RESTRICTED  
  
S/C/M/130  
6 de junio de 2017 
(17-2988) Página: 1/60 
Consejo del Comercio de Servicios   
  
   INFORME DE LA REUNIÓ N CELEBRADA LOS DÍAS  16 Y 17 DE MARZO DE 2017  
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
El Consejo del Comercio de Servicios celebró una reunión los días 16 y 17 de marzo de 2017, que 
fue presidida por el Embajador Gustavo Vanerio (Uruguay) . El orden del día figuraba en el 
documento  WTO/AIR/CTS/10 y en el Addendum  1. 
El Presidente  indicó que el addendum  al aerograma se había distribuido para incluir explícitamente 
en el orden del día la comunicación de China y el Pakistán relativa a l programa de trabajo so bre el 
comercio electrónico (JOB/SERV/243/Rev.1) . Recordó que la comunicación se había incluido por 
primera vez  en el orden del día de la reunión del Consejo celebrada en  noviembre de 2016. 
Normalmente los documentos se incluían en el  aerograma en una sola  ocasión -la primera vez que 
el Consejo los estudia ba-, a menos que se solicitara específicamente incluirlos de nuevo.  
Asimismo, señaló que en el orden del día figuraba un punto  -el punto H - relativo al nombramiento 
del nuevo Presidente . El reglamento de l as reuniones del Consejo del Comercio de Servicios 
establecía que la elección del Presidente debía tener lugar en la primera reunión del año y entrar 
en vigor al término de esa reunión . Sin embargo, aún no habían concluido las consultas en el 
Consejo Gener al sobre los nombramientos de Presidentes de Consejos y Comités de la OMC . 
En consecuencia , por el  momento no había un Presidente entrante que pudiera elegir el Consejo . 
Por lo tanto , como se había hecho en ocasiones anteriores, el Consejo no abordaría ese  punto y 
pospondría la transmisión de la Presidencia del Consejo del Comercio de Servicios hasta que 
hubieran concluido las consultas en el Consejo General.  
El representante de la República de Corea  deseaba plantear, en el punto "Otros asuntos" , una 
cuesti ón relativa  a los acontecimientos recientes en el comercio de servicios , con objeto de 
intercambiar información con los demás Miembros.  
La representante de la Federación de Rusia  deseaba plantear, en el punto "Otros asuntos ", 
una cuestión relativa  a las me didas de Ucrania sobre los servicios financieros.  
Se adoptó  el orden del día, con sus modificaciones . 
1  PUNTO A - NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO III 
Y EL PÁRRAFO 7 DEL ARTÍCULO V DEL AGCS  
1.1.  Con respecto a las notificaciones realiza das de conformidad con el párrafo 3 del artículo III  
del AGCS  (transparencia), el Presidente  señaló a la atención del Consejo las comunicaciones 
recibidas de la R epública Dominicana (S/C/N/872), Suiza (S/C/N/873),  y Hong Kong, China 
(S/C/N/874 -5). 
1.2.  Propuso  que el Consejo tomara nota de las notificaciones realizadas.  
1.3.  Así quedó acordado . 
                                                
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las p osiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  S/C/M/130  
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  1.4.  Con respecto a las notificaciones realizadas de conformidad con el párrafo 7 del artículo V 
del AGCS, el Presidente señaló a la atención del Consejo la comunicación recibida d e Colombia, 
el Perú, el Ecuador y la Unión Europea (S/C/N/876) . Propuso  que el Consejo tomara nota de la 
notificación realizada, y que el acuerdo notificado se remitiera al Comité de Acuerdos Comerciales 
Regionales para su consideración.  
1.5.  Así quedó acordado . 
1.6.  El Presidente  indicó que el orden del día incluía también el examen de la Nota de la Secretaría 
titulada "Sinopsis de las notificaciones realizadas de conformidad con las disposiciones pertinentes 
del AGCS ", que los Miembros habían acordado actu alizar  anualmente . La Nota se había distribuido 
con la signatura JOB(09)/10/ Rev.7. 
