JOB/AG /89 
2 de diciembre  de 2016 
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Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria   
 
  INFORME PRESENTADO P OR EL PR ESIDENTE EN LA REUNI ÓN INFORMAL  
DE JEFES DE DELEGACI ÓN SOBRE LAS  NEGOCIACIONES  
RELATIVAS A LA AGRIC ULTURA  
EXCMO. SR. VANGELIS VITALIS  
1º de diciembre de 2016 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Desde la pausa estival , he celebrado 69 consultas bilater ales sobre las negociaciones relativas 
a la agricultura, con lo que el número total de consultas de ese tipo celebradas desde el comienzo 
del año se eleva  a más de 220. Antes de las reuniones que presidí hace dos semanas, celebré 
también varias reuniones c on grupos1 y una reunión a la que invité a los 15 coordinadores de 
grupo que se ocupan de las cuestiones agrícolas .2 
1.2.  En esas consultas se basó el enfoque que adopté en la reuni ón del Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  que presidí el 16 de novie mbre y en las dos sesiones específicas que presidí 
inmediatamente después, el 17 de noviembre , una sobre la constitución de existencias públicas 
con fines de seguridad alimentaria y  otra sobre el mecanismo de salvaguardia especial . El informe 
detallado que presenté sobre la situación de esas negociaciones en su conjunto figura en mi 
declaración al Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria (documento JOB/AG/88 , distribuido 
el 18 de noviembre de 2016). 
1.3.  Para ahorrar tiempo, no voy a repetir aquí mi inform e completo,  sino que resumiré 
brevemente sus principales elementos y mi evaluación de  la situación actual . Estructuraré mis 
observaciones de la manera habitual , es decir , haciendo referencia al contexto , al fondo  y después 
al proceso  de cara al futuro . 
2  CONTEXTO  
2.1.  En el informe que presenté al Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria la semana 
pasada, dije que me había animado especialmente que siguiera habiendo amplio acuerdo -si no 
necesariamente consenso - sobre un conjunto de objetivos comunes que constituyen  el contexto  de 
nuestras negociaciones, entre ellos los siguientes : 
 la agricultura debe formar parte de cualquier res ultado que pueda lograrse en la  
Undécima Conferencia Ministerial ; 
 se debe dar respuesta a las expectativas de los Ministros, inclui das las formuladas en las 
pertinentes Decisiones Ministeriales de Nairobi, en la Decla ración Ministerial de Nairobi y  
en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura ; 
                                                
1 Se enviaron solicitudes para la cele bración de reuniones a todos los grupos que se ocupan de la 
agricultura, y se celebraron reuniones con el Grupo de Cairns, el G -10 y los Miembros que se han adherido en  
virtud del artículo XII.  
2 Se invitó a asistir a esa reunión a todos los coordinadores de grupo. Los grupos son los siguientes: 
GRULAC, PMA, ACP, ASEAN, Grupo Africano, Grupo Asiático de Miembros en Desarrollo, Grupo de Cairns, G -10, 
Miembros que se han adherido en virtud del artículo XII, G -33, EPV, Grupo Árabe, Grupo Informal de Países en 
Desarrollo, grupo de los Cuatro del Algodón, MERCOSUR y CARICOM.  JOB/AG/89  
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   es difícil contemplar un resultado en la esfera de la agricultura en la Undécima 
Confe rencia Ministerial si no se progresa en el conjunto de cuestiones de Doha relativas 
a la agricultura, así como en otras esferas de las negociaciones más amplias (es decir, 
cuestiones no relacionadas con la agricultura), tales como el AMNA, los servicios, l as 
normas, el desarrollo y las "cuestiones nuevas" ; y 
 los Miembros siguen tratando de evitar la polarización  de los debates en el Comité en  
Sesión Extraordinaria . 
