ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
WT/TPR/G/272 
25 de septiembre de 2012 
 
 (12-5069) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
ISRAEL 
 
   
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de Israel. 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Israel. Israel WT/TPR/G/272
 Página 3 
 
 
  ÍNDICE 
 
  Página 
I.  EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMÍA ISRAELÍ .................................................................... 5  
1)  HECHOS PRINCIPALES  .................................................................................................................. 5  
2)  COMERCIO EXTERIOR  ................................................................................................................... 6  
3)  COMERCIO DE SERVICIOS  ............................................................................................................. 9  
4)  POLÍTICA MONETARIA DE ISRAEL  .............................................................................................. 11  
5)  EMPLEO Y MERCADO DE TRABAJO  ............................................................................................. 12  
6)  OCDE .......................................................................................................................... .............. 13  
II.  INVERSIÓN EXTRANJERA .......................................................................................................... ....... 13 
III.  REFORMAS ESTRUCTURALES  Y SECTORIALES .......................................................................... 15  
1)  PRINCIPALES INICIATIVAS  .......................................................................................................... 15  
2)  EQUIPO DE TRABAJO "DOING BUSINESS " .................................................................................... 17  
IV.  INNOVACIÓN TECNOLÓGICA ........................................................................................................ .. 18 
1)  INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO  ................................................................................................ 18  
2)  "ISRAEL NEWTECH" .................................................................................................................. 20  
3)  DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  ................................................................................... 20  
V.  POLÍTICA COMERCIAL DE ISRAEL ................................................................................................. 23 
1)  INTRODUCCIÓN  .......................................................................................................................... 23  
2)  POLÍTICA COMERCIAL  ................................................................................................................ 24  
3)  OMC ........................................................................................................................... .............. 24  
4)  PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO  ............................................................................ 25  
5)  ACUERDOS COMERCIAL ES BILATERALES  ................................................................................... 26  
6)  LIBERALIZACIÓN COMERCIAL UNILATERAL  ............................................................................... 27  
7)  CONCLUSIÓN  ............................................................................................................................. 27 
 
 
  Israel WT/TPR/G/272
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  I. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMÍA ISRAELÍ 
1) HECHOS PRINCIPALES  
1. El Estado de Israel es una democracia abiert a e industrializada.  Desde 1990, Israel ha 
registrado mejoras en la mayoría de los indicadores económicos.  El producto interior bruto ("PIB") 
creció en promedio un 4,3 por ciento al año entre 2006 y 2011, una tasa superior  a la tasa media de 
crecimiento de las economías avanzadas.  En 2009,  cuando en la mayor parte del mundo se producía 
una caída del PIB, el de Israel experi mentó un crecimiento del 0,8 por ciento. 
2. La economía israelí creció a un ritmo vigor oso en 2011, siguiendo una tendencia a la 
recuperación que comenzó en 2009, tras una desacel eración económica en 2008 y en la primera parte 
de 2009.  El crecimiento anual fue relativamente  elevado en 2011, pero moderado en el segundo 
semestre de ese año y el primer trimestre de 2012.  Si bien el crecimiento medio del PIB fue del 0,8 por ciento en 2009, en 2010 y 2011 volvió al ni vel registrado antes de la crisis, esto es, el 4,8 
por ciento, gracias a un incremento de la demanda inte rna y externa.  En el primer trimestre de 2012, 
el PIB aumentó a una tasa anual del 2,9 por ciento, frente al 3,3 y el 3,1 por ciento en el tercer y 
cuarto trimestres de 2011, respectivamente.  Adem ás del PIB, hubo mejoras significativas, en el 
mercado laboral, con una reducción notable de la t asa de desempleo y un aumento de la tasa de 
actividad.  En 2011, el PIB por habitante se situó en 30.175 dólares EE.UU. 
3. Las previsiones del Banco de Israel auguran que el PIB crecerá el 3,1 por ciento en 2012 y 
el 3,4 por ciento en 2013.  El ritmo moderado de l crecimiento de la economía en 2012 se debe a la 
repercusión prevista de la crisis  actual en la economía israelí. 
4. Desde la década de 1990, Israel ha formula do y coordinado sus políticas fiscal y monetaria 
con los objetivos generales de fomentar el crecimien to económico, aliviar la presión fiscal, reducir el 
déficit fiscal del Gobierno y mantener un nivel bajo de inflación.  En los 10 últimos años, los precios han subido en promedio un 2,2 por ciento al año.   La tasa media de inflación fue del 3,3 por ciento 
en 2009, del 2,7 por ciento en 2010 y del 3,5 por ciento en 2011. 
5. En el marco de sus políticas económicas, el Gobierno ha aplicado una política de 
privatización de las empresas de propiedad estatal, incluidos los bancos. 
6. En 2011 el déficit presupuestario ascendió al 3,3 por ciento del PIB, cifra ligeramente 
superior al objetivo del 3 por ciento fijado para ese año.  Desde 2009, el déficit presupuestario apunta 
una tendencia decreciente, pasó del 5,1 por ciento  del PIB en 2009, debido a la disminución de los 
ingresos fiscales como consecuencia de la crisis fina nciera mundial (el objetivo fijado para ese año era 
del 6 por ciento), al 3,8 por ciento del PIB en 2010 (cuando el objetivo de dé ficit presupuestario era 
del 5,5 por ciento).  Se espera que el déficit pr esupuestario en 2012 supere la  meta inicial del 2 por 
ciento.  Según las estimaciones del Contador Gene ral del Ministerio de Hacienda, el déficit 
presupuestario de 2012 debería oscilar entre el 3,5 y el 4 por ciento del PIB. 
7. Debido a la reducción de ingresos fiscales que se produjo durante el primer semestre de 2012 
y a los efectos previstos de la actual crisis ec onómica de Europa, el Gobierno aprobó un plan (junio 
de 2012) que prevé un objetivo de déficit del 3 por ciento del PIB para 2013, y reducciones adicionales periódicas hasta llegar al 2 por ciento del PIB en 2016 y el 1,5 por ciento en 2019.  Con arreglo a la política fiscal a largo plazo del Gobi erno, el gasto público no superará el límite 
establecido en la Ley de gastos, y el Gobierno sigue determinado a alcanzar una relación deuda/PIB del 60 por ciento en 2020.
  Además, el Comité de Finanzas del Knesset aprobó un incremento del 
impuesto sobre el valor añadido (IVA) del 1 al 17 po r ciento a partir de septiembre de 2012.  Estas WT/TPR/G/272 Examen de las Políticas Comerciales
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  medidas (entre otras) permitirán al Gobier no cumplir en 2012/2013 su objetivo de déficit 
presupuestario y paliar los efectos de la incertidum bre reinante en el entorno económico mundial. 
8. En 2011, el superávit de la cuenta corriente de  Israel ascendió al 0,1 por ciento del PIB y fue 
menor que el de años anteriores (3,8 por ciento de l PIB en 2009 y en 2010).  El hecho de que el 
superávit fuera tan reducido en 2011 se debió a un fuerte crecimiento de las importaciones.  
Aumentaron las importaciones de todas las categorías de mercancías, incluidos los bienes de consumo, las materias primas y los bienes de capital. 
2) C
OMERCIO EXTERIOR  
9. Las exportaciones de mercancías y servicios siguen siendo un elemento esencial de los 
resultados globales de la economía y de su co mpetitividad.  Dichas exportaciones representaron 
el 42,9 por ciento del PIB en 2011.  La tasa de crecimiento anual de las exportaciones de productos 
industriales ascendió al 18,7 por ciento en 2007 y al 17,2 por ciento en 2008.1  Sin embargo, en 2009 
esas exportaciones se vieron gravemente afectadas por la crisis económica mundial y se contrajeron un 14,5 por ciento.  En 2010 se reanudó la tendenc ia alcista, y las exportaciones de productos 
industriales aumentaron un 21,4 por ciento.  En 2011 el crecimiento fue del 11,2 por ciento (gráico 3). 
05.00010.00015.00020.00025.000
2007 2008 2009 2010 2011EE.UU. UE Asia ÁfricaGráfico 1 
Exportaciones de mercancías por región
(millones $EE.UU., FOB) 
Fuente:       Oficina Central de Estadística.Exportaciones brutas (incluidos los diamantes devueltos por importadores en el extranjero y otras mercancías 
devueltas a los exportadores israelíes)Nota: 
 
 
 
                                                      
1 A menos que se indique lo contrario, en las ci fras recogidas en esta sección se excluyen los 
diamantes. Israel WT/TPR/G/272
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  05.00010.00015.00020.00025.00030.000
2007 2008 2009 2010 2011EE.UU. UE Asia ÁfricaGráfico 2 
Importaciones de mercancías por región 
(millones $EE.UU., CIF)
Fuente:       Oficina Central de Estadística.Importaciones brutas (incluidos los diamantes no trabajados devueltos por proveedores en el extranjero y otras 
mercancías devueltas a los exportadores en el extranjero).Nota: 
 
