G/SG/N/8/IDN/20  
G/SG/N/10/IDN/20  
16 de julio de 2018 
(18-4430) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO  SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA  
CONSTATACIÓN DE LA E XISTENCIA  DE DAÑO GRAVE  
O AMENAZA DE DAÑO GR AVE A CAUSA DEL  
AUMENTO DE LAS IMPOR TACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROP UESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
INDONESIA  
(Placas y baldosas, de cerámica, para pavimentación o revestimiento ) 
La siguiente comunicación, de fecha 10 de julio de 2018 , se distribuye a petición de la delega ción 
de Indonesia . 
 
_______________  
 
 
De conformidad con el párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el 
Gobierno de la República de Indonesia, denominado en adelante "Gobierno de Indonesia", notifica 
por la presente al Comité  de Salvaguardias sus constataciones de existencia de daño grave o 
amenaza de daño grave a causa del aumento de las importaciones . 
1  ANTECEDENTES GENERAL ES 
1. Inicio de la investigación  
El 26 de marzo de 2018 , el KPPI (Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia /Comité de 
salvaguardias de Indonesia) , denominado en adelante la "autoridad investigadora" , recibió de la 
Asociación Indonesia de Industrias de la Cerámica (Asosiasi Aneka Industri Keramik 
Indonesia /ASAKI) , denominada en adelante el solicitante , una solic itud para que se impusiera una 
medida de salvaguardia a las importaciones de placas y baldosas, de cerámica, para 
pavimentación o revestimiento ; cubos, dados y artículos similares, de cerámica, para mosaicos, 
incluso con soporte , comprendidos en las partid as 6907.21.21, 6907.21.22, 6907.21.23, 
6907.21.24, 6907.21.91, 6907.21.92, 6907.21.93, 6907.21.94, 6907.22.11, 6907.22.12, 
6907.22.13, 6907.22.14, 6907.22.91, 6907.22.92, 6907.22.93, 6907.22.94, 6907.23.11, 
6907.23.12, 6907.23.13, 6907.23.14, 6907.23.91, 6 907.23.92, 6907.23.93, 6907.23.94, 
6907.30.11, 6907.30.19, 6907.30.91  y 6907.30.99  del SA . 
El 29 de marzo de 2018 , sobre la base del examen de la solicitud antes mencionada , la autoridad 
investigadora inició una investigación en materia de salvaguard ias. El inicio de la investigación se 
publicó en un diario nacional ("Bisnis Indonesia") y en el sitio web del Ministerio de Comercio, y 
además se notificó mediante el documento de la OMC G/SG/N/6/IDN/28, distribuido el 3 de abril 
de 2018. 
2. Período objeto de investigación  
El período objeto de investigación abarca los años 2015 a 2017. G/SG/N/8/IDN/20 • G/SG/N/10/IDN/20  
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  3. Proporción importante  
La producción total del solicitante es del 52,2% de la producción nacional total de l producto objeto 
de la investigación, por lo que constituye una propo rción importante conforme a lo prescrito en el 
párrafo 1 c) del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC . 
4. Opiniones y observaciones de las partes interesadas  
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de l a OMC, durante 
el proceso de investigación la autoridad investigadora ha dado a todas las partes interesadas la 
oportunidad de presentar sus opiniones, pruebas, observaciones y respuestas en relación con la 
investigación . A la luz de lo anterior, la autoridad investigadora ha celebrado una audiencia pública 
el 20 de abril de 2018. 
2  INFORMACIÓN SOBRE EL  AUMENTO DE LAS IMPOR TACIONES EN TÉRMINOS  
ABSOLUTOS O EN RELAC IÓN CON LA PRODUCCIÓ N NACIONAL  
A fin de determinar si se produjo  un aumento de las importaciones en términos absolutos o en 
relación con la producción nacional, la autoridad investigadora ha analizado los datos relativos a 
las importaciones efectuadas durante el período objeto de investigación . 
1. Aumento de las import aciones en términos absolutos  
Cuadro  1: Volume n de las importaciones  
Descrip ción Unidad Año 
2015  2016  2017  
Volume n de las importaciones  Toneladas  858.486 1.069.859 1.257.123 
Incremento  %  24,62 17,50 
Tendencia % 21,01 
Fuente : Oficina de Estadísticas de Indonesia /Badan Pusat Statistik (BPS) . 
