RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/300  
27 de mayo de 2014  
(14-3141)  Página: 1/28  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE 
CHINA 
De conformidad con el Acuerdo por el que se esta blece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de China. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre China. WT/TPR/G/300 • China 
 
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  ÍNDICE 
1   INTROD UCCIÓN .......................................................................................................... 4  
2   ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL Y ORIENTACIÓN DE LA POLÍTICA 
MACROECONÓMICA .......................................................................................................... 4  
2.1   Entorno económ ico y come rcial.................................................................................... 4  
2.1.1   Entorno económ ico internac ional ............................................................................... 4  
2.1.2   Situación ec onómica in terna ..................................................................................... 5  
2.2   Política macroeconómica ............................................................................................. 6  
2.2.1   Nuevo marco teórico para la política macr oeconómi ca .................................................. 6  
2.2.2   Polí tica fi scal ....................................................................................................... ... 6 
2.2.3   Políti ca monetaria ................................................................................................... 7 
2.3   Ajuste de la estructura económica y transformación del modelo de desarrollo ..................... 7  
2.3.1   Determinación de conseguir la  expansión de la demanda in terna ................................... 7  
2.3.2   Aceleración del desarrollo del sector de lo s servicios .................................................... 8  
2.3.3   Desarrollo basado en la innovación y protección de los derechos de propiedad 
intelectual ........................................................................................................................ 9  
2.3.4   Avances en la conservación de la energía, la reducción de la contaminación y la 
reestructuración industrial ................................................................................................. 10 
2.3.5   Consolidación y fortalecimiento de la base del desarrollo de la agricultura y de las 
zonas ru rales ................................................................................................................. . 10 
2.4   Profundización firme y continua de la reforma ............................................................... 11 
2.4.1   Reforma del si stema admini strativo .......................................................................... 11 
2.4.2   Reforma del sistema de registro empresarial .............................................................. 12 
2.4.3   Reforma de las empresas estata les y desarrollo del se ctor no público ............................ 12 
2.4.4   Reforma de los sist emas fiscal y tributario ................................................................. 13 
2.4.5   Reforma del sistema financiero ................................................................................ 14 
2.4.6   Otras medidas de reforma ....................................................................................... 15 
3   DESARROLLO DEL COMERCIO Y LA INVERSIÓN Y POLÍTICAS CONEXAS .................... 16  
3.1   Desarrollo del come rcio y la inversión .......................................................................... 16 
3.1.1   Desarroll o del comercio .......................................................................................... 16 
3.1.2   Entradas y salidas de inversión directa ...................................................................... 18 
3.2   Promoción de un desarrollo equilibrado y sostenible del comerc io y la inversión ................. 19 
3.2.1   Logro de equilibrio entre el crecimiento de las importaciones y el de las 
exportaciones .................................................................................................................. 19 
3.2.2   Aceleración de la transformación de los modelos de desarrollo del comercio 
exterior ...................................................................................................................... .... 20 
3.2.3   Mejora de la fa cilitación de l comercio ........................................................................ 21 
3.3   Mayor utilización de la inversión extranjera y de la inversión en el extranjero .................... 21 
3.3.1   Optimización de la utilización de la inversión extranjera a través de una mayor 
apertura ...................................................................................................................... ... 22 
3.3.2   Mejora de la competitividad  a través de la "globalización" ............................................ 23 WT/TPR/G/300 • China 
 
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  3.4   Formación de alianzas económicas y comerciales sobre la base del principio del 
beneficio y la ga nancia mu tuos .......................................................................................... 24 
3.4.1   Determinación de hacer avanzar el  Programa de Doha para el Desarrollo ....................... 24 
3.4.2   Protección del sistema multilateral  de comercio mediante  medidas concretas.................. 25 
3.4.3   Promoción de la cooperación bilateral y regional ......................................................... 26 
3.4.4   Mejora de la cooperación Sur-Sur ............................................................................. 26 
4   EL CAMINO POR RECORRER ...................................................................................... 27  
 
GRÁFICOS 
 
Gráfico 2.1 Crecimiento interanual del PI B en China por trim estres, 2012- 2013 ......................... 5  
Gráfico 3.1 Valor de las importaciones y las exportaciones de mercancías de China, 
2009-2013 ...................................................................................................................... 17 
 
 WT/TPR/G/300 • China 
 
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  1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  Desde el último examen de las políticas comerciales, realizado en 2012, la economía de China 
se ha enfrentado a un entorno externo complejo y volátil, así como a nuevos acontecimientos y circunstancias. El Gobierno chino se ha mantenido fiel a su objetivo general de seguir avanzando, 
manteniendo al mismo tiempo la estabilidad. Se ha esforzado por plantear nuevos enfoques para 
el ajuste de su macroeconomía, y ha acelerad o la transformación del modelo de desarrollo 
económico. Asimismo, China ha hecho grandes esfuerzos por adaptar su estructura económica y 
profundizar las reformas de manera global, y ha impulsado activamente una nueva apertura. 
Además de incorporar a la elaboración de sus políticas los difíciles objetivos de estabilizar el crecimiento, reestructurar la industria, promover las reformas y mejorar los medios de vida de la población, China ha logrado llevar a cabo la ingente tarea de asegurar durante los últimos años un 
desarrollo estable de la economía nacional, realizando así una importante contribución a la 
recuperación y desarrollo de la economía mundial. 
1.2.  El Gobierno chino ha impulsado y ampliado el proceso de apertura y al mismo tiempo ha 
profundizado las reformas internas. Tiene la determinación de dar forma a un nuevo tipo de 
economía abierta y ha empezado a acelerar el paso hacia la consecución de nuevas ventajas en la competencia internacional. El Gobierno promueve el desarrollo equilibrado del comercio y la 
inversión desde una perspectiva estratégica y está estudiando activamente la viabilidad de un 
nuevo sistema de normas y pautas de reglamentación para el comercio y la inversión transfronterizos mediante el establecimiento de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China. A la vez que proseguía con la estrategia de "mundialización", ha propuesto el concepto estratégico 
del "Cinturón económico de la ruta de la seda" y de la "Ruta marítima de la seda" y ha 
intensificado la apertura de las zonas interiores y fronterizas al mundo exterior para desarrollar un 
nuevo modelo de apertura general. 
1.3.  El Gobierno ha seguido cultivando las relaciones económicas y comerciales con el exterior de 
todas las formas posibles. China insiste en que el sistema multilateral de comercio debería ser el eje central de la liberalización del comercio y la inversión, y apoya un desarrollo y cooperación que 
se refuercen mutuamente a través de cauces bilaterales, regionales, subregionales y 
multilaterales. En 2013, China y otros Miembros de la OMC alcanzaron unos resultados iniciales en la Ronda de Doha que salvaron la credibilidad del sistema multilateral de comercio e impulsaron una conclusión global de la Ronda. China seguirá actuando con firmeza para promover la 
mundialización económica, liberalizar y facilitar el comercio y la inversión, participar en la 
formulación de las normas internacionales, salvaguardar los intereses comunes y construir un mundo armonioso. Continuará desempeñando un papel positivo para afrontar los retos a los que 
se enfrentan la economía y el comercio mundiales y para promover un desarrollo más equilibrado 
y sostenido en todo el mundo. 
2  ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL Y ORIENTACIÓN DE LA POLÍTICA 
MACROECONÓMICA 
2.1  Entorno económico y comercial 2.1.1  Entorno económico internacional 2.1.  Desde el último examen realizado en 2012, el desarrollo económico y comercial de China ha 
tenido lugar en un entorno económico exterior complejo. La economía mundial sigue sumida en un 
período de ajustes profundos desde que estalló la crisis financiera. La vulnerabilidad, la incertidumbre y los desequilibrios son actualmente los rasgos esenciales de la evolución de la 
economía mundial. A escala mundial, hemos asistido al debilitamiento de la producción industrial y 
el comercio, el descenso del nivel de precios, las fluctuaciones constantes en los mercados financieros internacionales y la continuación de una ligera desaceleración de la tasa de crecimiento 
de la economía mundial. 
2.2.  Las principales economías desarrolladas han reforzado ligeramente el crecimiento y han 
salido gradualmente de la depresión. El crecimiento de las economías emergentes y en desarrollo se ha seguido desacelerando debido a las dificultades que aún plantea el ajuste estructural. La 
complejidad y las interconexiones entre las distintas economías se acentuaron de manera obvia. 
La insuficiente demanda agregada ha reducido considerablemente en los países desarrollados las WT/TPR/G/300 • China 
 
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  importaciones de productos procedentes de países en desarrollo, lo que ha influido 
significativamente en la economía de estos últimos. Los ajustes en la política de "flexibilización cuantitativa" de algunos de los principales países han hecho aparecer en la economía mundial numerosos factores variables. 
2.1.2  Situación económica interna 
2.3.  Durante los dos últimos años, el desarrollo económico de China ha progresado y mejorado de 
forma continua. Ha habido varias cosechas sucesivas excelentes, la producción industrial ha 
crecido de forma constante, la inversión en activos fijos ha aumentado a un ritmo más acelerado, 
el volumen de ventas no ha dejado de incrementarse y el crecimiento de las importaciones y las exportaciones se ha empezado a recuperar. Los precios de consumo se han mantenido básicamente estables, los ingresos personales han seguido aumentando, la oferta de dinero y 
crédito ha crecido de forma constante, el nivel de empleo ha permanecido estable en términos 
generales y la balanza de pagos ha mantenido un equilibrio básico. 
2.4.  La economía china continúa afrontando numerosas dificultades y problemas, aunque en 
términos generales mantiene la tendencia a un desarrollo estable. El crecimiento económico 
continuó sufriendo una presión a la baja porque su impulso interno era aún insuficiente, el exceso de capacidad de producción seguía siendo un problema importante y las empresas (especialmente 
las pequeñas y medianas empresas) tenían dificultades para llevar a cabo sus operaciones 
comerciales. La economía entró en una fase decisiva de su transformación y modernización. Era necesario resolver problemas muy arraigados, que se habían acumulado a lo largo de un período 
prolongado, y consolidar las bases para un cambio de rumbo de la economía. 
2.5.  En 2012 y 2013, el crecimiento del producto interno bruto (PIB) de China fue estable, aunque 
disminuyó la tasa de crecimiento. En 2012, el PIB ascendió a 51,947 billones de RMB. Calculado a precios comparables, el crecimiento fue del 7,7% con respecto al año anterior. En 2012, el 
incremento interanual del PIB en los cuatro trimestres fue del 7,9%, el 7,4%, el 7,3% y el 7,8%, 
respectivamente. En 2013, el PIB ascendió a 56,8845 billones de RMB, calculado a precios comparables, lo que representa un nuevo crecimiento del 7,7% respecto al año anterior. En 2013 
el crecimiento interanual del PIB en los cuatro trimestres fue, del 7,7%, el 7,5%, el 7,8% y 
el 7,7%, respectivamente. 
Gráfico 2.1 Crecimiento interanual del PIB en China por trimestres, 2012-2013 
7,9%
7,4%
7,3%7,8%
7,7%
7,5%7,8%
7,7%
7,0%7,1%7,2%7,3%7,4%7,5%7,6%7,7%7,8%7,9%8,0%Crecimiento
interanual del PIB
por trimestre
 
Fuente: Oficina Nacional de  Estadística de China. 
2.6.  El índice de precios de consumo (IPC) de China disminuyó de forma constante durante el 
primer semestre de 2012. Aunque aumentó ligeramente entre el segundo semestre de 2012 
y 2013, se mantuvo dentro de una  tónica de estabilidad. El ni vel general de los precios de 
consumo aumentó en términos interanuales el 2,6% tanto en 2012 como en 2013. El IPC de 2012 fue 2,8 puntos porcentuales inferior al de 2011. WT/TPR/G/300 • China 
 
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  2.7.  Por lo que se refiere a los costos laborales, 25 autoridades provinciales ajustaron el nivel de 
sus salarios mínimos en 2012. El incremento medio del salario mínimo mensual fue del 20,2%. En 2013, 27 autoridades provinciales ajustaron sus salarios mínimos, con un aumento medio de los salarios mínimos mensuales del 17%. Tras este ajuste, el salario mínimo de la ciudad de 
Shanghái es el más elevado del país (1.620 RMB en 2013). El salario mínimo por hora más alto 
(15,2 RMB) se pagaba en la ciudad de Beijing y  e n  l a  r e g i ó n  a u t ó n o m a  X i n j i a n g  U y g u r .  L o s  
ingresos mensuales medios de los trabajadores migrantes ascendían a 2.290 RMB en 2012, con un 
incremento del 11,8% respecto del año anterior, y 2.609 RMB en 2013, con un crecimiento 
interanual del 13,9%. 
2.2  Política macroeconómica 2.2.1  Nuevo marco teórico para la política macroeconómica 
2.8.  El Gobierno chino recientemente elegido er a plenamente consciente de que, en un entorno 
interno y externo complejos y ante el dilema del ajuste macroeconómico, aunque una política de 
estímulo a corto plazo podría impulsar el crecimiento económico, no resolvería los problemas de 
mayor calado. Por ello, después de llegar a la conclusión de que la política de desarrollo debía 
basarse fundamentalmente en un proceso de reforma profunda y de apertura de la economía, acometió reformas en todos los ámbitos del desarrollo económico y social con el objetivo de 
promover el desarrollo y la transformación y de mejorar los medios de vida de la población, 
fomentando de este modo un desarrollo económico y social sano y sostenible. 
2.9.  El Gobierno propuso un nuevo marco teórico sobre el control macroeconómico y nuevas 
formas de llevarlo a cabo, y definió con claridad los parámetros dentro de los cuales debe 
funcionar la economía. En la medida en que el crecimiento y el empleo no disminuyan por debajo 
de un determinado nivel mínimo y la inflación no supere el umbral previsto, el Gobierno centrará sus esfuerzos en mejorar el modelo de crecimiento y realizar ajustes estructurales. Asimismo, 
evitará adoptar medidas de estímulo a corto plaz o, aumentar el déficit o emitir un exceso de 
moneda. Seguirá cumpliendo la estrategia general de avanzar en un clima de estabilidad y llevará a cabo una planificación centralizada para estabilizar el crecimiento, ajustar las estructuras, 
promover reformas y mejorar los medios de sustento de la población. Aplicará una política fiscal 
activa y una política monetaria prudente, aumentará la oferta efectiva, impulsará la demanda potencial, responderá con calma a las fluctuaciones a corto plazo del mercado y garantizará que el funcionamiento de la economía no se salga de los cauces razonables. 
2.2.2  Política fiscal 
2.10.  El Gobierno chino siguió aplicando una política fiscal dinámica, manteniendo su continuidad 
y coherencia. En 2012 y 2013, los déficits financieros representaron el 1,5% y el 2,1% del PIB, 
respectivamente. El saldo pendiente de la deud a pública en el presupuesto central ascendió a 
7,75657 billones de RMB al final de 2012, y a 8,675046 billones de RMB al final de 2013, es decir, el 14,9% y el 15,3% del PIB, respectivamente. En 2012 y 2013, el déficit público y la deuda 
nacional aumentaron en paralelo al crecimiento del conjunto de la economía, pero el déficit fiscal 
se mantuvo por debajo del 2,1%. 
2.11.  En el gasto fiscal se siguió dando priori dad a ámbitos insuficientemente financiados, que 
podrían contribuir a mejorar aspectos tales como los medios de vida de la población, la 
conservación de la energía, la reducción de las emisiones y el medio ambiente. En 2013, el 
Gobierno central gastó 657.175 millones de RMB en seguridad social y empl eo, lo que representa 
un incremento del 14,2% con respecto a 2012; 258. 812 millone s de RMB en medicina y salud (con 
un incremento del 26,4%); 388.391 millones de RMB en enseñanza (con un incremento 
del 2,7%); y 53.155 millones de RMB en cultura, deportes y medios de comunicación (con un incremento del 7,5%). Se llevó a cabo una reducci ón estructural de la fiscalidad, junto con una 
reforma del sistema tributario. Se ha puesto en marcha el programa piloto de sustitución del 
impuesto sobre las actividades comerciales por el  impuesto sobre el valor añadido. Además, se 
han comenzado a otorgar incentivos fiscales a las pequeñas empresas que obtienen pocos beneficios. WT/TPR/G/300 • China 
 
