WT/DS371/24  
1° de junio de 2018 
(18-3273) Página: 1/11 
 Original:  inglés  
 
   
TAILANDIA - MEDIDAS ADUANERAS Y FISCALES SOBRE  
LOS CIGARRILLOS PROCEDENTES DE FILIPINAS  
SEGUNDO RECURSO DE FILIPINAS AL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 21 DEL ESD  
COMUNICACIÓN DEL GRUPO ESPECIAL  
Se ha recibido del Presidente del Grupo Especial la siguiente comunicación, de fecha 30 de mayo 
de 2018, con el ruego de que se distribuya al Órgano de Solución de Diferencias . 
 
_______________  
 
 
El 15 de mayo de 2018, Filipinas presentó una solicitud de resolución de procedimiento relativa al 
acceso de los terceros al informe definitivo del Grupo Especial en el primer recurso de Filipinas al 
párrafo 5 del artículo 21 del ESD . 
El 24 de mayo de 2018, el Grupo Especial dio traslado de la resolución de proced imiento adjunta a 
las partes y a los terceros que participan en el segundo recurso de Filipinas al párrafo 5 del 
artículo  21 del ESD . 
Tras consultar a las partes en la diferencia, el Grupo Especial decidió informar al Órgano de 
Solución de Diferencias (OSD ) del contenido de su resolución de pro cedimiento y del 
procedimiento de trabajo adicional adjunto con miras a asegurar la transparencia a todos los 
Miembros de la OMC . Por lo tanto, agradeceré que tenga a bien disponer la distribución de la 
presente carta  y la resolución de procedimiento adjunta al OSD. 
_______________  
 
  WT/DS371/24  
 
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  RESOLUCIÓN DE PROCEDIMIENTO RELATIVA AL ACCESO DE LOS TERCEROS  
AL INFORME DEFINITIVO DEL GRUPO ESPECIAL EN EL PRIMER RECURSO  
DE FILIPINAS  AL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 21 DEL ESD  
24 de mayo de 2018 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Filipinas ha solicitado que los Miembros que participan en calidad de terceros en su segundo 
recurso al párrafo 5 del artículo 21  del ESD reciban una copia del informe definitivo confidencial del 
que ya se dio traslado a las partes en su primer recurso al párrafo 5 del artículo 21 del ESD y cuya 
traducción y distribución al público no están previstas hasta el último trimestre de 2018. 
1.2.  Tras consultar a las partes, el Grupo Especial ha decidido acceder a la solicitud de Filipinas . 
La presente resolución de procedimiento se refiere a los procedimientos de trabajo tanto del 
primer como del segundo Grupo Especial sobre el cumplimiento y, por lo tanto , se adjuntará como 
anexo  a los informes del Grupo Especial en el primer y el segundo proce dimiento del Grupo 
Especial sobre el cumplimiento . 
2  ANTECEDENTES DE HECHO  
2.1.  En el contexto del primer recurso de Filipinas al párrafo 5 del artículo 21 del ESD, el Grupo 
Especial  informó al Órgano de Solución de Diferencias (OSD ) que esperaba dar traslado de su 
informe definitivo a las partes en el primer trimestre de 20181, y así lo hizo . Tras el traslado del 
informe a las partes, la Secretaría notificó a las partes que no se esperaba que la traducción del 
informe definitivo al español y al francés estuvie se completada antes del último trimestre de 2018. 
2.2.  En su reunión de 27 de marzo de 2018, el OSD estableció un segundo Grupo Especial sobre 
el cumplimiento para examinar el asunto sometido por Filipinas en su segundo recurso al párrafo 5 
del artículo 21 del ESD en la presente diferencia . Como se expuso en su solicitud de 
establecimiento de un segundo grupo especial sobre el cumplimiento2, los dos conjuntos de 
medidas en litigio en e l segundo recurso de Filipinas al párrafo 5 del artículo 21 guardan relación 
con las medidas en litigio en el primer procedimiento sobre el cumplimiento : 
a. Filipinas impugna los Avisos de determinación que Philip Morris (T hailand) Limited 
(PMTL) recibió en n oviembre de 2017 del Departamento de Aduanas de Tailandia,  en los 
que se rechazaban los valores de transacción declarados por PMTL , y se determinaban 
valores en aduana revisados , correspondientes a 1.052 envíos de cigarrillos importados 
durante el período 2001-2003. Estos 1 .052 envíos incluían 208 envíos cuyo s valores en 
aduana  se habían determinado  anteriormente  mediante una resolución de la Junta de 
Apelación  emitida el 16 de noviembre de 2012. La Resolución de la Junta de Apelación 
de noviembre de 2012 es objeto del primer recurso de Filipinas al párrafo 5 del 
artículo  21 del ESD . 
b. Filipinas impugna un conjunto de cargos penales presentado s por el Ministerio Fiscal 
contra PMTL y uno de sus empleados anteriores el 26 de enero de 2017 con respecto 
a 779 en víos de cigarrillos importados en el período 2002 -2003. Este segundo conjunto 
de cargos penales fue presentado un año después de que el Ministerio Fiscal presentara 
un primer conjunto de cargos penales contra PMTL y siete de sus trabajadores actuales o 
anteriores el 18 de enero de 2016, con respecto a 272 envíos de cigarrillos importados 
entre 2003 y 2006 . El primer conjunto de cargos penales es objeto del primer recurso de 
Filipinas al párrafo 5 del artículo 21 del ESD . 
2.3.  Con respecto a los dos conjuntos de medidas en litigio en el segundo procedimiento sobre el 
cumplimiento, en la solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por Filipinas se 
alega que las autoridades tailandesas actuaron de manera incompatible con diversas obligaciones 
previs tas en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana y el GATT de 1994, incluidas, entre otras : 
                                                