Según los datos que figuran en el cuadro 1, durante el período objeto de investigación el volumen 
de las importaciones aumentó en términos absolutos, con una tendencia del  21,01%. Las 
importaciones de los productos en cuestión aumentaron significativamente cada uno de los años . 
El mayor aumento tuvo lugar en  2016, con un 24,62% en comparación con 2015.  
2. Aumento de las importaciones en relación con la producción nacional t otal 
Cuadro  2: Volume n de las importaciones , producción nacional t otal y aumento en 
relación con la producción nacional total  
Descrip ción Unidad Año 
2015  2016  2017  
Volume n de las i mport acione s Toneladas  858.486 1.069.859 1.257.123 
Producción nacional t otal Índice 100 97 96 
Aumento en relación con la producción nacional 
total Índice  100 129 153 
Tendencia % 23,57 
Fuente : Oficina de Estadísticas de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora . 
Como se muestra en el cuadro 2, el volumen de las importaciones también aumentó 
significativamente en relación con la producción nacional . Aumentó considerablemente 
en 29 puntos en 2016 en compar ación con 2015, y en 2017 aumentó en 24 puntos en 
comparación con  2016. Durante el período objeto de investigación se ha registrado un aumento 
constante de las importaciones en relación con la producción nacional . G/SG/N/8/IDN/20 • G/SG/N/10/IDN/20  
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  3. Importaciones procedentes de los principales países  
Cuadro  3: Participación en las importacione s (%) 
País Año 
2015  2016  2017  
República Popular China  97,18 98,84 96,02 
Viet Nam 1,60 0,79 1,61 
Tailand ia 0,03 0,00 1,11 
Otros 1,19 0,37 1,26 
Fuente : Oficina de Estadísticas de Indonesia /Badan Pusat Statistik (BPS) . 
El cuadro 3 muestra que en 2017 la mayor participación en las importaciones correspondió a la 
República Popular China, con una participación total del 96,02%. 
3  PRUEBAS DE LA EXISTE NCIA DE DAÑO GRAVE O  AMENAZA DE DAÑO GRAV E A CAUSA 
DEL AUMENTO DE LAS I MPORTA CIONES  
Con miras a determinar la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del 
aumento de las importaciones, la autoridad investigadora ha evaluado y analizado todos los 
factores pertinentes de carácter objetivo y cuantificable que tienen re lación con la situación del 
solicitante . La siguiente evaluación está basada en datos suministrados por la rama de producción 
nacional (el solicitante ). 
1. Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave  
Cuadro  4: Consumo nacional, volumen de las importaciones y participación en el 
mercado  
Nº Descrip ción Unidad Año Tendencia  
2015-2017 
(%) 2015  2016  2017  
1. Consum o nacional  Índice 100 97 109 4,3 
2. Volume n de las i mport acione s Toneladas  858.486 1.069.859 1.257.123 21,0 
3. Ventas del solicitante en el mercado 
interno  Índice  100 95 99 (0,6) 
4. Ventas en el mercado interno no 
realizadas por el solicitante  Índice  100 88 105 2,3 
5. Participación de las importaciones en 
el mercado  Índice  100 128 135 16,0 
6. Participación del solicitante en el 
mercado  Índice  100 98 91 (4,6) 
7. Participación en el mercado que no 
corresponde al solicitante  Índice  100 91 96 (1,9) 
Fuente : Oficina de Estadísticas de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora . 
 Del cuadro 4 se desprende que el consumo nacional aumentó durante el período objeto 
de investigación, con una tendencia del 4,3%. En 2017, el consumo nacional aumentó 
significativamente, en un 11,88% en comparación con 2016. Sin embargo, el solicitante 
no pudo beneficiarse del aumento del consumo en ese período, ya que fue cubierto por 
los bienes importados . 
 El volume n de las import aciones aumentó considerablemente durante el período objeto 
de investigación, con una tendencia del 21%. S e observa también un aumento de su 
participación en el mercado, con 100 puntos en 2015, 128 puntos en 2016 y un nuevo 
aumento hasta 135 puntos e n 2017.  