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  2.2.3  Política monetaria 
2.12.  En 2012 y 2013, el Gobierno chino siguió practicando una política monetaria prudente, 
estable y coherente. Además, trató de aplicar una política más específica, flexible y orientada al futuro. China llevó a cabo adaptaciones y ajustes preventivos oportunos y moderados de su 
política monetaria, y al mismo tiempo amplió la reforma financiera a nuevos horizontes, dotándose 
de un entorno monetario y financiero estable para el ajuste estructural y la transformación y modernización de la economía. Esto también contribuyó a orientar la economía china hacia una 
senda de desarrollo más sostenible. 
2.13.  En 2012, el Banco Popular de China reforzó sus ajustes y adaptaciones preventivos de 
manera prospectiva en respuesta a los cambios habidos en la situación económica. Utilizó ampliamente instrumentos de política monetaria e instrumentos cautelares de política 
macroeconómica, como las operaciones de mercado ab ierto, el ajuste de los tipos de interés y la 
fijación de los coeficientes de liquidez de los depósitos para ejercer una regulación flexible y de doble sentido de la liquidez en el sistema bancario. Estas medidas también han favorecido un 
crecimiento razonable y apropiado del crédito y los préstamos. Desde 2013, ante la compleja y 
volátil situación económica y financiera dentro y fuera del país, el Banco Popular de China está intentando explorar nuevos marcos teóricos y modelos novedosos de gobernanza, ha llevado a 
cabo una gestión administrativa sosegada y ha adoptado medidas decisivas y precisas. El Banco 
Central, por ejemplo, no interviene para relajar o hacer más restrictiva la política monetaria. Además de seguir utilizando instrumentos tradicionales de la política monetaria e instrumentos cautelares para el control de la macroeconomía, dispone de nuevos instrumentos de gestión de la 
liquidez, como los servicios permanentes de préstamo y las operaciones para regular la liquidez a 
corto plazo, que le permiten controlar adecuadamente la válvula de seguridad clave de la liquidez y mantener un crecimiento razonable y moderado de los préstamos monetarios y de las finanzas 
públicas. 
2.3  Ajuste de la estructura económica y transformación del modelo de desarrollo 
2.14.  China está en una fase tan crucial que el país no podrá lograr un crecimiento económico 
sostenido sin proceder a una transformación y modernización de su economía. El Gobierno 
proseguirá el proceso de transformación del modelo de desarrollo, centrándose en ajustar y optimizar las estructuras económicas. En este sentido, lo esencial es hacer avanzar el proceso de reforma e innovación, explotar el potencial de demanda interna y generar los dividendos asociados 
a la innovación y la reforma a fin de fortalecer el mercado, crear un motor de crecimiento interno y 
modernizar la economía china. 
2.3.1  Determinación de conseguir la expansión de la demanda interna 
2.15.  La expansión de la demanda interna es el principal motor del crecimiento económico de 
China, así como el elemento más importante del ajuste estructural. El Gobierno sigue haciendo uso del papel fundamental del consumo interno y de la función esencial de la inversión, y se ha 
comprometido a elaborar un mecanismo a largo plazo para aumentar la demanda interna. 
2.16.  El Gobierno chino considera que el factor fundamental de la expansión de la demanda 
interna es promover el consumo, en particular, el consumo de los hogares. Entre marzo de 2009 y enero de 2013, puso en marcha programas de fomento del consumo directo de ámbito nacional, 
como los destinados a la adquisición de electrodomésticos, vehículos automóviles y motocicletas 
por la población rural y a la sustitución de vehículos automóviles y electrodomésticos viejos por otros nuevos (el programa de compra de vehículos automóviles y motocicletas dirigido a la 
población rural se aplicó entre marzo de 2009 y diciembre de 2010; el programa para que los 
particulares sustituyesen los vehículos automóviles viejos por otros nuevos entre 2009 y diciembre de 2010; y el programa para que los particulares sustituyesen electrodomésticos viejos por otros 
nuevos entre 2009 y diciembre de 2011). El Gobierno sigue haciendo esfuerzos por aumentar los 
ingresos de los residentes de las zonas urbanas y rurales y aumentar su capacidad de consumo mediante el aumento del gasto en la agricultura, las zonas rurales y los agricultores, la reducción estructural de la fiscalidad y la expansión del empleo. 
2.17.  El Gobierno chino sigue apoyando la formac ión de una red de seguridad social de todas las 
formas posibles. El sistema de seguro de pensio nes básicas y de seguro médico básico abarca WT/TPR/G/300 • China 
 
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  actualmente tanto a la población urbana como a la población rural en general. En 2013, el nivel de 
las prestaciones destinadas a garantizar el sustento en las zonas urbanas y rurales aumentó el 13,1% y el 17,7% respectivamente. El nivel de las pensiones básicas de jubilación para empleados de empresas aumentó el 10% el  1º de enero de 2013 y otro 10% en 2014, 
beneficiando a más de 74 millones de empleados de empresas jubilados. En 2013 comenzaron a 
construirse 6,6 millones de viviendas subvencionadas por el Estado y finalizó prácticamente la construcción de 5,44 millones de ellas. Gracias a estos esfuerzos más de 10 millones de personas 
con problemas de alojamiento se instalaron en nuevas viviendas. 
2.18.  Durante los dos últimos años, el mercado de consumo interno de China ha seguido 
creciendo rápidamente. El valor total de las ventas al por menor de bienes de consumo fue de 21,03 billones de  RMB en 2012 y de 23,78 billones de RMB en 2013, con un crecimiento nominal 
interanual del 14,3% y del 13,1%, respectivamente. Tras el ajuste realizado para tener en cuenta 
las variaciones de los precios, el incremento en términos reales fue del 12,1% y del 11,5%, respectivamente. También se ha acelerado la modernización el modelo de consumo de los 
residentes chinos. Al final de 2012, la superficie media per cápita de las viviendas era de 32,9 m
2 
en las zonas urbanas y de 37,1 m2 en las zonas rurales, lo que supone un incremento de 2,8 m2 
en el primer caso y de 5,5 m2 en el segundo. El número de automóviles por cada 100 hogares 
urbanos era de 21,5, con un aumento de 15,5 automóviles con respecto a 2007. Algunas nuevas 
formas y esferas de consumo registraron un sólido crecimiento; en 2013 el volumen de los intercambios en el mercado de comercio electrónico superó los 10 billones de RMB, con un aumento de más del 25%. El consumo de algunos servicios, como los servicios turísticos, de 
información y culturales, también registró un aumento significativo. 
2.19.  El consumo encarna al mismo tiempo la dificultad principal y el potencial de la expansión de 
la demanda interna. En la presente etapa no se puede subestimar el papel de la inversión en el 
fomento del crecimiento económico. En China hay tanto capacidad de invertir como demanda de 
inversiones, pero es fundamental que las inversiones se destinen a los sectores adecuados, que se optimice la estructura de la inversión y que mejoren sus resultados y su rentabilidad. El aumento 
de la inversión ayuda a promover la reestructuración económica y la transformación de los 
modelos de desarrollo, impulsar la demanda interna, aumentar el empleo y reforzar las bases del desarrollo económico y social a largo plazo. 
2.20.  Actualmente, las prioridades de inversión pública del presupuesto central de China son la 
construcción de viviendas para personas con bajos ingresos; el desarrollo de la infraestructura en 
esferas como la agricultura, la conservación de los recursos hídricos y los ferrocarriles; los proyectos destinados a mejorar los medios de vida de la población, como los que guardan relación 
con los servicios sociales; y asimismo, la conservación de la energía, la reducción de las emisiones 
y el medio ambiente. En 2012, la inversión total de China en activos sociales fijos ascendió a 37,47 billones de RMB, con un incremento del 20,3%. La inversión privada (excluyendo a los 
hogares rurales) creció el 24,8% y su participación en la inversión total aumentó hasta el 61,4%, 
con un incremento de 2 puntos porcentuales con respecto al año anterior. En 2013, la inversión total en activos fijos ascendió a 44,71 billones de RMB, con un incremento interanual del 19,3%. La inversión privada (excluyendo a los hogares rurales) aumentó el 23,1% y su participación en la 
inversión total se cifró en el 63%. 
2.21.  En 2012 y 2013, el crecimiento interanual del PIB de China fue del 7,7%. El consumo final 
representó el 55% y el 50% del crecimiento, respectivamente, la formación de capital el 47,1% y 
el 54,4% y las exportaciones netas el -2,1% y el -4,4%. 
2.3.2  Aceleración del desarrollo  del sector de los servicios 
2.22.  La aceleración del desarrollo del sector de los servicios es una de las principales tareas que 
debe llevar a cabo China para promover el ajuste de la estructura económica y la optimización y 
modernización de la estructura industrial. El desarrollo de los servicios no sólo es un enfoque eficaz para reforzar la capacidad nacional global en el nuevo contexto de reforma y apertura, sino también un requisito básico para ampliar las oportunidades de creación de empleo y satisfacer la 
demanda creciente de bienes materiales y culturales de los ciudadanos. Desde el último examen, 
el Gobierno chino ha seguido alentando a los inversores no gubernamentales a aumentar su inversión en el sector de los servicios, ha adoptado varias medidas para profundizar las reformas y 
ha dado a conocer las orientaciones para promover el desarrollo de los servicios de información, 
culturales, de atención a las personas de edad, de salud y de otro tipo. El Gobierno ha concentrado WT/TPR/G/300 • China 
 
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  sus esfuerzos en promover el desarrollo de sectores emergentes, como los relacionados con la 
conservación de la energía y la protección del medio ambiente, y ha procurado fortalecer un entorno normativo e institucional propicio para el desarrollo del sector de los servicios. 
2.23.  Desde que se aprobó el "Duodécimo Plan Quinquenal", el comercio de servicios ha crecido a 
un ritmo acelerado. En 2012 y 2013, el volumen total de las importaciones y exportaciones de 
servicios fue del 12,3% y el 14,7%, respectivamente. A pesar de ello, el desarrollo del comercio de servicios es relativamente lento en comparación con el del comercio de mercancías y la estructura 
de las importaciones y exportaciones no está equ ilibrada. En 2012 y 2013, el comercio de servicios 
representó el 10,8% y el 11,5% del volumen total del comercio exterior de China, respectivamente. Esos porcentajes equivalen a la mitad de la media mundial, aproximadamente. El 
déficit del comercio de servicios ascendió en es tos dos años a 89.700 millones de dólares EE.UU. y 
118.460 millones de dólares EE.UU., respectivamente. 
2.24.  En diciembre de 2012, el Gobierno chin o formuló el "Duodécimo Plan Quinquenal" para 
desarrollar el sector de los servicios y planteó como objetivos de aumentar la participación del 
sector en la economía, mejorar su calidad, promover su reforma y apertura y aumentar su 
capacidad de generar puestos de trabajo y atraer empleo. El Gobierno chino pretende conseguir que en 2015 la participación del valor añadido de los servicios en el PIB, que en 2010 fue 
del 43,2%, haya crecido otros 4 puntos porcentuales (lo que le convertiría en el elemento principal 
en la formación del PIB) y promover en las megalópolis la formación de una estructura industrial cuyo elemento principal sea la economía de servicios. También se espera aumentar la participación de la población empleada en el sector de los serv icios en el empleo total en 4 puntos porcentuales 
con respecto al año 2010 (34,6%). 
2.3.3  Desarrollo basado en la innovación y protección de los derechos de propiedad 
intelectual 
2.25.  China ha venido aplicando una estrategia de desarrollo a largo plazo que gira en torno a la 
innovación. La innovación constante se considera esencial para ajustar y modernizar la estructura económica. Para China es fundamental resaltar la importancia de la innovación en este período 
histórico de reforma y transformación. El Gobierno chino está firmemente decidido a seguir 
promoviendo la sinergia entre la innovación científica y el desarrollo económico y a acelerar el establecimiento de un nuevo sistema de innovación tecnológica centrado en las empresas, orientado al mercado y que facilite la cooperación entre la industria, el mundo académico y las 
instituciones de I+D. China continuará promoviendo incansablemente la protección de los 
derechos de propiedad intelectual y poniendo el máximo empeño en fomentar un entorno comercial favorable y un sistema eficaz para impulsar la innovación en China. 
2.26.  Desde su último examen, el Gobierno chino ha seguido reforzando la observancia de las 
leyes de protección de los derechos de propiedad industrial (DPI) y la creación de un mecanismo a largo plazo. El nuevo Gobierno chino mantuvo el Grupo de orientación nacional en la lucha contra 
la vulneración de los DPI y las falsificaciones, presidido por un viceprimer ministro del Consejo de 
Estado. También está impulsando la iniciativa de incorporar en el sistema de evaluación del desempeño del Gobierno, en diferentes niveles ad ministrativos, los resultados en materia de 
protección de los DPI frente a vulneraciones y falsificaciones. La política constante y firme de 
China para hacer cumplir las leyes ha permitido acabar de forma eficaz con las vulneraciones de 
los DPI y con la fabricación o venta de productos falsificados. 
2.27.  El 1º de enero de 2013 entró en vigor el Reglamento sobre diversas cuestiones relacionadas 
con las leyes aplicables a los procesos civiles incoados por la infracción del derecho de 
comunicación a través de las redes de información, promulgado por el Tribunal Popular Supremo. China modificó también diversas leyes, reglamentos y normas en el ámbito de los derechos de 
propiedad intelectual, como la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, el Reglamento sobre la 
protección de los programas informáticos, el Reglamento de aplicación de la Ley de Derecho de Autor, el Reglamento sobre la protección del derecho de comunicación a través de redes de 
información y el Reglamento sobre la protección de las obtenciones vegetales. Se ha incrementado 
la cuantía de la compensación por la vulneración de los DPI para reforzar la sanción administrativa 
y penal de estas infracciones. WT/TPR/G/300 • China 
 
