WT/TPR/S/339/Rev.1  
28 de febrero de 2017  
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: francés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO 
Revisión  
El presente informe, preparado para el segundo  examen de las políticas comerciales  de la 
República Democrática del Congo ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su 
responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de examen de las 
políticas comerciales  (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización 
Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a la República Democrática del Congo 
sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este  informe puede dirigirse a l 
Sr. Jacques Degbelo (tel.: 022 739 5583) y al Sr. Faustin Mukela Luanga (tel.: 022 739 6328) . 
En el documento WT/TPR/G/ 339 figura la exposición de políticas presentada por la República 
Democrática del Congo.  
 
 
 
 
 
Nota: Este informe ha  sido redactado en francés . WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  6 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  10 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......10 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 14 
1.3   Comercio de bienes y servicios  ................................ ................................ ..................... 16 
1.4   Inversión  ................................ ................................ ................................ ................... 21 
1.5   Perspectivas económicas  ................................ ................................ ............................. 21 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 22 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 22 
2.2   Objetivos de la política comercial  ................................ ................................ .................. 25 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 26 
2.3.1    Organización Mundial del Comercio (OMC)  ................................ ................................ ..26 
2.3.2    Otros acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ........ 27 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..28 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  37 
3.1   Medidas que afectan directamente a las  importaciones  ................................ .................... 37 
3.1.1    Registro y documentos  ................................ ................................ ............................. 37 
3.1.2    Procedimientos aduaneros  ................................ ................................ ........................ 38 
3.1.3    Inspección previa a la expedición y valoración en aduana  ................................ ............. 42 
3.1.4    Normas de origen y preferencias arancelarias  ................................ .............................. 43 
3.1.5    Derechos de aduana  ................................ ................................ ................................ 44 
3.1.5.1    Arancel NMF aplicado  ................................ ................................ ............................ 44 
3.1.5.2    Consolidaciones  ................................ ................................ ................................ ....49 
3.1.5.3    Otros gravámenes  ................................ ................................ ................................ .49 
3.1.5.4    Derechos e impuestos interiores  ................................ ................................ ............. 50 
3.1.6    Concesiones en materia de derechos e impuestos  ................................ ........................ 51 
3.1.7    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 53 
3.1.8    Medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia  ................................ .............. 56 
3.1.9    Normas y reglamentos técnicos  ................................ ................................ ................. 56 
3.1.10    Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ............ 58 
3.1.11    Prescripciones en materia de envasado, marcado y etiquetado  ................................ ....59 
3.1.12    Otras medidas  ................................ ................................ ................................ .......60 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 60 
3.2.1    Registro y procedimientos aduaneros  ................................ ................................ ......... 60 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes a la exportac ión ................................ ....................... 61 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y controles de exportación  ................................ ................. 61 
3.2.4    Subvenciones, incentivos y ayudas a la exportación  ................................ ..................... 62 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 63 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 63 WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  3.3.2    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 63 
3.3.3    Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ................ 64 
3.3.4    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 68 
3.3.5    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............. 71 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ ...............................  72 
4.1   Agricultura, ganadería, pesca y explotación forestal  ................................ ........................ 72 
4.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ ....72 
4.1.2    Política agrícola  ................................ ................................ ................................ .......74 
4.1.3    Políticas comerciales por categorías principales de productos  ................................ ........ 77 
4.1.3.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ .77 
4.1.3.2    Pesca y piscicultura  ................................ ................................ ............................... 78 
4.1.3.3    Silvicultura  ................................ ................................ ................................ ........... 79 
4.2   Indust rias extractivas y energía ................................ ................................ .................... 81 
4.2.1    Productos del petróleo y el gas  ................................ ................................ .................. 82 
4.2.2    Minería  ................................ ................................ ................................ ................... 85 
4.2.3    Política minera por sectores  ................................ ................................ ...................... 88 
4.2.3.1    Cobre y  cobalto  ................................ ................................ ................................ ....88 
4.2.3.2    Estaño  ................................ ................................ ................................ ................. 89 
4.2.3.3    Diamantes  ................................ ................................ ................................ ........... 89 
4.2.3.4    Oro ................................ ................................ ................................ ..................... 90 
4.2.4    Electr icidad y agua  ................................ ................................ ................................ ...90 
4.3   Sector manufacturero  ................................ ................................ ................................ .92 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ ................... 95 
4.4.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ ....95 
4.4.2    Servicios postales y de telecomunicaciones  ................................ ................................ .96 
4.4.3    Servicios financieros  ................................ ................................ ................................ 99 
4.4.3.1    Servicios bancarios  ................................ ................................ .............................  101 
4.4.3.2    Servicios financieros no bancarios  ................................ ................................ .........  104 
4.4.4    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  107 
4.4.4.1    Transporte marítimo, fluvial y lacustre  ................................ ................................ ... 108 
4.4.4.2    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  111 
4.4.4.3    Transporte ferroviario  ................................ ................................ ..........................  113 
4.4.4.4    Transporte terrestre  ................................ ................................ ............................  114 
4.4.5    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  115 
BIBLIOGRAFÍA  ................................ ................................ ................................ .............  119  
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  121  
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  GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Evolución del índice de desarrollo humano, 1990, 2000 y 2010 -2014 ....................... 11 
Gráfico 1.2 Estructura del comercio de mercancías, 2008 y 2014  ................................ ............. 18 
Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2008 y 2014  ........................... 19 
Gráfico 1.4 Comercio de servicios, 2008 -2014 ................................ ................................ .......20 
Gráfico 3.1 Distribución de los derechos NMF, 2016  ................................ ................................ 46 
Gráfico 3.2 Protección arancelaria por subsectores, 2005 y 2016  ................................ ............. 48 
Gráfico 3.3 Progresividad de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2016  ................................ ...48 
Gráfico 3.4 Desglose de ingresos sacrificados como resultado de exoneraciones, 
2010-2014 ................................ ................................ ................................ ........................ 54 
Gráfico 4.1 Balance del sistema bancario de la RDC ................................ ..............................  102 
Gráfico 4.2 Índice de desempeño logístico (IDL) de la RDC, 2014 ................................ ...........  108 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2008 -2015 ................................ ......................... 12 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2008 -2013 ................................ ................................ ............. 17 
Cuadro 2.1 Principal legislación relacionada con el comercio en vigor o en curso de 
revisión, marzo de 2016  ................................ ................................ ................................ .....23 
Cuadro 2 .2 Participación de la RDC en las distintas actividades de cooperación técnica no 
nacionales organizadas por la OMC, 2010 -2015 ................................ ................................ .....27 
Cuadro 2.3 Ventajas para las inversiones en el marco de los diferentes códigos y leyes  .............. 30 
Cuadro 2.4 Evolución de la posición de l a RDC respecto de las variables del índice 
"Doing  Business" del Banco Mundial, 2016 y 2015  ................................ ................................ .34 
Cuadro 3.1 Ingresos fiscales, por fu entes más importantes (2010 -2014)  ................................ ..44 
Cuadro 3.2 Análisis sucinto de los derechos NMF, 2016  ................................ ........................... 46 
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF, 2010 y 2016  ................................ ...................... 47 
Cuadro 3.4 Desglose de ingresos sacrificados como resultado de exoneraciones, 
2012-2014 ................................ ................................ ................................ ........................ 52 
Cuadro 3 .5 Lista de productos cuya importación está prohibida, 2015  ................................ ......55 
Cuadro 3.6 Lista de productos sujetos a autorización, 2016  ................................ ..................... 55 
Cuadro 3.7 Lista de empresas públicas y entidades públicas  ................................ .................... 66 
Cuadro 3.8 Lista de empresas públicas que han firmado contratos de servicios y de 
estabilización  ................................ ................................ ................................ ..................... 67 
Cuadro 3.9 Valores de umbral aplicables a los métodos de licitación, 2015  ................................ 70 
Cuadro 4.1 Principales  productos agrícolas, 2008 -2013 ................................ ........................... 73 
Cuadro 4.2 Organización de las actividades petroleras en la RDC en las fases 
iniciales,  2016 ................................ ................................ ................................ ................... 84 
Cuadro 4.3 Evolución de la producción de cobalto y cobre, 2008 -2014 ................................ ......85 
Cuadro 4.4 Producción, exportación e importación de metales en la RDC, 2008 -2014 ................. 86 
Cuadro 4.5 Energía eléctrica, 2010 y 2015  ................................ ................................ ............ 91 
Cuadro 4.6 Principales indicadores de telecomunicaciones en la RDC, 2008 -2014....................... 96 
Cuadro 4.7 Estructura del sistema financiero de la RDC  ................................ .......................... 99 WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Cuadro 4.8 Indicadores  de solidez financiera en la RDC, 2010 -2013 ................................ ....... 103 
Cuadro 4.9 Número de instituciones de microfinanciación que no cumplían las normas  
reglamentarias en 2013  ................................ ................................ ................................ .... 104 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 3.1 Territorio Aduanero Único  ................................ ................................ ................ 41 
Recuadro 4.1 Impuestos y cargas fiscales que gravan el subsector de las 
telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ ............ 98 
Recuadro 4.2 Acuerdos sobre servicios de transportes firmados por la RDC  .............................  111 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Estructura de las exportaciones, 2008 -2014 ................................ .....................  121 
Cuadro A1. 2 Estructura de las importaciones, 2008 -2014 ................................ ....................  122 
Cuadro A1. 3 Destino de las exportaciones, 2008 -2014 ................................ ........................  123 
Cuadro A1. 4 Origen de las importaciones, 2008-2014 ................................ .........................  124 
 
Cuadro A3. 1 Promedio de los aranceles NMF aplicados, por capítulo del SA, 2015  ...................  125 
Cuadro A3. 2 Inventario de las recaudaciones sobre la importación y exportación de 
mercancías  ................................ ................................ ................................ ......................  129 
Cuadro A3. 3 Facturación y gravámenes de la Oficina Congolesa de Control  ............................  134 
 
Cuadro A4. 1 Derechos de aduana, por categorías de la CIIU Rev.2, 2015  ..............................  137 
 
 WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  RESUMEN  
1. Desde su último examen de las políticas comerciales (EPC), llevado a cabo en 2010, 
la República Democrática del Congo (RDC) ha emprendido varias reformas estructurales y de 
estabilización económica, con o sin ayuda de socios técnicos y financieros. Esas reformas le han 
permitido registrar un crecimiento sostenido a un ritmo medio anual del 7 % durante el período 
objeto de examen, muy superior a su tasa de crecimiento demográfi co del 3 %, y subir 12 puestos 
en el Índice de Desarrollo Humano. La política monetaria, globalmente restrictiva, ha permitido 
reducir la inflación del 7,1 % en 2010 al 1,03 % en 2014, su nivel más bajo desde hace 50 años. 
En materia presupuestaria, el aument o de los ingresos públicos ha hecho posible la reducción del 
déficit público, e incluso la obtención de superávit (sobre la base de los pagos) algunos años. 
A pesar de las conmociones externas, en particular la reducción de los precios de las materias 
primas exportadas por la RDC, la evolución favorable de su cuenta de capital y de operaciones 
financieras ha permitido al país registrar saldos positivos en su balanza de pagos y acumular 
reservas . 
2. No obstante sus numerosas ventajas, tales como su extenso territorio, sus favorables 
condiciones climáticas, agrarias y edafológicas, y sus abundantes recursos forestales, lacustres, 
petrolíferos y mineros, y su crecimiento económico a un ritmo medio anual del 7 % desde  2010, 
la RDC sigue siendo un país menos adel antado, con un PIB por hab itante de 480 dólares EE.UU. 
en 2014. Su economía depende en gran medida del sector minero, que contribuye, como 
promedio, a la cuarta parte (en torno al 24 %) del PIB y al 85 % de los ingresos de exportación. 
La agricultura está po co desarrollada en comparación con las potencialidades del país (18 % del 
PIB y solo 3 % de los ingresos de exportación) . El sector manufacturero es embrionario (10 % del 
PIB), debido a las limitaciones relacionadas con la oferta, entre ellas, el mal estado d e las 
infraestructuras de transporte, la no disponibilidad de insumos como la electricidad, y un sistema 
financiero orientado principalmente hacia las actividades de importación -exportación . 
Los servicios, que representan aproximadamente el 40 % del PIB, ha n experimentado una gran 
expansión desde el decenio de  2000, sobre todo en el ámbito de la telefonía móvil; los servicios de 
telecomunicaciones han pasado a ser la segunda fuente de ingresos del Estado . El sistema 
bancario, de dimensiones relativamente lim itadas en comparación con el tamaño del país y de su 
población, contribuye poco a la financiación del desarrollo en la RDC. La mayor parte de las 
operaciones bancarias consiste en la captación de depósitos y la financiación a corto plazo, lo que 
no ofrece buenas perspectivas para el desarrollo, en particular de las pequeñas y medianas 
empresas . 
3. La economía congolesa está poco diversificada. El país importa y exporta una pequeña gama 
de productos . Entre sus importaciones destacan los productos alimenticios, los productos químicos, 
el equipo de transporte y la maquinaria eléctrica y no eléctrica. La Unión Europea, Sudáfrica, 
Zambia y China son sus principales fuentes de importación . En cuanto a las exportaciones, siguen 
limitadas a los productos primarios (min eros), básicamente cobalto, cobre, diamantes, oro y 
petróleo. Los principales mercados de exportación de la RDC son China, Zambia, la UE y los países 
del Oriente Medio. Aparte de Zambia y Sudáfrica, los intercambios oficiales con los demás países 
africanos  siguen siendo poco importantes, a pesar de los acuerdos preferenciales regionales y 
bilaterales de los que la RDC es signataria, pero que no aplica aún plenamente. La RDC sigue 
siendo importadora neta de servicios. Entre las exportaciones de servicios han  predominado los 
viajes (turismo), lo que pone de manifiesto las importantes oportunidades de la RDC como destino 
turístico, mientras que los transportes han constituido el principal sector de importación debido a 
la distancia que separa el país de sus mer cados esenciales . El comercio de bienes y servicios 
representa aproximadamente el 70 % del PIB (sin tener en cuenta su considerable comercio 
transfronterizo informal), lo que pone de relieve la importancia de los intercambios comerciales 
para la economía de l país . 
4. La RDC sigue enfrentándose a enormes dificultades en su desarrollo, entre ellas, su fuerte 
dependencia del sector minero, la mejora de sus infraestructuras, sus problemas de gobernanza 
(incluso en materia de gestión de las finanzas públicas) y la d ebilidad de sus indicadores de 
desarrollo humano. Los mayores desafíos siguen siendo la consolidación del crecimiento económico 
en torno al 8 % anual y la necesidad de hacer inclusivo ese desarrollo mediante una mejor 
redistribución . WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  5. La política comercial d e la RDC se basa en una reglamentación supranacional resultante de 
sus acuerdos comerciales multilaterales, regionales y bilaterales. El contenido autónomo (nacional) 
de esa política sigue siendo considerable, debido al retraso de la RDC en la aplicación d e dichos 
acuerdos. El objetivo último de la política comercial de la RDC es convertir el comercio en 
instrumento de lucha contra la pobreza mediante la liberalización del régimen comercial, 
la diversificación de las exportaciones, la aceleración del progra ma de privatizaciones y reformas 
sectoriales (agricultura, minería, industria y servicios) y la facilitación de los intercambios 
comerciales . 
6. La RDC es Miembro inicial de la OMC desde el 1º de enero de  1997, y miembro también de 
la Unión Africana, la Comun idad Económica Africana y la Comunidad de los Países de los Grandes 
Lagos (CPGL); así como de tres de las ocho comunidades económicas regionales reconocidas por la 
Unión Africana, a saber, la Comunidad Económica de los Estados de África Central (CEEAC), 
el Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA) y la Comunidad de África Meridional 
para el Desarrollo (SADC) . La RDC participa en las negociaciones sobre una zona de libre comercio 
tripartita, cuyo objetivo es armonizar las normas de la Comunidad  del África Oriental (CAO), 
del COMESA y de la SADC . La RDC ha suscrito también acuerdos marco de facilitación del comercio 
bilateral con varios países. La participación en múltiples acuerdos podría tener como efecto para 
la RDC, aparte de los costos conex os, una falta de coherencia en la aplicación de su política 
comercial . 
7. El marco reglamentario de las inversiones no ha registrado modificaciones significativas 
desde el último EPC de la RDC. El Código de Inversiones de  2002 sigue siendo la base jurídica pa ra 
las inversiones en el país, y su objeto es facilitar y promover las inversiones nacionales y 
extranjeras en los campos de actividad prioritarios para el desarrollo del país, es decir, la mejora 
de las infraestructuras, la revalorización de los recursos naturales y la creación de una base 
industrial sólida. Además, prevé un régimen único (el régimen general), acompañado de 
disposiciones particulares para las pymes. El Código se aplica a todas las empresas que deseen 
llevar a cabo una actividad económica e n el Congo, salvo en los sectores de la minería, los 
hidrocarburos, la banca, los seguros y reaseguros, la defensa y el armamento, así como en ciertas 
actividades comerciales. Las inversiones en tales sectores se rigen por marcos reglamentarios 
específicos  y leyes particulares. La igualdad de trato entre los inversores nacionales y extranjeros 
está garantizada, a reserva de reciprocidad . 
8. El sistema tributario ha experimentado modificaciones significativas desde el último EPC, 
debido a la introducción del im puesto sobre el valor añadido (IVA) en sustitución del impuesto 
sobre el volumen de negocios (ICA). También se han promulgado nuevos instrumentos -el Código 
de Aduanas y el Código de Impuestos Especiales -, que vienen aplicándose desde  2012, y se han 
llevad o a cabo reformas fiscales, incluida la supresión de determinados gravámenes. Sin embargo, 
el sistema tributario sigue siendo complejo con sus múltiples impuestos, incluidos los derechos de 
aduana, el impuesto sobre el valor añadido, los derechos especiale s de consumo, el impuesto 
sobre la renta de las personas físicas (IRPP), el impuesto de sociedades, los derechos de registro y 
de timbre sobre las transacciones inmobiliarias, los impuestos locales, y ciertos impuestos que 
afectan a determinados productos,  a los transportes y a las telecomunicaciones, entre otros . En la 
práctica, las múltiples exoneraciones alivian en cierta medida la carga fiscal global, lo que explica 
que, a pesar de un tipo del impuesto de sociedades que alcanza ya el 45 %, la presión fis cal haya 
representado únicamente el 15,4 % del PIB en 2015 . 
9. La RDC ha simplificado los procedimientos y la documentación relacionados con el comercio. 
Sin embargo, todavía no ha notificado a la OMC las medidas introducidas al efecto en las 
categorías previs tas por el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, que tampoco ha ratificado aún. 
La RDC ha adoptado la versión del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de 
Mercancías (SA) de  2012. Las 5.842 líneas de su Arancel están sujetas a derechos ad val orem, que 
se aplican a cuatro tipos: nulo, 5 %, 10% y 20%. El tipo modal del Arancel es del 10 %, y el 
promedio aritmético de los tipos arancelarios es del 11,2 %. Sin embargo, el 29,4 % de las líneas 
arancelarias representan crestas arancelarias internacionales (sujetas a tipos del 20 %). 
10. La estructura arancelaria de la RDC se ha mantenido relativamente invariable desde su 
primer EPC. Los productos agrícolas y los productos no agrícolas ( definición de la OMC) se 
benefician, como promedio, de los mismos niveles de protección arancelaria nominal, que son del 
11,1% y del 11,2 %, respectivamente. Sobre la base de la CIIU, las industrias manufactureras son 
las más protegidas, con un promedio ara ncelario del 11,4 %, seguidas del sector de la agricultura, WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  la caza y la explotación forestal (10 %) y, por último, de las industrias extractivas (7,1 %). 
El desglose de los tipos por capítulos del SA pone de manifiesto un aumento general de los niveles 
de pr otección casi del 20 % para el café y el té, las bebidas y el tabaco, la madera y el papel, y los 
textiles y las prendas de vestir . 
11. En conjunto, el régimen arancelario presenta una progresividad ligeramente positiva entre 
las materias primas (9 %) y los prod uctos semielaborados (9,6 %), y netamente positiva para los 
productos acabados (12,7 %). Un desglose más detallado (al nivel de dos dígitos de la CIIU) 
permite comprobar que esa estructura arancelaria global se deriva principalmente de la 
progresividad aranc elaria positiva observable en las industrias de productos alimenticios, bebidas y 
tabacos; textiles y prendas de vestir; papel, artículos de papel, imprenta y edición; y productos 
químicos. En esas industrias, la progresividad positiva indica un nivel de p rotección efectiva 
bastante elevado, lo que no alentará la búsqueda de competitividad para los productos en cuestión 
ni, por consiguiente, sus exportaciones.  
12. Por otra parte, las materias primas utilizadas por ciertas industrias (por ejemplo, productos 
minerales no metálicos) se benefician de una importante protección, muy superior al tipo medio 
del 12,3 % aplicado al conjunto del sector manufacturero, lo que mantiene en niveles altos los 
costos de los insumos y de los productos semielaborados. Tal estructura  arancelaria no favorece la 
diversificación de la actividad económica mediante la transformación de las materias primas 
locales antes de su exportación, lo que hace necesarias las numerosas reducciones arancelarias y 
fiscales previstas en el marco de difer entes dispositivos. Esas reducciones hacen que la 
progresividad de los derechos sea positiva y, por consiguiente, aumentan la protección efectiva de 
las actividades afectadas. Además, la gestión de ese régimen tiene un costo y su transparencia 
sigue siendo  limitada . 
13. La RDC ha consolidado el conjunto de sus líneas arancelarias a tipos máximos cuyo 
promedio aritmético es del 96 %, es decir, del 97,5 % para los productos agrícolas y del 95,7 % 
para los productos no agrícolas. Sin duda, la consolidación a tipos má ximos deja a la RDC amplio 
margen para aumentar los tipos aplicados, pero no asegura la previsibilidad de su régimen 
arancelario, lo que podría resultar disuasorio para los interlocutores comerciales o interesados en 
un marco estable y propicio para las in versiones . 
14. Los demás derechos e impuestos se han consolidado a tipos nulos, pero las importaciones 
están sujetas a un gran número de gravámenes que se aplican sin contrapartida o en proporciones 
que exceden en gran medida del costo de los servicios corresp ondientes (prestados) . 
Los principales impuestos interiores se aplican a las importaciones y los productos locales, de 
conformidad con el principio de trato nacional . Por otra parte, a pesar de haberse establecido 
ventanillas únicas de importación y export ación, otras instituciones siguen desempeñando su 
actividad al margen de esas ventanillas, prolongando de ese modo el tiempo requerido por las 
formalidades administrativas y aumentando los costos. La inspección previa a la expedición es 
obligatoria para la  mayor parte de las importaciones de valor inferior a 2.500 dólares EE.UU., y los 
honorarios (0,75 del valor c.i.f., o una cantidad mínima fija de 100 dólares EE.UU.) corren por 
cuenta del importador. La RDC no ha recurrido nunca a medidas comerciales espe ciales, ni dispone 
aún de legislación sobre esa materia . 
15. La RDC sigue teniendo dificultades para aplicar su legislación de  2003, basada en el Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana de la OMC, y utiliza los valores de referencia facilitados por la 
sociedad BIVA C. El sistema nacional de normalización, de reglamentación técnica y de acreditación 
se consolida con dificultad, lo que hace menos justificables y pertinentes los diversos controles 
efectuados, incluso en la frontera, por múltiples instituciones cuyas act ividades se superponen; 
todos los productos están sujetos a controles sistemáticos de importación, exportación y salida al 
mercado local. Al importarse, los vegetales y productos de origen vegetal, y los animales y 
productos de origen animal deben acompaña rse de un certificado fitosanitario para los primeros y 
sanitario para los segundos, expedidos por el país de origen.  
16. La RDC impone derechos de exportación sobre el café verde, los productos minerales y sus 
concentrados, los aceites minerales, la energía e léctrica, los troncos de madera en bruto, 
la madera aserrada con canto vivo, el agua dulce y la chatarra. En principio, en el caso de algunos 
productos, esos derechos se recaudan con miras a fomentar la transformación local de los recursos 
naturales. Sin e mbargo, gran parte de los minerales y de los troncos de madera siguen WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  exportándose sin transformación previa. Por otra parte, la RDC no dispone de un mecanismo de 
promoción de las exportaciones o ayuda a la exportación . 
17. El nuevo Código de Contratación Públ ica tiene como fin promover la transparencia y el 
recurso a la licitación, con preferencias nacionales y regionales. La RDC continúa su programa de 
reforma de las empresas públicas: unas 20 empresas siguen siendo aún propiedad del Estado, 
mientras que las restantes han sido saneadas, reestructuradas o privatizadas. El país no dispone 
de un régimen de competencia; los precios de algunos bienes y servicios, considerados 
"estratégicos" están sujetos a reglamentación. Por otra parte, las dificultades de aplicac ión efectiva 
de la legislación sobre propiedad intelectual no permiten reprimir suficientemente las infracciones 
en ese ámbito . 
18. La RDC ha emprendido también otras reformas para facilitar la actividad empresarial, 
principalmente reduciendo el costo de obten ción del permiso de construcción, así como el costo del 
registro de edificios nuevos; eliminando o reduciendo los diferentes gastos asociados al registro de 
una empresa nueva; y procediendo a la supresión de una larga lista de gravámenes considerados 
de "p uro estorbo fiscal" . Sin embargo, algunas de esas medidas, examinadas y aprobadas por el 
Consejo de Ministros, siguen pendientes de aplicación mediante leyes, lo que no contribuye a 
mejorar la clasificación de la RDC en el índice  Doing Business . El puesto actual del país en ese 
índice refleja, entre otros aspectos, la lentitud de aplicación de determinadas medidas, cierta 
incoherencia en la aplicación de otras y la necesidad de reforzar el seguimiento, la evaluación y la 
coordinación interministeriales.  
19. En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), la RDC ha asumido 
compromisos en determinadas categorías de servicios, a saber, servicios de construcción y 
servicios de ingeniería conexos; servicios de comunicaciones; servicios prestado s a las empresas; 
servicios de enseñanza; servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes; y servicios de 
esparcimiento, culturales y deportivos . En algunas de esas categorías, la apertura es casi total; 
en otras, en cambio, es parcial. La ext ensión de los compromisos multilaterales de la RDC a todas 
las categorías de servicios ya liberalizadas debería reforzar la credibilidad de las reformas 
realizadas, mejorar la previsibilidad y la transparencia de los regímenes afectados y contribuir a 
atraer los capitales que el país necesita tanto para desarrollar su inmenso potencial . 
20. La continuación y aplicación efectiva de las reformas, en particular la simplificación y 
racionalización del sistema tributario, así como de los diferentes controles, proced imientos e 
instituciones que intervienen a todos los niveles, deberían permitir a la economía congolesa 
reforzar su competitividad y facilitar la creación de nuevas empresas y más empleo . 
 WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 10 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  La República Democrática del Congo (RDC) está situada en el África Central, a caballo del 
ecuador. Abarca una superficie de 2.345.095 km2 (es el segundo país de África por superficie, 
después de Argelia) y su población se estimaba en 2014 en 75 millones de habitantes, en su 
mayor parte jóvenes; alrededor del 42 % de la población vive en zonas urbanas. Comparte 
9.165  km de fronteras con nu eve países, a saber: la República del Congo, al oeste; la República 
Centroafricana y Sudán del Sur, al norte; Uganda, Rwanda, Burundi y Tanzanía, al este; Zambia, 
al sudeste; y Angola, al sur.  
1.2.  La RDC presenta un enorme potencial económico, pues cuenta con una orografía 
diversificada, y una hidrografía constituida esencialmente por la cuenca del río Congo, 
de 6.000  km de longitud, y lagos y ríos situados a uno y otro lado del ecuador. El río Congo tiene 
un caudal regular y ofrece, junto con sus afluentes, en  su mayor parte navegables, enormes 
posibilidades para el transporte fluvial y lacustre. El suelo y el subsuelo del país, influenciados por 
el relieve, el clima y la hidrografía, ofrecen importantes y variadas posibilidades de explotación 
minera, energétic a, forestal, agropecuaria y pesquera (sección 4).  
1.3.  Con un PIB per cápita que ascendía en 2014 a 480 dólares EE.UU., una tasa media de 
mortalidad infantil de 76,5 por mil nacidos vivos, una tasa de analfabetismo del 66,8 % entre las 
personas de 15 años o más,  una esperanza de vida al nacer de 50,1 años en 2014, y a pesar del 
7% de crecimiento registrado en promedio desde  2010, la RDC sigue formando parte del grupo de 
países menos adelantados (PMA), y su población es mayoritariamente pobre (cuadro 1.1). 
El desarrollo de la RDC se caracteriza por el contraste entre sus riquezas naturales y la pobreza de 
la gran mayoría de su población. En su Informe sobre desarrollo humano de  2015, el Programa de 
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) clasifica a la RDC en  176o lugar entre 188 países a 
tenor de su índice de desarrollo humano (IDH: 0,43). En 2013 la RDC, con el mismo IDH de 0,43, 
ya estaba clasificada en 187º lugar entre 188 países, lo que parece indicar que ese ligero avance 
registrado no se debe necesariam ente solo a los esfuerzos de la propia RDC, sino también a que 
otros países se han rezagado.1 
1.4.  La RDC está clasificada por el PNUD en el grupo de países con un nivel de desarrollo humano 
bajo, y tiene una tasa de pobreza extrema muy alta (el 71 % de su pobla ción vive con menos 
de 1,25 dólares EE.UU. al día). Sigue siendo uno de los países más pobres del mundo, clasificado 
en 2013 casi en el último puesto del índice de desarrollo humano, y no había alcanzado en 2015 
ninguno de los Objetivos de Desarrollo del M ilenio. Después de haber retrocedido entre 1990 
y 2000 como consecuencia de las numerosas guerras y conflictos armados, el nivel general de 
desarrollo humano fue aumentando de  2000 a 2010; a partir de  2011 el progreso ha sido muy 
tenue (gráfico 1.1). Esa m ejora marginal del IDH que se observa desde  2011 contrasta con el 
fuerte crecimiento económico y el bajo nivel de inflación registrados en la RDC durante el mismo 
período. Por su carácter no inclusivo, ese crecimiento, lejos de mitigar la precariedad socia l tras 
varios años de guerras y conflictos armados que han agravado el desempleo, especialmente entre 
los jóvenes, ha tendido a agudizar el fenómeno.  
1.5.  El país tiene todavía mucho camino por recorrer en la lucha contra la pobreza, a pesar de los 
esfuerzos re alizados en los ámbitos de la salud y de la enseñanza primaria.2 Su nivel general de 
desarrollo humano está por debajo de la media del África Subsahariana y lejos de la media del 
grupo de países con un nivel de desarrollo humano medio (gráfico 1.1). Por su s recursos naturales 
y su abundancia de mano de obra, la RDC tiene un potencial enorme que debería permitirle lograr 
un rápido crecimiento económico, reducir la pobreza y mejorar sus indicadores de desarrollo 
humano. Sin embargo, todavía no ha conseguido p oner ese potencial al servicio de su desarrollo. 
La mala gobernanza -que engloba la mala gestión de las industrias extractivas, la debilidad de las 
instituciones, las guerras y los conflictos - ha impedido a la población aprovechar las ventajas de la 
extrao rdinaria dotación de recursos naturales de la que goza el país.3 Para paliar esa situación 
paradójica, el Gobierno revisó y adoptó en mayo de  2012 el Documento de Estrategia de 
Crecimiento y Reducción de la Pobreza de Segunda Generación.  
                                                
1 PNUD (2016).  
2 FMI (2015).  
3 Banco Mundial (2013).  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Gráfico 1.1 Evolución del índice de desarrollo humano, 1990, 2000 y 2010 -2014  
 
Fuente:  PNUD (2015), Informe sobre desarrollo humano. Consultado en: http://hdr.undp.org/fr/data . 
1.6.  La economía de la RDC adolece de una fuerte dependencia del sector minero, que aporta en 
promedio el 24 % del PIB y alrededor del 85 % de los ingresos de exportación. La agricultura está 
poco desarrollada en relación con el potencial del país (supone en promed io el 18 % del PIB y solo 
un 3% de los ingresos de exportación). El sector manufacturero es embrionario y representa solo 
alrededor del 10 % del PIB, como consecuencia de limitaciones relacionadas con la oferta, como el 
mal estado de las infraestructuras de transporte, la reducida disponibilidad de insumos tales como 
la energía eléctrica, y un sistema financiero orientado principalmente hacia las actividades de 
importación y exportación. Los servicios, que suman aproximadamente el 40 % del PIB, conocen 
un gran auge desde los años 2000, sobre todo en el subsector de la telefonía móvil. 
La preponderancia del sector minero oculta la importancia rel ativa de las demás actividades en la 
economía congolesa, sobre todo en lo que se refiere a sus efectos en el empleo y en la reducción 
de la pobreza. En efecto, la agricultura (que comprende los cultivos de subsistencia, la ganadería, 
la pesca y la silvicul tura) emplea a alrededor del 75 % de la población activa y supone la principal 
fuente de ingresos para alrededor del 80 % de la población congolesa (tomando en consideración el 
conjunto de las actividades rurales) y casi la mitad de la oferta alimentaria del  país. La RDC sigue 
siendo muy dependiente del exterior; la relación entre el comercio de bienes y servicios y el PIB 
rondaba en 2015 el 70 %. El saldo de su balanza de pagos, que venía siendo deficitario 
desde  2000, ha pasado a ser positivo en los últimos años gracias a la subida de los precios de las 
materias primas que exporta el país, como el cobre, el oro y el petróleo (cuadro 1.1).  
1.7.  El sector informal ocupa un lugar importante en la actividad económica de la RDC. Según las 
autoridades, genera alrededor del 80 % de los empleos no agrícolas y aporta entre el 20 % y el 
25% del PIB del país.4 Se caracteriza, además de por una gran diversidad de participantes y 
actividades, por una notable capacidad de adaptación a los cambios de la situación económica 
nacional . La artesanía y el pequeño comercio son los componentes más dinámicos del sector 
informal y desempeñan un papel importante en la economía. Además de responder a las 
necesidades de la población, esos dos subsectores permiten la creación de empleos a un cos to 
bajo, proporcionan formación práctica a los jóvenes y contribuyen a la conservación del patrimonio 
cultural.  
1.8.  El desarrollo del sector informal de la RDC ha sido el resultado de la inexistencia de políticas 
de empleo en un entorno caracterizado por una t asa de desempleo elevada, estimada en un 60%.5 
También se explica, históricamente, por las deficiencias económicas del modelo de Estado 
postcolonial, por los modestos resultados de las reformas económicas pasadas y, por último, 
                                                
4 En 2010, el Banco Central del Congo estimó en 70 % la proporción del empleo en el sector informal.  
5 Banque centrale du  Congo (2014). Ese dato de desempleo debe aceptarse con rese rvas, habida cuenta 
de la importancia del sector informal y de la falta de estadísticas fiables en la materia.  
0,000,100,200,300,400,500,600,70
1990 2000 2010 2011 2012 2013 2014Congo (República Democrática del) África Subsahariana
Grupo de países con nivel de desarrollo humano medioWT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  por las sucesivas crisis soc iopolíticas que ha conocido el país, en particular en los años 90. 
También han contribuido a la situación presente los procedimientos oficiales, demasiado rígidos, 
dilatados y burocráticos, que elevan los costos de transacción, los elevados impuestos y los  
diversos gravámenes y cargas que limitan las ganancias directas, y la corrupción.  
1.9.  La RDC continúa impulsando reformas tendentes principalmente a consolidar la paz, 
la seguridad y la estabilidad, a reforzar el saneamiento de las finanzas públicas y a logra r la 
estabilización macroeconómica. Sigue encontrando enormes dificultades que entorpecen su 
desarrollo. Las principales tareas planteadas son las de reducir la dependencia del sector 
extractivo, diversificar la economía, y mejorar las infraestructuras, la  gobernanza, el sistema de 
gestión de las finanzas públicas, y los indicadores de desarrollo humano. El principal desafío del 
Gobierno consiste, en definitiva, en consolidar un crecimiento elevado, de alrededor del 8 %, con el 
fin de poder concentrar los es fuerzos en el logro de un crecimiento inclusivo y una mejor 
redistribución de la riqueza.  
1.10.   Desde el anterior examen de sus políticas comerciales (EPC), realizado en 20106, 
el Gobierno ha puesto en marcha un extenso programa de reformas estructurales y de 
fortalecimiento de la gobernanza, con el fin de consolidar la paz e impulsar el desarrollo económico 
y social del país7 y acelerar los progresos hacia la consecución de los nuevos Objetivos de 
Desarrollo Sostenible (ODS). A ese respecto, el país acaba de dot arse de un nuevo Plan 
Estratégico Nacional de Desarrollo para la RDC, presentado el 22 de febrero de  2016 por el 
Gabinete del Presidente de la República. Ese nuevo plan impulsa la modernización y la 
industrialización del país en el horizonte de  2035 median te el desarrollo de un sector privado 
redinamizado, creador de empleo, competitivo y que contribuya a la reducción de la pobreza. 
Más concretamente, el plan se propone convertir a la RDC en un foco de conocimientos y 
aptitudes; un vivero de la nueva ciudad anía y la nueva clase media; un granero agrícola; una 
potencia energética; un foco de desarrollo económico e industrial; una tierra de paz y bienestar; 
y una potencia regional en el corazón de África (sección 2).  
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2008 -2015  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Indicadores diversos  
PIB nominal (en miles de millones de FCG)  11.699  19.106  22.679  28.353  33.482  36.985  33.224  .. 
PIB nominal (en miles de millones de 
$EE.UU.)  20,9 23,6 25,0 30,8 36,4 40,2 35,9 .. 
PIB real (variación anual en % a precios 
constantes de  2005)  6,2 2,9 7,1 6,9 7,2 8,5 9,6 .. 
PIB per cápita ( $EE.UU.)  338 370 380 453 518 554 480 .. 
Inflación (IPC, variación %)  17,3 2,8 7,1 15,3 9,7 1,6 .. .. 
Población (millones)  61,8 63,8 65,9 68,1 70,3 72,6 74,9 .. 
Población urbana (%)  38,9 39,4 39,9 40,4 41,0 41,5 42,0 .. 
Tasa de desempleo (%)  .. .. .. .. .. .. .. .. 
Índice de desarrollo humano (IDH)  .. .. 0,41 0,42 0,42 0,43 0,43 .. 
Tasa de mortalidad infantil  
(por 1 .000 nacidos vivos)  89,2 86,9 84,8 82,6 80,5 78,3 76,5 74,5 
 (% del PIB)  
Utilización del PIB (en % del PIB a precios corrientes)  
Demanda interna bruta  105,4  107,4  107,3  105,2  105,4  103,1  .. .. 
Consumo  86,0 92,8 88,4 83,2 84,2 83,7 .. .. 
Sector público  4,4 8,3 9,4 10,7 9,9 9,9 .. .. 
Sector privado  81,6 84,5 79,0 72,5 74,3 73,7 .. .. 
Inversión bruta  19,4 14,6 19,0 21,9 21,3 19,4 .. .. 
Formación bruta de capital fijo  20,1 13,6 17,6 21,1 20,4 18,7 .. .. 
Sector público  2,9 3,2 5,1 4,3 4,7 4,4 .. .. 
Sector privado  17,2 10,4 12,5 16,8 15,7 14,3 .. .. 
Variación de existencias  -0,6 0,9 1,4 0,8 0,8 0,7 .. .. 
Demanda exterior bruta  -5,4 -7,4 -7,3 -5,2 -5,4 -3,1 .. .. 
                                                
6 Documento WT/TPR/S/240/Rev.1 de la OMC, de 29 de marzo de  2011.  
7 El Gobierno adoptó en mayo de  2012 el Documento de Estrategia de Crecimiento y Reducción de la 
Pobreza de Segunda Generación (DSCRP 2), que abarcaba el período 2011 -15, junto con el Programa de 
Acciones Prioritarias (PAP) para su puesta en práctica. En ese PAP se concretan las políticas sectoriales del 
DSCRP 2 indicando las medidas  que pueden conducir a resultados tangibles en materia de crecimiento, empleo 
y reducción de la pobreza. Ese documento integrador constituye un marco de referencia para la asistencia 
internacional y las inversiones públicas de todos los agentes del desarro llo. WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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   2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Exportaciones de bienes y servicios  36,9 21,2 35,4 33,1 24,8 27,8 .. .. 
Exportaciones de bienes  32,9 18,4 33,9 30,7 24,0 27,1 .. .. 
Productos mineros  31,8 18,0 33,3 30,3 23,7 26,5 .. .. 
Otros productos  1,2 0,5 0,6 0,4 0,3 0,6 .. .. 
Exportaciones de servicios  4,0 2,7 1,6 2,4 0,8 0,7 .. .. 
Importaciones de bienes y servicios  42,3 28,6 42,8 38,3 30,2 30,9 .. .. 
Importaciones de bienes  32,3 20,9 32,1 28,9 23,8 24,9 .. .. 
De consumo  7,0 5,5 5,4 6,6 5,1 5,7 .. .. 
De equipo  18,6 11,7 22,8 17,9 8,5 16,2 .. .. 
Intermedios  6,7 3,7 4,0 4,5 10,2 3,0 .. .. 
Importaciones de servicios  10,1 7,7 10,6 9,4 6,4 6,0 .. .. 
Pro memoria: Comercio (bienes y 
servicios)  79,2 49,8 78,2 71,4 55,0 58,7 .. .. 
PIB por rama de actividad económica  
Al costo de los factores (a precios de  2005)  
Sector primario  32,4 33,9 40,8 43,4 43,3 43,3 .. .. 
Agricultura, silvicultura, ganadería, 
caza y pesca  20,9 20,9 20,2 19,5 18,9 18,1 .. .. 
Agricultura  20,1 20,1 19,4 18,8 18,1 17,5 .. .. 
Cultivos alimentarios  19,8 19,8 19,1 18,5 17,9 17,2 .. .. 
Cultivos comerciales  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 .. .. 
Silvicultura  0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,6 .. .. 
Ganadería, pesca y caza  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. .. 
Actividades extractivas  11,5 13,0 20,6 23,9 24,5 25,1 .. .. 
Extracción de metales no ferrosos  5,2 6,0 11,8 13,7 13,0 13,7 .. .. 
Cobre  2,1 2,0 3,7 4,2 4,9 7,0 .. .. 
Cobalto  3,1 3,9 8,0 9,3 7,9 6,5 .. .. 
Zinc 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 .. .. 
Otros productos de actividades 
extractivas  6,3 7,0 8,8 10,2 11,5 11,4 .. .. 
Petróleo  2,5 2,8 3,5 3,9 4,7 4,2 .. .. 
Diamantes  2,3 1,9 1,7 2,2 2,0 1,9 .. .. 
Oro 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 .. .. 
Casiterita  0,2 0,5 0,7 0,7 0,9 0,7 .. .. 
Coltán  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. .. 
Otros minerales  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 .. .. 
Canteras  1,2 1,7 2,8 3,3 3,8 4,4 .. .. 
Sector secundario  19,4 17,5 15,9 15,7 15,8 16,1 .. .. 
Industrias manufactureras  14,8 12,9 11,6 11,1 10,9 11,1 .. .. 
Industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco  11,2 9,7 9,2 8,4 8,6 8,9 .. .. 
Otras industrias manufactureras  3,6 3,2 2,5 2,7 2,3 2,2 .. .. 
Construcción y obras públicas  3,6 3,7 3,5 3,9 4,1 4,4 .. .. 
Electricidad, gas, vapor y agua  1,0 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 .. .. 
Sector terciario  48,2 48,6 43,3 40,9 40,9 40,6 .. .. 
Comercio  16,0 17,0 15,4 14,6 15,3 15,3 .. .. 
Transportes y telecomunicaciones  16,3 15,5 13,7 12,9 12,7 12,6 .. .. 
Otros servicios, excepto administración 
pública  11,5 11,6 10,2 9,8 9,5 9,3 .. .. 
Servicios de las administraciones 
públicas  5,2 5,4 4,7 4,5 4,1 4,0 .. .. 
Servicios de intermediación financiera 
medidos indirectamente (SIFIM)  -0,8 -0,9 -0,8 -0,8 -0,7 -0,6 .. .. 
Finanzas públicas  (% del PIB, salvo indicación contraria)  
Total de ingresos  12,8 11,7 15,0 11,3 12,9 12,2 15,4 .. 
 de los cuales:          
Presupuesto general  12,8 11,7 14,9 11,3 12,9 11,2 14,2 .. 
Ingresos corrientes  12,3 8,2 9,5 9,4 10,0 9,6 13,1 .. 
Ingresos aduaneros y por impuestos 
especiales/DGDAa 3,6 2,9 3,3 3,5 4,0 4,1 5,4 .. 
Ingresos fiscales/DGI, excepto 
petrolerosb 3,7 3,0 3,4 3,4 3,7 3,3 5,1 .. 
Ingresos no fiscales  3,0 1,6 1,6 1,3 1,1 1,2 1,7 .. 
de los cuales: ingresos 
DGRAD, excepto petrolerosc 1,0 0,9 1,5 1,1 1,1 1,0 1,5 .. 
Ingresos relacionados con las 
empresas petroleras  2,0 0,7 1,2 1,3 1,2 1,1 0,9 .. 
Ingresos extraordinarios  0,0 0,9 0,4 0,3 0,9 0,0 0,0 .. 
Ingresos exteriores  0,6 2,7 4,9 1,6 2,1 1,6 1,1 .. WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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   2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Total de gastos  11,8 10,8 14,8 12,4 11,7 12,5 15,7 .. 
de los cuales:          
Gastos con cargo al presupuesto 
general  11,8 10,8 14,8 12,4 11,7 11,5 14,5 .. 
Gastos corrientes  10,3 8,3 9,3 9,8 8,9 8,7 11,9 .. 
Remuneraciones  4,2 2,8 3,4 3,8 3,6 3,8 4,7 .. 
Gastos de funcionamiento  5,6 5,0 5,4 5,3 4,6 4,3 6,6 .. 
Deuda pública  0,5 0,5 0,5 0,7 0,6 0,6 0,6 .. 
Deuda externa  0,5 0,5 0,3 0,7 0,4 0,4 0,5 .. 
Deuda interna  0,0 0,0 0,2 0,0 0,2 0,2 0,1 .. 
Gastos de capital  1,5 2,5 5,5 2,6 2,8 2,8 2,6 .. 
Saldo (ingresos -gastos)  1,0 1,0 0,3 -1,1 1,3 -0,3 -0,3 .. 
Sector exterior          
Cuenta corriente (en miles de millones de 
$EE.UU.)d  -1,0 -1,1 -2,0 -1,3 -1,3 -2,9 .. .. 
% del PIB  -5,0 -4,8 -8,2 -4,2 -3,5 -7,1 .. .. 
Bienes  0,7 -2,4 1,7 1,8 0,2 2,2 .. .. 
Exportaciones  32,8 18,5 33,9 30,7 24,0 27,1 .. .. 
Importaciones  32,2 21,0 32,1 28,9 23,8 24,9 .. .. 
Servicios  -6,1 -4,9 -9,1 -7,0 -5,6 -5,3 .. .. 
Ingresos  4,0 2,8 1,6 2,4 0,8 0,7 .. .. 
Gastos  10,0 7,7 10,6 9,4 6,4 6,0 .. .. 
Tipo de cambio ( FCG/$EE.UU.; promedio 
del período)  559,3  809,8  905,9  919,5  919,8  919,8  925,2  .. 
Tipo de cambio efectivo nominal (basado 
en el IPC, índice 2010=100)e -10,9 -26,3 -11,6 -5,1 5,3 0,9 1,5 .. 
Tipo de cambio efectivo real (basado en el 
IPC, índice 2010=100)e -0,3 472,2  -87,9 5,7 12,4 0,3 1,5 .. 
Deuda externa (volumen)          
En miles de millones de FCG 6.955  11.254  4.377  4.237  4.521  4.791  4.482  .. 
En miles de millones de $EE.UU.  10,9 12,5 4,8 4,7 4,9 5,2 4,8 .. 
% du PIB  59,5 58,9 19,3 14,9 13,5 13,0 13,5 .. 
Reservas oficiales brutas (incluidas las de 
oro, en millones de $EE.UU.)  78 1.035  1.300  1.268  1.633  1.678  1.557  .. 
En meses de importaciones de bienes y 
servicios  0,1 1,6 1,3 1,2 1,6 1,2 1,0 .. 
.. No disponible.  
a Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales (DGDA).  
b Dirección General de Impuestos (DGI).  
c Dirección General de Ingresos Administrativos y Comunales (DGRAD).  
d Los datos correspondientes a 2013 son provisionales.  
e El signo menos ( -) indica depreciación (índice: 2010 = 100).  
Fuente:  Banque centrale du Congo (2013 y 2014), Rapport annuel ; FMI, International Financial Statistics . 
Consultado en: http://elibrary -data.imf.org/  (acceso a la base de datos en enero de  2016); Banco 
Mundial (2015), Indicadores del desarrollo mundial . Consultado en: 
http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=World%20Development%20Indicators%2
0 (acceso a la base de datos en enero de  2016); y PNUD (2015), Informe sobre Desarrollo Humano . 
Consultado en: http://hdr.undp.org/en/data  (acceso a la base de datos en enero de  2016).  
1.2  Evolución económica reciente  
1.11.   A pesar de las perturbaciones debidas a la crisis financiera y económica internacional 
de 2008-2009, la situación macroeconómica de la RDC se ha consolidado durante el 
período  2010-2015, gracias principalmente a diversas reformas estructurales y sectoriales 
aplicadas en colaboración con el FMI durante el período 2009 -2012 en el marco del segundo 
Programa Económico del Gobierno, sustituido a partir de  2013 por el Programa Económico 
Autónomo del Gobierno.  
1.12.   La RDC registró un fuerte crecimiento económ ico estimulado por los precios elevados de las 
materias primas, en particular del cobre, el oro y el petróleo, que propiciaron el aumento de la 
producción, por lo que el PIB real llegó a crecer en 2014 a la tasa sin precedentes de 9,6 % 
(cuadro  1.1). En rea lidad, al comienzo del período examinado, en 2008, se produjo un desplome 
de los precios de esas materias primas, que provocó una caída de la tasa de crecimiento 
económico (en términos reales) del 6,2 % en 2008 al 2,9 % en 2009, nivel a partir del cual fue 
aumentando posteriormente, al 7,2 % en 2012, al 8,5 % en 2013 y al 9,6 % en 2014. La tasa WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 15 - 
 
  prevista inicialmente para 2015, de 10,2 %, se ha revisado a la baja, al 7,7 %, como consecuencia 
de un nuevo descenso de los precios de las materias primas.  
1.13.   El principal m otor del crecimiento es el sector primario, que comprende las actividades 
extractivas. Las inversiones en el sector de los servicios (transporte, telecomunicaciones y 
comercio en general) y en la reconstrucción de las infraestructuras han permitido al sect or privado 
no minero registrar en los últimos años tasas de crecimiento superiores a las del sector minero. La 
disminución de los volúmenes de producción resultante de la reciente caída de los precios de las 
materias primas hace presagiar el fortalecimient o de esa tendencia. No obstante, la recuperación 
del sector agrícola sigue siendo débil y lenta, y su desempeño caótico, como consecuencia, entre 
otros, de los factores siguientes: la baja tasa de mecanización, que se traduce en un bajo nivel de 
productivi dad en numerosos subsectores; un régimen de tenencia de la tierra poco propicio (la 
mayor parte de las tierras no están registradas, y no existe un mercado de tierras oficial); la 
fragmentación del mercado interno, debida esencialmente a la insuficiencia d e las infraestructuras 
y a la inexistencia de plataformas comerciales, que tiende a reducir el margen de beneficio de los 
productores; el estado embrionario de los servicios de extensión y la inexistencia de un marco 
jurídico, que desalientan la creación d e asociaciones y cooperativas agrícolas; la dificultad de 
acceso al crédito, que penaliza a un sector con necesidades importantes de inversiones en material 
biológico (todos los plantíos son viejos, poco productivos y vulnerables a numerosas 
enfermedades) y en equipo. Además, los procedimientos de importación y exportación siguen 
siendo difíciles y las cargas considerables, lo que merma la competitividad del sector agrícola, que 
importa la mayor parte de los insumos y el equipo que utiliza.  
1.14.   El crecimiento e conómico de los últimos años, unido al descenso de los precios 
internacionales de los alimentos y a la relativa estabilidad de la moneda nacional, permitió reducir 
la inflación, de más del 17,3 % en 2008 al 1,6 % en 2013, después de que repuntara al 15,3 % 
en 2011; acumular reservas internacionales brutas que ascendían a finales de diciembre de  2014 a 
1.560 miles de millones de dólares EE.UU., lo que equivale a alrededor de un mes 
de importaciones; y mantener el nivel de la deuda externa en torno al 13,5 % del PIB en 2014 
(cuadro  1.1). Esos resultados se vieron facilitados por las diversas reformas aplicadas desde  2009.  
1.15.   Puesto que la estabilidad de precios y de tipos de cambio era el principal objetivo de la 
política monetaria aplicada por el Banco Central del C ongo (sección 4), el manejo de los principales 
instrumentos de esa política (los tipos de interés sobre la refinanciación, la subasta por licitación 
de efectos mercantiles y las reservas obligatorias) también ha contribuido a la estabilidad 
macroeconómica.8 Se persiguió asimismo la normalización del mercado cambiario mediante una 
gestión monetaria prudente y el fortalecimiento del sector financiero. Al concluir el programa del 
FMI, el Gobierno promovió en forma autónoma la consolidación de las reservas de d ivisas y la 
reducción de la inflación, lo que permitió estabilizar el franco, acumular reservas de divisas y 
reducir la inflación de los precios de consumo del 9,7 % en 2012 al 1,03 % en 2014, su nivel más 
bajo en 50 años (cuadro 1.1). Según las autoridades,  la inflación se mantendrá a corto plazo 
dentro de la franja fijada como objetivo por el Banco Central del Congo, entre el 1 % y el 3,5 %. 
1.16.   Todavía no funcionan en la RDC instrumentos financieros tales como los programas de 
garantía de crédito y el arrendamie nto financiero, a pesar de que el acceso al crédito representa el 
principal desafío para los empresarios congoleses y por consiguiente una condición clave para la 
promoción del empleo (sección 4). La Ley Nº 15/003, de 12 de febrero de  2015, de Arrendamient o 
Financiero, que regula el arrendamiento financiero o leasing, podría mejorar las posibilidades de 
financiación para las empresas.  
1.17.   En el ámbito presupuestario, la dependencia excesiva respecto de las industrias extractivas 
(que aportan más del 75 % de los ingresos presupuestarios) expone al país a conmociones 
exógenas como la que experimentó en 2009. En efecto, la súbita caída de los precios de las 
materias primas (cobre, oro y petróleo) en 2008, en 2009 y desde  2013, en un contexto de 
                                                
8 Además de desempeñar su cometido fundamental de velar por la estabilidad de los precios y de la 
moneda nacional, el Banco Central del Congo está facultado para: administrar las reservas oficiales; 
reglamentar las operaciones en divisas; participar en la n egociación de acuerdos internacionales relativos a las 
modalidades de pago; reglamentar y supervisar las entidades de crédito y los intermediarios financieros; y 
promover el buen funcionamiento de los mercados monetarios y de capitales (Ley Nº 005/2002, de  7 de mayo 
de 2002, de Constitución, Organización y Funcionamiento del Banco Central del Congo).  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 16 - 
 
  política fiscal restr ictiva, hizo que los excedentes presupuestarios globales de los años anteriores 
(2010 y 2011) se convirtieran en déficits en 2011, 2013 y 2014 (cuadro 1.1).  
1.18.   El sistema tributario se ha modificado sustancialmente desde el anterior EPC por la 
introducción de l impuesto sobre el valor añadido (IVA) en sustitución de la contribución sobre el 
volumen de negocios. También se han promulgado nuevos códigos de aduanas y de impuestos 
especiales, que vienen aplicándose desde  2012.9 Se han introducido reformas fiscales,  en las que 
se han eliminado determinadas figuras impositivas, a pesar de lo cual el sistema fiscal en vigor 
sigue imponiendo numerosos gravámenes, entre lo s que cabe mencionar los siguientes: 
los derechos de aduana (sección 3.1.5); el impuesto sobre el va lor añadido (sección 3.1.5.1); 
los derechos especiales (sección 3.1.5.1); el impuesto sobre la renta de las personas físicas 
(IRPF); el impuesto sobre sociedades; los derechos de registro y de timbre, que se aplican a las 
transacciones inmobiliarias; los i mpuestos locales; y otros gravámenes aplicables a determinados 
productos, los servicios de transporte, las telecomunicaciones y otras partidas. En la práctica, 
las múltiples exenciones previstas alivian en cierta medida la carga fiscal total, lo que explic a que, 
a pesar de un impuesto sobre sociedades del 30%, la presión fiscal representara en 2015 solo 
un 15,4% del PIB.  
1.3  Comercio de bienes y servicios  
1.19.   La RDC sigue registrando excedentes comerciales y de transferencias corrientes, que están 
expuestos, sin em bargo, a perturbaciones externas. Los déficits generalmente crecientes de las 
cuentas de servicios y el no menos importante de la cuenta de ingresos contribuyeron al déficit de 
la balanza de pagos por cuenta corriente durante todo el período examinado. En efecto, la caída de 
los precios de los productos de la minería, y por ende de los ingresos correspondientes, tuvo como 
resultado un déficit de la balanza comercial en 2009, lo que confirma la necesidad de diversificar la 
economía y promover las exportacion es, incluidas las de servicios (cuadro 1.2). Además, cabe 
prever que, a mediano plazo, el excedente comercial se verá fuertemente erosionado por el 
descenso previsto de los precios de las materias primas. No obstante, tras registrar un déficit 
equivalente al 9,1 % del PIB en 2010, agravado por los efectos de la crisis financiera internacional 
de 2008-2009, la balanza de pagos de la RDC volvió a registrar hasta 2014 saldos positivos. 
Ese resultado se explica por la evolución favorable desde  2011 de la cuenta de capital y de 
operaciones financieras (cuadro 1.2).  
1.20.   En el ámbito del comercio, tras el desplome de los precios de las materias primas registrado 
en 2009, los volúmenes del comercio de mercancías repuntaron en 2010, con aumentos 
considerables de las expor taciones y de las importaciones, del 94,0 % y del 62,5 %, 
respectivamente (cuadros A1.1 y A1.2). El valor total de los intercambios comerciales siguió 
creciendo entre 2010 y 2014 y se registró sistemáticamente un excedente, gracias en particular al 
crecimien to de las exportaciones de cobre a los países emergentes.  
1.21.   La estructura de los intercambios comerciales de la RDC no se ha modificado 
sustancialmente desde el anterior EPC (cuadros A1.1 y A1.2 y gráfico 1.2). No obstante, 
la proporción de las importaciones  de bienes y servicios en el PIB se redujo en 11 puntos 
porcentuales, pasando del 42,3 % en 2008 al 30,9 % en 2013, mientras que la de las exportaciones 
disminuyó durante el mismo período en alrededor de 9 puntos, del 36,9 % al 27,8 %. El comercio 
de bienes y servicios arrojó anualmente durante el período examinado un saldo deficitario 
equivalente en promedio al 6,1 % del PIB (cuadros 1.1 y 1.2).  
1.22.   Las exportaciones totales de mercancías de la RDC se estimaron en 7.500 millones de 
dólares EE.UU. en 2014 frente a 3 .765 millones de dólares EE.UU. en 2008, aumento imputable 
principalmente al alza de los precios mundiales de las materias primas (en particular de las 
mineras) y al aumento de su producción en el país. La duplicación del valor de las exportaciones 
ha perm itido al país generar un excedente comercial de alrededor de 718,9 millones de dólares 
                                                
9 Ordenanza -Ley Nº 10/001, de 20 de agosto de  2010, por la que se establece el impuesto sobre el 
valor añadido (IVA); Ordenanza -Ley Nº 007/2012, de 21 de septi embre de  2012, relativa al Código de 
Impuestos Especiales; Ordenanza -Ley Nº 011/2012, de 21 de septiembre de  2012, por la que se establece  el 
nuevo arancel  para los derechos e impuestos sobre las importaciones, y Ordenanza -Ley Nº 012/2012, de 21 de 
septiem bre de  2012, por la que se establece  el nuevo arancel  para los derechos e impuestos sobre las 
exportaciones.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 17 - 
 
  EE.UU. en 2013, frente a un déficit de 144  millones de dólares EE.UU. en 2008 (gráfico 1.2 y 
cuadros 1.2 y A1.1).  
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2008 -2013  
(En millones de dólares EE.UU.)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013a 
A. Cuenta corriente  -1.050  -1.123  -2.042  -1.281  -1.261  -2.864  
A1. Bienes y servicios  -1.128  -1.745  -1.839  -1.594  -1.978  -1.242  
Exportaciones  7.698  5.021  8.867  10.211  9.031  11.176  
Bienes  6.870  4.371  8.478  9.472  8.743  10.905  
Servicios  828 650 389 739 288 271 
Importaciones  8.825  6,766  10.705  11.805  11.009  12.419  
Bienes  6.726  4,949  8.043  8.916  8.677  10.006  
Servicios  2.100  1,817  2.663  2.889  2.332  2.413  
A2. Ingresos  -918 -779 -1.046  -1.098  -1.048  -2.838  
Crédito  18 26 48 168 18 49 
Remuneración de empleados  15 20 16 115 12 33 
Renta de la inversión  3 7 33 54 6 16 
Débito  936 805 1.095  1.266  1.066  2.887  
Remuneración de los empleados  37 31 57 40 55 36 
Renta de la inversión  898 774 1.037  1.227  1.011  2.851  
A3. Transferencias corrientes  996 1.401  843 1.411  1.765  1.217  
Crédito  1.738  1.704  1.688  2.430  2.710  2.327  
Transferencias públicas  1.243  1.386  907 1.418  1.866  1.401  
Transferencias privadas  495 318 782 1.013  844 927 
Débito  743 303 845 1.020  945 1.111  
Transferencias públicas  203 76 213 247 330 319 
Transferencias privadas  540 227 633 773 614 792 
B. Cuenta de capital y de operaciones financieras  402 458 678 1.326  1.832  2.935  
Cuenta de capital  110 144 158 933 486 153 
Operaciones financieras  292 314 839 393 1.345  2.781  
Inversiones directas  1.673  629 2.932  1,596  2.892  1.698  
Inversiones de cartera  -1.575  -1.189  -3.237  -2,137  -3.532  -4 
Otras inversiones  194 874 1.144  934 1.986  1.088  
C. Errores y omisiones  16 -247 166 30 30 -5 
D. Saldo global total  -632 -912 -1.198  75 601 67 
a Cifras provisionales.  
Nota:  El cuadro se basa en la quinta edición del Manual de Balanza de Pagos del FMI.  
Fuente:  Banque centrale du Congo (2013), Rapport annuel . 
1.23.   La RDC sigue adoleciendo de una gran dependencia de las exportaciones de productos de la 
minería. Las industrias extractivas representaron en 2014 el 90,2 % de las exportaciones, frente 
al 77,4% en 2008; las principales partidas son las de metales ferrosos y no ferrosos (más de la 
mitad) (gráfico 1.2 y cuadro A1.1). Los principales mercados de exportación de la RDC son China 
(37,6 % en 2014 frente a 42,1 % en 2008), la Unión Europea (19,6 % en 2014 frente a 29,6 % 
en 2008) y Zambia (19,5 % en 2014 frente a 14,2 % en 20 08). La RDC exporta poco a otros países 
de África (4,4 % en 2014 frente a 2,2 % en 2008). En cambio, la proporción de las exportaciones 
destinada al Oriente Medio aumentó considerablemente, pasando de solo un 0,1 % del total 
en 2008 al 6,0 % en 2014 (gráfico 1 .3 y cuadro A1.3).  
1.24.   La RDC importa sobre todo productos manufacturados (70,2 % del total en 2014 frente 
a 61,9% en 2008) y productos agrícolas (21,4 % en 2014 frente a 22,1 % en 2008). Otras partidas 
importantes son los productos químicos, la maquinaria y el e quipo de transporte y la maquinaria 
no eléctrica (gráfico 1.2). Las principales fuentes eran en 2014 África, en particular Zambia y 
Sudáfrica, seguidas de Europa y China (gráfico 1.3 y cuadro  A1.4).  
1.25.   La RDC es importadora neta de servicios. Sus principales subsectores de servicios son los 
del transporte y las telecomunicaciones. Las importaciones de servicios comerciables oscilan cada 
año en torno a 2.000 millones de dólares EE.UU. desde  2008. En cambio, las exportaciones no han 
dejado de disminuir; en 2013 sumaron 271 millones de dólares EE.UU. frente a 828 millones de 
dólares EE.UU. en 2008. Los servicios de las administraciones públicas representan una proporción 
importante tanto de las importaciones como de las exportaciones (gráfico 1.4).  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 18 - 
 
  Gráfico 1.2 Estructura del comercio de mercancías, 2008 y 2014  
(En porcentaje)  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información  de la base de datos Comtrade 
(CUCI Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas, estadísticas simétricas.  
2008 2014
a) Exportaciones
Combustibles
13,6%
Otros
2,1%Metales no 
ferrosos
49,3%
Menas y otros 
minerales
27,2%Industrias extractivas
90,2%Agricultura
3,0%Productos 
manufacturados
4,7%
Total: 3.800 millones de $EE.UU. Total: 7.500 millones de $EE.UU.
b) Importaciones
Agricultura  
22,1%Productos 
manufacturados
61,9%
Productos 
químicos
9,5%Otros productos 
semielaborados
9,8%Otros
1,3%
Hierro y acero
4,7%Maquinaria 
no eléctrica
13,5%Otros artículos 
manufacturados 
8,9%
Industrias 
extractivas
14,7%Maquintaria 
eléctrica
7,5%Equipo de 
transporte
8,0%
Agricultura  
21,4%Productos 
manufacturados
70,2%
Productos 
químicos
15,4%Otros productos 
semielaborados
10,6%Otros
0,8%
Hierro y acero
3,6%Maquinaria 
no eléctrica
13,6%Otros artículos 
manufacturados
11,5%
Industrias 
extractivas
7,6%Maquinaria 
eléctrica
8,0%Equipo de 
transporte
7,5%
Total: 3.900 millones de $EE.UU. Total: 6.700 millones de $EE.UU.Combustibles
5,9%
Otros
1,6%Metales no 
ferrosos
28,5%
Menas y otros 
minerales
43,0%Industrias extractivas
77,4%Agricultura
7,4%Productos 
manufacturados
13,6%WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 19 - 
 
  Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2008 y 2014  
(En porcentaje)  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información  de la base de datos Comtrade 
(CUCI Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas, estadísticas simétricas.  
2008 2014
a) Exportaciones
África
23,8%Asia 
45,0%
Otros países 
de Asia
7,5%
UE (28)
19,6%China 
37,6%
Zambia
19,5%
América
2,8%Otros países 
de Europa
2,7%Europa
22,3%
CEI
0,1%Otros países 
de África
4,4%Oriente Medio
6,0%
Total: 3.800 millones de $EE.UU. Total: 7.500 millones de $EE.UU.
b) Importaciones
UE (28)
28,0%China  6,0%CEI
0,3%
Otros países 
de Europa
1,0%África
55,2%
Otros países 
de Asia
3,0%América
6,5%Zambia 7,3%
Sudáfrica
28,8%
Otros países 
de África
15,4%
Europa
29,0%Asia
9,0%Oriente 
Medio
0,1%Tanzanía
3,7%
UE (28)
18,8%China  
20,3%
CEI
0,4%
Otros países 
de Europa
1,2%África
45,6%
Otros países 
de ASia
7,1%
América
4,1%Zambia 
11,9%
Sudáfrica
18,5%Otros países 
de África
10,9%
Europa
20,0%Asia
27,5%Tanzanía
4,2%Oriente 
Medio
2,4%
Total: 3.900 millones de $EE.UU. Total: 6.700 millones de $EE.UU.África
16,4%Asia 
46,0%
Otros países 
de Asia
4,0%UE (28)
29,6%China 
42,1%
Zambia
14,2%
América
7,3%Otros países 
de Europa
0,3%Europa
29,9%CEI
0,3%Otros países 
de África
2,2%Oriente Medio
0,1%WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 20 - 
 
  Gráfico 1.4 Comercio de servicios, 2008 -2014  
(En millones de dólares EE.UU.)  
 
Fuente : Cálculos de la Secretaría basados en información  de la base de datos estadísticos de la OMC. 
Consultado en: http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspx?Language=E . 
0100200300400500600700800900
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0100200300400500600
2008 2009 2010 2011 2012 2013 201405001.0001.5002.0002.5003.0003.500
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014Exportaciones Importaciones
Transporte
Viajes ConstrucciónServicios de comunicaciones
Administraciones públicasServicios de seguros y financieros
Otros05001.0001.5002.0002.5003.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Exportaciones, 
excepto administraciones públicasImportaciones,
excepto administraciones públicasWT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 21 - 
 
  1.4  Inversión  
1.26.   A pesar de sus esfuerzos legislativos y del saneamiento de su entorno empresarial 
(sección  2), la RDC tiene dificultades para atraer inversiones extranjeras directas (IED). Estas 
alcanzaron su nivel máximo de 3 .312 miles de millones de dólares EE.UU. en 2012, y en 2014 s e 
situaron en 2 .063 miles de millones de dólares EE.UU., nivel similar al de  2013 (que fue de 
2.098 miles de millones de dólares EE.UU.), concentradas principalmente en el sector minero y en 
la telefonía móvil.10 
1.5  Perspectivas económicas  
1.27.   En 2015, la persiste nte atonía de los precios de las materias primas (cobre, oro, barril de 
petróleo) condujo a una reducción del crecimiento económico de la RDC al 7,5 %, tasa muy inferior 
al 10,26 % previsto inicialmente y pronto revisado a la baja.11 El presupuesto de  2015 pr evé un 
déficit cero, lo que entrañará probablemente la reducción de algunas partidas de gasto público.  
1.28.   Cabe prever un deterioro del saldo de la balanza de pagos por cuenta corriente como 
consecuencia del rápido crecimiento de las importaciones relacionadas  con proyectos de inversión 
y de la disminución de los ingresos de exportación resultante de la baja de los precios del petróleo. 
Ya en 2014 la cuenta corriente, cuyo saldo venía siendo excedentario desde  2010, registró un 
déficit estimado en el 0,8 % del P IB, por el bajo precio del barril de crudo y el descenso del 
volumen de producción.  
1.29.   A pesar de las perspectivas esencialmente favorables, la dependencia del país de los 
ingresos por exportaciones de productos mineros y de petróleo, por una parte, y de las 
importaciones de bienes de consumo, por la otra, hace que su economía sea muy vulnerable a las 
perturbaciones externas, y de ahí la necesidad de reformas estructurales para promover la 
diversificación económica. El nivel de crecimiento a medio plazo depend erá de esas reformas 
estructurales tendentes a sanear el entorno empresarial y a reducir, entre otras limitaciones, 
las que dificultan el crecimiento de la oferta de bienes y servicios.  
 