2.2.  También destaqué cinco elementos contextuales muy concretos -dos de ellos nuevos - que 
parecen  centrar la reflexión de los Miembros : 
 participación de los Ministros ; 
 mayor participación de los colectivos interesados del sector privado ; 
 los hechos desconocidos conocidos ; 
 Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas ; 
 la relación entre las  negociaciones del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria y 
las consideraciones de política interna . 
3  FONDO  
3.1.  Por lo que se refiere al fondo, el principal mensaje  que quise transmitir  a los Miembros fue 
que la inmensa mayoría de  ellos sigue consideran do que un resultado sobre la ayuda interna  en 
general y sobre el algodón  en particular es una prioridad para Buenos Aires . También dije que, por 
primera vez desde las reuniones de la Conferencia Ministerial de Nairobi,  había observado un 
renovado interés y  una mayor participación  en la esfera del  acceso a los mercados . 
Ayuda interna  
3.2.  De la reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria celebrada la semana 
pasada , así como  de mis últimas rondas de consultas, se desprendía claramente  que el interés  de 
los Miembros por esta parte de las negociaciones y el grado de seriedad con que están 
identificando los elementos  de un posible resultado para la Undécima Conferencia Ministerial , que 
se celebrará  en Buenos Aires , sigue n siendo elevado s. De hecho, las comunicaciones reciente s de 
los Miembros sobre  la ayuda interna  muestran que hay  voluntad de  llevar adelante las 
negociaciones y de centrarse en la ayuda interna causante de distorsión del comercio, incluida la 
destinada al algodón , abordándola en su conju nto o poniendo de relieve  los elementos que se 
consideran causantes de mayor distorsión del comercio . Aunque ninguna de las ideas u opciones 
expuestas ha sido objeto de consenso hasta la fecha, la intensidad de los deb ates fue alentadora,  
como lo fue tambi én la renovada  creatividad que caracteriza a esta parte de nuestras  
negociaciones . 
3.3.  Lamentablemente, también tuve que plantear una vez más la cuestión de las notificaciones 
de la ayuda interna . Nos sigue faltando información fundamental sobre lo que están h aciendo 
muchos Miembros para ayudar a sus agricultores . Resulta difícil saber qué decir cuando en una 
Organización integrada por 164 Miembros  y haciendo  una interpretació n muy benevolente  del 
plazo de notificación, solo hay  36 Miembros, a los que hay que s umar otros 4 de reciente 
adhesión, que se puede considerar que están al día de sus notificaciones hasta 2014 . De ellos, 
solo 4 son Miembros desarrollados : Australia, la Federación de Rusia, Noruega y Nueva Zelandia . 
De los principales países en desarrollo que cabe considerar  exportadores importantes de productos 
agropecuarios , tan solo el Brasil y la Argentina están al día en sus notificaciones . 
3.4.  Es más, los Miembros se preocuparán tanto como lo hice yo al saber que 29 Miembros no han 
presentado nunca una no tificación de la ayuda interna . Otros 10 Miembros no han presentado 
notificaciones en los 15 últimos años (es decir, des de 2002). Esto significa que casi una cuarta 
parte de los Miembros de la OMC no se ha preocupado de prese ntar una notificación en 
los 15 últimos años o, peor aún, jamás se ha molestado en hacerlo . JOB/AG/89  
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  3.5.  Estos malos resultados en términos de  notificaciones no solo son problemático s desde un 
punto de vista sistémico , sino que plantea n también  un grave problema en el contexto de  las 
negociaciones . Se corre el riesgo de negociar a ciegas o, por lo menos , con poca información . 
Acceso a los mercados  
3.6.  Por lo que respecta al acceso a los mercados , ha habido un cambio  de ritmo notable desde la 
pausa estival . Para ser exactos, se ha intensificado e incremen tado el interés por las 
negociaciones , y algunos Miembros han identificado, en particular en sus últimas comunicaciones, 
cuestiones concretas de interés como la salvaguardia especial para la agricultura, la progresividad, 
la simplificación, las crestas ara ncelarias o los productos tropicales . Algunos otros Miembros 
expresaron sensib ilidades  y, en algunos casos, escepticismo  en cuanto al logro de  un posible 
resultado en esta esfera en la Undécima Conferencia Ministerial . La Nota actualizada de la 
Secretaría sobre la salvaguardia especial para la agricultura (TN/AG/S/29) fue también una base 
útil para los debates . 
