RESTRICTED  
  
WT/COMTD/SE/M/33  
7 de febrero  de 2017 
(17-0740) Página: 1/11 
Comité de Comercio y Desarrollo  
Trigésima tercera Sesión Específica   
 
  NOTA SOBRE LA REUNIÓN DEL 4 DE NOVIEMBRE DE 2016  
Excmo . Sr. Juan Esteban Aguirre Martínez (Paraguay)1 
 
A. ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA  ................................ ................................ ................  1 
B. DIFICULTADES Y OPORTUNIDADES QUE ENCUENTRAN LAS PEQUEÑAS 
ECONOMÍAS  AL INCORPORARSE A LAS CADENAS DE VALOR MUNDIALES EN EL 
COMERCIO DE BIENES Y SERVICIOS (WT/COMTD/SE/W/31)  ................................ .........  2 
i) Función de los servicios de logística y de la facilitación del comercio (Sección 6.0) - 
Presentación de la UNCTAD  ................................ ................................ ................................ .. 2 
ii) Medidas audaces y sostenibles para integrarse en las cadenas de valor mundiales - 
La experiencia de Jamaica - Exposición de Jamaica  ................................ ................................ . 3 
iii) Servicios de logística y transporte marítimo - Expos ición de Panamá  ................................ .. 4 
iv) Tecnología de la información y contratación externa de procesos empresariales y 
papel de las instituciones en el desarrollo del sector (sección  3.2.2) - Exposición del ITC  .............  6 
v) Programas informáticos y servicios en Sri Lanka - exposición de Sri Lanka 
(Asociación de Empresas de Programas Informáticos y de Servicios)  ................................ .........  7 
vi) Ejemplos positivos de contratación externa de procesos empresariales y servic ios de 
tecnología de la información - Exposición de Guatemala (AGEXPORT), mensaje de vídeo 
pregrabado  ................................ ................................ ................................ ........................  8 
C. DECISIÓN MINISTERIAL RELATIVA AL PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE LAS 
PEQUEÑAS ECONOMÍAS (WT/MIN(15)/40 -WT/L/975) - REDUCCIÓN DE LOS 
COSTOS COMERCIALES  ................................ ................................ ................................ .. 10 
i) Propuesta del Grupo de las Economías Pequeñas y Vulnerables para llevar adelante 
los trabajos sobre las "Dificultades que encuentran las pequeñas economías al intentar 
reducir los costos comerci ales, en particular en la esfera de la facilitación del comercio" 
(WT/COMTD/SE/W/33)  ................................ ................................ ................................ ...... 10 
D. OTROS ASUNTOS  ................................ ................................ ................................ ..... 11 
 
 
A. ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA  
1. El Presidente  dijo que el proyecto de orden del día de la reunión figuraba en el aerograma  
WTO/AIR/COMTD/SE/5/Rev.1, que se había distribuido el 26 de octubre de 2016. A nunció un 
cambio en el aerogra ma, en el punto B vi ). Puesto  que el repres entante de la Internet Society no 
podría asistir, el Presidente propu so que se eliminar a ese punto del orden del día . Así quedó 
acordado . El Presidente preguntó si algún Miembro deseaba agregar algún tema al punto 
"Otros  asuntos ". Ningún Miembro expresó su deseo de hacerlo.  
                                                
1 La reunión fue presidida excepcionalmente por el Excmo. Sr. Juan Esteban Aguirre Martínez 
(Paraguay), quien ocupó el lugar del Presidente del Comité de Comercio y Desarrollo, el Excmo. Sr. Christ opher 
Onyanga Aparr (Uganda).  WT/COMTD/SE/M/33  
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  2. Se aprobó  el orden del día.  
B. DIFICULTADES Y OPOR TUNIDADES QUE ENCUENTRAN LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS 
AL INCORPORARSE A LAS CADENAS DE VALOR MUNDIALES EN EL COMERCIO DE BIENES 
Y SERVICIOS (WT/COMTD/SE/W/31)  
3. El Presidente explicó que las cuatro reuniones anteriores, celebradas los días  1º de junio y 
29 de octu bre de 2015 y 9 de marzo y 12 de julio de 2016, se habían centrado  en el documento de 
la Secretaría . La última reunión, dedicada a los servicios de turismo, había sido muy fructífera . 
Había contado con presentaciones de la División de Servicios de la OMC, de representantes de la 
Organización Mundial del Turismo , de la Agencia de los Estados Unidos pa ra el Desarrollo 
Internacional  y del Cen tro de Comercio Internacional  (ITC). Los representantes de Guatemala y de 
la Organizaci ón de Turismo del Pacífico Sur  hicieron presentaciones desde sus respectivos puntos 
de vista regionales . También tomaron la palabra para exponer sus experiencias nacionales los 
representantes de la República Dominicana y del Ecuador . El acta de la reunión de julio se había 
distribuido el 16 de septiembre en el documento WT/COMTD/SE/M/32 . 
4. El Presidente dijo que , en la reunión en curso, la Sesión Específica seguiría examinando el 
documento de la Secretaría, centrando la atención en la  externalización de la  tecnología de la 
información y los  procesos empresariales . Harían presentaciones el Sr . Jan Hoffmann, Jefe de la 
Sección de Facilitación del Comercio de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre C omercio y 
Desarrollo (UNCTAD) ; el Dr. Eric Deans, Director de la Autoridad Marítima de Jamaic a; 
la Sra. Krizia Matthews, de la delegación d e Panamá ; el Sr. Martin Labbé,  Oficial Principal de  
Desarrollo  Institucional  del Centro de Comercio Internacional ; y el Sr. Mano Sek aram, Presidente 
de la Asociació n de Empresas de Program as Informáticos y de S ervicios  de Sri Lanka . También 
habría una presentación pregrabada en vídeo del Sr . Andrés Porras, de la Asociació n Guatemalteca 
de Exportadores . 
i) Función de los servicios de logística y de la facilitación del comercio (Sección 6.0) - 
Presentación de la U NCTAD  
5. El representante de la UNCTAD  habló de la función del transporte y la logística  marítimos . 
Dijo que el 80 % del comercio mundial , en volumen , se realizaba por mar . En el decenio  de 1970, 
los países en desarrollo exportaban grandes volúmenes de materia s primas e importaban 
productos manufacturados de valor elevado y escaso volumen . En la actualidad, los países en 
desarrollo participa ban en la producción mundializada e  importa ban materias primas y exporta ban 
productos manufacturados . Señaló que los paíse s en desarrollo también tomaban parte  en la 
producción mundializada de lo que llamó "transporte marítimo", que incluía la construcción, 
matriculación  y desguace de buques, y la aporta ción de personal para las  tripulaciones.  