 
 
 
                                                
10 UNCTAD (2015).  
11 Las previsiones de la reciente Ley de Finanzas se basan en hipótesis optimistas sobre el precio de las 
materias primas: cobre: 6 .000 dólares EE.UU ./tonelada; oro: 35 .000 dólares EE.UU./kg; y petróleo: 40 dólares 
EE.UU./barril, frente a la previsión inicial de 81 dólares EE.UU./barril.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 22 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Desde su anterior examen de las políticas comerciales, que se llevó a cabo en 20101, 
la República Democrática del Congo (RDC) no ha introducido modificaciones importantes en su 
marco general de comercio. La Constitución de  2006, modificada en 2011, es la sépt ima desde la 
independencia y sigue rigiendo el país.2 
2.2.  Según la Constitución, el Presidente de la República es el Jefe de Estado , que es  elegido por 
sufragio universal directo por un período de cinco años, renovable une vez. El Presidente p romulga 
las leyes  y puede tomar decisiones mediante ordenanzas. Nombra al Primer Ministro salido de la 
mayoría parlamentaria y, a propuesta de este, a los demás miembros del Gobierno. Mediante 
ordenanza, inviste de sus poderes a los gobernadores y vicegobernadores provinci ales elegidos.  
2.3.  El Parlamento es bicameral y está compuesto por la Asamblea Nacional (500 miembros 
elegidos por sufragio universal directo por un mandato de cinco años, que pueden ser reelegidos) 
y el Senado (108 senadores elegidos por las asambleas  provinc iales por un mandato de 
cinco años, que pueden ser reelegidos). Las últimas legislativas se celebraron en diciembre 
de 2011, y las últimas elecciones al Senado en febrero de  2007. De conformidad con la 
Constitución, la iniciativa legislativa corresponde al  Presidente, al Gobierno, a los diputados y a los 
grupos parlamentarios. Los Ministerios competentes elaboran los proyectos de ley, que han de ser 
aprobados por el Consejo de Ministros antes de ser remitidos a la Asamblea Nacional. Un proyecto 
de ley, una vez examinado y aprobado por el Parlamento, se convierte en ley después de su 
promulgación por el Jefe del Estado en un plazo de 30 días, y su publicación en el Diario Oficial.3 
El Parlamento autoriza por vía legislativa la ratificación de los acuerdos int ernacionales, incluidos 
los acuerdos comerciales.  
2.4.  La Constitución prevé la separación de poderes. De este modo, el Poder Ejecutivo 
corresponde al Presidente de la República y su Gobierno; el Poder Legislativo corresponde al 
Parlamento; y el Poder Judicial es ejercido por el Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo, 
los Tribunales de Apelación y las demás jurisdicciones nacionales. Los aspectos jurídicos de las 
cuestiones comerciales se despachan a escala nacional, salvo en caso de recurso al derecho de 
arbitraje de la Organización para la Armonización del Derecho Mercantil en África (OHADA)4, 
concretamente, por el Tribunal Común de Justicia y de Arbitraje. A escala nacional, los conflictos 
comerciales incumben a los tribunales comerciales, que se están e stableciendo en todo el país.  
2.5.  La formulación y la aplicación de la política comercial corresponden al Ministerio de Comercio, 
que se encarga de las cuestiones relativas a la participación de la RDC en la OMC y en los 
organismos comerciales regionales, subr egionales y bilaterales. Un representante del Ministerio 
preside el Foro Nacional de Desarrollo y Política Comercial (FNDPC). La mayor dificultad es la 
financiación del Foro, pese a que corre a cargo del presupuesto del Estado.  
2.6.  Hay otros ministerios e inst ituciones que también participan en la elaboración y la aplicación 
de la política comercial, como por ejemplo: el Ministerio de Hacienda (para las cuestiones fiscales); 
el Ministerio de Economía (para las cuestiones relacionadas con la fijación de precios) ; el Ministerio 
de Salud (para los aspectos relativos a la salud humana); el Ministerio de la Condición Femenina y 
la Familia (para las cuestiones de género); el Ministerio de Planificación (que centraliza y coordina 
todos los programas macroeconómicos nac ionales); el Ministerio de Justicia; el Ministerio de Medio 
Ambiente, Conservación de la Naturaleza, Recursos Hídricos y Silvicultura; el Ministerio de 
Investigación Científica y Tecnología; el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación 
Internacional, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Industria, el Ministerio de Turismo y el 
                                                
1 Documento WT/TPR/S/240/Rev.1 de la OMC, de 29 de marzo de  2011.  
2 La primera Constitución es del 19 de mayo de  1960; la segunda, del 1o de agosto de  1964; la tercera, 
del 24  de junio de  1967; la cuarta, de abril de  1994; la quinta, del 27 de mayo de  1997; la sexta, del 4  de abril 
de 2003; y la séptima, del 18 de febrero de  2006, fue modificada en 201 1 y sigue en vigor.  
3 Las leyes de carácter orgánico solo pueden ser promulgadas después de haber sido declaradas 
conformes con la Constitución por el Tribunal Constitucional.  
4 La RDC se adhirió al Tratado sobre la armonización del derecho mercantil en África "OHADA" en virtud 
de la Ley Nº 10/002, de 11 de febrero de  2010, pero algunos textos todavía no se aplican a nivel interno. 
Cabe señalar que estaba previsto que el derecho de arbitraje de la OHADA, adoptado el 11 de julio de  1999, 
entrar á en vigor 90 días después de su adopción (artículo 9 del Tratado), pero sigue sin aplicarse en la RDC.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 23 - 
 
  Ministerio de Transporte (para las cuestiones sectoriales); y algunos servicios de la Oficina del 
Primer Ministro y de la Presidencia. Cada una de estas instituciones i nterviene en su ámbito de 
competencia correspondiente. Esta situación entraña la fragmentación de ciertas funciones y 
menoscaba la eficacia de la acción del Estado, porque crea numerosos conflictos de competencia y 
acarrea costos adicionales considerables.  Además, el marco legislativo y reglamentario de las 
políticas comerciales se caracteriza por la aprobación de múltiples leyes y reglamentos por el 
Gobierno central y por entidades administrativas descentralizadas sin ninguna armonización y sin 
ningún disp ositivo de evaluación.  
2.7.  También se consulta en materia de política comercial sobre una base ad hoc al sector 
privado, en particular a la Federación de Empresas del Congo (FEC), la Confederación de Pequeñas 
y Medianas Empresas  del Congo  (COPEMECO), la Federación Nacional de Artesanos y Pequeñas y 
Medianas Empresas Congolesas (FENAPEC), las asociaciones de la sociedad civil y las ONG, que, 
previa invitación, participan principalmente en el Comité Nacional de Seguimiento y Coordinación 
de las Negociacione s Comerciales y Multilaterales.5 Aparte del Poder Legislativo y el Tribunal de 
Cuentas, no hay ningún otro organismo nacional encargado de evaluar la política comercial de 
la RDC. El Consejo Económico y Social, establecido por el Decreto Nº 11/48 de 3  de diciembre 
de 2011, que entró en vigor en 2015, debería proporcionar un marco de concertación con los 
asociados para el desarrollo, a saber, los sindicatos, la sociedad civil y el sector privado.6 
2.8.  La política comercial es formulada y aplicada mediante instru mentos jurídicos como las leyes, 
los decretos y los tratados (cuadro 2.1). La jerarquía de las leyes deriva de un régimen monista, 
según el cual los tratados y acuerdos internacionales tienen, desde su ratificación, una autoridad 
superior a la de las leyes , bajo reserva de que estos tratados o acuerdos sean aplicados por la otra 
parte; como excepción cabe señalar los tratados relativos a los derechos humanos.7 
La Constitución tiene primacía sobre todos los demás instrumentos jurídicos nacionales. Después 
le siguen, por orden, los elementos del bloque legislativo, a saber, las leyes (orgánicas y 
ordinarias), la ordenanza -ley y el edicto o ley provincial; a continuación los elementos del bloque 
reglamentario, a saber, la ordenanza, el decreto, la orden, el reg lamento administrativo, 
la circular, la instrucción, la directiva y la decisión; y por último, las costumbres. Los tratados y 
acuerdos internacionales los firma el Presidente o, por delegación de sus poderes, un Ministro; una 
vez firmados, deben someterse a la ratificación del Parlamento.  
2.9.  Las normas relativas a las siguientes esferas corresponden a la categoría de ley: comercio; 
privatización/nacionalización de empresas; estatuto de los extranjeros e inmigración; base 
imponible, tipos y modalidades de recau dación de impuestos de toda índole; y principios 
fundamentales en materia de derechos y obligaciones civiles y comerciales. En el cuadro 2.1 
figuran los principales instrumentos jurídicos que afectan al comercio.  
Cuadro 2.1 Principal legislación relacionada con el comercio en vigor o en curso de 
revisión, marzo de 2016  
Instrumento jurídico  Entrada en vigor  
Esfera general  
Ratificación del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, mediante el 
Decreto Nº 5/194, de 26  de septiembre de  1995 1o de enero de  1997 
Ley Constitucional  18 de febrero de  2006 
Derecho mercantil  
Ley de Comercio Nº 73/009  5 de enero de  1973 
Ordenanza Nº 73 -236 por la que se instaura el número de identificación fiscal 
nacional  13 de agosto de  1973 
Ordenanza -Ley Nº 79 -021 relativa a la reglamentación del pequeño comercio  2 de agosto de  1979 
Ley Nº 002/2001 de los Tribunales de Comercio  3 de julio de  2001 
Decreto -Ley Nº 011/37, de 11 de octubre de  2011, por el que se modifican los 
Decretos Nº 79 -021, de 2 de agosto de  1979, y Nº 90 -046, de 8 de agosto 
de 1990, que prohíben el acceso de los inversores extranjeros al comercio 
detallista   
                                                
5 Decreto presidencial Nº 008/01, de 23 de febrero de  2001, relativo a la creación del marco 
permanente de concertación económica (CPCE).  
6 La función del Consejo Económico y Social es emitir opiniones consultivas sobre las cuestiones 
económicas y sociales que le plantean el Presidente de la República, la Asamblea Nacional, el Senado o el 
Gobierno.  
7 Artículo 215 de la Constitución.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Instrumento jurídico  Entrada en vigor  
Decreto presidencial Nº 008/01, de 23 de febrero de  2001, relativo a la creación 
del marco permanente de concertación económica (CPCE)   
Comercio  
Ley Nº 73 -009 por la que se regula la actividad comercial  5 de enero de  1973 
Ley Nº 74 -014 10 de julio de  1974 
Ordenanza -Ley Nº 80 -010 30 de julio de  1980 
Oficina Congolesa de Control  
Ordenanza -Ley Nº 74 -013 10 de julio de  1974 
Decreto Nº 09/42 sobre el estatuto de la Oficina Congolesa de Control (OCC)  3 de diciembre de  2009 
Fiscalidad  
Ley Nº 009/0 3 de Valoración en Aduana de las Mercancías  18 de marzo de  2003 
Código de Aduanas  28 de febrero de  2010 
Ordenanza -Ley Nº 011/2012, de 21 de septiembre de  2012, por la que se 
establece  el nuevo arancel  para los derechos e impuestos sobre las importaciones   
Ordenanza -Ley Nº 012/2012, de 21 de septiembre de  2012, por la que se 
establece  el nuevo arancel  para los derechos e impuestos sobre las exportaciones   
Decreto -Ley Nº 086 sobre el régimen fiscal de las pymes  10 de julio de  1998 
Código Tributario  30 de septiembre de  2003 
Decreto Nº 04/099 por el que se modifica y completa el Decreto Nº 017/2003, 
de 2 de marzo de  2003, relativo a la creación de la Dirección General de Impuestos  30 de diciembre de  2004 
Ordenanza -Ley Nº 10/001, de 20 de agosto de  2010, por la que se establece el 
impuesto sobre el valor añadido (IVA)   
Ordenanza -Ley Nº 007/2012, de 21 de septiembre de  2012, relativa al Código de 
Impuestos Especiales   
Orden ministerial Nº 072, de 30 de diciembre de  2011, relativa a las medidas 
provisionales de suspensión de la percepción del impuesto sobre el valor añadi do 
aplicable a las mercancías importadas por las empresas petroleras de producción y 
las empresas mineras sujetas a un régimen convencional   
Código Tributario, actualizado el 15 de julio de  2014  
Normas y reglamentos técnicos  
Orden ministerial Nº 1250/CAB/MIN/SP/008/CJ/OMP/2013, de 16 de julio de  2013, 
por la que se modifica y completa la Orden ministerial 
Nº 1250/CAB/MIN/S/CJ/KIZ/56/2003, de 16 de mayo de  2003, relativa a la 
reglamentación de los productos cosméticos y demás productos de higiene 
personal  
Orden Nº 1250/CAB/SP/008/CPH/OBF2015, de 18 de septiembre de  2015, relativa 
a la reglamentación del comercio de productos farmacéuticos en la RDC   
Orden ministerial Nº 012/CAB/MINECI/2001, de 31 de marzo de  2001, relativa a la 
homologación de las normas sobre la harina de trigo   
Regulación de los precios  
Órdenes interministeriales Nº 06/CAB/MIN -ECO&COM/2012 y 
Nº 08/CAB/MIN/HYDRO/2012 por las que se establecen los elementos de la 
estructura de precios de los productos del petróleo  14 de diciembre de 2012 
Orden interministerial Nº 05/CAB/MIN/FINANCES/2012, de 14 de diciembre 
de 2012, por la que se establecen las modalidades de revisión de la estructura de 
los precios de los carburantes terrestres y de aviación   
Órdenes Nº 410/CAB/SG/TC/950/96, de 4 de diciembre de  1996, y 
Nº 409/CAB/MIN/TVC/082/2009, de 3 de diciembre de  2009, y Decisiones 
Nº RVA/DG/12.00/00476/91.A y Nº  00477/91.A, de 1o de noviembre de  1991, por 
las que se establecen las tarifas de las tasas aeronáuticas y extraaeronáuticas 
aplicables al tráfico nacional e internacional en la RDC   
Defensa de la competencia y protección del consumidor  
Ordenanza -Ley Nº 41 -63, de 24 de febrero de  1950, relativa a la competencia 
desleal  
Decreto -Ley, de 20 de marzo de  1961, relativo a los precios   
Orden ministerial Nº DENI/CAB/06/013/87, de 26 de mayo de  1987, relativa a la 
creación y el funcionamiento de la Comisión de la Competencia   
Propiedad intelectual  
Ordenanza -Ley Nº 86 -033 relativa a la protección del derecho de autor y derechos 
conexos  5 de abril de  1986 
Ley Nº 82 -001 de Propiedad Industrial  7 de enero de  1982 
Contratación pública  
Ley Nº 10/010, de 27 de abril de  2010, de Contratación Pública  27 de abril de  2010 
Inversiones y entorno empresarial  
Ley Nº 004/2002, de 21 de febrero de 2002, del Código de Inversiones  21 de febrero de  2002 
Decreto Nº 065/2002 sobre el reglamento, la organización y las modalidades de 
funcionamiento de la Agencia Nacional de Promoción de las Inversiones (ANAPI)  5 de junio de  2002 WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Instrumento jurídico  Entrada en vigor  
Decreto Nº 09/31, de 8  de agosto de  2009, modificado y completado por el 
Decreto Nº 10/28, de 30 de agosto de  2010, relativo al Comité de Dirección de la 
Mejora del Entorno de las Actividades Empresariales y las Inversiones en la RDC   
Ley Nº 015/2002 del Código de Trabajo  16 de octubre de  2002 
Ley Nº 016/2002 de Creación, Organización y Funcionamiento de los Tribunales de 
Trabajo  16 de octubre de  2002 
Minas e hidrocarburos  
Ordenanza -Ley Nº 81 -013 relativa a la legislación general de las minas y los 
hidrocarburos  2 de abril de 1981 
Ley Nº 007/2002, de 11 de julio de  2002, del Código Minero  11 de julio de  2002 
Decreto Nº 038/2003 relativo al reglamento minero  26 de marzo de  2003 
Ley Nº 08/001 por la que se deroga la Ley Nº 86 -007, de 27 de diciembre 
de 1986, de Estancia y Circulación de los Extranjeros en las Zonas Mineras  26 de marzo de  2008 
Ley Nº 15/012, de 1º de agosto de  2015, del Régimen General de Hidrocarburos - 
Código de Hidrocarburos   
Bosques  
Ley Nº 011/2002, de 29 de agosto de  2002, del Código Forestal  29 de agosto de  2002 
Decreto Nº 08/09 por el que se establece el procedimiento de atribución de las 
concesiones  8 de abril de  2008 
Decreto Nº 08/08 por el que se establece el procedimiento de clasificación y 
desclasificación de bosques  8 de abril de  2008 
Orden ministerial Nº 011/CAB/MIN/ECN -EF/2007 relativa a la reglamentación de la 
autorización de tala forestal industrial de madera para la construcción y a las 
autorizaciones para la compra, venta y exportación de esa madera  12 de abril de  2007 
Telecomunicaciones  y tecnología de la información  
Ley Marco Nº 013/2002, de 16 de octubre de  2002, de Telecomunicaciones en 
la RDC 16 de octubre de  2002 
Legislación bancaria/cambiaria  
Reglament o Cambiari o dictado  por el BCC, de 28 de marzo de  2014  
Decreto -Ley Nº 004 sobre las operaciones en moneda nacional y extranjera en 
la RDC 31 de enero de  2001 
Ley Nº 022/2002 del Régimen Especial de Reestructuración de las Instituciones de 
Crédito  30 de octubre de  2002 
Empresas públicas  
Ley Nº 08/007 de Disposiciones Generales relativas a la Transformación de las 
Empresas Públicas  7 de julio de  2008 
Ley Nº 08/008 de Disposiciones Generales relativas a la Desinversión del Estado en 
las Empresas Estatales  7 de julio de  2008 
Ley Nº 08/009 de Disposiciones Generales aplicables a las Entidades Públicas  7 de julio de  2008 
Ley Nº 08/010 de las Normas relativas a la Organización y a la Gestión de las 
Empresas Estatales  7 de julio de  2008 
Seguros y fondos de pensiones  
La Ley Nº 15/005, de 17 de marzo de  2015, del Código de Seguros ha sido 
aprobada y promulgada, y entrará en vigor en marzo de  2016 1o de marzo de  2016 
Ley Nº 15/003, de 12 de febrero de  2015, de Arrendamiento Financiero   
Energía eléctrica  
Ley Nº 14/011, de 17 de junio de  2014, del Sector de la Electricidad en la RDC   
Agricultura  
Ley Nº 11/022, de 24 de diciembre de  2011, de los Principios Fundamentales 
relativos a la Agricultura - Código Agrícola   
Ventanillas únicas  
Decreto del Primer Ministro Nº 04/1 8, de 11 de abril de  2011, relativo al manual 
de los procedimientos armonizados transitorios aplicables a la Ventanilla Única de 
Importación de Mercancías (anexo XI al volumen I), por el que se establecen las 
modalidades y los procedimientos de despacho anticipado de las importaciones y 
de gara ntía de los ingresos recaudados en dichos procedimientos   
Transporte  
Ley Nº 10/014, de 31 de diciembre de  2010, de Aviación Civil   
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de la República Democrática del Congo.  
2.2  Objetivos de la política comercial  
2.10.   En 2013 la RDC empezó a elaborar su Documento Nacional de Estrategia Comercial, con el 
objetivo de determinar los enfoques y las opciones que podrían favorecer el desarrollo del 
comercio frente a los desafíos internos y externos, especialmente en  lo tocante a la 
mundialización, y más concretamente la integración en las cadenas de valor mundiales, y a la 
economía regional. Según las autoridades, la visión del Gobierno en materia de política comercial WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 26 - 
 
  para los próximos años consiste en crear un ento rno económico propicio al desarrollo del comercio 
interior y exterior sin obstáculos. Se trata de sacar de su aislamiento al territorio nacional, integrar 
los diferentes sectores de la economía nacional, y reforzar la conexión con los circuitos comerciales  
regionales e internacionales. A tal efecto, la RDC se esforzará para ultimar en breve la adopción de 
su Documento Nacional de Estrategia Comercial, y se ocupará de su divulgación y aplicación.  
2.11.   La política comercial de la RDC se basa en una reglamentación establecida a escala 
supranacional (resultado de la integración multilateral, regional y subregional), y una 
reglamentación nacional, que refuerza la reglamentación supranacional y abarca todos los 
aspectos que esta no cubre. El objetivo último de esa polí tica es que el comercio contribuya a la 
lucha contra la pobreza mediante la liberalización del régimen comercial, la diversificación de las 
exportaciones, la aplicación del programa de privatización y reformas sectoriales (agricultura, 
minas, industria y s ervicios) y la facilitación del comercio. Algunas de estas iniciativas buscan 
sobre todo mejorar la competitividad de los bienes y servicios locales, a fin de acelerar el 
crecimiento.  
2.12.   Las actividades previstas deberían inscribirse en el marco general del n uevo proyecto del 
Gobierno, el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo de la RDC, presentado por la Oficina del 
Presidente de la República el 22 de febrero de  2016. El nuevo Plan prevé la modernización e 
industrialización del país para 2035, mediante el de sarrollo de un sector privado revitalizado, 
creador de empleo, competitivo, y que contribuya a la reducción de la pobreza. Un objetivo 
concreto del Plan es convertir a la RDC en un centro de información y conocimientos, cuna de una 
nueva sociedad y clase m edia, una potencia energética, un centro económico e industrial, una 
tierra de paz y mayor bienestar, y una potencia regional en el corazón de África.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   Organización Mundial del Comercio (O MC) 
2.13.   La RDC es Miembro inicial de la OMC desde el 1º de enero de  1997.8 Entre 2010 y 2013, fue 
objeto de "medidas administrativas", consistentes en sanciones contra los países que mantenían 
atrasos de las contribuciones, lo que limitó su participación en las instancias decisorias de la OMC.9 
Aunque la RDC ha podido liquidar sus atrasos de las contribuciones, su participación en las 
actividades de la OMC sigue siendo limitada. La RDC otorga como mínimo trato NMF a todos sus 
interlocutores comerciales.  
2.14.   La RDC no es signatario de ningún acuerdo p lurilateral en el marco de la OMC. No participó 
en las negociaciones de la OMC sobre las telecomunicaciones básicas ni sobre los servicios 
financieros. Aunque ha participado activamente en las negociaciones del Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio, hast a la fecha la RDC no lo ha ratificado ni ha notificado sus compromisos al 
respecto.  
2.15.   Con respecto a la asistencia técnica relacionada con el comercio, desde el anterior examen 
en 2010, la OMC organizó tres actividades nacionales de cooperación técnica en la  RDC.10 La OMC 
también invitó a la RDC a participar en las actividades regionales (41) celebradas en África y las 
actividades mundiales (72) celebradas en su sede en Ginebra, a las que asistieron 43 y 
21 funcionarios congoleses, respectivamente. Además, en el período objeto de examen, un 
número importante de funcionarios congoleses (436 de un total de 799 congoleses inscritos) 
también completó satisfactoriamente cursos a distancia (aprendizaje en línea) sobre varias esferas 
de la OMC, lo que representa una t asa de éxito del 55 %. En el cuadro 2.2 se resume, por años, 
                                                
8 La RDC heredó la condición jurídica de parte contratante el 3 de mayo de  1963 (párrafo 5 c) del 
artículo XXVI del GATT de  1994), después de haber aplicado de facto  el GATT desde el 11 de septiembre 
de 1971. Rati ficó el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC mediante el Decreto Nº 5/194, 
de 26 de septiembre de  1995.  
9 En 2010, la RDC aceptó un plan de pago que escalonaba el pago de sus atrasos en varios años. Las 
sanciones se impusieron a consecuencia  del incumplimiento del plan por la RDC. OMC (2011).  
10 En esas actividades se abordaron los siguientes temas: las notificaciones, las negociaciones de Doha, 
y la facilitación del comercio. La RDC también se ha beneficiado del establecimiento de centros de referencia y 
de servicios nacionales de información en el marco de la colaboración entre la OMC y la Organización 
Internacional de la Francofonía (OIF), y de dos misiones en el marco del presente examen.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  la participación de la RDC en diversas actividades de cooperación técnica no nacionales 
organizadas por la OMC.11 
Cuadro 2.2 Participación de la RDC en las distintas actividades de cooperación técnica no 
nacionales organizadas por la OMC, 2010 -2015  
Año Actividades regionales 
celebradas en África  Actividades mundiales 
celebradas en Ginebra  Formación a distancia  
Actividades  Participantes  Actividades  Participantes  Número 
de 
cursos  Participantes  Participantes que 
completaron 
satisfactoriamente 
la formación  
2010 13 13 7 7 4 35 28 
2011 6 16 11 5 14 152 79 
2012 4 1 4 2 7 63 29 
2013 5 5 7 2 14 130 66 
2014 4 4 24 2 53 225 110 
2015 9 4 19 3 66 194 123 
Total 41 43 72 21 158 799 436 
Fuente:  Base de datos del Instituto de Formación y Cooperación Técnica de la OMC.  
2.16.   La RDC se encuentra con graves dificultades en lo que respecta a las notificaciones a 
la OMC. Este país, que solo ha presentado una notificación desde su último examen en 2010 y un 
total de 10 desde su adhesión a la OMC, tiene una de las tasas más bajas de notificación del 
conjunto de países Miembros. Por consiguiente, los Miembros de la OMC apenas conocen la política 
comercial de la R DC. Se ha solicitado asistencia técnica para que la RDC pueda cumplir mejor sus 
obligaciones de notificación.  
2.17.   Según las autoridades, las esferas que más preocupan a la RDC en lo que respecta a la 
aplicación de los Acuerdos son las que se refieren a los obs táculos técnicos al comercio (OTC), 
las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y las cuestiones relacionadas con el derecho de autor 
y derechos conexos. La RDC desea reforzar sus capacidades a fin de armonizar su régimen 
sanitario y fitosanitario con la s disposiciones de la OMC al respecto. Tiene un proyecto de 
aplicación de un marco nacional de normalización y un sistema de control de la calidad que debe 
favorecer un acceso mejor de sus exportaciones a los mercados regionales e internacionales. 
Las autoridades han señalado que se desea igualmente asistencia técnica de la OMC en las 
siguientes esferas: el  Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), las normas de 
origen, las estadísticas comerciales, el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP), la asociación 
entre los sectores público y privado, la promoción de las exportaciones (véase Centro de Comercio 
Internacional (ITC)), el Acuerdo sobre la Agricultura, la propiedad intelectual, los acuerdos 
comerciales regionales, la facilitación del comerc io, propiedad intelectual -salud (aspectos 
relacionados con el comercio), los OTC, las MSF, el apoyo académico, y las actividades de 
sensibilización (divulgación).  
2.3.2   Otros acuerdos y arreglos comerciales  
2.18.   La Unión Europea es un interlocutor comercial important e de la RDC, tanto en lo que 
respecta a la exportación como en lo que respecta a la importación de bienes y servicios 
(sección  1). La RDC, junto con los otros países de la Comunidad Económica de los Estados de 
África Central (CEEAC), participa en las negoc iaciones del Acuerdo de Asociación Económica entre 
los Estados ACP y la Unión Europea.  
2.19.   La RDC se beneficia de las preferencias comerciales previstas por los países desarrollados 
en sus esquemas de preferencias nacionales, principalmente el Sistema Generali zado de 
Preferencias. Desde  2004, cumple las condiciones para acogerse a la Ley sobre Crecimiento y 
Oportunidades para África (AGOA) (Public Law 106, de 18  de mayo de  2000).  
2.20.   La RDC es miembro de las siguientes organizaciones regionales y subregionales: la Unión 
Africana, la Comunidad Económica Africana, y la Comunidad de los Países de los Grandes Lagos 
(CPGL). También pertenece a tres de las ocho comunidades económicas regionales (CER) 
reconocidas por la Unión Africana: la CEEAC, el Mercado Común para Áfric a Oriental y Meridional 
                                                
11 Base de datos global sobre asistencia técnica rela cionada con el comercio (GTAD). Consultada en: 
http://gtad.wto.org/index.aspx?lg=fr . WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  (COMESA), y la Comunidad de África Meridional para el Desarrollo (SADC). La RDC participa en la 
Zona de Libre Comercio Tripartita, concebida para armonizar las normas de la Comunidad de 
África Oriental (CAO), el COMESA y la SADC. Ac tualmente, la RDC no otorga ninguna preferencia, 
pero empezará a otorgar preferencias arancelarias a los demás miembros del COMESA tras la 
eliminación progresiva de los aranceles en un plazo de tres años. La RDC ha concluido también con 
muchos países acuer dos marco de facilitación del comercio.  
2.4  Régimen de inversión  
2.21.   El marco reglamentario de las inversiones no ha sido objeto de modificaciones importantes 
desde el último examen de la RDC; el Código de Inversiones de  2002 sigue siendo el texto 
legislativo de base que regula la inversión extranjera y la inversión privada en general en el país .12 
2.22.   La formulación de la política nacional sobre la inversión corresponde al Ministerio de 
Planificación.13 La política de la RDC en materia de inversiones tiene, entre otros , los objetivos de 
mejorar las infraestructuras, crear una base industrial sólida y valorizar los recursos naturales. 
La Agencia Nacional de Promoción de las Inversiones (ANAPI) es responsable de la ejecución de la 
política del Gobierno sobre la inversión y asegura su respeto por las empresas y por las 
autoridades nacionales responsables de los incentivos.14 
2.23.   El Código de Inversiones establece el marco general y las garantías otorgadas a los 
inversores en la RDC. Prevé un régimen único, el régimen general, ac ompañado de disposiciones 
específicas para las pymes.15 Se aplica a todas las empresas que deseen realizar una actividad 
económica en el Congo, salvo en los sectores de la minería, los hidrocarburos, la banca, 
los seguros y reaseguros, la defensa y el armam ento, y determinadas actividades comerciales. 
En estos sectores, las inversiones se regulan mediante marcos reglamentarios y leyes específicos 
(cuadro 2.3, y sección 4). Se garantiza la igualdad de trato entre inversores nacionales y 
extranjeros.  
2.24.   En líneas  generales, el Código se aplica esencialmente a las actividades de valor añadido. 
Sin embargo, determinados bienes o servicios bajo monopolio del Estado (agua, electricidad, 
servicios postales y telecomunicaciones fijas) (secciones 3 y 4) no están abiertos  a la inversión 
privada. Además, las actividades  de pequeño comercio  minorista, la artesanía, las pequeñas 
empresas de transporte público, la fabricación de pan, los pequeños restaurantes y hoteles (menos 
de 10 camas) y los transportes urbanos están reserv ados a los comerciantes de nacionalidad 
congolesa.16 
2.25.   Además de diferentes garantías (en particular, no discriminación, libre circulación y libre 
transferencia de ingresos), las empresas de reciente creación que realizan alguna de las 
actividades abarcadas s e pueden beneficiar de las medidas aduaneras, fiscales e inmobiliarias 
previstas en los diferentes códigos.  
2.26.   El Código de Inversiones de  2002 prevé una serie de medidas fiscales, aduaneras y de 
carácter general destinadas a atraer inversiones directas.17 Las ventajas aduaneras consisten en la 
exoneración de derechos e impuestos de importación aplicados a las máquinas, las herramientas y 
                                                
12 Ley Nº 004/2002, de 21 de febrero de  2002, del Código de Inversiones.  
13 Según la Ordenanza Nº 15/015, de 21 de marzo  de 2015, por la que se establecen las atribuciones de 
los ministerios.  
14 La ANAPI fue establecida en virtud de la Ley Nº 004/2002, de 21 de febrero de  2002, del Código de 
Inversiones. El Decreto Nº 08/082009, de 8 de agosto de  2009, fijó sus estatutos, or ganización y modalidades 
de funcionamiento.  
15 Para poder acogerse al régimen general, los inversores deben ser una entidad económica de derecho 
congolés, respetar el medio ambiente y la naturaleza, impartir formación al personal nacional, garantizar una 
tasa de valor añadido de al menos el 35% e invertir como mínimo 200.000 dólares EE.UU. en el caso de las 
grandes empresas y 10.000 dólares EE.UU. en el de las pymes. Las tasas administrativas ascienden a 
1.000  dólares EE.UU. para las grandes empresas y 500 d ólares EE.UU. para las pymes.  
16 Las pequeñas empresas y los pequeños comercios  siguen estando sujetos al Decreto -Ley Nº 011/37, 
de 11  de octubre de  2011, por el que se modifican los Decretos Nº 79-021, de 2 de agosto de  1979, y 
Nº 90-046, de 8 de agosto de  1990, que prohíben el acceso de los inversores extranjeros al comercio 
detallista. Sin embargo, según la COPEMECO y la FENAPEC, en la práctica los inversores extranjeros están 
presentes en todas las actividades.  
17 Ley Nº 004/2002, de 21 de febrero de  2002, del Código de Inversiones.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  los materiales nuevos, y las piezas de repuesto de primera dotación cuyo valor no supere el 10 % 
del valor en aduana de dicho s equipos. Se aceptan con exoneración total las importaciones de 
maquinaria pesada, buques y aeronaves de segunda mano. También se exime de derechos e 
impuestos de exportación a la totalidad o parte de los productos acabados, elaborados o 
semielaborados en  condiciones favorables a la balanza de pagos. Los equipos importados y el 
capital acogidos al régimen de exoneración no deben salir del territorio de la RDC antes de un 
mínimo de cinco años.18 No obstante, las importaciones exentas de derechos e impuestos están 
sujetas a un derecho administrativo del 2 % sobre su valor c.i.f.  
2.27.   Las empresas abarcadas por el Código de Inversiones también están exentas del impuesto 
profesional sobre los ingresos para los beneficios generados por las inversiones nuevas, 
el impuesto inmobiliario para las superficies relacionadas únicamente con el proyecto de inversión 
y el derecho proporcional (tributación proporcional) para la formación o la ampliación de capital de 
las sociedades limitadas. Las sociedades distintas de las s ociedades limitadas están exentas del 
derecho fijo (tributación fija) de 175 u 800 dólares EE.UU., pagaderos en el momento de la 
formación de capital.  
2.28.   Para poder beneficiarse del régimen de favor, los inversores deben presentar una solicitud 
de autorizació n a la ANAPI. La autorización se concede mediante una orden interministerial, 
previo  examen del expediente por la ANAPI. La duración del régimen de favor depende de la 
"región económica" (situación geográfica de la inversión) y no es prorrogable. Tiene una  duración 
de tres  años para la región económica A (ciudad de Kinshasa); cuatro años para la región 
económica B (ciudades de Lubumbashi, Likasi y Kolwezi, y provincia de Congo Central); 
y cinco años para la región económica C (el resto del territorio de la RDC).  
2.29.   Además del Código de Inversiones, la RDC tiene otros códigos y leyes específicos que 
regulan las inversiones en sectores como la minería, la agricultura (incluida la silvicultura), 
la energía y los hidrocarburos, los bancos y los seguros (cuadro 2.3) .19 
2.30.   En el sector de la minería en particular, el Código Minero prevé un régimen aduanero y 
fiscal de favor (cuadro 2.3). Este régimen se aplica a todos los titulares de un título de minas o 
canteras, así como a las sociedades afiliadas que realizan activida des mineras y a los contratistas 
que desempeñan actividades mineras derivadas exclusivamente de los contratos concertados con 
el titular del título minero.  
2.31.   Antes de comenzar los trabajos, el titular del título minero debe presentar una lista con el 
número y el valor de los bienes muebles, vehículos, equipo y demás insumos abarcados por el 
régimen privilegiado. La lista debe ser aprobada mediante una orden conjunta de los Ministros de 
Minas y de Hacienda dentro de los 30 días siguientes a la recepción de la solicitud.  
2.32.   La RDC ha concluido contratos del tipo de "asociaciones entre los sectores público y privado 
(PPP)". No obstante, no hay ningún marco reglamentario ni leyes específicas que regulen este tipo 
de asociaciones , que existen en  ámbitos que eran anter iormente competencia exclusiva del Estado 
y respecto de los cuales se ha considerado que la inversión y la gestión privada, hasta la fecha 
abarcad as o no por un régimen de concesión, podrían  acelerar el desarrollo de las infraestructuras. 
Estas infraestruc turas afectan a  diferentes sectores y comprenden, entre otras, las siguientes 
esferas: saneamiento básico; generación, transmisión y distribución de energía eléctrica para 
consumo público; captación, tratamiento y distribución de agua para consumo público a través de 
redes fijas; explotación de servicios portuarios y aeroportuarios, transporte ferroviario, transporte 
aéreo regular de pasajeros con itinerarios internos; e infraestructuras de telecomunicaciones no 
integradas a la red nacional. Esos contratos de concesión pueden adoptar diversas formas: 
                                                
18 De conformidad con el Código, un producto solo podrá estar exento de los derechos e impuestos de 
importación si se cumple al menos una de las siguientes condiciones: el producto de que se trate no puede ser 
fabricado en la RD C; o el precio de entrega del producto en la empresa libre de impuestos supera en más del 
10% al precio del producto idéntico importado.  
19 Ley Nº 004/2002, de 21 de febrero de  2002, del Código de Inversiones; Ley Nº 007/2002, de 11 de 
julio de  2002, del Có digo Minero; Ley Nº 11/02 2, de 24 de diciembre de  2011, de los Principios Fundamentales 
relativos a la Agricultura - Código Agrícola; Ley Nº 011/2002, de 29 de agosto de  2002, del Código Forestal; 
Ley Nº 15/012, de 1º de agosto de  2015, del Régimen General  de Hidrocarburos - Código de Hidrocarburos; 
Ley Nº 14/011, de 17 de junio de  2014, del Sector de la Electricidad en la RDC; Ley Marco Nº 013/2002, 
de 16 de octubre de  2002, de Telecomunicaciones; y Ley Nº 15/005, de 17 de marzo de  2015, del Código de 
Seguros, adoptada, promulgada y en vigor desde marzo de  2016.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  obras  públicas, servicios públicos, prestación de servicios, suministro continuo, gestión y 
colaboración (esta última se aplica en caso de que se utilicen un establecimiento o una 
infraestructura preexistentes).  Las PPP se someten a la evaluación y decisión , caso por caso , 
de una comisión interministerial (Ecofin) antes de ser aprobadas  por el Presidente de la República 
a propuesta del Gobierno. El parque agroindustrial de Bukangalonzo y la rehabilitación y la ge stión 
del Hotel Kempiski Fleuve Congo y el Hotel Karavia se han evaluado y aprobado siguiendo este 
procedimiento. Las inversiones realizadas en el marco de las PPP se benefician de las disposiciones 
de la Ley de Inversiones que se han descrito supra . 
2.33.   Ademá s de las exenciones fiscales previstas en los diferentes códigos, el impuesto 
profesional se aplica a los ingresos obtenidos por las empresas, independientemente del tipo de 
actividad que realicen, y a los ingresos netos de las profesionales liberales. El sistema de patentes 
concierne a las empresas cuyo volumen de negocio no exceda de 10 millones de francos 
congoleses. El régimen del impuesto global liberatorio se aplica a las sociedades con un volumen 
de negocio de 10 a 80  millones de francos congoleses. Por encima de ese umbral prevalece el 
régimen común. Con arreglo al artículo 83 del Código General de Tributos, el impuesto profesional 
sobre las pymes, tanto extranjeras como nacionales, se fija en un tipo uniforme del 40 % de los 
beneficios de las socieda des. La decisión del Gobierno de reducir este tipo al 35 % debía aplicarse a 
partir de  2013. Esta disminución colocará al tipo del Congo al nivel de los de la subregión, 
que suelen ser más elevados que en muchos países industrializados o en desarrollo.  
2.34.   La carga tributaria en la RDC es fuerte y parece incompatible con el objetivo de 
competitividad. Los gravámenes son tanto formales como informales, debido a que la transferencia 
de competencias del Estado a las provincias no va acompañada de una transferencia de recursos 
suficientes. Por lo tanto, las administraciones locales se ven obligadas a establecer nuevos 
impuestos y tasas, que aumentan los gravámenes y la opacidad del sistema, lo cual puede 
convertirse en un verdadero obstáculo para las inversiones. Efe ctivamente, el sistema puede 
impedir que los empresarios tomen debidamente en cuenta los riesgos fiscales en sus cálculos 
económicos.  
No obstante, según las autoridades, las empresas sujetas a los diferentes códigos se benefician de 
otras medidas de favor,  principalmente: i) exención del impuesto sobre los beneficios los 
tres primeros ejercicios contables; ii) posibilidad de proceder a amortizaciones degresivas y 
aceleradas y de trasladar los resultados negativos a los ejercicios siguientes durante los prim eros 
años de explotación; iii) para las sociedades que tengan filiales, posibilidad de deducir los 
beneficios procedentes de las acciones o de las participaciones en el capital de estas filiales, de sus 
beneficios imponibles; y iv) reducción del impuesto e n caso de reinversión de los beneficios.  
Cuadro 2.3 Ventajas para las inversiones en el marco de los diferentes códigos y leyes  
A. Ventajas previstas en el Código de Inversionesa 
Tipo Procedimiento para la 
obtención  Duración  
Exención del impuesto sobre los beneficios y las 
ganancias  Presentación de 3 
ejemplares del expediente a 
la ANAPI  
Plazo para la tramitación:  
30 días como máximo  Región A (Kinshasa): 
3 años 
 
Región B  (Congo Central, 
algunas ciudades de 
Katanga): 4 años  
 
Región C  (otras 
provincias): 5 años  
 Exención del impuesto inmobiliario  
Exención de los derechos de importación (de aduana) 
sobre el equipo y otros materiales  
Exención de los derechos de exportación de los 
productos acabados  
Las pymes se benefician, además, de las ventajas 
específicas que figuran a continuación  
Exención de los derechos de importación sobre el 
equipo y otros materiales usados  
Exención de los derechos de importación  sobre los 
insumos industriales necesarios para realizar la 
inversión autorizada  
Deducción de los beneficios imponibles de los gastos 
en concepto de formación y protección y 
conservación de la naturaleza  
Cálculo de las amortizaciones según el modo 
degresivo  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  B. Ventajas previstas en el Código Minerob 
Ventajas aduaneras  Ventajas fiscales  
Exención total del derecho de aduana sobre la 
exportación de productos comerciales    Exención del impuesto inmobiliario  
  Exención del impuesto sobre los vehículos y 
del impuesto especial de circulación por 
carretera  
  Exención del impuesto sobre el patrimonio  
  Impuesto sobre los dividendos del 10%; 
impuesto sobre los beneficios y las ganancias 
del 30%  
  Tipo del 10% del impuesto excepcional sobre 
la remuneración  de los expatriados ( IERE) Pago de los costos y derechos en concepto de los 
servicios prestados para la exportación, limitado 
al 1% 
Derechos de aduana del 2% antes de la explotación 
efectiva de la mina, y del 5% después de la misma  
Derechos de aduana del 3% sobre los combustibles, 
lubricantes, reactivos y bienes fungibles  
C. Ventajas previstas en la Ley de Agriculturac  
Tipo Procedimiento para la 
obtención  Duración  
Deducción de la base imponible de las cargas 
vinculadas al mantenimiento de la ruta vial que 
comunica a la concesión de la explotación agrícola 
con la vía pública  Solicitud escrita al Ministro 
de Agricultura  
Plazo de la tramitación: 
30 días como máximo  
 Duración indefinida  
 
Tarifa preferencial de agua, electricidad y productos 
petroleros para las explotaciones agrícolas  
Autorización para constituir una provisión de fondos 
exenta de impuestos que no supere el 3% del 
volumen de negocio registrado en el ejercicio, 
destinada a la rehabilitación de tierras  cultivables 
explotables y la prevención de riesgos graves y 
malas cosechas  
Exención de los derechos e impuestos de importación 
sobre los insumos agrícolas  
Exención del impuesto inmobiliario aplicable a las 
superficies construidas y no construidas destinadas 
exclusivamente a la explotación agrícola    
Exención del impuesto sobre todo material rodante 
destinado exclusivamente a la explotación agrícola  
D. Ventajas previstas para las empresas admisibles a la Asociación Estratégica sobre las Cadenas 
de Valord 
Tipo Procedimiento para la 
obtención  Duración  
Suspensión del impuesto sobre el valor añadido, 
tanto sobre el comercio interno como sobre la 
importación de materiales de construcción, equipo, 
repuestos, insumos y materias primas destinados 
exclusivamente al proyecto  Previa concertación de un 
acuerdo de asociación con el 
Gobierno en el marco de la 
Asociación Estratégica sobre 
las Cadenas de Valor  
 4 años  
 
Suspensión del impuesto sobre el valor añadido 
respecto a los servicios prestados en el  marco de la 
explotación directamente relacionados con el 
proyecto  
Suspensión del impuesto sobre el valor añadido 
aplicable a los productos intermedios o acabados, así 
como a los servicios prestados por la empresa  
Exención de los derechos e impuestos  de importación 
aplicables a los bienes, insumos, materias primas y 
equipo destinados al proyecto  
Rebaja de los impuestos percibidos a iniciativa de 
diferentes Ministerios y servicios fiscales a nivel 
central, provincial y local en virtud de una orden 
interministerial  
Aplicación de tarifas de energía preferenciales por 
kilovatio/hora  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  E. Ventajas otorgadas en el marco de los regímenes fiscal, aduanero y parafiscal, y los ingresos no 
fiscales y en divisas, aplicables a los convenios de colaboración y los proyectos de cooperacióne 
Tipo Procedimiento para la obtención  Duración  
Exención de los impuestos, derechos, 
tasas, derechos de aduana y cargas 
nacionales, provinciales y municipales, 
directos o indirectos, aplicables al 
comercio interno o a la importación o 
exportación  - el valor de la inversión no debe ser 
inferior al equivalente en francos 
congoleses de 1.000 millones de 
$EE.UU.;  
- inclusión de cláusulas sociales y 
ambientales;  
- presentación de una oferta en forma 
de plan financiero para el proyecto;  
- compromiso de transferencia de 
tecnología;  
- compromiso de no emplear mano de 
obra extranjera a menos que no haya 
personal local cualificado y competente . 
 Duración del proyecto  
 
Estas exenciones no se aplican a las 
tasas por servicios prestados e 
informática; el impuesto de circulación 
por carretera, el impuesto sobre el 
vehículo utilizado para la realización de 
obras relacionadas con el convenio de 
colaboración y los proyectos de 
cooperación; el impuesto sobre los 
beneficios y las gana ncias para el 
reembolso de créditos, etc.  
Suspensión de la percepción de los 
derechos de aduana y del impuesto 
sobre el valor añadido aplicables a la 
importación de bienes de equipo, 
materiales, herramientas y piezas 
destinados exclusivamente a la 
producción de energía eléctrica  Aprobación por el Ministro de Hacienda 
de la lista de bienes para su 
importación, previa consulta a los 
Ministros de Minas y de Energía, en el 
caso de que esos bienes sean 
importados por el titular de los derechos 
mineros   
Suspensión de la percepción de los 
derechos de aduana y del impuesto 
sobre el valor añadido aplicables a la 
importación de energía eléctrica  
F. Ventajas previstas en el régimen de zonas económicas especiales en la RDCf 
Tipo Procedimiento para la obtención  Duración  
Ventajas otorgadas en el marco del 
Código de Inversiones  Las ventajas fiscales, parafiscales y 
aduaneras son acordadas entre la 
entidad pública encargada de la 
administración de las zonas económicas 
especiales y la empresa explotadora  3 años para los proyectos 
de inversión  
- duración del proyecto 
para la empresa 
explotadora  
G. Ventajas previstas en las normas relativas a las condiciones y modalidades para el rescate de las 
empresas industriales con dificultadesg,h 
Tipo Procedimiento para la obtención  Duración  
Exención total, salvo la tasa 
administrativa correspondiente, para la 
importación de insumos  Someter el proyecto a un procedimiento 
colectivo de regulación preventiva o 
administración judicial para:  
- garantizar los empleos dir ectos e 
indirectos;  
- incrementar el valor de las materias 
primas locales;  
- garantizar la contribución fiscal a los 
ingresos del Gobierno central, las 
provincias y las entidades territoriales 
descentralizadas . Una sola vez  
Exención total de los derechos e 
impuestos de importación aplicados a las 
máquinas, las herramientas y los 
materiales nuevos, y las piezas de 
repuesto de primera dotación cuyo valor 
no supere el 10% del valor c.i.f. de dicho 
equipo  Garantizar el mantenimiento del impacto 
socioeconómico en el entorno local y 
nacional  
Aplicación de la amortización degresiva a 
un ritmo establecido en el contrato -
programa para los bienes de equipo 
adquiridos  Presentación de la solicitud en el 
momento de la apertura del 
procedimiento colectivo, o después de  
esta, pero a más tardar antes del 
convenio judicial (acuerdo concluido 
entre los acreedores y la empresa para 
prevenir una situación de quiebra) o de 
administración judicial (acuerdo 
concluido entre los acreedores y la 
empresa para sanearla)  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  H. Ventajas de las medidas de desgravación fiscal y aduanera aplicables a la producción, la 
importación y la exportación de energía eléctricai 
Tipo Procedimiento para la 
obtención  Duración  
Suspensión de la percepción de los derechos de aduana y del 
impuesto sobre el valor añadido aplicables a la importación de 
equipo, materiales, herramientas y piezas  Remitir la solicitud al 
Ministro de Hacienda  
 4 años  
 
Suspensión de la percepción de los derechos de aduana y del 
impuesto sobre el valor añadido aplicables a la importación de 
energía eléctrica  
a Ley Nº 004/2002, de 21 de febrero de  2002; presentación de tres ejemplares del expediente a la 
ANAPI y plazo para la tramitación de 30 días como máximo.  
b Ley Nº 007/2002, de 11 de julio de  2002.  
c Ley Nº 11/022, de 24 de diciembre de  2011.  
d Decreto Nº 13/049, de 6 de octubre de  2013.  
e Ley Nº 14/005, de 11 de febrero de  2014.  
f Ley Nº 14/022, de 7 de julio de  2014.  
g, h  Ley Nº 14/023, de 7 de julio de  2014 y Ley Nº 14/005, de 11 de febrero de  2014.  
i Decreto Nº 15/009, de 28 de abril de  2015.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.35.   Además de las exenciones establecidas en la Ley del IVA, solo se prevén las ventajas que 
figuran en la Orden Nº 072, de 30 de diciembre de  2011, relativa a la su spensión de la percepción 
del IVA aplicable a las empresas petroleras de producción y las empresas mineras sujetas a un 
régimen convencional. Según la Federación de Empresas del Congo, esta disposición discrimina a 
operadores del mismo sector y penaliza a los operadores nacionales.  
2.36.   Otras medidas derivarán de la aplicación de las disposiciones del Acto uniforme de la 
OHADA revisado relativo al derecho mercantil general. Se trata, entre otras cosas, de la 
eliminación de gastos de publicidad en caso de creació n de una sociedad (basta un simple anuncio 
en el Tribunal Mercantil o en el sitio web de la Ventanilla Única), y de la posibilidad de presentar 
una declaración jurada en lugar de un certificado de penales.  
2.37.   Como contrapartida de esas distintas ventajas, las  sociedades y empresas constituidas con 
fines de inversión privada que hayan recibido la autorización deben ejecutar el programa según lo 
descrito y en los plazos determinados por la Orden, llevar una contabilidad conforme con el 
sistema contable de la OHA DA, facilitar un informe de seguimiento de la realización de la inversión 
y aceptar los controles de la administración competente. Además, deben asegurar la formación y 
la promoción del personal nacional y respetar la normativa sobre protección del medio a mbiente y 
conservación de la naturaleza.  
2.38.   La solución de las diferencias (en relación con la aplicación del Código de Inversiones y 
otros códigos específicos) entre el Gobierno y el inversor se atiene a las leyes y reglamentos 
sustantivos y a los procedimie ntos administrativos vigentes. Puede llevarse a cabo, en primer 
lugar, por medio de las jurisdicciones congolesas y, posteriormente, mediante arbitraje 
institucional interno o internacional, a elección del inversor. En caso de que se recurra al arbitraje 
internacional, debe remitirse a la Cámara Internacional de París o atenerse a las normas de 
arbitraje del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), 
del que la RDC es miembro desde  1970.20 
2.39.   La RDC es miembro de la Convención por la que se establece el Organismo Multilateral de 
Garantía de Inversiones (OMGI), que cubre a los inversores extranjeros contra cuatro tipos de 
riesgos relacionados con el país de establecimiento: i) restricciones en materia de transferencia de 
divisas; ii) expropiación; iii) guerras y problemas de orden público; y iv) incumplimientos de 
contrato. También es miembro de la Agencia Africana de Seguros del Comercio (ACA), que 
garantiza las inversiones contra todo tipo de riesgos, incluidos los co merciales. Por otro lado, 
                                                
20 El Convenio CIADI versa sobre los litigios relacionados con las inversiones entre Estados y nacionales 
de otros Estados, y fue ratificado por la RDC el 29 de abril de  1970.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  la RDC está en proceso de adhesión a la OHADA.21 Con el correspondiente Tratado se debería 
favorecer la seguridad jurídica al dotar a las partes de un derecho mercantil idéntico, sencillo y 
moderno. Con él se ponen en marcha mecani smos judiciales adecuados en materia de solución de 
litigios comerciales.  
2.40.   La RDC ha concertado acuerdos de promoción y protección de las inversiones (APPI) con 
Alemania, Bélgica y Luxemburgo, Francia, Italia, los Estados Unidos, la República de Corea, 
Sudáfrica y China. Estos acuerdos contienen todas las disposiciones clásicas de los APPI relativas a 
las condiciones de admisibilidad; trato justo y equitativo, seguridad y protección, prohibición de 
toda medida injustificada o discriminatoria, incluido un tra to no menos favorable que el otorgado a 
los ciudadanos del Estado receptor de la inversión; prohibición de adoptar medidas privativas o 
restrictivas de la propiedad, salvo por imperativos de interés público y seguridad o interés 
nacional, en cuyo caso se a bonará una indemnización adecuada y efectiva; garantía de la libre 
transferencia de los activos; y posibilidad de recurrir a la conciliación o el arbitraje del CIADI, en 
caso de controversia con el Estado y a petición del inversor afectado.  
2.41.   Según el Banco Mundial, la RDC sigue siendo un país donde resulta muy difícil hacer 
negocios. El entorno empresarial se caracteriza por una fiscalidad excesiva, una gran lentitud 
administrativa, costos elevados de los factores de producción, infraestructuras deficientes y un 
acceso al crédito limitado y caro. Desde el último examen en 2010, las reformas realizadas han 
mejorado ligeramente el entorno empresarial. Sin duda, resulta más fácil abrir una empresa y 
obtener un permiso de construcción en la RDC. Sin embargo, los demás indicadores no han 
variado o han empeorado hasta el punto de que, en 2016, la RDC apenas figura en el lugar 
184 entre 189 países en la clasificación del Banco Mundial que mide en qué grado las condiciones 
son favorables a la inversión ( Doing Business  Rankings 2016 )22, justo por delante de la República 
Centroafricana (185), Venezuela (186), Sudán del Sur (187), Libia (188) y Eritrea (189). En 2010 
la RDC ya ocupaba el lugar 182 entre 183 países.23 En el cuadro  2.4 que figura a continuación se 
ofrece un r esumen de la evolución de la posición de la RDC durante los dos últimos años respecto 
de las distintas variables medidas por este índice.  
Cuadro 2.4 Evolución de la posición de la RDC respecto de las variables del índice 
"Doing  Business" del Banco Mundial, 2016 y 2015  
Variables  Clasificación 
de 2016  Clasificación 
de 2015  Evolución  
Apertura de una empresa  89 172 +83 
Obtención de permisos de construcción  131 157 +26 
Conexión eléctrica  174 173 -1 
Transferencia de propiedad  135 135 Sin cambios  
Obtención de crédito  133 128 -5 
Protección de los inversionistas 
minoritarios  174 173 -1 
Pago de impuestos  173 170 -3 
Comercio transfronterizo  187 187 Sin cambios  
Cumplimiento de contratos  165 165 Sin cambios  
Resolución de insolvencia  189 189 Sin cambios  
Fuente:  Banco Mundial (2016), Doing Business . Consultado en: 
http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/congo -dem-rep. 
2.42.   En la RDC, la mejora del entorno empresarial forma parte de las prioridades en las que el 
Gobierno tiene previsto centrarse para promover la inversión privada y apoyar, así, el crecimien to 
económico y la creación de empleo. Por tanto, el Gobierno se comprometió a realizar reformas a 
escala institucional y legal, principalmente a través de la aprobación de incentivos y medidas 
favorables a las inversiones extranjeras directas (IED), la mej ora de los servicios ofrecidos gracias 
al establecimiento de la Ventanilla Única para la Creación de Empresas y la Ventanilla Única de 
Comercio Exterior, el desarrollo de infraestructuras, y la racionalización y simplificación de los 
procedimientos. Desde  2009, el Gobierno ha reforzado su marco institucional mediante el 
                                                
21 La RDC se adhirió al Tratado sobre la armonización del derecho mercantil en África "OHADA" en virtud 
de la Ley Nº 10/002, de 11 de febrero de  2010, pero algunos textos todavía no se aplican a nivel interno. 
Cabe señalar que estaba previsto que el derecho de arbitraje de la OHA DA, adoptado el 11 de julio de  1999, 
entrara en vigor 90 días después de su adopción (artículo 9 del Tratado), pero sigue sin aplicarse en la RDC.  
22 Banco Mundial (2016).  
23 Banco Mundial (2010).  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  establecimiento del Comité de Dirección de la Mejora del Entorno de las Actividades Empresariales 
y las Inversiones (CPCAI). En 2016, el CPCAI fue disuelto y, actualmente, la ANAPI es el úni co 
organismo encargado del entorno empresarial y de la promoción de las inversiones, así como de la 
recepción, la evaluación y la propuesta de proyectos de inversión para su aprobación en la RDC.  
2.43.   Según las autoridades, en  cumplimiento de las recomendacione s del primer examen 
en 2010, la RDC  ha adoptado un conjunto de reformas y medidas destinadas a racionalizar los 
impuestos y demás cargas percibidas en la frontera, con el fin de sanear el entorno empresarial y 
reducir las cargas sobre los operadores económicos.  
2.44.   Mediante el Decreto Nº 011/32 , de 29 de junio de  2011, se suprimieron 16 cargas en la 
frontera que se consideraban ilegales (esto es, establecidas sin base jurídica o en virtud de 
instrumentos incompatibles con la ley). En ese sentido, en junio de  2014 se adoptó una Orden 
interministe rial relativa al saneamiento fiscal del sector del transporte fluvial y lacustre, que en 
la RDC constituye un modo de despacho importante. Esta Orden prohíbe 38 de las 59 tasas 
registradas (es decir, el 64,4 % del total), cuya recaudación carece de base jur ídica o resulta 
redundante (sección 4).  
2.45.   Además, en 2011 y 2015 se promulgaron varias órdenes conjuntas del Ministerio de 
Comercio Exterior y el Ministerio de Hacienda, en virtud de las cuales se redujo progresivamente 
hasta dos el número total de tasas que  han de percibirse a iniciativa del Ministerio de Comercio. 
El nivel de esas tasas también disminuyó considerablemente. Por ejemplo, la tasa del número de 
importación/exportación se redujo entre 2011 y 2015: fue pasando sucesivamente de 250 dólares 
EE.UU. a 125, 75 y, finalmente, 45 dólares EE.UU. (unos 42.500 francos congoleses) para las 
personas físicas; y, en el mismo período, la tasa aplicable a las personas jurídicas pasó de 
500 dólares EE.UU. a 250, 125 y, por último, 75 dólares EE.UU. (alrededor de 7 0.800 francos 
congoleses). La tasa sobre las operaciones de importación fue suprimida. Además, en el período 
2010-2015 se adoptaron varias medidas relativas a la práctica local del comercio. Así pues, la tasa 
del número de identificación nacional, que es n ecesario para realizar cualquier actividad económica 
en el ámbito nacional, se redujo progresivamente de 200 dólares EE.UU. a 100 y, posteriormente, 
30 dólares EE.UU. para las personas jurídicas; y de 100 dólares EE.UU. a 50 y, finalmente, 
10 dólares EE.UU . para las personas físicas (sección 3).  
2.46.   Por otro lado, en el marco de la racionalización de los procedimientos y los trámites para el 
comercio exterior, el Banco Central del Congo (BCC) ha informatizado los formularios de 
declaración de importación/export ación de bienes y servicios, que ahora se cumplimentan en línea. 
Asimismo,  para reducir la cadena de interlocutores en el cordón aduanero , el Gobierno , mediante 
el Decreto Nº 13/052 de 11 de noviembre de  2013, decidió consolidar en una sola varias cargas d e 
importación o exportación de mercancías percibidas por servicios y organismos públicos. En 
adelante, esta suma se pagará en las Aduanas, que se encargarán de distribuir las cantidades 
correspondientes a los servicios y los organismos públicos pertinentes . 
2.47.   Las diferentes medidas forman parte de un marco más general que gira en torno al 
establecimiento de una Ventanilla Única Integral de Comercio Exterior, de la que se pusieron en 
marcha actividades piloto en septiembre de  2015.  
2.48.   En cuanto a la legislación l aboral, con miras a reforzar la seguridad judicial del mercado del 
trabajo, en el período objeto de examen la RDC estableció tres tribunales de trabajo en Kinshasa 
(Matete, Gombe) y Lubumbashi. Asimismo, en 2012 el Gobierno decidió reducir la tasa de 
contratación de mano de obra extranjera, que varía en función de los sectores de actividad: 
del 15% al 4% en el comercio general, los bancos, los seguros, el transporte, y las nuevas 
tecnologías de la información y las comunicaciones; y el 6,5 % en la agricultur a, las industrias 
extractivas, la industria manufacturera, la construcción y obras públicas, la electricidad y el agua, 
y los servicios sanitarios generales. Además, en 2011, el Gobierno publicó el Plan de Acción 
Nacional (PAN) para la Lucha contra las Peo res Formas de Trabajo Infantil, adoptado en 2010; y 
en noviembre de  2015, se adoptó el Documento de Política Nacional de Empleo y Formación 
Profesional.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  2.49.   La RDC mantiene su compromiso de continuar las reformas para mejorar y hacer más 
atractivo su entorno e mpresarial. En la esfera de la justicia, se han previsto medidas para 
liberalizar las funciones de notario y agente judicial, que actualmente son desempeñadas por los 
servicios públicos. El Gobierno se propone, entre otros objetivos, modificar la Ley del 
Funcionamiento de los Tribunales de Comercio, principalmente para reducir el plazo de resolución 
de los litigios comerciales. En ese sentido, se establecerán nuevos tribunales de trabajo en otras 
provincias. Además, con respecto al comercio interno, la RDC adoptará una nueva Ley de 
Competencia y Protección del Consumidor para subsanar su déficit reglamentario en la materia.  
2.50.   La RDC ha iniciado también otras reformas para facilitar la realización de negocios, 
principalmente reduciendo el costo de obtención del  permiso de construcción, así como el costo del 
registro de un edificio nuevo en el registro inmobiliario; favoreciendo la creación de empresas por 
medio de la eliminación o la reducción de los diferentes gastos asociados al registro de una 
empresa nueva; y procediendo a la supresión de una larga lista de gravámenes fiscales. 
Sin embargo, algunas de estas medidas, examinadas y aprobadas por el Consejo de Ministros, 
esperan todavía ser convertidas en ley. Por consiguiente, a pesar de estas medidas, resulta d ifícil 
mejorar el puesto que ocupa la RDC en la clasificación Doing Business , lo cual refleja la lentitud de 
aplicación de ciertas medidas, una cierta incoherencia en la aplicación de otras y la necesidad de 
reforzar el seguimiento, la evaluación y la coor dinación interministeriales.  
 
 WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Registro y documentos  
3.1.  Los operadores económicos que deseen ejercer una actividad comercial en la República 
Democrática del Congo (RDC), incluido el comercio exterior, deben obtener un número de 
identificación nacional en el Ministerio de Economía Nacional; inscribirse como sociedades o como 
personas físicas en el Registro de Comercio y Crédito Mobiliario del Mi nisterio de Justicia ; 
inscribirse en el registro del Centro Nacional de Estadística y Estudios Económicos y obtener el 
identificador único en la Dirección General de Impuestos .1 Para efectuar operaciones de 
importación y exportación, el comerciante debe ob tener un número de importación/exportación en 
el Ministerio de Comercio, cuyos servicios competentes en la materia son ajenos a la ventanilla 
única de creación de empresas. El número de importación y exportación se renueva cada año. 
Estas condiciones se ap lican por igual a los nacionales y a los extranjeros . 
3.2.  El número de identificación nacional está sujeto a una tasa de 30 dólares EE.UU. para las 
personas jurídicas y de 10 dólares EE.UU. para las personas físicas, mientras que el costo del 
número de importa ción/exportación es de 75 dólares EE.UU. para  las personas jurídicas y de 
45 dólares EE.UU. para las personas físicas .2 El costo de la patente para el pequeño comercio 
(reservado exclusivamente a los congoleses)3 se fija mediante edictos provinciales y varía en 
función de las categorías de actividad y de las provincias . Los costos de creación de sociedades 
anónimas equivalen al 1% del capital .4 Con independencia de la naturaleza de la sociedad, 
el certificado de inscripción en el Registro de Comercio y e l número de identificación fiscal figuran 
entre los documentos exigidos. La necesidad de esos tres números es muy discutible, en particular 
si se tiene en cuenta que, si bien el identificador único es gratuito, los otros dos conllevan costos 
que no se corr esponden con los servicios prestados, aunque esos costos hayan disminuido 
considerablemente . 
3.3.  Todos los procedimientos administrativos de constitución de sociedades pueden llevarse a 
cabo en la Ventanilla Única de Creación de Empresas5, y los relativos al c omercio exterior, en la 
Ventanilla Única de Comercio Exterior  (GUCE). La primera de esas ventanillas está plenamente 
operativa desde  2012, mientras que la GUCE se despliega progresivamente a través del país desde 
febrero de  2015. 
3.4.  Las diferentes institucion es utilizan diversos sistemas informáticos : YSIS Mail de la BCC; 
Verigates de BIVAC; SIDUNEA World y SIDUNEA++ de la DGDA; y Log Import et Export de la 
                                                
1 Los operadores del pequeño comercio no están obligados a re gistrarse, pero deben pagar el costo de 
una patente.  
2 Véase la Orden interministerial N º 009/CAB/MIN.COM/2015 y N º CAB/MIN/FINANCES/2015/0231, 
de 4 de septiembre de  2015, por la que se establecen los tipos de los derechos, impuestos y tasas que han de 
percibirse a iniciativa del Ministerio de Comercio.  
3 Se considera pequeño comercio toda actividad cuyo volumen de nego cios no exceda de 
5.000  dólares  EE.UU.  
4 Orden interministerial Nº 009/CAB/MIN.COM/2015 y Nº CAB/MIN/FINANCES/2015/0231, de 4 de 
septiemb re de 2015, por la que se establecen los tipos de los derechos, impuestos y tasas que han de 
percibirse a iniciativa del Ministerio de Comercio.  
5 El costo de las formalidades administrativas de ventanilla única se fija en las Órdenes 
interministeriales Nº 001/CAB/MIN/J&DH/2013, N º 003/CAB/MIN/ECO.COM/2013 y 
Nº 784/CAB/MIN/FINANCES/2013, de 15 de abril de  2013, por las que se establecen los tipos de los derechos, 
impuestos y tasas que han de percibirse a iniciativa del Ministerio de Justicia y Derechos Huma nos, del 
Ministerio de Economía Nacional y Comercio y de la Ventanilla Única de Creación de Empresas; y en las 
Órdenes interministeriales Nº 003/CAB/MIN/J&DH/2013 y Nº 808/CAB/MIN/FINANCES/2013, de 20 de mayo 
de 2013, por las que se modifican y completan l as Órdenes interministeriales N º 001/CAB/MIN/J&DH/2012 y 
Nº 455/CAB/MIN/FINANCES/2012, de 24 de mayo de  2012, por las que se establecen los tipos de los 
derechos, impuestos y tasas que han de percibirse a iniciativa del Ministerio de Justicia y Derechos Hu manos. 
Según el cuadro facilitado por las autoridades, los gastos en formalidades de constitución de una empresa o 
entidad equivalen a 40 dólares EE.UU., mientras que los gastos en formalidades de constitución de otras 
formas de sociedad equivalen a 120 dó lares EE.UU. Esta cantidad cubre los gastos de autenticación de los 
estatutos, inscripción en el Registro de Comercio y Crédito Mobiliario, obtención del número de identificación 
nacional, publicación de los estatutos en el Diario Oficial de la República D emocrática del Congo, y autorización 
de apertura o tasa única de establecimiento.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Oficina Congolesa de Control (OCC). Sin embargo, no existe todavía una plataforma integrada 
(común) para  el intercambio de datos entre esas diferentes instituciones; el mecanismo 
actualmente disponible es bastante limitado . 
3.5.  En la RDC, a excepción del comercio fronterizo, todas las operaciones de exportación o 
importación de bienes, con independencia de su fo rma de financiación, están sujetas a la 
suscripción y validación previas de una declaración del modelo "EB" para las exportaciones y del 
modelo "IB" para las importaciones en un banco autorizado u otro mandatario designado por el 
Banco Central con ese fin .6 Por otra parte, toda operación de exportación o importación de 
servicios, con independencia de su importe, está sujeta a la suscripción previa de una declaración 
del modelo "ES" para las exportaciones y del modelo "IS" para las importaciones en un banco 
autorizado. El modelo "ES" tiene una validez de 90 días naturales a partir de su fecha de 
validación. La validez es de 360 días naturales en el caso del modelo "IS" .7 
3.6.  Como prueba de la intención de importar, el Banco Central del Congo o un banco autorizado  
deben validar debidamente una declaración del modelo "IB", previa presentación de los 
correspondientes contratos o facturas y, en caso necesario, de las autorizaciones pertinentes de la 
administración pública . 
3.7.  En caso de importación, el banco que interven ga en las operaciones está autorizado para 
efectuar pagos a los proveedores extranjeros de conformidad con el Reglament o Cambiario  y 
previa presentación de los documentos siguientes: los contratos o facturas, el certificado de 
verificación de la Oficina Co ngolesa de Control o de su mandatario autorizado, la prueba del 
despacho aduanero para consumo emitida por la Dirección General de Aduanas e Impuestos 
Especiales, y otros documentos justificantes .8 
3.8.  El Banco Central del Congo (BCC) aplica una tasa de seguim iento de las transacciones 
cambiarias del 2‰ a todas las operaciones de cambio con independencia de la calidad del agente 
pagador o del beneficiario. Además puede encargar a los bancos autorizados u otros organismos 
que perciban esa tasa por cuenta del BCC . Los bancos autorizados que intervienen en las 
operaciones aplican de oficio la tasa de seguimiento de las transacciones cambiarias a la totalidad 
del importe de la operación validada por ellos en el momento de la repatriación de los ingresos de 
exportaci ón, del pago de las importaciones o de cualquier otra transferencia de entrada o salida . 
En el caso de las importaciones sin compra de divisas y las exportaciones sin repatriación de 
divisas, la tasa se aplica en el momento de validarse el documento de cam bio. El banco percibe 
también otras cantidades por gastos administrativos relacionados, en particular, con la 
autorización de la modificación, la prórroga, la reactivación, la anulación o la transferencia de 
documentos de cambio; la demora en la transmisió n de datos estadísticos; la codificación 
incorrecta de las operaciones de cambio; el control de las operaciones de cambio; el registro de 
puestos de compra y venta de productos minerales; y las entidades de tratamiento y 
transformación de productos mineral es.9 
3.9.  La declaración del modelo "IB" no se exige para las importaciones de los bienes siguientes, 
siempre que no se destinen a la reventa: artículos sin valor comercial o de muestra; diarios, 
publicaciones periódicas y revistas adquiridos para uso personal mediante suscripción; equipajes y 
efectos personales; y artículos cuyo valor total, incluidos los gastos de transporte y seguro, 
no superen los 2.500 dólares EE.UU. por envío, excepto si se trata de envíos fraccionados .10 
3.1.2   Procedimientos aduaneros  
3.10.   La Direcci ón General de Aduanas e Impuestos Especiales (DGDA) depende del Ministerio de 
Hacienda. Desde el último EPC de la RDC se han hecho esfuerzos para modernizar e informatizar 
los principales puestos aduaneros . 
                                                
6 Artículo 23 del Reglamento sobre Divisas de la RDC, Banco Central del Congo, República Democrática 
del Congo: febrero de  2014.  
7 Artículo 50 del Reglamento sobre Divisas de  la RDC, op. cit.  
8 Artículos 41 y 42 del Reglamento so bre Divisas de la RDC, op. cit.  
9 Artículos 13 y 14 del Reglamento sobre Divisas de la RDC, op. cit.  
10 Artículo 46 del Reglamento sobre Divisas de la RDC, op.  cit. WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  3.11.   La RDC ha ratificado el Convenio de Kyoto revisad o para la simplificación y armonización de 
los regímenes aduaneros; sin embargo, el instrumento de ratificación no se ha depositado aún en 
la OMA . Las mercancías sujetas a cualquiera de los regímenes aduaneros, tanto de importación 
como de exportación, deb en ser objeto de una declaración en aduana, con independencia de su 
valor; la exención de los derechos y tasas de entrada no dispensan de esta obligación. 
Los documentos requeridos para los procedimientos aduaneros son los siguientes: el certificado de 
verificación de BIVAC; la factura del proveedor; el conocimiento de embarque; el certificado de 
origen, si procede; el documento original de la ficha electrónica de información para la  importaci ón 
(FERI) ; la lista de bultos, el formulario de declaración en ad uana y la carta de transporte. 
En función de la naturaleza y/o el modo en que se transporten las mercancías, deberán 
presentarse también otros justificantes: un certificado sanitario, fitosanitario y/o de fumigación; 
una autorización del Ministerio de Hidr ocarburos (para el sector petrolero); el justificante de que 
se reúnen las condiciones para acogerse al régimen de incentivos y/o el original del documento de 
matrícula (vehículos de ocasión). La administración de aduanas puede solicitar al importador que 
facilite justificantes complementarios. Según Doing Business 2015 , los procedimientos para el 
despacho de aduana en la RDC exigen, en promedio,  la presentación de al menos 
10 documentos.11 
3.12.   A partir del 11 de abril de  2011, las mercancías importadas o export adas, 
con independencia de su origen o destino y del régimen aduanero aplicable, deben acompañarse 
de una ficha electrónica de información para la  importaci ón (FERI) o una ficha de información 
sobre las exportaciones (FERE), si bien la segunda no está aún en funcionamiento . La Oficina de 
Gestión del Flete Multimodal (OGEFREM), dependiente del Ministerio de Transporte, expide esos 
documentos .12 La FERI debe acompañar a la declaración de aduana y proporciona información 
sobre el valor aproximado de la carga, s u peso y su contenido. Con sujeción al pago de la tasa 
correspondiente, la FERI se expide en el puerto de carga y es validada por la OGEFREM o su 
mandatario. Los documentos necesarios para la emisión de la ficha son los siguientes : 
el conocimiento de embar que ( bill of lading ), la factura comercial y un formulario donde se indique 
el peso, la naturaleza (línea arancelaria) y la cantidad de la mercancía. Todos esos documentos se 
requieren ya para el despacho de aduana, lo que da lugar a su duplicación . 
3.13.   Las ta sas que la OGEFREM percibe por cada ficha ascienden a 60 euros por contenedor de 
20 pies y a 110 euros por contenedor de 40 pies; para el transporte convencional, el costo es de 
0,50 euros por unidad de pago (peso, volumen, metro lineal) . Dado que la FERI cubre el 
transporte desde el puerto de embarque hasta el puerto de descarga, las mercancías destinadas a 
la RDC que se descarguen en puertos de tránsito deberán acompañarse de un certificado de 
destino expedido en los puertos de tránsito hasta su llegada a  las fronteras de la RDC . El costo de 
ese certificado es de 20 dólares EE.UU. Por otra parte, la OGEFREM percibe 50 dólares EE.UU. por 
la inscripción anual en el registro de cargadores de los operadores económicos que ejercen 
actividades en la RDC personal mente o a través de transitarios o agentes de transporte . 
3.14.   La declaración de aduana puede ser presentada a través de un tercero o directamente por 
los importadores. La tramitación de las formalidades aduaneras por terceras personas solo es 
posible si esas p ersonas son agentes de aduana debidamente autorizados. La autorización de los 
agentes de aduanas para el despacho aduanero de las mercancías (distintas de los productos 
petrolíferos) está sujeta al depósito de una fianza de 100.0 00 dólares EE.UU.; y de 
250.000 dólares EE.UU. en el caso de los productos petrolíferos . Una vez otorgada, esa 
autorización tiene validez en todo el territorio nacional por un período de tres años, renovables. 
Cuando se transportan mercancías bajo control aduanero al interior del país, el agente de aduanas 
puede verse en la obligación de depositar una caución para cubrir el conjunto de impuestos y 
derechos exigibles. A cambio de sus servicios, el agente percibe una comisión que negocia 
libremente con el importador. En 2015 había 13 0 oficinas de agen tes de aduana autorizadas en 
la RDC. 
                                                
11 Banco Mundial (2015), página 71.  
12 Decreto del Primer Ministro Nº 04/18, de 11 de abril de  2011, relativo al manual de los 
procedimientos armonizados transitorios aplicables a la Ventanilla Única de Importación de Mercancías, 
Anexo  XI, volumen I (modalidades y procedimientos de despacho pr evio a la importación y seguridad de los 
ingresos relacionados con las formalidades de despacho aduanero).  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  3.15.   La importación de productos agrícolas y forestales está sujeta  a autorización previa 
(sección  3.1.10) . También se aplican condiciones específicas a las personas autorizadas para 
importar productos petr olíferos ( sección  4.2.2) . 
3.16.   Los trámites de despacho de aduana se han informatizado en 39 puestos aduaneros en todo 
el territorio de la República, sobre la base del Sistema Aduaner o Automatizado (SIDUNEA): en 
28 puestos se utiliza el sistema SIDUNEA World y en 11 puestos el sistema SIDUNEA ++. 
Desde  1989 es posible presentar las declaraciones de aduana por vía electrónica . 
3.17.   Está en curso la migración de todos los procedimientos de despacho aduanero hacia el 
sistema SIDUNEA World. Según las autoridades de aduan as, el 97% de las transacciones 
aduaneras se lleva a cabo por procedimientos informatizados. Durante el primer semestre 
de 2015, la administración de aduanas de la RDC registró 145.901 declaraciones a través del 
sistema SIDUNEA World y 39.633 declaraciones  a través del sistema SIDUNEA ++ . Sin embargo, 
la informatización de los trámites aduaneros se enfrenta a algunos desafíos, entre ellos, 
la fiabilidad de la red, la formación de todos los usuarios, y la financiación de la puesta en práctica 
del sistema SID UNEA World en la provincia de Kivu del Sur y la Provincia Oriental. 
La administración de aduanas aplica a todas esas operaciones una tasa de remuneración de los 
servicios informáticos equivalente al 1% del valor c.i.f. para las importaciones y al 0,1% para  las 
exportaciones . 
3.18.   El mecanismo de gestión de los riesgos utilizado en la tramitación de las declaraciones de 
aduana contiene cuatro circuitos: riesgo escaso - circuito verde (el levante de las mercancías se 
autoriza tras el pago de los derechos e impuest os, a menos que se den facilidades de pago; 
la declaración se liquida automáticamente sin controles adicionales); riesgo relativamente escaso - 
circuito azul (igual al circuito verde, pero con un control diferido); riesgo medio - circuito amarillo 
(control  de documentos y examen de la declaración); riesgo alto - circuito rojo (examen a fondo 
de la declaración de aduana e inspección de las mercancías, que deben ser objeto de un control a 
la vez documental y físico previo a la liquidación de la declaración ).13 En 2015, aproximadamente 
el 1,58%, el 44,53%, el 38,13% y el 15,76% de todas las declaraciones de aduana se han 
despachado a través de los circuitos verde, azul, amarillo y rojo, respectivamente.  
3.19.   Los principales factores que se tienen en cuenta al evaluar  los riesgos son los siguientes: el 
régimen aduanero; la reputación del importador, del exportador, del transitario, del transportista o 
del agente de aduanas, así como la subvaloración sistemática de las mercancías en las 
declaraciones; el tipo de product o importado; el país de origen; las mercancías sujetas a derechos 
elevados (crestas arancelarias); y las fluctuaciones importantes en la cantidad de las mercancías 
importadas. Los criterios de riesgo se evalúan y analizan periódicamente de acuerdo con méto dos 
económicos y econométricos . 
3.20.   Además del sistema clásico, la RDC dispone de un sistema particular de gestión del riesgo 
denominado "Sistema naranja", dispositivo centralizado de control del valor establecido con la 
colaboración de la UNCTAD en forma de b ase de datos sobre valores. Este dispositivo permite 
identificar, mediante códigos de especificación arancelaria, las mercancías que entrañan riesgo en 
lo que respecta al valor (valor declarado inferior o superior en el 5% al valor de control del sistema 
SIDUNEA World) y dotar a la administración de aduanas congolesa de una base de datos (valores) 
fiable . 
3.21.   El Código de Aduanas de octubre de  2010 prevé como principales regímenes aduaneros los 
siguientes: el régimen de despacho para consumo; los regímenes susp ensivos y los regímenes 
aduaneros económicos; y el régimen de exportación definitiva. A su vez, esos regímenes se 
subdividen en otros, tales como depósito aduanero (público y privado), tránsito (tránsito 
aduanero, transbordo y transporte de cabotaje), admi sión temporal, reimportación, 
perfeccionamiento activo y perfeccionamiento pasivo .14 
                                                
13 Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales (DGDA): Decisión Nº DG/DGDA/DG/2011/296, 
de 11  de agosto de  2011, relativa a las medidas de apl icación de la Ordenanza -ley Nº 10/002, de 20 de agosto 
de 2010, relativa al Código de Aduanas, artículo 40.  
14 República Democrática del Congo: Ordenanza -Ley Nº 10/02, de 20 de agosto de  2010, relativa al 
Código de Aduanas, Título VI sobre regímenes aduaner os. WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  3.22.   Por otra parte, en el marco del Acuerdo relativo al Territorio Aduanero Único de la República 
Unida de Tanzanía y la República Democrática del Congo, ambos países se otorga n recíprocamente 
facilidades aduaneras especiales similares a las de una unión aduanera (recuadro 3.1) . 
3.23.   La DGDA , además de ejercer sus propias funciones, recauda derechos y lleva a cabo otras 
operaciones, según sea el caso,  por cuenta de la Dirección Gener al de Impuestos (DGI), del Fondo 
de Fomento de la Industria (FPI), de la Dirección General de Ingresos Administrativos y Comunales 
(DGRAD), de la Oficina de Gestión del Flete Multimodal (OGEFREM), de la Sociedad Nacional de 
Seguros (SONAS) y de la antigua Oficina Nacional de Transportes (ONATRA), que ha pasado a ser 
la Sociedad Comercial de Transporte y Puertos (SCTP) tras la última reforma de las empresas 
públicas  (sección 3. 1.5.3). 
Recuadro 3.1 Territorio Aduanero Único  
Territorio Aduanero Único de la República Unida de Tanzanía y la República Democrática del Congo  
 
Inspirado en el proceso de integración en curso en la Comunidad del África  Oriental (CAO), el proyecto de 
territorio aduanero único  tiene su origen en la iniciativa de Tanzanía de hacer extensivos a las mercancías 
destinadas a la República Democrática del Congo, país no miembro con una legislación y un régimen 
arancelario propios, los procedimientos aduaneros aplicados entre los paíse s miembros de esa Comunidad.  
 
Asimismo, se ha acordado que puedan establecerse en territorio de Tanzanía instalaciones especiales para 
recibir las mercancías importadas, destinadas a la RDC y a las que sería aplicable la legislación aduanera 
congolesa . 
 
El acuerdo de asistencia mutua que existía entre las administraciones aduaneras de los dos países se ha 
transformado en un protocolo de cooperación aduanera que abarca todas las materias y puede servir de base 
jurídica al territorio aduanero único . 
 
En aplic ación de los procedimientos del Territorio Aduanero Único, las mercancías importadas que transiten por 
el territorio de Tanzanía y las producidas o declaradas a consumo en la República Unida de Tanzanía no están 
sujetas a formalidades de declaración de trá nsito o de exportación cuando se destinan a la República 
Democrática del Congo. Las formalidades relativas a la declaración de esas mercancías se llevan a cabo 
exclusivamente en la RDC, antes de que dichas mercancías abandonen el territorio tanzaniano . 
Fuente:  Información facilitada por la DGDA.  
3.24.   La Dirección General de Aduanas emite, previa solicitud escrita de los importadores y 
exportadores, decisiones anticipadas relativas a la clasificación arancelaria de las mercancías. 
Las solicitudes deben ir acompa ñadas de los documentos siguientes: factura pro forma; muestras, 
fotografías o manuales de uso; certificados sanitario, fitosanitario, de origen, de fumigación o de 
análisis de calidad; y/o la documentación relativa al pago de cánones (regalías). Las decis iones 
anticipadas son gratuitas y tienen una validez de tres años si no se ha incorporado en la RDC 
alguna modificación de la nomenclatura del Sistema Armonizado; su emisión no conlleva costos 
(artículo 14 del Código de Aduanas) . 
3.25.   En la RDC, los operadores insatisfechos con una decisión de la administración de aduanas 
tienen la posibilidad de presentar un recurso administrativo de reconsideración o jerárquico al 
Ministro de Hacienda . A nivel legislativo, se ha previsto el funcionamiento de una Comisión de 
Solución de Litigios Aduaneros, que aún no está operativa. Por otra parte, se ha concebido y está 
poniéndose en marcha un sistema de gestión electrónica de litigios (GELEC), dotado de un módulo 
de ayuda para la redacción de informes de infracción en línea. E n 2015, de 103 litigios examinados 
por la administración de aduanas por un valor total de 52 millones de dólares EE.UU., 
aproximadamente el 60% se refería al valor y al incumplimiento total o parcial de obligaciones 
aduaneras, el 13% a la ausencia de decla raciones, el 8,5% a intentos de exención fraudulenta, y 
el resto a maniobras para evitar el pago de derechos respecto de determinadas mercancías, 
utilización de documentación falsa, desviación del comercio y aplicación incorrecta de derechos . 
3.26.   Según el info rme Doing Business  2015 del Banco Mundial, la duración media del despacho 
de aduanas y la inspección técnica es de 10 días en el caso de las importaciones, frente a 7 días WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  en el caso de las exportaciones; la manipulación en el punto de entrada (o salida) prolonga esos 
plazo s en 10 y 11 días, respectivamente .15 
3.27.   La RDC no ha ratificado el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, ni ha presentado a la 
OMC su notificación de los compromisos (de la categoría A) asumidos en el marco de ese Acuerdo . 
3.1.3   Inspección previa a la expedición  y valoración en aduana  
3.28.   Desde el último examen de las políticas comerciales (EP C) de la RDC, llevado a cabo 
en 2010, la inspección previa a la expedición sigue siendo obligatoria para todas las importaciones, 
excepto las de valor f.o.b. inferior a 2.500 dó lares EE.UU .16 
3.29.   Las siguientes categorías de mercancías quedan exentas de la inspección previa al 
embarque aunque están sujetas, salvo excepción, a los controles pertinentes de la OCC en el 
momento de la llegada: oro y piedras preciosas; objetos de arte; exp losivos y objetos 
pirotécnicos; armas y municiones importadas por el Estado; animales vivos; huevos frescos; frutas 
y hortalizas, pescado, carne, frescos o refrigerados (no congelados); diarios o publicaciones 
periódicas; reimportación de exportaciones de la RDC, en el mismo estado que cuando fueron 
exportadas; efectos personales importados en el marco de una mudanza, incluido un vehículo 
automóvil, siempre que este satisfaga las condiciones aplicables a los residentes que vuelven al 
país (todos los demás v ehículos están sujetos a verificación); desperdicios y desechos metálicos; 
envíos postales sin valor comercial; muestras comerciales; regalos de gobiernos extranjeros o de 
organizaciones internacionales a fundaciones, organizaciones humanitarias reconocida s; regalos 
personales; ayuda de gobiernos extranjeros, de organizaciones extranjeras o de particulares en 
caso de catástrofes; regalos y artículos importados por las misiones diplomáticas y consulares, 
las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas u otras organizaciones internacionales que 
se benefician de franquicia arancelaria para cubrir sus propias necesidades; y mercancías 
adquiridas mediante donaciones y financiación exterior .17 
3.30.   Desde el 1º de febrero de  2006, la sociedad BIVAC tiene el encargo  del Gobierno de 
efectuar la inspección previa a la expedición por cuenta de la RDC. Según el contrato, la inspección 
llevada a cabo por la BIVAC abarca, por una parte, la verificación de documentos, la cantidad, 
el precio y la partida arancelaria; y, por otra, la calidad y la conformidad . La inspección previa a la 
expedición se aplica a todas las importaciones, con independencia de su modo de transporte, y se 
lleva a cabo en el lugar de producción, de almacenamiento o de embarque . 
3.31.   El procedimiento de inspe cción da lugar a un dictamen de resultados de la inspección. Si la 
inspección es satisfactoria, se expide un certificado de verificación de las importaciones. Si la 
inspección no es satisfactoria, la sociedad BIVAC emite un informe de anomalías y un dictam en de 
denegación del certificado. Si no está de acuerdo con el valor establecido por BIVAC, el operador 
puede interponer recurso ante la administración de aduanas, que adopta una decisión. 
El certificado de verificación de las importaciones de BIVAC es obl igatorio para el despacho de las 
mercancías importadas, y en él se indica la partida arancelaria, el precio y la cantidad importada; 
el certificado se une a los demás documentos que deben presentarse en la aduana para tramitar 
las formalidades de despacho (sección 3.1.1). Sin embargo, el certificado no es vinculante para la 
DGDA. Desde comienzos de marzo de  2016, el control de precios y cantidades por BIVAC ha 
dejado de utilizarse para los fines de valoración en aduana . 
3.32.   Entre los documentos necesarios para la inspección previa a la expedición figuran los 
siguientes: una copia de la declaración previa de importación presentada al Banco Central del 
Congo o un banco comercial autorizado; copia de la factura pro forma relativa a las mercancías, de 
la orden de co mpra, de la lista de precios, del documento de acreditación o cualquier otro 
documento que la Sociedad estime necesario para la ejecución de sus servicios; copia de los 
documentos de licitación, en el caso en que las mercancías de que se trate se presenten  en el 
marco de una convocatoria de licitación; y copia del contrato o de su confirmación, en el caso en 
que los bienes en cuestión se vendan habitualmente sobre la base de un contrato de venta . 
                                                
15 Banco Mundial (2015).  
16 Véase el contrato entre BIVAC y el Gobierno de la RDC firmado el 30 de noviembre de  2005, 
modificado por los anexos Nº 1, Nº 2 y Nº 3, de 28 de diciembre de  2011, 12 de febrero de  2015 y 29 de 
febrero de  2016, respectivamente . 
17 La RDC notificó en 2008 sus leyes y reglamentos sobre inspección previa a la expedición.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Las copias del certificado se transmiten a la OCC y la DGDA, por conducto de una célula de 
coordinación OCC -DGDA, establecida en la oficina de enlace de la sociedad BIVAC. La transmisión 
de esos documentos no se hace ya físicamente, sino por vía electrónica mediante los programa 
informáticos siguientes : ISYS Mail de l Banco Central; Verigates de BIVAC; SIDUNEA World y 
SIDUNEA ++ de la DGDA; y Log Import et Export de la OCC.  
3.33.   Por concepto de gastos de inspección se percibe una tasa del 0,75% del valor f.o.b. , o una 
cantidad mínima fija de 100 dólares EE.UU. Habida cuent a de la tasa del 0,75%, esa cantidad 
mínima de 100 dólares EE.UU. correspondería a importaciones por valor de 13.333 dólares EE.UU. 
Como quiera que el importe mínimo de las importaciones sujetas a derechos es de 2.500 dólares 
EE.UU., la cantidad fija perci bida respecto de ellas sería muy superior a la tasa del 0,75%. 
Es decir, en caso de importaciones por valor de 2.500 a 13.333 dólares EE.UU., los derechos 
percibidos por concepto de gastos son superiores al 0,75% y pueden llegar al 4% si las 
importaciones tienen un valor de 2.500 dólares EE.UU. La RDC es un PMA de ingresos limitados, 
por lo que es muy posible que se aplique con frecuencia esa cantidad fija, lo que aumentaría aún 
más los gastos de inspección previa a la expedición . 
3.34.   Según las autoridades, en 2014 se llevaron a cabo 70.939 inspecciones, que afectaron a 
mercancías por valor total de unos 4.000 millones de dólares EE.UU. Ese año, los gastos totales de 
inspección previa a la expedición ascendieron a unos 51 millones de dólares EE.UU . A pesar de su s 
objetivos, el carácter obligatorio de esas inspecciones aumenta el costo de las mercancías 
importadas, al que se suman los gastos de inspección (en particular, la tasa fija), y repite  el 
trabajo de la administración de aduanas, aunque no el de la OCC, qu e tiene subcontratados los 
servicios de BIVAC . 
3.35.   El contrato de inspección entre la RDC y la sociedad Bureau Veritas expiró el 14 de 
noviembre de  2015 y se prorrogó hasta el 14 de noviembre de  2016. El programa de verificación 
previa al embarque sigue siendo  necesario según las autoridades congolesas, y no está prevista 
ninguna reforma para suprimir la obligatoriedad de esa inspección previa de las mercancías 
importadas en el Congo. No obstante, se promueve la autonomía de la OCC con miras a reducir, o 
inclus o suprimir, la subcontratación. Tampoco se ha suprimido por completo la presentación en 
papel de la declaración de importación a la BIVAC y del correspondiente certificado de verificación 
de las importaciones . 
3.36.   Desde  2003, la RDC viene aplicando el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, 
cuyas disposiciones ha incorporado a la legislación nacional mediante la Ley Nº 009/03, de 18 de 
marzo de  2003, de Valoración en Aduana de las Mercancías . Las disposiciones se han incluido en el 
Código de Aduanas vigen te, promulgado el 10 de agosto de  2010. Sin embargo, el país tiene 
dificultades para aplicar efectivamente el Acuerdo, y los servicios de aduanas congoleses recurren 
a veces a valores de referencia facilitados por la sociedad BIVAC para determinar el valor  en 
aduana .18 
3.37.   Según las autoridades aduaneras de la RDC, la dificultad para verificar la autenticidad de los 
documentos presentados en el momento de la valoración en aduana de las mercancías importadas, 
la escasa colaboración sincera de los agentes económic os con la administración de aduanas y el 
hecho de que sea casi imposible aplazar la valoración de las merca ncías (artículo 16 de la Ley 
Nº 009/03, de 18 de marzo de  2003), debido principalmente a la falta de control por la 
administración de aduanas del fic hero nacional de números de identificación fiscal de los 
importadores, hacen que, entre los seis métodos de valoración de las mercancías previstos, 
el último de ellos o método basado en criterios razonables, sea el más utilizado en la RDC 
(aproximadamente,  en el 50% de los casos) . 
3.38.   Se solicita asistencia técnica para aplicar mejor las disposiciones multilaterales sobre 
valoración en aduana . 
3.1.4   Normas de origen y preferencias arancelarias  
3.39.   El conjunto de normas de origen vigentes en la RDC no se ha modificado des de el último 
examen, celebrado en 2010 .19 Las autoridades han indicado que no mantienen normas de origen 
                                                
18 DGDA: Nota técnica, Kinshasa, julio de  2015.  
19 Documento WT/TPR/S/240/Rev.1 de la OMC, de 29 de marzo de  2011.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  no preferenciales. Sin embargo, la Ordenanza -Ley Nº 10/002, de 20 de agosto de  2010, relativa al 
Código de Aduanas de la República Democrática del Congo  prevé la aplicación de normas de 
origen . Por otra parte, la RDC no aplica aún normas de origen preferenciales porque no ha puesto 
aún en vigor las disposiciones de los acuerdos comerciales de los que es signataria. No obstante, 
el 1º de diciembre de  2015 se aprobó la Orden para el establecimiento de la zona de libre 
comercio del COMESA .20 
3.40.   Por consiguiente, la RDC no otorga aún preferencias arancelarias a sus interlocutores 
comerciales. Sin embargo, según las autoridades, para facilitar y promover el pequeño  comercio 
transfronterizo, la RDC ha establecido un régimen arancelario simplificado con un tipo único del 
5% que se aplica básicamente a los productos locales .21 La adopción general de ese régimen 
simplificado estaba prevista para el segundo semestre de  2015; en las provincias de Kivu del Norte 
y Kivu del Sur, esa puesta en marcha de carácter general se llevará a cabo con apoyo del Banco 
Mundial, que ha preparado un Proyecto de Integración Regional en la Región de los Grandes Lagos 
(PIRGL) . 
3.41.   En lo que respec ta a las preferencias no recíprocas, incluidas las otorgadas en el marco del 
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), la RDC aplica las normas de origen de los países de 
destino de que se trate . 
3.1.5   Derechos de aduana  
3.1.5.1   Arancel NMF aplicado  
3.42.   La Dirección Gener al de Aduanas e Impuestos Especiales (DGDA) sigue siendo uno de los 
principales órganos de recaudación de ingresos presupuestario s y globales del Estado 
(cuadro  3.1). En 2012, la RDC adoptó la versión del Sistema Armonizado de Designación y 
Codificación de  Mercancías (SA) de  2012. El Arancel es ad valorem  en todas sus 5.842 líneas y 
comprende cuatro tipos: nulo, 5%, 10% y 20%. El tipo nulo se aplica a un número limitado de 
productos, en particular sellos de correos, papel timbrado y monedas . Se aplica el ti po del 5% a 
los bienes de equipo; las materias primas; los insumos agrícolas y ganaderos; las piezas, partes, 
accesorios y subconjuntos destinados al ensamblado en régimen condicional de destino totalmente 
por montar ( Completely Knocked Down  (CKD)); los in sumos farmacéuticos; las máquinas 
automáticas para el tratamiento de la información; y la leche y demás preparaciones para la 
alimentación infantil. Se aplica el tipo del 10% a las piezas, partes, accesorios y subconjuntos 
destinados al ensamblado en régim en condicional de destino semimontados ( Medium Knocked 
Down  (MKD))22; los productos alimenticios de gran consumo; los repuestos; las piezas y los 
accesorios; y los insumos industriales. Se aplica el tipo del 20% a los demás productos 
acabados.23 
3.43.   La Dirección  General de Aduanas e Impuestos Especiales (DGDA) percibe también los 
impuestos especiales de consumo y el IVA aplicados a los productos importados . 
Cuadro 3.1 Ingresos fiscales, por fuentes más importantes ( 2010 -2014)  
 (En millones de $EE.UU.)  
 2010  2011  2012  2013  2014  
Presupuesto general  3.725  3.487  4.712  4.514  5.107  
Ingresos corrientes  2.381  2.914  3.626  3.876  4.696  
Ingresos por derechos de aduana e impuestos 
especiales/Dirección General de Aduanas e Impuestos 
Especiales (DGDA)  831 1.088  1.443  1.646  1.938  
                                                
20 Ley Nº 15/018, del 1º de diciembre de  2015, por l a que se modifica y completa la Ordenanza -Ley 
Nº 011/2012, de 21 de septiembre de  2012, por la que se establece  el nuevo arancel  para los derechos e 
impuestos sobre las importaciones, en aplicación del Tratado sobre el Mercado Común del África Oriental y 
Meridional (COMESA), firmado el 5 de noviembre 1993.  
21 República Democrática del Congo, Ministerio de Hacienda: Orden Nº CAB/MIN FINANCES/2014/003, 
de 21 de agosto de  2014.  
22 La utilización de los regímenes condicionales de destino CKD y MKD está supeditada a la autorización 
del departamento competente de la administración de aduanas.  
23 Ordenanza -Ley Nº 011/2012, de 21 de septiembre  de 2012, por la que se establece  el nuevo arancel  
para los derechos e impuestos sobre las importaciones y Ordenanza -Ley Nº 012/2012, de 21 de septiembre 
de 2012, por la que se establece  el nuevo arancel  para los derechos e impuestos sobre las exportacione s. WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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   2010  2011  2012  2013  2014  
Ingresos por impuestos/Dirección General de Impuestos 
(DGI), excepto ingresos del petróleo  857 1.040  1.354  1.331  1.830  
Ingresos no fiscales  390 386 407 468 615 
De los cuales:       
Ingresos de la Dirección General de Ingresos 
Administrativos y Comunales (DGRAD)/excepto 
ingresos del petróleo  384 348 407 401 546 
Ingresos relacionados con las empresas petroleras  303 399 423 431 312 
DFI 129 152 178 175 112 
DGRAD  174 247 245 255 200 
Ingresos extraordinarios  106 84 331 0 0 
Ingresos exteriores  1.238  490 755 638 412 
Ingresos de la ayuda presupuestaria  124 48 0 35 25 
De los cuales:       
Donaciones presupuestarias  0 48 0 35 25 
Ingresos de financiación de las inversiones  1.114  441 755 602 386 
Donaciones para proyectos  725 411 583 532 386 
Préstamos para proyectos  389 31 172 70 0 
Presupuestos complementarios  0 0 0 109 126 
Cuentas especiales/ Presupuesto por orden  0 0 0 276 296 
Ingresos propios de las provincias  39 0 0 0 0 
Ingresos de cancillerías  0 0 0 13 0 
Financiación pendiente  0 0 0 0 0 
Ingresos totales  3.764  3.487  4.712  4.912  5.530  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.44.   Desde el último EPC, se han introducido algunas modificaciones en el nuevo régimen de 
derechos e impuestos a la importación y la exportación de la RDC, entre ellas las siguientes: 
la transposición al Arancel de Aduanas de las modificaciones de la nomenclatura del SA, 
del impuesto sobre el valor añadido (IVA) y de la Ley Nº 11/022, de 24 de diciembre d e 2011, 
de los Principios Fundamentales relativos a la Agricultura; la exoneración de los billetes de banco; 
la adopción de otras disposiciones que facultan al Gobierno para tomar medidas de carácter 
reglamentario; y la disposición relativa la cláusula tra nsitoria .24 Por otra parte, la transposición 
del IVA ha determinado la adaptación de cierto número de disposiciones, en particular, la 
redacción de nuevos párrafos destinados a aplicar las exoneraciones previstas en la ordenanza -ley 
por la que se establece el IVA. 
3.45.   El tipo más frecuente del Arancel de la RDC es el 10%, seguido de cerca por el 5% y, 
en tercer lugar, por el 20%; el porcentaje de líneas sujetas a tipos nulos es escaso (gráfico 3.1). 
El promedio aritmético de los tipos arancelarios es del 11,2%, con una desviación típica de 6,1 y 
un coeficiente de variación de 0,5, lo que representa una dispersión moderada de los tipos. 
En cambio, el 29,4% de las líneas arancelarias (las líneas sujetas al tipo del 20%) representan 
crestas arancelarias internaciona les (cuadro 3.3) . 
3.46.   Los productos agrícolas y los productos no agrícolas (definición de la OMC) están sujetos a 
niveles medios de protección arancelaria nominal casi idénticos de 11,1% y 11,2%, 
respectivamente . Al utilizar la CIIU, las industrias manufacture ras reciben la mejor protección, 
con un tipo medio de protección del 11,4%, seguidas del sector de la agricultura, la caza y la 
silvicultura (10%) y, por último, la explotación de minas y canteras (7,1%). El desglose de los 
tipos por capítulos del SA pone de manifiesto un alza generalizada de los niveles de protección 
para el café y el té; las bebidas y los tabacos; la madera y el papel; y los textiles y las prendas de 
vestir (cuadro 3.2). La estructura arancelaria de la RDC ha seguido siendo relativamente la misma 
desde su primer examen de las políticas comerciales, llevado a cabo en 2010 (cuadro 3.3 y 
gráfico  3.1). 
                                                
24 República Democrática del Congo, Ministerio de Hacienda, Dirección General de Aduanas e Impuestos 
Especiales (DGDA): Ordenanza -Ley Nº 011/2012, de 21 de septiembre de  2012, por la que se establece  el 
nuevo arancel  para los derechos e impuestos sobre l as importaciones y Ordenanza -Ley Nº 012/2012, de 21 de 
septiembre de  2012, por la que se establece  el nuevo arancel  para los derechos e impuestos sobre las 
exportaciones.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 46 - 
 
  Gráfico 3.1 Distribución de los derechos NMF, 2016  
(Porcentaje  del total de líneas)  
 
 
Nota:  No se ha dispuesto de los derechos aplicados a cuatro líneas arancelarias (0,1% del total de líneas) . 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados  por las autoridades.  
Cuadro 3.2 Análisis sucinto de los derechos NMF, 2016  
 Número de 
líneas  Promedio 
aritmético de 
los derechos 
(%) Intervalo 
arancelario 
(%) Desviación 
típica  
Total  5.842 11,2 0-20 6,1 
Sistema armonizado (SA)  
Capítulos 1 a 24  997 11,6 0-20 5,0 
Capítulos 25 a 97  4.845 11,1 0-20 6,3 
Según la definición de la OMC      
Agricultura  841 11,1 0-20 5,3 
Productos de origen animal  125 10,8 5-20 3,8 
Productos lácteos  21 10,7 5-20 6,8 
Frutas, hortalizas y plantas  236 10,7 5-20 4,1 
Café, té  24 16.0 5-20 5,8 
Cereales y otras preparaciones  100 9,3 0-20 5,5 
Productos oleaginosos, grasas y aceites  85 10,8 5-20 5,1 
Azúcares y artículos de confitería  18 11,9 5-20 5,3 
Bebidas y tabacos  85 18,8 5-20 3,7 
Algodón  5 5,0 5-5 0,0 
Los demás productos agrícolas  142 8,2 5-20 3,2 
Productos no agrícolas  5.001 11,2 0-20 6,2 
Pescado y productos de la pesca  225 12,0 5-20 4,0 
Metales y minerales  996 11,1 0-20 5,6 
Productos químicos  898 8,1 5-20 5,2 
Madera, papel, etc.  342 15,6 0-20 5,6 
Textiles  699 12,9 5-20 6,2 
Prendas de vestir  227 20,0 10-20 0,7 
Cuero, calzado, etc.  187 13,7 5-20 5,8 
Maquinaria no eléctrica  549 7,1 5-20 4,4 
Maquinaria eléctrica  255 10,5 5-20 4,8 
Material de transporte  184 9,7 5-20 6,1 
Los demás artículos manufacturados, n.e.p.  412 12,3 0-20 6,7 
Petróleo  27 8,7 0-10 2,9 
Por sectores de la CIIUa 
Agricultura, caza, silvicultura y pesca  395 10,0 0-20 4,8 
Industrias extractivas  99 7,1 5-20 4,3 
Industrias manufactureras  5.347 11,4 0-20 6,1 
Franquicia arancelaria
0,4%
Tipo arancelario del: 5%
33,8%Tipo arancelario del: 10%
36,3%Tipo arancelario del: 20%
29,4%Graphique 3.[DR Congo]
Distribution des droits NPF, 2016
(% du total des lignes)
Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur les données communiquées par les autorités. Source:Note: Pas de taux de droit est disponible pour quatre  lignes tarifaires. (0,1% du total des lignes).WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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   Número de 
líneas  Promedio 
aritmético de 
los derechos 
(%) Intervalo 
arancelario 
(%) Desviación 
típica  
Por grado de elaboración  
Materias primas  787 9,0 0-20 4,3 
Productos  semiacabados  1.890 9,6 5-20 5,4 
Productos acabados  3.165 12,7 0-20 6,4 
a Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas (Revisión 2). 
Se excluyen la electricidad, el gas y el agua (una línea arancelaria).  
Nota:  No se  ha dispuesto de los derechos aplicados a cuatro líneas arancelarias.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos comunicados por las autoridades.  
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF, 2010 y 2016  
 2010  2016  Tipos de 
derechos 
consolidados  
1. Líneas arancelarias consolidadas (% del total de las líneas)  n.a. n.a. 100,0  
2. Promedio aritmético de los tipos NMF aplicados  11,3 11,2 96,0 
 Productos agrícolas  (definición de la OMC)  11,2 11,1 97,5 
 Productos no agrícolas (definición de la OMC)  11,3 11,2 95,7 
 Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)  10,0 10,0 96,4 
 Minería (CIIU 2)  7,1 7,1 100,0  
 Industria manufacturera (CITI 3)  11,4 11,4 95,9 
3. Líneas arancelarias exentas de derechos (%  de todas las líneas 
arancelarias)  0,1 0,4 0,0 
4. Derechos no ad valorem  (% de todas las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
5. Contingentes arancelarios (% de todas las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
6. Crestas arancelarias nacionales (% de todas las líneas arancelarias)b 0,0 0,0 0,0 
7. Crestas arancelarias internacionales (% de todas las líneas arancelarias) c 30,3 29,4 99,1 
8. Desviación típica general de los tipos aplicados  6,1 6,1 17,4 
9. Tipos aplicados de "puro estorbo" (% de todas las líneas arancelarias)d 0,0 0,0 0,0 
n.a. No se aplica.  
a Los tipos consolidados finales se basan en el Arancel de Aduanas de  2016 según la nomenclatura 
del SA de  2012.  
b Las crestas arancelarias nacionales son los derechos cuyos tipos son superiores al triple del 
promedio aritmético del conjunto de los tipos aplicados.  
c Por crestas internacionales se entiende los tipos superiores al 15%.  
d Los derechos de puro estorbo son los aplicados a tipos superiores a 0, pero inferiore s o iguales 
al 2%. 
Nota:  En el caso de cuatro líneas arancelarias, no se ha dispuesto del tipo de derecho aplicable.  
 El Arancel de  2016 está compuesto por 5.842 líneas arancelarias (de 8 dígitos según la 
nomenclatura del SA de  2012).  
 El arancel de  2005 e stá compuesto por 5.646 líneas arancelarias (de 8 dígitos, según la 
nomenclatura del SA de  2007).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades.  
3.47.   En su conjunto, el Arancel presenta una progresividad ligera mente positiva en lo que atañe 
a las materias primas (9%) y los productos semielaborados (9,6%), y netamente positiva respecto 
de los productos acabados (12,7%). Si se desglosa al nivel de dos cifras (CIIU) se observa que 
esta estructura global se deriva p rincipalmente de la progresividad arancelaria positiva en las 
industrias de productos alimenticios, bebida y tabacos; textiles y vestido; papel, artículos de papel, 
imprenta y edición; y productos químicos (gráfico 3.2) . En esas industrias, la progresivida d 
positiva indica un nivel de protección efectiva bastante elevado, lo que no alentará la búsqueda de 
competitividad para los productos en cuestión ni, por consiguiente, sus exportaciones . WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 48 - 
 
  Gráfico 3.2 Protec ción arancelaria por subsectores, 2005 y 2016  
Porcentaje  
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en los datos facilitados por las autoridades;  
y Base de Datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR) de la OMC.  
 
3.48.   En cambio, la estructura arancelaria del sector de la madera y las manufacturas de madera, 
los productos minerales no metálicos y las demás industrias, manufactureras o de otro tipo 
(metalurgia básica y manufacturas de metal, máquinas y materiales) presenta una progresividad 
mixta : o bien fuertemente negativa para el tramo de las materias primas a los productos 
semiacabados, y positiva para los productos acabados; o bien ligeramente positiva para el tramo 
de las materias primas a los productos semiacabados, y negativa para los prod uctos acabados 
(gráfico 3.3) . 
Gráfico 3.3 Progresividad de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2016  
 
Nota:  Grupos de productos definidos al nivel de 2 dígitos de la CIIU.  
Fuente:  Cálculos de la Secretarí a de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades.  
020406080100120
1 2 3 4 5 6 7 8 910 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Estimations du Secrétariat de l'OMC, basés sur des données fournies par les autorités; et 
OMC base de données sur les listes tarifaires codifiées (LTC).%Graphique 3 [DR Congo]
Protection tarifaire par sous -secteurs, 2015 et 2016
Source:1 Agricultura
2 Productos de origen 
animal
3 Productos lácteos
4 Frutas, horalizas, plantas
5 Café, té
6 Cereales y otras 
preparaciones
7 Productos oleaginosos, 
grasas y aceites8 Azúcares y artículos de 
confitería
9 Bebidas y tabacos
10 Algodón
11 Otros productos 
agrícolas
12 Productos no agrícolas
13 Pescado y productos de 
la pesca
14 Metales y minerales15 Producos químicos
16 Madera, papel, etc.
17 Textiles
18 Prendas de vestir19 Cueros, calzado, etc.
20 Máquinas no eléctricas
21 Máquinas eléctricas
22 Material de transporte
23 Otros artículos 
manufacturados, n.e.p.
24 PetróleoPromedio de los 
aranceles 
consolidados
(96,0%)
Promedio de los 
aranceles aplicados 
en 2015
(11,2%)Tipos NMF aplicados
Tipos de los derechos 
consolidados
 0 5 10 15 20 25Graphique 3.[DR Congo]
Progressivité des taux du tarif NPF appliqué par la CITI à deux chiffres 2015
%
Sin objetoProductos no 
elaboradosProductos
semielaboradosProductos acabados
Note:
Source:Les groupes de produits sont définis par la CITI à deux chiffres.
Calculs du Secrétariat de l'OMC, basés sur des données fournies par les autorités.
Productos 
alimenticios, 
bebidas y tabacos
Textiles y 
prendas de 
vestir
Madera y 
productos de 
madera
Papel y productos 
de papel, 
impresión y 
edición
Productos 
químicos
Productos 
minerales no 
metálicos
Fabricación de 
metales 
comunes
Productos 
metálicos, 
maquinaria y 
equipo
Otras industrias 
manufacturerasSin objetoTodos los 
productosWT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 49 - 
 
  3.49.   Globalmente, la importante protección de la que se benefician las materias primas utilizadas 
por esas industrias, muy superior al tipo medio del 12,3% aplicado al conjunto de las industrias 
manufactureras, mantiene elevados los costos de determinados insumos y productos 
semielaborados . Esta estructura arancelaria no favorece la diversificación de la actividad 
económica hacia procesos de transformación con valor añadido, desajuste confirmado p or las 
exoneraciones arancelarias y fiscales previstas en el marco de  numerosos programas (secciones  2 
y 3). Tales exoneraciones hacen positiva la progresividad de los derechos y, en consecuencia, 
aumentan la protección efectiva de las actividades afectadas. Además, la fuerte protección 
arancelaria otorgada a ciertos productos acabados no alienta a los sectores interesados a mejorar 
su competitividad internacional y sus resultados de exportación . 
3.50.   Según las autoridades, la nueva estructura arancelari a tiene por objeto contribuir al logro de 
los objetivos estratégicos siguientes: estimular y proteger la producción nacional, atraer las 
inversiones y promover el empleo de mano de obra nacional. Por desgracia, el análisis de la 
estructura arancelaria demu estra lo contrario . 
3.1.5.2   Consolidaciones  
3.51.   La RDC ha consolidado la totalidad de sus líneas arancelarias a tipos máximos, lo que le 
deja amplio margen para aumentar los tipos aplicados. El promedio aritmético de los tipos 
consolidados es del 96%, es decir, del 97 ,5% para los productos agrícolas (definición de la OMC) y 
del 95,7% para los productos no agrícolas . Por otra parte, los tipos son del 96,4% para la 
agricultura, la caza, la silvicultura y la pesca (CIIU1), del 96,4% para las industrias extractivas 
(CIIU2)  y del 100% para las industrias manufactureras (CIIU3) (cuadro 3.3) . No obstante, 
la consolidación a tipos máximos no garantiza la previsibilidad del régimen arancelario de la RDC, 
lo que podría resultar disuasorio para los interlocutores comerciales o pot enciales inversores  
(gráfico  3.3). 
3.52.   En lo que respecta a los demás derechos e impuestos, la RDC los ha consolidado a tipos 
nulos. Sin embargo, aparte de los aranceles, las importaciones están sujetas a otros derechos e 
impuestos aplicados por diversas admin istraciones o por cuenta de ellas . 
3.1.5.3   Otros gravámenes  
3.53.   Desde su último EPC, la RDC ha llevado a cabo importantes reformas fiscales para mejorar 
su entorno empresarial. Los impuestos y gravámenes que se aplicaron a las importaciones se han 
racionalizado y, en gran parte, suprimido. Sin embargo, unos 44 impuestos y otros gravámenes, 
de un total de 127, siguen aplicándose únicamente a los productos importados (cuadro A3.2) . 
En efecto, la DGDA percibe una tasa de remuneración de los servicios informáticos equivale nte 
al 1% del valor c.i.f. de las mercancías para las importaciones y al 0,1% para las exportaciones . La 
OCC aplica un impuesto de control del 2% del valor c.i.f. de las importaciones, del que el 0,75% 
del valor f.o.b.  se percibe por cuenta de la sociedad BIVAC. El Fondo de Fomento de la Industria 
(FPI) aplica derechos del 2% sobre el valor c.i.f. de las mercancías importadas, con excepción de 
las materias primas y los productos importados en franquicia arancelaria. La Oficina de Gestión del 
Flete Multimoda l (OGEFREM) percibe comisiones de 1,8% sobre el flete y del 0,59% sobre el 
transbordo, así como el costo de la ficha electrónica de información para la importación cuyo 
importe es de 60 euros por contenedor de 20 pies y de 110 euros por contenedor de 40 pi es. La 
Sociedad Comercial de Transporte y Puertos (SCTP) -antigua Oficina Nacional de Transportes 
(ONATRA) - percibe 20 dólares EE.UU. por tonelada por el manteni miento del barco en muelle y 
32 dólares EE.UU. por tonelada por los gastos de tránsito. Para la s operaciones de importación o 
exportación se exige una licencia que se puede obtener en los bancos privados previo pago de 
12 dólares EE.UU., y el Banco Central del Congo (BCC) percibe una tasa de seguimiento de las 
transacciones cambiarias del 2‰ respect o de todo pago efectuado en el extranjero o percibido 
desde el extranjero por los bancos autorizados, así como sobre toda exportación sin repatriación 
de divisas . 
3.54.   Además de esos derechos y cargas, se perciben otros impuestos y gastos que afectan 
exclusivam ente a las importaciones (cuadro A3.2). Algunos de esos derechos, impuestos y cargas 
se relacionan con las inspecciones o los controles efectuados sobre las mercancías. Sin embargo, 
dado que los importes percibidos son a menudo ad valorem , muy elevados (de sproporcionados con 
respecto al control) y recaudados varias veces sobre la misma mercancía por la misma o varias WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 50 - 
 
  instituciones, es difícil pensar que esos derechos y cargos son contrapartidas por los servicios 
prestados.  
3.1.5.4   Derechos e impuestos interiores  
3.55.   Con posterioridad al último EPC, el 1º de enero de  2012 se introdujo en el sistema fiscal 
congolés el impuesto sobre el valor añadido (IVA) al tipo uniforme del 16%, en sustitución del 
impuesto sobre el volumen de negocios (ICA) .25 Según las autoridades, la i ntroducción del IVA 
permitirá a la RDC mejorar su competitividad y corregir las múltiples distorsiones causadas por 
el ICA, en particular la aplicación de impuestos en cascada . 
3.56.   La base impositiva del IVA se determina con arreglo al artículo 27 de la Ordena nza-Ley 
del IVA y varía en función de la naturaleza de las operaciones imponibles . Es decir, la base 
imponible para las importaciones es el valor en aduana ( c.i.f.), al que se añaden los derechos de 
aduana y, si procede, los derechos especiales de consumo.  En cuanto al IVA en el interior, la base 
impositiva es el precio de transferencia aplicado por el proveedor de los bienes o servicios como 
contrapartida por el suministro de esos bienes o servicios .26 
3.57.   En la RDC, las personas jurídicas y físicas, incluidas las que ejercen profesiones liberales, 
están sujetas al IVA cuando su volumen de negocios es igual o superior 80 millones de francos 
congoleses. El IVA se aplica, en régimen de trato nacional, a la mayoría de los productos locales o 
importados . Las exporta ciones y operaciones asimiladas están sujetas a un IVA de tipo nulo 
(artículo 7 de la Ordenanza -Ley del IVA). Por otra parte, se conceden exenciones (sección 3.1.7) y 
se llevan a cabo devoluciones a través de los bancos . 
3.58.   En general, la devolución de los de scuentos del IVA beneficia a los exportadores y a las 
empresas que cesan en su actividad, que han dejado de estar sujetas al impuesto o que realizan 
grandes inversiones. Las empresas sujetas al impuesto se clasifican en tres categorías en función 
de su gra do de riesgo (A, B y C). El plazo de tramitación de las solicitudes de devolución de los 
descuentos del IVA depende de que las empresas pertenezcan a una u otra categoría. En la orden 
del Ministro de Hacienda por la que se establecen las modalidades comple mentarias de devolución 
de los descuentos del impuesto sobre el valor añadido se fijan las diferentes categorías de 
empresas que pueden beneficiarse del mecanismo de devolución y el plazo de tramitación . 
3.59.   En lo que respecta a las empresas de la categoría A,  que presentan un riesgo escaso, se ha 
previsto un plazo de 30 días para la tramitación de sus solicitudes de devolución de los descuentos 
del IVA. La devolución está sujeta a un control formal. En la práctica, ese plazo se alarga hasta los 
60 días. Para l as empresas de la categoría B, que presentan un riesgo medio, se ha previsto un 
plazo de 45 días. La devolución está sujeta a un control documental. En la práctica, el plazo llega a 
durar 60 días. En cuanto a las empresas de la categoría C, que presentan u n riesgo elevado, 
el plazo previsto es de 90 días, y la devolución está sujeta a la realización de un control in situ . 
En la práctica, ese plazo llega hasta los 120 días .27 Esos incumplimientos de los plazos constituyen 
un lastre para las cuentas de las pequeñas y medianas empresas, que no disponen de liquidez 
suficiente y, en ocasiones, deben esperar hasta tres meses para obtener las devoluciones del IVA . 
3.60.   Con miras a garantizar la devolución de los descuentos del IVA, se ha abierto, en los libros 
del Ban co Central del Congo, una cuenta a nombre del Director General de Impuestos para el 
"IVA reembolsable". En la actualidad, esa cuenta se nutre de los débitos aplicados en la cuenta 
general del Tesoro por el importe de los ingresos del IVA percibidos . 
3.61.   La RDC  tiene dificultades para recaudar el IVA debido a las deficiencias de las prácticas 
contables y su rastreabilidad, y al hecho de que numerosas empresas ejercen su actividad en el 
sector informal y eluden así el pago del IVA. Por otra parte, los largos plaz os de devolución del 
IVA, que pueden llegar a triplicar los plazos reglamentarios previstos, penalizan a las empresas al 
reducir su liquidez . 
                                                
25 República Democrática del Congo, Oficina del Presidente (2010), Ordenanza -Ley Nº 10/001, de 20 de 
agosto de  2010, por la que se establece el impuesto sobre el valor añadido (IVA), Kinshasa, agosto de  2010.  
26 Artículos 28 y 29 de la Ordenanza -Ley del IVA.  
27 Orden ministerial Nº CAB/MIN/FINANCES/2015/020, de 31 de julio de  2015, por la que  se establecen 
las modalidades complementarias de devolución de los descuentos del impuesto sobre el valor añadido, e 
información comunicada por la Federación de Empresas del Congo (FEC).  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 51 - 
 
  3.62.   Se aplican derechos especiales de consumo a los combustibles, el azúcar, los productos del 
tabaco, las bebidas alc ohólicas, las bebidas gaseosas y los vehículos, entre otros productos, así 
como a las telecomunicaciones. Los derechos especiales de consumo son ad valorem  o específicos, 
y se perciben a tipos que varían entre el 2% y el 60%, dependiendo de la naturaleza d el producto, 
tanto respecto de las importaciones como de los productos de origen nacional .28 
3.63.   Esos derechos pueden imponerse por razones fiscales, de protección de los consumidores o 
de protección del medio ambiente, o bien debido a los efectos nocivos de ci ertos productos, a su 
condición de artículos de lujo o al gran consumo del que son objeto . 
3.64.   En lo que se refiere a la importación, el procedimiento de despacho de aduana de los 
productos sujetos a impuestos especiales de consumo no difiere del que se aplica  a los productos 
sujetos a derechos aduaneros. La base se calcula en función del valor c.i.f., al que se añade el 
importe del arancel, con excepción de los aceites minerales, cuya base es el precio medio en 
frontera fiscal. En cuanto a la producción local,  el procedimiento para el pago de los impuestos 
especiales de consumo se puede resumir en siete etapas principales, a saber: declaración de 
trabajo (registro ante los servicios de aduanas); inventario y control de la materia prima utilizada; 
registro de lo s productos acabados en su forma comercial definitiva; pago de los derechos sobre 
las cantidades producidas, tanto las que están destinadas a la cesión a título oneroso o gratuito 
como las que se han consumido o utilizado durante la fabricación en las prop ias instalaciones del 
fabricante. Como los derechos son ad valorem , su tipo se aplica a los precios ex fábrica ; y las 
declaraciones (cada 10 días) se deben presentar ante el recaudador de aduanas e impuestos 
especiales, con indicación de las cantidades suj etas al pago de derechos y el monto de los 
derechos exigibles, pagaderos en una sola vez.  
3.65.   En la RDC, la Constitución del 18 de febrero de  2006, revisada mediante la Ley Nº 11/002, 
de 20 de enero de  2011, dividió las competencias fiscales entre el poder cen tral y las provincias. 
El primero se encarga de recaudar los impuestos sobre la renta de las sociedades y de las 
personas, mientras que los poderes locales perciben los gravámenes e impuestos provinciales, 
en particular los impuestos sobre los ingresos por  alquileres y sobre los vehículos automóviles . 
3.66.   Los impuestos administrados por el poder central se fijan y perciben de conformidad con 
una ley votada por el Parlamento y promulgada por el Presidente de la República. Los impuestos y 
gravámenes provinciales se rigen por la legislación fiscal provincial. Las empresas se quejan de la 
fuerte presión fiscal, incluida la ejercida a nivel local, y de su carácter imprevisible, ya que esa 
presión afecta a su capacidad de autofinanciación, añade incertidumbre al entor no empresarial y 
limita su capacidad de inversión . 
3.1.6   Concesiones en materia de derechos e impuestos  
3.67.   El país otorga diversas concesiones (exoneraciones o exenciones totales o parciales) en 
relación con las importaciones y las exportaciones. Sin embargo, las m ercancías que se benefician 
de concesiones están sujetas a la tasa administrativa del 2% del valor c.i.f. aplicada a las 
importaciones. Los productos agrícolas exportados están exentos de esa tasa, pero sujetos a una 
tasa remuneratoria del 0,25% del valor f.o.b.  En lo que respecta al sector minero, los productos 
destinados al comercio están sujetos al pago de la tasa y del costo de remuneración de los 
servicios prestados, fijado en el 1% del valor f.o.b.  
3.68.   El objetivo de las principales exoneraciones es ofrec er incentivos a la producción en ciertos 
sectores (en particular, la agricultura y la minería) o favorecer las exportaciones, la creación de 
empleo o el establecimiento de empresas en el país . 
                                                
28 De conformidad con el artículo 3 de la Ordenanza -Ley Nº 007/2012, de 21 de septiembre de  2012, 
relativa al Código de Impuestos Especiales, se aplican derechos especiales de consumo a los siguientes 
productos, denominados "productos sujetos a impuestos especiales": alcoholes, bebidas alcohólicas y bebidas 
con alcohol añad ido (2 %); aguas de mesa, limonadas y jugos (5 %); tabacos elaborados (8 %); productos 
petrolíferos (10 %); aceites de engrase y lubricantes (15 %); líquidos para frenos hidráulicos y otros líquidos 
para transmisiones hidráulicas (20 %); perfumes (25 %); producto s de belleza o de maquillaje (27 %); 
preparaciones capilares (30 %); jabones, agentes de superficie orgánicos, preparaciones lubricantes y ceras, 
así como cremas para calzado (35 %); artículos y manufacturas de plástico (37 %); artículos y manufacturas de 
caucho (45 %); vehículos (45 %); y telecomunicaciones (60 %). WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 52 - 
 
  3.69.   Las exoneraciones y exenciones de derechos de aduana e impuesto s se rigen, según sea el 
caso, por la legislación aduanera de la RDC, que prevé también regímenes suspensivos y 
económicos (artículos 156a y 174 del Código de Aduanas), o por los regímenes específicos de 
inversión en zonas francas y en zonas económicas esp eciales, el Código Tributario, el Código de 
Inversiones (sección 2.4), el Código Forestal (sección 4.2), los convenios mineros y el Código 
Miner o (sección 4.3), y los convenios petroleros y el Código de Hidrocarburos (sección 4.3) . 
También se conceden exon eraciones de los derechos de aduana a las importaciones realizadas por 
el Estado, las ONG extranjeras, las representaciones diplomáticas y los organismos 
internacionales. Asimismo, se conceden otras exoneraciones a las "grandes empresas" en virtud de 
sus c onvenios particulares de establecimiento, así como en el marco de convenios y acuerdos 
multilaterales o bilaterales . 
3.70.   Se concede la admisión temporal en franquicia total de derechos de entrada a las 
mercancías que entran provisionalmente en el territorio co ngolés. Se pueden prorrogar los plazos 
fijados para la reexportación si, por circunstancias especiales independientes de la voluntad del 
beneficiario, no es posible cumplir esos plazos. Las solicitudes de prórroga deben presentarse por 
escrito con una expo sición de motivos antes de la expiración del plazo fijado.  
3.71.   Las mercancías en tránsito están exentas del pago de derechos e impuestos de entrada, 
de consumo y de salida. Sin embargo, debe pagarse una fianza equivalente al 125% de los 
derechos a modo de gara ntía por los derechos y multas que se puedan adeudar.  
3.72.   La ley prevé también las exoneraciones del IVA (artículos 15 a 19) .29 Asimismo, se ha 
suspendido hasta nueva orden la aplicación del impuesto sobre el valor añadido a la importación 
de mercancías por las  empresas petroleras de producción y las empresas mineras sujetas a un 
régimen convencional .30 
3.73.   Durante el período de  2010-2015, el valor total de las exenciones otorgadas cada año ha 
representado entre el 7% y el 11% de los ingresos públicos globales y apro ximadamente el 30% 
de los ingresos aduaneros del Estado (sección 3.1.5.1, cuadro 3.1), lo que priva al Estado de 
medios considerables para la aplicación de sus diferentes programas. La cuantía de los ingresos 
sacrificados como resultado de todas esas exone raciones (cuadro 3.4), que ha aumentado 
considerablemente y se ha triplicado con creces respecto de determinadas partidas desde el 
primer  EPC, parece indicar que el sistema tributario vigente no está bien adaptado a la estructura 
de la economía . 
Cuadro 3.4 Desglose de ingresos sacrificados como resultado de exoneraciones, 
2012 -2014  
(En millones de FCG y %) 
 2012  2013  2014  
 Millones 
de FCG % del 
total  % de 
ingresos 
totales  Millones 
de FCG % del 
total  % de 
ingresos 
totales  Millones 
de FCG % del 
total  % de 
ingresos 
totales  
Inversiones  129.921 49,8 3,5 252.546 57,9 6,1 134.935 31,9 n.d. 
Código de Inversiones  
Régimen general  14.354 5,5 0,4 9.190 2,1 0,2 10.628 2,5 n.d. 
Régimen 
convencional  0 0,0 0,0       
Convenciones particulares  
Productos 
petrolíferos  27.914 10,7 0,7 17.945 4,1 0,4 61.672 14,6 n.d. 
Convenios mineros  14.498 5,6 0,4 14.386 3,3 0,3 6,586  1,6 n.d. 
Código minero  73.155 28,1 1,9 211.026 48,4 5,1 54.655 12,9 n.d. 
Otras inversiones  0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 1.394 0,3 n.d. 
                                                
29 Ministerio de Hacienda, Dirección General de Impuestos (2014). Código Tributario, actualización 
del 15 de julio de  2014, Kinshasa: julio de  2014, Sección 3 sobre exoneraciones.  
30 Orden ministerial Nº 072, de 30 de diciembre de  2011, relativa a las medidas provisionales de 
suspensión de la percepción del impuesto sobre el valor añadido aplicable a las mercancías importadas por las 
empresas petroleras de producción y las empresas mineras sujetas a un ré gimen convencional.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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   2012  2013  2014  
 Millones 
de FCG % del 
total  % de 
ingresos 
totales  Millones 
de FCG % del 
total  % de 
ingresos 
totales  Millones 
de FCG % del 
total  % de 
ingresos 
totales  
Privilegios diplomáticos 
y asimilados  90.826 34,8 2,4 150.604 34,5 3,7 221.479 52,3 n.d. 
Proyectos de 
cooperación  8.162 3,1 0,2 4.414 1,0 0,1 10.167 2,4 n.d. 
Organismos 
filantrópicos  12.904 4,9 0,3 15.136 3,5 0,4 17.101 4,0 n.d. 
Contratación pública 
con financiación exterior           
Exoneraciones por 
derogación  15.111 5,8 0,4 9.714 2,2 0,2 8.119 1,9 n.d. 
Otras disposiciones 
legales y reglamentarias  3,106  1,2 0,1 2.789 0,6 0,1 30.588 7,2 n.d. 
Artículos de mudanzas  711 0,3 0,0 765 0,2 0,0 688 0,2 n.d. 
Total 260.741 100,0  6,9 435.968 100,0  10,6 423.078 100,0  n.d. 
n.d. No disponible.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades.  
3.74.   Las principales beneficiarias de las exoneraciones de derechos aduaneros han sido las 
empresas acogidas a las ventajas previstas en los diferentes códigos y convenios, en particular el 
Código Minero, seguidas de las instituciones que gozan de privilegios diplomáticos y asimilados 
(gráfico 3.4 ). 
3.1.7   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.75.   El artículo 13 de la Ley Nº 73 -009, de 5 de enero de  1973, por la que se regula la actividad 
comercial, modificada en 1974, establece que el Ministro de Comercio Exterior está facultado para 
adoptar medidas restrictivas y prohibir la importación de determinados productos. Las medidas 
pueden imponerse por razones de seguridad y moralidad, de protección de la salud pública y del 
medio ambiente, o de carácter estratégico. El Reglamento Cambi ario establece la lista de 
productos sujetos a declaraciones previas, cuyo régimen es administrado por el Banco Central del 
Congo. Esas medidas no afectan al comercio de las zonas fronterizas . 
3.76.   De conformidad con el apartado 3 del artículo 30 del nuevo Reglament o Cambi ario, 
los operadores deben constituir provisiones de fondos o fianzas bancarias al validar la declaración, 
a fin de garantizar a la OCC (y a la sociedad BIVAC) el pago de los servicios prestados en relación 
con la importación y la exportación. Por o tra parte, la importación de medicamentos está 
supeditada a una autorización previa cuyo costo puede llegar al 2‰ del valor c.i.f.31 
                                                
31 Ministerio de Hacienda (2015), Ley de finanzas para el ejercicio de  2015, artículo 24. Véase también 
la Orden interministerial Nº 103, de 3 de septiembre de  2014.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Gráfico 3.4 Desglose de ingresos sacrificados como resultado de exoneracion es, 
2010 -2014  
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en los datos facilitados  por las autoridades.  
050100150200250300350400450500
2010 2011 2012 2013 2014
I. Inversiones II. Privilegios diplomáticos y asimilados
III. Proyectos de cooperación IV. Organismos filantrópicos
V. Contratación pública con financiación exterior VI. Exoneraciones por derogación
VII. Otras disposiciones legales y reglamentarias VIII. Artículos de mudanzas
050100150200250300
2010 2011 2012 2013 2014(Miles de millones de FCG)0,05,010,015,020,025,030,0
2010 2011 2012 2013 2014
0,02,04,06,08,010,012,014,016,018,0
2010 2011 2012 2013 2014Graphique 3.[DR Congo] Ventilations des pertes dues aux exonérations
(Miles de millones de FCG) (% de los ingresos por derechos de aduana e impuestos especiales)
Código de inversiones
Productos petrolíferos (convenios particulares)
Convenios mineros (convenios particulares)Código minero
Otras inversiones
Estimations du Secrétariat de l'OMC, basés sur les données fournies par les autorités. Source:Exoneraciones relacionadas con inversiones
(% de los ingresos por derechos de aduana e impuestos especiales)WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  3.77.   En principio, las mercancías sujetas a prohibiciones y restricciones de importación se 
enumeran en el Arancel de Aduanas y en el Reglament o Cambiario  (cuadros 3.5 y 3.6) .32 
Cuadro 3.5 Lista de productos cuya importación está prohibida, 2015  
Designación  
Mercancías que infrinjan los derechos de propiedad industrial o los derechos de autor; mercancías falsificadas o 
de imitación  
Billetes falsos y monedas falsificadas  
Dinero en efectivo que no cumpla las normas de peso o calidad  
Animales y productos de origen animal procedentes de zonas afectadas por epizootias  
Vegetales procedentes de zonas  afectadas por la filoxera u otras enfermedades epifitas  
Bebidas destiladas con un contenido alcohólico superior al 40% o que contengan esencias o productos nocivos 
reconocidos, como los derivados de la absenta o del éter  
Desechos peligrosos y su cesión  
Medicamentos y productos alimenticios perjudiciales para la salud pública  
Productos alimenticios que contengan sacarina  
Productos alimenticios que no cumplan las condiciones establecidas por la legislación vigente o que lleguen en 
mal estado de conserva ción 
Publicaciones pornográficas y otros productos conexos  
Vehículos con volante a la derecha o con volante cambiado de la derecha a la izquierda  
Vehículos de ocasión de más de 10 años de antigüedad  
Ruletas y otras máquinas de juego  
Sal no yodada  
Drogas  
Mercancías prohibidas por el Protocolo de Montreal (CFC)  
Mercancías que, por su naturaleza, características, funciones y similitud, puedan ser confundidas con las 
utilizadas por los organismos de defensa, de seguridad y de mantenimiento del orden interno  
Semillas y simientes de todas las variedades, genéticamente modificadas o transgénicas, salvo las destinadas a 
programas de ayuda alimentaria  
Fuente:  DGDA (2015), Nota de Información.  
3.78.   Desde agosto de  2015, la importación de cemento gris en la RDC  está supeditada a la 
obtención de un contrato -programa, firmado por el operador económico interesado en la actividad 
y el Ministerio de Economía Nacional33, debido a que las autoridades consideran estratégico ese 
producto . 
Cuadro 3.6 Lista de productos sujetos a autorización, 2016  
Lista de autorizaciones, por Ministerios y por productos  
i. Ministerio de Comercio Exterior  
Autorización anual para exportar chatarra ( Código  SIDUNEA: AEM)  
1. Chatarra ferrosa  
2. Chatarra no ferrosa  
ii. Ministerio de Agricultura, Pesca y Ganadería  
1. Autorización para importar vegetales, productos vegetales y productos de origen vegetal (validez: 3 meses) 
(Código  SIDUNEA: AIV)  
2. Autorización para exportar vegetales ( Código  SIDUNEA: AEV)  
3. Certificado de origen de vegetales  (Código  SIDUNEA: COV)  
4. Autorización para importar productos fitosanitarios (validez: 3 meses) ( Código  SIDUNEA: APP)  
5. Certificado veterinario internacional ( Código  SIDUNEA: CVI)  
6. Autorización para importar animales, y productos biológicos y veterinarios ( Código  SIDUNEA: AIA)  
7. Autorización para exportar animales, productos biológicos, medicamentos veterinarios e insumos 
veterinarios y ganaderos ( Código  SIDUNEA: AEA)  
Productos relacionados co n la pesca  
1. Autorización para exportar peces de acuario (contingente de 75.000 especímenes al año) ( Código  
SIDUNEA:  AEP) 
2. Autorización para importar nuevas especies de peces (durante 1 año) (Código  SIDUNEA: AIP)  
                                                