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.000
2007 2008 2009 2010 2011Productos agrícolas Productos industriales Diamantes Total (neto)Gráfico 3 
Exportaciones de mercancías por grandes categorías
(millones $EE.UU., FOB)
Fuente:     Oficina Central de Estadística.Se excluye el comercio con la Ribera Occidental y la Franja de Gaza.  Las exportaciones (netas) 
totales equivalen a las exportaciones brutas totales (productos agrícolas, productos industriales, 
diamantes y otros productos) menos las mercancías devueltas a los exportadores israelíes.  Se 
excluyen los buques y las aeronaves.Nota: 
 WT/TPR/G/272 Examen de las Políticas Comerciales
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  010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.000
2007 2008 2009 2010 2011Bienes de consumo Insumos de producción Diamantes Bienes de capital Total (neto)Gráfico 4 
Importaciones de mercancías por grandes categorías 
(millones $EE.UU., CIF)
Fuente:       Oficina Central de Estadística.Se excluye el comercio con la Ribera Occidental y la Franja de Gaza.  Las exportaciones netas equivalen a las 
exportaciones brutas totales (bienes de consumo, insumos de producción, diamantes, bienes de capital y otros 
productos), menos las mercancías devueltas a los exportadores  israelíes.  Se excluyen los buques y las aeronaves.  Nota: 
 
 
10. En 2010, el valor total de las importaciones de  mercancías fue de 58.700 millones de dólares 
EE.UU., mientras que el de las exportaciones fu e de 50.800 millones de dólares EE.UU. (lo que 
representa un déficit comercial de 7.800 millon es de EE.UU.).  En 2011, las importaciones de 
mercancías ascendieron a 72.700 millones de dólares  EE.UU. (incremento anual del 14,2 por ciento) y 
las exportaciones a 58.100 millones de dólares EE.UU. (incremento anual del 23,9 por ciento).  El 
déficit neto del comercio de mercancías en  2011 fue de 14.600 millones de dólares EE.UU. 
(gráficos 3 y 4). 
11. Las exportaciones de productos agrícolas aumentaron un 7,7 por ciento en 2009, después de 
una disminución del 5,4 por ciento en 2008.  Aumentaron el 4,1 por ciento en 2011, después de un incremento del 7,9 por ciento en 2010 (gráfico 3).  El crecimiento expresado en dólares de los Estados 
Unidos puede atribuirse en parte al aumento de los precios de los insumos agrícolas y de la 
producción agrícola. 
12. La composición del comercio de mercancías isr aelí revela el carácter industrializado de su 
economía.  En 2010, las exportaciones de mer cancías comprendieron principalmente bienes 
manufacturados, en particular productos de alta t ecnología (gráfico 3).  Las materias primas y las 
inversiones de capital, incluidos los productos ener géticos y los diamantes, representaron el 84 por 
ciento de las mercancías importadas (gráfico 4). Israel WT/TPR/G/272
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  0102030405060708090100
2007 2008 2009 2010 2011Mercancías ServiciosGráfico 5 
Exportaciones de mercancías y servicios 
Fuente:  Oficina Central de Estadística.21.1
50.324.1
57.722.0
46.324.2
56.126.9
62.9(miles de millones $EE.UU.) 
 
 
3) COMERCIO DE SERVICIOS  
13. El sector de servicios está compuesto por servicios comerciales al por menor y al por mayor, 
servicios profesionales, servicios bancarios, de hot eles y otros servicios.  En 2010, la proporción de 
personas empleadas en el sector de servicios y come rcio ascendió al 84 por ciento, lo que prueba la 
orientación de la economía de Israel hacia los servicios. 
14. Las exportaciones de servicios disminuyeron el 9,9 por ciento en 2009, tras haber aumentado 
un 14 por ciento en 2008.  En 2010 aumentaron el 12,3 por ciento y en 2011 registraron un nuevo aumento del 7,5 por ciento. 
15. En 2010, el valor total de las exportaciones de  servicios fue de 24.200 millones de dólares 
EE.UU., mientras que el de las importaciones se situó en 18.000 millones de dólares EE.UU., lo que equivale a un superávit comerc ial de unos 6.200 millones de dólares EE.UU.  Las exportaciones de 
servicios prestados a las empresas
2 representaron el 63 por ciento de las exportaciones totales de 
servicios (gráfico 6).  Los servicios de turismo (20 por ciento), de transporte (17 por ciento) y los 
servicios de seguros y del Estado (menos del 1 por ciento en cada caso) constituyeron el resto de los 
servicios exportados.  Las importaciones de servicios  comprendieron los servicios de turismo (19 por 
ciento), de transporte (32 por ciento) y los servici os de seguros y del Estado (2 por ciento en cada 
caso), mientras que los servicios prestados a las empresas representaron el 45 por ciento de las 
importaciones totales de servicios (gráfico 7). 
                                                      
2 Según la clasificación de la Oficina Central de Estadística (que utiliza el  método de clasificación 
ampliada de la balanza de pagos), los servicios prestados a las empresas incluyen, entre otros, los servicios de 
telecomunicaciones, de I+D, de construcción, de inform ática y servicios conexos, y de pago de regalías así 
como los servicios jurídicos. WT/TPR/G/272 Examen de las Políticas Comerciales
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  16. En 2009, los principales destinos de las e xportaciones de servicios de Israel fueron los 
Estados Unidos (48 por ciento del total) y Europa (29 por ciento).  Las importaciones de servicios prestados a las empresas procedentes de los Estados  Unidos y Europa representaron respectivamente 
el 29 y el 32 por ciento, mientras el 39 por ciento de esas importaciones procedió del resto del mundo.  
Dentro de la categoría de los servicios prestados a las empresas, las exportaciones de servicios de I+D 
y de servicios relacionados con la informática supus ieron el 40 y el 25 por ciento, respectivamente, de 
las exportaciones totales. 
Turismo; 20%
Servicios del Estado; 
0%
Transporte; 17%
Seguros; 0%Servicios prestados a las 
empresas; 63%
Fuente:     Oficina Central de Estadística.Gráfico 6 
Exportaciones de servic ios por categoría, 2010 
 
Turismo; 19%
Servicios del Estado; 
2%
Transporte; 32%
Seguros; 2%Servicios prestados a 
las empresas; 45%Gráfico 7 
Importaciones de servic ios por categoría, 2010
Fuente:     Oficina Central de Estadística. Israel WT/TPR/G/272
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  4) POLÍTICA MONETARIA DE ISRAEL  
17. Desde 1985, cuando se adoptó el Plan de "estab ilización económica" (a fin de afrontar la 
crisis de hiperinflación que se produjo en esa épo ca), Israel ha logrado importantes avances en la 
estabilización de la inflación gracias a la aplicación efectiva de la política monetaria por el Banco de 
Israel y a la restricción fiscal y la liberalización del comercio por parte del Gobierno.  En años 
recientes, el objetivo primordial de la política moneta ria de Israel ha sido el de mantener la estabilidad 
de los precios y reducir la inflación hasta niveles similares a los que se registran en otros países industrializados.  Desde 2001, la meta de inflación anual se ha fijado entre el 1 y el 3 por ciento. 
18. En respuesta a la crisis de 2008, el Banco de Israel aplicó en 2009 una política expansionista 
sin precedentes, análoga a las adoptadas en muchos  otros países.  Lo hizo por medio de tres 
instrumentos importantes:  i) fijación del tipo de in terés, el principal instrumento de gestión de su 
política monetaria, en el marco de un objetivo de inflación;  2) compra de divisas en el mercado;  y 3) adquisición de bonos del Estado en  el mercado secundario.  El rápi do recorte de los tipos de interés 
se asemejó a las medidas excepcionales que adoptaron  otros países desarrollados para hacer frente a 
las consecuencias de la crisis fi nanciera y reducir al mínimo el  riesgo de caer en un entorno 
deflacionista, respaldando al mismo tiempo la ac tividad económica y la estabilidad del mercado. 
19. En diciembre de 2008 el tipo de interés era del 4, 25 por ciento.  En 2009 el Banco de Israel lo 
rebajó hasta un nivel mínimo del 0,5 por ciento en  abril y mantuvo este bajo nivel hasta agosto.  En 
diciembre de 2009, cuando se multiplicaron los indici os de mejoría del entorno económico, el Banco 
de Israel reajustó el tipo de interés y lo subió al 1 por ciento, y en diciembre de 2010 lo volvió a subir 
al 2 por ciento.  La inflación, la actividad económica y la política monetaria cambiaron de rumbo 
en 2011.  El primer semestre de ese año, cuando la  tasa de inflación anual superó el intervalo fijado 
como meta y la economía comenzó a expandirse rápi damente, el Banco de Israel subió su tipo de 
interés del 2 al 3,25 por ciento.  En 2012, habida cu enta de los actuales indicios de una lentificación 
de la actividad económica y de la posibilidad de que la crisis engendr e riesgos en otros mercados, el 
Banco de Israel ha rebajado su tipo de in terés al nivel actual, del 2,25 por ciento. 
20. La nueva Ley del Banco de Is rael, promulgada en marzo de 2010, crea un marco que permite 
al Banco operar de conformidad con las normas internacionales y alcanzar sus objetivos.  Esos 
objetivos se especifican y ordenar por orden de priori dad en la Ley:  mantener la estabilidad de los 
precios;  apoyar el crecimiento, el empleo y la reducción de las diferencias socioeconómicas;  y 
mantener la estabilidad financiera.  La Ley da inde pendencia al Banco en lo tocante a la aplicación de 
los instrumentos de política necesar ios para alcanzar sus objetivos, manteniendo la transparencia y la 
responsabilidad ante el Knesset, el Gobierno y el púb lico.  Define el marco para la adopción de 
decisiones sobre el tipo de interés y la política mone taria, que son adoptadas por el Comité Monetario 
encabezado por el Gobernador, mientras que las d ecisiones administrativas son aprobadas por el 
Consejo Administrativo. WT/TPR/G/272 Examen de las Políticas Comerciales
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1,46,5
-1,91,22,4
-0,13,43,8 3,9
2,7
2,2
-3,0-2,0-1,00,01,02,03,04,05,06,07,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Gráfico 8 
Tasa de inflación según el IPC (al cierr e del ejercicio, en comparación con el 
cierre del ejercicio anterior)
Fuente:  Oficina Central de Estadística.
 
