lignes aériennes internationales 832,6 1 679,0 5 870,8 7 076,8 
Carburants et lubrifiants destinés aux avions des 
lignes commerciales intérieures 412,8 475,5 2 562,1 2 743,5 
Carburants et lubrifiants destinés aux services de 
transport maritime intérieur 669,2 669,2 2 314,0 1 206,1 
Carburant diesel dest iné à la production 
d'électricité par la Tonga Power Ltd. 5 482,3 6 071,5 19 739,5 20 034,1 
Autres 2 818,2 8 730,9 74 426,8 59 007,4 
Total 10 641,7 18 243,3 105 569,7 91 201,4a 
a La somme des chiffres de cette co lonne ne correspond pas au total. 
Source: Tarif douanier, Liste 2; Ministère des finances et de la planification nationale (2012), Budget 
Statement 2012-2013 , Nuku'alofa; et renseignements comm uniqués par les autorités tonganes 
(2011/12, 2012/13). 
4.20.  En 2013, une exonération des droits de douane et de la taxe à la consommation a été 
introduite, y compris pour les navires de pêche, les appâts, les moteurs et pièces détachées et les 
engins de pêche (section 3.2.4). 
4.2.5  Mesures à l'exportation 
4.21.  Les exportations de poisson, de produits à base de poisson et d'autres produits de la mer, y 
compris les poissons d'aquarium vivants, les palourdes géantes et les coraux, sont soumises à 
licence (article 35 de la FMA). L'octroi des licences est subordonné au respect du plan de gestion 
des pêches pertinent et aux restrictions à l'exportation éventuellement en vigueur (Règlement de 2008 sur la conservation des ressources halieutiques). Les licences d'exportation sont délivrées 
par le Département des pêches contre paiement d'une redevance de 20 pa'anga.
14 Les infractions 
aux prescriptions en matière de licences d'export ation sont passibles d'amendes pouvant atteindre 
500 000 pa'anga. La taxe à l'exportation du poisson était égale à zéro en 2013 (section 3.3.2). 
4.2.6  Mines, énergie et eau 
4.2.6.1  Minéraux 
4.22.  Les activités d'extraction des minéraux des fonds marins sont en phase d'exploration. Les 
gisements potentiels sont situés au fond de l'océan Pacifique, à des profondeurs comprises entre 
4 500 et 6 000 m, à l'intérieur de la zone économique exclusive des Tonga ainsi qu'en territoire 
international.15 L e s  m i n é r a u x  s e  p r é s e n t e n t  s o u s  l a  f o r m e  d e  p é p i t e s  d e  l a  t a i l l e  a p p r o x i m a t i v e  
d'une balle de golf (nodules dits polymétalliques) qui sont potentiellement riches en métaux 
divers, dont l'or, l'argent, le cuivre, le nickel, le manganèse, le cobalt, le zinc et d'autres métaux 
en traces. 
                                               
14 Règlement de 2008 sur la gestion des pêches (traitement et exportation). 
15 Les ressources des fonds marins internationaux sont  administrées par l'Autorité internationale des 
fonds marins en vertu de la Convention des Nations Un ies sur le droit de la mer et des accords connexes. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 56 - 
  4.23.  Le Ministère des terres, de l'environnement, du changement climatique et des ressources 
naturelles est l'organe responsable de la gestion des ressources minières et de l'énergie. À l'heure actuelle, trois sociétés (Blue Water Metal, Tonga Offshore Mining Ltd., Korean Oceanographic Research Development Institute) détiennent, au titre de la Loi sur les minéraux, des licences 
d'exploration valables pour cinq ans. En 2012, la société Tonga Offshore Mining Ltd. (filiale de la 
société canadienne Nautilus Minerals) a annoncé la découverte de gisements de métaux précieux dans sa concession tongane.
16 En outre, sous l'égide du gouvernement des Tonga, Tonga Offshore 
Mining Ltd. a reçu en 2011 une licence d'exploration  de l'Autorité internationale des fonds marins, 
en vue de prospecter une zone maritime située dans les eaux internationales. 
4.24.  Un projet de loi sur les minéraux des fonds marins est actuellement en cours d'examen, 
selon les autorités. En outre, le gouvernement s'est engagé à prendre des mesures appropriées 
"pour préserver l'économie et le système politique des perturbations économiques et de la 
corruption qui pourraient éventuellement résulter d'une gestion inefficace des richesses minières".
17 
4.2.6.2  Pétrole, gaz et produits pétroliers 
4.25.  Les besoins énergétiques des Tonga sont en grande partie couverts par les importations, 
principalement de carburant diesel et d'autres produits pétroliers raffinés. Les exportations de 
marchandises et de services suffisent à peine à payer la facture d'importation d'énergie de plus en 
plus lourde, qui représente environ 25% des importations de marchandises et équivalant à environ 10% du PIB (tableaux A1. 1 et A1. 2). Les fournisseurs de produits pétroliers raffinés sont Pacific Energy Ltd., Total, et Uata Shipping Line of To nga, en provenance de Singapour principalement, 
avec un transbordement via les Fidji. La réglementation en matière de sécurité pour le transport et 
le stockage des produits du pétrole est contenue dans la Loi de 1988 sur le pétrole et ses règlements connexes. Le gaz naturel (GPL en vrac) est importé par Tonga Gas (filiale de Fiji 
Gas/Origin Energy – Australie) et distribué par Home Gas Ltd. of Tonga. 
4.26.  Les produits pétroliers sont soumis au droit d'accise (tableau A3. 2). Les activités exonérées 
du droit d'accise sur les carburants comprennent la pêche commerciale, les transports aériens 
intérieurs et internationaux, les transports maritimes intérieurs de passagers et les carburants 
utilisés dans la production d'électricité (tableau 4.2). Les produits pétroliers vendus sur le marché intérieur font l'objet d'un contrôle des prix (section 3.4.8). 
4.27.  Il n'y a pas de production nationale de pétrole ni de gaz naturel.
18 La prospection et la 
production d'hydrocarbures sont régies par la Loi de 1988 sur l'extraction du pétrole et ses 
règlements connexes. En 2010, le Ministère des terres, de l'environnement, du changement 
climatique et des ressources naturelles a délivré des licences d'exploration valables jusqu'en 2018 
à trois sociétés du groupe Modulus Baringer (Modulus Pacific Tonga, Baringer Tonga Central Ltd. et 
Baringer Tonga South Ltd.). 
4.2.6.3  Électricité 
4.28.  Depuis l'accession des Tonga à l'OMC, d'importantes réformes ont été entreprises dans le 
secteur de l'électricité en vue d'améliorer l'efficacité et la viabilité de l'approvisionnement électrique. Pour la production d'électricité, les Tonga dépendent pratiquement à 100% des importations de diesel sur de longues distances. De ce fait, les tarifs de l'électricité sont élevés par 
rapport aux autres pays, malgré les subventions publiques à la production d'électricité. Soutenue 
par des donateurs, la stratégie à long terme du gouvernement pour le secteur de l'énergie, qui vise à réduire la vulnérabilité de l'économie face aux chocs dus aux fluctuations des prix du 
pétrole, est énoncée dans le document intitulé  Tonga Energy Road Map 2010-2020 (Feuille de 
route des Tonga pour l'énergie).
19 La responsabilité de la politique relative au réseau électrique est 
                                               
16 Voir les renseignements en ligne de Nautilus Mine rals à l'adresse suivante: 
http://www.nautilusminerals.com/s/Home.asp . 
17 Cadre de développement stratégique des Tonga (TSDF) 2011–2014. Adresse consultée: 
http://www.ausaid.gov.au/countries/pacific/tonga/Documents/ tonga-strat-dev-frame-2011-2014.pdf . 
18 Shell a entrepris des prospections d'hydrocarbure s sur sol tongan dans les années 1970, mais sans 
succès. 
19 Tonga Energy Road Map 2010-2020. Adresse consultée: http://www.tonga-energy.to/ . Voir aussi 
Banque mondiale (2010). WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 57 - 
  partagée entre le Bureau du Premier Ministre et le Ministère des finances et de la planification 
nationale. 
4.29.  La restructuration et la réforme de la réglementation du secteur de l'électricité ont 
commencé en 2008 lorsque le gouvernement a rach eté les installations du groupe Shoreline, 
société tongane du secteur électrique appartenant à des intérêts privés. La Tonga Power Ltd. (TPL) 
a été créée en juillet 2008, en tant que société publique appartenant entièrement à l'État (tableau 3.7). La TPL fournit de l'électricité sous un régime de concession exclusive régi par la Loi 
de 2007 sur l'électricité et par le Contrat de conces sion pour l'électricité entre le gouvernement et 
la TPL. Ce contrat établit des normes, notamment en matière de sécurité et de performance, réglemente les tarifs et est administré par la Commission de l'électricité, créée en 2008.
20 
Document rendu public en vertu de l'article 20 8) de la Loi sur l'électricité, le contrat prend fin le 
30 juin 2015 et peut être prorogé par périodes de sept ans. 
4.30.  La Tonga Power Ltd. produit, distribue et vend de l'électricité à environ 20 500 clients, dont 
3 963 clients commerciaux, dans les districts de Tongatapu, Vava'u, Ha'apai, Eua et sur les îles 
extérieures de Niuatoputapu et Niuafo'ou. Les tari fs de l'électricité suivent les fluctuations des 
cours mondiaux du pétrole (0,9274 pa'anga/kWh en août 2013, soit environ 0,52 dollar EU/kWh).
21 Depuis mai 2009, la TPL applique un tarif standard pour l'ensemble des 
réseaux et des clients sans aucune réduction. La subvention à la production d'électricité 
(c'est-à-dire l'exonération du droit d'accise pour les carburants) s'est accrue, atteignant 20 millions de pa'anga dans les budgets 2011/12 et 2012/13 (tableau 4.2). Les tarifs de l'électricité sont soumis à l'approbation de la Commission de l'électricité, à la suite d'un examen des propositions 
d'ajustement des tarifs de la TPL en audition publique. La TPL est autorisée par la loi à répercuter 
le coût des carburants sur les consommateurs (sur une base trimestrielle) et à percevoir un élément du tarif hors carburants indexé sur l'inflation.
22 La composante hors carburant inclut un 
retour sur investissement réglementé; les plans d'investissement nécessitent l'approbation de 
l'organisme de réglementation. 
4.31.  La feuille de route "Tonga Energy Road Map" vise 50% d'énergies renouvelables pour 2012, 
objectif qui s'est révélé inaccessible.23 En 2000, quelque 25% de l'électricité était produite hors 
réseau, principalement à partir de la biomasse et de panneaux solaires photovoltaïques. Les énergies renouvelables (hors réseau seulement) sont régies par la Loi de 2008 sur les énergies 
renouvelables, qui est administrée par la nouvelle  Direction des énergies renouvelables, laquelle 
relève du Ministère des terres, de l'environnement, du changement climatique et des ressources 
naturelles. En 2012, la première centrale solaire (Maama Mai, disposant d'une capacité de 1,3 MW) a été connectée au réseau à Tongatapu. Il n'existe à l'heure actuelle aucun cadre juridique pour un 
système de tarifs de rachat. La TPL peut passer des accords d'achat (contrats de production et de 
connexion) avec des producteurs d'électricité indépendants. Elle autorise ces derniers à utiliser son réseau comme "accumulateur" (pour la vente et l'achat auprès de l'opérateur). 
4.2.6.4  Eau 
4.32.  Les Tonga disposent de ressources en eau douce limitées, principalement sous forme de 
nappes phréatiques.
24 Dans les zones rurales, la population dépend surtout de la récupération des 
eaux de pluie. Les précipitations sont variables, en fonction du régime climatique El Niño et des 
cyclones, leur moyenne annuelle se situant à 2 500 mm (1 800 mm à Nuku'alofa, la capitale). 
4.33.  La Régie tongane des eaux (TWB) est l'organi sme responsable de l'approvisionnement en 
eau ainsi que du fonctionnement et de l'entretien des infrastructures de distribution dans les zones 
urbaines, conformément à la Loi de 2000 sur la Régie tongane des eaux. La TWB appartient à 
100% à l'État (tableau 3.7), qui est propriétaire de ses infrastructures. La loi oblige la TWB à 
                                               
