RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/284  
28 mai 2013  
(13-2753)  Page: 1/275  
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DU SECRÉTARIAT 
UNION EUROPÉENNE  
Le présent rapport, préparé pour le onzième examen de la politique commerciale de l'Union 
européenne, a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de 
l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé 
à l'Union européenne des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à MM. John Finn 
(tél.: 022/739 5081), Pierre Latrille (tél.: 022/739 5266), Michael Kolie (tél.: 022/739 5931), 
Xinyi Li (tél.: 022/739 5579) et Roger Kampf (tél.: 022/739 6218).  
La déclaration de politique générale présentée par l'Union européenne est reproduite dans le 
document WT/TPR/G/284.  
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur l'Union européenne. Ce rapport a été rédigé en anglais. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  TABLE DES MATIÈRES 
RÉSUMÉ ........................................................................................................................ ... 9 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ................................................................................ 12  
1.1  Évolutio n réce nte ...................................................................................................... 12 
1.1.1  Contexte macroéconomique ..................................................................................... 12 
1.1.2  Mesures politiques .................................................................................................. 15 
1.2  Perspectives .............................................................................................................  17 
1.3  Commerce des marchandises ...................................................................................... 18 
1.4  Commerce de s services .............................................................................................. 22 
1.5  Investissement étranger direct (IED) ............................................................................ 23 
2  RÉGIME COMMERCIAL ET  D'INVESTI SSEMENT ........................................................... 27  
2.1  Cadre juridique et institutionnel ................................................................................... 27 
2.2  Objectifs de politique commerciale et consultation .......................................................... 30 
2.3  Participation à l'Organisa tion mondiale du commerce ...................................................... 31 
2.4  Accords et arrangements  commerciaux préférentiels ...................................................... 32 
2.4.1  Préférences unilatérales ........................................................................................... 32 
2.4.2  Préférences réciproques ........................................................................................... 34 
2.5  Investissement étranger ............................................................................................. 37 
2.5.1  Régime d'investissement étranger ............................................................................. 37 
2.5.2  Accords bilatéra ux d'invest issement .......................................................................... 39 
2.6  Aide pour le commerce ............................................................................................... 39 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................ 41  
3.1  Mesures agissant direct ement sur les im portations ......................................................... 41 
3.1.1  Procédures ............................................................................................................ 41 
3.1.2  Évaluation  en douane .............................................................................................. 44 
3.1.3  Règles d'origine ...................................................................................................... 44 
3.1.3.1  Aperçu général .................................................................................................... 44 
3.1.3.2  Règles d'origine du SGP ........................................................................................ 45 
3.1.3.3  Autres règles d'origine préférentielles ..................................................................... 47 
3.1.4  Droits de douane .................................................................................................... 47 
3.1.4.1  Droits NPF .......................................................................................................... 47 
3.1.4.2  Droits consolidés dans le cadre de l'OMC ................................................................. 51 
3.1.4.3  Suspensions tarifaires  et contingent s tarifaires ......................................................... 51 
3.1.5  Taxes nationales perçues à la frontière ...................................................................... 52 
3.1.6  Mesures de contrôle et restrictions des importations .................................................... 55 
3.1.7  Mesures contingentes .............................................................................................. 56 
3.1.7.1  Aperçu général .................................................................................................... 56 
3.1.7.2  Mesures antidumping et mesures compensatoires ..................................................... 57 
3.1.7.3  Sauvegardes ....................................................................................................... 60 
3.1.8  Normes et règl ements tec hniques ............................................................................. 61 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  3.1.9  Normes sanitaires et phytosanit aires (SPS) ................................................................ 69 
3.2  Mesures agissant direct ement sur les ex portations ......................................................... 75 
3.2.1  Enregistreme nt et documents ................................................................................... 75 
3.2.2  Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation ...................................................... 75 
3.2.3  Restrictions  et contrôles .......................................................................................... 76 
3.2.4  Soutien public et me sures budgétai res conne xes ......................................................... 77 
3.2.5  Financement, assuranc e, garanties et  promotion ......................................................... 78 
3.3  Mesures agissant sur la production et le commerce ........................................................ 78 
3.3.1  Entreprises commerciales d'État et entreprises publiques .............................................. 78 
3.3.2  Subventions et au tres aides publiques ....................................................................... 79 
3.3.2.1  Cadre juridique et  institutionne l général .................................................................. 79 
3.3.2.2  Aides régionales .................................................................................................. 81 
3.3.2.3  Aides des États membres non liées à la crise ............................................................ 82 
3.3.2.4  Aides li ées à la crise ............................................................................................. 82 
3.3.3  Marché s publics ...................................................................................................... 87 
3.3.3.1  Cadre législatif .................................................................................................... 87 
3.3.3.2  L'AMP et la passation  de marchés in ternatio naux ...................................................... 91 
3.3.3.3  Autres faits marq uants ......................................................................................... 93 
3.3.4  Politique de la concurrenc e et questions ré glementaires ............................................... 93 
3.3.4.1  Aperçu général .................................................................................................... 93 
3.3.4.2  Disposit ions anti trust ............................................................................................ 94 
3.3.4.3  Fusions et  acquisitions .......................................................................................... 96 
3.3.4.4  Coopératio n internationale .................................................................................... 97 
3.3.5  Droits de propriété intellectuelle ................................................................................ 97 
3.3.5.1  Épuiseme nt des droits .......................................................................................... 98 
3.3.5.2  Droits d'auteur et droits voisins .............................................................................. 99 
3.3.5.3  Propriété industrielle .......................................................................................... 102  
3.3.5.3.1  Brevets .......................................................................................................... 102  
3.3.5.3.2  Certificats complé mentaires de pr otection ........................................................... 106  
3.3.5.3.3  Obtentio ns végétales ....................................................................................... 106  
3.3.5.3.4  Marques ......................................................................................................... 107  
3.3.5.3.5  Indication s géographiques ................................................................................ 108  
3.3.5.3.6  Dessins et modèles industriels ........................................................................... 111  
3.3.5.3.7  Renseignements non divulgués .......................................................................... 111  
3.3.5.4  Respect de la réglementation ............................................................................... 113  
3.3.5.4.1  Fondement juridiqu e au niveau de l'UE ............................................................... 113  
3.3.5.4.2  Moyens de faire respecter les DP I aux frontières exté rieures de l'UE ....................... 115  
3.3.5.4.3  Moyens de faire respecter les DPI au sein de l'UE ................................................. 117  
3.3.5.4.4  Évaluation de l'incidence de  la contrefaçon et  du piratage ..................................... 118  
3.3.5.4.5  Coopération internationale  pour faire resp ecter les DPI ......................................... 119  WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 4 - 
 
  4  ÉVOLUTION DES PRINCIPAUX SECTEURS ................................................................. 121  
4.1  Agriculture ............................................................................................................. 121 
4.1.1  L'agriculture dans l'Union européenne ...................................................................... 121  
4.1.2  Commerce ........................................................................................................... 122  
4.1.3  Politiques agricoles ............................................................................................... 124  
4.1.3.1  Soutien interne .................................................................................................. 125  
4.1.3.1.1  Dévelo ppement rural ....................................................................................... 126  
4.1.3.1.2  Mesures de soutien au marché intérieur .............................................................. 126  
4.1.3.2  Subventions à l'export ation ................................................................................. 129  
4.1.3.3  Accès aux marchés ............................................................................................. 130  
4.1.4  Niveaux du soutien interne ..................................................................................... 131  
4.2  Pêche ....................................................................................................................  135 
4.2.1  Pêche da ns l'UE .................................................................................................... 135  
4.2.2  Commerce ........................................................................................................... 137  
4.2.3  Politiques............................................................................................................. 139 
4.2.3.1  Totaux admiss ibles de ca pture ............................................................................. 140  
4.2.3.2  Limitation de l'effort et restri ctions relatives aux engins de pêche ............................. 141  
4.2.3.3  Pêche illicite, non décl arée et non réglem entée (INN) .............................................. 142  
4.2.3.4  Organisations régionales de gestio n de la pêche et acco rds multilatéraux ................... 142  
4.2.3.5  Accords bilatéraux .............................................................................................. 143  
4.2.3.6  Soutien à la pêche ............................................................................................. 143  
4.3  Services .................................................................................................................  145 
4.3.1  Services financiers ................................................................................................ 145  
4.3.1.1  Taille et st ructure du marché ............................................................................... 145  
4.3.1.1.1  Secteu r bancaire ............................................................................................. 145  
4.3.1.1.2  Assurances ..................................................................................................... 146  
4.3.1.1.3  Valeurs mobilières ........................................................................................... 147  
4.3.1.2  Initiatives récentes et prév ues en matière de réglementation ................................... 148  
4.3.1.2.1  Projet d' union bancaire .................................................................................... 150  
4.3.1.2.2  Réforme des institutions et des marc hés financiers pour renf orcer la stabilité ........... 151  
4.3.1.2.2.1  Réforme de la surveillance financière ............................................................... 151  
4.3.1.2.2.2  Banques et compagnies d'assurance ................................................................ 151  
4.3.1.2.2.3  Agences de notati on et cabinets  d'audit ........................................................... 152  
4.3.1.2.2.4  Marchés financie rs et produits  dérivés ............................................................. 153  
4.3.1.2.2.5  Pratiques commerciales spéculatives à l'origine d'une instabilité excessive 
des marc hés ................................................................................................................. 1 53 
4.3.1.2.3  Développement des mécanismes redditionnels et de la facilité d'utilisation du 
système financier ........................................................................................................... 154  
4.3.1.2.4  Mise en place d'une taxe sur les transactions  financières ....................................... 155  
4.3.1.2.5  Régime applic able aux pays tiers ....................................................................... 157  
4.3.1.2.6  Prochaines étapes prévues pour  la réforme des serv ices financiers ......................... 160  WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 5 - 
 
  4.3.2  Services en vironnement aux ................................................................................... 161  
4.3.3  Services de transp ort ............................................................................................ 168  
4.3.3.1  Services de transport aé rien ................................................................................ 168  
4.3.3.2  Services de tr ansport ferro viaire .......................................................................... 171  
4.3.3.3  Services de transport ma ritime ............................................................................ 177  
4.3.3.4  Services de transport ro utier ............................................................................... 181  
4.3.4  Services de transport par conduites ......................................................................... 185  
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................... 189  
5  APPENDICE – TABLEAUX .......................................................................................... 193  
 
GRAPHIQUES 
 
Graphique 1.1 Rendements à long terme des obligat ions d'État .............................................. 13 
Graphique 1.2 Balance co urante en % du PIB ...................................................................... 14 
Graphique 1.3 Solde des opérations des ad ministrations publiq ues en % du PIB ....................... 15 
Graphique 1.4 Évolution du ch ômage sous l'e ffet du PIB ........................................................ 16 
Graphique 1.5 Composition des échang es de marchandis es, 2009 et  2012 ............................... 19 
Graphique 1.6 Répartition géographique de s échanges de marcha ndises, 2009 et 2012 ............. 20 
Graphique 1.7 Exportations de l'UE et part  dans les exportations  mondiales totales ................... 22 
Graphique 1.8 Volume des exportations de marchandises et de services de certains pays 
de l'UE ....................................................................................................................... .... 22 
Graphique 1.9 Flux et st ocks d'IED,  2004-20 11 .................................................................... 24 
Graphique 3.1 Mesures antidumping en vigueur, par région, 2008-20 12 .................................. 59 
Graphique 3.2 Mesures antidumping imposées, par produit, 2008-2012 ................................... 59 
Graphique 4.1 Exportations et importations de produits agricoles, 2004-2011 ......................... 123  
Graphique 4.2 Soutien interne dans l'Union européenne, 2000/01-2009/10 ............................ 131  
Graphique 4.3 Soutien de la catégorie vert e dans l'Union europ éenne, 2000/01-2 009/10 ......... 132  
Graphique 4.4 Soutien de la catégorie bleue dans l'Union européenne, 2000/01-2009/10 ......... 132  
Graphique 4.5 Soutien de la catégorie orange dans l'Union européenne, 2000/01-2009/10 ....... 133  
Graphique 4.6 Valeur de la production et sout ien à l'agriculture dans  l'UE-27, 2001-2011......... 134  
Graphique 4.7 Captures totales de l'UE-27 ......................................................................... 136  
 
TABLEAUX 
 
Tableau 1.1 Tableau de bord pour la surveillance des déséquilibres macroéconomiques .............. 17 
Tableau 1.2 Commerce de s services, 2009-201 1 .................................................................. 23 
Tableau 1.3 Répartition des st ocks d'IED, 2005 et 2009-2 011 ................................................ 24 
Tableau 2.1 Compétences de l'UE ....................................................................................... 27 
Tableau 2.2 Accords de libre-échange acti fs signés par l'UE , décembre 2012 ............................ 34 
Tableau 2.3 Engagements concernant les services pris par l'UE au titre de l'ALE et 
comparaison avec les engagements pris par l'UE au titre de l'AGCS ......................................... 35 
Tableau 3.1 Avantages des certificat s d'opérateur écon omique agréé ...................................... 44 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  Tableau 3.2 Structure des droits NP F dans l'UE-27, 2008, 2011 et  2013 .................................. 48 
Tableau 3.3 Récapitulatif statis tique des droits  NPF, 2013 ...................................................... 49 
Tableau 3.4 Ratio TVA/ recettes, 2000-2010  ......................................................................... 53 
Tableau 3.5 Enquêtes antidumping et mesures imposées, 2008-2012 ...................................... 58 
Tableau 3.6 Enquêtes en matière de droits compensateurs et mesures imposées, 
2008-2012 ...................................................................................................................... 60 
Tableau 3.7 Préoccupations commerciales spécifiques concernant les OTC de l'UE, 
janvier 2011-fé vrier 2013 ................................................................................................. 64 
Tableau 3.8 Préoccupations commerciales spécifiques concernant les mesures SPS de l'UE, 
janvier 2011-fé vrier 2012 ................................................................................................. 69 
Tableau 3.9 Notifications RASFF,  janvier 2011-dé cembre 2012 ............................................... 74 
Tableau 3.10 Montant approuvé des aides, par instrument, 2008-2011 .................................... 85 
Tableau 3.11 Montant approuvé des aides accordées aux établissements financiers, par 
instrument et par État membre, 2008-2011 ......................................................................... 85 
Tableau 3.12 Montant utilisé des aides accordées aux établissements financiers, par 
instrument et par État membre .......................................................................................... 86 
Tableau 3.13 Seuils applicables aux marchés publics, 2010-2013 ............................................ 88 
Tableau 3.14 Principaux indicateurs re latifs aux marchés publics, 2008-2010 ........................... 90 
Tableau 3.15 Aperçu général des principales mesures prises pour faire respecter les DPI .......... 113  
Tableau 3.16 Moyens de faire respecter les dr oits de propriété inte llectuelle, 2009-20 11 .......... 115  
Tableau 4.1 Valeur de la production agricole aux prix de base pour quelques produits, 
2006-2011 .................................................................................................................... 121  
Tableau 4.2 Quelques indicateurs de la stru cture de l'activité agricole en  2010 ....................... 122  
Tableau 4.3 Importations de certains produits agricoles, 2005-2011 ...................................... 123  
Tableau 4.4 Exportations de certains  produits agrico les, 2005-2 011 ...................................... 124  
Tableau 4.5 Paiements directs aux produc teurs agricoles de l'UE, 2005/06- 2009/10 ................ 125  
Tableau 4.6 Intervention et aides au stockage privé dans l'UE, 2007/08-2011/12 .................... 127  
Tableau 4.7 Restitutions à l'exportation en faveur des produits agricoles de l'UE, 
2007-2011 .................................................................................................................... 129  
Tableau 4.8 Estimation du soutien global aux producteurs et des transferts au titre d'un 
seul produit pour différe nts produits , 2003-20 11 ................................................................ 134  
Tableau 4.9 Captures totales de l'UE-27 concernant quelques espèces, 2002-2009 .................. 136  
Tableau 4.10 Flotte de pê che de l'UE, 2007-201 0 ............................................................... 137  
Tableau 4.11 Importations de quelques produits de la pêche, 2005-2011 ............................... 137  
Tableau 4.12 Exportations de quelques produits de la pêche, 2005-2011 ............................... 138  
Tableau 4.13 Plans à long terme co ncernant la pêch e dans l'UE ............................................ 141  
Tableau 4.14 Participation de l'UE à des organi sations régionales de gestion de la pêche .......... 142  
Tableau 4.15 Paiements de l'UE en  faveur de la pêche, 2008- 2011........................................ 145  
Tableau 4.16 Indicateurs bancai res consolidés, 2010-2011 .................................................. 145  
Tableau 4.17 Indicateurs de  résultats, 2010-201 1 .............................................................. 146  
Tableau 4.18 Principaux indicateurs économiques pour le secteur des assurances 
(au niveau de  l'UE) ........................................................................................................ 14 6 
Tableau 4.19 Nombre de compagnies d'assuranc e par type, origine et lieu d'activi té, 2011 ....... 146  WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  Tableau 4.20 Capitalisation  boursière da ns l'UE .................................................................. 147  
Tableau 4.21 Actifs totaux gérés par des fonds de pension, 2010-2011 .................................. 148  
Tableau 4.22 Aperçu des in struments légi slatifs.................................................................. 148  
Tableau 4.23 Principaux éléments du projet de taxe sur les transa ctions financières ................ 156  
Tableau 4.24 Situation concernant les décisions relatives à l'équivalence ............................... 158  
Tableau 4.25 Importance du secteur de la protection de l'environnement dans l'économie 
de l'UE, 2010-2011 ........................................................................................................ 162  
Tableau 4.26 Marché de l'environnement par État  membre de l'UE, au ni veau de l'UE et au 
niveau mondial, 2010-2012 ............................................................................................. 162  
Tableau 4.27 Marché de l'environnement au ni veau européen et au niveau mondial, par 
segment, 2008 et 2010 .................................................................................................. 163  
Tableau 4.28 Structure du marché et cadre réglementaire des services liés à l'eau .................. 163  
Tableau 4.29 Structure du marché et cadre réglementaire des services de gestion des 
déchets solides et des déchets dangereux ......................................................................... 165  
Tableau 4.30 Structure du marché et cadre réglementaire des services de lutte contre la 
pollution atmosphérique et la pollution sonore .................................................................... 166  
Tableau 4.31 Cadre réglementaire de s services aérien s dans l'UE.......................................... 168  
Tableau 4.32 Indicateurs pour le se cteur du transpor t ferroviaire .......................................... 172  
Tableau 4.33 Cadre réglementaire existant de l'UE applicable au tr ansport ferroviaire .............. 173  
Tableau 4.34 Cadres institutionne ls dans les États membres ................................................ 174  
Tableau 4.35 Entrepri ses ferrovi aires ................................................................................ 174  
Tableau 4.36 Initiatives dans le domaine réglementaire prises pendant la période 
considérée: refonte du premier paquet ferroviaire .............................................................. 175  
Tableau 4.37 Initiatives en cours dans le domaine réglementaire: la proposition de 
"quatrième paquet ferrovi aire" de la Commission ................................................................ 176  
Tableau 4.38 Flottes maritimes de l'UE au 1er janvier 2012 .................................................. 178  
Tableau 4.39 Trafic  portuair e, 2010 .................................................................................. 178  
Tableau 4.40 Cadre réglementaire des servic es de transport mari time dans l'UE ..................... 179  
Tableau 4.41Transport routier de marchandises et de voyageurs: parc de véhicules et 
trafic par État  membre , 2010 ........................................................................................... 181  
Tableau 4.42 Structure du marché et cadre réglementaire des services de transport routier 
dans l'UE ..................................................................................................................... . 182 
Tableau 4.43 Ventilation des contingents multilatéraux CEMT octroyés aux États membres 
de l'UE, par catégorie environnementale de véhicules, 2010 ................................................. 184  
Tableau 4.44 Principaux indicateurs économiques du secteur du transport par conduites 
dans l'UE, 2011 ............................................................................................................. 1 85 
Tableau 4.45 Cadre réglementaire de l'UE applicable aux services de transport par 
conduites ...................................................................................................................... 186  
ENCADRÉS 
 Encadré 1.1 Essor du crédit et déséquilibres macr oéconomiques ............................................. 12
 
Encadré 1.2 Résultats à l' exportation da ns l'UE .................................................................... 21 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 8 - 
 
  APPENDICE - TABLEAUX 
 Tableau A1. 1 Principaux indicateurs économiques, 2010-2012 ............................................. 193
 
Tableau A1. 2 Structure des importations, 2009-2012  ......................................................... 194  
Tableau A1. 3 Origine des importations, 2009-2012  ............................................................ 195  
Tableau A1. 4 Structure des exportations, 2009-2012  ......................................................... 196  
Tableau A1. 5 Destination de s exportations , 2009-2012  ...................................................... 197  
 
Tableau A2. 1 Quelques textes  législatifs de l'UE ................................................................ 198  
Tableau A2. 2 Quelques notification s à l'OMC, janvie r 2011-mars 2013 .................................. 200  
Tableau A2. 3 Situation des affaires concernant l'UE et relevant du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC, janvier 2011–février 2013 .............................................. 204  
 
Tableau A3. 1 Produits auxquels s'applique un prix  d'entrée ................................................. 207  
Tableau A3. 2 Droits de douane selon les accords préféren tiels, 2012 .................................... 208  
Tableau A3. 3 Mesures continge ntes, janvier 2007- janvier 2013 ........................................... 210  
Tableau A3. 4 Mesures antidumping, pa r partenaire comme rcial, 2008- 2012 .......................... 217  
Tableau A3. 5 Récapitulatif des principaux textes législatifs sur les droits de propriété 
intellectuelle  en 2013  ..................................................................................................... 21 8 
Tableau A3. 6 Durée de la protection des principaux droits de propriété intellectuelle en 
2013  ......................................................................................................................... . 222 
 
Tableau A4. 1 Principaux indicateurs économiques du secteur de l'assurance, par État membre en 2011 ........................................................................................................... 225
 
Tableau A4. 2 Nombre de compagnies d'assurance, par type, origine et lieu d'activité, 2011  ......................................................................................................................... . 226
 
Tableau A4. 3 Capitalisation du marché des vale urs mobilières dans l'UE, par État membre ...... 228  
Tableau A4. 4 Total des actifs gérés par des fonds de pension, 2010 et 2011 .......................... 230  
Tableau A4. 5 Transposition de s directives fi nancières ......................................................... 231  
Tableau A4. 6 Emploi dans les services d'eau et d'assaini ssement, 2010- 2011 ........................ 232  
Tableau A4. 7 Modalités de la participation du secteur privé à la gestion des services d'eau 
dans certains États membres ........................................................................................... 233  
Tableau A4. 8 Règles des directives sur les marchés publics applicables aux contrats et 
concessions publics ........................................................................................................ 23 4 
Tableau A4. 9 Résumé des régimes commerciaux appliqués aux services 
environneme ntaux ......................................................................................................... 235  
Tableau A4. 10 Résumé des régimes commerciaux  des services de tr ansport aé rien ................ 239  
Tableau A4. 11 Résumé des régimes commerciaux  des services de transport ferroviaire ........... 249  
Tableau A4. 12 Résumé des régimes commercia ux appliqués aux services de transport 
maritime ......................................................................................................................  253 
Tableau A4. 13 Résumé des régimes commercia ux appliqués aux services de transport 
routier .......................................................................................................................... 265  
Tableau A4. 14 Résumé des régimes commerciaux  appliqués aux services de transport par 
conduites ...................................................................................................................... 275  
 
 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  RÉSUMÉ 
1. En tant qu'entité unique, l'UE demeure le plus grand bloc commercial au monde, et ses 
importations et exportations ont continué à augmenter en 2011-2012 même si sa part du commerce mondial est en diminution du fait d'une croissance plus rapide dans d'autres pays. L'UE 
est aussi une économie ouverte, son commerce de marchandises et de services avec le reste du 
monde ayant représenté plus de 33% du PIB en 2011. Ses règles et procédures sont également transparentes et, malgré les différences entre les économies, les systèmes juridiques et les 
institutions publiques de ses divers États membres, elle constitue une unité économique fortement 
intégrée avec une politique commerciale unique et une législation commune dans la plupart des domaines liés au commerce. 
2. Au cours des deux dernières années, la politique européenne s'est concentrée sur les crises 
financières, et relativement peu de modifications ont été apportées aux politiques commerciales, à 
la législation ou aux institutions dans d'autres domaines. Toutefois, le fait que personne n'a cherché refuge dans le protectionnisme est, en soi, un signe positif. Parmi les causes de la crise, 
on peut citer l'absence de réforme budgétaire appropriée dans un contexte d'accès aisé au crédit 
et de faiblesse des coûts d'emprunt par rapport à la croissance économique pour les gouvernements et le secteur privé, ce qui a conduit à des niveaux d'endettement intenables des 
secteurs privé et/ou public et à l'exposition de certaines banques à ces dettes. Un facteur connexe 
ayant aggravé les crises est le déclin de la compétitivité dans certains États membres alors que le c o û t  u n i t a i r e  d e  l a  m a i n - d ' œ u v r e  e t  l e  t a u x  d e  c h a n g e  e f f e c t i f  r é e l  y  o n t  a u g m e n t é  a s s e z  rapidement. 
3. Que ce soit au niveau de l'UE ou des États membres, des mesures sont prises pour réduire 
les déficits publics et améliorer la gouvernance économique. La mise en œuvre intégrale de ces mesures devrait, selon les prévisions, soutenir la reprise économique en 2013 et 2014. 
4. S'agissant des procédures douanières, l'UE se dirige avec constance vers un système de 
procédures électroniques avec dédouanement centra lisé pour l'ensemble de son territoire et dont 
l'échéance ultime est fixée en 2020. Les autorisations uniques pour les procédures simplifiées ont 
été plus fréquemment utilisées au cours de la période considérée. Pour les marchandises en 
provenance de pays extérieurs à l'UE, il est maintenant possible d'accomplir les formalités douanières au point d'arrivée lorsque la destination est dans un autre État membre, tandis qu'une "déclaration sommaire d'entrée" peut maintenant être déposée au lieu de destination plutôt qu'au 
point de première entrée. Le premier projet de guichet unique devrait être en place en 2014. 
5. Globalement, aucun changement majeur n'est intervenu dans l'UE en matière de droits de 
douane ou d'accès aux marchés. Bien qu'un grand nombre de lignes tarifaires soient en franchise 
de droits et que la moyenne des droits NPF soit de 6,5%, certains secteurs, notamment 
l'agriculture, demeurent assez bien protégés, parfois par des droits complexes ou saisonniers. Toutefois, assez peu de pays échangent avec l'UE sur une base NPF car elle a conclu un grand 
nombre d'accords commerciaux avec des pays tiers et dispose d'un SGP, d'un SGP+, ainsi que 
d'un système TSA. 
6. Les divers États membres appliquent des taux différents pour la taxe à la valeur ajoutée et 
les droits d'accise, tandis que le régime fiscal des entreprises et des personnes ainsi que les taux 
d'imposition varient beaucoup d'un État membre à l'autre. La complexité du régime fiscal, 
notamment en matière de recouvrement et de paiement, pour la TVA par exemple, peut engendrer des coûts de mise en conformité supplémentaires pour les opérateurs économiques, tandis que 
l'application de taux de TVA réduits pour certai ns produits génère des transferts de recettes 
importants vers certains secteurs qui ne font généralement pas l'objet d'échanges commerciaux. 
Si tous les taux réduits étaient supprimés, le ta ux standard de TVA pourrait théoriquement être 
abaissé – la baisse pouvant aller jusqu'à 7,5% dans certains États membres – sans que les 
recettes globales ne soient affectées. 
7. On dispose de peu de renseignements officiels au niveau de l'UE concernant les entreprises 
détenues ou contrôlées par l'État même si certaines sources indiquent qu'il en existe plusieurs 
centaines dans les États membres. Leur nombre a peut-être augmenté ces dernières années, car 
plusieurs banques ont été reprises par des États membres suite aux crises financières. Bien entendu, la définition d'une entreprise "détenue ou contrôlée par l'État" n'est pas la même que WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  celle d'une "entreprise commerciale d'État" au sens de l'article XVII du GATT et du Mémorandum 
d'accord sur l'interprétation de l'article XVII. Toutefois, bon nombre de ces entreprises d'État 
situées dans les États membres de l'UE sont des entités commerciales qui ont une incidence sur le commerce et l'investissement. 
8. Bien qu'il existe une grande quantité de données pour l'UE sur la passation des marchés 
dépassant les seuils fixés par sa législation et l'Accord sur les marchés publics, une proportion très importante des marchés publics s'inscrit en deçà de ces seuils. On ne sait pas très bien comment 
se déroulent les procédures de passation des marchés en dessous du seuil en raison des 
différentes méthodes de déclaration des États membres, notamment en ce qui concerne les 
marchés passés par les autorités infranationales et les entreprises d'État. Ce problème n'est pas propre à l'UE, mais les marchés publics représentent une part importante de son PIB, et dans 
certains États membres ayant des structures fédérales la passation des marchés se déroule en 
grande partie au niveau infrafédéral. 
9. Dans une large mesure, les mesures SPS sont ha rmonisées au niveau de l'UE de même que 
la législation relative aux prescriptions techniques. Toutefois, il reste des différences importantes 
entre États membres dans certains domaines. Co mme l'a noté la Commission: "Des obstacles 
techniques à la libre circulation des marchandises dans l'Union se rencontrent encore 
couramment." Au cours de la période à l'examen, un accord sur l'évaluation de la conformité et 
l'acceptation est entré en vigueur dans l'UE. Cet accord aligne non seulement la législation relative aux prescriptions techniques, mais prévoit également la possibilité d'un accès réciproque aux marchés pour des produits spécifiques qui sont légalement mis sur le marché des partenaires. 
10. Dans le domaine des droits de propriété intellectuelle (DPI), l'UE poursuit son vaste 
processus de réexamen et de développement du corp us législatif existant afin de parvenir à un 
cadre général cohérent et équilibré. À cette fin,  l a  s t r a t é g i e  d e  l a  C o m m i s s i o n  e u r o p é e n n e  d e  
mai 2011 visant à favoriser la créativité et l'innovation dans l'UE proposait un programme complet 
de modernisation du régime des DPI. Parmi les faits nouveaux les plus marquants survenus au cours de la période considérée, on peut citer la création d'un brevet européen à effet unitaire. 
Celui-ci permettra aux futurs titulaires de droits de demander la délivrance d'un titre de brevet 
offrant une protection uniforme valable automatiquement dans les 25 États membres participants. Parallèlement, un système unifié de règlement des litiges en matière de brevets sera mis en place. Le système de marque et le régime du droit d’auteur de l'UE font également l'objet d'un examen 
approfondi. Dans le cadre de ce processus, la Commission a présenté plusieurs propositions 
législatives dans le domaine du droit d’auteur, y compris en ce qui concerne la gestion collective des droits d’auteur et la concession de licences multiterritoriales de droits, et réexamine le cadre 
législatif général. Un autre pas important vers une plus grande cohérence du régime a été fait 
dans le domaine des indications géographique s: un cadre unifié a été mis en place pour 
promouvoir des produits agricoles et des denrées alimentaires de qualité, notamment grâce aux 
appellations d'origine et aux indications géographiques. Cela étant dit, la création d'un cadre 
juridique équivalent pour la protection des indi cations géographiques relatives aux produits non 
agricoles est toujours à l'étude. Enfin, l'adoption  imminente de la réglementation douanière révisée 
vise à renforcer les moyens de faire respecter le s DPI aux frontières extérieures de l'UE. À cette 
fin, son champ d'application sera élargi, les procédures douanières seront simplifiées, et des 
éclaircissements seront apportés concernant l'intervention des autorités douanières pour les marchandises qui transitent par l'UE. La question de savoir s'il est nécessaire d'actualiser le cadre 
juridique existant relatif au respect des DPI sur le plan civil dans le cadre du marché intérieur de 
l'UE et quelle forme cette actualisation devrait prendre continue de faire l'objet d'un vaste processus de consultation. 
11. Au cours de la période à l'examen, il n'y a pa s eu de modification majeure de la politique 
agricole et la mise en œuvre de la dernière série de réformes s'est poursuivie. De nouvelles réformes devraient être adoptées en 2013 pour une mise en œuvre en 2014. En raison des réformes antérieures et de la hausse des cours mond iaux des produits agricoles, le niveau total du 
soutien apporté au secteur agricole a diminué ces dernières années, et pour la plupart des 
produits, il n'y a presque plus de différence entre les prix dans l'UE et les prix internationaux. 
Toutefois, les réformes de l'UE n'ont pas affecté les conditions d'accès aux marchés et les droits de 
douane demeurent plus élevés que pour les produits non agricoles, et dans certains cas il s'agit de 
droits complexes et/ou saisonniers.  WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  12. La surpêche reste un problème grave pour l'UE car le total admissible des captures a 
régulièrement dépassé les limites écologiquement viables. Toutefois, depuis quelque temps maintenant, l'UE met davantage l'accent sur une planification à long terme et d'autres réformes de la politique commune de la pêche devraient intervenir cette année. 
13. Pour ce qui est des services financiers, les quatre objectifs de la réforme sont les suivants: 
premièrement, créer une union bancaire grâce à un mécanisme de surveillance unique, un système européen de garantie des dépôts et un ca dre européen de redressement et de résolution 
des crises bancaires en cas de faillite; deuxièmement, réformer les institutions et les marchés 
financiers pour renforcer la stabilité en créant des autorités européennes de surveillance, en relevant les exigences de fonds propres pour les banques et les compagnies d'assurance, ainsi qu'en instaurant des réglementations spécifiques pour les agences de notation, les auditeurs, les 
marchés des valeurs mobilières et des produits dérivés, et les pratiques commerciales spéculatives 
qui peuvent conduire à une instabilité excessive des marchés; troisièmement, renforcer l'obligation redditionnelle du système financier à l'égard des consommateurs; et quatrièmement, créer une 
taxe sur les services financiers dans certains États membres. Ces réformes ont préservé l'accès 
pour les prestataires des pays tiers et élaboré de nouveaux instruments réglementaires à cet égard, comme la notion d'équivalence. 
14. S'agissant des services environnementaux, la principale évolution commerciale est la 
réforme en cours du cadre législatif relatif aux concessions, le but étant de garantir davantage de transparence et de concurrence. 
15. Concernant le transport aérien, les règles relatives au marché unique de l'aviation font 
l'objet d'un "bilan de qualité", tandis que d'autres réformes relatives aux services d'escale, aux 
créneaux horaires et au bruit sont à l'étude et que la politique extérieure commune de l'aviation 
continue d'être élargie, notamment grâce à la généralisation de la "clause communautaire". 
S'agissant du transport maritime, les principales évolutions au cours de la période considérée 
concernent les questions relatives à la concurrence, avec une révision continue des aides publiques et des lignes directrices antitrust. Le troisième "paquet énergie", qui a des implications pour le 
transport par conduites, comporte des dispositions renforcées en ce qui concerne le dégroupage et 
l'accès des tiers; il est entré en vigueur en 2011 et prendra fin en 2013. 
16. L'UE est une unité économique fortement intégrée avec des politiques et une législation 
communes dans de nombreux domaines liés au commerce. Ainsi qu'il a été indiqué, l'intégration 
s'accélère dans de nombreux domaines, y compris la politique relative aux investissements 
étrangers, laquelle, comme le prévoit le Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE), relève maintenant de la compétence exclusive de l'UE. Tandis que l'UE est en train 
d'élaborer et de mettre en œuvre sa politique d'investissement, les États membres peuvent 
maintenir en vigueur leurs accords d'investissement conclus avec des pays tiers avant l'entrée en vigueur du TFUE. 
17. Cependant, les États membres sont chargés de mettre en œuvre la législation européenne 
dans de nombreux domaines de compétence de l'UE, tandis que d'autres domaines relèvent de leur compétence, exclusivement ou conjointement av ec l'UE. Parmi ces domaines, on peut citer: la 
politique monétaire pour les pays en dehors de la zone euro; l'imposition des entreprises et des 
personnes; et (au moins dans une certaine mesure) les règlements techniques, la politique 
budgétaire, les marchés publics, la taxe sur la vale ur ajoutée et les droits d'accise. En outre, le 
nombre et l'importance des entreprises d'État va rient fortement d'un État membre à l'autre. En 
conséquence, dans l'ensemble, il y a plusieurs raisons pour lesquelles les prochains examens de la 
politique commerciale de l'UE devraient étudier de plus près les pratiques liées au commerce dans les États membres, en particulier parce qu'ils sont aussi Membres de l'OMC à titre individuel. 
 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 
1.1  Évolution récente 
1.1.1  Contexte macroéconomique 
1.1.  En 2012, le PIB de l'UE s'élevait à 12 894 milliards d'euros, ce qui en faisait la plus grande 
économie mondiale.1 Malgré la persistance de la crise économique et financière, le commerce 
continue de jouer un rôle central dans les résultats économiques d'ensemble de l'UE. 
1.2.  L'économie de l'UE a commencé à se rétablir en 2010, la contraction de la production ayant 
cédé la place à un retour de la croissance. Étant donné la morosité de la demande intérieure, les 
exportations nettes sont restées le principal moteur de croissance, dans un contexte de reprise progressive de la demande mondiale. Toutefois, la croissance du PIB est restée atone, avec un taux de 2% en 2010 et de 1,5% en 2011. D'import antes disparités subsistaient entre les États 
membres (tableau A1. 1). 
1.3.  En 2012, après l'aggravation de la crise de la dette souveraine dans certains États membres 
et le ralentissement que venait de subir le commerce mondial, le PIB de l'UE s'est contracté de 
0,3%. La consommation privée, déjà faible en 2011, est restée inhibée par la faible croissance des 
revenus des salariés et par des taux d'inflation relativement élevés. La hausse de l'épargne de 
précaution des ménages qui faisait suite à une incertitude croissante face à la résurgence de la 
crise de la dette souveraine a également contribué à brider la consommation privée. Une baisse de 
cette consommation a été observée en 2012, parallèlement aux efforts menés pour assainir les finances publiques. Principal moteur de la croissance du PIB en 2011, l'augmentation des exportations nettes n'a pas suffi à compenser l' affaiblissement de la consommation privée. 
1.4.  Les différences entre les résultats économiques des États membres demeurent importantes et 
une faible croissance du PIB a été observée dans les principales économies nationales (Allemagne, France et Royaume-Uni). La production de l'Italie s'est contractée, comme les économies d'autres 
États membres. Les écarts dans les taux de croissance traduisent surtout des contraintes 
différentes pour le secteur financier et la politique budgétaire. Les pays où le secteur privé et l'État sont fortement endettés sont soumis à des conditions de crédit plus strictes et à des mesures 
d'austérité contraignantes, qui pèsent sur la demande d'investissement et la consommation 
intérieures. 
1.5.  Durant les années qui ont précédé la crise économique et financière, les balances des 
comptes courants des États membres de l'UE ont suivi des tendances divergentes. Dans l'Union 
monétaire, les divergences s'expliquaient par d'importants flux de capitaux allant des pays les plus 
riches à ceux situés en périphérie, à la suite de l'intégration de ces derniers dans l'Union monétaire; par conséquent, alors que les flux de capitaux sortants réduisaient la demande 
intérieure dans les pays excédentaires, la demande d'importations de marchandises et de services 
augmentait sensiblement dans les pays déficitaires (encadré 1.1). 
Encadré 1.1 Essor du crédit et  déséquilibres macroéconomiques 
Les grandes crises économiques, notamment les crises financières et de la dette, sont généralement précédées 
d'une période de forte croissance du crédit et de faibles pr imes de risque. La crise de la dette dans la zone euro 
ne fait pas exception. 
La décennie qui a précédé la crise économique et financière mondiale de 2007-2008 a vu une forte 
augmentation des financements obtenus sur le marché par les secteurs public et priv é de la zone euro, à la 
suite de la convergence des rendements des obligati ons d'État émises par les États membres de l'Union 
monétaire. Cette convergence s'expliq ue dans une large mesure par la stabilité macroéconomique qui était 
anticipée (inflation faible et stable grâce à une politique monétaire commune) (graphique 1.1).  
                                               
1 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  En outre, de nombreux pays de la zone euro ont vu leur PIB augmenter fortement. Par exemple, l'Espagne, la 
Grèce et l'Irlande ont enregistré des taux de croissance nominaux moyens de 7% entre 2003 et 2007, même si 
la forte croissance de la production observée dans ces pays a été accompagnée par une hausse des 
importations, ce qui a donné lieu à une augmentation de s déficits courants. En fin de compte, l'accumulation 
de déficits courants sur plusieurs années s'est tradui te par d'importants encour s de la dette privée et/ou 
publique. Qui plus est, dans certains cas, les économies et les banques commerciales étaient devenues 
surexposées à des prix de l'immobilier  volatils et à des niveaux d'activité impossibles à maintenir dans le 
secteur de la construction. 
Finalement, la faiblesse et la stabilité de l'inflation, conjuguées à une évolution positive de la production, ont 
nourri la perception d'un risque faib le et d'un rendement élevé du capital.a Étant donné la croissance 
relativement rapide de leurs économies et le rendement relativement faible de leurs obligations, les 
gouvernements n'étaient guère pressés d'entreprendre de s réformes budgétaires et de réduire leurs déficits.  
Lorsque la crise a frappé l'UE en 2008, la croissance économique a chuté, les perceptions des risques se sont 
modifiées et les rendements des obligations ont divergé. Dans certains cas, les niveaux élevés de la dette 
publique sont devenus intenables; dans d'autres, des banques surexposées à des dettes liées au secteur 
immobilier ont dû être sauvées et/ou reprises par l'Ét at, d'où un important transfer t de la dette du secteur 
privé au secteur public. La baisse des recettes fiscales et la hausse du chômage ont encore aggravé les 
problèmes.  
Depuis 2009, les agences de notation ont abaissé la note des banques et des gouvernements de certains pays 
de la zone euro, Chypre, l'Espagne, la Grèce, l'Irlande et le Portugal étant les plus touchés. À mesure que les 
rendements des obligations ont divergé, une déma rcation s'est opérée entre les pays périphériques 
(rendements plus élevés) et ceux dont les fondamentaux  sont relativement solides (rendements plus faibles). 
Afin de restaurer la confiance des investisseurs, l'UE a récemment adopté (outre des programmes individuels 
pour les pays les plus touchés) un certain nombre de me sures visant à renforcer les procédures de surveillance 
(section 1.1.2).  
a Affaires économiques et financières de la Commission européenne (2009), Economic Crisis in 
Europe: Causes, Consequenc es and Policy Responses , Bruxelles. 
Source: Gros, D. (2012), Macroeconomic Imbalances in the Euro Ar ea: Symptom or cause of the crisis?, 
Note d'orientation du CEPS, 2012. Adresse consultée: " http://www.ceps.eu/b ook/macroeconomic-
imbalances-euro-area-symptom-or-cause-crisis" . 
Graphique 1.1 Rendements à long terme des obligations d'Étata 
024681012141618202224
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Autriche Belgique Chypre Allemagne
Espagne Finlande France Grèce
Irlande Italie Luxembourg Malte
Pays-Bas Portugal Slovénie Slovaquie(%)
 
a Taux moyens calculés à partir des donn ées mensuelles sur les taux d'intérêt. 
Note: Aucune donnée disponible pour l'Estonie. Source: Renseignements en ligne de la Banque centrale européenne. Adresse consultée: 
http://www.ecb.int/stats/money/long/html/index.en.html#fn1  [mars 2013]. 
1.6.  Au sein de l'UE-27, des facteurs externes ont également contribué à créer des différences 
dans les balances des comptes courants. Les effets nets de facteurs tels que la concurrence accrue des pays émergents, les hausses des prix des mati ères premières, l'élargissement de l'UE et les 
changements de structure de la demande mondiale ont été plus favorables aux termes de 
l'échange des pays excédentaires en raison de leur plus grande compétitivité. La compétitivité des pays déficitaires a souffert de l'appréciation de l'euro, la structure de leurs exportations étant plus WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  sensible aux prix. Globalement parlant, les divergences des comptes courants résultent pour 
l'essentiel des différences de résultats à l'importation entre les deux groupes.2 
1.7.  La récente contraction de l'activité économique a réduit les écarts. D'un côté, les pays de l'UE 
dont la balance courante est largement déficitaire ont observé une correction notable de leur 
déficit, la réduction de l'effet de levier dans le secteur privé ayant entraîné à la baisse la demande 
d'importation. L'asséchement des afflux de capitaux privés dans les pays déficitaires a également joué un rôle dans le processus d'ajustement continu, tout comme l'amélioration de la 
compétitivité, qui s'est traduite par la baisse des taux de change effectifs réels et des coûts 
unitaires de main-d'œuvre. D'un autre côté, les États membres dont la balance courante est 
largement excédentaire n'ont pas vu leurs expo rtations augmenter beaucoup en raison de 
l'affaiblissement de la demande mondiale. Par ailleurs, la demande intérieure dans ces États 
membres s'est récemment améliorée (graphique 1.2). 
Graphique 1.2 Balance courante en % du PIB
a 
-15,0-10,0-5,00,05,010,0UE-27AutricheBelgiqueBulgarieChypreRépublique tchèqueDanemarkEstonieFinlandeFranceAllemagneGrèceHongrieIrlandeItalieLettonieLituanieLuxembourgMaltePays-BasPolognePortugalRoumanieSlovaquieSlovénieEspagneSuèdeRoyaume-Uni
2009-2011 2011Balance courante en % du PIB
b
 
a UE-27 avec les pays extérieurs à l'UE. Chaque État me mbre avec tous les autres pays. 
b Moyenne simple sur trois ans. 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [mars 2013]. 
1.8.  Le ralentissement de l'activité économique a pesé sur les soldes budgétaires dans l'UE, 
principalement du fait de la chute des recettes publiques et de l'augmentation des stabilisateurs automatiques qu'a entraînées l'augmentation de s prestations de chômage. Les plans de relance 
économique ont aussi influé sur les politiques budgétaires dans l'UE. Néanmoins, depuis 2010, les 
déficits publics diminuent de façon continue (ils sont passés de -6,5% du PIB en 2010 à -4,4% 
en 2011) (graphique 1.3), grâce aux mesures mises en œuvre par plusieurs États membres pour assainir leurs finances publiques, ainsi qu'à un redressement modeste des recettes publiques. 
1.9.  Malgré la baisse des déficits dans la plupart des États membres de l'UE, les ratios de la dette 
publique par rapport au PIB ont continué d'augmenter en 2010 et 2011, à un rythme moindre qu'en 2009 cependant. Les dépenses liées au paieme nt des intérêts, conjuguées à l'inflation et à 
une faible croissance du PIB, sont les principaux moteurs de la dette publique. 
                                               
2 DG Affaires économiques et financières (2012a). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  Graphique 1.3 Solde des opérations des administrations publiques en % du PIB 
-20,0-15,0-10,0-5,00,05,0UE-27AutricheBelgiqueBulgarieChypreRépublique tchèqueDanemarkEstonieFinlandeFranceAllemagneGrèceHongrieIrlandeItalieLettonieLituanieLuxembourgMaltePays-BasPolognePortugalRoumanieSlovaquieSlovénieEspagneSuèdeRoyaume-Uni
2009-2011 2011% du PIB
a
 
a Moyenne simple sur trois ans. 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [février 2013]. 
1.10.  Le chômage demeure élevé, même s'il subsiste  des différences entre les pays. La faiblesse 
et l'instabilité du PIB, conjuguées à l'incertitude engendrée par l'aggravation de la crise de la dette, se sont traduites par une hausse du taux de  chômage à l'échelle de l'Union (graphique 1.4). 
Le chômage a affiché une tendance à la hausse pendant trois ans et a récemment atteint le niveau 
record de 26,1 millions de personnes (10,5% de la population active de l'UE en novembre 2012, contre 9,7% en 2011). Les chiffres totaux du ch ômage cachent d'importantes disparités entre les 
États membres, l'augmentation du chômage dans l'UE étant principalement imputable à des pays 
comme l'Espagne, la Grèce et le Portugal. Ces disparités traduisent essentiellement des évolutions économiques différentes, notamment en ce qui concerne la croissance du PIB et les besoins d'ajustements. Les différents cadres institutionnels nationaux ont également beaucoup influé sur 
les capacités d'absorption des différents marchés du travail. De fait, là où le marché du travail est 
plus souple et où les coûts de main-d'œuvre sont plus modestes, comme en Autriche et en 
Allemagne, les taux de chômage ont été relativement peu élevés en 2011 et 2012. 
1.11.  De 2011 à 2012, ce sont les hausses des taux d'imposition indirecte dans plusieurs pays de 
l'UE qui ont encore déterminé l'inflation des prix à la consommation. En outre, la montée des prix 
des produits alimentaires et du pétrole ainsi que les répercussions de la récente dépréciation de l'euro (dans la zone euro) ont contribué à une inflation relativement forte. Malgré une faible hausse des coûts de la main-d'œuvre à la fave ur d'un chômage élevé et une croissance modérée 
de la consommation, les prix à la production ont aussi connu une forte inflation (2,7% en 2012), 
sous l'effet de l'augmentation des prix de l'énergie. 
1.1.2  Mesures politiques 
1.12.  Un vaste éventail de mesures ont été adoptées dans l'UE, dont un nouveau renforcement 
des cadres institutionnels, des réformes structurelles additionnelles et un soutien monétaire 
exceptionnel dans la zone euro. 
1.13.  En 2010, la Commission a lancé sa stratégie de croissance pour la nouvelle décennie, 
"Europe 2020". Dans le cadre de cette stratégie, cinq objectifs (concernant l'emploi, l'innovation, 
l'enseignement, l'inclusion sociale et le climat/l'énergie) ont été fixés pour 2020. Chaque État 
membre a adopté ses propres cibles nationales dans chacun de ces domaines. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 16 - 
 
  Graphique 1.4 Évolution du chômage sous l'effet du PIBa 
0,02,04,06,08,010,012,0
-3,0-2,5-2,0-1,5-1,0-0,50,00,51,01,507 08 09 10 11 12
Taux de croissance réel (échelle de gauche)bTaux de chômage (échelle de droite)ª(%)
 
a Données corrigées des variations saisonnières. 
b Données corrigées des variations saisonnières et en fonction des jours ouvrables. 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [mars 2013]. 
1.14.  En 2011 et 2012, la Banque centrale européenne (BCE) a procédé à des injections de 
liquidités à grande échelle dans le cadre des opérations de refinancement à plus long terme de 
l'Eurosystème (ORLT), qui ont grandement contribu é à éviter un resserrement plus prononcé du 
crédit dans le secteur bancaire de la zone euro. En outre, la décision de la BCE d'entreprendre des opérations monétaires sur titres (OMT) sur le marché secondaire des obligations souveraines dans 
la zone euro a également contribué à éviter des turbulences sur les marchés. 
1.15.  En septembre 2011, dans le cadre de décisions visant à améliorer la gouvernance 
économique dans l'UE, la Commission européenne a présenté six propositions législatives sur le renforcement de la surveillance macroéconomique et budgétaire. Le 13 décembre 2011, ces six 
propositions (le "paquet de six") ont abouti à l'entrée en vigueur de cinq règlements et d'une 
directive. Deux des règlements en question ont établi la procédure concernant les déséquilibres macroéconomiques (PDM), dont un nouveau mécanisme de surveillance destiné à prévenir et à 
corriger les déséquilibres macroéconomiques au niveau européen, sur la base d'un tableau de bord 
comprenant onze indicateurs. Ce tableau de bord  est publié dans le rapport sur le mécanisme 
d'alerte (RMA). Pour chaque indicateur, des seuils d'alerte ont été définis pour détecter les 
déséquilibres potentiels (tableau 1.1). En outre, il est tenu compte de renseignements quantitatifs 
et qualitatifs afin de déterminer les pays et les questions pour lesquels un examen approfondi est nécessaire. Toutefois, la composition du tableau de bord pourrait évoluer au fil du temps. Dans le cadre de la procédure concernant les déséquilibres excessifs, des mesures correctives peuvent être 
prises à l'encontre d'un pays de la zone euro s'il connaît des déséquilibres excessifs au sens de la 
réglementation relative à la PDM.
3 
                                               
3 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_gover nance/macroeconomic_imbalance_procedure/index_en
.htm". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 17 - 
 
  Tableau 1.1 Tableau de bord pour la su rveillance des déséquilibres macroéconomiques  
Indicateur Valeurs acceptées (%)  
Balance des opérations courantes (Moyenne glissante sur 3 ans, % du PIB) Entre -4 et 6 
Position extérieure globale nette (% du PIB) > -35 
Part dans les exportations mondiales (en valeur courante, variation en % sur 5 ans)  > -6 
Taux de change effectif  réel (par rapport à  35 pays industrialisés, sur la base des 
indices de prix à la consommation, variation en % sur 3 ans) -/+ 5 (zone euro) 
-/+ 11 (hors zone euro) 
Coûts salariaux unitaires no minaux (variation en % sur 3 ans) < 9 (zone euro) 
< 12 (hors zone euro) 
Dette du secteur privé (% du PIB) < 160 
Flux de crédit au secteur privé (% du PIB) < 15 
Prix immobiliers par rapport aux prix à la consommation (variation en % et en 
glissement annuel) < 60 
Dette des administrations publiques (% du PIB) < 60 
Taux de chômage (moyenne glissante sur 3 ans, en %) < 10 
Source: Commission européenne (2012), Scoreboard for the surveillance  of macroeconomic imbalances , 
Occasional Paper n° 92, fé vrier. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2012/pdf/ocp92_en.pdf ; et 
Bénassy-Quéré, A., L. Nayman, et S. Piton (2012), "S ix pack: the case for a simplified scoreboard", 
Le Blog du CEPII , 14 novembre. Adresse consultée: 
http://www.cepii.fr/BLOG/ fr/post.asp?IDcommunique=162 . 
1.16.  En février 2012, la Commission a présenté son premier "Rapport sur le mécanisme d'alerte" 
(RMA), qui pointait 12 États membres dont la situation nécessitait une analyse économique 
approfondie pour déterminer si des déséquilibres économiques existaient ou risquaient d'apparaître (Belgique, Bulgarie, Chypre, Danema rk, Espagne, Finlande, France, Italie, Hongrie, 
Royaume-Uni, Slovénie et Suède). L'analyse a montré que ces 12 États membres étaient 
confrontés à des déséquilibres macroéconomiques de différentes natures. La Commission a estimé que l'Espagne et Chypre connaissaient des déséquilibres "très graves", et la France, la Hongrie, l'Italie et la Slovénie, des déséquilibres "graves". Aucun de ces déséquilibres n'a été jugé 
"excessif" au sens de la procédure, mais tous devaient être surveillés de près. Dans le deuxième 
RMA, établi en novembre 2012, Malte et les Pays-Bas ont été ajoutés à la liste. 
1.17.  Le volet budgétaire du paquet de six s'attelle aux faiblesses relevées dans le Pacte de 
stabilité et de croissance (PSC), en renforçant à la fois les dispositions relatives à la surveillance 
budgétaire et la mise en application. De fait, le paquet de six assure une application plus stricte des règles budgétaires du PSC, en définissant de manière quantitative ce que l'on entend par 
"écart important" (par rapport aux objectifs à moyen terme ou aux ajustements prévus pour y 
parvenir) dans le contexte du volet préventif d' une part, et en mettant en place un système de 
sanctions financières précoces et progressives pour les États membres appartenant à la zone euro et en établissant de nouvelles normes minimales pour les cadres budgétaires nationaux, d'autre 
part. 
1.18.  Face à l'aggravation du chômage dans l'UE, un certain nombre d'initiatives ont été prises. 
En avril 2012, la Commission a présenté un "paquet emploi" visant, entre autres choses, à 
stimuler la demande de main-d'œuvre dans les secteurs à même de créer des emplois durables et 
à améliorer la dynamique des marchés du travail des États membres; il s'agit également de renforcer la gouvernance en matière d'emploi da ns l'UE. Par ailleurs, en février 2013, il a été 
présenté un "train de mesures sur les investissements sociaux" incitant les États membres à 
donner un degré de priorité élevé aux investissements sociaux et à moderniser leur système de protection sociale. Des mesures particulières visant l'emploi des jeunes ont également été adoptées. Par exemple, en février 2013, les États membres sont parvenus à un accord politique au 
sujet d'une recommandation du Conseil visant à étab lir des systèmes de garantie pour la jeunesse. 
1.2  Perspectives 
1.19.  D'après les conclusions du numéro d'automne de European Economic Forecast, et sous 
réserve de la mise en œuvre des mesures récemment adoptées à l'échelle de l'UE et au niveau 
national, l'économie de l'UE devrait se stabiliser  en 2013, puis repartir à la hausse en 2014. Les WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 18 - 
 
  mesures prises par les États-Unis et par certaines économies émergentes devraient jouer un rôle 
dans la reprise de l'activité économique.4 
1.20.  En 2013, la demande intérieure continuera d'agir négativement sur la croissance du PIB, le 
revenu disponible restant pénalisé par une nouvelle contraction de l'emploi, la faible croissance des 
salaires réels et l'augmentation des impôts. En outre, l'épargne de précaution des ménages ne 
devrait pas diminuer et l'assainissement en cours des finances publiques restreindra encore davantage la demande intérieure. Dans ce contexte de consommation privée restreinte, les 
exportations nettes devraient rester le principal moteur de croissance du PIB dans l'UE, à la faveur 
d'une nouvelle accélération de la demande mondia le conjuguée à la baisse du taux de change 
nominal en 2012 et à la chute des coûts unitaires  de main-d'œuvre. Dans l'ensemble, l'économie 
européenne devrait enregistrer une croissance annuelle peu élevée en 2013 (0,5%). 
1.21.  À l'horizon 2014, c'est la demande intérieure qui devrait devenir le principal moteur de 
croissance du PIB, la plupart des facteurs défavorables étant appelés à s'estomper. Le regain de confiance des consommateurs, conjugué à l'augmentation des revenus réels disponibles et à 
l'amélioration progressive des conditions du marché du travail, devrait stimuler la consommation 
des ménages, tandis que les effets initiaux des réformes sur les conditions de financement pour le secteur privé dans les pays vulnérables devraient redynamiser la demande d'investissement. 
1.22.  Les taux de chômage devraient rester élevés en 2013 et 2014. Toutefois, la reprise modérée 
et le regain de confiance devraient stabiliser les marchés du travail en 2013, avant une faible augmentation de l'emploi prévue pour 2014. 
1.23.  L'inflation dans l'UE diminuera progressivemen t en 2013 et 2014. Le taux moyen d'inflation 
devrait passer de 2,0% en 2013 à 1,8% en 2014. Une hausse modérée des coûts de main-d'œuvre 
et une chute des prix des produits de base devraient être les principaux déterminants de la baisse de l'inflation. En outre, la relative reprise de la croissance du PIB ne devrait pas créer de nouvelles 
pressions inflationnistes. 
1.24.  Les déficits publics devraient eux aussi diminuer à court terme, à la faveur d'une 
augmentation des recettes publiques résultant de hausses des taux d'imposition et d'un 
élargissement de l'assiette fiscale. Le déficit dans l'UE devrait descendre à 3,2% du PIB en 2013, 
puis à 2,9% en 2014. Cependant, les dettes publiques, en pourcentage du PIB, continueront d'augmenter sous l'effet des dépenses liées au paiement d'intérêts, de la croissance modérée du PIB et de l'inflation. 
1.25.  Néanmoins, ces perspectives relativement po sitives restent exposées à des risques de 
détérioration, liés par exemple à la persistance de vulnérabilités sur les marchés financiers et à la modération possible de la croissance du PIB en Chine et dans d'autres économies émergentes. 
1.3  Commerce des marchandises 
1.26.  Depuis 2009, le commerce des marchandises de l'UE avec le reste du monde continue de 
croître. Les importations comme les exportations se sont rétablies après les résultats négatifs 
de 2008. 
1.27.  Le déficit commercial de l'UE est principalement dû à l'important déficit du commerce des 
combustibles, qui a continué de se creuser, passant de 241 milliards d'euros en 2009 à 422 milliards d'euros en 2012. Toutefois, ce déficit a été partiellement compensé par les excédents 
du commerce des machines et du matériel de transport ainsi que des produits chimiques. 
1.28.  Les combustibles représentent la catégorie d'importations la plus dynamique de l'UE. La 
hausse des prix des combustibles a contribué à l'augmentation de la valeur des importations 
depuis 2009. En 2011 et 2012, les combustibles sont passés en tête des catégories d'importations, 
devant les machines et le matériel de transport, suite à leur accroissement rapide en valeur (graphique 1.5 et tableau A1. 2). Entre 2009 et 20 12, la valeur des importations de combustibles 
a augmenté de 83% pour atteindre 546 milliards d'euros, tandis que celle des importations de 
machines et de matériel de transport a augmenté de 28% pour s'établir à 452 milliards d'euros. 
                                               
4 DG Affaires économiques et financières (2012b). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 19 - 
 
  Graphique 1.5 Composition des écha nges de marchandises, 2009 et 2012 
2009 2012
a)    Exportations
Autres produits 
manufacturés 
9,3
Produits 
manufacturés 
82,0Fer et acier 
2,5
Produits 
chimiques 
16,4Machines non 
électriques 
12,9Machines 
électriques 
4,5Textiles et 
vêtements 
2,4
Matériel de bureau et 
de télécommunication 
4,8Machines 
génératrices 
3,1
Total:  1 099,7 milliards d'€ Total:  1 686,3 milliards d'€
b)    Importations
Produits 
chimiques 
9,1Matériel de 
transport 
7,5Produits 
manufacturés 
59,9Textiles et 
vêtements 
6,3
Autres 
machines 
9,4
Autres 
combustibles 
et produits  
des activités 
extractives 
3,4Combustibles 
24,1
Fer et acier 
1,5Matériel de bureau et 
de télécommunication 
11,6Matériel de bureau et 
de télécommunication 
10,0
Fer et acier 
1,5Autres 
4,0
Textiles et 
vêtements 
5,1Agriculture
8,2
Autres produits 
semi-manufacturés 
4,7Matériel de 
transport 
6,0
Produits 
chimiques 
9,0Produits 
manufacturés 
53,8
Total:   1 234,2 m illiards d'€ Total:  1 791,4 milliards d'€(%)
Produits 
manufacturés 
79,4
Autres produits 
manufacturés 
8,3Autres 
4,4Autres produits 
manufacturés 
9,0
Combustibles et produits 
des activités extractives 
7,4
Produits 
chimiques 
17,9
Autres 
machines 
9,2Autres produits 
semi-manufacturés 
7,1Combustibles et 
produits des 
activités extractives 
10,0Agriculture
7,6
Autres produits 
manufacturés 
9,6
Combustibles 
et produits 
des activités 
extractives 
34,6Autres produits 
semi-manufacturés 
7,5
Autres produits 
semi-manufacturés 
4,8Matériel de 
transport 
13,7
Combustibles 
et produits 
des activités 
extractives 
27,5Agriculture
7,5Autres 
3,3Autres 
3,1
Autres combustibles 
et produits des 
activités extractives 
4,2Combustibles 
30,5Matériel de 
transport 
16,5Machines 
génératrices 
3,5Agriculture
7,3
Fer et acier 
2,7
Machines non 
électriques 
13,5Textiles et 
vêtements 
2,7
Matériel de bureau et 
de télécommunication 
5,9Machines 
électriques 
5,0
 
Source: Renseignements fournis par la Commission européen ne (CTCI Rev.4). 
1.29.  La Chine a été la principale provenance des importations de l'UE en 2012 (avec 16,2% de 
parts de marché), suivie de la Russie (11,9%) et des États-Unis (11,5%) (graphique 1.6 et 
tableau A1. 3). À l'exception de la Russie, les principaux pays fournisseurs continuent de voir 
diminuer leur part dans les importations dans l'UE, et ce au profit de partenaires non traditionnels d'Afrique et d'Amérique. 
 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 20 - 
 
  Graphique 1.6 Répartition géographique de s échanges de marchandises, 2009 et 2012 
2009 2012
a)    Exportations
Asie 
25,4
Moyen-Orient 
7,4Amérique 
26,2
Fédération 
de Russie 
7,3Suisse 
8,0
Norvège 
3,0
Turquie 
4,5
Autres pays 
de la CEI 
2,9
Total:  1 099,7 milliards d' € Total:  1 686, 3 milliards d'€
b)    Importations
Norvège 
5,6Europe  
16,3Autres pays 
d'Amérique 
7,7
Moyen-Orient 
4,0
Afrique 
9,1Amérique 
20,3
Fédération 
de Russie 
9,6Autres 
1,4
Suisse 
6,6
Autres pays 
d'Europe 
4,1Japon 
4,7Autres 
pays d'Asie 
14,8
Autres pays 
de la CEI 
2,5Chine 
16,2Europe 
15,3Asie 
33,3Autres pays 
d'Amérique 
8,2
Afrique 
10,4Moyen-Orient 
5,2Amérique 
19,7
Fédération 
de Russie 
11,9Autres 
0,8
Norvège 
5,6Suisse 
5,9
Autres pays 
de la CEI 
3,4Autres pays 
d'Europe 
3,8États-Unis 
11,5
Total:   1 234,2 milliards d'€ Total:   1 791,4 milliards d'€(%)
Autres 
pays d'Asie 
13,6États-Unis 
18,5
Autres pays 
d'Europe 
2,9États-Unis 
17,3
Japon 
3,6
Asie 
36,9Suisse 
8,2
Autres pays 
d'Europe 
2,6Autres pays 
d'Amérique 
8,9
Afrique 
9,9Autres pays d'Asie 
15,2
Chine 
8,5Autres pays 
d'Amérique 
8,2
Chine 
17,4Autres 
2,1
Afrique 
9,0
États-Unis 
12,5Japon 
3,3
Europe
18,5
Moyen-Orient 
8,5
Fédération 
de Russie 
6,0Autres 
2,3
Chine 
7,5
Europe
18,0Japon 
3,3
Asie 
27,0
Norvège 
3,4Amérique 
26,7
Turquie 
4,0Autres 
pays d'Asie 
14,7
Autres pays 
de la CEI 
2,8
 
Source: Calculs effectués par le Secrétariat de l'OMC d'après des données d'Eurost at et des renseignements 
fournis par la Commission européenne. 
1.30.  Les exportations augmentent depuis 2009. La  reprise a eu pour principal moteur les 
exportations accrues de machines et de matériel de transport, qui représentent plus de 40% des 
exportations totales de l'UE (graphique 1.5 et tableau A1. 4). La quasi-totalité des catégories d'exportations a enregistré des résultats positifs entre 2009 et 2012. 
1.31.  Les États-Unis sont restés la principale destination des exportations de l'UE (17,3% en 
2012), quoique leur part diminue depuis 2009 (elle était alors de 18,5%). La Chine a dépassé la WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 21 - 
 
  Suisse pour devenir la deuxième destination des exportations en 2011 et 2012. S'agissant des 
régions de destination, l'Asie arrive en tête, avec 27% des exportations totales en 2012, suivie de près par l'Amérique, avec 26,2% la même année (graphique 1.6 et tableau A1. 5). 
1.32.  Les deux tiers environ du commerce total de l'UE se font à l'intérieur de l'Union 
(encadré 1.2). La proportion varie considérablement selon les États membres. En 2011, les plus 
grandes parts du commerce intra-UE (environ 80%) ont été enregistrées par le Luxembourg, la République tchèque et la Slovaquie, cette proportion tombant à 51,2% pour la Grèce et à 49,4% 
pour le Royaume-Uni.
5 
Encadré 1.2 Résultats à l' exportation dans l'UE 
L'UE-27 est la plus grande entité commerciale du monde. En 2012, les produits manufacturés ont représenté 
quelque 80% de ses exportations de marchandises en valeur. De plus, le secteur emploie plus de 33 millions 
de personnes. 
Les exportations de marchandises de l'UE (considérée comme une seule et même entité commerciale) ont 
continué d'afficher des résultats positifs durant la derniè re décennie et se sont rapidement remises de la forte 
chute subie entre 2008 et 2009, au milieu de la crise économique mondiale. Cependant, malgré l'augmentation 
de la valeur des exportations de l'UE, le taux de croissance a en réalité été inférieur à celui des exportations 
mondiales totales et, en conséquence, la part de l'UE sur le marché mondial des exportations a sensiblement 
diminué au cours de la dernière décennie, dénotant un e compétitivité en déclin par rapport à ses principaux 
partenaires commerciaux (graphique 1.7). 
Les résultats à l'exportation varient considérablement entr e les États membres. Si les exportations de certains, 
dont l'Allemagne, les Pays-Bas et l'Autriche, ont augmenté sans interruption à un rythme relativement rapide 
(si l'on exclut la chute enregistrée entre 2008 et 2009), celles d'autres États membres, principalement les pays 
d'Europe du Sud, ont affiché une croissance modeste (graphique 1.8) . On peut penser que ces chiffres 
indiquent pour ces pays une importante pe rte de parts de marché à l'exportation. 
La faible croissance des exportations  de certains États memb res tend à refléter des chiffres défavorables en 
matière de compétitivité. Si l'on examine par exemple le s facteurs de compétitivité des prix, la croissance des 
salaires a toujours été supérieure aux gains de productivité; par conséquent, les coûts unitaires de 
main-d'œuvre et le taux de change effectif réel ont augmenté de fa çon notable. Les chiffres montrent 
également que l'Allemagne a su efficacement modérer la hausse de ses salaires ajustés en fonction de la 
productivité grâce, entre autres choses, à des politiques du travail bien conçues. Depuis 2000, les coûts 
unitaires de main-d'œuvre n'ont au gmenté que de 5% en Allemagnea, contre 25% à 35% dans d'autres États 
membres de la zone euro.b 
En outre, la diversité des structures économiques au sein de l'UE a également contribué à la divergence des 
résultats à l'exportation, qui a été exacerbée par la crise économique et financière mondiale. 
Le fait que la plupart des pays d' Europe du Sud n'ont guère réussi à tirer parti du volume croissant du 
commerce mondial révèle la marge de manœuvre limitée dont ils disposent pour exploiter les possibilités 
offertes par l'évolution de la structure des échanges mondiaux. Dans ces pays, la diversification géographique, 
sectorielle et technologique permetta nt de rediriger les exportations ve rs des marchés à forte croissance ou 
des produits à plus grande valeur ajoutée a été plus lente, signe que leurs mécanismes nationaux pour, entre 
autres choses, le redéploiement des ressources entre les secteurs, l'innovation et l'amélioration de la qualité 
sont plus faibles. 
D'un autre côté, le bon fonctionnement des systèmes de  recherche et d'innovation ainsi que les conditions 
attractives de l'activité commerciale, caractérisées pa r l'accès à des financements et à une infrastructure de 
qualité en Allemagne, ont renforcé la productivité des entreprises et les ont incitées à se tourner vers des 
produits à plus grande valeur ajoutée.c 
L'UE est le principal marché d'export ation de ses États membres. En 2010, les exportations de marchandises 
intra-UE représentaient 64% des exportations totales, so it bien davantage que le niveau enregistré pour les 
exportations extra-UE. Cela pourrait certes suggérer une forte intégration régionale, mais c'est aussi le signe 
de la faible dynamique d'exportation vers les économie s à croissance rapide d'As ie et d'Amérique latine. 
a Le coût unitaire de main-d'œuvre est l'un des indi cateurs de compétitivité figurant dans le tableau 
de bord de la Commission pour la surve illance des déséquilibres macroéconomiques. 
b Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/ . 
c Commission européenne (2012), Member States' Competitiveness Performance and Policies and 
Industrial Performance Scoreboard . Adresse consultée:  
"http://ec.europa.eu/enterprise/policies/ind ustrial-competitiveness/monitoring-member-
states/files/ms_comp_report_2012_en.pdf" . 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
                                               
5 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
"http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/International_trade_in_goods#Further_Euros
tat_information ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 22 - 
 
  Graphique 1.7 Exportations de  l'UE et part dans les exportations mondiales totalesa 
02004006008001 0001 2001 4001 6001 800
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110246810121416182022Exportations en milliards d'€
Part dans les exportations mondiales totales
Valeur des exportationsPart mondiale en %
 
a Exportations hors UE-27. 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [mars 2013]. 
Graphique 1.8 Volume des exportations de marc handises et de services de certains pays 
de l'UEa 
(Indices, 2000 = 100) 
80100120140160180200
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12Allemagne Grèce Espagne France
Italie Pays‐Bas Autriche Portugalb 
 
a Y compris les exportations intra-UE. Données corrigées  des variations saisonnières et en fonction des 
jours ouvrables. 
b Données provisoires pour  la Grèce. Les données sont disp onibles jusqu'au premier trimestre 
de 2011. 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [mars 2013]. 
1.4  Commerce des services 
1.33.  Les importations comme les exportations de services ont augmenté en 2010 et 2011, ainsi 
que l'excédent du commerce des services, qui est passé de 83 milliards d'euros en 2009 à 
121 milliards d'euros en 2011. Les "autres services fournis aux entreprises" constituent la plus 
importante catégorie d'exportations de services (30%); viennent ensuite les services de transport (22%), les services de voyages (14%) et les services financiers (8%) (tableau 1.2). Les 
exportations de services de transport ont augmenté  de près de 1 point de pourcentage, tandis que 
les exportations d'autres services fournis aux entreprises, de services des administrations 
publiques, et de services d'assurance ont diminué . Les importations de services de transport ont WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 23 - 
 
  enregistré la plus forte augmentation en termes absolus (près de 3 points de pourcentage) et la 
deuxième plus importante en termes relatifs (après les importations de services financiers, qui ont augmenté de 20%). 
Tableau 1.2 Commerce des services, 2009-2011 
(Milliards d'€ et %) 
 Exportations de l'UE-27 Importations de l'UE-27 
2009 2010 2011 2009 2010 2011 
Total (milliards d'€) 512, 2 566,6 603,9 429,1 463,6 482,9 
 % des exportations 
totales de services % des importations 
totales de services 
Transports 21,5 23,2 22,4 21,0 23,8 23,7 
Voyages 13,5 13,5 14,2 20,0 19,4 18,9 
Autres services 64,9 63,3 63,4 56,0 53,8 54,6 
Services de communication 2,5 2,8 2,9 3,1 3,2 3,2 
Services de bâtiment et de travaux publics 3,8 3,3 3,2 2,3 1,7 1,7 
Services d'assurance 4,4 4,0 3,0 2,5 2,4 2,3 
Services financiers 8,4 8,4 8,4 3,7 4,0 4,5 
Services d'informatiq ue et d'information 6,4 6,7 6,8 3,2 3,2 3,0 
Redevances et droits de licence 5,8 6,0 6,4 9,9 9,6 9,4 
Autres services four nis aux entreprises 31,1 29,8 30,3 28,3 26,8 27,9 
Services personnels, culturels et relatifs 
aux loisirs 1,0 1,1 1,1 1,2 1,3 1,2 
Services des administrations publiques, 
n.i.a. 1,5 1,3 1,2 1,7 1,6 1,3 
Marques, ajustement  du commerce de 
quasi-transit 0,0 0,0 0,0 3,0 2,9 2,8 
Services non ventilés 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
Divers partenaires commerciaux       
AELE 17,1 16,5 16,9 14,2 13,9 13,9 
Suisse 13,4 13,1 13,3 11,5 11,4 11,3 
Russie 3,7 4,2 4,0 2,7 3,0 3,0 
Turquie 1,3 1,5 1,6 2,7 3,0 3,1 
Afrique 8,0 7,4 7,5 7,9 7,9 6,7 
Égypte 0,6 0,5 0,5 1,5 1,5 1,1 
Afrique du Sud 1,2 1,2 1,2 1,0 1,0 0,9 
Maroc 0,6 0,5 0,6 0,9 0,9 0,8 
Nigéria 0,8 0,7 0,9 0,4 0,4 0,4 
Amérique 35,6 35,3 34,9 41,2 40,2 39,9 
États-Unis 25,0 24,5 24,1 30,4 29,3 29,0 
Canada 2,4 2,6 2,6 1,9 2,1 2,1 
Brésil 1,9 1,7 1,9 1,4 1,4 1,5 
Mexique 0,9 1,0 1,0 0,6 0,7 0,7 
Asie 24,3 25,1 25,2 20,9 22,0 22,7 
Chine (à l'exception de Hong Kong, Chine) 3,7 4,2 4,3 3,3 3,7 3,8 
Japon 3,6 3,5 3,6 3,1 3,3 3,3 
Singapour 2,3 2,4 2,7 1,9 2,1 2,4 
Inde 1,8 1,9 1,9 1,8 2,0 2,2 
Hong Kong, Chine 1,5 1,6 1,6 1,6 1,6 1,7 
Thaïlande 0,5 0,4 0,4 1,1 1,0 1,0 
République de Corée 1,3 1,5 1,5 0,9 1,0 0,9 
Australie 2,5 2,7 2,6 1,4 1,5 1,5 
Source: Eurostat. 
1.34.  Les États-Unis restent le principal partenaire de l'UE pour les exportations (24%) et les 
importations (29%), quoique leur part soit en baisse dans les deux cas depuis 2000. La Suisse 
reste le deuxième plus grand importateur et exportateur de services. 
1.5  Investissement étranger direct (IED) 
1.35.  L'UE demeure le principal récepteur et le principal émetteur d'IED au monde. En outre, elle 
reste un investisseur net dans le reste du monde. Les stocks détenus par l'UE comme ceux 
détenus par le reste du monde ont augmenté sans interruption au cours des dernières années 
(graphique 1.9); toutefois, la tendance affichée par les flux d'IED a reflété l'incidence des troubles financiers. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 24 - 
 
  Graphique 1.9 Flux et stocks d'IED, 2004-2011 
(Milliards d'€) 
0100200300400500600
01 0002 0003 0004 0005 0006 000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Stocks sortants hors UE‐27 Stocks entrants hors UE‐27
Flux sortants vers l'extérieur  de l'UE Flux entrants depuis l'extérieur  de l'UEStocks Flux
 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [mars 2013]. 
1.36.  Après avoir fortement diminué entre 2007 et 2009, les flux sortants et entrants ont 
enregistré une augmentation en 2011, sans atteindre les records de 2007 (tableau 1.3). Les États-Unis, la Suisse, le Canada et le Brésil sont les principaux partenaires, ce dernier étant une 
destination de plus en plus importante pour les investisseurs de l'UE: les flux sortants à 
destination du Brésil ont triplé entre 2008 et 2011. 
Tableau 1.3 Répartition des st ocks d'IED, 2005 et 2009-2011 
(Milliards d'€ et %)  
 Stocks sortants 
2005 2009 2010 2011 Part 2011 
(%) 
Monde 6 305,1 9 589,7 10 590,7 11 920,0 100,0 
Intra UE-27 3 878,9 5 838,7 6 343,8 6 936,6 58,2 
Hors UE-27 2 426,2 3 751,0 4 247,0 4 983,5 41,8 
Principaux partenaires      
États-Unis 844,6 1 204,7 1 275,1 1 421,0 11,9 
AELE 350,4 582,3 639,4 697,3 5,9 
Suisse 309,7 518,5 543,8 598,2 5,0 
Norvège 38,7 61,5 91,9 94,9 0,8 
Brésil 74,1 139,7 200,2 238,9 2,0 
Canada 94,3 166,2 196,9 221,6 1,9 
Russie 32,9 99,1 130,6 166,8 1,4 
Australie 53,9 81,2 118,9 124,9 1,0 
Hong Kong, Chine 87,3 90,2 110,9 124,0 1,0 
Singapour 49,2 95,6 110,1 122,8 1,0 
Chinea 27,5 63,9 79,9 101,5 0,9 
Japon 90,3 81,8 88,3 85,8 0,7 
Afrique du Sud 47,2 72,2 75,6 79,5 0,7 
Mexique 42,5 61,0 75,1 76,7 0,6 
Turquie 23,5 52,5 63,5 73,5 0,6 
Inde 10,6 27,4 34,8 46,4 0,4 
Argentine 38,0 41,7 48,1 44,3 0,4 
République de Corée 28,5 30,0 36,8 39,1 0,3 
Nigéria 14,6 27,8 28,5 32,4 0,3 
Indonésie 11,2 17,5 20,9 27,0 0,2 
Égypte 8,3 23,4 25,2 26,3 0,2 
Chili 18,2 19,5 24,9 25,0 0,2 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 25 - 
 
   Stocks sortants 
2005 2009 2010 2011 Part 2011 
(%) 
République bolivarienne 
du Venezuela 9,4 16,3 18,9 24,8 0,2 
Malaisie 8,0 13,3 21,9 24,0 0,2 
Ukraine 7,8 13,2 22,8 23,7 0,2 
Croatie 8,2 16,8 20,1 21,5 0,2 
Colombie 7,2 13,0 14,8 12,7 0,1 
Uruguay 3,4 5,3 6,4 6,9 0,1 
Israël 3,6 5,7 5,0 6,4 0,1 
 
 Stocks entrants 
2005 2009 2010 2011 Part 2011 
(%) 
Monde 5 690,7 8 507,1 9 168,1 10 119,7 100,0 
Intra UE-27 3 855,6 5 723,7 6 025,3 6 312,9 62,4 
Hors UE-27 1 835,1 2 783,3 3 142,8 3 806,8 37,6 
Principaux partenaires      
États-Unis 874,8 1 089,7 1 240,0 1 344,2 13,3 
AELE 304,0 418,3 476,7 555,5 5,5 
Suisse 245,6 340,0 395,9 467,3 4,6 
Norvège 45,4 64,4 68,2 74,6 0,7 
Brésil 8,1 63,9 85,2 77,8 0,8 
Canada 76,2 125,0 144,0 137,6 1,4 
Russie 12,1 46,9 50,6 53,1 0,5 
Australie 22,7 30,2 29,5 34,3 0,3 
Hong Kong, Chine 16,8 27,5 41,5 63,9 0,6 
Singapour 28,5 50,1 60,3 67,3 0,7 
Chinea 1,2 5,9 6,4 15,0 0,1 
Japon 78,2 126,8 132,2 144,2 1,4 
Afrique du Sud 4,3 8,2 9,1 8,1 0,1 
Mexique 9,1 16,8 20,2 20,4 0,2 
Turquie 6,9 7,5 8,2 8,9 0,1 
Inde 2,5 5,5 7,3 10,1 0,1 
Argentine 2,0 -0,3 -1,5 2,5 0,0 
République de Corée 6,2 10,9 12,7 11,2 0,1 
Nigéria 2,8 5,4 7,5 7,0 0,1 
Indonésie -2,6 -2,6 -2,2 -2,5 0,0 
Égypte 0,6 5,5 2,8 2,7 0,0 
Chili 0,8 3,6 1,4 2,1 0,0 
République bolivarienne 
du Venezuela 2,0 3,5 4,0 8,2 0,1 
Malaisie 1,7 3,7 4,2 4,1 0,0 
Ukraine 0,4 2,7 1,5 2,0 0,0 
Croatie 0,6 0,7 1,2 0,8 0,0 
Colombie 0,3 1,9 1,8 2,2 0,0 
Uruguay 0,8 4,2 2,7 2,9 0,0 
Israël 5,7 20,3 25,4 28,1 0,3 
a À l'exception de Hong Kong, Chine. 
Source: Secrétariat de l'OMC, d'après la base de donn ées en ligne d'Eurostat, "Investissements directs de 
l'UE – indicateurs principaux (bop _fdi_main)". Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database  [mars 2013]. 
1.37.  Entre 2009 et 2010, les sorties d'IED ont augmenté d'environ 1 000 milliards d'euros (y 
compris les investissements intra-UE). Les invest issements intra-UE ont représenté environ 60% 
du total. Les États-Unis détiennent toujours la plus grande part des stocks d'IED sortants (11%) mais les pays de l'AELE (Suisse et Norvège) sont aussi des partenaires importants. 
1.38.  En 2010, les États-Unis ont représenté plus de 40% des stocks d'IED entrants de l'UE en 
provenance du reste du monde (hors UE). La pl upart des investissements des États-Unis ont été 
destinés aux activités financières et d'assurance ainsi qu'au secteur manufacturier (dont un tiers 
pour la métallurgie et la fabrication de machines).
6 
                                               
6 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Foreign_direct_investment_statistics . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 26 - 
 
  1.39.  Les autres pays détenant des parts importantes des stocks d'IED entrants dans l'UE-27 
étaient notamment le Canada; le Japon; le Brésil; Singapour; Hong Kong, Chine; et la Russie. En 2010, les parts du Canada et du Japon ont augmenté respectivement de 15% et 4% par rapport à l'année précédente, et les plus fortes croissances annuelles parmi les partenaires susmentionnés 
ont été enregistrées par Hong Kong, Chine (51%), le Brésil (34%) et Singapour (21%).WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 27 - 
 
  2  RÉGIME COMMERCIAL ET  D'INVESTISSEMENT 
2.1  Cadre juridique et institutionnel 
2.1.  Il n'y a pas eu de modification majeure du cadr e juridique et institutionnel pour les politiques 
commerciales et d'investissement dans l'Union européenne (UE) depuis que le Traité sur le 
fonctionnement de l'Union européenne (TFUE,  o u  T r a i t é  d e  L i s b o n n e )  a  p r i s  e f f e t  e n  
décembre 2009. Le Traité de Lisbonne clarifie la répartition des compétences entre l'UE et les États membres et "dresse pour [chaque type de comp étence] une liste, non exhaustive, des domaines 
concernés" (tableau 2.1).
1 
Tableau 2.1 Compétences de l'UE 
 Définition Domaine 
Compétences 
exclusives  
(article 3 du TFUE)  L'UE est la seule à pouvoir légiférer et 
adopter des actes contraignants dans ces domaines. Le rôle des États membres se limite donc seulement à appliquer ces actes, sauf si l'Union les autorise à adopter eux-mêmes certains actes.   Union douanière 
 Politique commerciale commune 
 Agriculture et pêche (uniquement 
conservation des ressources) 
 Concurrence (établissement des règles 
nécessaires au fonctionnement du marché intérieur) 
 Accords internationaux 
 Politique monétaire (pour les États 
membres dont la monnaie est l'euro) 
Compétences 
partagées  
(article 4 du TFUE)  L'UE et les États membres sont 
habilités à adop ter des actes 
contraignants dans ces domaines. 
Cependant, les Ét ats membres ne 
peuvent exercer leur compétence que 
dans la mesure où l'UE n'a pas ou a 
décidé de ne pas exercer la sienne.   Agriculture et pêche (sauf conservation 
des ressources) 
 Marché intérieur 
 Protection des consommateurs (y compris 
règlements techniques et questions 
sanitaires et phytosanitaires) 
 Coopération au développement et aide 
humanitaire 
 Cohésion économique, sociale et 
territoriale 
 Énergie 
 Environnement 
 Liberté, sécurité et justice 
 Santé publique 
 Recherche, développe ment technologique 
et espace 
 Politique sociale 
 Transports 
Réseaux transeuropéens 
Compétences 
d'appui  
(article 6 du TFUE)  L'UE ne peut intervenir que pour 
soutenir, coordonner ou compléter l'action des États membres. Elle ne dispose donc pas de pouvoir législatif dans ces domaines et ne peut pas interférer dans l'exercice de ces compétences réservées aux États membres.   Coopération administrative 
 Protection civile 
 Culture 
 Éducation, formation professionnelle, 
jeunesse et sport 
 Santé humaine 
 Industrie 
Tourisme 
Compétence de 
coordination 
(article 5 du TFUE)  L'UE peut adopter des lignes 
directrices à destination des États 
membres afin d'assurer la 
coordination de leurs politiques 
économiques au sein de l'Union.   Politique économique 
 Politique de l'emploi 
 Politique sociale 
                                               
1 Renseignements en ligne de l'Union européenne, "Répartition des compétences au sein de l'Union 
européenne". Adresse consultée: 
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_fr.htm  
[14 mars 2013]. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 28 - 
 
   Définition Domaine 
Autres compétences   
Article 24 du Traité 
sur l'UE  L'UE dispose d'une compétence pour 
tous les domaines liés à la Politique 
étrangère et de sécurité commune 
(PESC). Cependant, en aucun cas elle 
ne peut adopter d' actes législatifs 
dans ce domaine. Par ailleurs, la Cour 
de justice de l'UE n'a pas de 
compétence pour statuer dans ce 
domaine.   Politique étrangère et de sécurité 
commune 
Article 352 du TFUE  La "clause  de flexibilité" permet à l'UE 
d'agir au-delà du pouvoir d'action qui lui est attribué par les traités si l'objectif à atteindre le nécessite. Cette clause est cependant encadrée 
par une procédure stricte et par 
certaines restrictions quant à son application.   
Source: Renseignements en ligne du site Europa. Adresse consultée: 
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_fr.htm ; et 
renseignements en ligne de l'Initiative citoyenn e européenne de la Commission européenne. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/competences/faq . 
2.2.  Les politiques commerciales et liées au commerce de l'UE sont formulées et mises en œuvre 
au moyen de deux types de textes législatifs: 
 la législation primaire, c'est ‑à‑dire les traités et les accords ayant un statut analogue, au 
titre de laquelle l'UE conclut et met en œuvre la politique commerciale commune (PCC); et 
 la législation secondaire (tableau A2. 1)2, qui comprend ce qui suit: 
 les règlements (d'application générale), qui sont obligatoires et directement applicables 
dans tous les États membres3; 
 les directives, qui doivent être transposées dans le droit et la pratique des États 
membres; 
 les décisions, qui sont obligatoires pour ceux à qui elles s'adressent; et 
 les recommandations et avis, qui découlent de la législation primaire mais n'ont pas 
force obligatoire. 
2.3.  En vertu du Traité de Lisbonne, l'UE dispose d'une compétence exclusive en ce qui concerne, 
entre autres choses, les politiques commerciales et d'investissement, et les États membres 
peuvent légiférer dans ces domaines uniquement s'ils y sont autorisés par l'UE. La politique 
commerciale commune couvre les échanges de marchandises et de services, les aspects commerciaux de la propriété intellectuelle, les investissements étrangers directs et les mesures de 
défense commerciale.
4 En dehors des domaines relevant des compétences exclusives, l'UE peut 
acquérir des compétences externes exclusives dans  la mesure où elle a exercé des compétences 
internes partagées (par exemple dans le domaine des transports). Les États membres conservent divers degrés d'autorité réglementaire indépendante, ce qui peut aboutir à l'adoption de mesures 
nationales qui affectent le commerce au sein de l'UE et avec les pays tiers. 
2.4.  La politique commerciale de l'UE fait l'objet de décisions dans le cadre de la "procédure 
législative ordinaire", suivant laquelle la Commission présente des propositions d'actes législatifs 
au Parlement européen et au Conseil qui peuvent, à leur tour, proposer des modifications. Si le 
Parlement et le Conseil ne parviennent pas à s'entendre sur un projet de législation en deuxième 
                                               
2 Article 288 du TFUE. 
3 La Commission indique que la politique commerciale est administrée, en règle générale, au moyen de 
règlements qui garantissent la mise en œuvre uniforme de la politique commerciale commune dans l'ensemble 
de l'UE. 
4 Article 207 1) du TFUE. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 29 - 
 
  lecture, un comité de conciliation composé d'un nombre égal de représentants des deux 
institutions est convoqué pour négocier un texte conjoint. Si le comité de conciliation parvient à un accord, le texte peut être adopté en tant qu'acte législatif de l'UE. 
2.5.  La Commission met en œuvre la politique co mmerciale au moyen d'"actes délégués" et 
d'"actes d'exécution".
5 Dans le premier cas, le législateur (c'est-à-dire le Conseil et le Parlement 
européen) délègue à la Commission le pouvoir d'adopter des actes non législatifs de portée générale qui complètent ou modifient certains éléments non essentiels de l'acte législatif. Dans le 
deuxième cas, la Commission acquiert, lorsque cela est précisé dans la législation primaire, les 
compétences d'exécution requises lorsque des conditions uniformes d'exécution des actes juridiquement contraignants de l'Union sont nécess aires. L'exercice des "compétences d'exécution" 
par la Commission est contrôlé par les États membres dans le cadre de la "comitologie": des 
comités composés de représentants des États membres assistent la Commission dans l'exercice 
des compétences d'exécution qui lui sont conférées par le législateur. 
2.6.  De nouvelles règles de "comitologie" ont pris effet le 1
er mars 2011.6 D'après la Commission, 
non seulement ces règles accroissent la transparence et l'efficacité de la mise en œuvre des 
politiques dans le domaine commercial, mais elles confèrent aussi à la Commission plus de flexibilité et une plus grande responsabilité politique.
7 L'adaptation des instruments commerciaux 
aux nouvelles règles de "comitologie" est prévue par les propositions Omnibus (I et II) sur le 
commerce. Au moment de la rédaction du présent rapport, les propositions Omnibus n'avaient pas encore été adoptées par le Conseil et le Parlement européen. 
2.7.  Les propositions Omnibus sur le commerce font partie de l'harmonisation de la législation 
avec le nouveau régime concernant les actes d'exécution et les actes délégués introduit par le 
Traité de Lisbonne. Omnibus I, adoptée par la  Commission en mars 2011, convertit toutes les 
procédures qui n'étaient pas fondées sur la décision de 1999 concernant la comitologie en actes 
d'exécution et en actes délégués. La Commission a noté qu'Omnibus I concernait 24 textes 
législatifs, principalement des instruments de défense commerciale (règlement antidumping, législation sur les sauvegardes, etc.). Omnibus II, adoptée par la Commission en juin 2011, 
convertit des systèmes décisionnels existants sur la base de la décision de 1999 concernant la 
comitologie. La Commission a noté qu'Omnibus II concernait 12 textes législatifs. 
2.8.  Avant d'engager des négociations commerciales avec un ou plusieurs territoires non membres 
de l'UE, la Commission doit obtenir l'autorisation du Conseil, qui statue à la majorité qualifiée.
8 Elle 
doit mener les négociations en consultation avec un comité spécial nommé par le Conseil 
(généralement le Comité de la politique commerciale) et dans le cadre des directives pertinentes du Conseil relatives aux négociations. Elle fait régulièrement rapport au comité spécial et au 
Parlement européen sur l'avancement des négociations. 
2.9.  Pour ce qui est de la ratification d'accords commerciaux, le Parlement européen et le Conseil 
votent sur les accords dans leur ensemble. Le Conseil peut consentir à l'application provisoire d'un 
accord commercial, qui ne nécessite pas l'approbation du Parlement. Toutefois, si ce dernier refuse 
d'approuver la conclusion d'un accord, l'application provisoire doit prendre fin. 
2.10.  Le Parlement européen ratifie les accords commerciaux à la majorité simple, tandis que la 
majorité qualifiée est généralement requise pour une ratification par le Conseil. L'unanimité du 
Conseil est requise pour les instruments suivants: accords sur le commerce des services, les droits 
de propriété intellectuelle liés au commerce et l'investissement étranger direct qui comportent des "dispositions pour lesquelles l'unanimité est requise pour l'adoption de règles internes", accords 
                                               
5 Articles 290 et 291 2) du TFUE. 
6 Règlement (UE) n° 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 (J.O. L 55/13 
du 28 février 2011). Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:055:0013:0018:FR:PDF ". 
7 Document de l'OMC WT/TPR/M/248/Add.1 du 30 août 2011. 
8 Du fait de l'élargissement de l'UE, pour le vote à la majorité qualifiée il y a 345 voix qui sont réparties 
entre les États membres approximativement en fonction de leur population, 255 voix étant requises pour une majorité qualifiée. Le nombre de voix par pays est le suivant: 29 pour l'Allemagne, la France, l'Italie et le Royaume-Uni; 27 pour l'Espagne et la Pologne; 14 pour la Roumanie; 13 pour les Pays-Bas; 12 pour la 
Belgique, la Grèce, la Hongrie, le Portugal et la République tchèque; 10 pour l'Autriche, la Bulgarie et la Suède; 
7 pour le Danemark, la Finlande, l'Irlande, la Lituanie et la Slovaquie; 4 pour Chypre, l'Estonie, la Lettonie, le Luxembourg et la Slovénie; et 3 pour Malte. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 30 - 
 
  sur le commerce des services culturels et audiovisuels qui "risquent de porter atteinte à la 
diversité linguistique et culturelle de l'Union", et accords dans le domaine des services sociaux, d'éducation et de santé qui "risquent de perturber gravement l'organisation de ces services au niveau national et de porter atteinte à la responsabilité des États membres pour la fourniture de 
ces services". 
2.11.  Pour les accords qui dépassent les compétences de l'UE, comme les politiques commerciales 
communes, la ratification par les parlements nationaux de chaque État membre peut être requise. 
2.2  Objectifs de politique commerciale et consultation 
2.12.  Le Traité de Lisbonne décrit la politique commerciale commune comme faisant partie 
intégrante de l'action extérieure générale de l'UE. La politique commerciale de l'UE doit viser la réalisation d'objectifs de développement, environne mentaux et sociaux et contribuer aux objectifs 
énoncés dans le Traité sur l'Union européenne, y compris le développement et la consolidation de 
la démocratie et de la primauté du droit, et le respect des droits humains. 
2.13.  D'après la Commission européenne, les objectifs de la politique commerciale de l'UE pour la 
prochaine décennie consistent notamment à "ajuster la politique commerciale et d'investissement 
aux pays qui ont le plus besoin d'aide".
9 L'UE a l'intention d'établir une différenciation entre les 
pays en développement et de cibler particulièrement ceux qui ont le plus besoin d'aide. Les 
propositions présentées par la Commission comprennent ce qui suit: la réforme du schéma SGP, 
l'utilisation de nouvelles règles d'origine pour améliorer la complémentarité entre commerce et développement, le renforcement des dispositions relatives à l'investissement dans les accords commerciaux pour donner une sécurité juridique aux investisseurs et accroître ainsi l'IED potentiel, 
l'octroi de l'accès aux marchés pour certains secteurs de services aux pays les moins avancés, et 
la conclusion d'accords de partenariat économique avec les pays ACP intéressés. 
2.14.  La Direction générale du commerce maintient un dialogue avec la société civile, qui donne 
aux parties prenantes enregistrées la possibilité de participer à des réunions avec la Commission 
portant sur un large éventail de questions commerciales et liées au commerce. La Direction générale du commerce tient en outre des consultations publiques sur ses principales initiatives 
politiques, auxquelles peuvent participer les parties intéressées des membres de l'UE et des pays 
tiers. Les projets de règlements sont publiés au Journal officiel de l'Union européenne dans la 
série C, et les règlements finals sont publiés dans la série L. La Commission a indiqué que ses principales priorités politiques, y compris les propositions législatives, étaient présentées dans son 
Programme de travail annuel; des feuilles de route également disponibles sur Internet donnent des 
détails sur le contenu de chaque initiative réglementaire projetée et sur le calendrier associé, y compris pour la consultation des parties prenantes et les analyses d'impact.
10 
2.15.  La Commission effectue des analyses d'impact pour soutenir son processus décisionnel pour 
toutes les propositions qui ont un impact direct significatif, y compris dans le domaine de la politique commerciale.
11 Ce processus consiste à évaluer différentes options politiques en 
comparant à la fois les avantages potentiels et les coûts sur le plan économique, social et 
environnemental. Le système s'appuie sur des cons ultations des parties prenantes, et des rapports 
d'évaluation de l'impact sont publiés une fois que la Commission a pris sa décision.12 En ce qui 
concerne les négociations commerciales, la Commi ssion effectue des "évaluations de l'impact du 
commerce sur le développement durable" pour anal yser l'impact économique, environnemental et 
social des accords commerciaux de l'UE pour l'UE et pour ses partenaires commerciaux. Ces évaluations éclairent les négociations et sont des études indépendantes effectuées par des 
consultants externes; elles comportent une large consultation des parties prenantes visant à 
assurer un haut niveau de transparence et prennent en compte les connaissances et les préoccupations des groupes d'intérêts concernés, à la fois de l'UE et du partenaire commercial. La 
                                               
9 Document de la Commission européenne COM(2012) 22 final du 27 janvier 2012. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/january/tradoc_148992.EN.pdf . 
10 Renseignements en ligne de la  Commission européenne, "La Comm ission européenne au travail". 
Adresse consultée: http://ec.europa.eu/atwork/key-documents/index_fr.htm . 
11 Renseignements en ligne de la  Commission européenne, "Impact Assessment". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm . 
12 Renseignements en ligne de la  Commission européenne, "List of Impact Assessment". Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2013_en.htm . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 31 - 
 
  Commission est résolue à mieux évaluer l'impact des initiatives commerciales, y compris en 
effectuant des analyses ex post  de la mise en œuvre des accords.13 Les analyses d'impact sont 
aussi publiées en ligne.14 
2.16.  Au cours de la période à l'examen, la Croatie a signé un traité d'adhésion avec l'UE15; des 
négociations en vue d'une adhésion sont en cours avec l'Islande, la Turquie et le Monténégro. 
2.3  Participation à l'Organisation mondiale du commerce 
2.17.  D'après la communication de la Commission, le  programme multilatéral demeure prioritaire 
pour l'UE, dont la "priorité absolue doit être de préserver et de renforcer le régime multilatéral des 
échanges".16 
2.18.  L'UE est Membre originel de l'OMC et chacun de ses États membres est aussi Membre de 
l'Organisation. Par l'intermédiaire de la Commission européenne, l'UE représente tous les États 
membres à l'OMC. L'UE est partie contractante  à l'Accord sur les marchés publics (AMP), 
participant à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI) et signataire de l'Accord sur le commerce des aéronefs civils. 
2.19.  À la suite de l'entrée en vigueur de l'Accord de Genève sur le commerce des bananes, l'UE a 
communiqué le 24 juillet 2012 des modifications et des rectifications de la Liste UE-15
17 qui ont 
été certifiées avec prise d'effet le 27 octobre 2012.18 Les concessions tarifaires et les engagements 
dans le domaine agricole concernant l'accès aux marchés pour les produits agricoles, le soutien 
interne et les subventions à l'exportation pris par l'UE pour tenir compte de l'élargissement de 15 à 27 États membres n'ont pas encore été formellement convenus à l'OMC, ni consolidés dans une liste UE-25 ou UE-27 concernant les marchandises.
19 Dans le contexte du présent examen, la 
Commission a indiqué que l'UE présenterait sa Liste UE-25 pour certification en 2013. Les 
négociations visant à consolider les engagements de l'UE concernant les services à la suite de l'adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie ne sont pas encore terminées. Pour ce qui est de la 
Liste UE-25 certifiée concernant les services, 18 États membres l'avaient ratifiée en 
octobre 2012.
20 
2.20.  L'UE a communiqué de nombreuses notifications à l'OMC pendant la période à l'examen en 
ce qui concerne, entre autres choses, l'agriculture, les mesures correctives commerciales, les 
règlements techniques, les accords commerciaux régionaux et les règles d'origine préférentielles (tableau A2. 2). En 2013, l'UE a présenté cinq notifications au titre de l'article III:3 de l'AGCS, relatives à la législation entrée en vigueur en 2012.
21 Trois de ces notifications concernaient le 
secteur des services financiers, y compris les règlements sur la vente à découvert et les contrats 
d'échange sur risque de crédit, et sur les produits dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux, et la Directive Solvabilité II (section 4.3.1). Les deux autres 
notifications concernaient les services de transport, y compris la Directive établissant un espace 
ferroviaire unique et le Règlement sur le personnel navigant (section 4.3.3). 
2.21.  Au cours de la période à l'examen, l'UE a participé à trois nouvelles affaires en tant que 
défendeur et à cinq nouvelles affaires en tant que plaignant dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends (tableau A2. 3). Elle a en outre été tierce partie dans 13 nouvelles affaires. 
                                               
13 Document de la Commission européenne COM(2012) 22 final du 27 janvier 2012. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/january/tradoc_148992.EN.pdf . 
14 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Sustainabil ity impact assessments". Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/trade/analysis/sustainability-impact-assessments/assessments/ . 
15 Journal officiel de l'Union européenne , L112, Vol. 55, 24 avril 2012. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:112:FULL:FR:PDF"  [14 décembre 2012]. 
16 Document de la Commission européenne COM(2012) 22 final du 27 janvier 2012. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/january/tradoc_148992.EN.pdf . 
17 Document de l'OMC G/MA/TAR/RS/297 du 27 juillet 2012. 
18 Document de l'OMC WT/Let/868 du 30 octobre 2012. 
19 Document de l'OMC G/MA/W/23/Rev.8 du 23 avril 2012. 
20 Document de l'OMC S/C/M/111 du 21 novembre 2012. 
21 Documents de l'OMC S/C/N/684, S/C/N/685, S/C/N/686, S/C/N/687 et S/C/N/688 du 13 mars 2013. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 32 - 
 
  2.4  Accords et arrangements commerciaux préférentiels 
2.4.1  Préférences unilatérales 
2.22.  Le schéma SGP de l'UE (ou "SPG", "système de préférences généralisées") comporte trois 
arrangements: 
 un SGP standard, qui prévoit des préférences ta rifaires pour les pays en développement 
admissibles; 
 un SGP+, qui offre des réductions tarifaires additionnelles aux pays "vulnérables" qui 
mettent en œuvre les conventions internationales dans les domaines des droits humains, 
des normes fondamentales du travail, du  développement durable et de la bonne 
gouvernance; et 
 l'initiative "Tout sauf les armes" (TSA), qui accorde un accès en franchise de droits et sans 
contingent à tous les produits en provenance des pays les moins avancés (PMA), à 
l'exception des armes et munitions. 
2.23.  Au titre du Règlement (UE) n° 978/2012 du 25 octobre 2012, l'UE a adopté un nouveau 
schéma généralisé de préférences qui entrera en application le 1er janvier 2014, tandis que les 
préférences actuelles prévues par le Règlem ent (CE) n° 732/2008 s'appliquent jusqu'au 
31 décembre 2013.22 
2.24.  D'après la Commission européenne, le nouveau système SPG concentrera les avantages sur 
des pays moins nombreux car 34 pays bénéficient d'un accès préférentiel équivalent ou meilleur dans le cadre d'autres arrangements (tels que des accords de libre-échange) et 20 pays ont été 
classés dans la catégorie "revenu élevé" ou "revenu intermédiaire, tranche supérieure" par la 
Banque mondiale pour les dernières années. En outre, 33 pays et territoires d'outre-mer (PTOM) 
de pays développés, dont la plupart sont membres de l'UE, qui ont d'autres arrangements en matière d'accès aux marchés ne seront plus admissibles au bénéfice des préférences.
23 Ainsi, 
quand les nouvelles préférences entreront en applic ation, le nombre de pays bénéficiaires du SGP 
passera de 176 à 89.24 L'UE estime que l'effet du retrait des "pays en développement plus 
avancés" de la liste des bénéficiaires des préférences SGP est faible et que les "baisses minimes 
des exportations des économies […] plus avancées sont susceptibles de générer des opportunités 
de taille pour les économies les plus pauvres".25 
2.25.  En vertu du système de gradation (ou "graduation" dans la terminologie de l'UE) prévu par 
les règlements sur le SGP, les importations d'un produit donné en provenance d'un pays en 
développement ne bénéficient plus d'un accès préférentiel au-dessus d'un certain niveau, défini 
comme un pourcentage des importations totales dudit produit en provenance de tous les bénéficiaires du SGP. En vertu du Règlement (UE) n° 978/2012, les seuils aux fins de la gradation 
passeront en 2014 à 17,5% (contre 15% auparavant) et pour les textiles à 14,5% (contre 12,5% 
auparavant). Les sections de produits utilis ées pour la gradation passent de 21 à 32. La 
Commission note que cette classification plus précise des produits évite les "dépassements". 
D'autres modifications apportées au système de gr adation signifient aussi que le SGP+ en sera 
                                               
22 Pour préciser sur le plan tec hnique, le système SPG en vigueur en vertu du Règlement du Conseil 
n° 732/2008 a pris fin le 31 décembre 2011 mais a été prorogé, au titre du Règlement n° 512/2011, jusqu'au 31 décembre 2013. 
23 Renseignements en ligne de la  Direction générale du commerce  de la Commission européenne. 
Adresse consultée: http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/devel opment/generalised-system-of-preferences/  
[janvier 2013]. 
24 La Commission a souligné la distinction entre le s "pays admissibles" et les "pays bénéficiaires". 
D'après elle, les économies à revenu élevé ou intermédiaire, tranche supérieure, restent "admissibles" au bénéfice du SGP mais ne reçoivent pas de préférences ta rifaires en tant que "bénéficiaires". Si la situation 
venait à changer (par exemple si un pays n'était plus classé dans la catégorie "revenu élevé" ou "revenu 
intermédiaire, tranche supérieure", ou si d'autres arrangements préférentiels prenaient fin), les "pays 
admissibles" réintégreraient la liste des bénéficiaires. 
25 Commission européenne (2013). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 33 - 
 
  exempté.26 Une liste des secteurs concernés par la gradation pour 2014-2016 est disponible sur le 
site Web de la Commission.27 
2.26.  En vertu du nouveau règlement, les pays bénéficiaires sont tenus de mettre en œuvre d'une 
manière effective les conventions pour assurer le maintien des préférences.28 En outre, les pays 
admissibles doivent demander à bénéficier des préférences SGP+ même s'ils sont déjà 
bénéficiaires dans le cadre du système actuel. 
2.27.  Le bénéfice du traitement accordé au titre du SG P, du SGP+ et de l'initiative TSA peut être 
temporairement retiré dans certaines circonstance s, y compris: violation grave et systématique 
des droits humains et des droits des travailleurs; exportation de produits fabriqués dans les prisons; déficiences graves du contrôle douanier; pratiques commerciales déloyales graves et systématiques, ayant notamment des répercussions sur l'approvisionnement en matières 
premières, qui ont des effets négatifs sur l'industrie de l'UE et auxquelles le pays bénéficiaire n'a 
pas remédié; et violation grave et systématique des objectifs fixés par les organisations régionales de pêche ou par d'autres accords internationaux.
29 Si les pratiques commerciales déloyales font 
l'objet de mesures antidumping ou compensatoires de l'UE, le bénéfice du traitement SGP ne peut 
pas être retiré pour les produits concernés. Le retrait temporaire est précédé d'une enquête. 
2.28.  Le nouveau règlement dispose que les producteurs de l'UE peuvent demander l'ouverture 
d'une enquête en matière de sauvegardes si les importations effectuées au titre du SGP atteignent 
des volumes et/ou des prix qui causent ou risquent de causer une détérioration grave de leur situation économique et/ou financière. Le règlement précédent n'offrait pas cette possibilité aux producteurs de l'UE, mais les mêmes conditions de fond s'appliquaient. Les sauvegardes spéciales 
concernant les vêtements sont élargies aux tissus et à l'éthanol. L'UE n'a retiré aucune préférence 
octroyée au titre du SGP en vertu des dispositions relatives aux sauvegardes. Les procédures concernant les mesures de sauvegarde dans le cadre du SGP seront publiées en 2013. 
2.29.  Le nouveau règlement prolonge la validité du SGP standard à dix ans (contre trois ans 
actuellement) et prévoit au moins une période transitoire d'un an en cas de gradation et/ou de modifications de la liste des bénéficiaires. Des lig nes tarifaires plus nombreuses feront l'objet d'un 
traitement préférentiel en vertu du nouveau règlement.
30 
2.30.  Dans le cadre du schéma SGP actuel, il y a eu deux principaux faits nouveaux. 
Premièrement, le Cap-Vert a demandé à bénéficier du traitement SGP+, ce qui lui a été accordé. Cela a permis une transition harmonieuse après l'expiration du statut TSA dont bénéficiait le pays 
jusqu'au 31 décembre 2011, le Cap-Vert n'étant plus classé parmi les pays les moins avancés par 
l'ONU; l'expiration est intervenue après une péri ode transitoire de quatre années. Deuxièmement, 
une enquête a été ouverte en mars 2012 pour déterminer s'il convenait de retirer temporairement 
les préférences SGP+ dont bénéficiait la Bolivie. L'enquête a été close en mars 2013 et la Bolivie a 
continué de bénéficier de ces préférences. 
2.31.  Il n'y a pas eu de modifications des règles d'origine du SGP au cours de la période à 
l'examen (section 3.1.3). 
2.32.  Pour ce qui est des autres mesures unilatérales en dehors du SGP, des préférences tarifaires 
venant à expiration en décembre 2011 ont été octroyées à six pays des Balkans occidentaux; les préférences accordées à Moldova, venant à expi ration en décembre 2013, ont été prolongées 
jusqu'au 31 décembre 2015.
31 
                                               
26 Commission européenne (2013). 
27 Règlement d'exécution de la Commission (UE) n° 1213/2012. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/december/tradoc_150166.pdf  [18 décembre 2012]. 
28 Article 15 du Règlement (UE) n° 978/2012. 
29 Article 19 du Règlement (UE) n° 978/2012. 
30 Quinze nouvelles lignes tarifaires ont été ajouté es au SGP comme "non sensibles", quatre lignes 
tarifaires "sensibles" visées par le SG P sont devenues "non sensibles" et qu atre nouvelles lignes tarifaires ont 
été ajoutées au SGP+. 
31 Le Règlement (UE) n° 1336/2011 du Parlement européen  et du Conseil prévoit la prolongation pour 
les pays des Balkans occidentaux, et le Règlement (UE) n° 581/2011 du Parlement européen et du Conseil 
prévoit la prolongation pour Moldova. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 34 - 
 
  2.4.2  Préférences réciproques 
2.33.  L'UE est partie à l'Accord sur l'Espace économique européen avec l'Islande, le Liechtenstein 
et la Norvège, ce qui permet à ces pays de participer au marché intérieur pour ce qui est de la libre circulation des marchandises, des capitaux et de la main-d'œuvre. La Suisse a conclu 
plusieurs accords bilatéraux avec l'UE, qui couvrent notamment la libre circulation des personnes, 
le commerce des produits agricoles, les marchés publics, les obstacles techniques au commerce, les transports, la recherche, la fiscalité de l'épargne et la lutte contre la fraude. L'UE fait aussi 
partie d'unions douanières avec l'Andorre, Saint-Marin et la Turquie. 
2.34.  L'UE compte 33 ALE avec d'autres pays (tableau 2.2). Les ALE avec l'Albanie, les États du 
CARIFORUM, le Chili, la Corée, la Croatie, l'ex-République yougoslave de Macédoine, le Mexique et le Monténégro couvrent à la fois les marchandises et services. L'UE considère que "ces nouveaux 
accords commerciaux vont au-delà des droits sur les importations, dont l'importance a diminué, et 
s'étendent aux obstacles réglementaires existant en matière de biens, de services et d'investissements, aux droits de propriété intellectuelle, aux marchés publics, à la protection de 
l'innovation, au développement durable et à d'autres questions importantes".
32 
Tableau 2.2 Accords de libre-échange ac tifs signés par l'UE, décembre 2012 
Nom de l'ACR Portée Date d'entrée en vigueur 
Espace économique européen (EEE) Services 1er janvier 1994 
UE-Afrique du Sud Marchandises 1er janvier 2000 
UE-Albanie Marchandises et services 1er décembre 2006 (M) 
1er avril 2009 (S) 
UE-Algérie Marchandises 1er septembre 2005 
UE-Andorre Marchandises 1er juillet 1991 
UE-Autorité palestinienne Marchandises 1er juillet 1997 
UE-Bosnie-Herzégovine Marchandises 1er juillet 2008 
UE-CARIFORUM (APE) Marchandises et services 1er novembre 2008a 
UE-Chili Marchandises et services 1er février 2003 (M) 
1er mars 2005 (S) 
UE-Corée Marchandises et services 1er juillet 2011 
UE-Croatie Marchandises et services 1er mars 2002 (M) 
1er février 2005 (S) 
UE-Égypte Marchandises 1er juin 2004 
UE-États de l'Afrique orientale et australe (APE intérimaire) Marchandises 14 mai 2012
a 
UE-ex-République yougoslave de Macédoine Marchandises et services 1er juin 2001 (M) 
1er avril 2004 (S) 
UE-Îles Féroé Marchandises 1er janvier 1997 
UE-Islande Marchandises 1er avril 1973 
UE-Israël Marchandises 1er juin 2000 
UE-Jordanie Marchandises 1er mai 2002 
UE-Liban Marchandises 1er mars 2003 
UE-Maroc Marchandises 1er mars 2000 
UE-Mexique Marchandises et services 1er juillet 2000 (M) 
1er octobre 2000 (S) 
UE-Monténégro Marchandises et services 1er janvier 2008 (M) 
1er mai 2010 (S) 
UE-Norvège Marchandises 1er juillet 1973 
UE-Papouasie-Nouvelle-Guinée/Fidji Marchandises 20 décembre 2009a 
UE-Pays et territoires d'outr e-mer (PTOM) Marchandises 1er janvier 1971 
UE-Saint-Marin Marchandises 1er avril 2002 
UE-Serbie Marchandises 1er février 2010 
UE-Suisse-Liechtenstein Marchandises 1er janvier 1973 
UE-Syrie Marchandises 1er juillet 1977 
UE-Tunisie Marchandises 1er mars 1998 
UE-Turquie Marchandises 1er janvier 1996 
a Date d'application provisoire. Pas encore entré en vigueur. 
Source: Système d'information de l'OMC sur les accords commerciaux régionaux (SI-ACR). 
                                               
32 Document de la Commission européenne COM(2010) 612 final du 9 novembre 2010. Adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0612:FIN:FR:PDF . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 35 - 
 
  2.35.  Au cours de la période à l'examen, l'ALE avec la Corée (marchandises et services) est entré 
en vigueur; l'UE a éliminé les droits de douane visant 6 399 lignes tarifaires pour les importations en provenance de Corée. Étant donné que 2 326 ligne s tarifaires béné ficiaient déjà de la franchise 
de droits sur une base NPF, 93,8% des importations totales de l'UE en provenance de Corée 
bénéficient maintenant de la franchise de droits. Pour les produits pour lesquels l'UE applique un 
"régime de prix d'entrée", l'UE s'engage à supprimer les droits de douane ad valorem  applicables 
conformément aux engagements qu'elle a pris au titre de l'Accord. La composante des droits 
spécifiques pour certains de ces produits (y compris les concombres, les poires et les cerises 
fraîches et le jus de raisin ainsi que les moûts de raisin non fermentés) est éliminée immédiatement; pour d'autres produits, dont les légumes frais ou réfrigérés et les fruits frais ou séchés, les droits de douane seront éliminés entre 2 et 20 ans après l'entrée en vigueur de 
l'Accord, sauf pour les tomates, les oranges, les monreales et les satsumas. 
2.36.  L'ALE avec la Corée comporte aussi des dispositions relatives aux mesures non tarifaires, y 
compris règlements techniques, normes et évaluations de la conformité, entre autres. Par 
exemple, pour les produits électroniques originaires de Corée ou de l'UE, les essais et la 
certification par des tiers concernant la CEM ou la sécurité des produits visés sont éliminés, sauf dans les cas visés par les dispositions sur les exceptions et mesures d'urgence. Pour les véhicules 
à moteur et leurs composants originaires de Corée ou de l'UE, les parties accordent 
réciproquement l'accès aux marchés pour autant que les produits respectent les règlements techniques correspondant aux règlements pertinents  de la CEE-ONU. L'UE reconnaît l'équivalence 
pour 74 domaines différents de règlements techniqu es pour lesquels il existe un règlement de la 
CEE-ONU.
33 
2.37.  L'ALE avec la Corée couvre aussi le commerce des services, dans le cadre d'une liste 
positive de secteurs. L'accès aux marchés et le traitement national sont accordés, sous réserve de 
certaines conditions et qualifications, aux services et aux fournisseurs de services, ainsi qu'aux 
établissements et aux investisseurs, dans les secteurs inscrits dans les listes d'engagements (tableau 2.3). Les engagements n'incluent ni les mesures concernant les prescriptions et 
procédures en matière de qualifications, ni les normes techniques, ni les prescriptions et 
procédures en matière de licences lorsque celles-ci ne constituent pas des limitations à l'accès au marché ou au traitement national au sens de l'Accord. L'ALE avec la Corée comprend aussi des dispositions relatives au développement durable (par exemple environnement et travail). 
Tableau 2.3 Engagements concer nant les services pris par l'UE au titre de l'ALE et 
comparaison avec les engagements pr is par l'UE au titre de l'AGCS 
Secteurs AGCS ALE avec la Corée 
1. SERVICES FOURNIS AUX ENTREPRISES   
A. Services professionnels √ Améliorés 
B. Services informatique s et services connexes √ Améliorés 
C. Services de recherche-développement √ Améliorés 
D. Services immobiliers √ Identiques 
E. Services de crédit-bail ou de location sans opérateurs √ Identiques 
F. Autres services √ Améliorés 
2. SERVICES DE COMMUNICATION    
A. Services postaux - Nouveaux 
B. Services de courrier - - 
C. Services de télécommunication √ Améliorés 
D. Services audiovisuels - - 
E. Autres services - - 
3. SERVICES DE CONSTRUCTION ET D'INGÉNIERIE 
CONNEXES √ Améliorés 
4. SERVICES DE DISTRIBUTION √ Améliorés 
5. SERVICES D'ÉDUCATION √ Améliorés 
6. SERVICES CONCERNANT L'ENVIRONNEMENT √ Améliorés 
7. SERVICES FINANCIERS   
A. Tous les services d'assura nce et relatifs  à l'assurance √ Améliorés 
B. Services bancaires et au tres services financiers √ Améliorés 
8. SERVICES DE SANTÉ ET SERVICES SOCIAUX √ Améliorés 
                                               
33 Document de l'OMC WT/REG296/1/Rev.1, "Présentation factuelle: Accord de libre-échange entre 
l'Union européenne et la République de Corée" du 31 août 2012. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 36 - 
 
  Secteurs AGCS ALE avec la Corée 
9. SERVICES RELATIFS AU TOURISME ET AUX VOYAGES   
A. Services d'hôtellerie  et de restauration √ Améliorés 
B. Services d'agences de voyages et d'organisateurs 
touristiques √ Améliorés 
C. Services de guides touristiques √ Améliorés 
D. Autres services - - 
10. SERVICES RÉCRÉATIFS, CULTURELS ET SPORTIFS √ Améliorés 
11. SERVICES DE TRANSPORTS   
A. Services de tr ansports maritimes √ Améliorés 
B. Services de transports par les voies navigables intérieures √ Améliorés 
C. Services de tr ansports aériens √ Améliorés 
D. Transport spatial - - 
E. Services de transports ferroviaires √ Améliorés 
F. Services de transports routiers √ Améliorés 
G. Services de transports par conduites - Nouveaux 
H. Services auxiliaires de tous les modes de transport √ Améliorés 
I. Autres services  √ Identiques 
12. AUTRES SERVICES NON COMPRIS AILLEURS √ Identiques 
√: Engagements figurant dans la liste AGCS (sans limitation ou partiels). 
-: Aucun engagement n'a été pris. 
Note: Nouveaux: Nouveaux engagements pris au titre de l'Accord. 
 Améliorés: Engagements au titre de l'Accord amélio rés par rapport à ceux qui ont été pris au titre de 
l'AGCS. 
 Identiques: Engagements pris au titre de l'Accord identiques à ceux qui ont été pris au titre de 
l'AGCS (avec toutefois quelques petites améliorations). 
Source: Document de l'OMC WT/REG296/1/Rev.1 du 31 août 2012. 
2.38.  L'UE a achevé les négociations techniques pour deux ALE pendant la période considérée: un 
accord avec Singapour le 16 décembre 2012 (sauf en ce qui concerne la protection des 
investissements, pour laquelle les négociations se poursuivent) et un accord de libre-échange approfondi et complet avec l'Ukraine, dans le cadre d'un accord d'association plus large 
UE-Ukraine. Au moment de la rédaction du présent rapport, ces deux accords n'avaient pas été 
signés. D'après la Commission, le projet d'ALE UE-Singapour est du même ordre que l'ALE UE-Corée. L'ALE approfondi et complet avec l'Ukraine prévoit la suppression des droits 
d'importation et d'exportation (avec des exceptions temporaires limitées pour les secteurs 
sensibles), mais aussi l'accès pour les services et les investissements au traitement accordé sur le 
marché intérieur de l'UE, sous certaines conditions; l'accord contient également des dispositions relatives au commerce des produits énergétiques, un mécanisme de règlement des différends et 
des engagements en matière de commerce et de développement durable. 
2.39.  Au cours de la période à l'examen, l'Accord de partenariat économique (APE) intérimaire 
avec les États de l'Afrique orientale et australe a aussi été mis en application à titre provisoire.
34 
L'objectif est que les relations commerciales de l'UE avec les pays d'Afrique, des Caraïbes et du 
Pacifique (ACP) soient régies par des APE, en remplacement des préférences unilatérales octroyées jusqu'à fin 2007 au titre de l'Accord de Cotonou. Le programme d'APE comprend sept configurations régionales: CARIFORUM, Pacifi que, Afrique centrale, Afrique de l'Ouest, 
Communauté de développement de l'Afrique australe, Communauté de l'Afrique de l'Est et Afrique 
orientale et australe. À compter de janvier 2008, l'UE a accordé un accès aux marchés en franchise de droits et sans contingent (FDSC) à tous les pays ACP qui avaient paraphé un APE pour 
la fin de 2007. 
2.40.  Actuellement, les APE suivants sont mis en application à titre provisoire: la région du 
CARIFORUM a conclu un "APE complet"; la Papouasie-Nouvelle-Guinée a ratifié l'APE intérimaire 
dans la région du Pacifique; et quatre pays d'Afrique orientale et australe (Madagascar, Maurice, 
Seychelles et Zimbabwe) ont ratifié un APE intérima ire. Aucune autre région africaine n'a conclu ou 
ratifié d'APE avec l'UE. En 2011, la Commission a proposé le retrait de l'accès FDSC au 1
er janvier 2014 pour les pays ACP ayant paraphé un APE en 2007 mais ne l'ayant pas encore 
signé ni ratifié. Le Parlement européen a proposé de prolonger ce délai jusqu'au 1er janvier 2016. 
                                               