6. El orador p resentó los perfiles marítimos de la UNC TAD, en los que se detallaba la 
participación de los países en el transporte marítimo . Destacó los casos de algunas pequeñas 
economías, como Mauricio y Sri Lanka, y explicó que algunas pequeñas economías tenían una 
participación consider able en cierto s sectores, como el transbordo , debido sobre todo a su 
ubicación . Otras, como Van uatu y Panamá, tenían actividad de matriculación de buques . En el sitio 
web de la UNCTAD se podían  encontrar varios perfiles.  
7. El representante de la UNCTAD dijo que, en cuestiones de conectividad, una de las 
principales consideraciones era el volumen de mercancías en tránsito . Ese aspecto planteaba 
dificultades  para muchas pequeñas economías , que no contaban con las economías de escala 
necesarias . Sin embargo, int ervenían otros factores, como la geografía, la eficiencia portuaria y la 
facilitación del comercio . Agregó que, en la esfera de la facilitación del comercio y la logística, las 
pequeñas economías podían  concentrar sus esfuerzos en integrarse mejor en la s cadenas de valor 
mundiales.  
8. También mencionó  los costos de flete . Dijo que muchas pequeñas econ omías tenían 
dificultades en es e ámbito debido a las distancias y a los escasos volúmenes de embarque . 
Otro factor que complicaba las cosas era que los buques por tacontenedores eran cada vez 
mayores . Eso reducía los costos en el mar, pero también exigía más inversión en equipo adicio nal 
e infraestructura portuaria para dar servicio a esos buques.  WT/COMTD/SE/M/33  
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  ii) Medidas audaces y sostenibles para integrarse en las cadenas de v alor mundiales - 
La experiencia de Jamaica - Exposición de Jamaica  
9. Un representante de Jamaica  tomó la palabra para hablar de las experiencias de su país en 
relación con las cadenas de valor mundiales.  
10. Describió las condiciones del comercio mundial y dijo que en él intervenían  dos tipos de 
participantes : por un lado, países económicamente complejos y tecnológicamente avanzados, con 
grandes empresas transnacionales dominantes ; por otro, economías más pequeñas, menos 
sofisticadas y menos divers ificad as, compu estas principalmente por pequeñas y medianas 
empresas  (pymes) . Dijo que en la actualidad las empresas transnacionales eran muy poderosas , 
sobre todo porque ejercían  una influencia considerable en el comercio mundial gracias  a su 
participación en grandes cadenas de valor repartidas por el mundo . Dijo que, según la UNCTAD, 
las empresas transnacionales representaban el 80 % del comercio mundial , y que un t ercio de es e 
volumen correspondía al comercio intraempresarial . En esas redes, las materias primas y los 
productos intermedios se transformaban en productos técnicamente complejos y sofisticados que  
se distribu ían después a través de  varias fronteras.  
 
11. El representante e xplicó que las economías pequeñas y vulnerables (EPV) se enfrentaban a 
obstáculos al tratar de incorporarse a las cadenas de valor mundiales, que normalmente estaban 
dominadas por empresas transnacionales . Entre esos obstáculos se encontr aban las dificultades 
para cumplir normas o  reglas sobre cantidad, calidad, rapidez del suministro  y protecció n de la 
propiedad intelectual . Dijo que tales condiciones habían hecho que algunos países , como Jamaica , 
tuvieran una balanza comercial negativa, principalmente porque importaban productos acabados 
de valor más elevado  que a veces contenían materias primas  que ellos habían exportado 
inicialmente.  
12. El orador c onsideraba que las pequeñas economías, como Jamaica, no tenían  la complejidad 
económica ni la sofisticación industrial  necesarias para lograr un crecimi ento sostenido . Jamaica 
tenía escasos recursos natu rales y carecía de las economías de escala necesarias . Los recursos de 
los que sí disponía normalmente se extraían en estado primario y se procesaban posteriormente 
en otro s países . 
13. Explicó que la naturaleza de las cadenas de valor mundiales estaba cambian do, y que la 
dinámica actual de la producción mundial izada requería  que se establecieran vínculos 
empresariales con las sociedades transnacionales , lo cual a su vez generaba oportunidades para 
que las pymes  proveedoras se conectaran  con las cadenas de valo r mundiales . Además, en la 
actualidad había muchos más países receptores que ofrecían incentivos para atraer inversión 
extranjera directa . Explicó que  las empresas de ámbito mundial  estaban incorporando más 
consideraciones ambientales, sociales y de gobern anza en la estructura de gestión de sus cadenas 
de suministro, y por ello  se estaba poniendo más empeño en  establecer relaci ones con 
proveedores que aportar an valor a largo plazo en toda la cadena de suministro . Esas empresas 
estaban contribuyendo a introd ucir buenas prácticas en las pymes  de todo el mundo en desarrollo.  
14. Hablando específicamente de la experiencia de Jamaica, dijo que la economía nacional 
estaba integrada por empresas privada s y estatales que operaban en un número relativamente 
reducido  de ramas de producción , como el turismo, la extracción primaria de minerales, la 
agricultura, la elaboración de productos agroalime ntarios y la industria ligera . En el sector 
servicios, las principales ramas de producción eran el turismo, la externa lización  de procesos 
empresariales y el procesamiento de datos.  
15. El orador d ijo que Jamaica venía  experimentan do con zonas de libre comercio  desde el 
decenio de 1970, y se había orientado  originariamente hacia la industria de las prendas de vestir . 