20 Composée de trois à cinq membre s, la Commission de l'électricité est financée au moyen d'une 
redevance comprise dans le prix de l' électricité facturée aux consommateurs. 
21 En 2011, le gouvernement a accordé une subvention temporaire à la consommation, d'un montant de 
de 0,11 pa'anga/kWh (subvention pour compenser l'obligati on de l'État) afin d'atténue r l'effet d'une hausse des 
tarifs appliqués par la TPL, qui av aient atteint un pic historique de 0,98 pa'anga/kWh (sans subvention). 
22 Voir la Loi de 2007 sur l'électricité, première Liste. Le coût des carburants correspond au prix 
débarqué du diesel tel qu'il est fixé  par l'"autorité compétente" (MRTL). 
23 Voir Agence internationale pour les énergies renouvelables (2013). 
24 Renseignements en ligne de la PACSU. 
Adresse consultée: http://www.pacificwater.org/pages.cfm/country-information/tonga.html . WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 58 - 
  fonctionner selon des principes commerciaux, bien qu'elle reste dépendante de l'assistance 
financière internationale pour la modernisation et l'extension de ses infrastructures. À l'heure actuelle, il n'existe pas d'organisme de réglementation sectoriel. Les tarifs uniformes appliqués par la TWB étaient, en septembre 2013, les suivants: 2,09 pa'anga/m
3 à Nuku'alofa, 2,13 pa'anga/m3 
à Vava'u, 2,11 pa'anga/m3 à Ha'apai et 1,34 pa'anga/m3 à Eu'a. 
4.3  Secteur manufacturier 
4.34.  Le modeste secteur manufacturier des Tonga représente environ 6% du PIB (tableau A1. 1). 
L'activité principale est la production de denrées alimentaires et de boissons (produits de la 
boulangerie, jus, boissons non alcooliques, café, embouteillage d'eau, bières, etc.). Parmi les autres activités et productions manufacturières à petite échelle, on peut citer l'artisanat (les étoffes tapa par exemple), l'imprimerie, les peintures, les matériaux de construction et les petites 
embarcations. Les entreprises actives dans l'exportation sont peu nombreuses (Nonu Juice 
company, Tupu'anga Coffee, APCO Paints, Heilala Vanilla, entre autres). Les institutions non gouvernementales actives dans le développement  du secteur privé comprennent la Chambre de 
commerce et d'industrie, l'Association des industriels des Tonga et le Centre des entreprises 
industrielles et commerciales des Tonga (TBEC). Le TBEC fournit une assistance ciblée aux PMA enregistrées aux Tonga, sous la forme d'activités de conseil, de mentorat, et de formation et de 
renseignements sur l'accès au crédit.
25 
4.35.  L'évolution de la politique industrielle des Tonga s'est inscrite dans le contexte d'un 
programme élargi de réformes fiscales mené dans le cadre de l'accession des Tonga à l'OMC.26 La 
Loi de 1978 sur les incitations au développement industriel prévoyait, jusqu'à son abrogation en 
2007, une série d'incitations fiscales et d'exonérations des droits de douane pour des activités 
telles que l'industrie manufacturière. Les réformes  récentes de la réglementation (par exemple 
dans le domaine des licences commerciales) visent à améliorer les conditions de l'activité des 
entreprises aux Tonga (section 3.2.1). L'introducti on d'un régime fiscal simplifié pour les petites 
entreprises ayant un chiffre d'affaires inférieur à 100 000 pa'anga (impôt sur les petites entreprises) est en attente.
27 
4.36.  Les droits de douane sont le principal instrument de la politique commerciale. La moyenne 
des droits NPF appliqués aux produits manufacturés (CITI 3) était de 11,5% en 2013 (tableau A3. 1). Les producteurs locaux de bières, de boissons alcooliques et de tabacs bénéficient d'exonérations tarifaires sur certains intrants, en vertu du chapitre 98 de la Loi douanière. De plus, 
les droits d'accise appliqués par les Tonga sur certains produits du tabac et certaines boissons 
alcooliques sont structurés de façon à donner à la production locale un avantage sur les produits importés (section 3.2.6). 
4.4  Services 
4.4.1  Caractéristiques principales 
4.37.  Les services représentent plus de la moitié du PIB des Tonga (tableau A1. 1). La plupart des 
secteurs de services sont supervisés par des organismes sectoriels de réglementation. Le Ministère 
d u  c o m m e r c e ,  d u  t o u r i s m e  e t  d u  t r a v a i l  f a i t  office de point d'information des Tonga sur les 
services. Les fournisseurs de services sont soumis à des prescriptions en matière de licences commerciales (section 3.2.1). 
4.38.  Les Tonga ont pris des engagements importants au titre de l'AGCS dans le cadre de leur 
accession à l'OMC.
28 Elles ont inscrit des régimes ouverts et non discriminatoires dans leur liste 
d'engagements pour 90 sous-secteurs de services sur 160 environ. La plupart des engagements 
sectoriels sont "complets" (au nombre de 77) sans aucune limitation pour l'accès aux marchés ou 
le traitement national, exception faite du mode 4 qui relève des engagements horizontaux des Tonga. Dans certains secteurs de services, comme les télécommunications, les engagements 
                                               
25 Voir les renseignements en ligne du Centre des entreprises industrielles et commerciales des Tonga. 
Adresse consultée: http://www.tbec.to/ . 
26 Document de l'OMC WT/ACC/TON/17 du 2 décembre 2005. 
27 Renseignements en ligne du Ministère de l'information et des communications. Adresse consultée: 
http://www.mic.gov.to/public-notices/4246-proposed-small-business-tax . 
28 Document de l'OMC WT/ACC/TON/17/Add.2 du 2 décembre 2005. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 59 - 
  souscrits ouvrent l'accès à tous les sous-secteurs et selon tous les modes de fourniture, à 
l'exception du mode 4 (graphique 4.3). Les services financiers représentent aussi un nombre d'engagements important (20). Par ailleurs, les engagements ont été peu nombreux dans certains sous-secteurs importants sur le plan commercial, notamment les services maritimes et les services 
aux entreprises. 
Graphique 4.3 Engagements spécifique s dans le secteur des services 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Construction (5)
Éducation (5)
Environnement (4)
Communications (21)
Finances (20)
Distribution (4)
Transports (9)
Services aux
entreprises (18)
Tourisme (2)
Santé (1)
Loisirs (1)Engagements completsaServices visés par sous-secteur
Engagements partielsbSecteur
 
a Pas de limitation concernant l'accès aux marchés et  le traitement national pour les modes 1 à 3. Le 
mode 4 n'est pas consolidé, sauf comme indiqué pour les engagements hori zontaux. Il n'est pas 
tenu compte ici des engagements horizontaux. 
b Certains modes de fournitu re ne sont pas consolidés. 
Note: Les chiffres entre parenthèse s indiquent le nombre d'engagements spécifiques dans chaque 
sous-secteur. 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
4.39.  Dans le secteur des communications, les engagements concernant les services audiovisuels 
ne visent pas les services de diffusion radiophonique et télévisée ni les services de production de films cinématographiques. De plus, les Tonga ont inscrit trois exemptions des obligations énoncées 
à l'article II (NPF) pour les services audiovisuels, afin de permettre le traitement national au titre 
des accords bilatéraux ou plurilatéraux (existants ou futurs). 
4.40.  En vertu des engagements horizontaux qu'elles ont pris au titre de l'AGCS et qui 
s'appliquent au commerce de l'ensemble des services, les Tonga ont inscrit des exemptions et des 
réserves en ce qui concerne le traitement national dans le domaine de l'imposition des ressortissants étrangers (non consolidé), de l'accès aux subventions (non consolidé), de l'accès 
des étrangers à la propriété foncière
29 et de l'approbation des investissements étrangers relevant 
de la Loi sur l'investissement étranger (section 2.4). En outre, les Tonga se sont réservé la possibilité de réglementer l'entrée et le séjour temporaire des ressortissants étrangers (pas de consolidation pour le mode 4). Pour les vendeurs de services et les personnes transférées à 
l'intérieur d'une société (personnel d'encadrement, dirigeants et spécialistes et personnel chargé 
de l'établissement d'une présence commerciale), les Tonga ont inscrit la durée de séjour maximale (respectivement 90 jours et 2 ans, renouvelable). 
                                               
29 "La Constitution des Tonga interdit la vente de te rres à tous les étrangers. Ceux-ci peuvent accéder à 
des terres uniquement par le biais du crédit-bail et ont le droit de louer des terres pour une durée maximale de 
99 ans ainsi que d'en sous-louer." Voir le document  de l'OMC WT/ACC/TON/17/Add.2 du 2 décembre 2005, 
page 3. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 60 - 
  4.4.2  Services financiers 
4.4.2.1  Services bancaires 
4.4.2.1.1  Structure et tenue du marché 
4.41.  Le secteur financier des Tonga représentait environ 6% du PIB en 2012/13 (tableau A1. 1), 
les banques et les établissements de change employant environ 460 personnes. Le total des actifs 
du secteur financier s'élevait à 515 millions de pa'anga (en décembre 2012), dont 87% étaient détenus par des banques commerciales et 13% par des établissements de crédit.
30 
4.42.  Outre la Banque de développement des Tonga, qui appartient à l'État, les Tonga comptent 
quatre banques commerciales étrangères: ANZ, Westpac Bank of Tonga, MBf Bank et Pacific International Commercial Bank (agréée en juillet 2013). Il existe sur le marché du crédit une certaine concurrence de la part d'établissements tels que le Conseil du Fonds de retraite et South 
Pacific Business Development Microfinance Ltd. Il ex iste en outre de nombreux petits bailleurs de 
fonds dont l'activité n'est pas soumise à réglementation, si ce n'est l'obligation de détenir une licence commerciale. Afin d'aider les banques dans leurs décisions d'octroi de prêts, une agence 
d'évaluation du crédit fournit aux banques des renseignements sur les emprunteurs potentiels.
31 
4.43.  Selon le FMI, le système bancaire des Tonga présente "une capitalisation et une rentabilité 
suffisantes".32 Le ratio de fonds propres était largement au-dessus du niveau minimal de 15% fixé 
par la Banque de réserve33, sur la base du cadre de Bâle I (pour les banques, le ratio de fonds 
propres pondéré en fonction des risques était de 26,3% en 2010/11 et de 31,4% en 2011/12). La liquidité du secteur bancaire était élevée, à plus de 15% du PIB, reflétant la politique d'accompagnement monétaire de la Banque de rése rve ainsi que la faible propension des banques 
à accorder des prêts et à prendre des risques dans un contexte économique atone.
34 La Banque de 
réserve n'a pas imposé de plafond pour l'octroi de crédits depuis février 2007. Le taux de crédits en souffrance reste élevé (15% en 2011/12, en baisse par rapport à 23,7% en 2008/09). Les cas 
de défaut de l'emprunteur se produisent surtout dans les secteurs du tourisme et du commerce de 
gros et de détail et pour les prêts au logement privé; ces défauts sont en partie liés au recul des envois de fonds des expatriés. Le FMI a recommandé aux Tonga de faciliter l'utilisation des terres 
comme garantie et d'améliorer les conditions de  recouvrement des créances au moyen d'une loi 
sur les faillites.
35 Les taux d'intérêt, ainsi que les frais et commissions des banques, sont 
déterminés par le marché.36 Malgré l'excès de liquidité dans le système bancaire, les taux d'intérêt 
et les marges sont élevés, en partie à cause des coûts d'annulation des créances irrécouvrables 
pour les banques.37 L'accès au financement (abordable) reste l'une des principales préoccupations 
des entreprises aux Tonga. 
4.4.2.1.2  Cadre réglementaire 
4.44.  Les Tonga ont pris des "engagements complets" au titre de l'AGCS en ce qui concerne les 
services financiers, qui couvrent pratiquement to us les sous-secteurs, à l'exception des services 
auxiliaires de l'assurance, y compris les services de  courtage et d'agence et les "autres" services 
financiers (graphique 4.3). Conformément aux engagements pris au titre de l'AGCS, elles 
autorisent l'établissement de banques commerciales étrangères, de banques d'affaires et d'autres 
sociétés de services financiers sous la forme de filiales en propriété exclusive ou de succursales. ANZ opère aux Tonga par l'intermédiaire d'une succursale. 
4.45.  La Banque de réserve nationale des To nga est l'organisme responsable de la 
réglementation, de l'agrément et de la surveillance des établissements financiers (à savoir les 
                                               
