G/ADP/Q1/EU/13  
G/SCM/Q1/EU/13  
22 de octubre de 2018 
(18-6619) Página: 1/4 
Comité de Prácticas Antidumping  
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD CON EL  
PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 32  
DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR KAZAJSTÁN1 EN  
RELACIÓN CON LA NOTIFICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA2 
La siguiente comunicación, de fecha 19 de octubre de 2018, se distribuye a petición de la delegación 
de la Unión Europea.  
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Pregunta 1  
En el considerando (3) de l Reglamento se establece que "a la luz de la experiencia 
adquirida en anteriores procedimientos, es conveniente aclarar las circunstancias en las 
que puede considerarse que existen distorsiones significativas que afectan en una medida 
considerable a las f uerzas del mercado libre" . ¿Podría la Unión Europea explicar a qué tipo 
de experiencia se refiere esta disposición ? De ser posible, sírvanse indicar los casos y/o 
situaciones exactos.  
Respuesta  
A la hora de adquirir la experiencia pertinente en la esfera de las medidas comerciales correctivas, 
la Comisión Europea se basa en una infinidad de fuentes . Estas fuentes  incluyen las propias 
investigaciones antidumping de la Comisión y  pueden , por lo tanto, verse reflejadas en las decisiones 
relativas a la imposición de medidas antidumping . No obstante , cualquier  esfera de colaboración con 
interlocutores comerciales, así como la s práctica s comercial es cotidiana s con operadores 
económicos, pueden contribui r a la experiencia de la Comisión.  
Por consiguiente, el Reglamento no solo se basa necesariamente en la experiencia extraída de las 
investigaciones antidumping o de casos de jurisprudencia  específicos . 
Pregunta 2  
Una de las modificaciones previstas en el Reglamento es la adición de un nuevo 
apartado  6bis en el artículo 2 que determina las circunstancias específicas en las que no 
es adecuado utilizar los precios y costes internos del país exportador en las 
investigaciones antidumping . Kazajstán pide a la Un ión Europea que aclare cómo se 
ajustan las disposiciones reflejadas en el subapartado b) del apartado 6 bis del artículo 2 
del Reglamento a las normas de la OMC, incluido el artículo 2 del Acuerdo relativo a la 
Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994.  
                                                
1 G/ADP/Q1/EU/8 -G/SCM/Q1/EU/8.  
2 G/ADP/N/1/EU/3/Suppl.2 -G/SCM/N/1/EU/2/Suppl.2.  G/ADP/Q1/EU/13 • G/SCM/Q1/EU/13  
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  Pregunta 3  
Teniendo en cuenta las preguntas 1 y 2 supra , Kazajstán desea pedir a la Unión Europea 
que aclare cuál fue el fundamento jurídico para la adopción de las modificaciones 
previstas en el Reglamento : ¿la experiencia adquirida o las normas de la OMC ? Asimismo, 
sírvanse aclarar qué disposiciones de las normas de la OMC justifican esas modificaciones, 
en particular el subapartado  b) del apartado 6 bis del artículo 2 del Reglamento.  
Respuestas a las preguntas 2 y 3  
En vista de que las preguntas 2 y 3 están estrechamente relacionadas, se ofrecerá una sola respuesta 
para ambas preguntas . Las nuevas reglas se introdujeron en la legislación de la UE teniendo en 
cuenta las normas aplicables de la OMC (incluida la jurisprudencia pertinente) . Huelga decir que  
la UE cumple todas sus obligaciones pertinentes en el marco de las normas de  la OMC y  que, de 
hecho , estamos seguros de que no hay ningún conflicto entre las nuevas reglas de la UE para calcular 
el dumping y los acuerdos abarcados . La UE se complace de haber tenido la oportunidad, en abril y 
hoy nuevamente , de explicar varios  elementos sustantivos y de procedimiento relativos a su nueva 
legislación en respuesta a las preguntas planteadas por Kazajstán . Por otra parte , como se señaló 
en la reunión de abril del Comité Antidumping, este no es el foro adecuado  para celebrar un amplio 
debate jurídico relativo a algunos conceptos fundamentales del Acuerdo Antidumping.  
