RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/453/Rev.1  
3 de septiembre  de 2018 
(18-5462) Página: 1/6 
Comité de Asuntos Presupuestarios,  
Financieros y Administrativos   
 
  
UTILIZACIÓN PROPUESTA DEL SUPERÁVIT PRESUPUESTARIO ACUMULADO  
Revisión  
1  PANORAMA GENERAL  
1.1.  Al 31 de diciembre de 2017, la OMC tiene un superá vit presupuestario acumulado 
de CHF 52,026 millones.  
1.2.  De conformidad con el artículo 23 del Reglamento Financiero de la OMC, el Director General 
hará propuestas al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos (el "Comité ") 
sobre la utilización del superávit presupuestario , al que  se podrá dar uno de los destinos 
siguientes:  
a. consignación como ingreso en el presupuesto correspondiente al segundo ejercicio 
económico siguiente a aquel en que se haya producido el excedente, con la consiguiente 
reducción de las contribuciones de los Mie mbros ; 
b. transfer encia al Fondo de Operaciones ; o 
c. cualquier otro fin que haya decidido el Consejo General.  
1.3.  Las tres propuestas formuladas por el Director General para la utilización del superávit 
presupuestario se guían por las siguientes consideraciones:  
a. CHF 26,012 millones para los activos destinados a reducir el déficit entre los pasivos 
financieros acumulados y los activos financieros disponibles de la Organización : Desde la 
adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP ) 
en 2012, la OMC está obligada a consignar en sus estados financieros las provisiones 
para hacer frente al pasivo a largo plazo, que incluye el pasivo del Plan de Pensiones y el 
relacionado con el seguro de salud después de la separación del servicio.  
La falta de un método  sostenible para financiar el activo del seguro de salud después de 
la separación del servicio para compensar ese pasivo se ha calificado de riesgo crítico 
para la OMC. 
Al 31 de diciembre de 2017, el saldo del pasivo relacionado con el  seguro de salud 
después de la separación del servicio era de CHF 229 millones . Esta cuantía, calculada 
cada año por actuarios  externos, representa el valor actual de los futuros desembolsos 
de efectivo previstos para cubrir los costos del seguro de salud después de la separación 
del servicio . 
Se dispone de muy pocos activos que contribuya n a financiar el  pasivo relacionado 
con el seguro de salud después de la separación del servicio . En concreto , en 2017 se 
creó la Cuenta Especial de Reserva para el Seguro  Médico, de c onformidad con una 
decisión del Comité . Al 31 de diciembre de 2017, el saldo de la Cuenta Especial de 
Reserva era de CHF  1,4 millones, a saber, CHF 0,7 millones de ah orros presupuestarios 
y CHF 0,7 millones de ahorros obtenidos del Plan de Seg uro Médico de la OMC . WT/BFA/W/453/Rev.1  
- 2 - 
  La diversidad de opiniones  de los miembros del Comité ha llevado a la modificación de la 
asignación propuesta  con respecto a la primera versión del documento , en la que se 
sugería una asignación del 50 % para financiar el activo del seguro de salud después de 
la separación del servicio . Esta nueva propuesta de asignación permitiría constituir una 
provisión de fondos (activos ) que podrían compensar todo tipo de pasivos a largo plazo.  
En lo que respecta al Plan de Pensiones de la OMC, l os activos también son inferiores a 
los pasivos . Sin embargo, hay una cantidad considerable de activos del Plan de 
Pensiones de la OMC y se ha establecido un método  de financiación para los futuros 
pasivos de dicho  Plan. 
b. CHF 19 millones  para cubrir los gastos de funcionamiento : El gasto medio mensual de la 
Secretaría de la OMC es de CHF 19 millones . Sin embargo , las contribuciones llegan  en 
diferentes momentos  del año . En su mayoría se reciben  entre enero y marzo y luego en 
noviembre y diciembre , con un período de calma  entre abril y octubre . 
c. CHF 7,014  millones  para aumentar  el Fondo de Operaciones : Hay un riesgo financiero 
ligado a la  demora  en el pago  de las contribuciones , o al aplazamiento o suspensión de 
ese pago  por contribuyentes clave. La concreción de ese riesgo tendría un efecto 
negativo en el presupuesto de la OMC , que comprometería la capacidad de la 
Organización de llevar a cabo sus principales actividades . 
El Fondo de Operaciones es el instrumento designado como medida de mitigación e n 
caso de que se produzca esa situación . Sin embargo, su saldo actual, de 
CHF 10,88 millones, no basta para cubrir siquiera los gastos correspondientes a un mes . 
2  UTILIZACIÓN DEL SUPERÁVIT PRESUPUESTARIO EN AÑOS ANTERIORES  
2.1.  De conformidad con el artículo 23 del Reglamento Financiero, el Director General hizo una 
serie de propuestas al Comité que dieron lugar a las siguientes recomendaciones al Consejo 
General:  
a. El superávit presupuestario de CHF 6.996.223 al 31 de diciembre de 2006 se asignó 
como sigue1: 
i. se destinó CHF 1.500.000 al Fondo de Funcionamiento del Plan de 
Reestructuración ; y 
ii. se consignaron CHF 5.496.223 como ingreso en el presupuesto correspondiente  
a 2008, con la consiguiente reducción de las contribuciones de los Miembros . 
b. De conformidad con u na propuesta formulada en noviembre de 2008, el superávit 
presupuestario de CHF 12.051.716 al 31 de diciembre de 2007 se asignó  como sigue2: 
i. se destinaron  CHF 8.051.716 al establecimiento del F ondo de Funcionamiento de los 
Miembros para la Transición  (FFMT ). Este Fondo  se utilizó para el gran proyecto de 
construcción ejecutado entre 2009 y 2013 ; y 
ii. se consignaron  CHF 4.000.000 como ingreso en el presupuesto correspondiente 
a 2009, con la consiguiente reducción de las contribuciones de los Miembros .3 
c. El superávit presupuestario de CHF 2.800.000 al 31 de diciembre de 2008 se utilizó para 
reducir las contribuciones de los Miembros al presupuesto de 2010.4 
d. A lo largo de 2010, el superávit presupuestario restante correspondiente a  2009, 
de CHF 1.036.988, se transfirió al  FFMT. 
                                                