30 Banque de réserve nationale des Tonga (2012b). 
31 À l'heure actuelle, les banques sont les seuls membres de cette agence. 
32 FMI (2012). 
33 18% pour les établissements de crédit. 
34 Banque de réserve nationale des Tonga (2012a). 
35 FMI (2012), page 27. 
36 En 2010/11, le haut niveau des taux d'intérêt faisait l'objet d'un examen par le Parlement et le 
gouvernement a envisagé un moment d'imposer un plafonne ment des taux d'intérêt au titre de la Loi sur la 
protection des consommateurs. 
37 Le taux pondéré sur les prêts est de 9,73% (en septembre 2013), les prêts au logement se situant à 
9,02% et les prêts commerciaux à 9,81%. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 61 - 
  banques et les établissements de crédit). Le cadre juridique relatif aux services bancaires 
comprend la Loi de 2004 sur les établissements financiers38, la Loi de 1988 sur la Banque de 
réserve nationale, la Loi sur la Banque de développement des Tonga, la Loi sur la Westpac Bank of Tonga, la Loi de 1988 sur le contrôle des changes et la Loi de 2000 sur le blanchiment d'argent et 
les produits du crime. 
4.46.  La Banque de réserve délivre des licences bancaires sous réserve, entre autres choses, de 
supervision globale, réglementation et approbation des autorités du pays d'origine.
39 En pratique, 
les banques sont tenues d'avoir au moins deux ad ministrateurs locaux indépendants; des révisions 
de la Déclaration prudentielle n° 9 sur la gouvernance officialiseront cette prescription. Les fusions d'établissements bancaires doivent être approuvées par la Banque de réserve.
40 Les licences 
bancaires ne font pas l'objet de limitations numér iques ou géographiques. Les activités bancaires 
autorisées sont les suivantes: dépôts, prêts, achat et vente d'instruments du marché monétaire et 
de titres de créance, services de transfert d'argent, achat et vente de devises (avec l'approbation préalable de la Banque de réserve pour les transactions d'un montant supérieur aux limites 
imposées par le contrôle des changes), émission et administration de moyens de paiement, dépôt 
et gestion de titres, cote de crédit et autres activités approuvées par la Banque de réserve.
41 La 
fourniture de services d'information financière et de conseil et l'exercice d'activités liées à 
l'assurance par des banques ne font pas partie des activités autorisées énumérées à l'article 27 de 
la Loi sur les établissements financiers. Le capital minimum exigé pour les banques et les établissements de crédit s'élève à 2 millions de pa'anga; les droits de licence annuels sont de 3 000 pa'anga. 
4.4.2.2  Autres services financiers 
4.47.  Les Tonga autorisent l'établissement, y compris par le biais de succursales directes, de 
compagnies d'assurance-vie et d'assurance autre que sur la vie, de courtiers et d'agences, ainsi 
que de sociétés de souscription et de gestion d'assurances desservant le marché intérieur. Il 
n'existe pas de loi sur l'assurance et le secteur des assurances n'est réglementé par aucune autorité. Les Tongans sont autorisés à acheter des polices d'assurance à l'étranger. 
4.48.  Il existe de nombreuses sociétés de courtage en assurance aux Tonga. La société Dominion 
Insurance (Tonga) Ltd. est une filiale de Domini on Insurance Ltd., établie aux Fidji. Depuis 
août 2007, la société Insurance Corporation of Tonga Ltd. est l'agent exclusif de Dominion Insurance et est chargée de la commercialisation de ses produits. ANZ fait office d'agent pour 
National Pacific Insurance Ltd.
42 
4.49.  Les établissements de change agréés font l'objet de la surveillance de la Banque de réserve, 
qui leur délivre leur licence, conformément au  Règlement de 2000 sur le contrôle des changes 
(modification).43 Ces établissements étaient au nombre de dix en septembre 2013. Les banques et 
les établissements de change agréés "sous restriction" sont autorisés à approuver les paiements courants d'un montant maximal de 100 000 pa'anga par transaction
44; l'approbation préalable de 
la Banque de réserve est requise pour les paiements courants d'un montant supérieur à 
100 000 pa'anga et pour tous les paiements de capital.45 En 2010, la société de 
télécommunications Digicel Tonga a introduit des services bancaires mobiles en collaboration avec la Banque de développement des Tonga (section 4.4.3). Digicel est enregistrée par la Banque de 
                                               
38 La Loi de 2004 sur les établissements financiers (voir: " http://legislation.to/Tonga/DATA/PRIN/2004-
017/FinancialInstitutionsAct2004.pdf" ) a remplacé la Loi de 1991 sur les établissements financiers (en vigueur 
au moment de l'accession). 
39 Article 7 de la Loi sur le s établissements financiers. 
40 Article 11 de la Loi sur les établissements financiers. 
41 Article 27 de la Loi sur les établissements financiers. 
42 Renseignements en ligne d'ANZ, Adresse consultée: 
http://www.anz.com/tonga/en/personal/insurance/home-contents-insurance/ . 
43 Règlement sur le contrôle des changes (modification). Adresse consultée: 
"http://legislation.to/Tonga/DATA/AMD/1988-103-01/Fo reignExchangeControl(A mendment)Regulations 
2000.pdf ". 
44 Les dons et versements divers sont limités à 10 000 pa'anga par de mandeur et par an; les franchises 
applicables aux voyageurs sont limitées à 20 000 pa'anga par demande. 
45 Lignes directrices concernant la politique de contrôle des changes à l'intention des banques et les 
établissements de change agréés "sous restriction". Adresse consultée: http://reservebank.to/docs/econtrol/EPOLICYGUIDELINES-Jan2010-amend.pdf . WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 62 - 
  réserve comme établissement de change agréé, ce qui limite les services financiers qu'elle peut 
fournir aux seuls envois de fonds entrants. 
4.50.  De dimensions modestes, le marché national des capitaux des Tonga se compose 
principalement d'obligations d'État, de bons du Trésor et de bons de caisse de la Banque de 
réserve. Environ 70% de la dette nationale se présente sous forme d'obligations d'État à long 
terme. La valeur actuelle des obligations d'État est de 29,45 millions de pa'anga (septembre 2013). Les fonds de retraite ne font l'objet d'aucune réglementation. 
4.4.3  Services de télécommunication 
4.4.3.1  Structure du marché 
4.51.  La libéralisation du marché des télécommunications des Tonga a commencé en 2002, suite à 
l'adoption de la Loi de 2000 sur les communications, qui vise à stimuler la concurrence pour les 
services de télécommunication (article 4 de la Loi). La Société de télécommunication des Tonga 
(TCC), qui appartient entièrement à l'État (tableau 3.7), fournit une infrastructure de réseau et des services de communication, et possède de fait le monopole des services de téléphonie fixe 
(tableau 4.3).
46 La société tongane TonFon est entrée sur le marché en 2002 et a commencé à 
fournir des services de téléphonie mobile et des services Internet. En 2007, TonFon a été rachetée par Digicel Tonga Ltd. Selon les autorités, la concurrence avec l'opérateur en place a permis une 
baisse sensible des prix des services mobiles d'appels téléphoniques internationaux, qui sont 
tombés à environ 0,10 à 0,45 pa'anga par minute (septembre 2013). Le taux de pénétration des services mobiles aux Tonga est l'un des plus élevés de la région Pacifique et les tarifs pratiqués sont parmi les plus bas.
47 
Tableau 4.3 Marché des télécommunica tions des Tonga (septembre 2013) 
Service Taux de pénétration 
(% de la population) Structure du marché 
Téléphonie fixe 13 TCC 
Téléphonie mobile 70 TCC et Digicel Tonga Ltd. 
(environ 20 000 abonnés chacune) 
Internet (mobile) <1 Digicel Tonga Ltd. 
Internet (large bande) 3 TCC et Digicel Tonga Ltd. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités. 
4.52.  Les services Internet sont fournis par Kalianet, qui appartient à TCC, et par Digicel Tonga 
Ltd. Les Tonga comptent environ 3 000 abonnés aux services Internet (en septembre 2013). Des 
services Wifi sont disponibles dans tout le pays. Jusqu'à récemment, les Tonga dépendaient de 
coûteuses connexions internationales par satellite pour l'accès aux services Internet. Afin d'améliorer la connectivité Internet à large bande et de réduire les coûts d'utilisation d'Internet 
pour les utilisateurs finals, un câble sous-marin à fibre optique a été posé entre les Fidji et les 
Tonga, raccordant ces dernières au système Southern Cross Cable qui relie les États-Unis et l'Australie.
48 Tonga Cable Ltd., entreprise d'État créée en 2010 dont TCC détient 20% des actions, 
possède et exploite ce câble sous-marin. TCC vise à offrir des services de gros d'accès Internet 
haut débit à TCC, à Digicel Tonga Ltd. et à d'au tres opérateurs. À l'heure actuelle, seule TCC est 
connectée au câble sous-marin. 
4.53.  En 2012, les services de paiement mobile ont été introduits par Digicel Tonga Ltd. 
(Beep & Go) en collaboration avec la Banque  de développement des Tonga. Ces services 
constituent un mode de paiement spécial pour le s personnes qui ne disposent pas d'un compte en 
banque, d'une carte de crédit ou d'un ordiphone. 
                                               
46 Renseignements en ligne de  TCC. Adresse consultée: http://www.tcc.to/i ndex.php/aboutus/ . 
47 Banque mondiale (2011), page 28. 
48 Le Programme de connecti vité régionale pour le Pacifique (34 mi llions de dollars EU) est en partie 
financé par des dons de la Banque mondiale et de la Banque asiatique de développement. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 63 - 
  4.4.3.2  Cadre réglementaire 
4.54.  Les Tonga ont pris dans le cadre de l'AGCS l'engagement de donner libre accès aux services 
de télécommunication pour l'ensemble des sous-secteurs et des modes de fourniture, à l'exception du mode 4. Les Tonga se sont en outre engagées à respecter les principes énoncés dans le 
document de référence de l'OMC sur les services de télécommunication de base.
49 
4.55.  La politique des télécommunications et leur réglementation sont sous la responsabilité du 
Premier Ministre, qui dirige également le Ministère de l'information et des communications, créé en 
2009. Le cadre juridique relatif aux services de télécommunication comprend la Loi de 2000 sur les 
communications50 et la Loi de 2000 sur la Société de télécommunication des Tonga. Aucune 
réglementation sur les télécommunications n'a été promulguée. Une révision de la Loi sur les communications est en attente. Les autorités sont en train d'examiner, entre autres dossiers, la 
création d'un organisme indépendant chargé de la réglementation des télécommunications ou de la 
réglementation des services publics multisectoriels. 
4.56.  En vertu de la Loi de 2000 sur les communications, les services de communication 
nationaux ou internationaux, y compris les services de télévision, de radio, d'accès Internet et de 
téléphonie mobile, sont soumis à licence. Les licences sont délivrées par le Département des communications, sous réserve du respect des conditio ns d'octroi "standard" (énoncées dans la liste 
annexée à la Loi) et de l'approbation du Cabinet. TCC et Digicel détiennent des licences 
individuelles; les droits de licence représentent 1,5% du chiffre d'affaires brut. Les droits de 
licence pour les licences de classe (télévision, Internet, radio FM) sont de 5 000 pa'anga par an. La licence est accordée pour 5 à 10 ans et peut être renouvelée; elle cesse d'être valable après 
12 mois de non-utilisation. Les activités des opérateurs de réseaux mobiles virtuels ne sont pas 
autorisées aux Tonga pour des raisons de viabilité économique des opérateurs. 
4.57.  Toutes les propositions de modification des tarifs des services de communication sont 
soumises à l'approbation du Ministère. Les tarifs d'interconnexion et d'itinérance ne sont pas 
réglementés. Les accords d'interconnexion doivent être négociés entre les opérateurs selon les conditions prévalant sur le marché. En août 2008,  le gouvernement a imposé une augmentation 
des tarifs de terminaison pour les appels entran ts fixes et mobiles, qui sont passés de 0,13 à 
0,30 dollar EU/minute.
51 Ces tarifs imposés par le gouvernement ont été annulés par la suite. 
4.58.  Les Tonga n'ont pas de politique officielle en matière de service universel, telle qu'elle est 
envisagée à l'article 50 de la Loi sur les communications. TCC et Digicel sont soumises à des 
obligations de service universel, bien que Digicel ne dispose pas de couverture pour les îles Niua. 
Selon les autorités, un fonds de service universel doit être créé afin d'aider à couvrir les zones insuffisamment desservies. 
4.4.4  Services de transport 
4.59.  Compte tenu des longues distances qui séparent le s marchés d'intrants et de produits, et de 
la dispersion de la population tongane sur les différentes îles, l'efficacité des transports est vitale 
pour la compétitivité de l'économie nationale. L'importance des transports est encore accrue par 
leur fonction de soutien au secteur touristique. D'importantes réformes de la réglementation et des projets d'infrastructure ont été lancés depuis l'accession des Tonga à l'OMC.
52 En 2005, la Banque 
mondiale a achevé un examen du secteur des tran sports des Tonga, qui constitue la base des 
                                               
49 Document de l'OMC WT/ACC/TON/17/Add.2 du 2 décembre 2005. 
50 Loi de 2000 sur les communications. Adresse consultée: 
http://legislation.to/Tonga/DATA/PRIN/2000-022/CommunicationsAct2000.pdf . Les Tonga ont adopté une Loi 
sur les délits informatiques en 2003. 
51 L'USTR a signalé que les opérateurs  des États-Unis avaien t réacheminé leur traf ic vers les Tonga en 
passant par des pays tiers, en raison de l'échec des né gociations sur les tarifs de  terminaison avec les deux 
opérateurs tongans. Voir Représentant des États-Unis pour les questions commerciales internationales (USTR) (2013). 
52 Plan national d'investissement dans les infrastructures des Tonga pour 2010. Voir les renseignements 
en ligne d'AusAID: " http://www.ausaid.gov.au/Publications/Pages/tonga-national-infrastructure-investment-
plan-2010.aspx ". WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 64 - 
  réformes visant à améliorer la performance des transports routiers, maritimes et aériens 
(énoncées dans le huitième Plan de développement stratégique des Tonga).53 
4.4.4.1  Transport aérien 
4.60.  Les Tonga gèrent chaque année l'arrivée d' environ 70 000 passagers des lignes aériennes 
internationales et 50 000 passagers des lignes aéri ennes intérieures. Le nombre de passagers des 
transports aériens internationaux s'est accru modestement ces dernières années (graphique 4.4). Le transport commercial de marchandises par voie aérienne représente environ 2 500 tonnes par 
an, et se compose principalement de produits agricoles et de produits de la mer. 
Graphique 4.4 Arrivées internationales par mode de transport, 2005-2011 
010 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 00090 000100 000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(Nombre de personnes)
Transport aérienNavires de 
croisière et yachts
 