34 Un ALE peut être mis en application à titre provisoire dans l'attente de l'approbation du Parlement 
européen et/ou de la ratification par d'autres signat aires. L'application provisoire cesse si le Parlement 
européen refuse de donner so n approbation ou si d'autres signataires ne ratifient pas. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 37 - 
 
  Le Conseil a approuvé l'échéance de 2014. Au moment de la rédaction du présent rapport, le 
Conseil, la Commission et le Parlement poursuivent la procédure législative visant à fixer une date à cet effet. 
2.41.  Les ALE en vigueur avec l'Algérie, l'Autorité palestinienne, l'Égypte, Israël, la Jordanie, le 
Liban, le Maroc et la Tunisie font partie d'accords d'association conclus dans le contexte du 
partenariat euroméditerranéen. En décembre 2011, le Conseil a adopté des directives relatives aux négociations en vue de la conclusion d'accords de libre-échange approfondis et complets avec 
l'Égypte, la Jordanie, le Maroc et la Tunisie, pour "améliorer" les accords commerciaux qui existent 
actuellement avec ces pays; des négociations en vue d'un ALE approfondi et complet seront engagées avec le Maroc en février 2013. 
2.42.  Pendant la période considérée, l'UE a signé deux ALE: un accord d'association avec 
l'Amérique centrale (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua et Panama) le 
29 juin 2012, et un accord commercial avec le Pérou et la Colombie le 26 juin 2012. D'après l'UE, ces deux accords devraient être mis en application à titre provisoire en 2013. 
2.43.  L'UE participe à des négociations avec le Canada, l'Inde, la Malaisie, le Viet Nam, le 
MERCOSUR et le Conseil de coopération du Golfe, les négociations avec le Viet Nam ayant été lancées en juin 2012. Un accord d'association, y compris un ALE approfondi et complet, entre l'UE 
et l'Arménie, la Géorgie et Moldova est en cours de négociation.
35 
2.44.  Le 29 novembre 2012, la Commission a été mandatée pour engager des négociations en 
matière de libre-échange avec le Japon. 
2.5  Investissement étranger 
2.5.1  Régime d'investissement étranger 
2.45.  La politique de l'UE en matière d'investissement étranger est restée largement inchangée 
depuis le dernier examen. Le Traité de Lisbonne dispose que ce domaine fait partie intégrante de 
la politique commerciale commune, qui relève toujours des compétences exclusives de l'UE. 
2.46.  L'UE élabore et met en œuvre actuellement une politique complète en matière 
d'investissement.36 La Commission considère que la politique de l'UE en matière d'investissements 
internationaux devrait avoir pour but de garantir le traitement uniforme des investisseurs de l'UE, 
et que le réseau des accords bilatéraux d'investissement (TBI) existants crée "des conditions de concurrence déséquilibrées pour les sociétés de l'UE qui investissent à l'étranger, selon qu'elles sont ou non considérées comme des entreprises "nationales" conformément au TBI conclu avec 
l'État membre concerné".
37 
2.47.  L'UE a en outre conclu plusieurs accords internationaux avec des pays tiers contenant des 
dispositions sur l'accès aux marchés pour l'investissement étranger, et le traitement national et le 
traitement de la nation la plus favorisée après établissement pour les secteurs libéralisés par les 
parties. D'après la Commission eu ropéenne, l'UE a commencé à combler l'écart de "l'entrée" ou de 
"l'établissement" par des accords multilatéraux et bi latéraux au niveau de l'UE couvrant l'accès au 
marché de l'investissement et la libéralisation des investissements.38 
2.48.  Pour ce qui est des négociations de l'UE en matière d'investissement, la Commission a 
l'intention d'inclure des dispositions relatives à ce domaine dans les négociations commerciales en cours, et de faire de la protection des investissements une partie intégrante des accords de 
                                               
35 Des détails sur la situation concernant les ALE de l'UE figurent dans le Mémo de la Commission du 
21 décembre 2012. Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/november/tradoc_150129.pdf  [19 décembre 2012]. 
36 Mémo de la Commission européenne  (MEMO/12/977). Adresse consultée: 
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-977_en.htm  [18 décembre 2012]. 
37 Document de la Commission européenne COM(2010) 343 final du 7 juillet 2010. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/july/tradoc_146307.pdf . 
38 Document de la Commission européenne COM(2010) 343 final du 7 juillet 2010. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/july/tradoc_146307.pdf . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 38 - 
 
  libre-échange, par exemple avec le Canada, ou de chercher à conclure des accords spécifiques 
consacrés à l'investissement, par exemple avec la Chine. 
2.49.  La Commission considère que les mécanismes de règlement des différends entre les 
investisseurs et l'État garantissent l'applicat ion efficace des accords d'investissement. Le 
règlement des différends entre les investisseurs et l'État est une composante essentielle de 
l'héritage que l'UE reçoit des accords bilatéraux conclus par les États membres, et il sera donc inclus dans les futurs accords conclus entre l'UE et d'autres pays en matière d'investissement. 
2.50.  Le 21 juin 2012, la Commission a présenté une proposition de règlement établissant un 
cadre pour la gestion de la responsabilité financ ière liée aux tribunaux de règlement des différends 
investisseur-État mis en place par les accords internationaux auxquels l'Union européenne est partie. Le but du règlement est d'établir une sécurité juridique et financière pour les investisseurs 
étrangers dans l'UE dans les cas où des différends les opposent à l'UE ou à ses États membres. En 
vertu de la proposition de règlement, lorsqu'un investisseur introduit une réclamation, de deux 
choses l'une: si la mesure contestée est une mesu re d'un État membre qui n'est pas requise par le 
d r o i t  d e  l ' U E ,  c e t  É t a t  m e m b r e  a s s u m e  l a  r e s p o n s a b i l i t é  f i n a n c i è r e  l i é e  a u  d i f f é r e n d  e t  a g i t  e n  
principe en qualité de partie défenderesse; si la mesure en cause est une mesure de l'UE ou une mesure d'un État membre requise par le droit de l'UE, celle-ci assume la responsabilité financière 
et peut agir en qualité de partie défenderesse. La Commission a indiqué que les dispositions 
proposées faisaient en sorte que toute somme allouée par une sentence finale ou prévue dans un accord transactionnel soit versée à l'investisseur dans les plus brefs délais, indépendamment des décisions liées à la répartition de la responsabilité financière.
39 
2.51.  L'article 63 du Traité de Lisbonne interdit les restrictions aux mouvements de capitaux entre 
les États membres de l'UE ainsi qu'entre les membres de l'UE et les pays tiers. Les restrictions à l'investissement direct en provenance de pays tiers qui étaient en place avant décembre 1993 
(décembre 1999 pour la Bulgarie, l'Estonie et la Hongrie) ne sont pas visées par cette 
interdiction.
40 Les restrictions "justifiées par des motifs liés à l'ordre public ou à la sécurité 
publique" et celles mises en place "pour faire échec aux infractions à leurs lois et règlements, 
notamment en matière fiscale ou en matière de contrôle prudentiel des établissements financiers, 
[ou pour] prévoir des procédures de déclaration des mouvements de capitaux à des fins d'information administrative ou statistique" ne sont pas non plus concernées.
41 
2.52.  Le même article du Traité de Lisbonne interdit aussi les restrictions aux paiements entre les 
États membres de l'UE et entre les États membres et les pays tiers. Ces dispositions protègent les 
transferts légitimes, comme par exemple le rapatriement des bénéfices tirés d'investissements directs, vers des pays tiers. L'article 66 dispose que lorsque, dans des circonstances 
exceptionnelles, les mouvements de capitaux en provenance ou à destination de pays tiers causent 
ou menacent de causer des difficultés graves pour le fonctionnement de l'Union économique et monétaire, des mesures de sauvegarde peuvent être prises pour une période ne dépassant pas six 
mois, pour autant que ces mesures soient strictement nécessaires.
42 À ce jour, aucune mesure de 
ce type n'a été prise. 
2.53.  Le Traité de Lisbonne interdit les restrictions  à la "liberté d'établissement" des ressortissants 
d'un État membre de l'UE dans le territoire d'un autre État membre. La liberté d'établissement 
s'étend aux filiales de l'UE d'entreprises de pays tiers43, mais pas aux agences ou succursales 
d'entreprises de pays tiers. 
2.54.  Certains États membres, comme l'Allemagne, la France et le Royaume-Uni, maintiennent 
des procédures d'examen de l'IED à des fins de sécurité nationale. En France, le Décret 
n° 2012-691 relatif aux investissements étrangers soumis à autorisation préalable est entré en vigueur le 9 mai 2012. Il précise les secteurs qui sont visés et supprime toute référence à la notion 
de contrôle indirect par un investisseur d'un pays tiers. En Finlande, la Loi sur la surveillance des 
acquisitions de sociétés par des étrangers est entrée en vigueur le 1
er juin 2012. Elle a pour 
                                               
39 Document de la Commission européenne COM(2012) 335 final du 21 juin 2012. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/do clib/docs/2012/june/tradoc_149567.pdf  [19 décembre 2012]. 
40 Article 64 du TFUE. 
41 Article 65 du TFUE. 
42 Article 66 du TFUE. 
43 Articles 49 et 54 du TFUE. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 39 - 
 
  objectif de surveiller et de restreindre, quand les intérêts nationaux l'exigent, le transfert d'avoirs 
à des étrangers et à des organisations et fondations étrangères; par rapport au texte antérieur de 1992, le nombre de catégories d'entreprises pouvant faire l'objet d'un examen a été réduit.
44 
2.55.  D'après l'OCDE, en 2012, les régimes d'investissements étrangers les plus ouverts des États 
membres de l'UE étaient ceux du Luxembourg, du Portugal, de la Slovénie, de la Roumanie et des 
Pays-Bas.45 
2.5.2  Accords bilatéraux d'investissement 
2.56.  Le 12 décembre 2012, le Parlement européen et le Conseil ont adopté le Règlement  
établissant des dispositions transitoires pour les accords bilatéraux d'investissement conclus entre 
des États membres et des pays tiers.46 Ce règlement procure une sécurité juridique dans le droit 
de l'UE pour ce qui est des accords bilatéraux  d'investissement conclus par des États membres 
avant l'entrée en vigueur du Traité de Lisbonne. Il confirme que ces accords peuvent être 
maintenus en vigueur par les États membres, nonobstant les compétences de l'UE en matière d'investissement, jusqu'à leur remplacement par des accords d'investissements conclus par l'UE. 
Les États membres doivent faire savoir à la Commission quels accords ils souhaitent maintenir. Le 
règlement établit aussi un mécanisme habilitant les États membres, sous certaines conditions, à négocier des accords d'investissement bilatéraux avec des pays tiers qui ne sont pas concernés 
dans l'immédiat par les négociations sur les investissements à l'échelle de l'UE, ou à renégocier 
des accords existants. 
2.57.  Au 15 juin 2010, plus de 1 100 accords bilatéraux d'investissement avaient été conclus 
entre des États membres de l'UE et des pays tiers.
47 
2.6  Aide pour le commerce 
2.58.  L'UE et ses États membres figurent parmi les principaux fournisseurs d'Aide pour le 
commerce. En décembre 2007, l'UE a adopté avec ses États membres une stratégie conjointe en la 
matière, qui vise à aider les pays en développement à "mieux s'intégrer dans le système 
commercial mondial fondé sur des règles et [à] utiliser le commerce d'une manière plus efficace pour promouvoir l'objectif primordial de l'éradication de la pauvreté". La Commission publie 
chaque année un rapport sur les dépenses liées à l'Aide pour le commerce et la mise en œuvre.
48 
2.59.  D'après la Commission, en 2010, l'UE et ses États membres ont été le premier fournisseur 
d'Aide pour le commerce (APC) dans le monde,  leur contribution de 10,7 milliards d'euros 
représentant environ 32% des flux totaux d'APC. Depuis 2008, l'UE et ses États membres ont par 
ailleurs dépassé l'objectif fixé pour 2010 d'allouer 2 milliards d'euros par an à l'assistance liée au 
commerce (ALC). En 2010, la contribution de l'UE et de ses États membres représentait 60% des engagements mondiaux au titre de l'ALC.
49 En outre, "l'UE est de loin le plus important donateur 
d'[aide publique au développement (APD)] au niveau mondial, représentant plus de la moitié du 
montant total de l'APD aux pays en développement" (53,1 milliards d'euros en 2011).50 
2.60.  L e  r e n f o r c e m e n t  d e  l a  c a p a c i t é  d e  p r o d u c t i o n  e t  l ' i n f r a s t r u c t u r e  l i é e  a u  c o m m e r c e  
représentent les éléments les plus importants de l'APC fournie collectivement par l'UE 
(5,1 milliards d'euros et 4,8 milliards d'euros, respectivement, en 2010). Pour ce qui est des régions concernées, l'Afrique représentait toujours la part la plus importante (3,9 milliards d'euros, soit 38%), devant l'Asie (20%), l'Europe (13%), l'Amérique (9%) et l'Océanie (1%). 
                                               
44 CNUCED (2012). 
45 Renseignements en ligne de l'OCDE, "FDI Regulatory Restrictiveness Index, 5 novembre 2012". 
Adresse consultée: http://www.oecd.org/investment/fdiindex.htm . 
46 Communiqué de presse de la Commission européenne du 12 déce mbre 2012. Adre sse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/do clib/press/index.cfm?id=854  [19 décembre 2012]. 
47 Document de la Commission européenne COM(2010) 343 final du 7 juillet 2010. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/july/tradoc_146307.pdf  [15 décembre 2012]. 
48 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "DG Trade: Aid for Trade". Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/aid-for-trade/ . 
49 Document de la Commission européenne SWD(2012) 199 du 9 juillet 2012. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/november/tradoc_150104.pdf . 
50 Document de la Commission européenne COM(2012) 366 final du 9 juillet 2012. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0366:FIN:FR:PDF . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 40 - 
 
  2.61.  En 2010, les différentes catégories de l'ALC fournie collectivement par les membres de l'UE 
étaient réparties de la manière suivante: politique et réglementation commerciales (20%), développement du commerce (près de 70%) et autres besoins liés au commerce (environ 10%). L'Afrique a reçu 35% des engagements au titre de l'ALC (dont 70% pour l'Afrique subsaharienne), 
l'Asie 20% et l'Amérique 16%. 
2.62.  En vue d'améliorer encore l'efficacité de l'APC, l'UE et ses États membres ont l'intention 
d'accorder plus d'attention aux PMA et aux pays en développement qui ont le plus besoin d'aide, 
ainsi que de continuer à soutenir les projets d'intégration à l'échelle des régions et des continents 
(y compris les initiatives Sud-Sud). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 41 - 
 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE 
3.1  Mesures agissant directement sur les importations 
3.1.1  Procédures 
3.1.  La législation douanière fondamentale est constituée du Code des douanes communautaire1 
et de ses dispositions d'application.2 Le Code des douanes modernisé a été adopté en 
juin 2008 mais n'a pas encore été appliqué. Le 20 février 2012, la Commission européenne a présenté une proposition visant à refondre le Code des douanes dans le Code des douanes de 
l'Union, lequel remplacera le Code des douanes modernisé.
3 
3.2.  La refonte du Code des douanes prévoit une échéance ultime au 31 décembre 2020 (par 
rapport au 30 juin 2013 dans le Code des douanes modernisé), ce qui laisse davantage de temps aux autorités nationales et aux opérateurs économiques pour développer leur capacité dans le 
domaine des technologies de l'information. Selon la Commission, il est prévu que, une fois adopté, 
le Code des douanes de l'Union simplifiera les procédures douanières existantes; cela s'applique également aux règles relatives aux déclarations en douane et au placement des marchandises 
sous un régime douanier, lesquelles seront modernisées, en exigeant notamment que les 
déclarations en douane soient effectuées, en règle générale, par voie électronique et en prévoyant un seul type de déclaration simplifiée. 
3.3.  En vertu de la législation de l'UE, le terme "régime douanier" signifie: la mise en libre 
pratique, le transit, l'entrepôt douanier, le perfec tionnement actif, la transformation sous douane, 
l'admission temporaire, le perfectionnement passif et l'exportation. La Commission met à disposition un site Web présentant la législation douanière et la jurisprudence y afférente, ainsi 
que les propositions législatives.
4 Le Groupe de contact "Commerce" est l'instance principale pour 
les consultations régulières tenues entre la Commis sion européenne et les opérateurs économiques 
au sujet des questions douanières concernant l'UE. La Commission gère également un site Web 
consacré aux consultations dans le domaine de l'Union douanière.5 
3.4.  L'UE a la compétence exclusive dans le domaine de la politique et de la législation 
douanières. En vertu du Code des douanes et de ses dispositions d'application, les procédures 
douanières sont harmonisées et contrôlées au niveau de l'UE. Les lois douanières nationales 
mettent en œuvre la législation douanière de l'UE, tandis que les administrations et tribunaux nationaux des États membres ont la responsabilité de faire appliquer la législation douanière de l'UE, sous le contrôle de la Commission et de la Cour de justice de l'UE. La Commission a adopté 
une communication sur l'état de l'Union douanière en décembre 2012.
6 Selon cette 
communication, un réexamen de la gouvernance de l'Union douanière sera initié dans le but d'améliorer l'efficience, l'efficacité et l'uniformité des services douaniers. 
3.5.  Le délai nécessaire à l'exécution des procédures d'importation varie d'un État membre à 
l'autre.
7 Les pays dans lesquels il est le plus court au monde sont l'Estonie, Chypre, le Danemark 
(5 jours), les Pays-Bas, la Suède et le Royaume-Uni (6 jours); en revanche, en Grèce, en Pologne, 
                                               
1 Règlement (CEE) n° 2913/92 du Conseil du 12 octobre 1992 (J.O. L 302, 19 octobre 1992). Adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1992R2913:20070101:EN:PDF . 
2 Règlement (CEE) n° 2454/93 de la Commission du 2 juillet 1993 (J.O. L 253, 11 octobre 1993). 
Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/procedural_aspects/general/regulation_
2454_93_en.pdf ". 
3 Commission européenne COM(2012) 64 final, 20 février 2012. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0064:FIN:EN:PDF ". 
4 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Législation". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/legislation/legislation/customs/index_en.htm . 
5 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Consultations dans le domaine de l'Union 
douanière". Adresse consultée: http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/consultations/customs/index_en.htm . 
6 Document de la Commission européenne COM(2012) 791 final du 21 décembre 2012. Adresse 
consultée: "http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/com_reports/customs/com
(2012)791_en.pdf ". 
7 Renseignements en ligne de la Banque mondiale, "Doing Business, Trading across border" (Commerce 
transfrontalier). Ad resse consultée: http://www.doingbusiness.org/data/ex ploretopics/trading-across-borders . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 42 - 
 
  en Slovaquie, en République tchèque, en Italie et  en Bulgarie, il est entre 1,5 et 1,8 fois plus 
important que la moyenne constatée dans les pays de l'OCDE. C'est en Hongrie que les procédures d'importation sont les plus longues: 19 jours (soit 1,9 fois la moyenne des pays de l'OCDE). 
3.6.  Il n'y a pas eu de modification des procédures de recours contre les décisions douanières 
depuis le dernier examen de l'UE. Les procédures  de recours spécifiques sont énoncées dans les 
législations nationales et varient d'un État membre à un autre. Les recours doivent être introduits dans l'État membre où la décision en cause a été prise. La plupart des États membres exigent 
qu'un réexamen administratif soit effectué avant qu'une décision puisse faire l'objet d'un recours 
judiciaire. L'examen par les tribunaux nationaux d' une décision prise par l'administration douanière 
d'un État membre n'est pas contraignant pour les administrations douanières des autres États membres. Toutefois, dans le contexte du dernie r examen de l'UE, la Commission a souligné que 
les tribunaux nationaux pouvaient saisir la Cour européenne de justice pour des questions 
d'interprétation ou de validité du droit de l'UE. Dans tous les cas, les tribunaux nationaux doivent saisir la Cour européenne de justice lorsqu'un doute existe concernant une disposition 
européenne.
8 De plus, sous certaines conditions, tout e personne ou entreprise ayant subi un 
dommage du fait de l'action ou de l'inaction de l'UE ou de son personnel peut saisir la Cour européenne de justice (le Tribunal) pour demander des dommages-intérêts. En 2011, le Tribunal
9 
et la Cour de justice10 ont été saisis, respectivement, de 10 et 19 affaires. 
3.7.  L'un des objectifs du Code des douanes de l'Union est de remplacer les procédures 
douanières sur papier par des procédures électroniques à l'échelle de l'UE. Un système d'enregistrement des opérateurs économiques (numéro EORI) est en place depuis juillet 2009. Un 
numéro EORI reconnu dans toute l'UE est exigé pour les opérateurs économiques et, dans 
certaines conditions, pour les personnes établies dans l'UE dont les activités sont visées par la législation douanière, ainsi que pour les personnes non établies dans l'UE si elles exercent l'une 
des activités énumérées à l'article 41 3) du Règlement d'exécution du Code des douanes. Les 
numéros EORI sont propres à chaque personne et délivrés par les autorités compétentes des États membres.
11 
3.8.  Les négociants, ou leurs représentants, doivent déposer les déclarations d'importation auprès 
du bureau des douanes de l'État membre, soit par voie électronique, soit par écrit. Les personnes non établies peuvent déposer des déclarations pour un transit ou une admission temporaire.
12 
Conformément aux dispositions pertinentes13, les déclarants peuvent être autorisés, sous certaines 
conditions, à déposer: une déclaration incomplète, une déclaration simplifiée ou une déclaration 
conforme à la procédure de domiciliation. Depuis le 1er janvier 2011, le recours à la déclaration 
simplifiée ou à la procédure de domiciliation est subordonné au dépôt sous format électronique des 
déclarations en douane et des notifications.14 
                                               
8 Document de l'OMC WT/TPR/M/248/Add.1 du 30 août 2011. 
9 Renseignements en ligne de la Cour de justic e de l'Union européenne, "Tribunal: Statistiques 
judiciaires". Adresse consultée: " http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2012-
06/ra2011_statistiques_tribunal_en.pdf ". 
10 Renseignements en ligne de la Co ur de justice de l'Union européenne , "Cour de justic e: Statistiques 
judiciaires". Adresse consultée: " http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2012-
06/ra2011_statistiques_cour_en.pdf ". 
11 Les personnes établies dans l'UE demandent un nu méro EORI dans l'État membre où elles sont 
établies, tandis que les personnes non établies obtien nent un numéro EORI dans l'État membre où elles 
exercent les activités énumérées dans le Règlement d' exécution du Code des doua nes en premier lieu. La 
Commission tient à jour un document contenant la list e des autorités chargées d'attribuer les numéros EORI 
dans chaque État memb re. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/ecip/documents/who_is/eori_national_implementation_en.pdf . 
12 Une personne non établie est autorisée à déposer un e déclaration en douane pour une mise en libre 
pratique à condition de nommer un représentant des douanes établi dans l'UE, à moins qu'il n'existe pas d'exigence spécifique selon laquelle la déclaration doit être déposée par une personne spécifique. 
13 Article 253a à 253m, Règlement (CE) n° 1192/2008 de la Commission du 17 novembre 2008 
(J.O. L 329, 6 décembre 2008). Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:329:0001:0051:EN:PDF ". Voir également l'article 76 
du Code des douanes communautaire et l'article 253 des Dispositions d'application du Code des douanes. 
14 Article 253a, Règlement (CE) n° 1192/2008 de la Commission du 17 novembre 2008 (J.O. L 329, 
6 décembre 2008). Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:329:0001:0051:EN:PDF ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 43 - 
 
  3.9.  Lorsque plusieurs autorités douanières participent aux procédures douanières dans l'UE, une 
autorisation unique peut être accordée dans le cadre des régimes douaniers économiques (entrepôt douanier, perfectionnement actif, tran sformation sous douane, admission temporaire, 
perfectionnement passif, par exemple) ou d'exonérations en raison de destination particulière. Une 
personne peut également faire une demande d'autori sation unique pour les procédures simplifiées 
qui permettent au demandeur de recourir aux proc édures de domiciliation ou à la procédure de 
déclaration simplifiée applicables dans l'État membre où il est établi. 
3.10.  On s'attend à ce que le recours généralisé aux autorisations uniques pour les procédures 
simplifiées conduise à la mise en œuvre du dédouanement centralisé en tant que procédure normale dans le cadre du Code des douanes de l'Union, une fois qu'il sera adopté. Le dédouanement centralisé permettrait aux opérateurs économiques de centraliser et d'intégrer les 
fonctions de comptabilité, de logistique et de distribution, et par conséquent de réaliser des 
économies au niveau des coûts administratifs et de transaction, et créerait donc une réelle simplification. Selon la Commission, la crise financière/économique n'a pas eu d'incidence négative 
sur le nombre de déclarations en douane utilisant les procédures simplifiées.
15 
3.11.  Depuis le 1er janvier 2011, les transporteurs doivent, par voie électronique, faire une 
déclaration sommaire d'entrée (DES) auprès du "bureau de douane de la première entrée" pour les 
marchandises en provenance de pays extérieurs à l'UE, sauf pour celles en provenance de pays 
ayant conclu un accord sur la sécurité avec l'UE, à savoir la Norvège, la Suisse, le Liechtenstein et l'Andorre.
16 La personne qui effectue la DES doit avoir un numéro EORI. Certains États membres 
donnent la possibilité de déposer la DES auprès d'un bureau de douane autre que le bureau 
d'entrée, à condition que la DES soit déposée par voie électronique ou communiquée au bureau de 
douane d'entrée; cet autre bureau s'appelle le "bureau de douane de dépôt".17 La DES doit être 
présentée à l'avance par voie électronique dans les délais suggérés; sinon, les marchandises 
doivent être déclarées immédiatement lors de l'arrivée à la frontière, ce qui peut retarder le 
dédouanement pendant l'attente des résultats de l'anal yse de risque aux fins de la sûreté et de la 
sécurité. 
3.12.  Les États membres de l'UE peuvent accorder, sur la base de critères communs18, le statut 
d'opérateur économique agréé (AEO) aux opérateurs économiques intéressés exerçant des activités visées par la législation douanière. Les avantages du statut d'AEO dépendent du type de certificat délivré à l'opérateur économique
19 et peuvent comprendre une réduction des contrôles 
douaniers et un accès plus aisé aux simplifications en matière douanière (tableau 3.1). La 
participation au programme concernant les opérateurs économiques agréés est volontaire, mais n'est pas ouverte aux personnes établies en dehors de l'UE. Le statut d'opérateur agréé accordé 
par un État membre est reconnu par les autres États membres de l'UE. Lorsqu'un AEO demande 
une autorisation spéciale pour une procédure simplifiée, les conditions et les critères ayant déjà été examinés ne sont pas réexaminés. Au 31 janvier 2013, 12 464 demandeurs avaient obtenu le 
statut d'opérateur de confiance.
20 
3.13.  En vertu de la législation douanière de l'UE, les administrations douanières nationales 
doivent rendre des décisions anticipées écrites concernant la classification tarifaire et les questions d'origine.
21 Les décisions anticipées rendues par les autorités douanières d'un État membre lient 
les autorités douanières de tous les autres États membres.22 Les dispositions d'application du Code 
des douanes établissent une procédure pour résoudre les incohérences entre des renseignements 
                                               
15 Document de la Commission européenne COM(2011) 922 final du 20 décembre 2011. Adresse 
consultée: "http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/com_reports/customs/com
(2011)922_en.pdf ". 
16 L'article 181c du Règlement d'exécution du Code des douanes prévoit plusieurs exceptions. 
17 Une liste des États membres qui autorisent le dépô t de la DSE auprès d'un bureau de douane autre 
que le bureau d'entrée est consultable dans les renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/ecip/documents/procedures/ics_office-lodgment-overview_en.xls  
[janvier 2013]. 
18 Article 5a (2) du Règlement (CEE) n° 2913/92 du Conseil du 12 octobre 1992, et article 14h-k du 
Règlement (CEE) n° 2454/93 de la Commission du 2 juillet 1993. 
19 Article 14a du Règlement (CEE) n° 2454/93 de la Commission du 2 juillet 1993. 
20 Parmi lesquels 6 086 AEO-F, 6 022 AEO-C, et 356 AEO-S. 
21 Article 12 du Règlement (CEE) n° 2913/92 du Conseil du 12 octobre 1992. 
22 Articles 5 et 11 du Règlement (CEE) n° 2454/93 de la Commission du 2 juillet 1993. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 44 - 
 
  contraignants délivrés par deux ou plusieurs États membres.23 La Commission européenne tient à 
jour une base de données en ligne concernant les décisions anticipées écrites en matière de classification tarifaire, accessible au public.
24 
Tableau 3.1 Avantages des certific ats d'opérateur économique agréé 
 AEO-C AEO-S AEO-F 
Accès plus aisé aux simplifications en matière douanière x  x 
Notification préalable des contrôles  x x 
Réduction des exigences pour les données demandées dans 
les déclarations sommaires  x x 
Diminution du nombre de contrôles matériels et 
documentaires x x x 
Traitement prioritaire si un contrôle est effectué x x x 
Choix du lieu où le co ntrôle sera effectué x x x 
 
Source: Document de l'OMC WT/TPR/M/248/Add.1 du 30 août 2011. 
 
3.1.2  Évaluation en douane 
3.14.  La législation relative à l'évaluation en douane n'a pas changé depuis le dernier examen. 
Selon la Commission, les règles de l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane ont été 
transposées directement dans la législation applicable de l'UE, à savoir les articles 28 à 36 du Code des douanes et ses dispositions d'application (articles 141 à 181a et annexes 23 à 29). 
3.15.  La valeur transactionnelle est la base première pour la détermination de la valeur en 
douane. Les valeurs transactionnelles utilisées sont les valeurs c.a.f. Environ 95% de l'ensemble des déclarations d'importation sont acceptées conformément à la méthode de la valeur 
transactionnelle. 
3.16.  La Section de la valeur en douane du Comité du Code des douanes publie un recueil 
contenant des observations et des conclusions du Comité relatives à des sujets spécifiques liés à l'évaluation, notamment l'interprétation de certaines règles relatives à l'évaluation en douane qui 
ont été portées à l'attention du Comité. Le recueil fournit également une synthèse des décisions 
rendues par la Cour de justice européenne en mati ère d'évaluation en douane. La dernière mise à 
jour du recueil a été publiée en septembre 2008. 
3.1.3  Règles d'origine 
3.1.3.1  Aperçu général 
3.17.  L'UE applique des règles d'origine non préférentielles et préférentielles. Les règles d'origine 
non préférentielles sont appliquées afin, en tre autres, de mettre en œuvre les mesures 
antidumping et compensatoires, les restrictions quantitatives, les contingents tarifaires NPF, le marquage de l'origine, les mesures contingentes et les marchés publics. Les règles d'origine préférentielles sont les dispositions connexes figurant dans les arrangements commerciaux 
unilatéraux (le SGP par exemple) et les arrangements commerciaux réciproques. 
3.18.  Pour les règles d'origine non préférentielles, dans les cas où une marchandise est produite 
dans plus d'un pays, le pays d'origine est celui où le produit a subi sa "dernière transformation 
substantielle", c'est-à-dire "où a eu lieu la dernière transformation ou ouvraison substantielle, 
économiquement justifiée, effectuée dans une entreprise équipée à cet effet et ayant abouti à la fabrication d'un produit nouveau ou représentant un stade de fabrication important".
25 
3.19.  Au titre des règles préférentielles, les matériaux non originaires peuvent obtenir le caractère 
originaire à condition d'avoir fait l'objet d'une "ouvraison ou transformation suffisante". Les règles d'origine concernant "l'ouvraison ou la transformation suffisante" figurent dans le tableau des "règles de listes" et prévoient: 
                                               
23 Article 9 du Règlement (CEE) n° 2454/93 de la Commission du 2 juillet 1993. 
24 Renseignements en ligne de la  Commission européen ne, "Renseignement tarifaire contraignant 
européen". Adresse consultée: http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/ebti/ebti_home.jsp?Lang=en . 
25 Article 24 du Règlement (CEE) n° 2913/92 du Conseil du 12 octobre 1992. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 45 - 
 
   un critère relatif au changement de positi on ou de sous-position tarifaire du SH; 
 un critère relatif à la transformation spécifique; ou 
 un critère relatif à la valeur ajoutée ou ad valorem . 
3.20.  Les ouvraisons ou transformations considérées comme insuffisantes pour conférer l'origine 
("opérations minimales") sont définies dans les articles pertinents des arrangements commerciaux 
préférentiels individuels. En général, les opérations sont qualifiées de "simples" si elles ne nécessitent ni qualifications particulières, ni machines, appareils ou outils fabriqués ou installés 
spécialement pour leur réalisation. Les opérations visant à ce qu'un produit soit conservé en bon 
état pendant le transport et l'entreposage, les divisions et réunions de colis, le simple mélange de produits et le simple assemblage de pièces sont  considérés comme des opérations insuffisantes. 
3.21.  S'agissant du critère relatif à la valeur ajoutée permettant d'acquérir le caractère originaire, 
il existe plusieurs règles relatives au cumul de l'origine. Ces règles permettent aux pays appliquant 
des règles d'origine identiques de travailler ense mble tout en conservant la préférence. Lorsque 
des pays relèvent d'un même système de cumul de l'origine, il n'est pas nécessaire que la 
transformation réalisée sur les matériaux importés d'autres pays du même système de cumul 
satisfasse aux règles de listes tant que les prescriptions relatives aux opérations minimales sont respectées: 
a. Cumul bilatéral: les matériaux originaires d'un pays donneur ou d'un pays partenaire 
peuvent être utilisés aux fins du cumul; 
 b. Cumul diagonal ou régional: les matériaux originaires d'un pays tiers appartenant à un 
système ou à un groupe de cumul peuvent être utilisés aux fins du cumul
26; 
 c. Cumul total: toutes les opérations réalisées dans les pays appartenant à un système ou à un 
groupe de cumul sont éligibles.
27 
 3.22.  Les produits ou matériaux non originaires qui ne respectent pas les prescriptions relatives 
aux opérations minimales peuvent être "tolérés". Le niveau de "tolérance" varie en fonction des 
régimes préférentiels. 
3.23.  Des décisions relatives aux renseignements contraignants en matière d'origine (RCO) 
peuvent être prises par les autorités douanières des États membres lorsque les importateurs ne 
sont pas sûrs de l'origine des produits. Les RCO sont contraignants dans tous les États membres 
pour les marchandises importées, à condition que les marchandises et les circonstances de l'acquisition de l'origine soient exactement les mêmes que celles décrites dans les RCO. Les RCO 
sont valables trois ans après leur délivrance. 
3.1.3.2  Règles d'origine du SGP 
3.24.  Les règles d'origine du SGP sont restées les mêmes depuis le dernier examen. Ces règles 
sont entrées en vigueur le 1
er janvier 2011 et sont plus cohérentes, plus simples et plus souples 
que les règles précédentes. 
3.25.  Pour les matériaux non originaires utilisés dans les produits manufacturés des pays 
bénéficiaires du schéma SGP, le niveau de "tolérance" maximum est de 15% du prix départ usine 
si ces matériaux n'ont pas été suffisamment transformés dans le pays bénéficiaire, et de 15% du 
poids des produits relevant des chapitres 2 ou 4 à 24 du SH, autres que les produits de la pêche transformés visés au chapitre 16; les produits relevant des chapitres 50 à 63 du SH sont soumis à 
des règles de tolérance particulières. 
                                               
26 Si les prescriptions relatives aux opérations minima les ne sont pas respectées , il est toujours permis 
de cumuler la préférence, mais le pays d'origine est déterminé par le lieu où s' est déroulée la dernière 
transformation ou ouvraison suffisante. 
27 Les préférences pour les produits ou matériaux so nt cumulées pour les opér ations qui se déroulent 
sur le territoire couvert par certains  accords (comme les APE), sans tenir compte des prescriptions relatives 
aux opérations minimales. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 46 - 
 
  3.26.  Concernant le critère relatif à la valeur ajoutée des règles d'origine du SGP, les pays les 
moins avancés (PMA) sont autorisés à incorporer jusqu'à 70% de matériaux non originaires dans la plupart de leurs exportations de produits industriels et de produits agricoles transformés, pourvu qu'ils respectent les conditions relatives à la transformation suffisante; dans d'autres pays 
bénéficiaires du schéma SGP, ce pourcentage peut également être de 70% pour certains produits
28 
et jusqu'à 50% pour d'autres.29 Pour la plupart des vêtements originaires des PMA, une exigence 
de transformation simple remplace l'exigence précédente de la double transformation.30 
3.27.  Les pays bénéficiaires du schéma SGP peuvent cumuler l'origine avec les pays appartenant 
au même groupe régional, à condition que la transformation réalisée aille au-delà des opérations de transformation insuffisantes. Si la transforma tion réalisée ne va pas au-delà des opérations de 
transformation insuffisantes, le produit pourra tout de même être considéré comme originaire si la 
valeur de la transformation effectuée est supérieure à la valeur des matériaux utilisés dans l'un 
quelconque des autres pays du groupe de cumul; da ns le cas contraire, le pays du groupe régional 
ayant fourni la valeur en douane la plus élevée pour les matériaux originaires est considéré comme 
le pays d'origine du produit. Le schéma SGP de l'UE compte quatre groupes régionaux: 
a. groupe I: Brunéi Darussalam, Cambodge, Indonésie, Laos, Malaisie, Philippines, 
Singapour
31, Thaïlande et Viet Nam; 
 
b. groupe II: Colombie, Costa Rica, El Salvador, Équateur, État plurinational de Bolivie, 
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama, Pérou et République bolivarienne du Venezuela; 
 
c. groupe III: Bangladesh, Bhoutan, Inde, Maldives, Népal, Pakistan et Sri Lanka; et 
 d. groupe IV: Argentine, Brésil, Paraguay et Uruguay. 
 
3.28.  À la demande du pays bénéficiaire, le cumul peut être possible entre les pays des 
groupes I et III, sous certaines conditions. Dans le cadre du cumul régional, les exportateurs 
doivent prêter attention au point de savoir si les matériaux en provenance d'autres pays de la 
région "ne bénéficient plus" ou sont "exclus" du SGP.
32 
3.29.  Comme pour le cumul bilatéral, les pays bénéficiaires du SGP peuvent cumuler l'origine dans 
le cas des produits visés aux chapitres 25 à 97 originaires de la Norvège, de la Suisse, du 
Liechtenstein et de la Turquie. En outre, les pays bénéficiaires du SGP peuvent faire une demande 
à la Commission pour élargir le cumul aux pays ayant conclu des accords de libre-échange avec l'UE. La Commission peut autoriser, sous conditions, un cumul élargi. Le cumul élargi ne peut pas 
concerner les produits visés aux chapitres 1 à 24. 
3.30.  Le transport direct n'est plus exigé pour certaines marchandises originaires dans le cadre du 
SGP si la condition de non-manipulation est remplie. L'entreposage des produits et le 
fractionnement des envois sont maintenant possibles sous la surveillance des autorités douanières 
des pays de transit, et, en conséquence, les avantages du SGP peuvent être préservés lorsque les marchandises transitent par des plates-formes régionales de distribution.
33 
                                               
28 La règle d'origine pour tous les produits des chapitres 42, 45, 46, 47, 48, 49, 66, 89, 91, 92, 94 du 
SH et la plupart des produits des chapitres 25, 27, 34, 40, 43, 44, 68, 70, 71, 82, 83, 86, 88, 84, 85, 90, 95, 96 du SH fait référence au seuil de 70% de matériaux non originaires au maximum à la fois pour les PMA et 
pour les autres pays. 
29 Les pays du schéma SGP qui ne sont pas des PMA ne sont plus obligés de respecter la condition 
secondaire relative à la te neur en éléments locaux. 
30 Règlement (UE) n° 1063/2010 de la Commission européenne, entré en vigueur le 1er janvier 2011. 
31 Singapour n'est pas un pays bénéfi ciaire dans le cadre du SGP. 
32 Commission européenne (2010a). 
33 Règlement (UE) n° 1063/2010 de la Commission européenne, entré en vigueur le 1er janvier 2011. 
Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:307:0001:0081:en:PDF ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 47 - 
 
  3.1.3.3  Autres règles d'origine préférentielles 
3.31.  Les règles d'origine préférentielles de l'UE varient en fonction des différents arrangements 
commerciaux réciproques.34 Toutefois, il existe des règles générales appliquées dans la plupart des 
cas; les exceptions à l'application des "règles générales" diffèrent selon les différents 
arrangements commerciaux.35 Selon la Commission, une forte proportion des règles préférentielles 
de l'UE ont des caractéristiques communes avec les dispositions générales et les règles de listes; les dispositions pertinentes des ALE conclus avant la finalisation de la réforme du SGP étaient 
fondées sur les structures préférentielles "traditionnelles", à savoir les règles applicables dans les 
accords conclus entre l'UE et les pays de la zone paneuroméditerranéenne. L'UE a également indiqué dans le cadre de cet examen qu'on ne pouvait pas envisager systématiquement un élargissement général des règles du SGP aux autres accords préférentiels, mais que de nombreux 
éléments des dispositions générales, ainsi que certains éléments des règles de listes 
(simplification, modernisation) relevant du SGP, ont été pris en compte dans certaines négociations d'ALE. 
3.32.  S'agissant des règles relatives au cumul, le cumul diagonal domine dans les accords conclus 
avec les pays de l'AELE, les pays méditerranéens et les pays de l'ouest des Balkans. L'UE autorise le cumul total pour les pays ACP (y compris l'Afriqu e du Sud), ainsi que pour l'Algérie, le Maroc et 
la Tunisie. Une origine commune est établie pour les produits industriels dans l'Espace économique 
européen avec les pays de l'AELE. Le cumul bilatéral est appliqué aux autres accords commerciaux réciproques, comme ceux conclus avec le Chili, la Corée ou le Mexique. 
3.1.4  Droits de douane 
3.1.4.1  Droits NPF 
3.33.  L'UE accorde au minimum le traitement NPF aux pays Membres de l'OMC comme aux pays 
non Membres. 
3.34.  En vertu du Traité de Lisbonne, les droits du tarif douanier commun sont fixés par le 
Parlement européen et le Conseil, ou par le Conseil sur proposition de la Commission.
36 
L'instrument juridique fondamental concernant le tarif douanier est le Règlement n° 2658/87.37 La 
nomenclature du tarif douanier, dénommée la Nomenclature combinée, est basée sur le Système 
harmonisé de désignation et de codification des marchandises (SH), mais est précisée au niveau 
des positions à huit chiffres. Le tarif douanier de 2013 prend en compte le quatrième amendement du SH (SH de 2012).
38 La nomenclature ainsi que les taux de droits figurent dans l'annexe I du 
Règlement n° 2658/87. Une version actualisée de l'annexe I est publiée chaque année sous la 
forme d'un règlement de la Commission, dans la série L du Journal officiel de l'Union 
européenne .39 
3.35.  L'UE tient à jour une base de données en ligne accessible au public, qui intègre les taux de 
droits et autres mesures, y compris les restrictions quantitatives et les mesures contingentes, applicables à l'importation (et à l'exportation). D'après la Commission, cette base de données, 
dénommée TARIC, "assure leur application uniforme par l'ensemble des États membres et donne à 
tous les opérateurs économiques une vision claire des mesures à prendre à l'importation ou à 
                                               
34 Renseignements en ligne de la  Commission européenne, "DG TAXU D: Liste des accords". Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/preferential/article_779_en.htm . 
35 Pour un résumé détaillé, voir HMRC Notice 828, "Tariff Preferences: Rules of origin for various 
countries", novembre 2012. Adresse consultée: http://customs.hmrc.gov.uk/channelsPortalWebApp/downloadFile?contentID=HMCE_CL_000193 . 
36 Article 31, TFUE. 
37 Règlement (CEE) n° 2658/87 du Conseil du 23 juillet 1987 (J.O. L 256, 7 septembre 1987). Adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1987:256:0001:0675:EN:PDF . 
38 Commission européenne, Notes explicatives de la nomenclature combinée de l'Union européenne 
(2011/C 137/01), 6 mai 2011. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:137:FULL:EN:PDF ". 
39 La dernière version figure dans le Règlement d'exécution (UE) n° 927/2012 de la Commission du 
9 octobre 2012 (J.O. L 304, 31 octobre 2012). Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:304:FULL:EN:PDF ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  l'exportation de marchandises".40 Les codes de la nomenclature du TARIC sont précisés au niveau 
des positions à dix chiffres. 
3.36.  Selon la Commission, les droits appliqués par l'UE n'ont pas été modifiés; les changements 
des droits moyens reflètent seulement les modifications apportées aux nomenclatures et les 
variations des cours mondiaux de certaines marchandises assujetties à des taux de droits non 
ad valorem . 
3.37.  Le tarif douanier de 2013 compte 9 376 lignes au niveau des positions à huit chiffres: 
environ un quart des lignes tarifaires bénéficient de la franchise de droits; quelque 9% des lignes 
sont soumises à des droits "de nuisance" (tableau 3.2). La moyenne simple des droits NPF appliqués, y compris des équivalents ad valorem  (EAV) des taux de droits non ad valorem , était de 
6,5%, soit légèrement moins élevée qu'en 2008. D'après la définition de l'OMC en la matière, le 
taux appliqué moyen pour les produits agricoles a été ramené à 14,8%, contre 15,2% en 2011 et 
17,9% en 2008. Cela reflète l'augmentation des prix des produits agricoles et la réduction consécutive des EAV des taux de droits non ad valorem  appliqués à ces produits. Le taux appliqué 
moyen pour les produits non agricoles était de 4,4%. Le tarif douanier laisse apparaître une 
progressivité des droits entre les produits semi-finis et les produits finis, et une dégressivité des droits entre les matières premières et les produits semi-finis. Environ 5% des lignes tarifaires font 
l'objet de contingents tarifaires (tableau 3.3). 
Tableau 3.2 Structure des droits NP F dans l'UE-27, 2008, 2011 et 2013  
(%) 
 Droit NPF appliqué Droit 
consolidé 
final 
(2013) 2008a 2011b 2013c 
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des lignes tarifaires) 100 100 100,0 100,0 
Moyenne simple des taux de droits 6,7 6,4 6,5 6,6 
Produits agricoles (définition OMC) 17,8 15,2 14,8 14,8 
Produits non agricoles (définition OMC) 4,0 4,1 4,4 4,4 
Agriculture, chasse, sylviculture et pêche (CITI 1) 9,3 8,7 8,6 8,9 
Industries extractives (CITI 2) 0,2 0,2 0,2 0,3 
Industries manufacturières (CITI 3) 6,7 6,3 6,4 6,5 
Lignes tarifaires en franchise de dr oits (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires) 25,3 25 24,7 24,0 
Moyenne simple des droits uniquement pour les lignes passibles de 
droits 9,05 8,51 8,7 8,7 
Contingents tarifaires (% de l' ensemble des lignes tarifaires) 4,8 4,9 5,0 5,0 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes tarifaires) 10,1 10,5 10,7 10,7 
Droits non ad valorem  sans EAV (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires) 2,7 2,9 2,9 2,9 
Crêtes tarifaires nationales (% de  l'ensemble des lignes tarifaires)d 5,3 5,7 5,8 6,0 
Crêtes tarifaires internationales (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires)e 8,4 8,7 9,1 9,3 
Écart type global des taux appliqués 14,1 10,3 10,4 10,4 
Taux de nuisance appliqués (% de l'ensemble des lignes tarifaires)f 9,6 8,8 7,0 7,1 
Nombre de lignes 9 699 9 294 9 376 9 376 
Ad valorem  8 720 8 319 8 370 8 372 
Lignes en franchise de droits 2 451 2 319 2 312 2 246 
Non ad valorem   979 975 1 006 1 004 
Taux spécifique 629 553 577 575 
Taux composite 215 193 201 201 
Taux alternatif 74 59 58 58 
Autre 61 170 170 170 
a Les équivalents  ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des données d'importation de 2007 au 
niveau des positions à huit chiffres provenant de la base de données Eurostat. En l'absence d'EAV, la 
part ad valorem  est utilisée pour le calcul des taux composites et des taux alternatifs. 
b Les équivalents  ad valorem (EAV) ont été estimés sur la base des données d'importation de 2010 au 
niveau des positions à huit chiffres provenant de la base de données Eurostat. En l'absence d'EAV, la 
part ad valorem  est utilisée pour le calcul des taux composites et des taux alternatifs. 
                                               
40 Renseignements en ligne de la  Commission européenne, "Base de  données en ligne des tarifs 
douaniers (TARIC)". Adresse consultée: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/tariff_aspects/customs_tariff/index_en.htm . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  c Les équivalents  ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des données d'importation de 2011 au 
niveau des positions à huit chiffres provenant de la base de données Eurostat. En l'absence d'EAV, la 
part ad valorem  est utilisée pour le calcul des taux composites et des taux alternatifs. 
d Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs au triple de la moyenne simple globale des 
taux appliqués (indicateur 6). 
e Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15%. f Les taux de nuisance sont les taux supérieu rs à zéro, mais inféri eurs ou égaux à 2%. 
Note: Tous les calculs de droits de douane excluent les lignes soumises à contingent. Les listes tarifaires 
des exercices 2008 et 2011 sont basées sur la nomenclature du SH2007 et celle de l'exercice 2012 sur la nomenclature du SH2012. 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
Tableau 3.3 Récapitulatif stat istique des droits NPF, 2013  
 Nombre 
de lignes  Moyenne 
simple 
(%) Fourchette 
de droits 
(%) Écart type  Part des 
lignes 
tarifaires 
en 
franchise 
de droits 
(%) Part des 
droits non 
ad valorem  
(%) Part des 
contingents 
(%) 
Total 9 376 6,5 0-197 10,3 24,7 10,7 5,0 
SH 01-24 2 440 14,7 0-197 17,4 14,9 38,9 18,6 
SH 25-97 6 936 3,8 0-47,8 3,8 28,1 0,8 0,2 
Selon la 
définition OMC        
Produits 
agricoles (définition OMC) 2 067 14,8 0-197 19,0 18,6 47,0 19,2 
Animaux et 
produits du règne 
animal 351 20,4 0-192,1 24,1 15,1 67,5 35,3 
Produits laitiers 152 31,7 1,5-164,8 21,6 0,0 98,7 31,6 
Fruits, légumes et 
plantes 501 13,3 0-197 14,6 11,6 17,4 13,0 
Café et thé, cacao 
et ses préparations 47 11,6 0-18,7 6,7 14,9 51,1 42,6 
Céréales et 
préparations à 
base de céréales 230 18,1 0-94 13,8 5,2 84,4 28,7 
Graines 
oléagineuses, graisses et huiles et leurs produits 174 7,5 0-154,1 17,1 35,6 6,9 0,0 
Sucres et sucreries 44 25,4 0-135,3 28,4 0,0 93,2 22,7 
Boissons, 
spiritueux et tabacs 303 14,2 0-196,3 20,9 18,2 55,8 14,2 
Coton 6 0,0 0 0,0 100,0 0,0 0,0 
Autres produits 
agricoles n.d.a. 259 5,6 0-83,5 11,8 50,6 22,0 7,7 
Produits non 
agricoles 
(définition OMC) 7 309 4,4 0-26 4,3 26,4 0,5 1,0 
Poissons et 
produits de la pêche 492 11,9 0-26 6,4 8,1 0,0 12,0 
Minéraux et 
métaux 1 447 2,0 0-12 2,5 50,6 0,7 0,5 
Produits chimiques 
et fournitures pour la photographie 1 230 4,5 0-18,1 2,7 23,8 0,3 0,1 
Bois, pâte, papier 
et meubles 429 1,2 0-10 2,3 73,7 0,0 0,5 
Textiles 850 6,6 0-12 2,4 1,9 0,1 0,2 
Vêtements 341 11,6 6,3-12 1,3 0,0 0,0 0,0 
Cuir, caoutchouc, 
chaussures et articles de voyage 264 5,0 0-17 4,6 18,9 0,0 0,0 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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   Nombre 
de lignes  Moyenne 
simple 
(%) Fourchette 
de droits 
(%) Écart type  Part des 
lignes 
tarifaires 
en 
franchise 
de droits 
(%) Part des 
droits non 
ad valorem  
(%) Part des 
contingents 
(%) 
Machines non 
électriques 881 1,9 0-9,7 1,4 20,9 0,0 0,0 
Machines 
électriques 444 3,1 0-14 3,2 21,0 0,0 0,0 
Matériel de 
transport 248 5,1 0-22 5,1 12,1 0,0 0,0 
Produits non 
agricoles n.d.a. 634 2,6 0-14 2,1 25,6 3,2 0,0 
Pétrole 49 3,0 0-4,7 1,8 24,5 0,0 0,0 
Par secteur de la 
CITIa        
CITI 1 – 
Agriculture, chasse 
et pêche 633 8,6 0-143,1 12,8 34,3 20,1 10,6 
CITI 2 – Industries 
extractives 115 0,2 0-8 1,1 93,0 2,6 0,0 
CITI 3 – Industries 
manufacturières 8 627 6,4 0-197 10,2 23,0 10,2 4,6 
Par stade de 
transformation        
Premier stade de 
transformation 1 189 6,8 0-143,1 10,7 43,2 14,1 11,1 
Produits semi-finis 2 755 4,9 0-135,3 6,5 30,6 3,9 1,0 
Produits finis 5 432 7,3 0-197 11,7 17,6 13,5 5,7 
a. Classification internationale type par industrie (Rev.2). L'électricité, le gaz et l'eau sont exclus 
(1 ligne tarifaire). 
Note:  Le calcul des moyennes est basé sur les lignes tarifa ires nationales (positions  à 8 chiffres) et exclut 
les taux contingentaires. La liste tarifaire est basée sur le SH2012. Les équivalents ad valorem  (EAV) 
ont été estimés sur la base des données d'importation hors UE-27 de 2011 au niveau des positions à 8 chiffres provenant de la base de donnée s Eurostat. En l'absence d'EAV, la part ad valorem  est 
utilisée pour le calcul des taux composites et des taux alternatifs. 
Source: Calculs du Secrétaria t de l'OMC, d'après la Base de données intégrée (BDI) de l'OMC et la base de 
données Eurostat. 
3.38.  Le Secrétariat a utilisé des valeurs unitaires moyennes pour calculer les équivalents 
ad valorem  (EAV) des taux de droits non ad valorem . Les données utilisées pour le calcul des 
valeurs unitaires à l'importation sont les données d'Eurostat de 2011. L'analyse exclut 273 lignes 
tarifaires pour lesquelles les EAV n'ont pas pu être estimés.41 Dans le cadre du présent examen, la 
Commission a émis des réserves quant à la méthode employée par le Secrétariat pour estimer les EAV.
42 
3.39.  Environ 11% des lignes tarifaires sont frappées par des droits non ad valorem , la plupart 
concernent des produits agricoles (tableau 3.2). En outre, l'UE applique des droits saisonniers et des droits qui sont réduits si le prix déclaré d'un produit dépasse un certain niveau (système des 
prix d'entrée).
43 Les prix d'entrée s'appliquent à 28 lignes tarifaires au niveau des positions à huit 
chiffres, visant notamment les tomates, les concombres, les courgettes, les agrumes, le raisin, les 
                                               
41 Les EAV n'ont pas été estimés pour les lignes visant des produits pas ou très peu importés, ou ne 
faisant pas l'objet de prix d'entrée; po ur les droits composites ou les droits alternatifs, seules les composantes 
ad valorem  ont été prises en compte dans l'analyse. 
42 La Commission indique que tout calcul d'EAV comp orte des failles pouvant conduire à des distorsions 
dans la définition du niveau réel de protection tarifaire. Elle note qu'il est par conséquent important d'analyser 
les résultats des calculs des EAV avec beaucoup de prudence, en gardant à l'esprit qu'ils peuvent être influencés par divers élémen ts, notamment: la période de référence et  les partenaires choisis; les prix des 
produits; les taux de change; les chocs sur des marchés part iculiers; la façon dont sont traités les droits mixtes 
et les lignes tarifaires pour lesquell es aucune donnée commerciale n'est disponible; et la mesure dans laquelle 
le calcul de la valeur unitaire tien t compte du commerce préférentiel. 
43 Les règles régissant l'application de prix d'entrée  pour les fruits et légume s sont énoncées dans le 
Règlement (CE) n° 1580/2007 du 21 décembre 2007 (J.O. L 350, 31 décembre 2007). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 51 - 
 
  abricots et les prunes (tableau A3. 1). L'UE utilise le "tableau de Meursing" pour déterminer les 
droits de douane applicables aux produits agricole s transformés, en fonction des matières à partir 
desquelles ils sont fabriqués. Ces produits sont notamment les confiseries, les gâteaux et les biscuits. Les droits qui leur sont applicables sont déterminés en fonction de leur teneur en matières 
grasses et protéines de lait, en sucre et en amidon. Le tableau donne lieu à des milliers de 
combinaisons possibles de droits. 
3.40.  En moyenne, les droits non ad valorem  continuent de donner lieu à une protection 
supérieure à celle qu'offrent les droits ad valorem . La moyenne des EAV des taux de droits non 
ad valorem  est de 24,5%, contre 4,8% pour les droits ad valorem . Aux termes de la définition de 
l'OMC, ce sont les produits laitiers qui sont assujettis aux taux de droits moyens les plus élevés, suivis des sucres et sucreries, des animaux vivants et des produits du règne animal, et des 
céréales et des préparations à base de céréales (tableau 3.3). Tous les taux excédant 100% sont 
des EAV concernant des produits agricoles; ils sont applicables aux champignons préparés ou conservés (197% et 170%), aux jus d'agrumes y compris le jus d'orange et le jus de 
pamplemousse (196,3% et 165,3%), à certaines viandes et certains abats comestibles (192,1% et 
120,1%), à la viande des animaux de l'espèce caprine (166,7%), au lactosérum (164,8%), à l'huile d'olive (154,1% et 120,6%), et à l'isoglucose (135,3%). Produits agricoles mis à part, 
35 lignes tarifaires sont assujetties à des taux de droits non ad valorem , visant surtout le verre et 
les montres, les mouvements de montres et d'horlogerie, et les boîtes de montres. Les taux les plus élevés pour les produits non agricoles sont ceux qui frappent les véhicules à moteur (22%) et les poissons (22 à 26%). 
3.1.4.2  Droits consolidés dans le cadre de l'OMC 
3.41.  L'intégralité des lignes tarifaires de l'UE sont consolidées. De manière générale, les taux 
appliqués sont les taux consolidés (tableau 3.2). La moyenne simple des droits consolidés est de 
6,6%. 
3.42.  La liste de concessions certifiée par l'OMC reflétant l'élargissement de l'UE de 12 à 15 États 
membres est entrée en vigueur en octobre 2012.
44 Les engagements pris par l'UE en ce qui 
concerne l'accès aux marchés pour les produits agricoles, le soutien interne et les subventions à 
l'exportation pour tenir compte de l'élargissement de 15 à 27 États membres n'ont pas encore été formellement acceptés dans le ca dre de l'OMC et consolidés dans la Liste de l'UE (section 2.3). 
3.43.  L'UE est visée par la dérogation collective du Conseil général suspendant l'application des 
disciplines contraignantes du GATT afin de permettre aux Membres de l'OMC de mettre en œuvre 
les modifications du SH2007 et du SH2012 au niveau national en attendant de les incorporer dans leurs listes de concessions.
45 Cette dérogation expire en décembre 2013. 
3.1.4.3  Suspensions tarifaires et contingents tarifaires 
3.44.  Le Conseil peut approuver l'application de suspensions et de contingents tarifaires 
"autonomes", sur proposition de la Commission européenne. Ces mesures permettent l'abandon 
total ou partiel des droits applicables aux marchandises importées soit pour des quantités illimitées 
(suspension tarifaire), soit pour des quantités limitées (contingents tarifaires). Les suspensions tarifaires peuvent être accordées pour des produits qu'on ne trouve pas à l'intérieur de l'UE, tandis que les contingents tarifaires peuvent être accordés pour des marchandises produites en quantité 
insuffisante dans l'UE. D'après la Commission, ce s mesures donnent la possibilité aux entreprises 
de s'approvisionner à meilleur prix pendant un certain temps, ce qui stimule l'activité économique et renforce la concurrence au sein de l'UE. Aucune suspension tarifaire ni aucun contingent n'est 
accordé pour des produits finis.
46 
                                               
44 Document de l'OMC WT/Let/868 du 30 octobre 2012. 
45 Documents de l'OMC WT/L/874 et WT/L/875 du 14 décembre 2011. 
46 Certaines pièces et certains composants hautement techniques, sophistiqués et utilisés sans 
modification majeure pourraient être considérés comm e des produits "finis"; toutefois, des suspensions 
tarifaires pourraient être octroyées po ur ces produits "finis" dans la mesure où ils constituent des composants 
pour les produits finis, et ce, à condition que la valeur ajoutée de cette opération d'assemblage soit 
suffisamment élevée. Paragraphe 2. 5.3, Communication de la Commission européenne concernant les WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 52 - 
 
  3.45.  Les États membres transmettent les demandes de suspensions tarifaires autonomes à la 
Commission, qui les examine avec l'aide du Gr oupe "économie tarifaire", qui représente les 
b r a n c h e s  d e  p r o d u c t i o n  d e  c h a q u e  É t a t  m e m b r e .  S e l o n  l a  C o m m i s s i o n ,  u n e  a u g m e n t a t i o n  d e s  demandes a été enregistrée au cours de la récession économique qui a récemment frappé l'UE.
47 
En 2012, environ 1 700 suspensions autonomes et 80 contingents tarifaires autonomes étaient en 
vigueur. 
3.46.  D'après la Commission, les suspensions tarifaires autonomes sont en règle générale 
octroyées pour une période de cinq ans et sont automatiquement reconduites si elles sont 
suffisamment utilisées. La Commission note qu'une suppression anticipée de ces mesures est possible en cas d'évolution de la conjoncture économique; ces mesures sont révisées régulièrement et des parties intéressées peuvent demander qu'elles soient supprimées.
48 Parmi les 
produits visés se trouvent les produits chimiques de base, les composants destinés à l'industrie 
microélectronique et les composants d'engins lourds utilisés dans l'industrie. 
3.47.  Les contingents tarifaires "autonomes" sont attribués dans l'ordre de présentation des 
demandes. Lorsque les contingents annuels pour les produits concernés sont utilisés, les droits 
d'importation normaux sont appliqués. 
3.48.  L'UE octroie des contingents tarifaires préférentiels conformément à ses accords 
commerciaux unilatéraux ou réciproques (tableau A3. 2). Elle utilise également un certain nombre 
de contingents pour les produits agricoles (section 4.1). 
3.1.5  Taxes nationales perçues à la frontière 
3.49.  Dans l'UE, les biens et services, nationaux ou importés, sont soumis à la taxe sur la valeur 
ajoutée (TVA). Pour les biens importés, la TVA est calculée à partir de la valeur en douane majorée 
des droits, autres impositions et dépenses accessoi res. La TVA applicable à l'importation doit en 
général être acquittée au moment du dédouanement . Aux fins de la TVA, les marchandises sont 
traitées comme des marchandises importées lorsqu'elles arrivent de l'extérieur de l'UE (au sens de 
la Directive TVA) ou via un autre pays de l'UE sans avoir été mises en libre circulation. Les marchandises importées sont en libre circulation une fois que les droits applicables ont été 
acquittés et que les formalités douanières ont été remplies. Toutefois, les négociants doivent faire 
face à différentes règles relatives à la TVA sur les importations en fonction de l'État membre 
d'importation; il n'y a pas d'uniformité entre États membres concernant la charge de la TVA ou les différents systèmes de paiement mis en œuvre.
49 
3.50.  Les taux de TVA varient d'un État membre à l'autre. Le taux standard appliqué par les États 
membres doit être de 15%50 au moins, et ceux-ci peuvent appl iquer jusqu'à 2 taux réduits de 5% 
au moins à 21 catégories de biens et de services énumérées dans l'annexe III de la Directive TVA 
– y compris les denrées alimentaires, la distribution d'eau, les médicaments, certains équipements 
médicaux, les livres, journaux et périodiques, certains intrants agricoles, le transport des 
personnes, la rénovation de logements privés, les services sociaux qui ne remplissent pas les 
conditions d'exonération et le droit d'admission aux manifestations sportives. Il existe en outre une 
multitude de dérogations relatives à l'application de taux nuls et de taux fortement réduits (inférieurs à 5%), qui donnent lieu à l'application, dans les États membres, de différentes combinaisons de taux.
51 Les taux standard de TVA visent environ deux tiers de la consommation 
                                                                                                                                               
suspensions et contingents tarifaires autonomes (2011/C 363/02) (J.O. C 363, 13 décembre 2011). Adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:363:0006:0017:EN:PDF . 
47 Paragraphe 2.4.4, Communication de la Commission européenne 2011/C 363/02 du 
13 décembre 2011. 
48 Dans des cas exceptionnels, lorsque le maintien d'une suspension tarifaire entraîne la nécessité 
persistante d'obtenir cert ains produits à l'extérieur, ou lorsqu'il est trop coûteux d'investir pour les produire 
dans l'UE, la Commission peut prop oser une modification du tarif do uanier commun. Paragraphe 2.3.2, 
Communication de la Commission européenne 2011/C 363/02 du 13 décembre 2011. 
49 Deloitte et Copenhagen Economics (2011). 
50 Directive 2010/88/UE du Conseil du 7 décembre 2010 (J.O. L 326, 10 décembre 2010). 
51 Document de la Commission européenne taxud.c.1(2013)69398 – FR, "Taux de TVA appliqués dans 
les États membres de l'Union européenne" du 14 janvier 2013. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/vat/how_vat_works/rates/vat_rates_en.
pdf". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 53 - 
 
  totale, des taux différents s'appliquant au reste.52 Le taux de TVA moyen dans l'UE-27 est 
actuellement de 21%.53 
3.51.  Le ratio TVA/recettes correspond au montant de s recettes de la TVA effectivement recouvré 
divisé par l'assiette théorique standard de la TVA (à savoir les produits auxquels s'applique le taux 
standard de TVA et la consommation finale nette). Cet indicateur est utilisé pour décrire l'ampleur 
des exonérations, des taux réduits et de l'évasion fiscale: une valeur moindre suggère un recours plus important aux exonérations/réductions de T VA. Le ratio TVA/recettes des États membres de 
l'UE au cours des dix dernières années figure dans le tableau 3.4. 
Tableau 3.4 Ratio TVA/recettes, 2000-2010 
 2000 2001 2002  2003  2004  2005  2006  2007 2008 2009 2010  
Allemagne 0,60 0,58 0,56 0,56 0,55 0,55 0,57 0,55 0,55 0,56 0,55 
Autriche 0,62 0,62 0,63 0,61 0,60 0,60 0,59 0,61 0,61 0,61 0,60 
Belgique 0,51 0,48 0,48 0,47 0,49 0,50 0,51 0,51 0,49 0,47 0,48 
Bulgarie 0,52 0,52 0,45 0,53 0,63 0,66 0,72 0,69 0,76 0,64 0,66 
Chypre 0,73 0,75 0,66 0,68 0,75 0,82 0,88 0,91 0,92 0,80 0,79 
Danemark 0,61 0,61 0,60 0,60 0,60 0,63 0,65 0,65 0,63 0,59 0,58 
Espagne 0,55 0,53 0,52 0,54 0,56 0,59 0,59 0,54 0,45 0,35 0,41 
Estonie 0,70 0,69 0,70 0,69 0,65 0,76 0,81 0,80 0,67 0,65 0,68 
Finlande 0,60 0,59 0,58 0,60 0,59 0,61 0,61 0,60 0,58 0,55 0,52 
France 0,53 0,52 0,51 0,50 0,51 0,52 0,51 0,51 0,50 0,46 0,47 
Grèce 0,48 0,51 0,50 0,48 0,47 0,45 0,47 0,49 0,46 0,39 0,38 
Hongrie 0,53 0,48 0,45 0,46 0,52 0,49 0,55 0,59 0,57 0,50 0,53 
Irlande 0,62 0,61 0,61 0,60 0,64 0,67 0,67 0,63 0,56 0,47 0,48 
Italie 0,45 0,43 0,43 0,41 0,40 0,40 0,43 0,43 0,40 0,38 0,41 
Lettonie  0,51 0,49 0,48 0,52 0,51 0,59 0,65 0,63 0,49 0,38 0,42 
Lituanie 0,52 0,51 0,52 0,48 0,45 0,52 0,55 0,61 0,58 0,47 0,49 
Luxembourg 0,74 0,74 0,74 0,79 0,85 0,90 0,90 0,94 0,98 0,97 0,97 
Malte 0,50 0,53 0,55 0,55 0,51 0,61 0,58 0,58 0,57 0,56 0,57 
Pays-Bas 0,60 0,59 0,57 0,57 0,58 0,58 0,60 0,62 0,60 0,54 0,57 
Pologne 0,42 0,41 0,42 0,42 0,44 0,47 0,51 0,54 0,50 0,47 0,49 
Portugal 0,60 0,59 0,53 0,53 0,53 0,52 0,53 0,53 0,53 0,44 0,47 
République tchèque  0,43 0,42 0,41 0,41 0,57 0,57 0,54 0,54 0,58 0,55 0,54 
Roumanie 0,43 0,41 0,49 0,48 0,45 0,54 0,54 0,57 0,56 0,47 0,44 
Royaume-Uni  0,49 0,48 0,48 0,50 0,49 0,48 0,48 0,47 0,46 0,46 0,47 
Slovaquie 0,44 0,44 0,43 0,54 0,60 0,61 0,58 0,53 0,54 0,48 0,46 
Slovénie  0,67 0,65 0,64 0,64 0,65 0,67 0,67 0,69 0,68 0,63 0,61 
Suède  0,52 0,52 0,53 0,52 0,53 0,55 0,55 0,57 0,58 0,57 0,59 
Source: DG Fiscalité et Unio n douanière/Eurostat (2012), Taxation trends in the European Union . Adresse 
consultée: "http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/d ocuments/taxation/gen_in fo/economic_analysis/t
ax_structures/2012/report.pdf "; et base de données en lign e Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [février 2013]. 
3.52.  Des taux de TVA différents peuvent générer des coûts de mise en conformité 
supplémentaires pour les négociants.54 Une évaluation économique menée par la Commission a 
également confirmé que le recours à des taux réduits n'était souvent pas l'instrument le plus approprié pour atteindre des objectifs de politique, notamment pour garantir une redistribution 
vers les ménages pauvres ou encourager la consommation d'une marchandise jugée souhaitable 
d'un point de vue social. D'ailleurs, la pratique existante consistant à appliquer des taux réduits se traduit par des subventions importantes.
55 
                                               
52 Document de la Commission européenne COM(2010) 695 final du 1er décembre 2010. Adresse 
consultée: "http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/doc uments/common/consultations/tax/future_vat/com(2010
)695_en.pdf ". 
53 DG Fiscalité et Union douanière/Eurostat (2012). 
54 Document de la Commission européenne COM(2011) 851 final du 6 décembre 2011. Adresse 
consultée: "http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/vat/key_documents/communications/co
m_2011_851_en.pdf ". 
55 Document de la Commission européenne MEMO/11/874, "Questions and Answers: Value Added Tax" 
du 6 décembre 2011. Adresse consultée: http://europa.eu/rapid/pre ss-release_MEMO-11-874_en.pdf . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 54 - 
 
  3.53.  En décembre 2011, la Commission a adopté une communication sur l'avenir de la TVA qui 
appelait à un "système de TVA plus efficace" grâce à une révision de la structure des taux et une application plus restreinte des taux réduits.
56 Si tous les taux réduits étaient supprimés, le taux 
standard pourrait théoriquement être réduit de 7,5% au plus dans certains États membres sans 
que les recettes globales ne soient affectées.57 
3.54.  Les boissons alcooliques, les produits manufacturés dérivés du tabac et les produits 
énergétiques (comme l'essence, le gazole, le gaz naturel) et l'électricité, qu'ils soient nationaux ou 
importés, sont assujettis à des droits d'accise dans tous les États membres de l'UE.58 Les taux des 
droits d'accise appliqués à ces produits varient d'un État membre à l'autre, mais doivent être au moins égaux aux taux minimums établis dans la législation de l'UE, qui définit également les catégories de produits auxquelles des droits d'accise  s'appliquent, et la base sur laquelle ils doivent 
être calculés.
59 Une directive du Conseil adoptée en février 2010 prévoit une augmentation 
progressive des taux minimums des droits d'accise applicables aux cigarettes et au tabac fine coupe; la directive a modifié la définition des produits manufacturés dérivés du tabac et instauré 
des périodes de transition pour certains États membres.
60 Les États membres de l'UE ne sont pas 
encore convenus d'une augmentation des taux minimums applicables aux boissons alcooliques répondant à l'inflation, comme l'a proposé la Commission en 2006.
61 En 2011, la Commission a 
proposé une révision de la législation relative à l'imposition des produits énergétiques et de 
l'électricité62, mais le Conseil n'a adopté aucun instrument juridique. Les tableaux des droits 
d'accise publiés par la Commission européenne contiennent les taux des droits d'accise prélevés par les États membres et les recettes fiscales résultant des droits d'accise applicables aux boissons 
alcooliques, au tabac manufacturé (les quantités mises à la consommation sont également 
publiées), ainsi qu'aux produits énergétiques et à l'électricité.
63 
3.55.  En vertu de la Directive 92/83/CEE du Conseil, les États membres peuvent appliquer des 
taux de droits d'accise réduits à la bière et à l'alcool éthylique produits par de petites brasseries ou 
distilleries nationales, telles que définies dans la Directive. Les taux réduits peuvent être inférieurs aux taux minimums fixés dans la législation européenne, mais pas inférieurs à la moitié du taux du 
droit d'accise normal appliqué à ces produits. D'après la Commission, bien que la Directive ne 
précise pas si des taux réduits similaires doivent êt re appliqués à la bière et à l'alcool éthylique en 
provenance de pays extérieurs à l'UE, dans la pratique des réductions fiscales semblables sont accordées conformément aux engagements contractés dans le cadre du GATT, habituellement sous 
réserve de présentation d'un certificat d'admissibilité délivré par l'autorité nationale compétente du 
pays dans lequel la brasserie ou distillerie est établie.
64 
                                               
56 Document de la Commission européenne COM(2011) 851 final du 6 décembre 2011. Adresse 
consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/vat/key_documents/communications/co
m_2011_851_en.pdf ". 
57 Document de la Commission européenne SPEECH/11/852, "Commissioner Šemeta's speaking points 
on the Strategy for the future of VAT" du  6 décembre 2011. Ad resse consultée: " http://europa.eu/rapid/press-
release_SPEECH-11-852_en.htm?locale=en ". 
58 Contrairement à la TVA, les droits d'accise  sont principalement des taxes spécifiques. 
59 Directive 92/83/CEE du Conseil du 19 octobre 1992 (J.O. L 316, 31 octobre 1992); Directive 
92/84/CEE du Conseil du 19 octobre 1992 (J.O. L 316, 31 octobre 1992); Règlement (CE) n° 3199/93 de la Commission du 22 novembre 1993 (J.O. L 288, 23 novembre 1993); Directive 95/59/CE du Conseil du 27 novembre 1995 (J.O. L 291, 6 décembre 1995); Directive 92/79/CEE du Conseil du 19 octobre 1992 (J.O. L 316, 31 octobre 1992); Directive 92/80/CEE du Conseil du 19 octobre 1992 (J.O. L 316, 31 octobre 1992); et Directive 2003/96/CE du Conseil du 27 octobre 2003 (J.O. L 283, 31 octobre 2003). 
60 Directive 2010/12/UE du Conseil du 16 février 2010 (J.O. L 50, 27 février 2010). 
61 Document de la Commission européenne COM(2006) 486 final du 8 septembre 2006. Adresse 
consultée: "http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/excise_duties/alcoholic_beverages/com(
2006)486_en.pdf ". 
62 Document de la Commission européenne COM(2011) 169 final du 13 avril 2011. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0169:FIN:EN:PDF . 
63 Document de la Commission euro péenne Réf. 1036, tableaux des droi ts d'accise (parties I à III) de 
janvier 2013. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/exci se_duties/alcoholic_beverages/rates/index_en.htm . 
64 Les États membres qui appliquent des taux de dr oits d'accise réduits au x petites brasseries ou 
distilleries nationales sont les suivants: Allemagne, Autriche, Belgique, Bulgarie, Danemark, Estonie, Finlande, 
France, Grèce, Irlande, Lettonie, Luxembourg, Pa ys-Bas, Portugal, République tchèque, Roumanie, 
Royaume-Uni et Slovaquie. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 55 - 
 
  3.56.  La Commission note qu'hormis la TVA et les droits d'accise il n'existe aucune autre taxe 
payable à la frontière de l'UE. 
3.1.6  Mesures de contrôle et restrictions des importations 
3.57.  L'UE n'applique pas de restrictions quantitatives à l'importation de produits en provenance 
de Membres de l'OMC ni de pays avec qui elle a conclu des accords bilatéraux. Suite à l'accession 
de la Russie à l'OMC, les contingents concernant certains produits sidérurgiques ont été supprimés le 22 août 2012. Des contingents d'importation sont appliqués à certains produits sidérurgiques en 
provenance du Kazakhstan, ainsi qu'à certains textiles en provenance du Bélarus ou de la 
République démocratique populaire de Corée. L'UE a conclu avec la Serbie un accord bilatéral sur le commerce des textiles (daté du 31 mars 2005) qui prévoit la possibilité d'introduire des restrictions quantitatives sur les importations de produits textiles.
65 Selon la Commission, cet 
accord expirera au moment de l'entrée en vigueur de l'Accord de stabilisation et d'association 
conclu entre l'UE et la Serbie. 
3.58.  Le régime de licences d'importation de l'UE repose sur le principe selon lequel aucune 
licence d'importation n'est requise, sauf lorsque des produits spécifiques sont soumis à des 
restrictions quantitatives, à des mesures de sa uvegarde ou à des mesures de surveillance des 
importations. La surveillance des importations est effectuée par le biais d'un régime de licences 
automatiques; la Commission note que la procédure de licences d'importation pour les produits 
sous surveillance existe à des fins statistiques et améliore "la transparence de l'évolution des importations sans qu'il soit question de limiter l'accès au marché".
66 La surveillance préalable des 
importations de certains produits sidérurgiques a expiré au 31 décembre 2012.67 Selon la 
Commission, aucun système de surveillance des importations n'est en vigueur depuis le 
1er janvier 2013. 
3.59.  S'agissant de l'importation de produits soumis à des contingents d'importation, y compris 
des contingents tarifaires, les licences d'importation doivent être demandées auprès des autorités 
compétentes des États membres en coopération avec la Commission.68 Les licences sont valables 
dans toute l'UE, sauf au cas où un contingent ne  s'applique qu'à certains États membres. Les 
contingents sont gérés de façon centralisée par la Commission et attribués dans l'ordre de 
présentation des demandes. L'UE a mis à disposition en ligne des renseignements relatifs au niveau actuel d'utilisation des contingents.
69 Un mécanisme de double contrôle est en vigueur pour 
l'administration des licences d'importation.70 
3.60.  Le régime de licences d'importation concernant les bananes a été aboli le 1er janvier 2012; 
les prescriptions en matière de licences pour certains produits agricoles ont été abolies le 24 mai 2012 lors de l'entrée en vigueur du Règlement n° 418/2012.
71 En vertu de l'article 130 1) 
du Règlement n° 1234/2007, la Commission peut imposer des prescriptions en matière de licences 
concernant les importations de certains produits agricoles. Parmi les produits soumis au régime de licences, on peut citer: les céréales et le riz, la viande de bœuf et de veau, la viande d'ovins et de 
caprins, le lait et les produits laitiers, le sucre, les olives et les olives de table, certains légumes et 
                                               
65 Document de l'OMC G/LIC/N/3/EU/1 du 25 septembre 2012. 
66 Document de l'OMC G/LIC/N/3/EU/1 du 25 septembre 2012. 
67 Le Règlement (UE) n° 529/2012 du Parlement européen et du Conseil (J.O. L 172/1, 30 juin 2012) 
est entré en vigueur le 22 août 2012. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:172:0001:0002:EN:PDF ". 
68 Les autorités compétentes des États membres doiven t transmettre toutes les demandes de licences à 
la Commission européenne et ne déliv rer de licence qu'une fois la de mande approuvée par la Commission. 
69 Il s'agit des sites Web suivants: renseignements en ligne de la Commission européenne, "Système 
Intégré de Gestion de Licences". Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/sigl/  (pour les importations de 
matières textiles, de vêtements, de chaussures et d'acier) ; et site de la Commission consacré à la fiscalité et à 
l'Union douanière, "Consultation des cont ingents tarifaires". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/quota_consultation.jsp?Lang=en . 
70 Le mécanisme de double contrôle  fonctionne comme suit: lorsque le s importateurs font une demande 
de licence d'importation, ils doivent présenter l'original de la licence d'exportation correspondante, ainsi que les 
autres documents pertinents. 
71 Les produits agricoles qui ne sont plus soumis au régime de licences d'importation sont détaillés à 
l'article 3 du Règlement. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:130:0001:0013:EN:PDF ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 56 - 
 
  légumes transformés, et l'alcool éthylique d'origine agricole.72 La Commission a indiqué que le 
régime de licences d'importation concernant les produits agricoles existait à des fins statistiques et qu'il était administré par le biais d'un régime de licences automatiques.
73 
3.61.  Aucun droit n'est perçu pour la délivrance des licences d'importation et celles-ci ne sont pas 
cessibles. La non-utilisation totale ou partielle d'une licence d'importation n'est pas sanctionnée. 
Toutefois, s'agissant des licences d'importation pour les produits agricoles, les importateurs doivent déposer une garantie pour demander une licence d'importation; le montant de la garantie 
dépend du produit, et est retenu si le produit en question n'est pas importé, ou seulement 
partiellement importé, au cours de la période de validité de la licence. 
3.62.  L'UE maintient des restrictions à l'importation, notamment pour des motifs sécuritaires, 
techniques, sanitaires, phytosanitaires et environnementaux. Ces contrôles/restrictions découlent 
des conventions et traités internationaux auxquels  elle, ou ses États membres, est partie, comme 
la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction. L'UE a conclu des accords de partenariat volontaires bilatéraux relatifs "à l'application 
des réglementations forestières, à la gouvernanc e et aux échanges commerciaux" avec plusieurs 
pays, en conséquence de quoi les importations de bois d'œuvre et de produits dérivés en provenance de ces pays seront soumises à un régime de licences. 
3.1.7  Mesures contingentes 
3.1.7.1  Aperçu général 
3.63.  Les mesures contingentes, que la Commission appelle "instruments de défense 
commerciale" et qui font partie de la politique commerciale commune (PCC), relèvent de la 
compétence exclusive de l'UE. Les branches de production de l'UE peuvent déposer une plainte 
auprès de la Commission, qui peut ensuite initier une enquête. Si l'enquête détermine l'existence d'un dumping ou de subventions à la production et/ou à l'exportation des produits en question et 
d'un lien de causalité entre les importations et le préjudice subi par les branches de production de 
l'UE, et que l'imposition de mesures contingentes n'est pas contraire aux intérêts de l'UE, la Commission peut proposer l'adoption de mesures co ntingentes au Conseil. L'adoption de mesures 
contingentes est soumise aux règles de comitologie entrées en vigueur en mars 2011 (section 2.1) 
et nécessite qu'un avis positif soit rendu à l'issue d'un vote à la majorité qualifiée par un comité composé de représentants des États membres. 
3.64.  En 2012, le Règlement n° 1225/2009 (aussi appelé "Règlement antidumping de base") a été 
amendé deux fois (en septembre et décembre 2012) pour tenir compte des décisions de l'Organe 
de règlement des différends de l'OMC
74 et de la Cour européenne de justice.75 Ces amendements 
sont liés au traitement des exportateurs originaires de pays à économie autre que de marché. 
Selon la Commission, l'amendement codifie sa pratique consistant à recourir à l'échantillonnage 
lorsqu'elle étudie les demandes d'obtention du statut de société opérant dans les conditions d'une économie de marché déposées par des exportateurs situés dans des économies en transition; 
l'amendement précise également la méthodologie à adopter pour déterminer le taux de droit 
applicable aux producteurs exportateurs ayant coopéré qui ne figurent pas dans l'échantillon. Des fournisseurs qui sont juridiquement distincts d'autres fournisseurs ou juridiquement distincts de l'État peuvent néanmoins être considérés comme une entité unique aux fins de la détermination 
dudit droit. Dans le cadre de cet examen, il peut être tenu compte de facteurs tels que l'existence 
de liens, au niveau de la société ou sur le plan de la structure, entre les fournisseurs et l'État ou entre fournisseurs, le contrôle ou l'influence importante de l'État en ce qui concerne les prix et la 
production, ou encore la structure économique du pays fournisseur. Les deux amendements ont 
                                               
72 Annexe II du Règlement (CE) n° 376/2008 de la Commission du 23 avril 2008 (J.O. L 114/3, 
26 avril 2008). Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:114:0003:0056:en:PDF ". 
73 Document de l'OMC G/LIC/N/3/EU/1 du 25 septembre 2012. 
74 Document de l'OMC G/ADP/N/1/EU/1 du 16 octobre 2012. Voir également le Règlement (UE) 
n° 765/2012 du Parlement européen et du Conseil du 13 juin 2012 (J.O. L 237, 3 septembre 2012). Adresse consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:237:0001:0002:EN:PDF . 
75 Document de l'OMC G/ADP/N/1/EU/2 du 17 janvier 2013. Voir également le Règlement (UE) 
n° 1168/2012 du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2012 (J.O. L 344, 14 décembre 2012). 
Adresse consultée: " http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/december/tradoc_150149.amend.en.L344-
2012.pdf ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 57 - 
 
  été notifiés à l'OMC. Selon la Commission, les pays suivants font partie des économies en 
transition: Chine, Viet Nam, Kazakhstan, Albanie, Arménie, Géorgie, Kirghizistan, Moldova et Mongolie.
76 
3.65.  La Commission a lancé une initiative visant à moderniser les instruments de défense 
commerciale en octobre 2011. L'exercice concerne les instruments antidumping et compensatoires 
et a pour but d'améliorer leur efficience, ainsi que l'efficacité des mesures antidumping et compensatoires effectivement imposées. Les sauvegardes ne font pas partie de l'initiative car les 
critères et la procédure pour imposer des sauvegardes sont très différents de ceux des instruments 
antidumping et antisubventions. L'exercice de modernisation comprendra une communication, des lignes directrices et une proposition législative. Il est prévu que ces trois éléments soient présentés au printemps 2013. La proposition législative suivra  ensuite la procédure législative ordinaire en 
2013 et 2014. La Commission a indiqué que les changements au niveau de la pratique qui ne 
nécessitent pas de modification législative devraient être mis en œuvre en 2013, par exemple ceux visant à faciliter la coopération ou les lignes directrices. 
3.66.  Selon la Commission, environ 0,3% du volume total des importations à destination de l'UE 
faisaient l'objet de mesures contingentes en 2011, et 0,2% en 2012.
77 Au cours des cinq dernières 
années, l'industrie sidérurgique et l'industrie chimique ont été les secteurs les plus touchés par les 
mesures contingentes adoptées dans l'UE (tableau A3. 3). 
3.1.7.2  Mesures antidumping et mesures compensatoires 
3.67.  Le cadre législatif pour les mesures antidumping et les mesures compensatoires dans l'UE 
est resté en grande partie inchangé au cours de la période considérée. Les principales dispositions 
législatives de l'UE figurent dans le Règlement n° 1225/2009 relatif aux mesures antidumping et 
dans le Règlement n° 597/2009 relatif aux mesures compensatoires (nommé "Règlement antisubventions"). La Commission met à disposit ion du public des sites Web présentant des 
renseignements relatifs aux enquêtes
78, ainsi qu'aux informations et aux mesures adoptées.79 
3.68.  Les mesures provisoires peuvent être imposées au plus tôt 60 jours après l'ouverture de la 
procédure. Les droits provisoires appliquent le pr incipe du "droit moindre", c'est-à-dire que le 
montant du droit doit être inférieur à la marge de dumping et au niveau défini pour "faire 
disparaître le dommage". Le paiement des droits provisoires doit être assuré par une garantie; lorsque celle-ci est fournie, les importations du produit concerné seront mises en libre pratique dans l'UE. Des droits provisoires peuvent être imposés pour une durée de six mois et jusqu'à neuf 
mois maximum. 
3.69.  Les mesures antidumping et compensatoires définitives sont généralement imposées pour 
une durée fixe de cinq ans, avec un réexamen à l' extinction (ou "réexamen au titre de l'expiration" 
dans la terminologie de l'UE); si aucun réexamen à l'extinction n'est demandé, la mesure expire 
automatiquement. La Commission a indiqué que la  durée moyenne des mesures antidumping dans 
l'UE était de sept ans; environ 17% de ces mesures restent en vigueur pendant plus de dix ans. 
Selon le Commissaire européen au commerce, la Commission doit envisager des "moyens de 
s'assurer que le niveau des droits est enco re adapté après une si longue période".
80 
3.70.  Au cours de la période considérée, 14 mesures antidumping ayant duré plus de 10 ans et 
affecté 13 partenaires commerciaux ont été supprim ées ou ont expiré. Par exemple, les mesures 
antidumping sur les importations de chlorure de po tassium en provenance du Bélarus et de Russie, 
imposées initialement en octobre 1992, ont été supprimées en juillet 2011; la prolongation des mesures antidumping sur les importations de polyéthylène téréphtalate (PET) en provenance du 
                                               
76 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Anti-dumping investigation" (enquête 
antidumping). Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/trade/tackling-unfair-trade/trade-defence/anti-
dumping/investigations/ " [16 février 2013]. 
77 Le pourcentage pour 2012 est provisoire. 
78 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Trade Defence: Inve stigation" (Défense 
commerciale: enquête). Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/tdi/index.cfm . 
79 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Trade Defence: Notice board" (Défense 
commerciale: renseignements). Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/tdi/notices.cfm . 
80 De Gucht (2012). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 58 - 
 
  Taipei chinois, d'Inde, d'Indonésie, de Corée, de Malaisie et de Thaïlande a expiré en février 2012 
(tableau A3. 3). 
3.71.  Les branches de production de l'UE peuv ent demander à la Commission de mener un 
réexamen à l'extinction au moins trois mois avant l'extinction d'une mesure.81 Au cours des cinq 
dernières années (2008-2012), la Commission a reçu 61 demandes de réexamens à l'extinction, 
soit pour 60% des 101 mesures qui devaient expire r au cours de la période. Dans 54 cas (53%), 
un réexamen à l'extinction a été initié. Un tel réex amen peut conduire soit à l'abrogation ou au 
maintien des droits en vigueur, mais pas à une modification de leur montant ou de leur forme.82 Si 
le réexamen à l'extinction détermine qu'il convient de maintenir les mesures, les droits restent normalement en vigueur pendant cinq années supplémentaires. Pour la période allant de 
2008 à 2012, 40 mesures ont été prolongées – certaines suite à des réexamens à l'extinction 
initiés avant 2008. 
3.72.  Les mesures antidumping et les mesures comp ensatoires peuvent être supprimées avant 
leur extinction. Une fois que les mesures sont imposées depuis plus d'un an, un réexamen 
intérimaire peut être demandé par tout exportat eur ou importateur, ou par les producteurs de 
l'UE.
83 Les mesures antidumping à l'encontre de certains partenaires commerciaux peuvent être 
supprimées dans le cadre d'un réexamen à l'extinc tion ou d'un réexamen intérimaire, tout en 
continuant à s'appliquer pour d'autres partenai res. Par exemple, le droit antidumping sur les 
importations de ferrosilicium en provenance de  Russie a été supprimé le 25 janvier 2012, mais 
maintenu pour les importations en provenance de Chine, d'Égypte et du Kazakhstan.84 Le seuil 
pour la suppression des mesures antidumping est atteint lorsque la marge de dumping est 
inférieure à 2% du prix d'exportation.85 
3.73.  Au cours de la période à l'examen, l'UE a ouvert 30 nouvelles enquêtes antidumping, soit 
autant que pendant la dernière période considérée. Toutes les enquêtes n'ont pas conduit à 
l'imposition de mesures antidumping définitive s. Par exemple, moins de 60% des enquêtes 
ouvertes sur la période 2009-2010 ont conduit à l'imposition de mesures définitives (tableau A3. 3). Onze nouvelles mesures définitives ont été adoptées en 2011, contre six en 2010. 
Trois nouvelles mesures définitives ont été imposées en 2012 (tableau 3.5). 
Tableau 3.5 Enquêtes antidumping et mesures imposées, 2008-2012
a 
 2008  2009  2010 2011 2012  
Ouvertures d'enquêtes 18 15 15 17 13 
Mesures provisoires 5 9 9 10 8 
Mesures définitives 16 9 6 11 3 
Mesures ayant expiréb 2 3 14 11 13 
Maintien de mesure suite au réexamen à l'extinction 8 5 10 7 9 
Suppression de mesure suite au réexamen à l'extinction 5 0 1 3 4 
a Au 31 décembre 2012. 
b Mesures ayant expiré automatiquement après avoir été imposées pendant cinq ans, sans compter 
les mesures prolongées ayant expiré automa tiquement au terme de la prolongation. 
Source: Secrétariat de l'OMC et renseignements en lig ne de la Commission euro péenne. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/tdi/notices.cfm . 
3.74.  À la fin de 2012, 112 mesures antidumping étaient en vigueur dans l'UE et elles 
concernaient 20 partenaires commerciaux (tableau A3. 3). La majorité des mesures antidumping 
en vigueur ces dernières années ont porté sur des importations en provenance d'Asie et, en particulier, de Chine. Ces cinq dernières années, l'Asie a représenté 74% des mesures 
antidumping imposées, tandis que les autres pays européens en dehors de l'UE en ont représenté 
17% (graphique 3.1 et tableau A3. 4). 
                                               
81 La Commission peut initier les réexamens à l'extinction de sa propre initiative. 
82 Les modifications du montant ou de la forme des mesures contingentes peuvent être effectuées par le 
biais des réexamens intérimaires. 
83 Les réexamens intérimaires peuvent également être ré alisés à l'initiative de la Commission ou à la 
demande des États membres. Voir l'articl e 11.3 du Règlement antidumping de base. 
84 Document de l'OMC G/ADP/N/230/EU du 4 septembre 2012. 
85 Article 9 3) du Règlement (CE) n° 1225/2009 du Conseil du 30 novembre 2009 (J.O. L 343/51, 
22 décembre 2009). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 59 - 
 
  Graphique 3.1 Mesures antidumping en vigueur, par région, 2008-2012 
5 5 5 4 35 7 5 6 49398
91 87
812323
23
19
1422
1
1
020406080100120140160
2008 2009 2010 2011 2012Afrique Amériques Asie Europe Moyen-OrientNombre de mesures
a
 
a Autres pays européen s en dehors de l'UE. 
Source: Renseignements communiqué s par la Commissi on européenne. 
3.75.  S'agissant des secteurs touchés par les mesures antidumping imposées ces cinq dernières 
années, les produits chimiques et les autres métaux (par exemple les feuilles d'aluminium, le 
ferrosilicium, les électrodes en tungstène, etc.) ont représenté 22% chacun, suivis des produits 
sidérurgiques avec 20%, et de la construction mécanique avec 10% (graphique 3.2). D'autres secteurs, comme les produits agroalimentaires (maïs doux, agrumes, fraises), les sacs en 
plastique, le saumon, la truite, le biodiesel, les tissus de fibre de verre et les briques de magnésie, 
ont représenté au total environ 20%. 
Graphique 3.2 Mesures antidumping imposées, par produit, 2008-2012 
13
15
23
4126
3
1 111
1
11
1112
2
14
1
0246810121416
2008 2009 2010 2011 2012Chaussures Produits chimiques et connexes
Produits sidérurgiques Autres métaux
Électronique Autre construction mécanique
Textiles et produits connexes Bois et papier
AutresNombre de mesures
 
Source: Renseignements communiqué s par la Commissi on européenne. 
3.76.  Certains des droits antidumping définitifs les plus élevés fixés à la suite d'enquêtes initiales 
ou de réexamens entre juin 2010 et juin 2012 visent les cordages en fibres synthétiques (82%) en WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 60 - 
 
  provenance d'Inde, le polyéthylène téréph talate (148,3%) en provenance de Corée86, les tubes et 
tuyaux sans soudure en acier inoxydable (71,9%) en provenance de Chine, et certains fils de molybdène (64,3%) en provenance de Chine et de Malaisie.
87 Parmi tous les droits antidumping 
définitifs en vigueur, les droits ad valorem  les plus élevés s'appliquent aux éléments de fixation en 
acier inoxydable en provenance du Viet Nam (jusqu'à 707%). 
3.77.  Le nombre d'ouvertures d'enquêtes en matière de droits compensateurs a légèrement 
augmenté depuis l'examen précédent. En 2011-20 12, deux nouvelles mesures définitives et une 
mesure provisoire ont été imposées (tableau 3.6). 
Tableau 3.6 Enquêtes en matière de droi ts compensateurs et mesures imposées, 
2008-2012a 
 2008 2009 2010 2011 2012 
Ouvertures d'enquêtes 2 6 3 4 6 
Mesures provisoires 0 1 4 0 1 
Mesures définitives 0 1 3 2 0 
Mesures ayant expiréb 0 1 0 3 0 
Maintien de mesure suite au réexamen au titre de 
l'expiration 1 0 0 0 0 
Suppression de mesure suite au réexamen au titre de 
l'expiration 0 0 0 1 0 
a Au 31 décembre 2012. 
b Mesures ayant expiré automatiquement après avoir été imposées pendant cinq ans, sans compter 
les mesures prolongées ayant expiré automa tiquement au terme de la prolongation. 
Source: Secrétariat de l'OMC et renseignements en lig ne de la Commission euro péenne. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/tdi/notices.cfm . 
3.78.  Les nouvelles enquêtes ouvertes en 2012 visaient les biocarburants, les produits 
sidérurgiques, les panneaux solaires et les vélos. Sept mesures compensatoires sont en vigueur; certaines mesures compensatoires qui avaient été prolongées, comme celles à l'encontre du film 
PET en provenance du Brésil, d'Inde et d'Israël , ont été supprimées au cours de la période à 
l'examen (tableau A3. 3). 
3.79.  L'UE n'impose pas de mesures antidumping ni de mesures compensatoires aux importations 
en provenance d'Islande, du Liechtenstein et de Norvège, excepté pour le poisson et les autres 
produits qui n'entrent pas dans le champ d'ap plication de l'Espace économique européen. 
3.1.7.3  Sauvegardes 
3.80.  Aucune mesure de sauvegarde n'a été appliquée depuis 2005. 
3.81.  Aucun changement n'a été apporté au cadre législatif relatif aux mesures de sauvegarde 
dans l'UE au cours de la période à l'examen. Le Règlement n° 260/2009 contient les règles générales de l'UE en matière de sauvegardes
88 qui s'appliquent aux importations en provenance de 
la plupart des pays Membres de l'OMC en deho rs de l'UE. S'agissant des importations en 
provenance de certains autres partenaires commerciaux (essentiellement des pays non Membres de l'OMC), les sauvegardes sont régies par le Règlement n° 625/2009.
89 Les règles en matière de 
sauvegardes applicables aux importations de produits textiles figurent dans le Règlement 
                                               
86 La mesure sur le PET en provenance de Corée a été supprimée le 28 février 2012. 
87 Seuls les droits antidump ing sous forme de droits ad valorem  ont été pris en compte. Voir les 
documents de l'OMC: G/ADP/N/209/EEC du 28 mars 2011; G/ADP/N/216/EEC du 14 octobre 2011; G/ADP/N/223/EU du 20 avril 2012; et G/ADP/N/230/EU du 4 septembre 2012. 
88 Règlement (CE) n° 260/2009 du Conseil du 26 février 2009 (J.O. L 84, 31 mars 2009). 
89 Règlement (CE) n° 625/2009 du Conseil du 7 juillet 2009, relatif au régime commun applicable aux 
importations de certains pays tiers, J.O. L 185, 17 juillet 2009. L'annexe I de ce règlement énumère les pays 
suivants: "Arménie; Azerbaïdjan; Belarus; Corée du Nord; Kazakhstan; Ouzbékista n; Russie; Tadjikistan; 
Turkménistan; Viet Nam". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 61 - 
 
  n° 517/94.90 Le Règlement n° 427/2003 régit l'imposition de sauvegardes transitoires par produit 
aux importations en provenance de Chine91, et expirera en décembre 2013.92 
3.82.  La Commission a la responsabilité de conduire les enquêtes en matière de sauvegardes, en 
coopération avec les États membres. L'adoption de mesures de sauvegarde définitives n'est pas 
soumise au régime normal prévu au titre des nouvelles règles de "comitologie"; l'adoption de 
mesures de sauvegarde définitives nécessite qu'un avis positif soit rendu à l'issue d'un vote à la 
majorité qualifiée par un comité composé de repr ésentants des États membres, par opposition aux 
règles de "comitologie" générales, qui exigent une majorité qualifiée pour rejeter une proposition 
de la Commission visant à adopter des mesures antidumping ou des mesures compensatoires. En 
vertu de la législation de l'UE en matière de sauvegardes, la Commission peut décider d'imposer une surveillance si "l'évolution des importations d'un produit originaire d'un pays tiers […] menace 
de causer un dommage aux producteurs communautai res". Depuis le dernier examen de l'UE, une 
mesure de surveillance des importations était en vigueur (pour les produits sidérurgiques) et elle a expiré le 31 décembre 2012 (section 3.1.6). 
3.83.  Les accords de libre-échange (ALE) appliqué s/conclus récemment, ainsi que le Système 
généralisé de préférences (SGP) qui a récemment  fait l'objet d'une réforme, contiennent 
également des dispositions en matière de sa uvegardes. Il est prévu que les règlements 
d'exécution des dispositions relatives aux sauvegar des figurant dans les ALE conclus avec la Corée 
et avec l'Amérique centrale entrent en vigueur en 2013 (section 2.4). La Commission indique qu'il n'y a eu aucun cas d'application des mesures de sauvegarde au titre des dispositions figurant dans les ALE ou le SGP. 
3.1.8  Normes et règlements techniques 
3.84.  Les règlements techniques et les procédures d'évaluation de la conformité sont adoptés au 
niveau de l'UE et au niveau des États membres, c'est-à-dire au niveau national. Une proportion 
importante de la législation relative aux prescriptions techniques et à l'évaluation de la conformité 
a été harmonisée au niveau de l'UE. Selon la Commission, la législation d'harmonisation permet la libre circulation des marchandises, ainsi qu'un niveau de protection élevé pour la santé, la sécurité, 
l'environnement et les consommateurs dans le cadre du marché intérieur. Les entraves à la libre 
circulation causées par une forte disparité des prescriptions non harmonisées entre États membres, la nécessité de réglementer de nouveaux domaines de politique ou l'apparition de risques dans des domaines où la législation nationale est insuffisante ou inexistante sont les 
principales raisons pour adopter une législation d'harmonisation au niveau de l'UE.
93 La 
Commission ne dispose pas de chiffres exacts sur les produits qui ne font pas l'objet de règles harmonisées.
94 
3.85.  Le Règlement (CE) n° 764/2008 établit les procédures relatives à l'application des 
prescriptions techniques des États membres et impose à la Commission de publier une "liste non exhaustive des produits qui ne sont pas soumis à la législation communautaire en matière 
d'harmonisation".
95 La Directive 98/34/CE oblige les États membres à communiquer à la 
Commission et aux autres États membres tout projet de règle technique concernant un quelconque 
                                               
90 Règlement (CE) n° 517/94 du Conseil du 7 mars 1994, tel que modifié. Les importations de produits 
textiles fabriqués dans les pays énumérés à l'annexe IV ou originaires de ces pays sont soumises aux limites quantitatives annuelles. L'annexe IV du Règlem ent énumère le pays suivant: "Corée du Nord". 
91 Règlement (CE) n° 427/2003 du Conseil du 3 mars 2003 (J.O. L 65, 8 mars 2003). 
92 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Sau vegardes". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/trade/tackling-unfair-trade/trade-defence/safeguards/  [17 février 2013]. 
93 Document de travail des services de la Commission européenne SWD(2013) 33 final du 
13 février 2013. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=swd:2013:0033(51):FIN:EN:PDF ". 
94 En 2007, la Commission a estimé, sur la base des données existantes à l'époque, qu'environ 25% du 
volume des échanges intra-UE de produits manufacturés ne  faisait pas l'objet de règl es harmonisées; toutefois, 
elle a aussi noté que cette estimation était dépassée en raison de la suppression continue des obstacles techniques grâce à la législation d'harmonisation. Pour plus  de détails, voir le Docume nt de travail des services 
de la Commission européenne SEC(2007) 112 du 14 février 2007 et l'étude d'impact accompagnant la proposition législative ayant conduit à l'adoption du Règlement n° 764/2008, section 1.5, pages 10 et 11. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/docs/ia_2007/sec_2007_0112_en.pdf . 
95 La liste peut être consultée dans les renseignements en ligne de la Commission européenne, "DG 
Enterprise: Mutual recognit ion". Adresse consultée: http://ec.europa.eu/en terprise/intsub/a12/ . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 62 - 
 
  produit ainsi qu'une notification concernant les raisons pour lesquelles l'établissement d'une telle 
règle est nécessaire.96 Si la règle technique proposée est considérée comme justifiée, la 
Commission demande aux États membres d'inclure dans le texte notifié une "clause de reconnaissance mutuelle" dans un objectif de transparence et de sécurité juridique pour les 
administrations nationales et les opérateurs économiques.
97 Cette procédure de notification existe 
depuis le début des années 1980. 
3.86.  En principe, les marchandises produites dans l'UE et les marchandises importées qui ne sont 
pas visées par la législation d'harmonisation de l'UE et ont été légalement mises sur le marché 
d'un État membre peuvent être commercialisées dans un autre État memb re, même si elles ne 
respectent pas les règlements techniques de cet État membre (principe de "reconnaissance mutuelle", comme prévu dans le Règlement (CE) n° 764/2008). Les seules exceptions à ce 
principe sont les restrictions introduites pour les raisons indiquées à l'article 36 du TFUE ou pour 
d'autres raisons primordiales relevant de l'intérêt public, qui sont proportionnelles à l'objectif visé. D'après la Commission, la justification la plus fréquente des restrictions à la libre circulation des 
marchandises est liée à la protection de la santé et de la vie des personnes et des animaux ainsi 
qu'à la préservation des végétaux. Comme l'a reconnu la Commission, "des obstacles techniques à la libre circulation des marchandises dans l'Union se rencontrent encore couramment" et "ces 
réglementations visent indistinctement tous les produits, qu'ils soient étrangers ou nationaux".
98 Il 
existe un certain nombre de procédures pour souten ir le contrôle par la Commission du respect par 
les États membres de leurs obligations au titre du TFUE et de la législation de l'UE. Ces procédures, qui peuvent à terme déboucher sur une procédure officielle d'infraction et des actions 
contre les États membres concernés devant la Co ur de justice de l'Union européenne, visent à 
garantir la bonne application du droit de l'UE et à éliminer les restrictions injustifiées à la libre circulation des marchandises. 
3.87.  Les États membres qui utilisent des règlements techniques existants pour restreindre l'accès 
au marché de produits commercialisés légalement dans un autre État membre doivent justifier leur position par des éléments de preuve techniques ou scientifiques, et doivent donner aux opérateurs 
économiques affectés par la restriction la possibilité de formuler des observations. 
3.88.  Entre l'entrée en vigueur du Règlement (CE) n° 764/2008, le 13 mai 2009, et le 
31 décembre 2011, la Commission a reçu 1 524 notifications de 7 États membres refusant la commercialisation, sur leur territoire, de produits non harmonisés commercialisés légalement dans 
d'autres États membres.
99 Les notifications visent les ouvrages en métaux précieux, les denrées 
alimentaires (ou additifs alimentaires/médicaments), les boissons énergétiques et le matériel électrique. 
3.89.  La Commission est responsable de la mise en œuvre et de l'administration de l'Accord OTC. 
Le point d'information OTC pour la législation de l'UE est la Direction générale Entreprises et industrie de la Commission européenne. Les État s membres ont désigné des points d'information 
OTC pour leurs législations respectives. 
3.90.  L'UE a notifié 154 règlements techniques et procédures d'évaluation de la conformité à 
l'OMC pendant la période allant de janvier 2011 à février 2013. Les notifications visent, entre autres, les appareils électroménagers, le matériel électrique et électronique, les produits biocides, 
les machines, les véhicules automobiles et leurs parties, les dispositifs de mesure, les produits 
chimiques, les produits alimentaires, les cosmétiques et les matières textiles. Les notifications indiquent normalement un délai pour la présentation des observations d'au moins 60 jours et une 
                                               
96 Directive 98/34/CE du Parlement européen et du  Conseil du 22 juin 1998 (J.O. L 24, 21 juillet 1998). 
Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1998L0034:20070101:EN:PDF ". 
97 Commission européenne (2010b). 
98 Document de la Commission européenne COM(2012) 292 final du 15 juin 2012. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0292:FIN:EN:PDF . 
99 Un État membre a présenté 1 378 notifications concernant les ouvrages en métaux précieux. Selon la 
Commission, les États membres ne notifient pas toutes les décisions qu'ils prennent au titre des 
articles 6 2) et 7 du Règlement. Voir le document de la Commission européenne COM(2012) 292 final du 
15 juin 2012. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0292:FIN:EN:PDF ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 63 - 
 
  proposition de date d'adoption après l'expiration de ce délai.100 Pendant la période considérée, l'UE 
a présenté un grand nombre d'addenda, fournissant des renseignements additionnels sur l'adoption, l'entrée en vigueur et la teneur du texte final de mesures OTC déjà notifiées. 
3.91.  Pendant la période considérée, les États membres pris individuellement ont notifié 
97 règlements techniques et procédures d'évaluation de la conformité. La plupart de ces 
notifications émanaient de la France (25%), suivie  de la République tchèque (22%), de la Suède 
(18%), du Danemark (6%), de la Lituanie (5%), de la Finlande, de la Hongrie, de l'Italie et de la 
Slovénie (4% chacune). L'Allemagne, l'Estonie, les Pays-Bas et le Royaume-Uni ont également 
présenté des notifications. Selon la Commission, l'UE a répondu, au nom de ses États membres, aux observations d'autres Membres de l'OMC concernant les mesures notifiées proposées ou adoptées par les États membres à titre individuel. 
3.92.  Dans le cadre du dernier examen de l'UE, certains Membres de l'OMC s'étaient inquiétés du 
fait que les règlements techniques et procédures d'évaluation de la conformité de l'UE allaient créer des obstacles non nécessaires au commerce, comme de trop lourdes charges de mise en 
conformité pour les petites et moyennes entreprises étrangères.
101 En réponse, l'UE a indiqué que 
ses règlements, dont la plupart font l'objet d'une évaluation d'impact, sont élaborés suivant un processus transparent offrant aux parties intéressées des autres Membres de l'OMC de 
nombreuses possibilités de participer et d'exprimer leurs vues, et qu'ils étaient largement fondés 
sur les normes internationales pertinentes. En outre, les études d'impact de la réglementation contiennent un "test PME" spécifique qui analyse en détail les effets des propositions législatives sur les PME.
102 La Commission a souligné que plusieurs mesures avaient été prises pour atténuer 
les coûts de mise en conformité pour les PME (réduction des redevances en matière 
d'enregistrement et d'évaluation de la conformité, simplification des prescriptions administratives, par exemple). L'UE fournit également une assistance technique aux pays en développement, tant 
aux niveaux bilatéral que multilatéral, afin de les aider à respecter les prescriptions 
réglementaires. Entre janvier 2011 et février 2013, les Membres de l'OMC ont soulevé des préoccupations au Comité OTC concernant plusieurs mesures proposées ou adoptées par l'UE ou 
par ses États membres (tableau 3.7). 
3.93.  Les règlements techniques et procédures d'évaluation de la conformité sont établis au 
niveau de l'UE par l'intermédiaire d'actes législatifs de l'UE adoptés par le Parlement européen et le Conseil, ou par la Commission sur la base d'actes d'exécution ou d'actes délégués adoptés en 
vertu d'un acte de l'UE. Outre les publications au Journal officiel , la Commission gère un site Web 
spécifique consacré aux consultations publiques sur les initiatives liées à l'élaboration des politiques et des textes législatifs.
103 Bien qu'il n'existe pas de prescription légale exigeant la 
publication d'avis relatifs à l'élaboration de la législation, la Commission a indiqué que les 
propositions législatives envoyées au Parlemen t européen et au Conseil étaient publiées au Journal 
officiel  et que le processus de prise de décision s de l'UE pouvait être suivi sur Internet.104 Le 
Registre de comitologie de la Commission permet de suivre les différentes étapes de l'adoption 
d'une mesure d'exécution.105 D'après la Commission, le délai autorisé entre la publication d'une 
mesure et son application aux opérateurs économiques varie en fonction de la mesure et de la nécessité ou non de la transposer dans la législation nationale. La Commission a indiqué qu'en 
général la période minimale de mise en œuvre pour la législation d'harmonisation était de 
18 à 24 mois. Elle peut être plus longue pour une législation qui innove ou apporte des modifications importantes aux prescriptions existantes. 
                                               
100 Selon la Commission, l'UE notifie les projets de mesures à l'OMC une fois qu'un texte complet de la 
mesure est disponible, mais à un stade où les observations peuvent être prises en compte. 
101 Document de l'OMC WT/TPR/M/248/Add.1 du 30 août 2011. 
102 Renseignements en ligne de la  Commission européen ne, "DG-Enterprise: Small and medium-sized 
enterprises test". Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/sme-
test/index_en.htm ". 
103 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Votre point de vue sur l'Europe". Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/yourvoice/index_en.htm.  
104 Renseignements en ligne du Parlement européen . "Observatoire législatif". Adresse consultée: 
http://www.europarl.europa.eu/oeil/home/home.do.  
105 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Registre de comitologie". Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/transparen cy/regcomitology/index.cfm.  WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 64 - 
 
  Tableau 3.7 Préoccupations commerciales sp écifiques concernant les OTC de l'UE, 
janvier 2011-février 2013 
Préoccupation Documents de référence de 
l'OMCa Membre(s) concerné(s) Date de 
formulation  
Limitation de l'UE relative à 
l'utilisation de certaines substances dangereuses dans les équipements électriques et électroniques G/TBT/Notif.00/310/Corr.1 Australie, Canada, Chine, 
Israël, Japon, Jordanie, Corée, Malaisie, Mexique, Thaïlande, Égypte, États-Unis, République 
bolivarienne du Venezuela 31/03/1999 
Règlement relatif à certains 
produits vitivinicoles G/TBT/W/290 Argentine, Australie, État 
plurinational de Bolivie, 
Brésil, Canada, Chili, 
Mexique, Nouvelle-Zélande, 
Paraguay, Pérou, Afrique du 
Sud, États-Unis, Uruguay 01/10/1999 
Règlement concernant 
l'enregistrement, l'évaluation et l'autorisation des produits chimiques (REACH)  G/TBT/W/289 Argentine, Australie, 
Botswana, Brésil, Canada, Chili, Chine, Colombie, Costa Rica, Cuba, République dominicaine, Équateur, Égypte, El Salvador, Inde, Indonésie, Israël, Japon, Corée 02/11/2005 
Jouets G/TBT/N/EEC/184/Add.1 Chine, Corée 20/03/2008 
Accréditation et surveillance du 
marché dans le contexte de la 
commercialisation des produits G/TBT/N/EEC/152 Australi e, Corée, Thaïlande, 
États-Unis 25/06/2009 
Règlement relatif aux produits 
laitiers (Italie) G/TBT/N/ITA/13 Australie, Nouvelle-Zélande 24/03/2010 
Enregistrement pour les 
médicaments traditionnels à base de plantes G/TBT/M/56 Chine, Équateur, Inde 23/06/2010 
France – Loi portant 
engagement national pour 
l'environnement (loi dite 
Grenelle 2) G/TBT/M/54 Argentine, Cuba, Inde, 
Corée, Afrique du Sud, 
Uruguay 15/06/2011 
Directive sur les énergies 
renouvelables  G/TBT/M/54 Argentine, Indonésie, 
États-Unis 15/06/2011 
Exigences relatives à 
l'écoconception des climatiseurs 
et des ventilateurs de confort G/TBT/M/55 Chine 10/11/2011 
Miel contenant du pollen issu de 
maïs génétiquement modifié du type MON 810, arrêt de la CJUE G/TBT/M/55 Argentine, Brésil, 
El Salvador, Mexique, Uruguay, Canada, États-Unis 10/11/2011 
Médicaments à usage humain, 
en ce qui concerne la prévention 
de l'introduction dans la chaîne 
d'approvisionnement légale de 
médicaments falsifiés G/TBT/M/56 Inde, Brésil, Chine 20/03/2012 
Évaluation de la sécurité des 
produits cosmétiques pour enfants G/TBT/M/56 Chine 20/03/2012 
Méthodes de substitution aux 
essais sur les animaux et 
nouveaux règlements sur les 
cosmétiques G/TBT/M/56 Chine 20/03/2012 
Dispositions relatives aux 
valeurs limites pour les substances allergènes utilisées dans les produits pour enfants (2009/48/CE) G/TBT/M/56 Chine 20/03/2012 
Règlement (CE) n° 1222/2009 
sur l'étiquetage des 
pneumatiques, Règlements (CE) 
de la Commission n° 228/2011 
et 1235/2011 G/TBT/M/56 Corée 20/03/2012 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 65 - 
 
  Préoccupation Documents de référence de 
l'OMCa Membre(s) concerné(s) Date de 
formulation  
Certification des vins et jus de 
raisin G/TBT/M/56 États-Unis, Brésil 20/03/2012 
Appellations d'origine protégées 
et indications géographiques 
protégées, mentions 
traditionnelles, étiquetage et 
présentation de certains 
produits du secteur vitivinicole G/TBT/M/57 Afrique du Sud, 
Nouvelle-Zélande, Australie, 
Canada, Argentine, 
États-Unis  13/06/2012 
Espagne – Ordonnance 
ministérielle du gouvernement espagnol n° IET/822/2012, publiée le 21 avril 2012 et entrée en vigueur le 22 avril 2012 G/TBT/M/57 Argentine 13/06/2012 
Révision des valeurs limites pour 
le cadmium soluble dans les 
jouets (Directive 2012/7/UE) G/TBT/M/57 Chine 13/06/2012 
Climatiseurs, groupes 
refroidisseurs de liquide et pompes à chaleur avec compresseur entraîné par moteur électrique pour le chauffage et la réfrigération des locaux. Essais et détermination des caractéristiques à charge partielle et calcul de charge saisonnière (EN 14825) G/TBT/M/57 Chine 13/06/2012 
Listes des substances dont 
l'utilisation fait l'objet 
d'interdictions ou de restrictions 
dans les produits cosmétiques 
(2008/0025 (COD) et autres 
règlements connexes) G/TBT/M/57 Chine 13/06/2012 
a Seul le document source le plus récent est cité. 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
3.94.  Une fois adoptée, la législation relative aux règlements techniques et aux procédures 
d'évaluation de la conformité est publiée au Journal officiel .  L a  C o m m i s s i o n  g è r e  l e  s i t e  W e b  
"Export Helpdesk" où figurent les prescriptions par secteur.106 En outre, un aperçu de la législation 
de l'UE sur les différents types de produits est disp onible sur le site Web de la Direction générale 
Entreprises et industrie de la Commission.107 
3.95.  Dans le cadre de la "nouvelle approche" de l'harmonisation technique, lancée au milieu des 
années 1980, la législation adoptée au niveau de l'UE contient des "prescriptions fondamentales" 
exprimées sous forme d'indicateurs ou d'objectifs fondés sur les performances. Les prescriptions fondamentales définissent les résultats à atteindre ou les risques à prendre en compte, sans 
indiquer de solution technique particulière. La législation relevant de la nouvelle approche vise une 
large gamme de produits, y compris les produits électriques et électroniques, les équipements sous pression et les appareils fonctionnant au gaz, les jouets, les machines, les dispositifs médicaux, les équipements de radio et de téléco mmunication, les ascenseurs, les équipements de 
protection individuelle, les équipements électriques destinés à être utilisés en atmosphère 
explosive et les embarcations de plaisance. L'approche dite "ancienne", fondée sur des exigences techniques détaillées spécifiques à un produit, s' applique actuellement au secteur des véhicules 
automobiles. D'autres approches spécifiques de l'harmonisation européenne ont été développées 
dans des secteurs comme les produits pharmaceutiques, les produits chimiques, les cosmétiques et les produits de construction, et conçues pour répondre à leurs besoins spécifiques. La 
Commission ne dispose pas de données sur les parts de marché des produits soumis à la nouvelle 
approche de la législation ou aux autres  types de législations d'harmonisation. 
                                               
106 Renseignements en ligne de la  Commission européenne, "Export Helpdesk". Adresse consultée: 
http://exporthelp.europa.eu/index_en.html.  
107 Renseignements en ligne de la  Commission européenne, "DG Entr eprises et industrie: Tous les 
sujets". Adresse consultée: http://ec.europa.eu/enterprise/topics/index_en.htm.  WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 66 - 
 