Sin embargo, la exp eriencia del país en ese sector demostraba su vulnerabilidad ante factores 
externos . En 1993 las exportaciones de la industria superaron los 450 millones de dólares EE.UU. , 
con predominio de los envíos a los Estados Unidos . En 2005, la industria casi había  desaparecido , 
como consecuencia del Tratado de Libre Comerci o de América del Norte (TLCAN)  y de la abolición 
del Acuerdo Multifibras (AMF) . WT/COMTD/SE/M/33  
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  16. Más recientemente, Jamaica había tratado de desarrollar su industria de externa lización  de 
procesos empresariales, sobre todo mediante  centros de atención telefónica y apoyo 
administrativo para la tramitación  de operaciones . A finales de l decenio de 1990 ese sector de la 
economía de Jamaica empezó a crecer rápidamente , y actualmente trabaja ban en él unas 
20.000  persona s. Las proyecciones indicaban que seguiría creciendo a un ritmo de  entre e l 10% y 
el 15% anual.  
17. El orador e xplicó que el crecimiento económico de Jamaica había sido lento , y que lo que 
realmente hacía falta  era una actuación amplia, decidida y contundente . Creía que el crecimiento 
económico y el desarrollo estaban íntimamente relacionados con el grado  de diversificación de los 
productos, el nivel de capacitación  y los vínculos con los mercados . Para diversificarse, 
las economías tenían que mejorar  el nivel educativo y de capacitación , ofrecer diversos 
instrumentos financieros y contar con instituciones sólidas que se apoyara n en la tecnología, los 
conocimientos , la innovación y los servicios logísticos.  
18. Jamaica recibía  apoyo del Banco Mu ndial para su iniciat iva de creación de  un centro logístico 
mundial, que constaba de cuatro pilares : construir una zona económica de categoría mundial, 
con puertos, aeropuertos e infraestructura de telecomunicaciones ; desarrollar recursos humanos 
muy cualificados ; establecer disposiciones institucionales que propicien el comercio mundial,  y 
hacer uso de los avances tecnológicos y los procesos empresariales transparentes para promover y 
mejorar la distribución de los productos de la región por todo el mundo.  
19. El Presidente  invitó  a los asistentes a hacer preguntas o comentarios.  
20. El representante del Taipei Chino  se interesó  por las perspectivas futuras del transporte 
marítimo y preguntó qué otras medidas tenían que adoptar  las EPV, como Jamaica, para  mejorar 
su conexión  con las ca denas mundiales de transporte mar ítimo. 
21. La representante de Guatemala  dijo que el programa que se estaba aplicando en Jamaica 
parecía ser muy ambicioso, y preguntó cómo había organizado el Gobierno su presupuesto para 
efectuar  todos los cambios estructural es y de infraestructura.  
22. En respuesta al representante del Taipei Chino, el representante de la UNCTAD  dijo 
que entre las medidas que se podían tomar se contaban la privat ización de  las operaciones 
portuarias  -que podía ayudar a reducir los costos de trans porte - y la mejora de  la conectividad.  
23. En respuesta a la pregunta del representante del Taipei Chino, el representante de Jamaica  
dijo que su país estaba tratando de diversificar la industria con una estrategia que incluía la 
creación de zonas económicas e speciales para atraer a una gama más amplia de industrias . Las 
industrias se establecerían  en agrupaciones industriales  específicas  y entre ellas habría empresas 
transnacionales . Eso posibilitaría  la interacción con los proveedores nacionales y crearía más  
vínculos comerciales con las pymes del país.  
24. En cuanto a  la pregunta de Guatemala sobre el presupuesto, dijo que el Gobierno estaba 
creando un marco para atraer inversión del sector privado con objeto de  llevar a cabo las mejoras 
de infraestructura  necesa rias. Asimismo, recientemente se había privatizado e l mayor puerto de 
contenedores de la región, que también prest aba servicios a América Central . 
iii) Servicios de logística y transporte marítimo - Exposición de Panamá  
25. La representante de Panamá  dijo que su país desempeñaba un papel destacado  en la 
economía mundial, no solo como centro logístico para el almacenamiento y la distribución de carga 
internacional, sino también como importante vía de acceso para el tráfico de pasajeros y 
mercancías y en la facil itación de los servicios de comunicaciones . El sector de los servicios 
representaba aproximadamente el 83 % del producto interior bruto (PIB)  de Panamá  y generaba el 
60% de todos los puestos de trabajo.  
26. Para mejorar la  competitividad y aumentar las exportac iones, Panamá había intensificado las 
actividades encaminadas a atraer inversión extranjera en ámbitos tales como los servicios 
financieros, de transporte, de almacenamiento y de comunicación . En general, el buen desempeño 
del sector de los servicios en lo s últimos años se podía explicar por la apertura de Panamá al WT/COMTD/SE/M/33  
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  comercio y por los avances en el campo de la logística, donde la gestión de almacenes , que antes 
consistía en actividades básicas de almacenamiento , ahora entrañaba operaciones complejas de 
gestión de inventarios y documentaci ón. Esas actividades, de hecho,  agregaban más valor a los 
productos que se tenían que transportar o almacenar.  
27. Panamá se había convertido en un centro logístico multimodal al establecer una estructura 
que ofrecía un abanico de servicios logísticos . Esa estructura hacía posible que un solo operador 
gestionara los diversos procedimientos necesarios para trasladar  un producto desde el país de 
origen hasta el país de destino sigu iendo el concepto de "ventanilla única" . La represe ntante 
explicó que la estructura logística  incluía  una reglamentación aduanera flexible, zonas económicas 
especiales, una infraestructura portuaria de a lto nivel y parques logísticos . También había 
conectividad por tierra entre los puertos del Pacífico y d el Atlántico, tanto por ferrocarril como por 
la carretera  transístmica, así como  por aire y por mar, por el Canal de Panamá.  
28. Las zonas económicas especiales eran espacios segregados ubicados en lugares estratégicos 
del país . Las empresas que se instalaban en esas zonas, que estaban orientadas hacia actividades 
económicas específicas, gozaban  de ventajas en materia de impuestos, inmigración y normas 
laborales . Las principales zonas económicas eran el Área Pa namá Pacífico , un centro de servicios 
logísticos y de manufactura de alta tecnología, actividades comerciales y servicios no tradicion ales, 
y la Zona Libre de Colón , una zona de libre comercio que servía de plataforma para la 
redistribución de mercancías al por mayor, en régimen de franquicia arancelaria, procedentes de 
Asia, Europa y América del Norte , con destino a América Latina y el Caribe.  
