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TN/AG/SCC/6  
13 de septiembre  de 2016 
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Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  
Subcomité sobre el Algodón   
 
  QUINTO DEBATE ESPECÍFICO SOBRE LOS NUEVOS HECHOS PERTINENTES 
RELACIONADOS CON EL COMERCIO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
1º DE JULIO DE 2016  
Informe1 del Presidente , Excmo . Sr. Vangelis Vitalis  
1.  De conformidad con la Decisión Ministerial de Bali relativa al algod ón, de 7 de diciembre 
de 20132, y la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón, de 19 de diciembre de 20153, el 
quinto debate específico sobre los nuevos hechos pertinentes relacionados con el comercio en el 
sector del algodón tuvo lugar el 1º de  julio de 2016, en el marco del Comité de Agricultura en 
Sesión Extraordinaria . El debate específico se celebró coincidiendo con la 25a ronda de consultas 
del Mecanismo del marco consultivo del Director General sobre los aspectos de la cuestión del 
algodón  relativos al desarrollo . 
2.  En mis observaciones introductorias , facilité información actualizada acerca de la situación 
de las negociaciones sobre la agricultura , incluida la cuestión del algodón . Celebré el hecho de que 
diversos Miembros hubieran presentad o preguntas encaminadas a estimular debates constructivos 
sobre temas que les interesaban, en particular sobre la ayuda interna y el algodón . 
3.  Concretamente , señalé a la atención de los Miembros las preguntas sobre el algodón 
presentadas por los Cuatro del Algodón4 y las nuevas comunicacio nes presentadas por el Grupo 
de PMA5 y por el Brasil con otros coautores6, que contenían  ambas elementos relativos al algodón . 
Junto con los proponentes, invité a los Miembros a que siguieran reflexionando sobre las pregunt as 
formuladas y a que dieran a conocer  sus opiniones en las próximas  reuniones del Comité de 
Agricultura en Sesión Extraordinaria . 
4.  Indiqué  que los debates específicos sobre el algodón se derivaban  inicialmente de la Decisión 
Ministerial de Bali y que en la  Decisión Ministerial de Nairobi los Ministros se comprometieron a 
seguir celebrando dos veces al año es os debate s específico s sobre los nuevos hechos pertinentes 
relacionados con el comercio en los tres pilares de  acceso a los mercados, ayuda interna y 
competencia de las exportaciones en relación con la cuestión d el algodón . En Nairobi , los Ministros 
incluyeron también nuevos elementos específicos de vigilancia en el marco del componente de la 
Decisión relativo al acceso a los mercados . 
5.  Una vez más , record é a los participantes que ese proceso no era un foro de negociación per se , 
sino que  brindaba la oportunidad única de mantener un intercambio constructivo acerca de las 
políticas comerciales de los Miembros en el sector del algodón desde la perspectiva de la OMC y de 
aportar información útil a las negociaciones en curso sobre el algodón . 
6.  A ese respecto  indiqué  que, si bien  la información externa como la proporciona da por  el Comité 
Consultivo Internacional del Algodón (CCIA) en sus exposiciones  era sumamente  útil, nada podía 
sustituir a la información procedente de las notificaciones de los Miembros . 
                                                
1 El pres ente informe se distribuye bajo la responsabilidad del Presidente.  
2 Documento WT/MIN(13)/41 - WT/L/916, de fecha 11 de diciembre de  2013.  
3 Documento WT/MIN(15)/46 - WT/L/981, de fecha 21 de diciembre de  2015.  
4 Documento JOB/AG/74 - TN/AG/SCC/GEN/15, de fecha 28 de junio de  2016.  
5 Documento JOB/AG/73, de fecha 22 de junio de  2016.  
6 Documento JOB/AG/72, de fecha 22 de junio de  2016.  TN/AG/34 • TN/AG/SCC/6  
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  7.  Señalé  que, de los 32 Miembros identificados en el documento de antecedentes de la Secretaría 
como mercados de algodón que podían interesar a los PMA , solo podía  considerarse que 5 estaban 
al día en sus notificaciones de ayuda interna . Hice hincapié una vez más en que la falta de 
notificaciones podía repercutir  considerablemente en nuestra capacidad para celebrar 
negociaciones . Record é el párrafo 8 de la Decisión Ministerial  de Nairobi relativa al algodón, en la 
que se establece que "... los Miembros se asegurarán de que haya la transparencia necesaria por 
medio de notificaciones periódicas y del posterior proceso de examen en el Comité de Agricultura ", 
e insté a l os Miembros a que actualizaran sus notificaciones , especialmente en la esfera de la 
ayuda interna , que se había identificado como la principal esfera de interés en las negociaciones . 
8.  En el marco del punto del orden del día " Declaraciones generales de los M iembros ", Malí, 
en nombre de los Cuatro del Algodón, acogió con satisfacción la Decisión Ministerial de Nairobi 
relativa al algodón . Los Cuatro del Algodón consideraban que esa Decisión era un alentador paso 
adelante en las esferas del acceso a los mercado s y la competencia de las exportaciones , así como 
en la de los aspectos relacionados con el desarrollo , y señal aron que el seguimiento de la 
aplicación de la Decisión seguiría siendo una prioridad . 