32 República Democrática del Congo, Ministerio de Hacienda, Dirección Ge neral de Aduanas e Impuestos 
Especiales (DGDA), Ordenanza -Ley Nº 011/2012, de 21 de septiembre de  2012, por la que se establece  el 
nuevo arancel  para los derechos e impuestos sobre las importaciones y Ordenanza -Ley Nº 012/2012, de 21 de 
septiembre de  2012,  por la que se establece  el nuevo arancel  para los derechos e impuestos sobre las 
exportaciones.  
33 Desde el 28 de mayo de  2015 se aplica una nueva reglamentación al mercado del cemento gris, 
a saber, la Orden ministerial Nº 037/CAB/MIN/ECONAT/MBL/DKL/dag/2 015, de 28 de mayo de  2015, relativa a 
la obligación de firmar un contrato -programa con el Ministerio de Economía Nacional para importar cemento 
gris en la República Democrática del Congo.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Lista de autorizaciones, por Ministerios y por productos  
iii. Ministerio de Salud  
1. Impuesto  sobre la autorización para importar medicamentos ( Código  SIDUNEA: AIM)  
2. Certificación de calidad de los productos farmacéuticos para la exportación  
iv. Ministerio de Hidrocarburos  
Autorización para importar y comercializar productos petrolíferos y be tunes ( Código  SIDUNEA: APB)  
1. Productos petrolíferos (12 meses por permiso o autorización)  
2. Betunes  
v. Ministerio de Energía  
Autorización para importar carburo de calcio y gas ( Código  SIDUNEA: ACC)  
vi. Ministerio de Minas  
1. Autorización para exportar productos mineros distintos del oro y los diamantes ( Código  SIDUNEA: APM)  
2. Autorización para exportar materias minerales en bruto  
3. Autorización para exportar productos mineros destinados al comercio ( Código  SIDUNEA: AOD)  
vii. Ministerio de Cultura y Bellas Artes  
Autorización para exportar obras de arte y de artesanía ( Código  SIDUNEA: AEO)  
1. Obras de arte  
2. Artículos de artesanía  
viii. Ministerio de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Turismo  
a. Permiso para explotar productos y subproductos de la fauna  
(importación, exportación y reexportación de animales, de especies protegidas u otras)  
1. Animales de especies totalmente protegidas  
2. Animales de especies parcialmente protegidas  
3. Subproductos  
4. Animales de especies no protegidas  
b. Certificado fitosanitario para la exportación de madera  
1. Troncos de madera de clase 1  
2. Troncos de madera de clase 2  
3. Madera aserrada con canto vivo  
ix. Ministerio de Interior y Seguridad  
Autorización especial para importar armas de caza y de autodefensa  
x. Ministerio de Transporte y Comunicaciones  
Autorización para importar aeronaves ( Código  SIDUNEA: AAF)  
Fuente:  DGDA (2015), Nota de Información.  
3.1.8   Medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia  
3.79.   La RDC no dispone aún de legislación en materia de medidas comerciales especiales. 
Sin embargo, el artículo 4 del Decreto Nº 0011, de 22 de enero de  199734, por el que se crea la 
comisión encargada del control, en el momento de la importación, de las mercancías prote gidas, 
ofrece la posibilidad de adoptar medidas de salvaguardia destinadas a proteger y alentar la 
producción nacional. Además, desde julio de  2014, el país se ha dotado de una ley por la que se 
establecen las normas relativas a las condiciones y modalidad es de rescate de empresas 
industriales en dificultades .35 
3.80.   Según las autoridades, la RDC no ha adoptado nunca medidas comerciales especiales. Su 
última notificación a la OMC sobre esa materia data de  2006.36 
3.1.9   Normas y reglamentos técnicos  
3.81.   La política de normal ización es competencia del Ministerio de Industria. A nivel operativo, 
la OCC vela por la observancia de las normas. El Comité Nacional de Normalización comprende 
varias estructuras, entre ellas la OCC, y está presidido por el Ministerio de Industria. La O ficina 
Congolesa de Control (OCC) desempeña las funciones de servicio nacional de información para las 
actividades de normalización y certificación. La RDC no dispone de un organismo propio de 
acreditación. La OCC se encarga de velar por el cumplimiento de  las obligaciones contraídas en el 
                                                
34 Al Decreto siguió la Orden ministerial Nº 013/CAB/MIN/FIN&BUD/200 0, de 21 de octubre de  2000.  
35 República Democrática del Congo, Presidencia de la República (2014). Ley Nº 14/023, de 7 de julio 
de 2014, por la que se establecen las normas relativas a las condiciones y modalidades para el rescate de las 
empresas industri ales con dificultades, Diario Oficial , Número especial, Kinshasa: 25 de julio de  2014.  
36 Documentos G/ADP/N/139/Add.1/Rev.1 y G/ADP/N/145/Add.1 de la OMC, de 18 de octubre de  2006.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio .37 Sin embargo, no se ha presentado 
ninguna ratificación a la OMC en relación con las normas y los reglamentos técnicos . 
3.82.   A la espera de que se promulgue la legislació n sobre normalización en la RDC, la política y 
la gestión relativas a la normalización y la metrología legal son competencia del Ministerio de 
Industria, que elabora un programa anual sobre esas materias y lo pone a disposición del Comité 
Nacional de Norma lización (CNN) . El establecimiento de normas y reglamentos técnicos se lleva a 
cabo en función de la demanda de los proveedores, los consumidores o los poderes públicos a 
través del ministerio pertinente. Los proyectos de norma son preparados por comisione s técnicas 
sectoriales de normalización, creadas por el Ministro de Industria a propuesta del CNN y en 
colaboración con las partes interesadas en sus respectivas esferas de competencia . No obstante, 
según las autoridades, el nivel de compromiso de los prin cipales agentes sigue siendo escaso. 
El CNN adopta las normas. El Ministro de Industria es el único facultado para publicarlas mediante 
una orden y, en su caso, puede disponer que su aplicación sea obligatoria en la RDC . 
3.83.   Según las autoridades, la RDC manti ene actualmente en vigor 271 normas sobre: productos 
alimenticios (141), tamaños y unidades de medida (14), aceros (44), madera (13), cementos (11), 
evaluación de la conformidad y control de la calidad (1), electrote cnia (15) y envases de 
plástico  (6). Los únicos reglamentos técnicos elaborados en la RDC son los relativos a la sal y al 
pescado en salazón; el cemento gris está sujeto a las normas europeas, y el resto de normas se 
ha armonizado con las del COMESA adoptadas en 2008, 2009 y 2015. En conjunto, e sas normas 
son de aplicación obligatoria en la RDC, de conformidad con la Ordenanza Nº 75 -271, de 22 de 
agosto de  1975, por la que se crea el Comité Nacional de Normalización . 
3.84.   La Oficina Congolesa de Control (OCC) se encarga de efectuar, entre otras cosas,  
los controles a la importación y a la exportación, y los controles en los mercados locales, incluidos 
los relativos a los reglamentos técnicos y las normas en la RDC. Cr eada por la Ordenanza -Ley 
Nº 74-013, de 10 de enero de  1974, la OCC es una institución  nacional de derecho público, dotada 
de personalidad jurídica . La OCC, que era una empresa pública, fue transformada en entidad 
pública de carácter científico y técnico. El Decreto Nº 09/42, de 3 de diciembre de  2009, aclara la 
nueva situación, la misión, las actividades y la financiación de la Oficina. Según el Decreto, la OCC 
tiene por misión proceder, en tanto que organismo tercero, a la evaluación de la conformidad, 
en especial la inspección, la certificación, las pruebas o análisis, la metrología y los  controles 
técnicos necesarios sobre la base de las normas nacionales, regionales o internacionales . La OCC, 
como organismo autorizado y reconocido en todo el territorio de la RDC, puede expedir certificados 
de conformidad con las normas o los reglamentos técnicos . La Dirección de Normalización del 
Ministerio de Industria funciona también como secretaría técnica del Comité Nacional de 
Normalización, integrado por representantes de las diferentes estructuras interesadas.  
3.85.   Aunque solo la sal y el pescado en sa lazón están sujetos a reglamentos técnicos nacionales, 
la inspección de los productos importados debe hacerse obligatoriamente en frontera o antes de su 
embarque en el país de procedencia. Es obligatorio proceder al control de la conformidad con las 
normas  o los reglamentos técnicos, tanto para los productos locales como los importados. 
El control consiste en: la inspección de las instalaciones de producción o en frontera; la realización 
de pruebas de laboratorio (químicas, microbiológicas, físicas y mecánicas) sobre las muestras, sea 
en el último eslabón de la cadena de producción durante las inspecciones de la producción local, 
o durante las labores de descarga o vaciado, en el curso de la inspección de los productos 
importados.  
3.86.   Los productos cubiert os por un certificado de conformidad con las normas o los reglamentos 
técnicos en vigor pueden también someterse a un control de conformidad en el momento de su 
importación en la RDC, salvo si existe un acuerdo de reconocimiento mutuo o un contrato de 
subcontratación o de colaboración explícita entre el organismo que realiza la evaluación de la 
conformidad en el extranjero y la OCC. Incluso si existe tal acuerdo o contrato, la OCC puede 
efectuar un nuevo control si estima que, entre otras cosas, existe el r iesgo de que el producto se 
deteriore durante su transporte . La OCC dispone de un Departamento de Control Técnico y de 
Metrología. El laboratorio de metrología científica e industrial está en curso de acreditación con 
arreglo a la norma ISO 17025 con el re spaldo del Instituto Alemán de Metrología (PTB). 
Sin embargo, aún no son posibles las comprobaciones de temperatura, presión y medidas 
eléctricas . 
                                                
37 Documento G/TBT/2/Add.79 de la OMC, de 15 de julio de  2004.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  3.87.   La OCC es miembro activo de la ISO, de la CEI y de la ORAN. Asimismo, desempeña las 
funciones de servicio de información sobre las normas y dispone de un Centro de Divulgación de 
Normas y de Certificación . La OCC ha concluido acuerdos de reconocimiento mutuo con dos países, 
Kenya (Oficina de Normalización y de Evaluación de la Conformidad de Kenya (KeBS)) y Zimba bwe 
(Asociación de Normalización para la Certificación de Zimbabwe (SAZ)). El acuerdo con Zimbabwe 
está en proceso de renovación. En lo referente a los controles realizados previamente al embarque 
a partir de los países de procedencia, la inspección es rea lizada por la sociedad BIVAC en virtud de 
un contrato que expiró el 15 de noviembre de  2015 y se ha renovado hasta el 14 de noviembre 
de 2016.  
3.88.   La RDC no posee un sistema de acreditación a nivel nacional, pero participa, a través de la 
OCC, en el programa " Normas, Garantía de la Calidad, Acreditación y Metrología (SQUAM)" 
iniciado por la SADC en 2000. Dicho programa ha permitido establecer en la subregión un marco 
técnico en materia de calidad que engloba la acreditación, la certificación, la normalización y  la 
metrología, y está prevista su ampliación al nivel jurídico y reglamentario.  
3.89.   La OCC percibe diversas tasas, que pueden representar hasta el 2% del valor c.i.f. de las 
importaciones, en relación con todos los controles obligatorios llevados a cabo, que afectan 
aproximadamente a 3.500 líneas del Arancel de la RDC. En el cuadro A3.3 se ofrecen los datos 
pormenorizados de toda la gama de cargas y retenciones aplicadas por la OCC. Esas retenciones, 
que la misma o diversas instituciones efectúan varias veces sobre la misma mercancía, suelen 
calcularse ad valorem  y difícilmente podrían considerarse como contrapartida por los servicios 
prestados . 
3.90.   La RDC necesita una asistencia multiforme para colmar sus lagunas en materia de normas y 
reglamentos técnicos . 
3.1.10   Medida s sanitarias y fitosanitarias  
3.91.   El Ministerio de Comercio sigue asegurando la coordinación de las actividades destinadas a 
la adopción de medidas sanitarias y fitosanitarias e n la RDC. Asimismo, actúa como s ecretaría y 
centro de coordinación para la armoniza ción regional e internacional de las actividades conexas. 
En el Ministerio de Comercio se ha establecido un servicio de información sobre medidas sanitarias 
y fitosanitarias. Además, el Ministerio se encarga de presentar al Comité MSF de la OMC las 
notific aciones pertinentes. Desde el último examen, llevado a cabo en 2010, no se ha notificado 
ninguna medida (ni ordinaria ni de urgencia).  
3.92.   Las actividades de control sanitario se superponen en varios casos, en particular entre los 
servicios del Ministerio de C omercio; la OCC; el Ministerio de Agricultura, Pesca y Ganadería; y el 
Ministerio de Salud. La RDC es consciente de ello y busca soluciones para lograr una mejor 
distribución de tareas, habiendo recibido asistencia de la FAO con ese fin. Mientras tanto, en  virtud 
de la Orden ministerial Nº 013, de 13 de agosto de  2011, se ha creado una Comisión 
Interministerial Sanitaria y Fitosanitaria para distribuir mejor las funciones de cada una de esas 
instituciones . En esa Comisión, cuya presidencia ejerce el Secreta rio General de Comercio y de 
cuya secretaría se encarga la OCC, participan los Ministerios de Comercio; de la Pequeña y 
Mediana Empresa; de Economía Nacional; de Agricultura, Pesca y Ganadería; de Salud; y de Medio 
Ambiente, Conservación de la Naturaleza y  Turismo; así como la OCC; la Dirección General de 
Aduanas e Impuestos Especiales (DGDA); y la Policía Nacional Congolesa (Policía de Fronteras) . 
3.93.   El Ministerio de Agricultura, Pesca y Ganadería (MAPE) se encarga de las cuestiones 
relacionadas con la salud animal y vegetal.38 El Ministerio formula y aplica los reglamentos 
relativos a la protección animal y vegetal, y se encarga del control de las importaciones y 
exportaciones de material vegetal y de productos fitosanitarios, veterinarios o alimenticios. Entr e 
otras cosas, se ocupa de la expedición del certificado fitosanitario necesario para la exportación de 
vegetales, productos vegetales o alimenticios de origen vegetal o mineral, y del control de la 
distribución de productos fitosanitarios y veterinarios. El Ministerio de Salud es responsable de los 
servicios de policía sanitaria en la frontera y las medidas de higiene públicas. El Ministerio de 
Comercio se encarga de verificar el cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo sobre los 
Obstáculos Técnicos a l Comercio.  
                                                
38 Ley Nº 05/162, de 18 de noviembre de  2005.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  3.94.   En la RDC, todo producto fitosanitario debe ser aprobado antes de ser importado, 
acondicionado, comercializado en el mercado nacional o utilizado de otro modo. La importación de 
vegetales, productos vegetales o alimenticios de origen animal o m ineral está sujeta a la obtención 
de un permiso de importación expedido por los servicios competentes del Ministerio de Agricultura, 
y los productos importados deben acompañarse de un certificado sanitario o fitosanitario del país 
de origen. Mediante el pa go de los gastos correspondientes, que varían en función del valor y la 
cantidad, esos productos se someten a control sanitario o fitosanitario del mismo modo que los 
productos de exportación .39 
3.95.   Si se constata que los animales, los vegetales o los productos  de origen animal o vegetal, 
incluidos los productos alimenticios, están contaminados, los servicios competentes deciden, según 
el caso, su puesta en cuarentena, su tratamiento, su rechazo o su destrucción parcial o total. 
Los gastos ocasionados por la eje cución de esas medidas corren a cargo del importador o del 
exportador.  
3.96.   Las autoridades han indicado que no existe ninguna disposición legal relativa a los 
organismos genéticamente modificados (OGM), si bien está examinándose un proyecto de ley 
sobre esa ma teria. 
3.97.   Todas las mercancías de origen animal o vegetal deben ser inspeccionadas al importarse y 
exportarse, con independencia de su país de origen o de destino. La toma de muestras y el análisis 
físico-químico y bacteriológico son llevados a cabo por la OC C, el Servicio de Cuarentena Animal y 
Vegetal (SQAV) o los servicios que realizan la inspección. Según la OCC, cada año, desde  2010, se 
han sometido a análisis sanitarios y fitosanitarios unas 45.000 muestras, como promedio, de las 
que 424 han resultado no  conformes con las normas . 
3.98.   La RDC es miembro de la Organización Mundial de Sanidad Animal, la Comisión del Codex 
Alimentarius de la FAO y la OMS, así como de otros convenios a e scala africana y mundial. 
El 27 de abril de  2015, la RDC se adhirió a la Conven ción Internacio nal de Protección 
Fitosanitaria  (CIPF) . 
3.99.   Aparte de los dos acuerdos de reconocimiento mutuo suscritos con Kenya y Zimbabwe en 
ciertas esferas de la evaluación de la conformidad y la normalización, la RDC no ha concertado 
acuerdos específicos de reconocimiento mutuo en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias . 
3.1.11   Prescripciones en materia de envasado, marcado y etiquetado  
3.100.   Todos los embalajes, tanto si han sido fabricados o utilizados localmente como si son 
importados, están sujetos a disposi ciones nacionales destinadas a garantizar la seguridad humana 
y proteger el medio ambiente . Así, los materiales utilizados para el embalaje no deben presentar 
riesgo alguno de fugas de las sustancias que contienen y, cuando su grado de integridad se altera  
con el tiempo, el embalaje debe llevar una etiqueta que dé cuenta de ese hecho. La legislación 
prevé también que el embalaje debe ser reutilizable, reciclable y/o biodegradable . Según las 
autoridades, la legislación vigente en la RDC se ha establecido en conformidad con las 
prescripciones técnicas de la ISO y de la Organización Mundial del Envase y Embalaje (WPO) . La 
Dirección de la Normalización de los Embalajes (DNE) del Ministerio de Transporte y 
Comunicaciones es responsable del seguimiento y la aplica ción de la reglamentación sobre los 
embalajes .40 
3.101.   Según las autoridades, los requisitos de etiquetado se basan, principalmente, en la 
recomendación R79 - Prescripciones para el etiquetado de productos preenvasados  de la 
Organización Internacional de Metrología Legal (OIML) . Por lo tanto, los productos alimenticios y 
de consumo solo pueden colocarse en el mercado congolés si su etiquetado contiene ciertas 
informaciones básicas o "informaciones obligatorias" en franc és, y también en inglés o en uno de 
los cuatro idiomas nacionales que puede comprender el consumidor congolés . Las etiquetas de los 
productos alimenticios deben indicar lo siguiente: la descripción del producto; la lista de todos sus 
ingredientes (en orden  decreciente, según su cantidad respectiva); la fecha límite de validez y la 
                                                
39 Órdenes interministerial es Nº CAB/MIN/AGRI/2013 y Nº 1016.CAB/MIN/FINANCES/2013, de 3 de 
septiembre de  2013, por la que se establecen los tipos de los derechos, impuestos y tasas que han de 
percibirse a iniciativa del  Ministerio de Agricultura.  
40 Orden ministerial Nº 409/CAB/MIN/TC/0082/2006, de 18 de julio de  2006.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  fecha límite de consumo; la cantidad de producto expresada en unidades de volumen o peso; el 
volumen de alcohol (si procede); el lote de producción; y el nombre o la denominación social y la 
dirección del fabricante, del envasador o del vendedor .41 
3.102.   La RDC aplica igualmente el código de uso internacional recomendado -los Principios 
Generales de Higiene de los Alimentos  (CAC/RCP 1 -1969/2003) - y, además, ha adoptado varias 
normas en la s que se especifican los requisitos exigibles en materia de etiquetado y etiquetas, en 
particular las normas del Codex para los productos alimenticios : Codex STAN1 -1985 
(Revisión  1-1991) - Norma general para el etiquetado de los alimentos preenvasados; Codex 
STAN  108-1981 (Revisión 1 -1997) - Norma para las aguas minerales naturales preenvasadas y 
aptas para el consumo humano; y Codex STAN 227 -2001 - Norma general para las aguas potables 
embotelladas/envasadas (distintas de las aguas minerales naturales) . 
3.103.   Se han publicado otros reglamentos en vi rtud de la Orden ministerial 
Nº 1250/CAB/MIN/S/CJ/KIZ/56/2003, de 16 de mayo de  2003, relativa a la reglamentación de los 
productos cosméticos y demás productos de higiene personal ; la Orden ministerial 
Nº 012/CAB/MINE CI/2001, de 31 de marzo de  2001, relativa a la homologación de las normas 
sobre la harina de trigo ; la Orden interministerial  relativa a la prohibición de los envases no 
biodegradables ; y la Orden ministerial relativa a la reglamentación de la fabricación de bebidas 
alcohólicas . Los productos alimenticios y de consumo no pueden importarse si, en la fecha de 
llegada al punto de entrada en la RDC, su plazo de conservación se ha reducido ya a menos de la 
cuarta parte; en cuanto a los productos farmacéuticos y cosméticos, el nivel correspondiente no 
debe ser inferior al 50% del plazo de conservación ni a seis meses . 
3.1.12   Otras medidas  
3.104.   El artículo 1 de la Ley Nº 14/023, de 7 de julio de  2014, por la que se establecen las 
normas relativas a las condiciones y modalidade s para el rescate de las empresas industriales con 
dificultades supedita la ayuda del Estado a la "valorización de las materias primas locales" .42 
Sin embargo, esta ley no es todavía aplicable . 
3.105.   Por otra parte, la RDC ha firmado acuerdos comerciales de compe nsación con algunos de 
sus interlocutores (por ejemplo, con China). Aparte de los hidrocarburos, la RDC no ha adoptado 
disposiciones relativas a la constitución y el mantenimiento de existencias reguladoras o 
existencias de reserva obligatoria . 
3.106.   Según las a utoridades, la RDC aplica las sanciones comerciales decididas en el marco de 
las Naciones Unidas o de las instancias regionales en las que participa . 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Registro y procedimientos aduaneros  
3.107.   Las formalidades exigidas para la importación de mercancías con fines comerciales son 
igualmente aplicables a las exportaciones (sección 3.2.1). La exportación de piedras preciosas y de 
productos forestales está sujeta a condiciones específicas de autorización. Solo los ti tulares de 
licencias de explotación minera, las oficinas de compra autorizadas y las cooperativas mineras 
organizadas y autorizadas pueden exportar piedras preciosas y metales preciosos o 
semipreciosos .43 El Centro de Evaluación, Peritaje y Certificación (C EEC) es la entidad estatal 
encargada de valorar el oro y los diamantes para la aplicación de derechos e impuestos a la 
exportación .44 Se ha previsto utilizar un documento de seguimiento de las cargas o ficha de 
información sobre las exportaciones (FERE), pe ro todavía no está disponible . 
                                                
41 Información en línea, consultada  en: 
http://www.dzm.hr/_download/repositor y/direktive/OIML_R_79.pdf . 
42 República Democrática del Congo, Presidencia de la República (2014). Ley Nº 14/023, de 7 de julio 
de 2014, por la que se establecen las normas relativas a las condiciones y modalidades para el rescate de las 
empresas industrial es con dificultades, Diario Oficial , Número especial, Kinshasa: 25 de julio de  2014.  
43 Artículo 85 del Código Minero para los títulos mineros y artículo 120 para las agencias.  
44 El Centro de Evaluación, Peritaje y Certificación (CEEC) es la agencia pública  encargada de aplicar el 
Proceso de Kimberley en la RDC.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  3.108.   Toda exportación debe declararse obligatoriamente ante la administración de aduanas. 
Las condiciones de utilización de agentes de aduana autorizados para la exportación son idénticas 
a las exigidas para la importación. Las ex portaciones están sujetas a la presentación previa de una 
declaración a un banco autorizado . 
3.109.   La repatriación de los ingresos de exportación o reexportación es obligatoria y debe 
llevarse a cabo a más tardar en los 30 días civiles siguientes a la fecha de e mbarque de las 
mercancías, excepto el oro y los diamantes de producción artesanal, en cuyo caso el banco debe 
recibir el importe en un plazo de 10 días contados a partir de la fecha de embarque. La conversión 
de los ingresos no es obligatoria.  
3.2.2   Impuestos, c argas y gravámenes a la exportación  
3.110.   Las exportaciones de bienes están sujetas a varios derechos e impuestos que varían entre 
el 1% y el 10%, y se aplican en particular a los productos siguientes: café (1%); agua dulce (1%); 
oro y diamantes de explotación a rtesanal (1,5%); oro y diamantes de producción industrial (3%); 
electricidad (5%); productos minerales y sus concentrados (10%); y aceites minerales (5%) . 
El impuesto sobre la exportación de madera depende de la especie y el grado de transformación 
(secció n 4.2)45: es del 10% para los troncos de madera en bruto y del 5% para la madera 
aserrada con canto vivo .46 La base imponible es el valor f.o.b.  No obstante, la Ley Nº 11/025, 
de 24 de diciembre de  2011, en su artículo 73, establece un tipo máximo del 0,25% para el 
conjunto de impuestos aplicables a todos los productos agrícolas de exportación . 
3.111.    Las exportaciones de ciertas maderas (especies forestales objeto de promoción) están 
sujetas a un derecho del 2% del valor en fábrica por metro cúbico de madera en br uto exportada, 
pagadero al Ministerio de Medio Ambiente. Además, se ha establecido una tasa minera a la 
exportación del 0,5% para el hierro y los metales ferrosos, del 1% para los metales industriales, 
los hidrocarburos sólidos y los demás metales, del 2% para los metales no ferrosos, del 2,5% para 
los metales preciosos y del 4% para las piedras preciosas (o diamantes), como productos incluidos 
en el Código Minero, en lugar del impuesto del 10% aplicable a los minerales. La base para el 
cálculo de esas tasa s es el precio de venta, del que se deducen los gastos de análisis, seguro, 
transporte y comercialización; los gastos deducibles no pueden superar el 15% del valor comercial 
(Código Minero, artículo 241) . 
3.112.   Desde el último examen, llevado a cabo en 2010, las  principales innovaciones en lo que 
respecta a los derechos e impuestos de exportación son la introducción del IVA a un tipo nulo para 
las exportaciones y el impuesto sobre las mercancías exportadas en función de su valor real en los 
mercados mundiales. En  principio, el valor declarado no puede ser inferior a los valores de base 
publicados periódicamente por la DGDA, que toma como referencia los datos del mercado 
obtenidos a partir de los precios mundiales .47 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y controles de expor tación  
3.113.   Las mercancías sujetas a prohibiciones y restricciones de importación son también objeto 
de prohibiciones y restricciones de exportación (sección 3.2.1) .48 La exportación y la reexportación 
de mercancías están sujetas a la declaración de exportación.  Las mercancías destinadas a la 
                                                
45 Orden Nº 6383/MEFB, de 31 de diciembre de  2002, y Orden Nº 6387/MEFB, de 31 de diciembre 
de 2002.  
46 Código de Aduanas de la RDC.  
47 Los valores de base para la aplicación de los derechos son fijados por la Comisión Nacional de Precios 
de Mercado. Estos corresponden al precio de venta en el extranjero, representado por el promedio de los tipos 
de cambio conocidos, menos los costos indi spensables de la distribución, la venta o la comercialización de la 
mercancía, y los derechos de aduana más las diversas primas y bonificaciones que puedan haberse concedido. 
Cuando el valor de la mercancía no se fija mediante una Orden, el valor que debe declararse para la aplicación 
de los derechos de exportación es el valor normal que tienen las mercancías cuando salen del territorio 
congolés, es decir, el valor en frontera o el valor en el puerto o aeropuerto de embarque.  
48 República Democrática del Con go, Ministerio de Hacienda, Dirección General de Aduanas e Impuestos 
Especiales (DGDA): Ordenanza -Ley Nº 011/2012, de 21 de septiembre de  2012, por la que se establece  el 
nuevo arancel  para los derechos e impuestos sobre las importaciones y Ordenanza -Ley Nº 012/2012, de 21 de 
septiembre de  2012, por la que se establece  el nuevo arancel  para los derechos e impuestos sobre las 
exportaciones.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 62 - 
 
  exportación son objeto de controles efectuados por la OCC, que percibe las correspondientes 
remuneraciones  (cuadro A3.3).  
3.114.   Las restricciones cuantitativas (incluidas las prohibiciones) y los controles de exportación 
vigentes se derivan principalmente de los tratados en los que es parte la RDC.49 No obstante, por 
razones económicas, se mantienen restricciones a las exportaciones de minerales en bruto y de 
cítricos, y los productores deben llevar a cabo una primera transformación  de esos productos en 
territorio congolés.  
3.115.   En principio, la legislación congolesa solo autoriza la exportación de minerales en bruto en 
casos excepcionales. Para ello, el titular de un derecho de explotación minera deberá presentar a 
la Dirección de Minas una solicitud de exportación de minerales para su transformación o 
comercialización, acompañada del pago de los gastos de la solicitud, que tienen un importe fijo 
equivalente en francos congoleses a 280 dólares EE.UU. para las sustancias minerales clasific adas 
como productos de las minas, y a 200 dólares EE.UU. para las sustancias minerales clasificadas 
como productos de las canteras.50 El titular del derecho deberá justificar en su solicitud las 
ventajas que comportaría esa actividad para la RDC. Además, de berá demostrar que en el 
territorio congolés no existe la posibilidad de llevar a cabo la transformación con un costo menor. 
No obstante, en la práctica, las empresas de explotación minera del país aplican esta restricción 
con muy poca frecuencia.  
3.116.   Solo los  propietarios de empresas de transformación operativas y las empresas forestales 
nacionales debidamente autorizadas podrán exportar madera en trozas por un período máximo de 
10 años a partir de la fecha de inicio de la explotación, dentro de un contingente  que no exceda 
del 30% de su producción total anual.51 Las empresas de explotación forestal están obligadas a 
instalar serrerías en los diferentes lugares de explotación de la madera a fin de crear empleo.  
3.117.   Desde  2003, la RDC participa en el Proceso de Kimbe rley relativo al tráfico de diamantes 
en bruto .52 El Centro de Evaluación, Peritaje y Certificación (CEEC) es el órgano designado por el 
Estado con ese fin, en particular para valorar y certificar el oro y los lotes de diamantes en bruto 
exportados, así com o para verificar la rastreabilidad de los diamantes producidos en el país. 
Se aplica un gravamen del 2,5% del valor por la prestación de esos servicios . 
3.118.   Se requieren permisos específicos para la exportación de materias preciosas, así como de 
especies de la  fauna y de la flora silvestres inscritas en los anexos de la CITES. La RDC no ha 
suscrito acuerdos de autolimitación de sus exportaciones ni aplica restricciones voluntarias a la 
exportación . 
3.2.4   Subvenciones, incentivos y ayudas a la exportación  
3.119.   Además del t ipo nulo de IVA para las exportaciones, el Código de Aduanas prevé 
regímenes diferentes que permiten la importación en suspensión de derechos e impuestos con 
objeto de fomentar las exportaciones. En particular, se trata del régimen de perfeccionamiento 
activo, del que solo pueden beneficiarse las personas establecidas en la RDC. Por otra parte, 
ciertas mercancías u operadores económicos pertenecientes sobre todo al sector de la minería 
pueden beneficiarse de concesiones en materia de derechos y gravámenes d e exportación, incluida 
la reducción de tipos (sección 2) . 
3.120.   La RDC no ha presentado a la OMC ninguna notificación con arreglo al Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias. Según las autoridades, el Estado no participa en la 
financiación de las exp ortaciones, carece de mecanismos de financiación de las exportaciones y no 
concede subvenciones a la exportación. La RDC no dispone de un sistema de garantías y seguros 
de exportación, ni de estructuras gubernamentales encargadas de promover las exportacio nes. 
Sin embargo, cada año se celebra la Feria Internacional de Kinshasa (FIKIN), en cuyo marco las 
empresas pueden promocionar sus productos . 
                                                
49 Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y 
su eliminación,  CITES, etc.  
50 Decreto Nº 038/2003, de 26 de marzo de  2003, relativo al reglamento minero.  
51 Ley Nº 011/2002, de 29 de agosto de  2002, del Código Forestal.  
52 Información en línea, consultada  en: http://www.k imberleyprocess.com/ . WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  3.121.   Actualmente no existen zonas francas en el Congo . 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.122.   La RDC no ha notificado a la OMC ninguna subvención ni ayuda. Las principales medidas 
de ayuda existentes son los beneficios otorgados a las empresas autorizadas con arreglo al Código 
de Inversiones (sección 2.4), al Código Forestal (sección 4.2), al Código Minero (sección 4.3) o al 
Código de Hidrocarburos (sección 4.3). También se conceden beneficios para fomentar las pymes 
(sección 4.4). Asimismo, el Estado apoya la actividad agrícola con diversas medidas (sección 4.2). 
Los servicios públicos, como la elect ricidad (sección 4.3), el agua (sección 4.3) o los transportes 
(sección 4. 4.4) se benefician igualmente de las ayudas del Estado. El país concede también 
exenciones a las importaciones de determinados insumos y bienes de capital específicos 
(sección  3.1.5). Por otra parte, la RDC aplica una política de subvenciones a la producción, 
principalmente mediante la reducción de los precios al por menor de los combustibles, 
la electricidad y el agua.  
3.123.   La Ley Nº 14/022, de 7 de julio de  2014, regula las zonas e conómicas especiales (ZEE). 
En virtud del Decreto Nº 15/007, de 14 de abril de  2015, se estableció una autoridad de 
reglamentación de las ZEE. En Maluku, en la ciudad provincia de Kinshasa, está creándose 
una ZEE piloto de carácter experimental .53 En esa ZE E se promueven las actividades siguientes: 
agroindustria, producción de materiales de construcción, transformación metalúrgica y producción 
de envases . 
3.124.   En general, las empresas admitidas en las ZEE no estarán sujetas a la obligación de 
exportación y se ben eficiarán de las ventajas previstas en el Código de Inversiones y otras, tales 
como seguridad de posesión de las tierras, ventanilla única para el pago de impuestos en el 
interior de las ZEE, procedimientos aduaneros simplificados, procedimientos tributari os 
simplificados, exención de fianza en caso de recurso contra decisiones fiscales, despacho de 
aduana de las importaciones con destino a las ZEE dentro de su perímetro, y recurso al arbitraje 
en caso de diferencias. Por otra parte, en el marco de los cont ratos de asociación entre los 
sectores público y privado, se negociarán ventajas fiscales, aduaneras y parafiscales para los 
urbanizadores de las ZEE . 
3.3.2   Política de competencia y controles de precios  
3.125.   En la RDC, la política de competencia y controles de preci os depende del Ministerio de 
Economía. Las estructuras de precios se determinan mediante comisiones interministeriales . 
3.126.   La legislación sobre el régimen de competencia de la RDC se ha quedado obsoleta, y se 
resume en las disposiciones legales y reglamentari as siguientes: Ordenanza -Ley Nº 41 -63, 
de 24 de febrero de  1950, relativa a la competencia desleal; Decreto -Ley del 20 de marzo de  1961 
relativo a los precios; y Orden ministerial Nº  DENI/CAB/06/013/87, de 26 de mayo de  1987, 
relativa a la creación y el fu ncionamiento de la Comisión de la Competencia.  
3.127.   Elaborada desde un punto de vista estrictamente represivo, la Ordenanza -Ley Nº 41 -63, 
de 24 de febrero de  1950, solo consta de 5 artículos, cuyas disposiciones se distribuyen del modo 
siguiente: una disposició n sobre atribución de facultades que determina la capacidad y el interés 
para actuar en materia de competencia desleal (artículo 1); la enumeración no exhaustiva de los 
actos contrarios a las prácticas leales en materia comercial e industrial (artículo 2);  
la determinación de las personas con capacidad para actuar a efectos de la aplicación del artículo 3 
(artículo 4); y la disposición final (artículo 5) . 
3.128.   El Decreto -Ley de 20 de marzo de  1961, modificado y co mpletado por la Ordenanza 
Nº 83-026, de 12 de sep tiembre de  1983, determina las modalidades de control económico 
(a priori  y a posteriori ), así como la naturaleza de las infracciones en materia de precios y 
suministros. Creada en el Ministerio de Economía Nacional en virtud de la Orden ministerial 
                                                
53 Decreto del Primer Ministro Nº 12/021, de 16  de julio de  2012, relativo a la creación de la ZEE piloto 
de Maluku.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Nº DENI/CAB/06/013/87, de 26 de mayo de  1987, la Comisión de la Competencia está encargada 
de investigar, examinar y sancionar los casos de restricción de la libre competencia, pero, en la 
práctica, no ha funcionado . 
3.129.   Por consiguiente, en la situación actual, la legislación sobre competencia sigue estando 
poco adaptada a la realidad económica presente (concentraciones económicas, prácticas 
anticompetitivas, propiedad intelectual, competitividad, etc.). El Gobierno se ha propuesto 
modernizar el derecho de competenc ia mediante un nuevo proyecto de ley sobre la materia . 
3.130.   Las autoridades de reglamentación desempeñan una función en materia de competencia 
en ciertos sectores, como los de la electricidad y las telecomunicaciones, en los que una autoridad 
de reglamentación se encarga de velar por la competencia de los servicios básicos y de valor 
añadido. En efecto, mediante la Ley Marco Nº 013/2002, de 16 de octubre de  2002, 
de Telecomunicaciones, se creó la Autoridad de Reglamentación de los Servicios Postales y de 
Telecom unicaciones del Congo  (ARPTC), y la Ley Nº 14/011, de 17 de junio de  2014, del Sector de 
la Electricidad en la RDC prevé la creación de la Autoridad de Reglamentación del Sector de la 
Electricidad (ARE), aunque esta no se ha establecido todavía . 
3.131.   En princip io, los precios se determinan mediante el libre juego de la competencia, salvo los 
sujetos al régimen de homologación aplicado a los hidrocarburos, al agua, a la electricidad y al 
transporte público. No obstante, con miras a mejorar los circuitos de sumini stro de productos de 
gran consumo en el país, se creó un Comité de Seguimiento de los Precios de los Productos de 
Primera Necesidad en virtud de la Orden Nº  029/CAB/MINECOM/2013, de 2 de octubre de  2013.  
3.132.   El sistema congolés de control de los precios se man tiene sin cambios desde el último EPC, 
llevado a cabo en 2010. De conformidad con la legislación en vigor54, la reglamentación de los 
precios reviste dos aspectos: el control de los precios a priori  y el control de los precios 
a posteriori . Sin embargo, según las autoridades, los problemas de constitución de existencias, 
precios y distribución se examinan en colaboración con todas las partes interesadas, 
tanto  estatales como no estatales . 
3.133.   Cierto número de productos y servicios, considerados estratégicos, están sujetos a un 
control previo (fijación de precios) por el Ministerio de Economía Nacional, en colaboración con las 
empresas. Se trata de los sectores de los productos petrolíferos, el agua y la electricidad 
(sección  4.2); los servicios postales y de t elecomunicaciones (sección 4.4.2); y el transporte 
(sección 4.4.4). Por otra parte, también está prevista la reglamentación de los precios de los 
cereales, los productos congelados, el cemento, el azúcar y la harina de trigo . 
3.134.   Para los demás productos y ser vicios, los precios de venta son fijados por quienes los 
ofrecen. Esos precios no están sujetos a homologación, pero deben comunicarse al Ministerio de 
Economía para su control posterior, sobre la base de los elementos constitutivos.  
3.135.   La reglamentación vige nte limita los márgenes que los vendedores al por mayor y al por 
menor pueden obtener mediante sus precios de venta. Por ejemplo, los márgenes de beneficio 
aplicables al precio de venta de un producto industrial se limitan al 20% para la producción 
industr ial y al 25% para la producción artesanal .55 En el caso de los productos importados, 
al margen de beneficio es del 10% para los mayoristas y del 20% para los minoristas .56 
3.3.3   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.136.   La RDC no ha notificado aún a la  OMC sus empresas comerciales del Estado con arreglo a 
lo dispuesto en el artículo XVII del GATT. Sin embargo, ciertas empresas públicas o privadas, 
activas en la esfera comercial, se benefician de su condición de monopolios (sección 4) . 
3.137.   Debido a las defic iencias observadas en las empresas públicas se ha llegado a la conclusión 
de que es necesario y urgente reformarlas. La reforma de las empresas públicas tiene 
                                                
54 Decreto -Ley de 20 de marzo de  1961 y Ordenanza Nº 83/026, de 12 de septiembre de  1983.  
55 Orden Nº 017/CAB/MENI/PME/9 6, del 1º de julio de  1996, de medidas de ejecución del Decreto -Ley 
de 20  de marzo de  1961, y Orden Nº BCE/ENI/0018/76, de 30 de marzo de  1976, relativa al método de cálculo 
de los precios de los productos importados.  
56 Orden 020/CAB/MINECOCOM/2012, de 18 de septiembre de  2012.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  dos objetivos principales: i) introducir un nuevo dinamismo en las empresas de propiedad estatal 
para mejorar su potencial de producción y rentabilidad y la calidad de los servicios prestados a la 
población, y contribuir a reforzar la competitividad de esas empresas y del conjunto de la 
economía; y ii) aliviar la carga del Tesoro público mediante la e liminación de las ayudas 
presupuestarias otorgadas a esas empresas .57 
3.138.   El marco reglamentario e institucional de las empresas públicas y de la privatización no ha 
experimentado modificaciones desde el último EPC de la RDC .58 El Comité de Dirección de la 
Refor ma de las Empresas Estatales (COPIREP) se encarga de aplicar el programa de reforma, y el 
Consejo Superior de Empresas Estatales (CSP) tiene el cometido de asistir al Gobierno en la 
administración y la gestión de los activos del Estado, así como en la eval uación de las actividades 
de los delegados públicos; aconsejar al Ministro, en particular en lo que respecta a la adquisición o 
cesión de participaciones; y asegurar el desempeño de las misiones específicas de evaluación de 
las empresas estatales y los res ultados logrados por los delegados gubernamentales, etc .59 
3.139.   Según las autoridades, en primer lugar, se ha procedido a una reestructuración de las 
empresas públicas a fin de asegurar su buena gestión, conservando el Estado su propiedad. 
La reestructuración se  ha propuesto estudiando cada caso por separado tras un diagnóstico 
completo de la empresa y de la opción de reestructuración elegida, validada por el Gobierno a 
propuesta del COPIREP. La etapa siguiente consistiría en la eventual privatización y la utiliz ación 
del sector privado para mejorar la gestión y aportar la financiación necesaria. La privatización 
adoptaría las formas siguientes: concesión, contrato de gestión y subcontratación.  
3.140.   Las empresas públicas afectadas han sido: transformadas en sociedades comerciales; 
transformadas en entidades públicas o servicios públicos con el fin de resolver el problema de la 
condición jurídica de las entidades calificadas como empresas públicas y cuyas actividades son, 
en realidad, una prolongación de las desempeñadas  por la administración; o, simplemente, 
disueltas y liquidadas si están en suspensión de pagos o si su actividad económica ya no está 
justificada. De ese modo, de las 51 empresas públicas, 20 se han transformado en sociedades 
comerciales, 21 en entidades p úblicas y 4 en servicios públicos, al tiempo que 6 se han liquidado 
(cuadro 3.7) . 
3.141.   Desde el último EPC, llevado a cabo en 2010, un total de 21 empresas públicas se han 
transformado en entidades públicas, y ese proceso de transformación ha finalizado. En cad a uno 
de los casos se ha adoptado el correspondiente decreto para establecer los nuevos estatutos. 
En cuanto a las otras 20 empresas que debían transformarse en sociedades comerciales, el 
proceso de transformación comprende dos fases: la fase jurídica y la  fase financiera y contable. 
Las 20 empresas transformadas en sociedades comerciales han adoptado sus nuevos estatutos 
tras haberse asignado a cada una de ellas un capital social mínimo provisional. Los estatutos se 
publicaron el 29 de diciembre de  2010 en  el Diario Oficial . 
                                                
57 Ley Nº 08/007, de 7 de julio de  2008, de Disposiciones Generales relativas a la Transformación de las 
Empresas Públicas.  
58 El marco jurídico e institucional por el que se rigen las empresas públicas comprende las cuatro leyes 
promu lgadas en julio de  2008 por el Presidente de la República: Ley Nº 08/007, de 7 de julio de  2008, de 
Disposiciones Generales relativas a la Transformación de las Empresas Públicas; Ley Nº 08/008, de 7 de julio 
de 2008, de Disposiciones Generales relativas a  la Desinversión del Estado en las Empresas Estatales; 
Ley Nº 08/009, de 7 de julio de  2008, de Disposiciones Generales aplicables a las Entidades Públicas; y Ley 
Nº 08/010, de 7 de julio de  2008, de las Normas relativas a la Organización y a la Gestión de  las Empresas 
Estatales. Así como los decretos de aplicación publicados por el Primer Ministro: Decreto Nº 09/11, de 24 de 
abril de  2009, relativo a las medidas transitorias para la transformación de las empresas públicas; Decreto 
Nº 09/12, de 24 de abril de 2009, relativo al establecimiento de la lista de las empresas públicas 
transformadas en sociedades comerciales, entidades públicas y servicios públicos; Decreto Nº 09/13, de 24 de 
abril de  2009, relativo a la disolución y liquidación de seis empresas pú blicas; Decreto Nº 09/14, de 24 de abril 
de 2009, relativo a la creación, organización y funcionamiento de una entidad pública denominada "Fondo 
Especial de las Empresas Estatales"; y el Decreto Nº 011/28, de 7 de junio de  2011, relativo a la 
transformació n del Centro de Evaluación, Peritaje y Certificación de Sustancias Minerales Preciosas y 
Semipreciosas (CEEC) en una entidad pública.  
59 Decreto Nº 09/15, de 24 de abril de  2009, relativo a la creación, organización y funcionamiento de 
una entidad pública d enominada Comité de Dirección de la Reforma de las Empresas Estatales (COPIREP); 
y Decreto Nº 13/036, de 3 de septiembre de  2013, relativo a la organización y funcionamiento del Consejo 
Superior de Empresas Estatales (CSP).  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Cuadro 3.7 Lista de empresas públicas y entidades públicas  
Empresas públicas  Sectores de actividad  
Transformadas en entidades públicas  
Oficina Nacional del Café: ONC  Agricultura  
Administración del Transporte Fluvial: RVF  Transportes  
Oficina de Gestión de l Flete Marítimo: OGEFREM  Transportes  
City-Train Transportes  
Agencia Congolesa de Prensa: ACP  Comunicaciones  
Radiotelevisión Nacional del Congo: RTNC  Comunicaciones  
Fondo de Fomento de la Industria: FPI  Finanzas  
Instituto Nacional de Seguridad Social: INSS  Finanzas  
Oficina de Carreteras: OR  Construcción  
Oficina de Vías y Drenajes: OVD  Construcción  
Oficina Nacional de Turismo: ONT  Servicios  
Oficina de Promoción de la Pequeña y Mediana Empresa del Congo: OPEC  Servicios  
Feria Internacional de Kinshasa: FIKIN  Comercio  
Oficina Congolesa de Control: OCC  Comercio  
Instituto Nacional de Estadística: INS  Investigación  
Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Agronómicas: INERA  Investigación  
Instituto Congolés para la Conservación de la Naturaleza: ICCN  Conservación de la 
naturaleza  
Instituto de Parques Zoológicos y Jardines Botánicos del Congo: IJZBC  Conservación de la 
naturaleza  
Instituto de Museos Nacionales del Congo: IMNC  
Fondo de Fomento de la Cultura  Cultura y arte  
Cultura y arte  
Instituto Nacional de Formación Profesional: INPP  Formación  
Transformadas en servicios públicos  
Oficina Nacional de Desarrollo de la Ganadería: ONDE  Agricultura  
Centro de Evaluación, Peritaje y Certificación de Sustancias Minerales Preciosas 
y Semipreciosas: CEEC  Minas  
Oficina de Gestión de la Deuda Pública: OGEDEP  Finanzas  
Oficina de Aduanas e Impuestos Especiales: OFIDA  Finanzas  
Transformadas en sociedades comerciales  
Sociedad General de Canteras y Minas: GECAMINES  Minas  
Sociedad de Desarrollo de la Industria y la Minería del Congo: SODIMCO  Minas  
Oficina de las Minas de Oro de Kilo -Moto: OKIMO  Minas  
Empresa Minera de Kisenge Manganeso: EMK -Mn  
Administración del Suministro de Agua: REGIDESO  Energía  
Sociedad Nacional de Electricidad: SNEL   
Sociedad Nacional de Hidrocarburos: COHYDRO   
Sociedad Siderúrgica de Maluku: SOSIDER  Industria  
Sociedad Africana de Explosivos: AFRIDEX   
Sociedad Nacional  de Ferrocarriles del Congo: SNCC  Transporte  
Oficina Nacional de Transportes: ONATRA   
Administración del Transporte Aéreo: RVA   
Administración del Transporte Marítimo: RVM   
Lignes aériennes congolaises: LAC   
Compañías Marítimas del Congo: CMC   
Ferrocarril de los Uélés: CFU   
Oficina Congolesa de Correos y Telecomunicaciones: OCPT  Telecomunicaciones  
Caja de Ahorros del Congo: CADECO  Finanzas  
Sociedad Nacional de Seguros: SONAS   
Hotel Karavia: KARAVIA  Servicios  
Liquidadas  
Cacaotal de Bulu: CACAOCO  Agricultura  
Palmeral de Gosuma: PALMECO  Agricultura  
Algodonera del Congo: COTONCO  Agricultura  
Complejo Azucarero de Lotokila: CSL  Agricultura  
Caja de Estabilización del Sector del Algodón: CSCO  Agricultura  
Oficina de Bienes Mal Adquiridos: OBMA  Servicios  
Fuente:  Diario Oficial  - Número especial, 30 de abril de  2009, e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  3.142.   En la RDC, la reducción de la participación del Estado en las actividades económicas puede 
llevarse a cabo con arreglo a una de las  modalidades siguientes: i) la cesión total o parcial de las 
acciones o del capital social de una empresa de propiedad estatal, y ii) la creación de asociaciones 
público -privadas (concesión, arriendo, contrato de gestión, acuerdo de subcontratación, asiste ncia 
técnica, etc.). Sin embargo, el proceso sigue basándose en la asociación del Estado con el sector 
privado . 
3.143.   En 2015, ninguna de las 20 sociedades comerciales surgidas de la transformación registró 
una reducción de la participación del Estado mediante t ransferencia de la propiedad. En efecto, la 
recapitalización de las empresas públicas mediante la participación de socios privados extranjeros 
o nacionales en el capital de esas empresas solo puede llevarse a cabo tras un proceso de 
transformación y con ar reglo a la opción de desinversión que el Gobierno defina para cada 
empresa teniendo en cuenta su naturaleza y las repercusiones económicas y sociales de sus 
actividades . 
3.144.   Por otra parte, el legislador congolés ha establecido las condiciones previas a la red ucción 
de la participación del Estado en una empresa, en particular las siguientes: evaluación del 
patrimonio de la empresa afectada; determinación de los sectores estratégicos y de la parte que el 
Estado tiene intención de conservar; búsqueda de las condi ciones más ventajosas; promoción de 
las empresas locales; derechos del personal y demás aspectos sociales; supresión del monopolio y 
prohibición del abuso de posición dominante; diversificación y rentabilización de la participación 
del Estado; y saneamient o de la empresa afectada . 
3.145.   Según las autoridades, las operaciones llevadas a cabo son las siguientes: el hotel Karavia 
se ha otorgado en concesión al grupo LONRHO por un período de 15 años; una parte de la 
Sociedad Industrial y Siderúrgica (SOSIDER) y del c omplejo siderúrgico de Maluku se ha otorgado 
en concesión a  Global Steel ITCM; el Estado ha cedido sus acciones en la sociedad de 
telecomunicaciones CTT a la sociedad  Orange Telecom; y el Estado ha firmado también un 
contrato de concesión en régimen de ren ovación, explotación y transferencia del antiguo inmueble 
de la CCIC, que se ha transformado en el hotel  Kempinski Fleuve Congo (Kinshasa). Por otra 
parte, el 58% de las acciones del Estado en la Cementera Nacional (CINAT) se ha cedido al grupo  
Nova Cimang ola; y 27 explotaciones mineras de la sociedad minera SAKIMA se han otorgado en 
concesión a una nueva sociedad cuyo nombre no se conoce. También están preparándose 
operaciones de concesión a la SCTP y la SNCC, así como una cesión parcial de acciones a la  
CADECO.  
3.146.   El Estado ha firmado también contratos de servicios y de estabilización en relación con 
ciertas empresas (cuadro  3.8). 
Cuadro 3.8 Lista de empresas públicas que han firmado contratos de servicios y de 
estabilización  
Empresas  Contratos de servicios y de estabilización  
REGIDESO  Se ha firmado un contrato de servicios entre el Gobierno y el grupo SDE/Finagestion  
SNEL Se ha firmado un contrato de servicios entre el Gobierno y la empresa Manitoba  
SNCC  En 2008 se firmó un contrato de servicios, aún vigente, entre el Gobierno y la sociedad 
Vecturis  
STPC 
(ex ONATRA)  El 2 de junio de  2008 se firmó un contrato de asistencia técnica entre el COPIREP y PROGOSA 
que expiró el 2 de junio de  2010 
RVA El 14 de octubre de  2008 se firmó un contrato de asistencia técnica entre el COPIREP y la 
sociedad ADPI que expiró en 2010. El operador puso a disposición de la RVA expertos en 
funciones de gestión para llevar a cabo, en particular, la gestión de la RVA durante un período 
de 26 meses, asegurar su estabilización y preparar su reestructuración  
GECAMINES  El 18 de enero de  2006 se firmó un contrato de asistencia técnica entre el COPIREP y el grupo 
SOFRECO -JT Boyd, que expiró en 2008. El operador puso a disposición de la empresa 
GECAMINES expertos en funciones de gestión para estabilizar las actividades industriales, 
sanear la gestión ordinaria de esa sociedad y definir un plan de urgencia para la reactivación 
rápida de la producción mediante la propuesta de un plan def initivo de reestructuración  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades congolesas.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  3.147.   La aplicación del programa de privatización para el período 2010 -2015 sigue acusando 
retrasos. El alto costo de la transfo rmación de las empresas públicas en sociedades comerciales es 
el principal freno de este programa de reforma. Algunas empresas consideran demasiado elevados 
los costos de certificación de la situación patrimonial, del balance de apertura y de las cuentas p or 
agencias extranjeras. Las empresas públicas que desempeñan su actividad en los sectores 
"estratégicos" no se someterán al proceso de reforma. Sin embargo, la lista de esas empresas no 
está disponible . 
3.3.4   Contratación pública  
3.148.   La RDC no es signataria del Acu erdo sobre Contratación Pública ni tiene la condición de 
observador en ese instrumento plurilateral de la OMC.  
3.149.   El marco reglamentario e institucional de la contratación pública ha sido objeto de 
profundas reformas desde el último EPC de la RDC60, y consiste  en la Ley Nº 10/010, de 27 de 
abril de  2010, de Contratación Pública y en siete decretos de aplicación .61 
3.150.   El nuevo régimen ha introducido profundos cambios en el sistema de gestión de la 
contratación pública en la RDC, en particular al abandonar el régimen  de adjudicación y adoptar el 
principio de separación de las funciones de reglamentación, control y gestión de las operaciones de 
licitación de los contratos por el Estado, las entidades públicas y otras autoridades contratantes . 
3.151.   En la Ley de Contratación Pública (el Código) se establecen las normas por las que se rigen 
la contratación pública y la delegación de servicios públicos; la ejecución; el control; y los procesos 
contenciosos de contratación de trabajos, suministros, servicios y prestaciones intele ctuales por el 
Estado, las provincias, las entidades territoriales descentralizadas, las empresas públicas y las 
entidades públicas. Mediante edictos provinciales se organizan las disposiciones específicas 
relativas a la contratación y la delegación de ser vicios públicos por las provincias y las entidades 
territoriales descentralizadas . En esas normas se prevé la libertad de acceso a los concursos 
públicos, la igualdad de trato de los candidatos, y la consideración de los conocimientos técnicos y 
las compet encias nacionales, así como el respeto de la ética y la transparencia en los 
procedimientos (artículos 1 a 3 de la Ley) . Por otra parte, el artículo 4 de la Ley establece las 
condiciones relativas a la contratación con financiación exterior. Los contratos adjudicados en el 
marco de acuerdos de financiación o tratados internacionales se rigen por las disposiciones de la 
Ley, en la medida en que no sean contrarias a las disposiciones de esos acuerdos internacionales y 
tratados . 
3.152.   Desde el punto de vista institu cional, la legislación consagra el principio de separación de 
la función de adjudicación y ejecución de los contratos y la función de control, reglamentación y 
aprobación de esos contratos públicos. La función de gestión de los proyectos y adjudicación de los 
contratos públicos es ejercida por las autoridades contratantes, que deben disponer de células de 
gestión de los proyectos y de la contratación pública .62 La función de control a priori  corresponde a 
la Dirección General de Control de la Contratación Pú blica (DGCMP).63 La función de 
                                                
60 Documento WT/TPR/S/240/Rev.1 de la OMC, de 29 de marzo de  2011.  
61 La República Democrática del Congo ha renovado su marco jurídico de contratación pública mediante 
la promulgación de la Ley Nº 10/010, de 27 de abril de  2010, de Contratación Pública (por l a que se deroga la 
Ordenanza -Ley Nº 69-054, de 5 de diciembre de  1969) y de siete textos reglamentarios que contienen las 
medidas de aplicación siguientes: i) Decreto Nº 10/21, de 2 de junio de  2010, relativo a la creación, 
organización y funcionamiento de  la Autoridad de Reglamentación de la C ontratación Pública (ARMP); 
ii) Decreto Nº 10/22, de 2 de junio de  2010, relativo al manual de procedimientos de la Ley de Contratación 
Pública; iii) Decreto Nº 10/27, de 28 de junio de  2010, relativo a la creación de  la Dirección General de Control 
de la Contratación Pública; iv) Decreto Nº 10/32, de 28 de diciembre de  2010, relativo a la creación, 
organización y funcionamiento de la Célula de Gestión de los Proyectos y de la Contratación Pública; v) Decreto 
Nº 10/33,  de 28  de diciembre de  2010, por el que se establecen las modalidades de aprobación de los 
contratos públicos y delegación de servicios públicos; vi) Decreto Nº 10/34, de 28 de diciembre de  2010, por el 
que se establecen los umbrales de licitación, control  y adjudicación de contratos públicos; y vii) Decreto 
Nº 12/027, de 25 de julio de  2012, por el que se nombran los miembros del Comité de Solución de Diferencias 
de la Autoridad de Reglamentación de la Contratación Pública.  
62 En 2015 se contabilizaron 110 autoridades contratantes de nivel centr al, de las que 94 (es decir, 
el 85%) habían establecido células de gestión de los proyectos y de la contratación pública. Asimismo, esas 
células están estableciéndose en las entidades descentralizadas de nivel provinc ial. 
63 Todas las provincias disponen de sus correspondientes direcciones provinciales de control de la 
contratación pública.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  reglamentación, control a posteriori  y solución de diferencias es ejercida por la Autoridad de 
Reglamentación de la Contratación Pública  (ARMP).64 La función de aprobación de la contratación 
es ejercida por el Primer Ministro, por el Ministro de Presupuesto o por el Ministro de tutela 
técnica, respectivamente, para los contratos adjudicados mediante licitación internacional, nacional 
o por servicios y empresas públicos bajo tutela . 
3.153.   La Ley prevé cuatro tipos principales de contra tación pública, que son los relativos a 
trabajos, suministros, servicios y prestaciones intelectuales. En lo que respecta a los contratos de 
trabajos, suministros y servicios, la contratación puede realizarse mediante licitación, mediante 
adjudicación dire cta y mediante consulta a los proveedores. En principio, la adjudicación directa 
debe ser excepcional . Pueden utilizarse cinco métodos de licitación: la licitación abierta, en la que 
toda persona interesada en el contrato puede presentar su oferta; la lici tación restringida, con o 
sin calificación previa, en la que solo pueden admitirse los candidatos designados o precalificados 
por la autoridad contratante; y el concurso, en relación con la concepción de una obra o proyecto 
arquitectónico . La utilización d el procedimiento de licitación restringida debe estar motivada y ser 
autorizada por la Dirección General de Control de la Contratación Pública. En todos los casos, la 
autoridad contratante tiene la obligación de admitir a concurso a todos los candidatos qu e 
respondan a la invitación a licitar . En cambio, para las prestaciones intelectuales, la Ley prevé 
cuatro criterios de selección: la combinación de calidad técnica y costo, la calidad técnica 
únicamente, el ajuste a un presupuesto predeterminado y la opción de menor costo .65 
3.154.   En el Decreto Nº 010/34, de 28 de diciembre de  2010, por el que se establecen los valores 
de umbral para la adjudicación, el control y la aprobación de contratos públicos, se fijan los valores 
de umbral aplicables a los diferentes m étodos de contratación (cuadro 3.9). Los contratos públicos 
y delegaciones de servicios públicos por importes inferiores a los valores de umbral indicados en el 
cuadro 3.9 no están sujetos a licitación. Sin embargo, están sujetos a las normas de buena 
conducta de la contratación pública, a saber: i) la competencia de dos proveedores, como mínimo; 
y ii) la publicación de la adjudicación de esos contratos por la autoridad contratante en el sitio web 
de la Autoridad de Reglamentación de la Contratación Pública  y en la revista de contratación 
pública. Si no se lleva a cabo esa publicación, el contrato es nulo . 
3.155.   La Dirección General de Control de la Contratación Pública procede sistemáticamente al 
control a priori  del procedimiento de adjudicación y atribución de contratos públicos y delegaciones 
de servicios públicos por un importe superior o igual a : i) 200 millones de francos congoleses para 
los contratos de trabajos; ii) 100 millones de francos congoleses para los contratos de suministro 
de bienes o servicios o rdinarios; y iii) 50 millones de francos congoleses para los contratos de 
prestaciones intelectuales y las delegaciones de servicios públicos (artículo 14) . 
3.156.   Por otra parte, esa misma Dirección lleva a cabo un examen previo de los pliegos de 
licitación y las solicitudes de propuestas en el caso de contratos por un importe que se estime 
superior o igual a: i) 300 millones de francos congoleses para los  contratos  de trabajos; 
ii) 200 millones de francos congoleses para los contratos de suministro de bienes y servicios 
ordinarios; y iii) 100 millones de francos congoleses para los contratos de prestaciones 
intelectuales y delegaciones de servicios públicos (artícul o 15) . La Autoridad de Reglamentación de 
la Contratación Pública efectúa el control a posteriori  del procedimiento de adjudicación y 
atribución de contratos y delegaciones de servicios públicos, con independencia del importe de 
esos contratos y delegacione s (artículo 16) . 
                                                
64 La Autoridad de Reglamentación de la Contratación Pública (ARMP), que desempeña sus funciones a 
nivel central, espera la autoriza ción expresa de la autoridad de tutela para establecerse en las provincias. 
El Comité de Solución de Diferencias se ha establecido y ejerce sus funciones dentro de la ARMP, como órgano 
deliberante en los litigios que se planteen en relación con la contrata ción pública.  
65 Artículos 7 a 21 del Código de Contratación Pública.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Cuadro 3.9 Valores de umbral aplicables a los métodos de licitación, 2015  
 Trabajos  Suministros  Servicios  Prestaciones 
intelectuales  
Licitación 
nacional abierta  Trabajos por valor 
superior a  
50.000.000 FCG  Suministros por valor 
superior a 
50.000.000 FCG  Servicios por valor 
superior a 
50.000.000 FCG  Prestaciones por valor 
superior a 
20.000.000 FCG  
Licitación 
internacional 
abierta  Trabajos por valor 
superior a 
8.000.000.000 FCG  Suministros por valor 
superior a 
500.000.000 FCG  Servicios por valor 
superior a 
500.000.000 FCG  Prestaciones por valor 
superior a 
250.000.000 FCG  
Licitación 
restringida 1)  Trabajos por valor 
superior a 
100.000.000 FCG  Suministros por valor 
superior a 
100.000.000 FCG  Servicios por valor 
superior a 
100.000.000 FCG  Prestaciones por valor 
superior a 
100.000.000 FCG  
Contratos de 
poca cuantía 2)  Trabajos por valor no 
superior a 
50.000.000 puntos 
monetarios  Suministros por valor 
no superior a 
20.000.000  puntos 
monetarios  Servicios por valor 
no superior a 
20.000.000  puntos 
monetarios  Prestaciones por valor 
no superior a 
20.000.000 puntos 
monetarios  
Nota:  1) Las licitaciones restringidas previstas en la Ley de Contratación Pública, que afectan a contratos  
públicos de valor superior o igual a 100 millones de francos congoleses, están sujetas a un 
procedimiento de calificación previa con objeto de establecer una lista restringida.  
 2) Los contratos de trabajos, suministros, servicios y prestaciones intelectu ales por importes 
inferiores a los valores de umbral fijados para las licitaciones nacionales se adjudican mediante la 
fórmula simplificada de comparación de tres facturas, como mínimo, prevista en el artículo 9 del 
Decreto mencionado.  
Fuente:  Secretaría d e la OMC, sobre la base del Decreto Nº 010/34, de 28 de diciembre de  2010, por el que 
se establecen los valores de umbral para la adjudicación, el control y la aprobación de contratos 
públicos.  
3.157.   Los contratos adjudicados mediante licitación abierta o de dos  etapas deben ir precedidos 
obligatoriamente de la publicación de un aviso de licitación en el Diario Oficial  y en un diario de 
amplia difusión en la RDC; asimismo, debe presentarse una notificación a la Oficina de 
Contratación Pública para que se publique  un anuncio en el portal de contratación pública en 
Internet .66 Los concursos abiertos a los extranjeros también deben darse a conocer por los medios 
adecuados en los mercados internacionales. En cuanto a los contratos adjudicados mediante 
contratación dire cta (licitación única), debe publicarse un aviso de recepción de candidaturas en el 
Diario Oficial y en un diario de amplia difusión en la RDC. El plazo fijado para la presentación de 
ofertas o de candidaturas no puede ser inferior a 20 días ni superior a 120 días; a discreción de la 
autoridad contratante, también puede admitirse la presentación de las ofertas o candidaturas por 
vía electrónica . 
3.158.   La no admisión de una oferta puede impugnarse en los cinco días siguientes a la 
expedición del certificado o la n otificación del acto público en cuestión ante el responsable del 
departamento ministerial competente (en el caso de un contrato celebrado con el Estado) o ante el 
órgano ejecutivo de la autoridad contratante (en los demás casos). La decisión relativa a la 
asignación debe ser notificada al adjudicatario junto con una indicación expresa del valor de la 
garantía de buena ejecución que deberá consignarse en un plazo máximo de seis días. 
Las adjudicaciones de contratos deben hacerse públicas. Las infracciones de l Código de 
Contratación Pública se castigan con sanciones pecuniarias, disciplinarias y penales, en función de 
la gravedad de la infracción cometida.  
3.159.   Los criterios de evaluación de las ofertas pueden otorgar preferencia a los bienes 
producidos en la RDC y  los servicios suministrados por proveedores congoleses o establecidos en 
la RDC .67 En la ley se precisa que esta preferencia consiste en una deducción sobre la oferta 
financiera del licitador, que deberá indicarse y cuantificarse en la convocatoria de lici tación. 
También se otorga una preferencia a los candidatos extranjeros que tengan previsto subcontratar 
el 30% del valor total de los contratos de trabajos, suministros o servicios a una empresa 
congolesa o incluir un 40% de expertos congoleses en el princ ipal equipo de expertos. Estos 
candidatos se beneficiarían de un margen de preferencia del 5%, siempre en forma de deducción 
sobre la oferta financiera . Los criterios de evaluación y el margen de preferencia pueden también 
                                                
66 En el caso de concurso público limitado, la invitación a presentar una oferta debe dirigirse 
simultáneamente a tres candidatos (como mínimo).  
67 Los adjudicatarios de trabajos públicos deben dar preferencia a los materiales fabricados en la RDC.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 71 - 
 
  ser favorables para los bienes y los proveedores de servicios originarios de países del COMESA o 
de la SADC . 
3.3.5   Derechos de propiedad intelectual  
3.160.   La RDC no ha presentado notificaciones a la OMC en relación con la protección de los 
derechos de propiedad intelectual . 
3.161.   El marco reglamentario e institucional de los derechos de propiedad intelectual no ha 
experimentado modificaciones desde el último EPC de la RDC .68 La propiedad industrial sigue 
rigiéndose por la Ley Nº 82 -001, de 7 de enero de  1982, de cuya aplicación se encarga la 
Dirección de la  Propiedad Industrial del Ministerio de Industria y Pymes . Los derechos de autor 
siguen protegidos por la Ordenanza -Ley Nº 86 -033, de 5 de abril de  1986, y su gestión es 
competencia de la oficina nacional de gestión del derecho de autor y los derechos cone xos 
(ONADA), dependiente del Ministerio de Cultura y Bellas Artes . La ONADA debería ser un 
organismo de servicio público, pero nunca ha llegado a crearse. En la práctica, la Sociedad 
Nacional de Editores, Compositores y Autores (SONECA), que, en principio,  es una cooperativa, 
sigue garantizando la protección del derecho de autor. No obstante, nunca ha funcionado como 
una verdadera cooperativa, ya que la continúa financiando el Estado . La SONECA se liquidó 
en 2011 y fue sustituida por la Sociedad Congolesa d e Derechos de Autor y Derechos Conexos  
(SOCODA), que, bajo la forma de sociedad cooperativa, gestiona los derechos de autor y derechos 
conexos en la RDC desde  2011. También participan en la protección de los derechos de autor  la 
Dirección General de Aduana s e Impuestos Especiales (DGDA); la Oficina Congolesa de Control 
(OCC); y la Policía Nacional Congolesa (PND). La RDC no dispone de tribunales especializados en 
materia de propiedad intelectual, por lo que, en caso de necesidad, se recurre a los tribunales  de 
paz y de alta instancia . 
3.162.   La RDC es miembro del Convenio que establece la Organización Mundial de la Propiedad 
Intelectual (OMPI) desde el 28 de enero de  1975, y del Tratado de Singapur sobre el Derecho de 
Marcas desde el 28 de marzo de  2006. Asimismo, es signataria del Convenio de Berna para la 
protección de las Obras Literarias y Artísticas desde el 8 de octubre de  1963; del Convenio de París 
para la Protección de la Propiedad Industrial desde el 31 de enero de  1975; y del Convenio para la 
protección d e los productores de fonogramas contra la reproducción no autorizada de sus 
fonogramas desde el 29 de noviembre de  1977. Sin embargo, la aplicación de los instrumentos 
suscritos por la RDC sigue siendo deficiente . 
3.163.   Las autoridades reconocen la existencia de  numerosas lagunas en el marco normativo 
vigente y deficiencias en cuanto a la capacidad administrativa. Desde el último EPC de la RDC se 
han celebrado debates y labores con respecto a la modernización de las leyes sobre la protección 
de la propiedad indus trial y el derecho de autor.  
 
