JOB/GC/128, JOB/CTG/7  
JOB/SERV/264, JOB/IP/24  
JOB/DEV/45  
30 de junio de 2017 
(17-3535) Página: 1/4 
Consejo General  
Consejo del Comercio de Mercancías  
Consejo del Comercio de Servicios  
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comerc io  
Comité de Comercio y Desarrollo  Original:  inglés  
 
  PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO EL ECTRÓNICO  
EL CAMBIO DE PARADIG MA DEL COMERCIO DIGI TAL 
Documento no oficial del Territorio Aduanero Distinto de  
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  
El siguiente documento no oficial, de fecha 30 de junio de 2017, se distri buye a petición de la 
delegación del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu.  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Celebramos y agradecemos sobremanera  la revitalización , por primera vez desde la Décima 
Conferencia Ministerial de la OMC,  de los debates entre los Miembros sobre el comercio electrónico 
y el comercio digital . Apoyamos asimismo las propuestas presentadas por los Miembros para 
abordar la tendencia emergente a l proteccionismo digital  y para promover un Internet abiert o y 
libre. Como copatrocinadores de la propuesta titulada "REVITALIZACIÓN DE LOS DEBATES SOBRE 
EL COMERCIO ELECTRÓNICO ", distribuida ya con la signatura  JOB/GC/96/Rev.1, deseamos 
presentar ahora este documento no oficial para proponer  que los Miembros utilicen un enf oque 
nuevo y diferente para examinar el comercio electrónico o el comercio digital . Ello debería ayudar 
a aclarar en mayor medida los conceptos pertinentes y a identificar las cuestiones que debería 
tratar la OMC . En otras palabras, los enfoques que figura n en el presente documento no oficial no 
tienen por objeto sustituir a las propuestas existentes, sino complementarlas . De ese modo , 
esperamos contribuir  al mantenimiento de  un debate a fondo sobre  muchas cuestiones inherentes 
al comercio electrónico en futuras ocasiones , incluida , por supuesto , la Undécima Conferencia 
Ministerial . 
1.2.  A pesar de que los Miembros de la OMC han examinado la cuestión del comercio electrónico 
en diversos momentos a lo largo de los dos últimos decenios , los progresos han sido limit ados. 
Como se señala en la comunicación del Canad á, la Unión Europea y otros copatrocinadores1: 
[L]os promotores de políticas han usado varias expresiones para definir aspectos de ese 
comercio, como "comercio electrónico", "comercio digital", etc. E n la De cisión del Consejo 
General por la que se establece el Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico 
(WT/L/274) se define la expresión "comercio electrónico" de una manera lo suficientemente 
amplia como para abarcar todos esos conceptos : "la producción,  distribución, 
comercialización, venta o entrega de bienes y servicios por medios electrónicos" . 
1.3.  Consideramos que definir expresiones  no tiene nada de malo ni de bueno , pero todas las 
definiciones han de responder a un objetivo ; para poder ser útiles en la  orientación de  las 
propuestas de política , deben ser práctica s y aplicables . 
                                                
1 JOB/GC/116, JOB/CTG/4, JOB/SERV/248, JOB/IP/21, JOB/DEV/42 (13 de enero de  2017).  JOB/GC/128 • JOB/CTG/7 • JOB/SERV/264 • JOB/IP/24 • JOB/DEV/45  
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  1.4.  En el contexto de la OMC , si nuestro debate se basa ra en una definición muy restringida de l 
comercio digital , lógicamente sería más fácil llegar a un consenso . Sin embargo , el resultado 
podría  no reflejar lo que las empresas, y especialmente las pymes, necesitan realmente . Por otra 
parte, una definición muy amplia de l comercio digital haría  probablemente muy difícil el logro de 
un consenso . Por esa razón, queremos  sugerir que se a dopte un enfoque deductivo para extraer 
las cuestiones fundamentales relacionadas con el comercio digital y, es de  esperar, ayud ar a los 
Miembros a participar en un debate más profundo sobre el comercio electrónico . Desde ese 
punto  de vista, la vieja carac terización que hace Nicolas Negroponte en su famoso libro , 
El mundo  digital (1995), que es  un clásico, puede constituir un buen punto de partida . 
2  LA REVOLUCIÓN DI GITAL: LAS DOS TRANSFORMACIONES DE NEGROPONTE  
2.1.  Según Negroponte, la revolución digital entrañar ía dos importantes transformaciones : 
 Transformación átomos /bits: una transformación de átomos a bits en el mundo digital . 
Los átomos son las unidades básicas de los productos físicos, mientras que los bits son 
las unidades básicas del contenido digital . 
 Conmutación estático /móvil : una transformación mediante la cual dispositivos estáticos 
(como la televisión ) se conv ierten en dispositivos móviles  (como  los teléfonos móviles ) y 
la transmisión dinámic a por aire se convierte en transmisión estática por fibra d e banda 
ancha ; esa transformación se conoc e comúnmente como la "conmutación  
de Negroponte" . 
