RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/284  
 
 
28 de mayo de 2013  
(13-2753)  Página: 1/282  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE LA SECRETARÍA 
UNIÓN EUROPEA  
El presente informe, preparado para el undécimo Examen de las Políticas Comerciales de la Unión 
Europea, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad.  Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del 
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría 
ha pedido aclaraciones a la Unión Europea sobre sus políticas y prácticas comerciales.  Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a los 
Sres. John Finn (tel.: 022/739 5081), Pierre Latrille (tel.: 022/739 5266), Michael Kolie 
(tel.: 022/739 5931), Xinyi Li (tel.: 022/739 5579), y Roger Kampf (tel.: 022/739 6218).  
En el documento WT/TPR/G/284 figura la exposición de políticas presentada por la Unión Europea. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la Unión Europea. Este informe ha sido redactado en inglés. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 2 - 
 
  ÍNDICE 
RESUMEN .......................................................................................................................  10 
1   ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 13  
1.1   Evolució n recien te .................................................................................................... 13 
1.1.1   Contexto macroeconó mico ...................................................................................... 13 
1.1.2   Medidas de política ................................................................................................. 17 
1.2   Perspectivas ............................................................................................................  19 
1.3   Comercio de mercancías ............................................................................................ 19 
1.4   Comercio de servicios ............................................................................................... 24 
1.5   Inversión extranjera directa (IED) ............................................................................... 25 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIONES .................................................................. 29  
2.1   Marco jurídico  e instit ucional ...................................................................................... 29 
2.2   Objetivos de la política comercial y consultas ................................................................ 32 
2.3   Participación en la Orga nización Mundial del Comercio ................................................... 33 
2.4   Acuerdos y arreglos comerciales preferenciales ............................................................. 34 
2.4.1   Preferenci as unilate rales ......................................................................................... 34 
2.4.2   Preferenci as recípr ocas ........................................................................................... 36 
2.5   Inversione s extran jeras ............................................................................................. 39 
2.5.1   Régimen de in versiones ex tranje ras ......................................................................... 39 
2.5.2   Acuerdos bila terales de inversión ............................................................................. 41 
2.6   Ayuda para el Comercio ............................................................................................. 41 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 43  
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones ................................................... 43 
3.1.1   Procedimientos ...................................................................................................... 43 
3.1.2   Valoraci ón en ad uana ............................................................................................. 46 
3.1.3   Normas de origen .................................................................................................. 46 
3.1.3.1   Pano rama general ............................................................................................... 46 
3.1.3.2   Normas de origen del SGP .................................................................................... 48 
3.1.3.3   Otras normas de  origen preferenciales ................................................................... 49 
3.1.4   Aranceles .............................................................................................................  49 
3.1.4.1   Ar anceles NMF .................................................................................................... 49 
3.1.4.2   Aranceles cons olidados en  la OMC ......................................................................... 53 
3.1.4.3   Suspensiones y contingentes arancelarios ............................................................... 54 
3.1.5   Impuestos internos re caudados en la  frontera ............................................................ 54 
3.1.6   Controles y restricciones de las importaciones ............................................................ 57 
3.1.7   Medidas come rciales espe ciales ............................................................................... 58 
3.1.7.1   Pano rama general ............................................................................................... 58 
3.1.7.2   Medidas antidumping y compensatorias .................................................................. 59 
3.1.7.3   Salvaguardias ..................................................................................................... 63 
3.1.8   Reglamentos técnicos y normas ............................................................................... 63 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 3 - 
 
  3.1.9   Normas sanitarias y fitosanitarias ............................................................................. 71 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 77 
3.2.1   Registro y document ación ....................................................................................... 77 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la  exportación ...................................................... 78 
3.2.3   Restricciones y controles ......................................................................................... 78 
3.2.4   Ayuda oficial y medidas fiscale s cone xas ................................................................... 79 
3.2.5   Financiación, garant ías de seguros y promoción ......................................................... 80 
3.3   Medidas que afectan a la  producción y al comercio ........................................................ 80 
3.3.1   Empresas comerciales de l Estado y empres as estatales ............................................... 80 
3.3.2   Subvenciones y otra asistencia gubernamental ........................................................... 82 
3.3.2.1   Marco jurídico e instituciona l general ..................................................................... 82 
3.3.2.2   Asiste ncia regi onal .............................................................................................. 83 
3.3.2.3   Ayuda no relacionada con la cr isis prestada en lo s Estados mi embros ......................... 84 
3.3.2.4   Ayuda relacionada con la crisis .............................................................................. 85 
3.3.3   Contratación pública ............................................................................................... 89 
3.3.3.1   Marco jurídico ..................................................................................................... 89 
3.3.3.2   El ACP y la contra tación pública internac ional .......................................................... 94 
3.3.3.3   Otros acontecimi entos ......................................................................................... 95 
3.3.4   Política de competenci a y cuestiones re glamenta rias ................................................... 96 
3.3.4.1   Pano rama general ............................................................................................... 96 
3.3.4.2   Normativ a antimonopolio ..................................................................................... 97 
3.3.4.3   Fusiones  y adquisiciones ...................................................................................... 98 
3.3.4.4   Cooperac ión intern acional .................................................................................... 99 
3.3.5   Derechos de pr opiedad inte lectual .......................................................................... 100  
3.3.5.1   Agotamiento de los dere chos .............................................................................. 101  
3.3.5.2   Derecho de auto r y derechos conexo s .................................................................. 101  
3.3.5.3   Propiedad industrial ........................................................................................... 105  
3.3.5.3.1   Patentes ....................................................................................................... 10 5 
3.3.5.3.2   Certificados comp lementarios de protección ....................................................... 109  
3.3.5.3.3   Obtenc iones vegetales .................................................................................... 109  
3.3.5.3.4   Marcas de fá brica o de co mercio ....................................................................... 110  
3.3.5.3.5   Indicaciones geográficas .................................................................................. 111  
3.3.5.3.6   Dibujos y mo delos industriales ......................................................................... 114  
3.3.5.3.7   Informac ión no divulgada ................................................................................ 115  
3.3.5.4   Ob servanci a ..................................................................................................... 116  
3.3.5.4.1   Fundamento jurídico a nivel de la UE ................................................................. 116  
3.3.5.4.2   Observancia de los DPI en la frontera exteri or de la UE ........................................ 119  
3.3.5.4.3   Observancia de lo s DPI dentro de  la UE ............................................................. 121  
3.3.5.4.4   Medición del impacto de la falsificación y la piratería ............................................ 122  
3.3.5.4.5   Cooperación internacional en  materia de observan cia de los DPI ........................... 122  WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 4 - 
 
  4   EVOLUCIÓN DE DETE RMINADOS SE CTORES ............................................................ 125  
4.1   Agricultura ............................................................................................................ 125 
4.1.1   La agricultura en la Unión Europea ......................................................................... 125  
4.1.2   Comercio ............................................................................................................ 1 26 
4.1.3   Política s agrícolas ................................................................................................ 12 9 
4.1.3.1   Ayuda interna ................................................................................................... 129  
4.1.3.1.1   Desa rrollo ru ral .............................................................................................. 130  
4.1.3.1.2   Medidas de sosten imiento del merc ado inte rno ................................................... 130  
4.1.3.2   Subvenciones  a la expo rtación ............................................................................ 134  
4.1.3.3   Acceso a los merc ados ....................................................................................... 134  
4.1.4   Niveles de ayuda interna ....................................................................................... 135  
4.2   Pesca .................................................................................................................... 140  
4.2.1   La pesca en la UE ................................................................................................ 140  
4.2.2   Comercio ............................................................................................................ 1 42 
4.2.3   Políticas .............................................................................................................. 143  
4.2.3.1   Total admisibl e de capturas  (TAC) ....................................................................... 144  
4.2.3.2   Restricciones del esfuerzo pesquero y las artes de pesca ......................................... 146  
4.2.3.3   Pesca ilegal, no declar ada y no reglamen tada (INDNR) ........................................... 146  
4.2.3.4   Organizaciones regionales de ordenación pesquera y acuerdos multilaterales ............. 147  
4.2.3.5   Acuerdos  bilaterales .......................................................................................... 147  
4.2.3.6   Ayuda a la pesca ............................................................................................... 148  
4.3   Servicios ...............................................................................................................  149 
4.3.1   Servicios financieros ............................................................................................. 149  
4.3.1.1   Tamaño y estr uctura del mercado ....................................................................... 149  
4.3.1.1.1   Servic ios bancarios ......................................................................................... 150  
4.3.1.1.2   Seguros ........................................................................................................ 15 1 
4.3.1.1.3   Valores ......................................................................................................... 1 52 
4.3.1.2   Cambios normativos recientes y en proyecto ......................................................... 152  
4.3.1.2.1   Proyecto de unión ba ncaria .............................................................................. 155  
4.3.1.2.2   Reforma de las instituciones y los mercados financieros para aumentar la 
estabilidad ................................................................................................................... . 155 
4.3.1.2.2.1   Reforma de la  supervisión financiera .............................................................. 155  
4.3.1.2.2.2   Bancos y compañías de seguros ..................................................................... 156  
4.3.1.2.2.3   Agencias de calificación crediticia y auditores ................................................... 157  
4.3.1.2.2.4   Mercados de valores y derivados .................................................................... 157  
4.3.1.2.2.5   Prácticas comerciales especulativas que pueden dar lugar a una excesiva 
volatilidad de lo s mercad os ............................................................................................. 158  
4.3.1.2.3   Fortalecimiento de la rendición de cuentas del sistema financiero y de su 
facilidad de uso ............................................................................................................. 158 
4.3.1.2.4   Establecimiento de un impuesto sobre las transacciones financieras ....................... 160  
4.3.1.2.5   Régimen aplicab le a terceros  países .................................................................. 162  WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 5 - 
 
  4.3.1.2.6   Próximos pasos previstos en la  reforma de los serv icios financieros ....................... 165  
4.3.2   Servicio s ambienta les ........................................................................................... 166  
4.3.3   Servicios de transp orte ......................................................................................... 173  
4.3.3.1   Servicios de  transporte  aéreo ............................................................................. 173  
4.3.3.2   Servicios de tr ansporte por ferrocarri l .................................................................. 176  
4.3.3.3   Servicios de transporte ma rítimo ......................................................................... 182  
4.3.3.4   Servicios de tr ansporte por carretera ................................................................... 185  
4.3.4   Servicios de tran sporte por tu berías ....................................................................... 190  
FUENTES ...................................................................................................................... 193 
5   APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................. 197  
 
GRÁFICOS 
Gráfico 1.1 Tasas de rendimiento de  la deuda públic a a largo plazo ......................................... 14 
Gráfico 1.2 Balanza por cuenta corriente en porcentaje del PIB ............................................... 15 
Gráfico 1.3 Saldo de las administracion es públicas en porcentaje del PIB ................................. 16 
Gráfico 1.4 Efecto del PIB en  la evolución del empleo ............................................................ 17 
Gráfico 1.5 Composición del come rcio de mercan cías, 2009 y 201 2 ......................................... 21 
Gráfico 1.6 Origen y destino del comercio de mercancías, 2009 y 2012 .................................... 22 
Gráfico 1.7 Exportaciones de la UE y particip ación en las exportacio nes mundiales totales .......... 24 
Gráfico 1.8 Determinados países miembros de la UE, volumen de las exportaciones de 
mercancías y servicios ...................................................................................................... 24 
Gráfico 1.9 Volumen y corr ientes de IE D, 2004- 2011 ............................................................ 26 
Gráfico 3.1 Medidas antidumping en  vigor, por regi ones, 2008- 2012 ....................................... 61 
Gráfico 3.2 Medidas antidumping impu estas, por productos, 2008-2012 .................................. 62 
Gráfico 4.1 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios, 2004-2011 ................. 127 
Gráfico 4.2 Ayuda interna en la Un ión Europea, 2000/ 2001-2009/2010  ................................. 136 
Gráfico 4.3 Ayuda del compartimento verde en la Unión Europea, 2000/2001-2009/2010 ......... 136 
Gráfico 4.4 Ayuda del compartimento azul en la Unión Europea, 2000/2001-2009/2010 ........... 137 
Gráfico 4.5 Ayuda del compartimento ámbar en  la Unión Europea, 2000/2001-2009/2010 ....... 137 
Gráfico 4.6 Valor de la producción, y ayuda a la agricultura en la  UE-27, 2001- 2011 ............... 138 
Gráfico 4.7 Capturas tota les en la UE-27 ........................................................................... 140 
 
CUADROS 
Cuadro 1.1 Cuadro de indicadores para la supervisión de los desequilibrios 
macroeconó micos ............................................................................................................ 18 
Cuadro 1.2 Comercio de servicios, 2009-2011 ...................................................................... 25 
Cuadro 1.3 Distribución de  la IED, 2005 y 2009-2 011 ........................................................... 26 
Cuadro 2.1 Las compet encias de la UE ................................................................................ 29 
Cuadro 2.2 Acuerdos de libre comercio en vi gor suscritos por la UE, diciembre de 2012 ............. 36 
Cuadro 2.3 Compromisos de la UE respecto de los servicios en el marco del ALC, y 
comparación con sus compromiso s en el marc o del AGCS ...................................................... 37 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 6 - 
 
  Cuadro 3.1 Ventajas de los certificados de operador económico autorizado ............................... 46 
Cuadro 3.2 Estructura de los arancele s NMF en la UE-27,  2008, 2011 y 2013 ........................... 50 
Cuadro 3.3 Datos estadísticos resu midos sobre el ar ancel NMF,  2013 ...................................... 51 
Cuadro 3.4 Proporción de ingresos procedentes del IVA, 2000-2010 ........................................ 55 
Cuadro 3.5 Investigaciones antidump ing y medidas impu estas, 2008 -2012 .............................. 61 
Cuadro 3.6 Investigaciones en materia de derechos compensatorios y medidas 
impuestas, 2008-2012 ...................................................................................................... 62 
Cuadro 3.7 Preocupaciones comerciales específicas relacionadas con OTC de la UE, enero 
de 2011 a febrero de 2013 ................................................................................................ 66 
Cuadro 3.8 Preocupaciones comerciales específicas relacionadas con MSF de la UE, enero 
de 2011 a febrero de 2012 ................................................................................................ 71 
Cuadro 3.9 Notificaciones al RASFF, enero de 2011 a diciembre de 2012 .................................. 76 
Cuadro 3.10 Cantidades de ayuda apro badas, por instru mentos, 2008 -2011 ............................ 87 
Cuadro 3.11 Cantidades de ayuda aprobadas para instituciones financieras, por 
instrumentos y Estados miembros, 2008-2011 ..................................................................... 88 
Cuadro 3.12 Cantidades de ayuda hecha efectiva a instituciones financieras, por 
instrumentos y Estados miembros, 2008-2011 ..................................................................... 88 
Cuadro 3.13 Umbrales mínimos para la  contratación pú blica, 2010- 2013 ................................. 90 
Cuadro 3.14 Determinados indicadores relati vos a la contratación  pública, 2008-2010  ............... 92 
Cuadro 3.15 Resumen de determinadas me didas de observanci a de los DPI ........................... 116  
Cuadro 3.16 Observancia de los derechos de propiedad intelectual, 2009-2011 ....................... 119  
Cuadro 4.1 Valor de la producción agrícola, a precios básicos, con respecto a 
determinados produc tos, 2006-2 011 ................................................................................ 125  
Cuadro 4.2 Algunos indicadores de la estructura de las explotaciones agrícolas en 2010 ........... 125  
Cuadro 4.3 Importaciones de determinados  productos agropecu arios, 2005- 2011 ................... 127  
Cuadro 4.4 Exportaciones de determinados productos agropecuarios, 2005-2011 .................... 128  
Cuadro 4.5 Pagos directos a los productore s agrícolas en la UE , 2005/2006-2 009/2010 ........... 130  
Cuadro 4.6 Intervención y ayudas al almacenamiento privado en la UE, 2007/2008 
a 2011/20 12 ................................................................................................................. 1 31 
Cuadro 4.7 Restituciones por exportación con respecto a productos agrícolas en la UE, 
2007-2011 .................................................................................................................... 134  
Cuadro 4.8 Estimación de la ayuda total a los productores y valores de las transferencias 
para un solo producto, con respecto a determinados produc tos, 2003-2 011 ........................... 139  
Cuadro 4.9 Capturas totales de la UE-27, con respecto a determinadas especies, 
2002-2009 .................................................................................................................... 141  
Cuadro 4.10 Flota pesquera  de la UE , 2007-20 10 ............................................................... 141  
Cuadro 4.11 Importaciones de determinad os productos de pe scado, 2005-20 11 ..................... 142  
Cuadro 4.12 Exportaciones de determinados productos de pescado, 2005-2011 ...................... 143  
Cuadro 4.13 Planes a largo plazo con respecto a la pesca  en la UE ........................................ 145  
Cuadro 4.14 Participación de la UE en organizaciones regionales de ordenación pesquera ......... 147  
Cuadro 4.15 Pagos de la UE al sector de la pe sca, 2008-2 011 .............................................. 149  
Cuadro 4.16 Indicadores bancarios globales, 2010-2011 ...................................................... 150  
Cuadro 4.17 Indicadores de  resultados , 2010-20 11 ............................................................ 150  WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  Cuadro 4.18 Principales indicadores económicos del sector de los seguros (a nivel de 
la UE) ........................................................................................................................ .. 151 
Cuadro 4.19 Número de compañías de seguros, por tipo, origen y emplazamiento de las 
actividades,  2011 .......................................................................................................... 15 1 
Cuadro 4.20 Capitalización del mercado de valores de la UE ................................................. 152  
Cuadro 4.21 Activos totales gestionados por fondos de pens iones, 2010- 2011 ........................ 152  
Cuadro 4.22 Instrument os legislativos .............................................................................. 153  
Cuadro 4.23 Principales elementos del impues to sobre las transacciones financieras en 
proyecto ....................................................................................................................... 160  
Cuadro 4.24 Situación en lo que respecta a las decisiones sobre equivalencia ......................... 162  
Cuadro 4.25 Importancia del sector de protección del medio ambiente en la economía de 
la UE, 2010-2011 ........................................................................................................... 166  
Cuadro 4.26 Mercado medioambiental europeo, desglosado por Estados miembros de la 
UE, y mundial,  2010-2012  .............................................................................................. 167  
Cuadro 4.27 Mercado medioambiental europeo y mundial, por segmen tos, 2008 y 2010 .......... 167  
Cuadro 4.28 Estructura del mercado y marco normativo de los servicios de suministro de 
agua .......................................................................................................................... .. 168 
Cuadro 4.29 Estructura del mercado y marco normativo de los servicios de gestión de 
residuos sólidos y re siduos peligrosos ............................................................................... 170  
Cuadro 4.30 Estructura del mercado y marco normativo de los servicios de reducción de 
la contaminación atmosf érica y acús tica ............................................................................ 171  
Cuadro 4.31 Marco normativo de los se rvicios de aviación de la UE ....................................... 173  
Cuadro 4.32 Indicadores del transporte ferroviario .............................................................. 177  
Cuadro 4.33 Actual marco normativo del transporte ferroviar io de la UE ................................ 177  
Cuadro 4.34 Marcos instituciona les de los Esta dos miembros................................................ 178  
Cuadro 4.35 Empresas  ferroviarias ................................................................................... 179  
Cuadro 4.36 Cambios normativos en el período objeto de examen: refundición del primer 
paquete ........................................................................................................................ 180  
Cuadro 4.37 Cambios normativos en curso: Prop uesta de la comisión relativa al "cuarto 
paquete" ......................................................................................................................  181 
Cuadro 4.38 Flotas marítimas de la UE, al 1º de enero de 2012 ............................................ 182  
Cuadro 4.39 Tráfico portuario,  2010 ................................................................................. 183  
Cuadro 4.40 Marco normativo de los servicio s de transporte marí timo de la UE ....................... 184  
Cuadro 4.41 Parque y tráfico de vehículos de  transporte de carga y de pasajeros por 
carretera, por Estados miembros, 2010 ............................................................................. 185  
Cuadro 4.42 Estructura del mercado y marco normativo de los servicios de transporte por 
carretera de la UE .......................................................................................................... 1 86 
Cuadro 4.43 Distribución de los contingentes multilaterales CEMT entre los Estados 
miembros de la UE por categorí a ambiental del ve hículo, 2010 ............................................. 189  
Cuadro 4.44 Principales indicadores económicos del sector del transporte por tuberías de 
la UE, 2011 ................................................................................................................... 190  
Cuadro 4.45 Marco normativo de los servicios de transporte por tuberías de la UE ................... 190  
 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 8 - 
 
  RECUADROS 
Recuadro 1.1 Auge del crédito y desequilibrios ma croeconó micos ........................................... 13 
Recuadro 1.2 Resultados de  exportación en la UE ................................................................. 23 
 
APÉNDICE - CUADROS 
Cuadro A1. 1 Principales indicadores económicos, 2010-2012 ............................................... 197  
Cuadro A1. 2 Estructura de las importacione s, 2009-20 12 ................................................... 198  
Cuadro A1. 3 Origen de la s importacione s, 2009-201 2 ........................................................ 199 
Cuadro A1. 4 Estructura de las exportacione s, 2009-20 12 ................................................... 200  
Cuadro A1. 5 Destino de las exportaciones,  2009-2012  ....................................................... 201  
 
Cuadro A2. 1 Determinadas disposic iones legislativas de la UE ............................................. 202  
Cuadro A2. 2 Determinadas notificaciones a la OMC, enero de 2011 a marzo de 2013 .............. 204  
Cuadro A2. 3 Situación de los asuntos planteados en el marco del mecanismo de solución 
de diferencias de la OMC en los que ha sido parte la UE, enero de 2011 a febrero de 2013 ....... 208  
 
Cuadro A3. 1 Productos a los que se  aplica un precio  de entrada........................................... 211  
Cuadro A3. 2 Aranceles en el marco de  los acuerdos pref erenciales , 2012 .............................. 212  
Cuadro A3. 3 Medidas comerciales especial es, enero de 2007 a enero de 2013 ....................... 214  
Cuadro A3. 4 Medidas antidumping por interlocutor comerc ial, 2008-2 012 ............................. 221  
Cuadro A3. 5 Resumen de las principales disposiciones legislativas en materia de 
derechos de propieda d intelectua l, 2013 ........................................................................... 222  
Cuadro A3. 6 Plazo de protección de los principales derechos de propiedad 
intelectual, 2013 ............................................................................................................ 226  
 
Cuadro A4. 1 Principales indicadores económicos del sector de los seguros, por Estado 
miembro, 2011 .............................................................................................................. 229  
Cuadro A4. 2 Número de compañías de seguros, por tipo, origen y emplazamiento de las 
actividades,  2011 .......................................................................................................... 23 0 
Cuadro A4. 3 Capitalización del mercado de valores de la UE, po r Estado miembro .................. 231  
Cuadro A4. 4 Activos totales gestionados por fondos de pensiones, 2010 y 2011 ..................... 233  
Cuadro A4. 5 Transposición de  directivas fi nancieras ........................................................... 234  
Cuadro A4. 6 Empleo en los servicios de sumi nistro de agua y alca ntarillado, 2010-2011 ......... 235  
Cuadro A4. 7 Modalidades de participación del sector privado en la gestión de los 
servicios públicos de suministro de agua  en determinados Es tados miembros ......................... 236  
Cuadro A4. 8 Normas de las directivas sobre contratación pública aplicables a los 
contratos y concesio nes públicos ...................................................................................... 237  
Cuadro A4. 9 Resumen de los regímenes comerciales para los servicios relacionados con 
el medio am biente ......................................................................................................... 238  
Cuadro A4. 10 Resumen de los regímenes comerciales para los servicios de 
transporte aéreo ............................................................................................................ 2 43 
Cuadro A4. 11 Resumen de los regímenes come rciales para los servicios de transporte 
por ferrocarril ................................................................................................................ 253  WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  Cuadro A4. 12 Resumen de los regímenes come rciales para los servicios de transporte 
marítimo ......................................................................................................................  257 
Cuadro A4. 13 Resumen de los regímenes come rciales para los servicios de transporte 
por carretera ................................................................................................................. 271  
Cuadro A4. 14 Resumen de los regímenes come rciales para los servicios de transporte 
por tube rías ..................................................................................................................  282 
 
 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  RESUMEN 
1. La UE, como entidad única, sigue siendo el mayor bloque comercial del mundo y sus 
importaciones y exportaciones siguieron aumentando en 2011-2012, aunque su proporción del comercio mundial está descendiendo debido al crecimiento más rápido registrado en otros países. 
La UE es también una economía abierta, y su comercio de bienes y servicios con el resto del 
mundo representó más del 33% del PIB en 2011. Sus normas y procedimientos son también transparentes y, a pesar de la gran diversidad de sus Estados miembros en cuanto a economía, 
sistema jurídico e instituciones públicas, es una unidad económica muy integrada, con una sola 
política comercial y una legislación común en la mayoría de las esferas relacionadas con el comercio. 
2. En los dos últimos años la política de la UE se ha centrado en las crisis financieras y son 
relativamente pocos los cambios que se han producido en las políticas comerciales, las leyes o las 
instituciones en otras esferas. No obstante, el hecho de que no se haya buscado refugio en el proteccionismo es en sí una señal positiva. Entre las causas de las crisis cabe citar la falta de 
reformas fiscales apropiadas en un contexto de fácil acceso al crédito y bajo costo de los 
préstamos, con relación al crecimiento económico, para los gobiernos y el sector privado, lo que 
dio lugar a niveles insostenibles de deuda privada y/o pública y a la exposición de algunos bancos 
a esas deudas. Un factor conexo que agravó las crisis fue el descenso de la competitividad en 
algunos Estados miembros al aumentar con relativa rapidez sus costes laborales unitarios y sus tipos de cambio efectivos reales. 
3. Se están adoptando medidas, tanto a nivel de la UE como a nivel de los Estados miembros, 
para reducir los déficits públicos y mejorar la gobernanza económica. Se espera que la plena 
aplicación de esas medidas apoye la recuperación económica en 2013 y 2014. 
4. En lo que se refiere a los procedimientos aduaneros, la UE ha venido avanzando 
constantemente hacia un sistema de procedimientos electrónicos con despacho de aduana 
centralizado, a nivel de la UE, cuyo plazo final es 2020. Durante el período objeto de examen se 
utilizaron de manera más generalizada las autorizaciones únicas para procedimientos 
simplificados. Con respecto a las mercancías procedentes de países ajenos a la UE, actualmente es 
posible llevar a cabo las formalidades aduaneras en el puerto de llegada cuando el destino está en otro Estado miembro y presentar una "declaración sumaria de entrada" en el punto de destino en vez de hacerlo en el punto de primera entrada. Se espera que el primer proyecto de la "ventanilla 
única" se establezca en 2014. 
5. En la UE no ha habido por lo general cambios importantes de los aranceles o del acceso a los 
mercados. Aunque hay un gran número de líneas aran celarias libres de derechos y el arancel NMF 
medio es del 6,5%, algunos sectores, en particular el de la agricultura, siguen estando 
relativamente bien protegidos, a veces mediante aranceles complejos o estacionales. No obstante, son relativamente pocos los países que comercian con la UE en régimen NMF, ya que la UE tiene 
un número considerable de acuerdos comerciales con otros países, así como un SGP y un SGP+, y 
la iniciativa "Todo menos armas". 
6. Distintos Estados miembros aplican diferentes tipos del impuesto sobre el valor añadido 
(IVA) y de los impuestos especiales de consumo, y los sistemas de tributación de las personas 
jurídicas y físicas y los tipos impositivos varían considerablemente de un Estado miembro a otro. 
La complejidad del sistema tributario, con inclusión de la recaudación y el pago, por ejemplo en el caso del IVA, puede dar lugar a costos de cumplimiento adicionales para los operadores 
económicos, y la aplicación de tipos de IVA reducidos en el caso de algunos productos se traduce 
en importantes transferencias de ingresos a sectores de bienes que no son normalmente objeto de comercio. Si se suprimieran todos los tipos reducido s, el tipo normal de IVA podría descender, en 
teoría, en algunos Estados miembros hasta el 7,5% sin repercusión alguna en los ingresos 
globales. 
7. Se dispone de poca información oficial a nivel de la UE sobre las empresas de propiedad o 
bajo control estatal, aunque algunas fuentes indican que hay varios centenares entre los Estados 
miembros. En los últimos años tal vez haya aumentado el número total, al haberse hecho cargo 
algunos Estados miembros de una serie de bancos como consecuencia de las crisis financieras. Naturalmente, la definición de empresa "de propiedad o bajo control estatal" no es la misma que la WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  de "empresa comercial del Estado" en el sentido del artículo XVII del GATT y el Entendimiento 
relativo a la interpretación del artículo XVII del GATT de 1994. No obstante, muchas de esas empresas de propiedad estatal existentes en los Estados miembros de la UE son entidades 
comerciales que tienen efectos en el comercio y la inversión. 
8. Aunque hay amplios datos con respecto a la UE en lo que se refiere a contratación por 
encima de los umbrales establecidos en su legislación y en el Acuerdo sobre Contratación Pública, una gran proporción de la contratación pública tiene lugar por debajo de esos umbrales. Debido a 
las diferencias de notificación entre los Estados miembros, no está claro cómo tiene lugar esa 
contratación por debajo de los umbrales, con inclusión de la contratación por autoridades y empresas de propiedad estatal subnacionales. Este  problema no es peculiar de la UE, pero la 
contratación pública constituye una gran proporción de su PIB y algunos Estados miembros tienen 
estructuras federales y una importante proporción de la contratación tiene lugar a nivel subfederal. 
9. Las medidas sanitarias y fitosanitarias están armonizadas en gran medida a nivel de la UE, 
como lo está también la legislación de la UE sobre requisitos técnicos. No obstante, en algunas 
esferas sigue habiendo importantes diferencias entre los Estados miembros. Como ha indicado la 
Comisión, "los obstáculos técnicos a la libre circulación de mercancías en la UE siguen estando muy extendidos." Durante el período objeto de ex amen ha entrado en vigor en la UE un acuerdo 
sobre evaluación de la conformidad y aceptación que no solamente armoniza la legislación sobre 
los requisitos técnicos sino que prevé también la posibilidad de acceso mutuo a los mercados de productos específicos legalmente comercializados en los mercados de las partes. 
10. En la esfera de los derechos de propiedad intelectual (DPI) la UE continúa un amplio proceso 
de examen y desarrollo de la legislación existente con el fin de pasar a un marco global coherente 
y equilibrado. A tal efecto, en el "plan" de mayo de 2011 de la Comisión Europea, encaminado a estimular la creatividad y la innovación en la UE, se proponía una amplia estrategia para la 
modernización del régimen de DPI. Entre los hechos más importantes ocurridos durante el período 
objeto de examen figura la creación de una patente europea con efecto unitario. Permitirá a futuros titulares de derechos solicitar la concesión de un título de patente que otorgue protección 
uniforme y sea automáticamente válido en los 25 Estados miembros participantes. Paralelamente, 
se establecerá un sistema unificado de solución de litigios en materia de patentes. También el sistema de marcas y el régimen de derecho de autor de la UE están siendo objeto de un importante examen. En el marco de ese proceso, la Comisión ha presentado una serie de 
propuestas legislativas en la esfera del derecho de autor con respecto, entre otras cosas, a la 
gestión colectiva y la concesión de licencias de derecho de autor multiterritoriales, y está examinando el marco legislativo en general. También se ha dado un paso importante hacia un 
régimen más coherente en la esfera de las indicaciones geográficas: se ha establecido un marco 
unificado para promover los productos agrícolas y los productos alimenticios de calidad mediante, por ejemplo, denominaciones de origen e indicaciones geográficas. Dicho esto, sigue siendo objeto 
de examen el establecimiento de un marco legislativo equivalente para la protección de 
indicaciones geográficas relativas a productos no agrícolas. Por último, la inminente adopción de la reglamentación aduanera revisada está encaminada a fortalecer la observancia de los DPI en las fronteras exteriores de la UE. A tal efecto, se ampliará su alcance, se simplificarán los 
procedimientos aduaneros y se dará mayor claridad en lo que respecta a la intervención de las 
autoridades aduaneras en relación con mercancías en tránsito en la UE. La cuestión de si es necesaria o no una actualización -y, en la afirmativa, de qué tipo- del actual marco jurídico de las 
medidas civiles para asegurar la observancia de l o s  D P I  e n  e l  m e r c a d o  i n t e r i o r  d e  l a  U E  s i g u e  
siendo objeto de un amplio proceso de consultas. 
11. Durante el período objeto de examen no se produjo ningún cambio importante de la política 
agrícola a medida que continuaba la aplicación del último conjunto de reformas. Se espera que se 
decidan más reformas en 2013, para su aplicación en 2014. Como consecuencia de las reformas ya realizadas y de la subida de los precios internacionales de los productos agrícolas, en los últimos años ha descendido el nivel total de ayuda al sector de la agricultura, y en el caso de la 
mayoría de los productos existe actualmente poca diferencia entre los precios de la UE y los 
precios internacionales. No obstante, las reformas de la UE no han afectado a las condiciones de acceso a los mercados y los aranceles siguen siendo más elevados que los aplicados a los 
productos no agrícolas y en algunos casos son complejos y/o estacionales. 
12. La sobrepesca sigue constituyendo un grave problema para la UE, ya que las capturas 
permisibles totales han excedido por lo regular de los límites sostenibles. No obstante, hace ya WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 12 - 
 
  algún tiempo que la UE viene prestando mayor atención a la planificación a largo plazo y en el 
presente año se realizará una mayor reforma de la política pesquera común. 
13. En lo que se refiere a los servicios financieros, los objetivos de política de la reforma han 
sido cuatro: el primero es la creación de una unión bancaria mediante un mecanismo de 
supervisión único, un sistema europeo de garantía de depósitos y un marco europeo de resolución 
de los casos de quiebra para los bancos; el segundo objetivo es la reforma de las instituciones y los mercados financieros, para aumentar la estabilidad, mediante el establecimiento de 
autoridades supervisoras europeas, requisitos más estrictos en materia de capital para los bancos 
y las compañías de seguros, y disposiciones específicas en materia de agencias de calificación crediticia, auditores, mercados de valores y deri vados, y prácticas comerciales especulativas que 
puedan dar lugar a una volatilidad excesiva de los mercados; el tercer objetivo es el 
fortalecimiento de la responsabilidad del sistema financiero ante los consumidores; y el cuarto es 
el establecimiento de un impuesto sobre los servicios financieros en algunos Estados miembros. Esas reformas han mantenido el acceso de terceros y han desarrollado nuevos instrumentos 
normativos a ese respecto, como el concepto de equivalencia. 
14. En cuanto a los servicios relacionados con el medio ambiente, el acontecimiento comercial 
más notable es la reforma en curso del marco legislativo de las concesiones, con el fin de 
garantizar más transparencia y más competencia. 
15. Con respecto al transporte aéreo, se están sometiendo a un proceso de "control de 
idoneidad" las normas relativas al mercado de aviación único, en tanto que se siguen considerando otras reformas sobre asistencia en tierra, franjas horarias y ruido, y sigue ampliándose la política 
exterior común en el sector de la aviación, en particular mediante la generalización de la "cláusula 
comunitaria". En cuanto al transporte marítimo, los principales hechos acaecidos durante el período objeto de examen se refieren a las cuestiones de competencia y la revisión en curso de las 
ayudas estatales y las directrices antimonopolio. El tercer paquete de medidas sobre la energía, 
que tiene implicaciones para el transporte por tuberías, contiene disposiciones más estrictas sobre desagregación y acceso de terceros; la entrada en vigor con respecto a todos sus componentes 
comenzó en 2011 y finalizará en 2013. 
16. La UE es una unidad económica muy integrada, con políticas y legislación comunes en 
muchas esferas relacionadas con el comercio. Como se ha indicado, la integración está aumentando en muchos ámbitos, entre ellos el de la política de inversión extranjera, que, como se 
dispone en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), es actualmente 
competencia exclusiva de la UE. Si bien la UE está en proceso de desarrollar y aplicar su política de inversión, los Estados miembros pueden mantener en vigor sus acuerdos sobre inversión firmados 
con terceros países con anterioridad a la entrada en vigor del TFUE. 
17. No obstante, en muchas esferas de competencia de la UE los Estados miembros son 
responsables de la aplicación de la legislación y en otras esferas tienen competencia o la 
comparten con la UE. Entre estas esferas figuran las siguientes: política monetaria en el caso de 
los países no pertenecientes a la zona del euro; tributación de las personas jurídicas y físicas; y (por lo menos en cierta medida) reglamentos técnicos, política fiscal, contratación pública, impuesto sobre el valor añadido e impuestos especiales de consumo. Además, el número y la 
importancia de las empresas de propiedad estatal varían considerablemente de un Estado 
miembro a otro. En conjunto, por consiguiente, ex isten varios motivos por los que en exámenes 
futuros de las políticas comerciales de la UE deberá prestarse una mayor atención a las prácticas 
relacionadas con el comercio de los Estados miembros, entre otros porque son Miembros de la 
OMC por derecho propio. 
 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 13 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO 
1.1  Evolución reciente 1.1.1  Contexto macroeconómico 1.1.  En 2012, el PIB de la UE se  cifró en 12,894 b illones de euros, lo que la convierte en la mayor 
economía del mundo.
1 A pesar de la actual crisis económica y financiera, el comercio sigue 
desempeñando una función central en sus resultados económicos globales. 
1.2.  La economía de la UE empezó a recuperarse en 2010 y pasó de una contracción a un 
crecimiento de la producción. Dada la atonía de la demanda interna, las exportaciones netas 
siguieron siendo el principal motor de crecimiento, en un contexto de recuperación gradual de la demanda mundial. Sin embargo, el crecimiento del PIB se mantuvo en un nivel moderado, con tasas del 2% y el 1,5% en 2010 y 2011, respectivamente. Siguió habiendo importantes 
disparidades entre los Estados miembros (cuadro A1.1). 
1.3.  En 2012, tras el empeoramiento de la crisis de la deuda soberana en algunos Estados 
miembros y la reciente desaceleración del comercio mundial, el PIB de la UE experimentó una 
contracción del 0,3%. El consumo privado, ya débi l en 2011, siguió viéndose limitado por el lento 
crecimiento de los ingresos de los asalariados y por tasas de inflación relativamente altas. El incremento del ahorro por precaución de los hogares, como respuesta a la creciente incertidumbre 
provocada por el resurgimiento de la crisis de la deuda soberana, también contribuyó a limitar el 
consumo privado. En 2012 se registró una reducción del consumo público, en consonancia con los esfuerzos de consolidación fiscal en curso. El aumento de las exportaciones netas, principal motor del crecimiento del PIB en 2011, no bastó para compensar la caída del consumo privado. 
1.4.  Las diferencias entre los Estados miembros en cuanto a resultados económicos siguen siendo 
sustanciales, y se ha registrado un débil crecimiento del PIB en las principales economías nacionales (Alemania, Francia y el Reino Unido). La producción de Italia ha sufrido una 
contracción, al igual que las economías de otros Estados miembros. Los divergentes resultados en 
materia de crecimiento reflejan, en particular, diferentes limitaciones del sector financiero y la política fiscal. Los países con sectores privados y gobiernos muy endeudados se enfrentan con 
condiciones crediticias más estrictas y con sustanciales medidas de austeridad, que ejercen 
presión sobre la demanda interna de inversión y el consumo. 
1.5.  Durante los años anteriores a la crisis económica y financiera, las balanzas por cuenta 
corriente de los Estados miembros de la UE mostraron trayectorias divergentes. En la zona del 
euro, las divergencias obedecieron a las importantes corrientes de capital de los países más ricos a 
la periferia, tras la integración financiera en la zona del euro; como consecuencia, en tanto que las salidas de capital redujeron la demanda interna en los países con superávit, la demanda de 
importaciones de bienes y servicios aumentó considerablemente en los países deficitarios 
(recuadro 1.1). 
Recuadro 1.1 Auge del crédito y desequilibrios macroeconómicos 
En general, las grandes crisis económicas, incluidas las crisis financieras y de deuda, van precedidas de un 
período de fuerte crecimiento del crédito y bajas primas de riesgo, y la crisis de la deuda de la eurozona no 
constituye una excepción. 
Durante el decenio anterior a la crisis económica y financiera mundial de 2007-2008, la financiación en 
condiciones de mercado experimentó un notable crecimiento en la eurozona, tanto en el caso de los gobiernos 
como en el del sector privado, tras la convergencia de las tasas de rendimiento de la deuda pública emitida por 
los Estados miembros de la eurozona. Esa convergencia se debió en gran me dida a la previsión de estabilidad 
macroeconómica (inflación baja y estable promovida por una política monetaria común) (gráfico 1.1). 
                                               
1 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 14 - 
 
  Por otra parte, en muchos países de la eurozona se registró una dinámica de fuerte crecimiento del PIB. Por 
ejemplo, España, Grecia e Irlanda obtuvieron una tasa  media de crecimiento nominal del 7% de 2003 a 2007, 
aunque el fuerte crecimiento de la producción regi strado en esos países fue acompañado de una mayor 
demanda de importaciones que dio lugar al incremento de los déficits por cuenta  corriente. Finalmente, la 
acumulación de varios años de défi cit por cuenta corriente se tradujo en importantes volúmenes de deuda 
privada y/o pública. Además, en algunos casos, las ec onomías -y los bancos comerciales- habían quedado 
excesivamente expuestos a la volatilidad de los precios de los bienes inmuebles y a niveles insostenibles de 
actividad en el  sector de la construcción. 
En definitiva, la situación de inflación baja y estable, junto con el crecimiento positivo de la producción, 
promovió una percepción de bajo ries go y de alto rend imiento del capital.a Como sus economías crecían con 
relativa rapidez y las tasas de rendimiento de los bono s eran relativamente bajas, se ejerció poca presión 
sobre los gobiernos para que emprendieran una reforma fiscal que permitiera abordar los déficits fiscales. 
Cuando la crisis afectó a la UE en 2008, disminuyó el  crecimiento económico, cambiaron las percepciones del 
riesgo y divergieron las tasas de rendimiento de los bonos. En algunos casos, los elevados niveles de deuda 
pública se volvieron insostenibles y, en otros, los bancos excesivamente expuestos a deudas relacionadas con 
la propiedad inmobiliaria tuvieron que ser rescatados y/o pasaron a manos del Estado, lo que condujo a una 
importante conversión de la deuda del sector privado al sector público. La  disminución de los ingresos fiscales 
y el aumento del desempleo agravaron los problemas.  
Desde 2009, las agencias de calificación han rebajado la calificación de los bancos y los gobiernos de algunos 
países de la eurozona, entre los cuales los más afectados son Chipre, España, Grecia, Irlanda y Portugal. A 
medida que las tasas de rendimiento de los bonos han divergido, los países periféricos (mayores tasas de 
rendimiento de los bonos) han si do desplazados del mercado por aquellos que tienen fundamentos 
relativamente sólidos (menores tasas de rendimiento de los bonos). Para crear confianza y tranquilizar a los 
inversores, la UE ha adoptado recientemente (además de  programas específicos por países con respecto a los 
más afectados) una serie de medidas de política encaminadas a reforzar los procedimientos de supervisión 
(sección 1.1.2). 
a Economic and Financial Affairs of the European Commission (2009), Economic Crisis in Europe: 
Causes, Consequences and Policy Responses , Bruselas. 
Fuente: Gros, D. (2012), Macroeconomic Imbalances in the Euro Ar ea: Symptom or cause of the crisis?, 
CEPS Policy Brief 2012. Consultado en: http://www.ceps.eu/book/macro economic-imbalances-euro-
area-symptom-or-cause-crisis . 
Gráfico 1.1 Tasas de rendimiento de  la deuda pública a largo plazoa 
024681012141618202224
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Austria Bélgica Chipre Alemania
España Finlandia Francia Grecia
Irlanda Italia Luxemburgo Malta
Países Bajos Portugal Eslovenia Eslovaquia(%)
 
a Tipos medios calculados sobre la base de lo s datos mensuales sobre los tipos de interés. 
Nota: No se dispone de datos sobre Estonia. 
Fuente: Información en línea del Banco Central Europeo (BCE). Consultada en: 
http://www.ecb.int/stats/money/long/html/index.en.html#fn1  [marzo de 2013]. 
 
1.6.  Dentro de la UE-27, también contribuyeron a las diferencias de las balanzas por cuenta corriente factores externos. Los efectos netos de factores como la mayor competencia de los 
países emergentes, el aumento de los precios de los productos básicos, la ampliación de la UE y 
los cambios en la estructura de la demanda mundial fueron más favorables para la relación de intercambio de los países con superávit, por su mayor competitividad. La competitividad de los precios de los países deficitarios se ha visto negativamente afectada por el fortalecimiento del 
euro, ya que la estructura de sus exportaciones es más sensible a los precios. En general, las WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  divergencias de la cuenta corriente se derivan en su mayor parte de la diferencia entre ambos 
grupos en lo que respecta a los resultados de importación.2 
1.7.  La reciente contracción de la actividad económica ha reducido las divergencias. Por una 
parte, en los países de la UE con elevados déficits por cuenta corriente, éstos se han corregido 
considerablemente, ya que el desapalancamiento del sector privado ha dado lugar a una menor 
demanda de importaciones. El cese de la afluencia de capital privado en los países deficitarios también ha influido en el proceso de ajuste en curso, así como en la mejora de su competitividad, 
que se refleja en una disminución de los tipos de cambio efectivos reales y en la reducción de los 
costes laborales unitarios. Por otra parte, en los Estados miembros con grandes superávits por cuenta corriente las exportaciones han registrado aumentos moderados, debido al debilitamiento de la demanda mundial. Además, la demanda interna de esos Estados miembros ha mejorado 
recientemente (gráfico 1.2). 
Gráfico 1.2 Balanza por cuenta corriente en porcentaje del PIB
a 
-15,0-10,0-5,00,05,010,0UE-27AlemaniaAustriaBélgicaBulgariaChipreDinamarcaEslovaquiaEsloveniaEspañaEstoniaFinlandiaFranciaGreciaHungríaIrlandaItaliaLetoniaLituaniaLuxemburgoMaltaPaíses BajosPoloniaPortugalReino UnidoRepública ChecaRumaniaSuecia
2009-2011 2011CC en % del PIB
b
 
a UE-27 con el resto del mundo. Cada Esta do miembro con todos los demás países.   
b Promedio aritmético de tres años. 
Fuente: Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [marzo de 2013]. 
 
1.8.  La desaceleración de la actividad económica ha afectado a los saldos fiscales en la UE, principalmente a causa de la disminución de los ingresos públicos y un mayor efecto de los estabilizadores automáticos (prestaciones por desempleo). Los planes de estímulo económico 
también han afectado a la orientación de las políticas fiscales de la UE. No obstante, desde 2010, 
los déficits públicos han venido reduciéndose de manera constante (del -6,5% del PIB en 2010 al -4,4 en 2011) (gráfico 1.3), en consonancia con las medidas de consolidación fiscal que están 
aplicando varios Estados miembros y con la moderada recuperación de los ingresos públicos. 
                                               
2 Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros (2012a). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  Gráfico 1.3 Saldo de las administracion es públicas en porcentaje del PIB 
-20,0-15,0-10,0-5,00,05,0EU-27AlemaniaAustriaBélgicaBulgariaChipreDinamarcaEslovaquiaEsloveniaEspañaEstoniaFinlandiaFranciaGreciaHungríaIrlandaItaliaLetoniaLituaniaLuxemburgoMaltaPaíses BajosPoloniaPortugalReino UnidoRepública ChecaRumaniaSuecia
2009-2011 2011% del PIB
a
 
a Promedio aritmético de tres años. 
Fuente: Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [febrero de 2013]. 
 
1.9.  A pesar de la reducción de los déficits de la mayoría de los Estados miembros de la UE, la relación deuda pública/PIB siguió aumentando en 2010 y 2011, pero a un ritmo más lento que en 2009. Los principales factores determinantes de los coeficientes de deuda pública son los 
gastos en concepto de intereses, unidos a la inflación y al moderado crecimiento del PIB. 
1.10.  El nivel de desempleo sigue siendo elevado, en un contexto de persistentes diferencias 
entre los distintos países. Los bajos e inestables resultados del PIB, unidos a la incertidumbre 
provocada por la agudización de la crisis de la deuda, se han reflejado en una creciente tasa de 
desempleo a nivel de la UE (gráfico 1.4). El nú mero de desempleados ha seguido una tendencia 
ascendente durante tres años y ha alcanzado recientemente un máximo histórico de 26,1 millones 
aproximadamente (el 10,5% de la mano de obra de la UE en noviembre de 2012, frente al 9,7% 
en 2011). Los datos generales sobre el desempleo ocultan importantes diferencias entre los Estados miembros; el aumento del desempleo total de la UE es atribuible principalmente a países como España, Grecia y Portugal. El principal factor determinante de las disparidades entre los 
países ha sido la diferente evolución económica, con inclusión del crecimiento del PIB y las 
necesidades de ajuste. Los diferentes marcos institucionales de los mercados de trabajo nacionales también han influido considerablemente en la determinación de la capacidad de absorción de los 
mercados laborales. De hecho, los países con mercados de trabajo más flexibles y costes laborales 
moderados, como Austria y Alemania, registraron tasas de desempleo relativamente poco elevadas entre 2011 y 2012. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  Gráfico 1.4 Efecto del PIB en la evolución del empleoa 
0,02,04,06,08,010,012,0
-3,0-2,5-2,0-1,5-1,0-0,50,00,51,01,507 08 09 10 11 12a
Tasa de crecimiento real (escala de la izquierda)Tasa de desempleo (escala de la derecha)(%)
b
 
a Datos ajustados para tener en cuenta las variaciones estacionales. 
b Datos ajustados para tener en cuenta las variaciones estacionales y los días hábiles. 
Fuente: Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [marzo de 2013]. 
 
1.11.  De 2011 a 2012, la inflación de los precios de consumo siguió estando determinada por los aumentos de los tipos de los impuestos indirectos en varios países de la UE. Por otra parte, la subida de los precios de los alimentos y el petróleo y la repercusión de la reciente depreciación del 
euro (en la zona del euro) han contribuido a una inflación relativamente alta. Además, a pesar del 
reducido aumento de los costes laborales en un contexto de elevado desempleo y del moderado crecimiento del consumo, se ha registrado una importante inflación de los precios al productor (del 
2,7% en 2012), debido al efecto del incremento de los precios de la energía. 
1.1.2  Medidas de política 1 . 1 2 .   E n  l a  U E  s e  h a  a d o p t a d o  u n a  a m p l i a  g a m a  d e  d e c i s i o n e s  d e  p o l í t i c a ,  q u e  i n c l u y e n  u n  
fortalecimiento de los marcos institucionales, reformas estructurales adicionales y apoyo monetario 
de carácter excepcional en la zona del euro. 
1.13.  En 2010, la Comisión puso en marcha su estrategia de crecimiento "Europa 2020" para el 
siguiente decenio. En el marco de esa estrategia, se establecieron cinco objetivos (en materia de 
empleo, innovación, educación, inclusión social y clima y energía) con miras a su consecución 
para 2020. Cada uno de los Estados miembros ha adoptado sus propios objetivos nacionales en cada una de esas esferas. 
1.14.  En 2011 y 2012, el Banco Central Europeo inyectó liquidez en gran escala a través de 
operaciones de financiación a plazo más largo (OFPML), con vencimiento a tres años, del Eurosistema, lo que contribuyó considerablemente a evitar una mayor restricción del crédito en el 
sector bancario de la zona del euro. Además, la decisión del BCE de llevar a cabo operaciones 
monetarias de compraventa (OMC) en el mercado secundario de deuda soberana en la zona del 
euro también ha contribuido a evitar turbulencias en los mercados. 
1.15.  Como parte de las decisiones de política encaminadas a mejorar la gobernanza económica 
de la UE, en septiembre de 2011 la Comisión Euro pea presentó seis propuestas legislativas para 
reforzar la supervisión macroeconómica y fiscal. El 13 de diciembre de 2011, esas seis propuestas (conocidas como el  "six-pack ") entraron en vigor en forma de cinco reglamentos y una directiva. 
Dos de los reglamentos establecen el procedimiento de desequilibrio macroeconómico (PDM), que 
introduce un nuevo mecanismo de supervisión para la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos a nivel europeo, con arreglo al cual el proceso de supervisión parte de un cuadro 
de 11 indicadores. Este cuadro se publica en el informe sobre el mecanismo de alerta. Con 
respecto a cada indicador, se han fijado umbrales de alerta para poder detectar posibles WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 18 - 
 
  desequilibrios (cuadro 1.1). Además, se tiene en cu enta información cuantitativa y cualitativa para 
identificar países y cuestiones que requieren un examen complementario. No obstante, la composición del cuadro podrá evolucionar con el tiempo. A través del procedimiento de desequilibrio excesivo (PDE) se pueden adoptar medidas correctivas contra un país de la zona del 
euro que experimente desequilibrios excesivos en el sentido del Reglamento sobre el PDM.
3 
Cuadro 1.1 Cuadro de indicadores para la supervisión de los desequilibrios 
macroeconómicos 
Indicador Margen aceptado (%) 
Saldo de la balanza por cuenta corri ente (media móvil de tres años,  
en % del PIB) Entre -4 y 6  
Posición de inversión internacional neta (en % del PIB) > -35 
Porcentaje de las exportaciones mundiales (en valores corrientes, variación 
porcentual (5 años)) > -6 
Tipo de cambio efectivo real (respect o de 35 países industriales, sobre la 
base de los índices de precios de co nsumo, variación porcentual (3 años)) -/+ 5 (zona del euro) 
-/+ 11 (fuera de la zona del 
euro) 
Costes laborales unitarios nominales (variaci ón porcentual (3 años)) < 9 (zona del euro) 
< 12 (fuera de la zona del euro)  
Deuda del sector priv ado (en % del PIB) < 160 
Flujo de crédito al sector privado (en % del PIB) <15 
Precios de la vivienda con relación a los precios de consumo (variación 
porcentual interanual) < 60 
Deuda de las administraciones pú blicas (en % del PIB) < 60  
Tasa de desempleo (media móvil de tres años, en %)  < 10 
Fuente: European Commission (2012), Scoreboard for the surveillance  of macroeconomic imbalances , 
Occasional Paper  Nº 92, febrero. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2012/pdf/ocp92_en.pdf ; y 
Bénassy-Quéré, A., L. Nayman, y S. Piton (2012), "S ix pack: the case for a simplified scoreboard", 
Le Blog du CEPII , 14 de noviembre. Consultado en: 
http://www.cepii.fr/BLOG/en/post.asp?IDcommunique=162 . 
1.16.  En febrero de 2012, la Comisión presen tó su primer "informe sobre el mecanismo de 
alerta", en el que se identificaba a 12 Estados miembros que requerían un análisis económico 
complementario a fin de determinar si existían o podían aparecer desequilibrios macroeconómicos (Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Hungría, Italia, el 
Reino Unido y Suecia). El análisis complementario confirmó que esos 12 Estados miembros se 
enfrentaban a desequilibrios macroeconómicos de diferente naturaleza. La Comisión consideró que 
España y Chipre estaban experimentando dese quilibrios "muy graves", en tanto que los 
desequilibrios de Eslovenia, Francia, Hungría e Ital ia eran "graves". Ninguno de esos desequilibrios 
se consideró "excesivo" en el sentido del procedimiento, pero todos ellos debían seguirse de cerca. 
En el segundo informe sobre el mecanismo de alerta, de noviembre de 2012, Malta y los Países Bajos fueron añadidos a la lista. 
1.17.  En lo concerniente a su componente fiscal, el " six-pack " aborda las deficiencias identificadas 
en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), mediante el fortalecimiento de sus disposiciones en materia de supervisión fiscal y de observancia. De hecho, garantiza una aplicación más rigurosa de las normas fiscales establecidas en el PEC mediante la definición cuantitativa de la expresión 
"desviación significativa" (del objetivo a medio plazo o de la senda de ajuste hacia dicho objetivo) 
en el contexto del componente preventivo, y mediante el establecimiento de un sistema de 
aplicación temprana y gradual de sanciones financieras a los Estados miembros de la zona del 
euro, y de nuevos requisitos mínimos para los marcos presupuestarios nacionales. 
1.18.  En respuesta al empeoramiento de la situación en materia de empleo en la UE, se han 
adoptado varias iniciativas. En abril de 2012, la Comisión presentó un "paquete de medidas para el 
empleo" destinado a mejorar, entre otras cosas, el  aspecto de la creación de empleo relacionado 
con la demanda en sectores con potencial de empleo sostenible, y la dinámica de los mercados de trabajo de los Estados miembros; también tiene por objeto fortalecer la gobernanza en materia de empleo en la UE. Además, en febrero de 2013 se presentó un "paquete de inversión social" en el 
                                               
3 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_gover nance/macroeconomic_imbalance_procedure/index_en.
htm. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 19 - 
 
  que se pedía a los Estados miembros que dieran pr ioridad a la inversión social y modernizaran su 
sistema de protección social. Asimismo, se han adoptado medidas específicas centradas en el empleo de los jóvenes. Por ejemplo, en febrero de 2013 los Estados miembros llegaron a un acuerdo político sobre una recomendación del Consejo de establecer programas de garantías para 
los jóvenes. 
1.2  Perspectivas 1.19.  Sobre la base de las conclusiones de la ed ición de otoño de European Economic Forecast, se 
prevé que, si se aplican las medidas de política adoptadas recientemente a nivel de la UE y a nivel 
nacional, la economía de la UE se estabilizará en 2013, antes de repuntar en 2014. Se espera que las medidas de política adoptadas por los Estados Unidos y por algunas economías emergentes contribuyan a la recuperación de la actividad económica.
4 
1.20.  En 2013, la contribución de la demanda interna al crecimiento del PIB seguirá siendo 
negativa, ya que la renta disponible sigue estando afectada por una nueva contracción del empleo, el escaso crecimiento de los salarios reales y el aumento de los impuestos. Además, no se espera 
una reducción del ahorro por precaución de los hogares, y la consolidación fiscal en curso limitará 
en mayor medida la demanda interna. En este co ntexto de limitación del consumo privado, se 
prevé que las exportaciones netas sigan siendo el principal factor positivo de crecimiento del PIB 
en la UE, apoyadas por una nueva aceleración de la demanda mundial, junto con la disminución 
del tipo de cambio nominal registrada en 2012, y el descenso de los costes laborales unitarios. En conjunto, se prevé que la economía de la UE experimente un crecimiento anual moderado en 2013 
(del 0,5%). 
1.21.  Para 2014, se espera que la demanda interna pase a ser el principal motor del crecimiento 
del PIB, ya que se prevé que desaparezca la mayoría de los obstáculos.  Una mayor confianza de los consumidores, junto con el incremento de la renta real disponible y la mejora gradual de las 
condiciones del mercado de trabajo, impulsará el consumo de los hogares, y se espera que los 
efectos iniciales de las reformas de las condiciones de financiación para el sector privado en los países vulnerables revitalicen la demanda de inversión. 
1.22.  Es probable que las tasas de desempleo se mantengan elevadas en 2013 y 2014. No 
obstante, la moderada recuperación, unida al retorno de la confianza, estabilizará los mercados laborales en 2013, para dar lugar a un leve aumento del empleo en 2014. 
1.23.  La inflación en la UE disminuirá gradualmente en 2013 y 2014. Se prevé que la tasa media 
de inflación descienda al 2% en 2013 y al 1,8% en 2014. Según las previsiones, los principales 
factores determinantes de la disminución de la inflación serán un aumento moderado de los costes laborales y la bajada de los precios de los productos básicos. Además, no se espera que la 
recuperación relativa del crecimiento del PIB genere nuevas presiones inflacionistas. 
1.24.  Se prevé también que los déficits de las administraciones públicas disminuyan a corto plazo, 
a raíz de un incremento de los ingresos públicos resultante del aumento de los tipos impositivos y 
de la ampliación de la base imponible. Según las previsiones, el déficit de la UE descenderá 
al 3,2% del PIB en 2013 y al 2,9% en 2014. Sin embargo, la deuda pública, en porcentaje del PIB, seguirá aumentando, a causa de los gastos en concepto de intereses, el moderado crecimiento del PIB y la inflación. 
1.25.  No obstante, aunque las perspectivas son más bien positivas, sigue habiendo riesgos de 
deterioro, como la persistencia de áreas de vulnerabilidad en los mercados financieros y la posible moderación del crecimiento del PIB en China y otras economías emergentes. 
1.3  Comercio de mercancías 
1.26.  Desde 2009, el comercio de mercancías de la UE con el resto del mundo sigue creciendo. 
Tanto las importaciones como las exportaciones se han recuperado de los resultados negativos 
de 2008. 
                                               
4 Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros (2012b). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 20 - 
 
  1.27.  El déficit comercial de la UE se debe principalmente al elevado déficit del comercio de 
combustibles, que continuó aumentando y pasó de 241.000 millones de euros en 2009 a 422.000 millones de euros en 2012. Sin embargo, este déficit se ha visto compensado en parte por los superávits del comercio de maquinaria y equipo de transporte, así como de productos 
químicos. 
1.28.  Los combustibles constituyen la categoría más destacada de productos de importación de 
la UE. Desde 2009, el aumento de las facturas de  combustible ha contribuido al incremento del 
valor de las importaciones. En 2011 y 2012, los combustibles se convirtieron en la principal 
categoría de productos de importación, por delante de la maquinaria y el equipo de transporte, a raíz del rápido aumento del valor de las importaciones de esos productos (gráfico 1.5 y cuadro AI.2). Entre 2009 y 2012, el valor de las importaciones de combustibles aumentó un 83% 
(a 546.000 millones de euros) y el de las importaciones de maquinaria y equipo de transporte un 
28% (a 452.000 millones de euros). 
1.29.  En 2012, China fue la principal procedencia de las importaciones de la UE (con el 16,2% de 
la cuota de mercado), seguida de Rusia (11,9%) y los Estados Unidos (11,5%) (gráfico 1.6 y 
cuadro AI.3). Excepto en el caso de Rusia, los principales países de procedencia de las 
importaciones siguen registrando un descenso de su participación en las importaciones de la UE, 
en beneficio de interlocutores no tradicionales tanto de África como de América. 
1.30.  Las exportaciones han venido aumentando desde 2009. La recuperación se vio impulsada 
principalmente por el aumento de las exportaciones de maquinaria y equipo de transporte, que representan más del 40% de las exportaciones totales de la UE (gráfico 1.5 y cuadro A1.4). 
Entre 2009 y 2012, casi todas las categorías de productos de exportación registraron resultados 
positivos. 
1.31.  Los Estados Unidos siguen siendo el principal destino de las exportaciones de la UE 
(17,3% en 2012), aunque su participación ha venido descendiendo desde 2009 (año en que era 
del 18,5%). China superó a Suiza y pasó a ser el segundo destino de las exportaciones en 2011 y 2012. Por regiones, la más importante es Asia, con el 27% de las exportaciones totales en 2012, 
seguida de cerca por América, con el 26,2% ese mismo año (gráfico 1.6 y cuadro AI.5). 
1.32.  Unos dos tercios del total de los intercambios comerciales de la UE tienen lugar en el 
interior de la UE (recuadro 1.2). La proporción varía considerablemente de un Estado miembro a otro. En 2011, esa proporción era más elevada (el 80% aproximadamente) en el caso de 
Luxemburgo, la República Checa y Eslovaquia, y descendía al 51,2% en el caso de Grecia y al 
49,4% en el del Reino Unido.
5 
                                               
5 Información en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/ index.php/International_trade_in_goods#Further_Eurost
at_information . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 21 - 
 
  Gráfico 1.5 Composición del comercio de mercancías, 2009 y 2012 
2009 2012
a)    Exportaciones 
Otras 
manufacturas
9,3
Manufacturas
82,0Hierro y acero
2,5
Productos 
químicos
16,4Maquinaria 
no eléctrica
12,9Maquinaria 
eléctrica
4,5Textiles y 
prendas de 
vestir
2.4
Equipo de oficina y de 
telecomunicaciones
4,8Maquinaria 
generadora de 
energía
3,1
Total: 1,0997 billones de euros Total: 1,6863 billones de euros
b)    Importaciones
Prod. químicos
9,1Equipo de 
transporte  
7,5Manufacturas
59,9Textiles y 
prendas de 
vestir
6,3
Otra 
maquinaria
9,4
Otros 
combustibles y 
prod. de la 
minería
3,4Combustibles
24,1
Hierro y 
acero
1,5Equipo de oficina y 
de 
telecomunicaciones
11,6Equipo de oficina y de 
telecomunicaciones
10,0
Hierro y 
acero
1,5Otros 
productos
4,0
Textiles prendas 
de vestir
5,1Prod. agrícolas
8,2
Otras 
semimanufacturas
4,7Equipo de 
transporte  
6,0
Prod. 
químicos
9,0Manufacturas
53,8
Total: 1,2342 billones de euros Total: 1,7914 b illones de euros%
Manufacturas
79,4
Otras 
manufacturas
8,3Otros 
productos
4,4Otras 
manufacturas
9,0
Combustibles y prod. de 
la minería
7,4
Productos 
químicos
17,9
Otra 
maquinaria
9,2Otras 
semimanufacturas
7,1Combustibles y 
prod. de la 
minería
10,0Prod. agrícolas
7,6
Otras 
manufacturas
9,6
Combustibles 
y prod. de 
la minería
34,6Otras 
semimanufacturas
7,5
Otras 
semimanufacturas
4,8Equipo de 
transporte
13,7
Combustibles 
y prod. de la 
minería
27,5Prod. agrícolas
7,5Otros productos
3,3Otros 
productos
3,1
Otros 
combustibles y 
prod. de la 
minería
4,2Combustibles
30,5Equipo de 
transporte
16,5Maquinaria 
generadora de 
energía
3,5Prod. agrícolas
7,3
Hierro y acero
2,7
Maquinaria no 
eléctrica
13,5Textiles y 
prendas de 
vestir
2,7
Equipo de oficina y de 
telecomunicaciones
5,9Maquinaria 
eléctrica
5,0
 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea (CUCI Rev.4).  WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 22 - 
 
  Gráfico 1.6 Origen y destino del comercio de mercancías, 2009 y 2012 
2009 2012
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Asia  
25,4
Oriente Medio
7,4América 
26,2
Federación 
de Rusia 
7,3Suiza
8,0
Noruega
3,0
Turquía
4,5
Otros países de 
la CEI
2,9
Total: 1,0997 billones  de euros Total: 1, 6863 b illones de euros
b)    Importaciones 
Noruega
5,6Europa  
16,3Otros países de 
América
7,7
Oriente Medio 
4,0África 
9,1América 
20,3
Federación 
de Rusia
9,6Otros países
1,4
Suiza
6,6
Otros países 
de Europa
4,1Japón
4,7Otros países 
de Asia
14,8
Otros países de 
la CEI
2,5China
16,2Europa 
15,3Asia
33,3Otros países 
de América 
8,2
África
10,4Oriente 
Medio 
5,2América 
19,7
Federación 
de Rusia
11,9Otros países
0,8
Noruega
5,6Suiza
5,9
Otros países 
de la CEI
3,4Otros países 
de Europa 3,8Estados Unidos 
11,5
Total: 1,2342 billones de euros Total: 1,7914 billones de euros%
Otros países 
de Asia
13,6Estados Unidos
18,5
Otros países de 
Europa
2,9Estados Unidos 
17,3
Japón
3,6
Asia
36,9Suiza
8,2
Otros países 
de Europa 
2,6Otros países 
de América
8,9
África 9,9Otros países 
de Asia
15,2
China 
8,5Otros países 
de América
8,2
China
17,4Otros países
2,1
África 9,0
Estados Unidos 
12,5Japón 
3,3
Europa
18,5
Oriente Medio
8,5
Federación 
de Rusia 
6,0Otros países
2,3
China 
7,5
Europa
18,0Japón
3,3
Asia   
27,0
Noruega
3,4América 
26,7
Turquía
4,0Otros países 
de Asia
14,7
Otros países de 
la CEI
2,8
 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de Eurostat; e información facilitada por la 
Comisión Europea.  
 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 23 - 
 
  Recuadro 1.2 Resultados de exportación en la UE 
La UE-27 es la mayor entidad comercial del mundo. En 2012, las manufacturas representaron alrededor del 
80% de sus exportaciones de mercancías (en valor). El sector también proporciona empleo a más de 
33 millones de personas.  
Las exportaciones de mercancías de la UE (como entidad comercial única) han seguido registrando resultados 
positivos durante el último decenio, y se recuperaro n rápidamente del acusado de scenso que experimentaron 
entre 2008 y 2009 en plena crisis económica mundial. Sin embargo, a pesar del aumento del valor de las 
exportaciones de la UE, la tasa de crecimiento ha sido de hecho inferior a la de las exportaciones mundiales 
totales y, como resultado, la participación de la UE en el mercado mundial de exportación ha disminuido 
notablemente en el último decenio, lo que denota un deterioro de su competitividad frente a sus principales 
interlocutores comerciales (gráfico 1.7).  
Los resultados de exportación varían considerable mente entre los Estados miembros. Mientras que las 
exportaciones de algunos de ellos, como Alemania, los Países Bajos y Austria, han aumentado constantemente 
a un ritmo relativamente rápido (con excepción del descenso registrado entre 2008 y 2009), el crecimiento de 
las exportaciones en algunos otros, principalmente los pa íses del sur de Europa, ha sido modesto (gráfico 1.8). 
Esas cifran parecen indicar una pérdida de cuot a de mercado considerable en estos países.  
El débil aumento de las exportacione s de algunos Estados miembros tiende  a reflejar cifras desfavorables de 
competitividad. Si se examinan, por ejemplo, factores de competitividad de los precios, el crecimiento salarial 
ha sido continuamente superior al incremento de la productividad; como consecuencia, los costes laborales 
unitarios y el tipo de cambio real efectivo han aume ntado considerablemente. Las cifras muestran también que 
los buenos resultados obtenidos por Alemania en la co ntención de sus salarios ajustados en función de la 
productividad se derivan, entre otros factores, de una política laboral equilibrada. Desde 2000, los costes 
laborales unitarios sólo se han incrementado un 5% en Alemaniaa, en tanto que en otros Estados miembros de 
la eurozona han aumentado entre un 25% y un 35%.b 
Además, la diversidad de estructuras económicas dentro de la UE también ha contribuido a las diferencias en 
cuanto a resultados de exportación, y la crisis económica y financiera mund ial ha agravado esas diferencias.  
El hecho de que la mayoría de los países del sur de Europa hayan podido sacar po co provecho del creciente 
volumen del comercio mundial muestra su limitada flexib ilidad para aprovechar la s oportunidades que ofrecen 
los cambios de la estructura del comercio mundial. En esos países, el ritmo de diversificación geográfica, 
sectorial y tecnológica para poder reorientar sus ex portaciones hacia mercados en rápido crecimiento o 
productos con mayor valor añadido ha sido más lento, lo que refleja la mayor debilidad de sus mecanismos 
nacionales en lo que respecta, entre otras cosas, a la distribución de los recursos entre los sectores, a la 
innovación y a la mejora de la calidad. 
Por otra parte, los buenos resultados de los sistemas de investigación e innovación de Alemania y su favorable 
entorno empresarial, caracterizado por la posibili dad de acceso a la fina nciación y por una buena 
infraestructura, han aumentado la productividad de las em presas del país y han propiciado el paso a productos 
de mayor valor.c  
La UE es el principal mercado de exportación para su s Estados miembros. En 2010, las exportaciones intra-UE 
de mercancías representaron el 64% de las exportacio nes totales, nivel mucho más elevado que el de las 
exportaciones extra-UE. Por mucho que esto pueda indica r una sólida integración regional, es también prueba 
de la débil dinámica de exportac ión a las economías en rápido crecimiento de Asia y América Latina. 
a El coste laboral unitario es uno de los indicadores de competitividad incluidos en el cuadro de la 
Comisión para la supervisión de lo s desequilibrios macroeconómicos. 
b Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/.  
c European Commission (2012), Member States' Competitiveness Performance and Policies and 
Industrial Performance Scoreboard . Consultado en: http://ec.europa.eu/enterp rise/policies/industrial-
competitiveness/monitoring-member-states/files/ms_comp_report_2012_en.pdf . 
Fuente: Secretaría de la OMC. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 24 - 
 
  Gráfico 1.7 Exportaciones de la UE y part icipación en las exportaciones mundiales 
totalesa 
02004006008001.0001.2001.4001.6001.800
0246810121416182022Exportaciones en miles de millones de eurosParticipación en las exportaciones 
mundiales totales
Valor de las exportacionesParticipación en las exportaciones mundiales (%)
 
a Exportaciones extra- UE de la UE-27. 
Fuente: Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [marzo de 2013]. 
Gráfico 1.8 Determinados países miembros de la UE, volumen de las exportaciones de 
mercancías y serviciosa 
80100120140160180200
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12Alemania Grecia España Francia
Italia Países Bajos Austria Portugal(Índices, 2000=100)
b 
 
a Incluidas las exportaciones intra-UE. Datos aj ustados para tener en cuenta las variaciones 
estacionales y los días hábiles. 
b Los datos correspondientes a Grecia  son provisionales. Se dispone de  datos hasta el primer trimestre 
de 2011. 
Fuente: Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [marzo de 2013]. 
1.4  Comercio de servicios 
1.33.  En 2010 y 2011 aumentaron tanto las importaciones como las exportaciones de servicios; 
también aumentó el superávit de l comercio de servicios, que pasó de 83.000 m illones de euros 
en 2009 a 121.000 m illones de euros en 2011. La principal categoría de servicios de exportación 
es la de "Otros servicios prestados a las empresas" (30%), seguida de las de servicios de transporte (22%), servicios relacionados con los viajes (14%) y servicios financieros (8%) 
(cuadro 1.2). Las exportaciones de servicios de transporte se incrementaron cerca de 1 punto 
porcentual, en tanto que las de otros servicios prestados a las empresas, servicios del Estado y servicios de seguros disminuyeron. En cuanto a las importaciones, las de servicios de transporte WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 25 - 
 
  registraron el mayor aumento en términos absolutos, de casi 3 puntos porcentuales, y el segundo 
mayor aumento en términos relativos (después de las de servicios financieros, que se incrementaron un 20%). 
Cuadro 1.2 Comercio de servicios, 2009-2011 
(Miles de millones de euros y %) 
 Exportaciones de la UE-27  Importaciones de la UE-27  
2009 2010 2011 2009 2010 2011 
Total (miles de millones de €) 512,2 566,6 603,9 429,1 463,6 482,9 
  % de las exportaciones 
totales de servicios % de las importaciones 
totales de servicios 
Transporte 21,5 23,2 22,4 21,0 23,8 23,7 
Viajes 13,5 13,5 14,2 20,0 19,4 18,9 
Otros servicios 64,9 63,3 63,4 56,0 53,8 54,6 
Servicios de comunicaciones 2,5 2,8 2,9 3,1 3,2 3,2 
Servicios de construcción 3,8 3,3 3,2 2,3 1,7 1,7 
Servicios de seguros 4,4 4,0 3,0 2,5 2,4 2,3 
Servicios financieros 8,4 8,4 8,4 3,7 4,0 4,5 
Servicios de informática e información 6,4 6,7 6,8 3,2 3,2 3,0 
Cánones y derechos de licencia 5,8 6,0 6,4 9,9 9,6 9,4 
Otros servicios prestados a las empresas 31,1 29,8 30,3 28,3 26,8 27,9 
Servicios personales, culturales y de 
esparcimiento 1,0 1,1 1,1 1,2 1,3 1,2 
Servicios del Estado, n.i.p. 1,5 1,3 1,2 1,7 1,6 1,3 
Ajuste de comercio en cuasitránsito y 
branding  0,0 0,0 0,0 3,0 2,9 2,8 
Servicios no asignados 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
Determinados interlocutores comerciales       
AELC 17,1 16,5 16,9 14,2 13,9 13,9 
Suiza 13,4 13,1 13,3 11,5 11,4 11,3 
Rusia 3,7 4,2 4,0 2,7 3,0 3,0 
Turquía 1,3 1,5 1,6 2,7 3,0 3,1 
África 8,0 7,4 7,5 7,9 7,9 6,7 
Egipto 0,6 0,5 0,5 1,5 1,5 1,1 
Sudáfrica 1,2 1,2 1,2 1,0 1,0 0,9 
Marruecos 0,6 0,5 0,6 0,9 0,9 0,8 
Nigeria 0,8 0,7 0,9 0,4 0,4 0,4 
América 35,6 35,3 34,9 41,2 40,2 39,9 
Estados Unidos 25,0 24,5 24,1 30,4 29,3 29,0 
Canadá 2,4 2,6 2,6 1,9 2,1 2,1 
Brasil 1,9 1,7 1,9 1,4 1,4 1,5 
México 0,9 1,0 1,0 0,6 0,7 0,7 
Asia 24,3 25,1 25,2 20,9 22,0 22,7 
China (excepto Hong Kong, China) 3,7 4,2 4,3 3,3 3,7 3,8 
Japón 3,6 3,5 3,6 3,1 3,3 3,3 
Singapur 2,3 2,4 2,7 1,9 2,1 2,4 
India 1,8 1,9 1,9 1,8 2,0 2,2 
Hong Kong, China 1,5 1,6 1,6 1,6 1,6 1,7 
Tailandia 0,5 0,4 0,4 1,1 1,0 1,0 
República de Corea  1,3 1,5 1,5 0,9 1,0 0,9 
Australia 2,5 2,7 2,6 1,4 1,5 1,5 
Fuente:  Eurostat. 
1.34.  Los Estados Unidos siguen siendo el principal interlocutor comercial de la UE en lo que se 
refiere a las exportaciones (24%) y las importaciones (29%), aunque su participación en unas y otras ha venido descendiendo desde 2000. Suiza continúa siendo el segundo mayor importador y 
exportador de servicios. 
1.5  Inversión extranjera directa (IED) 1.35.  La UE sigue siendo el principal origen y destino de IED del mundo, y sigue siendo también 
un inversor neto en el resto del mundo. Tanto los volúmenes de inversión de la UE como los del 
resto del mundo han aumentado constantemente en los últimos años (gráfico 1.9); sin embargo, 
la tendencia de las corrientes de inversión reflejó los efectos de la conmoción financiera. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 26 - 
 
  Gráfico 1.9 Volumen y corrientes de IED, 2004-2011 
(Miles de millones de euros) 
0100200300400500600
01.0002.0003.0004.0005.0006.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Volumen de la inversión de la UE‐27 en el extranjero Volumen de la inversión extranjera  en la UE‐27
Salidas de inversión de la UE al extranjero Entradas de inversión extranjera  en la UEVolumen Corrientes
 
Fuente: Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [marzo de 2013]. 
1.36.  Tras un importante descenso de las salidas y entradas de inversión entre 2007 y 2009, se 
registró cierto aumento en 2011, aunque inferior a los niveles sin precedentes alcanzados en 2007 
(cuadro 1.3). Los principales interlocutores son los Estados Unidos, Suiza, el Canadá y el Brasil; 
este último se está convirtiendo en un destino cada vez más importante para los inversores de la UE, ya que las salidas de inversiones destinadas a ese país se triplicaron de 2008 a 2011. 
Cuadro 1.3 Distribución de la IED, 2005 y 2009-2011 
(Miles de millones de euros y %)  
 Volumen de salidas 
2005 2009 2010 2011 Participación 
en 2011 (%) 
Todo el mundo 6.305,1 9.589,7 10.590,7 11.920,0 100,0 
Intra-UE (UE-27) 3.878,9 5.838,7 6.343,8 6.936,6 58,2 
Extra-UE (UE-27) 2.426,2 3.751,0 4.247,0 4.983,5 41,8 
Principales 
interlocutores      
Estados Unidos 844,6 1.204,7 1.275,1 1.421,0 11,9 
AELC 350,4 582,3 639,4 697,3 5,9 
Suiza 309,7 518,5 543,8 598,2 5,0 
Noruega 38,7 61,5 91,9 94,9 0,8 
Brasil 74,1 139,7 200,2 238,9 2,0 
Canadá 94,3 166,2 196,9 221,6 1,9 
Rusia 32,9 99,1 130,6 166,8 1,4 
Australia 53,9 81,2 118,9 124,9 1,0 
Hong Kong, China 87,3 90,2 110,9 124,0 1,0 
Singapur 49,2 95,6 110,1 122,8 1,0 
Chinaa 27,5 63,9 79,9 101,5 0,9 
Japón 90,3 81,8 88,3 85,8 0,7 
Sudáfrica 47,2 72,2 75,6 79,5 0,7 
México 42,5 61,0 75,1 76,7 0,6 
Turquía 23,5 52,5 63,5 73,5 0,6 
India 10,6 27,4 34,8 46,4 0,4 
Argentina 38,0 41,7 48,1 44,3 0,4 
República de Corea 28,5 30,0 36,8 39,1 0,3 
Nigeria 14,6 27,8 28,5 32,4 0,3 
Indonesia 11,2 17,5 20,9 27,0 0,2 
Egipto 8,3 23,4 25,2 26,3 0,2 
Chile 18,2 19,5 24,9 25,0 0,2 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 27 - 
 
   Volumen de salidas 
2005 2009 2010 2011 Participación 
en 2011 (%) 
República Bolivariana de 
Venezuela 9,4 16,3 18,9 24,8 0,2 
Malasia 8,0 13,3 21,9 24,0 0,2 
Ucrania 7,8 13,2 22,8 23,7 0,2 
Croacia 8,2 16,8 20,1 21,5 0,2 
Colombia 7,2 13,0 14,8 12,7 0,1 
Uruguay 3,4 5,3 6,4 6,9 0,1 
Israel 3,6 5,7 5,0 6,4 0,1 
 
 Volumen de entradas 
2005 2009 2010 2011 Participación 
en 2011 (%) 
Todo el mundo 5.690,7 8.507,1 9.168,1 10.119,7 100,0 
Intra-UE (UE-27) 3.855,6 5.723,7 6.025,3 6.312,9 62,4 
Extra-UE (UE-27) 1.835,1 2.783,3 3.142,8 3.806,8 37,6 
Principales 
interlocutores      
Estados Unidos 874,8 1.089,7 1.240,0 1.344,2 13,3 
AELC 304,0 418,3 476,7 555,5 5,5 
Suiza 245,6 340,0 395,9 467,3 4,6 
Noruega 45,4 64,4 68,2 74,6 0,7 
Brasil 8,1 63,9 85,2 77,8 0,8 
Canadá 76,2 125,0 144,0 137,6 1,4 
Rusia 12,1 46,9 50,6 53,1 0,5 
Australia 22,7 30,2 29,5 34,3 0,3 
Hong Kong, China 16,8 27,5 41,5 63,9 0,6 
Singapur 28,5 50,1 60,3 67,3 0,7 
Chinaa 1,2 5,9 6,4 15,0 0,1 
Japón 78,2 126,8 132,2 144,2 1,4 
Sudáfrica 4,3 8,2 9,1 8,1 0,1 
México 9,1 16,8 20,2 20,4 0,2 
Turquía 6,9 7,5 8,2 8,9 0,1 
India 2,5 5,5 7,3 10,1 0,1 
Argentina 2,0 -0,3 -1,5 2,5 0,0 
República de Corea 6,2 10,9 12,7 11,2 0,1 
Nigeria 2,8 5,4 7,5 7,0 0,1 
Indonesia -2,6 -2,6 -2,2 -2,5 0,0 
Egipto 0,6 5,5 2,8 2,7 0,0 
Chile 0,8 3,6 1,4 2,1 0,0 
República Bolivariana de 
Venezuela 2,0 3,5 4,0 8,2 0,1 
Malasia 1,7 3,7 4,2 4,1 0,0 
Ucrania 0,4 2,7 1,5 2,0 0,0 
Croacia 0,6 0,7 1,2 0,8 0,0 
Colombia 0,3 1,9 1,8 2,2 0,0 
Uruguay 0,8 4,2 2,7 2,9 0,0 
Israel 5,7 20,3 25,4 28,1 0,3 
a Excepto Hong Kong, China. 
Fuente:  Secretaría de la OMC, a part ir de la base de datos en línea de Eurostat, "EU direct investments: main 
indicators (bop_fdi_main)". Consultado en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database  [marzo de 2013]. 
1.37.  Entre 2009 y 2010, el volumen de las salidas de IED aumentó en 1 billón de euros 
aproximadamente (incluidas las corrientes intra-UE). Las inversiones intra-UE representaron 
alrededor del 60% del total. Aunque la mayor proporción del volumen de las salidas de IED sigue 
correspondiendo a los Estados Unidos (11%), también son importantes destinos países de la AELC (Suiza y Noruega). 
1.38.  En 2010, más del 40% de las entradas de IED en la UE procedentes del resto del mundo 
(extra-UE) correspondió a los Estados Unidos. La mayor parte de las inversiones estadounidenses WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 28 - 
 
  se dirigieron a actividades financieras y de seguros y al sector manufacturero (en este último, un 
tercio se destinó a la manufactura de metales y maquinaria).6 
1.39.  Entre otros países a los que corresponde una proporción importante de las entradas de IED 
en la UE-27 figuran el Canadá; el Japón; el Brasil; Singapur; Hong Kong, China; y Rusia. En 2010, 
la IED correspondiente al Canadá y el Japón aumentó un 15% y un 4%, respectivamente, con 
respecto al año anterior. Entre esos interlocutores, el mayor crecimiento anual en 2010 correspondió a Hong Kong, China (51%), segu ido del Brasil (34%) y Singapur (21%). 
 
                                               
6 Información en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Foreign_direct_investment_statistics . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 29 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIONES 
2.1  Marco jurídico e institucional 2.1.  No ha habido grandes cambios en el marco jurídico e institucional de las políticas de comercio 
e inversiones de la Unión Europea (UE) después de la entrada en vigor del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE, también llamado Tratado de Lisboa) en diciembre 
de 2009. El Tratado de Lisboa aclara el reparto de competencias entre la UE y sus Estados miembros y "contiene una lista no exhaustiva de los ámbitos de aplicación de cada uno de [los 
tipos de competencias]" (cuadro 2.1).
1 
Cuadro 2.1 Las competencias de la UE 
 Definición Ámbito  
Competencia exclusiva   
(TFUE, artículo 3) La UE es la única que puede legislar 
y adoptar actos vinculantes. El papel de los Estados miembros se limita a su aplicación, salvo que la Unión los autorice para adoptar solos determinados actos.  Unión aduanera 
 Política comercial común 
 Agricultura y pesca (únicamente la 
conservación de los recursos) 
 Competencia (establecimiento de las 
normas necesarias para el funcionamiento del mercado interior) 
 Acuerdos internacionales 
 Política monetaria (en el caso de los 
Estados miembros cuya moneda es el euro) 
Competencia 
compartida   
(TFUE, artículo 4) La UE y los Estados miembros 
pueden adoptar actos vinculantes. 
Sin embargo, los Estados miembros 
sólo pueden hacerlo si la UE no ha 
ejercido su competencia o ha 
decidido no hacerlo.   Agricultura y pesca (salvo la 
conservación de los recursos) 
 Mercado interior 
 Protección de los consumidores 
(incluidas las reglamentaciones 
técnicas y las cuesti ones sanitarias y 
fitosanitarias) 
 Cooperación para el desarrollo y ayuda 
humanitaria 
 Cohesión económ ica, social y territorial 
 Energía 
 Medio ambiente 
 Libertad, seguridad y justicia 
 Salud pública 
 Investigación, desa rrollo tecnológico y 
espacio 
 Política social 
 Transportes 
Redes transeuropeas 
Competencia de apoyo   
(TFUE, artículo 6) La UE sólo puede intervenir al objeto 
de respaldar, coordinar o completar la acción de los Estados miembros. Por lo tanto, no dispone de poder legislativo y no puede interferir en el ejercicio de estas competencias reservadas a los Estados miembros. 
  Cooperación administrativa 
 Protección civil 
 Cultura 
 Educación, formación profesional, 
juventud y deporte 
 Salud humana 
 Industria 
Turismo 
Competencia de 
coordinación   
(TFUE, artículo 5) La UE puede adoptar orientaciones 
generales que los Estados miembros 
deben seguir a fin de garantizar la 
coordinación de sus políticas en el 
marco de la Unión   Política económica 
 Política de empleo 
 Política social  
                                               
1 Información en línea de la Unión Europea, "Reparto  de competencias en la Unión Europea". Consultada 
en: http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_en.htm  
[14.3.13]. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 30 - 
 
   Definición Ámbito  
Otras competencias    
Tratado de la UE, 
artículo 24  La UE es competente en todos los 
ámbitos asociados con la política 
exterior y de seguridad común 
(PESC). Sin embargo, no puede 
adoptar actos legislativos en ese 
ámbito. Además, el Tribunal de 
Justicia de la UE no es competente 
para fallar en este campo.  Política exterior y de seguridad común  
TFUE, artículo 352  La "cláusula de flexibilidad" permite 
a la UE actuar más allá del poder de acción que le atribuyen los tratados si el objetivo en cu estión lo requiere. 
Sin embargo, esta cláusula se encuentra enmarcada en un proceso 
estricto y existen algunas 
limitaciones para su aplicación.  
Fuente: Información en línea de la  Unión Europea. Consultado en: 
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_es.htm ; e 
información en línea de la Iniciativa Ciudadana Europea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/competences/faq . 
2.2.  La UE formula y aplica sus políticas comerciales y relacionadas con el comercio por medio de 
dos tipos de textos legislativos: 
 la legislación primaria, por ejemplo los tratados y otros acuerdos de similar jerarquía 
jurídica, mediante los que la UE concluye y aplica la política comercial común (PCC); y 
 la legislación secundaria (cuadro A2.1)2, por ejemplo: 
 los reglamentos (de aplicación general), que son vinculantes y aplicables directamente 
en todos los Estados miembros3; 
 las directivas, que es necesario incorporar a la legislación y la práctica nacionales; 
 las decisiones, que son vinculantes para aquellos a quienes van dirigidas; y 
 las recomendaciones y dictámenes, que se basan en la legislación primaria pero no son 
jurídicamente vinculantes. 
2.3.  De conformidad con el Tratado de Lisboa, la  UE tiene competencia exclusiva respecto de las 
políticas de comercio e inversiones, entre otras, y los Estados miembros pueden elaborar actos 
jurídicos en esas esferas sólo cuando están autorizados por la UE. La política comercial común abarca el comercio de mercancías, el comercio de servicios, los aspectos comerciales de los 
derechos de propiedad intelectual, las inversiones extranjeras directas y las medidas de defensa 
comercial.
4 Además de las esferas en que tiene competencia exclusiva, la UE puede adquirir 
competencia exterior exclusiva en la medida en que haya ejercido competencias internas 
compartidas (por ejemplo, en el ámbito de los transportes). Los Estados miembros conservan un 
grado distinto de capacidad normativa independiente, lo que puede dar lugar a la adopción de medidas nacionales que afecten al comercio dentro de la UE y con países no pertenecientes a ella. 
2.4.  La política comercial de la UE se decide mediante el "procedimiento legislativo ordinario", con 
arreglo al cual la Comisión presenta propuestas legislativas al Parlamento Europeo y el Consejo, 
los cuales pueden, a su vez, proponer modificaci ones. Si el Parlamento y el Consejo no pueden 
llegar a un acuerdo sobre el proyecto legislativo en segunda lectura, se convoca un comité de 
conciliación compuesto por un número igual de representantes de cada una de esas instituciones 
                                               
2 Artículo 288 del TFUE. 
3 La Comisión indica que la políti ca comercial común se administra por lo general mediante reglamentos, 
lo que asegura la uniformidad en su aplicación en el conjunto de la UE. 
4 Apartado 1 del artículo 207 del TFUE. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 31 - 
 
  para negociar un texto conjunto. Si el comité de conciliación llega a un acuerdo, el texto puede 
adoptarse como acto legislativo de la UE. 
2.5.  La Comisión aplica la política comercial por medio de "actos delegados" y "actos de 
ejecución".5 En virtud de los "actos delegados", los legisladores (es decir, el Consejo y el 
Parlamento Europeo) delegan en la Comisión poderes para adoptar actos no legislativos de alcance 
general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales del acto legislativo. 
Mediante los "actos de ejecución", la Comisión, cuando así se especifica en la legislación primaria, 
adquiere las competencias de ejecución necesarias cuando se requieren condiciones uniformes de 
ejecución de los actos jurídicamente vinculantes de la Unión. Los Estados miembros controlan el ejercicio de las competencias de ejecución de la  Comisión mediante la llamada "comitología", 
procedimiento en virtud del cual comités compuestos por representantes de los Estados miembros 
asisten a la Comisión en el ejercicio de las "com petencias de ejecución" que le ha conferido el 
legislador. 
2.6.  El 1º de marzo de 2011 entraron en vigor nuevas normas en materia de "comitología".
6 
Según la Comisión esas nuevas normas, además de aumentar la transparencia y la eficacia en la 
aplicación de las políticas en la esfera del comercio, otorgan a la Comisión más flexibilidad y una mayor responsabilidad política.
7 La adaptación de los instrumentos comerciales a las nuevas 
normas sobre "comitología" se prevé en las propuestas omnibus  (I y II) en materia de comercio. 
En el momento de la redacción de  este informe, esas propuestas no habían sido adoptadas aún por 
el Consejo y el Parlamento Europeo. 
2.7.  Las propuestas omnibus  en materia de comercio forman parte de la armonización de la 
legislación con el nuevo régimen relativo a los actos de ejecución y actos delegados introducido 
por el Tratado de Lisboa. La propuesta omnibus  I en materia de comercio, adoptada por la 
Comisión en marzo de 2011, transforma todos los procedimientos que no estaban basados en la 
Decisión sobre comitología de 1999 en actos de ejecución o actos delegados. La Comisión ha 
señalado que la propuesta omnibus  I abarca 24 actos legislativos, en su mayor parte instrumentos 
de defensa comercial (el reglamento antidumping, la legislación sobre salvaguardias, etc.). La 
propuesta omnibus  I I  e n  m a t e r i a  d e  c o m e r c i o ,  a d o p t a d a  p o r  l a  C o m i s i ó n  e n  j u n i o  d e  2 0 1 1 ,  
transforma los sistemas existentes de adopción de decisiones basados en la Decisión sobre comitología de 1999. La Comisión señaló que la propuesta omnibus  II afecta a 12 actos 
legislativos. 
2.8.  Antes de iniciar negociaciones comerciales con uno o varios territorios no pertenecientes a la 
UE, la Comisión ha de obtener la autorización del Consejo, que toma sus decisiones por mayoría cualificada.
8 La Comisión debe llevar a cabo las negociaciones en consulta con un comité especial 
nombrado por el Consejo (normalmente el Comité de Política Comercial) y dentro del marco de las 
directivas de negociación pertinentes del Consejo.  La Comisión debe informar periódicamente al 
comité especial y al Parlamento Europeo del avance de las negociaciones. 
2.9.  Al ratificar los acuerdos comerciales, el Parlamento Europeo y el Consejo votan respecto de 
cada acuerdo considerado globalmente. El Consejo puede acordar la aplicación provisional de un acuerdo comercial cuando no sea preciso el consentimiento del Parlamento. Sin embargo, si el Parlamento Europeo no consintiera la conclusión de un acuerdo, tendría que suspenderse la 
aplicación provisional. 
2.10.  El Parlamento Europeo ratifica los acuerdos comerciales por mayoría simple, mientras que 
para el consentimiento del Consejo se requiere por lo general una mayoría cualificada. Es 
                                               
5 Artículo 290 y apartado 2 del artículo 291 del TFUE. 
6 Reglamento (UE) Nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011 
(DO L 55/13, de 28 de febrero de 2011). Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:055:0013:0018:ES:PDF .  
7 Documento WT/TPR/M/248/Add.1 de la OMC, de 30 de agosto de 2011. 
8 Tras la ampliación de la UE, en el sistema de votación por mayoría cualificada se reparten 345 votos 
entre los Estados miembros, aproximadamente en propor ción a su población, y se requieren 255 votos para 
alcanzar la mayoría cualificada. Alemania, Francia, Ital ia y el Reino Unido tienen 29 votos cada uno; España y 
Polonia tienen 27 votos cada uno; Ruma nia tiene 14 votos; los Países Bajos tienen 13 votos; Bélgica, Grecia, 
Hungría, Portugal y la República Chec a, tienen 12 votos cada uno; Austria,  Bulgaria y Suecia tienen 10 votos 
cada uno; Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda y Lituania tienen 7 votos cada uno; Chipre, Eslovenia, Estonia, Letonia y Luxemburgo tienen 4 votos cada uno; y Malta tiene 3 votos. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 32 - 
 
  necesaria la unanimidad del Consejo en los acuerdos sobre el comercio de servicios, los derechos 
de propiedad intelectual relacionados con el comercio y las inversiones extranjeras directas que contengan "disposiciones en las que se requiere la unanimidad para la adopción de normas internas", así como en los acuerdos sobre el comercio de servicios culturales y audiovisuales que 
"puedan perjudicar a la diversidad cultural y lingüística de la Unión" y los acuerdos en el ámbito 
del comercio de servicios sociales, educativos y sanitarios que "puedan perturbar gravemente la 
organización nacional de dichos servicios y perjudicar la responsabilidad de los Estados miembros 
en la prestación de los mismos". 
2.11.  En el caso de los acuerdos que exceden del ámbito de competencia de la UE, que abarca, 
por ejemplo, las políticas comerciales comunes, puede ser necesaria la ratificación por los parlamentos nacionales de los distintos Estados miembros. 
2.2  Objetivos de la política comercial y consultas 
2.12.  En el Tratado de Lisboa se establece que la política comercial común es parte integrante de 
la acción exterior global de la UE. La política comercial de la UE debe tener objetivos de desarrollo, 
ambientales y sociales y contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Tratado de la Unión 
Europea, incluidos los de desarrollo y consolidación de la democracia y el imperio de la ley, y respeto de los derechos humanos. 
2.13.  Según la Comisión Europea, entre los objetivos de la política comercial de la UE para la 
próxima década figura "una política de comercio e inversión a medida para los países más necesitados".
9 La UE tiene intención de diferenciar entre los países en desarrollo y centrarse en los 
más necesitados. Entre las propuestas presentadas por la Comisión figuran las siguientes: la 
reforma del SGP; el uso de nuevas normas de origen para fomentar la complementariedad entre el 
comercio y el desarrollo; mejorar las disposiciones de los acuerdos en materia de inversiones para proporcionar seguridad jurídica a los inversores, y promover así la IED; dar acceso a los mercados 
de determinados sectores de servicios a los países menos adelantados; y concluir acuerdos de 
asociación económica con los países ACP interesados. 
2.14.  La Dirección General de Comercio mantiene un diálogo con la sociedad civil en el marco del 
cual las partes interesadas registradas tienen oportunidad de participar en reuniones específicas 
con la Comisión sobre cuestiones comerciales y relacionadas con el comercio. Además, la Dirección General de Comercio mantiene consultas públicas sobre las principales iniciativas de política, en las que pueden participar las partes interesadas, pertenezcan o no la UE. Las propuestas de 
reglamento se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea , en la serie C, y los reglamentos 
definitivos en la serie L. La Comisión indicó que sus principales prioridades políticas, incluidas las propuestas legislativas, se presentan en su Pr ograma de Trabajo anual; en Internet pueden 
consultarse también hojas de ruta en las que se detalla el contenido y calendario de cada iniciativa 
de reglamentación, incluidas las consultas públicas con los colectivos interesados y las evaluaciones de impacto.
10 
2.15.  La Comisión lleva a cabo análisis de eval uación del impacto para apoyar sus decisiones en 
relación con todas las propuestas que tienen una repercusión significativa, con inclusión de la esfera de la política comercial.
11 En el proceso de evaluación del impacto se evalúan diferentes 
opciones de política, comparando los beneficios y costos potenciales desde las perspectivas 
económica, social y ambiental. El sistema se apoya en consultas con los colectivos interesados y, 
cuando la Comisión ha tomado su decisión, se  publica un informe de evaluación del impacto.12 En 
el caso de las negociaciones comerciales, la Comisión lleva a cabo "evaluaciones del impacto del 
comercio en la sostenibilidad" (EIS) para analizar las repercusiones económicas, ambientales y 
sociales de los acuerdos comerciales de la UE en la Unión y sus interlocutores comerciales. Las EIS informan las negociaciones y son estudios independientes realizados por consultores externos 
                                               
9 Documento COM(2012) 22 final de la Comisión Europea, de 27 de enero de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0022:FIN:ES:PDF . 
10 Información en línea de la Comisión Europea, "E l trabajo de la Comisión Europea". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/atwork/key-documents/index_es.htm .  
11 Información en línea de la Comisión Europea, " Impact Assessment ". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm . 
12 Información en línea de la Comisión Europea, " List of Impact Assessments ". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2013_en.htm . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 33 - 
 
  mediante consultas exhaustivas con los colectivos interesados, a fin de garantizar un alto grado de 
transparencia, y en ellas se tienen en cuenta lo s conocimientos y preocupaciones de los grupos de 
interés pertinentes, tanto de la UE como de los interlocutores comerciales. La Comisión se ha comprometido a evaluar mejor el impacto de las iniciativas comerciales, mediante, entre otras 
cosas, el análisis ex-post  de la aplicación de los acuerdos.
13 Las EIS también se publican en línea.14 
2.16.  En el período objeto de examen, Cr oacia firmó un tratado de adhesión con la UE15; están en 
curso las negociaciones de adhesión con Islandia, Turquía y Montenegro. 
2.3  Participación en la Orga nización Mundial del Comercio 
2.17.  Como se declara en la Comunicación de la Comisión, el programa multilateral sigue siendo 
una prioridad para la Unión Europea, y la "prioridad absoluta [de la Unión] debe ser preservar y reforzar el sistema de comercio multilateral".
16 
2.18.  La UE es Miembro inicial de la OMC, y cada uno de sus Estados miembros es Miembro 
también de la OMC. La Unión Europea, por medio de la Comisión Europea, representa a todos los Estados miembros en la OMC. La UE es parte contratante del Acuerdo sobre Contratación Pública 
(ACP), participante en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) y signatario del 
Acuerdo sobre el Comercio  de Aeronaves Civiles. 
2.19.  El 24 de julio de 2012, a raíz de la entrada en vigor del Acuerdo de Ginebra sobre el 
comercio de bananos, la UE presentó modificaciones y rectificaciones de la Lista de la UE-15
17 -la 
cual fue certificada-, con efecto a partir del 27 de octubre de 2012.18 Las concesiones arancelarias 
y los compromisos de la UE relativos al acceso a los mercados para los productos agrícolas, la ayuda interna y las subvenciones a la exportación en la esfera de la agricultura, derivados de la 
ampliación de 15 a 27 Estados miembros aún no han sido objeto de un acuerdo formal en la OMC 
ni han sido refundidos en una Lista de la UE-25 o la UE-27 sobre mercancías.
19 En el contexto del 
presente examen de las políticas comerciales, la Comisión indicó que en 2013 la UE presentará su 
Lista de la UE-25 para su certificación. Las negociaciones para refundir los compromisos de UE en 
materia de servicios tras la adhesión de Bulgaria y Rumania aún no han concluido. En lo que respecta a la Lista de la UE-25 certificada sobre servicios, en octubre de 2012 ésta había sido 
ratificada por 18 Estados miembros de la UE.
20 
2.20.  En el período objeto de examen la UE ha presentado a la OMC numerosas notificaciones en 
materia de agricultura, medidas comerciales correctivas, reglamentos técnicos, acuerdos comerciales regionales y normas de origen preferenciales, entre otros temas (cuadro A2.2). 
En 2013 la UE presentó cinco notificaciones de conformidad con el párrafo 3 del artículo III del 
AGCS, respecto de legislación que entró en vigor en 2012.
21 Tres de esas notificaciones guardaban 
relación con el sector de los servicios financieros y se referían en particular a las ventas en corto y 
las permutas de cobertura por impago, los derivados extrabursátiles, las entidades de 
contrapartida central y los registros de operaciones, y la Directiva Solvencia II (sección 4.3.1). Las otras dos notificaciones guardaban relación con los servicios de transporte y se referían en 
particular a la Directiva sobre el espacio ferro viario europeo único y al Reglamento sobre el 
personal de vuelo (sección 4.3.3). 
                                               
13 Documento COM(2012) 22 final de la Comisión Europea, de 27 de enero de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0022:FIN:ES:PDF . 
14 Información en línea de la Comisión Europea, " Sustainability impact assessments ". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/trade/analysis/sustainability-impact-assessments/assessments/ . 
15 Diario Oficial de la Unión Europea , L112, volumen 55, de 24 de abril de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:112:FULL:ES:PDF  [14.12.12]. 
16 Documento COM(2012) 22 final de la Comisión Europea, de 27 de enero de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0022:FIN:ES:PDF . 
17 Documento G/MA/TAR/RS/297 de la OMC, de 27 julio de 2012. 
18 Documento WT/Let/868 de la OMC, de 30 de octubre de 2012. 
19 Documento G/MA/W/23/Rev.8 de la OMC, de 23 de abril 2012. 
20 Documento S/C/M/111 de la OMC, de 21 de noviembre de 2012. 
21 Documentos de la OMC S/C/N/684, S/C/N/685, S/C/N/686, S/C/N/687 y S/C/N/688, de 13 de marzo 
de 2013. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 34 - 
 
  2.21.  Durante el período objeto de examen la UE participó en tres asuntos nuevos como 
demandado y en cinco asuntos nuevos como reclamante, en el marco del Mecanismo de Solución de Diferencias (cuadro A2.3). Además, la UE intervino en calidad de tercero en 13 asuntos nuevos. 
2.4  Acuerdos y arreglos co merciales preferenciales 
2.4.1  Preferencias unilaterales 
2.22.  El SGP de la UE consta de tres regímenes: 
 el SGP ordinario, en cuyo marco se conceden preferencias arancelarias a los países en 
desarrollo que reúnen las condiciones requeridas; 
 el SGP+, que ofrece reducciones arancelarias adicionales a los países "vulnerables" que 
apliquen normas internacionales en las esferas de los derechos humanos, las normas fundamentales del trabajo, el desarrollo sostenible y la gobernanza; 
 y la iniciativa "Todo menos armas" (TMA), en virtud de la cual se otorga acceso libre de 
derechos y de contingentes a todos los productos de los países menos adelantados (PMA), con excepción de las armas y las municiones. 
2.23.  En virtud del Reglamento (UE) Nº 978/2012, de 25 de octubre de 2012, la UE adoptó un 
nuevo Sistema Generalizado de Preferencias (SGP),  que entrará en vigor el 1º de enero de 2014, 
en tanto que las preferencias previstas en el Re glamento (CE) Nº 732/2008 se aplicarán hasta el 
31 de diciembre de 2013.
22 
2.24.  Según la Comisión Europea, en el marco del nuevo SGP los beneficios se concentrarán en 
un menor número de países, ya que 34 países tienen un acceso preferencial equivalente o más favorable en virtud de otros regímenes (por ejem plo, acuerdos de libre comercio) y en los tres 
últimos años 20 países han sido clasificados por el Banco Mundial como países de ingreso alto o 
mediano alto. Además, dejarán de poder acogerse a las preferencias 33 países y territorios de ultramar (PTU) de países desarrollados (en su mayoría de la UE) que tienen otros regímenes de 
acceso a los mercados.
23 Por consiguiente, cuando se apliquen las nuevas preferencias, el número 
de países beneficiarios del SGP disminuirá de los actuales 176 a 89.24 La UE considera que la 
repercusión de la exclusión de los países en desarrollo más avanzados de las preferencias del SGP 
es pequeña, y que la disminución marginal de las exportaciones de las economías más avanzadas 
puede ofrecer oportunidades significativas a los más pobres.25 
2.25.  Con arreglo al sistema de graduación establecido en los reglamentos del SGP, las 
importaciones de un determinado producto procedentes de un país en desarrollo dejan de tener 
acceso preferencial cuando superan un determinado nivel, definido como porcentaje de las 
importaciones totales de ese producto procedentes de todos los beneficiarios del SGP. De conformidad con el Reglamento (UE) Nº 978/2012 , en 2014 los umbrales para la graduación 
aumentarán al 17,5% (del 15% aplicable anteriormente) y, en el caso de los productos textiles, al 
14,5% (del 12,5% aplicable anteriormente). Las secciones de productos utilizadas para la graduación aumentan de 21 a 32. La Comisión seña ló que esta clasificación de los productos, al 
ser más precisa, evita "errores por exceso" en la graduación. Otro cambio introducido en el 
sistema de graduación es que ésta no será aplicable en el marco del SGP+.
26 En el sitio Web de la 
                                               
22 En realidad, el SGP actual, establecido por el Reglamento del Consejo Nº 732/2008, expiró el 31 de 
diciembre de 2011. Sin embargo, en virtud del Reglamento Nº 512/2011, ha sido prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2013. 
23 Información en línea de la Direcció n General de Comercio. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/devel opment/generalised-system-of-preferences/  [enero de 2013]. 
24 La Comisión destacó la distinción entre "países el egibles" y "países beneficiarios". Según la Comisión, 
las economías de ingreso alto o mediano alto siguen siendo "elegibles" para el SGP, pero no reciben 
preferencias arancelarias en calidad de "beneficiarios". En el caso de que cambie la situación (es decir, si dejan 
de estar clasificados como países de  ingreso alto o mediano alto, o si dejan de aplicarse los otros regímenes 
preferenciales), los "países elegibles" volverán otra vez a estar incluidos en la  lista de beneficiarios. 
25 Comisión Europea (2013). 
26 Comisión Europea (2013). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 35 - 
 
  Comisión puede consultarse una lista de los sectores abarcados por la graduación, correspondiente 
a 2014-2016.27 
2.26.  El nuevo reglamento exige que los países beneficiarios apliquen efectivamente los convenios 
para poder mantener las preferencias.28 Además, los países elegibles deben solicitar las 
preferencias del SGP+, incluso si ya son beneficiarios del SGP+ con arreglo al sistema actual. 
2.27.  El trato dispensado en el marco del SGP, el SGP+ y la iniciativa TMA puede ser retirado 
temporalmente en determinadas circunstancias, entre las que figuran las siguientes: violación 
grave y sistemática de derechos humanos y laborales; exportación de mercancías fabricadas en 
prisiones; deficiencias graves en los controles aduaneros; ejercicio grave y sistemático de prácticas comerciales desleales -en especial las que afectan al abastecimiento de materias primas- que perjudican a la industria de la UE y no han sido abordadas por el país beneficiario; e 
incumplimiento grave y sistemático de los objetivos adoptados por las organizaciones regionales 
de pesca u otros acuerdos internacionales.
29 Si las prácticas comerciales desleales son objeto de 
medidas antidumping o compensatorias de la UE, no puede retirarse el trato SGP respecto de los 
productos en cuestión. La retirada temporal va precedida de una investigación. 
2.28.  En virtud del nuevo reglamento, los productores de la UE pueden solicitar la iniciación de 
una investigación de salvaguardia si las importaciones realizadas en el marco del SGP, por su 
volumen y/o su precio, causan o amenazan causar un deterioro grave de la situación económica 
y/o financiera de los productores de la UE; el ante rior reglamento no ofrecía esta posibilidad a los 
productores de la UE, aunque se aplicaban las mi smas condiciones sustantivas. Las salvaguardias 
especiales para las prendas de vestir se hacen extensivas a los tejidos lisos y al etanol. La UE no 
ha suprimido ninguna preferencia del SGP en virtud de la cláusula de salvaguardia. El 
procedimiento relativo a las medidas de salvaguardia en el marco del SGP se publicará en 2013. 
2.29.  El nuevo reglamento ampliará a 10 años la validez del régimen ordinario del SGP 
(actualmente es de 3 años) y prevé un período de transición de al menos 1 año en caso de 
graduación y/o de modificaciones de la lista de beneficiarios. Con arreglo al nuevo reglamento, será mayor el número de líneas arancelarias objeto de trato preferencial.
30 
2.30.  En el marco del SGP vigente han tenido lugar dos acontecimientos principales. En primer 
lugar, Cabo Verde solicitó y obtuvo el trato SGP+, lo que le ha permitido una transición armoniosa, tras la expiración de su condición de beneficiario del programa TMA el 31 de diciembre de 2011, al haber dejado de ser un país menos adelantado según las Naciones Unidas. La exclusión del 
programa tuvo lugar tras un período de transición de cuatro años. En segundo lugar, en marzo 
de 2012 se inició una investigación para determinar si debían retirarse temporalmente las preferencias SGP+ de Bolivia. La investigación concluyó en marzo de 2013, y Bolivia ha 
conservado sus preferencias SGP+. 
2.31.  En el período objeto de examen no hubo ningún cambio en las normas de origen del SGP 
(sección 3.1.3). 
2.32.  Por lo que respecta a otras medidas unilaterales ajenas al SGP, se otorgaron preferencias 
arancelarias a seis países de los Balcanes Occidentales, las cuales expiraron en diciembre de 2011; las otorgadas a Moldova, que expiraron en diciem bre de 2013, se han prorrogado hasta el 31 de 
diciembre de 2015.
31 
                                               
27 Reglamento de ejecución (UE) Nº 1213/2012 de la Comisión, Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:348:0011:0013:ES:PDF . 
28 Artículo 15 del Reglamento (UE) Nº 978/2012. 
29 Artículo 19 del Reglamento (UE) Nº 978/2012. 
30 Se han añadido al SGP 15 nuevas líneas arancelarias  "no sensibles"; 4 líneas arancelarias clasificadas 
como "sensibles" en el marco del SGP han pasado a ser "no sensibles"; y se han añadido 4 nuevas líneas arancelarias al SGP+. 
31 El Reglamento (UE) Nº 1336/2011 del Parlamento Europeo y el Consejo prevé la prórroga para los 
países de los Balcanes Occidentales, y el Reglamento (UE) Nº 581/2011 del Parlamento Europeo y el Consejo la prórroga para Moldova. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 36 - 
 
  2.4.2  Preferencias recíprocas 
2.33.  La UE mantiene el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo con Islandia, Liechtenstein 
y Noruega, que permite a esos países participar en el mercado interior por lo que respecta a la libre circulación de mercancías, capitales y mano de obra. Suiza ha concluido varios acuerdos 
bilaterales con la UE relativos, entre otras cosas, a la libre circulación de personas, el comercio de 
productos agropecuarios, la contratación pública, los obstáculos técnicos al comercio, el transporte, la investigación, la fiscalidad del ahorro y la lucha contra el fraude. La UE también 
mantiene uniones aduaneras con Andorra, San Marino y Turquía. 
2.34.  La UE ha concluido 33 ALC con otros países (cuadro 2.2). Los ALC con Albania, los Estados 
del CARIFORUM, Chile, Corea, Croacia, la ex República Yugoslava de Macedonia, México y 
Montenegro abarcan tanto las mercancías como los servicios. La UE considera que los "nuevos 
acuerdos comerciales no se limitan a los aranceles sobre las importaciones, cuya importancia ha 
disminuido, sino que se aplican también a las barr eras reglamentarias al intercambio de bienes, 
servicios e inversiones, los derechos de propiedad intelectual, la contratación pública, la protección 
de la innovación, el desarrollo sostenible […] y otros asuntos relevantes".
32 
Cuadro 2.2 Acuerdos de libre comercio en vigor suscritos por la UE, diciembre de 2012 
Nombre del ACR Cobertura Fecha de entrada en vigor  
AAE interino UE-Estados del África Oriental y 
Meridional Mercancías 14 de mayo de 2012a 
AAE UE-Estados del CARIFORUM  Mercancías y servicios 1º de noviembre de 2008a 
Espacio Económico Europeo (EEE) Servicios 1º de enero de 1994 
UE-Albania Mercancías y servicios 1º de diciembre de 2006 (M) 
1º de abril de 2009 (S) 
UE-Andorra Mercancías 1º de julio de 1991 
UE-Argelia Mercancías 1º de septiembre de 2005 
UE-Autoridad Palestina Mercancías 1º de julio de 1997 
UE-Bosnia y Herzegovina Mercancías 1º de julio de 2008 
UE-Chile Mercancías y servicios 1º de febrero de 2003 (M) 
1º de marzo de 2005 (S) 
UE-Corea Mercancías y servicios 1º de julio de 2011 
UE-Croacia Mercancías y servicios 1º de marzo de 2002 (M) 
1º de febrero de 2005 (S) 
UE-Egipto Mercancías 1º de junio de 2004 
UE-Ex República Yugoslava de Macedonia Mercancías y servicios 1º de junio de 2001 (M) 
1º de abril de 2004 (S) 
UE-Islandia Mercancías 1º de abril de 1973 
UE-Islas Feroe Mercancías 1º de enero de 1997 
UE-Israel Mercancías 1º de junio de 2000 
UE-Jordania Mercancías 1º de mayo de 2002 
UE-Líbano Mercancías 1º de marzo de 2003 
UE-Marruecos Mercancías 1º de marzo de 2000 
UE-México Mercancías y servicios 1º de julio de 2000 (M) 
1º de octubre de 2000 (S) 
UE-Montenegro Mercancías y servicios 1º de enero de 2008 (M) 
1º de mayo de 2010 (S) 
UE-Noruega Mercancías 1º de julio de 1973 
UE-Países y territorios de ultramar (PTU) Mercancías 1º de enero de 1971 
UE-Papua Nueva Guinea/Fiji Mercancías 20 de diciembre de 2009a 
UE-San Marino Mercancías 1º de abril de 2002 
UE-Serbia Mercancías 1º de febrero de 2010 
UE-Siria Mercancías 1º de julio de 1977 
UE-Sudáfrica Mercancías 1º de enero de 2000 
UE-Suiza-Liechtenstein Mercancías 1º de enero de 1973 
UE-Túnez Mercancías 1º de marzo de 1998 
UE-Turquía Mercancías 1º de enero de 1996 
a Fecha de aplicación provisional. Todavía no ha entrado en vigor. 
Fuente:  Sistema de Información sobre los Acuerdos  Comerciales Regionales (SI-ACR) de la OMC. 
                                               
32 Documento de la Comisión Europea COM(2010) 612 final, de 9 de noviembre de 2010. Consultado 
en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0612:FIN:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 37 - 
 
  2.35.  Durante el período objeto de examen entró en vigor el ALC con Corea (mercancías y 
servicios), y la UE eliminó, respecto de las importaciones procedentes de ese país, los derechos de aduana correspondientes a 6.399 líneas arancelarias.  Dado que 2.326 líneas ya estaban exentas de derechos en régimen NMF, el 93,8% de las importaciones totales de la UE procedentes de 
Corea se benefician ahora del régimen de franquicia arancelaria. Para los productos a los cuales la 
UE aplica un sistema de "precios de entrada", la UE se compromete a eliminar el derecho de 
aduana ad valorem  aplicable, de conformidad con los compromisos contraídos en virtud del 
Acuerdo. El componente de derechos específicos de algunos de esos productos (como los pepinos, 
las peras y las cerezas frescas y el jugo de uva sin fermentar y el mosto) se eliminará inmediatamente; los aranceles aplicados a otros productos, como hortalizas frescas o refrigeradas y frutas frescas o secas, serán eliminados dentro de los 2 a 20 años siguientes a la entrada en 
vigor del Acuerdo, excepto en el caso de los tomates, las naranjas, los monreales y las satsumas. 
2.36.  Además, el ALC con Corea incluye disposiciones sobre medidas no arancelarias como 
reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad. Por ejemplo, en 
relación con los productos electrónicos originarios de Corea o la UE, se elimina la posibilidad de 
introducir requisitos de ensayo por un tercero o de certificación de la conformidad electromagnética o de seguridad de los productos abarcados, salvo en los casos previstos en las 
disposiciones sobre excepciones y medidas de emergencia. Por otra parte, los vehículos de motor y 
sus componentes originarios de Corea o la UE pueden acceder al mercado de la otra Parte siempre que cumplan los requisitos técnicos correspondientes a los reglamentos pertinentes de las Naciones Unidas/CEPE. La UE reconoce la equivalencia de los reglamentos técnicos en 74 ámbitos 
diferentes para los cuales existen reglamentos de las Naciones Unidas/CEPE.
33 
2.37.  El ALC con Corea también abarca el co mercio de servicios, con un enfoque de listas 
positivas para los sectores de servicios. Se concede acceso a los mercados y trato nacional, con 
sujeción a determinadas condiciones y cualificaciones, a los servicios y los proveedores de 
servicios y a los establecimientos y los inversores en los sectores consignados en las listas de compromisos (cuadro 2.3). La lista de compromisos no incluye medidas relativas a los requisitos y 
procedimientos de cualificación, las normas técnicas o los requisitos y procedimientos de 
autorización cuando no constituyen una limitación al acceso a los mercados o al trato nacional en el sentido del Acuerdo. El ALC con Corea también incluye disposiciones relativas al desarrollo sostenible (por ejemplo, sobre trabajo y medio ambiente). 
Cuadro 2.3 Compromisos de la UE respecto de los servicios en el marco del ALC, y 
comparación con sus compromisos en el marco del AGCS 
Sectores AGCS ALC con Corea 
1. SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS   
A. Servicios profesionales √ Mejorados 
B. Servicios de informática y servicios conexos  √ Mejorados 
C. Investigación y desarrollo √ Mejorados 
D. Servicios inmobiliarios  √ Similares 
E. Servicios de arrendamiento/alquiler sin operarios √ Similares 
F. Otros √ Mejorados 
2. SERVICIOS DE COMUNICACIONES   
A. Servicios postales - Nuevos 
B. Servicios de mensajeros - - 
C. Servicios de telecomunicaciones √ Mejorados 
D. Servicios audiovisuales - - 
E. Otros - - 
3. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE 
INGENIERÍA CONEXOS √ Mejorados 
4. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN √ Mejorados 
5. SERVICIOS DE ENSEÑANZA √ Mejorados 
6. SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE √ Mejorados 
7. SERVICIOS FINANCIEROS   
A. Todos los servicios de seguros y relacionados con los 
seguros  √ Mejorados 
B. Servicios bancarios y otros servicios financieros  √ Mejorados 
8. SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD √ Mejorados 
                                               
33 Documento WT/REG296/1/Rev.1 de la OMC, "Presentación fáctica: Acuerdo de Libre Comercio entre 
la Unión Europea y la República de Corea", de 31 de agosto de 2012. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  Sectores AGCS ALC con Corea 
9. SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS RELACIONADOS 
CON LOS VIAJES   
A. Hoteles y restaurantes √ Mejorados 
B. Agencias de viaje y orga nización de viajes en grupo √ Mejorados 
C. Guías de turismo √ Mejorados 
D. Otros - - 
10. SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO, CULTURALES Y 
DEPORTIVOS √ Mejorados 
11. SERVICIOS DE TRANSPORTE   
A. Marítimo √ Mejorados 
B. Por vías navegables interiores √ Mejorados 
C. Aéreo √ Mejorados 
D. Espacial - - 
E. Por ferrocarril √ Mejorados 
F. Por carretera √ Mejorados 
G. Por tuberías - Nuevos 
H. Servicios auxiliares de todos los medios de transporte √ Mejorados 
I. Otros √ Similares 
12. OTROS SERVICIOS NO INCLUIDOS EN OTRA PARTE √ Similares 
√ Compromisos incluidos en la Lista anexa el AGCS (plenos o parciales). 
- Ningún compromiso. 
Nota:  Nuevos: nuevos compromisos contraídos en el marco del Acuerdo. 
 Mejorados: compromisos contraídos en el marc o del Acuerdo, mejorados en comparación con los 
contraídos en el marco del AGCS. 
 Similares: compromisos contraídos en el marco de l Acuerdo, similares a los contraídos en el marco 
del AGCS (aunque con mejoras de poca importancia). 
Fuente:  Documento WT/REG296/1/Rev.1 de la OMC, de 31 de agosto de 2012. 
2.38.  Durante el período objeto de examen, la UE completó las negociaciones técnicas sobre dos 
ALC: el acuerdo con Singapur, el 16 de diciembre de 2012 (salvo en lo que respecta a la 
protección de las inversiones, cuestión sobre la cual continúan las negociaciones), y el Acuerdo de Libre Comercio de alcance amplio y profundo (ALCAP) con Ucrania, que forma parte de un Acuerdo 
de Asociación más amplio entre la UE y Ucrania.  En el momento en que se redactó el presente 
informe no se habían firmado esos dos acuerdos. Según la Comisión, se considera que el proyecto de ALC UE-Singapur es de un nivel similar al del ALC UE-Corea. En el ALCAP con Ucrania se prevé 
la eliminación de los derechos de importación y exportación (con excepciones temporales limitadas 
para sectores sensibles), pero también el acceso a los mercados para los servicios y las inversiones en régimen de mercado interior de la UE, con ciertas condiciones. También figuran en el Acuerdo disposiciones relacionadas con el comercio en el sector de la energía, un mecanismo de 
solución de diferencias y compromisos en materia de comercio y desarrollo sostenible. 
2.39.  Durante el período objeto de examen, el Acuerdo de Asociación Económica (AAE) interino 
con los Estados del África Oriental y Meridional también entró en vigor con carácter provisional.
34 
El objetivo es que las relaciones comerciales de la UE con los países de África, el Caribe y el 
Pacífico (ACP) se rijan por acuerdos de asociación económica, en sustitución de las preferencias unilaterales concedidas en el marco del Acuerdo de Cotonú hasta el final de 2007. El programa de 
AAE abarca siete estructuras regionales: CARIFORUM, Pacífico, África Central, África Occidental, 
Comunidad de Desarrollo del África Meridional, Comunidad del África Oriental y África Oriental y Meridional. Desde enero de 2008, la UE ha concedido acceso libre de derechos y de contingentes a todos los países ACP que rubricaron un AAE antes del final de 2007. 
2.40.  En la actualidad, se aplican provisionalmente los siguientes AAE: la región del CARIFORUM 
ha suscrito un "AAE global"; Papua Nueva Guinea ha  ratificado el AAE interino de la región del 
Pacífico; y cuatro países de África Oriental y Meridional (Madagascar, Mauricio, Seychelles y 
Zimbabwe) han ratificado el AAE interino de su regi ón. Ninguna otra región de África ha suscrito ni 
ratificado un AAE con la UE. En 2011, la Comisión propuso eliminar el acceso libre de derechos y de contingentes a partir del 1º de enero de 2014 respecto de los países ACP que hubieran 
rubricado un AAE en 2007 pero que todavía no lo hubieran firmado y ratificado. El Parlamento 
Europeo propuso prorrogar ese plazo hasta el 1º de  enero de 2016, si bien el Consejo aprobó el 
                                               