1 WT/DS371/20, de fecha 15 de mayo de  2017.  
2 WT/DS371/22, de fecha 14 de marzo de  2018.  WT/DS371/24  
 
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  a. los párrafos 1 y 2 a) del artículo 1 del Acuerdo s obre Valoración en Aduana por rechazar 
los valores de transacción de PMTL sin llevar a cabo un examen adecuado de las 
circunstancias de la venta , por no comunicar  las razones para creer que la vinculación 
entre el comprador y el vendedor había influido en el precio  y por no dar al importador 
una oportunidad para formular observaciones sobre la información examinada ; 
b. las disposiciones pertinentes de los artículos 2 a 7 del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana por  no cumpli r las normas de valoración aplicables al determinar los valores en 
aduana revisados de las mercancías importadas ; y 
c. el artículo 16 del Acuerdo sobre Valorac ión en Aduana por  no dar , previa solicitud por 
escrito , una explicación escrita del método según el cual se determinaron los valores en 
aduana de las mercancías importadas . 
2.4.  El Grupo Especial señala que estas alegaciones son similares, si no idénticas, a la s 
alegaciones de derecho planteadas en el primer procedimiento del G rupo Especial sobre el 
cumplimiento relativas a la Resolución de la Junta de Apelación de noviembre de 2012 y al primer  
conjunto de cargos penales presentados el 18 de enero de 2016. Estas alegaciones de derecho son 
objeto de las constataciones del Grupo Especial que figuran en el informe definitivo del que ya se 
dio traslado a las partes en el primer trimestre de 2018. 
2.5.  El 9 de mayo de 2018 se informó al OSD de que el segundo Grupo Especial sobre el 
cumplimiento está integrado por las mismas personas que formaron parte d el primer Grupo 
Especial sobre el cumplimiento .3 El 24 de mayo de 2018, el Grupo Especial adoptó su calendario y 
su procedimiento de trabajo , sobre la base  de un proyecto de calendario y un proyecto de 
procedimiento de trabajo acordados y propuestos de forma conjunta por las partes . De acuerdo 
con el calendario propuesto por las partes y posteriormente adoptado por el Grupo Especial, está 
previsto  que el reclam ante presente  su primera comunicación escrita antes del final de mayo . En el 
calendario acordado además se establece que las demás comuni caciones escritas de las partes, las 
comunicaciones e scritas de los terceros y las respuestas escritas a cualesquiera preguntas 
formuladas antes de la audiencia  se recibirán antes del último trimestre de 2018. En el calendario 
además se establece que la reunión sustantiva con las partes (incluida la sesión destinada a los 
terceros) y cualesquiera preguntas y respuestas escritas posteriores a la audiencia tendrán lugar 
en el último trimestre de 2018. 
3  LA SOLICITUD DE FILIPINAS Y LA RESPUESTA DE TAILANDIA  
3.1.  El 15 de mayo de 2018, Filipinas solicitó que el procedimiento de trabajo por el que se rige el 
desarrollo del primer procedimiento del G rupo Especial sobre el cumplimiento, que fue adoptado 
por el Grupo Especial  el 25 de enero de 2017, se modificase para poner el informe definitivo a 
disposición de los terceros que participan en este segundo procedimiento sobr e el cumplimiento . 
En su solicitud , Filipinas recordó que, en virtud del párrafo 28 de ese procedimiento de trabajo, el  
informe definitivo del Grupo Especial debe considerarse "estrictamente confidencial" y, por lo 
tanto, no pod ría darse a conocer a los Mi embros de la OMC, aparte de Filipinas y Tailandia, hasta 
su distribución . Filipinas presentó esta solicitud al mismo tiempo que las partes presentaron al 
Grupo Especial el calendario y el procedimiento de trabajo que habían acordado . 
3.2.  En su solicitud , Filip inas aseguró que las interpretaciones elaboradas por el Grupo Especial  en 
su informe definitivo guardan relación con cuestiones que también se plantearán en el contexto de 
este segundo procedimiento sobre el cumplimiento . Filipinas señaló que ambos procedi mientos se 
refieren a cargos penales planteados  por las autoridades tailandesas contra el mismo importador y 
que algunas de las alegaciones que Filipinas plantea en el presente asunto son idénticas a las 
alegaciones que formuló en su primer procedimiento sobre el cumplimiento . Filipinas además 
señaló q ue se hay coincidencia  con respecto a los envíos de cigarrillos abarcados por cada uno de 
los dos conjuntos de medidas en litigio en el segundo procedimiento sobre el cumplimiento , por un 
lado, y una de las medidas en litigio en el primer procedimiento sob re el cumplimiento (a saber, la  
Resolución de la Junta de Apelación de noviembre de 2012). En su solicitud, Filipinas informó al 
Grupo Especial de que se propone  hacer referencia al informe definitivo en las comunicaciones que 
presentará en este segundo pr ocedimiento sobre el cumplimiento, inclu so en la primera 
comunicación escrita que ha de presentar antes del final de mayo . 
                                                