1.7.  Un representante de la Secretaría  dijo que la Nota proporcionaba información estadística 
sobre las notificaciones realizadas de conformidad con las disposiciones pertinentes del AGCS , 
actualizada con la incorporación de  las notificaciones presentadas entre enero y diciembre 
de 2016. C omo se indica en la Nota, en 2016 se habían realizado  seis notificaciones de 
conformidad con el párrafo 3 del artículo III, por parte de cuatro Miembros,  y se habían notificado 
diez acuerdos de integración económica de conformidad con el párrafo 7 a) del artí culo V . Destacó 
que no se había  notificado ningún acuerdo  de reconocimiento mutuo de co nformidad con el 
párrafo  4 del a rtículo VII . Como siempre, la S ecretaría agradecería recibir cualquier comentario o 
corrección fáctica a su Nota.  
1.8.  El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de la presentación realizada.  
1.9.  Así quedó acordado . 
2  PUNTO B - PUESTA EN PRÁCTICA DE LA EXENCIÓN PARA LOS PMA EN LA ESFERA DE 
LOS SERVICIOS  
2.1.  El Presidente  recordó que, en la reunión de noviembre de 2016, el Grupo de Países Menos 
Adelantados (PMA) había examinado el trato preferencial en favor de los servicios y los 
proveedores de servicios de los PMA notificado por el Canad á en su notificación revisada . Los PMA 
habían solicitado que se aclararan diversas cuestiones con relación a las preferencias notificadas ; 
el Canadá había aportado  algunas respuestas en esa reunión y había indicado que ofrecería 
información actualizada sobre las p reguntas pendientes de forma bilateral.  
2.2.  El representante de Uganda , haciendo uso de la palabra en nombre del Grupo de los PMA, 
dijo que, mientras el Consejo seguía examinando las 23 notificaciones que se habían realizado, 
los Miembros debían adoptar medida s que complementaran, y no socavaran, el objeto, la finalidad 
y el espíritu del mecanismo de exención . El Grupo tenía la expectativa de que el mecanismo 
ayudara a los proveedores de los  PMA a establecer las alianzas necesarias entre estos y los 
consumidore s de todo el mundo . A continuación, anunció  que iba a presentar el examen realizado 
por el Grupo de la notificación del Brasil.  
2.3.  La notificación del Brasil se refería exclusiva mente a las medidas previstas en el artículo  XVI 
del AGCS . La notificación incluí a una primera columna en la que se indicaba el sector, una segunda 
columna en la que figuraba el trato preferencial de acceso al mercado para los PMA y una tercera 
columna en la que se indicaba si el trato preferencial  también se ofrecía en régimen NMF con  
arreglo a la lista del AGCS vi gente del Brasil . Indicó que es e formato resultaba muy útil para 
los PMA. El Grupo deseaba que el Brasil aclarara el significado y la interpretación de la nota al pie 
que figuraba en la notificación con la siguiente redacción : "Para mayor certeza, la presente 
notificación no está sujeta al Anexo 2 del Acuerdo de la OMC : Entendimiento relativo a las normas 
y procedimientos por los que se rig e la solución de diferencias ". Preguntó si el Brasil reconocía que 
el fundamento jurídic o de la Decisión sobre la E xención para los PMA, que era también una 
Decisión Ministerial, se enmarcaba en el  artículo  IX del Acuerdo por el que se Establece la OMC, 
que era un acuerdo abarcado.  
2.4.  El preámbulo de la Decisión sobre la Exención decía lo siguie nte: "De conformidad con las 
disposiciones del párrafo 4 del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC, el Consejo General examinará 
anualmente si subsisten las circunstancias excepcionales que justificaron la exención y si se han S/C/M/130  
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  cumplido los términos y c ondic iones a que está sujeta" . Preguntó si el Brasil consideraba q ue, 
en caso de que un tercero la  impugnara en el contexto de una solución de diferencias basándose 
en que los beneficios en régimen NMF de ese tercero quedaban menoscabados por la notificación, 
el Brasil no podría aducir en su defensa la Decisión sobre la Exención . También preguntó si el 
Brasil creía que cualquier Miembro podía poner en duda legalmente si la Decisión sobre la Exención 
se estaba aplicando  en consonancia con sus términos y condicion es. 