Pregunta 4  
El apartado 6 bis a) del artículo 2 del Reglamento establece que "[…]  no es adecuado 
utilizar los precios y costes internos del país exportador debido a la existencia en ese país 
de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calculará 
exclusivamente a partir de costes de producción y venta que re flejen precios o valores de 
referencia no distorsionados, con arreglo a las normas siguientes ". La República de 
Kazajstán pide a la Unión Europea que aclare cómo se ajusta la disposición mencionada 
supra  al sexto guion del apartado 6 bis a) del artículo 2 s egún el cual "Sin perjuicio de lo 
dispuesto en el artículo 17, tal evaluación se realizará para cada exportador y productor 
por separado".  
Respuesta  
El objetivo de las nuevas reglas para el cálculo del dumping es  proporcionar un método para 
establecer un valor normal comparable en situaciones específicas . Estas circunstancias especiales 
se dan cuando  se ha determinado que  existen distorsiones significativas que afectan a  los precios o 
costes internos . Si bien el o rigen de las  distorsiones significativas radicará efectivamente en la  
intervención de los poderes públicos, tal como se describe en el apartado 6 bis b) del artículo 2 del 
Reglamento, las nuevas reglas no se aplicarán como consecuencia  de la intervención de  los poderes 
públicos en abstracto . Más bien  se aplicarán  porque las distorsiones significativas afectan los precios 
o costes del producto de que se trate . En cualquier  investigación  se examinarán siempre las  prueba s 
que permitan demostrar que los costes o precios de una parte siguen sin estar distorsionados, a 
pesar de la existencia de distorsiones originadas  por la intervención de los poderes públicos.  
Pregunta 5  
El apartado 6 bis a) del artículo 2 del Reglamento determina que "el  valor normal se 
calculará exclusivamente a partir de costes de producción y venta que reflejen precios o 
valores de referencia no distorsionados" y que "las fuentes que puede utilizar la Comisión 
comprenden : … los precios, costes o valores de referencia i nternacionales no 
distorsionados, cuando proceda" . ¿Podría la Unión Europea explicar el significado exacto 
de la expresión "cuando proceda" en este contexto en particular ? ¿Cómo se propone la 
Unión Europea determinar si es adecuado o no utilizar los precio s, costes y valores de 
referencia internacionales no distorsionados ? Asimismo, sírvanse aclarar si existe una 
definición de "precios, costes y valores de referencia internacionales no distorsionados" . 
¿Podrían facilitar ejemplos de precios, costes y valore s de referencia internacionales 
distorsionados ? Sírvanse indicar una disposición de la OMC o un elemento de la 
jurisprudencia de la OMC que permita a la Unión Europea sustituir el valor normal por G/ADP/Q1/EU/13 • G/SCM/Q1/EU/13  
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  precios, costes y valores de referencia internacionales . ¿Podría la Unión Europea aclarar 
este punto?  
Respuesta  
El apartado 6 bis a) del artículo 2 del Reglamento introduce una lista de  las fuentes que la Comisión 
puede utilizar para construir el valor normal . En primer lugar, la UE desearía señalar que la lista no 
es exhaustiva , por lo que podrían utilizarse fuentes distintas de las que se mencionan explícitamente . 
Sin embargo , es probable que , en la mayoría de los casos , la Comisión se base en las fuentes 
incluidas en dicha lista. En segundo lugar, la fuen te pertinente que se debe  utilizar en una 
investigación determinada se decidirá en función de la evaluación de las prueba s del expediente . 
Esta evaluación incluye  los hechos y l os argumentos  presentados a la Comisión por las partes 
interesadas en el transcurso de dicha investigación . La elección entre las fuentes del primer y el 
segundo guion dependerá en particular de la disponibilidad de datos  pertinente s y fiable s que 
cumplan las condiciones explicadas en las disposiciones correspondientes . Así pues, p odría darse el 
caso, por ejemplo, de que no se disponga fácilmente de información sobre los costes 
correspondientes en un tercer país con un nivel de desarrollo económico similar al del país 
exportador objeto de investiga ción. En tal caso , la fuente prevista  en el primer guion  no estará 
disponible en la práctica . En resumen , se realizará un análisis específico según el  caso, sin aplicar 
reglas a priori , independientemente de las circunstancias de cada caso. En cuanto a la parte de la 
pregunta en que Kazajstán  solicita una alusión a normas de la OMC o resoluciones del OSD, la UE 
se remite a la respuesta a las preguntas 2 y 3.  