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  2.28.  Además, el Gobierno sigue llevando a cabo actividades de formación jurídica del público 
sobre los DPI en la comunidad y en la sociedad. En respuesta a las preocupaciones del público, organiza actividades de divulgación y enseñanza en jornadas especiales de conmemoración como el Día Mundial de la Propiedad Intelectual y la Jornada Nacional de Divulgación del Sistema Jurídico 
Nacional y exhorta a los medios de comunicación a que se ocupen de casos típicos de vulneración 
de los DPI y de falsificación. Los procesos judiciales sobre asuntos relacionados con los DPI se retransmiten en línea y la información pertinente sobre estos asuntos se difunde de conformidad 
con los requisitos y procedimientos jurídicos. Estas iniciativas contribuirán eficazmente a que toda 
la sociedad participe en la protección de los DPI, y someterán a escrutinio público las actividades relacionadas con la observancia de las leyes y las actuaciones judiciales. Por ello, estos empeños contribuyen a mantener un mercado justo y competitivo. 
2.3.4  Avances en la conservación de la en ergía, la reducción de la contaminación y la 
reestructuración industrial 
2.29.  El Gobierno chino otorga gran importancia a la conservación de los recursos, la protección 
del medio ambiente y la contención del cambio climático. China promueve de forma decidida la 
conservación de la energía, la reducción de las emisiones y la prevención y control de la contaminación mediante la limitación del exceso de capacidad productiva y de la capacidad 
obsoleta en ciertas industrias. Todas estas medidas son un componente importante de los 
esfuerzos de China por adaptar la estructura industrial y transformar su modelo de desarrollo económico. En particular, la prioridad del país cons iste en controlar el gran exceso de capacidad de 
producción, con el propósito de hacer avanzar la reestructuración industrial en la actualidad y en 
los años venideros. 
2.30.  Desde el último examen, el Gobierno chino continúa trabajando para acabar con el exceso 
de capacidad productiva y de capacidad obsoleta en industrias de gran consumo de energía y 
niveles elevados de emisiones, como las del acero, el cemento y el aluminio electrolítico. Además, 
ha reforzado el tratamiento exhaustivo y la lucha contra la contaminación atmosférica provocada por las empresas industriales, y ha acelerado la realización de proyectos de transformación que 
utilizan tecnologías de producción no contaminantes. China estableció criterios de acceso a los 
mercados más exigentes para determinadas industrias y reforzó la observancia de las normas industriales relativas a la tecnología, el consumo de energía, la protección del medio ambiente y la seguridad. El Gobierno también comenzó a controlar si los métodos de producción eran "limpios" 
en actividades básicas como la producción de acer o, cemento y productos químicos y la metalurgia 
de metales no ferrosos. 
2.31.  Entre 2008 y 2012, China eliminó capacidad de producción obsoleta en un volumen total 
de 117 millones de toneladas en la producción de hierro, 78 millones de toneladas en la 
producción de acero y 775 millones de toneladas en la producción de cemento. Gracias a ello, el consumo de energía por unidad de PIB disminuyó el 17,2%, la demanda de oxígeno químico el 
15,7% y las emisiones totales de dióxido de azufre el 17,5%. En 2013, el consumo de energía por 
unidad de PIB disminuyó de nuevo, en este caso el 3,7%. La demanda de oxígeno químico y las emisiones de dióxido de azufre, nitrógeno amoniaca l y óxidos de nitrógeno disminuyeron el 2,9%, 
el 3,5%, el 3,1% y el 4,7% respectivamente. 
2.3.5  Consolidación y fortalecimiento de la ba se del desarrollo de la agricultura y de las 
zonas rurales 
2.32.  La agricultura es un sector clave para au mentar la demanda interna y adaptar la estructura 
económica, y de gran importancia para la estabilidad a largo plazo y el desarrollo sostenible de la 
economía y la sociedad chinas. Sin duda, la cuestión del desarrollo agrícola y rural y el bienestar de los agricultores es la principal prioridad para el Gobierno chino, que ha apostado por 
salvaguardar la seguridad alimentaria, aumentar los ingresos de los agricultores, promover la 
modernización agrícola e impulsar el desarrollo rural. 
2.33.  Desde el último examen, el Gobierno ha seguido aumentando la inversión destinada a la 
mejora de la agricultura, las zonas rurales y el bienestar de los agricultores. Ha acelerado la 
innovación técnica y las actividades de extensión en la agricultura, ha impulsado decididamente la 
mecanización agrícola y ha intensificado la construcción de infraestructuras, como tierras de labranza de gran calidad, sistemas de riego, redes eléctricas, carreteras y proyectos de agua WT/TPR/G/300 • China 
 
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  potable. Además, ha promovido la reforma agraria orientando la transferencia ordenada de tierras 
rurales con derechos de uso de la tierra por contrato, desarrollando diversos tipos de empresas agrícolas en gran escala y poniendo en marcha con gran determinación programas de reducción de la pobreza y de desarrollo del medio rural. Asimismo, ha llevado adelante de manera activa y 
constante el desarrollo integrado de las zonas urbanas y rurales y ha concedido ordenadamente la 
residencia urbana a la población rural que se ha desplazado a las ciudades. 
2.34.  En 2012 y 2013, los ingresos netos per cápita de la población rural china registraron un 
crecimiento constante y rápido, alcanzando la cifra de 7.917 RMB en 2012 y 8.896 RMB en 2013, 
con un crecimiento interanual del 10,7% y del 9,3% en términos reales (superior a la tasa de crecimiento de los ingresos disponibles per cápita de la población urbana por cuarto año consecutivo). La diferencia entre los ingresos de la población urbana y los de la población rural 
siguió reduciéndose. Entre 2010 y 2012, la población pobre de las zonas rurales disminuyó en casi 
67 millones de personas en el conjunto del país y la incidencia de la pobreza rural se redujo del 17,2% al 10,2%. El 31 de octubre de 2013 concluyó oficialmente y se abrió al tráfico la carretera 
del condado de Medog, en el Tíbet, de una longitud total de 117,3 kilómetros, después de cuatro 
años y medio de construcción y una inversión to tal de 1.600 millones de RMB. El condado de 
Medog dejó así de ser el único condado administrativo de China sin conexiones por carretera. 
2.4  Profundización firme y continua de la reforma 
2.35.  La reforma es una política estatal básica del Gobierno chino a largo plazo. Después de 
entrar colectivamente en funciones, los miembros del nuevo Gobierno decidieron profundizar la reforma general, dando prioridad a la reforma del sistema económico, impulsar la reforma en 
colaboración en otros ámbitos y formar un equipo de trabajo conjunto para llevar a cabo las 
reformas en varios dominios. Los ejes centrales de la reforma del sistema económico consisten en hacer posible la gestión adecuada de la relación entre Estado y mercado, permitir que el mercado 
sea el elemento decisivo en la asignación de los recursos y conseguir que el Estado desempeñe 
mejor sus cometidos. Varios aspectos de la re forma se han desarrollado ya completamente. 
2.4.1  Reforma del sistema administrativo 
2.36.  Acelerar la transformación de las funcione s gubernamentales, racionalizar la administración 
y delegar facultades en los niveles inferiores figuran entre las principales prioridades del nuevo Gobierno. La reforma institucional del Consejo de Estado que se llevó a cabo en marzo de 2013 consistió en la transformación de las funciones y la racionalización del equilibro entre deberes y 
responsabilidades. En el marco de esta reforma, China ha proseguido sistemáticamente la reforma 
de los superministerios, ha separado las funciones del Estado de la gestión empresarial en el sector de los ferrocarriles y ha integrado los organismos administrativos relativos a la salud y 
planificación familiar; alimentos y medicamentos; prensa y publicaciones; radio, cine y televisión; 
asuntos marítimos, y energía. Con la reforma, el número de organismos ministeriales subordinados al Consejo de Estado se redujo a cuatro, y dos de ellos son ministerios o comisiones 
directamente dependientes de él. Después de la reestructuración, el Consejo de Estado comprende 
25 ministerios y comisiones, además de la Oficina General. 
2.37.  El Gobierno chino ha dado un importante paso adelante en la reforma del sistema de 
aprobación administrativa con la reducción de las partidas de inversión que requieren aprobación 
administrativa, la supresión del requisito de aprobación en las actividades de producción y 
explotación y la disminución de las prescripciones en materia de títulos de aptitud y de los derechos y cargas administrativos e institucionales. Durante el primer año de su mandato, el 
nuevo Gobierno ha suprimido o delegado en lo s niveles de gobierno inferiores 416 elementos 
sujetos anteriormente al examen y aprobación del Consejo de Estado. 
2.38.  En diciembre de 2013, el Consejo de Estado  promulgó el Catálogo de proyectos de inversión 
que requieren la verificación gubernamental (e dición de 2013), un elemento importante de la 
reforma del sistema de aprobación administrativa y del régimen de inversiones. Sólo las empresas 
que invierten en proyectos relacionados con activos fijos enumerados en el Catálogo están obligadas a informar a las autoridades pertinentes y someterse a un proceso de verificación. Los 
proyectos de inversión que no figuran en el Catálogo están sujetos a un procedimiento de registro. 
El nuevo Catálogo es una revisión de la edición original de julio de 2004, y en él se eliminan algunos de los proyectos para los que se exigía una verificación administrativa y se delegan WT/TPR/G/300 • China 
 
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  competencias de verificación en niveles administrativos inferiores. En el nuevo Catálogo se 
suprimen, delegan o transfieren en total 49 competencias en materia de verificación: más concretamente, se derogan 19 prescripciones de verificación, que se sustituyen por prescripciones de registro; se delegan en los gobiernos locales 20 competencias de verificación; y se transfieren 
10 competencias de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma a las autoridades industriales 
competentes dependientes del Consejo de Estado. Con esta revisión, el número de proyectos sujetos a verificación por el Gobierno central disminuyó en torno al 60%. 
2.4.2  Reforma del sistema de registro empresarial 
2.39.  En su sexto período de sesiones celebrado el 28 de diciembre de 2013, el Comité 
Permanente del Duodécimo Congreso Nacional del Pueblo adoptó la resolución relativa a la modificación de la Ley de Sociedades. Con esa enmienda, que entró en vigor el 1º de marzo 
de 2014, se revisaban los requisitos de capital social y otros aspectos relacionados con el registro 
de las empresas. Posteriormente, el Consejo de Estado promulgó, en febrero de 2014, el Aviso sobre la impresión y difusión del plan de reforma del sistema de registro del capital social, 
conforme al cual suprimió o revisó las normas y reglamentos administrativos relativos al sistema 
de registro del capital social de las empresas. Esta reforma redujo significativamente el umbral de capital social mínimo de las empresas. Salvo en algunos casos excepcionales, se suprimieron las 
prescripciones relativas al capital social mínimo (que era de 30.000 RMB para las sociedades de 
responsabilidad limitada, 100.000 RMB para las sociedades unipersonales de responsabilidad limitada y 5 millones de RMB para las sociedades anónimas); también se suprimió el requisito de una inversión inicial mínima de capital, ya no se exige un pago de efectivo como aportación de 
capital al constituir una empresa y se ha sustituido el sistema de capital desembolsado por el 
sistema de capital suscrito. Además, se adoptaron otras medidas para facilitar el registro de las empresas a fin de optimizar el entorno comercial para su desarrollo. 
2.40.  Gracias a las noticias favorables sobre la reforma del sistema de registro empresarial, el 
número de nuevas empresas privadas registradas ascendió a 2.327.300 en 2013, lo que supone un incremento del 30% con respecto al año anterior y el 93% de las nuevas empresas registradas. 
Al final de diciembre de 2013 había en total 15. 278.000 empresas en todo el país, de las que 
12.539.000 eran empresas privadas. El número total de empresas privadas registró un crecimiento interanual del 15,5%, y la proporción de estas empresas respecto del total aumentó del 79,4% al final de 2012 al 82,1% al final de 2013. 
2.4.3  Reforma de las empresas estata les y desarrollo del sector no público 
2.41.  Para promover el desarrollo de las entidades económicas con independencia de su forma de 
propiedad, el Gobierno presta cada vez más apoyo a las PYME, especialmente a las pequeñas 
empresas con pocos beneficios. Desde el 1º de agosto de 2013, las empresas o entidades no 
empresariales clasificadas como pequeños contribuyentes en el impuesto sobre el valor añadido (IVA) cuyas ventas mensuales no superen los 20. 000 RMB están temporalmente exentas del IVA, 
y las empresas u otras entidades sujetas al impuesto sobre las actividades comerciales cuyo 
volumen de negocio mensual no supere los 20.000 RMB están exentas de dicho impuesto. El Gobierno amplió aún más la política fiscal preferencial que aplica a las pequeñas empresas con pocos beneficios para el período comprendido entre el 1º de enero de 2014 y el 31 de diciembre 
de 2016. En caso de que los ingresos imponibles anuales de dichas empresas no superen los 
100.000 RMB, se les aplicará una deducción del 50% para calcular sus ingresos imponibles y un tipo reducido del 20% en el impuesto sobre la renta de las sociedades. 
2.42.  En mayo de 2010, el Consejo de Estado promulgó Diversos dictámenes sobre la promoción 
y orientación del desarrollo favorable de las inversiones privadas y propuso específicamente que se fomentase la entrada de capital privado en industrias y sectores no explícitamente prohibidos por 
las leyes, reglamentos y normas. Al final de junio de 2012 había concluido la formulación de 
42 normas específicas de aplicación, lo que hizo posible que el capital privado participara de forma legal y viable en los sectores pertinentes. 
2.43.  Gracias a las reformas que se han llevado a cabo durante varios años, las empresas 
estatales chinas se han integrado en la economía de mercado. Entre las medidas que se aplicarán 
en la próxima fase del proceso de reforma cabe citar la optimización de la distribución y estructura de la economía estatal y una mayor participación de capital estatal en las empresas relacionadas WT/TPR/G/300 • China 
 