 Las ventas del solicitante en el mercado interno disminuyeron en términos relativos 
durante el período o bjeto de investigación, con la siguiente participación en el mercado : 
100 puntos en 2015, 98 puntos en  2016 y una nueva disminución hasta 91 puntos 
en 2017.  G/SG/N/8/IDN/20 • G/SG/N/10/IDN/20  
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   Aunque las ventas en el mercado interno no realizadas por el solicitante muestran un 
aumento en términos relativos durante el período objeto de investigación, su 
participación en el mercado ha disminuido significat ivamente, con una tendencia 
del 1,9% (100 puntos en 2015, una nueva disminución hasta solo 88 puntos en 2016 y 
un ligero aumento hasta 105 puntos en 2017).  
Cuadro  5: Indicadores de la existencia de daño del solicitante  
Nº Descrip ción Unidad Año Tendencia 
2015 -2017  
(%) 2015  2016  2017  
1. Volumen de las importaciones  Toneladas  858.486 1.069.859 1.257.123 21,0 
2. Ventas del solicitante en el 
mercado interno  Índice  100 95 99 (0,6) 
3. Produc ción Índice  100 97 96 (2,2) 
4. Existencias  Índice  100 128 123 10,8 
5. Productivi dad Índice  100 96 94 (2,8) 
6. Utilización de la capacidad  Índice  100 92 91 (4,8) 
7. Beneficios /Pérdida s Índice  100 163 69 (17,1) 
8. Empleo Índice  100 102 101 0,6 
9. Costos de producción  Índice  100 102 107 3,7 
Fuente : Información verificada por la autoridad investigadora . 
Según se muestra en el cuadro 5, los resultados del solicitante pueden describirse como sigue : 
a. Las ventas del solicitante en el mercado interno dism inuyeron, con una tendencia 
del 0,6%, y el solicitante no pudo vender sus mercancías debido al aumento del volumen 
de las importaciones de l producto objeto de la investigación, que causó un aumento de 
las existencias con una tendencia del 10,8%, y dio lugar a un aumento adicional de los 
costos de producción debido a la limitada capacidad de almacenamiento para las 
existencias . 
b. La producción y  la utilización de la capacidad del solicitante disminuyeron, con unas 
tendencias del 2,2% y el 4,8%, respectivamente, debido al descenso de las ventas en el 
mercado interno . 
c. El aumento de las existencias obligó al solicitante a suspender varias de sus lín eas de 
producción , lo que dio lugar a un descenso de la productividad con una tendencia 
del 2,8%. 
d. Como resultado del descenso de las ventas en el mercado interno y el aumento de los 
costos de producción, el solicitante experimentó un descenso de los benefi cios con una 
tendencia del 17,1%. 
2. Otros factores que pueden contribuir al daño  
A fin de asegurar que el aumento de las importaciones es la única c ausa del daño grave o la 
amenaza de daño grave, la autoridad investigadora también ha examinado los siguien tes otros 
factores de que tenía conocimiento : 
a. Resultados de e xport ación 
Cuadro  6: Resultados de exportación  
Indica dores Unidad Año 
2015  2016  2017  
Proporción de las ventas en el mercado interno  Índice  100 100 97 
Proporción de las ventas de e xport ación Índice  2 3 5 
Fuente : Información verificada por la autoridad investigadora . G/SG/N/8/IDN/20 • G/SG/N/10/IDN/20  
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  Sobre la base del cuadro 6, se observa que en 2017 las ventas de exportación supusieron 
únicamente 5 puntos de las ventas totales del solicitante . Por lo tanto, cabe concluir que las ventas 
de exportación del solicitante no afectan a sus resultados financieros.  
b. Capacidad instalada  
Cuadro  7: Capacidad instalada y consumo nacional  
Nº Descrip ción Unidad Año 
2015  2016  2017  
1. Capacidad instalada  Índice  100 98 98 
2. Consumo n acional Índice  67 66 73 
Fuente : Solicitante y Ministerio de Industri a. 
Según se muestra en el cuadro 7, la capacidad instalada del solicitante es adecuada para 
satisfacer el consumo nacional . Por lo tanto, cabe concluir que el daño sufrido por el solicitante no 
ha sido causado por su incapacidad para satisfacer el consumo nacional , sino que se ha debido al 
efecto de l aumento de  las importaciones en sus resultados financieros . 
c. Calidad 
La calidad de las placas y baldosas, de cerámica, para pavimentación o revestimiento del 
solicitante cumple los requisitos de la Norma Nacional de Indonesia (SNI) y la Organización 
Internacional de Normalización (ISO) . En lo relativo a la calidad, las baldosas de cer ámica 
producidas por el solicitante cumplen las normas nacionales e interna cionales. Por lo tanto, cabe 
concluir que la calidad no ha sido un factor causante del daño . 
