RESTRICTED  
  
G/AG/W/130  
2 de junio de 2014  
(14-3211)  Página: 1/6  
Comité de Agricultura  Original: inglés  
 
  LABOR ENCAMINADA A MEJORAR LA APLICACIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN 
 DE NOTIFICACIÓN DE LAS RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN 
- DETERMINACIÓN DE LA CONDIC IÓN DE "EXPORTADOR NETO  
DEL PRODUCTO ALIMENTICIO" - 
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN 
La siguiente comunicación, recibida el 2 de junio de 2014, se distribuye a petición de la delegación 
del Japón. 
 
_______________ 
 
 
1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  Se ha informado de que, desde 2008, varios países han impuesto medidas de restricción de 
las exportaciones de productos agropecuarios, pero pocas de esas medidas han sido notificadas a 
la OMC de conformidad con el artículo 12 del Acuerdo sobre la Agricultura. En vista de esas circunstancias, el Japón propuso que se emprendiera una labor encaminada a examinar la 
situación y analizar la manera de mejorar la aplicación de las prescripciones relativas a la 
notificación de las restricciones a la exportación en el marco de la reunión informal del Comité de Agricultura, a partir de septiembre de 2011. El Japón presentó un documento recapitulativo sobre la labor realizada a la sesión formal del Comité celebrada en marzo de 2013, que se distribuyó con 
la signatura G/AG/W/107. 
1.2.  En ese documento se plantearon tres cuestiones con el fin de aclarar la forma en que se debe 
entender el Acuerdo y de alentar a los Miembros a presentar notificaciones. Se trata de las 
siguientes: i) los "productos alimenticios" comprendidos; ii) el momento en el que se ha de 
efectuar la notificación; y iii) el concepto de "exportador neto del producto alimenticio específico de que se trate". Las opiniones respecto de esas tres cuestiones se clasificaron en dos categorías: 
aspectos a los que "no se han puesto objeciones" en los debates; y "preocupaciones de los 
Miembros que requieren un examen más a fondo". 
1.3.  Los Estados Unidos realizaron posteriormente un análisis similar sobre las restricciones a la 
exportación y presentaron tres comunicaciones (documentos G/AG/W/113, G/AG/W/113/Add.1 y 
G/AG/W/117) a la reunión informal del Comité de Agricultura, ahondando así el debate sobre, 
entre otras, las cuestiones planteadas en el documento del Japón. 
1.4.  En la comunicación presentada en la últi ma reunión, celebrada en marzo de 2014, los 
Estados Unidos introdujeron una nueva perspectiva sobre la determinación de la condición de 
"exportador neto del producto alimenticio". Indi caron que, para mejorar las notificaciones, era 
conveniente disponer de un criterios comunes sobre el "período" que habría que utilizar para 
determinar si un país tiene esa condición, pero que aún no existían esos criterios. 
1.5.  Sobre la base de los debates mencionados, en el presente documento el Japón analiza más a 
fondo el concepto de "período" a efectos de la determinación de la condición de "exportador neto del producto alimenticio", utilizando los datos relativos a las importaciones/exportaciones efectivas 
de los países que han establecido restricciones a las exportaciones anteriormente. Confiamos en 
que este análisis permita aclarar la definición de  "exportador neto del producto alimenticio" que 
figura en el artículo 12 del Acuerdo sobre la Agricultura y aliente a los Miembros a notificar 
adecuadamente las restricciones a la exportación.
 G/AG/W/130 
- 2 - 
  2  PERÍODO 
2.1.  El artículo 12 del Acuerdo sobre la Agricultura estipula que las disposiciones relativas a la 
notificación de restricciones a la exportación serán aplicables a "un país en desarrollo Miembro que sea exportador neto del producto alimenticio específico de que se trate", pero no queda claro en 
qué período el país debe ser exportador neto pa ra ser considerado "exportador neto del producto 
alimenticio específico de que se trate" de conformidad con dicho artículo. El artículo 12 dispone también que "el Miembro que establezca la prohibición o restricción a la exportación tomará 
debidamente en consideración los efectos […] en la seguridad alimentaria de los Miembros 
importadores" y "celebrará consultas […] con cualquier otro Miembro que tenga un interés sustancial como importador con respecto a cualquier cuestión relacionada con la medida de que se trate". Se reconoce que este artículo presupone qu e el "exportador neto del producto alimenticio" 
sigue siéndolo durante cierto tiempo, en la medida en que se vea afectada la seguridad alimentaria 
del país importador y en que éste tenga un interés sustancial. 
2.2.  En su comunicación de marzo, los Estados Unidos propusieron que el período para determinar 
si un país es o no exportador neto de productos alimenticios fuera, por ejemplo, un "promedio 
trienal" o un "promedio quinquenal 'olímpico'". 
2.3.  En consecuencia, partiendo del supuesto de que un país que es exportador neto de productos 
alimenticios durante tres a cinco años consecutivos podría ser considerado "exportador neto del 
producto alimenticio" en el sentido del artículo 12, el Japón ha calculado una serie de promedios basados en distintos períodos, a saber: "promedio quinquenal", "promedio quinquenal 'olímpico'", "promedio trienal" y "año anterior", comenzando a partir del año en que se adoptó la medida 
restrictiva de las exportaciones, y estima si un país es "exportador neto del producto alimenticio" 
o no.
1 
2.4.  Los países y los productos seleccionados para el análisis figuran en el documento de la 
Secretaría de la OMC titulado "Informe del Director General al Órgano de Examen de las Políticas 
Comerciales sobre los hechos ocurridos recientemente en relación con el comercio" (WT/TPR/OV/W/5/Rev.1, de 7 de septiembre de 2011) y las medidas de restricción de las 
exportaciones fueron adoptadas a partir de octubre de 2008 respecto de productos comestibles. Se 
examinaron en total 32 casos (de un total de 78 productos agropecuarios básicos de 39 países).
2 
Los datos se extrajeron de la base de datos Comtrade de las Naciones Unidas.3 
3  RESULTADOS 
3.1.  En el anexo 1, se muestran todos los datos relativos a las importaciones/exportaciones 
recopilados respecto de los 32 casos seleccionados. En el anexo 2, figura la lista recapitulativa de los resultados, en la que los datos agrupados por "promedio quinquenal", "promedio quinquenal 
'olímpico'", "promedio trienal" o "año anterior" indican si el país es exportador o importador neto 
del producto alimenticio. Sobre la base del anexo 2, los 32 casos se han clasificado en seis esquemas y se analizan del siguiente modo: 
                                               