2.5.  El Brasil había otorgado trato preferencial en 25 sectores, 22 de los cuales correspondían 
solamente al modo 3 y  se habían tomado de la oferta formulada  por el Brasil en el marco d el 
Programa de Doha para el Desarrollo  (PDD) . Tres de los 25 sectores  iban más allá del mod o 3: 
los servicios veterinarios ( modos 1 a 3 ), los servicios de consultores, actuarios y estudios  
(modos  1 a 4)  y los servicios de agencias marítimas  (modos  1 y 3). La mayoría de los 25 sectores 
eran idénticos o similares a los solicitad os por los PMA en su Solicitud Colectiva . En al menos tres 
de los 25 sectores, el trato preferencial para los PMA se había tomado de un compromiso 
consignado  en una lista vigente del AGCS, y no se trataba de una oferta nueva realizada en el 
marco del PDD. Sin embargo, el orador preguntó si el Brasil podía confirmar que había retirado 
una restricción del modo 3 que se aplicaba  a todos los demás Miembros y que figuraba en su lista 
actual de compromisos . En caso afirmativo, el Grupo de los PMA consideraba que el Brasil estaba 
utilizando la exención de forma congruente con su finalidad.  
2.6.  Había ámbitos en los que parecía que el Brasil estaba otorgando a los PMA mejor trato que a 
otros Miembros . El orador p idió al Brasil que confirmara ese extremo  en las tres esfer as siguientes.  
En primer lugar, en el caso de las agencias y los servicios de corretaje, en los que se había 
retirado la restricción del modo 3 para los PMA, preguntó al Brasil si la oferta realizada en el marco 
del PDD para esos sectores carecía de limita ciones. En ese caso, se preguntaba  cómo se aplicaría 
en el contexto del documento la nota de encabezamiento sobre limitaciones, y si había menos 
limitacione s en comparación con la oferta realizada por el Brasil en el marco del PDD o con su lista 
de comprom isos vigente . En segundo lugar, en relación con los servicios de consultores, actuarios 
y estudios, en los que ya se habían asumido compromisos plenos en los modos 1 a 3, pero la 
notificación de los PMA incluía un compromiso pleno también en el modo 4 . En tercer lugar, 
en relación con  el transporte de carga, donde se había n retirado para los PMA la restricción que 
requería  la autorización discrecional  del Gobierno  y la posible limitación del número de 
proveedores en el modo 3.  
2.7.  Parecía otorgarse trato prefer encial en los servicios de colocación y suministro  de personal en 
el modo 3, pero se indicaba que el modo 1 no era viable desde el punto de vista técnico . Pidió que 
se aclarara por qué el Brasil había incluido esta limitación . Si bien se valoraba positivam ente el 
trato preferencial para el modo 3, los servicios de colocación también se prestaban a través del 
modo 1 y estaban incluidos en  las actividades de apoyo administrativo . 
2.8.  En cuanto a los siguientes sectores, que también figuraban en la oferta del Bras il en el marco 
del PDD, el Grupo de los PMA solicitó que el Brasil confirmara que no habría erosión de las 
preferencias si se concluía el PDD antes de que terminara la exención : servicios de ingeniería ; 
otros servicios técnicos para la fase de construcción  e instalación ; servicios veterinarios ; servicios 
de informática y servicios conexos ; servicios de ensayos y análisis técnicos ; servicios relacionados 
con la pesca (excepto la propiedad de las embarcaciones pesqueras ); servicios de colocación y 
suministro de personal ; servicios de mantenimiento y reparación de equipo (con exclusión de las 
embarcaciones, las aeronaves y demás equipo de transporte) ; servicios fotográficos ; servicios de 
empaquetado ; servicios prestados con ocasión de asambleas o convenciones ; trabajos de 
terminación de edificios ; servicios de comisionistas ; servicios de seguros y servicios relacionados 
con los seguros ; servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo ; servicios de 
guías de turismo ; servicios deportivos ; servici os de manipulación de la carga objeto de transporte 
marítimo (según lo indicado en el punto 1 - Definiciones) ; servicios de almacenamiento ; servicios 
de despacho de aduana (según lo indicado en el punto 2 - Definiciones) ; servicios de estaciones y 
depósito s de contenedores (según lo indicado en el punto 3 - Definiciones) ; y servicios de agencias 
marítimas (según lo indicado en el punto 4 - Definiciones).  