 
                                                
68 Documento WT/TPR/S/240/Rev.1 de la OMC, de 29 de marzo de  2011.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, ganadería, pesca y explotación forestal  
4.1.1   Panorama general  
4.1.  Gracias a la vasta extensión de sus tierras aptas para la agricultura, sus abundantes recursos 
hídrico s y su población numerosa, compuesta en su mayoría de jóvenes, la República Democrática 
del Congo (RDC) cuenta con un gran potencial para convertirse en un productor y exportador 
importante de productos agrícolas. Las condiciones climáticas, incluidas las precipitaciones, varían 
mucho de una región a otra y ofrecen una base excelente para el desarrollo de diversas 
actividades agrícolas, forestales y ganaderas. El aumento sostenido de la demanda interna 
también es un argumento en favor del desarrollo del sec tor. 
4.2.   De una superficie total de 227 millones de hectáreas, 75 millones (33 %) están clasificadas 
como tierras cultivables y de pastoreo. No obstante, se estima que la superficie que se utiliza 
activamente es de un os 7,5 millones de hectáreas, de las que 3, 5 millones están destinadas a la 
agricultura y 4 millones al pastoreo. La RDC cuenta también con 55 millones de hectáreas de 
densos bosques explotables. La cuenca del Congo, cuya red hidrográfica representa la mitad de los 
recursos de agua dulce de África,  se caracteriza por sus variadas condiciones agroclimáticas 
propicias para el cultivo de la banana, la yuca, la hevea, la palma aceitera, el cacao y el café, 
por mencionar solo algunos productos. Las zonas montañosas del este y el nordeste del país, que 
tienen un clima templado, son aptas para la ganadería y el cultivo de la caña de azúcar, la patata 
(papa), el té y el café. Además, en el centro del país, las zonas de sabanas son adecuadas para el 
cultivo de las leguminosas de grano, los cereales (incluido el arroz) y el algodón, así como para la 
ganadería.1 
4.3.  A pesar de su considerable potencial, el sector no termina de convertirse en un motor 
importante de diversificación de la economía nacional y de lucha contra la pobreza. La agricultura 
emplea a más del 7 0% de la población activa y constituye la principal fuente de ingresos para 
alrededor del 80 % de la población, incluidas todas las actividades rurales, pero su contribución a la 
riqueza nacional (PIB) no deja de disminuir. La contribución del sector al PIB , que se estimaba en 
el 70% entre 1960 y 1980, se redujo al 50 % en 2000 y en 2015 no representaba más de un 30 %. 
La productividad agrícola es sumamente baja y los ingresos de exportación han ido decreciendo 
desde  1995.  
4.4.  Los cultivos de cacao, café, algodón,  hevea, aceite de palma y té, que aportaban ingresos de 
exportación sustanciales al país, se han desplomado. La superficie disponible debería permitir la 
cría de más de 40 millones de cabezas de ganado. No obstante, el ganado está constituido 
actualmente p or solo unas 700.000 cabezas, o sea la mitad de los 1,5 millones existentes 
en 1990. La vasta red hidrográfica de aguas interiores (lagos y ríos de todo tamaño) podría 
permitir una producción anual de más de 1 millón de toneladas de pescado, pero en la act ualidad 
solo produce alrededor de 200.000 toneladas. Además, la producción anual de alimentos no llega a 
los 20 millones de toneladas cuando la demanda total es de 25 millones.2 Si bien ha habido una 
mejoría en ciertas categorías de productos, la RDC sigue  siendo un importador neto de productos 
agroalimentarios y la situación corre el riesgo de empeorar, por cuanto la producción aumenta a 
un ritmo anual del 2% y la tasa anual de crecimiento demográfico sobrepasa el 3 % (cuadro 4.1).  
4.5.  Los principales cultivos alimentarios (que representan alrededor del 75 % de la producción 
agrícola) son la yuca, el maíz, la caña de azúcar, las bananas (plátanos y bananas dulces), 
los cacahuetes (maníes), la nuez de palma, las alubias secas, las batatas (boniatos, camotes), 
las hortalizas frescas y el arroz. Los productos agrícolas de exportación (alrededor del 15 % de la 
producción) son, entre otros, la harina de trigo, el aceite de palma, el salvado de trigo, el café 
verde, el caucho natural (desecado), el cacao en grano, la mad era y tabaco en hojas. La pesca y la 
ganadería representan aproximadamente el 10 % de la producción (cuadro 4.1).  
                                                
1 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2009).  
2 Ministerio de Agricultura y Des arrollo Rural (2009).  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Cuadro 4.1 Principales productos agrícolas, 2008 -2013  
(En millones de toneladas, salvo que se indique otra cosa)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  % del 
total  % del 
total 
mundial  
Exportaciones   
Harina de trigo  10,4 15,0 14,1 15,0 14,5 n.d. 27,9 0,1 
Aceite de palma  0,5 0,5 0,5 13,4 10,3 n.d. 19,9 0,0 
Salvado de trigo  13,7 18,4 29,0 12,0 9,0 n.d. 17,4 0,2 
Café verde  7,1 2,2 6,0 4,5 4,2 n.d. 8,0 0,1 
Especias n.e.p.  0,0 3,9 3,9 3,9 3,9 n.d. 7,5 0,9 
Caucho natural (desecado)  1,1 0,7 0,6 0,8 2,9 n.d. 5,5 0,0 
Cacao en grano  0,9 1,6 1,2 0,8 1,8 n.d. 3,4 0,1 
Maíz  0,0 91,2 93,4 46,4 1,3 n.d. 2,5 0,0 
Aceite de palma  0,1 0,6 0,2 0,9 1,0 n.d. 1,9 0,0 
Tabaco en hojas  9,0 7,2 6,8 1,2 0,8 n.d. 1,6 0,0 
Importaciones   
Trigo  249,9  278,6  398,8  459,9  506,7  n.d. 38,5 0,3 
Harina de trigo  136,5  76,9 134,6  140,7  128,9  n.d. 9,8 1,0 
Arroz - producción total (equivalente 
en arroz blanqueado)  98,2 73,0 47,5 59,8 99,6 n.d. 7,6 0,3 
Carne de aves de corral  52,5 64,7 58,3 66,4 70,2 n.d. 5,3 0,6 
Harina de maíz  25,4 179,0  183,3  59,7 69,4 n.d. 5,3 3,5 
Malta  38,8 30,8 46,1 47,0 41,6 n.d. 3,2 0,6 
Azúcar refinado  34,1 30,1 15,5 46,8 32,3 n.d. 2,5 0,2 
Cerveza de cebada  32,1 16,6 20,1 13,6 25,9 n.d. 2,0 0,2 
Azúcar centrifugada en bruto  43,3 138,9  124,5  102,4  24,4 n.d. 1,9 0,1 
Aceite de orujo de aceitunas  0,2 0,2 0,0 4,5 22,3 n.d. 1,7 13,9 
Preparaciones alimenticias n.e.p.  13,6 13,6 14,6 18,2 19,5 n.d. 1,5 0,1 
Bebidas no alcohólicas  22,7 14,6 16,5 21,4 18,1 n.d. 1,4 0,1 
Aceite de palma  77,5 74,0 78,0 21,0 16,0 n.d. 1,2 0,0 
Preparaciones alimenticias de harinas 
(y sémolas) o extractos de malta  9,1 6,9 9,7 14,0 15,2 n.d. 1,2 0,7 
Puré de tomates  16,0 16,0 12,5 14,1 15,2 n.d. 1,2 0,6 
Producción  
Yuca  15.013  15.054  15.014  15.024  16.000  16.500  57,5 6,0 
Azúcar de caña  1.793  1.827  1.950  1.950  1.950  2.000  7,0 0,1 
Aceite de nuez de palma  1.135  1.150  1.164  1.675  1.790  1.820  6,3 0,7 
Maíz  1.156  1.156  1.156  1.156  1.375  1.373  4,8 0,1 
Bananas (y plátanos)  1.207  1.200  1.300  1.300  1.350  1.350  4,7 3,6 
Raíces y tubérculos n.e.p.  716 751 800 850 865 860 3,0 8,7 
Legumbres y hortalizas frescas, n.e.p.  420 468 410 382 400 400 1,4 0,1 
Cacahuetes (maníes) sin descascarar  370 371 388 394 371 370 1,3 0,8 
Arroz, paddy  317 317 318 319 350 355 1,2 0,0 
Bananas  315 316 316 317 322 323 1,1 0,3 
Mangos, mangostanes y guayabas  208 210 212 314 325 310 1,1 0,7 
Cerveza de cebada  255 204 305 310 310 310 1,1 0,2 
Aceite de palma  182 185 187 280 296 300 1,0 0,6 
Batatas (boniatos, camotes)  240 243 247 251 265 275 1,0 0,3 
Papayas  222 224 226 228 230 225 0,8 1,8 
Piñas  198 199 201 202 205 203 0,7 0,8 
Naranjas  181 181 181 182 182 183 0,6 0,3 
Alubias secas  113 114 115 116 125 130 0,5 0,6 
Patatas (papas)  94 94 95 95 100 110 0,4 0,0 
Ñames  88 89 90 91 100 100 0,3 0,2 
Frijoles secos  58 59 60 73 80 80 0,3 1,3 
Leguminosas n.e.p.  10 10 62 64 74 74 0,3 1,5 
Aguacates  65 66 67 68 70 66 0,2 1,4 
Semillas de melón  51 51 52 61 62 62 0,2 8,0 
Semillas oleaginosas n.e.p.  35 37 37 44 45 46 0,2 1,3 
Guisantes de tierra (bambara)  10 11 11 13 14 14 0,0 5,7 
Fibras similares al yute  6 5 5 6 7 7 0,0 2,5 
Ganadería  
Caprinos (millones de cabezas)  4.046,1  4.046,1  4.052.2  4.058,2  4.065  4.100  n.a. 0,4 
Porcinos (millones de cabezas)  96.513  96.716  97.738  9.811  1.000  1.050  n.a. 0,1 
Ovinos (millones de cabezas)  90.227  90.317  90.408  90.498  9.055  910 n.a. 0,1 
Aves de corral (millones de cabezas)  19.948  20.007  20.067  20.128  20,5 21 n.a. 0,1 
Huevos (millones)  214 249 254 255 257 257 n.a. 0,0 
Leche (millones de toneladas)  6.788  6.863  7,5 8 9 9,5 n.a. 0,0 
n.d. No disponible.  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información en línea de FAOSTAT, consultada en: http://faostat3.fao.org/home/E . WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 74 - 
 
  4.6.  El acceso a la tierra sigue siendo un problema que obstaculiza la creación de nuevas 
plantaciones industriales, a pesar de la escasa densidad de población de la RDC (24 habitantes 
por km2). Si bien el establecimiento de explotaciones agrícolas pequeñas o medianas, que en 
muchos casos son de tipo familiar, no plantea dificultades, la creación de grandes explotaciones 
agrícolas con tierras contiguas es problemática, en particular porque el derecho relativo a la 
propiedad de la tierra es ambiguo como consecuencia de la transición progresiva del derecho 
consuet udinario a un régimen de propiedad moderno. El sistema vigente de alquileres enfitéuticos 
de 25 años de duración constituye un desincentivo para los inversores extranjeros y frena el 
surgimiento de grandes explotaciones industriales.  
4.7.  En la RDC, la clasific ación de las tierras y las condiciones de acceso a esas tierras se rigen 
por la Ley Nº 73 -021, de 20 de julio de  1973, del Régimen General de Propiedad de Bienes y 
Tenencia de la Tierra, el Régimen Inmobiliario y el Sistema de Garantías, modificado y 
compl ementado por la Ley Nº 80 -008, de 18 de julio de  1980. Las condiciones de acceso están 
estipuladas en los artículos 183, 181 y 192 de la misma Ley. La gestión de las tierras plantea 
problemas en el marco del derecho y la costumbre: la Constitución de la RD C confirma la 
soberanía permanente del Estado, en particular sobre el suelo, las aguas y los bosques, y 
garantiza los derechos de propiedad individual y colectiva en sus artículos 9 y 34. No obstante, 
la Ley Nº 11/022, de 24 de diciembre de  2011, de los Pr incipios Fundamentales relativos a la 
Agricultura (artículo 18), y la Ley Nº 15/015, de 25 de agosto de  2015, de la Condición Jurídica de 
los Jefes Tradicionales (artículos 10 y 26), así como la Ley del Régimen de Tenencia de la Tierra, 
en su artículo 388,  reconocen las tierras de las comunidades locales. Esas leyes determinan los 
procedimientos que deben seguirse con respecto a las solicitudes de tierras y las condiciones de 
adquisición de tierras, tanto por nacionales como por extranjeros.  
4.8.  La agricultura congolesa sigue dominada por un sistema de explotaciones familiares de 
pequeño tamaño (1 a 2 hectáreas) dedicadas al policultivo y a la cría de ganado menor (ganado 
caprino, ovino y porcino y aves de corral); el bajo nivel de mecanización contribuye a una tasa de 
productividad baja en muchos subsectores. Aparte de las plantaciones privadas de café, té y palma 
aceitera, la mayoría de las explotaciones están sujetas al régimen de propiedad consuetudinario. 
Por esa razón, la mayoría de las tierras no están reg istradas y no existe un mercado de tierras 
oficial. El sector se caracteriza también por la fragmentación del mercado interno, debido 
básicamente a la insuficiencia de los servicios de infraestructura y a la falta de plataformas 
comerciales, lo cual tiende  a reducir el margen de beneficios de los productores. Los servicios de 
extensión aún se encuentran en una fase embrionaria y la ausencia de un marco jurídico 
desalienta la creación de asociaciones y cooperativas agrícolas. El acceso al crédito sigue siend o 
difícil y penaliza a un sector que experimenta una gran necesidad de inversiones en material 
biológico (todos los plantones son viejos, poco productivos y vulnerables a un gran número de 
enfermedades) y en equipo agrícola. Además, los procedimientos de e xportación siguen siendo 
engorrosos y los impuestos, muy considerables, lo cual erosiona  la competitividad del sector 
agrícola, en el que la mayoría de los insumos y el equipo son importados.  
4.1.2   Política agrícola  
4.9.  En 2011, la RDC promulgó la Ley de  los Princip ios Fundamentales relativos a la Agricultura 
(Ley de Agricultura), de 24 de diciembre de  2011, con objeto de promover y aumentar la 
producción agrícola para garantizar la seguridad alimentaria y el desarrollo del medio rural 
(artículo 1 de la Ley de Agricu ltura).  
4.10.    En 2009, la RDC elaboró una Nota de Política Agrícola y Rural cuya finalidad principal era 
contribuir al logro de la seguridad alimentaria de conformidad con el primer Objetivo de Desarrollo 
del Milenio. Las autoridades tenían por objetivo un desa rrollo agrícola duradero, capaz de 
salvaguardar el patrimonio productivo del país, que constituía la base del proceso de recuperación 
de la economía nacional. Se trataba específicamente de: i) mejorar el acceso a los mercados y el 
valor añadido de la produ cción agrícola, ii) mejorar la productividad d el sector  agrícola ( producción 
de alimentos, hortalizas y legumbres , capturas pesqueras y ganadería); iii) promover sistemas 
financieros descentralizados que se adaptaran a la naturaleza de las actividades d el sector  
agrícola, y iv) reforzar la capacidad técnica y de organización de las instituciones públicas y 
privadas que apoyaban la producción . WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 75 - 
 
  4.11.   En septiembre de  2013, la RDC aprobó un Plan Nacional de Inversión Agrícola para el 
período que terminaría en 2020 ( PNIA 2013 -2020), cuyo costo se estimaba en 5.730,8 millones de 
dólares EE.UU. Ese plan es el Marco nacional de planificación de los fondos nacionales y exteriores 
para el sector de la agricultura y el desarrollo rural. Tiene en cuenta las necesidades y los  logros 
sectoriales, el déficit de inversiones que es preciso subsanar y el funcionamiento del sector en un 
plazo de ocho años (2013 -2020) y abarca los programas y proyectos actualmente en curso y 
previstos en el sector. Su objetivo último es estimular un crecimiento anual sostenido del sector 
agrícola de más del 6 %, que es indispensable para reducir la pobreza, garantizar la seguridad 
alimentaria y nutricional de la población congolesa, crear puestos de trabajo y generar ingresos 
sostenibles.  
4.12.   El PNIA const a de cinco programas que abordan las cinco prioridades del sector y se 
ejecutan a través de 18 subprogramas y 66 componentes. Los cinco programas prioritarios prevén 
varias medidas sectoriales o transversales, incluidas las siguientes: i) mejorar la gobern anza del 
sector agrícola, promover la integración del criterio del género y reforzar la capacidad humana e 
institucional; ii) promover de manera sostenible los subsectores agrícolas, en primer lugar los de la 
producción de alimentos, y desarrollar la agroi ndustria para mejorar los ingresos de los 
campesinos y otros trabajadores del sector; iii) mejorar la gestión de la seguridad alimentaria y 
nutricional de la población y constituir reservas estratégicas; iv) desarrollar y divulgar los 
resultados de las inv estigaciones entre los usuarios y mejorar el nivel de competencia profesional 
de las distintas partes interesadas, y v) reducir la vulnerabilidad del sector agrícola al cambio 
climático.  
4.13.   Para llevar el PNIA a la práctica, las autoridades congolesas, con el  apoyo de donantes de 
fondos y de instituciones asociadas en el desarrollo, se proponen, en particular, poner fin al 
aislamiento de las zonas rurales, establecer progresivamente 22 parques agroindustriales (PAI) y 
recurrir a la inversión extranjera. Se han  adoptado varias medidas con ese fin, entre ellas el 
establecimiento de los Principios Fundamentales relativos a la Agricultura, la exención del pago de 
impuestos sobre la importación de insumos agrícolas y del pago de derechos e impuestos a la 
exportación  sobre los productos agrícolas (Ley Nº 11/022, de 24 diciembre de  2011), y la creación 
de un Fondo Nacional de Desarrollo Agrícola (FONADA). El primer parque industrial  -el Parque 
Agroindustrial de Bukanga Lonzo, en la provincia de Kwango - está en funciona miento desde  2014.  
4.14.   La formulación y la aplicación de la política agrícola incumben al Ministerio de Agricultura en 
lo que respecta a los cultivos y el ganado, y al Ministerio de Desarrollo Rural en lo que respecta a 
la silvicultura.3 Además del Ministerio de Agricultura (MINAGRI), intervienen en el sector agrícola 
muchas otras instituciones: el Ministerio de Comercio (en lo que respecta a las cuestiones de 
reglamentación comercial), el Ministerio de Hacienda (cuestiones de tributación), el Ministerio de 
Economía (cuestiones relativas a la fijación de los precios), el Ministerio de Salud, el Ministerio de 
Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza, Recursos Hídricos y Silvicultura (MECNEF), 
el Ministerio de Investigación Científica y Tecnológica (MINREST) y el Ministerio de la Condición 
Femenina y la Familia (CONDIFA) (cuestiones de género), el Ministerio de Planificación (que 
centraliza y coordina todos los programas macroeconómicos nacionales) y determinados servicios 
de la Oficina del Primer Ministro y l a Presidencia, cada uno de ellos en su esfera de acción 
específica. Cabe también señalar que, a partir de  2001, una Oficina Central de Coordinación 
(BCeCo) se ocupa de la coordinación de los recursos externos procedentes de determinados 
donantes internacio nales importantes, como el Banco Mundial y sus instituciones y la Unión 
Europea. Esta situación entraña la dispersión de algunas funciones y socava la eficacia de la acción 
del Estado, al crear numerosos conflictos de competencias y generar considerables c ostos 
adicionales. Además, el marco legislativo y reglamentario de la política agrícola se caracteriza por 
las diversas leyes y reglamentos adoptados por el Gobierno central y por entidades administrativas 
descentralizadas, sin armonización alguna y sin un  mecanismo de evaluación.  
                                                
3 Según el artículo 6 del Código Agrícola, el Gobierno define y aplica la política agrícola nacional con 
miras a promover y aumentar la producción agrícola, así como el desarrollo rural y la seguridad alimentaria. 
Esa política, que co nstituye la base del programa para las provincias, comprende las principales orientaciones 
relativas, en particular, al régimen agrícola, las actividades de explotación, la formación y la investigación 
agronómicas, la promoción, la producción y la comercia lización de insumos y productos agrícolas, el desarrollo 
de la agroindustria y de los servicios básicos de infraestructura, la conservación y la utilización sostenible de 
los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura y la financiación pa ra el sector agrícola.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 76 - 
 
  4.15.   En 2016, varios organismos públicos y parapúblicos siguen en actividad e intervienen 
directamente en el sector agrícola: la Oficina Nacional del Café (ONC), el Instituto Nacional de 
Estudios e Investigaciones Agronómicas (INERA) y  el Centro de Investigación del Maíz (CRM). Esos  
organismos, creados con objeto de prestar asistencia técnica a los agricultores y de velar por la 
producción, la transformación y la comercialización de productos agrícolas alimenticios, nunca han 
alcanzado sus objetivos por diversos motivos, en particular la insuficiencia de fondos y las 
deficiencias de la gestión. No obstante, varios de esos servicios paraestatales pueden ser 
rehabilitados y reactivados y pueden cumplir una función importante en la recupera ción del sector 
agrícola. Las contribuciones financieras del Estado a esos organismos y/o empresas públicas 
siguen siendo reducidas y esporádicas.  
4.16.   El sector agrícola se beneficia de una protección arancelaria nominal muy considerable y de 
exenciones o desg ravaciones de impuestos (sección 3.2). En 2015, el promedio aritmético simple 
de los derechos de aduana en el sector era del 10 %, con un coeficiente de variación de 0,48, lo 
cual indicaba una dispersión moderada de los tipos arancelarios (sección 3.1.5). S e aplicaban tipos 
relativamente altos a las importaciones de frutas, legumbres y hortalizas y plantas; bebidas y 
tabaco; grasas y aceites animales o vegetales y café y té (cuadro A3.1). También cabe destacar la 
progresividad mixta de los aranceles sobre lo s productos agrícolas, dada la protección 
relativamente elevada que se otorga a los productos agrícolas no elaborados (sección 3.1.5). Esta  
estructura arancelaria afecta a la competitividad de los productos congoleses, sobre todo de los 
productos agrícolas  elaborados.  
4.17.   Las importaciones de productos vegetales están sujetas a medidas fitosanitarias, y las de 
carne, en principio, a prescripciones sanitarias (sección 3.2). Además, los productos agrícolas 
están también gravados con otros derechos o impuestos, in cluso impuestos sobre el consumo. 
A ellos se suman los engorrosos trámites de importación. Todo ello favorece el fraude, lo cual 
reduce el nivel de protección que las autoridades creen otorgar a los productores locales 
(sección  3.2). 
4.18.    La producción, la imp ortación, la exportación, el empaquetado, el almacenamiento y la 
distribución de abonos y otros insumos agrícolas están reglamentados conjuntamente por los 
Ministerios de Agricultura, Comercio, Medio Ambiente y Salud. Además, los impuestos aplicados 
especí ficamente al sector agrícola son relativamente bajos. También se prevén exenciones para 
fomentar las inversiones en la agricultura. Por ejemplo, están exentos de la contribución territorial 
los terrenos sin edificar exclusivamente dedicados a la agricultur a o la ganadería, en lo que 
respecta a la parte realmente cultivada o normalmente necesaria para el engorde o la cría de 
ganado. También está exento de impuestos todo el material rodante destinado exclusivamente a la 
explotación agrícola.4 Los insumos agrí colas como los abonos, los plaguicidas y los funguicidas se 
importan en su totalidad y están libres de derechos e impuestos a la importación pero sujetos al 
pago de derechos administrativos y otros derechos por servicios prestados por los numerosos 
organis mos públicos que operan en los puestos de frontera (sección 3.2), lo cual no favorece la 
utilización de esos insumos.5 
4.19.   Los productos agrícolas están exentos del pago de derechos e impuestos a la exportación. 
Los gravámenes y gastos en concepto de servicios  prestados por los organismos públicos que 
operan en los puestos de frontera no pueden sobrepasar el 0,25 % del valor de los productos 
exportados (secciones 2.2 y 3.2.2). No obstante esas exoneraciones, según los operadores 
económicos como la Federación de Empresas del Congo (FEC), los derechos aplicados por una 
multitud de instituciones (la Oficina Congolesa de Control (OCC), la Oficina Nacional del Café 
(ONC) sobre una base f.o.b. - del 4,5 % sobre el café robusta, el 3,5 % sobre el café arábica, el 3 % 
sobre el cacao y el 2 % sobre los demás productos -, la Oficina de Gestión del Flete Multimodal 
(OGEFREM) y las provincias, entre otros) hacen que la tributación global de las exportaciones sea 
de alrededor del 11 -13%. A ello se suman los múltiples "derechos de fa cilitación" que deben 
abonar los agentes privados para que sus exportaciones no se demoren y que equivalen a entre 
el 3 y el 4 % del valor f.o.b. de las mercancías. Ciertos productos alimenticios  de gran consumo 
(por ejemplo, el azúcar, la harina de trigo, el arroz y el pescado salado o ahumado) están sujetos 
a una autorización previa a la importación (sección 3) y a la homologación de los precios a niveles 
                                                
4 República Democrática del Congo: artículos 74 y 75 de la Ley de los Principios Fundamentales relativos 
a la Agricultura, de 24 de diciembre de  2011 - Código Agrícola.  
5 República Democrática del Congo: artículo 72 de la Ley de los Principios Fundamentales relativos a la 
Agricultura, de 24 de diciembre de  2011 - Código Agrícola.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  máximos (sección 3) con el objeto de controlar su oferta y su precio en el mercado interno. 
Los produc tos agrícolas, incluidos los alimentos, también están sujetos a medidas sanitarias y 
fitosanitarias, como la prohibición de importar aves de corral vivas y sus productos derivados 
(sección 3). En consecuencia, cuando se aplican a los insumos, estas medidas  (impuestos, 
procedimientos y controles) constituyen un desincentivo a la importación, y las que se aplican a 
los insumos pueden también desalentar la producción y las exportaciones.  
4.20.   La ayuda interna al sector agrícola adopta diversas formas, a saber: créd itos con tasas de 
interés reducidas y otras formas de subvención otorgadas por el Fondo de Fomento de la Industria 
(FPI); beneficios fiscales; el suministro/préstamo de material y equipo; beneficios relacionados con 
la contratación pública y la intervenció n directa del Estado en los mercados; 
la subvención/suministro gratuito de servicios veterinarios, sanitarios y fitosanitarios (como la 
vacunación contra epizootias devastadoras, la fiebre aftosa, la pleuroneumonía bovina contagiosa, 
la plaga de los pequeñ os rumiantes, la seudopeste aviaria, etc.); el suministro/subvención de 
semillas, abonos y equipo agrícola a los agricultores, animales de cría a los ganaderos e insumos 
de pesca a los pescadores y, en ocasiones, el suministro de alimentos para peces a los  
piscicultores. Además , el artículo 40 de la Ley de Agricultura prevé mecanismos para subvencionar 
los precios de la electricidad y los combustibles destinados a las actividades agrícolas. Esos 
mecanismos deben definirse claramente en los reglamentos de ap licación de la Ley (órdenes 
interministeriales) que aún no se han terminado de elaborar . 
4.21.   La RDC tiene previsto establecer varios parques agroindustriales (en Bukangalonzo y otros 
lugares) dotados de mecanismos de financiación basados en asociaciones públic o-privadas, 
destinados a una gran variedad de empresarios y de actividades agrícolas. Los parques 
agroindustriales son centros de producción que agrupan a las distintas partes interesadas del 
sector agrícola (profesionales, campesinos, etc.), que explotan parcelas de distinto tamaño pero 
comparten los servicios básicos de infraestructura (caminos, sistemas de abastecimiento de agua y 
electricidad, telecomunicaciones, etc.), los servicios locales (finanzas, laboratorios de control de 
calidad, servicios de tr ansporte, mantenimiento y gestión de desechos, almacenes frigoríficos, 
etc.) y los conocimientos y las buenas prácticas agrícolas (formación, investigación, orientación y 
transferencia de tecnología). Los parques agroindustriales constan de tres componente s: el 
desarrollo de explotaciones agrícolas comerciales, el apoyo a los pequeños agricultores que viven 
en la periferia de los lugares seleccionados y el desarrollo de cooperativas agrícolas de gran 
densidad de capital, tecnología y mano de obra. En 2016 s e han determinado en 
total 28 localidades para la instalación de parques agroindustriales en todo el país.  
4.1.3   Políticas comerciales por categorías principales de productos  
4.1.3.1   Panorama general  
4.22.   La política agrícola de la RDC por sectores no ha experimentado ningún  cambio de fondo 
desde el último examen de la s política s comercial es en 2010.6 No obstante, la RDC ha tomado 
algunas iniciativas para reactivar un cierto número de sectores agrícolas de exportación que 
anteriormente eran pilares de su economía. Se trata, en particular, de los subsectores del cacao y 
el café, que se han beneficiado d el apoyo de la UE en el marco del 10º Fondo Europeo de 
Desarrollo (FED) para 2013 -2015, destinado a mejorar la productividad de las explotaciones 
agrícolas, la calidad de las cosechas y los ingresos de los productores. El Gobierno también ha 
prestado apoyo  a los subsectores agroalimentarios. Actualmente se presta asistencia con arreglo al 
Proyecto de Apoyo a la Reactivación de la Industria de la Palma Aceitera en la RDC, cuya fase 
piloto comenzó en agosto de  2015, con ayuda del Marco Integrado mejorado (MIM ). 
4.23.   Además, con el apoyo de donantes multilaterales, entre los cuales se cuentan la FAO, el  
Banco Mundial y el Banco Africano de Desarrollo (BAfD), la RDC se ha centrado en el sector de la 
yuca, el del arroz, a través de la Estrategia Nacional de Desarrollo  del Cultivo del Arroz, y el sector 
lechero en el marco del proyecto denominado Programa Regional de Desarrollo Agrícola Integrado 
en la Región de los Grandes Lagos, que recibirá financiación de la Asociación Internacional de 
Fomento (AIF). El Gobierno esp era que sus asociados y otros donantes contribuyan a la 
financiación y ejecución de ese proyecto. En el sector ganadero se ha centrado la atención en los 
animales de ciclo corto (aves de corral, porcinos, pequeños rumiantes, peces criados en estanques 
o jaulas). El Gobierno también ha emprendido la rehabilitación de la explotación agrícola 
                                                
6 Documento WT/TPR/S/240/Rev.1 de la OMC, 29 de marzo de  2011.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  presidencial de N'sele, el desarrollo de granjas avícolas y ganado porcino alrededor de las grandes 
ciudades, gracias al apoyo del Fondo de Fomento de la Industria (FPI).  
4.24.   La RDC ha obtenido financiación por valor de 35 millones de dólares EE.UU. del Banco 
Africano de Desarrollo (BAfD) para la ejecución de un Programa de Actividades Empresariales de 
Jóvenes en los Sectores de la Agricultura y la Agroindustria (PEJAA). En vi sta de que el Programa 
debe abarcar todo el territorio nacional, los dos asociados (el Gobierno y el BAfD) se proponen 
solicitar a otros donantes que se adhieran al programa.  
4.25.   El potencial de crecimiento de los cultivos comerciales en la RDC sigue siendo co nsiderable 
(sección 4.1.1). No obstante, para desarrollar el subsector es necesario eliminar varios 
impedimentos que merman la competitividad del país en la producción de esos cultivos (café, té, 
hevea y aceite de palma): la baja productividad agrícola deb ido, entre otros motivos, a las 
dificultades de acceso a plantones seleccionados y de renovación de las plantaciones; la escasa 
eficacia del proceso de elaboración debido a la falta de financiación para la rehabilitación de las 
fábricas y la formación de p ersonal; costos de transporte y exportación prohibitivos debido a los 
engorrosos trámites administrativos y a la aplicación de gravámenes elevados (sección 3). 
Además, la falta de una política agrícola coherente por subsector constituye también una de las 
causas fundamentales del estancamiento, e incluso la desaparición, de algunos de estos 
subsectores muy afectados por el éxodo rural y por la persistencia de la inseguridad, 
principalmente en el este del país.  
4.26.   Además, el sector sigue protegido por distintos  gravámenes no uniformes y elevados 
(cuadro A4.1). Por ejemplo, la importación de café , salvo cuando se trata de  semillas , está sujeta 
a un derecho de aduana del 14 % en promedio (SA 0901) y el arancel sobre el té es del 20 % 
(SA 0902); lo mismo ocurre en el  caso de la hevea, cuyo arancel es del 20 %. Se aplica un arancel 
sobre la yuca del 10 % (SA 071410); el arroz, un tipo medio del 9 % (SA 1006); el maíz, un tipo 
medio del 7,5 % (SA 1005) y la harina de maíz, del 10 % (SA 110220). Además del derecho de 
aduana, todos los productos importados están también sujetos a un gran número de derechos e 
impuestos, así como a controles y sus correspondientes costos (sección 3.2). La fuerte tributación 
de la yuca, el arroz, el maíz y la harina de maíz, productos de primera n ecesidad y alimentos 
básicos de los congoleses, no solo agrava la pobreza de los hogares sino que no fomenta la 
competitividad en esos subsectores. Por tal motivo, esas medidas tienden a desalentar las 
inversiones en esas industrias y obstaculizan el desar rollo de la elaboración de esos productos en 
la RDC.  
4.1.3.2   Pesca y piscicultura  
4.27.   La pesca es un subsector importante en la RDC. Genera un gran número de empleos 
directos e indirectos (para unas 250.000 personas en 2015), es el medio de vida de millones de 
personas y representa un 60 % del consumo nacional de proteína de pescado procedente de 
capturas anuales de unas 235.000 toneladas en 2014; el resto proviene de importaciones de 
pescado congelado (70 % del pescado importado) o salado (30 %). El potencial pesq uero anual del 
país se calcula en 700.000 toneladas, en tanto que la producción anual es de 
unas 200.000  toneladas, lo cual representa apenas el 0,5 % del PIB del país. Según las 
autoridades, hay unas 400 especies de peces en aguas congolesas, de las cuales  un centenar 
tienen importancia comercial.7 
4.28.   En la RDC, la pesca es artesanal, semiindustrial o industrial. La más extendida es la pesca 
artesanal y representa más del 90 % de las capturas. Se practica con medios rudimentarios en 
numerosos cursos de agua (rí os), estanques (para la piscicultura), lagos y a lo largo de la costa 
atlántica. Las unidades pesqueras básicamente son piraguas de tronco ahuecado o fabricadas con 
tablones, de 4 a 6 m de largo, propulsadas mediante zaguales. La tasa de motorización es mu y 
baja. Los principales equipos utilizados son redes de enmalle, redes de barrederas, palangres, 
nasas y paraveles. El rendimiento sigue siendo bajo.  
4.29.   El pescado capturado cerca de los centros de consumo se consume fresco, en tanto que en 
el interior del pa ís se transforma inmediatamente, sea ahumándolo, sea poniéndolo en salazón y 
desecándolo, dada la falta de estructuras de conservación. Esta actividad es realizada por mujeres, 
que trabajan activamente en la transformación y la comercialización del pescado , sector en el que 
                                                
7 Ministerio de Agricultura y Pesca (sin fecha).  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  representan alrededor del 80 % de las actividades de ahumado, desecado y salazón para el 
consumo. La piscicultura, basada en la explotación de la especie Tilapia, se encuentra en estado 
embrionario. El comercio de pescado fresco procura a  los pescadores alimentos e ingresos, pero la 
falta de infraestructuras y equipos apropiados, en particular de una cadena de refrigeración, 
le resta importancia. La elaboración de productos es muy limitada debido a la falta de 
infraestructura.  
4.30.   Según las au toridades, se ha elaborado un proyecto internacional denominado PRODAP 
(Programa Integrado de Desarrollo y Apoyo a la Pesca) en el que participan cuatro países 
(Burundi, Tanzanía, Zambia y la RDC). Sus principales objetivos son, entre otros, la construcció n 
de tres escuelas de pesca, la adquisición de cuatro lanchas pesqueras para la vigilancia conjunta 
de las aguas del lago Tangañica, la construcción de un desembarcadero completo y la 
armonización de la legislación de la pesca con los países interesados. A demás, la administración de 
la pesca ha proporcionado capacitación a más de 6.000 pescadores en todo el país para aplicar el 
sistema de cogestión y ha diseminado el código de conducta para la pesca responsable.  
4.31.   La tasa media de protección arancelaria de la s actividades pesqueras ( CIIU 13) es del 15 %; 
los tipos varían entre el 10 y el 20 % (sección 3 y cuadro A4.1), a lo cual hay que sumar los demás 
derechos e impuestos a la importación y otros recargos administrativos (sección 3.2) que reducen 
aún más la pro ductividad del sector.  
4.32.   Aunque la RDC  tiene posibilidades de explotar su potencial pesquero, el desarrollo de la 
pesca sigue no obstante lastrado por numerosos obstáculos, como la inestabilidad institucional, la 
antigüedad y la falta de adaptación de los me dios de producción y la inexistencia de servicios de 
infraestructura. Entre los múltiples obstáculos que impiden el desarrollo del sector cabe señalar 
también la falta de orientación estratégica y de instrumentos legislativos y reglamentarios 
apropiados, p uesto que el Código de la Pesca (Decreto -Ley) data de  1937. Desde entonces, varios 
decretos ministeriales han modificado y reestructurado el sector. La ley más reciente, que ha sido 
elaborada con ayuda de la FAO y que está debatiendo el Gobierno, tiene por  fin establecer un 
sistema de pesca "responsable" que respete el ecosistema y promueva el oficio de pescador. 
No obstante, a pesar de la existencia de un código de conducta para la pesca responsable en el 
marco de la cooperación con la FAO, que se ha tradu cido a cuatro idiomas, su aplicabilidad plantea 
problemas reales debido a la falta de servicios públicos competentes en determinadas masas de 
agua. Por ejemplo, los períodos de prohibición de la pesca en general no se respetan.  
4.33.   La RDC ha suscrito acuerdos de pesca con Namibia y Tanzanía pero no los ha ratificado. 
Sin embargo, según las autoridades congolesas de la RDC, las embarcaciones de Angola, Namibia 
y Tanzanía pueden pescar en las aguas territoriales de la RDC.  
4.1.3.3   Silvicultura  
4.34.   Los bosques de la RDC cubre n aproximadamente 155 millones de hectáreas (alrededor 
del 60% del territorio nacional) de los cuales 60 millones pueden ser explotadas por la industria 
maderera, cuya producción anual declarada se cifra en unos 500.000 m3 y está sujeta a un 
régimen de ord enación forestal y a rotaciones cada 25 años.8 
4.35.   El marco reglamentario para la explotación forestal en la RDC no ha experimentado ningún 
cambio de fondo desde el último examen de la s política s comercial es del país. El sector sigue 
regido por la Ley Nº 011/2002, de 29 de agosto de  2002, del Código Forestal, y por sus 38 textos 
de aplicación. El Ministerio de Silvicultura está encargado de su administración. La RDC es 
miembro del Tratado sobre la Conservació n y la Ordenación Sostenible de los Ecosistemas 
Forestales del África Central9, y su plan de gestión sostenible de los bosques forma parte de ese 
marco. No obstante, el Gobierno ha iniciado un proceso de revisión jurídica de los antiguos títulos 
de propied ad de las tierras forestales con miras a su conversión en contratos de concesión 
forestal, que se han firmado con unos 10 operadores económicos del sector.  
                                                
8 República Democrática del Congo (2003).  
9 Este tratado, por el que se establece la Comisión de Bosques del África Central (COMIFAC), fue 
aprobado en la Cumbre de Jefes de Estado del África Central, celebrada en Brazzaville los días 4 y 5 de febrero 
de 2005. La Asociación para los Bosques de la Cuen ca del Congo (PFBC), creada en la Cumbre de 
Johannesburgo en septiembre de  2002, es financiada por donantes.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  4.36.   Según las autoridades, la RDC se ha comprometido a promover la protección del medio 
ambiente y la ge stión sostenible de los bosques y los recursos naturales. El Proyecto de Apoyo a la 
Gestión Sostenible de los Bosques (AGEDUFOR), con ayuda de la Agencia Francesa de Desarrollo 
(AFD), tiene por objetivo respaldar ese proceso centrando la atención en: i) el  fortalecimiento de la 
capacidad de la administración central y las administraciones provinciales para la validación, 
el seguimiento y la aplicación de planes de ordenación forestal; ii) el fortalecimiento de la 
capacidad de las sociedades forestales, y ii i) el fortalecimiento del marco institucional de gestión 
sostenible de los bosques y la información sobre los mecanismos internacionales relacionados con 
la gestión sostenible.  
4.37.   Con apoyo del Banco Mundial, la RDC ha elaborado el Programa de Control de la P roducción 
y la Comercialización de la Madera (PCPCB) con arreglo al cual se utiliza una nueva plataforma 
TRABOC sobre la trazabilidad de la madera en colaboración con la Oficina Congolesa de Control 
(OCC). La OCC realiza las actividades siguientes: medició n y cálculo del volumen, inspección 
cualitativa, control de la documentación, recuento en el momento de cargar la madera en 
camiones o contenedores y preparación de informes sobre lotes listos para su envío, certificados 
de distribución de la carga y certi ficados de verificación para la exportación (CVE).  
4.38.   En principio, las empresas forestales deben abonar: un canon de 560 francos congoleses 
por hectárea, relacionado con la superficie de la concesión forestal; un impuesto sobre el permiso 
de tala artesanal d e 28.000 francos congoleses por hectárea; un impuesto de repoblación forestal, 
del 4% del valor franco fábrica10 por metro cúbico de madera en bruto exportada; un impuesto 
del 2% del valor franco fábrica por metro cúbico de madera en bruto exportada de las especies en 
promoción11 y un impuesto de tala del 1,25 % del valor franco fábrica de la especie de que se 
trate. Además, los gastos que entraña el control de la OCC equivalen para la exportación al 0,85 % 
del valor f.o.b. en el caso de la madera aserrada y en  chapas, y al 1,2 % del valor f.o.b. para los 
troncos aserrados. En cuanto a las ventas locales en aserraderos, esos gastos son del orden 
del 1% del valor de mercado libre de impuestos.  
4.39.   El subsector forestal está muy protegido. El promedio aritmético de los  aranceles aplicados 
a los productos importados del subsector de la madera (CIIU 33) es del 19,1 % y el tipo medio 
aplicado a los insumos es del 16,3 % (cuadro A4.1). A ello hay que añadir otros derechos e 
impuestos, así como diversos controles de las import aciones y exportaciones (sección 3.2). 
La estructura arancelaria mixta de la industria de la madera, cuyos tipos medios son del 16,3 % 
para los productos en la primera fase de elaboración, del 19,6 % para los productos 
semielaborados y del 18,5 % para los pro ductos acabados, plantea varios problemas. El hecho de 
que todos esos tipos sean superiores a la media general del 11,3 % no ayuda a exponer el 
subsector a la competencia y por lo tanto tampoco estimula la búsqueda de competitividad. Los 
elevados impuestos aplicados a los productos en la primera fase de elaboración contribuyen a 
encarecer los costos de producción de los correspondientes productos semiacabados y es difícil de 
justificar. Estos factores, sumados a los impuestos de exportación a los diferentes gravámenes y 
otras trabas , limitan la competitividad de esos productos para la exportación, de modo que se 
frustra el objetivo declarado del Gobierno de promover la exportación de productos de madera 
elaborados. Además, ese objetivo no cuenta con el respal do de ninguna entidad u organización 
nacional encargada de promover la elaboración de la madera.  
4.40.   A pesar de su enorme potencial, la explotación forestal en la RDC sigue siendo inferior a la 
capacidad que ofrece el país. Este sector, que habría podido repre sentar una fuente de ingresos 
fiscales y de exportación muy considerable y contribuir a la reducción de la pobreza de las zonas 
rurales del país, tiene dificultades para desarrollarse.  
4.41.   En el período 2010 -2015, la RDC tomó varias iniciativas en las esferas del medio ambiente y 
la conservación de la naturaleza mediante la aprobación de textos legislativos y estrategias 
sectoriales.12 Convendría pues poner en práctica una estrategia con ese fin. El Mecanismo para un 
                                                
10 El valor franco fábrica se calcula a partir del precio f.o.b., del que se descuenta un costo medio de 
transporte relacionado con el lugar de proc edencia de la madera.  
11 La lista de especies en promoción se elabora en virtud de un decreto del Ministro entre cuyas 
facultades figura la ordenación forestal.  
12 Se trata, en particular, de: i) la definición de los principios fundamentales relativos a la p rotección del 
medio ambiente (Ley Nº 11/009, de 9 de julio de  2011), inspirados en los principios fundamentales y 
universales reconocidos a nivel internacional, como la obligación de realizar estudios del impacto ambiental y 
social y auditorías ambientales ; ii) la adopción en 2012 de una Estrategia Nacional de Reducción de las WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyot o ofrece a un país como la RDC que no ha contraído 
compromisos de reducción de emisiones, un enorme mercado potencial de créditos de carbono. 
Los bosques congoleses constituyen un "sumidero de reserva de carbono" importante a escala 
mundial y representan p or ello una riqueza latente, análoga a los recursos minerales o 
hidroeléctricos. Con una tasa de deforestación reducida (del 0,27 % en 2009), los bosques 
congoleses son el sumidero de carbono más grande del mundo.13 Dadas las perspectivas de 
crecimiento del mercado de carbono (en volumen y en precio), el aprovechamiento de este recurso 
en forma de créditos de carbono podría transformarse en una fuente de ingresos considerable para 
la RDC.  
4.42.   La RDC ha presentado el proyecto de protección ambiental de la provinci a de Maï -Ndombe 
con objeto de obtener cofinanciación del Fondo Verde para el Clima, por valor de 70 millones de 
dólares EE.UU. Otros proyectos que se ejecutan en el país se refieren, en particular, al 
establecimiento de polos de producción de madera en las  zonas rurales y la creación de la ciudad 
de la carpintería fina y la ebanistería.  
4.43.   A nivel internacional, la RDC ratificó la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria 
(CIPF) en abril de  2015. En el marco de la lucha contra las consecuencias del cambio climático, la 
RDC aporta su contribución prevista determinada a nivel nacional (CPDN) a partir de agosto 
de 2015. También participó activamente en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Clima, 
celebrada en París en diciembre de  2015. La RDC apoya la aplicación efectiva del Acuerdo 
concluido en esa oportunidad.  
4.2  Industrias extractivas y energía  
4.44.   La RDC, a la que con frecuencia se describe como "escándalo geológico", dispone de 
enormes recursos minerales que podrían haber contribuido al desarroll o del país. El sector minero, 
a pesar de su inmenso potencial, por el momento contribuye muy poco al crecimiento del país. 
Según algunos cálculos, 200.000 personas dependen directa o indirectamente del sector minero 
industrial, y hay entre 500.000 y 2 mill ones de explotadores artesanales de minas.14 El sector 
genera entre 400 y 600 millones de dólares EE.UU. en concepto de ingresos fiscales, es decir, 
entre el 30 % y el 50 % de los ingresos totales. Si se organiza en la forma apropiada, su desarrollo 
tendría u n efecto multiplicador en la industria en general como resultado , por una parte,  del 
desarrollo de ciertos servicios conexos y el sector agrícola y , por otra, del auge de la rama nacional 
de elaboración de materias primas. En la práctica, las dificultades de la RDC en esta esfera indican 
que el país podría ser víctima de los efectos contraproducentes de su riqueza en recursos naturales 
(generalmente denominado "síndrome holandés").  
4.45.   El Gobierno considera que los sectores de la minería, la energía y el abaste cimiento de agua 
constituyen los pilares del crecimiento económico de la RDC. Sus objetivos en el subsector son 
aumentar las inversiones en el suministro y el acceso a los recursos energéticos promoviendo 
asociaciones entre el sector público y el privado y  mejorando la gobernanza a fin de atraer esas 
inversiones. Según las autoridades, la cooperación con la comunidad financiera y el sector 
empresarial, para quienes tiene suma importancia la intervención del Banco Mundial, facilitará la 
movilización de recur sos y el aumento de las inversiones en el país, en particular en los 
subsectores de la minería, el agua y la energía.  
4.46.   El Ministerio de Minas se ocupa de la formulación y la aplicación de la política minera del 
país. Las actividades iniciales del proceso de  producción realizadas por el subsector de la energía 
son competencia del Ministerio de Minas, que tiene a su cargo las actividades de prospección y 
                                                                                                                                                  
Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal  (REDD+); iii) la adopción de una política y un 
plan rector de investigación del Instituto Congolés para la Conservación de la N aturaleza en junio de  2011; 
iv) la adopción en septiembre de  2012 de una estrategia nacional de conservación de la biodiversidad en las 
zonas protegidas de la República Democrática del Congo; v) la adopción de medidas para la reglamentación de 
las instalaciones clasificadas, con objeto de determinar la nomenclatura, la categoría, las modalidades de 
obtención de permisos nacionales o provinciales y las condiciones de explotación de esas instalaciones 
(Decreto  Nº 13/015, de 29 de mayo de  2013); vi) la  adopción de una política nacional de saneamiento, en 
diciembre de  2013, y vii) la promulgación de la Ley Nº 014-003, de 11 de febrero de  2014, de Conservación de 
la Naturaleza.  
13 Organización Internacional de la Madera (2008).  
14 Potencialmente, cerca de 1 0 millones de congoleses dependerían exclusivamente del sector minero 
artesanal.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 82 - 
 
  extracción. El Ministerio de Hidrocarburos regula las actividades de refinado, distribución y 
almacenamient o de petróleo. El Ministerio de Energía está encargado de la producción, 
el transporte y el suministro de electricidad y gas, así como de la producción, el transporte y la 
distribución del agua y la medición de la calidad. La RDC depende en gran parte de l as 
importaciones para cubrir hasta un 90 % de sus necesidades de productos del gas y del petróleo.  
4.2.1   Productos del petróleo y el gas  
4.47.   La RDC ocupa el 68º lugar entre los productores de petróleo: produce 25.000 barriles 
diarios (15.000 en tierra y 10.000 en el mar) que aportan entre 200 y 300 millones de dólares 
EE.UU. anuales al presupuesto nacional. No obstante, los recursos petroleros siguen estando poco 
explotados. Contando los 10 bloques del lago Tangañica, los cinco de la fosa tectónica (graben) 
Albertine y los de la cuenca central (en fase de prospección), el país posee, según datos oficiales, 
el 6% de las reservas petroleras de África.  
4.48.   Antes de la adopción del Código de Hidrocarburos en agosto de  2015, el sector se regía por 
la Ordenanza -Ley Nº 81 -013, de  2 de abril de  1981, cuyo artículo 80 autorizaba la concesión de 
derechos mineros por acuerdo únicamente a las personas jurídicas cuyo objeto social se limitara al 
reconocimiento, la prospección, la explotación y la elaboración de hidrocarburos, así como a  las 
operaciones que facilitaran el cumplimiento de ese objetivo. Además, las condiciones para la 
concesión de los derechos mineros comprendían la obligación de tener un domicilio fiscal en la 
RDC, tener solvencia moral y establecer una sede social y admin istrativa en la RDC (artículo 7).15 
4.49.   En la actualidad, el sector de los hidrocarburos se rige por la Ley Nº 15/012, de 1 º de 
agosto de  2015, del Régimen General de Hidrocarburos (Código de Hidrocarburos).16 La nueva Ley 
prevé mecanismos para reforzar las actividades de prospección, exploración y explotación de 
hidrocarburos con miras a su evaluación, y una distribución más equilibrada de los ingresos del 
petróleo. Además, establece principios que en adelante deben regir las actividades de refinado, 
transpo rte-almacenamiento y distribución de productos del petróleo. El segmento de la 
comercialización sigue liberalizado, pero el Estado cumple una función en las etapas iniciales en el 
marco de contratos de suministro y en las etapas posteriores mediante la reg lamentación de los 
precios. Estas nuevas disposiciones ofrecen oportunidades para hacer negocios en forma de 
inversiones privadas y de asociaciones entre los sectores público y privado.  
4.50.   Para la adjudicación de los derechos de exploración y explotación de h idrocarburos 
(artículo  33), la Ley del Régimen General de Hidrocarburos prevé contratos de producción 
compartida o contratos de concesión de servicios por bloque, adjudicados mediante licitación 
pública. Los derechos de exploración y explotación se ejercen  de conformidad con las disposiciones 
de la Ley, del Reglamento de Hidrocarburos y de los contratos de hidrocarburos. La Ley prevé 
también un régimen de franquicia total sobre los bienes expresamente destinados a las 
operaciones petroleras en las etapas in iciales de las actividades del sector. Este régimen se aplica 
también a las exportaciones y reexportaciones de bienes específicamente destinados a las 
operaciones petroleras (véanse los artículos 143 y 146).  
4.51.   En lo que respecta a las etapas iniciales de las  actividades relacionadas con hidrocarburos, 
se otorgan permisos de prospección a toda persona jurídica del derecho congolés o del derecho 
extranjero que haya aceptado las especificaciones establecidas por el Ministerio de Hidrocarburos. 
El permiso de pros pección es un derecho no exclusivo, válido por 12 meses y renovable una sola 
vez por otros seis meses. El derecho de exploración es exclusivo y se otorga al contratista por un 
período inicial de tres años y puede renovarse dos veces por el mismo período. E l derecho de 
explotación también es exclusivo y se otorga por un período de 20 años como máximo, y que 
puede renovarse una sola vez por un período máximo de 10 años.  
4.52.   El Estado, por intermedio del Ministerio de Hidrocarburos, reglamenta el sector y vela por  el 
cumplimiento de las prescripciones de la Ley por todas las partes interesadas. La empresa nacional 
de hidrocarburos, denominada Sociedad Nacional de Hidrocarburos S.A. (COHYDRO) secunda al 
                                                
15 Ordenanza -Ley Nº 81-013, de 2 de abril de  1981, relativa a la legislación general de minas e 
hidrocarburos. Consultada en: http://www.droit -afrique.com/images/textes/RDC/RDC%20 -%20Code%20 
hydrocarbures%20et%20mines%201981.pdf . 
16 Presidencia de la República (2015). Ley Nº 15/012, de 1 º de agosto de  2015, del  Régimen General de 
Hidrocarburos.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 83 - 
 
  Estado en la aplicación de la política petrolera nacional en la  esfera de la prospección y la 
producción. La Ley del Régimen General de Hidrocarburos dispone que el Estado participará en las 
actividades del sector a través de una sociedad nacional. Esa sociedad, COHYDRO, participa en 
esas actividades en todas las etap as, directa o indirectamente, en asociación con una persona 
jurídica del derecho congolés o del derecho extranjero.17 La participación obligatoria de la sociedad 
nacional en las etapas iniciales de las actividades del sector es del 20 %; esa proporción no pu ede 
ser cedida.  
4.53.   La RDC posee tres cuencas petroleras y una pequeña central de refinado de petróleo 
importado en bruto. El país importa casi todos los hidrocarburos refinados que necesita . 
Se encarga del almacenamiento la sociedad SEP Congo, en la que el Estado tiene una participación 
del 40 % del capital y el resto está en manos de empresas petroleras privadas. La SEP también 
coordina el aprovisionamiento de diferentes depósitos, garantiza el abastecimiento de los 
distribuidores y construye la infraestructur a necesaria para la creación de reservas de seguridad. 
La distribución sigue estando controlada por las filiales de las grandes empresas internacionales 
agrupadas en la Asociación Empresarial de Distribuidores de Productos Petrolíferos (GPDPP), que 
posee e l 90% de la cuota de mercado.  
4.54.   Varias empresas multinacionales han obtenido permisos en las zonas abiertas a las 
actividades de prospección y producción en las tres cuencas sedimentarias (la cuenca costera, 
la cuenca central y las fosas tectónicas (graben) Albertine y el lago Tangañica). Esas empresas 
tienen además acciones en cada una de las sociedades de comercialización de productos 
petrolíferos; la participación del Estado en el capital es del 20 % (cuadro 4.2). Las principales 
empresas especializadas en la comercialización de productos del petróleo son filiales 
multinacionales agrupadas en la Asociación Empresarial de D istribuidores de Productos Petrolíferos 
(GPDPP): COBIL (surgida de la empresa MOBIL OIL), CONGO -OIL18, SONANGOL19 y COHYDRO, 
la sociedad nac ional.  
4.55.   El comercio de hidrocarburos se rige, como antes, por la  Orden Ministerial 
Nº 058.CAB.MIN.ENER/2006, de 7 de octubre de  2006, relativa a la reglamentación de las 
actividades de importación y comercialización de productos del petróleo. El suministro de 
productos petrolíferos de la RDC se efectúa por tres vías principales: la del oeste, sobre la costa 
del Océano Atlántico; la del sur, por ferrocarril y la del este, por carretera. Esta actividad es 
realizada por proveedores, personas jurídicas del derec ho extranjero o congolés que firman 
contratos de aprovisionamiento con el Ministro de Hidrocarburos. Los contratos tienen una validez 
de cuatro años y son renovables. La actividad sigue liberalizada y se rige por la Orden 
Interministerial Nº  068 CAB.MIN.EN ER/MIN -ECO/2006, de 28 de diciembre de  2006.  
4.56.   La distribución de los productos petrolíferos para el consumo está a cargo de sociedades 
comerciales denominadas "sociedades de importación y comercialización". Esta actividad está 
sujeta a la autorización previ a del Ministro cuyo ámbito de competencia incluye los hidrocarburos. 
Participan en las actividades de distribución tres grupos principales: dos multinacionales (ENGEN y 
TOTAL RDC); dos empresas estatales (COBIL y COHYDRO) y varias empresas privadas 
indepen dientes.  
4.57.   Los precios de venta de los hidrocarburos se fijan mediante una orden ministerial emitida 
por el Ministerio de Economía, previo acuerdo y conformidad del Comité Interministerial de 
Seguimiento de la Estructura del Precio del Petróleo, integrado po r el Estado y las empresas 
petroleras representadas por la Asociación Empresarial de Distribuidores de Productos Petrolíferos 
(GPDPP). Dada la falta de un sistema de equiparación, se observa una fuerte variación de los 
precios entre las provincias de Kinsh asa y Katanga, por un lado y, por otro, las dos provincias de 
Kasaï y la de Maniema, que carecen de litoral.  
                                                
17 La Sociedad Nacional de Hidrocarburos S.  A. (COHYDRO) es una sociedad anónima en la que el 
Estado congolés es el único accionista. Es una empresa pública de carácter técnico, comercial e industrial. 
El derecho de asocia ción con una persona jurídica del derecho congolés o del derecho extranjero le está 
reconocido por la Ley (véase el artículo 15). COHYDRO fue creada en virtud del Decreto -Ley Nº 245, de 9 de 
agosto de  1999, para hacer frente al desafío de la independencia petrolera de la RDC.  
18 Sociedad de responsabilidad limitada (SRL) con capitales suizos (X -OIL: 50 %) y congoleses 
(COHYDRO: 50 %). 
19 Sociedad anónima subsidiaria de la empresa congolesa SONANGOL, en la que el Estado congolés 
posee el 40 % de las acciones.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 84 - 
 
  Cuadro 4.2 Organización de las actividades petroleras en la RDC en las fases 
iniciales,  2016  
Bloque o yacimiento:  Asociados  Tipos de contrato  Fases de actividad  
Cuenca costera (tierra firme)  
(costa atlántica)  PERENCO -LIREX  Concesión (1969)  Fase de producción  
10.000 barriles/día  
Cuenca costera (mar adentro)  MIOC -ODS-TEIKOKU  Concesión (1969)  Fase de producción  
15.000 barriles/día  
Cuenca costera (tierra firme)  
tres bloques  SURESTREAM 
PETROLEUM -
COHYDRO  Contrato de producción 
compartida, 16 -11-2005  Fase de exploración  
Cuenca costera (tierra firme)  ENERGULF  Contrato de producción 
compartida, 16 -11-2005  Fase de exploración  
Cuenca costera  NESSERGY   A la espera de la 
resolución de la ZICa  
Cuenca central  COMICO  Contrato de producción 
compartida  Contrato no aprobado  
Cuenca central  HOIL   Contrato no aprobado  
Cuenca (graben) Albertine  CAPRIKAT Ltd.  
FOXWHELP Ltd.  Contrato de producción 
compartida (bloques I & II),  
5 de mayo de  2010  Fase de exploración  
Cuenca (graben) Albertine  TOTAL E&P RDC  Contrato de producción 
compartida (bloque III)  Fase de exploración  
a Con respecto a la ZIC (zona de interés común), cabe señalar que el 14 de abril de  2003 la República 
de Angola ratificó, mediante un procedimiento simplificado en el Consejo de Ministros, el Acuerdo 
firmado en Luanda el 30 de julio de  2003 entre los dos países para la prospección y producción de 
hidrocarburos en una zona marítima de interés común. A su vez, el 19 de mayo de  2008, la RDC 
ratificó el mismo Acuerdo en virtud de la L ey Nº 074/004, de 16 de noviembre de  2007. No 
obstante, la aplicación del Acuerdo se ha visto afectada por las divergencias de interpretación sobre 
el reparto de los bloques petrolíferos que se explotan en la ZIC.  
Fuente:  República Democrática del Congo (2 016), Ministerio de Hidrocarburos.  
4.58.   La estructura de precios de los productos petrolíferos está expresada en francos congoleses 
y también en dólares de los Estados Unidos  como moneda de referencia. Está basada en la vía de 
entrada de los productos del petróleo (terrestre o aérea) y tipo de producto. Los elementos 
constitutivos de la estructura de los precios son establecidos por los ministros cuyos ámbitos de 
competencia i ncluyen la economía y los hidrocarburos. Esos elementos son, entre otros: el 
volumen (cantidad); el precio medio comercial en frontera (PMFC), consistente en un promedio 
ponderado del precio de importación (precio del proveedor) y el precio interno, el tip o de cambio 
basado en la evolución del mercado; los distintos componentes de la estructura de cargas de 
explotación de las empresas petroleras comerciales (importadoras, como COBIL, TOTAL, etc.) y de 
servicios (SEP Congo y Societé congo -italienne de raffin age (SOCIR)), incluidos los gastos de 
distribución y los márgenes de beneficio de las empresas, y elementos fiscales (derechos de 
entrada y derechos de consumo) y parafiscales (Fondo Nacional de Mantenimiento Vial y derechos 
de etiquetado molecular, una ca tegoría de impuestos aplicados en relación con la lucha contra el 
fraude sobre los productos de petróleo que entran en la RDC).20 La combinación de los diferentes 
elementos de esta estructura determina los precios de venta de los productos en las gasolinera s, 
los cuales deben expresarse obligatoriamente en francos congoleses utilizando el promedio del tipo 
de cambio vigente la víspera de la aplicación de la estructura.  
4.59.   Las empresas petroleras de distribución están autorizadas para adaptar la estructura 
libremente a las variaciones de uno de los siguientes elementos: el volumen (cantidad), el precio 
medio comercial en frontera (PMFC) y el tipo de cambio. Esas variaciones consisten en lo 
siguiente: para el PMFC y el tipo de cambio se fija un aumento o reducción  mínimo del 5 %, y para 
el volumen se toma en cuenta el promedio de los dos últimos meses computables publicados por 
la SEP -CONGO.  
                                                
20 Los elementos que componen la estructura de los precios de los productos del petróleo se definen en 
las Órdenes Interministeriales Nº 06/CAB/MIN -ECO&COM/2012, Nº 08/CAB/MIN/HYDRO/2012 y 
Nº 05/CAB/MIN/FINANCES /2012, de 14 de diciembre de  2012, en las que se  fijan las modalidades de revisión 
de la estructura de los precios de los carburantes para los vehículos terrestres y para la aviación.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 85 - 
 
  4.60.   El subsector de los hidrocarburos está sujeto a un régimen fiscal (sección 2) y un régimen 
aduanero especiales (sección 3). La s importaciones destinadas al uso directo y exclusivo de la 
industria del petróleo y el gas, así como las exportaciones de petróleo (crudo o refinado), están 
exentas de derechos e impuestos de aduana, excepto el derecho de timbre.  
4.61.   La importación de product os petrolíferos refinados está sujeta a un tipo arancelario medio 
del 10 %, que oscila entre un mínimo del 5 % y un máximo del 20 %, al que se suman los demás 
derechos e impuestos de importación (sección 3.2). En total, los diversos derechos e impuestos 
percibidos representan alrededor del 75 % del precio en los puntos de venta, lo cual aumenta 
considerablemente los costos de producción en la RDC.  
4.62.   La RDC tiene importantes reservas de gas en el lago Kivu, situado al este, en la frontera con 
Rwanda, que ya explot a por su cuenta dos unidades de producción: KIBUYE POWER, que produce 
1,9 MW, con una potencia instalada de 3,6 MW, y KIVU WATH, que entró en funcionamiento en 
noviembre 2015 y produce 2,4 MW. La RDC está por concluir el proceso de licitación pública para 
la selección de la empresa que ha de explotar las reservas al norte del lago, en el bloque de Goma, 
uno de los cuatro bloques que posee el país. Se estima que la producción inicial será de 5 MW. 
Para mantener la estabilidad del lago, la RDC y Rwanda firmar on un protocolo de vigilancia 
el 19 de octubre de  2015, por el que se estableció un Comité bilateral Ad Hoc  compuesto de cinco 
representantes de cada país.  
4.63.   En la actualidad, las importaciones de gas industrial (oxígeno y butano) en la RDC se 
realizan con a rreglo a la reglamentación sobre los productos del petróleo. La estructura de precios 
de los productos obtenidos en tierra tiene también en cuenta la producción de gas. El mercado de 
gas es abierto pero ha evolucionado poco. Los operadores económicos fijan  los precios libremente.  
4.64.   La República Democrática del Congo se adhirió a la Iniciativa para la Transparencia de las 
Industrias Extractivas (ITIE) en 2005. Fue admitida como "p aís candidato " en noviembre de  2007 
y declarada "país conforme" el 2 de julio de  2014 por el Consejo de Administración de la ITIE 
Internacional. Desde la fecha de su adhesión, la RDC ha publicado ocho informes relativos, 
respectivamente, a los ejercicios de  2007 a 2014, que abarcan básicamente la explotación minera 
industrial y petrole ra. 
4.2.2   Minería  
4.65.   El subsuelo congolés es rico en recursos naturales muy variados que aún no han sido 
identificados ni evaluados debidamente. El sector minero sigue siendo el principal motor de la 
economía nacional por su contribución al PIB y al crecimiento eco nómico del país (sección 1), 
en particular a través de la industria del cobre y el cobalto, cuya producción, en 2014, fue 
de 1.065.744,39 toneladas y 56 .474,96 toneladas, respectivamente (cuadro 4.3).  
Cuadro 4.3 Evolución de la producción de cobalto y cobre, 2008 -2014  
(En miles de toneladas)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Cobalto  n.d. 40,0 60,0 59,0 50,0 54,0 56,0 
% de la producción mundial  n.d. 49,9%  56,1%  54,6%  49,5%  49,1%  50,0%  
Cobre  230,0  330,0  420,0  530,0  660,0  970,0  1.100,0  
% de la producción mundial  1,5%  2,1%  2,6%  3,3%  3,9%  5,3%  5,9%  
n.d. No disponible.  
Nota:  Estimaciones correspondientes a la República Democrática del Congo.  
Fuente:  U.S. Geological Survey, Mineral Resources Programme. Consultado en 
http://minerals.usgs.gov/minerals/index.html . 
4.66.   La producción de cobalto de la RDC representa más del 50 % de la producción mundial de 
ese mineral, y la de cobre, aproximadamente el 6 %. Las exportaciones mineras de la RDC 
representan, por término medio, el 75 % del total de sus exportaciones (cuadro 4.4). Entre los 
demás minerales que se explotan actualmente en la RDC figuran las amatistas, la bauxita, 
el bismuto, la casiterita (mineral de estaño), el volframio (tungsteno), la columbita -tantalita 
(coltán), el carbón, los diamantes, el oro, el manganeso, la turmalina, el germanio, la plata, el cinc WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 86 - 
 
  y diversas piedras preciosas, como los zafiros y otras substancias minerales, así como el ag ua 
mineral.  
Cuadro 4.4 Producción, exportación e importación de metales en la RDC, 2008 -2014 
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Exportaciones (millones de $EE.UU. ) 3.162  2.066  4.411  5.059  5.940  6.381  6.023  
% del total de las exportaciones  84,0 73,6 76,2 71,3 82,9 78,4 80,3 
 (% del total de minerales y metales)  
Cobre y sus manufacturas  16,6 29,9 44,1 49,1 58,5 53,3 49,3 
SA 7403 Cobre refinado y aleaciones de cobre, en bruto  5,8 20,0 33,3 33,9 44,0 43,7 42,2 
SA 7402 Cobre sin refinar; ánodos de cobre para refinado 
electrolítico  10,6 9,1 10,2 14,6 12,3 8,5 6,6 
SA 7404 Desperdicios y desechos, de cobre  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 
Minerales metalíferos, escorias y cenizas  49,1 46,4 37,5 35,7 24,8 30,9 32,8 
SA 2603 Minerales de cobre y sus concentrados  18,9 18,6 14,8 17,6 14,7 22,0 21,3 
SA 2605 Minerales de cobalto y sus concentrados  29,6 27,3 22,1 17,7 9,1 7,7 9,8 
Los demás metales comunes; cermet; y manufacturas de 
esas materias  17,7 14,1 13,0 9,6 9,5 9,8 12,5 
SA 8105 Matas de cobalto y demás productos intermedios 
de la metalurgia del cobalto  17,7 14,1 13,0 9,6 9,5 9,8 12,5 
Perlas finas o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, 
metales preciosos  15,8 8,2 4,0 4,6 6,6 5,4 5,0 
SA 7102 Diamantes, incluso trabajados, sin montar ni 
engarzar  15,8 8,1 4,0 4,5 6,2 5,0 4,2 
SA 7108 Oro, en bruto, semilabrado o en polvo  0,0 0,1 0,0 0,1 0,4 0,4 0,8 
Fundición, hierro y acero  0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
SA 7204 Desperdicios y desechos, de fundición, hierro  o 
acero (chatarra)  0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
Importaciones (millones de $EE.UU. )a 725  461  690  734  1.075   1.177   980  
% del total de las importaciones  18,6 14,4 15,8 14,3 17,5 16,7 14,6 
 (% del total de minerales y metales)  
SA 2523 Cementos hidráulicos  8,5 14,3 10,8 12,0 8,7 19,5 12,2 
SA 7308 Construcciones y sus partes  12,9 9,3 10,9 11,9 14,3 8,8 10,5 
SA 7210 Productos laminados planos de hierro o acero sin 
alear 4,3 5,6 4,2 3,7 4,0 5,5 7,3 
SA 2522 Cal viva, cal apagada y cal hidráulica  1,0 4,1 3,6 6,8 5,2 4,2 5,3 
SA 7326 Las demás manufacturas de hierro o acero  1,8 3,1 2,5 2,3 1,9 2,5 3,9 
SA 7306 Los demás tubos y perfiles huecos, de hierro o 
acero  3,9 4,0 3,6 5,0 3,6 2,8 3,5 
SA 3102 Abonos minerales o químicos nitrogenados  1,2 1,0 1,1 0,5 1,0 1,3 2,6 
SA 2503 Azufre de cualquier clase  0,7 0,5 1,5 0,7 1,6 1,7 2,5 
SA 7214 Barras de hierro o acero sin alear  3,4 4,4 3,8 2,8 2,0 2,3 2,3 
SA 7117 Bisutería  0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 2,2 
a No se dispone de los datos de la Arabia Saudita correspondientes a 2014. En 2013 las exportaciones 
congolesas que ingresaron en la Arabia Saudita representaron el 10% de las importaciones totales 
de ese país.  
Nota:  Grupos de productos de l a OMC: 2601 -17, 2620, capítulos 72 -76 (excepto 7321 -22), 
capítulos  78-83 (excepto 8304 -05), capítulo 25, 2618 -19, 2621, 2701 -04, 2706 -08, 2711 -15, 
capítulo 31, 3403, capítulos 68 -71 (excepto 6807, 701911 -19, 701940 -59), 911310 -20. 
 Los principales productos fueron identificados sobre la base del valor que tenían  en el comercio 
en 2014.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en la información de la base de datos Comtrade, 
de la División de Estadística de las Naciones Unidas , estadísticas simétricas . 
4.67.   Desde el anterior examen de la s política s comerc iales de la RDP, efectuado en 2010, no se 
ha modificado el marco reglamentario .21 El subsector de la minería sigue rigiéndose por el Código 
Minero de  2002. La política minera de la RDC se basa en principios rectores, entre los que 
destacan la propiedad excl usiva, inalienable e imprescriptible del  Estado sobre el suelo y el 
subsuelo congolés, la apertura del sector a la inversión privada nacional y extranjera y la definición 
de un régimen jurídico apropiado para las pequeñas explotaciones mineras y la explota ción minera 
artesanal.  
4.68.   Con arreglo a las disposiciones del Código Minero, se ha establecido un catastro minero, 
así como un régimen fiscal y aduanero único aplicable a todos los operadores mineros. Según las 
autoridades, dicho régimen es exhaustivo , exclus ivo, competitivo y atractivo, y tiene por objeto 
velar por el equilibrio entre las utilidades del Estado y las de los inversores. De 2002 a 2014 el 
número de empresas mineras aumentó de 35 a 260. Sin embargo, el Estado ha reducido el 
                                                