Pregunta 6  
El apartado 6 bis a) del artículo 2 del Reglamento determina que "puede considerarse que 
una distorsión es significativa cuando  los precios o costes notificados, incluidos los costes 
de las materias primas y la energía, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse 
afectados por una intervención sustancial de los poderes públicos . Al valorar la existencia 
de distorsiones  significativas se tendrá en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto 
de uno o varios de los elementos siguientes : …". 
a. Sírvanse explicar si el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT 
de 1994 permite reconstruir el valor normal en caso de "distorsiones significativas".  
b. En particular, entre los elementos que pueden dar a entender que existen 
distorsiones significativas, la Unión Europea indica la presencia de un gran número de 
empresas que son propiedad de las autoridades del país  exportador o que operan bajo su 
control o supervisión política o bajo su dirección.  
Sírvanse aclarar si este elemento se basa en las disposiciones del párrafo 7 del artículo 2 
del Acuerdo Antidumping y (o) en la segunda disposición suplementaria del párra fo 1 del 
artículo VI del GATT de  1994 que figura en el anexo I del GATT de  1994 (Notas y 
disposiciones suplementarias).  
En caso afirmativo, Kazajstán desea recordar que un nivel supuestamente elevado de 
participación del Gobierno en un sector no es sinónim o de monopolio, y que la 
participación del Estado en la propiedad no siempre implica que el Gobierno tenga el 
control . En la diferencia Estados Unidos - Medidas en materia de derechos compensatorios 
sobre determinados productos procedentes de China, el Gru po Especial concluyó que "las 
pruebas de la propiedad estatal, en sí mismas, no demuestran que el Gobierno ejerce un 
control significativo de una entidad".  
En caso negativo, sírvanse explicar cuál es el fundamento jurídico de la disposición arriba 
menciona da. 
Respuesta  
Como se ha señalado en la respuesta a las preguntas 2 y 3, las nuevas reglas se introdujeron en la 
legislación de la UE teniendo en cuenta las normas aplicables de la OMC (incluidas las resoluciones 
pertinentes del OSD) . La UE cumple todas sus obligaciones pertinentes en el marco de las normas  G/ADP/Q1/EU/13 • G/SCM/Q1/EU/13  
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  de la OM C y, de hecho, estamos seguros de que no hay ningún conflicto entre l as nuevas reglas de 
la UE para calcular el dumping y l os acuerdos abarcados . En este sentido t ambién cabe señalar, al 
igual qu e en las respuestas a las preguntas 2, 3 y 5, que Kazajstán se propone iniciar un debate 
sobre el fundamento  jurídico de las nuevas  reglas . Como se ha dicho anteriormente, el Comité no 
es el foro adecuado para ese debate.  
Las disposiciones del  apartado 6 bis b) del artículo 2 del Reglamento estipulan que las distorsiones 
significativas pueden ser de divers os tipos y pueden ser causadas por varios factores . Así pues , el 
apartado 6 bis b) del artículo 2 incluye una lista no exhaustiva de los elementos  que pue den tener 
un impacto importante  en la formación de los precios y los costes . Cada uno de estos elementos  
puede, a su vez, adoptar distintas formas y ser el resultado  de un a gama más ampli a de medidas . 
En la lista que figura en el apartado 6 bis b) del artíc ulo 2 se enumeran algunos elementos de típicos 
de distorsión.  
Por ejemplo, el Estado puede ejercer una influencia en las empresas no s olo a través de los canales 
formales , como la propiedad o el control de los órganos reglamentarios de una empresa , sino 
también mediante  otros medios más indirectos  pero igualmente pertinentes ( por ejemplo, el 
establecimiento  de políticas industriales que contengan objetivos cuantitativos y cualitativos 
específicos) . Del mismo modo , si bien puede existir un marco jur ídico formal qu e garanti ce el libre 
juego de las fuerzas del mercado, por ejemplo en lo que respect a a la legislación sobre quiebra s o 
sociedades, la aplicación inadecuada de la legislación pertinente puede efectivamente provocar 
distorsiones significativa s del mercado (por ejemplo, tolera ndo la presencia en el mercado y el 
funcionamiento ininterrumpido de entidades comerciales insolventes con arreglo a la legislación 
aplicable).  
Habida cuenta  de la infinidad de elementos que pueden causar  distorsiones sign ificativas , así como  
de las muchas formas en que se pueden presentar , la Comisión evaluará la importancia de los 
elementos de distorsión detect ados en cada investigaci ón antidumping caso por caso, teniendo 
debidamente en cuenta todos los elementos jurídicos y fácticos pertinentes.  
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