TN/RL/GEN/189  
6 de junio de 2017 
(17-2986) Página: 1/5 
Grupo de Negociación sobre las Normas  Original:  inglés  
 
  PROPUESTA DE DISCIPL INAS SOBRE LAS PROHIBICIONES  
Y EL TRATO ESPECIAL Y DIF ERENCIADO CON RESPEC TO 
A LAS SUBVENCIONES A  LA PESCA  
Propuesta de  Indonesia  
La siguiente comunicación, de fecha 5 de junio de 2017, se distribuye a petición de la delegación 
de Indon esia. 
 
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Introducción  
1.  Hace tiempo que la comunidad comercial mundial se esfuerza por elabora r reglamentaciones 
sobre las subvenciones a la pesca para promover la sostenibilidad de la pesca mundial . No 
obstante, e sos esfuerzos aún no se han traducido en progresos , a pesar de la alarmante situación 
en que se encuentra n las pesquerías mundiales, en las que,  según la FAO, el porcentaje de 
poblaciones de peces que se mantienen en niveles sostenibles desde el punto de vista biológico 
disminuyó del  90% en 1974 al 68,6 % en 2013 .1 Los problemas que plantean las subvenciones a la 
pesca solo se pueden abordar eficazmente mediante un acuerdo multilateral que abarque a todos 
los Miembros de la OMC . Por consiguiente, es realmente necesari o emprender una ac ción 
multilateral . 
2.  La pesca e s una fuente  fundamental  de medios de subsistencia que contribuye directamente al 
crecimiento económico, la seguridad alimentaria y nutricional , los ingresos de exportación , las 
oportunidades de adición de valor  y la erradicaci ón de la pobreza . Sin embargo , la sobrepesca ha 
menoscabado la función crucial de la pesca . Esa situación ha dado lugar a l agotamiento de las 
poblaciones  de peces , de las que el 31,4% era objeto de sobrepesca en 2013.2 Los factores que 
más contribuyen  a la sobrepesca son la mayor capacidad de las embarcaciones pesqueras  como 
consecuencia de  las subvenciones , y la pesca ilegal, no dec larada y no reglamentada 
(pesca  INDNR) . 
3.  La pesca INDNR tiene importantes efectos perjudiciales no solo en la economía sino tam bién en 
el ámbito  social . Contribuye además a la delincuencia organizada transnacional, como la trata de 
personas, el contrabando de estupefacientes  y armas, y el trabajo forzado y la esclavitud en el 
sector de la pesca . Por considerarl a una cuestión grave , Indonesia se ha esforzado por  luchar 
contra  la pesca INDNR como prioridad nacional y ha seguido promoviendo la idea de  que la 
pesca  INDNR se considere y se trate de forma generalizada  en los foros internacionales como 
delincuencia organizada transnaciona l. 
4.  La Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha en 2001 dio a los Miembros  de la  
Organización el mandato de aclarar y mejorar las disciplinas con respecto a las subvenciones a la 
pesca . En la Declaración Ministerial de Hong Kong , de 2005, los Mie mbros de la OMC acordaron 
fortalecer aún más las normas de la OMC relativas a las subvenciones a la pesca , incluso mediante 
la prohibición de determinadas formas de subvenciones que contribuyan a  la sobre capacidad y la 
sobrepesca, teniendo en cuenta la nec esidad de un trato especial y diferenciado para los países  en 
desarrollo y los PMA como parte integrante de la  negociaci ón. 
                                                