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  con el bienestar público. En los sectores que constituyen monopolios naturales en los que el capital 
estatal sigue siendo mayoritario, China llevará a cabo reformas para separar la administración estatal y la gestión empresarial, la administración estatal y la gestión de los activos públicos, las operaciones de franquicia y la supervisión estatal; además, separará las redes de los servicios y 
suprimirá el control de las empresas competitivas en función de las características de las 
diferentes ramas de producción. También se acelerará el desarrollo de entidades económicas de propiedad mixta, permitiendo la participación del capital privado en diversos proyectos en esferas 
como los servicios bancarios, el petróleo, la energía eléctrica, los ferrocarriles, las 
telecomunicaciones, la explotación de los recursos naturales y los servicios públicos. Se seguirá implantando y mejorando una estructura de gestión empresarial caracterizada por un funcionamiento coordinado y un sistema eficaz de contrapesos. Se establecerá un sistema de 
gestores profesionales y se exhortará a los empresarios a desempeñar más adecuadamente sus 
funciones. China continuará mejorando la presupuestación del capital gestionado por el Estado y aumentará el porcentaje de ingresos derivados del capital estatal que las empresas de propiedad 
del Gobierno central deberán aportar a las finanzas públicas. 
2.44.  En 2013, eran 113 las empresas de propiedad estatal en las que la Comisión de Supervisión 
y Administración de Activos Estatales del Consej o de Estado desempeñaba funciones de inversor, 
lo que supone una nueva disminución con respecto a las 117 empresas mencionadas en el informe 
anterior. Al final de junio de 2013 había 353 empresas cotizadas controladas por empresas centrales y sus filiales. El 55,8% de los activos totales de las empresas centrales, el 59,1% de sus activos netos y el 60,8% de sus ingresos de explotación procedían de empresas cotizadas. Desde 
la publicación de los Diversos dictámenes sobre la promoción y orientación del desarrollo favorable 
de las inversiones privadas, en 2010, hasta finales de 2012 se registraron 4.473 casos de transacción a inversores privados de derechos de propiedad del Estado sobre distintos tipos de 
empresas, lo que representa el 81% de las transacciones totales. El valor de estas transacciones 
ascendió a 174.900 m illones de RMB, el 66% del valor total de las transacciones. Desde el último 
examen también se ha seguido avanzando en la reforma del presupuesto de funcionamiento del 
capital estatal. A partir de 2014, el porcentaje de los ingresos derivados del capital estatal que las 
empresas propiedad del Gobierno central deben aportar a las finanzas públicas aumentará en otros 5 puntos porcentuales con respecto al nivel actual. 
2.4.4  Reforma de los sistemas fiscal y tributario 
2.45.  En los últimos años, el Gobierno chino ha promovido con decisión la reforma del sistema 
fiscal. Se estableció un marco para un sistema de presupuestación estatal que comprende el presupuesto de las finanzas públicas, el presupuesto de los fondos gestionados por el Gobierno, el 
presupuesto de las operaciones de capital estatal y el presupuesto del fondo de la seguridad social. 
Además, ha aumentado sistemáticamente la transparencia fiscal. En cuanto al sistema tributario, se unificaron en un solo sistema los diferentes regímenes fiscales que se aplicaban anteriormente 
a las empresas chinas y a las empresas con inversión extranjera, se reformó el impuesto sobre el 
valor añadido, se aplicó el programa piloto de sustitución del impuesto sobre las actividades comerciales por el impuesto sobre el valor añadido y se mejoró el régimen tributario de los recursos. La reforma de los sistemas fiscal y tributario ha contribuido en todo momento a acelerar 
la transformación del modelo de desarrollo económico. 
2.46.  Desde el último examen, el Gobierno chino se ha centrado en impulsar el programa piloto 
de sustitución del impuesto sobre las actividades comerciales por el impuesto sobre el valor 
añadido, ampliando gradualmente el alcance del programa. Éste comenzó a aplicarse en Shanghái 
el 1º de enero de 2012 en seis sectores de se rvicios: transporte (con exclusión del transporte 
ferroviario); I+D y tecnología; tecnologías de la información, industria cultural y creativa; logística 
y servicios auxiliares; arrendamiento de bienes muebles tangibles; y autenticación y asesoría. El 
1º de septiembre de 2012 se incluyeron en el programa piloto Beijing, Jiangsu, Anhui, Fujian, 
Xiamen, Guangdong, Shenzhen, Tianjin, Zhejiang, Ni ngbo y Hubei. El 1º de agosto de 2013, el 
programa se amplió hasta adquirir dimensión nacional y se incluyeron también la producción, 
publicación y difusión de obras de radio y televisión. A partir del 1º de enero de 2014 se 
incorporaron a los sectores piloto el transporte ferroviario y los servicios postales. 
2.47.  La sustitución del impuesto sobre las acti vidades comerciales por un impuesto sobre el valor 
añadido es una de las prioridades en la profundización del proceso de reforma del sistema 
financiero e impositivo de China. Al final de 2013, el programa piloto se aplicaba a casi 2,7 millones de empresas, 1,67 millones de empresas más que el año anterior (es decir, 1,6 veces WT/TPR/G/300 • China 
 
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  más). Las empresas que podían acogerse al programa piloto se beneficiaban de reducciones 
fiscales, y por lo general sus actividades de las fases avanzadas del proceso productivo también se beneficiaban de reducciones fiscales debido al incremento del IVA deducible. En 2013, la cuantía total de las reducciones fiscales superaba los 140. 000 millones de RM B. En una próxima etapa, el 
Gobierno ampliará el programa piloto a otros sectores de servicios como las telecomunicaciones, 
los servicios prestados en el transcurso de la vida cotidiana, la construcción, los servicios inmobiliarios y los servicios financieros. Esta reforma ha servido para resolver hasta cierto punto el 
problema de la doble imposición, reducir la carga fiscal de las empresas y optimizar el sistema 
impositivo. Asimismo, ha acelerado el desarrollo del sector de los servicios, ha impulsado la innovación y la transformación en el sector manufacturero y ha hecho más competitivas a las empresas exportadoras. 
2.4.5  Reforma del sistema financiero 
2.48.  Cuando se realizó el último examen, en junio de 2012, el Banco Popular de China aplicaba 
únicamente un límite máximo para los tipos de los depósitos y un límite mínimo para los tipos de 
los préstamos en las operaciones de las instituciones financieras en RMB; los tipos de interés del 
mercado monetario y el mercado de bonos, así como los tipos de los depósitos y préstamos en divisas, ya se habían liberalizado. El 20 de julio de 2013, el Banco Popular de China aumentó de 
nuevo el límite de los tipos de los préstamos concedidos por las instituciones financieras. El 25 de 
octubre de 2013 comenzó a aplicarse plenamente el Mecanismo centralizado de cotización y publicación de los tipos preferenciales de los prés tamos. El 9 de diciembre de 2013 se aplicaron las 
Medidas provisionales sobre la administración de los certificados de depósito interbancarios 
negociables. Se ha seguido avanzando en la reforma para liberalizar los tipos de interés y está 
progresando de manera constante y ordenada. 
2.49.  Se ha perfeccionado el mecanismo de formación del tipo de cambio del RMB basado en el 
mercado. Se tomó la decisión de dar más importancia a las fuerzas del mercado en la 
determinación del tipo de cambio, se reforzó la elasticidad del RMB ante las fluctuaciones cambiarias y se mantuvo en un nivel razonable y equilibrado la estabilidad básica del tipo de 
cambio del RMB. Al final de 2013, la paridad central del RMB respecto del dólar estadounidense era 
de 6,0969 RMB, lo que representa una apreciación del 3,09% respecto del tipo de cambio vigente al final del año anterior. Desde la reforma del mecanismo de fijación del tipo de cambio del RMB en 2005 hasta el final de 2013, el tipo de cambio del RMB frente al dólar estadounidense se 
apreció el 35,75%. Según los cálculos del Banco de Pagos Internacionales, en términos 
interanuales el tipo de cambio efectivo nominal de l RMB se apreció el 32,05% y el tipo de cambio 
efectivo real el 42,15%. El 15 de marzo de 2014, el Banco Popular de China declaró que a partir 
del 17 de marzo el margen de fluctuación del tipo de cambio del RMB frente al dólar 
estadounidense en el mercado interbancario de divisas al contado aumentaría al 2%. Se trata del tercer aumento después de los realizados en 2007 y 2012, lo que indica que está avanzando la 
reforma del mecanismo de formación del tipo de cambio del RMB orientada al mercado. 
2.50.  El proceso de convertibilidad del RMB en la cuenta de capital no dejó de avanzar. El 19 de 
noviembre de 2012, la Administración Estatal de Divisas publicó el Aviso sobre la ulterior mejora y ajuste de la política de administración de divisas en las inversiones extranjeras directas y anunció 
que desde el 17 de diciembre de 2012 se simplificaría considerablemente la administración de 
divisas en dichas inversiones. De las 50 categorías sujetas a examen y aprobación administrativos se eliminaron 35 y 14 se simplificaron y unificaron. Por lo general, las divisas de las inversiones 
extranjeras directas eran convertibles. El Gobierno chino siguió mejorando el sistema de 
administración de los inversores institucionales extranjeros calificados (IIEC), aceleró el examen del contingente de inversión de estos inversores e impulsó y mejoró la administración del sistema 
de los inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi (IIECR). En marzo de 2013, el 
Gobierno chino publicó una revisión de las Medidas sobre los proyectos piloto de inversión en valores nacionales en RMB por inversores institucionales extranjeros calificados y volvió a ampliar la diversidad de IIECR y el ámbito de las inve rsiones. Al final de marzo de 2014 se aprobó un 
contingente de inversión total de 53.578 millones de dólares EE.UU. en valores nacionales 
para 241 IIEC y un contingente acumulado de 200.500 millones de RMB para 62 IIECR. A principios de mayo de 2013, la Administración Estatal de Divisas publicó las Medidas para la 
administración del registro de la deuda externa con el objetivo de simplificar aún más la 
administración de la deuda externa y de establecer el marco de dicha administración, cuyo núcleo es el sistema de registro de la deuda externa. WT/TPR/G/300 • China 
 
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  2.51.  La reforma de las instituciones financieras siguió avanzando. En diciembre de 2012 comenzó 
a cotizar en Hong Kong la Compañía Popular de Seguros de China. En diciembre de 2013 también comenzó a cotizar en Hong Kong la China Cinda Asset Management Co., Ltd., que se convirtió en 
la primera compañía nacional de gestión de activos financieros que cotizaba en bolsa. En ese 
mismo mes también empezó a cotizar en Hong Kong el China Everbright Bank. Asimismo, se puso 
en marcha en Tianjin, Shanghái, Zhejiang y Guan gdong el proyecto piloto relativo a los cinco 
bancos privados. 
2.4.6  Otras medidas de reforma 
2.52.  Desde el último examen se han llevado a cabo avances importantes en la reforma del 
sistema de ferrocarriles de China y se han separado las funciones administrativas y las operaciones empresariales. En el marco de la reforma institucional del Consejo de Estado en 2013, 
se transfirieron al Ministerio de Transporte las competencias y responsabilidades administrativas 
relacionadas con la elaboración de planes y políticas de desarrollo del ferrocarril que desempeñaba inicialmente el Ministerio de Ferrocarriles. La Administración Nacional de Ferrocarriles, dependiente 
del Ministerio de Transporte, de reciente creación, asumió otras competencias y responsabilidades 
del Ministerio de Ferrocarriles. Se creó, asimismo, la Compañía Nacional de Ferrocarriles, que se hizo cargo de las actividades empresariales del antiguo Ministerio de Ferrocarriles. En agosto 
de 2013, el Consejo de Estado promulgó los Dict ámenes sobre la reforma del sistema de inversión 
y financiación del ferrocarril y la aceleración de la construcción de ferrocarriles, con el objetivo de abrir completamente el mercado de construcción de ferrocarriles, fomentar la inversión de capital social para la construcción de ferrocarriles, impulsar una reforma de la fijación de los precios del 
transporte ferroviario orientada al mercado y exigir a la Compañía de Ferrocarriles de China que 
sus operaciones comerciales de empresa se orienten al mercado y que acelere la creación de una estructura empresarial moderna. En 2013, la longitud de las vías ferroviarias en funcionamiento en 
China superó los 100.000 kilómetros, de los que 11.000 correspondían a líneas de alta velocidad, 
lo que sitúa al país en el primer puesto mundial. 
2.53.  El Gobierno siguió impulsando con firmez a la formación del sistema de seguridad social. 
En 2012 comenzaron a aplicarse en el conjunto del país los nuevos programas de seguros de 
pensiones para la población rural y para la población urbana, que se habían puesto en marcha en 2009 y 2011, respectivamente. Esto supuso el establecimiento de un sistema básico de seguros de pensiones para todos los ciudadanos chinos. Al final de 2013, 498 millones de personas 
participaban en los nuevos programas de seguros de pensiones para la población rural y urbana; 
de ellos, 138 millones eran residentes urbanos y rurales de la tercera edad que recibían una pensión mensual. En el conjunto del país, 820 millones de personas participaban en el seguro de 
pensiones a través de estos dos programas y del sistema básico de pensiones para la vejez 
dirigido a los trabajadores urbanos; de ese número, 218 millones eran beneficiarios del sistema de pensiones básicas. En febrero de 2014, el Consejo de Estado emitió los Dictámenes sobre el 
establecimiento de un sistema básico de seguros de pensiones unificado para la población urbana 
y rural y decidió unificar la aplicación de los nuevos programas de seguros de pensiones para la población rural y para la población urbana y establecer un sistema básico de seguros de pensiones único de ámbito nacional para la población urbana y rural. 
2.54.  Se ha seguido profundizando en la reforma del sistema de atención médica y sanitaria. El 
Gobierno promueve activamente la creación de si stemas de seguro médico básico para toda la 
población. Además de estabilizar el porcentaje de participación en los sistemas de seguro médico 
básico para la población urbana no empleada y los trabajadores urbanos, así como en el nuevo 
sistema de atención médica en las cooperativas rurales, y de aumentar las prestaciones del seguro, el Gobierno fomenta decididamente el establecimiento de mecanismos de seguridad social 
que cubran las enfermedades principales y más graves, así como de mecanismos de asistencia 
sanitaria. Se está consolidando el sistema nacional de distribución de medicamentos esenciales y el mecanismo para garantizar su funcionamiento a nivel comunitario y se está avanzando en el proceso de reforma exhaustiva de los hospitales públicos. El Gobierno ha acelerado también la 
apertura del mercado de servicios médicos y promovido la participación de los recursos sociales en 
las instalaciones sanitarias. Desde el último examen, la cobertura de los tres sistemas de seguro médico básico se ha mantenido estable por en cima del 95%, el sistema de distribución de 
medicamentos esenciales cubre más del 80% de los dispensarios rurales, 28 autoridades 
provinciales han puesto en marcha proyectos pilo to para ofrecer a la población urbana y rural 
seguros frente a las enfermedades principales y más graves, y ha aumentado nuevamente el nivel 
de las prestaciones financiadas por los seguros médicos básicos de la población rural y urbana. Los WT/TPR/G/300 • China 
 