3 WT/DS371/23, de fecha 9 de mayo de  2018.  WT/DS371/24  
 
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  3.3.  Filipinas recordó que el artículo 10 del ESD establece que se debe dar a los terceros acceso a 
las comunicaciones de las partes a fin  de que participen en el segundo procedimiento sobre el 
cumplimiento, pero señaló que si el párrafo 28 del procedimiento de trabajo no se modifica , 
Filipinas se vería obligada a elaborar una versión expurgada e incompleta de sus comunicaciones 
para los ter ceros . En opinión de Filipinas, esto privaría necesariamente a los terceros de tener 
pleno acceso a las comunicaciones y, por lo tanto, menoscabaría su derecho de participar en el 
procedimiento de manera plena y significativa . Filipinas señaló que sin acce so al informe definitivo, 
se privaría a los terceros de la posibilidad de presentar comunicaciones sustentadas en el informe 
definitivo porque desconocerían y no podrían invocar una parte importante de la jurisprudencia 
pertinente para el segundo procedimiento sobre el cumplimiento y también para los argumentos 
de las partes a ese respecto . En opinión de Filipinas, facilitar el informe definitivo a un número 
limitado de Miembros que participan en el presente procedimiento en calidad de terceros no 
equivaldría a la distribución del informe, porque estos Miembros que participan en calidad de 
terceros seguirían estando sujetos a la obligación de salvaguardar la confidencialidad del informe . 
3.4.  En la reunión de organización celebrada con el Grupo Especial el 19 de mayo de 2018, 
Tailandia indicó que albergaba serias reservas y preocupaciones respecto de la solicitud de 
Filipinas debido a las cuestiones si stémicas que planteaba . Tailandia consideraba que la decisión 
correspondía al Grupo Especial, pero subray ó que si el Grupo Especial  opta por acceder a la 
solicitud , debía adoptar  esa decisión sobre la base de que concurren circunstancias sui generis , 
para evitar que se cree un precedente más amplio . 
3.5.  Tailandia expresó sus dudas acerca de si en el presente asun to concurrían circunstancias que 
justificasen la decisión de sacrificar la importante norma de la "estricta confidencialidad" del 
informe definitivo y cuestionó si Filipinas estaba de hecho proponiendo adelantar la fecha de la 
distribución simplemente por conveniencia propia . Tailandia subrayó dos cuestiones . En primer 
lugar, Tailandia indicó que el presente asunto no era tan excepcional en la medida en que es 
bastante habitual  que Miembros y asesores jurídicos  que participan en varios procedimientos de 
solución de diferencias de la OMC tengan acceso a informe s o resoluci ones sobre un procedimiento 
que, c on independencia de su pertinencia , no se puede compartir ni citar en el contexto de otro  
procedimiento . En segundo lugar , Tailandia señaló que las demoras en la traducción de los 
informes de los grupos especiales tampoco eran excepcionales . Por consiguiente, Tailandia indicó 
que si el Grupo Especial opta por acceder a la solicitud de Filipinas en el presente asu nto, la  
demora en la traducción no debe considerarse como una circunstancia sui generis o de otro modo 
darle una importancia excesiva en el razonamiento que justifique  ese modo de proceder.  
3.6.  En cuanto a las modalidades relativas a cómo se daría acceso a los terceros si el Grupo 
Especial  optara por ello, Tailandia indicó que en su opinión era demasiado tarde para modificar el 
procedimiento de trabajo por el que se rige el desarrollo del primer Grupo Especial sobre el 
cumplimiento . Tailand ia también señaló que los Miembros que participan en calidad de terceros en 
el primer y en el segundo Grupo Especial sobre el cumplimiento no son todos los mismos . Por 
estas razones, Tailandia indicó que si el Grupo Especial decidiera acceder a la solicitu d de Filipinas, 
la cuestión debe abordarse en el contexto del procedimiento de trabajo de este segundo Grupo 
Especial sobre el cumplimiento . 
4  EVALUACIÓN REALIZADA POR EL GRUPO ESPECIAL  
4.1.  Para comenzar  deseamos destacar  que el presente asunto entraña una combi nación 
particular de circunstancias, que son las siguientes : 
a. existen dos procedimientos de grupo especial sobre el cumplimiento consecutivos en el 
asunto  Tailandia - Medidas aduaneras y fiscales sobre los cigarrillos procedentes de 
Filipinas  (DS371) entre las mismas partes contendientes y ante dos Grupos Especiales 
sobre el cumplimiento integrados por las mismas personas ; 
b. ya se ha dado traslado a las partes del informe definitivo en el primer procedimiento 
sobre el cumplimiento y, por lo tanto, las constataciones y el razonamiento d el Grupo 
Especial ya no puede n ser objeto de ninguna modificación  por parte de este ; 
c. antes de presentar su primera comunicación escrita, Filipinas informó al Grupo Especial 
de que, debido a la coincidencia  en cuanto al  objeto de los dos procedimientos sobre el 
cumplimiento, en sus comunicaciones har á referencia al  informe definitivo en una WT/DS371/24  
 