34 Se puede aplicar de manera provisional un ALC mi entras se espera la aprobación del Parlamento 
Europeo o la ratificación de otros signatarios. La aplica ción provisional se suspenderá si el Parlamento Europeo 
no da su aprobación o los otros signatarios no ratifican el Acuerdo. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 39 - 
 
  plazo que termina en 2014. En el momento de redact ar el presente informe, continúa el proceso 
legislativo entre el Consejo, la Comisión  y el Parlamento para fijar la fecha. 
2.41.  Los ALC vigentes con la Autoridad Palestina, Argelia, Egipto, Israel, Jordania, el Líbano, 
Marruecos y Túnez forman parte de los acuerdos de asociación concertados en el contexto de la 
asociación euromediterránea. En diciembre de 2011, el Consejo adoptó las directivas de 
negociación para las zonas de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP) con Egipto, Jordania, Marruecos y Túnez, a fin de "perfeccion ar" los acuerdos comerciales vigentes con esos 
países; las negociaciones sobre una ZLCAP con Marruecos comenzarán en febrero de 2013. 
2.42.  Durante el período objeto de examen, la UE firmó dos ALC: el 29 de junio de 2012, el 
acuerdo de asociación con Centroamérica (Cos ta Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, 
Nicaragua y Panamá); y el 26 de junio de 2012, el acuerdo comercial con el Perú y Colombia. La 
UE espera que la aplicación provisional de esos dos acuerdos comience en 2013. 
2.43.  La UE está celebrando negociaciones con el Canadá, la India, Malasia, Viet Nam, el 
MERCOSUR y el Consejo de Cooperación del Golfo; las negociaciones con Viet Nam comenzaron en 
junio de 2012. También se está negociando un acuerdo de asociación ente la UE y Armenia, 
Georgia y Moldova, con inclusión de una ZLCAP.
35 
2.44.  El 29 de noviembre de 2012, se encomendó a la Comisión que entablara negociaciones 
sobre un acuerdo de libre comercio con el Japón. 
2.5  Inversiones extranjeras 2.5.1  Régimen de inversiones extranjeras 2.45.  El régimen de inversiones extranjeras de la UE apenas ha variado desde el último examen. 
El Tratado de Lisboa establece que la política de inversiones extranjeras forma parte integrante de 
la política comercial común, que sigue siendo competencia exclusiva de la UE. 
2.46.  La UE está elaborando y aplicando actualmente una política global de inversiones.
36 La 
Comisión considera que la política de inversión internacional de la UE debe tener el objetivo de 
asegurar el trato uniforme de los inversores de la UE, ya que la red de convenios bilaterales de inversión (CBI) vigentes da lugar a unas "condiciones de desigualdad entre las empresas de la UE 
que invierten en el extranjero, en función de si están o no amparadas, como 'nacionales', por el 
CBI de un determinado Estado miembro".
37 
2.47.  Además, la UE ha suscrito con terceros países varios acuerdos internacionales que contienen 
disposiciones sobre acceso a los mercados para las inversiones extranjeras, y trato nacional 
posterior al establecimiento y trato de la nación más favorecida para los sectores liberalizados por 
las Partes. Según la Comisión Europea, la UE ha empezado a subsanar las carencias en materia de "entrada" o "admisión" mediante acuerdos multilaterales y bilaterales a nivel europeo relativos al 
acceso a los mercados de inversión y la liberalización de las inversiones.
38 
2.48.  En cuanto a las negociaciones de la UE sobre inversiones, la Comisión tiene intención de 
incluir disposiciones relativas a la inversión en las negociaciones comerciales en curso, y de que la 
protección de las inversiones forme parte integrante de los acuerdos de libre comercio, por 
ejemplo, con el Canadá; o de suscribir acuerdos específicos sobre inversiones, por ejemplo, con China. 
                                               
35 El Memorando de la Comisión de 21 de diciembre de 2012 contiene información detallada sobre la 
situación actual de los ALC de la UE. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/november/tradoc_150129.pdf  [19.12.12]. 
36 Memorando de la Comisión Europea (MEMO/12/977). Consultado en: http://europa.eu/rapid/press-
release_MEMO-12-977_en.htm  [18.12.12]. 
37 Documento de la Comisión Europea COM(2010) 343 final, de 7 de julio de 2010. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0343:FIN:ES:PDF . 
38 Documento de la Comisión Europea COM(2010) 343 final, de 7 de julio de 2010. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0343:FIN:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 40 - 
 
  2.49.  La Comisión considera que los mecanismos de resolución de litigios entre el inversor y el 
Estado garantizan el cumplimiento efectivo de los acuerdos sobre inversiones. La resolución de litigios entre el inversor y el Estado es una parte clave de la herencia que la UE recibe de los CBI de los Estados miembros, y se incluirá en los futuros acuerdos de la UE con otros países sobre 
inversiones. 
2.50.  El 21 de junio de 2012, la Comisión presentó un proyecto de Reglamento por el que se 
establece un marco para gestionar la responsabilidad financiera relacionada con los tribunales de 
resolución de controversias entre inversores y Estados establecidos por acuerdos internacionales 
en los que la Unión Europea es parte. El objetivo de ese Reglamento es aportar seguridad jurídica y financiera para los inversores extranjeros en la UE que presenten una demanda contra la UE o sus Estados miembros. De conformidad con el proyecto de Reglamento, cuando un inversor 
presenta una demanda, si la medida impugnada es de un Estado miembro, y no está prescrita por 
la legislación de la UE, la responsabilidad financiera derivada de la diferencia recae en el Estado miembro que, en principio, puede también iniciar acciones para defenderse frente a la demanda; si 
la medida en cuestión es una medida de la UE o una medida de un Estado miembro prescrita por 
la legislación de la UE, la responsabilidad financiera corresponde a la UE, que puede actuar como parte demandada. La Comisión indicó que las disposiciones propuestas aseguran que se pague 
rápidamente al inversor el importe establecido en un laudo definitivo o acuerdo transaccional, 
independientemente de las decisiones sobre la asignación de la responsabilidad financiera.
39 
2.51.  El artículo 63 del Tratado de Lisboa prohíbe las restricciones a los movimientos de capitales 
entre Estados miembros de la UE y entre Estado s miembros y terceros países. No se aplica esa 
prohibición a las restricciones a la inversión directa procedente de países no miembros de la UE 
que ya estaban en vigor en diciembre de 1993 (para Bulgaria, Estonia y Hungría la fecha aplicable es diciembre de 1999).
40 También se conceden exenciones respecto de las restricciones 
"justificadas por razones de orden público o de seguridad pública", y a las que se aplican "para 
impedir la infracción a su Derecho y normativas nacionales, en particular en materia fiscal y de supervisión prudencial de entidades financieras, [o] para establecer procedimientos de declaración 
de movimientos de capitales a efectos de información administrativa o estadística".
41 
2.52.  El mismo artículo del Tratado de Lisboa prohíbe también las restricciones sobre los pagos 
entre Estados miembros de la UE y entre Estados miembros y terceros países. Esas disposiciones protegen las transferencias legítimas a terceros  países, por ejemplo, la repatriación de los 
beneficios de la inversión directa. El artículo 66 establece que cuando en circunstancias 
excepcionales los movimientos de capitales con destino a terceros países o procedentes de ellos causen, o amenacen causar, dificultades graves pa ra el funcionamiento de la unión económica y 
monetaria, se podrán adoptar, por un plazo que no sea superior a seis meses, las medidas de 
salvaguardia estrictamente necesarias.
42 Hasta la fecha no se han adoptado medidas de ese tipo. 
2.53.  El Tratado de Lisboa prohíbe las restricciones a la "libertad de establecimiento" de los 
nacionales de un Estado miembro de la UE en el territorio de otro Estado miembro de la UE. La 
libertad de establecimiento es extensiva a las filial es en la UE de empresas no pertenecientes a la 
UE43, pero no a sus sucursales o agencias. 
2.54.  Algunos Estados miembros, entre ellos Francia, Alemania y el Reino Unido, aplican 
procedimientos de examen de la IED por razones de seguridad nacional. El 9 de mayo de 2012 
entró en vigor en Francia el Decreto Nº 2012-691, sobre inversiones extranjeras sujetas a autorización previa. En el Decreto se detallaban los sectores en que las inversiones extranjeras 
estarían sujetas a autorización previa y se eliminaba cualquier referencia a la noción de control 
indirecto por inversores de terceros países. El 1º de junio de 2012 entró en vigor en Finlandia la Ley de Vigilancia de las Adquisiciones de Sociedades por Extranjeros, con el objetivo de vigilar, y 
restringir cuando el interés nacional lo requiriera, la transferencia de activos a extranjeros y a 
                                               
39 Documento de la Comisión Europea COM(2012) 335 final, de 21 de junio de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0335:FIN:ES:PDF . 
40 Artículo 64 del TFUE. 
41 Artículo 65 del TFUE. 
42 Artículo 66 del TFUE. 
43 Artículos 49 y 54 del TFUE. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 41 - 
 
  organizaciones y fundaciones extranjeras; con respecto a la ley anterior, de 1992, se han reducido 
las categorías de empresas sujetas a un posible examen.44 
2.55.  Según la OCDE, Luxemburgo, Portugal, Eslovenia, Rumania y los Países Bajos eran en 2012 
los Estados miembros de la UE con un régimen de inversiones extranjeras más abierto.45 
2.5.2  Acuerdos bilaterales de inversión 
2.56.  El 12 de diciembre de 2012, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento 
por el que se establecen disposiciones transitorias sobre los acuerdos bilaterales de inversión entre 
Estados miembros y terceros países.46 Este Reglamento aporta certeza jurídica en el Derecho de la 
UE a los acuerdos bilaterales de inversión firmados por los Estados miembros de la UE antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Confirma que los Estados miembros pueden mantener esos acuerdos en vigor, no obstante las competencias de la Unión en lo relativo a la inversión, 
hasta que sean sustituidos por acuerdos de inversión concluidos por la UE. Los Estados miembros 
deben notificar a la Comisión qué acuerdos desean mantener. El Reglamento también establece un mecanismo que autoriza a los Estados miembros a negociar, en determinadas condiciones, 
acuerdos bilaterales de inversión con terceros países, cuando no esté previsto que el conjunto de 
la UE entable inmediatamente con esos países negociaciones en materia de inversión, o a renegociar los acuerdos en vigor. 
2.57.  A 15 de junio de 2010, había más de 1.100 convenios bilaterales de inversión (CBI) entre 
los Estados miembros de la UE y terceros países.
47 
2.6  Ayuda para el Comercio 2.58.  La UE y sus Estados miembros figuran entre los principales proveedores de ayuda para el 
comercio. En diciembre de 2007, la UE adoptó una estrategia conjunta con sus Estados miembros 
en materia de ayuda para el comercio. El objetivo de esa estrategia es apoyar a los países en desarrollo para que se integren en mayor medida en el sistema mundial de comercio basado en 
n o r m a s  y  u t i l i c e n  e l  c o m e r c i o  d e  m a n e r a  m á s  e f i c a z  p a r a  p r o m o v e r  e l  o b j e t i v o  p r i m o r d i a l  d e  
erradicación de la pobreza. La Comisión publica todos los años un informe anual sobre el gasto y la puesta en práctica de la ayuda para el comercio.
48 
2.59.  Según la Comisión, en 2010 la UE, junto con sus Estados miembros, fue el mayor proveedor 
de ayuda para el comercio del mundo (10.700 millones de euros); su contribución representó cerca del 32% de las corrientes totales de ayuda para el comercio. Desde 2008, la UE y sus Estados miembros han superado también el objetivo fijado para 2010 de destinar 2.000 millones 
de euros al año a la asistencia relacionada con el comercio. En 2010, el 60% de los compromisos 
totales de asistencia relacionada con el comercio correspondió a la UE y sus Estados miembros.
49 
Además, "la UE mantiene su posición de mayor donante mundial de AOD y supone más de la 
mitad de la AOD total a los países en desarrollo", con 53.100 millones de euros en 2011.50 
2.60.  La creación de capacidad productiva y la infraestructura relacionada con el comercio son los 
componentes más importantes de la ayuda para el comercio proporcionada colectivamente por la 
UE, con 5.100 y 4.800 millones de euros, respectivamente, en 2010. Por lo que se refiere a la 
cobertura geográfica, la mayor proporción siguió correspondiendo a África (38%, esto es, 3.900 millones de euros), seguida por Asia (20%), Europa (13%), América (9%) y Oceanía (1%). 
                                               
44 UNCTAD (2012). 
45 Información en línea de la OCDE, "FDI Regulatory Restrictiveness Index, 5 November 2012". 
Consultada en: http://www.oecd.org/investment/fdiindex.htm . 
46 Comunicado de prensa de la Comisión Europea, de 12 de diciembre de 2012. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/do clib/press/index.cfm?id=854  [19.12.12]. 
47 Documento de la Comisión Europea COM(2010) 343 final, de 7 de julio de 2010. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0343:FIN:ES:PDF . 
48 Información en línea de la Comisión Europe a, "DG Trade: Aid for Trade". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/aid-for-trade/.  
49 Documento de la Comisión Europea SWD(2012) 199, de 9 de julio de 2012. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/november/tradoc_150104.pdf.  
50 Documento de la Comisión Europea COM(2012) 366 final, de 9 de julio de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0366:FIN:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 42 - 
 
  2.61.  En 2010, la parte correspondiente a las distintas categorías de asistencia relacionada con el 
comercio prestada colectivamente por la UE fueron las siguientes: las políticas y reglamentaciones comerciales representaron el 20%; el fomento del comercio, casi el 70%; y otras necesidades relacionadas con el comercio, aproximadamente el 10%. El 35% de la asistencia relacionada con el 
comercio prometida correspondió a África (el 70% de la cual se destinó al África Subsahariana), 
el 20% a Asia y el 16% a América. 
2.62.  En cuanto a la mejora de la eficacia de la ayuda para el comercio, la UE y sus Estados 
miembros tienen intención de prestar mayor atención a los PMA y a los países en desarrollo más 
necesitados, y de seguir apoyando los esfuerzos de integración regional y continental (incluidas las iniciativas Sur-Sur). 
 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 43 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.1  Medidas que afectan dire ctamente a las importaciones 
3.1.1  Procedimientos 3.1.  La legislación aduanera básica es el Código aduanero comunitario
1 y sus disposiciones de 
aplicación.2 En junio de 2008 se adoptó el código adua nero modernizado (CAM), pero aún no se ha 
aplicado. El 20 de febrero de 2012, la Comisión Europea presentó una propuesta de refundición del 
código aduanero como código aduanero de la Unión (CAU), que sustituirá al CAM.3 
3.2.  En la refundición del Código aduanero se fija como fecha límite de aplicación el 31 de 
diciembre de 2020 (la fecha establecida en el CAM era el 30 de junio de 2013), con lo que se concede a las autoridades y a los operadores económicos nacionales un plazo más largo para desarrollar su capacidad en materia de tecnología de la información. Según la Comisión, los 
procedimientos aduaneros existentes se racionalizarán en el CAU, una vez adoptado; lo mismo 
ocurrirá en el caso de las disposiciones aplicables a las declaraciones en aduana y a la inclusión de mercancías en un régimen aduanero, que se modernizarán, exigiendo en particular que las 
declaraciones en aduana se realicen, como regla general, por medios electrónicos y estableciendo 
un solo tipo de declaración simplificada. 
3.3.  En el marco de la legislación de la UE, por "régimen aduanero" se entiende el despacho a 
libre práctica, el tránsito, el depósito aduanero, el perfeccionamiento activo, la transformación bajo 
control aduanero, la importación temporal, el perfeccionamiento pasivo y la exportación. La Comisión Europea mantiene un sitio Web con la legislación aduanera y la jurisprudencia conexa, así como las propuestas legislativas.
4 El Grupo de Contacto sobre Comercio es el principal marco 
para las consultas regulares entre la Comisión Europea y los operadores económicos sobre asuntos 
aduaneros de la UE. Además, la Comisión mantiene un sitio Web específico para las consultas a ese respecto.
5 
3.4.  La UE tiene competencia exclusiva en el ámbito de la política y la legislación aduaneras. De 
conformidad con el Código aduanero y sus disposiciones de aplicación, los procedimientos aduaneros son armonizados y vigilados a nivel de la UE. En las leyes nacionales en materia de 
aduanas se prevé la aplicación de la legislación aduanera de la UE, y las administraciones y 
tribunales nacionales de los Estados miembros se encargan de aplicar la legislación aduanera de la UE bajo la supervisión de la Comisión y la vigilancia del Tribunal de Justicia de la UE. En diciembre de 2012, la Comisión adoptó una Comunicación sobre el estado de la unión aduanera
6, con arreglo 
a la cual se procederá a una revisión de la gobernanza de la unión aduanera a fin de lograr una 
mayor eficiencia, eficacia y uniformidad de los servicios aduaneros. 
3.5.  El tiempo necesario para completar los procedimientos de importación varía según los 
Estados miembros.7 Estonia, Chipre, Dinamarca (cinco días), los Países Bajos, Suecia y el Reino 
Unido (seis días) figuran entre los países del mundo en que menos tiempo se necesita; en cambio, en Grecia, Polonia, Eslovaquia, la República Checa, Italia y Bulgaria el tiempo necesario es de 
1,5 a 1,8 veces superior a la media de los países de la OCDE. Hungría es el país en el que se 
                                               
1 Reglamento (CEE) Nº 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992 (DO L 302, de 19 de octubre 
de 1992). Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1992R2913:20070101:ES:PDF . 
2 Reglamento (CEE) Nº 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993 (DO L 253, de 11 de octubre 
de 1993). Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1993:253:0001:0766:ES:PDF .  
3 Documento COM(2012) 64 final de la Comisión Europea, de 20 de febrero de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0064:FIN:ES:PDF . 
4 Información en línea de la Comisión Europea, "Legislation". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/legislation/legislation/customs/index_en.htm . 
5 Información en línea de la Comisión Europe a, "Customs consultations". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/consultations/customs/index_en.htm . 
6 Documento COM(2012) 791 final de la Comisión Europea, de 21 de diciembre de 2012. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/com_reports/customs/com(
2012)791_es.pdf . 
7 Información en línea del Banco Mundial, "Doing Business, Trading across borders". Consultada en: 
http://www.doingbusiness.org/data/ex ploretopics/trading-across-borders . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 44 - 
 
  requiere más tiempo para realizar los procedimientos de importación: 19 días (es decir, 1,9 veces 
la media de la OCDE). 
3.6.  No se han introducido modificaciones en los procedimientos de recurso contra decisiones de 
las aduanas desde el anterior examen de las polí ticas comerciales de la UE. Los procedimientos 
específicos de recurso se establecen en la legislación nacional, y varían según los Estados 
miembros. Los recursos deben interponerse en el Estado miembro en que se haya adoptado la decisión objeto de litigio. La mayor parte de los Estados miembros exigen un examen 
administrativo antes de que la decisión pueda ser recurrida por la vía judicial. La revisión por los 
tribunales nacionales de una decisión adoptada por la administración de aduanas de un Estado miembro no es vinculante para las administraciones de aduanas de los demás Estados miembros. No obstante, en el marco del anterior examen de las políticas comerciales de la UE, la Comisión 
señaló que los tribunales nacionales tienen la posibilidad de remitir casos al Tribunal de Justicia de 
la UE con respecto a la interpretación o validez de las leyes comunitarias. En cualquier caso, los tribunales nacionales deben remitir los asuntos al Tribunal de Justicia de la UE si existen dudas 
acerca de una disposición europea.
8 Además, en ciertas condiciones, toda persona o empresa que 
haya resultado perjudicada por la acción o inacción de la UE o de sus funcionarios puede emprender acciones legales ante el Tribunal de Justicia de la UE (el Tribunal General) para solicitar 
compensación. En 2011 se sometieron 10 asuntos al Tribunal General
9 y 19 al Tribunal de 
Justicia.10 
3.7.  Uno de los objetivos del código aduanero de la Unión es sustituir los procedimientos 
aduaneros en papel impreso por procedimientos electrónicos a nivel de la UE. Desde julio de 2009 
se aplica un sistema de registro e identificación de operadores económicos (EORI). Se exige un 
número EORI reconocido en toda la UE a los operadores económicos y a las personas establecidas en la UE en determinadas condiciones que lleven a cabo actividades abarcadas por la legislación 
aduanera, así como a las personas no establecidas en la UE que realicen una de las operaciones 
enumeradas en el artículo 4 terdecies , apartado 3 del Reglamento de aplicación del Código 
aduanero. Los números EORI, únicos para cada pe rsona, los expiden las autoridades competentes 
de los Estados miembros.
11 
3.8.  Los comerciantes, o sus representantes, deben presentar declaraciones de importación en la 
oficina de aduanas del Estado miembro de que se trate, ya sea por medios electrónicos o por escrito. Las personas no establecidas deben presentar declaraciones de tránsito o de importación 
temporal.
12 De conformidad con las disposiciones pertinentes13, se puede autorizar a los 
declarantes, con sujeción a condiciones, a presentar: una declaración incompleta, una declaración simplificada o una declaración con arreglo al procedimiento de domiciliación. Desde el 1º de enero 
de 2011, la utilización de un procedimiento simplificado o del procedimiento de domiciliación está 
supeditada a la presentación de declaraciones de aduana y notificaciones por vía electrónica.
14 
                                               
8 Documento WT/TPR/M/248/Add.1 de la OMC, de 30 de agosto de 2011. 
9 Información en línea del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, "Tribunal General: Estadísticas 
judiciales". Consultada en: http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2012-
06/ra2011_statistiques_tribunal_es.pdf . 
10 Información en línea del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, "Tribunal de Justicia: Estadísticas 
judiciales". Consultada en: http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2012-
06/ra2011_statistiques_cour_es.pdf . 
11 Las personas establecidas en la UE solicitan el número EORI en el Estado miembro en el que estén 
establecidas, en tanto que las personas no establecidas lo obtienen en el Estado miembro en el que realicen por primera vez las actividades enumeradas en las dispos iciones de aplicación del Código aduanero (DACA). La 
Comisión mantiene una lista de las autoridades encarg adas de asignar los números EORI en cada Estado 
miembro. Consultado en: http://ec.europa.eu/ecip/documents/who_is/eori_national_implementation_en.pdf . 
12 Una persona no establecida puede presentar una declaración en aduana para despacho a libre 
práctica, siempre que designe a un representante adua nero establecido en la UE, a menos que no haya 
prescripciones específicas que obliguen a que la decl aración sea presentada por una determinada persona. 
13 Artículos 253 bis a 253 quaterdecies  del Reglamento (CE) Nº 1192/2008 de la Comisión, de 17 de 
noviembre de 2008 (DO L 329, de 6 de diciembre de 2008). Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:329:0001:0051:ES:PDF . Véanse también el 
artículo 76 del Código aduane ro comunitario y el artículo 253 de la s disposiciones de ap licación del Código 
aduanero. 
14 Artículo 253 bis del Reglamento (CE) Nº 1192/2008 de la Comisión, de 17 de noviembre de 2008 
(DO L 329, de 6 de diciembre de 2008). Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:329:0001:0051:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  3.9.  Cuando en los procedimientos aduaneros inte rviene más de una autoridad aduanera de la UE, 
se puede conceder una autorización única de régi men aduanero económico (por ejemplo, depósito 
aduanero, perfeccionamiento activo, transformación  bajo control aduanero, importación temporal, 
perfeccionamiento pasivo) o de destino especial. Una persona también puede solicitar una 
autorización única de procedimientos simplificados que le permita utilizar el procedimiento de 
domiciliación o el procedimiento de declaración simplificada aplicable en el Estado miembro en el que esté establecida. 
3.10.  Se espera que el uso más generalizado de las autorizaciones únicas de procedimientos 
simplificados se traduzca en la aplicación del despacho centralizado como procedimiento estándar en el marco del código aduanero de la Unión,  una vez adoptado. El despacho centralizado 
permitiría a los operadores económicos centralizar y agrupar las funciones de contabilidad, 
logística y distribución, con las consiguientes economías de costes administrativos y de 
transacción, por lo que representa una auténtica simplificación. Según la Comisión, el impacto negativo de la crisis financiera/económica no se reflejó en el número de declaraciones en aduana 
presentadas mediante procedimientos simplificados.
15 
3.11.  Desde el 1º de enero de 2011, los transportistas deben presentar por medios electrónicos 
en la "primera Aduana de llegada" una declar ación sumaria de entrada (ENS) respecto de las 
mercancías procedentes del exterior de la UE, a menos que las mercancías provengan de países 
que tengan un acuerdo sobre seguridad con la UE , a saber, Noruega, Suiza, Liechtenstein y 
Andorra.16 La persona que presente la ENS debe tener un número EORI. Algunos Estados 
miembros ofrecen la posibilidad de presentar la ENS en una aduana distinta de la aduana de 
llegada, siempre que la ENS se transmita o facilite a esta última por vía electrónica; esa otra 
aduana se denomina "Aduana de presentación de la ENS".17 La ENS debe presentarse por vía 
electrónica con antelación, dentro de los plazos in dicados; de lo contrario, hay que declarar las 
mercancías inmediatamente después de su llegada a la frontera, lo que puede retrasar el despacho 
de aduana hasta que se obtengan los resultados del análisis de riesgos realizado a efectos de seguridad y protección. 
3.12.  Los Estados miembros de la UE pueden otorgar la condición de operador económico 
autorizado (OEA), sobre la base de criterios comunes
18, a los operadores económicos interesados 
que realicen actividades abarcadas por la legislación aduanera. Las ventajas de la condición de OEA dependen del tipo de certificado que se otorgue al operador económico
19, y pueden 
comprender una reducción de los controles aduaneros o un mejor acceso a las simplificaciones 
aduaneras (cuadro 3.1). La participación en los programas de operadores económicos autorizados es voluntaria, pero no está abierta a las personas establecidas fuera de la UE. La condición de 
operador económico autorizado otorgada por un Estado miembro es reconocida por los demás 
Estados miembros de la UE. Cuando un OEA solicita una determinada autorización de procedimientos simplificados, las condiciones y los criterios ya examinados no se vuelven a 
examinar. Al 31 de enero de 2013 se había otorgado la condición de operador económico 
autorizado a 12.464 solicitantes.
20 
                                               
15 Documento COM(2011) 922 final de la Comisión Europea, de 20 de diciembre de 2011. Consultado 
en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0922:FIN:ES:PDF .  
16 En el artículo 181 quater  del Reglamento de apli cación del Código Aduane ro se prevén varias 
excepciones. 
17 En la información en línea de la Comisión Euro pea figura una lista de los Estados miembros que 
permiten la presentación de la ENS en una aduana distinta de la aduana de llegada. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/ecip/documents/procedures/ics_office-lodgment-overview_en.xls  [enero de 2013]. 
18 Artículo 5 bis, apartado 2) del Reglamento (CEE) Nº 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, 
y artículos 14 nonies  a 14duodecies  del Reglamento (CEE) Nº 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993. 
19 Artículo 14 bis del Reglamento (CEE) Nº 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993. 
20 OEA-F: 6.086; OEA-C: 6.022; y OEA-S: 356. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 46 - 
 
  Cuadro 3.1 Ventajas de los certificad os de operador económico autorizado 
 OEA-C OEA-S OEA-F 
Mejor acceso a las simplificaciones aduaneras x  x 
Notificación previa de controles  x x 
Menos requisitos de datos al presentar las declaraciones 
sumarias  x x 
Menores controles físicos y documentales x x x 
Trato prioritario, de ser seleccio nado a efectos de control x x x 
Elección del lugar de realización de los controles x x x 
Fuente: Documento WT/TPR/M/248/Add.1 de la OMC, de 30 de agosto de 2011. 
3.13.  De conformidad con la legislación aduanera de la UE, las administraciones aduaneras 
nacionales deben formular resoluciones escritas anticipadas en materia de clasificación arancelaria y origen.
21 Las resoluciones anticipadas formuladas por las autoridades aduaneras de un Estado 
miembro tienen carácter vinculante para las autoridades aduaneras nacionales de todos los demás 
Estados miembros.22 Las disposiciones de aplicación del Código aduanero establecen un 
procedimiento para resolver los casos de información vinculante divergente emitida por dos o más 
Estados miembros.23 La Comisión mantiene en línea una base de datos pública de las resoluciones 
escritas anticipadas relativas a la clasificación arancelaria.24 
3.1.2  Valoración en aduana 
3.14.  La legislación sobre valoración en aduana no ha cambiado desde el anterior examen. Según 
la Comisión, las normas establecidas en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC se han incorporado a la legislación directamente aplicable de la UE, a saber, los artículos 28 a 36 del Código aduanero, y sus disposiciones de aplicación conexas (artículos 141 a 181 bis y anexos 23 
a 29). 
3.15.  El valor de transacción es la base principal para determinar el valor en aduana. Los valores 
de transacción utilizados son valores c.i.f. Alrededor del 95% de todas las declaraciones de 
importación son aceptadas de conformidad con el método del valor de transacción. 
3.16.  La Sección del Valor en Aduana del Comité del Código Aduanero publica un compendio de 
comentarios y conclusiones del Comité sobre temas específicos relacionados con la valoración en 
aduana, con inclusión de la interpretación de determinadas normas sobre la materia señaladas a la 
atención del Comité. El compendio contiene también una revista general de las resoluciones del Tribunal de Justicia de la UE relativas a la valoración en aduana. La última actualización del compendio se publicó en septiembre de 2008. 
3.1.3  Normas de origen 
3.1.3.1  Panorama general 3.17.  La UE mantiene normas de origen preferenciales y no preferenciales. Las normas de origen 
no preferenciales se aplican con diversos fines, entre otros la aplicación de medidas antidumping y 
compensatorias, restricciones cuantitativas, contingentes arancelarios NMF, marcas de origen y medidas comerciales especiales, así como la contratación pública. Las normas de origen 
preferenciales son las disposiciones conexas establecidas en los regímenes comerciales unilaterales 
(por ejemplo, el SGP) y los acuerdos comerciales recíprocos. 
3.18.  En lo referente a las normas no preferenci ales, cuando en la producción de una mercancía 
intervengan dos o más países, se considerará país de origen aquel en el que el producto haya sido 
sometido a su "última transformación sustancial", es  decir, el país en el que se haya producido "la 
última transformación o elaboración sustancial, económicamente justificada, efectuada en una 
                                               
21 Artículo 12 del Reglamento (CEE) Nº 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992. 
22 Artículos 5 y 11 del Reglamento (CEE) Nº 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993. 
23 Artículo 9 del Reglamento (CEE) Nº 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993. 
24 Información en línea de la Comisión Europea,  "Información arancelari a europea vinculante". 
Consultada en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/ebti/ebti_home.jsp?Lang=es . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 47 - 
 
  empresa equipada a este efecto, y que haya conducido a la fabricación de un producto nuevo o 
que represente un grado de fabricación importante".25 
3.19.  Con arreglo a las normas preferenciales, los materiales no originarios pueden obtener el 
carácter originario siempre que hayan sido objeto de "elaboración o transformación suficiente". Las 
normas de origen relativas a la "elaboración o transformación suficiente" figuran en las "normas de 
la lista", que incluyen los siguientes criterios: 
 cambio de partida o subpartida arancelaria del SA; 
 transformación específica; o 
 valor añadido o ad valorem . 
3.20.  Las operaciones de elaboración o transfor mación que se consideran insuficientes para 
conferir origen ("operaciones mínimas") se definen en los artículos pertinentes de los distintos 
arreglos comerciales preferenciales. En general, las operaciones se consideran "simples" cuando 
para su ejecución no se requieren aptitudes específicas ni máquinas, aparatos o instrumentos fabricados o instalados especialmente a tal fin. Se consideran operaciones insuficientes, por 
ejemplo, las destinadas a garantizar la conserva ción de los productos durante su transporte y 
almacenamiento, las divisiones o agrupaciones de bultos, la simple mezcla de productos o el montaje simple de partes. 
3.21.  Con respecto al criterio del valor añadido para la obtención del carácter originario, existen 
varias normas sobre acumulación de origen. Esas normas permiten a los países que aplican normas de origen idénticas colaborar en tanto se mantiene la preferencia. Cuando varios países participan en el mismo sistema de acumulación, no es necesario que la transformación de los 
materiales importados de los demás países de ese sistema se ajuste a las normas de la lista, 
siempre y cuando se cumplan las prescripciones en materia de operaciones mínimas: 
a. Acumulación bilateral: los materiales originarios del país donante o país asociado 
pueden utilizarse con fines de acumulación. 
b. Acumulación diagonal o regional: los materiales originarios de un tercer país que 
pertenezca a un sistema o grupo de acumulación pueden utilizarse con fines de 
acumulación.
26 
c. Acumulación plena: todas las operaciones llevadas a cabo en los países que 
pertenezcan a un sistema o grupo de acumulación son admisibles.27 
3.22.  Los productos o materiales no originarios que no cumplan las prescripciones en materia de 
operaciones mínimas podrán "tolerarse". El nivel de "tolerancia" varía en los diferentes regímenes 
preferenciales. 
3.23.  Las autoridades aduaneras de los Estados miembros pueden emitir decisiones relativas a 
información vinculante en materia de origen (decisiones IVO) cuando los importadores no están 
seguros del origen de los productos. Las decisiones IVO son vinculantes en todos los Estados miembros respecto de las mercancías importadas, siempre que las mercancías y las circunstancias 
que determinaron la adquisición del origen sean idénticas en todos los aspectos a las descritas en 
esas decisiones. Las decisiones IVO tienen una vali dez de tres años a partir de la fecha de su 
emisión. 
                                               
25 Artículo 24 del Reglamento (CEE) Nº 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992. 
26 Si no se cumplen las prescripciones en materia de operaciones mínimas, po drá seguir permitiéndose 
la acumulación a efectos de la preferencia, pero se co nsiderará país de origen aquel en el que haya tenido 
lugar la última operación de elabor ación o transformación suficiente. 
27 Cuando se trate de operaciones llevadas a cabo  en los territorios abarcados por determinados 
acuerdos (por ejemplo, un acuerdo de asociación económ ica), podrá acumularse el origen de los productos o 
materiales de que se trate a efectos de las preferencias , independientemente de las prescripciones en materia 
de operaciones mínimas. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 48 - 
 
  3.1.3.2  Normas de origen del SGP 
3.24.  No se han introducido modificaciones en las normas de origen del SGP desde el anterior 
examen. Esas normas entraron en vigor el 1º de enero de 2011, y son más coherentes, sencillas y flexibles que las anteriores. 
3.25.  En el caso de las materias no originarias utilizadas en productos manufacturados de países 
beneficiarios del SGP, el nivel máximo de "tolerancia" es del 15% del precio franco fábrica si esas materias no han sido suficientemente transformadas en el país beneficiario, y del 15% del peso del 
producto si se trata de productos comprendidos en los capítulos 2, ó 4 a 24 del SA, distintos de los 
productos de la pesca transformados del capítulo 16; los productos correspondientes a los capítulos 50 a 63 del SA están sujetos a normas específicas en materia de tolerancia. 
3.26.  En lo que se refiere al criterio del valor añadido de las normas de origen del SGP, los países 
menos adelantados (PMA) pueden utilizar hasta el 70% de materias no originarias en la fabricación 
de la mayoría de los productos industriales y productos agrícolas elaborados exportados, con sujeción a las condiciones en materia de transformación suficiente; en el caso de los demás países 
beneficiarios del SGP, esa proporción también puede ser del 70% como máximo para unos 
productos
28 y del 50% como máximo para otros.29 En el caso de la mayoría de las prendas de 
vestir originarias de PMA, se sustituye por una única prescripción en materia de transformación la 
prescripción anterior de doble transformación.30 
3.27.  Los países beneficiarios del SGP pueden acumular origen con países del mismo grupo 
regional, a condición de que la transformación efectuada vaya más allá de las operaciones de transformación insuficiente. Si la operación no va más allá de la transformación insuficiente, el 
producto podrá seguir considerándose originario del país de que se trate siempre que el valor de la 
transformación allí realizada exceda del valor de las materias utilizadas en cualquiera de los demás países del grupo de acumulación; de lo contrario, se considerará país de origen del producto el 
país del grupo regional al que corresponda el mayor valor en aduana de las materias originarias. 
En el SGP de la UE hay cuatro grupos regionales: 
a. Grupo I: Brunei-Darussalam, Camboya, Fili pinas, Indonesia, R.D.P. Lao, Malasia, 
Singapur31, Tailandia y Viet Nam; 
b. Grupo II: Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, 
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú y República Bolivariana de Venezuela; 
c. Grupo III: Bangladesh, Bhután, India, Maldivas, Nepal, Pakistán y Sri Lanka; y 
d. Grupo IV: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. 
3.28.  Previa solicitud del país beneficiario, es po sible la acumulación entre países de los Grupos I 
y III, con sujeción a condiciones. En el marco de la acumulación regional, los exportadores deben 
prestar atención a si las materias de otros países de la región utilizadas como insumos son productos "graduados" o "excluidos" del SGP.
32 
3.29.  Al igual que ocurre en el caso de la acumulación bilateral, los países beneficiarios del SGP 
pueden acumular el origen de las mercancías comprendidas en los capítulos 25 a 97 del SA procedentes de Noruega, Suiza, Liechtenstein y Turquía. Además, los países beneficiarios del SGP pueden solicitar a la Comisión una ampliación de la acumulación para incluir a países que tengan 
acuerdos de libre comercio con la UE. La Comisión podrá aprobar, con condiciones, la ampliación 
                                               
28 Respecto de todos los productos de los capítulos 42, 45, 46, 47, 48, 49, 66, 89, 91, 92 y 94 del SA y 
de la mayoría de los productos de los capítulos 25, 27, 34, 40, 43, 44, 68, 70, 71, 82, 83, 86, 88, 84, 85, 90, 95 y 96 del SA se aplica la norma de origen que establece un límite máximo del 70% para la utilización de materias no originarias, tanto en el caso de lo s PMA como en el de los países que no son PMA. 
29 Los países beneficiarios del SGP que no son PMA no están ya obligados a satisfacer la condición 
relativa a los componentes locales secundarios. 
30 Reglamento (UE) Nº 1063/2010 de la Comisión Europea, en vigor desde el 1º de enero de 2011. 
31 Singapur no figura entre los países benefici arios del SGP. 
32 Comisión Europea (2010a). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 49 - 
 
  de la acumulación. Los productos comprendidos en  los capítulos 1 a 24 del SA quedan excluidos de 
la ampliación de la acumulación. 
3.30.  Ya no se exige el transporte directo de las mercancías originarias de países beneficiarios del 
SGP a condición de que no haya manipulación. Actualmente es posible almacenar productos y 
fraccionar envíos bajo la supervisión de las autoridades aduaneras de los países de tránsito, por lo 
que las ventajas previstas en el SGP pueden mant enerse en los casos en que las mercancías se 
trasladen a través de centros de distribución regionales.33 
3.1.3.3  Otras normas de origen preferenciales 
3.31.  Las normas de origen preferenciales de la UE varían entre los diferentes acuerdos 
comerciales recíprocos.34 No obstante, hay normas generales que se aplican en la mayoría de los 
casos; las excepciones a la aplicación de las "normas generales" difieren entre los acuerdos 
comerciales.35 Según la Comisión, una gran proporción de las normas preferenciales de la UE 
tienen rasgos comunes con las disposiciones generales y las normas de la lista; las disposiciones pertinentes contenidas en los ALC firmados antes de la finalización de la reforma del SGP se 
basaban en las estructuras preferenciales "tradicionales", es decir, las normas aplicables en los 
acuerdos de la UE dentro de la zona paneuromediterránea. La UE ha indicado también en el marco de este examen que no se puede considerar si stemáticamente una ampliación general de las 
normas del SGP a otros arreglos preferenciales , pero que se han tenido en cuenta muchos 
aspectos de las disposiciones generales, así como algunos aspectos de las normas de la lista (simplificación, modernización) del tipo de las del SGP, para algunas negociaciones de ALC. 
3.32.  Con respecto a las normas sobre acumulac ión, en los acuerdos con países de la AELC, 
países mediterráneos y países de los Balcanes Occidentales prevalece la acumulación diagonal. La 
UE autoriza la acumulación plena a los países ACP (incluida Sudáfrica), así como a Argelia, Marruecos y Túnez. Se establece un origen común para los productos industriales en el Espacio 
Económico Europeo establecido con países de la AELC. La acumulación bilateral es aplicable a otros 
acuerdos comerciales recíprocos, por ejemplo los concluidos con Chile, Corea y México. 
3.1.4  Aranceles 
3.1.4.1  Aranceles NMF 
3.33.  La UE otorga como mínimo un trato NMF a los países Miembros de la OMC y a los que no 
son miembros. 
3.34.  De conformidad con el Tratado de Lisboa , los derechos del arancel aduanero común son 
fijados por el Parlamento Europeo y el Consejo, o por el Consejo, a propuesta de la Comisión.
36 El 
instrumento jurídico básico relativo al arancel es el Reglamento No 2658/87.37 La nomenclatura 
arancelaria, denominada Nomenclatura Combinada, se basa en el Sistema Armonizado de 
Designación y Codificación de Mercancías (SA), pero se establece a nivel de 8 dígitos. El arancel 
de 2013 refleja la cuarta modificación del SA (SA 2012).38 La nomenclatura y los tipos de los 
derechos figuran en el anexo I del Reglamento No 2658/87. Cada año se publica una versión 
                                               
33 Reglamento (UE) Nº 1063/2010 de la Comisión Europea, en vigor desde el 1º de enero de 2011. 
Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:307:0001:0081:es:PDF . 
34 Información en línea de la Comisión Europea, "DG TAXUD: Arrangements list". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/preferential/article_779_en.htm . 
35 Véase un resumen detallado en "HMRC Notice 828 'T ariff Preferences: Rules of origin for various 
countries'", noviembre de 2012. Consultado en: http://customs.hmrc.gov.uk/channelsPortalWebApp/downloadFile?contentID=HMCE_CL_000193 . 
36 Artículo 31 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). 
37 Reglamento (CEE) Nº 2658/87 del Consejo, de 23 de julio de 1987 (DO L 256, de 7 de septiembre 
de 1987). Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1987:256:0001:0675:ES:PDF . 
38 Comisión Europea, Notas explicativas de la nomenclatura combinada de la Unión Europea 
(2011/C 137/01), de 6 de mayo de 2011. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:137:FULL:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 50 - 
 
  actualizada del anexo I mediante un reglamento de la Comisión en la Serie L del Diario  Oficial de la 
Unión Europea .39 
3.35.  La UE mantiene en línea una base de datos pública que incorpora los tipos arancelarios y 
otras medidas, en particular restricciones cuantitativas y medidas comerciales especiales, 
aplicados a las importaciones (y exportaciones). Según la Comisión, la base de datos, conocida 
como TARIC, garantiza la aplicación uniforme de estas medidas por todos los Estados miembros y da a todos los operadores económicos una visión clara de todas las medidas que se deben adoptar 
al importar o exportar productos.
40 Los códigos en el marco de TARIC se establecen a nivel de 
10 dígitos. 
3.36.  Según la Comisión, no se han producido cambios en los tipos arancelarios aplicados de la 
UE; las variaciones de los tipos medios sólo reflejan los cambios de nomenclatura y de los precios 
mundiales de determinados productos sujetos a tipos no ad valorem . 
3.37.  El arancel de 2013 comprende 9.376 líneas a nivel de 8 dígitos: alrededor de una cuarta 
parte de todas las líneas arancelarias están libres de derechos; y se aplican tipos "de puro estorbo" 
al 9% aproximadamente de las líneas (cuadro 3.2). El promedio aritmético de los tipos 
arancelarios NMF aplicados, incluidos los equivalentes ad valorem  (EAV) de los tipos arancelarios 
no ad valorem , fue del 6,5%, porcentaje ligeramente inferior al de 2008. Sobre la base de la 
definición correspondiente de la OMC, el promedio de los tipos aplicados a los productos agrícolas 
se redujo al 14,8%, frente al 15,2% en 2011 y el 17,9% en 2008. Esto refleja los aumentos de los precios de los productos agrícolas y la consiguiente reducción de los EAV de los tipos arancelarios no ad valorem  aplicables a dichos productos. El promedio de los tipos aplicados a los productos no 
agrícolas se situó en el 4,4%. El arancel muestra progresividad entre los productos semielaborados 
y los productos totalmente elaborados, y una progresividad inversa entre las materias primas y los productos semielaborados; los contingentes arancelarios abarcan alrededor del 5% de las líneas 
arancelarias (cuadro 3.3). 
Cuadro 3.2 Estructura de los aranceles NMF en la UE-27, 2008, 2011 y 2013 
(%) 
 Arancel NMF aplicado Arancel 
final 
conso-
lidado 
(2013) 2008a 2011b 2013c 
Líneas arancelarias consolidad as (% del total de líneas 
arancelarias) 100 100 100,0 100,0 
Promedio aritmético de los tipos arancelarios 6,7 6,4 6,5 6,6 
Productos agrícolas (definición de la OMC) 17,8 15,2 14,8 14,8 
Productos no agrícolas (definición de la OMC) 4,0 4,1 4,4 4,4 
Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1) 9,3 8,7 8,6 8,9 
Explotación de minas y canteras (CIIU 2) 0,2 0,2 0,2 0,3 
Industrias manufactureras (CIIU 3) 6,7 6,3 6,4 6,5 
Líneas arancelarias libres de de rechos (% del total de líneas 
arancelarias) 25,3 25 24,7 24,0 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a 
derechos únicamente 9,05 8,51 8,7 8,7 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias) 4,8 4,9 5,0 5,0 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias) 10,1 10,5 10,7 10,7 
Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de líneas 
arancelarias) 2,7 2,9 2,9 2,9 
Crestas arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)d 5,3 5,7 5,8 6,0 
Crestas arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)e 8,4 8,7 9,1 9,3 
Desviación típica global de los tipos aplicados 14,1 10,3 10,4 10,4 
                                               
39 La última versión figura en el Reglamento de Ejecución (UE) Nº 927/2012 de la Comisión, de 9 de 
octubre de 2012 (DO L 304, de 31 de octubre de 2012). Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:304:FULL:ES:PDF . 
40 Información en línea de la Comisión Europea, "O nline customs tariff databa se (TARIC)". Consultada 
en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/tariff_aspects/customs_tariff/index_en.htm . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 51 - 
 
   Arancel NMF aplicado Arancel 
final 
conso-
lidado 
(2013) 2008a 2011b 2013c 
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas 
arancelarias)f 9,6 8,8 7,0 7,1 
Número de líneas 9,699 9,294 9,376 9,376 
Ad valorem  8,720 8,319 8,370 8,372 
Líneas libres de derechos 2,451 2,319 2,312 2,246 
No ad valorem   979 975 1,006 1,004 
Específicos 629 553 577 575 
Compuestos 215 193 201 201 
Alternativos 74 59 58 58 
Otros 61 170 170 170 
a Para estimar los equivalentes ad valorem  (EAV) se han utilizado los datos de las importaciones 
de 2007 a nivel de 8 dígitos del arancel procedentes de la base de datos de Eurostat. De no estar 
disponibles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y 
alternativos. 
b Para estimar los EAV se han utilizado los datos de las importaciones de 2010 a nivel de 8 dígitos del 
arancel procedentes de la base de datos de Eurostat. De no estar disponibles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos. 
c Para estimar los EAV se han utilizado los datos de las importaciones de 2011 a nivel de 8 dígitos del 
arancel procedentes de la base de datos de Eurostat. De no estar disponibles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos. 
d Se entiende por "crestas arance larias nacionales" los aranceles su periores al triple del promedio 
aritmético global de los ti pos aplicados (indicador 6). 
e Se entiende por "crestas arancelarias inte rnacionales" los aranceles superiores al 15%. 
f Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2%. 
Nota: En todos los cálculos arancelarios se excluyen las líneas a las que se aplican tipos dentro de los 
contingentes. Los aranceles de los años 2008 y 2011 se basan en la nomenclatura del SA 2007 y el 
del año 2012 se basa en la nomenclatura del SA 2012. 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
Cuadro 3.3 Datos estadísticos resu midos sobre el arancel NMF, 2013 
 Número 
de líneas Prome-
dio 
aritmé-
tico (%)  Intervalo 
arance-
lario (%) Desviación 
típica Líneas 
libres de 
derechos 
(%) Aranceles 
no ad 
valorem 
(%) Contin-
gentes 
(%) 
Total 9.376 6,5 0-197 10,3 24,7 10,7 5,0 
SA 01-24 2.440 14,7 0-197 17,4 14,9 38,9 18,6 
SA 25-97 6.936 3,8 0-47,8 3,8 28,1 0,8 0,2 
Por categorías de 
la OMC        
Productos 
agrícolas (definición de la OMC) 2.067 14,8 0-197 19,0 18,6 47,0 19,2 
Animales y sus 
productos 351 20,4 0-192,1 24,1 15,1 67,5 35,3 
Productos lácteos 152 31,7 1,5-164,8 21,6 0,0 98,7 31,6 
Frutas, hortalizas y 
plantas 501 13,3 0-197 14,6 11,6 17,4 13,0 
Café y té, cacao y 
sus preparaciones  47 11,6 0-18,7 6,7 14,9 51,1 42,6 
Cereales y sus 
preparaciones 230 18,1 0-94 13,8 5,2 84,4 28,7 
Semillas 
oleaginosas, grasas, aceites y sus productos 174 7,5 0-154,1 17,1 35,6 6,9 0,0 
Azúcares y artículos 
de confitería 44 25,4 0-135,3 28,4 0,0 93,2 22,7 
Bebidas, líquidos 
alcohólicos y tabaco 303 14,2 0-196,3 20,9 18,2 55,8 14,2 
Algodón 6 0,0 0 0,0 100,0 0,0 0,0 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 52 - 
 
   Número 
de líneas Prome-
dio 
aritmé-
tico (%)  Intervalo 
arance-
lario (%) Desviación 
típica Líneas 
libres de 
derechos 
(%) Aranceles 
no ad 
valorem 
(%) Contin-
gentes 
(%) 
Otros productos 
agrícolas, n.e.p. 259 5,6 0-83,5 11,8 50,6 22,0 7,7 
Productos no 
agrícolas 
(definición de la 
OMC) 7.309 4,4 0-26 4,3 26,4 0,5 1,0 
Pescado y 
productos de la pesca 492 11,9 0-26 6,4 8,1 0,0 12,0 
Minerales y metales 1.447 2,0 0-12 2,5 50,6 0,7 0,5 
Productos químicos 
y productos 
fotográficos 1.230 4,5 0-18,1 2,7 23,8 0,3 0,1 
Madera, pasta de 
madera, papel y 
muebles 429 1,2 0-10 2,3 73,7 0,0 0,5 
Textiles 850 6,6 0-12 2,4 1,9 0,1 0,2 
Vestido 341 11,6 6,3-12 1,3 0,0 0,0 0,0 
Cuero, caucho, 
calzado y artículos de viaje 264 5,0 0-17 4,6 18,9 0,0 0,0 
Maquinaria no 
eléctrica 881 1,9 0-9,7 1,4 20,9 0,0 0,0 
Maquinaria eléctrica 444 3,1 0-14 3,2 21,0 0,0 0,0 
Material de 
transporte 248 5,1 0-22 5,1 12,1 0,0 0,0 
Productos no 
agrícolas, n.e.p. 634 2,6 0-14 2,1 25,6 3,2 0,0 
Petróleo 49 3,0 0-4,7 1,8 24,5 0,0 0,0 
Por sectores de la 
CIIUa        
CIIU 1 - 
Agricultura, caza y 
pesca 633 8,6 0-143,1 12,8 34,3 20,1 10,6 
CIIU 2 - 
Explotación de minas y canteras 115 0,2 0-8 1,1 93,0 2,6 0,0 
CIIU 3 - Industrias 
manufactureras 8.627 6,4 0-197 10,2 23,0 10,2 4,6 
Por etapas de 
elaboración        
Primera etapa de 
elaboración 1.189 6,8 0-143,1 10,7 43,2 14,1 11,1 
Productos 
semielaborados 2.755 4,9 0-135,3 6,5 30,6 3,9 1,0 
Productos 
totalmente 
elaborados 5.432 7,3 0-197 11,7 17,6 13,5 5,7 
a Clasificación Industrial Internacional Uniforme (Rev.2). Se excluyen la electricidad, el gas y el agua 
(1 línea arancelaria). 
Nota: Los cálculos de los promedios se basan en las líne as arancelarias nacionales (8 dígitos); se excluyen 
los tipos aplicables dentro de los contingentes. El arancel se basa en el SA 2012. Para estimar los EAV se han utilizado los datos de las importacio nes extracomunitarias de la UE-27 a nivel de 
8 dígitos procedentes de la base de datos de Euro stat. De no estar disponibles esos datos, se ha 
utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC a partir de la Base Integrada de Datos (BID) y de la base de 
datos de Eurostat. 
3.38.  La Secretaría ha utilizado valores unitarios medios para estimar los equivalentes ad valorem 
de los tipos arancelarios no ad valorem . Los datos utilizados para calcular los valores unitarios de 
las importaciones proceden de Eurostat y corresponden a 2011. Se excluyen del análisis 273 líneas WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 53 - 
 
  para las que no podían estimarse los EAV.41 En el marco de este examen, la Comisión ha 
expresado reservas con respecto a la metodología ut ilizada por la Secretaría para la estimación de 
los EAV.42 
3.39.  Alrededor del 11% de las líneas arancelarias, correspondientes en su mayoría a productos 
agrícolas, son líneas sujetas a derechos no ad valorem  (cuadro 3.2). Asimismo, la UE utiliza 
derechos estacionales y derechos reducidos cuando el precio declarado de un producto está por encima de cierto nivel (régimen de precios de entrada).
43 Los precios de entrada se aplican a 28 
líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos, en particular a los tomates, pepinos, calabacines, cítricos, 
uvas, albaricoques y ciruelas (cuadro A3.1). La UE utiliza el "cuadro Meursing" para determinar los aranceles aduaneros de los productos agrícolas elaborados sobre la base de su composición. Estos productos comprenden los artículos de confitería y los productos de pastelería y galletería. Sus 
aranceles se definen en función del nivel de grasas y proteínas lácteas, azúcar y almidón que 
contienen. El cuadro permite miles de posibles combinaciones de aranceles. 
3.40.  En promedio, los tipos no ad valorem  siguen dando lugar a una protección más alta que los 
tipos ad valorem . El promedio de los EAV de los tipos arancelarios no ad valorem  es del 24,5%, en 
comparación con el 4,8% en el caso de los derechos ad valorem . Conforme a la definición de la 
OMC, los productos lácteos están sujetos al tipo arancelario medio más alto, seguidos de los 
azúcares y artículos de confitería, los animales vivos y sus productos, y los cereales y sus 
preparaciones (cuadro 3.3). Todos los tipos superiores al 100% son EAV correspondientes a productos agrícolas y se aplican, entre otros productos, a los hongos preparados o conservados (197% y 170%), los jugos de agrios (cítricos), con inclusión del jugo de naranja y el jugo de uva 
(196,3% y 165,3%), ciertas carnes y despojos comestibles (192,1% y 120,1%), la carne de 
animales de la especie caprina (166,7%), el lactosuero (164,8%), el aceite de oliva (154,1% y 120,6%) y la isoglucosa (135,3%). Aparte de los productos agrícolas, los tipos arancelarios no 
ad valorem  se aplican a 35 líneas arancelarias, incluidos, principalmente, el vidrio y los relojes, los 
mecanismos de relojería, y las cajas de relojes. Los tipos más altos sobre los productos no agrícolas se aplican a los vehículos automóviles (22%) y al pescado (22-26%). 
3.1.4.2  Aranceles consolidados en la OMC 
3.41.  Todas las líneas arancelarias de la UE están consolidadas. Por lo general, los tipos aplicados 
corresponden a los tipos consolidados (cuadro 3.2). El promedio aritmético de los tipos arancelarios consolidados es del 6,6%. 
3.42.  La Lista de concesiones certificada en la OMC que refleja la ampliación de la UE de 12 
a 15 Estados miembros entró en vigor en octubre de 2012.
44 Los compromisos en materia de 
acceso a los mercados, ayuda interna y subvenciones a la exportación en la esfera de la 
agricultura contraídos por la UE para reflejar la ampliación de 15 a 27 Estados miembros aún no 
han sido objeto de un acuerdo formal en la OMC ni han sido refundidos en la Lista de la UE (sección 2.3). 
                                               
41 No se han hecho estimaciones de los EAV para las líneas con un nivel de importaciones muy bajo o 
nulo, o sin precios de entrada; con respecto a los tipo s compuestos o alternativos, sólo se ha utilizado el 
componente ad valorem  para el análisis. 
42 La Comisión indica que cualquier cálculo de EAV tiene deficiencias qu e pueden dar lugar a distorsiones 
en la identificación del nivel real de protección arancelari a. La Comisión señala que, por lo tanto, es importante 
considerar los resultados de los cálculos de EAV con suma cautela, teniendo presente que en el resultado 
pueden influir varios elementos, en pa rticular: el período de base y los interlocutores seleccionados; los precios 
de los productos básicos; los tipos de cambio; las pert urbaciones en mercados específicos; el trato de los 
aranceles mixtos y las líneas arancelarias para las que no se dispone de  datos comerciales; y la medida en la 
que el comercio preferencial se incluye en el cálculo del valor unitario. 
43 Las disposiciones de aplicación de los precios de entrada de las frutas y hortalizas se establecen en el 
Reglamento (CE) No 1580/2007, de 21 de diciembre de 2007 (DO L 350, de 31 de diciembre de 2007). 
44 Documento WT/Let/868 de la OMC, de 30 de octubre de 2012. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 54 - 
 
  3.43.  La UE está amparada por la exención cole ctiva otorgada por el Consejo General mediante la 
cual se suspendía la aplicación de las disciplinas del GATT en materia de consolidación para que los Miembros de la OMC pudieran aplicar los cambios del SA 2007 y del SA 2012 en espera de la incorporación de esos cambios a sus Listas de concesiones.
45 La exención expira en diciembre 
de 2013. 
3.1.4.3  Suspensiones y contingentes arancelarios 3.44.  El Consejo puede aprobar suspensiones y contingentes arancelarios "autónomos" a 
propuesta de la Comisión. Estas medidas permiten  la exención total o parcial de los derechos 
aduaneros aplicables a las mercancías importadas en una cantidad ilimitada (suspensión arancelaria) o en una cantidad limitada (contingente arancelario). Se pueden conceder suspensiones arancelarias para productos que no se puedan obtener en la UE, y contingentes 
arancelarios para productos producidos en cantidades insuficientes en la UE. Según la Comisión, 
estas medidas permiten a las empresas obtener suministros a un coste inferior durante un determinado período, lo que estimula la actividad económica y mejora la competencia en la UE. No 
se conceden suspensiones ni contingentes ar ancelarios con respecto a productos acabados.
46 
3.45.  Los Estados miembros transmiten las solici tudes de suspensiones arancelarias autónomas a 
la Comisión, que las examina con la ayuda del Grupo de Economía Arancelaria, que representa a 
las ramas de producción de cada Estado miembro. La Comisión ha indicado que durante la reciente 
recesión de la economía de la UE se registró un aumento de solicitudes.47 En 2012, había en vigor 
unas 1.700 suspensiones autónomas y 80 contingentes arancelarios autónomos. 
3.46.  Según la Comisión, por regla general, las suspensiones arancelarias autónomas se conceden 
por un período de cinco años y, si se utilizan lo suficiente, son prorrogadas de forma automática. 
La Comisión ha señalado que es posible suprimir estas medidas de forma anticipada si las circunstancias económicas cambian; las medidas son examinadas con regularidad, y las partes 
interesadas pueden solicitar su supresión.
48 Entre los productos abarcados figuran productos 
químicos básicos, componentes para la industria microelectrónica, y componentes para la maquinaria pesada e industrial. 
3.47.  Los contingentes arancelarios "autónomos" se asignan según el orden de recepción de las 
solicitudes. Cuando se agotan los contingentes del año para los productos de que se trate, se aplican los derechos de importación normales. 
3.48.  La UE otorga contingentes arancelarios preferenciales de conformidad con acuerdos 
comerciales unilaterales o recíprocos (cuadro A3.2). También aplica una serie de contingentes a 
productos agrícolas (sección 4.1). 
3.1.5  Impuestos internos recaudados en la frontera 
3.49.  En la UE, el impuesto sobre el valor añadido (IVA) se aplica tanto a los bienes y servicios 
nacionales como a los importados. En el caso de los bienes importados, el IVA se impone sobre el valor en aduana más los derechos, otras cargas, y gastos accesorios. Por lo general, el IVA sobre 
las importaciones debe pagarse en el momento del despacho de aduana. Las mercancías se 
consideran importaciones a los efectos del IVA si llegan de fuera de la UE (en el sentido de la Directiva del IVA) o a través de otro país de la UE sin que hayan sido despachadas a libre práctica. 
                                               
45 Documentos WT/L/874 y WT/L/875 de la OMC, de 14 de diciembre de 2011. 
46 Algunas de las piezas y componentes de un alto grado de complejidad técn ica que se utilizan sin 
modificaciones fundamentales pueden considerarse pr oductos "acabados"; no obst ante, podrían concederse 
suspensiones arancelarias para productos "acabados" utilizados como componentes en el producto final, 
siempre que el valor añadido de dicha operación de montaje sea suficientemente alto. Párrafo 2.5.3 de la Comunicación de la Comisión Europea relativa a las su spensiones y los contingentes arancelarios autónomos 
(2011/C 363/02), (DO C 363, de 13 de diciembre de 2011). Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:363:0006:0017:ES:PDF . 
47 Párrafo 2.4.4 de la Comunicación 2011/C 363/02 de la Comisión Europea, de 13 de diciembre 
de 2011. 
48 En casos excepcionales, cuando el mantenimiento de la suspensión arancelaria implique que se 
necesita un abastecimiento externo constante o sea demasiado costoso invertir en abastecimiento interno, la 
Comisión podrá proponer una modificación del arancel aduanero común.  Párrafo 2.3.2 de la 
Comunicación 2011/C 363/02 de la Comisión Europea, de 13 de diciembre de 2011. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 55 - 
 
  Las mercancías importadas se despachan a libre práctica una vez pagados los derechos aplicables 
y cumplidas las formalidades aduaneras. No obstante, los comerciantes tienen que cumplir diferentes normas relativas al IVA sobre las importaciones, según el Estado miembro de importación; no hay uniformidad entre los Es tados miembros en lo que se refiere a la 
responsabilidad y a los distintos regímenes de pago aplicados.
49 
3.50.  Los tipos del IVA difieren entre los Estados miembros. El tipo normal aplicado por los 
Estados miembros debe ser al menos del 15%50; pueden aplicar hasta dos tipos reducidos del 5%, 
como mínimo, sobre 21 categorías de bienes y servicios que figuran en el anexo III de la Directiva 
del IVA, en particular los alimentos, el agua, los medicamentos, determinado equipo médico, los libros, los periódicos, las revistas, ciertos insumos agrícolas, el transporte de pasajeros, la renovación y reparación de viviendas particulares, los servicios sociales que no cumplan las 
condiciones para la exención, y la percepción de derechos de entrada en las manifestaciones 
deportivas. Además, hay múltiples excepciones con respecto a la aplicación de tipos nulos y tipos muy reducidos (inferiores al 5%), lo cual da lugar a la aplicación de diferentes combinaciones de 
tipos en los Estados miembros.
51 Los tipos normales del IVA abarcan alrededor de las dos terceras 
partes del consumo total; el resto está sujeto a otros tipos.52 El tipo medio del IVA en la UE-27 es 
actualmente del 21%.53 
3.51.  La proporción de ingresos procedentes del IVA se calcula dividiendo la recaudación de 
ingresos reales procedentes del IVA por la base impositiva teórica del IVA normal (es decir, los productos a los que se aplica el tipo normal del IVA y el consumo final neto). Es un indicador del alcance de las exenciones, los tipos reducidos o la evasión fiscal: un menor valor parece indicar un 
mayor recurso a exenciones/reducciones del IVA. El cuadro 3.4 muestra la proporción de ingresos 
procedentes del IVA correspondiente a los Estados miembros de la UE en el último decenio. 
Cuadro 3.4 Proporción de ingresos procedentes del IVA, 2000-2010 
 2000  2001 2002  2003  2004  2005  2006  2007  2008 2009 2010  
Alemania 0,60  0,58 0,56  0,56 0,55 0,55 0,57 0,55 0,55 0,56 0,55  
Austria 0,62 0,62 0,63 0,61 0,60 0,60 0,59 0,61 0,61 0,61 0,60 
Bélgica 0,51  0,48 0,48  0,47 0,49 0,50 0,51 0,51 0,49 0,47 0,48  
Bulgaria 0,52 0,52 0,45 0,53 0,63 0,66 0,72 0,69 0,76 0,64 0,66 
Chipre 0,73  0,75 0,66  0,68 0,75 0,82 0,88 0,91 0,92 0,80 0,79  
Dinamarca 0,61 0,61 0,60 0,60 0,60 0,63 0,65 0,65 0,63 0,59 0,58 
Eslovaquia 0,44  0,44 0,43  0,54 0,60 0,61 0,58 0,53 0,54 0,48 0,46  
Eslovenia  0,67 0,65 0,64 0,64 0,65 0,67 0,67 0,69 0,68 0,63 0,61 
España 0,55  0,53 0,52  0,54 0,56 0,59 0,59 0,54 0,45 0,35 0,41  
Estonia 0,70 0,69 0,70 0,69 0,65 0,76 0,81 0,80 0,67 0,65 0,68 
Finlandia 0,60  0,59 0,58  0,60 0,59 0,61 0,61 0,60 0,58 0,55 0,52  
Francia 0,53 0,52 0,51 0,50 0,51 0,52 0,51 0,51 0,50 0,46 0,47 
Grecia 0,48  0,51 0,50  0,48 0,47 0,45 0,47 0,49 0,46 0,39 0,38  
Hungría 0,53 0,48 0,45 0,46 0,52 0,49 0,55 0,59 0,57 0,50 0,53 
Irlanda 0,62  0,61 0,61  0,60 0,64 0,67 0,67 0,63 0,56 0,47 0,48  
Italia 0,45 0,43 0,43 0,41 0,40 0,40 0,43 0,43 0,40 0,38 0,41 
Letonia 0,51  0,49 0,48  0,52 0,51 0,59 0,65 0,63 0,49 0,38 0,42  
Lituania 0,52 0,51 0,52 0,48 0,45 0,52 0,55 0,61 0,58 0,47 0,49 
Luxemburgo 0,74  0,74 0,74  0,79 0,85 0,90 0,90 0,94 0,98 0,97 0,97  
Malta 0,50 0,53 0,55 0,55 0,51 0,61 0,58 0,58 0,57 0,56 0,57 
Países Bajos 0,60  0,59 0,57  0,57 0,58 0,58 0,60 0,62 0,60 0,54 0,57  
Polonia 0,42 0,41 0,42 0,42 0,44 0,47 0,51 0,54 0,50 0,47 0,49 
Portugal 0,60  0,59 0,53  0,53 0,53 0,52 0,53 0,53 0,53 0,44 0,47  
Reino Unido  0,49 0,48 0,48 0,50 0,49 0,48 0,48 0,47 0,46 0,46 0,47 
                                               
49 Deloitte y Copenhagen Economics (2011). 
50 Directiva 2010/88/UE del Consejo, de 7 de diciembre de 2010 (DO L 326, de 10 de diciembre 
de 2010). 
51 Documento taxud.c.1(2013)69398 - EN de la Comisión Europea, "VAT Rates Applied in the member 
States of the European Union", de 14 de enero de 2013. Consultado en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/docum ents/taxation/vat/how_vat_works/rates/vat_rates_en.
pdf. 
52 Documento COM(2010) 695 final de la Comisión Europea, de 1º de diciembre de 2010. Consultado 
en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/doc uments/common/consultations/tax/future_vat/com(2010)
695_es.pdf . 
53 Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera/Eurostat (2012). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 56 - 
 
   2000  2001 2002  2003  2004  2005  2006  2007  2008 2009 2010  
República Checa 0,43  0,42 0,41  0,41 0,57 0,57 0,54 0,54 0,58 0,55 0,54  
Rumania 0,43 0,41 0,49 0,48 0,45 0,54 0,54 0,57 0,56 0,47 0,44 
Suecia 0,52  0,52 0,53  0,52 0,53 0,55 0,55 0,57 0,58 0,57 0,59  
Fuente: Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera/Eurostat (2012), Taxation trends in the European 
Union , consultado en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/d ocuments/taxation/gen_in fo/economic_analysis/t
ax_structures/2012/report.pdf; y base de datos en línea de Eurostat, consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [febrero de 2013]. 
3.52.  Las diferencias en los tipos del IVA pueden generar costes de cumplimiento añadidos para 
los comerciantes.54 Una evaluación económica realizada por la Comisión confirmó también que la 
aplicación del tipo reducido no suele ser el instrumento más adecuado para el logro de los objetivos políticos, particularmente para una redistribución que favorezca a los hogares pobres o 
para el fomento del consumo de un determinado bien considerado conveniente desde el punto de 
vista social. De hecho, la aplicación de los actuales tipos reducidos equivale a la concesión de importantes subvenciones.
55 
3.53.  En diciembre de 2011, la Comisión adoptó una Comunicación sobre el futuro del IVA en la 
que se pedía un "sistema de IVA más eficiente", mediante la revisión de la estructura de los tipos y una mayor restricción de la aplicación de tipos reducidos.
56 Si se eliminaran todos los tipos 
reducidos, teóricamente el tipo normal podría descender en determinados Estados miembros hasta 
un 7,5%, sin repercusión alguna en los ingresos globales.57 
3.54.  Las bebidas alcohólicas, las labores del ta baco, los productos energéticos (por ejemplo, la 
gasolina, el gasóleo y el gas natural) y la electricidad nacionales e importados están sujetos a 
impuestos especiales de consumo en todos los Estados miembros de la UE.58 Los tipos de los 
impuestos especiales de consumo aplicados a estos productos varían de un Estado miembro a otro, pero deben ser, al menos, iguales a los tipos mínimos establecidos en la legislación de la UE, 
en la que también se definen las categorías de los productos sujetos a impuestos especiales de 
consumo y la base sobre la que deben calcularse.
59 E n  v i r t u d  d e  u n a  D i r e c t i v a  d e l  C o n s e j o  
adoptada en febrero de 2010, los tipos mínimos de los impuestos especiales de consumo sobre los 
cigarrillos y la picadura fina se incrementan gradualmente; en esa Directiva se modificaban las 
definiciones de labores del tabaco y se establecían períodos transitorios para determinados Estados miembros.
60 Los Estados miembros de la UE aún no han acordado incrementar los tipos 
mínimos aplicados a las bebidas alcohólicas, con objeto de reflejar la inflación, conforme a lo 
propuesto por la Comisión en 2006.61 En 2011, la Comisión propuso una revisión de la legislación 
relativa a la imposición de los productos energéticos y de la electricidad62, pero el Consejo no ha 
adoptado ningún acto jurídico. En las Excise Duty Tables (Tablas de impuestos especiales) 
publicadas por la Comisión figuran los tipos impositivos aplicados por los Estados miembros y los 
ingresos fiscales procedentes de los impuestos especiales de consumo sobre las bebidas 
                                               
54 Documento COM(2011) 851 final de la Comisión Europea, de 6 de diciembre de 2011. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0851:FIN:ES:PDF . 
55 Documento MEMO/11/874 de la Comisión Europea, "Questions and Answers: Value Added Tax", de 
6 de diciembre de 2011. Consultado en: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-874_en.pdf . 
56 Documento COM(2011) 851 final de la Comisión Europea, de 6 de diciembre de 2011. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0851:FIN:ES:PDF . 
57 Documento SPEECH/11/852 de la Comisión Europea, "Commissioner Šemeta's speaking points on the 
Strategy for the future of VAT", de 6 de diciembre de 2011. Consultado en: http://europa.eu/rapid/press-
release_SPEECH-11-852_en.htm?locale=en . 
58 A diferencia del IVA, los impuestos especiales de consumo son principalmente impuestos específicos. 
59 Directiva 92/83/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992 (DO L 316, de 31 de octubre de 1992); 
Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992 (DO L 316, de 31 de octubre de 1992); Reglamento (CE) Nº 3199/93 de la Comisión, de 22 de noviembre de 1993 (DO L 288, de 23 de noviembre de 1993); Directiva 95/59/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 1995 (DO L 291, de 6 de diciembre de 1995); Directiva 92/79/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992 (DO L 316, de 31 de octubre de 1992); Directiva 92/80/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992 (DO L 316, de 31 de octubre de 1992); y Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003 (DO L 283, de 31 de octubre de 2003). 
60 Directiva 2010/12/UE del Consejo, de 16 de febrero de 2010 (DO L 50, de 27 de febrero de 2010). 
61 Documento COM(2006) 486 final de la Comisión Europea, de 8 de septiembre de 2006. Consultado 
en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0486:FIN:ES:PDF . 
62 Documento COM(2011) 169 final de la Comisión Europea, de 13 de abril de 2011. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0169:FIN:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 57 - 
 
  alcohólicas, las labores del tabaco (también se publican las cantidades despachadas a consumo) y 
los productos energéticos y la electricidad.63 
3.55.  De conformidad con la Directiva 92/83/CEE del Consejo, los Estados miembros pueden 
aplicar tipos reducidos del impuesto especial de consumo a la cerveza y el alcohol etílico 
producidos por pequeñas fábricas de cerveza y destilerías nacionales, conforme a lo establecido en 
la Directiva. Los tipos reducidos pueden ser inferiores a los tipos mínimos establecidos en la legislación de la UE, pero no inferiores a la mitad del tipo normal del impuesto especial de 
consumo sobre estos productos. Según la Comisión, si bien en la Directiva no se indica si deberían 
aplicarse tipos reducidos similares a la cerveza y el alcohol etílico procedentes de fuera de la UE, en la práctica se aplican reducciones fiscales similares de conformidad con los compromisos asumidos en el marco del GATT, por lo general, previa obtención de un certificado de admisibilidad 
de la autoridad competente del país en el que esté establecida la fábrica de cerveza o la 
destilería.
64 
3.56.  La Comisión ha señalado que no hay que pagar impuestos aparte del IVA y los impuestos 
especiales de consumo en la frontera exterior de la UE. 
3.1.6  Controles y restricciones de las importaciones 3.57.  La UE no mantiene restricciones cuantitativas sobre las importaciones procedentes de los 
Miembros de la OMC y de los países con los que ha concluido acuerdos bilaterales. Como 
c o n s e c u e n c i a  d e  l a  a d h e s i ó n  d e  R u s i a  a  l a  O M C ,  e l  2 2  d e  a g o s t o  d e  2 0 1 2  s e  s u p r i m i e r o n  l o s  contingentes para determinados productos de acero. Se aplican contingentes de importación respecto de determinados productos de acero procedentes de Kazajstán y algunos productos 
textiles procedentes de Belarús y la República Popular Democrática de Corea. La UE tiene un 
Acuerdo bilateral sobre el comercio de textiles con Serbia (de fecha 31 de marzo de 2005) en el que se prevé la posibilidad de establecer restricciones cuantitativas respecto de las importaciones 
de productos textiles.
65 Según la Comisión, ese Acuerdo expirará cuando entre el vigor el Acuerdo 
de Estabilización y Asociación entre la UE y Serbia. 
3.58.  El sistema de licencias de importación de la UE está basado en la premisa de que sólo se 
requieren licencias en el caso de determinados productos sujetos a restricciones cuantitativas, 
medidas de salvaguardia o medidas de vigilancia de las importaciones. El sistema de vigilancia de las importaciones se aplica mediante licencias automáticas; la Comisión ha indicado que el procedimiento de concesión de licencias para los productos sujetos a vigilancia se aplica con fines 
estadísticos y aumenta la "transparencia de las tendencias de las importaciones […], pero sin 
intención alguna de limitar el acceso a los mercados".
66 La vigilancia previa de las importaciones 
de algunos productos siderúrgicos expiró el 31 de diciembre de 2012.67 Según la Comisión, desde 
el 1º de enero de 2013 no hay en vigor ningún sistema de vigilancia de las importaciones. 
3.59.  Para importar productos sujetos a contingentes de importación, con inclusión de 
contingentes arancelarios, se deben solicitar las correspondientes licencias a las autoridades 
competentes de los Estados miembros, que trabajan en cooperación con la Comisión.68 Las 
licencias tienen validez en toda la UE, salvo en el caso de que un contingente esté limitado a determinados Estados miembros. Los contingentes, cuya administración central está a cargo de la Comisión, se asignan según el orden de recepción de las solicitudes. La UE ha publicado en línea 
                                               
63 Documento Ref 1036 de la Comisión Europea, Excise Duty Tables (Parts I-III), enero de 2013. 
Consultado en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/exci se_duties/alcoholic_beverages/rates/index_en.htm . 
64 Los Estados miembros que mantienen tipos reduci dos del impuesto especial de consumo para las 
pequeñas fábricas de cerveza o destilerías nacionales son Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Dinamarca, Eslovaquia, Estonia, Finlandia, Franci a, Grecia, Irlanda, Letonia, Luxembur go, los Países Bajos, Portugal, el 
Reino Unido, la República Checa y Rumania. 
65 Documento G/LIC/N/3/EU/1 de la OMC, de 25 de septiembre de 2012. 
66 Documento G/LIC/N/3/EU/1 de la OMC, de 25 de septiembre de 2012. 
67 Reglamento (UE) Nº 529/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 172/1, de 30 de junio 
de 2012), en vigor desde el 22 de agosto de 2012. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:172:0001:0002:ES:PDF . 
68 Las autoridades competentes de los Estados miem bros deben transmitir to das las solicitudes de 
licencia a la Comisión Europea, y no expedirán una lice ncia hasta que la Comisión haya aprobado la solicitud. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 58 - 
 
  información sobre el nivel actual de utilización de los contingentes.69 Al administrar las licencias de 
importación se aplica un mecanismo de doble control.70 
3.60.  El 1º de enero de 2012 se suprimió el régimen de licencias de importación para los 
bananos; el 24 de mayo de ese mismo año, al entrar en vigor el Reglamento Nº 418/2012, se 
eliminaron las prescripciones en materia de licencias aplicables a varios productos agrícolas.71 De 
conformidad con el apartado 1 del artículo 130 del Reglamento No 1234/2007, la Comisión puede 
imponer prescripciones en materia de licencias a las importaciones de ciertos productos agrícolas. 
Entre los productos sujetos a licencias figuran los siguientes: cereales y arroz; carne de vacuno; 
carne de ovino y caprino; leche y productos lácteos; azúcar; aceite de oliva y aceitunas de mesa; algunas hortalizas y productos transformados a base de hortalizas; y alcohol etílico de origen agrícola.
72 La Comisión ha indicado que el sistema de  licencias de importación para los productos 
agrícolas se aplica con fines estadísticos y se administra mediante licencias automáticas.73 
3.61.  Las licencias de importación no están sujetas al pago de derechos ni son transferibles. No se 
impone ninguna sanción por la no utilización total o parcial de una licencia de importación. No 
obstante, en el caso de las licencias de importación de productos agrícolas, los importadores deben 
depositar una garantía para solicitar una licencia de importación; la cuantía de la garantía depende del producto, y ésta se pierde si el producto de que se trate no es importado o sólo se importa 
parcialmente durante el período de validez de la licencia. 
3.62.  La UE mantiene restricciones a la im portación por razones de seguridad, técnicas, 
sanitarias, fitosanitarias y ambientales, entre otras. Algunos de esos controles/restricciones se aplican en virtud de tratados y convenios internacionales en los que es parte la UE y/o sus Estados 
miembros, como la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna 
y Flora Silvestres. La UE ha concertado con varios países "acuerdos bilaterales de asociación voluntaria relativos a la aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales", en virtud de los 
cuales las importaciones de madera y productos de la madera procedentes de esos países estarán 
sujetas a un sistema de licencias. 
3.1.7  Medidas comerciales especiales 
3.1.7.1  Panorama general 
3.63.  Las medidas comerciales especiales, que la Comisión denomina "instrumentos de defensa 
comercial" y que forman parte de la política comercial común, son competencia exclusiva de la UE. Las ramas de producción de la UE pueden presentar una reclamación a la Comisión, que podrá 
entonces iniciar una investigación. Si en la investigación se determina que la producción y/o 
exportación de los productos de que se trate es objeto de dumping o subvención, que existe una 
relación de causalidad entre las importaciones y el daño sufrido por las ramas de producción de la 
UE, y que el establecimiento de medidas comerciales especiales no va en contra del interés 
comunitario, la Comisión podrá proponer al Consej o la imposición de tales medidas. La adopción 
de estas medidas está sujeta a las normas de co mitología que entraron en vigor en marzo de 2011 
(sección 2.1) y requiere el dictamen favorable de una mayoría cualificada de un comité integrado 
por representantes de los Estados miembros. 
3.64.  En 2012 se modificó dos veces (en septiembre y en diciembre) el Reglamento 
Nº 1225/2009 (denominado "Reglamento antidumping de base") para reflejar las resoluciones del 
                                               
69 Sitios Web: Información en línea de la CE, "Systè me Intégré de Gestion de Licences", consultada en: 
http://trade.ec.europa.eu/sigl/  (para las importaciones de textiles, prendas de vestir, calzado y acero); y 
Fiscalidad y Unión Aduanera de la CE, "Consulta de los contingentes arancelarios", consultado en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/quota_consultation.jsp?Lang=es . 
70 El mecanismo de doble control funciona como sigu e: cuando los importadores solicitan licencias de 
importación, deben presentar el original de la correspondiente licencia de exportación junto con otros documentos pe rtinentes. 
71 En el artículo 3 del Reglamento se indican los pr oductos agrícolas que ya no están sujetos a licencias 
(certificados) de importación. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:130:0001:0013:ES:PDF . 
72 Anexo II del Reglamento (CE) Nº 376/2008 de la Comisión, de 23 de abril de 2008 (DO L 114/3, de 
26 de abril de 2008). Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:114:0003:0056:es:PDF.  
73 Documento G/LIC/N/3/EU/1 de la OMC, de 25 de septiembre de 2012. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 59 - 
 
  Órgano de Solución de Diferencias de la OMC74 y del Tribunal de Justicia de la UE.75 Esas 
modificaciones se refieren al trato de los export adores de los países que no tienen economía de 
mercado. Según la Comisión, mediante la modificación se codifica su práctica de recurrir al muestreo al examinar las solicitudes de trato de economía de mercado efectuadas por 
exportadores establecidos en economías en transición; mediante la modificación también se aclara 
la metodología que se debe seguir para establecer el tipo del derecho aplicable a los productores exportadores cooperantes no incluidos en la muestra. Los proveedores que sean entidades 
jurídicas distintas de los otros proveedores o que sean organismos jurídicamente distintos del 
Estado podrán considerarse una entidad única a efec tos de fijar el derecho. En el examen podrán 
tenerse en cuenta factores tales como la existencia de vínculos estructurales o empresariales entre los proveedores y el Estado o entre proveedores, el control o la influencia destacada del Estado en 
materia de fijación de precios y producción, o la estructura económica del país proveedor. Ambas 
modificaciones han sido notificadas a la OMC. Según la Comisión, entre las economías en transición figuran China, Viet Nam, Kazajstán, Albania, Armenia, Georgia, Kirguistán, Moldova y 
Mongolia.
76 
3.65.  En octubre de 2011, la Comisión puso en marcha una iniciativa encaminada a modernizar 
los instrumentos de defensa comercial. Este proceso abarca los instrumentos antidumping y 
compensatorios, y tiene por objeto mejorar la eficiencia de esos instrumentos y la eficacia de las 
medidas antidumping y compensatorias efectivamente impuestas. Las salvaguardias no forman parte de la iniciativa porque los criterios y el procedimiento aplicados para imponer medidas de salvaguardia son muy diferentes de los relativos a los instrumentos antidumping y 
antisubvenciones. El proceso de modernización incluirá una comunicación, directrices y una 
propuesta legislativa. La publicación de estos tr es elementos está prevista para la primavera 
de 2013. La propuesta legislativa seguirá después el procedimiento legislativo ordinario en 2013 
y 2014. La Comisión ha indicado que se espera que en 2013 se apliquen las modificaciones que en 
la práctica no requieran cambios legislativos, por ejemplo las encaminadas a facilitar la cooperación y las directrices. 
3.66.  Según la Comisión, en 2011 estaba sujeto a medidas comerciales especiales alrededor del 
0,3% del volumen total de las importaciones de la UE, y en 2012 el 0,2%.
77 En los cinco últimos 
años, los sectores más afectados por las medidas comerciales especiales adoptadas en la UE han sido los de los productos siderúrgicos y los productos químicos (cuadro A3.3). 
3.1.7.2  Medidas antidumping y compensatorias 
3.67.  El marco legislativo de las medidas antidumping y compensatorias de la UE apenas varió en 
el período objeto de examen. La principal legislación de la UE en esta esfera figura en el 
Reglamento N
o 1225/2009 sobre antidumping y el Reglamento No 597/2009 sobre medidas 
compensatorias (denominado "Reglamento antisubvenciones"). La Comisión mantiene sitios Web, accesibles al público, con información sobre las investigaciones
78 y sobre los avisos y las medidas 
adoptadas.79 
3.68.  No se pueden aplicar medidas provisionale s antes de transcurridos 60 días desde la fecha de 
inicio del procedimiento. Para la fijación de los derechos provisionales se aplica el principio del "derecho inferior": la cuantía del derecho no debe exceder del margen de dumping o del nivel 
determinado para "eliminar el daño", si este último fuera inferior. Los derechos provisionales se 
                                               
74 Documento G/ADP/N/1/EU/1 de la OMC, de 16 de octubre de 2012. Véase también el Reglamento 
(UE) Nº 765/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de junio de 2012 (DO L 237, de 3 de septiembre de 2012), consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:237:0001:0002:ES:PDF . 
75 Documento G/ADP/N/1/EU/2 de la OMC, de 17 de enero de 2013. Véase también el Reglamento (UE) 
Nº 1168/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2012 (DO L 344, de 14 de diciembre de 2012), consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:344:0001:0002:ES:PDF . 
76 Información en línea de la Comisión Europea, "Anti-dumping investigation". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/trade/tackling-unfair-trad e/trade-defence/anti-dumping/investigations/  [16.2.13]. 
77 El porcentaje correspondiente a 2012 es provisional. 
78 Información en línea de la Comisión Europea, "Trade Defence: Investigation". Consultada en: 
http://trade.ec.europa.eu/tdi/index.cfm . 
79 Información en línea de la Comisión Europea, "Trade Defence: Notice board". Consultada en: 
http://trade.ec.europa.eu/tdi/notices.cfm . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 60 - 
 
  deben asegurar bajo la forma de una garantía; tras la constitución de la misma, se procederá al 
despacho a libre práctica en la UE de las importaciones del producto en cuestión. Se pueden establecer derechos provisionales por un plazo de seis meses y, en cualquier caso, no superior a nueve meses. 
3.69.  Las medidas antidumping o compensatorias definitivas se suelen imponer por un período fijo 
de cinco años, con sujeción a reconsideraciones por expiración; si no se solicita una reconsideración de ese tipo, la medida expira de forma automática. La Comisión ha indicado que la 
duración media de las medidas antidumping en la UE es de siete años; el 17% aproximadamente 
de las medidas antidumping permanecen en vigor durante más de 10 años. Según el Comisario de Comercio de la Unión Europea, la Comisión ha de considerar formas de asegurar que los niveles de los derechos sigan siendo apropiados después de tanto tiempo.
80 
3.70.  Durante el período objeto de examen se  suprimieron o expiraron 14 medidas antidumping 
que llevaban en vigor más de 10 años y afectaban a 13 interlocutores comerciales. Por ejemplo, en julio de 2011 se suprimieron las medidas antidumping sobre las importaciones de cloruro 
potásico originario de Belarús y Rusia, establecidas inicialmente en octubre de 1992, y en febrero 
de 2012 expiró la prórroga de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de politereftalato de etileno (PET) originario de Corea, la India, Indonesia, Malasia, Tailandia y el 
Taipei Chino (cuadro A3.3). 
3.71.  Las ramas de producción de la UE pueden solicitar a la Comisión, a más tardar tres meses 
antes de que expire la medida, que realice reconsideraciones por expiración.
81 En los cinco últimos 
años (2008-2012) se presentaron a la Comisión 61 solicitudes de reconsideraciones por expiración, 
lo que representa el 60% de las 101 medidas que expiraban en ese período. En 54 casos (el 53%) 
se inició una reconsideración por expiración. La reconsideración por expiración puede dar lugar a la supresión o al mantenimiento de los derechos en vigor, pero no a un cambio del nivel o la forma 
de los derechos.
82 Si en la reconsideración por expiración se determina que debe mantenerse la 
medida, los derechos suelen permanecer en vigor durante otros cinco años. En el período comprendido entre 2008 y 2012 se prorrogaron 40 medidas, en algunos casos como resultado de 
reconsideraciones por expiración iniciadas antes de dicho período. 
3.72.  Las medidas antidumping o compensatorias pueden ser suprimidas antes de su expiración. 
Cuando una medida lleva aplicándose más de un año, cualquier exportador, importador, o productor de la UE puede solicitar una reconsideración provisional.
83 C o m o  r e s u l t a d o  d e  u n a  
reconsideración por extinción o una reconsideración provisional, pueden suprimirse las medidas 
antidumping contra determinados interlocutores comerciales y mantenerse, en cambio, para otros. Por ejemplo, el 25 de enero de 2012 se supr imió el derecho antidumping aplicado a las 
importaciones de ferrosilicio originario de Rusia, en tanto que se mantuvo en el caso de las 
importaciones procedentes de China, Egipto y Kazajstán.
84 Las medidas antidumping se suprimen 
a partir del momento en que se determina que el margen de dumping es inferior al 2% del precio 
de exportación.85 
3.73.  Durante el período objeto de examen, la UE inició 30 nuevas investigaciones antidumping, 
el mismo número que en el período abarcado por el anterior examen. No todas las investigaciones 
dieron lugar a la imposición de medidas antidumping definitivas. Por ejemplo, en el 
período 2009-2010 menos del 60% de las investigaciones iniciadas tuvieron como resultado la 
imposición de tales medidas (cuadro A3.3). En 2011 se adoptaron 11 nuevas medidas definitivas, frente a 6 en 2010, y en 2012 se establecieron 3 nuevas medidas definitivas (cuadro 3.5). 
                                               
80 De Gucht (2012). 
81 Se pueden realizar reconsideraciones por expiración por iniciativa de la Comisión. 
82 En las reconsideraciones provisionales se pued e modificar el nivel o la forma de las medidas 
comerciales especiales. 
83 También se pueden realizar reconsideraciones provisionales por iniciativa de la Comisión o a solicitud 
de los Estados miembros. Véase el  artículo 11, apartado 3 del Re glamento antidumping de base. 
84 Documento G/ADP/N/230/EU de la OMC, de 4 de septiembre de 2012. 
85 Artículo 9, apartado 3 del Reglamento (CE) Nº 1225/2009 del Consejo, de 30 de noviembre de 2009 
(DO L 343/51, de 22 de diciembre de 2009). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 61 - 
 
  Cuadro 3.5 Investigaciones antidumping y medidas impuestas, 2008-2012a 
 2008  2009  2010 2011 2012  
Investigaciones iniciadas 18 15 15 17 13 
Medidas provisionales 5 9 9 10 8 
Medidas definitivas 16 9 6 11 3 
Medidas que han expiradob 2 3 14 11 13 
Medidas confirmadas tras la reconsideración por expiración  8 5 10 7 9 
Medidas suprimidas tras la re consideración por expiración 5 0 1 3 4 
a Al 31 de diciembre de 2012. 
b Medidas que expiraron automáticamente tras cinco años de aplicación; no se incluyen las medidas 
prorrogadas que expiraron automá ticamente tras la prórroga. 
Fuente: Secretaría de la OMC; e información en línea de la Comisión Europea, consultada en: 
http://trade.ec.europa.eu/tdi/notices.cfm . 
3.74.  A finales de 2012, había en vigor en la UE 112 medidas antidumping, que afectaban a 
20 interlocutores comerciales (cuadro A3.3). La mayoría de las medidas antidumping vigentes en 
los últimos años se aplicaban a importaciones procedentes de Asia, en particular de China. En los 
cinco últimos años, el 74% de las medidas antidumping impuestas correspondía a Asia y el 17% a otros países europeos no pertenecientes a la UE (gráfico 3.1 y cuadro A3.4). 
Gráfico 3.1 Medidas antidumping en vigor, por regiones, 2008-2012 
5 5 5 4 35 7 5 6 49398
91 87
812323
23
19
1422
1
1
020406080100120140160
2008 2009 2010 2011 2012África América Asia Europa Oriente MedioNúmero de medidas
a
 
a Otros países europeos no  pertenecientes a la UE. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
3.75.  En cuanto a los sectores afectados por las medidas antidumping impuestas en los cinco 
últimos años, figuran en primer lugar el de los productos químicos y el de "otros metales" (hojas de aluminio, ferrosilicio, electrodos de volframio, etc.), con un 22% en cada caso, seguidos del 
sector siderúrgico, con un 20%, y del de la inge niería mecánica, con un 10% (gráfico 3.2). A otros 
sectores, como los de productos agroalimentarios (m aíz dulce, cítricos, fresas), bolsas de plástico, 
salmones, truchas, biodiésel, tejidos de fibra de vidrio y ladrillos de magnesia, les correspondió en 
conjunto alrededor del 20%. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 62 - 
 
  Gráfico 3.2 Medidas antidumping im puestas, por productos, 2008-2012 
13
15
23
4126
3
1 111
1
11
1112
2
14
1
0246810121416
2008 2009 2010 2011 2012Calzado Productos químicos y productos conexos Productos siderúrgicos
Otros metales Artículos electrónicos Otros productos de ingeniería mecánica
Textiles y productos conexos Madera y papel Otros productosNúmero de medidas
 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
3.76.  Algunos de los derechos antidumping definitivos más altos resultantes de investigaciones 
iniciales o de reconsideraciones entre junio de 2010 y junio de 2012 afectan a las cuerdas de fibra 
sintética (82%) de la India, el politereftalato de etileno (148,3%) de Corea86, los tubos sin 
soldadura (sin costura) de acero inoxidable (71,9%) de China y determinados alambres de 
molibdeno (64,3%) de China y Malasia.87 De todos los derechos antidumping definitivos en vigor, 
los derechos ad valorem  más elevados se aplican a determinados elementos de fijación de acero 
inoxidable de Viet Nam (de hasta el 707%). 
3.77.  El número de investigaciones iniciadas en materia de derechos compensatorios ha 
aumentado ligeramente desde el anterior examen. En 2011-2012 se impusieron dos nuevas 
medidas definitivas y una medida provisional (cuadro 3.6). 
Cuadro 3.6 Investigaciones en materia de derechos compensatorios y medidas 
impuestas, 2008-2012a 
 2008 2009 2010 2011 2012 
Investigaciones iniciadas 2 6 3 4 6 
Medidas provisionales 0 1 4 0 1 
Medidas definitivas 0 1 3 2 0 
Medidas que han expiradob 0 1 0 3 0 
Medidas confirmadas tras la reconsideración por 
expiración 1 0 0 0 0 
Medidas suprimidas tras la reconsideración por 
expiración 0 0 0 1 0 
a Al 31 de diciembre de 2012. 
b Medidas que expiraron automáticamente tras cinco años de aplicación; no se incluyen las medidas 
prorrogadas que expiraron automá ticamente tras la prórroga. 
Fuente: Secretaría de la OMC; e información en línea de la Comisión Europea, consultada en: 
http://trade.ec.europa.eu/tdi/notices.cfm . 
3.78.  Las investigaciones iniciadas en 2012 ab arcaban biocombustibles, productos de acero, 
paneles solares y bicicletas. Hay en vigor siete medidas compensatorias; durante el período objeto 
de examen se suprimieron algunas medidas compensatorias que se habían prorrogado 
                                               
86 La medida aplicada al PET originario de Corea se suprimió el 28 de febrero de 2012. 
87 Sólo se han tenido en cuenta los dere chos antidumping en forma de derechos ad valorem . Véanse los 
documentos de la OMC G/ADP/N/209/EEC de 28 de marzo de 2011, G/ADP/N/216/EEC de 14 de octubre de 2011, G/ADP/N/223/EU de 20 de abril de 2012 y G/ADP/N/230/EU de 4 de septiembre de 2012. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 63 - 
 
  anteriormente, como las aplicadas a la película de politereftalato de etileno del Brasil, la India e 
Israel (cuadro A3.3). 
3.79.  La UE no impone medidas antidumping ni compensatorias a las importaciones procedentes 
de Islandia, Liechtenstein y Noruega, excepto las de pescado y otros productos que quedan fuera 
del ámbito del Espacio Económico Europeo. 
3.1.7.3  Salvaguardias 3.80.  No se ha aplicado ninguna medida de salvaguardia desde 2005. 
3.81.  Durante el período objeto de examen no se introdujeron modificaciones en el marco 
legislativo de las medidas de salvaguardia de la UE. En el Reglamento Nº 260/2009 figuran las 
normas generales de la UE en materia de salvaguardias
88 que se aplican a las importaciones 
procedentes de países no pertenecientes a la UE y que son en su mayoría Miembros de la OMC. En 
el caso de las importaciones procedentes de algunos otros interlocutores comerciales (en su 
mayoría no Miembros de la OMC), las salvaguardias están sujetas al Reglamento Nº 625/2009.89 
Las normas relativas a las salvaguardias aplicables a las importaciones de productos textiles 
figuran en el Reglamento Nº 517/94.90 La imposición de salvaguardias de transición a las 
importaciones de determinados productos procedentes de China se rige por el Reglamento Nº 427/2003
91, que expirará en diciembre de 2013.92 
3.82.  La Comisión se encarga de llevar a cabo investigaciones en materia de salvaguardias en 
cooperación con los Estados miembros. La adopción de medidas de salvaguardia definitivas no está sujeta al régimen normal previsto en las nuevas normas de "comitología", sino que requiere el dictamen favorable de una mayoría cualificada de un comité integrado por representantes de los 
Estados miembros, en contraposición a las normas generales de "comitología", que exigen una 
mayoría cualificada para revocar una propuesta de la Comisión de adopción de medidas antidumping/compensatorias. Conforme a la legislación comunitaria en materia de salvaguardias, 
la Comisión puede decidir imponer una medida de vigilancia cuando "la evolución de las 
importaciones de un producto originario de un país tercero […] amenace con provocar un perjuicio a los productores comunitarios". Desde el anterior examen de las políticas comerciales de la UE, 
entró en vigor una medida de vigilancia de las importaciones, aplicada a determinados productos 
siderúrgicos, que expiró el 31 de diciembre de 2012 (sección 3.1.6). 
3.83.  Los acuerdos de libre comercio (ALC) aplicados/concluidos recientemente, así como el 
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), reformado hace poco tiempo, también contienen 
disposiciones sobre salvaguardias. Está previsto que los reglamentos de aplicación relativos a las 
disposiciones sobre salvaguardias establecidas en los ALC con Corea y Centroamérica entren en vigor en 2013 (sección 2.4). Según la Comisión, no se han aplicado en ningún caso medidas de 
salvaguardia con arreglo a las disposiciones contenidas en ALC o el SGP. 
3.1.8  Reglamentos técnicos y normas 3.84.  Los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad se adoptan 
a nivel de la UE y a nivel de sus Estados miembros, es decir, a nivel nacional. A nivel de la UE, se 
ha armonizado una gran cantidad de legislación sobre prescripciones técnicas y procedimientos de evaluación de la conformidad. Según la Comisión, la legislación de armonización garantiza la libre circulación de mercancías y un alto grado de seguridad y protección de la salud, del medio 
                                               
88 Reglamento (CE) Nº 260/2009 del Consejo, de 26 de febrero de 2009 (DO L 84, de 31 de marzo 
de 2009). 
89 Reglamento (CE) Nº 625/2009 del Consejo de 7 de julio de 2009 relativo al régimen común aplicable 
a las importaciones de determinados terceros países, DO L 185, de 17 de julio de 2009. En su anexo I se enumeran los siguientes países: "Arm enia; Azerbaiyán; Belarús; Corea del Norte; Kazajstán; Rusia; Tayikistán; 
Turkmenistán; Uzbekistán; Viet Nam". 
90 Reglamento (CE) Nº 517/94 del Consejo, de 7 de marzo de 1994, modificado. Las importaciones de 
textiles producidos en los países enumerados en el anexo IV u originarios de esos países están sujetas a límites cuantitativos anuales. En dicho anexo figu ra el siguiente país: "Corea del Norte". 
91 Reglamento (CE) Nº 427/2003 del Consejo, de 3 de marzo de 2003 (DO L 65, de 8 de marzo 
de 2003). 
92 Información en línea de la Comisión Europea, "Safeguards". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/trade/tackling-unfair-trade/trade-defence/safeguards/  [17.2.13]. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 64 - 
 
  ambiente y de los consumidores dentro del mercado único. Las razones más comunes para 
adoptar una legislación de armonización a escala de la UE son la considerable disparidad entre las prescripciones no armonizadas de los distintos Estados miembros que obstaculizan la libre circulación, o la necesidad de reglamentar nuevas esferas de política o nuevos riesgos para los que 
la legislación nacional es escasa o inexistente.
93 La Comisión no dispone de cifras exactas sobre los 
productos no sujetos a normas no armonizadas.94 
3.85.  El Reglamento (CE) Nº 764/2008 establece procedimientos relativos a la aplicación de 
prescripciones técnicas de los Estados miembros y obliga a la Comisión a publicar "una lista no 
exhaustiva de los productos que no estén sujetos a la legislación comunitaria de armonización".95 
La Directiva 98/34/EC impone a los Estados miembros la obligación de notificar a la Comisión y a los demás Estados miembros todo proyecto de reglamento técnico relativo a cualquier producto, 
junto con una declaración de los motivos que hacen necesaria la promulgación de ese 
reglamento.
96 Si la norma técnica propuesta se considera justificada, la Comisión pedirá a los 
Estados miembros que incluyan en el texto notificado una "cláusula sobre reconocimiento mutuo" 
en aras de la transparencia y seguridad jurídi ca de administraciones nacionales y agentes 
económicos.97 Ese procedimiento de notificación está en vigor desde comienzos del decenio 
de 1980. 
3.86.  En principio, los productos de la UE y los productos importados que no están abarcados por 
la legislación de armonización de la UE y se han introducido legalmente en el mercado de un Estado miembro pueden comercializarse en otro Estado miembro, aunque no cumplan los reglamentos técnicos del Estado miembro de destino (principio de "reconocimiento mutuo" 
establecido en el Reglamento (CE) Nº 764/2008). Las únicas excepciones a ese principio son las 
restricciones introducidas por las razones especificadas en el artículo 36 del TFUE o por otras razones primordiales de interés público que guarden proporción con el objetivo fijado. Según la 
Comisión, la justificación más común para las restricciones a la libre circulación de mercancías se 
refiere a la protección de la salud y la vida de las personas y los animales y la preservación de los vegetales. Según ha reconocido la Comisión, "los obstáculos técnicos a la libre circulación de 
mercancías en la UE siguen estando muy extendidos", aun cuando "se apliquen indistintamente a 
todos los productos nacionales o extranjeros".
98 Para vigilar el cumplimiento por los Estados 
miembros de sus obligaciones con arreglo al TFUE y la legislación de la UE, la Comisión se apoya en varios mecanismos que pueden abocar finalmente a procedimientos y acciones formales por 
infracción contra los correspondientes Estados miembros ante el Tribunal de Justicia de la Unión 
Europea, a fin de asegurar la correcta aplicación de la legislación de la UE y suprimir las restricciones injustificadas a la libre circulación de mercancías. 
3.87.  Los Estados miembros que apliquen reglamentos técnicos para restringir el acceso a los 
mercados de productos comercializados legalmente en otro Estado miembro deben justificar su posición con documentación técnica o científica y brindar a los agentes económicos afectados por 
la restricción la oportunidad de formular observaciones. 
3.88.  Entre el 13 de mayo de 2009, fecha de entrada en vigor del Reglamento (CE) Nº 764/2008, 
y el 31 de diciembre de 2011, la Comisión recibió 1.524 notificaciones de siete Estados miembros 
                                               
93 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión Europea, SWD(2013) 33 final, 13 de febrero 
de 2013. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=swd:2013:0033(51):FIN:EN:PDF . 
94 En 2007, la Comisión estimó, sobre la base de los datos existentes entonces, que aproximadamente 
el 25% del volumen del comercio de pr oductos manufacturados entre países de la UE no estaba cubierto por 
normas armonizadas; sin embargo, la Comisión ha ob servado también que esa estimación se ha quedado 
anticuada debido a la constante supresión de obstáculos  técnicos mediante la le gislación de armonización. 
Pueden consultarse más detalles en el documento de  trabajo de los servicios de la Comisión Europea 
SEC(2007) 112, de 14 de febrero de 2007, y en la evaluación del impacto complementaria de la propuesta legislativa que culminó en la adopción del Reglamento Nº 764/2008, sección 1.5, páginas 10 y 11. Consultado en: http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/docs/ia_2007/sec_2007_0112_en.pdf . 
95 La lista puede consultarse en la información en lí nea de la Comisión Europea: "DG Enterprise: Mutual 
recognition". Consultado en: http://ec.europa.eu/enterprise/intsub/a12/ . 
96 Directiva 98/34/EC del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio de 1998 (DO L 24, de 21 de 
julio de 1998). Consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1998L0034:20070101:ES:PDF . 
97 Comisión Europea (2010b). 
98 Documento COM(2012) 292 final de la Comisión Europea, de 15 de junio de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0292:FIN:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 65 - 
 
  en las que estos denegaban la comercialización en su territorio de productos no armonizados que 
se comercializaban legalmente en otros Estados miembros.99 Las notificaciones abarcan objetos 
fabricados con metales preciosos, productos alimenticios (o aditivos alimenticios/medicamentos), bebidas energéticas y equipo eléctrico. 
3.89.  La Comisión tiene la responsabilidad general de aplicar y administrar el Acuerdo OTC. El 
servicio de información OTC en relación con la legislación de la UE es la Dirección General de Empresa e Industria de la Comisión. Los Estados miembros han designado servicios de información 
OTC en relación con la legislación nacional. 
3.90.  Entre enero de 2011 y febrero de 2013, la UE notificó a la OMC 154 reglamentos técnicos y 
procedimientos de evaluación de la conformidad. Las notificaciones abarcan productos tales como aparatos electrodomésticos, equipo eléctrico y electrónico, biocidas, maquinaria, vehículos 
automóviles y sus partes y piezas, aparatos de medición, productos químicos, productos 
alimenticios, cosméticos y textiles. Normalmente, en las notificaciones se establece un plazo de 60 días, como mínimo, para formular observaciones, y se propone una fecha de adopción tras el 
vencimiento de ese plazo.
100 Durante el período objeto de examen, la UE presentó un gran número 
de adiciones en las que se facilitó nueva información sobre la adopción, entrada en vigor y contenido del texto final de medidas OTC notificadas con anterioridad. 
3.91.  Durante el período objeto de examen, los distintos Estados miembros notificaron 
97 reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad. La mayor parte de esas notificaciones correspondieron a Francia (25%), seguida de la República Checa (22%), 
Suecia (18%), Dinamarca (6%), Lituania (5%), Finlandia, Hungría, Italia y Eslovenia (4% en cada 
caso). También presentaron notificaciones Alemania, Estonia, los Países Bajos y el Reino Unido. 
Según la Comisión, la UE respondió, en nombre  de sus Estados miembros, a las observaciones 
formuladas por los demás Miembros de la OMC en relación con las medidas propuestas o 
adoptadas en los distintos Estados miembros y notificadas. 
3.92.  En el contexto del último examen de las políticas comerciales de la UE, algunos Miembros de 
la OMC se mostraron preocupados porque los reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación 
de la conformidad de la UE creaban obstáculos innecesarios al comercio, entre ellos, la carga 
excesiva que entrañaba su cumplimiento para las pequeñas y medianas empresas extranjeras.
101 
En su respuesta, la UE indicó que sus reglamen tos, sujetos en su mayoría a una evaluación del 
impacto, se elaboran con arreglo a un proceso transparente que brinda a las partes interesadas de 
los demás Miembros de la OMC una amplia oportunidad de participar y dar a conocer sus 
opiniones, y se basan en gran medida en las normas internacionales pertinentes. Además, las evaluaciones de impacto de la reglamentación co ntienen una "prueba de las PYME" específica que 
analiza con detalle los efectos de las propuestas legislativas en las PYME.
102 La Comisión señaló 
que se habían adoptado varias medidas para aliviar la carga que conllevaba para las PYME el cumplimiento de la reglamentación (por ejemplo, reducción de las tasas de registro o evaluación 
de la conformidad, simplificación de los requisit os administrativos, etc.). Además, la UE presta 
asistencia técnica para ayudar a los países en desarrollo a cumplir los requisitos reglamentarios a nivel bilateral y multilateral. Entre enero de 2011 y febrero de 2013, los Miembros de la OMC expusieron en el Comité OTC su preocupación por varias medidas propuestas o adoptadas por la 
UE o sus distintos Estados miembros (cuadro 3.7). 
                                               
99 Un Estado miembro presentó 1.378 notificaciones, relativas a objetos fabricados con metales 
preciosos. En opinión de la Comisión, los Estados miem bros no notifican todas las decisiones adoptadas por 
ellos que entran dentro del ámbito de  aplicación del artículo 6, apartado  2, y el artículo 7 del Reglamento. 
Véase el documento COM(2012) 292 final de la Comisión Europea, de 15 de junio de 2012. Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0292:FIN:ES:PDF . 
100 Según la Comisión, la UE notifica sus proyectos de  medidas a la OMC cuando el texto completo de la 
medida está listo, pero en un a fase en la que pueden tenerse en cuenta las observaciones. 
101 Documento WT/TPR/M/248/Add.1 de la OMC, de 30 de agosto de 2011. 
102 Información en línea de la Comisión Europea, "DG-Enterprise: Small and medium-sized enterprises 
test". Consultado en: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/sme-test/index_en.htm . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 66 - 
 
  Cuadro 3.7 Preocupaciones comerciales especí ficas relacionadas con OTC de la UE, enero 
de 2011 a febrero de 2013 
Asunto Documentos de referencia 
de la OMCa Miembro(s) afectados Fecha en la 
que se 
planteó por 
primera vez 
Restricción de la UE a la 
utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos G/TBT/Notif.00/310 Australia, Canadá, China, 
Israel, Japón, Jordania, Corea, Malasia, México, Tailandia, Egipto, Estados Unidos, República Bolivariana de Venezuela 31/3/1999 
Reglamento relativo a 
determinados productos 
vitivinícolas G/TBT/W/290 Argentina, Australia, Estado 
Plurinacional de Bolivia, 
Brasil, Canadá, Chile, 
México, Nueva Zelandia, 
Paraguay, Perú, Sudáfrica, 
Estados Unidos, Uruguay 1/10/1999 
Reglamento relativo al registro, 
la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH) G/TBT/W/289 Argentina, Australia, 
Botswana, Brasil, Canadá, Chile, China, Colombia, Costa Rica, Cuba, República Dominicana, Ecuador, Egipto, El Salvador, India, Indonesia, Israel, Japón, Corea 2/11/2005 
Juguetes G/TBT/N/EEC/184/Add.1 China, Corea 20/3/2008 
Requisitos de acreditación y 
vigilancia del mercado relativos a la comercialización de los productos G/TBT/N/EEC/152 Australi a, Corea, Tailandia, 
Estados Unidos 25/6/2009 
Reglamento sobre los productos 
lácteos (Italia) G/TBT/N/ITA/13 Australia, Nueva Zelandia 24/3/2010 
Registro de medicamentos 
tradicionales a base de plantas G/TBT/M/56 China, Ecuador, India 23/6/2010 
Francia - Compromiso Nacional 
para el Medio Ambiente (Ley 
Grenelle 2) G/TBT/M/54 Argentina, Cuba, India, 
Corea, Sudáfrica, Uruguay 15/6/2011 
Directiva sobre el uso de energía 
procedente de fuentes renovables G/TBT/M/54 Argentina, Indonesia, 
Estados Unidos 15/6/2011 
Diseño ecológico de los 
acondicionadores de aire y los 
ventiladores utilizados para 
refrescar G/TBT/M/55 China 10/11/2011 
Miel que contiene polen de maíz 
modificado genéticamente MON810; fallo del TJUE G/TBT/M/55 Argentina, Brasil, 
El Salvador, México, Uruguay, Canadá, Estados Unidos 10/11/2011 
Medicamentos de uso humano, 
en lo relativo a la prevención de 
la entrada de medicamentos 
falsificados en la cadena de 
suministro legal G/TBT/M/56 India, Brasil, China 20/3/2012 
Evaluación de la inocuidad de 
los productos cosméticos para el cuidado infantil G/TBT/M/56 China 20/3/2012 
Alternativas a los ensayos con 
animales y nuev os reglamentos 
sobre los cosméticos G/TBT/M/56 China 20/3/2012 
Disposiciones sobre los valores 
máximos de sustancias alergénicas en los productos infantiles (2009/48/EC) G/TBT/M/56 China 20/3/2012 
Reglamento (CE) Nº 1222/2009 
- Etiquetado de los neumáticos, 
Reglamentos (CE) Nº 228/2011 
y Nº 1235/2011 de la Comisión G/TBT/M/56 Corea 20/3/2012 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 67 - 
 
  Asunto Documentos de referencia 
de la OMCa Miembro(s) afectados Fecha en la 
que se 
planteó por 
primera vez 
Certificación del vino y el zumo 
(jugo) de uva G/TBT/M/56 Estados Unidos, Brasil 20/3/2012 
Denominaciones de origen e 
indicaciones geográficas 
protegidas, términos 
tradicionales, etiquetado y 
presentación de determinados 
productos vitivinícolas G/TBT/M/57 Sudáfrica, Nueva Zelandia, 
Australia, Canadá, 
Argentina, Estados Unidos  13/6/2012 
España - Orden Ministerial del 
Gobierno de España IET/822/2012, publicada el 21 de abril de 2012 y con efecto 
el 22 de abril de 2012 G/TBT/M/57 Argentina 13/6/2012 
Modificación de los valores límite 
para el cadmio soluble presente 
en los juguetes 
(Directiva 2012/7/UE) G/TBT/M/57 China 13/6/2012 
Acondicionadores de aire, 
enfriadoras de líquido y bombas de calor con compresor accionado eléctricamente para la calefacción y la refrigeración de locales. Ensayos y clasificación en condiciones de carga parcial y cálculo del rendimiento estacional (EN 14825) G/TBT/M/57 China 13/6/2012 
Listas de sustancias prohibidas y 
restringidas en los productos 
cosméticos (2008/0025 COD y 
otros reglamentos conexos) G/TBT/M/57 China 13/6/2012 
a Sólo se cita el documento de referencia más reciente. 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
3.93.  Al nivel de la Unión, los reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la 
conformidad se establecen mediante actos legisl ativos de la UE adoptados por el Parlamento 
Europeo y el Consejo, o por la Comisión sobre la base de actos de ejecución y actos delegados en 
virtud de un acto de la UE. Además de los textos publicados en el Diario Oficial , la Comisión 
mantiene un sitio Web específico para la consulta pública de las iniciativas de política y legislativas.
103 Aunque no hay obligación legal de publicar los avisos de preparación de legislación, 
la Comisión ha indicado que las propuestas legi slativas presentadas al Parlamento Europeo y al 
Consejo se publican en el Diario Oficial , y el proceso de toma de decisiones de la UE puede 
seguirse a través de Internet.104 El Registro de Comitología de la Comisión permite seguir de cerca 
las diferentes fases de la adopción de una medida de ejecución.105 Según la Comisión, el plazo 
admitido entre la publicación de una medida y su aplicación a los agentes económicos varía en 
función de la medida y de que sea o no necesario incorporarla a la legislación nacional. La Comisión ha señalado que, por lo general, el plaz o mínimo para la aplicación de la legislación de 
armonización es de 18 a 24 meses, y puede ser más largo cuando se trata de legislación 
innovadora o que introduce modificaciones sustanciales en las prescripciones vigentes. 
3.94.  Tras su adopción, la legislación relativa a los reglamentos técnicos y los procedimientos de 
evaluación de la conformidad se publica en el Diario Oficial . La Comisión mantiene el sitio Web 
"Export Helpdesk", en el que se enumeran las prescripciones aplicables por sectores.
106 Además, 
                                               
103 Información en línea de la Comisión Euro pea, "Tu voz en Europa". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/yourvoice/index_es.htm . 
104 Información en línea del Parlamento Europeo.  "Legislative Observatory". Consultada en: 
http://www.europarl.europa.eu/oeil/home/home.do . 
105 Información en línea de la Comisión Europe a, "Registro de Comito logía". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index.cfm?CLX=es . 
106 Información en línea de la Comisión Eu ropea, "Export Helpde sk". Consultada en: 
http://exporthelp.europa.eu/thdapp/index_es.html . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 68 - 
 
  en el sitio Web de la Dirección General de Empresa e Industria puede consultarse de modo general 
la legislación de la UE relativa a diversas categorías de productos.107 
3.95.  Con arreglo al "nuevo enfoque" de la armonización técnica puesto en marcha a mediados 
del decenio de 1980, la legislación adoptada al nivel de la UE establece los "requisitos esenciales", 
expresados como indicadores u objetivos basados en los resultados. Los requisitos esenciales 
determinan los resultados que deben alcanzarse o los riesgos a los que se debe hacer frente, sin especificar soluciones técnicas concretas. La legislación basada en el nuevo enfoque abarca una 
gran diversidad de productos, incluidos los aparat os eléctricos y electrónicos, los equipos a presión 
y aparatos de gas, los juguetes, la maquinaria, los aparatos médicos, el equipo de radio y telecomunicaciones, los ascensores, el equipo de protección personal, el equipo para utilización en atmósferas explosivas, y las embarcaciones de recreo. El sector de los vehículos automóviles está 
sujeto al denominado "antiguo enfoque", basado en prescripciones técnicas detalladas por 
productos específicos. En sectores tales como los de productos farmacéuticos, productos químicos, cosméticos o materiales de construcción se han desarrollado otros enfoques específicos de la 
armonización de la UE, adaptados a las necesidades concretas de esos sectores. La Comisión no 
dispone de datos sobre las cuotas de mercado de los productos sujetos a la legislación de nuevo enfoque y otros tipos de legislación de armonización. 
3.96.  Las soluciones técnicas adoptadas para cumplir los requisitos esenciales con arreglo a los 
reglamentos basados en el "nuevo enfoque" se es tablecen, para la mayoría de los productos, en 
las normas europeas armonizadas, elaboradas por las organizaciones europeas de normalización a solicitud de la Comisión.
108 El cumplimiento de las "normas europeas armonizadas", elaboradas, 
según la Comisión, teniendo en cuenta los últimos adelantos técnicos en relación con 
determinados productos o riesgos, confiere presunción de conformidad con los requisitos esenciales abarcados por esas normas. Por consiguiente, los fabricantes que se han basado en las 
normas armonizadas no tienen que justificar con detalle la idoneidad de las soluciones técnicas 
aplicadas. Sin embargo, los fabricantes son libres de utilizar otros medios técnicos para demostrar que cumplen esos requisitos esenciales. Las normas armonizadas, que siguen siendo voluntarias, 
también pueden servir de punto de referencia a los fabricantes para desarrollar soluciones 
innovadoras. 
3.97.  Entre las organizaciones europeas de normalización figuran en el Comité Europeo de 
Normalización, el Comité Europeo de Normalización Electrotécnica y el Instituto Europeo de 
Normas de Telecomunicaciones. Las organizaciones europeas de normalización han aceptado el 
Código de Buena Conducta de la OMC. Además, todos los Estados miembros han notificado la aceptación del Código por una o varias de sus organizaciones nacionales de normalización. 
Asimismo, se han elaborado normas europeas voluntarias para los servicios.
109 
3.98.  Las mercancías abarcadas por reglamentos técnicos basados en el "nuevo enfoque" están 
sujetas a procedimientos de evaluación de la conformidad que guardan proporción con el nivel de 
riesgo atribuido a esas mercancías. La declaración de conformidad del proveedor es suficiente para 
amplios sectores de productos considerados de riesgo bajo o medio, entre ellos, los de los 
productos eléctricos y electrónicos, los productos relacionados con la energía, el equipo de radio y telecomunicaciones, los juguetes, la mayor parte de la maquinaria y ciertas categorías de equipo 
de protección personal. Además, no se requiere un procedimiento de evaluación de la conformidad 
específico para los productos de consumo que, al no haber una legislación sobre seguridad más específica a nivel de la UE, están sujetos a la Directiva relativa a la seguridad general de los 
productos (entre esos productos figuran los artículos para guarderías infantiles, los textiles y otros 
productos de consumo).
110 En el caso de determinadas categorías de productos considerados de 
alto riesgo se requiere la evaluación de la conformidad de terceros, llevada a cabo por "organismos 
                                               
107 Información en línea de la Comisión Europea, "Dirección General de Empresa: Todos los temas". 
Consultada en: http://ec.europa.eu/enterp rise/topics/index_es.htm . 
108 La UE considera que la normalización es la definición de especificaciones técnicas o relativas a la 
calidad de carácter voluntario. Pueden consultarse más datos sobre las normas europeas y la política europea 
de normalización en la información en línea de la Comi sión Europea, "Dirección Ge neral de Empresa: Normas 
Europeas". Consultado en: http://ec.europa.eu/ente rprise/policies/european -standards/index_es.htm . 
109 Información en línea de la Comisión Europea, "DG Enterprise: Standardisation in the internal market 
for services". Consultada en: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/european-standards/standardisation-
policy/policy-activities/services/index_en.htm . 
110 Directiva 2001/95/EC del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de diciembre de 2001 (DO L 11, 
de 15 de enero de 2002). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 69 - 
 
  notificados". Entre esos productos de alto riesgo figuran los dispositivos médicos, los equipos a 
presión, los ascensores, las instalaciones de transporte por cable, los aparatos de gas y la mayoría de los equipos utilizados en atmósferas explosivas. 
3.99.  Los organismos notificados son organismos de certificación, inspección y prueba designados 
por los Estados miembros para llevar a cabo determinadas actividades de evaluación de la 
conformidad previstas en la legi slación sobre productos de la UE. La designación de organismos 
notificados por los Estados miembros requiere una evaluación técnica de su competencia y de la 
idoneidad de su organización y procedimientos, generalmente basada en la acreditación, y una 
decisión política (la designación propiamente dicha) en virtud de la cual los Estados miembros asumen la responsabilidad del funcionamiento y la supervisión del organismo notificado. En 
principio, los organismos notificados deben ser acreditados por el organismo nacional de 
acreditación del Estado miembro en el que se hayan establecido.
111 Los organismos de evaluación 
de la conformidad no establecidos en el Espacio Económico Europeo no pueden obtener la condición de organismos notificados. 
3.100.  A nivel de la UE, la acreditación se rige por lo dispuesto en el Reglamento (CE) 
Nº 765/2008 relativo a la acreditación y la vigilancia del mercado. Los Estados miembros deben designar un único organismo nacional de acreditación.
112 Los organismos nacionales de 
acreditación no pueden intervenir en procedimie ntos de evaluación de la conformidad, ejercer 
actividades lucrativas o competir con otros organism os de acreditación en otra parte de la UE. Los 
organismos nacionales de acreditación deben reconocer la equivalencia de los servicios de otros organismos nacionales de acreditación que hayan superado satisfactoriamente la evaluación por 
pares. Los Estados miembros no pueden rechazar certificados o informes de pruebas expedidos 
por un organismo de evaluación de la conformida d acreditado por el organismo de acreditación 
nacional de otro Estado miembro.
113 
3.101.  El organismo notificado designado puede subcontratar determinadas partes de sus 
actividades de evaluación de la conformidad a una persona jurídica distinta114, de acuerdo con la 
legislación y las normas conexas para las que está acreditado y sólo en la medida en que lo 
permitan esa legislación y esas normas. El organi smo notificado en cuestión debe demostrar al 
organismo nacional de acreditación que las actividades subcontratadas se llevan a cabo de forma competente y fiable, de conformidad con las prescripciones pertinentes. Los certificados prescritos por la legislación aplicable deben ser expedidos exclusivamente a nombre del organismo notificado 
titular de la acreditación en la UE y bajo su responsabilidad. 
3.102.  En la UE y la AELC, los organismos de acreditación colaboran en el marco de la 
Cooperación Europea para la Acreditación (EA). Con arreglo a la política de la EA, las relaciones de 
los organismos de acreditación europeos con los organismos de acreditación de países no 
pertenecientes a la AELC o a la "vecindad europea" deben gestionarse a través del Acuerdo Multilateral de Reconocimiento del Foro Internacional de Acreditación (IAF) y el Acuerdo de 
Reconocimiento Mutuo de la Cooperación Internacional sobre Acreditación de Laboratorios de 
Ensayo (ILAC).
115 En c uanto a los  p aís e s  d e  la ve c in d ad  e urop e a, la UE notif i c ó a la OM C  q ue , 
desde el 19 de enero de 2013, estaba en vigor un Acuerdo sobre evaluación de la conformidad y aceptación de productos industriales (Acuerdo ECA) con Israel.
116 El Acuerdo ECA es un tipo 
específico de acuerdo de reconocimiento mutuo basado en la armonización de la legislación, las 
                                               