Source: Renseignements en ligne du Département de statistique des Tonga. Adresse consultée: 
http://www.sps.int/prism/tonga . 
4.4.4.1.1  Services aériens 
4.61.  Les Tonga n'ont pas de transporteur national.54 Des liaisons internationales régulières sont 
assurées par Fiji Airways vers les Fidji (quatre fois par semaine vers Nadi et Suva), par Air New 
Zealand vers Auckland (cinq fois par semaine) et par Virgin Australia vers Sydney et Auckland (deux fois par semaine). Il n'y a pas de service aérien le dimanche, les aéroports tongans étant fermés ce jour-là (clause 6 de la Constitution). La compagnie néo-zélandaise Chatham Pacific, qui 
assurait le transport aérien intérieur, a cessé ses activités le 2 mars 2013. Les services aériens 
intérieurs ont repris en mars 2013 avec l'arrivée d'une nouvelle ligne aérienne à capitaux tongans 
(Real Tonga). Les services aériens intérieurs et  internationaux bénéficient d'une subvention 
partielle sous la forme d'une exonération des droits d'accise pour les carburants et lubrifiants. Le 
système de "remises sur les carburants" est administré par le Ministère des impôts et des douanes (tableau 4.2). 
4.62.  La politique du gouvernement dans le secteur de l'aviation a pour objectifs essentiels (outre 
celui d'assurer la sûreté et la sécurité) d'encourager la concurrence et d'attirer de nouveaux opérateurs sur le marché des Tonga. Les Tonga sont signataire de l'Accord multilatéral sur la libéralisation du transport aérien international (MALIAT) mais n'ont pas encore signé le Protocole 
additionnel au MALIAT qui étend les dispositions de type "ciel ouvert" aux droits de septième 
liberté sans restriction et aux droits de cabotage avec restriction (accès national) pour les services internationaux maintenant un service au-delà de la passerelle. La réticence du gouvernement est 
motivée essentiellement par la nécessité de préserver les intérêts de son transporteur national. 
Les Tonga sont membre de l'Accord sur les servic es aériens des îles du Pacifique (PIASA), qui est 
entré en vigueur en octobre 2007 et qui vise à créer un "marché unique du Pacifique pour 
                                               
53 Voir Banque mondiale (2005); et huitième Plan de développement stratégique 2006/07-2008/09. 
Adresse consultée: http://www.sprep.org/att/IRC/eCOPIES/Countries/Tonga/13.pdf . 
54 La compagnie d'État Royal Tongan Airlines a cessé ses activités en 2004. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 65 - 
  l'aviation" prévoyant les troisième, qu atrième et cinquième libertés d'accès.55 Les services aériens 
à destination de l'Australie et des Fidji et en pr ovenance de ces deux pays font l'objet d'accords 
bilatéraux sur les services aériens. Dans les deux cas, des limites de capacité ont été établies, mais celles-ci n'ont pas encore été atteintes. Le dernier accord sur les services aériens signé par 
les Tonga est un accord de "ciel ouvert" avec Singapour, conclu en mars 2013. Selon les autorités, 
un accord bilatéral sur les services sera bientôt conclu avec la Chine. 
Tableau 4.4 Accords internationaux sur le s services aériens conclus par les Tonga 
Partenaire Accord Description 
Nouvelle-Zélande MALIAT Structure "ciel ouvert"; 
Droits d'accès illimités de troisième, quatrième et cinquième libertés pour les services réguliers et non réguliers; Droits de septième liberté pour le fret; Désignation multiple de compagnies aériennes; Pas de restriction concernant le type , la capacité et la fréquence des 
aéronefs; Lieu de constitution en société, pr incipal lieu d'activité et contrôle 
effectif dans le pays désignateur ou par ses ressortissants (pas de 
disposition prévoyant une participation substantielle); Conformité à la réglementation en matière de sûreté et de sécurité. 
États-Unis MALIAT Comme indiqué ci-dessus. 
Samoa (et aussi 
Îles Cook, Vanuatu, Nauru et Nioué) MALIAT 
 PIASA Comme indiqué ci-dessus. 
 Structure "marché unique de l'aviation"; Droits d'accès illimités de troisième, quatrième, cinquième et sixième libertés; Désignation multiple; Pas de restriction concernant le type , la capacité et la fréquence des 
aéronefs; Participation substantielle et contrôle effectif détenu par une ou plusieurs parties à l'accord et/ou leurs ressortissants; ou lieu de résidence et principal lieu d'activité dans le pays désignateur. 
Australie Bilatéral Limitation à 1 200 places dans les deux sens; 
Pas de restriction concernant le ty pe ou la fréquence des aéronefs; 
Désignation multiple; désignation fondée sur le lieu de constitution en 
société/le principal lieu d'activi té dans le pays désignateur; 
Tarification fondée sur des critères commerciaux; 
Destinations spécifiées – tous points en Australie et sur Nuku'alofa; 
Les transporteurs aériens peuvent opérer au-delà des Tonga en 
direction de trois points (quels qu'i ls soient) situés dans les pays du 
Forum des îles du Pacifique; 
Escales autorisées à Nouméa et dans  quatre points des pays du Forum 
des îles du Pacifique; 
Droits propres d'escale sur le  territoire de chaque pays. 
Fidji Bilatéral Droits de troisième et quatrième libertés plafonnés à 1 000 places 
hebdomadaires dans les deux sens; Droits de cinquième liberté pour les transporteurs fidjiens desservant la 
Nouvelle-Zélande via les Tonga (Nuk u'alofa ou Vava'u); et pour les 
transporteurs tongans desservant l'Australie via les Fidji (Nadi ou Suva); Pas de restriction concernant le ty pe ou la fréquence des aéronefs. 
Singapour Bilatéral Droits de troisième, quatrième et cinquième libertés pour les services 
de transport de passagers; 
Droits de troisième, quatrième, cinquième et septième libertés pour le 
trafic de marchandises; 
Pas de restriction concernant le type , la capacité et la fréquence des 
aéronefs. 
Note: MALIAT – Accord multilatéral sur la libéralisation du transport aérien international. 
 PIASA – Accord sur les services aériens des îles du Pacifique. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités. 
4.63.  La réglementation du secteur incombe à la Divi sion de l'aviation civile du Ministère des 
infrastructures. La Division est responsable de l'élaboration de la politique des transports aériens; 
                                               
55 Renseignements en ligne du Secrétariat du Forum du Pacifique Sud. Adresse consultée: 
http://www.forumsec.org.fj/resou rces/uploads/attachments/docume nts/PIASA text 10 signatures.pdf . WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 66 - 
  de la négociation des accords sur les services aériens (en collaboration avec le Ministère des 
affaires étrangères); de la délivrance des licences (qui concernent les compagnies aériennes, les aéronefs, le personnel et l'entretien des aéronefs)
56; et de la supervision de l'exploitant 
aéroportuaire. Les principaux textes législatifs sont la Loi de 1990 sur l'aviation civile et ses 
règlements subsidiaires.57 Selon les autorités, une nouvelle loi sur l'aviation, inspirée de la 
législation néo-zélandaise, est actuellement en projet; de nouvelles politiques et des règlements et procédures révisés devraient suivre. Dans l'intervalle, la Division de l'aviation civile a été autorisée 
par décret gouvernemental à appliquer, si nécessaire, les règles de l'aviation civile de la 
Nouvelle-Zélande. Les tarifs des transports aérien s ne sont pas réglementés. Le Bureau de la 
sécurité aérienne du Pacifique (PASO) est chargé de la certification des services aériens (pilotes, ingénieurs et aéronefs) pour le compte du gouvernement, et conduit les principaux audits (payés 
par les usagers). 
4.4.4.1.2  Gestion aéroportuaire et services d'escale 
4.64.  Sous la surveillance réglementaire de la Division de l'aviation civile, l'exploitant Tonga 
Airports Ltd. gère les six aéroports des Tonga et fournit des services de navigation aérienne 
(article V de la Loi sur l'aviation civile).
58 Les fonctions de réglementation ont été séparées de 
l'exploitation des aéroports avec la création (con stitution en société) de Tonga Airports Ltd. en 
2007 (tableau 3.7). L'exploitant aéroportuaire est tenu de satisfaire aux normes et aux règlements 
d'application de la Loi de 1990 sur l'aviation civile, à la législation néo-zélandaise sur l'aviation civile et aux lignes directrices de l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI). En 2011, l'exploitant aéroportuaire a publié une révision des redevances et des conditions d'utilisation des 
services aéronautiques.
59 La modification des redevances des services aéronautiques est soumise 
à l'approbation du gouvernement. Plusieurs projets d'infrastructures aéroportuaires (d'un montant de 26,2 millions de dollars EU) sont en cours, notamment l'agrandissement de la piste de 
l'aéroport international de Fua'amotou, qui permettrait à des avions de plus grande taille d'atterrir 
aux Tonga, ainsi que l'amélioration de la sécurité et de la sûreté (aides à la navigation) et la modernisation des terminaux.
60 
4.65.  Les Tonga ont pris des "engagements complets" dans le cadre de l'AGCS pour trois 
sous-secteurs des services de transport aérien (maintenance et réparation d'aéronefs, systèmes informatisés de réservation et services annexes des transports aériens). Elles ont pris en outre des "engagements complets"
61 pour les services annexes et auxiliaires de tous les modes de transport 
(services de manutention des marchandises, services d'entreposage et de magasinage, services 
d'agences de transport de marchandises et autres services annexes et auxiliaires des transports) mais ces engagements excluent les services maritimes.
62 
4.66.  Les services d'escale sont assurés, sous concession, par Air Terminal Services, une société 
privée (anciennement propriété d'Air New Zealand). La boutique hors-taxes de l'aéroport (Leola) a été privatisée et opère sous contrat de bail conclu avec Tonga Airports Ltd. La concession des 
services de ravitaillement en carburan t est détenue par Pacific Energy Ltd. 
4.4.4.2  Transport maritime 
4.67.  La majeure partie du trafic maritime des Tonga provient d'Auckland et est traitée par le port 
de Nuku'alofa. Ce trafic est très déséquilibré, les importations annuelles représentant environ 
200 000 tonnes de marchandises (non conteneurisées) et les chargements/exportations annuelles 
seulement 20 000 tonnes environ (tableau A4. 3). Ces dernières années, plusieurs compagnies 
maritimes ont regroupé leurs expéditions, raison pour laquelle les navires faisant escale à 
                                               
