RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/318  
9 de junio de 2015  
(15-2980)  Página: 1/38  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: francés  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE 
MADAGASCAR  
De conformidad con el Acuerdo por el que se esta blece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Madagascar. 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Madagascar. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  Índice 
1   INTROD UCCIÓN .......................................................................................................... 3  
2   EVOLUCIÓN RECIENTE  DE LA ECONOMÍA .................................................................... 4  
2.1   Situación económica .................................................................................................. 4  
2.2   Evolución de la política co mercial ................................................................................. 6  
2.3   Régimen de inversiones ............................................................................................. 12 
3   REFORMAS ECONÓMIC AS .......................................................................................... 13  
3.1   Marco ma croeconó mico ............................................................................................. 14 
3.2   Marco sectorial ......................................................................................................... 18 
3.3   Perspectivas en materia de comercio ........................................................................... 30 
4   RELACIONES IN TERNACIONA LES .............................................................................. 32  
4.1   OMC ..................................................................................................................... .. 32 
4.2   Acuerdos y convenios regionales ................................................................................. 32 
4.3   Acuerdos bilaterales .................................................................................................. 35 
4.4   Necesidades en materi a de asistenc ia técnica ............................................................... 35 
5   CONC LUSIÓN............................................................................................................. 38  
 
 WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  Madagascar, situado en la región sudoccidental del Océano Índico, a 350 km de las costas del 
África Sudoriental, es la cuarta isla más ex tensa del mundo, con una superficie de 587.041 km2 y 
una población estimada en 23 millones de habitantes en 2010. Caracterizado por su diversidad 
biológica y sus excepcionales tasas de endemismo (el 80% en el caso de su fauna y el 90% en el 
de su flora), el país posee un subsuelo muy rico que contiene minerales de diversos tipos. 
1.2.  A pesar de su enorme potencial -en particular, su agricultura y su abundante mano de obra-, 
Madagascar pertenece a la categoría de países menos adelantados (PMA). Los problemas de 
acceso a la financiación y de suministro de energía eléctrica frenan el desarrollo de las empresas, en tanto que las dificultades en cuanto a conectividad física y virtual obstaculizan la competitividad y la integración en las cadenas de valor regionales y mundiales. La asimetría de la información 
esencial para la adopción de decisiones constituye un obstáculo para los directivos de las 
empresas, perturba el abastecimiento de bienes y servicios del mercado local y limita las posibilidades de exportación. 
1.3.  La última crisis socioeconómica, la más larga en Madagascar, ha dejado una huella 
claramente más profunda que las precedentes en la economía y la sociedad malgache. Sus secuelas exigen un gran esfuerzo de reconciliaci ón nacional, la puesta en marcha de profundas 
reformas estructurantes y la realización inmediata de medidas urgentes de efecto rápido. El 
Gobierno de Madagascar se propone proseguir, con el apoyo de sus asociados técnicos y financieros, su programa de estabilización macroeconómica y reformas sectoriales con arreglo a los planes de desarrollo del país, entre ellos el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2019, que 
sustituirá al Plan de Acción de Madagascar (MAP) adoptado en 2007. 
1.4.  El carácter multidimensional del desarrollo impone una estrategia que va más allá de una 
preocupación centrada únicamente en los ingresos. Las sucesivas crisis políticas y sociales han 
impedido toda búsqueda de condiciones propicias a la realización del "Fihavanana"; que pone la 
solidaridad y el respeto mutuo entre malgaches por encima de cualquier otra consideración u otro tipo de riqueza. La concepción y el enfoqu e originales del PND exigen apartarse de los 
precedentes, caracterizados sobre todo por su aspecto vinculado a las técnicas clásicas de 
planificación, y adoptan como principal leitmotiv "el malgache en armonía con su medio" a fin de asegurar la coherencia y durabilidad de las acciones. 
1.5.  Los cimientos del PND, con sus diferentes estratos de materiales superpuestos, reflejan el 
proceso de un crecimiento inclusivo y su resultado. Pondrán de relieve, coherentemente y en 
fases, urgencias y reformas a largo plazo. Los pilares garantizarán la solidez de un desarrollo sostenible: se trata de riqueza y patrimonio que es preciso crear y legar a las generaciones 
futuras. La superestructura expresa la visión "Madagascar, nación moderna y próspera": en 
palabras del Excmo. Sr. Presidente de la Re pública: "Construir un nuevo Madagascar, un 
Madagascar fuerte, y legar así a las generaciones futuras un país en paz, unido y próspero, que 
haya llegado a ser un líder mundial en la valorización y preservación de su inmenso capital natural 
basándose en un crecimiento sólido e inclusivo al servicio de un desarrollo equitativo y sostenible de todos los territorios". 
1.6.  En la Constitución se indica que las instituciones del Estado son la Presidencia de la 
República, la Asamblea Nacional y el Senado, el Alto Tribunal Constitucional y el Gobierno. El 
mandato presidencial es de cinco años, renovable una sola vez. 
1.7.  La República de Madagascar es un Estado basado en un sistema de colectividades 
territoriales descentralizadas. De conformidad con el artículo 143 de la Constitución, las 
colectividades territoriales descentralizadas son los municipios, las regiones y las provincias. 
1.8.  Desde el segundo Examen de sus políticas comerciales, que tuvo lugar en 2008, Madagascar 
se ha enfrentado con múltiples limitaciones en cu anto a su aplicación efectiva, teniendo en cuenta 
la situación reinante en el país. El Gobierno malgache ha reiterado su adhesión a las normas comúnmente convenidas sobre el comercio multilat eral y a la transparencia, a pesar de ese largo 
período crítico que ha acarreado pérdidas considerables en cuanto a degradación de las 
infraestructuras, desaceleración del crecimiento, aumento de la pobreza, contracción de los 
ingresos fiscales y debilitación de la autoridad del Estado y de la buena gobernanza. Está en curso WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  de preparación el tercer Examen, lo que testimonia una vez más la importancia que atribuye el 
Gobierno malgache al sistema multilateral de comercio institucionalizado en la OMC. 
1.9.  El Ministerio de Comercio tiene a su cargo la formulación de la política comercial de 
Madagascar, en colaboración con los demás departamentos ministeriales. Así pues, en el presente 
informe definen la nueva orientación de la política comercial malgache, que se centrará 
principalmente en el establecimiento de una competencia sana y leal para paliar los efectos negativos de la liberalización y de las prácticas contrarias a la competencia sufridos por la rama de 
producción nacional y los productores locales. 
1.10.  El sector privado participa asimismo en la formulación de la política comercial a través de 
agrupaciones organizadas por los sectores productivos, así como por conducto de plataformas, agrupaciones profesionales o asociaciones. En esta cuarta República, el propio Jefe del Estado y el 
Gobierno se preocupan también del diálogo sector público-sector privado, ya que juntos, de la 
mano, podrá Madagascar lograr fácilmente el desarrollo económico del país. 
1.11.  Madagascar está decidido a proseguir el proceso de integración regional y se esfuerza en 
estrechar sus lazos con los países africanos y las islas vecinas. En ese contexto, el comercio 
intrarregional debe reflejar plenamente las ventajas comparativas de cada país miembro, en particular en los sectores clave. 
1.12.  El objetivo final del presente documento es, pues, trazar de nuevo y poner en práctica, en 
los próximos seis años, las diversas políticas sectoriales que engloban esta política comercial. Y, a través de esa política, el crecimiento económico inclusivo -mediante un mejor mecanismo de distribución de los ingresos- permitirá reducir de manera duradera la pobreza, la vulnerabilidad y 
la precariedad de la mayoría de la población. 
2  EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMÍA 2.1  Situación económica 
2.1.  El crecimiento tuvo lugar en un determinado período de la evolución del contexto histórico: 
iniciación de la puesta en práctica de la polític a de inversión a ultranza en 1979, año en el que el 
crecimiento, impulsado esencialmente por el sector industrial, fue del 9%; establecimiento del 
liberalismo económico hacia la segunda mitad del decenio de 1990, caracterizada por un 
crecimiento excepcionalmente promovido por un número restringido de ramas de actividad en 1991; resultados sostenidos de la economía ba jo los efectos conjugados del dinamismo de la 
agroindustria, el turismo, las minas y las Zonas Francas Industriales hacia los años 2007 y 2008. 
No obstante, los efectos positivos del crecimiento no se dejaron sentir, sobre todo, en los estratos 
vulnerables. Durante los años siguientes se sucedieron sin interrupción reivindicaciones sociales que condujeron a frecuentes cambios de gobierno. Ello se debió, por una parte, a que la base de 
ese crecimiento no se había ampliado lo suficiente para concentrarse en algunas ramas de 
actividades y, por otra parte, a que no fue acompañado de una creación significativa de puestos de trabajo. 
2.2.  Una parte no desdeñable de la pobl ación, obligada a dedicarse a actividades de 
supervivencia, ha quedado excluida del proceso de crecimiento; el desempleo se intensifica y afecta en particular a jóvenes titulados universitarios. Según un informe de la OIT, hay más de 4 millones de desempleados entre la población activa y cada año llegan al mercado de trabajo 
más de 400.000 jóvenes. A juzgar por las encuestas realizadas por el INSTAT, en 2012 los rasgos 
predominantes del mercado de trabajo eran el subempleo y los empleos inadecuados. La pobreza alcanza un nivel elevado (el 76,5% en 2010 y el 71,5% en 2012) y predomina sobre todo en el 
medio rural, donde el sistema de protección social es precario. 
2.1.1  Crecimiento económico 2.3.  Entre 2009 y 2013 el crecimiento fue en promedio de tan solo un 0,9%. Tal estancamiento se 
debe a la incertidumbre de la salida de la crisis, la pérdida de acceso a los mercados preferenciales 
(en particular, el de la AGOA), la suspensión de las ayudas presupuestarias, las salidas de capitales y los desastres naturales. Solo se ha iniciado, a partir de 2011, una modesta recuperación sostenida principalmente por los dos grandes proyectos mineros: QMM y SHERITT. El WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  crecimiento económico, que está muy por debajo de la tasa demográfica, ha ocasionado un 
notable retroceso de los ingresos por habitante -que han pasado de 510 dólares EE.UU. en 2008 a 504 dólares EE.UU. en 2013- y, por consiguiente, un agravamiento de la pobreza. 
2.4.  Ese crecimiento económico será impulsado po r los sectores de actividad más dinámicos, más 
resistentes a las conmociones exteriores y que puedan tener efectos de estímulo significativos en 
el resto del sistema económico. Los sectores debe rán ofrecer ventajas comparativas, a efectos de 
cohesión en el plano social, gracias a la distribución de los ingresos que generen. Se trata de: 
grandes proyectos mineros, establecimiento de reservas de tierras dedicadas al turismo, 
infraestructuras (con inclusión de construcción de viviendas sociales), agricultura intensiva (con inclusión de la pesca) y empresas y zonas francas, en particular el sector textil. 
2.5.  Según los objetivos del PND, el crecimiento económico llegará a ser de más del 10% 
en 2019. 
2.1.2  Finanzas públicas 2.6.  La tasa de presión fiscal era del 10,7% en 2013, frente al 13% en 2008. El déficit de la 
cuenta corriente exterior ha disminuido: equivale al 10,2% del PIB, frente al 18,9% en 2008. De 
hecho, el ritmo de las exportaciones ha sido más rápido que el de las importaciones, lo que ha compensado en parte el déficit de la cuenta de capital y financiera. El objetivo del Estado es llegar 
a una tasa del 12,8% en 2018. 
2.7.  Con miras a mejorar la gobernanza y facilitar la coordinación del sistema presupuestario, se 
estableció el Sistema Integrado de Gestión de las Finanzas Públicas (SIGFP). Ese sistema, que asegura y a la vez refuerza la cadena de ga sto y los documentos contables desde 2008, se 
consolidará mediante el establecimiento de un plan general informático y aumentará su capacidad 
a partir del presente año. 
2.8.  El panorama institucional de las entidades encargadas de las funciones de auditoría interna e 
inspección es el siguiente: 
 Inspección General del Estado (IGE), que goza de amplias competencias 
interministeriales; se están realizando contrataciones para reforzar el actual cuadro de 
inspectores; 
 Brigada de Verificación del Tesoro, que adopta un enfoque más sistemático en el 
establecimiento de su plan de control de los contables públicos; 
 Inspección General de Finanzas (IGF), cuya primera promoción fue contratada en 2014; 
 por otro lado, en el Ministerio de Hacienda y Presupuesto se han creado recientemente 
Direcciones de Auditoría Interna con competencia ministerial. 
2.1.3  Política monetaria 
2.9.  La política monetaria se basará en la adecuación entre la moneda en circulación y las 
necesidades reales de la economía, con el fin de mantener las actividades productivas en un marco en el que se reduzca el ritmo de aumento de los precios. A tal fin, se utilizarán los instrumentos 
indirectos de regulación monetaria, según las variaciones de la coyuntura interior y exterior, para 
mantener la evolución monetaria en límites compatibles con las perspectivas de estabilización y crecimiento. 
2.10.  La política cambiaria está encaminada a preservar la estabilidad del valor exterior de la 
moneda local, así como la competitividad global de la economía. Se seguirá el libre juego del 
mercado en lo que se refiere al mecanismo de form ación de los tipos en el mercado de divisas. El 
Banco Central podrá intervenir para evitar grandes fluctuaciones de los tipos, en particular en el 
marco de una política de esterilización asociada a la brusca variación de los factores autónomos de 
liquidez. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  2.11.  La estrategia del Gobierno en esa esfera es aplicar una política monetaria firme, restrictiva, 
para contener la inflación y promover la estabilidad de la moneda atenuando su fluctuación en el mercado de divisas. 
2.2  Evolución de la política comercial 
2.12.  Madagascar ha continuado la política de liberalización de su comercio interior y exterior, 
centrada en la promoción de las exportaciones, mediante la creación de un marco institucional moderno para proteger a la rama de producción nacional y a los productores locales contra las 
prácticas anticompetitivas -el Consejo de Competencia y la Autoridad nacional de medidas 
comerciales correctivas-, el fomento del sector privado y una estrecha colaboración con las organizaciones regionales e internacionales y los asociados técnicos y financieros. 
2.2.1  Objetivos de la política comercial 
2.13.  La política comercial da prioridad a los siguientes objetivos globales: 
 establecimiento efectivo de una competencia sana y leal, y mantenimiento de normas no 
discriminatorias; 
 promoción de los intercambios comerciales internacionales, con especial atención a las 
actividades de exportación de productos "made in Madagascar" y la diversificación de los productos y los mercados de exportación; 
 aprovechamiento de las ventajas comerciales ofrecidas por los países desarrollados y en 
desarrollo, y de las flexibilidades propuestas por las organizaciones regionales e internacionales; 
 prosecución de los esfuerzos encaminados a promover la conformidad de los productos 
con las normas y calidades internacionales exigidas por los interlocutores comerciales; 
 eliminación progresiva de los obstáculos no arancelarios y facilitación del comercio en 
general; 
 ampliación de las bases de la plataforma de concertación permanente con el sector 
privado; 
 profesionalización de las actividades comerciales; 
 integración de Madagascar en los medios internacionales y regionales, lo que consiste en 
integrar el comercio en la estrategia nacional de desarrollo y, sobre todo, hacer del comercio la base y la palanca del desarrollo nacional; 
 intensificación de la diversificación de los productos de exportación y la ampliación de los 
mercados exteriores, en particular en los sectores en los que Madagascar tiene 
capacidad de exportación. Esa intensificación de las medidas va acompañada de la puesta en conformidad de los productos con las normas internacionales exigidas por los 
interlocutores comerciales, a fin de que los productos malgaches sean competitivos a 
nivel mundial; 
 realización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)/Agenda para el desarrollo 
después de 2015. 