111 El organismo de evaluación de la  conformidad puede solicitar la acre ditación en otra parte en tres 
situaciones: el Estado miembro en cuestión no ha establecido un organismo nacional de acreditación; el 
organismo nacional de acreditación no otorga acreditaciones  para la actividad a la que se refiere la solicitud de 
acreditación; y el organismo nacional pertinente no ha superado satisfactoriamente la evaluación por pares. 
112 Todos los organismos nacionales de acreditación  deben ser miembros de la Cooperación Europea 
para la Acreditación (EA), que es la  "infraestructura" oficial de acredita ción, y estar sujetos a evaluaciones 
periódicas por pares. La EA se encarga de administra r la evaluación por pares de la conformidad de los 
organismos nacionales de acreditación con las prescripciones legales pertinentes. 
113 Artículo 11 del Reglamento (CE) Nº 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio 
de 2008. 
114 Por ejemplo, otro organismo de evaluación de la  conformidad establecido en  otro Estado miembro o 
incluso fuera del EEE. 
115 Documento EA-1/13: 2009 de la Cooperación Europea para la Acreditación: EAs Relationship with 
Accreditation Bodies not being Members of the EU or EFTA , de mayo de 2009. En la política de vecindad 
europea participan: Argelia, Armenia,  Autoridad Palestina, Azerbaiyán, Belarús, Egipto, Georgia, Israel, 
Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, Moldova, Siria, Túnez y Ucrania. 
116 Documento G/TBT/10.7/N/121, de 7 de febrero de 2013. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 70 - 
 
  normas y las infraestructuras conexas del país asociado de que se trate con las vigentes en la UE. 
En los sectores abarcados, el Acuerdo prevé la aceptación mutua de los productos sin necesidad de otros procedimientos de prueba y certificación. Los acuerdos ECA se orientan sobre todo a los productos sujetos a la legislación de armonización de la UE, pero también prevén la posibilidad de 
una aceptación mutua de determinados productos industriales (que habrán de especificarse en un 
anexo) legalmente comercializados en el mercado de la otra parte y para los que no haya una reglamentación común. En la actualidad, el Acuerdo ECA entre la UE e Israel se limita a un sector 
(prácticas correctas de fabricación de los produc tos farmacéuticos), aunque, en el futuro, podrá 
ampliarse su alcance. Están en curso las negociaciones de un acuerdo ECA con la Ex República Yugoslava de Macedonia, y en fase de preparació n las negociaciones de acuerdos ECA con Túnez, 
Marruecos, Egipto, Jordania, Argelia, Líbano, la Autoridad Palestina, Ucrania, Moldova, Georgia y 
Armenia. 
3.103.  En cuanto a los productos sujetos a evaluación obligatoria de la conformidad por terceros 
en un ámbito no armonizado con arreglo a la legislación de un Estado miembro, las autoridades 
nacionales de los Estados miembros pueden negarse a aceptar los certificados de conformidad 
emitidos en virtud de una acreditación por organismos de acreditación no pertenecientes a países de la UE que no cumplan las nuevas prescripciones europeas, aun cuando sean signatarios del 
Acuerdo Multilateral de Reconocimiento del IAF y del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de la 
ILAC.
117 Cuando esté prevista la evaluación obligatoria  de la conformidad por terceros en el ámbito 
armonizado, la legislación pertinente de la UE especifica los procedimientos aplicables, las condiciones que deben cumplir los organismos de ev aluación de la conformidad (por ejemplo, los 
organismos notificados), incluidas, si procede, las condiciones de aceptación de pruebas y 
certificados de organismos de evaluación de la conformidad no establecidos en la UE. Además, en virtud de varios acuerdos bilaterales de recono cimiento mutuo relativos a la evaluación de la 
conformidad, las autoridades de los Estados miembros deben aceptar los certificados emitidos por 
organismos extranjeros en el marco del correspon diente acuerdo. Actualmente, la UE mantiene 
acuerdos de ese tipo con Australia, el Canadá, los Estados Unidos, Israel, el Japón, Nueva Zelandia 
y Suiza.
118 La Comisión ha señalado también que los acuerdos de libre comercio concluidos o 
firmados recientemente contienen también algunas disposiciones sobre OTC y, en algunos casos, disposiciones generales o sectoriales destinadas a facilitar la aceptación de los resultados de la evaluación de la conformidad. 
3.104.  Además de un marco común de acreditación, el Reglamento (CE) Nº 765/2008 establece 
principios comunes para la vigilancia del mercado.
119 En febrero de 2013, la Comisión presentó 
propuestas para la revisión del marco reglamentario de vigilancia del mercado, con el objetivo de 
racionalizar y simplificar las operaciones de vigilancia y, al mismo tiempo, mantener un alto nivel 
de protección de la salud y la seguridad de los consumidores.120 Las actividades de vigilancia del 
mercado se organizan al nivel de los Estados miembros, que deben notificar a la Comisión, a 
través del sistema de intercambio rápido de in formación "RAPEX", cualquier medida restrictiva 
adoptada en relación con productos que planteen un riesgo grave.121 En 2012 se notificaron 
2.278 medidas a la Comisión (1.938 de ellas relativas a productos que presentaban un riesgo grave), en comparación con las 1.803 medidas notificadas en 2011 (de las que 1.556 se referían a 
un riesgo grave). En lo que respecta a los productos de uso profesional peligrosos, el número de 
medidas notificadas a la Comisión ha ido en aumento desde la entrada en vigor del Reglamento (CE) Nº 765/2008: en 2012 se presentaron 37 noti ficaciones a la Comisión, de las que 31 se 
                                               
117 Documento SWD(2013) 35 final de la Comisión Europea, de 13 de febrero de 2013. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=swd:2013:0035:FIN:EN:PDF . 
118 Documento SWD(2013) 35 final de la Comisión Europea, de 13 de febrero de 2013. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=swd:2013:0035:FIN:EN:PDF . 
119 El Reglamento (CE) Nº 765/2008 complementa las normas sobre vigilancia del mercado establecidas 
en la Directiva 2001/95/EC (relativa a la seguridad general de los productos) y en la legislación de armonización por sectores específicos. 
120 Información en línea de la Comisión Europea, "D G Enterprise: Market survei llance". Consultado en: 
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-m arket-goods/internal-market-for-products/market-
surveillance/index_en.htm . 
121 La referencia al sistem a RAPEX también ha tenido como efecto la ampliación de la obligación de 
enviar notificaciones RAPEX con respecto a todos los prod uctos que entran en el ámbito de la legislación de 
armonización de la Unión, incluidos los productos destin ados a ser utilizados en un contexto profesional (por 
ejemplo, la maquinaria industrial) y los productos que pu eden dañar intereses públicos distintos de la salud y 
la seguridad (por ejemplo, el medio ambiente, la segurida d, la equidad de las transacciones comerciales, etc.). 
Véase el documento COM(2013) 77 final de la Comisión Europea, de 13 de febrero de 2013. Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0077:FIN:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 71 - 
 
  referían a riesgos graves, en comparación con 25 notificaciones (17 relativas a riesgos graves) 
en 2011, y 20 notificaciones (7 sobre riesgos graves) en 2010.122 La Comisión prevé que el 
número de notificaciones aumente con el tiempo  a medida que los Estados miembros desarrollen 
una mayor actividad en el sector de los productos de uso profesional y adapten plenamente sus 
prácticas al ámbito de aplicación ampliado de  RAPEX. En cuanto a las importaciones, el 
Reglamento establece que las autoridades aduane ras efectuarán "controles apropiados de las 
características de los productos a una escala adecuada" antes de que esos productos puedan 
comercializarse en la UE. 
3.1.9  Normas sanitari as y fitosanitarias 
3.105.  La Unión Europea y cada uno de sus Estados miembros han notificado servicios de 
información en el marco del Acuerdo MSF.123 La Dirección General de Salud y Consumidores de la 
Comisión Europea es el organismo de la UE encargado de la notificación.124 
3.106.  Entre el 1º de enero de 2011 y el 31 de enero de 2013, la UE notificó a la OMC 51 MSF 
ordinarias y 7 de urgencia. La UE considera que, de las 41 medidas notificadas a las que era 
aplicable una norma internacional, 29 estaban en conformidad con esa norma internacional. Aparte 
de las notificaciones de medidas de urgencia, casi el 85% de las notificaciones especificaban el plazo de 60 días recomendado a nivel multilateral para la formulación de observaciones (en 
comparación con el 60% en el último examen de las políticas comerciales); en el resto de los 
casos, la UE consideró que no procedía establecer un plazo para la formulación de observaciones, o que el plazo entre la publicación de la notificación y la adopción de la medida era inferior a 60 días. La UE consideró que 13 medidas notificadas eran "medidas de facilitación del comercio". 
Además, durante el período objeto de examen, la UE presentó un gran número de adiciones, en 
las que se proporcionaba más información sobre MSF notificadas con anterioridad. 
3.107.  Durante el período objeto de examen, entre los Estados miembros de la UE, sólo los Países 
Bajos y Francia presentaron notificaciones individuales a través del organismo encargado de la 
notificación y los servicios de información de la UE.
125 La notificación de los Países Bajos se refiere 
a la legislación relativa al régimen MSF aplicable a determinadas plantas ornamentales 
procedentes de Asia; y la notificación de Francia se refiere a la legislación modificada sobre el uso 
de enzimas en la fabricación de determinados productos alimenticios y bebidas. 
3.108.  Desde el último examen de la UE, los Miembros de la OMC han examinado las 
preocupaciones planteadas en el Comité MSF en  relación con algunas medidas de la Unión. 
Durante el período objeto de examen se plantearon por primera vez cinco nuevas preocupaciones 
comerciales (cuadro 3.8). 
Cuadro 3.8 Preocupaciones comerciales especí ficas relacionadas con MSF de la UE, enero 
de 2011 a febrero de 2012 
 Documento de 
referencia de la 
OMCa Planteada por Fecha en la 
que se 
planteó por 
primera vez Solución 
Aplicación y modificación del 
Reglamento sobre nuevos alimentos G/SPS/R/64 Colombia; 
Ecuador; Perú 1/3/2006 No comunicada 
Reglamento Nº 1099/2009 G/SPS/R/63 India 29/6/2010 No comunicada 
                                               
122 La referencia al sistem a RAPEX también ha tenido como efecto la ampliación de la obligación de 
enviar notificaciones RAPEX con respecto a todos los prod uctos que entran en el ámbito de la legislación de 
armonización de la Unión, incluidos los productos destin ados a ser utilizados en un contexto profesional (por 
ejemplo, la maquinaria industrial) y los productos que pu eden dañar intereses públicos distintos de la salud y 
la seguridad (por ejemplo, el medio ambiente, la seguri dad, etc.). Sin embargo, la  Comisión ha indicado que 
no todos los productos armonizados están sujetos a notifi cación en el marco del sistema RAPEX; por ejemplo, 
en el caso de los productos farmacéuticos o los dispositiv os médicos, los Estados miembros utilizan sistemas de 
alerta específicos. 
123 Documento G/SPS/ENQ/26 de la OMC, de 11 de marzo de 2011. 
124 Documento G/SPS/NNA/16 de la OMC, de 11 de marzo de 2011. 
125 Documentos G/SPS/N/NLD/70 y G/SPS/N/FRA/8 de la OMC, de 11 de abril de 2011 y 15 de mayo 
de 2012, respectivamente. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 72 - 
 
   Documento de 
referencia de la 
OMCa Planteada por Fecha en la 
que se 
planteó por 
primera vez Solución 
Niveles máximos de residuos de 
plaguicidas G/SPS/R/64 India 20/10/2010 No comunicada 
Reglamento sobre artículos 
plásticos de polia mida y melamina 
para la cocina G/SPS/R/62 China; Hong 
Kong, China 30/3/2011 No comunicada 
Reglamentos relativos al 
contenido de cadmio de los granos de cacao G/SPS/R/64 Ecuador 19/10/2011 No comunicada 
Decisión del Tribunal de Justicia 
de la UE relativa al polen de OMG G/SPS/R/64 Argentina 19/10/2011 No comunicada 
Límites al contenido de aluminio 
en los productos a base de harina G/SPS/R/66 China 27/3/2012 No comunicada 
Pruebas de residuos de 
plaguicidas G/SPS/R/67 India 10/7/2012 No comunicada 
a Sólo se cita el documento de referencia más reciente. 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
3.109.  Los Estados miembros de la UE son miembros de la Comisión del Codex Alimentarius, de la 
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y de la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF). La UE es miembro del Codex y de la CIPF. 
3.110.  Desde el último examen de las políticas comerciales de la UE no ha habido cambios en el 
marco legislativo de las MSF: el Reglamento Nº 178/2002 (conocido como Legislación Alimentaria 
General); los Reglamentos Nº 852/2004, 853/2004 y 854/2004, sobre higiene de los alimentos; el 
Reglamento Nº 882/2004 sobre controles oficiales; y la Directiva 2000/29/EC del Consejo, sobre sanidad vegetal. 
3.111.  La legislación MSF está, en gran medida , armonizada en la UE, por lo que las medidas 
sanitarias y fitosanitarias se adoptan sobre todo a nivel de la Unión; sólo en muy pocos casos, los 
Estados miembros pueden adoptar también MSF a título individual.
126 En general, las MSF se 
establecen a nivel de la UE mediante "actos de ejecución" que están sujetos a los procedimientos 
de "comitología" previstos en el Reglamento (UE) Nº 182/2011. Los principales comités de 
reglamentación que intervienen en la elaboración de MSF son el Comité Permanente de la Cadena Alimentaria y de Sanidad Animal y el Comité Fitosanitario Permanente.
127 Con arreglo al Tratado 
de Lisboa, es posible también establecer MSF sobre la base de las facultades otorgadas a la 
Comisión para adoptar "actos delegados". La Au toridad Europea de Seguridad Alimentaria (AESA) 
es un organismo independiente de evaluación del riesgo de la UE que presta asesoramiento científico independiente sobre riesgos existentes y emergentes relacionados con cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias, incluida la inocuidad de los alimentos y la autorización de organismos 
modificados genéticamente. 
3.112.  Todos los productos alimenticios deben cumplir las prescripciones generales establecidas 
en la Legislación Alimentaria General y las prescripciones específicas previstas en función del 
producto. En la Legislación Alimentaria General se establecen los principios generales aplicables a los alimentos y piensos a nivel de la UE y de los Estados miembros; la Comisión ha indicado que 
las medidas adoptadas en el marco de esa Legislación se basan siempre en el análisis de riesgos. 
La Legislación Alimentaria General permite la adopción de medidas "provisionales" cuando "se observe la posibilidad de que haya efectos no civos para la salud, pero siga existiendo 
incertidumbre científica".
128 Esas medidas "serán proporcionadas y no restringirán el comercio más 
de lo requerido para alcanzar el nivel elevado de protección de la salud" por el que ha optado la 
UE, y deberán revisarse "en un plazo de tiempo razonable". 
3.113.  Las medidas que se adopten en el marco de la Legislación Alimentaria General deberán 
tener en cuenta las normas internacionales, "salvo que esas normas, o partes importantes de las 
                                               
126 En el contexto del anterior examen de la UE, la  Comisión señaló que las MSF no armonizadas eran 
muy residuales. Véase el documento WT/TPR/M/248/Add.1 de la OMC, de 30 de agosto de 2011. 
127 Esos comités están integrados por expertos de los Estados miembros y de la Comisión. 
128 Artículo 7, apartado 1. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 73 - 
 
  mismas, constituyan un medio ineficaz o inadecuado de cumplir los objetivos legítimos de la 
legislación alimentaria, o que exista una justificación científica, o que el nivel de protección que ofrezcan sea diferente al determinado como apropiado en la Comunidad". En el contexto del último examen de la UE, algunos Miembros pidieron ac laraciones sobre el nivel real de protección 
adoptado por la UE y la coherencia en la aplicación de la protección.
129 En lo que respecta a la 
sanidad animal y los alimentos de origen animal, la Comisión ha indicado que la legislación de la UE se basa en gran medida en las recomendacio nes, normas y directrices de la OIE y del Codex
130; 
en los raros casos en los que la UE no sigue las recomendaciones de la OIE y del Codex, sus 
medidas sanitarias y fitosanitarias se basan en los dictámenes científicos de la AESA. En cuanto a las medidas fitosanitarias y relativas a productos de origen no animal, la Comisión ha indicado que la UE siempre se basa en las normas internacionales pertinentes, si las hay. 
3.114.  Los productos alimenticios importados deben cumplir las prescripciones pertinentes de la 
UE o las que la UE haya reconocido que son, como mínimo, equivalentes a las establecidas en la legislación alimentaria y las normas sobre sanidad animal y vegetal de la Unión. La UE ha 
concluido acuerdos sobre asuntos veterinarios o, de modo más general, sobre medidas sanitarias y 
fitosanitarias con la AELC, Andorra, el Canadá, Chile, Corea, los Estados Unidos, las Islas Feroe, Liechtenstein, México, Nueva Zelandia, San Marino y Suiza
131 Además, la UE ha suscrito acuerdos 
con Singapur, el Perú y Colombia, y con Centroamérica132 que contienen disposiciones específicas 
para facilitar el comercio cuando se cumplan las respectivas prescripciones en materia de MSF aplicables a las importaciones. 
3.115.  Las importaciones de animales vivos y productos de origen animal sólo están permitidas si 
proceden de un país o una región que haya recibido au torización previa y, por lo tanto, figure en la 
correspondiente "lista de terceros países" gestionada por la Comisión.
133 Esa lista puede 
consultarse por sectores o por países. La expresión "productos de origen animal" se refiere a los 
productos alimenticios derivados o procedentes de animales, tanto elaborados (por ejemplo, 
jamón, pescado en conserva, huevo en polvo y gelatina) como sin elaborar (por ejemplo, carne fresca, productos de pescado, leche cruda, huevos y miel).
134 La definición abarca también 
productos no destinados al consumo humano, tanto elaborados (por ejemplo, pienso para 
animales de compañía) como sin elaborar (por ejemplo, materias primas para uso farmacéutico, lana, cueros y pieles). 
3.116.  La autoridad nacional competente del país  exportador debe presentar a la Comisión la 
correspondiente solicitud para importar por primera vez animales vivos y productos de origen 
animal. En general, el proceso de aprobación requ iere una evaluación, incluida la visita sobre el 
terreno de la Oficina Alimentaria y Veterinaria, que es el servicio de inspección de la Comisión. El 
objetivo de la evaluación es determinar si la situación sanitaria y zoosanitaria, los servicios 
oficiales, las disposiciones legales, los sistemas de control y las normas de producción en esas esferas cumplen las prescripciones de la UE. La Comisión ha señalado que no percibe derecho 
alguno por sus evaluaciones y que paga los gastos del equipo encargado de realizarlas. 
3.117.  Si el resultado de la evaluación es sa tisfactorio, la Comisión prepara un proyecto de 
legislación para incluir al país en cuestión en las listas relativas a la sanidad animal y la salud pública. La Comisión adopta el proyecto de legi slación, siempre que el Comité Permanente de la 
Cadena Alimentaria y de Sanidad Animal esté de acuerdo. Las aprobaciones pueden abarcar la 
totalidad o parte de un país, dependiendo de su situación sanitaria y zoosanitaria y del tipo de animal o producto de origen animal para el que se solicite la aprobación. Los países solicitantes 
deben ser miembros de la OIE, disponer de sistemas de detección rápida, notificación y 
                                               
129 Documento WT/TPR/M/248/Add.1, de 30 de agosto de 2011. 
130 Comisión Europea (2007). 
131 Pueden consultarse datos más detallados sobre esos acuerdos en la información en línea de la 
Comisión Europea, "International Affairs: Sanita ry and Phytosanitary Agreements". Consultado en: 
http://ec.europa.eu/food/international/trade/agreements_en.htm  [24.2.2013]. 
132 Se prevé que, en 2013, se apliquen los acuerdos con el Perú y Colombia, y con Centroamérica. 
133 Pueden consultarse datos detallados en la informac ión en línea de la Comisión Europea (DG-SANCO), 
"International Affairs: Import Conditio ns - Third Countries". Consultado en: 
http://ec.europa.eu/food/international/trade/third_en.htm  [25.2.2013]. 
134 Comisión Europea (2006), Guidance document key questions rela ted to import requ irements and the 
new rules on food hygiene and official food controls , enero de 2006. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/food/international/trade/interpretation_imports.pdf . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 74 - 
 
  confirmación de las enfermedades incluidas en las listas de la OIE y cumplir otras prescripciones 
legislativas. La Comisión ha publicado orientaciones sobre esas prescripciones.135 
3.118.  Además de ser incluidos en la lista pertin ente, los países que deseen exportar animales y 
productos de origen animal a la UE deben obtener la aprobación de su programa de control de 
residuos. En el caso de los animales vivos, los huevos de aves de corral ( Gallus gallus ) y pavo para 
incubación y para consumo, el país exportador debe mantener un programa de lucha contra la salmonela para esas poblaciones de animales. En el caso de determinados productos alimenticios 
se aplican criterios de inocuidad de los alimentos (salmonela, listeria). Los productos de origen 
animal sólo pueden importarse en la UE si pr oceden de empresas del sector alimentario (por 
ejemplo, mataderos, plantas de elaboración y buques de pesca) que figuren en las listas establecidas y actualizadas por la Comisión a petición del país exportador. Las autoridades 
competentes de los países exportadores deben garantizar el cumplimiento de los requisitos e 
informar a la Comisión si un establecimiento [incluido en las listas] deja de cumplirlos. En el caso de los productos alimenticios, las aprobaciones conllevan también la adopción de legislación por la 
Comisión, que ha publicado orientaciones sobre los criterios aplicables a esas aprobaciones.
136 Las 
importaciones de carne están también sujetas a certificación de la protección de los animales en el momento del sacrificio o la matanza.
137 No hay limitaciones legales con respecto a la duración del 
proceso de aprobación de las importaciones de animales vivos y productos de origen animal que se 
realicen por primera vez. 
3.119.  Los procedimientos de control aplicables a las importaciones de animales y productos de 
origen animal están, en gran medida, armonizados en toda la UE. Las importaciones de esos 
productos deben acompañarse de certificados sanitarios en los que se haga constar que cumplen 
las condiciones de importación de la UE. Además, esas importaciones están sujetas a controles oficiales en un puesto de inspección fronterizo autorizado, y pueden ser objeto de otros controles 
en el país de destino. Los controles oficiales en los puestos de inspección fronterizos conllevan 
inspecciones documentales, de identidad y físicas.
138 La frecuencia de los controles físicos puede 
reducirse en el caso de los productos de origen animal sujetos a prescripciones armonizadas de la 
UE, tomándose en consideración el perfil de riesgo del producto en cuestión.139 Las importaciones 
de animales vivos deben notificarse al puesto de inspección fronterizo, como mínimo 24 horas antes de la llegada a la UE, y las importaciones de productos de origen animal deben notificarse antes de la llegada. Las notificaciones pueden pr esentarse electrónicamente a través del sistema 
TRACES ( Trade Control and Expert System ), instrumento de comunicación electrónica que permite 
a todos los inspectores veterinarios de los puestos de inspección fronterizos acceder a los documentos que contienen los resultados de las inspecciones llevadas a cabo por otros puestos 
fronterizos. 
3.120.  Cuando se han detectado problemas recurre ntes en relación con determinados productos 
de origen animal de un tercer país es posible adoptar una medida de salvaguardia, es decir, 
imponer "condiciones especiales de importación". Esas medidas o "condiciones especiales de 
importación" consisten en la realización de pruebas a la totalidad de los envíos o la exigencia de pruebas y certificaciones previas a la exportación. La lista de productos de terceros países sujetos a "condiciones especiales de importación" está a disposición del público en el sitio Web de la 
Comisión Europea.
140 En la actualidad, esas medidas afectan a ocho Miembros de la OMC y se 
                                               
135 Documento SANCO/7166/2010 de la Comisión Europea. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/food/international/trade/importing_en.htm . Véase también la información en línea de la 
Comisión Europea, "International Affair s, Import Conditions". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/food/international/trade/ . 
136 Documento SANCO/7166/2010 de la Comisión Europea. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/food/international/trade/importing_en.htm . Véase también la información en línea de la 
Comisión Europea, "International Affair s, Import Conditions". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/food/international/trade/index_en.htm . 
137 La principal legislación sobre bienestar animal se enumera en la información en línea de la Comisión 
Europea, "Animal Welfare: Main Community Legislative References". Consultado en: http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/references_en.htm . 
138 Los envíos de animales vivos y productos de or igen animal deben acompa ñarse también del modelo 
de certificado sanitario previsto en la legislación de la UE para la especie o el producto pertinente. A falta de un modelo de certificado sanitario de la UE para determinada especie o pr oducto, los Estados miembros pueden 
establecer sus propias prescripciones de importación. 
139 Decisión 94/360/EC, de 20 de mayo de 1994 (DO L 158, de 25 de junio de 1994). 
140 Información en línea de la Comisión Europea, "D G SANCO: Special Import Conditions". Consultada 
en: http://ec.europa.eu/food/animal/bips/special_imports_en.htm . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 75 - 
 
  aplican a productos de la pesca, carne de caballo y de conejo, aves de corral, huevos y sus 
productos, miel, productos lácteos, y productos alimenticios y piensos (noviembre de 2012).141 
3.121.  A diferencia de los animales y los productos de origen animal, las importaciones de plantas 
y sus productos que se realicen por primera vez no requieren aprobación previa. El mismo 
principio se aplica a los productos alimenticios de origen no animal, con inclusión de frutas, 
legumbres y hortalizas, cereales, bebidas, especias, condimentos y productos alimenticios de origen mineral. Todos los productos alimenticios deben cumplir las prescripciones generales sobre 
higiene de los alimentos establecidas en el Reglamento Nº 852/2004 y, dependiendo del producto, 
sobre contaminantes, niveles de residuos de plaguicidas, aditivos alimentarios, irradiación de alimentos, nuevos alimentos y radiactividad. También hay prescripciones específicas por productos aplicables a los alimentos de congelación rápida, los alimentos para fines nutricionales específicos 
y los organismos modificados genéticamente. Ciertas plantas y productos vegetales deben cumplir 
también las prescripciones fitosanitarias. 
3.122.  En general, los piensos y los productos alim enticios de origen no animal pueden entrar en 
la UE sin necesidad de certificado del país exportador o notificación previa a la llegada. Las 
autoridades de los Estados miembros deben organizar controles oficiales periódicos de esas importaciones. Las actividades de control en los Estados miembros deben llevarse a cabo en un 
lugar adecuado, que puede ser la frontera, el punto de despacho a libre práctica, o los 
establecimientos de venta al por menor. Los envíos de determinadas importaciones de piensos y productos alimenticios de origen no animal especi ficados en el anexo I al Reglamento Nº 669/2009 
deben notificarse antes de la llegada y entrar en la UE a través de puntos de entrada designados, 
en los que se aplican medidas de control reforzadas, que incluyen: controles documentales de 
todas las partidas y controles identificativos y físicos, incluidos análisis de laboratorio, con la frecuencia establecida en el anexo I (sujeto a revisión trimestral). 
3.123.  Las plantas y los productos vegetales enumerados en la Directiva 2000/29/EC del Consejo 
(anexo V, parte B) deberán acompañarse de un certificado fitosanitario expedido por la autoridad competente del país exportador, y están sujetos a medidas de control en la frontera, incluida la 
inspección física. La frecuencia de los controles puede reducirse en el caso de productos 
procedentes de determinados países, en función de su perfil de riesgo. Hay 52 productos procedentes de determinados países que están sujetos a inspecciones reducidas. A menos que los Estados miembros lo decidan con carácter excepcional para determinados productos, las 
importaciones de plantas y productos vegetales no se circunscriben a puestos fronterizos 
concretos. 
3.124.  El Sistema de Alerta Rápida para los Productos Alimenticios y los Alimentos para Animales 
(RASFF) es una red gestionada por la Comisión que permite a las autoridades de control de los 
alimentos y los piensos de los Estados miembros intercambiar información sobre las medidas adoptadas en respuesta a riesgos graves detectados en relación con los alimentos y los piensos. 
Las medidas que adopten los Estados miembros, por ejemplo la retirada del mercado o el rechazo 
en la frontera de productos alimenticios o piensos, deben notificarse inmediatamente a la Comisión (cuadro 3.9).
142 Hay dos clases de notificaciones del RASFF: notificaciones relativas a la 
comercialización y notificaciones de rechazo en frontera. Un miembro de la red envía una 
notificación relativa a la comercialización143 cuando detecta un riesgo en un producto alimenticio o 
pienso comercializado, o una notificación de rechazo en frontera cuando se ha denegado la entrada a un producto en la UE. En el contexto del anterior examen de la UE, algunos Miembros de la OMC 
plantearon preocupaciones y formularon preguntas acerca de la transparencia del RASFF y las 
posibles restricciones al comercio.
144 La Comisión ha indicado que uno de los objetivos del RASFF 
es facilitar la evaluación del riesgo de los productos alimenticios y los piensos, y que se envía una 
notificación al país exportador afectado y se le permite dar su respuesta cuando el envío se notifica 
al RASFF. Según la Comisión, las notificaciones al RASFF no activan restricciones inmediatas al comercio. La Comisión ha señalado que se están examinando los procedimientos operativos estándar de utilización del RASFF, que se harán públicos en 2013. La finalidad de esos 
                                               
141 Albania, Bangladesh, China, India, Japón, Méxi co, Myanmar y Ucrania. La lista actualizada se 
presenta como información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/food/animal/bips /docs/special_impo rt_conditions.pdf . 
142 En el artículo 50 de la Legislación Alimentaria General se establecen los criterios de notificación al 
Sistema de Alerta Rápida para los Productos Alimenticios y los Alimentos para Animales. 
143 Hay dos tipos de notificaciones relativas a la come rcialización: las de alerta y las de información. 
144 Documento WT/TPR/M/248/Add.1 de la OMC, de 30 de agosto de 2011. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 76 - 
 
  procedimientos es armonizar la utilización del RASFF entre los Estados miembros de la UE y 
propiciar un funcionamiento más coordinado del sistema.145 
Cuadro 3.9 Notificaciones al RASFF, enero de 2011 a diciembre de 2012 
Año Alertaa Rechazo en 
fronterab Informaciónc Información 
para 
atenciónd Información 
para 
seguimientoe 
Notificación original       
2011 617 1.813 26 697 544 
2012 526 1.715 0 682 508 
Notificación de 
seguimiento       
2011 2.265 1.053 421 480 1.126 
2012 2.312 906 74 663 1.326 
a Se envían notificaciones de alerta cuando en el mercado hay productos alimenticios o piensos que 
entrañan un grave riesgo sanitario y es necesari o actuar con rapidez. El miembro del RASFF que 
detecta el problema activa la alerta y toma las medidas pertinentes (por ej emplo, la retirada del 
producto). 
b Los rechazos en frontera afectan a los envíos de  productos alimenticios y piensos que se han 
inspeccionado y rechazado en las fronteras exteriores  de la UE (y del Espacio Económico Europeo - 
EEE) al constatarse un riesgo sanitario. Las notifica ciones se envían a todos los puestos fronterizos 
del EEE con objeto de reforzar los controles e im pedir que el producto rechazado entre en la UE a 
través de otro puesto fronterizo. 
c Las notificaciones de información se utilizan cuando se ha detectado un riesgo relacionado con 
productos alimenticios o piensos comercializados, pero los demás miembros no tienen que tomar 
medidas rápidas. 
d Las notificaciones de información para atención  están relacionadas con un producto que está 
presente únicamente en el país miembro notificant e, o no ha sido comercializado, o ya no está 
presente en el mercado. 
e Las notificaciones de información para seguimient o están relacionadas con un producto que está en 
el mercado o puede comercializarse en otro país miembro. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
3.125.  El marco legislativo de la UE aplicable a los organismos modificados genéticamente (OMG) 
se ha mantenido en gran medida sin cambios durante el período objeto de examen. Entre sus 
normas básicas figuran el Reglamento (CE) Nº 1829/2003 sobre alimentos y piensos modificados genéticamente, la Directiva 2001/18/EC sobre la liberación intencional en el medio ambiente de 
organismos modificados genéticamente y el Reglamento (CE) Nº 1830/2003 relativo a la 
trazabilidad y al etiquetado de organismos modificados genéticamente y a la trazabilidad de los alimentos y piensos producidos a partir de estos. En junio de 2011, la Comisión adoptó el Reglamento (UE) 619/2011 (con efecto a partir del 15 de julio de 2011) por el que se establecen 
los métodos de muestreo y análisis para el control oficial de los piensos y de la presencia en ellos 
de material modificado genéticamente cuyo procedimiento de autorización esté pendiente o cuya autorización haya caducado. 
3.126.  Dentro de la UE, la utilización de organismos modificados genéticamente (OMG) en 
productos alimenticios y piensos o para cultivo está sujeta a diferentes autorizaciones. La Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (AESA) se encarga de realizar, en colaboración con 
los Estados miembros, la evaluación del riesgo en relación con cada solicitud de autorización. La 
Comisión, junto con los Estados miembros, lleva a cabo la evaluación del riesgo y el proceso de autorización, y la decisión relativa a la autorización se aplica a todos los Estados miembros de la UE.
146 En marzo de 2013, la Comisión adoptó el reglamento de ejecución relativo a los requisitos 
que han de cumplir las empresas que presenten solicitudes de autorización de nuevos OMG para 
su utilización en productos alimenticios y piensos. La Comisión ha señalado que los principales objetivos de ese reglamento de ejecución son reforzar y mejorar el proceso de autorización de 
productos alimenticios y piensos modificados genéticamente; aclarar los requisitos para la 
presentación de una solicitud; y obtener el respaldo formal de esos requisitos por los Estados miembros de la UE. La autorización de OMG está sujeta a procedimientos de "comitología". 
                                               
145 Documento WT/TPR/M/248/Add.1 de la OMC, de 30 de agosto de 2011. 
146 La Comisión Europea mantiene un sitio Web de registro de OMG autorizados. Para conocer más 
detalles, véase la información en línea de la Comisión, "EU Register of Authorised GMOs". Consultado en: http://ec.europa.eu/food/dyna/gm_register/index_en.cfm . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 77 - 
 
  3.127.  En determinadas circunstancias, los Estados miembros pueden restringir o prohibir 
temporalmente la utilización o la venta en su propio territorio de productos modificados genéticamente que estén autorizados a nivel de la UE.
147 En la actualidad, seis Estados miembros 
aplican restricciones a la utilización (incluida la venta) de determinados OMG: Alemania, Austria, 
Francia, Grecia, Hungría y Luxemburgo. En un pr oyecto de reglamento de modificación de la 
Directiva 2001/18/EC, la Comisión propuso, en julio de 2010, que se permitiese a los Estados miembros restringir o prohibir, en la totalidad o en parte de su territorio, el cultivo de OMG 
autorizados al nivel de la UE.
148 Con arreglo al proyecto de reglamento, los Estados miembros 
pueden adoptar medidas con respecto al cultivo de OMG en su territorio, pero no con respecto a la 
importación en la UE de semillas y material vegetal de reproducción modificados genéticamente que hayan sido autorizados, ni con respecto a los productos de su cultivo. 
3.128.  En septiembre de 2011, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea resolvió que el polen de 
plantas modificadas genéticamente contenido en la miel equivale a un ingrediente alimentario y requiere autorización. Las consecuencias de esa resolución afectan tanto a la miel importada en la 
UE como a la producida dentro de la UE. De conformidad con la legislación sobre OMG de la UE, el 
polen modificado genéticamente presente en la miel está sujeto a autorización; el polen contenido en la miel se considera un ingrediente y no un componente, por lo que la miel debe etiquetarse 
con una lista de ingredientes y, cuando el polen modificado genéticamente excede del 0,9% del 
polen total, es necesario un etiquetado sobre OMG. En septiembre de 2012, la Comisión adoptó una propuesta para modificar la directiva sobre la miel y establecer expresamente que el polen no es un "ingrediente", sino un "componente" de la miel, ajustando así la legislación de la UE a las 
disposiciones de la Norma para la Miel del Codex. A consecuencia de ese cambio, la miel no tendrá 
que etiquetarse con una lista de ingredientes, por considerarse un producto primario y estar sujeta al umbral de etiquetado OMG del 0,9% cuando se alcance ese nivel de polen modificado 
genéticamente. La propuesta no pone en entredicho la conclusión del Tribunal de que la presencia 
de polen modificado genéticamente en la miel está sujeta a autorización. 
3.2  Medidas que afectan dire ctamente a las exportaciones 
3.129.  El marco jurídico e institucional de las medidas relacionadas con las exportaciones no ha 
cambiado sustancialmente desde el último examen.
149 
3.2.1  Registro y documentación 3.130.  Los principales procedimientos aduaneros aplicables a las importaciones de mercancías se 
aplican también a las exportaciones (sección 3.1.1). 
3.131.  En general, las mercancías exportadas desde la UE deben someterse a un procedimiento 
de exportación y declaración en aduana. Si no se utiliza un procedimiento simplificado, la 
declaración de exportación se realiza en el documento administrativo único o su equivalente 
electrónico en la oficina aduanera de exportación, en el lugar de establecimiento del declarante o exportador, o en el lugar de embalaje y carga para la exportación de las mercancías. Si ninguna de 
esas opciones es posible por causas administrativas, el Código aduanero de la UE permite 
presentar las declaraciones en cualquier oficina de aduanas que sea competente para la operación de que se trate. Las declaraciones de exportación pueden también ser aceptadas por una oficina de aduanas distinta de la que sea habitualmente responsable, siempre que haya "razones 
debidamente justificadas".
150 
3.132.  La información incluida en la declaración de exportación se complementa, cuando procede, 
con datos relativos a la seguridad. 
3.133.  En los casos de mercancías que se transportan a través de otro Estado miembro, la oficina 
de aduanas de exportación envía a la oficina de aduanas de salida la información que figura en la declaración de exportación a través del Sistema de Control de las Exportaciones (ECS). Los 
                                               
147 Artículo 23 de la Directiva 2001/18/EC. 
148 Documento COM(2010) 375 final de la Comisión Europea, de 13 de julio de 2010. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0375:FIN:ES:PDF . 
149 Documento WT/TPR/S/248 de la OMC, de 8 de julio de 2011. 
150 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/procedural_aspects/export/procedure/index_en.htm . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 78 - 
 
  resultados del proceso de salida se remiten electrónicamente a la oficina de aduanas de 
exportación para que expida el aviso de exportac ión (confirmación de salida) al declarante o al 
exportador. 
3.134.  Los procedimientos simplificados permiten un despacho más rápido en el momento del 
envío. 
3.2.2  Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación 3.135.  La UE no aplica impuestos a las exportaciones. 
3.2.3  Restricciones y controles 
3.136.  El régimen de control de las exportaciones se establece en varios instrumentos legislativos, 
entre ellos los siguientes: el Reglamento (CE) Nº 428/2009 del Consejo de la UE sobre productos 
de doble uso; y la Posición Común 2008/944/PESC del Consejo sobre exportaciones de armas. El 
Reglamento (CE) Nº 428/2009 se modificó el 16 de  noviembre de 2011 mediante el Reglamento 
(UE) Nº 1232/2011, que entró en vigor el 7 de enero de 2012.
151 
3.137.  Con arreglo al régimen de la UE, los productos sujetos a control no pueden salir del 
territorio aduanero de la Unión sin una autori zación de exportación, aunque determinados 
productos no incluidos en la lista de productos sujetos a control (anexo I del Reglamento Nº 428/2009) pueden estar sujetos a controles de exportación impuestos por las autoridades 
nacionales. En cumplimiento de la Resolución 1540 de las Naciones Unidas, el Reglamento 
Nº 428/2009 faculta a los Estados miembros para prohibir los servicios de corretaje con respecto a los productos de doble uso no ubicados en la UE y el tránsito de productos de doble uso no comunitarios a través del territorio de la UE en circunstancias claramente definidas 
(principalmente, cuando exista riesgo grave de proliferación de armas de destrucción masiva). 
3.138.  Existen cuatro tipos de autorizaciones de exportación que se otorgan a nivel de la UE y de 
los Estados miembros: autorizaciones generales de exportación, autorizaciones generales de 
exportación nacionales, autorizaciones globales y autorizaciones individuales. 
3.139.  Hay actualmente seis autorizaciones generales de exportación de la UE relativas a 
productos de doble uso (cinco de ellas establecidas mediante el Reglamento de modificación 
Nº 1232/2011): 
 EU001 - exportación de la mayoría de los productos de doble uso a Australia, el 
Canadá, los Estados Unidos de América, el Japón, Noruega, Nueva Zelandia y Suiza (incluido Liechtenstein); 
 EU002 - exportación de 19 categorías especificadas de productos de doble uso a la 
Argentina, Croacia, Islandia, la República de Corea, Sudáfrica y Turquía; 
 EU003 - exportación de determinados productos de doble uso, tras su reparación o 
sustitución, a 24 destinos especificados; 
 EU004 - exportación temporal de determinados productos de doble uso para 
exposiciones o ferias a 24 destinos especificados; 
 EU005 - exportación de determinados productos y tecnologías de telecomunicaciones a 
nueve destinos especificados; y 
 EU006 - exportación de determinados productos químicos a la Argentina, Croacia, 
Islandia, la República de Corea, Turquía y Ucrania. 
3.140.  A nivel de los Estados miembros, hay autorizaciones de exportación generales, globales o 
individuales, todas ellas válidas para toda la UE. Actualmente, Alemania, Francia, Grecia, Italia, los Países Bajos, el Reino Unido y Suecia mantienen en vigor autorizaciones generales de exportación 
                                               
151 Reglamento (UE) Nº 1232/2011, de 16 de noviembre de 2011. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 79 - 
 
  nacionales.152 Además, las autorizaciones generales de exportación nacionales se publican en los 
diarios oficiales de los países que las conceden, y sólo pueden otorgarse si no están en contradicción con autorizaciones de exportación generales vigentes en la UE ni se superponen a ellas. 
3.141.  Los Estados miembros pueden conceder autorizaciones individuales y globales a un 
exportador, y esas autorizaciones pueden abarcar tanto a un usuario final (autorización individual) como a varios países y usuarios finales (autorización global). Al examinar las solicitudes relativas a 
autorizaciones individuales o globales, los Estados miembros deben tener en cuenta los criterios 
especificados en el Reglamento. 
3.142.  La lista de productos sujetos a control de la UE se basa en las listas de ese tipo adoptadas 
en el marco de regímenes internacionales de control de las exportaciones: 
 el Grupo Australia, para reducir al mínimo el riesgo de contribuir a la proliferación de 
armas químicas y biológicas; 
 el Grupo de Suministradores Nucleares, en relación con la no proliferación de armas 
nucleares; 
 el Arreglo Wassenaar, para controlar las exportaciones de armas convencionales y 
productos y tecnologías de doble uso; y 
 el Régimen de Control de Tecnología de Misiles, a fin de coordinar los regímenes 
nacionales de licencias de exportación adoptados para evitar la proliferación de sistemas de lanzamiento no tripulados capaces de llevar armas de destrucción masiva. 
3.143.  Tras la entrada en vigor del reglamento de modificación de 2011, los Estados miembros de 
la UE pueden denegar determinadas autorizaciones generales de exportación de la UE a un 
exportador si tienen dudas razonables acerca de la capacidad de ese exportador para cumplir los 
términos de la autorización. Sin embargo, en es os casos, los Estados miembros están obligados a 
intercambiar información sobre esos exportadores. Además, en virtud del Reglamento 
Nº 428/2009, la UE puede negociar acuerdos de reconocimiento mutuo con terceros países (facultad que, hasta ahora, no se ha utilizado). 
3.144.  El anexo I del Reglamento (CE) Nº 428/2009 se modificó el 15 de junio de 2012 para tener 
en cuenta los cambios acordados en el Grupo Australia, el Grupo de Suministradores Nucleares, el Régimen de Control de Tecnología de Misiles y el Arreglo Wassenaar.
153 
3.145.  En junio de 2011, la Comisión Europea dio a conocer un Libro Verde para abrir una 
consulta pública sobre el sistema de control de la s exportaciones de la UE, en la que participaron 
más de 100 colectivos interesados en representación de las administraciones públicas, las asociaciones empresariales y los agentes privados, así como del mundo académico y de la 
sociedad civil. En enero de 2013 se dio a conocer el informe sobre la consulta pública del Libro 
Verde.
154 Según la Comisión, está preparándose una  comunicación, que debería distribuirse 
en 2014 a más tardar, para establecer iniciativas de política orientadas a la adaptación del sistema 
a unas circunstancias tecnológicas, económicas y políticas en rápida evolución. 
3.2.4  Ayuda oficial y medidas fiscales conexas 3.146.  La UE sigue concediendo subvenciones a la exportación en beneficio de los exportadores 
de determinados productos agropecuarios que reúnan las condiciones exigidas (capítulo 4.1). 
3.147.  En virtud del Código aduanero de la UE sigue aplicándose un sistema de reintegro de 
derechos que permite a los importadores reclamar la devolución de los derechos pagados por la 
                                               
152 Diario Oficial de la Unión Europea , volumen 55, de 6 de marzo de 2012. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:067:FULL:ES:PDF . 
153 Diario Oficial de la Unión Europea , de 16 de mayo de 2012. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:129:0012:0280:ES:PDF . 
154 Documento SWD(2013) 7 Final de la Comisión Europea, de 17 de enero de 2013. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/february/tradoc_150459.pdf . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 80 - 
 
  importación de mercancías si exportan tales mercancías en forma de "productos compensadores", 
es decir, productos resultantes de operaciones de perfeccionamiento.155 Además, el Código 
aduanero establece un sistema de suspensión en virtud del cual las mercancías importadas destinadas a la exportación en forma de productos compensadores no están sujetas a derechos de 
importación.
156 
3.148.  Cuando entre en vigor, el Código aduanero modernizado eliminará el sistema de 
reintegros, ya que el número de importadores que utilizan ese procedimiento ha descendido hasta 
un nivel en el que los costos de gestión del procedimiento no guardan proporción con las ventajas 
que aporta el sistema. 
3.2.5  Financiación, garant ías de seguros y promoción 
3.149.  Al nivel de los Estados miembros se otorgan créditos a la exportación a través de los 
organismos oficiales de crédito a la exportación. 
3.150.  A partir de 2012 quedó sin efecto la "cláusula de salvaguardia" simplificada para el seguro 
de exportación a corto plazo, prevista en el marco temporal de la Unión aplicable a las medidas de 
ayuda estatal para facilitar el acceso a la financiación en el contexto de la crisis económica y 
financiera. Los créditos oficiales a la exportación se rigen por la Directiva 98/29/EC del Consejo, de 7 de mayo de 1998, sobre el seguro de crédito a la exportación para operaciones con cobertura a 
medio y largo plazo en la que se establecen los principios relativos a las modalidades, primas y 
políticas de cobertura de los seguros y garantías oficiales. 
3.151.  La Unión Europea participa en el Acuerdo de la OCDE sobre créditos a la exportación con 
ayuda oficial, cuyas modificaciones se integran periódicamente en el ordenamiento jurídico de la 
UE (la actualización más reciente se llevó a cabo en virtud del Reglamento (UE) Nº 1233/2011). 
3.152.  La UE presta asistencia para la promoción de sus productos agrícolas y alimenticios fuera 
de sus fronteras, y aplica programas de promoción de las exportaciones tanto a nivel nacional 
como subnacional. En noviembre de 2011, la Comisión Europea adoptó una comunicación cuyo 
objetivo es crear las condiciones necesarias para que las PYME europeas aprovechen las oportunidades comerciales que surjan fuera de la UE.
157 Entre las medidas previstas figuran el 
fortalecimiento de los actuales servicios de apoyo, la creación de un portal virtual único para 
difundir información a las PYME y la promoción de redes.158 
3.153.  Entre las actuales iniciativas financiadas por la Comisión para facilitar el acceso de las 
PYME a terceros mercados figuran las siguientes: la red Enterprise Europe Network; el Centro 
Empresarial y Tecnológico Europeo en la India; el Centro para las PYME de la UE en Beijing 
(China); y el Centro UE-Japón de Cooperación Industrial en el Japón. 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio 
3.3.1  Empresas comerciales del Estado y empresas estatales 
3.154.  Systembolaget es una empresa estatal con derechos exclusivos sobre la venta al por 
menor en Suecia de bebidas alcohólicas cuyo contenido de alcohol sea superior al 3,5% del 
volumen. Según la Comisión, a petición de diversos Miembros de la OMC, la UE incluyó en sus 
notificaciones a "Systembolaget AB" como "empresa comercial del Estado" de conformidad con la 
definición de trabajo establecida en el Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII del GATT de 1994.
159 
3.155.  En 1997, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas reconoció que la empresa 
estatal "Systembolaget" podía efectuar la venta al por menor de bebidas alcohólicas en Suecia con 
                                               
155 Artículo 114, apartado 1, letra b), Reglamento Nº 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992. 
156 Artículo 114, apartado 1, letra a). 
157 Documento COM(2011) 702 final de la Comisión Europea, de 9 de noviembre de 2011. Consultado 
en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0702:FIN:ES:PDF . 
158 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/market-access/internationalisation/index_en.htm . 
159 Documento G/STR/N/13/EU de la OMC, de 28 de junio de 2012. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 81 - 
 
  carácter exclusivo siempre que el sistema no fuese discriminatorio y persiguiese un objetivo 
legítimo de interés público, en este caso, la prot ección de la salud pública frente al daño causado 
por el consumo de alcohol.160 
3.156.  En 2007, el Tribunal de Justicia dictaminó que la Ley sobre bebidas alcohólicas de Suecia, 
que prohibía a los particulares (a excepción de los viajeros) importar bebidas alcohólicas sin la 
participación de "Systembolaget", constituía una restricción cuantitativa de las importaciones que no podía justificarse como medio de prot ección de la vida y la salud humanas.
161 
3.157.   La Comisión ha indicado que, a raíz de la sentencia del Tribunal de Justicia de las CE, la 
legislación sueca se modificó para permitir la importación en Suecia de alcohol procedente de otros Estados miembros de la UE (incluso mediante la venta a distancia) para consumo personal.
162 
3.158.  En virtud del vigente contrato entre el Gobierno de Suecia y Systembolaget, la empresa 
debe tratar por igual a todos los proveedores de bebidas. El precio de reventa de un producto 
importado se determina sumando al precio de oferta del proveedor un incremento variable (actualmente, del 19%); un incremento fijo (que se incorpora a todos los productos vendidos por 
Systembolaget); un incremento para cubrir los costos administrativos y de transporte; los 
derechos e impuestos estimados (si procede); y los costos de reciclaje. 
3.159.  Los Estados miembros de la UE siguen ej erciendo la propiedad plena o parcial de varias 
empresas cuyas actividades están abarcadas por la definición de "servicios de interés económico 
general", incluidos los sectores de la energía y del transporte. Según algunas fuentes, los países 
de la UE siguen participando en el capital de más de 900 empresas.
163 Sin embargo, la Comisión 
no ha podido garantizar la exactitud de esa información. 
3.160.  Con objeto de detectar y suprimir las posibles ventajas competitivas de las empresas 
estatales, la UE mantiene marcos de neutralidad competitiva, en particular en lo que respecta a los impuestos, los costos de financiación y la neutralidad reglamentaria.
164 
3.161.  En 2012, la Comisión publicó un documento de orientación relativo a la financiación, la 
reestructuración y la privatización de empresas de propiedad estatal con arreglo a las normas sobre ayudas estatales.
165 El objetivo del documento era mejorar el conocimiento de las 
principales normas sobre ayudas estatales de la UE en el contexto de la financiación de las 
empresas de propiedad estatal, así como de la r eestructuración y privatización de esas empresas. 
3.162.  Está en marcha el proceso gradual de apertura y liberalización del mercado de los servicios 
de transporte por ferrocarril y los servicios postales. El primer paquete ferroviario (Directiva 
2001/12/CE, de 26 de febrero de 2001, por la que se modificó la Directiva 91/440/CEE) abrió la 
Red Transeuropea de Transporte Ferroviario de Mercancías el 15 de marzo de 2003. Con el segundo paquete ferroviario, de 29 de abril de 2004 (Directiva 2004/51/CE), la liberalización del 
transporte de mercancías se amplió a los servicios internacionales de transporte el 1º de enero 
de 2006, y a los servicios nacionales de transporte  el 1º de enero de 2007. Con el tercer paquete 
ferroviario (Directiva 2007/58/CE, de 23 de octubre de 2007), los servicios internacionales de 
transporte de viajeros se liberalizaron el 1º de  enero de 2010. En su propuesta del 30 de enero 
de 2013 [COM(2013)29], la Comisión propone la aper tura de los servicios nacionales de transporte 
de viajeros en diciembre de 2019. 
3.163.  La tercera Directiva sobre los servicios postales, adoptada el 20 de febrero de 2008, prevé 
la supresión para el final de 2012 de todos los monopolios postales aún existentes. La Comisión ha 
                                               
160 Información en línea de la UE, Asunto C-189/95 Franzén. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61995CJ0189:ES:PDF . 
161 Servicio Jurídico de la Comisión Europea, Asunto C- 170/04 Klas Rosengren y otros. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/dgs/legal_service/arrets/04c170_en.pdf . 
162 Modificación de SFS 2008:366, de 11 de junio de 2008. Consultada en: 
http://www.lagboken.se/files/SFS/2008/080366.PDF . 
163 Información en línea de SPC Network. Consultada en: http://spcnetwork.eu/news/item/database-of-
state-owned-enterprises-in-the-european-union . 
164 OCDE (2011b). 
165 Documento SWD(2012) 14 final de la Comisión Europea, de 10 de febrero de 2012. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/ studies_reports/swd_ guidance_paper_es.pdf . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 82 - 
 
  indicado, en el contexto del presente inform e, que es demasiado pronto para evaluar los 
resultados de la aplicación plena de la Directiva. 
3.3.2  Subvenciones y otra asistencia gubernamental 3.3.2.1  Marco jurídico e institucional general 
3.164.  Desde 2011 no ha habido cambios sustanciales en el marco institucional y jurídico de las 
subvenciones y demás ayudas en la UE
166, que siguen concediéndose a nivel de la UE, es decir, 
con cargo al presupuesto de la Unión, y en los distintos Estados miembros. 
3.165.  La concesión de ayuda estatal por los Estados miembros de la UE se rige por los 
artículos 107 a 109 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). La ayuda estatal se considera incompatible con el mercado interior de la UE cuando falsea la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones.
167 
3.166.  En virtud del artículo 108 del TFUE, la Comisión está facultada para determinar si la ayuda 
estatal es compatible con el funcionamiento del mercado interior. Al hacer esa determinación, la Comisión debe sopesar las ventajas de la ayuda para alcanzar los objetivos de interés común 
europeo y el falseamiento de la competencia y del comercio a que puede dar lugar esa ayuda. 
Cualquier plan para conceder ayudas o modificarlas debe notificarse a la Comisión y ser aprobado por ella. Sin embargo, ciertas categorías de ayuda están exentas de ese procedimiento en virtud 
del Reglamento general de exención por categorías , que se aplica, entre otras, a las ayudas para 
regiones desfavorecidas, pequeñas y medianas em presas, iniciativas empresariales de mujeres, 
protección del medio ambiente, formación, investigación, desarrollo e innovación, capital riesgo, y trabajadores desfavorecidos o discapacitados. 
3.167.  Además, de conformidad con la "reglamentación de minimis ", se considera que las ayudas 
estatales inferiores a 200.000 euros desembolsados a lo largo de un período de tres años no tienen efectos sustanciales en la competencia y el comercio entre los Estados miembros y, por 
consiguiente, no están sujetas a notificación. 
3.168.  Las normas para la evaluación de la compatibilidad de la ayuda estatal se establecen en 
directrices específicas de la Comisión. Las directrices pueden ser "horizontales" o "sectoriales": las 
directrices horizontales abarcan las ayudas para regiones, investigación, desarrollo, innovación, 
capital riesgo, medio ambiente, formación y trabajadores desfavorecidos o discapacitados; las directrices sectoriales se aplican a los sectores de finanzas, agricultura, producción audiovisual, banda ancha (nuevas directrices adoptadas en 2012)
168, radiodifusión, carbón, electricidad, pesca, 
servicios postales, construcción naval (nuevas directrices adoptadas en 2011)169, acero, fibras 
sintéticas, industria del automóvil y transporte. 
3.169.  En 2004, la Comisión adoptó las normas sobre ayudas estatales de salvamento y de 
reestructuración de empresas en crisis170, cuya expiración estaba prevista para octubre de 2012, 
pero que se prolongaron hasta el final de 2013, fe cha en la que habrá de actualizarse toda la 
reglamentación sobre ayudas estatales. 
3.170.  Los servicios de interés económico general son actividades económicas que las autoridades 
públicas consideran de particular importancia para los ciudadanos y que no se suministrarían (o se suministrarían en condiciones diferentes) si no hubiese intervención pública. En la UE se benefician de recursos públicos sustanciales los servicios de interés económico general prestados en los 
sectores del transporte, y de la construcción, gestión y mantenimiento de infraestructuras. En 
enero de 2012 entraron en vigor nuevos reglamento s en los que se establecen los criterios para 
que la ayuda estatal prestada a los servicios de interés económico general sea compatible con las 
                                               
166 Documento WT/TPR/S/248 de la OMC, de 8 de julio de 2011. 
167 Véase la definición de "ayuda estatal" en el artículo 107, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento 
de la Unión Europea. 
168 Véase la información en línea de la  Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/specific_rules.html . 
169 Comisión Europea (2012a). 
170 Pueden consultarse más detalles en DO C244, "Dir ectrices comunitarias sobre ayudas estatales de 
salvamento y de reestructuraci ón de empresas en crisis" , del 1º de octubre de 2004. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  normas sobre ayuda estatal y se especifica en qué casos no es necesaria la notificación previa.171 
En abril de 2012, la cuantía de minimis  de la ayuda estatal destinada a los servicios de interés 
económico general pasó de 200.000 euros a 500.000 euros, desembolsados a lo largo de tres ejercicios económicos. En 2011 se aprobaron varias medidas sobre ayuda estatal en el marco de 
los servicios de interés económico general en el subsector de transporte. 
3.171.  El 8 de mayo de 2012, la Comisión hizo pública una comunicación sobre la modernización 
de las ayudas estatales mediante la introducción de un conjunto de reformas que, en su mayor 
parte, deberían estar en vigor para el final de 2013. El objetivo de la modernización es lograr que 
las ayudas estatales favorezcan más el crecimiento sostenible sin falsear la competencia. Algunas de las medidas previstas en el marco de esa reforma son: establecer principios comunes para la evaluación de la compatibilidad de las ayudas estatales, prestar más atención a los asuntos que 
tengan mayor incidencia y simplificar las normas y procedimientos. En particular, en el marco de 
ese conjunto de reformas está prevista la revisión de las principales directrices sobre la compatibilidad, el Reglamento "de minimis", el Reglamento general de exención por categorías, y 
el Reglamento de procedimiento. 
3.3.2.2  Asistencia regional 3.172.  La notificación más reciente a la OMC sobre subvenciones de la UE y las adiciones de los 
Estados miembros, presentadas en julio de 2011, contienen información estadística que va hasta 
el final de 2010.
172 Los dos principales sectores de gasto del presupuesto de la UE fueron la 
agricultura (capítulo 4.1) y las medidas estructurales, es decir, los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión. Otro notable ámbito de gasto fue la investigación. Los Fondos Estructurales incluían 
el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (F EDER) y el Fondo Social Europeo (FSE). 
3.173.  El objetivo de la política de cohesión es promover la cohesión social y económica en la UE 
mediante la reducción de las disparidades entre las regiones y los países. La política de cohesión 
se establece por un período de siete años; el ciclo actual finalizará al final de 2013. Actualmente, 
está preparándose el presupuesto y el marco de la política de cohesión para 2014-2020. Durante el período 2007-2013, la intervención de la UE en lo que respecta a la política de cohesión se lleva 
a cabo a través de los Fondos Estructurales (Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo Social 
Europeo y Fondo de Cohesión). 
3.174.  Según la notificación más reciente, los desembolsos realizados con cargo al Fondo Europeo 
de Desarrollo Regional, al Fondo de Cohesión y al Fondo Social Europeo superaron los 
49.000 millones de euros en 2010, último año para el que hay datos disponibles. 
3.175.  La asignación total de fondos estructurales y de cohesión durante el período 2007-2013 
ascendió a 347.000 millones de euros (201.000 millon es de euros para el FEDER, 76.000 millones 
de euros para el FSE y 70.000 millones de euros para el Fondo de Cohesión). La financiación 
adicional de los Estados miembros elevará la cantidad total a 700.000 millones de euros. Con 
arreglo a los objetivos previstos para los diferentes fondos, las asignaciones se distribuyen del 
modo siguiente: 283.000 millones de euros para la convergencia; 55.000 millones de euros para la 
competitividad y el empleo; y 9.000 millones de euros para la cooperación territorial europea.
173 
3.176.  Las regiones económica, social o ambienta lmente desfavorecidas tienen preferencia en el 
marco del FEDER. El Fondo se destina a tres objetivos diferentes, a saber, la convergencia, la 
competitividad regional y el empleo, y la cooperación territorial europea; se utiliza principalmente 
para financiar las inversiones de las PYME para crear empleo, las infraestructuras, los instrumentos financieros o la asistencia técnica. 
3.177.  El Fondo Social Europeo se utiliza en relación con los objetivos de convergencia y de 
competitividad regional y empleo de la UE, princi palmente para financiar proyectos en los ámbitos 
                                               
171 Recopilación de legislación sobre ayuda estatal en el Diario Oficial de la Unión Europea , de 11 de 
enero de 2012. Consultado en: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/compilation/j_23_05_12_en.pdf . 
172 Documento G/SCM/N/220/EEC de la OMC, de 10 de octubre de 2011. En las adiciones a esa 
notificación se especifican las subvenciones otorgadas por los distintos Estados miembros. 
173 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/funding/index_es.cfm . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  de la enseñanza y la mejora del mercado laboral, con especial atención a los grupos de población 
desfavorecidos. 
3.178.  En principio, el Fondo de Cohesión se destina a los Estados miembros con una renta 
nacional bruta (RNB) por habitante inferior al 90% de la media comunitaria. En el marco del 
programa actual, reúnen las condiciones necesarias para recibir fondos los países siguientes: 
Bulgaria, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, la República Checa y Rumania. Los proyectos que se realicen en ese contexto deben 
guardar relación con la mejora de las redes de transporte transeuropeas o la protección del medio 
ambiente.
174 
3.179.  La asistencia a los países candidatos en su proceso de preparación para aplicar la política 
de cohesión tras la adhesión se presta a través  del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP). 
3.180.  Además, en 2007 se creó el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) para 
ayudar a los trabajadores despedidos como re sultado de la globalización a encontrar nuevo 
empleo. Según la Comisión, durante el período de mayo de 2009 a diciembre de 2011, el alcance 
del Fondo se amplió para incluir a los trabajadores despedidos como resultado de la crisis 
financiera y económica mundial. Para el final de 2012, el Fondo había recibido solicitudes por un total de casi 450 millones de euros y prestado asistencia a cerca de 100.000 trabajadores 
excedentarios. Veinte Estados miembros se habían ocupado de más de 100 casos en el marco del 
FEAG para ayudar a trabajadores despedidos de una gran diversidad de sectores, entre ellos, los de metales comunes, manufacturas (automóviles, textiles y otros muchos productos), construcción y servicios. 
3.3.2.3  Ayuda no relacionada con la cr isis prestada en los Estados miembros 
3.181.  A través del Marcador de Ayudas Estatales, la Comisión publica periódicamente 
información actualizada sobre la ayuda estatal prestada por los Estados miembros de la UE. 
3.182.  En 2010 y 2011 se concedieron 73.300 millones de euros (0,6% del PIB de la UE) y 
64.300 millones de euros (0,5% del PIB de la UE), respectivamente, en forma de ayudas estatales no relacionadas con la crisis. Entre 2006-2008 y 2009-2011, 14 Estados miembros incrementaron 
sus niveles medios de ayuda estatal. En comparación con el tamaño de sus economías, Malta, 
Portugal y Hungría registraron los niveles más altos de ayuda no relacionada con la crisis en la UE. Malta gastó más del 2%, Portugal más del 1,5% y Hungría más del 1,2%. La ayuda estatal no relacionada con la crisis representó el 0,4% o menos del PIB nacional en Lituania, Bulgaria, 
Estonia, Italia, Luxemburgo, Rumania, los Países Bajos, España, Eslovaquia, Letonia y el Reino 
Unido. 
3.183.  La ayuda a la industria y los servicios se cifró en 52.900 millones de euros (más del 82% 
de la ayuda no relacionada con la crisis) o el 0,42% del PIB de la UE. Otros receptores sustanciales 
de ayuda estatal no relacionada con la crisis son los sectores agrícola (13% de la ayuda total) y del transporte (5%). La pesca y la acuicultura reciben menos del 0,2%.
175 
3.184.  El 90% de la ayuda estatal a la industria y los servicios se asignó a objetivos horizontales 
de interés común, es decir, no se concedió a sectores específicos de la economía (destacaron las medidas de ayuda para el desarrollo regional, la investigación y la protección del medio ambiente).
176 Sólo Malta y Portugal destinaron menos de la mitad de su ayuda estatal a objetivos 
horizontales. 
3.185.  En 2011, el objetivo horizontal al que se destinaron más recursos fue el desarrollo regional 
(26% de la ayuda total a la industria y los servicios), seguido de la protección del medio ambiente 
(23%) y las actividades de investigación, desarrollo e innovación (19%). Los objetivos a los que se 
                                               
174 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/cohesion/index_es.cfm . 
175 Documento SWD(2012) 443 final de la Comisión Europea, de 21 de diciembre de 2012. Consultado 
en: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/2012_autumn_working_paper_en.pdf . 
176 La ayuda concedida en el marco de la exención po r categorías se incluye en la ayuda para objetivos 
horizontales. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  destinaron menos fondos fueron los relacionados con las PYME, el empleo, la formación, el capital 
riesgo y otros. 
3.186.  Los Estados miembros utilizaron como instrumentos de ayuda estatal principalmente las 
donaciones (58%), seguidas de las exenciones fiscales (36%), al tiempo que los préstamos en 
condiciones favorables y las garantías, la participación en el capital social y "los demás" 
representaron en su conjunto aproximadamente el 6%. Sin embargo, la utilización de esos instrumentos difiere ampliamente entre los distintos Estados miembros. Dinamarca, Chipre, 
Luxemburgo y los Países Bajos utilizaron donaciones para la concesión de más del 90% de la 
ayuda estatal a la industria y los servicios, mientras que Portugal y Suecia, por ejemplo, más del 80% correspondió a exenciones fiscales. 
3.3.2.4  Ayuda relacionada con la crisis 
3.187.  Desde el comienzo de la crisis económica y financiera mundial en 2008, la UE ha publicado 
varias directrices para someter a disciplinas las medidas de asistencia de los Estados miembros a las empresas en dificultades. Esas medidas se han aplicado a través de dos componentes distintos: 
 las instituciones financieras (normas sobre ayudas estatales a las medidas de apoyo a 
los bancos en el contexto de la crisis financiera); y 
 la economía real (Marco temporal de la Unión aplicable a las medidas de ayuda estatal 
para facilitar el acceso a la financiación en el actual contexto de crisis económica y 
financiera - "Marco temporal").
177 
3.188.  El Marco temporal para facilitar el acceso a la financiación expiró en diciembre de 2011, y 
ninguna medida de ayuda nueva se aplicó ese año con arreglo al Marco. Sin embargo, la Comisión 
permitió la prórroga de 23 programas: 
 10 para ayudas de una cuantía máxima de 500.000 euros por empresa en la República 
Checa, Estonia, Grecia, Francia, Letonia, Lituan ia, los Países Bajos, Austria, Portugal y el 
Reino Unido; 
 ocho planes de garantías en Grecia, España, Francia, Luxemburgo, Hungría y Rumania; 
 tres planes para préstamos a tipos de interés subvencionados en la República Checa, 
Francia y Hungría; y 
 dos planes relativos a préstamos a tipos de interés subvencionados para la producción 
de productos ecológicos en Alemania y Francia. 
3.189.  Las normas sobre ayudas estatales a las medidas de apoyo a los bancos en el contexto de 
la crisis financiera se prorrogaron dos veces, en 2010 y 2011. De hecho, de las cuatro 
comunicaciones de la Comisión sobre ayuda estatal a las instituciones financieras publicadas a partir de 2008
178, sólo la "Comunicación sobre la recuperación de la viabilidad y la evaluación de 
las medidas de reestructuración en el sector financiero" tenía una fecha de expiración específica y, 
en diciembre de 2010, se prorrogó mediante la "comunicación prorrogativa" hasta el 31 de 
diciembre de 2011.179 Sin embargo, cada una de las comunicaciones se refiere al carácter 
                                               
177 Documento WT/TPR/S/248 de la OMC, de 1º de junio de 2011. 
178 Las comunicaciones son las siguientes: Comunicación  sobre la aplicación de las normas sobre ayudas 
estatales a las medidas adoptadas en relación con las instit uciones financieras en el contexto de la actual crisis 
financiera mundial (Comunicación bancaria); Comunicación sobre la recapitalización de las instituciones financieras en la crisis financiera actual: limitación de  las ayudas al mínimo necesario y salvaguardias contra 
los falseamientos indebidos de la competencia (Comunicación de recapitalización); Comunicación de la Comisión sobre el tratamiento de los activos cuyo va lor ha sufrido un deterioro en el sector bancario 
comunitario (Comunicación de activos deteriorados), y Comu nicación sobre la recuperación de la viabilidad y la 
evaluación de las medidas de reestruc turación en el sector financiero en  la crisis actual con arreglo a las 
normas sobre ayudas estatales (Com unicación de reestructuración). 
179 Diario Oficial de la Unión Europea , "Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación, a partir del 
1º de enero de 2011, de las normas sobre ayudas estatales a las medidas de apoyo a los bancos en el contexto 
de la crisis financiera", de 7 de diciembre de 2010. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:329:0007:0010:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  temporal de tales medidas de ayuda. Según la Comisión, a pesar de los recientes signos de 
recuperación económica en la Unión y la relativa mejora del sector bancario, la comunicación prorrogativa se justifica a causa de varios factores, tales como la existencia de algunas áreas de vulnerabilidad que podrían provocar efectos negativos. Además, la existencia de mayores 
tensiones en el mercado de la deuda soberana y la amenaza que ello representa para las 
instituciones financieras en la región justifican que se deje a los Estados miembros la posibilidad de seguir prestando a sus bancos ayuda relacionada con la crisis. 
3.190.  La Comisión se ha comprometido a salir gr adualmente de la situación excepcional temporal 
y crear las condiciones adecuadas para la adopción de normas sobre ayudas estatales permanentes. En 2010, llevó a cabo una evaluación  de las garantías gubernamentales tanto en lo 
que respecta a la frecuencia de su utilización como a sus ventajas económicas. El resultado fue 
que, en cuanto a la utilización de las garantías, el número de bancos usuarios de garantías 
gubernamentales había descendido a lo largo del período de la evaluación (2008-2009), lo que ponía de manifiesto que diversos bancos estaban en el proceso de salir de esa situación. La misma 
tendencia se observó a nivel de los Estados miembros, cuatro de los cuales habían suspendido sus 
programas en 2009. Además, el costo de la financiación con garantías se ha reducido en comparación con el costo de la financiación mediante deuda sin garantía. Esos cambios pueden ser 
indicativos de una evolución positiva de las condiciones del mercado y de un retorno gradual a una 
situación más estable para los bancos. Como consecuencia, es probable que el contexto de competencia entre los bancos que emiten obligaciones garantizadas y los que realizan sus emisiones en estrictas condiciones de mercado llegue a ser problemático.
180 
3.191.  Desde el 1º de julio de 2010, la Comisión ha restringido las condiciones de compatibilidad 
de las garantías gubernamentales con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra b) del Tratado. Esas restricciones comprenden un incremento de las primas de garantía y unos requisitos más 
estrictos para los planes de viabilidad en el caso de beneficiarios que hayan recurrido a nuevas 
garantías y superado determinado umbral de obligaciones garantizadas pendientes totales. El incremento de las primas para las garantías gubernamentales (en comparación con la fórmula de 
fijación de precios recomendada por el BCE en octubre de 2008) varió entre 20 y 40 de base, 
dependiendo de la calificación de los beneficiarios. Por encima de determinados umbrales
181, se 
aplica un requisito de viabilidad, es decir, en el  caso de cualquier banco solicitante de garantías 
gubernamentales en el marco de un programa que abarque las nuevas emisiones o las 
renovaciones de deuda que tengan lugar a partir del 1º de julio de 2010, el Estado miembro de 
que se trate está obligado a presentar a la Comisión , en el plazo de los tres meses siguientes a la 
concesión de garantías, un análisis en el que se demuestre la viabilidad a largo plazo del banco. 
3.192.  Al comienzo de la crisis financiera se estableció una distinción entre los bancos 
estructuralmente sólidos y los que no lo eran, es decir, los que sufrían las consecuencias de la fragilidad e ineficiencia de su organización estructural y aquellos cuyos problemas estaban 
relacionados sobre todo con la crisis financiera.
182 La recapitalización de un banco que no era 
estructuralmente sólido estaba sujeta a la pres entación de un plan de reestructuración a la 
Comisión, mientras que, en el caso de un banco sólido, se requería un plan de viabilidad. En la comunicación prorrogativa se incluyó también una disposición adicional para el abandono 
progresivo de las medidas de ayuda extraordinaria temporal a los bancos, que incluía las medidas 
de recapitalización y rescate de activos deteri orados en el proceso de supresión gradual. 
3.193.  Partiendo de la idea de que la situación del mercado de capitales ha mejorado lo suficiente 
como para que los bancos puedan obtener capital en los mercados, la Comisión consideró que la 
distinción entre los bancos basada en la solidez de su organización estructural ya no era pertinente. Por consiguiente, en la comunicación prorrogativa se exigió a los bancos que seguían 
aprovechando las oportunidades de ayuda estatal excepcional en 2011 que presentasen un plan de 
reestructuración a la Comisión, con independencia de su situación. 
                                               
180 Dirección General de Competencia (2010). 
181 Con arreglo a ese umbral, las obli gaciones garantizadas pendientes no deben exceder del 5% de las 
obligaciones totales ni de una cuantía total de 500 millones de euros. 
182 La distinción se basa en un conj unto de indicadores definidos en la Comunicación de recapitalización. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  3.194.  La exacerbación de las tensiones registrada desde 2011 en los mercados de la deuda 
soberana ha sometido al sector bancario de la UE a una presión cada vez mayor, lo que ha llevado a la Comisión a prorrogar sus normas relacionadas con la crisis mediante la adopción del "paquete bancario" acordado por los Jefes de Estado o de Gobierno en su reunión de 26 de octubre de 2011. 
3.195.  "El paquete tiene por objeto restablecer la confianza en el sector bancario por medio de 
garantías sobre la financiación a medio plazo y la creación de una protección temporal de capital equivalente a un coeficiente de capital del 9% del capital de la máxima calidad, una vez 
contabilizada la valoración de mercado de las exposiciones a la deuda soberana".
183 
3.196.  La Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación, a partir del 1º de enero de 2012, 
de las normas sobre ayudas estatales a las medidas de apoyo a los bancos en el contexto de la crisis financiera mantiene la vigencia de las cuatro comunicaciones por las que se rigen las 
medidas de ayuda estatal excepcional a los bancos. 
3.197.  Asimismo, la Comunicación introduce algunos cambios en la fijación de precios para las 
recapitalizaciones y garantías estatales. De hecho, con arreglo a la Comunicación sobre 
recapitalización, la fijación de los precios de las inyecciones de capital se basa principalmente en 
instrumentos de capital con remuneración fija. En la Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación, a partir del 1º de enero de 2012, de las normas sobre ayudas estatales a las medidas 
de apoyo a los bancos en el contexto de la crisis financiera se señala que las inyecciones de capital 
público podrán adoptar por lo general la forma de acciones con remuneración variable. 
3.198.  En el contexto de esa Comunicación se establecen unas primas mínimas revisadas para las 
garantías estatales que cubran deudas con un vencimiento de entre uno y cinco años (siete años 
en el caso de los bonos garantizados). 
3.199.  En cuanto a la forma en la que la Comisión efectuará la valoración de la viabilidad a largo 
plazo con objeto de determinar la necesidad de reestructuración, se tendrán en cuenta aspectos 
tales como el grado de relación fundamental de la escasez de capital con una crisis de confianza en 
la deuda soberana, y las pruebas de que el banco de que se trate no tomó riesgos excesivos al adquirir deuda soberana. 
3.200.  En el contexto de la situación "excepcional" del sector financiero, la Comisión Europea 
adoptó 350 decisiones entre el 1º de octubre de  2008 y el 1º de octubre de 2012 para autorizar, 
modificar o prorrogar más de 50 programas. Además, a excepción de Bulgaria, Estonia, Malta, la República Checa y Rumania, todos los Estados miembros de la UE han recurrido a medidas de 
ayuda estatal en el sector financiero. 
3.201.  La cuantía de la ayuda aprobada descendió entre 2008 y 2011 (cuadro 3.10). Sin 
embargo, esa disminución no es indicativa de una mejora de las condiciones económicas, ya que la 
coexistencia de las tensiones relacionadas con la deuda soberana y las deficiencias del sector 
bancario siguen haciendo necesarias medidas alternativas de ayuda (algunas veces en forma de intervenciones del Banco Central). 
Cuadro 3.10 Cantidades de ayuda ap robadas, por instrumentos, 2008-2011 
(UE-27) 
 2008 2009 2010 2011 
Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011  Miles de 
millones 
de € % del PIB  
de 2011  Miles de 
millones 
de € % del PIB  
de 2011 Miles de 
millones 
de € % del PIB  
de 2011  
Garantías 
pendientes 3.097,34 24,8 87,63 0,7 54,81 0,4 179,70 1,4 
Recapitalización 269,87 2,16 110,04 0,93 184,01 1,5 37,47 0,3 
Activos 
deteriorados 4,80 0,04 338,50 2,87 77,98 0,6 6,30 0,05 
                                               
183 Diario Oficial de la Unión Europea , "Comunicación de la Comisión sobre la aplicación, a partir 
del 1º de enero de 2012, de las normas sobre ayudas estatales a las medidas de apoyo a los bancos en el 
contexto de la crisis financiera", de 6 de diciembre de 2011. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:356:0007:0010:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 88 - 
 
   2008 2009 2010 2011 
Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011  Miles de 
millones 
de € % del PIB  
de 2011  Miles de 
millones 
de € % del PIB  
de 2011 Miles de 
millones 
de € % del PIB  
de 2011  
Intervenciones 
relacionadas con 
la liquidez 85,48 0,7 5,49 0,05 66,75 0,5 50,23 0,4 
Total  3.457,49 27,7 541,66 4,55 383,55 3 273,70 2,15 
Fuente: Documento SEC(2012) 443 final de la Comisión Europea, de 21 de diciembre de 2012. Consultado 
en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2012:0443:FIN:EN:PDF . 
3.202.  Entre octubre de 2007 y diciembre de 2011, la Comisión aprobó 5.086 billones de euros 
(40,3% del PIB de la UE), y la mayor parte de la ayuda se autorizó en 2008 en forma de garantías 
de las obligaciones y los depósitos bancarios (cuadros 3.11 y 3.12). Entre 2007 y 2011 se 
destinaron 1.616 b illones de euros a progra mas de garantías (1.085  billones de euros), 
recapitalización (322.000 millones de euros), activos deteriorados (120.000 millones de euros) y medidas relacionadas con la liquidez (89.000 millones de euros). 
Cuadro 3.11 Cantidades de ayuda aprobada s para instituciones financieras, por 
instrumentos y Estados miembros, 2008-2011 
 Medidas de 
recapitalización Garantías  Rescate de activos  Medidas de 
liquidez Total 2008-2011  
Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011 Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011  Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011  Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011 Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011  
Alemania 113,68 4,4 455,85 17,7  65,40  2,5 9,50 0,4 644,43 25,1  
Austria 15,65 5,2 75,20 25,0 0,40 0,1 0,00 0,0 91,25 30,3 
Bélgica 20,40 5,5 303,95 82,5  28,22  7,7 0,00 0,0 352,57 95,7  
Bulgaria 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 
Chipre 0,00 0,0 3,00 16,9  0,00 0,0 0,00 0,0 3,00 16,9  
Dinamarca 14,03 5,9 580,00 242,4  0,00 0,0 6,08 2,5 600,11 250,8  
Eslovaquia  0,66 1,0 2,80 4,1  0,00 0,0 0,00 0,0 3,46 5,0  
Eslovenia 0,25 0,7 12,00 33,7 0,00 0,0 0,00 0,0 12,25 34,4 
España 101,10 9,4 201,15 18,7  2,86 0,3 31,85  3,0 336,96 31,4  
Estonia 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 
Finlandia 4,00 2,1 50,00 26,4  0,00 0,0 0,00 0,0 54,00 28,5  
France 26,65 1,3 336,15 16,8 4,70 0,2 0,00 0,0 367,50 18,4 
Grecia 15,47 7,2 85,00 39,5  0,00 0,0 8,00 3,7 108,47 50,4  
Hungría 1,07 1,1 5,35 5,3 0,04 0,0 3,87 3,9 10,33 10,3 
Irlanda 90,61 57,9 386,00 246,7  54,00  34,5 40,73  26,0 571,34 365,2  
Italia 20,00 1,3 80,00 5,1 0,00 0,0 0,00 0,0 100,00 6,3 
Letonia 0,83 4,1 5,15 25,7  0,54 2,7 2,26 11,3 8,78 43,8  
Lituania 0,58 1,9 0,29 0,9 0,58 1,9 0,00 0,0 1,45 4,7 
Luxemburgo 2,50 5,8 5,80 13,5  0,00 0,0 0,32 0,7 8,62 20,1  
Malta 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 
Países Bajos 37,64 6,3 200,00 33,2  22,79  3,8 52,90  8,8 313,33 52,0  
Polonia 4,62  1,2 4,62 1,2 0,00 0,0 0,00 0,0 9,24 2,5 
Portugal 12,00 7,0 35,45 20,7  0,00 0,0 0,00 0,0 47,45 27,8  
Reino Unido 114,61 6,6 435,71 24,9 248,05  14,2 51,93  3,0 850,30 48,7 
República 
Checa 0,00 0,0 0,00 0,0  0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0  
Rumania 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 
Suecia 5,03 1,3 156,00 40,3  0,00 0,0 0,52 0,1 161,56 41,8  
UE-27 601,39 4,8 3.419,47 27,1 427,58  3,4 207,96  1,6 4.656,41 36,9 
Fuente: Documento SEC(2012) 443 final de la Comisión Europea, de 21 de diciembre de 2012. Consultado 
en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2012:0443:FIN:EN:PDF . 
Cuadro 3.12 Cantidades de ayuda hecha ef ectiva a instituciones financieras, por 
instrumentos y Estados miembros, 2008-2011 
 Medidas de 
recapitalización Garantías  Rescate de 
activos Medidas de 
liquidez 2008-2011  
Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011 Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011  Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011  Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011 Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011  
Alemania 63,24 2,46 135,03 5,25  56,17  2,19 4,75 0,18 259,19 10,08  
Austria 7.38 2.45 19.33 6.43 0.40 0.13 0.00 0.00 27.11 9.01 
Bélgica 20.40 5.54 44.23 12.01  7.73 2.10 0.00 0.00 72.36  19.65  
Bulgaria 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.0 0.00 0.00 
Chipre 0.00 0.00 2.83 15.91  0.00 0.00 0.00 0.00 2.83 15.91  
Dinamarca 10,77 4,50 145,00 60,61  0,00 0,00 1,97 0,82 157,75 65,94  WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 89 - 
 
   Medidas de 
recapitalización Garantías  Rescate de 
activos Medidas de 
liquidez 2008-2011  
Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011 Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011  Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011  Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011 Miles de 
millones 
de € % del 
PIB 
de 2011  
Eslovaquia 0,00 0,00 0,00 0,00  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00  
Eslovenia 0,25 0,70 2,15 6,03 0,00 0,00 0,00 0,00 2,40 6,73 
España 19,31 1,80 62,20 5,79  2,86 0,27 19,31  1,80 103,68 9,66  
Estonia 0,00 0,00 0,00, 0,00 0,00 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 
Finlandia 0,00  0,00 0,12 0,06  0,00 0,00 0,00 0,00 0,12 0,06  
France 22,46 1,12 92,73 4,64 1,20 0,06 0,00 0,00 116,39 5,83 
Grecia 6,30  2,93 56,30 26,17  0,00 0,00 6,90 3,21 69,49 32,31  
Hungría 0,11 0,11 0,01 0,01 0,00 0,00 2,13 2,12 2,24 2,23 
Irlanda 62,78  40,13 284,25 181,70  2,60 1,66 0,08 0,05 349,71 223,54  
Italia 4,05 0,26 10,90 0,69 0,00 0,00 0,00 0,00 14,95 0,95 
Letonia 0,51 2,53 0,54 2,69  0,41 2,03 0,97 4,86 2,43 12,12  
Lituania 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,00 0,00 
Luxemburgo 2,60 6,07 1,65 3,84  0,00 0,00 0,19 0,44 4,43 10,35  
Malta 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 
Países Bajos 18,86  3,13 40,90 6,79  5,00 0,83 30,40  5,05 95,16 15,80  
Polonia 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,00 0,00 
Portugal 0,00 0,00 8,54 5,00  3,10 1,81 3,81 2,23 15,45 9,04  
Reino Unido 82,39 4,72 158,22 9,06 40,41  2,31 18,55  1,06 299,57 17,15  
República 
Checa 0,00 0,00 0,00 0,00  0,00 0,00 0,00 0,0 0,00 0,00  
Rumania 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Suecia 0,78 0,20 19,92 5,15  0,00 0,00 0,00 0,00 20,70 5,35  
UE-27 322,18  2,55 1.084,83 8,59 119,88  0,95 89,06  0,70 1.615,96 12,79  
Fuente:  Documento SEC(2012) 443 final de la Comisión Europea, de 21 de diciembre de 2012. Consultado 
en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2012:0443:FIN:EN:PDF . 
3.3.3  Contratación pública 
3.3.3.1  Marco jurídico 
3.203.  La contratación pública en la UE genera un porcentaje importante de la actividad 
económica total, con posibles consecuencias para el crecimiento económico y el mercado único europeo.
184 En 2010, el gasto público de la UE totalizó 2,407 billones de euros185 (lo que 
representa el 19,7% del PIB de la UE, frente al 16% en 2006), de los cuales, según estimaciones 
de la Comisión, 447.000 millones estaban sometidos a las normas de contratación pública de la UE, es decir, representaban gastos que en cada caso superaban el valor de umbral.
186 
3.204.  Todos los contratos públicos por encima de valores de umbral determinado deben cumplir 
las prescripciones de las directivas de la UE sobre contratación pública, que se reflejan en las leyes 
y reglamentos pertinentes de los Estados miembros de la UE.187 La Directiva 2004/18/CE 
(Directiva sobre contratación pública) regula los procedimientos para la adjudicación de los 
contratos públicos de obras, de suministro y de servicios; y la Directiva 2004/17/CE (Directiva 
sobre servicios públicos) regula los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales. Según la Comisión, estas 
directivas han sido incorporadas a la legislación nacional de los Estados miembros. 
3.205.  En cumplimiento de las directivas sobre contratación pública, ha de darse publicidad en 
toda la UE a los contratos públicos cuyo valor supere el valor de umbral y han de respetarse unos procedimientos uniformes. Los valores de umbral más recientes para la contratación de 
                                               
184 Documento COM(2010) 2020 final de la Comisión Europea, de 3 de marzo de 2010. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:ES:PDF . 
185 El gasto público total abarca el gasto público en salud, defensa y co mbustible para la producción de 
energía, el ferrocarril y otros gastos. La Comisión indi ca que el valor total del gasto público incluye el IVA 
correspondiente. 
186 Comisión Europea (2011a). La Comisión señaló que no establece las cifras correspondientes a los 
contratos públicos que no superen el valor de umbral. Basándose en datos relativos a 2008, se ha estimado 
que los contratos públicos inferiores a 250.000 millones  de euros eran los que no superaban el valor de 
umbral. Véase el documento SEC(2011) 853 final de la Comisión Europea, de 27 de junio de 2011. Consultado en: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/er853_1_en.pdf . El valor 
de los contratos públicos excluye el IVA. 
187 Las normas sobre contratación pública de la UE se pueden encontrar en la información en línea de la 
Comisión Europea, "DG MARKT: Rules for contra cting authorities/entities". Consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/rules/index_en.htm . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 90 - 
 
  suministros, servicios y obras según las directivas, que entraron en vigor el 1º de enero de 2012, 
se detallan en el Reglamento (CE) Nº 1251/2011 de la Comisión, de 30 de noviembre de 2011, por el que se modifican las Directivas 2004/17/CE, 2004/18/CE y 2009/81/CE (cuadro 3.13).
188 
Cuadro 3.13 Umbrales mínimos para  la contratación pública, 2010-2013a 
(Miles de euros) 
 Suministros Servicios Obras 
2010-2011 2012-2013  2010-2011  2012-2013  2010-2011 2012-2013  
Contratos públicos, 
excepto de servicios 
públicos       
Autoridades contratantes de 
la UE abarcadas por el ACP 125 130 125 130 4.845 5.000 
Otras autoridades 
contratantes del sector público 193 200 193 200 4.845 5.000 
Contratos subvencionados 
en más del 50% por la 
autoridad contratanteb n.a. n.a. 193 200 4.845 5.000 
Concursos de proyectos en 
el ámbito de los servicios       
Autoridades de l gobierno 
central n.a. n.a. 125 130 n.a. n.a. 
Otras autoridades n.a. n. a. 193 200 n.a. n.a. 
Sectores específicosc n.a. n.a. 193 200 n.a. n.a. 
Servicios públicosd       
Todos los sectores, excepto 
los concursos de proyectos 
en el ámbito de los servicios 387 400 387 400 4.845 5.000 
Concursos de proyectos en 
el ámbito de los servicios n.a. n.a. 387 400 n.a. n.a. 
n.a.  No se aplica. 
a  Los valores de umbral no incluyen el IVA. 
b  Los contratos subvencionados en más del 50% por las autoridades contratantes se refieren a 
servicios de ingeniería civil para la construcción de hospitales, instalacione s destinadas a actividades 
deportivas y de esparcimiento, edificios para escuelas y universidades y edificios destinados a fines administrativos, o servicios relacionados co n los tipos de proyectos antes mencionados. 
c  Los sectores específicos se refieren a actividade s de investigación y desarrollo, telecomunicaciones 
(número de referencia CPC 752), servicios de hostelería y restaurante, de transporte por ferrocarril, y de transporte fluvial y marítimo, de suminist ro de personal, de formación de personal, de 
investigación y de seguridad, jurídicos, sociales  y de salud, de esparc imiento, culturales y 
deportivos. 
d  Los servicios públicos abarcan los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los 
servicios postales y de telecomunicaciones. 
Fuente:  Reglamento (CE) Nº 1251/2011, de la Comisión, de 30 de noviembre de 2011, por el que se 
modifican las Directivas 2004/17/CE, 2004/18/CE y 2009/81/CE; y documentos GPA/W/309/Add.4 y 
GPA/W/314/Add.6 de la OMC, de 5 de febrero de 2010 y 23 de febrero de 2012, respectivamente. 
3.206.  La política de contratación pública de la UE es conseguir la mayor eficiencia en la 
utilización de los recursos a través de procedimientos abiertos, transparentes y no discriminatorios, compatibles con los objetivos en que se basa el mercado interior. Las directivas mencionan también otros objetivos, como la atención a consideraciones sociales y a 
consideraciones relacionadas con la innovación, así como con el medio ambiente, que pueden 
incorporarse en las especificaciones técnicas y en los criterios de selección y adjudicación de los contratos, así como en las cláusulas de ejecución de los contratos. Las autoridades contratantes 
pueden establecer condiciones específicas para la protección del medio ambiente en la ejecución 
del contrato y pueden pedir pruebas de la existencia de medidas para proteger el medio ambiente.
189 La política de contratación pública verde es voluntaria, pero la jurisprudencia del 
Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha señalado que "es aceptable utilizar criterios de 
                                               
188 Documentos GPA/W/309/Add.4 y GPA/W/314/Add.6 de la OMC, de 5 de febrero de 2010 y 23 de 
febrero de 2012, respectivamente. 
189 OCDE y Unión Europea (2011a). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 91 - 
 
  adjudicación ambientales/ecológicos aunque el criterio en cuestión no aporte ningún beneficio 
económico inmediato a la autoridad contratante".190 
3.207.  Los procedimientos para la adjudicación de contratos públicos por las autoridades públicas 
y los operadores de servicios públicos en el sector del agua, la energía, el transporte y los servicios 
postales están regulados por separado por la Directiva 2004/17/CE (Directiva sobre servicios 
públicos). En algunos Estados miembros los servicios públicos son prestados por empresas del sector privado que operan en un entorno totalmente comercial, en otros Estados miembros los 
prestan monopolios u oligopolios que son propiedad del Estado o empresas estatales que compiten 
con empresas privadas. Las entidades privadas del sector de los servicios públicos que contratan 
pueden estar incluidas en el ámbito de la Dire ctiva sobre servicios públicos si algún Estado 
miembro les ha concedido derechos especiales o exclusivos.
191 Los Estados miembros pueden 
influir en el comportamiento de estas entidades de diversas formas y los mercados en que operan 
tienen con frecuencia un carácter cerrado, por lo que la Directiva trata de garantizar un equilibrio justo en la aplicación de las normas sobre contratación pública en el sector de los servicios 
públicos. 
3.208.  En determinados mercados de servicios públicos en los que las entidades operan en 
condiciones de competencia y en los que el acceso no está restringido, la Directiva sobre servicios 
públicos reconoce excepciones a las normas de contratación pública, previa aprobación de la 
Comisión, cuando considera que existen condiciones de competencia que garantizan que las entidades contratantes, de propiedad estatal o privadas, adquieren en condiciones de mercado sin favorecer a sus ramas de producción nacional. En esos casos se considera que no es necesaria la 
reglamentación de la contratación pública. Durante el período objeto de examen, la Comisión 
aprobó las peticiones de algunos Estados miembros de eximir determinados mercados.
192 
3.209.  En diciembre de 2011, la Comisión adoptó nuevas propuestas legislativas sobre 
contratación pública, que incluían la revisión de la "Directiva sobre servicios públicos" y de la 
"Directiva sobre contratación pública", así como una nueva Directiva sobre concesiones.193 El 
proyecto de nueva Directiva sobre concesiones abarca no solo las obras de mantenimiento y 
desarrollo de infraestructuras sino también el suministro de servicios de interés económico general 
(por ejemplo, energía, salud, suministro y trat amiento del agua, y eliminación de residuos). La 
Comisión pretende que el régimen de contra tación pública sea más amplio e incluya las 
concesiones de servicios, que actualmente están reguladas solo parcialmente a nivel de la UE. 
Adoptando un enfoque similar al de otras directivas relativas a la contratación pública, el proyecto 
de Directiva sobre concesiones exige una publicación obligatoria de las licitaciones de contratos de concesión en el Diario Oficial de la Unión Europea  si el valor del contrato es superior a 5 millones 
de euros. Además, en las propuestas se contempl a que los distintos Estados miembros establezcan 
un organismo nacional independiente que supervise la aplicación de las normas de contratación pública de la UE, con lo que la Comisión estima que se intensificará su observancia. 
3.210.  Los contratos cuyo valor supere los umbrales estipulados deben anunciarse en el Diario 
Oficial (serie S) , que puede consultarse en el sitio Web del TED.
194 En 2010, por término medio, 
hubo cinco ofertas por procedimiento anunciado en el TED.195 En ese mismo período, el valor total 
de los contratos de un valor superior al de umbral para los que hubo invitaciones a licitar se estimó 
                                               
190 Asunto "Wienstrom" (caso C-448/01, de 4 de diciembre de 2003). 
191 Sin embargo, si todas o casi todas las empresas que quieran entrar en el sector pueden obtener un 
derecho específico (evitando así la situación de monopolio o de oligopolio), no estarán sometidas a la Directiva sobre servicios públicos. 
192 Determinados servicios financieros en el sector postal de Hungría (16 de diciembre de 2011), la 
producción y la venta al por mayor de electricidad en Italia (26 de septiembre de 2012), la producción y la venta al por mayor de electricidad en Alemania (24 de abril de 2012), la prospección de petróleo y gas y la extracción de petróleo en Dinamarca (28 de julio de 2011), la prospección de petróleo y gas y la extracción de petróleo en Italia (24 de junio de 2011). 
193 Para más detalles, véase la información en líne a de la Comisión Europea, "DG MARKT: Reform 
proposals". Consultada en: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/modernising_rules/reform_proposals/index_en.htm . 
194 Tenders Electronic Daily, Suplemento del Diario Oficial de la Unión Europea , información en línea. 
Consultada en: http://ted.europa.eu/ . 
195 Dirección General de Mercado Interior y Servicios (2012), página 11. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 92 - 
 
  aproximadamente en 44 7.000 millo nes de euros196, lo que representaba un 3,7% del PIB de la UE 
y un 64,1% de la contratación pública total de la UE. En 2010, las licitaciones anunciadas variaron según los Estados miembros, oscilando entre el 1,5% y el 11,6% del PIB de los Estados miembros y entre el 6,1% y el 57,3% de la contratación pública total de los Estados miembros 
(cuadro 3.14). La Comisión indica que las diferencias entre los porcentajes de la contratación 
pública anunciada en el DO se podría explicar, po r ejemplo, atribuyéndolo al pequeño valor de los 
contratos individuales y a los diversos grados de centralización de los Estados miembros. La 
mayoría de las autoridades contratantes más pequeñas tal vez no tengan nunca que realizar 
adquisiciones lo suficientemente importantes para entrar dentro del ámbito de aplicación de las directivas, mientras que en el caso de los Estados miembros que tienen en general un grado superior de centralización, es más probable que se anuncien las invitaciones a licitar en el DO, 
porque la contratación pública tiende también a estar centralizada.
197 La Comisión señala también 
que las prescripciones de anuncio de los contratos públicos de valor inferior al de umbral varían según los Estados miembros, y están establecidas a nivel de la UE sobre una base voluntaria. En 
algunos Estados miembros las entidades contratantes publican los contratos públicos por debajo 
del valor de umbral, mientras que otras solo anunc ian los contratos públicos por encima del valor 
de umbral. 
Cuadro 3.14 Determinados indicadores rela tivos a la contratación pública, 2008-2010 
 Valor de la contratación anunciada en el DO 
En porcentaje del PIB En porcentaje de la contratación 
pública total 
2008 2009 2010 2008 2009 2010 
Alemania 1,2 1,4 1,3 6,9 7,4 6,9 
Austria 2,4 2,3 2,3 11,6 10,3 10,0 
Bélgica 3,6 4,0 3,1 22,8 23,5 18,5 
Bulgaria 8,4 11,9 6,4 42,0 63,3 34,8 
Chipre 4,7 8,3 5,2 51,7 78,6 49,1 
Dinamarca 3,0 4,0 4,4 18,7 22,5 25,0 
Eslovaquia 3,7 6,8 11,6 17,1 28,5 48,8 
Eslovenia 5,1 6,0 4,6 31,9 34,5 26,3 
España 3,6 3,4 3,2 22,7 19,7 19,9 
Estonia 8,1 8,3 10,6 43,5 39,9 54,6 
Finlandia 3,9 4,8 4,6 22,5 24,6 23,6 
France 5,4 6,4 7,4 21,1 20,5 18,3 
Grecia 2,8 3,7 2,4 23,3 29,7 22,0 
Hungría 5,1 6,3 5,6 25,4 27,7 24,5 
Irlanda 2,5 2,2 2,3 15,5 13,8 14,6 
Italia 2,3 2,5 3,4 15,4 15,3 21,0 
Letonia 9,7 8,6 11,5 61,1 42,1 57,3 
Lituania 3,6 4,9 4,9 22,2 29,0 26,9 
Luxemburgo 1,3 1,5 1,5 9,2 9,7 9,5 
Malta 1,2 6,9 4,2 8,8 50,2 31,4 
Países Bajos 1,9 2,0 1,9 6,9 6,7 6,1 
Polonia 7,1 8,2 8,7 38,9 41,2 42,6 
Portugal 2,5 3,4 4,1 14,1 16,9 19,5 
Reino Unido 4,4 6,2 6,5 21,4 26,0 28,2 
República Checa 5,3 5,2 5,6 20,9 19,6 21,5 
Rumania 7,4 6,4 6,2 31,6 25,0 23,3 
Suecia 3,5 4,3 4,9 19,3 21,0 24,5 
UE-27 3,1 3,6 3,7 17,4 18,0 18,6 
Fuente:  Eurostat, Public procurement advertised  in the Official Journal  (última actualización: 6 de marzo 
de 2012). Consultado en: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do . 
3.211.  El porcentaje de la contratación pública total que se anuncia varía considerablemente de 
un año a otro en algunos Estados miembros, por ejemplo, en Bulgaria, donde en 2008 se publicó el 42% de su contratación pública total, el 63,3% en 2009 y el 34,8% en 2010 (cuadro 3.14). 
Según la Comisión, esta amplia variación puede reflejar los contratos de construcción de 
infraestructuras en determinados años en algunos Estados miembros. 
                                               
196 Documento SWD(2012) 342 final de la Comisión Europea, de 9 de octubre de 2012, página 7. 
Consultado en: http://ec.europa.eu/internal_market/public procurement/docs/implementation/20121011-staff-
working-document_en.pdf . 
197 Documento SEC(2011) 853 final de la Comisión Europea, de 27 de junio de 2011. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/public procurement/docs/modernising_rules/er853_1_en.pdf . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 93 - 
 
  3.212.  Una vez adjudicado un contrato, la autoridad contratante debe anunciar en el DO/TED el 
resultado del procedimiento de adjudicación del contrato, con inclusión del valor total y de los detalles de la empresa ganadora. 
3.213.  En 2010, un 36% aproximadamente del valor total de los contratos cuya adjudicación se 
publicó en el DO/TED correspondió a contratos de obras (161.000 millones de euros), un 42% a 
contratos de servicios (187.000 millones de euros) y un 22% a contratos de suministro de mercancías (99.000 millones). En lo que respec ta al número de anuncios, los contratos de 
servicios representaron un 47% aproximadamente del número total, seguidos por los contratos de 
suministro de mercancías (36%) y los contratos de obras (17%).
198 En el mismo período, la 
licitación abierta (publicación de un anuncio en el que se invita a todos los licitadores interesados a presentar sus ofertas) fue el procedimiento seguido en el 73% aproximadamente de los anuncios 
de adjudicación de contrato (que ascendieron al 52% del valor total de los contratos adjudicados y 
publicados), mientras que en un 9% de los anuncios de adjudicación de contrato y en un 23% del valor total los procedimientos seguidos fueron restringidos.
199 Los principales procedimientos de 
contratación pública que permiten las directivas son la licitación pública, la licitación restringida, el 
procedimiento de diálogo competitivo y el procedimiento negociado con publicación previa del anuncio del contrato. 
3.214.  Entre las propuestas para "modernizar" las directivas sobre contratación pública la 
Comisión incluyó en diciembre de 2011 la posibili dad de una mayor utilización de la negociación, 
mediante el procedimiento competitivo con negociación y publicación previa. En respuesta a las preocupaciones manifestadas ante los riesgos que supone el mayor uso de la negociación, la 
Comisión declaró que era consciente del riesgo y que, por consiguiente, las negociaciones debían 
ser supervisadas de forma transparente: las autoridades contratantes habrían de especificar en el momento de la publicación previa el objeto del contrato, los criterios de adjudicación y los 
requisitos mínimos que habrían de cumplirse y qu e no podrían modificarse en el curso de las 
negociaciones. Cualquier cambio de esas partes de las especificaciones técnicas tendría que ser comunicado a todas las empresas que participasen en las negociaciones, lo que les permitiría 
presentar ofertas nuevas y adaptadas. Antes de concluir las negociaciones, se tendría que dar a 
todos los proveedores interesados la posibilidad de presentar una oferta final.
200 
3.215.  La Directiva 2007/66/CE (Directiva sobre recursos) establece cuáles son los recursos 
jurídicos disponibles cuando se produce una vulneración de la legislación sobre contratación 
pública de la UE, lo que incluye un "plazo suspensivo", que obliga a los organismos contratantes a 
respetar un plazo mínimo de 10 días contados desde que se adopta la decisión sobre cuál es la oferta ganadora, antes de que esta pueda ser firmada, y normas más exigentes contra la 
adjudicación directa ilegal de contratos públicos, de forma que los contratos adjudicados 
ilegalmente puedan ser declarados carentes de efectos (o nulos) por los tribunales nacionales. 
3.216.  Según la Comisión, en 2008 se estimó que los contratos públicos de valor inferior al de 
umbral se cifraron en unos 250.000 millones de euros, lo que representó el 2% del PIB de la UE. 
Las directivas sobre contratación pública de la UE no se aplican a los contratos de un valor inferior al de umbral, y estos están regulados por la legislación nacional. Por consiguiente, las autoridades nacionales no están obligadas a respetar las directivas de la UE. Sin embargo, las autoridades y las 
entidades contratantes están obligadas a cumplir las normas y principios del TFUE, con inclusión 
de los relativos a la transparencia y la competencia, especialmente cuando se trate de contratos que potencialmente tengan un interés transfronterizo. La mayoría de los Estados miembros 
cuentan con leyes o reglamentos que regulan la adjudicación de los contratos públicos de un valor 
inferior al de umbral, abarcando a veces las mismas leyes los contratos por encima y por debajo del valor de umbral, aunque en virtud de estas leyes se apliquen normas diferentes a cada 
grupo.
201 En algunos Estados miembros, como Bulgaria y Malta, se aplican diferentes requisitos de 
procedimiento y plazos a contratos definidos por dos o tres bandas de valor inferior al valor de 
                                               
198 Documento SWD(2012) 342 final de la Comisión Europea, de 9 de octubre, página 9. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/publicproc urement/docs/implementation/20121011-staff-working-
document_en.pdf . 
199 Documento SEC(2011) 853 final de la Comisión Europea, de 27 de junio de 2011. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/public procurement/docs/modernising_rules/er853_1_en.pdf . 
200 Documento MEMO/11/931 de la Comisión Europea, "Commission proposals to modernise the 
European public procurement market - Frequently Asked Questions", de 20 de diciembre de 2011. Consultado 
en: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-931_en.pdf . 
201 OCDE y Unión Europea (2011b). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 94 - 
 
  umbral de la UE; por ejemplo, se aplican normas diferentes a las franjas de valor siguientes: 
menos de 5.000 euros, entre 5.000 y 15.000 euros y más de 15.000 euros. 
3.217.  En las directivas sobre contratación pública hay "normas de agregación" de los contratos 
cuyo valor sea inferior al de umbral. Por ejemplo, las autoridades contratantes están obligadas a 
sumar el valor de grupos de contratos distintos para obras o servicios que se tengan que adjudicar 
al mismo tiempo para un proyecto determinado. El valor de cada contrato individual puede ser inferior al del umbral de la UE correspondiente pero, si se suman, el valor total de estos contratos 
de valor inferior al de umbral puede ser superior a este. En tal caso, la directiva se aplicará en 
general a la adjudicación de cada uno de estos contratos de valor inferior al de umbral.
202 
3.3.3.2  El ACP y la contratación pública internacional 3.218.  La UE es signataria del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC, y por 
consiguiente, las directivas de la UE referentes a la contratación pública (a saber, la Directiva 
sobre contratación pública y la Directiva sobre servicios públicos), además de la legislación de los Estados miembros, deben cumplir las disposiciones del ACP. El ACP se aplica a los contratos 
públicos de un valor superior a ciertos umbrales establecidos. La UE ha notificado los valores de 
umbral correspondientes a 2012-2013
203 según el ACP, que son los mismos establecidos en virtud 
de las directivas sobre contratación pública de  la UE. El Reglamento (CE) Nº 1251/2011 de la 
Comisión establece que uno de los objetivos de las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE es 
permitir que las entidades y autoridades contratantes cumplan las obligaciones establecidas en el ACP. Por eso, los umbrales previstos en estas directivas corresponden a las cifras equivalentes en euros, redondeadas para reflejar el millar más próximo, de los umbrales establecidos en el ACP. 
3.219.  Aunque los umbrales sean iguales, el ámbito del ACP es distinto al de las directivas. El ACP 
incluye en su ámbito las entidades, los bienes y los servicios, incluso servicios de construcción, 
según se detallan en el Apéndice I de la UE. En 2009, de un total de 420.000 millones de euros en 
contratos por encima del valor de umbral de la UE, unos 352.000 millones estuvieron abiertos a 
las Partes en el ACP.
204 
3.220.  Al concluir la renegociación del ACP, la mejora de los compromisos de la UE ofrece nuevas 
oportunidades de acceso al mercado. Están incluidos ahora nuevos sectores y 
autoridades/entidades contratantes en las listas de la UE, por ejemplo, el Servicio Europeo de Acción Exterior, a escala de la UE, y algunas autoridades contratantes de los gobiernos centrales y entidades a nivel subcentral de los Estados miembros.
205 En marzo de 2013, la Comisión adoptó 
un proyecto de Decisión del Consejo sobre la conclusión del ACP revisado, con objeto de permitir 
que la UE presentara sus instrumentos de aceptación. 
3.221.  La UE, además del ACP, ha firmado algunos acuerdos bilaterales que incluyen capítulos 
relativos a la contratación pública, por ejemplo, con el CARIFORUM, Centroamérica, Chile, 
Colombia, Corea del Sur, el Iraq, México, el Perú y Suiza.206 Las negociaciones con Ucrania han 
finalizado y el texto se rubricó en julio de 2012.  En diciembre de 2012 finalizaron las negociaciones 
con Singapur.207 Al mismo tiempo, la UE está negociando con la India sobre la contratación pública 
después de la celebración de la Cumbre UE-India en febrero de 2012, y también está negociando con Armenia, el Canadá, Georgia, Malasia, Moldova y el MERCOSUR. Se han iniciado negociaciones con Viet Nam y se ha acordado iniciar negociaciones con el Japón y Marruecos.
208 La Comisión 
señala que todos estos acuerdos de libre comercio incluirán disposiciones sobre contratación 
pública. 
3.222.  Las directivas de la UE no contienen actualmente disposiciones que excluyan de forma 
expresa y general la participación de proveedores de terceros países en el mercado de 
                                               
202 Pueden encontrarse más ejemplos en OCDE y Unión Europea (2011b). 
203 Documento GPA/W/314/Add.6 de la OMC, de 23 de febrero de 2012. 
204 Documento COM(2012) 124 final de la Comisión Europea, de 21 de marzo de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0124:FIN:ES:PDF . 
205 Documento GPA/113 de la OMC, de 2 de abril de 2012. 
206 Documento WT/TPR/248/Rev.1 de la OMC, de 1º de agosto de 2011. 
207 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://ec.europa.eu/trade/creating-
opportunities/bilateral-relations/countries/singapore/ . 
208 Comunicado de prensa MEMO/12/201 de la Unión Europea, de 21 de marzo de 2012. Consultado en: 
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-201_en.htm?locale=en . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 95 - 
 
  contratación pública de la UE. La Comisión indica que la participación en el ACP o en un acuerdo 
bilateral con la UE atribuye un derecho exigible a acceder al mercado de contratación pública de la UE, al amparo de los compromisos de la UE en el marco del ACP o de un acuerdo bilateral. Solo hay dos casos concretos en los que el mercado de contratación pública de la UE puede estar 
cerrado para los licitadores extranjeros de terceros países: la Directiva sobre servicios públicos 
contiene disposiciones que permiten a las autoridades contratantes rechazar licitadores extranjeros, y la Directiva de Defensa permite a los Estados miembros decidir si aceptan o no 
ofertas extranjeras.
209 La Comisión ha indicado que el 85% de la contratación pública de la UE está 
abierta a la competencia internacional al amparo del ACP y de los ALC concluidos por la UE. 
3.223.  En marzo de 2012 la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento sobre el acceso de 
bienes y servicios de terceros países al mercado interior de contratos públicos de la Unión 
Europea.210 En el Reglamento propuesto, el acceso de bienes y servicios de terceros países al 
mercado de contratación pública de la UE se puede condicionar a la apertura del mercado de contratación pública de estos países. Según la Comisión, esto no afecta a los bienes y servicios 
originarios de un país o países con los que la UE haya concluido un acuerdo internacional en la 
esfera de la contratación pública, incluidos compromisos de acceso a los mercados (como los asumidos en el marco del ACP y los ALC), y respecto a los cuales sea aplicable el acuerdo 
correspondiente. En la propuesta de Reglamento hay un valor de umbral de 5 millones de euros: si 
se trata de contratos por un valor superior a este valor de umbral, las autoridades contratantes pueden excluir, previa aprobación de la Comisi ón, ofertas que abarquen una parte significativa 
(por ejemplo, más del 50%) de contenido de terceros países; por debajo de ese valor de umbral, 
según la Comisión hay una norma de apertura que se aplica por defecto.
211 Además, la Comisión 
señala que si encuentra que existen prácticas restrictivas y que el resultado es una falta de reciprocidad sustancial, y que todos los intentos por mantener consultas y negociar con el tercer 
país en cuestión son en vano, puede considerar la adopción de medidas restrictivas en el ámbito 
de la UE. 
3.3.3.3  Otros acontecimientos 
3.224.  En 2004, la Comisión adoptó un Plan de acción para la aplicación del marco jurídico de la 
contratación pública electrónica, cuya mayor utilización se espera que produzca importantes ahorros y mejoras de eficacia y competencia en la UE. Las directivas sobre contratación pública contienen disposiciones relativas a la introducción por los Estados miembros de la contratación 
pública electrónica, por ejemplo, la publicación por medios electrónicos de anuncios de licitación, el 
uso de medios electrónicos de comunicación y las subastas electrónicas. Como corresponde a las autoridades contratantes o a los proveedores de la mayoría de los Estados miembros decidir si 
utilizan medios electrónicos, la transición es gradual: la utilización de medios electrónicos se 
realiza en el 5-10% de los procedimientos de licitación realizados en la UE. En 2012, el 22% de las empresas encuestadas utilizaron Internet para acceder a los pliegos de condiciones y a las 
especificaciones de las licitaciones, así como a los sistemas de contratación pública electrónica 
establecidos por las autoridades públicas. Para aumentar la utilización de los procedimientos electrónicos, la Comisión adoptó en diciembr e de 2011 una propuesta legislativa que los haría 
obligatorios para determinadas fases del proceso de  contratación a mediados de 2014. La finalidad 
es convertirlos en el método normal de contratación (obligatorio para todas las autoridades 
contratantes en todos los procedimientos de licitación) en la UE a mediados de 2016.
212 Además, 
una de las acciones prioritarias incluidas en el Acta del Mercado Único II, presentada a la Comisión 
                                               
209 Comunicado de prensa MEMO/12/201 de la Unión Europea, de 21 de marzo de 2012. Consultado en: 
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-201_en.htm?locale=en . 
210 Documento IP/12/268 de la Comisión Europea, de 21 de marzo de 2012. Consultado en: 
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-268_es.htm . 
211 Documento MEMO/12/201 de la Comisión Europea, "External public procurement initiative - 
Frequently Asked Questions", de 21 de marzo de 2012. Consultado en: http://europa.eu/rapid/press-
release_MEMO-12-201_en.pdf . Para más información sobre el te xto propuesto, véase el documento 
COM(2012) 124 final de la Comisión Europea, de 21 de marzo de 2012. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0124:FIN:ES:PDF . 
212 Comunicado de prensa IP/11/1580 de la Comisión Europea, de 20 de diciembre de 2011. Consultado 
en: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-1580_es.htm ; y comunicado de prensa IP/12/389 de la 
Comisión Europea, de 20 de abril de 2012. Consultado en: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-
389_en.htm?locale=en . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  en octubre de 2012, fue hacer la facturación electrónica el modo normal de facturación en la 
contratación pública.213 
3.3.4  Política de competencia y cuestiones reglamentarias 
3.3.4.1  Panorama general 
3.225.  El marco básico de la política de competencia se ha mantenido sin cambios desde el 
anterior examen. Los artículos 101 a 109 del Trat ado de Funcionamiento de la Unión Europea 
(TFUE) establecen los principios básicos de la competencia: el artículo 101 prohíbe los acuerdos 
entre dos o más operadores independientes del mercado que restrinjan la competencia214; y el 
artículo 102 prohíbe que las empresas que tengan una posición dominante en el mercado abusen de esta situación. Las normas principales de procedimiento se encuentran en el Reglamento (CE) 1/2003 del Consejo, relativo a la aplicación de las normas establecidas en los 
artículos 101 y 102. El artículo 106 estipula que las empresas no pueden dificultar la competencia 
y actuar de forma contraria a los intereses de  la UE. El Reglamento Nº 139/2004 del Consejo 
establece las normas de procedimiento para el examen de las fusiones y adquisiciones. 
3.226.  En virtud del artículo 105 del TFUE, la Comisión puede realizar investigaciones y adoptar 
decisiones sea después de haber recibido una reclamación o a iniciativa propia cuando tenga la sospecha de que ha podido producirse una infracción del Tratado con respecto a la política de 
competencia. El Tribunal de Justicia examina las actividades de la Comisión y puede dictaminar 
contra las decisiones de esta.
215 
3.227.  La responsabilidad de la aplicación en la UE de la política de competencia es compartida 
por la Comisión y las autoridades nacionales de los Estados miembros encargadas de la 
competencia. La Comisión coopera con las autoridades de los Estados miembros encargadas de la 
competencia a través de la Red Europea de Competencia, establecida para mejorar la eficiencia de la aplicación de la política dentro del sistema de jurisdicción compartida. En el marco de la Red, la 
Comisión y las autoridades de los Estados miembros encargadas de la competencia comparten 
información y tratan de ponerse de acuerdo sobre la asignación de los casos, que, en la medida de lo posible, deben ser tratados por una sola autoridad de competencia, sea esta la de un Estado 
miembro o la Comisión. Cuando un acuerdo o práctica afecte sustancialmente a la competencia en 
más de un Estado miembro, los miembros de la Red tratan de asegurarse de que el caso sea asignado a la autoridad mejor situada para tratarlo.
216 La Comisión estará especialmente en buena 
posición si uno o varios acuerdos o prácticas tienen efectos sobre la competencia en más de tres 
Estados miembros.217 
3.228.  En asuntos relacionados con la competencia, puede presentarse una apelación ante el 
Tribunal General y el Tribunal de Justicia.218 Las partes, bajo ciertas condiciones, pueden solicitar 
la anulación de decisiones de la Comisión al Tribunal General (por motivos de hecho o de derecho). 
                                               
213 Documento COM(2012) 573 final de la Comisión Europea, de 3 de octubre de 2012. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/single-market-act2_es.pdf . Véase también el documento 
COM(2012) 179 final de la Comisión Europea, de 20 de abril de 2012. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0179:FIN:ES:PDF . 
214 En particular los acuerdos que co nsistan en: a) fijar directa o indire ctamente los precios de compra o 
de venta u otras condiciones de transacción; b) limitar o controlar la producción, el mercado, el desarrollo 
técnico o las inversiones; c) repartirse los mercados o las fuentes de abastecimiento; d) aplicar a terceros 
contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes que ocasionen a estos una desventaja 
competitiva; y e) subordinar la celebración de cont ratos a la aceptación por los otros contratantes de 
prestaciones complementarias que por su naturaleza o se gún los usos mercantiles no guardan relación alguna 
con el objeto de dichos contratos. 
215 Véase, por ejemplo, el asunto T-344/08, de 22 de mayo de 2012. 
216 Se puede considerar que una autoridad está bien situada para tratar un caso cuando concurren las 
tres condiciones siguientes: el acuerdo o práctica que tien e efectos directos importantes, actuales o previsibles, 
sobre la competencia en el ámbito de su jurisdicción, se aplica dentro de su territorio, o tiene su origen en él; 
la autoridad puede efectivamente poner término a la infracción en su totalidad; la autoridad puede reunir, quizá con asistencia de otras autoridades, las pr uebas necesarias para demostrar la infracción. 
217 Documento 15435/02 ADD.1 del Consejo de la Unión Europea, "Declaración común del Consejo y de 
la Comisión sobre el funcionamiento de la Red de au toridades de competencia", de  10 de diciem bre de 2002. 
Consultado en: http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/02/st15/st15435-ad01.es02.pdf . 
218 Artículo 263, TFUE. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 97 - 
 
  Los recursos motivados por cuestiones de derecho solo pueden ser sometidos al Tribunal de 
Justicia cuando previamente el Tribunal General haya dictado sentencia o una orden. 
3.3.4.2  Normativa antimonopolio 3.229.  El artículo 101 del TFUE prohíbe los acuerdos entre empresas que restrinjan la 
competencia, añadiéndose que esta prohibición se puede declarar inaplicable a los acuerdos que 
contribuyan a mejorar la producción o la distribución de productos o a fomentar el progreso técnico o económico, y reserven al mismo tiempo a los usuarios una participación equitativa en el 
beneficio resultante. No se aplica a los acuerdos de menor importancia ( de minimis ), cuando la 
cuota de mercado conjunta de las empresas sea pequeña (menos del 10% en el caso de los acuerdos horizontales, o del 15% en el de los acuerdos verticales).
219 La Comisión ha publicado 
también directrices sobre la aplicabilidad de las di sposiciones del artículo 101 a los acuerdos de 
cooperación horizontal entre competidores reales o potenciales, como los acuerdos sobre 
normalización relativos a productos o sobre I+D conjunta.220 Además, en virtud del Reglamento 
(CE) Nº 772/2004 de la Comisión, de abril de 2004, se ha otorgado una exención en bloque a 
determinadas categorías de acuerdos de licencia con fines de transferencia de tecnología, cuyo 
régimen actual, que está previsto que expire en  abril de 2014, está siendo examinado por la 
Comisión. 
3.230.  En el marco de la actual coyuntura económica desfavorable, varias empresas de distintas 
ramas de producción han citado la crisis económica y problemas de exceso de capacidad como justificación para acuerdos que restringen la competencia, por ejemplo, mediante una reducción conjunta de la producción. La Comisión señaló que tales cárteles de crisis o acuerdos de 
reestructuración industrial, a pesar de que aparentemente sean un recurso para hacer frente a los 
efectos de la crisis, no se pueden justificar por los malos resultados económicos. La Comisión subrayó además que no solo son en principio una restricción a la competencia, según el apartado 1 
del artículo 101 del TFUE, sino que también es improbable que estén exentos al amparo de las 
disposiciones del apartado 3 del mismo artículo.
221 
3.231.  Desde 2008, las empresas que se dictamine que han participado en un cártel pueden dar 
solución a su situación reconociendo esta participación y afrontando a cambio una multa reducida. 
Desde que se solucionó así el primer caso en 2010,  en 2011 tres de cuatro decisiones acabaron en 
una solución semejante. La Red Europea de Competencia publicó una versión revisada de su programa modelo de clemencia, que introdujo una serie de normas comunes para las solicitudes 
de clemencia con el fin de resolver la cuestión de las discrepancias entre los Estados miembros. 
Por ejemplo, en el marco del programa modelo de  clemencia revisado, todos los solicitantes de 
clemencia a la Comisión Europea en casos que afecten a más de tres Estados miembros pueden 
ahora presentar una solicitud sumaria a las autoridades nacionales encargadas de la competencia, 
cuando hasta ahora solo podían hacerlo los solicitantes de inmunidad. Desde la fecha de la adopción de la Comunicación de 2006 hasta finales de 2012, la Comisión recibió 146 solicitudes de 
inmunidad y 132 solicitudes de reducción de multas con arreglo a esa Comunicación. 
3.232.  El número total de casos nuevos de lucha contra los monopolios (incluidos los casos 
relacionados con cárteles y los no relacionados con ellos) pasaron de 95, en 2010, a 103, en 2011, y se redujeron a 98 en 2012; en 2010 se sustanciaron 87 casos, 95 en 2011 y 68 en 2012. El 5 de 
diciembre de 2012 la Comisión había dictado 5 decisiones referentes a la existencia de cárteles, 
que imponían multas por un total de 1.900 millones de euros y que afectaban a 37 empresas/asociaciones, frente a 4 decisiones en 2011, con multas por un total de 614 millones 
de euros, que afectaban a 14 empresas. 
3.233.  En virtud del Reglamento (CE) Nº 1/2003 del Consejo, cuando las circunstancias hagan 
presumir que la competencia pueda estar limitada o falseada en un sector determinado, la 
Comisión podrá realizar una investigación de ese sector particular y solicitar información a las 
                                               