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  avances logrados por China en el sistema de atención médica y sanitaria y en el sistema de 
seguridad social han contribuido a mejorar los medios de vida de las personas y a afrontar el reto del envejecimiento de la población, y tienen gran importancia en la expansión de la demanda interna y en la aceleración de la transformación del modelo de desarrollo económico. 
3  DESARROLLO DEL COMERCIO Y LA INVERSIÓN Y POLÍTICAS CONEXAS 
3.1.  Para China, los procesos de apertura  y reforma que se han emprendido son partes 
integrantes de la misma iniciativa, ya que ambos se refuerzan mutuamente. Los nuevos dirigentes 
de China han indicado que uno de los principales elementos de la profundización de la reforma del 
sistema económico, centrada en la función decisiva del mercado en la asignación de los recursos, es acelerar la apertura de ese sistema. Para adaptarse a la nueva tendencia de globalización económica, China procura continuamente promover la apertura interna y hacia el mundo exterior, 
integrar mejor las estrategias de "atracción" y "globalización", facilitar la libre circulación ordenada 
de los factores de producción internacionales y nacionales, la eficiente asignación de los recursos y la profunda integración de los mercados, así como intensificar sus esfuerzos por lograr nuevas 
ventajas participando y tomando la delantera en la cooperación económica y la competencia 
internacionales con miras a promover la reforma mediante la apertura. 
3.1  Desarrollo del comercio y la inversión 
3.1.1  Desarrollo del comercio 
3.2.  En 2012 el valor total de las importaciones y exportaciones de mercancías de China fue 
de 3,8671 billones y en 2013 de 4,160 b illones de dólares EE.UU., lo que representa un 
crecimiento interanual del 6,2% y el 7,6%, respectivamente. El valor de las exportaciones 
ascendió a 2,0487 billones de dólares EE.UU. en 2012 y 2,2096 billones de dólares EE.UU. 
en 2013, lo que supone en ambos casos un incr emento interanual del 7,9%. En cuanto a las 
importaciones, su valor fue de 1,8184 billones de dólares EE.UU. en 2012 y de 1,9504 billones de 
dólares EE.UU. en 2013, lo que representa un crecimiento interanual del 4,3% y el 7,3%, 
respectivamente. 
3.3.  El comercio de mercancías de China continúa creciendo y la participación del país en el 
mercado mundial ha seguido incrementándose. En 2012, aunque el volumen del comercio mundial 
de mercancías creció tan solo un 0,2%, China logró mantenerse en el segundo lugar mundial por ese concepto y su participación en el mercado mundial siguió aumentando. Sus exportaciones representaron el 11,2% del total mundial (un 0,8% más que el año anterior) y China fue el primer 
exportador mundial por cuarto año consecutivo. En cuanto a las importaciones, ocupó el segundo 
lugar mundial por cuarto año consecutivo, con unas importaciones que representaron el 9,8% del total mundial, a saber un 0,3% más que el año anterior. En 2013, China se convirtió en la mayor 
potencia comercial del mundo en la esfera de las mercancías: fue el primer exportador mundial, 
con unas exportaciones que representaron el 11,8% del total mundial (un 0,6% más que el año anterior), y el segundo importador mundial con unas importaciones que representaron el 10,3% 
del total mundial (un 0,5% más que el año anterior). 
3.4.  En los dos últimos años, el comercio de mercancías de China ha presentado las siguientes 
características: en primer lugar, las importaciones registraron un continuo crecimiento y el superávit del comercio de mercancías de China se mantuvo dentro de un margen razonable. 
En 2012 y 2013, ese superávit fue de 230.300 millones y 259.200 millones de dólares EE.UU., 
respectivamente, lo que constituye un aumento interanual del 48,7% y el 12,6%, respectivamente, y representa el 5,96% y el 6,23% de sus importaciones y exportaciones totales. 
3.5.  En segundo lugar, el ritmo de crecimient o del tráfico de perfeccionamiento disminuyó y la 
parte de las exportaciones y las importaciones totales correspondiente a esa actividad registró una clara tendencia decreciente. En 2012 y 2013, las importaciones y exportaciones totales en régimen 
de tráfico de perfeccionamiento ascendieron a 1,344 billones y 1,3578 billone s de dólares EE.UU., 
respectivamente, lo que representa un aumento interanual del 3% y el 1%, respectivamente, y representaron el 34,8% y el 32,6% de las importaciones y exportaciones totales, lo que supone una disminución interanual de 1 y 2,2 puntos porcentuales, respectivamente. WT/TPR/G/300 • China 
 
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  Gráfico 3.1 Valor de las importaciones y las exportaciones de mercancías de 
China, 2009-2013 
EF 2009 EF 2010 EF 2011 EF 2012 EF 2013
Importaciones 10055 13962 17435 18184 19504
Exportaciones 12017 15777 18985 20487 2209605.00010.00015.00020.00025.00030.00035.00040.00045.000Unidad: 100 millones (dólares EE.UU.)
 
Fuente: Estadísticas Aduaneras de China. 
3.6.  Al mismo tiempo, el comercio general registró un crecimiento constante. En 2012 y 2013, el 
valor total de las importaciones y las exportaciones en régimen de comercio general ascendió 
a 2,0098 billones y 2,1973 billones de dólares EE.UU., lo que constituye un crecimiento interanual 
del 4,4% y el 9,3%, y representaron el 52,0% y el 52,8%, respectivamente, de las importaciones y exportaciones totales. En el marco del comercio general las exportaciones representaron 
el 48,2% y el 49,2%, respectivamente, de las exportaciones totales, y las importaciones el 56,2% 
y el 56,9%, respectivamente, de las importaciones totales. 
3.7.  Por otra parte, aumentó el número de interlocutores comerciales de China. Las importaciones 
y las exportaciones con sus tres principales interlocutores comerciales tradicionales -los Estados 
Unidos, la Unión Europea y el Japón- siguieron aumentando, aunque la parte correspondiente a 
cada uno disminuyó. El comercio con la ASEAN y otros mercados emergentes registró un crecimiento bastante más rápido. En 2012 y 2013, el valor de las importaciones y exportaciones 
bilaterales totales entre China y los Estados Unidos, y el valor del comercio entre China y la Unión 
Europea junto con el del comercio entre Chin a y el Japón, ascendieron respectivamente 
a 1,3602 billones y 1,3926 billones de dólares EE.UU., lo que representa un aumento interanual 
del 0,3% y el 2,3% y un 35,2% y 33,5% del valor total de las importaciones y las exportaciones, 
respectivamente. En el mismo período, las importaciones y las exportaciones entre China y la ASEAN alcanzaron un valor total de 400.000 millones y 443. 600 millones de dólares EE.UU., 
respectivamente (lo que supone un aumento intera nual del 10,2% y el 10,9%), y su proporción 
con relación a las importaciones y exportaciones totales aumentó del 10,3% al 10,7%. 
3.8.  El ritmo de crecimiento del comercio de las empresas privadas fue significativamente más 
rápido que el del comercio global. En 2012, la s empresas privadas exportaron por valor de 
769.900 millones de dólares EE.UU., lo que representa un incremento del 21% (13,1 puntos 
porcentuales por encima del crecimiento global de las exportaciones) y sus importaciones ascendieron a 451.100 millones de dólares EE.UU., lo que constituye un incremento del 17,1% 
(12,8 puntos porcentuales superior al crecimiento global de las importaciones). En 2013, las 
empresas privadas exportaron por valor de 916.700 millones de dólares EE.UU., lo que representa un incremento del 19,1% (11,2 puntos porcentuales por encima del crecimiento global de las exportaciones) y sus importaciones ascendieron a 576.300 millones de dólares EE.UU., cifra que 
representa un incremento del 27,8% (20,5 puntos porcentuales más que el crecimiento global de 
las importaciones). 
3.9.  El comercio de servicios experimentó un rápido desarrollo, pero su déficit siguió aumentando. 
En 2012 y 2013, el valor de las importaciones y exportaciones totales de servicios de China fue de 
470.600 millones y 53 9.600 millone s de dólares EE.UU., respectivamente, lo que representa un 
incremento interanual del 12,3% y el 14,7%. En esos mismos años, el valor total de las WT/TPR/G/300 • China 
 
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  exportaciones de servicios ascendió a 190.400 millones y 210.600 millones de dólares EE.UU., 
respectivamente, lo que supone un crecimiento interanual del 4,6% y el 10,6% e indica una aceleración del crecimiento del comercio de servicios. Las importaciones de servicios alcanzaron un valor de 280.100 millones y 329.100 millones de dólares EE.UU., respectivamente (lo que 
representa un crecimiento interanual del 18,2% y el 17,5%), y crecieron bastante más que las 
exportaciones de servicios, lo que aumentó el défi cit del comercio de servicios que en 2013, pasó 
de 89.700 millones de dólares EE.UU. (2012) a 118.460 millones de dólares EE.UU., debido 
principalmente a los incrementos registrados en varios sectores, como los de turismo y transporte, 
y los cánones por el uso de derechos de propiedad y los derechos de licencia, etc. 
3.10.  Las exportaciones de servicios de alto valor añadido registraron un crecimiento bastante 
alto y se convirtieron en una importante fuerza impulsora de la reestructuración del comercio de 
servicios de China. En 2012, las exportacione s de servicios de consultores, informática e 
información, publicidad y servicios financieros, así como los cánones por el uso de derechos de propiedad y los derechos de licencia crecieron respectivamente un 17,8%, un 18,6%, un 18,2%, 
un 122,5% y un 40,1% en comparación con el año anterior. En 2013, las exportaciones de 
servicios de consultores, informática e información, servicios financieros y servicios de seguros crecieron respectivamente un 6,8%, un 21,2%, un 54,2% y un 20% con respecto al año anterior. 
3.1.2  Entradas y salidas de inversión directa 
3.11.  La inversión extranjera directa en China aumentó de forma constante. En 2012, la inversión 
extranjera en todo el mundo descendió un 18%. La inversión extranjera en China solo se redujo 
ligeramente, y China se mantuvo en el segundo lugar entre los principales destinos de la inversión 
extranjera mundial. Ese mismo año se constituyeron en China 24.925 nuevas empresas con 
inversión extranjera, un 10,1% menos que el año anterior. El valor realizado total de la inversión extranjera ascendió a 111.720 millones de dólares EE.UU., lo que representa una reducción 
interanual del 3,7%. En 2013, la inversión extranjera en China registró una firme recuperación, y 
China se mantuvo en el segundo puesto a nivel mundial. Ese año, el número de nuevas empresas con inversión extranjera aprobadas en China ascendió a 22.773, un 8,63% menos que el año 
anterior. Por otra parte, el valor realizado de la inversión extranjera fue de 117.586 millones de 
dólares EE.UU., lo que representa un crecimiento interanual del 5,25%. 
3.12.  El proceso de optimización de la distribución  sectorial de la inversión extranjera prosiguió, y 
continuó habiendo más IED en el sector de los se rvicios que en el sector manufacturero. En 2012, 
el valor realizado de la inversión extranjera en el sector de los servicios ascendió a 
53.840 millones de dólares EE.UU., un 2,6% menos que el año anterior. El sector de los servicios absorbió el 48,2% de la inversión extranjera directa total en China, a saber, 4,5 puntos 
porcentuales más que el sector manufacturero. En 2013, el valor realizado de la inversión 
extranjera en el sector de los servicios fue de 61.451 millones de dólares EE.UU., un 14,2% más que el año anterior, y representó el 52,3% de la inversión extranjera directa total en China, es 
decir, 5,6 puntos porcentuales más que el sector manufacturero. 
3.13.  La proporción de la inversión extranjera en las regiones central y occidental de China 
aumentó de manera constante. En 2012, los valores realizados de la inversión extranjera en la región oriental y en las regiones central y occidental fueron respectivamente de 92.510 millones y 
19.210 millones de dólares EE.UU. y representaron el 82,8% y el 17,2%, respectivamente, de la 
inversión extranjera total en China. En 2013, los valores realizados de la inversión extranjera en la región oriental y en las regiones central y occidental ascendieron respectivamente a 
96.878 millones y 20.700 millones de dólares EE.UU., y representaron el 82,4% y el 17,6%, 
respectivamente, de la inversión extranjera total en China. 
3.14.  China amplió el alcance de su inversión directa en el exterior, que registró un fuerte 
crecimiento. En 2012, la inversión directa no financiera de los inversores de China continental se 
destinó a 4.425 empresas situadas en 141 países y regiones. El valor acumulado de la inversión directa no financiera ascendió a 77.730 millones de dólares EE.UU., un 13,3% más que el año anterior. En 2013, los inversores de China continental realizaron inversiones directas no 
financieras en el exterior en 5.090 empresas de un total de 156 países y regiones. El valor 
acumulado de la inversión direct a no financiera ascendió a 90. 200 millones de dólares EE.UU., un 
16,8% más que el año anterior. Guangdong, Shandong y Jiangsu fueron las tres principales 
fuentes de inversión directa en el exterior. WT/TPR/G/300 • China 
 