1 Véase FAO, Estado mundial de la pesca y la acuicultura (SOFIA), COFI/20 16/2.  
2 Ibid. TN/RL/GEN/189  
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  5.  Además de los mandatos de la OMC , en los compromisos establecidos  en el marco de la meta 6 
del Objetivo 14 de la Agenda 2030 para el  Desarrollo Sostenible  se dispone que los signatarios 
deberán,  de aquí a 2020, prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que contribuyen a la 
sobrecapacidad y la pesca excesiva, eliminar las subvenciones que contribuyen a la pesca INDNR  y 
abstener se de introducir nuevas subvenciones de esa índol e. También se reconoce que la 
negociación debe  seguir incluyendo  un trato especial y diferenciado, apropiado y efectivo para los 
países en desarrollo y los PMA . 
6.  Indonesia  es un Estado archipelágico  cuyo terr itorio está cubierto de agua en más del  70% y 
que es sumamente dependiente de sus extensas  regiones costeras y de los océanos para la 
subsistencia de su población . Por consiguiente , es importante para Indonesia exponer su posición 
con respecto a las subven ciones a la pesca . Indonesia apoya la elaboración de disciplinas relativas 
a las subvenciones a la pesca, especialmente ciertas  formas de subvenciones a la pesca que 
influyen en  la sobrepesca  y la sobrecapacidad, así como  la eliminación de las subvenciones  que 
contribuyen a la pesca INDNR , de conformidad con la meta 14.6 de los ODS . 
7.  Indonesia considera que en las disposiciones relativas a las subvenciones a la pesca se ha de 
tener en cuenta la vida de las personas  que se dedican a la pesca artesanal, tradic ional y en 
pequeña escala , en particular en los países en desarrollo y los PMA . Sigue habiendo un número 
importante de personas que dependen de la pesca en pequeña escala , que viven por debajo del 
umbral de pobreza y que cuentan con  pequeñas embarcaciones para su subsistencia . Por 
consiguiente, la presente propuesta constituye un esfuerzo por formular disciplinas sobre las 
subvenciones a la pesca que sean adecuadas para responder a la situación actual de la pesca a 
nivel mundial . 
8.  Los países en desarrollo, i ncluida Indonesia en su condición de archipiélago , y los PMA deberían 
haberse beneficiado en gran medida de sus recursos pesqueros . Sin embargo, en los últimos años 
Indonesia , en particular, ha sufrido pérdidas económicas debido a las prácticas de pesca IN DNR. 
Ello se refleja, entre otras cosas, en el número cada vez menor de pescadores , que pasó  de 
1,6 millones e n 2003 a 868.000 en 2013 , lo que representa una disminución del 45 % en 
un decenio . 
9.  La mayoría de las comunidades costeras se dedican a la pesca ar tesanal  y se ha n visto 
afectada s por la pesca INDNR . Esas comunidades t ienen  que luchar por sobrevivir pescando más 
lejos de la costa, para lo que necesi tan más combustible, y han visto reducirse sus capturas y 
disminuir el tamaño de los peces . Consciente de esa situación , el Gobierno de la República de 
Indonesia está resuelto a revitalizar el océano  como motor económico a través de  la reforma de la 
política pesquera . Por consiguiente, para lograrlo, se ha dado  un paso inicial consistente en 
erradicar  la pesca INDNR  mediante la aplicación de medidas disuasorias . Además , el Gobierno de 
la República de Indonesia ha promulgado vari os reglament os relativo s, entre otras cosas, a la 
prohibición de  las artes  de pesca destructiv as, la talla  mínim a de captura , y la formulación de un 
plan de ordenación pesquera para 11 zonas de ordenación pesquera  y de una estrategia de 
captura . 
10.  La aplicación de la reforma de la política pesquera de Indonesia  en los dos últimos años ha 
tenido importantes repercusiones en el aumento de las poblaciones de peces en las aguas 
internacionales adyacentes . 
11.  La presente propuesta tiene por objeto dar a conocer  la opinión de Indonesia  sobre los 
elementos de las prohibiciones y el trato especial y diferenciado relativos a  las subvenciones a la 
pesca y complementar la propuesta de Indonesia sobre las subvenciones a la pesca  
(TN/RL/GEN/150/Rev.2).  
12.  Indonesia agradece las propuestas presentadas por la Unión Europea  (TN/RL/GEN/181), el 
Grupo ACP (TN/RL/GEN/182), la Argentina, Colombia, Costa Rica, Panam á, el Perú y el  Uruguay 
(TN/RL/GEN/183 y TN/RL/GEN/183/Corr.1), el Grupo de PMA  (TN/RL/GEN/184) , e Islandia, 
Nueva  Zelandia y el Pakist án (TN/RL/GEN/186) , y toma nota de ellas . La propuesta  -adjunta - ha 
sido elaborad a con el fin de  reflejar las opiniones d e Indonesia y de otros Miembros interesados . 
Se espera que esta propuesta de Indonesia  sirva de base para un debate encaminado a resolver la 
cuestión de  las subvenciones a la pesca . TN/RL/GEN/189  
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  Apéndice  
 