  3.96.  Pour la plupart des produits, les solutions techniques pour respecter les prescriptions 
fondamentales découlant des règlements relevant de la "nouvelle approche" sont énoncées dans les normes européennes harmonisées élaborées par les organisations européennes de normalisation à la demande de la Commission.
108 Le respect de ces "normes européennes 
harmonisées", lesquelles visent selon la Commission à exprimer l'état des connaissances le plus 
récent concernant un produit/risque spécifique, confère une présomption de conformité avec les 
prescriptions fondamentales visées par les normes. En conséquence, les fabricants ayant respecté 
les normes harmonisées n'ont pas à justifier en détail de la pertinence des solutions techniques 
appliquées. Toutefois, les fabricants restent libres de recourir à d'autres moyens techniques pour démontrer qu'ils respectent ces prescriptions fondamentales. Les normes harmonisées, qui restent fondées sur le volontariat, peuvent donc être considérées comme des références par rapport 
auxquelles les fabricants peuvent développer des solutions innovantes. 
3.97.  Les organismes de normalisation européens sont, entre autres, le Comité européen de 
normalisation, le Comité européen de normalisat ion électrotechnique et l'Institut européen des 
normes de la télécommunication. Les organismes de normalisation européens ont accepté le Code 
de bonne pratique de l'OMC. De plus, tous les États membres ont notifié l'acceptation du Code par un ou plusieurs de leurs organismes de normalisation nationaux. En outre, des normes 
européennes à caractère volontaire ont également été élaborées pour les services.
109 
3.98.  Les marchandises visées par les règlements techniques relevant de la "nouvelle approche" 
sont soumises à des procédures d'évaluation de la conformité à la mesure du niveau de risque qui le ur e s t as s oc ié . P our d e vas te s  s ec te urs  d e p roduits  où le  ris q ue  e st jug é faib le  ou m oye n, le  
fournisseur doit effectuer une déclaration de co nformité. Il s'agit, entre autres, des produits 
électriques et électroniques, des produits liés à l'énergie, des équipements de radio et de télécommunication, des jouets, de la plupart des machines et de certaines catégories 
d'équipements de protection individuelle. De plus, aucune procédure spécifique d'évaluation de la 
conformité n'est exigée pour les biens de consommation qui, en l'absence d'une législation plus spécifique en matière de sécurité au niveau de l'UE, sont soumis à la Directive sur la sécurité 
générale des produits (il s'agit notamment des articles de puériculture, des textiles et de plusieurs 
autres biens de consommation).
110 Pour certaines catégories de produits jugés à haut risque, des 
évaluations de la conformité par des tiers, en l' occurrence des "organismes notifiés", sont exigées. 
Ces produits à haut risque sont les dispositifs médicaux, les équipements sous pression, les 
ascenseurs, les téléphériques, les appareils fonctionnant au gaz et la plupart des équipements 
électriques destinés à être utilisés en atmosphère explosive. 
3.99.  Les organismes notifiés sont des organismes de certification, d'inspection et d'essais 
désignés par les États membres pour exercer les activités spécifiques d'évaluation de la conformité 
exigées en vertu de la législation de l'UE sur les produits. La désignation d'organismes notifiés par les États membres implique une évaluation technique de leur compétence et du caractère adéquat 
de leur organisation et de leurs procédures, généralement fondée sur l'accréditation, et une 
décision politique (la désignation elle-même) par laquelle les États membres assument la responsabilité du fonctionnement et de la supervision de l'organisme notifié. En principe, les organismes notifiés doivent être accrédités par l'organisme national d'accréditation de l'État 
membre où ils sont établis.
111 Les organismes d'évaluation de la conformité qui ne sont pas établis 
dans l'Espace économique européen (EEE) ne peuvent pas obtenir le statut d'organisme notifié. 
                                               
108 L'UE considère que la normalisation consiste à él aborer des spécifications volontaires en matière 
technique et de qualité. Des détails concernant les normes européennes et la politique européenne de normalisation sont disponibles dans les renseignements en ligne de la Commission européenne, "DG Entreprises: Normes europée nnes". Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/enterprise/policies/european-
standards/index_en.htm ". 
109 Renseignements en ligne de la  Commission européen ne, "DG Enterprise: Standardisation in the 
internal market for servic es". Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/enterp rise/policies/european-
standards/standardisation-policy/policy-activities/services/index_en.htm ". 
110 Directive 2001/95/CE du Parlement européen et du Conseil du 3 décembre 2001 (J.O. L 11, 
15 janvier 2002). 
111 Trois scénarios d'exemption permet tent aux organismes d'évaluation de la conformité d'obtenir une 
accréditation ailleurs: l'État membre en question n'a pas mis en place d' organisme national d'accréditation; 
l'organisme national d'accréditation ne fournit pas d'a ccréditation pour l'activité concernée; ou l'organisme 
national d'accréditation compétent n'a pas fait l'ob jet, avec succès, d'une évaluation par les pairs. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 67 - 
 
  3.100.  L'accréditation est réglementée au niveau de l'UE comme prévu dans le Règlement (CE) 
n° 765/2008 relatif à l'accréditation et à la surveillance du marché. Les États membres doivent nommer un seul organisme national d'accréditation.
112 Les organismes nationaux d'accréditation 
ne peuvent pas être impliqués dans l'évaluation de la conformité, exercer leurs activités avec un 
but lucratif, ou être en concurrence avec d'autres organismes d'accréditation dans un autre État 
membre de l'UE. Les organismes nationaux d'accr éditation doivent reconnaître l'équivalence des 
services des autres organismes nationaux d'accréditation qui ont fait l'objet avec succès de 
l'évaluation par les pairs. Les États membres ne peuvent pas refuser les certificats ou rapports 
d'essai publiés par un organisme d'évaluation de la conformité accrédité par l'organisme national d'accréditation d'un autre État membre.
113 
3.101.  L'organisme notifié désigné peut sous-traiter des parties spécifiques de ses activités 
d'évaluation de la conformité à une "autre personne morale"114 conformément à la législation et 
aux normes connexes pour lesquelles il est accrédité et uniquement dans la mesure permise par cette législation et ces normes. L'organisme notifié en question doit démontrer à l'organisme 
national d'accréditation que les activités sous-traitées sont exercées avec compétence et de 
manière fiable, conformément aux prescriptions pertinentes. Tout certificat prescrit par la législation en vigueur doit être délivré exclusivement au nom et sous la responsabilité de 
l'organisme notifié qui bénéficie de l'accréditation dans l'UE. 
3.102.  Dans l'UE et l'AELE, les organismes d'accréditation coopèrent dans le cadre de la 
coopération européenne pour l'accréditation (EA). Dans la cadre de la politique de l'EA, la relation des organismes d'accréditation européens avec les organismes d'accréditation de pays extérieurs à 
l'AELE ou au "voisinage européen" devrait être gérée par le biais de l'Accord de reconnaissance 
multilatérale de l'IAF (Forum international de l'accréditation) et de l'Accord de reconnaissance mutuelle de l'ILAC (Coopération internationale sur l'agrément des laboratoires d'essais).
115 En ce 
qui concerne les pays du voisinage européen, l'UE a notifié à l'OMC qu'un accord sur l'évaluation 
de la conformité et l'acceptation des produits indu striels (ACAA) conclu avec Israël était entré en 
vigueur le 19 janvier 2013.116 Un ACAA est un type particulier d'accord de reconnaissance mutuelle 
fondé sur l'alignement de la législation, des normes et de l'infrastructure connexe du pays 
partenaire concerné avec celles de l'UE. Dans le s secteurs concernés, l'ACAA prévoit l'acceptation 
mutuelle des produits, sans que des tests ou des certifications additionnels ne soient nécessaires. Si les ACAA portent principalement sur les produits visés par la législation d'harmonisation de l'UE, 
ils prévoient également la possibilité d'une acceptation mutuelle de produits industriels spécifiques 
(lesquels seront énumérés individuellement dans une annexe) qui sont légalement mis sur le marché de l'autre partenaire en l'absence de réglementation commune. Actuellement, l'ACAA 
conclu entre l'UE et Israël est limité à un secteur (bonnes pratiques de fabrication pour les produits 
pharmaceutiques), mais son champ d'application pourra être élargi à l'avenir. Des négociations pour un ACAA sont en cours avec l'ex-République yougoslave de Macédoine et des travaux 
préparatoires à ces négociations sont en cours avec la Tunisie, le Maroc, l'Égypte, la Jordanie, 
l'Algérie, le Liban, l'Autorité palestinienne, l'Ukraine, Moldova, la Géorgie et l'Arménie. 
3.103.  Pour les produits soumis à une obligation d'évaluation de la conformité par des tiers dans 
un domaine non harmonisé en application de la législation d'un État membre, les autorités 
nationales des États membres peuvent refuser d'a ccepter une attestation de conformité délivrée 
sous accréditation par des organismes d'accréditation non européens qui ne satisfont pas aux nouvelles prescriptions de l'Union, même s'ils sont signataires de l'Accord de reconnaissance 
                                               
112 Tous les organismes d'accréditation nationaux do ivent être membres de la Coopération européenne 
pour l'accréditation (EA), qui est "l'i nfrastructure" officielle d'accréditation, et faire l'objet d'évaluations 
régulières par les pairs. L'EA est chargée de gérer l'év aluation par les pairs s'agissant de la conformité des 
organismes d'accréditation nationaux avec les prescriptions juridiques pertinentes. 
113 Article 11, Règlement (CE) n° 765/2008 du Parlem ent européen et du Conseil du 9 juillet 2008. 
114 Par exemple, un autre organisme d'évaluation de la conformité établi dans un autre État membre, 
voire en dehors de l'EEE. 
115 Coopération européenne pour l'accréditation, document EA-1/13: 2009, EAs Relationship with 
Accreditation Bodies not being Members of the EU or EFTA, mai 2009. Les pays suivants participent à la 
Politique européenne de voisinage: Algérie, Arménie, Autorité palestinienne, Azerbaïdjan, Bélarus, Égypte, 
Géorgie, Israël, Jordanie, Liban, Libye, Ma roc, Moldova, Syrie, Tunisie, Ukraine. 
116 Document de l'OMC G/TBT/10.7/N/121 du 7 février 2013. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 68 - 
 
  mutuelle de l'ILAC et de l'Accord de reconnaissance multilatérale de l'IAF.117 Lorsqu'une obligation 
d'évaluation de la conformité par des tiers est prévue dans un domaine harmonisé, la législation pertinente de l'UE spécifie les procédures applicables, les qualifications que les organismes d'évaluation de la conformité doivent respecter (p ar exemple dans le cas des organismes notifiés), 
y compris, le cas échéant, les conditions de l'acceptation des tests et des certificats fournis par des 
organismes d'évaluation de la conformité qui ne sont pas établis dans l'UE. En outre, il existe plusieurs accords de reconnaissance mutuelle bilatéraux relatifs à l'évaluation de la conformité 
selon lesquels les autorités des États membres doivent accepter les certificats délivrés par des 
organismes étrangers conformément aux dispositions de l'accord. Actuellement, l'UE a conclu de tels accords avec les pays suivants: Australie; Canada; États-Unis; Israël; Japon; Nouvelle-Zélande; et Suisse.
118 La Commission a également noté que des ALE conclus/signés 
récemment comportent aussi certaines dispositions en matière OTC et, dans certains cas, des 
arrangements généraux ou sectoriels visant à faciliter l'acceptation des résultats des procédures d'évaluation de la conformité. 
3.104.  Outre un cadre d'accréditation commun, le Règlement (CE) n° 765/2008 énonce des 
principes communs de surveillance du marché.
119 En février 2013, la Commission a présenté des 
propositions visant à réviser le cadre réglementaire en matière de surveillance du marché dans le 
but de rationaliser et simplifier les opérations de surveillance tout en préservant un niveau de 
protection élevé de la santé et de la sécurité des consommateurs.120 Les activités de surveillance 
du marché sont organisées au niveau des États membres qui doivent notifier à la Commission, par le biais du système d'information rapide "RAPEX", toute mesure restrictive adoptée à l'encontre de 
produits présentant un risque grave.
121 En 2012, 2 278 mesures (dont 1 938 concernant des 
produits présentant un risque grave) ont été notifiées à la Commission, contre 1 803 mesures en 2011 (dont 1 556 concernant un risque grave). S'agissant des mesures visant les produits à 
usage professionnel dangereux, le nombre de mesures notifiées à la Commission a suivi une 
courbe croissante depuis l'entrée en vigueu r du Règlement (CE) n° 765/2008: en 2012, 
37 notifications ont été présentées à la Commission, dont 31 concernant un risque grave, 
contre 25 (dont 17 concernant un risque grave) en 2011, et 20 en 2010 dont 7 concernant un 
risque grave.
122 La Commission prévoit que le nombre de notifications augmentera avec le temps, 
les États membres devenant plus proactifs dans le domaine des produits professionnels et ajustant pleinement leurs pratiques au champ élargi du RA PEX. Concernant les importations, le Règlement 
exige que les autorités douanières réalisent des "contrôles appropriés, d'une ampleur suffisante, 
sur les caractéristiques des produits" avant que ces produits puissent être commercialisés dans l'UE. 
                                               
117 Document de travail des services de la Commission européenne SWD(2013) 35 final du 
13 février 2013. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=swd:2013:0035:FIN:EN:PDF ". 
118 Document de travail des services de la Commission européenne SWD(2013) 35 final du 
13 février 2013. Adresse consultée: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=swd:2013:0035:FIN:EN:PDF . 
119 Le Règlement (CE) n° 765/2008 complète les règles relatives à la surveillance du marché énoncées 
dans la Directive 2001/95/CE (Directive sur la sécurité générale des produits) et dans la législation d'harmonisation sectorielle. 
120 Renseignements en ligne de la  Commission européen ne, "DG Enterprise: Ma rket surveillance". 
Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/enterprise/policies/ single-market-goods/internal-market-for-
products/market-surveillance/index_en.htm ". 
121 Cette référence au système RAPEX a également eu pour effet d'étendre l'obligation d'envoi de 
notifications RAPEX à toutes les marchandises relevant du champ d'application de la législation d'harmonisation de l'UE, y compris les produits destinés à être utilisés dans un contexte professionnel (par exemple les machines industrielles) et les produits qui peuvent nuire à des intérêts publics autres que la santé et la sécurité (par exemple l'environnement, la sécurité, la loyauté des transactions commerciales, etc.). Voir le document de la Commission européenne COM(2013) 77 final du 13 février 2013. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0077:FIN:EN:PDF ". 
122 Cette référence au système RAPEX a également eu pour effet d'étendre l'obligation d'envoi de 
notifications RAPEX à toutes les marchandises relevant du champ d'application de la législation d'harmonisation de l'UE, y compris les produits destinés à être utilisés dans un contexte professionnel (par exemple les machines industrielles) et les produits qui peuvent nuire à des intérêts publics autres que la santé et la sécurité 
(par exemple l'environnement, la sécurité, etc.). Toutef ois, la Commission a souligné que tous les produits 
harmonisés n'étaient pas soumis à l'obligation de notifica tion dans le cadre du RAPEX; par exemple, pour les 
médicaments ou les dispositifs médicaux, les États me mbres utilisent des systèmes d'alerte spécifiques. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 69 - 
 
  3.1.9  Normes sanitaires et phytosanitaires (SPS) 
3.105.  L'Union européenne et chacun de ses États membres ont notifié des points d'information 
au titre de l'Accord SPS.123 La Direction générale de la santé et des consommateurs de la 
Commission européenne est l'autorité de notification de l'UE.124 
3.106.  L'UE a notifié 51 mesures SPS ordinaires et 7 mesures SPS d'urgence à l'OMC entre le 
1er janvier 2011 et le 31 janvier 2013. Elle considère que, parmi les 41 mesures notifiées 
auxquelles correspondait une norme internationale, 29 étaient conformes à cette norme 
internationale. Les notifications d'urgence mises à part, près de 85% des notifications spécifiaient 
le délai de 60 jours pour la formulation des observations publiques recommandé au niveau multilatéral (contre moins de 60% lors du dernier examen); pour les autres, l'UE estimait qu'un délai de présentation des observations n'était pas applicable ou que le délai entre la publication de 
la notification et l'adoption de la mesure était inférieur à 60 jours. Parmi les mesures notifiées, l'UE 
a indiqué que 13 "facilitaient les échanges". En outre, pendant la période considérée, l'UE a présenté de nombreux addenda, fournissant des renseignements supplémentaires sur les mesures 
SPS déjà notifiées. 
3.107.  Pendant la période considérée, parmi les États membres de l'UE, seuls les Pays-Bas et la 
France ont présenté des notifications individuelles par le biais de l'autorité de notification et les 
points d'information de l'UE.
125 La notification des Pays-Bas vise la législation relative aux 
procédures SPS applicables aux plantes ornementales en provenance d'Asie; et la notification de la France concerne la législation modifiée relative à l'utilisation d'enzymes dans la fabrication de certaines denrées alimentaires et boissons. 
3.108.  Depuis le dernier examen, les Membres de l'OMC ont examiné des préoccupations 
exprimées au Comité SPS au sujet de quelques mesures de l'UE. Cinq nouvelles préoccupations 
commerciales ont été soulevées pour la première fois au cours de la période considérée 
(tableau 3.8). 
Tableau 3.8 Préoccupations commerciales spéc ifiques concernant les mesures SPS de 
l'UE, janvier 2011-février 2012 
 Document de 
référence de 
l'OMCa Soulevée par Soulevée la 
première 
fois le Solution 
Application et modification du 
règlement relatif aux nouveaux aliments G/SPS/R/64 Colombie; 
Équateur; Pérou 01/03/2006 Non communiquée 
Règlement n° 1099/2009 G/SPS/R/63 Inde 29/06/2010 Non communiquée 
Limites maximales de résidus de 
pesticides G/SPS/R/64 Inde 20/10/2010 Non communiquée 
Règlement relatif aux ustensiles 
de cuisine en plastique polyamide 
et mélamine G/SPS/R/62 Chine; 
Hong Kong, Chine  30/03/2011 Non communiquée 
Réglementation sur le cadmium 
dans le cacao G/SPS/R/64 Équateur 19/10/2011 Non communiquée 
Arrêt de la Cour de justice de l'UE 
sur les pollens de plantes 
génétiquement modifiées G/SPS/R/64 Argentine 19/10/2011 Non communiquée 
Limites concernant la teneur en 
aluminium des prod uits à base de 
farine G/SPS/R/66 Chine 27/03/2012 Non communiquée 
Contrôle des résidu s de pesticides G/SPS/R/67 Inde 10/07/2012 Non communiquée 
a Seul le document source le plus récent est cité. 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
3.109.  Les États membres de l'UE sont membres de la Commission du Codex Alimentarius, de 
l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE) et de la Convention internationale pour la 
protection des végétaux (CIPV). L'UE elle-même est membre du Codex et de la CIPV. 
                                               
123 Document de l'OMC G/SPS/ENQ/26 du 11 mars 2011. 
124 Document de l'OMC G/SPS/NNA/16 du 11 mars 2011. 
125 Documents de l'OMC G/SPS/N/NLD/70 du 11 av ril 2011; et G/SPS/N/FRA/8 du 15 mai 2012. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 70 - 
 
  3.110.  Depuis le dernier examen, aucun changement n'a été apporté au cadre législatif dans le 
domaine SPS: Règlement n° 178/2002 (connu sous le nom de législation alimentaire générale), Règlements n° 852/2004, 853/2004 et 854/ 2004 sur l'hygiène alimentaire, Règlement 
n° 882/2004 sur les contrôles officiels et Directive 2000/29/CE du Conseil sur la préservation des 
végétaux. 
3.111.  La législation SPS est en très grande partie harmonisée dans l'UE et, en conséquence, les 
mesures SPS sont adoptées principalement au niveau de l'UE; dans de très rares cas, les États 
membres peuvent aussi adopter des mesures SPS individuelles.
126 Les mesures SPS au niveau de 
l'UE sont généralement établies par le biais "d'actes d'exécution" relevant des procédures de "comitologie" prévues par le Règlement (UE) n° 182/2011. Les principaux comités de réglementation impliqués dans l'élaboration des mesures SPS sont le Comité permanent de la 
chaîne alimentaire et de la santé animale et le Comité phytosanitaire permanent.
127 En vertu du 
Traité de Lisbonne, les mesures SPS peuvent égal ement être établies sur la base des pouvoirs 
conférés à la Commission d'adopter des "actes délégués". L'Autorité européenne de sécurité des 
aliments (EFSA) est un organisme indépendant d'éval uation des risques de l'UE qui émet des avis 
scientifiques indépendants concernant les risques existants et émergeants dans le domaine SPS, notamment concernant la sécurité sanitaire des produits alimentaires et les autorisations relatives 
aux organismes génétiquement modifiés. 
3.112.  Tous les produits alimentaires doivent respecter les prescriptions générales énoncées dans 
la législation alimentaire générale ainsi que les prescriptions spécifiques en fonction du produit. La législation alimentaire générale énonce les principes généraux applicables aux denrées 
alimentaires et aux aliments pour animaux au niveau de l'UE et des États membres; la 
Commission a noté que les mesures adoptées au titre de cette législation étaient toujours fondées sur une analyse de risque. La législation alimentaire générale autorise l'établissement de mesures 
"provisoires" si "la possibilité d'effets nocifs sur la santé [est identifiée mais qu']il subsiste une 
incertitude scientifique".
128 Ces mesures doivent être "proportionnées et [ne pas] impose[r] plus 
de restrictions au commerce qu'il n'est nécessaire pour obtenir le niveau élevé de protection de la 
santé" dans l'UE, et doivent être réexaminées "dans un délai raisonnable". 
3.113.  Les mesures adoptées au titre de la législation alimentaire générale doivent prendre en 
considération les normes internationales, "sauf dans les cas où ces normes ou les éléments concernés de ces normes ne constitueraient pas un moyen efficace ou approprié d'atteindre les 
objectifs légitimes de la législation alimentaire ou lorsqu'il y a une justification scientifique, ou bien 
lorsque ces normes aboutiraient à un niveau de protection différent de celui jugé approprié dans l'UE". Dans le contexte du dernier examen  de l'UE, certains Membres ont demandé des 
éclaircissements concernant le niveau de protection  effectif adopté par l'UE, ainsi que la cohérence 
de l'application de cette protection.
129 En ce qui concerne la santé animale et les produits 
alimentaires d'origine animale, la Commission a déclaré que la législation de l'UE est largement 
fondée sur les recommandations, normes et lignes directrices de l'OIE et du Codex Alimentarius130; 
dans les rares cas où l'UE ne suit pas les recomma ndations de l'OIE ou du  Codex, ses mesures SPS 
sont fondées sur l'avis scientifique de l'EFSA. S' agissant des mesures relatives à la préservation 
des végétaux et aux produits d'origine non animale, la Commission a noté que l'UE suit les normes 
internationales pertinentes lorsqu'elles existent. 
3.114.  Les produits alimentaires importés doivent respecter les prescriptions pertinentes de l'UE 
ou celles reconnues par l'UE comme étant au moins équivalentes à celles établies par sa législation 
alimentaire et ses règles relatives à la santé animale et à la préservation des végétaux. L'UE a 
conclu des accords dans le domaine vétérinaire, ou plus généralement dans le domaine SPS, avec l'Andorre, le Canada, le Chili, l'AELE, les Îles Féroé, le Liechtenstein, le Mexique, la 
Nouvelle-Zélande, San-Marin, la Suisse, les États-Unis et la Corée.
131 L'UE a également conclu des 
                                               
126 Dans le cadre du précédent examen de l'UE, la Commission note que les mesures SPS non 
harmonisées sont très rares. Voir le document de l'OMC WT/TPR/M/248/Add.1 du 30 août 2011. 
127 Ces comités sont composés d'experts des États membres et de la Commission. 
128 Article 7 1). 
129 Document de l'OMC WT/TPR/M/248/Add.1 du 30 août 2011. 
130 Commission européenne (2007). 
131 Des renseignements détaillés sur ces accords figurent dans les renseignements en ligne de la 
Commission européenne: "International Affairs: Sanita ry and Phytosanitary Agreem ents". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/food/international/trade/agreements_en.htm  [24 février 2013]. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 71 - 
 
  accords avec Singapour, avec le Pérou et la Colombie, et avec l'Amérique centrale132, lesquels 
contiennent des dispositions spécifiques visant à faciliter les échanges une fois que les prescriptions SPS respectives des parties en matière d'importation seront respectées. 
3.115.  Les importations d'animaux vivants et de produits d'origine animale ne sont autorisées que 
si elles proviennent d'un pays ou d'une région ayant reçu un agrément préalable et figurant donc 
sur la "liste des pays tiers" établie par la Commission.
133 La liste peut être consultée par secteur ou 
par pays. Le terme "produits d'origine animale" vise les produits alimentaires dérivés d'animaux ou 
provenant d'animaux, qu'ils soient transformés (par exemple le jambon, le poisson mariné, la 
poudre d'œufs ou la gélatine) ou non (par exemple la viande fraîche, les produits de la pêche, le 
lait entier, les œufs ou le miel).134 Il vise également les produits qui ne sont pas destinés à 
l'alimentation humaine, qu'ils soient transformés (par exemple les aliments pour animaux 
domestiques) ou non (par exemple les matières premières à usage pharmaceutique, la laine, les 
cuirs ou les peaux). 
3.116.  Les demandes d'importations d'animaux vivants et de produits d'origine animale effectuées 
pour la première fois doivent être présentées à la Commission par l'autorité nationale compétente 
du pays exportateur. En général, le processus d'agrément comprend une évaluation, incluant une visite d'audit sur place, réalisée par l'Office vétérinaire et alimentaire, service d'inspection de la 
Commission. L'audit vise à évaluer si la situation sanitaire et zoosanitaire, les services officiels, les 
dispositions légales, les systèmes de contrôle et les normes de production répondent aux exigences communautaires. La Commission indique qu'elle ne perçoit pas de redevances pour ses audits et qu'elle prend en charge les dépenses de l'équipe chargée de l'audit. 
3.117.  Si le résultat de l'évaluation est satisfaisant, la Commission élabore un projet de législation 
visant à inclure le pays concerné dans les listes relatives à la santé publique et animale. La Commission adopte le projet de législation sous réserve de l'accord du Comité permanent de la 
chaîne alimentaire et de la santé animale. L'agrément peut porter sur la totalité ou sur une partie 
d ' u n  p a y s  t i e r s ,  e n  f o n c t i o n  d e  s a  s i t u a t i o n  s a n i t a i r e  e t  z o o s a n i t a i r e  e t  d e  l a  n a t u r e  d e s  animaux/produits pour lesquels l'agrément est demandé. Les pays candidats doivent être 
membres de l'OIE, avoir mis en place des systèmes  permettant de détecter, signaler et confirmer 
rapidement la présence des maladies de la liste de l'OIE, et respecter d'autres prescriptions législatives. La Commission a publié des orientations sur ces prescriptions.
135 
3.118.  En plus de figurer sur la liste pertinente, les pays souhaitant exporter des animaux et des 
produits d'origine animale dans l'UE doivent obtenir un agrément pour leur programme de 
surveillance des résidus. Pour les animaux vivants, les œufs à couver et les œufs de consommation de volaille ( Gallus gallus ) et de dindes, le pays exportateur doit avoir un programme de contrôle 
des salmonelles pour ces populations animales. Pour certains produits alimentaires, les critères 
relatifs à la sécurité sanitaire des produits alimentaires (salmonelle, listeria) s'appliquent. Les produits d'origine animale ne peuvent être importés dans l'UE que par des entreprises du secteur 
agroalimentaire (comme les abattoirs, les usines de transformation ou les navires de pêche) qui 
figurent sur les listes établies et mises à jour par la Commission à la demande du pays exportateur. Les autorités compétentes des pays exportateurs doivent garantir que les prescriptions sont respectées et informer la Commission si un établissement [figurant sur les 
listes] ne les respecte plus. Pour les produits alimentaires, ces agréments impliquent également 
l'adoption d'une législation par la Commission. La Commission a publié des orientations sur les critères d'obtention de ces agréments.
136 Les importations de viande doivent également faire 
                                               
132 Il est prévu que l'accord avec le Pérou et la Colombie et celui avec l'Amérique centrale soient 
appliqués en 2013. 
133 Des renseignements détaillés fi gurent dans les rens eignements en ligne de la Commission 
européenne (DG-SANCO): "International Affairs: Import  Conditions – Third Countries". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/food/international/trade/third_en.htm  [25 février 2013]. 
134 Commission européenne (2006), Guidance document key questions related to import requirements 
and the new rules on food hygi ene and official food controls , janvier 2006. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/food/international/trade/interpretation_imports.pdf . 
135 Document de la Commission européenne SANCO/7166/2010. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/food/international/trade/importing_en.htm . Voir également les renseignements en ligne de 
la Commission européenne, "International Affair s, Import Conditions". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/food/international/trade/ . 
136 Document de la Commission européenne SANCO/7166/2010. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/food/international/trade/importing_en.htm . Voir également les renseignements en ligne de WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 72 - 
 
  l'objet d'une certification sur la protection des animaux au moment de leur mise à mort.137 Il n'y a 
pas de limitation légale concernant la durée du processus d'agrément des importations d'animaux vivants et de produits d'origine animal e effectuées pour la première fois. 
3.119.  Les procédures de contrôle des importations d'animaux vivants et de produits d'origine 
animale sont largement harmonisées dans l'UE. Les importations de ces marchandises nécessitent 
une certification sanitaire attestant le respect des conditions d'importation de l'UE. Elles doivent faire l'objet de contrôles officiels aux postes d'inspection frontalière (FIP) agréés de l'UE à la 
frontière de l'Union et peuvent être soumises à des contrôles supplémentaires dans les pays de 
destination. Les contrôles officiels à la frontière comprennent des contrôles matériels et documentaires ainsi que des contrôles d'identité.
138 La fréquence des contrôles matériels peut être 
réduite pour les produits d'origine animale soumis aux prescriptions harmonisées de l'UE, en 
prenant en compte la nature du risque associé au produit concerné.139 Les importations d'animaux 
vivants doivent être notifiées au poste d'inspection frontalière 24 heures au moins avant l'arrivée dans l'UE, tandis que les importations de produits d'origine animale doivent être notifiées avant 
l'arrivée. Les notifications peuvent s'effectuer par voie électronique grâce au système Trade 
Control and Expert System (TRACES), un outil de communication électronique qui permet à tous 
les inspecteurs vétérinaires des postes d'inspection frontalière d'accéder aux documents contenant 
les résultats des contrôles effectués par les autres postes. 
3.120.  Lorsque des problèmes récurrents ont été identifiés pour certains produits d'origine 
animale en provenance d'un pays tiers donné, une  mesure de sauvegarde peut être adoptée, 
c'est-à-dire des "conditions spéciales d'importation". Ces mesures relevant de "conditions spéciales 
d'importation" correspondent à une vérification pouvant concerner jusqu'à la totalité des lots 
d'importation ou à des essais et une certification avant exportation. La liste où figurent les produits provenant de pays tiers soumis à des "conditions spéciales d'importation" est consultable par le 
public sur le site Web de la Commission européenne.
140 Ces mesures affectent actuellement huit 
M e m b r e s  d e  l ' O M C  e t  c o n c e r n e n t  l e s  p r o d u i t s  d e  l a  p ê c h e ,  l a  v i a n d e  d e  c h e v a l  e t  d e  l a p i n ,  l a  viande de volaille, les œufs et ovoproduits, le miel, les produits laitiers, et les denrées alimentaires 
et aliments pour animaux (novembre 2012).
141 
3.121.  Contrairement aux animaux et produits d'origine animale, les végétaux et leurs produits 
importés pour la première fois ne nécessitent pas d'agrément préalable. Le même principe s'applique aux produits alimentaires d'origine non animale, y compris les fruits, les légumes, les 
céréales, les boissons, les épices, les condiments et les produits alimentaires d'origine minérale. 
Tous les produits alimentaires doivent respecter les prescriptions générales d'hygiène alimentaire énoncées dans le Règlement n° 852/2004, et, selon le produit, les prescriptions relatives aux 
contaminants, aux limites de résidus de pesticides, aux additifs alimentaires, à l'irradiation des 
aliments, aux nouveaux produits alimentaires et à la radioactivité. Des prescriptions spécifiques existent également pour les denrées alimentaires surgelées, les aliments destinés à une 
alimentation particulière et les organismes génétiquement modifiés. Certains végétaux et produits 
végétaux doivent être conformes à des prescriptions phytosanitaires. 
3.122.  En général, les aliments pour animaux et les denrées alimentaires d'origine non animale 
peuvent entrer dans l'UE sans certification du pays  exportateur ou notificati on préalable à l'arrivée. 
Les autorités des États membres doivent organiser des contrôles officiels réguliers pour ces 
importations. Les activités de contrôle réalisées dans les États membres doivent avoir lieu à un 
                                                                                                                                               
la Commission européenne, "International Affair s, Import Conditions". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/food/international/trade/index_en.htm . 
137 Les principaux textes législatifs sur la protection des animaux sont énumérés dans le document 
suivant: renseignements en  ligne de la Commission européenne, "Les principales références en droit 
communautaire concernant la protection animale". Adresse consultée: http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/references_en.htm . 
138 Les lots d'animaux vivants et de produits d'origine animale doivent également être accompagnés du 
modèle de certificat sanitaire prévu par la législation de l'UE pour l'espèce ou le produit pertinent. En l'absence d'un modèle de certificat sanitaire de l'UE pour une espèce ou un produit particulier, les États membres peuvent établir leurs propres prescriptions d'importation. 
139 Décision 94/360/CE du 20 mai 1994 (J.O. L 158, 25 juin 1994). 
140 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "DG SANCO: Special Import Conditions". 
Adresse consultée: http://ec.europa.eu/food/animal/bips/special_imports_en.htm . 
141 Albanie, Bangladesh, Chine, Inde, Japon, Mexique,  Myanmar et Ukraine. La liste mise à jour est 
disponible dans les renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/food/animal/bips /docs/special_impo rt_conditions.pdf . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 73 - 
 
  endroit approprié qui peut être la frontière, le lieu de mise en libre pratique ou des points de vente 
au détail. Les lots de certaines importations d'aliments pour animaux et de denrées alimentaires d'origine non animale spécifiés à l'annexe I du Règlement n° 669/2009 doivent être notifiés avant leur arrivée et entrer dans l'UE par des points d'entrée désignés où ils sont soumis à des contrôles 
renforcés. Ceux-ci incluent des contrôles documentaires sur tous les lots, ainsi que des contrôles 
d'identité et des contrôles matériels, dont des analyses de laboratoire, à la fréquence indiquée dans l'annexe I (laquelle fait l'objet d'un réexamen trimestriel). 
3.123.  Les végétaux et produits végétaux énumérés dans la Directive 2000/29/CE du Conseil 
(annexe V, partie B) doivent être accompagnés d'un  certificat phytosanitaire délivré par l'autorité 
compétente du pays exportateur et font l'objet de contrôles à la frontière, y compris d'une inspection matérielle. La fréquence des contrôles pe ut être réduite pour des produits provenant de 
certains pays, sur la base de l'élaboration d'un profil de risques. Les inspections réduites 
concernent 52 produits en provenance de pays spécifiques. Les importations de végétaux et produits végétaux ne sont pas restreintes à des postes frontaliers spécifiques, sauf si les États 
membres le décident de façon exceptionnelle, pour certains produits de base. 
3.124.  Le Système d'alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments pour animaux 
(RASFF) est un réseau géré par la Commission qui permet aux autorités en matière de denrées 
alimentaires et d'aliments pour animaux des États membres d'échanger des renseignements sur 
les mesures prises en cas de détection de risques graves liés aux denrées alimentaires et aux aliments pour animaux. Les mesures adoptées par les États membres, comme les rappels de denrées alimentaires/d'aliments pour animaux ou les refus aux frontières de lots de ces produits, 
doivent être notifiés immédiatement à la Commission (tableau 3.9).
142 I l  e x i s t e  d e u x  t y p e s  d e  
notifications RASFF: les notifications liées à la commercialisation et les notifications de refus aux frontières. Un membre du réseau transmet une notification liée à la commercialisation
143 lorsqu'un 
risque est découvert pour une denrée alimentaire ou un aliment pour animaux déjà commercialisé, 
mais une notification de refus aux frontières lorsqu'un produit s'est vu refuser l'entrée dans l'UE. Dans le contexte du précédent examen de l'UE, certains Membres de l'OMC ont soulevé des 
préoccupations et posé des questions concernant la transparence du RASFF et les restrictions 
potentielles au commerce.
144 La Commission indique que l'un des objectifs du RASFF est de 
contribuer à l'évaluation des risques liés aux denrées alimentaires et aux aliments pour animaux, et que le pays exportateur concerné sera notifié et autorisé à répondre lorsqu'un lot d'importation 
est notifié dans le cadre du RASFF. Selon la Co mmission, les notifications RASFF ne déclenchent 
pas immédiatement de restrictions au commerce. La Commission a noté que les procédures opérationnelles normalisées pour l'utilisation du RASFF sont en cours d'examen et seront rendues 
publiques en 2013. Ces procédures visent à harmoniser l'utilisation du RASFF dans les États 
membres et à permettre au système de fonctionner de manière plus coordonnée.
145 
3.125.  Le cadre législatif au niveau de l'UE conc ernant les organismes génétiquement modifiés 
(OGM) est demeuré en grande partie inchangé au co urs de la période à l'examen. Elle s'appuie sur 
le Règlement (CE) n° 1829/2003 concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés, la Directive 2001/18/CE relative à la dissémination volontaire d'OGM dans l'environnement, et le Règlement (CE) n° 1830/2003 concernant la traçabilité et l'étiquetage 
des organismes génétiquement modifiés et la traçabilité des produits destinés à l'alimentation 
humaine ou animale produits à partir d'organismes génétiquement modifiés. En juin 2011, la Commission a adopté le Règlement (UE) n° 619/2011 (entré en vigueur le 15 juillet 2011) fixant 
les méthodes d'échantillonnage et d'analyse dest inées au contrôle officiel des aliments pour 
animaux s'agissant de la présence de matériel génétiquement modifié pour lequel une procédure d'autorisation est en cours ou dont l'autorisation a expiré. 
                                               
142 L'article 50 de la législation alimentaire générale énonce les critères de notification au RASFF. 
143 Il existe deux types de notifications liées à la commercialisation: les notifications d'alerte et les 
notifications d'information. 
144 Document de l'OMC WT/TPR/M/248/Add.1 du 30 août 2011. 
145 Document de l'OMC WT/TPR/M/248/Add.1 du 30 août 2011. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 74 - 
 
  Tableau 3.9 Notifications RA SFF, janvier 2011-décembre 2012 
Année Notification 
d'alertea Notification 
de refus aux 
frontièresb Notification 
d'informationc Notification 
d'information 
ne 
nécessitant 
pas de suivid Notification 
d'information 
nécessitant 
un suivie 
Notification initiale       
2011 617 1 813 26 697 544 
2012 526 1 715 0 682 508 
Notification 
nécessitant un suivi       
2011 2 265 1 053 421 480 1 126 
2012 2 312 906 74 663 1 326 
a Les notifications d'alerte sont transmises lorsqu 'une denrée alimentaire ou un aliment pour animaux 
représentant un risque sanitaire grave est commerci alisé et qu'une action ra pide est nécessaire. Le 
membre du RASFF qui identifie le problème et pren d les mesures pertinentes (par exemple retrait du 
produit) déclenche l'alerte. 
b Les refus aux frontières concernent les lots de denrées alimentaires ou d'aliments pour animaux qui 
ont été testés et refusés aux frontières extérieures de l'UE (ou de l'Espace économique européen – 
EEE) lorsqu'un risque sanitaire a été découvert. Les notifications sont transmises à tous les postes 
frontaliers de l'EEE afin de renforcer les contrôles et  faire en sorte que le produit refusé ne rentre 
pas dans l'UE par un autre poste frontalier. 
c Les notifications d'information sont utilisées lors qu'un risque a été identifié concernant des denrées 
alimentaires ou des aliments pour animaux mis su r le marché, mais que le s autres membres n'ont 
pas besoin de mettre en œuvre une action rapide. 
d Les notifications d'information ne nécessitant pa s de suivi concernent un produit qui n'est présent 
que dans le pays membre à l'origine de la notifica tion, qui n'a pas été mis su r le marché ou qui n'est 
plus sur le marché. 
e Les notifications d'information nécessitant un suivi concernent un produit se trouvant ou pouvant se 
trouver sur le marché dans  un autre pays membre. 
Source: Renseignements communiqué s par la Commissi on européenne. 
3.126.  Dans l'UE, différentes autorisations sont nécessaires pour que les OGM puissent être 
utilisés dans les denrées alimentaires et les aliments pour animaux, et dans les cultures. L'EFSA est chargée de réaliser l'évaluation des risques pour chaque demande d'autorisation, en 
collaboration avec les États membres. La gestion des risques et le processus d'autorisation sont 
effectués par la Commission avec les États membres, et la décision d'autorisation est appliquée à tous les États membres.
146 En mars 2013, la Commission a adopté le Règlement d'exécution relatif 
aux prescriptions devant être respectées par les entreprises dans leurs demandes d'autorisation 
pour l'utilisation de nouveaux OGM dans les denrées alimentaires/aliments pour animaux. La Commission a indiqué que les objectifs principaux de ce règlement d'exécution étaient: de renforcer et améliorer le processus d'autorisation des denrées alimentaires et des aliments pour 
animaux génétiquement modifiés; de préciser les prescriptions applicables au dépôt d'une 
demande; et de voir les États membres reconnaître officiellement ces prescriptions. L'autorisation des OGM est soumise aux procédures de "comitologie". 
3.127.  Dans certaines circonstances, les États membres sont autorisés à restreindre ou interdire 
temporairement l'utilisation et/ou la vente sur leur territoire de produits génétiquement modifiés autorisés au niveau de l'UE.
147 Actuellement, six États membres appliquent des restrictions à 
l'utilisation (y compris la vente) de certains OGM: Allemagne, Autriche, France, Grèce, Hongrie et 
Luxembourg. Dans une proposition de règlement visant à modifier la Directive 2001/18/CE, la 
Commission a proposé en juillet 2010 de permettre aux États membres de restreindre ou d'interdire la culture des OGM autorisés au niveau de l'UE sur tout ou partie de leur territoire.
148 
Au titre de la proposition de règlement, les États membres peuvent adopter des mesures en ce qui 
concerne la culture d'OGM sur leur territoire, mais pas en ce qui concerne l'importation dans l'UE de semences et de matériels de multiplication vé gétale génétiquement modifiés autorisés, et des 
produits de leur récolte. 
                                               
146 La Commission européenne met à disposition un si te Web présentant un regi stre des OGM autorisés. 
Pour plus de détails, voir les renseignements en ligne de la Commission européenne, "EU Register of Authorised GMOs". Adresse consultée: http://ec.europa.eu/food/dyna/gm_register/index_en.cfm . 
147 Article 23 de la Directive 2001/18/CE. 
148 Document de la Commission européenne COM(2010) 375 final du 13 juillet 2010. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0375:FIN:EN:PDF . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 75 - 
 
  3.128.  En septembre 2011, la Cour européenne de justice a rendu un arrêt selon lequel le pollen 
issu de végétaux génétiquement modifiés contenu dans le miel constitue un ingrédient et nécessite une autorisation. Les implications de cet arrêt affecten t à la fois le miel importé dans l'UE et le miel 
produit dans l'UE. Le pollen génétiquement modi fié contenu dans le miel doit être autorisé 
conformément à la législation de l'UE sur les OGM et le pollen du miel est considéré comme un 
ingrédient et non comme un composant; en conséquence, le miel doit être étiqueté avec une liste d'ingrédients et un étiquetage des OGM est nécessaire lorsque le pollen génétiquement modifié 
dépasse 0,9% du pollen total. En septembre 2012, la Commission a adopté une proposition visant 
à modifier la Directive relative au miel pour indiquer explicitement que le pollen n'est pas un "ingrédient", mais un "composant" du miel, alignant ainsi la législation de l'UE avec les dispositions de la norme du Codex relative au miel. En conséquence de cette modification, il ne sera pas 
nécessaire d'étiqueter le miel avec une liste d'ingrédients, dans la mesure où il est considéré 
comme un produit primaire et qu'il est soumis au seuil de 0,9% en matière d'étiquetage des OGM s'il s'agit de pollen génétiquement modifié. La prop osition ne remet pas en question la conclusion 
de la Cour selon laquelle le pollen génétiquement modifié contenu dans le miel devra faire l'objet 
d'une autorisation. 
3.2  Mesures agissant directement sur les exportations 
3.129.  Le cadre juridique et institutionnel des mesures à l'exportation n'a pas fondamentalement 
changé depuis le dernier examen.
149 
3.2.1  Enregistrement et documents 
3.130.  Les principales procédures douanières applicables aux importations de marchandises 
s'appliquent aussi aux exportations (section 3.1.1). 
3.131.  En général, les marchandises exportées depuis l'UE doivent suivre une procédure 
d'exportation et être déclarées à la douane. Si aucune procédure simplifiée n'est utilisée, la 
déclaration d'exportation est effectuée par le biais du document administratif unique (DAU) ou de 
son équivalent électronique, que ce soit au bureau de douane d'exportation, dans le lieu où le déclarant/exportateur est établi ou le lieu où les marchandises sont emballées ou chargées pour le 
transport d'exportation. Si cela n'est pas possible pour des raisons d'organisation administrative, le 
Code des douanes de l'UE autorise que les déclarations soient déposées auprès de tout bureau de douane compétent pour l'opération en cause. Une déclaration d'exportation peut également être acceptée par un autre bureau de douane que celui qui est normalement compétent, pourvu qu'il y 
ait des "raisons dûment justifiées".
150 
3.132.  Les renseignements figurant dans la déclaration d'exportation sont complétés, si 
nécessaire, par des données relatives à la sécurité. 
3.133.  Lorsque les marchandises traversent un autre État membre, le bureau de douane 
d'exportation transmet les renseignements figurant dans la déclaration d'exportation au bureau de 
douane de sortie par le biais du système de contrôle à l'exportation (SCE). Le résultat de la sortie 
est transmis électroniquement au bureau de douane d'exportation pour délivrance de l'avis 
d'exportation (confirmation de sortie) au déclarant ou à l'exportateur. 
3.134.  Des procédures simplifiées permettent un dé douanement plus rapide au moment de 
l'expédition. 
3.2.2  Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation 
3.135.  L'UE n'applique pas de taxes sur les exportations. 
                                               
149 Document de l'OMC WT/TPR/S/248 du 8 juillet 2011. 
150 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/procedural_aspects/export/procedure/index_en.htm . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 76 - 
 
  3.2.3  Restrictions et contrôles 
3.136.  Le régime de contrôle à l'exportation figure dans différents textes législatifs comme le 
Règlement (CE) n° 428/2009 du Conseil de l'UE relatif aux biens à double usage, et la position commune sur les exportations d'armes (2008/944/ PESC). Le Règlement (CE) n° 428/2009 a été 
modifié le 16 novembre 2011 par le Règlement (UE) n° 1232/2011 qui est entré en vigueur le 
7 janvier 2012.
151 
3.137.  Dans le cadre du régime de l'UE, les articles soumis à contrôle ne peuvent quitter le 
territoire douanier de l'UE sans autorisation d'expo rtation, bien que des articles qui ne figurent pas 
sur la liste des articles soumis à contrôle (annexe I du Règlement (CE) n° 428/2009) puissent également être soumis à des contrôle à l'exportation par les autorités nationales. En application de la Résolution n° 1540 des Nations Unies, le Règlement n° 428/2009 permet aux États membres 
d'interdire les services de courtage pour les biens à double usage non situés dans l'UE et le transit 
de biens à double usage non communautaires à travers l'UE dans des circonstances très strictement définies (essentiellement un risque grave de prolifération des armes de destruction 
massive). 
3.138.  On recense quatre types d'autorisations d'exportation accordées au niveau de l'UE et des 
États membres: les autorisations générales d'exportation de l'UE, les autorisations générales 
nationales d'exportation, les autorisations globales et les autorisations individuelles. 
3.139.  Il existe actuellement six autorisations générales d'exportation de l'UE pour les biens à 
double usage (dont cinq ont été créées par le Règlement de modification n° 1232/2011): 
 EU001 – exportations de la plupart des biens à double usage vers l'Australie, le Canada, les 
États-Unis d'Amérique, le Japon, la Norvège, la Nouvelle-Zélande et la Suisse (y compris le 
Liechtenstein); 
 EU002 – exportations de 19 catégories spécifiées de biens à double usage vers l'Afrique du 
Sud, l'Argentine, la Croatie, l'Islande, la République de Corée et la Turquie; 
 EU003 – exportations de certains biens à double usage après réparation/remplacement vers 
24 destinations spécifiées; 
 EU004 – exportations temporaires de certains biens à double usage pour des expositions ou 
foires vers 24 destinations spécifiées; 
 EU005 – exportations de produits et technologies de télécommunications spécifiés vers neuf 
destinations spécifiées; et 
 EU006 – exportations de substances chimiques spécifiées vers l'Argentine, la Croatie, 
l'Islande, la République de Corée, la Turquie et l'Ukraine. 
3.140.  Au niveau des États membres, les autorisations peuvent être générales, globales ou 
individuelles, et toutes sont valides sur l'ensemble du territoire de l'UE. L'Allemagne, la France, la 
Grèce, l'Italie, les Pays-Bas, le Royaume-Uni et la Suède disposent actuellement d'autorisations générales nationales d'exportation.
152 De plus, les autorisations générales nationales d'exportation 
sont publiées dans les journaux officiels des pa ys qui les délivrent et elles ne peuvent être 
accordées que si elles n'entrent pas en conflit/ne coïncident pas avec les autorisations générales d'exportation existantes de l'UE. 
3.141.  Les autorisations individuelles et globales peuvent être octroyées par les États membres à 
un exportateur et visent soit un utilisateur final (autorisation individuelle), soit plusieurs pays et 
utilisateurs finals (autorisation globale). Lorsqu'ils examinent les demandes d'autorisations individuelles ou globales, les États membres doivent prendre en considération les critères définis 
dans le Règlement. 
                                               
151 Règlement (UE) n° 1232/2011 du 16 novembre 2011. 
152 Journal officiel de l'Union européenne , volume 55, 6 mars 2012. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:067:FULL:EN:PDF ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 77 - 
 
  3.142.  La liste des articles soumis à contrôle de l'UE est basée sur les listes de contrôle adoptées 
dans les régimes de contrôle à l'exportation internationaux: 
 le Groupe d'Australie chargé de minimiser les risques de contribution à la prolifération des 
armes chimiques et biologiques; 
 le Groupe des fournisseurs nucléaires pour la non-prolifération des armes nucléaires; 
 l'Arrangement de Wassenaar relatif au contrôle des exportations des armes conventionnelles 
et des biens et technologies à double usage; et 
 le Régime de contrôle de la technologie des missiles visant à lutter contre la prolifération des 
vecteurs non pilotés pouvant être utilisés pour des armes de destruction massive en coordonnant les efforts de prévention au moyen de régimes nationaux de licences d'exportation. 
3.143.  Suite au Règlement de modification de 2011, les États membres de l'UE peuvent refuser de 
délivrer à un exportateur certaines autorisations générales d'exportation de l'UE s'ils ont un doute raisonnable concernant la capacité de cet exportateur à se conformer à cette autorisation. 
Toutefois, dans un tel cas, les États membres sont obligés d'échanger les renseignements 
concernant ces exportateurs. En outre, en vertu du Règlement n° 428/2009, l'UE peut négocier des accords de reconnaissance mutuelle avec des pays tiers (possibilité qui n'a pas encore été 
mise en œuvre). 
3.144.  L'annexe I du Règlement (CE) n° 428/2009 été modifiée le 15 juin 2012 afin de tenir 
compte des changements entérinés par le Groupe d'Australie, le Groupe des fournisseurs nucléaires, le Régime de contrôle de la technologie des missiles et l'Arrangement de Wassenaar.
153 
3.145.  En juin 2011, la Commission européenne a publié un livre vert initiant une consultation 
publique portant sur le système de contrôle à l'exportation de l'UE à laquelle ont participé plus de 100 parties prenantes représentant les administrations publiques, les associations professionnelles 
et les opérateurs privés, ainsi que le monde universitaire et la société civile. Le rapport consacré à 
la consultation publique du livre vert a été publié en janvier 2013.
154 D'après la Commission, une 
communication est en cours d'élaboration, qui devr ait être publiée d'ici à 2014, afin de présenter 
les initiatives de politique visant à adapter le système à un contexte technologique, économique et 
politique en évolution rapide. 
3.2.4  Soutien public et mesures budgétaires connexes 
3.146.  L'UE continue d'accorder des subventions à l' exportation aux exportateurs admissibles de 
certains produits agricoles (chapitre 4.1). 
3.147.  Un système de rembours continue de s'applique r au titre du Code des douanes de l'UE. Il 
permet aux importateurs de demander le remboursement des droits à l'importation acquittés pour 
les marchandises importées s'ils exportent ces marchandises sous la forme de "produits 
compensateurs", c'est-à-dire de produits ré sultant d'opérations de perfectionnement.155 De plus, le 
Code des douanes prévoit un système de suspension  en vertu duquel les marchandises importées 
destinées à l'exportation sous la forme de produits compensateurs sont exemptées des droits à 
l'importation.156 
3.148.  Une fois en vigueur, le Code des douanes modernisé supprimera le système de rembours, 
car le nombre d'importateurs ayant recours à cette procédure a diminué au point que les coûts de 
gestion du système sont maintenant disproportionnés par rapport à ses avantages. 
                                               
153 Journal officiel de l'Union européenne , 16 mai 2012. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:129:0012:0280:EN:PDF ". 
154 Document de la Commission européenne SWD(2013) 7 final du 17 janvier 2013. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/february/tradoc_150459.pdf . 
155 Article 114.1 b) du Règlement n° 2913/92 du Conseil du 12 octobre 1992. 
156 Article 114.1 a). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 78 - 
 
  3.2.5  Financement, assurance, garanties et promotion 
3.149.  Les crédits à l'exportation sont octroyés au niveau des États membres par les organismes 
officiels de crédit à l'exportation. 
3.150.  En 2012, il a été mis fin à la "clause de sauvegarde" simplifiée pour l'assurance à 
l'exportation à court terme relevant du Cadre temporaire de l'Union pour les aides d'État destinées 
à favoriser l'accès au financement dans le contexte de la crise économique et financière. Les crédits à l'exportation officiels sont régis par la Directive 98/29/CE du Conseil du 7 mai 1998 sur 
l'assurance-crédit à l'exportation à moyen et long termes qui établit des principes sur la fourniture 
de garanties et d'assurances officielles, de primes et de politiques de couverture. 
3.151.  L'Union européenne est partie à l'Arrangement de l'OCDE sur les crédits à l'exportation 
bénéficiant d'un soutien public dont les modifications sont régulièrement intégrées dans le droit de 
l'UE (la dernière mise à jour ayant été effectuée dans le Règlement n° 1233/2011 de l'UE). 
3.152.  L'UE fournit une assistance pour la promotion de ses produits agricoles et produits 
alimentaires en dehors de l'UE. Des dispositifs de promotion des exportations sont en place aux 
niveaux national et infranational. En novembre  2011, la Commission européenne a adopté une 
communication visant à créer les conditions pour permettre aux PME européennes de profiter de nouveaux débouchés commerciaux en dehors de l'UE.
157 Les champs d'action définis comprennent 
le renforcement des services de soutien existants, la création d'un portail virtuel unique pour 
diffuser les informations aux PME et la promotion des réseaux.158 
3.153.  Les mesures existantes financées par la Commission pour soutenir l'accès des PME aux 
marchés tiers sont entre autres: le réseau Enterp rise Europe Network; le Centre européen des 
affaires et des technologies en Inde; le SME Centre de l'UE à Beijing, en Chine; et le Centre de 
coopération industrielle CE-Japon au Japon. 
3.3  Mesures agissant sur la production et le commerce 
3.3.1  Entreprises commerciales d'État et entreprises publiques 
3.154.  Systembolaget est une société publique ayant l'exclusivité de la vente au détail sur le 
marché suédois de boissons alcooliques contenant plus de 3,5% en volume d'alcool. Selon la 
Commission, l'UE, à la demande de Membres de l'OMC, a noti fié "Systembolaget AB" comme 
"entreprise commerciale d'État" au sens de la définition pratique donnée dans le Mémorandum d'accord sur l'interprétation de l'article XVII du GATT de 1994.
159 
3.155.  En 1997, la Cour européenne de justice a reconnu que la vente au détail de boissons 
alcooliques en Suède pouvait être effectuée exclusivement par "Systembolaget" tant que le 
système était non discriminatoire et répondait à un objectif légitime d'intérêt public, à savoir la protection de la santé publique contre les méfaits de l'alcool.
160 
3.156.  En 2007, la Cour de justice a conclu que l'interdiction faite aux particuliers (autres que les 
voyageurs) par la Loi suédoise sur l'alcool d'importer des boissons alcooliques sans passer par Systembolaget constituait une restriction quantitative à l'importation et ne pouvait être justifiée 
par des raisons de protection de la vie et de la santé des personnes.
161 
                                               
157 Document de la Commission européenne COM(2011) 702 final du 9 novembre 2011. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/market-access/files/com_2011_0702_f_en.pdf . 
158 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/market-access/internationalisation/index_en.htm . 
159 Document de l'OMC G/STR/N/13/EU du 28 juin 2012. 
160 Renseignements en ligne de l'UE, Affaire C-189/95 Franzen. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61995CJ0189:EN:PDF ". 
161 Service juridique de la Commission européenne, Affaire C-170/04 Klas Rosengren et autres. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/dgs/legal_service/arrets/04c170_en.pdf . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 79 - 
 
  3.157.  La Commission a indiqué que la loi suédoise avait été modifiée à la suite de l'arrêt de la 
Cour de justice de manière à permettre l'importation (y compris par la vente à distance) d'alcool en provenance d'autres États membres de l'UE pour un usage personnel en Suède.
162 
3.158.  En vertu du contrat entre le gouvernement suédois et Systembolaget, la société doit 
assurer un traitement égal à tous les fournisseurs de boissons. Le prix de revente d'un produit 
importé est déterminé en appliquant au prix d'offre du fournisseur une majoration variable (actuellement de 19%), une majoration fixe (s'appliquant à tous les produits vendus par 
Systembolaget), une majoration couvrant les frais de transport et les frais administratifs, le 
montant estimatif des droits et taxes (le cas échéant) et le coût du recyclage. 
3.159.  Les États membres de l'UE continuent de détenir en totalité ou partiellement plusieurs 
entreprises ayant des activités dans le domaine de s services d'intérêt économique général (SIEG), 
notamment dans les secteurs de l'énergie et des transports. Des sources indiquent que les États 
de l'UE conservent des participations dans plus de 900 entreprises.
163 La Commission n'a toutefois 
pas garanti l'exactitude de ces informations. 
3.160.  L'UE a établi des principes de neutralité concurrentielle afin de détecter et d'éliminer les 
avantages concurrentiels que peuvent avoir les entreprises d'État en termes de fiscalité, de coûts de financement et de réglementation.
164 
3.161.  En 2012, la Commission a publié un document d'orientation sur le financement, la 
restructuration et la privatisation des entreprises publiques conformément aux règles en matière d'aides d'État.
165 Ce document visait à faire mieux connaître les principales règles de l'UE en 
matière d'aides d'État pour l'octroi de moyens de financement aux entreprises publiques ainsi que 
pour leur restructuration et leur privatisation. 
3.162.  Les marchés s'ouvrent et se libéralisent progressivement dans les transports ferroviaires et 
les services postaux. Le premier paquet ferroviaire (Directive 2001/12 du 26 février 2001 
modifiant la Directive 91/440) a libéralisé le Réseau transeuropéen de fret ferroviaire à compter du 
15 mars 2003. Le deuxième paquet ferroviaire du 29 avril 2004 (Directive 2004/51) a étendu la libéralisation du fret aux services de transport international de fret le 1
er janvier 2006 et au 
transport intérieur de fret le 1er janvier 2007. Le troisième paquet ferroviaire (Directive 2007/58 
du 23 octobre 2007) a ouvert les services internationaux de transport de passagers le 1
er janvier 2010. Dans sa proposition du 30 janv ier 2013 [COM(2013)29], la Commission propose 
d'ouvrir les services de transport intérieur de passagers à partir de décembre 2019. 
3.163.  La troisième directive postale, adoptée le 20 février 2008, prévoit la suppression des 
derniers monopoles postaux avant la fin de 2012. La Commission a indiqué, dans le cadre du présent rapport, qu'il était trop tôt pour évaluer la mise en œuvre de cette directive. 
3.3.2  Subventions et autres aides publiques 
3.3.2.1  Cadre juridique et institutionnel général 
3.164.  Le cadre institutionnel et juridique des subv entions et autres aides dans l'UE n'a guère 
changé depuis 2011.
166 Les subventions et autres aides publiques sont toujours accordées au 
niveau de l'UE, c'est-à-dire financées par le budget de l'Union, ainsi qu'au niveau des États membres. 
3.165.  Les aides accordées par les États membres de l'UE sont régies par les articles 107 à 109 du 
Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE). Les aides d'État sont considérées 
                                               
162 Modification publiée dans le SFS 2008:366 du 11 juin 2008. Adresse consultée: 
http://www.lagboken.se/files/SFS/2008/080366.PDF . 
163 Renseignements en ligne de SP C Network. Adresse consultée: 
http://spcnetwork.eu/news/item/database-of-state-owned-enterprises-in-the-european-union . 
164 OCDE (2011b). 
165 Document de la Commission européenne SWD (2012) 14 final du 10 février 2012. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/swd_guidance_paper_en.pdf . 
166 Document de l'OMC WT/TPR/S/248 du 8 juillet 2011. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 80 - 
 
  comme incompatibles avec le marché intérieur de l'UE si elles faussent la concurrence en 
favorisant certaines entreprises ou certaines productions.167 
3.166.  L ' a r t i c l e  1 0 8  d u  T F U E  a u t o r i s e  l a  C o m m i s s i o n  à  d é t e r m i n e r  s i  u n e  a i d e  d ' É t a t  e s t  
compatible avec le marché intérieur. La Commission est tenue, pour ce faire, de mettre en balance 
l'utilité de cette aide pour la réalisation des objectifs d'intérêt commun pour les États membres et 
les distorsions qu'elle risque de créer dans la concurrence et le commerce. Tout projet tendant à instituer ou à modifier des aides doit être notifié à la Commission et requiert son accord. Certaines 
catégories d'aides sont cependant exemptées de cette procédure (Règlement général d'exemption 
par catégorie). Le règlement précité s'applique, entre autres, aux aides destinées aux régions défavorisées; aux petites et moyennes entreprise s; aux entreprises créées par des femmes; à la 
protection de l'environnement; à la formation; à la recherche, au développement et à l'innovation; 
au capital-investissement; et aux travailleurs défavorisés ou handicapés. 
3.167.  En outre, selon le "règlement de minimis",  les aides d'État d'un montant inférieur à 
200 000 euros dont le versement s'étale sur trois ans sont considérées comme n'ayant pas d'effet 
substantiel sur la concurrence et le commerce entre les États membres et ne requièrent pas d'être 
notifiées. 
3.168.  Les règles relatives à l'appréciation de la compatibilité des aides d'État sont énoncées dans 
des lignes directrices spécifiques de la Commission. Elles sont détaillées dans une série de lignes 
directrices "horizontales" ou "sectorielles". Les premières concernent les aides régionales; la recherche, le développement et l'innovation; le capital–investissement; la protection de l'environnement; la formation; et les travailleurs défavorisés ou handicapés. Les secondes 
intéressent le secteur financier, l'agriculture, la production audiovisuelle, le haut débit (nouvelles 
directives adoptées en 2012)
168, la radiodiffusion, l'industrie charbonnière, l'électricité, la pêche, 
les services postaux, la construction navale (nouvelles directives adoptées en 2011)169, l'acier, les 
fibres synthétiques, l'industrie automobile et les transports. 
3.169.  En 2004, la Commission a adopté des règles concernant les aides d'État pour le sauvetage 
et la restructuration des entreprises en difficulté.170 Elles auraient dû expirer en octobre 2012, 
mais ont été prorogées jusqu'à la fin de 2013, date à laquelle toute la réglementation des aides 
d'État doit être actualisée. 
3.170.  Les services d'intérêt économique général (SIEG) sont des activités économiques 
désignées par les pouvoirs publics comme présentant une importance particulière pour les citoyens 
et qui ne seraient pas fournies (ou le seraient à d'autres conditions) en l'absence d'intervention de 
l'État. Les SIEG dans le secteur des transports et celui de la construction, de la gestion et de l'entretien des infrastructures reçoivent d'impo rtantes ressources publiques dans l'UE. Depuis 
janvier 2012, de nouveaux règlements fixent les critères de compatibilité des aides accordées aux 
SIEG avec les règles relatives aux aides d'État, et déterminent les cas ne nécessitant pas de notification préalable.
171 Le montant de minimis  des aides d'État accordées aux SIEG a été relevé 
en avril 2012 de 200 000 à 500 000 euros versés sur trois exercices budgétaires. En 2011, 
plusieurs mesures d'aide publique ont été approuvées dans le cadre des SIEG du sous-secteur des transports. 
3.171.  Le 8 mai 2012, la Commission a publié une communication sur la modernisation de la 
politique de l'UE en matière d'aides d'État présentant un ensemble de réformes dont la plupart 
devraient être en place d'ici à la fin de 2013. L'objectif est de rendre les aides d'État plus propices à une croissance durable sans créer de distorsions de la concurrence. Les mesures envisagées 
dans ce plan de réforme incluent le choix de principes communs pour l'appréciation de la 
compatibilité des aides d'État, une attention accrue aux cas ayant les effets les plus importants et 
                                               
167 Voir la définition des "aides d'État" à l'article 107 1) du Traité sur le fonctionnement de l'Union 
européenne. 
168 Voir les renseignements en  ligne de la Commission eu ropéenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/specific_rules.html . 
169 Commission européenne (2012a). 
170 Pour plus de précisions, voir le JO C244 du 1er octobre 2004: "Lignes directrices communautaires 
concernant les aides d'État au sauvetage et à la  restructuration des entr eprises en difficulté". 
171 Recueil des règles en vigueur en  matière d'aides d'État paru au Journal officiel de l'Union européenne  
du 11 janvier 2012. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/compilation/j_23_05_12_en.pdf .  WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 81 - 
 
  la simplification des règles et des procédures. En particulier, les actes qui seront revus dans ce 
cadre sont les principales lignes directrices concernant la compatibilité, le règlement " de minimis ", 
le règlement général d'exemption par catégorie, et le règlement de procédure. 
3.3.2.2  Aides régionales 
3.172.  La dernière notification de subventions adre ssée par l'UE à l'OMC en juillet 2011 avec les 
addenda des États membres contenait des données statistiques allant jusqu'à la fin de 2010.172 
Les deux principaux postes de dépenses financées par le budget de l'UE sont l'agriculture 
(chapitre 4.1) et les actions structurelles, c'est- à-dire les Fonds structurels et le Fonds européen 
de cohésion. La recherche constitue un autre poste important de dépense. Les Fonds structurels comprennent le Fonds européen de développement régional (FEDER) et le Fonds social européen 
(FSE). 
3.173.  La Politique de cohésion a pour but de promouvoir la cohésion économique et sociale dans 
l'UE en réduisant les disparités entre les régions et  les pays. Elle est mise en place pour sept ans. 
Le cycle actuel s'achève à la fin de 2013. Le budget et le cadre pour 2014-2020 sont en cours 
d'élaboration. Pour la période 2007-2013, l'intervention de l'UE dans le domaine de la Politique de 
cohésion est réalisée par les Fonds structurels (le Fonds européen de développement régional, le Fonds social européen et le Fonds européen de cohésion). 
3.174.  D'après la dernière notification, les décaissements du Fonds européen de développement 
régional, du Fonds de cohésion et du Fonds social européen dépassaient 49 milliards d'euros en 2010, dernière année incluse dans la notification. 
3.175.  Les dotations totales aux fonds structurels et aux fonds de cohésion pour la période 
2007-2013 ont été de 347 milliards d'euros (201 milliards pour le FEDER, 76 milliards pour le FSE 
et 70 milliards pour le Fonds européen de cohésion). S'y ajoutent les financements des États membres, ce qui porte le total à 700 milliards d'euros. En fonction des objectifs, les montants 
alloués par les différents fonds se répartissent comme suit: 283 milliards d'euros pour la 
convergence, 55 milliards d'euros pour la compétitivité et l'emploi, et 9 milliards d'euros pour la coopération territoriale européenne.
173 
3.176.  Les régions défavorisées sur le plan économique, social ou environnemental sont 
prioritaires pour le FEDER. Ce fonds répond à trois objectifs: la convergence, la compétitivité régionale et l'emploi, et la coopération territoriale européenne. Il sert principalement à financer les 
investissements des PME pour la création d'emplois, les infrastructures, les instruments financiers 
ou l'assistance technique. 
3.177.  Le Fonds social européen est utilisé pour la réalisation des objectifs de l'UE en matière de 
convergence, de compétitivité régionale et d'empl oi, et de coopération territoriale européenne. Il 
sert principalement à financer des projets d'enseignement et d'amélioration du marché de l'emploi 
visant plus particulièrement des groupes de population défavorisés. 
3.178.  En principe, le Fonds européen de cohésion est prévu pour les États membres dont le RNB 
par habitant est inférieur à 90% de la moyenne  communautaire. Le programme actuel s'adresse 
aux pays suivants: Bulgarie, Chypre, Estonie, Grèc e, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Malte, Pologne, 
Portugal, République tchèque, Roumanie, Slovaquie et Slovénie. Les projets financés portent sur l'amélioration des réseaux transeuropéens de tr ansport ou la protection de l'environnement.
174 
3.179.  L'Instrument d'aide de préadhésion (IAP) aide les pays candidats à se préparer à appliquer 
la politique de cohésion après leur adhésion. 
3.180.  Le Fonds européen d'ajustement à la mondialisation (FEM) a été créé en 2007 pour 
favoriser le retour à l'emploi des travailleurs ayant perdu leur emploi du fait de la mondialisation. 
                                               
172 Document de l'OMC G/SCM/N/220/EEC du 10 octobre 2011. Les subventions accordées par les États 
membres figurent dans des addenda à cette notification. 
173 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/funding/index_en.cfm . 
174 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/cohesion/index_en.cfm . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 82 - 
 
  Selon la Commission, le mandat du Fonds a été élargi, pour la période de mai 2009 à 
décembre 2011, aux travailleurs licenciés à la suite de la crise financière et économique mondiale. À la fin de 2012, les demandes reçues par le Fonds s'élevaient à presque 450 millions d'euros au total et visaient près de 100 000 chômeurs. Vingt États membres avaient réalisé une centaine de 
projets relevant du FEM et consistant à aider les travailleurs licenciés de secteurs très divers tels 
que la métallurgie, la fabrication (construction automobile, industrie textile, et beaucoup d'autres), la construction et les services. 
3.3.2.3  Aides des États membres non liées à la crise 
3.181.  La Commission publie régulièrement dans le tableau d'affichage des aides d'État des 
informations à jour sur les aides d'État accordées par les États membres de l'UE. 
3.182.  En 2010 et 2011, les aides non liées à la crise ont été respectivement de 73,3 milliards 
d'euros (soit 0,6% du PIB de l'UE) et 64,3 milliards d'euros (soit 0,5% du PIB de l'UE). Quatorze 
États membres ont augmenté le niveau moyen de leurs aides d'État entre la période 2006-2008 et la période 2009-2011. Par rapport à la taille de leur économie, Malte, le Portugal et la Hongrie sont 
les États de l'UE qui ont accordé le plus d'aides indépendamment de la crise. Malte a dépensé plus 
de 2%, le Portugal plus de 1,5% et la Hongrie plus de 1,2%. Ces aides ont représenté 0,4% ou moins du PIB des pays suivants: Lituanie, Bulgarie, Estonie, Italie, Luxembourg, Roumanie, 
Pays-Bas, Espagne, Slovaquie, Lettonie et Royaume-Uni. 
3.183.  Les aides en faveur de l'industrie et des services représentent 52,9 milliards d'euros (plus 
de 82% des aides non liées à la crise), soit 0,42% du PIB de l'UE. Les autres bénéficiaires importants des aides d'État non liées à la crise sont les secteurs de l'agriculture (13% des aides 
totales) et les transports (5%). La pêche et l'aquaculture reçoivent moins de 0,2%.
175 
3.184.  90% des aides d'État accordées à l'industrie et aux services ont été affectées à des 
objectifs horizontaux d'intérêt commun, indépendamment de secteurs spécifiques de l'économie (il 
s'agissait, pour l'essentiel, de mesures d'aide au développement régional, à la recherche et à la 
protection de l'environnement).176 Seuls Malte et le Portugal ont consacré moins de la moitié de 
leurs aides d'État à des objectifs horizontaux. 
3.185.  En 2011, le développement régional est l'objectif horizontal auquel le plus de ressources 
ont été affectées (26% des aides totales à l'industrie et aux services), suivi de l'environnement (23%) et du secteur de la recherche, du développ ement et de l'innovation (19%). C'est dans les 
PME, l'emploi, la formation, le capital-investissement, entre autres, que les versements ont été les 
plus faibles. 
3.186.  Les principaux instruments utilisés par les États membres pour accorder des aides sont les 
subventions (58%) et les exonérations fiscales (36%), tandis que les prêts à taux réduit, les 
garanties, les prises de participation et les autres formes d'aide ("divers") représentent, en tout, 
environ 6%. Toutefois, les instruments utilisés varient grandement d'un État membre à l'autre. 
Chypre, le Danemark, le Luxembourg et les Pays-Bas ont accordé plus de 90% de leurs aides à 
l'industrie et aux services sous forme de subventi ons, tandis que le Portugal et la Suède, par 
exemple, ont attribué plus de 80% d'exonérations fiscales. 
3.3.2.4  Aides liées à la crise 
3.187.  Depuis le déclenchement de la crise économique et financière mondiale en 2008, l'UE a 
publié une série de lignes directrices en vue de discipliner les aides apportées par les États 
Membres aux entreprises en difficulté. Ces aides ont été déployées par l'intermédiaire de deux filières différentes: 
 les établissements financiers (application des règles en matière d'aides d'État aux aides 
accordées aux banques dans le contexte de la crise financière); et 
                                               
175 Document de travail des services de la Commission européenne SWD(2012) 443 final du 
21 décembre 2012. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/2012_autumn_working_paper_en.pdf . 
176 Les aides accordées en vertu d'une exemption pa r catégorie font partie des aides horizontales. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 83 - 
 
   l'économie réelle (Cadre communautaire temporaire pour les aides d'État destinées à 
favoriser l'accès au financement dans le contexte de la crise économique et financière actuelle – "Cadre temporaire").
177 
3.188.  Le cadre temporaire destiné à faciliter l'accès au financement a pris fin en décembre 2011. 
Aucune nouvelle mesure d'aide n'a été appliquée dans ce cadre en 2011, mais la Commission a 
autorisé la prorogation de 23 programmes: 
 dix programmes d'aide d'un montant maximal de 500 000 euros par société en République 
tchèque, en Estonie, en Grèce, en France, en Lettonie, en Lituanie, aux Pays-Bas, en 
Autriche, au Portugal et au Royaume-Uni; 
 huit programmes de garantie en Grèce, en Espagne, en France, au Luxembourg, en Hongrie 
et en Roumanie; 
 trois programmes de prêts subventionnés en République tchèque, en France et en Hongrie; 
et 
 deux programmes de prêts subventionnés pour la production de produits verts en Allemagne 
et en France. 
3.189.  L'application des règles en matière d'aides d'État aux aides accordées aux banques dans le 
contexte de la crise financière a été prorogée à de ux reprises, en 2010 et 2011. En fait, des quatre 
communications publiées depuis 2008 par la Commission sur les aides d'État accordées aux 
établissements financiers178, seule la "Communication sur le retour à la viabilité et l'appréciation 
des mesures de restructuration prises dans le secteur financier" avait une date d'expiration spécifiée et a été prorogée, en décembre 2010, jusqu'au 31 décembre 2011 par une 
communication de la Commission (Communication prorogation).
179 Toutefois, chacune des quatre 
communications mentionne le caractère temporaire des mesures d'aide. La Commission estime, en dépit des récents signes de reprise économique dans l'Union et de l'amélioration relative de la 
situation du secteur bancaire, que la prorogation se justifie compte tenu de plusieurs facteurs tels 
que l'existence de poches de vulnérabilité susceptib les de déclencher des effets néfastes. En outre, 
l'exacerbation des tensions sur le marché des dettes souveraines et la menace que cela fait peser 
sur les établissements financiers de la région font qu'il est justifié de laisser aux États membres la 
possibilité de maintenir leur soutien aux banques lié à la crise. 
3.190.  La Commission préconise une sortie progre ssive du régime temporaire de soutien 
exceptionnel et la création de conditions approp riées à l'instauration de règles permanentes en 
matière d'aides d'État. En 2010, elle a procédé à une évaluation des garanties de l'État du point de 
vue de la fréquence du recours à ces garanties et de leurs avantages économiques. Il en est ressorti, en ce qui concerne le premier point, que le nombre de banques recourant aux garanties 
publiques a diminué au cours de la période d'évaluation (2008-2009), ce qui montre que les 
banques sont en passe de sortir de ce régime. La même tendance s'est observée au niveau des 
États membres, dont quatre ont mis fin à leur programme en 2009. En outre, le coût du 
financement assorti de garanties a diminué par rapport à celui du financement par emprunt non 
garanti. Ces constatations sont peut-être le signe annonciateur d'une évolution favorable des conditions du marché et d'un retour progressif à une situation plus stable dans le secteur bancaire. 
                                               
177 Document de l'OMC WT/TPR/S/248 du 1er juin 2011. 
178 Les communications en question sont: la communication sur l'application des règles en matière 
d'aides d'État aux aides accordées aux banques dans le  contexte de la crise financière (Communication 
bancaire); la communication sur la reca pitalisation des établissements financ iers dans le contexte de la crise 
financière actuelle: limitation de l'ai de au minimum nécessaire et garde-fous contre le s distorsions indues de 
concurrence (Communication sur la recapitalisation); la communication de la Commission concernant le 
traitement des actifs dépréc iés dans le secteur bancaire de la Co mmunauté (Communication sur les actifs 
dépréciés); et la communication de la Commission sur le retour à la viabilité et l'appréciation des mesures de restructuration prises dans le  secteur financier dans le contexte de la  crise actuelle, conformément aux règles 
relatives aux aides d'État (Communi cation sur la restructuration). 
179 Journal officiel de l'Union européenne  du 7 décembre 2010, "Communication de la Commission 
concernant l'application, à partir du 1er janvier 2011, des règles en matière d'aides d'État aux aides accordées 
aux banques dans le contexte de la cr ise financière". Ad resse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:329:0007:0010:EN:PDF ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  De ce fait, la concurrence entre les banques qui émettent des obligations garanties et celles qui 
émettent aux conditions du marché  risque de devenir problématique.180 
3.191.  Depuis le 1er juillet 2010, la Commission a durci les conditions de compatibilité des 
garanties publiques visées à l'article 107 3) b) du Traité, notamment par un relèvement de la 
prime de garantie et un renforcement des exigences relatives aux plans de viabilité que doivent 
présenter les bénéficiaires qui demandent de nouvelles garanties et dont l'encours total d'engagements garantis dépasse un certain seuil. Le relèvement de la prime de garantie de l'État 
(par rapport à la formule de tarification recommandée par la BCE en octobre 2008) est compris 
entre 20 et 40 points de base en fonction de la notation du bénéficiaire. Au-delà de certains seuils
181, un plan de viabilité devient obligatoire, c'est-à-dire que, depuis le 1er juillet 2010, chaque 
fois qu'une banque demande une garantie de l' État dans le cadre d'un programme de nouveaux 
emprunts ou de renouvellement d'emprunts, l'État  membre concerné est tenu de présenter à la 
Commission, dans les trois mois suivant l'octroi de la garantie, une étude démontrant la viabilité à long terme de la banque. 
3.192.  Au début de la crise financière, une distinction a été établie entre les banques 
structurellement saines et celles qui ne le sont pas, c'est-à-dire celles qui souffrent de la fragilité ou de l'inefficience de leur organisation structurelle, et celles dont les problèmes sont 
essentiellement liés à la crise financière.
182 Pour la recapitalisation d'une banque non 
structurellement saine, un plan de restructuration devait être présenté à la Commission, tandis que celle d'une banque saine requérait un plan de viabilité. La Communication prorogation contenait une mesure supplémentaire de désengagement du régime temporaire de soutien 
exceptionnel aux banques. Les mesures de recapitali sation et le traitement des actifs dépréciés 
étaient inclus dans le processus de démantèlement. 
3.193.  Partant de l'idée que la situation s'était suffisamment améliorée sur le marché des capitaux 
pour que les banques puissent y lever des fonds, la Commission a estimé que la distinction établie 
entre les banques selon la solidité de leur organisation structurelle n'était plus pertinente. La Communication prorogation faisait donc obligation aux banques continuant, en 2011, à recourir 
aux possibilités exceptionnelles offertes par les aides d'État de présenter à la Commission un plan 
de restructuration, quel que soit leur statut. 
3.194.  L'exacerbation des tensions sur les marchés de la dette souveraine survenue en 2011 
ayant placé le secteur bancaire de l'Union sous une pression croissante, la Commission a reconduit 
l'application des règles en matière d'aides d'État aux aides liées à la crise dans le cadre de l'accord 
intervenu le 26 octobre 2011 entre les chefs d'État et de gouvernement sur des "mesures bancaires". 
3.195.  "Les mesures bancaires visent à rétablir la confiance dans le secteur bancaire au moyen de 
garanties sur un financement à moyen terme et la création d'un tampon temporaire s'élevant à un ratio de fonds propres de 9% constitué des actifs les plus solides après comptabilisation en valeur 
de marché de l'exposition aux risques souverains."
183 
3.196.  La communication de la Commission concernant l'application, à partir du 1er janvier 2012, 
des règles en matière d'aides d'État aux aides accordées aux banques dans le contexte de la crise financière maintient les quatre communications régissant les aides d'État exceptionnelles 
accordées aux banques. 
3.197.  Elle modifie la tarification des recapitalisations et des garanties de l'État. En fait, selon la 
Communication sur la recapitalisation, la tarification des injections de capital est établie 
principalement sur la base d'instruments de capital assortis d'une rémunération fixe. La 
communication adoptée par la Commission concernant l'application, à partir du 1
er janvier 2012, 
                                               
180 DG Concurrence (2010). 
181 Lorsque l'encours de la dette garantie dépasse 5% de la dette totale ou 500 millions d'euros. 
182 La distinction est fondée sur un ensemble d'indicateurs définis dans la Communication sur la 
recapitalisation. 
183 Journal officiel de l'Union européenne du 6 décembre 2011 "Communication de la Commission 
concernant l'application, à partir du 1er janvier 2012, des règles en matière d'aides d'État aux aides accordées 
aux banques dans le contexte de la cr ise financière". Ad resse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:356:0007:0010:FR:PDF ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 85 - 
 
  des règles en matière d'aides d'État aux aides accordées aux banques dans le contexte de la crise 
financière suggère que les injections de capital des États pourraient se faire sous la forme de titres à rémunération variable. 
3.198.  Selon cette communication, des primes minimales révisées sont fixées pour les garanties 
couvrant la dette dont l'échéance est comprise entre un an et cinq ans (sept ans pour les 
obligations sécurisées). 
3.199.  En ce qui concerne l'évaluation de la viabilité à long terme, la Commission, afin de 
déterminer si une restructuration est nécessaire, examinera, entre autres, dans quelle mesure 
l'insuffisance de capital est due principalement à une crise de confiance dans la dette souveraine et s'il est prouvé que la banque en question n'a pas pris de risques excessifs en acquérant de la dette souveraine. 
3.200.  Dans le contexte de la situation "exceptionnelle" qu'a connue le secteur financier, la 
Commission a pris 350 décisions entre le 1
er octobre 2008 et le 1er octobre 2012 en vue 
d'autoriser, de modifier ou de proroger quelque 50 programmes. Par ailleurs, à l'exception de la 
Bulgarie, de l'Estonie, de Malte, de la République tchèque et de la Roumanie, tous les États 
membres de l'UE ont accordé des aides d'État au secteur financier. 
3.201.  Le montant de l'aide approuvée a diminué pendant la période 2008-2011 (tableau 3.10). 
Toutefois, cela n'indique pas une amélioration des conditions économiques car la coexistence de 
tensions sur la dette souveraine et de faiblesses dans le secteur bancaire continue de rendre nécessaires d'autres mesures de soutien (prenant parfois la forme d'interventions de la banque centrale). 
Tableau 3.10 Montant approuvé de s aides, par instrument, 2008-2011 
(UE-27) 
 2008 2009 2010 2011 
milliards 
d'€ % du 
PIB de 
2011 milliards  
d'€ % du 
PIB de 
2011 milliards  
d'€ % du 
PIB de 
2011 milliards 
d'€ % du 
PIB de 
2011 
Garanties non échues 3 097,34 24,8 87,63 0,7 54,81 0,4 179,70 1,4 
Recapitalisation 269,87 2,16 110,04 0,93 184,01 1,5 37,47 0,3 
Actifs dépréciés 4,80 0,04 338,50 2,87 77,98 0,6 6,30 0,05 
Mesures de liquidité 85,48 0,7 5,49 0,05 66,75 0,5 50,23 0,4 
Total  3 457,49  27,7 541,66 4,55 383,55 3 273,70 2,15 
Source: Document de la Commission européenne SEC(2012) 443 final du 21 décembre 2012. Adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2012:0443:FIN:EN:PDF . 
3.202.  D'octobre 2007 à décembre 2011, la Commission a approuvé 5 086 milliards d'euros 
d'aides (soit 40,3% du PIB de l'UE), autorisées pour l'essentiel en 2008 sous forme de garanties des obligations et dépôts des banques (tableaux 3.11 et 3.12). Entre 2007 et 2011, les montants 
utilisés ont été de 1 085 milliards d'euros pour les garanties, 322 milliards pour la recapitalisation, 
120 milliards pour les actifs dépréciés et 89 milliards pour la liquidité, soit 1 616 milliards au total. 
Tableau 3.11 Montant approuvé des aides a ccordées aux établissements financiers, par 
instrument et par État membre, 2008-2011 
 Recapitalisation  Garanties Sauvetage des 
actifs Mesures de 
liquidité Total 2008-2011  
milliards 
d'€ % du 
PIB de 
2011 milliards 
d'€ % du 
PIB de 
2011 milliards  
d'€ % du 
PIB de  
2011  milliards  
d'€ % du 
PIB de  
2011 milliards  
d'€ % du 
PIB de  
2011  
Allemagne 113,68 4,4 455,85  17,7 65,40 2,5 9,50 0,4 644,43  25,1 
Autriche 15,65 5,2 75,20  25,0 0,40 0,1 0,00 0,0 91,25  30,3 
Belgique 20,40 5,5 303,95  82,5 28,22 7,7 0,00 0,0 352,57  95,7 
Bulgarie 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 
Chypre  0,00 0,0 3,00  16,9 0,00 0,0 0,00 0,0 3,00  16,9 
Danemark 14,03 5,9 580,00  242,4  0,00 0,0 6,08 2,5 600,11  250,8 
Espagne 101,10 9,4 201,15  18,7 2,86 0,3 31,85 3,0 336,96  31,4 
Estonie 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 
Finlande 4,00 2,1 50,00  26,4 0,00 0,0 0,00 0,0 54,00  28,5 
France 26,65 1,3 336,15  16,8 4,70 0,2 0,00 0,0 367,50  18,4 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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   Recapitalisation  Garanties Sauvetage des 
actifs Mesures de 
liquidité Total 2008-2011  
milliards 
d'€ % du 
PIB de 
2011 milliards 
d'€ % du 
PIB de 
2011 milliards  
d'€ % du 
PIB de  
2011  milliards  
d'€ % du 
PIB de  
2011 milliards  
d'€ % du 
PIB de  
2011  
Grèce 15,47 7,2 85,00  39,5 0,00 0,0 8,00 3,7 108,47  50,4 
Hongrie 1,07 1,1 5,35 5,3 0,04 0,0 3,87 3,9 10,33  10,3 
Irlande 90,61 57,9 386,00  246,7  54,00 34,5 40,73 26,0 571,34  365,2 
Italie 20,00 1,3 80,00  5,1 0,00 0,0 0,00 0,0 100,00  6,3 
Lettonie 0,83 4,1 5,15  25,7 0,54 2,7 2,26 11,3 8,78  43,8 
Lituanie 0,58 1,9 0,29 0,9 0,58 1,9 0,00 0,0 1,45 4,7 
Luxembourg 2,50 5,8 5,80  13,5 0,00 0,0 0,32 0,7 8,62  20,1 
Malte 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 
Pays-Bas 37,64 6,3 200,00  33,2 22,79 3,8 52,90 8,8 313,33  52,0 
Pologne 4,62  1,2 4,62 1,2 0,00 0,0 0,00 0,0 9,24 2,5 
Portugal 12,00 7,0 35,45  20,7 0,00 0,0 0,00 0,0 47,45  27,8 
République 
tchèque 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 
Roumanie 0,00 0,0 0,00  0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00  0,0 
Royaume-Uni 114,61 6,6 435,71  24,9 248,05 14,2 51,93 3,0 850,30  48,7 
Slovaquie  0,66 1,0 2,80  4,1 0,00 0,0 0,00 0,0 3,46  5,0 
Slovénie 0,25 0,7 12,00  33,7 0,00 0,0 0,00 0,0 12,25  34,4 
Suède 5,03 1,3 156,00  40,3 0,00 0,0 0,52 0,1 161,56  41,8 
UE-27 601,39 4,8 3 419,47  27,1 427,58 3,4 207,96 1,6 4 656,41  36,9 
Source: Document de la Commission européenne SEC(2012) 443 final du 21 décembre 2012. Adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2012:0443:FIN:EN:PDF . 
Tableau 3.12 Montant utilisé des aides acco rdées aux établissements financiers, par 
instrument et par État membre 
 Recapitalisation  Garanties Sauvetage des 
actifs Mesures de 
liquidité Total 2008-2011  
milliards  
d'€ % du 
PIB de  
2011 milliards 
d'€ % du 
PIB de  
2011  milliards  
d'€ % du 
PIB de  
2011  milliards  
d'€ % du 
PIB de  
2011 milliards  
d'€ % du 
PIB de  
2011  
Allemagne 63,24 2,46 135,03  5,25 56,17 2,19 4,75 0,18 259,19  10,08  
Autriche 7,38 2,45 19,33  6,43 0,40 0,13 0,00 0,00 27,11  9,01 
Belgique 20,40 5,54 44,23  12,01 7,73 2,10 0,00 0,00 72,36  19,65  
Bulgarie 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,00 0,00 
Chypre  0,00 0,00 2,83  15,91 0,00 0,00 0,00 0,00 2,83  15,91  
Danemark 10,77 4,50 145,00  60,61 0,00 0,00 1,97 0,82 157,75  65,94  
Espagne 19,31 1,80 62,20  5,79 2,86 0,27 19,31 1,80 103,68  9,66 
Estonie 0,00 0,00 0,00, 0,00 0,00 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 
Finlande 0,00  0,00 0,12  0,06 0,00 0,00 0,00 0,00 0,12  0,06 
France 22,46 1,12 92,73  4,64 1,20 0,06 0,00 0,00 116,39  5,83 
Grèce 6,30  2,93 56,30  26,17 0,00 0,00 6,90 3,21 69,49  32,31  
Hongrie 0,11 0,11 0,01 0,01 0,00 0,00 2,13 2,12 2,24 2,23 
Irlande 62,78  40,13 284,25  181,7
0 2,60 1,66 0,08 0,05 349,71  223,54  
Italie 4,05 0,26 10,90  0,69 0,00 0,00 0,00 0,00 14,95  0,95 
Lettonie 0,51 2,53 0,54  2,69 0,41 2,03 0,97 4,86 2,43  12,12  
Lituanie 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,00 0,00 
Luxembourg 2,60 6,07 1,65  3,84 0,00 0,00 0,19 0,44 4,43  10,35  
Malte 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 
Pays-Bas 18,86  3,13 40,90  6,79 5,00 0,83 30,40 5,05 95,16  15,80  
Pologne 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,00 0,00 
Portugal 0,00 0,00 8,54  5,00 3,10 1,81 3,81 2,23 15,45  9,04 
République 
tchèque 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,00 0,00 
Roumanie 0,00 0,00 0,00  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00  0,00 
Royaume-Uni 82,39 4,72 158,22  9,06 40,41 2,31 18,55 1,06 299,57  17,15  
Slovaquie  0,00 0,00 0,00  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00  0,00 
Slovénie 0,25 0,70 2,15 6,03 0,00 0,00 0,00 0,00 2,40 6,73 
Suède 0,78 0,20 19,92  5,15 0,00 0,00 0,00 0,00 20,70  5,35 
UE-27 322,18  2,55 1 084,83  8,59 119,88  0,95 89,06  0,70 1 615,96  12,79  
Source: Document de la Commission européenne SEC(2012) 443 final du 21 décembre 2012. Adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2012:0443:FIN:EN:PDF . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 87 - 
 
  3.3.3  Marchés publics 
3.3.3.1  Cadre législatif 
3.203.  Les marchés publics représentent une part importante de l'activité économique totale de 
l'UE et peuvent avoir des répercussions sur la croissance économique et le marché unique 
européen.184 En 2010, les dépenses publiques totales de l'UE s'élevaient à 2 407 milliards 
d'euros185, soit 19,7% du PIB de l'UE (contre 16% en 2006); sur ce total, les marchés publics 
soumis aux règles de l'UE, c'est-à-dire supérieurs au seuil, représentaient, selon les estimations de 
la Commission, 447 milliards d'euros.186 
3.204.  Tous les marchés publics passés dans l'Union européenne pour des montants dépassant les 
seuils spécifiés doivent respecter les prescriptions énoncées dans les Directives de l'UE sur la passation des marchés, qui sont retranscrites dans les législations et les réglementations 
pertinentes des États membres.
187 La Directive 2004/18/CE (Directive sur les marchés publics) 
décrit les procédures de passation de marchés de travaux publics, d'approvisionnement public et de services publics; la Directive 2004/17/CE (Directive "Secteurs spéciaux") décrit les procédures 
de passation de marchés dans les domaines de l'eau, de l'énergie, des transports et des services 
postaux. Selon la Commission, ces directives sur la passation de marchés publics ont été transposées dans le droit des États membres. 
3.205.  Conformément aux directives sur la passation des marchés, les marchés publics d'un 
montant supérieur au seuil déterminé doivent être publiés dans l'ensemble de l'UE et suivre des procédures uniformes. Les derniers seuils relatifs aux achats de fournitures, de services et de travaux de construction prévus par les trois directives, entrés en vigueur le 1
er janvier 2012, 
figurent dans le Règlement (CE) n° 1251/2011 de la Commission, du 30 novembre 2011, 
modifiant les Directives 2004/17/CE, 2004/18/CE et 2009/81/CE (tableau 3.13).188 
3.206.  La politique de l'UE en matière de marchés publics vise à assurer l'optimisation des 
ressources grâce à des procédures ouvertes, transparentes et non discriminatoires, conformément 
aux objectifs fondamentaux du marché intérieur. Les directives mentionnent aussi des considérations sociales, relatives à l'innovation ou environnementales qui peuvent être incorporées 
dans les spécifications techniques, les critères de sélection et d'adjudication et dans les clauses 
d'exécution des contrats. Les pouvoirs adjudicateurs peuvent fixer des conditions spécifiques en matière d'environnement pour l'exécution des contrats et demander des justificatifs des mesures de gestion environnementale.
189 La politique de marchés publics écologiques a un caractère 
facultatif, mais il ressort de la jurisprudence de la Cour de justice européenne, qu'"il est acceptable 
de recourir à des critères d'adjudication environnementaux ou écologiques, même si le critère en cause ne confère pas un avantage économique immédiat au pouvoir adjudicateur".
190 
                                               
184 Document de la Commission européenne COM(2010) 2020 final du 3 mars 2010. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:EN:PDF . 
185 Les dépenses publiques totales comprennent les dépenses publiques de santé, de défense, les 
combustibles destinés à la production d'énergie, les vo ies ferrées et d'autres dépe nses. La Commission indique 
que la valeur totale des dépenses publiques inclut la TVA. 
186 Commission européenne (2011a). La Commission indique qu'elle ne demande pas les données pour 
les marchés d'un montant inférieur au seuil. Selon des données de 2008, ces marchés représenteraient autour 
de 250 milliards d'euros. Voir le document de la Commission européenne SEC(2011) 853 final du 27 juin 2011. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/public procurement/docs/modernising_rules/er853_1_en.pdf . 
187 Les règles sur les marchés publics de l'UE peuven t être consultées en lig ne sur le site de la 
Commission européenne à la page "Marché unique de l'UE: Entités et pouvoirs adjudicateurs". Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/rules/index_en.htm . 
188 Documents de l'OMC GPA/W/309/Add.4 du 5 fé vrier 2010 et GPA/W/314/Add.6 du 23 février 2012. 
189 OCDE et Union européenne (2011a). 
190 Affaire Wienstrom (Arrêt C-448/01 du 4 décembre 2003). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 88 - 
 
  Tableau 3.13 Seuils applicables aux marchés publics, 2010-2013a 
(Milliers d'€) 
 Fournitures Services Travaux 
2010-2011 2012-2013  2010-2011  2012-2013  2010-2011 2012-2013  
Marchés publics 
autres que services publics       
Pouvoirs adjudicateurs 
de l'UE selon l'AMP  125 130 125 130 4 845 5 000 
Autres pouvoirs 
adjudicateurs du secteur public 193 200 193 200 4 845 5 000 
Marchés subventionnés 
à plus de 50% par le 
pouvoir adjudicateurb s.o. s.o. 193 200 4 845 5 000 
Concours de services       
Pouvoirs publics 
centraux s.o. s.o. 125 130 s.o. s.o. 
Autres pouvoirs 
publics s.o. s.o. 193 200 s.o. s.o. 
Secteurs spécifiquesc s.o. s.o. 193 200 s.o. s.o. 
Services publicsd       
Tous secteurs sauf 
concours de services  387 400 387 400 4 845 5 000 
Concours de services s.o.  s.o. 387 400 s.o. s.o. 
s.o. Sans objet. 
a Les valeurs de seuil n'incluent pas la TVA. 
b Les marchés qui bénéficient de subventions du pouvoir adjudicateur dépassant 50% comprennent 
soit des projets de génie civil dans le cadre de la  construction d'hôpitaux, des installations destinées 
à des activités sportives, de loisir et de divertis sement, des bâtiments scolaires et universitaires, des 
bâtiments destinés à un usage administratif, soit les services liés aux types de projets susmentionnés. 
c Les secteurs spécifiques concernent la recherche et développement et les télécommunications 
(référence CPC n° 752), les services d'hôtellerie et de  restauration, le transport ferroviaire et fluvial, 
la fourniture de personnel, la fo rmation professionnelle, les services d'enquêtes et de sécurité, les 
services juridiques, les services de  santé et services sociaux, et les services récréatifs, culturels et 
sportifs. 
d Les services publics comprennent l'eau, l'énergie, les transports, les services postaux et les services 
de télécommunication. 
Source: Règlement (CE) n° 1251/2011 de la Commission du 30 novembre 2011, modifiant les Directives 
2004/17/CE, 2004/18/CE et 2009/81/CE; documents de  l'OMC GPA/W/309/Add.4 du 5 février 2010 
et GPA/W/314/Add.6 du 23 février 2012. 
3.207.  Les procédures de passation des marchés par les pouvoirs publics et les opérateurs de 
services publics pour l'attribution de marchés dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des services postaux sont régies di stinctement par la Directive 2004/17/CE (Directive 
"Secteurs spéciaux"). Dans certains États membre s, les services publics sont assurés par des 
sociétés du secteur privé opérant dans un envi ronnement entièrement commercial, mais dans 
d'autres il s'agit de monopoles ou d'oligopoles publics ou en concurrence avec des sociétés privées. Les entités adjudicatrices privées du secteur des services publics sont aussi tenues, le cas échéant, 
d'appliquer la Directive "Secteurs spéciaux" si un droit spécial ou exclusif leur a été conféré par les 
États membres.
191 Compte tenu des multiples moyens qu'ont les États membres pour influer sur le 
comportement de ces entités et du caractère fermé des marchés sur lesquels elles opèrent bien 
souvent, la Directive vise à assurer un juste équilibre dans l'application des règles de passation de 
marchés dans le secteur des services publics. 
3.208.  Lorsque des entités opèrent sur des marchés de services publics ouverts à la concurrence 
sans restriction d'accès, la Directive "Secteurs spéciaux" prévoit des exemptions des règles de 
passation des marchés, qui sont approuvées par la Commission lorsque celle-ci estime que les conditions de concurrence garantissent que les achats des entités adjudicatrices, publiques ou 
                                               
191 Toutefois, si ce droit spécifique peut être conféré à tous ou presque tous ceux qui en font la demande 
(ce qui évite la création d'une situation de monopole  ou d'oligopole), les sociétés ne sont pas tenues 
d'appliquer cette directive. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 89 - 
 
  privées, respectent les règles du marché sans favoriser le secteur national. On considère alors qu'il 
n'est pas nécessaire de les réglementer. Pendant la période considérée, la Commission a fait droit à des demandes d'exemption de certains marchés présentées par des États membres.
192 
3.209.  En décembre 2011, la Commission a adopté de nouvelles propositions de législation sur les 
marchés publics prévoyant la révision de la Directive "Secteurs spéciaux" et de la Directive sur les 
marchés publics et une directive sur les concessions.193 Cette dernière porte non seulement sur les 
travaux de maintenance et de développement des infrastructures, mais aussi sur la fourniture de 
services d'intérêt économique général (comme l'énergie, la santé, la distribution et le traitement 
de l'eau, la gestion des déchets). La Commission cherche à étendre le régime des marchés publics aux concessions de services qui ne sont actuellement que partiellement réglementées au niveau de l'UE. Suivant une approche comparable à celle des autres directives sur la passation des marchés 
publics, la proposition de directive sur les concessions prévoit la publication obligatoire au Journal 
officiel de l'Union européenne  d'appels d'offres pour l'attribution de contrats de concession dont la 
valeur est supérieure à 5 millions d'euros. Il est aussi prévu que les États membres devront créer 
un organisme national indépendant chargé de superviser l'application des règles de passation des 
marchés de l'UE, ce qui devrait, de l'avis de la Commission, contribuer à les faire mieux respecter. 
3.210.  Les marchés d'un montant supérieur aux seuils fixés doivent être annoncés au Journal 
officiel  (série S), qui est accessible en ligne sur le si te Web TED (Supplément au Journal officiel de 
l'Union européenne).
194 En 2010, cinq offres en moyenne par procédure ont été publiées sur 
TED.195 La même année, la valeur totale des appels d'offres d'un montant supérieur au seuil 
concerné a été estimée autour de 447 milliards d'euros196, soit 3,7% du PIB de l'UE et 64,1% du 
total des marchés publics de l'UE. Les appels d'offr es publiés varient d'un État membre à l'autre et 
représentaient entre 1,5% et 11,6% de leur PI B, et entre 6,1% et 57,3% du total de leurs 
marchés publics en 2010 (tableau 3.14). La Commission indique que les différences dans la 
proportion des marchés publiés au J.O. peuvent s'ex pliquer, par exemple, par la faible valeur des 
contrats et la plus ou moins forte centralisation des États membres: la plupart des pouvoirs adjudicateurs aux niveaux inférieurs de l'admi nistration n'ont peut-être jamais à passer de 
marchés suffisamment importants pour devoir appliquer l'une des directives, et les États membres 
plus fortement centralisés sont plus susceptibles de publier des appels d'offres au J.O. du fait que les achats sont aussi plus centralisés.
197 La Commission souligne, par ailleurs, que l'obligation de 
publication pour les marchés d'un montant inférieur au seuil varie d'un État membre à l'autre et 
que la publication n'est pas obligatoire au niveau de l'UE. Ainsi, dans certains États membres, des 
entités adjudicatrices publient des appels d'offres d'un montant inférieur au seuil, tandis que d'autres ne publient que ceux qui dépassent le seuil. 
3.211.  Dans certains États membres, la proportion des marchés publiés par rapport au total des 
marchés varie sensiblement d'une année à l'autre. La Bulgarie, par exemple, a publié 42% du total de ses marchés en 2008, 63,3% en 2009 et 34,8% en 2010 (tableau 3.14). D'après la 
Commission, ces écarts importants font peut-être ressortir les années où des marchés publics de 
construction d'infrastructures ont été passés. 
                                               
192 Certains services financiers du secteur des services postaux en Hongrie (16 décembre 2011), 
production et vente en gros d'électricité en Italie (26 septembre 2012), production et vente en gros d'électricité en Allemagne (24 avril 2012), prospection pétrolière et gazière et extraction de pétrole au Danemark (28 juillet 2011), prospection pétrolière et gazière et extraction de pétrole en Italie (24 juin 2011). 
193 Pour plus de précisions, voir les renseignements en ligne de la Commission européenne "Marché 
unique de l'UE, Propositions de  réforme". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/modernising_rules/reform_proposals/index_en.htm . 
194 Renseignements en ligne du site Tenders Electronic Daily  (Supplément au Journal officiel de l'Union 
européenne ). Adresse consultée: http://ted.europa.eu/ . 
195 DG Marché intérieur et services (2012), page 11. 
196 Document de travail des services de la Commission européenne SWD(2012) 342 final du 
9 octobre 2012, page 7. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocur ement/docs/implementation/20121011-staff-working-
document_en.pdf ". 
197 Document de la Commission européenne SEC(2011) 853 final du 27 juin 2011. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/public procurement/docs/modernising_rules/er853_1_en.pdf . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 90 - 
 
  Tableau 3.14 Principaux indicateurs re latifs aux marchés publics, 2008-2010  
 Valeur des marchés publics publiés au J.O. 
% du PIB % du total des marchés  
2008 2009 2010 2008 2009 2010 
Allemagne 1,2 1,4 1,3 6,9 7,4 6,9 
Autriche 2,4 2,3 2,3 11,6 10,3 10,0 
Belgique 3,6 4,0 3,1 22,8 23,5 18,5 
Bulgarie 8,4 11,9 6,4 42,0 63,3 34,8 
Chypre 4,7 8,3 5,2 51,7 78,6 49,1 
Danemark 3,0 4,0 4,4 18,7 22,5 25,0 
Espagne 3,6 3,4 3,2 22,7 19,7 19,9 
Estonie 8,1 8,3 10,6 43,5 39,9 54,6 
Finlande 3,9 4,8 4,6 22,5 24,6 23,6 
France 5,4 6,4 7,4 21,1 20,5 18,3 
Grèce 2,8 3,7 2,4 23,3 29,7 22,0 
Hongrie 5,1 6,3 5,6 25,4 27,7 24,5 
Irlande 2,5 2,2 2,3 15,5 13,8 14,6 
Italie 2,3 2,5 3,4 15,4 15,3 21,0 
Lettonie 9,7 8,6 11,5 61,1 42,1 57,3 
Lituanie 3,6 4,9 4,9 22,2 29,0 26,9 
Luxembourg 1,3 1,5 1,5 9,2 9,7 9,5 
Malte 1,2 6,9 4,2 8,8 50,2 31,4 
Pays-Bas 1,9 2,0 1,9 6,9 6,7 6,1 
Pologne 7,1 8,2 8,7 38,9 41,2 42,6 
Portugal 2,5 3,4 4,1 14,1 16,9 19,5 
République tchèque 5,3 5,2 5,6 20,9 19,6 21,5 
Roumanie 7,4 6,4 6,2 31,6 25,0 23,3 
Royaume-Uni 4,4 6,2 6,5 21,4 26,0 28,2 
Slovaquie 3,7 6,8 11,6 17,1 28,5 48,8 
Slovénie 5,1 6,0 4,6 31,9 34,5 26,3 
Suède 3,5 4,3 4,9 19,3 21,0 24,5 
UE-27 3,1 3,6 3,7 17,4 18,0 18,6 
Source: Eurostat – Marchés publics publiés au Journal officiel  (dernière mise à jour: 6 mars 2012). Adresse 
consultée: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do . 
3.212.  Après l'adjudication du marché, le pouvoir adjudicateur doit publier au J.O. ou sur le site 
TED le résultat de la procédure d'appel d'offres en indiquant la valeur totale du marché et en 
donnant des détails sur la société adjudicataire. 
3.213.  En 2010, sur la valeur totale des adjudications publiées au J.O. ou sur le site TED, 36% 
(161 milliards d'euros) concernait des travaux, 42% (187 milliards d'euros) des services et 22% (99 milliards d'euros) des marchandises. Pour ce qui est du nombre des avis publiés, les contrats 
de services en représentaient environ 47%, les marchandises 36% et les travaux 17%.
198 Pendant 
la même période, les appels à la concurrence ouverts, c'est-à-dire les avis publiés invitant tous les soumissionnaires intéressés à envoyer leur offre, représentaient approximativement 73% de tous 
les avis d'adjudication (et 52% de leur valeur totale), tandis que les appels d'offres restreints 
représentaient 9% des avis d'adjudication et 23% de leur valeur totale.
199 Les principales 
procédures de passation de marchés publics prévues par les directives sont la procédure ouverte, 
la procédure restreinte, la procédure de dialogue compétitif et la procédure négociée avec 
publication préalable d'un avis de marché. 
3.214.  Dans ses propositions de modernisation des directives sur la passation des marchés publics 
de décembre 2011, la Commission a envisagé "la possibilité d'un recours accru à la négociation 
dans le cadre de la procédure compétitive avec négociation et publication préalable". Face aux 
objections soulevées concernant les risques liés au recours accru à la négociation, la Commission a dit être consciente de ce risque et de la nécessi té, par conséquent, de superviser les négociations 
dans la transparence: le pouvoir adjudicateur doit indiquer, au moment de la publication, l'objet du 
marché, les critères d'adjudication et les conditions minimales à remplir, éléments qui ne peuvent être modifiés au cours des négociations. Toute modification de cette partie des spécifications 
                                               
198 Document de la Commission européenne SWD(2012) 342 final du 9 octobre 2012, page 9. Adresse 
consultée: " http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/implementation/20121011-staff-
working-document_en.pdf ". 
199 Document de la Commission SEC(2011) 853 final du 27 juin 2011. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/public procurement/docs/modernising_rules/er853_1_en.pdf . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 91 - 
 
  techniques doit être communiquée à toutes les entreprises participant aux négociations afin de 
leur permettre de soumettre une nouvelle offr e en conséquence. Avant la conclusion des 
négociations, chaque fournisseur intéressé doit avoir la possibilité de présenter une offre finale.200 
3.215.  La Directive 2007/66/CE (Directive sur les procédures de recours) prévoit des voies de 
recours juridiques contre les infractions au droit de l'UE sur la passation des marchés, et comprend 
un délai de suspension imposant aux organismes contractants d'attendre au moins dix jours entre la décision d'adjudication et la signature; des règles plus sévères sont prévues contre l'attribution 
illégale directe de marchés publics, les marchés ainsi conclus pouvant être déclarés dépourvus 
d'effets (nuls et sans effet) par les tribunaux nationaux. 
3.216.  La Commission estime que les marchés publics inférieurs aux seuils représentaient une 
valeur totale de l'ordre de 250 milliards d'euros en 2008, correspondant à 2% du PIB de l'UE. Les 
directives de l'UE sur la passation des marchés publics ne s'appliquent pas aux marchés d'une 
valeur inférieure au seuil applicable et elles sont incorporées dans le droit national. Les autorités nationales n'ont donc aucune obligation de suivre les directives de l'UE. Cependant, les pouvoirs et 
entités adjudicateurs sont tenus de se conformer aux règles et principes du TFUE, y compris ceux 
relatifs à la transparence et la concurrence, notamment pour les marchés pouvant présenter de l'intérêt dans plusieurs États membres. La plupart des États membres ont une législation ou une 
réglementation qui encadre les marchés publics d'une valeur inférieure au seuil, parfois aussi ceux 
d'une valeur supérieure dans le même acte, bien que les règles soient différentes dans les deux cas.
201 Dans plusieurs États membres, telles la Bulgarie et Malte, les modalités des procédures et 
les délais varient selon la valeur des marchés inférieurs au seuil de l'UE, répartis en deux ou trois 
tranches différentes; ainsi, par exemple, des règles différentes s'appliquent aux tranches inférieure 
à 5 000 euros, comprise entre 5 000 et 15 000 euros et comprise entre 15 000 euros et le seuil de l'UE. 
3.217.  Les directives sur la passation des marchés publics contiennent des règles d'agrégation 
applicables aux marchés d'un montant inférieur au se uil. Les pouvoirs adjudicateurs, par exemple, 
sont tenus d'agglomérer la valeur de lots séparés d'un marché de travaux ou de services qui 
doivent être passés en même temps pour un projet donné. Il arrive que chaque contrat pris 
individuellement ait une valeur inférieure au seuil pertinent de l'UE et que la valeur cumulée de tous les contrats dépasse ce seuil. En pareil cas, la directive s'appliquera à chacun des contrats inférieurs au seuil.
202 
3.3.3.2  L'AMP et la passation de marchés internationaux 
3.218.  L'UE étant signataire de l'Accord de l'OMC sur les marchés publics (AMP), les directives 
communautaires sur la passation des marchés publics (c'est-à-dire la Directive sur les marchés 
publics et la Directive "Secteurs spéciaux") et les législations des États membres en la matière 
doivent être conformes à cet accord. L'AMP s'applique aux marchés publics dont la valeur dépasse des seuils fixés. L'UE a notifié ses valeurs de seuil pour 2012-2013 conformément à l'AMP
203; elles 
correspondent à celles qui figurent dans les directives sur la passation des marchés publics. Le 
Règlement (CE) n° 1251/2011 de la Commission indique que l'un des objectifs des Directives 2004/17/CE et 2004/18/CE est de permettre aux entités contractantes et aux pouvoirs adjudicateurs de se conformer à l'obligation énonc ée dans l'AMP. Ainsi, les seuils prévus par ces 
directives sont alignés sur les équivalents en euros,  arrondis au millier supérieur ou inférieur, des 
seuils fixés dans l'AMP. 
3.219.  Bien que les seuils soient identiques, l'AMP a un champ d'application différent de celui des 
directives. Il couvre les entités, les marchandises et les services, y compris les services de 
construction, spécifiés à l'appendice I de l'UE. En 2009, sur le total de 420 milliards d'euros de 
                                               
200 Document de la Commission européenne MEMO/11/931, "Commission proposals to modernise the 
European public procurement mark et - Frequently Asked Questions" , du 20 décembre 2011. Adresse 
consultée: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-931_en.pdf . 
201 OCDE et Union européenne (2011b). 
202 Pour d'autres exemples, voir OCDE et Union européenne (2011b). 
203 Document de l'OMC GPA/W/314/Add.6 du 23 février 2012. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 92 - 
 
  marchés de l'UE dépassant les seuils, environ 352 milliards étaient des marchés ouverts aux 
parties contractantes de l'AMP.204 
3.220.  Dans les résultats de la renégociation de l'AMP, les engagements pris par l'UE améliorent 
les possibilités d'accès aux marchés. De nouveaux secteurs sont désormais inclus dans les listes de 
l'UE, ainsi que des entités ou pouvoirs adjudica teurs au niveau européen tels que le Service 
européen pour l'action extérieure, et plusieurs entités et pouvoirs adjudicateurs du gouvernement central et des collectivités territoriales des États membres.
205 En mars 2013, la Commission a 
adopté une proposition de décision du Conseil sur la conclusion de l'AMP révisé afin de permettre à 
l'UE de déposer ses instruments d'acceptation. 
3.221.  En plus de l'AMP, l'UE a signé plusieurs accords bilatéraux contenant des dispositions sur 
les marchés publics, notamment avec le CARIFORUM,  l'Amérique centrale, le Chili, la Colombie, la 
Corée du Sud, l'Iraq, le Mexique, le Pérou et la Suisse.206 Les négociations avec l'Ukraine sont 
terminées et le texte a été paraphé en juillet 2012. En décembre 2012 se sont achevées les négociations avec Singapour.
207 L'UE négocie un accord sur les marchés publics avec l'Inde à la 
suite du sommet UE-Inde qui a eu lieu en février 2012, et avec le Canada, la Géorgie, l'Arménie, la 
Malaisie, Moldova et le MERCOSUR. Des négociations ont été entamées avec le Viet Nam, et d'autres sont programmées avec le Japon et avec le Maroc.
208 La Commission fait observer que 
tous ces accords de libre-échange devront inclure des dispositions sur les marchés publics. 
3.222.  Il n'y a pas actuellement, dans les directives de l'UE, de dispositions explicites excluant en 
général la participation de fournisseurs de pays tiers aux marchés publics de l'UE. La Commission indique que la participation à l'AMP ou à un accord bilatéral avec l'UE confère un droit d'accès aux 
marchés publics de l'UE couverts par les engagements pris par l'UE dans le cadre de l'AMP ou de 
l'accord bilatéral. Il existe deux cas seulement dans lesquels les marchés publics de l'UE peuvent être fermés aux soumissionnaires de pays tiers: la Directive "Secteurs spéciaux" contient des 
dispositions permettant au pouvoir adjudicateur de rejeter les soumissionnaires étrangers, et la 
Directive sur la défense laisse aux États membres le soin de décider d'accepter ou non des offres étrangères.
209 La Commission indique que 85% des marchés publics de l'UE sont ouverts à la 
concurrence internationale par le biais de l'AMP et des ALE signés par l'UE. 
3.223.  En mars 2012, la Commission a adopté une pr oposition de règlement concernant l'accès de 
pays tiers au marché intérieur de l'UE par la passation de marchés publics sur les marchandises et les services.
210 Dans cette proposition, l'ouverture des marchés publics de l'UE aux marchandises 
et services de ces pays peut être subordonnée à l'ouverture de leurs marchés publics à l'UE. Cela 
ne concerne pas, selon la Commission, les marchandises et services originaires de pays avec lesquels l'UE a conclu un accord international dans le domaine des marchés publics incluant des 
engagements d'accès aux marchés (comme l'AMP et les ALE), et visés par ces accords. La 
proposition de règlement prévoit un seuil de 5 millions d'euros: pour les contrats dépassant ce seuil, le pouvoir adjudicateur peut, avec l'approbation de la Commission, exclure les offres 
comportant une part importante (supérieure à 50%, par exemple) originaire de pays tiers; en deçà 
du seuil, l'ouverture est la règle par défaut.
211 La Commission affirme, en outre, que si elle 
constate l'existence de pratiques restrictives entraînant un "manque de réciprocité substantielle" et que toutes les consultations et négociations tentées avec le pays tiers en question échouent, elle 
peut envisager des mesures restrictives à l'échelle de l'UE. 
                                               
204 Document de la Commission européenne COM(2012) 124 final du 21 mars 2012. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/march/tradoc_149243.pdf . 
205 Document de l'OMC GPA/113 du 2 avril 2012. 
206 Document de l'OMC WT/TPR/248/Rev.1 du 1er août 2011. 
207 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/countries/singapore/ . 
208 Communiqué de presse de l'Union européenne MEMO/12/201 du 21 mars 2012. Adresse consultée: 
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-201_en.htm?locale=en . 
209 Communiqué de presse de l'Union européenne MEMO/12/201 du 21 mars 2012. Adresse consultée: 
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-201_en.htm?locale=en . 
210 Document de la Commission européenne IP/12/268 du 21 mars 2012. Adresse consultée: 
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-268_en.htm . 
211 Communiqué de presse de l'Union européenne M EMO/12/201, "External public procurement initiative 
- Frequently Asked Questions", du 21 mars 2012. Adresse consultée: " http://europa.eu/rapid/press-
release_MEMO-12-201_en.pdf ". Pour plus de précisions sur le texte de la proposition, voir le document de la 
Commission européenne COM(2012) 124 final du 21 mars 2012. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/march/tradoc_149243.pdf . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 93 - 
 
  3.3.3.3  Autres faits marquants 
3.224.  En 2004, la Commission a adopté le Plan d'action pour la mise en œuvre du cadre juridique 
des marchés publics électroniques; le recours plus intensif à ce mode de passation devrait permettre de réaliser des économies importantes et d'améliorer l'efficience et la concurrence dans 
l'UE. Les directives sur la passation des marchés publics contiennent les dispositions pertinentes 
pour que les États membres informatisent les marchés publics, par exemple la publication électronique des avis de passation de marché s, l'utilisation de moyens de communication 
électroniques et les enchères électroniques. Étant donné que, dans la plupart des États membres, 
c'est au pouvoir adjudicateur ou aux fournisseurs adjudicataires qu'il appartient de décider de l'utilisation ou non de moyens électroniques, la transition est progressive: l'utilisation des marchés électroniques représentait 5 à 10% des procédures de passation des marchés publics dans 
l'ensemble de l'UE. En 2012, 22% des entreprises interrogées utilisent Internet pour obtenir les 
documents d'appel d'offres et le cahier des charges et avoir accès aux systèmes de passation électronique de marché des pouvoirs publics. Afin d'encourager l'utilisation des procédures 
électroniques, la Commission a adopté, en décembre 2011, une proposition de législation les 
rendant obligatoires dans certaines phases des procédures avant le milieu de 2014, le but étant qu'elles deviennent la méthode usuelle de passation des marchés (obligatoire pour tous les 
pouvoirs adjudicateurs et toutes les procédures de passation de marchés) dans l'UE d'ici au milieu 
de 2016.
212 Par ailleurs, l'une des actions prioritaires de l'Acte pour le marché unique II présenté 
par la Commission en octobre 2012 est de faire de la facturation électronique le mode de facturation de référence pour les marchés publics.
213 
3.3.4  Politique de la concurrence et questions réglementaires 
3.3.4.1  Aperçu général 
3.225.  Le cadre de référence de la politique de la concurrence est pratiquement inchangé depuis 
le dernier examen. Les articles 101 à 109 du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne 
(TFUE) énoncent les principes généraux de la concurrence: l'article 101 interdit les accords entre deux ou plusieurs opérateurs indépendants du marché qui restreignent la concurrence
214, et 
l'article 102 interdit aux entreprises ayant une position dominante sur le marché d'abuser de leur 
position. Les principales règles relatives aux procédures figurent dans le Règlement (CE) n° 1/2003 du Conseil relatif à la mise en œuvre des règles de concurrence prévues aux articles 101 et 102 du Traité. L'article 106 stipule que les entreprises ne doivent pas faire obstacle 
à la concurrence ni agir contrairement à l'intérêt de l'UE. Le Règlement n° 139/2004 du Conseil 
décrit les procédures de contrôle des fusions et des acquisitions. 
3.226.  Aux termes de l'article 105 du TFUE, la Commission mène des enquêtes et prend des 
décisions soit à la suite d'une plainte, soit de sa propre initiative, lorsqu'elle soupçonne une 
violation des dispositions du Traité concernant la politique de la concurrence. La Cour de justice examine les activités de la Commission et peut se prononcer contre les décisions de celle-ci.
215 
3.227.  La Commission et les autorités nationales compétentes des États membres se partagent la 
responsabilité de faire respecter la politique de la concurrence dans l'UE. La Commission coopère 
avec les autorités nationales dans le cadre du Réseau européen de la concurrence (REC), créé pour améliorer l'application de la politique de la concurrence dans le cadre du partage des compétences. 
                                               
212 Communiqués de presse de la Commission européenne IP/11/1580 du 20 décembre 2011. Adresse 
consultée: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-1580_en.htm ; et IP/12/389 du 20 avril 2012. Adresse 
consultée: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-389_en.htm?locale=en . 
213 Document de la Commission européenne COM(2012)573 final du 3 octobre 2012. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/single-market-act2_en.pdf . Voir également Commission 
européenne (document COM(2012) 179 final du 20 avril 2012. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0179:FIN:EN:PDF ". 
214 En particulier, les accords qui cons istent à: a) fixer de façon direct e ou indirecte les prix d'achat ou 
de vente ou d'autres conditions de transaction; b) limiter ou contrôler la production, les débouchés, le 
développement technique ou les investissements; c) répartir les marchés ou les sources d'approvisionnement; d) appliquer, à l'égard de partenaire s commerciaux, des conditions inégales à des prestations équivalentes en 
leur infligeant de ce fait un désavantage dans la co ncurrence; e) subordonner la  conclusion de contrats à 
l'acceptation, par les partenaires, de  prestations supplémentaires qui, par leur nature ou selon les usages 
commerciaux, n'ont pas de lien avec l'objet de ces contrats. 
215 Dans l'affaire T-344/88 du 22 mai 2012, par exemple. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 94 - 
 