2.2.2  Aplicación de la política comercial 2.14.  La aplicación de la política comercial de Madagascar está a cargo principalmente del 
Ministerio de Comercio y Consumo, responsable de la reglamentación nacional e internacional en 
materia de comercio, de la lealtad de las prácticas comerciales y de la definición de las normas y 
sus aplicaciones. Así pues, las cuestiones comerciales multilaterales y las relativas a las iniciativas regionales (COMESA, SADC, COI, (ZLC) Tripartita) son de su incumbencia. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  2.15.  La política comercial de Madagascar reproduce a nivel nacional los derechos y obligaciones 
dimanantes de los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio (OMC). En ese contexto, las autoridades malgaches se esfuerzan por mantener la conformidad con las normas del sistema multilateral de comercio. 
2.16.  Se establecerá un Comité de Dirección que agrupe a todas las partes interesadas nacionales 
en la esfera del comercio (Administración, sector privado, sociedad civil y comunidad de donantes) para garantizar la unicidad e inclusividad de la gestión de las cuestiones comerciales, así como una 
mejor coordinación de las actividades relacionadas con el comercio. 
2.17.  Los instrumentos de esa política comercial son los siguientes: 2.2.2.1  Arancel de Aduanas 2.18.  Para hacer frente a las exigencias de una economía liberal, Madagascar procedió a una 
reforma de su régimen arancelario a partir de co mienzos del decenio de 1990. Ha reagrupado sus 
aranceles y actualmente aplica cinco tipos: 0% , 5%, 10%, 15% y 20%. La mayor parte de los 
derechos de aduana contenidos en el Arancel son tipos ad valorem . 
2.19.  A partir de 2007, Madagascar ha consolidado el 30% de sus líneas arancelarias -todas las 
líneas arancelarias agrícolas y algunas no agrícolas-, y aplica tipos nulos a los miembros de la Zona de Libre Comercio (ZLC) del COMESA. En las negociaciones de acuerdos de asociación 
económica (AAE) Madagascar se atiene ya al Arancel Exterior Común (AEC) que el COMESA prevé 
aplicar en el marco de su Unión Aduanera. 
2.20.  El Arancel malgache comprende 6.530 líneas de 8 dígitos de la versión de 2012 del Sistema 
Armonizado (SA) de Designación y Codificación de Mercancías. 
2.2.2.2  Valoración en Aduana 
2.21.  En el Código de Aduanas de Madagascar se incorporan las normas establecidas en el 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC y, según una Nota de la Aduana de 25 de febrero 
de 2015, desde el 3 de marzo de 2015 no se utilizan ya los valores mínimos aplicables a 
determinadas mercancías. 
2.22.  Por otra parte, Madagascar mantiene una reserva con respecto al orden de los métodos que 
han de utilizarse en caso de rechazo del valor de transacción. 
2.23.  El contrato por cuatro años firmado con la  Société Générale de Surveillance (SGS) para la 
gestión de un programa de inspección y verificación de las mercancías importadas expiró el 30 de marzo de 2007. A partir del 1º de abril de ese mismo año, la colaboración con la SGS prosigue, de 
forma más innovadora, con la creación de una sociedad constituida con arreglo al derecho 
malgache denominada GasyNet. 
2.24.  El Documento de Seguimiento de las Carg as es un documento cumplimentado previamente 
por el exportador a fin de facilitar el control de las mercancías en el momento de la importación. 
Reproduce los principales elementos de la declaración de exportación. 
2.2.2.3  Medidas de faci litación del comercio 
2.25.  El Código de Aduanas de 2007 prevé facilidades de despacho aduanero para los agentes que 
cumplan los requisitos establecidos. El pago de los derechos y gravámenes puede efectuarse mediante crédito para despacho o al contado. Por otra parte, se ha establecido un procedimiento acelerado de despacho de aduana para facilitar las operaciones de agentes que respondan a 
condiciones y criterios estrictos. A partir de 2011 funciona un Observatorio de la duración del 
despacho aduanero que agrupa a todas las entidades que intervienen en dicho proceso y permite identificar los puntos de estrangulamiento y hallar las soluciones adecuadas. 
2.26.  Madagascar admite con franquicia arancelaria y fiscal las importaciones de misiones 
diplomáticas y organizaciones de beneficencia, los materiales amparados por el Acuerdo de Florencia de la UNESCO y las mercancías importadas con motivo de un cambio de residencia, los WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  pequeños envíos, etc. También se conceden exoneraciones de derechos de aduana e impuestos 
con respecto a mercancías importadas en el marco de grandes inversiones mineras, así como a empresas con derecho al régimen de Zonas Fran cas, a empresas que realicen actividades de 
prospección y exploración petroleras y a la sociedad QIT Madagascar Minerals (QMM), según su 
Convenio de establecimiento. Ambatovy Minerals y Dynatec se rigen por la Ley sobre las grandes 
inversiones mineras (LGIM) y QMM por el Convenio de establecimiento: admisión temporal, franquicia o sujeción a los derechos de aduana, según la etapa del proyecto. 
2.27.  La puesta en marcha efectiva de la plataforma informática ha permitido la conexión por red 
del conjunto de interlocutores privados y públicos interesados en las operaciones de comercio internacional, en forma de una ventanilla única. No obstante, el despacho de aduana se sigue basando en el sistema SIDUNEA++. 
2.28.  La Administración de Aduanas prosigue su modernización mediante la desmaterialización del 
procedimiento de despacho de aduana, medida actualmente en etapa piloto en determinadas oficinas de aduanas. 
2.29.  Madagascar se halla actualmente en la etapa de aplicación del Acuerdo de la OMC sobre 
Facilitación del Comercio, establecido durante la No vena Conferencia Ministerial, celebrada en Bali. 
Se ha evaluado ya el nivel de conformidad de Madagascar con respecto a las normas establecidas 
en el Acuerdo y se han iniciado las etapas para el establecimiento del Comité Nacional de 
Facilitación del Comercio. 
2.30.  En el marco de la aplicación del Convenio internacional, especialmente el relativo a la 
admisión temporal de las mercancías -el Convenio ATA-, se designó a la Federación de Cámaras de 
Comercio e Industria de Madagascar (FCCI) Organización nacional garante y emisora del cuaderno 
ATA, que funciona desde el 22 de abril de 2013. Es un documento internacional que permite la franquicia de derechos e impuestos de los productos en régimen de importación temporal. El 
cuaderno ATA es un procedimiento aduanero sencillo, rápido y seguro que facilita, con un arancel 
muy ventajoso, el despacho de aduana de las mercancías exportadas temporalmente. 
2.2.2.4  Acceso a los mercados 
2.31.  El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca y el Ministerio de Salud Pública, a través de 
sus autoridades competentes sanitarias y/o fitosanitarias, están encargados de la aplicación del Acuerdo de la OMC sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. La importación en el territorio malgache de productos alimenticios de origen animal, animales vivos, alimentos 
destinados a los animales, plantas vivas, semillas y partes de plantas vivas, así como de productos 
vegetales (de suelo y de medios de cultivo) y de embalajes de materiales vegetales, está sujeta a una autorización sanitaria o fitosanitaria expedida previamente por las tres autoridades 
competentes indicadas infra. Esas mismas autoridades competentes están encargadas de la 
expedición de certificados sanitarios y fitosanitarios de los productos alimenticios y los productos agrícolas y de la pesca destinados a la exportación, mediante permisos de importación 
procedentes de los países importadores. Las tres autoridades competentes son la Dirección de 
Servicios Veterinarios para los productos ganaderos, la Autoridad Sanitaria del Sector Pesquero para los productos de la acuicultura y de la pesca, y la Dirección de Protección Fitosanitaria para los productos vegetales. Están obligadas a ajustarse a las exigencias sanitarias y fitosanitarias de 
los países importadores a fin de garantizar el acceso al mercado de los productos exportados. 
2.32.  A fin de promover las actividades orientadas al mercado, tanto interior como exterior, se ha 
aumentado el número de estructuras (organizacio nes agrícolas, mercados, CERDIC, Cámara de 
Comercio, AGOA) que transmiten a los productores las señales del mercado. Con miras a 
diversificar la producción agrícola, las Regiones han establecido sectores prioritarios para el mercado local y de exportación. 
2.33.  Para aumentar el valor añadido de los productos agrícolas, se han realizado esfuerzos para 
desarrollar la agroindustria y las cooperativas y multiplicar los Centros de Servicios Agrícolas, con el fin de prestar ayuda a las agrupaciones de produc tores, ya sea en la esfera técnica o en materia 
de acceso a los mercados. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  2.34.  En fin, la política arancelaria de Madagascar otorga una protección nominal relativamente 
más elevada a los productos agrícolas que a los productos no agrícolas. 
2.35.  A partir de 1989 Madagascar emprendió una política de liberalización de su economía, 
reduciendo o incluso eliminando determinados obstáculos al comercio para facilitar el acceso al 
mercado. 
2.36.  En lo sucesivo, las importaciones de productos procedentes del extranjero y las 
exportaciones de productos con destino al extranjero se realizarán libremente y no estarán sujetas 
a ninguna restricción, con excepción de una lista negativa contenida en el Decreto Nº 92-424, de 3 
de abril de 1992, modificado por el Decreto Nº 92-782, de 2 de septiembre de 1992. 
2.2.2.5  Medidas sanita rias y fitosanitarias 
2.37.  Las autoridades encargadas de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias, dependientes del 
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca y del Ministerio de Salud Pública, son responsables de 
la elaboración y aplicación de textos legislativos y normativos en materia sanitaria y fitosanitaria. Esos textos se elaboran sobre la base de las normas establecidas por las organizaciones 
internacionales de referencia para la Organización Mundial del Comercio, en particular la 
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y el Codex Alimentarius. 
2.38.  Las leyes y los reglamentos sanitarios y fitosanitarios elaborados por las autoridades 
competentes antes citadas regulan las actividades relativas a la inocuidad de los productos alimenticios, la sanidad animal y la sanidad vegetal, en particular en materia de inspección y certificación sanitaria y fitosanitaria, de conformidad con las normas internacionales establecidas 
por las tres Organizaciones de normalización (OIE, CIPF y Codex Alimentarius). Se aplican a los 
productos de origen tanto animal como vegetal, desde su producción hasta su comercialización, y sea cual fuere su destino, el mercado local o el mercado de exportación. 
2.2.2.6  Reglamentación técnica y normalización 
2.39.  El Servicio de Calidad y Embalaje, encuadrado en el Ministerio de Comercio, es la autoridad 
encargada de las cuestiones relativas a los obstáculos técnicos al comercio. Es también la entidad 
responsable de la elaboración, difusión y aplicación de los textos legislativos y normativos relativos 
a los procedimientos de evaluación de la conformidad, a la calidad de los productos agrícolas de origen vegetal y de los productos alimenticios, y a las prescripciones en materia de embalaje, 
marcado y etiquetado. 
2.40.  En los reglamentos técnicos pueden tran scribirse las normas, o una parte de una norma, 
según las necesidades de los consumidores, los industriales nacionales o los importadores o exportadores, o a propuesta del Consejo Nacional de Normalización (CNN). Todos esos textos se 
establecen sobre la base de las directivas establecidas por las organizaciones internacionales, 
teniendo en cuenta el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. 
2.41.  El Servicio de Calidad y Embalaje coordina las actividades de control de la calidad (físico, 
químico, embalaje, etc.) de los productos agrícolas de origen vegetal destinados a la exportación a 
nivel nacional, después de las cuales se expide el certificado de control del embalaje y el origen para los productos en conformidad con las normas. 
2.42.  La Ley Nº 97-024, de 14 de agosto de 1997, por la que se establece el régimen de 
normalización y certificación de los productos, bienes y servicios, estipula el establecimiento del 
Sistema Nacional de Normalización/Calidad. El componente "normalización" afecta a dos estructuras: el Consejo Nacional de Normalización y la Oficina de Normas de Madagascar. 
2.43.  El Consejo Nacional de Normalización es una estructura de concertación y de reflexión 
permanente. Es un órgano consultivo encargado de la orientación general en materia de normalización. Según el Decreto por el que se establece su estatuto y su organización, tiene las 
siguientes funciones: la determinación y el análisis de las necesidades en materia de normas de 
los diferentes sectores de la economía nacional, la propuesta del Programa anual de trabajos de normalización, que debe tener en cuenta las prio ridades nacionales expresadas principalmente en WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  el Programa de Inversiones Públicas, y la presentación de propuestas para hacer obligatorias 
determinadas normas. La Secretaría del Consejo Nacional de Normalización está a cargo del Servicio encargado de la Calidad del Ministerio de Comercio. 
2.44.  El organismo nacional de normalización es la Oficina de Normas de Madagascar. Ese 
organismo, creado en 1998 en virtud del Decreto Nº 98-944, de 4 de noviembre de 1998, es un 
establecimiento público de carácter administrativo (EPA) que tiene por misión la aplicación de la política nacional en materia de normalización/calidad. Regulado actualmente por el Decreto 
Nº 2014-1570, está bajo la tutela técnica del Ministerio de Comercio. Sus actividades consisten, 
entre otras, en efectuar trabajos de normalización, promover la aplicación de las normas, certificar los productos y administrar la marca nacional de conformidad, impartir cursos de formación y ayudar a los operadores a poner sus productos y sus instalaciones en conformidad con las normas. 
Los trabajos de normalización se realizan a través de Comités técnicos de normalización, 
integrados por miembros de las entidades pertinentes de los diferentes sectores de la economía. Las decisiones han de adoptarse por consenso entre todos los miembros. Las normas así validadas 
se presentan al Consejo de Administración, para su aprobación, antes de su promulgación en el 
Diario Oficial de la República de Madagascar. 
2.45.  Ante las exigencias de los mercados internacionales, la Oficina de Normas ha elaborado 
normas con arreglo a las prioridades y las necesidades de los diferentes operadores económicos. 
Esas normas se refieren en su mayoría al sector de la agroalimentación: por ejemplo, aceites alimenticios y tubérculos, cultivos comerciales con un gran potencial de exportación, productos lácteos, y frutas y hortalizas frescas y secas; afectan también a los materiales de construcción y a 
algunos artículos de limpieza. 
2.46.  Hay determinados productos "sensibles" que no se pueden comercializar en Madagascar sin 
un certificado de conformidad: por ejemplo, los medicamentos, los productos alimenticios 
elaborados, los jabones y detergentes, y los materiales de construcción. La expedición del 
"certificado de aptitud para el consumo" es de la competencia del Organismo de control de la seguridad sanitaria y de la calidad de los productos alimenticios (ACSQDA), encuadrado en el 
Ministerio de Salud Pública. En ese proceso colaboran dicho Organismo y el Ministerio de 
Comercio. 
2.47.  Por otra parte, la conformidad con una norma malgache se indica mediante la colocación de 
la marca nacional de conformidad MALAGASY  y su signo distintivo NMG. El organismo competente 
para administrar esa marca nacional de conformidad es la Oficina de Normas de Madagascar. La 
certificación es voluntaria, salvo disposiciones reglamentarias en contrario. 
2.2.2.7  Aspectos de los derechos de propie dad intelectual relacionados con el comercio 
2.48.  Madagascar es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) 
desde el 22 de diciembre de 1989. Ha ratificado algunos tratados internacionales, en particular el Convenio de París para la Protección de la Pr opiedad Industrial, el Tratado de Cooperación en 
materia de Patentes, el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio, y el Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas. En Madagascar, la propiedad intelectual se rige por la Oficina Malgache de la Propiedad Industrial (OMAPI) en lo que se refiere a las cuestiones relativas a la propiedad 
industrial, y por la Oficina Malgache de Derecho de Autor (OMDA) en lo que respecta a las obras 
literarias y artísticas. 
