ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
S/C/W/348 
26 de septiembre de 2012 
 
 (12-5153) 
Consejo del Comercio del Servicios Original: inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA 
 
Contribución al Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico 
Autorizaciones y licencias:  Cómo fomentar el crecimiento del 
comercio electrónico mediante regímenes de autorización 
adecuados:  el caso de la Unión Europea 
 
 
La siguiente comunicación, de fecha 25 de septie mbre de 2012, presentada  por la delegación 
de la Unión Europea, se distribuye a los miem bros del Consejo del Comercio de Servicios. 
 
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 1. El 13 de julio de 2011, la Unión Europea y los Estados Unidos presentaron una serie de 
principios relacionados con el comercio a fin de promover la expansión de las redes y servicios de 
tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) y potenciar el desarrollo del comercio 
electrónico.  Como se indica en esa comunicación,  la Unión Europea está convencida de que, entre 
otras cosas, la aplicación de estos principios creará condiciones propicias al desarrollo y el 
crecimiento del comercio electrónico, tanto intern o como transfronterizo.  Por este motivo, las 
delegaciones de la Unión Europea y de los Estados  Unidos han invitado a otros Miembros a que 
compartan sus propias experiencias en relación con los temas abarcados por los principios 
identificados y, en particular, a que consideren si  hay que examinar otros principios para abordar 
cuestiones que tal vez no estén reflejadas en la actual serie de principios. 
2. En este sentido y a fin de estimular el debate en la próxima reunión del Consejo del Comercio 
de Servicios del 5 de octubre de 2012, la UE dese a compartir su propia experiencia con respecto al 
principio número 8 relativo a las "Autorizaciones y licencias". 
3. Los procedimientos de autorización son important es instrumentos de reglamentación, ya que 
permiten asegurarse de que los proveedores de servicios cumplan una serie de obligaciones 
relacionadas con objetivos de orden público, como la protección de los consumidores, la 
responsabilidad o el cumplimiento de requisitos técn icos.  Sin embargo, estos procedimientos pueden 
dar lugar también a un proceso engorroso que impida el desarrollo del sector y cree obstáculos reales 
al acceso a los mercados.  Esta circunstancia se da especialmente en el caso de las pequeñas y 
medianas empresas, que a menudo carecen de la capaci dad administrativa necesaria para llevar a cabo 
los largos y complejos procedimientos y cumplir  las muchas condiciones que se exigen para la 
autorización.  Por tanto, hay que encontrar un equilibr io adecuado.  Se trata de una cuestión de suma 
importancia ya que un régimen de autorización bien  concebido puede ayudar a aprovechar todo el 
potencial del comercio electrónico. 
4. En lo referente a la experiencia europea, el co mercio electrónico está regulado principalmente 
por dos conjuntos de normas:  las directivas relativ as a los servicios de comunicaciones electrónicas y 
las directivas relativas a los servicios de la socied ad de la información.  En ellas se establecen los S/C/W/348 
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  principios generales que rigen los procedimientos y criterios en materia de comercio electrónico en 
los 27 Estados miembros de la Unión Europea. 
I. SERVICIOS DE COMUNIC ACIONES ELECTRÓNICAS 
5. De conformidad con la normativa de la UE , se entiende por servicios de comunicaciones 
electrónicas todos los servicios que consisten, en su totalidad o principalmente, en el transporte de 
señales a través de redes de comunicaciones electr ónicas (telecomunicaciones), excepto los servicios 
que suministren contenidos o ejerzan control ed itorial sobre ellos (que están regulados por 
instrumentos específicos).  En líneas generales, se tr ata de los servicios de telecomunicaciones básicas 
y de valor añadido en el sentido de la clasificación del documento W/120. 
6. La normativa europea consagra la libertad de  suministrar servicios de comunicaciones 
electrónicas, sin perjuicio de las condiciones establecid as en las directivas pertinentes de la UE.  Se ha 
establecido un sistema dual que combina las "autorizaciones generales" y los "derechos individuales de utilización". 
7. Por defecto, los servicios de comunicaciones el ectrónicas se autorizan mediante la concesión 
de una "autorización general", que abarca toda disposición que defina  los derechos y las obligaciones 
de los proveedores de servicios.  Cualquiera que sea el alcance y la naturaleza de esos derechos y 