2.9.  La notificación del Brasil también contenía limitaciones . No se permitía a los proveedores de 
servicios empresariales, a los proveedores de servicios en régimen contractual ni a los 
profesionales independientes prestar servi cios financieros en el Brasil . El orador p reguntó si el 
Brasil podía explicar en qué se basaban esas limitaciones y las razones por las que exigía la 
residencia permanente para la prestación de  servicios de seguros.  S/C/M/130  
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  2.10.   El Grupo de los PMA agradeció al Brasil y a todos los Miembros otorgantes de preferencias 
sus notificaciones sobre el trato preferencial para los PMA . El Grupo tambi én deseaba hacer un 
llamamiento de conformidad con lo indicado  en el apartado 2 del párrafo 3  de la Solicitud Colectiva 
de los PMA . Los PMA habían llegado a la conclusión, cada vez más cl ara, de que resultaba más útil 
para sus proveedores de servicios que los Miembro s donantes, los asociados para el desarrollo y 
los organismos  diseñaran  proyectos y programas basados en sus respectivos países o regiones y 
que ofrecieran asistencia técnica para ellos, con objeto de consolidar sobre el terreno la capacidad 
de los PMA com o proveedores . Esos programas deberían ayudar, entre otras cosas, a crear 
conciencia sobre los beneficios resultantes de la exención . Eso contribuiría a construi r un espacio 
inclusivo de prosperidad compartida que garantizara verdaderamente la integración de los PMA en 
el sistema multilateral de comercio . Además, el Grupo deseaba solicitar que los Miembros también 
llevaran a cabo , a nivel interno en sus respectivas circunscripciones, algunas actividades de 
sensibilización relacionadas con la exención , con o bjeto de que se entendiera suficientemente el 
trato preferen cial que se había otorgado a los PMA.  
2.11.   El representante del Brasil  dijo que por el momento  solamente podía responder a algunas de 
las preguntas planteadas por el Grupo de los PMA ; para atender a las preguntas restantes, tenía 
que consultar antes con su capital . Con respecto a la primera pregunta , referente a la nota al pie, 
tendría que consultar con su capital sobre su razón de ser . En cuanto a la segunda pregunta , sobre 
la retirada de la restricció n sobre el modo 3 aplicada a todos los Miembros, al parecer había un 
problema de redacción . En la notificación, el Brasil había indicado los compromisos específicos que 
había asumido en la Ronda Uruguay , y después había explicado claramente cómo se otorgab an los 
tratos preferenciales . No era intención del Brasil otorgar a los PMA una concesión que ya se 
otorgaba  en régimen NMF . Ofrecería información actualizada al respecto  después de consultar con 
su capital . En cuanto a la tercera pregunta, sobre si el Bra sil estaba otorgando a los PMA un trato 
más favorable en comparación con otros Miembros de las zonas mencionadas, la respuesta era 
afirmativa . En lo relativo a los servicios de corretaje, la referencia a la oferta en el marc o del PDD 
podía resultar equívoc a, ya que se había n producido novedades después de 2005. E l orador 
deseaba aclarar que, para los efectos de la notificación, el Brasil había tomado como punto de 
partida sus compromisos de NMF al indicar las preferencias otorgadas . Si llegaba el momento de  
presentar una oferta revisada, el Brasil tendría que estudiar entonces la oferta realizada en el 
marco del PDD y aclarar  la cuestión . Por tanto, en lo relativo a la concesión de  preferencias a 
los PMA, la atención  se debía centrar en los compromisos ya as umidos por el Brasil y en las 
preferencias que se estaban ofreciendo.  