 
5) EMPLEO Y MERCADO DE TRABAJO  
21. La tasa de desempleo cayó del 8,4 por ciento en 2010 al 7,1 por ciento en 2011, una tasa 
inferior a los niveles registrados antes de la crisis (7,6 por ciento en 2008).  Aumentó al 9,5 por ciento 
en 2009, como consecuencia de la recesión ec onómica mundial.  El mercado laboral empezó a 
mejorar en el segundo semestre de 2009, y la tasa de  desempleo ha disminuido gradualmente desde 
entonces, hasta alcanzar el 6,7 po r ciento en abril de 2012, el valor más bajo en tres decenios.3  La tasa 
de actividad permaneció relativamente estable a lo largo de 2011 y en 2012, situándose en el 63,2 por 
ciento al final del primer trimestre de 2012. 
22. El coeficiente de población activa (población ac tiva en porcentaje de la población de más 
de 15 años) fue del 62,6 por ciento en 2011, ligera mente superior a la tasa del 62,5 por ciento 
registrada en 2010, y supuso la con tinuidad de la tendencia gradual al alza que comenzó en 2002, año 
en que se situó en el 58,9 por ciento.  La tasa de actividad se ve afectada negativamente por la población ultrarreligiosa de Israel, que no trabaja.  El aumento de esa tasa y del número de israelíes 
empleados se atribuye, entre otros factores, al crecimiento económico general y a la aplicación 
satisfactoria de la política del Gobierno de recorte de los pagos de transferencias y reducción de la 
fiscalidad sobre el trabajo. 
                                                      
3 En abril de 2012, la Oficina Cent ral de Estadística modificó su mé todo de realización de las encuestas 
sobre la población activa, lo que dio lugar a un ajuste de las cifras, que ahora reflejan unas tasas de desempleo más elevadas para los meses más recientes de 2012.  En tre los cambios figuran la elaboración de las encuestas 
cada mes (en lugar de cada trimestre), así como nuevos métodos de elaboración de modelos y cálculo, con los 
que se quiere aplicar en parte el método de elaboración de encuestas sobre la población activa de la OCDE. Israel WT/TPR/G/272
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  23. De acuerdo con las estadísticas de 2009, aproximada mente el 29 por ciento de los adultos de 
edad comprendida entre 25 y 64 años son titulados universitarios.  Utilizando su población, altamente 
cualificada, Israel ha creado una economía de cará cter tecnológico y orientada a la exportación.  
En 2010, el 30 por ciento de la mano de obr a israelí estaba compuesta por empleados con una 
formación profesional universitaria, científica, técnica o equivalente, mientras que el 23 por ciento 
eran empleados administrativos.  Estos porcentajes son mejores que los de la mano de obra en otros países desarrollados. 
24. Las cifras más recientes indican un aumento de l número de empleados del sector privado 
despedidos en el segundo y tercer trimestre de 2012. 
25. A la luz de la crisis que atraviesan actualmen te algunas grandes economías y de su evidente 
repercusión en el sector exportador de Israel, el mercado laboral y las cuestiones relacionadas con el 
desempleo pueden resultar problemáticas a corto y medio plazo. 
6) OCDE 
26. El 7 de septiembre de 2010, Israel se convirtió en  el 33º miembro de la OCDE.  El proceso de 
adhesión de Israel a la OCDE comenzó en 2007, s obre la base de una "hoja de ruta" en la que se 
establecían 18 esferas en las que se examinarían las políticas de Israel, por ejemplo las inversiones, las 
políticas de empleo y sociales, el comercio y la gestión empresarial.  Se recurrió a exámenes por 
homólogos para evaluar la posición de l país respecto de los instrument os jurídicos de la OCDE y el 
grado de compatibilidad de sus políticas con las de lo s países miembros de la OCDE, lo que brindó al 
Gobierno una valiosa oportunidad de reevaluar sus políticas y ajustarse a las normas y mejores 
prácticas de la OCDE. 
27. La adhesión de Israel a la OCDE es una nue va confirmación de su compromiso con una 
economía abierta y basada en el libre comercio, la no discriminación y la transparencia.  Ha sido un 
factor catalizador de importantes reformas, por ejem plo en el ámbito de la gestión de los productos 
químicos, la protección del medio ambiente, la legi slación y política de lucha contra la corrupción, y 
los derechos de propiedad intelectual.  Al adheri rse a los códigos de la OCDE sobre liberalización de 
los movimientos de capital y liberación de las operaciones invisibles corrientes, Israel ha mejorado el 
acceso a los mercados y aceptado un compromiso de statu quo  con respecto a su régimen de 
inversiones extranjeras y su sector de servicios financieros. 
28. Israel participa activamente en la labor de la  OCDE, tratando de aportar su experiencia a los 
proyectos actuales de la Organización y de utilizar los conocimientos de ésta en materia de 
establecimiento de parámetros, conceptos normativos  o mejores prácticas para enriquecer su proceso 
interno de formulación de políticas.  Hay ejemplos d estacados de esta colaboración en los ámbitos de 
la estrategia de crecimiento verde, la seguridad  de los productos de consumo, el proyecto de 
formación profesional post-secundaria ("Skills bey ond school"), la innovación ecológica, etc. 
29. Israel considera que, en muchas esferas, la labor de la OCDE complementa la de la OMC y 
podría contribuir al proceso de negociaciones comerciales en curso. 
II. INVERSIÓN EXTRANJERA 
30. Durante el período abarcado por este informe, Israel ha fortalecido su posición en el mundo y 
su imagen de economía abierta, con un ento rno propicio a la inversión extranjera. WT/TPR/G/272 Examen de las Políticas Comerciales
Página 14 
  