21 Documento WT/TPR/S/240/Rev.1 de la OMC, de 29 de marzo de  2011.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  número de títulos mine ros de casi 6 .000 a 2 .510 al 31 de diciembre de  2014. A pesar de esa labor 
de racionalización, la estructura de la industria minera congolesa sigue siendo bimodal. Por una 
parte, existe un vasto sector artesanal en las actividades de extracción de diamantes (casi  
totalmente informales), de oro (también mayormente informales) y, en menor medida, de otros 
minerales, como el coltán y el cobalto. Por otra, algunas multinacionales como Freeport McMoran, 
Banron, A shanti Gold, Rand Gold, Anglo Gold y Anvil , operan de manera estructurada en el sector 
formal. Por atractivo que sea el Código Minero, a la RDC le resulta difícil atraer a grandes 
empresas multinacionales del sector; algunas (como Glencore) han suspendido la producción, 
otras (como First Quantum M inerals) simplemente se han ido del país.  
4.69.   Para obtener un permiso de explotación minera es menester abonar un derecho fijo; 
los titulares de esa clase de permisos deben también pagar regalías cuyo monto se fija en función 
de la superficie de la explotación , así como un impuesto a la extracción, de tasa variable según la 
naturaleza de la substancia extraída, un impuesto ad valorem  y muchos otros impuestos y cargas. 
Según la Federación de Empresas del Congo (FEC), la carga fiscal del sector minero es del orde n 
del 56 % de los ingresos; a ello generalmente hay que añadir entre 15 y 25 puntos porcentuales 
por concepto de pagos informales. Esos dos componentes suman, en total, alrededor del 80 %. 
Según ciertas estimaciones, la RDC ocupa el segundo lugar a nivel mun dial en función del nivel de 
imposición del sector minero. Es probable que una carga fiscal de esa naturaleza constituya un 
poderoso factor de inhibición de la inversión extranjera, sobre todo cuando va acompañada de 
reiterados disturbios políticos y milit ares, como sucede en la región oriental del país, rica en 
recursos mineros.  
4.70.   El elevado nivel de la carga fiscal parece guardar relación, entre otras cosas, con la 
proliferación de los organismos públicos con atribuciones para gravar el sector. Entre dichos  
organismos figuran la Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales (ex OFIDA), la  
Dirección General de Ingresos Administrativos y Comunales (DGRAD), la Dirección General de 
Impuestos (DGI), los entes administrativos descentralizados y organismos qu e cobran por la 
prestación de servicios mayormente redundantes, como el Centro de Evaluación, Peritaje y 
Certificación de Sustancias Minerales Preciosas y Semipreciosas (CEEC), la Agencia Nacional de 
Inteligencia y la Oficina Congolesa de Control. La falta  de coordinación entre esos entes fiscales y 
parafiscales exacerba la presión fiscal, ya que ninguno de ellos tiene una visión de conjunto. 
Según la FEC, el modus operandi  de los entes fiscales y parafiscales a menudo consiste en señalar 
un problema -real o no- en las operaciones de una empresa y, al mismo tiempo, imponer 
sanciones fiscales, expedir una orden de pago e imponer multas de hasta el 40 %, pagaderas 
inmediatamente en efectivo o en una cuenta separada. A continuación puede negociarse una 
reducción  del resto de la multa.22 
4.71.   El sector minero podría constituir un vector de desarrollo del país. Como resultado, por un 
lado, de sus vínculos con el transporte, la seguridad, los servicios de comidas y de limpieza, la 
conservación y reparación de vehículos, e l equipo de salud y de seguridad, el movimiento de 
tierras, el equipo eléctrico y el caucho en las fases iniciales, el sector minero podría tener una 
enorme repercusión indirecta a nivel industrial. El sector agrícola podría también beneficiarse de la 
dema nda generada por los salarios del sector minero; en efecto, muchas minas katanguesas 
importan actualmente muchos productos alimenticios. Por otro lado, en las fases ulteriores, 
podrían concretarse las perspectivas de elaboración de las materias primas a ni vel local, lo que 
permitiría resolver el problema del considerable costo del transporte de las materias primas. 
Sin embargo, el sector sigue tropezando con dificultades para transformarse, y la inversión privada 
en unidades de elaboración y procesamiento d e minerales en suelo congolés sigue haciéndose 
esperar.  
4.72.   El sector minero continúa haciendo frente a varios desafíos, entre los cuales siguen 
destacando los siguientes: la falta de infraestructura adaptada a las necesidades, en particular 
infraestructura de  transporte; el déficit de energía; la falta de estudios y datos geológicos 
suficientes; la muy baja oferta interna de insumos y servicios indispensables para las actividades 
geológicas y mineras y la ausencia de mecanismos de financiación y crédito para l a industria 
minera en el mercado congolés. Pese al enorme potencial del sector minero, salvo unas pocas 
iniciativas, la RDC no cuenta con una política global ni sectorial coherente para explotarlo y 
desarrollarlo.  
                                                
22 FEC (2007) y conversaciones de la FEC con la delegac ión de la Secretaría de la OMC durante la misión 
llevada a cabo en Kinshasa en junio de  2015.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  4.73.   Solo se importan unos pocos productos mine ros; esas importaciones están sujetas a un 
arancel medio del 7,1 % en el caso de las industrias extractivas y del 15,6 % en el de los productos 
minerales no metálicos, con un arancel mínimo del 5 % y un arancel máximo del 20 %; a ello hay 
que añadir los otros derechos e impuestos que gravan el ingreso de las mercancías en el país 
(sección 3.2).  
4.2.3   Política minera por sectores  
4.74.   La RDC cuenta con enormes recursos mineros: entre el 60 % y el 75 % de las reservas 
mundiales de cobalto, el 10 % de las de cobre, el 30 % de la s de diamantes y un importante 
potencial en oro, uranio y manganeso. Los principales recursos minerales de la RDC son el cobre y 
el cobalto; el estaño; el oro; el hierro; los diamantes; los combustibles fósiles y otros recursos 
minerales. Sin embargo, la r epercusión indirecta del sector minero en otros sectores, incluida su 
contribución a los ingresos nacionales y al empleo, sigue siendo limitada.  
4.75.   La RDC es miembro del Sistema de Certificación del Proceso de Kimberley (PK), en que se 
estipulan las condicion es para controlar la producción y el comercio de diamantes en bruto con el 
objeto de certificar que no se utilizan para financiar conflictos armados. La RDC no es signataria de 
la exención23 concedida por la OMC en relación con el PK ni ha notificado las me didas adoptadas 
para aplicar el Sistema de Certificación. Además, desde el 27 de junio de  2013, la RDC expide el 
certificado de origen de la Conferencia Internacional de la Región de los Grandes Lagos (CIRGL) a 
los efectos de la trazabilidad del oro, el co ltán, el volframio y la casiterita.  
4.2.3.1   Cobre y  cobalto  
4.76.   Las autoridades estiman que el volumen de las reservas de cobre y cinc, ubicadas 
principalmente en la provincia de Katanga, pero también en las provincias de Kasai Oriental, 
Bas-Congo y Équateur, es de 75 0 millones y 7 millones de toneladas, respectivamente. Se calcula  
que el volumen de las reservas de cobalto de la RDC es de entre 2,5 y 3,5 millones de toneladas 
(cifras que representan entre el 60 % y el 75 % de las reservas mundiales). La producción de 
cobalto de la RDC está concentrada en la provincia de Katanga y es un coproducto de la extracción 
de cobre (38 % de la producción mundial) y de níquel (39 % de la producción mundial).  
4.77.   La empresa Générale des carrières et des mines (Gécamines), sola o en asociac ión con 
empresas privadas, tiene a su cargo la explotación de cobre, cobalto y cinc en la provincia de 
Katanga. A partir de  2002, tras la promulgación del Código Minero, ciertas empresas privadas de 
propiedad de capitales extranjeros, titulares de permisos  de prospección, emprendieron grandes 
campañas de exploración. Mediante la aplicación de técnicas y procedimientos modernos, 
obtuvieron resultados positivos, el más notable de los cuales fue el descubrimiento, realizado 
en 2012 por IVANPLATS, de uno de los  más grandes yacimientos de cobre de alta ley del mundo, 
ubicado en Kamoa, en las proximidades del distrito de Kolwezi (provincia de Katanga). 
El yacimiento, que contiene más de 739 millones de toneladas de cobre con una ley del 2,76 % y 
una ley de corte de l 1%, aún no ha sido explotado. Actualmente gran parte de la producción de 
cobalto es llevada a cabo en numerosas explotaciones artesanales, que en su mayoría exportan 
informalmente el cobalto extraído.  
4.78.   La Gécamines (empresa del Estado) es titular de permi sos de exploración que no utiliza por 
falta de capacidad; los permisos han sido devueltos a empresas privadas que los explotaban. 
La Gécamines ha firmado con un consorcio de empresas chinas por un período de 25 años un 
acuerdo por valor de 6.000 millones d e dólares EE.UU. destinado a crear una sociedad comercial 
denominada Sicomines. Según informaciones, el consorcio chino es propietario del 68 % de las 
acciones de la sociedad y la Gécamines, del 32 % restante. La Sicomines, que comenzará a 
producir a partir de julio de  2016, tiene una capacidad de producción de 250 .000 toneladas de 
cobre por año, pero solo producirá 105 .000 toneladas en 2016 debido a problemas de suministro 
de energía. La Sicomines tiene 475 empleados, de los cuales 319 son congoleses y 156  son 
expatriados.  
                                                
23 En 2003, el Consejo General de la OMC concedió una exención del cumplimiento de las obligaciones 
establecidas en el párrafo 1 del artículo I, el párrafo 1 del a rtículo XI y el párrafo 1 del artículo XIII del GATT 
de 1994 por el período comprendido entre el 1 º de enero del 2003 y el 31 de diciembre de  2006, en relación 
con las medidas encaminadas a aplicar el Sistema de Certificación del PK.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  4.79.   La gestión de los contratos mineros en la RDC ha planteado problemas. En efecto, tras la 
venta de varios títulos mineros a precios viles a intermediarios que los revendían casi 
inmediatamente  a precios entre 10 y 15 veces más elevados, el F MI suspendió el apoyo financiero 
que prestaba al país con efecto a partir de  2011. Según las autoridades, actualmente todos los 
contratos son publicados en el sitio web del Ministerio.24 
4.80.   El arancel aplicado al cobre (SA 2603 minerales de cobre) y al cobalto  (SA 2605 minerales 
de cobalto) es del 5 %; a ello hay que añadir una multitud de otros derechos e impuestos, 
así como los gastos en relación con diversas medidas de control.  
4.2.3.2   Estaño  
4.81.   Se calcula que el volumen de los recursos minerales de estaño es de 800 .000 toneladas de 
casiterita y el de los de litio, de 455 .000 toneladas. Esos yacimientos están ubicados 
fundamentalmente en la región septentrional del sudeste del país, principalmente en las provincias 
de Katanga, Maniema, Kivu Meridional y Kivu Septentriona l. Actualmente la mayor parte de la 
producción de substancias del grupo del estaño es llevada a cabo en explotaciones artesanales. 
La SAKIMA (ex SOMONKI) es titular del mayor número de permisos de explotación (36), pero, 
lamentablemente, no ha entrado aún en la fase de producción. Las zonas para cuya explotación se 
han concedido permisos son invadidas por explotadores artesanales. Muchas empresas mineras, 
entre las que cabe mencionar, en particular, la Mining and Processing Congo, cuyo yacimiento de 
Bisie e s el yacimiento de casiterita potencialmente más importante, están realizando actividades 
de exploración en virtud de permisos de prospección que tienen por objeto el descubrimiento de 
yacimientos de casiterita (estaño).  
4.82.   El arancel que se aplica al coltán es del 5 %; a ello hay que añadir un sinnúmero de 
derechos e impuestos, así como los gastos derivados de diversas medidas de control. El  Gobierno 
no tiene una política sectorial en la materia.  
4.2.3.3   Diamantes  
4.83.   La RDC tiene una abundante  reserva de diamantes (estim ada en más de 700 .000 quilates), 
principalmente  en las provincias de Kasai Oriental, Kasai Occidental, Bandundu, Équateur y en la 
Provincia Oriental. Los diamantes industriales son extraídos y comercializados por la Minière de 
Bakwanga (MIBA), mientras que  varias empresas privadas en las dos provincias de Kasai y las 
explotaciones artesanales de las Zonas de Explotación Artesanal creadas en las mencionadas 
provincias tienen a su cargo la extracción y comercialización de los diamantes de joyería.  
4.84.   La explotación artesanal de diamantes de aluvión es llevada a cabo por unos 
500.000 mineros artesanales. Buena parte de los diamantes producidos en la RDC, junto con los 
producidos por otros países e introducidos fraudulentamente en la RDC, se exporta de mane ra 
informal. Eso se debe, en parte, a las deficiencias del mecanismo de control del Centro de 
Evaluación, Peritaje y Certificación (CEEC).25 La adhesión de la RDC al Proceso de Kimberley en 
enero de  2003 no ha ayudado a reducir el comercio ilegal de manera significativa: el comercio 
ilegal sigue representando entre el 30 % y el 40 % de los intercambios comerciales.  
4.85.   Los productos de diamante que se exportan pagan un derecho del 3,75 %; los ingresos 
recaudados por ese concepto se distribuyen entre los servicios d el Estado y las regiones 
productoras.  
4.86.   Este sector está muy protegido. El arancel aplicado a la importación de diamantes es 
del 20% (SA 7102). Un sinnúmero de otros derechos e impuestos gravan la producción de 
diamantes, que también es objeto de múltiples m edidas de control con los consiguientes gastos 
(sección 3).  
                                                
24 Información en línea  del Ministerio consultada en:  http://www.mines -rdc.cd/fr/ . 
25 El Centro de Evaluación, Peritaje y Certificación (CEEC) es el organismo público encargado de aplicar 
las disposiciones del Proceso de Kimberley en la RDC.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  4.2.3.4   Oro 
4.87.   Según las autoridades, la RDC tiene el 10 % de las reservas mundiales de oro conocidas. 
Actualmente se estima que el volumen de los recursos auríferos, diseminados en la Provincia 
Oriental y la s provincias de Maniema, Katanga, Bas -Congo, Kivu del Norte, Kivu del Sur y 
Équateur, ascienden a 750 toneladas. Las minas de Mongwalu, D7 -Kanga y otras minas vecinas 
explotadas en el pasado únicamente por la Oficina de las Minas de Oro de Kilo Moto (empre sa del 
Estado), actualmente la Sociedad Minera de Kilo -Moto (Sokimo), son explotadas en régimen de 
concesión por empresas asociadas a la Sokimo, como Randgold Resources y AngloGold Ashanti. 
Otras empresas asociadas a la Sokimo están ejecutando a pleno su p rograma de exploración. 
Además, determinadas empresas mixtas, incluida la Banro de l'Or en el proyecto de Twangiza, han 
entrado en la fase de producción.  
4.88.   El sector está muy protegido. El arancel que se aplica al oro importado es del 20 % 
(SA 71081). Como en  el caso de los diamantes y, de hecho, de la mayoría de los productos 
mineros, además de los derechos de aduana, el oro está gravado también por un sinnúmero de 
otros derechos e impuestos y sometido a múltiples controles, con los consiguientes costos 
(sección 3). 
4.89.   Un país como la RDC, con abundantes reservas de materias primas, no tiene interés alguno 
en proteger la producción nacional de piedras y metales preciosos. Más bien, el objetivo debería 
ser fomentar la transformación de esas substancias. Sin embarg o, no se ha previsto ninguna 
estructura a nivel nacional con ese fin. Además, la elevada carga impositiva que grava tanto la 
importación como la exportación, sumada a gravámenes y controles de todo tipo, contribuye a 
menoscabar la competitividad de la indu stria minera en general y de la de los metales preciosos 
congoleses (diamantes y oro), en particular. Esa clase de medidas fomentan el fraude y el 
contrabando que se observan en el comercio de esos productos y desalientan la inversión en el 
sector. Además,  cabe señalar que, a pesar del potencial del sector, el Gobierno no cuenta con una 
política sectorial para orientar su explotación y desarrollo. Como en el caso del sector de la 
madera, la progresividad positiva de la estructura arancelaria del sector no f omenta la 
transformación con fines de exportación.  
4.2.4   Electricidad y agua  
4.90.   Desde el anterior examen de la s política s comercial es de la RDC, efectuado en 2010, se han 
llevado a cabo dos importantes reformas en el sector de la electricidad y el agua: la reforma y 
liberalización del sector de la electricidad, por una parte, y la promulgación del Código del Agua 
el 31 de diciembre de  2015, por otra.  
4.91.   En virtud de la Ley Nº 14/011, promulgada el 17 de junio de  2014, se liberalizaron todas las 
ramas del sector de la e lectricidad en la RDC (producción, transporte, distribución y 
comercialización, incluidas la importación y exportación). El nuevo régimen jurídico prevé también 
una estructura institucional constituida por una autoridad de reglamentación de la electricidad  y un 
ente público encargado de promover y financiar proyectos de electricidad en las zonas rurales y 
periurbanas.  
4.92.   Esta reforma abre el camino a las empresas privadas y a las asociaciones. El Gobierno 
proyecta así acelerar la creación de un mercado naciona l de la electricidad más atractivo para la 
inversión privada tanto nacional como extranjera a fin de cubrir rápidamente el déficit de energía 
del país, pero también para integrar la perspectiva de un mercado regional de la electricidad.  
4.93.   La RDC tiene el may or potencial energético del continente africano (unos 100 .000 MW, 
según estimaciones). Sin embargo, solo explota el 3 % de ese potencial, con una capacidad de 
producción de 2 .459 MW (2 .417 MW son suministrados por centrales hidroeléctricas y 42 MW, 
por centrales térmicas). Se estima que las necesidades de energía eléctrica de la RDC son de 
1.300 MW, mientras que la Sociedad Nacional de Electricidad (SNEL) actualmente tiene una 
producción de 700 MW, lo que significa un déficit de 600 MW. A nivel nacional solo  el 6% de los 
hogares tienen electricidad, mientras que en Kinshasa el 40 % de los hogares tiene acceso a la 
electricidad (cuadro 4.5). Se calcula que la tasa de penetración, es decir la relación entre el WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  número de localidades que tienen electricidad y el t otal de las localidades identificadas, 
es de 1,4 por cada 1 .000, coeficiente muy inferior a la media de los países africanos (41 %).26 
Cuadro 4.5 Energía eléctrica, 2010 y 2015  
 2010  2015  
SNEL  RDC 
Potencia disponible   1.022 ,05 MW  1.690  MW  
Producción anual  7.517.218  GWh  8.929.934  GWh  10.140  GWh  
Exportación anual  429.894  GWh  58.248  GWh  58.248  GWh  
Porcentaje de pérdidas en la distribución  60% 14% 14% 
Porcentaje con acceso a electricidad o suministro 
de electricidad  9,34%  n.d. 15% 
n.d. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada  por la Sociedad Nacional de Electricidad (SNEL) y las autoridades congolesas.  
4.94.   Pese a tener un monopolio de hecho, la SNEL no está en condiciones de cumplir las 
funciones que le han sido confiadas y frecuentemente hay cortes de electricidad (unos 180 por 
año). Los intempestivos cortes de electricidad siguen siendo un problema serio y obligan a muchos 
consumidores y empresas a recurrir a grupos electrógenos para su plir las carencias. El costo de un 
suministro estable proporcionado por un grupo electrógeno en funcionamiento de manera 
continuada sigue siendo muy elevado. Además, las tareas de conservación y rehabilitación de 
instalaciones se llevan a cabo para atender  situaciones individuales y únicamente en casos de 
urgencia. El material es obsoleto o no funciona.  
4.95.   El sistema congolés de producción, transporte y distribución de energía eléctrica sigue 
estando fragmentado y no tiene capacidad suficiente para satisfacer las necesidades en la totalidad 
del territorio nacional. La red actual se compone de cinco sistemas principales (norte este, centro, 
sur y oeste) que funcionan independientemente y conectan las centrales de producción con los 
centros de consumo. No obstant e, las redes en el oeste y el sur están interconectadas. 
Para enjugar el déficit de energía eléctrica, se prevé rehabilitar las centrales antiguas y construir 
nuevas centrales hidroeléctricas, incluidas las del proyecto Gran Inga.  
4.96.   Se tiene previsto ejecuta r el proyecto Gran Inga en siete etapas. En el marco de este 
proyecto se construirán seis centrales hidroeléctricas (INGA III, INGA IV, INGA V, INGA VI, 
INGA VII e INGA VIII) con una potencia total estimada en 42 .000 MW. El estudio de optimización 
del empl azamiento del proyecto Inga y las interconexiones eléctricas conexas ha permitido, entre 
otras cosas, examinar la viabilidad del proyecto de la central hidroeléctrica de caída baja Inga III.  
4.97.   El proyecto será ejecutado por una asociación público -privada. Se  está llevando a cabo el 
proceso de selección del socio privado. El proceso, que fue iniciado en 2010, permitió 
preseleccionar, en febrero de  2012, tres empresas constructoras/concesionarias y concluyó en 
febrero de  2016 con el envío a esas empresas del pl iego de condiciones. La presentación de 
ofertas está prevista para junio de  2016, y la selección del concesionario, para finales de agosto 
del mismo año. La firma del contrato de asociación podría tener lugar a finales de  2016. 
La ejecución del proyecto de  represa de baja caída INGA III llevará seis años y permitirá dotar a la 
central hidroeléctrica de un a potencia instalada de 4 .800 MW. Se prevé distribuir la electricidad 
generada por la represa INGA III de la siguiente manera: 1 .300 MW se destinarán a la industria 
minera de Katanga; 1 .000 MW, a la Sociedad Nacional de Electricidad (SNEL) y 2 .500 MW a 
Sudáfrica.  
4.98.   Según los estudios de viabilidad, el proyecto tendrá un costo de 12.000 millones de dólares 
EE.UU. Sin embargo, dicho costo solo podrá determinarse  efectivamente una vez que se hayan 
recibido las ofertas. Dos donantes multinacionales (el BAfD y el Banco Mundial) apoyan a la RDC 
en la ejecución del proyecto.  
4.99.   La gobernanza del proyecto está a cargo de la Agencia de Desarrollo y Promoción del Gran 
Inga (ADPI -RDC), creada a tal efecto en virtud de la Ordenanza Nº 15/079, de 13 de octubre 
de 2015, y de un director del proyecto designado por el Jefe del Estado, con el cargo de Ministro 
                                                
26 Discurso del Jefe de Estado a la nación, Kinshasa, 15 de diciembre de  2015.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  encargado de la ADPI -RDC (Ordenanza Nº 15/080, de 13 de octubre de  2015) . El proyecto es 
administrado por el Gabinete del Presidente de la República . 
4.100.   La abundancia de recursos hídricos naturales (tanto superficiales como subterráneos) en 
la RDC, que tiene aproximadamente el 53 % de las reservas de agua dulce de África, contrast a con 
el limitado acceso al agua potable que tiene la población y la baja tasa de disponibilidad de agua 
potable. Según las autoridades congolesas, apenas el 23 % de la población tiene agua potable 
(41,5 % en las zonas urbanas y 12 % en las rurales). La REGID ESO, empresa del Estado que es un 
monopolio de hecho y tiene una capacidad de producción instalada anual estimada en 
361.289.900 m3, produce 238 .900.427 m3 al año, lo que representa una tasa de utilización del 
66%. La demanda global mínima de agua potable es de 3,2 millones de m3 de agua por día, 
en comparación con un volumen de producción diario de 0,75 millones de m3. El déficit en el 
suministro de agua potable es, pues, de 2,45 millones de m3 diarios.  
4.101.   Para enjugar ese déficit y reactivar el sector, el Gobierno liberalizó, con efecto a partir 
del 31 de diciembre de  2015, la producción y la distribución o el transporte de agua, pero no su 
exportación. El Gobierno también asigna prioridad a la reactivación del programa de energía 
hidráulica para las zonas rurales, la terminación de las obras de aducción de agua potable 
actualmente en marcha, la creación de nuevas fuentes de agua y la mejora de la red de 
distribución. A nivel de la infraestructura, el Gobierno se está esforzando por incrementar el 
suministro  de electricidad y agua potable tanto en las zonas urbanas como en las rurales. Entre las 
medidas adoptadas figuran la rehabilitación de la infraestructura existente administrada por las 
compañías nacionales de agua y electricidad (REGIDESO y SNEL), la con strucción de nueva 
infraestructura, incluida la central de Matebe, inaugurada el 16 de diciembre de  2015 y que tiene 
una potencia de 12,6 MW; la rehabilitación y el fortalecimiento de las instalaciones; la utilización 
de fuentes alternativas de energía, en  particular la energía solar, y la importación de energía.  
4.102.   Como resultado de las diferentes medidas adoptadas, entre 2013 y 2015 la tasa de 
suministro nacional de electricidad aumentó del 9 % al 15%, pese a lo cual sigue siendo baja en 
comparación con la me dia africana (30 %). La tasa de suministro nacional de agua potable es del 
26%, mientras que la media africana es del 60 %. 
4.103.   Además, el Gobierno ha adoptado varias iniciativas encaminadas a incrementar el acceso 
al agua y la electricidad. Dichas iniciativas c onsisten en facilitar y racionalizar los procedimientos 
para obtener acceso a la electricidad, así como reducir los plazos y el costo de las conexiones 
eléctricas de media tensión a las redes de la compañía nacional de electricidad (la SNEL). De ese 
modo e l costo de la conexión ha disminuido en un 47 %: de 28 .801 dólares EE.UU. en 2011 a 
15.247 dólares EE.UU. en 2015.  
4.104.   Las tarifas de electricidad que pagan los hogares son fijadas por la SNEL en consulta con el 
Estado, mientras que, en el caso de los grandes c onsumidores, son negociadas por la SNEL y los 
clientes industriales. El precio del agua es administrado por el Ministerio de Economía, 
por conducto del Comité de Seguimiento de las Tarifas, en el que están representados el Ministerio 
de Economía, el Minist erio de Energía, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Presupuesto, 
el Ministerio de Empresas Estatales , la SNEL y la REGIDESO, la Comisión Nacional de Energía y la 
Federación de Empresas del Congo. A pesar de las medidas de liberalización adoptadas en el 
subsector del agua y la electricidad, los precios siguen siendo muy bajos y están regulados, lo que 
no fomenta la inversión en el subsector.  
4.105.   La importación de electricidad y de productos de petróleo está sujeta a un derecho medio 
del 10 %, con tasas que van del 5 % al 20%, a las que hay que sumar otros derechos e impuestos 
(sección 3). A nivel internacional y subregional, la RDC es miembro de la Comisión Internacional 
de la Cuenca del Congo -Ubangui -Sangha (CICOS) y de la Iniciativa de la Cuenca del Nil o (IBN).  
4.3  Sector manufacturero  
4.106.   La contribución del sector manufacturero al PIB del país es mínima: 1,1 % en 2013 
(sección 1). Entre los principales componentes del sector manufacturero cabe mencionar pequeñas 
unidades de manufactura de productos agroalimenta rios, productos químicos, bebidas, tabaco, 
materiales de construcción, textiles y prendas de vestir; reciclaje de metales y transformación de WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  la madera.27 La RDC sigue siendo un importador neto de productos manufacturados, en particular 
de máquinas, equipo de transporte, maquinaria no eléctrica y otros artículos semiterminados 
(sección 1). Para aprovechar las considerables posibilidades de crecimiento y promover la 
diversificación del sector manufacturero congolés habría que utilizar mejor los recursos dispo nibles 
y fortalecer los vínculos con otros sectores de la economía, en particular la agricultura y las 
industrias extractivas.  
4.107.   El sector manufacturero viene sufriendo desde hace tiempo los efectos de la crisis 
sociopolítica que ha azotado al país en los úl timos decenios. El funcionamiento de las plantas 
elaboradoras se ha visto entorpecido por la falta de acceso a las fuentes de abastecimiento. 
Actualmente el sector manufacturero se caracteriza por ser poco competitivo. Eso se debe, en  
particular, a la obso lescencia de las herramientas de producción y al elevado costo de los factores. 
Además, las deficiencias de la infraestructura básica y la falta de mano de obra cualificada siguen 
frenando el dinamismo de la actividad industrial. El hecho de no poder conta r con un suministro 
fiable de electricidad sigue siendo uno de los principales obstáculos. La mayoría de los fabricantes 
aún se ven obligados a recurrir a su propia capacidad de generación de energía térmica, lo que 
menoscaba aún más su competitividad.  
4.108.   La aplicación de la política industrial es competencia del Ministerio de Industria (MIND), 
pero el país no tiene actualmente una política industrial clara. Las tentativas encaminadas a 
formular una política industrial culminaron con la elaboración del Documen to de Política y 
Estrategias Industriales (DPSI) aprobado en 2011, en el que se concentra la atención en la 
promoción de cuatro sectores prioritarios: la agroindustria basada en la industria agroalimentaria 
(mandioca, aceite de palma, café y té); el aprove chamiento de los recursos mineros y 
metalúrgicos; los materiales de construcción; y los embalajes.  
4.109.   Con arreglo a las disposiciones de la Ley Nº 022/14, de 7 de julio de  2014, la RDC ha 
puesto en práctica un régimen de zonas económicas especiales (ZEE) que ofrece múltiples 
ventajas fiscales y aduaneras con el objeto de atraer la inversión extranjera directa, así como 
nacional, y desarrollar el sector de las empresas. La primera de dichas zonas fue inaugurada con 
carácter experimental en Maluku, en las afuera s de Kinshasa. Al mismo tiempo, el Gobierno firmó 
un acuerdo de cooperación mutua con la República de la India para establecer centros de fomento 
de nuevas industrias y llevar a cabo estudios de evaluación del potencial industrial y estudios de 
viabilidad a fin de identificar sectores y oportunidades para establecer pyme s en la RDC.  
4.110.   Según la Federación de Empresas del Congo (FEC), las empresas congolesas dependen del 
exterior para adquirir más del 50 % de sus insumos y para la venta de por lo menos el 25 % de su 
producción. En consecuencia, la política comercial, en particular los derechos e impuestos y otras 
medidas en la frontera, repercute de manera considerable en el sector. Además, el sector hace 
frente a la fuerte competencia de la producción del sector informal y de los productos que ingresan 
de contrabando en determinadas ramas de la producción, en particular en la industria textil y de 
las prendas de vestir, así como de los cereales básicos, en que se estima que aproximadamente el 
40%, o sea casi la mi tad, de la producción total corresponde al sector informal y al contrabando.28 
4.111.   Según la FEC, el entorno para las empresas sigue siendo en general muy difícil.29 Entre los 
factores que contribuyen a que dicho entorno sea especialmente hostil, la FEC mencionó los 
siguientes: i) una fiscalidad abrumadora, compleja y poco transparente, que aplican múltiples 
organismos a todos los niveles (entre los que actualmente se cuentan 44 en el sistema aduanero, 
en comparación con 117 en 2010), frecuentemente sobre la base de una interpretación librada al 
criterio de los agentes del Estado; ii) la corrupción generalizada de los servicios públicos 
caracterizada por una extorsión omnipresente y la práctica generalizada de los pagos de 
"facilitación"; iii) el costo elevado y el  resultado incierto de recurrir a la justicia; y iv) un Código de 
Inversión poco atractivo, en particular para las empresas agrícolas y agroindustriales, cuyas 
inversiones normalmente son a largo plazo y tienen un nivel de riesgo relativamente alto.  
                                                
27 ONUDI, Statistical Country Brief.  
28 BCC (2009).  
29 La RDC ocupa el lugar 178 entre los 184 países analizados por el Banco Mundial en su publicación 
"Ease of Doing Business 2015 " y el lugar 158 entre los 163 países analizados por Transparency International.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  4.112.   Las pr incipales medidas comerciales que se aplican al sector manufacturero consisten en 
aranceles de protección, cuyas tasas varían en función de las ramas de producción . A algunas de 
las ramas de producción más importantes (productos alimenticios, bebidas, taba co, madera y 
productos de madera) se les aplican dos niveles de protección arancelaria de entre el 10 % y 
el 20%, a lo que hay que añadir los demás derechos e impuestos por concepto de su ingreso al 
país (sección 3 y cuadro A4.1). Además, la industria texti l y la industria química gozan de una 
protección efectiva positiva, mientras que la elevada protección nominal de la madera no distingue 
entre los insumos y los productos terminados (sección 3).  
4.113.   Los elevados derechos de aduana no ayudan a incrementar la co mpetitividad de los 
productos alimenticios elaborados. Lo mismo sucede con la estructura de esa clase de derechos. 
Por ejemplo, el derecho de aduana que se aplica a los productos de panadería, confitería y 
pastelería, los productos a base de cacao y chocol ate y las conservas de frutas y legumbres es de 
aproximadamente el 20 % (cuadro A4.1). Debido a la persistente preferencia de los grupos de 
población con mayores ingresos por determinadas categorías de productos importados pese a los 
elevados impuestos que se les aplican, la solución a los problemas de la industria nacional en este 
ámbito podría también consistir en mejorar la calidad.  
4.114.   Un análisis de las principales industrias revela diferencias importantes en materia de 
política comercial y resultados. Por ejemplo, el país cuenta con una decena de cervecerías cuyos 
principales productos son la cerveza y las bebidas gaseosas (incluida el agua mineral). 
Contrariamente a la mayoría de las demás industrias manufactureras, la industria de las bebidas 
ha logrado i ncrementar el valor añadido. Los insumos nacionales son el azúcar, las botellas, los 
corchos y las etiquetas, y los embalajes. En cambio, la cebada y la malta (de cebada) son 
importadas. Los derechos de aduana que se aplican a las importaciones de los prod uctos con los 
que compiten son, por término medio, del 18,5 %; el arancel que se aplica a las bebidas sin alcohol 
y el agua mineral importadas es del 20 %, al que hay que añadir los demás derechos e impuestos 
que gravan las importaciones (sección 3). La industria textil está protegida por un arancel medio 
de casi el 15 % (cuadro A4.1), al que hay que añadir otros derechos e impuestos a las 
importaciones (sección 3). A pesar de la fuerte protección, algunas empresas grandes, como la 
CONGO TEX y la SYNT EXKI N, han ido a la quiebra, principalmente como resultado de la caída de 
la producción de algodón, una infraestructura vial vetusta que dificulta el transporte del algodón, 
el contrabando y la imitación en el exterior de motivos congoleses de estampados que s on 
fabricados en el extranjero y luego importados en la RDC a precios que no admiten competencia.  
4.115.   La estructura arancelaria no alienta a los sectores afectados a incrementar su 
competitividad a nivel internacional ni sus exportaciones, ni promueve la inver sión en el sector 
manufacturero. El objetivo del Estado de añadir valor se ve comprometido por la estructura 
arancelaria (sección 3). En efecto, en general el arancel se caracteriza por una progresividad 
ligeramente positiva al pasar de las materias primas  (9%) a los productos semiterminados (9,6 %), 
y claramente positiva al pasar a los productos terminados (12,7 %). Un desglose más detallado 
(CIIU) a nivel de dos cifras revela que esa estructura arancelaria global es resultado, en particular, 
de la progresiv idad arancelaria positiva en las industrias de productos alimenticios, bebidas y 
tabaco, textiles y prendas de vestir, papel, artículos de papel, imprenta y edición, así como de 
productos químicos (gráfico 3.2). En esas industrias, la progresividad positiv a es indicio de un nivel 
de protección efectiva bastante elevado, lo que no constituye un incentivo para tratar de que los 
productos sean competitivos y, por consiguiente, no fomenta su exportación.  
4.116.   A fin de fomentar la industria, el Estado ha adoptado, po r una parte, una serie de medidas 
encaminadas a mejorar el entorno empresarial y, por otra, medidas de desgravación fiscal 
(sección  2). De ese modo, en el marco del Código de Inversión, el Estado exime del pago de 
impuestos y derechos de importación a la m aquinaria, las herramientas y el equipo usado, así  
como a la dotación inicial de piezas de repuesto con un valor que no exceda del 10 % del valor 
c.i.f. de esa clase de equipo (Decreto Nº 12/046, de 1o de noviembre de  2012). La cuestión de la 
financiación t ambién ha sido abordada en parte mediante la promulgación de la Ley Nº 15/003, 
de 12 de febrero de  2015, de Arrendamiento Financiero . La Ley tiene por objeto ofrecer un método 
de financiación ventajoso a las pymes y las industrias pequeñas y medianas  y aho rrarles el 
espinoso problema que plantea la obtención de financiación a mediano y largo plazo.  
4.117.   El Fondo de Fomento de la Industria (FPI) sigue siendo uno de los instrumentos de la 
estrategia industrial. El FPI tiene por objeto movilizar recursos para finan ciar las iniciativas 
empresariales de las industrias y las pyme s, y constituye un importante catalizador de la industria WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  congolesa. El Fondo otorga préstamos a tasas de interés preferenciales, participa en el capital de 
las empresas o concede subvenciones.  Entre 2009 y 2013, el volumen global de la financiación 
otorgada por el FPI pasó de 32.100 millones a 49.300 millones de francos congoleses; el 95,8 % de 
esa cifra consistió en préstamos. Las intervenciones del Fondo se han orientado de manera 
prioritaria hacia la industria manufacturera, en particular la agroindustria, a la que se asignó el 
59,55 % del monto total en 2013, proporción muy superior a la asignada a las actividades de 
apoyo/conservación (14,17 %), agua y energía (11,03 %), agricultura y ganadería  (9,66 %), 
construcción y obras públicas (5,29 %) y, en último lugar, la investigación aplicada (0,29 %). 
4.4  Servicios  
4.4.1   Panorama  general  
4.118.   Los servicios constituyen un sector importante para la RDC (sección 1), que es un 
importador neto de servicios. Los servicios exportados fueron principalmente los servicios 
relacionados con los viajes (turismo), lo que refleja las importantes ventajas del país como destino 
turístico. El transporte ocupó el primer puesto entre las importaciones como resultado de la lejanía 
del paí s respecto de sus principales mercados.  
4.119.   A pesar de las grandes posibilidades que ofrece la exportación y de la liberalización 
progresiva del comercio de servicios, este sector tropieza con dificultades debido a las deficiencias 
de la infraestructura, una r eglamentación obsoleta y la pesada carga impositiva. Las reformas 
institucionales, un mayor acceso a los servicios y el fortalecimiento de las exportaciones y de la 
integración regional son los principales elementos de la política comercial del Gobierno, 
encaminada a incrementar la eficacia de la prestación de servicios. Sin embargo, la intervención 
estatal sigue siendo pronunciada, y, por ende, los servicios esenciales son ineficaces y caros. 
Las empresas que prestan servicios pagan muchos impuestos y está n sujetas a diversos controles 
(sección  3). 
4.120.   La RDC no cuenta actualmente con una política sectorial conocida para promover el 
comercio de servicios. Sin embargo, como resultado de las tentativas de elaboración de políticas 
sectoriales, se perfilan algunas orientaciones inspiradas en la política general del Gobierno 
formulada en la estrategia de reducción de la pobreza. Consciente de la importancia del comercio 
de servicios para la economía del país y de los diferentes desafíos que hay que superar, 
el Gobier no ha emprendido, con el apoyo de donantes, entre los que se cuentan el Banco Mundial, 
el FMI y el Banco Africano de Desarrollo, una serie de reformas negociadas de la economía y de los 
servicios, en particular en el marco de la OMC, el COMESA y la SADC, a sí como del acuerdo de 
asociación económica que se está negociando con la UE.  
4.121.   La RDC ha asumido compromisos en determinadas categorías de servicios en el marco del 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), a saber, los servicios prestados a la s 
empresas, los servicios de construcción y los servicios de ingeniería conexos, los servicios de 
comunicaciones, los servicios de enseñanza, los servicios de turismo y los servicios relacionados 
con los viajes, y los servicios de esparcimiento, culturales  y deportivos.30 En algunas de esas 
categorías la apertura es casi total, en otras, en cambio, es parcial. La lista de la RDC contiene 
algunas limitaciones horizontales en relación con el acceso a los mercados. En el modo 4, 
se aplican restricciones consist entes en medidas que rigen la entrada y estancia temporal, que 
tiene un límite de un año. Estas medidas están sujetas a una autorización y su duración puede ser 
prorrogada en el caso de los ejecutivos y los especialistas que tengan conocimientos especiales  
para el suministro del servicio de que se trata, sin que sea necesario demostrar la necesidad 
económica de dicho servicio. En el modo 3, la adquisición de bienes raíces por parte de extranjeros 
está sujeta a autorización previa en el caso de todos los ser vicios que figuran en la lista, tanto en 
lo que respecta al acceso a los mercados como al trato nacional. El acceso a los títulos 
inmobiliarios también está sujeto a autorización previa. La RDC no ha participado en las 
negociaciones de la OMC sobre las tel ecomunicaciones básicas ni sobre los servicios financieros.  
                                                
30 Organización Mund ial del Comercio (1995). Documento GATS/SC/103 de la OMC, 30 de agosto 
de 1995.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  4.4.2   Servicios postales y de telecomunicaciones  
4.122.   Desde el anterior examen de la s política s comercial es de la RDC, efectuado en 2010, 
el marco jurídico de este subsector no ha sufrido mayores modificacio nes; el subsector sigue 
rigiéndose por la Ley Marco Nº 013/2002, de 16 de octubre de  2002, que consagró la separación 
de las funciones de reglamentación, regulación y explotación, y colocó al sector en un medio 
competitivo que promueve la competitividad. E n virtud de la Ley Marco, se ha confiado la 
regulación del sector de servicios postales y de telecomunicaciones y tecnología de la información 
y las comunicaciones a la Autoridad de Reglamentación de los Servicios Postales y de 
Telecomunicaciones del Congo  (ARPTC). Además, dos actores públicos intervienen en la 
explotación, a saber, la Sociedad Comercial de Servicios Postales y Telecomunicaciones (SCPT) y 
la Red Nacional de Telecomunicaciones por Satélite (RENATELSAT).  
4.123.   En la RDC, hay seis operadores de telefonía móvil, un operador de tecnología fija 
y 25 proveedores de servicios de Internet. En 2015, el operador sudafricano Vodacom, Airtel RDC, 
el operador belga Oasis Télécommunications (Tigo), Orange RDC (capitales franceses), Africell y 
Yozma (en proce so de establecimiento, pero que aún no ha entrado en funcionamiento) 
compartían el mercado de la telefonía móvil, en el que predominaban Vodacom y Airtel RDC, 
con dos tercios del mercado.  
4.124.   La tecnología de la información y las telecomunicaciones tiene gran dinamismo en la RDC, 
al punto que el subsector ha pasado a ocupar el segundo puesto, después de las minas, entre las 
fuentes de ingresos del presupuesto del Estado. El subsector ha seguido atrayendo inversiones por 
valor de centenares de millones de dólare s EE.UU. todos los años. Entre 2012 y 2015 la tasa de 
penetración telefónica pasó del 1 % al 7,55% en el caso de la Internet, y del 27 % al 50% en el de 
la telefonía móvil, lo que demuestra el dinamismo del sector. Sin embargo, hay diferencias entre 
los gran des centros urbanos y el resto del país (cuadro 4.6).  
Cuadro 4.6 Principales indicadores de telecomunicaciones en la RDC, 2008 -2014 
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Inversiones 20122013  
Cuantía anual de las inversiones en 
telecomunicaciones (en millones  de $EE.UU. ) 474,3  209,2  120,9  402,6  n.d. n.d. n.d. 
  Telefonía fija  2,1 1,5 1,3 [..] n.d. n.d. n.d. 
  Telefonía móvil  472,2  207.7  119,5  402,6  n.d. 268,0 303,9  
Ingresos  
Total de los ingresos por concepto de servicios 
de telecomunicaciones (en millones  de 
$EE.UU. ) n.d. n.d. 595,4  815,8  998,9  1.012,7  n.d. 
  Telefonía fija  n.d. n.d. n.d. 0,4 0,3 n.d. n.d. 
  Telefonía móvil  1.191,3  726,5  644,3  791,0  998,6  996,5  987,0  
Abonos  
Líneas telefónicas (por cada 1 .000 habitantes)  37 42 42 57 60 0 0 
Líneas telefónicas (por cada 100 habitantes)  0,06 0,07 0,07 0,09 0,09 0,00 0,00 
Telefonía móvil (en millones ) 9,9 9,5 11,8 15,6 20,1 28,2 37,1 
Telefonía móvil (por cada 100 habitantes)  16,9 15,6 19,0 24,5 30,6 41,8 53,5 
Telefonía móvil, tarjeta de prepago, en 
millones  9,9 9,4 11,7 15,6 20,1 28,2 37 
Estadísticas relativas a Internet  
Número de abonos a servicios de banda ancha, 
red hertziana  
(por cada 1 .000 habitantes)  n.d. n.d. 8,7 15,2 661,5  2.177,6  5.503,3  
Número de abonos a servicios de banda ancha, 
red hertziana  
(por cada 100 habitantes)  n.d. n.d. 0,0 0,0 1,0 3,2 7,0 
Internet de banda ancha internacional (bits por 
persona)  50,2 50,2 245,7  1.042,8  724,8  538,6  384,5  
Número total de empleados a tiempo completo 
en los servicios de telecomunicaciones  2.027 1.870 2.142 1.718 2.068 2.000 n.d. 
n.d. No disponible.  
Fuente:  Unión Internacional de Telecomunicaciones, Indicadores mundiales de las telecomunicaciones/TIC, 
2015 (CD ROM 2015) y autoridades congolesas.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  4.125.   En octubre de  2009, la RDC aprobó un documento de política sectorial que contenía la 
Estrategia de Desarrollo del Sector de las Telecomunicaciones y la TIC en la RDC y que constituyó 
el marco de referencia para las m edidas adoptadas por el Gobierno durante el período 2010 -2015. 
El objetivo general del documento era lograr que la RDC entrase de lleno en la sociedad mundial 
de la información. La Estrategia tenía fundamentalmente por objeto lograr que los servicios de 
telecomunicaciones fuesen más accesibles; establecer una infraestructura nacional e internacional 
de acceso de alta velocidad; garantizar el acceso universal a la TIC en todo el territorio del país; 
fomentar la creación de un mercado de telecomunicaciones ba sado en la competencia, coherente e 
innovador, e incrementar la contribución de la TIC al desarrollo económico y social del país. A fin 
de lograr que los servicios de telecomunicaciones sean más accesibles, el Gobierno está 
financiando y fabricando un cabl e de fibra óptica (cableado estructurado) con el objeto de 
establecer una infraestructura nacional que será explotada por la Sociedad Congolesa de Correos y 
Telecomunicaciones (SCPT), que es un organismo público. Hasta la fecha se han tendido unos 
4.000 km de cable de fibra óptica. Mediante este proyecto se asegurará el acceso universal a 
la TIC en todo el país, se promoverá un mercado de telecomunicaciones basado en la 
competencia, coherente e innovador y se incrementará la contribución de la TIC al desarr ollo. 
4.126.   La Ley de Telecomunicaciones trata también de cuestiones relacionadas con los 
monopolios, el estatuto del operador público de telecomunicaciones, la universalidad del servicio y 
las instalaciones radioeléctricas.31 La definición de "servicio universal " abarca los servicios privados 
residenciales de línea fija, las cabinas telefónicas, el acceso telefónico a Internet (dial up), 
los servicios de urgencia, los telecentros y los servicios destinados a los discapacitados y las 
personas de edad. El costo del  servicio universal se financiará con cargo a un fondo creado a tal 
efecto por los operadores, que serán quienes aporten los fondos necesarios. Aún no se ha 
establecido dicho fondo.  
4.127.   Si se deja de lado el monopolio de la red de telefonía fija que tiene el e xplotador público 
(la Sociedad Congolesa de Correos y Telecomunicaciones (SCPT)), el mercado de los servicios de 
telecomunicaciones está parcialmente abierto a la competencia. En cuanto al servicio universal, en 
la Ley se estipula el derecho de todo consum idor a tener acceso a diferentes tipos de servicios de 
telecomunicaciones de buena calidad y a precios módicos. En el transcurso de  2015 el Gobierno 
también aprobó y puso en práctica una hoja de ruta con las prioridades del Estado para el 
subsector: tendid o y explotación de 3 .300 km de cable de fibra óptica; informatización de la 
administración pública, de los servicios de seguridad y de los puestos fronterizos; mejor 
gobernanza y mayor competencia en el subsector mediante la limpieza del espectro de frecue ncias 
y la reglamentación de los mercados; reforma del régimen jurídico del subsector de servicios 
postales, telecomunicaciones y nueva tecnología  de la información y la comunicación (PTNTIC).  
4.128.   En virtud de la Ley Marco, la interoperabilidad e interconexión  de las redes constituyen una 
obligación general; esta obligación va más allá de la contenida en el Documento de Referencia de 
la OMC sobre las telecomunicaciones ("Reference paper"), con arreglo al cual solo los proveedores 
principales tienen esa obligaci ón.32 Sin embargo, es necesario introducir mejoras en la 
reglamentación. En efecto, el precio de terminación de llamada entre las redes de telefonía móvil, 
que es fijado por el poder público (la Autoridad de Reglamentación de los Servicios Postales y de 
Telecomunicaciones del Congo (AR PTC) sobre la base de modelos de costos, es de 0,034 dólares 
EE.UU. por minuto; el precio de interconexión, que es negociado por los operadores entre sí bajo 
la supervisión del poder público con arreglo al principio de que el n ivel de las tarifas debe reflejar 
los costos, es un precio mínimo de 0,051 dólares EE.UU. para la intra red y de 0,085 dólares 
EE.UU. para la interconexión. Así, las tarifas son fijadas libremente por los proveedores sobre la 
base de las tarifas mínimas fi jadas y sometidas a la consideración de la ARPTC. Como resultado de 
la competencia, durante el período 2010 -2015, ha disminuido paulatinamente el precio unitario de 
las llamadas nacionales e internacionales por teléfono móvil.  
                                                
31 República Democrática del Congo (2002). Ley Marco Nº 013/2002, de 16 de octubre de 2002, 
de Telecomunicaciones en la R epública Democrática del Congo.  
32 La RDC no ha contraído  compromisos específicos en materia de telecomunicaciones en el marco 
del AGCS ni ha participado en las negociaciones de la OMC sobre los servicios de telecomunicaciones básicos, 
que concluyeron en 1997.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  4.129.   Además, como no se ha establecido la red de referencia prevista en la Ley, los operadores 
de telefonía móvil han instalado sus propias infraestructuras de manera independiente. La  
situación actual plantea dos problemas. En primer lugar, el método utilizado actualmente para 
asignar frecuencias reduce el espacio disponible para los nuevos operadores. No se trata de un 
problema de disponibilidad física del ancho de banda, sino de un problema de gestión de la banda 
ancha, ya que determinadas frecuencias han sido asignadas a empresas  que nunca se 
establecieron o que han dejado de existir. En segundo lugar, el marco reglamentario de  2002 es 
ambiguo y podría interpretarse en el sentido de que confiere a la OCPT (o a su sucesora) el 
monopolio sobre toda infraestructura de transmisión. Co mo esta no ha sido capaz de cumplir su 
cometido, los operadores privados han instalado sus propias infraestructuras (fundamentalmente 
enlaces satelitales) cuya situación jurídica es compleja. Esa clase de incertidumbre jurídica podría 
constituir un obstácu lo insuperable para los futuros inversores, en particular en un entorno 
comercial tradicionalmente sujeto a cambios imprevistos y radicales. Para atender esa clase de 
problemas, el Gobierno de la RDC está estudiando la forma de mejorar el marco reglamentar io en 
general.  
4.130.   Según los operadores económicos, la carga impositiva que sobrelleva el subsector es 
onerosa. En el recuadro 4.1 se detallan los gastos que deben efectuarse para obtener una licencia 
de explotación o una concesión.  
Recuadro 4.1 Impuestos y cargas fiscales que gravan el subsector de las 
telecomunicaciones  
I. Títulos de explotación  
 
1.1. Impuesto que grava la autorización, la concesión o el contrato de explotación de servicios públicos de 
telecomunicaciones (licencia):  
  Telefonía  
 - Fija alámbrica  
 - Fija inalámbrica ("wireless")  
 - Móvil 
N.B.: Precio de adquisición en subasta o precio que no podrá ser inferior al pagado por la última licencia de 
concesión vendida (65 millones de $EE.UU. ) 
 
 - Aplicación de las variantes de una generación ((GPRS, EDGE, WAP), HSDPA, HSUPA, 
HSPA, H+, WIDEN, etc., LTE -WIMAX y otras): 10% del monto de la licencia más reci ente. 
  Por satélite de tipo GMPCS, telefonía portable satelital: 30 .000 $EE.UU.  
  Red de telecomunicaciones de fibra óptica (alta velocidad):  
 - Conectividad internacional: 50 .000 $EE.UU.  
 - Conectividad nacional:  entre 50.000 y 150.000 $EE.UU.  
  Prestación de servicios:  
 - Teledifusión (alámbrica o inalámbrica y por satélite): 25 .000 $EE.UU.  
1.2. Impuesto que grava la autorización para poseer, instalar y explotar estaciones terrestres emisoras y 
receptoras:  
 a) Estación HUB (Nodal):  
 - Estándar A: 100.000 $EE.UU.  
 - Estándar B: 60.000 $EE.UU.  
 - Terminal de apertura muy pequeña (VSAT): 25.000 $EE.UU.  
 b) Estación emisora receptora:  
 - Estándar B: 10.000 $EE.UU.  
 - F1, F2, F3, ABS, otras: 1.000 $EE.UU.  
 - Estación VSAT: 500 $EE.UU.  
 
1.3. Impuesto que grava la autorización para prestar servicios de Internet:  
 - Al público sin red propia: 50.000 $EE.UU.  
 - Al público con red propia: 150.000 $EE.UU.  
1.4. Impuesto que grava la autorización para explotar cadenas de:  
 - Radiodifusión sonora: 12. 500 $EE.UU.  
 - Radiodifusión televisiva: 25.000 $EE.UU.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 99 - 
 
  II. Regalías anuales  
 
1.5. Regalía anual pagadera por:  
 - los concesionarios (operadores) de servicios de telefonía móvil: 2% de la cifra de negocios 
anual antes del pago de impuestos  
 - los proveedores de servicios de Internet: 2% de la cifra de negocios anual antes del pago 
de impuestos  
 - la teledifusión: 25 $EE.UU.  
 
1.6. Regalía anual pagadera por la explotación de la estación terrestre (todas las categorías): 10% del 
costo del título  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades congolesas.  
4.131.   El subsector de los servicios postales sigue rigiéndose por la Ley Nº 012/2002, de 16 de 
octubre de  2002, en virtud de la cual se procedió a su liberalización. Con arreglo a dicha Ley, solo 
el operador público tradicional está autorizado para explotar los servicios postales básicos 
(recepción, procesamiento, transporte y distribución de los envíos postales ordinarios: cartas 
(hasta 2 kg), tarjetas postales, cecogramas y material impreso y pequeñ os paquetes 
(hasta  2 kg)). La prestación de los demás servicios está a cargo de un operador público y varios 
operadores privados autorizados que explotan, según el caso, una red local nacional e 
internacional.  
4.132.   La contribución del subsector de los servicios  postales al presupuesto nacional sigue siendo 
muy pequeña (un 0,5 % aproximadamente). Como resultado de las crisis socioeconómicas del 
pasado, la fuerte competencia y la débil reacción frente al desarrollo de la TIC, el tráfico postal ha 
disminuido y la de nsidad postal es bastante baja: de las 365 oficinas de correos con que cuenta el 
país, únicamente 107 están en funcionamiento.  
4.4.3   Servicios financieros  
4.133.   El sistema financiero de la RDC es poco sofisticado y está poco desarrollado. 
Hay 18 bancos comerciales aut orizados, una sociedad nacional de seguros, (SONAS) y el Instituto 
Nacional de Seguridad Social (INSS); cinco entidades especializadas no bancarias, entre las que se 
cuentan la CADECO, la SOFIDE y el FPI; 143 entidades de microfinanzas y cooperativas; 
59 entidades de transferencia de fondos; tres instituciones de moneda electrónica y 16 casas de 
cambio. No hay un mercado de valores ni un mercado de títulos de crédito (cuadro 4.7).33 
Cuadro 4.7 Estructura del si stema financiero de la RDC  
 Número de 
entidades  Número de 
agencias  Activo  Depósitos  
millones  
de $EE.UU.  % Millones 
de $EE.UU.  % 
Bancos comercialesa 18 278 3.624,6  94,7 2.610,9  94,8 
 Según su tamaño        
 - los 5 bancos más grandes  5 n.d. 2.318,3  60,5 1.785,3  64,8 
 - Bancos medianos  6  n.d. 1.004,3  26,2 700,9 25,4 
 - Bancos pequeñosb 7 n.d. 302,0 7,9 124,7 4,5 
 Según la propiedad del capital        
 - Bancos de propiedad de capitales nacionales  5 n.d. 2.072,4  54,1 1.575,0  57,2 
 - Bancos de propiedad de capitales extranjeros  13 n.d. 1.552,2  40,5 1.035,9  37,6 
Instituciones financieras no bancarias  228 421 204,5 5,3 144,0 5,2 
 Compañías de seguros  2 n.d. 13,6 0,4 n.d. n.d. 
 - Fondos de seguridad social/de pensiones del 
Estadoc 1 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 
 - Compañías de segurosd 1 .. 13,6 0,4 n.d. n.d. 
 Microfinanzase 143 208 190,9 5,0 144 5,2 
 - Cooperativas de ahorro y crédito (COOPEC)  120 172 141 3,7 122,3 4,4 
 - Instituciones de microfinanzas  23 36 49,9 1,3 21,7 0,8 
 -- que recaudan depósitos  5 n.d. 16,5 0,4 6,8 0,2 
 -- que no recaudan depósitosf 19 n.d. 33,4 0,9 14,9 0,5 
                                                
33 La presente sección está basada en información tom ada del informe Nº 14/315 del FMI, de octubre 
de 2014, RDC: Évaluation de la stabilité du système financier , complementada con información y 
documentación proporcionadas por las autoridades congolesas, incluido el Banco Central del Congo.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 100 - 
 
   Número de 
entidades  Número de 
agencias  Activo  Depósitos  
millones  
de $EE.UU.  % Millones 
de $EE.UU.  % 
 Cajas de ahorro  1 82 n.d. n.d. n.d. n.d. 
 Instituciones financieras especializadas  2 27 n.d. n.d. n.d. n.d. 
 Entidades financieras  2 2 n.d. n.d. n.d. n.d. 
 Instituciones  de transferencia de fondos  59 83 n.d. n.d. n.d. n.d. 
 Instituciones de moneda electrónica  3 3 n.d. n.d. n.d. n.d. 
 Casas de cambio  16 16 n.d. n.d. n.d. n.d. 
Total  246 699 3.289,1  100,0 2.754,9  100,0 
n.d. No disponible.  
a A diciembre de  2012, según estados financieros comprobados.  
b Bancos con activos por una cuantía inferior a 100 millones  de dólares EE.UU.  
c El fondo de pensiones funciona más bien como un fondo de seguridad social y se financia con 
aportaciones con cargo al  sueldo de los trabajadores en servicio activo.  
d A 2007. No se dispone de datos más recientes. En 1966 se estableció un monopolio sobre los 
seguros.  
e A finales de  2012.  
f Estas instituciones solo están autorizadas para aceptar depósitos de sus prestatari os. 
Fuente:  Banco Central del Congo (BCC).  
4.134.   Una de las principales reformas del sector financiero de la RDC sigue siendo la 
liberalización del sector de los seguros, que ha sido siempre un monopolio del Estado, a través de 
la sociedad SONAS S.A. En efecto, se ha sancionado y promulgado la Ley Nº 15/005, de 17 de 
marzo de  2015, por la que se establece el código de seguros. Se prevé que la Ley, con arreglo a la 
cual se abrirá y reglamentará el mercado de los seguros en la RDC, entrará en vigor en marzo 
de 2016. La Ley prevé también la creación de la Autoridad de Reglamentación de los Seguros.  
4.135.   En 2014 la RDC aprobó un  nuevo Reglamento Cambiario  que consagra la primacía de la 
moneda nacional (el franco congolés) en todo el territorio  nacional como la moneda de pago de las 
transacciones. Con arreglo a dich o Reglamento , las transacciones en el territorio congolés solo 
podrán ser liquidadas en moneda extranjera por mutuo acuerdo de las partes. También se ha 
promulgado la Ley de Arrendami ento Financiero  (Ley Nº 15/003, de 12 de febrero de  2015), 
en que se prevé la utilización de esa clase de instrumentos (leasings) para financiar las empresas, 
en particular las pyme s. Esto debería incrementar las posibilidades de las empresas de acceso a l a 
financiación y seguir fomentando y alentando el crecimiento económico sostenido del sector 
privado . 
4.136.   En el sector bancario, el Estado ha seguido adoptando medidas encaminadas a reformar 
los bancos y apuntalar su viabilidad. Como resultado de esas medidas,  se ha reducido a 18 el 
número de bancos. El sector sigue estando abierto; todos los bancos son privados. Ningún banco 
es íntegramente de propiedad de capitales congoleses.  
4.137.   A fin de promover la inclusión financiera, el Gobierno también ha emprendido inicia tivas 
encaminadas a bancarizar la economía nacional, entre las que figuran la bancarización de los 
sueldos de los funcionarios del Estado. Sin embargo, este proceso tropieza con dificultades debido 
a la falta de acceso a servicios bancarios en muchos lugar es del país. El rápido desarrollo de los 
servicios bancarios móviles podría contribuir a subsanar esas dificultades.  
4.138.   A pesar de que, desde el anterior examen de la s política s comercial es de la RDC, el Banco 
Central del Congo y el Gobierno congolés han llev ado a cabo reformas, el sistema financiero 
congolés sigue estando poco desarrollado y fuertemente dolarizado y se caracteriza por la 
debilidad de los balances. Habrá que adoptar medidas complementarias para desarrollar los 
sistemas de pago, facilitar el ac ceso a los servicios financieros y fortalecer el control del sector no 
bancario. La consolidación y el fortalecimiento del subsector de la microfinanza y la reforma del 
sector de los seguros y las pensiones podrían facilitar la expansión de los servicios f inancieros y 
atraer inversores a largo plazo. Es urgente establecer un sistema moderno de pago y un registro 
de créditos para apuntalar los esfuerzos encaminados a fortalecer el sector financiero y 
desdolarizar la economía. También es imprescindible tener en cuenta la situación de un número 
determinado de instituciones no bancarias que arrostran inconsiderables dificultades operacionales 
y financieras. Además hay importantes riesgos en materia de blanqueo de capitales, que son, 
sobre todo, el resultado del tamaño de la economía informal (basada en los pagos en efectivo), de 
las importantes operaciones cambiarias y del auge del mercado inmobiliario en la RDC.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 101 - 
 
  4.4.3.1   Servicios bancarios  
4.139.   En la RDC, las instituciones de crédito deben estar constituidas como entidades j urídicas. 
Salvo disposiciones jurídicas específicas, deben estar constituidas como sociedades anónimas (SA), 
deben ser autorizadas previamente por el Presidente de la República, deben tener un capital 
mínimo legal desembolsado por una cuantía que es determ inada por el BCC (10 millones de 
dólares EE.UU.) y deben satisfacer una necesidad económica a nivel local y general.  
4.140.   Los bancos comerciales deben obtener la autorización del BCC para poder operar en 
la RDC. La solicitud de autorización que se presenta al B CC debe ir acompañada de i) un ejemplar 
original de los estatutos, en francés; ii) una lista con los nombres de los accionistas y el personal 
directivo; iii) una descripción de las actividades de establecimiento y organización que se proyecta 
llevar a cabo ; iv) una reseña detallada de los medios técnicos y financie ros que la institución de 
crédito prevé utilizar; y v) todos los demás elementos que puedan ayudar al BCC a tomar una 
decisión. El BCC tiene un plazo de 90 días para verificar la conformidad de la  información 
proporcionada en la solicitud con las disposiciones de la ley de banc a, y conceder o denegar la 
autorización. Una vez vencido ese plazo, el banco puede establecerse a la espera de que concluya 
el proceso de autorización.  
4.141.   De las condiciones par a el establecimiento de entidades bancarias no se desprende a priori  
la existencia de limitaciones en el sentido que ese término tiene en el AGCS, es decir, limitaciones, 
de carácter discriminatorio o no, al número de proveedores, al valor o al número de o peraciones 
de servicios, a los activos de los prestatarios, al número de empleados, al tipo de persona jurídica, 
a la participación de capital extranjero, y a la posibilidad de conferir determinadas ventajas como 
la propiedad inmobiliaria o las subvencione s, o ventajas fiscales, únicamente a los prestatarios 
nacionales.  
4.142.   El sistema bancario de la RDC se caracteriza por ser relativamente pequeño, 
principalmente en comparación con el tamaño del país y de su población, lo que contribuye a 
limitar la capacidad d e la RDC para financiar el desarrollo del país. El número de cuentas bancarias 
(unas 500 .000 en 2015) ha aumentado marcadamente desde el anterior examen de la s política s 
comercial es de la RDC, pero, frente a una población de 75 millones de habitantes, sigu e siendo 
claramente insuficiente.  
4.143.   Los bancos, con activos totales estimados en 3 .600 millones de dólares EE.UU. (o sea, 
aproximadamente el 13 % del PIB a finales de  2012) y el 95 % del total de los activos del sistema 
financiero del país  (cuadro 4.7 y gráfic o 4.1),  son el principal componente del sector financiero . 
Los bancos reciben la mayoría de los depósitos (el 95 % de los depósitos del sector financiero); el 
resto está en manos de entidades de microfinanzas . Entre los bancos más grandes, cuatro son 
locale s y uno es controlado por capitales extranjeros (vinculados a intereses congoleses). El grado 
de concentración en este subsector es elevado: a finales de  2012, los cinco bancos más grandes 
tenían cerca del 64,8 % de los depósitos bancarios y más del 60,5 % del total de los activos 
bancarios.  
4.144.   Al igual que la totalidad de la economía de la RDC, la banca está fuertemente dolarizada. 
Para su financiación los bancos dependen principalmente de los depósitos : casi el 90 % de esos 
fondos están denominados en dólares  de los Estados Unidos  en cuentas a la vista. 
Aproximadamente el 94 % de los préstamos están denominados en dólares de los Estados Unidos , 
como sucede también con el 45 % de los giros en descubierto (de menos de un año). Los clientes 
son fundamentalmente emp resas que depositan su capital de explotación. Los préstamos se 
destinan principalmente a financiar las operaciones diarias y las actividades de 
importación/exportación de las empresas. Las tasas de interés de los depósitos y los préstamos 
son determinadas  por la evolución de los mercados mundiales en dólares de los Estados Unidos , 
por el riesgo país de la RDC y por el aumento de los gastos de explotación. El Estado y las 
comunidades locales tienen saldos importantes en determinados bancos (depósitos en dól ares 
destinados a inversiones) y obtienen también préstamos de algunos bancos para financiar sus 
gastos administrativos.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 102 - 
 
  Gráfico 4.1 Balance del sistema bancario de la RDC  
 
Fuente:  Informe del FMI Nº 14/315 , de octubre de  2014.  
4.145.   Las transacciones de corresponsalía con bancos asociados en el extranjero representan 
una proporción considerable de las actividades de los bancos. Las cuentas corresponsales 
representan más del 25 % de los activos bancarios y más del 98% de las actividades del mercado 
interbancario. Dichas cuentas permiten a los bancos liquidar transacciones denominadas en 
dólares de los Estados Unidos  y reflejan los esfuerzos desplegados para protegerse de los riesgos 
políticos a nivel nacional, así c omo de los riesgos vinculados a la cobertura de pagos y los riesgos 
cambiarios. Las  posiciones en dólares en las cuentas corresponsales son particularmente onerosas 
para los depositantes, que no perciben compensación alguna y hacen frente a elevados costos  de 
transacción. Sin embargo, los tipos de interés de los préstamos, así como los devengados por los 
depósitos de los clientes, son fijados libremente por los bancos autorizados en la RDC.  
4.146.   Según las autoridades, el BCC sigue incrementando la supervisión de  los bancos y las 
instituciones de microfinanzas. Esa labor de supervisión se ha beneficiado con el fortalecimiento de 
la capacidad de control de los estados financieros y cautelares elaborados de conformidad con las 
normas internacionales de información f inanciera (IFRS, en inglés)). Siguen desplegándose 
esfuerzos a fin de realizar las inspecciones íntegramente in situ con arreglo a procedimientos de 
supervisión basados en el riesgo (cuadro 4.8). Del cuadro 4.8 se desprende que el coeficiente de 
solvencia del sistema en su conjunto es elevado (el coeficiente medio es marcadamente elevado 
en comparación con el coeficiente mínimo reglamentario (10 %)). La baja tasa de créditos litigiosos 
(préstamos improductivos), así como la elevada tasa de provisiones de fon dos para créditos 
litigiosos, podría explicar esa aparente solvencia. Además la proporción de posiciones de riesgo 
importantes en relación con la cuantía de fondos propios ha disminuido ligeramente a lo largo del 
tiempo, lo que es prueba de la relativa sol idez y calidad del sistema bancario congolés durante el 
período que se examina.  
4.147.   El análisis de los balances y los indicadores de solidez financiera de los bancos de la RDC 
permite formular las siguientes observaciones: en los activos consolidados de los ba ncos, es decir 
el efectivo en caja, en bancos y en el Banco Central y los adelantos a corto plazo, predominan las 
reservas líquidas (más del 50 %); la proporción de los préstamos pendientes de reembolso en el 
total de los activos bancarios es relativamente baja; en el pasivo predominan los depósitos, 
fundamentalmente los depósitos a la vista (92 %) y a plazo (8 %), lo que refleja, por una parte, 
la ausencia casi total de cuentas de ahorro y, por otra, la abundancia de las reservas líquidas a 
corto plazo que alimentan el mercado interbancario; se observa una clara preponderancia de los 
depósitos a la vista, que pueden ser retirados en cualquier momento, y, como corolario, 
la ausencia de recursos a largo plazo, lo que es indicio de la preferencia por las operac iones a 
corto plazo y, sin duda, de cierta aversión a los préstamos a largo plazo y al riesgo.  
Fondos en efectivo
16,0%Actividad 
interbancaria
25,4%Reservas 6,6%Préstamos antes de 
deducir las 
provisiones
de fond os
35,Valores 
público s
3,2%Otros activos
12,8%
Provisiones 
de fondos
-0,8%Depósitos
66,0%Depósitos en 
el BCC 
0,1%Fondos 
propios 
11,3%
Pasivos totales 
(3,275 billones 
de CDF)Otros pasivos 
22,7%
Activos totales 
(3,691 billones 
de CDF)Fondos propios 
(416.000 millones 
de CDF)WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 103 - 
 