obligaciones, sólo se puede obligar a los proveedor es de servicios a presentar una notificación, y no se 
les exige la obtención de una decisión explícita u ot ro acto administrativo de la autoridad nacional de 
reglamentación.  En consecuencia, la mayoría de  los servicios de comunicaciones electrónicas se 
autorizan con una simple notificación.  Esta notificac ión es, pues, suficiente para suministrar servicios 
de comunicaciones electrónicas, solicitar derec hos de instalación de recursos, negociar la 
interconexión o ser designado para la  prestación de un servicio universal. 
8. Para un conjunto limitado de cuesti ones, en particular el uso de radiofrecuencias y números (y 
debido a su escasez), se exige a los proveedores de servicios que adquieran un "derecho individual de 
utilización" de la autoridad nacional de reglamen tación.  Esos derechos se otorgan mediante 
procedimientos abiertos, objetivos, transpar entes, no discriminatorios y proporcionados. 
9. Estos dos regímenes de autorización se aplican igual a la prestación de servicios 
transfronterizos y a la prestación de servicios mediante presencia comercial.  Gracias a procedimientos sencillos, rápidos y que dan prioridad a la simple notificación, la UE ha fomentado el 
crecimiento de las comunicaciones electrónicas en sus 27 Estados miembros, lo que ha permitido 
crear las condiciones idóneas para un mercado de comunicaciones electrónicas vibrante y competitivo. 
II. SERVICIOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 
10. En la normativa de la UE, los servicios de la  sociedad de la información abarcan todos los 
servicios prestados a distancia por medios electr ónicos previa solicitud individual del consumidor.  
Excepto algunos sectores concretos, regulados por otro s instrumentos legislativos (como los servicios 
financieros), los servicios de la sociedad de la  información abarcan la mayoría de los servicios 
suministrados en línea. 
11. La legislación europea consagra la libertad de suministrar servicios de la sociedad de la 
información de un Estado miembro de la UE a ot ro, a reserva de un limitado número de excepciones 
específicas que hay que justificar por motivos de orden público, salud pública, seguridad pública o protección de los consumidores.  Esto significa que, en principio, ningú n Estado miembro puede 
restringir la libertad de prestación transfronteriza de servicios de la sociedad de la información por 
razones inherentes al ámbito coordinado.  S/C/W/348 
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  12. Asimismo, en el caso de los servicios identifi cados como servicios de la sociedad de la 
información, la directiva de la Unión Europea dis pone que la prestación de esos servicios con carácter 
permanente no se someterá a autorización previa ni a ningún otro requisito con efectos equivalentes.  
En consecuencia, no existe un procedimiento de autorización o licencias específico que, a priori, 
pueda impedir a los proveedores de servicios de la so ciedad de la información establecidos en el país 
de destino prestar esos servicios. 
13. Sin embargo, el hecho de que no se exija una autorización previa no exime a los proveedores 
de servicios de la sociedad de la información del cumplimiento de una serie  de obligaciones legales, 
como el tipo de información que hay que suministrar al consumidor (información de contacto, título profesional si procede, referencias en relación con el IVA, etc.), las normas vigentes sobre los 
contratos por vía electrónica o las obligaciones rela tivas a la responsabilidad de los prestadores de 
servicios intermediarios. 
III. CONCLUSIÓN 
14. Como consecuencia del sistema descrito supra , la mayoría de los servicios de la sociedad de 
la información y de los servicios de comunicaci ones electrónicas prestados en un Estado miembro o 
entre Estados miembros de la UE, están o bien exentos del procedimiento de autorización o bien 
sujetos a un simple procedimiento de notificación.   Este sistema se pudo implantar con éxito sin 
comprometer objetivos de política más generales, como la protección de los consumidores o la necesidad legítima de reglamentar. 
15. Habida cuenta de la próxima reunión del Consej o del Comercio de Servicios el 5 de octubre 
de 2012, la UE responderá con gusto a las preguntas que los Miembros quieran formularle en relación 
con el procedimiento descrito en el presente documento.  Asimismo, agradecerá cualquier 
información que los Miembros quieran compartir con respecto a sus propios procedimientos de autorización y marcos reglamentarios. 
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