RESTRICTED  
  
JOB/ACC/COM/5  
26 avril 2017 
(17-2306) Page: 1/48 
Groupe de travail de l'accession de  
l'Union des Comores   
 
  ACCESSION DE L'UNION DES COMORES  
RÉSUMÉ FACTUEL DES POINTS SOULEVÉS  
 Le présent résumé factuel des points soulevés au sujet de  l'accession de l'Union des 
Comores à l'OMC a été établi par le Secrétariat , sur la base des documents examinés par le 
Groupe de t ravail . 
 
 
_______________  
 JOB/ACC/COM/5  
- 2 - 
   
TABLE DES MATIÈRES  
TABLE DES MATIÈRES  ................................ ................................ ................................ ...... 2 
I. INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ............  5 
DOCUMENTATION FOURNIE  ................................ ................................ .............................  5 
DÉCLARATIONS LIMINAIRES  ................................ ................................ ...........................  5 
II. POLITIQUES  ÉCONOMIQUES  ................................ ................................ ..........................  6 
- Politique monétaire et budgétaire  ................................ ................................ .....................  6 
- Régime de change et système de paiements  ................................ ................................ ...... 8 
- Régime d'investissement  ................................ ................................ ................................ . 8 
- Propriété d'État et privatisation  ................................ ................................ ......................  10 
- Politiques des prix  ................................ ................................ ................................ ........  11 
- Politique de la concurrence  ................................ ................................ ............................  11 
III. CADRE POUR  L'ÉLABORATION ET L'A PPLICATIO N DES POLITIQUES  ................................ . 12 
- Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  ................................ ....................  12 
- Pouvoir des gouvernements sous -centraux  ................................ ................................ ...... 15 
IV. POLITIQUES  VISANT LE COMMERCE D ES MARCHANDISES  ................................ ..............  15 
- Droits de commercialisation  ................................ ................................ ...........................  15 
- Facilitation des échanges  ................................ ................................ ...............................  17 
A. RÈGLEMENTATION  DES IMPORTATIONS  ................................ ................................ ........  17 
- Droits de dou ane ordinaires  ................................ ................................ ...........................  17 
- Autres droits et impositions  ................................ ................................ ...........................  18 
- Contingents tarifaires et exonérations de droits  ................................ ................................  19 
- Droits et impositions pour services rendus  ................................ ................................ ....... 19 
- Application de taxes intérieures aux importations  ................................ .............................  19 
- Restrictions quantitatives à l'importation, y compris les prohibitions, les contingents et 
les régimes de licences  ................................ ................................ ................................ ...... 19 
- Évaluation en douane  ................................ ................................ ................................ ... 20 
- Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ...........  21 
- Autres formalités douanières  ................................ ................................ .........................  22 
- Inspection avant expédition  ................................ ................................ ...........................  22 
- Régime antidumping, ré gime des droits compensateurs et régime des sauvegardes  .............  22 
B. RÉGLEMENTATION  DES EXPORTATIONS  ................................ ................................ ........  22 
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, application de 
taxes intérieure s aux exportations  ................................ ................................ ......................  22 
- Restrictions à l'exportation  ................................ ................................ ............................  23 
- Subventions à l'exportation  ................................ ................................ ...........................  23 
C. POLITIQUES  INTÉRIEURES VISANT L E COMMERCE EXTÉRIEUR  DES MARCHANDISES  ..........  23 
- Politique industrielle, y compris subventions  ................................ ................................ .... 23 
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification  ................................ ...............  24 JOB/ACC/COM/5  
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  - Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ..............  26 
- Mesures concernant les investissements et liées au commerce  ................................ ...........  29 
- Entités commerciales d'État  ................................ ................................ ...........................  29 
- Zones franches et zones économiques spéciales  ................................ ...............................  30 
- Marchés publics ................................ ................................ ................................ ............  30 
- Transit  ................................ ................................ ................................ ........................  30 
- Politiques agricoles  ................................ ................................ ................................ ....... 31 
a) Importations  ................................ ................................ ................................ ..............  31 
b) Exportations  ................................ ................................ ................................ ..............  31 
c) Politiques internes  ................................ ................................ ................................ ....... 31 
- Commerce des aéronefs civils  ................................ ................................ ........................  32 
V. RÉGIME DE COMMERCE R ÉGISSANT LA PROPRIÉT É INTELLECTUELLE  ...............................  32 
- GÉNÉRALITÉS  ................................ ................................ ................................ ..............  32 
- Politique en matière de droits de propriété intellectuelle  ................................ ....................  32 
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  ...............  33 
- Participation à des accords internationaux en matière de propriété intellectuelle  ..................  33 
- Application du traitement national et du traitement NPF aux ressortissants étrangers  ...........  34 
- Redevances et taxes  ................................ ................................ ................................ ..... 34 
- NORMES FON DAMENTALES DE PROTEC TION, Y COMPRIS LES PROCÉDURES POUR 
L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE PROPRIÉTÉ INTELLE CTUELLE  .......................  34 
- Droits d'auteur et droits connexes (y compris droits des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion)  ...............  34 
- Marques, y compris marques de service  ................................ ................................ ..........  36 
- Indications, y compris appellations d'origine  ................................ ................................ .... 36 
- Dessins et modèles industriels  ................................ ................................ .......................  36 
- Brevets  ................................ ................................ ................................ .......................  37 
- Protection des obtentions végétales  ................................ ................................ ................  37 
- Schémas de configuration de circuits intégrés  ................................ ................................ .. 37 
- Prescriptions concernant les renseignements non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les données sur les essais  ................................ ................................ .................  38 
- Toutes autres catégories de propriété intellectuelle  ................................ ...........................  38 
- MESURES  VISANT À EMPÊCHER L' USAGE ABUSIF DE DROI TS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  ................................ ................................ ................................ ..............  38 
- MOYENS  DE FAIRE RESPECTER L ES DROITS  ................................ ................................ .... 38 
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles  ................................ .........................  38 
- Mesures provisoires  ................................ ................................ ................................ ...... 39 
- Procédures et mesures correctives administratives  ................................ ...........................  39 
- Mesures spéciales à la frontière  ................................ ................................ ......................  39 
- Procédures pénales  ................................ ................................ ................................ ....... 40 
VI. POLITIQUES  VISANT LE COMMERCE D ES SERVICES  ................................ ......................  40 
VII. TRANSPARENCE  ................................ ................................ ................................ ....... 41 
- Publication de renseignements relatifs au commerce  ................................ .........................  41 JOB/ACC/COM/5  
- 4 - 
  - Notifications  ................................ ................................ ................................ ................  41 
VIII.  ACCORDS  COMMERCIAUX  ................................ ................................ ........................  41 
CONCLUSIONS  ................................ ................................ ................................ ...............  42 
ANNEXE 1  ................................ ................................ ................................ .......................  43 
ANNEXE 2  ................................ ................................ ................................ .......................  46 
PRESCRIPTIONS EN MAT IÈRE DE LICENCES ................................ ................................ ... 46 JOB/ACC/COM/5  
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I. INTRODUCTION  
1. Le gouvernement de l'Union des Comores  (ci-après "les Comores" ) a demandé à accéder à 
l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en février  2007. À sa réunion du 9 octobre  2007, le 
Conseil général a établi  un Groupe de travail chargé d'examiner la demande d'accession du 
gouvernement de l'Union des Comores  à l'OMC au titre de l'article XII de l'Accord de Marrakech 
instituant l'OMC . Le mandat et la composition du Groupe de travail sont reproduits dans le 
document  WT/ACC/COM/2.  
2. Le Groupe de travail s'est réuni le 2 décembre  2016 [,…] sous la présidence de 
S.E. M. Luis Enrique Chávez Basagoitia ( Pérou ). 
DOCUMENTATION FOURNIE  
3. Le Groupe de travail disposai t, comme base de discussion , d'un aide -mémoire sur le 
régime de commerce extérieur de l' Union des Comores  (WT/ACC/COM/3), des questions 
présentées par les Membres au sujet du régime de commerce extérieur de l' Union des Comores , 
des réponses à ces questions  et d'autres renseignements communiqués par les autorité s de l'Union 
des Comores  (WT/ACC/COM/5 , WT/ACC/COM/6 , WT/ACC/COM/7 , WT/ACC/COM/8 , 
WT/ACC/COM/9 , WT/ACC/COM/10 , WT/ACC/COM/11 , WT/ACC/COM/14 , WT/ACC/COM /17), y 
compris les textes législatifs et autres documents  énumérés à l'annexe 1 du présent [rapport] . 
DÉCLARATIONS LIMINAIRES  
4. Le représentant des  Comor es a dit que le commerce était un levier indispensable pour  
mettre le pays sur la voie de la croissance économique . Il a ajouté que, en accédant à l'OMC et en 
prenant les engagements requis, les Comores  auraient la possibilité de  modernise r leur 
administration , ainsi que leur législation économi que et commerciale, ce qui établirait un cadre 
propice aux affaires et à l'i nvestissement . 
5. L'intervenant  a noté que l'économie comorienne était confrontée à un déséquilibre 
structurel, qui avait été causé par le rétrécissement de la base d'exportation et par la forte 
dépendance de l'économie à l'égard de l'aide au développement et  des transfer ts de la diaspora.  
La charge de la dette extérieure des Comores  était devenu e insoutenable et, en 2012, le Fonds 
monétaire international et la Banque mondiale étaient convenus que le pays avait atteint le point 
d'achèvement dans le cadre de  l'Initiative renforcée en faveur des pays pauvres très endettés, ce 
qui avait conduit à une nette réduction du coût du service de la dette extérieure . En outre, la 
pauvreté touchait 44 % de la population . 
6. Les réformes spécifiques envisag ées par le gouvernemen t ont été présentées dans la 
Stratégie de croissance accélér ée et de développement durable  (SCAD D) pour 2015-2019 et dans 
le plan d' investissement quinquennal pour 2016-2021. La SCADD  intégrait la mise en œuvre de la 
politique commerciale comme composante de la stratégie nationale de développement . Le plan JOB/ACC/COM/5  
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  d'investissemen t était axé sur la bonne gouvernance, prévoyait l'assainissement des finances 
publiques , et contenait des dispositions concernant, entre autres choses, l'investissement dans 
l'infrastructur e et la diversification de l'économie . 
7. Le représentant des Comores  a ajouté que l'accession à l'OMC faisait partie intégrante de 
la stratégie de croissance économique et de lutte contre la pauvreté des Comores et que le 
gouvernement comorien était détermin é à achever le processus d'accession le plus rapidement 
possible . Il a reconnu que, bien que les Comores soient fermement résolues à achever les 
négociations en vue de l' accession à titre prioritaire, elles étaient confrontées à des contraintes de 
capacité  et avaient donc besoin d'une assistance technique . 
8. Les Membr es se sont félicités de l' importance  que les  Comores  attachent au système 
commercial multilat éral et ont promis  de soutenir une accession rapide et d'œuvrer de façon 
constructive à celle -ci. Ils ont aussi accueillis avec satisfaction les travaux de fond entrepris par les 
Comores  jusqu'à présent, tout en notant que certaines questions allaient demander des travaux 
plus poussé s pour rendre le régime de commerce extérieur de s Comores pleinement confo rme aux 
règles et aux prescriptions de l'OMC . 
9. Le Groupe de travail a examiné les politiques économiques et le régime de commerce 
extérieur des  Comores  ainsi que le libellé possible d'un projet de Protocole d'accession à l'OMC . 
Les vues exprimées par les me mbres du Groupe de travail sur les  divers  aspects du régime de 
commerce extérieur des  Comores et sur les conditions et modalités de leur accession à l'OMC sont 
résumées ci -après, aux paragraph es 10 à [...]. 
II. POLITIQUE S ÉCONOMIQUE S  
- Politique monétaire et budgétaire  
10. Le représentant des Comores  a dit que le cadre réglementaire  en matière de monnaie, de 
crédit et de contrôle bancaire en Union des Comores était fixé par les lois fédérales n° 80-07 et 
n° 80-08 du 26 juin 1980 qui portent réglementation des banques et établissements financiers . 
Ces lois définissaient aussi  le rôle de la Banque centrale des Comores  (BCC), qui était de mener la 
politiqu e monétaire de l' Union des Comor es en maintenant la stabilité des prix tout en régulant 
l'offre de monnaie . 
11. La politique monétaire avait pour objectif de contribuer à stabiliser la situation 
macroéconomique grâce à l'instrument monétaire et à la politique de change et d'appuyer le 
rattac hement du taux de change à l'euro . Les instruments  monétaires de la BCC pour contrôler la 
liquidité et réaliser les objectifs monétaires comprenaient les plafonds de refinancement, le taux 
d'escompte et le système de réserves obligatoires . Les taux débiteu rs étaient fixés librement par 
les établissements financiers sur la base d'un taux plancher et d'un taux plafond annonc és par le 
Ministre des finances, sur proposition de la BCC.  JOB/ACC/COM/5  
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  12. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit qu'il  n'existait pas 
de restriction concernant l'ouverture de banques étrangères ou de succursales de banques 
étrangères aux  Comores , sous réserve que les  conditions d'octroi de l' agrément appliquées par la  
BCC soient respecté es. 
13. S'agissant de la politique budg étaire , le représentant des Comore s a dit que son 
gouvernement  menait une  stratégie budgétaire à moyen terme dans le cadre de sa coopération 
avec le FMI, qui était axée sur l'amélioration du recouvrement des recettes , la maîtrise et la 
gestion efficiente d e la dépense publique, l'apurement des arriérés de paiement intérieurs . Des 
éléments  clés de la stratégie incluaient l'élargissement de  la base d'imposition et le renforcement 
de l'efficacité de l'administration des impôts et des douanes . Les mesures déjà prises 
comprenaient : i) l'introduction d'un numéro d'identité fiscale unique ; ii) la mise en œuvre du 
système douanier automatisé  (SYDONIA++ ) pour la gestion des recettes douanières ; 
iii) l'achèvement du recensement des grands contribuables et le recentrag e des activités de la 
Direction des grandes entreprises (DGE) ; et, iv) des efforts pour réduire le nombre  d'exonération s 
ad hoc d'impôts et de droits de douane accordées  par le Ministre des finances pour des raisons 
sociales, humanitaires et de développeme nt aux mosquée s, écoles coraniques et orphelinats , ou à 
titre de dons à la suite de catastrophes naturelles . En réponse à une question spécifique, le 
représentant des Comores  a dit que la Direction des grandes entreprises  (ancien Service de la 
fiscalité de s entreprises ) était une direction technique au sein de l' Administration générale des 
impôts et domaines  (AGID) chargée de l'imposition de toutes les entreprises qui réalisent un  
chiffre d'affaires  supérieur à  50 000 000 FC et de toutes les personnes moral es, quel que soit leur 
chiffre d'affaires . 
14. Le représentant des Comores  a ajouté que les principales source s de recettes pour le 
gouvernement étaient les taxes intérieures, les droits de douane et les taxes prélevées sur les 
importations et l'impôt sur les sociétés . 
15. Le représentant des Comores  a noté que l'augmentation rapide des dépenses salariales ces 
dernières année s avait affaibli l'épargne publique et paralysé la capacité de l'État à soutenir 
l'investissement public et la croissance et entraîné l'accumu lation d'importants arriérés de 
paiement, ce qui avait miné la stabilité macroéconomique . Il a noté que la maîtrise des dépenses 
salariales serait l'élément le plus important de la politiqu e en matière de dépenses . Le 
gouvernement avait prévu des mesures c orrectives, parmi lesquelles : i) le gel des recrutements 
dans la fonction publique, à partir du 8 août 2008; ii) la réduction des portefeuilles ministériels, 
dont le nombre passerait de 35 à 26, à comp ter de novembre  2008; iii) l'informatisation complète 
pour la fin de  décembre  2008; iv) la mise en œuvre d'un système intégré informatisé de gestion 
de la paye pour la fin de décembre  2008; et v) l'adoption de cadres organiques définissant la 
structure appropriée et le niveau optimal des effectifs de la foncti on publique pour la fin de 
juin 2009 ( d'après un rapport du  FMI); et, vi) la mise en place de l'Administration générale de s 
impôts et domaines (AGID), en 201 2. La masse salariale devait être ramenée au -dessous de 8 % 