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  medida que hará necesario el acceso de los terceros al informe definitiv o a fin de que 
puedan  participar en el procedimiento de una manera plena y significativa ; 
d. la Secretaría ha informado a las partes y al Grupo Especial de que el informe definitivo 
no se rá distribui do hasta algún momento (aún por determinar) del último trimestre 
de 2018, es decir, después de las fechas en que las partes han de presentar todas sus 
comunicaciones escritas y  de la fecha en que los terceros han de presentar las 
comunicaciones escritas , y posiblemente también después de que se celeb re la reunión 
sustantiva con las partes y la sesión destinada a los terceros ; 
e. Filipinas ha solicitado específicamente que el Grupo Especial modifique su procedimiento 
de trabajo para que se dé a los terceros acceso al informe definitivo mientras este se 
traduce; y 
f. diez Miembros ya han notificado su interés en participar como terceros en el presente 
procedimiento y estos terceros, por lo tanto, jurídicamente tienen derecho a recibir todas 
las comunicaciones que las partes hayan presentado antes de la reunión  sustantiva . 
4.2.  Es evidente que el Grupo Especial no tiene potestad para autorizar unilateralmente  la 
distribución de l informe de un grupo especial antes de que se haya traducido a los tres idiomas 
oficiales de la OMC . En la Decisión del Consejo General relativa a los Procedimientos para la 
distribución y la supresión del carácter reservado de los documentos de la OMC4 se establece 
inequívocamente que los documentos oficiales de la OMC, incluidos los informes de los grupos 
especiales5, estarán disponibles  en el sitio web de la OMC para facilitar su difusión al público en 
general "[u]na vez traducidos a los tres idiomas oficiales de la OMC" .6 Es cierto que en la misma 
Decisión se establece que la traducción de los informes de los grupos especiales se llevar á a cabo 
"sin demora"7, y el Grupo Especial señala que el párrafo 2 del artículo 15 del ESD prevé del mismo 
modo que el informe definitivo de un grupo especial se traducirá y distribuirá "sin demora" . No 
obstante, esta prescripción no sirve para matizar la norma de que los informes de los grupos 
especiales solo podrán ser distribuidos una vez traducidos a los demás idiomas oficiales . En la 
medida en que los plazos para la traducción de los informes de los grupos especiales justifiquen  
una revisión  de esa no rma y del procedimiento vigente  por el que se rige la distribución, la  
facultad para hacerlo está en manos de los Miembros .8 
4.3.  La cuestión que plantea Filipinas es distinta de la cuestión de si el informe definitivo puede 
ser distribui do antes de su traduc ción. Filipinas no ha solicitado  que el Grupo Especial distribuya  el 
informe antes de su traducción, ni ha pedido que el Grupo Especial renuncie a la confidencialidad 
del informe definitivo antes de su distribución al público . Más bien, Filipinas ha solicitado que el 
Grupo Especial permita a los Miembros que participan en calidad de terceros en el segundo recurso 
de Filipinas al párrafo 5 del artículo 21 del ESD tener acceso  con carácter confidencial  al contenido 
del informe definitivo del que ya se ha dado  traslado a las partes en el primer recurso de Filipinas 
al párrafo 5 del artículo 21 del ESD , y al que las partes indudablemente harán referencia en las 
comunicaciones que presenten al segundo Grupo Especial sobre el cumplimiento . 
4.4.  Además, la cuestión sometida al Grupo Especial no es si debe adoptar un p rocedimiento 
especial para abordar la situación en que se hallan las partes, sino más bien qué procedimiento 
especial debe adoptar el Grupo Especial para abordar esta situación . Si el Grupo Especial no 
adopta un procedimiento especial para dar a los terceros acceso con carácter confidencial al 
contenido del informe definitivo el Grupo Especial , tendrá que adoptar uno de los conjuntos de 
procedimientos especiales  alternativos  siguientes : 
a. el Grupo Especial podría abstenerse de dar a los terceros acceso al contenido del informe 
definitivo sin modificar el calendario acordado por las partes para el procedimiento, en  
cuyo caso el Grupo Especial tendría entonces que adoptar un procedimiento especial que 
obligue a las partes a eliminar todas las referencia s al contenido del informe definitivo 
                                                
4 WT/L/452, de fecha 16 de mayo de 2002.  
5 WT/L/452, de fecha 16 de mayo de 2002, párrafo 1 y nota 1.  
6 WT/L/452, de fecha 16 de mayo de 2002, párrafo 3.  
7 WT/L/452, de fecha 16 de mayo de 2002, párrafo 3.  
8 WT/L/452, de fecha 16 de mayo de 2002, párrafo 5. WT/DS371/24  
 
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  cuando presenten sus comunicaciones a los terceros en este segundo procedimiento de l 
Grupo Especial sobre el cumplimiento9; o 
b. el Grupo Especial podría abstenerse de dar a los  terceros acceso al contenido del informe 
definitivo y abordar la situación modificando el calendario propuesto por las partes de 
manera que se pospongan las fechas para la presentación de sus comunicaciones 
escritas  hasta que el informe definitivo haya sido traducido y distribuido durante el 
último  trimestre de 2018. 
4.5.  Teniendo presentes estas consideraciones preliminares y las opciones alternativas , el Grupo 
Especial recuerda que está bien establecido que "el ESD, y m ás concretamente su Apéndice 3, deja 
a los grupos especiales un margen de discreción para ocuparse, siempre con sujeción al debido 
proceso legal, de situaciones concretas que pueden surgir en un determinado caso y que no estén 
reguladas explícitamente" .10 El Grupo Especial debe ocuparse de una situación que no está 
regulada explícitamente por el ESD ni por otras norma s aplicable s, y entre las facultades del Grupo 
Especial  se incluye la de  adoptar las medidas adecuadas para ocuparse de esta situación con 
sujeción al debido proceso y tras consultar a las partes de conformida d con el párrafo 1 del 
artículo  12 del ESD . El Grupo Especial es consciente  de que "para garantizar el debido proceso es 
necesario equilibrar diversos intereses, incluidos los sistémicos y los de las partes, así como 
consideraciones generales y específicas de cada caso ".11 El Grupo Especial ha examinado 
detenidamente las circunsta ncias particulares del a sunto y las opiniones de las partes , al tiempo 
que ha realizado un ejercicio de ponderación donde ha tenido en cuenta de qué manera cada una 
de las opciones alternativas que tiene el Grupo Especial ante sí repercutiría en los derech os y los 
intereses de los terceros, del Grupo Especial, de las partes y de los Miembros de la OMC en 
general . En las circunstancias particulares que concurren en el presente asunto, el Grupo Especial 
considera que la mejor manera de garantizar  las debidas garantías de procedimiento  es dando a 
los terceros acceso al contenido del informe definitivo confidencial del Grupo Especial en el primer 
recurso de Filipinas al párrafo 5 del artículo 21 del ESD , con sujeció n a las condiciones establecidas 
en el procedim iento adicional adjunto adoptado por el Grupo Especial . 
4.6.  El Grupo Especial recuerda que el párrafo 1 del artículo 10 del ESD le obliga a asegurarse de 
que "[e]n el curso del procedimiento de los grupos especiales se toma[ ...]n plenamente en cuenta" 
los intereses de los terceros . Además, queda entendido, en general, que "[los] intereses [de los 
terceros participantes] radican principalmente en la interpretación jurídica correcta de las 
disposiciones de los Acuerdos de la OMC" .12 Por lo tanto, proporcionar a los terceros versiones de 
las comunicaciones de las partes en las que no se han suprimido todas las referencias al contenido 
del informe definitivo, con inclusión de las interpretaciones jurídicas pertinentes que en él figuran y 
de los argumentos jurídic os de las partes basados en esas interpretaciones, aseguraría que los 
terceros puedan ejercer su derecho a participar en el presente procedimiento "en forma plena y 
significativa"13, como garantiza el artículo  10 del ESD . En cambio, pedir a las partes que d en 
                                                