PROPUESTA RELATIVA A LAS  DISCIPLINAS Y AL TRATO  
ESPECIAL Y DIF ERENCIADO CON RESPECTO A  
LAS SUBVENCIONES A LA PESCA  
 
Artículo  1 
Definici ón y ámbito de aplicación  
 
1.1 Las disciplin as establece n disposiciones específicas relativas a las subvenciones a la pesca y 
constituye n parte integrante del Acuerdo sobre Subvencio nes y Medidas Compensat orias 
(Acuerdo  SMC) . 
1.2 En las presente s disciplina s, por subvención se entiende una subve nción en el sentido del 
párrafo  1 del artículo 1 del Acuerdo SMC . Toda subvención sujeta a la presente propuesta 
debe ser específica en el sen tido del artículo 2 del Acuerdo SMC . 
1.3 Las disciplina s sobre las subvenciones a la pesca no será n aplicable s a la pesca continental3 
ni a la acuicultura .4 
1.4 Las disciplina s sobre las subvenciones a la pesca debe rán tener como objetivo  prohibir 
determin adas formas de subvenciones a la pesca que contribuy an a la sobrecapacidad y la 
sobre pesca,  y eliminar las subvenciones a la pesca ilegal, no dec larada y no reglamentada 
(pesca  INDNR) . 
1.5 Las subvenciones a la pesca abarcarán cualquier  programa de subvenc iones y/o los 
desembolsos hechos en el marco de tal programa . 
Artículo  2 
Prohibición  
2.1 Los Miembros no concederán  los siguientes tipos de subvenciones : 
a. las subvenciones concedidas de jure  o de facto , como condición única o entre otras 
varias condiciones,  para la modernización, renovación, reparación o mejora de 
embarcaciones pesqueras existentes, con inclusión de la adquisición de motores o 
aparejos, cualquier equipo técnico o electrónico5 a bordo de la embarcación y 
cualesquiera otros bienes de capital q ue sean insumos significativos destinados a la 
pesca ; 
b. las subvenciones concedidas de jure  o de facto , como condición única o entre otras 
varias condiciones, para cubrir costos de explotación fijos o variables de las 
embarcaciones pesqueras y las actividade s de pesca, con inclusión de la elaboración a 
bordo ; 
c. las subvenciones concedidas de jure  o de facto , como condición única o entre otras 
varias condiciones, en relación con la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada6, así 
como respecto de las embarcaci ones pesqueras que enarbolen "pabellones de 
conveniencia" ; y 
                                                
3 La "pesca continental" es la pesca realizada en agua dulce o estuarios de un Miembro y cuyo objetivo 
son especies que desarrollan todo su ciclo vital en esos medios . 
4 La "acuicultura" es el cultivo de organismos acuáticos, incluidos peces,  moluscos y crustáceos, siempre 
que no se utilice la pesca de captura  para alimentar a los peces de cría  ni para el cultivo.  
5 Esto comprende, entre otras cosas, los motores, las artes de pesca, la maquinaria para la elaboración 
de los productos de la pesc a, los productos de tecnología para la localización de peces, los refrigeradores, la 
maquinaria para la clasificación o limpieza del pescado, y cualquier otro equipo que se encuentre a bordo de la 
embarcación. La prohibición no abarca la instalación de equ ipos con fines de seguridad o de control y 
observancia. Tampoco abarca los equipos instalados con objeto de reducir las emisiones perjudiciales para el 
medio ambiente.  
6 La expresión "pesca ilegal, no declarada y no reglamentada" se interpretará de conform idad con la 
definición que figura en el párrafo 3 del Plan de acción internacional para prevenir, desalentar y eliminar la 
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y 
la Agricultura (FAO).  TN/RL/GEN/189  
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  d. subvenciones a los costos  de capital y de explotación que contribuyan a la 
sobrecapacidad y la sobrepesca . 
Artículo  3 
Trato especial y diferenciado7 
3.1 No obstante lo dispuesto en el Acuerdo SMC , se permitirá a los países en desarrollo 
Miembros otorgar o mantener subvenciones a sus actividades de pesca artesanal . 
 