2.49.  El marco legislativo de la propiedad industrial está constituido por la Ordenanza Nº 89-019, 
de 31 de julio de 1989, por la que se establece el régimen de protección de la propiedad industrial, 
y los textos subsiguientes (Decreto Nº 92-993, de 2 de diciembre de 1992, relativo a la aplicación de la Ordenanza, y Decreto Nº 92-994, de 2 de diciembre de 1992, relativo a la creación y 
organización de la Oficina Malgache de la Propiedad Industrial). La propiedad intelectual de las 
obras literarias y artísticas se rige por la Ley Nº 94-036, de 18 de septiembre de 1995. 
2.50.  Por otra parte, continúan las iniciativas emprendidas desde el primer Examen de las 
Políticas Comerciales de Madagascar a fin de hacer respetar los derechos de propiedad intelectual 
y, en particular, combatir la piratería y la falsificación. A tal efecto, el Ministerio de Cultura ha 
creado una Brigada Antipirateo, con arreglo al Decreto Nº 2012-135, de 31 de enero de 2012, WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  relativo a la creación, organización y funcionamiento de la Brigada Especial de lucha contra la 
piratería, el robo y el plag io en la esfera cultural. 
2.51.  En su condición de PMA, Madagascar ratificará la modificación del Acuerdo sobre los ADPIC 
relativa a la concesión de licencias obligatorias en relación con los medicamentos. 
2.2.2.8  Comercio de servicios 
2.52.  En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), Madagascar se 
encuentra aún en la etapa de sus compromisos iniciales y se prepara para una ampliación de los 
contraídos en los sectores de servicios profesionales, servicios de comunicaciones, servicios 
financieros y servicios de turismo. 
2.53.  Madagascar forma parte de las comunidades regionales COMESA y SADC, y está elaborando 
sus listas de compromisos específicos relativos a los cuatro sectores prioritarios (comunicaciones, 
turismo, finanzas y transporte) de las dos regiones, de conformidad con el AGCS. 
2.2.2.9  Normas de origen 2.54.  En su calidad de miembro de la Zona de Libre Comercio del COMESA y de la COI, y 
habiendo presentado una oferta de reducción arance laria en la SADC en el marco de la aplicación 
de su Protocolo sobre Comercio, Madagascar aplica las normas de origen de esas organizaciones. 
2.55.  Son igualmente aplicables a Madagascar las normas de origen de la AGOA y de los Acuerdos 
de asociación económica (Cotonou plus) para sus exportaciones a los Estados Unidos y a la Unión 
Europea, respectivamente. 
2.2.3  Marco jurídico y normativo de la política comercial 2.56.  El texto supremo es la Constitución, seguida de las leyes y ordenanzas, los decretos y las 
órdenes. 
2.57.  La política comercial se determina actualmente en el Plan Nacional de Desarrollo. 2.58.  El Presidente de la República está facultado para negociar y concluir acuerdos 
internacionales tras su control de constitucionalidad por el Alto Tribunal Constitucional, que 
después han de ser ratificados por la Asamblea Nacional y el Senado. El Primer Ministro negocia y firma los acuerdos internacionales no sometidos a ratificación. 
2.59.  Madagascar ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre los contratos de 
compraventa internacional de mercaderías el 24 de septiembre de 2014. La Convención entrará en vigor el 1º de octubre de 2015, lo que constituye un importante reto para Madagascar en lo que se 
refiere al comercio internacional. 
2.2.4  Política de contratación pública 
2.60.  El régimen de contratación pública de Madagascar fue objeto de una revisión total. El nuevo 
régimen, elaborado con asistencia técnica del Banco Mundial, se adoptó en 2004. Su finalidad es 
"asegurar la eficiencia de las compras públicas y la buena utilización de los fondos públicos". 
2.61.  El Código de Contratación Pública de Madagascar está contenido en la Ley Nº 2004-009, 
de 26 de julio de 2004. Sus principios fundamentales son la transparencia de la contratación 
pública, la igualdad de trato y el acceso libre. 
2.62.  La organización y el funcionamiento del Organismo de Reglamentación de la Contratación 
Pública se rigen por el Decreto Nº 2005-215, de 3 de mayo de 2005, por el que se establecen los estatutos, las funciones y las atribuciones del Organismo de Reglamentación y se delimita su 
organización administrativa, financiera y técnica. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  2.63.  En virtud del Decreto Nº 2006-343, de 30 de mayo de 2006, se estableció el Código de 
Ética de la Contratación Pública. 
2.3  Régimen de inversiones 2.64.  En general, la política de inversión de Madagascar se aplica por igual a los malgaches y a los 
extranjeros. Las inversiones se rigen por tres leyes encuadradas, respectivamente, en el régimen 
de derecho común y el régimen de excepción. 
2.3.1  Régimen de derecho común 
 Ley sobre las Inversiones. 
2.65.  En la Ley sobre las Inversiones, Nº 2007-036, de 14 de enero de 2008, basada en el 
principio de libertad de invertir, se estipula que "Toda persona física o jurídica, malgache o 
extrajera, puede invertir e instalarse en el te rritorio nacional, de conformidad con las leyes y 
reglamentos, a reserva de las disposiciones aplicables a determinados sectores con 
reglamentaciones específicas". Se trata principalmente de los bancos, las compañías de seguros, las minas, el petróleo, las telecomunicaciones y los servicios médicos, paramédicos y 
farmacéuticos. 
2.66.  Además, los inversores extranjeros pueden poseer hasta el 100% de las acciones de la 
sociedad en la que operen, a reserva de las disposiciones aplicables a las actividades con una 
reglamentación específica, lo que no les impide tran sferir libremente al extranjero, sin autorización 
previa, todos los pagos relativos a las transacciones corrientes, incluidos los beneficios (deducidos los impuestos), los dividendos, los ingresos salariales, las prestaciones sociales y los ahorros de los empleados expatriados. 
2.67.  Los principales objetivos de la Ley sobre las Inversiones son los siguientes: 
i) establecimiento de un marco atractivo para las inversiones, con igualdad de trato de los inversores; ii) simplificación de un gran número de procedimientos administrativos para mejorar el 
clima para los negocios; iii) establecimiento del visado profesional, que sirve de permiso de 
residencia y permiso de trabajo válidos; y iv) acceso al suelo para las sociedades constituidas con arreglo al derecho malgache, estén o no controladas por intereses extranjeros. 
2.3.2  Régimen de excepción 
 Ley sobre las zonas y empresas francas de Madagascar. 
2.68.  Las zonas y empresas francas de Madagascar se rigen por la Ley Nº 2007-037, de 14 de 
enero de 2008, que: i) se basa en una simplificación de los procedimientos financieros, aduaneros 
y fiscales para las sociedades admisibles, y ii) se aplica a las inversiones realizadas por inversores 
nacionales o extranjeros, o una combinación de ambos, en actividades orientadas a la exportación. 
2.69.  El Estado garantiza el carácter restrictivo y la estabilidad del régimen fiscal de las 
sociedades que se benefician del régimen de zonas y empresas francas. 
2.70.  La expedición del certificado de zona o empresa franca está a cargo de la Junta de 
Desarrollo Económico de Madagascar (EDBM). Toda zona o empresa franca que desee beneficiarse 
del régimen de zona franca debe presentar un expediente de petición de autorización en la EDBM. 
 Ley Nº 2001-031, de 8 de octubre de 2002, sobre las Grandes Inversiones Mineras 
(LGIM). 
2.71.  Esta Ley completa el Código Minero y establece un régimen especial para las grandes 
inversiones mineras, a fin de promover, por un lado, la ejecución de grandes proyectos mineros y, 
por otro, la industrialización. Establece la estabilidad del marco jurídico y fiscal, al prever la aplicación de un tipo de impuesto sobre la renta má s bajo en caso de transformación de minerales 
en el territorio. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  2.72.  A fin de asegurar las inversiones contra riesgos no comerciales, Madagascar se ha adherido 
al Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI). 
2.73.  Además, para cubrir en particular los riesgos políticos que afecten a las transacciones 
comerciales y financieras, el país es también signatario del Acuerdo sobre la creación de la Agencia 
Africana de Seguros del Comercio. 
2.74.  En 2003 Madagascar estableció la ventanilla única de inversiones y desarrollo de empresas 
(GUIDE) en virtud del Decreto Nº 2003-938, de 9 de septiembre de 2003, que fue sustituida por la 
Junta de Desarrollo Económico de Madagascar (EDBM) en virtud de la Ley Nº 2007-036, de 14 de 
enero de 2008, relativa a las inversiones en Madagascar. 
2.75.  La Junta de Desarrollo Económico de Madagascar (EDBM), organismo autónomo que actúa 
en nombre del Estado malgache, está encargada de la facilitación de la aprobación de los 
proyectos de inversión, así como de la promoción y el desarrollo de las inversiones en Madagascar. 
Madagascar ha pedido la asistencia de la UNCTAD en el examen de la política de inversión que tendrá lugar en octubre de 2015. 
2.76.  A pesar de esos incentivos, el volumen de inversión extranjera directa (IED) sigue siendo 
insuficiente para un país de gran potencial como  Madagascar. En cualquier caso, en lo que se 
refiere a las corrientes de IED, en 2012 se registró un aumento del 9,1% con relación a 2011 
(1,7834 b illones de ariary aproxi madamente). A Madagascar se le considera también partidario de 
los acuerdos de inversión internacionales y, en efecto, ha firmado acuerdos bilaterales de promoción y protección de las inversiones con Francia, Mauricio, los países de la OPEP, la Unión Económica Belgo-Luxemburguesa, China, Alemania, Sudáfrica y Suiza, acuerdos que están en 
vigor y garantizan la promoción y la protección de los inversores y sus inversiones. 
2.3.2.1  Regímenes de propiedad inmobiliaria 2.77.  Todo inversor extranjero puede adquirir bienes inmuebles en Madagascar, con determinadas 
condiciones: presentación de un plan y un programa de inversiones y de un certificado de 
aportación de fondos de inversión por un valor igual o superior a 500.000 dólares EE.UU. o su equivalente en divisas. La autorización expedida por la EDBM corresponde a superficies de 5.000 a 
25.000 m
2, según la gama de actividad de que se trate, aunque caben excepciones en función de 
la importancia de la inversión en divisas. 
2.78.  Los inversores privados siguen teniendo la posibilidad de establecer un contrato enfitéutico 
de una duración de 18 a 99 años sobre terrenos públicos o privados, con derecho real susceptible 
de hipoteca. Se han previsto también otras medidas para facilitar el acceso de los extranjeros a la 
propiedad inmobiliaria, tales como la creación de zonas industriales específicas -por ejemplo, una zona franca experimental que se está estableciendo en Toamasina, primer puerto del país-, la 
constitución de reservas de tierras turísticas y, de modo general, la creación de zonas especiales 
de desarrollo económico. 
3  REFORMAS ECONÓMICAS 
3.1.  Tras salir de una larga crisis política y de gobernanza, Madagascar ha emprendido una nueva 
trayectoria de desarrollo, de carácter inclusivo y sostenible. Aunque el crecimiento del PIB por habitante sigue siendo un índice significativo de desarrollo, una senda ineludible hacia el logro de los objetivos de la sociedad no bastaría. 
3.2.  "Construir un nuevo Madagascar, un Madagascar fuerte, y legar así a las generaciones 
futuras un país en paz, unido y próspero que haya llegado a ser un líder mundial en la valorización y preservación de su inmenso capital natural basándose en un crecimiento sólido e inclusivo al 
servicio de un desarrollo equitativo y sostenible de todos los territorios" será a partir de 2015 la 
visión "Madagascar, nación moderna y próspera ", visión que se traduce en proyectos de 
actividades en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  3.1  Marco macroeconómico 
3.1.1  Gobernanza, Estado de derecho, se guridad, descentraliz ación, democracia, 
solidaridad nacional 
3.3.  Es el centro del dispositivo de fortalecimiento de la autoridad del Estado y de la reactivación 
de las instituciones, a través del establecimiento de un Código ético y deontológico y de la 
aplicación de la rendición de cuentas social. Por otra parte, Madagascar debe emprender un proceso de reconciliación nacional con el fin último de poner término definitivamente a las 
repetidas crisis políticas que han debilitado el tejido y la estructuración social, así como las 
instituciones, sobre todo los sistemas judicial y de seguridad a todos los niveles. La fragilidad de 
estos últimos ha favorecido el desarrollo casi generalizado de actos de corrupción, lo que no ha permitido que las políticas públicas respondieran a las expectativas de la población. 
3.4.  En ese contexto, en el PND se prevén, entre otras, las siguientes medidas, que serán 
aplicadas por el Gobierno: 
 mejora de la gobernanza económica; 
 lucha contra la corrupción; 
 promoción de una economía rural sostenible; 
 seguridad alimentaria y nutricional; 
 reactivación del sector del turismo; 
 promoción del sector privado; 
 desarrollo del sector del transporte; 
 revitalización de la empresa pública JIRAMA; 
 prosecución y consolidación de las finanzas públicas para una mayor credibilidad y 
transparencia; 
 reforma del régimen de propiedad inmobiliaria; 
 conformidad con las normas del sector de minas e hidrocarburos; 
 priorización o reorientación de inversiones intensivas en empleos dignos destinados a las 
poblaciones pobres. 
3.5.  Desde 2009 se mantiene el equilibrio macroeconómico, a pesar del descenso de los ingresos 
totales del Estado, a costa sobre todo de una gran contracción de su gasto de capital. La inflación -influida en gran medida por las variaciones de los precios de los productos agrícolas en los mercados locales y por los precios de los productos de petróleo importados- se ha podido 
mantener desde entonces por debajo del 8%, debido en parte a la evolución favorable de los 
precios en los mercados mundiales y a pesar de la importante caída de la producción de arroz en 2013. 
3.6.  Así pues, la tasa de crecimiento económico de Madagascar ha registrado una importante 
caída -del 5% antes de 2009 a cero en promedio durante 2009-2013- como consecuencia del gran descenso de la formación bruta de capital fijo durante ese período. No obstante, el FMI estima el 
crecimiento en 2014 del PIB en el 3% y un aumento al 5% en 2015. 
3.1.1.1  Desarrollo de las infraestructuras 3.7.  Como estrategia global, el PND da prioridad al desarrollo de las infraestructuras básicas para 
favorecer la inversión del sector privado y el come rcio. En ese contexto, los objetivos consisten en WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  densificar las infraestructuras de comunicaciones y transporte, rehabilitar y rentabilizar las 
sociedades del Estado, satisfacer la demanda interior y realizar la transición energética, y mejorar la accesibilidad a las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) y reducir la factura correspondiente. 
3.8.  El Ministerio de Estado encargado de los proyectos presidenciales, la ordenación del territorio 
y el equipo está procediendo actualmente a la elaboración de la Política Nacional de Desarrollo de las Infraestructuras y el Equipo para aumentar la competitividad y el dinamismo socioeconómico 
del país. Esa política orientará el establecimiento y/o la rehabilitación de todas las infraestructuras 
básicas e infraestructuras estructurantes malgaches a corto, medio y largo plazo. El programa de inversión nacional en materia de infraestructuras estará disponible a partir de 2016. 
3.9.  El transporte marítimo se realiza a trav és de cuatro puertos: Toamasina, Mahajanga, 
Antsiranana y Toliara. La construcción de un puerto para el transporte de minerales abierto al 
comercio en Tolagnaro está en curso desde 2011. Actualmente se está realizando un estudio para la ampliación del puerto de Toamasina. 
3.10.  El Estado ha establecido Aviación Civil de Madagascar (ACM), que es el órgano regulador del 
transporte aéreo. En este subsector se aplica una política de liberalización. 
3.11.  Las principales medidas del Gobierno consistirán en rehabilitar, renovar y modernizar las 
infraestructuras existentes y asegurar el mantenimiento de los aeropuertos secundarios y las 
estaciones meteorológicas. 
3.12.  La política de transporte en el medio rural, adoptada en 2001, tiene por finalidad ampliar la 
red de carreteras asfaltadas, rehabilitar los caminos rurales y resolver los problemas de 
financiación mediante la descentralización del mantenimiento de esas infraestructuras. 