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  3.15.  La inversión directa de China en el exterior abarca diversos sectores económicos. En 2012 
y 2013, los cuatro sectores que más inversión recibieron fueron los siguientes: servicios prestados a las empresas y de arrendamiento (26.740 millones de dólares EE.UU. (30,4%) en 2012; y 29.540 millone s de dólares EE.UU. (32,7%) en 2013); mi nería (13.540 m illones de dólares EE.UU. 
(15,4%) en 2012; y 20.160 millones de dólares EE.UU. (22,4%) en 2013); comercio al por mayor 
y al por menor (13.050 millones de dólares EE.UU. (14,8%) en 2012; y 13.670 millones de dólares EE.UU. (15,2%) en 2013); y sector manufacturero (8.670 millones de dólares EE.UU. (9,9%) 
en 2012; y 8.680 millones de dólares EE.UU. (9,6%) en 2013). 
3.2  Promoción de un desarrollo equilibrado  y sostenible del comercio y la inversión 
3.16.  El desarrollo del comercio exterior y la participación en la división internacional del trabajo 
desempeñaron una función irreemplazable en el desarrollo económico de China. Desde 2012, el 
comercio mundial sigue estando estancado y China se enfrenta con múltiples dificultades, como los 
costos crecientes de la actividad económica y la desaceleración del crecimiento de la demanda externa. Ante la nueva situación, el Gobierno de China ha proseguido sus esfuerzos por lograr un 
desarrollo del comercio exterior más equilibrado y sostenible. Se ha esforzado de manera 
proactiva para transformar el modelo de desarrollo del comercio exterior, reestructurar ese comercio y fortalecer la cooperación pragmática con sus interlocutores comerciales a fin de lograr 
un beneficio mutuo y un desarrollo común. 
3.2.1  Logro de equilibrio entre el crecim iento de las importaciones y el de las 
exportaciones 
3.17.  El Gobierno chino persigue el desarrollo coordinado de las importaciones y las exportaciones 
y el equilibrio de los intercambios comerciales. Desde 2012 ha seguido integrando importación y 
expansión de la demanda interna, mejorando las políticas de promoción de las importaciones, ampliando los canales de importación, optimizando la estructura de la balanza comercial y 
manteniendo el superávit comercial dentro de un margen apropiado. 
3.18.  El Gobierno de China continúa aplicando a determinados productos importados tipos 
arancelarios provisionales inferiores a los tipos NMF aplicados. El número de productos con 
aranceles de importación provisionales anuales más bajos aumentó de más de 730 (a nivel de 
8 dígitos del SA) en 2012 a más de 780 (a nivel de 8 dígitos del SA) en 2013. El tipo arancelario medio fue del 4,4% aproximadamente y el margen de preferencia con respecto al tipo NMF aplicado alcanzó el 56%. En 2014, el número de productos importados con tipos arancelarios 
provisionales más bajos se ha reducido a algo más de 760 partidas del SA, pero el margen de 
preferencia medio se ha elevado al 60%. Por consiguiente, se han seguido aumentando las importaciones para satisfacer las necesidades de consumo de la población, así como para la 
producción agrícola y pecuaria y el ajuste interno de la estructura industrial. 
3.19.  El Gobierno chino ha seguido aplicando la política de exención del pago de aranceles y del 
IVA de importación con respecto a los componentes y repuestos esenciales de algunos equipos y 
productos técnicos importantes y materias primas conexas a fin de incrementar las importaciones 
y potenciar el ajuste y la modernización de la estructura industrial. El 1º de marzo de 2014 entró en vigor el catálogo -recientemente modificado- de equipos y productos técnicos importantes, y de sus principales componentes, repuestos y materias primas importados. 
3.20.  El Gobierno de China ha simplificado aún más el procedimiento de administración de las 
importaciones. En julio de 2012 y septiembre de 2013, el Ministerio de Comercio suprimió las licencias de importación automáticas respecto de 27 y 130 productos a nivel de 10 dígitos del SA, 
respectivamente. El sistema de solicitud de licencias en línea funciona ya bien. 
3.21.  Por otra parte, el Gobierno chino ha llevado a cabo con dinamismo actividades de promoción 
del comercio y se ha esforzado por intensificar la comunicación y la cooperación a nivel multilateral 
y bilateral, así como por mejorar el servicio público. Ha confiado a instituciones de promoción del 
comercio la tarea de organizar la compra de productos de importación y de apoyar a diversas ramas de producción y empresas para que realicen  actividades de promoción del comercio en el 
extranjero. También ha fomentado que exposiciones  y ferias notoriamente conocidas extiendan su 
ámbito de actividad a la importación y atraigan a interlocutores comerciales para que celebren 
exposiciones y lleven a cabo negociaciones de negocios en China. El Gobierno chino ha creado WT/TPR/G/300 • China 
 
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  plataformas de servicios públicos para promover el comercio exterior y para la divulgación de 
información, la presentación de las políticas comerciales, la consulta de información, la presentación de reclamaciones relativas a obstáculos al comercio y la protección de los derechos de propiedad intelectual. A finales de 2013 entró en funcionamiento con carácter experimental el 
sitio Web de promoción de las importaciones de China ( www.import.org.cn ). 
3.2.2  Aceleración de la transformación de los modelos de desarrollo del comercio 
exterior 
3.22.  Para adaptarse a la evolución de la situación económica internacional y cambiar el modelo 
de desarrollo económico nacional, el Gobierno chino ha seguido fomentando el ajuste del modelo de comercio exterior centrándose en los objetivos de estabilización del crecimiento del comercio, ajuste del comercio exterior y promoción del equilibrio comercial. También se ha esforzado por 
promover un comercio exterior basado en el aprovechamiento de las ventajas competitivas 
globales en lugar de las ventajas de costos y precios. Ha orientado la transformación y modernización del tráfico de perfeccionamiento y ha llevado los "productos hechos en China" al 
extremo superior de la cadena de valor mundial, ha ampliado los proyectos piloto en la esfera del 
comercio electrónico transfronterizo, ha acelerado el desarrollo del comercio de servicios y de la contratación externa de servicios, y ha tratado de lograr un desarrollo coordinado del comercio de 
bienes y el comercio de servicios. 
3.23.  El Gobierno chino ha promovido y acelerado la transformación y modernización del tráfico 
de perfeccionamiento, y ha alentado a las empresas dedicadas al tráfico de perfeccionamiento a que amplíen la cadena de producción y la cadena de valor añadido y a que aumenten el valor 
añadido de los productos. Desde el anterior examen, el Gobierno chino ha revisado varias normas 
departamentales sobre el tráfico de perfeccionamient o, en relación con la distribución nacional de 
mercancías bajo control aduanero, la supervisión y administración de las mercancías en régimen 
de tráfico de perfeccionamiento, y el tráfico de perfeccionamiento por un tercero, etc. También ha 
racionalizado las políticas de reglamentación del tráfico de perfeccionamiento en las zonas especiales bajo supervisión aduanera. En octubre de 2012, el Consejo de Estado promulgó las 
Orientaciones acerca de la promoción del desarrollo científico en las zonas especiales bajo 
supervisión aduanera. Las zonas especiales bajo supervisión aduanera existentes, que revisten 
diversas formas -por ejemplo, zona de elaboración para la exportación, parque logístico bajo control aduanero, zona industrial transfronteriza, puerto franco y zonas francas cualificadas-, se 
agruparán gradualmente en zonas francas integradas para mejorar las diversas funciones de esas 
zonas, que incluyen elaboración, logística y servicios, y para concentrar el tráfico de perfeccionamiento en ellas. 
3.24.  China ha estudiado diversas políticas y medidas para acelerar el desarrollo del comercio 
electrónico transfronterizo y se ha esforzado por im pulsar la creación de sistemas auxiliares de 
logística, pago, supervisión y administración, y crédito. En mayo de 2012, la Administración 
General de Aduanas dirigió la aplicación de los programas piloto de servicios transfronterizos de 
comercio electrónico en las ciudades de Shan ghái, Chongqing, Hangzhou, Ningbo y Zhengzhou. 
Sobre esa base, en agosto de 2013 el Consejo de Estado distribuyó los Dictámenes sobre la aplicación de las políticas pertinentes de apoyo al comercio electrónico de exportación al por 
menor formulados conjuntamente por el Ministerio de Comercio y otros departamentos, y propuso 
políticas de apoyo a la creación de los sistemas pertinentes en las esferas de la reglamentación y el control aduaneros, la inspección de las expo rtaciones, los cobros y pagos en divisas, los 
servicios de pago transfronterizos, la tributación y el crédito, que se aplicaron el 1º de octubre 
de 2013 en las regiones que reunían las condiciones establecidas. Las operaciones de comercio electrónico transfronterizo son fundamentales para  incrementar el comercio exterior, transformar 
el modelo de desarrollo económico, reducir el costo del comercio y fortalecer la competitividad 
internacional de las empresas, y brindar nuevas oportunidades a un mayor número de empresas, especialmente PYME y pequeñas empresas con escasos beneficios. 
3.25.  China ha promovido la estrategia "triunfar por buena calidad" y ha impuesto más 
prescripciones en materia de calidad y seguridad de los productos exportados. En ese sentido, el 
Gobierno chino ha llevado con dinamismo varias iniciativas, como el "Año para la mejora de la calidad de los productos de comercio exterior" y las campañas especiales de lucha contra las 
mercancías y los productos falsificados que infringen derechos de propiedad intelectual exportados 
a África, a fin de que las empresas puedan centrars e en la calidad de sus productos y de ese modo 
mejorarla. WT/TPR/G/300 • China 
 
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  3.26.  China ha desarrollado enérgicamente la contratación externa de servicios y ha promovido el 
rápido desarrollo del comercio de servicios. Desde 2012, el Gobierno chino ha publicado documentos de orientación sobre el comercio de servicios -por ejemplo, las Directrices para el desarrollo y la planificación del sector de la contratación externa de servicios internacionales 
(2011-2015) y los Dictámenes sobre la aceleración del desarrollo del comercio exterior-, ha 
aplicado las políticas pertinentes sobre el programa piloto de aplicación del impuesto sobre el valor añadido en lugar del impuesto sobre las activida des comerciales en determinados sectores de 
servicios, y ha establecido nuevos sistemas de ayuda para potenciar el desarrollo del comercio de 
servicios, y mejorado los existentes, a fin de ayudar a las empresas dedicadas al comercio de servicios a explorar nuevos mercados y prevenir riesgos de mercado. 
3.2.3  Mejora de la facilitación del comercio 
3.27.  Desde el anterior examen, la liquidación en renminbi de operaciones comerciales e 
inversiones transfronterizas ha aumentado de forma estable y constante. Desde junio de 2012, es posible la liquidación en renminbi de todas las operaciones comerciales transfronterizas. Todas las 
empresas de importación y exportación pueden elegir  el renminbi para la fijación de precios, la 
liquidación y el pago. En julio de 2013 se simplificó en mayor medida el procedimiento de liquidación de operaciones transfronterizas en renminbi y se mejoró su eficiencia. Ese mismo año, 
la cuantía total de las liquidaciones en renminbi de operaciones comerciales transfronterizas 
ascendió a 4,63 billones de yuan renminbi, es decir, un 57% más que el año anterior (2,94 billones de yuan renminbi). En el caso de las inversiones directas la cuantía de las 
liquidaciones en renminbi ascendió a 533.700 millones, a saber un 90% más que el año anterior 
(280.200 millones). 
3.28.  El Banco Popular de China ha seguido firmando acuerdos bilaterales de canje de monedas 
locales con los bancos centrales o las autoridades monetarias de determinados países y regiones. 
Hasta octubre de 2013 había establecido acuerdos de canje de monedas con 23 bancos centrales o 
autoridades monetarias, y la cuantía total del servicio de canje excedió de 2,5 billones de yuan renminbi. 
3.29.  Se ha seguido fomentando la facilitación de los procedimientos en frontera, como los 
servicios aduaneros y la inspección de la calidad. La Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China y la Administración General de Aduanas ajustaron 
el Catálogo de entradas y salidas de productos básicos sujetos a inspección y cuarentena. Desde 
el 15 de agosto de 2013, 1.507 productos industriales manufacturados generales a nivel 
de 10 dígitos del SA ya no están sujetos a la inspección de productos de exportación. De ellos, 1.420 productos a nivel de 10 dígitos del SA se suprimieron del Catálogo de entradas y salidas de 
productos sujetos a inspección y cuarentena por organismos de inspección y cuarentena de las 
entradas y salidas. 
3.30.  China ha reforzado la reforma del despacho interregional y desde el 1º de noviembre 
de 2013, lo ha hecho en las oficinas de aduanas de todo el país. El modelo de despacho de 
"declaración y levante en oficinas de aduanas registradas" se aplicará a las empresas de la categoría AA, lo que significa que esas empresas podrán acudir a las autoridades aduaneras de la localidad en la que estén registradas para la declaración y el levante de las 
exportaciones/importaciones. En el caso de los fabricantes de la categoría B que reúnan 
determinadas condiciones, se aplicará gradualmente el modelo de despacho de "declaración en oficinas de aduanas registradas y levante en puerto". Al mismo tiempo, China ha acelerado la 
aplicación del despacho de aduana sin documentación impresa. Esas medidas mejorarán la 
eficiencia del despacho de aduana y potenciarán la facilitación del comercio. 
3.3  Mayor utilización de la inversión extran jera y de la inversión en el extranjero 
3.31.  La utilización activa de la inversión extranjera ha sido siempre un elemento importante de la 
política de apertura al resto del mundo aplicada por China. El fuerte aumento de la inversión en el extranjero ha sido en los últimos años una nueva característica importante del desarrollo de una economía abierta en China. En las nuevas circunstancias, el Gobierno chino, que pone el máximo 
empeño en instaurar un sistema económico abierto, promoverá la reforma del sistema, a nivel 
administrativo, con miras a la plena utilización de la inversión extranjera y la inversión en el extranjero, mantendrá la estabilidad, transparencia y previsibilidad de las políticas de inversión WT/TPR/G/300 • China 
 
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  extranjera, y también liberalizará el acceso a lo s mercados para las inversiones extranjeras de 
manera ordenada y atribuirá mayor importancia a los efectos globales de la utilización de la inversión extranjera. Al mismo tiempo, China reconocerá el papel fundamental de las empresas y particulares como inversores en el extranjero y les permitirá llevar a cabo proyectos cooperativos 
de inversión en el extranjero aprovechando sus ventajas y asumiendo sus riesgos, y aumentará su 
capacidad para participar en la integración de la cadena de valor mundial y para realizar operaciones a nivel internacional. 
3.3.1  Optimización de la utilización de la  inversión extranjera a través de una mayor 
apertura 
3.32.  El 10 de junio de 2013 entró en vigor la Guía de ramas de producción prioritarias para la 
inversión extranjera en las regiones central y occidental de China (modificación de 2013) 
(denominada en adelante "la Guía de verificación"), que constituía la tercera modificación desde 
que se promulgó por primera vez en 2000. La Guía comprende 500 productos, 173 más que la versión original. Los proyectos de inversión extranjera en ella enumerados pueden beneficiarse de 
las mismas políticas preferenciales que los proyec tos de inversión extranjera alentados. En la 
nueva Guía se alienta a los inversores extranjeros a que inviertan en industrias de uso intensivo de mano de obra situadas en las regiones central y occidental de China que cumplan los requisitos 
pertinentes en materia de protección del medio ambiente, y a que promuevan iniciativas de ahorro 
y utilización integral de los recursos y mejoren el desarrollo del sector de los servicios. 
3.33.  En el Catálogo de proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamental 
(2013) promulgado en diciembre de 2013 se sust ituye el requisito universal de que todos los 
proyectos de inversión extranjera sean objeto de verificación por el requisito de que esos 
proyectos estén sujetos a verificación o a registro, según las circunstancias. Eso significa que solo seguirán sujetos a verificación los proyectos de inversión extranjera incluidos en la categoría 
restringida, o los comprendidos en la categoría alentada que requieran que el principal accionista 
(con inclusión de los accionistas comparativamente mayoritarios sea chino). Los demás proyectos de inversión extranjera, al igual que los proyectos de inversión nacional, estarán sujetos a 
verificación o a registro, de conformidad con las disposiciones generales. 
3.34.  Desde junio de 2012, China ha abierto en mayor medida su sector de servicios y su sector 
manufacturero. En julio de ese mismo año, el Ministerio de Comercio promulgó el Aviso sobre el programa piloto de factoring comercial, que permite a los inversores extranjeros establecer 
empresas de factoring comercial en el Nuevo Distrito de Binhai, en Tianjin, y el Nuevo Distrito de 
Pudong, en Shanghái; posteriormente, el programa piloto se hizo extensivo gradualmente a algunas regiones del término municipal de Chongqing  y las provincias de Jiangsu y Guangdong. En 
octubre de 2012, el Gobierno chino aumentó del 33% al 49% el límite de la participación 
extranjera admisible en empresas conjuntas de valores y redujo de cinco a dos años el número mínimo de años de funcionamiento necesario para que las empresas conjuntas de valores puedan 
solicitar la ampliación de sus actividades comerciales. China se ha esforzado por promover la 
apertura de los sectores de servicios financieros, de enseñanza, culturales, médicos y otros sectores de servicios similares de manera ordenada, y por mitigar las restricciones al acceso a los mercados para las inversiones extranjeras en sectores de servicios tales como los de atención a la 
infancia, cuidado de ancianos, diseño arquitectónico, contabilidad y auditoría, comercio y logística, 
comercio electrónico, etc. Se ha logrado una mayor liberalización en las industrias manufactureras generales. 
3.35.  En septiembre de 2013, el Consejo de Estado publicó el Plan Marco para la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China. El establecimiento de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China es una importante medida para hacer avanzar el proceso de reforma y apertura de 
China, con miras a promover la reforma y el desarrollo mediante la apertura. A través de 
iniciativas piloto, China desea acelerar la transformación de la función del Gobierno, estudiar activamente la viabilidad de un nuevo modelo de gestión y facilitar el comercio y la inversión, así como crear un sistema de reglamentación de las inversiones y las transacciones comerciales 
transfronterizas en consonancia con las prácticas internacionales y el imperio de la ley, y explorar 
nuevos enfoques y acumular nuevas experiencias para profundizar la reforma en todos los ámbitos y potenciar la apertura. La Zona Franca Experi mental (Shanghái) de China comprende cuatro 
zonas especiales de supervisión aduanera, a saber, la zona franca de Shanghái Waigaoqiao, el 
parque logístico bajo control aduanero de Waigaoqiao, el puerto franco de Yangshan y la zona franca integral aeroportuaria de Shanghái Pudong. WT/TPR/G/300 • China 
 