  Dans le cadre du REC, la Commission et les autorités des États membres chargées de la 
concurrence échangent des informations et se concertent pour la répartition des affaires en veillant à ce que chaque affaire soit traitée, de préférence, par une seule instance, soit un État membre, soit la Commission. Lorsqu'un accord ou une pratique porte atteinte à la concurrence dans plus 
d'un État membre, les membres du REC cherchent à faire en sorte que l'affaire soit confiée à 
l'autorité la mieux placée pour traiter l'affaire.
216 La Commission est particulièrement bien placée si 
un ou plusieurs accords ou pratiques ont des effets sur la concurrence dans plus de trois États 
membres.217 
3.228.  Les décisions concernant la concurrence sont susceptibles de recours devant le Tribunal et 
la Cour de justice de l'UE.218 Dans certaines conditions, les parties peuvent former un recours en 
annulation contre une décision de la Commission devant le Tribunal (en invoquant des moyens de 
fait ou de droit). Les recours formés sur des points de droit ne peuvent être portés que devant la 
Cour de justice, et concernent les jugements et décisions du Tribunal. 
3.3.4.2  Dispositions antitrust 
3.229.  L'article 101 du TFUE interdit les accords entre entreprises restreignant la concurrence, 
étant entendu que cette interdiction peut être déclarée inapplicable dans le cas des accords qui contribuent à améliorer la production ou la distri bution des produits ou à promouvoir le progrès 
technique ou économique, tout en réservant aux consommateurs une part équitable du profit qui 
en résulte. L'article ne s'applique pas aux accords d'importance mineure ( de minimis ) lorsque la 
part totale de marché détenue par les entreprises est faible (inférieure à 10% dans le cas des accords horizontaux ou à 15% dans le cas des accords verticaux).
219 La Commission a, par 
ailleurs, publié des lignes directrices sur l'applicabilité de l'article 101 du Traité aux accords de 
coopération horizontale entre entreprises concurrentes ou potentiellement concurrentes, tels que les accords de normalisation ou de recherche et développement.
220 Le Règlement (CE) 
n° 772/2004 de la Commission d'avril 2004 prévoit une exemption par catégorie pour certains 
types d'accords de licence pour le transfert de te chnologie; ce régime, qui arrive à expiration en 
avril 2014, est actuellement examiné par la Commission. 
3.230.  Dans le contexte de la récession économique actuelle, plusieurs entreprises de divers 
secteurs industriels ont mis en avant des difficultés économiques et des problèmes de surcapacité pour justifier la conclusion d'accords restreignant la concurrence, par exemple par une réduction concertée de la production. La Commission a fait observer que, bien que ces cartels de crise, ou 
accords de restructuration industrielle, semblent re médier aux effets de la crise, ils ne sont pas 
justifiés par la récession économique. Elle a aussi souligné que, non seulement ils constituaient en principe une restriction de la concurrence selon l'article 101 1), mais qu'il était peu probable qu'ils 
fassent l'objet d'une exemption prévue à l'article 101 3).
221 
3.231.  Depuis 2008, les sociétés ayant participé à un cartel peuvent régulariser leur situation en 
reconnaissant le fait et en s'acquittant d'une amende réduite. Depuis le premier règlement en 
2010, trois décisions sur quatre rendues en 2011 ont abouti à un règlement. Le REC a publié une 
version révisée du programme modèle de clémence présentant une série de critères communs applicables aux demandes de clémence afin de pallier les disparités entre les États membres. Ce programme de clémence prévoit, par exemple, que tous les demandeurs d'une mesure de 
                                               
216 Trois conditions doivent être réunies pour qu'une  autorité soit considérée comme étant bien placée 
pour traiter une affaire: l'accord ou la pratique a de s effets directs réels ou pr évisibles importants sur la 
concurrence dans son territoire, est appliqué sur son territ oire ou y a son origine; l'autorité est en mesure de 
mettre un terme à l'infraction dans son ensemble; l'autorité est susceptible de rassembler, le cas échéant avec l'aide d'autres instances, les éléments permet tant de prouver l'exis tence de l'infraction. 
217 Document du Conseil de l'Union européenne 15435/02 ADD.1, "Déclaration commune du Conseil et 
de la Commission sur le fonctionnement du Réseau des autorités de concurrence", du 10 décembre 2002. Adresse consultée: " http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/02/st15/st15435-ad01.en02.pdf ". 
218 Article 263 du TFUE. 
219 Communication de la Commission sur les accords d'importance mineure (2001/C 368/07) du 
22 décembre 2001. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2001:368:0013:0015:EN:PDF ". 
220 Commission européenne (2011), "Lignes directrices sur l'applicabilité de l'article 101 du Traité sur le 
fonctionnement de l'Union européenne aux accords de coopération horizontale"; 2011/C 11/01 du 
14 janvier 2011. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:011:0001:0072:EN:PDF ". 
221 Document de l'OCDE (2011c). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 95 - 
 
  clémence s'adressant à la Commission européenne pour des cas concernant plus de trois États 
membres pourront désormais présenter une demande sommaire aux autorités nationales compétentes, alors que jusque-là seuls étaient autorisés à le faire les demandeurs d'une mesure d'immunité. Entre la date d'entrée en vigueur de  la Communication de 2006 et la fin de 2012, la 
Commission a reçu 146 demandes d'immunité et 132 demandes de réduction d'amende au titre de 
cette communication. 
3.232.  Le nombre total de nouvelles affaires antitrust (cartels et autres affaires antitrust) est 
passé de 95 en 2010 à 103 en 2011 avant de redescendre à 98 en 2012; 87 affaires ont été closes 
en 2010, 95 en 2011 et 68 en 2012. En 2012 (jusqu'au 5 décembre), la Commission a sanctionné 5 cartels par des amendes d'un montant total de 1,9 milliard d'euros, dans lesquels 37 entreprises ou associations étaient impliquées; en 2011, le nombre de cartels sanctionnés a été de 4, le 
montant total des amendes infligées de 614 millions d'euros, et le nombre d'entreprises 
concernées de 14. 
3.233.  Le Règlement (CE) n° 1/2003 du Conseil prévoit que, lorsque les circonstances permettent 
de penser que la concurrence risque d'être restreinte ou faussée dans un secteur, la Commission 
est habilitée à procéder à une enquête dans ce secteur et à demander aux entreprises concernées de lui communiquer des renseignements. Dans le contexte de la hausse des prix des denrées 
alimentaires, la Commission et les autorités nationales de la concurrence ont instauré une 
surveillance dans l'industrie alimentaire afin de déterminer le niveau et la structure de la concurrence pendant la période 2004-2011. Sur les quelque 180 cas examinés par les autorités, plus de 50 ententes ont été sanctionnées et des restrictions verticales ont été constatées, 
principalement sur les marchés du café, du sucre et multiproduits.
222 En 2011, la Commission a 
conclu son enquête sur les marchés des bananes de l'UE et infligé une amende de 8,9 millions d'euros à deux des principaux importateurs et ve ndeurs de bananes de l'UE pour entente sur les 
prix et échange d'informations sur les prix en Italie, en Grèce et au Portugal.
223 
3.234.  Début 2012, la Direction générale de la concurrence a commencé son troisième exercice de 
suivi de l'industrie pharmaceutique. L'enquête a po rté sur les règlements amiables en matière de 
brevets conclus entre les laboratoires de princeps et les fabricants de produits génériques et visait 
en particulier à déterminer les raisons, d'ordre anticoncurrentiel, pouvant expliquer le retard constaté dans l'arrivée sur le marché de produits génériques après l'expiration d'un brevet.
224 Elle 
a montré qu'en 2011, bien que le nombre d'accords conclus entre des entreprises 
pharmaceutiques n'ait pas diminué, le pourcentage de règlements amiables restreignant l'accès au 
marché des génériques avait diminué: 70% d'entre eux ne limitaient pas l'arrivée sur le marché de produits génériques en 2011 contre 57% en 2008-2009. En juillet 2012, à la suite de cette 
enquête, la Commission a communiqué ses griefs à des sociétés pharmaceutiques dans deux 
grandes affaires concernant le citalopram (un antidépresseur) et le périndopril (un médicament cardio-vasculaire). Dans les deux cas, les laboratoires de princeps (c'est-à-dire bénéficiant de la 
protection d'un brevet pour leur produit) et les fabricants de génériques concurrents avaient conclu 
des règlements amiables pouvant empêcher l' arrivée sur les marchés de l'EEE de produits 
génériques et maintenant les prix à un niveau inutilement élevé.
225 
                                               
222 Commission européenne (2012c). 
223 Communiqué de presse de la Commission IP/11/1186 du 12 octobre 2011. Adresse consultée: 
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-1186_en.htm . 
224 Les deux premiers exercices se sont achevés en 2010 et 2011. L'enquête a montré que les 
laboratoires de princeps utilisaient toute une panoplie d'instruments pour protéger la vie commerciale de leurs 
produits avant l'arrivée des génériques  sur le marché: brevets de groupe, procédures contentieuses et accords 
de règlement amiable. Les accords de règlement amiable sont des accords commerciaux visant à régler à l'amiable des différends portant sur les brevets. La Comm ission a relevé qu e certains de ces accords pouvaient 
être contraires au droit de la concu rrence de l'UE et susceptibles d'entraî ner une restriction,  une limitation ou 
un retard de l'arrivée sur le marché de produits génériques en incluant un transfert de valeur (sous forme de 
transfert monétaire, d'accords de distribution, d'octroi de licences, etc.), du labo ratoire de princeps vers un 
fabricant de produits génériques. 
225 Communiqué de presse de la Commission européenne IP/12/834 du 25 juillet 2012. Adresse 
consultée: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-834_en.pdf ; et communiqué de presse de la 
Commission européenne IP/12/835 du 30 juillet 2012. Adresse consultée: " http://europa.eu/rapid/press-
release_IP-12-835_en.pdf ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 96 - 
 
  3.3.4.3  Fusions et acquisitions 
3.235.  Aux termes du Règlement (CE) n° 139/2004 du Conseil, il convient d'examiner si une 
opération de concentration risque d'entraver sensiblement la concurrence, notamment en créant ou renforçant une position dominante. Dans ces cas, la concentration peut être interdite ou 
approuvée sous conditions. Toutes les concentrations ayant une "dimension communautaire" sont 
donc examinées en vue de leur approbation par la Commission. Une fusion ayant une "dimension 
communautaire" s'entend d'une fusion dans laquelle le chiffre d'affaires total réalisé sur le plan 
mondial par l'ensemble des entreprises concernées représente un montant supérieur à 5 milliards 
d'euros et chaque partie réalise un chiffre d'affaires dans l'UE de 250 millions d'euros.
226 
Conformément à la clause suspensive, aucune fusion ne peut être réalisée sans l'accord de la Commission. La plupart des fusions sont approuvées dans le courant de la première phase, sans 
nécessiter une enquête approfondie (seconde phas e). Pour l'année 2012, 263 sur 283 notifications 
de fusion ont été approuvées durant la première phase. 
3.236.  En 2011, 309 fusions ont été notifiées à la Commission (contre 274 en 2010), dont 299 ont 
été approuvées durant la première phase (5 avec des conditions), 5 après une enquête de seconde 
phase et 10 ont été retirées. La seule fusion interdite cette année-là, qui concernait deux compagnies aériennes, était la première que la Commission ait interdite depuis 2007. Malgré les 
crises financières, les opérations de concentration ont lentement repris dans l'UE après 2010, mais 
elles restent inférieures au pic atteint en 2007 avec 402 notifications de fusions. En 2012, il y a eu 283 notifications dont 254 ont été approuvées en première phase (9 avec des conditions), 5 ont 
été approuvées après une enquête de seconde ph ase et 4 ont été retirées. Une fusion a été 
interdite. 
3.237.  La proposition de transaction transatlantique entre deux bourses de valeurs, à laquelle la 
Commission s'est opposée en 2012, a aussi fait l'objet d'une enquête parallèle du Département de 
la justice des États-Unis. La Commission coopère avec les autorités compétentes des États-Unis en 
matière de concurrence (Département de la justice et Commission fédérale du commerce), principalement sur la base de l'Accord de coopération de 1991 et de l'Accord de courtoisie active 
de 1998. Bien que les conclusions divergent en raison des différences que présentent les marchés 
des territoires respectifs, l'enquête parallèle a permis de constater que l'ouverture et le dialogue régulier entre la Commission européenne et le Département de la justice des États-Unis étaient d'une grande efficacité et permettaient à chacun de mener sa propre enquête et de suivre le 
déroulement de l'enquête menée sur le territoire de l'autre.
227 La version 2003 des Bonnes 
pratiques en matière de coopération UE/États-Unis dans le domaine des enquêtes sur les fusions a été révisée en 2011 pour tenir compte des pratiques actuelles en matière de coopération, en 
particulier en ce qui concerne les mesures correctives et le calendrier des enquêtes afin de créer 
un cadre consultatif pour la coopération entre instances compétentes.
228 
3.238.  Devant l'accroissement des opérations de concentration réalisées dans l'UE avec des 
entreprises des pays émergents, la Commission a souligné que le régime actuel de contrôle des 
concentrations ménageait aux entreprises étrangèr es un traitement égal de leurs investissements 
dans l'UE et qu'il importait de s'abstenir d'utiliser ce régime comme un instrument protectionniste pour empêcher les investissements étrangers dans l'UE.
229 Elle a, notamment, approuvé plusieurs 
fusions faisant intervenir des entreprises appartenant à l'État chinois et déclaré avoir appliqué les 
                                               
226 La Commission examine aussi les fusions dont le chi ffre d'affaires total est de 2,5 milliards d'euros si: 
i) le chiffre d'affaires réalisé par l'ensemble des entr eprises dépasse 100 millions d'euros dans au moins trois 
États membres de l'UE; ii) le chiffre d'affaires de chacune des parties est de 25 millions d'euros dans les trois 
mêmes États membre s de l'UE; et si iii) le chiffre d'affaires réal isé par chaque partie dans l'UE est supérieur à 
100 millions d'euros. Si ces trois conditions ne sont pas réunies, la fusion peut être examinée par les États membres au regard de leur droit na tional. Toutefois, les fusions n'ayant pas la dimension communautaire 
peuvent encore être soumises à l'examen de la Commis sion à la demande d'un État membre si elles ont des 
incidences sur le commerce entre les États membres et des effets préjudiciables à la concurrence dans les 
États membres concernés. 
227 Département de la justice des États-Unis (2012). 
228 Les objectifs communs déclarés de la coopération sont: favoriser la prise de décisions éclairées; 
minimiser le risque de décisions divergentes; accroître l'efficacité des enquêtes; réduire la charge pesant sur les parties de la fusion et les tiers; et accroître la transparence générale du processus d'examen des fusions 
(Département de la justice des États-Unis, 2012). 
229 Communiqué de presse de l'Union européenne SPEECH/11/356 du 18 mai 2011. Adresse consultée: 
http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-11-561_en.htm . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 97 - 
 
  mêmes critères d'évaluation que pour les fusions concernant des entreprises publiques des États 
membres, indépendamment de la nationalité des sociétés.230 
3.3.4.4  Coopération internationale 
3.239.  Compte tenu du fait que les sociétés ont de plus en plus d'activités transfrontières 
impliquant plusieurs pays, l'UE coopère avec les autorités de concurrence d'États tiers. Les accords 
passés par l'UE dans le domaine de la concurrence avec les États-Unis, le Canada, le Japon et la Corée permettent aux parties d'avoir des échanges d'informations essentiellement non 
confidentielles.
231 L'accord passé en 2012 avec la Suisse va au-delà des accords de coopération 
conclus antérieurement avec d'autres pays en raison du fait qu'il permet un échange d'informations élargi, même sans le consentement des sociétés concernées.
232 Actuellement, l'UE a 
conclu des accords bilatéraux et/ou des mémorandums d'accord avec le Brésil, la Chine et la 
Russie.233 
3.240.  Avocat du renforcement de la convergence, l'UE est aussi favorable à une coopération 
multilatérale plus étroite dans le cadre du Réseau international de la concurrence (RIC), du  Groupe 
intergouvernemental d'experts du droit et de la po litique de la concurrence de la CNUCED, et du 
Comité de la concurrence de l'OCDE.234 L'UE considère ces instances multilatérales comme une 
plate-forme importante pour promouvoir la libre concurrence et lutter contre le protectionnisme; 
elles permettront aux autorités de la concurrence de tous les États de traiter plus efficacement les 
affaires grâce à la coordination des inspections dans plusieurs États ou juridictions.235 
3.3.5  Droits de propriété intellectuelle 
3.241.  Depuis le dernier examen de sa politique commerciale en 2011, l'UE a revu et développé 
régulièrement le cadre législatif de la protection et de l'application des droits de propriété 
intellectuelle (DPI) pour l'adapter à un environnement économique et technologique en évolution rapide. Dans sa stratégie de mai 2011 en matière de DPI pour doper la créativité et l'innovation
236, 
la Commission reconnaît qu'il est nécessaire d'adapter et de moderniser le corps de législation 
existant en matière de propriété intellectuelle, trop fragmenté. L'objectif est d'établir un cadre 
cohérent et global qui contribue à une croissance économique plus soutenue, à la création 
d'emplois et à la compétitivité sur le marché unique de l'UE, tout en assurant un niveau élevé de 
p r o t e c t i o n  d e s  D P I  e t  e n  t e n a n t  c o m p t e  d e  l a  d i versité culturelle. À cette fin, la Commission a 
proposé une stratégie d'ensemble comprenant un e série d'actions à mener dans des domaines 
clés. Il s'agit, entre autres choses, de créer un brevet unifié et un tribunal spécialisé des brevets, 
de moderniser le régime des marques, de rationalis er les licences et la répartition des revenus en 
matière de droits d'auteur, et de renforcer les moyens de faire respecter les DPI à l'intérieur de l'UE et à ses frontières. Ces actions seront analysées en détail dans les paragraphes qui suivent. 
La Commission a également reconnu la nécessité d'adopter une approche équilibrée offrant les 
                                               
230 Affaire COMP/M.6082 (China National Bluestar /Elkem), affaire COMP/M.6113 (DSM/Sinochem), 
affaire COMP/M.6151 (Petrochina/Ineos) et  affaire COM/M.6111 (Huaneng/Intergen). 
231 Ces accords contiennent divers instruments de coopération dans le domaine de la politique de 
concurrence mais excluent la communication d'éléments de  preuve. Ce n'est qu'avec l'accord ("dérogation") de 
l'entreprise qui a fourni l'information que des renseign ements confidentiels peuvent être échangés entre les 
autorités concernées. Pour plus de pr écisions, voir le document de la Commission européenne COM(2012) 245 
final du 1er juin 2012. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0245:FIN:EN:PDF ". 
232 En juin 2012, la Commission a fait paraître une proposition (COM(2012) 245 final) concernant la 
conclusion d'un accord, qui devra être adopté par le Conseil et le Parlement de l'UE et pourrait faire l'objet d'un 
référendum en Suisse (document de la Commission européenne COM(2012) 245 final du 1er juin 2012. Adresse 
consultée: " http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0245:FIN:EN:PDF "). 
233 Pour les dispositions détaillées, voir les renseignements en ligne de la Commission européenne "DG 
COM: Provisions on international relations in EU competition policy". Adresse consultée: http://ec.europa.eu/competition/international/legislation/legislation.html . 
234 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/international/overview/index_en.html . 
235 Communiqué de presse de l'Union européenne SPEECH/11/346 du 18 mai 2011. Adresse consultée: 
http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-11-346_en.htm?locale=en.  
236 Documents de la Commission européenne COM(2011) 287 final du 24 mai 2011. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/ipr_strategy/COM_2011_287_en.pdf ; et COM(2012) 
582 final du 10 octobre 2012. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0582:FIN:EN:PDF ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 98 - 
 
  mesures d'incitation propres à encourager les activités créatives et innovantes et à préserver la 
diversité culturelle, tout en assurant l'accès le plus large possible aux créations et innovations protégées par des DPI. Pour ce faire, une application rigoureuse des règles de concurrence s'impose afin de prévenir ou de corriger l'utilisation abusive des DPI. 
3.242.  Pour une économie fondée sur le savoir comme celle de l'UE, les DPI sont généralement 
considérés comme la colonne vertébrale de l'économie et un moteur indispensable à sa croissance, puisqu'ils sont une pièce maîtresse pour que la créativité et l'innovation soient récompensées.
237 
L'investissement dans la R&D, par exemple, représenterait 1,9% du PIB de l'UE et devrait 
atteindre 3% en 2020.238 Les industries culturelles et créatives représentent 3,3% du PIB de l'UE 
(2006) et 3% de l'emploi total (2008). En 2008, 6,7 millions de personnes travaillaient dans les industries créatives. L'industrie de la mode et celle des produits haut de gamme sont un autre 
exemple de secteurs fortement tributaires de composantes culturelles et créatives; elles 
représentent chacune 3% du PIB de l'UE et emploient 6 millions de personnes, avec la perspective de la création de 1 million d'emplois supplémentaires dans les industries de haut de gamme d'ici à 
2020.
239 
3.243.  L'importance de la protection des DPI dans l'UE est aussi attestée par le nombre des 
demandes et des titres accordés. En 2011 et 2012, l'Office européen des brevets a enregistré une 
augmentation de 5,7% des demandes de brevet et de 5,8% des brevets délivrés. Le nombre total 
des demandes est passé de près de 244 000 à 258 000, les deux tiers étant des demandes déposées par des pays extérieurs à l'UE, et le nombre des brevets délivrés est passé d'environ 62 000 à 65 700.
240 Cela dit, l'Office européen des br evets, comme les offices de propriété 
intellectuelle d'autres pays développés, a aussi vu sa part dans le nombre mondial des dépôts de 
brevets diminuer de 0,8% pendant la période 2008-2011 et passer de 7,6% à 6,7%.241 Durant la 
même période, l'Office de l'harmonisation dans le  marché intérieur (OHMI) a, en revanche, connu 
une croissance annuelle de 6% des demandes de marque, la part dans le nombre mondial des 
dépôts passant de 4,6% à 4,9%. Selon les statistiques publiées par l'OHMI, les demandes annuelles de marques communautaires sont passée s, entre 2011 et 2012, de 105 900 à 107 927, 
et les enregistrements de 93 834 à 95 641.
242 
3.244.  Les DPI de l'UE sont régis par la législation de l'UE et celle des États membres. 
L'article 118 du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne contient une disposition spécifique sur la PI selon laquelle devront être établies des mesures relatives "à la création de 
titres européens pour assurer une protection uniforme des droits de propriété intellectuelle dans 
l'Union, et à la mise en place de régimes d'autorisation, de coordination et de contrôle centralisés au niveau de l'Union". L'UE est dotée d'un vaste arsenal législatif en matière de propriété 
intellectuelle. Le tableau A3. 5 donne un aperçu des principaux instruments législatifs et de leur 
statut de notification au Conseil des ADPIC conformément à l'article 63:2 de l'Accord sur les ADPIC. La législation des États membres met en œuvre et complète, dans les cas où cela est 
approprié, la législation de l'UE et ses engagements au titre d'accords internationaux. L'UE a le 
statut d'observateur à l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) tandis que ses États membres en sont membres. 
3.3.5.1  Épuisement des droits 
3.245.  L'UE est dotée d'un régime d'épuisement régional en vertu duquel les importations 
parallèles en provenance de pays tiers ne sont pas admises sans l'autorisation du titulaire des 
                                               
237 Document de la Commission européenne COM(2012) 582 final du 10 octobre 2012. Adresse 
consultée: ex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0582:FIN:EN:PDF ". 
238 Document de la Commission européenne SEC(2011) 482 final du 13 avril 2011. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/patent/sec2011-482-final_en.pdf . 
239 Document de la Commission européenne COM(2012) 537 final du 26 septembre 2012. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/culture/our-policy-devel opment/documents/communication-sept2012.pdf . 
240 Voir le communiqué de presse de l'OEB du 17 janvier 2013. Adresse consultée: 
http://www.epo.org/news-issues/news/2013/20130117.html . 
241 OMPI (2012b). 
242 Pour les statistiques de l'OHMI, voir OHMI (2013). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 99 - 
 
  droits, mais les importations parallèles à l'intérieur de l'UE sont autorisées. Le principe de 
l'épuisement régional s'appliquera égalem ent au brevet européen à effet unitaire.243 
3.3.5.2  Droits d'auteur et droits voisins 
3.246.  Les industries liées au droit d'auteur tiennent une place importante dans l'économie de 
l'UE. Dans le secteur de l'édition, par exemple, les recettes de s ventes dans l'UE/l'EEE étaient, en 
2009, de l'ordre de 23 milliards d'euros, le nombre de titres parus dépassait 500 000 et le secteur employait approximativement 135 000 personnes.
244 Le marché télévisuel européen a connu une 
croissance de 12% entre 2006 et 2010, réalisant un chiffre d'affaires annuel de 84,4 milliards 
d'euros en 2010. L'Union européenne, qui, en 2009,  produisait 1 168 films et employait plus de 
1 million de personnes, compte parmi les principaux producteurs mondiaux de films.245 
3.247.  Dans sa stratégie de 2011 en matière de DPI246, la Commission évoque la création d'un 
cadre global pour les droits d'auteur dans le marché unique numérique comme étant essentielle 
pour que le marché unique des DPI puisse continuer de progresser. Dans le même esprit, les conclusions du Conseil européen de juin 2012 soulig nent qu'il importe de moderniser le régime du 
droit d'auteur de l'Europe et de faciliter l'octroi de licences tout en garantissant un niveau élevé de 
protection des droits de propriété intellectuelle et en tenant compte de la diversité culturelle.
247 
3.248.  Pour atteindre cet objectif, la Commission a proposé plusieurs mesures législatives et 
autres actions. Le développement des services en ligne d'octroi de licences de droit d'auteur figure 
parmi les principales. À titre de suivi, la Comm ission a présenté, en juillet 2012, une proposition 
de directive "concernant la gestion collective des droits d'auteur et des droits voisins et la concession de licences multiterritoriales de droits portant sur les œuvres musicales en vue de leur 
utilisation en ligne dans le marché intérieur".
248 La proposition de directive répond à un double 
objectif: premièrement, accroître la transparence et la gouvernance des sociétés de gestion collective afin de garantir, entre autres, que les ti tulaires de droits peuvent choisir librement la 
société de gestion collective et sont rémunérés plus rapidement; et deuxièmement, faciliter l'octroi 
de licences transfrontières pour permettre l'utilisation en ligne des œuvres musicales et leur diffusion dans l'UE tout en recueillant les produits dus aux auteurs, ce qui serait dans l'intérêt à la 
fois des auteurs, des fournisseurs de services et des consommateurs. La création de normes 
communautaires minimales dans ce domaine présenterait d'autant plus d'intérêt que plus de 250 sociétés de gestion collective prélèvent environ 6 milliards d'euros de redevances chaque année et qu'environ 80% des recettes totales collectées par les sociétés de gestion collective 
proviennent de licences portant sur des œuvres musicales. La date prévue pour l'adoption de la 
directive proposée est mars 2014. 
3.249.  Afin de permettre la libre circulation des marchandises dans le marché intérieur de l'UE, un 
acte législatif concernant des redevances pour copie à usage privé est à l'étude. Bien que les 
titulaires de droits d'auteur aient le droit exclusif d'autoriser la reproduction de leurs œuvres, la législation de l'UE permet aux États membres de limiter ce droit en autorisant la reproduction pour 
un usage privé à condition que le titulaire des droits reçoive une "compensation équitable" 
(article 5 2) de la Directive 2001/29/CE).
249 La Cour européenne de justice a estimé que les 
redevances pour copie à usage privé constituaient une forme valable de compensation équitable tout en précisant que l'application sans discrimination de telles redevances au matériel, aux 
appareils et aux supports de reproduction numérique achetés pour des usages manifestement 
autres que privés (par exemple pour un usage pr ofessionnel par des utilisateurs professionnels) 
                                               
243 Voir l'article 6 du Règlement (UE) n° 1257/2012 mettant en œuvre la coopération renforcée dans le 
domaine de la création d'une protecti on unitaire conférée par un brevet. 
244 Communiqué de presse de la Commission européenne MEMO/11/619 du 20 septembre 2011. 
Adresse consultée: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-619_en.htm?locale=en . 
245 Communiqué de presse de la Commission européenne MEMO/11/502 du 13 juillet 2011. Adresse 
consultée: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-502_en.htm?locale=fr . 
246 Document de la Commission européenne COM(2011) 287 final du 24 mai 2011. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/ipr_strategy/COM_2011_287_en.pdf . 
247 Document du Conseil européen EUCO 76/12 du 29 juin 2012. Adresse consultée: 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/131388.pdf . 
248 Document de la Commission européenne COM(2012) 372 final du 11 juillet 2012. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/Result.do?T1=V5&T2=2012&T3=372&RechType=RECH_naturel&Submit=Search . 
249 J.O. L 167/16 du 22 juin 2001. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 100 - 
 
  n'était pas compatible avec la Directive 2001/29/CE.250 Cela dit, les législations nationales des 
États membres présentent des divergences sur de nombreux points importants, ce qui peut être préjudiciable à la libre circulation des marchandises dans le marché unique.
251 Ces divergences 
concernent notamment les méthodes de perception  des redevances, le type de matériel soumis 
aux redevances, la personne ou entité tenue de payer la redevance et le niveau de prélèvement. 
Depuis quelque temps déjà, la Commission facilite les discussions entre les principales parties prenantes afin de trouver des solutions susceptibles de résoudre ces difficultés. Toutefois, les 
intérêts contradictoires de l'industrie des équipements, qui cherche à faire prévaloir des 
redevances moindres sur moins d'appareils, et des titulaires de droits, qui veulent voir imposer des redevances plus élevées sur un plus grand nombre d'appareils, ont jusqu'ici empêché tout progrès.
252 Comme elle le laissait entendre dans sa stratégie de 2011 en matière de DPI, la 
Commission a nommé, en avril 2012, un médiateur de haut niveau chargé de rechercher une 
solution de compromis. En janvier 2013, le médiateur a soumis une série de recommandations à la Commission
253 selon lesquelles aucune rémunération supplémentaire sous forme de redevances 
pour copie à usage privé ne devrait être perçue pour des copies faites par des usagers finals à des 
fins privées dans le contexte d'un service obtenu sous licence, si ces copies ne causent pas de préjudice au titulaire du droit. 
3.250.  L'UE a pris plusieurs initiatives contribuant à la préservation et à la dissémination du 
patrimoine culturel ainsi qu'au développement de l'économie européenne fondée sur le savoir; elles concernent notamment la numérisation et la mise en ligne des "œuvres orphelines" (c'est-à-dire d'œuvres protégées par des droits d'auteur et dont l'auteur ne peut être localisé), et 
la création de systèmes de gestion collective des droits pour les œuvres indisponibles dans le 
commerce (c'est-à-dire des œuvres protégées par des droits d'auteur dont les auteurs ou les éditeurs sont connus, mais qui ne sont pas disponibles dans les circuits commerciaux traditionnels 
ou sous forme numérique). Les œuvres orphelines représentant une part importante des 
collections des bibliothèques et des établissements culturels de l'UE, la création d'un cadre harmonisé s'est révélée essentielle pour faire progresser des projets de numérisation de grande 
échelle. Dans ce but, la Directive 2012/28/UE du 25 octobre 2012 sur certaines utilisations 
autorisées des œuvres orphelines
254 prévoit une exception au droit d'auteur autorisant les 
établissements culturels à numériser les œuvres orphelines imprimées et audiovisuelles, ainsi que les phonogrammes et les œuvres incluses dans d'autres œuvres ou phonogrammes, et à les rendre 
accessibles en ligne au public. Des travaux menés en parallèle dans le domaine des œuvres 
indisponibles dans le commerce ont abouti à la signature, en septembre 2011, d'un mémorandum d'accord entre les bibliothèques, les éditeurs, les auteurs et les sociétés de gestion collective.
255 Il 
définit les principes que les parties contractantes se sont engagées à respecter pour la 
numérisation et la mise en ligne de livres et revues indisponibles dans le commerce. Compte tenu de la nécessité de respecter pleinement les droi ts d'auteur, le mémorandum d'accord encourage 
toutes les parties concernées à recourir à des accords de gestion des droits. Un protocole d'accord 
complémentaire, qui facilitera encore l'accès au patrimoine culturel de l'UE, a été signé en septembre 2010 sur les livres destinés aux personnes ayant une déficience visuelle.
256 Ce 
protocole vise à renforcer la publication d'œuvres dans des formats spéciaux et à accroître le 
commerce international de ces œuvres grâce à un réseau d'intermédiaires accrédités. La 
Commission travaille à la mise en œuvre de ce protocole avec les signataires afin d'assurer la constitution et l'entrée en activité du réseau d'intermédiaires accrédités et d'établir un catalogue 
en ligne des œuvres disponibles dans des formats accessibles. 
                                               
250 Affaire C-467/08 (Padawan contre SGAE). 
251 Voir OMPI (2012a). 
252 Renseignements en ligne d'EurActiv "L'UE dema nde à un médiateur de régler la question des 
redevances pour les copies à usage privé", 25 mai 2011. Adresse consultée: http://www.euractiv.com/infosociety/eu-asks-mediator-untangle-copyin-news-505104 . Voir également les 
renseignements en ligne de la Société des auteurs audiovisuels, "Declaration on Private Copying Remuneration 
of 21 September 2012, signed by trade associations representing right holders". Adresse consultée: http://www.saa-authors.eu/fr/news/72/Declaration-on-Private-Copying-Remuneration- . 
253 Vitorino (2013). 
254 J.O. L 299/5 du 27 octobre 2012. 
255 European Commission Memorandum  of Understanding on Key Princi ples on the Digitisation and 
Making Available of Out-of-Comme rce Works. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/copyright-infso/20110920-mou_en.pdf . 
256 Commission européenne, "P rotocole d'accord relatif au dialogue entre les parties intéressées de l'UE 
concernant l'accès aux œuvres pour les personnes souffrant d'un handicap les empêchant de lire les imprimés". 
Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/copyright-
infso/2010/20100914_mou_en.pdf ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 101 - 
 
  3.251.  Afin d'assurer aux artistes interprètes ou ex écutants et aux producteurs de phonogrammes 
des revenus appropriés, la Directive 2006/116/CE257 qui harmonise la durée de protection du droit 
d'auteur et de certains droits voisins dans l'UE a été modifiée par la Directive 2011/77/UE.258 
Celle-ci porte la durée de la protection pour les fixations d'exécutions et les phonogrammes 
licitement publiés ou communiqués au public à 70 ans après leur publication ou leur 
communication (tableau A3. 6). La proposition initiale de la Commission, qui voulait que la durée de la protection soit portée à 95 ans, n'a donc pas été retenue.
259 La Directive 2011/77/UE 
introduit aussi plusieurs mesures d'accompagnement visant à protéger les intérêts des artistes 
interprètes ou exécutants. Une clause, par exempl e, doit figurer dans les contrats passés par 
ceux-ci avec les producteurs, qui leur garantit la possibilité de récupérer leurs droits si le producteur ne commercialise pas l'enregistrement sonore pendant la période de prolongation de la 
durée de protection. En outre, les artistes inte rprètes ou exécutants ont le droit d'obtenir une 
rémunération annuelle supplémentaire pendant la période de prolongation de la durée de protection, qui est financée par une partie des recettes que les producteurs sont tenus de réserver 
à cet usage. 
3.252.  Selon la Commission, la prolongation de la durée de protection rapprocherait la protection 
accordée aux artistes interprètes ou exécutants de celle qui est accordée aux auteurs (de leur 
vivant et 70 ans après leur décès) (tableau A3. 6) et garantirait des revenus supplémentaires aux 
artistes interprètes ou exécutants, qui ne perçoivent bien souvent pas de salaires réguliers, et aux producteurs de phonogrammes, qui doivent s'ad apter à un environnement commercial évoluant 
rapidement et pourraient ainsi investir dans de nouveaux talents.
260 En réponse aux critiques qui 
lui avaient été adressées261, la Commission a réaffirmé que la prolongation de la durée de 
protection ne devrait pas, à son avis, avoir de répercussions négatives sur les prix payés par les consommateurs. Tandis que l'industrie du disque se félicite de cette prolongation
262, des 
préoccupations se font entendre quant à la nécessité d'adopter ces mesures, qui profiteraient 
principalement aux producteurs et auraient un coût élevé pour le public.263 La persistance de ces 
divergences de vues est attestée par le fait que huit États membres ont voté contre l'adoption de 
la directive et deux se sont abstenus. 
3.253.  La plupart des mesures décrites jusqu'ici dans le domaine des droits d'auteur ne 
concernent pas les œuvres audiovisuelles. Comme le laissait prévoir sa stratégie de 2011 en matière de DPI, la Commission a aussi engagé un processus de consultation afin de définir de 
nouvelles approches permettant de faciliter l'octroi de licences transfrontières et pour l'ensemble 
de l'UE. Cela représenterait un grand pas de plus vers la création d'un marché intérieur numérique 
en rendant les contenus audiovisuels largement accessibles en ligne, et présenterait des avantages 
pour les producteurs et pour les consommateurs. Afin d'examiner si et comment il convient 
d'adapter le cadre législatif de l'UE pour atteindre cet objectif, la Commission a recensé les principaux problèmes: les difficultés auxquelles sont confrontés les radiodiffuseurs pour 
l'acquisition des droits pour la transmission et la retransmission d'œuvres audiovisuelles utilisées 
en ligne et sur des territoires multiples, et l'acquisition des droits concernant les services de vidéo à la demande à l'unité; et la nécessité de veiller à ce que les auteurs et les artistes interprètes ou exécutants soient rémunérés pour l'exploitation en ligne de leurs œuvres ou de leurs exécutions. 
Ces questions font l'objet du processus de consultation lancé par la Commission avec son Livre 
vert du 13 juillet 2011, dans lequel elle sollicite l'avis des parties intéressées en ce qui concerne 
                                               
257 J.O. L 372/12 du 27 décembre 2006. 
258 J.O. L 265/1 du 11 octobre 2011. 
259 Document de la Commission européenne COM(2008) 464 final du 16 juillet 2008. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0464:FIN:EN:PDF . 
260 Renseignements en ligne de l'UE. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/term-protection/index_fr.htm . 
261 Voir, par exemple, Gowers (2006), ainsi que les références contenues dans le document de la 
Commission européenne SEC(2008) 2287 du 16 juillet 2008. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/term/ia_term_en.pdf . 
262 Voir les renseignements en ligne de l'IFPI "Recording industry we lcomes EU decision on copyright 
term extension", 12 septembre 2011. Adresse consultée: http://www.ifpi.org/content/section_news/20110912.html . 
263 Voir, par exemple, The Register , "EU recording copyright ex tension 'will cost €1bn'", 
20 septembre 2011. Adresse consultée: "http://www.theregister.co.uk/2011/09/20/kretschmer_con sumers_lose_out_when_artists_get_copyright_exte
nsion/ ". Dudge Stanford a établi une compilation des avis ex primés dans son article paru sur le site de IP 
Watch, "EU Extends Copyright Protection from 50 to 70 years", du 12 septembre 2011. Adresse consultée: 
http://www.ip-watch.org/2011/09/12/eu-extends-copyright-protection-from-50-to-70-years/ . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 102 - 
 
  les principaux obstacles au développement d'un marché unique numérique des œuvres 
audiovisuelles et pour la recherche de solutions.264 Selon la Commission, un rapport sera publié 
dans le courant de 2013 sur les résultats de la consultation publique. 
3.254.  En complément des mesures présentées ci-dessus, dont le but est la révision et 
l'adaptation du cadre législatif de l'UE dans le domaine du droit d'auteur et des droits voisins, la 
Commission propose, dans sa communication du 18 décembre 2012 sur le contenu dans le marché unique numérique
265, de s'attaquer à plusieurs autres problèmes étroitement liés en lançant un 
dialogue structuré avec les parties prenantes. Dans le cadre de l'initiative "Licenses for Europe", 
elle suggère: i) que les restrictions actuelles à l'accessibilité en ligne et à la portabilité transfrontières des services soient identifiées; ii) que les questions de licences et d'accès concernant les contenus générés par les utilisateurs soient examinées; iii) que la disponibilité en 
ligne des œuvres audiovisuelles, y compris celles qui ne sont plus distribuées, soit améliorée; et 
iv) que soit étudiée l'application de modèles de licences standard à la fouille de textes et de données à des fins scientifiques. 
3.255.  Parallèlement à ces initiatives, la Commission passe en revue le cadre général du droit 
d'auteur dans l'UE. Elle entend décider en 2014, sur la base d'études de marché, d'études d'impact et de travaux de rédaction juridique, s'il convient de procéder à une codification générale des 
directives relatives au droit d'auteur.
266 Le processus d'examen en cours porte sur les éléments 
suivants: territorialité dans le marché intérieur; harmonisation, limites et exceptions au droit d'auteur à l'ère du numérique; fragmentation du marché du droit d'auteur de l'UE; et comment faire respecter les droits d'une manière plus efficace et plus efficiente tout en renforçant leur 
légitimité dans le contexte plus large de la réforme du droit d'auteur. 
3.256.  En ce qui concerne la protection juridique des programmes informatiques prévue par la 
Directive 91/250/CEE (remplacée par la version codifiée 2009/24/CE)
267, la CJUE a rendu une 
décision préjudicielle importante clarifiant le champ d'application de la protection des droits 
d'auteur de logiciels informatiques. Dans l'affaire SAS Institute contre World Programming Ltd268, 
elle a confirmé que toute forme d'expression d'un programme d'ordinateur, y compris le code 
source et le code objet, ainsi que les travaux préparatoires de conception susceptibles d'aboutir à 
la reproduction ou à la réalisation ultérieure d'un tel programme relèvent du champ d'application de la Directive. À l'appui de son interprétation, la CJUE s'est aussi référée aux articles 9 et 10 de l'Accord sur les ADPIC, ainsi qu'à la Convention de Berne et au Traité de l'OMPI sur le droit 
d'auteur. Elle a toutefois exclu de la protecti on du droit d'auteur prévue par la Directive 
91/250/CEE la fonctionnalité d'un programme d'ordinateur ainsi que le langage de programmation et le format des fichiers de données utilisés dans un tel programme. Cette conclusion est fondée 
sur la considération selon laquelle admettre que la fonctionnalité d'un programme d'ordinateur 
puisse être protégée par le droit d'auteur reviendrait à offrir la possibilité de monopoliser les idées, au détriment du progrès technique et du développement industriel. 
3.3.5.3  Propriété industrielle 
3.3.5.3.1  Brevets 
3.257.  Actuellement, il existe trois possibilités pour déposer une demande de brevet: une 
procédure nationale prévue par l'autorité compétente de chaque État membre; une procédure 
                                               
264 Document de la Commission européenne COM(2011) 427 final du 13 juillet 2011. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/docs/2011/audiovisual/green_paper_COM2011_427_en.pdf . 
265 Document de la Commission européenne (COM)2012 789 final du 18 décembre 2012. Adresse 
consultée: " http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/copyright-infso/121218_communication-
online-content_en.pdf ". 
266 Voir le document de la Commission européenne COM(2011) 287 final du 24 mai 2011. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/ipr_strategy/COM_2011_287_en.pdf . 
267 J.O. L 122/42 du 17 mai 1991; et J.O. L 111/16 du 5 mai 2009. 
268 Affaire C-406/10, décision de la CJUE du 2 mai 2012. Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text&docid=122362&pageIndex=0&doclang=EN&mode=l
st&dir&occ=first&part=1&cid=115060 ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 103 - 
 
  centralisée proposée par l'Office européen des br evets (OEB); et une procédure internationale 
prévue par le Traité de coopération en matière de brevets (PCT) administré par l'OMPI.269 
3.258.  Le système de brevet européen qui relève de  l'Office européen des brevets est considéré 
comme "incomplet", "f ragmenté" et coûteux.270 Pour qu'un brevet européen soit valable dans les 
États membres, le titulaire du brevet doit faire une demande de validation au niveau national, ce 
qui implique une traduction, une représentation locale et des obligations administratives. Par exemple, un brevet européen validé dans les 27 États membres coûte environ 36 000 euros, dont 
plus de 23 000 euros sont consacrés à la traduction. C'est près de 20 fois le coût d'obtention d'un 
brevet aux États-Unis (en moyenne 1 850 euros).
271 À cause de ces coûts, la plupart des 
inventeurs cherchent à faire protéger leurs brevets dans un nombre limité d'États membres. Une validation limitée entraîne un système fragmenté de  protection des brevets dans l'UE, ce qui a des 
répercussions négatives sur la valeur commerciale des inventions brevetées.
272 La fragmentation 
du système est une source de problèmes tels que des coûts élevés de traduction et de publication, des règles divergentes concernant les taxes de renouvellement (les taxes cumulées jusqu'à la 
20
ème année de protection varient entre 2 400 euros à Malte et 13 170 euros en Allemagne) et un 
système compliqué de dispositions nationales pour l'enregistrement des transferts et des licences. En outre, dans les procédures judiciaires, les inventeurs s'exposent à des frais élevés et à une 
incertitude juridique pour faire respecter leurs droits, puisqu'ils peuvent avoir à mener des 
procédures parallèles dans plusieurs pays risquant d'aboutir à des décisions divergentes des tribunaux. 
3.259.  La nécessité de remédier à ces carences et de créer, pour le marché intérieur, un système 
cohérent de protection par brevet susceptible de stimuler l'innovation, la croissance et la 
compétitivité est établie de longue date.
273 L a  C o m m i s s i o n  a ,  p o u r  l a  p r e m i è r e  f o i s ,  p r o p o s é  l a  
création d'un brevet unitaire pour l'UE en 2000. Cependant, malgré l'adoption d'une approche 
politique commune par le Conseil en 2003, le processus de négociation n'a pas abouti. Il était 
critiqué par les parties prenantes pour deux motifs: des dispositions juridictionnelles inappropriées et un régime linguistique insatisfaisant. En 2007,  les discussions sur le brevet unitaire ont été 
relancées. Faute d'un accord sur les modalités relatives à la traduction, la Commission a répondu 
favorablement, en 2010, à la demande de 25 États membres en proposant une coopération renforcée pour la création d'un brevet unitaire.
274 Le Parlement européen ayant donné son 
accord275, le Conseil a autorisé la coopération renforcée.276 Sur cette base, la Commission a 
proposé, en avril 2011, deux règlements de mise  en œuvre de la coopération renforcée pour 
l'adoption de la base juridique d'un brevet européen à effet unitaire (brevet unitaire) et pour la détermination des modalités applicables en matière de traduction.
277 Le troisième élément de ce 
"projet pour un brevet unitaire" est un accord (en projet) relatif à la création d'une juridiction 
                                               
269 Document de la Commission européenne SEC(2011) 482 final du 13 avril 2011. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/patent/sec2011-482-final_en.pdf . 
270 Harhoff (2009). 
271 Communiqué de presse de la Commission européenne IP/11/470: "Brevets: la Commission propose 
un système de protection par brevet unitaire pour st imuler la recherche et l'innovation" du 13 avril 2011. 
Adresse consultée: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-470_en.htm?locale=en . 
272 Document de la Commission européenne SEC(2010)797 du 30 juin 2010. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/docs/ia_2010/sec_2010_0797_en.pdf . 
273 Pour une description des procédures menant à l'ad option du brevet unitaire, voir Conseil européen 
(2012). 
274 Document de la Commission européenne COM(2010) 790 final du 14 décembre 2010. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/in dprop/docs/patent/COM(2010)790-final_en.pdf . Selon le 
principe de la coopération renforcée,  un groupe d'États membres peut adop ter une législation dans un domaine 
déterminé et d'autres États membres peuvent s'y rallier ultérieurement (voir l'article 329 du TFUE). 
275 Résolution législative du Parlement européen du 15 février 2011 sur le projet de décision du Conseil 
autorisant une coopération renforcée dans le domaine de la création d'une prot ection unitaire par brevet 
P7_TA(2011)0054. Adresse consultée: " http://www.europarl .europa.eu/sides/g etDoc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-0054+0+DOC+XML+V0//EN ". 
276 Décision 2011/167/UE du Conseil du 10 mars 2011 (J.O. L 76/53 du 22 mars 2011). Adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:076:0053:0055:en:PDF . 
277 Documents de la Commission européenne COM(2011) 215 final du 13 avril 2011. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/patent/com2011-215-final_en.pdf ; et COM(2011) 216 final 
du 13 avril 2011. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0216:FIN:en:PDF ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 104 - 
 
  unifiée du brevet, accord international ouvert à la signature de tous les États membres de l'UE278 
(mais extérieur au cadre institutionnel de l'UE et excluant la participation de l'UE) visant à créer un système unifié de règlement des litiges en matière de brevets. 
3.260.  Le Parlement européen et le Conseil sont arrivés à un accord politique sur le projet de 
brevet unitaire en décembre 2012. Le Règlement (UE) n° 1257/2012 du 17 décembre 2012 
"mettant en œuvre la coopération renforcée dans le domaine de la création d'une protection unitaire conférée par un brevet"
279 et le Règlement (UE) n° 1260/2012 du Conseil, du 
17 décembre 2012, "mettant en œuvre la coopération renforcée dans le domaine de la création 
d'une protection unitaire conférée par un brevet en  ce qui concerne les modalités applicables en 
matière de traduction"280 ont été adoptés et s'appliqueront à partir du 1er janvier 2014 ou à la date 
d'entrée en vigueur de l'Accord si celle-ci est ul térieure. Vingt-quatre États membres de l'UE ont 
signé l'Accord lors d'une conférence diplomatique organisée en février 2013.281 Pour pouvoir entrer 
en vigueur, l'accord doit maintenant être ratifié par 13 États membres dont les 3 ayant le nombre le plus élevé de brevets européens en vigueur (Allemagne, France et Royaume-Uni).
282 
3.261.  Le brevet européen à effet unitaire conf érera une protection uniforme et sera 
automatiquement valable dans les États membres participants. La validation dans les différents États membres (et les coûts élevés imposés pour la traduction) ne sera donc plus nécessaire. Le 
brevet européen à effet unitaire ne pourra être limi té, transféré, révoqué ou s'éteindre qu'à l'égard 
de tous les États membres participants. Pour ce qui est des droits conférés, l'article 5 du Règlement (UE) n° 1257/2012 prévoit que le brevet  confère une protection contre certains actes 
de tiers qu'il appartient aux États membres particip ants de définir dans leur législation nationale. 
La portée des droits conférés par le brevet unitaire et les exceptions et limitations applicables 
seront néanmoins uniformes puisque les législations nationales doivent être harmonisées par l'Accord, qui reprendra les dispositions relatives aux droits et aux exceptions et limitations figurant 
dans la proposition initiale de la Commission (voir les articles 6 à 8 de la proposition de 
règlement
283). Celles-ci ont, en effet, été transférées du Règlement dans l'Accord (voir les 
articles 25 à 27) parce que certains États membres avaient fait valoir que la Cour de justice ne 
devait pas interpréter le droit des brevets quant au fo nd (et le fait d'inclure ces dispositions dans le 
Règlement aurait pour conséquence de donner compétence en la matière à la Cour). Afin d'obtenir un brevet européen à effet unitaire, le titulaire du droit devra demander l'"effet unitaire" à l'OEB au plus tard un mois après la délivrance du brevet par celui-ci. À défaut, le brevet sera un brevet 
européen d'un type "classique" (devant être validé dans les différents États membres). Le coût 
estimé de la délivrance d'un brevet européen à effet unitaire sera, à l'issue de la période de transition, de l'ordre de 5 000 euros, c'est-à-dire  largement inférieur à celui du brevet européen 
actuel. 
3.262.  Les modalités applicables en matière de traduction pour les brevets européens à effet 
unitaire sont fondées sur le régime linguistique de l'OEB, selon lequel les brevets sont délivrés en 
anglais, en français ou en allemand; les revendications sont traduites dans les deux autres 
langues. Les demandeurs peuvent toutefois déposer des demandes dans une autre langue officielle 
de l'UE. Les modalités applicables en matière de traduction prévoient aussi le remboursement des frais de traduction. À la différence du régime actuel, le nouveau régime n'imposera plus de 
traductions supplémentaires coûteuses. Les modalités relatives à la traduction devraient permettre 
de réduire considérablement les coûts, ce qui serait dans l'intérêt des utilisateurs du système, en particulier des PME. En outre, la traduction automatique à des fins d'information sera disponible 
dans toutes les langues officielles de l'UE. 
                                               
278 Compte tenu d'un avis rendu auparavant par la CJUE , la participation de pays tiers est exclue (Avis 
de la CJUE n° 1/09 du 8 mars 2011). Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62009CV0001:EN:HTML ". 
279 J.O. L 361/1 du 31 décembre 2012. 
280 J.O. L361/89 du 31 décembre 2012. 
281 Le texte de l'Accord relatif à une Juridiction unifiée  en matière de brevets peut être consulté sur le 
site du Conseil de l'Union européenne. Adresse consultée: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st16/st16351.en12.pdf ). 
282 Pour l'état des signatures et des ratifications, voir les renseignements en ligne de la Commission 
européenne. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/patent/ratification/index_en.htm . 
283 Voir le document de la Commission européenne COM(2011) 215 final du 13 avril 2011. Adresse 
consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/Result.do?T1=V5&T2=2011&T3= 215&RechType=RECH_naturel&Submit=Search ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 105 - 
 
  3.263.  La Juridiction unifiée en matière de brevets au ra compétence exclusive pour les actions en 
contrefaçon et en nullité, et ce pour les brevet s européens "classiques" et les brevets européens à 
effet unitaire. L'application uniforme du droit des brevets garantira la sécurité juridique. Cela évitera les actions intentées devant plusieurs tribunaux pour un même brevet, et assurera 
l'uniformité de la jurisprudence. À la suite de l'accord intervenu le 28 juin 2012 entre les États 
membres participants sur les questions restées en suspens
284, le tribunal de première instance de 
la Juridiction unifiée en matière de brevets comprendra une division centrale située à Paris et des 
sections spécialisées à Munich et à Londres. La cour d'appel sera à Luxembourg. 
3.264.  L'Espagne et l'Italie ont décidé de ne pas se joindre à la coopération renforcée pour la 
création d'une protection unitaire conférée par brevet et ont formé devant la Cour de justice un recours en annulation de la décision du Conseil autorisant la coopération renforcée.
285 Dans ses 
conclusions présentées le 11 décembre 2012, l'avocat général a rejeté les recours de l'Espagne et 
l'Italie286, mais la Cour de justice n'a toujours pas rendu sa décision au moment de la rédaction du 
présent rapport. Cela dit, l'Italie a signé l'Accord relatif à une juridiction unifiée en matière de 
brevets. 
3.265.  La mise en place prochaine du brevet européen à effet unitaire a été dans l'ensemble bien 
accueillie par les milieux économiques comme un moyen utile de faciliter l'accès à la protection par 
brevet, notamment pour les petites et moyennes entreprises. Toutefois, des réticences se sont 
aussi exprimées, par exemple en ce qui concerne le  risque de "tourisme judiciaire" (recherche de 
la procédure la plus favorable) et les frais de procédure qui n'ont pas encore été déterminés. En tout état de cause, il reste plusieurs problèmes à régler comme l'infrastructure du registre des 
brevets et des tribunaux. Les règles de procédure de la Juridiction unifiée en matière de brevets 
seront arrêtées par un comité préparatoire en 2013. 
3.266.  La protection par brevet des inventions biotechnologiques pose des questions complexes et 
souvent sensibles. La question de la brevetabilité des inventions impliquant des interventions sur 
les cellules souches de l'embryon en est un bon exemple. En effet, certains États membres de l'UE voudraient interdire, sur la base de considérations culturelles et religieuses, la recherche et 
l'utilisation de ces cellules souches, tandis que d'autres ont une approche plus permissive. Dans 
ces circonstances, la Cour européenne de justice a dû donner une interprétation de la Directive 98/44/CE sur la biotechnologie.
287 Dans l'affaire Oliver Brüstle contre Greenpeace e.V., elle a 
décidé qu'un processus dans lequel un embryon humain est utilisé à des fins de recherche 
scientifique et qui aboutit à la destruction de celui-ci ne pouvait être breveté, ce qui interdit la 
protection de toute une série d'inventions utilisant des cellules souches d'embryons humains.288 
Aux termes de la Directive 98/44/CE, la Commissi on est, par ailleurs, tenue de remettre chaque 
année un rapport sur l'évolution et les implications du droit des brevets dans le domaine de la 
biotechnologie et du génie génétique. Deux rapports ont ainsi été publiés jusqu'ici et un troisième doit paraître prochainement. Compte tenu de la complexité des questions ayant trait à l'interface 
entre les inventions biotechnologiques et le droit de la PI, la Commission a décidé de créer un 
groupe d'experts composé de praticiens du droit de la PI et de scientifiques qui assistera la Commission pour la rédaction de ses rapports.
289 Les questions d'éthique continueront, en 
revanche, d'être traitées par le Groupe européen d'éthique, des sciences et des nouvelles 
technologies. 
3.267.  Reconnaissant que les brevets risquent de créer des situations d'enchevêtrement ("des DPI 
tellement enchevêtrés qu'il est très difficile de les démêler pour arriver à commercialiser de 
nouvelles technologies"290) ou d'embuscade (lorsque le membre d'une structure de normalisation 
                                               
284 Communiqué de presse de l'OEB du 29 juin 2012. Adresse consultée: " http://www.epo.org/news-
issues/news/2012/20120629.html ". 
285 Affaires jointes C-274-11 et C-295-11 (Royaume d'Espagne et République italienne contre Conseil de 
l'Union européenne). 
286 Conclusions de l'avocat général, M. Bot, présentées le 11 décembre 2011. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62011CC0274:EN:HTML . 
287 J.O. L 213/13 du 30 juillet 1998. 
288 Affaire C-34/10, arrêt de la Cour de justice de l'UE du 18 octobre 2011. Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.j sf?text=&docid=111402&pageIndex=0&doclang=en&mode
=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=2135020 ". 
289 Décision de la Commission C(2012) 7686 final du 7 novembre 2012. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/invent/dec_121107_biotechinventexpertgroup_en.pdf . 
290 Shapiro (2001). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 106 - 
 
  s'abstient de divulguer son brevet ou sa demande de brevet jusqu'à ce que la norme soit établie et 
refuse ensuite d'accorder une licence pour la technologie brevetée incluse dans la norme à des conditions équitables, raisonnables et non discriminatoires), notamment dans les domaines de haute technologie, la Commission a suggéré que le  système de réglementation soit réexaminé afin 
d'encourager les accords pour la concession de licences et l'établissement de communautés de 
brevets, ainsi que le transfert de technologies, qu i favorisent la concurrence. Elle a ainsi annoncé 
son intention d'examiner des mesures visant à accroître la transparence et à améliorer le 
traitement des DPI dans les procédures de normalisation, et à renforcer la coopération entre les 
offices de brevets et les organismes de normalisation.
291 
3.3.5.3.2  Certificats complémentaires de protection 
3.268.  Les certificats complémentaires de protection, qui confèrent les mêmes droits que le brevet 
de base et lui sont étroitement liés, sont décrits par la Commission comme une catégorie sui 
generis  de DPI qui ne s'appliquent qu'après l'expiration du brevet de base.292 Ces certificats 
permettent de rétablir une protection effective par brevet pour certains produits réglementés; ils 
sont destinés à dédommager le titulaire du droit du délai d'attente entre le dépôt de la demande 
de brevet et l'autorisation de commercialisation, et des effets préjudiciables résultant de cette 
réduction effective de la durée de l'exclusivité commerciale sur la récupération des investissements 
de recherche-développement. Les certificats sont utilisés pour les médicaments (Règlement (CE) 
n° 469/2009293) et les produits phytosanitaires (Règlement (CE) n° 1610/96294). Ces deux 
règlements ont pour base la volonté d'inciter la recherche sur les médicaments et les produits phytosanitaires à s'intensifier et de faire en sorte que ces produits soient développés dans l'UE. 
Dans ce but, les certificats complémentaires confèrent un délai supplémentaire d'exclusivité 
commerciale de 5 ans au maximum au titulaire de droits à condition que la durée totale d'exclusivité commerciale ne dépasse pas 15 ans à compter de la première mise sur le marché du 
produit concerné. La protection conférée par le certificat complémentaire est strictement limitée au 
produit ayant obtenu l'autorisation initiale de mise sur le marché en tant que médicament. L'article 36 du Règlement (CE) n° 1901/2006 prév oit une prolongation supplémentaire de six mois 
en conformité avec les nouvelles prescriptions applicables aux médicaments pédiatriques.
295 
3.3.5.3.3  Obtentions végétales 
3.269.  Dans l'UE, les obtenteurs de variétés végétales peuvent demander soit une protection 
communautaire dans le cadre du régime sui generis  établi par le Règlement (CE) n° 2100/94 du 
Conseil296, soit une protection nationale dans le cadre des régimes existant dans 23 États 
membres.297 Le Règlement (CE) n° 2100/94 fixe les règles de demande, d'examen et d'octroi 
relatives à la protection des obtentions végétales, laquelle prend effet dans tous les États 
membres de l'Union grâce à une procédure de demande unique. Le régime communautaire est 
administré par l'Office communautaire des variétés végétales (OCVV), qui accorde aux obtenteurs une protection communautaire des obtentions végétales semblable aux droits conférés par les 
brevets, c'est-à-dire habilitant le titulaire du droit à empêcher des tiers d'effectuer sans 
autorisation certains actes, par un titre unique valable dans l'ensemble de l'UE. Destinée à stimuler la sélection végétale, l'exemption de l'obtenteur permet de donner libre accès à des variétés protégées et d'encourager ainsi la création et l' exploitation de nouvelles variétés. L'exercice des 
droits conférés par la protection des obtentions végétales est aussi soumis à certaines dérogations 
et limitations fondées sur l'intérêt public, notamment lorsqu'elles s'imposent pour préserver la production agricole ou l'approvisionnement du marché. La durée générale de la protection est de 
                                               
291 Document de la Commission européenne COM(2012) 582 final du 10 octobre 2012. Adresse 
consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/Result.do?T1=V5&T2=2012&T3= 582&RechType=RECH_naturel&Submit=Search ". 
292 Voir, par exemple, le document de la Commission européenne COM(94) 579 final, "Proposition de 
règlement concernant la création d'un certificat complémentaire de protec tion pour les produits 
phytopharmaceutiques" du 9 décembre 1994. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:1994:0579:FIN:EN:PDF ". 
293 J.O. L 152/1 du 16 juin 2009. 
294 J.O. L 198/30 du 8 août 1996. 
295 J.O. L 378/1 du 27 décembre 2006. 
296 J.O. L 227/1 du 1er septembre 1994. 
297 Chypre, la Grèce, le Luxembourg et Malte n'ont pa s de régime national de protection des obtentions 
végétales. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 107 - 
 
  25 ans pour tous les genres et espèces botaniques et de 30 ans pour les vignes et les arbres 
(tableau A3. 6). 
3.270.  En 2013, les taxes appliquées par l'OCVV sont les suivantes: 650 euros pour une demande, 
1 160 euros à 2 500 euros pour un examen technique,  240 euros pour la reprise de rapports, et 
une taxe annuelle de 300 euros. La taxe pour un recours est de 1 500 euros. De 1995 à 2011, 
l'Office communautaire des variétés végétales a reçu plus de 41 000 demandes dont près de 60% concernaient des variétés ornementales. En 2012, le nombre de demandes dépassait 44 000 et 
plus de 20 000 titres étaient en vigueur. Un rapport évaluant l'acquis communautaire sur les 
obtentions végétales, paru en avril 2011
298, a conclu que le régime avait atteint ses objectifs 
initiaux puisqu'il assurait une protection uniform e, harmonisée et équilibrée au niveau européen. 
Cela dit, il fait ressortir plusieurs domaines dans lesquels des clarifications et des améliorations 
peuvent être apportées, comme les interactions avec les brevets dans le domaine végétal 
mentionnés dans la Directive 98/44/CE sur la biotechnologie, puisque celle-ci ignore l'exemption de l'obtenteur, et les tensions possibles entre le régime et la Directive 2004/48/CE sur le respect 
des droits en ce qui concerne les procédures en cas d'atteinte aux droits. 
3.3.5.3.4  Marques 
3.271.  Dans l'UE, une marque peut être enregistrée en tant que marque communautaire
299 
(tableau A3. 6) ou selon le régime national des marques. Les principales dispositions de fond de 
ces régimes sont harmonisées par la Directive 2008/95/CE300 (Directive sur les marques) et 
interprétées par la Cour européenne de justice301, ce qui garantit un niveau de protection 
équivalent dans tous les États membres. Les deux régimes coexistent, et ont des champs 
d'application et des critères de dépôt différents. 
3.272.  Le lien entre les deux systèmes est la notion d'ancienneté, c'est-à-dire la possibilité de 
revendiquer, lors de la demande de marque comm unautaire, l'ancienneté de la marque antérieure 
dans l'État membre dans lequel elle a été enregistrée ou pour lequel elle a été enregistrée, ce qui 
préserve les droits antérieurs, même si la marque antérieure n'est pas renouvelée. Un autre lien réside dans la notion de conversion, c'est-à-di re la possibilité de convertir une demande de 
marque communautaire qui a été refusée, ou invalidée en une demande de marque nationale dans 
tous les États membres dans lesquels les motifs du refus ne s'appliquent pas. Les demandes de 
marque nationale qui interviennent de ce fait re tiennent la date de dépôt de la demande de 
marque communautaire. 
3.273.  Les entreprises peuvent enregistrer une marque nationale dans chacun des 27 États 
membres de l'UE en même temp s qu'une marque communautaire. L'opposition à une demande de 
marque nationale peut se baser sur une marque  communautaire antérieure. L'enregistrement 
d'une marque communautaire peut donc empêcher qu'une marque spécifique soit enregistrée 
comme une marque nationale par des parties tierces. En revanche, si une entreprise choisit d'enregistrer une marque au niveau national et  non au niveau communautaire, le même signe 
pourrait être enregistré par une autre entreprise dans un autre État membre. Les faits de 
contrefaçon de marques sont portés devant des tribunaux nationaux spécialisés de première et de seconde instance ou des "tribunaux des marque s communautaires", conformément au Règlement 
(CE) n° 207/2009. 
3.274.  La marque communautaire est valable dans l'ensemble de l'UE et elle est enregistrée et 
administrée par l'Office de l'harmonisation dans le marché intérieur (OHMI) (tableau A3. 6). Les délais de traitement des demandes de marque communautaire ont été considérablement 
raccourcis ces dernières années. En 2012, l'enregistrement d'une marque, de la réception de la 
demande à l'enregistrement, prenait moins de 25 semaines dans 99% des cas.
302 Depuis 2009, les 
                                               
298 GHK Consulting et ADAS UK (2011). 
299 Établie par le Règlement (CE) n° 207/2009 du  Conseil du 26 février 2009 (J.O. L 78/1 du 24 
mars 2009). 
300 J.O. L 299/25 du 8 novembre 2009. 
301 Selon certains avis exprimés dans  des publications, la ju risprudence de la Cour de justice a beaucoup 
assoupli les prescriptions à respecter pour obtenir la protection d'une marque. Voir, par exemple, Senftleben 
(2011). 
302 Voir les données statistiques dans les renseignements en ligne de l'OHMI. Adresse consultée: 
"http://oami.europa.eu/ows/rw/resource/documents/QP LUS/serviceCharter/2012/timelinessservicestandards_
2012_en.pdf ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 108 - 
 
  taxes perçues par l'OHMI pour l'enregistrement d'une marque pour jusqu'à trois classes de 
produits et services sont de 1 050 euros ou de 900 euros en cas de dépôt électronique. Les taxes de renouvellement sont respectivement de 1 500 euros et 1 350 euros. La taxe de base pour une marque collective est de 1 800 euros. La taxe d'opposition est de 350 euros.
303 
3.275.  En 2011 est paru un rapport évaluant le fonctionnement global du régime des marques 
dans l'UE.304 Selon les conclusions du rapport, la conception générale du système européen des 
marques avec le principe de la coexistence de la marque communautaire et des régimes nationaux 
fonctionne bien dans la pratique. Toutefois, afin d'améliorer encore le fonctionnement du marché 
intérieur, l'harmonisation des législations nationales dans le domaine des marques devrait être poursuivie en rendant obligatoires les dispositions facultatives de la Directive sur les marques et en étendant son champ d'application à d'autres domaines du droit positif. 
3.276.  Compte tenu des constatations de l'étude et des réactions des parties prenantes, la 
Commission a fait part de son intention de présenter des propositions pour la révision du Règlement sur la marque communautaire et de la Directive sur les marques.
305 Ces propositions 
ont été adoptées par la Commission en mars 2013.306 L'objectif est de moderniser et d'adapter le 
régime des marques tant au niveau de l'UE qu'au niveau national afin de le rendre plus économique, plus efficace et plus cohérent. 
3.3.5.3.5  Indications géographiques 
3.277.  D'après la Commission, le commerce des produits portant une indication géographique 
(IG) présente un intérêt économique important pour l'UE. Selon les estimations, les échanges de produits de l'UE couverts par une indication géog raphique représenteraient, par exemple, de 25 à 
30% des produits agricoles transformés, 80% des exportations totales de vins et la quasi-totalité 
des exportations de spiritueux.
307 En ce qui concerne les relations bilatérales, les indications 
géographiques sont particulièrement intéressantes pour le commerce de l'UE: en 2010, la valeur 
totale des exportations de produits protégés par une IG était de 3,4 milliards d'euros vers les 
États-Unis, de 800 millions d'euros vers la Suisse et Singapour, et de 700 millions d'euros vers le Canada. Pour ce qui est du commerce avec la Chine, les exportations de produits portant une 
indication géographique dépassaient 650 millions d'euros en 2010, les exportations de vins et de 
spiritueux vers la Chine ayant augmenté de 400% entre 2005 et 2010. 
3.278.  À l'échelon de l'UE, il existe trois modes de protection des indications géographiques: 
l'appellation d'origine protégée (AOP) ou les indications géographiques protégées (IGP) pour les 
vins, les spiritueux, les produits agricoles et les denrées alimentaires (tableau A3. 6); les marques 
communautaires collectives (tableau A3. 6); et les appellations nationales au niveau des États membres. 
3.279.  Les principales dispositions de protection des IG sous forme d'AOP ou d'IGP sont le 
Règlement (CE) n° 1234/2007 modifié par le Règlement (CE) n° 491/2009 pour les vins, le Règlement (CE) n° 110/2008 pour les spiritueux et le Règlement (UE) n° 1151/2012 pour les 
produits agricoles et les denrées alimentaires
308, lequel établit un cadre unifié pour plusieurs 
systèmes de qualité (AOP et IGP, spécialités traditionnelles garanties, et mentions de qualité facultatives) couverts par un même instrument juridique. Ce règlement a pour objectifs déclarés de créer un cadre plus robuste pour protéger et promouvoir les produits agricoles de qualité, 
mettre en place des systèmes de qualité plus cohérents et plus clairs et abréger le processus de 
demande. Il donne aussi un rôle accru aux groupements de producteurs. 
3.280.  Les demandes d'enregistrement des IG de produits originaires d'une aire géographique de 
l'UE sont adressées à l'État membre concerné qui examine la demande et engage une procédure 
                                               
303 Voir la liste des taxes dans les renseignements en ligne de l'OHMI. Adresse consultée: 
http://oami.europa.eu/ows/rw/pages/CTM/feesPayment/listFees.en.do . 
304 Institut Max Planck de propriété intellectuelle et de droit de la concurrence (2011). 
305 Voir le document de la Commission européenne COM(2011) 287 final du 24 mai 2011. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/ipr_strategy/COM_2011_287_en.pdf . 
306 Documents de la Commission européenne COM(2013) 161 final et COM(2013) 162 final du 
27 mars 2013. 
307 Voir DG Agriculture et développement rural (2012b). 
308 J.O. L 343/1 du 14 décembre 2012. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 109 - 
 
  nationale d'opposition. Si l'État membre estime que la demande remplit les conditions 
d'enregistrement au niveau de l'UE et ne reçoit aucune opposition valable, il prend une décision 
favorable et transmet la demande à la Commission européenne. Les États membres peuvent imposer le paiement d'une redevance pour couvrir leurs frais. La Commission vérifie que les 
demandes sont justifiées et que les conditions prévues par le système pertinent sont remplies. 
3.281.  Si la Commission estime qu'une demande est satisfaisante, elle publie le document unique 
et la référence du cahier des charges du produit au Journal officiel . Pendant les deux mois (pour 
les vins), trois mois (pour les produits agricoles et denrées alimentaires) ou six mois (pour les 
spiritueux) suivant la date de la publication, un acte d'opposition peut être déposé. En l'absence d'objections dans le délai imparti, le produit est enregistré. En cas d'opposition, une déclaration motivée doit être présentée et suivie d'un processus de consultations. 
3.282.  Le système d'enregistrement et de protection des indications géographiques est aussi 
applicable aux produits de pays tiers. Pour les indications géographiques de produits d'origine extérieure à l'UE, la demande peut être envoyée à la Commission directement ou par 
l'intermédiaire des autorités du pays dans lequel se situe l'aire géographique. Aucune redevance 
n'est exigée pour les demandes émanant de pays tiers.
309 
3.283.  Le délai moyen d'enregistrement des indications géographiques européennes et 
étrangères, y compris l'examen, les procédures d'opposition et les procédures d'adoption de la 
décision finale, était d'environ trois ans suivant le cadre législatif précédent. Il devrait être plus court grâce à l'application des nouveaux délais pour les procédures d'examen et d'opposition prévus par le Règlement (UE) n° 1151/2012. 
3.284.  D'après la base de données en ligne pour les produits agricoles et les denrées alimentaires 
(DOOR, "Database of Origin and Registration") ad ministrée par la Commiss ion, 14 noms de pays 
tiers figurent parmi les 1 104 IG enregistrées dans l'UE (558 AOP et 546 IGP) parmi lesquelles 
Café de Colombie et Darjeeling
310, les 12 autres ayant été enregistrées depuis 2011. DOOR est un 
outil de transparence qui n'a pas de statut of ficiel. L'enregistrement des AOP et des IGP de 
produits agricoles et de denrées alimentaires prend effet avec l'inscription au Registre des 
appellations d'origine protégées et des indications géographiques protégées (article 11 du 
Règlement (UE) n° 1151/2012). 
3.285.  Le registre des vins E-Bacchus est une base de données incluant le Registre des 
appellations d'origine protégées et des indications géographiques protégées dans l'UE en vertu du 
Règlement (CE) n° 1234/2007. Il contient 1 310 AOP et 570 IGP de vins de l'UE311 et 2 APO de 
vins de pays tiers, Vale dos Vinhedos (Brésil) et Napa Valley (États-Unis). Il recense, en outre, plus de 1 100 indications géographiques de pays ti ers et appellations d'origine protégées dans l'UE 
conformément à des accords bilatéraux sur le co mmerce des vins conclus par l'UE avec divers 
partenaires commerciaux. Le registre des IG de spiritueux reprend l'annexe III du Règlement (CE) n° 110/2008. "E-spirit-Drinks" est une base de données sur les IG protégées dans l'UE pour des 
spiritueux originaires des États membres et de pays tiers, qui recense 334 noms de spiritueux. 
Deux noms de pays tiers, Ron de Guatemala (Guatemala) et Pisco (Pérou) sont en cours d'enregistrement.
312 Une demande a été reçue en janvier 2013 pour Tequila (Mexique). 
3.286.  Compte tenu de l'importance des IG pour le commerce extérieur de l'UE, la Commission a 
demandé que tous les accords de libre-échange de nouvelle génération contiennent désormais un 
chapitre satisfaisant sur la protection des indications géographiques et que ce soit une condition préalable à leur conclusion.
313 Cela dit, un grand nombre d'indications géographiques de l'UE et de 
pays tiers sont déjà protégées dans des pays tiers et dans l'UE grâce à des accords bilatéraux 
                                               
309 Document de l'OMC WT/TPR/M/214/Add.1 du 2 juillet 2009. 
310 Renseignements en ligne de la  base DOOR. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/agriculture/qu ality/door/list.html;jsessionid=pL0 hLqqLXhNmFQyFl1b24m Y3t9dJQPflg3xbL
2YphGT4k6zdWn34!-370879141 " [février 2013]. 
311 Base de données e-Bacchus. Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/agriculture/markets/wine/e-
bacchus/index.cfm?event=pwelcome&language=EN " [janvier 2013]. 
312 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/agriculture/spirits/  [janvier 2013]. 
313 DG Agriculture et déve loppement rural (2012b). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 110 - 
 
  signés par l'UE avec ses partenaires.314 Récemment, par exemple, un accord entre l'UE et la Suisse 
sur la protection des appellations d'origine et de s indications géographiques des produits agricoles 
et des denrées alimentaires315 est entré en vigueur en décembre 2012. Il prévoit un cadre détaillé 
pour la promotion et la protection des IG et a ssure la protection d'un grand nombre d'indications 
géographiques existantes (800 de l'UE et 22 de la Suisse), énumérées à l'appendice 1 de l'Accord; 
les IG de vins et spiritueux sont protégées par les deux parties depuis 2002 en vertu de l'Accord bilatéral sur les produits agricoles. L'UE et la Chine ont aussi fait des progrès, à titre bilatéral, pour 
assurer la protection des IG. Dans le cadre du projet "dix plus dix" lancé en 2007 et achevé en 
2012, les deux parties sont convenues de protéger dix IG de produits agricoles et denrées alimentaires de l'UE sur le marché chinois et d'enregistrer dix IG chinoises dans l'UE.
316 Par 
ailleurs, le Projet UE-Chine pour la protection des DPI (IPR2, 2007-2011) et le programme qui lui a 
succédé "IP – A key to sustainable competitiveness" (2013-2015) prévoit un soutien pour la 
réalisation d'études sur le cadre juridique de la protection des IG en Chine. L'UE et la Chine ont, d'autre part, lancé des négociations en vue d'un accord bilatéral sur les IG. Plusieurs activités de 
coopération sont envisagées ou en cours de réalisation avec d'autres pays en développement, 
comme le Projet ECAP III de l'ASEAN pour la protection des droits de propriété intellectuelle. L'APE conclu avec le CARIFORUM prévoit la création d'un système de protection des IG d'ici à 2014 avec 
l'aide de l'UE. De même, dans les négociations en cours pour conclure des APE avec d'autres 
partenaires commerciaux, l'UE a proposé son assistance pour la création d'un système d'indications géographiques. La Direction générale de l'agriculture et du développement rural de la Commission européenne a également signé un mémorandum d'accord avec l'Organisation 
régionale africaine de propriété intellectuelle du 26 novembre 2012
317 qui vise à renforcer la 
coopération afin de favoriser le développement des IG. 
3.287.  Aux termes du Règlement sur la marque communautaire, les IG peuvent être protégées 
par des marques communautaires collectives.318 Les marques indiquant la provenance 
géographique d'un produit peuvent être enregistrées tant qu'elles ne sont pas devenues génériques dans le domaine commercial concerné. Une marque collective peut être demandée par 
des associations de fabricants, de producteurs, de prestataires de services ou de commerçants et 
ne peut être utilisée que par les membres de ces associations. Toutefois, cela n'empêche pas les opérateurs du territoire correspondant à une IG d' utiliser cette IG conformément au cahier des 
charges. Les marques collectives ne servent pas à indiquer la qualité d'un produit. 
3.288.  Les indications géographiques peuvent aussi être protégées et appliquées par les règles 
d'étiquetage, la législation sur la concurrence déloyale, la législation douanière, les normes commerciales ou les autres régimes de DPI appliqués dans l'UE et dans les États membres. 
Quatorze États membres disposent de leur propre régime d'indications géographiques, qui couvre 
des produits non inclus dans le régime de l'UE (tels que les produits de l'artisanat), et les produits agricoles pour lesquels l'IG est en cours d'inscription au registre de l'UE. Dans ce dernier cas, les 
États membres peuvent accorder une protection provisoire valable sur le territoire national, mais il 
n'existe pas de protection provisoire pour les vins et spiritueux. Une fois l'IG du produit agricole enregistrée au niveau de l'UE, la protection juridi que du nom est assurée par le régime de l'UE sur 
                                               
314 Il s'agit des accords conclus avec l'Afrique du Sud (vins et spiritueux, 2002), l'Albanie (vins et 
spiritueux, 2006), l'Australie (vins, signé en 2008 et entré en vigueur en 2010), la Bosnie-Herzégovine (vins, spiritueux et denrées alimentaires, 2008), le Canada (vin s et spiritueux, signé en 2003 et entré en vigueur en 
juin 2004), le Chili (vins et spiritueux, 2002), la Croatie (vins et spiritueux, 2001), l'ex-République yougoslave de Macédoine (vins et spiritueux, 2001), la Géorgie (produ its agricoles et denrées alimentaires, signé en 2011 
et entré en vigueur en avril 2012), le Mexique (spiritueux, 1997), le Monténégro (vins, spiritueux et denrées alimentaires, 2008), Moldova (produits agricoles et denrées alimentaires, signé en 2012, non encore entré en vigueur), la République de Corée (vins, spiritueux, de nrées alimentaires, signé en octobre 2010 et entré en 
vigueur en juillet 2011), la Serbie (vins, spiritueux et denrées alimentaires: Accord intérimaire sur le commerce et les mesures d'accompagnement  en vigueur depuis 2010) et la Suisse (vins, spiritueux et produits 
agricoles, 2002). Bien qu'il ne s'agisse pas expressément d'un accord sur la protection des IG, l'accord sur les vins conclu avec les États-Unis en 2006 prévoit que les noms d'origine doivent être protégés sur une base de réciprocité. 
315 Le texte de l'Accord est publié au J.O. L 297/3 du 16 novembre 2011. 
316 Communiqué de presse de la Commission européenne IP/12/1297 du 30 novembre 2012. Adresse 
consultée: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1297_en.htm . 
317 European Commission Administrative Memorandum  of Understanding on co-operation between the 
African Regional Intellectual Property Organization and the Directorate General for Agriculture and Rural 
Development of the European Co mmission. Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/agriculture/developing-
countries/gi/memorandum-aripo/text_en.pdf ". 
318 Document de l'OMC WT/TPR/M/214/Add.1 du 2 juillet 2009, page 142. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 111 - 
 
  le territoire des 27 États membres. L'UE a pris des me sures pour accroître la visibilité du régime de 
l'UE en rendant obligatoire l'apposition, à partir de janvier 2016, des symboles de l'AOP ou de l'IGP 
sur l'étiquette des produits agricoles.319 Ces dispositions relatives à l'étiquetage sont facultatives 
pour les IG de pays tiers enregistrées dans l'UE. Il existe un logo facultatif pour les AOP/IGP des 
vins, mais pas pour les spiritueux. 
3.289.  Compte tenu de la fragmentation du cadre juridique de la protection des IG pour les 
produits autres qu'agricoles et les répercussions que cela pourrait avoir sur le fonctionnement du 
marché intérieur, la Commission, comme elle l'avait annoncé dans sa stratégie de 2011 en matière 
de DPI, a chargé un groupe de consultants de réaliser une étude portant sur le cadre juridique actuel, les besoins des parties intéressées et l'effet économique des règles de protection au niveau de l'UE.
320 Le rapport a été remis à la Commission en décembre 2012. Après des consultations 
avec les parties intéressées et la réalisation d'une étude d'impact en 2013, la Commission décidera 
de la suite à donner à ce rapport. 
3.3.5.3.6  Dessins et modèles industriels 
3.290.  Depuis 2003, les dessins et modèles industriels peuvent être enregistrés dans l'UE par 
l'OHMI en tant que dessins ou modèles communautaires (tableau A3. 6) conformément au Règlement (CE) n° 6/2002 du Conseil, du 12 décembre 2001.
321 Le dessin ou modèle 
communautaire enregistré est protégé dans l'ensemble de l'UE. La taxe d'enregistrement s'élève à 
350 euros, et la taxe de renouvellement est comprise entre 90 euros (pour le premier renouvellement) et 180 euros (pour le quatrième). À la fin de 2012, l'OHMI avait enregistré environ 700 000 dessins ou modèles, et environ 75 000 demandes sont déposées chaque année. 
Le Règlement (CE) n° 6/2002 prévoit aussi la protection de dessins ou modèles non enregistrés 
pendant une durée de trois ans à compter de la da te de leur divulgation au public dans l'UE. 
3.291.  Depuis 2008, du fait de son adhésion à l'Acte  de Genève de l'Arrangement de La Haye 
concernant l'enregistrement international des dessins et modèles industriels, la CE peut être 
désignée comme partie contractante conformément au système de La Haye. En conséquence, si l'OHMI n'a pas notifié un refus dans un délai de six mois ou a retiré un refus, l'enregistrement 
international auprès de l'OMPI a le même effet dans l'UE qu'une demande de dessin ou modèle 
communautaire enregistré. De plus, un seule demande suffit pour obtenir la protection d'un dessin ou modèle dans les autres parties contractantes de l'Acte de Genève. 
3.292.  Les dessins et modèles industriels peuvent aussi être enregistrés dans le cadre d'un régime 
national. La Directive 98/71/CE
322 a harmonisé les principales dispositions de fond des régimes 
nationaux, assurant un niveau équivalent de prot ection dans tous les États membres de l'UE. Le 
système communautaire coexiste avec les systèmes na tionaux, mais leur couverture et les critères 
de dépôt sont différents. 
3.3.5.3.7  Renseignements non divulgués 
3.293.  Les avis divergent sur le point de savoir si les secrets commerciaux doivent être considérés 
comme une catégorie de droits de propriété intellectuelle et s'ils doivent être protégés à ce titre 
par différents types de législations, mais il ne fait aucun doute qu'ils sont étroitement liés aux DPI. La protection des renseignements non divulgués étant expressément prévue à l'article 39 de l'Accord sur les ADPIC et la Commission ayant abordé la question dans sa stratégie de 2011 en 
matière de DPI
323, il est opportun d'évoquer ce domaine important dans la présente section. 
3.294.  La protection des secrets commerciaux n'est pas harmonisée au niveau de l'UE. Elle est 
assurée diversement par la législation des États membres de l'UE, avec des niveaux de protection 
variables. Reconnaissant la nécessité d'une protection contre les actes d'appropriation illicite de 
                                               
319 Article 12 3) et article 59 du Règlement (UE) n° 1151/2012. 
320 Voir le communiqué de presse de Insight Consulting, oriGIn et REDD, "The economic potential of 
non-agricultural geographical indications in the Eu ropean Union under scrutiny" du 23 avril 2012. Adresse 
consultée: http://www.ecta.org/IMG /pdf/press_release_non- agricultural_gis.pdf . 
321 J.O. L 3/1 du 5 janvier 2002. 
322 J.O. L 289/28 du 28 octobre 1998. 
323 Voir le document de la Commission européenne COM(2011) 287 final du 24 mai 2011. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/ipr_strategy/COM_2011_287_en.pdf . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 112 - 
 
  savoir-faire et autres renseignements commercia ux stratégiques, la Commission européenne a 
entrepris d'analyser les aspects juridiques et l'impact économique de la violation des secrets commerciaux afin de déterminer si ces questions gagneraient à être traitées au niveau de l'UE.
324 
À cette fin, elle a fait réaliser une première étude en 2011 pour comparer les cadres juridiques et 
les pratiques suivies dans les États membres.325 Cette étude a confirmé l'existence de différences 
importantes dans la protection conférée par les juridictions nationales. La Commission a ensuite 
commandé, en 2012, une seconde étude sur les as pects économiques des secrets commerciaux et 
leurs incidences sur le marché intérieur. Une enquête a été lancée en octobre 2012 pour recueillir 
des données empiriques auprès des entreprises.326 
3.295.  La prescription figurant à l'article 39:3 de l'Accord sur les ADPIC concernant la protection 
des données relatives aux essais cliniques qu'il convient d'assurer dans certaines conditions fait 
partie intégrante de la section sur la protection des renseignements non divulgués. Dans l'UE, la 
Directive 2004/27/CE327 instaure un régime d'exclusivité pendant une période de huit ans, 
augmentée de deux, puis d'une année supplémentair e durant lesquelles le fabricant de produits 
génériques ne peut s'appuyer sur les données communiquées aux autorités compétentes par le 
laboratoire de princeps du produit original, ni commercialiser le produit générique correspondant. Ainsi, une demande d'autorisation abrégée par laquelle le demandeur doit démontrer que le 
médicament est le produit générique d'un médicament de référence, mais n'est pas tenu de 
communiquer ses propres données, n'est possible que huit ans après la première autorisation de mise sur le marché accordée dans un État me mbre ou dans la Communauté. Le médicament 
générique autorisé selon cette procédure ne peut être mis sur le marché que dix ans après 
l'autorisation initiale du produit de référence. Ce délai est porté à onze ans si, au cours des huit 
premières années suivant l'autorisation initiale, de nouvelles indications thérapeutiques apportant un bénéfice clinique important ont été autorisées. 
3.296.  Le lien entre la protection des données relatives aux essais cliniques et l'accès à ces 
données est magistralement illustré par la décision de l'Agence européenne des médicaments (AEM) prise en décembre 2010 dans le cadre de l'adoption d'une nouvelle politique de mise en 
œuvre du concept d'accès public aux documents de l'AEM.
328 Depuis lors, l'Agence a ouvert l'accès 
à 1,5 million de pages de données relatives à des essais cliniques. Durant la seconde phase de 
mise en œuvre, l'AEM entend publier sans attendre les données relatives aux essais cliniques qui lui sont communiquées par les demandeurs dans le cadre de la procédure d'autorisation. Elle 
considère la divulgation de ces données comme une mesure d'intérêt public qui permet aux 
chercheurs indépendants et aux autres groupes intéressés d'examiner les données brutes et d'évaluer par eux-mêmes l'efficacité et les effets secondaires possibles d'un produit. Les modalités 
de cet accès précoce aux données relatives aux essais cliniques sont à l'étude. La nouvelle 
politique devrait entrer en vigueur en janvier 2014.
329 
3.297.  Dans un premier temps, l'AEM avait refusé l'accès à ces données, estimant que leur 
divulgation irait à l'encontre des intérêts commerciaux des propriétaires des données, en se 
référant, entre autres, à l'article 39:3 de l'Accord sur les ADPIC. La publication envisagée des données relatives aux essais cliniques ne semble cependant pas devoir affecter la protection de ces données contre une utilisation commerciale déloyale, qui est assurée, pour ce qui concerne 
l'UE, par les périodes d'exclusivité mentionnées plus haut. 
                                               
324 Voir le document de la Commission européenne COM(2011) 287 final du 24 mai 2011. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/ipr_strategy/COM_2011_287_en.pdf . 
325 Hogan Lovells International LPP (2010). 
326 Pour en savoir plus sur cette enquête, voir les renseignements en ligne de la Commission 
européenne. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/iprenforcement/trade_secrets/index_en.htm#maincontentSec1 . 
327 Directive 2004/27/CE du 31 mars 2004 modifiant la Directive 2001/83/CE instituant un code 
communautaire relatif aux médicaments à us age humain (J.O. L136/34 du 30 avril 2004). 
328 Agence européenne des médicaments (2010). 
329 Voir le communiqué de presse de l'Agence européenne des médicaments EMA/754763/2012 du 
23 novembre 2012. Adresse consultée: http://www.ema.europa.eu/docs/en_GB/document_library/Press_release/2012/11/WC500135088.pdf . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 113 - 
 
  3.3.5.4  Respect de la réglementation 
3.3.5.4.1  Fondement juridique au niveau de l'UE 
3.298.  Le respect des DPI dans l'UE est assuré conformément à la Directive 2004/48/CE sur le 
respect des droits de propriété intellectuelle et à la Directive 2001/29/CE sur l'harmonisation de 
certains aspects du droit d'auteur et des droits voisins dans la société de l'information.330 Les 
moyens de faire respecter les droits aux frontières de l'UE figurent dans le Règlement (CE) n° 1383/2003 du Conseil et le Règlement d'ap plication de la Commission (CE) n° 1891/2004.
331 
3.299.  Le tableau 3.15 donne un aperçu des principales dispositions relatives à l'application des 
droits. Les réponses apportées par l'UE à la Liste de questions concernant les moyens de faire respecter les droits, établie par le Conseil des ADPIC
332, donnent aussi des informations utiles sur 
les dispositions prévues par l'UE pour faire respecter les droits de propriété intellectuelle.333 
Toutefois, ces informations remontent à 1997 et nécessiteraient d'être actualisées pour tenir 
compte de changements importants intervenus dans la législation depuis 16 ans. 
Tableau 3.15 Aperçu général des principales me sures prises pour faire respecter les DPI 
Domaine  Principaux éléments Description succincte ou extrait des 
dispositions pertinentes  Fondement 
juridique  
Procédures 
générales et recours  Un système judiciaire distinct 
a-t-il été créé pour faire respecter les DPI (c'est-à-dire des tribunaux spécialisés ou des chambres chargées des litiges en matière de brevets ou d'autres actions liées aux DPI au sein des tribunaux)? L'UE n'a pas adopté de disposition 
spécifique pour la création d'un système judiciaire distinct. Cette décision incombe aux États membres.  Directive 
2004/48/CE relative au respect des droits de propriété intellectuelle 
 Les autorités judiciaires sont-elles 
habilitées à accorder des 
injonctions à l'endroit d'un 
contrevenant qui a agi de bonne 
foi (c'est-à-dire qui s'est livré à 
une activité portant atteinte à un 
DPI sans le savoir ou sans avoir 
des motifs raisonnables de le 
savoir) ou dans le cas de 
l'utilisation d'un droit par les 
pouvoirs publics, ou avec 
l'autorisation des pouvoirs 
publics? Oui, une injonction peut être accordée 
à l'endroit d'un contrevenant. Pour le 
versement de dommages-intérêts, la 
Directive établit uniquement une 
distinction entre le contrevenant qui a 
agi de bonne foi et celui qui s'est livré à 
une activité portant une atteinte à un 
DPI en le sachant ou en ayant des 
motifs raisonnables de le savoir. Il 
n'existe pas de disp osition spécifique 
portant sur l'"utilisation d'un droit par 
les pouvoirs publics ou avec 
l'autorisation des pouvoirs publics". Article 11 de la 
Directive 
2004/48/CE  
 Est-il possible d'obtenir des 
dommages-intérêts et/ou de recouvrer le montant du manque à gagner en cas d'atteinte à un DPI? Oui  Article 13 de la 
Directive 2004/48/CE 
 Les autorités peuvent-elles 
ordonner que i) les marchandises 
portant atteinte au DPI et ii) les 
matériaux et instruments ayant 
servi à la production des 
marchandises en cause soient 
retirés des circuits commerciaux 
ou détruits? Oui  Article 10 de la 
Directive 
2004/48/CE 
 Les tribunaux sont-ils habilités à 
ordonner au contrevenant de communiquer au détenteur du droit l'identité des tiers qui sont intervenus dans la production et la distribution des marchandises portant atteinte au DPI? Oui  Article 8 de la 
Directive 2004/48/CE 
                                               
330 JO L 157/45 du 30 avril 2004 et JO L 167/10 du 22 juin 2001. 
331 JO L 196/7 du 2 août 2003 et JO L 328/16 du 30 octobre 2004. 
332 Document de l'OMC IP/C/5 du 30 novembre 1995. 
333 Document de l'OMC IP/N/6/CEE/1 du 13 février 1997. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 114 - 
 
  Domaine  Principaux éléments Description succincte ou extrait des 
dispositions pertinentes  Fondement 
juridique  
 Les tribunaux sont-ils habilités à 
ordonner à un demandeur qui a 
utilisé abusivement des 
procédures d'accorder un 
dédommagement approprié au 
défendeur? Oui, y compris des mesures provisoires Articles 7 4) et 
9 7) de la 
Directive 
2004/48/CE 
Mesures 
provisoires  Dans quelles circonstances et à 
quelles fins une autorité judiciaire ou administrati ve peut-elle 
ordonner des mesures provisoires dans le domaine du droit de la propriété intellectuelle?  Les mesures provisoires sont 
ordonnées par les autorités compétentes afin de prévenir toute atteinte imminente à un DPI ou à interdire que l'atteinte se poursuive.  Article 9 1) de 
la Directive 2004/48/CE 
 Après quel délai les mesures 
provisoires sont-elles abrogées ou 
cessent-elles de produire leurs 
effets, si une action conduisant à 
une décision au fond n'a pas été 
engagée? Les mesures provisoires sont 
abrogées si le demandeur n'a 
pas engagé, dans un délai 
raisonnable, d'action 
conduisant à une décision au 
fond devant l'autorité judiciaire 
compétente, délai qui sera 
déterminé par l'autorité 
judiciaire ordonnant les 
mesures ou, en l'absence d'une 
telle détermination, dans un 
délai ne dépassant pas 
20 jours ouvrables ou 31 jours 
civils.  Article 9 5) de 
la Directive 
2004/48/CE 
Mesures à la frontière  Quels types de marchandises 
peuvent faire l'objet des procédures visant à faire respecter les DPI à la frontière (par exemple les marchandises qui portent atteinte à une marque, à un droit d'auteur, à un brevet, à une indication géographique, etc.)?  Les mesures à la front ière s'appliquent 
à ce qui suit: i) les marchandises de contrefaçon, y compris tout signe de marque et emballage; ii) les marchandises pirates; iii) les marchandises qui portent atteinte à un brevet, à un certificat complémentaire de protection, à un droit à la protection nationale ou communautaire des obtentions végétales, aux appellations 
d'origine et aux indications 
géographiques, ou aux dénominations géographiques.  Article 2 du 
Règlement (CE) n° 1383/2003 du Conseil  
 Dans quelles circonstances les 
autorités compétentes 
peuvent-elles agir de leur propre 
initiative – action menée d'office – 
pour suspendre la mise en libre 
circulation des marchandises et 
dans l'affirmative, doivent-elles en 
informer le détenteur du droit? Une action peut être menée d'office 
lorsqu'il existe des motifs suffisants de 
soupçonner que l'on se trouve en 
présence de marchandises portant 
atteinte à un DPI. Le  détenteur du droit 
en est alors informé afin qu'il puisse 
introduire une demande d'intervention.  Article 4 du 
Règlement (CE) 
n° 1383/2003 
du Conseil 
 Dans quelles circonstances les 
autorités peuvent-elles autoriser la réexportation en l'état des marchandises portant atteinte aux DPI ou les soumettre à une procédure douanière différente? En aucun cas  Article 16 du 
Règlement (CE) n° 1383/2003 du Conseil  
Procédure 
pénale  Quelles atteintes aux DPI sont 
considérées comme des 
infractions pénales (par exemple 
les actes délibérés de contrefaçon 
de marque et de piratage portant 
atteinte à un droit d'auteur 
commis à une échelle 
commerciale; les autres types 
d'atteintes aux DPI; etc.)? La législation communautaire ne porte 
que sur les mesures civiles et 
administratives. La procédure pénale 
est du ressort des États membres de 
l'UE.  Voir 
l'article 2 3) de 
la Directive 
2004/48/CE 
pour connaître 
le champ 
d'application en 
ce qui concerne 
les procédures 
pénales et les 
sanctions 
applicables 
 Quel type de sanctions pénales 
peut être imposé?   WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 115 - 
 
  Domaine  Principaux éléments Description succincte ou extrait des 
dispositions pertinentes  Fondement 
juridique  
 Les particuliers ont-ils qualité pour 
engager une procédure pénale?    
 Existe-t-il une unité spécialisée 
dans la répression des délits associés aux DPI? Dans l'affirmative, veuillez décrire sa taille et sa structure opérationnelle.   
Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base des rens eignements fournis par la  Commission européenne. 
3.3.5.4.2  Moyens de faire respecter les DPI aux frontières extérieures de l'UE 
3.300.  Aux frontières extérieures de l'UE, les au torités douanières peuvent suspendre la 
mainlevée ou procéder à la retenue de marchandises portant atteinte, de manière suspectée ou 
avérée, aux DPI. Dans la plupart des cas, les autorités douanières agissent à la demande des 
détenteurs des droits. Les douanes peuvent toutef ois mener une action d'office si elles ont des 
raisons suffisantes de soupçonner que des marchandises portent atteinte à un DPI. Les autorités douanières notifient alors la rétention/suspension  à l'importateur et au détenteur du droit. Ce 
dernier doit présenter une demande d'intervention dans les trois jours ouvrables suivant la 
réception de la notification. Si aucune demande n'est présentée dans ce délai, les marchandises 
sont mises en circulation.
334 
3.301.  La Commission européenne publie un rapport annuel sur les résultats des interventions des 
douanes. Ce rapport renferme des statistiques sur ces interventions qui viennent étayer les analyses des atteintes aux DPI survenues dans les pays de l'UE. Le dernier rapport
335 fait état de 
plus de 91 000 cas d'articles retenus par les douanes en 2011, soit une augmentation de plus de 
1 000% depuis 2001 qui s'explique, entre autres, pa r les ventes en ligne. Au total, près de 
115 millions d'articles d'une valeur à la vente au détail sur le marché intérieur supérieure à 1,27 milliard d'euros ont été retenus (tableau 3.16). Les médicaments représentaient 24% des 
articles retenus; viennent ensuite les emballages (21%) et cigarettes (18%). En raison de 
l'augmentation du nombre de cas de rétention dans le secteur des médicaments, la part des produits susceptibles de compromettre la santé et la sécurité des personnes a presque doublé 
depuis 2010 pour atteindre 28,6% en 2011. 
3.302.  Les douanes et le secteur privé coopèrent étroitement, comme en témoigne l'augmentation 
constante du nombre de demandes d'intervention présentées aux autorités douanières par les 
détenteurs de droits, qui est passé de 2 888 en 2004 à 20 566 en 2011; cette année-là, moins de 
3% des interventions des douanes ont été engagées d'office. Dans 90% des cas de rétention, les marchandises ont été détruites suite à la conclusion d'une entente entre le détenteur des marchandises et le détenteur des droits ou à une action en justice engagée par le détenteur des 
droits pour déterminer s'il y avait eu atteinte. Dans 93% des cas, l'intervention des douanes a 
commencé alors que les marchandises faisaient l'objet d'une procédure d'importation; dans 4% des cas, les marchandises ont été découvertes alors qu'elles étaient en transit à destination de 
l'UE, et dans 1% des cas, alors qu'elles étaient en transit vers une destination déclarée en dehors 
de l'UE. 
Tableau 3.16 Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle, 2009-2011 
 2009 2010 2011 
Interventions des douanes     
Demandes des détenteurs des droits  14 797 18 330 20 566 
Nombre de cas  43 572 79 112 91 254 
Nombre d'articles  117 959 298 103 306 928 114 772 812 
 
                                               
334 Document de l'OMC WT/TPR/M/248/Add.1, page 421, du 31 août 2011; et Règlement (CE) 
n° 1383/2003 du Conseil du 22 juillet 2003 concernant l'in tervention des autorités douanières à l'égard de 
marchandises soupçonnées de porter atteinte à certains droits de propriét é intellectuelle ainsi que les mesures 
à prendre à l'égard de marchandises  portant atteinte à certains droi ts de propriété intellectuelle. 
335 DG Fiscalité et Union douanière (2012b). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 116 - 
 
  Répartition des cas en 2011  (%) 
DPI concerné par le s articles retenus Marque  97,00 
Brevet  0,73 
Droit d'auteur/droit connexe  1,12 
Droit des dessins et modèles  1,14 
Résultats Destruction des marchandises  77,69 
 Engagement d'une action en justice  12,49 
 Pas d'intervention entreprise  4,48 
 Affaire en suspens  2,3 
 Marchandises originales  3,03 
 Règlement à l'amiable  0,01 
Cas par procédure  Importations 85,43 
Transit UE 8,98 
Transit 3,49 
Contrebande  0,82 
Entrepôt  0,64 
Transbordement  0,33 
Exportation 0,31 
Réexportation  0,01 
Quatre principales catégories de 
produits  Cigarettes 19 
Autres produits du tabac  
Étiquettes et emblèmes  16 
13  
 Médicaments et autres produits  10 
Source:  Commission européenne (2012), Report on EU Customs Enforcement of Intellectual Property Rights: 
Results at the EU Border – 2011 . Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit
_piracy/statistics/2012_ipr_statistics_en.pdf ". 
3.303.  En mai 2010, le Brésil et l'Inde ont tous deux demandé la tenue de consultations avec l'UE 
et les Pays-Bas au sujet du traitement douanier des médicaments en transit dans les ports de l'UE, fabriqués en Inde et destinés aux pays en développement.
336 Des lots de médicaments déclarés en 
transit ont été temporairement retenus par les auto rités douanières de certains États membres de 
l'UE au motif d'une violation alléguée des droits de propriété intellectuelle dans le pays de transit en vertu du Règlement (CE) n° 1383/2003 du Conseil et du droit national des États membres concernés. Suite à un accord conclu avec le gouvernement de l'Inde
337, la Commission européenne 
a, en février 2012, publié les "Lignes directrices de la Commission européenne concernant le 
contrôle, par les autorités douanières de l'UE, du respect des droits de propriété intellectuelle sur 
les marchandises, notamment les médicaments, transitant par l'UE".338 Ces lignes directrices ont 
précisé l'application du Règlement n° 1383 du Conseil et pris en considération les conclusions 
présentées dans un arrêt rendu par la Cour européenne de justice le 1er décembre 2011.339 Les 
lignes directrices ont établi que le simple fait que des médicaments transitent par le territoire de 
l'UE et qu'un droit de brevet leur est applicable sur le territoire de l'UE "ne constitue pas, en soi, 
un motif suffisant permettant aux autorités douanières d'un des États membres de soupçonner que lesdits médicaments portent atteinte à des droits de brevet". Cependant, le fait que le détournement de ces médicaments vers le marché européen de l'UE est considéré comme 
hautement probable "peut constituer, pour lesdites  autorités, une raison suffisante de soupçonner 
que les médicaments en cause portent atteinte à des droits de brevet" et justifier la rétention. Le Règlement (CE) n° 1383/2003 du Conseil est en co urs de modification afin que les procédures 
soient encore plus claires, ce qui renforcera la certitude des opérateurs et préservera le commerce 
légitime (voir le paragraphe 3.305 ci-après). 
3.304.  Le Plan d'action des douanes de l'UE destiné à lutter contre les violations des DPI pour la 
période 2009-2012
340 comporte un certain nombre de mesures ciblées, y compris l'examen du 
droit existant de la propriété intellectuelle, le renforcement de la coopération avec les détenteurs de droits, l'intensification de la coopération internationale pour faire respecter les DPI et l'accroissement de la sensibilisation. La Commission européenne, en coopération avec les États 
membres de l'UE, a présenté, en octobre 2012, un rapport sur la mise en œuvre du Plan d'action 
                                               
336 Documents de l'OMC WT/DS408/1 et WT/DS409/1 du 19 mai 2010. 
337 Communiqué de presse du gouvernement de l'Inde du 28 juillet 2011. Adresse consultée: 
http://pib.nic.in/newsite/erelease.aspx?relid=73554 . 
338 DG Fiscalité et Union douanière (2012a). 
339 Affaires jointes C-446/09 (Philips c LuchengMeijing) et C-495/09 (Nokia c Her Majesty's 
Commissioners of Revenue and Customs). 
340 Résolution du Conseil du 16 mars 2009 (J.O. C 71/1, 25 mars 2009). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 117 - 
 
  et a recommandé l'adoption d'un nouveau plan d'action.341 Le Conseil a suivi cette 
recommandation et a adopté, le 10 décembre 2012, une résolution qui approuvait le nouveau plan 
d'action des douanes de l'UE.342 Ce plan a établi les objectifs stratégiques suivants pour la période 
2013-2017: assurer la mise en œuvre et le suivi effectifs de la nouvelle législation; s'attaquer aux 
principales tendances du commerce de marchandises violant les DP, y compris tout au long de la 
chaîne d'approvisionnement internationale; et renforcer la coopération avec l'Observatoire européen des atteintes aux droits de propriété in tellectuelle et avec les autorités répressives. 
3.305.  Le Plan d'action 2009-2012 prévoyait entre autres l'examen du Règlement (CE) 
n° 1383/2003 du Conseil. La Commission a donc soumis un projet de règlement révisé en 2011.
343 
Ce projet de règlement vise à renforcer les mesu res douanières assurant le respect des DPI en 
élargissant le champ d'application du règlement de manière qu'il couvre les noms commerciaux, 
les topographies des produits semi-conducteurs et les modèles d'utilité, ainsi que les infractions 
résultant du commerce parallèle et des dispositifs destinés à contourner des mesures techniques. Il propose également de rationaliser et de simplifier davantage les procédures douanières. Le 
projet vise à établir la clarté juridique quant à ce rtaines dispositions du règlement existant qui ont 
suscité des préoccupations en ce concerne leur incidence sur le commerce légitime de médicaments génériques qui transitent par l'UE. Le projet devrait être adopté au premier semestre 
de 2013. 
3.3.5.4.3  Moyens de faire respecter les DPI au sein de l'UE 
3.306.  L'UE est dotée de plusieurs directives comportant des règles applicables au respect des DPI 
(en ligne) comme la Directive 2004/48 (Directive relative au respect des DPI), qui établit des 
règles générales applicables en ce qui concerne le respect des DPI, et la Directive 2000/31 
(Directive sur le commerce électronique), qui établit des règles minimales applicables en ce qui concerne l'exemption conditionnelle de responsabilité pour les fournisseurs de services Internet. 
Les États membres jouissent cependant de certaine s flexibilités dans la mise en œuvre de ces 
dispositions. Par exemple, dans de nombreux État s membres, les fournisseurs de services Internet 
(FSI) ne peuvent pas stocker des adresses IP aux fins spécifiques de faire respecter le droit 
d'auteur en ligne; la France fait partie des exceptions. 
3.307.  Suite à un rapport sur l'application de la Directive 2004/48/CE
344 qu'elle a présenté en 
décembre 2010, la Commission a lancé une consultation publique sur les conclusions du rapport afin de préparer un éventuel réexamen de la Directive.
345 Selon le document-synthèse des 
questions soulevées lors de la consultation publié par la Commission le 8 juillet 2011346, divers 
points de vue ont été exprimés à savoir si la Directive devait être adaptée si l'on voulait répondre efficacement aux défis de l'environnement numérique. Ont également été abordés le champ 
d'application de la Directive, l'application des injonctions aux intermédiaires, le droit d'information 
et la législation de la protection de la vie privée, et la nécessité d'octroyer des dommages-intérêts dissuasifs. Depuis 2011, la Commission mène une consultation publique élargie sur les mesures 
civiles pour faire respecter les DPI sur le marché intérieur, y compris sur l'application de la 
Directive 2004/48/CE.
347 Une communication de la Commission qui présentera les conclusions et 
                                               
341 Document de la Commission européenne SWD(2012) 356 final du 23 octobre 2012. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/report_action_plan_en.pdf . 
342 Résolution du Conseil sur le plan d'action des douanes de l'UE destiné à lutter contre les violations 
des DPI pour la période 2013-2017. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/action_plan_en.pdf . 
343 Document de la Commission européenne COM(2011) 285 final du 24 mai 2011. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/legislation/proposals/customs/com(201
1)285_en.pdf "; la dernière version approuvée par le Comité  des représentants permanents du Conseil le 
21 décembre 2012 peut être consultée en ligne (renseignements en ligne du Conseil de l'Union européenne). 
Adresse consultée: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/13/st05/st05129.en13.pdf . 
344 Document de la Commission européenne COM(2010) 779 final du 22 décembre 2010. Adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0779:FIN:EN:PDF . 
345 Renseignements en ligne d'Europa. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/2011/intellectual_property_rights_en.htm . 
346 Document de la Commission européenne COM/2010/779 final de juillet 2011. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/do cs/2011/intellectual_property_rights/summary_report_r
eplies_consultation_en.pdf ". Voir également DG Marché intérieur et services (2011). 
347 Des renseignements sur les auditions et consultations publiques pertinentes peuvent être consultés 
en ligne (renseignements en ligne de la Co mmission europé enne). Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/iprenforcement/directive/index_en.htm . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 118 - 
 
  les initiatives de suivi qui pourraient être envisagées pour améliorer le système devrait être 
publiée d'ici à la fin de 2013. 
3.308.  Préoccupée par les effets néfastes des ventes en ligne de produits contrefaits, la 
Commission a joué un rôle déterminant dans la concertation entre les principaux acteurs privés et 
publics, y compris les entreprises et les associations, qui a débouché sur la signature d'un 
protocole d'accord, le 4 mai 2011, relatif à la vente en ligne de marchandises contrefaites.348 Ce 
protocole établit un code de pratique permettant de lutter efficacement contre la vente de telles 
marchandises, entre autres au moyen de procédures de  notification et de retrait, et de renforcer la 
collaboration entre les signataires. Un rapport sur le fonctionnement du protocole d'accord, qui vise à établir de bonnes pratiques pour lutter contre la contrefaçon en ligne, sera adopté en avril 2013. Les signataires envisagent d'appliquer le protocole aux entreprises d'autres branches 
de production, ainsi que d'élargir son champ d'application. 
3.3.5.4.4  Évaluation de l'incidence de la  contrefaçon et du piratage 
3.309.  Pour freiner la croissance constante de la contrefaçon et du piratage, la Commission a créé 
l'Observatoire européen de la contrefaçon et du piratage en avril 2009.
349 Ses objectifs consistent 
à recueillir des renseignements sur la contrefaçon et le piratage sur le marché intérieur de l'UE et à en assurer le suivi, à partager l'expérience et le s meilleures pratiques en matière de lutte contre 
ces deux types d'activité, et à sensibiliser le public. Étant donné que les administrations publiques 
et les entreprises doivent coordonner étroitement leurs actions pour faire respecter les DPI, les membres de l'Observatoire sont des représenta nts des secteurs public et privé, y compris 
d'associations professionnelles nationales et européennes qui participent activement à la lutte 
contre la contrefaçon et le piratage. Au départ, l'Observatoire était dirigé par le personnel de la 
Commission et ne disposait pas d'une structure permanente pour mener à bien les tâches qui lui avaient été confiées. En vertu d'un protocole d'accord signé le 15 avril 2011, l'Office de 
l'harmonisation dans le marché intérieur (OHMI) et la Commission européenne sont convenus 
d'établir des dispositions temporaires aux termes desquelles l'OHMI aiderait la Commission dans l'exécution du mandat de l'Observatoire.
350 Le Règlement (UE) n° 386/2012 du 19 avril 2012351 a 
officiellement confié à l'OHMI des activités en rapport avec les moyens pour faire respecter les 
DPI. Cela comprend la sensibilisation, l'élaboration d'une méthodologie transparente pour la collecte de données fiables sur les atteintes aux DPI et leur valeur économique, la diffusion des meilleures pratiques et l'élaboration de programmes de formation destinés aux fonctionnaires des 
États membres. Pour mettre en œuvre ces activités, l'OHMI a été prié de réunir une fois l'an les 
représentants des secteurs public et privé membres de l'Observatoire, qui a été rebaptisé "Observatoire européen des atteintes aux droits de propriété intellectuelle" afin de refléter 
l'élargissement de son mandat. 
3.310.  À titre de contribution à l'élaboration de politiques en matière de DPI à partir de données 
factuelles, la Commission examine aussi la possibilité de mettre au point une méthodologie 
permettant de mieux quantifier la portée et l'ampleur des atteintes aux DPI et leur incidence sur 
l'économie communautaire. Selon une étude réalisée pour le compte de la Direction générale du marché intérieur, il n'existe pas de méthode fiable ou reconnue pour évaluer l'ampleur de la contrefaçon et du piratage. Cette étude a proposé des approches objectives reposant sur des 
                                               
348 Le protocole d'accord du 4 mai 2011 peut être consulté en ligne (renseignements en ligne de la 
Commission européenne). Adresse consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/iprenforcement/docs/memorandum_04052011_en.pdf . 
349 Cette initiative repose sur la Résolution du Conseil du 25 septembre 2008 sur un plan européen 
global de lutte contre la contrefaçon et le piratage (r enseignements en ligne du Conseil de l'Union européenne; 
adresse consultée: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/intm/103037.pdf ) 
et document de la Commission européenne COM(2009) 467 final du 11 septembre 2009. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=com:2009:0467:fin:en:pdf . La Résolution du Conseil du 
1er mars 2010 relative au respect des droits de propriété intellectuelle sur le marché intérieur (adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=com:2009:0467:fin:en:pdf ) a élargi le 
mandat de l'Observatoire. 
350 Le protocole d'accord du 15 avril 2011 peut être co nsulté en ligne (renseignements en ligne de la 
Commission européenne). Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/iprenforcement/docs/observatory/memo_understanding_en.pdf . 
351 J.O. L 129/1 du 16 mai 2012. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 119 - 
 
  données factuelles, susceptibles d'être utilisées pour définir une telle méthodologie afin que 
l'incidence des atteintes sur les ventes puisse être mesurée avec plus d'exactitude.352 
3.3.5.4.5  Coopération internationale po ur faire respecter les DPI 
3.311.  Sur la base du Règlement (UE) n° 386/2012 mentionné précédemment, l'OHMI a 
également été chargé d'élaborer des stratégies et des outils pour faire respecter les DPI par le 
biais de la coopération internationale avec les offices de la propriété intellectuelle dans les pays tiers, ainsi que de mettre au point des programmes d'assistance technique destinés à ces pays. 
3.312.  À partir d'une étude récente
353 sur la mise en œuvre de la Stratégie de 2004 visant à 
assurer la protection et le respect des DPI354, et des résultats d'une consultation publique tenue en 
mai 2011355, la Commission a présenté une feuille de route indicative en vue de l'adoption d'une 
version révisée de cette stratégie pour les pays tiers.356 En plus de peaufiner la stratégie de 2004, 
l'approche révisée permet de mieux prendre en considération la situation des pays en 
développement et d'accroître la transparence et la visibilité. 
3.313.  L'UE continue de lutter contre la contrefaçon et le piratage, tant de manière unilatérale 
qu'au moyen d'accords bilatéraux, régionaux et mu ltilatéraux. Des clauses détaillées sur les DPI, 
en particulier sur les moyens de faire respecter ces droits et sur les mesures à la frontière, sont incluses dans plusieurs accords commerciaux conclus ou négociés par l'UE, par exemple l'Accord 
de libre-échange UE-Corée. L'objectif déclaré de l' UE est de suivre une approche équilibrée qui vise 
à assurer le même niveau de protection des DPI que celui qui existe dans l'UE, tout en tenant compte du niveau de développement  de ses partenaires commerciaux.
357 
3.314.  Parallèlement, les activités de mise à exécution et de coopération sont renforcées au 
niveau bilatéral, par exemple avec le Brésil, la Ch ine, la Russie, la Thaïlande et l'Ukraine, pour 
faire face aux problèmes soulevés par les détenteurs des droits de l'UE. Ces activités comprennent des dialogues structurés sur la propriété intellectuelle, ainsi qu'un plan d'action spécialisé axé sur 
le renforcement de la coopération douanière avec la Chine en matière de respect des DPI, et elles 
visent à réduire la quantité de marchandises contrefaites et piratées qui font l'objet d'un commerce bilatéral. Le Plan d'action UE-Chi ne aurait ouvert la voie à des progrès.
358 
3.315.  Par ailleurs, l'UE a participé aux négociations qui ont débouché sur un accord plurilatéral, 
l'Accord commercial anticontrefaçon (ACAC). L'ACAC fait fond sur les règles internationales existantes en matière de propriété intellectuelle, en particulier l'Accord sur les ADPIC, et vise à régler un certain nombre de questions liées aux mo yens de faire respecter les DPI afin de combler 
les lacunes apparentes du cadre juridique international, notamment en créant un cadre juridique 
reposant sur les connaissances les plus récentes sur les moyens de faire respecter les DPI afin de réagir efficacement au phénomène croissant de la contrefaçon et du piratage dans le commerce 
international; en favorisant l'adoption de pratiques judicieuses pour faire respecter les DPI; et en 
favorisant la coopération entre les parties pour relever les défis du commerce transfrontière de marchandises contrefaites et piratées. Le texte de l'Accord a été distribué dans un document du 
                                               
352 RAND Europe (2012). Un aperçu général des principales conclusions a été présenté à la huitième 
session du Comité consultatif sur l'application des droits de l'OMPI les 19-20 décembre 2012; voir le document de l'OMPI WIPO/ACE/8/7 du 29 octobre 2012. Adresse consultée: http://www.wipo.int/meetings/en/doc_details.jsp?doc_id=220162 . 
353 ADE (2010). 
354 J.O. C 129/3 du 26 mai 2005. 
355 DG Commerce (2011). 
356 "Communication from the Commission on the Revise d strategy for the protec tion and enforcement of 
intellectual property rights in third countries". Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2011_trade_005_intellectual_property_rights_ipr_co
mmunication_en.pdf ". 
357 Document de la Commission européenne COM(2011) 287 final du 24 mai 2011. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/ipr_strategy/COM_2011_287_en.pdf . 
358 Pour un rapport sur le Plan d'action UE-Chine, voir le document de la Commission européenne 
SWD(2012) 356 final, 23 octobre 2012. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/report_action_plan_en.pdf . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 120 - 
 
  Conseil des ADPIC en octobre 2011.359 En février 2013, le nombre de pays qui avaient ratifié 
l'ACAC était insuffisant pour qu'il entre en vigueur. 
3.316.  Selon la Commission, l'ACAC était totalement conforme à l'acquis de l'UE et il n'appelait 
donc pas de modifications de la législation de l'UE.360 Le Conseil a approuvé la signature de l'ACAC 
au nom de l'UE en vertu d'une décision prise en décembre 2011.361 L'ACAC a été signé au nom de 
l'UE et de 22 États membres le 26 janvier 2012. Cependant, l'Accord a suscité un vif débat, particulièrement au sein de l'UE, sur, entre autres, ses effets sur les droits fondamentaux comme 
la liberté d'expression, ainsi que les éventuelles restrictions au partage de contenu en ligne ou à 
l'accès aux médicaments.
362 En mai 2012, en réaction aux critiques, la Commission a demandé à 
la CJUE de déterminer si l'Accord était compatible avec les traités de l'UE et en particulier la Charte 
des droits fondamentaux de l'UE.363 L'ACAC ayant été rejeté massivement par le Parlement 
européen au début de juillet 2012, la Commission a, à sa session du 19 décembre 2012, décidé de 
retirer sa demande d'avis à la CJUE.364 
                                               
359 Document de l'OMC IP/C/W/563 du 17 octobre 2011. 
360 Document de la Commission européenne COM(2011) 287 final du 24 mai 2011. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/ipr_strategy/COM_2011_287_en.pdf . 
361 Communiqué de presse 18708/11 sur la session du Conseil – Agriculture et pêche tenue à Bruxelles 
les 15-16 décembre 2011. Adresse consultée: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/127031.pdf . 
362 Martin (2012). 
363 Communiqué de presse de la Co mmission européenne, "Overview of  Commission's Referral of ACTA 
to the CJEU". Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/may/tradoc_149464.doc.pdf . 
364 Document du Secrétariat général de la Commission européenne PV(2012), 2028 final, "Procès-verbal 
de la deux mille vingt-huitième réunion de la Commission", du 15 janvier 2013. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10061/2012/EN/10061-2012-2028-EN-F-0.Pdf . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 121 - 
 
  4  ÉVOLUTION DES PRINCIPAUX SECTEURS 
4.1  Agriculture 
4.1.1  L'agriculture dans l'Union européenne 
4.1.  L'agriculture représente environ 1,3% de la valeur ajoutée brute (VAB) dans l'UE, et sa 
contribution à l'emploi total est de 5%.1 L'importance du secteur varie énormément d'un État 
membre à l'autre: de moins de 1% de la VAB en Belgique, en Allemagne, au Luxembourg et au Royaume-Uni à plus de 5% en Bulgarie, en Lettonie et en Roumanie. La VAB de l'agriculture s'est 
fortement redressée depuis 2009, année où elle était tombée à 164 milliards d'euros après 
l'éclatement de la crise financière mondiale en 2008, et a atteint le niveau record de 194 milliards d'euros en 2011. Ce redressement de la VAB de l'agriculture à un moment de difficultés économiques pour les autres secteurs a d'ailleurs renversé la tendance historique établie du recul 
de ce secteur dans l'économie de l'UE, sa contribution à la VAB totale étant passée de 1,5% en 
2009 à 1,7% en 2011. 
4.2.  La valeur totale de la production agricole aux prix de base s'est chiffrée à environ 
362 milliards d'euros en 2011, les principaux produits étant le lait, les porcins, les bovins, le blé et 
les plantes fourragères (tableau 4.1). La valeur de la production a augmenté pour la plupart des produits au cours des dernières années, mais cette augmentation est davantage attribuable à la 
hausse des prix qu'à l'accroissement de la production. 
Tableau 4.1 Valeur de la production agricole  aux prix de base pour quelques produits, 
2006-2011 
(Millions d'€) 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
Valeur de la production 
agricole aux prix de base 301 938 332 883 350 789 309 058 331 200 362 416 
dont:       
Lait 43 890 48 592 52 801 41 932 47 583 53 094 
Porcins 31 442 29 717 32 716 31 638 30 942 34 656 
Bovins 29 655 30 099 30 877 28 306 28 232 31 006 
Blé et épeautre 15 732 23 184 25 462 17 058 22 569 26 925 
Choux-fleurs, tomates, autres légumes frais 28 424 29 631 29 403 27 132 29 407 26 867 
Plantes fourragères 18 926 21 816 24 713 25 341 25 041 26 569 
Plantes et fleurs 18 546 19 883 20 365 19 566 20 449 20 409 
Volailles 13 438 15 934 17 525 16 535 17 105 19 503 
Vin 12 891 13 765 13 780 13 261 12 949 14 910 
Maïs en grains 7 204 9 701 9 843 7 457 9 840 13 618 
Source: Base de données en ligne Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/po rtal/page/portal/eurostat/home/  [décembre 2012]. 
4.3.  La structure de la production agricole varie considérablement d'un État membre à l'autre. La 
France est le plus gros producteur, mais la République tchèque est le pays dans lequel la taille 
moyenne des exploitations est la plus importante et c'est aux Pays-Bas que la valeur de la 
production par exploitation est la plus élevée (tableau 4.2). 
                                               
