TN/RL/W/275  
8 de mayo  de 2018 
(18-2809) Página: 1/3 
Grupo de Negociación sobre las Normas  Original:  inglés  
 
  
PROHIBICIÓN DE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA - AVANCE DE LOS  
TRABAJOS SOBRE LAS SUBVENCIONES QUE CONTRIBUYEN  
A LA SOBRECAPACIDAD Y LA SOBREPESCA  
NUEVA ZELANDIA/ISLANDIA  
La siguiente comunicación, de fecha 7 de mayo de 2018, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Nueva Zelandia e Islandia . 
 
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Introduc ción 
 
1. En 2015, los líderes mundiales asumieron en la meta 14.6 de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible (ODS) el compromiso de reformar las subvenciones a la pesca  dentro de un plazo 
determinado : "De aquí a 2020, prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que contribuyen 
a la sobrecapacidad y la pesca excesiva, eliminar las subvenciones que contribuyen a la pesca 
ilegal, no declarada y no reglamentada y abstenerse de introducir nuevas subvenciones de esa 
índole, reconociendo que la negociación sobre las subvenciones a la pesca en el marco de la  
Organización Mundial del Comercio debe incluir un trato especial y diferenciado, apropiado y 
efectivo para los países en desarrollo y los países menos adelantados ". 
2. En la Undécima Conferencia Ministerial, l os Ministros, reconociendo el poco tiempo 
disponi ble para cumplir ese compromiso y la necesidad de que las  disciplinas multilaterales fuesen  
significativas y no se vieran  menoscaba das con excepciones , impartieron a los Miembros de la 
OMC la directiva clara e inequívoca de lograr para 2019 disciplinas "amplias y eficaces " para 
cumplir y aplicar la meta 14.6 de los ODS. 
3. A los efectos de los debates de la semana del 14 de mayo previstos  en el  programa de 
trabajo sobre la sobrecapacida d y la sobrepesca, en la presente comunicación se plantean algunas 
pregunta s sobre las disciplinas que figuran en los textos a que se hace referencia en la Deci sión 
Ministerial con respecto a las prohibiciones relacionadas con la sobrecapacidad y la sobrepesca . 
Las subvenciones que cont ribuyen a la sobrecapacidad y la sobrepesca  constituyen las 
subvenciones relacionadas con la pesca más perjudiciales, y es conveniente que se hagan 
esfuerzos considerables para establecer de forma adecuada estas  disciplinas, además de llevar 
adelante otros  elemento s importantes, como la pesca IN DNR, la mejora de la transparencia y el 
trato especial y diferenciado . 
4. Sobrecapacidad y sobrepesca . El alcance de las prohibiciones de las subvenciones 
relacionadas con  la sobrecapacidad  y la sobrepesca es fundamental para implementar la meta 14.6 
de los ODS y la Decisión Ministerial . Durante l os debates  del Grupo de Negociación sobre las 
Normas  celebradas en 2017 , la distinción entre los conceptos de sobrecapacidad y sobrepesca 
resultó a veces algo confus a. En consecuencia, conviene  recordar el significado d e esos términos  
(véase el documento técnico de Nueva Zelandia  (TN/RL/W/261 )): 
2.5 El término "sobrepesca" se refiere a una situación en la que el porcentaje o  
proporción de una población que desaparece a causa de la pesca cada año excede 
del nivel asociado al máximo rendimiento sostenible . Cuando hay sobrepesca, el 
porcentaje de la población de peces que se captura no es sostenible, de modo que, a 
menos que se reduzca, la población pasará a estar sobreexplotada o seguirá TN/RL/W/275  
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  estándolo . Por consiguiente, la sobrepesca es precursora de la sobreexplotación de 
una población de peces . 
 
2.6. La sobrepesca puede darse en poblaciones de peces que no están 
sobreexplotadas (e s decir, en poblaciones plenamente explotadas o subexplotadas), 
así como en poblaciones que ya son objeto de sobreexplotación . Si se considera que 
la sobrepesca es la acción, las poblaciones de peces sobreexplotadas son el resultado 
de dicha acción . 
 
2.7. El término "exceso de capacidad" se refiere a una situación en la que el número 
de embarcaciones pesqueras o el tamaño de la flota pesquera excede de lo que es 
necesario para lograr un nivel de capturas sostenible o permisible . Por consiguiente, 
la sobrepe sca es un efecto del exceso de capacidad, y ambos factores dan lugar a la 
sobreexplotación de las poblaciones de peces . En ocasiones se utilizan las 
expresiones "capacidad excesiva" y "sobrecapitalización" para hacer referencia al 
exceso de capacidad . 
 