du PIB en 2013.  JOB/ACC/COM/5  
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  16. Il a été envisagé, indir ectement, que le secteur privé contribuerait aussi à modérer la 
masse salariale . Au lieu de revoir les salaires du secteur privé, l'objectif était de renforcer les 
capacités de production et d'accroître les exportations, ce qui génèrerait des revenus addit ionnels 
et créerait des emplois  supplémentaires . Puis cela allègerait la pression sur la fonction publique, 
qui était le principal employeur du pays . Dans ce contexte, le gouve rnement promouvrait 
l'utilisation de projets à forte intensité de main -d'œuvre, sur la base de  l'approche "Haute intensité 
de main -d'œuvre (HIMO)"  visant à générer un grand nombre d'emplois . 
17. L'intervenant a ajouté qu'un nouveau code fiscal était en vigueur depuis 2011 . Le Code 
n'avait  pas pour objectif principal de maîtriser la masse salariale . 
- Régime de change et système de paiements  
18. Le représentant des Comores  a dit que le régime de change  en Union des Comores  était 
fondé sur le cadre légal et réglementaire  établi par : i) la Loi n° 80-08 du 26 juin 1980 relative à la 
monnaie et au rôle de la Banque Centrale des Comores (BCC) dans le contrôle des banques, des 
établissements financiers, du crédit, des changes ; ii) le Décret n° 87/005/PR du 16 janvier  1987 
portant réglementation des relation s financières entre les Comores et l'étranger ; et iii) la 
Décision  n° 98/683/C E du 23 novemb re 1998 du Conseil de l' Union européenne qui établit le 
fondement juridique des relations concernant les questions de change relatives au franc CFA et au 
franc como rien. 
19. L'intervenant  a noté que la Loi n° 80-08 du 26 juin 1980 avait entièrement libéralisé le 
régime de change . Conformément à la Décision  n° 98/683/C E du Conseil de l' Union  européenne du 
23 novembre  1998, les Comores  avaient contracté un engagement avec l'Union  européenne 
concernant les questions de change, qui établissait une parité fixe entre l'euro et le franc comorien  
(Note circulaire BCC n° 02-99 relative à la parité de l'euro par rapport au franc comorien ). Le taux 
de change a été fixé à  1 € = 491 ,9677 FC. 
20. Le représentant des Comores  a ajouté que, conformément aux dispositions énoncées dans 
le Décret n° 87-005/PR du 16 janvier  1987, les transaction s financières entre les  Comores  et 
l'étranger avaient été libéralisées (article 1er). Ce Décret prévoit aussi le fondement juridique de 
l'obligation légale de restituer les devises des transactions à l'export, au terme de 30 jours 
ouvrables, à compter de la date de réception des sommes, à l'office des changes de la BCC . Cette 
exigence rentre dans le cadre de  l'équilibr age de la balance de paiements.  
21. En juin 1996, les Comores  avaient accepté les dispositions de l'article  VIII des Statuts du 
FMI prévoyant la liberté des transferts courants et des transferts de capitaux . 
- Régime  d'investissement  
22. Le représentant des Comores  a dit que, en 2007 , les Comores  avaient adopté un nouveau 
Code de s investissement s (Loi n° 07-10/AU) afin de rendre le pays plus attractif pour les 
investisseurs  en offrant un ensemble d'avantages actualisés . Les outils de politique générale JOB/ACC/COM/5  
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  utilisés pour attirer l'investissement étranger direct incluaient : i) l'établissement d'une Agence 
nationale pour la promotion des investissements ( ANPI); ii) l'élaboration d'un programme  visant à 
améliorer le climat des af faires ; iii) des me sures visant à  encourage r les flux entrants de capitaux ; 
iv) le traite ment égal des investisseurs nationaux et étrangers ; v) des régimes d'incitation 
prévoyant des  allègements fiscaux ; vi) des réglementations du travail correspondant aux  normes 
internationales ; et vii) la ratification de la Convention portant création de l'Agence multilatérale de 
garantie des investissements  (AMGI ). Il a ajouté que les  Comores  accèderaient aussi au Marché 
commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA ) mais qu'elles devaient encore ratifier cet 
accord d'investissement . 
23. Le représentant des Comores  a noté que les investissements étrangers  étaient soumis aux 
mêmes obligations que les investissements nationaux et qu'ils devaient s'inscrire dans le cadre de 
la politique de développement du gouvernement , qui était axée sur la lutte contre la pauvreté et la 
promotion de l'inclusion financière . Tous les secteurs économiques étaient ouverts à 
l'investissement,  sauf dans les cas où l'entreprise constituerait une m enace pour la sécurité 
nationale, l'environnement ou la santé publique ou violerait la législation et la réglementation 
nationales . L'intervenant  a précisé qu'il n'y avait pas de liste spécifique de secteurs répondant à 
ces critères . Les investisseurs étra ngers pouvaient investir librement aux Comores  sous réserve 
des dispositions spécifiques , visant en particulier à assurer la protection de la santé et de la 
salubrité publique, la protection sociale ou l'ordre publique économique . La protection sociale éta it 
une notion qui visait à réduire l'exclusion sociale et diminuer la vulnérabilité de la population aux 
risques sociaux pour, entre autres choses, permettre l'accessibilité financière des populations aux 
services sociaux de base, et plus particulièremen t de celles qui sont démunies ou vulnérables . 
24. Les avantages au titre du Code des investissements ne différ aient pas , qu'il s'agisse 
d'investisseurs nationaux ou étrangers . Deux régimes d'investissement s'appliquaient  – un pour 
les entreprises investissant en tre 5 000 000 FC et  100 000 000 FC et proposant un important 
programme de création d'emplois qui accorda it la préférence  aux ressortissants comoriens  
(régime A), et un pour les entreprises investissant plus de 100 000 000 FC et proposant un 
programme de cr éation d'emplois encore plus important qui accorda it la préférence  aux 
ressortissants comoriens  (régime  B). Les avantages spécifiques incluaient : i) l'application d'un 
taux maximal réduit à la redevance administrative unique (RAU) sur l'importation des mat ériels et 
matériaux qui sont destinés de manière spécifique à la production ou à l'exploitation dans le cadre 
du programme agréé pour une période de sept ans  (régime A) o u de dix ans  (régime B) ; ii) une 
déduction de 100% de l'investissement  de l'impôt sur les bénéfices pendant cinq  (régime  A) 
ou huit (régime  B) exercices fiscaux successifs ; iii) une exonération pour une période 
supplémentaire de deux ans pour les entreprises installées dans les zones rurales ; iv) au terme de 
la période prévue pour les avant ages, le taux maximal sur l'importation de matières premières 
destinées de manière spécifique à la production serait réduit à la moitié du taux minimal en 
vigueur ; et v) une exonération de la taxe sur le chiffre d'affaires concernant les matériels et 
matér iaux. L'intervenant  a ajouté que toute entreprise agréée ou considérée comme prioritaire 
dans le cadre du plan de développement économique et social de l'Union des Comores pouvait JOB/ACC/COM/5  
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  passer avec le gouvernement une convention d'établissement lui accordant cer taines garanties et 
lui imposant certains engagements . Interrogé spécifiquement au sujet de la taxe sur le chiffre 
d'affaires,  le représentant des Comores  a dit que cette dernière n'existait plus depuis les 
années  1990. 
25. Les secteurs du t ourism e et de la pê che avaient été identifiés comme des secteurs de 
croissance stratégiques dans lesquels le gouvernement cherchait à attire r des investissements 
étrangers directs . Même si aucune stratégie sectorielle spécifique n'avait encore été adoptée, les 
grandes lignes  de cette stratégie avaient été formulées dans une note élaborée avec l'aide de 
la Banque mondiale . 
26. L'intervenant  a ajouté que l' ANPI était un organisme gouvernemental qui facilitait la 
création de nouvelles entreprises et promouvait l'activité comme rciale  en accordant des avantag es 
confor mément au Code des investissements . À défaut de structure de promotion du commerce 
extérieur, l'ANPI tenait également lieu d'organe de promotion de la production et du commerce 
extérieur . À l'heure actuelle, un projet de r évision du Code des investissement s était en cours et 
prévoyait formellement d'élargir le mandat de l'ANPI en ce qui concernait les exportation s. 
27. Interrogé au sujet du programme de citoyenneté économique des  Comores , le 
représentant des Comores  a dit que  la qualité de partenaire économique était acquise par toute 
personne étrangère remplissant les conditions énoncées dans la Loi relative à la citoyenneté 
économique en Union des Comores  et souhaitant investir une somme minimale telle qu'établie par 
la Loi de finance pour l'année budgétaire considérée . Le programme de citoyenneté économique 
visait à promouvoir l'investissement étranger direct et à accroître les recettes budgétaires de 
l'État. 
- Propriété d'État et p rivati sation  
28. Le représentant des Comores  a dit que la mise en place d'un cadre politique et 
institutionnel stable depuis 2001 avait donné une nouvelle impulsion au processus de 
restructuration économique . Il avait été décidé de redéfinir le rôle de l'É tat dans l'économie et de 
donner la priorité au rôle du secteur privé en tant que moteur du développement . Six entreprises 
d'État avaient été privatisées depuis les années 1990, y compris, plus récemment , la Banque de 
développement des Comores ( BDC).  
29. À présent, les entreprises d'État  (monopol es publics ) compren aient: i) la Société 
Comorienne des hydrocarbures ( SCH); ii) MAMWE  (eau et électricité ); iii) Comor es Télécom ; iv) la 
Société nationale de la poste et des services financiers ( SNPSF ); v) COMAIR (services d'escale 
dans les aéroports ); et, vi) ONICOR  (importation et commercialisation de riz ). Comores Télécom  et 
COMAIR devaient être privatisés, mais aucun calendrier spécifique de privatisation n'avait été fixé . 
30. Selon l 'intervenant, le  gouvernement de son pays avait établi un cadre institutionnel en 
faveur de la libéralisation économique transparent, propice à la concurrence, en s'assurant de la JOB/ACC/COM/5  
- 11 - 
  participation active du secteur privé . Les instances de mise en œuvre étaient paritaires et 
composées notamment de représentants d u secteur privé et de la société civile.  Le gouvernement 
comorien avait cherché à se désengager de s es participation s dans la productio n en établissant 
une commission de privatisation pour superviser le processus . La privatisation serait m enée par le 
biais d'une procédure d'appel d'offres internationale . 
31. L'intervenant  a ajouté que le processus de libéralisation était en cours . Ainsi, dans le 
secteur des télécommunications, une licence avait été accordée à un nouveau fournisseur de 
services de télécommunications  (Telma) . Dans le secteur des banques commerciales, 
deux banques avaient été privatisées (la Banque pour l' industrie et le commerce et la  
Banque  de développement des Comores) . S'agissant du commerce du riz ordinaire (ONICOR) et 
des hyd rocarbures  (SCH), la distribution et la vente avaient été privatis ées et seules les activités 
d'importations restaient sous le contrôle des entreprises d'État . L'intervenant a ajouté qu'il y avait 
également eu une tentative avortée de privatiser la compagn ie nationale de l'eau et de l'électricité  
(MAMWE ). 
- Politiques des prix  
32. Le représentant des Comores  a dit que, aux  Comores, les prix étaient déterminés par les 
forces du marché . Les contrôles des prix avaient cessé d'existe r avec l'adoption de la Loi de 2013 
sur la concurrence . Néanmoins, l'État se réservait le droit de réguler certains produits de première 
nécessité  (article 4 de la Loi sur la concurrence ). 
33. Le riz ordinaire, les hydrocarbures, l'eau et l'électricité, les se rvices postaux et les 
télécommunications étaient soum is à des prix administrés . Le gouvernement administrait le prix 
du riz ordinaire et des hydrocarbures afin de stabiliser les prix à la consommation . Il avait 
l'intention de libéraliser l'eau et l'électri cité, les secteurs des services postaux et des services de 
télécommunication , et de lever en conséquence les contrôles des prix applicables . 
34. Conformément au Décret n° 96-159/PR, le prix de 12 produits de première nécessité doit 
être approuvé (homologation)  avant  que ceux -ci ne soient mis sur  le marché . L'objectif du 
gouvernement était de permettre l'accès à ces produits à un prix abordable en tenant compte du 
pouvoir d'achat des consommateurs . Les droits de douane sur ces produits étaient fixés à 0 %. Les 
importateurs fournissaient les pièces justificatives aux fins de la vérification de l'admissibilité des 
produits et de toutes les charges inhérentes  à l'opération considérée . Le prix de vente au 
consommateur final  était déterminé sur la base des coûts pour l 'importateur et de la marge de 
bénéfice  accordée par le Ministère chargé du commerce, en collaboration avec la Fédération 
comorienne des consommateurs . La marge de bénéfice dépendait de la catégorie de produit . 
- Politique de la concurrence  
35. Le représentant des Comores  a dit que, aux Comores, la politique de la concurrence était 
régie par les dispositions de la Loi sur la concurrence  (Loi n° 13-014/AU du 26 décembre  2013). JOB/ACC/COM/5  
- 12 - 
  Cette Loi avait été élaborée pour promouvoir le libr e jeu du marché en contrôlant ou en  éliminant 
toute pratique ayant un objet ou un effet restrictif de concurrence préjudiciable  au développement 
de l'économie nationale et aux intérêts des consommateurs  (article 1er). Conformément à 
l'article 5 de cette Lo i, les prix à l'importation et à l'exportation des marchandises et des services 
étaient déterminés par le jeu de la concurrence . Une Commission  de la concurrence, chargée de la 
mise en œuvre de cette Loi serait opérationnelle au deuxième trimestre 2017 . 
36. L'intervenant  a ajouté que, conformément à l'article  4 de cette Loi, le s Comores  
envisage aient l'introduction de dispositions sur les aides d'État ou le soutien du gouvernement  
dans le cadre de la politique de la concurrence.  En réponse à une  question  spécif ique, il a dit que 
la Loi sur la concurrence prévoyait le contrôle et l'examen des fusions (article 16) . 
III. CADRE POUR  L'ÉLABORATION ET L'A PPLICATION DES POLIT IQUES  
- Attributions des pouvoirs  exécutif, législatif et judiciaire  
37. Le représentant des Comores  a dit que la Constitution des Comores  établissait la 
séparation des pouvoirs exécutif, législatif et judicia ire. Le Président de l'Union des Comores  était 
le Président de la République, le chef de l'État et le chef du gouvernement . Le Président était élu 
pour un mandat de cinq  ans au suffrage populaire avec un ticket de trois  Vice-Présidents, 
représentant chacun  une île . Le Pré sident et les trois Vice-Présidents  étaient investis par la Cour 
constitutionnelle.  Leur mandat n'était pas renouvelable et ils ne pouvaient être réélus qu'une seule 
fois. Le Président nommait les membres du gouvernement, assisté par les tr ois Vice-Présidents . 
Sur chaque île, le pouvoir exécutif était exercé par un gouverneur élu pour cinq ans . 
38. Interrogé sur la façon dont l'ordre de succession était déterminé entre les 
3 Vice-Présidents,  le représentant des Comores  a dit que l'a rticle 14 de la Constitution établissait 
que, en cas de vacance  de la Présidence ou d'empêchement définitif du Président , un nouv eau 
président devrait être élu dans un délai de 60  jours. Les fonctions du Président  seraient 
provisoirement exercées par le doyen des Vice -Présidents . En cas de vacance ou d'empêchement 
définitif d'un Vice -Président , ce dernier serait remplacé par le Conseil de son île d'origine sur 
proposition du Président.  
39. Le pouvoir législatif était conféré à l'Assemblée nationale . Celle–ci était constitué e de 
33 membres élus pour cinq  ans. Les textes de loi approuvés par l'Assemblée nationale étaient 
soumis au Président de l'Union qui les promulguerait ou les renverrait devant l'Assemblée pour une 
deuxième lecture . Les textes renvoyés par le Président  devaient être approuvés par l' Assembl ée 
nationale à la suite d'un vote à la majorité des deux tiers pour les questions constitutionnelles ou à 
la majorité simple pour les autres questions avant d'avoir force de loi . Toutes les lois, tous les 
décrets et accords  internationaux étaient publiés au Journal officiel de l' Union des Comores  
trois jours après leur signature . L'Assemblée natio nale était habilité e à mettre en cause la 
responsabilité d'un ou plusieurs ministres ou d'autres membres du gouvernement en adress ant 
une pétition , signée par au moins un tiers des membres de l'Assemblée, au Président de l'Union . JOB/ACC/COM/5  
- 13 - 
  Un vote à la majorité des deux -tiers serait  nécessaire . Le Président était tenu de mettre fin aux 
fonctions du ou des ministres ou des autres membres du gou vernement visés par la pétition . 
Chacune des trois  îles avait un Conseil (Parlement insulaire) . 
40. Aux Comores , le pouvoir judiciaire était exercé par un système de tribunaux composé de la 
Cour supr ême fédérale  – compre nant la  Cour de cassation et une chambre  des compte  – de la 
Cour constitutionnelle, de la Cour d'appel, de trois tribunaux de première instance  – à raison d'un 
par île ( Moroni, Mutsamudu et Fombon i) – et, de tribunaux spécialisés  (tribunaux de paix et 
tribunaux de travail ). D'autres tribunaux po urraient être établis conformément à la loi. Un exemple 
était la Cour d'arbitra ge et de médiation des Comores ( CACOM), qui fonctionnait depuis 
février  2013 et fournissait un cadre pour le règlement de certains conflits  avec un groupe de 
médiateurs ou d'arb itres convenu par les parties . L'indépendance du pouvoir judiciaire vis -à-vis du 
pouvoir exécutif et du pouvoir législatif  était établie dans l'a rticle 29 de la Constitution et garantie 
par le Président  de l'Union . Les juridictions aux Comores étaient régi es par la Loi n° 87-021 du 
23 septembre  1987 qui fix ait "l'organisation judiciaire [...] ainsi que les principes fondamentaux 
applicables aux litiges [...]", et par la Loi du 3 0 décembre  1992 relative au fonctionnement des 
juridictions aux Comores (à l'exc eption des cadis) . Le Code de procédure civile, adopté en 2004 
par l'intermédiaire de l'Ordonnance n° 01-016 CE , prévoyait notamment la juridiction de cassation, 
l'arbitrage et les recours amiables . Le représentant des Comores  a dit que les décisions  judiciaires  
étaient consignées dans les minutes du Palais de Justice et pouvaient être consultées auprès 
du Greffe . 
41. La Cour suprême  était la plus haute juridiction de l'Union et des îles en matière judiciaire, 
administrative et des comptes . Les dé cisions de la Cour suprême  ne pouvaient pas faire l'objet 
d'un recours et avaient un caractère contraignant pour le pouvoir exécutif, le pouvoir législatif et 
tous les tribunaux situés sur le territoire de l'Union . La Cour c onstitution nelle statuait sur la 
constitutiona lité des lois conformément à l'article  31 de la Constitution, et elle était  l'autorité 
compétente en matière de  contentieux électoral . La Cour constitutionnelle était la garante de la 
répartition des compétences entre l'Union et les îles et statuait sur le s conflits de compétence 
entre deux organes ou plus de l'Union, entre l'Union et les îles et entre les îles elles -mêmes.  La 
Cour constitutionnelle  était également la garante des droits fondamentaux  de la personne humain e 
et des libertés publiques . Ses déci sions étaient définitives . 
42. Les affaires jugées par les tribunaux de première instance pouvaient faire l'objet d'un 
appel devant la Cour d'appel . Étant donné que, dans les tribunaux spécialisés et les tribunaux de 
première instance , c'était souvent les même s juges qui supervisaient les différentes chambres ( en 
matière administrative, civile, pénale, commerciale et sociale), une seule Cour d'appel, qui siégeait 