29. En cuanto a la conectividad, la representante explicó que Panamá contaba con una extensa  
red portuaria que ofrecía una amplia gama de  servicios para carga en contene dores, a granel, 
líquida y general, y también  para pasajeros, en la terminal de cruceros del país . Actualmente había  
unos 33 puertos que ofrecían servicios de amarre y otros servicios relacionados para los usuarios 
locales y para cabotaje . Mientras tanto, el transporte de mercancías en Panamá se había 
diversificado e n tres sectores distintos : transporte a larga distancia, transporte urbano y 
transporte por carretera en las principales zonas logísticas, entre las ciudades de Colón y Panamá . 
También había un servicio ferroviario  que se ocupaba de  la carga y descarga de contenedores 
entre el Atlántico y el Pacífico . Cada día se transportaba un promedio de 2.000 contenedores en 
ambas direcciones, lo que suponía un tráfico anual de aproximadamente  650.000 unidade s. 
El ferrocarril tenía una capacidad máxima de hasta 2 millones de contenedores al año. En cuanto 
al trans porte aéreo, la infraestructura aeroportuaria de Panamá se encontraba entre las más 
avanzadas de América Latina . El Aeropuerto Internacional de Tocum en registr aba un tráfico de 
más de 360 vuelos diario s. 
30. La representante e xplicó que la conectividad marítima era, sin lugar a dudas, el principal 
activo del país . El Canal de Panamá conectaba unas 1 44 rutas de transporte marítimo y u nía los 
océanos Atlánti co y Pacífico por uno de los puntos más estrechos del continente americano . 
En 2015 pasó por el Canal de Panamá un total de 13.874 buques oceánicos y embarcaciones 
comerciales  de poco calado que transportaro n 229 millones de toneladas de carga y generaron 
1.994,2 millones de dólares EE.UU.  en ingresos por peajes . Debido al aumento de la demanda 
como consecuencia del crecimiento demográfico  en la región, la redist ribución de las redes de 
líneas  de transporte y otros movimientos de carga en los puertos, Panam á había sentido la 
necesidad de construi r un tercer juego de esclusas . La ampliación del canal , inaugurada en junio 
de 2016, había duplicado  su capacidad . Se calcula ba que cada año pasaban por el canal unos 
600 millones de toneladas de carga.  
31. La representa nte de Panamá explicó también que Panamá había puesto en marcha una 
iniciativa para el desarrollo de políticas públicas tendentes a la promoción del país como c entro 
logístico internacional p ara el comercio mundial . Esa iniciativa estaba centrada en la mejora de  la 
eficiencia y eficacia del marco jurídico, los procesos logísticos y la infraestructura general 
existentes . El Banco Interamericano de Desarrollo había proporcionado cooperación técnica a 
Panamá para fortalece r la capacidad institucional de su sec tor logístico y había llevado a cabo un 
estudio que señalaba los puntos fuertes de l país y los ámbitos en los que tenía que hacerse más 
competitivo y consolidar su posición como centro logístico . El estudio puso de relieve la necesidad 
de mejorar y consoli dar el marco jurídico para que se pu diera aplicar un plan completo a mediano 
y largo plazo . En el estudio también se llegó a la conclusión de que había escasez de mano de obra 
cualificada . Se determinó que había tres aspectos que había que seguir desarroll ando: los servicios 
logísticos de valor añadido en torno al Canal de Panamá, el apoyo logístico para el sector agrícola WT/COMTD/SE/M/33  
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  y el apoyo logístico para el comercio regional . De esos tres aspectos, el sector agrícola era el que 
necesitaba más apoyo , ya que s olo contaba con infraestructura básica  y su conectividad a lo largo 
de la cadena de producción era escasa , lo cual se había traducido en ineficiencia, costos elevados y 
pérdida de competitividad . En el estudio también se habían señalado ámbitos que ofrecían 
oportunidades y posibilidades, como lo s servicios logísticos de valor añadido para la distribución de 
combustibles, la distribución regional de productos farmacéuticos y la infraestructura especializada 
para la distribución de vehículos.  
iv) Tecnología de la información y contratación externa de procesos empresariales y papel de 
las instituciones en el desarrollo del sector (sección  3.2.2) - Exposición del ITC  
32. El representante del ITC ofreció  a los Miembros un resumen de la terminología empleada en 
el sector . Explicó que "externalización de la tecnología de la información", "externalización  de los 
procesos empresariales"  y "gest ión de procesos empresariales"  eran términos que se utilizaban 
sobre todo en el sector privado . En cambio, en los documentos sobre proy ectos de las Naciones 
Unidas, el Banco Mundial y las organizaciones no gubernamentales se habla ba de "servicios 
informatizados " (Information Technology Enabled Services , o ITES ). Explicó que la externalización 
de la Tecnología de la información ( TI) englob aba básicamente todo lo que tuviera que ver con 
desarrollo de programas informáticos , mantenimiento de redes de TI , consultoría en TI e 
integración de TI . La externalización de los  procesos empresariales, a veces tamb ién llamada 
"deslocalización",  consistí a en ofrecer servicios empresariales o gubernamentales en el extranjero . 
Esos servicios podía n ser de atención al cliente, contabilidad o gestión de recursos humanos, 
por ejemplo . Dentro de la externalización de los  procesos empresariales  se podía  distingu ir la 
externalización de los procesos del conocimiento, que i ncluía  la prospección de datos  y la 
investigación de patentes.  
33. En cuanto a las tendencias del mercado, dijo que el proceso actual de transformación digital 
se estaba beneficiando de factores como  el aumento de la movilidad y las oportunidades de 
acceso . El desarrollo de la nube para el almacenamiento y acceso móvil es había sido un paso 
importante, y también lo era el hecho de que las aplicaciones de datos estaban disponibles en 
línea y ya no se de splegaban  localmente . Agregó que el mercado  de la externalización de la 
tecnología de la información y de los procesos empresariales tenía un tamaño considerable . 