219 Comunicación de la Comisión relativa a los acuerdos de menor importancia, (2001/C 368/07), de 
22 de diciembre de 2001. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2001:368:0013:0015:ES:PDF . 
220 Comisión Europea (2011), Directrices sobre la aplicabilidad del artículo 101 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea a los acuerdos de cooperación horizontal , 2011/C 11/01), de 14 de enero. 
Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:011:0001:0072:ES:PDF . 
221 Documento de la OCDE (2011c). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 98 - 
 
  empresas afectadas. En el marco de la subida de los precios de los alimentos, la Comisión y las 
autoridades nacionales encargadas de la esfera de la competencia empezaron a vigilar la rama de producción de alimentos con objeto de establecer cuál era el nivel de competencia y la estructura competitiva durante el período 2004-2011. Entre unos 180 casos examinados por las autoridades 
en ese período, más de 50 casos de cártel fueron objeto de sanciones, y se constataron 
restricciones verticales, principalmente en los mercados del café, el azúcar y los multiproductos.
222 
En 2011, la Comisión concluyó su investigación de los mercados del banano en la UE e impuso una 
multa de 8,9 millones de euros a dos de los principales importadores y vendedores de bananos en 
la UE por fijación de precios e intercambio de información sobre precios en Italia, Grecia y Portugal.
223 
3.234.  A principios de 2012, la Dirección General de Competencia inició su tercer ejercicio de 
vigilancia de la industria farmacéutica, que se refirió especialmente a los acuerdos sobre patentes 
entre los fabricantes de productos originales y los fabricantes de productos genéricos, centrándose en los motivos potencialmente anticompetitivos qu e explicarían el retraso de la entrada en el 
mercado de medicamentos genéricos después de la expiración de la patente.
224 El ejercicio mostró 
que, aunque el número de acuerdos concluidos entre empresas farmacéuticas no había disminuido durante 2011, el porcentaje de los que restringían la entrada de genéricos en el mercado había 
descendido: en 2011, el 70% de los acuerdos no limitaban la entrada de genéricos en el mercado, 
frente a un 57% en 2008-2009. Después de la investigación del sector, la Comisión publicó en julio de 2012 declaraciones de objeciones a empresas farmacéuticas, referentes a dos casos importantes relativos al citalopram (un antidepresivo) y el perindopril (un medicamento 
cardiovascular). En ambos casos, la preocupación era que las empresas fabricantes de los 
productos originales, es decir, las que disfrutaban de la protección mediante patente de sus productos, y las empresas competidoras fabricantes de genéricos concertaran un acuerdo sobre las 
patentes que hubiera dificultado la entrada en los mercados del EEE de alternativas genéricas y 
mantuvieran unos precios innecesariamente altos.
225 
3.3.4.3  Fusiones y adquisiciones 
3.235.  El Reglamento (CE) Nº 139/2004 del Cons ejo exige el examen de si una concentración 
obstaculizará de forma importante la competencia efectiva, principalmente a través de la creación o reforzamiento de una posición dominante en el mercado. En tal caso, la concentración puede prohibirse o aprobarse solo condicionalmente. Por consiguiente, todas las concentraciones con una 
"dimensión comunitaria" están sujetas a examen por la Comisión antes de ser aprobadas. Una 
fusión con una "dimensión comunitaria" se define como aquella en la que las partes tienen un volumen de negocios total a escala mundial de 5.000 millones de euros y en la que cada una de 
las partes tiene un volumen de negocios a escala comunitaria de 250 millones de euros.
226 De 
conformidad con la cláusula suspensiva, no podrá ejecutarse ninguna fusión a no ser que sea 
                                               
222 Comisión Europea (2012c). 
223 Comunicado de prensa IP/11/1186 de la Comisión Europea, de 12 de octubre de 2011. Consultado 
en: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-1186_en.htm . 
224 Los dos primeros ejercicios de vigilancia se concluyeron en 2010 y 2011. La investigación mostró que 
los fabricantes de productos originales utilizaron diversos  instrumentos para proteger  la vida comercial de sus 
productos sin permitir la entrada de  genéricos en el mercad o, por ejemplo, agrupaci ones de empresas con 
patentes, litigios referentes  a patentes y acuerdos sobre patentes. Los acuerdos sobre patentes son de carácter 
comercial. La Comisión señaló que algunos de estos acue rdos podían infringir la legislación de competencia de 
la UE, lo que podía traducirse en restricciones, limitacion es o retrasos de la entrada de genéricos en el mercado 
a cambio de una transferencia de valor (transferencia monetaria, acuerdos de distribución, concesión de una 
licencia, etc.), por ejemplo, de la empresa fabricante  de productos originales a la empresa fabricante de 
productos genéricos. 
225 Comunicado de prensa IP/12/834 de la Comisión Europea, de 25 de julio de 2012. Consultado en: 
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-834_en.pdf ; y Comunicado de prensa IP/12/835 de la Comisión 
Europea, de 30 de julio de 2012. Consultado en: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-835_en.pdf . 
226 Las fusiones con un volumen de negocios total a escala mundial de 2.500 millones de euros son 
también examinadas por la Comisión si: i) el volumen de negocios total realizad o por el conjunto de las 
empresas supera en al menos tres Estados miembros los 100 millones de euros; ii) cada una de las empresas tiene un volumen de negocios de 25 mill ones de euros en los mismos tres Es tados miembros de la UE; y iii) el 
volumen de negocios total a escala co munitaria realizado individualmente por cada una de las empresas supera 
los 100 millones de euros. Si no se alcanzan estos va lores de umbral, las fusiones pueden ser sometidas a 
examen de conformidad con la legislac ión nacional de los Estados miembros . Sin embargo, las fusiones que no 
tienen dimensión comunitaria pueden ser objeto de ex amen por la Comisión si así lo solicita un Estado 
miembro, si afectan al comercio entre Estados miembr os e influyen considerablemente en la competencia 
dentro del territorio de los Estados miembros afectados. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 99 - 
 
  aprobada por la Comisión. La mayoría de las fu siones son aprobadas dentro del plazo inicial 
(primera fase), sin necesidad de una investigación en profundidad (segunda fase). Hasta 2012, se habían aprobado en la primera fase 263 notificaciones de fusión, de un total de 283. 
3.236.  En 2011 se presentaron 309 notificaciones de fusión a la Comisión (más que en 2010, año 
en el que se elevaron a 274), de las cuales 299 fuer on aprobadas en la primera fase (5 de ellas de 
forma condicional), 5 fueron aprobadas después de una segunda fase de investigación y 10 fueron retiradas. La única concentración prohibida ese año, la de dos líneas aéreas, fue la primera 
prohibición de la Comisión desde 2007. A pesar de la crisis financiera, las fusiones y adquisiciones 
dentro de la UE se han recuperado lentamente desde 2010, aunque su número todavía es inferior al pico de 402 fusiones notificadas en 2007. En 2012 hubo 283 notificaciones, de las que 254 fueron aprobadas en la primera fase (9 fueron aprobadas de forma condicional), 5 fueron 
aprobadas después de una segunda fase de invest igación y 4 fueron retiradas. Una fusión fue 
prohibida. 
3.237.  La propuesta de operación transatlántica entre dos bolsas de valores, que la Comisión 
bloqueó en 2012, está siendo investigada también por el Departamento de Justicia de los Estados 
Unidos. La Comisión coopera con las autoridades estadounidenses en materia de competencia (Departamento de Justicia y Comisión Federal de Comercio) sobre la base, en primer lugar, del 
Acuerdo de Cooperación de 1991 y el Acuerdo de Cortesía Positiva de 1998. Aunque las diferencias 
entre los mercados en las respectivas jurisdicciones dieron lugar a resultados diferentes, durante la investigación paralela se observó que el diálogo abierto y periódico entre la Comisión Europea y el Departamento de Justicia de los Estados Unidos era muy eficaz y permitía que los dos 
organismos llevaran a cabo su investigación respectiva y entendieran los acontecimientos, además 
de anticipar resultados en la otra jurisdicción.
227 Las Prácticas Óptimas de Cooperación en las 
Investigaciones de Fusiones, de la UE y los Esta dos Unidos, de 2011, revisa ron la versión de 2003 
para reflejar mejor las prácticas actuales de cooperación, en particular, las referentes a las 
medidas correctivas y a los plazos de las investigaciones, a fin de establecer un marco consultivo para la cooperación entre los organismos.
228 
3.238.  La Comisión, habida cuenta del número creciente de fusiones y adquisiciones en la UE en 
que intervenían empresas de economías emergentes , subrayó que el actual régimen de control de 
las fusiones otorgaba un trato igual a las empresas extranjeras en relación con sus inversiones en la UE y que era importante evitar que se utilizara el control de las fusiones como medida 
proteccionista contra las inversiones extranjeras en la UE.
229 Cabe destacar que varias fusiones, en 
las que intervenían empresas propiedad del Estado de China, fueron aprobadas por la Comisión, la cual declaró que se aplicaban los mismos criterios que se adoptaban para examinar las fusiones en 
las que intervenían empresas controladas por los Estados miembros con independencia de la 
nacionalidad de las empresas.
230 
3.3.4.4  Cooperación internacional 
3.239.  En la medida en que las empresas realizan cada vez más operaciones transfronterizas que 
afectan a varios países, la UE ha cooperado con las autoridades encargadas de la competencia fuera de su jurisdicción. Los acuerdos de la UE en materia de competencia con los Estados Unidos, el Canadá, el Japón y Corea facultan a las partes para transmitirse información, principalmente no 
confidencial.
231 El acuerdo que se concluyó con Suiza en 2012 prevé una cooperación superior a la 
establecida anteriormente con otras jurisdicciones, debido a que el acuerdo concluido permite un 
                                               
227 U.S. Department of Justice  (2012). 
228 Los objetivos comunes declarados de la cooperac ión son: promover la adopción de decisiones 
plenamente fundamentados; redu cir al mínimo el riesgo de resultados di vergentes; mejorar la eficiencia de las 
investigaciones; reducir la carga para las partes en la fusión y para las terceras partes; y aumentar la 
transparencia general del procedimie nto de examen de las fusiones ( U.S. Department of Justice , 2012). 
229 Comunicado de prensa SPEECH/11/346 de la Unión Europea, de 18 de mayo de 2011. Consultado 
en: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-11-561_en.htm . 
230 Asunto COMP/M.6082 (China National Bluest ar/Elkem), asunto COMP/M.6113 (DSM/Sinochem), 
asunto COMP/M.6151 (Petrochina/Ineos) y asunto COMP/M.6111 (Huaneng/Intergen). 
231 Estos acuerdos contienen diversos  instrumentos de cooperación en la esfera de la política de 
competencia, pero excluyen la transmisión de pruebas. Los organismos interesados so lo pueden intercambiarse 
información confidencial si las empresas que transmiten  esa información lo permiten. Para más detalles véase 
el documento COM(2012) 245 final de la Comisión Europea, de 1º de junio de 2012. Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0245:FIN:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 100 - 
 
  intercambio de información más amplio, incluso sin el consentimiento de las empresas 
afectadas.232 Actualmente, la UE ha concertado acuerdos bilaterales y/o memorandos de 
entendimiento con el Brasil, China y Rusia.233 
3.240.  La UE, que es partidaria de promover una mayor convergencia, también se ha mostrado 
partidaria de una mayor cooperación multilateral a través de la Red Internacional de Competencia, 
el Grupo Intergubernamental de Expertos en Política de la Competencia de la UNCTAD y el Comité de la Competencia de la OCDE.
234 En opinión de la UE, estos foros multilaterales son una 
plataforma importante de promoción de la libertad de competencia y de lucha contra el 
proteccionismo. Ello permitirá a las autoridades encargadas de la competencia de todo el mundo responder de manera más eficaz a los casos de infracción mediante inspecciones coordinadas en varias jurisdicciones.
235 
3.3.5  Derechos de pr opiedad intelectual 
3.241.  Desde su anterior examen de las políticas comerciales en 2011, la UE ha seguido revisando 
y desarrollando su régimen de protección y observancia de los derechos de propiedad intelectual 
(DPI) para ajustarse a los rápidos cambios del entorno económico y técnico. En particular, la 
Comisión Europea reconoció, en su "plan" de mayo de 2011 sobre los DPI destinado a estimular la creatividad y la innovación
236, que era necesario adaptar y modernizar el régimen jurídico actual 
de los DPI para reducir su fragmentación. El ob jetivo era establecer un marco coherente y general 
que contribuyera a promover el crecimiento económico, la creación de empleo y la competitividad en el mercado único europeo, asegurando al mism o tiempo un alto grado de protección de los DPI 
y teniendo en cuenta la diversidad cultural. Para tal fin, la Comisión proponía una estrategia 
general, que incluía una serie de actuaciones en áreas fundamentales. Entre otras medidas 
figuraban la introducción de una patente unitaria y un tribunal especializado en patentes, la modernización del sistema de marcas de fábrica o de comercio, la simplificación del régimen de 
concesión de licencias de derechos de autor y distribución de los ingresos y el reforzamiento de la 
observancia de los DPI dentro de la UE y en sus fronteras. Estas medidas se analizarán detalladamente en las secciones que vienen a continuación. Al mismo tiempo, la Comisión 
reconocía la necesidad de optar por un enfoque equilibrado que ofreciera los incentivos adecuados 
para estimular la creatividad y la innovación y proteger la diversidad cultural, así como para asegurar el mayor acceso posible a las creaciones e innovaciones protegidas por los DPI. Para ello, entre otras cosas pedía la aplicación rigurosa de las normas de competencia para impedir o 
corregir el abuso de los DPI. 
3.242.  Para la UE, como economía basada en el conocimiento, los DPI se consideran en general la 
espina dorsal de la economía de la UE y un motor fundamental de su crecimiento, ya que 
constituyen un elemento fundamental que asegura la recompensa de la creatividad y la 
innovación.
237 Por ejemplo, se ha informado de que la inversión en I+D asciende al 1,9% del PIB 
de la UE y que se espera que llegue al 3% en 2020.238 Igualmente, la industria cultural y la 
industria creativa de la UE generan el 3,3% de su PIB (2006) y el 3% del empleo total (2008). 
En 2008, 6,7 millones de personas trabajaban en in dustrias creativas. Otro ejemplo interesante es 
el de la industria de la moda y la industria de los productos de alta gama, que dependen mucho de 
                                               
232 La Comisión publicó en junio de 2012 su propuesta (COM(2012) 245 final) de conclusión de un 
acuerdo, que necesitaba ser adoptado por el Consejo y el Parlamento de la UE y que podía ser objeto de un 
referéndum en Suiza (documento COM(2012) 245 final de la Comisión Europea, de 1º de junio de 2012). Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0245:FIN:ES:PDF . 
233 Para consultar las disposiciones legislativas véase la información en línea de la Comisión Europea, 
"DG COM: Provisions on international relations in EU competition policy". Consultado en: http://ec.europa.eu/competition/international/legislation/legislation.html . 
234 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/international/overview/index_en.html . 
235 Comunicado de prensa SPEECH/11/346 de la Unión Europea, de 18 de mayo de 2011. Consultado 
en: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-11-346_en.htm?locale=en . 
236 Documento COM(2011) 287 final de la Comisión Europea, de 24 de mayo de 2011. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0287:FIN:ES:PDF , y documento 
COM(2012) 582 final de la Comisión Europea, de 10 de octubre de 2012. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0582:FIN:ES:PDF . 
237 Documento COM(2012) 582 final de la Comisión Europea, de 10 de octubre de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0582:FIN:ES:PDF . 
238 Documento SEC(2011) 482 final de la Comisión Europea, de 13 de abril de 2011. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/patent/sec2011-482-final_en.pdf . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  las aportaciones culturales y creativas; cada una de ellas genera un 3% del PIB de la UE y da 
empleo a 6 millones de personas, esperándose que en 2020 las industrias de alta gama hayan generado 1 millón adicional de puestos de trabajo.
239 
3.243.  La importancia de la protección de los DPI en la UE se refleja también en el elevado 
número de solicitudes y de títulos concedidos. Por ejemplo, la Oficina Europea de Patentes registró 
en el período 2011-2012 un aumento del 5,7% de las solicitudes de patente y un aumento del 5,8% de la concesión de patentes. En números totales, las solicitudes aumentaron de casi 
244.000 a 258.000, habiendo sido presentados aproximadamente dos tercios de las solicitudes por 
países de origen no pertenecientes a la UE, y ascendiendo el número de patentes concedidas a 65.700 en 2012, frente a 62.000 en 2011.
240 Dicho esto, la Oficina Europea de Patentes, como 
otras oficinas de propiedad intelectual de países desarrollados, observó también una disminución 
anual del porcentaje de solicitudes de patente que le correspondía a escala mundial, que se redujo 
un 0,8% en el período 2008-2011, pasando del 7,6% al 6,7%.241 En cambio, la Oficina de 
Armonización del Mercado Interior (OAMI) registró un crecimiento anual de 6% de las solicitudes 
de marcas de fábrica o de comercio durante ese mismo período, pasando su porcentaje de 
solicitudes a escala mundial del 4,6% al 4,9%. Por ejemplo, según las estadísticas publicadas por la OAMI, las solicitudes anuales de marcas de fábrica o de comercio comunitarias pasaron de 
105.900 en 2011 a 107.927 en 2012, y los registros aumentaron de 93.834 a 95.641 durante ese 
mismo período.
242 
3.244.  El régimen de los DPI en la Unión Europea se rige tanto por la legislación de la UE como 
por la legislación de los Estados miembros. El artículo 118 del Tratado de Funcionamiento de la 
Unión Europea dispone que se establecerán "medidas relativas a la creación de títulos europeos 
para garantizar una protección uniforme de los dere chos de propiedad intelectual e industrial en la 
Unión y al establecimiento de regímenes de auto rización, coordinación y control centralizados a 
escala de la Unión". La UE ha promulgado un amplio cuerpo legislativo sobre la propiedad 
intelectual. En el cuadro A3.5 se ofrece un resume n de los principales instrumentos legislativos, así 
como de la situación de su notificación al Cons ejo de los ADPIC de conformidad con el párrafo 2 
del artículo 63 del Acuerdo sobre los ADPIC. La legislación de los Estados miembros da 
cumplimiento a la legislación de la UE y a los compromisos derivados de los acuerdos internacionales aprobados por la UE, y los complementa cuando procede. La UE tiene la condición de observador en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), y sus Estados 
miembros son Estados miembros de la OMPI. 
3.3.5.1  Agotamiento de los derechos 3.245.  La UE tiene un régimen de agotamiento regional, en virtud del cual no se permiten 
importaciones paralelas procedentes de terceros países sin autorización del titular del derecho, 
pero sí se permiten importaciones paralelas dentro de la UE. El principio de agotamiento regional se aplicará también a las patentes europeas con efecto unitario.
243 
3.3.5.2  Derecho de autor y derechos conexos 
3.246.  Las industrias que dependen del derecho de autor desempeñan una función importante en 
la economía de la UE. Por ejemplo, los ingresos por ventas de los editores de libros en la UE/EEE 
ascendieron a unos 23.000 millones de euros en 2009, habiéndose puesto en el mercado más de 
500.000 títulos nuevos, teniendo empleo en este sector ese mismo año unas 135.000 personas 
aproximadamente.244 El mercado de la televisión en Europa creció un 12% entre 2006 y 2010, 
llegando a una cifra de negocios anual de 84.400 millones de euros en 2010. La UE, que 
                                               
239 Documento COM(2012) 537 final de la Comisión Europea, de 26 de septiembre de 2012. Consultado 
en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0537:FIN:ES:PDF . 
240 Comunicado de prensa de la Oficina Europea de Patentes de 17 de enero de 2013. Consultado en: 
http://www.epo.org/news-issues/news/2013/20130117.html . 
241 OMPI (2012b). 
242 Para las estadísticas de la OAMI, véase OAMI (2013). 
243 Véase el artículo 6 del Reglamento (UE) Nº 1257/2012 por el que se establece una cooperación 
reforzada en el ámbito de la creación de una protección unitaria mediante patente (DO de la UE L 361/1, de 
31 de diciembre de 2012). 
244 Comunicado de prensa MEMO/11/619 de la Comisión Europea, de 20 de septiembre de 2011. 
Consultado en: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-619_en.htm?locale=en . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  produjo 1.168 películas en 2009 y dio empleo a más de 1 millón de personas, figura entre los 
mayores productores de películas de todo el mundo.245 
3.247.  La Comisión, en su plan de 2011 para los DPI246, señaló la creación de un marco global 
para los derechos de autor en el mercado digital como un elemento fundamental para seguir 
avanzando en la creación del mercado único de lo s DPI. Igualmente, el Consejo Europeo, en sus 
conclusiones de junio de 2012, subrayó la importancia de modernizar el régimen europeo del derecho de autor y facilitar la concesión de licencias, asegurando al mismo tiempo un nivel elevado 
de protección de los derechos de propiedad intelectual y teniendo en cuenta la diversidad 
cultural.
247 
3.248.  Para lograr este objetivo, la Comisión ha propuesto una serie de medidas legislativas y de 
otro tipo. Entre las principales medidas figura la elaboración de un servicio de concesión de 
licencias de derecho de autor en línea. Como seguimiento, la Comisión presentó una propuesta de 
Directiva relativa a "la gestión colectiva de lo s derechos de autor y derechos afines y a la 
concesión de licencias multiterritoriales de derechos sobre obras musicales para su utilización en 
línea en el mercado interior", en julio de 2012.248 Los objetivos principales de la propuesta de 
Directiva son: primero, aumentar la transparencia y mejorar la gobernanza de las entidades de gestión colectiva para asegurar, entre otras cosas, que los titulares de derechos puedan elegir 
libremente la entidad de gestión colectiva y que sean remunerados con mayor rapidez; y segundo, 
facilitar la concesión de licencias transfronterizas respecto de las obras musicales para su utilización en línea, con objeto de permitir su distribución en la UE y recaudar al mismo tiempo los ingresos debidos a los autores, beneficiando así a los autores, los proveedores de servicios y los 
consumidores. El hecho de que más de 250 entidades de gestión colectiva recauden unos 
6.000 millones de euros anualmente en concepto de derechos y de que un 80% aproximadamente de los ingresos totales de estas entidades de gestión colectiva se derive de la concesión de 
licencias respecto de obras musicales subraya la importancia económica de establecer unas 
normas mínimas para toda la UE. La fecha prevista para la entrada en vigor de la Directiva en proyecto es marzo de 2014. 
3.249.  Con objeto de permitir la libre circulación de mercancías dentro del mercado interior de la 
UE, se están considerando medidas legislativas con respecto a los cánones por realizar copias privadas. Aunque los titulares de un derecho de autor tienen el derecho exclusivo de autorizar la reproducción de sus obras, la legislación de la UE permite que los Estados miembros limiten este 
derecho permitiendo la copia privada a condición de que los titulares de los derechos reciban una 
"compensación equitativa" (apartado 2 del artículo 5 de la Directiva 2001/29/CE
249). El Tribunal de 
Justicia de la UE consideró que los cánones por copia privada eran una forma válida de ofrecer una 
compensación equitativa, y aclaró que la aplicación indiscriminada de tales cánones al equipo, los 
aparatos y los soportes de reproducción digital, adquiridos con fines claramente no relacionados 
con la realización de copias privadas (por ejemplo, para su utilización por usuarios profesionales 
para fines profesionales) no resultaba conforme con la Directiva 2001/29/CE.250 Dicho esto, los 
enfoques dados a una serie de cuestiones fundamentales por las legislaciones nacionales de los Estados miembros son divergentes y, por eso, afectan potencialmente a la libre circulación de mercancías dentro del mercado único.
251 Entre estos, cabe incluir la metodología utilizada para 
imponer el pago de un canon, el tipo de equipo sometido al pago de ese canon, la persona o 
entidad responsable del pago del canon y el nivel de los cánones aplicados. La Comisión facilita, desde hace ya algún tiempo, las conversaciones entre los principales interesados para buscar 
soluciones que puedan dar respuesta a estos y otros retos. Sin embargo, los intereses opuestos de 
la rama de producción del equipo informático, que pretende que se apliquen cánones menores a una gama menor de aparatos, y de los titulare s de los derechos, que desean que se apliquen 
cánones mayores a una gama mayor de aparatos, han hecho hasta el momento imposible ningún 
                                               
245 Comunicado de prensa MEMO/11/502 de la Comisión Europea, de 13 de julio de 2011. Consultado 
en: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-502_en.htm?locale=fr . 
246 Documento COM(2011) 287 final de la Comisión Europea, de 24 de mayo de 2011. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0287:FIN:ES:PDF . 
247 Documento EUCO 76/12 del Consejo Europeo, de 29 de junio de 2012. Consultado en: 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/131388.pdf . 
248 Documento COM(2012) 372 final de la Comisión Europea, de 11 de julio de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0372:FIN:ES:PDF . 
249 DO de la UE L 167/16, de 22 de junio de 2001. 
250 Asunto C-467/08 (Padawan c. SGAE). 
251 Véase OMPI (2012a). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 103 - 
 
  avance.252 La Comisión, tal y como sugirió en su plan de 2011 para los DPI, nombró en abril 
de 2012 un mediador de alto nivel para buscar posibles soluciones de compromiso. En enero de 2013, este mediador presentó una serie de recomendaciones a la Comisión para que las considerara.
253 Entre ellas se incluía aclarar que no se debía abonar ninguna remuneración 
adicional, en forma de cánones por copia privada,  cuando se tratara de copias realizadas por 
usuarios finales para uso privado únicamente, en el contexto de un servicio que hubiera sido objeto de una licencia previa, y que no causasen ningún daño al titular del derecho. 
3.250.  Como contribución a la conservación y difusión del patrimonio cultural y al desarrollo de la 
economía de Europa basada en el conocimiento, la UE ha lanzado varias iniciativas, entre ellas, la digitalización y accesibilidad en línea de las "obras huérfanas" (es decir, obras protegidas por el derecho de autor pero cuyo autor no pueda ser localizado), y el establecimiento de licencias 
colectivas para las obras "fuera del circuito comercial" (es decir, obras protegidas por el derecho 
de autor y cuyos autores o editores son conocidos,  pero que no estén disponibles a través de los 
circuitos comerciales tradicionales o de los nuevos medios digitales de comercialización). Dado que 
las obras huérfanas constituyen una parte importante de las colecciones de las bibliotecas y las 
instituciones culturales de la UE, el establecimiento de un marco armonizado se consideró esencial para poder llevar adelante los proyectos de digitalización de obras en gran escala. Con este fin, la 
Directiva 2012/28/UE, de 25 de octubre de 2012, sobre ciertos usos autorizados de las obras 
huérfanas
254 establece una excepción al derecho de auto r, gracias a la cual se permite que las 
instituciones culturales digitalicen obras huérfanas impresas y audiovisuales, así como fonogramas y obras incorporadas en otras obras o fonogramas, y las pongan al alcance del público en línea. 
Una labor paralela en la esfera de las obras fuera del circuito comercial ha dado por resultado la 
firma de un Memorando de Entendimiento, en septiembre de 2011, entre las bibliotecas y los editores, los autores y las entidades de gestión colectiva.
255 El Memorando establece algunos 
principios fundamentales relativos a la digitalización y la disponibilidad de libros y periódicos que 
se encuentran fuera del circuito comercial, sobre los que las partes contratantes se habían comprometido. El Memorando, como reflejo de la conciencia de la necesidad de respetar 
plenamente el derecho de autor existente, alient a el establecimiento voluntario de acuerdos de 
licencia entre todas las partes interesadas. Otro instrumento complementario para ampliar el acceso al patrimonio cultural de la UE ha sido el Memorando de Entendimiento firmado en septiembre de 2010 relativo al acceso al material impreso por las personas con discapacidad 
visual.
256 Su objetivo es alentar la publicación de obras en formatos especiales e incrementar el 
comercio transfronterizo de estas obras mediante  una red de intermediarios de confianza. La 
Comisión colabora con los signatarios para aplicar el Memorando y conseguir así que se establezca 
y entre en funcionamiento la red de intermediari os de confianza y se establezca un catálogo de 
obras disponibles en línea en formatos accesibles. 
3.251.  Para garantizar que los artistas intérpretes o ejecutantes y los productores de fonogramas 
disponen de ingresos adecuados, la Directiva 2006/116/CE257, que armoniza el plazo de protección 
del derecho de autor y de determinados derechos afines a escala de la UE, fue modificada por la Directiva 2011/77/UE.
258 La Directiva amplía el plazo de protección de las grabaciones de 
interpretaciones o ejecuciones y de los fonogramas que han sido publicados lícitamente o 
comunicados lícitamente al público, a 70 años contados a partir de tal publicación o comunicación 
(cuadro A3.6). La propuesta inicial de la Comisión de que se ampliara el plazo de protección 
                                               
252 Información en línea EurActiv, "EU asks mediator to untangle copying levies", de 25 de mayo 
de 2011. Consultado en: http://www.euractiv.com/inf osociety/eu-asks-mediato r-untangle-copyin-news-
505104 . Véase también la información en línea de la Society of Audiovisual Authors, "Declaration on Private 
Copying Remuneration of 21 September 2012, signed by trade associations representing right holders". 
Consultado en: http://www.saa-authors.eu/fr/ news/72/Declaration-on-Private-Copying-Remuneration- . 
253 Vitorino (2013). 
254 DO de la UE L 299/5, de 27 de octubre de 2012. 
255 Comisión Europea, Memorandum of Understanding,  Key Principles on the Digitisation and Making 
Available of Out-of-Commerce Works. Consultado en: http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/copyright-infso/20110920-mou_en.pdf . 
256 Comisión Europea, Memorando de Acuerdo de la Plataforma de Diál ogo entre Partes Interesadas de 
la UE sobre el acceso a las obras por parte de las pers onas con discapacidad de acceso al material impreso. 
Consultado en: http://ec.europa.eu/internal_mar ket/copyright/docs/copyright-
infso/2010/20100914_mou_es.pdf . 
257 DO de la UE L 372/12, de 27 de diciembre de 2006. 
258 DO de la UE L 265/1, de 11 de octubre de 2011. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  a 95 años no fue pues mantenida.259 La Directiva 2011/77/UE establece también algunas medidas 
adicionales que sirven de apoyo a los intereses de los artistas intérpretes o ejecutantes. Por ejemplo, una cláusula obligatoria en los contra tos entre artistas intérpretes o ejecutantes y 
productores asegura que los artistas puedan recuperar sus derechos si el productor no 
comercializa el fonograma durante el plazo ampliado de protección. Además, los artistas 
intérpretes o ejecutantes tienen derecho a recibir una remuneración anual adicional durante el período ampliado de protección, que se financiará  con parte de los ingresos que los productores 
están obligados a reservar para tal fin. 
3.252.  Según la Comisión, el plazo ampliado de protección dará a los artistas intérpretes o 
ejecutantes una protección próxima a la que reciben los autores (la vida del autor y 70 años después de su muerte) (cuadro A3.6) y asegurará unos ingresos adicionales tanto a los artistas 
intérpretes o ejecutantes, que con frecuencia no reciben un salario regular, como a los productores 
de fonogramas, que están expuestos a un entorno empresarial en rápida evolución, permitiéndoles invertir en nuevos talentos.
260 En respuesta a críticas anteriores261, la Comisión reafirmó su 
opinión de que no se espera que el plazo amplia do de protección influya negativamente en los 
precios pagados por los consumidores. La industria de grabación acogió con satisfacción la ampliación
262, pero, no obstante, se reiteraron algunas preocupaciones relativas a la necesidad de 
las medidas adoptadas, que beneficiarían principalmente a los productores y supondrían costos 
elevados para el público en general.263 La continua diferencia de opiniones viene también 
confirmada por el hecho de que ocho Estados miembros votaran contra la aprobación de la Directiva, y otros dos se abstuvieran. 
3.253.  En la mayoría de las medidas en el sector del derecho de autor descritas hasta el momento 
no se hace referencia a las obras en el sector audiovisual. La Comisión, como estaba previsto en su plan de 2011 para los DPI, ha iniciado también un proceso de consulta para identificar nuevos 
enfoques que facilitarían la concesión de licencias transfronterizas y para toda la UE. Este paso se 
considera otro avance importante hacia la creación de un mercado digital interior que haga ampliamente disponible en línea contenidos audiovisuales y beneficie por igual a los productores y 
a los consumidores. La Comisión, para analizar si el marco legislativo de la UE necesita ser 
adaptado para lograr este objetivo, y establecer cómo hacerlo, ha identificado una serie de cuestiones básicas, entre ellas: las dificultades que tienen las entidades de radiodifusión para adquirir derechos de transmisión y retransmisión de las obras audiovisuales para su utilización en 
línea y en múltiples territorios, y para adquirir derechos para servicios de transmisión de vídeo a la 
carta; y la necesidad de asegurar que se paga una remuneración adecuada a los autores y artistas intérpretes o ejecutantes por la explotación en línea de sus interpretaciones/ejecuciones. Estas y 
otras cuestiones son objeto del proceso de consulta iniciado por la Comisión en su Libro Verde de 
13 de julio de 2011, en el que se pretende recoger las opiniones de los interesados con respecto a los obstáculos principales al desarrollo de un mercado único digital para las obras audiovisuales e 
identificar posibles vías de avance.
264 Según la Comisión, en el curso de 2013 se publicará un 
informe sobre los resultados de la consulta pública. 
3.254.  Como complemento de las medidas anteriores, cuyo objetivo es revisar y adaptar el marco 
legislativo de la UE en la esfera del derecho de autor y los derechos conexos, la Comisión, en su 
                                               
259 Documento COM(2008) 464 final de la Comisión Europea, de 16 de julio de 2008. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0464:FIN:ES:PDF . 
260 Información en línea de la UE. Consultada en: http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/term-
protection/index_en.htm . 
261 Véase, por ejemplo, Gowers (2006), así como las referencias citadas en el documento SEC(2008) 
2287 de la Comisión Europea, de 16 de julio de 2008. Consultado en: http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/term/ia_term_en.pdf . 
262 Véase la información en línea de la IFPI, "Recor ding industry we lcomes EU decision on copyright 
term extension", de 12 de septiembre de 2011. Consultada en: http://www.ifpi.org/content/section_news/20110912.html . 
263 Véase, por ejemplo, The Register , "EU recording copyri ght extension 'will cost €1bn'", de 20 de 
septiembre de 2011. Consultado en: http://www.theregister.co.uk/2011/09/20/kretschmer_consumers_lose_out_when_artists_get_copyright_exte
nsion/ . Dudge Stanford ha recogido opinio nes en su contribución a la inform ación en línea de IP Watch, "EU 
Extends Copyright Protection from 50 to 70 years", de 12 de septiembre de 2011. Consultada en: 
http://www.ip-watch.org/2011/09/12/eu-extends-copyright-protection-from-50-to-70-years/ . 
264 Documento COM(2011) 427 final de la Comisión Europea, de 13 de julio de 2011. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/consultati ons/docs/2011/audiovisual/green_paper_COM2011_427_es.pdf . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 105 - 
 
  Comunicación sobre el contenido en el mercado único digital, de 18 de diciembre de 2012265, 
propuso abordar otras cuestiones estrechamente relacionadas a través de un diálogo estructurado con las partes interesadas. En el marco de lo que se denomina "Licencias para Europa", propone que: i) se identifiquen las restricciones actuales al acceso transfronterizo y la portabilidad de los 
servicios en línea; ii) se examinen algunas cuestiones relacionadas con las licencias y el acceso a 
contenidos generados por los usuarios; iii) se mejore la disponibilidad en línea de obras audiovisuales, con inclusión de obras que está n fuera de distribución; y iv) se examine la 
aplicación de modelos estándar de licencias para la extracción de textos y de datos con fines 
científicos. 
3.255.  En paralelo con las iniciativas mencionadas anteriormente, la Comisión está examinando 
también el marco general del derecho de autor en la UE. Basándose en estudios de mercado, la 
evaluación del impacto y la elaboración de textos jurídicos, su propósito es adoptar una decisión 
en 2014 relativa a la conveniencia de avanzar hacia una codificación general de las directivas relativas al derecho de autor.
266 El proceso de examen en curso abarca los siguientes elementos: 
territorialidad en el mercado interior; armonización, limitaciones y excepciones a los derechos de 
autor en la era digital; fragmentación del mercado de derechos de autor de la UE; y cómo mejorar la eficacia y la eficiencia de las medidas destinadas a garantizar el cumplimiento, sustentando al 
mismo tiempo su legitimidad en el contexto más general de la reforma de los derechos de autor. 
3.256.  En cuanto a protección jurídica de los programas de ordenador ofrecida por la 
Directiva 91/250/CEE (sustituida por la versión codificada en la Directiva 2009/24/CE)
267, el 
Tribunal de Justicia de la UE emitió una decisión prejudicial importante que aclara el alcance de la 
protección del derecho de autor para los programas de ordenador. En el asunto SAS Institute c. 
World Programming Ltd268, confirmó que la expresión de un programa de ordenador en cualquier 
forma, con inclusión del código fuente y el código objeto, así como los trabajos preparatorios de 
concepción que pueden llevar a la reproducción o a la creación ulterior de ese programa, entran en 
el ámbito de aplicación de la Directiva. En apoyo de su interpretación, el Tribunal de Justicia de la UE hizo referencia también a los artículos 9 y 10 del Acuerdo sobre los ADPIC, así como al 
Convenio de Berna y al Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor. Sin embargo, el Tribunal de 
Justicia excluyó del alcance de la protección del derecho de autor establecido por la Directiva 91/250/CEE la funcionalidad de un programa de ordenador, así como el lenguaje de programación y el formato de los archivos de datos utilizados en ese programa de ordenador. Esta 
conclusión se basa en la consideración de que proteger la funcionalidad de un programa de 
ordenador como forma de expresión equivaldría a permitir la monopolización de ideas, lo que, a su vez, podría perjudicar el progreso técnico y el desarrollo industrial. 
3.3.5.3  Propiedad industrial 
3.3.5.3.1  Patentes 3.257.  Actualmente, existen tres vías diferentes para solicitar una patente: el procedimiento 
nacional previsto por la autoridad competente de cada Estado miembro; el procedimiento 
centralizado ofrecido por la Oficina Europea de Patentes, que permite obtener una patente europea (cuadro A3.6); y el procedimiento internacional, en el marco del Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT) administrado por la OMPI.
269 
3.258.  El sistema europeo de patentes que utiliza la Oficina Europea de Patentes se considera 
incompleto, fragmentado y costoso.270 Para que una patente europea surta efecto en los Estados 
miembros, el titular de la patente debe solicitar su validación a nivel nacional, lo cual conlleva 
requisitos de traducción, representación local y administración. Por ejemplo, una patente europea 
                                               
265 Documento COM(2012) 789 final de la Comisión Europea, de 18 de diciembre de 2012. Consultado 
en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0789:FIN:ES:PDF . 
266 Véase documento COM(2011) 287 final de la Comisión Europea, de 24 de mayo de 2011. Consultado 
en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0287:FIN:ES:PDF . 
267 DO de la UE L 122/42, de 17 de mayo de 1991; y DO de la UE L 111/16, de 5 de mayo de 2009. 
268 Asunto C-406/10, Sentencia del Tribunal de Justicia de la UE de 2 de mayo de 2012. Consultada en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text&docid=122362&pageIndex=0&doclang=ES&mode=ls
t&dir&occ=first&part=1&cid=115060 . 
269 Documento SEC(2011) 482 final de la Comisión Europea, de 13 de abril de 2011. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/patent/sec2011-482-final_en.pdf . 
270 Harhoff (2009). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  validada en los 27 Estados miembros cuesta alrededor de 36.000 euros, de los cuales más 
de 23.000 corresponden a la traducción, lo que representa casi 20 veces el costo de obtener una patente en los Estados Unidos (donde el coste medio es de 1.850 euros).
271 Debido a los costos 
que entraña, la mayoría de los inventores solo solicitan protección mediante patente en unos 
pocos Estados miembros. La reducida tasa de validaciones pone de manifiesto que el sistema de 
protección mediante patente en la UE está frag mentado, lo que tiene repercusiones negativas en 
el valor comercial de las invenciones patentadas.272 Entre los problemas que supone la 
fragmentación del sistema se incluyen unos costos elevados de traducción y publicación, normas 
divergentes con respecto a las tasas de renovación (por ejemplo, las tasas acumuladas hasta el vigésimo año de protección oscilan entre 2.400 euros en Malta y 13.170 en Alemania) y unas disposiciones nacionales complejas con respecto al registro de transferencias y licencias. Además, 
si se plantea un litigio, los innovadores están expuestos a unos costos elevados y a la 
incertidumbre jurídica que supone tener que litigar en varios países en paralelo para defender sus derechos, asumiendo el riesgo de que las sentencias judiciales sean divergentes. 
3.259.  Hace largo tiempo se ha reconocido la necesidad de resolver estas insuficiencias y 
establecer un sistema coherente de protección mediante patente en el mercado interior que estimule la innovación, el crecimiento y la competitividad.
273 La Comisión propuso por primera vez 
la creación de una patente europea unitaria en 2000. No obstante, a pesar del planteamiento 
político común de 2003, del Consejo, el proceso de negociación se detuvo. Fue criticado por los interesados principalmente por dos motivos: unas disposiciones jurisdiccionales inadecuadas y un régimen lingüístico insatisfactorio. En 2007, se reanudaron los debates sobre una protección 
unitaria mediante patente. Como no pudo llegarse a un acuerdo sobre las disposiciones relativas a 
la traducción, la Comisión respondió favorablemente, en 2010, a una petición de 25 Estados miembros y propuso una cooperación reforzada en el ámbito de la creación de protección mediante 
una patente unitaria.
274 Tras la autorización del Parlamento Europeo275, el Consejo autorizó la 
cooperación reforzada.276 Sobre esta base, en abril de 2011 la Comisión propuso dos reglamentos 
de aplicación de la cooperación reforzada para adoptar los fundamentos jurídicos de una patente 
europea con efecto unitario (patente unitaria) y establecer las disposiciones aplicables a la 
traducción.277 Junto con estos reglamentos, el tercer elemento del "paquete de la patente unitaria" 
es el (proyecto de) acuerdo sobre el Tribuna l Unificado de Patentes, que es un acuerdo 
internacional abierto a la firma por todos los Estados miembros de la UE278 (pero al margen del 
marco institucional de la UE y sin participación de ella) que tiene por objetivo establecer un 
sistema unificado de solución de litigios sobre patentes. 
3.260.  El Parlamento Europeo y el Consejo llegaron a un acuerdo político relativo al paquete sobre 
la patente unitaria en diciembre de 2012. El Re glamento (UE) Nº 1257/2012, de 17 de diciembre 
                                               
271 Comunicado de prensa IP/11/470 de la Comisión Europea, "La Comisión propone una protección 
unitaria de las patentes para impulsar la investigación y la innovación", de 13 de abril de 2011. Consultado en: 
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-470_es.htm?locale=es . 
272 Documento SEC(2010) 797 de la Comisión Europea, de 30 de junio de 2010. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/docs/ia_2010/sec_2010_0797_en.pdf . 
273 Para una descripción del procedimiento que condujo a la adopción de la patente unitaria véase 
Consejo Europeo (2012). 
274 Documento COM(2010) 790 final de la Comisión Europea, de 14 de diciembre de 2010. Consultado 
en: http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/patent/COM(2010)790-final_es.pdf . El marco de la 
cooperación reforzada permite que un grupo de Esta dos miembros aprueben una legislación sobre una 
determinada materia, y los otros Estados miembros pueden sumarse a la legislación en cualquier momento del futuro (véase el artículo 329 del TFUE). 
275 Resolución legislativa del Parlamento Europeo de 15 de febrero de 2011 sobre el proyecto de 
Decisión del Consejo por la que se autoriza una cooperación reforzada en  el ámbito de la creación de 
protección mediante una patente unitaria, P7_TA(2011)0054. Consultado en: http://www.europarl.europa.eu/sides/ge tDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-
0054+0+DOC+XML+V0//ES . 
276 Decisión 2011/167/UE del Consejo, de 10 de marzo de 2011 (DO de la UE L 76/53, 22 de marzo 
de 2011). Consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:076:0053:0055:es:PDF . 
277 Documento COM(2011) 215 final de la Comisión Europea, de 13 de abril de 2011. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/patent/com2011-215-final_es.pdf ; y 
documento COM(2011) 216 final de la Comisión Europea, de 13 de abril de 2011. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0216:FIN:es:PDF . 
278 Teniendo en cuenta un Dictamen anterior del Tribunal de Justicia, está excluida la participación de 
terceros países (Dictamen 1/09 del Tribunal de Justic ia de la UE, de 8 de marzo de 2011. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62009CV0001:ES:HTML ). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  de 2012, "por el que se establece una cooperación reforzada en el ámbito de la creación de una 
protección unitaria mediante patente"279, y el Reglamento (UE) Nº 1260/2012 del Consejo, de 
17 de diciembre de 2012, "por el que se establec e una cooperación reforzada en el ámbito de la 
creación de una protección unitaria mediante patente en lo que atañe a las disposiciones sobre 
traducción"280, fueron adoptados y entrarán en vigor el 1º de enero de 2014 o en la fecha de 
entrada en vigor del Acuerdo por el que se cree un Tribunal Unificado de Patentes, si esta es posterior. En una conferencia diplomática celebrada en febrero de 2013, 24 Estados miembros de 
la UE firmaron el Acuerdo.
281 Ahora se necesita la aceptación de 13 Estados miembros, incluidos 
los 3 Estados miembros que tienen en vigor el mayor número de patentes europeas (Alemania, Francia y el Reino Unido) para que el Acuerdo entre en vigor.
282 
3.261.  La patente europea con efecto unitario dará una protección uniforme y será válida 
automáticamente en los Estados miembros participantes. Ya no será necesaria la validación en los 
distintos Estados miembros (y los consiguientes y costosos requisitos de traducción). La patente europea con efecto unitario solo podrá ser limitada, transferida o revocada, o caducar, con 
respecto a todos esos Estados miembros. En lo que respecta a los derechos que confiere, el 
artículo 5 del Reglamento (UE) Nº 1257/2012 estipu la que la patente confiere protección contra 
determinados actos de terceros y que la definición de estos actos se deja a la normativa nacional 
de los Estados miembros participantes. El alcance de los derechos que confiere la patente unitaria, 
así como las excepciones y limitaciones aplicables, serán no obstante uniformes, ya que las legislaciones nacionales habrán de ser armonizadas por el Acuerdo: este último incorpora las disposiciones sobre derechos y excepciones/limitaciones de la propuesta inicial de la Comisión 
(véanse los artículos 6 a 8 del Reglamento propuesto
283) que han sido transferidas del Reglamento 
al Acuerdo (véanse los artículos 25 a 27). Esto se debió a la opinión manifestada por algunos Estados miembros de que el Tribunal de Justicia de la UE no debería interpretar la legislación 
sustantiva sobre patentes (e incluir estas disposiciones solo en el Reglamento hubiera implicado 
conferir jurisdicción al Tribunal de Justicia de la UE). Para obtener una patente europea con efecto unitario, el titular del derecho tendrá que solicitar a la Oficina Europea de Patentes el "efecto 
unitario" antes de que transcurra un mes desde la concesión de la patente europea por la Oficina. 
De otro modo, la patente seguirá siendo una patente europea "clásica" (que necesita ser validada en cada uno de los Estados miembros). El costo estimado de la concesión de una patente europea con efecto unitario será, después del período de transición, de aproximadamente 5.000 euros, esto 
es, muy inferior a los costos actuales de la concesión de una patente europea. 
3.262.  Las disposiciones para la traducción de las patentes europeas con efecto unitario se basan 
en el régimen lingüístico de la Oficina de Patentes  Europea, según el cual la patente se concede en 
alemán, francés o inglés. Las reivindicaciones se traducen a los otros dos idiomas. Sin embargo, 
los solicitantes pueden presentar la solicitud de patente en cualquier idioma oficial de la UE. Las disposiciones relativas a la traducción prevén también el reembolso de los costos de traducción. A 
diferencia de hoy, no se exigirán nuevas traducciones costosas de este modo. Se espera que las 
disposiciones sobre la traducción produzcan una reducción considerable de los costos y beneficien a los usuarios del sistema, en particular las PYME. Además, a efectos informativos podrá disponerse de traducciones automáticas en todos los idiomas oficiales de la UE. 
3.263.  El Tribunal Unificado de Patentes tendrá ju risdicción exclusiva sobre los procedimientos de 
infracción y revocación, tanto de las patentes europeas "clásicas" como de las patentes europeas con efecto unitario. La aplicación uniforme de la legislación sobre patentes asegurará de este modo 
la certeza jurídica. Así pues, se evitará que se abran múltiples asuntos judiciales por la misma 
patente y se garantizará una jurisdicción uniforme. Tras el acuerdo a que llegaron los Estados miembros participantes sobre las cuestiones pendientes el 28 de junio de 2012
284, la División 
                                               
279 DO de la UE L361/1, de 31 de diciembre de 2012. 
280 DO de la UE L361/89, de 31 de diciembre de 2012. 
281 El texto del Acuerdo sobre un Tribunal Unificado de Patentes puede ser consultado en la información 
en línea del Consejo de la Unión Europea. Consultado en: http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/12/st16/st16351.es12.pdf . 
282 La situación de la firma y aceptación del Acuerdo puede comprobarse en la información en línea de la 
Comisión Europea. Consultado en: http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/patent/ratification/index_en.htm . 
283 Documento COM(2011) 215 final de la Comisión Europea, de 13 de abril de 2011. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0215:FIN:ES:PDF . 
284 Comunicado de prensa de la Oficina Europea de Patentes de 29 de junio de 2012. Consultado en: 
http://www.epo.org/news-issues/news/2012/20120629.html . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 108 - 
 
  Central del Tribunal de Primera Instancia del Tribunal Unificado de Patentes se ubicará en París, 
con secciones especializadas en Londres y Munich. El Tribunal de Apelación tendrá su sede en Luxemburgo. 
3.264.  España e Italia han decidido no participar en la cooperación reforzada para la creación de 
protección mediante una patente unitaria. En paralelo, han pedido al Tribunal de Justicia de la UE 
que anule la Decisión del Consejo que autoriza la cooperación reforzada.
285 El Abogado General, en 
su dictamen de 11 de diciembre de 2012, desestimó las alegaciones de España e Italia286, pero el 
Tribunal de Justicia tiene pendiente todavía, en el momento en que se elabora este informe, su 
sentencia. Dicho esto, Italia ha firmado el Acuerdo sobre el Tribunal Unificado de Patentes. 
3.265.  La próxima introducción de la patente europea con efecto unitario ha sido bien acogida en 
general por las empresas como un medio útil para facilitar el acceso a protección mediante 
patente, en particular para las pequeñas y medianas empresas. Sin embargo, también se han 
manifestado preocupaciones, por ejemplo, con respecto a la búsqueda de foros de conveniencia y a los costos judiciales, todavía por determinar. En cualquier caso, es necesario dar solución a un 
cierto número de cuestiones pendientes, entre ellas, la infraestructura del registro de patentes y 
los tribunales. En 2013, un comité preparatorio ultimará el Reglamento de Procedimiento del Tribunal Unificado de Patentes. 
3.266.  Las cuestiones relacionadas con las patentes de invenciones biotecnológicas son muchas 
veces sensibles y complejas. Como buen ejemplo cabe citar la cuestión de la patentabilidad de las invenciones que implican trabajar con células madre embrionarias humanas, respecto de la cual las diferencias culturales y religiosas en los Estados miembros de la UE harían que para algunos 
estuvieran prohibidas la investigación y el uso de tales células mientras que para otros el enfoque 
a adoptar sería más permisivo. Teniendo en cuenta estos antecedentes, se pidió al Tribunal de Justicia de la UE que interpretara la Directiva 98/44/CE relativa a la biotecnología.
287 En el asunto 
Oliver Brüstel c. Greenpeace e.V., resolvió que un proceso en el que se utiliza un embrión humano 
con fines de investigación científica y que conduce a su destrucción no es, en principio, patentable, prohibiendo así las patentes de una amplia gama de invenciones basadas en células madre 
embrionarias humanas.
288 De conformidad con la Directiva 98/44/CE, se pidió también a la 
Comisión que informara anualmente sobre el desarrollo y las implicaciones de la legislación sobre patentes en las esferas de la biotecnología y la ingeniería genética. Hasta ahora se han publicado dos de estos informes y un tercero se publicará en breve. Dada la complejidad de las cuestiones 
relativas a la conexión entre las invenciones biotecnológicas y la legislación sobre propiedad 
intelectual, la Comisión decidió establecer un grupo de expertos, compuesto por profesionales de la legislación sobre propiedad intelectual y científicos, que ayudará a la Comisión a cumplir las 
prescripciones sobre la elaboración de informes.
289 Sin embargo, el Grupo Europeo de Ética de la 
Ciencia y de las Nuevas Tecnologías sigue encargado de analizar las cuestiones éticas. 
3.267.  La Comisión, reconociendo los riesgos de la maraña de patentes (es decir, una densa red 
de DPI superpuestos entre la que tiene que abrirse paso una empresa para poder comercializar 
realmente nueva tecnología290) y las emboscadas de patentes (es decir, situaciones en las que un 
participante en una estructura normalizadora se abstiene de revelar su patente o su solicitud de patente hasta que se haya establecido una norma y posteriormente se niega a conceder una 
licencia para la tecnología patentada, incluida en la norma, en condiciones equitativas, razonables 
y no discriminatorias), en particular en esferas de alta tecnología, propuso que se examinara el sistema reglamentario para fomentar acuerdos procompetitivos para la concesión de licencias y la 
creación de consorcios de patentes, así como la transferencia de tecnología. A tal fin, ha anunciado 
su intención de estudiar medidas para aumentar la transparencia y mejorar el tratamiento de los 
                                               
285 Asuntos acumulados C-274-11 y C-295-11 (Reino de España/República Italiana c. Consejo de la 
Unión Europea). 
286 Conclusiones del Abogado General Bot, presentadas el 11 de diciembre de 2011. Consultadas en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62011CC0274:ES:HTML . 
287 DO de la UE L 213/13, de 30 de julio de 1998. 
288 Asunto C-34/10, sentencia del Tribunal de Justicia de la UE de 18 de octubre de 22011. Consultada 
en: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=111402&pageIndex=0&doclang=es&mode=l
st&dir=&occ=first&part=1&cid=2135020 . 
289 Decisión C(2012) 7686 final de la Comisión, de 7 de noviembre de 2012. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/invent/dec_121107_biotechinventexpertgroup_en.pdf . 
290 Shapiro (2001). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 109 - 
 
  DPI en los procedimientos de normalización y promover la cooperación entre las oficinas de 
patentes y las organizaciones de normalización.291 
3.3.5.3.2  Certificados comp lementarios de protección 
3.268.  Aunque están estrechamente relacionados con la patente de base, y confieren los mismos 
derechos, los certificados complementarios de protección han sido descritos por la Comisión como 
una categoría sui generis  de protección de la propiedad intelectual que se aplica solamente 
después de la expiración de la patente de base.292 La finalidad de crear estos certificados 
complementarios de protección es restablecer una protección efectiva mediante patente para 
determinados productos regulados; su objetivo es compensar al titular del derecho el tiempo necesario para presentar una solicitud de patente y obtener autorización para la comercialización del producto, y el impacto potencialmente negativo de la reducción del período efectivo de 
exclusividad en el mercado para recuperar la inversión en I+D. Se pueden obtener certificados 
complementarios de protección para los medicamentos (Reglamento (CE) Nº 469/2009
293) y los 
productos fitosanitarios (Reglamento (CE) Nº 1610/96294). Ambos reglamentos están motivados 
por el deseo de incentivar nuevas investigaciones de medicamentos y productos fitosanitarios y 
asegurar que estos productos se desarrollan en la UE. A tal fin, los certificados complementarios de protección confieren un período adicional de ex clusividad de la comercialización de no más de 
cinco años al titular del derecho, siempre que no se supere un plazo máximo general de 15 años 
de exclusividad en el mercado, contados desde el momento de la primera comercialización del producto de que se trate. La protección que confiere un certificado complementario de protección se limita estrictamente a los productos que obtuvieron previamente autorización para su 
comercialización como medicamento. El artículo 36 del Reglamento (CE) Nº 1901/2006 prevé una 
prórroga adicional de seis meses para cumplir los nuevos requisitos en la esfera de la pediatría.
295 
3.3.5.3.3  Obtenciones vegetales 
3.269.  En la UE, los obtentores pueden solicitar la protección de obtenciones vegetales como 
obtención vegetal comunitaria bien a través del sistema sui generis , establecido por el Reglamento 
(CE) Nº 2100/94 del Consejo296, o bien al amparo de los sistemas nacionales de protección de 
23 Estados miembros.297 El Reglamento (CE) Nº 2100/94 es tablece normas para solicitar, 
examinar y otorgar derechos sobre una obtención vegetal nueva, que se harán efectivos en todos los Estados miembros de la UE mediante un solo procedimiento de solicitud. El sistema de la UE es gestionado por la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (OCVV). Este sistema otorga a los 
obtentores de variedades vegetales derechos co munitarios que son similares a los derechos de 
patente, es decir, facultan al titular del derecho a impedir que un tercero realice sin autorización determinados actos sobre la base de un solo título que es válido en toda la UE. Con el fin de 
estimular la obtención de variedades vegetales, una excepción en favor de los obtentores permite 
el libre acceso a las variedades protegidas para estimular la obtención y explotación de nuevas variedades. El ejercicio de los derechos conferidos por la protección comunitaria de las obtenciones 
vegetales está sometido también a determinadas excepciones y limitaciones que responden a 
motivos de interés público, incluida la necesidad de proteger la producción agrícola o abastecer el mercado. El plazo general de la protección para todos los géneros y especies botánicos es de 25 años; en el caso de variedades de vides o de especies de árboles, se extiende a 30 años 
(cuadro A3.6). 
3.270.  En 2013, las tasas que aplica la OCVV son las siguientes: 650 euros por solicitud, 
de 1.160 a 2.500 euros por examen técnico, 240 euros por uso de informes previos, y una tasa 
anual de 300 euros. Por un recurso se cobra una tasa de 1.500 euros. De 1995 a 2011 la OCVV 
                                               
291 Documento COM(2012) 582 final de la Comisión Europea, de 10 de octubre de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0582:FIN:ES:PDF . 
292 Véase, por ejemplo, el documento COM(94) 579 final de la Comisión Europea, "Propuesta de 
reglamento por el que se crea un certificado complementar io de protección para los productos fitosanitarios", 
de 9 de diciembre de 1994. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:1994:0579:FIN:ES:PDF . 
293 DO de la UE L 152/1, de 16 de junio de 2009. 
294 DO de la UE L 198/30, de 8 de agosto de 1996. 
295 DO de la UE L 378/1, de 27 de diciembre de 2006. 
296 DO de la UE L 227/1, de 1º de septiembre de 1994. 
297 Chipre, Grecia, Luxemburgo y Ma lta no disponen de un régimen de protección de las obtenciones 
vegetales. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  recibió más de 41.000 solicitudes, de las que casi el 60% se referían al sector ornamental. 
Para 2012 se habían recibido más de 44.000 solicitudes y estaban en vigor más de 20.000 títulos. En un informe de evaluación del acervo comunitari o en materia de protección de las obtenciones 
vegetales, publicado en abril de 2011
298, se llegaba a la conclusión de que el sistema había logrado 
sus objetivos iniciales, ya que establecía un sistema de protección uniforme, armonizado y 
equilibrado, a escala de la UE. Dicho esto, se identificaban varias esferas en las que el sistema se podía aclarar y mejorar. Entre ellas estaban su interacción con las patentes relativas a vegetales al 
amparo de la Directiva 98/44/CE sobre biotecnología, entre otras cosas, porque esta Directiva no 
preveía ninguna exención en favor de los obtentores, así como las posibles tensiones entre el sistema y la Directiva 2004/48/CE, relativa al respeto de los derechos de propiedad intelectual, con respecto al procedimiento a seguir en caso de infracción. 
3.3.5.3.4  Marcas de fábrica o de comercio 
3.271.  En la UE, las marcas de fábrica o de comercio se pueden registrar como marca 
comunitaria
299 (cuadro A3.6), o de conformidad con los sistemas nacionales de protección de las 
marcas de fábrica o de comercio. Las principales disposiciones sustantivas de estos últimos 
sistemas han sido armonizadas mediante la Directiva 2008/95/CE300 (Directiva sobre marcas) e 
interpretadas por el Tribunal de Justicia de la UE301, asegurándose así de que existe en todos los 
Estados miembros un nivel equivalente de protección. Los dos regímenes coexisten y tienen 
diferentes ámbitos de aplicación y prescripciones en materia de solicitudes. 
3.272.  Se ha establecido un vínculo entre los dos sistemas por medio del concepto de antigüedad, 
es decir, la posibilidad de reivindicar, al solicitar la marca comunitaria, la antigüedad de una marca 
anterior en el Estado miembro en el que se haya registrado o para el que se haya registrado, 
preservándose los derechos anteriores aunque no se renueve la marca anterior. Otro vínculo es el concepto de conversión, a saber, la posibilidad de convertir una solicitud de marca comunitaria 
que haya sido denegada, o declarada nula o caducada, en una solicitud de marca nacional en 
todos los Estados miembros en los que las causas de denegación no sean aplicables. Las subsiguientes solicitudes de marcas nacionales conservarán la fecha de presentación de la solicitud 
de marca comunitaria. 
3.273.  Las empresas pueden registrar una marca en cada uno de los 27 Estados miembros de la 
UE y, al mismo tiempo, una marca comunitaria. Se puede iniciar un procedimiento de oposición contra una solicitud de marca nacional alegando la existencia de una marca comunitaria anterior. 
Por lo tanto, el registro de una marca comunitaria puede impedir el registro por terceros de una 
marca específica como marca nacional. En cambio, si una empresa decide registrar una marca a nivel nacional y no como marca comunitaria, otra empresa podría registrar el mismo signo en otro 
Estado miembro. Las infracciones de las marcas son competencia de tribunales nacionales 
especializados de primera y segunda instancia, o "tribunales de marcas comunitarias", de conformidad con el Reglamento (CE) Nº 207/2009. 
3.274.  La marca comunitaria tiene validez en el conjunto de la UE, y la Oficina de Armonización 
del Mercado Interior (OAMI) se encarga de su registro y administración (cuadro A3.6). El tiempo necesario para procesar las solicitudes de marca comunitaria se ha reducido considerablemente en los últimos años. En 2012, eran necesarias menos de 25 semanas, contadas desde la recepción de 
la solicitud de registro, en el 99% de los casos.
302 Desde 2009, las tasas cobradas por la OAMI por 
la inscripción en el registro de una marca individual para tres clases de productos o servicios como máximo asciende a 1.050 euros, o 900 euros en caso de que la solicitud se presente 
electrónicamente. Las tasas de renovación son de 1.500 y 1.350 euros respectivamente. La tasa 
                                               
298 GHK Consulting y ADAS UK (2011). 
299 Establecida mediante el Reglamento (CE) Nº 207/2009 del Consejo, de 26 de febrero de 2009 
(DO L78/1, de 24 de marzo de 2009). 
300 DO L 299/25, de 8 de noviembre de 2009. 
301 Según algunas opiniones escritas, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE ha suavizado 
considerablemente los requisitos que han de cumplirse para  disfrutar de la protección de una marca de fábrica 
o de comercio. Véase, por ejemplo, Senftleben (2011). 
302 Véanse los datos estadísticos proporcionados por la  OAMI en su información en línea. Consultada en: 
http://oami.europa.eu/ows/rw/resource/documents/QP LUS/serviceCharter/2012/timelinessservicestandards_2
012_es.pdf . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 111 - 
 
  de base por el registro de una marca colectiva es de 1.800 euros. La tasa por un procedimiento de 
oposición es de 350 euros.303 
3.275.  En 2011 se publicó un informe general en el  que se evaluaba el funcionamiento general del 
sistema de marcas en la UE.304 En él se concluía que las características básicas del sistema de 
marcas europeas, con inclusión del principio de coexistencia entre el sistema de marcas 
comunitarias y los sistemas nacionales, funcionaba bien en la práctica. Sin embargo, para mejorar todavía más el funcionamiento del mercado interior, debía proseguir el proceso de armonización de 
las legislaciones nacionales sobre marcas, haciendo que las disposiciones voluntarias de la 
Directiva sobre marcas fuesen obligatorias y ampliando su ámbito a otras esferas de la legislación sustantiva. 
3.276.  Teniendo en cuenta las conclusiones del estudio y la información recibida de los 
interesados, la Comisión ha anunciado la intención de presentar propuestas destinadas a examinar 
la reglamentación de la marca comunitaria y la Directiva sobre marcas.
305 Estas propuestas fueron 
aprobadas por la Comisión en marzo de 2013.306 El objetivo es modernizar y adaptar el sistema de 
marcas tanto a nivel de la UE como a nivel nacional para hacerlo más eficiente, eficaz y coherente. 
3.3.5.3.5  Indicaciones geográficas 3.277.  Según la Comisión, el comercio de productos que llevan una indicación geográfica 
protegida (IGP) tiene una trascendencia económica importante para la UE. Por ejemplo, se estima 
que entre el 25% y el 30% del comercio de la UE de productos agrícolas elaborados está protegido por IGP, lo mismo que el 80% de las exportaciones totales de vino y casi todas las exportaciones de bebidas espirituosas.
307 En lo que se refiere a las relaciones bilaterales, la protección otorgada 
por las IGP es particularmente importante para el comercio de la UE: por ejemplo, el valor total de 
los productos protegidos por una indicación geográfi ca y exportados de la UE a los Estados Unidos 
ascendió en 2010 a 3.400 millones de euros, las exportaciones a Suiza y a Singapur a 
800 millones de euros, y las exportaciones al Cana dá a 700 millones de euros. En lo que respecta 
al comercio de la UE con China, las exportacio nes de productos protegidos por una indicación 
geográfica ascendieron a más de 650 millones de euros en 2010, debido a un aumento del 400% 
de las exportaciones de vinos y bebidas espirituosas a China entre 2005 y 2010. 
3.278.  En la UE, hay tres medios de proteger la s indicaciones geográficas: como denominaciones 
de origen protegidas (DOP) o indicaciones geográficas protegidas (IGP) para los vinos, las bebidas espirituosas y los productos agrícolas y alimenticios (cuadro A3.6); como marcas comunitarias 
colectivas (cuadro A3.6); y a través de los sistemas nacionales de denominación a nivel de los 
Estados miembros. 
3.279.  A nivel de la UE, las disposiciones fundamentales para la protección de las indicaciones 
geográficas que adoptan la forma de DOP o de IGP son las establecidas por el Reglamento (CE) 
Nº 1234/2007, modificado por el Reglamento (CE) 491/2009 del Consejo, en el caso del vino, el 
Reglamento (CE) Nº 110/2008, en el caso de la s bebidas espirituosas, y el Reglamento (UE) 
Nº 1151/2012
308, para los productos agrícolas y alimenticios, que establece un marco unificado 
para varios regímenes de calidad (DOP e IGP, especialidades tradicionales garantizadas y términos de calidad facultativos), incluyéndolos en el ám bito de un instrumento jurídico único. Entre sus 
objetivos declarados se incluye la creación de un marco más robusto de protección y promoción de 
los productos agrícolas de calidad, la introducción  de unos regímenes más coherentes y claros de 
calidad y una abreviación del proceso de solicitud. El Reglamento atribuye también un papel más importante a las agrupaciones de productores. 
                                               
303 Véase la lista de tasas en la información en línea de la OAMI. Consultada en: 
http://oami.europa.eu/ows/rw/pages/CTM/feesPayment/listFees.es.do . 
304 Max Planck Institute for Intellectual Property and Competition Law (2011). 
305 Véase el documento COM(2011) 287 final de la Comisión Europea, de 24 de mayo de 2011. 
Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0287:FIN:ES:PDF . 
306 Documentos COM(2013) 161 final y COM(2013) 162 final de la Comisión Europea, de 27 de marzo 
de 2013. 
307 Véase Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural (2012b). 
308 DO de la UE L 343/1, de 14 de diciembre de 2012. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  3.280.  Las solicitudes de registro de indicaciones geográficas de productos originarios de una zona 
geográfica de la UE se envían al Estado miembro pertinente, el cual examina la solicitud y abre la posibilidad de que se inicie un procedimiento nacional de oposición. Si el Estado miembro considera que la solicitud cumple las prescripciones para el registro a escala de la UE y no se ha 
recibido ninguna manifestación válida de oposición, puede adoptar una decisión favorable y 
transmitir la solicitud a la Comisión Europea. Los Estados miembros pueden cobrar una tasa que cubra los costos. La Comisión examina las solicitudes para comprobar que están justificadas y se 
cumplen las condiciones establecidas en el régimen correspondiente. 
3.281.  Si la Comisión considera satisfactoria la solicitud, publica el documento único y la 
referencia de la publicación del pliego de condiciones en el Diario Oficial . En un plazo de dos meses 
(vino), tres meses (productos agrícolas y alimenticios) o de seis meses (bebidas espirituosas), 
contados a partir de la fecha de la publicación, puede presentarse un aviso de oposición. Si no se 
plantean objeciones dentro del plazo, el producto es registrado. En caso de oposición, debe presentarse una declaración motivada, a la que seguirá un proceso de consulta. 
3.282.  El sistema de registro y protección de las indicaciones geográficas también puede utilizarse 
para productos de terceros países. Para las indicaciones geográficas de productos no originarios de la UE, la solicitud puede ser enviada a la Comisi ón bien directamente o bien a través de las 
autoridades del país en el que esté situada la zona geográfica. No se aplican tasas a las solicitudes 
de terceros países.
309 
3.283.  El tiempo medio que requiere el registro de indicaciones geográficas europeas y 
extranjeras, incluidos los procedimientos de examen, los de oposición y los de adopción de la 
decisión final, era de tres años aproximadamente en el marco legislativo anterior. Se espera que al 
aplicarse los nuevos plazos que establece el Reglamento (UE) Nº 1151/2012 para los procedimientos de examen y oposición, el tiempo necesario sea más breve. 
3.284.  Según la Base de Datos de Origen y Registro (DOOR) en línea para productos agrícolas y 
alimenticios, administrada por la Comisión, entre las 1.104 indicaciones geográficas registradas en la UE (558 DOP y 546 IGP) figuran 14 indicaciones de terceros países, entre ellas, Café de 
Colombia y Darjeeling
310; 12 habían sido registradas después de 2011. La DOOR es un 
instrumento de transparencia pero no tiene valor jurídico. El valor jurídico de las DOP e IGP de productos agrícolas y alimenticios lo confiere su inscripción en el registro de denominaciones de origen protegidas y de indicaciones geográficas protegidas (artículo 11 del Reglamento (UE) 
Nº 1151/2012). 
3.285.  El registro de vinos "E-Bacchus" es una base de datos que incluye el Registro de 
denominaciones de origen e indicaciones geográficas protegidas por el Reglamento (CE) 
Nº 1234/2007 de la UE. Contiene 1.310 DOP y 570 IGP de vinos de la UE
311, así como 2 DOP de 
vinos de terceros países, a saber, Vale dos Vinhedos (el Brasil) y Napa Valley (Estados Unidos). También están inscritas más de 1.100 indicaciones geográficas y denominaciones de origen de 
terceros países protegidas en la UE de conformidad con acuerdos bilaterales sobre el comercio de 
vino que la UE ha concluido con varios interlocutores comerciales. Las bebidas espirituosas se registran en el anexo III del Reglamento (CE) Nº 110/2008. En "E-spirit-Drinks", una base de 
datos de indicaciones geográficas de bebidas espirituosas originarias de Estados miembros y de 
terceros países protegidas en la UE, se enumeran 334 denominaciones de bebidas espirituosas. 
Actualmente se está tramitando el registro de dos denominaciones de terceros países (Ron de Guatemala (Guatemala) y Pisco (Perú)).
312 En enero de 2013 se recibió una solicitud de inscripción 
del Tequila (México). 
3.286.  Dada la importancia de las indicaciones geográficas para el comercio exterior de la UE, la 
Comisión ha pedido que la inclusión de un capítulo  satisfactorio dedicado a la protección de las 
                                               
309 Documento WT/TPR/M/214/Add.1 de la OMC, de 2 de julio de 2009. 
310 Información en línea de la DOOR. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/agriculture/quality/door/list.ht ml;jsessionid=pL0hLqqLXhNmF QyFl1b24mY3t9dJQPflg3xbL2
YphGT4k6zdWn34!-370879141  [febrero de 2013]. 
311 Base de datos E-Bacchus. Consultada en: http://ec.europa.eu/agriculture/markets/wine/e-
bacchus/index.cfm?event=pwelcome&language=ES  [enero de 2013]. 
312 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://ec.europa.eu/agriculture/spirits/  
[enero de 2013]. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 113 - 
 
  indicaciones geográficas sea un requisito indispensable para la conclusión de un TLC de nueva 
generación.313 Dicho esto, un gran número de indicaciones geográficas de la UE y de terceros 
países están ya protegidas en terceros países y en la UE a través de acuerdos bilaterales que la UE ha firmado con sus interlocutores comerciales.
314 Ejemplos recientes son el Acuerdo entre la Unión 
Europea y Suiza sobre la protección de las denominaciones de origen y las indicaciones geográficas 
de los productos agrícolas y alimenticios315, que entró en vigor en diciembre de 2012. El Acuerdo 
establece un marco detallado de promoción y protección de las indicaciones geográficas y concede 
protección a un gran número de las indicaciones geográficas existentes (800 de la UE y 22 de 
Suiza) enumeradas en el apéndice 1; las indicaciones geográficas de vino y bebidas espirituosas han estado protegidas en ambas partes desde 2002 en virtud de un acuerdo agrícola bilateral. La UE y China han avanzado también bilateralmente en la concesión de protección a indicaciones 
geográficas. En virtud del "proyecto 10+10", iniciado en 2007 y completado en 2012, las dos 
partes convinieron en que se otorgara protección a 10 indicaciones geográficas de la UE de productos agrícolas y alimenticios en el mercado chino, y en que la UE registrara 10 indicaciones 
geográficas chinas.
316 Además, al amparo del proyecto UE-China de protección de los DPI 
(IPR2, 2007-2011) y su programa sucesor sobre los DPI como clave para una competitividad sostenible (2013-2015), se presta apoyo a la labor analítica del marco legal de protección de las 
indicaciones geográficas en China. La UE y China han iniciado también la negociación de un 
acuerdo bilateral sobre las indicaciones geográficas. Además, se están considerando o llevando a cabo varias actividades de cooperación con otros países en desarrollo, por ejemplo, el ECAP III (Proyecto de protección de los DPI) con los países de la ASEAN. En virtud del Acuerdo de 
Asociación Económica concluido con el CARIFORUM, la UE presta apoyo al establecimiento en 2014 
de un sistema de protección de las indicaciones geográficas. Además, en las negociaciones en curso con otros interlocutores comerciales de acuerdos de asociación económica, la UE ha 
propuesto su ayuda para desarrollar un sistema de protección de las indicaciones geográficas. 
Igualmente, la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión firmó el 26 de noviembre de 2012 un Memorando de Entendimiento con la Organización Regional Africana de la 
Propiedad Intelectual.
317 Su finalidad es mejorar la cooperación para prestar apoyo al desarrollo de 
indicaciones geográficas. 
3.287.  De conformidad con el Reglamento sobre la marca comunitaria, las indicaciones 
geográficas pueden protegerse como marcas colectivas comunitarias.318 Las marcas que 
identifiquen el origen geográfico de un producto  se pueden registrar siempre que no se hayan 
convertido en genéricas en el sector en cuestión . Las asociaciones de fabricantes, productores, 
proveedores de servicios o comerciantes pueden solicitar una marca colectiva que solo puede ser 
utilizada por los miembros de estas asociaciones. Sin embargo, esto no niega el derecho de los 
agentes económicos del territorio en que se haya originado la correspondiente indicación geográfica a utilizarla de conformidad con el respectivo pliego de condiciones. Las marcas 
colectivas no sirven para indicar la calidad de un producto. 
                                               
313 Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural (2012b). 
314 Entre estos acuerdos se incluyen los firmados con Albania (vino y bebidas espirituosas, 2006); 
Australia (vino, firmado en 2008, que entró en vigor en 2010); Bosnia y Herzegovina (vino, bebidas espirituosas y productos alimenticios, 2008); el Canadá  (vino y bebidas espirituosas, firmado en 2003, que 
entró en vigor en junio de 2004); Chile (vino y be bidas espirituosas, 2002); Croacia (vino y bebidas 
espirituosas, 2001); ex República Yugoslava de Macedonia (vino y bebidas espirituosas, 2001); Georgia (productos agrícolas y alimenticios, firmado en 2011, qu e entró en vigor en abril de 2012); México (bebidas 
espirituosas, 1997); Moldova (productos agrícolas y alimenticios, firmado en 2012, cuya entrada en vigor está pendiente); Montenegro (vino, bebidas espirituosas y productos alimenticios, 2008); República de Corea (vino, bebidas espirituosas, productos alimenticios, firmado en octubre de 2010, que entró en vigor en julio de 2011); 
Serbia (vino, bebidas espirituosas  y productos alimenticios: Acuerdo interino sobre comercio y asuntos 
comerciales en vigor desde 2010); Sudáfrica (vino y bebidas espirituosas, 2002); y Suiza (vinos, bebidas espirituosas y productos agrícolas, 2002). El acuerdo sobre el vino concluido con los Estados Unidos en 2006, aunque no se califique específicamente como acuerdo de protección de las indicaciones geográficas, establece 
que las denominaciones de origen se proteg erán sobre la base de la reciprocidad. 
315 El texto del acuerdo se ha publicado en el DO de la UE L 297/3, de 16 de noviembre de 2011. 
316 Comunicado de prensa IP/12/1297 de la Comisión Europea, de 30 de noviembre de 2012. 
Consultado en: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1297_es.htm . 
317 European Commission Administrative Memorandum  of Understanding on co-operation between the 
African Regional Intellectual Property Organization and the Directorate General for Agriculture and Rural 
Development of the European Commission. Consultado en: http://ec.europa.eu/agriculture/developing-
countries/gi/memorandum-aripo/text_en.pdf . 
318 Documento WT/TPR/M/214/Add.1 de la OMC, página 142, 2 de julio de 2009. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 114 - 
 
  3.288.  También es posible proteger las indicaciones geográficas y exigir su respeto, al amparo de 
las normas de etiquetado, la legislación sobre competencia desleal, la legislación de aduanas, las normas comerciales y otros sistemas de protección de los DPI utilizados en la UE y a escala nacional en los Estados miembros. Catorce Estados miembros cuentan con sistemas específicos de 
protección de las indicaciones geográficas que abarcan productos que no están abarcados por el 
sistema de la UE (como artesanías), e indicaciones geográficas de productos agrícolas cuyo registro en la UE está pendiente. Los Estados miembros pueden ofrecer a estos últimos una 
protección transitoria dentro de su territorio nacional. No se puede obtener esta protección 
transitoria para vinos y bebidas espirituosas. Una vez que la indicación geográfica está registrada a nivel de la UE, el sistema comunitario protege legalmente la denominación en el territorio de los 27 Estados miembros. La UE ha adoptado medidas para aumentar la visibilidad del régimen de la 
UE exigiendo que los símbolos comunitarios de denominación de origen protegida o de indicación 
geográfica protegida para productos agrícolas figuren en el etiquetado a partir de enero de 2016.
319 Estas disposiciones sobre el etiquetado son facultativas para las indicaciones 
geográficas de terceros países registradas en la UE. Además, existe un logotipo facultativo para las 
denominaciones de origen protegidas y las indicaciones geográficas protegidas de los vinos. No existe un logotipo para las bebidas espirituosas. 
3.289.  La Comisión, reconociendo la fragmentación del marco jurídico de protección de las 
indicaciones geográficas de los productos no agrícolas y el impacto potencialmente negativo sobre el funcionamiento del mercado interior, tras el anuncio de su plan de 2011 para los DPI, encomendó a un grupo de consultores que preparara un estudio en el que se analizara el marco 
jurídico actual, las necesidades de los interesados y el impacto económico de regular la protección 
a escala de la UE.
320 El informe fue presentado a la Comisión en diciembre de 2012. La Comisión, 
basándose en consultas con los interesados y en una evaluación del impacto que se preparará 
en 2013, decidirá el seguimiento adecuado. 
3.3.5.3.6  Dibujos y modelos industriales 3.290.  Desde 2003 los dibujos y modelos industriales se pueden registrar en la UE ante la Oficina 
de Armonización del Mercado Interior (OAMI) (cuadro A3.6) como dibujo o modelo comunitario en 
virtud del Reglamento (CE) Nº 6/2002 del Consejo, de 12 de diciembre de 2001.
321 Un dibujo o 
modelo comunitario registrado está protegido en la UE. Las tasas de registro ascienden a 350 euros; las tasas de renovación oscilan entre 90 euros (la primera vez) y 180 euros (la cuarta 
vez). Al final de 2012, estaban registrados ante la OAMI unos 700.000 dibujos y modelos 
comunitarios y cada año se producen 75.000 solicitudes nuevas de registro. El Reglamento (CE) Nº 6/2002, además de la protección de los dibujos y modelos registrados, prevé la protección de 
los dibujos y modelos comunitarios no registrados durante un período de tres años contados a 
partir de la fecha en que se hayan hecho públicos por primera vez dentro de la UE. 
3.291.  Tras la adhesión de la CE al Acta de Ginebra del Arreglo de La Haya relativo al registro 
internacional de dibujos y modelos industriales, la CE puede ser designada en el marco del sistema 
de La Haya desde 2008. En consecuencia, si no hay notificación de la negativa de la OAMI en un plazo de seis meses o si se ha retirado esa negativa, el registro internacional en la OMPI surte los mismos efectos en la UE que una solicitud de dibujo o modelo comunitario registrado. Además, 
puede obtenerse con una sola solicitud la protección de un dibujo o modelo industrial en las demás 
partes en el Acta de Ginebra. 
3.292.  Los dibujos y modelos industriales se pueden registrar también en los sistemas nacionales 
de protección de los dibujos y modelos industriales. La Directiva 98/71/CE
322 armonizó las 
principales disposiciones sustantivas de los sistemas nacionales, asegurando así la aplicación de un nivel equivalente de protección en todos los Estados miembros de la UE. El sistema comunitario y 
los sistemas nacionales coexisten pero tienen diferentes ámbitos de aplicación y prescripciones en 
materia de solicitudes. 
                                               
319 Artículo 12, apartado 3, y artículo 59 del Reglamento (UE) Nº 1151/2012. 
320 Véase el comunicado de prensa de Insight Consul ting, oriGIn y REDD, "The economic potential of 
non-agricultural geographical indications in the Eu ropean Union under scrutiny", de 23 de abril de 2012. 
Consultado en: http://www.ecta.org/IM G/pdf/press_release_no n-agricultural_gis.pdf . 
321 DO de la UE L 3/1, de 5 de enero de 2002. 
322 DO de la UE L 289/28, de 28 de octubre de 1998. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 115 - 
 
  3.3.5.3.7  Información no divulgada 
3.293.  Aunque difieran las opiniones acerca de si los secretos comerciales deben considerarse una 
categoría de DPI y ser protegidos de conformidad con lo establecido en distintos tipos de legislación, no puede haber duda acerca de la es trecha relación entre los secretos comerciales y 
los DPI. Dado que el artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC establece expresamente la protección 
de la información no divulgada y que la Comisión Europea abordó esta cuestión en su plan de 2011 para los DPI
323, es adecuado incluir esta importante esfera en esta sección. 
3.294.  Actualmente no está armonizada la protección de los secretos comerciales a nivel de la UE. 
Su protección está encomendada a las legislaciones nacionales de los Estados miembros de la UE, los cuales lo hacen de diversa manera, lo que deriva en diferentes niveles de protección. La Comisión Europea, reconociendo la necesidad de protección contra actos de apropiación indebida 
de conocimientos especializados y otra información empresarial estratégica, inició la labor de 
analizar los aspectos legales y el impacto económico del quebrantamiento de secretos comerciales para evaluar dónde se abordarían mejor estos asuntos a escala de la UE.
324 A tal fin, la Comisión 
encargó en 2011 un primer estudio en el que se comparaba el actual marco legal y las prácticas de 
los Estados miembros de la UE.325 El estudio confirmó importantes diferencias con respecto a la 
forma en que se otorgaba la protección en las jurisdicciones nacionales. Además, la Comisión 
encargó en 2012 un segundo estudio de la economía de los secretos comerciales y las 
repercusiones en el Mercado Interior. En octubre de 2012 se inició una encuesta entre las empresas para reunir datos empíricos.
326 
3.295.  La prescripción del párrafo 3 del artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC que establece la 
protección de los datos de pruebas clínicas bajo ciertas condiciones forma parte integrante de la 
sección dedicada a la protección de la información no divulgada. En la UE, la Directiva 2004/27/CE
327 establece un régimen de períodos de exclusividad de ocho años más dos 
años más un año, durante los cuales los fabricantes de genéricos no pueden basarse en los datos 
suministrados por el fabricante del producto original a las autoridades competentes, ni comercializar el producto genérico. Por consiguiente, una solicitud de autorización mediante el 
procedimiento abreviado, en virtud del cual el solicitante tiene que demostrar que el medicamento 
es un genérico de un medicamento de referencia, pero no está obligado a presentar sus propios 
datos, solo es posible ocho años después de que se haya concedido aprobación para la primera comercialización en un Estado miembro o en la Comunidad. Además, el medicamento genérico 
solo está autorizado así a ser comercializado después de transcurridos 10 años desde la 
autorización inicial del producto de referencia. Este período se amplía a un máximo de 11 años si, durante los ocho primeros años siguientes a la autorización inicial, se autorizan nuevas 
indicaciones terapéuticas con importantes ventajas clínicas. 
3.296.  La relación entre la protección de los datos de pruebas clínicas y el acceso a tales datos ha 
quedado ilustrada de forma destacada por una decisión adoptada por la Agencia Europea de 
Medicamentos (EMA) en diciembre de 2010 por la que adoptó una nueva política destinada a 
aplicar el concepto de acceso público a los documentos de la EMA.
328 Desde entonces, la EMA ha 
otorgado acceso a 1,5 millones de páginas de datos de pruebas clínicas. Durante la segunda fase de la aplicación, la EMA pretende publicar, adoptando una postura activa, los datos de pruebas 
clínicas que los solicitantes presenten a la agencia con motivo del proceso de autorización. La 
divulgación de estos datos se considera que redunda en interés del público ya que permite que investigadores independientes y otros grupos interesados examinen los datos brutos y evalúen por 
sí mismos la eficacia y potenciales efectos colaterales de un producto. Se están considerando las 
                                               
323 Véase el documento COM(2011) 287 final de la Comisión Europea, de 24 de mayo de 2011. 
Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0287:FIN:ES:PDF . 
324 Véase el documento COM(2011) 287 final de la Comisión Europea, de 24 de mayo de 2011. 
Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0287:FIN:ES:PDF . 
325 Hogan Lovells International LPP (2010). 
326 Para más información sobre la encuesta, véase la  información en línea de la Comisión Europea. 
Consultada en: http://ec.europa.eu/internal_market/iprenforcement/trade_secrets/index_en.htm#maincontentSec1 . 
327 Directiva 2004/27/CE de 31 de marzo de 2004 que modifica la Directiva 2001/83/CE por la que se 
establece un código comunitario sobre medicamentos de uso humano (DO L 136/34, de 30 de abril de 2004). 
328 Agencia Europea de Medicamentos (2010). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 116 - 
 
  formas de facilitar este acceso activo a los datos de pruebas clínicas. Se espera que la nueva 
política entre en vigor en enero de 2014.329 
3.297.  Inicialmente, la EMA negaba el acceso a los datos alegando que su divulgación socavaría 
los intereses comerciales de los propietarios de los datos, refiriéndose entre otras cosas al 
párrafo 3 del artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC. Sin embargo, la publicación prevista de los 
datos de pruebas clínicas no parece repercutir en la protección de tales datos contra su utilización comercial desleal, que, en el caso de la UE, se consigue gracias a los períodos antes descritos de 
exclusividad de los datos. 
3.3.5.4  Observancia 3.3.5.4.1  Fundamento jurídico a nivel de la UE 3.298.  La observancia de los DPI en la UE se basa en la Directiva 2004/48/CE relativa al respeto 
de los derechos de propiedad intelectual y la Directiva 2001/29/CE relativa a la armonización de 
determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información.
330 La observancia en las fronteras de la UE está regulada por el 
Reglamento (CE) Nº 1383/2003 del Consejo y el Reglamento (CE) Nº 1891/2004 de la Comisión 
por el que se adoptan las disposiciones de aplicación del primero.331 
3.299.  En el cuadro 3.15 se ofrece un resumen de las principales disposiciones de aplicación. Las 
respuestas anteriores de la UE a la lista de cuestiones sobre la observancia del Consejo de los 
ADPIC332 proporcionan también alguna información básica útil sobre el marco de la UE de 
observancia de los DPI.333 Sin embargo, esta información se remonta al año 1997 y necesita ser 
actualizada para reflejar una serie de importantes cambios introducidos en la legislación durante 
los últimos 16 años. 
Cuadro 3.15 Resumen de determinadas medidas de observancia de los DPI 
Asunto Elementos 
fundamentales Breve descripción o 
cita de las 
disposiciones 
pertinentes Fundamento jurídico o 
fuente 
Procedimientos 
generales y recursos  ¿Se ha establecido un 
sistema judicial independiente que vele por 
la observancia de los DPI (es decir, hay tribunales especializados o salas dentro de los tribunales que se ocupen de litigios sobre patentes u otras demandas relacionadas con los DPI)? A escala de la UE, no hay 
ninguna disposición específica relativa al establecimiento de sistemas judiciales especializados. Esta decisión corresponde a los Estados miembros. Directiva 2004/48/CE 
relativa al respeto de los DPI 
 ¿Están facultadas las 
autoridades judiciales para 
dictar mandamientos 
judiciales contra 
infractores inocentes (es 
decir, los que infringen DPI 
sin saberlo o sin tener 
motivos razonables para 
saber que sus actos 
constituyen una infracción) 
o en caso de autorización 
por los gobiernos o de 
utilización autorizada por Sí, pueden dictarse 
mandamientos judiciales 
contra cualquier 
infractor. La Directiva 
solo distingue entre 
infractores inocentes y 
aquellos que sabiéndolo 
o teniendo motivos 
razonables para saberlo 
hayan desarrollado una 
actividad infractora, para 
solicitar indemnización 
por daños. No hay Artículo 11 de la 
Directiva 2004/48/CE 
                                               
329 Véase el comunicado de prensa de la Agencia Europea de Medicamentos EMA/754763/2012, 
de 23 de noviembre de 2012. Consultado en: http://www.ema.europa.eu/docs/en_GB/document_library/Press_release/2012/11/WC500135088.pdf  . 
330 DO de la UE L 157/45, de 30 de abril de 2004; y DO de la UE L 167/10, de 22 de junio de 2001. 
331 DO de la UE L 196/7, de 2 de agosto de 2003; y DO de la UE L 328/16, de 30 de octubre de 2004. 
332 Documento IP/C/5 de la OMC,  de 30 de noviembre de 1995. 
333 Documento IP/N/6/EEC/1 de la OMC, de 13 de febrero de 1997. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 117 - 
 
  Asunto Elementos 
fundamentales Breve descripción o 
cita de las 
disposiciones 
pertinentes Fundamento jurídico o 
fuente 
los gobiernos? ninguna disposición 
específica que se refiera 
a la "utilización por los 
gobiernos o la utilización 
autorizada por los 
gobiernos". 
 ¿Es posible solicitar daños 
y/o perjuicios (beneficios perdidos) en caso de infracción de un DPI? Sí. Artículo 13 de la 
Directiva 2004/48/CE 
 ¿Pueden ordenar las 
autoridades la retirada de 
los circuitos comerciales o 
la destrucción de: i) las 
mercancías infractoras; y 
ii) los 
materiales/instrumentos 
utilizados para producir 
estas mercancías? Sí. Artículo 10 de la 
Directiva 2004/48/CE 
 ¿Están facultados los 
tribunales para ordenar al infractor que informe al titular del dere cho sobre la 
identidad de terceros que hayan participado en la producción y distribución 
de las mercancías infractoras? Sí. Artículo 8 de la 
Directiva 2004/48/CE 
 ¿Están facultados los 
tribunales para ordenar a 
un solicitante que haya 
abusado del procedimiento 
de observancia de los DPI 
a pagar una indemnización 
adecuada al demandado? Sí, con inclusión de la 
adopción de medidas 
provisionales. Artículo 7, apartado 4, y 
artículo 9, apartado 7, de 
la Directiva 2004/48/CE 
Medidas provisionales ¿En qué circunstancias y 
con qué finalidad puede dictar una autoridad judicial/administrativa medidas provisionales en la esfera de la protección de la propiedad intelectual? Las autoridades 
competentes pueden ordenar la adopción de medidas provisionales para prevenir cualquier infracción inminente de un DPI o prohibir la continuación de esa infracción. Artículo 9, apartado 1, 
de la Directiva 2004/48/CE 
 ¿Después de cuánto 
tiempo se revocan las 
medidas provisionales o 
quedan de otro modo sin 
efecto si no se inicia el 
procedimiento conducente 
a una decisión sobre el 
fondo del asunto? Las medidas 
provisionales se 
revocarán si el solicitante 
no interpone una acción 
sobre el fondo en un 
plazo razonable que 
determinará la autoridad 
judicial que haya 
ordenado las medidas 
provisionales o, en 
ausencia de dicha 
determinación, en un 
plazo que no supere los 
20 días hábiles o los 
31 días naturales. Artículo 9, apartado 5, 
de la 
Directiva 2004/48/CE 
 
Medidas en frontera  ¿Qué tipos de mercancías 
pueden ser objeto de procedimientos en frontera para lograr la observancia de los DPI (por ejemplo, las mercancías que infrinjan marcas de fábrica Las medidas en la 
frontera se aplican a: i) las mercancías falsificadas, incluido todo signo de marca y los embalajes; ii) las mercancías pirata; y Artículo 2 del 
Reglamento (CE) Nº 1383/2003 del Consejo WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 118 - 
 
  Asunto Elementos 
fundamentales Breve descripción o 
cita de las 
disposiciones 
pertinentes Fundamento jurídico o 
fuente 
o de comercio, derechos 
de autor, patentes, indicaciones geográficas, etc.)? iii) las mercancías que 
infrinjan una patente, un certificado complementario de protección, un título nacional de protección de obtenciones vegetales o un título comunitario, denominaciones de origen o indicaciones geográficas o denominaciones 
geográficas. 
 ¿En qué circunstancias 
pueden actuar las 
autoridades competentes a 
iniciativa propia (de oficio) 
para suspender el 
despacho de las 
mercancías y, caso de que 
puedan hacerlo, deben las 
autoridades notificarlo al 
titular del derecho? La actuación de oficio es 
posible cuando las 
autoridades aduaneras 
tengan suficientes 
motivos para sospechar 
que unas mercancías 
infringen un DPI. El 
titular del derecho será 
informado para 
permitirle presentar una 
solicitud de intervención. Artículo 4 del 
Reglamento (CE) 
Nº 1383/2003 del 
Consejo 
 
 ¿Bajo qué circunstancias 
pueden las autoridades permitir que las mercancías infractoras sean reexportadas en el mismo Estado o someterlas a un procedimiento aduanero distinto? Bajo ninguna 
circunstancia. Artículo 16 del 
Reglamento (CE) Nº 1383/2003 del Consejo 
Procedimientos 
penales 
 ¿Qué infracciones de 
derechos de propiedad 
intelectual se consideran 
delitos penales (por 
ejemplo, falsificación 
dolosa de marcas de 
fábrica o de comercio y 
piratería lesiva de 
derechos de autor a escala 
comercial; infracciones de 
otros DPI; etc.)? La legislación de la UE 
solo prevé medidas 
civiles y administrativas. 
Los procedimientos 
penales entran dentro 
del ámbito de 
competencia de los 
Estados miembros de la 
UE. Véase el artículo 2, 
apartado 3, de la 
Directiva 2004/48/CE, 
donde se define su 
ámbito de aplicación con 
respecto a los 
procedimientos penales y 
las sanciones 
 ¿Qué tipo de sanciones 
penales pueden imponerse?   
 ¿Están facultados los 
particulares para iniciar un 
procedimiento penal?   
 ¿Existe una unidad 
especializada en la observancia de los DPI y la lucha contra los delitos relativos a los DPI? En caso afirmativo, se ruega que informen sobre su 
tamaño y su estructura 
operativa.   
Fuente: Secretaría de la OMC sobre la base de la información propor cionada por la Comisión Europea. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 119 - 
 
  3.3.5.4.2  Observancia de los DPI en  la frontera exterior de la UE 
3.300.  En la frontera exterior de la UE, las autoridades aduaneras pueden suspender el despacho 
de mercancías o proceder a su retención si se sospecha o se determina que han infringido DPI. En la mayoría de los casos, las autoridades aduaneras intervienen en respuesta a las solicitudes de 
los titulares de derechos. Sin embargo, también pueden actuar de oficio si tienen razones 
suficientes para sospechar que las mercancías infringen un DPI. Entonces, notifican la detención o suspensión al importador y al titular del derecho. Este último debe presentar una solicitud de 
intervención dentro de los tres días laborables si guientes a la recepción de la notificación. De no 
hacerlo, se procederá al despacho de las mercancías.
334 
3.301.  La Comisión Europea publica anualmente los resultados de la actuación aduanera. En 
concreto, los informes anuales proporcionan información estadística y datos sobre las 
intervenciones de las aduanas que sirven de base  para analizar las infracciones de DPI que se 
producen en la UE. Según el último informe335, en 2011 hubo más de 91.000 casos de retención 
de mercancías por las autoridades aduaneras, lo que representa un aumento superior al 1000% 
desde 2001 debido, entre otras cosas, a las ventas por Internet. En total, casi 115 millones de 
artículos fueron retenidos, lo que representa un valor de venta minorista en el mercado interior superior a 1.270 millones de euros (cuadro 3.16). Los medicamentos representaron el 24% de los 
artículos retenidos, seguidos por los embalajes (21%) y los cigarrillos (18%). Debido al aumento 
de las retenciones de medicamentos, el porcentaje  correspondiente a los productos potencialmente 
dañinos para la salud y la seguridad de las personas se ha casi duplicado desde 2010, ascendiendo al 28,6% en 2011. 
Cuadro 3.16 Observancia de los derechos de propiedad intelectual, 2009-2011 
 2009 2010 2011 
Intervenciones aduaneras    
Solicitudes presentadas por los titulares de derechos 14.797 18.330 20.566 
Número de casos 43.572 79.112 91.254 
Número de artículos 117.959.298 103.306.928 114.772.812 
 
Desglose de los casos en 2011  (%) 
DPI en relación con los artículos 
retenidos Marcas 97,00 
Patentes 0,73 
Derecho de autor/derechos conexos 1,12 
Dibujos y modelos 1,14 
Resultados Destrucción de mercancías 77,69 
Procedimientos judiciales iniciados 12,49 
Casos en que no se adoptaron 
medidas 4,48 
Casos pendientes 2,3 
Mercancías originales 3,03 
Soluciones extrajudiciales 0,01 
Casos por procedimiento Importaciones 85,43 
Tránsito en la UE 8,98 
Tránsito 3,49 
Contrabando 0,82 
Almacenamiento 0,64 
Trasbordo 0,33 
Exportaciones 0,31 
Reexportaciones 0,01 
Cuatro categorías principales de 
productos Cigarrillos 19 
Demás productos del tabaco 16 
Etiquetas y símbolos 13 
Medicamentos y otros productos 10 
Fuente:  Comisión Europea (2012), Report on EU Customs Enforcement of Intellectual Property Rights: 
Results at the EU Border - 2011 . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_
piracy/statistics/2012_ipr_statistics_en.pdf . 
                                               
334 Documento WT/TPR/M/248/Add.1 de la OMC, de 31 de agosto de 2011, página 421 y Reglamento 
(CE) Nº 1383/2003 del Consejo, de 22 de julio de 2003, relativo a la intervención de las autoridades aduaneras 
en los casos de mercancías sospechosas de vulnerar de terminados derechos de propiedad intelectual y a las 
medidas que deben tomarse respecto de las mercancías que vulner en esos derechos. 
335 Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera (2012b). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 120 - 
 
  3.302.  Prueba de la estrecha cooperación entre las autoridades aduaneras y el sector privado es 
el continuo aumento del número de solicitudes de actuación presentadas por los titulares de derechos a las aduanas, que pasaron de 2.888 en 2004 a 20.566 en 2011, mientras que menos del 3% de las intervenciones de las autoridades aduaneras se inició de oficio. En el 90% de los 
casos de retención, las mercancías fueron destruidas tras un acuerdo entre el tenedor de las 
mercancías y el titular del derecho, o la iniciación de un procedimiento ante los tribunales por el titular del derecho para determinar la infracción. En el 93% de los casos, la actuación de las 
autoridades aduaneras se inició cuando se estaba realizando todavía el proceso de importación; en 
el 4% de los casos, las mercancías fueron descubi ertas cuando estaban en tránsito hacia la UE y 
en el 1% de los casos en tránsito hacia un destino declarado fuera de la UE. 
3.303.  En mayo de 2010, el Brasil y la India solicitaron la celebración de consultas con la UE y los 
Países Bajos con respecto al trato aduanero de medicamentos producidos en la India y destinados 
a países en desarrollo, en tránsito a través de puertos comunitarios.
336 Determinados envíos de 
medicamentos, que se había declarado que estaban en tránsito, fueron retenidos temporalmente 
por determinadas autoridades aduaneras de Estados miembros de la UE a causa de la supuesta 
infracción de derechos de propiedad intelectual, en  virtud de lo dispuesto en el Reglamento (CE) 
Nº 1383/2003 del Consejo y en la legislación nacional de los Estados miembros afectados. 
Después de haberse llegado a un entendimiento con el Gobierno de la India337, la Comisión 
Europea publicó, en febrero de 2012, unas Directrices relativas al control, por parte de las autoridades aduaneras de la UE, respecto de la observancia de los derechos de propiedad 
intelectual con relación a las mercancías y, en particular, los medicamentos, en tránsito a través 
de la Unión Europea.
338 Estas directrices aclaraban la aplicación del Reglamento Nº 1383 del 
Consejo y tenían en cuenta las conclusiones de una sentencia de 1º de diciembre de 2011 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
339 En concreto, las directrices establecían el 
entendimiento de que el mero hecho de que los medicamentos transitaran por el territorio de la UE 
y fueran objeto de derechos de patente en la UE "no constituye en sí mismo motivo suficiente que induzca a las autoridades aduaneras de un Estado miembro a sospechar que los medicamentos en 
cuestión vulneran los derechos de patente". Sin embargo, si hay una probabilidad importante de 
desvío de los medicamentos hacia el mercado de la UE "puede considerarse que hay motivos suficientes para que las autoridades aduaneras sospechen que los medicamentos en cuestión vulneran los derechos de patente" y estará justificada así la retención. El Reglamento (CE) 
Nº 1383/2003 del Consejo está siendo modificado actualmente para aclarar más el procedimiento 
de forma que se dé a los operadores mayor segurida d y se proteja el comercio legítimo (véase el 
párrafo 3.305 infra). 
3.304.  En el Plan de acción aduanero de la UE para luchar contra la vulneración de los derechos 
de propiedad intelectual e industrial, para los años 2009 a 2012
340 se enumera una serie de 
medidas previstas, entre ellas, la revisión de la legislación sobre DPI existente, una cooperación 
más estrecha con los titulares de derechos, la intensificación de la cooperación internacional en la 
esfera de la observancia de los DPI y actividades de difusión y sensibilización. La Comisión Europea, en cooperación con Estados miembros de la UE, presentó un informe sobre la aplicación del plan de acción en octubre de 2012 y recome ndó la adopción de un plan de acción nuevo.
341 El 
Consejo siguió la recomendación de la Comisión y el 10 de diciembre de 2012 adoptó una 
Resolución por la que se aprobaba un nuevo Plan de acción aduanero de la UE.342 En este 
documento se fijan los siguientes objetivos estratégicos para los años 2013 a 2017: aplicar y 
supervisar de modo efectivo la nueva legislación; hacer frente a las principales tendencias del 
comercio de mercancías que vulneran los derechos de propiedad intelectual e industrial, incluida toda la cadena de suministro internacional; y reforzar la cooperación con el Observatorio Europeo 
y con las fuerzas de seguridad. 
                                               
336 Documentos WT/DS408/1 y WT/DS409/1 de la OMC, de 19 de mayo de 2010. 
337 Véase el comunicado de prensa del Gobierno de la India de 28 de julio de 2001. Consultado en: 
http://pib.nic.in/newsite/erelease.aspx?relid=73554 . 
338 Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera (2012a). 
339 Asuntos acumulados C-446/09 (Philips c. Lucheng Meijing) y C-495/09 (Nokia c. Her Majesty's 
Commissioners of Revenue and Customs). 
340 Resolución de 16 de marzo de 2009 del Consejo (DO C 71/1, de 25 de marzo de 2009). 
341 Documento SWD(2012) 356 final de la Comisión Europea, de 23 de octubre de 2012. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/report_action_plan_en.pdf . 
342 Resolución del Consejo sobre un plan  de acción aduanero de la UE pa ra luchar contra la vulneración 
de los derechos de propiedad intelectual e indu strial, para los años 2013 a 2017. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:080:0001:0007:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 121 - 
 
  3.305.  Entre las medidas previstas en el Plan de acción para 2009-2012 figura la revisión del 
Reglamento (CE) Nº 1383/2003 del Consejo. Como medida de seguimiento, la Comisión presentó 
un proyecto de Reglamento revisado en 2011.343 El proyecto de Reglamento tiene por finalidad 
reforzar las medidas de control de la observancia de los DPI por las autoridades aduaneras, 
ampliando el ámbito de aplicación a los nombres comerciales, las topografías de los productos 
semiconductores y los modelos de utilidad e incluyendo en él las vulneraciones que se deriven del comercio paralelo y de los sistemas de elusión de las medidas tecnológicas. También tiene por 
finalidad racionalizar y simplificar más los procedimientos aduaneros. Por último, el proyecto 
pretende aclarar jurídicamente determinadas disposiciones del Reglamento actual que han suscitado preocupación con respecto a sus repercusiones en el comercio legítimo de medicamentos genéricos en tránsito por la UE. Se espera que el  proyecto sea aprobado en el primer semestre 
de 2013. 
3.3.5.4.3  Observancia de los DPI dentro de la UE 3.306.  La UE tiene diversas directivas que contienen normas aplicables a la observancia (en línea) 
de los DPI, como la Directiva 2004/48 (la Directiva relativa al respecto de los DPI), que establece 
normas de aplicación general en relación con la observancia de los DPI, y la Directiva 2000/31 (Directiva sobre el comercio electrónico), que establece las normas mínimas aplicables con 
respecto a la exención condicional de responsa bilidad para los proveedores de servicios de 
Internet. Los Estados miembros tienen cierta flexibilidad para aplicar estas disposiciones. Por ejemplo, en muchos Estados miembros los prov eedores de servicios de Internet no pueden 
almacenar direcciones IP con el propósito específico de asegurar la observancia del derecho de 
autor en línea; entre las excepciones figura Francia. 
3.307.  A raíz de un informe de la Comisión de diciembre de 2010 relativo a la aplicación de la 
Directiva 2004/48/CE
344, la Comisión puso en marcha una consulta pública sobre las conclusiones 
del informe como preparación de un posible examen de la Directiva.345 Según un resumen de 8 de 
julio de 2011 de las cuestiones planteadas durante la consulta, hecho por la Comisión346, se 
manifestaron distintas opiniones sobre si era necesario adaptar la Directiva para responder 
eficazmente a los retos planteados por el entorno di gital. Otros temas tratados fueron el ámbito de 
la Directiva, la aplicación de mandamientos judiciales a los intermediarios, el derecho de información y la legislación sobre privacidad y la necesidad de que exista la posibilidad de ordenar el resarcimiento de daños y perjuicios con carácter disuasorio. Desde 2011, la Comisión está 
realizando una amplia consulta al público sobre las medidas civiles para asegurar la observancia de 
los DPI dentro del Mercado Interior, con inclusión del funcionamiento de la Directiva 2004/48/CE.
347 A finales de 2013 se espera una comunicación de la Comisión en la que 
se expongan las conclusiones y posibles iniciativas de seguimiento para mejorar el sistema. 
3.308.  La Comisión, preocupada por el impacto perjudicial de las ventas de productos falsificados 
en Internet, ha desempeñado un papel fundamental con respecto al establecimiento de un diálogo 
entre importantes interesados del sector privado, con inclusión de empresas y asociaciones, que 
dio lugar a la firma de un Memorando de Entendimiento, el 4 de mayo de 2011, sobre la venta de mercancías falsificadas en Internet.
348 El Memorando establece un código de conducta destinado a 
combatir eficazmente la venta de tales mercan cías, incluso a través de procedimientos de 
                                               
343 Documento COM(2011) 285 final de la Comisión Europea, de 24 de mayo de 2011. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0285:FIN:ES:PDF ; el texto más reciente 
acordado por el Comité de Representantes Permanentes del Consejo el 21 de diciembre de 2012 puede ser 
consultado como información en línea del Co nsejo de la Unión Europea. Consultado en: 
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/13/st05/st05129.en13.pdf . 
344 Documento COM(2010) 779 final de la Comisión Europea, de 22 de diciembre de 2010. Consultado 
en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0779:FIN:ES:PDF . 
345 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/2011/intellectual_property_rights_en.htm . 
346 Documento COM/2010/779 final de la Comisión Europea, de julio de 2011. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/do cs/2011/intellectual_property_rights/summary_report_re
plies_consultation_en.pdf . Véase también Dirección General de Mercado Interior y Servicios (2011). 
347 En la información en línea de la Comisión Europea pueden encontrarse datos relativos a las 
audiencias y consultas públicas  pertinentes. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/iprenforcement/directive/index_en.htm . 
348 El Memorando de Entendimiento de 4 de mayo de 2011 puede ser consultado en la información en 
línea de la Comisión Eu ropea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/iprenforcement/docs/memorandum_04052011_en.pdf . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 122 - 
 
  detección y retirada, y a estrechar la colaboración entre los signatarios. Un informe sobre el 
funcionamiento del Memorando, que tiene por finalidad desarrollar buenas prácticas en la lucha contra la falsificación en línea se adoptará en abril de 2013. Los signatarios están estudiando la ampliación del Memorando a las empresas de otros sectores industriales, así como la ampliación 
de su ámbito de aplicación. 
3.3.5.4.4  Medición del impacto de la falsificación y la piratería 3.309.  La Comisión, para hacer frente al continuo aumento de la falsificación y la piratería, puso 
en marcha en abril de 2009 el Observatorio Europeo de la Falsificación y la Piratería.
349 Sus 
objetivos son reunir información sobre la falsificación y la piratería en el mercado interior de la UE y vigilarlas, intercambiar experiencias y compartir prácticas óptimas para luchar contra la falsificación y la piratería, y despertar la conciencia del público. Reconociendo que la observancia 
de los DPI exige una estrecha coordinación de las administraciones públicas y las empresas, los 
miembros del Observatorio son representantes de los sectores público y privado, con inclusión de asociaciones europeas y nacionales que intervienen activamente en la lucha contra la falsificación 
y la piratería. El Observatorio estuvo a cargo inicialmente de personal de la Comisión y no disponía 
de una estructura sostenible para desempeñar la s funciones que se le habían encomendado. En 
consecuencia, la Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI) y la Comisión Europea 
establecieron el 15 de abril de 2011 un Memorando de Entendimiento mediante el cual acordaron 
una serie de disposiciones temporales con arreglo a las cuales la OAMI se encargaba de prestar apoyo y asistencia a la Comisión en el desempeño de las funciones del Observatorio.
350 
Posteriormente, en virtud del Reglamento  (UE) Nº 386/2012 de 19 de abril de 2012351, se 
encomendaron oficialmente a la OAMI funciones relacionadas con el respecto de los DPI. Entre 
ellas se incluye la realización de actividades de sensibilización, el establecimiento de una metodología transparente para recoger datos fiables sobre infracciones de los DPI y su valor 
económico, la difusión de las prácticas óptimas y el desarrollo de programas de capacitación de 
funcionarios de los Estados miembros. Para desempeñar estas funciones se ha pedido a la OAMI que reúna al menos una vez al año a representantes de los sectores público y privado miembros 
del Observatorio, cuya denominación se ha modifi cado para ser ahora el Observatorio Europeo de 
las Vulneraciones de los Derechos de la Propiedad Intelectual, lo que refleja así la atribución de unas funciones ampliadas. 
3.310.  Como contribución al desarrollo de políticas relacionadas con los DPI basadas en hechos 
comprobados, la Comisión está considerando también el desarrollo de una metodología para 
cuantificar mejor el alcance, escala e impacto de las infracciones de los DPI sobre la economía de la UE. En un estudio, encargado por la Dirección  General de Mercado Interior, se constató que 
actualmente no hay una metodología fiable o aceptada para estimar las dimensiones de la 
falsificación y la piratería. En él se proponían posibles enfoques objetivos y basados en hechos comprobados sobre la forma de definir esta metodología, de forma que pudiera medirse 
adecuadamente el impacto de las infracciones sobre las ventas.
352 
3.3.5.4.5  Cooperación internacional en  materia de observancia de los DPI 
3.311.  Sobre la base del Reglamento (UE) Nº 386/2012 antes mencionado, la OAMI ha recibido 
también el mandato de elaborar estrategias e instrumentos para lograr la observancia de los DPI 
                                               
349 Esta iniciativa se basaba en la Resolución del Consejo sobre un plan europeo global de lucha contra 
la falsificación y la piratería, de 25 de septiembre de 2008 (información en línea del Consejo de la Unión Europea, consultada en: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/intm/103037.pdf ), y el documento 
COM(2009) 467 final de la Comisión Europea, de 11 de septiembre de 2009, consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0467:FIN:ES:pdf . La Resolución del Consejo de 1º de 
marzo de 2010 sobre el respeto de los DPI en el mercado interior (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:056:0001:0004:es:pdf ) añadió nuevos elementos a 
las funciones del Observatorio. 
350 El Memorando de Entendimiento, de 15 de abril de 2011, se puede consultar en la información en 
línea de la Comisión Eu ropea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/iprenforcement/docs/observatory/memo_understanding_en.pdf . 
351 DO L 129/1, de 16 de mayo de 2012. 
352 RAND Europe (2012). En la octava sesión del Comité Asesor sobre Observancia de la OMPI, que tuvo 
lugar los días 19 y 20 de diciembre de 2012, se presentó un panorama general de las principales conclusiones. 
Véase el documento WIPO/ACE/8/7 de la OMPI, de 29 de octubre de 2012. Consultado en: http://www.wipo.int/meetings/es/doc_details.jsp?doc_id=220162 . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 123 - 
 
  mediante la cooperación internacional con las oficinas encargadas de los derechos de propiedad 
intelectual de terceros países, así como de elaborar programas de asistencia técnica a terceros países. 
3.312.  Teniendo en cuenta un estudio reciente
353, en que se evaluaba la aplicación de la 
estrategia inicial (2004) para garantizar el respeto de los derechos de propiedad intelectual en 
terceros países354, y las aportaciones de una consulta pública que se realizó en mayo de 2011355, 
la Comisión ha presentado una hoja de ruta indicativa que conduce hacia la adopción de una 
estrategia revisada para proteger y garantizar el respeto de los derechos de propiedad intelectual 
en terceros países.356 El enfoque revisado, además de perfeccionar la estrategia de 2004, está 
destinado a tener más en cuenta la situación en los países en desarrollo y mejorar la transparencia y la visibilidad. 
3.313.  La UE sigue luchando contra la falsificación y la piratería, tanto de forma unilateral como 
mediante acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales. Varios acuerdos comerciales concluidos o negociados contienen cláusulas detalladas en materia de DPI, especialmente con respecto a las 
medidas de observancia y las medidas en frontera, como el Acuerdo de Libre Comercio entre la UE 
y Corea. El objetivo declarado de la UE es aseg urar un enfoque equilibrado, orientado al logro de 
un nivel de protección idéntico al de la UE, reconociendo al mismo tiempo que es necesario tener 
en cuenta el nivel de desarrollo de sus interlocutores comerciales.
357 
3.314.  En paralelo, las actividades relacionadas con la observancia de los DPI y la cooperación se 
están reforzando bilateralmente, por ejemplo, con el  Brasil, China, Rusia, Tailandia y Ucrania, para 
abordar los problemas planteados por los titulares de derechos de la UE. Estas actividades 
comprenden diálogos estructurados sobre la propiedad intelectual, así como un plan de acción 
específico con China, centrado en mejorar la cooperación aduanera para lograr la observancia de los DPI y reducir así el volumen de las mercancías falsificadas y pirata que son objeto del comercio 
bilateral. El plan de acción entre la UE y Chin a ha llevado a algunos avances, según se informa.
358 
3.315.  La UE también participó en las negociaciones sobre un acuerdo plurilateral, el Acuerdo 
Comercial contra la Falsificación (ACTA). El ACTA se basa en las normas internacionales vigentes 
en la esfera de la propiedad intelectual, en particular el Acuerdo sobre los ADPIC, y tiene por 
finalidad resolver algunas cuestiones relacionadas con la observancia respecto de las cuales se han observado lagunas en el marco jurídico internacional, con inclusión del establecimiento de un marco jurídico actualizado de medidas en la esfera de la observancia para responder con eficacia a 
los crecientes fenómenos de la falsificación y la piratería en el comercio internacional; la 
promoción de unas prácticas de observancia apropiadas; y la promoción de la cooperación entre las partes para dar respuesta a los retos del comercio transfronterizo de mercancías falsificadas y 
pirata. El texto del Acuerdo fue distribuido en octubre de 2011 como documento del Consejo sobre 
los ADPIC.
359 En febrero de 2013 el número de países que habían ratificado el ACTA no era 
suficiente todavía para que este entrara en vigor. 
3.316.  Según la Comisión, el ACTA está en plena conformidad con el acervo de la UE y, por 
consiguiente, no requiere ningún cambio de la legislación de la UE.360 El Consejo aprobó la firma 
del ACTA en nombre de la UE mediante una decisión adoptada en diciembre de 2011.361 
                                               
353 ADE (2010). 
354 DO C 129/3, de 26 de mayo de 2005. 
355 Dirección General de Comercio (2011). 
356 Comunicación de la Comisión sobre la estrategia revisada para proteger y garantizar el respeto de 
los derechos de propiedad intelectual en terceros países. Consultada en: http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2011_trade_005_intellectual_property_rights_ipr_co
mmunication_en.pdf . 
357 Véase el documento COM(2011) 287 final de la Comisión Europea, de 24 de mayo de 2011. 
Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0287:FIN:ES:PDF . 
358 Para consultar un informe sobre el plan de ac ción entre la UE y China, véase el documento 
SWD(2012) 356 final de la Comisión Europea, de 23 de octubre de 2012. Consultado en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/report_action_plan_en.pdf . 
359 Documento IP/C/W/563 de la OMC, de 17 de octubre de 2011. 
360 Documento COM(2011) 287 final de la Comisión Europea, de 24 de mayo de 2011. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0287:FIN:ES:PDF . 
361 Comunicado de prensa 18708/11 del Consejo de Agricultura y Pesca celebrado en Bruselas los días 
15 y 16 de diciembre de 2011. Consultado en: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/127031.pdf . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 124 - 
 
  Posteriormente, el ACTA fue firmado por la UE y 22 Estados miembros el 26 de enero de 2012. Sin 
embargo, el Acuerdo desencadenó un intenso debate, en particular en la UE, entre otras cosas con respecto a sus repercusiones en derechos fundamentales como la libertad de expresión, así como por posibles restricciones relativas al uso compartido de contenidos en línea o al acceso a 
medicamentos.
362 E n  m a y o  d e  2 0 1 2 ,  l a  C o m i s i ó n  r e s p o n d i ó  a  l a s  c r í t i c a s  r e m i t i e n d o  e l  A C T A  a l  
Tribunal de Justicia de la UE para que este examinara la compatibilidad del Acuerdo con los Tratados de la UE y, en particular, la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.
363 Tras un 
rechazo aplastante del ACTA por el Parlamento Euro peo a principios de julio de 2012, la Comisión 
decidió, en su reunión de 19 de diciembre de 2012, retirar su solicitud de dictamen del Tribunal de Justicia de la UE.
364 
 
 
                                               
362 Martin (2012). 
363 Véase el comunicado de prensa de la Comisión Europea "Overview of Commission's Referral of ACTA 
to the CJEU". Consultado en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/may/tradoc_149464.doc.pdf  
364 Véase el documento PV(2012) 2028 final de la Secretaría General de la Comisión Europea, "Minutes 
of the 2028th meeting of the Commission", de 15 de enero de 2013. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10061/2012/EN/10061-2012-2028-EN-F-0.Pdf . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 125 - 
 
  4  EVOLUCIÓN DE DETERMINADOS SECTORES 
4.1  Agricultura 4.1.1  La agricultura en la Unión Europea 4.1.  En la UE la agricultura contribuye en un 1,3% aproximadamente al valor añadido bruto y en 
un 5% al empleo total.
1 Su importancia varía considerablemente de un Estado miembro a otro: de 
menos del 1% del valor añadido bruto en Bélgica, Alemania, Luxemburgo y el Reino Unido a más del 5% en Bulgaria, Letonia y Rumania. El valor añadido bruto de la agricultura se ha recuperado 
considerablemente desde 2009 -año en el que, tras la iniciación de la crisis financiera mundial 
en 2008, descendió a 164.000 millones de euros- hasta alcanzar en 2011 un máximo histórico de 194.000 millones de euros. La recuperación del valor añadido bruto de la agricultura en momentos de dificultades económicas en otras esferas ha invertido también la tendencia histórica 
de disminución de la importancia de la agricultura en la economía de la UE, ya que su contribución 
al valor añadido bruto aumentó del 1,5% en 2009 al 1,7% en 2011. 
4.2.  El valor total de la producción agrícola, a precios básicos, fue de unos 362.000 millones de 
euros en 2011; los principales productos fueron la leche, el ganado porcino, el ganado bovino, el 
trigo y las plantas forrajeras (cuadro 4.1). Aunque el valor de la producción ha aumentado en los últimos años en el caso de la mayoría de los productos, en su mayor parte ese incremento del 
valor se debe más a la subida de los precios que al aumento de la producción. 
Cuadro 4.1 Valor de la producción agrí cola, a precios básicos, con respecto a 
determinados productos, 2006-2011 
(Millones de euros) 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
Valor de la producción agrícola a precios 
básicos 301.938  332.883  350.789  309.058 331.200 362.416  
Leche 43.890  48.592  52.801  41.932 47.583 53.094  
Ganado porcino 31.442  29.717  32.716  31.638 30.942 34.656  
Ganado bovino 29.655  30.099  30.877  28.306 28.232 31.006  
Trigo y escanda 15.732  23.184  25.462  17.058 22.569 26.925  
Coliflores, tomates y otras hortalizas frescas 28.424  29.631  29.403  27.132 29.407 26.867  
Plantas forrajeras 18.926  21.816  24.713  25.341 25.041 26.569  
Plantas y flores 18.546  19.883  20.365  19.566 20.449 20.409  
Aves de corral 13.438  15.934  17.525  16.535 17.105 19.503  
Vino 12.891  13.765  13.780  13.261 12.949 14.910  
Maíz en grano 7.204  9.701  9.843  7.457 9.840 13.618  
Fuente: Base de datos Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [diciembre de 2012]. 
4.3.  La estructura de la producción agrícola varía considerablemente entre los distintos Estados 
miembros: Francia es el mayor productor, la República Checa tiene en promedio las explotaciones más grandes y a los Países Bajos les corresponde el mayor valor de producción por explotación 
(cuadro 4.2). 
Cuadro 4.2 Algunos indicadores de la estruc tura de las explotaciones agrícolas en 2010 
 Número total de 
explotaciones 
(Número) Superficie 
media por 
explotación 
(Hectáreas)  Fuerza laboral 
media 
empleada por 
explotación 
(unidades de 
trabajo 
anuales) Producción 
estándar por 
explotación 
(€) Valor de la 
producción a 
precios básicos 
(millones de €)  
UE-27  12.014.570 14,3 0,8 24.748 331.200 
Alemania 299.130 55,8 1,8 138.716 44.094 
Austria 150.170 19,2 0,8 39.151 5.678 
                                               
1 Eurostat, base de datos estadístic os en línea: El valor añadido brut o de la UE-27, a precios básicos, 
fue en 2011 de 11.282.595,4 millones de euros; el valor añadido bruto del sector agrícola de la UE-27, a 
precios básicos, fue en 2011 de 155.190,25 millones de euros. Consultado en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ portal/page/portal/eurostat/home  [febrero de 2013]. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 126 - 
 