1 Documento WT/BFA/W/164.  
2 Documento WT/BFA/W/178/Rev.1.  
3 Esto fue posible porque el período era anterior a la aplicación de las NICSP . Así pues, el superávit 
presupuestario y el resultado financiero fueron por lo general idénticos. En períodos posteriores a la aplicación 
de las NICSP, la Organización informó de déficits financieros, por lo que no existía la posibilidad de reducir las 
contribuciones.  
4 Documento WT/BFA/W/114, párrafo 15.  WT/BFA/W/453/Rev.1  
- 3 - 
  e. El superávit presupuestario de CHF 10.527.319 al 31 de diciembre de 2010 se transfirió 
al FFMT .5 
f. El superávit presupuestario  al 31 de diciembre de 2011, de CHF 739.756, se transfirió al 
Fondo para la  Renovación de  los Edificio s. 
2.2.  No se ha presentado ninguna propuesta con respecto  a los CHF 52,026 millones 
correspondiente s a los superávits presupuestarios de los años 2012 a 2017.  
2.3.  Los aspectos más destacados del informe que presentó el Comité al Consejo General para la 
reunión del 6 de noviembre de 20176 son los siguientes:  
o Los Miembros instaron a dar muestra de prudencia y a que solo una parte del  superávit 
presupuestario  pudiera transferirse al Fondo para el Seguro de Salud después de la 
Separación del Servicio . Señalaron que el superávit presupuestario  acumulado debía 
utilizarse también para otras actividades básicas de la  Organización . 
o Se estudió la creación de  un fondo con los superávit s presupuestario s acumulado s, que 
también podría incluir los ahorros obtenidos en el Plan d e Seguro Médico de la OMC, sin 
decidir en ese  momento sus posibles usos y dejando que el Comité tomase esa decisión 
más adelante . A este respecto se dijo que la cuestión de cómo debía utilizarse el 
superávit presupuestario  quedaba fuera del ámbito de compe tencia del Grupo de Trabajo 
sobre el Fondo para el Seguro de Salud después de la Separación del Servicio y que 
podría someterse al Comité.  
2.4.  En el cuadro infra se presentan de forma resumida los superávit s presupuestario s y los 
resultados financieros de los años finalizados entre el 31 de diciembre de 2012 y el 31 de 
diciembre de 2017, es decir, desde la introducción de las NICSP . El resultado financiero neto se 
transfirió al estado de los resultados financieros al final de cada año.  
Cuadro  1: Evolución de los superávit s presupuestarios y los déficits financieros desde la 
introducción de las NICSP  (en miles de CHF) 
Conciliación de los resultados 
presupuestario y f inanciero  
(en miles de CHF) 2012  2013  2014  2015  2016  2017  Total  
Ahorros presupuestarios de la  OMC 11.328 10.090 14.476 4.557 1.056 503 42.010 
Ingresos diversos de la OMC  2.224 -181 304 1.547  -51  635 4.478 
Otros ingresos/gastos  1.311 4.140 -26 75  38  - 5.538 
Superávit presupuestario global  14.863 14.049 14.754 6.179 1.043 1.138 52.026 
Ajustes debidos a las NICSP  - 19.491 2.794 5.585 5.520 3.215 36.605 
Adquisición de propiedades, planta 
y equipo  5.430 2.048 1.922 1.046 304 1.113 11.864 
Depreciación y amortización de 
propiedades, planta y equipo  -1.097 -4.068 -4.919 -4.973 -5.047 -4.997 -25.101 
Valoración actuarial de las 
prestaciones de jubilación  -25.386 -24.687 -13.231 332 -16.885 -20.357 -100.214 
Valoración actuarial de las 
prestaciones del seguro de salud  
después de la separación del 
servicio  -13.707 -11.907 -11.497 -14.755 -13.177 -11.058 -76.101 
Result ado financiero  (NICSP ) -19.897 -5.074 -10.177 -6.586 -28.242 -30.946 -100.922 
 