Su valor en todo el mundo se calculaba en 450.000 millones de dólares EE.UU . Era un sector en  
crecimiento en el que la crisis financiera había tenido escasa repercusión . 
34. El representante del ITC explicó que los 10 principales destinos para la externalización, 
clasificados en función de su atractivo financiero, del entorno empresarial  y del nivel d e 
capacitación y la disponibilidad  de recursos humanos , eran la India, China, Malasia, el Brasil, 
Indonesia, Tailandia, Filipinas, México, Chile y Polonia . En los merca dos de la externalización de la 
tecnología  de la información y de los procesos empresari ales intervenían  proveedores como 
Accenture, HCL Technologies y Tata, y clientes como multinacionales, pymes y proveedores de 
servicios financieros y de telecomunicaciones . También había gobiernos, organizaciones y ONG 
internacionales, consultores, interme diarios, analistas y asociaciones de la industria.  
35. El orador mencionó  varios ejemplos para ilustrar distintos aspectos del sector . Habló, en 
primer lugar , de estrategia , y puso el ejemplo de la industria de la tecnología de la información en 
Kosovo , que se había marcado como objetivo llegar a ser el principal motor del crecimiento 
económico, el empleo y la innovación para 2020, apoyándose en  la excelencia digital . 
Para lograrlo, había preparado  una estrategia basada en ocho pilares que iban desde la promoci ón 
y la educación hasta la in novación, la investigación y desarrollo (I+D) y la promoción de la 
inversión . Para que la estrategia diera resultado, todos los participantes tenían que colaborar y 
coordinar sus e sfuerzos y recursos . Bulgaria era  un buen ejemp lo de es a colaboración : en ese 
país, BASSCOM, una asociación de empresas dedicadas al desarroll o de software , y la Asociación 
Búlga ra de Externalización colaboraba n en ámbitos como la educación y la creación de capacidad.  
36. En cuanto al desarrollo y posicion amiento de marca, el representante del ITC eligió el caso 
del Brasil, que tenía un enfoque sistemático para la presentación de  su industria nacional en el 
extranjero . El uso de materiales impresos en las actividades de difusión contribuía a mejorar el 
reconocimiento de marca en todo el mundo, lo cual favorecía la promoción de las exportaciones 
del sector y la inversión extranjera directa.  WT/COMTD/SE/M/33  
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  37. El Presidente  abrió un turno de observaciones , pero no hubo ninguna solicitud de uso de la 
palabra, por lo que invitó a l último orador  a acercarse al podio . 
v) Programas informáti cos y servicios en Sri Lanka - Exposición de Sri Lanka (Asociación de 
Empresas de Programas Informáticos y de Servicios)  
38. Un representante del sector de los programas informáticos de Sri Lanka  habló  sobre la 
experiencia del país en cuanto a los servicios del conocimiento . Explicó que en 2007 los sectores 
de la tecnología de la información y de la gestión de procesos empresariales se habían propuesto 
convertirse, en un período de 10 años, en la princi pal fuente de ingresos de exportación de 
Sri Lanka . El objetivo era crear un  sector que generara ingresos por valor de 1.000  millones de 
dólares EE.UU. y 80.000 empleos directos . Sus ingresos , que unos 10 años atrás sumaban 
200 millones de dólares EE.UU. , habían aumentado en un 146 %. Los puestos de trabajo se habían 
triplicado y habían nacido nuevas empresas, de manera que el sector de los servicios del 
conocimiento se había convertido en la quinta mayor fuente de ingresos de exportación del país.  
39. El repres entante dijo que el sector tenía nuevos objetivos para 2022, a saber, la generación 
de ingresos por valor de 5.000 millones de dólares EE.UU. y la creación de 200.000 empleos 
directos . Para lograrlo, el sector intentaba poner en marcha hasta 1.000 nuevas empresas . Añadió 
que uno de sus principales objetivos era ascender en la cadena de valor de la creación de 
propiedad intelectual y la c ontratación externa de procesos de conocimiento dejando de centrarse 
en los costos para centrarse en el valor . Explicó que  muchos competidores podían ofrecer servicios 
similares a un costo menor porque pagaban salarios más bajos . Sin embargo, si las empresas de 
Sri Lanka ascendían en la cadena de valor, cambiaría la dinámica de la competencia, junto con sus 
ventajas competiti vas, lo que redundaría en adición de valor, innovación, conocimientos 
avanzados, una mejor infraestructura no física y una mayor calidad de vida . Explicó que Sri Lanka 
era una pequeña economía que no podía competir en volumen, por lo que tenía que hacerlo 
añadiendo valor.  
40. Agregó que uno de los desafíos a los que se enfrentaba su país era la promoción de su 
marca . Si bien algunos de los proveedores de servicios a las empresas en Sri Lanka tenían vínculos 
con la Bolsa de Londres e incluso con Ebay, no gozaban  de suficiente renombre . Otro reto tenía 
que ver con la capacidad . En 2015, solo se habían graduado en tecnología de la información o 
especialidades conexas 6.000 estudiantes . Ahora se estaba promoviendo la construcción de 
nuevas universidades y alentando al sector privado a construir la infraestructura necesaria para la 
educación . Se preveía triplicar para 2020 la capacidad de las universidades en ese sector . 
41. El representante dijo que la próxima oleada de crecimiento procedería de empresas que aún 
no exist ían. Estas empresas serían fundadas por emprendedores dispuestos a cons truir nuevos 
modelos de negocio  a fin de crear nuevas aplicaciones . Para lograrlo, se planeaba promover la 
puesta en marcha de 1.000 nuevas empresas en áreas técnicas y fomentar un nuev o ecosistema 
que abarcara la investigación, el capital de riesgo y la mentoría . Añadió que era importante llevar 
la gestión de procesos empresariales a las zonas rurales del país, a fin de evitar el éxodo hacia las 
grandes ciudades.  
42. Explicó que uno de los desafíos a los que se enfrentaba su país era la fuga de mano de obra 
altamente cualificada y experta a países como Australia, Nueva Zelandia, el Reino Unido, 
el Canadá y los Estados Unidos, que ofrecían programas de inmigración atractivos para 
profesionale s cualificados en tecnología de la información.  