1 Cuando un país se plantea impone r medidas restrictivas de las ex portaciones, es posible que no 
disponga de los datos del año anterior, sino únicament e de datos correspondientes a los dos años precedentes 
y a años anteriores. 
2 Entre los países y productos enumerados en el documento WT/TPR/OV/W/5/Rev.1, se seleccionaron 
32 productos que son evidentemente alimenticios. Cuando una medida restrictiva de las exportaciones abarca 
más de un producto, no se examinan todos ellos, sino qu e se elige(n) el (los) principal(es), por ejemplo, el 
más exportado. 
3 El motivo por el que se utilizó la base de datos Comtrade de las Naciones Unidas es que si bien hay 
varias fuentes de datos de acceso libre y gratuito en Internet, como Comtrade  de las Naciones Unidas, 
FAOSTAT, la base de datos del ITC, etc., entre las cuales no hay gran diferencia en cu anto al número de países 
y productos comprendidos, Comtrade se actualiza con ma yor asiduidad que las otras, y los datos de FAOSTAT 
y el ITC proceden fundamentalmente de ella. G/AG/W/130 
- 3 - 
   
Resultado de la verificación de la condición de exportador/importador  
neto del producto alimenticio 
 Promedio 
quinquenal Promedio 
"olímpico" Promedio 
trienal Año anterior Casos 
Esquema 1 Ex Ex Ex Ex 22 
Esquema 2 Ex Ex Ex Im 1 
Esquema 3 Im Im Ex Ex 1 
Esquema 4 Ex Ex Im Im 1 
Esquema 5 Im Im Im Ex 1 
Esquema 6 Im Im Im Im 6 
     32 
Nota: Ex = exportador neto del producto alimenticio, Im = importador neto del producto alimenticio. 
 