9 Este procedimiento adicional también obli garía al Grupo Especial a eliminar cualquier referencia al 
informe definitivo de cualesquiera resoluciones preliminares o de procedimiento formuladas por el Grupo 
Especial y notificadas a los terceros antes de la distribución del informe definitivo.  
10 Informe del Órgano de Apelación, CE - Hormonas , nota 138. El Órgano de Apelación formuló esta 
declaración en CE - Hormonas , al examinar la decisión del Grupo Especial de dar a los Estados Unidos acceso a 
toda la información del procedimiento incoado por el Can adá (y viceversa), en un contexto en el que el Canadá 
y los Estados Unidos habían incoado procedimientos de solución de diferencias separados y cada uno 
participaba en calidad de tercero en el procedimiento incoado por el otro. El Órgano de Apelación consi deró que 
"[a]unque el párrafo 1 del artículo 12 y el Apéndice 3 del ESD no requieren específicamente que el Grupo 
Especial conceda esta oportunidad a los Estados Unidos, creemos que esta decisión queda a la razonable 
discreción y autoridad del Grupo Especi al, sobre todo si este la considera necesaria para garantizar a todas las 
partes un proceso con las debidas garantías legales". El Órgano de Apelación consideró que "en el asunto que 
nos ocupa, las circunstancias justificaron la decisión del Grupo Especial " y recordó que, en otros asuntos, los 
grupos especiales habían considerado que "circunstancias particulares justificaban la concesión a terceros de 
derechos algo más amplios que los explícitamente previstos en el artículo 10 y el Apéndice 3 del ESD". 
(Informe del Órgano de Apelación, CE - Hormonas , párrafos 154  y 155).  
11 Informe del Órgano de Apelación, Tailandia - Cigarrillos (Filipinas) , párrafo 150.  
12 Informe del Órgano de Apelación, CE y determinados Estados miembros - Grandes aeronaves civiles , 
anexo III, Resolución de procedimiento y procedimientos adicionales para proteger la información sensible, 
párrafo  23. 
13 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - EVE (párrafo 5 del artículo 21 - CE), párrafo  249. 
Véase también el informe del Órgano de A pelación, Japón - DRAM (Corea) , párrafo  279, donde se advierte a 
los grupos especiales sobre las supresiones generalizadas que puedan hacer un informe ininteligible para los 
terceros.  WT/DS371/24  
 
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  traslado a los terceros de versiones expurgadas de sus comunicaciones, lo que eliminaría todas las 
referencias al informe definitivo, incluida toda argumentación de las partes que haga referencia 
directamente a cualquier interpretación del primer Grupo Especial sobre el cumplimiento, puede 
infringir el derecho de los terceros a recibir "las comunicaciones" de las partes antes de la primera 
reunión del Grupo Especial, según lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo  10 del ESD . En cuanto a 
la opción altern ativa de demorar el procedimiento hasta que se distribuya el informe definitivo del 
Grupo Especial tanto en español como en francés, las comunicaciones de la partes en el presente 
procedimiento están redactadas en inglés . No está claro que ningún tercero s e vea perjudicado por 
tener acceso únicamente a la versión en inglés del informe definitivo mientras está pendiente la 
traducción, dado que la principal razón por la que se concede a los terceros acceso al informe 
definitivo es permitir que los Miembros qu e participan en el presente procedimiento en calidad de 
terceros tengan acceso a los argumentos jurídicos que figuran en las comunicaciones de las 
partes, los entiendan y formulen observaciones significativas al respecto.  
4.7.  El Grupo Especial considera que la  participación significativa de los terceros en el presente 
procedimiento es fundamental para la propia función del Grupo Especial de hacer una evaluación 
objetiva del asunto que se le ha sometido, y en particular de asegurarse de que llega a la 
interpreta ción jurídica correcta de las disposiciones de los Acuerdos de la OMC . Ello inclina 
nuevamente la balanza a favor de la concesión a los terceros de acceso a versiones sin expurgar 
de las comunicaciones de las partes, como medio de asegurar que los terceros  puedan presentar 
opiniones significativas sobre los argumentos jurídicos de las partes . En cambio, si los terceros no 
pueden acceder a la argumentación de las partes, es posible que el Grupo Especial reciba diversas 
comunicaciones en calidad de tercero qu e presenten argumentos sobre la interpretación de las 
obligaciones previstas en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana que se hayan preparado si un 
conocimiento suficiente de lo que las partes aducen verdaderamente ante este segundo Grupo 
Especial sobre el cumplimiento, ni de la jurisprudencia que puede servir de fundamento a esos 
argumentos . El Grupo Especial considera que si se niega de esta manera la ventaja de que las 
comunicaciones en calidad de tercero estén bien informadas, se pondría en peligro la pr opia 
capacidad del Grupo Especial de hacer una evaluación objetiva del asunto, como exige el 
artículo  11 del ESD . Por otro lado, si el Grupo Especial suspendiera el procedimiento durante un 
período de cuatro a seis meses como mínimo, en contra del deseo de  las partes, y dejara todas las 
fechas en el aire hasta la distribución pública del informe, no estaría actuando de manera 
compatible con su obligación general de llevar a cabo el procedimiento de forma equitativa y 
ordenada, ni con su obligación específic a de fijar el calendario, como exige el párrafo  3 del 
artículo  12 del ESD.14 
4.8.  El Grupo Especial no considera que conceder a los terceros acceso al contenido del informe 
definitivo con carácter confidencial perjudique a los intereses de la parte demandada o d e la parte 
reclamante en las circunstancias del presente procedimiento . Tailandia ha indicado que sus 
preocupaciones y reservas son de naturaleza "sistémica", pero no que compartir el informe 
definitivo con los terceros perjudique a sus intereses en el con texto del presente procedimiento . 
Por su parte, Filipinas pidió expresamente que se compartiera el informe definitivo con los terceros 
y adujo que su propio derecho al debido proceso podría quedar afectado si no se accedía a su 
solicitud . Por el contrario,  el Grupo Especial considera que se menoscabaría efectivamente el 
derecho al debido proceso de una parte o de ambas si el Grupo Especial adoptara un 
procedimiento especial que disponga el expurgo o el aplazamiento de las comunicaciones escritas 
de las part es. Como ya se ha explicado, la primera hipótesis daría lugar a una posibilidad muy real 
de que los terceros prepararan sus comunicaciones sin un conocimiento adecuado de las 
comunicaciones de las partes, y en particular sin un conocimiento adecuado de los  argumentos de 
las partes relativos a la interpretación correcta de las obligaciones en el marco de la OMC en 
cuestión en el presente procedimiento, ni de la jurisprudencia que puede servir de fundamento 
importante a los argumentos de las partes . Exigir a las partes que dediquen su tiempo y sus 
recursos a responder a comunicaciones en calidad de tercero preparadas en tales circunstancias 
puede conllevar un "empleo antieconómico de tiempo y de recursos"15 por las partes . 
                                                