56 Les droits de licence ont été modifiés pour la dernière fois en 2012 en vertu du Règlement de 2012 
portant modification des droits de  licence pour l'aviation civile. 
57 Loi de 1990 sur l'aviation civile. Adresse consultée: " http://legislation.to/Tonga/DATA/PRIN/1990-
017/CivilAviationAct 1990.pdf" . 
58 Aéroport international de Fua'am otou sur Tongatapu; Vava'u; Ha'apai; Eu'a, et les deux îles Niua. 
59 Renseignements en ligne de Tong a Airport Ltd. Adresse consultée: 
http://www.tongaairports.com/about/aeron autical-charges-and- conditions-of-use/ . 
60 Ces investissements s'inscrivent dans le cadre du Programme d'investissement dans l'aviation pour le 
Pacifique, avec des dons de la Banque mondiale. 
61 Voir la définition figura nt dans le graphique 4.3. 
62 Document WT/ACC/TON/17/Add.2 de l'OMC du 2 décembre 2005. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 67 - 
  Nuku'alofa sont peu nombreux, mais le tonnage est resté plus ou moins stable. Le trafic annuel de 
conteneurs se situe entre 10 000 et 12 000 unités EVP. 
4.68.  Les Tonga n'ont pas pris d'engagement en matière d'accès aux marchés pour les services de 
transport maritime, ce qui constitue une exception compte tenu du caractère relativement ouvert 
de leur régime des services dans le cadre de l'AGCS.63 Par ailleurs, elles se sont engagées à 
assurer un accès non discriminatoire pour une série de services portuaires. 
4.4.4.2.1  Services de transport maritime 
4.69.  La Division de la marine et des ports du Ministère des infrastructures est responsable, entre 
autres choses, de la gestion des ports (en dehors de celui de Nuku'alofa); de l'enregistrement des navires; du respect des conventions pertinentes de l'Organisation maritime internationale (OMI); de la supervision des activités des navires tongans opérant à l'étranger; de la délivrance des 
certificats pour les navires et les gens de mer; et du pilotage des navires en dehors de Nuku'alofa. 
Le principal texte législatif sur les services de transport maritime est la Loi de 1988 sur les transports maritimes, avec ses modifications.
64 Selon les autorités, les Tonga appliquent, d'une 
façon générale, les normes régionales (de la CPS65) pour les transports maritimes intérieurs et les 
navires de petite taille et les normes de l'OMI pour les navires de grande taille et les navires opérant en dehors de la zone économique exclusive. 
4.70.  Pour battre pavillon tongan, les navires (de 15 mètres ou plus, et sauf s'ils bénéficient d'une 
exemption) doivent être inscrits au Registre naval national, administré par la Division de la marine et des ports (article 7 de la Loi sur les transports maritimes et Règlement de 2002 sur l'enregistrement des navires).
66 Aux termes de la Loi sur les transports maritimes en vigueur, 
l'équipage des navires doit être composé à 100% de Tongans, mais cette exigence est 
actuellement réexaminée en raison du manque de capacités au plan national. Le Registre naval international des Tonga a été fermé en 2004. 
4.71.  Les services de transport international de marchandises sont assurés par les agents 
maritimes Dateline Shipping, Pacific Forum Line Ltd., TRANZAM et Matson Shipping, ainsi que par un agent maritime enregistré dans le pays, JAWS, po ur le trafic de fret entre la Nouvelle-Zélande, 
le Samoa et les Tokélaou. Les services de navigation intérieure pour le transport de passagers et 
de marchandises sont fournis par des compagnies appartenant à l'État: Friendly Island Shipping Agency Ltd. (FISA), Pacific Tonga Trading, South Seas Shipping (marchandises seulement), Eua Sea Transport Council et Tofa Ramsay. Les compagnies étrangères sont autorisées à fournir des 
services de navigation intérieure (cabotage), à condition d'engager un agent tongan ou un agent 
établi aux Tonga. Les carburants et lubrifiants destinés à être utilisés pour les services de navigation intérieure sont exonérés des droits d'accise (tableau 4.3). 
4.4.4.2.2  Services de gestion portuair e et services portuaires 
4.72.  La propriété, l'exploitation et la gestion du po rt principal des Tonga, à Nuku'alofa, et de ses 
actifs, reviennent à la Direction des ports, créée en 1999 en tant qu'organisme public en vertu de 
la Loi de 1998 sur la Direction des ports. Le port de Nuku'alofa comprend le débarcadère Queen 
Sālote (quatre quais pour la manutention des conteneurs, le roulage interinsulaire et les 
marchandises en général), le terminal pour navires de croisière au débarcadère Vuna, ainsi que le môle "Yellow Pier". Le débarcadère Vuna, qui co nstitue le plus grand projet d'infrastructure 
portuaire de ces dernières années, a ouvert en 2012 et sera loué à la Direction des ports.
67 Les 
ports de plus petite taille sont gérés par la Division de la marine et des ports. 
4.73.  La Direction des ports est légalement tenue d'opérer selon des principes commerciaux 
(article 12 de la Loi sur la Direction des ports)68; d'après les autorités, elle ne reçoit pas de 
                                               
63 Document de l'OMC WT/ACC/TON/17/Add.2 du 2 décembre 2005. 
64 Loi de 1988 sur les transports maritimes. Adresse consultée: 
http://legislation.to/Tonga/DATA/PRIN/1988-136/ShippingAct.pdf . 
65 Secrétariat général de la  Communauté du Pacifique. 
66 La plupart des navires enregistrés sont des navire s de pêche, qui doivent également être enregistrés 
auprès du Département des pêches. 
67 Ce projet a été financé par un prêt de 32 millions de pa'anga de la Banque chinoise d'import-export. 
68 Loi de 1998 sur la Direction des ports. Adresse consultée: WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 68 - 
  subventions de la part de l'État. Les services fournis par la Direction des ports comprennent le 
mouillage, le remorquage, l'amarrage; le ch argement et le déchargement des navires; 
l'embarquement et le débarquement des passagers; le pilotage; la maintenance des aides à la navigation maritime; et la fourniture de carburant, d'eau et de services téléphoniques.
69 Les Tonga 
ont pris dans le cadre de l'AGCS des engagements prévoyant l'accès non discriminatoire à certains 
services portuaires, à l'exclusion du mouillage.70 Les droits et redevances portuaires appliqués par 
la Direction des ports ont été révisés pour la dernière fois en 2007 (Règlement de 2007 sur les 
tarifs portuaires de la Direction des ports).71 Selon les autorités, les droits et redevances sont 
perçus indépendamment du pavillon arboré par le navire. Le pilotage est obligatoire pour les navires étrangers dont la longueur ou le tonnage dépasse une certaine limite.
72 Il n'y a pas de 
services de réparations navales aux Tonga. 
4.4.5  Services professionnels 
4.74.  Les services juridiques sont régis par la Loi de 1989 sur les avocats en pratique privée. La 
Loi exige de tout avocat qu'il soit inscrit sur le rôle d'immatriculation des avocats en pratique 
privée, tenu à jour par la Cour suprême, qu'il soit en outre titulaire d'un permis d'exercice et 
membre du barreau des Tonga. Pour s'inscrire au barreau des Tonga, le requérant doit présenter la preuve de ses connaissances professionnelles et de sa compétence dans l'application du droit 
coutumier, au moins trois références individuelles, et faire part de son intention d'exercer le métier 
d'avocat aux Tonga. La résidence dans le pays n'est pas obligatoire. Les avocats étrangers sont soumis aux mêmes règles que les avocats tongans, selon les autorités. Les cabinets juridiques et les avocats étrangers sont autorisés à donner des consultations sur la législation tongane. 
4.75.  Les fournisseurs de services comptables doivent être titulaires d'une licence commerciale; 
l'approbation de l'Ordre des comptables des Tonga n'est pas exigée. Aucune prescription spécifique ne s'applique à la fourniture de services d'ingé nierie ou d'architecture aux Tonga, si ce n'est 
l'obligation de détenir une licence commerciale. Les licences sont délivrées sur présentation d'un 
certificat d'une université reconnue, de quelque pays que ce soit, et d'une référence fournie par un employeur de la même branche (facultatif). 
4.4.6  Tourisme 
4.76.  Le secteur de l'hôtellerie et de la restauration représente environ 3% du PIB 
(tableau A1. 1).
73 La plupart des 90 000 à 100 000 personnes arrivant chaque année aux Tonga 
sont des parents et amis en visite; les touristes véritables seraient peu nombreux.74 Les 
principales activités comprennent les sports nautiques, la pêche, l'observation des baleines et la 
nage avec les cétacés et le tourisme culturel. Les principaux pays de provenance des visiteurs sont la Nouvelle-Zélande, l'Australie et les États-Unis.
75 La part des Tonga dans le marché des visiteurs 
de la région Pacifique a baissé, tombant d'environ 7,5% en 2000 à environ 5% en 2010.76 Les 
Tonga sont une destination onéreuse et la Loi sur l'observance dominicale pose en outre des contraintes au secteur du tourisme en raison des limitations imposées aux activités commerciales 
le dimanche et des restrictions connexes dans le domaine des voyages. Le gouvernement espère 
que le nouveau terminal pour navires de croisière du port de Nuku'alofa (ouvert en 2012) renforcera l'attrait des Tonga comme destination touristique. 
                                                                                                                                               
http://legislation.to/Tonga/DATA/PRIN/1998-008/PortsAuthority Act1998.pdf . 
69 Renseignements en ligne de la Dire ction des ports. Adresse consultée: 
http://www.portsauthoritytonga.com/ . 
70 Remorquage et traction; approvisionnement en vivr es, combustibles et eau; collecte des ordures et 
évacuation des eaux de déballastage ; réparation d'urgence; allèges et bateaux-taxis; agences maritimes; 
courtage en douane; manutention des marchandises et se rvices aux passagers; et expertise et classification 
(document de l'OMC WT/ACC/TON/17/Add.2 du 2 décembre 2005). 
71 Le Règlement de 2007 a été modifié deux fois, en 2008 et en 2009. Voir les renseignements en ligne 
de la Direction des ports des Tonga. Adresse consultée: http://www.portsauthoritytonga.com/ . 
72 Voir l'article 29 de la Loi de 2001 sur la gestion des ports. La Direction des ports dispose d'un navire 
pilote. 
73 Les données actualisées sur le tourisme manquent . Ce problème est actuellement traité par le 
Ministère du commerce, du tourisme et du travail en collaboration avec la SFI. 
74 Département de statistique des Tonga (2012), page 8. 
75 Département de statistique des Tonga (2012). 
76 Renseignements en ligne de la Banque de ré serve nationale des Tonga. Adresse consultée: 
http://www.reservebank.t o/EconomicDialogue.htm . WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 69 - 
  4.77.  Les Tonga ont pris des engagements spécifiques dans le cadre de l'AGCS pour deux des 
quatre sous-secteurs de services touristiques (à savoir les services relatifs au tourisme et aux voyages, qui incluent les services d'hôtellerie et de restauration, dont les services de traiteur, et les services d'agences de voyages et d'organisateurs touristiques).
77 En ce qui concerne l'hôtellerie 
et la restauration, y compris les services de tr aiteur, les engagements pour le mode 3 (présence 
commerciale) ne sont pas consolidés pour les investissements d'un montant inférieur à 200 000 pa'anga. Pour le reste, il n'y a pas de limitation concernant l'accès aux marchés ou le 
traitement national dans les deux sous-secteurs inscrits sur la Liste des Tonga. Toutefois, les 
mesures concernant la présence de personnes physiques (mode 4) ne sont pas consolidées, exception faite pour les vendeurs de services et les personnes transférées à l'intérieur d'une société (section 4.4.1). 
4.78.  Le Ministère du commerce, du tourisme et du travail est responsable de la formulation et de 
l'application des politiques en matière de tourisme. Une "feuille de route" pour le tourisme aux Tonga est en cours d'élaboration sous les auspices du Ministère.
78 La Direction du tourisme des 
Tonga, créée en vertu de la Loi de 2012 sur la Direction du tourisme des Tonga, est chargée de la 
conception et de la mise en œuvre des stratégies de commercialisation visant à promouvoir le pays comme destination touristique.
79 
4.79.  Les hôtels, restaurants et autres établissements touristiques doivent être titulaires d'une 
licence commerciale délivrée par le Ministère du commerce, du tourisme et du travail. Selon les autorités, il n'est plus nécessaire aux investisseurs étrangers souhaitant exploiter une coentreprise de tourisme de s'associer à un partenaire local possédant au moins 51% des parts. 
4.80.  L'observation des baleines est devenue une importante attraction touristique aux Tonga 
depuis son lancement au début des années 1990. Le Règlement des activités d'observation des baleines et de nage avec les cétacés est entré en vigueur en mai 2013. Pour pouvoir exercer leur 
activité dans les eaux tonganes, toutes les entreprises de cette branche, y compris les opérateurs 
ayant leur siège à l'étranger, doivent être titulaires d'une licence délivrée par le Ministère du commerce, du tourisme et du travail.
80 Les droits de licence sont de 3 000 pa'anga pour les 
activités d'observation des baleines et de 3 450 pa'anga pour les activités d'observation des 
baleines et de nage avec les cétacés. En septembre 2013, le nombre des opérateurs licenciés s'élevait à 25. 
                                               
77 Document de l'OMC WT/ACC/TON/17/Add.2 du 2 dé cembre 2005. Aucun engagement n'a été pris en 
ce qui concerne les services relatifs au tourisme et aux voyages pour les se rvices de guides touristiques et les 
"autres" services. 
78 Tonga Tourism Sector Road Map (F euille de route pour le secteu r touristique des Tonga). Adresse 
consultée: " http://www.mic.gov.to/ministrydepartment/14-govt-ministries/mctl/4353-the-tonga-tourism-
sector-road-map- ". 
79 Loi sur la Direction du tourisme des Tonga 2012. Adresse consultée: 
"http://crownlaw.gov.to/cms/images/LEGISLATIO N/PRINCIPAL/2012/20120025/TongaTourismAuthorityAct201
2_1.pdf ". La Loi de 1976 sur le tourisme a été abrogée. 
80 Renseignements en ligne du Ministère du commerce, du tourisme et du travail. Règlement des 
activités d'observation des baleines et de nage avec les cétacés (2013). Adresse consultée: 
"http://www.mctl.gov.to/wp-content/uploads/2013/07/ WhaleWatchingandSwimmingRegulations2013English-
2.pdf". WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 70 - 
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 WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 72 - 
  5  APPENDICE - TABLEAUX 
Tableau A1. 1 Principaux indica teurs économiques, 2006-2012 
  2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 
        
Production et prix       
Croissance annuelle du PIB réel (%) -4,5 1,9 3,2 3,3 2,9 0,8 
PIB par habitant aux prix courants 
du marché ($EU) 2 864,7 3 298,4 3 067,0 3 586,4 4 101,5 4 556,9 
PIB courant (millions de T$) 602,8 659,3 664,3 712,2 775,0 799,3 
PIB courant (millions de $EU) 292,3 337,3 314,4 368,6 422,6 470,7 
dont (%):       
Agriculture et sylviculture 14,0 12,6 13,2 13,7 14,5 14,1 
Pêche 2,7 2,2 2,1 2,7 2,5 2,6 
Industries extractives 0,3 0,3 0,4 0,8 0,8 1,0 
Industries manufacturières 7,1 6,7 6,5 6,1 5,9 5,6 
Distribution d'électricité et d'eau 2,4 2,5 2,7 2,4 2,6 2,8 
Construction 6,0 6,0 7,0 8,7 9,7 9,3 
Services 54,2 55,1 57,3 55,6 53,8 53,4 
Commerce 8,6 9,9 10,7 9,7 10,1 10,1 
Hôtellerie et restauration 2,4 2,4 2,5 2,5 3,0 2,9 
Transports et communications 5,5 5,7 6,7 6,9 6,2 6,2 
Intermédiation financière 7,3 7,5 6,3 5,8 5,8 5,6 
Immobilier et services aux 
entreprises 1,7 1,7 1,8 1,8 1,9 1,8 
Administration publique 11,9 11,7 12,2 12,5 11,8 11,8 
Autres services 18,5 17,9 19,0 18,2 17,0 16,9 
Autresa 13,4 14,5 10,7 10,0 10,1 11,1 
Inflation (IPC, variation en %, 
moyenne annuelle)b 5,8 10,4 1,4 3,5 6,3 1,2 
Taux de base des crédits bancaires 
(%, en fin de période) 9,38 10,00 10,00 9,58 9,58 .. 
Taux d'intérêt créditeur (%, en fin 
de période) 3,20 3,20 2,06 1,52 3,39 .. 
       