3.13.  Se han constatado progresos con respecto a los puertos y aeropuertos, y las prioridades se 
han centrado en la rehabilitación de las infraestructuras existentes. 
3.14.  Las infraestructuras relacionadas con el turismo, en particular los servicios de transporte y 
alojamiento y los servicios conexos, se concen tran en determinadas regiones, entre ellas 
Antananaribo, Nosy-Be y la Isla Santa María. Madagascar ha adoptado una nueva estrategia de 
desarrollo y gestión sostenible del turismo. 
3.15.  Las autoridades atribuyen una gran importancia al desarrollo del subsector de las 
telecomunicaciones. El operador establecido sigue invirtiendo en la instalación de infraestructuras de fibra óptica ( backbone ) con miras al desarrollo de la telefonía fija y los servicios de Internet de 
banda ancha. Administra los servicios postales la empresa pública Paositra Malagasy. 
3.16.  El mantenimiento adecuado de las infraestructuras permitiría aumentar en un 20% los 
intercambios comerciales. 
3.1.1.2  Mantenimiento de la estabilidad económica 
3.17.  La preservación de la estabilidad macroeconómica permite mejorar la previsibilidad del 
contexto económico interno, manteniendo el programa de inversión pública y privada gracias a un 
marco macroeconómico estable y conteniendo la inflación. Los tres objetivos específicos 
perseguidos consisten en: i) aumentar el espacio presupuestario, ii) reformar el sistema bancario y financiero, y iii) ampliar el mercado interior y desarrollar las relaciones comerciales con el exterior. 
3.18.  Madagascar debe disponer de un sistema financiero desarrollado, que satisfaga las 
necesidades de la población y de los agentes económicos y permita asegurar un crecimiento sólido 
e inclusivo en beneficio del desarrollo. Ese sistema debe caracterizarse por la reforma del marco jurídico y normativo por el que se rige el sector financiero, el predominio de la competencia en ese 
sector, el desarrollo de la tecnología y la diversificación de los productos, un alto nivel de 
educación financiera y un amplio acceso de los diferentes agentes a los productos y servicios financieros, el profesionalismo y la resiliencia de los agentes y establecimientos financieros a toda 
forma de riesgo, la seguridad financiera y la protección de la clientela. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  3.19.  Es preciso que la estabilidad pueda no solo asegurar un crecimiento sólido sino también -y 
sobre todo- dar efectividad a las bases de un desarrollo sostenible. Se tratará de asegurar la sostenibilidad del crecimiento a través de la identificación y mejora del margen de actuación del Estado en cuanto a potencial fiscal, esfuerzo fiscal y eficacia de la asignación del gasto y de la 
capacidad de endeudamiento. 
3.1.1.2.1  Sector real 3.20.  En 2013 el sector terciario representó el 48,8% del PIB nominal, el sector primario el 27,5% 
y el sector secundario el 14,5%. 
3.21.  La aplicación de una política macroeconómica basada en la gestión prudente de la masa 
monetaria y la preservación del equilibrio interno y externo ha permitido controlar progresivamente la inflación, a pesar de haberse liberalizado los precios en los mercados. 
3.22.  Las perspectivas económicas de Madagascar se basan en objetivos de crecimiento del 5% 
en 2015, el 7% en 2016, el 8,9% en 2017, el 10,4% en 2018 y el 10,5% en 2019, por medio principalmente de la agricultura, la pesca, las minas, las empresas francas, la construcción y las 
obras públicas, el turismo y los transportes. La tasa media anual de inversión alcanzaría, como 
mínimo, el equivalente del 30% del PIB durante el período considerado, debido a las corrientes de financiación de los donantes multilaterales y bilaterales y por medio de préstamos y ayudas e 
inversiones extranjeras, además de la movilización de los recursos internos y la explotación del 
potencial nacional resultante de una asociación sector público-sector privado. La inflación se contendría a un nivel inferior al 8% mediante una gestión rigurosa de la liquidez, la reducción del déficit y el aumento de la oferta. 
3.1.1.2.2  Sector exterior 
3.23.  Las preocupaciones se centran en la mejora del entorno económico para atraer inversiones, 
en particular IED. 
3.24.  La Ley relativa a las Grandes Inversiones Mineras ha quedado reforzada por el 
establecimiento del régimen de excepción de las zonas francas industriales para favorecer la puesta en práctica de determinados proyectos de gran envergadura. 
3.25.  Esas inversiones mineras deberían dar lugar a un incremento de las importaciones, en 
particular de los materiales y equipo necesarios para la explotación de minas. A pesar del consiguiente deterioro de la cuenta corriente exterior, la balanza de pagos seguiría siendo excedentaria debido a las importantes corrientes de IED. 
3.26.  La estructura del comercio exterior de Madagascar no ha variado mucho. Aproximadamente 
la mitad de las exportaciones consiste en productos primarios (camarones y gambas, vainilla, clavo, cromita y grafito) y una cuarta parte corresponde a las exportaciones de prendas de vestir 
de la zona franca industrial en el marco de la AGOA, que se han reanudado tras una suspensión 
durante la crisis. 
3.1.1.2.3  Admini stración pública 
3.27.  Como el principal instrumento de política macroeconómica y estabilización de que dispone el 
Gobierno es el presupuesto, una de las mayores preocupaciones del Estado es la cuestión de las reformas fiscales y presupuestarias. 
3.28.  En el marco de su programa de desarrollo, Madagascar ha aplicado una política 
presupuestaria sana -en particular, la reducción del déficit presupuestario- mediante la reforma del 
sistema fiscal y aduanero y la mejora de la gest ión del gasto, lo que ha dado por resultado la 
reducción de los empréstitos del Estado, el incremento del ahorro privado y los créditos a la 
economía y, en consecuencia, el aumento de la inversión privada. 
3.29.  El Estado sigue cediendo su participación en el sector de la producción y la distribución y se 
dedica cada vez en mayor medida a su función de  facilitador y orientador. Asimismo, presta más WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  importancia al aspecto social y crea las infraestructuras necesarias para el desarrollo del sector 
privado. 
3.30.  Para aumentar los ingresos fiscales y disminuir progresivamente la dependencia de los 
ingresos aduaneros, la Administración ha adoptado una serie de medidas, entre ellas el aumento 
de la base impositiva del IVA, sin dejar de controlar la inflación, la seguridad de los ingresos 
aduaneros, la limitación de las exenciones y la reorganización de la administración fiscal y aduanera para poder alcanzar una tasa de presión fiscal del 12,8% en 2018. 
3.1.1.2.4  Sector financiero y monetario 
3.31.  El sector financiero malgache se compone de 43 establecimientos de crédito: 11 bancos, 
4 establecimientos financieros y 28 instituciones de microfinanciación. 
3.32.  El sistema financiero adolece de debilidad de la oferta a medio y largo plazo. Las 
necesidades de financiación del sector privado siguen en gran parte desatendidas. El acceso de las 
pequeñas y medianas empresas a financiación a corto plazo es aún limitado. La tasa de bancarización de la población sigue siendo baja (5%) y no existe aún bolsa de valores. 
3.33.  Las instituciones de microfinanciación prestan apoyo a las pequeñas iniciativas privadas, 
pero el tipo de interés aplicado -el 3% mensual- es muy elevado. 
3.34.  En 2012 se elaboró una estrategia nacional de financiación inclusiva, cuyo principal objetivo 
es aumentar el acceso de la población no bancarizada a servicios financieros seguros y de bajo 
coste. 
3.35.  El objetivo de la política monetaria es mantener la inflación en niveles de 1 solo dígito 
mediante una gestión rigurosa y prudente de la liquidez. La liquidez está sujeta a regulación y se 
recurre cada vez más a instrumentos de me rcado (operaciones de mercado abierto). 
3.36.  Desde la adopción del régimen de tipos de cambio flotantes en 1994, el valor exterior de la 
moneda nacional se determina libremente por la interacción de la oferta y la demanda en el 
mercado interbancario de divisas. Las intervenciones del Banco Central en ese mercado tienen por 
finalidad evitar una volatilidad excesiva del tipo de cambio de un día a otro y cumplir sus objetivos 
en materia de reservas de divisas. 
3.1.1.2.5  Sector de tenencia de tierras 
3.37.  La reforma del régimen de tenencia de tierras adoptada en 2005 por el Gobierno malgache 
se inició con la Carta de política de tenencia de tierras. Su objetivo es "responder a la demanda masiva de seguridad en materia de tenencia de tierras, en plazos breves y a costes ajustados al 
contexto económico, mediante la formalización de los derechos sobre la tierra no escritos y la 
salvaguardia y regularización de los derechos sobre la tierra escritos". Así pues, su aplicación se ha estructurado en torno a cuatro ejes estratégicos: i) reestructuración, modernización e 
informatización de los registros topográficos y de tierras, ii) descentralización de la administración 
de tierras, iii) renovación de la reglamentación sobre tenencia de tierras y propiedad comunal, y iv) aplicación de un plan nacional de formación en actividades del sector. 
3.38.  Como resultado de la aplicación del "Acte 1" del programa nacional sobre la tenencia de 
tierras, hay varios logros -que constituyen verd aderas innovaciones jurídicas, institucionales y 
técnicas- que merecen ser puestos de relieve. En primer lugar, la principal innovación es de carácter jurídico: la supresión de la presunción de dominio público mediante la formalización de la 
propiedad privada no titulada estableciendo un certificado de propiedad. La revisión de la 
reglamentación en la materia por la Ley Marco de 2005 ha dado lugar al desarrollo de nuevos textos y a la promulgación de otras leyes. 
3.39.  Las innovaciones institucionales se refieren a la descentralización de la administración de 
tierras y la creación de ventanillas únicas de las circunscripciones topográficas y comunales. La administración de tierras descentralizada se caracteriza sobre todo por la transferencia a los 
municipios de la competencia en materia de administración de la propiedad privada no titulada por 
conducto de las correspondientes ventanillas municipales. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  3.40.  Con objeto de hacer de la "tenencia de la  tierra un pilar del desarrollo socioeconómico del 
país", parece necesario no solamente proseguir las innovaciones iniciadas sino también poner la política de tenencia de la tierra en coherencia con las demás políticas sectoriales. Por consiguiente, en 2014 se puso en marcha el proceso de consolidación de la reforma ( "Acte 2" ) encaminado a 
establecer una política de tenencia de la tierra destinada a conciliar las necesidades y costumbres 
en la materia resultantes de una gran diversidad de intereses de carácter económico, social y ecológico situados en un medio ya sea urbano o rura l. Promueve una gobernanza de la tenencia de 
la tierra apta para la articulación de dinámicas locales, nacionales e internacionales. Así pues, 
en 2015 y durante los 15 años siguientes es primordial disponer de estructuras jurídicas, institucionales y técnicas adecuadas, coherentes y perennes que respondan a los retos con que se enfrenta el país a nivel internacional, nacional y local. 
3.41.  La visión de la política consolidada promueve una gestión concertada y transparente, una 
planificación inclusiva y acceso a la tierra y seguridad para todos. Son los principales pilares para que la tenencia de la tierra permita un desarrollo socioeconómico sostenible, apoyado por la 
población, abierto a la inversión y arraigado en las dinámicas locales. Así pues, se proponen cinco 
ejes de orientación de la política consolidada: 
 Eje 1: asegurar los derechos en su diversidad; 
 Eje 2: administrar y planificar de manera concertada los usos de las tierras; 
 Eje 3: favorecer el acceso a las tierras y su valorización; 
 Eje 4: mejorar y poner en sinergia la descentralización y la desconcentración de la 
administración de tierras; 
 Eje 5: promover la transparencia y la rendición de cuentas. 
3.2  Marco sectorial 3.2.1  Sectores agrícola y pesquero 
3.42.  Con ayuda del COMESA, Madagascar adoptó en 2013 el Programa sectorial sobre la 
agricultura, la ganadería y la pesca con objeto de ponerse en armonía con el programa CAADP de la NEPAD de la Unión Africana. En 2014 se firmó el pacto correspondiente con los asociados 
técnicos y financieros regionales (NEPAD/UA y COMESA) e internacionales presentes en 
Madagascar (la Unión Europea, la USAID, el FIDA, la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), el BafD, la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), el Banco Árabe para el Desarrollo Económico de África (BADEA, etc.). Se esperan ay udas técnicas y financieras a partir de 2015 para 
la aplicación del nuevo Programa del Sector Agropecuario y Pesquero (PSAEP) en Madagascar. 
3.43.  La aplicación del PSAEP debería poder alcanzar los cinco grandes objetivos específicos 
siguientes: i) ampliar y mantener los espacios/zon as de producción y explotación de los recursos; 
ii) aumentar de manera sostenida la productividad y promover sistemas de producción 
competitivos; iii) contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional y reducir los riesgos para las personas vulnerables; iv) aumentar el acceso a los mercados nacionales y promover la 
recuperación de la posición de la exportación malgache; v) mejorar la gobernanza de las 
instituciones y reforzar la capacidad de los agentes. 
3.44.  Para lograr un mayor acceso a los mercados nacionales y la recuperación de las 
exportaciones agrícolas malgaches, se prevé lo siguiente: i) la mejora del acceso al mercado y de 
la comercialización, ii) el desarrollo de los sectores clave, iii) la creación de un entorno favorable y 
atractivo para el sector privado que opera en las zonas de inversión, iv) la necesidad de generalizar el sistema de contractualización entre el sector privado y las explotaciones familiares. 
3.2.1.1  Acciones específicas llevada s a cabo en el sector agrícola 
3.45.  El arroz, alimento básico de la población malgache, sigue siendo objeto de especiales 
esfuerzos por parte del Gobierno para garantizar  la seguridad alimentaria a nivel nacional. El WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  excedente de producción se destina a la exportación, en particular a las islas vecinas de la zona 
del Océano Índico; se considera a Madagascar el granero de esa zona. 
3.46.  Continuarán los esfuerzos de diversificación emprendidos hace algunos años para 
desarrollar la producción de otros productos básicos objeto de demanda por parte del mercado del 
Océano Índico, especialmente el maíz, las alubias y las cebollas. Este proyecto está patrocinado 
por la Secretaría de la COI. 
3.47.  La seguridad alimentaria es una de las principales preocupaciones de la COI y de sus 
Estados miembros. La Conferencia de donantes sobre el Proyecto de seguridad alimentaria 
celebrada en Antananarivo los días 19 y 20 de febrero de 2015 ha permitido establecer una nueva dinámica para Madagascar y la región de la COI. Se pondrá una suma de 694 millones de euros al 
servicio de la seguridad alimentaria en la región  del Océano Índico, en particular en Madagascar, 
de aquí a 2020. 
3.48.  Durante los años 2015-2016 Madagascar se beneficiará de una ayuda de la Unión Europea 
en concepto de remanente del 10º FED (Fondo Europeo de Desarrollo) para la puesta en 
conformidad de los productos agrícolas destinad os a su exportación al mercado europeo. Esa 
misma ayuda cubrirá las necesidades del organismo competente, la Dirección de Protección Fitosanitaria, en el proceso de puesta en conformidad con las normas sanitarias y fitosanitarias 
internacionales. 
3.49.  En 2015, en el marco de la aplicación del Programa de apoyo a la integración regional 
(PAIR 3) y al desarrollo del mercado triparti to (COMESA-CAO-SADC), el COMESA prestará su 
apoyo a Madagascar para ayudarle a ponerse en conformidad con las exigencias en materia 
sanitaria y fitosanitaria del mercado sudafricano, con el fin de poder exportar lichi fresco a ese 
destino. Se prestará especial ayuda a las agrupaciones de pequeños productores y mujeres que trabajan en ese sector, con miras a reforzar su capacidad técnica y organizativa. 