Algodón  
3.7.  Con respecto al  algodón  en particular, deseo  señalar dos aspectos relacionados entre sí . En 
primer lugar , los Cuatro del Algodón han emitido  una Declaración ministerial qu e: i) pide  la 
aplicación de la Decisión relativa al algodón adoptada en la Décima Conferencia Ministerial, 
también en lo relativo a las subvenciones a la exportación y el acceso a los mercados ; ii) exhorta a 
los Miembros de l a OMC a que trabajen con miras a la eliminación de la ayuda interna al algodón ; 
iii) insta a los Miembros a que tengan presentes las necesidades específicas de los PMA ; y 
iv) alienta a los asociados para el desarrollo a que apoyen la reforma del sector del  algodón y los 
esfuerzos de exportación de los Cuatro del Algodón .3 
3.8.  En segundo lugar , el 23 de noviembre se celebró el sexto debate específico sobre el algodón . 
Los Miembros aprovecharon esa oportunidad para mantener un provechoso intercambio de 
informació n sobre el mercado del algodón y las políticas comerciales en el sector del algodón con 
miras a fundamentar  las negociaciones . Como en el caso de la ayuda interna , reiteré también mi 
gran preocupación por la ausencia  de notificaciones y la consiguiente fal ta de información 
fundamental de algunos  actores importantes sobre la manera en que apoyan a sus productores de  
algodón . 
3.9.  En lo concerniente al fondo , de mis consultas, así como de las contribuciones presentadas 
recientemente por los Miembros, y también de los debates mantenidos en la reunión en Sesión 
Extraordinaria  y en el debate específico sobre el algodón, se sigue desprendiendo con toda claridad 
que la inmensa mayoría de los Miembros que considera que un resultado sobre la ayuda interna es 
una prioridad  para la Undécima Conferencia Ministerial piensa asimismo  que la ayuda interna al 
algodón debe ser parte integrante de ese resultado . Deseo señalar también que el coordinador del 
grupo de los Cuatro del Algodón indicó que dicho  grupo presentar ía en breve u na contribución 
sobre un posible resultado en la esfera de  la ayuda interna al algodón para la Undécima 
Conferencia Ministerial . 
3.10.   En general, fue  muy alentador ver el gran número de nuevas comunicaciones presentadas 
en ambas esferas -ayuda interna (incluido  el algodón) y acceso a los mercados - y la calidad de las 
intervenciones . Esas comunicaciones  e intervenciones constitu yen la  base fundamental  de nuestra 
labor actual  de "definición por la acción" . 
Competencia de las exportaciones  
3.11.   Con respecto a la compete ncia de las exportaciones , no ha habido un cambio perceptible en 
las posiciones desde julio ni, de hecho, desde la Conferencia Ministerial de Nairobi . Aunque s olo un 
reducido grupo de Miembros sigue manifestando interés por la continuación de las negociaci ones, 
proseguiremos nuestra labor sobre este aspecto . 
                                                
3 La Declaración de Bamako se distribuirá en breve.  JOB/AG/89  
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  Otras cuestiones  
3.12.   En lo referente a  las otras cuestiones , la contribución de Singapur sobre  las restricciones a 
la exportación  continúa  despertando el interés y recibiendo el apoyo de un gran número de  
Miembros, y se seguirá  trabajando en esta cuestión . 
Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria  
3.13.   En lo concerniente  a la constitución de existencias públicas con fines de seguridad 
alimentaria , los Miembros expusieron sus posicion es ya bien conocidas : los proponentes 
consideraban que su propuesta de 2014 debía ser la base de las negociaciones sobre una solución 
permanente , y los Miembros no proponentes rechazaban la propuesta en su forma actual . 