14 El párrafo 3 del artículo 12 del ESD establece que el calendario para los trabajos del grupo especial se 
fijará "tan pronto como sea factible, de ser posible en el plazo de una semana después de que se haya 
convenido en la composición y el mandato del grupo especial".  
15 Informe del Órgano de Apelación, CE - Hormonas , párrafo  152. En esa hipótesis, se podría acrecentar 
la posible carga de las partes si se distribuyera el informe definitivo antes de la conclusión de la etapa 
informativa del segundo procedimiento y si, en una etapa tardía del presente procedimiento, uno o más de  los 
terceros solicitaran al Grupo Especial autorización para presentar una comunicación complementaria en calidad 
de tercero preparada a la luz de la información del informe definitivo, al cual habrían tenido finalmente acceso.  WT/DS371/24  
 
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  Subsidiariamente, el Grupo Especial co nsidera que el perjuicio causado a la parte reclamante sería 
incluso mayor si el Grupo Especial tratara de abordar la situación a que hace frente aplazando la 
presentación de las comunicaciones de las partes hasta que se haya distribuido el informe 
definit ivo. Aunque esta opción para tratar la demora en la traducción salvaguardaría plenamente 
los intereses de los terceros y aseguraría su participación significativa, lo haría a expensas del 
derecho de la parte reclamante al debido proceso16 y del objeto y fin  general del ESD.17 
4.9.  Por último, el Grupo Especial ha tomado en consideración los derechos e intereses sistémicos 
de los Miembros de la OMC en general, sobre todo desde la perspectiva que contempla que la 
concesión a los terceros de acceso al contenido del i nforme definitivo en el presente procedimiento 
podría afectar a otros Miembros que participan a título de partes en cualquier otro procedimiento 
paralelo de un grupo especial . En general, aquellos Miembros que reciban una copia confidencial 
del informe def initivo con el fin de que puedan elaborar su argumentación en las presentes 
actuaciones del Grupo Especial no tendrían ventaja alguna sobre otros Miembros en el contexto de 
ningún procedimiento paralelo, dado que los Miembros que hubieran recibido una copi a del 
informe definitivo no podrían hacer referencia a su contenido fuera del contexto del presente 
procedimiento .18 Dicho esto, el Grupo Especial reconoce que si hay procedimientos paralelos 
relativos a cuestiones similares a las examinadas en el informe d efinitivo, y si una de las partes en 
esos procedimientos tiene acceso al contenido del informe definitivo pero la otra parte en la 
diferencia no lo tiene, ese conocimiento podría informar la argumentación de esa parte, de manera 
que podrían plantearse cues tiones de debido proceso . Sin embargo, el Grupo Especial considera 
que, en la medida en que se trata de una preocupación de todos los Miembros, dicha preocupación 
se aborda debida y plenamente con la distribución al OSD de la presente resolución de 
procedi miento, a la que se adjunta el Procedimiento de trabajo adicional, que pone por tanto a 
todos los Miembros de la OMC en igualdad de condiciones.  
4.10.   El Grupo Especial está de acuerdo con Tailandia en que preservar la confidencialidad del 
contenido del informe definitivo hasta su distribución a todos los Miembros en los tres idiomas 
oficiales es un principio importante . Sin embargo, el Grupo Especial no considera que su decisión 
de conceder a los terceros interesados acceso al contenido del informe definitivo co n carácter 
confidencial, al único efecto de que puedan ejercer su derecho a participar de manera significativa 
y plena en este segundo procedimiento de un grupo especial sobre el cumplimiento, incumpla este 
principio . El informe sigue siendo confidencial . Como se explica con más detalle en el 
Procedimiento adjunto, que establece medidas individualizadas a los efectos de las presentes 
actuaciones, el Grupo Especial ha decidido que se podrá facilitar el informe definitivo, previa 
petición, a los terceros inte resados, con sujeción a varias condiciones interrelacionadas cuya 
finalidad es asegurar que se preserva el carácter confidencial del informe definitivo.  
4.11.   El Grupo Especial coincide con Tailandia en que es normal que los Miembros y los asesores 
jurídicos que  participan en múltiples procedimientos de solución de diferencias de la OMC tengan 
acceso a informes o resoluciones en un procedimiento que, con independencia de su importancia, 
no pueden ser compartidos o mencionados en el contexto de otro procedimiento . La presente 
resolución de procedimiento no tiene por objeto indicar otra cosa, ni abrir la puerta a que los 
grupos especiales, las partes o los terceros reciban por anticipado copias de los informes de los 
grupos especiales que estén en proceso de traducción cuando dos procedimientos distintos se 
refieran a una materia coincidente . En las circunstancias de este asunto, las partes en la diferencia 
y el Grupo Especial ya tienen el informe definitivo, y harán referencia a él en sus comunicaciones 
al Grupo Especial . La decisión de conceder a los terceros acceso al informe definitivo no se ha 
adoptado debido al grado de coincidencia en la materia, como consideración independiente, sino  
más bien porque el Grupo Especial espera que, en virtud de la materia coincidente en los dos  
                                                