1. Esquema 1 
 
Comprende 22 casos (69% del total de 32), que son aquellos en los que se ha estimado que el país es "exportador neto del producto alimenticio" con arreglo a todos los métodos: 
"promedio quinquenal", "promedio quinquenal  'olímpico'", "promedio trienal" y "año 
anterior". En este esquema, los Miembros podrían convenir en que el país se considere "exportador neto del producto alimenticio" en el sentido del artículo 12. Sólo 3 de estos 22 casos han sido notificados a la OMC. Si los Miembros llegan a un consenso sobre este 
esquema, hay amplio margen para mejorar las notificaciones. 
 
2. Esquema 2 
 
Es el único caso en que se estima que un país es "exportador neto del producto alimenticio" si se utiliza el "promedio quinquen al", el "promedio quinquenal 'olímpico'" y el 
"promedio trienal", pero que es "importador neto del producto alimenticio" si se utilizan 
los datos del "año anterior". ¿Es razonable considerar que el país no es exportador neto de productos alimenticios, si pasa a ser importador neto de esos productos sólo un año después de haber sido exportador neto durante cinco años consecutivos? 
 
Teniendo en cuenta el caso en que la producción de un exportador disminuyese drásticamente como consecuencia del cambio climático y el país pasara a ser importador 
y adoptara restricciones a la exportación, no es razonable que un país no se considere 
exportador neto del producto alimenticio cuando  sólo ha sido importador neto durante un 
año. Si se tiene en cuenta el hecho de que este país ha causado efectos en la seguridad 
alimentaria de los países importadores, se debería considerar que es "exportador neto del 
producto alimenticio" en el sentido del artículo 12. 
 
País 10 (maíz) 1005 
Año 2004 2005 2006 2007 2008 
Exportaciones (t) 6.093 4.307 25.294 24.177 10.519 
Importaciones (t) 1.635 2.557 2.012 14.404 15.540 
Exportaciones - importaciones (t) 4.458 1.750 23.282 9.773 -5.020 
Promedio quinquenal (2004-2008) 6.849     
Promedio quinquenal "olímpico" 5.327     
Promedio trienal (2006-2008) 9.345     
 
3. Esquemas 3, 4, 5 y 6 
 
Por otro lado, hay algunos casos en que la estimación varía según se utilice el "promedio 
quinquenal", el "promedio quinquenal 'olímpico'" o el "promedio trienal" (esquemas 3 
y 4). El esquema 3 representa el caso en que un importador neto de un producto alimenticio pasa a ser exportador, y el esquema 4 el caso en que un exportador neto de 
un producto alimenticio pasa a ser importador. Podría haber distintas opiniones acerca de 
si es posible determinar de manera uniforme que "debería considerarse que el esquema 3 corresponde a un país exportador neto del producto alimenticio" o que "debería 
considerarse que el esquema 4 corresponde a un país importador neto del producto 
alimenticio". G/AG/W/130 
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  País 14 (centeno) 1002 
Año 2004 2005 2006 2007 2008 
Exportaciones (t) 1.115  292 3.416  128.879 23.084  
Importaciones (t) 142.046  44.092  70.596  0 125  
Exportaciones - importaciones (t) -140.931  -43.800  -67.180  128.879 22.959  
Promedio quinquenal (2004-2008) -20.015      
Promedio quinquenal "olímpico" -29.340      
Promedio trienal (2006-2008) 28.219      
 