43. El representante terminó su presentación diciendo que, para convertirse en un verdadero 
centro de servicios del conocimiento y de externalización de procesos empresariales como Corea o 
Singapur, su país neces itaba un cambio radical de me ntalidad y una reforma política  que le 
permitieran pasar de una economía agraria a una tecnológica.  
44. El Presidente  invitó a los Miembros a que formularan observaciones.  
45. El representante del sector de los programas informáticos d e Sri Lanka  dijo que era 
importante destacar el papel que desempeñaba en su país el sector de la tecnología de la 
información . Era más que un sector y, de hecho, impulsaba a otros sectores del país . Juntos 
contribuirían a que Sri Lanka se convirtiera en un  centro de logística en Asia.  WT/COMTD/SE/M/33  
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  46. La representante de Guatemala  preguntó de qué manera preveía Sri Lanka aumentar su 
capacidad de recursos humanos, dado que las competencias requeridas en el sector eran elevadas 
y debían desarrollarse con el paso del tiempo . Preguntó si Sri Lanka preveía la construcción de 
nuevas universidades o si las propias empresas formarían a los futuros empleados.  
47. El representante de Sri Lanka  respondió que había una gran brecha  entre lo que ofrecía el 
sistema educa tivo y lo que necesitab a el sector de la tecnología de la información . Su país había 
trabajado con las universidades para asegurarse de que el plan de estudios de tecnología de la 
información se ajustara a las necesidades del sector , y también se habían organizado pasantías y 
se había pedido a todas las empresas que cubrieran el 10% de su plantilla con pasantes, a fin de 
formarlos durante un año.  Asimismo, habían iniciado un programa de formación industrial de un 
año de duración para enseñar a los participantes las aptitudes técn icas e interpersonales que 
necesitaba el sector . Subrayó la necesidad de que  el sector y el mundo académico trabajar an 
conjunta mente en esa dirección . 
48. El representante del Paraguay  preguntó qué estaba haciendo Sri Lanka para evitar que el 
desarrollo del se ctor se concentrara únicamente en las ciudades.  
49. El representante de Sri Lanka  explicó que era importante conectar a las comunidades rurales 
con la infraestructura adecuada y con oportunidades de educación apropiadas . El Gobierno había 
designado para ello tres ciudades regionales que ya contaban con una universidad . Ahora los 
planes preveían el desarrollo de ecosistemas en torno a estos centros educativos, para luego 
alentar a las empres as a que se establecieran en es as regiones . Añadió que, desde la perspec tiva 
del Gobierno, la política de descentralización era muy importante.  
 vi) Ejemplos positivos de contratación externa de procesos empresariales y servicios de 
tecnología de la información - Exposición de Guatemala (AGEXPORT), mensaje de vídeo 
pregrabado  
50. Los Miembros también escucharon un mensaje pregrabado de un representante del sector 
privado de Guatemala . El representante de AGEXPORT explicaba cómo se habían diversificado las 
exportaciones de Guatemala . Por ejemplo, en 1986, 149 productos, principalmen te tradicionales, 
como el café, los plátanos y el azúcar, representaban el 75% de las exportaciones . En 2015, 
más de 4.000 productos no tradicionales, como los textiles, las manufacturas y productos de l 
sector  primarios y de la minería sumaban el 75,4 % de las exportaciones.  
51. El representante añadió que en 2015 el 83,3 % de las exportaciones estaban destinadas a 
países con los que Guatemala tenía acuerdos comerciales . Explicó que su asociación, AGEXPORT, 
la Asociación Guatemalteca de Exportadores, prestaba ser vicios de apoyo a sus miembros, lo que 
se plasmaba en el desarrollo de los sectores de exportación, apoyo y asistencia en la promoción 
del comercio y el acceso a los mercados, la formación y el desarrollo empresarial y los programas 
para fomentar las pymes  con cadenas de exportación.  
52. Mostró un cuadro con información detallada sobre la organización de la asociación por 
sectores : agricultura y pesca, manufactura y servicios . La asociación estaba desarrollando el sector 
de los servicios, que se dividía a su ve z en programas informáticos, desarrollo digital, centros de 
atención telefónica, turismo de salud y bienestar, turismo sostenible, laboratorios y, 
más recientemente, servicios a los exportadores y a la industria creativa.  
53. En cuanto a las tecnologías de la información y las comunicaciones  (TIC) , su asociación 
realizaba actividades para mejorar las aptitudes de los empleados y estaba trabajando con el 
sector académico y empresas privadas para que los e studiantes pudieran integrarse cuanto antes 
en el mercado laboral . En el turismo, la asociación estaba trabajando en las cadenas de valor del 
sector para mejorar y crear nuevos productos y destinos turísticos y estaba definiendo los mejores 
mercados en el extranjero para promover el turismo de salud y bienestar.  
54. La asociación también prestaba servicios a la industria creativa, centrados  en la creación de 
la Comisión de Cine de Guatemala . El objetivo era promo cionar  el país como escenario de 
producciones cinematográficas . En cuanto a los centros de atención telefón ica y la externalización 
de procesos empresariales, se habían logrado mantener leyes especiales que proporcionaban 
incentivos, en su mayoría fiscales, para la inversión en el sector . Mencionó , además, la labor de la WT/COMTD/SE/M/33  
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  "Finishing Schoo l", en la que los emplea dos podían mejorar sus conocimientos lingüísticos en el 
segundo idioma.  
55. El representante explicó que su asociación estaba trabajando con el Gobierno para fortalecer 
el sector de los servicios de exportación en Guatemala . Esta labor se realizaba principalme nte a 
través de un programa de formación centrado en la capacitación en inglés, una estrategia para 
atraer inversores potenciales, medidas para generalizar las conexiones de banda ancha y medidas 
para fortalecer la imagen y la marca del país . Se daba prior idad al turismo, la salud y los servicios 
de TIC. También se habían adoptado medidas para fortalecer el uso del comercio electrónico y 
mejorar la conectividad aérea y la infraestructura aeroportuaria.  
56. Explicó que también se estaban realizando esfuerzos en el plano legislativo y que se habían 
presentado varias iniciativas a l Congreso de Guatemala ; por ejemplo, una ley de inclusión laboral 
que contemplaba condiciones de trabajo flexibles, una ley de promoción de idiomas extranjeros y 
algunas enmiendas para se guir desarrollando el sector del turismo.  