9.  No obstante , los Cuatro del Algodón lamenta ron la falta de  resultados en el pilar de la ayuda 
interna . Recordaron el mandato de tratar el algodón "ambiciosa, rápida y específicamente ", en 
consonancia con la Declaración Ministerial de Hong  Kong y con las Decisiones de Bali y de Nairobi , 
y reafirmaron su compromiso  y su disposición a contribuir a la solución de esa cuestión . Instaron a 
todos los Miembros a que contribuyeran activamente al objetivo final de alcanzar un resultado en 
la esfera de la ayuda interna al algodón en la Undécima Conferencia Ministerial . 
10.  Benin , en nombre del Grupo de PMA , apoyó la declaración de los Cuatro del Algodón y acogió 
también con satisfacción los componentes  de acceso a los mercados y competencia de las 
exportaciones de la Decisión de Nairobi relativa a l algodón . Haciendo referencia a su reciente 
comunicación7, el Grupo de PMA subrayó asimismo la importancia de lograr un resultado sobre la 
ayuda interna para la Undécima Conferenc ia Ministerial , e instó a los Miembros pertinentes a que 
facilitaran datos actualizados y detallados sobre la  ayuda interna que prestaban al algodón y a que 
hicieran propuestas sobre la reducción de sus ayudas causantes de distorsión del comercio . 
11.  El Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA)  hizo una presentación detallada8 
sobre la evolución reciente de l mercado del algodón a nivel mundial y las tendencias del comercio . 
12.  La Secretaría de la OMC presentó su documento de antecedentes revisado9 en el que se 
recoge información fáctica y datos recopilados a partir de las notificaciones y otras comunicaciones 
presentadas por los Miembros a la OMC sobre subvenciones a la exportación, ayuda interna y 
acceso a los mercados, incluidas las medidas arancelarias y no arancelarias . El documento también 
contiene las respuestas de los Miembros al cuestionario sobre la evo lución de la política relativa al 
algodón, distribuido el 4 de febrero y el 17 de septiembre de 2015 y el 22 de febrero de 201610, 
así como información pertinente sobre los mercados del algodón y las políticas relativas a ese 
sector que figura en los inform es de los exámenes de las políticas comerciales.  
13.  La Secretaría señaló que, de conformidad con la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al 
algodón , el documento de antecedentes contenía también un nuevo addendum con datos sobre el 
acceso a los mercados para los productos relacionados con el algodón , enumerados  en el Anexo de 
dicha  Decisión . 
14.  Aproveché esa oportunidad para instar de nuevo a los Miembros a que actualizaran sus 
notificaciones y respondieran activamente al cuestionario sobre el algodón . Varios Miembros 
hicieron suya mi preocupación en relación con  la falta de datos actualizados sobre medidas de 
política, en particular de algunos Miembros que son grandes productores y comercializadores de 
algodón . 
                                                
7 Documento JOB/AG/73, de fecha 22 de junio de  2016.  
8 https://www.wto.org/spanish/news_s/news16_s/cdac_01jul16_s.pdf . 
9 Documentos TN/AG/GEN/34/Rev.4 - TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.4 y TN/AG/GEN/34/Rev.4/Add.1 - 
TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.4/Add.1, de fecha 17 de junio de  2016.  
10 Las versiones en francés y español  de ese cuestionario se distribuyeron el 8 de marzo de  2016.  TN/AG/34 • TN/AG/SCC/6  
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  15.  Los Miembros acogieron con satisfacción ambas exposiciones  y agradecieron al CCIA, en 
particular, su presencia y participación en los debates específicos, subraya ndo la importancia de la 
contribución del CCIA para los debates sustantivos . 
16.  Un Miembro alentó al CCIA a que presentara información actualizad a sobre la ayuda oficial al 
algodón, como se había hecho ya en el cuarto debate específico . Esa información proporcionaba un 
contexto útil para evaluar la importancia de la ayuda interna en el sector del algodón . Otro 
Miembro observó que los elevados preci os del algodón eran uno de los factores a los que podía 
atribuirse la tendencia descendente de la utilización de algodón en la industria textil . Algunos 
Miembros destacaron también la función que desempeñaba la evolución de las existencias de 
algodón , en particular en China . 
17.  Algunos Miembros sugirieron que en el análisis del CCIA se tuvieran también en cuenta otros 
aspectos además del panorama general del mercado del algodón, por ejemplo el tamaño medio de 
las explotaciones agrícolas y los ingresos medios d e los cultivadores de algodón . No obstante, otro 
Miembro señaló que un examen de la ayuda oficial a nivel de agricultor pod ría estar sesgado , ya 
que la repercusión global de la ayuda por agricultor podía ser también significativa . Por último , un 
Miembro pr eguntó al CCIA si había realizado  estudios para evaluar el impacto ambiental de la 
producción de algodón en Á frica. 
18.  Los Cuatro del Algodón invitaron a otras organizaciones que estuvieran en condiciones de 
hacerlo a facilitar los datos pertinentes que pudie ran tener sobre la producción, la productividad y 
el comercio en el sector del algodón . 