dans la capitale , avai t été établie pour assurer la cohérence . En outre, le Ministère de la justice  
planifiait une nouvelle réorganisation du système judiciaire visant le renforcement des capacités, la 
spécialisation des juges et une politique renforcée en matière de recrutement . 
43. [Les affaires commerciales pouvaient faire l'objet d'un appel une deuxième  fois auprès de 
la] Chambre de  cassation de la Cour commune de justice et d'arbitrage (CCJA) de l'Organisation JOB/ACC/COM/5  
- 14 - 
  pour l'harmonisation du droit des affaires en Afrique (OHADA) . La CCJA était l a plus haut e cour 
commerc iale et faisait office de cour suprême pou r tous les tribunaux de commerce des pays 
membres de l' OHADA . Les Comores  disposaient d'une loi sur l'arbitrage commercial , l'acte 
uniforme de l'OHADA portant droit de l'arbitrage , et de textes de procédure permettant la 
reconnaissance et l'exécution des s entences arbitrales comoriennes et étrangères . 
44. Tous les recours en matière de procédure s douanière s étaient gérés par le service du 
contentieux  des douanes . 
45. Dans l'exercice de leurs fonctions, les juges n'étaient soumis qu'à l'autorité de la loi et les 
magistrats de siège étaient inamovibles . Le Président de la Cour  suprême de justice était nommé 
par le Président de l'Union  et choisi parmi les juges de la Cour s uprême, après consultation avec le 
Conseil supérieur de la magistrature . L'État était représenté par le Ministère p ublic.  
46. Le Ministère de l'économie et du commerce était responsable de la politique commerciale 
et de la coordination avec les autres ministères charg és de questions liées au commerce . Le 
Ministère de l'économie et du commerce était dirigé  par l'un des Vice -Présidents . Les désaccords 
entre ministères étaient soumis au Conseil des ministres . Les décisions stratégiques telles que la 
formulation de la politique commerciale du gouvernement et ses positions de négociation dans le 
cadre des négoc iations commerciales régionales et multilatérales étaient prises par le Conseil des 
Ministres.  
47. Le gouvernement avait établi un  Forum national pour le développement de la politique 
commerciale  (FNDPC) . Le FNDPC conseillait les autorités dans le cadre de tou tes les négociations 
commerciales et servait d'instance de consultation . Le FNDPC était composé de fonctionnaires de  
haut niveau de divers ministères (y compris des points focaux sur les questions de politique 
commerciale) et de représentants des principau x secteurs économiques (par l'intermédiaire 
d'organisations socio -professionnelles) et des représentations des partenaires de développement 
présentes dans la capitale . Les représentants du secteur privé et des gouvernements étrangers au 
sein du FNDPC ne pa rticipaient qu'à des fins de con sultation et de coordination et  jouaient un rôle 
de conseil ; ils n'avaient pas accès aux documents de négociations ou autres documents officiels . 
Au sein du FNDPC, un group e spécialisé avait été établi pour traiter les quest ions liées à l'OMC , au 
Cadre intégré renforcé et au programme de l'Aide pour le commerce . Ce groupe élaborait des 
initiatives et des recommandations en matière de politique  commerciale au nom du  FNDPC à 
l'intention du Conseil des ministres ; il coordonnait la mise en œuvre des décisions de politique 
commerciale prises par le Conseil des ministres et faisait office de coordonnateur pour les 
questions liées à l'OMC en étroite coopération avec le  [Comité n ational sur l'a ccession  à l'OMC ]. Le 
gouvernement sollic itait aussi les vues des associations professionnelles, des chambres de 
commerce, du secteur privé et des communautés locales insulaires au sujet de la politique 
commerciale . JOB/ACC/COM/5  
- 15 - 
  - Pouvoir des gouvernements sous -centraux  
48. Le gouvernement  central était compétent pour les questions politiques, législatives et 
administratives  de portée nationale et les relations extérieures ; il exerçait tous les pouvoirs 
régaliens et assurait les missions de service public . Les trois îles , Anjouan (Ndzouani), Mohéli 
(Mwal i) et Grande Comore (NGazidja), constituaient des collectivités territoriales autonomes qu i 
s'administraient librement dans le cadre des lois statutaires qu'elles adoptaient conformément à la 
Constitution . Les dom aines qui relevaient de la compétence  des îles, conformément à l'article  9 de 
la Constitution , étaient les suivants : administr ation des collectivités locales ; organisation des 
établissements et organismes à caractère administratif, commercial ou industriel  d'intérêt insulaire  
autres que les sociétés d'État;  police urbaine et rurale ; foires et marchés ; allocations d'études et 
bourses insulaires ; voirie ; aménagement des routes secondaires ; aménagement du territoire de 
l'île; construction, équipement et entret ien, ainsi que gestion des établissements d 'enseignement 
et des personnels ; pêche artisanale ; agriculture et élevage à l'exclusion des stratégies et de la 
recherche . Les autorités insulaires étaient compos ées d'un gouverneur élu au suffrage universel 
par les citoyens de l'île et d'un Conseil délibératif  élu directement  (parlement insulaire ). Le 
gouverneur  était assisté dans ses fonctions par un organe exécutif compos é de commissaires . Les 
autorités insulaires avaient leurs propres  subdivisions,  à savoir les régions et les communes . Les 
autorités insulaires étaient supervisées par le Minist ère de l'intérieur . Un cadre avait été établi 
pour des consultations régulières entre le Président de l'Union, les gouverneurs des trois îles et le 
Président de l'Assemblée  nationale.  
49. Le représentant des Comores  a dit que la législation fiscale  était adoptée au niveau de 
l'Union par l'intermédiaire de la Loi de finance . Les autorités insulaires étaient habilitées à 
percevoir et à recouvrer  certaines taxes – le droit de paten te, la vignette automobile  – pour leurs 
propres recettes , et elles pouvaient accorder des subventions pour le fonctionnement de certains 
établissements publics, y compris les écoles et les hôpitaux . 
IV. POLITIQUES  VISANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES  
- Droits de commercialisation  
50. Le représentant des Comores  a dit que, pour faire du commerce aux Comores , toutes les 
personnes physiques et morales (autres que les coopératives) deva ient s'immatricul er au Registre 
du commerce et du crédit mobilier ( RCCM) . Les coopératives étaient enregistrées au Registre des 
sociétés coopératives . Le RCCM était tenu par une chambre commerciale du tribunal de première 
instance . Les demandes d'immatri culation  étaient présentées auprès de cette chambre . Les 
particuliers pouvaient s'enregistrer en tant  qu'entrepreneurs  individuels . En outre, toutes les 
entreprises, quelle que soit leur forme juridique, étaient tenues de s'immatriculer  auprès de la 
Directio n des grandes entreprises de l'Administration générale des impôts et domaines  (AGID) afin 
d'obtenir un numéro d'identification fiscale  (NIF). Le NIF était utilisé  lors du dédouanement des 
marchandises et permettait aux importateurs agré és de payer 1% de la  valeur c.a.f. des 
marchandises importées au titre de la patente d'importation ( PI), au lieu de 10% pour les sociétés JOB/ACC/COM/5  
- 16 - 
  ne disposant pas d'un  NIF. En outre, tout commerçant devait disposer d'une carte professionnelle 
délivrée par les Ministères des finances des îles autonomes.  L'intervenant a confirmé que les 
producteurs locaux étaient soumis aux mêmes prescriptions . 
51. Le droit d'enregistrement était de 68 500 FC pour une société à responsabilité limitée 
(SARL) et de  162 000 FC pour une société anonyme (SA ). Un NIF était délivré contre une 
redevance de 25 000 FC tandis que la redevance pour l'obtention d'une carte professionnelle 
variait de 7 500 FC à 20 000 FC selon la catégorie professionnelle . 
52. L'intervenant des Comores a ajouté que, depuis la création des  Centres de formalités 
administratives des entreprises ( CFAE) en 2012, les procédures permettant de lancer une 
entreprise avaient été réunies  au sein d'un guichet unique, ce qui avait réduit le temps nécessaire 
pour établir une entreprise à 72  heures . Les CFAE fonctionnaient sous l'égide du gouvernement et 
se trouvaient à l' ANPI et dans les Chambres de commerce, d'industrie et d'agriculture . Ils 
apportaient un soutien pou r l'élaboration et l'enregistrement des statuts au niveau du domaine , 
l'authentification no tariée, et l'immatriculation auprès du  RCCM.  
53. Le représentant des Comores  a dit que l' AGID percevait un droit de licence spécial pour 
l'activité spéciale d'importation d'alcools conformément  à 
l'Ordonnance  n° 14-069/VP -MFEBCEIP/CAB . Conformément à la Loi su r la concurrence, le droit de 
licence était fixé à 4 000 000 FC pour les importateurs , 500 000 FC pour les distributeurs et 
250 000 FC pour les vendeurs . Les importateurs existants devaient demander des licences au plus 
tard pour le 3 1 mars d'une année don née. Les licences étaient alors valables pour l'ensemble de 
l'année. Les nouveaux importateurs, qui s'enregistraient après le 3 1 mars, pouvaient comme ncer à 
importer à n'importe quel moment . Les importateurs pouvaient aussi être des distributeurs/ des 
gross istes; toutefois  les propriétaires de bars ne pouvaient pas importer de l'alcool . Les détaillants, 
c'est-à-dire les magasins qui vendaient des boissons alcooliques, étaient considérés comme des 
distributeurs . Un importateur agréé de boissons alcooliques po uvait mettre ses produits importés à 
disposition des distributeurs en aval sans acquitter de droit de licence de distributeur . 
54. Une licence pour l' importation de tabac avait été introduite dans le cadre  de la Loi de 
finance  n° 08-43/AU. 
55. Invité à fournir des  renseignements sur l'importation de riz de luxe , le représentant 
des Comores  a dit que le  riz de luxe était le riz qui contenait entre  0% et 5% de brisures . Le riz de 
luxe était considéré comme un produit de luxe et une taxe intérieure avait été introduit e sur sa 
consommation . Étant donné que le riz de luxe n'était pas produit localement, dans la pratique, la 
taxe intérieure ne s'appliquait qu'au riz de luxe importé . Une licence pour l'importation de riz de 
luxe était délivrée au titre de l'activité d' "importation de riz de luxe " contre paiement d'une 
redevance annuelle de  2 million s FC perçue par l' AGID ( article 199 du Code des impôts ). Cette 
licence avait été introduite en  2012 à des fins fiscales plutôt qu'à des fins de restriction  et n'était 
pas requise  pour les procédures douanières . Par conséquent, selon le représentant des Comores, JOB/ACC/COM/5  
- 17 - 
  cette mesure n'affectait pas l'importation de riz de luxe mais plutôt la commercialisation de ce 
produit . La liste d es prescriptions en matière de licences figurait à l'ann exe 2. 
56. En outre, pour certaines activités règlementées, des autorisations d'exploitation  étaient  
délivrées par les départements ministériels  compétents pour le secteur d'activité réglementé – en 
particulier la pêche pour les investisseurs étrangers, les hy drocarbures, l'éducation, la santé, 
l'hôtellerie, le secteur bancaire . Dans les cas où , une autorisation a vait été délivrée à une 
entreprise commerciale, l'opérateur p ouvai t avoir mené  des activité s d'importat ions. Les 
autorisations étaient délivrées gratu itement . 
- Facilitation  des échanges  
57. Les Membres ont demandé aux Comores  si elles accepteraient,  au moment de leur 
accession, le Protocole portant amendement de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation 
mondiale du c ommerce, fait à Genève le 2 7 novembre  2014 (WT/L/940), pour insertion de l'Accord 
sur la facilitation des échanges dans l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC (le "Protocole concernant 
l'AFE").  
58. Le représentant des Comores  a dit qu'une év aluation fondée sur l'Accord sur la facilitation 
des échanges avait été menée à bien dans l'Étude diagnostique sur l'intégration du commerce 
(EDIC) mise à jour . Les Comores  avaient l'intention de demander l'aide de l'OMC et des 
partenaires bilatéraux en ce qui concernait la mise en œuvre de l'Accord pendant le processus 
d'accession et pendant la période  définie dans le plan d'action législatif . En particulier, les Comores 
étaient disposées à s'engager à mettre en œuvre les procédures de transparence douanièr e dans 
le cadre de l'Ac cord. 
A. RÈGLEMENTATION  DES IMPORTATIONS  
- Droits de douane ordinaires  
[L'offre initiale des Comores  concernant les marchandises a été distribuée le 7 octobre  2016. 
L'offre révisée d 'avril 2017 est disponible pour consultation  (voir l'avis dans le 
document  WT/ACC/SPEC/COM/1/Rev.1)] . 
59. Le représentant des Comores  a dit que le tarif national des  Comores  suivait la 
nomenclature du Système harmonisé . Alors que les négociations sur la mise e n œuvre de l'union 
douanière du  COMESA étaient  en cours, les  Comores  avaient déjà adopté la catégorisation des 
marchandises  du COMESA , harmonisé leu r Code des douanes avec celui du  COMESA, et incorporé 
la Nomenclature tarifaire commune du COMESA . Dans le c adre de l'ALE du COMESA, les Comores  
avaient supprimé les droits de douane sur tous les produits originaires des pays du COMESA . 
L'intervenant a ajouté que les  Comores  avaient mis en œuvre le système informatisé de  gestion 
des douane s SYDONIA ++ e n 2008 avec le soutien technique et financier du COMESA et de 
la CNUCED . JOB/ACC/COM/5  
- 18 - 
  60. Les Comores  appliquaient des droits ad valorem  et des droits spécifiques . Les droits 
ad valorem  – c'est-à-dire la taxe unique d' importation ( TUI) – étaient à l'heure actuelle appliqués 
suivant des fourchettes de  0%, 5% et 10%. Des droits spécifiques s'appliquaient au riz 
(quatre  lignes tarifaires), au pétrole (une ligne tarifaire) et aux véhicules (32  lignes tarifaires) . 
61. Les réformes récentes s'étaient efforcées de mettre progressivement les dro its de douane 
en conformité avec le tarif extérieur commun du  COMESA (TEC), que les  Comores  avaient 
l'intention d'adopter . Les Comores  ne disposaient pas d'un calendrier spécifique pour l'introduction 
du TEC du COMESA, mais suivraient le calendrier régiona l conformément au principe de la 
géométrie variable . Le TEC du C OMESA de la  future union  douanière comprenait 
quatre  fourchettes  – 0% (matières premières ), 0% (biens d'équipement ), 10% (produits 
intermédiaires ) et 25% (produits finis ). Les droits de douane  augmenteraient donc avec l' adoption 
du TEC du  COMESA  – par exemple, les droits de douane s'élevant à  5% passeraient à  10% et ceux 
s'élevant à 20% passeraient à 25%. 
- Autres droits et impositions  
62. Le représentant des  Comores  a dit que la t axe pour la coopération régionale ( TCR) était 
une imposition de  1% destinée à payer les  contributions aux organismes régionaux et 
internationaux (COMESA, COI et OMC ). En réponse à une question spécifique, il a dit que les  
contributio ns à ces organisations épuisaient la  TCR et qu'il n'y avait jamais de montant résiduel . 
En particulier, la contribution annuelle au  COMESA était estimée à 90  000 dollars  EU. 
63. En outre, une taxe perçue par la Chambre de commerce, d'industrie et d'agriculture  
(taxe CCIA) était recouvrée par les douanes  au taux de 1 % sur tous les produits à l'exception du 
riz ordinaire et des produits pétroliers . Cette taxe était perçue pour l'entretien des entrepôts/des 
dépôts utilisés pour les produits importés . La Chambre de  commerce  était gérée de manière 
indépendante mais recevait une subvention de l'État par l'intermédiaire de la taxe CCIA.  
64. Le représentant des Comores  a ajouté que le gouvernement de son pays prévoyait 
d'introduire une tax e pour la  protection de l'environne ment qui serait perçue sur les importations 
d'emballages non biodégradables, tels que les sacs en plastique . Des travaux sur la législation 
pertinente étaient en cours et on ne savait pas encore très bien quels produits seraient visés et 
quel serait le cal endrier de mise en œuvre . 
65. Un Membre a noté que l' imposition d'un prélèvement de  0,2% sur certaines importations 
était prévu  par l'Union africaine et il a demandé si les Comores avaient l'intention d'appliquer ce 
prélèvement . En réponse, l e représentant des  Comores  a dit que les modalités de ce prélèvement 
de 0,2 % seraient convenues au Sommet des chefs d'État des 30 et 3 1 janvier  2017 à 
Addis  Abbeba et que , les Comores  prendraient une décision au sujet de l' application  de celle -ci 
ultérieurement . JOB/ACC/COM/5  
- 19 - 
  - Continge nts tarifaires et exonérations de droits  
66. Le représentant des Comores  a dit que les  Comores  n'avaient pas de contingents tarifaires . 
67. Un Membre a demandé aux  Comores  d'établir la liste de  toutes les exonér ations de droits 
par ligne tarifaire et par bénéficiaire de l'avantage, en incluant des renseignements sur les 
conditions à remplir pour bénéficier de ces avantages . 
68. Le représentant des Comores  a répondu que les exonérations tarifaire s faisaient 
actuelleme nt l'objet d'une révision avec l'aide de la Banque mondiale et que les renseignements 
demandés seraient communiqués une fois ces travaux achevés . 
- Droits et impositions pour services rendus  
69. Le représenta nt des Comores  a dit qu'une r edevance administrative unique ( RAU) était 
prélevée au taux de 5%. La RAU était affectée a u Fonds d'équipement des administrations 
financières  et était  calculée sur la base des recettes douanières réalisées . La RAU servait à co uvrir 
les coûts de formation, l'achat et l'entretien d'équipements et les frais de fonctionnement . 
- Application de taxes intérieures aux importations  
70. À l'heure actuelle, les taxes intérieures ci -après étaient recouvrées à la frontière 
douanière : taxe de consommation ( TC), droit d'accise  (DAC), patente d'importation ( PI), acompte 
sur l'impôt ( AI). Le représentant des Comores  a confirm é qu'aussi bien les importateurs que les 
entreprises nationales payai ent les taxes TC, DAC, PI et DAC. Il a ajouté que les taxes intérieures 
applicables aux importations aux Comores  seraient éliminées après l'introduction d'une nouvelle 
taxe sur la valeur ajoutée (TVA).  Un projet de loi sur la TVA  serait élaboré avec le sou tien du FMI 
et serait présenté à la session du Parlement de novembre  2017. 
71. Invité à fournir des renseignements supplémentaires sur le  droit de patente  visant les 
contribuables menant des activités d'importation et d'exportation, le  représentant des Comores  a 
dit que toute perso nne physique ou morale qui exer çait un commerce, une industrie ou une 
profession non exempté(e)  au titre de l'a rticle 164 du Code des impôts était assujettie à une 
contribution des patentes . Cela incluait les importateurs et les expor tateurs . Le droit de patente 
devait être acquitté auprès de l' AGID, pour l'année entière, par toute personne exerçant une 
activité imposable au 1er janvier d'une année donnée  et était dû avant le 3 1 mars de l'année 
considérée . 
- Restrictions  quantitatives à l'importation, y compris les  prohibitions, les 
contingents et les régimes de licences  
72. Le représentant des Comores  a dit que, depuis les années 1990, le s Comores avaient levé  
toutes les  restrictions quantitatives  conformément au programme d'ajustement structurel signé 
avec le FMI.  Le commerce international était néanmoins soumis à des restrictions liées à JOB/ACC/COM/5  
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  l'application des lois et règlements concernant la  sécurité , le contrôle des armes, munitions et 
autres matériels de guerre et matériels militaires , la protection de la santé ou de la vie des 
personnes, des animaux ou la préservation des végétaux, la protection de la moralité publique , le 
transfert d'or, d'argent et de pierres précieuses et semi -précieuses , la protection du patrimoine 
artistique et culturel national , et le contrôle des stupéfiants, des déchets dangereux et toxiques, 