  31. Las entradas de inversión extranjera en Israel se recuperaron durante 2010 y el primer 
semestre de 2011, superando los nivele s que se registraban antes de la cr isis:  la inversión extranjera 
neta en Israel fue de 11.070 millones de dólares EE.UU. en el primer semestre de 2011, de 18.180 millones de dólares EE.UU. en 2010 y de 10.870 millones de dólares EE.UU. en 2009.  
Esas cifras engloban la inversión extranjera directa, la s inversiones en valores israelíes cotizados en la 
Bolsa de Tel Aviv (TASE) y en bolsas extranjera s, el crédito directo al sector público y a los 
residentes, la financiación del comercio y el crédito  a los proveedores, y los depósitos de no residentes 
en bancos israelíes. 
32. La desaceleración mundial tuvo un efecto mani fiesto en la inversión extranjera, provocando 
una brusca caída de las inversiones directas de no r esidentes en Israel (del 68 por ciento) y de las 
inversiones directas de israelíes en el extranjero (del 84 por ciento) en 2009, mientras que la reducción 
de las corrientes de inversión directa en el m undo durante ese período fue del 35 por ciento.  La 
marcada disminución de las inversiones directas en  Israel en 2009 se debió a que la mayoría de esas 
inversiones iban destinadas a los sectores de expor tación, muy sensibles a las turbulencias de la 
economía.  Sin embargo, el volumen de las invers iones directas en relación con el PIB durante el 
período 2007-2008 en Israel fue superior a la me dia mundial, e incluso ligeramente superior al 
promedio de los países en desarrollo. 
33. Durante los años 2008 y 2009, se pusieron de manifiesto dos tendencias contrapuestas como 
consecuencia de la recesión mundial.  La primera fue la tendencia a la importación de capitales debido 
a que la economía israelí obtuvo mejores resulta dos que otras economías, lo que provocó una 
apreciación del nuevo sheqel israelí.  La tendencia contraria fueron las exportaciones activas de 
capitales por el Banco de Israel (compras de divisas) , con objeto de moderar la apreciación del sheqel.  
En 2008, la política de compra de divisas del Banco de Israel provoc ó una inversión de  la tendencia a 
la apreciación.  El sheqel se de preció sustancialmente entre junio de 2008 y mayo de 2009, pero el 
proceso de apreciación recomenzó a mediados de 200 9.  Estas fluctuaciones monetarias se produjeron 
mientras la economía israelí se re cuperaba con relativa rapidez de la  recesión mundial y alteraba su 
política monetaria, para que pudieran producirse difere ncias en los tipos de interés globales y para 
intervenir en el mercado de divisas.  En agosto de 2009, el Banco de Isr ael anunció que, cuando los 
ajustes en el tipo de cambio del sheqel no se correspondieran con las condiciones básicas de la 
economía, pasaría de realizar compras en firme de  divisas a realizar compras designadas.  Estos 
hechos contribuyeron al incremento de las impor taciones de capital privado, que compensaron el 
efecto de las compras de divisas del Banco de Israel en el tipo de cambio. 
34. La inversión en la economía en general se ve influida principa lmente por el tipo de interés 
real a largo plazo y por la prima de riesgo de la eco nomía.  Un incremento de la inversión es la pieza 
clave del crecimiento sostenido, como lo es la sostenid a caída de la tasa de desempleo.  A la luz de la 
bajada del tipo de interés durante el  año pasado y de la disminución de  la prima por riesgo del país en 
general, la inversión extranjera en capital fijo en la economía israelí fue de 1.030 millones de dólares 
EE.UU. en 2011, contra 990 millon es en 2010 y 950 millones en 2009. 
35. Los activos de Israel en el extranjero aumentaron aproxima damente unos 10.680 millones de 
dólares EE.UU. en 2011, hasta alcanzar un total de 71.590 millones de dólares EE.UU., lo que supone un incremento de más del 870 por ciento con respecto a los 9.090 millones de dólares EE.UU. 
de 2000.  El volumen de entradas de IED aume ntó unos 7.970 millones de dólares EE.UU. en 2011, 
alcanzando un total de 66.760 millones de dólares EE.UU., un aumento de más del 325 por ciento en 
comparación con los 20.420 millones de dólares EE.UU. registrados en 2000.  El aumento se debió en Israel WT/TPR/G/272
 Página 15 
 
 
  su mayor parte a las inversiones de no residentes en "makam" (bonos del Tesoro a tres meses) y a las 
inversiones directas.4 
36. La inversión extranjera en el sector no bancario  privado fue de un tota l de 9.970 millones de 
dólares EE.UU. en 2011, frente a 7.010 millones de dólares EE.UU. en 2010.  Esas inversiones 
demuestran la confianza de los inve rsores extranjeros en la economía. 
37. La cuenta financiera fue significativamente di ferente en los dos semestres de 2011.  Durante 
el segundo semestre, debido al temor creciente a una cr isis de la deuda en Eu ropa y a muchos otros 
factores, se produjo un cambio en las corrientes de capital a corto plazo:  la entrada de capital se 
detuvo por completo, y comenzaron a surgir presiones para una salida de capita l.  Como resultado de 
ello, el sheqel se depreció, lo que motivó una paralización de las compras de divisas por el Banco de 
Israel.  Además, el temor creciente a un resurgimie nto de la crisis mundial  provocó una drástica caída 
de las inversiones de los residentes extranjeros en va lores israelíes y también en las inversiones de los 
residentes israelíes en el extranjero.  No obsta nte, la IED aumentó durante el segundo semestre del 
año, debido a la compra de la empresa Makhteshim Agan Industries  a Koor Industries  por parte de 
ChemChina . 
38. En 2011, la balanza de pagos de Israel y su posición inversora internacional con respecto al 
resto del mundo eran relativamente sólidas.  Tenía superávit por cuenta corriente, su deuda bruta era 
relativamente reducida y el riesgo de contagio de la  crisis europea se consideraba muy bajo.  Además, 
la composición de sus pasivos es favorable:  la mayoría son instrumentos de capital social (como 
inversiones de extranjeros en acciones ordinarias de empresas israelíes) y sólo unos pocos son 
instrumentos de deuda (bonos y préstamos), la mayo ría de los cuales está denominada en sheqalim y, 
por consiguiente, no está expuesta a riesgos cambiarios .  El elevado nivel de reservas en divisas y el 
equilibrio (o ligero superávit) de la cuenta corrien te también han contribuido a la estabilidad.  Se 
espera que la cuenta corriente mejore aún más a medio plazo, debido a la sustitución de las 
importaciones de energía por el gas natural naciona l, que debería comenzar a mediados de 2013. 
39. En mayo de 2010, Morgan Stanley incluyó a Isr ael en el índice de los mercados desarrollados, 
después de sacarlo del índice de mercados en desarro llo.  El cambio de clasificación de Israel no tuvo 
efectos significativos en los flujos netos de capital ni en los precios de las acciones de las empresas 
del país. 
III. REFORMAS ESTRUCTURALES Y SECTORIALES 
1) PRINCIPALES INICIATIVAS  
40. Durante el período abarcado por el informe, el Gobierno siguió acometiendo reformas 
estructurales y legislativas, con miras a mejorar la  competitividad y los resultados de la economía.  
Como es habitual en Israel, cada vez que se pr opone una reforma el Gobierno empieza por establecer 
un comité ad hoc  de expertos de alto nivel, que celebra  deliberaciones que incluyen un proceso de 
audiencias abiertas al público y los colectivos interesa dos.  Tras las audiencias se presentan proyectos 
de recomendaciones a la consideración del Gobier no y el Knesset (según proceda).  El proceso 
concluye con la adopción de recomendaciones finales y la promulgación de las leyes apropiadas.  En 
                                                      
4 http://www.cbs.gov.il/w ww/yarhon/g1_h.htm ;  http://www.unctad-docs.org/files/UNCTAD-
WIR2012-Annexes-Tables-en.pdf . WT/TPR/G/272 Examen de las Políticas Comerciales
Página 16 
  
  la siguiente sección se destacan varias reformas import antes introducidas durante el período abarcado 
por el presente informe.5 
41. Medidas encaminadas a descentralizar el sistema bancario- reforma del Comité Bachar:  tras 
la promulgación de la legislación Bachar6, el proceso de descentralización del sistema financiero 
había terminado casi por completo en 2007, fecha en  que los fondos mutuos y los fondos de previsión 
ya no estaban bajo el control de los bancos y la gestión del ahorro público se transfirió a las 
compañías de seguros y a corredores privados.  Este proceso provocó una intensificación de la 
competencia por la gestión del ahorro público y al lanó el camino para la aparición de una red de 
asesoramiento más independiente en los bancos, exen ta de conflictos de interés y más accesible al 
público. 
42. Reforma de los impuestos y las regalías en el sect or del petróleo - Comité Sheshinski:  a raíz 
de los recientes hallazgos de grandes reservas de ga s natural frente a las costas de Israel, el Gobierno 
ha decidido que es necesario introducir modificaciones importantes en el régimen fiscal y tributario del petróleo y el gas, en vigor desde 1952, entr e otras cosas para ponerlo en consonancia con las 
actuales prácticas internacionales.  El 30 de marz o de 2011 el Knesset aprobó la Ley de tributación de 
los beneficios del petróleo de 2011, que ap lica las conclusiones del informe de un comité 
gubernamental nombrado en 2010 y presidido por el profesor Eytan Sheshinski.  La Ley establece un nuevo gravamen sobre los beneficios del petróleo, ad emás de la regalía del 12,5 por ciento, que no se 
ha modificado.  Establece asimismo un gravamen pr ogresivo aplicable a los beneficios derivados de 
las reservas de petróleo, definiéndose éstos como la  diferencia entre los "ingresos corrientes" y los 
"gastos corrientes" de cada ejercicio (en la Ley están definidos todos los términos).  En la práctica, no 
se aplicaría ningún gravamen durante los primeros años de producción, sino solamente a partir del momento en que se hayan reembolsado las invers iones.  Por consiguiente, según el Comité 
Sheshinski, la parte del Gobierno en los beneficios  netos derivados de la venta de petróleo y gas 
aumentaría del 33 al 52 por ciento, aproximadamente, o al 62 por ciento en el caso de las reservas de 
petróleo relativamente rentables.  El gravamen se trataría como un gasto deducible a efectos del 
impuesto sobre la renta y también se impondrá a los proyectos en curso de ejecución. 
43. Aumento de la competitividad en la economía - Comité Shani:  el 17 de junio de 2012, el 
Consejo de Ministros adoptó un proyecto de ley re lativo al aumento de la competitividad en la 
economía.  El proyecto se adoptó después de que el Comité para aumentar la competitividad en la 
economía ("Comité Shani"), nombrado en octubre de 2010, presentara las recomendaciones finales 
contenidas en un informe.  El proyecto de ley toda vía debe ser promulgado por el Knesset, que podría 
introducir cambios en él.  El Gabinete adoptó l as recomendaciones del Comité sobre los siguientes 
temas, entre otros: 
 a) Asignación de los activos públicos (privatización):  las autoridades competentes 
deberán tener en cuenta criterios de compet encia en el marco de los procedimientos 
de asignación de recursos y privatización.  A tal fin, esas entidades deberán consultar 
al Comisario Antimonopolio cuando el valor del derecho o del activo rebase 150 millones de NSI o, en el caso de los activos de menor valor, cuando su valor económico no refleje plenamente su  importancia para el público. 
 