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  3.36.  Posteriormente, el Gobierno Popular Municipal de Shanghái promulgó las Medidas 
administrativas especiales (lista negativa) relativas al acceso de la inversión extranjera a la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (2013) y ajustó temporalmente 11 rubros de examen y aprobación administrativos regulados por tres leyes, entre ellas la Ley de empresas de propiedad 
exclusivamente extranjera, y 32 rubros de examen y aprobación administrativos o medidas 
administrativas especiales para la admisión de inversiones extranjeras regulados por 15 reglamentos administrativos y tres medidas administrativas promulgados por el Consejo de 
Estado en la zona franca. China modificó el método vigente de aprobación y examen de proyectos 
de inversión extranjera y estudió el modelo de administración de "Trato nacional previo al 
establecimiento con lista negativa", autorizado por el cuarto período de sesiones del Comité Permanente del Duodécimo Congreso Nacional del Pueblo y determinado por el Consejo de Estado. 
Los proyectos de inversión extranjera no abarcados por la Lista negativa estarán sujetos, de 
conformidad con el principio de igualdad de trato para los inversores nacionales y extranjeros, a 
registro en vez de a verificación (salvo en el caso de las verificaciones mantenidas para proyectos 
con inversión nacional estipuladas por el Consejo de Estado), y los contratos y las escrituras de 
constitución de empresas con inversión extranjera estarán sujetos a registro en vez de a examen y aprobación. En marzo de 2014, los proyectos de inversión extranjera recientemente establecidos o 
modificados sujetos a registro y no abarcados por la Lista negativa ascendieron al 93% del total de 
solicitudes de autorización de inversiones extranjeras, por lo que inicialmente ha tomado forma un sistema de administración de las inversiones extranjeras basado en el registro. 
3.3.2  Mejora de la competitividad a través de la "globalización" 
3.37.  Con el fin de facilitar la inversión en el extranjero por las empresas, en abril de 2014 la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma promulgó las Medidas administrativas sobre la aprobación y el registro de proyectos de inversión en el extranjero, de conformidad con el 
Catálogo de proyectos de inversión que requ ieren la verificación gubernamental (2013) 
promulgado por el Consejo de Estado en diciembr e de 2013. Los proyectos están sujetos a registro 
en vez de a verificación, salvo en las siguientes circunstancias: i) proyectos en que participen 
Estados que no mantengan relaciones diplomáticas con China o que sean objeto de sanciones 
internacionales, o Estados y regiones que sufran guerras o contiendas civiles; ii) proyectos relacionados con la explotación de telecomunicaciones básicas, la explotación y utilización de recursos hídricos transfronterizos, la explotación de tierras en gran escala, la red principal de 
transmisión de energía eléctrica, y los servicios de noticias y medios de comunicación; y 
iii) proyectos en los que la inversión china exceda de 1.000 millones de dólares EE.UU. Además, el Ministerio de Comercio está modificando las Medidas administrativas sobre los proyectos de 
inversión en el extranjero promulgadas en 2009. 
3.38.  Para regular la cooperación en materia de mano de obra extranjera, proteger los derechos e 
intereses legítimos de los trabajadores contratados y promover el sano desarrollo de dicha 
cooperación, en agosto de 2012 el Consejo de Estado promulgó el Reglamento sobre la 
a d m i n i s t r a c i ó n  d e  l a  c o o p e r a c i ó n  e n  m a t e r i a  d e  m a n o  d e  o b r a  e x t r a n j e r a .  E n  e l  m a r c o  d e  l a  cooperación económica y comercial bilateral, China mantiene relaciones de cooperación laboral con los Estados y regiones de que se trata. También envía trabajadores a países en los que no se 
puede satisfacer la demanda de mano de obra a nivel local para lograr cooperación mutua y 
ventajas complementarias, de conformidad con el principio de "beneficio mutuo y ventajas para todos". China no trata de exportar mano de obra al extranjero. Cuando los trabajadores chinos 
finalizan su servicio en el extranjero, las empresas de cooperación en materia de mano de obra 
extranjera organizan su regreso a China. 
3.39.  En 2013, el Gobierno chino propuso el objetivo de establecer un "Cinturón Económico de la 
Ruta de la Seda" y una "Ruta Marítima de la Seda", así como la iniciativa de desarrollar el Corredor 
Económico Bangladesh-China-India-Birmania y el Corredor Económico China-Pakistán, lo que ayudaría a China a emprender una nueva etapa de apertura y de construcción de un nuevo sistema de economía abierta, promover el crecimiento de las zonas interiores y fronterizas y el 
desarrollo coordinado de las regiones pertinentes, crear un entorno favorable y dar paso a una 
nueva etapa de apertura que reporte beneficios y ganancias mutuos. 
3.40.  Actualmente, el Gobierno chino trabaja en esas cuestiones partiendo de cuatro aspectos: en 
primer lugar, China impulsa la facilitación del comercio y la inversión y mejora la cooperación en 
las esferas de la inversión, la economía y la tecnología a fin de aumentar el comercio bilateral; en segundo lugar, fortalece las entradas/salidas de inversión y eleva el nivel de la cooperación WT/TPR/G/300 • China 
 
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  económica y tecnológica bilateral mediante el establecimiento de zonas de cooperación económica 
transfronteriza y zonas de cooperación económica y comercial en el extranjero; en tercer lugar, acelera de manera proactiva el programa de conectividad de la infraestructura e intensifica su cooperación en materia de logística y transporte con los países situados a lo largo del "Cinturón 
Económico de la Ruta de la Seda" y la "Ruta Marítima de la Seda"; y, en cuarto lugar, apoya la 
cooperación económica y comercial entre sus regiones occidentales y las regiones de Asia Central con miras a promover su apertura a Occidente. 
3.4  Formación de alianzas económicas y co merciales sobre la base del principio del 
beneficio y la ganancia mutuos 
3.41.  China se ha comprometido a desarrollar relaciones económicas y comerciales con el exterior 
en todos los ámbitos y a promover un sistema económico y comercial mundial abierto, basado en 
la cooperación y mutuamente beneficioso. Ha venido defendiendo siempre el sistema multilateral 
basado en la OMC como canal principal, estudiando activamente la conclusión de acuerdos comerciales regionales de diversas formas y oponiéndose enérgicamente al proteccionismo en 
materia de comercio e inversión. 
3.4.1  Determinación de hacer avanzar el Programa de Doha para el Desarrollo 3.42.  China cree firmemente que, en el contexto de las incertidumbres a las que se enfrenta la 
economía mundial, la pronta conclusión del PD D abrirá más oportunidades en el ámbito del 
comercio, la inversión y el empleo, fomentará un entorno exterior más estable y abierto, mejorará el papel que desempeña el sistema multilateral de comercio en la gobernanza mundial y favorecerá la recuperación y el crecimiento estable de la economía mundial. 
3.43.  El Gobierno chino concede gran importan cia a las negociaciones del PDD. Conforme a los 
consensos alcanzados en la Octava Conferencia Ministerial de la OMC, en los dos últimos años China ha colaborado con otros Miembros, de conformidad con el mandato de Doha y sobre la base 
de los progresos ya logrados, para estudiar enfoques viables y realizar avances en esferas 
políticamente menos controvertidas y técnicamente más maduras, tales como la facilitación del comercio, determinadas cuestiones relacionadas con la agricultura y cuestiones relativas al 
desarrollo. 
3.44.  En diversas ocasiones, entre ellas la Cumbre del Grupo de los Veinte (G-20), la reunión de 
dirigentes económicos del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) y la Cumbre del grupo BRICS, el Presidente Xi Jinping pidió a todos los Miembros de la OMC que dieran muestra 
de la flexibilidad necesaria para salvar las diferencias existentes y alcanzar resultados positivos y 
equilibrados en la Novena Conferencia Ministerial de la OMC a fin de sentar las bases para la conclusión de las negociaciones del PDD. El Primer Ministro Li Keqiang también manifestó 
expresamente en varias ocasiones, incluida la Cumbre de Asia Oriental, que China prestaría su 
apoyo para lograr "resultados iniciales" en la Novena Conferencia Ministerial y restablecer la confianza de las partes en el sistema multilateral de comercio. 
3.45.  China participó activamente en la negociación de "resultados iniciales" en diversas esferas, 
desempeñando la constructiva función de "facilitar los debates, salvando las diferencias existentes y promoviendo el acuerdo", y ha dado siempre muestras de flexibilidad en el camino hacia el logro de acuerdos. En las negociaciones sobre la facilitación del comercio, China tomó la iniciativa de 
anunciar que se abstendría de solicitar ayuda y que dejaría los recursos existentes para otros 
Miembros en desarrollo y les prestaría apoyo a través de la "cooperación Sur-Sur" en la medida de sus posibilidades. Con respecto a la agricultura, China propuso la "cláusula de paz" como posición 
intermedia de la solución provisional de la seguridad alimentaria, que finalmente fue aceptada por 
todos los Miembros, lo que preparó el terreno para el logro de "resultados iniciales". En cuanto a las cuestiones relativas al desarrollo, China ha adoptado medidas importantes para atender las 
preocupaciones de los PMA, en particular en relación con las cuestiones del acceso a los mercados 
libre de derechos y de contingentes y el algodón.  En la Novena Conferencia Ministerial, anunció 
que prestaría más asistencia a los países africanos que integraban el grupo de los Cuatro del Algodón. China desempeñó una activa y constructiva función en el logro del éxito de la Novena 
Conferencia Ministerial, celebrada en Bali (Indonesia) a finales de 2013. WT/TPR/G/300 • China 
 
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  3.46.  Después de la Novena Conferencia Ministerial, los Miembros de la OMC tienen ante sí las 
importantes tareas de aplicar el "paquete de Bali"  y preparar el programa de trabajo posterior a 
Bali. China promoverá la aplicación del "paquete de Bali", especialmente el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, con arreglo al calendario establecido en la Declaración Ministerial de Bali. 
Junto con otros Miembros de la OMC, China no escatimará esfuerzos para elaborar el programa de 
trabajo posterior a Bali y seguirá promoviendo los debates sobre otras cuestiones de la Ronda de Doha, de conformidad con el mandato impartido en la Declaración Ministerial de Bali. 
3.47.  A juicio de China, el programa de trabajo posterior a Bali debe estar encaminado a la 
conclusión de la Ronda de Doha y centrarse en la dimensión de desarrollo y el debido cumplimiento del mandato de Doha, así como en los resultados logrados hasta la fecha. El programa de trabajo deberá ser pragmático, equilibrado, factible y beneficioso para todos los 
Miembros, y deberá brindar más oportunidades de desarrollo a los Miembros en desarrollo, en 
particular los PMA. Los debates sobre el programa de trabajo posterior a Bali deberán ser dirigidos por los Miembros, transparentes e inclusivos para garantizar la participación efectiva de todas las 
partes. 
3.4.2  Protección del sistema multilateral de comercio mediante medidas concretas 
3.48.  China no solo es una activa participante en el sistema multilateral de comercio, sino que lo 
defiende firmemente y contribuye a él de forma importante. Desde su adhesión a la OMC, ha 
cumplido plenamente los amplios compromisos que asumió en ese momento y ha contribuido en gran medida a salvaguardar el sistema multilateral de comercio. China ha participado seria y activamente en la labor diaria de la OMC y ha respetado las decisiones del Órgano de Solución de 
Diferencias relativas a las diferencias entre China y sus interlocutores comerciales. Desde el 
comienzo de la crisis financiera internacional, China ha prestado su apoyo a la OMC en el ámbito de la vigilancia y supervisión de las medidas comerciales y ha desempeñado un papel crucial en la 
lucha contra el proteccionismo. 
3.49.  En la formulación y aplicación de las políticas y medidas económicas y comerciales, China ha 
dado gran importancia a su compatibilidad con las normas y con las obligaciones que ha asumido 
en el sistema multilateral de comercio. Con el fin de formular políticas comerciales estables, 
transparentes y previsibles, se ha esforzado por tomar como referencia las prácticas de otros Miembros de la OMC y tener en cuenta las posibles repercusiones en el mundo exterior. 
3.50.  China ha respondido activamente a la iniciati va de Ayuda para el Come rcio de la OMC. Sigue 
prestando ayuda a nivel bilateral a otros Miembros en desarrollo en toda la medida de sus 
posibilidades, y lleva haciendo contribuciones a la iniciativa de Ayuda para el Comercio en el marco multilateral de la OMC desde 2008. En 2011 estableció el "Programa de China para los PMA y las 
adhesiones" (el Programa de China) a fin de ayudar a los PMA a participar de manera efectiva en 
el sistema multilateral de comercio y beneficiarse de él, y de prestar apoyo a los PMA que solicitan su incorporación a la OMC para acelerar su proceso de adhesión. En 2012 y 2013 destinó 
800.000 dólares EE.UU. al "Programa de China" y celebró en Beijing una mesa redonda con los 
PMA sobre la adhesión a la OMC en la que se sentaron las bases de las directrices sobre la adhesión de los países menos adelantados que ac ordaron posteriormente los Miembros. Durante la 
Novena Conferencia Ministerial, el Ministro de Comercio de China, Gao Hucheng, y el Director 
General de la OMC, Azevêdo, concluyeron el te rcer memorándum sobre el "Programa de China 
para los PMA y las adhesiones", y China destin ó a dicho Programa otros 400.000 dólares EE.UU. 
3.51.  China también ha respondido favorablemente a la iniciativa "Hecho en el mundo" de la OMC, 
ha impulsado de manera proactiva el ajuste, la transformación y la mejora de la estructura de 
comercio exterior sobre la base del concepto de cadena de valor mundial, ha participado activamente en la contabilización de la cadena de valor mundial y el comercio de valor añadido, ha 
combinado la investigación teórica con la aplicación en las políticas y ha promovido los conceptos y 
la práctica de la cadena de valor mundial para apoyar mejor el sistema multilateral. China ha realizado una gran cantidad de investigaciones, ha desarrollado una base de datos de contabilización de la cadena de valor mundial y del comercio de valor añadido del país y ha 
mejorado considerablemente los métodos de investigación pertinentes. En octubre de 2013, China 
presentó a la Secretaría de la OMC un Informe de investigación sobre la contabilización de la cadena de valor mundial y el comercio de valor añadido chino ("Research Report on Accounting of 
Global Value Chain and Chinese Value-Added Trade"). WT/TPR/G/300 • China 
 