   Número total de 
explotaciones 
(Número) Superficie 
media por 
explotación 
(Hectáreas)  Fuerza laboral 
media 
empleada por 
explotación 
(unidades de 
trabajo 
anuales) Producción 
estándar por 
explotación 
(€) Valor de la 
producción a 
precios básicos 
(millones de €)  
Bélgica 42.850 31,7 1,4 169.143 7.579 
Bulgaria 370.490 12,1 1,1 6.847 3.234 
Chipre 38.860 3,0 0,5  11.809 654 
Dinamarca 42.100 62,9 1,2 .. 9.114 
Eslovaquia 24.460 77,5 2,3 70.769 1.673 
Eslovenia 74.650 6,5 1,0 12.233 1.089 
España 989.800 24,0  0,9  34.525 38.825 
Estonia 19.610 48,0  1,3 30.320 596 
Finlandia 63.870 35,9 0,9 48.499 3.634 
Francia 516.100 53,9  1,5  98.301 62.378 
Grecia 723.010 4,8  0,6 9.267 9.521 
Hungría 576.810 8,1 0,7 9.086 5.653 
Irlanda 139.890 35,7 1,2 30.722 5.382 
Italia 1.620.880 7,9  0,6 30.514 38.263 
Letonia 83.390 21,5 1,0  9.320 858 
Lituania 199.910 13,7 0,7  7.635 1.873 
Luxemburgo 2.200 59,6 1,7 122.072 299 
Malta 12.530 0,9 0,4 7.653 119 
Países Bajos 72.320 25,9 2,2 261.753 21.566 
Polonia 1.506.620 9,6 1,3 12.602 19.157 
Portugal 305.270 12,0 1,2 15.199 6.037 
Reino Unido 186.660 84,0 1,4 104.754 21.459 
República Checa 22.860 152,4 4,7 168.513 3.870 
Rumania 3.859.040 3,4 0,4 2.700 13.960 
Suecia 71.090 43,1 0,8 52.515 4.633 
.. No disponible. 
Fuente: Base de datos Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ portal/page/portal/eurostat/home  [diciembre de 2012]. 
4.1.2   Comercio 
4.4.  La UE es el mayor importador del mundo de productos agropecuarios (definición de la OMC)2: 
sus importaciones se han recuperado rápidamente del descenso sufrido en 2009, y en 2011 
alcanzaron un nuevo máximo de 135.000 millones de dólares EE.UU. Es también uno de los 
mayores exportadores del mundo de productos agropecuarios: exportaciones por un valor de 130.000 millones de dólares EE.UU. en 2011 (gráfico 4.1 y cuadros 4.3 y 4.4). El comercio de 
productos agropecuarios de la UE registra déficit en casi todos los años; no obstante, en 2010 tuvo 
un superávit de alrededor de 6.500 millones de dólares EE.UU., al recuperarse las exportaciones más rápidamente del descenso del comercio registrado en 2009, antes de que reapareciera el déficit en 2011. 
                                               
2 A efectos de la presente sección del informe sobre la s políticas comerciales, la definición de producto 
agropecuario utilizada es la establec ida en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura, que no incluye el 
pescado y los productos de pescado (SA 020840, 03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605, y 230120). Los productos de la pesca se abordan en la sección 4.2 infra. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 127 - 
 
  Gráfico 4.1 Exportaciones e importacione s de productos agropecuarios, 2004-2011 
0,0%1,0%2,0%3,0%4,0%5,0%6,0%7,0%8,0%
020406080100120140160180200
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Exportaciones de prod. agropecuarios Importaciones de prod. agropecuarios
Exportaciones de prod. agropecuarios en % de las exportaciones totales Importaciones de prod. agropecuarios en % de las importaciones totales(% del comercio total) (Miles de millones de $EE.UU.)
 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de datos Comtrade. 
Cuadro 4.3 Importaciones de determinados productos agropecuarios, 2005-2011 
SA 
2002   2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
 Importaciones 
totales de productos 
agropecuarios Millones de 
$EE.UU. 79.064
 85.123  105.808  126.692  105.888 110.634 134.575  
0901 Café miles de 
toneladas 2.531 2.683  2.752 2.765 2.717 2.789 2.774 
millones de 
$EE.UU. 4.649 5.490  6.664 8.247 7.338 8.750 13.112 
2304 Tortas 
oleaginosas miles de 
toneladas 22.268 22.391  23.551 22.852 20.706 21.585 20.877 
millones de 
$EE.UU. 5.100 5.052  6.738 9.709 8.497 8.457 8.938 
1201 Habas de soja miles de 
toneladas 14.432 14.075  15.218 14.425 12.903 13.469 12.149 
millones de 
$EE.UU. 3.790 3.647  5.243 7.530 5.671 5.945 6.586 
1801 Cacao en grano miles de 
toneladas 1.409 1.335  1.459 1.453 1.503 1.375 1.555 
millones de 
$EE.UU. 2.332 2.267  2.882 3.576 4.320 4.535 5.145 
1511 Aceite de palma miles de 
toneladas 4.028 4.272  4.408 4.555 5.351 5.438 4.639 
millones de 
$EE.UU. 1.786 2.024  2.901 4.389 3.716 4.206 5.034 
0803 Bananas o 
plátanos miles de 
toneladas 3.983 4.453  4.763 4.925 4.592 4.601 4.712 
millones de 
$EE.UU. 3.109 3.217  3.770 4.338 3.850 3.705 3.972 
2204 Vino de uvas 
frescas miles de 
toneladas 1.226 1.227  1.331 1.272 1.311 1.373 1.427 
millones de 
$EE.UU. 2.973 3.040  3.724 3.621 3.254 3.140 3.330 
1701 Azúcar miles de 
toneladas 3.175 3.269  3.062 3.306 3.063 3.105 4.413 
millones de 
$EE.UU. 1.736 1.886  1.886 2.112 1.783 1.699 3.299 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 128 - 
 
  SA 
2002   2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
0802 Los demás 
frutos de 
cáscara, frescos 
o secos miles de 
toneladas 438 460  487 504 501 494 506 
millones de 
$EE.UU. 2.716 2.711  2.754 2.837 2.450 2.827 3.257 
2401 Tabaco en rama 
o sin elaborar miles de 
toneladas 572 564  621 597 613 597 630 
millones de 
$EE.UU. 2.146 2.159   2.501 2.433 2.771 2.875 3.216 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de datos Comtrade. 
Cuadro 4.4 Exportaciones de determinados productos agropecuarios, 2005-2011 
SA 
2002   2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
 Exportaciones 
totales de 
productos 
agropecuarios  millones de 
$EE.UU. 75.625  84.956  98.128  114.974  103.095 117.132 129.863  
2208 Alcohol etílico 
con grado 
alcohólico 
inferior al 
80% vol  miles de 
toneladas 1.010  1.107  1.155  1.122  1.039 1.183 1.376  
millones de 
$EE.UU. 6.971  8.061  9.098  9.154  7.991 9.378 10.679  
2204 Vino de uvas 
frescas  miles de 
toneladas 1.509  1.839  1.893  1.799  1.665 2.085 2.331  
millones de 
$EE.UU. 5.857  6.957  8.272  9.205  7.535 8.913 10.231  
1001 Trigo y morcajo 
(tranquillón)  miles de 
toneladas 10.639  13.978  8.448  18.185  20.603 22.285 17.488  
millones de 
$EE.UU. 1.554  2.204  2.182  6.157  4.628 5.048 5.361  
2106 Preparaciones 
alimenticias 
n.e.p.  miles de 
toneladas 753 808 855 868 919 936 1.027  
millones de 
$EE.UU. 3.235  3.746  4.346  4.725  4.750 4.676 5.115  
0203 Carne de 
porcino  miles de 
toneladas 793 901 907 1.230  1.008 1.260 1.588  
millones de 
$EE.UU. 2.217  2.585  2.738  3.697  2.896 3.461 4.373  
0406 Quesos y 
requesón  miles de 
toneladas 551 587 596 555 577 676 682 
millones de 
$EE.UU. 2.525  2.785  3.347  3.781  3.301 3.948 4.051  
1901 Extracto de 
malta  miles de 
toneladas 620 638 686 701 726 818 942 
millones de 
$EE.UU. 1.764  1.980  2.537  3.000  2.902 3.282 3.853  
0402 Leche y nata, 
concentradas o 
con adición de 
azúcar  miles de 
toneladas 882 730 798 887 916 1.070 1.154  
millones de 
$EE.UU. 2.057  1.758  2.736  3.445  2.350 3.393 3.804  
1806 Chocolate miles de 
toneladas 388 515 461 476 442 477 589 
millones de 
$EE.UU. 1.649  2.034  2.529  2.848  2.633 2.913 3.379  
2402 Cigarros (puros), 
cigarrillos, etc. miles de 
toneladas 133 132 130 168 175 181 205 
millones de 
$EE.UU. 1.784  1.858  1.978  2.465  2.404 2.575 2.968  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de datos Comtrade. 
4.5.  El comercio de productos agropecuarios se reparte entre muchos productos, aunque las 
principales importaciones suelen ser de materias primas para su elaboración y las principales exportaciones suelen ser de productos elaborados. La tendencia más notable del comercio en el 
período comprendido entre 2005 y 2011 ha sido que el valor del comercio de muchos productos 
agropecuarios ha aumentado a un ritmo mucho más rápido que su volumen: por ejemplo, en el 
período 2005-2011 el volumen de las importaciones de café (SA 0901) se mantuvo bastante WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 129 - 
 
  constante, en unos 2,7 millones de toneladas, pero su valor aumentó de 4.600 millones a 
13.100 millones de dólares EE.UU.; y en el caso de las importaciones de habas de soja (SA 1201) su volumen descendió de 14,4 millones a 12,1 millones de toneladas, en tanto que su valor aumentó de 3.800 millones a 6.600 millones de dólares EE.UU. (cuadro 4.3). 
4.1.3  Políticas agrícolas 
4.6.  En 2007 el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) fue sustituido por 
dos fondos distintos: 
 el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), que abarca el primer pilar e incluye 
medidas de mercado y pagos directos, en particular el Régimen de Pago Único y el 
Régimen de Pago Único por Superficie; y 
 el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), que abarca el segundo pilar e 
incluye medidas encaminadas a abordar los problemas con que se enfrentan las zonas 
rurales de la UE: por ejemplo, asistencia a zonas desfavorecidas, ayudas a la inversión 
en la agricultura y la silvicultura, y pagos en el marco de programas ambientales. 
4.7.  En los últimos decenios la PAC ha sido objeto de reformas sustanciales, incluido el "chequeo" 
de 2008, que sigue la orientación de las reformas de la revisión intermedia acordada en 2003. No 
obstante, en los dos últimos años no se han producido cambios importantes de la política agrícola 
común, aunque ha continuado la aplicación de las reformas. Como resultado de esas reformas y de 
los relativamente altos precios internacionales, el nivel de ayuda prestada a los productores 
agrícolas ha seguido disminuyendo, ya se mida por la Estimación de la Ayuda a los Productores o 
por la Medida Global de la Ayuda (véase la sección 4.1.4). 
4.8.  Se espera que se decidan nuevas reformas de la PAC en 2013, para su aplicación en 2014. 
En abril de 2010 el Comisario de Agricultura y Desarrollo Rural inició un debate público sobre el 
futuro de la PAC y en octubre de 2011 la Comisión presentó un conjunto de propuestas legislativas 
y una evaluación de impacto con respecto a nuevas reformas.
3 Actualmente se están debatiendo 
las propuestas de la Comisión en el proceso interinstitucional con el Parlamento Europeo y el 
Consejo. Según la Comisión, se espera que las reformas posteriores a 2013 sigan encaminadas a 
una orientación al mercado de la política y que los pagos directos disociados continúen siendo el núcleo del gasto de la PAC. No obstante, la reforma posterior a 2013, al igual que reformas 
anteriores, no abordará directamente las condicio nes de acceso a los mercados de la UE, y los 
aranceles, los contingentes arancelarios y la salvaguardia especial para la agricultura no se verán afectados. 
4.1.3.1  Ayuda interna 
4.9.  La principal ayuda a los productores agrícolas se sigue prestando mediante pagos directos 
disociados de la producción y los precios (cuadro 4.5). Con respecto a los Estados miembros de la UE-15
4, junto con Malta y Eslovenia, se aplica el Régimen de Pago Único, con arreglo al cual cada 
Estado miembro puede efectuar pagos directos diso ciados a los agricultores sobre la base de un 
período de referencia (por lo general, los pagos recibidos durante el período de referencia 2000-2002). La ayuda prestada en el marco del Régimen de Pago Único puede aplicarse 
de conformidad con el modelo histórico, el modelo regional o un modelo mixto (híbrido) de 
ambos.
5 Otros Estados miembros6 aplican el Régimen de Pago Único por Superficie, con arreglo al 
cual cada hectárea de tierra que reúna las condiciones requeridas tiene derecho al pago directo. Desde finales de 2012 se ha restringido la posibilidad de otorgar pagos directos vinculados a la 
producción, de manera que sólo pueden efectuarse con respecto a las vacas nodrizas, el ganado 
ovino y caprino, y el algodón (el 35% del componente del Régimen de Pago Único relativo al algodón sigue estando asociado a la producción). 
                                               
3 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-
post-2013/index_en.htm  [octubre de 2012]. 
4 Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, 
los Países Bajos, Portugal, Suecia y el Reino Unido. 
5 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://ec.europa.eu/ agriculture/direct-
support/index_en.htm . 
6 Lituania, Letonia, Estonia, Polonia, Hungría, la República Checa, la República Eslovaca, Chipre, 
Rumania y Bulgaria. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 130 - 
 
  4.10.  En virtud del artículo 69 del Reglamento del Consejo (CE) Nº 73/2009, cada Estado 
miembro podrá reservar hasta el 10% de la cuantía total destinada a los pagos directos para financiar programas de calidad, comercialización, medio ambiente o gestión de riesgos, o para prestar asistencia a agricultores de zonas desfavorecidas o a tipos de actividades agrícolas en los 
sectores de los productos lácteos, el arroz, la carne de bovino, o la carne de ovino y caprino.
7 Con 
arreglo a la misma disposición, la cuantía de la ayuda asociada prestada en concepto de ayuda específica se limita al 3,5% del límite máximo nacional establecido para la ayuda directa. 
Cuadro 4.5 Pagos directos a los producto res agrícolas en la UE, 2005/2006-2009/2010 
(Millones de euros) 
 2005/2006  2006/2007  2007/2008  2008/2009  2009/2010  
Pagos disociados      
Régimen de pago único, pagos separados 
con respecto al azúcar 14.734 30.672 31.346 31.894 31.482 
Régimen de pago único por superficie 1.937 2.280 3.182 3.752 4.482 
Pagos directos disociados totales 16.671 32.952 34.428 35.646 35.564 
Otras ayudas directas      
Cereales, oleaginosa s y proteaginosas, 
hierbas para ensilado y retirada de tierras 
(con inclusión de trigo duro, semillas y 
arroz) 8.064 2.185 1.882 1.839 1.759 
Algodón 0 255 248 217 222 
Proteaginosas, aceitunas, lúpulo, 
leguminosas, cultivos energéticos 125 186 223 192 228 
Frutas, legumbres y hortalizas 0 0 0 301 317 
Bananas o plátanos 0 0 277 278 275 
Carne de bovino, vacas nodrizas 2.662 1.610 1.703 1.694 1.674 
Ganado ovino y caprino 942 398 404 397 415 
Pagos con respecto a los productos lácteos 1.454 641 4 3 0 
Ayudas específicas previstas en el 
artículo 69, no disociadas 199 423 427 427 434 
Fuente:  Notificaciones hechas a la OMC. 
4.1.3.1.1  Desarrollo rural 
4.11.  En 2005 se estableció, para el período 2007-2013, el marco jurídico de la política de 
desarrollo rural de cada Estado miembro, que incluye las medidas de política que pueden adoptar.8 
La política de desarrollo rural se basa en tres "ejes temáticos": aumento de la competitividad; 
mejora del medio ambiente; y promoción de la diversificación y mejora de la calidad de vida en las 
zonas rurales. Además, parte de los fondos deben utilizarse para prestar apoyo a proyectos comunitarios "Leader", que son proyectos administrados por organizaciones locales para resolver 
problemas locales concretos. Para finales de 2008 se habían acordado todos los planes 
estratégicos nacionales, con financiación de fuentes nacionales (el 40% en promedio) y del FEADER. El importe total de los pagos efectuados  en 2011 para el desarrollo rural con cargo al 
presupuesto de la UE fue de 11.500 millones de euros, la mayoría en el marco del FEADER. El 
gasto presupuestario de la UE en medidas agroambientales, que forman parte del desarrollo rural, aumentó en el marco de la estrategia de 2007-2013 (tras un arranque relativamente lento en 2007) y alcanzó la cifra de 3.000 millones de euros en 2010, con 2.000 millones de euros 
adicionales con cargo a los presupuestos de los Estados miembros.
9 
4.1.3.1.2  Medidas de sostenimiento del mercado interno 4.12.  A efectos de la presente sección, se entiende por "medidas de sostenimiento del mercado 
interno" aquellas que se aplican dentro del territorio aduanero de la UE para aumentar los precios 
mediante la reducción de la producción y el control de la oferta, o la promoción del consumo. Las medidas en frontera, que pueden también dar luga r a transferencias positivas a los productores, 
mediante el aumento de los precios, se abordan en  la sección 4.1.3.1.5, sobre subvenciones a la 
exportación, y la sección 4.1.3.1.6, sobre acce so a los mercados. En la UE las medidas de 
                                               
7 Artículo 68 del Reglamento (CE) Nº 73/2009 del Consejo, de 19 de enero de 2009, que sustituyó al 
artículo 69 del Reglamento (CE) Nº 1782/2003. 
8 Reglamento (CE) Nº 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, y Decisión 2006/144/CE 
del Consejo, de 20 de febrero de 2006. 
9 Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural (2011). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 131 - 
 
  sostenimiento del mercado interno han incluido intervención pública, ayudas al almacenamiento 
privado, cuotas de producción, retiradas del mercado y subvenciones a los consumidores. 
4.13.  Tradicionalmente, uno de los principales instrumentos utilizados en la UE para sostener los 
precios internos era la intervención pública, pero en los últimos años la utilización de la 
intervención ha disminuido considerablemente (cuadro 4.6), ya que, según la Comisión, se ha 
convertido en una verdadera red de segurida d. Desde el principio de la campaña de 
comercialización 2001/2002, el precio de intervención del trigo común, el trigo duro, el maíz, la 
cebada y el sorgo ha sido de 101,31 euros la tonelada; en el caso del arroz paddy , el precio de 
intervención ha sido de 150 euros la tonelada desde la iniciación de la campaña de comercialización 2004/2005. La compra al precio  de intervención se limita a 3 millones de 
toneladas anuales en el caso del trigo común y a cero toneladas en el del trigo duro, el maíz, la 
cebada, el sorgo y el arroz paddy . No obstante, existen disposiciones sobre compras más allá de 
esos límites cuando la "situación del mercado y, en particular, la evolución de los precios del mercado así lo requieran."
10 En tales casos, la compra tendría lugar mediante licitación a un precio 
no superior al precio de intervención. 
Cuadro 4.6 Intervención y ayudas al almacenamiento privado en la UE, 2007/2008 
a 2011/2012 
Campaña de 
comercialización  2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 
Trigo             
Precio de intervención €/tonelada 101,31 101,31 101,31 101,31 101,31 
Compras toneladas 0 81.435 268.555 0 0 
Ventas toneladas 172.147 572 23.806 231.866 38.946 
Cebada             
Precio de intervención €/tonelada 101,31 101,31 101,31 101,31 101,31 
Compras toneladas 0 930.222 5,606,460 0 0 
Ventas toneladas 17.662 0 659,578 4.982.192 398.623 
Maíz             
Precio de intervención €/tonelada 101,31 101,31 101,31 101,31 101,31 
Compras toneladas 0 555.467 0 0 0 
Ventas toneladas 2.204.677 52.305 354,243 214,586 0 
Azúcar             
Precio de referencia 
azúcar blanco €/tonelada 632,00 541,50 404,40 404,40 404,40 
Compras   0 0 0 0 0 
Ventas   270.000 290.000 35.000 0 0 
Ayudas al 
almacenamiento 
privado (entrada)   0 0 0 0 0 
Año civil   2008 2009 2010 2011 2012 
Mantequilla             
Precio de intervención €/tonelada 2.217,51 2.217,51 2.217,51 2.217,51 2.217,51 
Compras toneladas 0 82.000 0 0 0 
Ventas toneladas 0 5.000 75.000 1.500 0 
Ayudas al 
almacenamiento 
privado (entrada)   160.000 136.000 97.000 104.000 131.000 
Leche desnatada en 
polvo             
Precio de intervención €/tonelada 1.746,90 1.698,00 1.698,00 1.698,00 1.698.00 
Compras toneladas 0 274.000 0 0 0 
Ventas toneladas 0 14.000 65.000 145.000 50.000 
Aceite de oliva             
Ayudas al 
almacenamiento 
privado (entrada) toneladas   110.000   100.000 200.000 
Carne de bovino             
Precio de activación de 
la intervención €/tonelada 
2 semanas 1.560,00 1.560,00 1.560,00 1.560,00 1.560,00 
Intervención pública   0 0 0 0 0 
                                               
10 Reglamento (CE) Nº 1234/2007 del Consejo, artículo 13, apartado 3. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 132 - 
 
  Ayudas al 
almacenamiento 
privado (entrada)   0 0 0 0 0 
Carne de porcino             
Compras, ayuda al 
almacenamiento 
privado toneladas 98.919 2.161 0 141.023 0 
Carne de ovino y 
caprino             
Ayudas al 
almacenamiento 
privado (entrada) toneladas  0 0 0 0 0 
Fuente:  Comisión Europea. 
4.14.  Desde julio de 2007, el precio al que puede comprarse la mantequilla en régimen de 
intervención pública se ha mantenido en 221,75 euros los 100 kg de mantequilla (es decir, el 90% 
del precio de referencia, de 246,39 euros los 100 kg), hasta 30.000 toneladas, y el de la leche desnatada en polvo en 169,80 euros los 100 kg, hasta 109.000 toneladas. 
4.15.  En el caso de la carne de vaca y de terner a, la Comisión podrá decidir iniciar la intervención 
cuando el precio medio del mercado en un Estado miembro o una región descienda por debajo de 
1.560 euros la tonelada durante dos semanas consecutivas. Ahora bien, desde 1999 no se ha iniciado ninguna intervención. 
4.16.  Además de las compras en régimen de intervención pública, la Comisión podrá también 
iniciar ayudas al almacenamiento privado en el caso de la mantequilla, el azúcar blanco, el aceite de oliva, la carne de bovino, la carne de porcino, la carne de ovino y la carne de caprino. Con 
arreglo al régimen de ayudas al almacenamiento privado, los productos siguen siendo de 
propiedad privada y el propietario recibe ayuda para sufragar los gastos de almacenamiento 
durante períodos especificados en los contratos antes de que puedan colocarse en el mercado. En 2011 se ofrecieron ayudas al almacenamiento privado con respecto a la mantequilla, el aceite 
de oliva y la carne de porcino, y en 2012 con respecto a la mantequilla y el aceite de oliva 
(cuadro 4.6). 
4.17.  En el marco del "chequeo" decidido en noviembre de 2008, las cuotas aplicadas a la leche 
aumentaron un 2% en 2008 y están sujetas a incrementos anuales del 1% de 2009 a 2013 
(excepto en el caso de Italia, en el que hubo un único aumento del 5% en 2009). Además, un reajuste del factor de corrección de la materia grasa dio lugar a otro incremento de hecho del 1% 
de las cuotas.
11 El objetivo es facilitar el logro de una eliminación gradual del régimen de cuotas 
aplicado a la leche para 2015. En la campaña de comercialización 2011/2012 la cuota total para la UE-27 fue de 151,1 millones de toneladas. Aunque  la producción de la UE  en su conjunto ha sido 
inferior a la cuota, cinco Estados miembros sobrepasaron sus cuotas en 2010/2011 y seis 
en 2011/2012. Los productores que sobrepasen su s cuotas deben pagar un gravamen de 27,83 
euros por cada 100 kg en que su producción sobrep ase su cuota, en la proporción en que cada uno 
de ellos haya contribuido al exceso total del Estado miembro.
12 
4.18.  Con arreglo al "Paquete sobre la leche" acordado en diciembre de 2011 y formalizado en 
marzo de 2012, los Estados miembros pueden hacer que sea obligatorio que los agricultores y los transformadores tengan contratos por escrito. El "Paquete" permite también que los agricultores 
negocien colectivamente con los transformadores, con límites sobre la cantidad de leche sujeta a 
esas negociaciones: los límites son el 3,5% de la producción de la UE o el 33% de la producción nacional del Estado miembro, o el 45% en el caso de un Estado miembro cuya producción sea inferior a 500.000 toneladas. El "Paquete" permite asimismo que los Estados miembros regulen la 
oferta de quesos con designaciones de origen protegidas (DOP) o indicaciones geográficas 
protegidas (IGP).
13 
                                               
11 Documento COM(2010) 727 final de la Comisión Europea, de 8 de diciembre de 2010. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0727:FIN:ES:PDF . 
12 Comunicado de prensa de la Comisión Europea, "Quota year 2011/2012: Six members states have 
exceeded their milk quota", Ref. IP/12/1116, 18 de octubre de 2012. 
13 Reglamento (UE) Nº 261/2012; Reglamento de Ejecución (UE) Nº 551/2012 de la Comisión, y 
Reglamento Delegado (UE) Nº 880/2012 de la Comisión; e información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://ec.europa.eu/agriculture/milk/milk-package/index_en.htm  [febrero de 2012]. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 133 - 
 
  4.19.  El Régimen europeo de distribución de lech e en los centros escolares sigue en curso. En su 
marco, los Estados miembros pueden elegir entre una diversidad de productos lácteos los que desean proporcionar a los escolares.
14 En el año escolar 2010/2011 la  UE aportó 64 millones de 
euros para dicho Régimen, sin que los Estados miem bros tuvieran obligación alguna de contribuir. 
A partir del año escolar 2009/2010 se aplica un régimen similar con respecto a las frutas y 
hortalizas: el Plan de consumo de fruta en las escuelas.15 En 2011 la UE aportó 57 millones de 
euros para ese Plan, que fue también parcialmente financiado por cada Estado miembro en 
porcentajes que variaban del 50% al 25%. Además, se presta ayuda para la distribución gratuita 
de frutas y hortalizas a escuelas, hospitales e instituciones de caridad. 
4.20.  La ayuda en el sector de las frutas y hortalizas se estructura a través de Organizaciones de 
Productores, que pueden constituir un fondo para financiar programas operativos autorizados por 
Estados miembros. Los Estados miembros deben establecer estrategias nacionales en las que se 
definan los objetivos de los programas (sobre la base de una lista de objetivos definidos en el Plan de la UE sobre las frutas y hortalizas) y la naturaleza de las actividades con derecho a ayuda en el 
marco de esos programas. El reconocimiento de una organización de productores se basa en 
varios factores, entre ellos los siguientes: que la pertenencia a la organización sea voluntaria; que la organización contribuya a los objetivos del Plan de la UE relativo a las frutas y hortalizas; y que 
haya pruebas de su capacidad para prestar servicios a sus miembros. Entre las actividades con 
derecho a ayuda que las organizaciones de productores pueden decidir realizar en el marco de programas operativos figuran las siguientes: medidas de prevención y gestión de crisis, como la retirada del mercado (los productos se retiran del mercado); la no recolección de la cosecha (no se 
recolectan los productos comerciales) y la cosecha en verde (recolección total de los productos no 
comercializables antes de la cosecha normal). Las medidas de prevención y gestión de crisis incluyen también la promoción y comunicación, las medidas de formación, los seguros de las 
cosechas y las ayudas para sufragar los gastos administrativos del establecimiento de fondos 
mutuos.
16 Además, pueden también aplicar medidas relacionadas con la planificación de la 
producción, la mejora y el mantenimiento de la calidad de los productos, la comercialización y la 
promoción, la formación y el medio ambiente. Los fondos operativos de las organizaciones de 
productores se financian con cargo al presupuesto de la UE en un 50% (en algunos casos un 60%). En 2011 la UE aportó en total más de 1.000 millones de euros para ayudar al sector de las frutas y hortalizas, que incluían 786 millones de euros destinados a fondos operativos para las 
organizaciones de productores y 195 millones de euros para la prestación de asistencia a grupos 
de productores para su reconocimiento preliminar como organizaciones de productores. 
4.21.  En junio de 2012 el Comisario de Agricultura y Desarrollo Rural presentó un plan de acción 
con respecto al sector del aceite de oliva, centra do en los siguientes elementos: calidad y control, 
mediante medidas encaminadas a mejorar la imagen pública del aceite de oliva europeo y aumentar la protección y la información al consumidor; y fortalecimiento del sector mediante el 
aprovechamiento de todas las oportunidades que brinde la reforma de la PAC y la participación de 
todas las partes interesadas.
17 La mayor parte de la ayuda al sector se presta actualmente 
mediante medidas de mejora de la calidad; en 2011 la UE aportó 44 millones de euros a tal efecto. 
4.22.  Siguen aplicándose cuotas de producción al sector del azúcar, con una cuota total para la UE 
de 13,3 millones de toneladas de azúcar, dividida entre 19 Estados miembros. No obstante, a 
diferencia del caso de la producción de leche, la cuota puede sobrepasarse sin incurrir en sanciones, siempre que el exceso se exporte, se venda para usos no alimentarios (por ejemplo, 
biocombustibles) o se compute con cargo a la cuota del año siguiente. El azúcar producido por 
encima de la cuota no tiene derecho al precio mínimo de 26,29 euros la tonelada de remolacha 
azucarera. Existen también precios de referencia para el azúcar -404,40 euros la tonelada de 
azúcar blanco y 335,20 euros la tonelada de azúcar  en bruto- y la Comisión puede permitir ayudas 
al almacenamiento privado si los precios descienden por debajo del 85% del precio de referencia. En los últimos años el precio de referencia del azúcar blanco ha descendido: de 632 euros la tonelada a 541,50 euros la tonelada en 2008, y después al nivel actual de 404,40 euros la 
tonelada en 2009. La intervención pública con respecto al azúcar terminó en 2010. 
                                               
14 Reglamento (CE) Nº 1234/2007 del Consejo y Reglamento (CE) Nº 657/2008, de la Comisión. 
15 Reglamento (CE) Nº 1234/2007 del Consejo, Reglamento (CE) Nº 288/2009 de la Comisión, y 
Decisión de Ejecución de la Comisión de 29 de marzo de 2012. 
16 Reglamento (CE) Nº 1182/2007 del Consejo. 
17 Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural (2012a). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 134 - 
 
  4.1.3.2  Subvenciones a la exportación 
4.23.  La utilización de subvenciones a la export ación sigue descendiendo en la UE, aunque aún se 
utilizaron en 2011 con respecto a algunos productos: por ejemplo, la carne de aves de corral, los huevos, la carne de vaca y de ternera, los productos de carne de porcino elaborados y algunos 
productos no comprendidos en el Anexo I (preparaciones alimenticias con contenido de huevo). 
Aunque no se han presentado a la OMC las notificaciones correspondientes a las campañas de comercialización 2010/2011 y 2011/2012, en el cuadro 4.7 figuran los pagos en concepto de 
subvenciones a la exportación realizados con cargo al presupuesto de la UE, por ejercicios 
presupuestarios.
18 
Cuadro 4.7 Restituciones por exportación con respecto a productos agrícolas en la UE, 
2007-2011 
(Millones de euros) 
 Ejecución 
2007 Ejecución 
2008 Ejecución 
2009 Ejecución 
2010 Ejecución 
2011 
Cereales 41,80 9,70 0,85 -0,37 0,05 
Arroz 0,05 0,00 -0,03 0,00 0,01 
Azúcar 509,34 501,34 179,11 9,80 1,48 
Frutas y hortalizas 21,74 18,60 5,16 0,39 0,05 
Vino 14,03 14,54 7,34 0,00 0,00 
Leche y productos lácteos 513,38 28,83 181,10 186,44 5,42 
Carne de vaca y de 
ternera 31,72 23,10 21,48 16,67 46,14 
Animales vivos de la 
especie bovina 14,53 10,05 10,16 8,68 9,64 
Carne de porcino 20,33 99,04 59,95 18,76 19,12 
Huevos 4,80 4,34 3,14 1,97 2,78 
Carne de aves de corral 86,04 97,16 91,56 90,67 81,70 
Productos no 
comprendidos en el 
Anexo I 185,16 118,12 89,68 51,35 12,74 
Restituciones por 
exportación: Total 1.442,92 914,82 649,52 384,35 179,12 
Fuente: Presupuestos de la Unión Europea de 2008-2013; las cifras corresponden a los pagos efectuados en 
el ejercicio presupuestario. Consultado en: http://ec.europa.eu/budget/biblio/documents/2013/2013_en.cfm#draft_budget  [febrero de 2013]. 
4.1.3.3  Acceso a los mercados 
4.24.  Las reformas de la PAC que han tenido lugar en los últimos decenios no abordaban 
directamente el acceso a los mercados. Sin embarg o, los cambios del régimen preferencial en el 
marco del Sistema Generalizado de Preferencias o como resultado de acuerdos comerciales 
bilaterales se han traducido en variaciones del acceso a los mercados en el caso de muchos países 
(capítulo 2). Además, en virtud del Acuerdo sobre el comercio de bananos se estableció un nuevo 
arancel consolidado y un calendario de reducciones arancelarias con respecto a los bananos.19 
Desde el 1º de enero de 2008 todas las exportaciones de bananos de países ACP a la UE han 
gozado de acceso libre de derechos y de contingentes en el marco de acuerdos de comercio y desarrollo separados.
20 
4.25.  Los aranceles aplicados a los productos agrícolas -promedio de 8,6%- siguen siendo 
superiores a los aplicados a los productos no agrícolas -promedio de 6,5%-, y los tipos arancelarios varían considerablemente de un producto a otro. Además, muchos productos agrícolas están sujetos a derechos no ad valorem  cuyos tipos también varían (de derechos específicos 
simples a formas más complejas, como las del cuadro Meursing), así como el grado de protección 
aplicado a los diferentes productos. Por otra parte, en el caso de algunos productos -en particular, las frutas y hortalizas frescas- se pueden aplicar derechos estacionales. No obstante, la Comisión 
                                               
18 La última notificación recibida figura en el documento G/AG/N/EU/6 de la OMC, de 15 de marzo 
de 2012. 
19 Documento WT/Let/868 de la OMC, de 30 de octubre de 2012. 
20 Comunicado de Europa Press, "The EU-Latin Am erica Bananas Agreements - Questions and Answers", 
15 de diciembre de 2009. Consultado en: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/09/557 . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 135 - 
 
  ha indicado que los derechos específicos no son en sí complejos y que el aumento de los precios 
de los productos agrícolas ha reducido el grado relativo de protección de esos derechos. 
4.26.  En el caso de algunos cereales, los derechos específicos aplicados a las importaciones se 
basan en la diferencia entre el 155% del precio de intervención y los precios de importación c.i.f., 
basados en los precios f.o.b. de los Estados Unidos, o las cotizaciones de la Bolsa Mercantil de 
Chicago (para el maíz, el sorgo y el centeno) o la Bolsa de Cereales de Minneapolis (para el trigo común), ajustados para tener en cuenta los gastos de transporte desde los Estados Unidos a 
Rotterdam y otros gastos. Se pueden aplicar reducciones de los derechos según el puerto de 
entrega. En respuesta a los elevados precios mund iales, los derechos aplicados a esos cereales 
pueden establecerse en tipos más bajos y a menudo se han establecido en cero, últimamente en la actual campaña de comercialización.
21 
4.27.  La UE notificó que en el año civil 2010 y la campaña de comercialización 2009/2010 estaban 
en vigor 112 contingentes arancelarios distintos. Como ya se indicó, en algunos casos dos o más contingentes abarcaban el mismo producto u otros similares, y algunos contingentes eran muy 
bajos.
22 No obstante, la Comisión ha señalado que las variaciones de los contingentes eran el 
resultado de la ampliación de la UE y las subsiguientes negociaciones en el marco del artículo XXVIII del GATT. También ha señalado que en algunos casos un contingente reducido 
podría constituir una oportunidad comercial, por ejemplo en mercados especializados. 
4.28.  Los métodos utilizados para administrar y asignar contingentes arancelarios varían: algunos 
se asignan a países ya proveedores, mientras que otros están abiertos a todos los posibles proveedores. La validez de las licencias de importación en el marco de un contingente varían de 
unas semanas a un año. Los contingentes se administran de distintas formas: concesión de 
licencias previa solicitud, importadores tradicionales, o según el orden de recepción de las solicitudes. 
4.29.  Las tasas de utilización varían considerablemente de un contingente arancelario a otro. En 
la última notificación, correspondiente a la campaña de comercialización 2009/2010 y el año civil 2010, de un total de 112 contingentes arancelarios con respecto a productos agrícolas 34 se 
habían utilizado plenamente, nueve tenían una tasa de utilización de entre el 80% y el 99% y, en 
cambio, 31 tenían una tasa de utilización inferior al 1%; entre estos últimos, 19 se administraban mediante el otorgamiento de licencias según el orden de recepción de las solicitudes. 
4.30.  En los compromisos que contrajo en la Ronda Uruguay la UE se reservó el derecho de 
recurrir a la salvaguardia especial para la agricultura con respecto a 539 líneas arancelarias. No 
obstante, en la práctica, esa salvaguardia se ha invocado con respecto a un número limitado de productos. La salvaguardia especial basada en el precio se ha aplicado con respecto a los pollos, 
los pavos y los productos del azúcar de manera casi continua y desde la campaña 
de comercialización 2007/2008 se han añadido algunos productos a base de huevo. La UE calcula con regularidad los volúmenes de activación para las frutas y hortalizas, pero no se ha aplicado 
nunca la salvaguardia especial basada en el volumen. 
4.1.4  Niveles de ayuda interna 4.31.  La última notificación sobre ayuda interna recibida de la UE corresponde a la campaña de 
comercialización 2009/2010 y muestra pocos cambios con respecto a los niveles registrados en 
2007/2008 y 2008/2009, cambios que representan un descenso si se compara con la ayuda 
notificada en años anteriores en el marco de los compartimentos azul y ámbar, y un aumento con relación a la ayuda notificada en el marco del compartimento verde (gráfico 4.2). 
                                               
21 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1010/2012 de la Comisión. 
22 Documento WT/TPR/S/248/Rev.1 de la OMC, de 1º de agosto de 2011, capítulo IV, párrafo 34. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 136 - 
 
  Gráfico 4.2 Ayuda interna en la Unión Europea, 2000/2001-2009/2010 
 - 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10Compartimento verde Compartimento azul
Compartimento ámbar(Millones de euros)
 
Nota: El gráfico no incluye la ayuda de minimis . 
Fuente: Notificaciones a la OMC. 
4.32.  En lo que se refiere a las medidas notificadas en el marco del compartimento verde, el 
principal elemento sigue siendo la ayuda a los ingresos disociada; en el caso del compartimento azul, la mayor parte de la ayuda se destina a la plantación de cereales y al ganado bovino, y en el 
del compartimento ámbar la mayoría de la ayuda se destina a los cereales, la carne de bovino y el 
azúcar (gráficos 4.3, 4.4 y 4.5). 
Gráfico 4.3 Ayuda del compartimento verde en la Unión Europea, 2000/2001-2009/2010 
 - 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10Otra
Ayuda a los ingresos disociada y RPUS
Reajuste estructural, medio ambiente y asistencia regional
Servicios generales(Millones de euros)
 
Fuente: Notificaciones a la OMC. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 137 - 
 
  Gráfico 4.4 Ayuda del compartimento azul en la Unión Europea, 2000/2001-2009/2010 
 - 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10Otros
Ganado ovino y caprino
Productos lácteos
Carne de bovino
Cultivos(Millones de euros)
 
Fuente: Notificaciones a la OMC. 
Gráfico 4.5 Ayuda del compartimento ámbar en la Unión Europea, 
2000/2001-2009/2010 
 - 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10Otros Aceite de oliva
Azúcar Productos lácteos
Cereales Frutas y hortalizas
Carne de bovino(Millones de euros)
 
Nota: El gráfico no incluye la ayuda de minimis . 
Fuente: Notificaciones a la OMC. 
4.33.  Desde hace varios años la OCDE ha venido publicando exámenes de las políticas agrícolas 
de la UE, de otros países de la OCDE y de algunas economías emergentes. En esas publicaciones el 
valor de las transferencias a los productores agrícolas se mide utilizando la Estimación de la Ayuda a los Productores (EAP) e indicadores conexos. La metodología para calcular esos indicadores es 
diferente de la utilizada para el cálculo de la MGA, y los dos conjuntos de datos no son compatibles 
ni comparables. La metodología utilizada por la OCDE está evolucionando y fue revisada para el informe de seguimiento y evaluación de 2007, que dio lugar a varios cambios, entre ellos el 
método utilizado para estimar la ayuda a productos específicos. La EAP total es "un indicador del WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 138 - 
 
  valor monetario anual de las transferencias brutas de los consumidores y contribuyentes a los 
productores del sector agrícola, cuantificadas a nivel de la explotación agrícola, que se derivan de medidas de política de ayuda a la agricultura, independientemente de su naturaleza, objetivos o repercusión en la producción o en los ingresos de los agricultores. Incluye el sostenimiento de los 
precios del mercado, los pagos presupuestarios y los ingresos presupuestarios sacrificados, a 
saber, las transferencias, en cifras brutas, de los consumidores y contribuyentes a los productores del sector agrícola que se derivan de medidas de política sobre la base de: la producción efectiva, 
la utilización de insumos, la superficie plantada/el número de animales/las entradas/los ingresos 
(corrientes, no corrientes) y criterios no relacionados con los productos". Así pues, la EAP comprende estimaciones del valor de las transferencias derivadas de medidas de acceso a los mercados, como los aranceles y los contingentes arancelarios, así como de subvenciones a los 
ingresos, pagos directos a los productores asociados a los precios o la producción, y pagos directos 
disociados de los precios y la producción.
23 
4.34.  Aun cuando la metodología es muy diferente de la utilizada para calcular la MGA Total 
Corriente, ya que la EAP representa el valor de transferencias a los productores, no el 
cumplimiento de compromisos contraídos en la OMC, las tendencias de ambos indicadores son similares. La EAP ha venido descendiendo constantemente en los últimos años, tanto en 
porcentaje de los ingresos agrícolas brutos como en euros: en 2011 fue de 74.000 millones de 
euros (el 17,5% de los ingresos agrícolas brutos), frente a la cota máxima de 105.000 millones de euros (el 38% de los ingresos agrícolas brutos) alcanzada en 1999. Aunque las reformas de la PAC han contribuido al descenso de la ayuda, también ha influido otro factor: el aumento de los precios 
internacionales, que, junto con la disminución de los precios de intervención, ha reducido la 
diferencia entre los precios en el interior de la UE y los precios en la frontera. La reducción de la diferencia entre los precios en frontera y los precios internos se refleja en el descenso del 
coeficiente de protección nominal al productor a 1,03 (lo que significa que, en promedio, los 
precios en frontera y los precios internos son casi iguales) y en el sostenimiento de los precios del mercado, que se ha convertido en un componente relativamente reducido de la ayuda total a la 
agricultura (gráfico 4.6). 
Gráfico 4.6 Valor de la producción, y ayud a a la agricultura en la UE-27, 2001-2011 
050.000100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Valor total de la producción
Estimación de la ayuda a los productores
Sostenimiento de los precios del mercado
Valor total de la producción(Millones de euros)
 
Fuente: OCDE, base de datos PSE. 
4.35.  Medidos por las Transferencias para un Solo Producto, los niveles de ayuda varían 
considerablemente de un producto a otro. En los últimos años, la ayuda destinada a los cereales y las semillas oleaginosas ha sido reducida y la destinada a la producción de azúcar y leche, así 
                                               
23 OCDE (2011a). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 139 - 
 
  como a la mayoría de los demás productos básicos, ha descendido, aunque sigue siendo 
considerable en el caso de la carne de bovino y las aves de corral (cuadro 4.8). 
Cuadro 4.8 Estimación de la ayuda total a los productores y valores de las 
Transferencias para un Solo Producto, con respecto a determinados productos, 
2003-2011 
(Millones de euros o % de los ingresos agrícolas br utos correspondientes a los respectivos productos) 
 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
Estimación de la 
ayuda a los 
productores (EAP)          
Millones de euros 98,150  108,924  99,425  98,719  90,827  90,197  85,649  77,317  74,203  
EAP en % de los 
ingresos agrícolas brutos 34  33  30 
 29  24  22  23  20  18  
Transferencias 
para un Solo 
Producto (TSP) 65,915  71,543  54,814  42,585  35,244  30,155  26,267  16,105  12,717  
T r i g o  c o m ú n           
Millones de euros 65  1  1  0  (2) 0  2  0  0  
TSP en % de los 
ingresos agrícolas brutos 1 -  - 
 -  -  -  -  -  -  
Maíz          
Millones de euros 4,750  6,542  5,567  5,793  9,384  10,253  7,099  8,750  13,503  
TSP en % de los 
ingresos agrícolas 
brutos 36  11  15  10  23  -  -  -  -  
A z ú c a r           
Millones de euros 3,136  2,608  2,866  3,083  3,847  3,545  1,388  1,742  1,327  
TSP en % de los 
ingresos agrícolas brutos 65  65  56 
 32  49  44  17  3  1  
Leche          
Millones de euros 16,460  17,034  11,894  8,389  2,162  1,057  592  712  701  
TSP en % de los 
ingresos agrícolas 
brutos 45  39  28  21  5  2  2  2  1  
Carne de vaca y de 
ternera          
Millones de euros 15,637  16,914  13,578  12,732  10,774  8,097  8,353  3,079  3,135  
TSP en % de los 
ingresos agrícolas brutos 61  60  55 
 52  44  31  34  12  11  
Carne de porcino          
Millones de euros 2,810  4,043  1,673  1,588   (532) 2,878  1,103  883  24  
TSP en % de los 
ingresos agrícolas 
brutos 12  14  6  5   (2) 8  4  3  0  
Aves de corral          
Millones de euros 2,575  4,443  3,358  2,800  4,842  4,640  4,896  3,802  3,101  
TSP en % de los 
ingresos agrícolas brutos 31  43  33 
 28  37  34  38  29  21  
Fuente:  OCDE, Producer and Consumer Support Estimates database. Consultado en: 
http://www.oecd.org/chile/ producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm  [febrero de 2013]. 
4.36.  Si se mide en porcentaje de los ingresos agrícolas brutos, la ayuda ha descendido en mayor 
medida: del 33% en 2004 al 18% en 2011. También ha variado su estructura: hasta 2003 más de la mitad de la EAP correspondía al sostenimiento de los precios del mercado, pero, al reducirse los 
precios de intervención y aumentar los precios internacionales, esa proporción descendió a menos 
del 12% en 2011 (gráfico 4.6). En ese mismo período disminuyeron también los pagos directos basados en la superficie cultivada o el número de cabezas de ganado, en tanto que aumentaron 
los pagos disociados, lo que dio lugar a un descenso de las transferencias para productos 
específicos (cuadro 4.8). No obstante, los cálculos de la OCDE sobre la ayuda de la UE a la agricultura siguen siendo elevados en términos absolutos: más de 74.000 millones de euros de WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 140 - 
 
  ayuda a los productores agrícolas (EAP) y más de 86.000 millones de euros de ayuda total al 
sector (EAT). La Comisión ha señalado también que la EAP de la UE en porcentaje de los ingresos agrícolas brutos -el 18%- sigue estando cerca del promedio de la OCDE (19%) y que la EAT de la UE en porcentaje del PIB -el 0,7%- es inferior al promedio del 1% de la OCDE.
24 
4.2  Pesca 
4.2.1  La pesca en la UE 4.37.  El valor añadido bruto del sector de la pesca de la UE fue de 6.785 millones de euros 
en 2010 y representó alrededor del 0,06% del valor añadido bruto de todos los sectores. Su 
importancia varía considerablemente de un Estado miembro a otro; los países en los que es más importante son Grecia (0,29% del valor añadido bruto), Estonia (0,26%) y Malta (0,23%). En 2009, España, Italia y Francia representaron el 62% del valor añadido bruto del sector de la 
pesca de la UE.
25 El empleo en los sectores de la pesca y la acuicultura representa también una 
pequeña proporción del empleo total: alrededor de  140.000 trabajadores en el sector de la pesca, 
31.000 en el de la acuicultura y otros 120.000 en la industria de transformación.26 
4.38.  Los datos de la FAO sobre la pesca muestran que las capturas totales de la UE han venido 
descendiendo durante muchos años, tanto en tonelaje como en relación con el resto del mundo: en 2000 las capturas de la UE-27 representaban el 6% del total mundial y en 2012 habían 
descendido al 3,9%.
27 Los datos de Eurostat difieren de los datos de la FAO, pero muestran una 
tendencia similar: descenso de las capturas totales de 6,8 millones de toneladas en 2000 a 4,9 millones de toneladas en 2010. Ahora bien, la tendencia varía de un Estado miembro a otro y es ligeramente ascendente en Alemania y Portugal (aunque en ambos casos varía mucho de un 
año a otro). Más de la mitad de las capturas totales de la UE corresponde a Dinamarca, España, el 
Reino Unido y Francia (gráfico 4.7). 
Gráfico 4.7 Capturas totales en la UE-27 
01.000.0002.000.0003.000.0004.000.0005.000.0006.000.0007.000.0008.000.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Dinamarca España Reino Unido
Francia Irlanda Países Bajos
Italia Alemania Portugal
Otros paísesToneladas
 
Nota: No se dispone de datos sobre todos los Estados miembros con respecto a 2011. 
Fuente:  Eurostat. 
                                               
24 OCDE (2012). 
25 Eurostat. 
26 Comisión Europea (2012b). 
27 FAO, Fishery Commodities Global Production  and Trade online database. Consultada en: 
http://www.fao.org/fishery/statistics/global-commodities-production/query/en  [noviembre de 2012]. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 141 - 
 
  4.39.  Los pescadores de la UE capturan muchas especies diferentes de peces: las nueve especies 
principales representan algo más de la mitad del peso total. Las principales especies capturadas son las siguientes: espadín, arenque, caballa y lanzones (cuadro 4.9). La estructura de las capturas varía considerablemente de un Estado miembro a otro: en Dinamarca, los lanzones y el 
espadín representan más de la mitad de las capturas, en tanto que en España las tres principales 
especies, por capturas (atún listado, jurel mediterráneo y sardina europea) representan poco más de la quinta parte de las capturas totales. 
Cuadro 4.9 Capturas totales de la UE-27,  con respecto a determinadas especies, 
2002-2009 
(Miles de toneladas) 
 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 
Capturas totales 6.247 5.822 5.804 5.619 5.430 5.138 5.136 5.049 
Espadín 528 546 612 703 512 499 468 543 
Arenque 652 673 737 830 748 684 578 531 
Caballa 443 396 370 283 258 302 279 347 
Lanzones 723  307 338 167 294 180 280 339 
Sardina europea 261 245 257 252 251 235 237 243 
Jurel mediterráneo 113 89 126 134 110 114 131 173 
Jurel del Atlántico 167 176 182 177 184 153 173 155 
Bacalao 163 141 151 125 125 118 119 127 
Atún listado 214 208 174 141 133 88 251 114 
Jurel chileno  ..  ..  ..   ..  34 119 106 111 
Anchoa europea 124 115 144 112 133 109 100 102 
.. No disponible. 
Fuente:  Eurostat. 
4.40.  En 2010 había en la UE cerca de 84.000 buques pesqueros, con un arqueo bruto total de 
más de 1,75 millones de TB. En el período 2007-2010 descendió el número de buques comprendidos en cada categoría (por arqueo), excepto en el caso de los buques de más de 2.000 TB (cuadro 4.10). En virtud del Reglamento  Nº 2371/2002 del Consejo, se ha limitado la 
capacidad total de la flota y sólo se permiten buques nuevos para sustituir a los viejos de 
capacidad equivalente (en cuanto a arqueo bruto y potencia de motor). 
Cuadro 4.10 Flota pesquera de la UE, 2007-2010 
 Arqueo bruto (miles de t) Número de buques 
2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 
Total 1.927 1.869 1.820 1.754 88.998 86.587 84.502 83.796 
Arqueo          
0-24,9 TB 258 253  249 247 78.782 76.751 75.092 74.778 
25-49,9 TB 119 115 110 106 3.318 3.216 3.075 2.973 
50-99,9 TB 210 203 195 188 2.935 2.835 2.731 2.632 
100-149,9 TB 171 163 154 145 1.398 1.337 1.260 1.186 
150-249,9 TB 250 243 231 218 1.318 1.276 1.219 1.153 
250-499,9 TB 291 271 261 247 843 789 757 715 
500-999,9 TB 131 121 114 111 194 179 168 163 
1.000-1.999,9 TB 180 172 161 157 121 116 108 105 
2.000 + TB 317 328 346 336 87 88 92 90 
Fuente:  Eurostat. 
4.41.  La estructura de la flota pesquera varía de un Estado miembro a otro: por ejemplo, Grecia 
tiene el mayor número de buques (17.144), pero ocupa el sexto lugar en cuanto a arqueo bruto y 
el quinto en cuanto a potencia de motor total. Esas diferencias entre los Estados miembros son el resultado de muchos factores, entre ellos el tipo de pesca: Italia es el tercer país de la UE-27 en cuanto al número de buques pesqueros, pero es el primero en lo que se refiere a potencia de 
motor total, ya que alrededor de un tercio de la flota son arrastreros; en cambio, sólo el 5% de la 
flota pesquera griega son arrastreros, y los buques tienden también a ser más pequeños. 
4.42.  La producción de la acuicultura es reducida con relación al sector de la pesca: producción 
total de 1,3 millones de toneladas en 2009, por un valor de unos 2.246 millones de euros. 
Alrededor de la mitad de las capturas totales son moluscos (mejillones, ostras y almejas), pero, en WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 142 - 
 
  valor, es más importante la producción de salmón y truchas. Los principales productores son 
Francia, el Reino Unido, Italia, Grecia y España, que en conjunto representan más de tres cuartas partes del valor de la producción total de la UE. 
4.2.2  Comercio 
4.43.  La UE tiene déficit comercial en lo que se refiere al pescado y sus productos: importaciones 
por valor de 26.700 millones de dólares EE.UU. y exportaciones por valor de 4.800 millones de dólares EE.UU. en 2011.
28 Entre 2002 y 2008, tanto las exportaciones como las importaciones se 
duplicaron con creces, descendieron después en 2009 y se recuperaron en 2011 hasta alcanzar 
nuevos niveles sin precedentes; en gran parte, el aumento del valor total de las exportaciones se debió más a la subida de los precios que al aumento de las cantidades (cuadros 4.11 y 4.12). No obstante, el comercio de pescado y productos de pescado sólo representa alrededor del 1,1% de 
las importaciones y el 0,2% de las exportaciones. 
Cuadro 4.11 Importaciones de determinados productos de pescado, 2005-2011 
SA 
2002   2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
 Importaciones 
totales de productos de pescado Millones de 
$EE.UU. 17.779
 20.741  23.198  24.758  22.115  23.710  26.695  
030420 Filetes de 
pescado 
congelados Millones de 
$EE.UU. 849  974  1.047  1.078  1.030  1.066  1.075  
Miles de 
toneladas 2.970 3.725  4.346  4.522  4.077  4.185  4.713  
030613 Camarones, 
langostinos y 
demás 
Decápodos 
natantia, 
congelados Millones de 
$EE.UU. 430  487  492  466  469  476  471  
Miles de 
toneladas 2.460  2.954  2.942  3.086  2.727  3.082  3.381  
030212 Salmón Millones de 
$EE.UU. 325  342  400  430  473  483  524  
Miles de 
toneladas 1.363  1.754  1.886  2.120  2.360  3.027  3.067  
160414 Atunes, listados 
y bonitos, 
preparados o 
conservados Millones de 
$EE.UU. 459  474  474  482  466  443  463  
Miles de 
toneladas 1.347  1.486  1.766  2.264  1.958  1.782  2.156  
160520 Camarones, 
langostinos y 
demás 
Decápodos 
natantia, 
preparados o 
conservados Millones de 
$EE.UU. 109  112  123  125  134  140  139  
Miles de 
toneladas 660  685  838  959  988  1.061  1.241  
030410 Filetes y demás 
carne de 
pescado Millones de 
$EE.UU. 122  116  128  117  122  124  124  
Miles de 
toneladas 804  918  1.091  1.095  1.059  1.138  1.238  
030749 Gibias y 
globitos, 
calamares y 
potas Millones de 
$EE.UU. 301  282  283  265  254  287  262  
Miles de 
toneladas 853  860  976  974  772  998  1.165  
030759 Pulpos, excepto 
vivos, frescos o 
refrigerados Millones de 
$EE.UU. 85  91  93  94  104  84  91  
Miles de 
toneladas 420  453  536  634  509  452  730  
030269 Pescado, n.e.p., 
fresco o 
refrigerado 
(excepto filetes) Millones de 
$EE.UU. 160  155  148  150  157  159  117  
Miles de 
toneladas 682  721  772  773  672  588  598  
                                               
28 A efectos de la presente sección del examen, los productos de pescado son los comprendidos en las 
partidas del SA 020840, 03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 y 230120. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 143 - 
 
  SA 
2002   2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
030799 Moluscos e 
invertebrados, 
congelados, 
secos, etc. Millones de 
$EE.UU. 138  200  182  179  134  154  162  
Miles de 
toneladas 314  347  320  326  287  445  545  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade. 
Cuadro 4.12 Exportaciones de determinados productos de pescado, 2005-2011 
SA 
2002   2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
 Exportaciones 
totales de productos de pescado Millones de 
$EE.UU. 3.086 
 3.345  3.910  4.499  3.940  4.484  4.785  
030379 Pescado, n.e.p., 
congelado 
 Millones de 
$EE.UU. 326  332  331  333  293  398  278  
Miles de 
toneladas 253  301  319  414  380  484  465  
030212 Salmón Millones de 
$EE.UU. 9  13  17  18  26  32  41  
Miles de 
toneladas 55  90  113  116  162  226  331  
230120 Harina, polvo y 
"pellets" 
 Millones de 
$EE.UU. 230  196  139  177  235  192  222  
Miles de 
toneladas 177  204  182  216  277  296  330  
030420 Filetes de  pescado 
congelados Millones de 
$EE.UU. 32  23  24  27  27  34  31  
Miles de 
toneladas 127  159  176  192  178  273  243  
030613 Camarones, 
langostinos y demás 
Decápodos natantia, 
congelados Millones de 
$EE.UU. 75  78  85  77  71  69  56  
Miles de 
toneladas 210  219  250  281  242  237  225  
030374 Caballas Millones de 
$EE.UU. 124  75  116  94  129  162  118  
Miles de 
toneladas 162  131  177  169  212  248  202  
030269 Pescado, n.e.p., 
fresco o refrigerado 
(excepto filetes) 
 Millones de 
$EE.UU. 20  23  29  26  32  26  31  
Miles de 
toneladas 161  184  200  233  202  179  199  
030343 Listados o bonitos de 
vientre rayado Millones de 
$EE.UU. 141  145  126  144  147  133  142  
Miles de 
toneladas 109  127  145  216  168  144  185  
030331 Halibut (fletán) 
 Millones de 
$EE.UU. 20  18  26  26  24  30  32  
Miles de 
toneladas 82  77  108  127  108  143  174  
150420 Grasas y aceites de 
pescado y sus 
fracciones, excepto 
los aceites de hígado Millones de 
$EE.UU. 80  88  110  79  119  106  98  
Miles de 
toneladas 72  89  126  151  125  120  147  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade. 
4.2.3  Políticas 
4.44.  En el marco de la política pesquera común, la UE tiene competencia exclusiva con respecto 
a la conservación de los recursos biológicos marinos, así como para negociar acuerdos con otros 
países y organizaciones internacionales. Con respecto a los demás asuntos relacionados con la pesca, la competencia está dividida entre la UE y los Estados miembros. Estos últimos son 
responsables de la aplicación de las normas de la  UE y tienen competencia en materia de registro 
de buques y otras cuestiones relacionadas con la jurisdicción de los buques. Excepto en lo que se WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 144 - 
 
  refiere a la conservación de los recursos biológicos marinos, la UE y los Estados miembros 
comparten competencias. 
4.45.  A nivel de la UE, la principal legislación sobre la pesca es el Reglamento (CE) Nº 2371/2002 
del Consejo, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud 
de la política pesquera común. El Reglamento constituye el fundamento jurídico de la política 
pesquera común y establece medidas que abarcan todas las esferas relacionadas con la pesca comercial, entre ellas las siguientes: conservación y gestión; efectos medioambientales; 
condiciones de acceso; capacidad de la flota; control; acuicultura; organización común de los 
mercados, y relaciones internacionales. La política pesquera ha cambiado considerablemente en los últimos años y la reforma prosigue, con especial atención a la sostenibilidad mediante gestión a largo plazo, observancia de las normas y contribuciones de las partes interesadas, con inclusión de 
asesoramiento científico. 
4.46.  La reforma de la política pesquera común continúa con varias propuestas de la Comisión, 
actualmente en el Parlamento Europeo y el Consejo,  sobre la prohibición de descartes de capturas, 
rendimientos máximos sostenibles, regionalización y concesiones de pesca transferibles.
29 
4.47.  La sobrepesca sigue siendo un importante problema con el que se enfrenta el sector de la 
pesca de la UE; la mayor parte de las poblaciones de peces comerciales de las aguas de la UE son 
motivo de preocupación. En 2007, 29 de las 33 principales especies de peces comerciales de 
Europa estaban sobreexplotadas, pese a lo cual "en las decisiones relativas a los niveles de captura sigue imperando el pensamiento a corto plazo, y la capacidad de captura de la flota europea sigue siendo de más del doble de la necesaria para la explotación sostenible de [las] 
poblaciones de peces [de la UE]."
30 
4.48.  Al preparar las propuestas para el Consejo y el Parlamento Europeo, la Comisión puede 
consultar al Comité Consultivo de Pesca y Acuicultura, establecido en 1971 para representar a las 
principales partes interesadas del sector de la pesca, entre ellas representantes del sector de las 
capturas, los productores acuícolas, las empresas de transformación o comercio, y los consumidores y ecologistas.
31 
4.49.  En el período comprendido entre noviembre de 2004 y abril de 2009 se establecieron siete 
Consejos Consultivos Regionales (CCR) en el marco del Reglamento Nº 2371/2002. Cinco de ellos abarcan zonas marinas geográficas
32, uno es para las poblaciones pelágicas y otro para la flota de 
pesca en alta mar/larga distancia.33 Los CCR abarcan a las diversas partes interesadas del sector 
de la pesca: dos tercios de los miembros pertenecen al sector de las capturas y el otro tercio a 
otros grupos interesados. Los CCR no forman parte del proceso de adopción de decisiones formales en el marco de la política pesquera común, pero formulan recomendaciones sobre 
políticas. En junio de 2008 la Comisión Europea informó de que los CCR funcionaban por lo general 
bien, pero se enfrentaban con algunos problemas, entre ellos su aportación al establecimiento anual de las capturas anuales totales y la asignación de cuotas.
34 
4.2.3.1  Total admisible de capturas (TAC) 
4.50.  Según la Comisión, sus propuestas al Consejo sobre los TAC y las cuotas se basan en el 
asesoramiento del Comité Científico, Técnico y Ec onómico (que tiene en cuenta el asesoramiento 
de otras fuentes, entre ellas el Consejo Internacional para la Exploración del Mar) y la contribución 
de las partes interesadas (con inclusión de los CCR). Sobre la base de las propuestas de la 
Comisión, el Consejo establece anualmente TAC para cada especie (bienalmente para las especies de aguas profundas), que se distribuyen entre los Estados miembros, que a su vez asignan cuotas 
                                               
29 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/fisher ies/reform/index_es.htm  [diciembre de 2012]. 
30 Comisión Europea (2009), página 5. 
31 Decisión Nº 1999/478/CE de la Comisión. 
32 Mar Báltico, Mar Mediterráneo, Mar del Norte, aguas noroccidentales y aguas suroccidentales. 
33 Decisión Nº 2004/585/CE del Consejo, de 19 de julio de 2004. 
34 Documento COM(2008) 364 final de la Comisión Europea, página 10, de 17 de junio de 2008. 
Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0364:FIN:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 145 - 
 
  a los buques pesqueros.35 La labor de control y observancia de las normas está a cargo de los 
Estados miembros e incluye un sistema de localización de buques por satélite y sistemas de trazabilidad que siguen las capturas desde el bu que al minorista. Pueden aplicarse sanciones por 
incumplimiento de las cuotas o de otras normas tanto a nivel de Estado miembro como a nivel de 
buque pesquero. A nivel de Estado miembro, las sanciones por incumplimiento de la política 
pesquera común incluyen la disminución de la ayuda financiera, el cierre de pesquerías o la reducción de las cuotas. Desde el 1º de enero de 2012 se aplica a los buques pesqueros un 
sistema de puntos de penalización por infracciones  graves que pueden dar lugar a la retirada de 
los permisos de pesca.
36 
4.51.  Aunque uno de los principales instrumentos de control de la pesca es el establecimiento 
anual o bienal de TAC y la asignación de cuotas, algunas de las principales poblaciones de peces 
son objeto de planes de gestión a largo plazo y/o planes de recuperación que se han elaborado 
para varias zonas y especies; hay varias propuestas más de establecimiento de planes. En los planes a largo plazo se establecen diversas medidas para reducir el esfuerzo pesquero, por 
ejemplo: zonas cerradas; restricciones en lo que respecta a las artes de pesca (como el tamaño 
mínimo de malla), así como medidas de seguimiento, inspección y control. Entre los planes a largo plazo vigentes figuran los indicados en el cuadro 4.13. 
Cuadro 4.13 Planes a largo plazo con respecto a la pesca en la UE 
Plan Legislación 
Título en inglés Título en español Título en francés 
Recovery plan for cod in 
the North Sea, Kattegat, Skagerrak, the eastern Channel, Irish Sea and West of Scotland Plan de recuperación del 
bacalao: Mar del Norte, Kattegat, Skagerrak, Mancha oriental, Mar de Irlanda y oeste de Escocia
 Plan de reconstitution des stocks de cabillaud: mer du Nord, Kattegat, Skagerrak, Manche orientale, mer d'Irlande et 
ouest de l'Écosse Reglamentos (CE) 
Nº 423/2004 y Nº 1342/2008 del Consejo, de 26 de febrero y 18 de diciembre, respectivamente 
Recovery plan for 
Northern hake Plan de recuperación de la 
merluza del norte Plan de reconstitution du 
stock de merlu du nord Reglamento (CE) 
Nº 811/2004 del Consejo, 
de 21 de abril 
Recovery plan for Southern hake and Norway lobster Plan de recuperación de la 
merluza del sur y la cigala
 Plan de reconstitution des stocks de merlu austral et de langoustine Reglamento (CE) 
Nº 2166/2005 del Consejo, de 20 de diciembre  
Multi-annual plan for 
sole, Bay of Biscay Plan plurianual del 
lenguado, Golfo de 
Vizcaya Plan pluriannuel pour le 
stock de sole du golfe de 
Gascogne Reglamento (CE) 
Nº 388/2006 del Consejo, 
de 23 de febrero 
Multi-annual plan for sole, Western Channel Plan plurianual del 
lenguado, la Mancha occidental Plan pluriannuel pour le 
stock de sole de la Manche occidentale Reglamento (CE) 
Nº 509/2007 del Consejo, de 7 de mayo 
Multi-annual plan for sole 
and plaice, North Sea Plan plurianual del 
lenguado y la solla, Mar 
del Norte Plan pluriannuel pour les 
stocks de sole et de plie 
de la mer du Nord Reglamento (CE) 
Nº 676/2007 del Consejo, 
de 11 de junio  
Measures for the recovery of eel Medidas para la 
recuperación de la anguila europea Mesures de reconstitution 
du stock d'anguille Reglamento (CE) 
Nº 1100/2007 del Consejo, de 18 de septiembre 
Multi-anual plan for cod, 
Baltic Plan plurianual de 
recuperación del bacalao 
del Báltico Plan pluriannuel pour les 
stocks de cabillaud de la 
mer Baltique Reglamento (CE) 
Nº 1098/2007 del Consejo, 
de 18 de septiembre 
Long-term plan for West of Scotland herring Plan a largo plazo para el 
arenque del oeste de Escocia Plan à long terme pour le 
stock de hareng present à l'ouest de l'Ecosse Reglamento (CE) 
Nº 1300/2008 del Consejo, de 18 de diciembre 
Fuente: Comisión Europea,  Pesca. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/fishing_rules/multi_annual_plans/index_es.htm  [diciembre 
de 2012]. 
4.52.  Además de los planes a largo plazo aplicable s en aguas de la UE, la UE aplica también una 
serie de planes con respecto a las poblaciones de peces que comparte con otros países: por 
ejemplo, el Plan de recuperación (15 años) del atún de aleta azul oriental, adoptado por la 
Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (véase la sección 4.2.3.4). 
                                               
35 Por ejemplo, véase la información en línea de la Comisión Europea "Fishing TACS and Quotas 2012". 
Consultada en: http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/publications/poster_tac2012_es.pdf  [diciembre 
de 2012]. 
36 Reglamento (CE) Nº 1224/2009 del Consejo. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 146 - 
 
  4.53.  En virtud del Reglamento (UE) Nº 1026/2012, la Comisión podrá adoptar medidas contra un 
tercer país que considere permite una pesca no sostenible de poblaciones de peces que comparte con la UE. Se entiende que un país "permite una pesca no sostenible" cuando no coopera en la gestión de una población de peces de interés común "en plena conformidad" con la legislación 
internacional y no adopta medidas de gestión de la pesca o adopta medidas de esa índole sin tener 
debidamente en cuenta a otros países y a la UE . Entre las medidas que podrán adoptarse figuran 
las siguientes: imposición de restricciones cuantitativas a las importaciones de ejemplares 
procedentes de la población de peces en cuestión, a las importaciones de especies asociadas con 
dicha población de peces, a las importaciones de productos elaborados a partir de la población de peces o las especies asociadas o que los contengan, y otras restricciones. Antes de adoptar esas medidas, se notificará al tercer país la intención de hacerlo, y éste dispondrá de un plazo de un 
mes para responder y "remediar la situación".
37 
4.2.3.2  Restricciones del esfuerzo  pesquero y las artes de pesca 
4.54.  La UE ha reconocido la necesidad de reducir la capacidad y el esfuerzo pesquero, y los 
Estados miembros están obligados a presentar informes anuales sobre la capacidad de la flota y 
las posibilidades de pesca.38 No obstante, la Comisión ha observado que el valor de esos informes 
es limitado y que es "imposible obtener conclusiones con respecto al exceso de capacidad de 
pesca."39 Sin embargo, con arreglo a las medidas sobre gestión de la capacidad, cada adición de 
capacidad debe ir acompañada de una retirada equivalente en cuanto a arqueo bruto y potencia, y no podrá sustituirse ninguna retirada de capacidad que reciba ayuda pública. Esas medidas han contribuido a la reducción de la capacidad total de la flota pesquera (cuadro 4.10). 
4.55.  La política pesquera común incluye también otras diversas restricciones del esfuerzo 
pesquero y las artes de pesca que pueden utilizarse. Entre ellas cabe citar medidas técnicas que pueden incorporarse en planes a largo plazo:  por ejemplo, tallas mínimas de desembarque, 
tamaño mínimo de malla, zonas cerradas y vedas, límites de capturas accesorias y artes de pesca 
permitidas. Las medidas y las poblaciones de peces a las que se aplican se establecen en varios reglamentos
40, y hay varias propuestas más ante el Parlamento Europeo y el Consejo, entre ellas 
propuestas de reglamentación sobre: 
 la conservación, mediante medidas técnicas, de los recursos pesqueros en aguas del mar 
Báltico, los Belts y el Sund41; 
 el establecimiento de condiciones específicas aplicables a la pesca de poblaciones de 
peces de aguas profundas en el Atlántico Nordeste y disposiciones relativas a la pesca en 
aguas internacionales del Atlántico Nordeste42; y 
 la conservación de los recursos pesqueros mediante medidas técnicas de protección de 
los juveniles de organismos marinos.43 
4.2.3.3  Pesca ilegal, no declar ada y no reglamentada (INDNR) 
4.56.  La UE ha incrementado el marco jurídico  y normativo para abordar la pesca ilegal, no 
declarada y no reglamentada (INDNR). En virt ud del Reglamento (CE) Nº 1005/2008 del Consejo y 
los reglamentos de ejecución promulgados en 2010 y 2011, sólo se podrán importar en la UE o 
exportar de la UE productos de la pesca marítima cuya legalidad esté certificada por el Estado de abanderamiento o el Estado exportador, y los operadores de la UE que se constate han pescado 
                                               
37 Reglamento (UE) Nº 1026/2012, de 25 de octubre de 2012. 
38 Reglamento (CE) Nº 2371/2002 del Consejo, artículo 14. 
39 Documento COM(2012) 368 final de la Comisión Europea, de 6 de julio de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0368:FIN:ES:PDF . 
40 Reglamento (UE) Nº 579/2011, Reglamento (UE) Nº 686/2010 de la Comisión, Reglamento (CE) 
Nº 1288/2009 del Consejo, Reglamento (CE) Nº 517/2008 de la Comisión, Reglamento (CE) Nº 2187/2005 del Consejo y Reglamento (CE) Nº 850/98 del Consejo y corrigendum. 
41 Documento COM(2012) 591 final de la Comisión Europea, de 17 de octubre de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0591:FIN:ES:PDF . 
42 Documento COM(2012) 371 final de la Comisión Europea, de 19 de julio de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0371:FIN:ES:PDF . 
43 Documento COM(2012) 298 final de la Comisión Europea, de 21 de junio de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0298:FIN:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 147 - 
 
  ilegalmente (independientemente del lugar o el pabellón) podrán ser objeto de sanciones. La 
Comisión ha establecido también una lista de buques que han practicado una pesca INDNR44 y ha 
notificado a varios terceros países que la Comisión les considera posibles candidatos a ser identificados como terceros países no cooperantes con arreglo a la reglamentación INDNR.
45 
4.2.3.4  Organizaciones regionales de or denación pesquera y acuerdos multilaterales 
4.57.  La UE participa en seis organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) sobre el 
atún (incluido el Acuerdo relativo al programa internacional para la conservación de los delfines, 
organización hermana de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT)) y en nueve OROP 
no relacionadas con el atún. La UE es también miembro de dos ORP consultivas: la Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental y el Comité para las Pesquerías del Atlántico Central y del Este (cuadro 4.14). La UE participa también activamente en negociaciones multilaterales sobre 
el Derecho del Mar y la Pesca en foros mundiales, como las Naciones Unidas y la FAO, y en otras 
organizaciones que se ocupan también de la pesca, como la OCDE. La Comunicación sobre la dimensión exterior de la política pesquera común, respaldada por el Parlamento Europeo y el 
Consejo, aboga por la lucha contra la pesca INDNR, mediante la reducción de la capacidad 
excesiva y la promoción del cumplimiento de las medidas de gestión adoptadas por las OROP y la utilización de la mejor información científica disponible para apoyar sus decisiones.
46 
Cuadro 4.14 Participación de la UE en organi zaciones regionales de ordenación pesquera 
Organización regional de ordenación pesquera Condición de la UE 
1. Especies altamente migratorias  
Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico Parte contratante 
Comisión del Atún para el  Océano Índico Miembro 
Comisión de las Pesquerías del Pacífico Occidental y Central Miembro 
Comisión Interamericana del Atún Tropical Miembro 
Comisión para la Conservación de l Atún de Aleta Azul Meridional Cooperante no miembro 
2. Zonas geográficas  
Comisión de Pesquerías del Atlántico Nororiental Parte contratante 
Organización de la Pesca del Atlántico Noroccidental Parte contratante 
Organización para la Conservación del Salmón del Atlántico Norte Miembro 
Organización de la Pesca del Atlá ntico Suroriental Parte contratante 
Acuerdo sobre las Pesquerías del Océano Índico Meridional Parte contratante 
Organización Regional de  Ordenación Pesquera del Pacífico Sur Miembro 
Convención para la Conservación de lo s Recursos Vivos Marinos  Antárticos Miembro 
Comisión General de Pesc a del Mediterráneo Miembro 
Convención sobre la Conservación y Orde nación de las Poblaciones de Abadejo 
en la Región Central del Mar de Bering Miembro (Polonia) 
3. Organizaciones consultivas  
Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental Miembro 
Comité para las Pesquerías del Atlántico Central y del Este Miembro 
Fuente:  Comisión Europea, Pesca. 
4.2.3.5  Acuerdos bilaterales 
4.58.  La Comisión negocia con terceros países, en nombre de la UE, acuerdos sobre la pesca. 
Esos acuerdos corresponden a dos categorías: intercambio de oportunidades de pesca para la gestión conjunta de poblaciones de peces compartidas con Noruega, Islandia y las Islas Feroe 
(denominados también "acuerdos septentrionales"); y acuerdos de colaboración (asociación) en el 
sector pesquero, que dan derecho a los buques de la UE a pescar en zonas económicas exclusivas (ZEE) de otros países a cambio de contribuciones financieras. A finales de diciembre de 2012 la UE 
tenía en vigor 11 protocolos de acuerdos de colabo ración (asociación) en el sector pesquero con 
terceros países, cada uno de los cuales incluía una contribución de la UE: la contribución anual 
                                               
44 Reglamentos (UE) Nº 468/2010 y Nº 724/2011 de la Comisión. 
45 Decisión de la Comisión, de 15 de noviembre de 2012, por la que se cursa una notificación a los 
terceros países que la Comisión estima susceptibles de ser considerados terceros países no cooperantes 
conforme al Reglamento (CE) Nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada , y el Reglamento (UE) 
Nº 468/2010 de la Comisión, de 28 de mayo, modificado por el Reglamento de Ejecución (UE) Nº 724/2011 de 
la Comisión, de 25 de julio. 
46 Documento COM(2011) 424 final de la Comisión Europea, de 13 de julio de 2011. Consultado en 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0424:FIN:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 148 - 
 
  total de la UE era de 26.543.953 euros, de los que 7.983.141 euros se destinaban al desarrollo de 
la política pesquera.47 
4.2.3.6  Ayuda a la pesca 4.59.  El 1º de enero de 2007 el Fondo Europeo de Pesca (FEP) sustituyó al Instrumento 
Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP). El FEP tiene un presupuesto total de 4.305 millones 
de euros para el período de siete años 2007-2013 y abarca todos los sectores de la industria, entre ellos los siguientes: pesca marítima y de agua dulce; acuicultura; transformación; y 
comercialización. La financiación correspondiente a cada Estado miembro se basa en su plan 
estratégico nacional y su programa operativo. 
4.60.  Las principales prioridades o los ejes de la financiación del FEP son los siguientes: 
 adaptación de la flota pesquera de la UE a los recursos; 
 ayuda a la acuicultura, la pesca interior, la transformación y la comercialización; 
 ayuda a las organizaciones que representan los intereses del sector pesquero; 
 desarrollo sostenible de las zonas que dependen de la pesca; y 
 asistencia técnica a los Estados miembros para facilitar la prestación de ayuda. 
4.61.  Además del FEP, los Estados miembros pueden prestar ayuda estatal a la pesca, con 
sujeción a las normas generales sobre la ayuda estatal y las directrices específicas con respecto al 
sector de la pesca.
48 La ayuda estatal de minimis  no puede exceder de 30.000 euros por 
beneficiario durante tres años y la cantidad total debe ser inferior al 2,5% del valor anual de la producción pesquera del Estado miembro. Otros programas de ayuda estatal deben ser notificados a la Comisión, que, en principio, debe declarar  que el programa está en conformidad con el 
Tratado de la UE antes de que pueda aplicarse. Además, la cantidad anual por beneficiario no 
puede exceder de 1 millón de euros, los costes admisibles totales por proyecto no pueden exceder de 2 millones de euros, el proyecto debe estar dirigido a las pequeñas y medianas empresas, tiene 
que estar en conformidad con las disposiciones del FEP, y no puede autorizarse a alguien a quien 
se le haya ordenado devolver ayuda estatal incompatible hasta que haya quedado cerrado ese asunto. 
4.62.  La organización común del mercado de productos de la pesca y la acuicultura consta de 
cuatro principales elementos: 
 normas comunes de comercialización con respecto a los productos frescos que incluyen 
disposiciones sobre suministro de información a los consumidores; 
 incentivos a los pescadores para que constituyan organizaciones de productores que 
puedan adoptar medidas para estabilizar las fluctuaciones del mercado; para tener derecho a financiación, una organización de productores debe establecer un programa 
operativo que incluya medidas encaminadas a adaptar las capturas a la demanda del 
mercado, una estrategia de comercialización, un plan de capturas en el caso de la pesca 
o un plan de producción en el de la acuicultura, y un sistema interno de sanciones; 
 medidas de sostenimiento de los precios que compensen a las organizaciones de 
productores si los precios del mercado descienden por debajo del precio de retirada establecido para las diversas especies. El nivel de compensación disminuye al aumentar la proporción de la producción de las organizaciones de productores que se retira. El 
primer 4% de producción obtiene un 85% del precio de retirada y el siguiente 4% 
(el 6% en el caso de las especies pelágicas) obtiene un 55%, tras lo cual no se otorga más compensación. También se presta ayuda para la transformación y el 
almacenamiento de hasta el 18% de las capturas de la organización de productores, de 
manera que la producción pueda venderse más tarde, presuntamente a precios más altos; y 
                                               
47 European Commission Fisheries. In formación en línea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/agreements/index_es.htm  [febrero de 2013]. 
48 Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, artículos 107-109, y Directrices para el examen de 
las ayudas estatales en el sector de la pesca y la acuicultura 2008/C 844/06. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 149 - 
 
   medidas relacionadas con el comercio (contingentes arancelarios autónomos) para 
garantizar el suministro de determinados productos de la pesca a empresas transformadoras de la UE. 
4.63.  Según la OCDE, las transferencias financieras estatales al sector de la pesca marina de 
captura en la UE alcanzaron en total la cifra de 369 millones de dólares EE.UU. en 2009; alrededor 
de la mitad de esa cifra correspondió a servicios generales, un tercio a pagos directos y el resto fueron transferencias para reducir costes. La transferencia total, del 16% con relación al valor de 
la pesca marina desembarcada, fue inferior al promedio de todos los países de la OCDE sobre los 
que se disponía de estadísticas. No obstante, no se disponía de datos con respecto a todos los países de la OCDE ni con respecto a todos los Estados miembros de la UE. 
4.64.  Varios Estados miembros otorgan desgravaciones fiscales con respecto a los combustibles, a 
menudo exenciones de los derechos de consumo y/o el IVA. El valor de esas exenciones varía 
considerablemente de un Estado a otro: del 22% del valor total de la pesca desembarcada en Italia y el 19% en Francia y en Suecia, a cero en Alemania y en Portugal.
49 El marco jurídico que 
ampara esas exenciones a nivel de la UE es la Directiva 2003/96/CE del Consejo. 
4.65.  El presupuesto de la UE para el sector de la pesca fue en promedio de 678 millones de 
euros, en pagos anuales, en el período 2008-2011 y de 726 millones de euros en 2011. Más de la 
mitad de esos 726 millones de euros se destinó al FEP, alrededor de una quinta parte a acuerdos 
internacionales de pesca y la mayor parte del resto a sufragar el coste de las medidas de control y ejecución y las intervenciones en el mercado (cuadro 4.15). No toda esa cantidad se destinó a la ayuda al sector de la pesca, ya que incluye también contribuciones a organizaciones 
internacionales, cooperación técnica y otros conceptos. 
Cuadro 4.15 Pagos de la UE al  sector de la pesca, 2008-2011 
(Millones de euros) 
Capítulo presupuestario 2008 2009 2010 2011 
1102.01.01 Intervención 9,5 11,1 10,4 17,2 
1102.03.01 Programa para las regiones 
ultraperiféricas 16,7 13,1 0 16,9 
1103.01 Acuerdos internacionales de pesca 166,0 143,2 136,6 155,7 
1106 Fondo Europeo de Pesca 571,7 290,3 394,8 445,1 
1106.01-08 Finalización de programas 
anteriores 320,3 114,2 10,7 0,7 
1107 Conservación y gestión 35,4 29,8 27,3 36,6 
1108 Control y ejecución 27,4 23,9 31,6 41,8 
 Otras partidasª 7,8 11,3 11,2 12,8 
ª Partidas del capítulo presupuestario: 1102.01.03, 1103.02, 1103.03, 1103.04 y 1104.01. 
Fuente:  European Union Budgets. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/budget/biblio/documents/2013/2013_en.cfm  [febrero de 2013]. 
4.3  Servicios 
4.3.1  Servicios financieros 4.66.  Los servicios financieros constituyen un sector importante de la economía de la UE y un 
mercado también importante, ya que, por ejemplo, la UE representa por sí sola más del 35% de 
las primas de seguros brutas mundiales. Como consecuencia de la crisis financiera, este sector ha sido objeto de una intensa actividad legislativa. 
4.3.1.1  Tamaño y estructura del mercado 
4.67.  En los cuadros 4.16 a 4.21 se enumer an los principales indicadores de los tres 
subsegmentos de servicios financieros: servicios bancarios, seguros y valores, a nivel de la UE. En los cuadros A4.1 a A4.4 pueden verse datos similares a nivel de Estados miembros de la UE. 
                                               
49 Martini (2012). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 150 - 
 
  4.3.1.1.1  Servicios bancarios 
Cuadro 4.16 Indicadores bancarios globales, 2010-2011 
 2010 2011 
Número de instituciones crediticias, por tipo de unidad   
Instituciones crediticias autónomas 4.350 4.296 
Grupos bancarios  418 417 
Número de instituciones crediticias, por origen   
Instituciones crediticias nacionales 3.730 3.691 
Filiales y sucursales bajo control extranjero  1.038 1.022 
Número total de instituciones crediticias 4.768 4.713 
 
(Miles de millones de euros) 
Activos de las instituciones crediticias 2010 2011 
Instituciones crediticias nacionales: 34.638,03 35.901,58 
Grandes 25.742,47 26.780,48 
Medianas 7.822,77 8.039,59 
Pequeñas 1.072,79 1.081,50 
Filiales y sucursales bajo control extranjero 8.234,19 8.916,17 
En porcentaje del total 19,20 19,90 
Activos totales 42.872,22 44.817,75 
 
Empleo 2010 2011 
Zona del euro 2.132.902 2.107.109 
UE 3.078.687 3.045.465 
Fuente:  Información facilitada por la Comisión Europea. 
Cuadro 4.17 Indicadores de resultados, 2010-2011  
(%) 
Indicadores de 
suficiencia de capital Bancos nacionales Bancos 
extranjeros Todos Grandes Medianos Pequeños 
2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 
Coeficiente de solvencia 
global 13,59 13,53 13,64 13,54 13,03 12,97 16,44 17,13 16,34 16,74 
Coeficiente de 
nivel 1 10,53 10,70 10,63 10,81 10,01 10,10 12,41 12,92 12,79 13,15 
Margen de capital 
adicional 5,59 5,53 5,64 5,54 5,03 4,97 8,44 9,13 8,34 8,74 
 
(%) 
Reservas para 
créditos dudosos y 
fallidos y pérdidas Bancos nacionales Bancos 
extranjeros Todos Grandes Medianos Pequeños 
2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 
(Bruto) Total de 
créditos dudosos y fallidos (créditos y títulos de deuda)ª 3,72 3,92 3,65
 3,70 3,92 4,65 3,58 2,79 2,41 2,44  
(Neto) Total de créditos 
dudosos y fallidos 
(créditos y títulos de 
deuda)b 24,71 25,70 25,89  25,61  22,64  28,28  20,18  14,13 11,66 9,66 
Reservas totales para 
pérdidasc 49,11 50,38 47,16  48,73  55,00  54,31  39,52  43,88 63,18 68,64  
a Créditos y anticipos totales e instrumentos de deuda totales. 
b Fondos propios totales a efectos de solvencia. c Total (bruto) de créditos dudosos y fallidos. 
Fuente:   Información facilitada por la Comisión Europea. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 151 - 
 
  4.3.1.1.2  Seguros 
Cuadro 4.18 Principales indicadores económic os del sector de los seguros (a nivel de 
la UE)  
Número de compañías de seguros en la UE (2011) 5.500 (los Estados miembros que ocupan los 
tres primeros lugares son: Reino Unido: 1.213; Alemania: 580; y Francia: 434) 
Número de empleados (2011) 960.000 (los Estados miembros que ocupan los 
tres primeros lugares son: Alemania: 216.400; 
Francia: 148.000; y Reino Unido: 120.000) 
UE, primas totales (2011, miles de millones $EE.UU.) 2009: 1,614; 2010: 1,615; 2011: 1,651 
UE, primas en porcentaje de las primas totales mundiales 
(2011, %) 2009: 39.27%; 2010: 37.24%; 2011: 35,91% 
UE, primas emitidas brutas totales (2011, millones de €) 999.320 
UE, primas emitidas brutas, seguros de vida  
(2011, millones de €) 593.985 
UE, primas emitidas brutas, segu ros distintos de los de vida 
(2011, millones de €) 405.338 
UE, primas emitidas brutas, seguros de enfermedad  
(2011, millones de €) 103.641 
UE, cartera total de inversiones de los aseguradores  
(2011, millones de €) 7.115.002 
Fuente:   Insurance Europe. 
Cuadro 4.19 Número de compañías de seguros,  por tipo, origen y emplazamiento de las 
actividades, 2011 
 Total 
Compañías de seguros de vida  
1 Empresas nacionales 818 
2 Sucursales de terceros  países (no UE/EEE) 6 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional 824 
3 Sucursales de países UE/EEE 119 
1 + 2 + 3 Actividades en el país, total 943 
Sucursales en países UE/EEE 91 
Sucursales en terceros países (no UE/EEE) 5 
Compañías de seguros distintos de los de vida 0 
1 Empresas nacionales 1.805 
2 Sucursales de terceros  países (no UE/EEE) 34 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional 1.839 
3 Sucursales de países UE/EEE 474 
1 + 2 + 3 Actividades en el país, total 2.313 
Sucursales en países UE/EEE 286 
Sucursales en terceros países (no UE/EEE) 33 
Compañías de seguros mixtas 0 
1 Empresas nacionales 247 
2 Sucursales de terceros  países (no UE/EEE) 4 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional 251 
3 Sucursales de países UE/EEE 26 
1 + 2 + 3 Actividades en el país, total 277 
Sucursales en países UE/EEE 32 
Sucursales en terceros países (no UE/EEE)  8 
Compañías de reaseguros 0 
1 Empresas nacionales 448 
2 Sucursales de terceros  países (no UE/EEE) 1 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional 449 
3 Sucursales de países UE/EEE 14 
1 + 2 + 3 Actividades en el país, total 463 
Sucursales en países UE/EEE 25 
Sucursales en terceros países (no UE/EEE)  10 
Total 0 
1 Empresas nacionales 3.318 
2 Sucursales de terceros  países (no UE/EEE) 45 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional 3.363 
3 Sucursales de países UE/EEE 633 
1 + 2 + 3 Actividades en el país, total 3.996 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 152 - 
 
   Total 
Sucursales en países UE/EEE 434 
Sucursales en terceros países (no UE/EEE)  56 
Fuente:  Información facilitada por la Comisión Europea. 
4.3.1.1.3  Valores 
Cuadro 4.20 Capitalización del mercado de valores de la UEª 
(Euros) 
 Acciones cotizadas emitidas 
Total IFM Corporaciones no IFM 
Corporaciones 
financieras 
distintas de las 
IFM Corporaciones no 
financieras 
Zona euro 4.407.151 395.749 338.207 3.673.194 
Zona "no euro" 2.565.079 114.530 416.048 2.034.502 
Total 6.972.230 510.279  754.255 5.707.696 
 
 Títulos, distintos de acciones, emitidos 
Total IFM (incluido 
el sistema 
euro) Corporaciones no IFM Administra- 
ciones públicas  Corporaciones 
financieras 
distintas de las 
IFM Corporaciones 
no financieras 
Zona Euro 16.827.169 5.514.315 3.264.770 984.318 7.063.765 
Zona no Euro 5.724.794 2.054.430 941.266 616.076 2.113.023 
Total 22.551.963 7.568.745 4. 206.036 1.600.394 9.176.788 
ª En el caso de los Estados miembros de la zona euro los datos son de noviembre de 2012 y en el de 
los Estados miembros de la zona "no euro" son de diciembre de 2011. 
Nota: IFM: Instituciones financieras monetarias. Fuente:  Información facilitada por la Comisión Europea. 
Cuadro 4.21 Activos totales gestionad os por fondos de pensiones, 2010-2011 
(Millones de euros) 
 2010 2011 
Zona euro 1.056.010 1.110.130 
UE 2.747.912 2.822.256 
Fuente:  Información facilitada por la Comisión Europea. 
4.3.1.2  Cambios normativos recientes y en proyecto 
4.68.  Para corregir las debilidades reveladas por la crisis financiera, la Comisión ha iniciado un 
ambicioso programa de reformas encaminado a aplicar las decisiones adoptadas en las cumbres 
del G-20 desde 2008 y a abordar más cuestiones estructurales. La hoja de ruta de ese programa se expuso por primera vez en la Comunicación de la Comisión "Gestionar la recuperación 
europea", de 4 de marzo de 2009
50, y se describió después con detalle en la Comunicación de la 
Comisión Europea de 2 de junio de 2010 titulada "Regulación de los servicios financieros para un crecimiento sostenible".
51 Esos dos documentos son los dos primeros pasos en la estrategia de la 
UE encaminada a crear un marco normativo renovado y más sólido para luchar contra las 
consecuencias de la crisis financiera. 
4.69.  La reforma del sector financiero de la UE ha ido más allá de la mera gestión de la crisis y de 
las hojas de ruta anunciadas en 2009 y 2010. Se consideraron necesarias otras iniciativas para 
abordar los nuevos problemas que seguían apareciendo como secuela en parte de la crisis. En 
particular, hay que tener presente la especial función desempeñada por la decisión de establecer 
                                               
50 Documento COM(2009) 114 final de la Comisión Europea, de 4 de marzo de 2009. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009DCO114:ES:NOT . 
51 Documento COM(2010) 301 final de la Comisión Europea, de 2 de junio de 2010. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0301:FIN:ES:HTML . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 153 - 
 
  una verdadera unión bancaria con la finalidad de eliminar las interconexiones negativas entre los 
bancos y la gestión de la deuda pública. 
4.70.  En el cuadro 4.22 se enumeran los instrumentos legislativos adoptados desde el último 
examen, así como los que están actualmente en negociación o aún en la etapa de planificación, 
con indicación de sus respectivas referencias en papel y/o electrónicas. 
Cuadro 4.22 Instrumentos legislativos 
1. Legislación adoptada 
Directiva 3 sobre requisitos de capital: nuevas normas sobre remuneración, requisitos prudenciales 
y gobernanza de las instituciones financieras. Directiva 2010/76/UE (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:329:0003:01:ES:HTML )  
Establecimiento de la Junta Europea de Riesgo Sistémico y las Autoridades Europeas de 
Supervisión en materia de Banca, Valores y Mercados, y Seguros y Pensiones. Reglamento 
Nº 1092/2010 (consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriSe rv.do?uri=OJ:L:2010:331:0001:0011:ES:PDF) 
Derivados Extrabursátiles: Infraestructura del Mercado Europeo. Reglamento (EMIR) Nº 648/2012 
(consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=CELEX:32012R0648:ES:NOT) 
Ventas en corto. Reglamento (UE) Nº 236/2012 (consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriSe rv.do?uri=OJ:L:2012:086:0001:0024:es:PDF) 
Sector de fondos alternativos, con inclusión de fondos de inversión libre. Directiva 2011/61/UE, 
relativa a los gestores de fondos de inversión alternativos (consultada en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUri Serv.do?uri=OJ:L:2011:174:0001:01:ES:PDF) 
Revisión de las reformas del Marco de las Agen cias de Calificación Crediticia (ACC 1 y 2). 
Reglamento Nº 1060/2009 (consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriSe rv.do?uri=OJ:L:2011:145:0030:0056:ES:PDF) 
SEPA (zona única de pagos en euros). Fecha límite de la SEPA. Reglamento Nº 260/2012 
(consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=CELEX:32012R0260:ES:NOT) 
Recomendación (2011/442/UE) sobre el acceso a una cuenta bancaria básica (consultada en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriSe rv.do?uri=OJ:L:2011:190:0087:0091:ES:PDF)  
"Quick fix" Directiva Solvencia II. Directiva 2009/138/CE (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:335:0001:0155:ES:PDF) 
2. Propuestas actualmente en negociación 
Sistemas de Garantía de Depósitos. Documento CO M(2010) 368 final de la Comisión Europea, de 
12 de julio de 2010 (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriSer v.do?uri=COM:2010:0368:FIN:ES:PDF) 
Sistemas de indemnización de los inversores. Propuesta COM(2010) 371 final, de 12 de julio 
de 2010 (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriSer v.do?uri=COM:2010:0371:FIN:ES:PDF) 
Omnibus 2. Documento COM(2011) 8 final de la Comisión Europea, de 19 de enero de 2011 
(consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=CELEX:52011PC0008:ES:NOT) 
Directiva sobre créditos hipotecarios. Documento COM(2011) 142 final de la Comisión Europea, de 
31 de marzo de 2011 (consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriS erv/LexUriServ.do?uri=CELEX: 52011PC0142 :ES:NOT) 
Directiva IV sobre requisitos de capital. Docume nto COM(2011) 453 final de  la Comisión Europea, 
de 20 de julio de 2011 (consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=COM:2011:0453:FIN:ES:PDF ) 
Directiva y Reglamento sobre el mercado de instru mentos financieros. Docu mentos de la Comisión 
Europea COM(2011) 656 final, de 20 de octubre de 2011 (consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=COM:2011:0656:FIN:ES:PDF ); y 
COM(2011) 652 final, de 20 de octubre de 2011 (consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=COM:2011:0652:FIN:ES:PDF ) 
Reglamento sobre "Abuso de Mercado" (Sanciones penales por abuso de mercado). Documentos 
de la Comisión Europea COM(2011) 651 final,  de 20 de octubre de 2011 (consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=COM:2011:0651:FIN:ES:PDF ), con 
inclusión de sanciones penales; y COM(2011) 654 final, de 20 de octubre de 2011 (consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=COM:2011:0654:FIN:ES:PDF ) WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 154 - 
 
  Directiva sobre la transparencia. Documento COM(2011) 683 final de la Comisión Europea, de 
25 de octubre de 2011 (consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/securities /docs/transparency/modifying-proposal/20111025-
provisional-proposal_es.pdf ) 
Directiva sobre contabilidad. Documento COM(2011) 684 final de la Comisión Europea, de 25 de 
octubre de 2011, para sustituir a anteriores Directivas sobre contabilidad (consultada en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/accounting/docs/sme_accounting/review_directives/COM_20
11_684_es.pdf ) 
Agencias de calificación crediticia III. Documentos de la Comisión Europea COM(2011) 746 final, 
de 15 de noviembre de 2011 (consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/securities/docs/agencies/COM_2011_746_es.pdf );y 
COM(2011) 747 final, de 15 de noviembre de 2011 (consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/securities/docs/agencies/COM_2011_747_es.pdf ) 
Auditoría. Documentos de la Comisión Europea COM(2011) 778 final, de 30 de noviembre de 2011 
(consultado en: http://ec.europa.eu/internal_market/auditing/docs/reform/directive_es.pdf ); y 
COM(2011) 779 final, de 30 de noviembre de 2011 (consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/auditing/docs/reform/regulation_es.pdf ) 
Capital riesgo. Documento COM(2011) 860/2 de la Comisión Europea, de 7 de diciembre de 2011 
(consultado en: http://ec.europa.eu/internal_market/investment/docs/venture_capital/111207-
proposal_en.pdf ) 
Reglamento sobre depositarios centrales de valores. Documento COM(2012) 72 final de la 
Comisión Europea, de 20 de octubre de 2012 (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriSer v.do?uri=COM:2011:0652:FIN:ES:PDF ) 
Resolución bancaria. Documento COM(2012) 280 final de la Comisión Europea, de 6 de junio 
de 2012 (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52012PC0280:ES:NOT ) 
Directiva sobre la mediación en los seguros. Directiva 2012/92/CE (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002L0092:ES:HTML ) 
Productos preempaquetados de inversión minorista (PPIM). Documento COM(2012) 352 final de la 
Comisión Europea, de 3 de julio de 2012 (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriSer v.do?uri=COM:2012:0352:FIN:ES:PDF ) 
OICVM (Organismos de inversión colectiva en valores mobiliarios) 
MUS/ABE (Mecanismo único de supervisión/Modificaciones del Reglamento por el que se crea una 
Autoridad Bancaria Europea) (consultado en: http://ec.europa.eu/commission_2010-
2014/barnier/headlines/news/2012/12/20121213_en.htm ) 
3. Ejemplos de propuestas en proyecto 
Propuestas relacionadas con la Unión Bancaria 
Legislación relacionada con el "sistema bancario en la sombra" 
Revisión de la Directiva contra el blanqueo de capitales 
Paquete de medidas sobre cuentas bancarias 
Revisión de la Directiva sobre fondos de pensiones de empleo (Directiva IORP) 
Resolución de instituciones no bancarias 
Directiva sobre Conglomerados Financieros 
Revisión de la Directiva sobre Servicios de Pago  
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
4.71.  Como el instrumento legislativo más frecuentemente utilizado es la "directiva", en el 
cuadro A4.5 se indica la situación de la transposición de las directivas sobre los servicios financieros ya adoptadas pero con respecto a un período más amplio (2006-2013) que el 
transcurrido desde el último examen, con el fin de tener en cuenta las demoras adicionales 
permitidas a los Estados miembros para transponer las directivas. 
4.72.  Esas legislaciones y proyectos de legislación persiguen básicamente cinco objetivos en torno 
a los cuales puede organizarse su descripción: I) crear una unión bancaria, II) reformar las 
instituciones y los mercados financieros para aumentar la estabilidad, III) reforzar la responsabilización del sistema financiero y su facilidad de uso; y IV) establecer un impuesto sobre las transacciones financieras V) sin obstaculizar el acceso a los mercados. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 155 - 
 
  4.3.1.2.1  Proyecto de unión bancaria 
4.73.  Uno de los principales puntos inscritos en el programa normativo de la Comisión es el 
proyecto de Unión Bancaria. La Unión Bancaria lleva consigo cuatro principales elementos: un código normativo único, un Mecanismo Único de Supervisión (MUS), un sistema europeo de 
garantía de depósitos y un marco europeo de resolución bancaria. 
4.74.  El MUS se aplicaría a todos los Estados miembros de la zona del euro y estaría abierto a la 
participación de otros Estados miembros que desearan emprender un camino de mayor 
integración. Estos últimos Estados miembros podrían decidir unirse al MUS estableciendo una 
estrecha cooperación entre sus autoridades competentes y el Banco Central Europeo (BCE). En ese caso podrían, en igualdad de condiciones con los Estados miembros de la zona del euro, participar en las actividades de la Junta de Supervisión de reciente creación encargada de planificar y 
ejecutar las tareas de supervisión encome ndadas al Banco Central Europeo (BCE). 
4.75.  El 13 de diciembre de 2012 el Consejo de la Unión Europea adoptó su posición con respecto 
al Reglamento sobre el MUS.
52 El Reglamento encomienda al BCE tareas fundamentales de 
supervisión y le confiere las correspondientes facultades con respecto a todas las instituciones de 
crédito establecidas en la zona del euro. El BCE desempeñará sus funciones en el marco de un Mecanismo Único de Supervisión (MUS) integrado por el BCE y las autoridades nacionales 
competentes. El BCE tendrá especial responsabili dad con respecto a la supervisión directa de los 
bancos que tengan activos por valor superior a 30.000 m illones de euro s o que representen por lo 
menos el 20% del PIB de su país de origen o que hayan solicitado o recibido asistencia financiera pública directa de la Facilidad Europea de Estabilidad Financiera (EFSF) o del Mecanismo Europeo 
de Estabilidad. Los supervisores nacionales tendrán responsabilidad con respecto a bancos menos 
importantes y el BCE podrá decidir en cualquier momento supervisar directamente una institución de crédito o más. La estructura de gobierno del BCE consistirá en una Junta de Supervisión 
separada que contará con la asistencia de un comité de dirección, el Consejo de Gobierno del BCE 
y un panel de mediación para resolver las diferencias que puedan surgir entre las autoridades nacionales competentes y el Consejo de Gobierno . Se prevé que el MUS esté en funcionamiento 
para el 1º de marzo de 2014. Para facilitar la transición al nuevo mecanismo, el BCE podrá 
prorrogar el plazo. 
4.76.  Tras el establecimiento del Mecanismo Único de Supervisión, la Comisión se propone 
avanzar en los pilares restantes: es decir, el Sistema Común de Garantía de Depósitos, para la 
protección de los depositantes, y el marco europeo único de rescate y resolución. Por consiguiente, 
una vez hayan aprobado el Consejo y el Parlamento Europeo las actuales propuestas de la Comisión sobre garantía de depósitos
53 y rescate y resolución de los bancos54, la Comisión 
proyecta proponer un mecanismo único de resolución para abordar eficientemente la resolución de 
bancos transfronterizos y coordinar la aplicación de los instrumentos de resolución a los bancos.55 
4.3.1.2.2  Reforma de las instituciones y lo s mercados financieros para aumentar la 
estabilidad 
4.3.1.2.2.1  Reforma de la supervisión financiera 4.77.  Para corregir las deficiencias en materia de cooperación entre supervisores a nivel nacional, 
la UE estableció varias nuevas Autoridades Euro peas de Supervisión (AES) que vienen operando 
desde enero de 2011: la Autoridad Bancaria Europea (ABE)
56, la Autoridad Europea de Seguros y 
Pensiones de Jubilación (AESPJ)57 y la Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM).58 
                                               
52 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://ec.europa.eu/commission_2010-
2014/barnier/headlines/news/2012/12/20121213_en.htm . 
53 Documento COM(2010) 368 final de la Comisión Europea, de 12 de julio de 2010. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0368:FIN:ES:PDF . 
54 Documento COM(2012) 280 final de la Comisión Europea, de 6 de junio de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52012PC0280:ES:NOT . 
55 Comunicado de prensa de la Comisión Europea IP/12/953, de 12 de septiembre de 2012. Consultado 
en: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-953_es.htm . 
56 Información en línea de la ABE. Consultada en: http://www.eba.europa.eu/Home.aspx . 
57 Información en línea de la AESPJ. Consultada en: https://eiopa.europa.eu/home/index.html . 
58 Información en línea de la AEVM. Consultada en: http://www.esma.europa.eu/ . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 156 - 
 
  4.78.  Esas nuevas autoridades europeas colaboran con los supervisores de los Estados miembros 
para promover una mayor cooperación transfronteriza en materia de supervisión y trabajan para lograr normas armonizadas y su aplicación estricta y coherente. Más concretamente, las AES pueden i) elaborar normas específicas para las autoridades nacionales y las instituciones 
financieras; ii) adoptar medidas en situaciones de emergencia (con inclusión de la prohibición de 
determinados productos); iii) desempeñar funcio nes de mediación y resolver diferencias entre 
supervisores nacionales; y iv) asegurar una aplicación coherente de la legislación de la UE. 
4.79.  Además, en casos de emergencia las AES tienen amplias facultades para establecer 
coordinación con los supervisores nacionales e imponer las medidas necesarias, de manera armonizada en toda Europa, si el Consejo Europeo decide que las turbulentas condiciones del mercado justifican su aplicación (Reglamento 1092/2010
59). Esas medidas pueden incluir, por 
ejemplo, prohibiciones de ventas en corto de valores. 
4.80.  Se ha establecido también una Junta Europea de Riesgo Sistémico (JERS) para vigilar las 
amenazas a la estabilidad del sistema financiero en su conjunto. Proporciona un sistema de alerta 
rápida de los riesgos que puedan crearse en to do el sistema y, en caso necesario, formula 
recomendaciones para contrarrestarlos. 
4.81.  Se proyecta realizar un examen general de la estructura de supervisión europea para finales 
de 2013/principios de 2014. 
4.3.1.2.2.2  Bancos y compañías de seguros 4.82.  Otro elemento esencial del programa de reforma ha sido el aumento de los requisitos de 
capital para los bancos, las empresas de inversión y las compañías de seguros. 
4.83.  La Directiva sobre Requisitos de Capital y el Reglamento sobre los bancos y las empresas de 
inversión
60, que incorpora el marco de Basilea III en la legislación de la UE, es de la máxima 
importancia para la fortaleza y estabilidad del sector bancario europeo y la creación de un código 
normativo único. El 28 de febrero de 2013 la Comisión Europea, el Consejo y el Parlamento 
anunciaron que se había llegado a un acuerdo provisional sobre esa propuesta. 
4.84.  En lo que se refiere a las compañías de seguros, la Directiva Solvencia II (Nº 2009/138/CE, 
de 25 de noviembre de 200961) moderniza las normas en materia de capital mediante la 
introducción de requisitos de capital basados en  el riesgo. El nuevo sistema, que las compañías 
deberán empezar a aplicar a partir de 2014, establece requisitos de capital basados en el riesgo y hace mayor hincapié en la gestión del riesgo. La Comisión espera el acuerdo de los legisladores 
sobre su propuesta legislativa inicial
62 antes de presentar las medidas de aplicación necesarias 
para dar plena operatividad al sistema.63 
4.85.  En junio de 2012 la Comisión propuso un nuevo marco global para la gestión de la crisis en 
la UE que proporcionaría mecanismos más amplios y eficaces para ocuparse de bancos en graves 
dificultades. Con arreglo al proyecto de Directiva sobre Resolución Bancaria64, las autoridades 
públicas estarán en condiciones de actuar de manera más coordinada si los bancos se encontraran 
en dificultades. El marco proporciona a las autoridades públicas una amplia gama de facultades 
para, entre otras cosas, intervenir con prontitud para reorganizar un banco en dificultades y, si la 
                                               
59 Reglamento 1092/2010. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:331:0001:0011:ES:PDF . 
60 Documento COM(2011) 453 final de la Comisión Europea, de 20 de julio de 2011. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0453:FIN:ES:PDF . 
61 Directiva 2009/138/CE. Consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0138:ES:NOT . 
62 Documento COM(2011) 8 final de la Comisión Europea, de 19 de enero de 2011. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011PC0008:ES:NOT . 
63 La Directiva Marco de la Directiva Solvencia II tiene que complementarse con actos delegados de 
nivel 2. Sobre la base del asesoramiento técnico del CESSPJ/AESPJ, los Servicios de la Comisión han redactado un texto jurídico sobre esas medidas.  Ahora bien, la Comisión no podrá adoptar formalmente ese proyecto de 
actos delegados hasta que entre en vigor la Directiva Omni bus II, lo que se espera te nga lugar para finales del 
otoño de 2013. 
64 Documento COM(2012) 280 final de la Comisión Europea, de 6 de junio de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52012PC0280:ES:NOT . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 157 - 
 
  situación financiera del banco fuera tal que no admitiera arreglo, asegurarse de que puedan 
rescatarse sus funciones esenciales y que los costos recaigan en los propietarios del banco y los acreedores, no en los contribuyentes. Se establecerían mecanismos de cooperación transfronterizos, ya que es evidente que los existentes son inadecuados, como ha quedado 
demostrado en los últimos años. Se prevén asimismo sólidos mecanismos de financiación europeos 
sobre la base de contribuciones del propio sector bancario. El objetivo es evitar tener que recurrir 
de nuevo al dinero de los contribuyentes para rescatar a instituciones en graves dificultades. 
4.3.1.2.2.3  Agencias de califi cación crediticia y auditores 
4.86.  En virtud de las modificaciones del Reglamento sobre las Agencias de Calificación Crediticia 
(Nº 160/2009
65), esas agencias quedaron sujetas a supervisión a nivel de la UE por la Autoridad 
Europea de Valores y Mercados (mediados de 2011). La Comisión ha propuesto también normas66 
encaminadas a reducir la dependencia de las calificaciones en general, disminuir el grado de 
concentración del mercado de calificación crediticia y subrayar la especial responsabilidad de las agencias de calificación crediticia en lo que se refiere a la calificación de la deuda soberana. En 
noviembre de 2012 el Parlamento Europeo y el Consejo acordaron con respecto a esa propuesta
67 
que el Reglamento ACC III podría adoptarse formalmente a principios de 2013. 
4.87.  La Comisión ha presentado asimismo propuestas legislativas que afectan a los auditores68 
para asegurar su apropiada supervisión y reducir al mínimo posibles conflictos de interés. La 
propuesta está encaminada también a aumentar la posibilidad de elegir y la competencia en un mercado en el que actualmente tienen una posición dominante los "cuatro grandes" auditores multinacionales (PricewaterhousCoopers, KPMG, Ernst&Young y Deloitte). Entre las medidas 
previstas figuran las siguientes: rotación obligatoria de las empresas de auditoría al cabo de seis 
años, licitación obligatoria de los servicios de auditoría por entidades de interés público y prohibición de que las empresas de auditoría presten a sus clientes servicios ajenos a la auditoría. 
4.3.1.2.2.4  Mercados de valores y derivados 
4.88.  El objetivo del Reglamento sobre la Infraestructura del Mercado Europeo (EMIR) 
(Nº 648/2012
69), que entró en vigor en agosto de 2012, es aumentar la transparencia del 
comercio extrabursátil de derivados. En el Regl amento se dispone que se suministre información 
detallada sobre los contratos de derivados extrabursátiles a los registros de operaciones que recopilan y conservan de forma centralizada las inscripciones de derivados extrabursátiles. También se dará a las autoridades de supervisión acceso a esta información. Además, 
determinados contratos de derivados extrabursátiles normalizados deberán compensarse a través 
de entidades de contrapartida central (ECC), lo que reduce el riesgo de que una entidad de contrapartida pueda no pagar. Las Autoridades Europeas de Supervisión (AES) están elaborando 
actualmente las normas técnicas necesarias para apoyar la aplicación de esa nueva legislación. 
4.89.  En octubre de 2011 la Comisión presentó nuevas propuestas legislativas para revisar las 
normas sobre los mercados de instrumentos financieros.
70 E l  o b j e t i v o  d e  l a s  p r o p u e s t a s  e s  
aumentar la eficacia, elasticidad y transparencia de los mercados financieros y reforzar la 
protección de los inversores. Amplían las normas existentes sobre transparencia y actuación a 
                                               
65 Reglamento Nº 1060/209. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:145:0030:0056:ES:PDF . 
66 Documentos de la Comisión Europea COM(2011) 746 final, de 15 de noviembre de 2011, consultado 
en: http://ec.europa.eu/internal_market/securities/docs/agencies/COM_2011_746_es.pdf ; y 
COM(2011) 747 final, de 15 de noviembre de 2011, consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/securities/docs/agencies/COM_2011_747_es.pdf . 
67 Comunicado de prensa de la Comisión Eu ropea MEMO/12/911, de 27 de noviembre de 2012. 
Consultado en: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-911_en.htm?locale=RF . 
68 Documentos de la Comisión Europea COM(2011) 778 final, de 30 de noviembre de 2011, consultado 
en: http://ec.europa.eu/internal_market/auditing/docs/reform/directive_es.pdf ; y COM(2011) 779 final, 
de 30 de noviembre de 2011, consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/auditing/docs/reform/regulation_es.pdf . 
69 Reglamento Nº 648/2012. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32012R0648:ES:NOT . 
70 Documentos de la Comisión Europea COM(2011) 656 final, de 20 de octubre de 2011, consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0656:FIN:ES:PDF ; y COM(2011) 652 final, 
de 20 de octubre de 2011, consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0652:FIN:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 158 - 
 
  tipos nuevos e innovadores de plataformas de nego ciación, con lo que garantizan la seguridad y 
crean un contexto de igualdad de condiciones. Las nuevas normas permitirán también a los supervisores prohibir prácticas, productos o se rvicios específicos cuando esté en peligro la 
protección de los inversores, la estabilidad financiera o el correcto funcionamiento de los 
mercados. 
4.90.  Para completar el marco de normas comunes sobre las infraestructuras del mercado de 
valores -por ejemplo, plataformas de negociación, registros de operaciones y entidades de 
contrapartida central-, en marzo de 2012 la Comisión propuso un proyecto de legislación sobre los 
Depositarios Centrales de Valores (DCV).
71 Esa propuesta, si se adopta, aumentará la seguridad y 
eficiencia de la liquidación de valores en Europa. También trata de disminuir el tiempo que lleva la liquidación de valores y de reducir al mínimo los fallos de liquidación. 
4.3.1.2.2.5  Prácticas comerciales especula tivas que pueden dar lugar a una excesiva 
volatilidad de los mercados 
4.91.  La UE adoptó nuevas disposiciones de regu lación y supervisión del sector de fondos de 
inversión alternativos, con inclusión de los fondos de inversión libre, en la Directiva relativa a los 
gestores de fondos de inversión alternativos, Nº 2011/61/UE.
72 
4.92.  También se ha adoptado legislación para aumentar la transparencia de las ventas en corto, 
con objeto de ayudar a las autoridades reguladoras a detectar riesgos (Reglamento (UE) 
Nº 236/2012).73 En circunstancias excepcionales, los supervisores tendrán facultades para 
restringir o incluso prohibir las ventas en corto. Para aplicar esa legislación, en el verano de 2012 
la Comisión Europea estableció normas detalladas -b asadas en la labor de la Autoridad Europea de 
Valores y Mercados (AEVM)- encaminadas a reducir el riesgo de fallos de liquidación vinculado a 
determinados tipos de ventas en corto, así como los medios por los que los participantes en el mercado deberán comunicar a los demás participantes posiciones cortas significativas. En las 
normas se especifican también los casos en que se consideran cubiertas, y por tanto no 
prohibidas, las permutas de cobertura por impago relacionadas con deuda soberana. 
4.93.  Esa misma legislación aborda también los problemas asociados con las permutas de 
cobertura por impago (CDS) cuando se utilizan con fines especulativos. Como consecuencia, el 
mercado de CDS es ahora más transparente y en  la UE se han prohibido en general, por 
considerarse una forma perjudicial de especulaci ón, las CDS sin respaldo relacionadas con deuda 
soberana. 
4.3.1.2.3  Fortalecimiento de la rendición de cuentas del sistema financiero y de su 
facilidad de uso 
4.94.  La crisis reveló el negligente comportamiento a corto plazo del sector financiero, 
caracterizado en particular por falta de responsabilidad y rendición de cuentas. Para impedir ese 
comportamiento, la UE estableció normas vinculantes sobre prácticas de compensación para los bancos y las empresas de inversión (por ejemplo, en los artículos 1.4, 1.10 a), 1.18 y 3.2, y en el 
anexo I de la Directiva 2010/76/UE del Parlamen to Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre 
de 2010, por la que se modifican las Directivas 2006/48/CE y 2006/49/CE en lo que respecta a los requisitos de capital para la cartera de negociación y las retitulizaciones y a la supervisión de las políticas de remuneración
74). 
4.95.  Otras iniciativas legislativas tienen por objeto aumentar la responsabilidad de los consejos 
de administración de las instituciones financieras y mejorar la supervisión de los altos directivos 
                                               
71 Documento COM(2012) 73 final de la Comisión Europea, de 7 de marzo de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0073:FIN:ES:PDF . 
72 Reglamento (UE) Nº 2011/61/EU. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:174:0001:01:ES:PDF . 
73 Reglamento (UE) Nº 236/2012. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:086:0001:0024:es:PDF . 
74 Directiva 2010/76/UE. Consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:329:0003:01:es:HTML . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 159 - 
 
  con el fin de establecer una cultura del riesgo adecuada en todos los niveles (véase la Directiva III, 
2010/76/UE, sobre los requisitos de capital75 y la DRC IV76). 
4.96.  En los últimos años los mercados financieros se han hecho cada vez más globales, lo que ha 
dado lugar a nuevas plataformas de negociación y tecnologías que a su vez han conducido a 
nuevas posibilidades de manipulación de esos mercados. En el marco de las iniciativas adoptadas 
para dar mayor solidez y transparencia a los mercados financieros, en octubre de 2011 la Comisión Europea presentó propuestas legislativas sobre operaciones con información privilegiada 
y manipulación del mercado
77, propuestas que están en curso de examen por el Parlamento 
Europeo y el Consejo. 
4.97.  Otro instrumento para garantizar que los proveedores de servicios financieros sean 
plenamente responsables de su comportamiento son las sanciones. Ahora bien, las sanciones 
difieren considerablemente entre los distintos Estados miembros de la UE y son a veces 
insignificantes. Por consiguiente, la Comisión ha propuesto el establecimiento de medidas a nivel de la UE para lograr una mayor convergencia de los regímenes nacionales, con elementos 
disuasivos suficientes. Ha propuesto asimismo aumentar las facultades de los supervisores para 
investigar y sancionar el abuso de mercado mediante, por ejemplo, el establecimiento de una cantidad mínima en concepto de multa. 
4.98.  En julio de 2012 la Comisión presentó un paquete de medidas legislativas que aumenta el 
rigor de las normas y elimina lagunas, en beneficio de los consumidores: "Productos preempaquetados de inversión minorista" (PPIM).
78 Incluye lo siguiente: 
- nuevas normas sobre información acerca de las inversiones, en beneficio de los 
consumidores; en el proyecto de legislación se establece que cada diseñador de 
productos de inversión tendrá que elaborar un "documento de datos fundamentales" sobre las principales características del producto, así como sobre los riesgos y costes 
asociados con la inversión en ese producto; 
- normas más rigurosas sobre la venta de productos de seguros y asesoramiento al 
respecto, independientemente de que la venta la realice directamente una empresa de 
seguros o se efectúe indirectamente a trav és de un intermediario (por ejemplo, un 
corredor o agente); y 
- normas más estrictas sobre los fondos de inversión comercializados y vendidos a 
inversores minoristas, para garantizar su solidez, incluso definiendo con precisión las 
tareas y obligaciones de todos los depositarios que actúen en representación de esos 
fondos; normas claras sobre la remuneración de los gestores de fondos; y un enfoque común de la manera en que habrían de sancionarse las infracciones del marco 
jurídico. 
4.99.  La Comisión ha propuesto modificaciones de la Directiva sobre sistemas de garantía de 
depósitos, con objeto de aumentar la confianza de los titulares de cuentas bancarias, armonizando 
en mayor medida la protección de los depósitos, acortando los plazos de reembolso y mejorando la 
financiación de los sistemas de garantía de depósitos.
79 
4.100.  Se han presentado propuestas similares para garantizar a los inversores una protección 
mínima de 50.000 euros en caso de fraude o quiebra de una empresa de inversión. 
                                               
75 Directiva 2010/76/UE. Consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:329:0003:01:ES:HTML . 
76 Documento COM(2011) 453 final de la Comisión Europea, de 20 de julio de 2011. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0453:FIN:ES:PDF . 
77 Documentos de la Comisión Europea COM(2011) 651 final (abuso de mercado), de 20 de octubre 
de 2011, consultado en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0651:FIN:ES:PDF ; 
y COM(2011) 654 final (que incluye sanciones penales), de 20 de octubre de 2011, consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0654:FIN:ES:PDF . 
78 Documento COM(2012) 352 final de la Comisión Europea, de 3 de julio de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0352:FIN:ES:PDF . 
79 Documento COM(2010) 368 final de la Comisión Europea, de 12 de julio de 2010. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0368:FIN:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 160 - 
 
