WT/L/1043  
 
29 de noviembre de 2018  
(18-7541) Página: 1/3 
Consejo General  
12 y 13 de diciembre de 2018  Original: español  
 
  
CUBA – PÁRRAFO 6 DEL  ARTÍCULO XV DEL ACU ERDO GENERAL SOBRE A RANCELES 
ADUANEROS  Y COMERCIO DE 1994  
INFORME DEL GOBIERNO  DE CUBA DE  CONFORMIDAD CON LA DECISIÓN  
DEL 12 DE DICIEMBRE DE 20161 
La siguiente comunicación de fecha 2 8 de noviembre de 2018, se distribuye a petición de la 
delegación de Cuba.  
 
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1.1.  La República de Cuba, en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo IX del 
Acuerdo por el que se establece la  Organización Mundial del Comercio (OMC), presenta el segundo 
informe anual correspondiente a la prórroga concedida mediante decisión del 12 de diciembre de 
2016 (WT/L/1003). Esta exención se le concedió a Cuba en virtud de la decisión adoptada el 14 de 
octubre de 1996 (WT/L/182), respecto al artículo XV.6 del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994).  
1.2.  La injusta política de bloqueo económico, comercial y financiero adoptada por los Estados 
Unidos de América sobre Cuba cont inúa aplicándose con rigor, constituyendo uno de los mayores 
obstáculos que enfrenta la economía cubana para su desarrollo.  
1.3.  El andamiaje legal que sustenta dicha política se ha intensificado a partir de la toma de poder 
de la administración de Donald Trump  en enero de 2017, con la emisión de nuevas regulaciones que 
significan un retroceso en las relaciones entre ambos países.  
1.4.  El 8 de noviembre de 2017 fueron publicadas las regulaciones de los Departamentos de Tesoro 
y Comercio, así como disposiciones del De partamento de Estado para implementar las medidas de 
recrudecimiento del bloqueo, contenidas en el Memorando Presidencial de Seguridad Nacional sobre 
el Fortalecimiento de la Política de los Estados Unidos hacia Cuba, firmado el 16 de junio de 2017 
por su actual Presidente Donald Trump.  
1.5.  En la esfera financiera, las nuevas regulaciones y disposiciones prohíben las transacciones 
financieras directas de personas o empresas sometidas a la jurisdicción de los Estados Unidos con 
entidades cubanas y sus dependenci as, vinculadas a sectores de la defensa y la seguridad nacional. 
El Departamento de Estado emitió una lista de 179 "entidades cubanas restringidas ", exceptuando 
solo las relaciones comerciales, contratos y viajes de dichas entidades que ya estaban autoriza dos 
por licencias en el momento de la publicación de la lista.  
1.6.  Esta medida ha traído como consecuencia la anulación de transferencias bancarias, cuyos 
ordenantes consignados son empresas cubanas que injustamente están incluidas en el mencionado 
listado. Es ta acción afecta de forma indirecta la operatoria de las instituciones bancarias cubanas, 
las que se ven obligadas a modificar los canales bancarios usuales, de por sí restringidos, para 
realizar sus cobros y pagos, generando dificultades y costos adiciona les en las operaciones 
comerciales.  
                                                
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  1.7.  El incremento de la retórica agresiva contra Cuba aumenta la desconfianza e incertidumbre en 
las instituciones financieras de terceros países y en los propios proveedores estadounidenses, debido 
al temor y al riesgo de s er penalizados por relacionarse con entidades cubanas, más allá de las que 
se encuentran listadas.  
1.8.  Lo anterior se deriva del carácter extraterritorial de las leyes de bloqueo del gobierno 
estadounidense, el que se manifiesta por vía de la persecución finan ciera contra bancos y entidades 
de terceros países, particularmente arreciada en la actualidad, así como de la imposición de multas 
a estas entidades, bajo el fundamento de violar lo normado en cuanto a las medidas del bloqueo 
económico, comercial y financ iero contra Cuba.  
1.9.  Esta situación ha originado un aumento notable de la negativa de bancos foráneos a realizar 
cualquier tipo de operación con entidades bancarias cubanas, incluyendo el cierre de cuentas 
bancarias cubanas en el exterior.  
1.10.   Cuba continúa impos ibilitada de acceder a fuentes de financiamiento de la banca 
norteamericana y de entidades comerciales, cuya práctica es utilizada norm almente en el comercio 
mundial.  
1.11.   A continuación, se mencionan las principales dificultades que presentaron las institucion es 
bancarias cubanas en su operatividad durante la etapa analizada y los casos más notables en cada 
una de ellas:  
• Imposibilidad de utilizar el dólar estadounidense en las transacciones comerciales y 
financieras con el exterior.  
 
• Solicitud de cierre de cuentas por parte de entidades bancarias extranjeras.  
 
• Negativa de bancos foráneos a realizar transferencias de fondos desde o hacia Cuba y a 
prestar otros servicios bancarios, así como devolución de transacciones bancarias cubanas.  
 
• Retención de fondos de  entidades cubanas en bancos extranjeros.  
 