Sobre la base de los hechos antes mencionados , cabe concluir que no hay otros factores distintos 
del aumento de las importaciones de l producto objeto de investigación que causen  o amenacen 
causar un daño grave al solicitante . 
3. Relación de c ausal idad 
La autoridad investigadora también ha examinado todos los factores que tienen relación con la 
situación del solicitante y ha llegado a la conclusión de que la amenaza de daño grave sufrida por 
el solicitante se debe principalmente al aumento significativo del volumen de las importaciones, y 
no a otros factores , según se expone a continuación : 
a. Hubo un aumento de las importaciones de l producto objeto de investigación durante el 
período 2015-2017, como se muestra en el cuadro 1. 
b. En el período 2015 -2017,  el consumo nacional aumentó, con una tendencia del 4,3%. El 
consumo nacional aumentó significa tivamente, sobre todo en el período 2016-2017, en 
el cual ascendió al 11,88%. S in embargo, el solicitante no pudo aprovechar esta 
situación, ya que el aumento fue cubierto por los bienes importados . 
c. Durante el período objeto de investigación la participación de las import aciones aumentó 
significativamente en un 16%. P or otra parte, la participación en el mercado del 
solicitante disminuyó, con una tendencia del 4,6%, dur ante el mismo período . Cabe 
concluir que las importaciones absorbieron parte de la participa ción en el mercado del 
solicitante . 
d. La disminución de la participación en el mercado del solicitante tuvo efectos negativos en 
sus resultados, es decir, en la disminución de las ventas en el mercado interno, la 
producción , la utiliza ción de la capacidad, la productivi dad, los beneficios y el aumento 
de las existencias . 
e. Sobre la base del análisis que figura en el punto b supra , la autoridad investigadora ha 
concluido que no hubo otros factores distintos del aumento de las importaciones  que 
hayan causado el descenso de los resultados financieros del solicitante . G/SG/N/8/IDN/20 • G/SG/N/10/IDN/20  
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  Como se desprende de las circunstancias descritas supra , la autoridad investigadora ha examinado 
todos los factores pertinentes de conformidad con los párrafos 1 y 2 del artículo  4 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias, y puede concluirse que el aumento de las importaciones ha causado una 
amenaza de daño grave para la rama de producción nacional . Ningún otro factor distinto del 
aumento de las importaciones ha causado daño a la rama de p roducción nacional . 
4  EVOLUCIÓN IMPREVISTA  DE LAS CIRCUNSTANCIA S 
El aumento de las importaciones de l producto objeto de investigación procedente de los países 
export adores no podía preverse (aumento imprevisto/inesperado) , sobre la base del análisis 
siguient e: 
1. La capacidad de producción de baldosas de cerámica de la República Popular China aumentó 
significativamente, de 13.900 millones de m2 en 2014 a 17.000 millones de m2 en 2016, con 
una tendencia del 22% (fuente : fuentes estadísticas chinas y Reglamento  de Ejecución de la 
Comisión de la Unión Europea) . El incremento de la capacidad de producción mencionado 
hizo que las exportaciones de la República Popular China se desplazaran a Indonesia.  
2. Sin embargo, la Unión Europea ha prorrogado el derecho anti dumping d efinitivo impuesto a 
los productores de baldosas de cerámica de la República Popular China 
(partidas  6907.10.00, 6907.90.20, 6907.90.80, 6908.10.00, 6908.90.11, 6908.90.20, 
6908.90.31, 6908.90.51, 6908.90.91, 6908.90.93  y 6908.90.99  del SA ), que o scila entre 
el 13,9% y el 32% y está en vigor desde el 12 de marzo de 2015. E l derecho impuesto se 
prorrogó el 23 de noviembre de 2017  y expirará el 23 de noviembre de 2022. A demás, el 29 
de marzo de 2016 , la India impuso un derecho anti dumping a los produ ctores de baldosas 
de cerámica de la República Popular China (partidas  6907 y 6908 de SA ) que asciende 
a 1,37 dólares EE.UU. por metro cuadrado . Ello ha dado lugar a que las exportaciones de la 
República Popular China se desplacen a Indonesia . 