  Cuadro 4.8 Indicadores de solidez financiera en la RDC, 2010 -2013 
 2010  2011  2012  2013  
Suficiencia de los fondos  propios  
Coeficiente fondos propios reglamentarios/pasivo total ponderado  28,8 29,7 28,3 24,5 
Coeficiente fondos propios reglamentarios de nivel I/pasivo total ponderado  21,1 21,2 19,9 17,0 
Calidad de los activos  
 Coeficiente préstamos improductivos/fondos propios  6,6 6,7 6,3 7,2 
 Coeficiente préstamos improductivos después de deducir las provisiones de 
fondos/fondos propios  10,0 10,0 8,3 7,0 
Beneficios y rentabilidad  n.d. n.d. n.d. n.d. 
 Rentabilidad de los activos  0,7 0,6 0,2 0,9 
 Rentabilidad de los fondos propios  7,9 6,4 2,7 11,7 
 Coeficiente margen de intereses/resultados brutos  26,0 32,0 31,0 33,0 
 Coeficiente gastos no financieros/resultados brutos  73,7 73,5 73,1 73,9 
Liquidez  
 Coeficiente activos líquidos/activos totales (coeficiente de liquidez de los activos)  60,0 52,0 n.d. n.d. 
 Coeficiente activos líquidos/obligaciones a corto plazo  123,0  119,2  121.3  122.0  
Sensibilidad al riesgo de mercado  
 Coeficiente posición cambiaria neta abierta/fondos propios  -5,0 1,8 5,2 -16,0 
 Coeficiente obligaciones en moneda extranjera/obligaciones totales  76,2 77,4 n.d. n.d. 
Partidas pro memoria  
 Suficiencia de los fondos propios      
 - África Subsahariana  19,4 20,9 n.d. n.d. 
 - Estados frágiles  24,3 34,7 n.d. n.d. 
 Rentabilidad de los activos      
 - África Subsahariana  2,2 2,2 n.d. n.d. 
 - Estados frágiles  1,7 1,0 n.d. n.d. 
 Coeficiente préstamos improductivos/total de préstamos brutos      
 - África Subsahariana  9,8 8,4 n.d. n.d. 
 - Estados frágiles  10,4 12,8 n.d. n.d. 
n.d. No disponible.  
Nota:  Durante el período examinado se modificaron las normas cautelares.  
Fuente : Banco Central del Congo (BCC), Dirección de la Supervisión Bancaria.  
4.148.   El evidente exceso de liquidez en los bancos de la RDC es también resultado de la 
exigüidad del mercado interbancario, el acceso limitado a instrumentos como los bonos de 
Tesorería y la atonía del desarrollo de sistemas de pago como los cajeros automáticos. Como 
resultado de la incertidumbre y la relativa desconfianza que inspira el sector bancario, que está 
saliendo de un prolongado letargo; de la marcada propensión de la población a guardar dinero en 
efectivo; y de las bajas tasas de interés que devengan los depósito s a plazo los clientes de los 
bancos tienden a limitarse a las cuentas a la vista, fácilmente convertibles en efectivo en caso de 
necesidad.  
4.149.   En todo caso, es evidente que la situación general descrita precedentemente variará de un 
banco a otro, ya se trate  de la aparente solvencia, las reservas líquidas o el predominio de las 
operaciones de crédito en relación con el total de los activos. A falta de un examen detallado de las 
carteras de créditos de los bancos, resulta difícil abrir juicio sobre la verdader a calidad de las 
carteras. El sector bancario de la RDC sigue siendo frágil por más que los indicadores de solvencia 
sean elevados (gráfico 4.1 y cuadro 4.8). En efecto, la fiabilidad de los indicadores de solvencia y 
de otros indicadores de solidez financ iera se ve comprometida por la mala calidad de los datos, 
en particular como resultado de la falta de aplicación de las mejores prácticas internacionales en 
materia de definiciones y métodos contables. Por ejemplo, según el FMI, en los datos de 
determinado s bancos correspondientes a finales de  2012, no hay indicación alguna de provisiones 
de fondos; la información de los balances transmitida al banco central no concuerda con la de las 
cuentas comprobadas y se aplican bajos coeficientes de ponderación del ri esgo a los activos en los 
bancos corresponsales extranjeros, así como a los créditos otorgados al Estado y sus organismos y 
a los créditos con garantía.34 
                                                
34 Fondo Monetario  Internacional (2014), Évaluation de la stabilité du système financier. Informe del 
FMI Nº 14/315, de octubre de  2015.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 104 - 
 
  4.150.   En efecto, como los giros en descubierto en cuenta corriente constituyen  la principal forma 
de concede r préstamos a las empresas en la RDC, resulta difícil evaluar los riesgos efectivos. 
No obstante, según la información reunida, determinados bancos se apresuran a reestructurar los 
descubiertos a fin de no tener que considerarlos litigiosos y otros no apli can la clasificación de las 
obligaciones en función del riesgo que comportan. Además, las estadísticas rel ativas a los 
préstamos improductivos no parecen fiables. De conformidad con el marco reglamentario del BCC, 
muchos bancos solo consignan los saldos ad eudados y no el monto total del préstamo 
improductivo. Debido a las variaciones en las obligaciones de notificación y las normas cautelares, 
así como a la entrada y salida de bancos, resulta difícil analizar las tendencias en el sector 
bancario.35 
4.151.   Además, c omo la rentabilidad y las utilidades de los bancos son precarias y disminuyen, 
los gastos de explotación y cambiarios son elevados: en efecto, los cargos bancarios son una de 
las principales fuentes de la cifra de negocios de los bancos. Resulta muy oneros o operar en 
dólares de los Estados Unidos , sobre todo para ciertos bancos, ya que los pagos en moneda 
extranjera se efectúan a través de corresponsales (cuadro 4.8). Además, con arreglo al artículo 3 
del Reglamento Cambiario , el BCC cobra un derecho del 2 % por concepto de control cambiario 
sobre todo pago efectuado o recibido por los bancos autorizados que se envíe al exterior o proceda 
del exterior, así como sobre todas las exportaciones sin repatriación de divisas.  
4.4.3.2   Servicios financieros no bancarios  
4.152.   Al ig ual que el sector bancario, este subsector (compuesto por entidades de 
microfinanciación, empresas de seguros, fondos de pensiones y otras instituciones especializadas) 
se rige por los reglamentos del BCC. Aunque el subsector de la microfinanciación ha 
experimentado un rápido crecimiento desde  2011, sigue estando poco desarrollado.36 A fines de 
septiembre de  2013 contaba con cerca de 222 millones de dólares EE.UU. y 1 millón de cuentas 
abiertas, un 60 % en cooperativas de ahorro y crédito y un 40 % en entidade s de microfinanzas . 
La actividad se centra fundamentalmente en servicios de ahorro y crédito ; como sucede en el 
sector bancario, los depósitos y los préstamos están generalmente denominados en dólares de los 
Estados Unidos . El grueso de l a actividad corres ponde a dos instituciones que acaparan el 51 % de 
los depósitos y el 42 % del crédito de todo el subsector de la microfinanciación.  
4.153.   El subsector de la microfinanciación podría contribuir considerablemente a la inclusión 
financiera, pero sus resultados son de ficientes (cuadro 4. 9) y su rentabilidad muy escasa. 
En 2013, dos instituciones que representaban el 3 % de los activos eran autosuficientes desde el 
punto de vista operativo.  
Cuadro 4.9 Número de institucione s de microfinanciación que no cumplían las normas 
reglamentarias en 2013  
Principales indicadores  Junio de  2013  
Indicadores cautelares  
 Coeficiente de solvencia  13 
 Coeficiente de liquidez  2 
Indicadores de rentabilidad  
 Coeficiente  de ingresos de explotación/gastos de explotación  34 
 Coeficiente de gastos de explotación/cartera bruta media de créditos  15 
 Rendimiento de los fondos propios  27 
 Rendimiento de los activos  18 
Situación de los fondos propios  
 Capitalización  30 
 Número total de instituciones examinadas  36 
Fuente:  Banco Central del Congo (BCC).  
                                                
35 Fondo Monetario Internacional (2014).  
36 En la República Democrátic a del Congo las cooperativas de ahorro y crédito existen desde hace 
tiempo, pero muchas de ellas quebraron durante los años de la crisis (decenio de  1990).  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  4.154.   Según las autoridades, las dificultades operativas y financieras que afectan a determinadas 
cooperativas de ahorro y crédito (COOPEC) se deben a importantes deficiencias en materia de 
gobernanza, gestión financiera y auditoría interna.37 Por otra parte, el fondo nacional de 
microfinanciación, una iniciativa estatal dotada de un presupuesto de 2,5 millones de dólares 
EE.UU. que tiene por objeto integrar en el sector financie ro a la población más vulnerable, no ha 
iniciado aún sus actividades.  
4.155.   La Ley Nº 15/005, de 17 de marzo de  2015, del Código de Seguros, ha liberalizado el 
mercado de seguros en la RDC.38 A pesar de la publicación de esta nueva Ley, y en espera de que 
se abra  efectivamente el mercado, la Sociedad Nacional de Seguros (SONAS) ejerce (de hecho) un 
monopolio público en el mercado de seguros de la RDC. Actualmente, la SONAS no está en 
condiciones de cumplir las obligaciones establecidas por el Estado en materia de seguros 
(responsabilidad civil para automóviles, aseguramiento del transporte marítimo, fluvial y aéreo, 
y seguro de incendios para determinados edificios).39 Una auditoría llevada a cabo en 2012 por un 
despacho internacional ha detectado una insuficiencia de fondos propios por un valor aproximado 
de 211  millones  de dólares EE.UU., así como numerosas deficiencias en el terreno operativo.  
4.156.   Además de la obligación  de las empresas de seguros de adoptar la forma jurídica de 
sociedad anónima, la nueva normativa (la Ley Nº 15/005, de 17 de marzo de  2015, del Código de 
Seguros) no contiene ninguna restricción al acceso al mercado ni al trato nacional en lo que se 
refier e a la presencia comercial en el sentido del AGCS , es decir, restricciones, discriminatorias o 
no, al número de proveedores, el valor o el volumen de los servicios, los activos de los 
proveedores, el número de empleados y la reserva exclusiva a los proveed ores nacionales de 
determinadas ventajas, como la propiedad inmobiliaria, subvenciones o ventajas fiscales.  
4.157.   La nueva Ley prevé asimismo que las empresas congolesa s puedan cubrir riesgos en el 
extranjero, siempre que la legislación del país de que se trate lo permita. En cambio, las empresas 
extranjeras solo pueden cubrir riesgos situados en la RDC si disponen de sucursales en el territorio 
nacional. De conformidad con la citada Ley del Código de Seguros, en la RDC son obligatorios los 
siguientes tipos de se guros: el seguro de responsabilidad civil de automóviles; el seguro de 
responsabilidad civil de los transportistas aéreos; el seguro de responsabilidad civil de los 
transportistas marítimos, fluviales, lacustres o  de vías navegables interiores; el seguro d e riesgos 
de construcción; el seguro de incendios; y el  seguro de cargas de importación. Una misma 
empresa de seguros puede ofrecer seguros de vida y seguros distintos del de vida. Las empresas 
de seguros fijan libremente las primas; actualmente, y en espe ra de que se abra efectivamente el 
mercado, es la SONAS, única empresa de seguros que funciona en la RDC, quien fija esas primas.  
4.158.   El Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS), una estructura estatal que ofrece una 
cobertura muy limitada (a menos del 1, 6% de la población activa), garantiza los servicios de 
pensiones. Los gastos de gestión de la estructura absorben la mayoría de las cotizaciones a la 
seguridad social, que se encuentran entre las más elevadas de África (un 7 % de los salarios se 
destina a c otizaciones para la jubilación). El INSS se basa en un modelo descentralizado 
compuesto por 45 centros. Según estimaciones de fines de junio de  2013, el déficit de las 
cotizaciones con respecto a los compromisos ascenderá a 23,8 millones de francos congole ses 
en 2015 (cerca del 0,1 % del PIB de  2013) y a 229 millones de francos congoleses  en 2060 
(el 1,4% del PIB de  2013). Se estima que en 2013 el pasivo actuarial del sistema de seguridad 
social equivalía al 28,3 % del PIB.40 Para reforzar el sistema actual, e s esencial proceder a una 
reestructuración que racionalice los costos y aumente significativamente las cotizaciones.  
4.159.   Entre las estructuras no bancarias cabe citar la Caja de Ahorros del Congo (CADECO), 
el Fondo de Fomento de la Industria (FPI) y la Socieda d de Financiación del Desarrollo (SOFIDE). 
La eficacia de estas tres instituciones estatales sigue siendo muy limitada.  
                                                
37 A fines de marzo de  2013, 37 instituciones en su mayor parte inactivas se sometieron al régimen de 
liquidación forzosa (34 COOPEC y 3 instituciones de envío de dinero) , y a fines de agosto de ese mismo año se 
habían suspendido 63 autorizaciones. A finales de diciembre de  2013, 8 de las 23 instituciones de envío de 
dinero tuvieron dificultades para afrontar sus obligaciones mínimas con fondos propios. El análisis del s ubsector 
indica  que es necesario realizar una consolidación y reforzar los controles.  
38 República Democrática del Congo (2015): Ley Nº 15/005, de 17 de marzo de  2015, del Código de 
Seguros . 
39 Según la Federación de Empresas del Congo, la limitada capacidad de la SONAS ha llevado a algunas 
empresas a suscribir servicios de seguros en el extranjero tras pagar las primas obligatorias.  
40 FMI (2014).  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  4.160.   La CADECO es una empresa del Estado que presta servicios financieros en las zonas 
rurales. Gestiona el pago de 146 millones de francos c ongoleses  en concepto de salarios y 
de 47 millones de francos congoleses  en concepto de impuestos de los empleados de las empresas 
públicas (datos de  2012).41 La sociedad se halla en curso de reestructuración y no tiene acceso a 
la cámara de compensación de l BCC desde  1996.  
4.161.   El Fondo de Fomento de la Industria (FPI) se creó en 1989 para promover la industria 
nacional mediante la financiación de los proyectos industriales. Sus recursos proceden del  
Impuesto de Promoción de la Industria , que grava las importaci ones (2 % del valor c.i.f. de las 
mercancías despachadas) y la producción industrial nacional (2 % del costo de producción 
industrial).  
4.162.   En 2014 se recaudaron 76,3 millones de dólares EE.UU., de los cuales un 74,14 % 
(es decir, 56,5 millones) se destinaron a la financiación de proyectos. El Fondo concede al sector 
industrial en general y a la  agroindustria en particular préstamos con un vencimiento de tres a 
cinco años, a tipos que oscilan entre un 8 % y un 10 % y con un período de gracia de entre 6 
y 12 meses.  
4.163.   Aunque el Fondo no está controlado por el BCC, sí participa en su Central de Riesgos. En el 
marco del proceso de adopción de las normas internacionales de información financiera, el FPI 
participa asimismo en la labor del BCC. La gestión de los riesgos del FPI se lleva a cabo, en la fase 
previa, mediante el servicio de cribado, el servicio de evaluación, el Comité de Crédito y el Comité 
de Aprobación, y en la fase posterior, mediante el servicio de gestión de cartera y el servicio de 
supervisión de proyectos  financiados. No obstante, el FPI no dispone de instrumentos para 
gestionar los riesgos o para realizar auditorías de funcionamiento.  
4.164.   En 2015 una comisión parlamentaria puso de manifiesto los graves problemas de gestión 
de este Fondo, revelando que a final es de  2014 un 45,37 % del valor total de la cartera de 
préstamos (en torno a 315 millones) eran préstamos fallidos. Es necesario precisar que este 
montante de cerca de 140 millones de dólares EE.UU. es el valor acumulativo de los préstamos no 
reembolsados d urante los 25 años de existencia del FPI. Estos préstamos están garantizados por 
hipotecas inmobiliarias cuyos títulos de propiedad corresponden al FPI. No obstante, 
los mecanismos administrativos y judiciales en materia de ejecución forzosa no facilitan q ue el FPI 
pueda ejecutar esas hipotecas para recuperar lo que se le adeuda.  
4.165.   En vista de las dificultades a las que se enfrenta el FPI para cobrar sus deudas, debido 
fundamentalmente a la complejidad de los procedimientos administrativos y judiciales, el FP I ha 
estudiado un mecanismo institucional de cobro de deudas públicas y ha remitido al Gobierno, 
a través del Ministerio de Industria, los siguientes dos textos aprobados por su Consejo de 
Administración: el proyecto de Ley u Ordenanza -Ley por el que se re conoce al Fondo de Fomento 
de la Industria la  condición de acreedor privilegiado y el proyecto de Decreto por el que se 
establecen las modalidades de aplicación de la  condición de acreedor privilegiado otorgada al 
Fondo de Fomento de la Industria.  
4.166.   La SOFID E es la empresa de financiación del desarrollo, de capital mayoritariamente 
estatal, y su mandato consiste en promover la financiación a medio y largo plazo de las pyme s.42 
En el marco de sus esfuerzos por mejorar la financiación de las pyme s en 2012, el Es tado ha 
inyectado capital por valor de 22 millones de dólares EE.UU., y está previsto que aporte otros 
40 millones de dólares EE.UU. más en un futuro próximo. A fines de septiembre de  2013, 
la SOFIDE había financiado cerca de 63 proyectos de pyme s mediante  la aportación de 20 millones 
de dólares EE.UU. en forma de préstamos garantizados, concedidos por un período de tres meses 
a tres años y medio y a un tipo de interés del 15 %. Los mecanismos de supervisión son frágiles, 
y la SOFIDE no dispone de controles adecuados en materia de gestión de riesgos; es fundamental 
                                                
41 La CADECO cuenta con de 93 centros de explotac ión y 669 asalariados. Ofrece a sus clientes anticipos 
a cuenta de los salarios (4,8 millones de francos congoleses  a finales de  2012) a tipos mensuales que oscilan 
entre el 5 % y el 10 % y por un plazo máximo de seis meses. En 2012, los préstamos improducti vos del Estado 
ascendieron a 46 millones de dólares EE.UU. Los resultados anuales solo mejoraron gracias a una dotación 
discutible de nuevas reservas por valor de 29  millones de dólares EE.UU.  
42 Sus actividades se suspendieron entre 1990 y 2012, tras la in terrupción de la ayuda internacional; 
sus únicos ingresos procedían del alquiler de sus activos inmobiliarios y de la concesión de préstamos por un 
período de tres a seis meses, por un importe de 1,5 millones de dólares EE.UU.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  llevar a cabo un análisis independiente de su situación financiera.43 La eficacia también podría 
mejorar si se estableciese algún tipo de colaboración con el sistema bancario para reforzar la 
financ iación de las pyme s. 
4.4.4   Transporte  
4.167.   La RDC está rodeada por 9 países y cuenta con 40 km de litoral marítimo en el océano 
Atlántico (sección 1). El país depende en gran medida de sus vecinos para acceder a los mercados 
regionales e internacionales. La movilidad dentro de su territorio es uno de los principales desafíos 
que tiene que afrontar el país para garantizar un desarrollo  sostenible. En este sentido, 
la multimodalidad es uno de los grandes retos en el ámbito de los transportes, y la RDC debe 
optimizar el potencial de cada uno de los modos de transporte, incluido el transporte terrestre 
(ferroviario y por carretera), el transporte fluvial, lacustre y marítimo, y el transporte aéreo.  
4.168.   La RDC es un país de dimensiones subcontinentales cuyo territorio carece en su mayor 
parte de acceso al mar. Las distancias que deben recorrerse, y las condiciones de transporte, 
equivalen a un gravamen a la exportación, al aumentar los gastos de transporte de los productos 
exportados y los costos de los insumos importados por la RDC. El Banco Mundial estima  que este 
costo complementario representa entre el 30 % y el 40 % de los costos ordinarios de exportación.44 
El origen de estos costos es múltiple: la obsolescencia de las infraestructuras ferroviarias y 
portuarias, tanto en Boma como en Matadi; la lentitud d e los trámites aduaneros; la inseguridad 
en la carretera (que obliga a disponer de controles y, en ocasiones, de una escolta policial en el 
interior del territorio, lo que ralentiza el tráfico); y el estado de las carreteras. Los elevados costos 
de constru cción y rehabilitación de las infraestructuras de transporte, junto con los costos 
igualmente altos de los transportes, constituyen un importante freno al desarrollo económico del 
país. El índice de desempeño logístico del país, inferior al promedio africa no, pone de relieve las 
deficiencias del país en este ámbito, que impiden reducir sustancialmente los costos relacionados 
con la logística y el transporte (gráfico 4.2).45 
4.169.   La Constitución de la RDC establece que la navegación marítima, fluvial y lacustre, 
la gestión del tráfico aéreo, el transporte ferroviario y la red nacional de carreteras son de la 
responsabilidad exclusiva del Gobierno Central , con intervención de tres ministerios: el Ministerio 
de Transporte y Comunicaciones, el Ministerio de Empresas E statales y el Ministerio de Obras 
Públicas e Infraestructuras. Las facultades de supervisión de las empresas estatales del sector del 
transporte están repartidas entre el Ministerio de Empresas Estatales y el Ministerio de Transporte, 
lo que plantea proble mas de coordinación.  
4.170.   En la RDC, el sector de los transportes, anteriormente objeto de monopolio, está 
experimentando la entrada progresiva de participantes del sector privado en casi todos los modos 
de transporte. Sin embargo, la competencia se establece s in normas claramente definidas. 
La prestación más eficiente de servicios es una prioridad del Gobierno; no obstante, la intervención 
estatal sigue siendo importante, por lo que la oferta de servicios fundamentales resulta ineficiente 
y costosa. En conjunto , el volumen de negocio de los organismos públicos que intervienen en el 
sector del transporte en la RDC se estima en 400 millones de dólares EE.UU., es decir, entre el 3 % 
y el 5 % del PIB. Por otra parte, las empresas que suministran servicios están sujeta s a diversos 
impuestos y controles (sección  3). 
                                                
43 FMI (2014).  
44 Según el Banc o Mundial (1996), los costos del transporte constituyen por sí mismos una barrera 
natural cuyo nivel depende de su importancia.  
45 La puntuación global del índice de desempeño logístico refleja la percepción que se tiene de la 
logística de un país sobre la base de criterios como la eficiencia del proceso del despacho de aduana, la calidad 
de las infraestructuras comerciales y de las infraestructuras de transporte conexas, la facilidad de expedir 
mercancías a precios competitivos, la calidad de los servicios de infraestructura, la capacidad de seguimiento y 
rastreo de los envíos y la frecuencia con la que los embarques llegan al consignatario en el tiempo 
programado. La puntuación del índice oscila de 1 a 5, donde el 5 representa el mejor funcionamiento. Los 
datos del índice proceden de los estudios sobre el desempeño logístico realizados por el Banco Mundial en 
colaboración con instituciones universitarias e internacionales y empresas privadas y personas activas en el 
mercado de la logística internacional.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Gráfico 4.2 Índice de desempeño logístico (IDL) de la RDC, 2014  
 
Fuente:  Banco Mundial. Consultado en: http://lpi.wo rldbank.org/ . 
4.171.   El sector del transporte es competencia del Ministerio de Transporte, que se ocupa de la 
formulación y aplicación de las políticas sectoriales correspondientes. El objetivo a largo plazo es 
poner fin al aislamiento interno y externo. Las medi das previstas atañen al transporte marítimo, 
fluvial, lacustre, aéreo y por carretera y abarcan tanto la infraestructura como el marco 
reglamentario.  
4.4.4.1   Transporte marítimo, fluvial y lacustre  
4.172.   La red hidrográfica de la RDC está compuesta por 15.000 km de vías  navegables 
clasificadas y ordenadas por categorías. Abarca ríos, afluentes y lagos que permiten el transporte 
por barco en gran parte del territorio. La mayor parte del transporte fluvial la realizan 
transportistas privados del sector no estructurado a pequeña escala. El principal operador es la 
Sociedad Comercial de Transporte y Puertos (SCTP, antigua Onatra). Según las autoridades, solo 
el volumen de tráfico transportado por vía fluvial asciende a cerca de 2 millones de toneladas al 
año. Con un costo d e 0,05 dólares EE.UU. por tonelada -km, la vía fluvial es un modo de transporte 
muy competitivo. Sin embargo, este modo de transporte tiene el inconveniente de ser lento y de 
no poder utilizarse sino para transportar productos que se conservan bien. Además,  existen 
problemas de balizaje y dragado que limitan la navegabilidad fluvial.  
4.173.   El puerto de Matadi , con una capacidad de carga valorada en cerca de 2,5 millones de 
toneladas al año, es  el principal puerto marítimo del país. Además, en el marco de actividad es de 
transporte multimodal, la RDC explota puertos situados en los países vecinos, lo que plantea 
problemas relacionados con el transbordo de la carga.  
4.174.   El transporte fluvial de mercancías y de pasajeros está relativamente desarrollado en 
la RDC, tanto en dirección a Brazzaville como hacia los destinos del interior del país. Este 
desarrollo se explica por el hecho de que el país está atravesado por el río Congo, que parte del 
Sur y atraviesa varias provincias, con afluentes navegables muy importantes.  
4.175.   El ca botaje marítimo, fluvial y lacustre está permitido, pero los transportistas deben 
obtener una autorización para ejercer la actividad. El cabotaje está reservado a los buques con 
pabellón congolés  y/o a los asociados regionales de la RDC (y, en este último caso, bajo condición 
de reciprocidad). Por lo que respecta a la  flota mercante, la RDC no dispone de ningún buque de 
más de 1.000 toneladas de peso muerto registrado con su pabellón. La última flota con pabellón 
congolés  se vendió en 1994. Desde entonces, la empresa marítima nacional, Lignes Maritimes 
Congolaises SA, opera en régimen de fletamentos.  
0,00,51,01,52,02,53,0
IDL Eficiencia del
proceso del
despacho de
aduanaCalidad de la
infraestructuraFacilidad de
acordar
embarques a
precios
competitivosCalidad de los
servicios
logísticosCapacidad de
seguir y rastrear
los envíosFrecuencia con la
cual los
embarques llegan
al consignatario
en el tiempo
programadoÁfrica Subsahariana República Democrática del CongoPuntuación: 1 (bajo) a 5 (alto)WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 109 - 
 
  4.176.   En términos generales, el marco jurídico del transporte marítimo se inspira en los 
convenios de las organizaciones a las que pertenece la RDC, entre las que cab e citar la OMI, 
la ONU, la Organización Marítima del África Occidental y Central (OMAOC), la UNCTAD y la 
Comisión Internacional de la Cuenca del Congo -Ubangui -Sangha  (CICOS). En la RDC el transporte 
marítimo está liberalizado, pero debe cumplir las condici ones establecidas en el Código de 
Navegación Marítima congolés , y en particular en la Circular Nº 0001CAB/MIN/TVC/2015, de 9 de 
mayo de  2015, por la que se recapitulan las condiciones de participación en el tráfico marítimo 
congolés . La RDC es signataria d el Convenio de las Naciones Unidas sobre un Código de Conducta 
para las Conferencias Marítimas (1974). Asimismo, es parte en la Convención de las Naciones 
Unidas sobre el Transporte Marítimo de Mercancías (1978). El acuerdo marítimo firmado entre la 
RDC y Bélgica se amplió posteriormente al conjunto de la UE.  
4.177.   La Dirección de la Marina y las Vías Navegables, dependiente del Ministerio de Transporte y 
Comunicaciones, se ocupa de la regulación del subsector y expide las autorizaciones 
correspondientes. Dos org anismos nacionales, la Administración del Transporte Fluvial (RVF) y la 
Congolaise des voies maritimes (CVM S.A.), se ocupan respectivamente de la supervisión del 
dragado, del mantenimiento de los ríos navegables y del balizamiento de toda la red hidrográf ica 
nacional.  
4.178.   La gestión del flete está a cargo de la Oficina de Gestión del Flete Multimodal (OGEFREM). 
De conformidad con la reforma de las empresas estatales, este organismo ha pasado a ser una 
entidad pública de naturaleza administrativa y técnica (sec ción 3). Además, sus competencias se 
han ampliado y abarcan actualmente el proceso de gestión del flete congolés  (transporte 
multimodal) de principio a fin. La OGEFREM se ocupa asimismo de las cuestiones relacionadas con 
el tránsito y de la integración reg ional en materia de transporte, y ha implantado la ficha 
electrónica de información para la importaci ón (FERI) y el Certificado de destino con el fin de 
facilitar el seguimiento de la carga.  
4.179.   La OGEFREM interviene en las exportaciones y las importaciones me diante, entre otras 
medidas: i) la imposición de gravámenes al flete marítimo46; ii) la obligación de los importadores 
de adquirir, previo pago, una ficha electrónica de información para la importaci ón (FERI) 
establecida en 2005; iii) la obligación impuesta  a los armadores de suscribir un contrato de 
adhesión para tener derecho a hacer escala en Matadi; y iv) la exigencia de contratos de 
representación a los transitarios (sección 3.2).  
4.180.   Las importaciones están sujetas a un gravamen del 1,8 % del valor f.o.b.  de la carga 
facturado por el armador y a los gravámenes aplicados a la ficha electrónica de información para la 
importaci ón (FERI) (sección 3). En conjunto, los gravámenes de la OGEFREM pueden llegar a 
equivaler al 1,88 % del valor c.i.f. de las importacione s. La utilidad de las actividades de la 
OGEFREM ha sido objeto de muchas críticas por los agentes marítimos, los transitarios e incluso 
los cargadores, que estiman que los gravámenes de la Oficina se asimilan a impuestos 
(sin contrapartida de servicios). T odas esas cargas se añaden a los diferentes derechos e 
impuestos que se aplican a las importaciones en la RDC (sección 3).  
4.181.   En el marco de su estrategia de dinamización de este subsector, el Estado ha adoptado 
varias medidas, entre las que cabe citar la sup resión, en junio de  2014, de 38 impuestos aplicados 
en el sector del transporte fluvial y lacustre cuya recaudación se estimó ilegal.47 
4.182.   Durante el período objeto de examen, la RDC ha iniciado asimismo la rehabilitación de las 
infraestructuras de navegación y los equipos. En este contexto, el Gobierno ha negociado con sus 
asociados para el desarrollo y ha obtenido de ellos fondos para financiar determinados proyectos 
que han permitido mejorar la calidad del servicio, como el Proyecto de Transporte Multimodal,  
el Proyecto de Mejora de la Navegabilidad de las Vías Fluviales y Lacustres y el Proyecto de 
Desareno del Puerto de Kalemie. En septiembre de  2015 volvió a abrirse al tráfico de mercancías y 
pasajeros la línea Kinshasa -Kisangani (sobre el río Congo) gracias a la rehabilitación de la unidad 
flotante  ITB KOKOLO, que redujo el tiempo de transporte de 28 a 17 días.  
                                                
46 República Democrática del Congo (2009): Decreto del 3 de diciembre de  2009, por el que se 
establecen los estatutos de la Oficina de Gestión del Flete Multimodal (OGEFREM).  
47 República Democrática del Congo (2014): Orden Interministerial Nº 003/VPM/MIN.BUDGE T/2014, 
de 19 de junio de  2014.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  4.183.   La fiscalidad de las empresas de transporte marítimo se rige por la normativa común del 
Impuesto sobre Sociedades.48 No existe un régimen espec ial basado en el tonelaje ni un régimen 
de subvenciones para las actividades de construcción naval y/o de explotación de la marina 
mercante. La RDC aplica el principio de trato nacional en el ámbito de los derechos portuarios y, 
más en general, para fijar las tarifas de los servicios portuarios. El país no aplica un trato 
diferenciado a los asociados extranjeros en función de su pabellón.  
4.184.   La autorización de matriculación de las embarcaciones en la RDC se rige, además de por 
las disposiciones internacionales , por el Código de Navegación Marítima. Para obtener esa 
autorización, el armador debe presentar una solicitud de autorización de construcción de la 
embarcación, acompañada del plan de construcción correspondiente. El plan debe ser aprobado 
por el astiller o que se encargará de la construcción. El armador presentará a continuación la 
solicitud del título de propiedad, que debe ir acompañada de la autorización de construcción de la 
embarcación y del plan. La Dirección de la Marina y las Vías Navegables envía posteriormente a un 
equipo de expertos para realizar el arqueo e inspección de la nueva embarcación a fin de 
determinar su capacidad antes de proceder a la matriculación.  
4.185.   Para matricular una embarcación con pabellón extranjero, el armador debe solicitar al  
Ministerio de Transporte y Comunicaciones un permiso de navegación provisional, y acompañar su 
solicitud de un "certificado de radiación" de la embarcación. A continuación, un equipo de expertos 
de la Dirección de la Marina y las Vías Navegables comprobar á sobre el terreno si la embarcación 
reúne las condiciones adecuadas para navegar. En caso de que así se determine, la Dirección de la 
Marina y las Vías Navegables procederá a expedir el permiso de navegación definitivo y, 
posteriormente, a su matriculació n. 
4.186.   El acceso a las profesiones de transportista, agente de aduana, transitario y agente 
marítimo, entre otras, está liberalizado.  
4.187.   Además del Código de Conducta de las Conferencias Marítimas de la UNCTAD y del 
acuerdo bilateral suscrito con Bélgica (ampliad o posteriormente a la Unión Europea), la RDC ha 
firmado otros acuerdos que incluyen disposiciones sobre reparto de la carga sobre una 
base 40-40-20. Asimismo, la RDC ha firmado acuerdos marítimos con diversos países que prevén 
un trato privilegiado en rela ción con el acceso a los puertos, la carga, los servicios portuarios y el 
establecimiento en tierra (recuadro 4.2).  
4.188.    La RDC ratificó en 2004 el Código Internacional para la Protección de los Buques y de las 
Instalaciones Portuarias . Los puertos de Boma y M atadi pueden acogerse a la Iniciativa de 
Seguridad de los Contenedores estadounidense. Los precios/tarifas se fijan libremente.  
                                                
48 República Democrática del Congo (2013): Ley de 27 de febrero de  2013, por la que se establecen la 
nomenclatura y las modalidades de la percepción de derechos, impuestos y tasas en la RDC.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Recuadro 4.2 Acuerdos sobre servicios de transportes firmados por la RDC  
Acuerdos marítimos firmados por la RDC  
 
 - Acuerdo entre la RDC y la Federación de Rusia (firmado en Moscú el 10 de diciembre de  1976)  
 - Acuerdo entre la RDC y Portugal (firmado en Kinshasa el 5 de febrero de  1983)  
 - Acuerdo entre la RDC y los Estados Unidos (firmado en Kinshasa el 24 febrero de  1988)  
 - Acuerdo entre la RDC y la República de Sudáfrica (firmado en Kinshasa el 16 de marzo de  2006)  
 - Acuerdo entre la RDC y Angola (firmado en Luanda el 18 de octubre de  1978)  
 - Acuerdo entre la RDC y Bélg ica (firmado en Kinshasa el 5 de marzo de  1981)  
 - Acuerdo entre la RDC y el Brasil (firmado antes de la creación de la OGEFREM)  
 - Acuerdo entre la RDC y Bulgaria (firmado en Sofía el 18 de septiembre de  1980)  
 - Acuerdo entre la RDC y China (firmado en K inshasa el 10 de abril de  1974)  
 - Acuerdo entre la RDC y Côte d'Ivoire (firmado en Kinshasa el 27 de febrero de  1984)  
 - Acuerdo entre la RDC y Corea del Sur (firmado en Seúl el 15 de septiembre de  1985)  
 - Acuerdo entre la RDC y Egipto (firmado en El Cai ro en marzo de  1989)  
 - Acuerdo entre la RDC y Gabón (firmado en Libreville el 5 de junio de  1985)  
 - Acuerdo entre la RDC y Guinea -Conakry (firmado en Kinshasa el 30 de septiembre de  1980)  
 - Acuerdo entre la RDC y Guinea Ecuatorial (firmado en Malabo el 8 de noviembre de  1986)  
 - Acuerdo entre la RDC e Italia (firmado en Roma el 9 de mayo de  1973)  
 - Acuerdo entre la RDC y Marruecos (firmado en Rabat en marzo de  1985)  
 - Acuerdo entre la RDC y Mozambique (firmado en Maputo el 17 de julio de  1980)  
 - Acuer do entre la RDC y Portugal (firmado en Kinshasa el 5 febrero de 1988)  
 - Acuerdo entre la RDC y Togo (firmado en Kinshasa en 1989)  
 
Acuerdos sobre transporte por carretera firmados por la RDC  
 
 - Acuerdo entre la RDC, Zambia y Namibia por el que se crea el Corredor Walvis Bay -Ndola -Lubumbashi 
(firmado en Livingstone el 5 de marzo de  2010)  
 - Acuerdo por el que se crea  la Autoridad de Coordinación del Transporte de Tránsito en el Corredor 
Septentrional  
 - Acuerdo por el que se crea  la Agencia de Facilitaci ón del Transporte de Tránsito del Corredor Central  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.4.4.2   Transporte aéreo  
4.189.   En un país de las dimensiones de la RDC, el transporte aéreo es una cuestión de 
importancia fundamental, tanto por los retos como por las oportunidades que presenta. 
El transporte aéreo permite desplazarse rápidamente a las principales ciudades de todas las 
provincias, así como a las numerosas localidades del territorio congolés  que disponen de 
infraestructuras aeroportuarias (237 aeropuertos, de los que 26 poseen pistas asfaltadas). 
Sin embargo, el costo de este tipo de transporte es elevado, lo que limita su uso a bienes de gran 
valor, característica no habitual en el caso de l os productos agropecuarios sin elaborar y otros 
productos de gran tonelaje.  
4.190.   La gestión de los 53 aeropuertos y aeródromos de mayor tamaño (26 de los cuales 
cuentan con pistas asfaltadas) corresponde a la Administración del Transporte Aéreo (RVA), 
una empre sa pública. Cuatro de ellos son internacionales (Kinshasa, Lubumbashi, Kisangani y 
Goma). Además, existen otros aeródromos que pertenecen a sociedades privadas (agrícolas y 
mineras), a confesiones religiosas (católica, protestante y kimbanguista) y al Inst ituto Congolés 
para la Conservación de la Naturaleza (ICCN). La RVA garantiza asimismo los servicios de 
navegación y seguridad aérea. El cuadro institucional comprende, además de la RVA, 
los siguientes organismos: la Autoridad de Aviación Civil, creada por  el Decreto Nº 11/29, de 10 de 
junio de  2011; la Oficina Permanente para la Investigación de los Accidentes e Incidentes 
Aeronáuticos (BPEA), creada por el Decreto Nº  12/035, de 2  de octubre de  2012; y la Agencia 
Nacional de Meteorología y Teledetección po r Satélite (METTELSAT).  
4.191.   La aviación civil se rige por la Ley Nº 10/014, de 31 de diciembre de  2010, de Aviación 
Civil. De conformidad con esta Ley, tanto el Estado como el sector privado pueden establecer 
nuevos aeródromos, siempre que se obtenga la autori zación previa correspondiente y se cumplan 
las condiciones fijadas por el Estado. La Ley dispone que deben ser sociedades constituidas de 
conformidad con la legislación congolesa  quienes presten los servicios nacionales de transporte. 
El cabotaje está proh ibido, salvo autorización de la autoridad competente . La RDC no ha firmado 
acuerdos de cielos abiertos. Además, se ha complementado el marco jurídico con varios textos 
reglamentarios  que establecen, entre otras cosas, las condiciones de acceso a la profesi ón de WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  operador para asistir a las aeronaves que estén haciendo escala en aeropuertos y aeródromos 
abiertos al tráfico aéreo público, así como las condiciones de explotación de los derechos de tráfico 
aéreo.  
4.192.   Actualmente se está procediendo a traspasar a emp resas privadas nacionales y extranjeras 
(constituidas de conformidad con la legislación congolesa ) algunos de los servicios que se prestan 
en el Aeropuerto Internacional de N'djili/Kinshasa, el principal del país, como los de limpieza, 
aparcamiento, restau ración y tiendas libres de impuestos.  
4.193.   En la RDC no existe ningún reglamento o ley que prohíba o limite la capacidad de las 
compañías aéreas extranjeras de vender sus billetes por la vía que prefieran (oficinas urbanas, 
mostradores en los aeropuertos o Inte rnet).  
4.194.   La RDC no dispone de talleres para el mantenimiento o reparación de aeronaves 
certificados por la Administración Federal de Aviación de los Estados Unidos o por la Agencia 
Europea de Seguridad Aérea de la Unión Europea. Las compañías aéreas extranje ras pueden 
recurrir a servicios de autoasistencia ( self handling ), siempre que los instrumentos utilizados para 
prestar esa asistencia estén autorizados por la AAC, pero la asistencia mutua entre distintas 
compañías aéreas ( mutual handling ) está prohibida.  Los prestatarios independientes de asistencia 
a aeronaves en escala aeroportuaria ( third party ground handlers ) que reúnen los requisitos 
técnicos y jurídicos de establecimiento y funcionamiento pueden instalarse libremente en la RDC.  
4.195.   Hasta octubre de  2015 no existía en la RDC ninguna compañía aérea pública. Las rutas del 
país son explotadas por varias empresas privadas que utilizan aparatos muy viejos, la mayor parte 
de los cuales no cumplen la normativa  vigente y cubren únicamente rutas interiores. El Go bierno 
de la RDC creó el 9 de octubre 2015 una nueva compañía aérea pública (CONGO AIRWAY) con el 
objetivo de mejorar las comunicaciones y la calidad del servicio. A fines de febrero de  2016, su 
flota comprendía dos aeronaves que cubrían únicamente trayect os nacionales.  
4.196.   La Orden ministerial Nº 073/CAB/MIN/TVC/2014, de 17 de noviembre de  2014, regula la 
explotación de los derechos de tráfico aéreo en la RDC. La explotación de vuelos internacionales 
con destino a la RDC por parte de empresas extranjeras está sujeta a acuerdos bilaterales y 
multilaterales. El país cuenta con una política de cielos abiertos hasta la quinta libertad. 
No obstante, en la práctica esta libertad no se concede automáticamente, sino que debe ser objeto 
de negociación de conformidad con  la citada Orden.  
4.197.   En la RDC prestan servicio las siguientes compañías  aéreas, que garantizan las conexiones 
internacionales (los paréntesis indican la nacionalidad): Asky Airlines (Togo), Air France (Francia), 
Air Ivoire (Côte d'Ivoire), Solotanta Aviation  (Gabón), Westair Benin (Benin), Ethiopian Airlines 
(Etiopía), Kenya Airways (Kenya), Royal Air Maroc (Marruecos), Brussels Airlines (Bélgica), South 
African Airways (Sudáfrica), Turkish Airlines (Turquía), Camair -Co (Camerún), TAAG (Angola), 
Egyptair (Egi pto), CARGOLUX ( Luxemburgo), Emirates Airlines (Emiratos Árabes Unidos) y 
Proflight (Zambia).  
4.198.   Las condiciones para el establecimiento de compañías aéreas en la RDC se detallan en el 
Decreto Nº 12/030, de 2 de octubre de  2012.49 Además de las condiciones de establecimiento, el 
Decreto fija las condiciones de concesión de una licencia de explotación de servicios aéreos o de 
un certificado de transportista aéreo. De conformidad con el Acto uniforme de la Organización para 
la Armonización de la Legislación Empre sarial en África (OHADA), no existen restricciones en lo 
que se refiere a la nacionalidad de los inversores. No obstante, la sede social debe establecerse en 
la RDC. La citada normativa se ha notificado a la Organización de Aviación Civil Internacional 
(OACI). Por lo que se refiere a la autorización de vuelos chárter, la política nacional de la RDC se 
decide caso por caso; el país no aplica una  política de ventanilla abierta.  
4.199.   La percepción de derechos aeroportuarios50 se rige por la Orden 
Nº 410/CAB/SG/TC/95 0/96, de 4 de diciembre de  1996, y la Orden 
                                                
49 República Democrática del Congo (2012): Decreto Nº 12/030, de 2 de octubre de  2012, por el que se 
establecen las condiciones de otorgamiento de la licencia de explotación de servicios aéreos y del certificado de 
transportista aéreo.  
50 Básicamente, se trata de los derechos de aterrizaje, de señalización luminosa, de estacionamiento, 
de utilización de instalaciones preparadas para la recepción de pasajeros y cargas, y de sobrevuelo.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  Nº 409/CAB/MIN/TVC/082/2009, de 3 de diciembre de  2009, así como por la Decisión 
Nº RVA/DG/DC/730/0768/2012, de 26 de marzo de  2012, por la que se establecen los derechos 
aeronáuticos y no aeronáuticos aplicables  al tráfico nacional e internacional en la RDC, y la Orden 
Departamental  Nº 85/01/001, de 2 de enero de  1985, relativa a las modalidades de facturación y 
de recaudación de derechos y otros importes debidos a la RVA. Asimismo, para financiar el Fondo 
de Desarrollo de Infraestructuras se aplica un gravamen de 50 dólares EE.UU. (pagadero al 
contado) por pasajero embarcado, por kilo de ca rga embarcado o desembarcado en vuelos 
internacionales y por kilo de carga embarcado en vuelos nacionales. Existen además otros 
gravámenes o cargas, entre los que cabe señalar: i) un derecho de aterrizaje, que aumenta con el 
peso de la aeronave; ii)  un derecho de sobrevuelo, que aumenta también con el peso de la 
aeronave; iii) un derecho de estacionamiento de 0,1 dólares EE.U U., multiplicado por el número de 
horas de estacionamiento y por el peso; iv) una tasa sobre los pasajeros de 25 dólares EE.UU. por 
persona; y v) un derecho de iluminación de 200 dólares EE.UU. por aterrizaje o despegue.  
4.200.   Para mejorar la seguridad y las inf raestructuras aeroportuarias, el Gobierno ha puesto en 
marcha, con el establecimiento del Fondo de Desarrollo de Infraestructuras y el apoyo del Banco 
Africano de Desarrollo (BAD), los organismos de cooperación alemanes y otros asociados, así como 
mediante  la aportación de fondos propios, un amplio programa de renovación. Entre las obras 
realizadas durante el período 2010 -2015 cabe señalar la construcción y puesta en funcionamiento 
de una nueva terminal internacional en el Aeropuerto Internacional de N'djil i (Kinshasa); 
la construcción de nuevas torres de control modernas; la rehabilitación de pistas de aterrizaje; 
la adquisición de equipos de seguridad para los aeropuertos internacionales de Kinshasa y 
Lubumbashi; la rehabilitación parcial o total de las te rminales de los aeropuertos de Kolwezi, 
Lodja, Gemena, Mbandaka, Isiro y Kananga; la rehabilitación de las pistas de los aeropuertos de 
Goma, Kolwezi y Moanda; y la formación en el extranjero de controladores aéreos, técnicos de 
mantenimiento y bomberos.  
4.201.   Los esfuerzos descritos se han traducido en una mejora de la seguridad aérea gracias al 
aumento de la tasa de cobertura de las comunicaciones por radio en el espacio aéreo de la RDC, 
que pasó del 20 % en 2013 al 75 % en 2015.  
4.202.   Además, la RDC se ha embarcado de sde abril de  2013 en un proceso de certificación de los 
servicios de transporte aéreo cuyo objetivo es reforzar el sector y mejorar su seguridad. En este 
contexto, la RDC se sometió entre el 15 y el 23 de enero de  2013 a una segunda auditoría de 
la OACI. U na vez finalizada esta auditoría, y de conformidad con las recomendaciones formuladas, 
el país puso en marcha un plan de medidas correctivas para dar respuesta a las cuestiones 
relacionadas con el protocolo (PQ) aún no resueltas.  
4.203.   La RDC es miembro de la Or ganización de Aviación Civil Internacional (OACI) y de la 
Comisión Africana de Aviación Civil (CAFAC). Además, es signataria del  acuerdo plurilateral sobre 
el transporte aéreo del COMESA, de  1999.51 Por otro lado, la RDC ha ratificado el Convenio de 
Chicago , de modo que se ha comprometido a garantizar la seguridad de la aviación civil 
respetando las reglas y las normas y prácticas recomendadas por la OACI.  
4.4.4.3   Transporte ferroviario  
4.204.   En la RDC, la red ferroviaria está relativamente poco desarrollada (5.033 km en tres vías 
férreas diferentes), se halla en mal estado y solo presta servicio a ciertas localidades 
(básicamente, a las situadas en el eje Kinshasa -Matadi y en determinados territorios diseminados 
en las provincias de Kasai, Katanga y Maniema). La red ferro viaria está repartida en 
tres secciones: un ramal oriental (3.641 km), un ramal occidental (366 km + 287 km) y un ramal 
central (187 km). Al margen de estos tres ramales, existen vías auxiliares que explotan las 
empresas productivas para transportar sus pr oductos mineros, agrícolas y petroleros. El diferente 
ancho de vía de las distintas líneas férreas y la fragmentación de la red ferroviaria hacen imposible 
en la práctica el cabotaje ferroviario.  
4.205.   El transporte ferroviario, incluidos los servicios suburbano s, lo suministran en la RDC 
tres empresas públicas que gestionan tres redes diferentes: la Sociedad de Ferrocarriles del 
Alto Uele (red central), la Sociedad Nacional de Ferrocarriles del Congo (SNCC) (red oriental) y la 
Sociedad Comercial de Transporte y Puertos (SCTP) (red occidental).  
                                                
51 Información en línea, consultada  en: http://www.comesa.int . WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  4.206.   El sector ferroviario opera en régimen de monopolio estatal. Su marco jurídico no ha 
variado desde la Ordenanza -Ley de febrero de  1954, principal texto legislativo por el que se rigen 
las actividades de transporte ferroviar io. 
4.207.   El Gobierno de la RDC no dispone de una política de desarrollo para este subsector, 
exceptuando algunas iniciativas. Durante el período 2010 -2015, la estrategia desarrollada por el 
Gobierno con el apoyo de los donantes ha consistido en concentrar las i nversiones en tres esferas: 
la reapertura de líneas, la mejora de las labores de mantenimiento y gestión, y la adopción de 
medidas sociales para acompañar las reformas.  
4.208.   En este contexto, la SNCC adquirió en septiembre de  2015 un parque de 38 locomotoras, 
de las cuales 12 están ya en funcionamiento. Este material se destina al tráfico interior de 
mercancías y pasajeros, aunque puede circular también en las redes fronterizas interconectadas. 
Gracias a este esfuerzo, la duración del recorrido entre Lubumbashi y las localidades de Kindu, 
Kalemie y Mwene Ditu se ha reducido considerablemente.  
4.209.   Por su parte, la Sociedad Comercial de Transporte y Puertos (SCTP) reanudó en julio 
de 2015, tras 10 años de interrupción del servicio y después de adquirir un primer lote d e equipo 
de transporte, el transporte ferroviario de pasajeros entre las ciudades de Kinshasa y Matadi. 
El precio del trayecto en tren entre estas dos localidades es de 87 dólares EE.UU. en clase de lujo, 
de 60 dólares en primera clase y de 16 dólares en s egunda clase.  
4.210.   Además, el acuerdo firmado entre la RDC y Angola ha permitido la reapertura de la línea 
ferroviaria de Benguela.  
4.4.4.4   Transporte terrestre  
4.211.   La red de carreteras de la RDC tiene una longitud de unos 152.400 km (de los que 
solamente el 5 % están asfal tados), distribuidos del siguiente modo: 86.871 km de vías de servicio 
agrícola (a cargo de la Dirección de Vías de Servicio Agrícola (DVDA)), 58.129 km de carreteras  de 
interés general  (a cargo de la Oficina de Carreteras) y 7.400 km de vías urbanas (a ca rgo de la 
Oficina de Vías y Drenajes (OVD)). El sistema se organiza en una red de carreteras nacionales y 
una red de carreteras provinciales, subdividida en carreteras prioritarias y secundarias. 
Los dos ejes principales de la red viaria son el ramal Este -Oeste, que une el puerto de Matadi con 
Lubumbashi a través de Kinshasa, y el ramal Norte -Sur, que une Lubumbashi a Goma y 
Mbuyi -Mayi y llega hasta Kisangani. El transporte por carretera lo realizan un gran número de 
pequeñas empresas del sector no estructu rado que practican una competencia salvaje y, 
con frecuencia, sobrecargan los camiones. A pesar de la competencia, los costos del transporte por 
carretera son, en general, muy elevados. Aunque el modo de transporte por carretera es el más 
utilizado para la  distribución de productos agrícolas y los envíos internos, los servicios interiores de 
transporte por carretera no están desarrollados aún.  
4.212.   Tras las quiebras sucesivas de la Oficina de Transporte Congolesa  (OTC), de la Sociedad de 
Transporte Zairense (SOT RAZ) y de la Sociedad de Transporte Urbano del Congo (STUC), se puso 
en marcha un programa de modernización del transporte urbano que se tradujo en la creación, 
en virtud del Decreto Nº 13/001, de 10 de enero de  2013, de una sociedad de transporte público 
(TRANSCO) que entró en funcionamiento en febrero de  2013. A esta medida se sumó la creación 
por parte del Gobierno, el 20 de octubre de  2014, de una asociación de profesionales privados del 
sector del transporte (Esprit de Vie) que funciona en régimen de c ooperativa. El Gobierno ha 
financiado en su totalidad la adquisición del material rodante y lo ha puesto a disposición de los 
profesionales mediante una fórmula de arrendamiento financiero.  
4.213.   La mayor parte del tráfico se concentra en torno a las grandes ciu dades, y los niveles de 
tráfico son relativamente bajos en comparación con el promedio de los países vecinos. Hay partes 
del territorio que siguen siendo inaccesibles por carretera. Según los indicadores especializados, y 
en particular el Índice de desempe ño logístico del Banco Mundial, la calidad de los corredores de 
transporte es mediocre (gráfico 4.2). Esta situación supone un obstáculo que dificulta el desarrollo 
del comercio de la RDC con sus países vecinos.  
4.214.   El mantenimiento de las carreteras  de interés general , los puentes y los transbordadores 
es responsabilidad de la Oficina de Carreteras, mientras que de las vías urbanas y de las vías de WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  servicio agrícola (pistas rurales) se ocupan, respectivamente, la Oficina de Vías y Drenajes y la 
Dirección  de Vías de Servicio Agrícola. Además, existe un Fondo Nacional de Mantenimiento Vial 
(FONER), que es un organismo público dependiente del Ministerio de Obras Públicas e 
Infraestructuras. El FONER se financia con los ingresos derivados de los impuestos sob re los 
combustibles, el permiso de conducción, los peajes de carretera y los gravámenes a la importación 
de vehículos. La mayor parte de los recursos de este Fondo (cerca del 95 %) se destina cada año al 
presupuesto nacional para el mantenimiento ordinario de la red viaria. Durante los cinco últimos 
años los ingresos del FONER han aumentado, pasando de 25 millones de dólares EE.UU. en 2009 a 
102 millones de dólares EE.UU. en 2013; el valor acumulado total entre 2009 y finales de marzo 
de 2014 ascendió a cerc a de 375 millones de dólares EE.UU. Según las autoridades, los ingresos 
anuales del FONER se asignan de la manera siguiente: un 5 % al FONER para sus gastos de 
funcionamiento (salarios y otras cargas); un 40 % a las provincias para el mantenimiento de las 
carreteras; y un 55 % al Gobierno Central para la financiación de las carreteras dependientes de la 
Oficina de Carreteras y de la Oficina de Vías y Drenajes. En el marco de aplicación del programa 
de rehabilitación viaria se ha establecido un impuesto por la utilización de las carreteras. Siguen 
existiendo dificultades para aplicar una reglamentación que limite el peso de los vehículos en 
determinados ejes.52 
4.215.   En principio, el transporte por carretera (de mercancías y pasajeros) se reserva a las 
sociedades de de recho congolesa s; en la práctica, los transportistas del sector no estructurado 
suministran una parte de los servicios de taxi y de taxi colectivo. Los transportistas determinan 
libremente los precios del transporte de mercancías. En cambio, los precios de l transporte urbano 
de personas se negocian entre el Gobierno y los sindicatos de transportistas, y se someten 
posteriormente a la aprobación del Ministerio de Economía. El parque automovilístico dedicado al 
transporte de mercancías y de pasajeros es casi insignificante, por lo que existen graves 
problemas de transporte urbano. La competencia de pequeñas empresas del sector no 
estructurado que practican sistemáticamente la sobrecarga no favorece un desarrollo del sector 
privado del transporte que permita re ducir sustancialmente los gastos de transporte, actualmente 
muy elevados (hasta de 0,15 dólares EE.UU. por tonelada -km). Según las autoridades, el cabotaje 
está permitido y se practica.  
4.216.   El transporte por carretera se rige por un conjunto de textos y leyes que integran su marco 
reglamentario.53 El Ministerio de Transporte y Comunicaciones concede autorizaciones a los 
transportistas por carretera a través de las correspondientes órdenes, siempre que se cumplan 
ciertas condiciones de competencia profesional y s olvencia financiera. Por su parte, 
los transportistas por carretera deben hacer frente al pago de diversos gastos (relacionados con el 
permiso de transporte de personas, el permiso de transporte de mercancías y el certificado de 
control técnico). Los trans portistas extranjeros deben mostrar en la frontera congolesa  su 
documentación (autorización de transporte internacional, hoja de ruta de transporte internacional) 
y abonar en el puesto fronterizo el peaje correspondiente al vehículo extranjero. La hoja de ruta 
del transportista extranjero debe incluir el itinerario previsto.  
4.4.5   Turismo  
4.217.   La RDC dispone de un potencial turístico importante y diversificado, gracias a su 
biodiversidad, su abundancia de recursos hídricos54, sus reservas naturales55, su relieve, 
su variedad climática y su diversidad étnica y cultur al. En la RDC, que ocupa el 10º puesto de la 
lista mundial de países megadiversos, hay 480 especies de mamíferos, 565 especies de pájaros, 
1.000  especies de peces, 350 especies de reptiles, 220 especies de bat racios y más 
                                                
52 Por eje mplo, en Kivu del Norte el baremo aplicado es el siguiente: 25 dólares EE.UU. por camión, 
12 dólares EE.UU. por furgoneta y 6 dólares EE.UU. por coche.  
53 La Ordenanza Nº 89/139, de 10 de junio de  1989, por la que se modifica y completa la Ordenanza 
Nº 79-297, de 27 de diciembre de  1979, por la que se establecen la ayuda, los tipos y las modalidades de 
recaudación de impuestos y tasas administrativos y judiciales que han de percibirse a iniciativa del 
Departamento de Transporte y Comunicaciones; la Ley Nº 013/002, de 23 de febrero de  2013, por la que se 
establecen la nomenclatura y las modalidades de la percepción de derechos, impuestos y tasas en la RDC; y 
las Órdenes interministeriales Nº 065/CAB/MIN/TVC y 310/CAB/MIN/FINANCES, de 26 de noviembre de  2011, 
por la que se establecen los tipos de los derechos, impuestos y tasas que han de percibirse a iniciativa del 
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (ordenanza del nuevo Código de Carreteras).  
54 En el país hay numerosos lagos ricos en peces, sobre todo el lago Tanganica, que es el más 
abundante en peces del mundo.  
55 Cuatro de los parques nacionales de la RDC figuran en la lista del patrimonio mundial de la UNESCO.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  de 10.000  especies de plantas angiospermas. En 2014, el Gobierno identificó 1.142 lugares 
caracterizados por la biodiversidad excepcional de sus reservas y parques, su relieve, su variedad 
climática, su diversidad étnica y su importancia cultu ral. 
4.218.   Aproximadamente el 70 % del territorio nacional está cubierto de bosque. Ofrece áreas 
protegidas y reservas de fauna y de caza que tienen una variedad de sistemas ecológicos. El país 
debería posicionarse como un destino privilegiado para descubrir el b osque tropical, la sabana y 
sus múltiples especies emblemáticas, como el gorila de montaña, el gorila de las llanuras y el 
okapi, una especie rara de la que solo existen ejemplares en la RDC. Además del ecoturismo, 
que la diversidad de ecosistemas y el pat rimonio cultural del país hacen posible, podrían 
desarrollarse otras formas de turismo, como el turismo cultural, dada la existencia de 400 grupos 
étnicos (con costumbres diversas) y de su patrimonio histórico; el agroturismo; el turismo de 
"salud y planta s medicinales"; el turismo de safari fotográfico y cinegético, habida cuenta del 
inmenso patrimonio faunístico nacional; el turismo de negocios y de congresos; y el turismo 
deportivo.  
4.219.   A pesar de su inmenso potencial, el turismo se ha visto muy afectado por  los conflictos 
armados que se han desarrollado en el este del país, considerado el buque insignia del turismo 
congolés . Los conflictos han destruido las infraestructuras, lo que explica que el turismo tenga 
dificultades en alzar el vuelo. La contribución al PIB del sector turístico, dominado por la hostelería 
y la restauración, es muy modesta (sección 1).  
4.220.   La capacidad hotelera es muy escasa y se concentra en Kinshasa, que cuenta con 
307 hoteles de una a cinco estrellas con cerca de un total de 5.536 habita ciones y 5.643 camas. 
Las infraestructuras de acogida para congresos y conferencias internacionales están poco 
desarrolladas. Además, hay muy pocas cadenas hoteleras internacionales, que permitirían 
establecer una vasta red de colaboración con las agencias  de viajes y otros servicios afines. El país 
no cuenta con un sistema estadístico eficaz en materia de turismo. La insuficiente financiación del 
sector complica las operaciones de comercialización y de publicidad de cara a los turistas 
extranjeros. Por últ imo, el sector adolece de falta de personal cualificado, que frena las 
inversiones.  
4.221.   La infraestructura turística del conjunto del país consiste esencialmente en hoteles de 
propiedad privada. El Estado solo conserva en su cartera una participación en dos ho teles en 
Kinshasa y un único hotel en Lubumbashi, la segunda mayor ciudad del país. En 2015 el número 
total de hoteles era de 3.742, con una capacidad total de 48.080  camas. Ese mismo año, la tasa 
de ocupación fue del orden del 60 % de las camas y del 70 % de las habitaciones. El número de 
llegadas de no residentes (turistas) ha aumentado constantemente durante estos últimos años, 
pasando de  81.117 en 2010 a 333.563 en 2014, lo que pone de manifiesto la recuperación del 
dinamismo del sector tras varios años d e estancamiento. Se han construido algunos hoteles 
privados de tamaño intermedio en Kinshasa y otros lugares del país . 
4.222.   El sector turístico depende del Ministerio de Turismo, que es responsable de la formulación 
y aplicación de la política turística naciona l. El Ministerio es asistido en sus funciones por la Oficina 
Nacional de Turismo (ONT), una entidad pública de carácter técnico y promocional dotada de 
personalidad jurídica. La Oficina se ocupa de la promoción del turismo nacional e internacional por 
todos los medios apropiados, a veces en competencia con el sector privado. Al no disponer de 
medios materiales, humanos y financieros suficientes, ni de servicios descentralizados, la ONT no 
logra responder a las necesidades de desarrollo del sector. Según  las autoridades, está prevista la 
concepción y puesta en marcha de un nuevo marco operativo.  
4.223.    El Ministerio de Turismo se encarga de clasificar los hoteles, en principio cada dos años; 
otros establecimientos turísticos no son todavía objeto de clasificaci ón. Sin embargo, según las 
autoridades, en 2015 el 93 % de los establecimientos, que representaban el 80 % de la capacidad 
de las habitaciones, estaban sin clasificar. Hace varios años que no se realiza ninguna clasificación. 
El precio de las habitaciones y los servicios es fijado libremente por los operadores.  
4.224.   En la RDC el turismo está poco desarrollado, a diferencia de lo que sucede en los países 
vecinos, donde está en auge incluso en aquellos cuya incorporación a los mercados turísticos es 
reciente. El  sector turístico congolés  padece algunos problemas que afectan notablemente a su 
desarrollo. Hay muy pocos visitantes, y básicamente parece tratarse de personas que se desplazan WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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  por motivos de negocios o para asistir a conferencias. Las atracciones turísticas  son numerosas, 
pero en su mayor parte no están organizadas. Además del  contexto geopolítico de estos últimos 
años, que no ha favorecido la tan esperada eclosión de las actividades turísticas, las condiciones 
extremadamente difíciles de obtención del visad o de entrada a la RDC y su elevadísimo costo 
constituyen verdaderos obstáculos para el desarrollo del turismo. El visado de entrada de la RDC 
es uno de los más caros del mundo. El turismo se concibe todavía como "experimental", debido a 
que está muy poco d esarrollado y definido y a que las medidas gubernamentales son en ocasiones 
contradictorias, como ponen de manifiesto la muy restrictiva y costosa reglamentación en materia 
de visados de entrada. No obstante, según las autoridades, actualmente se están hac iendo 
esfuerzos por hacer del país un destino turístico importante.  
4.225.   Las autoridades congolesa s han puesto en marcha algunos proyectos de desarrollo 
sectorial y fomentan el surgimiento y la expansión de la industria turística. En este sentido, la RDC 
actual izó en julio de  2013 el Plan Maestro Nacional Integrado para el Desarrollo del Turismo 
2015-2030. Además, se revisaron ciertos textos legales y reglamentarios sobre el sector en mayo 
de 2014, y se optó por promover, en colaboración con el sector privado, e l ecoturismo, el turismo 
cultural y de animación, y el turismo escolar. Asimismo, en junio de  2015 se creó un Cuerpo de 
Seguridad para los Parques Nacionales y las Reservas Naturales Conexas (CorPPN) a fin de 
reforzar la seguridad de las zonas protegidas d el país. En el plano regional, el 14 de julio de  2015 
la RDC firmó con la República de Sudáfrica y con la  República de Zimbabwe memorandos de 
entendimiento sobre cooperación en materia de desarrollo del turismo.  
4.226.   Además de la ONT, el sector privado, integra do por agencias de viajes y empresas 
hoteleras, de transportes y de restaurantes, también interviene en el turismo a través de la 
Federación de Empresas del Congo (FEC) y la Confederación de Pequeñas y Medianas Empresas 
del Congo (COPEMECO ). Como miembro d e la Organización Regional del Turismo del África 
Meridional (RETOSA) desde  1998, la RDC aprovecha las reuniones anuales de esa red para 
incrementar la presencia comercial de su turismo. Por otra parte, el Instituto Congolés  para la 
Conservación de la Natu raleza (ICCN) colabora con la GTZ en la facilitación del turismo en las 
zonas protegidas.56 
4.227.   Para apoyar al sector y ayudar a los operadores turísticos, existe un Fondo de Fomento del 
Turismo que se financia mediante un gravamen del 5 % sobre las facturas de hotel, de 30 dólares 
EE.UU. por billete de avión y de 30 dólares EE.UU. por billete de barco en las líneas 
internacionales. Asimismo, a título de ejemplo, el 60 % de los ingresos de las actividades llevadas a 
cabo en zonas protegidas debería servir para fin anciar los gastos de funcionamiento y 
mantenimiento; del 40 % restante, un 30 % se destinaría a las comunidades locales y un 10 % al 
funcionamiento de la administración central del ICCN (sección 3).  
4.228.   Por otra parte, en virtud del Código de Inversiones pueden concederse incentivos fiscales 
generales para captar inversiones (nacionales y extranjeras). Según las autoridades, están 
examinándose medidas específicas relacionadas con el turismo. Las sociedades nacionales o 
extranjeras que deseen ejercer actividades r elacionadas con el turismo deben obtener del 
Ministerio de Turismo una autorización o una licencia de explotación que es intransferible; además, 
deben pagar un derecho fijado en función de su categoría.  
4.229.   En las zonas protegidas, la actividad de guía turísti co está sujeta a reglamentación. En 
principio, la condición de operador turístico requiere el cumplimiento, entre otr os, de los siguientes 
requisitos: presentación de una carta al organismo sectorial competente y depósito de la 
documentación completa, de c onformidad con lo prescrito en los textos reglamentarios del sector 
(hostelería, restauración, agencias de viajes, asociaciones turísticas, lugares turísticos); examen 
de la documentación por parte de la dirección/servicio técnico competente; envío de una misión de 
expertos sobre el terreno y emisión de los documentos de recaudación; pago bancario de los 
derechos e impuestos correspondientes; expedición de documentos por parte de la autoridad 
competente (del Gobierno Central o de las entidades territoriales  descentralizadas), previa 
presentación de la prueba de pago certificada por el servicio de recaudación (la Dirección General 
de Ingresos Administrativos y Comunales o el servicio correspondiente de las entidades 
territoriales descentralizadas); e inicio d e la actividad. No obstante, varios operadores económicos 
han puesto en marcha su proyecto y han regularizado su situación a posteriori . 
                                                
56 El ICCN gestiona las zonas protegidas de la RDC (que ocupan el 9 % del territorio nacional, en 7 
parques nacionales y 63 reservas y cotos de caza).  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 118 - 
 
  4.230.   El sector turístico está completamente abierto tanto a los inversores nacionales como a los 
extranjeros, que están suje tos a la misma legislación sectorial. Siguen siendo de aplicación los 
derechos e impuestos establecidos en las Órdenes interministeriales Nº 019/CAB/MIN/ECN -T/2013 
y Nº 993/CAB/MIN/FINANCES/2013, de 2 de noviembre, por las que se establecen los tipos de lo s 
derechos, impuestos y tasas que han de percibirse a iniciativa del Ministerio de Medio Ambiente, 
Conservación de la Naturaleza y Turismo.  
4.231.   La RDC es signataria de la Carta del Turismo, del Código del Turis mo, de 26 de septiembre 
de 1985, y del Código Étic o Mundial para el Turismo, de 1º de octubre de  1999, elaborados por la 
Organización Mundial del Turismo (OMT), de la que es miembro.  
4.232.    El turismo en la RDC ha sido objeto de compromisos específicos en el marco del Acuerdo 
General sobre el Comercio de Servic ios (AGCS) .57 Estos compromisos se refieren en particular a 
los servicios de hostelería y restaurantes, operadores turísticos y guías y espectáculos.  
 