3.50.  En lo que se refiere a las semillas, la organización africana "Coalition African Rice 
Development (CARD)" prestará apoyo a Madagascar para elaborar una estrategia en torno a tres 
ejes: i) el primer eje está orientado a la producción de semillas de arroz certificadas a fin de 
facilitar el acceso de los pequeños productores a semillas de calidad (el objetivo fijado es cubrir el 
50% de las necesidades en materia de semillas de  los pequeños productores de aquí al final del 
año 2018); ii) el segundo eje consiste en asegurar un suministro cercano de semillas de calidad, lo que implica la participación de diferentes operadores de la cadena de valor: investigadores, 
centros de multiplicación, agrupaciones de productores de semillas y distribuidores privados; 
y iii) el tercer eje es la prestación de apoyo al Organismo Nacional (ANCOS) para hacer respetar los textos legislativos y normativos en vigor con el fin de garantizar la continuidad del sector. 
3.51.  A partir de 2015 se establecerá un catálogo de semillas certificadas de la SADC con el fin de 
promover el comercio intrarregional de semillas certificadas de los Estados miembros. 
3.52.  Se intensificarán los esfuerzos realizados para desarrollar el sector de los biocombustibles y 
extender sus actividades a otras regiones propicias a esas actividades. 
3.53.  A tal efecto, se ha establecido un marco legislativo y normativo que regula el subsector del 
etanol a través, respectivamente, de la Ley Nº 2013-013, de 20 de febrero de 2014, sobre la producción y comercialización de etanol combustible, el Decreto Nº 2014-903, de 13 de agosto 
de 2014, de aplicación de dicha Ley, y la Orden Nº 25 938-14, de 14 de agosto de 2014, por la 
que se autoriza la explotación y producción de etanol combustible. 
3.54.  En el marco del desarrollo de la cooperación descentralizada con el Departamento francés 
Mayotte, en 2014 se estableció una asociación en apoyo del sector privado y de las agrupaciones 
de productores para desarrollar el subsector "legumbres frescas" con miras a la exportación al mercado de Mayotte. 
3.55.  En lo que se refiere a la ganadería, dada la importancia de la demanda existente en los 
mercados regional (COI) e internacional (Asia, los países del Golfo Pérsico, etc.), el sector privado y el Ministerio siguen dando prioridad a los mismos productos, en particular la carne de rumiantes (bovinos, ovinos y caprinos), el foie gras , la miel, la seda y la leche. La Administración Veterinaria WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  y el sector privado seguirán las nuevas medidas adoptadas para ajustarse a las exigencias 
sanitarias de los países importadores mediante el establecimiento de infraestructuras que respondan a las normas internacionales (carne, miel, leche, etc.). Se han desarrollado esos mismos tipos de asociación en el marco de la cooperación descentralizada con el Departamento de 
Mayotte para exportar carne de bovino a ese me rcado y productos lácteos con destino a Mayotte y 
La Reunión. 
3.56.  Se mantendrá el fortalecimiento del dispositivo de vigilancia de las enfermedades animales 
tanto a nivel nacional como regional (zona de l Océano Índico). Se establecerán zonas de 
compartimentación para la cría de rumiantes y de aves palmípedas destinadas a la producción de foie gras , y para la producción de leche y la producción apícola, con el fin de que puedan 
exportarse esos productos al exterior. 
3.57.  Los planes de vigilancia de los residuos químicos en esos productos deberán ser aprobados 
por los países importadores, aparte de otras medidas que se apliquen para mejorar su calidad. La ayuda de la Unión Europea (remanente del 10º FED)  se destina a la puesta en conformidad de los 
productos pecuarios destinados a su exportación al mercado europeo. Ese mismo apoyo cubrirá las 
necesidades del organismo competente, la Dirección de Servicios Veterinarios, en el proceso de puesta en conformidad con las normas sanitarias internacionales. 
3.58.  A fin de atender la creciente demanda de seda cultivada y seda silvestre, se intensificará la 
producción de seda tanto en las tierras altas como en las zonas costeras. 
3.59.  Se realizarán esfuerzos para reforzar la rama de producción nacional de abonos (químicos y 
biológicos) y aumentar su producción a fin de reducir progresivamente la importación de abonos e 
incrementar la productividad agrícola a nivel nacional. Como consecuencia de los numerosos 
pedidos en curso, se revisará al alza el nivel de penetración del guano malgache (abono biológico) en el mercado regional (COMESA y SADC). 
3.60.  La Unión Europea prestará ayuda, a través del proyecto PROCOM y el Programa EDES, a 
algunos laboratorios nacionales para que puedan realizar los análisis de los productos alimenticios requeridos para acceder al mercado europeo, principalmente en lo que se refiere a la detección de 
residuos de plaguicidas, micotoxinas, azufre y metales pesados. 
3.61.  La FAO, a través de la SADC, prestará  ayuda a las autoridades competentes malgaches 
encargadas de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias en las esferas de la inocuidad de los alimentos, la sanidad animal y la protección fitosanitaria para que prosigan los esfuerzos 
encaminados a la adaptación a las normas internacionales, a fin de aumentar la productividad e 
incrementar el comercio de productos agrícolas en la región de la SADC. 
3.2.1.2  Acciones específicas llevada s a cabo en el sector pesquero 
3.62.  Con objeto de preservar los recursos pesqueros, Madagascar se propone proseguir las 
acciones encaminadas a reducir progresivamente las actividades de pesca (atún, camarones y gambas, langostas, etc.) y la recolección de cangrejos. 
3.63.  Así pues, durante los próximos cinco años se llevarán a cabo las siguientes medidas: 
 intensificación de la lucha contra la pesca ilegal, con inclusión de la explotación excesiva 
por barcos autorizados; 
 mejora y refuerzo de la organización del Centro de Vigilancia de la Pesca a fin de cubrir 
la vigilancia de todas las costas malgaches; 
 fortalecimiento de la vigilancia de los mares en el marco de asociaciones regionales a 
nivel de la COI y la SADC; 
 establecimiento de un sistema más fiable de estadísticas sobre los datos de capturas; 
 creación de un servicio de coordinación de las investigaciones sobre pesca y acuicultura 
a fin de elaborar instrumentos de adopción de decisiones. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  3.64.  En este sector las iniciativas se orientarán hacia el desarrollo de la acuicultura a fin de 
mantener, e incluso aumentar, las exportaciones anuales. Se dará prioridad a los siguientes productos: i) holoturias y algas (acuicultura marina); y ii) tilapias y anguilas (acuicultura continental). Se mantendrán los antiguos destinos de las exportaciones (UE, Japón, China), pero 
se prestará igualmente atención al mercado regional (COI, COMESA y SADC). 
3.65.  El proyecto financiado por el Fondo Fiduciario de Solidaridad con África y administrado por 
la FAO prestará apoyo a Madagascar -a partir del presente año (2015-2017)- para desarrollar un 
nuevo subsector, "los bivalvos", cuya demanda está en alza en el mercado europeo. Ese apoyo 
consistirá en ayudar a Madagascar a ponerse en conformidad con las normas sanitarias internacionales requeridas. 
3.66.  Se fortalecerá la asociación con los centros de investigación nacionales y extranjeros, en 
particular en el marco del programa de vigilancia i) de las enfermedades de los animales acuáticos 
(países miembros de la SADC como Mozambique y Namibia) y ii) de las intoxicaciones vinculadas al consumo de animales marinos (La Reunión). 
3.67.  En el terreno sanitario continuará la adaptación de los productos a las normas y el 
fortalecimiento de la capacidad de la Autoridad Sanitaria del Sector Pesquero y de las empresas, en particular con la ayuda de la Unión Europea (Programa EDES y proyecto PROCOM) y de la FAO 
por conducto del proyecto del Fondo Fiduciario de Solidaridad con África. 
3.2.1.3  Acciones comunes a los dos sectores 
 continuación de la búsqueda de apoyos a la inversión y a la instalación de nuevas 
agroindustrias, y un mejor acceso a servicios de calidad; 
 fomento de la exportación de productos agrícolas/agroalimentarios a nivel regional e 
internacional; 
 establecimiento de un dispositivo institucional coherente; 
 promoción de la formación en actividades agrícolas (incluida la pesca) a través del 
programa plurianual "FORMPROD" del FIDA. 
3.68.  Los asociados técnicos y financieros se han comprometido a seguir prestando apoyo al 
desarrollo de productos agrícolas y de la pesca destinados a la exportación: en particular, la 
adaptación a las normas internacionales, así como la puesta en conformidad de los Servicios oficiales encargados del control y la certificación, y de los laboratorios de análisis (UE, FAO, FIDA, etc.). 
3.69.  El proyecto regional "QUALIREG" de la COI tiene por objeto llevar a cabo medidas de 
valorización de los productos agroalimentarios a nivel de la zona (etiquetado, marcado e indicación geográfica). 
3.2.2  Medio ambiente y bosques 
3.70.  Según las estadísticas oficiales, el sector forestal representa aproximadamente el 5% 
del PNB y el 17% del sector primario. Los productos elaborados con plantas aromáticas y 
medicinales, las especies protegidas por la CITES y las especies vegetales no amparadas por dicha 
Convención constituyen la parte esencial de las exportaciones del sector. En efecto, a partir de 2000 se suspendió la concesión directa de permisos de explotación de productos madereros. Actualmente se ha reanudado progresivamente la explotación mediante un sistema de concesión 
de permisos por subasta. Por otra parte, se han to mado medidas para combatir el tráfico ilícito de 
maderas preciosas. 
3.71.  Los bosques malgaches albergan una fauna y una flora excepcionales y constituyen una de 
las bases principales del turismo ecológico. 
3.72.  En el marco del saneamiento del subsector de las maderas preciosas, y para mejorar los 
resultados económicos del sector forestal, se han fijado los siguientes objetivos: WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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   satisfacer la creciente demanda en el mercado local de productos de mejor calidad; 
 aumentar el valor añadido de los productos en beneficio de la economía nacional; 
 explotar una gama más amplia de especies leñosas (madera); 
 recuperar y utilizar los subproductos hasta ahora desaprovechados; 
 promover los productos no leñosos (distintos de la madera); 
 normalizar los productos; 
 reglamentar la exportación de los productos forestales; 
 consolidar las estructuras de transformación; 
 mejorar el funcionamiento de los circuitos de comercialización; 
 desarrollar el turismo ecológico; 
 promover la trazabilidad de los productos leñosos; 
 luchar contra el comercio ilícito (incluido el de exportación) de maderas preciosas y 
productos amparados por la CITES; 
 reactivar el establecimiento de los ocho sitios "koloala" prioritarios; 
 mejorar la información de todos los agentes que intervienen en el subsector de 
productos forestales; 
 publicar el texto por el qu e se rige la trazabilidad; 
 administrar racionalmente los recursos forestales mediante un enfoque integrado 
encaminado a una ordenación sostenible. 
3.73.  A partir del presente año (2015-2017), el proyecto financiado por el Fondo Fiduciario de 
Solidaridad con África y administrado por la FAO ayudará también a Madagascar a poner en 
práctica medidas de inspección y vigilancia fitosanitaria destinadas a preservar a los bosques 
malgaches de los nefastos efectos de los depredadores y de las enfermedades que puedan dar lugar a la reducción de la producción forestal nacional. Aparte del valor no desdeñable que 
representan las exportaciones anuales de productos forestales (en bruto y elaborados), el bosque 
sigue siendo hasta ahora la principal fuente de  combustión para los hogares malgaches (leña y 
carbón). 
3.2.3  Energía 
3.74.  Madagascar importa todo el combustible qu e precisa para satisfacer sus necesidades. La 
Oficina Malgache de Hidrocarburos (OMH) expide las autorizaciones para la importación, la elaboración, el transporte, el almacenamiento y la venta de hidrocarburos, y vela por el 
abastecimiento del territorio nacional. Desde 2004 la política de precios ha pasado de la fijación de 
límites máximos a la liberalización. Los productos del petróleo importados están sujetos a impuestos específicos y al IVA. Durante la transición (2009-2014) se subvencionaban los precios 
de importación de los combustibles y desde 2014 se eliminan gradualmente las subvenciones 
siguiendo las instrucciones del FMI. 
3.75.  Impulsadas por la subida vertiginosa de los precios mundiales a partir de 2003, las 
inversiones efectuadas por las empresas petroleras en actividades de búsqueda y prospección de 
yacimientos marinos experimentaron estos últimos años un gran aumento en Madagascar. Ahora bien, los precios mundiales del combustible han registrado una caída considerable, sobre todo en 2014. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  3.76.  Una parte importante de la energía eléctrica consumida en Madagascar proviene de 
centrales hidroeléctricas y el resto lo suministran centrales térmicas. La empresa pública JIRAMA tiene el monopolio del transporte y la distribuci ón de electricidad y, habida cuenta de las 
dificultades de abastecimiento de energía eléctrica,  su reestructuración figura entre las prioridades 
del Gobierno (proyecto "Programa de mejora de la gestión de las operaciones en el sector de la 
electricidad"). 
3.77.  El Estado ha emprendido la liberalización de la producción, el transporte y la distribución de 
electricidad, pero hasta la fecha son pocas las empresas privadas que han invertido en el sector. El 
Ministerio de Energía tiene a su cargo el otorgamiento de concesiones y de autorización en su calidad de autoridad otorgante. La Oficina de Regulación de la Electricidad (ORE) se ocupa de la tramitación de las solicitudes de concesiones. Los concesionarios están sujetos a un canon que 
depende del tipo de contrato y de los recursos de energía utilizados, y los ingresos derivados de 
ese canon sirven para alimentar el Fondo Nacional de la Electricidad, destinado a financiar la electrificación rural. 
3.78.  Las empresas forestales, mineras, turísticas o industriales pueden producir electricidad, a 
condición de que consuman el 70% de su producción; pueden vender el resto y abastecer libremente a las comunidades rurales. 
3.79.  Las principales fuentes de energía de la mayoría de los hogares son la leña y el carbón. 
Ahora bien, su continua utilización representa una amenaza para el medio ambiente. Para suministrar energía a todos los consumidores y preservar al mismo tiempo el medio ambiente, el Gobierno se ha fijado en este sector los siguientes objetivos globales: suministro sostenible de 
energía de buena calidad a precios asequibles y extensión gradual de los servicios al conjunto de la 
población. 
3.80.  Tres principios fundamentales determinan las medidas que han de adoptarse en esta esfera: 
 racionalizar las condiciones de abastecimiento, producción, distribución y consumo de 
energía respetando los intereses a largo plazo del país; 
 respetar los equilibrios ecológicos fundamentales y fomentar una gestión racional de los 
espacios rurales en las zonas de explotación forestal para uso energético; y 
 permitir a los habitantes de las zonas rurales y urbanas el acceso a un mínimo de 
servicios de energía. 
3.2.4  Minería 
3.81.  La inversión industrial asegura lo esencial de la explotación (QMM, AMBATOVY, KRAOMA) y 
nuevas grandes minas en gestación en su etapa de estudio y viabilidad. La inversión extranjera directa (IED) tiene la ventaja de aportar capitales, tecnologías y salidas comerciales, y de 
promover al mismo tiempo la creación de empleos directos o indirectos. 
3.82.  La minería es un sector fundamental en la estrategia de desarrollo de Madagascar. Es un 
país con abundancia de importantes recursos mineros, que van del cromo al oro, pasando por las 
piedras preciosas. La política minera de Madagascar se formula en el marco del nuevo Código 
Minero, y se ha adoptado una Ley sobre las grandes inversiones en la que se establece un régimen fiscal especial más atractivo para los inversores. Los principios generales por los que se rige este sector son la liberalización y la cesación de la intervención del Estado. 
3.83.  Esa política, que está en conformidad con el programa de reformas económicas del 
Gobierno y en la que se definen las funciones respectivas del Estado y del sector privado, insta a que se realicen inversiones privadas precisando claramente los derechos y obligaciones de los 
inversores. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  3.2.5  Turismo 
3.84.  El Gobierno malgache, a través del Ministerio de Turismo, Transporte y Meteorología, tiene 
como visión "Hacer de Madagascar un destino moderno, próspero, naturalmente sostenible y emergente". 