2.12.   En cuanto a la cuarta pregunta, sobre  los servicios de colocación que se prestaban en el 
modo 1 y la nota al pie donde  se indicaba que no era viable desde el punto de vista técnico, 
el orador entendía que es e modo de suministro no era posible  en el pasado, pero sí lo era en la 
actualidad . Por tanto, era probable que la nota al pie ya no resultara necesaria y que, en algún 
momento, se volviera a estudiar . En cuanto a la quinta pregunta, so bre la erosión de las 
preferencias, entendía que se aplicaba  a todas las preferencias que se hubieran presentado en el 
marco de la exención . En un momento determinado, los Miembros presentarían sus ofertas 
revisadas en el contexto de las negociaciones del PDD, y tendrían que cerciorarse de que las 
ofertas no erosionaran las preferencias otorgad as en el marco de la exención . El Brasil tendría en 
cuenta esta cuestión en el momento adecuado, antes de presentar ninguna oferta revisada en el 
marco del PDD . Para concluir , en cuanto a la última pregunta, relativa a determinadas limitaciones 
sobre los servicios financieros, tendría que consultar con el órgano regulador brasileño, pero  
entendía que las razones de es as limitaciones eran de carácter prudencial . Agregó que la primera 
prohibición se aplicaba  también a los nacionales, por lo que no era discriminatoria . Volverá a 
consultar  con la capital y trataría de nuevo  la cuestión ; tendría mucho gusto en ofrecer 
información actualizada sobre los otros asuntos planteado s y daría respuestas completas no solo 
bilateralmente, sino también en la siguiente reunión del Consejo.  
2.13.   El representante de Uganda  dio las gracias al Brasil por las respuestas ofrecidas y dijo que 
quedaba a la espera de las demás respuestas a las pregunta s formuladas.  
2.14.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas y dijo 
que el Consejo volvería a tratar ese punto en su siguiente reunión.  
2.15.   Así quedó acordado . S/C/M/130  
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  3  PUNTO C - ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS  
3.1.  El Presidente  indicó que ese  punto se había añadido al orden del día del Consejo a solicitud 
de la delegación de la India, que había presentado una comunicación titulada "Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio de Servicios " (S/C/W/372) . Señaló  que la comunic ación también se había 
distribuido con las signaturas del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (GTRN), en  
el que se había introducido y debatido el 14 de marzo, y del Consejo  del Comercio de Servicios en 
Sesión Extraordinaria (CTS-SS). 
3.2.  El repr esentante de la India había introducido un proyecto de texto jurídico de un Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio de Servicios ( Acuerdo FCS ) para su debate . Al presentar  su 
propuesta en el GTRN, la India había explicado las principales disposiciones del proyecto de 
Acuerdo FCS  y la fundamentación de las distintas propuestas, con indicación de sus fuentes . 
La presentación de la India se había distribuido con la signatura RD/SERV/137 . La India también 
deseaba poner de manifiesto en el Consejo los elementos más destacados de su propuesta . 
El Consejo del Comercio de Servicios tenía el mandato de realizar  las funciones que se le asignar an 
para facilitar el funcionamiento del AGCS y avanzar hacia el cumplimiento de sus objetivos . 
La India creía que los debates s obre su propuesta de Acuerdo FCS contribuiría n al cumplimiento de 
la función del Consejo.  
3.3.  La India destacó  la importancia del comercio de servicios, especialmente para los países en 
desarrollo . El proyecto de Acuerdo FCS  se había concebido como análogo, en  el ámbito de los 
servicios, al Acuerdo sobre Facilitació n del Comercio  que había entrado en vigor  recientemente . 
El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio había sido una de las principales fuentes de inspiración 
para el Acuerdo FCS  al plantear la necesid ad de un marco similar para el comercio de servicios . 
La India creía que los amplios objetivos del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
-la simplificación y la transparencia, la reducción de los costos de transacción, la racionalización  de 
los procedimi entos, el sometimiento a disciplinas de los derechos y cargas, la rápida tramitación de 
las solicitudes y la cooperación entre autoridades competentes, entre otros - eran igualmente 
pertinentes en relación con la facilitación del comercio de servicios . La India había propuesto para 
su examen este proyecto de texto jurídico sobre un Acuerdo FCS  con la intención de hacer avanzar 
las deliberaciones . A continuación hizo una sucinta presentación general del proyecto de acuerdo 
para que su propuesta se entendiera mejor y se pudiera debatir más productivamente . 