3.14.   La cuestión ha sido y sigue siendo c uál será el siguiente paso, en particular  quién tendría 
que presentar una propuesta nueva o modificaciones de la que hay sobre la mesa . Ambas partes  
plantean preocupaciones legítimas, ya sea en relación con  la seguridad alimentaria y los medios de 
subsiste ncia rurales o con las consecuencias imprevistas y la repercusión sistémica de la propuesta 
actual . Como nota más positiva,  los Miembros se mostraron de acuerdo en que existe un mandato 
claro y también un plazo claro para el logro de un resultado . 
3.15.   Aprovech o esta oportunidad para instar de nuevo a los Miembros a que dialoguen  entre sí . 
A ustedes les corresponderá respetar  el mandato y el plazo de 2017 que reafirmaron los Ministros 
en Nairobi . Por mi parte, h aré cuanto esté a mi alcance  para facilitar ese pro ceso. 
Mecanismo de salvaguardia especial  
3.16.   Al no haber presentado los Miembros ninguna comuni cación nueva, el alcance de los 
debates sustantivos que mantuvimos en nuestra reunión del 17 de noviembre fue, natural mente , 
limitado . 
3.17.   Sigue habiendo divergencia de opiniones sobre esta cuestión, en particular sobre si un 
resultado en relación con el MSE estaría al margen  de los resultados en otras esferas . Los 
proponentes y otros países tratan de obtener un MSE que les permita responder a los aumentos  
rápidos de las importaciones, la volatilidad de los precios y los objetivos de seguridad alimentaria, 
mientras que sus oponentes  no puede n contemplar un MSE en ausencia de  un resultado sobre el 
acceso a los mercados . Los Miembros tenían también opiniones diferentes sobre  la vinculación 
entre el MSE y otras cuestiones pendientes de las negociaciones en general, así como sobre el 
propio mandato de Nairobi.  
3.18.   Muchos proponentes adujeron también que el MSE era necesario para contrarrestar el uso 
de subvenciones a la agricultura  causantes de distorsión del comercio . Al mismo tiempo , otros  
Miembros señalaron que no estaban dispuestos a quedar sujetos a  un MSE cuando sus agricultores 
no recibían subvenciones . 
3.19.   Como he indicado anteriormente, la Nota actualizada de la Secretaría  sobre la SGE  se había 
distribuido con mucha antelación a nuestras reuniones . Algunos Miembros del G-33 atribuyeron la 
relativa subutilización de  la SGE por los Miembros en desarrollo con derecho  actualmente a 
utilizarla a su complejidad  y abogaron por el estab lecimiento  de un MSE sencillo , en el marco de 
las negociaciones , para su utilización por los Miembros en desarrollo . 
4  PROCESO  
4.1.  De cara al futuro, he vuelto a alentar encarecidamente a los Miembros a que dialoguen  entre 
sí y a que se basen en la labor realiza da hasta la fecha para desarrollar sinergias entre ellos y 
hallar la manera de abordar con pragmatismo  algunas  sensibilidades  fáciles de entender . Como ya 
he mencionado en ocasiones anteriores , esa clase de colaboración es insustituible . Por mi parte , 
estoy plenamente decidido a hacer avanzar nuestro proceso de "definición por la acción " con 
dinamismo  y prudencia , mediante la celebración de  consultas y de nuevas reuniones en diferentes 
configuraciones . JOB/AG/89  
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  5  CONCLUSIÓN  
5.1.  Para concluir, permítanme recordarles l os ocho principios rectores que he identificado para 
fundamentar  el alcance y los elementos  de un resultado en la Undécima Conferencia Ministerial , a 
saber, que todo resultado debe ser : 
 transparente al final y en su negociación ; 
 pertinente para el desarrollo ; 
 claro y fácil de comprender ; 
 práctico y factible ; 
 eficaz ; 
 proporcionado ; 
 fruto de una evolución y no de una revolución, es decir, gradual ; y 
 un paso para proseguir los esfuerzos de reforma de la agricultura . 
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