2.2.  En adelante , nos referimos simplemente a esos dos cambios como "las transformaciones  
de Negroponte"  en la era digital . Esos cambios abstractos nos permiten c omprend er algunas de 
las características únicas del mundo digital y nos ayudan también a centrarnos en los principios 
que deberíamos adoptar al pensar en las estrategias a segui r en el debate sobre el comercio 
electrónico en el marco de la OMC . 
2.3.  La OMC dispone de un amplio conjunto de normas en el marco d el GATT, el AGCS , el Acuerdo 
sobre los ADPIC  y otros instrumentos . Nuestra proposición fundamental es que  el entorno de l 
comercio electrónico solo se convierta en un nuevo tema de debate si surgen nuevos problemas 
cualitativamente diferentes que no se pueden abordar satisfactoriamente  en el marco de  los 
artículos y normas originales del GATT, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC . Ello debe 
entenderse sin perjuicio de la aplicación del principio de "neutralidad tecno lógica ", que "al parecer 
comparte la mayoría de los Miembros de la OMC ". Simplemente opinamos que en esta nueva era 
digital los Miembros tienen que prestar especial  atención a la evolución y a las consecuencias del 
comercio electrónico , como la aparición d e modelos empresariales totalmente nuevos posibilitad a 
por el avance tecnológico , y que hay una necesidad constante de examinar si las normas vigentes 
de la OMC s on aplica bles y siguen siendo apropiadas, y de qué forma . 
2.4.  Con respecto al sentido  de la expres ión "cualitativamente diferente s", sugerimos que englob e 
los tres aspectos siguientes : 
 Una diferencia cualitativa debe  ser intrínsecamente distinta de una diferencia 
cuantitativa . Por ejemplo, la eficiencia del transporte aéreo permite aumenta r los 
envíos y el alcance de diversas operaciones comerciales , pero no por ello  tenemos 
necesariamente que modificar las normas de la OMC para dar cabida a  la mejora  de la 
eficiencia del transporte . Volar a 500 km/ hora es solo cuantitativamente diferente a 
volar a 400 km/hora; no hay ninguna diferencia cualitativa . 
 Una diferencia cualitativa no debe ser pertinente únicamente a un pequeño 
grupo de productos ; suele entraña r una perspectiva industrial o una gama más 
amplia de productos . Utilizando de nuevo como ejemplo la mejora de la eficiencia del 
transporte aéreo , esta puede hacer posible el envío internacional de flores frescas, pero 
las flores frescas no son sino un pequeño conjunto de productos, y no se espera ningún 
cambio cualitativo en el comercio , aun cuando como resultado aumente el volumen de 
flores objeto de comercio . Esos pequeños cambios se debería n poder abordar  en el 
marco del GATT , por lo que no es necesario entabl ar un nuevo debate . Por poner otro 
ejemplo , el GPS como producto solo es comercialmente explot able cuando la velocidad JOB/GC/128 • JOB/CTG/7 • JOB/SERV/264 • JOB/IP/24 • JOB/DEV/45  
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  de comunicación  es lo suficiente mente alta ; el GPS por sí mismo  no entraña  modificación  
alguna  de la reglamentación con arreglo a las normas del GATT, porque el cambio en 
cuestión , provocado  por una mejora de la eficiencia de las c omunicaciones, afecta a  un 
solo producto y no a toda la rama de producción . En cambio , si el aumento de la 
velocidad de comunicación da lugar a  cambios generalizados en el IdC (Internet de las 
cosas) del que el GPS es una clase especial , entonces puede que se justifique  un nuevo 
debate  al respect o. 
 Indudablemente , un cambio cualitativo no es un simple cambio del modelo de 
comunicación del teléfono a Internet . Internet es más rápid o y está más 
generalizad o que el teléfono o el telegrama, pero debemos examina r su repercusión  más 
detalladamente . Si se utiliza como medio de comunicación para la realización de pedidos 
y la especificación de condiciones, la mayor velocidad de comunicación por correo 
electrónico no constituye una diferencia cualitativa respecto de la comunicación por 
teléfono . Sin embargo, si se trata de la adopción generalizada de Internet por las pymes , 
eso sí entraña oportunidades comerciales cualitativamente diferentes . 
3  CAMBIOS CUALITATIVOS DEL COMERCIO CON LAS TRANSFORMACIONES DE 
NEGROPONTE  
3.1.  La siguiente afirmación es  que las transformaciones de Negroponte son a menudo una 
condición necesaria para la identificación de cambios cualitativos . El razonamiento es el siguiente . 