                                                      
5 Esta sección no es exhaustiva;  no trata otras refo rmas como la del mercado de las telecomunicaciones 
móviles. 
6 Véase el EPC de Israel de 2006 (WT/TPR/S/157/Rev.1, página 91). Israel WT/TPR/G/272
 Página 17 
 
 
   b) Prohibición de que una entidad real impo rtante tenga bajo su control o posea acciones 
en una entidad financiera importante.  Una entidad real importante o un accionista mayoritario en una entidad real importa nte no podrán tener bajo su control una 
entidad financiera importante y su partic ipación no superará la tasa que fijen los 
organismos de reglamentación, que no será superior al 10 por ciento (en el caso de las 
entidades financieras importantes que no te ngan centro de control, la tasa de 
participación no rebasará el 5 por ciento). 
  c) Control mediante una estructura de propied ad piramidal:  se permitirá la propiedad de 
empresas públicas y compañías de obligaci ones con una estructura de propiedad 
piramidal de sólo dos estratos.  Las normas de gestión empresarial serán aplicables a las empresas pertenecientes al segundo estrato de una estructura piramidal.  Las 
empresas que tengan esas estructuras piramidales, deberán realizar cambios en la estructura de propiedad al final del período de transición de seis años, de modo que 
consten de tres estratos como máximo.  Las empresas del tercer estrato estarán 
sometidas a normas de gestión empresarial más rigurosas que las aplicables a las del 
segundo estrato. 
 
2) E
QUIPO DE TRABAJO "DOING BUSINESS " 
44. En 2009, el Gobierno de Israel es tableció un equipo de trabajo in terministerial de alto nivel, 
presidido por el Ministro de Hacienda, en el que pa rticipó  el sector empresarial, cuyo cometido era 
mejorar los procesos de realización de negocios y reduc ir la burocracia en general.  El equipo centró 
su trabajo en dos esferas que, según el informe "Doing Business" del Banco Mundial, eran las más 
problemáticas y necesitaban atención inmediatamente:  la creación de empresas y el registro de la propiedad. 
45. En cuanto a la creación de empresas, se está examinando un proceso con miras a establecer un 
punto de contacto único, que aglutinaría y agilizaría l as funciones de las cuatro autoridades diferentes 
ante las que deben inscribirse las nuevas empresas.  Dada la elevada tasa de penetración del acceso a Internet por banda ancha en Israel
7, el Comité está examinando actualmente un proceso que permitiría 
abrir una empresa a distancia, sin necesidad alguna de acudir a un organismo público.  Si se lleva a 
cabo satisfactoriamente la reforma, es probable que se reduzca el tiempo necesario para abrir una 
empresa de 34 días (necesarios actualmente, según el informe "Doing business") a menos de una 
semana. 
46. Por lo que se refiere al registro de la propiedad , el Equipo de trabajo se encuentra en las fases 
finales de su labor, que dará lugar a varias modific aciones de la legislación, en virtud de las cuales se 
podrá deducir de los impuestos pagaderos en el futu ro un depósito efectuado a partir de la suma que 
se considere se ha abonado en una transacción inmobiliaria.  Así se  podría completar la transacción en 
un plazo mucho más breve, y la Autoridad Fiscal podría efectuar su propia evaluación de los impuestos devengados por la transacción.  Ad emás, se están examinando y agilizando otros 
procedimientos de la Autoridad Fiscal.  Se espera que la reforma reduzca un 50 por ciento el tiempo 
necesario para registrar propiedades. 
                                                      
7 Según la Oficina Central de Estadística, el 66,3 por ciento de los hogares están conectados a Internet:  
http://www.cbs.gov.il/www/pub lications/isr_in_n11e.pdf . WT/TPR/G/272 Examen de las Políticas Comerciales
Página 18 
  
  IV. INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 
1) INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO  
47. Israel mantiene su sólida posición en los paráme tros relacionados con la innovación, como se 
aprecia claramente en los estudios e informes internacionales publicados por varias instituciones y 
organizaciones.  Israel sobresale a escala internacion al, en especial en esferas como el gasto total en 
I+D como porcentaje del PIB, la disponibilidad de  capital riesgo, el número de patentes por habitante 
y la calidad de las instituciones de investigación.  El entorno empresarial es propicio a la iniciativa 
empresarial y favorece la asunción de riesgos, como se indica en varias publicaciones. 
48. Durante los años transcurridos desde el último Ex amen de las Políticas Comerciales, Israel ha 
proseguido su política de innovación industrial me diante diversos programas de I+D industrial 
aplicados por la Oficina del Director Científico (OCS) del Ministerio de Industria, Comercio y 
Trabajo.  La OCS se encarga de la ejecución de la política gubernamental de apoyo a la I+D 
industrial.  Su objetivo es ayudar al desarrollo de la  tecnología en Israel, como medio de fomentar el 
crecimiento económico, alentar la innovación y la  actividad empresarial en el sector tecnológico, 
aprovechar el potencial científico nacional, ampliar la base de conocimientos de la industria israelí, 
promover la I+D de valor añadido, y estimular la  colaboración en I+D tanto a nivel nacional como 
internacional. 
49. Varios programas de apoyo en curso de ej ecución elaborados y aplicados por la OCS 
desempeñan una función básica para facilitar la actividad  empresarial de Israel en el sector de la alta 
tecnología.  Entre esos instrumentos figuran los siguientes: 
  Fondo de apoyo a la I+D industrial; 
 
  Programa "Magnet", cuyo objetivo es fomentar  el desarrollo de tecnologías genéricas 
innovadoras mediante la cooperación entre las instituciones académicas de 
investigación y la industria; 
 
  Programa "Incubadoras Tecnológicas", cuyo objetivo es promover y apoyar la 
creación de empresas incipientes basadas en productos y tecnologías nuevos e 
innovadores, puestas en marcha por particulares; 
 
  Programa "Tnufa", cuyo objetivo es dar incentivos y apoyar a los empresarios del 
ámbito tecnológico en la etapa que precede el inicio de las actividades y las primeras 
etapas de los proyectos, con el fin de ayudarles a evaluar el potencial tecnológico y 
económico de la idea en cuestión, redactar  una solicitud de patente, construir un 
prototipo y elaborar un plan de empresa. 
 50. En 2008, el MOITAL inició el Programa "Centro de proyectos para las empresas 
multinacionales", cuyo objetivo es alentar a las em presas multinacionales a realizar conjuntamente 
programas de I+D con asociados israelíes (empresas o instituciones académicas) a fin de crear centros 
de proyectos, concentrando las actividades en las zonas nacionales prioritarias y/o en la industria 
tradicional (baja o media tecnología). 
51. En reconocimiento de su sólida situación a nivel mundial en los ámbitos de la alta tecnología 
y la I+D, Israel fue designada para presidir la Red Eureka, uno de los pr ogramas de I+D industrial 
más importantes del mundo, función que ejerció desde junio de 2010 hasta junio de 2011.  Más de la Israel WT/TPR/G/272
 Página 19 
 
 
  cuarta parte de los proyectos aprobados en el  marco de Eureka el año pasado contaban con 
participantes israelíes. 
52. Israel es un asociado de pleno derecho del Séptimo Programa Marco de Investigación y 
Desarrollo Tecnológico (7PM) de la Unión Europea desde su lanzamiento a finales de 2006.  El 7PM 
está en funcionamiento desde 2007 y expirará en 2013.  Este programa, el de más amplio espectro de 
todo el mundo, ya que congrega a los medios acad émicos, las empresas y la industria, ha permitido a 
Israel acceder a 50.000 millones de euros de fina nciación de actividades de  I+D, mientras Israel 
contribuye al programa de acuerdo con los términos c onvenidos para su participación.  Hasta la fecha, 
ha aportado al programa aproximadamente 400 millones de euros. 
53. Según la Oficina Central de Esta dística de Israel (CBS), el sector de la alta tecnología 
ofreció 261.000 puestos de trabajo en 2010 (el 8,8 por  ciento del total de pe rsonas empleadas en el 
mercado israelí).8  Sin embargo, la proporción de la alta tecnología en las exportaciones israelíes de 
productos manufacturados (con exclusión de los di amantes) en 2007, 2008, 2009 y 2010 fue del 45, 
42, 51 y 50 por ciento, respectivamente.9 
54. La ventaja competitiva del sector israelí de la alta tecnología se debe a varios factores, en 
particular la cultura de la innovación y una infr aestructura que, según la CBS, se beneficia de los 
gastos más elevados del mundo, por un valor equivalente al 4,4 por ciento del PIB en el caso de la 
I+D con fines civiles.  En 2011 había unas 4.000 empresas incipientes en Israel y 250 centros 
extranjeros de I+D pertenecientes a empresas multinacionales. 
55. En 2011, 546 empresas israe líes de alta tecnología atrajeron 2.140 millones de dólares 
EE.UU. de inversores de capital riesgo nacionales y extranjeros, la mayor suma en 11 años, casi 
un 70 por ciento más que los 1.260 millones de dólares EE.UU. recibidos por 391 empresas en 2010 y un 91 por ciento más que los 1.120 millones de dólares EE.UU. recibidos en 2009 (diagrama 1). 
                                                      