1 Base de données statistiques en ligne: la VAB de l'UE-27 aux prix de base a été de 
11 282 595,4 millions d'euros en 2011, et la VAB du se cteur agricole de l'UE-27 aux prix de base de 
155 190,25 millions. Adresse consultée: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home  
[février 2013]. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 122 - 
 
  Tableau 4.2 Quelques indicateurs de la st ructure de l'activité agricole en 2010 
 Nombre total 
d'exploitations  Superficie 
moyenne par 
exploitation 
(ha) Nombre moyen 
d'employés par 
exploitation (unités 
de travail annuelles)  Production 
standard par 
exploitation 
(€)  Valeur de la 
production 
aux prix de 
base 
(millions d'€)  
UE-27  12 014 570 14,3 0,8 24 748 331 200 
Allemagne  299 130 55,8 1,8 138 716 44 094 
Autriche  150 170 19,2 0,8 39 151 5 678 
Belgique  42 850 31,7 1,4 169 143 7 579 
Bulgarie  370 490 12,1 1,1 6 847 3 234 
Chypre  38 860 3,0 0,5 11 809 654 
Danemark  42 100 62,9 1,2 .. 9 114 
Espagne  989 800 24,0  0,9 34 525 38 825 
Estonie  19 610 48,0  1,3 30 320 596 
Finlande  63 870 35,9 0,9 48 499 3 634 
France  516 100 53,9  1,5 98 301 62 378 
Grèce  723 010 4,8  0,6 9 267 9 521 
Hongrie  576 810 8,1 0,7 9 086 5 653 
Irlande  139 890 35,7 1,2 30 722 5 382 
Italie  1 620 880 7,9  0,6 30 514 38 263 
Lettonie  83 390 21,5 1,0 9 320 858 
Lituanie  199 910 13,7 0,7 7 635 1 873 
Luxembourg  2 200 59,6 1,7 122 072 299 
Malte  12 530 0,9 0,4 7 653 119 
Pays-Bas  72 320 25,9 2,2 261 753 21 566 
Pologne  1 506 620 9,6 1,3 12 602 19 157 
Portugal  305 270 12,0 1,2 15 199 6 037 
République 
tchèque  22 860 152,4 4,7 168 513 3 870 
Roumanie  3 859 040 3,4 0,4 2 700 13 960 
Royaume-Uni  186 660 84,0 1,4 104 754 21 459 
Slovaquie  24 460 77,5 2,3 70 769 1 673 
Slovénie  74 650 6,5 1,0 12 233 1 089 
Suède  71 090 43,1 0,8 52 515 4 633 
.. Non disponible. 
Source:  Base de données en ligne Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ portal/page/portal/eurostat/home  [décembre 2012]. 
4.1.2  Commerce 
4.4.  L'UE est le plus gros importateur mondial de produits agricoles (définition de l'OMC)2; ses 
importations ont rapidement regagné le terrain perdu en 2009 et ont atteint un nouveau niveau 
record en 2011, se chiffrant à 135 milliards de dollars EU. Elle est aussi l'un des plus gros exportateurs mondiaux de produits agricoles, ses exportations ayant atteint 130 milliards de 
dollars EU en 2011 (graphique 4.1 et tableaux 4.3 et 4.4). L'UE a le plus souvent enregistré un 
déficit du commerce des produits agricoles; tout efois, en 2010, elle avait affiché un excédent 
d'environ 6,5 milliards de dollars EU car ses exportations s'étaient remises plus rapidement de la 
baisse des échanges observée en 2009, avant que le déficit ne réapparaisse en 2011. 
                                               
2 Aux fins de cette partie du rapport, la définition des produits agricoles retenue est celle utilisée dans 
l'Annexe 1 de l'Accord sur l'agricultur e, dans laquelle les poissons et prod uits de la pêche sont définis comme 
incluant les produits des positions 020840, 03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 et 230120 du SH. La pêche est traitée au point 4.2 ci-après. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 123 - 
 
  Graphique 4.1 Exportations et importat ions de produits agricoles, 2004-2011 
0,0%1,0%2,0%3,0%4,0%5,0%6,0%7,0%8,0%
020406080100120140160180200
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Exportations de produits agricoles Importations de produits agricoles
Part des exportations de produits agricoles
dans les exportations totalesPart des importations de produits agricolesdans les importations totales(% du commerce total) (Milliards de $EU)
 
Source: Base de données Comtrade de la DSNU. 
Tableau 4.3 Importations de cert ains produits agricoles, 2005-2011 
SH 
2002   2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011  
 Importations 
totales de produits agricoles Millions de 
$EU 79 064
 85 123  105 808  126 692  105 888  110 634  134 575  
0901 Café Milliers de t 2 531  2 683   2 752  2 765  2 717  2 789  2 774  
Millions de $EU 4 649  5 490   6 664  8 247  7 338  8 750  13 112  
2304 Tourteaux Milliers de t 22 268  22 391   23 551  22 852  20 706  21 585  20 877  
Millions de $EU 5 100  5 052   6 738  9 709  8 497  8 457  8 938  
1201 Fèves de soja Milliers de t 14 432  14 075   15 218  14 425  12 903  13 469  12 149  
Millions de $EU 3 790  3 647   5 243  7 530  5 671  5 945  6 586  
1801 Cacao en fèves Milliers de t 1 409  1 335   1 459  1 453  1 503  1 375  1 555  
Millions de $EU 2 332  2 267   2 882  3 576  4 320  4 535  5 145  
1511 Huile de palme Milliers de t 4 028  4 272   4 408  4 555  5 351  5 438  4 639  
Millions de $EU 1 786  2 024   2 901  4 389  3 716  4 206  5 034  
0803 Bananes Milliers de t 3 983  4 453   4 763  4 925  4 592  4 601  4 712  
Millions de $EU 3 109  3 217   3 770  4 338  3 850  3 705  3 972  
2204 Vins de raisins 
frais Milliers de t 1 226  1 227   1 331  1 272  1 311  1 373  1 427  
Millions de $EU 2 973  3 040   3 724  3 621  3 254  3 140  3 330  
1701 Sucres Milliers de t 3 175  3 269   3 062  3 306  3 063  3 105  4 413  
Millions de $EU 1 736  1 886   1 886  2 112  1 783  1 699  3 299  
0802 Autres fruits à 
coques, frais 
ou secs Milliers de t 438 460  487 504 501 494 506 
Millions de $EU 2 716  2 711   2 754  2 837  2 450  2 827  3 257  
2401 Tabacs bruts 
ou non 
fabriqués Milliers de t 572 564  621 597 613 597 630 
Millions de $EU 2 146  2 159   2 501  2 433  2 771  2 875  3 216  
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU. 
4.5.  Le commerce de produits agricoles englobe un grand nombre de produits, bien que les 
importations semblent concerner principalement des matières brutes destinées à être transformées, et les exportations des produits tran sformés. La tendance qui se dégage entre 2005 
et 2011 est que, pour la plupart des produits agricoles, la valeur des échanges a augmenté bien 
plus rapidement que le volume: par exemple, pendant la période 2005-2011, les importations de café (SH 0901) se sont maintenues aux alentours des 2,7 millions de tonnes tandis que leur valeur 
est passée de 4,6 à 13,1 milliards de dollars EU; les importations de fèves de soja (SH 1201) sont WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 124 - 
 
  quant à elles tombées de 14,4 à 12,1 millions de tonnes, tandis que leur valeur a augmenté, 
passant de 3,8 à 6,6 milliards de dollars EU (tableau 4.3). 
Tableau 4.4 Exportations de cert ains produits agricoles, 2005-2011 
SH 
2002    2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011  
 Exportations 
totales de produits agricoles  Millions de 
$EU  75 625
 84 956  98 128  114 974  103 095  117 132  129 863  
2208 D'un titre 
alcoométrique 
volumique de 
moins de 80% vol.  Milliers de t 1 010  1 107  1 155  1 122  1 039  1 183  1 376  
Millions de $EU  6 971  8 061  9 098  9 154  7 991  9 378  10 679  
2204 Vins de raisins frais  Milliers de t 1 509  1 839  1 893  1 799  1 665  2 085  2 331  
Millions de $EU 5 857  6 957  8 272  9 205  7 535  8 913  10 231  
1001 Froment (blé) et 
méteil  Milliers de t 10 639  13 978  8 448  18 185  20 603  22 285  17 488  
Millions de $EU 1 554  2 204  2 182  6 157  4 628  5 048  5 361  
2106 Préparations 
alimentaires non 
dénommées ni 
comprises ailleurs  Milliers de t 753 808 855 868 919 936 1 027  
Millions de $EU 3 235  3 746  4 346  4 725  4 750  4 676  5 115  
0203 Viandes des 
animaux de 
l'espèce porcine  Milliers de t 793 901 907 1 230  1 008  1 260  1 588  
Millions de $EU 2 217  2 585  2 738  3 697  2 896  3 461  4 373  
0406 Fromages et 
caillebotte  Milliers de t 551 587 596 555 577 676 682 
Millions de $EU 2 525  2 785  3 347  3 781  3 301  3 948  4 051  
1901 Extraits de malt  Milliers de t 620 638 686 701 726 818 942 
Millions de $EU 1 764  1 980  2 537  3 000  2 902  3 282  3 853  
0402 Lait et crème de 
lait, concentrés ou 
additionnés de 
sucre  Milliers de t 882 730 798 887 916 1 070  1 154  
Millions de $EU 2 057  1 758  2 736  3 445  2 350  3 393  3 804  
1806 Chocolat Milliers de t 388 515 461 476 442 477 589 
Millions de $EU 1 649  2 034  2 529  2 848  2 633  2 913  3 379  
2402 Cigares, cigarettes, 
etc. Milliers de t 133 132 130 168 175 181 205 
Millions de $EU  1 784  1 858  1 978  2 465  2 404  2 575  2 968  
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU. 
4.1.3  Politiques agricoles 
4.6.  En 2007, le Fonds européen d'orientation et de garantie agricole a été remplacé par deux 
fonds distincts: 
 le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA), qui couvre le pilier I, comprenant les 
mesures relatives aux marchés et les paiements directs, en particulier le régime de 
paiement unique et le régime de paiement unique à la surface; et 
 le Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER), qui couvre le pilier II, 
comprenant les mesures destinées à résoudre les difficultés rencontrées dans les zones 
rurales de l'UE, par exemple l'assistance aux zones défavorisées, les aides à l'investissement en faveur de l'agriculture et de la sylviculture, et les paiements au titre de programmes 
environnementaux. 
4.7.  Au cours des dernières décennies, la Politique agricole commune (PAC) a été 
considérablement remodelée, avec notamment le Bilan de santé de 2008, dans le cadre duquel la réforme s'est poursuivie suivant les orientations données dans l'examen à mi-parcours de 2003. 
Toutefois, si la mise en œuvre des mesures de réforme s'est poursuivie, aucune modification 
importante n'a été apportée à la PAC au cours des deux dernières années. Du fait de ces mesures de réforme et des prix internationaux relativement élevés, le niveau du soutien apporté aux 
producteurs agricoles a continué de baisser, ce que reflètent à la fois l'estimation du soutien aux 
producteurs (ESP) et la mesure globale du soutien (MGS) (voir la section 4.1.4). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 125 - 
 
  4.8.  De nouvelles mesures de réforme de la PAC devraient être adoptées en 2013 et mises en 
application en 2014. En avril 2010, le Commissaire chargé de l'agriculture et du développement rural a lancé un débat public sur l'avenir de la PAC et, en octobre 2011, la Commission a présenté un ensemble de propositions législatives et une évaluation de l'impact des nouvelles réformes.
3 Les 
propositions de la Commission sont actuellement examinées dans le cadre du processus 
interinstitutionnel faisant intervenir le Parlemen t européen et le Conseil. D'après la Commission, 
les réformes qui seront mises en place après 2013 devraient continuer de suivre les orientations 
données en faveur d'une politique axée sur le marché, tandis que les paiements directs découplés 
représenteront toujours la majeure partie des dépenses au titre de la PAC. Toutefois, la réforme d'après 2013, à l'instar des précédentes réformes, ne touchera pas directement les conditions d'accès au marché de l'UE et ni les tarifs, ni les contingents tarifaires ni la sauvegarde spéciale 
pour l'agriculture ne seront modifiés. 
4.1.3.1  Soutien interne 
4.9.  Les paiements directs découplés par rapport à la production et aux prix continuent de 
représenter la fraction la plus importante du soutien interne apporté aux producteurs agricoles 
(tableau 4.5). En ce qui concerne les États membres de l'UE-15
4, Malte et la Slovénie, c'est le 
régime de paiement unique (RPU) qui s'applique; au  titre de ce régime, chaque État membre peut 
accorder aux agriculteurs des paiements directs découplés en se basant sur une période de 
référence (en général les paiements reçus pour la période de référence 2000-2002). Le soutien accordé dans le cadre du régime de paiement unique peut être accordé selon une approche historique, une approche régionale ou une ap proche hybride combinant ces deux approches.
5 Les 
autres États membres6 appliquent le régime de paiement unique à la surface (RPUS), au titre 
duquel chaque hectare de terres éligibles donne droit à un paiement direct. Depuis la fin de 2012, la possibilité d'accorder des paiements directs en fonction de la production a été encore limitée et 
seuls les élevages de vaches allaitantes, les élevag es ovins et caprins et la culture du coton sont 
admissibles (35% de la composante coton du régime de paiement unique restent liés à la production). 
Tableau 4.5 Paiements directs aux produc teurs agricoles de l'UE, 2005/06-2009/10 
(Millions d'€) 
 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
Paiements découplés      
Régime de paiement unique, paiements 
séparés pour le sucre 14 734 30 672 31 346 31 894 31 482 
Régime de paiement unique à la surface 1 937 2 280 3 182 3 752 4 482 
Total des paiements directs découplés 16 671 32 952 34 428 35 646 35 564 
Autres soutiens directs      
Céréales, graine s oléagineuses, 
protéagineux, ensilage d'herbe et jachère 
(y compris blé dur, semences, riz) 8 064 2 185 1 882 1 839 1 759 
Coton 0 255 248 217 222 
Protéagineux, olives, houblon, légumes, 
cultures énergétiques 125 186 223 192 228 
Fruits et légumes 0 0 0 301 317 
Bananes 0 0 277 278 275 
Bœuf, vaches allaitantes 2 662 1 610 1 703 1 694 1 674 
Races ovines et caprines 942 398 404 397 415 
Paiements pour les produits laitiers 1 454 641 4 3 0 
Soutien spécifique au titre de l'article 69, 
non découplé 199 423 427 427 434 
Source:  Notifications à l'OMC. 
                                               
3 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm  [octobre 2012]. 
4 Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, Espagn e, Finlande, France, Grèce, Irlande, Italie, 
Luxembourg, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni et Suède. 
5 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/agriculture/direct-support/index_en.htm . 
6 Lituanie, Lettonie, Estonie, Pologne, Hongrie, République tchèque, République slovaque, Chypre, 
Roumanie et Bulgarie. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 126 - 
 
  4.10.  Au titre de l'article 69 du Règlement (CE) du Conseil n° 73/2009, chaque État membre peut 
réserver jusqu'à 10% du montant total disponible en vue des paiements directs pour financer le soutien en faveur de la qualité, de la commercialisation, de l'environnement ou de la gestion des risques, ou pour aider les agriculteurs des zones défavorisées ou certains types d'exploitations 
dans les secteurs du lait, du riz, de la viande bovine, ovine ou caprine.
7 A u  t i t r e  d e  c e  m ê m e  
article, le montant de l'aide couplée accordée au titre du soutien spécifique est limité à 3,5% de l'enveloppe financière nationale destinée au soutien direct. 
4.1.3.1.1  Développement rural 
4.11.  Le cadre juridique régissant la politique de développement rural de chacun des États 
membres, qui prévoit les mesures qu'ils peuvent adopter, a été élaboré en 2005 pour la période 2007-2013.
8 La politique de développement rural s'articule autour de trois "axes 
thématiques": améliorer la compétitivité; améliorer l'environnement; et encourager la 
diversification et améliorer la qualité de vie dans les régions rurales. En outre, une partie des fonds doit être utilisée pour soutenir des projets dans les collectivités dans le cadre de l'initiative Leader, 
projets
 mis en œuvre par des organismes locaux pour traiter de problèmes spécifiques au niveau 
local. Toutes les politiques stratégiques nationales avaient été adoptées à la fin de 2008, les financements provenant de sources nationales (40% en moyenne) et du FEADER. La valeur totale 
des paiements consacrés au développement rural en 2011 et financés par le budget de l'UE s'est 
élevée à 11,5 milliards d'euros, la plus grande partie provenant du FEADER. Les dépenses budgétaires de l'UE en faveur des mesures ag ri-environnementales, qui s'inscrivent dans la 
démarche de développement rural, ont augmenté dans le cadre de la stratégie pour 2007-2013 
(après avoir été relativement faibles en 2007) et ont atteint 3 milliards d'euros en 2010, plus 
2 milliards supplémentaires financés par le budget des États membres.
9 
4.1.3.1.2  Mesures de soutien au marché intérieur 
4.12.  Aux fins de cette partie, on entend par mesure s de soutien au marché intérieur les mesures 
qui ont pour effet, à l'intérieur du territoire do uanier de l'UE, d'augmenter les prix grâce à des 
m e s u r e s  d e  r é d u c t i o n  d e  l a  p r o d u c t i o n  e t  d e  c o n t r ô l e  d e  l ' o f f r e ,  o u  e n  e n c o u r a g e a n t  l a  
consommation. Les mesures à la frontière, qui peuvent aussi conduire à des transferts aux 
producteurs par l'intermédiaire de prix plus élevés, sont traitées dans les sections 4.1.3.2 sur les subventions à l'exportation et 4.1.3.3 sur l'accès aux marchés. Dans l'UE, les mesures de soutien 
au marché intérieur ont notamment pris la forme d'interventions des pouvoirs publics, d'aides au 
stockage privé, de quotas de production, de retraits du marché et de subventions à la 
consommation. 
4.13.  L'intervention publique a toujours été l'un des principaux instruments utilisés pour maintenir 
les prix intérieurs de l'UE, mais ces dernières années le recours aux mesures d'intervention a 
nettement diminué (tableau 4.6) et est devenu,  d'après la Commission, un véritable filet de 
sécurité. Depuis le début de la campagne de commercialisation 2001/02, le prix d'intervention du 
blé commun, du blé dur, du maïs, de l'orge et du sorgho est de 101,31 euros la tonne; pour le riz 
paddy, il est de 150 euros la tonne depuis le début de la campagne de commercialisation 2004/05. Les achats au prix d'intervention sont limités à 3 millions de tonnes par an pour le blé commun et à 0 tonne pour le blé dur, le maïs, l'orge, le sorgho et le riz paddy. Des dispositions prévoient 
néanmoins la possibilité de dépasser ces plafonds "si la situation du marché et en particulier 
l'évolution des prix du marché le justifie".
10 Les achats se font le cas échéant au moyen d'un appel 
d'offres, à un prix ne dépassant pas le prix d'intervention. 
                                               
7 Article 68 du Règlement (CE) du Conseil n° 73/2009 du 19 janvier 2009, qui a remplacé l'article 69 du 
Règlement (CE) n° 1782/2003. 
8 Règlement (CE) n° 1698/2005 du Conseil du 20 septembre 2005 et Décision n° 2006/144/CE du 
Conseil du 20 février 2006. 
9 DG Agriculture et déve loppement rural (2011). 
10 Article 13 3) du Règlement (CE) n° 1234/2007 du Conseil. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 127 - 
 
  Tableau 4.6 Intervention et aides au st ockage privé dans l'UE, 2007/08-2011/12 
Campagne de 
commercialisation   2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 
Blé       
Prix d'intervention  €/t 101,31 101,31 101,31 101,31 101,31 
Achats t 0 81 435 268 555 0 0 
Ventes t 172 147 572 23 806 231 866 38 946 
Orge       
Prix d'intervention €/t 101,31 101,31 101,31 101,31 101,31 
Achats t 0 930 222 5 606 460 0 0 
Ventes t 17 662 0 659 578 4 982 192 398 623 
Maïs       
Prix d'intervention €/t 101,31 101,31 101,31 101,31 101,31 
Achats t 0 555 467 0 0 0 
Ventes t 2 204 677 52 305 354 243 214 586 0 
Sucre       
Prix de référence du 
sucre blanc  €/t 632,00 541,50 404,40 404,40 404,40 
Achats  0 0 0 0 0 
Ventes  270 000 290 000 35 000 0 0 
Aides au stockage 
privé (entrée)  0 0 0 0 0 
Année civile  2008 2009 2010 2011 2012 
Beurre       
Prix d'intervention €/t 2 217,51 2 217,51 2 217,51 2 217,51 2 217,51 
Achats t 0 82 000 0 0 0 
Ventes  t 0 5 000 75 000 1 500 0 
Aides au stockage 
privé (entrée)  160 000 136 000 97 000 104 000 131 000 
Lait écrémé en 
poudre       
Prix d'intervention €/t 1 746,90 1 698,00 1 698,00 1 698,00 1 698 00 
Achats t 0 274 000 0 0 0 
Ventes  t 0 14 000 65 000 145 000 50 000 
Huile d'olive        
Aides au stockage 
privé (entrée) t  110 000  100 000 200 000 
Bœuf       
Prix de 
déclenchement €/t 
2 semaines 1 560,00 1 560,00 1 560,00 1 560,00 1 560,00 
Intervention 
publique   0 0 0 0 0 
Aides au stockage 
privé (entrée)  0 0 0 0 0 
Viande de porc        
Aides au stockage 
privé  t 98 919 2 161 0 141 023 0 
Viande ovine et 
viande caprine        
Aides au stockage 
privé (entrée) t 0 0 0 0 0 
Source:  Commission européenne. 
4.14.  Le prix auquel le beurre peut faire l'objet d'une intervention publique est de 221,75 euros 
pour 100 kg jusqu'à concurrence de 30 000 tonnes depuis juillet 2007 (c'est-à-dire 90% du prix de référence, qui est de 246,39 euros pour 100 kg); ce prix est de 169,80 euros pour 100 kg pour le 
lait écrémé en poudre, jusqu'à concurrence de 109 000 tonnes. 
4.15.  Pour la viande de bœuf et de veau, la Commission peut décider d'intervenir si le prix moyen 
du marché dans un État membre ou dans une région d'un État membre tombe en dessous de 
1 560 euros la tonne pendant deux semaines consécutives. Aucune intervention n'a toutefois été 
décidée depuis 1999. 
4.16.  Outre les achats à l'intervention publique, la Commission peut également décider d'accorder 
des aides au stockage privé pour le beurre, le sucre blanc, l'huile d'olive, le bœuf, la viande de 
porc, la viande ovine et la viande caprine. Dans le cadre des programmes d'aides au stockage WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 128 - 
 
  privé, les marchandises continuent de relever de la propriété privée et le propriétaire reçoit une 
aide destinée à couvrir le coût du stockage pendant la période indiquée dans le contrat et qui court jusqu'à la date à laquelle elles peuvent être mises en circulation sur le marché. En 2011, des programmes de ce type ont été institués pour le beurre, l'huile d'olive et la viande de porc et, en 
2012, pour le beurre et l'huile d'olive (tableau 4.6). 
4.17.  Dans le cadre du Bilan de santé adopté en novembre 2008, les quotas de lait ont été 
augmentés de 2% en 2008 et font l'objet d'une augmentation annuelle de 1% depuis 2009 et 
jusqu'en 2013 (excepté en Italie où il y a eu une augmentation unique de 5% en 2009). De plus, 
l'ajustement du facteur de correction de la teneur en matière grasse a donné lieu à une augmentation supplémentaire de facto  des quotas de 1%.
11 L'objectif est de procéder à une 
suppression progressive du système de quotas laitiers d'ici à 2015. Pour la campagne de 
commercialisation 2011/12, le quota global pour toute l'UE-27 était de 151,1 millions de tonnes. 
B i e n  q u e  l a  p r o d u c t i o n  d e  l ' e n s e m b l e  d e  l ' U E  a i t  é t é  i n f é r i e u r e  a u  q u o t a ,  c i n q  m e m b r e s  o n t  dépassé leurs quotas laitiers en 2010/11 et six en 2011/12. Les producteurs qui dépassent leurs 
quotas doivent s'acquitter d'un prélèvement de 27,83 euros pour 100 kg de production 
excédentaire, au prorata de leur contribu tion au dépassement de l'État membre.
12 
4.18.  Dans le cadre du "Paquet lait" adopté en décembre 2011 et officialisé en mars 2012, les 
États membres peuvent rendre obligatoire la conclusion de contrats écrits entre les agriculteurs et 
les transformateurs. Il permet également aux agriculteurs de négocier collectivement avec les transformateurs, les volumes de lait faisant l'objet des négociations étant limités à 3,5% de la production de l'UE et à 33% de la production nationale de l'État membre concerné, ou à 45% pour 
un État membre dont la production est inférieure à 500 000 tonnes. Le Paquet permet aussi aux 
Membres de réguler l'offre de fromages bénéficiant d'une appellation d'origine protégée (AOP) ou d'une indication géographique protégée (IGP).
13 
4.19.  Le programme européen "Lait aux écoles" est toujours en vigueur. Dans le cadre de ce 
programme, les États membres sont libres de choisir, parmi une grande variété de produits laitiers, ceux qu'ils souhaitent distribuer aux écoliers.
14 Pendant l'année scolaire 2010/11, 
64 millions d'euros ont été alloués à ce programme par l'UE, sans que les membres n'aient 
l'obligation d'y participer. Depuis l'année scolaire 2009/10, un programme similaire est en place p o u r  l e s  f r u i t s  e t  l é g u m e s :  l e  P r o g r a m m e  e u r o p é e n  e n  f a v e u r  d e  l a  c o n s o m m a t i o n  d e  f r u i t s  à  l'école.
15 En 2011, l'UE a consacré 57 millions d'euros à ce programme, qui a également été 
partiellement financé par chacun des États membres, leur contribution allant de 50% à 25%. En 
outre, un soutien est accordé en vue de la distribution gratuite de fruits et de légumes dans les écoles, les hôpitaux et les œuvres de bienfaisance. 
4.20.  Le soutien au secteur des fruits et légumes est organisé par l'intermédiaire des 
organisations de producteurs, qui peuvent co nstituer un fonds destiné au financement des 
programmes opérationnels approuvés par les Ét ats membres. Les États membres sont tenus 
d'élaborer des stratégies nationales définissant les objectifs des programmes (à partir d'une liste 
d'objectifs définis par le régime des fruits et légumes de l'UE) et la nature des mesures admissibles au bénéfice d'un soutien au titre de ces progra mmes. Pour être reconnue, une organisation de 
producteurs doit répondre à divers critères, notamment: l'adhésion doit être 
facultative; l'organisation doit contribuer à la réalisation des objectifs du secteur des fruits et 
légumes de l'UE; et sa capacité de rendre des services à ses membres doit être prouvée. Parmi les mesures que peuvent prendre les organisations de producteurs dans le cadre des programmes 
opérationnels, figurent les suivantes: mesures de gestion et de prévention des crises telles que le 
retrait du marché (les produits sont retirés du marché); la non-récolte (aucun fruit ou légume n'est récolté); la récolte en vert (tous les produits non commercialisables sont récoltés avant la 
période normale de la récolte). Les mesures de prévention et de gestion de crise comprennent 
                                               
11 Document COM(2010) 727 final de la Commission européenne du 8 décembre 2010. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/agriculture/milk/quota-report/com-2010-727_en.pdf . 
12 Communiqué de presse de la Commission européenne, "Année contingentaire 2011/12: six États 
membres ont dépassé leurs quotas laitiers", Réf. IP/12/1116 du 18 octobre 2012. 
13 Règlement (UE) n° 261/2012, Règlement d'exécution (UE) n° 551/2012 de la Commission, et 
Règlement délégué (UE) n° 880/2012 de la Commission. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/agriculture/milk/milk-package/index_en.htm  [février 2012]. 
14 Règlement (CE) n° 1234/2007 du Conseil et Règlement (CE) n° 657/2008 de la Commission. 
15 Règlement (CE) n° 1234/2007 du Conseil, Règlement (CE) n° 288/2009 de la Commission et Décision 
d'exécution de la Commission du 29 mars 2012. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 129 - 
 
  également la promotion et la communication, les actions de formation, l'assurance des récoltes et 
le soutien pour la constitution de fonds de mutualisation.16 Elles peuvent aussi mettre en œuvre 
des mesures relatives à la planification de la production, à l'amélioration et au maintien de la qualité des produits, à leur commercialisation et leur promotion ainsi qu'aux actions de formation 
et en faveur de l'environnement. Les fonds opérationnels des organisations de producteurs sont 
financés à 50% par le budget de l'UE (à 60% dans certains cas). En 2011, le soutien accordé par l'UE en faveur du secteur des fruits et légumes s'est chiffré à plus de 1 milliard d'euros, dont 
786 millions destinés aux fonds opérationnels des organisations de producteurs et 195 millions 
destinés à l'aide aux groupements de producteurs en vue de leur préreconnaissance en tant qu'organisations de producteurs. 
4.21.  En juin 2012, le Commissaire chargé de l'agri culture et du développement rural a présenté 
un plan d'action en faveur du secteur de l'huile d'olive, qui mettait l'accent sur: la qualité et les 
contrôles, au travers de mesures destinées à améliorer l'image de marque de l'huile d'olive européenne et à renforcer la protection et l'information des consommateurs; et la consolidation du 
secteur, grâce à l'exploitation de toutes les possibilités offertes par la réforme de la PAC et à la 
mobilisation de toutes les parties prenantes.
17 Le gros du soutien à ce secteur prend actuellement 
la forme de mesures d'amélioration de la qualité;  en 2011, l'aide apportée par l'UE s'est chiffrée à 
44 millions d'euros. 
4.22.  Des quotas de production sont toujours appliqués pour le secteur du sucre, le volume total 
du contingent de l'UE étant de 13,3 millions de tonnes, répartis entre 19 États membres. Toutefois, contrairement à ce qui se passe pour la production laitière, le quota peut être dépassé 
sans que des sanctions ne soient appliquées, à condition que la production excédentaire soit 
exportée, vendue pour des usages non alimentaires (pour les biocombustibles par exemple) ou retranchée du quota de l'année suivante. La production excédentaire de sucre ne peut bénéficier 
du prix minimum de 26,29 euros la tonne pour la betterave sucrière. Des prix de référence sont 
par ailleurs appliqués pour le sucre: 404,40 euros la tonne pour le sucre blanc et 335,20 euros la 
tonne pour le sucre non raffiné, et la Commission peut accorder des aides au stockage privé si les 
prix tombent en dessous de 85% du prix de référence. Au cours des dernières années, le prix de 
référence du sucre blanc a été abaissé: de 632 euros la tonne, il est tombé à 541,50 euros la tonne en 2008, puis à 404,40 euros la tonne en 2009, son niveau actuel. L'intervention publique en faveur du sucre a cessé en 2010. 
4.1.3.2  Subventions à l'exportation 
4.23.  Dans l'UE, le recours aux subventions à l'ex portation a continué de diminuer, bien que 
celles-ci aient encore été utilisées pour certains produits en 2011, par exemple la viande de 
volaille, les œufs, la viande de bœuf et de veau, les produits transformés à base de viande de porc 
et certains produits ne figurant pas dans l'annexe I (préparations alimentaires contenant des œufs). Aucune notification n'ayant été présentée à l'OMC pour les campagnes de 
commercialisation 2010/11 et 2011/12, le tableau 4.7 présente les paiements au titre des 
subventions à l'exportation financés par le budget de l'UE, par exercice budgétaire.
18 
Tableau 4.7 Restitutions à l'exportation en  faveur des produits agricoles de l'UE, 
2007-2011 
(Millions d'€) 
 Montant versé 
2007 Montant versé  
2008 Montant versé 
2009 Montant versé 
2010 Montant versé  
2011 
Céréales 41,80 9,70 0,85 -0,37 0,05 
Riz 0,05 0,00 -0,03 0,00 0,01 
Sucre 509,34 501,34 179,11 9,80 1,48 
Fruits et légumes 21,74 18,60 5,16 0,39 0,05 
Vin 14,03 14,54 7,34 0,00 0,00 
Lait et produits laitiers  513,38 28,83 181,10 186,44 5,42 
Bœuf et veau  31,72 23,10 21,48 16,67 46,14 
Bovins vivants  14,53 10,05 10,16 8,68 9,64 
                                               
16 Règlement (CE) n° 1182/2007 du Conseil. 
17 DG Agriculture et déve loppement rural (2012a). 
18 La notification la plus récente est reprodui te dans le document de  l'OMC G/AG/N/EU/6 du 
15 mars 2012. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 130 - 
 
   Montant versé 
2007 Montant versé  
2008 Montant versé 
2009 Montant versé 
2010 Montant versé  
2011 
Viande de porc 20,33 99,04 59,95 18,76 19,12 
Œufs 4,80 4,34 3,14 1,97 2,78 
Viande de volaille 86,04 97,16 91,56 90,67 81,70 
Produits ne figurant pas  
dans l'annexe I  185,16 118,12 89,68 51,35 12,74 
Restitutions totales à  
l'exportation  1 442,92 914,82 649,52 384,35 179,12 
Source:  Budgets de l'Union européen ne pour la période 2008-2013, les chiffres correspondant aux paiements 
effectués au cours de l'exercice budgétaire. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/budget/biblio/documents/2013/2013_en.cfm#draft_budget [février 2013]. 
4.1.3.3  Accès aux marchés 
4.24.  Les réformes de la PAC intervenues au cours des dernières décennies n'ont pas porté 
directement sur l'accès aux marchés. Cependant,  les modifications apportées aux arrangements 
préférentiels dans le cadre du Système généra lisé de préférences et des accords commerciaux 
bilatéraux ont entraîné des modifications de l'accès aux marchés pour de nombreux pays (chapitre 2). En outre, l'Accord sur le commerce des bananes a institué un nouveau tarif douanier consolidé et un nouveau calendrier de réduction des droits pour les bananes.
19 Depuis le 
1er janvier 2008, toutes les exportations de bananes ACP à destination de l'UE bénéficient de 
l'accès en franchise de droits et sans contingent dans le cadre d'accords séparés sur le commerce et le développement.
20 
4.25.  Les droits applicables aux produits agricoles (de 8,6%) restent plus élevés que ceux 
applicables aux produits non agricoles (de 6,5%) et les taux de droits varient considérablement d'un produit à l'autre. De plus, de nombreux produits agricoles sont assujettis à des droits non 
ad valorem  dont la nature (simples droits spécifiques ou formes plus complexes de droits, comme 
celles données dans le tableau de Meursing) et le degré de protection varient aussi. En outre, pour 
certains produits, en particulier les fruits et légumes frais, des droits saisonniers peuvent s'appliquer. La Commission a cependant fait remarquer que les droits spécifiques n'étaient pas 
compliqués en soi et que la hausse des prix des produits agricoles de base avait fait baisser le 
niveau de protection relatif de ces droits. 
4.26.  Pour certaines céréales, les droits spécifiques à l'importation sont établis à partir de la 
différence entre 155% du prix d'intervention et le prix c.a.f. à l'importation, basé sur le prix f.a.b. 
aux États-Unis, ou sur la base des cotations relevées à la Bourse de Chicago (pour le maïs, le sorgho et le seigle) ou à la Bourse des céréales Minneapolis (pour le blé commun), ajustées pour 
tenir compte des frais de transport entre les États-Unis et Rotterdam, et d'autres frais. Des 
réductions de tarif peuvent être appliquées en fonction du port d'entrée. Pour faire face aux prix mondiaux élevés, les droits visant ces céréales peuvent être ramenés à des taux inférieurs et ont souvent été fixés à zéro, notamment pour la dernière campagne de commercialisation.
21 
4.27.  L'UE a notifié que 112 contingents tarifaires distincts étaient en vigueur pendant l'année 
civile 2010 et la campagne de commercialisation 2009/10. Comme indiqué précédemment, il y a plusieurs cas où deux contingents ou plus concernent le même produit ou des produits similaires, 
et certains contingents sont relativement peu importants.
22 Toutefois, la Commission a indiqué que 
les contingents avaient été modifiés suite à l'élargissement de l'UE et aux négociations au titre de l'article XXVIII du GATT menées par la suite. Elle a en outre fait remarquer que, dans certains cas, 
un contingent très limité pouvait représenter une opportunité commerciale, par exemple sur les 
marchés de niche. 
4.28.  Les méthodes utilisées pour administrer et attribuer les contingents tarifaires 
varient: certains contingents sont attribués aux pays fournisseurs alors que d'autres sont ouverts à 
tous les fournisseurs potentiels. La durée de validité des licences d'importation associées aux 
                                               
19 Document de l'OMC WT/Let/868 du 30 octobre 2012. 
20 Communiqué de presse de l'Europe, "The EU-L atin America Bananas Agreements – Questions and 
Answers" du 15 décembre 2009. Adresse consultée: 
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/09/557 . 
21 Règlement d'exécution (UE) n° 1010/2012 de la Commission. 
22 Document de l'OMC WT/TPR/S/248/Rev.1 du 1er août 2011, chapitre IV, paragraphe 34. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 131 - 
 
  contingents peut aller d'une semaine à une année. Les contingents sont administrés suivant 
différentes modalités: licence sur demande, qualité d'importateur traditionnel, ou ordre de présentation des demandes. 
4.29.  Les taux d'utilisation des contingents varient beaucoup d'un contingent à un autre. D'après 
la dernière notification concernant la campagne de commercialisation 2009/10 et l'année civile 
2010, sur les 112 contingents tarifaires visant des produits agricoles, 34 avaient été entièrement utilisés, et pour 9 autres le taux d'utilisation av ait été compris entre 80 et 99%; en revanche, pour 
31 contingents dont 19 administrés selon la méthode de l'ordre de présentation des demandes, le 
taux d'utilisation n'avait pas atteint 1%. 
4.30.  Dans les engagements qu'elle a pris lors du Cycle d'Uruguay, l'UE s'est réservé le droit de 
recourir à la sauvegarde spéciale (SGS) pour l' agriculture en rapport avec 539 lignes tarifaires. 
Mais, en fait, la SGS n'a été invoquée que pour une gamme limitée de produits. La SGS fondée sur 
les prix a été mise en œuvre pour les poulets, les dindes et les produits sucriers presque sans interruption et quelques produits à base d'œufs ont été ajoutés pendant la campagne de 
commercialisation 2007/08. L'UE calcule régulièr ement des volumes de déclenchement pour les 
fruits et les légumes, mais la SGS fondée sur le volume n'a jamais été mise en œuvre. 
4.1.4  Niveaux du soutien interne 
4.31.  La dernière notification en matière de soutien interne présentée par l'UE concerne la 
campagne de commercialisation 2009/10 et montre que les niveaux du soutien ont peu évolué depuis les notifications concernant les campagnes 2007/08 et 2008/09, qui témoignaient d'une diminution du soutien au titre des catégories bleue et orange par rapport aux niveaux notifiés les 
années précédentes, et d'une augmentation du soutien de la catégorie verte (graphique 4.2). 
Graphique 4.2 Soutien interne dans l'Union européenne, 2000/01-2009/10 
(Millions d'€) 
 - 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10Catégorie verte Catégorie bleue Catégorie orange
 
Note: Le graphique ne rend pas compte du soutien de minimis . 
Source: Notifications à l'OMC. 
4.32.  S'agissant de la catégorie verte, l'essentiel des mesures notifiées relèvent toujours de l'aide 
au revenu découplée; la plus grande partie du soutien accordé au titre de la catégorie bleue est 
destinée aux cultures de céréales et à l'élevage de bovins tandis que, pour le soutien accordé au titre de la catégorie orange, l'essentiel est destiné aux céréales, au bœuf et au sucre 
(graphiques 4.3, 4.4 et 4.5). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 132 - 
 
  Graphique 4.3 Soutien de la catégorie ve rte dans l'Union européenne, 2000/01-2009/10 
(Millions d'€) 
 - 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10Autres
Aide au revenu découplée et RPUS (régime de
paiement unique à la surface)
Aide à l'ajustement des structures, à la protection
de l'environnement et aide régionale
Soutien aux services d'intérêt général
 
Source: Notifications à l'OMC. 
Graphique 4.4 Soutien de la catégorie bl eue dans l'Union européenne, 2000/01-2009/10 
(Millions d'€) 
 - 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10Autres
Ovins et caprins
Produits laitiers
Viande bovine
Cultures végétales
 
Source: Notifications à l'OMC. 
4.33.  L'OCDE publie depuis plusieurs années des ét udes sur les politiques agricoles de l'UE, 
d'autres pays de l'OCDE et de quelques pays émer gents, dans lesquelles elle évalue les transferts 
aux producteurs en calculant l'estimation du soutien aux producteurs (ESP) et des indicateurs connexes. La méthode de calcul de ces indicateurs di ffère de la méthode de calcul de la MGS et les 
deux ensembles de données ne sont pas compatib les, ni comparables. La méthode utilisée par 
l'OCDE est évolutive et a été révisée pour le rapport Suivi et évaluation 2007, ce qui a entraîné plusieurs changements, y compris dans la méthode utilisée pour estimer le soutien lié à des 
produits particuliers. L'ESP totale est "la valeur monétaire annuelle des transferts bruts des 
consommateurs et des contribuables au titre du so utien aux producteurs agricoles, au départ de 
l'exploitation, découlant des mesures de soutien à l'agriculture, quels que soient leur nature, leurs 
objectifs ou leurs incidences sur la production ou le revenu agricoles. Elle comprend le soutien des 
prix du marché, les paiements budgétaires et les recettes budgétaires perdues, c'est-à-dire les WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 133 - 
 
  transferts bruts des contribuables aux producteurs agricoles résultant des mesures fondées sur le 
niveau effectif de la production, l'utilisation d'intrants, la superficie cultivée/le nombre d'animaux/les recettes/le revenu (en fonction ou in dépendamment de leur niveau effectif), et des 
critères relatifs aux produits autres que les produits de base". Ainsi, l'ESP comprend des 
estimations de la valeur des transferts prévus par les mesures relatives à l'accès aux marchés, 
telles que les droits de douane et les contingents tarifaires, ainsi que les subventions aux intrants, les paiements directs aux producteurs liés aux prix ou à la production et les paiements directs 
découplés.
23 
Graphique 4.5 Soutien de la catégori e orange dans l'Union européenne, 
2000/01-2009/10 
(Millions d'€) 
 - 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000 50 000
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10Autres Huile d'olive
Sucre Produits laitiers
Céréales Fruits et légumes
Viande bovine
 
Note: Le graphique ne rend pas compte du soutien de minimis . 
Source: Notifications à l'OMC. 
4.34.  Bien que cette méthode soit très différente de celle utilisée pour calculer la MGS totale 
courante, puisque l'ESP reflète la valeur des transferts aux producteurs et non la conformité aux engagements au titre de l'OMC, ces deux indica teurs mettent en évidence la même tendance. 
L'ESP a régulièrement diminué au cours des quelques dernières années, tant du point de vue de 
son importance relative par rapport aux revenus agricoles bruts qu'en termes absolus, en euros: en 2011, l'ESP s'est élevée à 74 milliards d'euros (17,5% des recettes agricoles brutes), 
contre 105 milliards d'euros en 1999 (38% des recettes agricoles brutes), son niveau record. Si les 
réformes de la PAC ont joué un rôle dans ce tte diminution du soutien, un autre facteur y a 
contribué, à savoir la hausse des prix internationa ux qui, avec la réduction des prix d'intervention, 
a réduit l'écart entre les prix à l'intérieur de l'UE et les prix à la frontière. Cette réduction de l'écart 
entre les prix à la frontière et les prix intérieurs se traduit par une baisse du coefficient nominal de protection des producteurs, s'élevant à 1,03 (ce qui signifie qu'en moyenne les prix à la frontière et les prix intérieurs sont presque équivalents), et du soutien aux prix du marché, qui ne 
représente plus qu'une part assez faible du soutien total à l'agriculture (graphique 4.6). 
4.35.  Comme il ressort du calcul des transferts au titre d'un seul produit, les niveaux du soutien 
varient considérablement d'un produit à l'autre. Au cours des dernières années, le soutien en 
faveur des céréales et des graines oléagineuses a été peu important et a diminué pour la 
production de sucre, de lait et de la plupart des autres produits de base; il reste en revanche très important pour la viande de bœuf et de volaille (tableau 4.8). 
                                               
23 OCDE (2011a). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 134 - 
 
  Graphique 4.6 Valeur de la production et sou tien à l'agriculture dans l'UE-27, 2001-2011 
(Millions d'€) 
050 000100 000150 000200 000250 000300 000350 000400 000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Estimation du soutien total
Estimation du soutien aux producteurs
Soutien des prix du marché
Valeur totale de la production
 
Source: Base de données de l'OCDE sur l'ESP. 
Tableau 4.8 Estimation du soutien global aux producteurs et des transferts au titre d'un 
seul produit pour différents produits, 2003-2011 
(Millions d'€ et % des recettes agricoles brutes pour chacun des produits) 
 2003 2004 2005  2006  2007  2008  2009 2010 2011  
Estimation du 
soutien aux producteurs    
       
Millions d'€  98 150  108 924  99 425  98 719  90 827  90 197  85 649  77 317  74 203  
ESP en % des 
recettes agricoles brutes  34  33  30 
 29  24  22  23  20  18  
Transferts au titre 
d'un seul produit 
(TSP)  65 915  71 543  54 814  42 585  35 244  30 155  26 267  16 105  12 717  
dont          
Blé fourrager           
Millions d'€  65  1  1  0  (2) 0  2  0  0  
TSP en % des 
recettes agricoles 
brutes  1 -  -  -  -  -  -  -  -  
Maïs          
Millions d'€  4 750  6 542  5 567  5 793  9 384  10 253  7 099  8 750  13 503  
TSP en % des 
recettes agricoles 
brutes  36  11  15  10  23  -  -  -  -  
Sucre          
Millions d'€  3 136  2 608  2 866  3 083  3 847  3 545  1 388  1 742  1 327  
TSP en % des 
recettes agricoles 
brutes  65  65  56  32  49  44  17  3  1  
Lait          
Millions d'€  16 460  17 034  11 894  8 389  2 162  1 057  592  712  701  
TSP en % des 
recettes agricoles 
brutes  45  39  28  21  5  2  2  2  1  
Viande bovine           
Millions d'€  15 637  16 914  13 578  12 732  10 774  8 097  8 353  3 079  3 135  
TSP en % des 
recettes agricoles 
brutes  61  60  55  52  44  31  34  12  11  WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 135 - 
 
   2003 2004 2005  2006  2007  2008  2009 2010 2011  
Viande de porc           
Millions d'€  2 810  4 043  1 673  1 588   (532)  2 878  1 103  883  24  
TSP en % des 
recettes agricoles 
brutes  12  14  6  5   (2) 8  4  3  0  
Viande de volaille           
Millions d'€  2 575  4 443  3 358  2 800  4 842  4 640  4 896  3 802  3 101  
TSP en % des 
recettes agricoles 
brutes  31  43  33  28  37  34  38  29  21  
Source :  Base de données de l'OCDE sur les estimations du soutien aux producteurs et consommateurs. 
Adresse consultée: http://www.oecd.org/chile/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm  
[février 2013]. 
4.36.  La part du soutien dans les recettes agricoles brutes a plus nettement diminué: de 33% en 
2004, elle est tombée à 18% en 2011. La structure du soutien a elle aussi évolué: jusqu'en 2003, 
le soutien aux prix du marché constituait plus de la moitié de l'ESP, mais avec la baisse des prix 
d'intervention et la hausse des prix internationaux cette proportion a été ramenée à moins de 12% en 2011 (graphique 4.6). Au cours de cette même période, les paiements directs fondés sur la 
superficie cultivée ou le nombre d'animaux ont également diminué tandis que les paiements 
découplés ont augmenté, ce qui s'est traduit par un recul des transferts au titre d'un seul produit (tableau 4.8). Cependant, d'après les calculs de l'OCDE, le soutien de l'UE à l'agriculture continue 
d'afficher un niveau élevé en termes absolus, le soutien aux producteurs agricoles (ESP) se 
chiffrant à plus de 74 milliards d'euros, et le soutien total au secteur (EST) à 86 milliards d'euros. La Commission a aussi indiqué que la part de l'ESP de l'UE dans les recettes agricoles brutes, qui est de 18%, reste proche de la moyenne de l'OCDE (19%) et que la part de l'EST de l'UE dans le 
PIB (0,7%) est inférieure à la mo yenne de l'OCDE qui est de 1,0%.
24 
4.2  Pêche 
4.2.1  Pêche dans l'UE 
4.37.  En 2010, la valeur ajoutée brute (VAB) du secteur de la pêche de l'UE s'est élevée à 
6 785 millions d'euros et a représenté environ 0,06% de la VAB tous secteurs confondus. L'importance relative de ce secteur varie énormément d'un État membre à l'autre et c'est en Grèce 
qu'il joue le rôle le plus déterminant (0,29% de la VAB), suivie de l'Estonie (0,26%) et de Malte 
(0,23%). En 2009, l'Espagne, l'Italie et la France ont compté pour 62% de la VAB du secteur de la pêche de l'UE.
25 L'emploi dans les secteurs de la pêche et de l'aquaculture représente par ailleurs 
une faible part de l'emploi total, 140 000 personnes travaillant dans la pêche, 31 000 dans 
l'aquaculture et 120 000 autres dans le secteur de la transformation.26 
4.38.  Les données relatives à la pêche de la FAO montrent que, dans l'UE, le nombre total de 
captures est en baisse depuis de nombreuses an nées, tant quant au tonnage que par rapport au 
reste du monde: en 2000, les captures de l'UE-27 représentaient 6% du total des captures 
mondiales, et en 2010 cette proportion était tombée à 3,9%.27 Les données d'Eurostat diffèrent de 
celles de la FAO mais mettent en évidence une tendance similaire, les captures totales étant 
tombées de 6,8 millions de tonnes en 2000 à 4,9 millions en 2010. L'évolution varie toutefois d'un 
État membre à l'autre et une légère hausse a été observée en Allemagne et au Portugal (la tendance variant d'une année sur l'autre dans les deux pays). Le Danemark, l'Espagne, le 
Royaume-Uni et la France sont à l'origine de plus de la moitié des captures totales de l'UE 
(graphique 4.7). 
                                               
24 OCDE (2012). 
25 Eurostat. 
26 Commission européenne (2012b). 
27 Base de données en ligne de la FAO, "Production et commerce mond iaux de produits de la pêche". 
Adresse consultée: http://www.fao.org/fishery/statistics/global-commodities-production/query/en  
[novembre 2012]. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 136 - 
 
  Graphique 4.7 Captures totales de l'UE-27 
(Tonnes) 
01 000 0002 000 0003 000 0004 000 0005 000 0006 000 0007 000 0008 000 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Danemark Espagne
Royaume-Uni France
Irlande Pays-Bas
Italie Allemagne
Portugal Autres
 
Note: On ne dispose pas de données sur tous les États membres pour l'année 2011. 
Source: Eurostat. 
4.39.  De nombreuses espèces différentes sont capturées par les pêcheurs européens, les neuf 
plus importantes représentant légèrement plus de la moitié du poids total des captures. Les espèces les plus pêchées ont été le harenguet, le hareng de l'Atlantique, le maquereau commun et le lançon (tableau 4.9). La structure des captures varie énormément d'un État membre à 
l'autre: au Danemark, le lançon et le harenguet constituent plus de la moitié des captures tandis 
qu'en Espagne les trois principales espèces pêchées (listao, chinchard et sardine commune) ne représentent qu'à peine plus d'un tiers des captures totales. 
Tableau 4.9 Captures totales de l'UE-27 concernant quelques espèces, 2002-2009 
(Milliers de t) 
 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 
Captures totales 6 247 5 822 5 804 5 619 5 430 5 138 5 136 5 049 
Harenguet 528 546 612 703 512 499 468 543 
Hareng de l'Atlantique  652 673 737 830 748 684 578 531 
Maquereau commun  443 396 370 283 258 302 279 347 
Lançon 723  307 338 167 294 180 280 339 
Sardine commune 261 245 257 252 251 235 237 243 
Chinchard 113 89 126 134 110 114 131 173 
Chinchard commun 167 176 182 177 184 153 173 155 
Cabillaud 163 141 151 125 125 118 119 127 
Listao  214 208 174 141 133 88 251 114 
Chinchard du Chili  ..  ..  ..   ..  34 119 106 111 
Anchois commun 124 115 144 112 133 109 100 102 
..  Non disponible. 
Source:  Eurostat. 
4.40.  En 2010, on comptait près de 84 000 navires de pêche dans l'UE, pour une jauge brute 
totale de plus de 1,75 million de tonnes brutes. Entre 2007 et 2010, le nombre de navires a 
diminué dans toutes les catégories, sauf celle des navires de plus de 2 000 tonnes brutes (tableau 4.10). En vertu du Règlement n° 2371/2002 du Conseil, la capacité totale de la flotte a 
été limitée et les nouveaux navires ne sont autorisés que pour remplacer les anciens, d'une 
capacité équivalente (pour ce qui est du tonnage brut comme de la puissance motrice). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 137 - 
 
  Tableau 4.10 Flotte de pêche de l'UE, 2007-2010 
 Tonnage brut (milliers) Nombre de navires 
2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 
Total 1 927 1 869 1 820 1 754 88 998 86 587 84 502 83 796 
Capacité          
0-24,9 tb 258 253  249 247 78 782 76 751 75 092 74 778 
25-49,9 tb 119 115 110 106 3 318 3 216 3 075 2 973 
50-99,9 tb 210 203 195 188 2 935 2 835 2 731 2 632 
100-149,9 tb 171 163 154 145 1 398 1 337 1 260 1 186 
150-249,9 tb 250 243 231 218 1 318 1 276 1 219 1 153 
250-499,9 tb 291 271 261 247 843 789 757 715 
500-999,9 tb 131 121 114 111 194 179 168 163 
1 000-1 999,9 tb 180 172 161 157 121 116 108 105 
2 000 tb et plus 317 328 346 336 87 88 92 90 
Source:  Eurostat. 
4.41.  La structure de la flotte de pêche varie d'un État membre à l'autre; par exemple, c'est en 
Grèce qu'on compte le plus grand nombre de navires (17 144) mais le pays n'arrive qu'en sixième 
position pour le tonnage brut et en cinquième position pour la puissance motrice totale. Ces différences entre États membres s'expliquent par divers paramètres, notamment le type de pêche 
pratiquée: l'Italie est le troisième pays de l'UE-27 pour le nombre de navires mais est en première 
position en ce qui concerne la puissance motrice totale, car environ un tiers de sa flotte est constituée de chalutiers, tandis qu'en Grèce ils ne représentent que 5% de la flotte et les navires 
sont en général plus petits. 
4.42.  La production aquacole est peu importante par rapport à celle du secteur de la pêche de 
capture: elle a représenté 1,3 million de tonne s en 2009, pour une valeur d'environ 2 246 millions 
d'euros. Les mollusques (moules, huîtres et praire s) ont représenté la moitié environ des prises 
totales, mais en valeur la production de saumons et de truites a été plus importante. Les 
principaux producteurs sont la France, le Royaume-Uni, l'Italie, la Grèce et l'Espagne, qui représentent conjointement plus des trois quarts de la valeur de la production de l'UE dans son 
ensemble. 
4.2.2  Commerce 
4.43.  L'UE enregistre un déficit commercial pour les poissons et les produits de la pêche: en 2011, 
ses importations se sont chiffrées à 26,7 milliards de dollars EU, et ses exportations à 
4,8 milliards.
28 Par rapport à la période 2002-2008, les exportations et les importations ont plus 
que doublé, puis ont diminué en 2009 pour ensuite repartir à la hausse et atteindre de nouveaux 
niveaux records en 2011, l'augmentation de la vale ur totale des exportations étant due en grande 
partie à la hausse des prix plutôt qu'à l'accroi ssement des quantités (tableaux 4.11 et 4.12). Les 
poissons et produits de la pêche ne représentent toutefois que 1,1% des importations et 0,2% des exportations. 
Tableau 4.11 Importations de quelques  produits de la pêche, 2005-2011 
SH 
2002   2005  2006  2007  2008  2009 2010 2011  
 Importations 
totales de produits de la pêche Millions de 
$EU 17 779
 20 741  23 198  24 758  22 115 23 710 26 695  
030420  Filets de poisson 
congelés Millions de $EU 849  974  1 047  1 078  1 030  1 066  1 075  
Milliers de t 2 970  3 725  4 346  4 522  4 077  4 185  4 713  
030613  Crevettes 
congelées Millions de $EU 430  487  492  466  469  476  471  
Milliers de t 2 460  2 954  2 942  3 086  2 727  3 082  3 381  
030212  Saumons Millions de $EU 325  342  400  430  473  483  524  
Milliers de t 1 363  1 754  1 886  2 120  2 360  3 027  3 067  
                                               
28 Aux fins de cette partie de l' examen, on entend par produits de  la pêche ceux qui relèvent des 
positions 020840, 03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 et 230120 du SH. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 138 - 
 
  SH 
2002   2005  2006  2007  2008  2009 2010 2011  
160414  Préparations et 
conserves de 
thons, listaos et 
bonites Millions de $EU 459  474  474  482  466  443  463  
Milliers de t 1 347  1 486  1 766  2 264  1 958  1 782  2 156  
160520  Préparations et 
conserves de 
crevettes Millions de $EU 109  112  123  125  134  140  139  
Milliers de t 660  685  838  959  988  1 061  1 241  
030410  Filets de poissons 
et autre chair de 
poissons Millions de $EU 122  116  128  117  122  124  124  
Milliers de t 804  918  1 091  1 095  1 059  1 138  1 238  
030749  Seiches et 
sépioles Millions de $EU 301  282  283  265  254  287  262  
Milliers de t 853  860  976  974  772  998  1 165  
030759  Poulpes ou 
pieuvres, ni 
vivants, ni frais ni  
réfrigérés Millions de $EU 85  91  93  94  104  84  91  
Milliers de t 420  453  536  634  509  452  730  
030269  Poissons non 
spécifiés ailleurs, 
frais/réfrigérés 
(à l'exception 
des filets) Millions de $EU 160  155  148  150  157  159  117  
Milliers de t 682  721  772  773  672  588  598  
030799  Mollusques et 
invertébrés 
congelés/séchés/
etc. Millions de $EU 138  200  182  179  134  154  162  
Milliers de t 314  347  320  326  287  445  545  
Source: Base de données Comtrade de la DSNU. 
Tableau 4.12 Exportations de quelques  produits de la pêche, 2005-2011 
SH 
2002   2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011  
 Exportations 
totales de 
produits de la pêche  Millions de 
$EU  3 086
 3 345  3 910  4 499  3 940  4 484  4 785  
030379 Poissons non 
spécifiés ailleurs, 
congelés  Millions de $EU 326 332 331 333 293 398 278 
Milliers de t 253 301 319 414 380 484 465 
030212 Saumons Millions de $EU 9 13 17 18 26 32 41 
Milliers de t 55 90 113 116 162 226 331 
230120 Farines, poudres 
et agglomérés  Millions de $EU 230 196 139 177 235 192 222 
Milliers de t 177 204 182 216 277 296 330 
030420 Filets de poisson 
congelés  Millions de $EU 32 23 24 27 27 34 31 
Milliers de t 127 159 176 192 178 273 243 
030613 Crevettes 
congelées  Millions de $EU 75 78 85 77 71 69 56 
Milliers de t 210 219 250 281 242 237 225 
030374 Maquereaux  Millions de $EU 124 75 116 94 129 162 118 
Milliers de t 162 131 177 169 212 248 202 
030269 Poissons non 
spécifiés ailleurs, 
frais/réfrigérés 
(à l'exception 
des filets)  Millions de $EU 20 23 29 26 32 26 31 
Milliers de t 161 184 200 233 202 179 199 
030343 Listaos/bonites à 
ventre rayé  Millions de $EU  141 145 126 144 147 133 142 
Milliers de t 109 127 145 216 168 144 185 
030331 Flétans  Millions de $EU 20 18 26 26 24 30 32 
Milliers de t 82 77 108 127 108 143 174 
150420 Graisses et huiles 
de poissons et 
leurs fractions, 
autres que les 
huiles de foie  Millions de $EU 80 88 110 79 119 106 98 
Milliers de t 72 89 126 151 125 120 147 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 139 - 
 
  4.2.3  Politiques 
4.44.  La préservation des ressources biologiques marines dans le cadre de la politique commune 
de la pêche (PCP) et la négociation d'accords avec d'autres pays et avec des organisations internationales relèvent de la compétence exclusive de l'UE. Pour les autres questions liées à la 
pêche, la compétence est partagée entre l'UE et les États membres. Les États membres sont 
responsables de la mise en œuvre des règles de l'UE; ils sont compétents en matière d'immatriculation des navires et en ce qui concerne les autres questions liées à l'administration 
des navires. Dans les domaines autres que la préservation des ressources biologiques marines, 
l'UE partage ses compétences avec les États membres. 
4.45.  Au niveau de l'UE, le principal texte de loi relatif à la pêche est le Règlement (CE) 
n° 2371/2002 du Conseil relatif à la conservation et à l'exploitation durable des ressources 
halieutiques dans le cadre de la politique commune  de la pêche (PCP). Ce règlement constitue le 
fondement juridique de la PCP et prévoit des mesures dans tous les domaines liés à la pêche commerciale, à savoir: conservation et gestion; répercussions sur l'environnement; conditions 
d'accès; capacité de la flotte; contrôle; aquaculture; organisation commune des marchés; et 
relations internationales. La politique de la pêche a sensiblement évolué au cours des quelques dernières années; la réforme se poursuit, l'accent étant mis sur la durabilité, grâce à une gestion à 
long terme, à l'exécution des règles, à la participation des parties prenantes et à la prise en 
compte d'avis scientifiques. 
4.46.  La réforme de la PCP se poursuit, la Commission ayant présenté plusieurs propositions 
concernant l'interdiction des rejets, les rendements maximums durables, la régionalisation et les 
concessions de pêche transférables, qui sont ac tuellement examinées par le Parlement européen 
et le Conseil.
29 
4.47.  La surpêche constitue toujours un problème majeur pour la pêche dans l'UE car la majorité 
des stocks halieutiques commerciaux qui se trouvent dans les eaux territoriales de l'UE sont source 
d'inquiétude. En 2007, 29 des 33 principales espèces de poisson concernées par la pêche commerciale dans l'UE ont fait l'objet d'une surpêche et pourtant, "les décisions concernant les 
niveaux de capture restent dominées par une réflexion à court terme et la capacité de capture de 
la flotte européenne est égale à plus de deux fois  ce que requiert l'exploitation [des] stocks de 
poisson [de l'UE]".
30 
4.48.  Pour préparer les propositions qu'elle présentera au Conseil et au Parlement européen, la 
Commission peut consulter le Comité consultatif de la pêche et de l'aquaculture, qui a été créé en 
1971 pour représenter les principaux acteurs du secteur de la pêche, y compris les acteurs du secteur de la pêche de capture, les producteurs aq uacoles, les entreprises de transformation et les 
entreprises commerciales, ainsi que les consommateurs et les écologistes.
31 
4.49.  Entre novembre 2004 et avril 2009, sept conseils consultatifs régionaux (CCR) ont été 
constitués en vertu du Règlement n° 2371/2002. Cinq d'entre eux couvrent des zones 
géographiques marines32, un CCR s'intéresse aux stocks pélagiqu es et un autre à la flotte de pêche 
en haute mer/pêche lointaine.33 Les CCR réunissent les différentes parties prenantes du secteur de 
la pêche, deux tiers des membres appartenant au secteur de la pêche de capture et un tiers à 
d'autres groupes concernés. Ils ne participent pas au processus formel de prise de décisions dans 
le cadre de la politique commune de la pêche mais formulent des recommandations concernant 
cette politique. En juin 2008, la Commission européenne a indiqué que les CCR fonctionnaient plutôt bien dans l'ensemble mais qu'ils rencontraient des difficultés, notamment en ce qui 
                                               
29 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/fisher ies/reform/index_en.htm  [décembre 2012]. 
30 Commission européenne (2009), pages 4 et 5. 
31 Décision n° 1999/478/CE de la Commission. 
32 Mer Baltique, mer Méditerranée, mer du Nord, eaux occidentales septentrionales et eaux occidentales 
australes. 
33 Décision n° 2004/585/CE du Conseil du 19 juillet 2004. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 140 - 
 
  concernait leur participation aux décisions annuelles concernant le nombre total de captures et 
l'allocation des quotas.34 
4.2.3.1  Totaux admissibles de capture 
4.50.  D'après la Commission, les propositions qu'elle présente au Conseil concernant les TAC et 
les quotas sont fondées sur les avis du Comité sci entifique, technique et économique de la pêche 
(qui tient compte d'avis provenant d'autres sources, y compris du Conseil international pour l'exploration de la mer) ainsi que sur les contributions des parties prenantes (dont les CCR). À 
partir des propositions de la Commission, tous les ans le Conseil fixe les TAC pour chacune des 
espèces (tous les deux ans pour les espèces d'eau profonde), et ceux-ci sont répartis entre les 
États membres, qui à leur tour attribuent des quotas aux navires de pêche.
35 Les mesures de 
contrôle et d'exécution des règles relèvent de la responsabilité des États membres et prévoient un 
système de surveillance des navires par satellite ainsi que des systèmes de traçabilité permettant 
un suivi des captures du pêcheur au détaillant. Les sanctions prévues en cas de non-respect des quotas ou d'autres règles peuvent être appliquées  au niveau des États membres et au niveau des 
navires de pêche. Au niveau des États membres, le s sanctions prévues en cas de non-respect de la 
PCP peuvent prendre la forme d'une réduction des ai des financières, de la fermeture des pêcheries 
ou d'une réduction des quotas. Depuis le 1
er janvier 2012, un système de points de pénalité 
s'applique aux navires de pêche pour les infractions graves, pouvant conduire à la suspension des 
licences de pêche.36 
4.51.  Bien que la définition de TAC annuels ou biannuels et l'attribution de quotas constituent l'un 
des principaux instruments de contrôle de la pêche, certains stocks font l'objet de programmes de 
gestion à long terme et/ou de plans de reconstitution des stocks qui ont été élaborés pour 
plusieurs régions et plusieurs espèces, plusieurs autres plans ayant été proposés. Ces plans à long terme prévoient tout un ensemble de mesures destinées à limiter l'effort de pêche, qui peuvent 
comprendre la fermeture de certaines zones, des restrictions liées à l'équipement (par exemple 
une taille minimale de maillage) ainsi que des mesures de suivi, d'inspection et de contrôle. Certains des plans à long terme actuellement en place sont présentés dans le tableau 4.13. 
4.52.  Outre les plans à long terme concernant les eaux territoriales de l'UE, l'Union met aussi en 
application un certain nombre de plans relatifs aux stocks se trouvant dans les eaux territoriales d'autres pays, comme le plan de reconstitution sur 15 ans du stock oriental de thon rouge, qui a été adopté par la Commission internationale pour la conservation des thonidés de l'Atlantique (voir 
la section 4.2.3.4). 
4.53.  En vertu du Règlement (UE) n° 1026/2012, la Commission peut adopter des mesures à 
l'encontre des pays tiers considérés comme autorisant une pêche non durable d'un stock se 
trouvant également dans l'UE. Sont considérés comme autorisant une pêche non durable les pays 
qui ne coopèrent pas à la gestion du stock en cause "en totale conformité" avec le droit international et qui n'adoptent pas de mesures de gestion de la pêche ou adoptent des mesures de 
la sorte sans tenir dûment compte des autres pays et de l'UE. Les mesures suivantes peuvent alors 
être prises: application de restrictions quantitatives aux importations de poissons provenant du stock en cause, aux importations de poissons de toute espèce associée et aux importations de produits de la pêche issus de ces poissons ou contenant ces poissons; autres restrictions. Avant 
l'adoption de ces mesures, le pays tiers doit recevoir une notification, après quoi il dispose d'un 
délai d'un mois pour répondre et "remédier à la situation".
37 
                                               
34 Document de la Commission européenne COM(2008) 364 final, page 9, du 17 juin 2008. Adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0364:FIN:EN:PDF . 
35 Par exemple, voir les renseignements en ligne de la Commission europée nne, "TAC et quotas de 
pêche 2012". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/publications/poster_tac2012_en.pdf  [décembre 2012]. 
36 Règlement (CE) n° 1224/2009 du Conseil. 
37 Règlement (UE) n° 1026/2012 du 25 octobre 2012. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 141 - 
 
  Tableau 4.13 Plans à long terme co ncernant la pêche dans l'UE 
Plan Disposition législative 
Intitulé anglais Intitulé espagnol Intitulé français 
Recovery plan for cod in 
the North Sea, Kattegat, Skagerrak, the eastern Channel, Irish Sea and West of Scotland Plan de recuperación del 
bacalao: Mar del Norte, Kattegat, Skagerrak, Mancha oriental, Mar de Irlanda y oeste de Escocia Plan de reconstitution des 
stocks de cabillaud: mer du Nord, Kattegat, Skagerrak, Manche orientale, mer d'Irlande et ouest de l'Écosse Règlements (CE) du 
Conseil n° 423/2004 du 26 février et n° 1342/2008 du 18 décembre  
Recovery plan for 
Northern hake Plan de recuperación de la 
merluza del norte Plan de reconstitution du 
stock de merlu du Nord Règlement (CE) 
n° 811/2004 du Conseil 
du 21 avril  
Recovery plan for Southern hake and Norway lobster Plan de recuperación de la 
merluza del sur y la cigala
 Plan de reconstitution des stocks de merlu austral et de langoustine Règlement (CE) 
n° 2166/2005 du Conseil du 20 décembre 
Multi-annual plan for sole, 
Bay of Biscay Plan plurianual del 
lenguado, Golfo de 
Vizcaya Plan pluriannuel pour le 
stock de sole du golfe de 
Gascogne Règlement (CE) 
n° 388/2006 du Conseil 
du 23 février  
Multi-annual plan for sole, Western Channel Plan plurianual del 
lenguado, la Mancha occidental Plan pluriannuel pour le 
stock de sole de la Manche occidentale Règlement (CE) 
n° 509/2007 du Conseil du 7 mai  
Multi-annual plan for sole 
and plaice, North Sea Plan plurianual del 
lenguado y la solla, Mar 
del Norte Plan pluriannuel pour les 
stocks de sole et de plie 
de la mer du Nord Règlement (CE) 
n° 676/2007 du Conseil 
du 11 juin  
Measures for the recovery 
of eel Medidas para la 
recuperación de la anguila 
europea Mesures de reconstitution 
du stock d'anguille Règlement (CE) 
n° 1100/2007 du Conseil 
du 18 septembre  
Multi-annual plan for cod, 
Baltic Plan plurianual de 
recuperación del bacalao 
del Báltico Plan pluriannuel pour les 
stocks de cabillaud de la 
mer Baltique Règlement (CE) 
n° 1098/2007 du Conseil 
du 18 septembre  
Long-term plan for West of Scotland herring Plan a largo plazo para el 
arenque del oeste de Escocia Plan à long terme pour le 
stock de hareng présent à l'ouest de l'Écosse Règlement (CE) 
n° 1300/2008 du Conseil du 18 décembre  
Source:  Commission européenne, pêche. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/fishing_rules/multi_annual_plans/index_en.htm  [décembre 2012]. 
4.2.3.2  Limitation de l'effort et restrict ions relatives aux engins de pêche 
4.54.  L'UE a reconnu la nécessité de réduire la capacité et l'effort de pêche, et les États membres 
sont tenus de présenter des rapports annuels sur la capacité de leur flotte et leurs possibilités de pêche.
38 La Commission a toutefois noté que ces rapports présentaient un intérêt limité et qu'il 
était "impossible d'en tirer des conclusions concernant la surcapacité de pêche".39 Cependant, les 
mesures relatives à la gestion de la capacité prévoient que tout accroissement de la capacité doit être compensé par le retrait de capacités équivalentes en ce qui concerne le tonnage brut et la puissance, et que les retraits de capacités bénéficiant d'une aide publique ne peuvent pas être 
remplacés. Ces mesures ont contribué à la réduction de la capacité totale de la flotte de pêche 
(tableau 4.10). 
4.55.  La PCP prévoit par ailleurs tout un ensemble d'autres mesures de limitation de l'effort de 
pêche et des engins utilisés. Il s'agit de mesures techniques qui peuvent être incorporées aux 
plans à long terme, par exemple les tailles minimales de débarquement, les tailles minimales de maillage, les zones et les saisons de fermeture, la limitation des prises accessoires et la définition 
des engins de pêche autorisés. Ces mesures ainsi que les stocks auxquels elles s'appliquent sont 
définis dans divers règlements
40, plusieurs autres propositions ayant été présentées au Parlement 
européen et au Conseil, notamment des propositions de règlement: 
                                               
38 Règlement (CE) n° 2371/2002 du Conseil, article 14. 
39 Document COM(2012) 368 final de la Commission européenne du 6 juillet 2012. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/fishing_rules/fishing_effort/official_documents/com_2012_368_en.pdf . 
40 Règlement (UE) n° 579/2011, Règlement (UE) n° 686/2010 de la Commission, Règlement (CE) 
n° 1288/2009 du Conseil, Règlement (CE) n° 517/2008 de  la Commission, Règlement (CE) n° 2187/2005 du 
Conseil et Règlement (CE) n° 850/98 du Conseil et rectificatif. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 142 - 
 
   relatif à la conservation, par des mesures techniques, des ressources halieutiques dans les 
eaux de la mer Baltique, des Belts et de l'Øresund41; 
 établissant des conditions spécifiques pour la pêche des stocks d'eau profonde dans 
l'Atlantique du Nord-Est, ainsi que des dispositions relatives à la pêche dans les eaux 
internationales de l'Atlantique du Nord-Est42; et 
 visant à la conservation des ressources de pêche par le biais de mesures techniques de 
protection des juvéniles d'organismes marins.43 
4.2.3.3  Pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) 
4.56.  L'UE a renforcé le cadre juridique et réglementaire visant à répondre au problème de la 
pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN). En vertu du Règlement (CE) n° 1005/2008 
du Conseil et des règlements d'exécution publiés en 2010 et 2011, seuls les produits de la pêche 
en mer dont la légalité est validée par l'État du pavillon ou l'État exportateur peuvent être 
importés dans l'UE ou exportés depuis l'UE; parallèlement, les opérateurs dont on constate qu'ils se sont livrés à la pêche illicite (quels que soient le lieu et le pavillon) peuvent être sanctionnés. La 
Commission a également dressé la liste des bateaux qui pratiquent la pêche INN
44 et averti 
plusieurs pays tiers qu'elle les considérait comme susceptibles d'être reconnus comme des pays tiers non coopérants en application du règlement relatif à la pêche INN.
45 
4.2.3.4  Organisations régionales de gestion de  la pêche et accords multilatéraux 
4.57.  L'UE participe à six organisations régionales de gestion de la pêche (ORGP) thonières (dont 
l'Accord relatif au programme international pour la conservation des dauphins (APICD), organisation liée à la CIATT) et à neuf ORGP non thonières. Elle est également membre de deux 
ORP de conseil: la Commission des pêches pour l' Atlantique centre-ouest (COPACO) et le Comité 
des pêches pour l'Atlantique centre-est (COPACE) (tableau 4.14). L'UE joue aussi un rôle actif dans 
les négociations multilatérales relatives au droit de la mer et des pêches dans le cadre des 
instances internationales comme les Nations Unies et la FAO, et d'autres organisations 
s'intéressant à la pêche, comme l'OCDE. La communication relative à la dimension extérieure de la PCP, approuvée par le Parlement européen et le Conseil, plaide en faveur de la lutte contre la 
pêche INN, de la réduction de la surpêche, d'une meilleure application des mesures de gestion 
adoptées par les ORGP et de l'utilisation des données scientifiques les plus fiables pour étayer leurs décisions.
46 
Tableau 4.14 Participation de l'UE à des organi sations régionales de gestion de la pêche 
Organisation régionale de gestion de la pêche  Statut de l'UE 
1. Espèces de grands migrateurs   
Commission internationale pour la conservation des thonidés de l'Atlantique  Partie contractante 
Commission des thons de l'océan Indien  Membre 
Commission des pêches pour le Pa cifique occidental et central  Membre 
Commission interaméricaine du thon tropical  Membre 
Commission pour la conservation du thon rouge du Sud  Non-membre coopérant  
2. Par zone géographique   
Commission des pêches de l' Atlantique du Nord-Est  Partie contractante 
Organisation des pêches de l'Atlantique  du Nord-Ouest  Partie contractante 
Organisation pour la conservation du saumon de l'Atlantique Nord  Membre 
                                               
41 Document COM(2012) 591 final de la Commission européenne du 17 octobre 2012. Adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0591:FIN:EN:PDF . 
42 Document COM(2012) 371 final de la Commission européenne du 19 juillet 2012. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0371:FIN:EN:PDF . 
43 Document COM(2012) 298 final de la Commission européenne du 21 juin 2012. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0298:FIN:EN:PDF . 
44 Règlements (UE) n° 468/2010 et 724/2011 de la Commission. 
45 Décision de la Commission du 15 novembre 2012 relative à la notification des pays tiers que la 
Commission pourrait considérer comme pays tiers non coopérants en application du Règlement (CE) 
n° 1005/2008 du Conseil établissant un système communautaire destiné à prévenir, à décourager et à éradiquer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée, et Règlement (UE) n° 468/2010 de la Commission 
du 28 mai, modifié par le Règlement n° 724/2011 du 25 juillet. 
46 Document COM(2011) 424 final de la Commission européenne du 13 juillet 2011. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0424:FIN:EN:PDF . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 143 - 
 
  Organisation régionale de gestion de la pêche  Statut de l'UE 
Organisation des pêches de l'Atlantiq ue du Sud-Est  Partie contractante 
Accord relatif aux pêches dans le sud de l'océan Indien  Partie contractante 
Organisation régionale de gestion de s pêches du Pacifique Sud  Membre 
Convention sur la conservation de la faune et de la flore marines de 
l'Antarctique  Membre 
Commission générale des pêches pour la Méditerranée  Membre 
Convention sur la conservation et la gestion des ressources en colin dans la 
partie centrale de la mer de Béring  Membre (Pologne) 
3. Organisations de conseil   
Commission des pêches pour l'Atlantique Centre-Ouest  Membre 
Comité des pêches de l'Atla ntique Centre-Est  Membre 
Source:  Commission européenne, pêche. 
4.2.3.5  Accords bilatéraux 
4.58.  Les accords de pêche conclus avec des pays tiers sont négociés au nom de l'UE par la 
Commission. Ces accords peuvent être classés en deux catégories: ceux prévoyant un échange de 
possibilités de pêche en vue de la gestion conjoint e des stocks partagés avec la Norvège, l'Islande 
et les Îles Féroé (également appelés les "accords nordiques"); et les accords de partenariat dans le domaine de la pêche, qui donnent aux navires de pêche de l'UE le droit de pêcher dans la ZEE 
d'autres pays, en échange d'aides financières. À la fin de décembre 2012, onze protocoles étaient 
en vigueur dans l'UE concernant les accords de partenariat avec des pays tiers, chacun d'entre eux prévoyant une aide financière de l'UE: la contribution annuelle totale de l'UE s'est chiffrée à 26 543 953 euros, dont 7 983 141 euros affectés au soutien à la politique de pêche.
47 
4.2.3.6  Soutien à la pêche 
4.59.  Le 1er janvier 2007, l'Instrument financier d'orientation de la pêche (IFOP) a été remplacé 
par le Fonds européen pour la pêche (FEP). Le FEP dispose d'un budget total de 4 305 millions 
d'euros pour la période de sept ans allant de 2007 à 2013, et couvre toutes les branches du 
secteur, à savoir la pêche en mer et en eau douce, l'aquaculture, la transformation et la commercialisation. Les financements sont accordés à chacun des États membres en fonction de 
leurs plans stratégiques et programmes opérationnels nationaux. 
4.60.  Les axes prioritaires du FEP sont: 
 adaptation de la flotte de pêche européenne aux ressources; 
 soutien à l'aquaculture, à la pêche dans les eaux intérieures, à la transformation et à la 
commercialisation; 
 soutien aux organisations qui représentent les intérêts du secteur de la pêche; 
 développement durable des zones qui dépendent de la pêche; et 
 assistance technique aux États membres en vue de faciliter l'acheminement de l'aide. 
4.61.  En dehors du FEP, les États membres peuvent accorder des aides d'État au secteur de la 
pêche, à condition de respecter les règles générales relatives aux aides d'État et les directives 
spécifiques relatives au secteur de la pêche.
48 Les aides d'État de minimis  sont plafonnées à 
30 000 euros par bénéficiaire sur trois ans et le montant total des aides doit être inférieur à 2,5% de la valeur annuelle de la production de l'État dans le secteur de la pêche. Tout autre programme d'aide publique doit être notifié à la Commission qui, en principe, doit déclarer le programme 
conforme au Traité de l'UE avant que celui-ci ne puisse être mis en œuvre. En outre, le montant 
annuel par bénéficiaire est plafonné à 1 million d'euros, le montant total des coûts admissibles ne pouvant dépasser 2 millions d'euros par projet; le projet doit cibler les petites et moyennes 
                                               
47 Renseignements en ligne de la Commission europé enne sur la pêche. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/agreements/index_en.htm  [février 2013]. 
48 Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, articles 107 à 109, et Lignes directrices pour 
l'examen des aides d'État dans le secteur de la pêche et de l'aquaculture (2008/C 844/06). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 144 - 
 
  entreprises et être en conformité avec le règlemen t du FEP; enfin, l'aide ne peut être accordée à 
une personne ayant été sommée de rembourser une  aide d'État incompatible, jusqu'à ce que 
l'affaire soit réglée. 
4.62.  L'organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche et de 
l'aquaculture consiste en quatre principaux aspects: 
 normes communes de commercialisation pour les produits frais, qui comprennent des 
dispositions relatives aux renseignements devant être fournis aux consommateurs; 
 incitations encourageant les pêcheurs à se regrouper en organisations de producteurs 
pouvant prendre des mesures pour stabiliser les fluctuations des marchés. Pour pouvoir bénéficier d'un financement, une organisation de producteurs doit mettre au point un programme opérationnel comprenant des mesure s d'adaptation des captures à la demande 
du marché, une stratégie de commercialisation, un plan de capture dans le cas de la pêche 
de capture ou un plan de production dans le cas de l'aquaculture et un régime interne de sanctions; 
 mesures de soutien des prix pour indemniser les organisations de producteurs si les prix du 
marché tombent au-dessous du prix de retrait fixé pour différentes espèces. Le niveau des indemnisations est inversement proportionnel à la quantité de la production retirée du 
marché par l'organisation de producteurs. Les premiers 4% de production donnent lieu à 
une indemnisation de 85% du prix de retrait, les 4% qui suivent (6% dans le cas des espèces pélagiques) à une indemnisation de 55%, après quoi plus aucune indemnisation n'est accordée. Une aide est également accordée pour la transformation et le stockage, dans 
la limite de 18% des captures de l'organisation de producteurs, afin que les produits 
puissent être vendus ultérieurement, à des prix a priori  plus élevés; et 
 mesures liées au commerce (contingents tarifaires autonomes) destinées à garantir aux 
transformateurs de l'UE la disponibilité de certains produits de la pêche. 
4.63.  D'après l'OCDE, les transferts financiers publics de l'UE en faveur de la pêche en mer se 
sont chiffrés à 369 millions de dollars EU en 2009, dont la moitié environ est allée aux services de 
caractère général, un tiers aux paiements directs et le reste aux transferts pour la réduction des 
coûts. Le montant total des transferts, équivalant à 16% de la valeur au débarquement des produits de la pêche de mer, a été inférieur à la moyenne observée dans l'ensemble des pays de l'OCDE pour lesquels des données statistiques sont disponibles. Des données n'étaient toutefois 
pas disponibles pour l'intégralité des pays de l'OCDE ni pour l'intégralité des États membres de 
l'UE. 
4.64.  Plusieurs États membres accordent des exonérations de taxes sur les carburants, en général 
des exonérations des droits d'accise et/ou de la TVA. La valeur de ces exonérations varie 
sensiblement d'un État membre à l'autre: elle va en effet de 22% de la valeur totale au débarquement en Italie et 19% en France et en Suède à 0% en Allemagne et au Portugal.
49 Le 
cadre juridique régissant ces exonérations au niveau de l'UE est la Directive 2003/96/CE du 
Conseil. 
4.65.  Le budget de l'UE affecté au secteur de la pê che sous la forme de paiements s'est élevé en 
moyenne à 678 millions d'euros par an pour la période 2008-2011, et à 726 millions en 2011. Plus 
de la moitié des 726 millions ont été alloués au FEP, environ un cinquième aux accords de pêche 
internationaux, et la plus grande partie des sommes restantes a servi à couvrir le coût des mesures de contrôle et d'exécution et des interventions sur le marché (tableau 4.15). L'intégralité 
de ce montant n'a pas été affectée au soutien du secteur de la pêche car il comprend aussi les 
contributions aux organisations internationales, les dépenses au titre de la coopération technique et les dépenses à d'autres titres. 
                                               
49 Martini (2012). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 145 - 
 
  Tableau 4.15 Paiements de l'UE en faveur de la pêche, 2008-2011 
(Millions d'euros) 
Chapitre du budget   2008 2009 2010 2011 
1102.01.01 Interventions  9,5 11,1 10,4 17,2 
1102.03.01 Programme en faveur des régions 
ultrapériphériques  16,7 13,1 0 16,9 
1103.01 Accords internationaux en matière de pêche 166,0 143,2 136,6 155,7 
1106 Fonds européen pour la pêche 571,7 290,3 394,8 445,1 
 dont     
1106.01-08 Achèvement des progra mmes antérieurs  320,3 114,2 10,7 0,7 
1107 Conservation et gestion  35,4 29,8 27,3 36,6 
1108 Contrôle et mise en œuvre  27,4 23,9 31,6 41,8 
 Autresa 7,8 11,3 11,2 12,8 
a Postes budgétaires: 1102.01.03, 1103.02, 1103.03, 1103.04 et 1104.01. 
Source:  Budgets de l'Union européenne. Adresse consultée  
http://ec.europa.eu/budget/biblio/documents/2013/2013_en.cfm  [février 2013]. 
 
4.3  Services 
4.3.1  Services financiers 
4.66.  Les services financiers sont à la fois un secteur central de l'économie de l'UE et un marché 
majeur dans la mesure où, par exemple, l'UE concentre à elle seule plus de 35% des primes 
d'assurance brutes mondiales. À la suite de la crise financière, ce secteur a fait l'objet d'une 
activité législative intense. 
4.3.1.1  Taille et structure du marché 
4.67.  Les tableaux 4.16 à 4.21 énumèrent les principaux indicateurs au niveau de l'UE pour les 
trois sous-segments des services financiers: le secteur bancaire, les assurances et les valeurs mobilières. Des données similaires au niveau des États membres de l'UE figurent dans les tableaux A4. 1 à A4. 4. 
4.3.1.1.1  Secteur bancaire 
Tableau 4.16 Indicateurs bancaires consolidés, 2010-2011 
 2010 2011 
Nombre d'établissements de crédit, par type d'unité   
Établissements de crédit autonomes 4 350 4 296 
Groupes bancaires 418 417 
Nombre d'établissements de crédit, par origine   
Établissements de crédit nationaux 3 730 3 691 
Filiales et succursales de sociétés étrangères  1 038 1 022 
Nombre total d'établissements de crédit  4 768 4 713 
 
(Milliards d'€) 
Actifs des établissements de crédit 2010 2011 
Établissements de crédit nationaux, dont:  34 638,03 35 901,58 
 Établissements de  grande taille 25 742,47 26 780,48 
 Établissements de taille moyenne 7 822,77 8 039,59 
 Établissements de petite taille 1 072,79 1 081,50 
Filiales et succursales de sociétés étrangères 8 234,19 8 916,17 
 En % du total  19,20 19,90 
Actifs totaux 42 872,22 44 817,75 
 
Emploi 2010 2011 
Zone euro  2 132 902 2 107 109 
UE 3 078 687 3 045 465 
 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 146 - 
 
  Tableau 4.17 Indicateurs de résultats, 2010-2011 
(%) 
Indicateurs relatifs à 
l'adéquation des 
fonds propres Banques nationales Banques 
étrangères Toutes De grande 
taille De taille 
moyenne De petite 
taille 
2010 2011 2010  2011  2010  2011  2010  2011 2010 2011  
Coefficient global de 
solvabilité 13,59 13,53 13,64  13,54  13,03  12,97  16,44  17,13 16,34 16,74  
Ratio de fonds propres 
de catégorie 1 10,53 10,70 10,63  10,81  10,01  10,10  12,41  12,92 12,79 13,15  
Réserve de fonds 
propres  5,59 5,53 5,64  5,54 5,03 4,97 8,44 9,13 8,34 8,74  
(%) 
Prêts douteux et 
improductifs et 
provisions pour 
pertes Banques nationales Banques 
étrangères Toutes De grande 
taille De taille 
moyenne De petite 
taille 
2010 2011 2010  2011  2010  2011  2010  2011 2010 2011  
Total (brut) des prêts 
douteux et improductifs (prêts et titres de créance)
a  3,72 3,92 3,65  3,70 3,92 4,65 3,58 2,79 2,41 2,44  
Total (net) des prêts 
douteux et improductifs 
(prêts et titres de 
créance)b 24,71 25,70 25,89  25,61  22,64  28,28  20,18  14,13 11,66 9,66 
Provisions totales pour 
pertesc  49,11 50,38 47,16  48,73  55,00  54,31  39,52  43,88 63,18 68,64  
 
a Total des prêts et des avances et total des titres de créance. b Total des fonds propres aux fins de la solvabilité. c Total (brut) des prêts douteux et improductifs. 
 Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
 
4.3.1.1.2  Assurances 
Tableau 4.18 Principaux indicateurs économ iques pour le secteur des assurances 
(au niveau de l'UE) 
Nombre de compagnies d'assurance dans l'UE 
(2011) 5 500 (3 premiers États membres: Royaume-Uni, 
1 213; Allemagne, 580; et France, 434) 
Nombre d'employés (2011) 960 000 (3 premiers États membres: Allemagne, 
216 400; France, 148 000; et Royaume-Uni, 120 000) 
Primes totales dans l'UE (2011, en milliards de $EU) 2009: 1 614; 2010: 1 615; 2011: 1 651 
Part des primes de l'UE dans les primes totales 
mondiales (2011, en %) 2009: 39,27%; 2010: 37,24%; 2011: 35,91% 
Total des primes brutes souscrites dans l'UE (2011, 
en millions d'€) 999 320 
Primes brutes d'assurance-vie souscrites dans l'UE 
(2011, en millions d'€) 593 985 
Primes brutes d'assurance autre que sur la vie 
souscrites dans l'UE (2011, en millions d'€) 405 338 
Primes brutes d'assurance maladie souscrites dans 
l'UE (2011, en millions d'€) 103 641 
Portefeuille d'investissement total des assureurs de 
l'UE (2011, en millions d'€) 7 115 002 
 
Source: Insurance Europe. 
Tableau 4.19 Nombre de compagnies d'assura nce par type, origine et lieu d'activité, 
2011 
 Total 
Compagnies d'assurance-vie   
1 Entreprises nationales 818 
2 Succursales d'entreprises de pays tiers (hors UE/EEE) 6 
1 + 2 Total sous supervision nationale 824 
3 Succursales d'entreprises de pays membres de l'UE/EEE 119 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 147 - 
 
   Total 
1 + 2 + 3 Activité totale dans le pays 943 
Succursales dans des pays membres de l'UE/EEE 91 
Succursales dans des pays tiers (hors UE/EEE) 5 
Compagnies d'assurance autre que sur la vie  0 
1 Entreprises nationales 1 805 
2 Succursales d'entreprises de pays tiers (hors UE/EEE) 34 
1 + 2 Total sous supervision nationale 1 839 
3 Succursales d'entreprises de pays membres de l'UE/EEE 474 
1 + 2 + 3 Activité totale dans le pays 2 313 
Succursales dans des pays membres de l'UE/EEE 286 
Succursales dans des pays tiers (hors UE/EEE) 33 
Compagnies mixtes  0 
1 Entreprises nationales 247 
2 Succursales d'entreprises de pays tiers (hors UE/EEE) 4 
1 + 2 Total sous supervision nationale 251 
3 Succursales d'entreprises de pays membres de l'UE/EEE 26 
1 + 2 + 3 Activité totale dans le pays 277 
Succursales dans des pays membres de l'UE/EEE 32 
Succursales dans des pays tiers (hors UE/EEE) 8 
Compagnies de réassurance  0 
1 Entreprises nationales 448 
2 Succursales d'entreprises de pays tiers (hors UE/EEE) 1 
1 + 2 Total sous supervision nationale 449 
3 Succursales d'entreprises de pays membres de l'UE/EEE 14 
1 + 2 + 3 Activité totale dans le pays 463 
Succursales dans des pays membres de l'UE/EEE 25 
Succursales dans des pays tiers (hors UE/EEE) 10 
Total  0 
1 Entreprises nationales 3 318 
2 Succursales d'entreprises de pays tiers (hors UE/EEE) 45 
1 + 2 Total sous supervision nationale 3 363 
3 Succursales d'entreprises de pays membres de l'UE/EEE 633 
1 + 2 + 3 Activité totale dans le pays 3 996 
Succursales dans des pays membres de l'UE/EEE 434 
Succursales dans des pays tiers (hors UE/EEE) 56 
 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
 
4.3.1.1.3  Valeurs mobilières 
Tableau 4.20 Capitalisatio n boursière dans l'UEa 
(€) 
 Actions cotées en bourse émises 
Total IFM Sociétés autres que des IFM 
Sociétés financières 
autres que des IFM Sociétés non 
financières 
Zone euro 4 407 151 395 749 338 207 3 673 194 
Hors zone euro 2 565 079 114 530 416 048 2 034 502 
Total 6 972 230 510 279 754 255 5 707 696 
 
 Valeurs mobilières autres que des actions émises 
Total IFM 
(y compris 
système euro)  Sociétés autres que des IFM Administration 
publique Sociétés 
financières 
autres que des 
IFM Sociétés non 
financières 
Zone euro 16 827 169 5 514 315 3 264 770 984 318 7 063 765 
Hors zone euro 5 724 794 2 054 430 941 266 616 076 2 113 023 
Total  22 551 963 7 568 745 4 206 036 1 600 394 9 176 788 
a Les données datent de novembre 2012 pour les États membres de la zone euro et de 
décembre 2011 pour les États no n membres de la zone euro. 
Note: IFM = institutions financières monétaires. Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 148 - 
 
  Tableau 4.21 Actifs totaux gérés par des fonds de pension, 2010-2011 
(Millions d'€) 
 2010 2011 
Zone euro  1 056 010 1 110 130 
UE 2 747 912 2 822 256 
 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
 
4.3.1.2  Initiatives récentes et prévues en matière de réglementation 
4.68.  Pour pallier les faiblesses mises au jour par la crise financière, la Commission a lancé un 
ambitieux programme de réformes afin de mettre en œuvre les décisions prises aux sommets du 
G-20 depuis 2008 et de remédier à des problèmes plus structurels. La feuille de route de ce 
programme a été présentée pour la première fois dans la communication de la Commission européenne du 4 mars 2009 intitulée "L'Europe, moteur de la relance"
50, puis décrite en détail 
dans la communication de la Commission du 2 ju in 2010 intitulée "La réglementation des services 
financiers au service d'une croissance durable".51 Ces documents constituent les deux premières 
étapes de la stratégie de l'UE visant à créer un nouveau cadre réglementaire renforcé pour lutter contre les conséquences de la crise financière. 
4.69.  La réforme du secteur financier de l'UE ne s'est pas arrêtée à une simple gestion de crise et 
aux mesures annoncées en 2009 et 2010. D'autres initiatives ont été jugées nécessaires pour affronter les nouveaux défis qui n'ont cessé de surgir, en partie dans le prolongement de la crise. 
Plus particulièrement, il ne faut pas oublier le rôle spécial qu'a joué la décision de créer une 
véritable union bancaire, ayant pour fonction de rompre les liens négatifs qui existent entre les banques et la dette publique. 
4.70.  Le tableau 4.22 donne un aperçu des instruments législatifs adoptés depuis le dernier 
examen, ainsi que de ceux qui sont actuellement en  cours de négociation ou toujours au stade de 
projet. Les références en format papier et/ou électronique sont indiquées. 
Tableau 4.22 Aperçu des instruments législatifs 
1. Législation adoptée 
Directive 3 sur les exigences de fonds propres: nouvelles règles relatives aux rémunérations, aux prescriptions 
prudentielles et à la gouvernance des institutions financières. Directive 2010/76/UE (adresse consultée:  
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:329:0003:01:EN:HTML ) 
Institution du Comité européen du risque systémique et des autorités européennes de surveillance dans les 
secteurs de la banque, des marché s financiers et des assurances et pensions. Règlement n° 1092/2010 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:331:0001:0011:EN:PDF ") 
Produits dérivés de gré à gré: Règlement n° 648/2012 sur l'infrastructure du marché européen (EMIR) 
(adresse consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32012R0648:EN:NOT ) 
Vente à découvert: Règlement (UE) n° 236/2012 (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:086:0001:0024:en:PDF ") 
Secteur des fonds alternatifs, y compris les fonds spéculatifs. Directive 2011/61/UE sur les gestionnaires de 
fonds d'investissement alternatifs (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:174:0001:01:EN:PDF ") 
Révision du cadre de réforme des agences de notation (Agences de notation I et II). Règlement n° 1060/2009 
(adresse consultée: "http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:145:0030:0056:EN:PDF ") 
SEPA (Espace unique de paiements en €); dates bu toirs dans le cadre du SEPA, Règlement n° 260/2012 
(adresse consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32012R0260:EN:NOT ) 
Recommandation (2011/442/UE) sur l'accès à un compte de paiement de base (adresse consultée: "http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:190:0087:0091:EN:PDF ")  
"Solution à court terme" Solvabilité II. Directive 2009/138/CE (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0138:EN:NOT ") 
                                               
50 Document de la Commission européenne COM(2009) 114 final du 4 mars 2009. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009DC0114:EN:NOT . 
51 Document de la Commission européenne COM(2010) 301 final du 2 juin 2010. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0301:FIN:EN:HTML . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 149 - 
 
  2. Propositions en cours de négociation  
Systèmes de garantie des dépôts. Document de la Commission européenne COM(2010) 368 final du 
12 juillet 2010 (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/docs/ia_2010/com_2010_0368_en.pdf ) 
Systèmes d'indemnisation des investisseurs. Proposition COM(2010) 371 final du 12 juillet 2010 (adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/securities/docs/isd/dir-97-9/proposal-modification_en.pdf )  
Omnibus II. Document de la Commission européenne COM(2011) 8 final du 19 janvier 2011 (adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011PC0008:EN:NOT ) 
Directive sur les crédits hypothécaires. Document de la Commission européenne COM(2011) 142 final du 
31 mars 2011 (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011PC0142:EN:NOT ") 
Directive IV sur les exigences de fonds propres. Docu ment de la Commission euro péenne COM(2011) 453 final 
du 20 juillet 2011 (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0453:FIN:EN:PDF ") 
Directive et Règlement concernant les marchés d'instruments financiers. Documents de la Commission 
européenne COM(2011) 656 final du 20 octobre 2011 (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0656:FIN:EN:PDF "); et COM(2011) 652 final du 
20 octobre 2011 (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0652:FIN:EN:PDF ") 
Règlement/Directive sur les abus de marché (sanctions pénales applicables aux abus de marché). Documents 
de la Commission européenne COM(2011) 651 final du 20 octobre 2011 (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0651:FIN:EN:PDF "), y compris les sanctions pénales; 
et COM(2011) 654 final du 20 octobre 2011 (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0654:FIN:EN:PDF ") 
Directive sur la transparence. Document de la Commission européenne COM(2011) 683 final du 
25 octobre 2011 (adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/internal_market/securities/doc s/transparency/modifying-proposal/20111025-provisional-
proposal_en.pdf ")  
Directive comptable. Document de la Commission européenne COM(2011) 684 final du 25 octobre 2011, 
remplaçant les directives comptables (adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/internal_market/accounting /docs/sme_accounting/review_directives/COM_2011_684_en.
pdf")  
Agences de notation III. Documents de la Commission européenne COM(2011) 746 final du 15 novembre 2011 
(adresse consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/securities/docs/agencies/COM_2011_746_en.pdf ); et 
COM(2011) 747 final du 15 novembre 2011 (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/securities/docs/agencies/COM_2011_747_en.pdf ) 
Audit. Documents de la Commission européenne COM(2011) 778 final du 30 novembre 2011 (adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/au diting/docs/reform/directive_en.pdf ); et COM(2011) 
779 final du 30 novembre 2011 (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/auditing/docs/reform/regulation_en.pdf ) 
Capital-risque. Document de la Commission européenne COM(2011) 860/2 du 7 décembre 2011 (adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/investment/docs/venture_capital/111207-proposal_en.pdf ) 
Règlement relatif aux dépositaires centraux de titres. Document de la Commission européenne COM(2012) 72 
final du 20 octobre 2012 (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0652:FIN:EN:PDF ") 
Résolution des défaillances bancaires. Document de la Commission européenne COM(2012) 280 final du 
6 juin 2012 (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52012PC0280:EN:NOT ") 
Directive sur l'intermédiation en assurance. Directive 2012/92/CE (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriS erv.do?uri=CELEX:32002L0092:EN:HTML ")  
Produits d'investissement de détail (PID). Document de la Commission européenne COM(2012) 352 final du 
3 juillet 2012 (adresse consultée: " http://ec.europa.eu/internal_market/finservices-
retail/docs/investment_products/20120703-proposal_en.pdf ") 
OPCVM 5 (organismes de placement collectif en valeurs mobilières) 
MSU/ABE (Mécanisme de surveillance unique/modifications apportées au Règlement instituant l'Autorité 
bancaire européenne) (a dresse consultée: " http://ec.europa.eu/commission_2010-
2014/barnier/headlines/news/2012/12/20121213_en.htm ")  WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 150 - 
 
  3. Exemples de projets de propositions 
Propositions concernant l'Union bancaire  
Législation concernant le système bancaire parallèle 
Révision de la Directive antiblanchiment d'argent 
Paquet "comptes bancaires" 
Révision de la Directive sur les institutions de retraite professionnelle (Directive IRP)  
Résolution sur les établissements non bancaires 
Directive sur les conglomérats financiers  
Révision de la Directive concernant les services de paiement (DSP) 
 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
 
4.71.  Les "directives" étant les instruments législatifs les plus utilisés, le tableau A4. 5 présente 
l'état d'avancement de la transposition des directives relatives aux services financiers déjà 
adoptées, mais sur une période plus longue (2006-2013) que le temps écoulé depuis le dernier examen, de façon à prendre en compte les délais supplémentaires accordés aux États membres 
pour transposer ces directives. 
4.72.  Tous ces instruments législatifs adoptés ou en projet s'articulent essentiellement autour de 
cinq objectifs qui sont abordés plus en détail ci-après: I) créer une union bancaire, II) réformer les institutions et les marchés financiers pour renforcer la stabilité, III) développer les mécanismes 
redditionnels et la facilité d'utilisation du système financier, et IV) mettre en place une taxe sur les 
transactions financières, V) sans pour autant entraver l'accès aux marchés. 
4.3.1.2.1  Projet d'union bancaire 
4.73.  L'un des grands thèmes du programme réglementaire de la Commission est le projet d'union 
bancaire, qui comporte quatre éléments principaux: un règlement uniforme, un Mécanisme de surveillance unique (MSU), un système européen de garantie des dépôts et un cadre européen de 
redressement et de résolution des crises bancaires. 
4.74.  Le MSU devrait s'appliquer à tous les États membres qui font partie de la zone euro et est 
ouvert aux autres États membres désireux d'engager un processus d'intégration plus approfondie. Les États membres hors zone euro peuvent intégrer le MSU en établissant une coopération étroite 
entre les autorités nationales compétentes et la Banque centrale européenne (BCE). Ils pourront 
dans ce cas participer, sur un pied d'égalité avec les États membres de la zone euro, aux activités du nouveau Conseil de surveillance qui est chargé de planifier et d'exécuter les tâches de 
surveillance conférées à la BCE. 
4.75.  Le Conseil de l'Union européenne est convenu d'une position concernant le Règlement relatif 
au MSU le 13 décembre 2012.
52 Ce règlement dote la BCE de tâches et de pouvoirs clés en 
matière de surveillance de tous les établissements de crédit établis dans la zone euro, dans le 
cadre d'un MSU composé de la BCE et des autorités nationales compétentes. En particulier, la BCE assurera directement la surveillance des banques dont les actifs représentent plus de 30 milliards d'euros ou constituent au moins 20% du PIB du pays de leur siège, ainsi que des banques ayant 
demandé ou reçu une aide financière publique directe provenant du Fonds européen de stabilité 
financière (FESF) ou du Mécanisme européen de stabilité. Les autorités nationales de surveillance seront responsables des banques de moindre importance, mais la BCE pourra décider à tout 
moment d'exercer une surveillance directe sur un ou plusieurs de ces établissements de crédit. La 
structure de gouvernance de la BCE sera constituée d'un Conseil de surveillance distinct appuyé par le Comité directeur, le Conseil des gouverneurs de la BCE et un groupe de médiation chargé de 
résoudre d'éventuels désaccords pouvant surgir entre les autorités nationales compétentes et le 
Conseil des gouverneurs. Le MSU devrait être mis en place d'ici au 1
er mars 2014, mais la BCE 
pourrait prolonger ce délai pour permettre une tran sition sans heurts vers le nouveau mécanisme. 
4.76.  Une fois le Mécanisme de surveillance unique établi, la Commission compte avancer en ce 
qui concerne les autres piliers, à savoir le système commun de garantie des dépôts pour la 
protection des déposants et le cadre européen unique de redressement et de résolution. Par 
                                               
52 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/barnier/headlines/news/2012/12/20121213_en.htm . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 151 - 
 
  conséquent, lorsque le Conseil et le Parlement européen se seront entendus sur les propositions 
existantes de la Commission relatives à la garantie des dépôts53 e t  a u  r e d r e s s e m e n t  e t  à  l a  
résolution des crises bancaires54, la Commission envisage de proposer un mécanisme unique de 
résolution qui permettrait de résoudre efficacement les défaillances bancaires transnationales et de 
coordonner l'application des instruments de résolution dans les banques.55 
4.3.1.2.2  Réforme des institutions et des marchés financiers pour renforcer la stabilité 
4.3.1.2.2.1  Réforme de la surveillance financière 
4.77.  Pour lutter contre les défaillances en coopération avec les organes nationaux de 
surveillance, l'UE a établi plusieurs nouvelles auto rités européennes de surveillance (AES) qui sont 
opérationnelles depuis janvier 2011: l'Autorité bancaire européenne (ABE)56, l'Autorité européenne 
des assurances et des pensions professionnelles (AEAPP)57 et l'Autorité européenne des marchés 
financiers (AEMF).58 
4.78.  Ces nouvelles autorités européennes collaborent avec les organes de surveillance des États 
membres pour améliorer la coopération en matière de surveillance transfrontalière, favoriser 
l'harmonisation des règles et garantir leur mise en œuvre stricte et cohérente. En particulier, les 
AES ont le pouvoir i) d'élaborer des règles spécifiques applicables aux autorités nationales et aux institutions financières; ii) d'agir en cas d'urgence (y compris en interdisant certains produits); 
iii) d'assurer la médiation et de régler les diffé rends entre les organes nationaux de surveillance; 
et iv) de veiller à l'application cohérente du droit de l'UE. 
4.79.  En outre, les AES sont dotées de pouvoirs spéciaux étendus pour assurer la coordination 
avec les organes nationaux de surveillance et prendre les mesures qui s'imposent, dans les 
situations d'urgence, de manière harmonisée dans to ute l'Europe, si le Conseil de l'UE décide que 
les conditions de marché justifient leur utilisation (Règlement n° 1092/2010
59). Ces mesures 
peuvent notamment inclure l'interdiction de la vente de titres à découvert. 
4.80.  Un Comité européen du risque systémique (C ERS) a également été instauré pour surveiller 
les menaces qui pèsent sur la stabilité du système financier dans son ensemble. Il émet des alertes rapides en cas d'intensification des risques systémiques et, le cas échéant, formule des 
recommandations quant aux mesures à prendre. 
4.81.  Un examen général de l'architecture européenne de surveillance est prévu pour la fin de 
2013/le début de 2014. 
4.3.1.2.2.2  Banques et compagnies d'assurance 
4.82.  Un autre élément essentiel du programme de réforme est le relèvement des exigences de 
fonds propres applicables aux banques, aux entr eprises d'investissement et aux compagnies 
d'assurance. 
4.83.  La Directive et le Règlement sur les exigences de fonds propres applicables aux banques et 
aux entreprises d'investissement
60, qui mettent en œuvre le dispositif de Bâle III dans la 
législation de l'UE, revêtent une importance cruciale pour la solidité et la stabilité du secteur 
bancaire européen ainsi que pour la création d'un règlement uniforme. La Commission 
                                               
53 Document de la Commission européenne COM(2010) 368 final du 12 juillet 2010. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/docs/ia_2010/com_2010_0368_en.pdf . 
54 Document de la Commission européenne COM(2012) 280 final du 6 juin 2012. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52012PC0280:EN:NOT . 
55 Communiqué de presse IP/12/953 de la Commission européenne du 12 septembre 2012. Adresse 
consultée: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-953_en.htm . 
56 Renseignements en ligne de l'ABE. Adresse consultée: http://www.eba.europa.eu/Home.aspx . 
57 Renseignements en ligne de l'AEAPP. Adresse consultée: https://eiopa.europa.eu/home/index.html . 
58 Renseignements en ligne de l'AEMF. Adresse consultée: http://www.esma.europa.eu/ . 
59 Règlement n° 1092/2010. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:331:0001:0011:EN:PDF ". 
60 Document de la Commission européenne COM(2011) 453 final du 20 juillet 2011. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0453:FIN:EN:PDF . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 152 - 
 
  européenne, le Conseil et le Parlement ont annoncé le 28 février 2013 qu'un accord provisoire 
avait été trouvé sur cette proposition. 
4.84.  En ce qui concerne les compagnies d'assurance, la Directive Solvabilité II (2009/138/CE du 
25 novembre 200961) modernise les règles en instaurant des exigences de fonds propres fondées 
sur le risque. Le nouveau système, qui devrait commencer à être appliqué par les compagnies 
d'assurance en 2014, introduit des exigences de fonds propres fondées sur le risque et met davantage l'accent sur la gestion des risques. La Commission attend que les législateurs 
approuvent sa proposition législative initiale
62 avant de présenter les mesures d'application 
nécessaires pour rendre le système pleinement opérationnel.63 
4.85.  En juin 2012, la Commission a proposé un nouveau cadre global de gestion de crise de l'UE 
qui prévoirait des dispositions plus complètes et efficaces afin de remédier aux défaillances 
bancaires. Conformément au projet de Directive sur la résolution des défaillances bancaires64, les 
autorités publiques seront en mesure d'agir de manière plus coordonnée si des banques se trouvent en difficulté. Le cadre confie à ces autorités une large panoplie de pouvoirs, leur 
permettant notamment d'intervenir rapidement pour restructurer une banque en difficulté et, si la 
situation financière de celle-ci se détériore de manière irrémédiable, de faire en sorte que ses fonctions critiques puissent être préservées en faisant assumer les coûts aux propriétaires et aux 
créanciers de la banque, et non aux contribuables.  La coopération transfrontalière s'étant révélée 
nettement insuffisante ces dernières années, de nouveaux mécanismes en la matière devraient être créés. Les mesures prévoient en outre un solide dispositif de financement européen, reposant sur des contributions du secteur bancaire lui-même. Le but est d'éviter de puiser à nouveau dans 
l'argent du contribuable pour venir au secours des institutions défaillantes. 
4.3.1.2.2.3  Agences de notation et cabinets d'audit 
4.86.  Conformément aux modifications apportées (au milieu de 2011) au Règlement sur les 
agences de notation de crédit (n° 1060/2009
65), ces agences sont soumises à la surveillance de 
l'Autorité européenne des marchés financiers au niveau de l'UE. La Commission a aussi proposé des règles
66 visant à réduire la dépendance à l'égard des notations en général, à diminuer la 
concentration du marché des notations, et à mettre l'accent sur la responsabilité particulière des 
agences en ce qui concerne la notation des dettes souveraines. En novembre 201267, le Parlement 
européen et le Conseil ont approuvé cette proposition et sont convenus que le Règlement sur les agences de notation III pourrait être fo rmellement adopté au début de 2013. 
4.87.  Par ailleurs, la Commission a déposé des propositions législatives concernant les cabinets 
d'audit
68 pour assurer une surveillance appropriée de ces acteurs et réduire au minimum 
d'éventuels conflits d'intérêts. Il s'agit aussi d'élargir les choix et d'accroître la concurrence dans 
un marché actuellement dominé par les quatre grandes entreprises d'audit multinationales 
(PricewaterhouseCoopers, KPMG, Ernst&Young et De loitte). Parmi les mesures envisagées figurent 
                                               
61 Directive 2009/138/CE. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0138:EN:NOT ". 
62 Document de la Commission européenne COM(2011) 8 final du 19 janvier 2011. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011PC0008:EN:NOT . 
63 La Directive-cadre Solvabilité II doit être complétée par des actes délégués de niveau 2. Sur les 
conseils techniques du CEIOPS/de l'AEAPP, les services de la Commission ont rédigé le texte juridique de ces 
mesures. Cependant, la Co mmission ne peut pa s formellement adopter ces projets d'actes délégués avant 
l'entrée en vigueur de la Directive Omnibus II, qui est prévue pour la fin de l'automne 2013. 
64 Document de la Commission européenne COM(2012) 280 final du 6 juin 2012. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52012PC0280:EN:NOT . 
65 Règlement n° 1060/2009. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:145:0030:0056:EN:PDF ". 
66 Documents de la Commission européenne COM(2011) 746 final du 15 novembre 2011, adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/ securities/docs/agencies/COM_2011_746_en.pdf ; et 
COM(2011) 747 final du 15 novembre 2011, adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/securities/docs/agencies/COM_2011_747_en.pdf . 
67 Communiqué de presse de la Commission européenne MEMO/12/911 du 27 novembre 2012. Adresse 
consultée: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-911_en.htm?locale=FR . 
68 Documents de la Commission européenne COM(2011) 778 final du 30 novembre 2011, adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/au diting/docs/reform/directive_en.pdf ; et COM(2011) 779 final 
du 30 novembre 2011, adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/auditing/docs/reform/regulation_en.pdf . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 153 - 
 
  la rotation obligatoire des cabinets d'audit aprè s une période de six ans, l'obligation faite aux 
entités d'intérêt public de lancer un appel d'offres pour les services d'audit, ou encore l'interdiction pour les cabinets d'audit de fournir à leurs clients des services autres que d'audit. 
4.3.1.2.2.4  Marchés financiers et produits dérivés 
4.88.  Le Règlement sur l'infrastructure du marché européen (EMIR) (n° 648/2012
69), entré en 
vigueur en août 2012, a pour but d'accroître la transparence dans les échanges de produits dérivés de gré à gré. Il prévoit que des informations détaillées sur les contrats de produits dérivés de 
gré à gré soient communiquées à des référentiels centraux, pour assurer la collecte et la mise à 
jour centralisées des données concernant ces produits. Les renseignements seront aussi mis à la disposition des autorités de surveillance. En outre, certains contrats normalisés de produits dérivés de gré à gré devront être soumis à une compensation par contrepartie centrale, afin de réduire le 
risque qu'une contrepartie ne puisse pas payer. Les autorités européennes de surveillance sont en 
train d'élaborer les normes techniques nécessaires à la mise en œuvre de cette nouvelle législation. 
4.89.  En octobre 2011, la Commission a présenté de nouvelles propositions législatives en vue de 
réviser les règles applicables aux marchés d'instruments financiers.
70 Ces propositions ont pour but 
d'accroître l'efficience, la résilience et la transparence des marchés financiers, ainsi que la 
protection des investisseurs. Elles étendent les règles existantes concernant la transparence et la 
conduite des affaires à de nouveaux types innovants de plates-formes de transactions, 
garantissant ainsi la sécurité et créant des conditions de concurrence équitables. Les nouvelles règles autoriseront de plus les organes de surveill ance à interdire des produits, des services ou des 
pratiques spécifiques en cas de menaces pesant sur la protection des investisseurs, la stabilité 
financière ou le bon fonctionnement des marchés. 
4.90.  Pour compléter le cadre de règles communes concernant les infrastructures relatives aux 
valeurs mobilières, telles que les plates-formes de transactions, les référentiels centraux et la 
compensation par contrepartie centrale, la Commission a présenté en mars 2012 un projet de législation concernant les dépositaires centraux de titres (DCT).
71 Si elle est adoptée, cette 
proposition renforcera la sécurité et l'efficacité du règlement des opérations sur titres en Europe. 
Elle vise aussi à accélérer le règlement des opérations et à limiter autant que possible les défauts de règlement. 
4.3.1.2.2.5  Pratiques commerciales spéculatives à l'origine d'une instabilité excessive 
des marchés 
4.91.  L'UE a adopté une nouvelle réglementation imposant une surveillance du secteur des fonds 
alternatifs, y compris les fonds spéculatifs, dans sa Directive sur les gestionnaires de fonds 
d'investissement alternatifs (Directive 2011/61/UE).
72 
4.92.  Des dispositions législatives ont aussi été ad optées pour accroître la transparence des 
ventes à découvert afin d'aider les régulateurs à identifier les risques (Règlement (UE) 
n° 236/2012).73 Dans des circonstances exceptionnelles, les autorités de surveillance auront le 
pouvoir de restreindre, voire d'interdire, les ventes à découvert. En vue de la mise en œuvre de cette législation, à l'été 2012 la Commission européenne a énoncé des règles détaillées fondées sur les travaux de l'Autorité européenne des marché s financiers (AEMF) visant à réduire les risques 
de défaut de règlement liés à certains types de ventes à découvert; elle a également présenté les 
modalités selon lesquelles les participants au marché devraient publier les positions courtes 
                                               
69 Règlement n° 648/2012. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32012R0648:EN:NOT ". 
70 Documents de la Commission européenne COM(2011) 656 final du 20 octobre 2011, adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0656:FIN:EN:PDF ; et 
COM(2011) 652 final du 20 octobre 2011, adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0652:FIN:EN:PDF ". 
71 Document de la Commission européenne COM(2012) 73 final du 7 mars 2012. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0073:FIN:EN:PDF . 
72 Directive 2011/61/UE. Adresse consultée: "http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:174:0001:01:EN:PDF ". 
73 Règlement (UE) n° 236/2012. Adresse consultée: "http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:086:0001:0024:en:PDF ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 154 - 
 
  importantes sur le marché. Les règles précisent les cas dans lesquels les contrats d'échange sur 
défaut souverain sont considérés comme couverts et, partant, non interdits. 
4.93.  Cette même législation traite des problèmes associés aux contrats d'échange sur risque de 
crédit lorsqu'ils sont utilisés à titre spéculatif. Ce marché particulier est ainsi devenu plus 
transparent, et les contrats d'échange sur risque de crédit à nu portant sur la dette publique au 
sein de l'Union européenne sont en général interdits, car ils constituent une forme inutile de spéculation. 
4.3.1.2.3  Développement des mécanismes redditionnels  et de la facilité d'utilisation du 
système financier 
4.94.  La crise a révélé le comportement négligent du secteur financier, caractérisé en particulier 
par un manque de vision à long terme et par des lacunes en matière de responsabilité et 
d'obligations redditionnelles. Pour lutter contre cette attitude, l'UE a introduit des règles 
contraignantes relatives aux pratiques de rémunération des banques et des entreprises d'investissement (par exemple les articles 1.4, 1.10 a), 1.18 et 3.2 et l'annexe I de la 
Directive 2010/76/UE du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 modifiant les 
Directives 2006/48/CE et 2006/49/CE en ce qui conc erne les exigences de fonds propres pour le 
portefeuille de négociation et pour les retitrisations, et la surveillance prudentielle des politiques de 
rémunération
74). 
4.95.  Afin d'instaurer une culture saine du risque à tous les niveaux, d'autres initiatives 
législatives ont été lancées pour renforcer la responsabilité des conseils d'administration des institutions financières et améliorer la surveillance des hauts dirigeants (voir les Directives sur les 
exigences de fonds propres III – 2010/76/UE
75 – et IV76). 
4.96.  Ces dernières années, les marchés financiers n' ont cessé de se mondialiser et de nouvelles 
plates-formes et technologies de transactions on t  v u  l e  j o u r .  D u  f a i t  d e  c e t t e  é v o l u t i o n ,  d e  
nouvelles possibilités de manipulation de marché sont également apparues. Dans le cadre des 
initiatives prises pour rendre les marchés financiers plus sains et transparents, la Commission européenne a présenté en octobre 2011 des propositions législatives sur les opérations d'initiés et 
les manipulations de marché.
77 Ces propositions sont en cours d'examen par le Parlement 
européen et le Conseil. 
4.97.  Les sanctions sont un autre moyen de faire en sorte que les fournisseurs de services 
financiers assument la pleine responsabilité de leur comportement, mais elles varient largement 
d'un État membre de l'UE à l'autre et sont parfois insignifiantes. La Commission a donc proposé 
que des mesures soient prises au niveau de l'UE pour renforcer la convergence des régimes nationaux et les rendre suffisamment dissuasifs. Elle a également proposé que les autorités de 
surveillance disposent de pouvoirs d'enquête et de sanction accrus en matière d'abus de marché, 
notamment la possibilité de fixer un montant minimum pour les amendes. 
4.98.  En juillet 2012, la Commission a présenté un paquet législatif, intitulé "Produits 
d'investissement de détail" (PID)
78, qui fixe des normes plus élevées et comble les lacunes de la 
législation au bénéfice des consommateurs. Ce paquet comprend: 
- de nouvelles normes favorables au consommateur en matière d'information sur les 
investissements. Le projet de législation exige de tous les concepteurs de produits 
                                               
74 Directive 2010/76/UE. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:329:0003:01:en:HTML ". 
75 Directive 2010/76/UE. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:329:0003:01:EN:HTML ". 
76 Document de la Commission européenne COM(2011) 453 final du 20 juillet 2011. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0453:FIN:EN:PDF . 
77 Documents de la Commission européenne COM(2011) 651 final (abus de marché) du 
20 octobre 2011, adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0651:FIN:EN:PDF "; et COM(2011) 654 final 
(y compris sanctions pénales) du 20 octobre 2011, adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0654:FIN:EN:PDF ". 
78 Document de la Commission européenne COM(2012) 352 final du 3 juillet 2012. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/finservices-retail/docs/investment_products/20120703-proposal_en.pdf . WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 155 - 
 
  d'investissement qu'ils fournissent un "document d'informations clés" précisant les 
principales caractéristiques du produit, ainsi que les risques et les coûts liés à l'investissement dans ce produit; 
 
- des normes renforcées applicables à la vente de produits d'assurance et aux conseils en la 
matière, que ces produits soient vendus directement par une compagnie d'assurance ou indirectement par un intermédiaire (comme un courtier ou un agent); et 
 
- des règles plus strictes concernant les fonds d'investissement proposés et vendus aux petits 
porteurs afin de garantir leur solidité, notamment au moyen d'une définition précise des tâches et responsabilités de tous les dépositaires agissant pour le compte d'un tel fonds; des 
règles claires concernant la rémunération des gestionnaires de fonds; et une approche 
commune de la manière de sanctionner les infractions au cadre juridique. 
 