País 5 (trigo) 1001 
Año 2003 2004 2005 2006 2007 
Exportaciones (t) 3.620.686  2.945.506  1.028.458  51.966 545 
Importaciones (t) 0  679 0 1.391.532 5.079.600  
Exportaciones - importaciones (t) 3.620.686  2.944.827  1.028.458  -1.339.567 -5.079.055  
Promedio quinquenal (2003-2007) 235.070      
Promedio quinquenal "olímpico" 877.906      
Promedio trienal (2005-2007) -1.796.721      
 
Asimismo, los esquemas 5 y 6 representan los casos en que el país ha sido importador 
neto de un producto alimenticio de forma continuada. Aunque es difícil que los países que 
se encuentran en estos casos sean considerados "exportadores netos del producto alimenticio" en el sentido del artículo 12, en  aras de la transparencia no se debería  
impedir a esos países presentar notificaciones voluntariamente, teniendo en cuenta el 
efecto en la seguridad alimentaria de otros países. 
 
4. Métodos de cálculo 
 
En 23 de los 32 casos examinados en este análisis (el 72%), el "promedio quinquenal", el "promedio quinquenal 'olímpico'" y el "promedio trienal" arrojaron los mismos resultados, 
es decir, "exportador neto del producto alimenticio". En otras palabras, sólo en dos casos 
se obtuvieron resultados diferentes (esquemas 3 y 4). 
 
Este hecho pone de manifiesto lo siguiente: a) en interés de la eficiencia de la labor, 
convendría elegir uno solo de los tres métodos de cálculo que probablemente arrojen los 
mismos resultados en la mayoría de los casos; y b) en la medida en que haya que considerar la situación más reciente, bastaría con el "promedio trienal". 
 
4  PROPUESTA 
4.1.  Los esquemas 1 y 2 representan los casos en que se determina que un país es "exportador 
neto del producto alimenticio" con arreglo a todos los métodos, a saber: "promedio quinquenal", 
"promedio quinquenal 'olímpico'" y "promedio triena l" (y "año anterior"). Al menos en estos casos 
debería considerarse que el país es "exportador neto del producto alimenticio" en el sentido del artículo 12. La cuestión de si los Miembros podrían llegar a un acuerdo sobre esta idea merece ser 
objeto de intensos debates en el futuro. 
4.2.  Además, por lo que se refiere a los métodos para determinar si un país es o no "exportador 
neto del producto alimenticio" en el sentido del artículo 12, hay muy pocas diferencias en los 
resultados que se obtienen con el "promedio quinquenal", el "promedio quinquenal 'olímpico'" y el 
"promedio trienal". 
4.3.  Sin embargo, en la medida en que sea conveniente dar más prioridad a la eficiencia de la 
labor y a la evolución reciente del comercio, será útil tener en cuenta el método del "promedio 
trienal" para la determinación. 
4.4.  En los demás esquemas, las opiniones respecto de si debería considerarse que el país es un 
"exportador neto del producto alimenticio" en el sentido del artículo 12 o no podrían ser 
divergentes. No obstante, es importante no dejar estos casos fuera del alcance de la notificación, 
sino alentar a los Miembros a que presenten no tificaciones y prosigan los debates sobre la 
pertinencia de que éstas sean obligatorias. G/AG/W/130 
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  5  PRÓXIMA ETAPA 
5.1.  El Japón confía en que el análisis precedente contribuya a un entendimiento común entre los 
Miembros acerca de la determinación de la condición de "exportador neto del producto alimenticio" en el sentido del artículo 12. El Japón espera asimismo que prosigan los debates sobre otros temas 
que no se abordan en el presente documento pero se plantearon en el documento anterior 
(G/AG/W/107), es decir, "los productos alimenti cios comprendidos" y "el momento en que se ha 
de efectuar la notificación". 
_______________ 
 
 G/AG/W/130 
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  ANEXOS 1 Y 2 
En Documentos en línea  se pueden consultar las hojas de cálculo4 con los datos sobre la 
"Verificación de la condición de exportador/importador neto del producto alimenticio", disponibles en formato electrónico (Microsoft Excel). 
 
 
__________ 
 
 
                                               
4 En inglés solamente.