19.  Varios Miembros subrayaron el hecho de que los niveles de ayuda en el sector del algodón 
seguían siendo elevados, lo que tenía  efectos especialmente negativos en los pa íses en desarrollo 
que no prestaban ninguna ayuda a su producción de algodón o la prestaban  en escasa medida . A 
ese respecto, los Cuatro del Algodón señalaron que  unos niveles muy altos de ayuda interna 
podía n tener un efecto similar al de las subvenciones  a la exportación cuando se exporta ba la 
mayor parte de la producción de algodón . 
20.  A petición de un Miembro, y dado que ya se disponía de esos datos en la nota anual de la 
Secretaría titulada "Participación de los Miembros en el crecimiento normal del comer cio mundial 
de productos agropecuarios ", se acordó que la Secretaría incluyera en la siguiente revisión de su 
documento de antecedentes información sobre las exportaciones de algodón . 
21.  En relación con la sección sobre el acceso a los mercados del documento de la Secretaría, los 
Cuatro del Algodón volvieron a pedir a los Miembros que facilitaran, con respecto a cada PMA, 
información desagregada sobre los derechos aplicados y preferenciales, así como sobre los niveles 
de los contingentes arancelarios correspon dientes a las importaciones de algodón . Los Cuatro del 
Algodón señalaron también que los cuadros que figuraban en el documento de antecedentes 
mostraban que los PMA Miembros no gozaban aún de pleno acceso libre de derechos y de 
contingentes a algunos merca dos importantes de algodón, con inclusión de China, los Estados 
Unidos y la India. Pidieron a los países desarrollados y a los países en desarrollo que estuvieran en 
condiciones de hacerlo que indicaran qué medidas se estaban adoptando para otorgar a los P MA 
acceso libre de derechos y de contingentes a los mercados de algodón , de conformidad con la 
Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón . También plantearon preguntas sobre algunas 
medidas sanitarias y fitosanitarias aplicadas a productos relacio nados con el algodón . 
22.  En respuesta  a una pregunta , el Japón s eñaló que el apoyo  que prestaba a la financiación de 
las exportaciones estaba en consonancia con la Decisión Ministerial de Nairobi . Los plazos de 
reembolso respecto de las exportaciones de produ ctos agropecuarios muy rara vez superaban los 
180 días, y las exportaciones de algodón eran insignificantes . 
23.  El Pakist án indicó que a lo largo de  los dos últimos decenios su sector del algodón  había sido 
objeto de significativas  reformas, caracterizadas po r la eliminación de diversas formas de ayuda 
oficial y la aplicación de derechos de importación bajos . En consecuencia , los agricultores locales 
tropezaban  con importantes dificultades para competir con las explotaciones algodoneras 
fuertemente subvenciona das de otros países, y la superficie de cultivo de algodón estaba 
disminuyendo en el Pakistán . TN/AG/34 • TN/AG/SCC/6  
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  24.  Los Estados Unidos informaron a los Miembros acerca del Programa de repartición de los 
costos del desmotado del algodón , recientemente  establecido .11 Señalaron qu e los pagos que se 
realizaran en el marco de ese programa se basarían en las plantaciones de algodón de 2015 y se 
verían limitados por topes y por los requisitos que tendrían que  cumplir los productores para poder 
acogerse a él . Un Miembro expresó su  preoc upación por el costo de ese nuevo programa, estimado 
en 300 millones de dólares EE.UU.  
25.  China  facilitó algunos datos relativos a sus políticas de importación  y constitución de 
existencias de algodón . Citó algunas estadísticas que mostraban que en el período  2012-2015 
había seguido siendo un importante importador mundial de algodón y señaló que el tan elevado 
volumen de importaciones había dado lugar a un a disminución de la producción nacional y de la 
superficie de cultivo . China observó que no se proponía ma ntener sus altos niveles de existencias, 
ya que la finalidad de importar algodón era utilizarlo en la elaboración de productos textiles . 
Señaló dos razones por las que habían aumentado sus existencias : i) las dificultades con que 
tropezaban los sectores te xtiles locales debido a las crestas arancelarias y la progresividad 
arancelaria ; y ii) las distorsiones de los precios del algodón resultantes de las elevadas  
subvenciones que otorgaban los países desarrollados . La intención de China  era seguir gestionando  
la liberación de esas existencias de manera prudente , ordenada y responsable . 
26.  Al concluir la reunión , indiqué  que ese debate específico, el primero que se celebraba después 
de la Conferencia Ministerial de Nairobi , había sido muy provechoso, gracias espec ialmente a la 
presentación del CCIA , que había dado lugar a  constructivos intercambios  de opiniones . Alenté a 
los Miembros a que siguieran dialogando entre sí para que comprendieran mejor sus respectivas 
políticas relativas al algodón . 
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11 Ese programa se aborda en la respuesta de los Estados Unidos al cuestionario de la Secretaría que 
figura , junto con las respuestas de Burkina Faso y Uganda, en el documento TN/AG/GEN/34/Rev.4/A dd.2 - 
TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.4/Add.2, de fecha 26 de julio de  2016.