  4.101.  La Comisión ha propuesto legislación que garantiza que los préstamos hipotecarios sobre 
viviendas se adapten a las necesidades de los consumidores y a su capacidad de reembolso.80 La 
legislación propuesta abarca todos los créditos que permiten al consumidor tomar en préstamo dinero para comprar una vivienda. Todos los prestamistas e intermediarios deben actuar de 
manera honrada y profesional cuando ofrezcan y ot orguen créditos hipotecarios y, a su vez, los 
consumidores deben facilitar a los prestamistas toda la información necesaria para poder adoptar una decisión responsable. La propuesta aseguraría también que todos los prestamistas e 
intermediarios de créditos hipotecarios estuvieran debidamente regulados y supervisados. 
4.102.  En lo que se refiere a los pagos, en el Reglamento sobre la fecha límite con respecto a la 
SEPA (Nº 260/2012
81) se prevé que en febrero de 2014 se sustituyan en la zona del euro los 
sistemas de pagos nacionales por un régimen paneuropeo de transferencias y adeudos 
domiciliados en la zona única de pagos en euros (SEPA). Clientes y bancos tienen la oportunidad 
de adoptar plenamente esos instrumentos de pagos básicos paneuropeos, con lo que evitarán el coste de utilizar sistemas de pago duales y podrán obtener los beneficios de la SEPA. 
4.3.1.2.4  Establecimiento de un impues to sobre las transacciones financieras 
4.103.  En el cuadro 4.23 se expone el proyecto de impuesto sobre las transacciones financieras 
que actualmente están negociando 11 Estados miembros, a nivel de la UE, con arreglo al marco 
jurídico específico de "cooperación reforzada". La "cooperación reforzada" es un procedimiento 
utilizado cuando un grupo de por los menos nueve Estados miembros decide seguir adelante con una iniciativa propuesta por la Comisión una vez resulta imposible llegar a un acuerdo unánime en un plazo razonable. Sólo es pertinente en esferas de política que requieren unanimidad y su 
finalidad es superar situaciones en las que algunos Estados miembros no pueden avanzar con un 
enfoque común debido a la renuencia y disconformidad de otros. Las condiciones y procedimientos para recurrir a la cooperación reforzada se establecen en el artículo 20 del Tratado de la Unión 
Europea (TUE) y los artículos 326 a 334 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea 
(TFUE). 
Cuadro 4.23 Principales elementos del impues to sobre las transacciones financieras en 
proyecto 
Cronología y referencias 
- 28 de septiembre de 2011: propuesta inicial de Directiva del Consejo relativa a un sistema común de 
impuesto sobre las transacciones financieras (ITF) y por la que se modifica la Directiva 2008/7/CE. 
Documento COM(2011) 594 final de la Comisión Europea, de 28 de septiembre de 2011 (consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0594:FIN:ES:PDF). 
- Junio-julio de 2012: en el Consejo ECOFIN no se respaldó unánimemente el establecimiento de un sistema 
común de ITF en la Unión en su conjunto, según la propuesta de la Comisión, en un futuro previsible. 
- 28 de septiembre de 2012: recepción por la Comisión de solicitudes de 11 Estados miembros (Alemania, 
Austria, Bélgica, Eslovenia, España, Estonia, Francia, Grecia, Italia, Portugal y la República Eslovaca), que 
representan dos tercios del PIB de la UE, en las que se pedía la presenta ción de una propuesta de decisión 
del Consejo de autorización de cooperación reforzadaª so bre la base de la propuest a inicial de la Comisión 
relativa al ITF. 
- 23 de octubre de 2012: propuesta de la Comisión al Consejo de autorización de cooperación reforzada en la 
esfera del ITF. 
- 12 de diciembre de 2012: aprobación por el Parlamento Europeo de esa última propuesta.  
- 22 de enero de 2013: adopción por el Consejo de una decisión por la que se autoriza a 11 Estados 
miembros a seguir adelante, en el marco de cooperación reforzada, en relación con el establecimiento de 
un sistema común de ITF (23 Estados miembros votaron "sí" y 4 se abstuvieron). Decisión 2013/52/UE, de 
25 de enero de 2013 (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:022:0011:0012:ES:PDF ). 
- 14 de febrero de 2013: adopción por la Comisión Europea de una propuesta de directiva del Consejo sobre 
aplicación de cooperación reforzada en la esfera de l ITF. Documento COM(2013) 71 final de la Comisión 
Europea, de 14 de febrero de 2013 (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0071:FIN:ES:PDF ). 
                                               
80 Directiva sobre créditos para bienes inmuebles de uso residencial (documento COM(2011) 142 de la 
Comisión Europea, de 31 de marzo de 2011). Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011PC0142:ES:NOT . 
81 Reglamento Nº 260/2012. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32012R0260:ES:NOT . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 161 - 
 
  Objetivos del ITF 
- Armonizar la legislación relativa a la fiscalidad indirecta para evitar la fragmentación del Mercado Único que 
crearía una mezcla descoordinada de impuestos na cionales sobre las transacciones financieras. 
- Asegurar que el sector financiero preste una contribuci ón justa y sustancial a la financiación pública de los 
costes de la crisis y crear condiciones de igualdad  con los demás sectores desde una perspectiva fiscal. 
- Desincentivar de manera apropiada las transacciones financieras que no contribuyan a la eficiencia de los 
mercados financieros o a la economía real. 
Ámbito del ITF 
- La base del impuesto es muy amplia, ya que abarca las transacciones realizadas por instituciones 
financieras en todos los instrume ntos y mercados financieros, siempre que exista una vinculación 
económica con la zona del ITF. 
- Los tipos son bajos: 0,1% en el caso de las acciones y obligaciones, las unidades de fondos de inversión 
colectivos, los instrumentos del mercado monetario, lo s acuerdos de recompra y los acuerdos de préstamo 
de valores; y 0,01% en el caso de los productos de rivados. Son los tipos míni mos propuestos; los Estados 
miembros participantes podrán aplica r tipos más elevados si lo desean. Habrá de pagar el impuesto cada 
institución financiera que participe en la transacción. 
- Con el fin de proteger a la economía real, se excluy en del ITF las actividades financieras cotidianas de 
ciudadanos y empresas corrie ntes (por ejemplo, contratos de seguro, créditos hipotecarios y créditos a las 
empresas, transacciones mediante tarjetas de crédito, servicios de pagos, depósito s, operaciones de divisas 
al contado, etc.). 
- La obtención de capital (es decir, emisión primaria de acciones y obligaciones o unidades de fondos de 
inversión colectivos) y algunas operaciones de reestructu ración no estarán sujetas al impuesto. Se excluyen 
también del ámbito de aplicación del ITF las transacciones financieras con el BCE y los bancos centrales 
nacionales, la EFSF y el MEDE. 
- El "principio de residencia" sigue siendo un elemento bá sico de protección frente a la deslocalización de las 
transacciones financieras. En virtud del principio de residencia, lo que cuenta es quién es parte en la 
transacción, no dónde se realiza. Si una institució n financiera que participa en la transacción está 
establecida en la zona del ITF, o actúa en nombre de una parte establecida en esa zona, la transacción 
estará sujeta al impuesto, independientemente  del lugar del mundo en el que tenga lugar. 
Para impedir aún más la elusión del impuesto, la Comisión ha añadido a su propuesta el "principio de emisión", 
lo que significa que una transacción estará también sujeta al impuesto, independientemente de cuándo y 
dónde se realice, si se refiere a instrumentos fina ncieros emitidos por una em presa o entidad cuya sede 
registrada esté situada en uno de los Estados miembros participantes. 
Beneficios previstos 
Un ITF común asegurará una contribución más justa a las finanzas públicas del sector financiero, que en la UE 
está actualmente sujeto a una tributación insuficiente  -en unos 18.000 millones de euros anuales- y que se ha 
beneficiado en gran medida de operaciones de rescate prefinanciadas por los contribuyentes. 
La existencia de un sistema único de tributación de las transacciones financieras que abarque a 11 Estados 
miembros reducirá la fragmen tación del Mercado Único. 
Es también importante que los que participan, en el cont exto de la cooperación reforzada, en el régimen ITF 
tendrán una nueva fuente de ingresos significativa sin hacer recaer una mayor carga en el ciudadano corriente.  
Ingresos previstos y uso que se proyecta dar a esos ingresos 
Se espera que la aplicación del ITF propuesto en el  marco de cooperación refo rzada genere de 30.000 a 
35.000 millones de euros anuales, cifra que corresponde al 1% de los ingresos fiscales de los Estados 
miembros participantes. 
La Comisión ha propuesto que una pa rte de los ingresos podría utilizar se como un recurso propio para el 
presupuesto de la UE, lo que se traduciría en una redu cción proporcional de las contribuciones basadas en la 
renta nacional bruta (RNB) de los Es tados miembros participantes. Los fondos destinados a los presupuestos 
nacionales podrían utilizarse para co ntribuir a consolidar las finanzas públicas, invertir en actividades de 
promoción del crecimiento o cumplir los compromisos de ayuda al desarrollo. En definitiva, corresponderá a los 
Estados miembros participantes de cidir cómo deben utilizarse los ingresos procedentes del ITF. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 162 - 
 
  Evaluación de los riesgos de ev asión fiscal y deslocalización 
El "principio de residencia" garanti za que si una parte en la transacción está establecida en la zona ITF la 
transacción estará sujeta al impuesto, independientem ente del lugar del mundo en  que tenga lugar. Ello 
significa que los operadores financieros sólo podrán eludir el ITF si están dispuestos a trasladar las actividades, 
abandonar a todos sus clientes de los 11 Estados mi embros y abstenerse de cualquier interacción con 
instituciones financieras establecidas en los Estados miembros participantes. Ello hace que la deslocalización 
sea una respuesta muy improbable, especi almente teniendo en cuenta el bajo  tipo del ITF propuesto y el hecho 
de que los Estados miembros participantes representan dos tercios del PIB de la UE. 
Además, la propuesta refuerza aún más la protección frent e a la deslocalización. Co n arreglo al principio de 
emisión, el impuesto se aplicará a los productos financieros emitidos en los 11 Estados miembros cuando se 
realicen las transacciones, aun cuando los que las realicen no estén establecidos en la zona del ITF. Una vez 
más, se elimina todo incentivo a la deslocalización con el fin de eludir el impuesto. 
Calendario de aplicación previsto 
En la propuesta se prevé que el ITF entre en vigor para los 11 Estados miembros el 1º de enero de 2014. 
Evidentemente, depende de que el Co nsejo llegue a un acuerdo sobre la propuesta a tiempo para respetar la 
fecha de aplicación prevista. Se consultará también al  Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social 
Europeo y a los parlamentos nacionales, y después será necesaria la transposición nacional. 
a Las condiciones y los procedimientos para la coop eración reforzada se establ ecen en el artículo 20 
del Tratado de la Unión Europea (TUE) y los artículos 326 a 334 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
4.3.1.2.5  Régimen aplicable a terceros países 
4.104.  La nueva legislación europea sobre los servicios financieros no introduce nuevas 
limitaciones en materia de acceso a los mercados o trato nacional. Establece un nuevo y amplio 
marco normativo y extiende la reglamentación a nuevos mercados, entidades y actividades. 
4.105.  Con respecto al suministro transfronterizo de servicios, la mayor parte de la legislación 
recientemente adoptada por la UE incluye regímenes aplicables a terceros países con arreglo a los 
cuales los operadores establecidos en el extranjero pueden proseguir sus actividades vinculadas a 
mercados financieros europeos siempre que se cumplan determinados requisitos prudenciales, en particular que el sistema normativo en cuyo marco operen en su país se considere de calidad 
equivalente al de la UE. 
4.106.  Así pues, ese sistema garantiza, por ejemplo, que las agencias extranjeras de calificación 
crediticia y los auditores extranjeros puedan prestar sus servicios a consumidores europeos desde 
el extranjero si la Comisión Europea, sobre la base de recomendaciones de agencias europeas de 
supervisión independientes, ha reconocido la equivalencia de sus sistemas nacionales de supervisión y reglamentación. 
4.107.  En el cuadro 4.24 se ofrece un resumen de las decisiones en materia de equivalencia 
adoptadas en el marco de la legislación de la UE sobre los servicios financieros. 
Cuadro 4.24 Situación en lo que respecta  a las decisiones sobre equivalencia 
Instrumentos jurídicos Situación detallada 
Directiva sobre el folleto 
Directiva 2003/71/CE, de 4 de noviembre de 2003 (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:3
45:0064:0089:ES:PDF )  Hasta la fecha la Comisión no ha adoptado ninguna 
decisión sobre equivalencia. 
Directiva sobre la transparencia 
Directiva 2004/109/CE, de 15 de diciembre de 2004 
(consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:3
90:0038:0057:ES:PDF ) En la Decisión 2008/961 de la Comisión, 
modificada por la Decisión 2012/194, se reconoce 
la equivalencia con las Normas Internacionales de 
Información Financiera (NIIF) de los principios de 
contabilidad generalmente aceptados de China, los 
Estados Unidos, el Japón y la República de Corea. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 163 - 
 
  Instrumentos jurídicos Situación detallada 
Directiva contra el blanqueo de capitales y la 
financiación del terrorismo Directiva 2005/60/CE, de 26 de octubre de 2005 (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:3
09:0015:0036:ES:PDF ) Los Estados miembros de  la UE acordaron la 
siguiente lista de terceros países equivalentes: Australia; Brasil; Ca nadá; Estados Unidos; 
Hong Kong, China; India; Japón; México; República de Corea; Singapur; Sudáfrica; y Suiza.ª 
Directiva relativa a los gestores de fondos de 
inversión alternativos (DGFIA) 
Directiva 2011/61/UE, de 8 de junio de 2011 
(consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:1
74:0001:0073:ES:PDF ) La DGFIA se aplicará a partir del 22 de julio 
de 2013. No está en curso ningún proceso de 
evaluación de la equivalencia. 
Reglamento sobre las agencias de calificación 
crediticia (Reglamento ACC) Reglamento (CE) Nº 1060/2009, de 16 de septiembre 
de 2009 
(consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:3
02:0001:0031:ES:PDF ) La Comisión ha adoptado decisiones en materia de 
equivalencia con respecto a Australia, el Canadá, los Estados Unidos y el Japón.
b Además, la 
Comisión pidió a la AEVM que prestara 
asesoramiento técnico para finales de mayo de 2013 con miras a declarar equivalentes a la Argentina; el Brasil; Hong Kong, China; México; y Singapur. 
Directiva relativa a la auditoría legal 
Directiva 2006/43/CE, de 17 de mayo de 2006 
(consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:1
57:0087:0107:ES:PDF ) 
 La Decisión 2008/627/CE de la Comisión, de 29 de 
julio de 2008, por la que se establece un período 
transitorio para las actividades de los auditores y 
las sociedades de auditoría de algunos terceros 
países, permitía a los auditores y a las sociedades 
de auditoría de 36 terceros países proseguir sus 
actividades en la UE en relación con los informes 
de auditoría sobre las cuentas anuales o 
consolidadas de los ejercicios financieros que 
dieran comienzo durante el período comprendido 
entre el 29 de junio de 2008 y el 1º de julio 
de 2010. Esos terceros países/territorios eran los 
siguientes: Argentina; Australia; Bahamas; 
Bermuda; Brasil; Canadá; Chile; China; Corea; 
Croacia; Emiratos Árabes  Unidos; Estados Unidos;  
Guernesey; Hong Kong, China; India; Indonesia; 
Isla de Man; Islas Caimán; Israel; Japón; Jersey; 
Kazajstán; Malasia; Marruecos; Mauricio; México; 
Nueva Zelandia; Pakist án; Rusia; Singapur; 
Sudáfrica; Suiza; Tailandia; Taipei Chino; Turquía; 
y Ucrania. 
 La Decisión 2011/30/UE de la Comisión, de 19 de 
enero de 2011, sobre la equivalencia de los 
sistemas de supervisión púb lica, control de calidad, 
investigación y sanciones que aplican algunos 
terceros países a los auditores y sociedades de 
auditoría y sobre un período transitorio autorizado 
para las actividades de auditoría en la Unión 
Europea de los auditores y sociedades de auditoría 
de ciertos terceros países: 
i) declaró equivalentes a 10 terceros países: 
Australia; Canadá; China; Corea; Croacia; Estados 
Unidos; Japón; Singapur; Sudáfrica y Suiza. La 
decisión sobre equivalencia relativa a los Estados 
Unidos se limitó temp oralmente y dejará de 
aplicarse el 31 de julio de 2013, con el fin de 
examinar y evaluar los pr ogresos realizados para 
lograr confianza mutua; y ii) prorrogó el período 
transitorio a los siguientes países/territorios: 
Abu Dhabi; Bermuda; Brasil; Dubai, Egipto; 
Guernesey; Hong Kong, China; India; Indonesia; 
Isla de Man; Islas Caimán; Israel; Jersey; Malasia, 
Mauricio; Nueva Zelandia; Rusia; Tailandia; 
Taipei Chino; y Turquía. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 164 - 
 
  Instrumentos jurídicos Situación detallada 
Reglamento sobre las ventas en corto 
Reglamento (UE) Nº 236/2012, de 14 de marzo de 2012 (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:0
86:0001:0024:ES:PDF ) Actualmente no está en curso ningún proceso de 
evaluación de la equivalencia. 
Reglamento relativo a los derivados extrabursátiles, 
las entidades de contrapartida central y los 
registros de operaciones (EMIR) 
Reglamento (UE) Nº 648/2012, de 4 de julio de 2012 
(consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:2
01:0001:0059:ES:PDF ) Una vez que la AEVM facilite  su análisis técnico, la 
Comisión procederá a la evaluación encaminada a 
reconocer o no la equivalencia. 
Directiva Solvencia II, sobre las compañías de 
seguros y reaseguros Directiva 2009/138/CE, de 25 de noviembre de 2009 
(consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:3
35:0001:0155:ES:PDF ) En octubre de 2010 la Comisión pidió a la AESPJ 
que evaluara la equivalencia de Bermuda, el Japón y Suiza. En el informe de la AESPJ se llegaba a la 
conclusión de que cada uno  de esos tres terceros 
países era equivalente, aunque con algunas salvedades. La Comisión ha pedido a la AESPJ que vuelva a examinar su evaluación una vez adoptados los actos delegados, con el fin de verificar si las modificaciones de los criterios o los cambios introducidos en los regímenes prudencial y de solvencia de Bermuda, el Japón y Suiza afectan a las conclusiones a las que se llegaba en los informes. Una vez ultimado ese examen, la Comisión adoptará sus decisiones sobre la equivalencia de esos terceros países. 
Directiva OICVM 
Directiva 2001/108/CE, de 21 de enero de 2002 
(consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:0
41:0035:0042:ES:PDF ) Las decisiones sobre equivalencia las adoptan las 
autoridades competentes del Estado miembro al 
que pertenecen los OICVM. 
Directiva relativa a los conglomerados financieros 
Directiva 2002/87/CE, de 16 de diciembre de 2002 (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:0
35:0001:0027:ES:PDF ) Las decisiones de equivalencia individuales las 
adoptan las autoridades nacionales competentes. 
Directiva relativa a los requisitos de capital 
Directiva 2006/48/CE, de 14 de junio de 2006 
(consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:1
77:0001:0200:ES:PDF ) Las decisiones de equivalencia individuales las 
adoptan las autoridades nacionales competentes.  
Instrumentos jurídicos propuestos Las propuestas de la Comisión relativas a una 
Directiva sobre los mercados de instrumentos financieros (MiFID II)
c, un Reglamento sobre los 
mercados de instrument os financieros (MIFIR)d, y 
un Reglamento sobre la mejora de la liquidación de valores en la Unión Europea y los depositarios centrales de valores (Reglamento DCV)
e, contienen 
disposiciones en materia de equivalencia. Las propuestas están actu almente en curso de 
negociación en el Parlamento Europeo y el Consejo. 
a Para más información, véase la información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/company/docs/financial-crime/3rd-country-equivalence-
list_en.pdf . 
b Con respecto a Australia y los Estados Unidos, véase la Decisión de Ejecución de la Comisión de 5 de 
octubre de 2012, Diario Oficial L 278, de 12 de octubre de 2012, páginas 17 y 32. Con respecto al 
Canadá, véase la Decisión de Ejecución de la Comisión de 5 de octubre de 2012, Diario Oficial L 274, 
de 9 de octubre de 2012, página 30. En lo que se refiere al Japón, véase la Decisión de la Comisión de 28 de septiembre de 2010, Diario Oficial L 254, de 29 de septiembre de 2010, página 46. 
c Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo rela tiva a los mercados de in strumentos fi nancieros, 
por la que se deroga la Directiva 2004/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (Refundición). Documento COM(2011) 656 final de la Comisión Europea, de 20 de octubre de 2011. Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0656:FIN:ES:PDF . 
d Reglamento del Parlamento Europeo y del Cons ejo relativo a los merc ados de instrumentos 
financieros y por el que se modifica el Reglamento  [EMIR] relativo a los derivados extrabursátiles, 
las entidades de contrapartida central y los registros de operaciones. Documento COM(2011) 652 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 165 - 
 
  final de la Comisión Europea, de 20 de octubre de 2011. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0652:FIN:ES:PDF . 
e Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la mejora de la liquidación de 
valores en la Unión Europea y los depositarios centra les de valores (DCV) y por el que se modifica la 
Directiva 98/26/CE. Documento COM(2012) 73 final de la Comisión Europea, de 7 de marzo de 2012. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0073:FIN:ES:PDF . 
Fuente:  Información facilitada por la Comisión Europea. 
4.108.  En lo que se refiere a la presencia comercial y, en particular, a las filiales, se siguen 
aplicando los reglamentos europeos a todos los operadores financieros, independientemente de su origen. Las filiales de propiedad extranjera pueden  beneficiarse de un "pasaporte europeo" que les 
permite realizar sus actividades en la totalidad del mercado interior europeo. 
4.109.  Con respecto a las sucursales, en varios reglamentos financieros de la UE se otorga 
competencia a los Estados miembros para autorizar y supervisar las actividades de las sucursales 
en su territorio, siempre que respeten normas míni mas en cuanto a esa autorización y supervisión. 
La actividad de la sucursal se limita al territorio del Estado miembro que haya autorizado a la empresa de un tercer país a establecer una sucursal. Por ejemplo, las directivas sobre los 
requisitos de capital y el reglamento por el qu e se establece un Mecanismo Único de Supervisión 
otorgan a los Estados miembros (y a los organismos nacionales de supervisión) competencia para autorizar sucursales de bancos extranjeros que deseen establecerse en su territorio y para supervisarlas. 
4.110.  En virtud del régimen Solvencia II, se aplicará el mismo sistema de autorización a las 
sucursales de los sectores de seguros y reaseguros. De hecho, Solvencia II establecerá también requisitos armonizados con respecto a las sucursales de compañías de seguros o reaseguros cuyas 
oficinas centrales estén situadas fuera de la UE. Los Estados miembros deben hacer que esas 
sucursales estén sujetas a autorización y Solvencia II establece las condiciones para otorgar esa autorización. 
4.111.  Por otra parte, con arreglo a la propuesta de la Comisión sobre la MiFID II, puede 
otorgarse a las sucursales de empresas extranjeras el "pasaporte europeo" antes mencionado. 
4.3.1.2.6  Próximos pasos previstos en la  reforma de los servicios financieros 
4.112.  Los siguientes pasos de la reforma previstos abordan cinco cuestiones diferentes: 
- Conclusión de la unión bancaria: junto con la propuesta sobre el Mecanismo Único 
de Supervisión, la Comisión emprenderá iniciativas encaminadas a crear una unión bancaria total, con inclusión de un único sistema de garantía de depósitos de la UE y 
un enfoque centralizado de la UE para hacer frente a la quiebra bancaria y su 
resolución. 
- Reforma estructural del sector bancario: la Comisión está examinando las 
recomendaciones del grupo de alto nivel dirigido por Erkki Liikanen y decidirá la mejor 
manera de seguirlas. El grupo Liikanen recibió el mandato de evaluar si nuevas reformas directamente dirigidas a la estruc t u r a  d e  b a n c o s  i n d i v i d u a l e s  y  a l  s i s t e m a  
bancario en su conjunto podrían aumentar la estabilidad y eficiencia del sector 
bancario y su capacidad para atender las necesidades de los ciudadanos y protegerlos, 
así como para prestar un mayor apoyo a la economía de la UE y al mercado único. 
- Sistema bancario en la sombra:  en los primeros meses de 2013 la Comisión 
presentará una hoja de ruta sobre el sistema bancario en la sombra existente en la 
UE, centrándose en tres prioridades: en primer lugar, el aumento de la transparencia y la recopilación y control de datos; en segundo lugar, los fondos del mercado 
monetario, y, en tercer lugar, el fortalecimiento de las políticas en la esfera de los 
repos y las operaciones de préstamo de valores. La Comisión proyecta también presentar proyectos de legislación en el ámbito de la normativa de valores, con miras a aclarar quién es propietario de qué, lo que contribuirá también a mejorar la 
transparencia, la seguridad y los derechos de los inversores en el mercado único. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 166 - 
 
  - Un marco de gestión de la crisis para otras instituciones financieras 
importantes:  junto con sus socios internacionales, los Servicios de la Comisión están 
reflexionando sobre qué dispositivos podrían ser necesarios para impedir que la quiebra de instituciones financieras sistémicamente importantes, aparte de los 
bancos, comprometa la estabilidad financiera. 
- Pagos:  la Comisión proyecta el establecimiento de un mercado europeo integrado con 
métodos de pago innovadores. En enero de 2012 se publicó un Libro Verde sobre 
pagos mediante tarjeta, pagos por Internet y pagos móviles, que son los métodos de 
pago minorista de más rápido crecimiento en Europa.
82 La Comisión se propone 
adoptar propuestas legislativas que aborden los obstáculos a la integración del mercado en esas esferas en el primer semestre de 2013. Está examinando también 
cuestiones como el derecho de acceso a una cuenta de pago básica para todos los 
ciudadanos y residentes de la UE, así como medidas para mejorar la transparencia y la comparación de las tarifas bancarias y facilitar el cambio de cuentas bancarias 
dentro de la UE. 
4.3.2  Servicios ambientales 4.113.  Los servicios ambientales constituyen un sector económico importante para la UE, ya que 
sus dos principales subsectores (captación, depuración y distribución de agua, por un lado, y 
actividades de alcantarillado, gestión de residuos y descontaminación, por otro
83) emplearon 
en 2007 a 1.037.000 personas84 y representaron un valor añadido bruto de 100.500 millones de 
euros (29.600 millones en el caso del agua y 69. 800 millones en el de las restantes actividades), 
es decir, un volumen de negocios de 250.000 millones de euros aproximadamente.85 
4.114.  En el cuadro 4.25 se ofrece un panorama de la importancia económica de los subsectores 
de servicios ambientales en la UE. En el cuadro A4.6 figura un desglose, por Estados miembros, de 
las cifras de empleo correspondientes al sector. 
Cuadro 4.25 Importancia del sector de protecci ón del medio ambiente en la economía de 
la UE, 2010-2011 
  2010 2011 
Empleo en el subsector de captac ión, depuración y distribución 
de agua  miles 255.700 .. 
Empleo en el subsector de activi dades de alcantar illado, gestión 
de residuos y descontaminación miles 781.300 .. 
Producción total millones de € 23.046.636 24.111.715 
Producto interior bruto a precios del mercado (PIB) millones de € 12.279.915 12.642.729 
Producción del subsector de  captación, depuración y 
distribución de agua % de la 
producción 
total 0,27 0,27 
Producción del subsector de actividades de alcantarillado, 
gestión de residuos y descontaminación % de la 
producción 
total 0,91 0,90 
Valor añadido bruto del subsector de captación, depuración y 
distribución de agua % del PIB 0,24 0,24 
Valor añadido bruto del subs ector de actividades de 
alcantarillado, gestión de re siduos y descontaminación % del PIB 0,63 0,64 
.. No disponible. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
4.115.  No se dispone de un desglose detallado, por Estados miembros, del mercado de servicios 
ambientales, pero en el cuadro 4.26 se indica, por Estados miembros, el tamaño del mercado 
medioambiental, con inclusión tanto del equipo como de los servicios ambientales. 
                                               
82 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/2012/card_internet_mobile_payments_en.htm . 
83 Esas categorías corresponden respectivamente a las partidas E-36 y E-37-39 de la Nomenclatura 
Estadística de la UE (NACE) Rev.2. 
84 Esas cifras no incluyen a España, el Reino Unido y Suecia, países sobre los que no se dispone de 
datos. 
85 El coeficiente producción/valor añadido de esos dos sectores se estima en 2,5 aproximadamente. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 167 - 
 
  Cuadro 4.26 Mercado medioambiental europe o, desglosado por Estados miembros de 
la UE, y mundial, 2010-2012 
(Miles de millones de dólares EE.UU.) 
País 2010 2011 2012 
Alemania 74,1 76,3 77,2 
Austria 6,3 6,5 6,6 
Bélgica 5,4 5,5 5,6 
Bulgaria 0,2 0,3 0,3 
Dinamarca 4,6 4,7 4,7 
Eslovaquia 0,6 0,6 0,6 
Eslovenia 0,4 0,4 0,4 
España 17,1 17,3 17,0 
Estonia 0,1 0,1 0,1 
Finlandia 4,0 4,1 4,2 
Francia 35,3 35,8 36,0 
Grecia 2,6 2,5 2,4 
Hungría 1,0 1,0 1,0 
Irlanda 3,0 3,0 3,1 
Italia 22,2 22,3 22,4 
Letonia 0,1 0,2 0,2 
Lituania 0,3 0,3 0,3 
Luxemburgo 0,6 0,6 0,6 
Países Bajos 14,2 14,4 14,6 
Polonia 5,0 5,2 5,4 
Portugal 2,4 2,3 2,3 
Reino Unido 39,5 39,8 40,1 
República Checa 1,3 1,3 1,4 
Rumania 0,7 0,8 0,8 
Suecia 7,1 7,4 7,7 
Total UE (excepto Malta y Chipre) 248,1 252,7 259,4 
Total mercado mundial 834,0 866,0 897,0 
Total UE en % del mercado mundial 29,7 29,2 28,4 
Fuente:  Environmental Business International Inc . (EBI). 
4.116.  A nivel europeo, sin embargo, se dispone de estadísticas detalladas sobre los diversos 
subsegmentos de servicios ambientales, que figura n en el cuadro 4.27 y que muestran que, según 
el subsector de que se trate, corresponde a la UE del 20% al 25% aproximadamente del mercado 
mundial de servicios ambientales. 
Cuadro 4.27 Mercado medioambiental euro peo y mundial, por segmentos, 2008 y 2010 
(Miles de millones de dólares EE.UU.) 
  2008 2010 
Total 
Europaa Total 
mundial Europa 
en % del 
mercado 
mundial Total 
Europaa Total 
mundial Europa 
en % del 
mercado 
mundial 
Equipo       
Equipo hidráulico y productos 
químicos 20,5 67,6 30,3 19,5 68,9 28,3 
Control de la contaminación 
atmosférica 16,5 52,4 31,5 14,9 49,4 30,2  
Instrumentos y sistemas de 
información 2,4 9,3 25,8 2,2 9,0 24,5 
Equipo de gestión de residuos 11,9 37 32,3 10,8 32,6 33,3 
Tecnología de proceso y 
prevención 0,8 4,4 17,8 0,7 4,0 17,7 
Servicios        
Gestión de residuos sólidos 37,7 141,6 26,6 38,9 140,7 27,7 
Gestión de residuos  peligrosos 6,8 22,9 29,6 6,2 22,1 27,9 
Consultoría e ingeniería 19,2 52,1 36,8 18,8 52,0 36,2 
Servicios de 
descontaminación/industriales 10,6 41,3 25,7 10,0 39,0 25,8 
Servicios analíticos 1,5 5,2 28,1 1,4 5,2 27,4 
Plantas de depuración de agua 36,8 109,5 33,6 36,9 117,1 31,5 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 168 - 
 
    2008 2010 
Total 
Europaa Total 
mundial Europa 
en % del 
mercado 
mundial Total 
Europaa Total 
mundial Europa 
en % del 
mercado 
mundial 
Servicios públicos de  suministro 
de agua 39,5 124,6 31,7 39,4 131,2 30,0 
Recuperación de recursos 23,8 50,9 46,8 22,0 48,2 45,7 
Sistemas y capaci dad de energía 
limpia 33,8 94,9 35,6 42,7 114,7 37,3 
Total servicios 209,7 643 32,6 216,5 670,2 32,3 
a Europa = UE-27 (excepto Malta y Chipre) + Suiza, Islandia, Bosnia, Croacia y Rusia. 
Fuente:   Environmental Business International Inc.  (EBI). 
4.117.  En los cuadros 4.28 a 4.30 infra figuran los principales indicadores económicos y los 
regímenes normativos existentes y en proyecto de los diversos servicios ambientales. 
Cuadro 4.28 Estructura del mercado y marco no rmativo de los servicios de suministro de 
agua 
Servicios públicos de suministro de agua y servicios de tratamiento de aguas residuales 
Cuota del mercado 
mundial correspondiente a la UE (2010) Servicios públicos de suministro de agua: 30% (fuente: EBI). Pl antas de depuración 
de agua: 31,5% (fuente: EBI). 
Tamaño del mercado, 
número de empresas y 
empleados (2010) Servicios públicos de suministro de agua: ingresos por 39.400 millones $EE.UU. 
(fuente: EBI); 50.000 millones de € (fuente:  EUROSTAT). Plantas de depuración de 
agua: ingresos por 36.900 millones $EE.UU.( fuente: EBI); 3,7 millones de empleados 
(captación, depuración y dist ribución de agua únicamen te). UE: 33% de europeos 
atendidos por operadores económicos (según la Federación Internacional). 
Francia: 72% de la población atendida mediante concesiones de servicios; 2.536 
concesiones en marcha en 2007, con 700 concesiones renovadas cada año. 
España: 36% de la población atendida me diante un contrato de concesión, 16% 
mediante CPPI, algunas de ellas bajo contratos de concesión. Alemania: 6% de la 
población atendida por empresas privadas , 39% por CPPI. Italia: 20%, en aumento, 
de la población atendida por entidades pr ivadas o mixtas de operadores de aguas 
privados (Aquafed). 
Principales empresas 
privadas Suez (Francia), Veolia Environnement (F rancia), Aguas de Barcelona (España), 
Thames Water (Reino Unido), SAUR (Francia), FCC/Aqualia (España), Proactiva (Francia/España), Sacyr Vallehermoso/V aloriza/AGS (España), ACS-Dragados 
(España), Gelsenwasser (Alemania), RWE (Alemania), Energie AG (Austria), 
EVN (Austria), Berlinwasser (Alemania), ACEA (Italia). 
Nivel de 
reglamentación UE; Estados miembros (con respecto a las reglamentaciones de los Estados 
miembros, véase el cuadro A4.7, sobre las mo dalidades de la participación del sector 
privado en la gestión de los servicios públicos de suministro de agua). 
Principales 
reglamentaciones "cualitativas" Directiva 2000/60/CE, por la que se establece un marco comunitario de actuación en 
el ámbito de la política de aguas, la llamada "Directiva Marco del Agua" (consultada en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/consleg/2000/L/02000L0060-
20011216-es.pdf ). 
Directiva 98/83/CE del Consejo, relativa a la calidad de las aguas destinadas al 
consumo humano (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31998L0083:es:NOT ). 
Directiva 91/271/CEE, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas 
(consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31991L0271:ES:NOT ), 
modificada por la Directiv a 98/15/CE (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31998L0015:ES:NOT ). 
La Directiva Marco del Agua 2000/60 amplía el ámbito de protección del agua a todas 
las aguas y establece claros objetivos para que todas las aguas europeas alcancen para 2015 un "buen estado" y para que el uso del agua sea sostenible en toda Europa. No aborda concretamente los servicio s públicos de suministro de agua y los 
servicios de tratamiento de aguas residuales, pero contiene un artículo (el artículo 9) 
sobre los servicios relacionados con el ag ua en un sentido mucho más amplio: riego, 
autocaptación, protección contra las inundac iones, navegación, y suministro de agua 
potable y tratamiento de aguas residuales. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 169 - 
 
  Servicios públicos de suministro de agua y servicios de tratamiento de aguas residuales 
Principales 
reglamentaciones 
"económicas" Directiva 2004/18/CE, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de 
los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios (consultada en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:es:NOT ). 
Directiva 2004/17/CE, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de 
contratos en los sectores del agua, de la en ergía, de los transportes y de los servicios 
postales (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:134:0001:0113:es:PDF ). 
Con respecto a normas más de talladas aplicables a los diversos tipos de contratos, 
véase el cuadro A4.8, acerca de las normas de las directivas sobre contratación 
pública aplicables a las concesiones y los contratos públicos. 
Cambios normativos en 
curso a nivel de la UE Las concesiones son asociaciones entre el sector público y empresas en su mayoría 
privadas en las que estas últimas explotan, mantienen y llevan a cabo en exclusiva el 
desarrollo de infraestructuras (puertos, distribución de ag ua, aparcamientos, 
carreteras de peaje) o prestan servicios de  interés económico general (por ejemplo, 
energía, suministro de agua y eliminación de residuos). Las conc esiones son la forma 
más frecuente de asociación público-privada.  A diferencia de los contratos públicos, 
reglamentados en las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE, y las concesiones de obras públicas, abarcadas parcialmente en  la Directiva 2004/18/CE, la adjudicación 
de concesiones de servicios no está sujeta a disposiciones claras e inequívocas, sino 
que se guía únicamente por los principios generales de transparencia e igualdad de trato del Tratado de Fu ncionamiento de la UE. Esa laguna  da lugar a distorsiones -que 
pueden ser graves- del mercado interior, por ejemplo adjudicaciones directas de 
contratos sin ninguna competencia (con lo s consiguientes riesgos de favoritismo 
nacional, fraude y corrupción), y genera grandes ineficiencias. 
Por consiguiente, el 20 de diciembre de 201 1 la Comisión propuso una directiva sobre 
la adjudicación de contratos de concesiones (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0897:FIN:ES:PDF ), así como 
una revisión de las directivas sobre contratación pública (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0608:REV1:EN:PDF  
(punto 1.4 propuesta Nº 17)). Las principale s disposiciones de la propuesta sobre las 
concesiones, aún en curso de examen, son las siguientes: 
- definición más clara y precisa de una concesión (sobre la base de la 
jurisprudencia del Tribunal); 
- cobertura de la adjudicación de concesiones de obras y servicios, tanto en el 
sector clásico (todos los otros sectores no abarcados por los servicios públicos) 
como en el sector de los servicios públicos (Directivas 2004/18/CE y 2004/17/CE, 
respectivamente); 
- publicación obligatoria de  las concesiones en el Diario Oficial de la UE  cuando su 
valor sea igual o superior a 5 millones de €;  
- soluciones pragmáticas para hacer frente a las modificaciones de los contratos de 
concesión durante su período de vi gencia, especialme nte cuando estén 
justificadas por circunstancias imprevistas; 
 - establecimiento de  un plazo mínimo de 52 días para la presentación de 
solicitudes relativas a concesiones; 
- establecimiento de determinadas obligaciones con respecto a los criterios de 
selección y adjudicación que aplicarán las autoridades y las entidades 
contratantes cuando adjudiquen concesio nes. La finalidad de esas normas es 
garantizar que esos criterios se publiq uen de antemano y sean objetivos y no 
discriminatorios. En general, son meno s rígidas que disposiciones similares 
actualmente aplica bles a los contratos públicos;  
- en vez de establecer procedimientos de adjudicación es pecíficos, definir 
determinadas garantías generales encami nadas a asegurar la transparencia e 
igualdad de trato, con especial referencia a la negociación; y 
- aplicación de las Directivas sobre recursos (Directivas 89/665/CEE y 92/13/CE, 
modificadas por la Directiva 2007/66/CE), a todas las concesiones por encima del 
umbral. 
Para obtener una reseña detallada y comparativa de la legislación existente sobre las 
concesiones a nivel de Estados miembros, véase el documento de  la Comisión de 
la UE (2011) titulado  Impact Assessment of an Initiative on Concessions , 
páginas 77-91, 20 de diciembre. Consultado en: http://ec.europa.eu/internal_market/pu blicprocurement/docs/concessions/SEC2011_
1588_en.pdf . 
Fuente:   Información facilitada por la Comisión Eu ropea, salvo indicación en contrario. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 170 - 
 
  Cuadro 4.29 Estructura del mercado y marco normativo de los servicios de gestión de 
residuos sólidos y residuos peligrosos 
Servicios de gestión de residuos sólidos y residuos peligrosos  
Cuota del mercado 
mundial correspondiente 
a la UE (2010) Gestión de residuos sólidos: 27,7% (fuente:  EBI). Gestión de re siduos peligrosos: 
27,9% (fuente: EBI). 
 
Parte del sector privado 
en los ingresos del 
sector de los servicios 
de gestión de residuos 
sólidos (2011) 50% (en forma de concesiones). 
Tamaño del mercado, número de empresas, y empleo (2010) Gestión de residuos sólidos: ingresos por 38.900 millones $EE.UU. (fuente: EBI). 
Gestión de residuos peligrosos: ingresos por 6.200 millones $EE.UU. (fuente: EBI). 
"Sector de servicios de gestión de residuos industriales": 75.000 millones $EE.UU. o 55.000 millones de € (fuente: Frost and Sullivanª). "Gestión de residuos": 
75.000 millones de €, más de 3.000 empresas privadas, más de 320.000 empleados (fuente: Federación europea de asociaciones  de empresas dedicadas a la gestión de 
residuos (FEAD)
b). "Reciclado": 50.700 millones de € (2007) (EUROSTAT); 
1,6 millones de empleados (2007) (EUROSTAT). UE: el 50% del tratamiento de  residuos se realiza sobre la base de una concesión. 
Francia: el 80%-90% de los contratos en vigor son concesiones. 
Volumen producido 
(2011) Producción de residuos de la UE: 3.000 millones de toneladas, es decir, 6 toneladas 
por habitante. Producción de residuos peligr osos de la UE: 90 mill ones de toneladas. 
Principales empresas 
privadas (2009) y número de países (incluidos los Estados 
miembros de la UE) en 
los que operan 15 principales: Veolia (Francia, 15), Suez  Environnement: (Francia, 18), Remondis 
(Alemania, 21), FCC (España, 11), Alba (Alemania, 4), Urbaser (España, 6), AVR-Van Gansewinkel (Estados Unidos/Reino Unido, 8), Shanks (Reino Unido, 3), Séché-Saur (Francia, 3), CESPA (España, 2), Ragn-Sells (Suecia, 6), Delta (Países 
Bajos, 2), Lassila and Tikanoja (Finlandia, 4), CNIM (Francia, 3) (Fuente: 
Internacional de Servicios Públicos-ISP). 
 Nivel de reglamentación UE; Estados miembros 
Principales reglamentaciones "cualitativas" Directiva 2008/98/CE sobre los residuos, la llamada "Directiva marco sobre los 
residuos" (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008L0098:ES:NOT ). 
Para obtener legislación detallada, véase la información en línea de la Comisión 
Europea. Consultada en: http://ec.europa.eu/environment/waste/legislation/index.htm . 
En la Directiva marco sobre los residuos (2008/98) figuran definiciones y conceptos 
básicos sobre la gestión de residuos -por ejemplo, definiciones de residuos, reciclado y valorización- y se establecen algunos principios fundamentales sobre gestión de residuos. Contiene prescripciones relacionadas con la prestación de los servicios: a) establecimientos o empresas que reco gen o transportan residuos con carácter 
profesional; y b) negociantes o agentes. En el artículo 26 se dispone que los Estados miembros se asegurarán de que las autori dades competentes llev en un registro de 
esas entidades. 
Principales 
reglamentaciones 
"económicas" Directiva 2004/18/CE, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de 
los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios. Consultada en: 
http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:134:0114:0240:ES:PDF ). 
Cambios normativos en 
curso Según se describe supra  con respecto a los servicios públicos de suministro de agua 
y tratamiento de aguas residuales. 
a Información en línea de Fros t and Sullivan. Consultada en: 
http://www.frost.com/prod/servlet/press-
release.pag?ctxixpLink=FcmCt x1&searchQuery=waste&bdata=aH R0cDovL3d3dy5mcm9zdC5jb20vc3
JjaC9jYXRhbG9nLXNlYXJjaC5kbz9xdWVyeVRleH Q9d2FzdGUmcGFnZVNpem U9OCZwYWdlPTImc29ydE
J5PURAfkBTZWFyY2ggUmVzdWx0c0B+QDEzMTcxO TQ3NDI5MzY=&docid=242671976&ctxixpLabel=F
cmCtx2 . 
b FEAD (2011), Representing an Integrated and Balanced Approach to Waste Management in Europe, 
página 2. Consultado en: http://www.fead.be/upload s/FEADA4(PRO-EN)-PRO.pdf . 
Fuente:   Información facilitada por la Comisión Europea, salvo indica ción en contrario. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 171 - 
 
  Cuadro 4.30 Estructura del mercado y marco no rmativo de los servicios de reducción de 
la contaminación atmosférica y acústica 
Servicios de reducción de la contaminación atmosférica y acústica  
Tamaño del mercado Contaminación acústica: el mercado global de servicios de reducción del ruido 
ambiental puede tener un volumen de negocio de algunas decenas de miles de millones 
de euros por año (UE-27). Con respecto a los costes en origen, 14 millones de 
automóviles nuevos por año y un coste estimado  de aislamiento (distribuido entre tubo 
de escape, motor y neumáticos apropiados) de 800 € por automóvil, lo que significa un coste adicional aproximado de 12.000 millones de € anuales. En cuanto a las aeronaves, teniendo en cuenta  que el ruido es una cuesti ón importante que requiere 
inversión en investigación y evaluación, y entraña costes extraordinarios en nuevos motores y células de aeronaves, y calculando  que esto represente el 5% del volumen 
de negocio directo de la industria aeronáutic a, puede estimarse en 5.000 millones de € 
anuales. En el caso de los ferrocarriles, la cantidad es probablemente similar. En 
conjunto, cabe considerar que 15.000 empleos se basan en los servicios de reducción 
de la contaminación acústica y que el vo lumen de negocio correspondiente es de 
50.000 millones de € anuales (UE-27). Contaminación atmosférica: el valor total estimado sobre la base solamente de los 
costes de reducción de la contaminación atmosférica es del 0,5% al 0,6%ª del PIB en la 
UE. Se espera que ese valor de mercado au mente en el futuro y se aproxime a los 
80.000 millones de € anuales para 2020. Según las autoridades, Europa lidera el sector de las tecnologías de reducción de la contaminación acústica y atmosférica. No se conocen las cifras relativas a los materiales (por ejemplo, sistemas de escape para los 
automóviles, materiales para barreras acústica s, filtros para la in dustria, componentes 
de aeronaves, etc.). 
Nivel de 
reglamentación UE; Estados miembros 
Principales reglamentaciones Directiva 2008/50/CE, relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más 
limpia en Europa (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008L0050:ES:NOT ). 
Para obtener legislación más detallada, véase la información en línea de la Comisión 
Europea, consultada en: http://ec.europa.eu/environment/air/legis.htm . 
Directiva 2010/75, sobre las emisiones industriales (consultada en: 
http://ec.europa.eu/environment/air/pollutants/stationary/ied/legislation.htm ). 
Directiva 2002/49, sobre el ruido ambiental (consultada en: 
http://ec.europa.eu/environment/noise/directive.htm ). 
En los cinco últimos años no se han producido cambios importantes de la legislación 
sobre los servicios de reducción de la cont aminación acústica. La legislación sobre la 
calidad del aire se está examinando actualme nte y la Comisión proyecta un "paquete de 
medidas" en el marco de la Estrategia Temática de 2013 sobre Contaminación Atmosférica. Ese examen incluirá también un importante elemento sobre investigación e innovaciones y sobre los efectos socioeco nómicos y la repercusión en la economía 
verde de esa nueva iniciativa de política. La Directiva 2002/49, sobre el ruido ambiental, obliga a los Estados miembros a elaborar mapas de ruido, informar y 
consultar al público al respecto, y adoptar plan es de acción con mira s a reducir el ruido. 
No se establecen límites en materia de ruido. La Directiva sobre las emisiones 
industriales, 2010/75, tiene por objeto reducir al mínimo la contaminación procedente de las diversas industrias en el conjunto de la UE. Los titulares de instalaciones industriales que realicen actividades abarcadas por el anexo I de la Directiva están 
obligados a obtener un permiso integrado de las autoridades de los países de la UE. 
 
Servicios de recuperación y protección de la naturaleza y el paisaje  
Cuota del mercado 
mundial de servicios de recuperación y servicios industriales correspondiente a la UE 25,8% (fuente: EBI) WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 172 - 
 
  Servicios de recuperación y protección de la naturaleza y el paisaje  
Ingresos, número de 
empresas, y empleo 
en el sector de 
servicios de 
saneamiento y 
servicios industriales Ingresos por 10.000 millones $EE.UU. (2010) (fuente: EBI). 
En el contexto de lugares de la red NATURA 2000, establecida en el marco de las 
Directivas de la UE sobre aves y hábita ts, son muchos los trabajos de gestión y 
restauración que han de realizarse. Sobre la  base de la información facilitada por los 
Estados miembros, el coste global de gestionar la red NATURA 2000 se estima en unos 
5.800 millones de € anuales. Se calcula que actualmente se dedica, a lo sumo, a tal 
efecto del 10% al 20% de esa cifra. En es tudios independientes realizados por el 
Instituto de Política Ambienta l Europea sobre el valor econ ómico de los beneficios de 
NATURA 2000 se estima que el valor de los servicios de los ecosistemas de 
NATURA 2000 es, como mínimo, de 200.000 a 300.000 millones de € anuales 
(consultado en: 
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/docs/Economic_Benefit
s_of_Natura_2000.pdf ). 
Uno de los estudios en que se basaba esa af irmación se refería al empleo y al sector 
recreativo/turístico. En ese estudio se estimaba que cada año hay entre 1.200 millones 
y 2.200 millones de días-visitante en lugares de NATURA 2000, que reportan 
beneficios por servicios recreativos que se estiman en una cifra de entre 5.000 y 
9.000 millones de € anuales, sobre la base de las estimaciones de la disposición de los 
visitantes a pagar por una visita recreativa. El gasto de los visitantes resultante de 
esas visitas tiene efectos económicos directos e indirectos que se estiman entre 
50.000 y 85.000 millones de € y que sostienen directa e indirectamente entre 4,5 y 
8 millones de puestos de trabajo a tiempo completo (consultado en: 
http://ec.europa.eu/environment/nature/n atura2000/financing/docs/Estimating_econo
mic_value.pdf .) 
Nivel de 
reglamentación UE; Estados miembros 
Principales 
reglamentaciones Directiva 92/43, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y 
flora silvestres (Directiva sobre hábitats) (consultada en: 
http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/index_en.htm ). 
Directiva 2009/147, relativa a la conservación de las aves silvestres (Directiva sobre 
aves) (consultada en: 
http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/birdsdirective/index_en.htm ). 
Recientemente no ha habido ningún cambio de  la legislación de la UE relacionada con 
los servicios de saneamiento y protección de la naturaleza y el paisaje. La Directiva 
sobre hábitats constituye la piedra angular de  la política europea de conservación de la 
naturaleza. Se basa en dos pilares: la red NATURA 2000 de lugares protegidos y el 
estricto sistema de protección  de especies. La Directiva protege más de 1.000 especies 
de animales y plantas y más de 200 de los llamados "tipos de hábitats" (por ejemplo, 
tipos especiales de bosques, prados, marismas, etc.), que son de importancia europea. 
La Directiva sobre aves establece un amplio sistema de protección de todas las 
especies de aves silvestres originarias de la Unión. 
a Véase Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados (2011), Cost-effective Emission 
Reductions to Improve Air Quality in Europe in 2020 , 31 de marzo. Consultado en: 
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/docum ents/2011/eb/wg5/WGSR48/Informal%20docs/Inf
o.doc.8_CIAM_report_on_Cost_effective_emission_r eductions_to_improve_air_quality_in_Europe_in
_2010.pdf) . 
Fuente:   Información facilitada por la Comisión Eu ropea, salvo indicación en contrario. 
4.118.  Los regímenes comerciales de los servicios ambientales de la UE son, al parecer, muy 
abiertos. En el marco del AGCS, todos los servicios ambientales están sujetos a compromisos, 
salvo algunas excepciones intrasectoriales de poca importancia que en su mayoría corresponden a nuevos Estados miembros. El modo 3, que es el modo esencial de prestación de esos servicios, está totalmente sujeto a compromisos con respecto a todos los servicios -excepto los de reducción 
del ruido- y a todos los miembros, excepto Chipre, Hungría, Malta, Polonia y Rumania en el caso 
de todos los sectores y Finlandia y Suecia en el de algunos. 
4.119.  En lo que se refiere a los ALC, el acuerdo con Chile incluye un sector que no está abarcado 
por los compromisos de la UE en el marco del AGCS: el sector de servicios de recogida, 
purificación y distribución de agua mediante canalizaciones, excepto el vapor y el agua caliente, con compromisos plenos en el modo 3 en el caso de 13 Estados miembros, en tanto que en el de 
otros 14 Estados miembros está sin consolidar. El régimen correspondiente aplicado a nivel de la 
UE (y su reforma en curso) se describe supra  en el cuadro sobre el marco normativo y, en lo que 
se refiere al acceso de terceros, contiene una re ferencia al Acuerdo de la OMC sobre Contratación 
Pública. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 173 - 
 
  4.120.  Con respecto a todos los demás servicios ambientales, el régimen otorgado en los ALC en 
relación con el esencial modo 3 es más favorable que el otorgado en el marco del AGCS, al haber eliminado varios Estados miembros las restricciones aplicadas en ese modo de suministro. No se otorga ningún otro trato preferencial mediante acuerdos sectoriales. El régimen aplicado a los 
servicios de alcantarillado es similar al de distribución de agua y está sujeto a las mismas reformas 
normativas en curso. En cuanto a todos los demás servicios, el régimen aplicado a nivel de la UE se rige por las normas uniformes del Tratado de la UE sobre establecimiento y libertad para 
prestar servicios. En el cuadro A4.9 se describ en con mayor detalle esos regímenes comerciales. 
4.3.3  Servicios de transporte 4.3.3.1  Servicios de transporte aéreo 4.121.  En el cuadro 4.31 se describen las principales características económicas y el marco 
normativo existente o previsto de los servicios de aviación de la UE. 
Cuadro 4.31 Marco normativo de los servicios de aviación de la UE 
Datos económicos generales sobre el sector de la aviación de la UE  
Número de puestos de trabajo: directos: 3 millones; directos e indirectos: 5,1 millones (2011) 
Contribución al PIB de la UE: 365.000 millone s de euros, es decir, el 2,4% (2011)  
Número de compañías aéreas regulares: 146 (2012)  
Número de aeropuertos: 450 (2011) 
Número de proveedores de servicios de navegación aérea: 60 (2010) 
Número de pasajeros (salidas y llegadas): 820 millones (2011) 
Crecimiento del número de rutas intra-UE desde la plena liberalización: +145% (1992-2012) 
Crecimiento del número de rutas intra-UE con más de dos compañías aéreas desde la plena liberalización: 
+430% (1992-2012) 
Régimen normativo vigente (a nivel de la UE) 
Reparación y mantenimiento de aeronave s: no hay normativa sobre acceso a los mercados a nivel de la UE. La 
reglamentación de la UE relativa a la certificación de las estaciones de reparación extranjeras y de la UE se 
basa en consideraciones de seguridad, y se ocupa de  ella la Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA). 
Véanse más detalles en el documento S/C/W/270 de la OMC, de 18 de julio de 2006, páginas 16, 22 y 23. 
Servicios informatizados de reserva, y venta y comercialización: Reglamento Nº 80/2009 por el que se 
establece un código de conducta para los sistemas informatizados de reserv a: este Reglamento no aborda en 
sentido estricto el acceso a los mercados (esfera en la que se aplican las normas generales del Tratado) sino la 
política de competencia y las salvaguardias (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0080:ES:NOT ).  
Servicios de asistencia en tierra: Dire ctiva 96/67/CE relativa al acceso al me rcado de asistencia en tierra en los 
aeropuertos de la Comu nidad (consultada en: 
http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartap i!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_doc=Directive
&an_doc=1996&nu_doc=67 ) y cláusulas estándar para su inclusión en  acuerdos bilaterales de servicios aéreos 
(se permite la autoasistencia y la elección competitiv a entre agentes de asistencia a terceros y, de no 
autorizarse legalmente, se prevé trato no discriminatorio  para las compañías aéreas comunitarias) (consultado 
en: http://ec.europa.eu/transport/modes/air/intern ational_aviation/doc/standard_clauses_en.pdf ). 
Servicios aeroportuarios: la UE mantiene una posición  neutral con respecto a las políticas de propiedad y 
corporatización que se deciden a nivel de los Estados mi embros en aplicación del pr incipio de subsidiariedad. 
En la mayoría de los Estados miembros, el marco jurídico permite la corporatización y gestión privada de los 
servicios aeroportuarios en forma de  concesiones, y en algunos Estados miembros, como el Reino Unido y 
Portugal, esos tipos de servicios se han privatizado totalmente. 
La fijación de tasas aeroportuarias se rige a nivel de la UE por la Directiva 2009/12/CE del Parlamento Europeo 
y del Consejo, de 11 de marzo de 2009, relativa a las tasas aeroportuarias (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0012:ES:NOT ).  
Franjas horarias: Reglamento (CE) Nº 793/2004 relativo a normas comunes para la asignación de franjas 
horarias en los aeropuertos comunitarios (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004R0793:ES:NOT ). 
Aviación comercial: mercado único: Reglamento Nº 1008/2008 sobre normas comunes para la explotación de 
servicios aéreos en la UE (consultado en: 
http://europa.eu/legislation_summaries/transport/air_transport/tr0008_es.htm ).  WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 174 - 
 
  Cambios normativos en curso  
"Control de idoneidad" de las normas sobre el mercado ún ico de la aviación: iniciado por la Comisión en enero 
de 2011, este proceso sigue en curso y se concluirá en breve (su publicación está prevista provisionalmente 
para antes del final de marzo de 2013). Comprende tres reglamentos: 
- En relación con el Reglamento Nº 1008/2008 sobre normas comunes para la explotación de servicios 
aéreos en la UE (refundición del tercer paquete de me didas de liberalización), se examinarán las siguientes 
cuestiones: disposición en materia de transparencia de  precios; medidas que han de adoptarse en caso de 
quiebra; obligaciones de servicio pú blico; impacto social del mercado ún ico; distribución del tráfico aéreo 
entre aeropuertos que prestan servicio a la misma aglomeración urbana; medidas subsistentes de los 
Estados miembros que restringen las operaciones de lo s proveedores de servicios de vuelos no regulares y 
de taxi aéreo a terceros países; y condic iones de arrendamiento con tripulación. 
- En lo concerniente al Reglamento Nº 80/2009 por el que se establece un código de conducta para los 
sistemas informatizados de reserva, qu e simplificó la legislación anterior teniendo en cuenta la evolución de 
la tecnología (Internet) y del mercado (venta directa a los consumidores por las compañías aéreas), el 
objetivo es verificar si han cambiado las condiciones del mercado desde su establecimiento y, en su caso, 
cómo lo han hecho. 
- En cuanto al Reglamento Nº 785/2004 sobre los requisitos  de seguro de las compañías aéreas y operadores 
aéreos, la finalidad es estudiar maneras de cu brir la responsabilidad por actos terroristas. 
(Consultado en: 
http://ec.europa.eu/transport/modes/air/inte rnal_market/doc/2011_fitness_check_roadmap_def.pdf .) 
Paquete aeroportuario: adoptado por la Comisión el 1º de diciembre de 2012, el "paquete aeroportuario" sigue 
debatiéndose. Contiene tres conjuntos  de propuestas, sobre los servicios de asistencia en tierra, sobre la 
asignación de franjas horarias y sobre el ruido, así co mo la Comunicación "Política aeroportuaria de la Unión 
Europea - resolver los problemas de ca pacidad y de calidad para promover el  crecimiento, la conectividad y la 
movilidad sostenible" (consultado en: http://ec.europa.eu/transport/modes/air/airports/index_en.htm ). 
Franjas horarias: en comparación con las normas ac tuales, los principales cambios propuestos son: 
- permitir a las compañías aéreas intercambiar entre el las franjas horarias en los aeropuertos de cualquier 
lugar de la UE de manera transparente; 
- reformar las normas encaminadas a ayudar a los nuevos  participantes a acceder al mercado en aeropuertos 
congestionados, lo que permitirá que un mayor númer o de compañías aéreas compitan de manera más 
eficaz con las compañías "dominantes" con una gr an presencia en aeropuertos muy transitados; 
- hacer más rigurosas las normas que obligan a las co mpañías aéreas a demostrar que han utilizado lo 
suficiente sus franjas horari as durante la temporada; 
- hacer más rigurosas las normas sobre la independen cia de los coordinadores y aumentar el nivel de 
transparencia de las transacciones relativas a las franj as horarias, a fin de mejorar el funcionamiento del 
mercado; 
- mejorar el flujo de información entre los coordinadore s de franjas horarias, los aeropuertos, las compañías 
aéreas, las autoridades nacionales y las organizaciones que prestan servicios de control del tráfico aéreo, a 
fin de que se puedan adoptar decisi ones fundamentadas en materia de coordinación de aeropuertos; y  
- permitir que el sistema responda mejor a las pertur baciones, por ejemplo las causadas por condiciones 
meteorológicas extremas. 
Según un análisis realizado por la Comisión, los cambios propuestos podrían representar 5.000 millones de 
euros para la economía europea y crear 62.000 puestos de trabajo adicionales durante el período 2012-2025, y 
permitirían al sistema atender a 24 millones más de pasajeros al año para 2025. 
Asistencia en tierra: en comparación con las normas  actuales, los principales cambios propuestos son: 
- abrir totalmente a las compañías aére as el mercado de la au toasistencia y aumentar el número mínimo de 
proveedores (de servicios restringidos como equipajes,  operaciones en pista, carburante y lubricación, y 
carga y correo) de dos a tres en los grandes aeropuertos; 
- establecer para la entidad gestora del aeropuerto una nueva función de "coordinador en tierra" de servicios 
de asistencia en tierra: se encomendará a los aeropu ertos la tarea de coordinar debidamente los servicios 
de asistencia en tierra en un ae ropuerto y se les proporcionarán los instrumentos necesarios para 
establecer normas mínimas de calidad que habrán de respetar todos los ag entes de asistencia en tierra de 
su aeropuerto. Además, en las propuestas se clarificarán las normas de subcontratación; 
- permitir la posibilidad de que los Estados miembros impongan un requisito que obligue a las compañías que 
obtengan contratos de asistencia en tierra en mercados restringidos a mantener el personal del anterior 
titular del contrato con las mism as condiciones que tenía antes; 
- establecer una formación míni ma obligatoria del personal; 
- instaurar el reconocimiento mutuo de  las autorizaciones nacionales de lo s agentes de asistencia en tierra 
expedidas por los Es tados miembros; y 
- aumentar la transparencia en lo que respecta a la form a de tarificar el uso por las compañías aéreas (y sus 
agentes de asistencia) de "infraestructuras centralizad as" aeroportuarias (por ej emplo, derechos que cobra 
el aeropuerto por la utilización de los sistemas de procesamiento de equipajes) y a las condiciones en las 
que los propios aeropuertos pueden prestar servicios de asistencia en tierra, a fin de establecer condiciones 
más equitativas para que los agentes de asistencia in dependientes puedan competir de manera más eficaz. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 175 - 
 
  Ruido: propuestas encaminadas a aumentar la transpar encia del proceso de establ ecimiento de restricciones 
relacionadas con el ruido en los aeropuertos, que incluy en la asignación de una función de supervisión a la 
Comisión. No se trata de objetivos sino del proceso de  adopción de decisiones. Significaría conferir a la 
Comisión una función de escrutinio, no sustituir la decisión final de un Estado  miembro. Mediante las 
propuestas también se actualiza la le gislación vigente en consonancia con la  evolución de la tecnología para 
facilitar a las autoridades la eliminación gradual de los aviones más ruidosos. 
Política exterior común en el sector de la aviación: la nueva base de la política exterior común en este sector 
son las "Conclusiones de política de l Consejo" de 20 de diciembre de 2012. Entre sus 31 elementos, cabe 
destacar los siguientes: 
- la reforma prevista del Reglamento Nº 868/2004 relativo a la protección contra las subvenciones y las 
prácticas tarifarias desleales, que causan perjuicios a las compañías aéreas comunitarias; 
- la elaboración de un modelo para una "cláusula de compet encia leal" a nivel de la UE  con vista a incluirla en 
los acuerdos sobre servicios aéreos; 
- la conclusión de acuerdos a esca la comunitaria (los llamados "acu erdos globales de la UE", en 
contraposición a los "acuerdos horizontales", en los que se aborda la adopción de una cláusula de propiedad 
comunitaria) con países mediterráneos y de Europa Ce ntral y Oriental (los "países de la Política de 
Vecindad"), Rusia, la India, determinados países del Golfo, la ASEAN y China; 
- un activo impulso por parte de la UE en las negociaciones de la Organización de Aviación Civil Internacional 
(OACI) sobre la liberalización de la  propiedad y sobre la adopción de un enfoque basado en el mercado a 
nivel mundial para regular las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la aviación (para 
más información sobre esta última cuestión, véase también infra); y 
- convergencia normativa más allá de cuestiones del mercado sobre seguridad, protección, certificaciones, 
condiciones laborales, etc., en particular con los Estados Unidos y los países de la Política de Vecindad. 
(Consultado en: http://ue.eu.int/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/trans/134518.pdf .) 
Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (RCDE) para la aviación: desde principios de 2012, las 
emisiones procedentes de la aviación internacional se incluyen en el Régimen de Comercio de Derechos de 
Emisión de la UE (RCDE UE). El sistema se aplica por igual a las compañías aéreas de la UE y a las demás. 
También están abarcadas las emisio nes procedentes de los vuelos con origen o destino en Islandia, 
Liechtenstein y Noruega. 
La legislación necesaria para incluir la aviación en el  RCDE UE fue propuesta por la Comisión Europea en 2006 
y adoptada por los 27 Estados miembros y el Parlamento Europeo en 2008 (Directiva 2008/101/CE por la que 
se modifica la Directiva 2003/87/CE) con el fin de incluir las actividades de aviación en el régimen comunitario 
de comercio de derechos de  emisión de gases de efecto invernadero.  Los vuelos de llegada pueden quedar 
excluidos del RCDE UE si la UE reconoce que el país  de origen está adoptando medidas para limitar las 
emisiones de los vuelos de salida (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008L0101:ES:NOT ). 
En noviembre de 2012, la Comisión propuso aplazar la ap licación del régimen a los vu elos con destino u origen 
en Europa hasta después de la Asamblea General de la OACI que se celebraría en el otoño de 2013. Esa 
propuesta aún no se ha adoptado. Tras los alentadores de bates mantenidos en el Consejo de la OACI sobre la 
adopción de un enfoque basado en el mercado a nivel mundial para regular las emisiones de gases de efecto 
invernadero procedentes de la aviación, la Comisión consid era que será posible lograr una solución global en la 
reunión de 2013 (consultado en: 
http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/aviation/docs/com_2012_697_en.pdf ). 
La legislación seguirá aplicándose a todos los vuelos que se realicen dentro de  los 30 países europeos 
participantes en el RCDE UE y entre ellos. 
La Comisión ha dejado claro que, de no lograr la Asamblea General de la OACI de 2013 los progresos 
necesarios (a juicio de la UE, el acuerdo que pueda al canzarse en la OACI sobre medidas basadas en criterios 
de mercado deberá incluir tres elementos clave: lograr reducciones de las emisiones procedentes de la aviación 
de por lo menos la misma magnitud de las que está lo grando el RCDE UE; tener ca rácter no discriminatorio 
para todas la compañías aéreas; y contener objetivos y medidas para los países mi embros de la OACI), se 
volvería a aplicar plenamente la legislación sobre el RCDE UE a todos los vuelos con destino u origen en países 
no europeos. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
4.122.  Al parecer, el régimen de los servicios de transporte aéreo es bastante liberal. Por lo que 
respecta a los tres servicios explícitamente abarcados por el Anexo sobre Servicios de Transporte 
Aéreo del AGCS (mantenimiento y reparación de  aeronaves, venta y comercialización de los 
servicios de transporte aéreo y servicios de reserva informatizados), los compromisos contraídos en el marco de ALC mejoran ligeramente los ya liberales compromisos asumidos en el marco del 
AGCS, por ejemplo al consolidarse en los ALC UE-CARIFORUM y UE-Corea la presencia comercial 
sin restricciones con respecto a todos los Estados miembros en lo que se refiere a los servicios de mantenimiento y reparación, en tanto que este sector sigue sin ser objeto de compromisos o continúa sujeto a restricciones en unos cuantos Estados miembros en el marco del AGCS. El ALC 
UE-Corea contiene una exención del trato NMF respecto de los servicios de mantenimiento y WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 176 - 
 
  reparación que no tiene equivalente en el marco del AGCS. Los compromisos sobre venta y 
comercialización y servicios de reserva informatiz ados contraídos en ALC se corresponden en gran 
medida con los asumidos en el marco del AGCS. En cuanto al alquiler de aeronaves con tripulación, los compromisos contraídos en ALC abarcan a todos los Estados miembros, en tanto 
que los asumidos en el marco del AGCS sólo abarcan a un Estado miembro y reflejan la actual 
normativa comunitaria sobre el arrendamiento con tripulación. 
4.123.  Dos ALC (los concluidos con Corea y el CARIFORUM) contienen compromisos sobre 
servicios de asistencia en tierra, esfera que no abarcan los compromisos de la UE pero sí la oferta 
por ella presentada en el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo. Lo mismo ocurre en el caso de los servicios de gestión de aeropuertos,  consolidados en el Ac uerdo UE-CARIFORUM. Por 
último, los compromisos contraídos en ALC en materia de servicios de almacenamiento y servicios 
de agencias de transporte de carga en la esfera del transporte aéreo mejoran los asumidos en el 
marco del AGCS, especialmente en lo concerniente a la cobertura geográfica. En cuanto al régimen aplicado, excepto en lo que se refiere a la aviación comercial (compañías y taxis aéreos), el sector 
del transporte aéreo se rige por las normas generales de los tratados sobre establecimiento y, por 
consiguiente, no hay ninguna restricción a la propiedad extranjera (cuadro A3.10). 
4.3.3.2  Servicios de transporte por ferrocarril 
4.124.  El transporte por ferrocarril ha sido tradic ionalmente un importante sector de transporte en 
la UE, aunque desde el decenio de 1930 su cuota intermodal ha venido disminuyendo, tanto en lo que se refiere al transporte de pasajeros como al de carga, debido a la competencia del transporte por carretera (automóviles de pasajeros y camiones). 
4.125.  Durante los 15 últimos años, esa evolución ha sido más pronunciada en el caso del tráfico 
de carga (cuota intermodal del 20,2% en 1995 y del 15,8% en 2009) que en el del transporte de pasajeros (12,6% en 1995 y 10,2% en 2010). Como en cualquier otro lugar del mundo, este 
sector se halla en constante proceso de reforma para adaptarse a esa situación competitiva. El 
tradicional modelo de monopolio estatal integrado ha dado paso progresivamente a nuevas formas de prestación de servicios, como la separación vertical entre un operador de redes y una pluralidad 
de agentes de transporte que operan con licencia en régimen de competencia en la misma red o 
mediante concesiones de duración limitada con un monopolio sobre una determinada sección de la red. Además, en el caso de la UE, ha tenido luga r un proceso de liberalización del cabotaje en el 
ámbito del transporte de carga y está previsto otro en el del tráfico de pasajeros. A pesar de los 
considerables progresos logrados en materia de productividad, los ferrocarriles siguen siendo 
importantes empleadores debido a la gran intensidad de mano de obra de su actividad. 
4.126.  En la UE en su conjunto, la industria ferroviaria tiene un volumen de negocios de 
73.000 millones de euros, lo que corresponde al 65% del registrado por el transporte aéreo 
(112.000 millones de euros), y da trabajo a 800.000 personas. El ferrocarril es fundamental para el funcionamiento eficaz de la economía europe a. Cada año se realizan por ferrocarril más de 
8.000 millones de viajes  de pasajeros. El ferrocarril transporta  alrededor del 10% de todo el tráfico 
de carga a través de Europa, con unos ingresos estimados en 13.000 millones de euros. Otro parámetro de la importancia económica del ferrocarril es la gran cantidad de fondos que invierten las autoridades públicas en él. En 2009, esos fondos ascendieron a unos 46.000 millones de euros 
en concepto de subvenciones públicas. Al ser cada vez más escaso ese tipo de financiación pública, 
se corre el riesgo de que la infrainversión genere un círculo de declive, con un deterioro de la infraestructura y el material rodante que resta atractivo al ferrocarril. 
4.127.  No obstante, debido a razones históricas, geográficas y de densidad industrial y urbana, la 
importancia económica y la densidad de las redes ferroviarias varían considerablemente de un Estado miembro a otro con diferentes tipos de tráfico (por ejemplo, líneas de alta velocidad frente 
a servicios regionales, o corredores para el transporte de mercancías frente a vagones aislados). 
En el cuadro 4.32 se resumen esas situaciones diversas en términos de empleo, longitud de red, densidad de red e importancia del tráfico en su conjunto, así como en términos de la cuota relativa del tráfico internacional. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 177 - 
 
  Cuadro 4.32 Indicadores del transporte ferroviario 
 2009  2008  2010  
Líneas 
en uso 
(km) Densidad 
(km/ 
1.000 km2) Empleo 
(número)  Carga (millones 
de t/km) Pasajeros 
(millones de pasajeros/km) 
Nacional  Internacional  Nacionales  Internacionales OSPa 
Alemania 33.714 94.4 77.410  54.529  52.787  78.515  4.538 ..  
Austria 5.635 67.2 13.096  5.800  14.000  .. .. .. 
Bélgica 3.578 117.2 ..  1.779  3.950  9.231  1.379 9.225  
Bulgaria 4.150 37.4 17.892  2.218  964 2.045  55 1.740  
Chipre .. .. 0  .. .. .. .. ..  
Dinamarca 2.667 61.8 9.527  167 2.075  6.200  .. 6.347  
Eslovaquia 3.623 73.9 ..  762 9.721  .. .. ..  
Eslovenia .. .. .. 263 3.649  680 .. 792 
España 13.336 26.3 21.063  6.370  1.047  20.421  557 10.555  
Estonia 919 21.0 3.109  724 5.917  229 18 229 
Finlandia 5.919 17.5  6.915  2.835  3.869  90 ..  
Francia 29.422 53.3 .. 22.500  7.600  .. .. 24.400  
Grecia 2.552 19.4 ..  .. .. .. .. ..  
Hungría 7.892 84.8 17.515  1.330  7.460  7.316  376 7.316  
Irlanda 1.919 27.5 ..  92 .. 1.582  96 1.678  
Italia 17.004 56.4 57.394  7.519  5.885  43.348b 43.348b 22711  
Letonia 1.884 29.2 5.111  291 16.887  670 79 670  
Lituania 1.767 28.2 .. 3.376  10.055  226 147 .. 
Luxemburgo 275 106.3 ..  50 689 246 103 343  
Malta .. .. .. .. .. .. ... .. 
Países Bajos 2.886 69.5 ..  950 5.435  16.002  966 ..  
Polonia 20.770 66.4 119.328  27.941  21.014  17.918  530 13.645  
Portugal 2.842 30.9 ..  2.095  389 4.008  103 2.365  
Reino Unido 16.272 66.7 .. 18.169  408 54.111  172 53.630  
República 
Checa 9.578 121.4 ..  5.714  8.056  6.263  328 ..  
Rumania 10.776 45.2 .. 10.345  2.029  5.308  129 .. 
Suecia 11.138 25.2 9.882  14.828  8.634  10.674  544 ..  
.. No disponible. 
a Obligación de servicio público. 
b Nacionales e internacionales, total. 
Fuente: Documento SWD(2012) 246 final de la Comisión Europea, de 21 de agosto de 2012. Consultado en: 
http://eur-
lex.europa.eu/Result.do?T1=V7&T2=2012&T3= 246&RechType=RECH_naturel&Submit=Search . 
4.128.  En el cuadro 4.33 se describe el actual marco normativo del transporte ferroviario a nivel 
de la UE. 
Cuadro 4.33 Actual marco normativo de l transporte ferrovi ario de la UE 
El primer paquete ferroviario , que se adoptó en 2001 y entró en vigor en marzo de 2003, estaba 
encaminado a:  
- abrir a la competencia la Red Transeuropea de Transp orte Ferroviario de Mercan cías, establecer un marco 
general para el desarrollo de los fe rrocarriles europeos y aclarar la relación entre: a) el Estado y el 
administrador de infraestructuras; b) el Estado y la s empresas ferroviarias; y c) el administrador de 
infraestructuras y las empresas ferroviarias (Directiva 2001/12/CE) (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32001L0012:ES:HTML );  
- establecer las condiciones que deben cumplir las empres as de transporte de mercancías para obtener una 
licencia para la explotación de servicios en la red ferroviaria europea (Directiva 2001/13/CE) (consultada 
en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:075:0026:0028:ES:PDF ); y 
- definir la política de adjudicación de capacidad y aplicación de cánones por la utilización de la 
infraestructura (Directiva 2001/14/CE). Esta Directiva se ha refundido recientemente (véase infra la sección 
relativa a los "principales cambios normativos desd e el anterior informe de examen de las políticas 
comerciales"), pero sus actuales disposiciones segu irán siendo válidas hasta que se transpongan las 
disposiciones de la refundición (fecha límite 2015) (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32001L0014:es:HTML ). 
El segundo paquete ferroviario se adoptó en 2004 y entró en vigor el 31 de diciembre de 2005. Su objetivo 
era determinar: 
- un planteamiento común de la seguridad ferroviaria (Directiva 2004/49/CE) (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0049:es:NOT ); 
- los requisitos de interoperabilidad de los sistemas fe rroviarios europeos de alta  velocidad y convencional 
(Directiva 2004/50/CE) (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0050:es:NOT ); WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 178 - 
 
  - la apertura de los mercados nacionales e internacio nales del transporte de mercancías por ferrocarril en 
toda la red europea (Directiva 2004/51/CE) (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0051:es:NOT ); y 
- la creación de la Agencia Ferroviaria Europea (Reglamento (CE) Nº 881/2004, modificado por el 
Reglamento Nº 1335/2008) (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:354:0051:0059:ES:PDF ). 
El tercer paquete ferroviario se adoptó en 2007 y entró en vigor en junio de 2009 con miras a la apertura a 
la competencia de los servicios internacionales de tr ansporte de viajeros. Los objetivos del paquete eran: 
- abrir a la competencia el mercado de los servic ios internacionales de transporte de viajeros 
(Directiva 2007/58/CE) (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:315:0044:0050:ES:PDF ); 
- establecer las condiciones y los procedimientos para la certificación de los maquinistas de locomotoras y 
trenes (Directiva 2007/59/CE) (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:315:0051:0078:ES:PDF ); y 
- garantizar los derechos fundamentales de los viajeros de ferrocarril (Reglamento Nº 1371/2007), por 
ejemplo con respecto al seguro y la expedición de billetes, y de los viajeros  de movilidad reducida 
(consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:315:0014:0041:ES:PDF ). 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
4.129.  La situación en materia de liberalización vigente en enero de 2013, tras la aplicación de los 
tres paquetes ferroviarios, se resume en los dos cuadros siguientes, en los que se describen, respectivamente, los diversos tipos de estructura institucional, la distribución de funciones y la relación entre los administradores de infraestructuras y las empresas ferroviarias de los Estados 
miembros (cuadro 4.34), y el número de empresas ferroviarias que operan en los mercados del 
transporte tanto de mercancías como de viajeros en cada Estado miembro, así como la actual cuota de mercado de las empresas ferroviarias distintas de las que tenían el monopolio estatal 
(cuadro 4.35). 
Cuadro 4.34 Marcos institucionales de los Estados miembros 
Responsabilidades del 
administrador de infraestructuras  Nivel de independencia Estados miembros 
El administrador de infraestructuras 
desempeña todas las funciones que le corresponden (con inclusión de adjudicación de capacidad y aplicación de cánones) El administrador de 
infraestructuras es institucionalmente independiente de toda empresa ferroviaria  Bulgaria; Dinamarca; Eslovaquia; 
España; Estonia; Finlandia; Grecia; Países Bajos; Portugal; Reino Unido 
(excluida Irlanda del Norte)
; 
República Checa; Rumania y Suecia  
El administrador de infraestructuras 
desempeña todas las funciones que 
le corresponden (con inclusión de 
adjudicación de capacidad y 
aplicación de cánones) El administrador de 
infraestructuras, legalmente 
independiente, es  propiedad de 
una sociedad de cartera que 
también posee y controla una 
empresa ferroviaria, pero con 
sólidas garantías de 
independencia en materia de 
organización y adopción de 
decisiones con respecto a la 
empresa ferroviaria Bélgica y Letonia 
El administrador de infraestructuras 
desempeña las funciones que le corresponden con excepción de las esenciales (adjudicación de capacidad y aplicación de cánones), que son responsabilidad de un organismo separado El administrador de 
infraestructuras está integrado en una estructura responsable de operaciones de  transporte 
El organismo separado encargado de las funciones esenciales es institucionalmente independiente Eslovenia; Hungría; Lituania y 
Luxemburgo 
El administrador de infraestructuras 
desempeña las funciones esenciales 
(adjudicación de capacidad y 
aplicación de cánones), pero ha 
delegado en una empresa ferroviaria 
determinadas partes de la función 
esencial de adjudica ción de capacidad 
y otras funciones que le 
corresponden (por ejemplo, el 
mantenimiento)  El administrador de 
infraestructuras es 
institucionalmente independiente 
de toda empresa ferroviaria Francia WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 179 - 
 
  Responsabilidades del 
administrador de infraestructuras  Nivel de independencia Estados miembros 
El administrador de infraestructuras 
desempeña todas las funciones que le corresponden (con inclusión de adjudicación de capacidad y aplicación de cánones) El administrador de 
infraestructuras, legalmente independiente, es  propiedad de 
una sociedad de cartera que también posee y controla una de las empresas ferroviarias, con limitadas garantías de independencia en materia de organización y adopción de decisiones con respecto a la empresa ferroviaria  Alemania; Austria; Italia y Polonia 
El administrador de infraestructuras 
desempeña todas las funciones que 
le corresponden (con inclusión de 
adjudicación de capacidad y 
aplicación de cánones) El administrador de 
infraestructuras está integrado en 
una estructura responsable de 
operaciones de transporte  Irlanda y el Reino Unido (la parte 
de Irlanda del Norte) 
Fuente: Documento SWD(2013) 12 final de la Comisión Europea, de 30 de enero de 2013. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2013:0012:FIN:EN:PDF . 
Cuadro 4.35 Empresas ferroviarias 
 Transporte ferroviario de mercancías  Transporte ferroviario de viajeros 
Nº de 
empresas Cuota de mercado total 
de todas las empresas 
ferroviarias, salvo la 
principal (%) Nº de 
empresas Cuota de mercado total 
de todas las empresas 
ferroviarias, salvo la 
principal (%) 
Alemania 2 25,00 2 8,00 
Austria 6 14,60 2 5,40 
Bélgica 6 11,82 2 0,20 
Bulgaria 5 21,60 2 2,60 
Chipre n.a. n.a. n.a. n.a. 
Dinamarca 3 25,00 12 18,00 
Eslovaquia 3 2,03 1 0,03 
Eslovenia 3 0,00 1 0,01 
España 5 8,08 1 0,00 
Estonia 2 45,00 3 50,00 
Finlandia 1 0,00 1 0,00 
Francia 2 20,00 2 1,00 
Grecia 1 .. 1 .. 
Hungría 6 19,47 2 1,80 
Irlanda 1 0,00 1 0,00 
Italia 2 24,10 2 8,30 
Letonia 3 23,30 2 10,54 
Lituania 1 0,00 1 0,00 
Luxemburgo 1 0,00 .. .. 
Malta  n.a. n.a. n.a. n.a. 
Países Bajos 2 40,00 2 4,80 
Polonia 8 35,82 4 48,31 
Portugal 1 .. 1 .. 
Reino Unido 4 51,40 19 89,90 
República Checa 10 13,16 5 0,24 
Rumania 10 54,70 2 3,93 
Suecia 9 40,00 17 .. 
.. No disponible. 
n.a. No se aplica. 
Fuente: Documento SWD(2012)  246 final de la Comisión Europea, de 21 de agosto de 2012. Consultado en: 
http://eur-
lex.europa.eu/Result.do?T1=V7&T2=2012&T3= 246&RechType=RECH_naturel&Submit=Search . 
4.130.  El principal cambio normativo que tuvo lugar en el período objeto de examen fue la 
adopción de la refundición del primer paquete el 21 de noviembre de 2012. Esa refundición entrará 
en vigor en 2015. En el cuadro 4.36 se describen sus principales disposiciones. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 180 - 
 
  Cuadro 4.36 Cambios normativos en el período objeto de examen: re fundición del primer 
paquete 
La Directiva 2012/34/UE por la que se establece un espaci o ferroviario europeo único (texto refundido) es el 
resultado de la fusión de tres importantes direct ivas anterioresa y de instrumentos legi slativos posteriores que 
las modificaban o completaban (nueve textos legislativos anteriores en total). Tiene por objeto intensificar el 
poder de los organismos reguladores, mejorar el marco para la inversión en ferrocarriles y garantizar un 
acceso justo a la infraestructura ferroviaria y a las instalaciones y los servicios relacionados con los 
ferrocarriles. Las nuevas normas se transpon drán en 2015 a más tardar (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:343:0032:0077:ES:PDF ). 
Los principales elementos de la Directiva en comparac ión con la legislación anterior son los siguientes: 
a) En el ámbito de la financiación y la aplicación de cánones 
Aplicación por los Estados miembros de  una estrategia obligatoria de desarrollo de la infraestructura ferroviaria 
durante al menos cinco años, generali zación de los acuerdos contractuales, establecimiento del principio de 
equilibrio de cuentas a corto plazo (cinco años como máximo)b, definición de sist emas de incentivos 
armonizadosc, modalidades para el cálculo de los costes directosd y definición de los segmentos de mercado 
objeto de recargose que habrán de regularse mediante medidas de  ejecución, aclaración de los principios 
aplicables a los cánones por la utilización de servicios relacionados con el ferrocarril, cooperación obligatoria 
entre los administradores de infraestructuras en la  aplicación de cánones a las franjas ferroviarias 
internacionales, definición de norm as comunes para la modulación del cobro de cánones por el uso de 
infraestructuras según el nivel sonoro, modulación obligatoria del cobro de cánones por el uso de 
infraestructuras en relación con el Si stema Europeo de Control de Trenes (E TCS), y aplicación obligatoria de los 
cánones por reserva en caso de competencia si sistem áticamente dejan de utili zarse las franjas asignadas.f 
b) En el ámbito de la competencia 
Aclaración de las normas existentes sobre la separación  de cuentas, especificación  detallada del contenido y 
traducción obligatoria de las "declaraciones sobre la red", cooperación obligatoria entre los administradores 
internacionales en la adjudicación de capacidad internacional, aumento de la transparencia del procedimiento 
de programación, suministro obligatorio de información sobre los trabajos de mantenimiento, reclasificación 
limitada de los servicios relacionados con el ferrocarril (mantenimiento pesado de tr enes de alta velocidad y 
servicios auxiliares; definición de "m antenimiento pesado" y de "vías de ap artado"), ampliación del principio de 
independencia de la gestión para ab arcar las vías de apartado y las in stalaciones de apro visionamiento de 
combustible, definición de principios en materia de adjudicación de capacidad en caso de conflicto entre 
solicitudes (definición de "itinerario alternativo" y de "alternativa viable"), creación de una cláusula "use it or 
lease it" (obligación de licitar para designar a un nuevo operador de la in stalación) que se aplicará tras dos 
años de no utilización, y establecimiento de un procedimiento de autorización para los acuerdos 
transfronterizos.g 
c) En el ámbito de los organismos reguladores 
Establecimiento obligatorio de un organismo único independiente de cualquier otro organismo público, 
definición, criterios para la contratación del personal directivo, posibilidad de qu e los organismos reguladores 
actúen por iniciativa propia, ampliación de su ámbito de competencia para incluir los servicios relacionados con 
el ferrocarrilh, obligación de asignar los recursos humanos y mate riales de forma proporci onal a la importancia 
del sector, establecimiento de nuevos plazos para la toma de decisiones  por los organismos reguladores, 
derecho a solicitar que la Comisión Europea examine la s medidas nacionales, y mayor coordinación entre los 
organismos reguladores nacionales (red con participación de la Co misión Europea + intercambio de 
información). 
d) En el ámbito de un mayor seguimiento por parte de la Comisión Europea  
Ampliación del ámbito de aplicación  del Programa de Seguimiento del Mercado Ferroviario (para abarcar las 
inversiones, los servicios relacionados con el ferrocarri l y las condiciones sociales), posibilidad de que la 
Comisión adopte una decisión sobre la aplicación de me didas nacionales en relación con la ejecución de la 
Directiva. 
La Directiva se refiere a 16 medidas de ejecución entre las que figuran ocho obligatorias (modalidades para el 
cálculo de los costes directos, modula ción del cobro de cánones por el us o de infraestructuras según el nivel 
sonoro y en relación con el ETCS, determinación de la principal finalidad de los nuevos serviciosi y de si un 
nuevo servicio perjudica al equilibrio económico de los co ntratos de servicio público, uso de una plantilla común 
para las licencias comunitarias, criterios relativos a los solicitantes autorizado s, y gravámenes sobre los 
servicios de pasajeros) y otras ocho opcionales (por  ejemplo, procedimientos y criterios relativos a los 
acuerdos marco, acceso a las instalaciones de servicio y a los servicios, y principios y prácticas comunes que 
han de gobernar la toma de decisiones en los organi smos reguladores). También se refiere a cuatro actos 
delegados (requisitos en materia de licencias relacionados  con la capacidad financiera, sistemas de incentivos, 
calendario de adjudicación, e información contable que debe presentarse a los organismos reguladores). 
a Directiva 91/440/CEE sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios, Directiva 95/18/CE sobre 
concesión de licencias a las empresas ferroviarias y Directiva 2001/14/CE relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria y la aplicación de cánones por su utilización. 
b Artículo 8 de la Directiva 2012/34/UE. c Artículo 35 y anexo VI, punto 2, de la Directiva 2012/34/UE. d Artículo 31, apartado 3, de la Directiva 2012/34/UE. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 181 - 
 
  e Artículo 32, apartado 1, y anexo VI, punto 1, de la Directiva 2012/34/UE. 
f Artículo 36 de la Directiva 2012/34/UE. g Artículo 14 de la Directiva 2012/34/UE. h Artículo 56, apartado 1, de la Directiva 2012/34/UE, sobre la ampliación de las competencias del 
organismo regulador para abarcar los servicios relaci onados con el ferrocarril; artículo 13 y anexo II 
de la Directiva 2012/34/UE, sobre la definición de servicios relacionados con el ferrocarril. 
i Nacionales o internacionales. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
4.131.  El principal cambio previsto del marco normativo es el llamado cuarto "paquete" propuesto 
por la Comisión en enero de 2013, cuyo exam en comenzará en breve. En el cuadro 4.37 infra se 
describen los principales elementos de esa propuesta. 
Cuadro 4.37 Cambios normativos en curso: prop uesta de la Comisión relativa al "cuarto 
paquete" 
El 30 de enero de 2012, el Colegio de Comisarios adoptó una decisión sobre el cuarto paquete ferroviario. Los 
textos completos de la propuesta se pueden consultar en: http://ec.europa.eu/commission_2010-
2014/kallas/headlines/news/2013/01/fourth-railway-package_en.htm .  
El paquete propuesto consta de tres pilares:  
Apertura de los mercados: actualmente, se conceden en muchos casos a operadores individuales derechos 
exclusivos de mercado y compensaciones por obligaciones de servicio público sin competencia, con lo que no 
se generan presiones para la introduc ción de mejoras. En los Estados miem bros que han tomado la iniciativa 
de abrir a la competencia los servicios nacionales de tr ansporte de viajeros, como el Reino Unido, Alemania y 
Suecia, han aumentado tanto el volumen como la cali dad de los servicios ofrecidos a los viajeros, y ha 
mejorado en hasta un 30% la  relación calidad-precio para las autori dades contratantes. Por consiguiente, la 
Comisión propone lo siguiente: 
- apertura de los mercados interiores de transporte ferroviario de viajeros (modificaciones de la 
Directiva 2012/34/UE por la que se establece un espacio ferroviario europeo único); y 
- licitación obligatoria de servicios públicos (modificaciones del Reglamento (CE) Nº 1370/2007 sobre los 
servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera). 
Independencia de los administradores de infraestru cturas respecto de las empresas de transporte: 
la Comisión está dispuesta a fortalecer los criterios relativos a la independencia de los administradores de 
infraestructuras sin que la separación total llegue a ser obligatoria en los Estados miembros que no hayan 
optado por ella en el momento de la entrada en vigo r de la nueva Directiva por la que se modifica la 
Directiva 2012/34/UE. 
A tal efecto, en la propuesta se sugiere que de la reda cción actual se suprima la posibilidad de atribuir a 
distintos organismos o empr esas las funciones que desempeñe el admi nistrador de la infraestructura en una 
red o parte de una red, y se detallan todas las f unciones administrativas que deben desempeñar los 
administradores de infraestructuras,  a fin de garantizar que todas es as funciones se cumplan de forma 
congruente. Además, se aclara el significado de cada una de las funciones que corresponden al administrador 
de infraestructuras. 
Asimismo, la propuesta introduce la separación instituc ional entre el administrador de infraestructuras y las 
operaciones de transporte al prohibir que una misma pers ona física o jurídica tenga la facultad de controlar o 
de ejercer influencia en un administ rador de infraestructuras y en una em presa ferroviaria al mismo tiempo. 
Permite, no obstante, que un Estado miembro sea propietario de las dos en tidades jurídicas, siempre que el 
control sea ejercido por auto ridades públicas que estén se paradas y sean jurídicamente distintas la una de la 
otra. 
Un elemento fundamental es que la propuesta permite que las empresas integradas verticalmente, incluidas las 
que tengan estructura de sociedad de cartera o ho lding, conserven la propie dad del administrador de 
infraestructuras. No obstante, ello sólo sería posible si se aplicaran estrictamente las llamadas "murallas 
chinas". En otras palabras, la propuesta aclara que es to sólo será admisible cu ando se garantice que el 
administrador disponga de un derecho efectivo de toma de decisiones en el ejercicio de todas sus funciones. 
Dispone, además, que ese derecho deberá garantizarse con medidas de salvaguardia sólidas y eficaces que 
protejan la independencia del administrador. La pr opuesta precisa que esas salvaguardias tendrán que 
integrarse en la estructura de la empresa y señala, entr e ellas, la separación de los circuitos financieros entre 
el administrador de infraestructuras y las otras soci edades que compongan el grupo integrado. Establece 
también las disposiciones que regulan la estructura de gestión del administra dor de infraestructuras. 
Por último, para garantizar el cumplimiento, en la propuesta se sugi ere establecer la po sibilidad de que los 
Estados miembros limiten los derechos de acceso de los operadores ferroviarios que formen parte de empresas 
integradas verticalmente, en caso de que la Comisión  no pueda confirmar que se han aplicado efectivamente 
las medidas de salvaguardia necesarias para proteger la independencia del administ rador de infraestructuras. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 182 - 
 
  Seguridad e interoperabilidad: la Comisión quiere reducir los costes administrativos de las empresas 
ferroviarias, facilitar la entrada de nuevos operadores en el mercado, reducir las posi bilidades de discriminación 
y armonizar en mayor medida las normas de interoperabi lidad y seguridad. Las nuevas propuestas tienen por 
objeto ampliar las funciones de la Agencia Ferroviaria Eu ropea para simplificar y racionalizar los procedimientos 
de autorización de vehículos y certificación de la seguridad a fin de facilitar las operaciones en más de un 
Estado miembro. Para lograrlo, la Comisión propone un nuevo reglamento sobre la Agencia Ferroviaria Europea 
y modificaciones de la Directiva 2008/57/CE sobre la interoperabilidad del sistema ferroviario dentro de la 
Comunidad (texto refundido) y de la  Directiva 2004/49/CE sobre la seguridad de los ferrocarriles comunitarios. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
4.132.  En lo que se refiere a regímenes comerciales, al parecer, tanto los compromisos contraídos 
en el marco del AGCS como los asumidos en el marco de ALC con respecto a las actividades fundamentales de transporte ferroviario -transporte de pasajeros y de carga- son limitados, lo que 
refleja la antigua estructura monopolista de dichas actividades y el hecho de que el proceso de 
liberalización, que es esencialmente interno, no se haya ultimado todavía, como se explica supra . 
Sin embargo, en lo concerniente al régimen aplicado, no hay restricciones a la propiedad en la esfera del transporte ferroviario desde que se aplican las normas generales de los tratados sobre 
establecimiento. Anteriormente, se han dado casos de empresas de transporte ferroviario de 
propiedad totalmente extranjera (por ejemplo, EWS). En cambio, en el caso de los servicios auxiliares parece que se han contraído más compromisos tanto en el marco del AGCS como en el 
de ALC. En el cuadro A4.11 se describen detalladamente los compromisos asumidos en el marco 
del AGCS y en el de ALC en el sector del transporte ferroviario. 
4.3.3.3   Servicios de transporte marítimo 4.133.  El transporte marítimo reviste gran importancia para la economía y el comercio de la UE, 
ya que cerca del 90% del comercio exterior de mercancías de la UE se realiza por vía marítima, y 
el transporte marítimo de corta distancia representa el 40% de los intercambios intra-UE en términos de toneladas-kilómetro. 
4.134.  En el cuadro 4.38 se indican las flotas y el tonelaje registrados bajo pabellón nacional de 
los diversos Estados miembros o registrados bajo pabellón de un tercer país pero controlados por ellos ("propiedad efectiva"). 
Cuadro 4.38 Flotas marítimas de la UE
a, al 1º de enero de 2012 
País de 
propiedadb Número de buques Toneladas de peso muerto 
Pabellón 
nacionalc Pabellón 
extran-
jero Total  Pabellón 
nacionalc Pabellón 
extranjero Total  Pabellón 
nacional 
como % 
del total Cuota de 
mercado 
estimada 
(%) 
Alemania 422 3.567 3.989  17.296.198  108.350.510  125.626.708 86,23 9,03  
Austria         
Bélgica 97 180 277  6.319.103  8.202.208  14.521.311 56,48 1,04  
Bulgaria    440.000      
Chipre 62 152 214  2.044.256  5.092.849  7.137.105 71,36 0,51  
Dinamarca 394 649 1.043  13.463.727  26.527.607  39.991.334 66,33 2,87 
Eslovaquia     22.000      
Eslovenia    1.000      
España    2.647.000      
Estonia    86.000      
Finlandia    1.258.00      
Francia 188 297 485 3.430.417  7.740.496  11.170.913 69,29 0,80 
Grecia 738 2.583 3.321  64.921.486  159.130.395  224.051.881 71,02 16,10  
Hungría         
Irlanda    263.000      
Italia 608 226 834 18.113.984  6.874.748  24.988.732 27,51 1,80 
Letonia    79.000      
Lituania    325.000      
Luxemburgo    1.231.000      
Malta         
Países Bajos 576 386 962  4.901.301  6.799.943  11.701.244 58,11 0,84  
Polonia    73.000      
Portugal    1.236.000      
Reino Unido 230 480 710 2.034.570  16.395.185  18.429.755 88,96 1,32 
República 
Checa         
Rumania    59.0000      
Suecia 99 208 307  1.070.563  5.325.853  6.396.416 83,26 0,46  WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 183 - 
 
  País de 
propiedadb Número de buques Toneladas de peso muerto 
Pabellón 
nacionalc Pabellón 
extran-
jero Total  Pabellón 
nacionalc Pabellón 
extranjero Total  Pabellón 
nacional 
como % 
del total Cuota de 
mercado 
estimada 
(%) 
Total de la 
UE 3.414 8.728 12.142  140.588.605  350.439.794  484.015.399 72,40  
Total 
mundial   46.901    1.518.109.503   
Total de la 
UE como % 
del 
mercado 
mundial    25,9   31,9   
a Buques de 1.000 TB o más, por tonelaje de peso muerto. 
b El país de propiedad indica el país en que radica la participació n mayoritaria (es decir, la empresa 
matriz) de la flota. En varios casos, determinar lo ha supuesto una cuesti ón de apreciación. Por 
ejemplo, se considera que Grecia es el país de pr opiedad de los buques de un nacional griego cuya 
empresa tiene oficinas de representación en Nueva York, Londres y El Pireo, aunque el propietario 
esté domiciliado en los Estados Unidos. 
c Comprende los buques que enarbolan el pabellón  nacional pero están registrados en segundos 
registros tales como el Danish International Ship Register  (DIS) o el French International Ship 
Register  (FIS). 
Fuente: UNCTAD (2012), Review of maritime transport  2012, noviembre de 2012. Consultado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/rmt2012_en.pdf . 
4.135.  En el cuadro 4.39 se indica el tonelaje de mercancías manipuladas en 2010 en todos los 
puertos de la UE, así como el tráfico de conten edores de alto valor, medido en unidades de 
contenedores (unidades equivalentes de 20 pies (TEU)). 
Cuadro 4.39 Tráfico portuario, 2010 
 Tráfico total de mercancías 
(miles de toneladas) Tráfico portuario contenedorizado 
(TEU) 
Alemania 275.953 14.821.766 
Austria  350.461 
Bélgica 228.228 10.984.824 
Bulgaria 22.946 142.611 
Chipre 6.954 349.357 
Dinamarca 87.068 709.147 
Eslovaquia .. .. 
Eslovenia 14.591 476.731 
España 376.391 12.613.000 
Estonia 46.026 151.969 
Finlandia 109.326 1.247.520 
Francia 313.593 5.346.799 
Grecia .. 1.165.185 
Hungría .. .. 
Irlanda 45.071 790.067 
Italia 494.091 9.787.403 
Letonia 58.691 256.713 
Lituania 37.869 294.954 
Luxemburgo .. .. 
Malta 6.004 2.450.665 
Países Bajos 538.702 11.345.167 
Polonia 59.507 1.045.232 
Portugal 65.981 1.622.246 
Reino Unido 511.875 8.590.282 
República Checa .. .. 
Rumania 38.122 556.694 
Suecia 179.579 1.309.504 
Total de la UE  3.516.568 86.408.297 
Total de la UE como % del 
mercado mundial .. 16,0 
Total mundial .. 540.693.109 
.. No disponible. 
Fuente: UNCTAD (2012), Review of maritime transport  2012, noviembre de 2012, consultado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/rmt2012_en.pdf ; y base de datos de Eurostat, consultada 
en: http://epp.eurostat.ec.euro pa.eu/portal/page/portal/transport/data/database . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 184 - 
 
  4.136.  En el cuadro 4.40 se describe el marco normativo del transporte marítimo de la UE y los 
cambios previstos. 
Cuadro 4.40 Marco normativo de los servic ios de transporte marítimo de la UE 
Actual marco normativo de la UE  
Acceso a los mercados: 
Reglamento (CE) Nº 4055/86 relativo a la libre prestación de servicios al transporte marítimo entre Estados 
miembros y entre Estados miembros y países terceros (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1986:378:0001:0003:ES:PDF ); 
Reglamento (CE) Nº 3577/92 relativo a la libre prestación de servicios a los transportes marítimos dentro de 
los Estados miembros (cabotaje marítimo) (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1992:364:0007:0010:ES:PDF ); 
Reglamento (CE) Nº 4058/86 sobre acción coordinada con objeto de salvaguardar el libre acceso al tráfico 
transoceánico (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1986:378:0021:0023:ES:PDF ). 
Antidumping: Reglamento (CE) Nº 4057/86 de 22 de diciembre de 1986 relativo a las prácticas de tarifas 
desleales en los transportes marítimos (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1986:378:0014:0020:ES:PDF ). 
Ayudas estatales: Directrices comunitarias de 2004 sobre ayudas de Estado al transporte marítimo 
(Comunicación C(2004) 43 de la Comisión) (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52004XC0117(01):ES:NOT) , complementada por la 
Comunicación de la Comisión que establece orientaciones sobre las ayudas estatales a las compañías de 
gestión naviera (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009XC0611(01):ES:NOT ). 
Antimonopolio: 
Reglamento (CE) Nº 1419/2006, de 25 de septiembre de 2006, que deroga el Reglamento (CE) Nº 4056/86 y, 
por tanto, la exención por categoría para las conferencias marítimas y modifica el Reglamento (CE) Nº 1/2003 
(reglamento general en materia de competencia) ampliando su alcance con objeto de incluir el cabotaje y los 
servicios internacionales de tramp (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006R1419:ES:NOT ); 
Reglamento (CE) Nº 246/2009 sobre consorcios (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0246:ES:NOT ); 
Directrices de 2008 sobre la aplicación del artículo 81 del Tratado CE a los servicios de transporte marítimo  
(consultado en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008XC0926(01):ES:NOT ). 
Política exterior común: en lo que se refiere a instru mentos jurídicos, se limita hasta la fecha a un acuerdo 
sobre transporte marítimo firmado co n China el 6 de diciembre de 2002 qu e entró en vigor el 1º de marzo 
de 2008 (consultado en: 
http://ec.europa.eu/world/agreements/downloadFile.do?fullText=yes&treatyTransId=12968 ). 
Principales cambios normativos desde el ante rior examen de las políticas comerciales 
Cabe mencionar las dos Directivas siguientes, adoptadas en 2012: 
Directiva 2012/33/UE sobre el contenido de azufre de los combustibles para uso marítimo (por la que se 
modifica la Directiva 1999/32/CE) (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:327:0001:0013:ES:PDF ); y 
Directiva 2012/35/UE relativa al nivel mínimo de formación en las profesiones marítimas (Convenio STCW), por 
la que se modifica la Directiva 2008/106/CE (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:343:0078:0105:ES:PDF ). 
Cambios normativos en curso 
Revisión de las directrices de 2004 sobre ayudas de Estado: del 14 de febrero al 14 de mayo de 2012 tuvo 
lugar una consulta pública de los Es tados miembros y las partes interesa das sobre el funcionamiento de las 
directrices. Actualmente se están evaluando las contribuci ones recibidas con ocasión de dicha consulta y, sobre 
esa base, se adoptará una decisión relativa al seguimie nto de la revisión de las directrices sobre ayudas de  
Estado al transporte marítimo. 
Futuro de las directrices antimonopolio de 2008 en el sector del transporte marítimo: del 4 de mayo al 27 de 
julio de 2012 se celebró una consulta pública. Estas directrices se adoptaron en 2008 para garantizar una 
transición sin dificultades a la aplicación de la normativa general antimonopolio al transporte marítimo. 
Actualmente se están evaluando las contribuciones reci bidas con ocasión de dicha consulta. Aún no se ha 
adoptado ninguna decisión. 
Política portuaria europea: en el Libro Blanco del Transporte de 2011 se anunció una nueva política portuaria 
europea (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011DC0144:ES:NOT ). 
En 2012, la Comisión llevó a cabo un exhaustivo proceso de consultas con las partes interesadas con miras a la 
revisión de la política portuaria de la UE. Los resultad os de la evaluación del impacto ampliada y la propuesta 
de acción de la Comisión en este ámbito se presenta rán al Parlamento Europeo y al Consejo antes del verano 
de 2013. Los principales objetivos de la revisión son modernizar los puertos e integrarlos plenamente en la red 
transeuropea de transporte (TEN-T), lograr un marco atra ctivo para la inversión y el empleo en los puertos, y 
garantizar la función de facilitación  del comercio que desempeñan los puer tos en el contexto del proceso de 
recuperación económica. La Comisión también se ocup a activamente del suministro  de infraestructura para 
combustibles no contaminantes en los puertos.  WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 185 - 
 
  Emisiones de gases de efecto invernadero: la Comisión  está preparando una propuesta legislativa sobre el 
establecimiento de un sistema de vigilancia, notificación y verificaci ón como primer paso para abordar las 
emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte marítimo. Se están celebrando debates 
sobre nuevas medidas globales a nivel de la Organizac ión Marítima Internacional (OMI), en particular en 
relación con los pasos intermedios para lograr rápidamente reducciones de las emisiones, por ejemplo medidas 
de eficiencia energética con respecto a los buques existentes. 
Política exterior común: las negociac iones para la conclusión de un acuerd o sobre transporte marítimo con la 
India no avanzan por el momento. Sin embargo, en las negociaciones de un ALC con ese país se tienen 
debidamente en cuenta aspect os del transporte marítimo. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
4.137.  Al parecer, los regímenes de comercio de servicios de transporte marítimo de la UE son en 
general muy abiertos. Sin embargo, los compromisos contraídos por la UE en el marco del AGCS 
son un tanto limitados, debido a la retirada por la UE, al final de las negociaciones del Grupo de Negociación sobre Servicios de Transporte Marítimo (GNSTM) de 1995-1996, de su amplia oferta 
por no haberse logrado un equilibrio. Por consiguiente, los compromisos reales de la UE conciernen 
esencialmente a los Estados miembros que se han adherido a la UE después de 1996. La oferta presentada por la UE en el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo es similar a la 
presentada en el GNSTM y refleja en gran medida el régimen aplicado, que es muy liberal, excepto 
en lo que se refiere al cabotaje, que no figura en la oferta y que se ha liberalizado a nivel intra-UE para los pabellones de la UE. 
4.138.  Los ALC UE-CARIFORUM, UE-Chile y UE-Corea contienen amplios compromisos en materia 
de transporte marítimo, sin restricciones en los modos 1 y 2 con respecto al transporte 
internacional de carga (excepto en el caso de algunos Estados miembros en los que los servicios de transbordo están sujetos a autorización en el marco del ALC UE-CARIFORUM, y en el de 
Bulgaria y Rumania, países respecto de los cuales los modos 1 y 2 están sin consolidar en el marco 
del ALC UE-Chile). Como es habitual, el modo 3 sigue sin consolidar en lo que se refiere a las condiciones de registro y no está sujeto a restricciones (salvo en casos individuales de poca 
importancia) con respecto a la presencia comercial en tierra. Se han contraído compromisos sobre 
todos los servicios auxiliares del transporte ma rítimo, aunque con diversos regímenes según el 
Estado miembro, el modo y el acuerdo de que se trate. El ALC UE-Chile contiene también compromisos adicionales en materia de acceso a la utilización de servicios portuarios, y en el ALC 
UE-Corea figura una exención del trato NMF a nivel de varios Estados miembros (con respecto al 
cabotaje en el caso de Finlandia y Suecia, al alquiler y arrendamiento en el de Alemania, y al Código de Conducta de las Conferencias Marítimas de las Naciones Unidas, los acuerdos de 
repartición de la carga, la reciprocidad en la manipulación de la carga, y el almacenamiento en el 
de Bulgaria). En el cuadro A4.12 se describen detalladamente los compromisos contraídos en el marco del AGCS y de ALC en el sector del transporte marítimo. 
4.3.3.4   Servicios de transporte por carretera 
4.139.  El transporte por carretera es un importante sector económico en la UE, ya que su cuota 
intermodal es del 46,6% del transporte total de carga y el 73,8% del de pasajeros (con inclusión de los vehículos de pasajeros). Proporciona dire ctamente empleo a 2 millones de personas y 
representa el 2% del PIB de la UE. En el cuadro 4.41 se describen, por Estados miembros, los 
parques de vehículos y el volumen de tráfico de carga y de pasajeros. 
Cuadro 4.41 Parque y tráfico de vehículos de  transporte de carga y de pasajeros por 
carretera, por Estados miembros, 2010 
 Transporte de carga por carretera Transporte de pasajeros por carretera 
Parque de 
vehículos 
(furgonetas y 
camiones) Volumen 
(millones 
de t/km) Parque de 
vehículos 
(autobuses y 
autocares) Volumen 
(millones de 
pasajeros/km) 
Alemania 4.432.000 434.000 76.463 948.800 
Austria 396.788 16.539 9.648 .. 
Bélgica 746.820 44.812 16.138 132.980 
Bulgaria .. 19.453 23.857 10.613 
Chipre 120.690 44.812 3.403 .. 
Dinamarca 485.166 10.573 14.496 67.499 
Eslovaquia  296.511 27.411 9.360 31.388 
Eslovenia 89.219 14.762 2.400 28.800 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 186 - 
 
   Transporte de carga por carretera Transporte de pasajeros por carretera 
Parque de 
vehículos 
(furgonetas y 
camiones) Volumen 
(millones 
de t/km) Parque de 
vehículos 
(autobuses y 
autocares) Volumen 
(millones de 
pasajeros/km) 
España 5.103.980 210.068 62.445 392.500 
Estonia 81.204 6.027 4.407 2.266 
Finlandia 383.158 25.961 11.610 72.285 
Francia 6.359.000 283.000 86.000 777.000 
Grecia 1.381.621 29.815 38.260 120.700 
Hungría 451.321 33.721 17.641 72.044 
Irlanda 343.940 10.940 8.556 52.900 
Italia 4.556.648 175.775 98.666 803.700 
Letonia 71.575 10.590 5.377 14.288 
Lituania 133.921 19.398 13.261 17.308 
Luxemburgo 35.628 8.694 1.637 7.400 
Malta  45.485 .. 1.835 .. 
Países Bajos 1.003.965 75.783 11.277 153.300 
Polonia 3.174.755 223.170 97.044 319.504 
Portugal 109.727a 34.640 .. 94.300 
Reino Unido 3.678.000 146.685 171.000 700.300 
República Checa 587.032 51.832 19.653 79.944 
Rumania 667.219 25.889 40.877 87.500 
Suecia 525.102 36.300 13.873 108.700 
Total de la UE  35.677.789 2.020.650 879.532 5.096.019 
.. No disponible. 
a Datos de 2009. Fuente: International Road Federation (2012), IRF World Road Statistics 2012: Data 2005-2010 , Ginebra. 
4.140.  En el cuadro 4.42 se describe la estructura del mercado y el marco normativo de los 
servicios de transporte por carretera de la UE. 
Cuadro 4.42 Estructura del mercado y marco normativo de los servicios de transporte 
por carretera de la UE 
Indicadores económicos 
Empleo: 5 millones (2011) 
Contribución al PIB de la UE: 2% (2011) 
Transporte de carga por carretera, por tipo de operaciones (2011): 
- Transporte nacional: 1,162 billones de toneladas-km (67%) 
- Transporte internacional (sin cabotaje): 545.000 mi llones de toneladas-km (32%: 97% intra-UE y 
3% extra-UE) 
- Cabotaje (es decir, transporte realizado dentro de  un país por vehículos registrados en otro país): 
21.000 millones de toneladas-km (1%) 
- Total: 1,728 billones de toneladas-km 
Tráfico: transporte de carga por carretera (2010): 2.020.650 millones de toneladas/km; transporte de 
pasajeros por carretera (2010): 5.096.019 millones de pasajeros/km.  
Parque de vehículos: transporte de carga por carretera (2010): 35.677.789 furgonetas y camiones; transporte 
de pasajeros por carretera (2010): 879.532 autobuses y autocares. 
Régimen normativo vigente (a nivel de la UE)  
Mercado único del transporte de mercancías y pasajeros por carretera: los Reglamentos Nos 1071/2009 y 
1072/2009, que entraron en vigor el 4 de diciembre de 2011 y sustituyeron a la Directiva 96/26/CE, estipulan 
que, para transportar mercancías o pasajeros entre los Estados miembros, los transp ortistas deben satisfacer 
cuatro criterios: honorabilidad; só lida capacidad financiera -es decir,  activos de capital equivalentes a 
9.000 euros por el primer vehículo y 5.000 euros por cada vehículo adicional-; competencia profesional 
demostrada mediante la superación de un examen estándar; y establecimiento efectivo y fijo (consultado en: 
http://europa.eu/legislation_summaries/transport/road_transport/index_es.htm ). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 187 - 
 
  Las autoridades nacionales realizan controles regulares para asegurarse  de que los transportistas sigan 
satisfaciendo los cuatro criterios. Los que los satisf acen obtienen en su Estado miembro una licencia 
comunitaria que les permite re alizar transportes transfronterizos en toda la Unión. Deben llevar una copia 
certificada de dicha licencia en cada uno de sus vehículo s. Los conductores de países no pertenecientes a la UE 
deben llevar consigo un certificado que acredite que es tán legalmente empleados po r una empresa comunitaria 
de transporte por carretera con licencia. 
Sistema de tasas: el actual sistema de tasas de la UE se basa en la Directiva "Euroviñeta". Adoptado en 1999, 
permite a los Estados miembros aplicar un gravamen a lo s vehículos pesados de transporte de mercancías que 
utilicen carreteras principales, a fin de  pagar el mantenimiento y la reparación de la infraestructura vial. En una 
Directiva Euroviñeta -Directiva 2011/76/UE- adoptada en 2011 que deberá transponerse a más tardar en 
octubre de 2013, se prevé también un aumento del gravamen para tener en cuenta las emisiones de escape y 
la contaminación acústica. En ella se aplica el principi o de "quien contamina, paga ", con arreglo al cual los 
camiones menos contaminantes pagarán menos que aquell os con mayores emisiones de escape. Asimismo, la 
nueva legislación autoriza a los gobiernos nacionales a co brar peajes más elevados en hora punta, y permite 
aplicar un peaje adicional en zonas montañosas en dete rminadas condiciones, principalmente con miras a la 
inversión de los ingresos en la construcción de rutas alternativas (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:269:0001:0016:ES:PDF ). 
Derechos de los viajeros: en febrero de 2011, la UE adoptó un nuevo reglamento -Reglamento Nº 181/2011- 
en el que se establecen por primera vez varios derechos para los viajeros  que recorran largas distancias en 
autocar o autobús. Con ello se pone el transporte por carretera en consonancia con los transportes ferroviario, 
aéreo y marítimo, en los que los viajeros gozan ya de una serie de derechos. El Reglamento se aplicará a partir 
de marzo de 2013. Con sujeción a determinadas excepciones, se aplicará a los viajeros que utilicen servicios 
regulares cuyo punto de embarque o desembarque esté situ ado dentro de la Unió n Europea (UE) y cuya 
distancia programada sea igual o superior a 250 km. El Reglamento abarca la no discriminación entre los 
viajeros en las condiciones de transporte ofrecidas por lo s transportistas, los derechos de los viajeros en caso 
de accidente, la no discriminación y la asistencia a las personas con discapacidad o con movilidad reducida, los 
derechos de los viajeros en caso de cancelación o retras o, la información mínima qu e debe darse a los viajeros, 
la tramitación de las reclamaciones y las normas generales de aplicación (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011R0181:ES:NOT ). 
Política exterior común: la política exterior común es un tanto limitada, ya que la s relaciones en materia de 
transporte internacional por carretera se rigen en su mayor parte por acuerdos bila terales de transporte por 
carretera concluidos a nivel de Estado s miembros hasta que se establezca una política exterior común global de 
transporte por carretera. Sus principales esferas de aplicación son: 
- EEE: plena participación de los países del EEE (Islandia, Liechtenstein y Noruega) en el mercado único de 
la UE. 
- UE-Suiza: por lo que respecta al tráfico, este acuerdo, que se firmó el 21 de junio de 1999 y entró en vigor 
el 1º de junio de 2002, liberaliza el transporte por carretera entre los Estados miembros de la UE y Suiza y 
abre a los transportistas suizos el mercado de los transportes entre los Estados miembros de la UE (" grand 
cabotage "). En cambio, no se liberaliza el cabotaje en sent ido estricto (es decir, el transporte por carretera 
dentro de Suiza o dentro de un Estado miembro de la UE). El acuerdo no afecta a los contingentes 
aplicados al tráfico triangular de carga ni a los derechos  de cabotaje existentes en relación con el transporte 
de viajeros. Por último, el acuerdo prevé el reconocimien to mutuo de las licencias de acceso a la profesión, 
la armonización general de las norm as técnicas y la coordinación de las políticas de transporte, en 
particular en materia de transporte comb inado ferrocarril-carretera (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriSer v.do?uri=CELEX:22002A0430%2803%29:ES:NOT ). 
- AETR (Acuerdo europeo sobre trabajo de las tripul aciones de los vehículos que efectúen transportes 
internacionales por carretera):  mediante este Acuerdo, la  UE promueve sus normas sociales en otros países 
europeos vecinos, así como en el Cáucaso y Asia Cent ral. Los Estados miembros de la UE figuran entre las 
50 partes contratantes del AETR. Se han armonizado las disposiciones del AETR relativas a los tiempos de 
conducción, pausas y períodos de descanso con la legisl ación actual de la UE. Los países parte en el AETR 
también han introducido el tacógrafo digital, que pasó a ser obligatorio en 2010 para los vehículos que 
realizan transportes intern acionales (consultado en: 
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2010/sc1/ECE-TRANS-SC1-2010-AETR-en.pdf  y 
http://www.unece.org/trans/conventn/legalinst_21_OLIRT_AETR.html ). 
- Interbus: el Convenio Interbus sobre el transporte di screcional internacional de los viajeros en autocar y 
autobús facilita los servicios de tran sporte de viajeros entre la UE y varios terceros países (consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:321:0013:0043:ES:PDF ). 
Política exterior a nivel de Estados miembros 
La base de datos LIBRA de la OMC contiene 530 acuerdos en los que participa un Estado miembro de la UE y 
un tercer país (consultado en: 
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/se rv_s/transport_s/tra nsport_land_s.htm ). 
Contingentes multilaterales CEMT (Consejo Europeo de Ministros de Transporte): camiones seguros EURO III, 
total: 1.950; camiones seguros EURO IV, total: 1.080; y camiones seguros EURO V, total: 400. En el 
cuadro 4.43 figura un desglose por Estados miembros. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 188 - 
 
  Cambios normativos en curso  
Mercado único: la Comisión ha tomado nota de las conc lusiones del informe de junio de 2012 del Grupo de Alto 
Nivel sobre el mercado interior del tr ansporte por carretera (consultado en: 
http://ec.europa.eu/transport/modes/road/doc/2012-06-high-level-group-report-final-report.pdf ). 
Actualmente realiza su propia evaluación de la situación del merc ado del transporte por carretera de la UE, 
conforme a lo establecido en el artículo 17, apartado 3, del Reglamento (CE) Nº 1072/2009. Con arreglo a ese 
artículo, la Comisión debe elaborar, a más tardar a finales de 2013, un informe sobre la situación del mercado 
del transporte por carretera de la UE, para determin ar si puede contemplarse una mayor apertura de los 
mercados interiores. Sobre la base de  los primeros resultados, parece que la situación es apropiada para una 
mayor apertura, y cabe esperar que se presente una propuesta legislativa para mediados de 2013 junto con el 
informe sobre la situ ación del mercado. 
Tarificación de las carreteras: en el Libro Blanco de 2011 se anunció ya una iniciativa en materia de tarificación 
inteligente (iniciativa Nº 39) (consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011DC0144:ES:NOT ). 
Sobre la base de los resultados de una evaluación del impacto que se está  realizando, la Comisión determinará 
la naturaleza y el contenido de esa iniciativa. 
Peso y dimensiones de los vehículos: se ha anunciado una  revisión de las normas vi gentes (40 ó 44 toneladas 
cuando se transporte un contenedor en operaciones de transporte combinado + excepciones específicas a nivel 
de Estados miembros para que vehículos de mayor peso y longitud realicen determinadas tareas). La Comisión 
Europea debe presentar en 2013 propuestas para adaptar las dimensiones máximas de los vehículos, teniendo 
en cuenta factores tales como la mejora del rendim iento aerodinámico, el consumo de combustible, las 
emisiones y la utilización de camiones eléctricos con ba terías pesadas. La Comisión también considerará el 
potencial de nuevas tecnologías y el fomento del transporte intermodal de carga. 
Aplicación de la normativa social: el 19 de julio de 2011, a fin de seguir mejorando la eficiencia del sistema de 
los tacógrafos, la Comisión adoptó una propuesta legisl ativa por la que se modifica el actual Reglamento 
Nº 3821/85 relativo a los tacógrafos. Las razones que insp iraron esa iniciativa fueron disuadir del fraude y 
tener un mayor control para aumentar la rentabilidad del tacógrafo digital. La propuesta contiene medidas 
técnicas, como el uso del GNSS (sistema mundial de navega ción por satélite) para regi strar el punto de partida 
y de llegada de un trayecto, de soluciones de comunicaci ón a distancia para el filtro de controles, y de una 
interfaz normalizada para el sistema de transporte inteligente (STI). También contiene medidas no técnicas: 
por ejemplo, nuevas normas para la aprobación y au ditoría de talleres; método s comunes de formación de 
agentes de ejecución; nuevas normas sobre sanciones, y el fundamento jurídico de l actual sist ema TACHONET 
de intercambio de información sobre ta rjetas de conductor; o mayor flexibilidad para los Estados miembros al 
conceder las exenciones previstas en el artículo 13 del Reglamento Nº 561/2006. Las propuestas aún están 
siendo examinadas por los colegisladores. 
Política exterior común: 
- Prosiguen las negociaciones de un proyecto de acuerdo entre la UE y los Estados balcánicos (Albania, 
Bosnia y Herzegovina, Croacia, Kosovo, ex Repúbl ica Yugoslava de Macedonia, Montenegro y Serbia) 
iniciadas en febrero de 2010. Su objetivo es ampliar el mercado único del transporte por carretera para 
abarcar a otros países y garantizar la convergencia normativa. 
- El Convenio Interbus sobre el transporte discrecional  internacional de los viajeros en autocar y autobús 
facilita los servicios de transporte de viajeros entr e la UE y varios terceros países (Albania, Bosnia y 
Herzegovina, Croacia, ex República Yugoslava de Ma cedonia, Moldova, Montenegro, Turquía y Ucrania). 
En 2010, la Comisión Europea presentó al Consejo una recomendación con vistas a autorizar a la Comisión 
a entablar negociaciones encaminadas a ampliar el ámbi to de aplicación del Convenio Interbus para que 
regulara también el transporte regular de viajeros . A pesar de los progresos logrados, aún no se ha 
alcanzado un acuerdo final al respecto. 
- Paralelamente, se ha examinado una propuesta similar (Acuerdo Omnibus ) en el contexto de la CEPE, a 
nivel de grupo de expertos. Dada la superposición entre esta propuesta y los debates en curso en la UE, la 
Comisión no ha participado en los trabaj os del grupo de expertos de la CEPE. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
4.141.  El cuadro 4.43 muestra la distribución, por Estados miembros y categoría ambiental del 
vehículo, de las autorizaciones correspondientes a los Estados miembros de la UE en 2010 en el 
marco del sistema paneuropeo de contingentes multilaterales del Consejo Europeo de Ministros de 
Transporte. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 189 - 
 
  Cuadro 4.43 Distribución de los contingentes multilaterales CEMTa entre los Estados 
miembros de la UE por categoría ambiental del vehículo, 2010 
 Camiones seguros 
EURO III  Camiones seguros 
EURO IV  Camiones seguros 
EURO V  
Anua-
les De 
corta 
dura-
ción Total Anua-
les De 
corta 
dura-
ción Total Anua-
les De 
corta 
dura-
ción Total 
Alemania 264 10 274 12  12    
Austria    16  16    
Bélgica 60  60 51  51 60  60 
Bulgaria 76 15 91 50 16 66    
Chipre .. .. .. .. .. .. .. .. .. 
Dinamarca 76  76 38  38 18  18 
Eslovaquia 85  85 43  43    
Eslovenia 102  102 26  26    
España 74  74 75  75    
Estonia 77 1 78 49 1 50    
Finlandia 25  25 25  25 20  20 
Francia 130  130 82  82 40  40 
Grecia 110  110 25  25 14  14 
Hungría 79 21 100 41  41    
Irlanda 10  10 6  6 5  5 
Italia 67  67       
Letonia  21 21 97 10 107    
Lituania 60 3 63 65  65    
Luxemburgo 18 1 19 12  12 24  24 
Malta 20  20 8  8 2  2 
Países Bajos 40  40 80  80 88  88 
Polonia 51  51 102  102    
Portugal 50 1 51 15  15 66  66 
Reino Unido 33  33 33  33 33  33 
República 
Checa 124 17 141       
Rumania 156  156 52  52    
Suecia 73  73 50  50 30  30 
Total   1.950   1.080   400 
.. No disponible. 
a Consejo Europeo de Ministros de Transporte. Fuente: Documento S/C/W/324 de la OMC, de 29 de octubre de 2010. 
4.142.  El sector del transporte por carretera se regula esencialmente a nivel de Estados miembros 
y abarca numerosos segmentos diferentes: taxis, alquiler de vehículos, transporte urbano colectivo, transporte de carga por carretera, autocares, y diversos servicios auxiliares como los de 
carreteras de peaje y mantenimiento de vehículos, por citar algunos. Por consiguiente, no es 
posible describir con detalle en pocas líneas sus regímenes comerciales, y menos aún comparar el régimen comercial del AGCS, los regímenes comerciales de los ALC, los demás regímenes 
preferenciales (el transporte internacional por carrete ra es por excelencia un sector que se rige por 
acuerdos bilaterales sectoriales) y,  por último, el régimen aplicado. 
4.143.  No obstante, en el cuadro A4.13 se trata de hacerlo parcialmente con respecto a los 
compromisos contraídos en el marco del AGCS y en los ALC. Lo que tienen en común es que lo 
esencial del sector (las actividades de transporte en sentido estricto) no ha sido en general objeto 
de compromisos en lo que se refiere al transporte internacional y está sujeto a numerosos procedimientos de autorización en el modo 3, en tanto que, al parecer, se han contraído más 
compromisos sobre servicios auxiliares. No hay diferencias sustanciales entre los compromisos 
contraídos en el marco del AGCS y los asumidos en ALC, aunque estos últimos parecen ser algo más liberales. 
4.144.  En cuanto al régimen aplicado, se debe establecer una distinción entre el transporte 
internacional (tanto de pasajeros como de carga), el cabotaje y el régimen de establecimiento. El transporte internacional se rige por una serie de acuerdos bilaterales concluidos hasta la fecha casi exclusivamente a nivel de Estados miembros y basados en la reciprocidad. La base de datos LIBRA 
de la OMC contiene el texto de más de 500 acuerdos firmados por distintos Estados miembros con WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 190 - 
 
  terceros. Por lo que respecta al cabotaje, se ha liberalizado a nivel intracomunitario en beneficio de 
los vehículos matriculados dentro de la UE, dentro del límite de tres viajes consecutivos tras un viaje internacional. Por último, no hay a nivel comunitario restricciones a la propiedad extranjera, ya que el sector respeta las normas generales de los tratados sobre establecimiento. 
4.3.4   Servicios de transporte por tuberías 
4.145.  En el cuadro 4.44 se describen los principales indicadores económicos del sector del 
transporte por tuberías de la UE. 
Cuadro 4.44 Principales indicadores económic os del sector del transporte por tuberías 
de la UE, 2011 
 Oleoductos 
(km) Oleoductos 
transfronterizos 
(miles de t/día) Gasoductos 
(km) Gasoductos 
transfronterizos 
(millones de m3/día) 
Hasta Desde Hasta Desde 
Alemania 4.871,5 208,0  31.515,0 231,2 495,4 
Austria 595,5 42,0  1.600,0 170,2 172,2 
Bélgica 771,0   4.040,0 337,9 216,2 
Bulgaria 680,0 1.376,9  2.645,0 71,5 51,2 
Chipre       
Dinamarca 517,0   832,0  16,9 
Eslovaquia 1.032,0 54,8 35,3 500,6 313,9 340,3 
Eslovenia    1.018,0 9,2 4,8 
España    9.984,0 18,5 67,4 
Estonia       
Finlandia    1.154,0  22,5 
Francia 9.211,0 213,7  937,0 29,0 183,3 
Grecia 103,0  6,5 1.232,0  20,6 
Hungría 1.270,0 64,6 28,5 5.783,0 83,0 35,3 
Irlanda    1.873,0 8,2 27,7 
Italia 2.618,0   8.894,0 293,1 14,3 
Letonia    1.281,0 9,0 19,8 
Lituania    1.868,0 15,1 27,1 
Luxemburgo    411,0  6,3 
Malta       
Países Bajos  4,0  11.500,0 317,9 128,0 
Polonia 147,4   10.409,0 201,2 17,0 
Portugal    1.299,0 13,2 7,4 
Reino Unido 6.709,0   8.380,0 82,7 240,4 
República Checa 1.774,3   3.640,0 223,5 192,5 
Rumania 873,0   13.642,0 39,4  
Suecia    620,0  8,7 
Total  31.172,7 1.964,0 70,3 125.027,6 2.467,8 2.315,2 
Fuente: Documento SWD(2012) 367 de la Comisión Europea, de 15 de noviembre de 2012. Consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2012:0367:FIN:EN:PDF . 
4.146.  En el cuadro 4.45 se describe el marco normativo vigente durante el período objeto de 
examen, así como el principal cambio en él introducido en ese período: la adopción del llamado 
"tercer paquete energético". 
Cuadro 4.45 Marco normativo de los servicio s de transporte por tuberías de la UE 
Legislación vigente durante el período obje to de examen (el llamado "segundo paquete 
energético") 
Directiva 2003/55/CE sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural y por la que se deroga la 
Directiva 98/30/CE 
Fecha de adopción: 23 de junio de 2003 
Fecha límite para su transposición: julio de 2007 
Referencia: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:176:0057:0057:ES:PDF . WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 191 - 
 
  Principales disposiciones: 
- Definición de las obligaciones de  servicio público que los Estado s miembros podrán imponer a las 
compañías en lo que se refiere a la seguridad, incluida la seguridad del suministro, a la regularidad, a la 
calidad y al precio de los suministros, así como a la protección del medio ambiente , incluida la eficiencia 
energética y la protección del clima. 
- Establecimiento de un sistema de autorizaciones basado en criterio s transparentes, objetivos y no 
discriminatorios para las empresas que soliciten autorización para constr uir o explotar instalaciones de gas 
natural o para suministrar gas natural. 
- Publicación de las normas técnicas que garantizan la interoperabilidad de las redes. 
- Separación de los gestores de redes de transporte. Si  el gestor de red de transporte forma parte de una 
empresa integrada verticalme nte, ha de ser independiente de las de más actividades no relacionadas con el 
transporte, al menos en lo que se refiere a la personalid ad jurídica, la organización  y la toma de decisiones. 
Estas normas no crearán ninguna obligación de separar la propiedad de los activos del sistema de 
transporte de la empresa integrada verticalmente. 
- Normas sobre separación y transparencia de cuentas. 
- Normas sobre el acceso de terceros a las redes de tr ansporte basado en tarifas publicadas, aplicables a 
todos los clientes cualificados, incluidas las empresas de suministro, de forma objetiva y sin discriminación 
entre usuarios de la red (para fomentar la inversión,  las infraestructuras nuevas podrán quedar exentas de 
estas obligaciones en determinadas condiciones). 
- Establecimiento de autoridades reguladoras independientes. 
- Medidas de salvaguardia. 
Reglamento (CE) Nº 1775/2005 sobre las condiciones de acceso a las redes de transporte de gas natural 
Fecha de adopción: 28 de septiembre de 2005 
Fecha de aplicación: 1º de julio de 2006 
Referencia: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:289:0001:0001:ES:PDF . 
Principales disposiciones: 
- Fijación de principios armonizados para  las tarifas de acceso a la red, o las metodologías para el cálculo de 
las mismas. 
- Establecimiento de servicios de acceso de terceros, y de los principios armonizad os de asignación de la 
capacidad y de gestión de la congestión. 
- Establecimiento de requisitos de transparencia, normas y tarifas de balance, y faci litación del comercio de 
capacidad. 
Cambios normativos realizados durante el período objeto de examen ("tercer paquete energético")  
Directiva 2009/73/CE sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural y por la que se deroga la 
Directiva 2003/55/CE 
Fecha de adopción: 13 de julio de 2009 
Fecha límite para su transposición: 3 de marzo de 2011, except o en el caso del artículo 11 de la Directiva 
(relativo a la certificación de propietarios de redes de transporte o gestores de redes de transporte que estén 
controladas por una persona o person as de uno o más terceros países ), que es el 3 de marzo de 2013 
Referencia: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:211:0094:0136:es:PDF . 
Principales disposiciones: 
- Fortalecimiento de las disposiciones sobre separación  previstas en el anterior paquete mediante la 
definición de tres posibles modelo s de separación, sujetos a diversos niveles de disciplinas y vigilancia: 
Modelo 1: Separación patrimonial: si un Estado miembro decidiera aplicar la completa separación 
patrimonial, todas las empresas en ergéticas integradas tendrían que renunciar a sus derechos sobre el 
suministro de energía o las redes. En este caso, ninguna empresa de suminist ro y producción podría 
controlar a un gestor de redes de tr ansporte, ni ejercer derechos de voto ni designar  a miembros del 
consejo. Las empresas de suministro y producción tien en libertad para decidir a quién vender sus redes y a 
qué precio. 
Modelo 2: Gestores de red indepe ndientes: con arreglo a este modelo , la empresa de suministro puede 
seguir siendo la propietaria de la red física, pero  tiene que dejar todas las decisiones en materia de 
explotación, mantenimiento e inversión en manos de una empresa independiente qu e explota la red. Está 
sujeta a una reglamentación más rigurosa y a una vigila ncia permanente (por ejem plo, la planificación de 
sus inversiones tiene que aprobarla la  autoridad reguladora nacional). WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  Modelo 3: Gestores de red de transporte independ ientes: con arreglo a este  modelo, la empresa de 
suministro puede poseer y explotar la  red. La gestión de la red debe re alizarla una filial de la empresa 
matriz, que puede adoptar todas las decisiones financiera s, técnicas y de otro ti po independientemente de 
la empresa matriz. Para evitar conflictos de interese s, está sujeta a una rigurosa reglamentación y a una 
vigilancia permanente. 
- Establecimiento de un sistema de de signación y certificación para garantizar el cumplimiento de los 
requisitos de sepa ración indicados supra , junto con un procedimiento específico que permita tener en 
cuenta la situación del propietario de una red de transp orte o del gestor de una re d de transporte que esté 
controlada por una persona o personas de uno o más te rceros países, con una función específica para la 
Comisión (artículo 11, apartados 5 a 7), un criterio espe cífico (seguridad de suministro energético de la 
Comunidad, artículo 11, apartado 3, letra b), y una fecha de aplicación posterior (3 de marzo de 2013, 
artículo 54, apartado 1). 
- Con respecto al acceso de terceros , el principio no cambió con relación al segundo paquete, aunque se 
aplica de manera más coherente y sin discriminación teniendo en cuenta los códigos de la red para el 
acceso a la infraestructura (véase infra).  
Reglamento (CE) Nº 715/2009 sobre las condiciones de acce so a las redes de transporte de gas natural y por 
el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1775/2005 
Fecha de adopción: 13 de julio de 2009 
Fecha de aplicación: 3 de marzo de 2011 
Referencia: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:211:0036:0054:es:PDF . 
Principales disposiciones: 
- Establecimiento de una nueva Red Europea de Gestores de Redes de Transporte (REGRT) que reúna a los 
gestores de redes de electricidad y gas de la UE para  cooperar y desarrollar códigos comerciales y técnicos 
y normas de seguridad comunes a fin de mejorar la  colaboración y la inversión transfronterizas. 
- Los "códigos de red" de la REGRT, que se ajustan a los principios de la Agencia de Cooperación de los 
Reguladores de la Energía (organismo regulador independiente, común a los sectores del gas y la 
electricidad, establecido mediante un reglamento separa do), se establecen en las "directrices marco". Los 
códigos de red son normas que regu lan la forma en que se explotan las redes. Esas normas abordan 
aspectos relacionados con la seguridad y la interconexión de las redes, así como el acceso de personas 
distintas de los propietarios de esa infraestructura ("acceso de terceros"). Se puede dar carácter 
jurídicamente vinculante a los códigos de red me diante una decisión separada de la Comisión. 
- Con respecto a los códigos de red sobre el acceso de te rceros, en particular los relativos a la asignación de 
capacidad y gestión de la congestión, se celebran suba stas a nivel comunitario en relación con la capacidad 
de las redes y se establecen normas no disc riminatorias para el acceso a las mismas. 
Fuente:  Información facilitada por la Comisión Europea. 
4.147.  Al parecer, los compromisos sobre servicios de transporte por tuberías contraídos por la UE 
tanto en el marco del AGCS como en el de ALC son limitados (cuadro A4.14). En el marco del 
AGCS, los principales modos de suministro de esos servicios -modo 1 y modo 3- están sin 
consolidar en el caso de todos los Estados miembros en lo que se refiere al transporte de combustibles y al transporte de mercancías que no sean combustibles, excepto en Lituania, donde 
no hay restricciones en el modo 3, y en Hungría, donde el suministro por el modo 3 está sujeto a 
un contrato de concesión. 
4.148.  En los ALC que contienen compromisos sobre servicios de transporte por tuberías 
(UE-CARICOM, UE-Corea y UE-Chile) se incorpora la reserva consignada en el marco del AGCS, 
excepto en el caso del transporte de mercancías que no sean combustibles por tubería en el 
modo 3 en el marco de los regímenes UE-CARICOM y UE-Corea, en los que no hay restricciones, salvo en Austria (obligación de nacionalidad o residencia para obtener derechos exclusivos). En el 
cuadro sobre el marco normativo supra (cuadro 4.45) se describe el régimen aplicado a nivel de la 
UE, tanto a los proveedores de la UE como a los de terceros. 
 