• Cancelación de claves de mensajería SWIFT por parte de bancos foráneos que sirven como 
autorizaciones que se intercambian con los bancos corresponsales, las cuales permiten filtrar 
y limitar la mensajería que se r ecibe y el tipo de mensaje que se envía (conocida por sus 
siglas en inglés RMA).  
 
• Negativas de bancos extranjeros a avisar y/o tramitar operaciones de cartas de crédito, así 
como enmiendas a este documento de pago.  
 
• Cancelación de operaciones bancarias y de acuerdos firmados.  
 
• Solicitud a bancos cubanos de documentos adicionales para realizar las operaciones 
bancarias.  
 
• Dificultades con el envío y recepción de documentos bancarios a través de agencias 
internacionales de mensajería.  
 
• Las entidades cubanas t ienen que acceder al financiamiento externo en condiciones 
extremadamente onerosas como resultado de la clasificación del riesgo país, (elemento 
principal en la determinación de la factibilidad y los costos de las operaciones financieras) e 
incrementado en  razón del bloqueo vigente.  
 
1.12.   El bloqueo económico, comercial y financiero es, sin lugar a dudas, el principal obstáculo para 
el desarrollo de la nación cubana. Por sus objetivos oficialmente declarados y encubiertos, por su 
alcance y por los medios y acci ones para conseguirlos, es violatorio de los propósitos y principios de 
la Carta de las Naciones Unidas, de los principios del derecho internacional que norman las relaciones 
entre Estados soberanos y de los principios sobre la libertad de comercio y naveg ación internacional 
consagrados en múltiples instrumentos jurídicos internacionales, incluyendo las normas de la OMC.  
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  1.13.   A pesar de lo anteriormente mencionado, en el 2017 la economía cubana creció a una tasa 
anual de 1,8%, a precios constante de 1997, en cu ya expansión se destaca el crecimiento de las 
actividades de servicios que generaron el 82,7% del PIB.  
1.14.   La ejecución de la política fiscal estuvo enmarcada dentro de los límites aprobados por el 
Parlamento cubano y relacionada directamente con el cumplimien to del Plan de la Economía. En 
medio de condiciones desfavorables, el Presupuesto del Estado registró un déficit inferior al 
planificado.  
1.15.   La política monetaria implementada por el Banco Central de Cuba ha estado encausada hacia 
la utilización de instrument os financieros que regulan la oferta monetaria. Se observa una estabilidad 
en las principales variables monetarias, como la inflación y el tipo de cambio, acentuándose la 
confianza en el sistema financiero cubano.   
1.16.   Durante el 2017 se hicieron grandes esfu erzos por garantizar los objetivos estratégicos de 
desarrollo, sin afectar los programas sociales destinados a elevar las condiciones de vida de la 
población. Los indicadores sociales más relevantes del año fueron:  
• La tasa de mortalidad infantil alcanzó el  récord histórico de 4,0 por cada mil nacidos vivos, 
indicador que se mantiene por debajo de 5,0 por décimo año consecutivo.  
 
• La tasa de mortalidad materna se redujo de 41,9 por 100 000 nacidos vivos en 2016 a 38,3 
en 2017.  
 
• La esperanza de vida al nacer c ontinúa siendo de 78 años.  
 
• El país cuenta con un médico por 122 habitantes y 602 por estomatólogo.  
 
• La tasa de desempleo se redujo de 2% en 2016 a 1,7% en 2017.  
 
• El sistema educacional graduó un total de 394 885 estudiantes; de ellos, 23 478 en el nivel 
superior y 57 743 en la educación técnica y profesional.   
 
• Se ha garantizado la masividad y la retención escolar en la enseñanza primaria y secundaria.   
 
1.17.   Sumado a estos esfuerzos en el ámbito nacional, Cuba continuó ampliando sus programas de 
colaboración  y apoyo en la esfera social en un número importante de países en desarrollo en las 
áreas de salud  y enseñanza, fundamentalmente.  
1.18.   Un aspecto desfavorable para la economía cubana a resaltar es el paso del devastador huracán 
"Irma" (categoría cinco) por casi  la totalidad de la costa norte del país, el cual ocasionó cuantiosas 
pérdidas y un saldo significativo de destrucción de viviendas, instalaciones turísticas, industriales y 
almacenes, así como severas afectaciones a la infraestructura vial, eléctrica, hid ráulica y de 
telecomunicaciones.  
1.19.   Por todo lo antes expuesto, Cuba ratifica que persisten las condiciones particulares que 
impiden la firma de un Acuerdo Especial de Cambio con los miembros de la Organización Mundial 
del Comercio (OMC), a la vez que mantien e su empeño en cumplir, en lo posible, con los principios 
establecidos en el Acuerdo General. La aplicación de las disposiciones del párrafo 6 del artículo XV 
del GATT de 1994 le plantearía serias dificultades al país en el orden jurídico y práctico.  
1.20.   Es ne cesario destacar que las medidas adoptadas en este período hasta el momento no han 
tenido repercusiones negativas para los demás miembros de la OMC, los que no han  necesitado 
entablar consultas en tal sentido. Cuba ratifica su compromiso de hacer uso de la  exención sin 
afectar los objetivos del GATT de 1994, ni causarle perjuicio o menoscabo en sus derechos al resto 
de la membresía.  
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