des matières nucléaires, des produits radioactifs ou autres matières utili sées pour la production ou 
l'exploitation de l'énergie nucléaire . Ces restrictions étaient  applicable s conformément aux 
dispositions  des conventions et organisations internationales pertinentes y compris l'OMC, l'OMD, 
l'UNESCO, la FAO et la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore 
sauvages menacées d'extinction (CITES) . Il n'existait aucune réglementation  nationale spécifique 
régissant ces restrictions et, à l'heure actuelle , aucune liste exhaustive des produits soumis à 
restriction . 
73. L'intervenant des Comores a ajouté que, dans le cadre du programme d'ajustement 
structurel, les licences d'importation avaient été  supprimées par l'Arrêté n° 99-001/MECIA/CAB et 
remplacées par une fiche statistique . À l'heure actuelle, les  Comore s ne disposaient pas d'une  
législation  sur les procédures de licences d'importation et il n'existait pas de nouveau plan en vue 
d'élaborer u n régime de  licences d'importation . L'importation de certaines marchandises, toutefois, 
était soumise à des procédur es de licences non automatiques . En particulier, des autorisations 
spéciales étaient délivrées par les organes administratifs pertinents pour l'importation de : 
i) animaux vivants et viandes ; ii) poissons et crustacés ; iii) plantes vivantes et produits de l a 
floriculture ; iv) espèces menacées d'extinction ; et v) armes et explosi fs. Les prescriptions en 
matière de licences étaient énumérées dans l'annexe  2. 
74. Un Membre a noté que les Com ores interdisaient l'importation de semences de  Zea Mays  
(maïs) destinées à  être plantées ou consommées et a demandé aux Comores  d'expliquer le motif 
de cette interdiction . Contrairement au motif déclaré , Peronosclerospora philippinensis , 
Sclerospora philippinensis , P. spontanea  et P. sacchari  ne sévissaient pas sur le territoire  de ce 
Membre . En outre, ce Membre était d'avis que le risque de voir la flétrissure bactérienne de  
Stewart ( Erwinia stewart ii) s'établir aux Comores était négligeable . 
75. Le représentant des Comores  a répondu que les  Comores avaient pris des mesures pour 
interdire les importations de semences parce qu'elles n'avaient pas pour l'instant les outils et 
l'expertise permettant de détecter les semences d'organismes génétiquement modifiés, qui 
n'existaient pas aux Comores . 
- Évaluation  en douane  
76. Un Membre s'est dit très préoccupé par l'utilisation de prix de référence par les Comores et 
a noté que l'utilisation de prix de référence o u de prix minimaux était interdite en vertu de 
l'article 7 de l'Accord sur la mise en œuvre de l'a rticle VII du GATT 1994 ( Accord sur l'évaluation 
en douane ). Ce Membre a demandé quand, et en vertu de quel texte législatif, les  Comores  
entendaient supprimer les prix de référence ou les prix minimaux . JOB/ACC/COM/5  
- 21 - 
  77. Le représentant des Comores  a répondu que l'utilisation d e la valeur transactionnelle avait 
été introduite dans le Code des douanes de  2015 et a not é que les Comores étaient signataires de 
la Convention de Kyoto révisée . La législation d'application du Code des douanes n'était pas encore 
en vigueur . À l'heure ac tuelle, les Comores utilisaient  la définition de la valeur de Bruxelles pour 
calculer les droits de douane et autres redevances douanières . Les Comores appliquaient un prix 
de référence et un prix imposable minimal pour certaines marchandises importées dan s le cadre 
des efforts visant à lutter contre la fraude et à garantir les recettes de l'État. Le représentant  a 
ajouté que les Comores  demandaient une période de  transition pour passer à l'utilisation de la 
valeur transactionnelle et demandaient une assist ance technique à cet égard . 
78. En réponse à des questions spécifiques, l 'intervenant a dit que les dispositions de 
l'article 7:3 de l'Accord sur l'évaluation en douane  (réponses écrites aux demandes des 
importateurs concernant la valeur en douane et la méthod e utilisée pour déterminer cette valeur) 
étaient prises en considération dans les dispositions des a rticles  35 et 38 du Code des douanes . 
S'agissant des dispositions figurant dans l'a rticle 11 de l'Accord sur l'évaluation en douane  (droit 
d'appel ), il a di t que, conformément à l'article  35/3 du Code des douanes, un importateur pouvait 
faire appel auprès de la Commission de conciliation et d'expertise . S'agissant des dispositions de 
l'article 16 de l'Accord sur l'évaluation en douane, selon lesquelles l'impo rtateur est en droit de se 
faire remettre une explication écrit e de la manière dont la valeur en douane des marchandises a 
été déterminée, il a dit que ce droit n'était pas limité aux transactions entre parties liées [et était 
disponible pour toutes les tr ansactions] . 
- Règles d'origine  
79. Le représentant des Comores  a dit que la législation douanière des Comores  ne prévoyait 
pas de règle s d'origine non préférentielle s qui s'appliquera ient aux pays ne bénéficiant pas d 'un 
traitement préférentiel . 
80. Les importate urs étaient tenus de fournir des renseignements sur l'origine des 
marchandises lorsqu'ils remplissaient une déclaration d'importation  détaillée . Ils n'étaient pas 
tenus de présenter un certificat d'origine sauf lorsqu'ils bénéficiaient d'un régime préféren tiel. 
Les Comores  étaient en mesure de fournir une appréciation de l'origine des marchandises avant 
que le commerce desdites marchandises ne commence – après vérification du processus de 
production . 
81. Les Comores  appliquaient des règles d'origine dans son co mmerce préférentiel dans le 
contexte de l'ALE du COMESA sur la base des règles d'origine figurant dans cet accord.  Les 
marchandises étaient réputées être originaire s du COMESA si elle s remplissaient l'un des 
cinq critères établis dans le Protocole du COMES A sur les règles d'origine . JOB/ACC/COM/5  
- 22 - 
  - Autres formalités douanières  
82. Le représentant des Comores  a dit que le régim e des entrepôts en douane permet tait 
d'entreposer l es marchandise s dans un local spécifique sous contrôle dou anier jusqu'au paiement 
des droits de douane et des taxes, ainsi que des marchandises importées admises à bénéficier de 
mesures spéciales de politique économique . Le Code des douanes prévoyait plusieurs catégories 
d'entrepôts sous douane : i) les entrepôts publics ; ii) les entrepôts privés ; iii) les entrepôts 
spéciaux ; et iv) les entrepôts industriels où les entreprises qui travaillent pour l'exportation – ou à 
la fois pour l'exportation et pour le marché intérieur – pouvaient être autorisées à procéder à la  
mise en œuvre de marchandises en suspension des droits de douane et des taxes dont elles sont 
passibles à raison de l'importation . L'intervenant  a noté que les entrepôts industriels n'étaient pas 
encore en service . 
- Inspection  avant expédition  
83. Le représentant des Comores  a dit que les  Comores  n'effectuaient pas d' inspection  avant 
expédition . 
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des 
sauvegardes  
84. Le représentant des Comores  a dit que les  Comores  ne disposaient pas d'une 
réglementation nationale en matière de mesures antidumping, de mesures compensatoires et de 
sauvegarde s. Néanmoins, il a noté que l'a rticle 10 du Traité du  COMESA et le Règlement du  
COMESA sur les mesures correctives commerciales liait les Membres du COMESA pour la conduite 
de leurs enquêtes en matière de mesures correctives commerciales . Le Règlement du  COMESA  
établissait des règles concernant  la conduit e des enquêtes en matière de mesures correctives 
commerciales et l'application de mesures correctives commerciales . 
85. Un projet de loi sur les mesures de défense commerciale avait été élaboré au niveau 
national, mais il n'avait pas encore été adopté par le gouvern ement . L'intervenant a donné des 
assurances quant au fait qu'aucune mesure ne serait appliquée tant que ce projet de loi n'a urait 
pas été adopté . 
B. RÉGLEMENTATION  DES EXPORTATIONS  
- Droits de douane, redevances et imposi tions pour services rendus, application de 
taxes intérieures aux exportations  
86. Le représentant des Comores  a dit que les exportations n'étaient  pas assujetties à une 
taxe à l'exportation . JOB/ACC/COM/5  
- 23 - 
  - Restrictions  à l'exportation  
87. Le représentant des Comores  a dit que, depuis l' introduction de mesures de libéralisation 
des échanges dans les années  1990, les Comores n'appli quaient plus de restrictions quantitatives 
à l'exportation . En particulier, les transactions à l'exportation n'étaient assujetties à aucune 
prescription en matière de licence s ou d'autorisation préalable . 
88. Il a ajouté que, en tant que signataire de la Conve ntion sur le commerce international des 
espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction  (CITES), les Comores  interdisaient 
l'exportation d'espèces de faune et de flore menacées d'extinction . 
- Subventions à l'exportation  
89. Le représentant des Comores  a dit que, à l'heure actuelle, les Comores  ne disposaient pas 
de loi sur les mesures d'incitations à l'exportation . Les Comores  appliquaient  un système de 
ristourne des droits régi par les dispositions de l'article 151 du Code des douanes . 
90. Une Membre a demandé en quoi le système de ristourne des droits  était compatible avec 
l'Annex e I i) et l'Annex e III de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires et a 
demandé aux Comores comment elles s'assuraient que l a ristourne remboursée n'excédait pas le 
montant initial de la taxe ou du droit de douane . 
91. Le représentant des Comores  a répondu que les ristournes étaient calculées sur la base de 
la valeur ajoutée . Il a ajouté que les règles et réglementation s régissant la mise en œuvre du 
système de ristourne des droits serai ent communiqué es ultérieurement . 
C. POLITIQUES  INTÉRIEURES VISANT LE COMMERCE EXTÉ RIEUR DES 
MARCHANDISES  
- Politique industrielle, y compris subventions  
92. Interrogé sur la façon dont les  Comores  promouvaient les exportations , le représentant 
des Comores  a dit que la stratégie de promotion des exportations du gouvernement consistait à : 
i) établir une Agence nationale pour la promotion des investissements ( ANPI) ; ii) améliorer la 
compétitivité des exportations de vanille, de clou de girofle et d' ylang -ylang en renforçant les 
capacités institutionnelles et techniques des producteurs, des  commerçants et des exportateurs 
afin de leur permettre de commercialiser des produits plus efficacement ; iii) mettre en place une 
société nationale de pêche visant l'exportation des produits de la pêche (qui ne devait pas devenir 
un monopole d'État) ; iv) mettre en place un office de certification des produits halieutique ; 
v) mettre en place un bureau d'origine chargé d'authentifier et de délivrer les certificats d'origine ; 
et vi) mettre en place un système national SPS visant à soutenir les stratégies de d éveloppement 
des exportations de produits agricoles du pays . Il a ajouté que la stratégie nationale de promotion 
des exportations n'incluait pas de subventions . JOB/ACC/COM/5  
- 24 - 
  93. Certains Membres ont noté que la politique commerciale nationale des  Comores , adoptée 
en févrie r 2013, encourageait les mesures de substitution des importations et ont demandé 
aux Comores  de fournir des renseignements plus spécifiques sur ces mesures, ainsi qu' un 
calendrier pour leur suppression . 
94. Le représentant des Comores  a répondu que le développ ement du secteur agro -alimentaire 
répondait au besoin de garantir l'autosuffisance alimentaire et de réduire la pauvreté . À l'heure 
actuelle , de grandes quantités de produits vivriers et maraîchers étaient importées  car la 
production locale était insuffisa nte pour répondre aux besoins de la population . En particulier, il y a 
avait une importante pénurie de certains produits agricoles, qui étaient des éléments clés du 
régime alimentaire nationa l – en particulier les produits relevant des groupes  012, 016 
et 017 (viandes ), 025  (œufs), 034  (poissons ), 041  (froment ), 042  (riz), 045  et 048 (céréales  et 
préparations à base de céréales ), 054  (légumes ), 057, 058 , 059 (fruit s et jus de fruits ), 
075 (épices ), 098 ( produits et  préparations comestibles ), 222 et 223 ( graines oléagineuses ) 
et 422 (graisses et huiles végétales) de la CTCI . Pour stimuler la production local e afin d'arriver à 
produire suffisamment pour être autosuffisant, les industries agro -alimentaires naissantes seraient 
protégées pendant une période initi ale de cinq  ans. Cela serait fait en conformité avec les 
dispositions du Traité d'Abuja de 1991  (article 35) et conformément aux règles de l'OMC . Des 
tarifs et des contingents seraient imposés sur plusieurs produits agro -alimentaires afin de réduire 
leurs importations et promouvoir simultanément la production interne . Après une période de 
cinq ans, le pays devrait pouvoir être capable de produire ces produits agro -alimentaires en 
quantité et en qualité suffisante s pour satisfaire le marché national.  
95. Le repr ésentant des Comores  a confirmé que les incitations gouvernementales n'étaient 
pas subordonnées à l'exportation et que, à l'heure actuelle, les  Comores  n'avaient pas de loi 
relative à des mesures d'incitation à l'exportation . 
- Obstacles techniques au comm erce, normes et certification  
96. Le représentant des Comores  a dit que la législation nationale pertinente se rapportant à la 
mise en œuvre et à l'administration des obstacles techniques au commerce (OTC) comprenait  la 
Loi n° 12-016/AU du 2 0 décembre  2012 portant loi sur la métrologie, la Lo i n° 95-009 du 
20 juin 1995 portant création, organisation et fonctionnement de l'Institut national de recherche 
pour l'agriculture, la pêche et l'envi ronnement  (INRAPE ), la Loi n° 94-018 du 22 juin 1994 portant 
loi-cadre relative à l'environnement, telle que modifiée par la Loi n° 95-007 du 19 juin 1995, le 
Décret n° 15-05/PR portant création de  l'Office national de contrôle qualité et de certification des 
produits halieutiques  (ONCQCPH) , le Décret n° 12-210/PR portant création d'un  Conseil national 
de normalisation ( CNN), le Décret n° 99-087/CE portant  création, mission et organisation du 
service de la normalisation et de la qualité des produits de cons ommation,  
Arrêté  n° 14/086/MPEEIA et Arrêté n° 12/089/MFEBICEP relatifs à l'adoption et à l'application des 
normes sanitaires et phytosanitaires du Codex Alimentarius, Arrêté n° 011/004 du 7 avril 2011, 
portant nomination des points focaux sur les barrière s non tarifaires (BNT) de la Tripartite 
(COMESA, SADC, EAC) ; Arrêté n° 11/02/MRPECE du 3 avril 2011 portant création du Comité JOB/ACC/COM/5  
- 25 - 
  national de suivi du processus d'élimination des barrières non tarifaires (BNT) ; Arrêté n° 09-013bis 
du 23 novembre  2009 portant création du Comité national du Codex Alimentarius (CNCA) ; et 
Arrêté  n° 09-010 du 2 novembre  2009 portant nomination d'un point focal national du  Codex. 
97. Les Comores  étaient Membre de l'Organisation internationale de normalisation (ISO), de 
l'Organisation in ternationale de métrologie légal e (OIML), de l'Institut de normalisation et d e 
métrologie pour les pays islamiques (SMIIC) et de  l'Organi sation africaine de normalisation  
(ARSO ). 
98. Le représentant des Comores  a noté que les responsabilités du CNN consistaien t à: 
i) identif ier et analyser les besoins en matière de normes dans les di fférents  secteurs de 
l'économie nationale ; ii) mettre en place des comités techniques pour élaborer les normes 
comoriennes ; iii) appro uver, harmoniser et adopter les normes du  COMES A et celles d'autres 
organismes de normalisation ; et, iv) créer une marque  de conformité avec les normes 
comoriennes et délivrer des licences . Le CNN comprenait à la fois des représentants du secteur 
public et du secteur privé, y compris : i) un représentan t des chambres de c ommerce , d'industr ie et 
d'agriculture ; ii) un représentant  de l'Organi sation patronale des Comores ; iii) deux représentants 
de l'interprofession des filières de rente et des productions agricoles ; iv) des représentants de la 
société civi le (deux de l'association des consommateurs, un représentant universitaire, 
un représentant de l'INRAPE) ; v) un représentant  du Ministère  chargé de l'éduc ation, et ; 
vi) un représentant du Ministère chargé des finances . En l'absence de s infrastructure s requises, la 
CNN ne s'efforçait pas de réaliser son objectif de créer une marque nationale de conformité  à 
l'heure actuelle . 
99. Le représentant des Comores  a dit que l'élaboration des normes et des règlements 
techniques étaient ouverte à toutes les parties prenan tes. Les parties prenantes étrangères 
pouvaient participer en tant qu'experts à n'importe quel stade du processus d'élaboration de s 
norme s, en fonction des besoins nationaux . 
100.  Un Membre a demandé comment les Comores  respectaient les obligations qui leur 
incombent dans le cadre de l'Accord OTC, y compris au titre d es article s 2, 3 et 4 concerna nt 
l'élaboration, l'adoption et l'application des règlements techniques et des normes . En particulier, ce 
Membre a demandé comment les Comores  veilleraient à ce que les autorités nationales et 
infranationales adoptent une approche consistant à communiquer rapidement des renseignements 
pour tous les nouveaux règlements techniques, toutes les modifications substantielles apportées à 
des règlements techniques existants, ou tous les projets de règlements techniques . 
101.  Le représentant des Comores  a répondu que  la conformité avec l'Accord OTC serait 
assurée en vertu de l'article  2 du Décret n° 12-210/PR portant création du  CNN, qui prévoyait 
l'approbation, l'appropriation, l'harm onisation et l'adoption des normes du COMESA et d'autres 
organismes de normalisation . Pour respecter les  Accords de l'OMC, en particulier  les articles 2 et 3 
de l'Accord OTC de l'OMC, les  Comores  établiraient un Comité national OTC dès qu'elles auraient 
accédé à l'OMC . Le Comité national OTC et le point d'informatio n national prendrai ent des mesures JOB/ACC/COM/5  
- 26 - 
  pour faire en sorte que la communication rapide de renseignements sur tous les nouveaux 
règlements techniques, toutes les modifications substantielles apportées  à des règlements 
techniques existants ou tous les projets de règlements techniques soit coordonnée et mise en 
œuvre au niveau des autorités nationales et infranationales . L'intervenant  a ajouté  que le  Service 
de la normalisation et de la qualité des produ its de consommation était chargé  de promulguer 
toutes les normes nationales qui favorisent les échanges pour une plus grande intégration des 
produits nationaux dans le marché régional et international  (article 3.3 du Décret n° 99-087/CE).  
102.  Un Membre a deman dé aux Comores  d'expliquer de quelle manière l'a rticle 3.3 du 
Décret  n° 99-087/CE permettrait de garantir la conformité au niveau des autorités nationales et 
infranationales . 
103.  Le représentant des Comores  a également noté que le Ministère chargé de l'économi e et 
du commerce était le point d'information OTC . La Direction du commerce extérieur  suivait les  
questions relatives aux OTC, mais aucune unité spécifique n'avait été désignée pour s'occuper des 
questions OTC . 
- Mesures sanitaires et phytosanitaires  
104.  Le représentant des Comores  a dit que 14 lois  constituaient le cadre juridique  sanitaire et 
phytosanitaire (SPS) de base aux Comores, à savoir les suivantes : Loi n° 12-018/AU du 
25 décembre  2012 portant législa tion alimentaire, promulguée par le Décret n° 13-016/PR du 
6 février  2013; Loi n° 06-010/AU du 2 décembre  2006 portant protection des végétaux 
aux Comores ; Loi n° 95-009 du 2 0 juin 1995 portant création, organisation et fonctionnement de 
l'Institut nationa l de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement (INRAPE) ; 
Décret n° 87-024 du 2 0 août 1987 portant réglementation d es importations d'animaux et de  
produits d'origine animale ; Décret n° 87-018/PR portant réglementation de la protection sanita ire 