4.99.  Par ailleurs, la Commission a proposé d'apport er des modifications à la Directive sur les 
systèmes de garantie des dépôts afin d'accroître la confiance des titulaires de comptes en poursuivant l'harmonisation de la protection des dépôts, en accélérant les versements et en 
améliorant le financement des systèmes de garantie des dépôts.
79 
4.100.  Des propositions analogues sont présentées en vue d'assurer aux investisseurs une 
protection minimale de 50 000 euros en cas de fraude ou de défaillance d'une entreprise d'investissement. 
4.101.  La Commission a proposé une législation garantissant que les prêts hypothécaires 
résidentiels soient adaptés aux besoins des consommateurs et à leur capacité de remboursement.
80 Le texte proposé couvre tous les prêts octroyés aux consommateurs en vue de 
l'achat d'un logement. Tous les prêteurs et intermédiaires doivent agir de façon honnête et 
professionnelle lorsqu'ils offrent et accordent un prêt hypothécaire, et les consommateurs doivent fournir aux prêteurs toutes les informations do nt ils ont besoin pour prendre une décision 
responsable. La proposition garantirait aussi une réglementation et une surveillance adéquates de 
l'ensemble des prêteurs hypothécaires et des intermédiaires. 
4.102.  Dans le domaine des paiements, le Règlement (n° 260/2012
81) sur les dates butoirs dans 
le cadre du SEPA prévoit que les virements et les prélèvements paneuropéens SEPA remplaceront 
les systèmes de paiement nationaux dans toute la zone euro dès février 2014. Les consommateurs 
et les banques peuvent maintenant opérer une migration complète vers ces instruments de 
paiement européens essentiels, qui permettront de supprimer les coûts liés au maintien de deux 
systèmes de paiement parallèles et de tirer pleinement parti du SEPA. 
4.3.1.2.4  Mise en place d'une taxe sur les transactions financières 
4.103.  Le tableau 4.23 décrit le projet de taxe sur les transactions financières que onze États 
membres sont en train de négocier au niveau de l'UE, dans le cadre juridique spécifique de la 
"coopération renforcée". La coopération renforcée est une procédure qui s'applique lorsqu'un groupe d'au moins neuf États membres décide d'alle r de l'avant avec une initiative proposée par la 
Commission, dès lors qu'il s'avère impossible de parvenir à un accord unanime sur cette 
proposition dans un délai raisonnable. Elle ne s'applique qu'aux domaines qui requièrent 
l'unanimité et a pour objectif d'empêcher que certains États membres ne puissent pas poursuivre une approche commune en raison de la réticence ou de l'opposition d'autres États membres. Les 
conditions et les modalités de la coopération renforcée sont énoncées à l'article 20 du Traité sur 
l'Union européenne (TUE) et aux articles 326 à 334 du Traité sur le fonctionnement de l'Union 
européenne (TFUE). 
                                               
79 Document de la Commission européenne COM(2010) 368 final du 12 juillet 2010. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/docs/ia_2010/com_2010_0368_en.pdf . 
80 Directive sur les hypothèques contractées par les consommateurs (document de la Commission 
européenne COM(2011) 142 du 31 mars 2011). Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011PC0142:EN:NOT ". 
81 Règlement n° 260/2012. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32012R0260:EN:NOT ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 156 - 
 
  Tableau 4.23 Principaux éléments du projet de taxe sur les transactions financières 
Chronologie et références 
- 28 septembre 2011: proposition initiale de Directive du Conseil établissant un système commun de taxe 
sur les transactions financières (TTF) et modifiant la Directive 2008/7/CE. Document de la Commission 
européenne COM(2011) 594 final du 28 septembre 2011 (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/doc uments/taxation/other_taxes/financial_sector/com
(2011)594_en.pdf ). 
- Juin-juillet 2012: constat qu'aucune unanimité n'existerait au sein du Conseil ECOFIN dans un avenir 
prévisible pour soutenir un système commun de TTF da ns l'ensemble de l'Union, comme proposé par la 
Commission. 
- 28 septembre 2012: réception par la Commission de demandes de 11 États membres (Allemagne, 
Autriche, Belgique, Espagne, Estonie, France, Grèce, Italie, Portugal, République slovaque et Slovénie), 
représentant deux tiers du PIB de l'UE, la priant de présenter une propositio n de décision du Conseil 
visant à autoriser une coopération renforcéea fondée sur la proposition initiale de TTF de la Commission. 
- 23 octobre 2012: présentation par la Commission au Conseil d'une proposition visant à autoriser la 
coopération renforcée dans le domaine de la TTF. 
- 12 décembre 2012: accord donné à cette dernière proposition par le Parlement européen. 
- 22 janvier 2013: adoption par le Conseil d'une déci sion autorisant 11 États membres à instaurer une 
coopération renforcée aux fins de l'établissement d'un système commun de TTF (23 États membres ont 
voté "oui" et 4 se sont abstenus). Décision 2013/52/UE du 25 janvier 2013 (adresse consultée: 
"http://eur-
lex.europa.eu/Result.do?T1=V4&T2=2013&T3=5 2&RechType=RECH_naturel&Submit=Search "). 
- 14 février 2013: adoption par la Commission européenne d'une proposition de directive du Conseil 
mettant en œuvre une coopération renforcée dans le domaine de la TTF. Document de la Commission 
européenne COM(2013) 71 final du 14 février 2013 (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/com_2013_71_en.pdf ). 
Objectifs de la TTF 
- Harmoniser la législation relative à la fiscalité indirecte pour lutter contre la fragmentation du marché 
unique qu'engendrerait une mosaïque non coordonné e de taxes nationales sur les transactions 
financières. 
- Garantir que le secteur financier contribue de manière équitable et substantielle aux finances publiques 
s'agissant de la couverture des coût s de la crise, et instaurer une égal ité de traitement avec les autres 
secteurs du point de vue de la fiscalité. 
- Élaborer des mesures appropriées po ur décourager les transactions financières qui ne contribuent ni à 
l'efficacité des marchés financ iers ni à l'économie réelle. 
Champ d'application de la TTF 
- L'assiette de la taxe est très large, couvrant les tr ansactions effectuées par le s établissements financiers 
en ce qui concerne l'ensemble des instruments et marchés financiers, dès lors qu'un lien économique 
est établi avec la zone TTF. 
- Les taux sont faibles: 0,1% pour les actions et ob ligations, les parts de fonds communs de placement, 
les instruments du marché monétaire, les contrats de mise en pension et les cont rats de prêt de titres, 
et 0,01% pour les produits dérivés. Il s' agit des taux minimaux proposés, et les États membres 
participants seront libres  d'appliquer des taux supérieurs s'ils le souhaitent. Chaque établissement 
financier participant à la transaction devra s'acquitter de la taxe. 
- Les activités financières courantes des citoyens et des entreprises (par exemple les contrats 
d'assurance, les prêts hypothécaires et les prêts aux en treprises, les transactions par carte de crédit, les 
services de paiement, les dépôts, les transactions en devises au comptant, etc.) sont exclues de la TTF 
afin de protéger l'économie réelle. 
- Les levées de capitaux (c'est-à-dire l'émission primaire d'actions et obligations et les parts de fonds 
communs de placement) et certaines opérations de restructuration ne seront pas taxées. Les 
transactions financières avec la BCE et les banque s centrales nationales, le FESF et le Mécanisme 
européen de stabilité sont également ex clus du champ d'application de la TTF. 
 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 157 - 
 
  - Le "principe de résidence" demeure l'un des éléments fondamentaux destinés à prévenir la 
délocalisation des transactions financières. Selon ce  principe, c'est la person ne qui prend part à la 
transaction qui compte et non le lieu où cette tran saction est effectuée. Si un établissement financier 
participant à la transaction est établi dans la zone TTF, ou s'il agit au nom d'une partie établie dans 
cette zone, alors la transaction sera taxée, quel que soit l'endroit dans le monde où elle a lieu. 
Afin d'éviter le contournement de la taxe, la Commission a ajouté dans cette proposition le "principe du lieu 
d'émission". Cela signifie qu'une transaction sera également taxée, quel que soit le moment ou le lieu où elle 
est effectuée, si elle porte sur des in struments financiers émis par une entreprise ou une entité ayant son siège 
dans un des États membres participants.  
Avantages attendus 
Une TTF commune garantira une contribution aux finances  publiques plus équitable de la part du secteur 
financier, qui est actuelle ment sous-taxé d'environ 18 milliards d'€ par an dans l'UE et qui a largement 
bénéficié des opérations de sauvetage préfinancées par les contribuables. 
La taxe permettra aussi de réduire la fragmentation du marché unique, grâce à la mise en place d'un système 
unique de taxation des transactions financières couvrant 11 États membres. 
Enfin, et ce n'est pas négligeable, ceux qui participent à la coopération renforcée dans le domaine de la TTF 
disposeront d'une nouvelle source considérable de rece ttes sans exercer de pressions supplémentaires sur les 
citoyens.  
Recettes escomptées et affectation prévue de ces recettes 
La TTF proposée, appliquée dans le cadre de la coopér ation renforcée, devrait générer 30 à 35 milliards d'€ par 
an, ce qui représente 1% des recettes fiscales des États membres participants. 
La Commission a proposé qu'une partie  de ces recettes puisse être utilisée en tant que ressource propre du 
budget de l'UE, ce qui entraînerait une diminution équivalente des contributions nationales fondées sur le RNB 
des États membres participants. Les recettes revenant aux budgets nationaux pourra ient permettre aux États 
membres d'assainir les finances publiques, d'investir dans des mesures en faveur de la croissance ou de 
respecter les engagements pris en ma tière d'aide au développement. En de rnier ressort, il appartiendra aux 
États membres participants de  décider de l'affectation des recettes de la TTF. 
Évaluation des risques de contournement de la taxe et de délocalisation 
Le "principe de résidence" garantit qu e, si l'une des parties à la transaction est établie dans la zone TTF, la 
transaction est taxée, quel que soit l' endroit du monde où elle est effectuée. En d'autres termes, les opérateurs 
financiers ne pourront éviter la TTF que s'ils sont disp osés à se délocaliser, à abandonner tous leurs clients 
établis dans les 11 États membres, et à s'abstenir d' interagir sous quelque form e que ce soit avec des 
établissements financiers établis da ns les États membres participants. Il est dès lors peu probable que les 
opérateurs optent pour la délocalisation, surtout compte tenu du faible taux de la TTF proposée et du fait que 
les États membres participants représentent les deux tiers du PIB de l'Union. 
En outre, la proposition renforce davantage la prévention de la délocalisation. Selon le principe du lieu 
d'émission, les produits financiers ém is dans les 11 États membres seront ta xés lors de leur négociation, même 
si ceux qui les négocient ne sont pas établis dans la zone TTF. À nouveau, ces mesures suppriment toute 
incitation à la délocalisation en vue de contourner la taxe. 
Calendrier de mise en œuvre prévu 
La proposition prévoit que la TTF prendr a effet dans les 11 États membres le 1er janvier 2014. Il faut bien 
entendu pour cela que le Conseil approuve la propositio n dans un délai permettant de respecter la date de 
mise en œuvre proposée. Le Parlement européen, le Comité économique et social européen et les parlements 
nationaux devront également être consultés, et il convie ndra ensuite de procéder à la transposition en droit 
national. 
 
a Les conditions et les modalités de la coopération renforcée sont énoncées à l'article 20 du Traité sur 
l'Union européenne (TUE) et aux articles 326 à 334  du Traité sur le fonc tionnement de l'Union 
européenne (TFUE). 
 Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
 
4.3.1.2.5  Régime applicable aux pays tiers 
4.104.  La nouvelle législation européenne sur les services financiers n'introduit pas de limitations 
additionnelles de l'accès aux marchés ou du traitement national. Elle établit un nouveau cadre 
réglementaire global et élargit la portée de la réglementation à de nouveaux marchés, entités et activités. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 158 - 
 
  4.105.  Concernant la fourniture transfrontières de services, la majorité des textes législatifs 
récemment adoptés par l'UE prévoient des régimes applicables aux pays tiers qui autorisent les opérateurs étrangers à poursuivre leurs activités liées aux marchés financiers européens, pour autant que certaines prescriptions prudentielles soient respectées. En particulier, la qualité du 
système réglementaire dans lequel ces opérateurs évoluent localement doit être considérée 
comme équivalente à celle du système de l'UE. 
4.106.  Cette formule permet ainsi, par exemple, aux agences de notation et aux cabinets d'audit 
étrangers d'offrir leurs services aux consommateurs européens depuis un pays tiers, si la 
Commission européenne a reconnu l'équivalence de leurs systèmes nationaux de surveillance et de réglementation sur la base des recommandations d'organismes de surveillance européens indépendants. 
4.107.  Le tableau 4.24 donne un aperçu des décisions relatives à l'équivalence prises dans le 
cadre de la législation de l'UE sur les services financiers. 
Tableau 4.24 Situation concernant les décisions relatives à l'équivalence 
Instruments juridiques Statut détaillé  
Directive sur les prospectus  
Directive 2003/71/CE du 4 novembre 2003 (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20
03:345:0064:0089:EN:PDF ") La Commission n'a pas encore pris de décision relative 
à l'équivalence. 
Directive sur la transparence 
Directive 2004/109/CE du 15 décembre 2004 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20
04:390:0038:0057:EN:PDF ")  La Décision 2008/961 de la Commission, modifiée par 
la Décision 2012/194, reconnaît l'équivalence des 
principes comptables généralement admis de la Chine, 
des États-Unis, du Japon et de la République de Corée 
par rapport aux normes internationales d'information 
financière. 
Directive antibl anchiment d'argent/contre le 
financement du terrorisme Directive 2005/60/CE du 26 octobre 2005 (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20
05:309:0015:0036:EN:PDF ")  Les États membres de l'UE sont convenus de 
reconnaître l'équivalence pour les pays tiers suivants: Afrique du Sud; Australie; Brésil; Canada; États-Unis; Hong Kong, Chine; Inde; Japon; Mexique; République de Corée; Singap our; et Suisse.
a  
Directive sur les gestionnaires de fonds 
d'investissement alternatifs 
Directive 2011/61/UE du 8 juin 2011 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20
11:174:0001:0073:EN:PDF ")  Cette directive s'appliquera à compter du 
22 juillet 2013. Aucun processus d'évaluation de 
l'équivalence n'est en cours. 
Règlement sur les agences de notation de crédit  
Règlement (CE) n° 1060/2009 du 16 septembre 2009  
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20
09:302:0001:0031:EN:PDF ")  La Commission a adopté des décisions relatives à 
l'équivalence concernant l'Australie, le Canada, les États-Unis et le Japon.
b Elle a en outre demandé à 
l'AEMF de lui fournir, d'ici à la fin de mai 2013, des conseils techniques en vue de déclarer l'équivalence pour l'Argentine; le Brésil; Hong Kong, Chine; le Mexique; et Singapour. 
Directive sur le contrôle légal des comptes  
Directive 2006/43/CE du 17 mai 2006 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20
06:157:0087:0107:EN:PDF ")  Conformément à la Décision 2008/627/CE de la 
Commission du 29 juillet 2008 concernant une période 
transitoire pour les activités d'audit exercées par les 
contrôleurs et les entités d'audit de certains pays tiers, 
les contrôleurs et entités d'audit de 34 pays tiers ont 
été autorisés à poursuivre leurs activités dans l'UE liées 
aux rapports d'audit des comptes annuels ou des 
comptes consolidés pour les exercices débutant au 
cours de la période du 29 juin 2008 au 1er juillet 2010. 
Ces pays/territoires tiers étaient les suivants: Afrique 
du Sud; Argentine; Austra lie; Bahamas; Bermudes; 
Brésil; Canada; Chili; Chine;  Corée; Croatie; Émirats 
arabes unis; États-Unis; Guernesey; Hong Kong, Chine; 
Île de Man; Îles Caïmanes ; Jersey; Inde; Indonésie; 
Israël; Japon; Kazakhstan; Malaisie; Maroc; Maurice; 
Mexique; Nouvelle-Zélande; Pakistan; Russie; 
Singapour; Suisse; Taipei ch inois; Thaïlande; Turquie; 
et Ukraine. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 159 - 
 
  Instruments juridiques Statut détaillé  
 La Décision 2011/30/UE de la Commission du 
19 janvier 2011 relative à l'équivalence des systèmes 
de supervision publique, d'a ssurance-qualité, d'enquête 
et de sanctions auxquels sont soumis les contrôleurs et 
les entités d'audit de certains pays tiers, et à une 
période transitoire pour les activités d'audit exercées 
par les contrôleurs et les entités d'audit de certains 
pays tiers dans l'UE: 
i) a déclaré l'équivalence pour 10 pays tiers: l'Afrique 
du Sud, l'Australie, le Canada, la Chine, la Corée, la 
Croatie, les États-Unis, le Ja pon, Singapour et la Suisse 
(la décision relative à l'équivalence concernant les 
États-Unis était limitée dans le temps et cessera de 
s'appliquer le 31 juillet 2013, le but étant d'examiner et 
d'évaluer les progrès réalisés  en vue de l'instauration 
d'une confiance mutuelle); et 
ii) a prolongé la période transitoire pour les 
pays/territoires suivants : Abou Dhabi; Bermudes; 
Brésil; Doubaï; Égypte; Guer nesey; Hong Kong, Chine; 
Île de Man; Îles Caïmanes ; Inde; Indonésie; Israël; 
Jersey; Malaisie; Maurice; Nouvelle-Zélande; Russie; 
Taipei chinois; Thaïlande; et Turquie. 
Règlement sur la vente à découvert 
Règlement (UE) n° 236/2012 du 14 mars 2012 (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20
12:086:0001:0024:EN:PDF ")  Aucun processus d'évaluation de l'équivalence n'est en 
cours.  
Règlement sur les produits dérivés de gré à gré, 
les contreparties centrales et les référentiels 
centraux 
Règlement (UE) n° 648/2012 du 4 juillet 2012 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20
12:201:0001:0059:EN:PDF ")  Une fois que l'AEMF aura présenté son analyse 
technique, la Commission évaluera s'il convient 
d'accorder des équivalences. 
Directive Solvabilité II sur les compagnies 
d'assurance et de réassurance Directive 2009/138/CE du 25 novembre 2009 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20
09:335:0001:0155:EN:PDF ")  En octobre 2010, la Commission a demandé à l'AEAPP 
d'évaluer l'équivalence pour les Bermudes, le Japon et 
la Suisse. L'AEAPP a conclu que les dispositifs de 
chacun de ces pays tiers étaient équivalents, mais avec 
certaines réserves. La Comm ission a prié l'AEAPP de 
revoir son évaluation après l'adoption des actes délégués, pour voir si l'un ou l'autre des changements 
apportés soit aux critères, soit aux régimes de solvabilité ou aux règles prudentielles des Bermudes, du Japon ou de la Suisse remettait en cause ces conclusions. Une fois cet examen terminé, la Commission prendra sa déci sion quant à l'équivalence 
pour les pays tiers concernés. 
Directive sur les  OPCVM 
Directive 2001/108/CE du 21 janvier 2002 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20
02:041:0035:0042:EN:PDF ")  Des décisions relatives à l'équivalence sont prises par 
les autorités compétentes des États membres d'origine 
des OPCVM. 
Directive sur les conglomérats financiers 
Directive 2002/87/CE du 16 décembre 2002 (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20
03:035:0001:0027:EN:PDF ")  Des décisions individuelles relatives à l'équivalence sont 
prises par les autorités nationales compétentes.  
Directive sur les exigences de fonds propres 
Directive 2006/48/CE du 14 juin 2006 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20
06:177:0001:0200:EN:PDF ") Des décisions individuelles relatives à l'équivalence sont 
prises par les autorités nationales compétentes. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 160 - 
 
  Instruments juridiques Statut détaillé  
Projets d'instruments juridiques 
 Des dispositions relatives à l'équivalence figurent dans 
les propositions suivantes de la Commission: une directive concernant les marchés d'instruments financiers (MiFID II)
c, un règlement concernant les 
marchés d'instruments financiers (MiFIR)d, et un 
règlement concernant l'amélioration du règlement des opérations sur titres dans l'Union européenne et les dépositaires centraux de titres (Règlement sur les DCT)
e. Ces propositions sont en cours de négociation au 
Parlement européen et au Conseil. 
a Pour de plus amples informatio ns, voir les renseignements en ligne de la Commission européenne. 
Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/internal_market/company/docs/financial-crime/3rd-
country-equivalence-list_en.pdf ". 
b Pour l'Australie et les États-Unis, voir les Décisions d'exécution de la Commission du 5 octobre 2012, 
Journal officiel  L 274, 9 octobre 2012, pages 30 et 32. Pour le Canada, voir la Décision d'exécution 
de la Commission du 5 octobre 2012, Journal officiel  L 278, 12 octobre 2012, page 17. Pour le 
Japon, voir la Décision de la Commission du 28 septembre 2010, Journal officiel  L 254, 
29 septembre 2010, page 46. 
c Directive du Parlement européen et du Conseil concernant les marchés d'instruments financiers, 
abrogeant la Directive 2004/39/CE du Parlement europé en et du Conseil (refonte). Document de la 
Commission européenne COM(2011) 656 final du 20 octobre 2011. Adresse consultée: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0656:FIN:EN:PDF . 
d Règlement du Parlement européen et du Conseil co ncernant les marchés d'in struments fina nciers et 
modifiant le Règlement [EMIR] su r les produits dérivés négociés de gré à gré, les contreparties 
centrales et les référentiels centraux. Document de la Commission européenne COM(2011) 652 final du 20 octobre 2011. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0652:FIN:EN:PDF ". 
e Proposition de règlement du Parlement européen  et du Conseil concernant l'amélioration du 
règlement des opérations sur titres dans l'Union eu ropéenne et les dépositair es centraux de titres 
(DCT) et modifiant la Directive 98/26/CE. Document de la Commission européenne COM(2012) 73 
final du 7 mars 2012. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0073:FIN:EN:PDF ". 
 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
 
4.108.  S'agissant de la présence commerciale, et en particulier des filiales, la réglementation 
européenne continue de s'appliquer à tous les opérateurs financiers, quelle que soit leur origine. Les filiales sous contrôle étranger peuvent bénéficier d'un "passeport européen" qui les autorise à poursuivre leurs activités sur l'ensemble du marché intérieur de l'Union. 
4.109.  En ce qui concerne les succursales, plusieurs règlements financiers de l'UE habilitent les 
États membres à autoriser et à surveiller les activités des succursales sur leur territoire, à condition qu'ils respectent des normes minimales en la matière. L'activité d'une succursale est 
limitée au territoire de l'État membre qui autorise son établissement par l'entreprise d'un pays 
tiers. Par exemple, les directives sur les exigences de fonds propres et le Règlement instituant le Mécanisme de surveillance unique habilitent les États membres (et les organes nationaux de 
surveillance) à autoriser et à surveiller les su ccursales de banques étrangères qui souhaitent 
s'établir sur leur territoire. 
4.110.  Le même système d'autorisation s'appliquera aux succursales des secteurs de l'assurance 
et de la réassurance conformément au régime Solvabilité II. De fait, des prescriptions harmonisées 
seront aussi instaurées pour les succursales de compagnies d'assurance ou de réassurance ayant 
leur siège à l'extérieur de l'UE. Les États membres doivent soumettre l'établissement de ces succursales à une autorisation, dont les conditions d'octroi sont dictées par le régime Solvabilité II. 
4.111.  Enfin, la proposition de la Commission concernant la MiFID II prévoit la possibilité de 
délivrer le "passeport européen" mentionné ci-d essus aux succursales d'entreprises étrangères. 
4.3.1.2.6  Prochaines étapes prévues pour la  réforme des services financiers 
4.112.  Les prochaines étapes prévues pour la réforme concernant cinq domaines différents: 
- Union bancaire : parallèlement à la proposition de Mécanisme de surveillance unique, la 
Commission lancera des initiatives afin de créer une union bancaire complète comprenant un WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 161 - 
 
  système européen unique de garantie des dépôts, ainsi qu'une approche centralisée du 
redressement et de la résolution des défaillances bancaires dans l'UE. 
- Réforme structurelle du secteur bancaire : la Commission examine actuellement les 
recommandations du groupe de haut niveau dirigé par Erkki Liikanen avant de décider de la 
meilleure façon d'y donner suite. Le groupe Liikanen a été chargé d'évaluer si d'autres 
réformes, visant directement la structure des banques elles-mêmes et le système bancaire dans son ensemble, pourraient rendre le secteur bancaire encore plus stable et efficace tout 
en lui permettant de mieux protéger les citoyens, de mieux répondre à leurs besoins et de 
mieux soutenir l'économie de l'UE et le marché unique. 
- Système bancaire parallèle : au début de 2013, la Commission présentera une feuille de 
route sur le système bancaire parallèle dans l'UE qui sera axée sur trois priorités: 
premièrement, la consolidation de la transparence et de la collecte et du suivi des données; 
deuxièmement, les fonds de placement sur le marché monétaire; et troisièmement, le renforcement des politiques dans le domaine des opérations de mise en pension et de prêt 
de titres. La Commission prévoit en outre de présenter un projet de texte législatif sur les 
valeurs mobilières afin de clarifier qui est détenteur de quel titre. Cela permettra de renforcer encore davantage la transparence, la sécurité et les droits des investisseurs sur le 
marché unique. 
- Cadre de gestion de crise pour les au tres établissements financiers importants : en 
collaboration avec leurs partenaires internationaux, les services de la Commission étudient les dispositifs qui pourraient être nécessaires pour éviter que la faillite d'établissements 
financiers, autres que des banques, présentant une importance systémique ne menace la 
stabilité financière. 
- Paiements : la Commission entend instaurer un marché européen intégré des modes de 
paiement innovants. Un livre vert sur les paiements par carte, par Internet et par téléphone 
mobile, les modes de paiement de détail connaissant la croissance la plus rapide en Europe, a été publié en janvier 2012.
82 La Commission prévoit d'adopter, au premier semestre de 
2013, des propositions législatives pour surmonter les obstacles à l'intégration du marché 
dans ces domaines. Elle étudie aussi des questions telles que le droit d'accès à un compte de paiement de base pour tous les citoyens et résidents de l'UE, ainsi que des mesures visant à renforcer la transparence des frais bancaires, à améliorer leur comparaison et à faciliter le 
changement de compte bancaire à l'intérieur de l'UE. 
4.3.2  Services environnementaux 
4.113.  Les services environnementaux constituent un secteur économique important pour l'UE: 
leurs deux sous-secteurs principaux (d'une part, captage, traitement et distribution d'eau, et 
d'autre part, eaux usées, gestion des déchets et dépollution
83) employaient 1 037 000 personnes84 
en 2007 et représentaient une valeur ajoutée brute de 100,5 milliards d'euros (29,6 milliards 
d'euros pour l'eau et 69,8 milliards pour les autres activités), soit un chiffre d'affaires d'environ 
250 milliards d'euros.85 
4.114.  Le tableau 4.25 donne un aperçu du poids économique des sous-secteurs des services 
environnementaux dans l'UE. On trouvera dans le tableau A4. 6 la ventilation par État membre des 
chiffres de l'emploi pour ce secteur. 
4.115.  Il n'existe pas de ventilation détaillée du marché des services environnementaux par État 
membre mais le tableau 4.26 indique, pour ch aque État membre, la taille du marché de 
l'environnement, englobant à la fois le ma tériel et les services environnementaux. 
                                               
82 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/2012/card_internet_mobile_payments_en.htm . 
83 Ces catégories correspondent respectivement à la  division E-36 et aux divisions E-37 à E-39 de la 
NACE Rev.2 (nomenclature statistique de l'UE). 
84 Ce chiffre ne prend pas en compte l'Espagne, le  Royaume-Uni et la Suède,  pour lesquels aucune 
donnée n'était disponible. 
85 Le ratio production/valeur ajoutée de ces deux secteurs est estimé à 2,5 environ. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 162 - 
 
  Tableau 4.25 Importance du secteur de la  protection de l'environnement dans 
l'économie de l'UE, 2010-2011 
  2010 2011 
Emplois – Captage, traitement et distribution d'eau Nombre 255 700 .. 
Emplois – Eaux usées, gestion des déchets et dépollution  Nombre 781 300 .. 
Valeur de la production totale Millions d'€ 23 046 636 24 111 715 
Produit intérieur brut au x prix du marché (PIB) Millions d'€  12 279 915 12 642 729 
Production – Captage, traitement et distribution d'eau % de la 
production totale 0,27 0,27 
Production – Eaux usées, gestion des déchets et 
dépollution % de la 
production 
totale 0,91 0,90 
Valeur ajoutée brute – Captage, traitement et 
distribution d'eau % du PIB 0,24 0,24 
Valeur ajoutée brute – Eaux usées, gestion des déchets 
et dépollution % du PIB 0,63 0,64 
 
.. Données non disponibles. 
 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
 
Tableau 4.26 Marché de l'environnement par État  membre de l'UE, au niveau de l'UE et 
au niveau mondial, 2010-2012 
(Milliards de $EU) 
Pays 2010 2011 2012 
Allemagne 74,1 76,3 77,2 
Autriche 6,3 6,5 6,6 
Belgique 5,4 5,5 5,6 
Bulgarie 0,2 0,3 0,3 
Danemark 4,6 4,7 4,7 
Espagne 17,1 17,3 17,0 
Estonie 0,1 0,1 0,1 
Finlande 4,0 4,1 4,2 
France 35,3 35,8 36,0 
Grèce 2,6 2,5 2,4 
Hongrie 1,0 1,0 1,0 
Irlande 3,0 3,0 3,1 
Italie 22,2 22,3 22,4 
Lettonie 0,1 0,2 0,2 
Lituanie 0,3 0,3 0,3 
Luxembourg 0,6 0,6 0,6 
Pays-Bas 14,2 14,4 14,6 
Pologne 5,0 5,2 5,4 
Portugal 2,4 2,3 2,3 
République tchèque 1,3 1,3 1,4 
Roumanie 0,7 0,8 0,8 
Royaume-Uni 39,5 39,8 40,1 
Slovaquie 0,6 0,6 0,6 
Slovénie 0,4 0,4 0,4 
Suède 7,1 7,4 7,7 
Total UE (sauf Malte et Chypre) 248,1 252,7 259,4 
Total marché mondial 834,0 866,0 897,0 
Total UE en % du marché mondial 29,7 29,2 28,4 
 
Source: Environmental Business International Inc.  
4.116.  Au niveau européen, en revanche, des statistiques détaillées sur les différents 
sous-segments des services environnementaux sont disponibles. Elles sont reprises dans le 
tableau 4.27, qui montre que l'UE représente environ 20 à 25% du marché mondial des services environnementaux selon les segments. 
4.117.  Les tableaux 4.28 à 4.30 ci-après détaillent les principaux indicateurs économiques relatifs 
aux différents services environnementaux et les ré gimes réglementaires existants et prévus en la 
matière. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 163 - 
 
  Tableau 4.27 Marché de l'environnement au ni veau européen et au niveau mondial, par 
segment, 2008 et 2010 
(Milliards de $EU) 
 2008 2010 
Total 
Europea Total 
monde  Europe 
en % du 
marché 
mondial Total 
Europea Total 
monde Europe 
en % du 
marché 
mondial 
Matériel       
Matériel et produits chimiques pour 
le traitement de l'eau 20,5 67,6 30,3 19,5 68,9 28,3 
Lutte contre la pollution 
atmosphérique 16,5 52,4 31,5 14,9 49,4 30,2  
Instruments et systèmes 
d'information 2,4 9,3 25,8 2,2 9,0 24,5 
Matériel pour la gestion des déchets 11,9 37 32,3 10,8 32,6 33,3 
Technologies de traitement et de 
prévention 0,8 4,4 17,8 0,7 4,0 17,7 
Services       
Gestion des déchets solides 37,7 141,6 26,6 38,9 140,7 27,7 
Gestion des déchets dangereux 6,8 22,9 29,6 6,2 22,1 27,9 
Services de conseil et d'ingénierie 19,2 52,1 36,8 18,8 52,0 36,2 
Services industriels/de dépollution 10,6 41,3 25,7 10,0 39,0 25,8 
Services d'analyse 1,5 5,2 28,1 1,4 5,2 27,4 
Stations d'épuration des eaux 36,8 109,5 33,6 36,9 117,1 31,5 
Services de distribution d'eau 39,5 124,6 31,7 39,4 131,2 30,0 
Services de récupération 23,8 50,9 46,8 22,0 48,2 45,7 
Systèmes et réseaux électriques 
alimentés en énergie propre 33,8 94,9 35,6 42,7 114,7 37,3 
Total des services 209,7 643 32,6 216,5 670,2 32,3 
 
a Europe = UE-27 (sauf Malte et Chypre) + la Suisse, l'Islande, la Bosnie, la Croatie et la Russie.  Source: Environmental Business International Inc. 
 
Tableau 4.28 Structure du marché et cadr e réglementaire des services liés à l'eau 
Services de distribution d'eau et de traitement des eaux usées 
Part de l'UE sur le 
marché mondial (2010) Services de distribution d' eau: 30% (source EBI). Stations d'épuration des eaux: 
31,5% (source EBI). 
Taille du marché, 
nombre d'entreprises 
et nombre d'emplois 
(2010) Services de distribution d' eau: 39,4 milliards de $EU de recettes (source EBI); 
50 milliards d'€ (source EURO STAT). Stations d'épuratio n des eaux: 36,9 milliards 
de $EU de recettes (source EBI); 3,7 millio ns d'employés (captage, purification et 
distribution d'eau seulement). 
UE: 33% des Européens sont desservis par des opérateurs économiques (selon la 
Fédération internationale).  France: 72% de la popula tion est desservie par des 
concessionnaires de services; il y avait 2 536 concessions en cours en 2007, avec 
700 concessions reconduites par an. Espagne: 36% de la population est desservie 
dans le cadre d'un contrat de concession ; 16% dans le cadre de partenariats 
public-privé institutionnalisés, dont certains  font l'objet de contrats de concession. 
Allemagne: 6% de la population est desserv ie par des entreprises privées et 39% dans 
le cadre de partenariats public-privé instit utionnalisés. Italie: 20% de la population 
(mais ce taux est en augmentation) est desservie par des entreprises privées ou par 
des entités mixtes rattachées à des opérateurs privés du secteur de l'eau (Aquafed). 
Principales entreprises 
privées Suez (France), Veolia Environn ement (France), Aguas de Barcelona (Espagne), 
Thames Water (Royaume-Uni), SAUR (France), FCC/Aqualia (Espagne), Proactiva 
(France/Espagne), Sacyr Vallehermoso/V aloriza/AGS (Espagne), ACS-Dragados 
(Espagne), Gelsenwasser (Allemagne), RWE (Allemagne), Energie AG (Autriche), EVN (Autriche), Berlinwasser (Allemagne), ACEA (Italie) 
Niveau de 
réglementation UE; États membres (pour les réglementations des États membres, voir le tableau A4. 7 
sur les modalités applicables à la participat ion du secteur privé dans la gestion des 
services de dist ribution d'eau) 
Principales 
réglementations de nature "qualitative"  Directive 2000/60/CE établissant un cadre pour une politique communautaire dans le 
domaine de l'eau, ou "Directive-cadre sur l'eau" (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/site/fr/consleg/2000/L/02000L0060-20011216-fr.pdf "). 
 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 164 - 
 
  Services de distribution d'eau et de traitement des eaux usées 
 Directive 98/83/CE du Conseil relative à la qualité des eaux destinées à la 
consommation humaine (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31998L0083:en:NOT "). 
Directive 91/271/CEE relative au traitement des eaux urbaines résiduaires (adresse 
consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31991L0271:EN:NOT "), modifiée 
par la Directive 98/15/CE (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31998L0015:EN:NOT "). 
La Directive-cadre 2000/60 sur l'eau étend la portée de la protection de l'eau à toutes 
les eaux. Elle fixe des objectifs clairs: tout es les eaux européennes doivent afficher un 
"bilan positif" (ou "bon état") d'ici à 2015, et l'utilisation de l'eau doit être durable dans toute l'Europe. Elle ne vise pas spécifiquement  les services de dist ribution d'eau et de 
traitement des eaux usées, mais contient un ar ticle (l'article 9) qui traite des services 
liés à l'eau dans un sens beaucoup plus la rge: irrigation, auto-captage, protection 
contre les inondations, navigation, distribu tion d'eau potable et traitement des eaux 
usées. 
Principales 
réglementations de 
nature "économique" Directive 2004/18/CE relative à la coordination des procédures de passation des 
marchés publics de travaux, de fourniture s et de services (a dresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:en:NOT ). 
Directive 2004/17/CE portant coordination des procédures de passation des marchés 
dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des services postaux 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:134:0001:0113:en:PDF "). 
Pour de plus amples détails sur les règles applicables aux différent s types de contrats, 
voir le tableau A4. 8 concernant les règles énoncées dans les directives sur les 
marchés publics applicables aux marchés publics et aux concessions. 
Initiatives en cours 
dans le domaine réglementaire au niveau de l'UE  Les concessions sont des partenariats entre le secteur public et des entreprises 
principalement priv ées où ces dernières assurent, de manière exclusive, l'exploitation, 
l'entretien et le développement d'infrastruct ures (ports, distributi on d'eau, parkings, 
routes à péage), ou la four niture de services  d'intérêt économique général (par 
exemple pour l'énergie, l'eau et l'éliminat ion des déchets). Les concessions sont la 
forme la plus commune de partenariat public -privé (PPP). Contrairement à ce qui se 
passe pour les marchés publics, réglementés par les Directives 2004/17/CE et 2004/18/CE, et pour les concessions de travaux publics, en partie couvertes par la Directive 2004/18/CE, l'attribution de concessions de services n'est pas soumise à des dispositions claires et sans ambiguïté, puisqu'elle se fonde uniquement sur les principes généraux de tr ansparence et d'égalité de traite ment établis dans le Traité sur 
le fonctionnement de l'UE. Cette lacune peut  créer de graves distorsions sur le marché 
intérieur, telles que l'adjudication directe de marchés sans concurrence (avec les risques que cela comporte en termes de  favoritisme national, de fraude et de 
corruption), et est à l'origine d' un manque flagrant d'efficacité. 
C'est pourquoi la Commission a proposé, le 20 décembre 2011, une directive sur l'attribution de contrats de co ncession (adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/internal_market/publ icprocurement/docs/mo dernising_rules/COM
2011_897_en.pdf ") ainsi qu'une révision des di rectives sur les marchés publics 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0608:REV1:EN:PDF ", 
point 1.4, proposition n° 17). Les principales dispositions de la proposition sur les 
concessions, qui sont toujours en cours d'examen, sont les suivantes: 
- une définition plus claire et plus précise des concessions (fondée sur la 
jurisprudence de la Cour); 
- un champ d'application englobant l'attrib ution de concessions de travaux et de 
services à la fois dans le secteur des services pu blics et dans le secteur 
classique (tous les autres secteurs) (Directives 2004/17/CE et 2004/18/CE, respectivement); 
- l'obligation de publier dans le Journal officiel de l'UE  les concessions d'une 
valeur égale ou supérieure à 5 000 000 d'€; 
- des solutions pragmatiques pour gérer les modifications apportées à des 
contrats de concession avant leur échéance, notamment lorsque des imprévus le justifient; 
- l'établissement d'un délai minimal de  52 jours pour la présentation de 
candidatures pour une concession; WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 165 - 
 
  Services de distribution d'eau et de traitement des eaux usées 
 - l'imposition de certaines obligations relatives aux critères de sélection et 
d'attribution que doivent appliquer les pouvoirs adjudicateurs et les entités adjudicatrices attribuant des concessions. Ces règles ont pour but de garantir que les critères soient objectifs, non discriminatoires et publiés par avance. Elles sont en général moins strictes que les dispositions similaires actuellement applicables aux marchés publics; 
- au lieu de procédures d'attribution sp écifiques, une définition de certaines 
garanties générales visant à assurer la transparence et l'égalité de traitement, en particulier dans le ca dre des négociations; et 
- l'application des directives sur les procédures de recours 
(Directives 89/665/CEE et 92/13/CE, modifiées par la Directive 2007/66/CE) à toutes les concessions d'une valeur supérieure au seuil fixé. 
Pour une synthèse détaillée et comparative de la législation existante sur les 
concessions au niveau des États membres, voir le document suivant: Commission européenne (2011), Impact Assessment of an Initiative on Concessions , pages 77 
à 91, 20 décembre. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/internal_market/pu blicprocurement/docs/concessions/SEC2011_
1588_en.pdf ". 
Source: Renseignements fournis par la Commissi on européenne, sauf indication contraire. 
 
Tableau 4.29 Structure du marc hé et cadre réglementaire des services de gestion des 
déchets solides et des déchets dangereux 
Services de gestion des déchets solides et des déchets dangereux 
Part de l'UE sur le 
marché mondial (2010) Gestion des déchets solides: 27,7% (source EBI). Gestion des déchets dangereux: 
27,9% (source EBI). 
Part des recettes 
détenue par le secteur 
privé dans le secteur de 
la gestion des déchets 
solides (2011) 50% (sous forme de  concessions) 
Taille du marché, 
nombre d'entreprises et nombre d'emplois (2010) Gestion des déchets solides: 38,9 milliards de $EU de recettes (source EBI). Gestion 
des déchets dangereux: 6,2 milliards de $EU de recettes (source EBI). "Secteur des services de gestion des déchets industriels": 75 milliards de $EU ou 55 milliards d'€ (source Frost & Sullivan
a). "Gestion des déchets": 75 milliards d'€ pour 
3 000 entreprises privées employant plus de 320 000 personnes (source Fédération européenne des activités de la dé pollution et de l'environnement
b). "Recyclage": 
50,7 milliards d'€ (2007) (EUROSTAT); 1,6 million d'employés (2007) (EUROSTAT). UE: 50% des services de traitement des déchets sont fournis dans le cadre de concessions. France: 80 à 90% des contrats en cours sont des concessions. 
Volume de déchets 
produit (2011) Production de déchets dans l'UE: 3 milliards de tonnes, soit 6 tonnes/habitant. 
Production de déchets dangereux dans  l'UE: 90 millions de tonnes.  
Principales entreprises 
privées (2009) et nombre de pays (y compris les États membres de l'UE) où elles exercent leurs activités 15 entreprises les plus importantes: Ve olia (France, 15), Suez Environnement 
(France, 18), Remondis (Allemagne, 21), FCC (Espagne, 11), Alba (Allemagne, 4), Urbaser (Espagne, 6), AVR-Van Gansewinkel (États-Unis/Royaume-Uni, 8), Shanks (Royaume-Uni, 3), Séché-Saur (France, 3), CESPA (Espagne, 2), Ragn-Sells (Suède, 6), Delta (Pays-Bas, 2), Lassila & Tikanoja (Finlande, 4), CNIM (France, 3) (source PSI) 
Niveau de 
réglementation UE; États membres 
Principales réglementations de nature "qualitative" Directive 2008/98/CE relative aux déchets ou "Directive-cadre relative aux déchets" 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008L0098:EN:NOT "). Des 
détails sur la législation figu rent dans les rensei gnements en ligne de la Commission 
européenne. Adresse consultée: http://ec.Europa.eu/environment/waste/legislation/index.htm  
La Directive-cadre 2008/98 relative aux déchets comporte les notions et définitions 
de base dans le domaine de la gestion de s déchets, notamment pour ce qui est des 
déchets, du recyclage et de la valori sation, et énonce certains principes 
fondamentaux en la matière. Elle contient des prescriptions applicables aux fournisseurs de services: a) les établissements ou entreprises assurant la collecte ou le transport de déchets à titre professionnel; et b) les négociants ou courtiers. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 166 - 
 
  Services de gestion des déchets solides et des déchets dangereux 
 L'article 26 fait obligation aux États membres de veiller à ce que l'autorité 
compétente tienne un registre de ces entités. 
Principales 
réglementations de 
nature "économique" Directive 2004/18/CE relative à la coordination des procédures de passation des 
marchés publics de travaux, de fourniture s et de services (a dresse consultée: 
"http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:en:NOT ") 
Initiatives en cours dans 
le domaine réglementaire  Voir plus haut dans la partie sur les servic es de distribution d' eau et de traitement 
des eaux usées. 
 a Renseignements en ligne de Frost & Sullivan. Adresse consultée: 
"http://www.frost.com/prod/servlet/press-
release.pag?ctxixpLink=FcmCt x1&searchQuery=waste&bdata=aH R0cDovL3d3dy5mcm9zdC5jb20vc3
JjaC9jYXRhbG9nLXNlYXJjaC5kbz9xdWVyeVRleH Q9d2FzdGUmcGFnZVNpem U9OCZwYWdlPTImc29ydE
J5PURAfkBTZWFyY2ggUmVzdWx0c0B+QDEzMTcxO TQ3NDI5MzY=&docid=242671976&ctxixpLabel=F
cmCtx2 ". 
b FEAD (2011), Pour une approche intégrée et équilibr ée de la gestion des déchets en Europe , page 2. 
Adresse consultée: http://www.fead.be/uploads/FEADA4(PRO-EN)-PRO.pdf . 
 
Source: Renseignements fournis par la Commissi on européenne, sauf indication contraire. 
Tableau 4.30 Structure du marché  et cadre réglementaire des se rvices de lutte contre la 
pollution atmosphérique et la pollution sonore 
Services de lutte contre la pollution atmosphérique et la pollution sonore  
Taille du marché Pollution sonore: le marché global  de la réduction du bruit ambiant peut atteindre un 
chiffre d'affaires de plusieurs dizaines de mil liards d'€ par an (UE-27). En ce qui concerne 
les coûts à la source, avec 14 millions de nouvelles voitures par an et un coût d'isolation estimé à 800 € par voiture (réparti entre le pot d'échappement, le moteur et des pneus adaptés), on arrive à environ 12 milliards d' € supplémentaires par an. Quant aux avions, 
sachant que le bruit est un problème majeur qui exige des investissements dans la recherche et l'évaluation et qui entraîne des frais supplémentaires pour les nouveaux 
moteurs et les nouvelles cellules d'avion, si l' on chiffre ces coûts à 5% du chiffre d'affaires 
direct de l'industrie aéronautique, on obtien t environ 5 milliards d'€ par an. Le montant 
est probablement similaire pour les chemins de  fer. Globalement, on  peut considérer que 
les services de lutte contre la pollution so nore représentent 15 000 emplois et un chiffre 
d'affaires de 50 milliards d'€ par an (UE-27). Pollution atmosphérique: la valeur totale estimée sur la base des seuls coûts liés à la lutte 
contre la pollution atmosphérique est de l'ordre de 0,5 à 0,6%a du PIB de l'UE. La valeur 
de ce marché devrait augmenter à l'avenir et  avoisiner 80 milliards d'€ par an d'ici à 
2020. Selon les autorités, l'Europe est le chef de file du secteur des technologies de lutte contre la pollution sonore et la pollution atmo sphérique. Il n'y a pas de chiffres disponibles 
sur les équipements (par exemple systèmes d' échappement pour voitures, matériaux pour 
murs antibruit, filtres industriel s, composants d' aéronefs, etc.). 
Niveau de 
réglementation UE; États membres 
Principales 
réglementations Directive 2008/50/CE concernant la qualité de l'air ambiant et un air pur pour l'Europe 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008L0050:EN:NOT "). 
Des détails sur la législation figurent dans les renseignements en ligne de la Commission 
européenne. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/environment/air/legis.htm . 
Directive 2010/75  sur les émissions industrielles (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/environment/air/pollutants/stationary/ied/legislation.htm ). 
Directive 2002/49 sur le bruit dans l'environnement (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/environment/noise/directive.htm ). 
 La législation sur les services de lutte contre la pollution sonore n'a pas subi de 
modification notable ces 5 dernières années. Quant à la législation de l'UE sur la qualité de l'air, elle est en cours d'examen et la Co mmission prévoit de lancer un "paquet" de 
mesures dans le cadre de la Stratégie thématique sur la pollution atmosphérique pour 
2013. L'examen comprendra aussi un volet important consacré à la recherche, aux innovations, à l'économie verte et aux conséquences socioéconomiques de cette nouvelle initiative politique. La Directive 2002/49 sur le bruit dans l'environnement fait obligation aux États membres d'élaborer des cartes de br uit, d'informer et de  consulter le public 
ainsi que d'adopter des plans d'action pour rédu ire le bruit. Elle ne fixe toutefois pas de 
niveaux sonores limites. La Directive 2010/75 sur les émissions industrielles vise à réduire au minimum la pollution provenant de diverses sources industrielles dans toute l'UE. Les exploitants d'installations industrielles qui exercent des activités visées par l'annexe I de la Directive doivent obtenir une autorisation intégrée des autorités des États membres de l'UE. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 167 - 
 
  Services de dépollution et de protec tion de la nature et des paysages 
Part de l'UE sur le 
marché mondial des services industriels et des services de dépollution  25,8% (source EBI)  
Recettes, nombre 
d'entreprises et 
nombre d'emplois 
dans le secteur des 
services industriels 
et des services de 
dépollution 10 milliards de $EU de recettes (2010) (source EBI) 
Les sites du réseau NATURA 2000, établis au titre des directives de l'UE sur les habitats et 
les oiseaux, nécessitent d'impo rtants efforts de ge stion et travaux de  restauration. Les 
coûts de gestion globaux du réseau NATURA 2000 ont été évalués, sur la base de 
renseignements fournis par le s États membres, à environ 5,8 milliards d'€ par an. On 
estime que ce montant cible n'est aujourd'hui atteint qu'à hauteur de 10 à 20% au 
maximum. L'Institut pour une politique euro péenne de l'environnement, qui a mené des 
études indépendantes sur la valeur économique des avantages de NATURA 2000, a estimé 
la valeur des services écosys témiques dans le cadre de ce réseau à au moins 200 à 
300 milliards d'€ par an (adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/docs/Economic_Benefits_
of_Natura_2000.pdf "). 
L'une des études à l'origine de cette estimation portait sur l'emploi et les loisirs/le 
tourisme: les sites NATURA 2000 enregistrent chaque année entre 1,2 et 2,2 milliards de 
visiteurs/jour, qui génèrent des recettes d'envi ron 5 à 9 milliards d'€ par an (d'après une 
estimation du prix que les visiteurs seraient prêts à payer par visite de loisirs). Les 
dépenses engagées par les visiteurs à ces occasions ont des répercussions économiques 
directes et indirectes  d'une valeur estimée de 50 à 85 milliards d'€, et entre 4,5 et 
8 millions d'emplois équivalents temps plein en dépendent de manière directe ou indirecte 
(adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/environment/nature/nat ura2000/financing/docs/Estimating_economi
c_value.pdf "). 
Niveau de 
réglementation UE; États membres  
Principales 
réglementations Directive 92/43 concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et 
de la flore sauvages – Directive sur les habitats  (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/index_en.htm ); 
Directive 2009/147 concernant la conservation des oiseaux sauvages – Directive sur les 
oiseaux (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/birdsdirective/index_en.htm ). 
Il n'y a pas eu de modification récente de la législation de l'UE rela tive aux services de 
dépollution et de protec tion de la nature et des paysages. La Directive sur les habitats 
constitue la pierre angulaire de la politique européenne en matière de conservation de la 
nature. Elle repose sur deux piliers: le réseau NATURA 2000 de sites protégés et le 
système de protection stricte des espèces. La Directive protège plus de 1 000 espèces 
animales et végétales et plus de 200 "types d'habitats" d'importance européenne (par 
exemple des types pa rticuliers de forêts, de prairies, de  zones humides, etc.). Quant à la 
Directive sur les oiseaux, elle établit un vaste programme de protection de toutes les 
espèces d'oiseaux vivant natu rellement à l'état sauvage sur le territoire de l'UE. 
 
a Voir International Institute for Applied Systems Analysis (2011), Cost-effective Emission Reductions 
to Improve Air Quality in Europe in 2020 , 31 mars. Adresse consultée: 
"http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/docu ments/2011/eb/wg5/WGSR48/Informal%20docs/Inf
o.doc.8_CIAM_report_on_Cost_effective_emission_r eductions_to_improve_air_quality_in_Europe_in
_2010.pdf ". 
 
Source: Renseignements fournis par la Commissi on européenne, sauf indication contraire. 
 
4.118.  Les régimes commerciaux de l'UE applicables aux services environnementaux semblent 
très ouverts. Au titre de l'AGCS, tous ces services font l'objet d'engagements, avec quelques petites exceptions intrasectorielles concernant en majorité les nouveaux États membres. Pour le 
mode 3, qui est le mode de fourniture essentiel de ces services, tous les services à l'exception de 
la réduction du bruit sont visés par des engagements concernant tous les membres, sauf Chypre, la Hongrie, Malte, la Pologne et la Roumanie pour tous les secteurs, et la Finlande et la Suède pour certains secteurs seulement. 
4.119.  S'agissant des accords de libre-échange (ALE),  l'accord avec le Chili comprend un secteur 
qui n'est pas couvert par les engagements de l'UE au titre de l'AGCS, à savoir les services de 
captage, de purification et de distribution d'eau par canalisations, à l'exception de la vapeur et de 
l'eau chaude; ces services font l'objet d'engagements sans limitation pour le mode 3 dans 13 États 
membres, et ne sont pas consolidés dans 14 autr es. Le régime correspondant appliqué au niveau WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 168 - 
 
  de l'UE, ainsi que sa réforme en cours, sont décrits dans le tableau sur le cadre réglementaire 
ci-dessus. Il renvoie à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics pour ce qui concerne l'accès des tiers. 
4.120.  Pour tous les autres services environnementaux, le régime prévu par les ALE concernant le 
mode 3 est plus favorable que celui de l'AGCS, car plusieurs États membres ont levé leurs 
restrictions applicables à ce mode de fourniture clé. Les accords sectoriels n'accordent pas d'autre 
traitement préférentiel. Les régimes appliqués aux services d'assainissement et à ceux de 
distribution d'eau sont similaires et sont visés par les mêmes réformes réglementaires en cours. 
Pour tous les autres services, le régime appliqué au niveau de l'UE est conforme aux règles générales relatives à la liberté d'établissement et à la libre prestation de services du Traité sur l'UE. Le tableau A4. 9 décrit ces régimes commerciaux de manière plus détaillée. 
4.3.3  Services de transport 
4.3.3.1  Services de transport aérien 
4.121.  Le tableau 4.31 décrit les principales caractéristiques économiques des services aériens 
dans l'UE ainsi que le cadre réglementaire existant et prévu pour ce secteur. 
Tableau 4.31 Cadre réglementaire de s services aériens dans l'UE 
Données économiques générales sur le secteur de l'aviation dans l'UE 
Nombre d'emplois dépendant du secteur: directement, 3 millions; directement et indirectement, 5,1 millions 
(2011) 
Contribution au PIB de l'Union: 365 milliards d'€, soit 2,4% (2011) 
Nombre de compagnies aériennes régulières: 146 (2012) 
Nombre d'aéroports: 450 (2011) 
Nombre de fournisseurs de services  de navigation aérienne: 60 (2010) 
Nombre de voyageurs (arrivées et départs): 820 millions (2011) 
Augmentation du nombre de liaisons intra-UE de puis la libéralisation complète: +145% (1992-2012) 
Augmentation du nombre de liaisons intra-UE assurées par plus de 2 tran sporteurs depuis la libéralisation 
complète: +430% (1992-2012) 
Régime réglementaire existant (au niveau de l'UE) 
Réparation et maintenance des aéronefs: pas de règlem ent sur l'accès aux marchés au niveau de l'UE. La 
réglementation de l'UE sur la certific ation des centres de réparation à l'ét ranger et dans l'Union est fondée sur 
des critères de sécurité; c'est l'Agence européenne de la sécurité aérienne (AESA) qui veille à son application. 
Pour de plus amples détails, voir le document de l'OMC S/C/W/270 du 18 juillet 2006, pages 17 et 23. 
Services informatisés de réservation, vente et commercialisation: Règlement n° 80/2009 instaurant un code de 
conduite pour l'utilisation de systèm es informatisés de réserv ation; ce règlement ne traite pas à proprement 
parler de l'accès aux marchés (domaine dans lequel les règles générales du Tr aité s'appliquent), mais plutôt de 
la politique de la concurrence et de s sauvegardes (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0080:EN:NOT" ). 
Services d'escale: Directive 96/67/CE relative à l'accès au  marché de l'assistance en  escale dans les aéroports 
de la Communauté (a dresse consultée: 
"http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartap i!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=Directiv
e&an_doc=1996&nu_doc=67" ), et clauses standard à inclure dans les accords bilatéraux sur les services 
aériens (autorisation de l'auto-assista nce en escale et choix concurrentiel entre prestataires tiers ou, si la 
législation l'interdit, traitement non discriminatoire des compagnies aériennes de l'UE) (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/transport/modes/air/international_aviation/doc/standard_clauses_en.pdf ). 
Services aéroportuaires: l'UE est neutre quant aux politi ques relatives à la propriété et à la transformation 
d'entreprises d'État en sociétés commerciales; ces décisions sont prises au niveau des États membres en 
application du principe de subsidiarité. Dans la plup art des États membres, le cadre juridique autorise la 
transformation en sociétés commerciales et la gestio n privée des services aéroportuaires sous la forme de 
concessions. Dans certains États membres, comme le Po rtugal et le Royaume-Uni, ces types de services ont 
été entièrement privatisés. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 169 - 
 
  Les redevances aéroportuaires sont réglementées au ni veau de l'UE par la Directive 2009/12/CE du Parlement 
européen et du Conseil du 11 mars 2009 sur les redevances aéroportuaires (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriS erv.do?uri=CELEX:32009L0012:EN:NOT" ). 
Créneaux horaires: Règlement (CE) n° 793/2004 fixant de s règles communes en ce qu i concerne l'attribution 
des créneaux horaires dans les aéroports de la Communauté (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004R0793:EN:NOT" ). 
Transport aérien commercial: marché unique; Règlem ent n° 1008/2008 établissant des règles communes pour 
l'exploitation de services aériens dans la Communauté (adresse consultée: 
http://europa.eu/legislation_summaries/transport/air_transport/tr0008_en.htm ). 
Initiatives en cours dans le domaine réglementaire 
"Bilan de qualité" des règles applic ables au marché unique du transport aérien: lancée par la Commission en 
janvier 2011, cette initiative est toujours en cours et se ra bientôt terminée (le bilan devrait en principe être 
publié avant la fin de mars 2013). Elle concerne trois règlements: 
˗ S'agissant du Règlement n° 1008/2008 établissant des rè gles communes pour l'exploitation de services 
aériens dans la Communauté (qui est une refonte du troisième paquet de mesures de libéralisation), les 
points suivants seront examinés: disposition relative à la transparence des prix, mesures à prendre en 
cas de faillite, obligations en matière de service public, conséquences sociales du marché unique, 
répartition du trafic entre les aéroports d'une mê me agglomération, mesures résiduelles des États 
membres restreignant la fourniture dans des pays tiers de services de vols charte r et de services de taxi 
aérien, et conditions applicables à la location avec équipage. 
˗ Dans le cadre du Règlement n° 80/2009 instaurant un code de conduite pour l'utilisation de systèmes 
informatisés de réservation, qui a simplifié la législation antérieure en tenant compte des évolutions 
technologiques (Internet) et de celles du marché (ventes directes des compagnies aériennes au 
consommateur), le but est de vérifier si les conditio ns du marché ont changé depuis l'entrée en vigueur 
du Règlement et, dans l'affirmative, de déterminer de quelle manière. 
˗ Concernant le Règlement n° 785/2004 relatif aux exigences en matière d'assurance applicables aux 
transporteurs aériens et aux  exploitants d'aéronefs, il s'agit d' évaluer des moyens de couvrir les 
responsabilités en cas d'actes terroristes. 
(Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/transport/modes/air/intern al_market/doc/2011_fitness_check_roadmap_def.pdf. ) 
Paquet de mesures sur les aéroport s: adopté par la Commission le 1er décembre 2012, le "paquet de mesures 
sur les aéroports" est toujours en cours d'examen. Il  contient trois ensembles de propositions visant 
respectivement les services d'escale, les créneaux horaires et le bruit, ainsi qu'une communication intitulée 
"Politique aéroportuaire de l'Union européenne – réso udre les problèmes de capa cité et de qualité pour 
favoriser la croissance, la connectivité et la mobilité durable" (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/transport/modes/air/airports/index_en.htm ). 
Créneaux horaires: par rapport aux règles actuelles, les principales modifications proposées sont les suivantes: 
˗ autoriser les compagnies aériennes à échanger leurs créneaux horaires , de manière transparente, dans 
les aéroports de toute l'Union; 
˗ réformer les règles visant à aider les nouveaux ve nus à accéder aux marchés des aéroports saturés, ce 
qui permettra à un nombre accru de transporteurs de  mieux concurrencer les transporteurs "dominants" 
ayant une forte présence dans le s aéroports les plus fréquentés; 
˗ durcir les règles obligeant les co mpagnies aériennes à prouver qu'ell es ont suffisamment utilisé leurs 
créneaux horaires pendant la saison; 
˗ durcir les règles relatives à l'indépendance du coordonnateur et améliore r la transparence des 
transactions de créneaux, pour qu e le marché fonctionne mieux; 
˗ améliorer la circulation de l'information entre les coordonnateurs de créneaux, les aéroports, les 
compagnies aériennes, les autorités nationales et les organisations chargées de contrôler le trafic 
aérien, afin d'éclairer les décisions concernant la coordination des aéroports; et 
˗ faire en sorte que le système réagisse mieux aux perturbations, par exempl e à la suite de graves 
intempéries. 
Selon une analyse réalisée par la Co mmission, les changements proposés po urraient rapporter 5 milliards d'€ à 
l'économie européenne, déboucher sur la création de  62 000 nouveaux emplois au cours de la période 
2012-2025 et permettre au système de prendre en charge 24 millions de voyageurs supplémentaires par an 
d'ici à 2025. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 170 - 
 
  Services d'escale: par rapport aux règl es actuelles, les principales modifications proposées sont les suivantes: 
˗ ouvrir complètement le marché de l'auto-assistanc e en escale aux compagnies aériennes et augmenter 
le nombre minimal de fournisseurs de services (p our les services faisant l'objet de restrictions, 
c'est-à-dire manutention des bagages,  services d'aires de trafic, manute ntion du carburant et de l'huile, 
manutention des marchandises et du courrier), nombre qui passerait de 2 à 3 dans les grands 
aéroports; 
˗ confier aux organes de gestion des aéroports un nouv eau rôle en tant que "coordonnateur au sol" des 
services d'escale: chaque aéroport sera chargé d'assurer la bonne coor dination des services d'escale en 
son sein, et recevra les outils nécessaires pour établir des normes de qualité minimales qui devront être 
respectées par tous les fournisseurs de services d' escale de l'aéroport. En outre, les propositions 
clarifieront les règles applicables à la sous-traitance; 
˗ offrir aux États membres une nouvel le possibilité, à savoir celle d'imposer aux entreprises qui ont 
remporté des contrats de services  d'escale sur des marchés soumis  à restriction l'obligation de 
transférer le personnel du précédent titulaire du cont rat, en préservant toutes ses conditions d'emploi; 
˗ définir une formation minimale obligato ire pour les membres du personnel; 
˗ instituer la reconnaissance mutuelle des agréments nationaux donnés par les États membres aux 
fournisseurs de services d'escale; et 
˗ rendre plus transparentes la façon de facturer les compagnies aériennes (et leurs fournisseurs de 
services) pour les "infrastructures  centralisées" des aéroports (par  exemple les frais facturés par 
l'aéroport pour l'utilisation des systèmes de trai tement des bagages), ainsi que les conditions dans 
lesquelles les aéroports peuvent eux-mêmes fournir des services d'escale, da ns le but de créer des 
règles plus équitables permettant aux fournisseurs  indépendants de mieux so utenir la concurrence. 
Bruit: les propositions visent à accroître la transparence  du processus de fixation de s restrictions relatives au 
bruit dans les aéroports, notamment en conférant un rôle de surveillance à la Commiss ion. Il ne s'agit pas ici 
d'objectifs mais du processus décisionnel. La Commission  joue un rôle de contrôle – qui ne remplace pas la 
décision finale des États membres. De plus, les propositio ns mettent à jour la législation existante en fonction 
de l'évolution technologique pour faciliter l'abandon progressif des avions les plus bruyants par les autorités. 
Politique extérieure commune de l'aviation: les "Conclusions du Conseil" du 20 décembre 2012 posent les 
bases nouvelles de la politique extérieure commune de l'aviation. Parmi les 31 points du document, il importe 
de noter en particulier: 
˗ la réforme prévue du Règlement n° 868/2004 concernant la protection contre les subventions et les 
pratiques tarifaires déloyales causant un préj udice aux transporteurs aériens communautaires; 
˗ l'élaboration, au niveau de l'UE, d'un modèle de "clause de concurrence loyale" à inclure dans les 
accords sur les services aériens; 
˗ la conclusion d'accords à l'échelle de l'Union (appe lés "accords globaux de l'UE" par opposition aux 
"accords horizontaux", qui traitent de l'adoption de  la clause communautaire de propriété) avec des 
pays méditerranéens, de l'Europe de l'Est et de l'Europe centrale (pays relevant de la politique dite de 
voisinage) ainsi que la Russie, l'Inde, certains pays du Golfe, l'ASEAN et la Chine; 
˗ le nouvel élan donné par l'UE aux négociations de l'OA CI sur la libéralisation de  la propriété, et sur une 
approche mondiale fondée sur le marché en ce qui concerne la réglementation des émissions de gaz à 
effet de serre produites par le sect eur aéronautique (sur ce dernier point, voir également ci-dessous); 
et 
˗ au-delà des questions liées au marché, la convergence réglementaire en matière de sûreté, de sécurité, 
de certifications, de conditions de travail, etc., notamment avec les États-Unis et les pays relevant de la 
politique de voisinage. 
(Adresse consultée: http://ue.eu.int/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/trans/134518.pdf. ) 
Système d'échange de quotas d'émission (SCEQE) dans le secteur de l'aviation: depuis le début de 2012, les 
émissions générées par le secteur international de l'aviation sont introduites dans le système d'échange de 
quotas d'émission de l'UE (SCEQE). Ce système s'applique tant aux compagnies aériennes de l'UE qu'à celles 
de pays non membres de l'Union. Les émissions provenant de vols à destination et au  départ de l'Islande, du 
Liechtenstein et de la Norvège sont aussi couvertes. 
La législation nécessaire pour intégrer le secteur de l'aviation dans le SCEQE a été proposée par la Commission 
européenne en 2006, puis adoptée par les 27 États membres et le Parlement européen en 2008 
(Directive 2008/101/CE modifiant la Directive 2003/87/CE afin d'intégrer les activités aériennes dans le 
système communautaire d'échange de quotas d'émission de gaz à effet de serre). Les vols entrants peuvent 
être exemptés du SCEQE si l'UE reconnaît que le pays  d'origine prend des mesures pour réduire les émissions 
produites par les vols au départ de  ce pays (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriS erv.do?uri=CELEX:32008L0101:EN:NOT" ). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 171 - 
 
  En novembre 2012, la Commission a proposé de différer l'application du système aux vols à destination et au 
départ de l'Europe jusqu'à la fin de l'Assemblée générale de l'OACI en automne 2013. Cette proposition n'a pas 
encore été adoptée. Au vu des discussions encourageantes tenues au Conseil de l'OACI sur une approche 
mondiale fondée sur le marché en ce qui concerne la réglementation des émissions de gaz à effet de serre 
produites par le secteur aéronautique, la Commission est convaincue qu'une solution mondiale sera à portée de 
main à la réunion de 2013 (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/aviation/docs/com_2012_697_en.pdf) . 
La législation continuera de s'appliquer à tous les vols  reliant les 30 pays européens visés par le SCEQE et à 
tous les vols à l'intérieur de ces pays. 
Pour l'UE, un accord à l'OACI concernant des mesures fo ndées sur le marché doit comprendre 3 éléments clés: 
il doit permettre de réduire au moins autant que le SCEQE les émissions géné rées par le secteur de l'aviation; 
il ne doit établir aucune discrimination entre compagnies  aériennes; et il doit contenir des objectifs et des 
mesures applicables aux pays membres de l'OACI. La Commission a claire ment indiqué que, si l'Assemblée 
générale de l'OACI de 2013 n'enregistre pas les progrès escomptés sur cette base, la législation relative au 
SCEQE s'appliquerait de nouveau pleine ment à tous les vols à destination et  au départ de pays non européens. 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
4.122.  Le régime des services de transport aérien semble relativement libéral. En ce qui concerne 
les trois services explicitement visés par l'Annexe de l'AGCS sur le transport aérien (maintenance 
et réparation des aéronefs, vente et commercialisation des services de transport aérien et services informatisés de réservation), les engagements pris dans le cadre d'accords de libre-échange (ALE) représentent une légère amélioration par rapport  aux engagements au titre de l'AGCS, qui sont 
déjà libéraux. Par exemple, les accords UE-CARIFORUM et UE-Corée consolident la présence 
commerciale sans restriction dans tous les États membres pour la maintenance et la réparation, alors que ce secteur ne fait pas l'objet d'engagements ou reste soumis à des restrictions dans 
quelques États membres en vertu de l'AGCS. L'ALE UE-Corée contient une exemption de 
l'obligation NPF pour la maintenance et la réparation qui n'a pas d'équivalent dans l'AGCS. Les engagements relatifs à la vente et à la commercialisation et aux services informatisés de 
réservation pris dans le cadre d'ALE présentent de  grandes similitudes avec ceux pris au titre de 
l'AGCS. Par ailleurs, pour les services de location d'aéronefs avec équipage, les engagements en vertu d'ALE s'appliquent à tous les États membre s, alors que ceux figurant dans l'AGCS ne 
s'appliquent qu'à un État membre et sont confor mes à la réglementation existante de l'UE en 
matière de location avec équipage. 
4.123.  Deux ALE (conclus avec la Corée et le CARIFORUM) comprennent des engagements sur les 
services d'escale, secteur qui n'est pas couvert par les engagements de l'UE mais par son offre 
dans le cadre du Programme de Doha pour le développement. Il en va de même des services de gestion des aéroports consolidés par l'accord UE-CARIFORUM. Enfin, s'agissant des services 
d'entreposage et de magasinage et des services des agences de transport aérien de marchandises, 
les engagements pris en vertu d'ALE améliorent considérablement la couverture géographique par rapport aux engagements au titre de l'AGCS. En termes de régime appliqué, mis à part le transport aérien commercial (compagnies aériennes et taxi aérien), le secteur du transport aérien 
est régi par les règles générales des traités sur l' établissement, et aucune restriction ne s'applique 
donc à la participation étrangère (tableau A3. 10). 
4.3.3.2  Services de transport ferroviaire 
4.124.  Les chemins de fer sont depuis toujours un secteur majeur des transports dans l'Union 
européenne, bien que, depuis les années 1930,  leurs parts intermodales diminuent pour le 
transport des voyageurs comme des marchandises en raison de la concurrence avec le transport routier (voitures particulières et camions). 
4.125.  Ces 15 dernières années, cette tendance a été plus marquée pour le trafic de fret (part 
intermodale: 20,2% en 1995, 15,8% en 2009) que pour le transport de voyageurs (1995: 12,6%, 2010: 10,2%). Comme dans d'autres régions du monde, le secteur ferroviaire fait l'objet de 
réformes constantes pour s'adapter à la concurrence. Le modèle traditionnel de monopole étatique 
intégré a progressivement laissé la place à de nouveaux modes de prestation, tels que la séparation verticale entre un exploitant de réseau et plusieurs entreprises de transport travaillant 
soit sous licence en concurrence sur le même réseau, soit dans le cadre de concessions limitées 
dans le temps leur accordant le monopole sur un tronçon donné du réseau. Par ailleurs, au niveau de l'UE, le cabotage a été libéralisé dans le domaine des marchandises et il est prévu de faire de 
même pour le transport des voyageurs. Malgré des progrès considérables en termes de WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 172 - 
 
  productivité, les chemins de fer restent des employeurs très importants car l'activité nécessite par 
nature une main-d'œuvre abondante. 
4.126.  Le secteur ferroviaire dans l'ensemble de l'Union réalise un chiffre d'affaires de 73 milliards 
d'euros, soit 65% de celui du secteur aérien (112 milliards d'euros), et emploie 
800 000 personnes. Les chemins de fer sont essentiels au bon fonctionnement de l'économie européenne. Plus de 8 milliards de déplacements de voyageurs sont effectués par rail chaque 
année. Le rail représente environ 10% du trafic total de marchandises en Europe, pour des 
recettes estimées à 13 milliards d'euros. Un autre signe de l'importance économique des chemins de fer est le volume des fonds que les autorités publiques investissent dans ce secteur, qui a reçu 
environ 46 milliards d'euros de subventions en 2009.  À l'heure où ce type de financement public 
tend à décroître, le sous-investissement risq ue de créer une spirale de déclin, avec une 
dégradation des infrastructures et du matériel roulant qui ferait perdre au rail de son attrait. 
4.127.  Néanmoins, l'importance économique et la densité des réseaux ferroviaires varient 
fortement d'un État membre à l'autre, où divers types de transport prédominent pour des raisons 
historiques, géographiques et liées à la densité industrielle ou urbaine (par exemple lignes à grande vitesse/services régionaux, ou couloirs réservés au fret/transport par wagons isolés). Le 
tableau 4.32 donne un aperçu de ces différents cas de figure en ce qui concerne l'emploi, la 
longueur et la densité des réseaux, l'importance du trafic dans son ensemble, et la part relative du trafic international. 
Tableau 4.32 Indicateurs pour le secteur du transport ferroviaire 
 2009 2008 2010 
Lignes 
en 
service 
(km) Densité 
(km/ 
1 000 km2) Emplois 
(nombre)  Marchandises 
(millions de 
tonnes/km) Voyageurs 
(millions de voyageurs/km) 
National  International  National  International  Dans le  
cadre 
d'une 
OSPa 
Allemagne 33 714 94,4 77 410 54 529 52 787 78 515 4 538 ..  
Autriche 5 635 67,2 13,096 5 800 14 000 .. .. .. 
Belgique 3 578 117,2 .. 1 779 3 950 9 231 1 379 9 225  
Bulgarie 4 150 37,4 17,892 2 218 964 2 045 55 1 740  
Chypre .. .. 0 .. .. .. .. ..  
Danemark 2 667 61,8 9 527 167 2 075 6 200 .. 6 347  
Espagne 13 336 26,3 21 063 6 370 1 047 20 421 557 10 555  
Estonie 919 21,0 3 109 724 5 917 229 18 229 
Finlande 5 919 17,5  6 915 2 835 3 869 90 ..  
France 29 422 53,3 .. 22 500 7 600 .. .. 24 400  
Grèce 2 552 19,4 .. .. .. .. .. ..  
Hongrie 7 892 84,8 17 515 1 330 7 460 7 316 376 7 316  
Irlande 1 919 27,5 .. 92 .. 1 582 96 1 678  
Italie 17 004 56,4 57 394 7 519 5 885 43 348b 43 348b 22711  
Lettonie 1 884 29,2 5 111 291 16 887 670 79 670  
Lituanie 1 767 28,2 .. 3 376 10 055 226 147 .. 
Luxembourg 275 106,3 .. 50 689 246 103 343  
Malte .. .. .. .. .. .. ... .. 
Pays-Bas 2 886 69,5 .. 950 5 435 16 002 966 ..  
Pologne 20 770 66,4 119 328 27 941 21 014 17 918 530 13 645  
Portugal 2 842 30,9 .. 2 095 389 4 008 103 2 365  
République 
tchèque 9 578 121,4 .. 5 714 8 056 6 263 328 .. 
Roumanie 10 776 45,2 .. 10 345 2 029 5 308 129 ..  
Royaume-Uni 16 272 66,7 .. 18 169 408 54 111 172 53 630  
Slovaquie 3 623 73,9 .. 762 9 721 .. .. ..  
Slovénie .. .. .. 263 3 649 680 .. 792 
Suède 11 138 25,2 9 882 14 828 8 634 10 674 544 ..  
.. Non disponible. 
a Obligation de service public. 
b Total du trafic national et du trafic international. 
Source: Document de la Commission européenne SWD(2012) 246 final du 21 août 2012. Adresse consultée: 
"http://eur-
lex.europa.eu/Result.do?T1=V7&T2=2012&T3= 246&RechType=RECH_naturel&Submit=Search ". WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 173 - 
 
  4.128.  Le tableau 4.33 décrit le cadre réglementaire existant applicable au transport ferroviaire au 
niveau de l'UE. 
Tableau 4.33 Cadre réglementair e existant de l'UE applicab le au transport ferroviaire 
Le premier paquet ferroviaire , adopté en 2001 et entré en vigueur en mars 2003, visait les objectifs 
suivants: 
˗ ouvrir le Réseau transeuropéen de fret ferroviaire  à la concurrence, établir un cadre général de 
développement des chemins de fer européens, et clarifie r la relation entre a) l' État et le gestionnaire 
d'infrastructure; b) l' État et les entreprises ferro viaires; et c) le gestionn aire d'infrastructure et les 
entreprises ferroviaires (Directive 2001/12/CE) (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriS erv.do?uri=CELEX:32001L0012:EN:HTML" ); 
˗ énoncer les conditions que les transporteurs de fret do ivent remplir pour se voir délivrer une licence les 
autorisant à exploiter des services sur le réseau ferroviaire européen (Directive 2001/13/CE) (adresse 
consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:075:0026:0028:EN:PDF "); et 
˗ définir la politique à suivre concerna nt la répartition des capacités et la tarification de l'infrastructure 
(Directive 2001/14/CE). Cette directive a récemment été refondue (voir ci-dessous la partie sur les 
principales initiatives dans le domaine réglementair e depuis le dernier rapport d'examen des politiques 
commerciales), mais ses dispositions actuelles restent applicables jusqu'à la transposition des 
dispositions de la refonte (délai fixé à 2015) (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32001L0014:en:HTML" ). 
Le deuxième paquet ferroviaire , adopté en 2004 et entré en vigueur le 31 décembre 2005, avait pour 
objectifs:  
˗ de déterminer une approche commune en matière de sécurité ferroviaire  (Directive 2004/49/CE) 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0049:en:NOT" ); 
˗ d'élaborer des prescriptions relatives à l'interopérabi lité des systèmes ferrovia ires européens à grande 
vitesse et conventionnel (Directive 2004/50/CE) (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0050:en:NOT" ); 
˗ d'ouvrir les marchés nationaux et internationaux du fret ferroviaire sur to ut le réseau européen 
(Directive 2004/51/CE) (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0051:en:NOT" ); et 
˗ d'instituer une Agence ferroviaire européenne (Règlement (CE) n° 881/2004, modifié par le 
Règlement n° 1335/2008) (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:354:0051:0059:EN:PDF" ). 
Le troisième paquet ferroviaire , adopté en 2007 et entré en vigueur en juin 2009, visait à ouvrir à la 
concurrence les services internationaux de transpor t de voyageurs. Ses objectifs étaient les suivants:  
˗ ouvrir à la concurrence le marché des servic es internationaux de transport de voyageurs 
(Directive 2007/58/CE) (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:315:0044:0050:EN:PDF" ); 
˗ définir les conditions et les procédures applicables à la certification du personnel de bord assurant la 
conduite de locomotives et de trains (Directive 2007/59/CE) (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:315:0051:0078:EN:PDF" ); et 
˗ garantir les droits fondamentaux des voyageurs ferroviaires (Règlement n° 1371/2007), par exemple en 
ce qui concerne l'assurance, la billetterie et les voyageurs à mobi lité réduite (adr esse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:315:0014:0041:EN:PDF ). 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
4.129.  L'état d'avancement, en janvier 2013, du processus de libéralisation suite à la mise en 
œuvre des trois paquets ferroviaires est résumé dans les deux tableaux qui suivent. L'un décrit les 
divers types de structures institutionnelles, la répartition des fonctions et la relation entre les gestionnaires d'infrastructure et les entreprises ferroviaires dans les différents États membres 
(tableau 4.34), tandis que l'autre indique le nombre d'entreprises ferroviaires actives sur les 
marchés du transport de fret et de voyageurs dans chaque État membre, ainsi que la part de marché actuelle des entreprises ferroviaires autres que l'ancien monopole étatique en place (tableau 4.35). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 174 - 
 
  Tableau 4.34 Cadres institutio nnels dans les États membres 
Responsabilités du gestionnaire 
d'infrastructure (GI) Niveau d'indépendance États membres 
GI responsable de toutes les 
fonctions de gestion de l'infrastructure (y compris la répartition des capacités et la tarification) GI institutionnellement indépendant de 
toute entreprise ferroviaire Bulgarie; Danemark; Espagne; 
Estonie; Finlande; Grèce; Pays-Bas; Portugal; République tchèque; Roumanie; Royaume-Uni (sauf l'Irlande du Nord); Slovaquie; et Suède 
GI responsable de toutes les 
fonctions de gestion de 
l'infrastructure (y compris la 
répartition des capacités et la 
tarification) GI juridiquement indépendant détenu 
par une société de ho lding qui détient et 
contrôle également une entreprise 
ferroviaire, mais avec de solides 
garanties d'indépendance de l'entreprise 
ferroviaire en termes  d'organisation et 
de prise de décisions Belgique et Lettonie 
GI responsable des fonctions de 
gestion de l'infrastructure, sauf les fonctions essentielles (répartition des capacités et tarification), qui sont prises en charge par un organe distinct GI intégré dans une structure 
responsable des opérations de transport
 
Organe distinct chargé des fonctions essentielles institutionnellement indépendant Hongrie; Lituanie; 
Luxembourg; et Slovénie 
GI responsable des fonctions 
essentielles (répartition des 
capacités et tarification), mais 
ayant délégué à une entreprise 
ferroviaire des aspects spécifiques 
de la fonction essentielle de 
répartition des capa cités, ainsi que 
d'autres fonction s de gestion de 
l'infrastructure (par exemple la 
maintenance) GI institutionnellement indépendant de 
toute entreprise ferroviaire  France 
GI responsable de toutes les 
fonctions de gestion de l'infrastructure (y compris la répartition des capacités et la tarification) GI juridiquement indépendant détenu 
par une société de ho lding qui détient et 
contrôle également l'un des transporteurs, avec des garanties limitées d'indépendan ce de l'entreprise 
ferroviaire en termes  d'organisation et 
de prise de décisions Allemagne; Autriche; Italie; et 
Pologne 
GI responsable de toutes les 
fonctions de gestion de 
l'infrastructure (y compris la 
répartition des capacités et la 
tarification) GI intégré dans une structure 
responsable des opérations de transport  Irlande et Royaume-Uni (pour 
l'Irlande du Nord) 
Source: Document de la Commission européenne SWD(2013) 12 final du 30 janvier 2013. Adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2013:0012:FIN:EN:PDF . 
Tableau 4.35 Entreprises ferroviaires 
 Transport ferroviaire de marchandises Transport ferroviaire de voyageurs 
Nombre 
d'entreprises Part de marché totale de 
toutes les entreprises 
ferroviaires, sauf les 
principales (%) Nombre 
d'entreprises Part de marché totale de 
toutes les entreprises 
ferroviaires, sauf les 
principales (%) 
Allemagne 2 25,00 2 8,00 
Autriche 6 14,60 2 5,40 
Belgique 6 11,82 2 0,20 
Bulgarie 5 21,60 2 2,60 
Chypre s.o. s.o. s.o. s.o. 
Danemark 3 25,00 12 18,00 
Espagne 5 8,08 1 0,00 
Estonie 2 45,00 3 50,00 
Finlande 1 0,00 1 0,00 
France 2 20,00 2 1,00 
Grèce 1 .. 1 .. 
Hongrie 6 19,47 2 1,80 
Irlande 1 0,00 1 0,00 
Italie 2 24,10 2 8,30 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 175 - 
 
   Transport ferroviaire de marchandises Transport ferroviaire de voyageurs 
Nombre 
d'entreprises Part de marché totale de 
toutes les entreprises 
ferroviaires, sauf les 
principales (%) Nombre 
d'entreprises Part de marché totale de 
toutes les entreprises 
ferroviaires, sauf les 
principales (%) 
Lettonie 3 23,30 2 10,54 
Lituanie 1 0,00 1 0,00 
Luxembourg 1 0,00 .. .. 
Malte s.o. s.o. s.o. s.o. 
Pays-Bas 2 40,00 2 4,80 
Pologne 8 35,82 4 48,31 
Portugal 1 .. 1 .. 
République 
tchèque 10 13,16 5 0,24 
Roumanie 10 54,70 2 3,93 
Royaume-Uni 4 51,40 19 89,90 
Slovaquie 3 2,03 1 0,03 
Slovénie 3 0,00 1 0,01 
Suède 9 40,00 17 .. 
.. Non disponible. 
s.o. Sans objet. 
Source: Document de la Commission européenne SWD(2012) 246 final du 21 août 2012. Adresse consultée: 
"http://eur-
lex.europa.eu/Result.do?T1=V7&T2=2012&T3=246&RechType=RECH_naturel&Submit=Search" . 
4.130.  La principale initiative dans le domaine réglementaire qui a été prise pendant la période 
considérée a été l'adoption, le 21 novembre 2012, d'une refonte du premier paquet ferroviaire. Cette refonte entrera en vigueur en 2015. Le tableau 4.36 décrit ses dispositions les plus importantes. 
Tableau 4.36 Initiatives dans le domaine réglementaire prises pendant la période 
considérée: refonte du premier paquet ferroviaire 
La Directive 2012/34/UE établissant un espace ferroviai re unique européen (refonte) regroupe 3 grandes 
directives antérieuresa et des textes législatifs ultérieurs modifiant ou complétant ces directives (9 textes de loi 
antérieurs au total). Elle vise à renforcer le pouvoir des organismes de contrôle, à améliorer le cadre 
d'investissement dans les chemins de fer et à garantir un accès plus équitable à l'infrastructure ferroviaire et 
aux installations et services connexes. Les nouvelles règles seront transposées d'ici à 2015 (adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:343:0032:0077:EN:PDF ). 
Par rapport à la législation antérieure, les éléments le s plus importants de la Di rective sont les suivants: 
a) Dans le domaine du financement et de la tarification 
L'obligation pour les États membres d'élaborer une stra tégie de développement de l'infrastructure ferroviaire 
couvrant au moins 5 ans, la généralisation des accords co ntractuels, l'instaura tion du principe de l'équilibre des 
comptes à court terme (en 5 ans au maximum)b, la définition des systèmes harmonisés d'amélioration des 
performancesc, les modalités de calcul des coûts directsd, la définition des segments de marché soumis à 
majoratione qui seront réglementés par des mesures d'exécution, la clarification des principes applicables aux 
redevances pour les services liés au rail, la coopérat ion obligatoire entre gestionnaires d'infrastructure en ce 
qui concerne la tarification des sillons internationaux , la définition de règles communes relatives à la 
modulation des redevances d'infrastru cture en fonction du bruit, la mo dulation obligatoire des redevances 
d'infrastructure en fonction du Système européen de contrô le des trains (ETCS), et les droits de réservation de 
capacités en cas de concurrence, qui sont obligatoire s lorsqu'un opérateur s'abst ient de façon régulière 
d'utiliser les sillons attribués.f 
b) Dans le domaine de la concurrence 
La clarification des règles existantes  sur la séparation comptable, la description du contenu détaillé des 
"documents de référe nce du réseau" et l'obligation de les traduire, la coopération obligatoire entre 
gestionnaires internationaux pour la ré partition des capacités au niveau international, la disposition renforçant 
la transparence du processus de programmation, l'obligation de fournir des informations sur les travaux 
d'entretien, le reclassement de certai ns services liés au rail  (maintenance lourde pour  les services à grande 
vitesse et les prestations connexes; définition de la "maintenance lourde" et des "voies de garage"), 
l'élargissement du principe  d'indépendance de la gestion aux voie s de garage et aux infrastructures de 
ravitaillement, la définition des principes applicables à la répartition des capacités en cas de demandes 
incompatibles (définition de l'"itinéraire de substitution" et de l'"alternative viable"), la création d'une clause 
"use it or lease it" s'appliquant après 2 ans de non-utilisation, et l'établissement d'une procédure d'autorisation 
pour les accords transfrontaliers.g WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 176 - 
 
  c) Dans le domaine des organismes de contrôle 
L'obligation de créer une autorité unique indépendante de toute autre autorité publique, la définition de 
certains critères pour le recrutement de l'équipe dirigeante, l' autorisation accordée aux organismes de contrôle 
de prendre des mesures de leur propre  initiative, l'élargissement de leur champ de compétence aux services 
liés au railh, l'obligation d'allouer des ressources humaines et matérielles proportionnelles à l'importance du 
secteur, la fixation de nouveaux délais applicables à la  prise de décisions par les organismes de contrôle, le 
droit de demander que des mesures nationales soient examinées par la Commission européenne, et 
l'amélioration de la coordination entre les organismes de  contrôle nationaux (réseau avec la participation de la 
Commission européenne et échange d'informations). 
d) Dans le domaine du renforcement de la surveillance exercée par la Commission européenne 
L'élargissement du champ d'a pplication du système de suivi du marché  ferroviaire (aux in vestissements, aux 
services liés au rail et  aux conditions sociales), et la possibilité pour la Commission de prendre une décision 
relative à l'application de mesures nationales dans le cadre de la mise en œuvre de la Directive. 
La Directive mentionne 16 mesures d'exécution, dont 8 obligatoires (modalités de calcul des coûts directs, 
modulation des redevances d' infrastructure en fonction du bruit et du  système ETCS, détermination de l'objet 
principal des nouveaux servicesi et question de savoir si un nouveau service perturbe l'équilibre économique 
des contrats de service public, modèle commun de lice nce de l'UE, critères rela tifs à l'autorisation des 
candidats, redevances perçues sur les services de transport de voyageurs) et 8 facultatives (telles que les 
procédures et critères applicables aux accords-cadres, l' accès aux installations de service et aux services, ou 
les pratiques et principes communs concernant la pris e de décisions par les orga nismes de contrôle). La 
Directive fait aussi référence à 4 actes délégués (prescriptions en matière de licences liées à la capacité 
financière, systèmes d' amélioration des performances, calendrier du processus de répartitio n, et informations 
comptables à soumettre aux organismes de contrôle). 
a Directive 91/440/CEE relative au développement de chemins de fer communautaires, 
Directive 95/18/CE concernant les licences des entreprises ferroviaires, et Directive 2001/14/CE concernant la répartition des capacités d'infrastructure  ferroviaire et la tarification de l'infrastructure 
ferroviaire. 
b Article 8 de la Directive 2012/34/UE. 
c Article 35 et annexe VI.2 de la Directive 2012/34/UE. d Article 31 3) de la Directive 2012/34/UE. e Article 32 1) et annexe VI.1 de la Directive 2012/34/UE. f Article 36 de la Directive 2012/34/UE. g Article 14 de la Directive 2012/34/UE. h Article 56 1) de la Directive 2012/34/UE pour l'élargissement du champ de compétence des 
organismes de contrôle aux services liés au rail; article 13 et annexe II de la Directive 2012/34/UE pour la définition des services liés au rail. 
i Services nationaux ou internationaux. 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
4.131.  La principale modification du cadre réglementa ire prévue est ce qu'on appelle le quatrième 
"paquet ferroviaire", qui a été proposé par la Commission en janvier 2013 et dont l'examen 
débutera prochainement. Le tableau 4.37 ci-dessous décrit les éléments fondamentaux de cette 
proposition. 
Tableau 4.37 Initiatives en cours dans le domaine réglementaire: la proposition de 
"quatrième paquet ferroviaire" de la Commission 
Le collège des membres de la Commission a pris un e décision sur le quatrième paquet ferroviaire le 
30 janvier 2012. Les textes complets de la proposition sont disponibles à l'adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/kallas/headlines/news/2013/01/fourth-railway-package_en.htm . 
Le paquet proposé repose sur 3 piliers:  
Ouverture des marchés:  pour l'instant, les transporteurs individuel s jouissent souvent de droits exclusifs sur 
le marché et reçoivent des compensations pour l'exécution d'obligations de service public sans concurrence, ce 
qui ne les incite pas à s'améliorer. Dans les États membres qui ont pris l'initiative d'ouvrir les services de 
transport intérieur de voyageurs à la concurrence, tels que le Royaume-Uni, l'Allemagne et la Suède, le volume 
comme la qualité des services offerts aux voyageurs ont augmenté, tandis que les autorités adjudicatrices ont 
gagné jusqu'à 30% en rentabilité. La Commission propose dès lors: 
˗ l'ouverture des marchés nationaux du transport ferrovi aire de voyageurs (modifications apportées à la 
Directive 2012/34/UE établissant un espace ferroviaire unique européen); et 
˗ l'obligation de lancer des appels d'offres pour les services publics (mod ifications apportées au 
Règlement (CE) n° 1370/2007 relatif aux services publi cs de transport de voyageurs par chemin de fer 
et par route). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 177 - 
 
  Indépendance des gestionnaires d'infrastructu re vis-à-vis des entreprises de transport:  la 
Commission souhaite renforcer les critères d'indépendan ce des gestionnaires d'infrastructure, sans toutefois 
rendre obligatoire le dégroupage tota l pour les États membres qui n'auront pas choisi la séparation complète 
au moment de l'entrée en vigueur de la nouvelle Directive modifiant la Directive 2012/34/UE. 
À cet effet, la proposition suggère de supprimer la po ssibilité, prévue par le texte existant, d'attribuer à 
plusieurs organismes ou entreprises les fonctions du ge stionnaire d'infrastructure su r un réseau ou un tronçon 
de réseau. Elle précise toutes  les fonctions pertinentes de gestion de l' infrastructure qui do ivent être exécutées 
par le gestionnaire d'infrastructure, afin que toutes ces fonctions soient assurées d'une manière cohérente. 
Enfin, elle clarifie la signification des diverses fonctions de gestion de l'infrastructure. 
La proposition instaure également la séparation institutionnelle entre le gestionnaire d'infrastructure et les 
activités de transport, en interdisant à une même personne  morale ou physique de dé tenir le droit de contrôler 
ou d'influencer simultanément un gest ionnaire d'infrastructure et une en treprise ferroviaire. Elle prévoit 
cependant la possibilité, pour un État me mbre, d'être propriétaire des 2 entité s juridiques, dont le contrôle doit 
être exercé par des autorités publiques différentes et juridi quement distinctes. 
Il importe de noter que la proposition permet aux entreprises verticalement intégrées, notamment à celles qui 
possèdent une structure de holding, de conserver la prop riété du gestionnaire d'infra structure. Cela ne serait 
toutefois possible que si des "murailles de Chine" strictes étaient appliquées. Autrement dit, la proposition 
précise que le modèle de holding n'est admissible que si  les conditions sont remplies pour que le gestionnaire 
d'infrastructure dispose de droits de décision effectifs pour l'ensemble de ses fonctions, sous réserve que des 
dispositifs solides et efficients garantissent son indé pendance. Ces dispositifs concernent la structure de 
l'entreprise, notamment la séparation des circuits financ iers entre le gestionnaire d'infrastructure et les autres 
sociétés du groupe intégré. Le texte énonce égalemen t des règles relatives à la  structure de gestion du 
gestionnaire d'infrastructure. 
La proposition suggère enfin, pour as surer la mise en conformité, de conf érer aux États membres la faculté de 
limiter les droits d'accès de s exploitants ferroviaires faisant partie d' entreprises verticalement intégrées dans 
les cas où la Commission n'est pas en mesure de co nfirmer la mise en œuvre effective de mesures de 
sauvegarde qui protègent l'indépendance  du gestionnaire d'infrastructure. 
Sécurité et interopérabilité:  la Commission souhaite réduire les coûts administratifs des sociétés de chemins 
de fer, faciliter l'entrée de nouveaux opérateurs sur le  marché, limiter les possibili tés de discrimination et 
poursuivre l'harmonisation des règles en matière d'interopérabilité et de sécurité. Les nouvelles propositions 
visent à étendre les fonctions de l'Agence ferroviaire eu ropéenne pour simplifier et rationaliser les procédures 
concernant l'autorisation des véhicules et les certifications de sécurité, dans le but de faciliter les opérations 
déployées dans plusieurs États membres. Pour ce fa ire, la Commission propose d'élaborer un nouveau 
Règlement relatif à l'Agence ferroviaire européenne et d'apporter des modifications à la Directive 2008/57/CE 
relative à l'interopérabilité du sy stème ferroviaire au sein de la Co mmunauté (refonte), ainsi qu'à la 
Directive 2004/49/CE concernant la sécurité des chemins de fer communautaires. 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
4.132.  S'agissant des régimes commerciaux, les engagements pris au titre de l'AGCS comme des 
accords de libre-échange (ALE) semblent limités pour les activités essentielles du secteur du transport ferroviaire, c'est-à-dire le transport de  voyageurs et le transport de marchandises. Cela 
s'explique par l'ancienne structure monopolistique de ces activités et par le fait que le processus 
de libéralisation (qui est principalement intérieur) n'est pas encore terminé, comme expliqué plus haut. Cependant, pour ce qui est du régime appliqué, le secteur du transport ferroviaire n'est pas soumis à des restrictions en matière de propriété étant donné que les règles générales des traités 
sur l'établissement s'appliquent. Il y a eu dans le passé des exemples d'entreprises de transport 
ferroviaire à capitaux entièrement étrangers (comme EWS). En revanche, les services auxiliaires semblent faire l'objet de davantage d'engagements, que ce soit dans le cadre de l'AGCS ou des 
ALE. Le tableau A4. 11 décrit en détail les engagements relatifs au secteur du transport ferroviaire 
pris au titre de l'AGCS et des ALE. 
4.3.3.3  Services de transport maritime 
4.133.  Le transport maritime revêt une importance cruciale pour l'économie et le commerce de 
l'Union: près de 90% du commerce extérieur de marchandises de l'UE transite par voie maritime, et les transports maritimes à courte distance représentent 40% des échanges intracommunautaires en termes de tonnes-kilomètres. 
4.134.  Le tableau 4.38 décrit les flottes et indique le tonnage des navires immatriculés sous le 
pavillon national des divers États membres, ou immatriculés sous le pavillon d'un pays tiers mais contrôlés par les États membres ("propriété effective"). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 178 - 
 
  Tableau 4.38 Flottes maritimesa de l'UE au 1er janvier 2012 
Pays du 
propriétaireb Nombre de navires Tonnes de port en lourd 
Pavillon 
nationalc Pavillon 
étranger Total Pavillon 
nationalc Pavillon 
étranger Total Part de 
pavillons 
étrangers 
(% du 
total) Part de 
marché 
estimée 
(%) 
Allemagne 422 3 567 3 989 17 296 198 108 350 510 125 626 708 86,23 9,03 
Autriche         
Belgique 97 180 277 6 319 103 8 202 208 14 521 311 56,48 1,04 
Bulgarie    440 000     
Chypre 62 152 214 2 044 256 5 092 849 7 137 105 71,36 0,51 
Danemark 394 649 1 043 13 463 727 26 527 607 39 991 334 66,33 2,87 
Espagne    2 647 000     
Estonie    86 000     
Finlande    1 258,00     
France 188 297 485 3 430 417 7 740 496 11 170 913 69,29 0,80 
Grèce 738 2 583 3 321 64 921 486 159 130 395 224 051 881 71,02 16,10 
Hongrie         
Irlande    263 000     
Italie 608 226 834 18 113 984 6 874 748 24 988 732 27,51 1,80 
Lettonie    79 000     
Lituanie    325 000     
Luxembourg    1 231 000     
Malte         
Pays-Bas 576 386 962 4 901 301 6 799 943 11 701 244 58,11 0,84 
Pologne    73 000     
Portugal    1 236 000     
République 
tchèque         
Roumanie    59 0000     
Royaume-Uni 230 480 710 2 034 570 16 395 185 18 429 755 88,96 1,32 
Slovaquie    22 000     
Slovénie    1 000     
Suède 99 208 307 1 070 563 5 325 853 6 396 416 83,26 0,46 
Total UE  3 414 8 728 12 142 140 588 605 350 439 794 484 015 399 72,40  
Total monde   46 901   1 518 109 503   
Total UE en 
% du 
marché 
mondial   25,9   31,9   
a Navires de 1 000 tjb ou plus, clas sés par tonnes de port en lourd. 
b Le pays du propriétaire est le pays où se trouve la société à laquelle appartient la flotte (société 
mère). Cela n'est pas toujours bien clair. Par exemple, la Grèce est indiquée comme pays du propriétaire pour les navires appartenant à un armateur grec qui a des bureaux à New York, à 
Londres et au Pirée, alors qu'il est peut ‑être lui‑même domicilié aux États ‑Unis. 
c Y compris les navires battant pavillon national mais immatriculés dans des registres bis, comme le 
Registre maritime international danois (DIS) ou le Registre international français (RIF). 
Source: CNUCED (2012), Étude sur les transports maritimes 2012 , novembre. Adresse consultée: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/rmt2012_en.pdf . 
4.135.  Le tableau 4.39 précise le tonnage de toutes les marchandises qui ont transité par les ports 
de l'UE en 2010, et met en évidence le trafic de conteneurs de haute valeur mesuré en unités de conteneurs (équivalents 20 pieds). 
Tableau 4.39 Trafic portuaire, 2010 
 Trafic total de marchandises 
(milliers de tonnes) Trafic portuaire de conteneurs 
(EVP) 
Allemagne 275 953 14 821 766 
Autriche  350 461 
Belgique 228 228 10 984 824 
Bulgarie 22 946 142 611 
Chypre 6 954 349 357 
Danemark 87 068 709 147 
Espagne 376 391 12 613 000 
Estonie 46 026 151 969 
Finlande 109 326 1 247 520 
France 313 593 5 346 799 
Grèce .. 1 165 185 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 179 - 
 
   Trafic total de marchandises 
(milliers de tonnes) Trafic portuaire de conteneurs 
(EVP) 
Hongrie .. .. 
Irlande 45 071 790 067 
Italie 494 091 9 787 403 
Lettonie 58 691 256 713 
Lituanie 37 869 294 954 
Luxembourg .. .. 
Malte 6 004 2 450 665 
Pays-Bas 538 702 11 345 167 
Pologne 59 507 1 045 232 
Portugal 65 981 1 622 246 
Roumanie 38 122 556 694 
République tchèque .. .. 
Royaume-Uni 511 875 8 590 282 
Slovaquie .. .. 
Slovénie 14 591 476 731 
Suède 179 579 1 309 504 
Total UE  3 516 568 86 408 297 
Total UE en % du marché 
mondial .. 16,0 
Total monde .. 540 693 109 
.. Non disponible. 
Source: CNUCED (2012), Étude sur les transports maritimes 2012, novembre; adresse consultée: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/rmt2012_en.pdf ; et base de données d'Eurostat; adresse 
consultée: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/porta l/page/portal/transport/data/database . 
4.136.  Le tableau 4.40 décrit le cadre réglementair e du transport maritime dans l'UE et les 
modifications dont il devrait faire l'objet. 
Tableau 4.40 Cadre réglementaire des servic es de transport maritime dans l'UE 
Cadre réglementaire existant de l'UE 
Accès aux marchés: Règlement n° CE/4055/86 portant application du principe de la libre prestation des 
services aux transports maritimes entre États membre s et entre États membres et pays tiers (adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1986:378:0001:0003:EN:PDF ); 
Règlement n° CE/3577/92 concernant l'application du pr incipe de la libre circulation des services aux 
transports maritimes à l'intérieur des États memb res (cabotage maritime) (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1992:364:0007:0010:EN:PDF" ); 
Règlement n° CE/4058/86 concernant une action coordonn ée en vue de sauvegarder le libre accès au trafic 
transocéanique (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1986:378:0021:0023:EN:PDF" ). 
Antidumping: Règlement n° CE/4057/86 du 22 décembre 1986 relatif aux pratiques tarifaires déloyales dans 
les transports maritimes (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1986:378:0014:0020:EN:PDF" ). 
Aides d'État: Orientations communautaires de 2004 sur les aides d'État au transport maritime (Communication 
C(2004) 43 de la Commission) (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52004XC0117(01):EN:NOT" ), complétées par la 
Communication de la Commission ét ablissant des orientations en mati ère d'aides d'État  aux sociétés 
gestionnaires de navires (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009XC0611(01):EN:NOT" ). 
Antitrust: Règlement n° CE/1419/2006 du 25 septembre 2006 abrogeant le Règlement n° CE/4056/86 et donc 
l'exemption par catégorie en faveur des conférences maritimes, et modifiant le Règlement n° CE/1/2003 (le 
règlement général sur la concurrenc e) de manière à étendre son champ d'application au cabotage et aux 
services internationaux de tramp (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006R1419:EN:NOT" ) 
Règlement (CE) n°  246/2009 concernant les consortia (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0246:EN:NOT" ) 
Lignes directrices de 2008 relatives à l'application de l'article 81 du Traité CE aux services de transport 
maritime (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008XC0926(01):EN:NOT" ). 
Politique extérieure commune: les inst ruments juridiques se limi tent pour l'instant à un accord maritime avec 
la Chine signé le 6 décembre 2002, qui est entré en vigueur le 1er mars 2008 (adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/world/agreements/downloadFile.do?fullText=yes&treatyTransId=12968" ). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 180 - 
 
  Principale initiative dans le domaine réglementair e prise depuis le dernier examen des politiques 
commerciales  
Il convient de mentionner les 2 directives suivantes adoptées en 2012: 
Directive 2012/33/UE concernant la teneur en soufre des combustibles marins (modifiant la 
Directive 1999/32/CE) (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:327:0001:0013:EN:PDF" ) 
Directive 2012/35/UE concernant le niveau minimal de formation des gens de mer (Convention STCW), 
modifiant la Directive 2008/106/CE (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:343:0078:0105:EN:PDF" ). 
Initiatives en cours dans le domaine réglementaire 
Révision des orientations de 2004 sur les aides d'État: les États membres et les parties prenantes ont pris part 
à une consultation publique sur le fonctionnement des orientations entre le 14 février et le 14 mai 2012. Les 
contributions à la consultation sont en  cours d'évaluation et, sur cette base, il sera décidé de la suite à donner 
à la révision des orientations sur les aides d'État au transport maritime. 
Futur des lignes directrices de 2008 relatives aux règles antitrust dans le secteur maritime: une consultation 
publique a eu lieu du 4 mai au 27 juillet 2012. Ces lignes directrices ont été adoptées en 2008 pour garantir un 
passage sans heurts à l'application de s règles antitrust générales au transport maritime. Les contributions à la 
consultation publique sont en cours d'évalua tion. Aucune décision n'a encore été prise. 
Politique portuaire européenne: une nouvelle politique po rtuaire européenne a été annoncée dans le Livre blanc 
de 2011 sur les transports (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011DC0144:EN:NOT" ). 
En 2012, la Commission a lancé un processus exhaustif de consultation des parties prenantes en vue de réviser 
la politique portuaire de l'UE. Les résultats de l'analyse d'impact approfondie et la proposition d'action de la 
Commission en la matière seront présentés au Parlemen t européen et au Conseil avant l'été 2013. La révision 
a pour principaux objectifs la modernisation des ports et leur pleine intégration dans le Réseau transeuropéen 
de transport (RTE-T), l'instauration d'un cadre attracti f d'investissement et d'em ploi dans les ports, et 
l'attribution aux ports d'un rôle en matière de facilita tion des échanges dans le contexte de la reprise 
économique. De plus, la Commission s'emploie ac tivement à mettre en pl ace des infrastructures 
d'approvisionnement en combusti bles propres dans les ports. 
Émissions de gaz à effet de serre: la  Commission élabore une proposition législative concernant un système de 
contrôle, de compte rendu et de vérification, première étape en vue de réduire les émissions de gaz à effet de 
serre générées par le transport maritime. D'autres mesures mondiales font actuellement l'objet de débats au 
niveau de l'OMI, dont les étapes intermédiaires permettant de réduire rapidement les émissions, telles que les 
mesures en matière d'efficacité énergétique applicables aux navires existants. 
Politique extérieure commune: les négociations en vue d'un  accord maritime avec l'In de n'avancent pas pour le 
moment. Toutefois, les négociations relatives à un acco rd de libre-échange avec ce pays tiennent dûment 
compte des aspects liés au transport maritime. 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
4.137.  Les régimes commerciaux de l'UE pour les services de transport maritime semblent 
globalement très ouverts, mais ses engagements au titre de l'AGCS sont quelque peu limités. Cela s'explique par le fait que l'Union a retiré son offre étendue à la fin des négociations de 1995-1996 
du Groupe de négociation sur les services de transport maritime (GNSTM), un équilibre satisfaisant 
n'ayant pas pu être atteint. Les engagements effectifs de l'UE concernent donc principalement les États membres qui ont adhéré après 1996. L'offre présentée par l'UE dans le contexte du 
Programme de Doha pour le développement est similaire à celle qu'elle avait faite dans le cadre du 
GNSTM; elle correspond en grande partie au régime appliqué qui est très libéral, sauf pour le cabotage, qui n'est pas visé alors qu'il a été libéra lisé à l'intérieur de l'Union pour les pavillons 
européens. 
4.138.  Les accords de libre-échange (ALE) UE-CAR IFORUM, UE-Chili et UE-Corée contiennent 
d'importants engagements en matière de transport maritime, sans restriction relative aux modes 1 et 2 pour le transport international de marchandises (sauf dans certains États membres, où les 
services de collecte sont soumis à autorisation en vertu de l'accord UE-CARIFORUM, et en Bulgarie 
et en Roumanie, où les modes 1 et 2 ne font pas l'objet d'engagements conformément à l'accord UE-Chili). Le mode 3 demeure, comme à l'accoutumée, non consolidé pour les conditions 
d'immatriculation et non soumis à restriction pour la présence commerciale à terre (sauf quelques 
exceptions individuelles mineures). Tous les services maritimes auxiliaires font l'objet d'engagements, quoique des régimes différents s'appliquent en fonction de l'État membre, du mode et de l'accord concernés. L'ALE UE-Chili comprend des engagements additionnels relatifs à WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 181 - 
 
  l'utilisation des services portuaires, tandis que l'accord UE-Corée contient plusieurs exemptions de 
l'obligation NPF au niveau des États membres (la Finlande et la Suède pour le cabotage, 
l'Allemagne pour la location simple ou en crédit ‑bail, et la Bulgarie pour le Code de conduite des 
conférences maritimes des Nations Unies, les accords de partage des cargaisons et la réciprocité 
s'agissant de la manutention des marchandises, de l'entreposage et du magasinage). Le tableau A4. 12 décrit en détail les engagements pris au titre de l'AGCS et des ALE dans le secteur 
du transport maritime. 
4.3.3.4  Services de transport routier 
4.139.  Le transport routier est un secteur économique crucial de l'UE, sa part intermodale 
représentant 46,6% du transport total des marchandises et 73,8% du transport des voyageurs 
(voitures particulières comprises). Il emploie directement 2 millions de personnes et contribue 
pour 2% au PIB de l'Union. Le tableau 4.41 décrit, pour chaque État membre, le parc de véhicules et le volume du trafic de marchandises et de voyageurs. 
Tableau 4.41Transport routier de  marchandises et de voyageurs: parc de véhicules et 
trafic par État membre, 2010 
 Transport routier de marchandises Transport routier de voyageurs 
Parc 
(camions et 
camionnettes) Volume 
(millions de 
tonnes/km) Parc 
(autobus et 
autocars) Volume 
(millions de 
voyageurs/km) 
Allemagne 4 432 000 434 000 76 463 948 800 
Autriche 396 788 16 539 9 648 .. 
Belgique 746 820 44 812 16 138 132 980 
Bulgarie .. 19 453 23 857 10 613 
Chypre 120 690 44 812 3 403 .. 
Danemark 485 166 10 573 14 496 67 499 
Espagne 5 103 980 210 068 62 445 392 500 
Estonie 81 204 6 027 4 407 2 266 
Finlande 383 158 25 961 11 610 72 285 
France 6 359 000 283 000 86 000 777 000 
Grèce 1 381 621 29 815 38 260 120 700 
Hongrie 451 321 33 721 17 641 72 044 
Irlande 343 940 10 940 8 556 52 900 
Italie 4 556 648 175 775 98 666 803 700 
Lettonie 71 575 10 590 5 377 14 288 
Lituanie 133 921 19 398 13 261 17 308 
Luxembourg 35 628 8 694 1 637 7 400 
Malte 45 485 .. 1 835 .. 
Pays-Bas 1 003 965 75 783 11 277 153 300 
Pologne 3 174 755 223 170 97 044 319 504 
Portugal 109 727a 34 640 .. 94 300 
République 
tchèque 587 032 51 832 19 653 79 944 
Roumanie 667 219 25 889 40 877 87 500 
Royaume-Uni 3 678 000 146 685 171 000 700 300 
Slovaquie 296 511 27 411 9 360 31 388 
Slovénie 89 219 14 762 2 400 28 800 
Suède 525 102 36 300 13 873 108 700 
Total UE 35 677 789 2 020 650 879 532 5 096 019 
.. Non disponible. 
a Données pour l'année 2009. Source: Fédération routière internationale (2012), IRF World Road Statistics 2012: Data 2005-2010 , Genève. 
4.140.  Le tableau 4.42 décrit la structure du marché et le cadre réglementaire des services de 
transport routier dans l'UE. 
4.141.  Le tableau 4.43 montre la ventilation, par Ét at membre et par catégorie environnementale 
de véhicules, des licences octroyées aux États membres de l'UE pour 2010 dans le cadre du 
système de contingents multilatéraux européens du Conseil européen des ministres des transports. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 182 - 
 
  Tableau 4.42 Structure du marc hé et cadre réglementaire des services de transport 
routier dans l'UE 
Indicateurs économiques 
Emplois: 5 millions (2011) 
Contribution au PIB de l'Union: 2% (2011) 
Transport routier des marchandises ventilé par type d'activité (2011): 
˗ Transport national: 1 162 milliards de tonnes-km (67%) 
˗ Transport international (sauf cabotage): 545 milliards de tonnes-km (32%, dont 97% intra-UE et 3% 
extra-UE) 
˗ Cabotage (transport sur le territoire d'un pays as suré par des véhicules imma triculés dans un autre 
pays): 21 milliards de tonnes-km (1%) 
˗ Total: 1 728 milliards de tonnes-km 
Trafic: fret routier (2010): 2 020 650 millions de tonnes/km; transport de voyageurs (2010): 
5 096 019 millions de voyageurs/km  
Parc de véhicules: fret routier (2010): 35 677 789 camions et camionnettes; transport de voyageurs (2010): 
879 532 autobus et autocars 
Régime réglementaire existant (au niveau de l'UE)  
Marché unique du transport routier de marchandis es et de voyageurs: les Règlements n° 1071/2009 et 
1072/2009, qui sont entrés en vigueur le 4 décembre 2011 et remplacent la Directive 96/26/CE, disposent 
que, pour pouvoir transporter des marchandises ou des voyageurs d'un État membre à un autre, les 
transporteurs doivent remplir 4 critères, à savoir l'hono rabilité, une situation financière saine – c'est-à-dire 
disposer d'actifs financiers immobi lisés à hauteur de 9 000 euros pour le premier véhicule et de 5 000 euros 
pour chaque véhicule supplémentaire –, des compétences professionnelles attestées par la réussite d'un 
examen standard, et un établissement effectif et stable (adresse consultée: 
http://europa.eu/legislation_summaries/transport/road_transport/index_en.htm ). 
Les autorités nationales procèdent à des contrôles réguli ers pour s'assurer que les transporteurs continuent de 
satisfaire aux 4 critères. S'il y a conf ormité, les transporteurs reçoivent de l'État membre dans lequel ils sont 
établis une licence communautaire les autorisant à effectue r des transports transfrontal iers dans toute l'Union. 
Une copie certifiée conforme de la licence communautai re doit être conservée à bord de chacun de leurs 
véhicules. Quant aux conducteurs ressortissants de pays non membres de l'UE, ils doivent être en possession 
d'une attestation certifiant qu'ils sont légalement em ployés par un transporteur routier européen autorisé. 
Système de tarification routière: le sy stème actuel de tarification routière  de l'UE se fonde sur la Directive 
"Eurovignette". Adoptée en 1999, celle-ci autorise les États membres à prélever des péages sur les poids 
lourds empruntant leurs routes principales de manière à fi nancer l'entretien et la ré paration des infrastructures 
routières. Par ailleurs, une nouvelle version de la Directive "Eurovignette" (la Directive 2011/76/UE), adoptée 
en 2011 et qui devrait être transposée d'ici à octobre 2013 au plus tard, prévoit des péages plus élevés tenant 
compte des émissions à l'échappement et de la pollution sonore. Elle applique le principe du "pollueur-payeur", 
selon lequel les camions qui polluent le moins paient moins que ceux dont les émissions à l'échappement sont 
plus importantes. La nouvelle réglementation autorise également les gouvernements nationaux à augmenter 
les tarifs aux heures de pointe. Elle  permet enfin de prélever des surpéa ges dans les zones de montagne sous 
certaines conditions, principalement si les recettes correspondantes sont investies dans la construction 
d'itinéraires de remplacement (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:269:0001:0016:EN:PDF" ). 
Droits des voyageurs: l'UE a adopté en février 2011 un nouveau règlement, le Règlement n° 181/2011, 
édictant pour la première fois une série de droits po ur les passagers voyageant sur de longues distances en 
autocar ou en autobus. Le transport routier se trouve dè s lors aligné sur les transports ferroviaire, aérien et 
maritime, dans le cadre desquels les voyageurs jouissen t déjà d'une série de droits. Le Règlement entrera en 
vigueur en mars 2013. Sous réserve de certaines exceptions, il s'applique aux passagers voyageant avec des 
services réguliers dont soit le point d'embarquement, soit celui de débarque ment se situent dans l'UE, et dont 
la distance prévue du service est égale ou supérieure à 250 km. Sont couverts par le Règlement: la 
non-discrimination entre les voyageurs en ce qui conc erne les conditions de transport proposées par les 
transporteurs, les droits des voyageurs en cas d'accident , la non-discrimination et l'assistance des personnes 
handicapées ou à mobilité réduite, le s droits des voyageurs en cas d'annula tion ou de retard, les informations 
minimales à fournir aux voyageurs, la gestion des plaint es et les règles générales de mise en application 
(adresse consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011R0181:EN:NOT ). 
Politique extérieure commune: la politique extérieure  commune est relativement limitée car la plupart des 
liaisons routières internationales sont régies par des ac cords bilatéraux sur le transport routier conclus au 
niveau des États membres, en attendant la création d'un e politique extérieure commune mondiale relative à ce 
secteur. Les principaux doma ines d'application de la politique sont les suivants: WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 183 - 
 
  ˗ EEE: pleine participation des pays de l'EEE (l'Islande, le Liechtenstein et la Norvège) au marché unique 
de l'Union. 
˗ UE-Suisse: en termes de trafic, cet accord, signé le 21 juin 1999 et entré en vigueur le 1er juin 2002, 
libéralise le transport routier entre l'Union européenne et la Suisse et ouvre aux transporteurs suisses le 
marché des transports entre États me mbres de l'UE ("grand cabotage"). Par contre, le cabotage au sens 
strict (c'est ‑à‑dire le transport routier en Suisse ou à l'in térieur d'un État membre de l'Union) n'est pas 
libéralisé. L'accord n'affecte pas les contingents tria ngulaires concernant les marchandises, ni les droits 
de cabotage existants pour le transport de voyage urs. Enfin, l'accord prévoit une reconnaissance 
mutuelle des licences d'accès à la profession, une ha rmonisation générale des normes techniques et une 
coordination des politiques de  transport, en particulier pour le transport combiné rail ‑route (adresse 
consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:22002A0430%2803%29:EN:NOT "). 
˗ AETR (Accord européen relatif au  travail des équipages des véhicules effectuant des transports 
internationaux par route): par cet accord, l'UE promeu t ses propres règles sociales dans d'autres pays 
voisins d'Europe, ainsi que dans le  Caucase et en Asie centrale. Le s États membres font partie des 
50 parties prenantes à l'AETR. Cet accord a aligné ses dispositions relatives à la durée de conduite, aux 
pauses et aux périodes de repos su r la législation actuelle de l'UE. Les pays de l'AETR ont également 
introduit le tachygraphe numérique, qui est devenu obligatoire en 2010 à bord des véhicules actifs dans 
le transport international (adresses consultées: 
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2010/sc1/ECE-TRANS-SC1-2010-AETR-en.pdf  et 
http://www.unece.org/trans/conventn/legalinst_21_OLIRT_AETR.html ). 
˗ Interbus: l'accord Interbus relatif au transport in ternational occasionnel de voyageurs par autocar ou 
par autobus facilite les services de transport de vo yageurs entre l'UE et certains pays tiers (adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:321:0013:0043:EN:PDF ). 
Politique extérieure au niveau des États membres  
La base de données LIBRA de l'OMC comprend 530 accords concernant un État membre de l'UE et un pays 
tiers (adresse consultée: http://www.wto.org/english/ tratop_e/serv_e/transpor t_e/transport_land_e.htm ). 
Contingents multilatéraux de la CEMT: total des cami ons EURO III sûrs: 1 950; total des camions EURO IV 
sûrs: 1 080; et total des camions EURO V sûrs: 400. Pour la ventilation par État membre, voir le tableau 4.43. 
Initiatives en cours dans le domaine réglementaire  
Marché unique: la Commission a pris note des conclusion s de juin 2012 du Groupe à haut niveau sur le marché 
intérieur des transports rout iers (adresse consultée: " http://ec.europa.eu/transport/modes/road/doc/2012-06-
high-level-group-rep ort-final-report.pdf "). 
La Commission se livre à présent à sa propre évaluation  du marché des transports routiers dans l'UE, comme 
le prescrit l'article 17 3) du Règlement (CE) n° 1072/2009. Conformément à ce texte, elle doit établir avant la 
fin de 2013 un rapport évaluant la situation du marc hé communautaire des transports routiers, afin de 
déterminer si l'on pourrait envisager de poursuivre  l'ouverture des marchés domestiques. Les premiers 
résultats semblent indiquer que la situation se prête à la poursuite de l'ouverture, et une proposition législative 
devrait être présentée d'ici au milieu de 2013 en même temps que le rapport sur la situation du marché. 
Tarification routière: une initiative concernant la tarifica tion intelligente a déjà été annoncée dans le Livre blanc 
de 2011 (initiative n° 39) (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011DC0144:EN:NOT" ). 
La Commission s'appuiera sur les résultats d'une analyse d'impact, actuellement en co urs, pour déterminer la 
nature et la teneur de cette initiative. 
Poids et dimensions des véhicules: il a été annoncé une révision des règles actuelle s (40 ou 44 tonnes pour les 
camions transportant un conteneur dans le cadre d'opérat ions de transport combiné, et exceptions spécifiques 
au niveau des États membres pour les véhicules plus lour ds et plus longs exécutant des tâches particulières). 
La Commission européenne devrait soumettre, en 2013, des propositions relatives à l'adaptation des 
dimensions maximales des véhicules, en tenant compte de  facteurs tels que la performance aérodynamique, la 
consommation de carburant, le niveau  d'émissions et l'utilisation de camions électriques dotés de batteries 
lourdes. Elle prendra également en considération le potentiel des nouvelles technologies et la promotion de 
l'intermodalité du transport de marchandises. 
Mise en application de la réglementation en matière soci ale: afin d'améliorer davantage l'efficacité du système 
de tachygraphe, la Commission a adopté le 19 juillet 2011 une proposition législative modifiant le 
Règlement n° 3821/85 actuel sur le tachygraphe. Elle vi sait ce faisant à prévenir la fraude et à exercer un 
meilleur contrôle pour accroître la rentabilité du tach ygraphe numérique. La propos ition contient des mesures 
techniques comme l'utilisation du GNSS pour enregistrer les poin ts de départ et d'arri vée d'un trajet, celle de 
solutions de communication à distance pour contrôler le  filtrage et le recours à une interface standard STI WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 184 - 
 