3.85.  Los objetivos globales son los siguientes: 
 hacer del turismo un sector esencial de crecimiento; 
 hacer que la industria turística sea competitiva; 
 desarrollar el turismo nacional e internacional; 
 completar el conocimiento del sector mediante la puesta en funcionamiento de la cuenta 
satélite del turismo. 
3.86.  La evolución progresiva del turismo es el re sultado de la política de reactivación del turismo 
tras la crisis de 2009. Los datos estadísticos ilustran lo logrado para consolidar la perspectiva a 
corto y/o medio plazo de esa política de reactivación. En 2014 hubo 222.374 llegadas de turistas y se crearon 36.716 empleos directos. 
3.87.  Se han establecido los grandes ejes de la política turística para alcanzar el objetivo 
de 1 millón de turistas y la generación de 64.619 empleos en 2020. Esa política gira en torno a cuatro grandes ejes: 
 atraer inversiones de calidad; 
 mejorar la visión y mantener la promoción del destino Madagascar; 
 apoyar la gestión del sector del turismo y su profesionalización; 
 mejorar la calidad y diversificar los productos turísticos. 
3.88.  La realización de los objetivos y estrategias establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 
debe concretarse mediante medidas esenciales encaminadas a la promoción y el desarrollo intensivo del sector; de esa manera, Madagascar se convertirá en un destino apreciado. 
3.89.  En el marco de una cooperación entre las islas del Océano Índico, las islas Mauricio, 
Seychelles, La Reunión y Madagascar crearon la Organización de las Islas Vainilla (OIV) en agosto de 2010. Posteriormente se han unido a esa iniciativa otras islas, en particular las Comoras, 
Mayotte y Maldivas. El objetivo  es (re)conquistar el mercado internacional mediante una 
promoción común de productos/circuitos combinados entre las distintas islas. 
3.2.6  Transporte 3.90.  El Gobierno, a través del Ministerio de Transporte, trata de concretar progresivamente las 
reformas institucionales del sector del transporte, articuladas en torno a tres ejes: 
 concentración de la función del Gobierno en la planificación estratégica, la vigilancia y la 
coordinación del sector (funciones soberanas); 
 establecimiento de organismos autónomos; 
 cesación de la intervención del Estado en las actividades operativas en beneficio del 
sector privado, mediante su concesión, con los dispositivos requeridos para la 
preservación de la soberanía nacional y el control soberano. 
3.91.  Esas reformas, cuya aplicación se basa en la contribución de todas las partes interesadas, 
contribuyen a: WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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   la normalización y la modernización de las infraestructuras; 
 la reorientación de los puertos en el comercio marítimo regional e internacional; 
 la actualización de los textos legislativos y normativos con relación a los convenios 
internacionales (Código de Aviación Civil de Madagascar, Código de Circulación, Código 
Marítimo y textos subsiguientes) y su aplicación efectiva. 
3.92.  Las reformas iniciadas por el Gobierno, en particular la desvinculación del Estado de las 
actividades de carácter industrial y comercial, se traducen en: 
 la puesta en práctica y el fortalecimient o de las funciones de los organismos de 
reglamentación de cada subsector (Aviación Civil de Madagascar con respecto al transporte aéreo, la Agencia de Transportes Terrestres y la Agencia Portuaria Marítima y Fluvial); 
 la asociación con el sector privado para la explotación de los servicios de transporte: por 
ejemplo, la concesión de la explotación del transporte ferroviario (red norte) a Madarail, y la concesión del terminal de contenedores y la manipulación de las mercancías 
contenerizadas en el puerto de Toamasina a la MICTSL; 
 la liberalización de los servicios de transporte con miras a su adecuación a las 
necesidades de los usuarios; 
 la asociación entre el sector público y el sector privado para el acondicionamiento y la 
modernización de las infraestructuras y la seguridad y protección del transporte; 
 una mejora de la sinergia y la complementariedad intermodal que permita la facilitación 
de los traslados de las mercancías, tanto en el caso de los productos locales como en el 
de las exportaciones y las importaciones. El transporte de mercancías pesadas por vía 
férrea, aparte de la preservación de las infraestructuras viales, garantiza a los operadores que las mercancías estarán a su disposición a tiempo para las operaciones 
siguientes; 
 un aumento de la cantidad de mercancías importadas o exportadas, ya sea por vía aérea 
o por vía marítima. El tonelaje de las mercancías en tránsito en el puerto de Toamasina 
pasó de 2.374.457 en 2009 a 4.467.165 en 2013. El flete aéreo pasó de 
12.632 toneladas en 2009 a 14.677 toneladas en 2013. De ahí la construcción de una nueva estación de fletes con arreglo a las normas de la OACI en el marco del proyecto de extensión del aeropuerto de Ivato; 
 la multiplicación de los acuerdos aéreos con los países que mantienen relaciones 
comerciales con Madagascar: por ejemplo, China, las Seychelles, Indonesia, Hong Kong, Turquía, Tailandia, la India, etc. Entre 2008 y 2014 se firmaron seis nuevos acuerdos 
aéreos; 
 la elaboración de planes rectores de desarrollo de los dos aeropuertos principales (Ivato 
y Nosy-be), insistiendo en la conformidad de los depósitos de carga en lo que se refiere 
a los embalajes requeridos para las mercancías en tránsito. 
3.93.  Consciente de la importancia del sector del transporte para promover el comercio nacional e 
internacional, el Gobierno, además de reforzar las reformas en curso, ha tomado las disposiciones necesarias para aumentar la capacidad de acogida del puerto de Toamasina, la extensión de los 
muelles y el terraplén y la profundización del ca lado. Esa inversión, esti mada en 300 millones de 
euros, permitirá al puerto de Toamasina acoger, a medio plazo, a todos los tipos de buques en 
tránsito o con destino a Madagascar. Entre otras cosas, el Gobierno se esfuerza por mejorar las 
infraestructuras utilizadas para el cabotaje nacional y desarrollar el transporte fluvial que, a nivel 
nacional, contribuye al transporte de los productos locales y a contrarrestar el aislamiento. En cuanto al transporte aéreo, se ha emprendido la extensión de los dos aeropuertos principales 
mediante la ampliación de las terminales de carga y de pasajeros, y la extensión y refuerzo de las 
pistas, con el fin de poder recibir aviones de gran capacidad tipo B 777 con plena carga. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  3.2.7  Telecomunicaciones 
3.94.  El objetivo principal del Ministerio para este quinquenio será el desarrollo de la economía 
digital. A fin de asegurar las inversiones, mejorar el clima para los negocios, facilitar el acceso a la banda ancha y disponer de capacidad en materia de cualificación y competencia, la estrategia 
sectorial del Ministerio de Correos, Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías (MPTNT) se basará 
en el establecimiento de un marco jurídico y normativo que respete las normas internacionales, la puesta en marcha de la inclusión financiera y la inclusión digital y, en fin, el fortalecimiento de la 
capacidad. 
3.95.  En lo que se refiere al sector Telecomunica ciones/TIC, el Plan de Acción del Ministerio se 
basará en los siguientes ejes estratégicos: 
 renovación de las licencias de los operadores de redes de telefonía móvil, respetando la 
Ley Nº 2005-023, de 17 de octubre de 2005, relativa a la reforma institucional del sector 
de las telecomunicaciones; 
 seguridad de las redes contra los ciberataques, las desviaciones del tráfico y los fraudes 
fiscales; 
 promoción del acceso a los servicios, utilizando las TIC para los jóvenes en el medio 
escolar y para las comunidades rurales; 
 desarrollo de infraestructuras de comunicación de banda ancha y de televisión digital 
terrestre (TDT); 
 participación en los trabajos relativos al desarrollo de las telecomunicaciones/TIC, a nivel 
internacional y regional; 
 promoción de la formación de los jóvenes en actividades TIC y apoyo de todos los 
programas de formación y los proyectos de incubación en el ámbito digital; 
 establecimiento de un nuevo marco legislativo y normativo en la esfera digital; 
 establecimiento de la Agencia de Desarrollo Digital; 
 establecimiento de vitrinas digitales en las Grandes Escuelas de Telecomunicaciones; 
 elaboración y puesta en marcha del programa "Colectividades digitales". 
3.96.  Los tres decretos de aplicación -Decreto Nº 2014-1650 por el que se determinan los 
procedimientos y las medidas que ha de aplicar el Organismo de Reglamentación con miras a la regulación del sector; Decreto Nº 2014-1651 por el que se regulan las redes y servicios de telecomunicaciones; y el Decreto Nº 2014-1652 sobre la mutualización en el sector de las 
telecomunicaciones- se publicaron en noviembre de 2014 para dar efecto a la mencionada Ley, así 
como al establecimiento del Organismo de Reglamentación de las Tecnologías de Comunicación (ARTEC). 
3.97.  La inversión en esta esfera es libre y se da igual trato a todos los inversores. 
3.98.  Las relaciones entre el Gobierno y la autoridad reguladora se han modificado. El nuevo 
Organismo de Reglamentación (ARTEC) tiene un ma yor ámbito de competencia y, para suprimir 
las medidas que han frenado la evolución del sector, se han precisado y aprobado normas de 
transparencia encaminadas a una competencia leal y normas en materia de responsabilización. Se presentan al sector privado nuevas posibilidades de inversión en las esferas de las telecomunicaciones y la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC). 
3.99.  Los tres operadores de telefonía móvil registraron un volumen de negocios 
de 592.830 millones de ariary en 2013, lo que representa un aumento del 11% con relación al año anterior. Además, el número de abonados  aumentó un 3,5% en el mismo período. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  3.100.  Esos progresos se explican por la utilización por los abonados de nuevos servicios, por 
ejemplo el de "Internet móvil". En cambio, el volumen de negocios del servicio fijo registró una ligera disminución (del 2%) debido a la sustitución del servicio fijo por el servicio móvil. 
3.101.  Prosigue la ampliación de la cobertura de la telefonía fija y móvil: del 12% en 2007 
al 39,80% en 2013. 
3.2.8  Artesanía 3.102.  Madagascar tiene un importante potencial de exportación de productos artesanales, al 
disponer de abundantes materias primas de origen animal, vegetal, mineral y de recuperación. 
3.103.  Los objetivos del sector artesanal son los siguientes: 
 aumentar al 18% la contribución de la artesanía al PIB; 
 mejorar la competitividad del sector para responder a las exigencias del mercado; 
 estructurar el sector; 
 promover la integración de los artesanos en el sector formal y aumentar las 
exportaciones; 
 favorecer la profesionalización del artesanado. 
3.104.  Para alcanzar esos objetivos, se han adoptado y se aplican las siguientes medidas: 
 elaboración del Código de Artesanía; 
 redinamización de las cámaras gremiales; 
 redinamización de los Centros Regionales de la Artesanía Malgache (CERAM); 
 establecimiento de un registro de artesanos para concienciarlos e inducirles a salir del 
sector informal, y para promover la subcontratación y la asociación con la industria en 
los CERAM; 
 concienciación de los artesanos para que se integren en las asociaciones gremiales; 
 formación de los artesanos en materia de administración financiera y protección social; 
 formación de los artesanos de las asociaciones gremiales para mejorar la producción: 
calidad de los productos artesanales; 
 establecimiento de centrales de compras y centrales de ventas; 
 facilitación del comercio mediante la adopción de tecnologías de la información y las 
comunicaciones (Internet, Trade Map); 
 promoción del artesanado mediante la prestación de apoyo, asesoramiento y ayuda, y el 
establecimiento de contactos entre artesanos y empresas nacionales e internacionales; 
 producción y distribución de materiales auxiliares de la comercialización, como 
prospectos, folletos y catálogos; 
 organización de eventos económicos y comerciales, y participación en ese tipo de 
eventos; 
 puesta en marcha de la "ventanilla" de certificación de productos "hechos a mano" 
destinados a la exportación; WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
- 28 - 
 
   revisión de la nomenclatura aduanera. 
3.2.9  Industria 3.105.  El sector de la industria, al ser el motor de la transformación económica y social, 
desempeña una función primordial en el conjunto de la economía nacional. Se considera uno de los 
principales sectores que promueven el crecimiento, ya que crea puestos de trabajo y genera 
ingresos. 
3.106.  El Ministerio de Industria y Desarrollo del Sector Privado tiene como misión principal 
aplicar la política pública encaminada a desarrollar el sector privado malgache para que pueda 
desempeñar su función de motor del desarrollo. 
3.107.  Ese desarrollo se llevará a cabo mediante innovación tecnológica, respeto de las normas y 
mejora de la competitividad, con el fin de inducir al conjunto del sector privado a participar en un 
crecimiento económico equilibrado y sostenido del país, respetando la buena gobernanza 
industrial. Así pues, el Ministerio de Industria y Desarrollo del Sector Privado asegura el diseño, la coordinación, el seguimiento y la evaluación de una política de desarrollo del sector privado en 
general y del sector industrial en particular, a corto y medio plazo, basada en la gestión de los 
recursos naturales y encaminada a integrar a Madagascar en la economía mundial. 
3.108.  A pesar del potencial y de las ventajas comparativas de que dispone Madagascar, la 
contribución del sector industrial al PIB fue tan solo del 16% en 2008 y disminuyó al 14% 
en 2012, a causa de la crisis política que sufrió el país entre 2009 y 2013. 
3.109.  Se han mantenido dos ejes principales de intervención en esta esfera: 
 fortalecimiento de la capacidad institucional y la capacidad de producción a fin de 
aumentar la competitividad industrial a nivel nacional e internacional (fortalecimiento de 
los centros de producción y organización de la información industrial y refuerzo de las estructuras nacionales piloto de reestructuración y modernización); 
 apoyo a las actividades generadoras de ingresos en las zonas rurales (de las que se 
benefician las poblaciones más desfavorecidas); e intervención centrada en las industrias de elaboración, en particular de frutas, legu mbres y hortalizas, aceites esenciales y seda. 
3.110.  Por otra parte, en la aplicación de la política industrial se tendrán en cuenta las siguientes 
cuestiones estratégicas: 
 la transformación de la estructura de la economía y el aumento en más del 25% de la 
contribución de la industria al PIB nacional; 
 la creación de una industria de base competitiva y la realización de la transición de una 
industria de bajo valor añadido a una industria de tecnología de muy alto nivel mediante: 
 el fortalecimiento de la competitividad de las industrias locales en el mercado interno; 
 el apoyo a las industrias para mejorar su competitividad y conquistar el mercado 
internacional; 
 la creación de un clima de negocios favorable para el desarrollo del sector privado en 
general y del sector industrial en particular. 
3.111.  Las actividades emprendidas por el Ministerio de Industria y Desarrollo del Sector Privado 
-y que se proseguirán- tienen por objeto: 
 la protección de las inversiones mediante el fortalecimiento de los acuerdos 
internacionales en materia de inversiones; WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
- 29 - 
 
   el apoyo a la infraestructura industrial y al desarrollo de Zonas Industriales; 
 la redinamización de las industrias con participación estatal; 
 la participación en la mejora de los indicadores " Doing Business "; 
 el establecimiento de un programa de reestructuración y modernización de las 
empresas; 
 la promoción de asociaciones y empresas conjuntas; el desarrollo de estructuras 
cooperativas; y la promoción de un sector clave por región. 