8 http://www.cbs.gov.il/reader/s hnaton/templ_shnaton.html?num_tab=st12_32x&CYear=2011 . 
9 http://www.cbs.gov.il/reader/s hnaton/templ_shnaton.html?num_tab=st16_11x&CYear=2011 . WT/TPR/G/272 Examen de las Políticas Comerciales
Página 20 
  
  
05001.0001.5002.0002.500
2007 2008 2009 2010 2011
Capital riesgo israelí Extranjero y otrosGráfico 1 
Capital recibido por las empresas isra elíes de alta tecnología, 2007-2011
Fuente:  IVC Research Center.1,7592,076
1,1221,2622,139
61%
39%62%
38%63%
37%71%
29%75%
25%(millones $EE.UU.)
 
56. La financiación media de las empresas fue de 3,92 millones de dólares EE.UU. en 2011, 
superando la media de 2010, de 3,23 millones de dólares EE.UU. de 2010 y la de 2009 de 2,51 
millones de dólares EE.UU.10 
57. En 2010, el Gobierno anunció un programa encaminado a movilizar capital riesgo de 
inversores institucionales locales, con miras a reducir la dependencia del sector del capital extranjero.  
El programa, dotado con una financiación de unos 2 00 millones de NSI, ofrece una red de seguridad a 
los inversores institucionales, garantizándoles hasta el 25 por ciento de sus inversiones en caso de 
fracaso comercial. 
2) "ISRAEL NEWTECH" 
58. A fin de responder a los crecientes retos mundi ales en materia de medio ambiente y a la 
escasez de agua en Israel, el Gobierno puso en marcha en 2006 y 2008 lo s programas nacionales 
"Israel NewTech", centrados en las tecnol ogías del agua y de las energías renovables, 
respectivamente.  Estos programas nacionales pionero s, dirigidos por el Ministerio de Industria, 
Comercio y Trabajo, cuentan con el apoyo de otros organismos públicos y contribuyen al avance de los sectores del agua y las energías sostenibles prestando apoyo a los medios académicos y la 
investigación, alentando la aplicación de solucion es novedosas en el mercado nacional y promoviendo 
esas soluciones en la escena internacional. 
3) D
ERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  
59. Los derechos de propiedad intelectual están prot egidos en Israel mediante un amplio sistema 
de legislación parlamentaria y consuetudinaria que  abarca la adquisición, el mantenimiento y el 
                                                      
10 http://www.ivc-online.com/Portals/0/RC/Survey/IVC_Q4-11_Survey_PR-Eng-Final.pdf . Israel WT/TPR/G/272
 Página 21 
 
 
  ejercicio de los derechos en materia de patentes, dibujos y modelos industriales, marcas de fábrica o 
de comercio registradas y no registradas, indi caciones geográficas, derecho de autor y derechos 
conexos, secretos comerciales, topografías de circ uitos integrados y nuevas obtenciones vegetales. 
60. Israel, que ocupa los primeros lugares del mundo en  lo que respecta a la actividad en materia 
de patentes y a las industrias de alta tecnología en general, tiene un especial interés en mantener un 
ordenamiento legislativo sobre propiedad intel ectual que sea transparente y compatible con las 
obligaciones internacionales pertinentes y que promue va el comercio y el crecimiento.  Israel 
considera que el respeto de estos principios re viste interés para los Miembros de la OMC. 
61. El elevado nivel de actividad en materia de patentes que, según la información de la 
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual se registra en Israel, es un indicador importante del 
alto nivel de actividad inventiva y de inversión ex istente en Israel.  En 2011, Israel volvió a figurar 
entre los 15 primeros países cuya oficina receptora del Tratado de C ooperación en materia de Patentes 
(PCT) había presentado más solicitudes conforme al PCT en cifras absolutas11;  así como entre los 
15 primeros países con mayor número de entradas  en fase nacional PCT por origen nacional del 
inventor12 indicado en la solicitud presentada conforme al PCT y de entradas en fase nacional por el 
origen;  tres de las universidades de investig ación de Israel figuraron entre las 50 primeras 
universidades del mundo en cuanto al número de so licitudes de patente presentadas con arreglo al 
PCT:  la Universidad Hebrea de Jerusalén (22ª);  la  Universidad de Tel Aviv (32ª);  y el Instituto 
Weizmann (Yeda) (48º).13 
62. Desde el último Examen, realizado en 2006, se han producido importantes novedades en la 
esfera de la propiedad intelectual en Israel.  Las principales en la esfera de las patentes (y cuestiones 
conexas) son: 
 1) En 2006, el Gobierno de Israel decidió transformar la Oficina de Patentes en un 
organismo ejecutivo, según un modelo si milar al del Reino Unido, que se 
denominaría "Administración de Patentes" y tendría mayor autonomía para elaborar 
el presupuesto y desempeñar otras funciones administrativas.  Gracias a este cambio 
estructural, la Administración de Patentes cuenta con más flexibilidad para 
administrar sus asuntos, a fin de prestar mejo res servicios al público en general, y en 
particular para acortar los plazos de exam en y mejorar su calidad.  Como organismo 
ejecutivo, la Administración tiene que cumplir varios criterios cuantitativos que se examinan cada año. 
 
 2) En 2009 la OMPI escogió a la Administ ración de Patentes para que se convirtiera en 
la autoridad encargada de la búsqueda y el examen internacionales en el marco del PCT.  En diciembre de 2011 se promulgó un instrumento legislativo de aplicación a 
tal efecto.
14  De conformidad con la enmienda y una vez adoptadas todas las medidas 
necesarias, la Administración de Patentes ejerce las funciones de Administración 
Internacional de Búsqueda y Examen desde junio de 2012. 
 
                                                      
11 http://www.wipo.int/freepublications /en/patents/901/wipo_pub_901_2012.pdf , página 24. 
12 Ibíd., página 49. 
13 Ibíd., página 37. 
14 Véase el texto completo de la enmienda  (en hebreo) en la siguiente dirección:  
http://www.justice.gov.il/N R/rdonlyres/8C8A5EB0-650F-40E1-B698-59783EE4E3FE/31926/2325.pdf , 
página 54. WT/TPR/G/272 Examen de las Políticas Comerciales
Página 22 
  
  63. Las siguientes enmiendas son resultado de un Ente ndimiento entre Israel y los Estados Unidos 
acerca de los derechos de propiedad intelectual sobre los productos farmacéuticos, de fecha 18 de 
febrero de 2010: 
 1)  Publicación de la legislación sobre las solicitudes de patente - Una modificación 
de la Ley de patentes israelí15, promulgada en julio de  2012, dispone que deben 
publicarse las solicitudes de patente 18 meses después de la fecha de presentación en Israel, o poco después de la entrada en fase nacional PCT.  Además, se pagarán regalías razonables en caso de infracción de  una patente en el período comprendido 
entre la publicación de su solicitud y su aprobación; 
 
 2)  Legislación sobre la prórroga de la duración de las patentes - En virtud de una 
enmienda de la Ley de patentes, se reducir á el número de países de referencia y se 
aportarán nuevas mejoras a los procedimie ntos pertinentes de examen de las 
prórrogas de la duración de las patentes en Israel.  Entre esos cambios figuran los siguientes:  el examen de una solicitud de prórroga comenzará antes de la aprobación 
final de una prórroga de referencia y se establecerán plazos para examinar las 
prórrogas y para los procedimientos de  oposición a las mismas.  Esta enmienda
16 está 
siendo objeto de deliberación en el comité competente del Knesset, antes de su promulgación (segunda y tercera lecturas). 
 