Finances publiques (% du PIB)        
Solde global 3,9 0,9 1,3 -2,7 -7,6 -7,1 
       
Secteur extérieur (T$, sauf 
indication contraire)        
Compte courant  -65,7 -59,2 -101,0 -156,2 -160,5 -175,2 
Commerce de marchandises (net)  -220,6 -265,9 -285,9 -298,4 -347,7 -317,3 
Exportations de marchandises 25,9 26,5 17,9 20,2 24,9 27,4 
Variation annuelle en % 20,9 2,1 -32,3 12,8 23,0 10,2 
Importations de marchandises 246,6 292,3 303,8 318,6 372,6 344,7 
Variation annuelle en % 4,4 18,6 3,9 4,9 16,9 -7,5 
Balance du commerce des services -41,2 -0,7 -8,9 -21,2 16,1 -11,9 
Exportations de services 47,1 78,0 76,7 67,5 110,9 117,1 
Variation annuelle en % -26,4 65,5 -1,7 -11,9 64,3 5,6 
Importations de services 88,3 78,7 85,6 88,7 94,8 129,0 
Variation annuelle en % 30,1 -10,9 8,8 3,6 6,9 36,1 
Envois de fondsc 138,0 162,2 142,4 119,9 114,0 82,1 
Compte de capital 57,5 25,3 114,1 100,7 167,5 113,3 
Compte d'opérations financières -21,6 -53,5 -2,0 -13,0 -35,7 -18,2 
Flux entrants d'investissement 
étranger direct 30,9 9,6 21,6 7,1 25,7 18,4 WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 73 - 
    2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 
Pour mémoire:       
T$/$EU (moyenne annuelle) 2,063 1,954 2,113 1,932 1,834 1,698 
Population (milliers) 102,0 102,3 102,5 102,8 103,0 103,3 
.. Non disponible. 
a La rubrique "Autres" comprend les impôts sur les produits, moins les subventions aux produits et les 
commissions bancaires imputées. 
b Les chiffres correspondent aux a nnées civiles. Les chiffres indiqu és pour 2006/07 correspondent à 
l'année 2007 et ainsi de suite. 
c Ces données peuvent faire l'objet d'une révision. 
Note: L'exercice budgétaire des Tonga va du 1er juillet au 30 juin. 
Source : Renseignements en ligne du Département de statistique des Tonga. Adresse consultée: 
http://www.spc.int/prism/tonga/  [11.06.2013]; et renseignements en ligne de la Banque asiatique 
de développement. Ad resse consultée: http://www.adb.org/sites/default/files/ki/2013/pdf/TON.pdf . WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 74 - 
  Tableau A1. 2 Principales expo rtations et importations, par chapitre du SH, 2006-2012 
(Millions de $EU et %) 
Chapitre du SH 2006  2007  2008  2009 2010 2011 2012  
         
Total des exportations (millions de $EU) 9,6 8,0 9,3 7,8 8,3 14,4 15,6 
         
  (% du total) 
03 Poissons, crustacés, mollusques, invertébrés 
aquatiques 39,8 35,6 26,1 54,4 63,5 32,6 29,9  
07 Légumes, plantes, ra cines et tubercules 
alimentaires 36,0 39,1 28,3 17,4 10,2 17,9 21,4 
12 Graines et fruits oléagineux; graines, semences et 
fruits divers, etc. 11,4 10,7 6,5 5,6 7,1 27,8 12,6  
49 Produits de l'édition, de la presse ou des autres 
industries graphiques, etc. 0,0 0,0 0,0 3,4 0,1 5,6 7,3 
84 Réacteurs nucléaires, chaudières, machines, etc. 0,1  0,0 0,3 0,1 0,0 0,2 7,1  
08 Fruits comestibles; écorces d'agrumes ou de 
melons 1,1 2,9 4,7 4,5 5,7 4,5 5,3 
90 Appareils d'opti que, de photographie; instruments 
techniques, médicaux, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,6  
72 Fonte, fer et acier 0,0 0,0 18,1 1,8 1,0 1,5 2,3 
87 Voitures automobiles, tracteurs, cycles et autres 
véhicules terrestres 0,0 0,0 0,3 1,3 0,0 0,0 2,3  
24 Tabacs et succédanés de tabacs fabriqués 0,0 0,3 0,5 1,2 0,7 0,4 1,6 
32 Extraits tannants ou tinctoriaux; tanins; 
peintures, etc. 2,9 4,7 4,7 3,2 4,4 2,0 1,4  
85 Équipements électriques et électroniques 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 0,0 1,3 
46 Ouvrages de sparterie ou de vannerie 2,0  2,6 0,9 1,0 2,6 1,9 1,2  
89 Navigation maritime ou fluviale 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 
05 Autres produits d'orig ine animale, n.d.a. 0,0  0,0 3,8 1,5 1,4 0,4 0,6  
97 Objets d'art, de collection ou d'antiquité 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 
82 Outils et outillage, articles de coutellerie, en 
métaux communs 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,3  
09 Café, thé, maté et épices 0,0 1,7 0,2 2,7 1,4 2,2 0,2 
92 Instruments de musique; parties et accessoires de 
ces instruments 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,2  
         
Total des importations (millions de $EU) 116,5  142,6  165,9  144,6 158,8 192,9 199,2  
         
  (% du total) 
27 Combustibles minéraux, huiles minérales et 
produits de leur distillation; etc. 26,0 24,9 26,1 20,5 22,9 24,0 23,8 
02 Viandes et abats comestibles 8,8  8,4 8,7 11,8 9,1 9,1 10,0  
84 Réacteurs nucléaires, chaudières, machines, etc. 4,0 5,0 5,4 5,2 6,5 6,0 7,8 
85 Équipements électriques et électroniques 5,1  5,8 8,2 6,6 8,9 5,3 6,1  
87 Voitures automobiles, tracteurs, cycles et autres 
véhicules terrestres 3,5 4,4 4,3 6,8 4,2 4,4 5,2 
19 Préparations à base de  céréales, de farines, 
d'amidons, de fécules ou  de lait; pâtisseries 2,4 2,8 2,6 2,8 2,6 3,5 3,0  
16 Préparations de viande, de poissons et de fruits de 
mer, n.d.a. 2,8 3,3 2,9 2,9 3,0 2,9 2,8 
94 Meubles; appareils d'éclairage; plaques 
indicatrices; constructions préfabriquées 1,7 1,6 1,4 0,9 1,6 1,3 2,6  
22 Boissons, liquides alcooliques et vinaigres 3,5 3,5 3,3 3,6 2,8 2,6 2,5 
73 Ouvrages en fonte,  fer ou acier 1,9  1,8 2,0 1,9 2,6 3,7 2,5  
44 Bois, charbon de bois et ouvrages en bois 3,4 3,1 2,8 2,2 3,6 2,6 2,4 
04 Produits laitiers, œufs, miel, produits comestibles 
d'origine animale, n.d.a. 2,1 2,1 1,6 2,4 2,0 2,7 2,3  
48 Papiers et cartons; ouvrages en pâte de cellulose, 
en papier ou en carton 3,0 2,2 2,2 2,4 2,2 2,2 2,1 
39 Matières plastiques et ouvrages en ces matières 1,6  1,5 1,5 1,3 1,7 1,7 2,1  
11 Produits de la minoterie; malt; amidons et 
fécules; inuline; gluten de froment 2,0 1,8 2,1 2,2 2,2 2,1 2,0 
49 Produits de l'édition, de la presse ou des autres 
industries graphiques, etc. 0,7 0,9 0,9 1,3 0,9 1,3 1,6  
21 Préparations alimen taires diverses 1,2 1,2 1,0 1,2 1,0 1,0 1,3 
17 Sucres et sucreries 1,3  1,2 0,9 1,5 1,8 1,7 1,2  
25 Sel; soufre; terres et pier res; plâtres, chaux et 
ciments 1,5 1,4 1,1 1,2 1,2 1,7 1,1 WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 75 - 
  Chapitre du SH 2006  2007  2008  2009 2010 2011 2012  
90 Appareils d'opti que, de photographie; instruments 
techniques, médicaux, etc. 0,3 0,4 0,3 0,7 0,7 1,9 1,0  
30 Produits pharmaceutiques 0,3 0,4 0,8 1,2 1,1 1,0 1,0 
61 Vêtements et accessoires du vêtement, en 
bonneterie 0,5 0,5 0,8 0,8 1,0 0,9 0,9  
68 Pierres, plâtre, ciment, amiante, etc. 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,8 
24 Tabacs et succédanés de tabacs fabriqués 1,2  1,7 2,4 2,0 1,7 1,0 0,8  
72 Fonte, fer et acier 0,8 0,9 0,7 0,8 2,1 1,8 0,7 
38 Produits divers des industries chimiques 0,7  0,6 0,6 0,8 0,5 0,7 0,7  
33 Huiles essentielles; parfums; cosmétiques; 
produits de toilette 0,6 0,5 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 
32 Extraits tannants ou tinctoriaux; tanins; 
peintures, etc. 0,7 0,8 0,7 0,7 0,7 0,8 0,7  
76 Aluminium et ouvrages en aluminium 1,2 1,4 0,8 0,8 0,9 0,8 0,6 
20 Préparations de légumes, de fruits ou d'autres 
parties de plantes 1,3 1,1 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6  
34 Savons; lubrifiants; cires; bougies; pâtes à 
modeler  0,6 0,7 0,5 0,6 0,6 0,6 0,5 
83 Ouvrages divers en métaux communs 0,3  0,3 0,5 0,2 0,4 0,4 0,5  
15 Graisses et huiles animales ou végétales; produits 
de leur dissociation 0,5 0,5 0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 
64 Chaussures, guêtres et articles analogues; parties 
de ces objets 0,3 0,4 0,3 0,3 0,5 0,5 0,5  
40 Caoutchouc et ouvrages en caoutchouc 0,3 0,4 0,3 0,4 0,3 0,5 0,5 
Source: DSNU, Base de  données Comtrade. WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 76 - 
  Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits de douane des Tonga, 2013  
  Nombre 
de lignes Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart type Franchise 
de droits 
(%) 
Total 5 286 11,5 0-20 6,6 15,0 
      
Selon la définition OMC      
Produits agricoles (définition OMC) 712 10,7 0-20 7,5 31,0 
Animaux et produits  du règne animal  93 1,9 0-20 5,3 88,2 
Produits laitiers 20 12,0 0-15 6,0 20,0 
Fruits, légumes et plantes 200 15,0 0-20 5,7 11,0 
Café et thé 24 16,0 15-20 2,0 0,0 
Céréales et préparations à base de 
céréales 80 13,8 0-20 4,3 8,8 
Graines oléagineuses, graisses et huiles 
et leurs produits 73 10,6 0-20 5,3 16,4 
Sucres et sucreries 16 11,9 0-20 7,0 25,0 
Boissons, spiritueux et tabacs 69 3,8 0-15 6,4 73,9 
Coton 5 15,0 15-15 0,0 0,0 
Autres produits agricoles, n.d.a. 132 10,9 0-20 7,2 29,5 
Produits non agricoles (définition OMC) 4 574 11,7 0-20 6,5 12,5 
Poissons et produits de la pêche 136 10,6 0-20 7,4 5,1 
Minéraux et métaux 957 12,9 0-20 5,9 14,9 
Produits chimiques et fournitures pour la 
photographie 865 13,2 0-15 4,9 11,9 
Bois, pâte, papier et meubles 270 12,3 0-20 6,3 19,6 
Textiles 598 14,6 0-20 2,9 3,5 
Vêtements 219 15,0 15-15 0,0 0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et articles 
de voyage 166 14,0 0-20 7,1 18,7 
Machines non électriques 535 4,2 0-20 4,2 6,2 
Machines électriques 253 9,1 0-20 6,7 11,9 
Matériel de transport 157 7,4 0-20 7,9 26,8 
Produits non agricoles, n.d.a. 392 12,2 0-20 8,3 21,4 
Pétrole 26 0,8 0-20 3,8 96,2 
      