5. En el documento  TN/RL/W/274/Rev.2 figuran entre corchetes varias prohibiciones de 
subvenciones que contribu yen a la sobrecapacidad y la so brepesca , cuyo alcance y enfoque varían  
(subvenciones  prohibidas) . Lo siguiente de muestra claramente las posibles opcione s disponibles 
para estructurar las prohibiciones : 
 efectos sobre  la capacidad, por ejemplo, subvenciones que aumentan o man tienen la 
capacidad , con una lista de ejemplos ; 
 por tipo, por ejemplo , costos de explotación , con una lista de ejemplos ; 
 pesca en una zona específica, por ejemplo, limitada  a las zonas fuera de la jurisdicción 
nacional ; y/o 
 en función del contexto, por ejemplo, cuando las poblaciones están sobreexplotadas o en 
ausencia de  contingentes . 
6. En la meta 14.6 de los ODS se indica  claramente que deben prohibirse las subvenciones que 
contribuyen tanto a la sobrecapacidad como a la sobrepesca . Por consiguiente, un resultado que 
excluyera los tipos de subvenciones más perjudiciales que contribuyen a la sobrecapacidad y la 
sobrepesca no satisfar ía la meta 14.6 de los ODS. Un resultado que abordara la capacidad o la 
sobrepesca de manera solamente exhortativa o de manera que se aplicaran disciplinas solamente 
a una pequeña parte  de las subvenciones o de la flota pesquera mundial tampoco cumpliría los 
requisitos de la meta 14.6 de los ODS. 
7. Por ejemplo , el énfasis que se hace actualmente  en las subvenciones a la pesca fuera de la 
jurisdicción nacional  se explica  por una gobernanza más deficiente y por las consecuencias de es e 
tipo de  pesca para los recursos y el desarrollo . Esto, sin embargo, no debe excluir las aguas bajo 
la jurisdicción nacional , que es donde tiene lugar la inmensa mayoría de las capturas mundiales  
(88%).1 Asimismo, el énfasis que se pone en  las poblaciones sobreexp lotadas no debe equipararse 
a una excepción para las demás poblaciones, ya que si así fuera se excluiría a cerca del 70 % de la 
pesca mundial .2 Si se aplicaran solamente estos dos criterio s juntos, apenas  el 8% de la pes ca 
mundial  quedaría sujeto a la prohi bición de las subvenciones .3 
8. Teniendo presente  este contexto , proponemos preguntas para que los Miembros  las tengan 
en cuenta cuando presenten información sobre sus programas de subvenciones a nivel técnico, y 
al examinar las cuestiones planteadas a raíz d e las diversas propuestas de texto a fin de ayudar a 
                                                
1 Winners and losers in a world where the high seas is closed to fishing, 12 de febrero de  2015. 
U. Rashid Sumaila, Vicky W.  Y. Lam, Dana D.  Miller, Louise Teh, Reg A.  Watson, Dirk Zeller, William W.  L. 
Cheung, Isabelle M.  Côté, Alex D.  Rogers, Callum Rober ts, Enric Sala y Daniel Pauly. Scientific Reports 5, 8481 
https://www.nature.com/articles/srep08481  
2 FAO. 2016. El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2016.  
3 Two thirds of fish stocks mana ged by RFMOs are overfished or depleted: Cullis -Suzuki, S. y Pauly, D. 
(2010). Failing the high seas: a global evaluation of regional fisheries management organization. Marine 
Policy  34: 1036 -1042.  TN/RL/W/275  
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  centrar nuestros debates . Estas preguntas tienen por objeto complementar las que presentó el 
Grupo de Negociación sobre las Normas para el debate temático . 
Sesiones técnicas: Miembros que otorgan subvenciones a la pesca para los costos de capital y de 
explotación  
 
a. ¿Son compatibles los programas con la meta 14.6 de los ODS y la fecha límite de  2020? 
En caso afirmativo, ¿de qué modo?  
b. ¿Cuál es la duración de los programas?  
c. ¿En qué  medida los programas cumplen los objetivos de política y tienen repercusiones  
en la sostenibilidad económica y medioambiental?  
d. ¿Qué sectores reciben ayuda? Por ejemplo, ¿en pequeña o gran escala?  
e. En su caso, ¿cómo definen los Miembros sus sectores (pesca de subsistencia, artesanal y 
en pequeña escala)?  
f. ¿Cuál es el estado de las poblaciones de peces en la pesquería para la que se otorga la 
subvención (por ejemplo, sobreexplotadas, plenamente explotadas, infraexplotadas)?  
g. ¿Cuál es la situación en lo que resp ecta a la capacidad de la flota en la pesquería para la 
que se otorga la subvención?  
h. ¿Cómo se aseguran los Miembros de que las subvenciones no contribuyan a la pesca 
INDNR, la sobrepesca y la sobrecapacidad?  
Sesión temática: Lograr  prohibiciones amplias y eficaces  
 
a. ¿Tienen las prohibiciones de subvenciones propuestas que figuran en el documento 
TN/RL/W/274/Rev.2, ya sea n consideradas aisladamente o en conjunto, el alcance 
suficiente, habida cuenta de la amplitud de la meta 14.6 de los ODS y la Decisión 
adoptada en la Undécima Conferencia Ministerial?  
b. Varios Miembros han propuesto un trato especial y diferenciado para la pesca artesanal 
basado en definiciones nacionales. ¿De qué modo los proponentes de tal trato pueden 
asegurar  que un enfoque de esa índole no permita la continuación  de las subvenciones 
que contribuyen a la pesca INDNR, la sobrepesca y la sobrecapacidad? ¿Qué otros 
enfoques contemplan los proponentes de un trato especial y diferenciado para la pesca 
artesanal , a fin de evitar que se apliquen por  inadvertencia excepciones a la pesca a 
mayor escala?  
 
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