   (Systèmes de transports intelligents). Elle comprend aussi des mesures non techniques telles que les 
nouvelles règles applicables à l'approbation et à l'inspection des ateliers, des méthodes communes de 
formation des personnes chargées de fa ire respecter les normes, de nouvelles règles relatives aux sanctions et 
aux fondements juridiques du système TACHO-Net existant (qui sert à échanger des renseignements sur les 
cartes de conducteur), ou encore la possibilité de ménager aux États membre s plus de flexibilité pour accorder 
les exemptions prévues à l'article 13 du Règlement n° 561/2006. Les colégislateurs sont encore en train 
d'examiner les propositions. 
Politique extérieure commune: 
˗ Les négociations entamées en février 2010 sur un projet d'accord entre l'UE et les pays des Balkans 
(Albanie, Bosnie-Herzégovine, Croatie, Kosovo, ERYM , Monténégro et Serbie) se poursuivent. Elles 
visent à étendre le marché unique du transport routie r à d'autres pays et à assurer la convergence des 
réglementations. 
˗ L'accord Interbus relatif au transp ort international occasionnel de vo yageurs par autocar ou par autobus 
facilite les services de transport de voyageur s entre l'UE et certains pays tiers (Albanie, 
Bosnie-Herzégovine, Croatie, ERYM, Moldova, Monténégro, Turquie et Ukraine). En 2010, la Commission 
européenne a présenté une recommandation au Consei l afin d'être autorisée à ouvrir des négociations 
pour élargir la portée de l'accord Interbus de mani ère à inclure le transport régulier de voyageurs. 
Malgré les progrès accomplis, un accord fina l n'a pas encore été trouvé sur ce point. 
˗ En parallèle, une proposition similaire (l'accord  Omnibus ) a été examinée par un groupe d'experts dans 
le contexte de la CEE-ONU. Comme cette proposition et les discussions en cours au niveau de l'UE se 
recoupent partiellement, la Commission n'a pas pa rticipé aux travaux du groupe d'experts de la 
CEE-ONU. 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
Tableau 4.43 Ventilation des co ntingents multilatéraux CEMTa octroyés aux États 
membres de l'UE, par catégorie environnementale de véhicules, 2010  
 Camions EURO III sûrs Camions EURO IV sûrs Camions EURO V sûrs 
Annuels Court 
terme Total Annuels Court 
terme Total Annuels Court 
terme Total  
Allemagne 264 10 274 12  12    
Autriche    16  16    
Belgique 60  60 51  51 60  60 
Bulgarie 76 15 91 50 16 66    
Chypre .. .. .. .. .. .. .. .. .. 
Danemark 76  76 38  38 18  18 
Espagne 74  74 75  75    
Estonie 77 1 78 49 1 50    
Finlande 25  25 25  25 20  20 
France 130  130 82  82 40  40 
Grèce 110  110 25  25 14  14 
Hongrie 79 21 100 41  41    
Irlande 10  10 6  6 5  5 
Italie 67  67       
Lettonie  21 21 97 10 107    
Lituanie 60 3 63 65  65    
Luxembourg 18 1 19 12  12 24  24 
Malte 20  20 8  8 2  2 
Pays-Bas 40  40 80  80 88  88 
Pologne 51  51 102  102    
Portugal 50 1 51 15  15 66  66 
République 
tchèque 124 17 141       
Roumanie 156  156 52  52    
Royaume-Uni 33  33 33  33 33  33 
Slovaquie 85  85 43  43    
Slovénie 102  102 26  26    
Suède 73  73 50  50 30  30 
Total   1 950   1 080   400 
.. Non disponible. 
a Conseil européen des Ministres des transports. Source: Document de l'OMC S/C/W/324 du 29 octobre 2010. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 185 - 
 
  4.142.  Le secteur du transport routier est essentiellement réglementé au niveau des États 
membres et recouvre de nombreux segments différe nts: taxis, location de véhicules, transports 
urbains collectifs, transport routier de marchandises, autocars, et divers services auxiliaires tels que les péages routiers et l'entretien des véhicules, pour ne citer que ceux-là. Il est donc 
impossible de décrire en quelques lignes le détail des régimes commerciaux correspondants et a 
fortiori de comparer le régime commercial au titre de l'AGCS, les régimes relevant d'accords de libre-échange, les autres régimes préférentiels (le transport routier international étant par 
excellence le secteur réglementé par des accords sectoriels bilatéraux) et, enfin, le régime 
appliqué. 
4.143.  Le tableau A4. 13 fournit néanmoins une description partielle des engagements au titre de 
l'AGCS et des ALE. Il apparaît globalement que les domaines essentiels du secteur (les activités de 
transport à proprement parler) sont rarement visés par des engagements pour ce qui est du 
transport international et qu'ils sont soumis à de nombreuses procédures d'autorisation selon le mode 3. Par contre, les services auxiliaires font apparemment l'objet d'un plus grand nombre 
d'engagements. Il n'y a pas de différence majeure entre les engagements au titre de l'AGCS et 
ceux pris en application d'ALE, quoique ces derniers semblent légèrement plus libéraux. 
4.144.  En termes de régime appliqué, il convient de faire la distinction entre le transport 
international (des voyageurs comme des marchandises), le cabotage et le régime relatif à 
l'établissement. Le transport international est réglementé par une série d'accords bilatéraux fondés sur la réciprocité et conclus, à ce jour, presque exclusivement au niveau des États membres. La base de données LIBRA de l'OMC contient les textes de plus de 500 accords signés par différents 
États membres avec des tierces parties. Quant au cabotage, il a été libéralisé à l'intérieur de 
l'Union pour les véhicules immatriculés dans l'UE, dans les limites de trois trajets consécutifs faisant suite à un voyage international. Enfin, il n'existe pas de restriction à la participation 
étrangère au niveau de l'UE, car le secteur est régi par les règles générales des traités sur 
l'établissement. 
4.3.4  Services de transport par conduites 
4.145.  Le tableau 4.44 décrit les principaux indicateurs économiques du secteur du transport par 
conduites dans l'UE. 
Tableau 4.44 Principaux indicateurs économiq ues du secteur du transport par conduites 
dans l'UE, 2011 
 Oléoducs 
(km) Oléoducs transfrontières 
(milliers de tonnes/jour) Gazoducs 
(km) Gazoducs transfrontières  
(millions de m3/jour) 
À 
destination 
de En 
provenance 
de À 
destination 
de En 
provenance 
de 
Allemagne 4 871,5 208,0  31 515,0 231,2 495,4 
Autriche 595,5 42,0  1 600,0 170,2 172,2 
Belgique 771,0   4 040,0 337,9 216,2 
Bulgarie 680,0 1 376,9  2 645,0 71,5 51,2 
Chypre       
Danemark 517,0   832,0  16,9 
Espagne    9 984,0 18,5 67,4 
Estonie       
Finlande    1 154,0  22,5 
France 9 211,0 213,7  937,0 29,0 183,3 
Grèce 103,0  6,5 1 232,0  20,6 
Hongrie 1 270,0 64,6 28,5 5 783,0 83,0 35,3 
Irlande    1 873,0 8,2 27,7 
Italie 2 618,0   8 894,0 293,1 14,3 
Lettonie    1 281,0 9,0 19,8 
Lituanie    1 868,0 15,1 27,1 
Luxembourg    411,0  6,3 
Malte       
Pays-Bas  4,0  11 500,0 317,9 128,0 
Pologne 147,4   10 409,0 201,2 17,0 
Portugal    1 299,0 13,2 7,4 
République 
tchèque 1 774,3   3 640,0 223,5 192,5 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 186 - 
 
   Oléoducs 
(km) Oléoducs transfrontières 
(milliers de tonnes/jour) Gazoducs 
(km) Gazoducs transfrontières  
(millions de m3/jour) 
À 
destination 
de En 
provenance 
de À 
destination 
de En 
provenance 
de 
Roumanie 873,0   13 642,0 39,4  
Royaume-Uni 6 709,0   8 380,0 82,7 240,4 
Slovaquie 1 032,0 54,8 35,3 500,6 313,9 340,3 
Slovénie    1 018,0 9,2 4,8 
Suède    620,0  8,7 
Total 31 172,7 1 964,0 70,3 125 027,6 2 467,8 2 315,2 
Source: Document de la Commission européenne SWD(2012) 367 du 15 novembre 2012. Adresse consultée: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2012:0367:FIN:EN:PDF . 
4.146.  Le tableau 4.45 décrit le cadre réglementaire en vigueur pendant la période considérée 
ainsi que la principale modification qui a été apportée à la réglementation durant cette période, à 
savoir l'adoption de ce qu'on appelle le "troisième paquet énergie". 
Tableau 4.45 Cadre réglementaire de l'UE a pplicable aux services de transport par 
conduites 
Législation existante pendant la période considérée (appelée "deuxième paquet énergie") 
Directive 2003/55/CE concernant des règles communes pour  le marché intérieur du gaz naturel et abrogeant la 
Directive 98/30/CE 
Date d'adoption: 23 juin 2003 
Délai fixé pour la transposition: juillet 2007 
Référence: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:176:0057:0057:EN:PDF  
Principales dispositions: 
˗ Définition des obligations de service public que les États membres peuvent imposer aux entreprises en 
ce qui concerne la sécurité, y compris la sécurité d'approvisionnement, la régularité, la qualité et le prix 
de la fourniture, ainsi que la prot ection de l'environnement, y compris l'efficacité énergétique et la 
protection du climat. 
˗ Imposition d'un système d'autorisations fondé sur des critères publics, objectifs et non discriminatoires 
s'appliquant aux entreprises qui sollicitent une autorisation pour construire et/ou exploiter des 
installations de gaz naturel, ou qui sollicitent une autorisation pour fournir du gaz naturel. 
˗ Publication des prescriptions techniques qui assurent l'interopérabilité des systèmes de réseaux. 
˗ Séparation juridique des gestionnaires  de réseau de transport. Lorsqu e le gestionnaire de réseau de 
transport fait partie d'une entreprise  intégrée verticalement,  il doit être indépend ant, au moins sur le 
plan de la forme juridique, de l'organisation et de la  prise de décisions, des autres activités non liées au 
transport. Ces règles ne créent pas d'obligation de  séparer la propriété des actifs du réseau de 
transport, d'une part, de l'entreprise intégrée verticalement, d'autre part. 
˗ Règles relatives à la dissociation comptable et à la transparence de la comptabilité. 
˗ Règles concernant l'accès des tiers aux réseaux de tr ansport fondées sur des tarifs publiés, applicables 
à tous les clients éligibles, y compris les entreprises de fourniture, et appliqué es objectivement et sans 
discrimination entre les utilisateurs du réseau (il peut être dérogé à ces ob ligations dans certaines 
conditions, pour encourager l'investissement dans le cadre de nouv elles infrastructures). 
˗ Mise en place d'autorités de  régulation indépendantes. 
˗ Mesures de sauvegarde. 
Règlement (CE) n° 1775/2005 concernant les conditions d'accès aux réseaux de transport de gaz naturel 
Date d'adoption: 28 septembre 2005 
Date de mise en œuvre: 1er juillet 2006 
Référence: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:289:0001:0001:EN:PDF  
Principales dispositions: 
˗ Définition de principes harmonisés pour les tarifs d' accès au réseau, ou de méthodologies de calcul de 
ces tarifs. 
˗ Établissement de services d'accès des tiers et de prin cipes harmonisés pour l'attribution des capacités et 
la gestion de la congestion. 
˗ Détermination des exigences de transparence, des règles  et des redevances d'équilibrage, et facilitation 
des échanges de capacités. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 187 - 
 
  Modifications apportées à la réglementation pendant la période considérée  ("troisième paquet 
énergie")  
Directive 2009/73/CE concernant des règles communes pour  le marché intérieur du gaz naturel et abrogeant la 
Directive 2003/55/CE 
Date d'adoption: 13 juillet 2009 
Délai fixé pour la transposition: le 3 mars 2011, sauf pour l'article 11 de la Directive (3 mars 2013). Cet article 
traite de la certification des propriétaires ou des gestionnaires de réseau de transport sur lesquels une ou 
plusieurs personnes d'un ou de plusieurs pays tiers exercent un contrôle. 
Référence: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:211:0094:0136:en:PDF  
Principales dispositions: 
˗ Renforcement des dispositions en matière de dissocia tion du paquet précédent en définissant 3 modèles 
de dissociation possibles, soum is à différents niveaux de disciplines et de surveillance: 
Modèle 1: Dissociation des structures de propriété: si un État membre décidait  d'imposer la dissociation 
intégrale des structures de propriété, toutes les entreprises intégrées du secteur de l'énergie devraient 
renoncer à leurs droits en matière soit d'approvisio nnement énergétique, soit de réseaux. Dans un tel 
cas, aucune entreprise de fournitu re et de production ne  serait autorisée à exercer un contrôle sur un 
gestionnaire de réseau de transpor t, ni à exercer des droits de vo te ou à désigner des membres du 
conseil. Les entreprise de fourniture et de producti on sont libres de décider à qui et à quel prix elles 
vendent leurs réseaux. 
Modèle 2: Gestionnaire de réseau in dépendant: dans le cadre de ce mo dèle, l'entreprise  de fourniture 
peut toujours être propriétaire du réseau physique, mais elle doit déléguer toutes les décisions liées à 
l'exploitation, à la maintenance et à l'investissement à une entreprise indépendante qui exploite le 
réseau. Le gestionnaire indépendant est soumis à des règles plus strictes et à une surveillance 
permanente (par exemple, ses plans d'investisse ment doivent être approuvés par l'autorité de 
régulation nationale). 
Modèle 3: Gestionnaire de réseau de transport indépendant: conformément à ce modèle, l'entreprise de 
fourniture peut posséder et exploiter le réseau. La gestion de celui-ci do it être assurée par une filiale de 
l'entreprise mère, qui doit pouvoir prendre toutes les décisions, notamment de nature financière et 
technique, indépendamment de l'entreprise mère. Ce modèle fait l'objet d'une lourde réglementation et 
d'une surveillance permanente afin d'éviter les conflits d'intérêts. 
˗ Instauration d'un système de désign ation et de certification pour garantir la conformité avec les 
prescriptions en matière de dissociation ci-dessus, prévoyant: une procédure spécifique qui prend en 
compte la situation des propriétaires ou gestionnaires de réseau de transport sur lesquels une ou 
plusieurs personnes d'un ou de plusieurs pays tiers exercent un contrôle, un rôle particulier pour la 
Commission (article 11.5 à 11.7), un critère spécifique (sécurité de l'approvisionnement énergétique de 
la Communauté, article 11. 3.b), et le report de la date de  mise en œuvre (au 3 mars 2013, 
article 54.1). 
˗ En ce qui concerne l'accès des tiers, le principe n'a pas changé par rapport au deuxième paquet. Cet 
accès est cependant appliqué de manière plus cohére nte et non discriminatoire du fait des codes de 
réseau régissant l'accès aux infra structures (voir ci-dessous). 
Règlement (CE) n° 715/2009 concernant les conditions d' accès aux réseaux de transport de gaz naturel et 
abrogeant le Règlement (CE) n° 1775/2005 
Date d'adoption: 13 juillet 2009 
Date de mise en œuvre: 3 mars 2011 
Référence: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:211:0036:0054:en:PDF  
Principales dispositions: 
˗ Établissement d'un nouveau réseau européen des gest ionnaires de réseau de transport (REGRT), qui 
rassemblera les gestionnaires de réseau d'électricité et de gaz de l'UE pour qu'ils collaborent et 
élaborent des normes de sécurité et des codes commerciaux et techniques communs, le but étant 
d'améliorer la collaboration et les investissements transfrontaliers. 
˗ "Codes de réseau" REGRT, conformément aux prin cipes énoncés dans les "orientations-cadres" par 
l'ACER (l'Agence de coopération des régulateurs de l'énergie, organisme de réglementation indépendant 
commun aux secteurs du gaz et de l'électricité et établi en vertu d'un règlement distinct). Les codes de 
réseau sont des règles régissant la façon dont le s réseaux sont exploités. Celles-ci portent sur des 
aspects de la sécurité et de l'interconnexion des réseaux, ainsi que sur l'accès des personnes autres que 
les propriétaires de ces infrastructures ("accès des tiers"). Une décision distincte de la Commission peut 
rendre les codes de réseau juridiquement contraignants. 
˗ S'agissant de l'accès des tiers, les codes de réseau , en particulier ceux rela tifs à l'attribution des 
capacités et à la gestion de la congestion, prévoient des ventes aux enchères à l'échelle de l'Union pour 
attribuer les capacités des réseaux, ainsi que des règles non discriminatoires d'accès au réseau. 
Source:  Renseignements fournis par la Commission européenne. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 188 - 
 
  4.147.  En ce qui concerne les services de transport par conduites, les engagements de l'UE 
semblent limités à la fois au titre de l'AGCS et dans le cadre des ALE (tableau A4. 14). Conformément à l'AGCS, les modes clés de fourniture de ces services – le mode 1 et le mode 3 – sont non consolidés dans tous les États membres pour le transport des combustibles et des 
marchandises autres que des combustibles, sauf en Lituanie, où le mode 3 n'est pas soumis à 
restriction, et en Hongrie, où la fourniture de services selon le mode 3 doit faire l'objet d'un contrat de concession. 
4.148.  On retrouve dans les ALE qui contiennent des engagements liés aux conduites 
(UE-CARICOM, UE-Corée et UE-Chili) la même ré serve que celle qui est formulée dans l'AGCS, à 
l'exception du régime des accords UE-CARICOM et UE-Corée, qui ne prévoit pas de restriction au 
mode 3 pour le transport par conduites de marchandises autres que des combustibles, sauf en 
Autriche (obligation de nationalité ou de résidence pour obtenir des droits exclusifs). Le régime 
appliqué au niveau de l'Union, soit aux fournisseurs de l'UE, soit à ceux de pays tiers, est décrit ci-dessus dans le tableau sur le cadre réglementaire (tableau 4.45). 
 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
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  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 193 - 5  APPENDICE – TABLEAUX 
Tableau A1. 1 Principaux indica teurs économiques, 2010-2012 
 Taux de croissance du 
PIB réel –  en volume 
(variations en % par 
rapport à l'année 
précédente) Taux d'inflation (taux de 
variation annuel moyen 
de l'IPCH) (en %) Chômage  
(en % de la  
population active) Dette publique brute  
(en % du PIB) Solde des administrations 
publiques (en % du PIB) Solde des transactions 
courantes (en % du PIB) 
2010 2011  2012 2010 2011  2012  2010  2011  2012a 2010  2011 2012  2010  2011  2012  2010  2011  2012 
UE-27 2,1 1,5  -0,3 2,1 3,1  2,6 9,7 9,7 10,5 80,0 82,5 ..  -6,5 -4,4 .. -0,5 -0,2 .. 
Allemagne 4,2 3,0 0,7 1,2 2,5 2,1 7,1 5,9 5,5 82,5 80,5 .. -4,1 -0,8 .. 6,0 5,7 .. 
Autriche 2,1 2,7  0,8 1,7 3,6  2,6 4,4 4,2 4,4 72,0 72,4 ..  -4,5 -2,5 .. 3,4 0,6 .. 
Belgique 2,4 1,8 -0,2 2,3 3,4 2,6 8,3 7,2 7,3 95,5 97,8 .. -3,8 -3,7 .. 1,9 -1,4 .. 
Bulgarie 0,4 1,8  0,8 3,0 3,4  2,4 10,3 11,3 12,2 16,2 16,3 ..  -3,1 -2,0 .. -1,5 0,3 .. 
Chypre 1,3 0,5 -2,4 2,6 3,5 3,1 6,5 7,9 12,1 61,3 71,1 .. -5,3 -6,3 .. -9,8 -4,7 .. 
Danemar k 1,6 1,1  -0,6 2,2 2,7  2,4 7,5 7,6 7,5 42,9 46,6 ..  -2,5 -1,8 .. 5,9 5,6 .. 
Espagne -0,3 0,4 -1,4b 2,0 3,1 2,4 20,1 21,7 25,1 61,5 69,3 .. -9,7 -9,4 .. -4,5 -3,5 .. 
Estonie 3,3 8,3  3,2 2,7 5,1  4,2 16,9 12,5 10,1 6,7 6,1 ..  0,2 1,1 .. 2,9 2,1 .. 
Finlande 3,3 2,8 -0,2 1,7 3,3 3,2 8,4 7,8 7,7 48,6 49,0 .. -2,5 -0,6 .. 1,5 -1,6 .. 
France 1,7 1,7  0,0b 1,7 2,3  2,2 9,7 9,6 10,2 82,3 86,0 ..  -7,1 -5,2 .. -1,6 -2,0 .. 
Grèce -4,9c -7,1c -6,4c 4,7 3,1 1,0 12,6 17,7 24,3 148,3  170,6 .. -10,7  -9,4 .. -10,1  -9,9 .. 
Hongrie 1,3 1,6  -1,7 4,7 3,9  5,7 11,2 10,9 10,9 81,8 81,4 ..  -4,4 4,3 .. 1,1 0,9 .. 
Irlande -0,8 1,4 0,7b -1,6 1,2 1,9 13,9 14,7 14,9 92,2 106,4 .. -30,9  -13,4  .. 1,1 1,1 .. 
Italie 1,7 0,4  -2,4 1,6 2,9  3,3 8,4 8,4 10,6 119,2  120,7 ..  -4,5 -3,9 .. -3,5 -3,1 .. 
Lettonie -0,9d 5,5d 5,6 -1,2 4,2 2,3 19,8 16,2 14,9 44,5 42,2 .. -8,1 -3,4 .. 2,9 -2,1 .. 
Lituanie 1,5 5,9  3,6 1,2 4,1  3,2 18,0a 15,3 13,3 37,9 38,5 ..  -7,2 -5,5 .. 0,1 -3,7 .. 
Luxembourg 2,9 1,7 0,2b 2,8 3,7 2,9 4,6 4,8 5,0 19,2 18,3 .. -0,8 -0,3 .. 8,2 7,1 .. 
Malte 2,9 1,7  0,8 2,0 2,5  3,2 6,9 6,5 6,5 68,3 70,9 ..  -3,6 -2,7 .. -4,9 -0,3 .. 
Pays-Bas  1,6 1,0 -0,9 0,9 2,5 2,8 4,5 4,4 5,3 63,1 65,5 .. -5,1 -4,5 .. 7,7 9,7 .. 
Pologne 3,9 4,3  2,0 2,7 3,9  3,7 9,7 9,7 10,1 54,8 56,4 ..  -7,9 -5,0 .. -5,1 -4,9 .. 
Portugal 1,9 -1,6 -3,2 1,4 3,6 2,8 12,0a 12,9 15,9 93,5 108,1 .. -9,8 -4,4 .. -10,6  -7,0 .. 
République 
tchèque 2,5 1,9  -1,3 1,2 2,1  3,5 7,3 6,7 7,0 37,8 40,8 ..  -4,8 -3,3 .. -3,9 -2,9 .. 
Roumanie -1,1 2,2 0,3 6,1 5,8 3,4 7,3 7,4 7,0 30,5 33,4 .. -6,8 -5,5 .. -4,4 -4,6 .. 
Royaume-Uni  1,8 0,9  0,2 3,3 4,5  2,8 7,8 8,0 7,9 79,4 85,0 ..  -10,2  -7,8 .. -3,3 -1,4 .. 
Slovaquie 4,4 3,2 2,0 0,7 4,1 3,7 14,5 13,6 14,0 41,0 43,3 .. -7,7 -4,9 .. -3,7 -2,1 .. 
Slovénie 1,2 0,6  -2,3 2,1 2,1  2,8 7,3 8,2 9,0 38,6 46,9 ..  -5,7 -6,4 .. -0,6 0,0 .. 
Suède 6,6 3,7 0,8 1,9 1,4 0,9 8,6 7,8 8,0 39,5 38,4 .. 0,3 0,4 .. 6,8 7,1 .. 
.. Non disponible. 
a Estimations. 
b Prévisions. c Chiffres provisoires. d Rupture dans les séries chronologiques. 
Note: Les données (estimatives) relatives aux taux de chôm age de 2012 ont été fournies par la Commission européenne. 
Source:  Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: http://epp.eurostat.ec. europa.eu/portal/page/ portal/eurostat/home/  [mars 2013]. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
- 194 - 
  Tableau A1. 2 Structure des importations, 2009-2012 
(Milliards d'€ et %) 
 2009 2010 2011 2012 
Total (en milliards d'€) 1 234,2 1 530,5 1 721,7 1 791,4 
 (en %) 
Produits primaires 35,7 37,3 41,2 42,2 
Produits agricoles 8,2 7,6 7,8 7,5 
Produits alimentaires 6,9 6,1 6,2 6,2 
Poissons 1,2 1,1 1,1 1,0 
Autres produits alimentaires et animaux vivants 5,7 5,0 5,2 5,2 
Matières premières 1,3 1,5 1,5 1,4 
Combustibles et produits miniers 27,5 29,8 33,4 34,6 
Minerais et autres minéraux 1,6 2,3 2,5 2,2 
Combustibles 24,1 25,0 28,4 30,5 
Pétrole et produits pétroliers 17,1 18,7 21,6 23,5 
Autres combustibles 7,0 6,3 6,8 7,0 
Métaux non ferreux 1,8 2,4 2,5 2,0 
Produits finis 59,9 59,3 55,5 53,8 
Fer et acier 1,5 1,7 2,0 1,5 
Produits chimiques 9,1 9,0 9,0 9,0 
Produits pharmaceutiques 3,5 3,1 3,1 3,2 
Matières plastiques 1,0 1,1 1,1 1,1 
Autres produits chimiques 4,6 4,7 4,8 4,7 
Autres produits semi-finis 4,8 4,9 5,0 4,7 
Machines et matériel de transport 28,6 29,2 25,7 25,2 
Machines et appareils de bureau et matériel de 
télécommunication 11,6 12,6 10,5 10,0 
Machines de bureau et de traitement électronique de 
l'information 4,6 4,9 4,1 4,1 
Équipement de télécommunication 5,1 4,9 4,3 4,4 
Circuits intégrés et composants électroniques 2,0 2,8 2,2 1,5 
Matériel de transport 7,5 7,3 5,9 6,0 
Produits de l'industrie automobile 3,1 2,9 2,8 2,7 
Autre matériel de transport 4,4 4,4 3,1 3,3 
Autres machines 9,4 9,3 9,3 9,2 
Machines génératrices 2,0 1,8 1,7 1,9 
Machines non électriques 3,8 3,7 3,9 3,8 
Machines électriques 3,7 3,8 3,6 3,6 
Textiles 1,3 1,3 1,3 1,2 
Vêtements 5,0 4,4 4,3 3,9 
Autres produits manufacturés 9,6 8,9 8,3 8,3 
Effets personnels et articles de ménage 2,4 2,3 2,1 2,1 
Instruments scientifiques et de contrôle 2,1 1,9 1,9 1,9 
Articles manufacturés divers 5,1 4,7 4,3 4,3 
Autres produits 4,4 3,3 3,2 4,0 
Source:  Renseignements fournis par la  Commission europé enne (CTCI Rev.4). WT/TPR/S/284 • Union européenne 
- 195 - 
  Tableau A1. 3 Origine des importations, 2009-2012 
(Milliards d'€ et %) 
 2009 2010 2011 2012 
Total (en milliards d'€) 1 234,2 1 530,5 1 721,7 1 791,4 
 (en %) 
Amérique 20,3 19,4 19,6 19,7 
États-Unis 12,5 11,3 11,1 11,5 
Autres pays d'Amérique 7,7 8,0 8,5 8,2 
Brésil 2,1 2,2 2,3 2,1 
Canada 1,6 1,6 1,8 1,7 
Mexique 0,8 0,9 1,0 1,1 
Europe 16,3 14,7 14,9 15,3 
AELE 12,4 11,0 11,1 11,7 
Suisse 6,6 5,6 5,5 5,9 
Norvège 5,6 5,2 5,4 5,6 
Autres pays d'Europe 3,9 3,7 3,8 3,6 
Turquie 2,9 2,8 2,8 2,7 
Communauté d'États indépendants (CEI) 12,1 13,3 15,0 15,3 
Fédération de Russie 9,6 10,5 11,6 11,9 
Kazakhstan 0,9 1,0 1,3 1,4 
Afrique 9,1 8,9 8,7 10,4 
Nigéria 0,8 0,9 1,4 1,8 
Jamahiriya arabe libyenne 1,7 1,9 0,6 1,8 
Algérie 1,4 1,4 1,6 1,8 
Afrique du Sud 1,6 1,3 1,2 1,1 
Moyen-Orient 4,0 4,7 5,8 5,2 
Royaume d'Arabie saoudite 1,0 1,1 1,6 1,9 
Asie 36,9 37,8 35,2 33,3 
Chine 17,4 18,5 17,1 16,2 
Japon 4,7 4,4 4,0 3,6 
Six partenaires commerci aux d'Asie de l'Est 8,7 8,8 7,5 7,2 
Corée, Rép. de 2,6 2,6 2,1 2,1 
Taipei chinois 1,4 1,6 1,4 1,3 
Singapour 1,2 1,2 1,1 1,2 
Malaisie 1,2 1,4 1,2 1,1 
Thaïlande 1,2 1,1 1,0 0,9 
Autres pays d'Asie 6,1 6,1 6,6 6,4 
Inde 2,1 2,2 2,3 2,1 
Viet Nam 0,6 0,6 0,8 1,0 
Autres 1,4 1,3 0,7 0,8 
Source:  Calculs du Secrétar iat de l'OMC, fondés sur des données d' Eurostat et des rens eignements fournis 
par la Commission européenne. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
- 196 - 
  Tableau A1. 4 Structure des exportations, 2009-2012 
(Milliards d'€ et %) 
 2009 2010 2011 2012 
Total (en milliards d'€) 1 099,7  1 356,6  1 558,9 1 686,3  
 (en %) 
Produits primaires 14,7 15,5 16,7 17,5 
Produits agricoles 7,3 7,2 7,4 7,6 
Produits alimentaires 6,0 5,9 6,0 6,2 
Poissons 0,2 0,2 0,2 0,2 
Autres produits alimentaires et animaux vivants 5,7 5,7 5,8 6,0 
Matières premières 1,3 1,3 1,3 1,4 
Combustibles et produits miniers 7,4 8,3 9,4 10,0 
Minerais et autres minéraux 1,0 1,2 1,2 1,2 
Combustibles 5,2 5,6 6,5 7,3 
Pétrole et produits pétroliers 4,8 5,2 6,0 6,8 
Autres combustibles 0,4 0,4 0,5 0,5 
Métaux non ferreux 1,3 1,5 1,7 1,5 
Produits finis 82,0 80,8 79,1 79,4 
Fer et acier 2,7 2,5 2,7 2,5 
Produits chimiques 17,9 17,2 16,4 16,4 
Produits pharmaceutiques 7,3 6,9 6,6 6,7 
Matières plastiques 2,3 2,4 2,3 2,2 
Autres produits chimiques 8,2 7,9 7,5 7,5 
Autres produits semi-finis 7,5 7,4 7,2 7,1 
Machines et matériel de transport 42,0 42,2 41,7 41,9 
Machines et appareils de bureau et matériel de 
télécommunication 5,9 5,6 5,2 4,8 
Machines de bureau et de traitement électronique de 
l'information 2,0 1,8 1,6 1,6 
Équipement de télécommunication 2,7 2,7 2,6 2,3 
Circuits intégrés et composants électroniques 1,2 1,1 1,0 0,9 
Matériel de transport 13,7 15,5 15,6 16,5 
Produits de l'industrie automobile 8,0 9,9 10,5 11,0 
Autre matériel de transport 5,7 5,6 5,2 5,4 
Autres machines 22,0 20,9 20,7 20,6 
Machines génératrices 3,5 3,2 3,0 3,1 
Machines non électriques 13,5 12,9 13,2 12,9 
Machines électriques 5,0 4,8 4,6 4,5 
Textiles 1,2 1,2 1,1 1,0 
Vêtements 1,4 1,2 1,3 1,3 
Autres produits manufacturés 9,3 8,9 8,7 9,0 
Effets personnels et articles de ménage 1,7 1,6 1,6 1,7 
Instruments scientifiques et de contrôle 3,0 3,0 2,9 3,0 
Articles manufacturés divers 4,5 4,4 4,2 4,4 
Autres produits 3,3 3,8 4,2 3,1 
Source: Renseignements fournis par la Commission européen ne (CTCI Rev.4).  
 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
- 197 - 
  Tableau A1. 5 Destination des exportations, 2009-2012 
(Milliards d'€ et %) 
 2009 2010 2011 2012 
Total (en milliards d'€) 1 099,7 1 356,6 1 558,9 1 686,3 
 (en %) 
Amérique 26,7 26,7 25,6 26,2 
États-Unis 18,5 17,9 16,9 17,3 
Autres pays d'Amérique 8,2 8,8 8,6 8,9 
Brésil 2,0 2,3 2,3 2,3 
Canada 2,0 2,0 1,9 1,9 
Mexique 1,5 1,6 1,5 1,7 
Europe 18,5 18,4 19,4 18,0 
AELE 11,7 11,4 12,1 11,0 
Suisse 8,2 8,2 9,0 8,0 
Norvège 3,4 3,1 3,0 3,0 
Autres pays d'Europe 6,8 7,0 7,3 7,0 
Turquie 4,0 4,5 4,7 4,5 
Communauté d'États indépendants (CEI) 8,7 9,1 9,8 10,2 
Fédération de Russie 6,0 6,3 6,9 7,3 
Ukraine 1,3 1,3 1,4 1,4 
Afrique 9,9 9,3 8,8 9,0 
Afrique du Sud 1,5 1,6 1,7 1,6 
Algérie 1,3 1,1 1,1 1,2 
Maroc 1,1 1,0 1,0 1,0 
Moyen-Orient 8,5 7,8 7,5 7,4 
Émirats arabes unis 2,3 2,1 2,1 2,2 
Royaume d'Arabie saoudite 1,7 1,7 1,7 1,8 
Israël 1,0 1,1 1,1 1,0 
Asie 25,4 26,8 27,0 27,0 
Chine 7,5 8,3 8,7 8,5 
Japon 3,3 3,2 3,1 3,3 
Six partenaires commerciaux d'Asie de l'Est 8,1 8,6 8,4 8,7 
Corée, Rép. de 2,0 2,1 2,1 2,2 
Hong Kong, Chine 1,8 2,0 2,0 2,0 
Singapour 1,9 1,8 1,7 1,8 
Autres pays d'Asie 6,6 6,6 6,7 6,5 
Inde 2,5 2,6 2,6 2,3 
Australie 2,0 2,0 2,0 2,0 
Autres 2,3 1,9 2,0 2,1 
Source:  Calculs du Secrétar iat de l'OMC, fondés sur des données d' Eurostat et des rens eignements fournis 
par la Commission européenne. WT/TPR/S/284 • Union européenne 
- 198 - 
  Tableau A2. 1 Quelques text es législatifs de l'UE 
Champ d'application Législation 
Douanes  
Nomenclature combinée, Tarif douanier commun et Tarif 
douanier intégré des Commun autés européennes (TARIC) Règlement (CEE) n° 2658/87 du Conseil  
Code des douanes Règlement (CEE) n° 2913/92 du Conseil 
Dispositions d'applicatio n du Code des douanes Règlement (CEE) n° 2454/93 de la Commission 
Commerce extérieur   
Exportations   
Interdiction du commerce des instruments de  torture Règlement (CE) n° 1236/2005 du Conseil 
Régime commun applicable aux exportations Règlement (CE) n° 1061/2009 du Conseil 
Contrôle des exportat ions, des transferts, du courtage et du 
transit de biens à double usage  Règlement (CE) n° 428/2009 du Conseil 
Assurance-crédit à l'exportation Directive n° 98/29/CE du Conseil 
Exportation de biens culturels Règlement (CE) n° 116/2009 du Conseil 
Importations  
Régime commun applicable aux importations Règlement (CE) n° 260/2009 du Conseil 
Régime commun applicable aux importations de certains 
pays non membres de l'UE Règlement (CE) n° 625/2009 du Conseil 
Procédure de gestion des contingents quantitatifs Règlement (CE) n° 717/2008 du Conseil 
Commerce des produits dérivés du phoque Règlement (CE) n° 1007/2009 
Mesures contingentes   
Mesures antidumping  Règlement (CE) n° 1225/2009 du Conseil 
Mesures contre les subventions  Rè glement (CE) n° 597/2009 du Conseil 
Protection contre les subventions et les pratiques tarifaires 
déloyales causant un préjudice aux transporteurs aériens Règlement (CE) n° 868/2004 
Protection contre les obstacles au comm erce Règlement (CE) n° 3286/94 du Conseil 
Cadre commercial multilatéral   
Adoption des Accords de l'OMC 94/800/CE: Décision du Conseil 
Aspects des droits de pr opriété intellectuelle 94/800/CE: Décision du Conseil 
Aspects relatifs au commerce des marchandises 94/800/CE: Décision du Conseil 
Aspects relatifs au commerce des services 94/800/CE: Décision du Conseil 
Protection des consommateurs  
Sécurité sanitaire des produits alimentaires et des aliments 
pour animaux Règlement (CE) n° 178/2002 
Denrées alimentaires et aliments pour animaux 
génétiquement modifiés Règlement (CE) n° 1829/2003 
Sécurité générale des produits Directive n° 2001/95/CE 
Concurrence  
Règles de concurrence (produits agricoles) Règlement (CE) n° 1184/2006 du Conseil 
Règles de concurrence (entreprises) Règlement (CE) n° 1/2003 du Conseil 
Règles de concurrence (transports maritimes) Règlement (CEE) n° 4055/86 du Conseil 
Règles de concurrence (transpo rts par chemin de fer, par 
route et par voie navigable)  Règlement (CE) n° 169/2009 du Conseil 
Règles de concurrence (aides d'État) Règlement (CE) n° 659/1999 du Conseil 
Droits de propriété intellectuelle  
Inventions biot echnologiques Directive n° 98/44/CE du Parlement européen  
et du Conseil 
Dessins ou modèles communautaires Règlement (CE) n° 6/2002 du Conseil 
Marques communautaires Règlement (CE) n° 207/2009 du Conseil 
Droit d'auteur et certains droits voisins Directive n° 2006/116/CE 
Respect des droits de pr opriété intellectuelle Directive n° 2004/48/CE 
Topographies de produits semi-conduct eurs Directive n° 87/54/CEE du Conseil 
Marchés publics  
Marchés publics dans les domain es de la défense et de la 
sécurité Directive n° 2009/81/CE 
Marchés publics dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des 
transports et des services postaux Directive n° 2004/17/CE 
Marchés publics de travaux, de fournitures et de services Directive n° 2004/18/CE 
Fiscalité: impôt sur les sociétés   
Régime fiscal commun applicab le aux sociétés mères et 
filiales d'États membres différents Directive n° 2011/96/UE 
Régime fiscal commun applicable aux paiements d'intérêts 
et de redevances effectués entre des sociétés associées 
d'États membres différents Directive n° 2003/49/CE du Conseil WT/TPR/S/284 • Union européenne 
- 199 - 
  Champ d'application Législation 
Fiscalité: droit d'accise   
Droits d'accise sur l'alcool et les boissons alcooliques Directive n° 92/83/CEE du Conseil 
Directive n° 92/84/CEE du Conseil 
Règlement n° 3199/93 du Conseil 
Droits d'accise sur les produits énergétiques et de 
l'électricité Directive n° 2003/96/CE du Conseil 
Droits d'accise sur le gazole et le pétrole lampant Directive n° 95/60/CE du Conseil 
Droits d'accise sur les tabacs manufacturés Directive n° 2011/64/UE du Conseil 
Régime général relatif au droit d'accise Directive n° 2008/118/CE du Conseil 
Règlement (CE) n° 684/2009 de la Commission 
Fiscalité: TVA  
Système commun de taxe sur la valeur ajoutée Directive n° 2006/112/CE 
Règlement d'exécution (UE) n° 282/2011  
du Conseil 
Agriculture   
Nomenclature des produits agricoles pour les restitutions à 
l'exportation Règlement d'exécution (UE) n° 1253/2012 de la 
Commission 
Organisation commune des marchés dans le secteur 
agricole et dispositions spécifiques en ce qui concerne certains produits  de ce secteur Règlement (CE) n° 1234/2007 du Conseil 
Règles communes pour les régimes de soutien direct en 
faveur des agriculteurs dans le cadre de la politique agricole 
commune et établissant certains régimes de soutien en 
faveur des agriculteurs Règlement (CE) n° 73/2009 du Conseil 
Pêche   
Politique commune de la pêche Règlement (CE) n° 2371/2002 du Conseil 
Aides  de minimis dans le secteur de la pêche Règlem ent (CE) n° 875/2007 de la Commission 
Aides d'État accordées aux P ME du secteur de la pêche Règlement (CE) n° 736/2008 de la Commission 
Énergie  
Règles communes pour le marché intérieur de l'électricité Directive n° 2009/72/CE 
Règles communes pour le marché intérieur du gaz naturel Directive n° 2009/73/CE 
Transport (routier)  
Règles communes pour l'accès au marché international des 
services de transport pa r autocars et autobus Règlement (CE) n° 1073/2009 
Règles communes pour l'accès au marché du transport 
international de marchandises par route Règlement (CE) n° 1072/2009 
Transport (aérien)  
Règles communes pour l'exploitation de services aériens Règlement (CE) n° 1008/2008 
Source: Renseignements en ligne "Europa – Synthèses de la législation europée nne". Adresse consultée: 
http://europa.eu/legislation_summaries/index_en.htm ; renseignements en ligne d'EUR-Lex. Adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/ ; et renseignements en ligne de la Commission européenne. 
Adresse consultée: http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm .   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 200 - Tableau A2. 2 Quelques notificati ons à l'OMC, janvier 2011-mars 2013 
Disposition juridique Description de la prescription Fréquence Document de l'OMC 
Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994  
Article XXVIII:5 Réservation des droits  de modifier la 
liste Ad hoc  G/MA/254, 3 décembre 2011 
Article XVII:4 a) et paragraphe 1 du 
Mémorandum d'accord sur 
l'interprétation de l'article XVII Entreprises commerciales d'État et les 
produits dont elles font commerce Tous les 2 ans 
(nouvelles notifications 
complètes) G/STR/N/13/EU, 17 octobre 2012 
G/STR/N/14/EU, 17 octobre 2012 
Article XXIV:7 a) Unions douanières et zones de 
libre-échange Ad hoc  WT/REG333/N/1/Rev.1, 21 mars 2013 
WT/REG333/N/1, 27 février 2013 
WT/REG332/N/1, 27 février 2013 
WT/REG307/N/1, 10 février 2012 
WT/REG302/N/1, 19 octobre 2011 
WT/REG296/N/1, 8 juillet 2011 
Accord sur l'agriculture  
Article 18:2 Importations dans le cadre de 
contingents tarifaires (tableau MA:2) Annuelle G/AG/N/EU/12, 13 décembre 2012 (couvre les campagnes de 
commercialisation 2009/10 et 2010/11 et les années civiles 2010 
et 2011) 
G/AG/N/EEC/67, 18 janvier 2011 (couvre la campagne de 
commercialisation 2008/09 et l'année civile 2009) 
Articles 5:7 et 18:2 Sauvegarde spéciale (tableau MA:5) Annuelle G/AG/N/EU/9, 31 octobre 2012 (couvre la campagne de 
commercialisation 2010/11) 
 G/AG/N/EU/5, 24 février 20 12 (couvre la campagne de 
commercialisation 2009/10) G/AG/N/EEC/66, 12 janvier 2011 (couvre la campagne de commercialisation 2008/09) 
Article 18:2 et 18:3 Soutien interne Annuelle/ Ad hoc   
(DS:1 et DS:2) G/AG/N/EU/11, 20 novembre 2012 
G/AG/N/EU/10, 19 novembre 2012 (couvre la campagne de 
commercialisation 2009/10) 
G/AG/N/EU/8, 3 avril 2012 
G/AG/N/EU/7, 2 avril 2012 (couvre la campagne de 
commercialisation 2008/09) 
G/AG/N/EEC/69, 24 janvier 2011 
G/AG/N/EEC/68, 24 janvier 2011 (couvre la campagne de 
commercialisation 2007/08) 
Article 18:2 Subventions à l'exportation 
(tableaux ES:1, ES:2 et ES:3) Annuelle G/AG/N/EU/6, 15 mars 2012 (couvre la campagne de 
commercialisation 2009/10) G/AG/N/EEC/70, 16 mars 2011 (couvre la campagne de commercialisation 2008/09) 
Article 16:2 Effets négatifs possibles du 
programme de réforme sur les pays 
les moins développés et les pays en 
développement import ateurs nets de 
produits alimentaires Annuelle G/AG/N/EU/4, 21 février 2012 (couvre l'année civile 2009) 
G/AG/N/EU/3, 17 février 2012 (couvre l'année civile 2008) 
G/AG/N/EU/2, 16 février 2012 (couvre l'année civile 2007) 
G/AG/N/EU/1, 16 février 2012 (couvre l'année civile 2006)   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 201 - Disposition juridique Description de la prescription Fréquence Document de l'OMC 
Accord sur l'application des mesure s sanitaires et phytosanitaires  
Annexe B, paragraphe 3 Point d'information Une fois, puis lors de 
modifications G/SPS/ENQ/26, 11 mars 2011 
Annexe B, paragraphe 10 Autorités nationales responsables des 
notifications Une fois, puis lors de 
modifications G/SPS/NNA/16, 11 mars 2011 
Article 7 et Annexe B, paragraphe 5 Règlements SPS projetés et adoptés Ad hoc  Plusieurs notifications (séries G/SPS/N/EU) 
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Articles 2, 3, 5, et 7 Règlements techniques et procédures 
d'évaluation de la conformité projetés 
et adoptés Avant que la mesure ne 
soit prise ou, en cas de 
problèmes urgents, 
immédiatement après Plusieurs notifications (séries G/TBT/N/EU) 
Article 10.1 et 10.3 Point d'information Une fois, puis lors de 
modifications G/TBT/ENQ/38/Rev.1, 8 juillet 2011 
G/TBT/ENQ/38, 30 mai 2011 
Article 10.7   G/TBT/10.7/N/121, 7 février 2013 
Paragraphe J du Code de pratique pour 
l'élaboration, l'adoption et l'application 
des normes Programme de travail des organes 
ayant accepté le Code Semi-annuelle ISO/IEC, Répertoire relatif au Code  de la normalisation de l'Accord 
OTC de l'OMC 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 16.4 Actions antidumping Semi-annuelle G/ADP/N/230/EU, 4 septembre 2012 
G/ADP/N/216/EEC, 14 octobre 2011 G/ADP/N/209/EEC/Corr.1, 26 avril 2011 G/ADP/N/209/EEC, 28 mars 2011 
Article 16.4 Actions antidumping Ad hoc  G/ADP/N/240, 15 mars 2013 
G/ADP/N/236, 20 décembre 2012 
G/ADP/N/234, 16 octobre 2012 
G/ADP/N/232, 10 août 2012 
G/ADP/N/229, 13 juin 2012 
G/ADP/N/227, 4 avril 2012 
G/ADP/N/225, 20 février 2012 
G/ADP/N/222, 22 décembre 2011 
G/ADP/N/220, 11 octobre 2011 
G/ADP/N/215, 21 juin 2011 
G/ADP/N/214, 9 mai 2011 
G/ADP/N/213, 12 avril 2011 
G/ADP/N/212, 8 mars 2011 
Article 18.5 Lois et réglementations nouvelles ou 
modifications de lois et réglementations en rapport avec les dispositions de l'Accord ainsi qu'avec l'administration de ces lois et réglementations Ad hoc  G/ADP/N/1/EU/2, 17 janvier 2013 
G/ADP/N/1/EU/1, 16 octobre 2012   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 202 - Disposition juridique Description de la prescription Fréquence Document de l'OMC 
Accord sur les règles d'origine  
Annexe II, paragraphe 4 Règles d'origine préférentielles Une fois, puis lors de 
modifications et de nouvelles règles G/RO/N/69, 29 mars 2011 
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Articles 1:4 a), 5 et 8:2 b) Procédures de licences d'importation Ad hoc  G/LIC/N/1/EU/2, 11 avril 2012 
G/LIC/N/1/EU/1, 11 avril 2012 
Article 7:3 Questionnaire Annuelle G/LIC/N/3/EU/1/Add.1, 26 septembre 2012 
G/LIC/N/3/EU/1, 25 septembre 2012 
G/LIC/N/3/EEC/14/Add.1, 29 septembre 2011 
G/LIC/N/3/EEC/14, 28 septembre 2011 
Accord sur les subventions et  les mesures compensatoires  
Article 25.1 Subventions Tous les 2 ans 
(nouvelles notifications 
complètes) G/SCM/N/220/EEC et addenda, 10 octobre 2012 
Article 25.11 Actions en matière de droits 
compensateurs Semi-annuelle G/SCM/N/242/EU, 31 août 2012 
G/SCM/N/235/EU, 23 mars 2012 G/SCM/N/228/EEC, 14 octobre 2011 G/SCM/N/219/EEC, 11 avril 2011 
Article 25.11 Actions en matière de droits 
compensateurs Ad hoc  G/SCM/N/255, 15 mars 2013 
G/SCM/N/247, 5 octobre 2012 
G/SCM/N/245, 7 août 2012 
G/SCM/N/241, 7 juin 2012 
G/SCM/N/239, 5 avril 2012 
G/SCM/N/237, 15 février 2012 
G/SCM/N/231, 11 octobre 2011 
G/SCM/N/227, 17 juin 2011 
G/SCM/N/225, 27 mai 2011 
G/SCM/N/224, 13 avril 2011 
G/SCM/N/223, 24 mars 2011 
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:1 a) Ouverture/clôture d'une enquête Ad hoc  G/SG/N/9/EEC/2, 31 janvier 2011 
Article 12:6 Législation Ad hoc  Dernière notification en 2010 
Accord général sur le commerce des services  
Article III:3 Lois et réglementations nouvelles ou 
modifications de lois et réglementations qui affectent 
notablement le commerce des services Annuelle S/C/N/684 à S/C/N/688, 13 mars 2013 
Articles III:4 et IV:2 Points de contact et d'informations Une fois, puis lors de 
modifications Dernière notification en 2009   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 203 - Disposition juridique Description de la prescription Fréquence Document de l'OMC 
Article V:7 a) Accords d'intégration économique Ad hoc  S/C/N/681/Rev.1, 21 mars 2013 
S/C/N/681, 27 février 2013 S/C/N/680, 27 février 2013 S/C/N/564, 8 juillet 2011 
Accord sur les aspects des droits de propriét é intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63:2 Lois et réglementations Une fois, puis lors de 
modifications Dernière notification en 2010 
Article 69 Points de contact Une fois, puis lors de 
modifications IP/N/3/Rev.11/Add.6, 26 janvier 2011 
Réunion du Conseil des ADPIC, 
22-25 juillet 1996 Points de contact pour la coopération 
technique Une fois, puis lors de 
modifications IP/N/7/Rev.3/Add.2, 26 janvier 2011 
Accord sur les marchés publics  
Document de l'OMC GPA/1, Annexe 3 Valeurs de seuil nationales Deux fois par an GPA/W/314/Add.6, 23 février 2012 
Article XIX:5 Statistiques sur le s marchés publics Annuelle Dernière notification en 2010 
Autres  
Document du GATT L/4903 (Décision du 
28 novembre 1979) Dérogation NPF en faveur des pays en 
développement Ad hoc  WT/COMTD/N/41, 21 janvier 2013 
WT/COMTD/N/4/Add.5, 12 avril 2011 
Document de l'OMC G/L/59 (Décision sur 
les procédures de notification des 
restrictions quantitatives) Restrictions quantitatives Deux fois par an G/L/59/Rev.1, 3 juillet 2012 
Source:  Secrétariat de l'OMC.   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 204 - Tableau A2. 3 Situation des affaires concerna nt l'UE et relevant du mécanisme de rè glement des différends de l'OMC, janvier 201 1–février 2013 
Objet du différend Plainte déposée 
par/visant (série des 
documents de l'OMC) Demande de 
consultations Date d'établissement du 
groupe spécial/date de 
distribution du rapport 
du groupe spécial Distribution du 
rapport de 
l'Organe d'appel Autres faits nouveaux 
En tant que partie défenderesse      
Certaines mesures affectant le secteur de la 
production d'énergie renouvelable Chine (WT/DS452) 05.11.2012 Non   
Certaines mesures concernant l'importation de 
biodiesels Argentine (WT/DS443) 17.08.2012 Non   
Mesures antidumping visant les importations 
de certains alcools gras en provenance 
d'Indonésie Indonésie (WT/DS442) 30.07.2012 Non   
Saisie de médicaments génériques en transit Brésil (WT/DS409) 12.05.2010 Non s.o. Consultations en cours 
Saisie de médicaments génériques en transit Inde (WT/DS408) 11.05.2010 Non s.o. Consultations en cours 
Mesures antidumping visant certaines 
chaussures en provenance de Chine Chine (WT/DS405) 04.02.2010 18.05.2010/28.10.2011 Non Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 17.12.2012 
Mesures prohibant l'importation et la 
commercialisation de produits dérivés du 
phoque Norvège (WT/DS401) 05.11.2009 21.04.2011 s.o. Groupe spécial composé le 
04.10.2012 
Mesures prohibant l'importation et la 
commercialisation de produits dérivés du 
phoque Canada (WT/DS400) 02.11.2009 25.03.2011 s.o. Groupe spécial composé le 
04.10.2012 
Mesures antidumping définitives visant 
certains éléments  de fixation en fer ou en 
acier en provenance de Chine Chine (WT/DS397) 31.07.2009 23.10.2009/03.12.2010 15.07.2011 Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 23.10.2012 
Certaines mesures visant la viande de volaille 
et les produits à base de viande de volaille en provenance des États-Unis États-Unis (WT/DS389) 16.01.2009 19.11.2009 s.o. Néant 
Réexamens à l'expiration des droits 
antidumping et compensateurs imposés sur 
les importations de PET en provenance d'Inde Inde (WT/DS385) 04.12.2008 Non s.o. Néant 
Traitement tarifaire de certains produits des 
technologies de l'information Taipei chinois 
(WT/DS377) 12.06.2008 23.09.2008/16.08.2010 Non Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 20.07.2011 
Traitement tarifaire de certains produits des 
technologies de l'information Japon (WT/DS376) 28.05.2008 23.09.2008/16.08.2010 Non Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 20.07.2011 
Traitement tarifaire de certains produits des technologies de l'information États-Unis (WT/DS375) 28.05.2008 23.09.2008/16.08.2010 Non Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 20.07.2011 
Certaines mesures prohib ant l'importation et 
la commercialisation de  produits dérivés de 
phoques Canada (WT/DS369) 25.09.2007 25.03.2011  Groupe spécial établi (mais pas 
encore composé) le 25.03.2011   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 205 - Objet du différend Plainte déposée 
par/visant (série des 
documents de l'OMC) Demande de 
consultations Date d'établissement du 
groupe spécial/date de 
distribution du rapport 
du groupe spécial Distribution du 
rapport de 
l'Organe d'appel Autres faits nouveaux 
Régime applicable à l'importation de s bananes Panama (WT/DS364) 22.06.2007 Non  Différend résolu ou procédure 
terminée (solution mutuellement convenue ou retrait de la plainte) le 08.11.2012 
Régime applicable à l'importation des bananes Colombie (WT/DS361) 21.03.2007 Non  Différend résolu ou procédure 
terminée (solution mutuellement 
convenue ou retrait de la plainte) 
le 08.11.2012 
Mesures visant le contingent tarifaire pour les aulx frais ou réfrigérés Argentine (WT/DS349) 06.09.2006   Consultations en cours le 
06.09.2006 
Mesure de sauvegarde définitive appliquée au 
saumon Norvège (WT/DS328) 01.03.2005   Consultations en cours le 
01.03.2005 
Mesures affectant le commerce des aéronefs civils gros porteurs États-Unis (WT/DS316) 06.10.2004 20.07.2005/30.06.2010 18.05.2011 Procédure de mise en conformité 
en cours le 13.04.2012 
Aide en faveur des navires de commerce Corée, République de 
(WT/DS307) 13.02.2004   Consultations en cours le 
13.02.2004 
Mesures affectant les importations de vins Argentine (WT/DS263) 04.09.2002   Consultations en cours le 
04.09.2002 
Mesures de sauvegarde provisoires à 
l'importation de certains produits en acier États-Unis (WT/DS260) 30.05.2002 16.09.2002  Groupe spécial établi (mais pas 
encore composé) le 16.09.2002 
Système généralisé de préférences Thaïlande (WT/DS242) 07.12.2001   Consultations en cours le 
07.12.2001 
Contingent tarifaire appl icable aux aliments à 
base de gluten de maïs en provenance des 
États-Unis États-Unis (WT/DS223) 25.01.2001   Consultations en cours le 
25.01.2001 
Mesures affectant le café soluble Brésil (WT/DS209) 12.10.2000   Consultations en cours le 
12.10.2000 
En tant que partie plaignante      
Mesures affectant l'importation de marchandises Argentine (WT/DS438) 25.05.2012 28.01.2013 s.o.  
Mesures relatives à l'exportation de terres 
rares, de tungstène et de molybdène Chine (WT/DS432) 13.03.2012 23.07.2012 s.o. Rapport du groupe spécial faisant 
l'objet d'un appel formé par le 
Canada (05.02.2013) et l'UE 
(11.02.2013) 
Mesures relatives au programme de tarifs de 
rachat garantis Canada (WT/DS426) 11.08.2011 20.01.2012/19.12.2012 s.o. Rapport du groupe spécial faisant 
l'objet d'un appel le 05.02.2013 
Droits antidumping dé finitifs visant les 
appareils à rayons X utilisés pour les 
inspections de sécurité en provenance de 
l'Union européenne Chine (WT/DS425) 25.07.2011 20.01.2012/26.02.2013     
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 206 - Objet du différend Plainte déposée 
par/visant (série des 
documents de l'OMC) Demande de 
consultations Date d'établissement du 
groupe spécial/date de 
distribution du rapport 
du groupe spécial Distribution du 
rapport de 
l'Organe d'appel Autres faits nouveaux 
Mesures antidumping visant les importations 
de tôles et bandes en acier inoxydable, en rouleaux, en provenance de l'Italie États-Unis (WT/DS424) 01.04.2011 s.o.   
Droits antidumping provis oires visant certains 
éléments de fixation en fer ou en acier en 
provenance de l'Union européenne Chine (WT/DS407) 07.05.2010 Non s.o. Consultations en cours 
Taxes sur les spiritueux distillés Philippines (WT/DS396) 29.07. 2009 19.01.2010 21.12.2011 Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 28.01.2013 
Mesures relatives à l'exportation de diverses 
matières premières Chine (WT/DS395) 23.06.2009 21.12.2009 30.01.2012 Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 28.01.2013 
Certaines taxes et autres mesures visant les vins et spiritueux importés Inde (WT/DS380) 22.09.2008 Non s.o. Néant 
Évaluation en douane de certains produits en 
provenance des Comm unautés européennes Thaïlande (WT/DS370) 25.01.2008 Non s.o.  
Mesures affectant le commerce des aéronefs 
civils gros porteurs – Deuxième plainte États-Unis (WT/DS353) 27.06.2005 17.02.2006/31.03.2011 12.03.2012 Procédure de mise en conformité 
en cours le 23.10.2012 
Droits compensateurs visant l'huile d'olive, le 
gluten de froment et les pêches Argentine (WT/DS330) 29.04.2005   Consultations en cours 
Article 776 de la Loi douanière de 1930 États-Unis (WT/DS319) 05.11.2004   Consultations en cours le 
05.11.2004 
Mesures affectant le commerce des aéronefs 
civils gros porteurs États-Unis (WT/DS317) 06.10.2004 20.07.2005  Groupe spécial composé le 
20.07.2005 
Mesures antidumping à l'importation de certains produits en provenance des Communautés européennes Inde (WT/DS304) 08.12.2003   Consultations en cours le 
08.12.2003 
Lois, réglementations et méthode de calcul 
des marges de dumping ("Réduction à zéro") États-Unis (WT/DS294) 12.06.2003 19.03.2004/31.10.2005. 
Puis rapport au titre de 
l'article 21:5 distribué le 
17.12.2008 18.04.2006. Puis 
rapport au titre de 
l'article 21:5 
distribué le 
14.05.2009 Rapport(s) adopté(s) avec 
recommandation visant la mise en 
conformité de la (des) mesure(s) 
le 02.07.2012 
s.o. Sans objet. 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
- 207 - 
  Tableau A3. 1 Produits auxquels s'applique un prix d'entrée  
Code du SH Désignation du produit 
07020000 Tomates, à l'état frais ou réfrigéré 
07070005 Concombres 
07099100 Artichauts 
07099310 Courgettes 
08051020  Oranges douces, fraîches 
08052010 Clémentines 
08052030 Monreales et satsumas 
08052050 Mandarines et wilkings 
08052070 Tangerines 
08052090 Mandarines autres que celles des n° 0805.20.10, 0805.20.30, 0825.20.50 et 0805.20.70 
08055010 Citrons ( Citrus limon, Citrus limonum ) 
08061010 Raisins de table, frais 
08081080 Pommes: autres 
08083090 Poires: autres 
08091000 Abricots 
08092100 Cerises: cerises acides ( Prunus cerasus ) 
08092900 Cerises: autres 
08093010 Pêches: brugnons et nectarines 
08093090 Pêches: autres 
08094005 Prunes 
20096110 Jus de raisin (y compris les moûts de raisin) d'une valeur excédant 18 € par 100 kg poids net 
20096919 Jus de raisin (y compris les moûts de raisin) d'une valeur Brix excédant 67 
20096951 Jus de raisin (y compris les moûts de raisin) d'une valeur Brix excédant 30 mais n'excédant 
pas 67, concentrés 
20096959 Jus de raisin (y compris les moûts de raisin) d'une valeur Brix excédant 30 mais n'excédant 
pas 67, autres que ceux du n° 20096951 
22043092 Vins de raisins frais; autres moûts de raisin, concentrés 
22043094 Vins de raisins frais; autres moûts de raisin, autres que ceux du n° 22043092 
22043096 Vins de raisins frais; autres moûts de raisin, concentrés 
22043098 Vins de raisins frais; autres moûts de raisin, autres que ceux du n° 22043098 
Source: Journal officiel de l'Union européenne , Règlement (UE) n° 927/2012 de la Commission du 
9 octobre 2012. 
   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 208 - Tableau A3. 2 Droits de douane se lon les accords préférentiels, 2012 
 Moyenne simple des taux de droits (en %) Lignes assujetties à un taux nul en pourcentage du total  
des lignes dans chaque catégorie (en %) 
Ensemble des 
produits Produits agricoles 
(définition OMC) Produits non 
agricoles  
(définition OMC) Ensemble des 
produits Produits agricoles 
(définition OMC) Produits non 
agricoles  
(définition OMC) 
NPF 6,5 14,8 4,4 24,6 18,4 26,3 
Afrique du Sud 1,7 4,8 0,8 89,0 72,7 93,6 
Albanie 0,3 1,2 0,1 97,1 91,1 98,8 
Algérie 2,6 12,5 0,0a 84,2 28,7 99,9 
Andorre 0,1 0,3 0,0 98,5 93,3 100,0 
APE 3,1 13,9 0,3 78,5 23,1 94,1 
Autorité palestinienne  0,0a 0,0a 0,0 99,7 98,6 100,0 
Bosnie-Herzégovine 0,4 1,2 0,1 97,2 91,5 98,8 
CARIFORUM 0,0a 0,1 0,0a 99,0 96,5 99,8 
Ceuta-Melillab 2,6 12,7 0,0a 84,6 30,5 99,9 
Chili 2,0 9,7 0,1 87,0 48,9 97,8 
Corée, Rép. de 0,9 1,5 0,7 92,7 91,9 92,9 
Croatie 0,3 1,2 0,1 97,2 91,4 98,8 
EEE 3,1 13,9 0,3 78,5 23,1 94,1 
Égypte 0,2 0,9 0,0a 98,8 94,9 99,9 
ERYM 0,3 1,2 0,0a 97,6 91,4 99,4 
Îles Féroé 3,4 14,3 0,6 79,3 21,1 95,7 
Islande 4,9 7,6 4,2 33,8 56,6 27,4 
Israël 0,5 2,2 0,1 95,5 81,1 99,6 
Jordanie 0,7 0,3 0,8 94,2 95,6 93,9 
Kosovo 0,8 1,6 0,6 93,3 86,3 95,3 
Liban 0,3 1,3 0,0 97,3 88,1 100,0 
Liechtenstein 5,8 11,6 4,3 28,7 35,7 26,7 
Maroc 2,5 12,1 0,0a 84,8 31,8 99,8 
Mexique 1,8 8,7 0,0a 90,3 56,4 99,9 
Moldova 0,9 4,5 0,0 94,9 76,7 100,0 
Monténégro 0,4 1,2 0,1 97,2 91,5 98,8 
Norvège 5,9 12,3 4,3 27,7 32,5 26,4 
Papouasie-Nouvelle-Guinée 0,0a 0,2 0,0a 99,0 96,2 99,8 
Pays et territoires d'outre-mer 0,1 0,6 0,0 98,5 93,2 100,0 
Saint-Marin 0,0a 0,2 0,0a 98,7 94,4 99,9 
Serbie 0,4 1,2 0,1 97,3 91,4 98,9 
Suisse 2,8 10,8 0,8 82,0 38,9 94,2 
Syrie 3,5 13,8 0,8 78,3 23,5 93,8 
Tunisie 2,6 12,4 0,1 84,1 29,0 99,7 
Turquiec 1,7 8,5 0,0a 90,0 55,4 99,8   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 209 -  Moyenne simple des taux de droits (en %) Lignes assujetties à un taux nul en pourcentage du total  
des lignes dans chaque catégorie (en %) 
Ensemble des 
produits Produits agricoles 
(définition OMC) Produits non 
agricoles  
(définition OMC) Ensemble des 
produits Produits agricoles 
(définition OMC) Produits non 
agricoles  
(définition OMC) 
Norme SGP  4,2 12,9 2,0 56,5 24,2 65,6 
Brésild 4,6 14,0 2,1 55,5 23,6 64,6 
Chined 5,8 13,0 4,0 26,4 22,7 27,4 
Inded 4,3 12,9 2,1 56,5 24,2 65,6 
Indonésied 4,3 13,1 2,0 56,3 23,3 65,6 
Malaisied 4,3 13,1 2,0 56,3 23,3 65,6 
Thaïlanded 4,2 12,9 2,0 56,5 24,2 65,6 
Viet Namd 4,3 12,9 2,0 56,1 24,2 65,2 
SGP+ 1,9 9,3 0,1 88,7 53,4 98,7 
Tout sauf les armes 0,0a 0,0 0,0a 99,8 100,0 99,8 
a Chiffres correspondant à moins de 0,05%. 
b Il est tenu compte des suspensions de préférences. c Il est tenu compte de l'union douanière avec  la Turquie et des concessions bilatérales. 
d Il est tenu compte des retraits de la liste des bénéficiaires de la norme SGP. 
Note: Les lignes assorties de droits contingentaires sont exclues du calcul des droits. Si aucun taux préférentiel n'est appliq ué, le taux NPF correspondant est utilisé pour les 
calculs. Le tarif douanier de 2012 est fondé sur la nomenclature du SH2012 qui compte 9 383 lignes tarifaires (au niveau des li gnes tarifaires à 8 chiffres). Les 
équivalents ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des données d'impo rtation pour 2011 au niveau des positions à 8 chiffres  à partir de la base de données 
d'Eurostat. 
 Lorsque les données ne sont pas disponibles, on emploie la composante ad valorem  des droits composites et des droits alternatifs. 
Source: Calculs du Secrét ariat de l'OMC fondés sur la BDI et la base de données d'Eurostat. 
 
  
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 210 - Tableau A3. 3 Mesures contingentes, janvier 2007-janvier 2013a 
Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit 
Mesures antidumping en vigueur 
(pendant la période de 5 ans)     
Corée 20.04.06 19.01.07  Silicium 
États-Unis 13.07.06 11.10.07  Peroxosulphates 
Chine 17.08.06 15.11.07  Dicyandiamide 
Chine 30.11.06 28.02.08  Ferrosilicium 
Égypte 30.11.06 28.02.08  Ferrosilicium 
E.R.Y. Macédoine 30.11.06 28.02.08  Ferrosilicium 
Kazakhstan 30.11.06 28.02.08  Ferrosilicium 
Fédération de Russie 30.11.06 28.02.08  Ferrosilicium 
Afrique du Sud 21.12.06 13.03.08  Dioxydes de manganèse 
Chine 20.12.06 18.03.08  Coke de houille en morceaux d'un diamètre supérieur à 80 mm 
Chine 05.09.07 02.12.08  Glutamate monosodique 
Chine 04.09.07 03.12.08  Acide citrique 
Bélarus 26.09.07 19.12.08  Tubes et tuyaux soudés, en fe r ou en aciers non alliés  
Chine 26.09.07 19.12.08  Tubes et tuyaux soudés, en fer ou en aciers non alliés  
Fédération de Russie 26.09.07 19.12.08  Tubes et tuyaux soudés, en fe r ou en aciers non alliés  
Chine 20.10.07 30.12.08  Agrumes 
Chine 09.11.07 31.01.09  Éléments de fixation, en fer ou en acier 
Chine 16.02.08 13.05.09  Câbles et torons PSC 
Chine 16.02.08 14.05.09  Bougies, chandelles, cierges et articles similaires 
Thaïlande 20.09.08 16.06.09  Transpalettes à main et leurs parties essentielles 
Chine 08.05.08 05.08.09  Fil machine 
États-Unis 13.06.08 10.07.09  Biodiesel 
Chine 09.07.08 06.10.09  Tubes et tuyaux sans soud ure, en fer ou en acier 
Brésil 12.07.08 06.10.09  Feuilles et bandes minces en aluminium 
Arménie 12.07.08 06.10.09  Feuilles et bandes minces en aluminium  
Chine 12.07.08 06.10.09  Feuilles et bandes minces en aluminium  
Corée  11.05.10  Câbles en acier 
Chine 18.03.09 16.06.10  Dispositifs de scannage de cargaisons 
Chine 08.04.09 16.06.10  Fils de molybdène 
Chine 11.08.09 28.10.10  Gluconate de sodium 
Chine 13.08.09 28.10.10  Roues en aluminium 
Chine 08.09.09 01.12.10  Fils de filaments de polyester à haute ténacité 
Chine 02.10.09 22.12.10  Planches à repasser 
Chine 17.12.09 15.03.11  Produits de fibres de verre à filaments continus 
Canada 12.08.10 11.05.11  Biodiesel (extension) 
Bosnie-Herzégovine 17.02.10 14.05.11  Poudre de zéolithe A 
Chine 17.02.10 13.05.11  Mélamine  
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 211 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit 
Chine 18.02.10 14.05.11  Papier fin couché 
Chine 20.05.10 09.08.11  Tissus de fibre de verre à maille ouverte 
Thaïlande 20.05.10 09.08.11  Mécanismes pour reliures à anneaux 
Chine 19.06.10 15.09.11  Carreaux céramiques 
Inde 13.08.10 11.11.11  Alcools gras et leurs mélanges 
Indonésie 13.08.10 11.11.11  Alcools gras et leurs mélanges 
Malaisie 13.08.10 11.11.11  Alcools gras et leurs mélanges 
Chine 30.09.10 20.12.11  Tubes et tuyaux sans soudure, en acier inoxydable 
Malaisie 28.10.10 26.07.11  Éléments de fixation, en fer ou en acier 
Chine 18.05.11 12.01.12  Fils de molybdène 
Malaisie 18.05.11 12.01.12  Fils de molybdène 
Chine 26.01.11 18.04.12  Acide oxalique 
Inde 26.01.11 18.04.12  Acide oxalique 
Malaisie  24.07.12  Tissus de fibre de verre à maille ouverte 
Chine 12.08.11 09.11.12  Radiateurs en aluminium 
Fédération de Russie 01.11.11 29.01.13  Accessoires de tuyauterie , en fer ou en acier 
Turquie  01.11.11 29.01.13  Accessoires de tuyauterie, en fer ou en acier 
Mesures prorogées et en vigueur 
(après la période de 5 ans)      
Chine  28.07.90  Silicium-métal 
Chine  27.09.90  Carbure de tungstène et carbure de tungstène fondu 
Chine  09.09.93  Bicyclettes 
Fédération de Russie 09.06.94 23.08.95  Nitrate d'ammonium 
Chine  03.04.96  Accessoires de tuyauterie, en fer ou en acier 
Thaïlande  03.04.96  Accessoires de tuyauterie , en fer ou en acier 
Chine  05.06.96  Charbons activés en poudre 
Chine  18.01.97  Parties de bicyclettes 
Chine  24.01.97  Mécanismes pour reliure à anneaux 
Inde 01.07.97 26.06.98  Cordages en fibres synthétiques 
Chine 20.05.98 17.08.99  Câbles en acier 
Ukraine 20.05.98 17.08.99  Câbles en acier 
Taipei chinois  14.04.00  Accessoires de tuyauterie, en fer ou en acier 
Fédération de Russie 05.05.00 04.08.01  Câbles en acier 
Chine 06.07.01 25.07.02  Acide sulfanilique 
Inde 06.07.01 25.07.02  Acide sulfanilique 
Corée 01.06.01 24.08.02  Accessoires de tuyauterie, en fer ou en acier  
Malaisie 01.06.01 24.08.02  Accessoires de tuyauterie , en fer ou en acier  
Thaïlande 29.06.01 27.09.02  Tubes et tuyaux soudés, en fer ou en acier non allié  
Ukraine  29.06.01 27.09.02  Tubes et tuyaux soudés, en fer ou en acier non allié  
Indonésie  06.06.03  Accessoires de tuyauterie, en fer ou en acier 
Chine 19.12.02 11.03.04  Cyclamate de sodium 
Indonésie  19.12.02 11.03.04  Cyclamate de sodium  
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 212 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit 
Moldova   24.04.04  Câbles en acier  
Viet Nam 01.10.03 04.12.04  Mécanismes pour reliure à anneaux  
Chine 22.05.03 19.08.04  PET 
Inde 21.08.03 18.09.04  Systèmes d'électrodes en graphite 
Maroc  30.10.04  Câbles en acier 
Chine 19.08.03 12.11.04  Contreplaqué d'okoumé 
Indonésie  01.12.04  Accessoires de tuyauterie , en fer ou en acier 
Sri Lanka  01.12.04  Accessoires de tuyauterie, en fer ou en acier 
Chine 30.04.04 21.07.05  Carbonate de baryum 
Chine 29.04.04 21.07.05  Transpalettes à main et leurs parties essentielles  
Chine 30.04.04 29.07.05  Pièces moulées 
Chine 10.07.04 07.10.05  Acide trichloroiso-cyanurique 
Chine 24.08.04 19.11.05  Éléments de fixation en acie r inoxydable et leurs parties 
Taipei chinois 24.08.04 19.11.05  Éléments de fixa tion en acier inoxydable et leurs parties 
Laos 13.04.05 12.01.06  Mécanismes pour reliure à anneaux  
Chine 30.10.04 27.01.06  Acide tartrique 
Philippines 05.08.05 29.04.06  Accessoires de tuyauterie , en fer ou en acier 
Chine 28.04.05 27.07.06  Mécanismes à levier en forme d'arceau  
Chine 25.06.05 14.09.06  Cuirs et peaux chamoisés 
Chine 30.06.05 29.09.06  Sacs et sachets en matières plastiques 
Mesures abrogées/retirées 
pendant la période couverte par 
l'examen      
Thaïlande 22.12.09  20.01.11b Acide téréphtalique purifié 
Chine 30.06.10  03.03.11b Modems pour le rése au étendu sans fil 
Inde 01.04.10  10.03.11b Barres en acier inoxydable 
Chine 07.07.05 06.10.06 16.03.11d Chaussures à tiges en cuir 
Macao, Chine  01.05.08 16.03.11d Chaussures à tiges en cuir 
Viet Nam 07.07.05 06.10.06 16.03.11d Chaussures à tiges en cuir 
Singapour 12.08.10  11.05.11b Biodiesel 
Chine 23.10.91 11.12.93 17.05.11d Magnésie 
Chine 19.12.03 17.03.05 09.06.11d Fibres discontinue s de polyesters 
Chine 13.07.04 12.10.05 25.06.11d Briques de magnésie 
Chine 20.05.94 04.04.96 08.07.11d Coumarine 
Bélarus 31.10.90 24.10.92 12.07.11d Chlorure de potassium 
Fédération de Russie 31.10.90 24.10.92 12.07.11d Chlorure de potassium 
Chine 23.07.10  10.08.11b Phosphate de tris 
Corée 02.06.05 31.08.06 31.08.11d Réfrigérateurs 
Chine 30.04.04 29.07.05 02.09.11d Pièces moulées 
Chine 17.12.10  30.09.11b Systèmes d'électrodes en graphite 
Oman 16.02.11  14.12.11b Polyéthylène téréphtalate (PET) 
Arabie saoudite 16.02.11  14.12.11b Polyéthylène téréphtalate (PET)  
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 213 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit 
Algérie 26.06.99 24.03.00 21.12.11d Solutions d'urée et de  nitrate d'ammonium 
Bélarus 26.06.99 22.09.00 21.12.11d Solutions d'urée et de nitrate d'ammonium 
Fédération de Russie 26.06.99 22.09.00 21.12.11d Solutions d'urée et de  nitrate d'ammonium 
Ukraine 26.06.99 22.09.00 21.12.11d Solutions d'urée et de nitrate d'ammonium 
États-Unis 04.12.10  12.01.12b Acétate de vinyle 
Suisse 18.05.11  12.01.12b Fils de molybdène 
Fédération de Russie 30.11.06 28.02.08 25.01.12d Ferrosilicium 
Afrique du Sud 20.05.98 17.08.99 09.02.12d Câbles en acier 
Corée 06.11.99 30.11.00 28.02.12d PET 
Inde 13.05.11  23.03.12b Éléments de fixation en aciers inoxydables 
Chine 17.02.11  05.04.12b Cyclamate de sodium 
Chine 19.01.06 17.04.07 17.04.12d Fraises 
Bélarus 28.06.11  08.05.12b Tubes et tuyaux sans soud ure, en fer ou en acier 
Chine 28.07.11  22.05.12b Tissus de fibre de ve rre tissés et/ou cousus 
Chine 29.07.11  05.06.12b Acide tartrique 
Chine 07.04.06 21.06.07 21.06.12d Selles 
Chine 31.07.93 31.10.03 26.06.12d Furfural 
Inde 06.11.99 30.11.00 28.06.12d PET 
Chine 19.04.11  28.06.12b Matières protéiques de soja 
Inde  23.08.01 07.11.12d Film PET 
Brésil  18.11.04 07.11.12d Film PET 
Israël  18.11.04 07.11.12d Film PET 
Chine  04.05.95 13.12.12d Briquets 
Taipei chinois  29.01.99 13.12.12d Briquets 
Viet Nam 26.06.12  13.12.12b Briquets 
Mesures arrivées à expiration 
pendant la période couverte par l'examen      
Croatie 31.03.05 29.06.06 30.06.11c Tubes et tuyaux sans soud ure, en fer ou en acier 
Chine  25.06.05 14.09.06 15.09.11c Cuirs et peaux chamoisés 
Thaïlande  25.06.05 14.09.06 15.09.11c Cuirs et peaux chamoisés 
Thaïlande 30.06.05 29.09.06 30.09.11c Sacs et sachets en matières plastiques 
États-Unis  02.02.94 23.01.12e Éthanolamine 
Taipei chinois 06.11.99 30.11.00 28.02.12e Polyéthylène téréphtalate (PET) 
Inde 06.11.99 30.11.00 28.02.12e Polyéthylène téréphtalate (PET) 
Indonésie 06.11.99 30.11.00 28.02.12e Polyéthylène téréphtalate (PET) 
Corée 06.11.99 30.11.00 28.02.12e Polyéthylène téréphtalate (PET) 
Malaisie 06.11.99 30.11.00 28.02.12e Polyéthylène téréphtalate (PET) 
Thaïlande 06.11.99 30.11.00 28.02.12e Polyéthylène téréphtalate (PET) 
Chine 17.12.05 13.03.07 14.03.12c Électrodes en tungstène 
Thaïlande 17.12.05 13.03.07 14.03.12c Électrodes en tungstène 
Chine 19.01.06 17.04.07 18.04.12c Fraises (congelées) 
Thaïlande 19.01.06 17.04.07 18.04.12c Fraises (congelées) 
Chine  04.02.06 26.04.07 27.04.12c Planches à repasser  
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 214 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit 
Thaïlande 04.02.06 26.04.07 27.04.12c Planches à repasser 
Ukraine  04.02.06 26.04.07 27.04.12c Planches à repasser 
Ukraine 29.10.99 25.01.01 17.06.12e Nitrate d'ammonium 
Thaïlande 28.03.06 20.06.07 21.06.12b Maïs doux 
Chine 07.04.06 21.06.07 22.06.12c Selles 
Ukraine 31.03.05 29.06.06 04.07.12c Tubes et tuyaux sans soud ure, en fer ou en acier 
Fédération de Russie 31.03.05 29.06.06 04.07.12c Tubes et tuyaux sans soud ure, en fer ou en acier 
Chine 13.07.06 11.10.07 12.10.12c Peroxosulphates (persulfates) 
Taipei chinois 13.07.06 11.10.07 12.10.12c Peroxosulphates (persulfates)  
Fédération de Russie 05.05.00 04.08.01 31.10.12e Câbles en acier 
Inde 27.05.00 23.08.01 07.11.12e Film PET  
Thaïlande 27.05.00 23.08.01 07.11.12e Film PET  
Chine 17.08.06 15.11.07 16.11.12c Dicyandiamide  
Chine 06.09.06 05.12.07 06.12.12c Silicomanganèse 
Kazakhstan 06.09.06 05.12.07 06.12.12c Silicomanganèse 
Inde 11.11.06 26.01.08 27.01.13c Dihydromyrcénol 
Nouvelle enquête ouverte pendant 
la période couverte par l'examen      
Chine 26.01.11   Acide oxalique 
Oman 16.02.11   Polyéthylène téréphtalate (PET) 
Chine 12.08.11   Radiateurs en aluminium 
Fédération de Russie 01.11.11   Accessoires de tuyauterie , en fer ou en acier 
Turquie 01.11.11   Accessoires de tuyauterie, en fer ou en acier 
États-Unis 25.11.11   Bioéthanol 
Kazakhstan 17.12.11   Phosphore blanc (phosp hore élémentaire ou phosphore jaune) 
Chine 20.12.11   Feuilles d'aluminium en rouleaux 
Chine 21.12.11   Acier avec revêtement organique 
Chine 16.02.12   Vaisselle en céramique 
Chine 16.02.12   Raccords de tuyauterie filetés en fonte malléable 
Indonésie 16.02.12   Raccords de tuyauterie filetés en fonte malléable 
Thaïlande 16.02.12   Raccords de tuyauterie filetés en fonte malléable 
E.R.Y. Macédoine 31.03.12   Tubes, tuyaux et profilés creux soudés, de section carrée ou 
rectangulaire 
Turquie 31.03.12   Tubes, tuyaux et profilés creux soudés, de section carrée ou 
rectangulaire 
Ukraine 31.03.12   Tubes, tuyaux et profilés creux soudés, de section carrée ou 
rectangulaire 
Chine 24.07.12   Bicyclettes  
Inde 10.08.12   Fils en aciers inoxydables 
Argentine 29.08.12   Biodiesel  
Indonésie 29.08.12   Biodiesel  
Chine 06.09.12   Panneaux solaires 
Malaisie  26.09.12   Bicyclettes 
Sri Lanka  26.09.12   Bicyclettes  
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 215 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit 
Tunisie  26.09.12   Bicyclettes 
Chine 23.10.12   Feuilles d'aluminium 
Chine 10.11.12   Accessoires de tuyauterie en aciers inoxydables à souder bout à 
bout  
Taipei chinois 10.11.12   Accessoires de tuyauterie en aciers inoxydables à souder bout à 
bout 
Chine 20.12.12   Fils de molybdène 
Taipei chinois 16.01.13   Tissus de  fibre de verre à maille ouverte  
Thaïlande 16.01.13   Tissus de fibre de verre à maille ouverte  
Mesures compensatoires en 
vigueur (pendant la période de 5 ans)      
États-Unis 13.06.08 10.07.09  Biodiesel 
Iran 03.09.09 29.09.10  PET (polyéthylène téréphtalate) 
Pakistan 03.09.09 29.09.10  PET (polyéthylène téréphtalate) 
Émirats arabes unis 03.09.09 29.09.10  PET (polyéthylène téréphtalate) 
Inde 01.04.10 28.04.11  Barres en acier inoxydable 
Chine 17.04.10 14.05.11  Papier fin couché 
Canada 12.08.10 11.05.11  Biodiesel 
Mesures prorogées et en vigueur 
(après la période de 5 ans)      
Inde  21.08.03 18.09.04  Systèmes d'électrodes en graphite  
Inde 06.07.01 25.07.02  Acide sulfanilique 
Nouvelle enquête ouverte pendant 
la période couverte par l'examen      
Chine 22.02.12   Produits en acier à revêtement organique 
Chine 27.04.12   Bicyclettes 
Inde 10.08.12   Fils en aciers inoxydables 
Chine  08.11.12   Panneaux solaires 
Argentine 10.11.12   Biodiesel 
Indonésie 10.11.12   Biodiesel  
Mesures abrogées/retirées 
pendant la période couverte par l'examen      
Thaïlande 22.12.09  20.01.11a Acide téréphtalique purifié 
Chine 16.09.10  03.03.11a Modems pour le rése au étendu sans fil 
Brésil 19.02.04 18.11.04 03.03.11c Film PET (polyéthylène téréphtalate) 
Israël 19.02.04 18.11.04 03.03.11c Film PET (polyéthylène téréphtalate) 
Inde 21.11.98 10.12.99 03.03.11c Film PET (polyéthylène téréphtalate) 
Singapour 12.08.10  11.05.11a Biodiesel  
Indonésie  10.11.06 08.07.11c Coumarine 
Malaisie  10.11.06 08.07.11c Coumarine 
Inde  09.05.02 08.07.11c Coumarine 
Thaïlande  31.12.04 08.07.11c Coumarine  
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 216 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit 
Inde 12.09.97 09.10.98 11.08.11c Antibiotiques (à large spectre) 
Chine  13.04.94 25.08.11c Carbure de silicium 
Oman 16.02.11  14.12.11a Polyéthylène téréphtalate (PET) 
Arabie saoudite 16.02.11  14.12.11a Polyéthylène téréphtalate (PET) 
Inde 13.05.11  24.05.12a Éléments de fixation en acier inoxydable 
États-Unis 25.11.11  21.12.12a Bioéthanol 
Mesures arrivées à expiration 
pendant la période couverte par 
l'examen      
Inde 06.11.99 30.11.00 28.02.12d Polyéthylène téréphtalate (PET)  
a Les mesures indiquées dans ce tableau sont cla ssées selon les partenaires commerciaux concernés. 
b Clôture de l'enquête. c Mesures arrivées automatiquement à expiration. d Mesures abrogées. e Mesures prorogées puis arrivées à expiration. 
Source: Secrétariat de l'OMC et renseignemen ts en ligne de la Co mmission eu ropéenne. 
 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
- 217 - 
  Tableau A3. 4 Mesures antidumping, par partenaire commercial, 2008-2012 
 2008 2009 2010 2011 2012 
Partenaire commercial/région      
Afrique du Sud 2 2 2 2 1 
Algérie 1 1 1 0 0 
Arabie saoudite 1 1 0 0 0 
Arménie 0 1 1 1 1 
Australie 1 0 0 0 0 
Bélarus 3 3 3 1 1 
Bosnie-Herzégovine 0 0 0 1 1 
Brésil 1 2 2 2 1 
Canada 0 0 0 1 1 
Chine 48 54 54 53 48 
Corée 5 5 5 4 3 
Croatie 1 1 1 1 0 
Égypte 1 1 1 1 1 
États-Unis 4 5 3 3 2 
Îles Féroé 1 0 0 0 0 
Inde 8 8 7 7 7 
Indonésie 5 5 4 4 4 
Israël 1 1 1 1 0 
Kazakhstan 2 2 2 2 1 
Laos 1 1 1 1 1 
Macao, Chine 1 1 1 0 0 
Macédoine 1 1 1 1 0 
Malaisie 4 4 3 3 6 
Maroc 1 1 1 1 1 
Moldova 1 1 1 1 1 
Pakistan 1 0 0 0 0 
Philippines 1 1 1 1 1 
Russie 8 8 8 6 5 
Sri Lanka 1 1 1 1 1 
Taipei chinois 6 6 5 5 3 
Thaïlande 7 8 7 7 6 
Ukraine 6 6 6 5 4 
Viet Nam 4 4 2 1 1 
Nombre total de mesures 128 135 125 117 102 
Source: Renseignements communiqué s par la Commissi on européenne. 
   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 218 - Tableau A3. 5 Récapitulatif des princi paux textes législatifs sur les droits  de propriété intellectuelle en 2013 
Droit de propriété 
intellectuelle Mesure législative Notification au Conseil des ADPIC en 
application de l'article 63:2 de l'Accord 
sur les ADPIC 
Droit d'auteur et 
droits connexes   Directive 2001/29/CE, du 22 mai 2001, sur l'harmonisation de certains aspects du droit d'auteur et des 
droits voisins dans la société de l'information 
 Directive 2012/28/UE, du 25 octobre 2012, sur certaines utilisations autorisées des œuvres orphelines 
 Directive 2006/115/CE, du 12 décembre 2006, relative au droit de location et de prêt et à certains droits 
voisins du droit d'auteur dans le domaine de la propriété intellectuelle 
 Directive 2006/116/CE, du 12 décembre 2006, relative à la durée de la protection du droit d'auteur et 
de certains droits voisins, te lle que modifiée par la Directive 2011/77/UE du 27 septembre 2011 
 Directive 93/83/CEE du Conseil, du 27 septembre 1993, relative à la coordination de certaines règles du 
droit d'auteur et des droits voisins du droit d'aute ur applicables à la radiodiffusion par satellite et à la 
retransmission par câble 
 Directive 2001/84/CE, du 27 septembre 2001, relative au droit de suite au profit de l'auteur d'une 
œuvre d'art originale 
 Directive 2009/24/CE du Conseil, du 23 avril 2009, co ncernant la protection juridique des programmes 
d'ordinateur 
 Directive 96/9/CE, du 11 mars 1996, concernant la  protection juridique des bases de données 
 Décision 2000/278/CE du Conseil, du 16 mars 2000, rela tive à l'approbation, au nom de la Communauté 
européenne, du Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur  et du Traité de l'OMPI sur les interprétations et 
exécutions et sur les phonogrammes 
Lois nationales des États membres de l'UE  IP/N/1/EU/C/1  
 IP/N/1/EU/C/2 IP/N/1/EU/C/3  IP/N/1/EU/C/4  IP/N/1/EU/C/5   IP/N/1/EU/C/6  IP/N/1/EU/C/7 IP/N/1/EEC/C/2 IP/N/1/EU/C/8  
Marques de 
fabrique ou de 
commerce  Directive 2008/95/CE, du 22 octobre 2008, rapprochant les législations des États membres sur les 
marques 
 Règlement (CE) n° 207/2009 du Conseil, du 26 février 2009, sur la marque communautaire 
 Règlement (CE) n° 1992/2003 du Conseil, du 27 octobre 2003, modifiant le Règlement (CE) n° 40/94 
sur la marque communautaire pour donner effet à l'adhésion de la Co mmunauté européenne au 
protocole relatif à l'arrangement de Madrid concernant l'enregistrement international des marques, 
adopté à Madrid le 27 juin 1989 
 Règlement (CE) n° 2082/2004 de la Commission, du 6 décembre 2004, modifiant le Règlement (CE) 
n° 216/96 portant règlement de procédure des chambres de recours de l'Office de l'harmonisation dans 
le marché intérieur (marqu es, dessins et modèles) 
 Règlement (CE) n° 355/2009 de la Commission, du  31 mars 2009, modifiant le Règlement (CE) 
n° 2869/95 relatif aux taxes à payer à l'Office de l'harmonisation dans le marché intérieur (marques, 
dessins et modèles) et le Règlement (CE) n° 2868/95 portant modalités d'application du Règlement (CE) 
n° 40/94 du Conseil sur la marque communautaire 
 Lois nationales des États membres sur les marques de fabrique ou de commerce: les systèmes 
nationaux de marques coexistent à côté du système communautaire IP/N/1/EU/T/1 
 
IP/N/1/EU/T/2 
IP/N/1/EEC/T/2 
 
 
 
IP/N/1/EU/T/3 
 
 
IP/N/1/EEC/T/4   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 219 - Droit de propriété 
intellectuelle Mesure législative Notification au Conseil des ADPIC en 
application de l'article 63:2 de l'Accord 
sur les ADPIC 
Indications 
géographiques  Vins: Règlement (CE) n° 1234/2007 du Conseil, du 22 octobre 2007, portant organisation commune des 
marchés dans le secteur agricole et dispositions spécifiques en ce qui concerne certains produits de ce 
secteur, tel que modifié par le Règlement (CE) n° 491/2009 du Conseil 
 Règlement (CE) n° 607/2009 de la Commission, du  14 juillet 2009, fixant certaines modalités 
d'application en ce qui concerne les appellations d'origine protégées et les indications géographiques 
protégées, les mentions traditionnelles, l'étiquetage et la présentation de certains produits du secteur vitivinicole
 
 Spiritueux: Règlement (CE) n° 110/2008 du Parlemen t européen et du Conseil, du 15 janvier 2008, 
concernant la définition, la désignation, la présentation, l'étiquetage et la protection des indications 
géographiques des boi ssons spiritueuses 
 Produits agricoles et denrées alimentaires: Règlement (UE) n° 1151/2012 du Conseil, du 
21 novembre 2012, relatif aux systèmes de qualité applicables aux produits agricoles et aux denrées 
alimentaires 
 Pour la protection des marques collectives, voir le Règlement (CE) n° 207/2009, du 26 février 2009, sur 
la marque communautaire 
 Lois nationales des États membres de l'UE et système d'appellation de certains des États membres de 
l'UE IP/N/1/EU/G/1 et IP/N/1/EU/G/2  
 
 IP/N/1/EEC/4 et IP/N/1/EEC/G/5    IP/N/1/EEC/4 et IP/N/1/EEC/G/6   IP/N/1/EU/G/3   IP/N/1/EU/T/2    
Dessins et modèles 
industriels  Directive 98/71/CE, du 13 octobre 1998, sur la protection juridique des dessins ou modèles 
 Règlement (CE) n° 6/2002 du Conseil, du 12 décembre 2001, sur les dessins ou modèles 
communautaires, tel que modifié par le Règlement (CE) n° 1891/2006 du Conseil, du 18 décembre 2006  
 Règlement (CE) n° 2245/2002 de la Commission, du 21 octobre 2002, portant modalités d'application 
du Règlement (CE) n° 6/2002 du Conseil, tel que modifié par le Règlement (CE) n° 876/2007 de la 
Commission, du 24 juillet 2007 
 Règlement (CE) n° 2246/2002 de la Commission, du 16 décembre 2002, concernant les taxes à payer à 
l'Office de l'harmonisation dans le marché intérieur (marques, dessins et modèles) au titre de 
l'enregistrement de dessins ou modèles communau taires, tel que modifié par le Règlement (CE) 
n° 877/2007 de la Commission, du 24 juillet 2007 
 Décision 2006/954/CE du Conseil, du 18 décembre 2006, approuvant l'adhésion de la Communauté 
européenne à l'Acte de Genève de l'Arrangement de La Haye concerna nt l'enregistrement international 
des dessins et modèles industriels, adopté à Genève le 2 juillet 1999 
 Lois nationales des États membres de l'UE: les systèmes nationaux d'enregistrement des dessins ou 
modèles coexistent à côté du système communautaire  IP/N/1/EU/D/1 
IP/N/1/EU/D/2 
 
IP/N/1/EU/D/3 
 
 
IP/N/1/EU/D/4 
 
 
 
IP/N/1/EU/D/5   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 220 - Droit de propriété 
intellectuelle Mesure législative Notification au Conseil des ADPIC en 
application de l'article 63:2 de l'Accord 
sur les ADPIC 
Brevets  Règlement (UE) n° 1257/2012, du 17 décembre 2012, mettant en œuvre la coopération renforcée dans 
le domaine de la création d'une protec tion unitaire conférée par un brevet 
 Règlement (UE) n° 1260/2012, du 17 décembre 2012, mettant en œuvre la coopération renforcée dans 
le domaine de la création d'une protection unitaire conférée par un brevet, en ce qui concerne les 
modalités applicables en matière de traduction 
 Directive 98/44/CE, du 6 juillet 1998, relative à la protection juridique des inventions biotechnologiques 
 Règlement (CE) n° 1901/2006, du 12 décembre 2006, relatif aux médicaments à usage pédiatrique, 
modifiant le Règlement (CEE) n° 1768/92, les Directives 2001/20/CE et 2001/83/CE, ainsi que le Règlement (CE) n° 726/2004 
 Règlement (CE) n° 816/2006, du 17 mai 2006, concernant l'octroi de licences obligatoires pour des 
brevets visant la fabrication de produits pharmaceutiques destinés  à l'exportation vers des pays 
connaissant des problèmes de santé publique 
 Les lois nationales des États membres de l'UE en ma tière de brevets et la Convention sur le brevet 
européen (CBE) coexistent à côté du système européen des brevets IP/N/1/EU/P/1 
 
IP/N/1/EU/P/8   IP/N/1/EEC/P/4 IP/N/1/EU/P/2   IP/N/1/EEC/P/5  
Certificats 
complémentaire de 
protection  Règlement (CE) n° 469/2009, du 6 mai 2009, concernant  le certificat complémentaire de protection 
pour les médicaments 
 Règlement (CE) n° 1610/96, du 23 juillet 1996, concernant  la création d'un certificat complémentaire de 
protection pour les prod uits phytopharmaceutiques  IP/N/1/EU/P/3 
 
IP/N/1/EU/P/4 
Variétés végétales  Règlement (CE) n° 2100/94 du Conseil, du 27 juil let 1994, tel que modifié par le Règlement (CE) 
n° 15/2008 du Conseil 
 Règlement (CE) n° 874/2009 de la Commission, du  17 septembre 2009, établissant les modalités 
d'application du Règlement (CE) n° 2100/94 du Conseil en ce qui concerne la procédure devant l'Office communautaire des variétés végétales 
 Règlement (CE) n° 1238/95 de la Commission, du 31 mai 1995, établissant les règles d'exécution du 
Règlement (CE) n° 2100/94 du Conseil, en ce qui conc erne les taxes dues à l'Office communautaire des 
variétés végétales, tel que modifié par le Règlement (CE) n° 572/2008 de la Commission, du 19 juin 2008, et le Règlement d'exécution (UE) n° 510/2012 de la Commission, du 15 juin 2012 
 Règlement (CE) n° 1768/95 de la Commission, du 24 ju illet 1995, établissant les modalités d'application 
de la dérogation prévue à l'article 14, paragraphe 3, du Règlement (CE) n° 2100/94 du Conseil, tel que modifié par le Règlement (CE) n° 2605/98 de la Commission, du 3 décembre 1998 
 Lois nationales des États membres de l'UE: les systèmes nationaux coexistent à côté du système 
communautaire  IP/N/1/EEC/P/3 
 IP/N/1/EU/P/5   IP/N/1/EU/P/6 
 
  IP/N/1/EU/P/7  
Protection des 
schémas de 
configuration 
(topographies) de 
circuits intégrés  Directive 87/54/CEE du Conseil, du 16 décembre 1986, concernant la protection juridique des 
topographies de produits semi-conducteurs  
 Décision 94/824/CE du Conseil, du 22 décembre 1994, concernant l'extension de la protection juridique 
des topographies des produits semi -conducteurs aux ressortissants des pays Membres de l'Organisation 
mondiale du commerce  IP/N/1/EEC/1/Rev.1 et IP/N/1/EEC/L/1 
 
IP/N/1/EEC/1/Rev.1 et IP/N/1/EEC/L/2   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 221 - Droit de propriété 
intellectuelle Mesure législative Notification au Conseil des ADPIC en 
application de l'article 63:2 de l'Accord 
sur les ADPIC 
Renseignements 
non divulgués et 
données d'essais cliniques non divulguées  Directive 2001/83/CE, du 6 novembre 2001, instituant un code communautaire relatif aux médicaments 
à usage humain, telle que modifiée par la Directive 2004/27/CE du 31 mars 2004 
 Règlement n° 726/2004 du Parlement européen et du  Conseil, du 31 mars 2004, établissant des 
procédures communautaires pour l'autorisation et la  surveillance en ce qui concerne les médicaments à 
usage humain et à usage vétérinaire, et instituant une Agence européenne des médicaments 
Lois nationales des États membres de l'UE  IP/N/1/EU/U/1 
 
IP/N/1/EU/U/2  
Moyens de faire 
respecter les droits 
de propriété 
intellectuelle 
  Règlement (CE) n° 1383/2003 du Conseil, du 22 juillet 2003, concernant l'intervention des autorités 
douanières à l'égard de marchandises soupçonnées de  porter atteinte à certai ns droits de propriété 
intellectuelle ainsi que les mesures à prendre à l'ég ard de marchandises port ant atteinte à certains 
droits de propriété intellectuelle 
 Règlement n° 1891/2004 de la Commission, du 21 octobre 2004, arrêtant les dispositions d'application 
du Règlement (CE) n° 1383/2003 du Conseil 
 Directive 2004/48/CE, du 29 avril 2004, relative au respect des DPI 
Lois nationales des États membres de l'UE  IP/N/1/EEC/2 et IP/N/1/EEC/E/2 
 
 
 
IP/N/1/EEC/2 et IP/N/1/EEC/E/3 
 
IP/N/1/EEC/2 et IP/N/1/EEC/E/4 
 
Source:  Secrétariat de l'OMC. 
   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 222 - Tableau A3. 6 Durée de la protection des princi paux droits de propriété intellectuelle en 2013 
Type de droit Durée de la protection Organisme compétent au 
niveau de l'UE 
Droit d'auteur   
 Droits des auteurs  Toute la vie de l'auteur et pendant 70 ans après sa mort, quelle que soit la date à laquelle 
l'œuvre a été licitement rendue accessible au public. Lorsque le droit d'auteur appartient en 
commun aux collaborateurs d'une œuvre, la durée de la période de prot ection est calculée à 
partir de la mort du dernier survivant des colla borateurs. Dans le cas d'œuvres anonymes ou 
pseudonymes, 70 ans après que l'œuvre a été licitement rendue accessible au public. Lorsque 
le pseudonyme adopté ne laisse aucun doute sur l'identité de l'auteur, la période de protection 
dure pendant toute la vie de celu i-ci et pendant 70 ans après sa mort, quelle que soit la date à 
laquelle l'œuvre a été licitement rendue accessible au public. La protection par droit 
d'auteur ne nécessite pas de 
procédure d'enregistrement. 
 Œuvre publiée par volumes  La protection court à partir du moment où l'œuvr e a été licitement rendue accessible au public.  
 Œuvres qui n'ont pas été licitement 
rendues accessibles au public pendant les 
70 ans suivant leur création  La protection prend fin. 
 Œuvres cinématographiques ou 
audiovisuelles  La protection expire 70 ans après le décès de l'auteur.a 
 Artistes interprètes ou exécutants  La protection expire 50 ans après la date de l'exécution. Toutefois, si une fixation de 
l'exécution fait l'objet d'une publication licite ou d'une communication licite au public dans ce 
délai, les droits expirent 70 ans aprè s la date du premier de ces faits. 
 Producteurs de phonogrammes  La protection expire 50 ans après la fixation. To utefois, si le phonogramme a fait l'objet d'une 
publication licite pendant cette pé riode, les droits expirent 70 ans après la date de la première 
publication licite. En l'absence de publication licite, et si le phonogramme a fait l'objet d'une 
communication licite au public pendant cette péri ode, les droits expirent 70 ans après la date 
de la première communication licite au public. 
 Producteurs d'un filmb  La protection expire 50 ans après la fixation. Toutef ois, si le film a fait l'objet d'une publication 
licite ou d'une communication licite au public pe ndant cette période, les droits expirent 50 ans 
après la date du premier de ces faits. 
 Organismes de radiodiffusion  La protection expire 50 ans après la première di ffusion d'une émission, que cette émission soit 
diffusée sans fil ou avec fil, y co mpris par câble ou  par satellite. 
 Photographiesc  Toute la vie de l'auteur et pendant 70 ans après sa mort, quelle que soit la date à laquelle 
l'œuvre a été licitement rendue accessible au public. Lorsque le droit d'auteur appartient en 
commun aux collaborateurs d'une œuvre, la durée de la période de prot ection est calculée à 
partir de la mort du dernier survivant des colla borateurs. Dans le cas d'œuvres anonymes ou 
pseudonymes, 70 ans après que l'œuvre a été licitement rendue accessible au public. Lorsque 
le pseudonyme adopté ne laisse aucun doute sur l'identité de l'auteur, la période de protection 
dure pendant toute la vie de celu i-ci et pendant 70 ans après sa mort, quelle que soit la date à 
laquelle l'œuvre a été licitement rendue accessible au public.   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 223 - Type de droit Durée de la protection Organisme compétent au 
niveau de l'UE 
Brevets    
Toute invention, dans tous les domaines 
technologiques, à condition qu'elle soit 
nouvelle, qu'elle implique une activité inventive 
et qu'elle soit susceptible d'application 
industrielle. Protection d'une durée de 20 an s à compter de la date de dé pôt; une période d'exclusivité 
commerciale supplémentaire de 5 ans maximum peut être accordée pour les médicaments et les 
produits phytopharmaceutiques au titre d'un ce rtificat complémentaire  de protection; une 
prorogation de 6 mois supplémentaires est possible au titre de la législation dans le domaine de la 
pédiatrie. 
 Office européen des brevets 
(OEB) pour le brevet 
européen et les brevets 
unitaires 
Obtentions végétales    
Variétés végétales qu i sont distinctes, 
homogènes, stables et nouvelles. 25 ans pour les variétés végétales et 30 ans pour le s variétés de vignes et d'arbres. La protection 
peut être prorogée pour une durée de 5 ans maximum. Office communautaire des 
variétés végétales (OCVV)  
Marques de fabrique ou de commerce    
Tous les signes susceptibles d'une 
représentation graphique, notamment les mots, 
y compris les noms de personnes, les dessins, 
les lettres, les chiffres, la forme du produit ou 
de son conditionnement, à condition que de 
tels signes soient pr opres à distinguer les 
produits ou les services d'une entreprise de 
ceux d'autres entreprises. Protection d'une durée de 10 ans à compter de la date de dépôt, renouvelable pour un nombre 
illimité de péri odes de 10 ans. Office de l'harmonisation 
dans le marché intérieur 
(OHMI) pour les marques 
communautaires 
Indications géographiques    
Indications qui servent à identifier un produit 
comme étant originaire du territoire d'un 
membre, ou d'une région ou localité de ce 
territoire, dans les cas où une qualité, 
réputation ou autre caractéristique déterminée 
du produit peut être at tribuée essentiellement 
à cette origine géographique. Pour les IG protégées en tant que marques communautaires collectives: 10 ans à compter de la 
date de dépôt de la demande, poss ibilité de renouvellement pour un nombre illimité de périodes de 
10 ans. Pour les IG protégées en tant qu'app ellation d'origine protégée (AOP)/indication 
géographique protégée (IGP), la durée de prot ection est illimitée, à moins que l'indication 
géographique cesse d'être protégée. Commission européenne: DG 
Agriculture et DG Commerce. 
OHMI pour les marques 
communautaires collectives 
Dessins et modèles industriels    
Dessins ou modèles qui sont nouveaux et 
présentent un caractère individuel. Un 
dessin/modèle est considéré comme nouveau si 
aucun dessin/modèle identique (c'est-à-dire 
dont les caractéristiques  ne diffèrent que par 
des détails insignifiants) n'a été divulgué au 
public. Un dessin/modèle est considéré comme 
présentant un caractère individuel si 
l'impression globale qu'il produit sur l'utilisateur 
averti diffère de celle que produit sur un tel 
utilisateur tout dessin ou modèle qui a été 
divulgué au public. Dessin ou modèle enregistré: une ou plusieurs pé riodes de 5 ans jusqu'à un maximum de 25 ans à 
compter de la date de dépôt de la demande. De ssin ou modèle non enregistré: 3 ans après la 
publication. OHMI pour les dessins ou 
modèles communautaires   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 224 - Type de droit Durée de la protection Organisme compétent au 
niveau de l'UE 
Données non divulguées résultant d'essais 
et autres données non divulguées    
Données dont l'établissement demande un 
effort considérable et qui doivent être 
communiquées aux organismes de 
réglementation afin d'obtenir une approbation 
de commercialisation pour des produits 
pharmaceutiques ou des produits chimiques 
pour l'agriculture qui comportent des entités 
chimiques nouvelles. Protection des données et  protection de la mise sur le marché pour une durée de 8 à 11 ans. L'AEM (Agence européenne 
des médicaments) délivre les 
autorisations de mise sur le 
marché. 
a Le réalisateur principal d'une œuvre ciné matographique ou audiovisuelle est considér é comme l'auteur. L'auteur du scénario et /ou l'auteur du dialogue sont désignés 
comme coauteurs. 
b Le terme "film" désigne une œuvre cinémato graphique ou audiovisuelle ou une séquence animée d'images, accompagnée ou non de s on. 
c Seules sont protégées par le droit communautaire les photograph ies qui sont une création intellectuelle propre à leur auteur.  Les États membres peuvent prévoir la 
protection d'autres photographies. 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
 
   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 225 - Tableau A4. 1 Principaux indicateur s économiques du secteur de l'assu rance, par État membre en 2011 
(Millions d'€, sauf indication contraire) 
 Polices souscrites brutes Montant total du 
portefeuille de 
placement des assureurs 
de l'UE Nombre de compagnies 
d'assurance Nombre de salariés 
Total  Assurance sur 
la vie  Assurance 
autre que sur 
la vie  Assurance 
maladie  
Allemagne 178 079  86 798 91 282 34 667 1 403 538 582 215 500 
Autriche  16 454 6 988 9 466 1 697 82 354 72 25 794 
Belgique 29 207 18 572 10 635 1 308 234 625 147 23 911 
Bulgarie 813 119 695 0 1 056 367 .. 
Chypre 859 385 474 97 2 164 34 1 968 
Danemark 21 881 15 941 5 940 153 286 548 186 16 871 
Espagne 59 568 29 749 29 819 6 540 228 064 287 .. 
Estonie 283 66 217 7 1 236 19 .. 
Finlande 18 145 14 535 3 610 218 121 501 63 10 646 
France 190 013 124 476 65 537 9 566 1 702 300 441 147 750 
Grèce 4 885 2 155 2 730 19 10 433 73 9 000 
Hongrie 2 939 1 574 1 365 23 7 691 32 24 493 
Irlande 11 400 8 500 2 900 .. 79 421 227 13 500 
Italie 110 228 73 869 36 359 2 172 511 000 242 47 477 
Lettonie 316 34 282 23 406 25 .. 
Lituanie .. .. .. .. .. .. .. 
Luxembourg 1 991 1 238 753 40 .. 95 4 021 
Malte 301 202 99 6 3 494 56 .. 
Pays-Bas 78 751 21 910 56 841 40 465 380 508 263 56 000 
Pologne 13 869 7 729 6 140 106 31 599 63 .. 
Portugal 11 666 7 533 4 133 540 51 454 82 11 242 
République tchèque 5 957 2 685 3 272 123 13 491 53 14 274 
Roumanie 1 845 410 1 435 7 .. 43 .. 
Royaume-Uni  206 019 143 799 62 221 4 707 1 636 171 1 314 .. 
Slovaquie  2 109 1 145 964 .. .. 22 6 100 
Slovénie 2 053 599 1 454 429 .. 20 6 099 
Suède 29 689 22 974 6 715 728 325 948 384 20 428 
Total 999 320 593 985 405 338 103 641 7 115 002 5 192 655 074 
.. Non disponible. 
Source: Insurance Europe. 
 
   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 226 - Tableau A4. 2 Nombre de compagnies d'assuranc e, par type, origine et lieu d'activité, 2011 
 AT BE BU CY CZ DK EE FI FR DE GR HU IE IT LV LT LU MT NL PL PT RO ES SK SI SE GB Total 
Entreprises d'assurance-vie                              
1 Entreprises nationales 3 18 16 6 3 45 4 10 63 95 10 12 61 57 3 5 45 7 44 28 14 12 90 6 4 39 118 818 
2 Succursales d'entreprises situées dans 
des pays tiers (hors UE et hors EEE) 0 0  1  0 0 0 0 0 2 1  1 0 0  0    0  0   0 1 6 
1 + 2 Total sous contrôle national  3 18 16 7 3 45 4 10 63 97 11 12 62 57 3 5 45 7 44 28 14 12 90 6 4 39 119 824 
3 Succursales d'entreprises situées dans 
les pays de l'UE ou de l'EEE 3 8 2  3 6 1 5  18 2  8 18 5 5  2   2 6 2 16 2  5  119 
1 + 2 + 3 Activité totale dans le pays  6 26 18 7 6 51 5 15 63 115 13 12 70 75 8 10 47 7 44 30 20 14 106 8 4 44 119 943 
Succursales situées dans les pays de l'UE 
ou de l'EEE 0 1  1  0 2 3 0  9  1 27 0 0 2  19   2 1  11 1 1 10  91 
Succursales situées dans des pays tiers 
(hors UE et hors EEE) 0 0  1 0 1 0 0      1 0  2    0  0   0  5 
Entreprises d'assurance autre que sur 
la vie                             0 
1 Entreprises nationales 17 52 18 18 17 80 8 19 224 266 31 15 120 71 9 6 29 35 174 33 22 20 140 2 4 139 236 1 805 
2 Succursales d'entreprises situées dans 
des pays tiers (hors UE et hors EEE) 1 0  1  0 1 0 0 5 3 2  1 2 0  0 1 4  0  1   0 12 34 
1 + 2 Total sous contrôle national  18 52 18 19 17 81 8 19 229 269 33 15 121 73 9 6 29 36 178 33 22 20 141 2 4 139 248 1 839 
3 Succursales d'entreprises situées dans 
les pays de l'UE ou de l'EEE 18 44 7 3  13 40 4 7  60 16 12 27 59 5 9  10 6  11 24 9 49 13 1 27  474 
1 + 2 + 3 Activité totale dans le pays  36 96 25 22 30 121 12 26 229 329 49 27 148 132 14 15 39 42 178 44 46 29 190 15 5 166 248 2 313 
Succursales situées dans les pays de l'UE 
ou de l'EEE 17 31  4  1 5 3 0  118  2 29 4 5  13 1  1 1  24   27  286 
Succursales situées dans des pays tiers 
(hors UE et hors EEE) 1 1  1 0 1 0 0  13   6 2 0  7    0  0   1  33 
Entreprises multibranches                             0 
1 Entreprises nationales 28 23  3 15  0 0 40  11 10  14   0 3   7 10 47 12 8  16 247 
2 Succursales d'entreprises situées dans 
des pays tiers (hors UE et hors EEE) 0 0   0  0 0 0  0   0   0    1  1    2 4 
1 + 2 Total sous contrôle national  28 23 0 3 15 0 0 0 40 0 11 10 0 14 0 0 0 3  0 8 10 48 12 8 0 18 251 
3 Succursales d'entreprises situées dans 
les pays de l'UE ou de l'EEE 0 2  1  0  0 0   0 1  10   3    4  1 2 2   26 
1 + 2 + 3 Activité totale dans le pays  28 25 0 4 15 0 0 0 40 0 11 11 0 24 0 0 3 3  0 12 10 49 14 10 0 18 277 
Succursales situées dans les pays de l'UE 
ou de l'EEE 8 8   2  0 0    4  6   0    2 1 0  1   32 
Succursales situées dans des pays tiers 
(hors UE et hors EEE) 0 0   0  0 0      7   0    1  0     8 
Entreprises de réassurance                             0 
1 Entreprises nationales 3 2 1 1 1 9 0 0 19 33   102 0 0  242 7 16  1  2  2 3 4 448 
2 Succursales d'ent reprises situées dans 
des pays tiers (hors UE et hors EEE) 0 0   0  0 0 0 1   0 0 0  0    0  0   0 0 1 
1 + 2 Total sous contrôle national  3 2 1 1 1 9 0 0 19 34 0 0 102 0 0 0 242 7 16 0 1 0 2 0 2 3 4 449 
3 Succursales d'entreprises situées dans 
les pays de l'UE ou de l'EEE 1 0   0 0 0 0     0 8 0  0    0  5   0  14 
1 + 2 + 3 Activité totale dans le pays  4 2 1 1 1 9 0 0 19 34 0 0 102 8 0 0 242 7 16 0 1 0 7 0 2 3 4 463 
Succursales situées dans les pays de l'UE 
ou de l'EEE 0 0  1  0 0 0 0     16 0 0  8    0  0   0  25 
Succursales situées dans des pays tiers 
(hors UE et hors EEE) 0 0  3 0 0 0 0     7 0 0  0    0  0   0  10   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 227 -  AT BE BU CY CZ DK EE FI FR DE GR HU IE IT LV LT LU MT NL PL PT RO ES SK SI SE GB Total 
Total                             0 
1 Entreprises nationales 51 95 35 28 36 134 12 29 346 394 52 37 283 142 12 11 316 52 234 61 44 42 279 20 18 181 374 3 318 
2 Succursales d'entreprises situées dans 
des pays tiers (hors UE et hors EEE) 1 0 0 2  0 1 0 0 5 6 3 0 2 2 0 0  0 1 4 0 1 0 2 0 0 0 15 45 
1 + 2 Total sous contrôle national  52 95 35 30 36 135 12 29 351 400 55 37 285 144 12 11 316 53 238 61 45 42 281 20 18 181 389 3 363 
3 Succursales d'entreprises situées dans 
les pays de l'UE ou de l'EEE 22 54 9 4  16 46 5 12 0 78 18 13 35 95 10 14  15 6  13 34 11 71 17 3 32 0 633 
1 + 2 + 3 Activité totale dans le pays  74 149 44 34 52 181 17 41 351 478 73 50 320 239 22 25 331 59 238 74 79 53 352 37 21 213 389 3 996 
Succursales situées dans les pays de l'UE 
ou de l'EEE 25 40 0 6  3 7 6 0 0 127 0 7 72 10 5 2  40 1  3 4 1 35 1 2 37 0 434 
Succursales situées dans des pays tiers 
(hors UE et hors EEE) 1 1 0 5 0 2 0 0 0 13 0 0 13 10 0 0 9 0  0 1 0 0 0 0 1 0 56 
Note: AT: Autriche; BE: Belgique; BU: Bulgarie; CY: Chypre; CZ: Ré publique tchèque; DK: Danemark; EE: Estonie; FI: Finlande; FR : France; DE: Allemagne; GR: Grèce; 
HU: Hongrie; IE: Irlande; IT: Italie; LV: Lettonie; LT: Lituanie ; LU: Luxembourg; MT: Malte; NL: Pays-Bas; PL: Pologne; PT: Por tugal; RO: Roumanie; ES: Espagne; 
SK: Slovaquie; SI: Slovénie; SE: Suède; et GB: Royaume-Uni. 
Source: Renseignements communiqué s par la Commissi on européenne. 
 