Par secteur de la CITI      
CITI 1 – Agriculture, chasse et pêche 304 11,3 0-20 7,3 24,7 
CITI 2 – Industries extractives 97 12,4 0-20 6,2 19,6 
CITI 3 – Industries manufacturières 4 884 11,5 0-20 6,6 14,3 
Activités de fabrication à l'exclusion de 
la transformation des produits alimentaires
 4 375 11,7 0-20 6,4 12,4 
Électricité 1 15,0 15-15 0,0 0,0 
      
Par stade de transformation      
Premier stade de transformation 633 11,8 0-20 6,7 18,5 
Produits semi-finis 1 722 14,1 0-20 4,0 7,0 
Produits finis 2 931 10,1 0-20 7,3 19,0 
      
Par section du SH      
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal 239 7,9 0-20 7,7 34,7 
02 Produits du règne végétal 275 13,9 0-20 6,2 14,9 
03 Graisses et huiles 45 11,2 15-20 3,5 4,4 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabac 221 8,8 0-20 7,8 41,6 
05 Produits minéraux 169 10,1 0-20 7,4 34,3 
06 Produits des industries chimiques ou 
des industries connexes 800 12,9 0-20 5,3 14,3 
07 Matières plastiques et caoutchouc et 
articles en ces matières 221 14,3 0-20 4,5 8,1 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages 
en ces matières 69 8,6 0-20 9,4 53,6 
09 Bois et ouvrages en bois 100 11,1 0-15 6,6 26,0 
10 Pâte de bois, papier et carton 154 12,4 0-15 5,7 17,5 
11 Textiles et vêtements 810 14,6 0-15 2,3 2,3 
12 Chaussures, coiffures, etc. 49 19,2 15-20 1,8 0,0 
13 Ouvrages en pierre, plâtre, ciment 152 14,0 0-20 4,0 7,2 WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 77 - 
    Nombre 
de lignes Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart type Franchise 
de droits 
(%) 
14 Pierres gemmes, métaux précieux, 
perles et articles en ces matières 53 19,2 0-20 3,8 3,8 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux 605 12,8 0-20 5,4 12,2 
16 Machines et appa reils, équipement 
électrique, etc. 792 5,6 0-20 5,6 9,3 
17 Matériel de transport 168 7,5 0-20 7,8 25,6 
18 Instruments et appareils de précision 217 11,3 0-20 8,6 22,1 
19 Armes et munitions 20 20,0 20-20 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers 120 15,0 0-20 6,9 14,2 
21 Objets d'art, etc. 7 0,0 0-0 0,0 100,0 
Note: Le calcul des moyennes est fait au niveau de la  ligne tarifaire nationale (à 8 chiffres). Le tarif de 
2013 comprend les modifications effectuées jusqu'au 13 août 2013. 
Source: Calculs du Secrétaria t de l'OMC, d'après les données fournies  par les autorités des Tonga; et site 
Web des Services des impôts et des douanes des Tonga. Adresse consultée: http://www.revenue.gov.to . WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 78 - 
  Tableau A3. 2 Marchandises assujetties au droit d'accise aux Tonga (en août 2013)  
Code du SH Désignation du produit Unité de calcul Montant de 
la taxe (T$) 
15 Graisses et huiles animales ou végétales; 
produits de leur dissociation; graisses alimentaires élaborées; cires d'origine animale ou végétale   
1501.00.00 Graisses de porc (y compris le saindoux) et graisses de 
volailles, autres que celles du n° 02.09 ou du n° 15.03 Kg 1,00 
1502.00.00 Graisses des animaux des espèces bovine, ovine ou 
caprine, autres que celles du n° 15.03  Kg 1,00 
22 Boissons, liquides alcooliques et vinaigres    
22.02 Eaux, y compris les eaux minérales et les eaux 
gazéifiées, additionnées de sucre ou d'autres édulcorants ou aromatisées, et autres boissons non alcooliques, à l'exclusion des jus de fruits ou de légumes du n° 20.09 - Eaux, y compris les eaux minérales et les eaux 
gazéifiées, additionnées de sucre ou d'autres édulcorants ou aromatisées   
2202.10.10 -- additionnées de sucre Litre 0,50 
2202.10.20 -- additionnées d'autres édulcorants Litre 0,50 
2202.90.00 - Autres Litre 0,50 
22.03 Bières de malt   
2203.00.10 --- Bières importées, d'un titre alcoométrique 
volumique n'excédant pas 3%  Titre alcoométrique 
volumique 50,00 
2203.00.20 --- Bières importées, compris entre 3% et 5%  Titre alcoométrique 
volumique 50,00 
2203.00.30 --- Bières importées, d'un titre alcoométrique 
volumique excédant 5%  Titre alcoométrique 
volumique 50,00 
2203.00.40 Bières de fabrication nationale Titre alcoométrique 
volumique 10,00 
2203.00.90 --- Autres Titre alcoométrique 
volumique 50,00 
2204 Vins de raisins frais, y compris les vins enrichis en 
alcool; moûts de raisin autres que ceux du n° 20.09.   
2204.10.00 - Vins mousseux Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
 - Autres vins; moûts de rais in dont la fermentation a 
été empêchée ou arrêtée par addition d'alcool:   
2204.21.00 -- En récipients d'une contenance n'excédant pas 2 l Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
2204.29.00 -- Autres Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
2204.30.00 - Autres moûts de raisin Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
22.05 Vermouths et autres vins de raisins frais préparés à 
l'aide de plantes ou de  substances aromatiques   
2205.10.00 - En récipients d'une contenance n'excédant pas 2 l Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
2205.90.00 - Autres Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
22.06 Autres boissons fermentées  (cidre, poiré, hydromel, 
par exemple); mélanges de boissons fermentées et 
mélanges de boissons fermentées et de boissons non 
alcooliques, non dénommés ni compris ailleurs. Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
22.08 Alcool éthylique non dénaturé d'un titre alcoométrique 
volumique de moins de 80% vol.; eaux-de-vie, liqueurs et autres boissons spiritueuses.   
 - Eaux-de-vie de vin ou de marc de raisin    
2208.20.10 --- Mélanges de boissons, d'un titre alcoométrique 
volumique n'excédant pas 10%  Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
2208.20.80 De fabrication locale Titre alcoométrique 
volumique 21,00 
2208.20.90 --- Autres Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
 - Whiskies   
2208.30.10 --- Mélanges de boissons, d'un titre alcoométrique 
volumique n'excédant pas 10%  Titre alcoométrique 
volumique 42,00 WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 79 - 
  Code du SH Désignation du produit Unité de calcul Montant de 
la taxe (T$) 
2208.30.80 De fabrication locale Titre alcoométrique 
volumique 21,00 
2208.30.90 --- Autres Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
 - Rhum et tafia   
2208.40.10 --- Mélanges de boissons, d'un titre alcoométrique 
volumique n'excédant pas 10% Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
2208.40.80 De fabrication locale Titre alcoométrique 
volumique 21,00 
2208.40.90 --- Autres Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
 - Gin et genièvre   
2208.50.10 --- Mélanges de boissons, d'un titre alcoométrique 
volumique n'excédant pas 10% Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
2208.50.80 De fabrication locale Titre alcoométrique 
volumique 21,00 
2208.50.90 --- Autres Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
 - Vodka   
2208.60.10 --- Mélanges de boissons, d'un titre alcoométrique 
volumique n'excédant pas 10% Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
2208.60.80 De fabrication locale Titre alcoométrique 
volumique 21,00 
2208.60.90 --- Autres Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
 - Liqueurs    
2208.70.10 --- Mélanges de boissons, d'un titre alcoométrique 
volumique n'excédant pas 10% Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
2208.70.80 De fabrication locale Titre alcoométrique 
volumique 21,00 
2208.70.90 --- Autres Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
 - Autres   
2208.90.10 --- Mélanges de boissons, d'un titre alcoométrique 
volumique n'excédant pas 10% Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
2208.90.80 De fabrication locale Titre alcoométrique 
volumique 21,00 
2208.90.90 --- Autres Titre alcoométrique 
volumique 42,00 
24  Tabacs et succédanés de tabac fabriqués   
24.02 Cigares (y compris ceux à bouts coupés), cigarillos et 
cigarettes, en tabac ou en succédanés de tabac   
 - Cigares (y compris ceux à bouts coupés) et cigarillos, 
contenant du tabac   
2402.10.00 Cigares (y compris ceux à bouts coupés) et cigarillos, 
contenant du tabac, importés 1 000 cigarettes 250,00 
2402.10.10 De fabrication locale Cigares (y compris ceux à bouts 
coupés) et cigarillos , contenant du tabac 1 000 cigarettes 238,00 
 - Cigarettes contenant du tabac   
2402.20.00 Cigarettes contenant du tabac, importées 1 000 cigarettes 250,00 
2402.20.10 Cigarettes contenant du tabac, de fabrication locale 1 000 cigarettes 238,00 
 - Autres    
2402.90.00 Importés 1 000 cigarettes 250,00 
2402.90.10 De fabrication locale 1 000 cigarettes 238,00 
24.03 Autres tabacs et succédan és de tabac, fabriqués; 
tabacs "homogénéisés" ou "reconstitués"; extraits et sauces de tabac   
2403.10.00 - Tabac à fumer, même contenant des succédanés de 
tabac en toute proportion Kg 250,00 
 - Autres   
2403.91.00 - Tabacs "homogénéisés" ou "reconstitués" Kg 250,00 
2403.99.00 -- Autres Kg 250,00 
27 Combustibles minéraux, huiles minérales et 
produits de leur distillation; matières 
bitumineuses; cires minérales   WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 80 - 
  Code du SH Désignation du produit Unité de calcul Montant de 
la taxe (T$) 
27.10 - Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux, autres 
que les huiles brutes; préparations non dénommées ni comprises ailleurs, contenant en poids 70% ou plus d'huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux et dont ces huiles constituent l'élément de base; déchets d'huiles:   
 -- Huiles légères et préparations   
 --- Combustibles et autres essences pour moteur    
2710.11.11 ---- Destinés à être utilisés comme combustibles dans 
les aéronefs Litre 0,50 
2710.11.19 ---- Autres Litre 0,50 
2710.11.90 --- Autres huiles légères et préparations Litre 0,50 
 -- Autres   
2710.19.10 --- Carburéacteurs et ké rosènes destinés à être 
utilisés comme combustibles dans les aéronefs Litre 0,50 
2710.19.20 --- Autres kérosènes et autres white-spirit Litre Exonération 
2710.19.30 --- Distillats légers Litre 0,50 
2710.19.40 --- Fuels-oils résiduels Litre 0,50 
2710.19.50 --- Essence sans plomb Litre 0,50 
2710.19.90 --- Autres Litre 0,50 
 - Déchets d'huiles:   
 -- Contenant des diphényles  poly chlorés (PCB), des 
terphényles polychlorés (PCT) ou des diphényles polybromés (PBB)   
 --- Combustibles et autres essences pour moteur   
2710.91.11 ---- Destinés à être utilisés comme combustibles dans 
les aéronefs Litre 0,50 
2710.91.19 ---- Autres Litre 0,50 
2710.91.20 --- Carburéacteurs et kérosènes destinés à être 
utilisés comme combustibles dans les aéronefs Litre 0,50 
2710.91.40 --- Distillats légers Litre 0,50 
2710.91.50 --- Fuels-oils résiduels Litre 0,50 
2710.91.60 --- Essence sans plomb Litre 0,50 
2710.91.90 --- Autres Litre 0,50 
 -- Autres   
 --- Combustibles et autres essences pour moteur   
2710.99.11 ---- Destinés à être utilisés comme combustibles dans 
les aéronefs Litre 0,50 
2710.99.19 ---- Autres Litre 0,50 
2710.99.20 --- Carburéacteurs et ké rosènes destinés à être 
utilisés comme combustibles dans les aéronefs Litre 0,50 
2710.99.30 --- Autres kérosènes et autres white-spirit Litre 0,50 
2710.99.40 --- Distillats légers Litre 0,50 
2710.99.50 --- Fuels-oils résiduels Litre 0,50 
2710.99.60 --- Essence sans plomb Litre 0,50 
2710.99.90 --- Autres Litre 0,50 
27.11 Gaz de pétrole et autres  hydrocarbures gazeux 
- Liquéfiés:   
2711.11.00 -- Gaz naturel Tonne métrique 300,00 
2711.12.00 -- Propane Tonne métrique 300,00 
2711.13.00 -- Butanes Tonne métrique 300,00 
2711.14.00 -- Éthylène, propylène, butylène et butadiène Tonne métrique 300,00 
2711.19.00 -- Autres Tonne métrique 300,00 
 - À l'état gazeux   
2711.21.00 -- Gaz naturel Tonne métrique 300,00 
2711.29.00 -- Autres Tonne métrique 300,00 
87 Voitures automobiles, trac teurs, cycles et autres 
véhicules terrestres, leurs parties et accessoires   
87.03 Voitures de tourisme et autres véhicules automobiles 
principalement conçus pour le transport de personnes 
(autres que ceux du n° 87.02 ), y compris les voitures 
du type "break" et les voitures de course   
8703.10.00 - Véhicules spécialement conçus pour se déplacer sur 
la neige; véhicules spéciaux pour le transport de personnes sur les terrains de golf et véhicules similaires Cylindrée 0,50 
 Véhicules, à moteur à piston  alternatif à allumage par 
étincelles:   WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 81 - 
  Code du SH Désignation du produit Unité de calcul Montant de 
la taxe (T$) 
8703.21.10 Neufs, d'une cylindrée n'excédant pas 1 000 cm3 Cylindrée 0,50 
8703.21.20 Usagés, d'une cylindrée n'excédant pas 1 000 cm3 Cylindrée 0,50 
8703.22.10 Neufs, d'une cylindrée excédant 1 000 cm3 mais 
n'excédant pas 1 500 cm3 Cylindrée 0,50 
8703.22.20 Usagés, d'une cylindrée excédant 1 000 cm3 mais 
n'excédant pas 1 500 cm3 Cylindrée 0,50 
8703.23.10 Neufs, d'une cylindrée excédant 1 500 cm3 mais 
n'excédant pas 3 000 cm3 Cylindrée 0,75 
8703.23.20 Usagés, d'une cylindrée excédant 1 500 cm3 mais 
n'excédant pas 3 000 cm3 Cylindrée 0,75 
8703.24.10 Neufs, d'une cylindrée excédant 3 000 cm3 Cylindrée 1,00 
8703.24.20 Usagés, d'une cylindrée excédant 3 000 cm3 Cylindrée 1,00 
 Véhicules à moteur à piston à allumage par 
compression (diesel ou semi-diesel)   
8703.31.10 Neufs, d'une cylindrée n' excédant pas 1 500 cm3 Cylindrée 0,50 
8703.31.20 Usagés, d'une cylindrée n'excédant pas 1 500 cm3 Cylindrée 0,50 
8703.32.10 Neufs, d'une cylindrée excédant 1 500 cm3 mais 
n'excédant pas 3 000 cm3 Cylindrée 0,75 
8703.32.20 Usagés, d'une cylindrée excédant 1 500 cm3 mais 
n'excédant pas 3 000 cm3 Cylindrée 0,75 
8703.33.10 Neufs, d'une cylindrée excédant 3 000 cm3 Cylindrée 1,00 
8703.33.20 Usagés, d'une cylindrée excédant 3 000 cm3 Cylindrée 1,00 
8703.90.10 Neufs, autres Cylindrée 1,00 
8703.90.20 Usagés, autres Cylindrée 1,00 
Source: Ordonnance de 2008 sur les droits d'accise; Ordonnance de 2010 sur les droits d'accise 
(modification); Ordonnance de 2011 sur les droits d'accise (modification) (n° 2); Ordonnance de 2012 sur les droits d'accise (modification); et Ordonnance de 2013 sur les droits d'accise (modification). WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 82 - 
  Tableau A4. 1 Commerce des principa ux produits agricoles, 2000-2010  
(Milliers de $EU) 
  2000 2001 2002  2003  2004  2005  2006  2007 2008 2009  2010  
Exportations            
Total des produits agricoles 5 295 5 401 8 335 11 186 11 152 6 566 5 004 4 495 4 063 2 581  2 219 
Courges 3 010 3 326 5  460 6 454 4 685 4 283 2 748 1 350 1 898 802  340 
Manioc séché 130 59 104 176 488 244 108 192 257 188 191 
Ignames 124 113 219  401 536 316 296 1 155 43 54  0 
Taro (colocase) 625 824 291 141 286 192 258 405 48 82 166 
Racines et tubercules 
n.d.a. 9 50 56  6 7 5 2 4 4 4  127 
Pastèques 37 30 28 21 61 14 18 23 23 23 53 
Autres melons (y compris 
cantaloups) 0 0 0  0 0 0 0 0 0 0  25 
Vanille 331 291 1 214 2 856 463 172 0 133 97 61 113 
Betteraves sucrières 3 0 0  0 0 0 0 0 0 0  40 
Café vert 0 0 0 0 1 7 3 6 47 47 0 
Noix de coco 24 42 26  15 6 15 68 212 398 425  383 
Noix de coco desséchées 0 4 15 18 46 14 0 0 0 0 0 
Huile de coco 
(huile de coprah) 400 400 400  5 3 2 0 0 0 0  0 
Cigarettes 1 0 0 20 20 20 0 23 23 23 0 
Cigares à bouts coupés 0 0 0  0 0 0 0 0 0 0  58 
Choux et autres légumes 
du genre Brassica 1 1 6 8 22 14 13 26 26 26 11 
Jus d'agrumes, concentré 0 0 0  0 0 0 0 0 0 0  20 
Produits d'origine végétale, 
frais ou secs 216 166 264 274 482 218 409 409 79 26 500 
Importations            
Total des produits agricoles 23 050 24 165 26 149 26 851 32 819 35 618 33 114 51 841 37 596 36 108  44 799 
Pommes 169 122 194  130 99 170 170 247 95 152  272 
Beurre 707 463 665 648 843 829 861 983 828 1 127  1 030 
Lait déshydraté 405 385 508  479 522 491 697 822 508 486  625 
Lait frais 738 792 558 513 585 778 641 1 072 988 957 698 
Viande de volaille, fraîche 2 402 1 633 1  885 2 733 3 072 4 022 4 116 6 087 4 409 6 941  8 871 
Viande ovine, fraîche 2 442 3 378 3 072 3 100 4 184 5 160 5 079 6 807 5 589 5 463  3 219 
Viande bovine, fraîche 209 565 545  691 681 709 509 448 90 18  1 883 
Préparations de viande 
bovine 80 1 659 1 481 1 335 1 583 2 163 0 0 0 0 16 
Farine de blé 1 568 1 397 1  743 2 114 2 148 1 753 1 991 2 288 3 535 2 473  3 195 
Pain 25 45 78 59 40 59 78 153 566 333 296 
Céréales pour le petit 
déjeuner 267 388 470  464 438 484 641 1 165 684 631  1 349 
Sucre brut centrifugé 592 673 650 852 879 961 900 877 852 754 1 729 
Sucre raffiné 7 21 18  30 20 14 37 22 209 209  441 
Sucreries 445 413 422 297 388 394 453 568 363 320 568 
Pâtisseries 445 372 411  414 548 799 843 1 525 1 275 1 081  1 082 
Crèmes glacées et glaces 
comestibles 101 239 212 360 436 634 615 985 449 707 745 
Macaronis 632 560 596  637 898 973 1 096 1 477 622 862  1 146 
Bière d'orge 134 120 246 155 155 412 755 2 018 386 405 1 407 
Cigarettes 887 560 641  743 855 1 006 886 5 221 2 201 1 654  2 336 
Source: Renseignements en ligne de FAOSTAT. 
   