des animaux ; Décret n° 87-019/PR portant réglementation de la production, la commercialisation 
et l'inspection de salubrité des denrées alimentaires ; Décret n° 15-050/PR portant application de 
la Loi n° 07-011/AU du 2 9 août 2007 relative au Code des pê ches et de l'aquaculture ; 
Décret n° 15-051/PR portant création de l'Office national de contrôle qualité et de certification des 
produits halieutiques (ONCQCPH ); Décret n° 15-052/PR portant constatation des infractions 
sanitaires et les mesures administrati ves prises sur la vente et la salubrité des produits 
halieutiques;  Décret n° 14/081/PR portant promulgation de la Loi n° 14-010/AU du 2 1 avril 2014 
portant code de la commercialisation et distribution des substituts du lait maternel ; 
Décret n° 87-018/PR du  9 juillet  1987 portant réglementation de la protection sanitaire des 
animaux en République des Comores ; Décret n° 87-09/PR du 0 9 juillet  1987 portant 
réglementation de la production, l'entreposage, la commercialisation, et l'inspection de la salubrité 
des denrées alimentaires ; Arrêté n° 13-042 du 1 8 novembre  2013, portant création, mission et 
organisation du comité de la plate-forme  national e de politique d'élevage ; 
Arrêté n° 09/13/VP -MAPEEIA/CAB portant création du Comité national du Codex alimentarius . En 
outre,  le Code de santé publique contenait des dispositions relatives aux produits phytosanitaires 
et à l'hygiène alimentaire . L'intervenant des Comores  a reconnu que le cadre réglementaire  dans JOB/ACC/COM/5  
- 27 - 
  le domaine SPS aurait besoin d'être révisé pour être mis en  conformité avec les normes et 
procédures universellement acceptées . 
105.  Il a ajouté que le système national SPS comprenait plusieurs structures majoritairement 
sous la tutelle du Ministère chargé de l'agriculture, de la pêche, de l'environnement, de l'énergie , 
de l'industrie et de l'artisana t et, en particulier de la Direction générale des ressources 
halieutiques, de la Direction générale de l'agriculture et de l'élevage et de la Direction nationale de 
la santé publique vétérinaire . Ces directions comprenaient  des départements et des services qui 
s'occupaient des questions SPS , à savoir le Département agro-alimentaire  (DAA), le Service de 
l'hygiène et de l'assainissement , et le Service de protection des végétaux . Le Département 
agro-alimentaire était chargé du contrôle alimentaire  et assurait le point de  contact du Comité 
national du Codex Alimentarius (CNCA) . Le Service de l'hygiène et de l'assainissement assurait le 
Secrétariat du CNCA . Le Service de protection des végétaux assur ait le point de contact pour la  
Convention internationale pour la protection des végétau x (CIPV) . Il était également chargé de 
l'INRAPE . Le principal objectif de l' INRAPE  était de concevoir et d'animer des programmes, des 
recherches et des études agricoles, halieutiques et environnement ales. L'INRAPE centrali sait les 
laboratoires d'analyse de la qualité . Il assurait aussi des fonctions en rapport avec le contrôle des 
importations d'animaux et de produits d'origine animale, ainsi que des services vétérinaires . 
106.  Le représentant des Comores  a dit que l'importation de produits sanitaires et 
phytosanitaires nécessitait des certificats délivrés par les fonctionnaires du pays d'origine et par le 
fabricant . Ces certificats devaient confirmer que les marchandises étaient examinées en détails, en 
totalité ou sur la base d'échantillons représentatifs, et qu'elles étaient reconnues exemptes de 
parasites et de maladies . Le certificat du fabricant devait indiquer que  la matière vivante et les 
autres constituants de la préparation commerciale correspondai ent, pour ce qu i était de leur 
identité , de leur qualité, de leur pureté et de leur composition, au produit demandé . Il devait 
également certifier que le produit était conforme au x directives du Code international de conduite 
de l'Organisation pour l'alime ntation et l'agriculture (FAO) de 1986 sur la distribution et l'utilisation 
des pesticides . 
107.  L'intervenant a ajouté que les produits importés devaient être inclus dans la liste des 
produits  approuvés établie par les Comores conformément à la réglementation sur l'importation, la 
commercialisation et l'utilisation des produits sanitaires et phytosanitaires . Ils devaient également 
être transportés dans leurs emballages d'origine intacts . À l'arrivée, l'inspecteur SPS vérifierait que 
les produits étaient conform es à l'autorisation d'importation délivrée par les autorités 
compétentes . 
108.  S'agissant des animaux, des produits alimentaires ou des produits d'origine animale , le 
représentant des Comores  a noté que les importations devaient être accompagnées d'un certifica t 
délivré par les services sanitaires vétérinaires du pays d'origine . Ce certificat devrait indiquer l'état 
sanitaire de s marchandise s et la situation épizootique du pays importateur . Il devait également 
certifier que les marchandises respectaient les norm es techniques établies pour l'importation de 
ces produits . Pour faciliter les contrôles, l'importation d'animaux, de produits alimentaires et de JOB/ACC/COM/5  
- 28 - 
  produits d'origine animale ne pouvait s'effectuer qu'aux points d'entrée établis par les services 
vétérinaires du Ministère de l'agriculture , où des contrôles sanitaires étaient effectués 
immédiatement après l'arrivée sur le territoire national . 
109.  L'importation de végétaux et de produits végétaux  tels que les semences, les fruits, le s 
plantes, les fleurs, étaient éga lement soumis à un contrôle sanitaire au port ou à l'aéroport afin de 
déceler la présence d'organismes végétaux ou animaux ou d'agents pathogènes nuisibles pour les 
végétaux et/ou les produits d'origine végétale sur le territoire national . L'inspecteur san itaire 
pouvait décider de prélever des échantillons en vue d'un examen de laboratoire et, si nécessaire, 
de mettre en quarantaine le produit . Si l'examen confirmait un état sanitaire inadéquat, le produit 
pouvait être soumis à une décontamination ou  à une désinfection, ou être renvoyé dans le pays 
d'origine . Les points de contrôle relevaient du Service de protection des végétaux de la Direction 
de l'agriculture . 
110.  Un Membre a demandé si des permis ou des certificats d'importation quelconques délivrés 
par le g ouvernement des  Comores  étaient exigés  avant l'importation de produits agricoles . 
111.  En réponse à une question d'un Membre concernant la reconnaissance de la conformité 
avec les normes internationales pertinentes, le représentant des Comores  a dit que les  Comores 
reconnaissaient les normes internationales pertinentes compatibles avec l'Accord SPS et les 
recommandations de l'Organisation mondiale de la santé animale  (OIE), la CIPV et la Commission 
du Codex Alimentarius . Tous les produits de consommation aliment aires étaien t soumis aux 
normes du  Codex Alimentarius.  
112.  Un Membre a demandé s'il existait un journal officiel dans lequel  tous les projets de 
mesures relatives à la sécurité sanitaire des produits alimentaires, des végétaux et des animaux 
étaient mis à disp osition en vue de la présentation d'observations par le public avant leur 
adoption . En réponse, le représentant des Comores  a dit que, à l'heure actuelle, la publication 
préalable des mesures SPS dans un journal officiel quelconque n'était pas prévue . 
113.  Le représentant des Comores  a dit qu'un point d'information national avait été désigné et 
qu'il était chargé de répondre à toutes les questions et de fournir les documents pertinents 
concernant : i) les réglementations sanitaires ou phytosanitaires adoptées ou projetées dans le 
pays; et ii) les procédures de contrôle  et d' inspection, les régimes de production et de 
quarantaine, les procédures relatives à la tolérance concernant les pesticides et à l'homologation 
des additifs alimentaires (note n° 024 du 6 févrie r 2014). Il n'existait pas encore d'autorité 
nationale  de notification SPS et aucune procédure de notification n'avait encore été définie . 
114.  Le représentant des Comores  a ajouté que, pour respecter les normes internationales en 
matière d 'établissement  de mes ures SPS, un projet intitulé "Renforcement du système sanitaire et 
phytosanitaire  aux Comores" avait été lancé avec un financement fourni par le Fonds pour 
l'application des normes et le développement du commerce  (STDF) . Le principal objectif de ce 
projet était d'assurer le renforcement du système de sécurité sanitaire et phytosanitaire visant les JOB/ACC/COM/5  
- 29 - 
  produits alimentaires, le bétail et les végétaux aux Comores et d'améliorer l'accès aux march és 
étrangers en vue de bénéficier des avantages du commerce internati onal et de la protection de 
l'environnement . À cet effet, dans le cadre de ce  projet , des plans d'action opérationnels basés sur 
les résultats d'études diagnostiques sous -sectorielles avaient été adoptés . Le projet fournissait 
aussi des conditions permetta nt l'adhésion à l'élaboration, à l'adoption, et à la mise en œuvre de la 
stratégie nationale SPS et des plans connexes.  L'intervenant a ajouté  que la stratégie nationale 
SPS qui, à l'heure actuelle, était en cours d'élaboration , fournirait des précisions a u sujet de 
l'établissement d'un système national SPS . Il a ajouté qu'un projet du Codex sur l'hygiène 
alimentaire avait également été mis au point . 
115.  Le représentant des Comores  a demandé une assistance technique pour mettre en œuvre 
l'Accord SPS de l'OMC . Il a ajouté que les  Comores  auraient besoin d'un renforcement des 
capacités pour : i) achever le cadre réglementaire  SPS; ii) mettre en place un laboratoire 
d'analyses et de contrôle de la qualité ; et iii) mettre à niveau le  personnel  technique . Les Comores  
ont demandé une période cinq ans pour mettre en œuvre des mesures SPS visant à réglementer le 
contrôle  SPS et les conditions de commercialisation des produits d'origine végétale et animale 
importés et exportés . L'intervenant a ajouté que, dans l'intervalle , le décret établissant 
l'infrastructure sanitaire et les mesures administratives prises au sujet de la vente et de la sécurité 
sanitaire des produits de la pêche aurait été adopté , en 2017, ainsi que les décret s sur les critères 
microbiologiques applicabl es aux produits de la pêche, en  2018, et la loi établissant les règles 
d'hygiène applicables aux produits de la pêche destinés à l'exportation, en 2019.  
- Mesures concernant les investissements et liées au commerce  
[À compléter ] 
- Entités commerciales d'État  
116.  Le représentant des Comores  a dit que deux entreprises commerciales d'État menaient des 
activités aux  Comores  – l'Office national d'importation et de commercialisatio n du riz ordinaire 
(ONICOR)  et la Société n ational e des hydrocarbures  (SCH) . Selon lui, il n'existait pas d'autre 
entreprise d'État soumise à notification conformément aux dispositions de l'a rticle XVII du GATT 
de 1994.  
117.  L'ONICOR détenait un monopole concer nant l'importation de riz ordinaire, c'est -à-dire de 
riz contenant plus de 5 % de brisures de riz (Loi n° 82-17/AF du 13 août 1982). L'objet de ce 
monopole était de maintenir des prix abordables . Le riz importé était vendu à des grossistes et la 
commerciali sation était entièrement confiée au secteur privé . L'intervenant a ajouté que, dans 
certains cas, comme par exemple une pénurie de riz sur le marché, le gouvernement pourrait 
délivrer des autorisations d'importation pour le  riz ordinaire  à des opérateurs p rivés. En réponse à 
une question spécifique, l'intervenant a dit qu'il n'y avait  pas de contingent réparti entre  les 
bénéficiaires agréés . JOB/ACC/COM/5  
- 30 - 
  118.  Conformément aux dispositions de la Loi n° 80-27/AF du 30 décembre  1980, la SCH 
détenait un monopole d'État  pour l'im portation et la distribution/la commercialisation des produits 
pétroliers relevant des codes  2710 12 20, 2710 19 20 et 2710 19 10  du SH . Son principal objectif 
était d'assurer l'approvisionnemen t en produits pétroliers sur le marché intérieur à un prix 
abordable . 
119.  L'intervenant a ajouté que, auparavant, la Pharmacie nationale autonome des Comores 
(PNAC) avait également été une entreprise commerciale d'État au sens de l'a rticle XVII du GATT 
de 1994. Cette entreprise avait été remplacée par la Centrale d' achat des médicaments génériques 
de l'Union des Comores ( CAMUC) . Toutefois, un projet de loi prévoyant la liquidation de la CAMUC 
et le rétablissement de la PNAC était actuellement devant l'Assemblée nationale . 
- Zones  franches et zones économiques spéciales  
120.  Le représentant des Comores  a dit que les  Comores  ne disposaient pas de législation 
régissant les zones franches . Les Comores avaient l'intention d'adopter un cadre législatif et 
réglementaire  concernant les zones franches dans le cadre d'une stratégie globale visant à attirer 
l'investissement . 
- Marchés publics  
121.  Un Membre a demandé si les  Comores prévoyaient d'accéder à l'Accord de l'OMC sur les 
marchés publics . 
122.  Le représe ntant des Comores  a dit qu'un nouveau Code des marchés publics  était entré  en 
vigueur depuis  2012 (Loi n° 11-027/AU du 29 décembre  2011). Les principaux piliers de ce Code 
étaient la transparence, l'efficacité de l'économie, l'égalité de traitement accordé e à tous les 
soumissionnaires (nationaux et étrangers), la prévention de la fraude et de la corruption, et la 
promotion des capacités locales . Le Code avait été complété par des manuels contenant des 
règlements sur la mise en œuvre et les procédures . Le Code prévoyait également l'établissement 
d'une Autorité de régulation des marchés publics  (PPRA/ARMP) rattachée à la Présidence . Cette 
autorité était déjà opérationnelle . Selon l'intervenant, le Code était conforme aux bonnes pratiques 
internationales, par e xemple : i) la publicité et les ventes à grande échelle ; ii) l'ouverture publique 
des offres ; iii) la distribution préalable de toutes les informations pertinentes, avec une évaluation 
claire et transparente des offres et de l'attribution des contrats ; iv) la clarté des responsabilités en 
matière de prise de décision ; et v) le droit de plainte des soumissionnaires.  
- Transit   
123.  Le représentant des Comores  a dit que le transit impliquant plus d'un territoire douanier et 
acheminé par mer ou par  air était négligeable o u nul. [Selon lui, le Code des douanes de  2015 
incluait les règles fondamentales de l'OMC concernant la réglementation du commerce en transit ]. JOB/ACC/COM/5  
- 31 - 
  - Politiques agricoles  
a) Import ation s 
124.  Le représentant des Comores  a dit que les  Comores  n'interdisaient pas l'importation de 
produits agricoles dans la mesure où ces produits n'affectaient pas la production nationale . 
b) Export ation s 
125.  Le représentant  des Comores  a dit que les autorités comoriennes envisageaient de 
soutenir leurs exportations agricoles par l'intermédiaire d'outils tels que les crédits à l'exportation, 
les garanties de crédit à l'exportation ou les programmes d'assurance. Toutefois, ces  outils 
n'étaient pas utilisés à l'heure actuelle . 
126.  Un Membre a demandé aux  Comores  de confirmer le point de savoir si elles avaient 
l'intention  de préserver leur droit d'accorder des subventions à l'exportation au sens de l'article  9:4 
de l'Accord sur l'ag riculture . 
127.  Le représentant des Comores  a répondu que les  Comores  n'accordaient pas de subventions 
à l'exportation . 
c) Politiques int ernes 
128.  Le représentant des Comores  a fourni des renseignements sur le soutien interne et l es 
subventions à l'exportation dans l'agriculture pendant la période  2012-2014 dans le  
document  WT/ACC/SPEC/COM/3 . 
129.  Le représentant des Comores  a dit que, étant donné que la majorité de la population 
comorienne était rurale  (70%) et vivait de l' agriculture , le développement du secteur 
agroalimentaire répondait au besoin  de garantir l'autosuffisance alimentaire et la réduction de la 
pauvreté . L'agriculture représentait environ  49% du PIB et  80% de l'emploi . Trois produits bruts et 
semi-finis d'origine agricol e – vanille, girofle et essence  d'ylang -ylang  – généraient plus de 90 % 
des recettes d'exportation . L'intervenant a ajouté  que les Comores avaient l'intention d'établir une 
société agroalimentaire nationale . Toutefois, ce projet était encore en cours d'élab oration et on ne 
savait pas encore très bien si la société serait une entreprise d'État . 
130.  Pendant la période  2012-2014,  les Comores  avaient fourni un soutien de la  "catégorie 
verte" sous la forme d'un soutien du revenu découplé pour les agriculteurs endetté s et de soutien 
au renforcement des capacités dans le domaine sanitaire et phytosanitaire . 
131.  Conformément au Décret n° 012-004/VP -MPEEIA/CAB , et conformément au  Code des 
investissements, les  exonérations de  taxes et de droits de douane s'appliquaient à l'imp ortatio n 
d'intrants agricoles et de la pêche . Ces avantages étaient accordés sous réserve de l'approbation 
par une commission comprenant le Ministère de la production et les parties considérées . Ces 
mesures visaient à encourager et à soutenir le développem ent agricole, en particulier les JOB/ACC/COM/5  
- 32 - 
  agriculteurs ruraux . Selon l 'intervenant , ces mesures étaient compatibles avec les dispositions de 
l'article  6:2 de l'Accord sur l'agriculture . 
- Commerce des aéronefs civils  
[À complé ter] 
V. RÉGIME  DE COMMERCE RÉGISSANT L A PROPRIÉTÉ INTELLECTU ELLE  
- GÉNÉRALITÉS  
- Politique en matière de droits de propriété intellectuelle  
132.  Le représentant des Comores  a dit que le gouvernement des Comores  élaborait 
actuellement une stratégie politique nationale dont le but était la refonte du cadre juridique de la 
propriété intellectuelle . Un plan national de développement de  la propriété intellectuelle serait 
présenté dans le courant de 2017 . L'objectif du gouvernement était de protéger la créativité et 
l'inventivité comoriennes et de stimuler et promouvoir la création  et la production d' œuvres  
intellectuelles dans les domain es de la littérature , des arts et de la science . Le gouvernement avait 
sollicité l'aide de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMP I) pour rédiger de 
nouvelles loi s dans les domaines des brevets, des marques, y compris des marques de ser vice des 
indications géographiques, des dessins et modèles industriels, ainsi que du droit d'auteur et des 
droits connexes . Le représentant des Comores  a donné l'assurance que ces projets seraient 
compatibles avec les traités internationaux en matière de p ropriété intellectuelle, y compris 
l'Accord sur les ADPIC . Les projets de loi seraient achevés et communiqués aux  Membres pour 
l'été 2017.  
133.  Le représentant des Comores  a dit qu'un office chargé de gérer les droits de propriété 
intellectuelle avait été établ i en 2010, et que les inventeurs et les créateurs pouvaient s'adresser à 
celui-ci pour l'enregistrement et la protection des brevets, des marques , et des dessins et modèles 
industriels . En attendant la promulgation de la nouvelle législation nationale sur la propriété 
intellectuelle, les  Comores  appliquaient l'Accord de  Bangui de  2015 en tant que membre de 
l'Organisation africaine de la propriété intellectuelle  (OAPI) . L'Accord de  Bangui serait transposé 
dans la nouvelle législation nationale . 
134.  Le représenta nt des Comores a ajouté que les Comores  avaient hérité du Code de la 
propriété intellectuelle de l'administration colonial e française , qui n'était pas appliqué 
systématiquement et était considéré comme dépassé par le gouvernement . Seules certaines lois 
du Code avaient été réaffirmées dans des lois nationales postindépendance , à savoir , la 
Loi n° 58-446 du 19  avril 1957 sur la propriété littéraire et artistique, la Loi n° 64-1360 du 
31 décembre  1964 relative aux marques de fabrique, de commerce et de servic e et le Décret 
d'application y relatif n° 65-621 du 27 juillet  1965, contenant les mesures visant à empêcher 
l'usage abusif des droits de propriété intellectuelle et la Loi du 1 4 juillet  1909 relative aux dessins 