3.2 No obstante lo dispuesto en el Acuerdo SMC y en el artículo 2 de la presente propuesta, se 
permitirá a los países en desarrollo Mi embros otorgar o mantener subvenciones a sus 
actividades de pesca en pequeña escala para la construcción, reparación o modernización de 
embarcaciones pesqueras, para la adquisición o mejora de aparejos o para el suministro de 
combustible, cebo o hielo . A los efectos del presente artículo, se entiende por actividades de 
pesca en pequeña escala las que se llevan a cabo : 
 
a. en embarcaciones cuya eslora es inferior a 2 4 metros8; y 
b. dentro de la zona económica exclusiva (ZEE) del Miembro . 
3.3 Las subvenciones a la pesca se ajustan a la definición del párrafo 2 del presente artículo si 
se demuestr a que: 
 
a. el Miembro ha puesto en marcha un plan de ordenación pesquera que es objeto de una 
supervisión efectiva y cuyo cumplimiento se asegura de manera adecuada ; 
b. la pesca n o tiene efectos desfavorables sobre los recursos administrados con arreglo al 
plan de ordenación pesquera;  
c. las actividades pesqueras en pequeña escala no tendrán efectos desfavorables sobre los 
recursos pesqueros de otros Miembros o sobre los recursos gest ionados por las 
organizaciones regionales de ordenación pesquera ( OROP ) pertinentes ; y 
d. el Miembro dispone de un mecanismo de control de las subvenciones a la pesca para 
evitar la sobrepesca y la sobrecapacidad . 
3.4 No obstante lo dispuesto en el Acuerdo SM C y en el artículo 2 de la presente propuesta, los 
países en desarrollo Miembros podrán otorgar o mantener subvenciones para la 
construcción, reparación o modernización de embarcaciones pesqueras, para la adquisición o 
mejora de aparejos o para el suminist ro de combustible, cebo o hielo, a condición de que la 
finalidad sea explotar:  
 
a. pesquerías en la ZEE del Miembro ; o 
b. derechos que correspondan al Miembro en contingentes de pesca de altura o 
cualesquiera otros derechos establecidos por una OROP o un acuerdo  regional de 
ordenación pesquera . 
3.5 Las subvenciones a la pesca se ajustan a la definición del artículo  3.4 de la presente 
propuesta si se  demuestr a que el país en desarrollo Miembro:  
 
a. tiene recursos poco explotados en su ZEE; o 
b. tiene derecho a contingen tes de pesca de altura o a un contingente suplementario en el 
marco de una OROP . 
                                                
7 Trato especial y diferenciado con referencia al documento TN/RL/GEN/150/Rev.2.  
8 Con referencia a la definición armonizada que se da  en las Medidas de conservación y ordenación 
(CMM) de la Comisión del Atún para el Océano Índico (IOTC) en relación con la s embarcaciones pesqueras 
autorizadas, abril de  2016.  TN/RL/GEN/189  
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  3.6 Con arreglo a las pautas establecidas en el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las 
poblaciones de peces, los países desarrollados Miembros prestarán asistencia técnica e n 
términos y condiciones mutuamente acordados a los países en desarrollo Miembros que se lo 
soliciten para que estos puedan participar plenamente en cualquier OROP adyacente a su 
zona económica exclusiva o a sus aguas archipelágicas . 
 
3.7 Los países desarr ollados Miembros prestarán asistencia técnica en términos y condiciones 
mutuamente acordados a los países en desarrollo Miembros que se lo soliciten para que 
estos desarrollen la capacidad de iniciar, poner en práctica y hacer cumplir un plan de 
ordenación  pesquera conforme al Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO 
y adecuado para demostrar lo exigido en los artículos 3.3, 3.4 y 3.5 de la presente 
propuesta . 
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