57. También señaló los desafíos a los que se enfrentaba el sector de los servicios . La escasez de 
instituciones financieras dificultaba el acceso al capital y limitaba el crecimiento en varios sectores 
industriales . Asimismo, era necesario generar iniciativas de capital riesgo en la región.  
58. En relación con las políticas del Gobierno, explicó que debía haber más iniciativas de 
colaboración entre actores locales e internacionales para generar oportunidades y asociaciones de 
negocios . Se podría invitar a pequeñas y medianas empresas extranjeras a Guatemala para que se 
reunieran con empresas locales interesadas en establecer asociaciones . También podrían crearse 
incentivos fiscales y empresariales para atraer inversión . Además, era necesario reducir  la brecha 
digital para poder prestar servicios de banda ancha en todo el país . Asimismo, el representante 
consideraba que era necesario entablar debates sobre la doble imposición en la OMC , así como en 
el marco de los acuerdos de libre comercio . Respecto a la innovación, el Gobierno debía contribuir 
a que el sector de los servicios desarrollara nuevos productos acordes con las tendencias del 
mercado, por ejemplo mediante nuevos enfoques en el se ctor del turismo que permitieran  a los 
viajeros participar en la vida de las comunidades rurales  e interactuar con ellas . En cuanto a la 
certificación de las empresas en función de las necesidades del sector, dijo que debería hacerse 
todo lo posible para mejorar la posición del sector de los servicios, en especial del subsector de 
las TIC, en los mercados internacionales . Por último, refiriéndose a las competencias de los 
trabajadores, dijo que debería existir un diálogo entre el mundo académico y las empresas . 
Las universidades formaban  profesionales, pero no tenían en cuenta las aptitudes que los 
estudiantes necesitaban para empezar a ser productivos inmediatamente después de obtener el 
título. También era importante la formación de  empleados bilingües, al igual que la certificación de 
la fue rza de trabajo en áreas especializadas como la contabilidad, el derecho o la programación.  
59. En conclusión, el representante dijo que el mercado indicaba que el Gobierno debía 
centrarse más en los sectores de los servicios . La información era la savia del si glo XXI . El uso de 
macro datos (big data ) y la extracción de datos podían ayudar a las empresas a conoc er mejor a 
sus clientes . Asimismo, los programas informáticos eran la base fundamental de la economía . 
Destacó que el sector de los servicios de las peque ñas economías presentaba un potencial de 
crecimiento exponencial que podía superar todo tipo de obstáculos.  
60. La representante del Ecuador  tomó la palabra para hablar de su experiencia, en particular en 
las áreas de la logística y el transporte . En los últim os años, el Ecuador había mejorado 
considerablemente su infraestructura de transporte, tanto por carretera como por mar y aire . 
También había iniciado varios procesos de reforma interna, entre ellos una reforma de los 
procedimientos aduaneros y la introduc ción de incentivos para atraer inversión a fin de aumentar 
la productividad de los productores nacionales . Sin embargo, estas reformas no habían logrado 
cumplir sus objetivos a causa de factores externos como los costos comerciales del transporte de 
larga distancia . Los costos de envío lastraban la productividad de las micro empresas  y las 
pequeñas y medianas empresas . En opinión del Ecuador, la consolidación de la carga entre 
pequeños productores en los sectores de l transporte marítimo y aéreo ayudaría a re ducir los 
precios y a mejorar la competitividad de los productos . Dijo que su país tenía que integrarse en 
mayor medida en las redes mundiales de transporte marítimo . La importación de contenedores 
refrigerados vacíos y la exportación de conten edores de ca rga seca vacíos aumentaban los costos 
comerciales . Otro problema que destacó era el hecho de que el Ecuador estuviera situado en una 
región comercial muy activa, lo que reducía el espacio disponible para los buques y las aeronaves WT/COMTD/SE/M/33  
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  de carga . Propuso c omo al ternativa la utilización de la infraestructura aérea de algunos países del 
Caribe a modo de centro de logística para transportar, por ejemplo, flores desde el Ecuador al 
resto del mundo . Los acuerdos de cielo abierto y las concesiones de puertos y aeropuer tos a 
operadores mundiales constituían otra manera de reducir los costos de carga y transporte y 
mejorar la competitividad de los productos del Ecuador.  
61. Expresó la opinión de que las reformas previstas por la aplicación del Acuerdo sobre 
Facilitación del C omercio no bastaban para facilitar la integración de las pequeñas economías en la 
economía mundial de bienes y servicios . Las reformas podían ser útiles para reducir los costos 
nacionales de comercio . No obstante, para ayudar a las pequeñas economías a integrarse  en 
cadenas de valor mundiales era necesario encontrar soluciones para el resto de las variables 
indicadas en el documento de la Secretaría, de forma que se adoptaran de manera simultánea . Al 
respecto, consideraba que la cooperación y el fomento de las capacidades mediante iniciativas de 
asistencia técnica y financiera debían seguir siendo uno de los principales pilares de trabajo para 
que el mandato de Nairobi en favor de las EPV diera sus frutos.  
62. La representante de El Salvador  hizo uso de la palab ra para agradecer a los oradores sus 
exposiciones . Dijo que las intervenciones complementaban el documento de la Secretaría  y que 
era muy útil para los Miembros escuchar las diferentes iniciativas que las pequeñas economías 
estaban poniendo en marcha para integrarse en el comercio mundial y los diversos problemas a 
los que se enfrentaban.  
63. El Comité en Sesión Específica tomó nota  de todas las intervenciones.  
C. DECISIÓN MINISTERIAL RELATIVA AL PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE LAS 
PEQUEÑAS ECONOMÍAS (WT/MIN(15)/40 -WT/L/975) - REDUCCIÓN DE LOS COSTOS 
COMERCIALES  
i) Propuesta del Grupo de las Economías Pequeñas y Vulnerables para llevar adelante los 
trabajos sobre las "Dificultades que encuentran las pequeñas economías al intentar reducir 
los costos comerciales, en par ticular en la esfera de la facilitación del comercio" 
(WT/COMTD/SE/W/33)  
64. El Presidente  recordó que en la reunión de julio se había alentado a los Miembros a que 
presentaran propuestas sobre cómo proceder en la labor del Comité en Sesión Específica . Entendí a 
que las EPV contaban ahora con una propuesta para llevar adelante los trabajos sobre las 
dificultades que encontraban las pequeñas economías al intentar reducir los costos comerciales, 
en particular, en el ámbito de la facilitación del comercio . Solicitó  al Coordinador del Grupo que 
presentara la propuesta distribuida en el documento WT/COMTD/SE/W/33 , de 24 de octubre 
de 2016. 