3.112.  Se prevén otras actividades: 
 apoyo a la elaboración de la estrategia nacion al de innovación y de propiedad industrial; 
 elaboración del Código de Inversiones; 
 elaboración de la Estrategia Nacional del Empresariado; 
 establecimiento del Observatorio de la Industria; 
 establecimiento del Consejo Nacional de Industria; 
 establecimiento de la Casa del Empresariado; 
 establecimiento del Fondo de Garantía Nacional en el marco del sostenimiento y la 
promoción de las pequeñas y medianas empresas (PYME)/pequeñas y medianas industrias (PMI); 
 fortalecimiento del sistema de adaptación de los productos industriales a las normas y de 
mejora de la calidad, de conformidad con el enfoque de desarrollo industrial sostenible desde el punto de vista ambiental; 
 identificación de oportunidades de mercado y de sectores con gran potencial; 
 concienciación de los industriales en cuanto a las ventajas que ofrece la integración 
regional; 
 promoción de las transferencias de tecnología; 
 fortalecimiento del sistema de arrendamiento/alquiler con opción de compra ya 
existente; 
 promoción y adecuación de la formación y el empleo (valorización de la enseñanza 
técnica y profesional para lograr un mayor dominio de las tecnologías, y modernización 
de las PYME). 
3.2.10  Servicios 3.113.  El sector de los servicios representa un gran potencial de desarrollo para Madagascar. 
Reforzado mediante la utilización de tecnologías, puede ser actualmente una sólida palanca para 
los demás sectores de producción, a la vez que un potente generador de valor añadido a la exportación. 
3.114.  Así pues, Madagascar ha empezado ya la reforma de su reglamentación, especialmente 
con la promulgación de las primeras leyes sobre el comercio electrónico. 
3.115.  Esas leyes harán que el desarrollo de la utilización de tecnologías sea más visible, darán 
más confianza en el sector y animarán tanto a los usuarios como a los inversores a valerse de los WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
- 30 - 
 
  nuevos instrumentos: sitios Web, redes sociales y redes móviles, pero también centros de datos, 
la nube o los servicios a distancia. 
3.116.  Ese mecanismo generará un aumento de la utilización de los diferentes componentes del 
comercio electrónico, la compra o venta en línea, el suministro de servicios por Internet y, de 
resultas, la comunicación, los pagos, los instrumentos de gestión, de contabilidad, de seguimiento 
y de trazabilidad de los intercambios comerciales locales y de exportación. 
3.117.  Madagascar promulgó en 2014 cinco leyes sobre el comercio electrónico a fin de dar mayor 
seguridad a las transacciones en línea y permitir desarrollar el comercio de bienes y servicios 
conexo. Así pues, en el marco del comercio electrónico, el 17 de julio de 2014 se aprobó la Ley Nº 2014-008, sobre la lucha contra la ciberdelincuencia. 
3.3  Perspectivas en materia de comercio 
3.118.  En lo que se refiere al comercio internacional, Madagascar se esforzará por aumentar la 
competitividad de sus productos de exportación y abrirse más al exterior. A tal efecto, ha determinado ya los siguientes proyectos y actividades prioritarios: 
 establecimiento de una ventanilla única para las exportaciones y aceleración de las 
reformas encaminadas a la facilitación del comercio; 
 facilitación del acceso al crédito mediante el establecimiento de un fondo especial para 
las exportaciones y otros tipos de financiación del comercio; 
 intensificación de la promoción del país en lo que se refiere a turismo, inversiones y 
comercio; 
 multiplicación de las asociaciones con los organismos de ayuda al comercio a escala 
nacional; 
 fomento de las actividades de promoción por parte de las embajadas y los consulados; 
 establecimiento de oficinas de exportación en los países fijados como objetivo y 
organización de actividades de promoción de Madagascar y sus productos; 
 realización de una campaña de promoción de alta calidad; 
 acreditación de los laboratorios químicos, microbiológicos y metrológicos; 
 intensificación de la movilización y la coordinación de la asistencia técnica relacionada 
con el comercio; 
 adopción de un enfoque de elaboración industrial en zonas vecinas basado en las fuentes 
de materias primas, por sectores y regiones; 
 desarrollo de estadísticas e indicadores fiables sobre el comercio; 
 mejor coordinación de las negociaciones internacionales; y 
 mejora de la participación del sector privado en las diferentes negociaciones 
internacionales. 
3.119.  En el marco del comercio y el medio ambiente, y de conformidad con el objetivo de lograr 
el desarrollo sostenible previsto en el preámbulo del Acuerdo por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio, el Ministerio de Comercio debe basar el sistema de comercio 
en un comercio sostenible. Es la manera de reducir al mínimo las repercusiones negativas de las actividades comerciales. El comercio sostenible pone la mira en el respeto del medio ambiente. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  3.120.  Madagascar establecerá un sistema de comercio equitativo y solidario. Está en curso de 
aprobación por las autoridades competentes el proyecto de ley por la que se establece la Carta del comercio equitativo y solidario. 
3.121.  Además, el Departamento de Comercio desarrolla también el biocomercio en colaboración 
con la UNCTAD; se trata de promover subsectores derivados de variedades endémicas del país. 
Por su parte, el ITC ayuda al país a establecer la vinculación entre el comercio y el medio ambiente. 
3.122.  A pesar de cierta desorganización del comercio interior como consecuencia de la entrada 
masiva de productos importados, a veces en competencia desleal con los productos locales, Madagascar se esfuerza por aumentar la competitividad de sus productos de exportación y abrirse más al exterior. Para ello, tiene las siguientes prioridades: 
 realización de un inventario de los textos existentes para actualizarlos y adaptarlos a la 
realidad, con especial atención a las orientaciones adecuadas en el marco de la política de liberalización; 
 establecimiento del Consejo de Competencia con miras a aplicar la Ley de Competencia; 
 concienciación y colaboración de los demás sectores en materia de competencia y 
protección de los consumidores (telecomunicaciones, salud, servicios financieros, 
turismo, transporte); 
 profesionalización de las actividades comerciales; 
 fortalecimiento de la cooperación con el sector privado; 
 establecimiento de estadísticas fiables para la realización de estudios económicos; 
 fortalecimiento de la capacidad de los distintos agentes. 
3.123.  Madagascar se esforzará en cumplir sus compromisos en el marco de los acuerdos 
multilaterales, regionales y bilaterales. 
3.124.  Se han elaborado estrategias con el fin de desarrollar el comercio exterior, a saber: 
 promoción de los intercambios comerciales internacionales sobre la base del 
fortalecimiento de la competitividad de las empresas exportadoras, el aprovechamiento 
de las ventajas comparativas de Madagascar y el respeto de las exigencias 
internacionales en materia de normas y calidad; 
 fortalecimiento e intensificación de la asistencia técnica y la creación de capacidad 
proporcionadas por las organizaciones internacionales, regionales y bilaterales a las que 
se ha adherido Madagascar; 
 aprovechamiento de todas las ventajas derivadas de la adhesión de Madagascar a esas 
organizaciones; 
 colocación de altos directivos del Ministerio de Comercio y Consumo en embajadas clave 
para apoyar la aplicación de la política de promoción del comercio; 
 integración del comercio en la aplicación del plan nacional de desarrollo y cabildeo 
nacional en favor del comercio; 
 aplicación efectiva del Marco Integrado mejorado; 
 elaboración de la matriz de ayuda para el comercio con miras a aumentar las ofertas de 
productos de exportación; WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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   establecimiento efectivo y puesta en marcha de la Autoridad nacional de medidas 
comerciales correctivas (ANMCC) en prevención de prácticas comerciales que puedan lesionar los intereses de la rama de producción nacional; 
 puesta en funcionamiento del Comité Na cional de Obstáculos No Arancelarios; 
 puesta en funcionamiento de la Ventanilla Única de Exportación. 
4  RELACIONES INTERNACIONALES 4.1  OMC 
4.1.  Madagascar atribuye una importancia primordial al establecimiento y la observancia de 
normas y marcos legales en las relaciones económicas y comerciales: esas normas claras, transparentes y previsibles tan esenciales en un mundo en el que cada nación puede inclinarse a 
recurrir unilateralmente a prácticas contrarias a la equidad que pueden ser desastrosas para otra 
nación. La preservación de ese sistema basado en normas, el seguimiento de la adhesión de cada 
Miembro a esos principios y la existencia misma del sistema de examen de las políticas confiere tanto a los países grandes como al más modesto de los Miembros seguridad suficiente para 
participar en un comercio mundial tan liberalizado. 
4.2.  Madagascar está dispuesto a prestar su plena contribución al establecimiento de un programa 
de trabajo posterior a Bali, a intensificar su compromiso con respecto a la conclusión del Programa 
de Desarrollo de Doha y a seguir manteniendo acuerdos que permitan mejorar la competitividad y 
el atractivo del país. 
4.2  Acuerdos y convenios regionales 4.2.1  Unión Africana 
4.3.  Madagascar es miembro fundador de la Unión Africana (UA) y en junio de 1991, bajo los 
auspicios de la UA, se fundó la Comunidad Económica Africana (CEA) en virtud del Tratado de Abudja. 
4.4.  Ese tratado prevé la creación de un mercado común africano, proceso basado en la 
coordinación y armonización de las medidas arancelarias y no arancelarias entre las diversas agrupaciones comerciales subregionales -denominadas Comunidades Económicas Regionales 
(CER)- con miras a crear una unión aduanera continental. 
4.5.  La Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD), que es un programa de la UA cuyo 
Organismo de Planificación y Coordinación tiene su sede en Johannesburgo (Sudáfrica), otorga un lugar central en su proyecto al sector privado y a la promoción de las inversiones y persigue 
asimismo objetivos de integración comercial y mejora del acceso a los mercados de los países 
desarrollados. 
4.6.  Madagascar ha sido elegido por la Unión Africana para formar parte de los países que se 
beneficiarán del apoyo del proyecto PAN-SPSO, que les ayudará a mejorar el nivel de 
transparencia en materia sanitaria y fitosanitaria en sus relaciones con sus interlocutores comerciales, así como en su participación en los trabajos del Comité MSF/OMC. El objetivo de esa 
iniciativa de la Unión Africana es llegar a constituir un grupo de negociadores africanos sobre las 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias. Ese programa de la Unión Africana se aplica desde 2013 con la ayuda de la División de la OMC que se ocupa de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias. 
4.2.2  Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA) 
4.7.  Madagascar pasó a ser miembro de pleno derecho del COMESA en 1995. El objetivo de esta 
organización consiste en mejorar y ampliar el proceso de integración de sus miembros por diversos medios, principalmente los siguientes: adopción de medidas más completas en materia de 
liberalización del comercio, tales como la eliminación total de los obstáculos arancelarios y no 
arancelarios al comercio, y la adopción de un Arancel Exterior Común (AEC); libre circulación de capitales, mano de obra y mercancías, y derecho de establecimiento dentro del COMESA; adopción WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  de un conjunto común de normas y reglamentos técnicos, procedimientos de control de la calidad, 
programas de certificación y reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias; armonización de los tipos impositivos (especialmente en lo referente al IVA y los impuestos especiales de consumo) y de las condiciones relacionadas con la cooperación técnica, en particular en las esferas del derecho de 
sociedades, los derechos de propiedad intelectual y las leyes en materia de inversiones; y, por 
último, establecimiento de una unión monetaria. 
4.8.  El establecimiento de la Zona de Libre Comercio (ZLC) implica la eliminación recíproca de los 
derechos de aduana aplicados a los productos originarios del COMESA. En diciembre de 2014 
Madagascar ratificó su adhesión al Fondo del COMESA para aumentar la integración regional de los países miembros. La contribución financiera de Madagascar a este Fondo se eleva a 400.000 dólares EE.UU., según la distribución establecida por el COMESA. 
4.9.  Madagascar albergará la 19ª Cumbre de Jefes de Estado del COMESA y el Foro de Asuntos 
Económicos en octubre de 2016. En esa Cumbre ostentará la presidencia de esa Organización. 
4.10.  Se prevén actividades en la esfera de la cooperación para la puesta en marcha de la Unión 
Aduanera: en materia de comercio de servicios, normas de origen y elaboración del programa 
común de facilitación del comercio a la luz de los instrumentos de la OMC. 
4.11.  El programa sobre la libre circulación de las personas deberá aplicarse en varias etapas. 
4.12.  Madagascar ha adoptado el sistema SIDUNEA y EUROTRACE (SIDUNEA++) a fin de facilitar 
el comercio en la región. 
4.2.3  Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC) 
4.13.  Madagascar pasó a ser miembro de pleno derecho de la SADC el 18 de agosto de 2005, 
adhiriéndose a diferentes protocolos. El Protocolo Comercial tiene como objetivo final el 
establecimiento de una Zona de Libre Comercio. 
4.14.  En 2009 se suspendió a Madagascar de las actividades de esa Organización a causa de la 
crisis política, pero continuaron los intercambios comerciales entre los operadores, a pesar del 
déficit crónico de la balanza comercial. 
4.15.  Madagascar ha respetado sus calendarios de reducciones arancelarias previstos en el 
Protocolo Comercial. Este Protocolo prevé asimismo la creación de un tribunal destinado a resolver 
las diferencias entre los miembros. 
4.16.  Actualmente la SADC está procediendo a la actualización de su Plan Estratégico de 
Desarrollo Regional para el período 2015-2020, cuya finalidad es establecer nuevos objetivos y 
nuevos plazos y, llegado el caso, elaborar nuevas estrategias sobre los diversos programas que 
hay que realizar siguiendo las nuevas dinámicas existentes en la escena regional, continental y mundial. 
4.17.  Según ese Plan, la misión de la SADC es promover el crecimiento económico y un desarrollo 
socioeconómico sostenible y equitativo en los países miembros mediante sistemas productivos eficientes, intensificación de la cooperación y la integración, buena gobernanza, paz y seguridad 
duradera, de manera que la región emerja como  un interlocutor competitivo y efectivo en las 
relaciones internacionales y en la economía mundial. 
4.18.  En el marco del fortalecimiento del comercio intrarregional a nivel de la SADC, Madagascar 
ha sido elegido, con otros siete Estados miembros, para beneficiarse de la ayuda de un nuevo 
proyecto financiado por la FAO a través del Fondo Fiduciario de Solidaridad con África. El proyecto 
se pondrá en marcha a principios de 2015, por un plazo de tres años, y abarcará las esferas de la inocuidad de los alimentos, la sanidad animal (incluidos los animales acuáticos) y la protección 
fitosanitaria (incluidos los productos forestales). El título del proyecto es el siguiente: 
"Strengthening controls of foods safety thre ats, plant and animal pests and diseases for 
agricultural productivity and trade in Southern Africa" (Fortalecimiento de los controles en materia 
de inocuidad de los alimentos y plagas y enfermedades de plantas y animales que representen una 
amenaza para la productividad agrícola y el comercio en África Meridional). WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  4.2.4  Zona de Libre Comercio Tripartita 
4.19.  En 2011, en ocasión de la 2ª Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de las tres 
Comunidades Económicas Regionales (CER) -COMES A, EAC y SADC-, se convino la firma de la 
iniciación del proceso de la Zona de Libre Comercio (ZLC) Tripartita por los 26 países miembros. 
Como Madagascar no estaba representado, no pudo firmar la declaración de la iniciación del 
proceso de negociación de la Zona de Libre Comercio hasta 2014. 
4.20.  Actualmente la puesta en marcha de la Zona de Libre Comercio Tripartita no es aún efectiva 
-ya que las negociaciones están aún en curso- pe ro se prevé para junio de 2015. No se ha 
realizado ningún estudio para la adhesión de Madagascar a esa Zona de Libre Comercio, pero se ha elaborado ya una oferta en ese marco. 
4.2.5  Comisión del Océano Índico (COI) 
4.21.  La COI tiene cinco Estados miembros: Como ras, Madagascar, Mauricio, La Reunión (Francia) 
y Seychelles. Se creó en 1984 en virtud del Acuerdo General de Cooperación. 
4.22.  Los principales objetivos de la COI son los siguientes: promover el comercio entre sus 
miembros; fortalecer los vínculos de amistad y solidaridad existentes entre las poblaciones de los 
Estados miembros, respetando al mismo tiempo la soberanía de cada Estado; mejorar el nivel de vida mediante la cooperación en todos los sectores, en particular en las esferas diplomática, 
económica, social, cultural y técnica. La Unión Europea (UE) financia el 70% de las actividades de 
la COI por conducto del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). 