et modèles, précisant les moyens de faire re specter les droits de propriété intellectuelle et le JOB/ACC/COM/5  
- 33 - 
  Décret d'application y relatif du 26 juin 1911 relatif aux dessins et modèles  industriels . Les livres  II 
et III du Code de la propriété intellectuelle relatifs au droit d'auteur, aux droits connexes et a ux 
dispositions générales y relatives n'avaient pas été réaffirmés dans la législation nationale 
postindépendance . 
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  
135.  Le représentant des Comores  a dit que le Décret n° 10/173/PR du 26 novembre  2010 avait 
établi l'Office comorien de la propriété intellectuelle  (OCPI) . L'OCPI était rattaché conjointement 
aux Ministères responsables de la culture et de l 'industrie . L'OCPI était l'organisme chargé des 
questions relatives à la propriété intellectuelle (par ex emple, les brevets, les marques , les dessins 
et modèles industriels, les noms de marque, le droit d'auteur et les droits connexes ), et 
notamment de vei ller au respect de la législation sur le droit d'auteur et les droits connexes . Il 
faisait  également office de point focal des Comores  en relation avec l'OMPI . Le représentant des 
Comores  a confirm é que l' OCPI était formellement opérationnel . L'OCPI receva it une assistance 
technique de la part de l' OAPI et de l'OMPI . 
- Participation à des accords internationaux  en matière de propriété intellectuelle  
136.  Les Comores  ont accédé à l' OAPI le 23 mai 2013, après avoir ratifié l'Accord de Bangui 
de 1999. Les Comores  étaient également signataires de l'Accord de Bangui d e 2015, que 
l'Assemblée nationale devait ratifier dans le courant de l'été 2017 . L'Accord de Bangui de  2015 
entrerait en vigu eur après ratification par les deux tiers des membres de l'OAPI . En tant que 
membre de l'OAPI, les Comores  étaient tenues d'appliquer  les dispositions pertinentes de l'Accord 
de Bangui au niveau national . La rédaction d'une nouvelle législation dans le dom aine de la 
propriété intellectuelle incluait la transposition du contenu de l'Accord d e Bangui dans la législation 
nationale . L'Accord de Bangui complétait la législation nationale en matière de propriété 
intellectuelle et ne la remplaçait pas . 
137.  Le représen tant des Comores  a dit que les  Comores  étaient devenues membres de l'OMPI 
en 2005, et qu'elles avaient accédé à la  Convention  de Berne pour la protection des œuvres 
littéraires et artistiques, à la Convention de Paris pour la protection de la propriété ind ustrielle, au 
Traité de coopération en matière de brevets  (PCT) et au  Protocol e relatif à l'Arrangement de 
Madrid concernant l'enregistrement international des marques . Le gouvernement de son pays avait 
l'intention  d'accéder à plusieurs autres conventions internationales en matière de propriété 
intellectuelle, y compris la Convention de Rome sur la protection des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion et la 
Convention universelle sur le droit d'auteur . Le représentant des Comores  a dit que les Comores  
prévoyaient d'adhérer au Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur, au Traité de l'OMPI sur les 
interprétations et exécutions et les phonogrammes et à la Convention de Genève pour la 
protection des p roducteurs de phonogrammes contre la reproduction non autorisée de leurs 
phonogrammes , et que les textes en vue de l'accession aux traités étaient en cours d'élaboration . 
Les Comores  avaient reçu une assistance technique de la part de l'OMPI en vue d' établir leur office JOB/ACC/COM/5  
- 34 - 
  national de la propriété intellectuelle, l'OCPI, et continuaient à recevoir une assistance technique 
pour élaborer la nouvelle législation sur la propriété intellectuelle , à la suite de l'étude diagnostique 
sur le cadre actuel de la propriét é intellectuelle . 
- Application du traitement  national et du traitement NPF aux ressortissants 
étrangers  
138.  Le représentant des Comores  a dit que , l'article  5.3 de l'Accord de Bangu i prévoyait une 
égalité de traitement pour toutes les personnes . Il a ajouté que, en vertu de l'article  1er du Décret 
d'application de la Loi n° 64-1360 du 13 décembre  1964 relative aux marques de fabrique, de 
commerce et de s ervice, les Comores  offraient une égalité de traitement à toutes les personnes , à 
la seule condition légale qu'elles soient légalement domiciliées sur le territoire des Comores . 
139.  Un Membre a demandé une explication concernant la façon dont l'article  5.4 de l'Accord de 
Bangui garantissai t le traitement nationa l en ce qui concerne le droit d'auteur pour les Membres de 
l'OMC . Le représentant des Comores  a réaffirmé que l'article  5.4 disposait que les dispositions 
pertinentes s'appliquaient aux étrangers non ressortissant s d'un État partie à une convention 
internationale à laquelle l'O API ou ses États étaient parties ou les étrangers n'ayant pas leur 
principal établissement ou leur domicile dans un tel État sous condition de réciprocité . 
- Redevances et  taxes  
[À compléter ] 
- NORMES FONDAMENTALES  DE PROTECTION, Y COM PRIS LES PROCÉDURES POUR 
L'ACQUISITION  ET LE MAINTIEN DES DROI TS DE PROPRIÉTÉ INTE LLECTUELLE  
- Droits d'auteur et droits connexes (y compris droits des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de 
radiodiffusion ) 
140.  Le représentant des Comores  a dit qu'une nouvelle loi sur le droit d'auteur et les droits 
connexes étaient en cours de rédaction . Les Comores avaient reçu une assistance technique de  la 
part de l'OMPI à cet égard . Un premier projet serait achevé pour l'été 2017 et serait communiqué 
aux Membres . Selon le représentant des Comores, le projet de loi serait en conformité avec les 
accords internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC et l'Accord de Bangui . La nouvelle loi 
abrogerait la Loi de 1957 sur le droit d'auteur, qui était actuellement en vigueur . L'intervenant  a 
noté que l'Accord de Bangui ne remplaçait pas la Loi de 1957 sur le droit d'auteur, mais que les 
deux étaient en vigueur  de manière concomitante . 
141.  La protection  du droit d'auteur était visée dans l' annexe VII de l'Accord de  Bangui, et 
s'appliquait aux  "œuvres littéraires et artistiques  […] qui étaient des créations intellectuelles 
originales dans le domaine littéraire, artis tique ou scientifique ". Ces œuvres incluaient : i) les 
œuvres  exprimées par écrit, y compris les programmes d'ordinateur ; ii) les conférences, JOB/ACC/COM/5  
- 35 - 
  allocutions, sermons et autres œuvres faites de mots et exprimées oralement ; iii) les œuvres 
musicales qu'elles co mprennent ou non des textes d'accompagnement ; iv) les œuvres dramatiques 
et dramatico -musicales ; v) les œuvres chorégraphiques et les pantomimes ; vi) les œuvres 
audiovisuelles ; vii) les œuvres des beaux -arts: les dessins, les peintures, les sculptures, les  
gravures et lithographies ; viii) les œuvres d'architecture ; ix) les œuvres photographiques ; x) les 
œuvres des arts appliqués ; xi) les illustrations, les cartes géographiques, les plans, les croquis et 
les œuvres tridimensionnelles relatives à la géographi e, la topographie, l'architecture ou la 
science ; et, xii) les expressions culturelles traditionnelles . L'auteur  bénéficiait du droit exclusif 
d'exploiter son œuvre sous quelque forme que ce soit et du droit exclusif de transférer ses droits . 
L'article 3 de l'annexe VII prévoyait que  les auteurs n'é taient pas tenus d'enregistrer leurs 
créations pour bénéficier de ce droit exclusif . La durée de la pro tection  conférée par le droit 
d'auteur était égale  à la durée de vie de l'auteur plus 50  ans (article 27), sauf pour les  
interprétations ou les exécutions qui n'étaient pas fixées  ou qui étaient fixées sur un 
phonogramme, pour lesquelles la durée de la protection était de 20  ans (a rticle 64) et les  
émissions de radiodiffusion pour lesquelles la durée de la protect ion était de 25  ans (article  66). 
L'intervenant a ajouté que les phonogrammes étrangers étaient protégés dans le cadre de l'Accord 
de Bangui . 
142.  Un Membre a demandé pourquoi la durée de la protection des interprétations ou 
exécutions était différente selon le  moyen par lequel elles étaient fixées  et comment les Comores 
protégeaient les interprétations et exécutions en attendant que l'Accord de Bangui de  2015 entre 
en vigueur, étant donné que l'Accord de Bangui de 1999 ne conférait pas de protection pour les 
interprétations et exécutions . En réponse , le représentant des Comores  a dit que les  Comores  
appliquaient l'Accord de Bangui révisé de  2015. 
143.  Un Membre a souligné que, dans le cadre de l'Accord de Bangui de 1999, la durée de la 
protection conférée par le droi t d'auteur était égale à la durée de la vie de l'auteur plus 70  ans, 
notant que, dans le cadre de l'Accord de Bangui de  2015, la durée de la protection était égale à la 
durée de la vie de l'auteur plus 50  ans, et il a demandé comment les C omores  protègerai ent les 
œuvres étrangères ayant reçu une protection d'une durée correspondant à la vie de l'auteur plus 
70 ans avant le changement, et qui étaient protégées pour la durée de la vie de l'auteur plus 
70 ans dans leur pays d'origine . En réponse , le représenta nt des Comores  a dit que les  Comores  se 
réfèreraient à l'Accord de Bangui de  1999 jusqu'à la ratification de l'Accord de Bangui de  2015. 
144.  Le Membre a demand é comment les Accords de Bangui de  1999 et de 2015 prévoyaient le 
rétablissement du  droit d'auteur po ur les œuvres  pour lesquelles la durée d e la protection n'avait 
pas exp iré dans le pays d'origine, et comment  les Comores  protègeraient les œuvres d'auteurs 
étrangers pour lesquelles la durée de protection n'avait pas expiré dans le ur pays d'origine . En 
réponse, le représentant des Comores  a dit que le droit d'auteur pour les œuvres pour lesquelles la 
durée de la protection n'avait pas expirée dans le pays d'origine confèrerait une protection 
conformément à l'Accord de Bangui de 2015, et que les œuvres étra ngères seraient protégées 
conformément à l'Accord de Bangui de 1999 en attendant la révision de la législation nationale ou JOB/ACC/COM/5  
- 36 - 
  la ratification de l'Accord de Bangui de 2015 . Il a ajouté que les auteurs bénéficieraient de leurs 
droits exclusifs jusqu'à la fin du délai spécifié . 
- Marques, y compris marques de service  
145.  Le représentant des Comores  a dit qu'une nouvelle loi sur les marques, y compris les 
marques de service était en cours de rédaction . Les Comores  recevaient une assistance technique 
de la part de l'OMPI à cet égard . Un premier projet sera it achevé pour l'été 2017 et serait 
communiqué aux Membres . Selon le représentant des Comores, le projet de loi serait en 
conformité avec les accords internationaux,  y compris l'Accord sur les ADPIC et l'Accord de Bangui . 
La protection  des marques (y compris les marques de service ) était visée par l'a nnexe III de 
l'Accord de  Bangui . La nouvelle loi abrogerait la Loi n° 64-1360 du 13 décembre  1964 relative aux 
marques et marques de service et le Décret d'application y relatif n° 65-621 du 27 juillet  1965, 
établissant des mesures visant à empêcher l'usage abusif des droits de propriété intellectuelle, qui 
avaient été réaffirmés dans la législation nationale postindépenda nce. 
146.  Les marques devaient être enregistrées auprès de l'OCPI . Les demandes d e marques 
devaient être présentées sur un formulaire spécifique dans l'une des langues officielles (comorien, 
arabe ou français) avec la documentation requise et étaient ensuite an noncées dans le bulletin 
pertinent, une période de 60 jours étant ménagée pour la présentation d'observations par toute 
personne lésée. L'organisme compétent examinerait ensuite la demande . L'enregistrement des 
marques conférait des droits de propriété au titulaire en ce qui concernait les produits et services 
considérés . 
- Indications, y compris  appellations d'origin e 
147.  Le représentant des Comores  a dit qu'une nouvelle loi sur les indi cations géographiques 
était actuellement en cours de rédaction . Les Comores  avaient reçu une assistance technique de la 
part de l'OMPI à cet égard . Un premier projet serait achevé pour l'été  2017 et serait communiqué 
aux Membres . Selon l e représentant des Comores , le projet de loi serait en conformité avec les 
accords internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC et l'Accord de Bangui.  
148.  Le représentant des Comores  a dit que les indications géographiques étaient visées par 
l'annexe VI de l'Accord de Bangui . 
149.  Le représentant des Comores  a ajouté que le li vre VII, titre II du Code de la propriété 
intellectuelle  visait les indications  géographiques . Les titulaires enregistrés se voyaient garantir la 
protection des appellations d'origine conformément aux disposi tions du Code et dispos aient de 
recours en actions civiles devant les tribunaux . 
- Dessins et modèles industriels  
150.  Le représentant des Comores  a dit qu'une nouvelle loi sur les dessins et modèles 
industriels était actuellem ent en cours de rédaction . Les Comores  recevaient une assistance JOB/ACC/COM/5  
- 37 - 
  technique de la part de l'OMPI à cet égard . Un premier projet serait achevé pour l'été 2017 et 
serait communiqué aux Membres . Selon le  représentant des Comores, le projet de loi serait en 
conformité  avec les accords internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC et l'Accord de Bangui . 
151.  Le représentant des Comores  a dit que la Loi du 1 4 juillet  1909 relative aux dessins et 
modèles précisant les moyens de faire respecter les droits de propriété  intellectuelle et le Décret 
d'application  y relatif du 26 juin 1911 sur les dessins et modèles industriels avaient été réaffirmés 
dans la législation nationale postindépendance . Le processus d'enregistrement et de protection des 
dessins industriels faisait l'objet du Livre V du Code de la propriété intellectuelle . Après le dépôt 
d'une demande d'enregistrement d'un dessin ou modèle industriel, un avis indiquant l'objet, 
l'utilité et la nouveauté du dessin industriel était publié dans le bulletin pertinent, une période de 
60 jours étant ménagée pour la présentation d'objections par toute personne lésée par l'octroi de 
cet enregistrement . En l'absence d'objections, l'organisme compétent examinerait la demande . 
152.  Les dessins et modèles industriels étaient visés p ar l'annexe  IV de l'Accord de Bangui . La 
durée de la protection était de 5 ans, renouvelable jusqu'à un maximum de 25 ans . 
- Brevets  
153.  Le représentant des Comores  a dit qu'une nouvelle loi sur les brevets était actuellement en 
cours de  rédaction . Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet 
égard . Un premier projet serait achevé pour l'été 2017 et serait communiqué aux Membres . Selon 
le représentant des Comores, le projet de loi serait en conformité avec le s accords internationaux, 
y compris l'Accord sur les ADPIC et l'Accord de Bangui . 
154.  Les brevets  étaient visés par l'annexe I de l'Accord de  Bangui . La durée de la protection 
était de 20  ans. Les droits de brevet étaient transférables . Tout transfert de droit s ou concession 
de licences devait être communiqué par écrit . 
- Protection  des obtentions végétales  
155.  [Le représentant des Comore s a dit que la nouvelle loi sur les brevets, qui était 
actuellement en cours de rédaction  avec l'aide de l'OMPI traiterait également de la protection des 
obtentions végétales ]. Le représentant des Comores  a dit que le Code de la propriété intellectuelle 
ne faisait pas référence à la protection des végétaux . La protection des obtentions végétal es était 
visée par l' Annex e X de l'Accord de  Bangui, dont l'article 2 prévoyait qu'un certificat d'obtention 
végétale serait délivré à l'obtenteur d'une nouvelle variété végétale par l'intermédiaire de 
l'enregistrement . Le titulaire d'un certificat d'obten tion végétale avait le droit exclusif d'exploiter la 
variété . 
- Schémas de configuration de circuits intégrés  
156.  Le représentant des Comores  a dit que la nouvelle loi sur les brevets, qui était 
actuellement  en cours de rédaction avec l'aide de l'OMPI, traiterait  aussi des schémas de JOB/ACC/COM/5  
- 38 - 
  configuration de  circuits  intégrés . Ces derniers faisaient l'objet de l'annexe IX de l'Accord de 
Bangui, dont l'article  2 prévoyait qu'un enregistrement ne pouvait être demandé q ue si le schéma 
de configuration n'avait pas encore fait l'objet d'une exploitation commerciale ou s'il avait fait 
l'objet d'une telle exploitation depuis deux ans au plus, où que ce soit dans le monde . La durée de 
la protection était de dix  ans. 
- Prescri ptions concernant les renseignements non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les données sur les essais  
157.  Le représentant des Comores  a dit que la nouvel le loi sur les brevets qu i était actuellement 
en cours de rédaction  avec l'aide de l'OMPI traiterait aussi des renseignements non divulgués . La 
protection des renseignements non divulgués était visée par l'a rticle 6 de l'an nexe VIII de l'Accord 
de Bangui, dont le paragraphe  1 disposait ce qui suit : "[c]onstitue  un acte de concurrence déloyale 
tout acte ou pratique qui, dans l 'exercice d 'activités industrielles ou commerciales, entraîne la 
divulgation, l 'acquisition ou l 'utilisation par des tiers d 'une infor mation confidentielle sans le 
consentement de la personne légalement habilitée à disposer de cette information […], et d'une 
manière contraire aux usages commerciaux honnêtes ". 
- Toutes autres catégories de propriété intellectuelle  
158.  Le représentant des Comores  a dit que les ressources génétiques ou les  savoirs 
traditionnels et le  folklore n'étaient pas visés dans la précédente loi sur la propriété intellectuelle . 
L'OMPI aiderait les Comores  à trait er ces deux domaines, qui seraient visés dans la nouvelle 
législation sur la propriété intellectuelle . 
- MESURES  VISANT À EMPÊCHER L' USAGE ABUSIF DE DROI TS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  
[À compléter ] 
- MOYENS  DE FAIRE RESPECTER L ES DROITS  
- Procédures  judiciaires et mesures correctives civiles  
159.  Le représentant des Comores  a dit que la saisie de marchandises p ortant atteinte à des 
droits était visée dans la plupart des annexes de l'Accord de Bangui, par exemple , dans  l'article  65 
de l'annexe  I (brevets) , l'article 51 de l'annexe III (marques ), [l'article 33 de l'annexe  IV (dessins 
et modèles industriels ) et l'a rticle 80 de l'a nnexe VII ( droit d'auteur )]. Le tribunal  national 
compétent pouvait entre autres choses interdire la poursuite des ac tes de contrefaçon allégués 
(voir, par exemple,  l'article 64.3 de l'annexe I) et déterminer le montant des dommages et 
intérêts au titre des préjudices causés par l'atteinte au droit (voir, par exemple, l'article 69 de 
l'annexe I). JOB/ACC/COM/5  
- 39 - 
  160.  Le représentant des Comores  a dit que les dispositions du Code de la propriété 
intellectuelle sur le droit d'auteur et des textes réglementaire s ultérieur s disposaient que la mise 
en jeu de la responsabilité civile découlant de la violation des d roits prévus dans ladite loi n'était  
pas subordonnée à l'engagement de procédures pénales visant la cause de l'infraction, et p ouvai t 
donc donner lieu à des actions civiles et pénales distinctes . Les procédures étaient engagées par 
les commissaires de police, les juges d'instruction sur saisie de l'auteur ou de tout titulaire du droit 
ou ayant droit.  
161.  Le représentant des Comores  a dit que les nouvelles lois inc luraient des mesures  dûment 
adaptées à la situation du pays et qu'elles tiendraient compte de l'évolution des comportements et 
de l'étendu et de la fréquence des délits qui n'étaient pas pris en considération dans la législation 
précédente . Le représentant  des Comores  a expliqué que  la réglementation préconiserait des 
mesures de répression, notamment la mise en place d'un dispositif institutionnel mixte (office de la 
propriété intellectuelle, répression des fraudes, douanes, gendarmerie, police) . 
- Mesures provisoires  
[À compléter ] 
 