65. La representante de Guatemala , hablando en nombre de las pequeñas economías, dijo que 
el documento contenía una propuesta para ava nzar en la Decisión Ministerial de Nairobi y hacer 
frente a  las dificultades que encontraban las pequeñas economías al intentar reducir los costos 
comerciales, en particular, en la esfera de la facilitación del comercio . En la propuesta se pedía a la 
Secre taría que realizara investigaciones sobre la base de las estadísticas de la publicación conjunta 
OCDE /OMC de 2015, "Aid for Trade at a Glance ". En el estudio figuraban cuestionarios sobre la 
manera en que los países abordaban la cuestión de los costos del comerc io, y se había solicitado a 
la Secretaría que se centrara en las respuestas de las EPV a fin de detectar problemas y retos 
específicos . La propuesta proveía la celebración de dos reuniones para abordar los costos 
comerciales . La primera se centraría en las fuentes más importantes de costos para el comercio de 
mercancías y servicios señaladas por las EPV . La segunda trataría de las soluciones y opciones de 
política con que contaban las EPV para hacer frente a las diferentes dificultades . Puesto que era  
útil escuchar directamente a representantes de los gobierno s con experiencia en el ámbito de la 
reducción de costos comerciales, en la propuesta se solicitaba  financiación con cargo al 
presupuesto de asistencia técnica y formación de la OMC . Añadió que se  habían celebrado 
consultas de última hora con otros Miembros interesados para llegar a un acuerdo sobre las 
diferentes ideas propuestas y que esperaba que la propuesta se aprobara en la presente reunión . 
La representante procedió a introducir los cambios a solicitud del Presidente.  WT/COMTD/SE/M/33  
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  66. La representante de Noruega  preguntó por qué la primera sesión prevista  en la propuesta se 
dedicaba a las EPV y no sencillamente a las pequeñas economías . También observó que la 
propuesta sugería que la Secretaría de la OMC fina nciara los costos de la participación y el viaje de 
dos representantes de las EPV por sesión . Puesto que esa medida tenía consecuencias 
presupuestarias , pidió a los autores que explicaran qué fuente de financiación tenían previsto 
utilizar . Añadió que, dad o que la cuestión de la financiación era más bien competencia del Comité 
de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos, su delegación se preguntaba si el 
Comité en Sesión Específica estaba facultado  para tomar esta decisión . Asimismo, preguntó en qué 
medida la propuesta de financiación guardaba relación con las decisiones adoptadas sobre el uso 
de los fondos y las actividades que ya se preveían para la labor del Instituto de Formación y 
Cooperación Técnica (IFCT) y el Programa de Trabajo sobre l a Ayuda para el Comercio . Dijo que su 
delegación consideraba necesario que toda actividad financiada por ese Instituto se ajustara a los 
marcos de resultados acordados.  
67. La representante de Guatemala  explicó, en relación con la terminología, que, aunque el 
programa se llamaba Programa de Trabajo sobre las Pequeñas Economías, en la Decisión de Doha 
por la que se había creado el Programa de Trabajo  se usaban tanto este término como el de 
economías pequeñas y vulnerables. Amb os términos se habían utilizado también en la Décima 
Conferencia Ministerial  de Nairobi de la OMC . En cuanto a la financiación para facilitar la 
participación  de las pequeñas economías, consideraba que siempre se había procedido de esa 
manera en diferentes comités . Dijo que dos de los orador es presentes en la reunión de hoy habían 
recibido fondos en virtud de la decisión adoptada  en la última reunión . Por consiguiente, su 
delegación no consideraba que se tratara de algo nuevo . Señaló que simplemente se seguían los 
procedimientos habituales de  este Comité, que también habían regido su funcionamiento en las 
últimas cuatro o cinco reuniones.  
68. Un representante de la Secretaría  explicó que, en el caso de las últimas reuniones, se había 
preguntado a los Miembros si era posible invitar  a Ginebra a exp ertos externos de las pequeñas 
economías para que aportaran sus opiniones . Se trataba de un procedimiento que había sido 
convenido con el director del IFCT . Una vez los Miembros acordaran aplicarlo en el Comité de 
Comercio y Desarrollo en Sesión Específica , el IFCT intentaría encontrar fondos para los expertos . 
El procedimiento había quedado reflejado en las actas de las reuniones y constituía una buena 
manera de trabajar, aunque requería una labor previa . Añadió que la propuesta que se estaba 
debatiendo en trañaba traer a expertos externos a Ginebra para reuniones que se celebrarían 
en 2017. Una vez contara con la aprobación de los Miembros, la solicitud se enviaría al IFCT para 
que planificara y preparara el presupuesto en consecuencia.  
69. El Presidente  pregun tó a los Miembros si estaban de acuerdo con la labor futura en la Sesión 
Específica que proponía Guatemala.  
70. Así quedó acordado . 
71. El Presidente  añadió que la propuesta preveía la celebración  de dos sesiones en el primer 
semestre de 2017. C omo en el caso de la presente  reunión, y en el de la celebrada el pasado julio, 
se invitaría a dos representantes de las EPV a participar  en cada sesión como expertos externos . 
La Secretaría se ocuparía, pues, de obtener del IFCT los fondos necesarios , como había hecho en 
el caso de los oradores que habían intervenido hoy, procedentes de Sri Lanka y Jamaica.  
D. OTROS ASUNTOS  
72. El Presidente  dijo que no se había planteado ninguna cuestión en este punto del orden del 
día y preguntó si alguna delegación deseaba hacer lo. Ninguna de legación pidió la palabra.  
73. Se levantó  la sesión  
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