3  ASIGNACIÓN PROPUESTA DEL SUPERÁVIT PRESUPUESTARIO  ACUMULADO AL 31 DE 
DICIEMBRE DE 2017  
3.1.  La asignación propuesta por el  Director General  del superávit presupuestario   
acumulado  de CHF 52,026 millones al 31 de diciembre de 2017 toma varios factores en 
consideración . Cabe señalar que , al 31 de diciembre de 2017, hay un déficit financiero acumulado 
de CHF 837,34  millone s en el estado de los resultados financieros de la OMC , un hecho  que debe 
tenerse en cuenta  en todo debate sobre la posible asignación del  superávit presupuestario . 
                                                
5 Documento WT/BFA/W/243, párrafos 5 y 8.  
6 Documento WT/BFA/168, párrafos 5 a 5.10.  WT/BFA/W/453/Rev.1  
- 4 - 
  3.2.  El Director General, en cumplimiento del mandato que le confiere  el artículo  23 del 
Reglame nto Financiero, propone que el 50 % del superávit presupuestario se asigne a la 
financiación del activo a largo plazo para compensar  la falta de financiación  del défi cit acumulado a 
largo plazo  en el balance , y que el 50% restante  se asigne a otras prioridades de la Organización . 
En esta propuesta de asignación del superávit presupuestario se tienen en cuenta varios factores 
fundamentales:  
a. La cuantía del activo neto y del déficit financiero acumulado de la Organización : Al 31 de 
diciembre de 2017, el total del pasivo de la OMC superaba el total del activo en 
CHF 515 millones, debido principalmente a l déficit acumulado de CHF 837,34 millones . 
Los principales elementos de este déficit figuran en el cuadro 2 , a continuación:  
Cuadro  2: Principales elementos del déficit acumulado en el estado de los resultados 
financieros al 31 de diciembre de 2017  
 (en miles de CHF)   
 Activo a largo plazo  Pasivo a largo plazo  Superávit/(Dé ficit)  
Prestaciones de jubilación  595.921 1.034. 918 (438. 997) 
Seguro de salud después de la 
separación del servicio  - 228.938 (228. 938) 
Gastos de mudanza  - 1.033 (1.033) 
Prima de separación del 
servicio  - 7.281 (7.281) 
Pérdidas actuariales 
experimentadas por el Plan de 
Pensiones de la OMC  - 27.871 (27.871) 
Pérdidas actuariales 
experimentadas por el seguro 
de salud después de la 
separación del servicio  - 113.927 (113. 927) 
Otros - 19.290 (19.290) 
 595.921 1.433. 258 (837. 337)  
 
b. Las pautas de l flujo de efectivo de la Organización : El gasto medio mensual de la 
Secretaría de la OMC es de CHF 19 millones . Sin embargo , las contribuciones se reciben 
en diferentes momentos  del año . En su mayoría se reciben  entre enero y marzo y luego 
en noviembre y diciembre , con un período de calma e ntre abril y octubre . En el gráfico  1 
se ilustra la estructura  de los flujos mensuales de las contribuciones en 2015, 2016 
y 2017:  
Gráfico  1 Contribu ciones mensuales recibidas en 2015 -2017 ( en millones de CHF) 
 