- Procédures  et mesures correctives administratives  
162.  Le représentant des Comores  a dit qu'aucune procédure ou mesure corrective 
administrat ive n'avait été mise en œuvre dans le cadre de la législation précédente . Les services 
judiciaires, la police et la gendarmerie étaient chargés de la protection de la propriété privée et de 
l'application de la loi par l'intermédiaire des tribunaux . Il a ajouté que des mesures administratives 
seraient mises en œuvre après l'introduction de la nouvelle législation sur la propriété 
intellectuelle . 
163.  Un Membre a demandé comment le respect des lois était assuré, si les mesures appliquées 
étaient efficaces, et quel  type de recours administratif était disponible en cas d'atteinte au droit 
d'auteur et aux droits connexes . Le représentant des  Comores  a répondu que  [l'OCPI] était 
disposé à fournir un soutien, et que les demandes de recours devraient être adressées  à l'[OCPI].  
- Mesures  spéciales à la frontière  
164.  Le représentant des Comores  a dit que l'Accord de Bangui autorisait les autorités 
douanières à retenir les marchandises suspectées de porter atteinte à des droits de propriété  
intellectuelle, comme le prévoit, par exemple,  l'article 62.5 de l'a nnexe II (modèles d'utilité ). Ces 
mesures pouvaient être autorisées par le tribunal national compétent dans les cas où il était 
probable qu'il était porté atteinte aux droits du plaignant  ou que cette atteinte était imminente . JOB/ACC/COM/5  
- 40 - 
  - Procédures pénales  
165.  Le représentant des Comores  a dit que l'Accord de  Bangui prévoyait des sanctions pénales 
en cas d'atteintes . Par exemple, l'article 71 de l'annexe I (brevets) prévoyait que les atteinte s 
pouvaient être passibles d'une peine d'emprisonnement d'un à trois ans et d'une amende de 
5 000 000 à 30 000 000 francs CFA ou de l'une de ces peines, sans préjudice des réparations 
civiles . L'article 73 de l'a nnexe VII ( droit d 'auteur ) prévoyait que la contrefaçon pouvait être 
passible d'une peine d'emprisonnement de trois mois à deux ans et d'une amende de 1 000 000 
à 10 000 000 francs CFA ou de l'une de ces deux peines, sans préjudice des réparations civiles.  
166.  En réponse à une  question d'un Membre sur le point de savoir s'il y avait eu des 
confiscations ou des dommages -intérêts payés en cas d'atteintes aux droits , le représentant des 
Comores  a dit que les tribunaux de  Moroni avaient été saisis et avaient statué sur des cas 
d'infraction liés à l'utilisation d'une œuvre musicale sans autorisation préalable des auteurs au 
cours de l'année  2013 et que des dédommagements avaient été versés . 
VI. POLITIQUES  VISANT LE COMMERCE D ES SERVICES  
[Les Comores  ont présenté une offre initiale  d'engagements spécifiques concernant les  services le 
7 septembre  2016 ( WT/ACC/SPEC/COM/2 ) et une offre révisée en avril 2017 
(WT/ACC/SPEC/COM/2/Rev.1) ]. 
167.  Le représentant des Comores  a dit que la stratégie d e son gouvernement  en ce qui 
concernait la croissance dans le secteur des services consistait à privatiser bon nombre de 
fournisseurs de services et à ouvrir le marché à une concurrence libre et loyale . Conformément au  
Code des investissements (Loi n° 07-010/AU), les étrangers pouvaient investir et travailler dans 
quasiment tous les secteurs de services aux  Comores . L'intervenant a noté que les cinq secteurs 
de services les plus importants étaient les télécommunications , la construction et le génie civil, l e 
tourisme et les services connexes, les transports et les services financiers . 
168.  S'agissant des  télécommunications , le représentant des Comores  a dit que ce secteur avait 
été ouvert à la concurrence conformément à la Loi  n° 95-008/AF portant  concession des sociétés à 
capitaux publics , complétée par la Loi n° 08-007/AU du 15 janvier  2008 relative aux secteurs des 
technologies de l'informatio n et de la  communication et par le Décret n° 09-064/PR du 
23 mai 2009 portant modalités d'application de la Loi n° 08-007/AU. L'intervenant a noté que la 
privatisation de  Comores Télécom S.A. était en cours . Les principaux actifs de  Comores Télé com 
avaient été transférés à une nouvelle société  ad hoc  dont 51% du capital serait ouvert à un 
investisseur stratégique choisi par  le biais d'un appel d'offres international . Les autres actionnaires 
seraient le gouvernement  (34%) et les employés  (15%). L'intervenant a ajouté que  Comores 
Télécom n'était plus le seul fournisseur de services sur le marché national puisqu'une licence ava it 
été accordée à un nouvel opérateur de télécommunications privé  (Telma).  JOB/ACC/COM/5  
- 41 - 
  169.  S'agissant du  tourism e, le représentant des Comores  a dit que le gouvernement proposait 
diverses incitations pour aider à surmonter les obstacles à la croissance dans ce secteur . Le 
département ministériel chargé de l'investissement administrait des politiques et instruments 
d'incitation visant à développer le tourisme par l'intermédiaire de l' Agence nationale pour la 
promotion des investissements ( ANPI).  L'intervenant a ajouté que l es Comores  avaient adopté une 
loi sur la fourniture de s services de tourisme  qui veillait à ce que ce secteur soit ouvert . 
170.  L'intervenant considérait que le secteur  des banques  commercial es était pleinement 
libéralisé . En plus d'avoir privatisé deux banques  qui étaient auparavant détenues par l'État  
(Banque pour l' industrie et le commerce et Banque  de développement des Comores), l'État avait 
également élargi la fourniture de services bancaires en autorisant deux banques commerciales 
privées à s'établir sur p lace (EXIM Bank Tanzania et Banque fédérale de commerce).  
171.  Invité à donner plus détails sur les problèmes actuels dans le sous -secteur des services 
d'électricité, le représentant des Comores  a dit que la production d'électricité aux Comores  était 
essentiell ement thermique  (diesel  importé ), à l'exception de trois microcentrales hydroélectriques . 
Les problèmes étaient dus à i) des ventes à perte ; ii) la vétusté des réseaux ; iii) la multiplicit é des 
groupes électrogènes qui empêchaient de faire des économies d' échelle ; iv) le niveau insuffisant 
des effectifs ; v) les pertes techniques lié es à la vétusté des réseaux ; vi) le vol et la fraude ; et 
vii) les problèmes  liés à la gestion de la clientèle et au recouvrement . 
VII. TRANSPARENCE  
- Publication de renseignements relatifs au commerce  
[À compléter ] 
- Notifications  
[À compléter ] 
VIII.  ACCORDS  COMMERCIAUX  
172.  Le représentant des Comores  a dit que les  Comores  considéraient l'intégration régionale 
comme une étape de leur stratégie d'intégration dans le système commercial multilatéral . 
Les Comores  étaient membre de la Grande zone arabe de libre -échange (GZALE) , de l'Organisation 
de la c oopération  islamique  (OCI), du Marché commun  de l'Afrique orientale et australe  (COMESA), 
et de la  Commission  de l'Océan indien  (COI). Selon l'intervenant, les accords conclus dans le cadre 
du GZALE, de l'OCI, du COMESA et de la COI avaient été étab lis conformément aux dispositions de 
l'article  XXIV du GATT de 1994 et de la Clause  d'habilitation . 
173.  Le principal objectif du GZALE était l'é limination et la réduction progressive des obstacles 
au commerce . L'un des objectifs de l'OCI était le renforcement de la coopération économique et 
commerciale intra -islamique  en vue de réaliser une  intégration économique . Les Comores  JOB/ACC/COM/5  
- 42 - 
  mettaient en œuvre la zone de libre -échange du COMESA depuis  2012 et n'appliqu aient pas de 
droits d'importation sur les produits originai res des États membres du COMESA . Même si les 
négociations sur la mise en œuvre de l'union douanière du  COMESA se poursuivaient, les  Comores  
avaient déjà adopté la  catégorisation des marchandises du COMESA , harmoni sé leur Code des 
douanes avec celui du COME SA et incorporé la Nomenclature du Tarif commun du  COMESA . Selon 
l'intervenant, les règles régissant le COMESA étaient conformes aux règles de l'OMC . 
174.  Le représentant des Comores  a ajouté que les  Comores  réalisaient des exportations vers 
l'Union  européenne dans le cadre de l'initiativ e "Tous sauf les armes " (TSA). Les Comores  
menaient des négociations en vue de conclure un accord de partenariat économique (APE) avec 
l'Union  européenne dans le cadre du groupe de l'Afrique orientale et australe . 
CONCLUSIONS  
[À compléter ] JOB/ACC/COM/5  
- 43 - 
  ANNEXE 1  
Lois, règlements et autres renseignements communiqués  
au Groupe de travail par les Comores  
POLITIQUES ÉCONOMIQUES  
- Décret n° 15-240/PR portant promulgation de la Loi n° 15-012/AU du 2 8 décembre 2015 
portant Loi des finances exercice 2016;  
- Loi n° 06 010/AU du 2 décembre  2006 portant loi de finances de l'Union des Comores pour 
l'exercice  2006;  
- Loi n° 13-/AU relative à la concurrence en  Union des Comores ; 
- Loi relative à la citoyenneté économiqu e en Union des Comores ; 
- Arrêté n° 04-005/VP portant création du Forum national de développement et de la 
politique commerciale  (FNDPC) chargé des négociations des APE;  
- Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt 
économique, adopté le 1 7 avril 1997 et paru au Journal officiel OHADA n° 2 du 
1er octobre  1997. 
CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES  
- Règlement de médiation  de la Cour d'arbitrage des Comores  (CACOM) ; 
- Acte uniforme sur le droit de l'arbitrag e dans le cadre du Traité OHADA.  
RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS ET DES EXPORTATIONS  
- Règles d'origine du COMESA;  
- Code des douanes de l' Union des Comores , 2015 ; 
- Code des douanes , mis à jour  2002 (2/84) ; 
- Décret n° 11-151/PR portant promulgation de la Loi n° 11-007bis/AU du 3 mai 2011 
portant Code général des impôts;  
- Ordonnance n° 92-008/PR datée du 7 septembre  1992 sur le Code des douanes.  
OBSTACLES TECHNIQUES AU COMMERCE, NORMES ET  CERTIFICATION  
- Décret n° 13-007/PR portant promulgation de la loi n° 12-16/AU du 20 décembre  2012 
portant loi sur la métrologie ; 
- Décret n° 99-087/CE  du 2 2 juillet  1999 portant cré ation, mission et organi sation du 
service de la normalisation et de la qualité des produits de consommation . 
MESURES SANITAIRES ET PHYTOSANITAIRES  
- Décret n° 06-220/PR portant promulgation de la Loi organique n° 06-010/AU du 
2 décembre  2006 portant protection des végétaux aux  Comores;  JOB/ACC/COM/5  
- 44 - 
  - Décret  n° 87-018/PR portant réglementation  de la protection sanitaire des animaux en 
République fédérale islamique des  Comores ; 
- Loi n° 95-009/AF portant création, organisation et fonctionnement, de l'Institut national de 
recherche pour l'a griculture, la pêche et l'environnement  (INRAPE) ; 
- Loi n° 12-018/AU du 25 décembre  2012 portant législation alimentaire;  
- Loi n° 95-009 du 2 0 juin 1995 portant création, organisation et fonctionnement de 
l'Institut national de recherche  pour l'a griculture, la pêche et l'environnement  (INRAPE) ; 
- Arrêté n° 09-013/VP portant création du Comité national du Codex Alimentarius.  
MARCHÉS PUBLICS  
- Code des ma rchés publics daté du 4 février  2012. 
RÉGIME  DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- Acte du 1 4 décembre  2015 sur l'Accord de  Bangui instituant une Organisation africaine de 
la propriété intellectuelle  (OAPI);  
- Décret  n° 10/173/PR du 26 novembre  2010 portant création, attributions, organisation et 
fonctionnement de l'Office comorien de la propriété intellectuelle;  
- Loi du 1 1 mars 1957 sur la propriété littéraire et artistique, rendue applicable aux Comores 
par arrêté du 8 avril 1957. 
POLITIQUES VISA NT LE COMMERCE DES SERVICES  
- Recueil des textes relatifs à l'exercice des activités bancaires et financi ères, Banque 
centrale des Comores, daté du 1 0 décembre  2015; 
- Recueil des textes relatifs au secteur bancaire;  
- Décret  n° 09 065/PR du 23 mai 2009 portant création, organisation et fonctionnement de 
l'Autorité nationale de régulation des technologies de l'information et de la communication;  
- Décret  n° 08-063/PR portant institution d'une Agence nationale pour la promotion des 
investissements, daté du 5 juin 2008; 
- Décret  n° 08-064/PR fixant la procédure d'octroi des avantages du Code des 
investissements, daté du 5 juin 2008; 
- Décret  n° 12-094/PR portant promulgation de la Loi n° 11-024-AU du 29 décembre  2011, 
le tourisme;  
- Loi n° 86-017 portant Code de l'urbanisme  et de l'habitat;  
- Loi portant Code des investissements;  
- Arrêté n° 13-002 portant statuts de l'Office national du tourisme.  
ACCORDS COMMERCIAUX  
- Accord de c oopération dans les domaines du commerce entre le gouvernement de l'État 
du Koweït et le gouvernement de l'Union des Comores;  JOB/ACC/COM/5  
- 45 - 
  - Accord -cadre de c oopération entre le gouvernement de la République Unie de Tanzanie et 
le gouvernement de l' Union des Comores;  
- Accord général de coopération économique, technique et commerciale entre les États 
Membres de la Conféren ce islamique;  
- Accord de partenariat du 24  novembre  2004 dans le secteur de la pêche entre la 
Communauté européenne et l'Union des Comores ; 
- Protocole d e coopération technique entre l' Union des Comores  et le gouvernement de la 
République de Turquie;  
- Accord c ommercial entre l'État comorien et la République démocratique de  Madagascar;  
- Traité du Marché commun de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique australe  (COMESA) . 
   