3.4.  En su presentación, el orador abordaría las motivaciones de la propuesta e indicaría las 
fuentes de inspiración de sus disposiciones . Después hablaría de  los principales aspec tos del texto 
propiamente dicho, y concluiría su intervención con algunas observaciones finales.  
3.5.  Todos los M iembros reconocían la importancia del comercio de servicios, sobre tod o para los 
países en desarrollo , incluso por su posible aportación al PIB. Las posibilidades que ofrecía en 
materia de creación de puestos de trabajo  y exportaciones habían movido a la India a examinar la 
cuestión en profundidad . Las estadísticas que figuraban en la presentación ponían de manifiesto  la 
importancia del comercio de servicios . Sin embargo, como habían  dicho los Miembros en el 
Consejo del Comercio de Servicios y en otros órganos de la OMC, el comercio de servicios  aún 
tropezaba con obstáculos  tanto en las fronteras como dentro de los países . La India consideraba 
que se necesitaba un marco para facilitar  el comercio de servicios, reducir los estrangulamientos y 
agilizar los procedimientos . Como se había mencionado  en las observaciones  introductorias, 
parecía necesario en esta etapa contar con un acuerdo análogo al Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio p ara el comercio de mercancías, e inspirado en él, en el  que se abordaran aspectos 
orientados a eliminar  estrangulamientos en el comercio de servicios, tanto en la s frontera s como 
dentro de los países . 
3.6.  Para que la propuesta de Acuerdo FCS  resultara útil, er a preciso que tuviera un ámbito de 
aplicación  amplio y que abarcara medidas en todos los  modos de suministro relacionada s con los 
obstáculos a la entrada y posteriores a la entrada . El Acuerdo FCS  proporcionaría un marco que 
haría más útiles y eficaces los  actuales compromisos de acceso al mercado, y también los que 
surgieran en el futuro a raíz de la liberalización . La propuesta no respondía a un enfoque 
fragmentario, sino que trataba los obstáculos de forma global, y abordaba los cuatro modos de 
suministr o. Al mismo t iempo, no trataba de crear nueva s formas de acceso  al mercado, sino de 
hacer más útiles y eficaces los compromisos de acceso al mercado  ya contraídos . Su delegación 
consideraba que era muy importante relacionar las distintas partes de la propu esta con 
disposiciones existentes del AGCS o de  otros textos e instrumentos de negociación . De ahí que  en S/C/M/130  
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  la presentación se indica ra la fuente de cada disposición y se m ostrar an las distintas formas en 
que la propuesta se había enriquecido gracias a diversas prácticas existentes . La India habí a 
precisado las fuentes de su propuesta para facilitar su comprensión  y allanar la labor de los 
Miembros . La inspiración para la formulación de la propuesta procedía de diversos instrumentos , 
como el AGCS, el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, acuerdos plurilaterales sobre facilitación 
del comercio y  documentos presentados anteriormente por la India , así como de consultas con 
partes interesadas, que habían sido un importante factor de motiva ción. 
3.7.  En cuanto a la h oja de ruta seguida hasta el momento  en la OMC , la India había venido 
trabaja ndo en su propuesta en distintos formatos  desde octubre de 2016, cuando había 
present ado su propuesta en forma de Nota conceptual sobre una iniciativa de facilit ación del 
comercio  de servicios . Posteriormente había presentado un documento en el que figuraban 
posibles elementos de un Acuerdo FCS . Con el fin de hacer avanzar las deliberaciones, l a India 
había propuesto para su consideración un proyecto de texto jurídico sobre un Acue rdo de 
Facilitación del Comercio de Servicios . En cada una de esas etapas se había seguido  un proceso 
constructivo en el que se había n recabado las opiniones de los Miembros . El texto jurídico había 
surgido del deseo de centrar los debates y mantener discu siones concretas . Así, el 22 de febrero 
de 2017, el mismo día de la ratificación y entrada en vigor d el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio, la India había presentado un proyecto  de texto jurídico para su examen  en la OMC.  