 
Las contribuciones mensuales netas (es decir, contribuciones menos gastos mensuales) 
se muestran  en el gráfico 2 , a continuación : 
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
2015 44,30 34,92 17,04 17,97 7,15 7,88 11,97 6,07 2,42 11,51 27,98 33,51
2016 30,17 32,51 32,71 15,70 7,87 9,48 16,71 12,58 6,95 2,05 22,23 47,13
2017 45,60 18,44 29,92 15,89 11,04 9,75 6,04 4,21 4,93 15,05 24,24 13,630,005,0010,0015,0020,0025,0030,0035,0040,0045,0050,00
2015
2016
2017WT/BFA/W/453/Rev.1  
- 5 - 
  Gráfico  2 Contribuciones mensuales netas  (contribuciones menos gastos ), 2015 -2017 
(en millones de CHF) 
 
 
Como se puede apreciar, en el período comprendido entre abril ( marzo en 2015 ) y 
octubre, el saldo mensual de ingresos después de deducir los gastos es negativo . Debido 
a un cambio en las contribuciones, en 2017 el saldo mensual también fue negativo en 
diciembre.  
En cuan to al saldo anual de los 10 últimos años, se aprecia que los gastos superaron la 
recaudación anual de contribuciones  en varias ocasiones , lo que confirma la necesidad 
de mantener una reserva en efectivo para disponer de fondos durante  los períodos  en 
que el saldo neto de caja del presupuesto anual sea negativo . Estas cuantías se 
repondrán  cuando  se reciban contribuciones que restablezcan un saldo neto de caja  
positivo . 
Gráfico  3 Contribuciones anuales netas (contribuciones menos gastos) , 2007 -2017  
 
 
En vista de estas tendencias, se propone reservar CHF 19 millones del superávit 
presupuestario acumulado para las necesidades temporales de efectivo a corto plazo, a 
la espera de que se reciban las contribuciones anuales de efectivo . 
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
2015 30,78 21,38 -0,64 0,06 -8,68 -10,85 -8,93 -10,16 -14,92 -8,09 11,05 12,03
2016 11,41 18,46 16,30 -2,77 -8,67 -8,55 -7,16 -4,25 -10,60 -15,56 5,13 19,44
2017 32,71 2,37 13,45 -0,99 -8,29 -8,90 -13,04 -15,32 -15,43 -3,03 5,18 -4,05-20,00-10,000,0010,0020,0030,0040,00
2015
2016
2017
-20,00-15,00-10,00-5,000,005,0010,0015,0020,0025,0030,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Contribución netaWT/BFA/W/453/Rev.1  
- 6 - 
  c. La importancia de disponer de un margen suficiente  para cubrir las necesidades 
financieras , sobre la base de una evaluación del riesgo de la Organizaci ón: Hay un riesgo 
financiero ligado a la demora  en el pago de las contribuciones , o al aplazami ento o 
suspensión de ese pago por  contribu yentes  clave. La concreción de ese riesgo  tendría un 
efecto negativo en el presupuesto de la OMC  y comprometería  la capacidad de la  
Organización de llevar a cabo sus principales actividades . 
El Fondo de Operaciones  es el instrumento designado como medida de mitigación  en 
caso de que se produzca esa situación . Sin embargo, su saldo actual, de 
CHF 10,88  millones, no basta para cubrir siquiera los gastos correspondientes a un mes.  
Proponemos la utilización de  CHF 7,014 millones para aumentar  el Fondo de 
Operaciones.  
En vista de lo anterior:  
El Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos recomienda al 
Consejo General que el superávit presupuestario acumulado de CHF 52 ,026 millones 
al 31 de diciembre de 2017  se utilice como sigue : 
a) el 50% (CHF 26,012 millones) para financiar el activo a largo plazo y 
compensar la diferencia  entre el activo acumulado a largo plazo y el pasivo a 
largo plazo de la Organización ; 
b) CHF 19 millones para mantener  una reserva en efectivo que permita cubrir 
las necesidades de flujo de caja durante el año ; y 
c) CHF 7,014 millones  para aumentar el Fondo de Operaciones . 
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