 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
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  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 197 - 5  APÉNDICE - CUADROS 
Cuadro A1. 1 Principales indicadores económicos, 2010-2012 
 Tasa de crecimiento del 
PIB real - volumen 
(variación porcentual 
respecto del año 
anterior) Índice de inflación 
(índice de variación 
media anual del IPCA) 
(%) Desempleo (en % de la 
población activa) Deuda pública bruta 
(administraciones 
públicas) (en % del PIB)  Saldo de las 
administraciones 
públicas (en % del PIB) Saldo exterior por 
cuenta corriente (en % 
del PIB) 
2010  2011 2012 2010  2011  2012  2010  2011  2012a 2010 2011  2012  2010  2011  2012  2010  2011  2012 
UE-27 2,1  1,5 -0,3 2,1  3,1 2,6 9,7 9,7 10,5 80,0 82,5  .. -6,5 -4,4 .. -0,5 -0,2 .. 
Alemania 4,2 3,0 0,7 1,2 2,5 2,1 7,1 5,9 5,5 82,5 80,5 .. -4,1 -0,8 .. 6,0 5,7 .. 
Austria 2,1  2,7 0,8 1,7  3,6 2,6 4,4 4,2 4,4 72,0 72,4  .. -4,5 -2,5 .. 3,4 0,6 .. 
Bélgica 2,4 1,8 -0,2 2,3 3,4 2,6 8,3 7,2 7,3 95,5 97,8 .. -3,8 -3,7 .. 1,9 -1,4 .. 
Bulgaria 0,4  1,8 0,8 3,0  3,4 2,4 10,3 11,3 12,2 16,2 16,3  .. -3,1 -2,0 .. -1,5 0,3 .. 
Chipre 1,3 0,5 -2,4 2,6 3,5 3,1 6,5 7,9 12,1 61,3 71,1 .. -5,3 -6,3 .. -9,8 -4,7 .. 
Dinamarca 1,6  1,1 -0,6 2,2  2,7 2,4 7,5 7,6 7,5 42,9 46,6  .. -2,5 -1,8 .. 5,9 5,6 .. 
Eslovaquia 4,4 3,2 2,0 0,7 4,1 3,7 14,5 13,6 14,0 41,0 43,3 .. -7,7 -4,9 .. -3,7 -2,1 .. 
Eslovenia 1,2  0,6 -2,3 2,1  2,1 2,8 7,3 8,2 9,0 38,6 46,9  .. -5,7 -6,4 .. -0,6 0,0 .. 
España -0,3 0,4 -1,4 b 2,0 3,1 2,4 20,1 21,7 25,1 61,5 69,3 .. -9,7 -9,4 .. -4,5 -3,5 .. 
Estonia 3,3  8,3 3,2 2,7  5,1 4,2 16,9 12,5 10,1 6,7 6,1  .. 0,2 1,1 .. 2,9 2,1 .. 
Finlandia 3,3 2,8 -0,2 1,7 3,3 3,2 8,4 7,8 7,7 48,6 49,0 .. -2,5 -0,6 .. 1,5 -1,6 .. 
Francia 1,7  1,7 0,0b 1,7  2,3 2,2 9,7 9,6 10,2 82,3 86,0  .. -7,1 -5,2 .. -1,6 -2,0 .. 
Grecia -4,9c -7,1c -6,4c 4,7 3,1 1,0 12,6 17,7 24,3 148,3 170,6  .. -10,7  -9,4 .. -10,1  -9,9 .. 
Hungría 1,3  1,6 -1,7 4,7  3,9 5,7 11,2 10,9 10,9 81,8 81,4  .. -4,4 4,3 .. 1,1 0,9 .. 
Irlanda -0,8 1,4 0,7b -1,6 1,2 1,9 13,9 14,7 14,9 92,2 106,4  .. -30,9  -13,4  .. 1,1 1,1 .. 
Italia 1,7  0,4 -2,4 1,6  2,9 3,3 8,4 8,4 10,6 119,2 120,7  .. -4,5 -3,9 .. -3,5 -3,1 .. 
Letonia -0,9d 5,5d 5,6 -1,2 4,2 2,3 19,8 16,2 14,9 44,5 42,2 .. -8,1 -3,4 .. 2,9 -2,1 .. 
Lituania 1,5  5,9 3,6 1,2  4,1 3,2 18,0a 15,3 13,3 37,9 38,5  .. -7,2 -5,5 .. 0,1 -3,7 .. 
Luxemburgo 2,9 1,7 0,2b 2,8 3,7 2,9 4,6 4,8 5,0 19,2 18,3 .. -0,8 -0,3 .. 8,2 7,1 .. 
Malta 2,9  1,7 0,8 2,0  2,5 3,2 6,9 6,5 6,5 68,3 70,9  .. -3,6 -2,7 .. -4,9 -0,3 .. 
Países Bajos  1,6 1,0 -0,9 0,9 2,5 2,8 4,5 4,4 5,3 63,1 65,5 .. -5,1 -4,5 .. 7,7 9,7 .. 
Polonia 3,9  4,3 2,0 2,7  3,9 3,7 9,7 9,7 10,1 54,8 56,4  .. -7,9 -5,0 .. -5,1 -4,9 .. 
Portugal 1,9 -1,6 -3,2 1,4 3,6 2,8 12,0a 12,9 15,9 93,5 108,1  .. -9,8 -4,4 .. -10,6  -7,0 .. 
Reino Unido  1,8  0,9 0,2 3,3  4,5 2,8 7,8 8,0 7,9 79,4 85,0  .. -10,2  -7,8 .. -3,3 -1,4 .. 
República 
Checa 2,5 1,9 -1,3 1,2 2,1 3,5 7,3 6,7 7,0 37,8 40,8 .. -4,8 -3,3 .. -3,9 -2,9 .. 
Rumania -1,1  2,2 0,3 6,1  5,8 3,4 7,3 7,4 7,0 30,5 33,4  .. -6,8 -5,5 .. -4,4 -4,6 .. 
Suecia 6,6 3,7 0,8 1,9 1,4 0,9 8,6 7,8 8,0 39,5 38,4 .. 0,3 0,4 .. 6,8 7,1 .. 
.. No disponible. 
a Estimación. 
b Previsión. c Datos provisionales. d Serie cronológica discontinua. 
Nota: Datos relativos a la tasa de desempleo de 2012 (estimaciones) facilitados por la Comisión Europea. Fuente:  Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: http://epp.eurostat.ec. europa.eu/portal/page/ portal/eurostat/home/  [marzo de 2013]. 
 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 198 - 
 
  Cuadro A1. 2 Estructura de las importaciones, 2009-2012 
(Miles de millones de euros y %) 
 2009 2010 2011 2012 
Total (miles de millones de €) 1.234,2  1.530,5 1.721,7 1.791,4  
 (%) 
Productos primarios 35,7 37,3 41,2 42,2 
Productos agrícolas 8,2 7,6 7,8 7,5 
Productos alimenticios 6,9 6,1 6,2 6,2 
Pescado 1,2 1,1 1,1 1,0 
Otros productos alimenticios y animales vivos 5,7 5,0 5,2 5,2 
Materias primas 1,3 1,5 1,5 1,4 
Combustibles y productos de la minería 27,5 29,8 33,4 34,6 
Menas y otros minerales 1,6 2,3 2,5 2,2 
Combustibles 24,1 25,0 28,4 30,5 
Petróleo y productos derivados del petróleo 17,1 18,7 21,6 23,5 
Otros combustibles 7,0 6,3 6,8 7,0 
Metales no ferrosos 1,8 2,4 2,5 2,0 
Manufacturas 59,9 59,3 55,5 53,8 
Hierro y acero 1,5 1,7 2,0 1,5 
Productos químicos 9,1 9,0 9,0 9,0 
Productos farmacéuticos 3,5 3,1 3,1 3,2 
Plásticos 1,0 1,1 1,1 1,1 
Otros productos químicos 4,6 4,7 4,8 4,7 
Otras semimanufacturas 4,8 4,9 5,0 4,7 
Maquinaria y equipo de transporte 28,6 29,2 25,7 25,2 
Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones 11,6 12,6 10,5 10,0 
Máquinas de oficina y máquinas de procesamiento automático de 
datos 4,6 4,9 4,1 4,1 
Aparatos y equipo para telecomunicaciones 5,1 4,9 4,3 4,4 
Circuitos electrónicos integrados y componentes electrónicos 2,0 2,8 2,2 1,5 
Equipo de transporte 7,5 7,3 5,9 6,0 
Productos de la industria del automóvil 3,1 2,9 2,8 2,7 
Otro equipo de transporte 4,4 4,4 3,1 3,3 
Otras máquinas 9,4 9,3 9,3 9,2 
Maquinaria y equipo generadores de fuerza 2,0 1,8 1,7 1,9 
Máquinas no eléctricas 3,8 3,7 3,9 3,8 
Máquinas eléctricas 3,7 3,8 3,6 3,6 
Materias textiles 1,3 1,3 1,3 1,2 
Prendas de vestir 5,0 4,4 4,3 3,9 
Otras manufacturas 9,6 8,9 8,3 8,3 
Artículos para uso doméstico y personal 2,4 2,3 2,1 2,1 
Instrumentos científicos y de control 2,1 1,9 1,9 1,9 
Artículos manufacturados diversos 5,1 4,7 4,3 4,3 
Otros productos 4,4 3,3 3,2 4,0 
Fuente:  Información facilitada por la Comisión Europea (CUCI Rev. 4). 
 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 199 - 
 
  Cuadro A1. 3 Origen de las importaciones, 2009-2012 
(Miles de millones de euros y %) 
 2009 2010 2011 2012 
Total (miles de millones de €) 1.234,2  1.530,5 1.721,7 1.791,4 
 (%) 
América 20,3 19,4 19,6 19,7 
Estados Unidos 12,5 11,3 11,1 11,5 
Otros países de América 7,7 8,0 8,5 8,2 
Brasil 2,1 2,2 2,3 2,1 
Canadá 1,6 1,6 1,8 1,7 
México 0,8 0,9 1,0 1,1 
Europa 16,3 14,7 14,9 15,3 
AELC 12,4 11,0 11,1 11,7 
Suiza 6,6 5,6 5,5 5,9 
Noruega 5,6 5,2 5,4 5,6 
Otros países de Europa 3,9 3,7 3,8 3,6 
Turquía 2,9 2,8 2,8 2,7 
Comunidad de Estados Independ ientes (CEI) 12,1 13,3 15,0 15,3 
Federación de Rusia 9,6 10,5 11,6 11,9 
Kazajstán 0,9 1,0 1,3 1,4 
África 9,1 8,9 8,7 10,4 
Nigeria 0,8 0,9 1,4 1,8 
Jamahiriya Árabe Libia 1,7 1,9 0,6 1,8 
Argelia 1,4 1,4 1,6 1,8 
Sudáfrica 1,6 1,3 1,2 1,1 
Oriente Medio 4,0 4,7 5,8 5,2 
Reino de la Arabia Saudita 1,0 1,1 1,6 1,9 
Asia 36,9 37,8 35,2 33,3 
China 17,4 18,5 17,1 16,2 
Japón 4,7 4,4 4,0 3,6 
Seis países comerciantes del Asia Oriental 8,7 8,8 7,5 7,2 
Corea, Rep. de 2,6 2,6 2,1 2,1 
Taipei Chino 1,4 1,6 1,4 1,3 
Singapur 1,2 1,2 1,1 1,2 
Malasia 1,2 1,4 1,2 1,1 
Tailandia 1,2 1,1 1,0 0,9 
Otros países de Asia 6,1 6,1 6,6 6,4 
India 2,1 2,2 2,3 2,1 
Viet Nam 0,6 0,6 0,8 1,0 
Otros 1,4 1,3 0,7 0,8 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de Euro stat e información facilitada por la 
Comisión Europea. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 200 - 
 
  Cuadro A1. 4 Estructura de las exportaciones, 2009-2012 
(Miles de millones de euros y %) 
 2009 2010 2011 2012 
Total (miles de millones de €) 1.099,7  1.356,6  1.558,9 1.686,3  
 (%) 
Productos primarios  14,7 15,5 16,7 17,5 
Productos agrícolas 7,3 7,2 7,4 7,6 
Productos alimenticios 6,0 5,9 6,0 6,2 
Pescado 0,2 0,2 0,2 0,2 
Otros productos alimenticios y animales vivos 5,7 5,7 5,8 6,0 
Materias primas 1,3 1,3 1,3 1,4 
Combustibles y productos de la minería 7,4 8,3 9,4 10,0 
Menas y otros minerales 1,0 1,2 1,2 1,2 
Combustibles 5,2 5,6 6,5 7,3 
Petróleo y productos derivados del petróleo 4,8 5,2 6,0 6,8 
Otros combustibles 0,4 0,4 0,5 0,5 
Metales no ferrosos 1,3 1,5 1,7 1,5 
Manufacturas 82,0 80,8 79,1 79,4 
Hierro y acero 2,7 2,5 2,7 2,5 
Productos químicos 17,9 17,2 16,4 16,4 
Productos farmacéuticos 7,3 6,9 6,6 6,7 
Plásticos 2,3 2,4 2,3 2,2 
Otros productos químicos 8,2 7,9 7,5 7,5 
Otras semimanufacturas 7,5 7,4 7,2 7,1 
Maquinaria y equipo de transporte 42,0 42,2 41,7 41,9 
Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones 5,9 5,6 5,2 4,8 
Máquinas de oficina y máquinas de procesamiento 
automático de datos 2,0 1,8 1,6 1,6 
Aparatos y equipo para telecomunicaciones 2,7 2,7 2,6 2,3 
Circuitos electrónicos integrados y componentes 
electrónicos 1,2 1,1 1,0 0,9 
Equipo de transporte 13,7 15,5 15,6 16,5 
Productos de la industria del automóvil 8,0 9,9 10,5 11,0 
Otro equipo de transporte 5,7 5,6 5,2 5,4 
Otras máquinas 22,0 20,9 20,7 20,6 
Maquinaria y equipo generadores de fuerza 3,5 3,2 3,0 3,1 
Máquinas no eléctricas 13,5 12,9 13,2 12,9 
Máquinas eléctricas 5,0 4,8 4,6 4,5 
Materias textiles 1,2 1,2 1,1 1,0 
Prendas de vestir 1,4 1,2 1,3 1,3 
Otras manufacturas 9,3 8,9 8,7 9,0 
Artículos para uso doméstico y personal 1,7 1,6 1,6 1,7 
Instrumentos científicos y de control 3,0 3,0 2,9 3,0 
Artículos manufacturados diversos 4,5 4,4 4,2 4,4 
Otros productos 3,3 3,8 4,2 3,1 
Fuente:  Información facilitada por la Comisión Europea (CUCI Rev. 4).  
 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 201 - 
 
  Cuadro A1. 5 Destino de las exportaciones, 2009-2012 
(Miles de millones de euros y %) 
 2009 2010 2011 2012 
Total (miles de millones de €) 1.099,7 1.356, 6 1.558,9 1.686,3 
 (%) 
América 26,7 26,7 25,6 26,2 
Estados Unidos 18,5 17,9 16,9 17,3 
Otros países de América 8,2 8,8 8,6 8,9 
Brasil 2,0 2,3 2,3 2,3 
Canadá 2,0 2,0 1,9 1,9 
México 1,5 1,6 1,5 1,7 
Europa 18,5 18,4 19,4 18,0 
AELC 11,7 11,4 12,1 11,0 
Suiza 8,2 8,2 9,0 8,0 
Noruega 3,4 3,1 3,0 3,0 
Otros países de Europa 6,8 7,0 7,3 7,0 
Turquía 4,0 4,5 4,7 4,5 
Comunidad de Estados Independ ientes (CEI) 8,7 9,1 9,8 10,2 
Federación de Rusia 6,0 6,3 6,9 7,3 
Ucrania 1,3 1,3 1,4 1,4 
África 9,9 9,3 8,8 9,0 
Sudáfrica 1,5 1,6 1,7 1,6 
Argelia 1,3 1,1 1,1 1,2 
Marruecos 1,1 1,0 1,0 1,0 
Oriente Medio 8,5 7,8 7,5 7,4 
Emiratos Árabes Unidos 2,3 2,1 2,1 2,2 
Reino de la Arabia Saudita 1,7 1,7 1,7 1,8 
Israel 1,0 1,1 1,1 1,0 
Asia 25,4 26,8 27,0 27,0 
China 7,5 8,3 8,7 8,5 
Japón 3,3 3,2 3,1 3,3 
Seis países comerciantes del Asia Oriental 8,1 8,6 8,4 8,7 
Corea, Rep. de 2,0 2,1 2,1 2,2 
Hong Kong, China 1,8 2,0 2,0 2,0 
Singapur 1,9 1,8 1,7 1,8 
Otros países de Asia 6,6 6,6 6,7 6,5 
India 2,5 2,6 2,6 2,3 
Australia 2,0 2,0 2,0 2,0 
Otros 2,3 1,9 2,0 2,1 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de Euro stat e información facilitada por la 
Comisión Europea. WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 202 - 
 
  Cuadro A2. 1 Determinadas disposi ciones legislativas de la UE 
Ámbito de aplicación Disposiciones legislativas 
Aduanas  
Nomenclatura combinada, Arancel Aduanero Común y Arancel 
Integrado de las Comunidades Europeas (TARIC) Reglamento (CEE) Nº 2658/87 del Consejo 
Código aduanero  Reglamento (CEE) Nº 2913/92 del Consejo 
Disposiciones de aplicación del Código aduanero Reglamento (CEE) Nº 2454/93 de la Comisión  
Comercio exterior   
Exportaciones   
Prohibición del comercio de instrumentos de tortura Reglamento (CE) Nº 1236/2005 del Consejo 
Régimen común aplicable a las exportaciones Reglamento (CE) Nº 1061/2009 del Consejo 
Control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el 
tránsito de productos de doble uso Reglamento (CE) Nº 428/2009 del Consejo 
Seguro de crédito a la exportación Directiva 98/29/CE del Consejo 
Exportación de bienes culturales Reglamento (CE) Nº 116/2009 del Consejo 
Importaciones  
Régimen común aplicable a las importaciones Reglamento (CE) Nº 260/2009 del Consejo 
Régimen común aplicable a las importaciones de determinados 
terceros países que no son miembros de la UE Reglamento (CE) Nº 625/2009 del Consejo 
Procedimiento de gestión comunitaria de los contingentes 
cuantitativos Reglamento (CE) Nº 717/2008 del Consejo 
Comercio de productos derivados de la foca Reglamento (CE) Nº 1007/2009 
Medidas comerciales especiales   
Medidas antidumping  Reglamento (CE) Nº 1225/2009 del Consejo 
Medidas contra las importaciones subvencionadas  Reglamento (CE) Nº 597/2009 del Consejo 
Protección contra las subvenciones y las prácticas tarifarias 
desleales, que causan perjuicios a las compañías aéreas 
comunitarias Reglamento (CE) Nº 868/2004 
Protección contra los obstáculos al comercio Reglamento (CE) Nº 3286/94 del Consejo 
Marco multilateral de comercio  
Adopción de los Acuerdos de la OMC Decisión Nº 94/800/CE del Consejo 
Aspectos relativos a los derechos de propiedad intelectual  Decisión Nº 94/800/CE del Consejo 
Aspectos relativos al comercio de mercancías Decisión Nº 94/800/CE del Consejo 
Aspectos relativos al comercio de servicios Decisión Nº 94/800/CE del Consejo 
Protección del consumidor  
Inocuidad de los alimentos y los piensos Reglamento (CE) Nº 178/2002 
Alimentos y piensos modificados genéticamente Reglamento (CE) Nº 1829/2003 
Seguridad de los productos  Directiva 2001/95/CE 
Competencia  
Normas sobre la competencia (productos agrícolas) Reglamento (CE) Nº 1184/2006 del Consejo 
Normas sobre la competencia (empresas) Reglamento (CE) Nº 1/2003 del Consejo 
Normas sobre la competencia (transporte marítimo) Reglamento (CEE) Nº 4055/86 del Consejo 
Normas sobre la competencia (t ransportes por ferrocarril, por 
carretera y por vía navegable) Reglamento (CE) Nº 169/2009 del Consejo 
Normas sobre la competencia (ayuda estatal) Reglamento (CE) Nº 659/1999 del Consejo 
Derechos de propiedad intelectual  
Invenciones biotecnológicas Directiva 98/44/CE del Parlamento Europeo y 
del Consejo 
Dibujos y modelos comunitarios Reglamento (CE) Nº 6/2002 del Consejo 
Marca comunitaria Reglamento (CE) Nº 207/2009 del Consejo 
Derecho de autor y derechos afines Directiva 2006/116/CE 
Respeto de los derechos de propiedad intelectual Directiva 2004/48/CE 
Topografías de los produc tos semiconductores Direct iva 87/54/CEE del Consejo 
Contratación  
Contratación pública en los ámbitos de la defensa y la 
seguridad Directiva 2009/81/CE 
Contratación pública en los sectores del agua, la energía, los 
transportes y los servicios postales Directiva 2004/17/CE 
Contratos públicos de obras, de suministro y de servicios Directiva 2004/18/CE 
Tributación: impuesto sobre sociedades   
Régimen fiscal común aplicable a las sociedades matrices y 
filiales de Estados miembros diferentes Directiva 2011/96/UE 
Régimen fiscal común aplicable a los pagos de intereses y 
cánones efectuados entre sociedades asociadas de diferentes 
Estados miembros Directiva 2003/49/CE del Consejo 
Tributación: impuestos especiales de consumo   
Impuestos especiales sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas Directiva 92/83/CEE del Consejo 
Directiva 92/84/CEE del Consejo 
Reglamento Nº 3199/93 del Consejo WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 203 - 
 
  Ámbito de aplicación Disposiciones legislativas 
Imposición de los productos energéticos y de la electricidad Directiva 2003/96/CE del Consejo 
Marcado fiscal del gasóleo y del queroseno Directiva 95/60/CE del Consejo 
Impuesto especial que grava las labores del tabaco Directiva 2011/64/UE del Consejo 
Régimen general de los impuestos especiales Directiva 2008/118/CE del Consejo 
Reglamento (CE) Nº 684/2009 de la Comisión  
Tributación: IVA  
Sistema común del impuesto sobre el valor añadido Directiva 2006/112/CE 
Reglamento de Ejecución (UE) Nº 282/2011 
del Consejo 
Agricultura   
Nomenclatura de los productos agrarios para las restituciones 
por exportación Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1253/2012 
de la Comisión 
Organización común de mercados agrícolas y disposiciones 
específicas para determinados productos agrícolas Reglamento (CE) Nº 1234/2007 del Consejo 
Disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda 
directa a los agricultores en el marco de la política agrícola 
común y determinados regímenes de ayuda a los agricultores Reglamento (CE) Nº 73/2009 del Consejo 
Pesca   
Política pesquera común Reglamento (CE) Nº 2371/2002 del Consejo 
Ayudas de minimis  en el sector 
pesquero Reglamento (CE) Nº 875/2007 de la Comisión  
Ayudas estatales concedidas a las pequeñas y medianas 
empresas del sector de la pesca Reglamento (CE) Nº 736/2008 de la Comisión  
Energía  
Normas comunes para el mercado interior de la electricidad Directiva 2009/72/CE 
Normas comunes para el mercado interior del gas natural Directiva 2009/73/CE 
Transporte (vial)  
Normas comunes de acceso al mercado internacional de los 
servicios de autocares y autobuses Reglamento (CE) Nº 1073/2009 
Normas comunes de acceso al mercado del transporte 
internacional de mercancías por carretera Reglamento (CE) Nº 1072/2009 
Transporte (aéreo)  
Normas comunes para la explotación de servicios aéreos Reglamento (CE) Nº 1008/2008 
Fuente: Europa - Síntesis de la legislación de la UE, información en línea, consultada en: 
http://europa.eu/legislation_summaries/index_es.htm ; información en línea de EUR-Lex, consultada 
en: http://eur-lex.europa.eu/es/index.htm ; e información en línea de la Comisión Europea, 
consultada en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm . 
 
  
 
  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 204 - Cuadro A2. 2 Determinadas notificaciones a la OMC, enero de 2011 a marzo de 2013 
Disposiciones jurídicas Descripción de las prescripciones Frecuencia Documento de la OMC 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  
Párrafo 5 del artículo XXVIII Reserva del derecho de modificar las 
listas Ad hoc G/MA/254, 3 de diciembre de 2011 
Párrafo 4 a) del artículo XVII 
y párrafo 1 del Entendimiento relativo 
a la interpretación del artículo XVII Empresas comerciales del Estado y 
productos objeto de su comercio Bienal (notificaciones 
nuevas y completas) G/STR/N/13/EU, 17 de octubre de 2012 
G/STR/N/14/EU, 17 de octubre de 2012 
Párrafo 7 a) del artículo XXIV 
 Uniones aduaneras o zonas de libre 
comercio Ad hoc WT/REG333/N/1/Rev.1, 21 de marzo de 2013 
WT/REG333/N/1, 27 de febrero de 2013 
WT/REG332/N/1, 27 de febrero de 2013 
WT/REG307/N/1, 10 de febrero de 2012 
WT/REG302/N/1, 19 de octubre de 2011 
WT/REG296/N/1, 8 de julio de 2011 
Acuerdo sobre la Agricultura  
Párrafo 2 del artículo 18 
 Importaciones sujetas a contingentes 
arancelarios (cuadro MA.2) Anual G/AG/N/EU/12, 13 de diciembre de 2012 (abarca las campañas de 
comercialización 2009/2010 y 2010/2011 y los años civiles 2010 
y 2011) 
G/AG/N/EEC/67, 18 de enero de 2011 (abarca la campaña de 
comercialización 2008/2009 y el año civil 2009)  
Párrafo 7 del artículo 5 y párrafo 2 del 
artículo 18 
 Salvaguardia especial (cuadro MA.5) Anual G/AG/N/EU/9, 31 de octubre de 2012 (abarca la campaña de 
comercialización 2010/2011) G/AG/N/EU/5, 24 de febrero de 2012 (abarca la campaña de comercialización 2009/2010) G/AG/N/EEC/66, 12 de enero de 2011 (abarca la campaña de comercialización 2008/2009) 
Párrafos 2 y 3 del artículo 18 Ayuda interna Anual/ ad hoc  
(cuadros DS.1 y DS.2) G/AG/N/EU/11, 20 de noviembre de 2012 
G/AG/N/EU/10, 19 de noviembre de 2012 (abarca la campaña de 
comercialización 2009/2010) 
G/AG/N/EU/8, 3 de abril de 2012 
G/AG/N/EU/7, 2 de abril de 2012 (abarca la campaña de 
comercialización 2008/2009) 
G/AG/N/EEC/69, 24 de enero de 2011 
G/AG/N/EEC/68, 24 de enero de 2011 (abarca la campaña de 
comercialización 2007/2008) 
Párrafo 2 del artículo 18 Subvenciones a la exportación 
(cuadros ES.1, ES.2 y ES.3) Anual G/AG/N/EU/6, 15 de marzo de 2012 (abarca la campaña de 
comercialización 2009/2010) G/AG/N/EEC/70, 16 de marzo de 2011 (abarca la campaña de comercialización 2008/2009) 
Párrafo 2 del artículo 16 Posibles efectos negativos del 
programa de reforma en los países 
menos adelantados y en los países en 
desarrollo importadores netos de 
productos alimenticios Anual G/AG/N/EU/4, 21 de febrero de 2012 (abarca el año civil 2009) 
G/AG/N/EU/3, 17 de febrero de 2012 (abarca el año civil 2008) 
G/AG/N/EU/2, 16 de febrero de 2012 (abarca el año civil 2007) 
G/AG/N/EU/1, 16 de febrero de 2012 (abarca el año civil 2006)  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 205 - Disposiciones jurídicas Descripción de las prescripciones Frecuencia Documento de la OMC 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Párrafo 3 del Anexo B Servicio de información Una vez, y 
modificaciones 
posteriores G/SPS/ENQ/26, 11 de marzo de 2011 
Párrafo 10 del Anexo B Organismo nacional encargado de la 
notificación Una vez, y 
modificaciones 
posteriores G/SPS/NNA/16, 11 de  marzo de 2011 
Artículo 7 y párrafo 5 del Anexo B Propuesta y adopción de 
reglamentaciones MSF Ad hoc Varias notificaciones  (serie G/SPS/N/EU) 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículos 2, 3, 5 y 7 Propuesta y adopción de reglamentos 
técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad Antes o, en caso de 
problemas urgentes, 
inmediatamente 
después de la adopción 
de la medida Varias notificaciones  (serie G/TBT/N/EU) 
Párrafos 1 y 3 del artículo 10 Servicio de información Una vez, y 
modificaciones 
posteriores G/TBT/ENQ/38/Rev.1, 8 de julio de 2011 
G/TBT/ENQ/38, 30 de mayo de 2011 
Párrafo 7 del artículo 10   G/TBT/10.7/N/121, 7 de febrero de 2013 
Párrafo J del Código de Buena Conducta 
para la Elaboración, Adopción y 
Aplicación de Normas Programa de trabajo de las 
instituciones que han aceptado el Código Semestral ISO/IEC, Repertorio del Código  de Normas OTC de la OMC 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping)  
Párrafo 4 del artículo 16 Medidas antidumping Semestral G/ADP/N/230/EU, 4 de septiembre de 2012 
G/ADP/N/216/EEC, 14 de octubre de 2011 G/ADP/N/209/EEC/Corr.1, 26 de abril de 2011 
G/ADP/N/209/EEC, 28 de marzo de 2011 
Párrafo 4 del artículo 16 Medidas antidumping Ad hoc G/ADP/N/240, 15 de marzo de 2013 
G/ADP/N/236, 20 de diciembre de 2012 
G/ADP/N/234, 16 de octubre de 2012 
G/ADP/N/232, 10 de agosto de 2012 
G/ADP/N/229, 13 de junio de 2012 
G/ADP/N/227, 4 de abril de 2012 
G/ADP/N/225, 20 de febrero de 2012 
G/ADP/N/222, 22 de diciembre de 2011 
G/ADP/N/220, 11 de octubre de 2011 
G/ADP/N/215, 21 de junio de 2011 
G/ADP/N/214, 9 de mayo de 2011 
G/ADP/N/213, 12 de abril de 2011 
G/ADP/N/212, 8 de marzo de 2011 
Párrafo 5 del artículo 18 Leyes y reglamentos nuevos 
relacionados con el Acuerdo, y su modificación, y aplicación de dichas leyes y reglamentos. Ad hoc G/ADP/N/1/EU/2, 17 de enero de 2013 
G/ADP/N/1/EU/1, 16 de octubre de 2012  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 206 - Disposiciones jurídicas Descripción de las prescripciones Frecuencia Documento de la OMC 
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Párrafo 4 del Anexo II Normas de origen preferenciales Una vez, y 
modificaciones 
posteriores; y nuevas 
normas G/RO/N/69, 29 de marzo de 2011 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Párrafo 4 a) del artículo 1, artículo 5 y 
párrafo 2 b) del artículo 8 Procedimientos para el trámite de 
licencias de importación Ad hoc G/LIC/N/1/EU/2, 11 de abril de 2012 
G/LIC/N/1/EU/1, 11 de abril de 2012 
Párrafo 3 del artículo 7 Cuestionario Anual G/LIC/N/3/EU/1/Add.1, 26 de septiembre de 2012 
G/LIC/N/3/EU/1, 25 de septiembre de 2012 
G/LIC/N/3/EEC/14/Add.1, 29 de septiembre de 2011 
G/LIC/N/3/EEC/14, 28 de septiembre de 2011 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Párrafo 1 del artículo 25 Subvenciones Cada dos años 
(notificaciones nuevas y 
completas) G/SCM/N/220/EEC y sus adiciones, 10 de octubre de 2012 
Párrafo 11 del artículo 25 Medidas en materia de derechos 
compensatorios Semestral G/SCM/N/242/EU, 31 de agosto de 2012 
G/SCM/N/235/EU, 23 de marzo de 2012 G/SCM/N/228/EEC, 14 de octubre de 2011 G/SCM/N/219/EEC, 11 de abril de 2011 
Párrafo 11 del artículo 25 Medidas en materia de derechos 
compensatorios Ad hoc G/SCM/N/255, 15 de marzo de 2013 
G/SCM/N/247, 5 de octubre de 2012 
G/SCM/N/245, 7 de agosto de 2012 
G/SCM/N/241, 7 de junio de 2012 
G/SCM/N/239, 5 de abril de 2012 
G/SCM/N/237, 15 de febrero de 2012 
G/SCM/N/231, 11 de octubre de 2011 
G/SCM/N/227, 17 de junio de 2011 
G/SCM/N/225, 27 de mayo de 2011 
G/SCM/N/224, 13 de abril de 2011 
G/SCM/N/223, 24 de marzo de 2011 
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Párrafo 1 a) del artículo 12 Iniciación/terminación de una 
investigación Ad hoc G/SG/N/9/EEC/2, 31 de enero de 2011 
Párrafo 6 del artículo 12 Legislación Ad hoc Notificación más reciente en 2010 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Párrafo 3 del artículo III Leyes o reglamentos nuevos que 
afecten significativamente al comercio de servicios, o su modificación Anual S/C/N/684-688, 13 de marzo de 2013 
Párrafo 4 del artículo III y párrafo 2 del 
artículo IV Puntos de contacto y servicios de 
información Una vez, y 
modificaciones 
posteriores Notificación más reciente en 2009  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 207 - Disposiciones jurídicas Descripción de las prescripciones Frecuencia Documento de la OMC 
Párrafo7 a) del artículo V Acuerdos de integración económica Ad hoc S/C/N/681/Rev.1, 21 de marzo de 2013 
S/C/N/681, 27 de febrero de 2013 S/C/N/680, 27 de febrero de 2013 
S/C/N/564, 8 de julio de 2011 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Pr opiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Párrafo 2 del artículo 63 Leyes y reglamentos Una vez, y 
modificaciones 
posteriores Notificación más reciente en 2010 
Artículo 69 Puntos de contacto Una vez, y 
modificaciones 
posteriores IP/N/3/Rev.11/Add.6, 26 de enero de 2011 
Reunión del Consejo de los ADPIC 
celebrada del 22 al 25 de julio de 1996 Puntos de contacto para la 
cooperación técnica Una vez, y 
modificaciones 
posteriores IP/N/7/Rev.3/Add.2, 26 de enero de 2011 
Acuerdo sobre Contratación Pública  
Documento GPA/1 de la OMC, Anexo 3 Valor de umbral nacional Bienal GPA/W/314/Add.6, 23 de febrero de 2012 
Párrafo 5 del artículo XIX Estadísticas sobre contratación Anual Notificación más reciente en 2010 
Otras disposiciones  
Documento L/4903 del GATT (Decisión 
de 28 de noviembre de 1979) Exención del trato NMF en favor de los 
países en desarrollo Ad hoc WT/COMTD/N/41, 21 de enero de 2013 
WT/COMTD/N/4/Add.5, 12 de abril de 2011 
Documento G/L/59 de la OMC (Decisión 
sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas) Restricciones cuantitativas Bienal G/L/59/Rev.1, 3 de julio de 2012 
Fuente:  Secretaría de la OMC. 
 
  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 208 - Cuadro A2. 3 Situación de los asuntos planteados en el marco del me canismo de solución de diferencias de la OMC en los que ha s ido parte 
la UE, enero de 2011 a febrero de 2013 
Asunto Demandado/ 
reclamante 
(Documento de la 
OMC) Solicitud de 
celebración de 
consultas Establecimiento de un 
grupo especial/ 
Distribución del informe del 
Grupo Especial Distribución 
del informe 
del Órgano de 
Apelación Otras acciones 
Como demandado      
Determinadas medidas que afectan al sector 
de generación de energía renovable China (WT/DS452) 5.11.2012 No   
Determinadas medidas relativas a la 
importación de biodiésel Argentina (WT/DS443) 17.8.2012 No   
Medidas antidumping sobre las importaciones 
de determinados alcoho les grasos procedentes 
de Indonesia  Indonesia (WT/DS442) 30.7.2012 No   
Confiscación de medicamentos genéricos en 
tránsito Brasil (WT/DS409) 12.5.2010 No n.a. En proceso de consultas 
Confiscación de medicamentos genéricos en 
tránsito India (WT/DS408) 11.5.2010 No n.a. En proceso de consultas 
Medidas antidumping sobre determinado 
calzado  China (WT/DS405) 4.2.2010 18.5.2010/ 
28.10.2011 No Aplicación notificada por el 
demandado el 17.12.2012 
Medidas que prohíben la importación y 
comercialización de productos derivados de las 
focas Noruega (WT/DS401) 5.11.2009 21.4.2011 n.a. Composición del Grupo Especial 
el 4.10.2012 
Medidas que prohíben la importación y comercialización de productos derivados de las focas Canadá (WT/DS400) 2.11.2009 25.3.2011 n.a. Composición del Grupo Especial 
el 4.10.2012 
Medidas antidumping definitivas sobre 
determinados elementos de fijación de hierro 
o acero procedentes de China China (WT/DS397) 31.7.2009 23.10.2009/ 
3.12.2010 15.7.2011 Aplicación notificada por el 
demandado el 23.10.2012 
Determinadas medidas que afectan a la carne y los productos cárnicos de aves de corral procedentes de los Estados Unidos Estados Unidos 
(WT/DS389) 16.1.2009 19.11.2009 n.a. Ninguna 
Exámenes por extinción de los derechos 
antidumping y compensatorios impuestos a las 
importaciones de polite reftalato de etileno 
(PET) India (WT/DS385) 4.12.2008 No n.a. Ninguna 
Trato arancelario otorgado a determinados 
productos de tecnología de la información Taipei Chino 
(WT/DS377) 12.6.2008 23.9.2008/ 
16.8.2010 No Aplicación notificada por el 
demandado el 20.7.2011 
Trato arancelario otorgado a determinados 
productos de tecnología de la información Japón (WT/DS376) 28.5.2008 23.9.2008/ 
16.8.2010 No Aplicación notificada por el 
demandado el 20.7.2011 
Trato arancelario otorgado a determinados productos de tecnología de la información Estados Unidos 
(WT/DS375) 28.5.2008 23.9.2008/ 
16.8.2010 No Aplicación notificada por el 
demandado el 20.7.2011  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 209 - Asunto Demandado/ 
reclamante 
(Documento de la 
OMC) Solicitud de 
celebración de 
consultas Establecimiento de un 
grupo especial/ 
Distribución del informe del 
Grupo Especial Distribución 
del informe 
del Órgano de 
Apelación Otras acciones 
Determinadas medidas que prohíben la 
importación y comercialización de productos 
derivados de las focas Canadá (WT/DS369) 25.9.2007 25.3.2011  Grupo Especial establecido, pero 
aún no constituido el 25.3.2011 
Régimen para la importación de bananos Panamá (WT/DS364) 22.6.2007 No  Diferencia resuelta o terminada 
(solución mutuamente convenida o desistimiento) el 8.11.2012 
Régimen para la importación de bananos Colombia (WT/DS361) 21.3.2007 No  Diferencia resuelta o terminada 
(solución mutuamente convenida 
o desistimiento) el 8.11.2012 
Medidas que afectan al contingente arancelario para los ajos frescos o refrigerados Argentina (WT/DS349) 6.9.2006   En proceso de consultas 
el 6.9.2006 
Medida de salvaguardia definitiva sobre el 
salmón Noruega (WT/DS328) 1.3.2005   En proceso de consultas 
el 1.3.2005 
Medidas que afectan al comercio de grandes aeronaves civiles Estados Unidos 
(WT/DS316) 6.10.2004 20.7.2005/ 
30.6.2010 18.5.2011 Procedimiento sobre el 
cumplimiento en curso el 13.4.2012 
Ayuda para las embarcaciones comerciales Corea, República de 
(WT/DS307) 13.2.2004   En proceso de consultas 
el 13.2.2004 
Medidas que afectan a las importaciones de vino Argentina (WT/DS263) 4.9.2002   En proceso de consultas 
el 4.9.2002 
Medidas de salvaguardia provisionales sobre 
las importaciones de determinados productos 
de acero Estados Unidos 
(WT/DS260) 30.5.2002 16.9.2002  Grupo Especial establecido, pero 
aún no constituido el 16.9.2002 
Sistema Generalizado de Preferencias Tailandia (WT/DS242) 7.12.2001   En proceso de consultas 
el 7.12.2001 
Contingente aran celario aplicado a los piensos 
de gluten de maíz procedentes de los Estados 
Unidos Estados Unidos 
(WT/DS223) 25.1.2001   En proceso de consultas 
el 25.1.2001 
Medidas que afectan al café soluble Brasil (WT/DS209) 12.10.2000   En proceso de consultas 
el 12.10.2000 
Como reclamante      
Medidas que afectan a la importación de mercancías Argentina (WT/DS438) 25.5.2012 28.1.2013 n.a.  
Medidas relacionadas co n la exportación de 
tierras raras, vol framio (tungsteno) y 
molibdeno China (WT/DS432) 13.3.2012 23.7.2012 n.a. Informe del Grupo Especial objeto 
de apelación por el Canadá y 
la UE el 5.2.2013 y el 11.2.2013, 
respectivamente 
Medidas relativas al Programa de tarifas 
reguladas Canadá (WT/DS426) 11.8.2011 20.1.2012/19.12.2012 n.a. Informe del Grupo Especial en 
apelación el 5.2.2013 
Derechos antidumping definitivos sobre los 
aparatos de rayos X para inspecciones de 
seguridad procedentes de la Unión Europea China (WT/DS425) 25.7.2011 20.1.2012/26.2.2013    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 210 - Asunto Demandado/ 
reclamante 
(Documento de la 
OMC) Solicitud de 
celebración de 
consultas Establecimiento de un 
grupo especial/ 
Distribución del informe del 
Grupo Especial Distribución 
del informe 
del Órgano de 
Apelación Otras acciones 
Medidas antidumping sobre las importaciones 
de hojas y tiras de acero inoxidable en rollos procedentes de Italia Estados Unidos 
(WT/DS424) 1.4.2011 n.a.   
Derechos antidumping provisionales sobre 
determinados elementos de fijación de hierro 
y acero procedentes de la Unión Europea China (WT/DS407) 7.5.2010 No n.a. En proceso de consultas 
Impuestos sobre los aguardientes Filipinas (WT/DS396) 29.7.2009 19.1.2010 21.12.2011 Aplicación notificada por el 
demandado el 28.1.2013 
Medidas relativas a la exportación de diversas 
materias primas China (WT/DS395) 23.6.2009 21.12.2009 30.1.2012 Aplicación notificada por el 
demandado el 28.1.2013 
Determinados impuestos y otras medidas sobre los vinos y bebidas espirituosas importados India (WT/DS380) 22.9.2008 No n.a. Ninguna 
Valoración en aduana de determinados 
productos procedentes de las Comunidades 
Europeas Tailandia (WT/DS370) 25.1.2008 No n.a.  
Medidas que afectan al comercio de grandes 
aeronaves civiles - Segunda reclamación Estados Unidos 
(WT/DS353) 27.6.2005 17.2.2006/31.3.2011 12.3.2012 Procedimiento sobre el 
cumplimiento en curso el 23.10.2012 
Derechos compensatorios sobre el aceite de 
oliva, el gluten de trigo y los duraznos Argentina (WT/DS330) 29.4.2005   En proceso de consultas 
Artículo 776 de la Ley Arancelaria de 1930 Estados Unidos 
(WT/DS319) 5.11.2004   En proceso de consultas 
el 5.11.2004 
Medidas que afectan al comercio de grandes 
aeronaves civiles Estados Unidos 
(WT/DS317) 6.10.2004 20.7.2005  Composición del Grupo Especial 
el 20.7.2005 
Medidas antidumping sobre las importaciones de determinados productos procedentes de las Comunidades Europeas India (WT/DS304) 8.12.2003   En proceso de consultas 
el 8.12.2003 
Leyes, reglamentos y metodología para el 
cálculo de los márgenes de dumping 
("reducción a cero") Estados Unidos 
(WT/DS294) 12.6.2003 19.3.2004/31.10.2005. 
Distribución del informe del 
Grupo Especial del párrafo 5 
del artículo 21 el 17.12.2008 18.4.2006. 
Distribución del 
informe del 
Grupo Especial 
del párrafo 5 
del artículo 21 
el 14.5.2009 Informe(s) adoptado(s) 
el 2.7.2012 con la recomendación 
de poner la(s) medida(s) en 
conformidad  
n.a. No se aplica. 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 211 - 
 
  Cuadro A3. 1 Productos a los que se aplica un precio de entrada 
Código del 
SA Designación de la mercancía 
07020000 Tomates frescos o refrigerados 
07070005 Pepinos 
07099100 Alcachofas (alcauciles) 
07099310 Calabacines (zapallitos) 
08051020  Naranjas dulces, frescas 
08052010 Clementinas 
08052030 Monreales y satsumas 
08052050 Mandarinas y wilkings 
08052070 Tangerinas 
08052090 Mandarinas: excepto 0805.20.10, 0805.20.30, 0825.20.50 y 0805.20.70 
08055010 Limones (Citrus limon , Citrus limonum)  
08061010 Uvas frescas de mesa 
08081080 Manzanas: las demás 
08083090 Peras: las demás 
08091000 Albaricoques (damascos, chabacanos) 
08092100 Guindas (cerezas ácidas) (Prunus cerasus)  
08092900 Guindas: excepto cerezas ácidas (Prunus cerasus)  
08093010 Griñones y nectarinas 
08093090 Griñones: excepto nectarinas 
08094005 Ciruelas 
20096110 Jugo de uva (incluido el mosto): de valor superior a 18 € por 100 kg de peso neto 
20096919 Jugo de uva (incluido el mosto ): de valor Brix superior a 67 
20096951 Jugo de uva (incluido el mosto): de valor Brix superior a 30 pero inferior o igual a 67, 
concentrados 
20096959 Jugo de uva (incluido el mosto): de valor Brix superior a 30 pero inferior o igual a 67, excepto 
20096951 
22043092 Vino de uvas; los demás mostos de uva, concentrados 
22043094 Vino de uvas; los demás mostos de uva, excepto 22043092 
22043096 Vino de uvas; los demás mostos de uva, concentrados 
22043098 Vino de uvas; los demás mostos de uva, excepto 22043098 
Fuente: Diario Oficial de la Unión Europea , Reglamento de Ejecución (UE) Nº 927/2012 de la Comisión, 
de 9 de octubre de 2012. 
 
 
 
    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 212 - Cuadro A3. 2 Aranceles en el marco de los acuerdos preferenciales, 2012 
 Promedio aritmético de los tipos arancelarios (%) Tipos libres de derechos en porcentaje del total de líneas 
arancelarias de cada categoría (%) 
Total Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC) Productos no 
agrícolas 
(definición 
de la OMC) Total Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC) Productos no 
agrícolas 
(definición 
de la OMC) 
NMF 6,5 14,8 4,4 24,6 18,4 26,3 
AAE 0,0a 0,1 0,0a 99,0 96,5 99,8 
Albania 0,3 1,2 0,1 97,1 91,1 98,8 
Andorra 0,1 0,3 0,0 98,5 93,3 100,0 
Argelia 2,6 12,5 0,0a 84,2 28,7 99,9 
Autoridad Palestina  0,0a 0,0a  0,0  99,7 98,6 100,0 
Bosnia y Herzegovina 0,4 1,2 0,1 97,2 91,5 98,8 
CARIFORUM 0,0a 0,1 0,0a 99,0 96,5 99,8 
Ceuta-Melillab 2,6 12,7 0,0a 84,6 30,5 99,9 
Chile 2,0 9,7 0,1 87,0 48,9 97,8 
Corea, Rep. de 0,9 1,5 0,7 92,7 91,9 92,9 
Croacia 0,3 1,2 0,1 97,2 91,4 98,8 
EEE 3,1 13,9 0,3 78,5 23,1 94,1 
Egipto 0,2 0,9 0,0a 98,8 94,9 99,9 
ERYM 0,3 1,2 0,0a 97,6 91,4 99,4 
Islandia 4,9 7,6 4,2 33,8 56,6 27,4 
Islas Feroe 3,4 14,3 0,6 79,3 21,1 95,7 
Israel 0,5 2,2 0,1 95,5 81,1 99,6 
Jordania 0,7 0,3 0,8 94,2 95,6 93,9 
Kosovo 0,8 1,6 0,6 93,3 86,3 95,3 
Líbano 0,3 1,3  0,0  97,3 88,1 100,0 
Liechtenstein 5,8 11,6 4,3 28,7 35,7 26,7 
Marruecos 2,5 12,1 0,0a 84,8 31,8 99,8 
México 1,8 8,7 0,0a 90,3 56,4 99,9 
Moldova 0,9 4,5 0,0 94,9 76,7 100,0 
Montenegro 0,4 1,2 0,1 97,2 91,5 98,8 
Noruega 5,9 12,3 4,3 27,7 32,5 26,4 
Países y territorios de ultramar 0,1 0,6 0,0 98,5 93,2 100,0 
Papua Nueva Guinea 0,0a 0,2 0,0a 99,0 96,2 99,8 
San Marino 0,0a 0,2 0,0a 98,7 94,4 99,9 
Serbia 0,4 1,2 0,1 97,3 91,4 98,9 
Siria 3,5 13,8 0,8 78,3 23,5 93,8 
Sudáfrica 1,7 4,8 0,8 89,0 72,7 93,6 
Suiza 2,8 10,8 0,8 82,0 38,9 94,2 
Túnez 2,6 12,4 0,1 84,1 29,0 99,7 
Turquíac 1,7 8,5    0,0a 90,0 55,4 99,8  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 213 -  Promedio aritmético de los tipos arancelarios (%) Tipos libres de derechos en porcentaje del total de líneas 
arancelarias de cada categoría (%) 
Total Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC) Productos no 
agrícolas 
(definición 
de la OMC) Total Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC) Productos no 
agrícolas 
(definición 
de la OMC) 
SGP ordinario  4,2 12,9 2,0 56,5 24,2 65,6 
Brasild 4,6 14,0 2,1 55,5 23,6 64,6 
Chinad 5,8 13,0 4,0 26,4 22,7 27,4 
Indiad 4,3 12,9 2,1 56,5 24,2 65,6 
Indonesiad 4,3 13,1 2,0 56,3 23,3 65,6 
Malasiad 4,3 13,1 2,0 56,3 23,3 65,6 
Tailandiad 4,2 12,9 2,0 56,5 24,2 65,6 
Viet Namd 4,3 12,9 2,0 56,1 24,2 65,2 
SGP+ 1,9 9,3 0,1 88,7 53,4 98,7 
Iniciativa "Todo menos armas" 0,0a 0,0 0,0a 99,8 100,0 99,8 
a Cifras inferiores al 0,05%. 
b Se tiene en cuenta la suspensión de las preferencias.  c Se tienen en cuenta la Unión Aduanera con Turquía y las concesiones bilaterales. 
d Se tiene en cuenta la graduación en el marco de programas del SGP ordinario. 
Nota: Se excluyen de todos los cálculos arancelarios las líneas arancelarias dentro de contingente. Si no se aplican tipos pref erenciales, se utiliza para los cálculos el tipo NMF 
correspondiente. El arancel de 2012 está basado en la nomenclatu ra del SA 2012, que consiste en 9.383 líneas arancelarias (a ni vel de 8 dígitos). Para estimar los 
equivalentes ad valorem  (EAV) se han utilizado los datos de las importaciones de 2011 a nivel de líneas arancelarias de  8 dígitos procedentes de la ba se de datos de 
Eurostat. 
 De no estar disponibles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la  OMC a partir de la Base Integrada de Da tos (BID) y la base de datos de Eurostat. 
 
  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 214 - Cuadro A3. 3 Medidas comerciales especiales, enero de 2007 a enero de 2013a 
Interlocutor comercial afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de medidas  Supresión Designación de los productos 
Medidas antidumping en vigor     
(durante el período de cinco 
años)     
Corea 20.4.2006 19.1.2007  Silicio 
Estados Unidos 13.7.2006 11.10.2007  Peroxosulfatos 
China 17.8.2006 15.11.2007  Diciandiamida 
China 30.11.2006 28.2.2008  Ferrosilicio 
Egipto 30.11.2006 28.2.2008  Ferrosilicio 
Ex República Yugoslava de 
Macedonia 30.11.2006 28.2.2008  Ferrosilicio 
Kazajstán 30.11.2006 28.2.2008  Ferrosilicio 
Federación de Rusia 30.11.2006 28.2.2008  Ferrosilicio 
Sudáfrica 21.12.2006 13.3.2008  Dióxido de manganeso 
China 20.12.2006 18.3.2008  Coque de carbón en trozos de más de 80 mm de diámetro 
China 5.9.2007 2.12.2008  Glutamato monosódico 
China 4.9.2007 3.12.2008  Ácido cítrico 
Belarús 26.9.2007 19.12.2008  Tubos soldados, de hierro o de acero sin alear 
China 26.9.2007 19.12.2008  Tubos soldados, de hierro o de acero sin alear 
Federación de Rusia 26.9.2007 19.12.2008  Tubos soldados, de hierro o de acero sin alear 
China 20.10.2007 30.12.2008  Cítricos 
China 9.11.2007 31.1.2009  Elementos de fijación, de hierro o acero 
China 16.2.2008 13.5.2009  Alambres y cables de alambre para hormigón pretensado 
China 16.2.2008 14.5.2009  Velas, cirios y artículos similares 
Tailandia 20.9.2008 16.6.2009  Transpaletas manuales y sus partes esenciales 
China 8.5.2008 5.8.2009  Alambrón 
Estados Unidos 13.6.2008 10.7.2009  Biodiésel 
China 9.7.2008 6.10.2009  Determinados tubos sin soldadura, de hierro o acero 
Brasil 12.7.2008 6.10.2009  Hojas y tiras de aluminio 
Armenia 12.7.2008 6.10.2009  Hojas y tiras de aluminio 
China 12.7.2008 6.10.2009  Hojas y tiras de aluminio 
Corea  11.5.2010  Cables de acero 
China 18.3.2009 16.6.2010  Sistema de escane ado de cargas 
China 8.4.2009 16.6.2010  Alambres de molibdeno 
China 11.8.2009 28.10.2010  Gluconato sódico 
China 13.8.2009 28.10.2010  Ruedas de aluminio 
China 8.9.2009 1.12.2010  Hilados de alta tena cidad de poliésteres 
China 2.10.2009 22.12.2010  Tablas de planchar 
China 17.12.2009 15.3.2011  Productos de fibra de vidrio de filamento continuo 
Canadá 12.8.2010 11.5.2011  Biodiésel (ampliación) 
Bosnia y Herzegovina 17.2.2010 14.5.2011  Zeolita A en polvo 
China 17.2.2010 13.5.2011  Melamina  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 215 - Interlocutor comercial afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de medidas  Supresión Designación de los productos 
China 18.2.2010 14.5.2011  Papel fino estucado 
China 20.5.2010 9.8.2011  Tejidos de malla abierta de fibra de vidrio 
Tailandia 20.5.2010 9.8.2011  Mecanismos para encuadernación con anillas 
China 19.6.2010 15.9.2011  Baldosas de cerámica 
India 13.8.2010 11.11.2011  Alcoholes grasos y sus mezclas 
Indonesia 13.8.2010 11.11.2011  Alcoholes grasos y sus mezclas 
Malasia 13.8.2010 11.11.2011  Alcoholes grasos y sus mezclas 
China 30.9.2010 20.12.2011  Tubos sin soldadura de acero inoxidable 
Malasia 28.10.2010 26.7.2011  Elementos de fijación, de hierro o acero 
China 18.5.2011 12.1.2012  Alambres de molibdeno 
Malasia 18.5.2011 12.1.2012  Alambres de molibdeno 
China 26.1.2011 18.4.2012  Ácido oxálico 
India 26.1.2011 18.4.2012  Ácido oxálico 
Malasia  24.7.2012  Tejidos de malla abierta de fibra de vidrio 
China 12.8.2011 9.11.2012  Radiadores de aluminio 
Federación de Rusia 1.11.2011 29.1.2013  Accesorios de tubería, de hierro o de acero 
Turquía  1.11.2011 29.1.2013  Accesorios de tubería, de hierro o de acero 
Medidas prorrogadas y en vigor 
(después del período de cinco años)      
China  28.7.1990  Silicio metálico 
China  27.9.1990  Carburos de volframio y de volframio fundido 
China  9.9.1993  Bicicletas 
Federación de Rusia 9.6.1994 23.8.1995  Nitrato de amonio  
China  3.4.1996  Accesorios de tubería, de hierro o de acero 
Tailandia  3.4.1996  Accesorios de tubería, de hierro o de acero 
China  5.6.1996  Carbón activado en polvo 
China  18.1.1997  Piezas de bicicleta 
China  24.1.1997  Mecanismos para encuadernación con anillas 
India 1.7.1997 26.6.1998  Cuerdas de fibra sintética 
China 20.5.1998 17.8.1999  Cables de acero 
Ucrania 20.5.1998 17.8.1999  Cables de acero 
Taipei Chino   14.4.2000  Accesorios de tubería, de hierro o de acero 
Federación de Rusia 5.5.2000 4.8.2001  Cables de acero 
China 6.7.2001 25.7.2002  Ácido sulfanílico 
India 6.7.2001 25.7.2002  Ácido sulfanílico 
Corea 1.6.2001 24.8.2002  Accesorios de tubería, de hierro o de acero 
Malasia 1.6.2001 24.8.2002  Accesorios de tubería, de hierro o de acero 
Tailandia 29.6.2001 27.9.2002  Tubos soldados, de hierro o acero sin alear 
Ucrania  29.6.2001 27.9.2002  Tubos soldados, de hierro o acero sin alear 
Indonesia  6.6.2003  Accesorios de tubería, de hierro o de acero 
China 19.12.2002 11.3.2004  Ciclamato sódico 
Indonesia  19.12.2002 11.3.2004  Ciclamato sódico 
Moldova   24.4.2004  Cables de acero  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 216 - Interlocutor comercial afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de medidas  Supresión Designación de los productos 
Viet Nam 1.10.2003 4.12.2004  Mecanismos para encuadernación con anillas 
China 22.5.2003 19.8.2004  PET 
India 21.8.2003 18.9.2004  Sistemas de electrodos de grafito 
Marruecos  30.10.2004  Cables de acero 
China 19.8.2003 12.11.2004  Madera contrachapada de okoumé ( Aucoumea klaineana ) 
Indonesia  1.12.2004  Accesorios de tubería, de hierro o de acero 
Sri Lanka  1.12.2004  Accesorios de tubería, de hierro o de acero 
China 30.4.2004 21.7.2005  Carbonato de bario 
China 29.4.2004 21.7.2005  Transpaletas manuales y sus partes esenciales 
China 30.4.2004 29.7.2005  Piezas de fundición 
China 10.7.2004 7.10.2005  Ácido tricloroisocianúrico 
China 24.8.2004 19.11.2005  Elementos de fijación de acero inoxidable y sus partes 
Taipei Chino  24.8.2004 19.11.2005  Elementos de fijación de acero inoxidable y sus partes 
Lao, R.D.P.  13.4.2005 12.1.2006  Mecanismos para encuadernación con anillas 
China 30.10.2004 27.1.2006  Ácido tartárico 
Filipinas 5.8.2005 29.4.2006  Accesorios de tubería, de hierro o de acero 
China 28.4.2005 27.7.2006  Mecanismos de palanca para archivadores 
China 25.6.2005 14.9.2006  Cueros y pieles agamuzados 
China 30.6.2005 29.9.2006  Sacos y bolsas de plástico 
Medidas que se dejaron sin 
efecto/suprimidas durante el período objeto de examen      
Tailandia 22.12.2009  20.1.2011b Ácido tereftálico purificado 
China 30.6.2010  3.3.2011b Módems para redes inalámbricas de área extensa 
India 1.4.2010  10.3.2011b Barras de acero inoxidable 
China 7.7.2005 6.10.2006 16.3.2011d Calzado (con parte superior de cuero) 
Macao, China  1.5.2008 16.3.2011d Calzado (con parte superior de cuero) 
Viet Nam 7.7.2005 6.10.2006 16.3.2011d Calzado (con parte superior de cuero) 
Singapur 12.8.2010  11.5.2011b Biodiésel 
China 23.10.1991 11.12.1993 17.5.2011d Magnesio 
China 19.12.2003 17.3.2005 9.6.2011d Fibras discontinuas de poliéster 
China 13.7.2004 12.10.2005 25.6.2011d Ladrillos de magnesia 
China 20.5.1994 4.4.1996 8.7.2011d Cumarina 
Belarús 31.10.1990 24.10.1992 12.7.2011d Cloruro de potasio 
Federación de Rusia 31.10.1990 24.10.1992 12.7.2011d Cloruro de potasio 
China 23.7.2010  10.8.2011b Tris (2-cloro-1-metiletil) fosfato "TCPP" 
Corea 2.6.2005 31.8.2006 31.8.2011d Refrigeradores 
China 30.4.2004 29.7.2005 2.9.2011d Piezas de fundición 
China 17.12.2010  30.9.2011b Sistemas de electrodos de grafito 
Omán 16.2.2011  14.12.2011b Tereftalato de polietileno (PET) 
Arabia Saudita 16.2.2011  14.12.2011b Tereftalato de polietileno (PET) 
Argelia 26.6.1999 24.3.2000 21.12.2011d Soluciones de urea y nitrato de amonio 
Belarús 26.6.1999 22.9.2000 21.12.2011d Soluciones de urea y nitrato de amonio 
Federación de Rusia 26.6.1999 22.9.2000 21.12.2011d Soluciones de urea y nitrato de amonio  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 217 - Interlocutor comercial afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de medidas  Supresión Designación de los productos 
Ucrania 26.6.1999 22.9.2000 21.12.2011d Soluciones de urea y nitrato de amonio 
Estados Unidos 4.12.2010  12.1.2012b Acetato de vinilo 
Suiza 18.5.2011  12.1.2012b Alambres de molibdeno 
Federación de Rusia 30.11.2006 28.2.2008 25.1.2012d Ferrosilicio 
Sudáfrica 20.5.1998 17.8.1999 9.2.2012d Cables de acero 
Corea 6.11.1999 30.11.2000 28.2.2012d PET 
India 13.5.2011  23.3.2012b Elementos de fijación de acero inoxidable 
China 17.2.2011  5.4.2012b Ciclamato sódico 
China 19.1.2006 17.4.2007 17.4.2012d Fresas 
Belarús 28.6.2011  08.5.2012b Tubos sin soldadura, de hierro o acero 
China 28.7.2011  22.5.2012b Tejidos de fibra de vidr io, hilados y/o cosidos 
China 29.7.2011  5.6.2012b Ácido tartárico 
China 7.4.2006 21.6.2007 21.6.2012d Sillines 
China 31.7.1993 31.10.2003 26.6.2012d Furfuraldehído 
India 6.11.1999 30.11.2000 28.6.2012d PET 
China 19.4.2011  28.6.2012b Productos de proteína de soja 
India  23.8.2001 7.11.2012d Película de PET 
Brasil  18.11.2004 7.11.2012d Película de PET 
Israel  18.11.2004 7.11.2012d Película de PET 
China  4.5.1995 13.12.2012d Encendedores 
Taipei Chino   29.1.1999 13.12.2012d Encendedores 
Viet Nam 26.6.2012  13.12.2012b Encendedores 
Medidas que expiraron durante 
el período objeto de examen      
Croacia 31.3.2005 29.6.2006 30.6.2011c Tubos sin soldadura, de hierro o acero 
China  25.6.2005 14.9.2006 15.9.2011c Cueros y pieles agamuzados 
Tailandia  25.6.2005 14.9.2006 15.9.2011c Cueros y pieles agamuzados 
Tailandia 30.6.2005 29.9.2006 30.9.2011c Sacos y bolsas de plástico 
Estados Unidos  2.2.1994 23.1.2012e Etanolaminas 
Taipei Chino  6.11.1999 30.11.2000 28.2.2012e Tereftalato de polietileno (PET) 
India 6.11.1999 30.11.2000 28.2.2012e Tereftalato de polietileno (PET) 
Indonesia 6.11.1999 30.11.2000 28.2.2012e Tereftalato de polietileno (PET) 
Corea 6.11.1999 30.11.2000 28.2.2012e Tereftalato de polietileno (PET) 
Malasia 6.11.1999 30.11.2000 28.2.2012e Tereftalato de polietileno (PET) 
Tailandia 6.11.1999 30.11.2000 28.2.2012e Tereftalato de polietileno (PET) 
China 17.12.2005 13.3.2007 14.3.2012c Electrodos de volframio 
Tailandia 17.12.2005 13.3.2007 14.3.2012c Electrodos de volframio 
China 19.1.2006 17.4.2007 18.4.2012c Fresas (congeladas) 
Tailandia 19.1.2006 17.4.2007 18.4.2012c Fresas (congeladas) 
China  4.2.2006 26.4.2007 27.4.2012c Tablas de planchar 
Tailandia 4.2.2006 26.4.2007 27.4.2012c Tablas de planchar 
Ucrania  4.2.2006 26.4.2007 27.4.2012c Tablas de planchar 
Ucrania 29.10.1999 25.1.2001 17.6.2012e Nitrato de amonio  
Tailandia 28.3.2006 20.6.2007 21.6.2012b Maíz dulce  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 218 - Interlocutor comercial afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de medidas  Supresión Designación de los productos 
China 7.4.2006 21.6.2007 22.6.2012c Sillines 
Ucrania 31.3.2005 29.6.2006 4.7.2012c Tubos sin soldadura, de hierro o acero 
Federación de Rusia 31.3.2005 29.6.2006 4.7.2012c Tubos sin soldadura, de hierro o acero 
China 13.7.2006 11.10.2007 12.10.2012c Peroxosulfatos (persulfatos) 
Taipei Chino  13.7.2006 11.10.2007 12.10.2012c Peroxosulfatos (persulfatos) 
Federación de Rusia 5.5.2000 4.8.2001 31.10.2012e Cables de acero 
India 27.5.2000 23.8.2001 7.11.2012e Película de PET 
Tailandia 27.5.2000 23.8.2001 7.11.2012e Película de PET 
China 17.8.2006 15.11.2007 16.11.2012c Diciandiamida 
China 6.9.2006 5.12.2007 6.12.2012c Silicio manganeso  
Kazajstán 6.9.2006 5.12.2007 6.12.2012c Silicio manganeso 
India 11.11.2006 26.1.2008 27.1.2013c Dihidromircenol 
Nueva investigación iniciada 
durante el período objeto de examen      
China 26.1.2011   Ácido oxálico 
Omán 16.2.2011   Tereftalato de polietileno (PET) 
China 12.8.2011   Radiadores de aluminio 
Federación de Rusia 1.11.2011   Accesorios de tubería, de hierro o de acero 
Turquía 1.11.2011   Accesorios de tubería, de hierro o de acero 
Estados Unidos 25.11.2011   Bioetanol 
Kazajstán 17.12.2011   Fósforo blanco (fósforo elemental o amarillo) 
China 20.12.2011   Hojas y tiras de aluminio en bobinas (rollos) 
China 21.12.2011   Productos siderúrgicos revest idos de materia orgánica 
China 16.2.2012   Artículos para el servicio de mesa o cocina de cerámica 
China 16.2.2012   Accesorios de tubería moldea dos, de fundición maleable 
(accesorios de tubería maleables) 
Indonesia 16.2.2012   Accesorios de tubería moldeados, de fundición maleable 
(accesorios de tubería maleables) 
Tailandia 16.2.2012   Accesorios de tubería moldea dos, de fundición maleable 
(accesorios de tubería maleables) 
Ex República Yugoslava de 
Macedonia 31.3.2012   Tubos soldados y perfiles huecos, de sección cuadrada o 
rectangular 
Turquía 31.3.2012   Tubos soldados y perfiles huecos, de sección cuadrada o 
rectangular 
Ucrania 31.3.2012   Tubos soldados y perfiles huecos, de sección cuadrada o 
rectangular 
China 24.7.2012   Bicicletas  
India 10.8.2012   Alambre de acero inoxidable 
Argentina 29.8.2012   Biodiésel  
Indonesia 29.8.2012   Biodiésel  
China 6.9.2012   Paneles solares 
Malasia  26.9.2012   Bicicletas 
Sri Lanka  26.9.2012   Bicicletas  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 219 - Interlocutor comercial afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de medidas  Supresión Designación de los productos 
Túnez  26.9.2012   Bicicletas 
China 23.10.2012   Hojas y tiras de aluminio 
China 10.11.2012   Accesorios de tubería de acero inoxidable para la soldadura a 
tope 
Taipei Chino  10.11.2012   Accesorios de tubería de acero inoxidable para la soldadura a 
tope 
China 20.12.2012   Alambres de molibdeno 
Taipei Chino  16.1.2013   Tejidos de malla abiert a de fibra de vidrio 
Tailandia 16.1.2013   Tejidos de malla abierta de fibra de vidrio 
Medidas compensatorias      
en vigor (durante el período de 
cinco años)      
Estados Unidos 13.6.2008 10.7.2009  Biodiésel 
Irán 3.9.2009 29.9.2010  PET (Tereftalato de polietileno) 
Pakistán 3.9.2009 29.9.2010  PET (Tereftalato de polietileno) 
Emiratos Árabes Unidos 3.9.2009 29.9.2010  PET (Tereftalato de polietileno) 
India 1.4.2010 28.4.2011  Barras de acero inoxidable 
China 17.4.2010 14.5.2011  Papel fino estucado 
Canadá 12.8.2010 11.5.2011  Biodiésel 
Medidas prorrogadas y en vigor 
(después del período de cinco años)      
India  21.8.2003 18.9.2004  Sistemas de electrodos de grafito 
India 6.7.2001 25.7.2002  Ácido sulfanílico 
Nueva investigación iniciada 
durante el período objeto de 
examen      
China 22.2.2012   Productos siderúrgicos revestidos de materia orgánica 
China 27.4.2012   Bicicletas 
India 10.8.2012   Alambre de acero inoxidable 
China  8.11.2012   Paneles solares 
Argentina 10.11.2012   Biodiésel 
Indonesia 10.11.2012   Biodiésel  
Medidas que se dejaron sin 
efecto/suprimidas durante el período objeto de examen      
Tailandia 22.12.2009  20.1.2011a Ácido tereftálico purificado 
China 16.9.2010  3.3.2011a Módems para redes inalámbricas de área extensa 
Brasil 19.2.2004 18.11.2004 3.3.2011c Película de PET (tereftalato de polietileno) 
Israel 19.2.2004 18.11.2004 3.3.2011c Película de PET (Tereftalato de polietileno) 
India 21.11.1998 10.12.1999 3.3.2011c Película de PET (Tereftalato de polietileno) 
Singapur 12.8.2010  11.5.2011a Biodiésel  
Indonesia  10.11.2006 8.7.2011c Cumarina 
Malasia  10.11.2006 8.7.2011c Cumarina  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 220 - Interlocutor comercial afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de medidas  Supresión Designación de los productos 
India  9.5.2002 8.7.2011c Cumarina 
Tailandia  31.12.2004 8.7.2011c Cumarina 
India 12.9.1997 9.10.1998 11.8.2011c Antibióticos (de amplio espectro) 
China  13.4.1994 25.8.2011c Carburo de silicio 
Omán 16.2.2011  14.12.2011a Tereftalato de polietileno (PET) 
Arabia Saudita 16.2.2011  14.12.2011a Tereftalato de polietileno (PET) 
India 13.5.2011  24.5.2012a Elementos de fijación de acero inoxidable 
Estados Unidos 25.11.2011  21.12.2012a Bioetanol 
Medidas que expiraron durante 
el período objeto de examen      
India 6.11.1999 30.11.2000 28.2.2012d Tereftalato de polietileno (PET) 
a Las medidas que figuran en este cuadro se enumeran por interlocutor comercial afectado. 
b Se puso fin a la investigación. c Las medidas expiraron automáticamente. d Se dejaron sin efecto las medidas. e Las medidas fueron prorrogada s y expiraron posteriormente. 
Fuente: Secretaría de la OMC e informac ión en línea de la Comisión Europea. 
 
 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 221 - 
 
  Cuadro A3. 4 Medidas antidumping por interlocutor comercial, 2008-2012 
 2008 2009 2010 2011 2012 
Interlocutor comercial/región      
Arabia Saudita 1 1 0 0 0 
Argelia 1 1 1 0 0 
Armenia 0 1 1 1 1 
Australia 1 0 0 0 0 
Belarús 3 3 3 1 1 
Bosnia y Herzergovina 0 0 0 1 1 
Brasil 1 2 2 2 1 
Canadá 0 0 0 1 1 
China 48 54 54 53 48 
Corea 5 5 5 4 3 
Croacia 1 1 1 1 0 
Egipto 1 1 1 1 1 
Estados Unidos 4 5 3 3 2 
Filipinas 1 1 1 1 1 
India 8 8 7 7 7 
Indonesia 5 5 4 4 4 
Islas Feroe 1 0 0 0 0 
Israel 1 1 1 1 0 
Kazajstán 2 2 2 2 1 
Lao, R.D.P. 1 1 1 1 1 
Macao, China 1 1 1 0 0 
Macedonia 1 1 1 1 0 
Malasia 4 4 3 3 6 
Marruecos 1 1 1 1 1 
Moldova 1 1 1 1 1 
Pakistán 1 0 0 0 0 
Rusia 8 8 8 6 5 
Sri Lanka 1 1 1 1 1 
Sudáfrica 2 2 2 2 1 
Tailandia 7 8 7 7 6 
Taipei Chino 6 6 5 5 3 
Ucrania 6 6 6 5 4 
Viet Nam 4 4 2 1 1 
Número total de medidas 128 135 125 117 102 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
 
 
 
   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 222 - Cuadro A3. 5 Resumen de las principales disposiciones legislat ivas en materia de derechos de propiedad intelectual, 2013 
Derechos de 
propiedad 
intelectual Disposición legislativa Notificación al Consejo de los ADPIC con 
arreglo al párrafo 2 del artículo 63 del 
Acuerdo sobre los ADPIC 
Derecho de autor y 
derechos conexos   Directiva 2001/29/CE, de 22 de mayo de 2001, relativa a la armonización de determinados aspectos de 
los derechos de autor y derechos afines a los dere chos de autor en la sociedad de la información 
 Directiva 2012/28/UE, de 25 de octubre de 2012, sobre  ciertos usos autorizados de las obras huérfanas
 
 Directiva 2006/115/CE, de 12 de diciembre de 2006, sobre derechos de alquiler y préstamo y otros 
derechos afines a los derech os de autor en el ámbito de la propiedad intelectual 
 Directiva 2006/116/CE, de 12 de diciembre de 2006, relativa al plazo de protección del derecho de autor 
y de determinados derechos afines, modificada por la Directiva 2011/77/UE, de 27 de septiembre de 2011 
 Directiva 93/83/CEE del Consejo, de 27 de septiembre de 1993, sobre coordinación de determinadas 
disposiciones relativas a los derechos de autor y derech os afines a los derechos de autor en el ámbito de 
la radiodifusión vía satélite y de la distribución por cable 
 Directiva 2001/84/CE, de 27 de septiembre de 2001, rela tiva al derecho de participación en beneficio 
del autor de una obra de arte original 
 Directiva 2009/24/CE, de 23 de abril de 2009, sobre la protección jurídica de programas de ordenador 
 Directiva 96/9/CE, de 11 de marzo de 1996, sobre la protección jurídica de las bases de datos 
 Decisión 2000/278/CE del Consejo, de 16 de marzo de 2000, relativa a la aprobación, en nombre de la 
Comunidad Europea, del Tratado de la OMPI sobre derecho de autor y del Tratado de la OMPI sobre 
interpretaciones o ejec uciones y fonogramas 
Leyes nacionales de los Estados miembros de la UE.  IP/N/1/EU/C/1  
 IP/N/1/EU/C/2 IP/N/1/EU/C/3  IP/N/1/EU/C/4   IP/N/1/EU/C/5   IP/N/1/EU/C/6  IP/N/1/EU/C/7  IP/N/1/EEC/C/2 IP/N/1/EU/C/8 
 
Marcas de fábrica o 
de comercio  Directiva 2008/95/CE, de 22 de octubre de 2008, relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros en materia de marcas 
 Reglamento (CE) Nº 207/2009 del Consejo, de 26 de febrero de 2009, sobre la marca comunitaria 
 Reglamento (CE) Nº 1992/2003 del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por el que se modifica el 
Reglamento (CE) N° 40/94 sobre la marca comunitaria, con objeto de llevar a efecto la adhesión de la 
Comunidad Europea al Protocolo concer niente al Arreglo de Madrid relati vo al registro internacional de 
marcas adoptado en Madrid el 27 de junio de 1989 
 Reglamento (CE) Nº 2082/2004 de la Comisión, de 6 de diciembre de 2004, que modifica el Reglamento 
(CE) Nº 216/96 por el que se establece el Reglamento de procedimiento de las salas de recurso de la 
Oficina de Armonización del Mercado In terior (marcas, diseños y modelos) 
 Reglamento (CE) Nº 355/2009 de la Comisión, de 31 de marzo de 2009, que modifica el Reglamento 
(CE) Nº 2869/95, relativo a las tasas que se han de abonar a la Oficina de Armonización del Mercado 
Interior (marcas, diseños y modelos), y el Reglamento (CE) Nº 2868/95, por el que se establecen 
normas de ejecución del Reglamento (CE) Nº  40/94 del Consejo sobre la marca comunitaria 
 Leyes nacionales de los Estados miembros de la  UE sobre marcas de fábrica o de comercio:  además del 
sistema comunitario de marcas de fábrica o de comercio existen sist emas nacionales de marcas de 
fábrica o de comercio que funcionan en paralelo.  IP/N/1/EU/T/1 
 
IP/N/1/EU/T/2 
IP/N/1/EEC/T/2 
 
 
 
IP/N/1/EU/T/3 
 
 
IP/N/1/EEC/T/4 
  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 223 - Derechos de 
propiedad 
intelectual Disposición legislativa Notificación al Consejo de los ADPIC con 
arreglo al párrafo 2 del artículo 63 del 
Acuerdo sobre los ADPIC 
Indicaciones 
geográficas  Vinos: Reglamento (CE) Nº 1234/2007 del Consejo, de 22 de octubre de 2007, por el que se crea una 
organización común de mercados agrícolas y se esta blecen disposiciones específicas para determinados 
productos agrícolas, modificado por el Reglamento (CE) Nº 491/2009 del Consejo 
 Reglamento (CE) Nº 607/2009 de la Comisión, de 14 de julio de 2009, por el que se establecen 
determinadas disposiciones en lo que atañe a las denominaciones de origen e indicaciones geográficas protegidas, a los términos tradicionales, al etiquetado y a la presentación de determinados productos vitivinícolas
 
 Bebidas espirituosas: Reglamento (CE) Nº 110/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de 
enero de 2008, relativo a la definición, designación, presentación, etiquetado y protección de la 
indicación geográfica de bebidas espirituosas 
 Productos agrícolas y alimenticios: Reglamento (UE) N° 1151/2012 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 21 de noviembre de 2012, sobre los regímenes de calidad de los productos agrícolas y 
alimenti cios 
 Respecto de la protección de las marcas colectivas, véase el Reglamento (CE) Nº 207/2009 del Consejo, 
de 26 de febrero de 2009 sobre la marca comunitaria 
 Leyes nacionales de los Estados miembros de la UE  y régimen de denominación aplicable en algunos 
Estados miembros de la UE.  IP/N/1/EU/G/1 y IP/N/1/EU/G/2  
 
 IP/N/1/EEC/4 y IP/N/1/EEC/G/5    IP/N/1/EEC/4 y IP/N/1/EEC/G/6   IP/N/1/EU/G/3   IP/N/1/EU/T/2 
Dibujos y modelos 
industriales  Directiva 98/71/CE, de 13 de octubre de 1998, sobre la protección jurídica de los dibujos y modelos 
 Reglamento (CE) Nº 6/2002 del Consejo, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibujos y modelos 
comunitarios, modificado por el Reglamento (CE) Nº 1891/2006 del Consejo, de 18 de diciembre 
de 2006 
 Reglamento (CE) Nº 2245/2002 de la Comisión, de 21 de octubre de 2002, de ejecución del Reglamento 
(CE) Nº 6/2002 del Consejo, modificado por el Reglamento (CE) Nº 876/2007 de la Comisión, de 24 de 
julio de 2007 
 Reglamento (CE) Nº 2246/2002 de la Comisión, de 16 de diciembre de 2002, relativo a las tasas que se 
han de abonar a la Oficina de Armonización del Mercado Interior (marcas, dibujos y modelos) en 
concepto de registro de dibujo s y modelos comunitarios, modifi cado por el Reglamento (CE) 
Nº 877/2007 de la Comisión, de 24 de julio de 2007 
 Decisión del Consejo (2006/954/CE), de 18 de diciembre de 2006, por la que se aprueba la adhesión de 
la Comunidad Europea al Acta de Ginebra del Arreglo de La Haya relativo al Registro internacional de 
dibujos y modelos industriales, adoptada en Ginebra el 2 de julio de 1999 
 Leyes nacionales de los Estados miembros de la UE:  además del sistema comunitario de dibujos y 
modelos existen sistemas nacionales de di bujos y modelos que funcionan en paralelo.  IP/N/1/EU/D/1 
IP/N/1/EU/D/2 
 
IP/N/1/EU/D/3 
 
 
IP/N/1/EU/D/4 
 
 
 
IP/N/1/EU/D/5  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 224 - Derechos de 
propiedad 
intelectual Disposición legislativa Notificación al Consejo de los ADPIC con 
arreglo al párrafo 2 del artículo 63 del 
Acuerdo sobre los ADPIC 
Patentes  Reglamento (UE) Nº 1257/2012, de 17 de diciembre de 2012, por el que se establece una cooperación 
reforzada en el ámbito de la creación de  una protección unitaria mediante patente 
 Reglamento (UE) Nº 1260/2012 del Consejo, de 17 de diciembre de 2012, por el que se establece una 
cooperación reforzada en el ámbito de la creación de  una protección unitaria mediante patente en lo que 
atañe a las disposiciones sobre traducción 
 Directiva 98/44/CE, de 6 de julio de 1998, relativa a la protección jurídica de las invenciones 
biotecnológicas 
 Reglamento (CE) Nº 1901/2006, de 12 de diciembre de 2006, sobre medicamentos para uso pediátrico 
y por el que se modifica el Reglamento (CEE) Nº 1768/92, la Directiva 2001/20/CE, la Directiva 2001/83/CE y el Reglamento(CE) Nº 726/2004 
 Reglamento (CE) Nº 816/2006, de 17 de mayo de 2006, sobre la concesión de licencias obligatorias 
sobre patentes relativas a la fabricación de producto s farmacéuticos destinados a la exportación a países 
con problemas de salud pública 
 Las leyes nacionales de los Estados miembros de la UE relativas a las patentes y el Convenio sobre la 
Patente Europea coexisten con el sistema europeo de patentes y funciona n en paralelo a este.  IP/N/1/EU/P/1 
 
IP/N/1/EU/P/8   IP/N/1/EEC/P/4  IP/N/1/EU/P/2   IP/N/1/EEC/P/5  
Certificados 
complementarios de 
protección  Reglamento (CE) Nº 469/2009, de 6 de mayo de 2009, relativo al certificado complementario de 
protección para los medicamentos 
 Reglamento (CE) Nº 1610/96, de 23 de julio de 1996, por el que se crea un certificado complementario 
de protección para los productos fitosanitarios.  IP/N/1/EU/P/3 
 
IP/N/1/EU/P/4 
Obtenciones 
vegetales  Reglamento (CE) Nº 2100/94 del Consejo, de 27 de julio de 1994, modificado por el Reglamento (CE) 
Nº 15/2008 del Consejo 
 Reglamento (CE) Nº 874/2009 de la Comisión, de 17 de septiembre de 2009, por el que se establecen 
disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) Nº 2100/94 del Consejo en lo relativo al procedimiento ante la Oficina Comunitari a de Variedades Vegetales 
 Reglamento (CE) Nº 1238/95 de la Comisión, de 31 de mayo de 1995, por el que se establecen las 
disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) N° 2100/94 del Consejo en lo que respecta a las tasas que deben pagarse a la Oficina Comunitaria de Vari edades Vegetales, modifi cado por el Reglamento 
(CE) Nº 572/2008 de la Comisión, de 19 de junio de 2008, y el Reglamento de Ejecución (UE) Nº 510/2012 de la Comisión, de 15 de junio de 2012 
 Reglamento (CE) Nº 1768/95 de la Comisión, de 24 de julio de 1995, por el que se adoptan normas de 
desarrollo de la exención agrícola contemplada en el apartado 3 del artículo  14 del Reglamento (CE) 
Nº 2100/94, modificado por el Reglamento (CE) Nº 2605/98 de la Comisión, de 3 de diciembre de 1998 
 Leyes nacionales de los Estados miembros de la UE: los sistemas nacionales funcionan en paralelo al 
sistema comunitario. IP/N/1/EEC/P/3 
 IP/N/1/EU/P/5   
IP/N/1/EU/P/6 
    IP/N/1/EU/P/7  
Protección de 
esquemas de 
trazado  Directiva 87/54/CEE del Consejo, de  16 de diciembre de 1986, sobre la protección jurídica de las 
topografías de los prod uctos semiconductores  
 Decisión del Consejo (94/824/CE), de 22 de diciembre de 1994, sobre la ampliación de la protección 
jurídica de las topografías de lo s productos semiconductores a los nacionales de los Miembros de la 
Organización Mundial del Comercio. IP/N/1/EEC/1/Rev.1 y 
IP/N/1/EEC/L/1 
IP/N/1/EEC/1/Rev.1 y 
IP/N/1/EEC/L/2  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 225 - Derechos de 
propiedad 
intelectual Disposición legislativa Notificación al Consejo de los ADPIC con 
arreglo al párrafo 2 del artículo 63 del 
Acuerdo sobre los ADPIC 
Información no 
divulgada y datos 
de los ensayos clínicos  Directiva 2001/83/CE, de 6 de noviembre de 2001, por la que se establece un código comunitario sobre 
medicamentos para uso humano, modificada por la Directiva 2004/27/CE, de 31 de marzo de 2004 
 Reglamento (CE) Nº 726/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, por el 
que se establecen procedimientos comunitarios para la autorización y el control de los medicamentos de 
uso humano y veterinario y por el que se crea la Agencia Europea de Medicamentos 
Leyes nacionales de los Estados miembros de la UE.  IP/N/1/EU/U/1 
 
IP/N/1/EU/U/2  
Observancia 
  Reglamento (CE) Nº 1383/2003 del Consejo, de 22 de julio de 2003, relativo a la intervención de las 
autoridades aduaneras en los casos de mercancías sospechosas de vulnerar determinados derechos de 
propiedad intelectual y a las medida s que deben tomarse respecto de las mercancías que vulneren esos 
derechos 
 Reglamento Nº 1891/2004 de la Comisión, de 21 de octubre de 2004, por el que se adoptan las 
disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) Nº 1383/2003 del Consejo 
 Directiva 2004/48/CE, de 29 de abril de 2004, relativa al respeto de los DPI 
Leyes nacionales de los Estados miembros de la UE.  IP/N/1/EEC/2 y IP/N/1/EEC/E/2 
 
 
 
IP/N/1/EEC/2 y IP/N/1/EEC/E/3 
 
IP/N/1/EEC/2 y IP/N/1/EEC/E/4 
 
Fuente:  Secretaría de la OMC. 
  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 226 - Cuadro A3. 6 Plazo de protección de los prin cipales derechos de propiedad intelectual, 2013 
Tipo de derecho Plazo de protección Organismo competente en 
la UE 
Derecho de autor   
 Derechos de los autores  La vida del autor y 70 años después de su muer te, independientemente de la fecha en que la 
obra haya sido lícitamente hecha accesible al público. En el caso de una obra común a varios 
autores, el plazo debe calcularse a partir de la  muerte del último autor superviviente. En el 
caso de obras anónimas o seudónimas, 70 años después de que la obra haya sido lícitamente 
hecha accesible al público. Cuan do el seudónimo adoptado por el autor no deje dudas sobre 
su identidad, la protección se extiende durant e la vida del autor y 70 años después de su 
muerte, independientemente de la fecha en que la obra haya sido lícitamente hecha accesible 
al público.  El derecho de autor está 
protegido sin necesidad de 
registro 
 Obras publicadas en volúmenes  El plazo de protección comienza a correr cuando la obra haya sido lícitamente hecha accesible 
al público 
 Obras que no hayan sido lícitamente 
hechas accesibles al público en el plazo 
de 70 años desde su creación  La protección se extinguirá 
 Obras cinematográficas o audiovisuales  La protección expira 70 años de spués de la muerte del autor.a 
 Artistas intérpretes o ejecutantes  La protección expira 50 años desp ués de la fecha de la representación o de la ejecución. No 
obstante, si se publica lícitamente o se comunica lícitamente al público, dentro de dicho 
período, una grabación de la representación o ejecución, los derechos expirarán 70 años 
después de la fecha de dicha primera publicac ión o dicha primera comunicación al público, 
cualquiera que sea la primera de ellas 
 Productores de fonogramas  La protección expira 50 años de spués de que se haya hecho la grabación. No obstante, si el 
fonograma se publica lícitament e durante dicho período, los derechos expirarán 70 años 
después de la fecha de la primera publicación líci ta. Si durante el citado período no se efectúa 
publicación lícita alguna, y el fonograma se comu nica lícitamente al púb lico, dichos derechos 
expirarán 70 años después de la fecha de la  primera comunicación lícita al público 
 Productores de una películab  La protección expira 50 años de spués de que se haya hecho la grabación. No obstante, si la 
película se publica lícitamente o se comunica lí citamente al público durante dicho período, los 
derechos expirarán 50 años después de la fecha de dicha primera publicación o de dicha 
primera comunicación al público, cual quiera que sea la primera de ellas 
 Entidades de radiodifusión  La protección expira 50 años después de la primera retransmisión de una emisión, tanto si 
dicha emisión se retransmite po r vía alámbrica como por vía in alámbrica, cable y satélite 
incluidos 
 Fotografíasc  La vida del autor y 70 años después de su muer te, independientemente de la fecha en que la 
obra haya sido lícitamente hecha accesible al público. En el caso de una obra común a varios 
autores, el plazo debe calcularse a partir de la  muerte del último autor superviviente. En el 
caso de obras anónimas o seudónimas, 70 años después de que la obra haya sido lícitamente 
hecha accesible al público. Cuan do el seudónimo adoptado por el autor no deje dudas sobre 
su identidad, la protección se extiende durant e la vida del autor y 70 años después de su 
muerte, independientemente de la fecha en que la obra haya sido lícitamente hecha accesible 
al público  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 227 - Tipo de derecho Plazo de protección Organismo competente en 
la UE 
Patentes    
Todas las invenciones, en todos los campos de 
la tecnología, que sean nuevas, entrañen una 
actividad inventiva y se an susceptibles de 
aplicación industrial Veinte años contados a partir de la fecha de la presentación de la solici tud; se podrá conceder un 
período adicional de exclusividad en el mercad o de hasta cinco años a los medicamentos y los 
productos fitosanitarios mediante un certificado complementario de protección; también podrá 
otorgarse una prórroga de seis meses en virtud de  la legislación relativa a los medicamentos para 
uso pediátrico Oficina Europea de Patentes 
(OEP) para las patentes 
europeas y unitarias 
Obtenciones vegetales   
Obtenciones vegetales que sean distintas, 
uniformes, estables y nuevas Obtenciones vegetales: 25 años; vino y especies de árboles: 30 años. La protección se puede 
prorrogar por un período de 5 años OCVV (Oficina Comunitaria 
de Variedades Vegetales) 
Marcas de fábrica o de comercio   
Todo signo que pueda representarse 
gráficamente, particularmente las 
palabras, incluidos los no mbres de persona, los 
dibujos, las letras, las cifras y la forma de los 
productos o de su embalaje, siempre y cuando 
esos signos puedan distinguir los bienes o 
servicios de una empresa de los de otras 
empresas Diez años contados a partir de la fecha de la pr esentación de la solicitud; puede prorrogarse por un 
número indefinido de períodos de 10 años Oficina de Armonización del 
Mercado Interior (OAMI) para 
las marcas de fábrica o de 
comercio comunitarias 
Indicaciones geográficas   
Las indicaciones que iden tifiquen un producto 
como originario del territorio de un Miembro o 
de una región o localidad de ese territorio, 
cuando determinada calidad, reputación u otra 
característica del producto sea imputable 
fundamentalmente a su origen geográfico Indicaciones geográficas protegidas como marcas colectivas comunitarias: 10 años contados a 
partir de la fecha de la presenta ción de la solicitud; puede reno varse por un número indefinido de 
períodos de 10 años. 
Indicaciones geográficas protegidas como DOP/IGP,  el plazo de protección  es indefinido, a menos 
que la indicación geográfica  deje de estar protegida. Comisión Europea: Dirección 
General de Agricultura y 
Dirección General de 
Comercio. OAMI para las 
marcas colectivas 
comunitarias 
Dibujos y modelos industriales   
Dibujos y modelos que sean nuevos y 
tengan carácter individual. Se considera que un 
dibujo o modelo es nuevo cuando no se haya 
puesto a disposición del público ningún dibujo o 
modelo idéntico (es decir, un dibujo o modelo 
cuyas características sólo difieran en detalles 
carentes de importancia). Tiene carácter 
individual si la impresión general que produce 
en un usuario informado difiere de la impresión 
general que produce en ese usuario cualquier 
otro dibujo o modelo que se haya puesto a 
disposición del público Dibujos y modelos registrados: uno o más períod os de 5 años hasta un  máximo de 25 años 
contados a partir de la fecha de la presentación de la solicitud. Dibujos y modelos sin registrar: 
3 años contados a part ir de la publicación OAMI para los dibujos y 
modelos comunitarios  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 228 - Tipo de derecho Plazo de protección Organismo competente en 
la UE 
Datos de pruebas u otros datos no 
divulgados   
Datos cuya elaboración suponga un esfuerzo 
considerable y que hayan sido sometidos a una 
autoridad competente con el propósito de 
obtener la aprobación de la comercialización de 
productos farmacéuticos o de productos 
químicos agrícolas que utilizan nuevas 
entidades químicas 8-11 años de protección de los datos y de la comercialización La Agencia Europea de 
Medicamentos (EMA) 
concede la autorización para 
comercializar 
a Se considerará autor al director principal de una obra cinema tográfica o audiovisual. El auto r del guión y/o el autor de los diálogos son considerados coautores. 
b El término "película" designa una obra cinematográfica, un a obra audiovisual, o imágenes  animadas, con o sin sonido. 
c La legislación comunitaria sólo protege las fotografías cuando  son creaciones intelectuales propias del autor. Los Estados mi embros pueden otorgar protección a otros 
tipos de fotografías. 
 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
 
  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 229 - Cuadro A4. 1 Principales indicadores económicos del sector de los seguros, por Estado miembro, 2011 
(En millones de euros, salv o indicación en contrario) 
 Primas emitidas brutas Cartera total de 
inversiones de los 
aseguradores de la UE  Número de compañías 
de seguros Número de empleados 
Total De seguros 
de vida  De seguros 
distintos de 
los de vida De seguros de 
enfermedad 
Alemania 178.079  86.798 91.282 34.667 1.403.538 582 215.500 
Austria  16.454 6.988 9.466 1.697 82.354 72 25.794 
Bélgica 29.207 18.572 10.635 1.308 234.625 147 23.911 
Bulgaria 813 119 695 0 1.056 367 .. 
Chipre 859 385 474 97 2.164 34 1.968 
Dinamarca 21.881 15.941 5.940 153 286.548 186 16.871 
Eslovaquia 2.109 1.145 964 .. .. 22 6.100 
Eslovenia 2.053 599 1.454 429 .. 20 6.099 
España 59.568 29.749 29.819 6.540 228.064 287 .. 
Estonia 283 66 217 7 1.236 19 .. 
Finlandia 18.145 14.535 3.610 218 121.501 63 10.646 
France 190.013 124.476 65.537 9.566 1.702.300 441 147.750 
Grecia 4.885 2.155 2.730 19 10.433 73 9.000 
Hungría 2.939 1.574 1.365 23 7.691 32 24.493 
Irlanda 11.400 8.500 2.900 .. 79.421 227 13.500 
Italia 110.228 73.869 36.359 2.172 511.000 242 47.477 
Letonia 316 34 282 23 406 25 .. 
Lituania .. .. .. .. .. .. .. 
Luxemburgo 1.991 1.238 753 40 .. 95 4.021 
Malta 301 202 99 6 3.494 56 .. 
Países Bajos 78.751 21.910 56.841 40.465 380.508 263 56.000 
Polonia 13.869 7.729 6.140 106 31.599 63 .. 
Portugal 11.666 7.533 4.133 540 51.454 82 11.242 
Reino Unido 206.019 143.799 62.221 4.707 1.636.171 1.314 .. 
República Checa 5.957 2.685 3.272 123 13.491 53 14.274 
Rumania 1.845 410 1.435 7 .. 43 .. 
Suecia 29.689 22.974 6.715 728 325.948 384 20.428 
Total 999.320 593.985 405.338 103.641 7.115.002 5.192 655.074 
.. No disponible. 
Fuente: Insurance Europe. 
 
  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 230 - Cuadro A4. 2 Número de compañías de seguros, por tipo, origen y emplazamiento de las actividades, 2011  
 AT BE BU CY CZ DK EE FI FR DE GR HU IE IT LV LT LU MT NL PL PT RO ES SK SI SE GB Total 
Compañías de seguros de vida                              
1 Empresas nacionales 3 18 16 6 3 45 4 10 63 95 10 12 61 57 3 5 45 7 44 28 14 12 90 6 4 39 118 818 
2 Sucursales de terceros países (no UE/EEE) 0  0  1 0 0 0 0 0 2 1  1 0  0  0    0  0   0 1 6 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional  3 18 16 7 3 45 4 10 63 97 11 12 62 57 3 5 45 7 44 28 14 12 90 6 4 39 119 824 
3 Sucursales de países UE/EEE  3 8 2  3 6 1 5  18 2  8 18  5 5 2   2 6 2 16 2  5  119 
1 + 2 + 3 Actividades en el país, total  6 26 18 7 6 51 5 15 63 115 13 12 70 75 8 10 47 7 44 30 20 14 106 8 4 44 119 943 
Sucursales en países UE/EEE  0 1  1 0 2 3 0  9  1 27 0  0 2 19   2 1  11 1 1 10  91 
Sucursales en terceros países (no UE/EEE) 0 0  1 0 1 0 0      1 0  2    0  0   0  5 
Compañías de seguros distintos de los de vida                            0 
1 Empresas nacionales 17 52 18 18 17 80 8 19 224 266 31 15 120 71 9 6 29 35 174 33 22 20 140 2 4 139 236 1.805 
2 Sucursales de terceros países (no UE/EEE) 1  0  1 0 1 0 0 5 3 2  1 2  0  0 1 4  0  1   0 12 34 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional  18 52 18 19 17 81 8 19 229 269 33 15 121 73 9 6 29 36 178 33 22 20 141 2 4 139 248 1.839 
3 Sucursales de países UE/EEE  18 44 7 3 13 40 4 7  60 16 12 27 59  5 9 10 6  11 24 9 49 13 1 27  474 
1 + 2 + 3 Actividades en el país, total  36 96 25 22 30 121 12 26 229 329 49 27 148 132 14 15 39 42 178 44 46 29 190 15 5 166 248 2.313 
Sucursales en países UE/EEE  17 31  4 1 5 3 0  118  2 29 4  5  13 1  1 1  24   27  286 
Sucursales en terceros países (no UE/EEE) 1 1  1 0 1 0 0  13   6 2 0  7    0  0   1  33 
Compañías de seguros mixtas                             0 
1 Empresas nacionales 28 23  3 15  0 0 40  11 10  14   0 3   7 10 47 12 8  16 247 
2 Sucursales de terceros países (no UE/EEE) 0  0   0  0 0 0  0   0    0    1  1    2 4 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional  28 23 0 3 15 0 0 0 40 0 11 10 0 14 0 0 0 3  0 8 10 48 12 8 0 18 251 
3 Sucursales de países UE/EEE  0 2  1 0  0 0   0 1  10    3    4  1 2 2   26 
1 + 2 + 3 Actividades en el país, total  28 25 0 4 15 0 0 0 40 0 11 11 0 24 0 0 3 3  0 12 10 49 14 10 0 18 277 
Sucursales en países UE/EEE  8 8   2  0 0    4  6    0    2 1 0  1   32 
Sucursales en terceros países (no UE/EEE)  0 0   0  0 0      7   0    1  0     8 
Compañías de reaseguros                             0 
1 Empresas nacionales 3 2 1 1 1 9 0 0 19 33   102 0 0  242 7 16  1  2  2 3 4 448 
2 Sucursales de terceros países (no UE/EEE) 0  0   0  0 0 0 1   0 0  0  0    0  0   0 0 1 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional  3 2 1 1 1 9 0 0 19 34 0 0 102 0 0 0 242 7 16 0 1 0 2 0 2 3 4 449 
3 Sucu rsales de países UE/EEE  1 0   0 0 0 0     0 8  0  0    0  5   0  14 
1 + 2 + 3 Actividades en el país, total  4 2 1 1 1 9 0 0 19 34 0 0 102 8 0 0 242 7 16 0 1 0 7 0 2 3 4 463 
Sucursales en países UE/EEE  0 0  1 0 0 0 0     16 0  0  8    0  0   0  25 
Sucursales en terceros países (no UE/EEE)  0 0  3 0 0 0 0     7 0 0  0    0  0   0  10 
Total                            0 
1 Empresas nacionales 51 95 35 28 36 134 12 29 346 394 52 37 283 142 12 11 316 52 234 61 44 42 279 20 18 181 374 3.318 
2 Sucursales de terce ros países (no UE/EEE) 1  0 0 2 0 1 0 0 5 6 3 0 2 2  0 0 0 1 4 0 1 0 2 0 0 0 15 45 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional  52 95 35 30 36 135 12 29 351 400 55 37 285 144 12 11 316 53 238 61 45 42 281 20 18 181 389 3.363 
3 Sucursales de países UE/EEE  22 54 9 4 16 46 5 12 0 78 18 13 35 95  10 14 15 6  13 34 11 71 17 3 32 0 633 
1 + 2 + 3 Actividades en el país, total  74 149 44 34 52 181 17 41 351 478 73 50 320 239 22 25 331 59 238 74 79 53 352 37 21 213 389 3.996 
Sucursales en países UE/EEE  25 40 0 6 3 7 6 0 0 127 0 7 72 10  5 2 40 1  3 4 1 35 1 2 37 0 434 
Sucursales en terceros países (no UE/EEE)  1 1 0 5 0 2 0 0 0 13 0 0 13 10 0 0 9 0  0 1 0 0 0 0 1 0 56 
Nota: AT: Austria; BE: Bélgica; BU: Bulgaria; CY: Chipre; CZ: República Checa; DK: Dinamarca; EE: Estonia; FI: Finlandia; FR: F rancia; DE: Alemania; GR: Grecia; 
HU: Hungría; IE: Irlanda; IT: Italia; LV: Letonia; LT: Lituania; LU: Luxemburgo; MT: Malta; NL: Países Bajos; PL: Polonia; PT: Portugal; RO: Rumania; ES: España; 
SK: Eslovaquia; SI: Eslovenia; SE: Suecia; y GB: Reino Unido. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 231 - Cuadro A4. 3 Capitalización del mercado de  valores de la UE, por Estado miembroa 
(En euros) 
 Acciones cotizadas emitidas 
Total IFM Corporaciones no IFM 
Corporaciones financieras distintas de las IFM  Corporaciones no financieras 
Zona euro 4.407.151 395.749 338.207 3.673.194 
Alemania 1.125.392 53.898 97.803 973.691 
Austria 80.333 17.596 6.777 55.960 
Bélgica 214.639 0 20.181 194.458 
Chipre 2.134 784 272 1.078 
Eslovaquia 3.419 1.217 0 2.201 
Eslovenia 4.571 74 489 4.008 
España 421.741 126.449 9.583 285.709 
Estonia 1.648 0 0 1.648 
Finlandia 117.741 2.830 14.530 100.381 
Francia 1.253.938 104.758 47.302 1.101.878 
Grecia 32.961 3.083 784 29.094 
Irlanda 196.699 15.613 12.925 168.161 
Italia 355.427 61.649 38.220 255.558 
Luxemburgo 99.143 0 50.730 48.413 
Malta 2.743 1.605 90 1.048 
Países Bajos 448.770 647 38.444 409.680 
Portugal 45.852 5.545 78 40.229 
Zona "no euro" 2.565.079 114.530 416.048 2.034.502 
Bulgaria 6.354 438 1.566 4.350 
Dinamarca 138.412 12.833 6.591 118.988 
Hungría 14.474 2.962 135 11.377 
Letonia 3.064 109 100 2.855 
Lituania 829   829 
Polonia 99.205 32.695 8.412 58.098 
Reino Unido  1.887.226 120 373.638 1.513.468 
República Checa 29.503 4.908 50 24.545 
Rumania 11.506 2.132 235 9.139 
Suecia 374.506 58.334 25.320 290.852 
Total 6.972.230 510.279 754.255 5.707.696 
  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 232 -  Títulos, distintos de acciones, emitidos 
Total IFM 
(incluido el 
Eurosistema) Corporaciones no IFM Administraciones 
públicas Corporaciones financieras 
distintas de las IFM Corporaciones no financieras 
Zona euro 16.827.169 5.514.315  3.264.770 984.318 7.063.765 
Alemania 3.338.168 1.439.244 124.465 106.389 1.668.070 
Austria 489.821 232.051 6.031 58.036 193.703 
Bélgica 573.286 68.806 103.114 36.445 364.922 
Chipre 16.459 5.573 1.276 173 9.437 
Eslovaquia  37.597 3.804 68 576 33.149 
Eslovenia 20.074 2.247 49 812 16.966 
España 1.819.339 606.030 469.323 17.512 726.474 
Estonia 1.466 4 16 1.194 252 
Finlandia 214.173 90.578 3.023 31.441 89.131 
Francia 3.471.636 1.215.194 230.933 458.626 1.566.883 
Grecia 216.716 71.530 4.280 1.619 139.287 
Irlanda 1.010.938 84.591 832.765 2.400 91.182 
Italia 2.993.825 957.591 233.001 105.660 1.697.573 
Luxemburgo 529.243 63.532 438.256 22.455 5.000 
Malta 5.743 394 252 486 4.611 
Países Bajos 1.787.692 574.617 783.639 98.497 330.939 
Portugal 300.992 98.529 34.280 41.996 126.187 
Zona "no euro" 5.724.794 2.054. 430 941.266 616.076 2.113.023 
Bulgaria 4.851 143 245 456 4.007 
Dinamarca 675.630 552.182 397 18.967 104.083 
Hungría 76.755 21.992 232 2.086 52.445 
Letonia 10.520 350 9 112 10.048 
Lituania 3.028 786  31 2.210 
Polonia 208.256 31.439 765 13.377 162.675 
Reino Unido  4.008.853 985.389 934.275 509.757 1.579.433 
República Checa 88.310 27.648 332 7.705 52.624 
Rumania 24.727 224 0 0 24.503 
Suecia 623.864 434.276 5.009 63.585 120.995 
Total 22.551.963 7.568.745 4.206.036 1.600.394 9.176.788 
a En el caso de los Estados miembros de la zona euro los datos son de noviembre de 2012 y en el de los Estados miembros de la z ona "no euro" son de diciembre 
de 2011. 
Nota: IFM: instituciones financieras monetarias. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 233 - 
 
  Cuadro A4. 4 Activos totales gestionad os por fondos de pensiones, 2010 y 2011  
(En millones de euros) 
 2010 2011 
Alemania 1.043 1.185 
Austria 15.734 16.046 
Bélgica 2.043 2.351 
Bulgaria 1.178 1.622 
Chipre .. .. 
Dinamarca 69.824 72.517 
Eslovaquia 4.872 5.789 
Eslovenia 1.593 1.636 
España 87.030 84.819 
Estonia 1.160 .. 
Finlandia 4.681 4.744 
Francia 0 0 
Grecia 0 0 
Hungría 14.854 4.114 
Irlanda 74.331 61.278 
Italia 30.110 30.989 
Letonia 161 173 
Lituania 1.145 1.209 
Luxemburgo 888 916 
Malta 0 0 
Países Bajos 801.028 870.642 
Polonia 55.776 54.914 
Portugal 19.724 16.074 
Reino Unido  1.504.342 1.530.171 
República Checa 9.192 10.066 
Rumania 1.110 1.618 
Suecia 32.294 34.995 
.. No disponible. 
Fuente: Información en línea del BCE. Consultada en: 
http://sdw.ecb.europa.eu/reports.do?node=1000002869 . 
 