 
                                                
57 Documento GATS/SC/103 de la OMC, de 30 de agosto de  1995.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
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 WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 121 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Estructura de las exportaciones, 2008 -2014  
(Millones de dólares  EE.UU. y porcentaje)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Mundo (millones de $EE.UU.)  3.765  2.806  5.785  7.090  7.165  8.143  7.496  
 (Parte proporcional en %)  
Total de los productos primarios  84,7 90,6 88,9 88,1 91,4 89,3 93,2 
Agricultura  7,4 6,4 3,8 3,3 2,9 2,5 3,0 
Productos alimenticios  1,7 2,2 1,3 0,7 0,6 0,5 0,7 
0711 - Café sin tostar, descafeinado o no; 
cáscara y cascarilla del café  0,5 0,6 0,3 0,2 0,2 0,1 0,2 
Materias primas agrícolas  5,6 4,2 2,5 2,5 2,3 2,0 2,3 
2475 - Madera de especies no coníferas, en 
bruto (descortezada o no, con la albura o sin 
ella) o simplemente escuadrada  2,8 1,7 1,3 1,6 1,4 1,1 1,3 
2484 - Madera de especies no coníferas, 
aserrada o cortada longitudinalmente  2,0 1,5 0,7 0,7 0,5 0,6 0,6 
Minería  77,4 84,2 85,1 84,9 88,5 86,7 90,2 
Menas y otros minerales  43,0 35,6 29,4 26,1 21,5 25,0 27,2 
2831 - Minerales de cobre y sus concentrados  15,9 13,7 11,3 12,5 12,2 17,3 17,1 
2879 - Otros minerales de metales comunes 
no ferrosos y sus concentrados  24,9 20,2 16,8 12,6 7,5 6,1 7,9 
2876 - Minerales de estaño y sus 
concentrados  0,3 0,0 0,4 0,1 0,2 0,4 0,9 
2878 - Minerales de molibdeno, niobio, 
tántalo, titanio, vanadio y circonio  0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,4 
2771 - Diamantes industriales, clasificados, 
labrados o no  1,4 0,4 0,3 0,2 0,5 0,3 0,4 
Metales no ferrosos  28,5 31,7 43,4 41,6 56,0 49,3 49,3 
6821 - Cobre, refinado y sin refinar  13,7 21,4 33,4 34,7 46,7 40,9 39,3 
6898 - Productos intermedios de la 
metalurgia del cobalto  14,8 10,3 9,9 6,8 7,9 7,7 10,0 
Combustibles  5,9 16,9 12,4 17,2 11,0 12,5 13,6 
3330 - Aceites de petróleo y aceites 
obtenidos de minerales bituminosos, crudos  4,4 16,1 9,5 16,0 10,1 12,3 13,1 
Artículos manufacturados  13,6 8,0 9,5 10,2 7,5 9,7 4,7 
Hierro y acero  0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 
Productos químicos  0,3 1,0 3,5 3,0 2,0 3,0 0,9 
Otras semimanufacturas  12,2 6,0 4,9 5,5 4,7 3,8 3,2 
6672 - Diamantes (excepto los diamantes 
industriales clasificados), labrados o no  11,9 5,6 4,6 5,3 4,6 3,6 3,0 
Maquinaria y equipo de transporte  0,7 0,6 0,7 1,5 0,6 2,6 0,3 
Textiles  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Prendas de vestir  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros bienes de consumo  0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 
Otros  1,6 1,4 1,6 1,6 1,1 1,1 2,1 
Nota:  El total de las exportaciones es igual a la suma de las importaciones totales de los países asociados 
desde la República Democrática del Congo.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos Comtrade 
(CUCI  Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas , estadísticas simétricas . WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 122 - 
 
  Cuadro A1. 2 Estructura de las importaciones, 2008 -2014  
(Millones de dólares  EE.UU. y porcentaje)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Mundo (millones de $EE.UU.)  3.909  3.205  4.375  5.147  6.127  7.067  6.702  
 (Parte proporcional en %)  
Total de los productos primarios  36,9 34,0 38,9 28,1 28,3 27,7 29,0 
Agricultura  22,1 25,2 24,1 21,7 19,8 20,8 21,4 
Productos alimenticios  20,6 23,1 22,0 20,1 18,3 19,5 20,0 
1223 - Otras formas de tabaco manufacturado 
(incluso tabaco para fumar y mascar y rapé)  0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,3 1,8 
0123 - Carnes y despojos comestibles, frescos, 
refrigerados o congelados  1,5 2,1 1,7 1,8 1,7 1,5 1,7 
0342 - Pescado congelado (excepto filetes y pescado 
picado)  0,5 1,1 1,1 1,6 1,5 1,9 1,4 
0412 - Otros tipos de trigo (incluso escanda ) y 
morcajo o tranquillón, sin moler  2,1 1,7 1,7 1,4 1,1 1,1 1,2 
0461 - Harina de trigo o de morcajo o tranquillón  1,7 1,3 1,6 1,7 1,8 1,3 1,1 
0989 - Preparados alimenticios, n.e.p.  1,2 1,0 1,1 1,4 1,0 1,1 0,9 
Materias primas agrícolas  1,6 2,1 2,1 1,6 1,5 1,3 1,4 
2690 - Ropa vieja y otros  artículos textiles viejos; 
trapos  1,0 1,4 1,0 1,1 1,0 1,0 1,0 
Minería  14,7 8,8 14,7 6,4 8,5 6,9 7,6 
Menas y otros minerales  4,1 0,8 2,6 0,7 0,9 0,8 1,0 
Metales no ferrosos  0,4 0,5 0,7 0,9 0,6 0,3 0,3 
Combustibles  10,2 7,5 11,5 4,8 7,0 5,8 6,3 
Manufacturas  61,9 64,4 59,1 71,3 70,4 71,1 70,2 
Hierro y acero  4,7 3,7 3,3 3,6 3,8 4,2 3,6 
Productos químicos  9,5 13,3 12,0 12,6 12,9 15,1 15,4 
5223 - Ácidos inorgánicos y compuestos de oxígeno 
inorgánicos  0,6 0,7 0,5 0,8 1,2 3,6 3,3 
5429 - Medicamentos n.e.p.  1,3 3,6 2,5 2,2 2,2 2,5 2,0 
5416 - Glucósidos; glándulas u otros órganos y sus 
extractos  0,2 0,2 0,2 1,0 0,4 0,7 1,0 
Otras semimanufacturas  9,8 10,2 10,6 10,6 13,6 12,3 10,6 
6612 - Cementos hidráulicos, estén o no coloreados  1,6 2,1 1,7 1,7 1,5 3,3 1,8 
6911 - Estructuras y partes de estructuras, de hierro 
o acero  2,4 1,3 1,7 1,7 2,5 1,5 1,5 
Maquinaria y equipo de transporte  29,1 26,1 23,6 34,8 31,3 30,8 29,1 
Maquinaria generadora de energía  1,2 1,5 1,1 1,2 1,6 2,0 2,0 
Otra maquinaria no eléctrica  12,3 10,0 9,8 12,3 12,9 12,8 11,6 
7239 - Partes y piezas, n.e.p., de la maquinaria de 
los rubros  723 y  744.3  1,4 1,8 1,7 1,2 1,4 1,4 1,8 
7283 - Máquinas (excepto máquinas herramientas) 
para clasificar  1,5 0,9 0,9 0,9 1,6 1,5 1,3 
Tractores y maquinaria agrícola  0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,2 0,3 
Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  3,9 3,3 2,5 4,0 3,3 2,8 3,0 
Otra maquinaria eléctrica  3,6 4,0 3,2 9,1 5,1 4,3 4,9 
7731 - Hilos, cables y otros conductores eléctricos 
aislados para la electricidad  1,1 0,7 0,6 1,0 0,9 0,9 0,9 
Productos de la industria del automóvil  6,6 5,1 4,7 5,7 6,4 6,7 4,9 
7821 - Vehículos automotores para el transporte de 
mercancías  3,0 1,7 1,6 2,5 2,9 3,1 2,0 
7812 - Vehículos automotores para el transporte de 
personas, n.e.p.  1,4 2,0 0,9 1,1 1,3 1,0 0,9 
Otro equipo de transporte  1,4 2,2 2,3 2,5 2,0 2,3 2,6 
7851 - Motocicletas (incluso velomotores) y 
velocípedos, provistos de motor auxiliar  0,2 0,7 1,0 0,9 0,8 1,0 1,3 
Textiles  1,9 2,4 2,4 2,4 2,3 2,1 2,5 
6523 - Otros tejidos, con un contenido de algodón 
del 85% o más, que no pesen más de 200  g/m2 0,6 0,6 1,1 0,9 1,2 1,0 1,2 
Prendas  0,6 0,6 0,7 0,5 0,5 0,6 0,9 
Otros bienes de consumo  6,4 8,2 6,6 6,7 5,9 6,0 8,1 
Otros  1,3 1,5 2,0 0,6 1,3 1,1 0,8 
Nota:  El total de las importaciones es igual a la suma de las exportaciones totales de los países asociados 
hacia la República Democrática del Congo.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos Comtrade 
(CUCI  Rev.3)  de la División de Estadística de las Naciones Unidas, estadísticas simétricas.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 123 - 
 
  Cuadro A1. 3 Destino de las exportaciones, 2008 -2014   
(Millones de dólares  EE.UU. y porcentaje)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Mundo (millones de $EE.UU .) 3.765  2.806  5.785  7.090  7.165  8.143  7.498  
 (Parte proporcional en %)  
América  7,3 12,4 9,7 10,3 0,8 1,3 2,8 
Estados Unidos  7,2 12,1 9,4 8,8 0,6 1,0 2,1 
Otros países de América  0,1 0,3 0,3 1,5 0,3 0,3 0,7 
Canadá  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 
Brasil  0,1 0,2 0,2 1,5 0,2 0,2 0,3 
Europa  29,9 19,7 12,4 11,9 12,6 20,1 22,3 
UE (28)  29,6 18,7 12,3 11,6 12,0 19,3 19,6 
Italia 0,5 0,5 1,5 0,3 1,7 8,5 8,1 
Bélgica  13,5 8,4 5,1 5,2 5,1 4,0 4,2 
Finlandia  8,7 3,6 2,3 1,3 2,4 1,9 3,2 
Alemania  0,4 0,8 0,4 0,2 0,6 1,7 1,5 
España  0,2 0,1 0,0 1,4 0,2 1,9 1,4 
Países Bajos  1,1 0,6 0,9 1,8 0,4 0,2 0,7 
Asociación Europea de Libre Comercio 
(AELC)  0,2 0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros países de Europa  0,0 0,2 0,1 0,3 0,6 0,8 2,6 
Turquía  0,0 0,2 0,1 0,3 0,6 0,8 2,6 
Comunidad de Estados Independientes 
(CEI)  0,3 0,1 0,0 0,1 0,3 0,2 0,1 
África  16,4 20,3 25,6 21,6 19,8 26,4 23,8 
Zambia  14,2 17,3 21,9 18,8 17,7 22,7 19,5 
Namibia  0,3 0,2 0,0 0,0 0,0 0,3 2,9 
Egipto  0,0 0,0 0,0 0,2 1,0 0,4 0,4 
Sudáfrica  0,2 0,4 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 
Congo  0,4 0,5 0,2 1,2 0,5 2,5 0,2 
Oriente Medio  0,1 0,7 5,6 8,9 12,7 13,9 6,0 
Emiratos Árabes Unidos  0,0 0,0 2,2 2,6 4,1 5,8 6,0 
Asia 46,0 46,8 46,7 47,1 53,9 38,2 45,0 
China  42,1 40,5 43,3 44,6 49,2 33,7 37,6 
Japón  0,7 0,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 
Otros países de Asia  3,3 6,1 3,4 2,5 4,6 4,5 7,5 
República de Corea  0,1 0,8 1,7 2,1 3,3 2,7 3,5 
India 3,0 4,9 0,2 0,1 0,3 0,3 1,6 
Malasia  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 1,3 
Taipei Chino  0,2 0,4 1,3 0,3 0,8 0,5 0,6 
Viet Nam 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,4 
Nota:  El total de las exportaciones es igual a la suma de las importaciones totales de los países asociados 
desde la República Democrática del Congo.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos Comtrade  de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas, estadísticas simétricas.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 124 - 
 
  Cuadro A1. 4 Origen de las importaciones, 2008 -2014  
(Millones de dólares  EE.UU. y porcentaje)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Mundo (millones de $EE.UU.)  3.909  3.205  4.375  5.147  6.127  7.067  6.702  
 (Parte proporcional en %)  
América  6,5 5,5 4,3 6,0 5,1 4,1 4,1 
Estados Unidos  3,3 2,5 2,1 3,2 3,3 2,4 2,7 
Otros países de América  3,2 3,0 2,2 2,7 1,8 1,7 1,4 
Brasil  1,4 1,7 1,2 1,6 0,7 1,0 0,6 
Europa  29,0 33,4 24,2 27,9 23,2 21,5 20,0 
UE (28)  28,0 32,1 23,2 26,6 22,3 20,5 18,8 
Bélgica  10,1 10,2 8,2 8,6 7,3 6,9 6,3 
Francia  4,7 7,2 5,2 4,7 4,5 4,2 3,1 
Alemania  3,2 3,4 2,8 3,1 2,8 3,0 2,6 
Países Bajos  3,3 3,9 2,9 3,0 2,3 2,2 2,3 
Italia 2,3 3,8 1,4 2,1 1,3 1,3 1,3 
Reino Unido  0,7 0,6 0,5 0,7 0,6 0,7 0,8 
España  0,7 0,8 0,7 0,5 0,4 0,6 0,7 
Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)  0,8 0,9 0,6 0,6 0,5 0,5 0,6 
Otros países de Europa  0,2 0,5 0,3 0,7 0,4 0,6 0,6 
Turquía  0,2 0,5 0,3 0,6 0,4 0,6 0,6 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  0,3 0,2 1,9 0,1 0,4 0,4 0,4 
África  55,2 46,9 54,9 44,8 50,5 52,9 45,6 
Sudáfrica  28,8 17,9 19,4 21,3 24,2 19,3 18,5 
Zambia  7,3 9,4 7,6 11,3 11,8 16,8 11,9 
República Unida de Tanzanía  3,7 2,7 3,6 2,5 3,1 3,4 4,2 
Uganda  3,2 4,9 4,2 3,5 3,9 3,8 2,7 
Rwanda  1,3 0,4 0,4 0,9 1,8 1,6 2,3 
Côte d'Ivoire  3,2 2,1 1,7 1,4 0,9 1,6 1,9 
Namibia  1,3 2,0 1,6 1,8 1,6 2,1 1,6 
Camerún  0,0 0,2 4,0 0,1 1,6 0,0 0,8 
Oriente Medio  0,1 0,1 1,5 1,3 1,8 1,7 2,4 
Emiratos Árabes Unidos  0,0 0,0 1,4 1,2 1,8 1,7 2,4 
Asia 9,0 13,9 13,2 20,0 19,0 19,3 27,5 
China  6,0 10,0 10,8 16,1 13,7 13,4 20,3 
Japón  1,0 0,9 0,7 1,3 1,1 0,7 0,9 
Otros países de Asia  2,0 3,0 1,7 2,6 4,3 5,2 6,2 
India 0,1 0,6 0,3 0,1 2,0 2,1 3,3 
Hong Kong, China  0,3 0,3 0,2 0,5 0,3 0,5 0,7 
Nota:  El total de las importaciones es igual a la suma de las exportaciones totales de los países asociados 
hacia la República Democrática del Congo.  
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos Comtrade  de la 
División de Estadí stica de las Naciones Unidas, estadísticas simétricas.  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 125 - 
 
  Cuadro A3. 1 Promedio de los aranceles NMF aplicados, por capítulo del SA, 2015  
Código  Designación  Número 
de líneas  Arancel medio 
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica  
 Total  5.842  11,2 0 - 20 6,1 
01 Animales vivos  38 11,8 5 - 20 6,2 
02 Carne y despojos comestibles  76 10,4 10 - 20 1,9 
03 Pescados y crustáceos, moluscos y 
demás invertebrados acuáticos  189 12,4 10 - 20 4,3 
04 Leche y productos lácteos; huevos de 
ave; miel natural; productos 
comestibles de origen animal, no 
expresados ni comprendidos en otra 
parte 32 10,2 5 - 20 5,7 
05 Los demás productos de origen animal 
no expresados ni comprendidos en otra 
parte 17 9,7 5 - 10 1,2 
06 Plantas vivas y productos de la 
floricultura  16 7,8 5 - 10 2,5 
07 Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios  78 9,2 5 - 10 1,8 
08 Frutas y frutos comestibles; cortezas de 
agrios (cítricos), melones o sandías  85 10,0 10 0,0 
09 Café, té, yerba mate y especias  39 12,6 5 - 20 4,8 
10 Cereales  33 5,2 0 - 10 4,8 
11 Productos de la molinería; malta; 
almidón y fécula; inulina; gluten de 
trigo 27 9,6 5 - 10 1,3 
12 Semillas y frutos oleaginosos; semillas y 
frutos diversos; plantas industriales o 
medicinales; paja y forraje  49 8,5 5 - 10 2,3 
13 Gomas, resinas y demás jugos y 
extractos vegetales  10 5,0 5 0,0 
14 Materias trenzables y demás productos 
de origen vegetal, no expresados ni 
comprendidos en otra parte  5 5,0 5 0,0 
15 Grasas y aceites animales o vegetales; 
productos de su desdoblamiento; grasas 
alimenticias elaboradas; ceras de origen 
animal o vegetal  50 12,0 5 - 20 6,1 
16 Preparaciones de carne, pescado o de 
crustáceos, moluscos o demás 
invertebrados acuáticos  41 10,0 10 0,0 
17 Azúcares y artículos de confitería  18 11,9 5 - 20 5,3 
18 Cacao y sus preparaciones  11 14,1 5 - 20 5,6 
19 Preparaciones a base de cereales, 
harina, almidón, fécula o leche; 
productos de pastelería  20 14,5 5 - 20 6,3 
20 Preparaciones de hortalizas, frutas u 
otros frutos o demás partes de plantas  52 19,6 10 - 20 1,9 
21 Preparaciones alimenticias diversas  17 12,6 5 - 20 4,9 
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  57 18,9 10 - 20 3,1 
23 Residuos y desperdicios de las 
industrias alimentarias; alimentos 
preparados para animales  25 7,6 5 - 10 2,5 
24 Tabaco y sucedáneos del tabaco 
elaborados  12 16,3 5 - 20 6,5 
25 Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, 
cales y cementos  71 7,2 5 - 20 3,8 
26 Minerales, escorias y cenizas  37 5,0 5 0,0 
27 Combustibles minerales, aceites 
minerales y productos de su destilación; 
materias bituminosas; ceras minerales  64 8,2 0 - 10 2,7 
28 Productos químicos inorgánicos; 
compuestos inorgánicos u orgánicos de 
metal precioso, de elementos 
radiactivos, de metales de las tierras 
raras o de isótopos  166 5,0 5 0,0 
29 Productos químicos orgánicos  336 5,0 5 0,0 WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 126 - 
 
  Código  Designación  Número 
de líneas  Arancel medio 
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica  
30 Productos farmacéuticos  40 11,3 5 - 20 3,8 
31 Abonos  23 5,0 5 0,0 
32 Extractos curtientes o tintóreos; taninos 
y sus derivados; pigmentos y demás 
materias colorantes; pinturas y 
barnices; mástiques; tintas  49 9,0 5 - 10 2,0 
33 Aceites esenciales y resinoides; 
preparaciones de perfumería, de 
tocador o de cosmética  35 15,4 5 - 20 5,8 
34 Jabón, agentes de superficie orgánicos, 
preparaciones para lavar, preparaciones 
lubricantes, ceras artificiales, ceras 
preparadas, productos de limpieza, 
velas y artículos similares, pastas para 
modelar, "ceras para odontología" y 
preparaciones para odontología a base 
de yeso fraguable  40 18,5 10 - 20 3,6 
35 Materias albuminoideas; productos a 
base de almidón o de fécula 
modificados; colas; enzimas  17 10,0 10 0,0 
36 Pólvora y explosivos; artículos de 
pirotecnia; fósforos (cerillas); 
aleaciones pirofóricas; materias 
inflamables  10 18,0 10 - 20 4,0 
37 Productos fotográficos o 
cinematográficos  33 17,0 10 - 20 4,6 
38 Productos diversos de las industrias 
químicas  81 10,1 5 - 20 4,3 
39 Plástico y sus manufacturas  134 9,9 5 - 20 5,8 
40 Caucho y sus manufacturas  106 12,5 5 - 20 5,9 
41 Pieles (excepto la peletería) y cueros  37 8,5 5 - 10 2,3 
42 Manufacturas de tripa  24 19,2 10 - 20 2,8 
43 Peletería y confecciones de peletería; 
peletería facticia o artificial  13 12,3 10 - 20 4,2 
44 Madera, carbón vegetal y manufacturas 
de madera  132 19,5 5 - 20 2,3 
45 Corcho y sus manufacturas  10 11,0 5 - 20 4,9 
46 Manufacturas de espartería o cestería  11 20,0 20 0,0 
47 Pasta de madera o de las demás 
materias fibrosas celulósicas; papel o 
cartón para reciclar (desperdicios y 
desechos)  21 9,0 5 - 10 2,0 
48 Papel y cartón; manufacturas de pasta 
de celulosa, de papel o cartón  112 12,1 5 - 20 5,1 
49 Productos editoriales, de la prensa y de 
las demás industrias gráficas; textos 
manuscritos o mecanografiados y 
planos  35 14,6 0 - 20 6,5 
50 Seda 9 6,7 5 - 10 2,4 
51 Lana y pelo fino u ordinario; hilados y 
tejidos de crin  38 6,4 5 - 10 2,3 
52 Algodón  124 9,8 5 - 20 5,5 
53 Las demás fibras textiles vegetales; 
hilados de papel y tejidos de hilados de 
papel  23 6,5 5 - 10 2,3 
54 Filamentos sintéticos o artificiales  137 12,4 5 - 20 6,2 
55 Fibras sintéticas o artificiales 
discontinuas  131 11,0 5 - 20 6,2 
56 Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados 
especiales; cordeles, cuerdas y 
cordajes; artículos de cordelería  33 14,7 5 - 20 5,2 
57 Alfombras y demás revestimientos para 
el suelo, de materia textil  21 20,0 20 0,0 
58 Tejidos especiales; superficies textiles 
con mechón insertado; encajes; 
tapicería; pasamanería; bordados  43 15,6 10 - 20 5,0 WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 127 - 
 
  Código  Designación  Número 
de líneas  Arancel medio 
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica  
59 Telas impregnadas, recubiertas, 
revestidas o estratificadas; artículos 
técnicos de materia textil  24 11,7 10 - 20 3,7 
60 Tejidos de punto  43 18,6 10 - 20 3,5 
61 Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, de punto  115 20,0 20 0,0 
62 Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, excepto los de punto  112 19,9 10 - 20 0,9 
63 Los demás artículos textiles 
confeccionados; juegos; prendería y 
trapos  68 17,2 5 - 20 5,0 
64 Calzado, polainas y artículos análogos; 
partes de estos artículos  27 18,9 10 - 20 3,1 
65 Sombreros, demás tocados y sus partes  9 16,7 10 - 20 4,7 
66 Paraguas, sombrillas, quitasoles, 
bastones, bastones asiento, látigos, 
fustas, y sus partes  6 16,7 10 - 20 4,7 
67 Plumas y plumón preparados y artículos 
de plumas o plumón; flores artificiales; 
manufacturas de cabello  9 16,1 5 - 20 5,7 
68 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento, amianto (asbesto), mica o 
materias análogas  63 17,9 5 - 20 4,2 
69 Productos cerámicos  29 16,0 5 - 20 5,6 
70 Vidrio y sus manufacturas  67 14,1 5 - 20 5,5 
71 Perlas finas (naturales) o cultivadas, 
piedras preciosas o semipreciosas, 
metales preciosos, chapados de metal 
precioso (plaqué) y manufacturas de 
estas materias; bisutería; monedas  65 17,4 0 - 20 5,0 
72 Fundición, hierro y acero  169 9,3 5 - 20 3,7 
73 Manufacturas de fundición, hierro o 
acero  153 12,4 5 - 20 4,8 
74 Cobre y sus manufacturas  57 11,0 5 - 20 6,0 
75 Níquel y sus manufacturas  18 7,2 5 - 10 2,5 
76 Aluminio y sus manufacturas  47 11,5 5 - 20 5,6 
78 Plomo y sus manufacturas  8 7,5 5 - 10 2,5 
79 Cinc y sus manufacturas  9 6,1 5 - 10 2,1 
80 Estaño y sus manufacturas  5 7,0 5 - 10 2,4 
81 Los demás metales comunes; cermets; 
manufacturas de estas materias  54 6,9 5 - 10 2,4 
82 Herramientas y útiles, artículos de 
cuchillería y cubiertos de mesa, de 
metal común; partes de estos artículos, 
de metal común  67 12,2 5 - 20 4,9 
83 Manufacturas diversas de metal común  37 14,6 10 - 20 5,0 
84 Reactores nucleares, calderas, 
máquinas, aparatos y artefactos 
mecánicos; partes de estas máquinas o 
aparatos  534 6,8 5 - 20 4,1 
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, 
y sus partes; aparatos de grabación o 
reproducción de sonido, aparatos de 
grabación o reproducción de imagen y 
sonido en televisión, y las partes y 
accesorios de estos aparatos  272 11,2 5 - 20 5,2 
86 Vehículos y material para vías férreas o 
similares, y sus partes; aparatos 
mecánicos (incluso electromecánicos) 
de señalización para vías de 
comunicación  23 5,0 5 0,0 
87 Vehículos automóviles, tractores, 
velocípedos y demás vehículos 
terrestres; sus partes y accesorios  132 11,0 5 - 20 6,2 
88 Aeronaves, vehículos espaciales, y sus 
partes  19 6,6 5 - 20 4,6 
89 Barcos y  demás artefactos flotantes  25 8,2 5 - 20 6,0 WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 128 - 
 
  Código  Designación  Número 
de líneas  Arancel medio 
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica  
90 Instrumentos y aparatos de óptica, 
fotografía o cinematografía, de medida, 
control o precisión; instrumentos y 
aparatos medicoquirúrgicos; partes y 
accesorios de estos instrumentos o 
aparatos  158 7,4 5 - 20 4,9 
91 Aparatos de relojería y sus partes  49 14,2 5 - 20 5,4 
92 Instrumentos musicales; sus partes y 
accesorios  17 17,1 10 - 20 4,6 
93 Armas, municiones, y sus partes y 
accesorios  19 11,1 0 - 20 7,2 
94 Muebles; mobiliario medicoquirúrgico; 
artículos de cama y similares; aparatos 
de alumbrado no expresados ni 
comprendidos en otra parte; anuncios, 
letreros y placas indicadoras luminosos  42 17,9 10 - 20 4,1 
95 Juguetes, juegos y artículos para recreo 
o deporte; sus partes y accesorios  32 15,8 5 - 20 6,4 
96 Manufacturas diversas  59 15,3 5 - 20 5,1 
97 Objetos de arte o colección y 
antigüedades  7 20,0 20 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la información facilitada por las autoridades.  
 
 
  
  WT/TPR/S/339/Rev.1 • República Democrática del Congo  
 
- 129 - Cuadro A3. 2 Inventario de las recaudaciones sobre la importación y exportación de mercancías  
Denominación  Partidas 
imponibles  Organismo 
recaudador  Beneficiario  Fundamento jurídico  Base 
imponible  Tipos  Fundamento/  
legitimidad  
Derechos de aduana (DA) sobre 
las importaciones  Todas las 
importaciones  DGDA  Tesoro Público  Ordenanza -Ley Nº  011/2012, de 
21 de septiembre d e 2012, por la 
que se establece el nuevo arancel  
para los derechos e impuestos 
sobre las importaciones  c.i.f. 0%; 5%; 10% y 20%  Razón fiscal  
IVA aplicable a las importaciones  Se aplican 
exenciones  DGDA  Tesoro Público  Ordenanza -Ley Nº  10/001, de 
20 de agosto de  2010, modificada 
por la Ordenanza -Ley Nº  13/007, 
de 23  de febrero de  2013 c.i.f. + DA + 
impuestos 
especiales  16% Razón fiscal  
Impuestos especiales  Productos sometidos 
a impuestos 
especiales 
(importaciones)  DGDA  Tesoro Público  Ordenanza -Ley Nº  007/2012, de 
21 de septiembre de 2012, relativa 
al Código de Impuestos Especiales, 
y Ordenanza -Ley Nº  011/2012, de 
21 de septiembre de  2012, por la 
que se establece  el nuevo arancel  
para los derechos e impuestos 
sobre las importaciones  c.i.f. + DA, en 
los casos en 
que no se 
aplican 
impuestos 
especiales  
 
c.i.f. + DA + 
impuestos 
especiales, en 
los casos en 
que se aplican 
estos impuestos  2%; 5%; 8%; 10%; 15%; 
20%; 25%; 27%; 30%; 35%; 
37%; 40%; 45%; 60%  
Los cigarrillos están sujetos, 
además, a un impuesto al 
consumo del 20%  Razón fiscal  
Tasa administrativa  Importaciones 
exentas  DGDA  DGDA  Decreto Nº 011/47, de 30  de 
diciembre de  2011, por el que se 
modifica la Ordenanza Nº 91-065, 
de 4 de abril de  1991 c.i.f. 2% Pago del servicio 
prestado por la 
DGDA  
Tasa de remuneración 
informáticaa Importación y 
exportación de 
mercancías  DGDA  DGDA  Orden ministerial Nº  CAB/MIN 
FINANCES/2013/129, de 1º  de 
octubre de  2013 Importaciones: 
c.i.f. 
Exportaciones: 
f.o.b.  Importaciones: el 1%, salvo las 
importaciones al amparo de 
privilegios diplomáticos y los  
productos petroleros;  
Exportaciones: el 0,5%, salvo 
los productos mineros, el 
petróleo, la electricidad 
(30 $EE.UU. /declaración)  Soportar el 
mantenimiento y la 
depreciación de los 
equipos 
informáticos del 
Sistema 
Automatizado de 
Datos Aduaneros 
(SIDUNEA)  
Impuesto remuneratorio 
(diamante, oro, heterogenita, 
cobre, casiterita, coltán, 
volframita y otras materias 
preciosas de explotación 
artesanal)b Exportación de 
materias preciosas  DGDA  CEEC, CTCPM, 
SAESSCAM, OCC, 
DGDA, 
OGEFREM, 
Tesoro 
Público/DGRAD, 
Minas,  Comisión 
Kimberley, 
entidades 
territoriales 
descentralizadas  Orden interministerial 
Nº 459/CAB.MIN/MINES/01/2011 y 
Nº 295/CAB.MIN/FINANCES/2011, 
de 14  de noviembre de  2011 f.o.b.  El 1% en el caso de otros 
minerales, en beneficio  
de los servicios y organismos;  
el 1% para las entidades 
territoriales descentralizadas  Pago del servicio 
prestado   
  WT/TPR/S/339/Rev.1 • República Democrática del Congo  
 
- 130 - Denominación  Partidas 
imponibles  Organismo 
recaudador  Beneficiario  Fundamento jurídico  Base 
imponible  Tipos  Fundamento/  
legitimidad  
Derechos de aduana aplicables a 
la exportación  Exportaciones  DGDA  Tesoro Público  Ordenanza -Ley Nº  012/2012, de 
21 de septiembre de  2012, por la 
que se establec e el nuevo arancel  
para los derechos e impuestos 
sobre las exportaciones  Valor de 
base/ f.o.b.  0%; 1%; 1,5%; 3%; 5%; 10%  Razón fiscal  
Impuesto provincial/  
KATANGA (tarjeta de entrada)c Todos los vehículos 
que transporten 
mercancías  DGDA, por 
cuenta de la 
provincia  Provincia de  
Katanga  Orden provincial  c.i.f. - 50 $EE.UU. por camión o 
autobús;  
- 10 $EE.UU. por automóvil o 
minibús  Impuesto provincial  
Multas transaccionales:  
- por vulnerar la legislación 
sobre comercio;  
- por infracciones al importar 
una mercancía no sujeta a 
control previo a la expedición o 
por importación irregular;  
- por exportación fraudulenta;  
- por importación -exportación, 
tránsito irregular de productos 
petroleros  Importaciones sin 
certificado de 
verificación  DGDA  60% Tesoro 
Público,  
40% DGRAD  Órdenes interministeriales 
Nº 011/CAB/MINECOM/2013 y 
Nº CAB/MIN/FINANCES/2013/1017, 
de 11  de noviembre de  2013 c.i.f. Una vez los derechos de 
importación  Formalizar la 
economía y 
reforzar el 
programa de 
verificación de las 
importaciones  
       Solo se imponen 
multas de carácter 
contencioso en 
casos 
excepcionales de 
vulneración de la 
legislación  
Impuesto relativo a la puesta en 
cuarentena de plantas y 
productos vegetales en los 
puestos fronterizos  Importación de 
plantas, productos 
vegetales, semillas y 
esquejes  DGRAD  Tesoro Público  Órdenes interministeriales 
Nº 188/CAB/MIN/AGRI/2013 y 
Nº 1016/CAB/MIN/FINANCES/2013, 
de 3 de septiembre de  2013 Plantas y 
productos 
vegetales en los 
puestos 
fronterizos  9.334  FCFA Razón fiscal  
Impuesto relativo a la puesta en 
cuarentena de animales  Importación de 
animales  DGRAD  Tesoro Público  Órdenes interministeriales 
Nº 188/CAB/MIN/AGRI/2013 y 
Nº 1016/CAB/MIN/FINANCES/2013, 
de 3 de septiembre de  2013 Animales  - 1.886,80  FCFA/cabeza/día 
para los caballos y el ganado 
bovino;  
- 943,40  FCFA/cabeza/día para 
el ganado porcino, caprino y 
ovino;  
- 47,17  FCFA/cabeza/día para 
las aves  Razón fiscal  
Impuesto para la expedición de 
certificados de inspección 
fitosanitaria de plantas  Importación de 
plantas, productos 
vegetales, semillas, 
esquejes, etc.  DGRAD  Tesoro Público  Órdenes interministeriales 
Nº 188/CAB/MIN/AGRI/2013 y 
Nº 1016/CAB/MIN/FINANCES/2013, 
de 3 de septiembre de  2013 Plantas y 
productos 
vegetales  - 5,66 FCFA/kg 
 Razón fiscal  
Impuesto para la expedición de 
certificados de inspección de 
productos alimenticios en los 
puestos fronterizos  Importación de 
productos 
alimenticios  DGRAD  Tesoro Público  Órdenes interministeriales 
Nº 188/CAB/MIN/AGRI/2013 y 
Nº 1016/CAB/MIN/FINANCES/2013, 
de 3 de septiembre  de 2013 Productos 
alimenticios  - 7,55 FCFA/kg por 
100 toneladas  
 Razón fiscal   
  WT/TPR/S/339/Rev.1 • República Democrática del Congo  
 
- 131 - Denominación  Partidas 
imponibles  Organismo 
recaudador  Beneficiario  Fundamento jurídico  Base 
imponible  Tipos  Fundamento/  
legitimidad  
Sanciones por:  
- no presentar declaración;  
- declaración inexacta o falsa;  
- explotación ilícita;  Plantas, productos 
vegetales, semillas, 
esquejes, etc.  DGRAD  Tesoro Público  Órdenes interministeriales 
Nº 188/CAB/MIN/AGRI/2013 y 
Nº 1016/CAB/MIN/FINANCES/2013, 
de 3 de septiembre de  2013 Plantas y 
productos 
vegetales  - El 20% de los derechos por no 
presentar declaración;  
- el 25% por presentar una 
declaración  falsa o incompleta;  
- el 50% en caso de reincidencia  Razón fiscal  
Impuesto relativo al control de 
productos de origen tóxico, 
soporífico y estupefaciente en los 
puestos fronterizos  Importación de los 
productos citados  DGRAD  Tesoro Público  Órdenes interministeriales 
Nº 013/CAB/MIN/SP/009/AO/2014 
y Nº CAB/MIN/FINANCES/2014/157, 
de 3 de septiembre de  2014 c.i.f. 18,87  FCFA/kg; 23,59  FCFA/kg; 
28,30  FCFA/kg, según el peso  Razón fiscal  
Impuestos de desinsectación, 
desinfección y/o desratización de 
navíos, aeronaves, trenes y 
vehículos de ocasión durante la 
importación  Importación de los 
productos citados  DGRAD  Tesoro Público  Órdenes interministeriales 
Nº 013/CAB/MIN/SP/009/AO/2014 
y Nº CAB/MIN/FINANCES/2014/157, 
de 3 de septiembre de  2014 Vehículos de 
ocasión 
(coches, 
autobu ses, 
camiones, etc.)  - 37.736  FCFA; 
- 56.604  FCFA; 
- 94.340  FCFA; 
- 47.170  FCFA; etc., según la 
naturaleza del vehículo  Razón fiscal  
Gravamen sobre la desinfección 
y el control sanitario de la ropa 
vieja Importación de los 
productos citados  DGRAD  Tesoro Público  Órdenes interministeriales 
Nº 013/CAB/MIN/SP/009/AO /2014 
y Nº CAB/MIN/FINANCES/2014/157, 
de 3 de septiembre de  2014 Ropa vieja  - 23,59  FCFA/kg 
 Razón fiscal  
Multas transaccionales  Importación de los 
productos citados en 
contravención de la 
ley DGRAD  Tesoro Público  Órdenes interministeriales 
Nº 013/CAB/MIN/SP/009/AO/2014 
y Nº CAB/MIN/FINANCES/2014/157, 
de 3 de septiembre de  2014 c.i.f. - El 20% de los derechos por no 
presentar declaración;  
- el 25% por presentar una 
declaración  falsa o incompleta;  
- el 50% en caso de reincidencia  Razón fiscal  
Multas transaccionales por 
impago del impuesto de 
homologación  Equipo de 
telecomunicaciones  DGRAD  Tesoro Público  Órdenes interministeriales 
Nº CAB/MIN/PT&NTIC/059/2014 y 
Nº CAB/MIN/FINANCES/2014/109, 
de 5 de julio de  2014 c.i.f. Del 100% al 200% del costo de 
la homologación  Razón fiscal  
Multas transaccionales  por no 
presentar la declaración de 
exportación o por presentar una 
declaración falsa o incompleta  Exportación de obras 
de arte y de 
artesanía  DGRAD  Tesoro Público  Órdenes interministeriales 
Nº 001/CAB/MIN/CA/2014 y 
Nº CAB/MIN/FINANCES/2014/073, 
de 19  de abril de  2014 Valor de 
exportación de 
la obra  El 20% por no presentar la 
declaración;  el 25% por 
presentar una decl aración falsa  
o incompleta; el 50% en caso  
de reincidencia  Razón fiscal  
Multas transaccionales por 
vulnerar la legislación sobre 
hidrocarburos  Hidrocarburos  DGRAD  DGRAD  Órdenes interministeriales 
Nº M-HYD/CATM/021/CAB/MIN/  
2013 y 
Nº 1054/CAB/MIN/FINANCES/  
2013, de 28  de noviembre de  2013 Hidrocarburos  El doble del importe 
correspondiente al trámite 
incumplido  Razón fiscal  
Porcentaje del impuesto 
ad valorem  pagadero al Tesoro 
por cada exportación de 
diamantes, de oro y piedras 
preciosas de producción 
artesanal  Diamantes, oro o 
piedras preciosas  DGRAD  Tesoro Público  Órdenes interministeriales 
Nº 0349/CAB.MIN/MINES/01/2014 
y 
Nº CAB/MIN/FINANCES/2014/149, 
de 18 de agosto de  2014 El 0,5%; el 1% 
y el 2,5% del 
valor f.o.b.  - El 7% del 2,5% del valor f.o.b.  
para los diamantes;  
- el 7% del 0,5% del valor f.o.b.  
para el oro;  
- el 8% del 1% del valor f.o.b.  
para las piedras preciosas  Razón fiscal  
Multas transaccionales aplicables 
a los productos mineros  Exportación de 
productos mineros  DGRAD  Tesoro Público  Órdenes interministeriales 
Nº 0349/CAB.MIN/MINES/01/2014 
y 
Nº CAB/MIN/FINANCES/2014/149, 
de 18  de agosto de  2014 Valor f.o.b.  Entre tres y cinco veces  el tipo 
correspondiente al trámite 
incumplido  Razón fiscal   
  WT/TPR/S/339/Rev.1 • República Democrática del Congo  
 
- 132 - Denominación  Partidas 
imponibles  Organismo 
recaudador  Beneficiario  Fundamento jurídico  Base 
imponible  Tipos  Fundamento/  
legitimidad  
Multas transaccionales aplicables 
a los recursos hídricos y 
eléctricos  Recursos hídricos  y 
eléctricos  DGRAD  Tesoro Público  Órdenes interministeriales 
Nº 01/CAB/MIN -RHE/2013 y 
Nº CAB/MIN/FINANCES/2013/1018, 
de 14  de febrero de  2013 c.i.f. Entre el doble y el triple del tipo 
correspondiente al impuesto no 
satisfecho  Razón fiscal  
Impuesto de promoción de la 
industria  Importación de 
mercancías  DGDA  Fondo de 
Fomento de la 
Industria  Ordenanza -Ley Nº  89-031 de 7  de 
agosto de  1989 c.i.f. + DA 2% Financiación de la 
industria  
Fondo Nacional de 
Mantenimiento Vial  Importación de 
lubricantes, 
carburantes 
terrestres y vehículos 
importados de más 
de 3,5  toneladas  DGDA  Fondo Nacional 
de 
Mantenimiento 
Vial Ley Nº 08/006 -A, de 
7 de julio de  2008, y Decreto 
Nº 08/27, de  
24 de diciembre de  2008  100 $EE.UU. por m3 para el 
carburante, 185  $EE.UU. para 
los vehículos de dos ejes, 
270 $EE.UU. para los de tres 
ejes y 340  $EE.UU. para los 
vehículos  articulados  Financiación de la 
construcción y el 
mantenimiento de 
carreteras  
Gastos de análisis de laboratorio  Importación de 
productos  OCC OCC Instrucción de la OCC   Véase la tarifa de la OCC  Costo del análisis  
Gastos de control a la llegada  Importación de 
mercancías que no 
fueron objeto de 
control previo a la 
expedición  DGDA en 
ventanilla única y 
OCC en la oficina 
manual  OCC Instrucción de la OCC  c.i.f. 2% Costo del control  
Gastos de inspección previa a la 
expedición  Expedición de la 
mercancía hacia la 
República 
Democrática del 
Congo  OCC BIVAC/OCC  Contrato de verificación previa a la 
expedición de las mercancías 
importadas en la República 
Democrática del Congo firmado 
entre el Gobierno, representado 
por la OFIDA y la OCC, y la 
sociedad  BIVAC  f.o.b.  1,5%: el 0,75% para BIVAC y el 
0,75% para la OCC  Costo del control 
previo a la 
expedición  
Comisión de la OGEFREM  Importación de 
mercancías por vía 
marítima  DGDA  OGEFREM  Orden interministerial Nº 003-83, 
de 17  de junio de  1983 c.i.f. 0,59%  Pago del servicio 
prestado  
FERI (ficha electrónica para la 
información ) Expedición de la 
mercancía hacia la 
República 
Democrática del 
Congo por vía 
marítima  OCC, PIC, 
OGEFREM  OGEFREM  Orden del Ministerio de Transporte  Conocimiento 
de embarque  50 €/conocimiento de 
embarque, pago de 
295 $EE.UU. a la llegada  Seguimiento de la 
carga  
Certificado de destino  Mercancías en 
tránsito con destino a 
la República 
Democrática del 
Congo  OGEFREM  OGEFREM  Orden del Ministerio de Transporte  Documento de 
transporte  20 $EE.UU. Mombasa 
y 50 $EE.UU. Dar es Salam   
Gastos de transbordo por 
elevaciónd Mercancías 
descargadas y 
cargadas en los 
puertos de Matadi y 
Boma  DGDA/ventanilla 
única  SCPT Instrucción de la SCPT   17 $EE.UU. por tonelada  Costo de 
transbordo   
  WT/TPR/S/339/Rev.1 • República Democrática del Congo  
 
- 133 - Denominación  Partidas 
imponibles  Organismo 
recaudador  Beneficiario  Fundamento jurídico  Base 
imponible  Tipos  Fundamento/  
legitimidad  
Gastos de transbordo por 
rodadurad Mercancías 
descargadas y 
cargadas en los 
puertos de Matadi y 
Boma  DGDA/  
ventanilla única  SCPT Instrucción de la SCPT   32 $EE.UU. por tonelada  Costo de 
transbordo  
Gastos de almacenamientod Mercancías no 
evacuadas en el 
plazo de gracia  SCPT SCPT Instrucción de la SCPT     
SONAS/seguro de 
responsabilidad civil para 
automóviles  Importación de 
vehículos  DGDA, por 
cuenta de 
SONAS, en la 
ventanilla única, 
y SONAS en la 
oficina manual  SONAS     Cubrir el riesgo 
durante el trayecto  
Gastos de transporte marítimo  Obtención del original 
del documento de 
transporte  Representante 
del transportista  Representante 
del transportista  Ninguno  Documentos de 
transporte  910 $EE.UU. por contenedor  Inexistente  
Impuesto provincial (RPR)d Contenedor de 
mercancías 
importadas  Dirección 
Provincial de 
Ingresos  Provincia  Orden provincial   120 $EE.UU. por contenedor de 
20 pies 
140 $EE.UU. por contenedor de 
40 pies Razón fiscal  
a Bajo Congo, Kinshasa Este, aeropuerto de Kinshasa y Katanga.  
b Aeropuerto de Kinshasa.  
c Katanga.  
d Bajo Congo.  
Fuente:  Información facilitada  por las autoridades congolesas.  
 
 
 WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 134 - 
 
  Cuadro A3. 3 Facturación y gravámenes de la Oficina Congolesa de Control  
Facturación y gravámenes de la Oficina Congolesa de Control  (OCC)  
1) Facturación ad valorem  
i. El 2% del valor c.i.f. de importación  
ii. Tipos variables de aplicación a las exportaciones  
a) El 1,02% del valor f.o.b.  para:  
  las trozas, las raíces decorativas, el té, el cacao, las plantas medicinales, los demás 
productos agrícolas, las plantas oleaginosas y los productos de origen animal, de la caza y de 
la pesca  
  la chatarra  
b) el 0,23% del valor f.o.b.  de productos mineros, en concepto de porcentaje de la OCC incluido en el 
1% del canon minero  
c) el 1% del valor f.o.b.  de los bienes y equipos destinados a la exportación temporal  
d) el 0,025% del valor f.o.b.  del oro y de las sustancias minerales preciosas y semipreciosas de 
producción artesana, en concepto de porcentaje de la OCC incluido en el 1,25% del impuesto 
remuneratorio  
e) el 0,025% del valor f.o.b.  de los diamantes artesanales, en concepto de porcentaje de la OCC 
incluido en el 2, 5% del impuesto remuneratorio  
f) el 0,75% del valor f.o.b.  para el pirocloro  
g) el 0,85% del valor f.o.b.  para la madera aserrada, los chapados, los parqués y los productos tex tiles 
h) el 1,00% del valor de la madera aserrada destinada a la venta local  
iii. Inspección de los productos locales (tipo contractual, después de las negociaciones con los clientes)  
a) el 0,35% del volumen de ventas para las molinerías, las cervecerías y las fábricas de bebidas 
gaseosas  
b) el 0,30% del volumen de ventas para la madera para aserrar y la madera escuadrada  
c) el 0,47% del volumen de ventas para las empresas cementeras  
d) el 0,50% del volumen de ventas para las fábricas de aceite, de azúcar y de product os derivados  
e) el 0,45% del volumen de ventas para las fábricas de jabón  
f) el 1,00% del volumen de ventas para las fábricas de productos cosméticos  
g) el 1,50% del volumen de ventas para las tabacaleras  
iv. Certificación de los sistemas de gestión  
a) el 0,30% del volumen de ventas de la sociedad certificada, como derecho de licencia  
v. Certificación de productos  
a) El 0,30% del volumen de ventas de la sociedad certificada, en concepto de derecho de licencia  
b) El 0,30% del volumen de ventas, en concepto de tipo de facturación única  
vi. Para los hidrocarburos  
a) Certificación cuantitativa y cualitativa de los productos petroleros que se suministran, se importan o 
transitan por las vías de entrada situadas al este y al sur  
 El 1,6,% del c.i.f. 
b) Certificación cuantitativa y  cualitativa de los lubricantes y grasas suministradas, importadas o en 
tránsito  
 El 1,6% del f.o.b. 
vii. Para los controles técnicos  
a) El 2% del costo del elemento ambiental en concepto de gastos de aprobación de los planes de 
gestión ambiental y social de los  proyectos PGES (proyectos de gestión ambiental y social)  
b) Inspección de la navegación interior  
 Determinación del valor de mercado (en caso de hipoteca)  
 Entre 0 y 8  años, el 0,50% del valor  
 Entre 9 y 16  años, el 1,00% del valor  
 Entre 17 y 40  años, el 2,00% del valor  
 Construcciones nuevas  
 El 1,20% del valor de la unidad  
c) Inspecciones diversas  
Supervisión de labores durante la ejecución y a petición del cliente  
 El 1,50% del valor para la inspección  
 El 1,50% del valor para las pruebas  
 Inspección de la exportación de materiales, equipos y aparatos  
 El 2,00% del valor, prestación que se efectúa previa petición, con un mínimo de 
250.000  $EE.UU.  
 Inspección de la exportación de aeronaves  
 Hasta 75.000  $EE.UU. , el 2,50% del valor  
 Entre 100.000 y 250.000  $EE.UU. , el 2,00% del valor  
 Entre 250.001 y 500.000  $EE.UU. , el 1,50% del valor  
 Entre 500.001 y 750.000  $EE.UU. , el 1,00% del valor  
 Entre 750.001 y 1.000.000  $EE.UU. , el 0,50% del valor  
 Más de 1.000.000  $EE.UU. , el 0,25% del valor  
 Inspección de la importación de aeronaves  
 El 1,00% del valor, con un mínimo de 2.500  $EE.UU.  
 Inspección de la importación de vehículos automóviles  
 El 1,00% del valor, con un mínimo de 250  $EE.UU.  
 Peritación de máquinas y equipos  
 El 2,00% del valor, con un mínimo de 250 $EE.UU.  
 Peritación inmobiliaria  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 135 - 
 
  Facturación y gravámenes de la Oficina Congolesa de Control  (OCC)  
 Hasta 50.000  $EE.UU. , el 3,00% del valor  
 Entre 50.000 y 350.000  $EE.UU. , el 2,75% del valor  
 Entre 350.001 y 700.000  $EE.UU. , el 2,25% del valor  
 Entre 700.001 y 1.050.000  $EE.UU. , el 2,00% del valor  
 Entre 1.050.001 y 1.400.000  $EE.UU. , el 1,75% del valor  
 Entre 1.400.001 y 1.750.000  $EE.UU. , el 1,50% del valor  
 Entre 1.750.001 y 2.100.000  $EE.UU. , el 1,25% del valor  
 Entre 2.100.001 y 2.450.000  $EE.UU. , el 1,00% del valor  
 Entre 2.450.001 y 2.800.000  $EE.UU. , el 0,75% del valor  
 Más de 2.800.000  $EE.UU. , el 0,50% del valor  
2) Facturación específica  
Importe mínimo facturable de 200  $EE.UU.  por certificación de verificación o aviso de denegación de certificado, al 
aplicarse el 2% del c.i.f. Mercancías sujetas a control previo a la expedición  
i. Control en el momento de la llegada, importe mínimo de:  
a) 25 $EE.UU.  para valores f.o.b.  comprendidos entre 0 y 500  
b) 50 $EE.UU.  para valores f.o.b.  comprendidos entre 501 y 1.000  
c) 100 $EE.UU.  para valores f.o.b.  comprendidos entre 1.001 y 2.499  
d) 200 $EE.UU.  para las mercancías exentas de control previo a la expedición con valores f.o.b.  
comprendidos entre 2.500 y 10.000  
e) 400 $EE.UU.  para las mercancías no exentas de control previo a la expedic ión con valores f.o.b.  
comprendidos entre 2.500 y 10.000  
ii. Control de la FERI por cuenta de la OGEFREM  
a) Para la FERI de expedición  
 60 € por contenedor de 20  pies 
 110 € por contenedor de 40  pies 
 0,50 €/t o 0,50  €/m3 para las mercancías generales sueltas  
 4 €/t o 4  €/m3 para el contenedor de grupaje "GENCO" y el material rodante  
b) Para la FERI de regularización (a falta de la FERI de expedición): 250  $EE.UU.  
iii. Para los hidrocarburos  
c) Certificación cuantitativa y cualitativa del petróleo crudo congolés para exportación  
 0,25 $EE.UU.  por barril de petróleo neto  
d) Certificación cuantitativa y cualitativa de los productos petroleros que se suministran, se importan o 
transitan por la vía de entrada situada al oeste  
 7,16 $EE.UU.  por tonelada  
e) Reservas de a bordo de embarcaciones o aeronaves extranjeras  
 0,35 $EE.UU.  por litro  
iv. Comprobación de averías  
a) 100 $EE.UU.  por gastos de gestión de los expedientes (FDG)  
b) 50 $EE.UU.  por adición simple (as)  
c) 75 $EE.UU.  por adición de actividad específica (ACt)  
d) Honorarios de la peritación de daños en el marco de la supervisión y comprobación de averías  
 265 $EE.UU.  en concepto de importe mínimo facturable  
 50 $EE.UU.  por turno complementario por día  
 50 $EE.UU.  por día de peritación a una distancia superior a 25  km 
 300 $EE.UU.  por destrucción  
 120 $EE.UU.  por pérdida mínima (si el valor de la pérdida asciende hasta 500  $EE.UU. ) 
e) Supervisión y prevención  
 Mercancías en carga convencional  (cereales, harina, azúcar, judías, etc.)  
 0,40 $EE.UU.  por tonelada en concepto de gastos de prestación por fase de procedimiento 
en las mercancías cuyo tonelaje es inferior a 1 .000 t 
 0,82 $EE.UU.  por tonelada en concepto de gastos de prestación por fase de procedimiento 
en las mercancías cuyo tonelaje es igual o superior a 1 .000 t 
 Mercancías en contenedores ordinarios  
 131,40  $EE.UU.  por cada fase de procedimiento en el lote homogéneo (cereales)  
 197,08  $EE.UU.  por cada fase de procedimiento en lotes heterogéneos o productos que no 
sean cereales  
 Mercancías en contenedores refrigerados  
 262 $EE.UU.  por cada fase de procedimiento  
 197,08  $EE.UU.  por cada fase de procedimiento en lotes heterogéneos o productos que no 
sean cereales  
 90 $EE.UU.  por hora para otros procedimientos (investigaciones, estudios, etc.)  
v. Inspección de productos locales ( tarifa ordinaria para los clientes no convencionales)  
a) 80 $EE.UU.  por hora en concepto de gastos de inspección (1)  
b) 2 $EE.UU.  por km en concepto de gastos de desplazamiento (2)  
c) Costos de las pruebas (3) conforme a la tarifa de laboratorio en vigor  
d) El 20% de [(1)+(2)+(3)] en concepto de gastos administrativos  
vi. Certificación de los sistemas de gestión  
a) 2.500  $EE.UU.  en concepto de gastos por solicitud de certificación (1)  
b) 150 $EE.UU.  por hora en concepto de gastos por la realización de auditorías (2)  
c) Gastos acreditados/justificados (3) en concepto de gastos de viaje, de alojamiento, de restauración, 
de desplazamiento local y de viáticos  
d) El 20% de [(1)+(2)+(3)] en concepto de gastos administrativos  
vii. Certificación de productos  
a) 2.500  $EE.UU.  en concepto de gastos por solicitud de certificación (1)  WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 136 - 
 
  Facturación y gravámenes de la Oficina Congolesa de Control  (OCC)  
b) 150 $EE.UU.  por hora en concepto de gastos por la realización de auditorías (2)  
c) Costos de las pruebas (3) conforme a la tarifa de laboratorio en vigor  
d) Gastos acreditados/justificados (4) en conce pto de gastos de viaje, de alojamiento, de restauración, 
de desplazamiento local y de viáticos  
e) El 20% de [(1)+(2)+(3)+(4)] en concepto de gastos administrativos  
viii. Para las pruebas o análisis en laboratorios químicos y microbiológicos, los tipos específicos habituales 
para medir entre 3 y 10  parámetros son de:  
a) 90 $EE.UU.  
b) 120 $EE.UU.  
c) 150 $EE.UU.  
d) 180 $EE.UU.  
e) 210 $EE.UU.  
f) 240 $EE.UU.  
g) 250 $EE.UU.  
h) 270 $EE.UU.  
i) 300 $EE.UU.  
La media por parámetro oscila entre los 25  y los 40  $EE.UU.  
Controles técnicos  
a) Entre 1  $EE.UU. y 1.465  $EE.UU.  
Metrología jurídica, científica e industrial  
a) Entre 1  $EE.UU. y 18.000  $EE.UU.  
3) Facturación contractual, ad valorem  o específica  
i. El 0,40% del valor f.o.b.  del diamante de producción industrial de la MIBA  
ii. El 1,02%  para el cemento de la CINAT  
iii. El 0,70%  para el cemento de la fábrica de cemento CILU  
iv. Controles técnicos conforme a los contratos.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 137 - 
 
  Cuadro A4. 1 Derechos de aduana, por categorías de la CIIU Rev.2, 2015   
CIIU  Designación  Número 
de líneas  Promedio 
aritmético 
(%) Intervalo  
(%) Desviación 
típica  CVa 
 Total 5.842  11,2 0-20 6,1 0,5 
1 Agricultura, caza, silvicultura y pesca  395 10,0 0-20 4,8 0,5 
11 Agricultura y caza  300 9,0 0-20 3,9 0,4 
12 Silvicultura y extracción de madera  21 11,2 5-20 7,1 0,6 
121 Silvicultura  13 5,8 5-10 1,8 0,3 
122 Extracción de madera  8 20,0 20,0 0,0 0,0 
13 Pesca  74 13,8 5-20 5,1 0,4 
1301 Pesca de altura y costera  66 13,6 5-20 5,0 0,4 
1302 Pesca, n.e.p.  8 15,0 10-20 5,0 0,3 
2 Explotación de minas y canteras  99 7,1 5-20 4,3 0,6 
21 Explotación de minas de carbón  4 5,0 5,0 0,0 0,0 
22 Producción de petróleo crudo y gas natural  4 8,8 5-10 2,2 0,2 
23 Extracción de minerales metálicos  23 5,0 5,0 0,0 0,0 
2301 Extracción de mineral de hierro  2 5,0 5,0 0,0 0,0 
2302 Extracción de minerales no ferrosos  21 5,0 5,0 0,0 0,0 
29 Extracción de otros minerales  68 7,8 5-20 4,9 0,6 
2901 Extracción de feldespato  32 7,0 5-10 2,5 0,3 
2902 Extracción de minerales para fabricación de 
abonos y elaboración de productos químicos  12 5,0 5,0 0,0 0,0 
2903 Explotación de minas de sal  3 11,7 5-20 6,2 0,5 
2909 Extracción de minerales, n.e.p.  21 10,0 5-20 7,1 0,7 
3 Industrias manufactureras  5.347  11,4 0-20 6,1 0,5 
31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco  635 12,5 5-20 5,1 0,4 
311 Fabricación de productos alimenticios, excepto 
bebidas  503 11,9 5-20 4,7 0,4 
3111 Productos cárnicos  101 10,0 5-20 2,1 0,2 
3112 Fabricación de productos lácteos  22 12,0 5-20 6,3 0,5 
3113 Envasado y conservación de frutas y verduras  110 14,0 5-20 5,6 0,4 
3114 Elaboración de pescado, crustáceos y otros 
productos marinos  152 11,2 10-20 3,2 0,3 
3115 Fabricación de aceites y grasas (vegetales y 
animales)  53 11,9 5-20 5,9 0,5 
3116 Productos de molinería  33 9,4 5-20 2,7 0,3 
3117 Fabricación de productos de panadería  11 18,6 5-20 4,3 0,2 
3118 Fábricas y refinerías de azúcar  8 14,4 5-20 7,3 0,5 
3119 Fabricación de cacao, chocolate y artículos de 
confitería  13 14,6 10-20 5,0 0,3 
312 Otros productos alimenticios y alimentos para 
animales  64 10,9 5-20 4,6 0,4 
3121 Elaboración de productos alimenticios diversos  53 11,6 5-20 4,5 0,4 
3122 Elaboración de alimentos preparados para 
animales  11 7,3 5-10 2,5 0,3 
313 Industrias de bebidas  59 18,3 5-20 4,1 0,2 
3131 Destilación, rectificación y mezclas de bebidas 
espirituosas  33 18,8 10-20 3,3 0,2 
3132 Industrias vinícolas  14 17,9 10-20 4,1 0,2 
3133 Bebidas malteadas y malta  4 12,5 5-20 7,5 0,6 
3134 Industrias de bebidas no alcohólicas y aguas 
minerales  8 20,0 20,0 0,0 0,0 
314 Industria del tabaco  9 20,0 20,0 0,0 0,0 
32 Textiles, prendas de vestir e industria del cuero  972 14,6 5-20 6,2 0,4 
321 Fabricación de textiles  780 13,8 5-20 6,3 0,5 
3211 Hilado, tejido y acabado de textiles  482 11,2 5-20 6,0 0,5 
3212 Artículos confeccionados de materiales textiles, 
excepto prendas de vestir  67 17,2 5-20 5,0 0,3 
3213 Fábricas de tejidos de punto  158 19,6 10-20 1,9 0,1 
3214 Fabricación de tapices y alfombras  21 20,0 20,0 0,0 0,0 
3215 Cordelería, etc.  10 18,5 5-20 4,5 0,2 
3219 Fabricación de textiles, n.e.p.  42 12,9 10-20 4,5 0,4 
322 Fabricación de prendas de vestir, excepto calzado  127 19,6 10-20 1,9 0,1 
323 Fabricación de productos de cuero, excepto el 
calzado  52 13,3 5-20 5,0 0,4 
3231 Curtidurías y talleres de acabado  28 9,6 5-10 1,3 0,1 
3232 Industria de la preparación y teñido de pieles  7 12,9 10-20 4,5 0,4 
3233 Fabricación de productos de cuero, excepto el 
calzado  17 19,4 10-20 2,4 0,1 
324 Fabricación de calzado (excepto el de caucho 
vulcanizado o de plástico)  13 19,2 10-20 2,7 0,1 
33 Industria de la madera y productos de la madera, 
incluidos muebles  160 19,1 5-20 3,1 0,2 
331 Industria de la madera y productos de madera, 
excepto muebles  137 19,1 5-20 3,2 0,2 
3311 Aserraderos, talleres de acepilladura y otros 
talleres para trabajar la madera  105 19,7 5-20 2,1 0,1 WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 138 - 
 
  CIIU  Designación  Número 
de líneas  Promedio 
aritmético 
(%) Intervalo  
(%) Desviación 
típica  CVa 
3312 Fabricación de envases de madera y de caña y 
artículos menudos de caña  14 20,0 20,0 0,0 0,0 
3319 Fabricación de productos de madera y de corcho  18 14,7 5-20 5,4 0,4 
332 Fabricación de muebles y accesorios, excepto los 
que son principalmente metálicos  23 19,1 10-20 2,8 0,1 
34 Fabricación de papel y productos de papel; 
imprentas y editoriales  171 12,5 0-20 5,5 0,4 
341 Fabricación de papel y productos de papel  129 11,7 5-20 4,9 0,4 
3411 Fabricación de pulpa de madera, papel y cartón  77 9,9 5-20 4,0 0,4 
3412 Fabricación de envases y cajas de papel y de 
cartón  10 19,0 10-20 3,0 0,2 
3419 Fabricación de artículos, n.e.p . (papelería)  42 13,3 10-20 4,7 0,4 
342 Imprentas, editoriales e industrias conexas  42 14,9 0-20 6,4 0,4 
35 Fabricación de productos químicos, petróleo, 
carbón, caucho y plástico  1.142  8,6 0-20 5,3 0,6 
351 Fabricación de sustancias químicas industriales  680 5,8 5-20 2,4 0,4 
3511 Fabricación de sustancias químicas industriales 
básicas  514 5,4 5-20 1,5 0,3 
3512 Fabricación de abonos y plaguicidas  29 5,0 5,0 0,0 0,0 
3513 Fabricación de resinas sintéticas y materias 
plásticas, excepto el vidrio  137 7,3 5-20 4,1 0,6 
352 Fabricación de otros productos químicos  276 12,2 5-20 6,0 0,5 
3521 Pinturas, barnices y lacas  16 9,7 5-10 1,2 0,1 
3522 Fabricación de productos farmacéuticos y 
medicamentos  95 7,3 5-20 4,0 0,5 
3523 Fabricación de jabones  52 18,5 10-20 3,6 0,2 
3529 Fabricación de productos químicos, n.e.p.  113 13,7 5-20 5,2 0,4 
353 Refinerías de petróleo  39 9,6 0-20 3,5 0,4 
354 Fabricación de productos diversos derivados del 
petróleo y del carbón  15 11,7 5-20 5,4 0,5 
355 Fabricación de productos de caucho  99 14,4 5-20 5,3 0,4 
3551 Industria de llantas y cámaras  41 13,9 10-20 4,9 0,4 
3559 Fabricación de productos de caucho, n.e.p.  58 14,8 5-20 5,5 0,4 
356 Fabricación de productos plásticos, n.e.p.  33 15,3 5-20 5,6 0,4 
36 Fabricación de productos minerales no metálicos 
exceptuando los derivados del petróleo y del 
carbón  179 15,2 5-20 5,5 0,4 
361 Fabricación de objetos de loza y porcelana  16 16,3 10-20 4,8 0,3 
362 Fabricación de vidrio y productos de vidrio  67 13,8 5-20 5,4 0,4 
369 Fabricación de otros productos minerales no 
metálicos  96 16,0 5-20 5,5 0,3 
3691 Fabricación de productos de arcilla para 
construcción  17 14,1 5-20 6,5 0,5 
3692 Fabricación de cemento, cal y yeso  9 9,4 5-20 4,4 0,5 
3699 Fabricación de productos minerales no metálicos, 
n.e.p.  70 17,4 5-20 4,5 0,3 
37 Industrias metálicas básicas  399 9,1 5-20 4,3 0,5 
371 Industrias básicas de hierro y acero  221 9,3 5-20 3,3 0,4 
372 Industrias básicas de metales no ferrosos  178 8,8 5-20 5,3 0,6 
38 Fabricación de productos metálicos, maquinaria y 
equipo  1.485  9,6 0-20 5,7 0,6 
381 Fabricación de productos metálicos, exceptuando 
maquinaria y equipo  255 13,5 5-20 5,3 0,4 
3811 Fabricación de cuchillería y artículos generales de 
ferretería  75 13,0 5-20 5,3 0,4 
3812 Fabricación de muebles y accesorios 
principalmente metálicos  9 18,9 10-20 3,1 0,2 
3813 Fabricación de productos metálicos estructurales  23 10,0 5-20 5,7 0,6 
3819 Fabricación de productos metálicos, n.e.p., 
exceptuando maquinaria y equipo  148 14,0 5-20 5,0 0,4 
382 Construcción de maquinaria, exceptuando la 
eléctrica  529 7,1 0-20 4,5 0,6 
3821 Construcción de motores y turbinas  12 5,0 5,0 0,0 0,0 
3822 Construcción de maquinaria y equipo para la 
agricultura  36 5,0 5,0 0,0 0,0 
3823 Construcción de maquinaria para trabajar los 
metales y la madera  108 5,5 5-10 1,5 0,3 
3824 Construcción de maquinaria y equipo especiales 
para las industrias  147 5,1 5-20 1,3 0,3 
3825 Construcción de máquinas de oficina  35 8,1 5-20 4,3 0,5 
3829 Construcción de maquinaria y equipo, n.e.p., 
exceptuando la maquinaria eléctrica  191 9,9 0-20 5,9 0,6 
383 Construcción de maquinaria, aparatos y 
accesorios electrónicos  275 11,2 5-20 5,3 0,5 
3831 Construcción de motores y aparatos eléctricos  63 7,2 5-10 2,5 0,3 
3832 Construcción de equipos y aparatos de radio, de 
televisión y de comunicaciones  116 12,3 5-20 5,9 0,5 WT/TPR/S/339/Rev.1  • República Democrática del Congo  
 
- 139 - 
 
  CIIU  Designación  Número 
de líneas  Promedio 
aritmético 
(%) Intervalo  
(%) Desviación 
típica  CVa 
3833 Construcción de aparatos y accesorios eléctricos 
de uso doméstico  26 17,7 10-20 4,2 0,2 
3839 Construcción de aparatos eléctricos, n.e.p.  70 10,5 5-20 2,8 0,3 
384 Construcción de material de transporte  215 9,1 5-20 5,9 0,6 
3841 Construcciones navales y reparación de barcos  30 7,7 5-20 5,6 0,7 
3842 Construcción de equipo ferroviario  23 5,0 5,0 0,0 0,0 
3843 Fabricación de vehículos automóviles  114 10,5 5-20 6,2 0,6 
3844 Fabricación de motocicletas y bicicletas  17 13,8 5-20 5,3 0,4 
3845 Fabricación de aeronaves  25 5,6 5-20 2,9 0,5 
3849 Construcción de material de transporte, n.e.p.  6 7,5 5-20 5,6 0,7 
385 Equipo profesional y científico  211 9,3 5-20 5,8 0,6 
3851 Equipo profesional y científico e instrumentos de 
medida  107 5,8 5-20 2,7 0,5 
3852 Fabricación de aparatos fotográficos e 
instrumentos de óptica  56 11,9 5-20 6,2 0,5 
3853 Fabricación de relojes  48 14,3 5-20 5,4 0,4 
39 Otras industrias manufactureras  204 15,2 0-20 5,6 0,4 
3901 Fabricación de joyas y artículos conexos  28 15,0 0-20 6,3 0,4 
3902 Fabricación de instrumentos de música  18 17,2 10-20 4,5 0,3 
3903 Fabricación de artículos de deporte  29 16,7 5-20 5,9 0,4 
3909 Industrias manufactureras, n.e.p.  129 14,7 5-20 5,3 0,4 
4 Energía eléctrica  1 10,0 10,0 0,0 0,0 
Nota:  Faltan los tipos correspondientes a cuatro líneas arancelarias.  
a Coeficiente de variación (CV).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la información facilitada por las autoridades.  
 
 
__________