3. Esta situ ación, explicada en los puntos a y b, se vio agravada porque los Estados Unidos y la 
Unión Europea impusieron medidas a ntidumping y compensatorias a la República Popular 
China . Así pues, la República Popular China tenía que encontrar otro mercado para equi librar 
su producción . Asia (incluida Indonesia), que atraviesa una buena coyuntura económica y 
cuyos mercados están creciendo, se convirtió en objetivo de exportación de los países 
productores . 
4. Sobre la base de los puntos anteriores, cabe concluir que durante el período 2015 -2017 
algunos países exportadores experimentaron un exceso de capacidad, mientras el consumo 
nacional disminuyó en ciertos países . Estas dos circunstancias, agravadas por la imposición 
de derechos antidumping y compensatorios, hicier on que los países exportadores desviaran 
su producción a otros mercados, entre otros el indonesio . Esta situación no pudo preverse ni 
anticiparse (se trató de una situación imprevista/inesperada ). 
5  DESCRIPCIÓN DEL PROD UCTO OBJETO DE LA IN VESTIGACIÓN  
La desc ripción del producto objeto de la investigación a efectos del párrafo 1 a) del artículo 12 ha 
sido modificada y delimitada teniendo en cuenta la capacidad de producción del solicitante y todas 
las contribuciones de las partes interesadas . El alcance del pr oducto objeto de la investigación es 
el siguiente : 
Placas y baldosas, de cerámica, para pavimentación o revestimiento , excepto las de las 
subpartidas 6907.30  y 6907.40, excepto las baldosas de revestimiento del tipo utilizado en 
molinos , excepto en los que  la superficie mayor pueda inscribirse en  un cuadrado de lado inferior 
a 7 cm , comprendidos en las partidas 6907.21.91, 6907.21.92, 6907.21.93, 6907.21.94, 
6907.22.91, 6907.22.92, 6907.22.93, 6907.22.94, 690 7.23.91, 6907.23.92, 6907.23.93 y  
6907.23.94  del SA. 
6  DESCRIPCIÓN DE LA ME DIDA PREVISTA  
1. Habida cuenta de las constataciones anteriores, se ha previsto una medida de salvaguardia 
en forma de un derecho arancelario : G/SG/N/8/IDN/20 • G/SG/N/10/IDN/20  
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  Cuadro  8: Medida de s alvaguard ia prevista  
Año Medida (%) 
Año 1 23 
Año 2 21 
Año 3 19 
2. En vista de la conclusión antes mencionada relativa a la existencia de una relación de 
causalidad, la autoridad investigadora ha propuesto al Gobierno de la República de 
Indonesia la imposición de una medida de salvaguardia a las  importaciones del producto 
objeto de la investigación durante un período de tres años . 
3. La medida de salvaguardia se impondrá de conformidad con el párrafo 2 del artículo 2 y el 
artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC . 
4. La versión no conf idencial del informe definitivo de esta investigación puede consultarse en 
el sitio web del Comité de salvaguardias de Indonesia : www.kppi.kemendag.go.id . 
7  CONSULTAS  
Los Miembros que tengan un interés sustancia l como exportadores del producto objeto de la 
investigación deberán presentar una solicitud por escrito en un plazo de 7 días contados desde la 
fecha de distribución de la presente notificación . Todas las solicitudes deben presentarse por 
escrito y en form ato electrónico, indicando el nombre, la dirección, la dirección electrónica y los 
números de teléfono y fax de los Miembros . 
De conformidad con el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el 
Gobierno de la República de Indonesia dará a esos Miembros la oportunidad de mantener 
consultas , cuya celebración está prevista en un plazo de 30 días contados desde la fecha de 
distribución de la presente notificación . 
La información de contacto para la correspondenc ia es la siguien te: 
DIREC CIÓN DE COOPERACIÓN  MULTILATERAL, MINIST ERIO DE COMERCIO  
Jl. M.I. Ridwan Rais N º 5, Building 2, 9th floor, Jakarta 10110  
Teléfono/ Fax: (62-21) 3840139  
Correo electrónico : dit.multirateral.ppi @kemendag.go.id  
 
 
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