16 El Órgano de Apelación ha  afirmado también que "el debido proceso" requiere que el grupo especial 
tenga en cuenta debidamente el "derecho [de la parte reclamante] a recurrir a un procedimiento resolutorio en 
el que pueda tratar de obtener reparación oportunamente". (Informe del Ór gano de Apelación, Tailandia - 
Cigarrillos (Filipinas) , párrafo  150).  
17 El párrafo 3 del artículo 3 del ESD establece que la "pronta solución" de las diferencias es "esencial 
para el funcionamiento eficaz de la OMC". El Órgano de Apelación ha confirmado qu e esto forma parte del 
"objeto y fin general" del ESD. (Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Ley de Compensación 
(Enmienda Byrd) , párrafo  311). 
18 Por otra parte, entendemos que en el caso de que se quebrante la confidencialidad del informe 
definitivo, ningún otro grupo especial podría tomar en consideración su contenido antes de su distribución. 
Véase China - Materias primas , comunicación del Grupo Especial, 18 de mayo de  2010, WT/DS394/9, 
WT/DS395/9, WT/DS398/8, párrafos  43 y 44. WT/DS371/24  
 
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  procedimientos sobre el cumplimiento , las comunicaciones de las partes en el segundo 
procedimiento sobre el cumplimiento se refieran al informe definitivo del primer procedimiento 
sobre el cumplimiento de manera que se haga necesario  que los terceros tengan acceso al 
contenido del informe definitivo para participar en el segundo procedimiento de un grupo especial 
sobre el cumplimiento de forma plena y significativa . Dicho de otro modo, la principal razón para 
conceder a los terceros a cceso al informe definitivo es sencillamente permitir que los terceros 
tengan acceso a las comunicaciones de las partes, las entiendan y formulen observaciones 
significativas al respecto.  
4.12.   Las partes han presentado al Grupo Especial opiniones alternativas s obre las modalidades 
para conceder a los terceros acceso al informe definitivo . En su solicitud, Filipinas pidió al Grupo 
Especial que modificara el párrafo  28 (relativo al carácter estrictamente confidencial tanto del 
informe provisional como del informe definitivo) del Procedimiento de trabajo adoptado por el 
Grupo Especial el 25 de enero de 2017, en calidad de primer Grupo Especial sobre el 
cumplimiento . Filipinas indicó que podría adjuntar después el informe definitivo, como Prueba 
documental, a su prim era comunicación escrita en este segundo procedimiento sobre el 
cumplimiento . Sin embargo, Tailandia considera que las modalidades para la aplicación de 
cualquier decisión de conceder acceso a los terceros debería referirse en cambio al Procedimiento 
de trabajo en este segundo procedimiento sobre el cumplimiento, porque a su juicio es demasiado 
tarde para que el Grupo Especial modifique el Procedimiento de trabajo que rige el primer 
procedimiento sobre el cumplimiento . Tailandia observa también que no hay i dentidad entre los 
terceros en el primer y el segundo procedimiento sobre el cumplimiento.  
4.13.   Tras haber considerado la opinión de las partes sobre las modalidades para conceder a los 
terceros acceso al contenido del informe definitivo, el Grupo Especial ha c oncluido lo siguiente:  
a. Si se concede a los terceros acceso al contenido del informe definitivo, se les deberá dar 
una copia del informe definitivo, más que la mera posibilidad de recibir versiones sin 
expurgar de las comunicaciones de las partes y los frag mentos del informe en ellas 
mencionados o resumidos . La razón para ello es evitar que se induzca a una o ambas 
partes a introducir en sus comunicaciones largos extractos de muchas páginas del 
informe definitivo (lo que eliminaría la distinción formal entre  que los terceros cuenten 
con una copia del informe definitivo o no cuenten con ella, y obligaría a las partes, los 
terceros y el Grupo Especial a trabajar con comunicaciones innecesariamente largas y 
cargadas de extractos).  
b. El Grupo Especial acepta que un a manera práctica de poner el informe definitivo a 
disposición de todos los terceros sería que cualquiera de las partes lo adjuntara a su 
comunicación, pero considera que sería más adecuado que el propio Grupo Especial 
proporcionara una copia del informe d efinitivo a los terceros, y únicamente a los terceros 
que lo solicitaran expresamente.  
c. El Grupo Especial considera que no es necesario modificar los términos del párrafo  28 del 
Procedimiento de trabajo adoptado en el procedimiento del primer Grupo Especial  sobre 
el cumplimiento, porque considera que poner a disposición de los terceros el contenido 
del informe definitivo, de conformidad con las disposiciones sobre confidencialidad y uso 
admisible de los párrafos 2 a 4 del Procedimiento adicional adjunto, no constituye la 
"divulgación" del informe en el sentido del párrafo  28 del Procedimiento de trabajo 
adoptado por el Grupo Especial el 25 de enero de 2017. 
d. Solo el Grupo Especial que se ocupó del primer procedimiento tiene facultades jurídicas 
para conceder a  los terceros acceso al contenido de su informe definitivo . El Grupo 
Especial considera que todavía tiene facultades para adoptar medidas apropiadas en su 
calidad de primer Grupo Especial sobre el cumplimiento, a pesar de que ya ha emitido su 
informe defin itivo.19 Al mismo tiempo, el Grupo Especial está de acuerdo con Tailandia 
en que, debido a que los terceros no son idénticos en el primer y el segundo 
procedimiento sobre el cumplimiento, no puede darse efecto a ningún procedimiento que 
                                                