4.23.  Madagascar se ha beneficiado de ayudas técnicas y financieras de la COI, y está previsto un 
proyecto para convertir al país en el granero del Océano Índico. Una de las principales 
preocupaciones de la COI y sus Estados miembros es la seguridad alimentaria. La conferencia de 
donantes sobre el proyecto de seguridad alimentaria que tuvo lugar en Antananarivo los días 19 y 20 de febrero de 2015 ha permitido iniciar una nueva dinámica para Madagascar y la 
región de la COI. De aquí a 2020 se pondrá una cantidad de 694 millones de euros al servicio de la 
seguridad alimentaria en la región del Océano Índico, en particular en Madagascar. 
4.2.6  Relaciones con la Unión Europea (UE) 
4.24.  Madagascar forma parte del Grupo de 79 países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) con 
los que la Unión Europea (UE) concluyó el Acuerdo de Cotonou, cuyas disposiciones comerciales constituyen uno de los mecanismos de cooperación entre ambas partes. 
4.25.  Se concluyeron diferentes acuerd os (Convenios de Lomé I a Lomé IV bis y el Acuerdo de 
Cotonou) para que sirvieran de marco a la cooperación entre ambas partes. 
4.26.  Se han concertado nuevos acuerdos comerciales compatibles con las normas de la OMC, 
que adoptarán la forma de Acuerdos de Asociación Económica (AAE), entre la UE y diversas 
agrupaciones regionales de los países ACP. 
4.27.  Madagascar negocia el AAE a nivel de la región del África Oriental y Austral (AfOA) en el 
marco del COMESA. 
4.28.  Los seis temas de negociación de la AfOA se refieren a la pesca, la agricultura, el desarrollo, 
los servicios, el acceso a los mercados y las cuestiones relacionadas con el comercio. 
4.29.  El proceso de negociación de los AAE se inició el 27 de septiembre de 2002; se trata de 
acuerdos de libre comercio basados en la reciprocidad, de conformidad con las normas de la OMC, 
por un período de 15 años a contar de enero de 2008. 
4.30.  En espera de las negociaciones efectivas del AAE completo, Madagascar firmó el Acuerdo de 
Asociación Económica provisional en agosto de 2009, en Mauricio, con los otros tres países de la 
AfOA (Mauricio, Seychelles y Zimbabwe) y, por consiguiente, no ha optado por utilizar la iniciativa 
"Todo menos armas" de la UE en favor de los PMA. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  4.31.  Madagascar aplica el AAE provisional desde enero de 2014 y lo ha notificado ya a la OMC y 
a la Secretaría del COMESA. En el marco de es a aplicación, se ha beneficiado de una suma 
de 950.000 euros para financiar algunos proyectos prioritarios que figuran en su matriz de desarrollo. 
4.32.  En noviembre de 2014 se estableció un programa nuevo -PROCOM (Programa de 
Comercio)-, financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED), en favor del sector privado 
malgache, a fin de apoyar el empleo y la integración regional. El objetivo global de ese proyecto, 
por un valor de 8 millones de euros y plazo de cinco años, es fomentar un crecimiento económico 
inclusivo y sostenible impulsado por el comercio, y su objetivo específico es fortalecer la capacidad del sector privado para desarrollarse y aumentar su competitividad. 
4.2.7  Relaciones con los Estados Unidos de América 
4.33.  En 2009 se suspendieron los beneficios de Madagascar en el marco de la AGOA a causa de 
la crisis sociopolítica; a principios de 2014 se restablecieron. Desde el 26 de junio de ese mismo año se beneficia asimismo de nuevo de la cláusula especial sobre los textiles de la AGOA. Los 
países que reúnan las condiciones requeridas se beneficiarán hasta octubre de 2015 de acceso 
libre de derechos y de contingentes al mercado de los Estados Unidos con respecto a diferentes productos, incluidos determinados productos agrícolas y textiles. 
4.34.  En enero de 2015 el volumen de las exportaciones de prendas de vestir realizadas por 
Madagascar en el marco de la AGOA fue de 114.182 toneladas y su valor ascendió a 899.374 dólares EE.UU. Esas exportaciones evolucionan en función del aumento de las empresas con derecho a los beneficios de la AGOA y de las exportaciones de dichas empresas. Actualmente 
son 16. 
4.35.  La nueva Ley de ZFI, promulgada en enero de 2008, con sus mejoras, unida a los incentivos 
ofrecidos por el Gobierno para atraer IED, intensifica el vigor de las exportaciones del sector de los 
textiles y las prendas de vestir. Además, Madagascar ha adoptado determinadas medidas de 
f a c i l i t a c i ó n  e n  l a  e s f e r a  a d u a n e r a ,  e n  l o  q u e  s e  r e f i e r e  e n  p a r t i c u l a r  a  l a  s i m p l i f i c a c i ó n  d e  l o s  procedimientos relacionados con la expedición, carga y descarga de las mercancías. 
4.3  Acuerdos bilaterales 
4.36.  En el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), numerosos países -entre ellos 
el Canadá, China, el Japón y la India- otorgan trato arancelario preferencial (no recíproco) a las mercancías originarias de Madagascar. 
4.37.  Madagascar tiene acuerdos comerciales bilaterales con varios países: por ejemplo, el Japón, 
Suiza, Finlandia, España, Dinamarca, Noruega, la  antigua URSS, Argelia, Cuba, Seychelles, China, 
Mauricio, Turquía, Sudáfrica y Botswana. 
4.4  Necesidades en materia de asistencia técnica 
4.38.  La aplicación en líneas generales de la Política General del Estado entraña un importante 
compromiso por parte del Gobierno de establecer las bases de un desarrollo inclusivo y sostenible, 
fundado en un crecimiento integrador, para combatir la pobreza, la vulnerabilidad y la precariedad, 
que es la principal de todas las prioridades. 
4.39.  A fin de poder realizar sus objetivos, las autoridades malgaches desean un refuerzo de la 
asistencia técnica relacionada con el comercio en el marco de este tercer Examen de sus políticas 
comerciales. 
4.40.  En la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Hong Kong en 2005, se 
recomendó que se fortaleciera o apoyara el Marco Integrado mediante una mayor financiación de 
las organizaciones internacionales o de los países donantes. 
4.41.  Madagascar figura entre los países beneficiarios del Marco Integrado (MI) y del Marco 
Integrado mejorado (MIM). WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  4.42.  Madagascar goza desde 2001 de apoyo financiero y técnico del programa Marco Integrado 
mejorado (MIM) para atender sus necesidades en materia de desarrollo del comercio. Tras una interrupción del programa en 2009, en 2014 se reanudó el proceso del MIM. 
4.43.  Consciente del retraso sufrido con respecto a los demás países del MIM, Madagascar 
reconoce la importancia de acelerar y asegurar la efectividad de la aplicación del programa MIM. 
Actualmente procede a la actualización de su Estudio de diagnóstico sobre la integración del comercio (EDIC), con el fin de identificar los importantes problemas y limitaciones con que se 
enfrenta el país en el proceso de integración del comercio y presentar las correspondientes 
recomendaciones; está poniendo en marcha un proyecto Pre-EDIC encaminado a familiarizar a las partes interesadas en la esfera del comercio con el programa del MIM y establecer los acuerdos nacionales de aplicación del MIM. Por otra parte, está en curso de elaboración un proyecto de 
fortalecimiento institucional de dichos acuerdos nacionales de aplicación en el marco de la 
Categoría I del MIM. 
4.44.  Madagascar se propone capitalizar la ayuda del programa Marco Integrado mejorado, en 
particular a través de los proyectos de la Categoría II de fortalecimiento de la capacidad por el 
lado de la oferta, para aprovechar las oportunidades ofrecidas por la liberalización del comercio con miras a su integración efectiva en el sistema de comercio internacional. 
4.45.  Al ser un PMA beneficiario de la iniciativa Ayuda para el Comercio a través principalmente 
del programa del Marco Integrado mejorado, Madagascar solicita una ayuda sostenida por parte de los donantes para una aplicación efectiva del MIM, así como de la segunda etapa de este a partir de 2016. 
4.46.  La OMC ha establecido un centro de referencia en los locales del Ministerio de Comercio, 
para el que facilitó en 2013 nuevos materiales, y el Coordinador recibió formación en noviembre de 2013, en Ginebra, en ocasión del Simposio para los Coordinadores de los centros de referencia. 
A ese respecto, Madagascar solicita a la OMC que se imparta al Coordinador una formación 
continua. 
4.47.  Las necesidades de asistencia técnica de Madagascar en materia de comercio abarcan 
actualmente diferentes esferas: la aplicación de los acuerdos relacionados con el comercio, la 
participación en las actividades ordinarias de la OMC, el fortalecimiento de la capacidad de participación en las negociaciones comerciales y de formulación de políticas comerciales, la eliminación de las limitaciones por el lado de la oferta, y la integración de las políticas comerciales 
y de desarrollo. 
4.48.  Se necesita también apoyo financiero y técnico para el instrumento de promoción del 
comercio del Ministerio de Comercio y Consumo, en particular el Instituto Nacional de Comercio y 
Competencia. 
4.4.1  Aplicación de los acuerdos, formación y formulación de políticas 4.49.  Las esferas que más preocupan a Madagascar en materia de aplicación son las relacionadas 
con las normas de la OMC: por ejemplo, medidas antidumping y compensatorias; salvaguardias; 
medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF); obstáculos técnicos al comercio (OTC); aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC); y facilitación del comercio. 
4.50.  Madagascar solicita apoyo sostenido por parte de los asociados en materia de colaboración, 
a fin de que las necesidades identificadas en la matriz de necesidades prioritarias elaborada en 2013 con respecto a los ADPIC y transmitida a la OMC obtengan respuesta por parte de los 
países Miembros en condiciones de hacerlo. 
4.51.  En el marco de la facilitación del comercio, Madagascar desea aumentar la asistencia técnica 
y el apoyo para la creación de capacidad en esa esfera, respondiendo a las necesidades prioritarias 
identificadas en las consultas nacionales. 
4.52.  Se requiere asistencia técnica en materia de formación, así como la organización de cursos 
en las misiones y en los Países Bajos, o seminarios en Ginebra a nivel nacional o regional (para el WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  sector público y el sector privado) sobre técnicas de negociación comercial, establecimiento de 
estructuras institucionales, armonización de las leyes y reglamentaciones nacionales con los principios y las normas de la OMC, noti ficaciones y solución de diferencias. 
4.53.  En lo que se refiere a las normas, el Gobierno malgache desea establecer un organismo 
nacional encargado de las medidas correctivas y comerciales (medidas de salvaguardia, medidas 
antidumping y medidas compensatorias), así como legislación en materia de derechos antidumping y compensatorios y medidas de salvaguardia. 
4.54.  Las medidas de ayuda para poder cumplir las normas internacionales aplicadas a las 
exportaciones de productos agrícolas -en particular , plantas, frutas, legumbres y hortalizas, carne 
y otros productos alimenticios-, así como la divulgación de información sobre esas normas, son aún insuficientes en Madagascar. Esos problema s disminuyen la posibilidad de acceder a los 
diferentes mercados regionales e internacionales. 
4.55.  A nivel transversal, para poder aplicar esos diferentes Acuerdos, Madagascar necesitará que 
se le preste apoyo a la creación de capacidad y asistencia técnica con el fin de poner las 
reglamentaciones nacionales en conformidad con las normas de la OMC. 
4.56.  En el marco de solución de diferencias de la OMC, hasta la fecha Madagascar solo ha 
intervenido como tercera parte; en caso de recurrir a ese procedimiento, espera poder contar con 
el apoyo de la OMC y del Centro de As esoría Legal en Asuntos de la OMC. 
4.4.2  Limitaciones de la oferta 4.57.  Los principales factores que limitan la expansión del comercio exterior de Madagascar son 
las limitaciones de la oferta. El Gobierno ha emprendido ya esfuerzos en materia de 
infraestructuras, pero para poder facilitar los intercambios es indispensable reforzar la asistencia 
técnica relacionada con el comercio. En efecto, uno de los principales factores que limitan las exportaciones de Madagascar sigue siendo la falta de competitividad de los productos a nivel 
internacional y regional. 
4.58.  Madagascar tiene un enorme potencial en materia de comercio de servicios y está 
considerando medidas encaminadas a hacer de este sector uno de los pilares de su desarrollo. Se 
requiere asistencia técnica a fin de identificar lo s sectores clave, presentar ofertas y peticiones, y 
establecer reglamentaciones nacionales en conformidad con los compromisos contraídos en la OMC, y Madagascar necesita también apoyo en lo que se refiere a su programa de evaluación nacional. 
4.59.  En Madagascar predomina la agricultura, pero este sector está relativamente poco 
estructurado y los productores tropiezan con dificultades de acceso a los factores de producción, lo que se traduce en un bajo rendimiento de la producción agrícola que impide al país responder a las 
ofertas de mercados exteriores. Para aumentar y diversificar la producción, y para apoyar la 
elaboración de los productos y crear valor añadido, se pide a los asociados técnicos y financieros que persistan en sus esfuerzos. 
4.60.  Las exportaciones de Madagascar sufren las consecuencias de la eliminación del Acuerdo 
Multifibras, la erosión de las preferencias y la disminución de los precios de los productos básicos en el mercado internacional. Uno de los principales factores que limitan las exportaciones sigue siendo la falta de competitividad de los productos malgaches a nivel internacional y regional. 
4.61.  En estos últimos tiempos las empresas inversoras han tropezado con restricciones de acceso 
a la energía y el agua. La financiación restrictiva de las actividades económicas por el sistema bancario, especialmente en lo que se refiere a las PYME, la escasa cobertura de las instituciones de 
microfinanciación, sobre todo en las zonas rurales, y la insuficiencia de ofertas de servicios limitan 
la capacidad de oferta de Madagascar. Es por lo que se ha pedido ayuda en esas esferas. WT/TPR/G/318 • Madagascar 
 
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  4.4.3  Integración del comercio en las estrategias de desarrollo 
4.62.  Madagascar ha elaborado siempre programas encaminados a apoyar su estrategia de 
desarrollo. La visión "Madagascar, nación moderna y próspera" ha entrañado la actualización del MAP. Madagascar entra actualmente en la etapa de aplicación del PND. 
4.63.  Los retos del PND en lo que se refiere al desarrollo de las relaciones comerciales del país 
con el exterior son el fortalecimiento de la posición exterior de Madagascar y la promoción de la competitividad y la integración en los mercados mundial y regional. 
5  CONCLUSIÓN 
5.1.  El presente informe se inscribe en el contexto del tercer Examen de las Políticas Comerciales 
de Madagascar en el marco de la OMC, que nos permite, por un lado, cumplir nuestras obligaciones con respecto al sistema multilateral y, por otro, señalar a la atención de los 
inversores el entorno económico de Madagascar, presentar nuestro programa de desarrollo y 
exponer nuestras expectativas con respecto a nuestros asociados para el desarrollo. 
5.2.  En el informe se expone la situación económica actual de Madagascar y se ponen de relieve 
los esfuerzos ya emprendidos desde el segundo Ex amen de las Políticas Comerciales, realizado 
en 2008, y los retos con que se enfrenta el país y en los que se centran las orientaciones estratégicas del Estado. 
5.3.  Se han realizado progresos, pero todavía hay que aplicar programas más ambiciosos. 
5.4.  Los análisis contenidos en el presente docu mento permiten identificar los puntos fuertes y los 
puntos débiles de la política comercial de Madagascar. 
5.5.  La asistencia técnica de los donantes y de los asociados para el desarrollo permitirá superar 
eficazmente esos puntos débiles y hacer frente a los retos con los que se enfrenta el país. 
 
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