  JOB/ACC/COM/5  
- 46 - 
 
ANNEXE 2  
PRESCRIPTIONS EN MATIÈRE DE LICENCES  
Type d'a utorisation  
préalable  d'import er Autorité chargée  
de probation  Définition  Produits visés  Code  du SH  Type de règlement ation  
Licence d'importation pour 
l'alcool et le tabac Ministère des finances et du 
budget (Direction générale  
des impôts)  Réglementation de 
l'importation, de l a distribution, 
de l'exploitation de débits de 
boissons alcooli ques en vue de 
protéger la santé des 
personnes et  pour des objectifs 
socioéconomiques . Boissons alcooli ques 
 
 
 
 
 
 
Tabacs et 
succédanés de tabac 
fabriqués  2203.0010 à  
2208.9099  
 
 
 
 
 
2401.1000 à  
2403.9900  Arrêté n° 14-069/VP-MFEBCEIP/CAB 
portant réglementation de l'importation, 
de la distribution, de l'exploitation de 
débits de boissons alcoolisées en 
application de la Loi  n° 13-014/AU du 
26 décembre  2013 relative à la 
concurrence en Union des Com ores 
Code général des impôts de 2017 
article  194 du code des impôts  
Loi des finances n° 08-43/AU  
Licence d'importation pour le  riz 
de luxe  Ministère des finances et du 
budget (Direction générale  
des impôts)  Droit intérieur perçu pour la 
commercialisation du riz de 
luxe. Riz contenant de 0% 
à 5% de brisure s de 
riz 10 06 30 20  Code des impôts de 2012 , article 199 
 
Autorisation préalable 
d'import er Ministère de la production 
(Direction de l'INRAP E) En vue de  préserver la Santé 
des personnes et des animaux , 
une demande préalable 
d'import er est soumise à la 
Direction de l'INRAP E pour 
étudier si les conditions 
d'importations d'animaux 
vivants ou de produits d'origine 
animal e sont réuni es avant 
d'autoriser l'importation en 
question.  Animaux vivants et 
produits d' origine 
animale  
 
Viandes et abats 
comestibles, frais, 
congelés ou 
réfrigérés  0101.1000 à  
0106.9000  
 
 
0201.1000 à  
0209.0000  
 
 
 Décret n° 87-024/PR portant 
réglementation de l'importation 
d'animaux et des produits d'origine 
animal e 
Ministère de la product ion 
(Direction de la pêche)  En vue de préserver la santé 
des personnes et des animaux, 
une autorisation préalable 
d'import er des produits de la 
pêche est délivrée  par l'Office 
de certification de la qualité 
des produits halieutiques des 
Comores sur la base  d'une 
analyse de salubrité . Poissons et 
crustacés, 
mollusques et autres 
invertébrés 
aquatiques vivants, 
frais, congelés ou 
réfrigérés et séchés  0301.1000 à  
0304.9900  
 
0306.1100 à  
0307.9990  
 Projet de Loi alimentaire    
  JOB/ACC/COM/5  
- 47 - 
 
Type d'a utorisation  
préalable  d'import er Autorité chargée  
de probation  Définition  Produits visés  Code  du SH  Type de règlement ation  
Autorisation préalable 
d'import er Ministère de la production 
(INRAP E) et de 
l'environnement  (Direction de 
l'environnement)  Environnement et conservation 
prévention contre les nuisibles ; 
végétaux et produits végétaux  
(engagements au titre  
de la CIPV) . Plantes vivantes et 
produits de la 
floriculture et  tous 
les produits 
énumérés à 
l'annexe  I du 
document COM -5 
notamment  
les légumes, les 
plantes, les racines 
et tubercules 
alimentaires  et les  
fruits comestibles  0601.1000 à  
0604.9900,……  
 
 
0701.1000 à  
0709.9090  
0714.1000 à  
0714.9090  
0901.1100 à  
0910.9900 Loi sur la protection des végétaux  
Accord régional sur la protection  
des végétaux  
En vue d'assurer  une 
protection appropriée des 
espèces de faune et de flore 
sauvages des Comores, dont:  
a) celles des espèces animales 
ou végétales intégralement 
protégées, regroupées en une 
catégorie  1, parce que 
endémiques, rares ou 
menacées d'extinction;  
b) celles des espèces animales 
ou végétales, regroupées en 
une catégorie  2, dont la 
préservation est importan te 
pour l'équilibre naturel ou dont 
l'existence pourrai t, à terme, 
être compromise par une 
exploitation non contrôlée , des 
dispositions préalables à 
l'importation de ces espèces 
ont été prises.  
L'importation de ces espèces 
en Union des Comores,  
signataire de la convention 
internationale sur le commerce 
interna tional des espèces 
menac ées est soumis e à 
autorisation et ceci dans un 
objectif de conservation . Toute espèce visée 
par la Convention 
sur le commerce 
international des 
espèces menacées 
d'extinction (CITES)  0507.1000 à  
0507.9000  
9601.1000 à  
9601.9000  Loi n° 95-007 du 19 juin 1995 sur 
l'environnement    
  JOB/ACC/COM/5  
- 48 - 
 
Type d'a utorisation  
préalable  d'import er Autorité chargée  
de probation  Définition  Produits visés  Code  du SH  Type de règlement ation  
Interdiction d'import er sauf 
pour les besoins de la  
défense nationale  Ministère des affaires 
intérieures, Ministère de la 
défense et commissaire s de 
police  En vue de protéger la sécurité 
nationale, il est interd it 
d'importer des armes de toutes 
formes en Union des Comores,  
sauf pour les besoins de la 
défense nationale . Articles de 
pyrotechnie et 
explosifs  
 
Sabres, épées, 
baïonnettes et autres 
armes blanches  3601.0000 à  
3604.9090  
 
 
93011000 à  
9307.0000  Loi n°  97-009 du 21 juillet 1997 relative 
à la défense et la sécurité nationale s 
 
 
__________