 3)  Legislación relativa a la protección de la exclusividad de los datos sobre 
medicamentos - En julio de 2011 se promulgó una enmienda a la Ordenanza israelí 
sobre productos farmacéuticos
17, en virtud de la cual se prorroga la duración de la 
exclusividad de los datos de cinco a seis años , contados a partir de  la aprobación de la 
comercialización en Israel, o a seis años y medio (en lugar de cinco años y medio) 
después de que se haya comunicado la ap robación final de comercialización en un 
país reconocido. 
 
64. Principales novedades en relación con el derecho de autor: 
 1) En 2007 se promulgó una revisión y modernización de la Ley de derecho de autor18, 
en virtud de la cual se fortaleció el derecho de autor y los derechos conexos y se 
incorporaron los recientes cambios jurídicos y tecnológicos.  La reforma más 
destacada se refiere a las excepciones y lim itaciones al derecho de autor, pues la 
nueva Ley concluye la transición de un enfoque basado en el "acto leal", relativamente restrictivo, al enfoque basado en  el "uso leal", más flexible y abierto. 
                                                      
15 Véase el texto completo de la enmienda  (en hebreo) en la siguiente dirección:  
http://www.justice.gov.il/N R/rdonlyres/D1526250-06D1-4ACE-A89B-D6AFA64B5777/36538/2367.pdf , 
página 483. 
16 Véase el texto completo de la enmienda (en hebreo) en la siguiente dirección: 
http://www.justice.gov.il/N R/rdonlyres/E0812691-CD3D-4E4C-AF74-75892065F394/35179/682.pdf , 
página 792. 
17 Véase el texto completo de la enmienda (en hebreo) en la siguiente dirección:  
http://www.justice.gov.il/N R/rdonlyres/51378FC3-4A0C-420E-9849-B3C9DBC6B109/29421/2308.pdf , 
página 100. 
18 El Knesset israelí promulgó el 19 de noviembre de 2007 la nueva Ley de derecho de autor, que entró 
en vigor el 25 de mayo de 2008 y en virtud de la cual se derogaron la Ley de derecho de autor de 1911 
(modificada) y la Ordenanza sobre el derecho de autor de 1924.  C onsultada en la siguiente dirección:  
http://www.wipo.int/w ipolex/en/text.jsp?file_id=132095 . Israel WT/TPR/G/272
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   2) Presunción jurídica para fortalecer la ob servancia del derecho de autor sobre las 
grabaciones sonoras - En julio de 2011 se promulgó una enmienda a la Ley de 
derecho de autor, según la cual el productor cuyo nombre aparece en una grabación sonora debe considerarse su productor y el pr imer titular del derec ho de autor sobre la 
grabación. 
  3)  Piratería en Internet - En agosto de 2012, una nueva ley, denominada "Revelación 
de la identidad de las personas que cargan material en las redes electrónicas de comunicación", pasó la primera lectura en el Knesset y está pendiente de examen por 
el comité competente del Knesset.  El proyecto de ley permite dar a conocer la 
identidad de las personas que cargan material supuestamente infractor. 
 65. Dibujos y modelos industriales y marcas de fábrica o de comercio.  Entre los cambios 
administrativos y legales fundamentales aportados al  régimen israelí de dibuj os y modelos industriales 
y marcas de fábrica o de comercio figuran los siguientes: 
 1)  Ley de dibujos y modelos industriales - En septiembre de 2012 debe publicarse un 
nuevo proyecto de ley, que sustituirá a la Ordenanza sobre dibujos o modelos 
industriales, para recabar los comentarios del público.  Esta ley establece el marco 
jurídico para los dibujos y modelos industriales; 
 
 2)  Protocolo de Madrid para el Registro Internacional de Marcas - La enmienda 
Nº 5 a la Ordenanza sobre marcas de fábrica o de comercio se promulgó en septiembre de 2010, y supone la entrada en vigor del Protocolo de Madrid y que las 
operaciones empiezan a realizarse de conformidad con el mismo. 
 
V. POLÍTICA COMERCIAL DE ISRAEL 
1) I
NTRODUCCIÓN  
66. El comercio internacional desempeña un papel fundamental en la economía del Estado de 
Israel.  Efectivamente, en años recientes la econom ía israelí se ha integra do, de manera rápida y 
eficiente, en el sistema mundial de comerc io, aplicando acuerdos comerciales multilaterales y 
bilaterales y acometiendo un proceso unilateral de liberalización comercial y de reformas 
estructurales.  El comercio internacional (exportaci ones más importaciones) de mercancías y servicios 
aportó el 85,4 por ciento al PIB en 2011 (un aument o con respecto al 83,1 por ciento de 2010).  De 
hecho, en 2010 las importaciones representaron el 26 por  ciento de los recursos de la economía israelí, 
en tanto que las exportaciones constituyer on más del 27 por ciento de los usos. 
67. La economía de Israel ha empr endido un considerable proceso de reformas estructurales, de 
suerte que ha dado nacimiento, en un espacio de tiempo relativamente breve, a un mercado 
liberalizado que comercia en una amplia gama  de productos manufacturados y servicios a escala 
mundial.  La intensa actividad empresarial se convir tió en la característica del entorno comercial, lo 
cual ha atraído la atención de inversores extranje ros y locales.  Las industrias tecnológicas israelíes, 
basadas en la investigación y el conocimiento, ha n conquistado reconocimient o mundial y han servido 
de motor del crecimiento económico.  En consecuen cia, en los dos últimos decenios, de 1990 a 2010, 
el comercio de exportación se ha quintuplicado, al  igual que las exportaciones industriales;  las 
exportaciones de productos de alta tecnología se ha n duplicado;  y las exportaciones de maquinaria, 
productos electrónicos y productos de tecnología de la información han aumentado un 173 por ciento 
en los cinco últimos a ños, entre 2007 y 2011. WT/TPR/G/272 Examen de las Políticas Comerciales
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  2) POLÍTICA COMERCIAL  
68. Los objetivos de la política comercial israelí son los siguientes: 
 1) Proseguir la integración de la economía de Israel en el sistema mundial de comercio 
mediante la utilización de instrumentos de política relativos entre otras cosas al 
comercio de mercancías y servicios, las inversiones, la competencia, el medio 
ambiente y la propiedad intelectual. 
  2) Promover y mantener la competitividad de las exportaciones is raelíes mediante la 
expansión y actualización de  la red de acuerdos internacionales encaminados a 
promover el comercio, facilitar el acceso a los mercados, eliminar los obstáculos no 
arancelarios y alentar el crecimiento económico a largo plazo. 
  3) Incrementar la eficiencia de la asign ación de recursos intensificando las reformas 
encaminadas a introducir una mayor compet encia y una mayor transparencia en el 
mercado interno. 
 