3.8.  La propuesta constaba de tres  secciones en las que figuraba n tanto obligaciones imperativas 
como cláusulas "de máximo empeño" . La India entendía las sensibilidades de los distintos 
Miembros en cuanto a asumir obligaciones onerosas y, por tanto, la propuesta trataba de 
mantener el equi librio entre ambición y viabilidad . Puesto que otorgaba gran importancia al trato 
especial y diferenciado, las disposic iones relativas al desarrollo (s ección II del Acuerdo FCS ) eran 
una parte esencial de su propuesta . No se exigiría a l os PMA que cumplier an las obligaciones 
contenidas en la propuesta de Acuerdo FCS . 
3.9.  La propuesta solamente abarcaba sectores en los que se habían asumido compromisos 
específicos, con la excep ción del artículo 2, sobre  la transparencia (publicación y disponibilidad de 
la inform ación),  y el párrafo 2 del artículo 8, sobre las autorizaciones de urgencia, que se proponía 
hacer aplicables  a todos los sectores de servicios . Reiteró que la propuesta de Acuerdo FCS  no 
tenía por objeto abrir nuevas  vías de acceso a los mercados, sino ha cer más útiles y efectivos los 
compromisos existentes . En ese sentido, señaló que el término "compromiso s específic os" que 
figuraba en el párrafo 1 del artículo  XX del AGCS se refería a los compromisos asumidos en los 
"términos, limitaciones y condiciones en materia d e acceso a los mercados " y las "condiciones y 
salvedades en materia de trato nacional " de las listas de compromisos específicos . En respuesta a 
preguntas formuladas por los Miembros en la reunión del GTRN, desea ba aclarar que no ten ía 
sentido j urídico decir que el proyecto de acuerdo  solamente se aplicab a a los compromisos 
consignados en las listas, y no a las limitaciones correspondientes, dado que, en los casos en que 
los compromisos consignados en las listas estaban sujetos a limitaciones, no  tenían carácter 
absoluto . Por consiguiente, cuando la India decía que las disciplinas propuestas se aplicaban  a la 
lista de compromisos, se refería a que la propuesta se aplicaba  a lo consignado  en las listas, 
con las limitaciones y condiciones especifica das en ellas.  
3.10.   La propuesta de Acuerdo FCS  reconocía el derecho de los Miembros a reglamentar, 
de conformidad con  el Preámbulo del AGCS . La mayoría de las definiciones del AGCS se aplicaban  
a la propuesta, a excepción de  ciertos casos en que la India se hab ía apartado del AGCS . En esos 
casos, la India había facilitado las fuentes de las definiciones empleadas en su propuesta, que ya 
se habían utilizado en debates de negociación anteriores . También es taban inspirada s en otros 
acuerdos comerciales, incluidos a lgunos acuerdos comerciales regionales ya en vigor.  
3.11.   En cuanto a la transparencia (artículo 2), la obligación de publicación afectaba a todas las 
medidas de aplicación general relativas al suministro de un servicio, de manera no discrimin atoria 
y fácilmente  accesible . La disposición sobre transparencia del artículo 2 abarcaba, entre otras 
cosas, los requisitos de publicación impuestos por las autoridades competentes, las prescripciones 
y los procedimientos atinentes a la prestación de un servicio, la oportun idad de formular 
observaciones antes de la entrada en vigor y el establecimiento de servicios de información y de 
prescripciones en materia de notificación . Estas disposiciones se habían debatido en el GTRN.  S/C/M/130  
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  3.12.   Con respecto a la administración de las medidas (artículo 3), las disposiciones abarcaban 
obligaciones encaminadas a lograr una administración sencilla y transparente de las medidas que 
afectaban a solicitudes de autorizaci ón y trámites de inmigración . Entre ellas estaban, 
por ejemplo, la ventanilla úni ca, los calendarios de solicitud, la aceptación de solicitudes 
electrónicas, la tramitación rápida de las soli citudes, los recursos y revisiones , las solicitudes de 
información y verificación y los esfuerzos por contar con un procedimiento acelerado para tramitar  
autorizaciones y formalidades de inmigración de los proveedores de servicios . Habían servido de 
inspiración l os debates del GTRN, in cluida la propuesta australiana . En cuanto a los derechos y 
cargas (artículo 4), el objetivo era evitar que se convi rtieran en obstáculos en sí mismos . 