Los cambios cualitativos siempre tienen una causa ; es imposible observar un a transformación 
cualitativa si n que  haya como telón de fondo un aspecto tecnológico fundamental relacionado con 
la esfera digital . De hecho, vamos  a ver que la mayoría de las observaciones importantes con 
respecto  al comercio electrónico guarda n una relac ión muy estrecha con las transformaciones 
de Negroponte . Procedamos con algunos ejemplos de cambio cualitativo : 
 Comercio de mercancías  
El comercio y el envío tradicionales de periódicos, revistas, CD y diarios en forma de 
átomos son en principio sustituibl es por la transmisión digital de bits. Por consiguiente , 
en lugar de enviar, por ejemplo, la revista The Economist  de Inglaterra a Nueva  York, 
hoy en día  los editores simplemente  transmit en los  ficheros  PDF de Londres a Nueva 
York, y utilizan la ma quina ria local para imprimirl os. Ese tipo de sustitución es casi 
universal para cualquier clase de impresiones . Puesto que el envío de átomos es 
totalmente ineficiente en comparación con la transmisión de bits, todos los productos 
físicos que pueden transformarse en bits se enfrentan a un cambio cualitativo 
del modo de comercio . Evidentemente , se trata de un cambio cualitativo de la s 
pauta s del comercio . 
Puede  que e n el futuro la conmutación  bits/átomos  sea mucho más amplia  de lo que 
podemos pensa r hoy, especialmen te si tenemos en cuenta  el posible desarrollo futuro de 
la impresión en 3D. En tanto en cuanto la ciencia de los materiales sea compatible con la 
impresión, el comercio internacional puede dividirse en las dos categorías  siguientes : 1) 
la transmisión de  diseños ; y 2) la impresión local de productos en 3D . Los diseños  
contienen información y pueden transmitirse por bits . Así pues, las pautas del 
comercio cambian al pasarse d el envío de miles de productos finales a unos 
pocos envíos de tan solo una impresora  en 3D (y tal vez  de algunas materias 
primas ), más la transmisión digital de diseños . También esto cons tituye un cambio 
cualitativo de las pautas del comercio . 
 Comercio de servicios  
Cuando la velocidad de comunicación aumenta, muchos tipos de servicios 
internacionales  pasan a ser posibles . Un ejemplo muy conocido identificado por Thomas 
Friedman es el diagnóstico remoto en tiempo real . Dentro de este  tipo más general  de 
servicio es tá la atención médica remota , en la que e l doctor  examina  a distancia los 
diversos síntoma s de un paciente  y emite un diagnóstico , hace sugerencias médicas e 
incluso extiende recetas . Por consiguiente , una transmisión rápida crea todo tipo de 
posibilidades de prestación de servicios remotos  y transforma el acto de viajar y hacer JOB/GC/128 • JOB/CTG/7 • JOB/SERV/264 • JOB/IP/24 • JOB/DEV/45  
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  una visita física  (para lo que se utilizan átomos, como los automóviles y los aviones ) en 
una conexión por audio o vídeo (que consiste en  la trasmisión de bits ). Se trata , una vez 
más, de una transformación átomos /bits típica , y también de un cambio cualitati vo 
del comercio de servicios . 
3.2.  Además, cuando se produce n mucha s conmutaciones  móvil/estático , hay algunos cambios 
indirectos en otras esferas , que pueden ser también cambios cualitativos . Observamos que la 
conmutación de  Negroponte está correlacionada  con la velocidad de transmisión de bits . La 
transmisión por fibra es muchísimo más rápida que la transmisión por aire . Cuando la velocidad de 
transmisión de bits es suficiente mente alta , resulta más eficiente tra sladar  el procesamiento,  la 
compilación y el cálculo de datos a un a estación central , en lugar de diversificar esa labor en tre 
divers os terminales individuales . En cualquier caso, l a estación central , más inteligente , puede  
transmitir con gran eficiencia el resultado al dispositivo móvil . 
3.3.  Por consiguien te, mientras todos los dispositivos individuales van "perdiendo inteligencia ", el 
trabajo de  cálculo inteligente se confía  a una estación central de cálculos electrónicos . Cuando los 
dispositivos están  "perdiendo inteligencia ", debe haber un lugar para que  "se vuelvan más 
inteligentes" ; a ese lugar se le suele denomina r la nube . Una vez más , las nubes se hallan en el 
ciberespacio, y, curiosamente , no pueden ser definidas por fronteras ni reclamadas por países . 
4  SUGERENCIAS  
4.1.  En este documento no oficial presen tamos un enfoque deductivo en lugar del tradicional 
enfoque inductivo para el  debate de las cuestiones relativas al comercio digital . En vez de 
comenzar con estudios de empresas o con la identificación de problemas específicos de los 
Miembros, que es lo qu e se haría con arreglo al enfoque inductivo que se ha empleado 
anteriormente, deberíamos tratar de utilizar el modelo de enfoque deductivo para aclarar los 
problemas fundamentales que plantea el comercio digital frente al comercio tradicional . Aplicando  
el enfoque deductivo, vemos que la transformación átomos/ bits y la conmutación  estático/móvil 
de Negroponte cambian  considerablemente las pautas del comercio . Este enfoque deductivo nos 
ayuda a agrup ar los diversos temas que se examinan  actualmente en la OMC  en cinco o seis temas 
específicos , de los que trataremos en nuestros informes técnicos complementarios . 
4.2.  Alentamos a los Miembros a que utilicen conceptos nuevos como el enfoque deductivo y las 
transformaciones de Negroponte  para facilitar los debates de p olítica futuros sobre el comercio 
electrónico y el comercio digital . 
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