    
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 228 - Tableau A4. 3 Capitalisation du marché des va leurs mobilières dans l'UE, par État membrea 
(€) 
 Émission d'actions cotées 
Total IFM Sociétés autres que les IFM 
Sociétés financières autres que les IFM Sociétés non financières 
Zone euro 4 407 151 395 749 338 207 3 673 194 
Allemagne 1 125 392 53 898 97 803 973 691 
Autriche 80 333 17 596 6 777 55 960 
Belgique 214 639 0 20 181 194 458 
Chypre 2 134 784 272 1 078 
Espagne 421 741 126 449 9 583 285 709 
Estonie 1 648 0 0 1 648 
Finlande 117 741 2 830 14 530 100 381 
France 1 253 938 104 758 47 302 1 101 878 
Grèce 32 961 3 083 784 29 094 
Irlande 196 699 15 613 12 925 168 161 
Italie 355 427 61 649 38 220 255 558 
Luxembourg 99 143 0 50 730 48 413 
Malte 2 743 1 605 90 1 048 
Pays-Bas 448 770 647 38 444 409 680 
Portugal 45 852 5 545 78 40 229 
Slovaquie 3 419 1 217 0 2 201 
Slovénie 4 571 74 489 4 008 
Hors zone euro 2 565 079 114 530 416 048 2 034 502 
Bulgarie 6 354 438 1 566 4 350 
Danemark 138 412 12 833 6 591 118 988 
Hongrie 14 474 2 962 135 11 377 
Lettonie 3 064 109 100 2 855 
Lituanie 829   829 
Pologne 99 205 32 695 8 412 58 098 
République tchèque 29 503 4 908 50 24 545 
Roumanie 11 506 2 132 235 9 139 
Royaume-Uni  1 887 226 120 373 638 1 513 468 
Suède 374 506 58 334 25 320 290 852 
Total 6 972 230 510 279 754 255 5 707 696 
   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 229 -  Émission de titres autres que les actions 
Total IFM (y compris le 
système euro) Sociétés autres que les IFM Administrations 
publiques Sociétés financières  
autres que les IFM Sociétés non financières 
Zone euro 16 827 169 5 514 315 3 264 770 984 318 7 063 765 
Allemagne 3 338 168 1 439 244 124 465 106 389 1 668 070 
Autriche 489 821 232 051 6 031 58 036 193 703 
Belgique 573 286 68 806 103 114 36 445 364 922 
Chypre 16 459 5 573 1 276 173 9 437 
Espagne 1 819 339 606 030 469 323 17 512 726 474 
Estonie 1 466 4 16 1 194 252 
Finlande 214 173 90 578 3 023 31 441 89 131 
France 3 471 636 1 215 194 230 933 458 626 1 566 883 
Grèce 216 716 71 530 4 280 1 619 139 287 
Irlande 1 010 938 84 591 832 765 2 400 91 182 
Italie 2 993 825 957 591 233 001 105 660 1 697 573 
Luxembourg 529 243 63 532 438 256 22 455 5 000 
Malte 5 743 394 252 486 4 611 
Pays-Bas 1 787 692 574 617 783 639 98 497 330 939 
Portugal 300 992 98 529 34 280 41 996 126 187 
Slovaquie  37 597 3 804 68 576 33 149 
Slovénie 20 074 2 247 49 812 16 966 
Hors zone euro 5 724 794 2 054 430 941 266 616 076 2 113 023 
Bulgarie 4 851 143 245 456 4 007 
Danemark 675 630 552 182 397 18 967 104 083 
Hongrie 76 755 21 992 232 2 086 52 445 
Lettonie 10 520 350 9 112 10 048 
Lituanie 3 028 786  31 2 210 
Pologne 208 256 31 439 765 13 377 162 675 
République tchèque 88 310 27 648 332 7 705 52 624 
Roumanie 24 727 224 0 0 24 503 
Royaume-Uni  4 008 853 985 389 934 275 509 757 1 579 433 
Suède 623 864 434 276 5 009 63 585 120 995 
Total  22 551 963 7 568 745 4 206 036 1 600 394 9 176 788 
a Les données datent de novembre 2012 pour les États membres appartenant à la zone euro et de décembre 2011 pour les États memb res n'appartenant pas à la zone 
euro. 
Note: IFM: institutions financières monétaires. Source: Renseignements communiqué s par la Commissi on européenne. 
 WT/TPR/S/284 • Union européenne 
- 230 - 
  Tableau A4. 4 Total des actifs gérés par des fonds de pension, 2010 et 2011 
(Millions d'€) 
 2010 2011 
Allemagne 1 043  1 185 
Autriche 15 734  16 046 
Belgique 2 043  2 351 
Bulgarie 1 178  1 622 
Chypre .. .. 
Danemark 69 824  72 517 
Espagne 87 030  84 819 
Estonie 1 160 .. 
Finlande 4 681  4 744 
France 0 0 
Grèce 0 0 
Hongrie 14 854  4 114 
Irlande 74 331  61 278 
Italie 30 110  30 989 
Lettonie 161  173 
Lituanie 1 145  1 209 
Luxembourg 888  916 
Malte 0 0 
Pays-Bas 801 028  870 642 
Pologne 55 776  54 914 
Portugal 19 724  16 074 
République tchèque 9 192  10 066 
Roumanie 1 110  1 618 
Royaume-Uni  1 504 342  1 530 171 
Slovaquie 4 872  5 789 
Slovénie 1 593  1 636 
Suède 32 294  34 995 
.. Non disponible. 
Source: Renseignements en ligne de la BCE. Adresse consultée: 
http://sdw.ecb.europa.eu/reports.do?node=1000002869 . 
   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 231 - Tableau A4. 5 Transposition des directives financières  
Description  Directive n° Délai de 
transposition États membres ayant 
transposé la directive 
Contrôles légaux des comptes annuels et des comptes consolidés 2006/43/CE 29.06.2008 Tous  
Modification des directives comptables  2006/46/CE 05.09.2008 Tous  
Exigence d'un rapport d'expert indépendant (modification) 2007/63/CE 31.12.2008 Tous 
Règles de procédure et critères d'évaluation applicab les à l'évaluation prudenti elle des acquisitions et 
des augmentations de participation dans des en tités du secteur financier (modifications)  2007/44/CE 21.03.2009 Tous 
Systèmes de garantie des dépôts (mod ification) 2009/14/CE 31.12.2010 Tous 
Exercice de certains droits des ac tionnaires de sociétés cotées  2007/36/CE 03.08.2009 Tous, sauf 1  
Services de paiement dans le marché intérieur 2007/64/CE 01.11.2009 Tous 
Modifications de la directive sur les exigences de fonds propres  2009/111/CE 31.10.2010 Tous 
Caractère définitif du règlement (modifications) 2009/44/CE 30.12.2010 Tous 
Modifications de la directive sur les exigences de fonds propres  2010/76/UE 01.01.2011 Tous 
Certaines obligations de publicité pour les sociétés de taille moyenne et obligation d'établir des comptes 
consolidés (modifications) 2009/49/CE 31.12.2011 Tous, sauf 17 
Accès à l'activité des établissements de monnaie électronique et son exercice ainsi que la surveillance 
prudentielle de ces établissements 2009/110/CE 30.04.2011 Tous, sauf 5  
Organismes de placement collectif en valeurs mobilières  (OPCVM) (refonte) 2009/65/CE 30.06.2011 Tous, sauf 8  
Obligations en matière de rapports et de docu mentation en cas de fusions ou de scissions 
(modifications) 2009/109/CE 30.06.2011 Tous 
Directive modifiant la législation sur les services financ iers afin de garantir le fonctionnement efficace du 
système européen de surveillance financière (ESFS) (directive Omnibus I) 2010/78/UE 31.12.2011 Tous, sauf 22 
Directive sur les prospectus  2010/73/UE 01.07.2012 Tous, sauf 25 
Révision de la directive sur les conglomérats financiers  2011/89/UE 10.06.2013 - 
Accès aux activités de l'assurance et de la réassurance et leur exercice (solvabilité II)  2009/138/CE 30.06.2013 - 
Directive sur les gestionnaires de fonds d'investissement alternatifs (AIFMD) 2011/61/CE 22.07.2013 - 
Source: Renseignements communiqué s par la Commissi on européenne. 
   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 232 - Tableau A4. 6 Emploi dans les services  d'eau et d'assainissement, 2010-2011 
 Collecte et traitement des eaux, distribution d'eau Réseau d'assainissement, gestion des déch ets et activités de remise en état  
2010 2011 2010 2011 
Effectifs (en 
milliers de 
personnes) % de l'emploi 
total Effectifs (en 
milliers de 
personnes) % de l'emploi 
total Effectifs (en 
milliers de 
personnes) % de l'emploi 
total Effectifs (en 
milliers de 
personnes) % de l'emploi 
total 
Allemagne  37,0 0,09 .. .. 196,0 0,48 .. .. 
Autriche 2,5 0,06 2,6 0,06 18,3 0,45 18,1 0,44 
Belgique 7,8 0,17 8,0 0,18 17,8 0,40 17,8 0,39 
Bulgarie .. .. .. .. ..  .. .. 
Chypre 0,4 0,10 0,4 0,10 2,1 0,54 2,1 0,53 
Danemark 3,0 0,11 .. .. 10,0 0,35 .. .. 
Espagne .. .. .. .. .. .. .. .. 
Estonie 1,3 0,24 1,9 0,32 1,0 0,18 1,9 0,32 
Finlande 2,8 0,11 2,7 0,11 10,1 0,41 10,3 0,41 
France 26,1 0,10 .. .. 116,3 0,43 .. .. 
Grèce 8,8 0,19 7,1 0,16 22,2 0,47 20,8 0,47 
Hongrie 26,8 0,66 25,8 0,63 24,4 0,60 22,9 0,56 
Irlande 2,0 0,11 2,8 0,15 9,9 0,54 8,8 0,49 
Italie 36,7 0,15 .. .. 152,0 0,62 .. .. 
Lettonie 2,0 0,21 1,8 0,21 6,9 0,74 5,4 0,63 
Lituanie 5,6 0,42 6,3 0,46 5,6 0,42 6,8 0,50 
Luxembourg 0,5 0,14 0,5 0,14 2,1 0,58 2,2 0,59 
Malte 0,8 0,49 0,8 0,48 0,7 0,43 0,7 0,42 
Pays-Bas 6,3 0,07 6,2 0,07 31,8 0,37 31,5 0,36 
Pologne .. .. .. .. .. .. .. .. 
Portugal 13,7 0,28 .. .. 27,9 0,57 .. .. 
République tchèque 18,1 0,36 18,2 0,36 37,1 0,73 37,5 0,74 
Roumanie 38,4 0,42 .. .. 71,9 0,79 .. .. 
Royaume-Uni .. .. .. .. .. .. .. .. 
Slovaquie 10,9 0,50 10,8 0,49 11,9 0,55 12,1 0,55 
Slovénie 4,2 0,44 4,0 0,42 5,3 0,55 5,6 0,59 
Suède .. .. .. .. .. .. .. .. 
Total  255,7 0,11 99,9 .. 781,3 0,35 204,5 .. 
.. Non disponible. 
Source: Renseignements communiqué s par la Commissi on européenne. 
   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 233 - Tableau A4. 7 Modalités de la participation du secteur privé à la gestion des services d'ea u dans certains États membres 
État membre Participation du secteur privé  État membre Participation du secteur privé  
Autriche  Aucune Grèce Construction-exploitation-transfert (CET) 
Coentreprises 
Belgique 
- Bruxelles 
- Flandres 
- Wallonie  
Construction-propriété-exploitation-transfert (CPET) 
Services de distribution d'eau pour l'industrie 
Aucune Hongrie Contrat de gestion et bail (typique dans les systèmes de petite taille) 
Participation à l'entreprise exploi tante et au bail, et entreprise 
propriétaire du système 
Concession totale 
Chypre CPET (par exemple usine de dessalement) Irlande Conception-construction 
Conception-construction-exploitation (CCE) CCFE  
Estonie Vente des actions des entreprises municipales de 
distribution d'eau 
Contrats d'exploitation  Luxembourg Des entrepreneurs privés exploite nt des parkings des centrales 
électriques, et des installations de revalorisation des déchets en 
énergie appartenant à l'État. 
Des transporteurs privés exploite nt des voies de communication 
publiques.  
Finlande Conception-construction-financement-exploitation 
(CCFE)a Pays-Bas  Concession (conception-financement-construction-entretien 
(CFCE)/CCFE/CET) Développement conjoint 
France  Concession 
Affermage 
Affermage à îlots 
Régie intéressée (dans certains cas) 
Gérance (dans certains cas) Espagne Entreprise d'économie mixte 
Concessionsb 
Allemagne " Betreibe modell " 
"Betribsführungsmodell " 
Concession "Kooperationsmodell " Royaume-Uni 
- Angleterre et Pays de Galles - Irlande du Nord et Écosse  
Privatisation Projets liés à l'eau et au traitement des eaux usées 
a Ces systèmes ne sont cependant pas beaucoup utilisés po ur les services d'eau et de traitement des eaux usées. 
b Il existe deux autres types de contrats: " gestión interesada " et "concierto " (Décret royal n° 2/2000). En outre, il existe encore différents types de contrats de bail entre 
entreprises privées et autorités locales. 
Source: Eureau (2004), Contribution to the Green Paper on Public-P rivate Partnership and Community Law on Pu blic Contracts and Co ncessions – COM(2004)  327. Adresse 
consultée: http://eureau.org/sites/eureau.o rg/files/documents/2004.07.30-eureau _answer_green_paper_on_ppp_final.pdf . 
 
  WT/TPR/S/284 • Union européenne 
 
- 234 - 
 
  Tableau A4. 8 Règles des directives sur les marchés publics applicables aux contrats et 
concessions publics 
 Contrats publics  Concessions de travaux Concessions de 
services dans 
les secteurs 
classiques et les 
services publics  Secteurs 
"classiques" "Services 
publics" Secteurs 
"classiques"  "Services 
publics" 
Publication au Journal  
officiel de l'UE   X X X   
Délai minimum de dépôt X X X   
Règles relatives aux 
services additionnels  X X X   
Règles relatives à la 
sous-traitance   X   
Recours  X X X   
Règles relatives aux 
critères de sélection X X    
Dispositions relatives aux 
spécifications techniques X X    
Règles relatives aux 
critères d'attribution X X    
Publication des avis 
d'attribution des contrats X X    
Règles relatives au choix 
des procédures  X X    
Source: Document de la Commission européenne SEC(2011) 1588 final, 20 décembre 2011. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/public procurement/docs/concessions/SEC2011_1588_en.pdf . 
   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 235 - Tableau A4. 9 Résumé des régimes commerciaux  appliqués aux services environnementaux 
Secteurs  Engagements  – AGCSa  Engagements  – ALE  Autres accords  Régime appliqué (régime au niveau 
de l'UE et intra-UE seulement) 
Services de captage, de 
purification et de distribution d'eau par canalisations, à l'exception de la vapeur et de l'eau chaude Aucun engagement
b UE-CARIFORUM, UE-Corée: aucun engagement 
UE-Chili:  
Accès aux marchés: 1) Non consolidé* 2) Néant, sauf BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SI, SK: non consolidé 3) Néant, sauf AT, BG, DE, UK, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, SI, SK: non consolidé Traitement national: 1) Non consolidé* 2) Néant, sauf BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SI, 
SK: non consolidé 
3) Néant, sauf AT, BG, DE, UK, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SI, SK: non consolidé  - Directive 2004/18/CE relative à la 
coordination des procédures de passation des marchés publics de travaux, de fournitu res et de services 
(adresse consultée: " hhttp://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.d
o?uri=CELEX:32004L0018:en:NOT ") 
Directive 2004/17/CE portant 
coordination des procédures de passation des marchés dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des 
transports et des services postaux 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.d
o?uri=OJ:L:2004:134:0001:0113:en:P
DF")  
6.A Services 
d'assainissement 
(CPC 9401)c (terminologie 
du document 
MTN.GNS/W/120); ou 
services de traitement des 
eaux usées (CPC 9401) 
(terminologie de l'UE) Champ d'application: tous les 
États membres, sauf 
EE: 9401; EE: 9401 assurés 
par des entreprises privées 
1) Tous les États membres: 
non consolidé, sauf EE, LV, 
LT: néant 
2) 3) Tous les États 
membres: néant, sauf CY, FI, 
HU, MT, PL, RO: non 
consolidé UE-CARIFORUM:  
1) Non consolidé, sauf pour les services de consultation 
2) 3) Néant 
UE-Chili:  (Champ d'application: tous les États membres, 
sauf BG: CPC 9401, partie de la CPC 18000. BG: 
CPC 9401) 
1) Tous les États membres, sauf EE, LT, LV: non consolidé; 
EE, LT, LV: néant* 
2) 3) HU, RO: non consolidé 
UE-Corée: 
1) Non consolidé, sauf pour les services de consultation 
2) Néant 
3) Néant  - Directive 2004/18/CE relative à la 
coordination des procédures de 
passation des marchés publics de 
travaux, de fournitu res et de services 
("http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.d
o?uri=CELEX:32004L0018:en:NOT ") 
Directive 2004/17/CE portant 
coordination des procédures de 
passation des marchés dans les 
secteurs de l'eau, de l'énergie, des 
transports et des services postaux 
(adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.d
o?uri=OJ:L:2004:134:0001:0113:en:P
DF")    
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 236 - Secteurs  Engagements  – AGCSa  Engagements  – ALE  Autres accords  Régime appliqué (régime au niveau 
de l'UE et intra-UE seulement) 
6.B Services d'enlèvement 
des déchets (CPC 9402) (terminologie du document 
MTN.GNS/W/120); ou B. Gestion des déchets solides/dangereux, à l'exclusion du transport transfrontalier de déchets dangereux a) Services d'enlèvement 
des ordures (CPC 9402) (terminologie de l'UE)  Champ d'application: tous les 
États membres, sauf EE: 9402; EE: 9402 assurés par des entreprises privées 1) Tous les États membres: non consolidé, sauf EE, HU: néant 2) 3) Tous les États membres: néant, sauf CY, MT, PL, RO: non consolidé UE-CARIFORUM:  
1) Non consolidé, sauf pour les services de consultation 2) 3) Néant UE-Chili: accès aux marchés + tr aitement national: 
1) Tous les États membres, sauf EE, HU: non consolidé; EE, HU: néant 2) 3) RO: non consolidé UE-Corée:  
1) Non consolidé, sauf pour les services de consultation 2) 3) Néant - Directive 2004/18/CE relative à la 
coordination des procédures de passation des marchés publics de travaux, de fournitu res et de services 
("http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.d
o?uri=CELEX:32004L0018:en:NOT ")  
6.C Services de  voirie et 
services analogues 
(CPC 9403) (terminologie 
du document 
MTN.GNS/W/120); ou 
Gestion des déchets 
solides/dangereux, à 
l'exclusion du transport 
transfrontalier de déchets 
dangereux 
b) Services de voirie et 
services analogues 
(CPC 9403) (terminologie 
de l'UE)  1) Tous les États membres: 
non consolidé, sauf EE, HU, 
LT: néant 
2) 3) Tous les États 
membres: néant, sauf CY, 
MT, PL, FI, RO: non consolidé  UE-CARIFORUM:  
1) Non consolidé, sauf pour les services de consultation 
2) 3) Néant 
UE-Chili:  
Accès aux marchés + traitement national: 
1) Tous les États membres, sauf EE, HU: non consolidé; 
EE, HU: néant 
2) 3) RO: non consolidé 
UE-Corée: 
1) Non consolidé, sauf pour les services de consultation 
2) 3) Néant - 1) 2) 3) Néant grâce à la liberté 
d'établissement et à la liberté de 
prestation de services instituées par le 
Traité sur l'UE  
6.D Autres services 
environnementaux      
6.D.a Services de 
purification des gaz brûlés 
(CPC 9404) (terminologie 
du document 
MTN.GNS/W/120); ou 
Protection de l'air ambiant 
et du climat (CPC 9404) 
(terminologie de l'UE) Champ d'application: tous les 
États membres, sauf BG, PL: 
CPC 9404; BG: services de 
surveillance des gaz brûlés 
(partie de la CPC 9404); PL: 
partie de la CPC 9404 
1) Tous les États membres: 
non consolidé, sauf EE, FI, 
LT, PL, RO: néant UE-CARIFORUM:  
1) Non consolidé, sauf pour les services de consultation 
2) 3) Néant 
UE-Chili: Champ d'application: to us les États membres, 
sauf BG: CPC 9404; BG: services de surveillance des gaz 
brûlés (partie de la CPC 9404)  
Accès aux marchés et traitement national: 
1) Tous les États membres, sauf EE, LT, PL, RO: non 
consolidé; EE, LT, PL, RO: néant - 1) 2) 3) Néant grâce à la liberté 
d'établissement et à la liberté de 
prestation de services instituées par le 
Traité sur l'UE   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 237 - Secteurs  Engagements  – AGCSa  Engagements  – ALE  Autres accords  Régime appliqué (régime au niveau 
de l'UE et intra-UE seulement) 
 2) 3) Tous les États 
membres: néant, sauf CY, 
CZ, HU, MT, SK, SI: non 
consolidé et SE: monopole 
d'État des services de 
contrôle des gaz 
d'échappement des 
automobiles et des véhicules 
commerciaux. Ces services 
doivent être offerts sans but 
lucratif; 3) seulement) 2) Néant 
Accès aux marchés: 
3) SE: monopole d'État des services de contrôle des gaz 
d'échappement des automobiles et des véhicules 
commerciaux. Ces services do ivent être offerts sans but 
lucratif 
Traitement national: 
3) Néant 
UE-Corée:  
1) Non consolidé, sauf pour les services de consultation 
2) 3) Néant   
6.D.b Lutte contre le bruit 
(CPC 9405) (terminologie du document MTN.GNS/W/120); ou lutte contre le bruit et les vibrations (CPC 9405) 
(terminologie de l'UE)  Champ d'application: tous les 
États membres, sauf BG, PL: CPC 9405; BG: services de surveillance du bruit (partie de la CPC 9405); PL: partie de la CPC 9405 
 
1) Tous les États membres: non consolidé, sauf EE, FI, LT, PL, RO: néant 2) 3) Tous les États membres: non consolidé, sauf AT, BG, EE, FI, LV, LT, PL, SE, RO: néant  UE-CARIFORUM:  
1) Non consolidé, sauf pour les services de consultation 2) 3) Néant UE-Chili: Champ d'application: to us les États membres, 
sauf BG: CPC 9405. BG: services de surveillance du bruit (partie de la CPC 9405) 
Accès aux marchés et traitement national: 
1) Tous les États membres, sauf EE, LT, PL, RO: non consolidé; EE, LT, PL, RO: néant 2) 3) Néant, sauf CY, CZ, HU, SK, SI, UK: non consolidé UE-Corée:  
1) Non consolidé, sauf pour les services de consultation 2) 3) Néant - 1) 2) 3) Néant grâce à la liberté 
d'établissement et à la liberté de prestation de services instituées par le Traité sur l'UE  
6.D.c Services de 
protection de la nature et 
des paysages (CPC 9406) 
(terminologie du document 
MTN.GNS/W/120); ou 
Protection de la biodiversité 
et des paysages 
a) Services de protection 
de la nature et des 
paysages (partie de la 
CPC 9406); et remise en 
état et nettoyage du sol et 
de l'eau 
a) Traitement , remise en 
état des sols et des eaux 
contaminés/pollués (partie 
de la CPC 94060) 
(terminologie de l'UE) Champ d'application: services 
(tous les États membres, 
sauf BG, LT: CPC 9406; BG: 
services de protection de la 
nature (partie de la 
CPC 9406); LT: CPC 9406 
autres que ceux destinés aux 
parcs nationaux) 
 
1) Tous les États membres: 
non consolidé, sauf EE, FI, 
RO: néant 
2) 3) Tous les États 
membres: néant, sauf CY, 
CZ, HU, MT, PL, SK: non 
consolidé UE-CARIFORUM:  
1) Non consolidé, sauf pour les services de consultation 
2) 3) Néant 
UE-Chili: Champ d'application: BG: non consolidé pour la 
protection de la biodiversité et  des paysages et les services 
de protection de la nature (CPC 9406) 
Accès aux marchés + traitement national: 
1) Tous les États membres, sauf EE, RO: non consolidé; 
EE, RO: néant 
2) 3) BG, HU: non consolidé 
UE-Corée:  
1) Non consolidé, sauf pour les services de consultation 
2) 3) Néant - 1) 2) 3) Néant grâce à la liberté 
d'établissement et à la liberté de 
prestation de services instituées par le 
Traité sur l'UE    
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 238 - Secteurs  Engagements  – AGCSa  Engagements  – ALE  Autres accords  Régime appliqué (régime au niveau 
de l'UE et intra-UE seulement) 
6.D.d Autres services de 
protection de l'environnement (CPC 9409) (terminologie du document MTN.GNS/W/120); ou Autres services environnementaux et services auxiliaires (CPC 9409) (terminologie de l'UE)  Champ d'application: tous les 
États membres, sauf PL: CPC 9409; PL: surveillance de l'environnem ent. Services 
de conseil et d'expertise concernant la protection de l'environnement 1) Tous les États membres: non consolidé, sauf EE, FI, PL, RO: néant 2) 3) Tous les États membres: néant, sauf BG, CY, CZ, HU, MT, SK, SI: non consolidé  CE-CARIFORUM:  
1) Non consolidé, sauf pour les services de consultation 2) 3) Néant UE-Chili: portée: partie de la CPC 94090  
Accès aux marchés + traitement national:  
1) Tous les États membres, sauf EE, PL, RO: non consolidé; EE, PL, RO: néant 2) 3) BG, HU: non consolidé UE-Corée:  
1) Non consolidé, sauf pour les services de consultation 2) 3) Néant  - 1) 2) 3) Néant grâce à la liberté 
d'établissement et à la liberté de prestation de services instituées par le Traité sur l'UE  
a La description des engagements est tirée du document S/C/W/273, Projet de liste codifiée de l'UE, du 9 octobre 2006, qui n'es t pas encore en vigueur. Il s'agit du seul 
document où les engagements sont présentés pour l'UE-27. 
b La question de l'application de l'AGCS au x services de captage, de purification et  de distribution d'eau par canalisations es t contestée par des Me mbres de l'OMC. Ces 
services ne renvoient pas, à prop rement parler, à une position de la CPC à l'exce ption, dans une certaine mesure, de la CPC 180 00. 
c En ce qui concerne l'Accord UE-Chili, l'engagement de l'UE en matière de services de traitement  des eaux usées renvoie à la C PC 9401 (services d'assainissement) et à 
une partie de la CPC 18000. 
Note: CPC est l'abréviation de la Classification centrale provisoi re de produits de l'ONU. Les re strictions concernant le trait ement national ne sont indiquées que dans la mesure 
où elles diffèrent des restrictions à l'accès aux marchés ou s'il s'agit de restrictions spécifiques. Les engagements pris à l' égard du mode 4 dans le cadre de l'AGCS ne 
figurent pas dans le tableau, car ils ne peuvent pas être compar és directement avec les engagement s pris au titre du mode 4 dan s le cadre des ALE du fait qu'ils 
renvoient à des engagements horizontaux diffé rents. Les indications peuvent avoir été résumées mais leur contenu a été préservé . "Non consolidé*" signifie que la 
consolidation est techniquement irréalisable. Une rubrique de la Classification suivie d'un astérisque (par exemple CPC 51310*)  signifie une "partie de" cette rubrique, 
sauf indication contraire explicite. La nome nclature utilisée dans la première colonn e du tableau est tirée du document de l'OM C MTN.GNS/W/120. L'Espace économique 
européen (EEE) et les accords conclus entre l'UE et l'Albanie, la  Croatie, l'ex-République yougoslave de Macédoine et le Montén égro n'ont pas été intégrés dans ce 
tableau comparatif du fait qu'ils n'ont pas la même nature (intégration poussée au-delà des préoccupations commerciales) ni la même structure (accor ds fondés sur le 
rapprochement des législ ations et dépourvus de liste d'engagements). 
 Services environnementaux au titre de l'AGCS: BG: les engagement s ne s'appliquent pas aux services liés à la collecte, au tran sport, à l'entreposage, à l'utilisation 
secondaire, au recyclage, à la régénération , à l'utilisation dans la production d'énergie et de matériaux, ainsi qu'à l'élimina tion des ordures, su bstances et déchets 
dangereux. BG: les engagements ne concernent pas les services de protection de l'environnement fo urnis dans l'exercice du pouvo ir gouvernemental. BG: sont 
concernés les services réglementaires, admini stratifs et de contrôle fournis par des instances gouvernementales et municipales ayant trait aux questions de 
l'environnement. SE: l'offre ne s'applique pas aux travaux publics lorsqu'ils appartie nnent aux municipalité s, à l'État ou aux administrations fédérales et sont exploités 
par elles ou bien donnés en sous-t raitance par ces administrations. 
 UE-Chili: BG: les engagements ne concernent pas les services de protection de l'environnement fo urnis dans l'exercice du pouvo ir gouvernemental (3). SE: l'offre ne 
s'applique pas aux travaux publics lorsqu'ils  appartiennent aux municipalités, à l'État  ou aux administrati ons fédérales et son t exploités par elles ou bien donnés en 
sous-traitance par ces administrations. 
Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base des rens eignements fournis par la  Commission européenne. 
   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 239 - Tableau A4. 10 Résumé des régimes commercia ux des services de transport aérien  
Secteurs Engagements – AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements – ALE  Exemptions NPF – ALE  
Entretien et 
réparation des aéronefs 1) Tous les États membres: non 
consolidé, sauf AT, EE, LV, HU, PL: néant 2) Tous les États membres: néant, sauf CY et MT: non consolidé 3) Tous les États membres: néant, sauf CY, MT: non consolidé; CZ: le siège de la société doit se trouver en République tchèque; SK: le siège de la société doit se trouver en République slovaque; RO: autorisation de l'autorité aéronautique roumaine 
requise   UE-CARIFORUM, UE-Corée: 
1) BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, FI, FR, EL, IE, IT, LT, LU, MT, NL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: non consolidé; tous les autres États membres: néant 2) Néant 3) Néant UE-Chili: 1) Tous les États membres, sauf EE, HU, LV, PL: non consolidé; EE, HU, LV, PL: néant 2) Tous les États membres: néant 
3) Tous les États membres, sauf CZ, 
SK, RO: néant; CZ, SK: le siège de la société doit se trouver dans un pays; RO: autorisation de l'autorité aéronautique roumaine requise  UE-Corée:  
Description: droit d'adopter ou de 
maintenir toute mesure qui accorde un traitement différentiel à des pays au titre d'accords internationaux en vigueur ou signés après la date d'entrée en vigueur du présent accord  Pays auxquels la mesure s'applique: 
tous les pays Durée: indéterminée 
Justification: nécessaire pour protéger 
les accords internationaux existants et 
futurs  
Vente et 
commercialisation 
de services de 
transport aérien Accès aux marchés: 
1) Tous les États membres, sauf CY, 
CZ, HU, LV, LT, MT, PL, SK: néant; 
CY, CZ, HU, LV, LT, MT, PL, SK: non 
consolidé 
2) Tous les États membres, sauf CY, 
HU, LV, LT, MT, PL: néant; CY, HU, LV, 
LT, MT, PL: non consolidé 
3) Tous les États membres, sauf CY, 
CZ, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK: 
néant; CY, CZ, HU, LV, LT, MT, PL, 
RO, SK: non consolidé 
Traitement national:  
1) Tous les États membres: pour la 
distribution par SI R de services de 
transport aérien assurés par un 
transporteur exploitant du SIR: non 
consolidé, sauf CY, CZ, HU, LV, LT, 
MT, PL, SK: non consolidé; BG, RO: 
néant 
2) Tous les États membres: néant, 
sauf CY, HU, LV, LT, MT, PL: non 
consolidé Tous les États membres: 
Description: disposition de l'article 7 
du Règlement (CE) n° 2299/89, 
modifié par le Règlement (CE) 
n° 3089/93, selon laquelle les 
obligations des vendeurs de SIR ou 
celles des transporteurs, exploitants 
ou participants d'un SIR ne sont pas 
applicables si un tr aitement équivalant 
à celui appliqué conformément à ce 
règlement n'est pas consenti dans le 
pays d'origine du transporteur 
exploitant ou du vendeur.  
Pays auxquels la mesure s'applique: 
tous les pays où se trouve un vendeur 
de SIR ou un transporteur aérien 
exploitant d'un SIR. Durée: 
indéterminée. Justification: la 
nécessité de l'exemption tient à 
l'insuffisance de règles 
multilatéralement agréées 
d'exploitation des SIR. UE-CARIFORUM: 
1) 2) 3) Tous les États membres: la 
CE a établi des obligations spécifiques 
pour les pres tataires de services qui 
exploitent des systèmes informatisés 
de réservation appartenant à des 
transporteurs aériens ou contrôlés par 
ces derniers + BG (3 seulement): non 
consolidé pour les succursales directes 
(la constitution en société est requise)  
UE-Corée:  
1) 2) 3) Tous les États membres: 
lorsque des transporteurs aériens de 
l'UE ne se voient pas accorder de 
traitement équivalant à celui fourni 
dans l'UE par des prestataires de 
services SRI en Corée ou lorsque des 
prestataires de services SRI de l'UE ne 
se voient pas accorder de traitement 
équivalant à celui fourni dans l'UE par 
des transporteurs aériens en Corée, 
des mesures peuvent être prises pour 
accorder un traitement équivalent,  UE-Corée: 
Tous les États membres: 
Description: disposition de l'article 7 
du Règlement (CE) n° 2299/89, 
modifié par le Règlement (CE) 
n° 3089/93, selon laquelle les 
obligations des vendeurs de SIR ou 
celles des transporteurs, exploitants 
ou participants d'un SIR ne sont pas 
applicables si un tr aitement équivalant 
à celui appliqué conformément à ce 
règlement n'est pas consenti dans le 
pays d'origine du transporteur 
exploitant ou du vendeur. Pays 
auxquels la mesure s'applique: tous 
les pays où se trouve un vendeur de 
SIR ou un transporteur aérien 
exploitant d'un SIR. Durée: 
indéterminée. Justification: la 
nécessité de l'exemption tient à 
l'insuffisance de règles 
multilatéralement agréées 
d'exploitation des SIR.    
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 240 - Secteurs Engagements – AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements – ALE  Exemptions NPF – ALE  
 3) Tous les États membres: pour la 
distribution par SI R de services de 
transport aérien assurés par un 
transporteur exploitant du SIR: non 
consolidé, sauf CY, CZ, HU, LV, LT, 
MT, PL, SK: non consolidé; BG: néant BG: 
Champ d'application: vente et 
commercialisation des services de 
transport aérien, notamment SIR. 
Description: les obligations concernant 
les services de transport ne 
s'appliquent pas si les prestataires 
bulgares de services similaires ne 
bénéficient pas d'un traitement 
équivalent dans le pays d'origine du 
prestataire de services étranger. Pays 
auxquels la mesure s'applique: tous 
les pays. Durée: indéterminée. 
Justification: cette mesure vise à 
garantir aux prestataires bulgares de 
services de ce type l'égalité d'accès 
aux marchés d'autres pays. 
LV, LT, PL: 
Description: accès préférentiel aux 
marchés résultant d'accords bilatéraux 
sur le transport aérien  
Pays auxquels la mesure s'applique: 
tous les pays. Durée: indéterminée. 
Justification: dispositions réciproques 
concernant la fourniture de services de 
transport aérien résultant d'accords 
bilatéraux sur le transport aérien 
RO: 
Description: le droit de vendre ou de 
commercialiser des services de 
transport aérien est accordé à titre de 
réciprocité. Pays auxquels la mesure 
s'applique: tous les pays. Durée: 
indéterminée. Justification: 
l'exemption est motivée par 
l'obligation de  réciprocité.  respectivement, aux transporteurs 
aériens de Corée par les prestataires 
de services SRI dans l'UE ou aux 
prestataires de services SRI de Corée 
par les transporteurs aériens dans 
l'UE; BG (3 seulement): non consolidé 
pour les succursales directes (la 
constitution en société est requise) 
UE-Chili: 
Accès aux marchés: 
1) 2) Néant 
3) Tous les États membres, sauf RO: 
néant; RO: non consolidé 
Traitement national: 
1) Tous les États membres, sauf BG, 
RO: pour la distribution par SIR de 
services de transport aérien assurés 
par un transporteur exploitant du SIR: 
non consolidé: BG, RO: néant 
2) Néant 
3) Tous les États membres, sauf BG et 
RO: pour la distribution par SIR de 
services de transport aérien assurés 
par un transporteur exploitant du SIR: 
non consolidé; BG: néant; RO: non 
consolidé    
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 241 - Secteurs Engagements – AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements – ALE  Exemptions NPF – ALE  
Systèmes 
informatisés de 
réservation (SIR)a Accès aux marchés: 
1) Tous les États membres, sauf CY, 
CZ, EE, LV, LT, MT, PL, SK: néant; CY, 
CZ, EE, LV, LT, MT, PL, SK: non 
consolidé 
2) Tous les États membres, sauf CY, 
EE, LV, LT, MT, PL: néant; CY, EE, LV, 
LT, MT, PL: non consolidé 
3) Tous les États membres, sauf CY, 
CZ, EE, LV, LT, MT, PL, SK: néant; CY, 
CZ, EE, LV, LT, MT, PL, SK: non 
consolidé 
Traitement national: 
1) Tous les États membres: pour les 
obligations des transporteurs 
exploitants ou participants d'un SIR 
contrôlé par un transporteur d'un ou 
plusieurs pays tiers: non consolidé, 
sauf CY, CZ, EE, LV, LT, MT, PL, SK: 
non consolidé; BG, RO: néant 
2) Tous les États membres: néant, 
sauf CY, EE, LV, LT, MT, PL: non 
consolidé 
3) Tous les États membres: pour les 
obligations des transporteurs 
exploitants ou participants d'un SIR 
contrôlé par un transporteur d'un ou 
plusieurs pays tiers: non consolidé, 
sauf CY, CZ, EE, LV, LT, MT, PL, SK: 
non consolidé; BG, RO: néant Tous les États membres:  
Description: disposition de l'article 7 
du Règlement (CE) n° 2299/89, 
modifié par le Règlement (CE) 
n° 3089/93, selon laquelle les 
obligations des vendeurs de SIR ou 
celles des transporteurs, exploitants 
ou participants d'un SIR ne sont pas 
applicables si un tr aitement équivalant 
à celui appliqué conformément à ce 
règlement n'est pas consenti dans le 
pays d'origine du transporteur 
exploitant ou du vendeur. Pays 
auxquels la mesure s'applique: tous 
les pays où se trouve un vendeur de 
SIR ou un transporteur aérien 
exploitant d'un SIR. Durée: 
indéterminée. Justification: la 
nécessité de l'exemption tient à 
l'insuffisance de règles 
multilatéralement agréées 
d'exploitation des SIR. 
BG: 
Champ d'application: vente et 
commercialisation des services de 
transport aérien, notamment SIR. 
Description: les obligations concernant 
les services de transport ne 
s'appliquent pas si les prestataires 
bulgares de services similaires ne 
bénéficient pas d'un traitement 
équivalent dans le pays d'origine du 
fournisseur de services étranger. Pays 
auxquels la mesure s'applique: tous 
les pays. Durée: indéterminée. 
Justification: cette mesure vise à 
garantir aux prestataires bulgares de 
services de ce type l'égalité d'accès 
aux marchés d'autres pays.  UE-CARIFORUM: 
1) 2) 3) Tous les États membres: la 
CE a établi des obligations spécifiques 
pour les pres tataires de services qui 
exploitent des systèmes informatisés 
de réservation appartenant à des 
transporteurs aériens ou contrôlés par 
ces derniers; BG (trois seulement): 
non consolidé pour les succursales 
directes (la constitution en société est 
requise) 
UE-Chili: 
Accès aux marchés 
1) 2) 3) Néant 
Traitement national:  
1) 3) Tous les États membres, sauf BG 
et RO: pour les obligations des 
transporteurs exploitants ou 
participants d'un SIR contrôlé par un 
transporteur d'un ou plusieurs pays 
tiers: non consolidé; BG, RO: néant 
2) Néant 
UE-Corée: 
1) 2) 3) Tous les États membres: 
lorsque des transporteurs aériens de 
l'UE ne se voient pas accorder de 
traitement équivalant à celui fourni 
dans l'UE par des prestataires de 
services SRI en Corée ou lorsque des 
prestataires de services SRI de l'UE ne 
se voient pas accorder de traitement 
équivalant à celui fourni dans l'UE par 
des transporteurs aériens en Corée, 
des mesures peuvent être prises pour 
accorder un traitement équivalent, 
respectivement, aux transporteurs 
aériens de Corée par les prestataires 
de services SRI dans l'UE ou aux 
prestataires de services SRI de Corée 
par les transporteurs aériens dans 
l'UE; BG (trois seulement): non 
consolidé pour les succursales directes 
(la constitution en société est requise).  UE-Corée: 
Tous les États membres: 
Description: disposition de l'article 7 
du Règlement (CE) n° 2299/89, 
modifié par le Règlement (CE) 
n° 3089/93, selon laquelle les 
obligations des vendeurs de SIR ou 
celles des transporteurs, exploitants 
ou participants d'un SIR ne sont pas 
applicables si un tr aitement équivalant 
à celui appliqué conformément à ce 
règlement n'est pas consenti dans le 
pays d'origine du transporteur 
exploitant ou du vendeur. Pays 
auxquels la mesure s'applique: tous 
les pays où se trouve un vendeur de 
SIR ou un transporteur aérien 
exploitant d'un SIR. Durée: 
indéterminée. Justification: la 
nécessité de l'exemption tient à 
l'insuffisance de règles 
multilatéralement agréées 
d'exploitation des SIR.    
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 242 - Secteurs Engagements – AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements – ALE  Exemptions NPF – ALE  
Location 
d'aéronefs avec 
équipage 
(CPC 734) 1) 2) Tous les États membres: non 
consolidé, sauf (MA) PL: néant sauf 
que les aéronefs utilisés par les 
transporteurs aériens communautaires 
doivent être immatriculés dans l'État 
membre qui a habilité le transporteur 
concerné ou ailleurs dans la 
Communauté. Des dérogations 
peuvent être accordées pour les 
contrats de crédit-bail de courte durée 
ou en cas de circonstances 
exceptionnelles et (NT) PL: néant 
3) Tous les États membres: non 
consolidé, sauf (MA) PL: néant si ce 
n'est que pour être immatriculés dans 
ces États membres, les aéronefs 
doivent appartenir soit à des 
personnes physiques qui satisfont à 
des critères précis de  nationalité, soit 
à des personnes morales qui satisfont 
à des exigences particulières 
concernant la propriété du capital et le 
contrôle de la société (y compris la 
nationalité des directeurs); et (NT) PL: 
néant   UE-CARIFORUM: 
1) 2) Tous les États membres: les 
aéronefs utilisés par les transporteurs 
aériens communautaires doivent être 
immatriculés dans l'État membre qui a 
habilité le transporteur concerné ou 
ailleurs dans la Communauté. Des 
dérogations peuvent être accordées 
pour les contrats de crédit-bail de 
courte durée ou en cas de 
circonstances exceptionnelles  
3) Pour être immatriculés dans ces 
États membres, les aéronefs doivent 
appartenir soit à des personnes 
physiques qui satisfont à des critères 
précis de nationalité, soit à des 
personnes morales qui satisfont à des 
exigences particulières concernant la 
propriété du capital et le contrôle de la 
société (y compris la nationalité des 
directeurs). Des dé rogations peuvent 
être accordées pour les contrats de 
crédit-bail de courte durée ou en cas 
de circonstances exceptionnelles; BG: 
non consolidé pour les succursales 
directes (la constitution en société est 
requise) 
UE-Corée:  
1) 2) Tous les États membres: les 
aéronefs utilisés par un transporteur 
aérien de l'UE doivent être 
immatriculés dans l'État membre de 
l'UE qui a habilité le transporteur 
concerné ou, si cet État membre 
l'autorise, ailleurs dans l'UE. Les 
aéronefs doivent appartenir soit à des 
personnes physiques qui satisfont à 
des critères précis de  nationalité, soit 
à des personnes morales qui satisfont 
à des exigences particulières 
concernant la propriété du capital et le 
contrôle de la société. À titre 
exceptionnel, des appareils aériens 
immatriculés en Corée peuvent être  UE-Corée:  
Description: droit d'adopter ou de 
maintenir toute mesure qui accorde un 
traitement différentiel à des pays au 
titre d'accords internationaux en 
vigueur ou signés après la date 
d'entrée en vigueur du présent accord. 
Pays auxquels la mesure s'applique: 
tous les pays. Durée: indéterminée. 
Justification: nécessaire pour protéger 
les accords internationaux existants et 
futurs    
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 243 - Secteurs Engagements – AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements – ALE  Exemptions NPF – ALE  
   loués par un transporteur aérien 
coréen à un transporteur aérien de 
l'UE dans des circonstances 
spécifiques, pour des besoins 
exceptionnels du transporteur aérien 
de l'UE, pour des besoins de capacité 
saisonniers ou pour des besoins liés à 
des difficultés opérationnelles, qui ne 
peuvent être raisonnablement 
satisfaits par la location d'appareils 
aériens dans l'UE et sous réserve de 
l'obtention de l'approbation, pour une 
durée limitée, de l'État membre de 
l'UE qui a accordé sa licence au 
transporteur aérien de l'UE. 
3) Tous les États membres: les 
aéronefs utilisés par un transporteur 
aérien de l'UE doivent être 
immatriculés dans l'État membre de 
l'UE qui a habilité le transporteur 
concerné ou, si cet État membre 
l'autorise, ailleurs dans l'UE. Pour être 
enregistrés, les aéronefs doivent 
appartenir soit à des personnes 
physiques qui satisfont à des critères 
précis de nationalité, soit à des 
personnes morales qui satisfont à des 
exigences particulières concernant la 
propriété du capital et le contrôle de la 
société. Les aéronefs doivent être 
exploités par un transporteur aérien 
appartenant soit à des personnes 
physiques qui satisfont à des critères 
précis de nationalité, soit à des 
personnes morales qui satisfont à des 
exigences particulières concernant la 
propriété du capital et le contrôle de la 
société.     
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 244 - Secteurs Engagements – AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements – ALE  Exemptions NPF – ALE  
   UE-Chili:  
Accès aux marchés:  
1) 2) Tous les États membres, sauf 
PL: non consolidé; PL: néant, si ce 
n'est que les aéronefs utilisés par les 
transporteurs aériens communautaires 
doivent être immatriculés dans l'État 
membre qui a habilité le transporteur 
concerné ou ailleurs dans la 
Communauté. Des dérogations 
peuvent être accordées pour les 
contrats de crédit-bail de courte durée 
ou en cas de circonstances 
exceptionnelles. 
3) Tous les États membres, sauf PL: 
non consolidé; PL: néant, si ce n'est 
que, pour être immatriculés dans cet 
État membre, les aéronefs doivent 
appartenir soit à des personnes 
physiques qui satisfont à des critères 
précis de nationalité, soit à des 
personnes morales qui satisfont à des 
critères particuliers concernant la 
propriété du capital et le contrôle de la 
société (y compris la nationalité des 
directeurs). 
Traitement national: 
1) 2) 3) Tous les États membres, sauf 
PL: non consolidé; PL: néant     
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 245 - Secteurs Engagements – AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements – ALE  Exemptions NPF – ALE  
Services 
d'assistance en escale (y compris services de traiteurs) Aucun engagement  UE-CARIFORUM: 
1) 2) Tous les États membres: non consolidé, à l'exception des services de traiteurs 3) Tous les États membres: les catégories d'activité dépendent de la taille de l'aéroport. Le nombre de prestataires de services dans chaque aéroport peut être li mité en raison de 
contraintes d'espace et être limité à deux prestataires au minimum pour d'autres raisons; BG: non consolidé pour les succursales directes (la constitution en société est requise) UE-Corée:  
1) Tous les États membres: non consolidé, à l'exception des services de traiteurs 
2) Tous les États membres: néant, 
sauf BG, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SI: non consolidé 3) Tous les États membres: non consolidé, sauf pour le traitement national. Les catégories d'activité dépendent de la taille de l'aéroport. Le nombre de prestataires de services dans chaque aéroport  peut être limité 
en raison de contra intes d'espace et 
être limité à deux prestataires au minimum pour d'autres raisons; BG: non consolidé pour les succursales directes (la constitution en société est requise) UE-Chili: aucun engagement  UE-Corée:  
Description: droit d'adopter ou de 
maintenir toute mesure qui accorde un traitement différentiel à des pays au titre d'accords internationaux en vigueur ou signés après la date d'entrée en vigueur du présent accord. Pays auxquels la mesure s'applique: 
tous les pays Durée: indéterminée 
Justification: nécessaire pour protéger 
les accords internationaux existants et futurs    
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 246 - Secteurs Engagements – AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements – ALE  Exemptions NPF – ALE  
Services 
d'entreposage 
pour le transport 
aérien (partie de 
la CPC 742) 1) Tous les États membres: non 
consolidé, sauf EE, HU, LV: néant 
2) 3) Tous les État s membres: néant, 
sauf BG, CY, CZ, MT, PL, RO, SE, SK: 
non consolidé   UE-CARIFORUM, UE-Corée:  
1) 2) Tous les Ét ats membres: néant 
3) Tous les États membres: néant, 
sauf BG: non consolidé pour les 
succursales directes (la constitution en 
société est requise) et PL: pour les 
services d'entreposage de 
marchandises congelées ou réfrigérées 
et les services d'entreposage en vrac 
de liquides ou de gaz, les catégories 
d'activité dépendent de la taille de 
l'aéroport. Le nombre de prestataires 
de services dans ch aque aéroport peut 
être limité en raison de contraintes 
d'espace et être limité à deux 
prestataires au minimum pour d'autres 
raisons. 
UE-Chili: 
1) Tous les États membres: non 
consolidé* 
2) 3) Tous les État s membres: néant, 
sauf BG, CY, CZ, MT, LT, PL, RO, SK et 
SE: non consolidé UE-Corée:  
Description: droit d'adopter ou de 
maintenir toute mesure qui accorde un 
traitement différentiel à des pays au 
titre d'accords internationaux en 
vigueur ou signés après la date 
d'entrée en vigueur du présent accord. 
Pays auxquels la mesure s'applique: 
tous les pays. Durée: indéterminée. 
Justification: nécessaire pour protéger 
les accords internationaux existants et 
futurs  
Services 
d'agences de transport de marchandises (partie de la CPC 748) Accès aux marchés: 
1) 2) Tous les État s membres: néant, 
sauf CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: non consolidé; et BG: néant si ce n'est qu'une présence commerciale est requise 3) Tous les États membres: néant, sauf CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: non consolidé; et BG: néant, si ce n'est que les ressortissants étrangers ne peuvent fournir des services que 
par le biais d'une participation dans 
des entreprises bulgares, au sein desquelles ils ne peuvent posséder plus de 49% des parts sociales, et par l'intermédiaire de succursales. Traitement national:  1) Tous les États membres, sauf CY, 
CZ, HU, MT, PL, RO, SE, SI, SK: 
néant; CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK,  UE-CARIFORUM: 
1) 2) Tous les Ét ats membres: néant 
3) Tous les États membres: néant, sauf BG: non consolidé pour les succursales directes (la constitution en société est requise); et SI: seules les personnes morales établies en République de Slovénie (pas de succursales) peuvent fournir des services de dé douanement.  
UE-Corée: 1) 2) Tous les Ét ats membres: néant 
3) Tous les États membres: néant, si ce n'est que les ressortissants étrangers ne peuvent fournir des services que par le biais d'une participation dans des entreprises bulgares, au sein desquelles ils ne 
peuvent posséder plus de 49% des 
parts sociales, et par l'intermédiaire de
 UE-Corée: Description: droit d'adopter ou de 
maintenir toute mesure qui accorde un traitement différentiel à des pays au titre d'accords internationaux en vigueur ou signés après la date d'entrée en vigueur du présent accord. Pays auxquels la mesure s'applique: 
tous les pays. Durée: indéterminée. 
Justification: nécessaire pour protéger 
les accords internationaux existants et futurs    
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 247 - Secteurs Engagements – AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements – ALE  Exemptions NPF – ALE  
 SE: non consolidé; SI: néant, si ce 
n'est que seules les personnes morales établies en République de Slovénie peuvent fournir des services de dédouanement. 2) 3) Tous les États membres, sauf CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SE, SI, SK: néant; CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: non consolidé; SI: néant, si ce n'est que seules les personnes morales établies en République de Slovénie peuvent fournir des services de dédouanement.   succursales; et SI: seules les 
personnes morales établies en République de Slovénie (pas de succursales) peuvent fournir des services de dédoua nement, et CY, CZ, 
HU, MT, PL, RO, SK: non consolidé UE-Chili: Accès aux marchés: 1) 2) CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: non consolidé; BG: présence commerciale requise 3) CY, CZ, HU, MT, PL, SK, SE: non consolidé; BG: les ressortissants étrangers ne peuvent fournir des services que par le biais d'une participation dans des entreprises bulgares, au sein desquelles ils ne peuvent posséder plus de 49% des 
parts sociales, et par l'intermédiaire de 
succursales. Traitement national: 1) CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: non consolidé; SI: néant, si ce n'est que seules les personnes morales établies en République de Slovénie peuvent fournir des services de dédouanement. 2) CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: non consolidé 3) CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: non consolidé; SI: néant, si ce n'est que seules les personnes morales établies en République de Slovénie peuvent fournir des services de dédouanement.     
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 248 - Secteurs Engagements – AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements – ALE  Exemptions NPF – ALE  
Services de 
gestion 
aéroportuaire  Aucun engagement  UE-CARIFORUM: 
1) Tous les États membres: non 
consolidé 
2) Tous les États membres: néant 
3) Tous les États membres: néant, 
sauf BG: non consolidé pour les 
succursales directes (la constitution en 
société est requise); et PL: la 
participation étrangère est limitée à 
49%. 
UE-Corée: aucun engagement 
UE-Chili: aucun engagement UE-Corée: 
Description: droit d'adopter ou de 
maintenir toute mesure qui accorde un 
traitement différentiel à des pays au 
titre d'accords internationaux en 
vigueur ou signés après la date 
d'entrée en vigueur du présent accord. 
Pays auxquels la mesure s'applique: 
tous les pays. Durée: indéterminée. 
Justification: nécessaire pour protéger 
les accords internationaux existants et 
futurs  
a HU: le champ d'application se li mite aux services de systèmes informatisés de réservation (tel s que définis au paragraphe 6 c ) de l'Annexe sur les services de transport 
aérien. 
Note: CPC est l'abréviation de la Classification centrale provisoi re de produits de l'ONU. Les re strictions concernant le trait ement national ne sont indiquées que dans la mesure 
où elles diffèrent des restrictions à l'accès aux marchés ou s'il s'agit de restrictions spécifiques. Les engagements pris à l' égard du mode 4 dans le cadre de l'AGCS ne 
figurent pas dans le tableau, car ils ne peuvent pas être compar és directement avec les engagement s pris au titre du mode 4 dan s le cadre des ALE du fait qu'ils 
renvoient à des engagements horizontaux diffé rents. Les indications peuvent avoir été résumées mais leur contenu a été préservé . "Non consolidé*" signifie que la 
consolidation est techniquement irréalisable. Une rubrique de la Classification suivie d'un astérisque (par exemple CPC 51310*)  signifie une "partie de" cette rubrique, 
sauf indication contraire explicite. La nome nclature utilisée dans la première colonn e du tableau est tirée du document de l'OM C MTN.GNS/W/120. L'Espace économique 
européen (EEE) et les accords conclus entre l'UE et l'Albanie, la  Croatie, l'ex-République yougoslave de Macédoine et le Montén égro n'ont pas été intégrés dans ce 
tableau comparatif du fait qu'ils n'ont pas la même nature (intégration poussée au-delà des préoccupations commerciales) ni la même structure (accor ds fondés sur le 
rapprochement des législ ations et dépourvus de liste d'engagements). 
 La description des engagements est tirée du document S/C/W/273, Projet de liste codifiée de l'UE, du 9 octobre 2006, qui n'est  pas encore en vigueur, et la description 
des exemptions NPF est tirée du document TN/S /OEECR1, Projet d'offre de l'Union européen ne et de ses États membres, du 29 juin 2005, pages 494 à 511. Il s'agit des 
seuls documents où les engagements sont présentés de façon globale pour l'UE-27 (engagements) et l'UE-25 (exemptions NPF). 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 249 - Tableau A4. 11 Résumé des régimes commerciaux  des services de transport ferroviaire  
Secteurs  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements –  ALE  Exemptions NPF – ALE  
11.E.a Transports 
de voyageurs CPC 7111 Accès aux marchés: 
1) Tous les États membres: non consolidé 2) Tous les États membres: non consolidé, sauf HU: néant 3) Tous les États membres: non consolidé, sauf HU: les services peuvent être fournis en vertu d'une concession de l'État ou des autorités locales. Traitement national: 1) 2) 3) Tous les États membres, sauf 
HU: non consolidé; HU: néant  CZ, SK:  
Description: mesures qui sont prises 
dans le cadre d'accords existants ou futurs et qui réglem entent les droits 
du trafic et les conditions d'exploitation, ainsi que l'offre de services de transport  sur le territoire 
de la République tchèque et de la République slovaque et entre les pays concernés. Pays auxquels les mesures 
s'appliquent: tous les pays avec 
lesquels des accords sont ou seront en vigueur. Durée: indéterminée. 
Justification: protéger l'intégrité de 
l'infrastructure de transport ferroviaire et l'environnement;  réglementer les 
droits du trafic sur le territoire de la République tchèque et de la République slovaque et entre les pays concernés. BG:  Description: mesures prises 
conformément à des accords existants ou futurs régissant l'accès et/ou les droits de trafic et les conditions d'exercice de cette activité économique sur le territoire de la République de Bulgarie ou entre les pays parties aux accords en question. Pays auxquels les mesures 
s'appliquent: tous les pays avec 
lesquels des accords sont ou seront en vigueur. Durée: indéterminée. 
Justification: protéger l'intégrité de 
l'infrastructure et l'environnement et 
réglementer les droits de trafic sur le territoire de la République de Bulgarie et entre les pays intéressés, compte tenu de la spécificité régionale des services de ce type.  UE-CARIFORUM, UE-Corée:  
1) Tous les États membres: non consolidé 2) Tous les États membres: néant 3) Tous les 
États membres: néant sauf 
BG: non consolidé pour les succursales directes (la constitution en société est requise) UE-Chili: Accès aux marchés: 1) Tous les États membres: non consolidé 
2) Tous les États membres, sauf HU: 
non consolidé; HU néant 3) Tous les États membres, sauf HU: non consolidé; HU: les services peuvent être fournis en vertu d'une concession de l'État ou des autorités locales. Traitement national: 1) 2) 3) Tous les États membres, sauf HU: non consolidé; HU: néant CZ, BG, SK:  
Description: mesures qui sont prises 
dans le cadre d'accords existants ou futurs et qui réglem entent les droits 
du trafic et les conditions d'exploitation, ainsi que l'offre de services de transport  sur le territoire 
de la République de Bulgarie, de la République tchèque et de la République slovaque  et entre les pays 
concernés. Pays auxquels les mesures 
s'appliquent: tous les pays avec 
lesquels des accords sont ou seront en vigueur. Durée: indéterminée. 
Justification: protéger l'intégrité de 
l'infrastructure de transport ferroviaire et l'environnement;  réglementer les 
droits du trafic sur le territoire de la République tchèque et de la République slovaque et entre les pays concernés. PL: Description: exigence de réciprocité en 
ce qui concerne l'o ffre de services de 
transport par les transporteurs des pays concernés pour l'entrée ou la circulation sur leur territoire ou la traversée de leur territoire. Pays 
auxquels la mesure s'applique: tous 
les pays avec lesquels des accords sont ou seront en vigueur. Durée: 
indéterminée. Justification: système 
d'accords réciproques, existants et futurs, de coopération en matière de 
transport (ou de caractère similaire) et 
promotion et protection des investissements étrangers, pour la mise en place, entre autres, de quotas de transport résultant d'un système de permis convenu dans le cadre d'accords bilatéraux.    
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 250 - Secteurs  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements –  ALE  Exemptions NPF – ALE  
11.E.b Transports 
de marchandises 
CPC 7112 Accès aux marchés: 
1) Tous les États membres: non 
consolidé 
2) Tous les États membres: non 
consolidé, sauf HU: néant 
3) Tous les États membres: non 
consolidé, sauf HU: les services 
peuvent être fournis en vertu d'une 
concession de l'État ou des autorités 
locales. 
Traitement national: 
1) 2) 3) Tous les États membres, sauf 
HU: non consolidé; HU néant CZ, BG, SK: 
Description: mesures qui sont prises 
dans le cadre d'accords existants ou 
futurs et qui réglem entent les droits 
du trafic et les conditions 
d'exploitation, ainsi que l'offre de 
services de transport  sur le territoire 
de la République tchèque, de la 
Bulgarie et de la République slovaque  
et entre les pays concernés. Pays 
auxquels les mesures s'appliquent: 
tous les pays avec lesquels des 
accords sont ou seront en vigueur. 
Durée: indéterminée. Justification: 
protéger l'intégrité de l'infrastructure 
de transport ferroviaire et 
l'environnement; réglementer les 
droits du trafic sur le territoire de la 
République tchèque et de la 
République slovaque et entre les pays 
concernés. 
BG: 
Description: mesures prises 
conformément à des accords existants 
ou futurs régissant l'accès et/ou les 
droits de trafic et les conditions 
d'exercice de cette activité 
économique sur le territoire de la 
République de Bulgarie ou entre les 
pays parties aux accords en question. 
Pays auxquels les mesures 
s'appliquent: tous les pays avec 
lesquels des accords sont ou seront en 
vigueur 
Durée: indéterminée. Justification: 
protéger l'intégrité de l'infrastructure 
et l'environnement et réglementation 
des droits de trafic sur le territoire de 
la République de Bulgarie et entre les 
pays intéressés, compte tenu de la 
spécificité régionale des services de ce 
type. UE-CARIFORUM, UE-Corée: 
1) Tous les États membres: non 
consolidé 
2) Tous les États membres: néant 
3) Tous les États membres: néant, 
sauf BG: non consolidé pour les 
succursales directes (la constitution en 
société est requise) 
UE-Chili: 
Accès aux marchés:  
1) Tous les États membres: non 
consolidé 
2) Tous les États membres, sauf HU: 
non consolidé; HU: néant 
3) Tous les États membres, sauf HU: 
non consolidé; HU: les services 
peuvent être fournis en vertu d'une 
concession de l'État ou des autorités 
locales 
Traitement national: 
1) 2) 3) Tous les États membres, sauf 
HU: non consolidé; HU: néant CZ, BG, SK: 
Description: mesures qui sont prises 
dans le cadre d'accords existants ou 
futurs et qui réglem entent les droits 
du trafic et les conditions 
d'exploitation, ainsi que l'offre de 
services de transport  sur le territoire 
de la République de Bulgarie, de la 
République tchèque et de la 
République slovaque  et entre les pays 
concernés. Pays auxquels les mesures 
s'appliquent: tous les pays avec 
lesquels des accords sont ou seront en 
vigueur. Durée: indéterminée. 
Justification: protéger l'intégrité de 
l'infrastructure de transport ferroviaire 
et l'environnement;  réglementer les 
droits du trafic sur le territoire de la 
République tchèque et de la 
République slovaque et entre les pays 
concernés. 
PL: 
Description: exigence de réciprocité en 
ce qui concerne l'o ffre de services de 
transport par les transporteurs des 
pays concernés pour l'entrée ou la 
circulation sur leur territoire ou la 
traversée de leur territoire. Pays 
auxquels la mesure s'applique: tous 
les pays avec lesquels des accords 
sont ou seront en vigueur. Durée: 
indéterminée. Justification: système 
d'accords réciproques, existants et 
futurs, de coopération en matière de 
transport (ou de caractère similaire) et 
promotion et protection des 
investissements étrangers, pour la 
mise en place, entre autres, de quotas 
de transport résultant d'un système de 
permis convenu dans le cadre 
d'accords bilatéraux.    
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 251 - Secteurs  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements –  ALE  Exemptions NPF – ALE  
11.E.c Service de 
poussage et de remorquage CPC 7113 Aucun engagement  UE-CARIFORUM, UE-Corée: 
1) Tous les États membres: non consolidé 2) Tous les États membres: néant 3) Tous les États membres: néant, sauf BG: non consolidé pour les succursales directes (la constitution en société est requise). La participation dans une société bulgare est limitée à 49%. UE–Chili: aucun engagement   
11.E.d 
Maintenance et 
réparation du 
matériel de 
transport 
ferroviaire 
CPC 8868*  1) Tous les États membres: non 
consolidé, sauf EE et HU: néant 
2) Tous les États membres: néant, 
sauf AT, CY, MT, LV, PL, RO: non 
consolidé 
3) Tous les États membres: néant, 
sauf AT, CY, CZ, LV, MT, PL, RO, SK: 
non consolidé; et (MA seulement) SE: 
les opérateurs ont le droit d'établir et 
d'entretenir eux-mêmes leurs 
équipements d'infrastructure de gare, 
sous réserve des contraintes d'espace 
et de capacité.   UE-CARIFORUM, UE-Corée: 
1) Tous les États membres: non 
consolidé, sauf EE, HU: néant 
2) Tous les États membres: néant 
3) Tous les États membres: néant, 
sauf LV: monopole d'État; et SE: un 
examen des besoins économiques est 
de mise lorsqu'un investisseur entend 
établir ses propres équipements 
d'infrastructure de gare. Critères 
principaux: contraintes d'espace et de 
capacité 
UE-Chili: 
1) Tous les États membres, sauf EE, 
HU: non consolidé 
2) Tous les États membres, sauf RO: 
néant; RO: non consolidé 
3) Tous les États membres, sauf RO: 
néant; RO: non consolidé    
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
- 252 - Secteurs  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements –  ALE  Exemptions NPF – ALE  
11.E.f Services 
annexes des transports ferroviaires CPC 743  Aucun engagement  UE-CARIFORUM, UE-Corée: 
1) Tous les États membres: néant 2) Tous les États membres: néant 3) Tous les États membres: néant, sauf BG: non consolidé pour les succursales directes (la constitution en société est requise). La participation dans une société bulgare est limitée à 49%. UE-Chili: aucun engagement  
Note: CPC est l'abréviation de la Classification centrale provisoi re de produits de l'ONU. Les re strictions concernant le trait ement national ne sont indiquées que dans la mesure 
où elles diffèrent des restrictions à l'accès aux marchés ou s'il s'agit de restrictions spécifiques. Les engagements pris à l' égard du mode 4 dans le cadre de l'AGCS ne 
figurent pas dans le tableau, car ils ne peuvent pas être compar és directement avec les engagement s pris au titre du mode 4 dan s le cadre des ALE du fait qu'ils 
renvoient à des engagements horizontaux diffé rents. Les indications peuvent avoir été résumées mais leur contenu a été préservé . "Non consolidé*" signifie que la 
consolidation est techniquement irréalisable. Une rubrique de la Classification suivie d'un astérisque (par exemple CPC 51310*)  signifie une "partie de" cette rubrique, 
sauf indication contraire explicite. La nome nclature utilisée dans la première colonn e du tableau est tirée du document de l'OM C MTN.GNS/W/120. L'Espace économique 
européen (EEE) et les accords conclus entre l'UE et l'Albanie, la  Croatie, l'ex-République yougoslave de Macédoine et le Montén égro n'ont pas été intégrés dans ce 
tableau comparatif du fait qu'ils n'ont pas la même nature (intégration poussée au-delà des préoccupations commerciales) ni la même structure (accor ds fondés sur le 
rapprochement des législ ations et dépourvus de liste d'engagements). 
 La description des engagements est tirée du document S/C/W/273, Projet de liste codifiée de l'UE, du 9 octobre 2006, qui n'est  pas encore en vigueur, et la description 
des exemptions NPF est tirée du document TN/S /OEECR1, Projet d'offre de l'Union européen ne et de ses États membres, du 29 juin 2005, pages 494 à 511. Il s'agit des 
seuls documents où les engagements sont présentés de façon globale pour l'UE-27 (engagements) et l'UE-25 (exemptions NPF). 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne. 
  
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 253 - Tableau A4. 12 Résumé des régimes commerciaux a ppliqués aux services de transport maritime  
Secteursa  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF –  AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
11.A.a Transports 
de voyageurs (CPC 7211) et 11.A.b Transports de marchandises (CPC 7212) Restriction sectorielle: MT, à 
l'exclusion du cabotage 1) 2) 3) Tous les États membres: non consolidé, sauf LV, MT: néant FI:  
Description: mesures réciproques 
existantes ou futures prises par la Finlande, exempt ant les navires 
enregistrés sous pavillon d'un autre pays spécifié de l'interdiction générale de pratiquer le cabo tage en Finlande. 
Pays auxquels les mesures 
s'appliquent: tous les pays. Durée: 
indéterminée. Justification: spécificité 
régionale du cabotage maritime 
SW: 
Description: mesures réciproques 
prises par la Suède sur la base 
d'accords existants ou futurs exemptant les navires enregistrés sous pavillon des pays indiqués dans la colonne 3) de l'interd iction générale de 
pratiquer le cabotage en Suède. Pays 
auxquels les mesures s'appliquent: 
tous les pays avec lesquels des accords bilatéraux ou plurilatéraux sont en vigueur. Du rée: indéterminée. 
Justification: réglementation du 
cabotage sur la base d'accords 
réciproques. BG:  Description: égalité pour le transport 
des cargaisons depuis les ports des parties à l'accord et partage à égalité des recettes du fret. Pays auxquels la 
mesure s'applique: Inde et autres pays 
avec lesquels des accords bilatéraux de répartition des cargaisons ont été 
conclus ou le seront. Durée: 
indéterminée.  UE-CARIFORUM: 
Qualification sectorielle: tous les États membres, à l'exclusion du cabotage 1) 2) Tous les États membres: néant, 
sauf BG, CY, DE, EE, ES, FR, FI, EL, IT, LT, LV, MT, PL, PT, RO, SI et SE: services de collecte par autorisation 3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: non consolidé pour l'établissement d'une société enregistrée aux fins d'exploitation d'un 
navire battant pavi llon national de 
l'État d'établissement; BG: non consolidé pour les succursales directes (la constitution en société est requise); BG, CY, DE, EE, ES, FR, FI, EL, IT, LT, LV, MT, PL, PT, RO, SI, SE: services de collecte par autorisation UE-Corée:  
Qualification sectorielle: tous les États membres, à l'exclusion du cabotage 1) 2) Tous les États membres: néant 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: non consolidé pour l'établissement d'une société enregistrée aux fins d'exploitation d'un navire battant pavi llon national de 
l'État d'établissement UE-Chili:  
Qualification sectorielle: tous les États membres, à l'exclusion du cabotage UE-Corée: 
Tous les États membres: Description: mesures concernant 
l'établissement, les activités et l'exploitation de sociétés de fret, qui vont au-delà de l'engagement pris par la Corée à l'annexe 7-A. Pays auxquels 
les mesures s'appliquent: non spécifié. 
Durée: indéterminée. Justification: 
accords internationaux dans le contexte de relations commerciales globales 
FI: 
Description: mesures réciproques 
existantes ou futures prises par la Finlande, exempt ant les navires 
enregistrés sous pavillon d'un autre pays spécifié de l'interdiction générale de pratiquer le cabo tage en Finlande. 
Pays auxquels les mesures 
s'appliquent: tous les pays. Durée: 
indéterminée. Justification: spécificité 
régionale du cabotage maritime 
SW: Description: mesures réciproques 
prises par la Suède sur la base d'accords existants ou futurs exemptant les navires enregistrés sous pavillon des pays indiqués dans la colonne 3) de l'interd iction générale de 
pratiquer le cabotage en Suède. Pays 
auxquels les mesures s'appliquent: 
tous les pays avec lesquels des accords bilatéraux ou plurilatéraux 
sont en vigueur.   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 254 - Secteursa  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF –  AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
  Justification: accords internationaux 
bilatéraux dans le cadre des relations 
commerciales globales BG:  Description: traitement préférentiel 
des compagnies nationales des pays parties à la Convention des Nations Unies relative à un code de conduite des conférences maritimes. Pays 
auxquels la mesure s'applique: parties 
à la Convention des Nations Unies relative à un code de conduite des conférences maritimes. Durée: 
indéterminée. Justification: accord 
international  Accès aux marchés: 
1) a) services de ligne: néant, sauf 
BG, RO: non consolidé b) transport en vrac, tramp et autres transports maritimes internationaux, y compris le transport de voyageurs: néant, sauf BG, RO: non consolidé 2) BG, RO: non consolidé 3) a) établissement d'une société enregistrée aux fins d'exploitation d'un navire battant pavi llon national de 
l'État d'établissement: non consolidé pour tous les États membres, sauf LV, MT: néant b) autres formes de présence commerciale pour la fourniture de services de transport maritime international (selon la définition 
donnée ci-après dans les définitions 
concernant le transport maritime): néant, sauf BG, RO: non consolidé Traitement national: 1) a) trafic de lign e: néant, sauf cas 
exceptionnel où un État membre devrait appliquer l'article 2, paragraphe 2, du Règlement (CE) n° 954/79 pour tous les États membres sauf: BG, RO: non consolidé
 
b) BG, RO: non consolidé 2) BG, RO: non consolidé 3) a) tous les États membres: non consolidé, sauf LV, MT: néant b) BG, RO: non consolidé  Durée: indéterminée. Justification: 
réglementation du cabotage sur la 
base d'accords réciproques  
11.A.c Location 
de navires avec 
équipage 
CPC 7213 Tous les États membres, sauf FI, LT: 
CPC 7213 et 7223; FI: seulement 
CPC 7213; LT: seulement CPC 7223 
1) Tous les États membres, sauf AT, 
BG, CY, CZ, DE, EE, FR, HU, LT, LV, 
MT, PL, RO, SE, SI, SK: néant; DE: 
Description: l'affrète ment de navires 
étrangers par des consommateurs 
résidant en Allemagne peut être 
assujetti à une condition de 
réciprocité. Pays auxquels la mesure  UE-CARIFORUM: 
1) AT, BG, CY, CZ, DE, EE, HU, LT, MT, 
PL, RO, SK, SI, SE: non consolidé; 
tous les autres États membres: néant  
2) Tous les États membres: néant  UE-Corée: 
DE: 
Description: l'affrète ment de navires 
étrangers par des consommateurs 
résidant en Allemagne peut être 
assujetti à une condition de réciprocité.   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 255 - Secteursa  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF –  AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
 FR: l'affrètement de  navires est dans 
tous les cas subordonné à préavis; AT, 
BG, CY, CZ, DE, EE, HU, LT, MT, PL, 
RO, SE, SI, SK: non consolidé; LV: 
non consolidé pour la CPC 7223 
2) Tous les États membres, sauf AT, 
BG, CY, DE, EE, FR, HU, MT, PL, RO, 
SE, SI, SK: néant; FR: l'affrètement 
de navires est dans tous les cas 
subordonné à préavis; AT, BG, CY, DE, 
EE, HU, MT, PL, RO, SE, SI, SK: non 
consolidé 
3) Tous les États membres, sauf AT, 
BG, CY, CZ, EE, FR, HU, LT, MT, PL, 
RO, SE, SI, SK: néant; FR: 
l'affrètement de navires est dans tous 
les cas subordonné à préavis; AT, BG, 
CY, CZ, EE, HU, LT, MT, PL, RO, SE, 
SI, SK: non consolidé s'applique: tous les pays. Durée: 
indéterminée. Justification: nécessité 
d'assurer un accès effectif au marché 
et un traitement équivalent aux 
prestataires allemands de services  3) Tous les États membres: néant, 
sauf BG: non consolidé pour les 
succursales directes (la constitution en 
société est requise); la participation 
dans une société bulgare est limitée à 
49%. 
UE-Corée : 
1) AT, BG, CY, CZ, DE, EE, HU, LT, M T, 
PL, RO, SK, SI, SE: non consolidé, 
tous les autres États membres néant 
2) Tous les États membres: néant 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, 
FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, 
PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: non 
consolidé pour l'établissement d'une 
société enregistrée aux fins 
d'exploitation d'un navire battant 
pavillon national de l'État 
d'établissement; BG: non consolidé 
pour les succursales directes (la 
constitution en société est requise) la 
participation dans une société bulgare 
est limitée à 49%. 
UE-Chili:  
Accès aux marchés: 
1) FR: l'affrètement de navires est 
dans tous les cas subordonné à 
préavis; AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LT, 
LV, MT, PL, RO, SE, SK, SI: non 
consolidé 
2) FR: l'affrètement de navires est 
dans tous les cas subordonné à 
préavis; AT, BG, CY, EE, HU, MT, PL, 
RO, SE, SI, SK: non consolidé 
3) FR: l'affrètement de navires est 
dans tous les cas subordonné à 
préavis; AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LT, 
LV, MT, PL, RO, SE, SK, SI: non 
consolidé Pays auxquels la mesure s'applique: 
tous les pays. Durée: indéterminée. 
Justification: nécessité d'assurer un 
accès effectif au marché et un 
traitement équivalent aux prestataires 
allemands de services   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 256 - Secteursa  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF –  AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
   Traitement national: 
1) AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LT, LV, MT, 
PL, RO, SE, SK, SI: non consolidé 
2) AT, BG, CY, EE, HU, LV, MT, PL, RO, 
SE, SI, SK: non consolidé 
3) AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LT, LV, MT, 
PL, RO, SE, SK, SI: non consolidé  
11.A.d 
Maintenance et réparation de navires CPC 8868* 1) Tous les États membres: non 
consolidé, sauf EE, HU, LV: néant 2) 3) Tous les États membres: non consolidé, sauf EE, HU, LV, SI: néant  UE-CARIFORUM, UE-Corée: 
1) BE, BG, CY, DE, DK, ES, FI, FR, EL, IE, IT, LT, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, UK: non consolidé; tous les autres États membres: néant 2) 3) Néant UE-Chili: Entretien et réparation de navires, sauf pour EE, LV, SI; EE, LV: CPC 8868; SI: CPC 8868** 1) Tous les États membres, sauf EE, 
HU, LV: non consolidé; EE, HU, LV: 
néant 2) 3) Tous les États membres, sauf EE, HU, LV, SI: non consolidé; EE, HU, LV, SI: néant  
11.A.e Services 
de poussage et 
de remorquage 
CPC 7214 1) 2) Tous les États membres: non 
consolidé, sauf LT, LV: néant 
3) Tous les États membres: non 
consolidé, sauf LV: néant  UE-CARIFORUM: 
1) AT, BE, CY, DE, DK, ES, EE, FI, FR, 
EL, IE, IT, MT, NL, PL, PT, SI, SE, UK: 
non consolidé; tous les autres États 
membres: néant 
2) Tous les États membres: néant 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, 
FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, 
PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: non 
consolidé pour l'établissement d'une 
société enregistrée aux fins 
d'exploitation d'un navire battant 
pavillon national de l'État 
d'établissement;    
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 257 - Secteursa  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF –  AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
   BG: non consolidé pour les succursales 
directes (la constitution en société est 
requise); la participation dans une 
société bulgare est limitée à 49%; FI: 
les services de poussage et de 
remorquage peuvent uniquement être 
fournis par des navires battant pavillon 
finlandais. 
UE-Corée: 
1) Tous les États membres: non 
consolidé* 
2) Tous les États membres: néant 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, 
FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, 
PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: non 
consolidé pour l'établissement d'une 
société enregistrée aux fins 
d'exploitation d'un navire battant 
pavillon national de l'État 
d'établissement; BG: non consolidé 
pour les succursales directes (la 
constitution en société est requise). 
Les services auxiliaires du transport 
maritime qui requièrent l'utilisation de 
navires ne peuvent être fournis que 
par des navires opérant sous pavillon 
bulgare.   
11.A.f Services 
annexes des transports maritimes CPC 745**  LT: Services des agences maritimes 
(partie de la CPC 7480) 1) 2) Tous les États membres: non consolidé, sauf LT, LV: néant 3) Tous les États membres: non consolidé, sauf LT, LV; LT: pour obtenir une licence afin d'établir une présence commerciale, un dirigeant doit parler lituanien; LV: néant  UE-CARIFORUM: 
1) 2) Tous les Ét ats membres: néant 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: non consolidé pour l'établissement d'une société enregistrée aux fins d'exploitation d'un navire battant pavillon national de l'État d'établissement; BG: non consolidé pour les succursales directes (la constitution en société est requise). La participation dans une société    
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 258 - Secteursa  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF –  AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
   bulgare est limitée à 49%; autres 
États membres: néant UE-Corée: 1) 2) Tous les Ét ats membres: néant 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: non consolidé pour l'établissement d'une société enregistrée aux fins d'exploitation d'un navire battant pavillon national de l'État d'établissement; BG: non consolidé pour les succursales directes (la constitution en société est requise). Pour les services d'agence maritime, les sociétés coréennes de fret ont le droit d'établir des succursales qui peuvent servir d'agents pour leurs 
bureaux principaux. Les services 
auxiliaires du transport maritime qui requièrent l'utilisation de navires ne peuvent être fournis que par des navires opérant sous pavillon bulgare; FI: les services auxiliaires du transport maritime qui requièrent l'utilisation de navires ne peuvent être fournis que par des navires opérant sous pavillon finlandais; autres États membres: néant   
Manutention du 
fret maritime  EE, LV, LT: CPC 741 
1) Tous les États membres, sauf EE, 
LV: non consolidé; EE, LV: néant 
2) Tous les États membres, sauf EE, 
LV, LT: non consolidé; EE, LV, LT: 
néant 
3) Tous les États membres, sauf EE, 
LV, LT: non consolidé; EE, LV, LT: 
néant  BG: 
Description: le droit de fournir des 
services de ce type est accordé par la 
République de Bulgarie sur la base de 
la réciprocité et au titre d'accords 
bilatéraux avec les pays intéressés. 
Pays auxquels la mesure s'applique: 
tous les pays. Durée: indéterminée. 
Justification: cette mesure vise à  UE-CARIFORUM: 
1) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, FI, 
FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, PL, 
PT, RO, SK, SI, SE, UK: non consolidé; 
autres États membres: néant 
2) Tous les États membres: néant 
3) Tous les États membres: néant, 
sauf IT: examen des besoins 
économiques pour les services de  UE-Corée 
BG: 
Description: le droit de fournir des 
services de ce type est accordé par la 
République de Bulgarie sur la base de 
la réciprocité et au titre d'accords 
bilatéraux avec les pays intéressés. 
Pays auxquels la mesure s'applique: 
tous les pays. Durée: indéterminée.   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 259 - Secteursa  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF –  AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
  garantir aux prestataires bulgares de 
services de ce type l'égalité d'accès 
aux marchés d'autres pays.  manutention du fret. Critères 
principaux: nombre d'établissements 
existants et impact sur ceux-ci, 
infrastructure de transport, densité de 
la population, répartition géographique 
et création de nouveaux emplois; BG: 
non consolidé pour les succursales 
directes (la constitution en société est 
requise). La participation dans une 
société bulgare est limitée à 49%. 
UE-Corée: 
1) Tous les États membres: non 
consolidé* 
2) Tous les États membres: néant 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, 
FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, 
PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: non 
consolidé pour l'établissement d'une 
société enregistrée aux fins 
d'exploitation d'un navire battant 
pavillon national de l'État 
d'établissement; BG: non consolidé 
pour les succursales directes (la 
constitution en société est requise); 
IT: examen des besoins économiques 
pour les services de manutention du 
fret maritime. Critères principaux: 
nombre d'établissements existants et 
impact sur ceux-ci,  infrastructure de 
transport, densité de la population, 
répartition géographique et création de 
nouveaux emplois; autres États 
membres: néant  
UE-Chili: 
1) Tous les États membres: non 
consolidé* 
2) 3) (**) BG, MT, RO: non consolidé; 
(**) Une concession de service public 
ou des procédures de licence peuvent 
être appliquées en cas d'occupation du 
domaine public.  Justification: cette mesure vise à 
garantir aux prestataires bulgares de 
services de ce type l'égalité d'accès 
aux marchés d'autres pays.   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 260 - Secteursa  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF –  AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
Services de 
dédouanement  Aucun engagement  UE-CARIFORUM: 
1) Tous les États membres: non consolidé 2) Tous les États membres: néant 3) Tous les États membres: néant, sauf SI: seules les personnes morales établies en République de Slovénie (pas de succursales) peuvent fournir des services de dédouanement; BG: non consolidé pour les succursales directes (la constitution en société est requise). La participation dans une société bulgare est limitée à 49%. UE-Corée: 1) 2) Tous les Ét ats membres: néant 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: non 
consolidé pour l'établissement d'une 
société enregistrée aux fins d'exploitation d'un navire battant pavillon national de l'État d'établissement; BG: non consolidé pour les succursales directes (la constitution en société est requise); SI: seules les personnes morales établies en Slovénie (pas de succursales) peuvent fournir des services de dédo uanement; autres 
États membres: néant UE-Chili: 1) Tous les États membres: non consolidé* 2) 3) (**) BG, MT, RO: non consolidé; (**) Une concession de service public ou des procédures de licence peuvent être appliquées en cas d'occupation du domaine public.   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 261 - Secteursa  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF –  AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
Services de dépôt 
et d'entreposage 
des conteneurs  Aucun engagement BG: 
Description: le droit de fournir des 
services de ce type est accordé par la 
République de Bulgarie sur la base de 
la réciprocité et au titre d'accords 
bilatéraux avec les pays intéressés. 
Pays auxquels la mesure s'applique: 
tous les pays. Durée: indéterminée. 
Justification: Cette mesure vise à 
garantir aux prestataires bulgares de 
services de ce type l'égalité d'accès 
aux marchés d'autres pays.  UE-CARIFORUM: 
1) Tous les États membres: non 
consolidé 
2) Tous les États membres: néant 
3) Tous les États membres: néant, 
sauf BG: non consolidé pour les 
succursales directes (la constitution en 
société est requise). La participation 
dans une société bulgare est limitée à 
49%. 
UE-Corée: 
1) 2) Tous les Ét ats membres: néant 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, 
FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, 
PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: non 
consolidé pour l'établissement d'une 
société enregistrée aux fins 
d'exploitation d'un navire battant 
pavillon national de l'État 
d'établissement; BG: non consolidé 
pour les succursales directes (la 
constitution en société est requise); 
autres États membres: néant 
UE-Chili: 
1) Tous les États membres: non 
consolidé* 
2) 3) (**) BG, MT, RO: non consolidé; 
(**) Une concession de service public 
ou des procédures de licence peuvent 
être appliquées en cas d'occupation du 
domaine public. UE-Corée: 
BG: 
Description: le droit de fournir des 
services de ce type est accordé par la 
République de Bulgarie sur la base de 
la réciprocité et au titre d'accords 
bilatéraux avec les pays intéressés. 
Pays auxquels la mesure s'applique: 
tous les pays. Durée: indéterminée. 
Justification: Cette mesure vise à 
garantir aux prestataires bulgares de 
services de ce type l'égalité d'accès 
aux marchés d'autres pays.   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 262 - Secteursa  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF –  AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
Services d'agence 
maritime  Aucun engagement  UE-CARIFORUM: 
1) 2) Tous les Ét ats membres: néant 
3) Tous les États membres: néant, sauf BG: non consolidé pour les succursales directes (la constitution en société est requise). La participation dans une société bulgare est limitée à 49%. UE-Corée: 1) 2) Tous les Ét ats membres: néant 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: non consolidé pour l'établissement d'une société enregistrée aux fins d'exploitation d'un navire battant pavillon national de l'État d'établissement; BG: non consolidé 
pour les succursales directes (la 
constitution en société est requise). Pour les services d'agence maritime, les sociétés coréennes de fret ont le droit d'établir des succursales qui peuvent servir d'agents pour leurs bureaux principaux. Les services auxiliaires du transport maritime qui requièrent l'utilisation de navires ne peuvent être fournis que par des navires opérant sous pavillon bulgare; autres États membres: néant UE-Chili: 1) Non consolidé 2) 3) (**) BG, MT, RO: non consolidé; (**) Une concession de service public ou des procédures de licence peuvent être appliquées en cas d'occupation du domaine public.   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 263 - Secteursa  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF –  AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
Services de 
transitaires 
maritimes CPC 748 
1) 2) Tous les États membres, sauf 
BG, CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SE, SK: 
néant; BG: néant si ce n'est qu'une 
présence commerciale est requise; CY, 
CZ, HU, MT, PL, RO, SK, SE: non 
consolidé 
3) Tous les États membres, sauf BG, 
CY, CZ, HU, MT, PL, RO, SE, SK: 
néant; BG: les ressortissants 
étrangers ne peuvent fournir des 
services que par le biais d'une 
participation dans des entreprises 
bulgares, au sein desquelles ils ne 
peuvent posséder plus de 49% des 
parts sociales, et par l'intermédiaire de 
succursales; CY, CZ, HU, MT, PL, RO, 
SK, SE: non consolidé  UE-CARIFORUM: 
1) 2) Tous les Ét ats membres: néant 
3) Tous les États membres: néant, 
sauf BG: non consolidé pour les 
succursales directes (la constitution en 
société est requise). La participation 
dans une société bulgare est limitée à 
49%. 
UE-Corée: 
1) 2) Tous les Ét ats membres: néant 
3) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, EE, 
FI, FR, EL, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, 
PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK: non 
consolidé pour l'établissement d'une 
société enregistrée aux fins 
d'exploitation d'un navire battant 
pavillon national de l'État 
d'établissement; BG: non consolidé 
pour les succursales directes (la 
constitution en société est requise). 
Les services auxiliaires du transport 
maritime qui requièrent l'utilisation de 
navires ne peuvent être fournis que 
par des navires opérant sous pavillon 
bulgare; autres États membres: néant  
UE-Chili: 
1) Non consolidé 
2) 3) (**) BG, MT, RO: non consolidé; 
(**) Une concession de service public 
ou des procédures de licence peuvent 
être appliquées en cas d'occupation du 
domaine public.   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 264 - Secteursa  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF –  AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
Accès et recours 
aux services portuaires (engagements additionnels) Aucun engagement  UE-Chili:  
Traitement national en ce qui concerne, entre autres, l'accès aux ports, l'utilisation des infrastructures et des services ma ritimes auxiliaires 
des ports, ainsi qu e les droits et 
charges y afférents, les installations douanières, l'affect ation d'un poste de 
mouillage et les installations pour le chargement et le déchargement. Les services portuaires comprennent également ce qui suit: 1) le pilotage; 2) le remorquage et l'assistance prêtée 
par un remorqueur; 3) l'embarquement de provisions, de combustibles et d'eau; 4) la collecte des ordures et l'év acuation des eaux 
de déballastage; 5) les services de la 
capitainerie; 6) les aides à la 
navigation; 7) les services opérationnels à terre indispensables à l'exploitation des navires, notamment les communications et l'alimentation en eau et en électricité; 8) les installations pour réparations en cas d'urgence; 9) les services d'ancrage et d'accostage.  
a Classification qui reprend des éléments de la liste CPC-MTN.GNS/ W/120 et du modèle de liste de l'OMC sur les transports maritim es. Les engagements correspondant à 
la position 11.H de la liste du document MTN.GNS/W/120 ("Services annexes et auxiliaires de tous les modes de transport") n'ont  pas été décrits dans le présent 
document.  
Note: CPC est l'abréviation de la Classification centrale provisoi re de produits de l'ONU. Les re strictions concernant le trait ement national ne sont indiquées que dans la mesure 
où elles diffèrent des restrictions à l'accès aux marchés ou s'il s'agit de restrictions spécifiques. Les engagements pris à l' égard du mode 4 dans le cadre de l'AGCS ne 
figurent pas dans le tableau, car ils ne peuvent pas être compar és directement avec les engagement s pris au titre du mode 4 dan s le cadre des ALE du fait qu'ils 
renvoient à des engagements horizontaux diffé rents. Les indications peuvent avoir été résumées mais leur contenu a été préservé . "Non consolidé*" signifie que la 
consolidation est techniquement irréalisable. Une rubrique de la Classification suivie d'un astérisque (par exemple CPC 51310*)  signifie une "partie de" cette rubrique, 
sauf indication contraire explicite. La nome nclature utilisée dans la première colonn e du tableau est tirée du document de l'OM C MTN.GNS/W/120. L'Espace économique 
européen (EEE) et les accords conclus entre l'UE et l'Albanie, la  Croatie, l'ex-République yougoslave de Macédoine et le Montén égro n'ont pas été intégrés dans ce 
tableau comparatif du fait qu'ils n'ont pas la même nature (intégration poussée au-delà des préoccupations commerciales) ni la même structure (accor ds fondés sur le 
rapprochement des législ ations et dépourvus de liste d'engagements). 
 La description des engagements est tirée du document S/C/W/273, Projet de liste codifiée de l'UE, daté du 9 octobre 2006, qui n'est pas encore en vigueur, et la 
description des exemptions NPF est tirée du document TN/S/OEECR1, Projet d'offre de l'Union europé enne et de ses États membres,  daté du 29 juin 2005, 
pages 494 à 511. Il s'agit des seuls documents où les engagements sont présentés de façon globale pour l'UE-27 (engagements) et  l'UE-25 (exemptions NPF). 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne.  
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 265 - Tableau A4. 13 Résumé des régimes commerciaux a ppliqués aux services de  transport routier  
Secteurs  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
11.F.a Transports 
de voyageurs CPC 7121 (autres transports réguliers de voyageurs) et CPC 7122 (autres transports non réguliers de voyageurs) Qualifications sectorielles: tous les États 
membres CPC 71213 (transports interurbains réguliers) et 7122 seulement, sauf FI, LV: idem moins CPC 71221 (taxi); et LT: CPC 7121, 7122. Pour LV, LT, RO, SE: 1) Tous les États membres: non consolidé 2) Tous les États membres: néant, sauf AT, BG, CY, CZ, EE, HU, MT, PL, SI, SK: non consolidé  3) Tous les États membres, sauf AT, BG, CZ, EE, FI, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SE, SI, SK: pour le transport sur le territoire d'un État 
membre (cabotage) par un transporteur établi 
hors de ce territoire: non consolidé, sauf pour la location de services non réguliers d'autocars avec chauffeur (71223) où toutes les limitations seront levées à partir de 1996; AT, BG, CZ, EE, HU, MT, PL, SI, SK: non consolidé; FI: autorisation obligatoire, non accordée aux véhicules immatriculés à l'étranger; LT, RO: néant; LV: autorisation obligatoire (licence), non accordée aux véhicules immatriculés à l'étranger; SE: autorisation obligatoire pour les transports commerciaux terrestres. Cette autorisation est accordée en fonction de la situation financière des demandeurs, de leur expérience et de leur aptitude à fournir les services. Des limitations sont imposées à l'utilisation à cet effet de véhicules loués. Pour la 7122: ES: examen des besoins économiques Pour la 71221 (services de taxi): tous les États membres, sauf ceux qui sont non consolidés et 
à l'exception de FI, Tous les États membres:  
Description: dispositions dans des 
accords existants et futurs concernant le transport routier international (y compris le transport combiné route/rail) et le transport de voyageurs, conclus entre l'UE ou les États membres et des pays tiers qui: a) réservent ou limitent la prestation de services de transport entre les parties contractantes ou sur le territoire 
des parties contractantes aux 
véhicules immatriculés dans les différentes parties contractantes; ou b) prévoient une exemption fiscale pour ces véhicules. Pays 
auxquels les mesures s'appliquent: 
Suisse; États d'Europe centrale, d'Europe de l'Est et d'Europe du Sud-Est et tous les membres de la Communauté des États indépendants, Albanie, Turquie, Liban, Israël, Syrie, Jordanie, Égypte, Tunisie, Algérie, Maroc, Chypre, Malte, Iran, Afghanistan, Iraq et Koweït. Durée: 
indéterminée. Justification: la 
nécessité de l'exemption est liée aux caractéristiques  régionales de 
l'offre transfrontal ière de services 
de transport routier.   
CZ-BG: Description: mesures qui sont 
prises dans le cadre d'accords existants ou futurs  et qui réservent 
ou limitent aux parties contractantes concernées l'offre de services de transpor t, et spécifient 
des conditions d'exploitation, y compris des permis de transit et/ou des taxes routières préférentielles pour les services de transport  UE-CARIFORUM, UE-Corée: 
1) Tous les États membres: non consolidé  2) Tous les États membres: néant 3) UE: les investisseurs étrangers ne peuvent fournir de services de transport à l'intérieur d'un État membre (cabotage), à l'exception de 
la location de services non réguliers d'autocars avec chauffeur et examen des besoins économiques pour les services de taxi. Critères principaux: 
nombre d'établissements existants et 
impact sur ceux-ci, densité de la population, répartition géographique, impact sur les conditions du trafic et création de nouveaux emplois; AT, BG: des droits et/ou autorisations exclusifs ne peuvent être accordés qu'aux ressortissants des États membres de l'UE et aux personnes morales de l'UE ayant leur siège dans l'UE; BG: non consolidé pour les succursales directes (la constitution en société est requise); FI, LV: autorisation obligatoire, non accordée aux véhicules immatriculés à l'étranger; LV, SE: les entreprises établies doivent utiliser des véhicules immatriculés dans le pays; ES: examen des besoins économiques pour la CPC 7122. Critères principaux: demande locale; IT, PT: examen des besoins économiques pour la location 
de voitures particulières avec 
chauffeur. Critères principaux: nombre d'établissements existants et impact sur ceux-ci, densité de la population, répartition géographique, impact sur les conditions du trafic et création de nouveaux emplois; ES, IE, IT: examen des besoins économiques pour les  UE-Corée:  
RO: Description: en Roumanie, la 
permission pour les véhicules immatriculés dans les pays indiqués à la colonne 3) de transporter des marchandises et/ou des passagers est tributaire des accords bilatéraux existants ou futurs en matière de transport routier. Le cabotage routier est réservé aux véhicules 
immatriculés dans le pays. Pays 
auxquels la mesure s'applique: 
Autriche, Albanie, Belgique, 
Bulgarie, République tchèque, Chypre, Croatie, Danemark, Suisse, Lettonie, Lituanie, France, Finlande, Italie, Iran, Allemagne, Grèce, Luxembourg, Royaume-Uni, Norvège, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Espagne, Suède, République slovaque, Syrie, Slovénie, Turquie, Hongrie, et éventuellement d'autres pays à l'avenir. Durée: indéterminée. 
Justification: la nécessité de 
l'exemption est liée à la spécificité régionale de l'offre transfrontalière de services de transport routier. Tous les États membres: Description: dispositions dans des 
accords existants et futurs concernant le transport routier 
international (y compris le 
transport combiné route/rail) et le transport de voyageurs, conclus entre l'Union ou les États membres et des pays tiers qui: a) réservent ou limitent la prestation de services de transport entre les parties contractantes ou sur le territoire des parties   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 266 - Secteurs  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
  entrant, traversant ou circulant à 
l'intérieur du territoire de la République tchèque et de la Bulgarie.  contractantes aux véhicules 
immatriculés dans les différentes parties contractantes
b; ou b) 
prévoient une exemption fiscale 
 LT, LV, SE: examen des besoins 
économiquesa, plus DK: accès réservé aux 
personnes physiques, et établissement local obligatoire; IT: accès réservé aux personnes physiques Pour la 71222 (location de voitures particulières avec ch auffeur): DK: accès 
réservé aux personnes physiques, et établissement local obligatoire; FI: autorisation obligatoire, non accordée aux véhicules immatriculés à l'étranger; IT: accès réservé aux personnes ph ysiques, et examen 
des besoins économiques; LV: autorisation obligatoire (licence), non accordée aux 
véhicules immatriculés à l'étranger; PT: 
examen des besoins économiques Pour la CPC 71213 (transports interurbains réguliers): IT, ES, IE: examen des besoins économiques; FR: non consolidé; FI: autorisation obligatoire, non accordée aux véhicules immatriculés à l'étranger; DK: examen des besoins économiques et conditions de résidence et de citoyenneté pour le directeur; LV: autorisation obligatoire (licence et permis spécial), non délivrée aux véhicules immatriculés à l'étranger; PT: accès réservé aux sociétés légalement constituées Pour la CPC 71223: FI: autorisation obligatoire, non accordée aux véhicules immatriculés à l'étranger; LV: autorisation obligatoire (licence), non accordée aux véhicules immatriculés à l'étranger Pays auxquels les mesures 
s'appliquent: tous les pays avec 
lesquels des accords sont ou seront 
en vigueur. Durée: indéterminée. 
Justification: protéger l'intégrité de 
l'infrastructure de transport routier et l'environnemen t; réglementer 
les droits du trafic sur le territoire de la République tchèque et entre les pays concernés. FI: Description: dispositions d'accords 
bilatéraux et multilatéraux réciproques, existants ou futurs, 
concernant le transport 
international routier (y compris le transport combiné route/rail) réservant le transport par cabotage en Finlande. Pays auxquels les 
mesures s'appliquent: tous les pays 
avec lesquels des accords bilatéraux ou plurilatéraux sont en vigueur. Durée: indéterminée. 
Justification: spécificité régionale 
des services de transport routier   
AT:  
Description: l'exemption de TVA en 
Autriche est limitée au transport international de voyageurs effectué par des transporteurs étrangers au moyen de véhicules à moteur immatriculés dans les pays indiqués ci-après. Pays auxquels la 
mesure s'applique: États de 
l'ex-Yougoslavie, Pologne, Suisse, États de l'ex-URSS (à l'exception des États baltes, de l'Azerbaïdjan, 
de la Géorgie, de Moldova et de 
l'Ouzbékistan), République tchèque, République slovaque, Hongrie. Durée: indéterminée.  transports interurbains réguliers. 
Critères principaux: nombre d'établissements existants et impact sur ceux-ci, densité de la population, 
répartition géographique, impact sur les conditions du trafic et création de nouveaux emplois; FR: non consolidé 
pour les transports interurbains réguliers. UE-Chili: Tous les États membres, sauf FI, LV, LT, RO: CPC 71213 et 7122; FI: CPC 71222 et 71223; LV: CPC 71213, 71222, 71223; LT: CPC 7121, 7122. 
Pour LV, LT: cabotage exclu 
1) Tous les États membres: non consolidé 2) Traitement national: néant, sauf BG, CY, CZ, EE, HU, MT, PL, SI, SK: non consolidé. Accès aux marchés: néant, sauf CY, CZ, EE, HU, MT, PL, SI, SK: non consolidé 3) Traitement national: non consolidé pour le transport sur le territoire d'un État membre (cabotage) par un transporteur établi hors de ce territoire; AT, BG, HU, MT, PL, SK: non consolidé; LV, SE: les entreprises établies doivent utiliser des véhicules immatriculés dans le pays. Accès aux marchés: pour le transport sur le territoire d'un État membre (cabotage) par un transporteur établi hors de ce territoire: non consolidé, sauf pour la location de services non réguliers d'autocars avec chauffeur (71223) (*) où toutes les limitations 
seront levées à partir de 1996; AT, 
HU, PL, MT, SK: non consolidé; SE: autorisation obligatoire pour les transports commerciaux terrestres.  pour ces véhicules. Pays auxquels 
les mesures s'appliquent: Suisse, 
États d'Europe centrale, d'Europe 
de l'Est et d'Europe du Sud-Est et tous les membres de la Communauté des États indépendants, Albanie, Turquie, Liban, Israël, Syrie, Jordanie, Égypte, Tunisie, Algérie, Maroc, Iran, Afghanistan, Iraq et Koweït. Durée: indéterminée. Justification: 
la nécessité de l'exemption est liée aux caractéristiques  régionales de 
l'offre transfrontal ière de services 
de transport routier. 
CZ:  Description: mesures qui sont 
prises dans le cadre d'accords existants ou futurs et qui réservent ou limitent aux parties contractantes concernées l'offre de services de transpor t, et spécifient 
des conditions d'exploitation, y compris des permis de transit et/ou des taxes routières préférentielles pour les services de transport entrant, traversant ou circulant à l'intérieur du territoire de la République tchèque. Pays 
auxquels les mesures 
s'appliquent: tous les pays avec 
lesquels des accords sont ou seront en vigueur. Durée: 
indéterminée. Justification: 
protéger l'intégrité de l'infrastructure de transport routier et l'environnemen t; réglementer 
les droits du trafic sur le territoire 
de la République tchèque et entre les pays concernés.   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 267 - Secteurs  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
  Justification: réciprocité et 
promotion du développement des 
déplacements internationaux.  Cette autorisation est accordée en 
fonction de la situation financière des demandeurs, de leur expérience et de leur aptitude à fournir les services.  
  AT: 
Description: exemption de la taxe 
sur les véhicules en Autriche, dans certaines conditions, sur la base d'une réciprocité de fait, limitée aux véhicules immatriculés dans les pays indiqués ci-après. Pays 
auxquels la  Des limitations sont imposées à 
l'utilisation à cet effet de véhicules loués. Pour la CPC 7122: ES: examen des besoins économiques. Pour la CPC 71221 (services de taxi): tous les États membres, sauf SE: examen des besoins économiques, plus DK: accès FI: 
Description: dispositions d'accords 
bilatéraux et multilatéraux réciproques, existants ou futurs, concernant le transport international routier (y compris le transport combiné route/rail) réservant le  
  mesure s'applique: Pologne, 
Hongrie. Durée: indéterminée. 
Justification: réciprocité et 
facilitation du développement des 
déplacements internationaux et/ou du transport international de 
marchandises 
AT: Description: exemption de la taxe 
sur les véhicules en Autriche, dans certaines conditions, sur la base d'une réciprocité de fait, limitée aux véhicules immatriculés dans les pays indiqués ci-après. Pays 
auxquels la mesure s'applique: 
Bulgarie, Israël, Monaco, Saint-Marin, Turquie, Hongrie, Cité du Vatican, États-Unis.  réservé aux personnes physiques, et 
établissement local obligatoire; IT: accès réservé aux personnes physiques. Pour la CPC 71222 (location de voitures particulières avec chauffeur): DK: accès réservé 
aux personnes physiques, et 
établissement local obligatoire; FI: autorisation obligatoire, non accordée aux véhicules immatriculés à l'étranger; IT: accès réservé aux personnes physiques, et examen des besoins économiques; LV: autorisation obligatoire (licence), non délivrée aux véhicules immatriculés à l'étranger. PT: examen des besoins économiques. transport par cabotage en 
Finlande. Pays auxquels la mesure 
s'applique: tous les pays avec 
lesquels des accords bilatéraux ou plurilatéraux sont en vigueur. Durée: indéterminée. Justification: 
spécificité régionale des services de transport routier   
AT: Description: l'exemption de TVA 
en Autriche est limitée au transport international de voyageurs effectué par des transporteurs étrangers au moyen de véhicules à moteur immatriculés dans les pays indiqués ci-après. Pays auxquels la 
mesure s'applique: États de 
l'ex-Yougoslavie,  
  Durée: indéterminée. Justification: 
réciprocité et facilitation du 
développement des déplacements internationaux et/ou du transport international de marchandises BG:  Description: exonération de l'impôt 
sur les véhicules et de la TVA dans le cadre de conventions ou d'une réciprocité de facto , exclusivement 
pour les pays indiqués. Pays 
auxquels la mesure s'applique: 
Autriche et autres  pays européens. 
Durée: indéterminée. Justification:  Pour la CPC 71213 (transports interurbains réguliers): IT, ES, IE: examen des besoins économiques; FR: non consolidé; FI: autorisation obligatoire, non accordée aux véhicules immatriculés à l'étranger; DK: examen des besoins économiques; LV: autorisation obligatoire (licence et permis spécial), non délivrée aux véhicules 
immatriculés à l'étranger; PT: accès 
réservé aux sociétés légalement constituées. Pour la CPC 71223: LV: autorisation obligatoire (licence), non 
 Suisse et États de l'ex-URSS (à l'exception des États baltes, de l'Azerbaïdjan, de la Géorgie, de Moldova et de l'Ouzbékistan). Durée: indéterminée. Justification: 
réciprocité et promotion du développement des déplacements internationaux   
AT:  Description: exemption de la taxe 
sur les véhicules en Autriche, dans certaines conditions, sur la base d'une réciprocité de fait, limitée aux véhicules immatriculés dans   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 268 - Secteurs  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
  réciprocité; liens historiques et 
aspects régionaux spécifiques.  délivrée aux véhicules immatriculés à 
l'étranger les pays indiqués ci-après. Pays 
auxquels la mesure s'applique: 
Israël, Monaco, Saint-Marin, 
Turquie, Cité du Vatican 
    et États-Unis. Durée: 
indéterminée. Justification: 
réciprocité et facilitation du 
développement des déplacements internationaux et/ou du transport international de marchandises 
  LT: 
Description: mesures prises au titre 
d'accords bilatéraux qui établissent les dispositions relatives aux services de transport et fixent leurs conditions d'exploitation, y compris l'octroi aux parties contractantes concernées de pe rmis de transit 
bilatéraux et d'autres permis pour 
la fourniture de services de transport à l'entrée, en transit ou à la sortie du territoire lituanien, et la perception de redevances routières. Pays auxquels les 
mesures s'appliquent: tous les pays 
avec lesquels des accords sont ou seront en vigueur. Durée: 
indéterminée. Justification: 
protection de l'infrastructure de transport et de l'environnement et réglementation des droits de trafic sur le territoire de la Lituanie et entre les pays concernés   
RO:  LT: 
Description: mesures prises au 
titre d'accords bilatéraux qui établissent les dispositions relatives aux services de transport et fixent leurs conditions d'exploitation, y compris l'octroi aux parties contractantes 
concernées de pe rmis de transit 
bilatéraux et d'autres permis pour la fourniture de services de transport à l'entrée, en transit ou à la sortie du territoire de la République de Lituanie, et la perception de redevances routières. Pays auxquels les 
mesures s'appliquent: tous les 
pays avec lesquels des accords sont ou seront en vigueur. Durée: 
indéterminée. Justification: 
protéger l'intégrité de l'infrastructure de transport routier et l'environnemen t; réglementer 
les droits du trafic sur le territoire de la Lituanie et entre les pays concernés.  
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 269 - Secteurs  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
  Description: le transport des 
marchandises ou des voyageurs est 
autorisé, dans le cas des véhicules immatriculés dans les autres pays spécifiés, conformément aux accords bilatéraux existants ou futurs concernant les transports routiers. Le cabotage routier est réservé aux véhicules immatriculés en Roumanie. Pays auxquels la 
mesure s'applique: Autriche, 
Albanie, Belgique, Bulgarie, République tchèque, Chypre, Croatie, Danemark, Suisse, Lettonie, Lituanie, France, Finlande, Italie, Iran, Allemagne, Grèce, Luxembourg, Grande-Bretagne, Norvège, Pays-Bas, Pologne, 
Portugal, Espagne, Suède, 
République slovaque, Syrie, Slovénie, Turquie, Hongrie et, éventuellement, d'au tres pays dans 
l'avenir. Durée: indéterminée. 
Justification: la nécessité de 
l'exemption est liée à la   BG: 
Description: mesures prises dans 
le cadre d'accords existants ou futurs qui réservent et/ou restreignent l'offre de ces types de services de transport et spécifient les termes et conditions de cette offre, notamment les autorisations de transit et/ou taxes de roulage préférentielles, sur le territoire de la République de Bulgarie ou pour le passage des frontières de la République de Bulgarie. Pays 
auxquels les mesures 
s'appliquent: tous les pays avec 
lesquels des accords sont ou seront en vigueur. Durée: 
indéterminée. Justification: 
protection de l'intégrité de l'infrastructure et de l'environnement; régulation des droits de trafic sur le territoire de la République de Bulgarie et entre les pays concernés. 
  spécificité régionale de l'offre 
transfrontalière de services de transport routier.   PL: 
Description: exigence de 
réciprocité en ce qui concerne l'offre de services de   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 270 - Secteurs  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
  PL: 
Description: condition de 
réciprocité concernant la fourniture de services de transport par des prestataires des pays concernés sur le territoire, à l'entrée sur ce territoire et en transit sur ce territoire. Pays auxquels la mesure 
s'applique: tous les pays. Durée: 
indéterminée. Justification: 
système d'accords réciproques, 
existants et futurs, de coopération en matière de transport (ou de caractère similaire) et promotion et protection des investissements étrangers, mise en place, entre autres, de quotas de transport résultant d'un système de permis 
convenu dans le cadre d'accords 
bilatéraux.   transport par les transporteurs des 
pays concernés pour l'entrée ou la circulation sur leur territoire ou la traversée de leur territoire. Pays 
auxquels la mesure s'applique: 
tous les pays. Durée: 
indéterminée. Justification: 
système d'accords réciproques, existants et futurs, de coopération en matière de transport (ou de caractère similaire) et promotion et protection des investissements étrangers, pour la mise en place, entre autres, de quotas de transport résultant d'un système de permis convenu dans le cadre d'accords bilatéraux.   
SK: 
Description: mesures qui sont 
prises  
11.F.b Transports 
de marchandises CPC 7123 Aucune qualification sectorielle pour tous les 
États membres, sauf LV, LT, RO, SE: cabotage exclu 1) Tous les États membres: non consolidé 2) Tous les États membres néant, sauf AT, BG, CY, CZ, EE, HU, MT, PL, SI, SK: non consolidé
 
3) Tous les États membres: non consolidé: pour le transport sur le territoire d'un État membre par un transporteur établi dans un autre État membre, et IT: pour le transport à l'intérieur du pays, la délivrance d'une autorisation est subordonnée à l'examen des besoins économiques; AT, BG, CY, CZ, ES, EE, HU, MT, PL, SI, SK: non consolidé; FI: autorisation obligatoire, non accordée aux véhicules immatriculés à l'étranger; LV: autorisation obligatoire (licence), non délivrée aux véhicules SK: 
Description: mesures qui sont 
prises dans le cadre d'accords existants ou futurs, qui réservent ou limitent aux parties contractantes concernées l'offre de services de transport, et qui spécifient des conditions d'exploitation, y compris des 
permis de transit et/ou des taxes routières préférentielles pour les services de transport entrant, traversant ou circulant à l'intérieur du territoire de la République slovaque. Pays auxquels les 
mesures s'appliquent: tous les pays 
avec lesquels des accords sont ou seront en vigueur. Durée: 
indéterminée. Justification: 
protéger l'intégrité de l'infrastructure de transport routier 
et l'environnemen t; réglementer 
les droits de trafic sur le territoire de la République slovaque et entre les pays concernés. UE-CARIFORUM, UE-Corée: 
1) Tous les États membres: non consolidé 2) Tous les États membres: néant 3) Tous les États membres: néant, sauf AT, BG: des droits et/ou autorisations exclusifs ne peuvent être accordés qu'aux ressortissants de la CE et aux personnes morales de la CE ayant leur siège dans la CE; BG: non consolidé pour les succursales directes (la constitution en société est requise); FI, LV: autorisation obligatoire, non accordée aux véhicules immatriculés à l'étranger; LV, SE: les entreprises établies doivent utiliser des véhicules immatriculés dans le pays; IT, SK: examen des besoins économiques. Critères principaux: demande locale  dans le cadre d'accords existants 
ou futurs, qui réservent ou limitent aux parties contractantes concernées l'offre de services de transport, et qui spécifient des conditions d'exploitation, y compris des permis de transit et/ou des taxes routières préférentielles pour les services de transport entrant, traversant ou circulant à l'intérieur du territoire de la République slovaque. Pays 
auxquels les mesures 
s'appliquent: tous les pays avec 
lesquels des accords sont ou seront en vigueur. Durée: 
indéterminée. Justification: 
protéger l'intégrité de l'infrastructure de transport routier et l'environnemen t; réglementer 
les droits de trafic sur le territoire 
de la République slovaque et entre 
les pays concernés   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 271 - Secteurs  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
 immatriculés à l'étranger; LT, RO: néant; SE: 
autorisation obligatoire pour les transports commerciaux terrestres. Cette autorisation est accordée en fonction de la situation financière des demandeurs, de leur expérience et de leur aptitude à fournir les services. Des limitations sont imposées à l'utilisation à cet effet de véhicules loués; traitement national: LV, SE: les entreprises établies doivent utiliser des véhicules immatriculés dans le pays. SP (marchandises seulement): 
Description: l'autorisation d'établir 
une présence commerciale en Espagne peut être refusée aux transporteurs dont le pays d'origine n'accorde pas aux prestataires de services espagnols un accès effectif à son marché. Pays auxquels la 
mesure s'applique: tous les pays. 
Durée: indéterminée. Justification: 
nécessité d'assurer un accès effectif au marché et un traitement 
équivalent pour les prestataires des services espagnols.  UE-Chili:  
1) Tous les États membres: non consolidé Accès aux marchés: 2) Néant, sauf BG, CY, CZ, EE, HU, MT, PL, SI, SK: non consolidé 3) Pour le transport sur le territoire d'un État membre par un transporteur établi dans un autre État membre: non consolidé; AT, BG, CY, CZ, ES, EE, HU, MT, PL, SI, SK: non consolidé; IT: pour le transport à l'intérieur du pays, la délivrance d'une autorisation est subordonnée à l'examen des besoins économiques; FI: autorisation obligatoire, non accordée aux véhicules immatriculés à l'étranger;  SP (marchandises seulement):  
Description: l'autorisation d'établir 
une présence commerciale en Espagne peut être refusée aux transporteurs dont le pays d'origine n'accorde pas aux prestataires de services espagnols un accès effectif à son marché. Pays auxquels la mesure 
s'applique: tous les pays. Durée: 
indéterminée. Justification: 
nécessité d'assurer un accès 
effectif au marché et un traitement équivalent pour les prestataires des services espagnols.  
   SE: autorisation obligatoire pour les 
transports commerciaux terrestres. Cette autorisation est accordée en fonction de la situation financière des demandeurs, de leur expérience et de
  
   leur aptitude à fournir les services. 
Des limitations sont imposées à l'utilisation à cet effet de véhicules loués. Traitement national: 2) BG, HU, MT, PL, SK: non consolidé
 
3) Non consolidé: pour le transport sur le territoire d'un État membre par un transporteur établi dans un autre État membre; AT, BG, ES, HU, PL, MT, SK: non consolidé; SE: les entreprises établies doivent utiliser des véhicules immatriculés dans le pays.  
dont les services 
de transport par 
camion 
internationaux 1) Tous les États membres: non consolidé 
2) 3) Tous les États membres: non consolidé, 
sauf EE: néant     
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 272 - Secteurs  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
11.F.c Location 
de véhicules commerciaux avec chauffeur  
CPC 7124 1) Tous les États membres, sauf AT, BG, CY, 
CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: néant; AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: non consolidé 2) Tous les États membres, sauf AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: néant; AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: non consolidé 3) Tous les États membres, sauf AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: néant; AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: non consolidé  UE-CARIFORUM, UE-Corée: 
1) Tous les États membres: néant, sauf AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: non consolidé
 
2) Tous les États membres: néant 3) Tous les États membres: néant, sauf AT: une autorisation ne peut être accordée qu'aux ressortissants de la CE et aux personnes morales de la CE ayant leur siège dans la CE; FI: autorisation obligatoire, non accordée aux véhicules immatriculés à l'étranger; BG: non consolidé pour les 
succursales directes (la constitution en société est requise). La participation dans une société bulgare est limitée à 49%. UE-Chili: 
1) AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, 
MT, PL, RO, SK, SI, SE: non consolidé
 
2) AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: non consolidé
 
3) AT, BG, CY, CZ, EE, HU, LV, LT, MT, PL, RO, SK, SI, SE: non consolidé
  
11.F.d 
Maintenance et 
réparation du 
matériel de 
transport routier 
CPC 6112 + 8867 Qualification sectorielles: tous les États 
membres CPC 6112, sauf AT, CZ, EE, HU, SK: 
CPC 6112 + 8867; BG: CPC 6112 et partie de 
la CPC 8867; FI: CPC 6112 et partie de la 
CPC 88; SI: partie de la CPC 6112 
1) Tous les États membres: néant, sauf BG, 
CY, CZ, FI, LT, LV, MT, PL, RO, SE, SK: non 
consolidé 
2) Tous les États membres: néant, sauf CY, 
LT, MT, PL, RO: non consolidé 
3) Tous les États membres: néant, sauf LV: 
autorisation obligatoire (licence); SE: les 
opérateurs ont le droit d'établir et d'entretenir 
eux-mêmes leurs équipements d'infrastructure 
de gare, sous réserve des contraintes d'espace 
et de capacité; CY, CZ, LT, MT, PL, RO, SK: 
non consolidé  UE-CARIFORUM, UE-Corée: 
Qualification sectorielle: entretien et 
réparation de véhi cules automobiles, 
de motocycles, de motoneiges et de 
matériels des transports routiers 
(CPC 6112, 6122, partie de la 
CPC 8867 et partie de la CPC 8868) 
1) 2) Néant 
3) Néant, sauf SE: un examen des 
besoins économiques est de mise 
lorsqu'un investisseur entend établir 
ses propres équipements 
d'infrastructure de gare. Critères 
principaux: contraintes d'espace et de 
capacité. 
UE-Chili:  
Tous les États membres, sauf BG, CZ, 
EE, FI, HU, SI, SK: CPC 6112; BG: 
6112, partie de la CPC 8867; CZ, EE, 
HU, SK: 6112 + 8867; FI: 6112 et 
partie de la CPC 88; SI: partie de la   
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 273 - Secteurs  Engagements –  AGCS  Exemptions NPF – AGCS  Engagements ALE Exemptions NPF –  ALE 
CPC 6112 (*) 
1) Tous les États membres: non 
consolidé* 
2) Tous les États membres: néant, 
sauf MT, RO: non consolidé 
3) Accès aux marchés: tous les États 
membres: néant, sauf SE: les 
opérateurs ont le droit d'établir et 
d'entretenir leurs propres 
équipements d'infrastructure de gare, 
sous réserve des contraintes d'espace 
et de capacité; MT, RO: non 
consolidé. Traitement national: MT, 
RO: non consolidé 
11.F.e Services 
annexes des transports routiers CPC 744 Qualification sectorielle: pour LV seulement 
CPC 7441, CPC 7449 1) Tous les États membres: non consolidé 2) Tous les États membres, sauf LV: non 
consolidé; LV: néant 
3) Tous les États membres, sauf LV: non consolidé; LV: une auto risation est requise 
(accord avec la gare routière, licence)  UE-CARIFORUM, UE-Corée: 
1) Tous les États membres: néant 2) Tous les États membres: néant 3) Tous les États membres: néant, 
sauf BG: non consolidé pour les 
succursales directes (la constitution en société est requise). La participation dans une société bulgare est limitée à 49%. UE-Chili: LV: CPC 7441 et 7449 1) Tous les États membres: non consolidé 2) Tous les États membres, sauf LV: non consolidé; LV: néant 3) Accès aux marchés: tous les États membres, sauf LV: non consolidé; LV: une autorisation es t requise (accord 
avec la gare routière, licence). Traitement national: tous les États membres, sauf LV: non consolidé; LV néant  
a En fonction du nombre de prestataires de services dans la région à desservir. 
b En ce qui concerne l'Autriche, la partie de l'exemption NPF concernant les droits de trafic couvre tous les pays avec lesquel s des accords bilatéraux en matière de 
transport routier ou d'autres arrangem ents relatifs au transport routier ex istent ou peuvent être souhaitables. 
Note: CPC est l'abréviation de la Classification centrale provisoi re de produits de l'ONU. Les re strictions concernant le trait ement national ne sont indiquées que dans la mesure 
où elles diffèrent des restrictions à l'accès aux marchés ou s'il s'agit de restrictions spécifiques. Les engagements pris à l' égard du mode 4 dans le cadre de l'AGCS ne 
figurent pas dans le tableau, car ils ne peuvent pas être compar és directement avec les engagement s pris au titre du mode 4 dan s le cadre des ALE du fait qu'ils 
renvoient à des engagements horizontaux diffé rents. Les indications peuvent avoir été résumées mais leur contenu a été préservé . "Non consolidé*" signifie que la 
consolidation est techniquement irréalisable. Une rubrique de la Classification suivie d'un astérisque (par exemple CPC 51310*)  signifie une "partie de" cette rubrique,  
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 274 - sauf indication contraire explicite. La nome nclature utilisée dans la première colonn e du tableau est tirée du document de l'OM C MTN.GNS/W/120. L'Espace économique 
européen (EEE) et les accords conclus entre l'UE et l'Albanie, la  Croatie, l'ex-République yougoslave de Macédoine et le Montén égro n'ont pas été intégrés dans ce 
tableau comparatif du fait qu'ils n'ont pas la même nature (intégration poussée au-delà des préoccupations commerciales) ni la même structure (accor ds fondés sur le 
rapprochement des législ ations et dépourvus de liste d'engagements). 
 La description des engagements est tirée du document S/C/W/273, Projet de liste codifiée de l'UE, du 9 octobre 2006, qui n'est  pas encore en vigueur, et la description 
des exemptions NPF est tirée du document TN/S /OEECR1, Projet d'offre de l'Union européen ne et de ses États membres, du 29 juin 2005, pages 494 à 511. Il s'agit des 
seuls documents où les engagements sont présentés de façon globale pour l'UE-27 (engagements) et l'UE-25 (exemptions NPF). 
Source: Renseignements fournis par la Commission européenne.  
  WT/TPR/S/284 • Union européenne  
 
- 275 - Tableau A4. 14 Résumé des régimes commerciaux appliqués aux servic es de transport par conduites 
Secteurs  Engagements AGCS*  Engagements ALE 
11.G Services de transport par 
conduites (CPC 713)   
11.G.a Transports de combustibles 
(CPC 7131) 1) Tous les États membres: non consolidé, 
2) Tous les États membres: non consolidé, sauf 
HU, LT: néant 
3) Tous les États membres: non consolidé, sauf 
HU: les services peuvent être fournis en vertu 
d'une concession de l' État ou des autorités 
locales; et LT: néant UE-CARIFORUM, UE-Corée:  
1) Tous les États membres: non consolidé, 
2) Tous les États membres: non consolidé, sauf HU, LT: néant 
3) Tous les États membres: non consolidé, sauf HU, LT: néant 
UE-Chili:  
1) Tous les États membres: non consolidé 
2) Tous les États membres: non consolidé, sauf HU, LT: néant 
3) Tous les États membres: non consolidé, sauf HU, LT: néant; HU: les services peuvent 
être fournis en vertu d'une concession de l'État ou des autorités locales  
11.G.b Transports d'autres 
marchandises (CPC 7139) 1) Tous les États membres: non consolidé 
2) Tous les États membres: non consolidé, sauf HU, LT: néant 3) Tous les 
États membres: non consolidé, sauf 
HU: les services peuvent être fournis en vertu d'une concession de l' État ou des autorités 
locales; et LT: néant UE-CARIFORUM, UE-Corée:  
1) Tous les États membres: non consolidé 2) Tous les États membres: non consolidé, sauf HU, LT: néant 3) Néant, sauf AT: des droits  sifs ne peuvent être accordés  qu'aux ressortissants de l'UE  et aux personnes morales de 
l'UE ayant leur siège dans l'UE UE-Chili: 1) Tous les États membres: non consolidé 
2) Tous les États membres: non consolidé, sauf HU, LT: néant 
3) Tous les États membres: non consolidé, sauf HU, LT: néant; HU: les services peuvent être fournis en vertu d'une concession de l'État ou des autorités locales  
Note: CPC est l'abréviation de la Classification centrale provisoi re de produits de l'ONU. Les re strictions concernant le trait ement national ne sont indiquées que dans la mesure 
où elles diffèrent des restrictions à l'accès aux marchés ou s'il s'agit de restrictions spécifiques. Les engagements pris à l' égard du mode 4 dans le cadre de l'AGCS ne 
figurent pas dans le tableau, car ils ne peuvent pas être compar és directement avec les engagement s pris au titre du mode 4 dan s le cadre des ALE du fait qu'ils 
renvoient à des engagements horizontaux diffé rents. Les indications peuvent avoir été résumées mais leur contenu a été préservé . "Non consolidé*" signifie que la 
consolidation est techniquement irréalisable. Une rubrique de la Classification suivie d'un astérisque (par exemple CPC 51310*)  signifie une "partie de" cette rubrique, 
sauf indication contraire explicite. La nome nclature utilisée dans la première colonn e du tableau est tirée du document de l'OM C MTN.GNS/W/120. L'Espace économique 
européen (EEE) et les accords conclus entre l'UE et l'Albanie, la  Croatie, l'ex-République yougoslave de Macédoine et le Montén égro n'ont pas été intégrés dans ce 
tableau comparatif du fait qu'ils n'ont pas la même nature (intégration poussée au-delà des préoccupations commerciales) ni la même structure (accor ds fondés sur le 
rapprochement des législ ations et dépourvus de liste d'engagements). 
 La description des engagements est tirée du document S/C/W/273, Projet de liste codifiée de l'UE, daté du 9 octobre 2006, qui n'est pas encore en vigueur. Il s'agit du 
seul document où les engagements sont présentés pour l'UE-27. 
Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base des rens eignements fournis par la  Commission européenne. 
 
 
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