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  3.52.  China también ha participado activamente en otras negociaciones celebradas en el marco de 
la OMC, sobre la elaboración de normas y el acceso a los mercados, así como en las negociaciones sobre la ampliación de la cobertura de productos del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI). Actualmente las negociaciones están estancadas, y China está dispuesta a trabajar 
conjuntamente con otras partes para hacerlas avanzar en la dirección correcta, con miras a 
encontrar una solución y llegar a un acuerdo lo antes posible. 
3.53.  China ha participado siempre de forma activa y constructiva en las negociaciones sobre 
comercio y medio ambiente en el marco de la OMC. En enero de 2014, junto con otros 
13 Miembros de la OMC, se adhirió en Davos (Suiza) a la iniciativa de las negociaciones sobre bienes ambientales con miras a promover el debate  sobre la reducción de los aranceles aplicados a 
esos bienes. A juicio de China, las negociaciones sobre comercio y medio ambiente deben tener 
por objeto lograr un triple beneficio -para el comercio, el medio ambiente y el desarrollo- y 
contribuir al sistema multilateral de comercio. 
3.54.  China ha venido impulsando de manera continua las negociaciones para su adhesión al 
Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP). Desde el anterior examen, ha presentado sus ofertas 
revisadas cuarta y quinta, que incorporaban determinadas entidades de los gobiernos subcentrales. Al mismo tiempo, ha entablado consultas detalladas con las Partes en el ACP. China 
se esforzará por lograr su pronta adhesión al ACP y se compromete a presentar otra oferta 
revisada en 2014. 
3.4.3  Promoción de la cooperación bilateral y regional 3.55.  Aunque sigue comprometida con el sistema multilateral de comercio y sus normas como 
piedra angular de sus relaciones económicas y comerciales con el exterior, China continúa 
promoviendo la liberalización y facilitación del comercio y la inversión mediante la apertura y la cooperación a nivel regional, subregional y bilateral, y se esfuerza por ampliar la convergencia de 
intereses con diversos Estados y regiones con miras a lograr beneficios mutuos y ventajas para 
todos. En opinión de China, en el desarrollo del comercio mundial, el papel fundamental del sistema multilateral de comercio y el papel complementario de la liberalización bilateral y regional 
pueden evolucionar paralelamente e impulsarse entre sí. 
3.56.  China ha acelerado el ritmo de negociación de acuerdos de libre comercio. Al final de 2013 
había concluido 12 acuerdos de libre comercio o acuerdos para establecer una asociación económica más estrecha con 20 países y zonas, de los que 10 habían entrado en vigor. Los 
acuerdos de libre comercio concertados con Islandia y Suiza están siendo objeto de los 
procedimientos legislativos internos. Actualment e, China está negociando 6 acuerdos de libre 
comercio con 22 países y regiones. 
3.57.  China sigue participando activamente en el Foro de Cooperación Económica de Asia y el 
Pacífico, las reuniones de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) con China, el Japón y la República de Corea, la Cumbre de Asia Oriental, el Foro de Cooperación entre China y 
África, el Comité de cooperación económica de la subregión del Gran Mekong, el Comité del 
Programa de Cooperación Económica Regional de Asia Central, la iniciativa del Gran Tumen y otros mecanismos regionales y subregionales de cooperación económica. 
3.58.  En 2014, China acogerá las reuniones del APEC. El lema de este año con China como país 
anfitrión del APEC es "Configurar el futuro mediante la asociación Asia-Pacífico". Los tres temas en 
torno a ese lema son los siguientes: desarrollar la integración económica regional; promover el desarrollo innovador, la reforma económica y el crecimiento; y fortalecer el desarrollo integral de 
la conectividad y la infraestructura. En la esfera de la economía y el comercio, China se centrará 
en los cuatro aspectos siguientes: apoyar el sistema multilateral de comercio y oponerse al proteccionismo; hacer avanzar los trabajos encaminados al establecimiento de una zona de libre 
comercio de Asia y el Pacífico; impulsar la cooperación en materia de cadenas de valor y de 
suministro mundiales; y fortalecer la cooperación económica y técnica. 
3.4.4  Mejora de la cooperación Sur-Sur 3.59.  China sigue siendo un país en desarrollo que se enfrenta a numerosos y serios desafíos en 
materia de desarrollo. No obstante, se esfuerza por asumir sus responsabilidades en ese ámbito en WT/TPR/G/300 • China 
 
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  consonancia con su situación nacional y su etapa de desarrollo persiguiendo al mismo tiempo sus 
objetivos de desarrollo. China apoya firmemente la cooperación internacional para el desarrollo y participa activamente en ella prestando asistencia económica y técnica en toda la medida de sus posibilidades a otros países en desarrollo, especialmente los PMA, en el marco de la "cooperación 
Sur-Sur" y ayudándoles a participar de manera más eficaz en la cadena de valor mundial, a 
integrarse en el proceso de globalización, a mejorar los medios de subsistencia de la población y a promover su desarrollo económico y social mediante el fomento de la construcción de 
infraestructura, la potenciación de la creación de capacidad y la concesión de trato de franquicia 
arancelaria. 
3.60.  China es uno de los países en desarrollo que conceden un mayor acceso a los mercados a 
los PMA. Desde el 1º de enero de 2014 otorga a 35 PMA con los que tiene vínculos diplomáticos 
trato de franquicia arancelaria con respecto al 95% de las partidas arancelarias (partidas 
arancelarias de China). En marzo de 2013, el Presidente Xi Jinping anunció en el Foro de Diálogo entre los dirigentes del grupo BRICS y África que para 2015 China cumpliría su objetivo de otorgar 
trato de franquicia arancelaria a productos correspondientes al 97% de las partidas arancelarias 
procedentes de los PMA que tuvieran relaciones diplomáticas con el país. 
3.61.  La aplicación progresiva de los acuerdos de franquicia arancelaria ha impulsado 
significativamente las exportaciones de los PMA a China desde el 1º de julio de 2010. Gracias a los 
acuerdos de franquicia arancelaria para los PMA, 26 países beneficiarios exportaron mercancías por valor de 2.250 millones de dólares EE.UU.; hasta abril de 2013, esto había correspondido a una exención de aranceles por valor de 1.340 millones de yuan renminbi. Durante cinco años 
consecutivos, China ha sido el mayor mercado de exportación de los PMA, cuyas exportaciones a 
China representan alrededor de la cuarta parte de sus exportaciones totales. Al cumplir su compromiso, China espera que otros países en desarrollo y países desarrollados aúnen esfuerzos a 
fin de mejorar el acceso a los mercados para los PMA. 
4  EL CAMINO POR RECORRER 4.1.  Desde 2014, la situación de la economía de China se ha estabilizado y ha empezado a 
mejorar. El empleo urbano sigue aumentando, y los ingresos de los residentes, los beneficios de 
las empresas y los ingresos fiscales registran un crecimiento constante. Los precios al consumo globales se mantienen en un nivel estable y el ajuste estructural muestra una dinámica positiva. Aunque China tiene que hacer frente a serios desafíos, que plantea el complejo entorno económico 
mundial, así como a cambios respecto de los factores productivos que han venido impulsando 
durante decenios el desarrollo del país, todo indica que seguirá disfrutando de un período de desarrollo lleno de oportunidades. China acelerará el avance de su nueva industrialización, la 
aplicación de tecnologías de la información, la urbanización y la modernización de la agricultura. 
Existe un considerable potencial de desarrollo regional para China, y también hay perspectivas favorables para su mercado. China cuenta con condiciones favorables y una sólida base para 
garantizar su crecimiento sostenido y estable a largo plazo. En los años venideros, China se 
esforzará por mantener el crecimiento de su economía dentro de un margen apropiado, lo que en la etapa actual constituye un objetivo de sus políticas macroeconómicas, pero también una orientación de política a medio y largo plazo. 
4.2.  El Gobierno chino ha iniciado una nueva serie de reformas más profundas y más amplias. Ha 
hecho públicos sus objetivos explícitos y cometidos concretos. El sistema económico es el elemento prioritario de esa reforma más profunda y amplia. La cuestión fundamental es abordar 
mejor la relación entre el Gobierno y el mercado, es decir, permitir que el mercado juegue un 
papel decisivo en la asignación de los recursos y dejar al mismo tiempo que el Gobierno desempeñe adecuadamente la función que le corresponde. El Gobierno chino promoverá una 
reforma orientada al mercado de gran amplitud  y profundidad, de manera activa y ordenada, 
seguirá impulsando la transformación de las funciones del Gobierno, y fomentará la asignación de los recursos respetando las normas del mercado, los precios del mercado y la competencia en el mercado a fin de aumentar al máximo los beneficios y optimizar la eficiencia. La principal 
responsabilidad y función del Gobierno es mantener la estabilidad macroeconómica, mejorar los 
servicios públicos, salvaguardar la competencia leal, fortalecer la vigilancia del mercado, mantener el orden en el mercado, promover el desarrollo so stenible y la prosperidad común, e intervenir en 
situaciones en que se produzcan fallos en el mercado. WT/TPR/G/300 • China 
 
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  4.3.  Seguir promoviendo la apertura constituye un elemento importante de la nueva serie de 
reformas de China. El Gobierno chino va a empren der una nueva etapa, significativa, de apertura, 
especialmente en esferas del sector de los servicios, que incluirá la liberalización del mercado de capitales. China también se centrará en unificar las leyes y reglamentos en materia de inversión 
nacional y extranjera, en estudiar un modelo de reglamentación basado en un enfoque de lista 
negativa y en crear un entorno comercial justo y competitivo para los inversores tanto nacionales como extranjeros. Procederá a una mayor apertura de las zonas interiores y fronterizas, 
aprovechará las oportunidades que brinda la reestructuración global de la industria, promoverá el 
desarrollo coordinado del comercio, la inversión y la innovación tecnológica en las zonas interiores y fronterizas, acelerará la construcción de infraestructura que conecte China con regiones y países vecinos, y trabajará intensamente para construir el Cinturón Económico de la Ruta de la Seda y la 
Ruta Marítima de la Seda, a fin de crear un nuevo modelo de apertura en todos los ámbitos. El 
Gobierno chino va a adquirir una experiencia út il gracias al desarrollo de la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China, que podrá aprovechar en otras áreas. 
4.4.  Desde su adhesión a la OMC, China ha establecido en gran medida un sistema económico y 
comercial acorde con sus condiciones nacionales y en conformidad con las normas internacionales. El continuo proceso de reforma y apertura que China ha emprendido le ha ayudado mucho a 
avanzar hacia la creación de una economía abierta y la integración de China en la economía 
mundial, que es su objetivo último. China es actualmente el principal interlocutor comercial de más de 120 países y regiones, y se ha convertido en uno de los motores más importantes del crecimiento económico mundial. Según las previsiones, en los cinco próximos años China realizará 
importaciones por valor de 10 billones de dólares EE.UU. e inversiones en el extranjero por valor 
de 500.000 millones de dólares EE.UU., y su tu rismo emisor alcanzará una cifra superior a 
500 millones de personas-tiempo. Por otra parte, China sigue siendo un país en desarrollo con un 
nivel relativamente bajo de ingresos por habitante. A finales de 2012, había aún en China cerca de 
100 millone s de personas que vivían por debajo del um bral de pobreza. El  Gobierno chino es 
plenamente consciente de que las condiciones nacionales básicas de China, como gran país en 
desarrollo, no han cambiado fundamentalmente, aunque se han alcanzado grandes logros en 
cuanto a desarrollo económico. China tendrá que hacer frente por mucho tiempo a los enormes retos que representa el gravoso proceso de desarrollo. 
4.5.  Al ser un gran país en desarrollo, China formula y defiende sus propias posiciones en los 
asuntos económicos y comerciales internacionales, y asumirá también sus responsabilidades en 
consonancia con su nivel de desarrollo. El Gobierno chino opina que las economías de diferentes niveles y en distintas etapas de desarrollo debe n adoptar un espíritu de solidaridad en tiempos 
difíciles, renunciar a las prácticas de suma cero, trabajar juntas para hacer frente a retos comunes 
y adoptar una nueva perspectiva de globalización económica caracterizada por una cooperación beneficiosa para todos. Las economías desarrolladas y emergentes deben aprovechar sus 
respectivas ventajas para impulsar el crecimiento económico mundial actuando como los dos 
motores de la economía mundial, reforzándose y beneficiándose mutuamente. De ese modo, será 
posible una nueva perspectiva de globalización económica caracterizada por una cooperación beneficiosa para todos. China seguirá desarrollando sus relaciones económicas y comerciales con 
diversos países y regiones sobre la base de los principios de beneficios y ganancias mutuos; y 
participará de manera proactiva en la gobernanza económica mundial y ejercerá su influencia como gran potencia comercial en desarrollo. China tiene intención de dejar que el sistema 
multilateral de comercio basado en la OMC dese mpeñe plenamente la función primordial que le 
corresponde, apoyar las negociaciones de la Ronda de Doha, promover el desarrollo de un sistema multilateral de comercio "equilibrado, preferencial en general y beneficioso para todos", estudia la 
conclusión de acuerdos comerciales regionales de diversas formas, elevar el nivel de la 
liberalización y facilitación del comercio y la inversión, y oponerse firmemente al proteccionismo en estos dos ámbitos. 
 
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