 4) Crear un clima atractivo para i nversores, empresarios y consumidores. 
 69. La política comercial de Israel se comple menta con un amplio abanico de acuerdos 
internacionales y arreglos comerciales con países y or ganismos internacionales.  Los últimos años, el 
Gobierno de Israel ha aplicado políticas de come rcio internacional mediante un esfuerzo bien 
coordinado, articulado en torno a tres vías paralelas:  multilateral, bilate ral y unilateral.  Israel cree en 
la primacía del sistema multilateral de la OMC co mo instrumento principal para la expansión del 
comercio y la prosperidad mundial.  Al mismo tiemp o, cree que sus acuerdos regionales y bilaterales, 
concertados en el marco del artículo XXIV de l GATT de 1994, complementan sus obligaciones 
multilaterales y permiten llevar adelante la liberali zación del comercio.  De hecho, la apertura a la 
competencia extranjera a través de los acuerdos bila terales ha allanado el camino para hacer extensiva 
una mayor liberalización a otros países Miembros de la OMC. 
3) OMC 
70. Israel es miembro fundador y activo de la OMC.   Respalda enérgicamente los principios y 
normas fundamentales de la OMC, a saber, la no discriminación, un sistema basado en normas, la 
transparencia, la adopción de decisiones por consen so, el comercio leal, la liberalización progresiva y 
el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y los PMA.  Israel cree que la plena observancia de los principios y nor mas señalados es indisp ensable para el funci onamiento de la OMC, 
y por lo tanto deben ser respetados por todos los Miembros actuales de la OMC y por los países que 
están en proceso de adhesión. 
71. Israel formó parte del primer grupo de países que firmaron el  Acuerdo sobre Contratación 
Pública (ACP) y se adhirieron a él tras el establecimien to de la OMC (y, antes de eso, bajo el GATT).  
Participó activamente en las recientes negoci aciones encaminadas a actualizar el ACP de 1994 y 
espera ratificarlo en 2013.  Israel realizó una c ontribución significativa al Acuerdo actualizado, no 
sólo añadiendo nuevas entidades, sino adoptando un calendario para la eliminación gradual de sus 
prescripciones de "compensación" en el marco del ACP.   Israel espera que esta medida constituya una 
señal de apertura para sus interlocutores comerciales.  La experiencia muestra que Israel, al ser una 
economía en la que predom ina la pequeña y mediana empresa, si gue experimentando dificultades para 
participar en las licitaciones públicas de otros paí ses miembros del ACP.  Espera que el Acuerdo Israel WT/TPR/G/272
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  revisado, junto con el programa de trabajo convenido en su marco, faciliten un mayor acceso a esos 
mercados para sus empresas.  Israel opina que el  nuevo Acuerdo contiene las flexibilidades necesarias 
para que otros Miembros de la OMC, incluidos los Miembros en desarrollo, se adhieran a él, y espera que el Acuerdo logre una aceptación más amplia. 
72. Por tratarse de una economía que ocupa un luga r destacado mundialmente en el desarrollo de 
tecnologías e innovaciones en los sectores de l as telecomunicaciones y la tecnología de la 
información, Israel formó parte del primer grupo  de países Miembros de la OMC que firmó el 
Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI),  en 1997.  Ese Acuerdo prescribe la eliminación 
de los derechos arancelarios sobre el equipo de telecomunicaciones, computadoras y equipo conexo 
en régimen NMF.  Israel respalda este Acuerdo y participa activamente en los debates encaminados a 
actualizarlo, tal como se prescribe en el propio Acuerdo. 
4) P
ROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO  
73. Israel atribuye gran importancia a las negociaciones multilaterales en curso prescritas por el 
Programa de Doha para el Desarrollo (PDD).  C onsidera imperativo concluir esas negociaciones, lo 
que preservaría la pertinencia de la OMC y le perm itiría responder a los retos que plantean un entorno 
mundial en continua evolución. 
74. Israel está determinada a aportar la contribuci ón que le corresponde a la  consecución de ese 
fin. 
75. Israel reconoce el objetivo a largo plazo de establecer un sistema comercial orientado al 
mercado mediante la aplicación de reformas, a fin de evitar distorsiones en los mercados 
agropecuarios mundiales.  Reiter a su compromiso con esa reform a, al tiempo que destaca la 
importancia del sector agropecuario en la vida, la  economía y la cultura actuales y como instrumento 
para el desarrollo rural y regi onal.  Por consiguiente, los aspec tos no comerciales constituyen un 
elemento esencial de ese sector y deberán formar part e integrante de cualquier futuro acuerdo sobre la 
agricultura.  Israel considera que dicho acuerdo tendría que tener debidamente en cuenta las 
circunstancias particulares que a frontan los Miembros importadores netos, como Israel, y debería 
establecer un equilibrio adecuado entre los diferentes pilares de las negociaciones. 
76. Israel tiene sumo interés en las negociaciones sobre la liberalización del acceso a los 
mercados para los productos no agrícolas (AMNA) .  Efectivamente, estima que todos los países 
Miembros de la OMC, tanto desarrollados como en  desarrollo, deben estar dispuestos a contraer 
compromisos nuevos y significativos en materia de  acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas, y a eliminar obstáculos no arancelarios.   Israel sigue considerando que, a tal fin, los 
Miembros podrían seguir explorando diversas m odalidades que puedan conducir a una conclusión 
realista y oportuna de las negociaciones sobre el  AMNA.  Israel recuerda su comunicación de 
signatura JOB/MA/84, en la que se propone avan zar utilizando el método basado en peticiones y 
ofertas como complemento de las reducciones aran celarias que se obtendría n aplicando la "fórmula 
suiza". 
77. Israel también está comprometida a llevar ad elante la liberalización de los mercados 
mundiales de servicios.  Fue uno de los Miembros  que presentaron muy tempranamente su oferta 
inicial y está dispuesta a negociar nuevos compromisos.   El sector de los servicios constituye hoy una 
importante parte de muchas economías, y podría serv ir como motor de crecimiento tanto para los 
países desarrollados como para los países en desar rollo.  En este contexto, Israel se ha sumado 
recientemente a la iniciativa plurilateral de negoc iar un nuevo acuerdo sobre servicios.  Esperamos WT/TPR/G/272 Examen de las Políticas Comerciales
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  que esta iniciativa prospere y que con el tiempo la  mayoría de los Miembros de la OMC decida 
sumarse a ella. 
5) ACUERDOS COMERCIALES BILATERALES  
78. Los acuerdos bilaterales constituyen un importante pilar de la política comercial israelí.  Las 
iniciativas bilaterales son un medio suplementario de lograr resultados sustanciales con mayor rapidez 
de la que sería posible en el plano multilateral.  Of recen una alternativa partic ularmente eficaz cuando 
se llevan a cabo, como en el caso de Israel, con lo s principales mercados destinatarios del país.  Los 
acuerdos comerciales bilaterales de Israel abar can una parte considerab le, aunque menguante, del 
comercio internacional israelí. 
79. Israel ha firmado acuerdos de libre comercio con sus principales interlocutores comerciales, 
que han estado en vigor durante muchos años:  co n la Unión Europea desde 1975, con los Estados 
Unidos desde 1985 y con los Estados miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) 
desde 1993.  En noviembre de 1995, Israel y la Unión Europea concluyeron un acuerdo más amplio para abarcar los aspectos generales de las relaciones económicas distintos de los del comercio de mercancías, lo cual permitió al país participar  en los programas marco de investigación y desarrollo 
de la Unión Europea.  El acceso a los mer cados para los productos agropecuarios es objeto 
periódicamente de una mayor liberalización en lo s acuerdos concertados con la UE y los Estados 
Unidos.  En 2010 entró en vigor una reciente actua lización del acuerdo con la UE, y actualmente están 
en curso negociaciones con los Estados Unidos. 
80. También se han suscrito acuerdos de libre come rcio con el Canadá (1996), Turquía (1997) y 
México (2000), cuya finalidad es abrir todavía más los mercados y mantener la competitividad de las 
exportaciones de Israel en los merca dos de Europa y de Norteamérica. 
81. El último acuerdo de libre comercio que ha fi rmado Israel es el que ha concertado con el 
bloque de países del Mercado Común del Sur (MERCO SUR).  El acuerdo fue firmado en 2007, entró 
en vigor en 2010 y es una muestra del reconocimiento por parte de Israel de la importancia de los 
mercados emergentes de América Latina y Asia. 
82. En el marco de esta estrategia, Israel estudia nuevas iniciativas para ofrecer un mayor acceso 
a los mercados a otros países mediante la conc lusión de acuerdos multilaterales o regionales, y 
actualmente está negociando acu erdos de libre comercio con la India y con Colombia. 
83. Al tiempo que se reducen los derechos de adua na, Israel busca nuevas maneras de eliminar 
también los obstáculos no arancelarios.  Para ello ha concertado acuerdos de reconocimiento mutuo de 
varios tipos con la Unión Europea (un acuer do marco con un anexo relativo a los productos 
farmacéuticos) y con el Canadá (sobre equipos de  telecomunicaciones).  Un acuerdo similar con los 
Estados Unidos, relativo a las telecomunicaciones, se encuentra en la fase final de negociación. 
84. Las relaciones económicas con sus vecinos del Or iente Medio son de pa rticular importancia 
para Israel.  Se han concertado c on Jordania (1997) y Egipto (2004) acuerdos sobre zonas industriales 
calificadas que funcionan en el marco del acuerdo sobre la zona de libre comercio Israel-Estados 
Unidos.  Los acuerdos sobre zonas industriales ca lificadas han contribuido en gran medida al 
crecimiento bilateral del comercio entre Israel y Jord ania, por una parte, e Israel y Egipto, por otra.  
Israel estima que los mecanismos comerciales pue den intensificar la cooperación y aportar más 
estabilidad a la región. Israel WT/TPR/G/272
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  6) LIBERALIZACIÓN COMERCIAL UNILATERAL  
85. Israel continúa liberalizando el comercio en  el marco de su políti ca económica general.  
Dentro de un paquete más amplio de medidas económ icas, el 1º de enero y el 15 de julio de 2012 
Israel eliminó los aranceles de más de 400 línea s arancelarias (a nivel de 8 dígitos del SA) 
correspondientes a numerosos bienes de consumo grava dos hasta entonces con derechos de aduana de 
entre el 6 y el 12 por ciento.  Además, el 15 de julio de 2012, Israel anunció un calendario de reducción o eliminación de los derechos aplicables a varios productos alimentarios y agropecuarios, 
en un período de tres años.  De llevarse a ca bo, estas reducciones representarían aproximadamente 
15 millones de dólares EE.UU. en ingresos aduaneros anuales. 
7) C
ONCLUSIÓN  
86. Desde su creación, Israel ha dependido en gran medida del comercio internacional como 
instrumento de crecimiento y desarrollo.  Con el ti empo, en particular en los 20 últimos años, ha 
tejido una red integrada de acuerdos  comerciales internacionales, en la que los acuerdos comerciales 
bilaterales, regionales y multilaterales funcionan armónicamente en un esfuerzo conjunto encaminado 
a promover el comercio y facilitar el acceso a los mercados de exportación de Israel, así como a 
incrementar la competencia y la eficiencia en la  asignación de recursos en la economía israelí. 
 
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