  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 234 - Cuadro A4. 5 Transposición de directivas financieras  
Descripción Directiva Nº Fecha límite 
para la 
transposición Estados miembros que han 
realizado la transposición de 
la directiva 
Auditoría legal de las cuentas anuales y de las cuentas consolidadas 2006/43/CE 29.6.2008 Todos  
Modificación de directivas sobre contabilidad 2006/46/CE 5.9.2008 Todos 
Requisito de presentación de un informe de un perito independiente (modificación) 2007/63/CE 31.12.2008 Todos 
Normas procedimentales y criterios de evaluación aplica bles en relación con la evaluación cautelar de las 
adquisiciones y de los incrementos de participaciones en el sector financiero (modificaciones)  2007/44/CE 21.3.2009 Todos 
Sistemas de garantía de depósitos (modificación) 2009/14/CE 31.12.2010 Todos 
Ejercicio de determinados derechos de los accionistas de sociedades cotizadas  2007/36/CE 3.8.2009 Todos, excepto 1  
Servicios de pago en el mercado interior 2007/64/CE 1.11.2009 Todos 
Modificaciones de la Directiva sobre Requisitos de Capital  2009/111/CE 31.10.2010 Todos 
Firmeza de la liquidación (modificaciones) 2009/44/CE 30.12.2010 Todos 
Modificaciones de la Directiv a sobre Requisitos de Capital 2010/76/UE 1.1.2011 Todos 
Determinados requisitos de inform ación de las medianas sociedades y a la obligación de confeccionar 
cuentas consolidadas (modificaciones) 2009/49/CE 31.12.2011 Todos, excepto 17 
Acceso a la actividad de las entidade s de dinero electrónico y su ejerci cio, así como sobre la supervisión 
prudencial de dichas entidades  2009/110/CE 30.4.2011 Todos, excepto 5  
Determinados organismos de inversión colectiva en valores mobili arios (OICVM) (versión refundida) 2009/65/CE 30.6.2011 Todos, e xcepto 8  
Obligaciones de información y documentación en el caso de las fusiones y escisiones (modificaciones) 2009/109/CE 30.6.2011 Todos 
Directiva por la que se modifica la legislación sect orial sobre servicios financieros para garantizar el 
funcionamiento eficaz del Sistema Europeo de Su pervisores Financieros (SESF) (Ómnibus I) 2010/78/UE 31.12.2011 Todos, excepto 22 
Directiva sobre el folleto  2010/73/UE 1.7.2012 Todos, excepto 25 
Revisión de la Directiva sobre conglomerados financieros 2011/89/UE 10.6.2013 - 
Acceso a la actividad de seguro y de reaseguro y su ejercicio (Solvencia II) 2009/138/CE 30.6.2013 - 
Directiva relativa a los gestores de fondos de inversión alternativos (GFIA) 2011/61/CE 22.7.2013 - 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 235 - Cuadro A4. 6 Empleo en los servicios de suministro de agua y alcantarillado, 2010-2011  
 Captación, depuración y distribución de agua Actividades de alcantarillado, gestión de residuos y 
descontaminación 
2010 2011 2010 2011 
Empleados 
(miles) % del empleo 
total Empleados 
(miles) % del empleo 
total Empleados 
(miles) % del empleo 
total Empleados 
(miles) % del empleo 
total 
Alemania  37,0 0,09 .. .. 196,0 0,48 .. .. 
Austria 2,5 0,06 2,6 0,06 18,3 0,45 18,1 0,44 
Bélgica 7,8 0,17 8,0 0,18 17,8 0,40 17,8 0,39 
Bulgaria .. .. .. .. ..  .. .. 
Chipre 0,4 0,10 0,4 0,10 2,1 0,54 2,1 0,53 
Dinamarca 3,0 0,11 .. .. 10,0 0,35 .. .. 
Eslovaquia 10,9 0,50 10,8 0,49 11,9 0,55 12,1 0,55 
Eslovenia 4,2 0,44 4,0 0,42 5,3 0,55 5,6 0,59 
España .. .. .. .. .. .. .. .. 
Estonia 1,3 0,24 1,9 0,32 1,0 0,18 1,9 0,32 
Finlandia 2,8 0,11 2,7 0,11 10,1 0,41 10,3 0,41 
Francia 26,1 0,10 .. .. 116,3 0,43 .. .. 
Grecia 8,8 0,19 7,1 0,16 22,2 0,47 20,8 0,47 
Hungría 26,8 0,66 25,8 0,63 24,4 0,60 22,9 0,56 
Irlanda 2,0 0,11 2,8 0,15 9,9 0,54 8,8 0,49 
Italia 36,7 0,15 .. .. 152,0 0,62 .. .. 
Letonia 2,0 0,21 1,8 0,21 6,9 0,74 5,4 0,63 
Lituania 5,6 0,42 6,3 0,46 5,6 0,42 6,8 0,50 
Luxemburgo 0,5 0,14 0,5 0,14 2,1 0,58 2,2 0,59 
Malta 0,8 0,49 0,8 0,48 0,7 0,43 0,7 0,42 
Países Bajos 6,3 0,07 6,2 0,07 31,8 0,37 31,5 0,36 
Polonia .. .. .. .. .. .. .. .. 
Portugal 13,7 0,28 .. .. 27,9 0,57 .. .. 
Reino Unido .. .. .. .. .. .. .. .. 
República Checa 18,1 0,36 18,2 0,36 37,1 0,73 37,5 0,74 
Rumania 38,4 0,42 .. .. 71,9 0,79 .. .. 
Suecia .. .. .. .. .. .. .. .. 
Total  255,7 0,11 99,9 .. 781,3 0,35 204,5 .. 
.. No disponible. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
  
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
 
- 236 - Cuadro A4. 7 Modalidades de participación de l sector privado en la gestión de los serv icios públicos de suministro de agua en d eterminados 
Estados miembros  
Estados miembros Participación del sector privado  Estados miembros Participación del sector privado 
Alemania " Betreibe modell " 
"Betribsführungsmodell " 
Concesión "Kooperationsmodell " Reino Unido 
- Inglaterra y Gales - Irlanda del Norte y Escocia  
Privatización Proyectos sobre el agua y las aguas residuales 
Austria  Ninguna Grecia Construcción, explotación y transferencia 
Empresas conjuntas 
Bélgica - Bruselas  - Flandes - Valonia  
Construcción, explot ación, propiedad y 
transferencia Servicios de suministro de  agua para la industria 
Ninguna Hungría Contrato de administración y arrendamiento (habitual en 
sistemas de tamaño reducido) Participación en la empresa de explotación y el arrendamiento, y en la empresa propietaria del sistema Concesión integral 
Chipre Construcción, explot ación, propiedad y 
transferencia (por ejemplo, plantas 
desalinizadoras) Irlanda Diseño y construcción 
Diseño, construcción y explotación 
Diseño, construcción, financiación y explotación 
Estonia Ventas de acciones de la empresa municipal de 
aguas Contratos de explotación  Luxemburgo Explotación de empresas de  titularidad pública por contratistas 
privados: sector del automóvil, centrales eléctricas e instalaciones de conversión de desechos en energía Explotación de vías públicas de comunicación por transportistas 
privados 
Finlandia Diseño, construcción, financiación y explotacióna Países Bajos  Concesión (Diseño, financiación, construcción y mantenimiento/ 
Diseño, construcción, financiación y explotación/Construcción, 
explotación y transferencia) 
Desarrollo conjunto 
Francia  Concesión 
"Affermage " 
"Affermage à îlots " 
"Régie intéressée " (en determinados casos) 
"Gérance " (en determinados casos) España Sociedad de economía mixta 
Concesiónb 
a Sin embargo, no se utilizan en gran me dida en los servicios de suministro de agua y tratamiento de aguas residuales. 
b Existen otras dos modalid ades de contratación: " gestión interesada " y "concierto " (Real Decreto Nº 2/2000). Además, aún existen distintos tipos de contratos de 
arrendamiento entre empresas privad as y administraciones locales. 
Fuente: Eureau (2004), Contribution to the Green Paper on Public-P rivate Partnership and Community Law on Pu blic Contracts and Concessions - COM(2004)  327. Consultado 
en: http://eureau.org/sites/eureau.o rg/files/documents/2004.07.30-eureau _answer_green_paper_on_ppp_final.pdf . 
 
 WT/TPR/S/284 • Unión Europea 
 
- 237 - 
 
  Cuadro A4. 8 Normas de las directivas sob re contratación pública aplicables a los 
contratos y concesiones públicos  
 Contratos públicos Concesiones de obras Concesiones de 
servicios en los 
sectores clásicos 
y el de los 
servicios públicos  Sectores 
"clásicos" Sector de los 
"servicios 
públicos" Sectores 
"clásicos" Sector de 
los 
"servicios 
públicos" 
Publicación en el Diario 
Oficial de la UE   X X X   
Plazo mínimo para la 
presentación X X X   
Normas sobre los servicios 
adicionales X X X   
Normas sobre la 
subcontratación   X   
Recursos X X X   
Normas sobre los criterios 
de selección X X    
Disposiciones en materia 
de especificaciones 
técnicas X X    
Normas sobre los criterios 
de adjudicación X X    
Publicación de anuncios de 
adjudicación de contratos X X    
Normas sobre la elección 
del procedimiento  X X    
Fuente: Documento SEC(2011) 1588 final, de la Comisión Europea, 20 de diciembre de 2011. Consultado 
en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/public procurement/docs/concessions/SEC2011_1588_en.pdf . 
   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 238 - Cuadro A4. 9 Resumen de los regímenes comerciales pa ra los servicios relacionados con el medio ambiente  
Sectores  Compromisos en el marco 
del AGCSa Compromisos en el marco de ALC Otros acuerdos Régimen aplicado (régimen a nivel 
de la UE y régimen intra-UE 
únicamente) 
Servicios de captación, 
depuración y distribución de agua por tubería, excepto vapor y agua caliente Ningún compromiso
b UE-CARIFORUM, UE-Corea : ningún compromiso 
UE-Chile : 
Limitaciones al acceso a los mercados: 1) Sin consolidar* 2) Ninguna, excepto BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SI, SK: sin consolidar 3) Ninguna, excepto AT, BG, DE, UK, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, SI, SK: sin consolidar Limitaciones al trato nacional: 
1) Sin consolidar* 2) Ninguna, excepto BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SI, SK: sin consolidar 3) Ninguna, excepto AT, BG, DE, UK, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SI, SK: sin consolidar  -  Directiva 2004/18/CE sobre 
coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de sumini stro y de servicios 
(consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.d
o?uri=CELEX:32004L0018:es:NOT ) 
Directiva 2004/17/CE sobre la 
coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.d
o?uri=OJ:L:2004:134:0001:0113:es: 
PDF) 
6.A Servicios de 
alcantarillado 
(CPC 9401)c 
(terminología del 
documento 
MTN.GNS/W/120); o 
Servicios de aguas 
residuales (CPC 9401) 
(terminología de la UE) Alcance: Todos los Estados 
miembros, excepto EE: 9401; 
EE: 9401 contratados por el 
sector privado 
1) Todos los Estados 
miembros: sin consolidar, 
excepto EE, LV, LT: ninguna 
2) 3) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto 
CY, FI, HU, MT, PL, RO: sin 
consolidar UE-CARIFORUM : 
1) Sin consolidar, excepto los servicios de consultores 
2) 3) Ninguna 
UE-Chile : (alcance: todos los Estados miembros, excepto 
BG: CPC 9401, parte de 18000. BG: CPC 9401) 
1) Todos los Estados miembros, excepto EE, LT, LV: sin 
consolidar; EE, LT, LV: ninguna* 
2) 3) HU, RO: sin consolidar 
UE-Corea: 
1) Sin consolidar, excepto los servicios de consultoría 
2) Ninguna 
3) Ninguna  - Directiva 2004/18/CE sobre 
coordinación de los procedimientos de 
adjudicación de los contratos públicos 
de obras, de sumini stro y de servicios 
(http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.d
o?uri=CELEX:32004L0018:es:NOT ) 
Directiva 2004/17/CE sobre la 
coordinación de los procedimientos de 
adjudicación de contratos en los 
sectores del agua, de la energía, de los 
transportes y de los servicios postales 
(http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.d
o?uri=OJ:L:2004:134:0001:0113:es: P
DF)   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 239 - Sectores  Compromisos en el marco 
del AGCSa Compromisos en el marco de ALC Otros acuerdos Régimen aplicado (régimen a nivel 
de la UE y régimen intra-UE 
únicamente) 
6.B Servicios de 
eliminación de 
desperdicios (CPC 9402) (terminología del documento MTN.GNS/W/120); o B. Gestión de residuos sólidos/peligrosos, excluido el transporte transfronterizo de residuos peligrosos a) Servicios de eliminación de desperdicios (CPC 9402) (terminología de la UE) 
 Alcance: Todos los Estados 
miembros, excepto EE: 9402; 
EE: 9402 contratados por el sector privado 1) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto EE, HU: ninguna 2) 3) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto CY, MT, PL, RO: sin consolidar UE-CARIFORUM : 
1) Sin consolidar, excepto los servicios de consultores 
2) 3) Ninguna UE-Chile: Limitaciones al acceso a los mercados y al trato 
nacional: 1) Todos los Estados miembros, excepto EE, HU: sin consolidar; EE, HU: ninguna 2) 3) RO: sin consolidar UE-Corea:  
1) Sin consolidar, excepto los servicios de consultoría 2) 3) Ninguna - Directiva 2004/18/CE sobre 
coordinación de los procedimientos de 
adjudicación de los contratos públicos de obras, de sumini stro y de servicios 
(http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. 
do?uri=CELEX:32004L0018:es:NOT ) 
6.C Servicios de 
saneamiento y servicios 
similares (CPC 9403) 
(terminología del 
documento 
MTN.GNS/W/120); o 
Gestión de residuos 
sólidos/peligrosos, 
excluido el transporte 
transfronterizo de 
residuos peligrosos 
b) Servicios de 
saneamiento y servicios 
similares (CPC 9403) 
(terminología de la UE) 1) Todos los Estados 
miembros: sin consolidar, 
excepto EE, HU, LT: ninguna  
2) 3) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto 
CY, MT, PL, FI, RO: sin 
consolidar UE-CARIFORUM : 
1) Sin consolidar, excepto los servicios de consultores 
2) 3) Ninguna 
UE-Chile:  
Limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional: 
1) Todos los Estados miembros, excepto EE, HU: sin 
consolidar; EE, HU: ninguna 
2) 3) RO: sin consolidar 
UE-Corea:  
1) Sin consolidar, excepto los servicios de consultoría 
2) 3) Ninguna - 1) 2) 3) Ninguna en virtud de la 
libertad de establecimiento y de 
prestación de servicios instituida por el 
Tratado de la UE 
 
6.D Otros servicios 
relacionados con el medio ambiente        
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 240 - Sectores  Compromisos en el marco 
del AGCSa Compromisos en el marco de ALC Otros acuerdos Régimen aplicado (régimen a nivel 
de la UE y régimen intra-UE 
únicamente) 
6.D.a Servicios de la 
limpieza de gases de 
combustión (CPC 9404) 
(terminología del 
documento 
MTN.GNS/W/120); o 
Protección del aire 
ambiental y del clima 
(CPC 9404) 
(terminología de la UE) 
 Alcance: todos los Estados 
miembros, excepto BG, 
PL: CPC 9404; BG: servicios 
de control de gases de 
combustión (parte de 
CPC 9404); PL: parte de 
CPC 9404 
1) Todos los Estados 
miembros: sin consolidar, 
excepto EE, FI, LT, PL, 
RO: ninguna 
2) 3) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto 
CY, CZ, HU, MT, SK, SI: sin 
consolidar; y SE: el Gobierno 
tiene el monopolio de los 
servicios de control de los 
gases de combustión de 
automóviles y camiones. Esos 
servicios se deben prestar sin 
fines lucrativos (modo 3 
únicamente) UE-CARIFORUM:  
1) Sin consolidar, excepto los servicios de consultores 
2) 3) Ninguna 
UE-Chile: alcance: todos los Estados miembros, excepto 
BG: CPC 9404; BG: servicios de supervisión de los gases 
de escape (parte de CPC 9404) 
Limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional: 
1) Todos los Estados miembros, excepto EE, LT, PL, 
RO: sin consolidar; EE, LT, PL, RO: ninguna 
2) Ninguna 
Limitaciones al acceso a los mercados: 
3) SE: monopolio estatal de los servicios de control de los 
gases de escape de automóviles y camiones. Esos servicios 
deben suministrarse en  forma no lucrativa 
Limitaciones al trato nacional: 
3) Ninguna 
UE-Corea:  
1) Sin consolidar, excepto los servicios de consultoría 
2) 3) Ninguna - 1) 2) 3) Ninguna en virtud de la 
libertad de establecimiento y de 
prestación de servicios instituida por el 
Tratado de la UE  
6.D.b Servicios de 
amortiguamiento de 
ruidos (CPC 9405) 
(terminología del documento MTN.GNS/W/120); o Servicios de atenuación del ruido y de la vibración (CPC 9405) (terminología de la UE) 
 Alcance: todos los Estados miembros, excepto BG, 
PL: CPC 9405; BG: servicios 
de control del ruido (parte de CPC 9405); PL: parte de CPC 9405  1) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto EE, FI, LT, PL, RO: ninguna 2) 3) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto AT, BG, EE, FI, LV, LT, PL, SE, RO: ninguna UE-CARIFORUM:  
1) Sin consolidar, excepto los servicios de consultores 
2) 3) Ninguna 
UE-Chile: alcance: todos los Estados miembros, excepto 
BG: CPC 9405. BG: servicios de monitoreo de contaminación acústica (parte de CPC 9405) Limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional: 
1) Todos los Estados miembros, excepto EE, LT, PL, RO: sin consolidar; EE, LT, PL, RO: ninguna 2) 3) Ninguna, excepto por lo que se refiere a CY, CZ, HU, SK, SI, UK: sin consolidar UE-Corea:  
1) Sin consolidar, excepto los servicios de consultoría 2) 3) Ninguna - 1) 2) 3) Ninguna en virtud de la 
libertad de establecimiento y de 
prestación de servicios instituida por el 
Tratado de la UE    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 241 - Sectores  Compromisos en el marco 
del AGCSa Compromisos en el marco de ALC Otros acuerdos Régimen aplicado (régimen a nivel 
de la UE y régimen intra-UE 
únicamente) 
6.D.c Servicios de 
protección del paisaje y 
la naturaleza 
(CPC 9406) 
(terminología del 
documento 
MTN.GNS/W/120); o 
Protección de la 
biodiversidad y del 
paisaje 
a) Servicios de 
protección de la 
naturaleza y el paisaje 
(parte de CPC 9406); y 
recuperación y limpieza 
de suelos y aguas 
a) Tratamiento, 
recuperación de suelos 
y aguas contaminadas 
(parte de CPC 94060) 
(terminología de la UE) Alcance: todos los Estados 
miembros, excepto BG, 
LT: CPC 9406; BG: servicios 
de protección de la 
naturaleza (parte de 
CPC 9406); LT: CPC 9406 
distintos de los destinados a 
los parques nacionales 
 
1) Todos los Estados 
miembros: sin consolidar, 
excepto EE, FI, RO: ninguna 
2) 3) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto 
CY, CZ, HU, MT, PL, SK: sin 
consolidar UE-CARIFORUM:  
1) Sin consolidar, excepto los servicios de consultores 
2) 3) Ninguna 
UE-Chile: alcance: BG: sin consolidar en lo que se refiere 
a la protección de la biodiv ersidad y de la naturaleza y 
servicios de protección del paisaje (CPC 9406) 
Limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional: 
1) Todos los Estados miembros, excepto EE, RO: sin 
consolidar; EE, RO: ninguna 
2) 3) BG, HU: sin consolidar 
UE-Corea:  
1) Sin consolidar, excepto los servicios de consultoría 
2) 3) Ninguna - 1) 2) 3) Ninguna en virtud de la 
libertad de establecimiento y de 
prestación de servicios instituida por el 
Tratado de la UE  
6.D.d Otros servicios de 
protección del medio ambiente (CPC 9409) 
(terminología del 
documento MTN.GNS/W/120); u Otros servicios ambientales y auxiliares (CPC 9409) (terminología de la UE) 
 Alcance: todos los Estados miembros, excepto PL: CPC 9409; PL: control del 
medio ambiente. Servicios de 
consultores relacionados con la protección del medio ambiente 1) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto EE, FI, PL, RO: ninguna 2) 3) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto BG, CY, CZ, HU, MT, SK, SI: sin consolidar CE-CARIFORUM:  
1) Sin consolidar, excepto los servicios de consultores 2) 3) Ninguna 
UE-Chile: alcance: parte de CPC 94090  
Limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional:  
1) Todos los Estados miembros, excepto EE, PL, RO: sin consolidar; EE, PL, RO: ninguna 2) 3) BG y HU: sin consolidar UE-Corea:  
1) Sin consolidar, excepto los servicios de consultoría 2) 3) Ninguna  - 1) 2) 3) Ninguna en virtud de la 
libertad de establecimiento y de prestación de servicios instituida por el 
Tratado de la UE  
a La descripción de los compromisos se ha ex traído del proyecto de Lista refundida de la UE que figura en el documento S/C/W/27 3, de fecha 9 de octubre de 2006, y que 
aún no ha entrado en vigor. Este documento es la única fuente en  la que los compromisos aparecen de manera refundida, y tiene e n cuenta a todos los Estados 
miembros de la UE-27. 
b Existen discrepancias entre los Mi embros de la OMC respecto de si el AGCS abarca  la captación, depuraci ón y distribución de a gua por tubería, servicios para los que no 
hay clasificación CPC directa, excepto en cierta medida la partida CPC 18000.   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 242 - c En el caso del acuerdo UE-Chile, el compromiso de la UE sobr e los servicios de aguas residuales se refiere tanto a la partida  CPC 9401 (servicios de alcantarillado) como 
a parte de la partida CPC 18000. 
Nota: CPC significa Clasificación Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas. Las restricciones al trato nacional se indican solamente en la medida en que difieren 
de las restricciones al acceso a los mercados o en la medida en  que añaden a éstas restricciones específicas. Los compromisos r elativos al modo 4 en  el marco del AGCS 
no se incluyen en este cuadro por no ser directamente comparables con los compromisos re lativos al modo 4 en el marco de ALC, y a que hacen referencia a 
compromisos horizontales que pueden ser diferentes. En algunos caso s se han resumido las indicaciones pero se ha mantenido su s ustancia. "Sin consolidar*" significa 
sin consolidar por no ser técnicamente viable. Una partida de la clasificación seguida de un asterisco (por ejemplo, CPC 51310* ) significa "parte de" la partida, a menos 
que se diga expresamente otra cosa. La nomenclatura empleada pa ra la primera columna del cuadro es la del documento MTN.GNS/W/1 20 de la OMC. En este cuadro 
comparativo no se han incluido el Espacio Ec onómico Europeo (EEE) ni los acuerdos entre la UE y Albania, Croacia, la ex Repúbli ca Yugoslava de Macedonia y 
Montenegro, porque su naturaleza (integración profunda más allá de  preocupaciones comerciales) y su estructura (se basan en la aproximación de legislaciones y 
carecen de listas de compromisos) son dife rentes. En el marco del AGCS: servicios rela cionados con el medio ambiente: BG: los c ompromisos no se aplican a los 
servicios relacionados con la recogida, el transporte, el almace namiento, el uso secundario, el reciclaje, la restauración, el uso para producción de energía y materiales, y 
la eliminación de residuos, desperdicios y sustancias peligrosas . BG: los compromisos no incluyen los servicios medioambientale s suministrados en ejercicio de funciones 
gubernamentales. BG: Se trata de servicios reglamentarios, administrativos y de contro l de organismos gubernamentales y municip ales relacionados con aspectos 
medioambientales. SE: el ofrecimiento no comprende las funcione s de los servicios públicos, ya sea que pertenezcan a las munici palidades, a la administración federal o 
al Gobierno nacional o sean expl otados por esas autoridades o por concesión otorgada por ellas. 
En el acuerdo UE-Chile: BG: los compromisos no incluyen servicio s medioambientales suministrados en el ejercicio de la autorida d gubernamental (3). SE: este 
ofrecimiento no comp rende las funciones de los servicios públicos, ya sea que pertenezcan a las municipalidades, a la administr ación de condado o al Gobierno nacional 
o sean explotados por esas autoridade s o por concesión otorgada por ellas. 
Fuente: Secretaría de la OMC, so bre la base de la información fa cilitada por la Comisión Europea. 
   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 243 - Cuadro A4. 10 Resumen de los regímenes comercia les para los servicios de transporte aéreo  
Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
Mantenimiento y 
reparación de aeronaves 1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar, excepto AT, EE, LV, HU, PL: ninguna 2) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto CY, MT: sin consolidar 3) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto CY, MT: sin consolidar; CZ: se requiere sede social en la República Checa; SK: se requiere sede social en la República Eslovaca; RO: se requiere autorización de la Autoridad Aeronáutica de Rumania  UE-CARIFORUM, UE-Corea: 
1) BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, FI, FR, EL, IE, IT, LT, LU, MT, NL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: sin consolidar; todos los demás Estados miembros: ninguna 2) Ninguna 3) Ninguna UE-Chile: 1) Todos los Estados miembros, excepto EE, HU, LV, PL: sin consolidar; EE, HU, LV, PL: ninguna 2) Todos los Estados miembros: ninguna 3) Todos los Estados miembros, excepto CZ, SK, RO: ninguna; CZ, SK: se requiere sede social en el país; RO: se requiere una autorización de la autoridad aeronáutica rumana UE-Corea: 
Descripción: el derecho a adoptar o 
mantener cualquier medida que otorgue un trato diferenciado a países en virtud de un acuerdo internacional en vigor o firmado con posterioridad a la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdo Países a los que se aplica la 
medida: todos los países 
Duración: indefinida 
Justificación: necesidad de proteger 
los acuerdos internacionales existentes y futuros  
Venta y 
comercialización 
de los servicios de 
transporte aéreo Limitaciones al acceso a los mercados:  
1) Todos los Estados miembros, 
excepto CY, CZ, HU, LV, LT, MT, PL, 
SK: ninguna; CY, CZ, HU, LV, LT, MT, 
PL, SK: sin consolidar 
2) Todos los Estados miembros, 
excepto CY, HU, LV, LT, MT, 
PL: ninguna; CY, HU, LV, LT, MT, 
PL: sin consolidar 
3) Todos los Estados miembros, 
excepto CY, CZ, HU, LV, LT, MT, PL, 
RO, SK: ninguna; CY, CZ, HU, LV, LT, 
MT, PL, RO, SK: sin consolidar 
Limitaciones al trato nacional: 
1) Todos los Estados miembros: en lo 
que se refiere a la distribución 
mediante sistemas de reserva 
informatizados de servicios de 
transporte aéreo prestados por la 
compañía matriz de la que suministra 
los sistemas de reserva: sin 
consolidar, excepto CY, CZ, HU, LV, 
LT, MT, PL, SK: sin consolidar; BG, Todos los Estados miembros: 
Descripción: disposición del artículo 7 
del Reglamento (CE) Nº 2299/89, 
modificado por el Reglamento (CE) 
Nº 3089/93, por la cual no se aplican 
las obligaciones de los vendedores de 
sistemas de reserva informatizados ni 
de las compañías aéreas matrices o 
participantes, cuando  en el país de 
origen de la compañía aérea matriz o 
del vendedor de sistemas no se aplica 
un trato equivalente al que establece 
el Reglamento. Países a los que se 
aplica la medida: todos los países en 
los que esté establecido un vendedor 
de sistemas de rese rva informatizados 
o una compañía aérea matriz. 
Duración: indefinida. Justificación: la 
exención es necesaria debido al 
insuficiente desarrollo de normas 
multilateralmente acordadas para la 
explotación de los si stemas de reserva 
informatizados  UE-CARIFORUM: 
1) 2) 3) Todos los Estados 
miembros: CE: obligaciones específicas 
para proveedores de servicios que 
gestionan servicios de sistemas de 
reservas informatizados que pertenecen 
o son controlados por transportistas 
aéreos + BG (modo 3 únicamente): sin 
consolidar para el establecimiento 
directo de su cursales (se requiere la 
constitución) 
UE-Corea: 
1) 2) 3) Todos los Estados miembros: 
en caso de que los transportistas 
aéreos de la UE no reciban un trato 
equivalente al otorgado en la UE por los 
proveedores de servicios de reservas 
informatizados (SRI) de Corea o de que 
los proveedores de SRI de la UE no 
reciban un trato equivalente al 
otorgado en la UE por los transportistas 
aéreos de Corea, se podrán tomar 
medidas para que, re spectivamente, los  UE-Corea: 
Descripción: disposición del artículo 7 
del Reglamento (CE) Nº 2299/89, 
modificado por el Reglamento (CE) 
Nº 3089/93, por la que las 
obligaciones de los vendedores de 
sistemas SRI o de las compañías 
aéreas matrices o participantes no se 
aplican a los vendedores de sistemas 
SRI o a compañías aéreas matrices o 
participantes de países en los que no 
se otorga a los vendedores de 
sistemas SRI o compañías aéreas 
matrices o participantes un trato 
equivalente al previsto en el 
Reglamento. Países a los que se 
aplica la medida: todos los países en 
los que esté instalado un vendedor de 
sistemas SRI o una compañía aérea 
matriz. Duración: indefinida. 
Justificación: la necesidad de la 
exención resulta del desarrollo 
insuficiente de normas acordadas    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 244 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
 RO: ninguna 
2) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto CY, HU, 
LV, LT, MT, PL: sin consolidar 
3) Todos los Estados miembros: en lo 
que se refiere a la distribución 
mediante sistemas de reserva 
informatizados de servicios de 
transporte aéreo prestados por la 
compañía matriz de la que suministra 
los sistemas de reserva: sin 
consolidar, excepto CY, CZ, HU, LV, 
LT, MT, PL, SK: sin consolidar; 
BG: ninguna BG: 
Alcance: venta y comercialización de 
servicios de transporte aéreo, 
incluidos los sistemas de reserva 
informatizados. Descripción: las 
obligaciones relativas a los servicios 
de transporte no tendrán vigencia 
cuando en el país de origen del 
proveedor de servicios extranjero no 
se concede trato equivalente al 
proveedor búlgaro de servicios 
análogos. Países a lo s que se aplica la 
medida: todos los países. 
Duración: indefinida. Justificación: el 
objetivo de la aplicación de esta 
medida es garantizar acceso igual al 
mercado de otros países para los 
proveedores búlgaros de esa clase de 
servicios 
LV, LT, PL: 
Descripción: acceso preferente a los 
mercados resultan te de acuerdos 
bilaterales de transp orte aéreo. Países 
a los que se aplica la medida: todos 
los países. Duración: indefinida. 
Justificación: disposiciones recíprocas 
relativas a la prestación de servicios 
de transporte aéreo como 
consecuencia de acuerdos bilaterales 
de transporte aéreo 
RO: 
Descripción: el derecho a la prestación 
y comercialización de servicios para el 
transporte aéreo se otorga sobre la 
base de la reciprocidad. Países a los 
que se aplica la medida: todos los 
países. Duración: indefinida. 
Justificación: el fundamento de la 
exención es el requisito de 
reciprocidad suministradores de SRI de la UE 
otorguen un trato equivalente a los 
transportistas aéreos de Corea, o los 
transportistas aéreos de la UE otorguen 
un trato equivalente a los 
suministradores de SRI de Corea; 
BG (modo 3 únicamente): sin 
consolidar para el establecimiento 
directo de su cursales (se requiere la 
constitución) 
UE-Chile: 
Limitaciones al acceso a los mercados:  
1) 2) Ninguna 
3) Todos los Estados miembros, 
excepto RO: ninguna; RO: sin 
consolidar 
Limitaciones al trato nacional: 
1) Todos los Estados miembros, 
excepto BG, RO: sin consolidar en lo 
que se refiere a la distribución 
mediante sistemas de reserva 
informatizados de servicios de 
transporte aéreo prestados por la 
compañía matriz de la que suministra 
los sistemas de  reserva; BG, 
RO: ninguna 
2) Ninguna 
3) Todos los Estados miembros, 
excepto BG, RO: sin consolidar en lo 
que se refiere a la distribución 
mediante sistemas de reserva 
informatizados de servicios de 
transporte aéreo prestados por la 
compañía matriz de la que suministra 
los sistemas de reserva; BG: ninguna; 
RO: sin consolidar  multilateralmente para la explotación 
de SRI    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 245 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
Sistemas de 
reserva informatizados
a Limitaciones al acceso a los mercados:  
1) Todos los Estados miembros, 
excepto CY, CZ, EE, LV, LT, MT, PL, SK: ninguna; CY, CZ, EE, LV, LT, MT, PL, SK: sin consolidar 2) Todos los Estados miembros, excepto CY, EE, LV, LT, MT, PL: ninguna; CY, EE, LV, LT, MT, PL: sin consolidar 3) Todos los Estados miembros, excepto CY, CZ, EE, LV, LT, MT, PL, SK: ninguna; CY, CZ, EE, LV, LT, MT, PL, SK: sin consolidar Limitaciones al trato nacional: 
1) Todos los Estados miembros: en lo que se refiere a las obligaciones de la compañía transportista matriz o 
participante respecto  de los sistemas 
de reserva informatizados controlados por una empresa de transporte aéreo de uno o más terceros países: sin consolidar, excepto CY, CZ, EE, LV, LT, MT, PL, SK: sin consolidar; BG, RO: ninguna 2) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto CY, EE, LV, LT, MT, PL: sin consolidar 3) Todos los Estados miembros: en lo que se refiere a las obligaciones de la compañía transportista matriz o participante respecto  de los sistemas 
de reserva informatizados controlados por una empresa de transporte aéreo de uno o más terceros países: sin consolidar, excepto CY, CZ, EE, LV, LT, MT, PL, SK: sin consolidar; BG, RO: ninguna Todos los Estados miembros:  
Descripción: disposición del artículo 7 
del Reglamento (CE) Nº 2299/89, modificado por el Reglamento (CE) Nº 3089/93, por la cual no se aplican las obligaciones de los vendedores de sistemas de reserva informatizados ni 
de las compañías aéreas matrices o participantes, cuando  en el país de 
origen de la compañía aérea matriz o del vendedor de sistemas no se aplica un trato equivalente al que establece el Reglamento. Países a los que se 
aplica la medida: todos los países en 
los que esté establecido un vendedor de sistemas de rese rva informatizados 
o una compañía aérea matriz. 
Duración: indefinida. Justificación: la 
exención es necesaria debido al 
insuficiente desarrollo de normas multilateralmente acordadas para la explotación de los si stemas de reserva 
informatizados BG: Alcance: venta y comercialización de 
servicios de transporte aéreo, incluidos los sistemas de reserva informatizados. Descripción: las 
obligaciones relativas a los servicios de transporte no tendrán vigencia cuando en el país de origen del proveedor de servicios extranjero no se concede trato equivalente al proveedor búlgaro de servicios análogos. Países a lo s que se aplica la 
medida: todos los países. 
Duración: indefinida. Justificación: el 
objetivo de la aplicación de esta 
medida es garantizar acceso igual al mercado de otros países para los 
proveedores búlgaros de esa clase de 
servicios UE-CARIFORUM: 
1) 2) 3) Todos los Estados miembros: CE: obligaciones específicas para proveedores de servicios que gestionan servicios de sistemas de reservas informatizados que pertenecen o son controlados por transportistas aéreos; BG (modo 3 únicamente): sin consolidar para el establecimiento directo de su cursales (se requiere la 
constitución) UE-Chile: Limitaciones al acceso a los mercados:
 
1) 2) 3) Ninguna Limitaciones al trato nacional: 
1) 3) Todos los Estados miembros, excepto BG, RO: sin consolidar en lo 
que se refiere a las obligaciones de la 
compañía transportista matriz o participante respecto  de los sistemas 
de reserva informatizados controlados por una empresa de transporte aéreo de uno o más terceros países; BG, RO: ninguna 2) Ninguna UE-Corea: 1) 2) 3) Todos los Estados miembros: en caso de que los transportistas aéreos de la UE no reciban un trato equivalente al otorgado en la UE por los proveedores de servicios de reservas informatizados (SRI) de Corea o de que los proveedores de SRI de la UE no reciban un trato equivalente al otorgado en la UE por los transportistas aéreos de Corea, se podrán tomar medidas para que, re spectivamente, los 
suministradores de SRI de la UE otorguen un trato equivalente a los transportistas aéreos de Corea, o los 
transportistas aéreos de la UE otorguen 
 UE-Corea: 
Descripción: disposición del artículo 7 
del Reglamento (CE) Nº 2299/89, modificado por el Reglamento (CE) Nº 3089/93, por la que las obligaciones de los vendedores de sistemas SRI o de las compañías aéreas matrices o participantes no se aplican a los vendedores de sistemas SRI o a compañías aéreas matrices o participantes de países en los que no se otorga a los vendedores de sistemas SRI o compañías aéreas matrices o participantes un trato equivalente al previsto en el Reglamento. Países a los que se 
aplica la medida: todos los países en 
los que esté instalado un vendedor de sistemas SRI o una compañía aérea matriz. Duración: indefinida. 
Justificación: la necesidad de la 
exención resulta del desarrollo insuficiente de normas acordadas multilateralmente para la explotación de SRI    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 246 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
   un trato equivalente a los 
suministradores de SRI de Corea; BG (modo 3 únicamente): sin consolidar para el establecim iento directo de 
sucursales (se requie re la constitución)  
Alquiler de 
aeronaves con 
tripulación 
(CPC 734) 1) 2) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar, excepto (acceso a los 
mercados) PL: ninguna, excepto que 
las aeronaves utilizadas por 
transportistas aéreos comunitarios 
deben estar registradas en el Estado 
miembro que haya otorgado la 
autorización al tran sportista o en otro 
lugar de la Comunidad. Pueden 
otorgarse exenciones para contratos 
de alquiler de cort o plazo o en casos 
excepcionales; y (trato nacional) 
PL: ninguna 
3) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar, excepto (acceso a los 
mercados) PL: ninguna, excepto que 
las aeronaves utilizadas por 
transportistas comunitarios deben 
estar inscritas en el registro de 
aeronaves del Estado miembro en 
cuestión y la aeronave debe ser 
propiedad de personas físicas que 
cumplan determinados requisitos de 
nacionalidad o de personas jurídicas 
que cumplan determinadas 
condiciones respecto  de la propiedad 
del capital y el control (incluida la 
nacionalidad de los directores); y (en 
trato nacional) PL: ninguna  UE-CARIFORUM: 
1) 2) Todos los Estados miembros: las 
aeronaves utilizadas por transportistas 
aéreos comunitarios deben estar 
registradas en el Estado miembro que 
haya otorgado la autorización al 
transportista o en otro lugar de la 
Comunidad. Pueden otorgarse 
exoneraciones para contratos de 
arrendamiento de corto plazo o en 
casos excepcionales 
3) Las aeronaves utilizadas por 
transportistas aéreos comunitarios 
deben estar inscritas en el registro de 
aeronaves de ese Estado miembro. La 
aeronave debe ser propiedad de 
personas físicas que cumplan 
determinados requisitos en materia de 
nacionalidad o de personas jurídicas 
que cumplan determinadas condiciones 
respecto de la propiedad del capital y el 
control (incluida la nacionalidad de los 
directores). Pu eden otorgarse 
exoneraciones para contratos de 
arrendamiento de corto plazo o en 
casos excepcionales; BG: sin consolidar 
para el establecim iento directo de 
sucursales (se requie re la constitución)  
UE-Corea: 
1) 2) Todos los Estados miembros: las 
aeronaves utilizadas por transportistas 
aéreos de la UE deben estar registradas 
en el Estado miembro de la UE que 
haya concedido la licencia al 
transportista o, si dicho Estado 
miembro lo permite, en  otro lugar de la 
UE. Se puede dar el caso de que, para 
registrar la aeronave, se exija que esta UE-Corea: 
Descripción: el derecho a adoptar o 
mantener cualquier medida que 
otorgue un trato diferenciado a 
países en virtud de un acuerdo 
internacional en vigor o firmado con 
posterioridad a la fecha de entrada 
en vigor del presente Acuerdo. 
Países a los que se aplica la 
medida: todos los países. 
Duración: indefinida. 
Justificación: necesidad de proteger 
los acuerdos internacionales 
existentes y futuros 
   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 247 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
   sea propiedad de personas físicas que 
cumplan determinados requisitos en 
materia de nacionalidad o de personas 
jurídicas que cumplan determinadas 
condiciones respecto  de la propiedad 
del capital y el control. Como 
excepción, las aeronaves registradas en 
Corea pueden ser arrendadas por una 
compañía aérea coreana a una 
compañía aérea de la UE en 
circunstancias específicas para 
satisfacer necesidades excepcionales de 
esta última, necesi dades de capacidad 
de carácter estacional o necesidades 
para superar dificultades operativas, 
que no pueden satisfacerse 
razonablemente mediante el 
arrendamiento de aeronaves 
matriculadas en la UE y siempre que se 
obtenga la autorización por un tiempo 
limitado del Estado miembro de la UE 
que otorga la autorización a la 
compañía aérea 
3) Todos los Estados miembros: las 
aeronaves utilizadas por transportistas 
aéreos de la UE deben estar registradas 
en el Estado miembro de la UE que 
haya concedido la licencia al 
transportista o, si dicho Estado 
miembro lo permite, en  otro lugar de la 
UE. Se puede dar el caso de que, para 
registrar la aeronave, se exija que esta 
sea propiedad de personas físicas que 
cumplan determinados requisitos en 
materia de nacionalidad o de personas 
jurídicas que cumplan determinadas 
condiciones respecto  de la propiedad 
del capital y el control. Operará la 
aeronave una compañía aérea que sea 
propiedad de personas físicas que 
cumplan determinados requisitos en 
materia de nacionalidad o de personas 
jurídicas que cumplan determinadas     
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 248 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
   condiciones respecto  de la propiedad 
del capital y el control  
   UE-Chile: 
Limitaciones al acceso a los mercados:  
1) 2) Todos los Estados miembros, 
excepto PL: sin consolidar; 
PL: ninguna, excepto que las aeronaves 
utilizadas por compañías aéreas de la 
Comunidad tienen que estar registradas 
en el Estado miembro que ha otorgado 
la licencia a la compañía aérea o en un 
lugar de la Comunidad. Pueden 
otorgarse exoneracio nes para contratos 
de arrendamiento de corto plazo o en 
casos excepcionales 
3) Todos los Estados miembros, 
excepto PL: sin consolidar; 
PL: ninguna, excepto que las aeronaves 
utilizadas por compañías aéreas de la 
Comunidad tienen que estar registradas 
en el registro de aeronaves de ese 
Estado miembro, la aeronave debe ser 
propiedad de personas físicas que 
cumplan criterios específicos de 
nacionalidad o de personas jurídicas 
que cumplan requisitos específicos 
relativos a la propiedad del capital y el 
control (incluida la nacionalidad de los 
directores) 
Limitaciones al trato nacional: 
1) 2) 3) Todos los Estados miembros, 
excepto PL: sin consolidar; PL: ninguna     
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 249 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
Servicios de 
escala (incluido el 
suministro de 
comidas al exterior por contrato) Ningún compromiso  UE-CARIFORUM: 
1) 2) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar, excepto en lo que se refiere 
a los servicios de suministro de comidas al exterior por contrato 3) Todos los Estados miembros: las categorías de actividades dependen del tamaño del aeropuerto. El número de proveedores en cada aeropuerto puede limitarse debido a las limitaciones del espacio disponible y fijarse en no menos de dos proveedores por otras razones; BG: sin consolidar para el establecimiento dire cto de sucursales 
(se requiere la constitución) UE-Corea:  
1) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto en lo que se refiere a los servicios de suministro de comidas por encargo 2) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto BG, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SI: sin consolidar 3) Todos los Estados miembros: sin consolidar, salvo para el trato nacional. 
Las categorías de actividades dependen 
del tamaño del aeropuerto. El número de proveedores de servicios en cada aeropuerto puede limitarse debido a las limitaciones del espacio disponible y fijarse en no menos de dos proveedores por otras razones; BG: para el establecimiento dire cto de sucursales 
(se requiere la constitución) UE-Chile: ningún compromiso  UE-Corea: 
Descripción: el derecho a adoptar o 
mantener cualquier medida que otorgue un trato diferenciado a países en virtud de un acuerdo internacional en vigor o firmado con posterioridad a la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdo. Países a los que se aplica la 
medida: todos los países. 
Duración: indefinida. 
Justificación: necesidad de proteger 
los acuerdos internacionales existentes y futuros    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 250 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
Servicios de 
almacenamiento 
para el transporte 
aéreo (parte de 
CPC 742) 1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar, excepto EE, HU, 
LV: ninguna 
2) 3) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto BG, CY, 
CZ, MT, PL, RO, SE, SK: sin consolidar   UE-CARIFORUM, UE-Corea: 
1) 2) Todos los Estados 
miembros: ninguna 
3) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto BG: sin 
consolidar para el establecimiento 
directo de su cursales (se requiere la 
constitución); y PL: para los servicios 
de almacenamiento de productos 
congelados o refrigerados y los 
servicios de almacenamiento a granel 
de líquidos o gases, las categorías de 
actividades dependen del tamaño del 
aeropuerto. El número de proveedores 
en cada aeropuerto puede limitarse 
debido a las limitaciones del espacio 
disponible y fijarse en no menos de dos 
proveedores por otras razones 
UE-Chile: 
1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar* 
2) 3) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto BG, CY, 
CZ, MT, LT, PL, RO, SK, SE: sin 
consolidar UE-Corea: 
Descripción: el derecho a adoptar o 
mantener cualquier medida que 
otorgue un trato diferenciado a 
países en virtud de un acuerdo 
internacional en vigor o firmado con 
posterioridad a la fecha de entrada 
en vigor del presente Acuerdo. 
Países a los que se aplica la 
medida: todos los países. 
Duración: indefinida. 
Justificación: necesidad de proteger 
los acuerdos internacionales 
existentes y futuros 
 
Servicios de 
agencias de transporte de carga (parte de CPC 748) Limitaciones al acceso a los mercados:
 
1) 2) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: sin consolidar; y BG: ninguna, excepto que se requiere presencia comercial 3) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: sin consolidar; y BG: ninguna, excepto que los extranjeros sólo pueden prestar servicios mediante la participación en empresas búlgaras con una limitación del 49% de participación en el capital y mediante sucursales   UE-CARIFORUM: 
1) 2) Todos los Estados miembros: ninguna 3) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto BG: sin consolidar para el establecimiento directo de su cursales (se requiere la 
constitución); y SI: solo las personas jurídicas establecidas  en la República 
de Eslovenia (no sucursales) pueden realizar despachos de aduana   
UE-Corea: 1) 2) Todos los Estados miembros: ninguna  UE-Corea: 
Descripción: el derecho a adoptar o 
mantener cualquier medida que otorgue un trato diferenciado a países en virtud de un acuerdo internacional en vigor o firmado con posterioridad a la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdo Países a los que se aplica la 
medida: todos los países 
Duración: indefinida 
Justificación: necesidad de proteger 
los acuerdos internacionales existentes y futuros   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 251 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
 Limitaciones al  trato nacional: 
1) Todos los Estados miembros, excepto CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SE, SI, SK: ninguna; CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: sin consolidar; SI: ninguna, salvo que el despacho de aduanas está limitado a personas jurídicas establecidas  en la República 
de Eslovenia 2) 3) Todos los Estados miembros, excepto CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SE, SI, SK: ninguna; CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: sin consolidar; SI: ninguna, salvo que el despacho de aduanas está limitado a personas jurídicas establecidas  en la República 
de Eslovenia  3) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto BG: las personas extranjeras solamente pueden suministrar servicios a través de la participación en las empresas búlgaras con una limitación del 49% de participación en el capital social y a través de sucursales; y SI: solo las personas jurídicas establecidas en Eslovenia (no sucursales) pueden realizar despachos de aduana; y CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK: sin consolidar
 
UE-Chile: Limitaciones al acceso a los mercados:
 
1) 2) CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: sin consolidar; BG: requisito de presencia comercial 
3) CY, CZ, HU, MT, PL, SK, SE: sin 
consolidar; BG: las personas extranjeras pueden suministrar servicios solamente a través de la participación en empresas búlgaras de 49% de limitación en la participación en el capital y a través de sucursales Limitaciones al trato nacional: 
1) CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: sin consolidar; SI: ninguna, salvo que el despacho de aduana está limitado a personas jurídicas establecidas en la República de Eslovenia 2) CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: sin consolidar 3) CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: sin consolidar; SI: ninguna, salvo que el despacho de aduana está limitado a personas jurídicas establecidas en la República de Eslovenia     
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 252 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
Gestión de 
aeropuertos Ningún compromiso  UE-CARIFORUM: 
1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar 
2) Todos los Estados 
miembros: ninguna 
3) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto BG: sin 
consolidar para el establecimiento 
directo de su cursales (se requiere la 
constitución); y PL: la participación 
extranjera está limitada al 49% 
UE-Corea: ningún compromiso 
UE-Chile: ningún compromiso UE-Corea: 
Descripción: el derecho a adoptar o 
mantener cualquier medida que 
otorgue un trato diferenciado a 
países en virtud de un acuerdo 
internacional en vigor o firmado con 
posterioridad a la fecha de entrada 
en vigor del presente Acuerdo 
Países a los que se aplica la 
medida: todos los países. 
Duración: indefinida. 
Justificación: necesidad de proteger 
los acuerdos internacionales 
existentes y futuros 
a En lo que se refiere a HU, el alcance se limita a los sistemas  de reserva informati zados (conforme a la definición del inciso  c) del párrafo 6 del Anexo sobre Servicios de 
Transporte Aéreo). 
Nota: CPC significa Clasificación Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas. Las restricciones al trato nacional se indican solamente en la medida en que difieren 
de las restricciones al acceso a los mercados o en la medida en  que añaden a éstas restricciones específicas. Los compromisos r elativos al modo 4 en  el marco del AGCS 
no se incluyen en este cuadro por no ser directamente comparables con los compromisos re lativos al modo 4 en el marco de ALC, y a que hacen referencia a 
compromisos horizontales que pueden ser diferentes. En algunos caso s se han resumido las indicaciones pero se ha mantenido su s ustancia. "Sin consolidar*" significa 
sin consolidar por no ser técnicamente viable. Una partida de la clasificación seguida de un asterisco (por ejemplo, CPC 51310* ) significa "parte de" la partida, a menos 
que se diga expresamente otra cosa. La nomenclatura empleada pa ra la primera columna del cuadro es la del documento MTN.GNS/W/1 20 de la OMC. En este cuadro 
comparativo no se han incluido el Espacio Ec onómico Europeo (EEE) ni los acuerdos entre la UE y Albania, Croacia, la ex Repúbli ca Yugoslava de Macedonia y 
Montenegro, porque su naturaleza (integración profunda más allá de  preocupaciones comerciales) y su estructura (se basan en la aproximación de legislaciones y 
carecen de listas de comp romisos) son diferentes. 
 La descripción de los compromisos se ha ex traído del proyecto de Lista refundida de la UE que figura  en el documento S/C/W/273 , de fecha 9 de octubre de 2006, que 
aún no ha entrado en vigor, y la descripción de las exenciones del trato NMF, del proyecto de oferta de la Unión Europea y sus Estados miembros que figura en las 
páginas 299 a 312 del documento TN/S/O/EEC/Rev.1, de fecha 29 de junio de 2005. Esos documentos son las únicas fuentes en las q ue los compromisos y el proyecto 
de lista de exenciones del trato NMF aparecen  de forma refundida; en ellos se tiene en  cuenta a todos los Estados miembros de l a UE-27 en el caso de los compromisos 
y de la UE-25 en el de las exenciones del trato NMF. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 253 - Cuadro A4. 11 Resumen de los regímenes comerciales para los servicios de transporte por ferrocarril  
Sectores Compromisos en el marco del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
11.E.a Transporte de 
pasajeros CPC 7111 Limitaciones al acceso a los mercados: 
1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 2) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto HU: ninguna 3) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto HU: los servicios pueden prestarse mediante un contrato de concesión otorgado por el Estado o las autoridades locales Limitaciones al trato nacional: 1) 2) 3) Todos los Estados miembros, 
excepto HU: sin consolidar; HU: 
ninguna  CZ, SK: 
Descripción: medidas adoptadas en 
virtud de acuerdos vigentes o futuros que regulen los derechos de tráfico y las condiciones de explotación y el suministro de servicios de transporte en el territorio de la República Checa y la República Eslovaca y entre los países en cuestión. Países a los que se aplica la medida: 
todos los países con los que haya acuerdos en vigor o con los que se 
concierten acuerdos en el futuro. 
Duración: indefinida. Justificación: 
proteger la integridad de la infraestructura del transporte por ferrocarril y del medio ambiente y regular los derechos de tráfico en el territorio de la República Checa y la República Eslovaca y entre los países en cuestión BG: Descripción: medidas adoptadas en 
virtud de acuerdos vigentes o futuros 
que rigen los derechos de acceso y 
tráfico y las condiciones de realización de esta clase de actividad económica en el territorio de la República de Bulgaria o entre los países que son partes en los correspondientes acuerdos. Países a los 
que se aplica la medida: todos los 
países con los que haya acuerdos en vigor o se concierten en el futuro. Duración: indefinida. Justificación: 
proteger la integridad de la infraestructura, y el medio ambiente, y 
regular los derechos de tráfico en el 
territorio de la República de Bulgaria y entre los países interesados, teniendo en cuenta la especificidad regional de esta clase de servicios UE-CARIFORUM, UE-Corea:  
1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 2) Todos los Estados miembros: ninguna 3) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto BG: sin consolidar para el establecimiento directo de sucursales (se requiere la constitución)
 
UE-Chile: Limitaciones al acceso a los mercados: 1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar 
2) Todos los Estados miembros, excepto HU: sin consolidar; HU: ninguna 3) Todos los Estados miembros, excepto HU: sin consolidar; HU: se pueden prestar servicios a través de un contrato de concesión otorgado por el Estado o por las autoridades locales Limitaciones al trato nacional: 1) 2) 3) Todos los Estados miembros, excepto HU: sin consolidar; HU: ninguna CZ, BG, SK: 
Descripción: medidas adoptadas en 
virtud de acuerdos vigentes o futuros que regulen los derechos de tráfico y las condiciones de explotación y el suministro de servicios de transporte en el territorio de la República de Bulgaria, la República Checa y la República Eslovaca y entre los países en cuestión. Países a los que se aplica la medida: 
todos los países con los que haya acuerdos en vigor o con los que se 
concierten acuerdos en el futuro. 
Duración: indefinida. Justificación: 
proteger la integridad de la infraestructura del transporte por ferrocarril y del medio ambiente y regular los derechos de tráfico en el territorio de la República Checa y la República Eslovaca y entre los países en cuestión PL: Descripción: requisito de reciprocidad 
respecto del suministro de servicios de 
transporte por proveedores de servicios 
de los países en cuestión en, hacia y a través de esos países. Países a los que 
se aplica la medida: todos los países 
con los que haya acuerdos en vigor o se concierten en el futuro. Duración: 
indefinida. Justificación: sistema de 
acuerdos recíprocos vigentes y futuros sobre cooperación en materia de transporte (o de carácter similar) y promoción y protección de las inversiones extranjeras, mediante la 
aplicación, entre otras medidas, de 
contingentes de transporte que resultan de regímenes de autorización acordados bilateralmente   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 254 - Sectores Compromisos en el marco del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
11.E.b Transporte de 
carga CPC 7112 Limitaciones al acceso a los mercados: 
1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar 
2) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar, excepto HU: ninguna 
3) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar, excepto HU: los servicios 
pueden prestarse mediante un contrato 
de concesión otorgado por el Estado o 
las autoridades locales 
Limitaciones al trato nacional: 
1) 2) 3) Todos los Estados miembros, 
excepto HU: sin consolidar; HU: 
ninguna CZ, BG, SK: 
Descripción: medidas adoptadas en 
virtud de acuerdos vigentes o futuros 
que regulen los derechos de tráfico y las 
condiciones de explotación y el 
suministro de servicios de transporte en 
el territorio de la República Checa, 
Bulgaria y la República Eslovaca y entre 
los países en cuestión. Países a los que 
se aplica la medida: todos los países 
con los que haya acuerdos en vigor o 
con los que se concierten acuerdos en el 
futuro. Duración: indefinida. 
Justificación: proteger la integridad de 
la infraestructura del transporte por 
ferrocarril y del medio ambiente y 
regular los derechos de tráfico en el 
territorio de la República Checa y la 
República Eslovaca y entre los países en 
cuestión 
BG: 
Descripción: medidas adoptadas en 
virtud de acuerdos vigentes o futuros 
que rigen los derechos de acceso y 
tráfico y las condiciones de realización 
de esta clase de actividad económica en 
el territorio de la República de Bulgaria 
o entre los países que son partes en los 
correspondientes acuerdos. Países a los 
que se aplica la medida: todos los 
países con los que haya acuerdos en 
vigor o se concierten en el futuro. 
Duración: indefinida. Justificación: 
proteger la integridad de la 
infraestructura, y el medio ambiente, y 
regular los derechos de tráfico en el 
territorio de la República de Bulgaria y 
entre los países interesados, teniendo 
en cuenta la especificidad regional de 
esta clase de servicios UE-CARIFORUM, UE-Corea: 
1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar 
2) Todos los Estados miembros: 
ninguna 
3) Todos los Estados miembros: 
ninguna, excepto BG: sin consolidar 
para el establecimiento directo de 
sucursales (se requiere la constitución)  
UE-Chile: 
Limitaciones al acceso a los mercados  
1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar 
2) Todos los Estados miembros, excepto 
HU: sin consolidar; HU: ninguna 
3) Todos los Estados miembros, excepto 
HU: sin consolidar; HU: se pueden 
prestar servicios mediante un contrato 
de concesión otorgado por el Estado o 
por las autoridades locales 
Limitaciones al trato nacional: 
1) 2) 3) Todos los Estados miembros, 
excepto HU: sin consolidar; HU: 
ninguna CZ, BG, SK: 
Descripción: medidas adoptadas en 
virtud de acuerdos vigentes o futuros 
que regulen los derechos de tráfico y las 
condiciones de explotación y el 
suministro de servicios de transporte en 
el territorio de la República de Bulgaria, 
la República Checa y la República 
Eslovaca y entre los países en cuestión. 
Países a los que se aplica la medida: 
todos los países con los que haya 
acuerdos en vigor o con los que se 
concierten acuerdos en el futuro. 
Duración: indefinida. Justificación: 
proteger la integridad de la 
infraestructura del transporte por 
ferrocarril y del medio ambiente y 
regular los derechos de tráfico en el 
territorio de la República Checa y la 
República Eslovaca y entre los países en 
cuestión 
PL: 
Descripción: requisito de reciprocidad 
respecto del suministro de servicios de 
transporte por proveedores de servicios 
de los países en cuestión en, hacia y a 
través de esos países. Países a los que 
se aplica la medida: todos los países 
con los que haya acuerdos en vigor o se 
concierten en el futuro. Duración: 
indefinida. Justificación: sistema de 
acuerdos recíprocos vigentes y futuros 
sobre cooperación en materia de 
transporte (o de carácter similar) y 
promoción y protección de las 
inversiones extranjeras, mediante la 
aplicación, entre otras medidas, de 
contingentes de transporte que resultan 
de regímenes de autorización acordados 
bilateralmente   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 255 - Sectores Compromisos en el marco del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
11.E.c Servicios de 
remolque y tracción CPC 7113 Ningún compromiso  UE-CARIFORUM, UE-Corea: 
1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 2) Todos los Estados miembros: ninguna 3) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto BG: sin consolidar para el establecimiento directo de 
sucursales (se requiere la constitución). 
La participación en empresas búlgaras está limitada al 49% UE-Chile: ningún compromiso   
11.E.d Mantenimiento y 
reparación de equipo 
de transporte por 
ferrocarril CPC 8868*  1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar, excepto EE y HU: ninguna 
2) Todos los Estados miembros: 
ninguna, excepto AT, CY, MT, LV, PL, 
RO: sin consolidar 
3) Todos los Estados miembros: 
ninguna, excepto AT, CY, CZ, LV, MT, 
PL, RO, SK: sin consolidar; y (acceso a 
los mercados únicamente) SE: los 
operadores están autorizados a 
establecer y mantener la infraestructura 
de sus terminales, con sujeción a las 
limitaciones de espacio y capacidad  UE-CARIFORUM, UE-Corea: 
1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar, excepto EE, HU: ninguna 
2) Todos los Estados miembros: 
ninguna 
3) Todos los Estados miembros: 
ninguna, excepto LV: monopolio de 
Estado; y SE: se aplican pruebas de 
necesidades económicas en caso de que 
los inversores pretendan establecer la 
infraestructura de sus propias 
terminales. Criterio principal: 
limitaciones de espacio y capacidad 
UE-Chile: 
1) Todos los Estados miembros, excepto 
EE, HU: sin consolidar 
2) Todos los Estados miembros, excepto 
RO: ninguna; RO: sin consolidar 
3) Todos los Estados miembros, excepto 
RO: ninguna; RO: sin consolidar  
11.E.f Servicios 
auxiliares de los servicios de transporte por ferrocarril CPC 743  Ningún compromiso  UE-CARIFORUM, UE-Corea: 
1) Todos los Estados miembros: ninguna 2) Todos los Estados miembros: ninguna 3) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto BG: sin consolidar para el establecimiento directo de sucursales (se requiere la constitución). La participación en empresas búlgaras está limitada al 49% UE-Chile: ningún compromiso    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 256 - Nota: CPC significa Clasificación Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas. Las restricciones al trato nacional se indican solamente en la medida en que difieren 
de las restricciones al acceso a los mercados o en la medida en  que añaden a éstas restricciones específicas. Los compromisos r elativos al modo 4 en  el marco del AGCS 
no se incluyen en este cuadro por no ser directamente comparables con los compromisos re lativos al modo 4 en el marco de ALC, y a que hacen referencia a 
compromisos horizontales que pueden ser diferentes. En algunos caso s se han resumido las indicaciones pero se ha mantenido su s ustancia. "Sin consolidar*" significa 
sin consolidar por no ser técnicamente viable. Una partida de la clasificación seguida de un asterisco (por ejemplo, CPC 51310* ) significa "parte de" la partida, a menos 
que se diga expresamente otra cosa. La nomenclatura empleada pa ra la primera columna del cuadro es la del documento MTN.GNS/W/1 20 de la OMC. En este cuadro 
comparativo no se han incluido el Espacio Ec onómico Europeo (EEE) ni los acuerdos entre la UE y Albania, Croacia, la ex Repúbli ca Yugoslava de Macedonia y 
Montenegro, porque su naturaleza (integración profunda más allá de  preocupaciones comerciales) y su estructura (se basan en la aproximación de legislaciones y 
carecen de listas de comp romisos) son diferentes. 
 La descripción de los compromisos se ha ex traído del proyecto de Lista refundida de la UE que figura  en el documento S/C/W/273 , de fecha 9 de octubre de 2006, que 
aún no ha entrado en vigor, y la descripción de las exenciones del trato NMF, del proyecto de oferta de la Unión Europea y sus Estados miembros que figura en las 
páginas 299 a 312 del documento TN/S/O/EEC/Rev.1, de fecha 29 de junio de 2005. Esos documentos son las únicas fuentes en las q ue los compromisos y el proyecto 
de lista de exenciones del trato NMF aparecen  de forma refundida; en ellos se tiene en  cuenta a todos los Estados miembros de l a UE-27 en el caso de los compromisos 
y de la UE-25 en el de las exenciones del trato NMF. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 257 - Cuadro A4. 12 Resumen de los regímenes comercia les para los servicios de transporte marítimo  
Sectoresa Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC  Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
11.A.a Transporte de 
pasajeros (CPC 7211) y 11.A.b Transporte de carga (CPC 7212)  Puntualización sectorial: MT, 
excluido el cabotaje 1) 2) 3) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto LV, MT: ninguna  FI: 
Descripción: las actuales y futuras 
medidas, adoptadas en Finlandia sobre la base de la reciprocidad, que eximan a los buques que enarbolen pabellón de un país determinado de la prohibición general de realizar transporte de cabotaje en Finlandia. Países a los que se aplica la 
medida: todos los países. 
Duración: indefinida. Justificación: la 
especificidad regional de los servicios de transporte marítimo de cabotaje SW: Descripción: las medidas recíprocas 
adoptadas en Suecia sobre la base de acuerdos actuales o futuros por los que se eximan a los buques que 
enarbolen el pabellón extranjero de 
los países indicados en la columna 3) de la prohibición general de realizar transporte de cabotaje en Suecia. Países a los que se aplica la 
medida: todos los países con los que 
haya acuerdos bilaterales o plurilaterales en vigor. Duración: indefinida. 
Justificación: necesidad de regular el 
transporte de cabotaje sobre la base de acuerdos recíprocos BG: Descripción: igualdad en el volumen 
de carga que procede de los puertos de los copartícipes en el acuerdo e igualdad en las ganancias obtenidas en los fletes.  UE-CARIFORUM: 
Puntualización sectorial: todos los Estados miembros, excluido el cabotaje 1) 2) Todos los Estados miembros: 
ninguna, excepto BG, CY, DE, EE, ES, FR, FI, EL, IT, LT, LV, MT, PL, PT, RO, SI y SE: se requiere autorización para los servicios de transbordo 3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, NL, PL, PT, RO, SK,SI, SE, UK: sin consolidar por lo que se refiere al establecimiento de una empresa 
registrada con el fin de explotar una flota bajo el pabe llón nacional del 
Estado de establecimiento; BG: sin 
consolidar para el establecimiento 
directo de su cursales (se requiere la 
constitución); BG, CY, DE, EE, ES, FR, FI, EL, IT, LT, LV, MT, PL, PT, RO, SI, SE: se requiere autorización para los servicios de transbordo UE-Corea:  
Puntualización sectorial: todos los Estados miembros, excluido el cabotaje 1) 2) Todos los Estados miembros: 
ninguna 3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: sin consolidar por lo que se refiere al establecimiento de una empresa 
registrada con el fin de explotar una flota bajo el pabe llón nacional del 
Estado de establecimiento  UE-Corea: 
Todos los Estados miembros: Descripción: medidas relativas al 
establecimiento, las actividades y las operaciones de las empresas navieras que van más allá del compromiso asumido por Corea en el anexo 7-A. Países a los que se aplica 
la medida: sin especificar. 
Duración: indefinida. 
Justificación: acuerdos 
internacionales en el contexto de las relaciones comerciales globales FI: 
Descripción: medidas recíprocas, 
existentes o futuras, adoptadas por Finlandia por las que los buques registrados bajo pa bellón de otro 
país determinado están exentos de 
la prohibición general de practicar el cabotaje en Finlandia. Países a los 
que se aplica la medida: todos los 
países. Duración: indefinida. 
Justificación: espe cificidad regional 
del cabotaje marítimo 
SW: Descripción: medidas recíprocas 
adoptadas por Suecia sobre la base de acuerdos existe ntes o futuros por 
las que los buques que enarbolen pabellón extranjero de los países que se indican en la columna 3 están exentos de la prohibición general de practicar el cabotaje en Suecia. Países a los que se aplica la 
medida: todos los países con los que 
existen acuerdos bilaterales o multilaterales. Duración: indefinida.    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 258 - Sectoresa Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC  Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
  Países a los que se aplica la 
medida: India y otros países con los 
que se han concertado o se 
concertarán acuerdos bilaterales de distribución de la carga. Duración: indefinida. 
Justificación: acuerdos bilaterales 
internacionales en el marco de las relaciones comerciales globales BG: Descripción: trato preferencial a las 
líneas nacionales pertenecientes a los países que son Partes en la Convención de las Naciones Unidas sobre un Código de Conducta de las Conferencias Marítimas. Países a los 
que se aplica la medida: las Partes 
en la Convención de las Naciones Unidas sobre un Código de Conducta de las Conferencias Marítimas. Duración: indefinida. 
Justificación: acuerdo internacional  UE-Chile:  
Puntualización sectorial: todos los Estados miembros, excluido el cabotaje Limitaciones al acceso a los mercados: 1) a) transporte en buques de línea: ninguna, excepto BG, RO: sin consolidar b) transporte en buques de carga a granel, buques sin línea regular y otros transportes marítimos internacionales: ninguna, excepto BG, RO: sin consolidar 2) BG, RO: sin consolidar 3) a) establecimiento de una empresa registrada con el fin de 
explotar una flota bajo el pabellón 
nacional del Estado de establecimiento: sin consolidar para todos los Estados miembros, excepto LV, MT: ninguna b) otras formas de presencia comercial para el suministro de servicios de transporte marítimo internacional (definidos más adelante en el párrafo "Definiciones relativas al transporte marítimo"): ninguna, excepto BG, RO: sin consolidar Limitaciones al trato nacional: 
1) a) comercio en buques de línea: ninguna, salvo el caso excepcional en que un Estado miembro deba aplicar el párrafo 2 del artículo 2 del Reglamento (CE) Nº 954/79; para todos los Estados miembros, excepto: BG, RO: sin consolidar b) BG, RO: sin consolidar 2) BG, RO: sin consolidar 
3) a) Todos los Estados miembros: 
sin consolidar, excepto LV, MT: ninguna b) BG, RO: sin consolidar  Justificación: regular el tráfico de 
cabotaje sobre la base de acuerdos 
de reciprocidad    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 259 - Sectoresa Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC  Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
11.A.c Alquiler de 
embarcaciones con 
tripulación CPC 7213 Todos los Estados miembros, 
excepto FI, LT: CPC 7213 y 7223; 
FI: CPC 7213 únicamente; LT: 
CPC 7223 únicamente 
1) Todos los Estados miembros, 
excepto AT, BG, CY, CZ, DE, EE, FR, 
HU, LT, LV, MT, PL, RO, SE, SI, SK: 
ninguna; 
FR: todo fletamento de buques está 
sujeto a notificación previa; AT, BG, 
CY, CZ, DE, EE, HU, LT, MT, PL, RO, 
SE, SI, SK: sin consolidar; LV: sin 
consolidar para CPC 7223 
2) Todos los Estados miembros, 
excepto AT, BG, CY, DE, EE, FR, HU, 
MT, PL, RO, SE, SI, SK: ninguna; 
FR: todo fletamento de buques está 
sujeto a notificación previa; AT, BG, 
CY, DE, EE, HU, MT, PL, RO, SE, SI, 
SK: sin consolidar 
3) Todos los Estados miembros, 
excepto AT, BG, CY, CZ, EE, FR, HU, 
LT, MT, PL, RO, SE, SI, SK: ninguna; 
FR: todo fletamento de buques está 
sujeto a notificación previa; AT, BG, 
CY, CZ, EE, HU, LT, MT, PL, RO, SE, 
SI, SK: sin consolidar DE: 
Descripción: el fletamento de buques 
extranjeros por consumidores 
residentes en Alemania puede estar 
sujeto a la condición de reciprocidad. 
Países a los que se aplica la medida: 
todos los países. 
Duración: indefinida. 
Justificación: necesidad de asegurar 
el acceso efectivo a los mercados y 
el trato equivalente a los 
proveedores de servicios alemanes  UE-CARIFORUM: 
1) AT, BG, CY, CZ, DE, EE, HU, LT, 
MT, PL, RO, SK, SI, SE: sin 
consolidar; todos los demás Estados 
miembros: ninguna 
2) Todos los Estados miembros: 
ninguna  
3) Todos los Estados miembros: 
ninguna, excepto BG: sin consolidar 
para el establecim iento directo de 
sucursales (se requiere la 
constitución); la participación en 
empresas búlgaras está limitada 
al 49% 
UE-Corea : 
1) AT, BG, CY, CZ, DE, EE, HU, LT, 
MT, PL, RO, SK, SI, SE: sin 
consolidar, todos los demás Estados 
miembros: ninguna 
2) Todos los Estados miembros: 
ninguna 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, 
EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, 
MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: 
sin consolidar por lo que se refiere al 
establecimiento de una empresa 
registrada con el fin de explotar una 
flota bajo el pabe llón nacional del 
Estado de establecimiento; BG: sin 
consolidar para el establecimiento 
directo de su cursales (se requiere la 
constitución). La participación en 
una empresa búlgara se limita 
al 49% 
UE-Chile:  
Limitaciones al acceso a los 
mercados: 
1) FR: todo fletamento de buques 
está sujeto a notificación previa; AT, 
BG, CY, CZ, EE, HU, LT, LV, MT, PL, 
RO, SE, SK, SI: sin consolidar  UE-Corea: 
DE: 
Descripción: el fletamento de barcos 
extranjeros por consumidores 
residentes en Alemania puede estar 
sujeto a una condición de 
reciprocidad. Países a los que se 
aplica la medida: todos los países. 
Duración: indefinida. 
Justificación: necesidad de 
garantizar un acceso efectivo al 
mercado y un trato equivalente para 
los proveedores de servicios 
alemanes    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 260 - Sectoresa Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC  Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
   2) FR: todo fletamento de buques 
está sujeto a notificación previa; AT, 
BG, CY, EE, HU, MT, PL, RO, SE, SI, 
SK: sin consolidar 
3) FR: todo fletamento de buques 
está sujeto a notificación previa; AT, 
BG, CY, CZ, EE, HU, LT, LV, MT, PL, 
RO, SE, SK, SI: sin consolidar   
   Limitaciones al trato nacional: 
1) AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LT, LV, 
MT, PL, RO, SE, SK, SI: sin 
consolidar 
2) AT, BG, CY, EE, HU, LV, MT, PL, 
RO, SE, SI, SK: sin consolidar 
3) AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LT, LV, 
MT, PL, RO, SE, SK, SI: sin 
consolidar  
11.A.d Mantenimiento y 
reparación de embarcaciones CPC 8868* 1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar, excepto EE, HU, LV: ninguna 2) 3) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto EE, HU, LV, SI: ninguna  UE-CARIFORUM, UE-Corea: 
1) BE, BG, CY, DE, DK, ES, FI, FR, EL, IE, IT, LT, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, UK: sin consolidar; todos los demás Estados miembros: ninguna 2) 3) ninguna UE-Chile: Mantenimiento y reparación de embarcaciones, excepto por lo que se refiere a EE, LV, SI; EE, LV: CPC 8868; SI: CPC 8868** 1) Todos los Estados miembros, excepto EE, HU, LV: sin consolidar; EE, HU, LV: ninguna 2) 3) Todos los Estados miembros, excepto EE, HU, LV, SI: sin consolidar; EE, HU, LV, SI: ninguna    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 261 - Sectoresa Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC  Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
11.A.e Servicios de 
remolque y tracción 
CPC 7214 1) 2) Todos los Estados miembros: 
sin consolidar, excepto LT, LV: 
ninguna 
3) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar, excepto LV: ninguna  UE-CARIFORUM: 
1) AT, BE, CY, DE, DK, ES, EE, FI, 
FR, EL, IE, IT, MT, NL, PL, PT, SI, 
SE, UK: sin consolidar; todos los 
demás Estados miembros: ninguna 
2) Todos los Estados miembros: 
ninguna 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, 
EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, 
MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: 
sin consolidar por lo que se refiere al 
establecimiento de una empresa 
registrada con el fin de explotar una 
flota bajo el pabe llón nacional del 
Estado de establecimiento; BG: sin 
consolidar para el establecimiento 
directo de su cursales (se requiere la 
constitución); la participación en 
empresas búlgaras está limitada al 
49%; FI: los servicios de remolque y 
tracción solo los pueden prestar 
buques que operen con pabellón 
finlandés 
UE-Corea: 
1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar* 
2) Todos los Estados miembros: 
ninguna 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, 
EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, 
MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: 
sin consolidar por lo que se refiere al 
establecimiento de una empresa 
registrada con el fin de explotar una 
flota bajo el pabe llón nacional del 
Estado de establecimiento; BG: sin 
consolidar para el establecimiento 
directo de su cursales (se requiere la 
constitución). Los servicios auxiliares 
del transporte marítimo que 
requieran el uso de embarcaciones 
solo pueden ser prestados por 
embarcaciones que operen con 
pabellón búlgaro    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 262 - Sectoresa Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC  Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
11.A.f Servicios 
auxiliares del transporte marítimo CPC 745**  LT: servicios de agentes marítimos 
(parte de CPC 7480) 1) 2) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto LT, LV: ninguna 3) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto LT, LV; LT: para obtener una licencia de establecimiento de  una presencia 
comercial es necesario que el director hable lituano; LV: ninguna  UE-CARIFORUM: 
1) 2) Todos los Estados miembros: ninguna 3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: sin consolidar por lo que se refiere al establecimiento de una empresa 
registrada con el fin de explotar una flota bajo el pabe llón nacional del 
Estado de establecimiento; BG: sin consolidar para el establecimiento directo de su cursales (se requiere la 
constitución). La participación en empresas búlgaras está limitada al 49%; los demás Estados miembros: ninguna 
UE-Corea: 
1) 2) Todos los Estados miembros: ninguna 3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: sin consolidar por lo que se refiere al establecimiento de una empresa 
registrada con el fin de explotar una flota bajo el pabe llón nacional del 
Estado de establecimiento; BG: sin consolidar para el establecimiento directo de su cursales (se requiere la 
constitución). En el caso de los servicios de agencia marítima, las compañías navieras coreanas tienen el derecho de establecer sucursales que pueden actuar como agentes de sus sedes principales. Los servicios auxiliares del transporte marítimo que requieran el uso de embarcaciones solo pueden ser prestados por embarcaciones que 
operen con pabellón búlgaro; FI: los 
    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 263 - Sectoresa Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC  Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
   servicios auxiliares del transporte 
marítimo que requieran el uso de embarcaciones solo pueden ser prestados por embarcaciones que operen con pabellón finlandés; los demás Estados miembros: ninguna   
Manipulación de la carga 
objeto de transporte 
marítimo EE, LV, LT: CPC 741 
1) Todos los Estados miembros, 
excepto EE, LV: sin consolidar; EE, 
LV: ninguna 
2) Todos los Estados miembros, 
excepto EE, LV, LT: sin consolidar; 
EE, LV, LT: ninguna 
3) Todos los Estados miembros, 
excepto EE, LV, LT: sin consolidar; 
EE, LV, LT: ninguna  BG: 
Descripción: la República de Bulgaria 
concede el derecho a prestar esta 
clase de servicios sobre la base de la 
reciprocidad y en el marco de 
acuerdos bilaterales con los países 
interesados. Países a los que se 
aplica la medida: todos los países. 
Duración: indefinida. Justificación: el 
objetivo de la aplicación de esa 
medida es garantizar la igualdad de 
acceso al mercado de otros países 
para los proveedores búlgaros de 
esa clase de servicios  UE-CARIFORUM: 
1) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, 
FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, 
NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: sin 
consolidar; los demás Estados 
miembros: ninguna 
2) Todos los Estados miembros: 
ninguna 
3) Todos los Estados miembros: 
ninguna, excepto IT: se requiere una 
prueba de necesidades económicas 
para los servicios de carga y 
descarga del transporte marítimo. 
Criterio principal: la cantidad de los 
establecimientos ya existentes y el 
efecto sobre ellos, la densidad de 
población, la distribución geográfica 
y la creación de nuevos puestos de 
trabajo; BG: sin consolidar para el 
establecimient o directo de 
sucursales (se requiere la 
constitución). La participación en 
empresas búlgaras está limitada 
al 49% 
UE-Corea: 
1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar* 
2) Todos los Estados miembros: 
ninguna 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, 
EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, 
MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: 
sin consolidar por lo que se refiere al 
establecimiento de una empresa UE-Corea 
BG: 
Descripción: la República de Bulgaria 
concede el derecho de suministrar 
este tipo de servicios sobre una base 
de reciprocidad y en virtud de 
acuerdos bilaterales con los países 
en cuestión. Países a los que se 
aplica la medida: todos los países. 
Duración: indefinida. Justificación: el 
objetivo de la aplicación de dicha 
medida es garantizar la igualdad de 
acceso al mercado de otros países 
para los suministradores búlgaros de 
este tipo de servicios    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 264 - Sectoresa Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC  Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
   registrada con el fin de explotar una 
flota bajo el pabe llón nacional del 
Estado de establecimiento; BG: sin 
consolidar para el establecimiento 
directo de su cursales (se requiere la 
constitución); IT: se requiere una 
prueba de necesidades económicas 
para los servicios de carga y 
descarga del transporte marítimo. 
Criterio principal: la cantidad de 
establecimientos ya existentes y el 
efecto sobre ellos, la densidad de 
población, la distribución geográfica 
y la creación de nuevos puestos de 
trabajo; los demás Estados 
miembros: ninguna 
UE-Chile: 
1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar* 
2) 3) (**) BG, MT, RO: sin 
consolidar; (**) pueden aplicarse en 
caso de ocupación del dominio 
público procedimientos de 
otorgamiento de concesiones o 
licencias de servicio público   
Servicios de despacho de 
aduana Ningún compromiso  UE-CARIFORUM: 
1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 2) Todos los Estados miembros: ninguna 3) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto SI: solo las personas jurídicas establecidas en la República de Eslovenia (no sucursales) pueden realizar despachos de aduana; BG: sin consolidar para el establecimiento directo de su cursales (se requiere la 
constitución). La participación en empresas búlgaras está limitada 
al 49%    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 265 - Sectoresa Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC  Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
   UE-Corea: 
1) 2) Todos los Estados miembros: 
ninguna 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: sin consolidar por lo que se refiere al establecimiento de una empresa 
registrada con el fin de explotar una flota bajo el pabe llón nacional del 
Estado de establecimiento; BG: sin consolidar para el establecimiento directo de su cursales (se requiere la 
constitución); SI: solo las personas jurídicas establecidas en Eslovenia (no sucursales) pueden realizar despachos de aduana; los demás Estados miembros: ninguna UE-Chile: 1) Todos los Estados miembros: sin consolidar* 2) 3) (**) BG, MT, RO: sin consolidar; (**) pueden aplicarse en caso de ocupación del dominio público procedimientos de 
otorgamiento de concesiones o 
licencias de servicio público     
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 266 - Sectoresa Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC  Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
Servicios de estaciones y 
depósitos de 
contenedores Ningún compromiso BG: 
Descripción: la República de Bulgaria 
concede el derecho a prestar esta 
clase de servicios sobre la base de la 
reciprocidad y en el marco de 
acuerdos bilaterales con los países 
interesados. Países a los que se 
aplica la medida: todos los países. 
Duración: indefinida. Justificación: el 
objetivo de la aplicación de esa 
medida es garantizar la igualdad de 
acceso al mercado de otros países 
para los proveedores búlgaros de 
esa clase de servicios  UE-CARIFORUM: 
1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar 
2) Todos los Estados miembros: 
ninguna 
3) Todos los Estados miembros: 
ninguna, excepto BG: sin consolidar 
para el establecim iento directo de 
sucursales (se requiere la 
constitución). La participación en 
empresas búlgaras está limitada 
al 49% 
UE-Corea: 
1) 2) Todos los Estados miembros: 
ninguna 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, 
EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, 
MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: 
sin consolidar por lo que se refiere al 
establecimiento de una empresa 
registrada con el fin de explotar una 
flota bajo el pabe llón nacional del 
Estado de establecimiento; BG: sin 
consolidar para el establecimiento 
directo de su cursales (se requiere la 
constitución); los demás Estados 
miembros: ninguna 
UE-Chile: 
1) Todos los Estados miembros: sin 
consolidar* 
2) 3) (**) BG, MT, RO: sin 
consolidar; (**) pueden aplicarse en 
caso de ocupación del dominio 
público procedimientos de 
otorgamiento de concesiones o 
licencias de servicio público UE-Corea: 
BG: 
Descripción: la República de Bulgaria 
concede el derecho de suministrar 
este tipo de servicios sobre una base 
de reciprocidad y en virtud de 
acuerdos bilaterales con los países 
en cuestión. Países a los que se 
aplica la medida: todos los países. 
Duración: indefinida. Justificación: el 
objetivo de la aplicación de dicha 
medida es garantizar la igualdad de 
acceso al mercado de otros países 
para los suministradores búlgaros de 
este tipo de servicios    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 267 - Sectoresa Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC  Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
Servicios de agencias 
marítimas Ningún compromiso  UE-CARIFORUM: 
1) 2) Todos los Estados miembros: 
ninguna 
3) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto BG: sin consolidar para el establecim iento directo de 
sucursales (se requiere la constitución). La participación en empresas búlgaras está limitada al 49% UE-Corea: 1) 2) Todos los Estados miembros: ninguna 3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: sin consolidar por lo que se refiere al establecimiento de una empresa 
registrada con el fin de explotar una flota bajo el pabe llón nacional del 
Estado de establecimiento; BG: sin consolidar para el establecimiento directo de su cursales (se requiere la 
constitución). En el caso de los servicios de agencia marítima, las 
compañías navieras coreanas tienen 
el derecho de establecer sucursales que pueden actuar como agentes de sus sedes principales. Los servicios auxiliares del transporte marítimo que requieran el uso de embarcaciones solo pueden ser prestados por embarcaciones que operen con pabellón búlgaro; los demás Estados miembros: ninguna UE-Chile: 1) Sin consolidar 2) 3) (**) BG, MT, RO: sin consolidar; (**) pueden aplicarse en caso de ocupación del dominio público procedimientos de otorgamiento de concesiones o licencias de servicio público    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 268 - Sectoresa Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC  Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
Transitarios marítimos CPC 748 
1) 2) Todos los Estados miembros, 
excepto BG, CY, CZ, HU, MT, PL, RO, 
SE, SK: ninguna; BG: ninguna, 
excepto que se requiere presencia 
comercial; CY, CZ, HU, MT, PL, RO, 
SK, SE: sin consolidar 
3) Todos los Estados miembros, 
excepto BG, CY, CZ, HU, MT, PL, RO, 
SE, SK: ninguna; BG: ninguna, 
excepto que los extranjeros sólo 
pueden prestar servicios mediante la 
participación en empresas búlgaras 
con una limitación del 49% de 
participación en el capital y mediante 
sucursales; CY, CZ, HU, MT, PL, RO, 
SK, SE: sin consolidar  UE-CARIFORUM: 
1) 2) Todos los Estados miembros: 
ninguna 
3) Todos los Estados miembros: 
ninguna, excepto BG: sin consolidar 
para el establecim iento directo de 
sucursales (se requiere la 
constitución). La participación en 
empresas búlgaras está limitada 
al 49% 
UE-Corea: 
1) 2) Todos los Estados miembros: 
ninguna 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, 
EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, 
MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: 
sin consolidar por lo que se refiere al 
establecimiento de una empresa 
registrada con el fin de explotar una 
flota bajo el pabe llón nacional del 
Estado de establecimiento; BG: sin 
consolidar para el establecimiento 
directo de su cursales (se requiere la 
constitución). Los servicios auxiliares 
del transporte marítimo que 
requieran el uso de embarcaciones 
solo pueden ser prestados por 
embarcaciones que operen con 
pabellón búlgaro; los demás Estados 
miembros: ninguna 
UE-Chile: 
1) Sin consolidar 
2) 3) (**) BG, MT, RO: sin 
consolidar; (**) pueden aplicarse en 
caso de ocupación del dominio 
público procedimientos de 
otorgamiento de concesiones o 
licencias de servicio público    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 269 - Sectoresa Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en el 
marco del AGCS Compromisos en el marco de ALC  Exenciones del trato NMF en el 
marco de ALC 
Acceso a/utilización de 
servicios portuarios 
(compromisos 
adicionales) Ningún compromiso  UE-Chile:  
Trato nacional en lo que se refiere, 
entre otras cosas, al acceso a los 
puertos, la utilización de la infraestructura y los servicios marítimos auxiliares de los puertos, así como las tasas y cargas correspondientes, las instalaciones aduaneras y la asignación de atracaderos y lugares de carga y descarga. Los servicios portuarios incluyen asimismo lo siguiente: 1) practicaje; 2) remolque y asistencia a los remolcadores; 3) aprovisionamiento y carga de combustible y de agua; 4) recogida de basura y eliminación de residuos de lastre; 5) servicios del capitán del puerto; 6) ayudas a la navegación; 7) servicios operativos en tierra esenciales para las operaciones de embarque, incluidos las comunicaciones, el agua y los suministros eléctricos; 8) instalaciones de reparación de 
emergencia; 9) anclaje, atracaderos 
y servicios de atraque  
a Clasificación de los servicios de transporte marítimo en la qu e se combinan elementos extraídos de la lista basada en la CPC del documento MTN.GNS/W/120 y del 
modelo de Lista sobre los servicios de transp orte marítimo de la OMC. No se describen aquí los compromisos correspondientes al punto 11.H de la lista que figura en el 
documento MTN.GNS/W/120 ("servicios auxiliares en relación con todos los medios de transporte"). 
Nota: CPC significa Clasificación Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas. Las restricciones al trato nacional se indican solamente en la medida en que difieren 
de las restricciones al acceso a los mercados o en la medida en  que añaden a éstas restricciones específicas. Los compromisos r elativos al modo 4 en  el marco del AGCS 
no se incluyen en este cuadro por no ser directamente comparables con los compromisos re lativos al modo 4 en el marco de ALC, y a que hacen referencia a 
compromisos horizontales que pueden ser diferentes. En algunos caso s se han resumido las indicaciones pero se ha mantenido su s ustancia. "Sin consolidar*" significa 
sin consolidar por no ser técnicamente viable. Una partida de la clasificación seguida de un asterisco (por ejemplo, CPC 51310* ) significa "parte de" la partida, a menos 
que se diga expresamente otra cosa. La nomenclatura empleada pa ra la primera columna del cuadro es la del documento MTN.GNS/W/1 20 de la OMC. En este cuadro 
comparativo no se han incluido el Espacio Ec onómico Europeo (EEE) ni los acuerdos entre la UE y Albania, Croacia, la ex Repúbli ca Yugoslava de Macedonia y 
Montenegro, porque su naturaleza (integración profunda más allá de  preocupaciones comerciales) y su estructura (se basan en la aproximación de legislaciones y 
carecen de listas de comp romisos) son diferentes.   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 270 -  La descripción de los compromisos se ha ex traído del proyecto de Lista refundida de la UE que figura  en el documento S/C/W/273 , de fecha 9 de octubre de 2006, que 
aún no ha entrado en vigor, y la descripción de las exenciones del trato NMF, del proyecto de oferta de la Unión Europea y sus Estados miembros que figura en las 
páginas 299 a 312 del documento TN/S/O/EEC/Rev.1, de fecha 29 de junio de 2005. Esos documentos son las únicas fuentes en las q ue los compromisos y el proyecto 
de lista de exenciones del trato NMF aparecen  de forma refundida; en ellos se tiene en  cuenta a todos los Estados miembros de l a UE-27 en el caso de los compromisos 
y de la UE-25 en el de las exenciones del trato NMF. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea. 
   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 271 - Cuadro A4. 13 Resumen de los regímenes comerciales para los servicios de tr ansporte por carretera 
Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en 
el marco del AGCS Compromisos en el marco 
de ALC Exenciones del trato NMF en 
el marco de ALC 
11.F.a Transporte de pasajeros 
CPC 7121 (otros tipos de transporte regular de pasajeros) y CPC 7122 (otros tipos de transporte no regular de pasajeros)  
  
 Puntualizaciones sectoriales: todos los Estados miembros CPC 71213 (es decir, transporte interurbano regular) y 7122 únicamente, excepto FI, LV: ídem, salvo CPC 71221 (taxi); y LT: la totalidad de CPC 7121, 7122. En el caso de LV, LT, RO, SE: excluido el cabotaje 1) Todos los Estados 
miembros: sin consolidar 
2) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto AT, BG, CY, CZ, EE, HU, MT, PL, SI, SK: sin consolidar 3) Todos los Estados miembros, excepto AT, BG, CZ, EE, FI, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SE, SI, SK: en lo que se refiere al transporte dentro de un Estado miembro (cabotaje) por un transportista establecido fuera de él: sin consolidar, excepto el arrendamiento de servicios no regulares de autobuses con conductor (71223), en cuyo caso no se aplicarán limitaciones a partir de 1996; AT, BG, CZ, EE, HU, MT, PL, SI, SK: sin consolidar; FI: se requiere una autorización, que no se concede a los vehículos matriculados en el 
extranjero; LT, RO: ninguna; 
LV: se requiere una autorización (licencia), que no se concede a los vehículos matriculados en el extranjero; SE: se requiere autorización para la explotación de servicios comerciales de transporte terrestre. La Todos los Estados miembros : 
Descripción: disposiciones de 
acuerdos vigentes o futuros sobre el transporte internacional por carretera de mercancías (incluido el transporte combinado carretera/ferrocarril) y de pasajeros, entre la UE o sus Estados miembros y terceros países, que: a) reserven o limiten la prestación de un servicio de 
transporte entre las partes 
contratantes o a través del territorio de las partes contratantes a vehículos matriculados en las partes contratantes; o b) establezcan exenciones fiscales para tales vehículos. Países a los que se 
aplica la medida: Suiza, Estados 
de Europa Central, Oriental y Sudoriental y todos los miembros de la Comunidad de Estados Independientes, Albania, Turquía, Líbano, Israel, Siria, Jordania, Egipto, Túnez, Argelia, Marruecos, Chipre, Malta, Irán, Afganistán, Iraq y Kuwait. Duración: indefinida. 
Justificación: la exención es 
necesaria debido a las características regionales de la prestación transfronteriza de 
servicios de transporte por 
carretera CZ-BG : 
Descripción: medidas adoptadas 
en virtud de acuerdos vigentes o futuros que reserven o limiten a las partes contratantes respectivas la prestación de UE-CARIFORUM, UE-Corea : 
1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 2) Todos los Estados miembros: ninguna 3) UE: los inversores extranjeros no pueden prestar servicios de transporte dentro de un Estado miembro (cabotaje), con excepción del arrendamiento de servicios no regulares de 
autobuses con conductor; y 
prueba de necesidades económicas para servicios de taxi. Criterio principal: la cantidad de establecimientos ya existentes y el efecto sobre ellos, la densidad de población, la distribución geográfica, los efectos sobre las condiciones del tráfico y la creación de nuevos puestos de trabajo; AT, BG: solo pueden concederse derechos exclusivos o autorizaciones a los nacionales de los Estados miembros de la UE y a las personas jurídicas de la UE que tengan su sede principal en la UE; BG: sin consolidar para el establecimient o directo de 
sucursales (se requiere la constitución); FI, LV: se necesita autorización, que no se concede 
a vehículos con matrícula 
extranjera; LV, SE: las entidades establecidas deben utilizar vehículos con matrícula nacional; ES: se requiere una prueba de necesidades económicas para CPC 7122. Criterio principal: demanda local; IT, UE-Corea : 
RO: 
Descripción: en Rumania, la 
autorización de transportar mercancías o pasajeros para los vehículos matriculados en los países que se indican en la columna 3 es conforme con los acuerdos bilaterales existentes o futuros en materia de transporte por carretera. El cabotaje por 
carretera se reserva a los 
vehículos matriculados en el país. Países a los que se aplica la 
medida: Austria, Albania, 
Alemania, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, Eslovaquia, España, Francia, Finlandia, Gran Bretaña, Grecia, Irán, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, Siria, Suecia, Suiza, Turquía, Hungría y posiblemente otros países en el futuro. Duración: indefinida. 
Justificación: la necesidad de 
exención está vinculada a la especificidad regional del suministro transfronterizo de servicios de transporte por carretera 
Todos los Estados miembros : 
Descripción: disposiciones 
incluidas en acuerdos existentes o futuros sobre el transporte internacional de mercancías por carretera (incluido el transporte combinado carretera/ferrocarril) y el transporte de pasajeros que   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 272 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en 
el marco del AGCS Compromisos en el marco 
de ALC Exenciones del trato NMF en 
el marco de ALC 
autorización depende de la 
situación financiera del solicitante, su experiencia y capacidad para la prestación de los servicios. Rigen limitaciones respecto de la utilización de vehículos arrendados para estas actividades En lo que se refiere a 7122: ES: prueba de necesidades económicas En lo que se refiere a 71221 (servicios de taxi): todos los Estados miembros, excepto aquellos que no han consolidado compromisos y excepto FI, LT, 
LV, SE: prueba de necesidades 
económicas
a, además de 
DK: acceso limitado exclusivamente a las personas físicas, y requisito de establecimiento en el país; IT: acceso limitado exclusivamente a las personas físicas En lo que se refiere a 71222 (servicios de limusinas): DK: acceso limitado exclusivamente a las personas físicas, y requisito de establecimiento en el país; FI: se requiere una autorización, que no se concede a los vehículos matriculados en el extranjero; IT: acceso limitado exclusivamente a las personas físicas y prueba de necesidades económicas; LV: se requiere una autorización (licencia), que no se 
concede a los vehículos 
matriculados en el extranjero; PT: prueba de necesidades económicas servicios de transporte y 
especifiquen las condiciones de su explotación, incluidos los permisos de tránsito y los impuestos de tránsito preferenciales aplicables a los servicios de transporte hacia, en, a través de o desde la República Checa y Bulgaria. Países a los que se aplica la 
medida: todos los países con los 
que haya acuerdos en vigor o con los que se concierten acuerdos en el futuro. Duración: indefinida. 
Justificación: proteger la 
integridad de la infraestructura 
del transporte por carretera y del 
medio ambiente y regular los derechos de tráfico en el territorio de la República Checa y entre los países en cuestión FI: 
Descripción: disposiciones de 
acuerdos bilaterales y plurilaterales recíprocos vigentes y futuros sobre el transporte internacional por carretera (incluido el transporte combinado, carretera/ferrocarril), que reserven el transporte de cabotaje en Finlandia. Países a 
los que se aplica la 
medida: todos los países con los 
que haya acuerdos bilaterales o plurilaterales en vigor. Duración: indefinida 
Justificación: la especificidad 
regional de los servicios de transporte por carretera 
AT: 
Descripción: está exento del 
pago del IVA en Austria únicamente el transporte PT: prueba de necesidades 
económicas para servicios de grandes automóviles de lujo. Criterio principal: la cantidad de establecimientos ya existentes y el efecto sobre ellos, la densidad de población, la distribución geográfica, los efectos sobre las condiciones del tráfico y la creación de nuevos puestos de trabajo; ES, IE, IT: prueba de necesidades económicas para servicios de autobuses interurbanos. Criterio principal: la cantidad de establecimientos ya existentes y el efecto sobre ellos, la densidad 
de población, la  distribución 
geográfica, los efectos sobre las condiciones del tráfico y la creación de nuevos puestos de trabajo; FR: sin consolidar para los servicios de autobuses interurbanos UE-Chile : 
Todos los Estados miembros, excepto FI, LV, LT, RO: CPC 71213 y 7122; FI: CPC 71222 y 71223; LV: CPC 71213, 71222, 71223; LT: CPC 7121, 7122. Para LV, LT: excluido el cabotaje 1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 2) Limitaciones al trato nacional: ninguna, excepto BG, CY, CZ, EE, HU, MT, PL, SI, SK: sin consolidar. Limitaciones al acceso a los mercados: ninguna, excepto CY, 
CZ, EE, HU, MT, PL, SI, SK: sin 
consolidar 3) Limitaciones al trato nacional: sin consolidar en lo que hayan sido celebrados entre la 
Comunidad o sus Estados miembros y terceros países que: a) reserven o limiten el suministro de servicios de transporte entre las partes contratantes o en el territorio de las partes contratantes a vehículos matriculados en cada parte contratante
b; o b) prevean 
una exención fiscal para dichos vehículos. Países a los que se 
aplica la medida: Suiza, países 
de Europa Central, Oriental y Sudoriental y todos los miembros de la Comunidad de Estados Independientes, Albania, 
Turquía, Líbano, Israel, Siria, 
Jordania, Egipto, Túnez, Argelia, Marruecos, Irán, Afganistán, Iraq y Kuwait. Duración: indefinida. 
Justificación: la necesidad de 
exención está vinculada a la especificidad regional del suministro transfronterizo de servicios de transporte por carretera CZ: 
Descripción: medidas adoptadas 
en virtud de acuerdos existentes o futuros que reservan o limitan a las partes contratantes correspondientes el suministro de servicios de transporte y especifican las condiciones de explotación, incluidos permisos de tránsito y/o impuestos de circulación preferenciales para los servicios de transporte que entren, circulen, atraviesen o 
salgan de la República Checa. 
Países a los que se aplica la 
medida: todos los países con los 
que existen, o existirán,   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 273 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en 
el marco del AGCS Compromisos en el marco 
de ALC Exenciones del trato NMF en 
el marco de ALC 
En lo que se refiere a 71213 
(servicios de autobuses interurbanos): IT, ES, IE: prueba de necesidades económicas; FR: sin consolidar; FI: se requiere una autorización, que no se concede a los vehículos matriculados en el extranjero; DK: prueba de necesidades económicas y requisito de residencia y ciudadanía para el gerente; LV: se requiere una autorización (licencia y permiso especial), que no se concede a los vehículos matriculados en el extranjero; PT: acceso únicamente mediante la 
constitución de una sociedad 
En lo que se refiere a 71223: FI: se requiere una autorización, que no se concede a los vehículos matriculados en el extranjero; LV: se requiere una autorización (licencia), que no se concede a los vehículos matriculados en el extranjero internacional de pasajeros 
efectuado por empresas extranjeras mediante vehículos de motor matriculados en los países indicados a continuación. Países a los que se aplica la 
medida: los Estados sucesores de 
la antigua Yugoslavia, Polonia, Suiza, los Estados sucesores de la antigua URSS (con la excepción de los Estados Bálticos, Azerbaiyán, Georgia, Moldova y Uzbekistán), la República Checa, la República Eslovaca, Hungría. Duración: indefinida. 
Justificación: reciprocidad; 
facilitar el desarrollo del turismo internacional. AT: 
Descripción: exención del 
impuesto sobre los vehículos en Austria, en determinadas condiciones y sobre la base de declaraciones de  reciprocidad, 
únicamente para los vehículos matriculados en los países indicados a continuación. Países 
a los que se aplica la 
medida: Polonia, Hungría. 
Duración: indefinida. 
Justificación: reciprocidad; 
facilitar el desarrollo del turismo internacional y/o del transporte internacional de mercancías AT: 
Descripción: exención del 
impuesto sobre los vehículos en Austria, en determinadas condiciones y sobre la base de la 
reciprocidad de facto , 
únicamente para los vehículos matriculados en los países indicados a continuación. Países se refiere al transporte dentro de un Estado miembro (cabotaje) efectuado por un transportista establecido fuera de él; AT, BG, HU, MT, PL, SK: sin consolidar; LV, SE: las entidades establecidas están obligadas a utilizar vehículos matriculados en el país. Limitaciones al acceso a los mercados: sin consolidar en lo que se refiere al transporte efectuado dentro de un Estado miembro (cabotaje) por un transportista establecido fuera de él con excepción del arrendamiento de servicios no regulares de autobuses con 
conductor (71223) (*), al que no 
se aplicarán limitaciones a partir de 1996; AT, HU, PL, MT, SK: sin consolidar; SE: se requiere autorización para la explotación de servicios de transporte comercial terrestre. La autorización se basa en la situación financiera del solicitante, su experiencia y capacidad para la prestación de los servicios. Rigen limitaciones respecto de la utilización de vehículos arrendados para estas actividades. En lo que se refiere a 7122: ES: examen de las necesidades económicas. En lo que se refiere a 71221 (servicios de taxi): todos los Estados miembros, excepto SE: examen de las necesidades económicas, además de lo que sigue: DK: acceso limitado 
exclusivamente a las personas 
físicas/naturales, y requisito de establecimiento en el país; IT: acceso limitado acuerdos. Duración: indefinida. 
Justificación: proteger la 
integridad de la infraestructura 
del transporte por carretera y el medio ambiente, y regular los derechos de tráfico en el territorio de la República Checa y entre los países en cuestión FI: 
Descripción: disposiciones en los 
acuerdos bilaterales y multilaterales recíprocos existentes o futuros sobre el transporte internacional por carretera (incluido el transporte combinado carretera/ferrocarril) que reservan el transporte de 
cabotaje en Finlandia. Países a 
los que se aplica la 
medida: todos los países con los 
que existen acuerdos bilaterales 
o multilaterales. Duración: indefinida 
Justificación: especificidad 
regional de los servicios de transporte por carretera AT: Descripción: la exención del IVA 
en Austria se limita al transporte internacional de pasajeros efectuado por transportistas extranjeros mediante vehículos de motor matriculados en los países que se indican a continuación. Países a los que se 
aplica la medida: países de la 
antigua Yugoslavia, Suiza y países de la antigua Unión Soviética (con excepción de los Países Bálticos, Azerbaiyján, 
Georgia, Moldova y Uzbekistán). 
Duración: indefinida. 
Justificación: reciprocidad y 
contribución al desarrollo de los   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 274 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en 
el marco del AGCS Compromisos en el marco 
de ALC Exenciones del trato NMF en 
el marco de ALC 
a los que se aplica la 
medida: Bulgaria, Israel, 
Mónaco, San Marino, Turquía, 
Hungría, Ciudad del Vaticano, Estados Unidos. Duración: indefinida. 
Justificación: reciprocidad; 
facilitar el desarrollo del turismo internacional y/o del transporte internacional de mercancías BG: 
Descripción: Exención del 
impuesto sobre los vehículos y del IVA sobre la base de convenciones o en razón de la reciprocidad de facto , limitada a 
los países indicados. Países a los 
que se aplica la medida: Austria 
y otros países europeos. Duración: indefinida. 
Justificación: reciprocidad. 
Vínculos históric os y aspectos 
regionales LT: 
Descripción: medidas adoptadas 
en virtud de acuerdos bilaterales que contengan disposiciones sobre los servicios de transporte y especifiquen las condiciones de su explotación, incluidos los permisos de tránsito bilaterales y permisos de otro tipo para los servicios de transporte de las partes contratantes en, a través de o desde el territorio de la República de Lituania, los impuestos y los gravámenes de tránsito. Países a los que se 
aplica la medida: todos los países 
con los que haya acuerdos en 
vigor o con los que se concierten 
acuerdos en el futuro. Duración: indefinida. 
Justificación: exclusivamente a las personas físicas/naturales. En lo que se refiere a 71222 (servicios de grandes automóviles de lujo): DK: acceso limitado exclusivamente a las personas físicas/naturales, y requisito de establecimiento en el país; FI: se necesita autorización, que no se concede a vehículos de matrícula extranjera; IT: acceso limitado exclusivamente a las personas físicas/naturales y examen de las necesidades económicas; LV: se necesita autorización (licencia), que no se concede a vehículos de matrícula extranjera. PT: examen 
de las necesidades económicas. 
En lo que se refiere a 71213 (servicios de autobuses interurbanos): IT, ES, IE: necesidades económicas; FR: sin consolidar; FI: se necesita autorización, que no se concede a vehículos de matrícula extranjera; DK: examen de las necesidades económicas; LV: se necesita autorización (licencia y permiso especial), que no se concede a vehículos de matrícula extranjera; PT: solo puede obtenerse el acceso mediante la constitución de una sociedad. En lo se refiere a 71223: LV: se necesita autorización (licencia), que no se concede a vehículos de matrícula extranjera desplazamientos in ternacionales. 
AT: Descripción: la exención del 
impuesto sobre vehículos en Austria en de terminadas 
condiciones basadas en la reciprocidad se limita a los vehículos matriculados en los países que se indican a continuación. Países a los que 
se aplica la medida: Israel, 
Mónaco, San Marino, Turquía, Ciudad del Vaticano y Estados Unidos. Duración: indefinida. 
Justificación: reciprocidad y 
contribución al desarrollo de los desplazamientos internacionales 
y el transporte internacional de 
mercancías LT: 
Descripción: medidas adoptadas 
en virtud de acuerdos bilaterales que establecen disposiciones sobre los servicios de transporte y especifican las condiciones de explotación, incluidos los permisos bilaterales de tránsito u otros permisos de transporte hacia el interior, a través y hacia el exterior de Lituania, para las partes contratant es en cuestión, 
así como los impuestos de circulación y otros gravámenes. Países a los que se aplica la 
medida: todos los países con los 
que existen, o existirán, acuerdos. Duración: indefinida. 
Justificación: proteger la 
infraestructura del transporte y el medio ambiente, y regular los 
derechos de tráfico en el 
territorio de Lituania y entre los países en cuestión    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 275 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en 
el marco del AGCS Compromisos en el marco 
de ALC Exenciones del trato NMF en 
el marco de ALC 
proteger la infraestructura del 
transporte y el medio ambiente y regular los derechos de tráfico en el territorio de Lituania y entre los países en cuestión RO: 
Descripción: régimen de 
autorizaciones para los vehículos matriculados en otros países determinados para el transporte de mercancías y pasajeros de conformidad con acuerdos bilaterales vigentes y futuros sobre transporte por carretera. El cabotaje por carretera está reservado a los vehículos matriculados en el país. Países a 
los que se aplica la 
medida: Albania, Alemania, 
Austria, Bélgica, Bulgaria, Croacia, Chipre, Dinamarca, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Gran Bretaña, Grecia, Hungría, Irán, It alia, Letonia, 
Lituania, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, República Eslovaca, Siria, Suecia, Suiza, Turquía y posiblemente otros países en el futuro. Duración: indefinida. 
Justificación: la necesidad de la 
exención se vincula con la particularidad regional del suministro de servicios de transporte transfronterizo por carretera PL: 
Descripción: requisito de 
reciprocidad respecto del 
suministro de servicios de 
transporte por proveedores de servicios de los países en cuestión en, hacia y a través de BG: 
Descripción: medidas adoptadas 
en virtud de acuerdos existentes o futuros que reservan o restringen el sumi nistro de este 
tipo de servicios de transporte y especifican los términos y las condiciones de dicho suministro, incluidos los permisos de tránsito y/o los impuestos de circulación preferenciales, en el territorio de Bulgaria o a través de sus fronteras. Países a los que se 
aplica la medida: todos los países 
con los que existen, o existirán, acuerdos. Duración: indefinida. 
Justificación: proteger la 
integridad de la infraestructura y el medio ambiente, y regular los derechos de tráfico en el territorio de Bulgaria y entre los países en cuestión PL: 
Descripción: requisito de 
reciprocidad en lo que se refiere al suministro del servicio de transporte por los proveedores 
de los países de que se trate para entrar, circular o atravesar el territorio de dichos países. Países a los que se aplica la 
medida: todos los países. 
Duración: indefinida. 
Justificación: sistema de 
acuerdos recíproc os existentes o 
futuros sobre cooperación en materia de transporte (o de carácter similar), y  promoción y protección de las inversiones extranjeras, con la 
aplicación, entre otras, de cuotas 
de transporte como resultado de sistemas de permisos acordados bilateralmente   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 276 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en 
el marco del AGCS Compromisos en el marco 
de ALC Exenciones del trato NMF en 
el marco de ALC 
esos países. Países a los que se 
aplica la medida: todos los 
países. Duración: indefinida. 
Justificación: sistema de 
acuerdos recíprocos -vigentes y 
futuros- sobre cooperación en materia de transporte (o de carácter similar) y promoción y protección de las inversiones extranjeras, mediante la aplicación -entre otras medidas- de contingentes de transporte que resultan de regímenes de autorización acordados bilateralmente SK: 
Descripción: medidas adoptadas 
en virtud de acuerdos vigentes o futuros que reserven o limiten a las partes contratantes respectivas la prestación de servicios de transporte y especifiquen las condiciones de su explotación, incluidos los permisos de tránsito y los impuestos de tránsito preferenciales aplicables a los servicios de transporte hacia, en, a través de o desde la República Eslovaca. Países a los que se 
aplica la medida: todos los países 
con los que haya acuerdos en vigor o con los que se concierten acuerdos en el futuro. Duración: indefinida 
Justificación: proteger la 
integridad de la infraestructura del transporte por carretera y del medio ambiente y regular los derechos de tráfico en el 
territorio de la República 
Eslovaca y entre los países en cuestión  SK: 
Descripción: medidas adoptadas 
en virtud de acuerdos existentes o futuros que reservan o limitan a las partes contratantes de que se trate el suministro de servicios de transporte y especifican las condiciones de explotación, incluidos permisos de tránsito y/o impuestos de circulación preferenciales para los servicios de transporte que entren, circulen, atraviesen o salgan de la República Eslovaca. Países a 
los que se aplica la 
medida: todos los países con los 
que existen, o existirán, 
acuerdos. Duración: indefinida 
Justificación: proteger la 
integridad de la infraestructura 
del transporte por carretera y el medio ambiente, y regular los derechos de tráfico en el territorio de la República Eslovaca y entre los países en cuestión SP (únicamente carga) : 
Descripción: la autorización para 
el establecimiento de una presencia comercial en España podrá denegarse a los proveedores de servicios cuyo país de origen no otorgue a los proveedores de servicios españoles un acceso efectivo al mercado. Países a los que se 
aplica la medida: todos los 
países. Duración: indefinida. 
Justificación: necesidad de 
garantizar un acceso efectivo al 
mercado y un trato equivalente 
para los proveedores de servicios españoles   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 277 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en 
el marco del AGCS Compromisos en el marco 
de ALC Exenciones del trato NMF en 
el marco de ALC 
SP (únicamente transporte de 
carga) : 
Descripción: la autorización para 
el establecimiento de una presencia comercial en España puede ser denegada a los proveedores de servicios cuyo país de origen no conceda acceso efectivo a su mercado a los proveedores de servicios españoles. Países a los que se 
aplica la medida: todos los 
países. Duración: indefinida. 
Justificación: necesidad de 
asegurar el acceso efectivo a los mercados y el trato equivalente a los proveedores de servicios 
españoles 
11.F.b Transporte de carga 
CPC 7123 Sin puntualización sectorial para 
todos los Estados miembros, excepto LV, LT, RO, SE: excluido el cabotaje 1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 2) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto AT, BG, CY, CZ, EE, HU, MT, PL, SI, SK: sin consolidar 3) Todos los Estados miembros: sin consolidar en lo que se refiere al transporte dentro de un Estado miembro por 
un transportista establecido en 
otro Estado miem bro, además de 
IT: en lo que se refiere al transporte dentro del país, régimen de licencias sujeto a una prueba de necesidades económicas; AT, BG, CY, CZ, ES, EE, HU, MT, PL, SI, SK: sin consolidar; FI: se requiere una autorización, que no se concede a los vehículos matriculados en el extranjero; LV: se requiere una  UE-CARIFORUM, UE-Corea : 
1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 2) Todos los Estados miembros: ninguna 3) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto AT, BG: solo pueden concederse derechos exclusivos y/o autorizaciones a nacionales de la CE y a personas jurídicas de la CE que tengan su sede principal en la CE; BG: sin consolidar para el 
establecimient o directo de 
sucursales (se requiere la constitución); FI, LV: se necesita autorización, que no se concede a vehículos de matrícula extranjera; LV, SE: las entidades establecidas deben utilizar vehículos con matrícula nacional; IT, SK: prueba de necesidades económicas. Criterio principal: demanda local  
   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 278 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en 
el marco del AGCS Compromisos en el marco 
de ALC Exenciones del trato NMF en 
el marco de ALC 
autorización (licencia), que no se 
concede a los vehículos matriculados en el extranjero; LT, RO: ninguna; SE: se requiere autorización para la explotación de servicios comerciales de transporte terrestre. La autorización depende de la situación financiera del solicitante, su experiencia y capacidad para la prestación de los servicios. Rigen limitaciones respecto de la utilización de vehículos arrendados para estas actividades; Limitaciones al trato nacional: LV, SE: las entidades establecidas están obligadas a 
utilizar vehículos matriculados en 
el país UE-Chile : 
1) Todos los Estados miembros: sin consolidar Limitaciones al acceso a los mercados: 2) Ninguna, excepto BG, CY, CZ, EE, HU, MT, PL, SI, SK: sin consolidar 3) Sin consolidar en lo que se refiere al transporte dentro de un Estado miembro por un transportista establecido en otro Estado miembro; AT, BG, CY, CZ, ES, EE, HU, MT, PL, SI, SK: sin consolidar; IT: en lo que se refiere al transporte dentro del país, régimen de licencias sujeto 
a un examen de las necesidades 
económicas; FI: se necesita autorización, que no se concede a vehículos de matrícula extranjera; SE: se requiere autorización para la explotación de servicios de transporte comercial terrestre. La autorización se basa en la situación financiera del solicitante, su experiencia y capacidad para la prestación de los servicios. Rigen limitaciones respecto de la utilización de vehículos arrendados para estas actividades Limitaciones al trato nacional: 
2) BG, HU, MT, PL, SK: sin consolidar 3) Sin consolidar en lo que se refiere al transporte dentro de un Estado miembro por un transportista establecido en otro 
Estado miembro; AT, BG, ES, 
HU, PL, MT, SK: sin consolidar;      
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 279 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en 
el marco del AGCS Compromisos en el marco 
de ALC Exenciones del trato NMF en 
el marco de ALC 
SE: las entidades establecidas 
están obligadas a utilizar vehículos matriculados en el país 
Del cual transporte internacional 
por carretera (camiones)  1) Todos los Estados 
miembros: sin consolidar 
2) 3) Todos los Estados 
miembros: sin consolidar, 
excepto EE: ninguna    
11.F.c Alquiler de vehículos comerciales con conductor CPC 7124 1) Todos los Estados miembros, 
excepto AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: ninguna; AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: sin consolidar 2) Todos los Estados miembros, excepto AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: ninguna; AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: sin consolidar 3) Todos los Estados miembros, excepto AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: ninguna; AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, 
SE: sin consolidar  UE-CARIFORUM, UE-Corea : 
1) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: sin consolidar
 
2) Todos los Estados miembros: ninguna 3) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto AT: solo pueden concederse autorizaciones a nacionales de la CE y a personas jurídicas de la CE que tengan su sede principal en la CE; FI: se necesita autorización, que no se concede a vehículos de matrícula extranjera; BG: sin consolidar 
para el establecimiento directo 
de sucursales (se requiere la constitución). La participación en empresas búlgaras está limitada al 49% UE-Chile : 
1) AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: sin consolidar 2) AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: sin consolidar 3) AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: sin consolidar  
11.F.d Mantenimiento y 
reparación de equipo de 
transporte por carretera 
CPC 6112 + 8867 Puntualizaciones 
sectoriales: todos los Estados 
miembros CPC 6112, excepto AT, 
CZ, EE, HU, SK: CPC 6112 +  UE-CARIFORUM, UE-Corea : 
Puntualización 
sectorial: mantenimiento y 
reparación de vehículos de    
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 280 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en 
el marco del AGCS Compromisos en el marco 
de ALC Exenciones del trato NMF en 
el marco de ALC 
8867; BG: CPC 6112 y parte 
de 8867; FI: CPC 6112 y partes 
de CPC 88; SI: parte de 
CPC 6112 
1) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto BG, 
CY, CZ, FI, LT, LV, MT, PL, RO, 
SE, SK: sin consolidar 
2) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto CY, 
LT, MT, PL, RO: sin consolidar 
3) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto 
LV: se requiere autorización 
(licencia); SE: las empresas 
están autorizadas a establecer y 
mantener la infraestructura de 
sus propias terminales, con 
sujeción a las limitaciones de 
espacio y capacidad; CY, CZ, LT, 
MT, PL, RO, SK: sin consolidar motor, motocicletas, vehículos 
para la nieve y equipo de 
transporte por carretera 
(CPC 6112, CPC 6122, parte de 
CPC 8867 y parte de CPC 8868) 
1) 2) Ninguna 
3) Ninguna, excepto SE: se 
aplican pruebas de necesidades 
económicas en caso de que los 
inversores pretendan establecer 
la infraestructura  de sus propias 
terminales. Criterio 
principal: limitaciones de espacio 
y capacidad 
UE-Chile : 
Todos los Estados miembros, 
excepto BG, CZ, EE, FI, HU, SI, 
SK: CPC 6112; BG: 6112, parte 
de 8867; CZ, EE, HU, SK: 6112 
+ 8867; FI: 6112 y partes de 88; 
SI: parte de CPC 6112 (*) 
1) Todos los Estados 
miembros: sin consolidar* 
2) Todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto MT, 
RO: sin consolidar 
3) Limitaciones al acceso a los 
mercados: todos los Estados 
miembros: ninguna, excepto 
SE: las empresas están 
autorizadas a establecer y 
mantener la infraestructura de 
sus propias terminales, con 
sujeción a las limitaciones de 
espacio y capacidad; MT, RO: sin 
consolidar. Limitaciones al trato 
nacional: MT, RO: sin consolidar 
11.F.e Servicios auxiliares de los 
servicios de transporte por carretera CPC 744 Puntualizaciones sectoriales: en 
el caso de LV únicamente: CPC 7441, CPC 7449 1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 2) Todos los Estados miembros,  UE-CARIFORUM, UE Corea : 
1) Todos los Estados miembros: ninguna 2) Todos los Estados miembros: ninguna 3) Todos los Estados miembros: ninguna, excepto 
   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 281 - Sectores Compromisos en el marco 
del AGCS  Exenciones del trato NMF en 
el marco del AGCS Compromisos en el marco 
de ALC Exenciones del trato NMF en 
el marco de ALC 
excepto LV: sin consolidar; 
LV: ninguna 3) Todos los Estados miembros, excepto LV: sin consolidar; LV: se requiere autorización (acuerdo con la estación de autobuses, licencia) BG: sin consolidar para el 
establecimient o directo de 
sucursales (se requiere la constitución). La participación en una empresa búlgara se limita al 49% UE-Chile : 
LV: CPC 7441 y 7449 1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 2) Todos los Estados miembros, excepto LV: sin consolidar; LV: ninguna 3) Limitaciones al acceso a los mercados: todos los Estados miembros, excepto LV: sin consolidar; LV: se requiere 
autorización (acuerdo con la 
estación de autobuses, licencia). Limitaciones al trato nacional: todos los Estados miembros, excepto LV: sin consolidar; LV: ninguna 
a Prueba de necesidades basada en el número de proveedor es del servicio en la zona geográfica correspondiente. 
b En lo que respecta a Austria, la parte de  la exención NMF relativa a los derechos de tráfico incluye a todos los países con l os que existen, o se desea que existan, 
acuerdos bilaterales sobre transporte por carretera u otros acuerdos relativos al transporte por carretera. 
Nota: CPC significa Clasificación Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas. Las restricciones al trato nacional se indican solamente en la medida en que difieren 
de las restricciones al acceso a los mercados o en la medida en  que añaden a éstas restricciones específicas. Los compromisos r elativos al modo 4 en  el marco del AGCS 
no se incluyen en este cuadro por no ser directamente comparab les con los compromisos relativos al modo 4 en el marco de ALC ya  que hacen referencia a compromisos 
horizontales que pueden ser diferentes. En algunos casos se han re sumido las indicaciones pero se ha mantenido su sustancia. "S in consolidar*" significa sin consolidar 
por no ser técnicamente viable. Una partida de la clasificación seguida de un asterisco (por ejemplo, CPC 51310*) significa "pa rte de" la partida, a menos que se diga 
expresamente otra cosa. La nomenclatura empl eada para la primera columna del cuadro es  la del documento MTN.GNS/W/120 de la OMC . En este cuadro comparativo 
no se han incluido el Espacio Económico Euro peo (EEE) ni los acuerdos entre la UE y Al bania, Croacia, la ex República Yugoslava  de Macedonia y Montenegro, porque su 
naturaleza (integración profunda más allá de  preocupaciones comerciales) y su estructu ra (se basan en la aproximación de legisl aciones y carecen de listas de 
compromisos) son diferentes. 
 La descripción de los compromisos se ha ex traído del proyecto de Lista refundida de la UE que figura  en el documento S/C/W/273 , de fecha 9 de octubre de 2006, que 
aún no ha entrado en vigor, y la descripción de las exenciones del trato NMF, del proyecto de oferta de la Unión Europea y sus Estados miembros que figura en las 
páginas 299 a 312 del documento TN/S/O/EEC/Rev.1, de fecha 29 de junio de 2005. Esos documentos son las únicas fuentes en las q ue los compromisos y el proyecto 
de lista de exenciones del trato NMF aparecen  de forma refundida; en ellos se tiene en  cuenta a todos los Estados miembros de l a UE-27 en el caso de los compromisos 
y de la UE-25 en el de las exenciones del trato NMF. 
Fuente: Información facilitada por la Comisión Europea.   
  WT/TPR/S/284 • Unión Europea  
- 282 - Cuadro A4. 14 Resumen de los regímenes comerciale s para los servicios de transporte por tuberías  
Sectores  Compromisos en el marco del AGCS*  Compromisos en el marco de ALC 
11.G Transporte por 
tuberías (CPC 713)   
11.G.a Transporte de 
combustible por tuberías 
(CPC 7131) 1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 
2) Todos los Estados miembros: sin consolidar, 
excepto HU, LT: ninguna 
3) Todos los Estados miembros: sin consolidar, 
excepto HU: los servicios pueden prestarse 
mediante un contrato de concesión otorgado por 
el Estado o las autoridades locales; y LT: ninguna UE-CARIFORUM, UE-Corea:  
1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 
2) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto HU, LT: ninguna 
3) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto HU, LT: ninguna 
UE-Chile:  
1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 
2) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto HU, LT: ninguna 
3) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto HU, LT: ninguna; HU: se pueden prestar 
servicios mediante un contrato de concesión otor gado por el Estado o las autoridades locales 
11.G.b Transporte de 
mercancías que no sean combustible por tuberías (CPC 7139) 1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 
2) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto HU, LT: ninguna 3) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto HU: los servicios pueden prestarse mediante un contrato de concesión otorgado por el Estado o las autoridades locales; y LT: ninguna UE-CARIFORUM, UE-Corea:  
1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 2) Todos los Estados miembros: sin consolidar excepto HU, LT: ninguna 
3) Ninguna, excepto AT: solo pueden concederse derechos exclusivos a nacionales de la UE y a personas jurídicas de la UE que te ngan su sede principal en la UE 
UE-Chile: 1) Todos los Estados miembros: sin consolidar 2) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto HU, LT: ninguna 
3) Todos los Estados miembros: sin consolidar, excepto HU, LT: ninguna; HU: se pueden prestar 
servicios mediante un contrato de concesión otor gado por el Estado o las autoridades locales 
Nota: CPC significa Clasificación Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas. Las restricciones al trato nacional se indican solamente en la medida en que difieren 
de las restricciones al acceso a los mercados o en la medida en  que añaden a éstas restricciones específicas. Los compromisos r elativos al modo 4 en  el marco del AGCS 
no se incluyen en este cuadro por no ser directamente comparables con los compromisos re lativos al modo 4 en el marco de ALC, y a que hacen referencia a 
compromisos horizontales que pueden ser diferentes. En algunos caso s se han resumido las indicaciones pero se ha mantenido su s ustancia. "Sin consolidar*" significa 
sin consolidar por no ser técnicamente viable. Una partida de la clasificación seguida de un asterisco (por ejemplo, CPC 51310* ) significa "parte de" la partida, a menos 
que se diga expresamente otra cosa. La nomenclatura empleada pa ra la primera columna del cuadro es la del documento MTN.GNS/W/1 20 de la OMC. En este cuadro 
comparativo no se han incluido el Espacio Ec onómico Europeo (EEE) ni los acuerdos entre la UE y Albania, Croacia, la ex Repúbli ca Yugoslava de Macedonia y 
Montenegro, porque su naturaleza (integración profunda más allá de  preocupaciones comerciales) y su estructura (se basan en la aproximación de legislaciones y 
carecen de listas de comp romisos) son diferentes. 
 La descripción de los compromisos se ha ex traído del proyecto de Lista refundida de la UE que figura  en el documento S/C/W/273 , de fecha 9 de octubre de 2006, y que 
aún no ha entrado en vigor. Este documento es la única fuente en la que los compromisos aparecen  de forma refundida, y tiene en  cuenta a todos los Estados miembros 
de la UE-27 en el caso de los compromisos. 
Fuente: Secretaría de la OMC, so bre la base de la información fa cilitada por la Comisión Europea. 
 
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