  WT/TPR/S/291 /Rev.1 • Tonga  
- 83 - Tableau A4. 2 Exportations de pr oduits de la pêche, 2000-2012 
  2000 2001 2002  2003  2004  2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011  2012  
              
Total (milliers de $EU) 3 186,8  4 476,6  3 020,1  3 600,1  1 829,3  1 997,1  2 100,6  2 585,6  1 732,4 4 265,3  3 353,3  4 661,4  7 651,8  
              
Palourdes 0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,1  3,5  1,0  0,0  0,0  0,0  
Crustacés 1,1  0,0  1,8  144,2  0,0  3,0  15,1  23,2  56,8  5,0  2,8  0,0  0,0  
Poulpes 0,0  0,0  1,4  0,0  0,0  0,0  0,1  0,0  0,4  0,3  0,0  0,0  0,0  
Autres produits des récifs 0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  18,3  23,2  0,0  0,0  0,0  
Poissons de récif 0,0  0,0  1,0  0,1  0,0  0,0  0,1  45,1  18,2  22,2  10,4  1,2  0,0  
Fruits de mer 0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  2,4  0,0  0,0  
Varech ( mozuku ) 124,6  63,1  88,7  59,5  478,0  216,7  125,0  43,1  0,1  6,3  0,0  52,2  146,7  
Requins 0,0  248,9  207,1  295,0  35,0  92,2  201,7  101,9  93,1  79,1  65,2  113,4  2 041,6  
Dorades 506,2  608,5  535,8  554,1  535,9  583,1  566,3  471,8  373,7  271,0  440,7  555,9  560,7  
Thons 2 494,7  3 540,3  2 174,8  2 544,2  780,4  1 098,5  1 192,4  1 900,5  857,7  310,0  131,3  744,7  4 352,9  
Thons ou dorades 60,2  15,7  9,7  2,9  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  
Concombres de mer 0,0 0,0  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 310,6 3 547,3 2 700,6 3 194,0 544,5 
Autres 0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  3,6  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  5,4  
              
Total (tonnes) 1 316,0  1 597,2  1 386,1  1 306,6  1 607,3  1 015,1  846,8  628,8  374,7  560,1  451,8  366,2  1 273,5  
              
Rouffe à nez bleu 0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,3  0,0  0,0  
Palourdes 0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,2  0,0  0,0  0,0  0,0  
Pissons de récifs d'eau 
profonde 0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  4,3  0,0  0,0  
Crustacés 0,0  0,0  0,5  7,2  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  
Grouper 15,6  14,5  10,1  5,0  5,2  10,2  6,4  3,7  2,6  2,1  2,2  0,0  0,0  
Holothuries 0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  
Homards 0,0  0,0  0,1  0,0  0,0  0,1  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  
Poissons de récif 0,0  0,0  0,3  0,0  0,0  0,2  0,0  12,9  5,2  6,3  3,0  0,2  0,0  
Varech 309,9  157,7  239,7  148,7  1 195,0  516,3  299,5  107,7  0,3  15,8  0,0  104,4  311,3  
Requins 0,0  5,4  4,2  5,9  0,7  2,3  4,0  2,2  1,9  1,7  1,3  8,9  249,8  
Dorades 124,6  170,6  265,0  153,3  147,9  154,5  166,6  131,1  103,7  75,3  89,2  81,8  81,1  
Thons 848,7  1 244,5  862,2  985,6  258,5  331,5  370,1  371,2  246,0  88,8  38,2  91,3  562,7  
Thons ou dorades 17,2  4,5  3,9  0,8  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  
Concombres de mer 0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  14,8  369,9  313,2  79,5  67,9  
Autres 0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,0  0,7  
Source: Données communiquées par les autorités tonganes.WT/TPR/S/291/Rev.1 • Tonga 
- 84 - 
  Tableau A4. 3 Navires et tonnage de marcha ndises transitant par les ports des Tonga, 
2007-2011  
Débarcadères, navires, tonnage, 
conteneurs 2007  2008  2009  2010 2011  
a) Débarcadère Queen S ālote (Tongatapu)     
 Tonnage de marchandises      
 Déchargement (importations) 223 738 220 188 190 016 193 153 218 869 
 Vrac sec 121 088 120 607 106 880 102 503 110 700 
 Cargaison en congélateur 18 582 16 449 15 557 18 961 22 208 
 Divers  2 987 2 468 431 1 937 2 529 
 Ciment 12 852 12 698 10 322 11 663 16 456 
 Véhicules 23 816 20 345 17 505 13 748 15 979 
 Bois 4 727 5 934 3 965 4 572 4 992 
 Huiles légères 38 499 40 484 34 181 38 478 44 592 
 GPL 1 187 1 203 1 176 1 291 1 412 
 Chargement (exportations) 18 864 33 548 18 882 16 902 16 328 
 Vrac sec 5 759 12 257 7 692 9 323 7 995 
 Cargaison en congélateur 3 947 7 270 6 110 4 637 5 885 
 Divers  655 572 431 694 667 
 Courges 8 257 3 328 4 612 1 593 1 580 
 Véhicules 246 614 38 518 201 
 Bois 0 9 507 0 0 0 
 Huiles légères 0 0 0 138 0 
 GPL 0 0 0 0 0 
 Conteneurs      
 Entrants 5 810 6 073 5 615 5 341 2 635 
 Sortants 5 806 5 864 5 599 4 962 5 895 
 Type de navire (total)      
 Yachts .. .. .. .. .. 
 Navires de croisière 14 14 12 5 14 
 Cargos 126 94 101 105 87 
 Pétroliers 15 29 29 33 32 
 Gaziers 13 19 18 17 14 
 Vaisseaux de guerre .. .. .. .. 7 
 Pour le transport de courges 6 2 0 0 0 
 Autres 0 0 0 0 8 
b) Débarcadère Halaevalu (Vava'u)      
 Tonnage de marchandises      
 Déchargement 20 358 9 698 7 297 .. .. 
 Chargement 944 1 022 323 .. .. 
 Conteneurs      
 Entrants 378 350 234 268 .. 
 Sortants 400 414 440 211 .. 
.. Non disponible. 
Source: Renseignements en ligne du Secrétariat de la Communauté du Pacifi que. Adresse consultée: 
http://www.spc.int/prism/tonga/ . 
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