19 Las faculta des de un grupo especial para adoptar decisiones de procedimiento no quedan sin efecto 
después del traslado de su informe definitivo a las partes. A modo de ilustración, un grupo especial que ha 
dado traslado de su informe definitivo a las partes todavía t iene facultades para suspender el procedimiento a 
instancia de una parte de conformidad con el párrafo 12 del artículo  12 del ESD.  WT/DS371/24  
 
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  rija el acceso al in forme definitivo únicamente mediante una modificación del 
Procedimiento de trabajo del primer Grupo Especial sobre el cumplimiento . Habida 
cuenta de lo anterior, el Procedimiento de trabajo adicional adjunto se adjuntará como 
anexo al informe del Grupo Esp ecial en el primer recurso de Filipinas al párrafo 5 del 
artículo 21 del ESD , y también se incorporará por referencia al Procedimiento de trabajo 
adoptado por el Grupo Especial a los efectos del segundo recurso de Filipinas al párrafo 5 
del artículo 21 del  ESD. 
  WT/DS371/24  
 
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  Procedimiento de trabajo adicional relativo al acceso de los terceros  
al informe  definitivo del Grupo  Especial en el primer recurso  
de Filipinas  al párrafo 5 del artículo 21 del ESD  
1. Tras consultar con las partes, el Grupo Especial ha adoptado el presente Procedimiento 
adicional en virtud de las facultades que le confiere el párrafo 1 del artículo 12 del ESD, y teniendo 
en cuenta las circunstancias particulares de las presentes actuaci ones.  
2. En espera de la traducción y la distribución pública del informe definitivo del Grupo Especial 
en el primer recurso de Filipinas al párrafo 5 del artículo 21 del ESD (el informe definitivo), el  
Grupo Especial proporcionará una copia electrónica del i nforme definitivo a todo Miembro que 
participe como tercero en la diferencia Tailandia - Medidas aduaneras y fiscales sobre los cigarrillos 
procedentes de Filipinas - Segundo recurso de Filipinas al párrafo 5 del artículo 21 del ESD 
(segundo recurso de Fil ipinas al párrafo 5 del artículo 21) con sujeción a las siguientes 
condiciones:  
a) los terceros solo podrán hacer referencia a la copia electrónica del informe obtenida 
en virtud del presente Procedimiento a los fines de que puedan preparar su 
comunicación  escrita en calidad de tercero, su declaración oral en calidad de tercero o 
sus respuestas a las preguntas formuladas en el segundo recurso de Filipinas al 
párrafo 5 del artículo 21 , y a ningún otro fin ; y 
b) únicamente podrán tener acceso al informe las p ersonas que sean empleados de un 
tercero y asesores externos que actúen en nombre del tercero a los fines de esta 
diferencia, y cada tercero será responsable a ese respecto de sus empleados y de 
cualesquiera asesores externos a los que se recurra a los fin es de esta diferencia.  
3. Cualquier Miembro que participe como tercero en el segundo recurso de Filipinas al párrafo 5 
del artículo 21 y desee recibir una copia del informe definitivo, con sujeción a estas condiciones, la  
solicitará al Grupo Especial . Para ve lar por el desarrollo ordenado de las actuaciones, se invita a 
todos los terceros interesados a presentar dicha solicitud lo antes posible una vez que tengan 
conocimiento del presente Procedimiento adicional.  
4. Las partes y los terceros tienen libertad para hacer referencia al contenido del informe 
definitivo en sus comunicaciones al Grupo Especial en el segundo recurso de Filipinas al párrafo 5 
del artículo 21 del ESD . En espera de la traducción y la distribución pública del informe definitivo, 
toda referenc ia de las partes y los terceros al contenido del informe definitivo incluida en sus 
comunicaciones escritas, declaraciones orales o respuestas a las preguntas formuladas en el 
contexto del segundo recurso de Filipinas al párrafo 5 del artículo 21 del ESD  será tratada como 
información confidencial por las partes y los terceros y no será divulgada públicamente . Por 
consiguiente, si una parte o un tercero ponen a disposición del público sus comunicaciones, 
cualquier referencia al contenido del informe definiti vo será eliminada de la versión pública de su 
comunicación en espera de la traducción y la distribución pública del informe definitivo . 
5. De conformidad con el párrafo  28 del Procedimiento de trabajo adoptado por el Grupo 
Especial el 25 de enero de 2017 en el contexto del primer recurso de Filipinas al párrafo 5 del 
artículo 21 del ESD, el informe definitivo es estrictamente confidencial y no será divulgado . Para 
mayor claridad, la concesión a los terceros de acceso al contenido del informe definitivo de 
conformidad con los párrafos 2 a 4 del presente Procedimiento adicional no constituye la 
"divulgación" en el sentido del párrafo  28. 
6. El presente Procedimiento de trabajo adicional relativo al acceso de los terceros al informe 
definitivo del Grupo  Especial  se adjuntará como anexo al informe del Grupo Especial en el primer 
recurso de Filipinas al párrafo 5 del artículo 21 del ESD , y queda incorporado por referencia al 
Procedimiento de trabajo adoptado por el Grupo Especial en el contexto del segundo recurso de 
Filipinas al párrafo 5 del artículo 21 del ESD . 
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