La propuesta indicaba que los derechos y  cargas debían ser razonables y proporciona dos a los 
costos en que incurrieran las autoridades competentes, y no restringir o entorpecer de por sí el 
suministro de l os servicios.  
3.13.   En cuanto a las pruebas de necesidades económicas (artículo 5), los Miembros reconocían 
que la falta de información sobre las pruebas de esta naturaleza consignadas en las listas suponía 
un obstáculo a la prestación de los servicios y podía tener un efecto disuasorio en los posibles 
proveedores de servicios, como se indicaba en la propuesta de Turquía sobre las pruebas de 
necesidades económicas . Esta disposición se refería a  la necesidad de aportar elementos de 
información  importantes sobre  las pruebas de ne cesidades económicas consignadas  en las listas, 
como los criterio s en que se basaban las pruebas y los procedimientos y las directrices para su 
administración . También establecía la obligación de  cerciorarse de que las pruebas de necesidades 
económicas no impusieran costos indebidos ni dieran lugar a demoras indebidas o incertidumbre 
para los proveedores de servicios . En cuanto al reconocimiento (artículo 6), la propuesta se basaba  
en el AGCS . En opinión de la India, ofrecer a los países en desarrollo la op ortunidad de adherirse a 
acuerdos de reconocimiento contribuiría en medida considerable a facilitar el comercio de 
servicios.  
3.14.   El artículo 7 se refería a un elemento importante de la propuesta de la India : la obligación 
de permitir los flujos transfronteriz os de información en los casos en que estos tuvieran como 
finalidad la actividad de prestación de servicios desde el territorio de un Miembro en el territorio de 
otro Miembro, conforme a los compromisos consignados  en la lista de este último . Esta disposic ión 
también se refería a los marcos de protección del carácter privado de los datos . Los Miembros 
tenían derecho a adoptar medidas para proteger los datos personales . No obstante , la India 
consideraba que los Miembros no debían imponer obstáculos al flujo transfronterizo  de 
información, incluida la información de carácter personal, que tuviera lugar en el marco de la 
realización de las actividades incluidas en los compromisos consignados  en las listas simplemente 
por el hecho de que las medidas que adoptara  ese otro Miembro para la protección de la 
información personal fueran diferentes de las suyas . La disposición propuesta surgía de las 
opiniones recibidas de las partes interesadas . La propuesta también exigía que los Miembros 
ofrecieran a otros Miembros oportunidades adecuadas  para que negociaran  su adhesión a 
convenios  de reconocimiento relativos al carácter privado de los datos y su seguridad, que eran 
esenciales para facilitar el comercio de servicios.  
3.15.   El artículo 8 de la propuesta abarcaba dos aspectos : la portabilidad de los seguros y las 
autorizaciones de urgencia relacionadas con la prestación de determinados servicios en el modo 2 . 
En cuanto a la portabilidad de los seguros, los Miembros debían alentar a los proveedores de 
servicios de seguros en su  territorio a hacer posible la cobertura por el seguro de los servicios 
relacionados con la salud a los que se recurriera en otro Miembro . En cuanto a las autorizaciones 
de urgencia, la propuesta trataba de acelerar las formalidades de inmigración de los c onsumidores 
que buscaran servicios médicos en otros Miembros . Su objetivo era  facilitar el consumo de 
servicios en jurisdicciones extranjeras por parte de grupos de pacientes sanitarios , estudiantes o 
turistas, por ejemplo . No estaba vinculada a los compro misos sectoriales asumidos por los 
Miembros en sus listas, ya que la intención era que la disposición se aplicara  a todos los sectores . 
La India era consciente de  que la propuesta se enmarcaba en un contexto más amplio y desea ría 
saber de qué margen dispon ían los Miembros para abordar la cuestión, ya fuera en el Consejo o en 
otro lugar.  
3.16.   Las disciplinas que tenían por objeto facilitar el movimiento de personas físicas en el 
contexto de las listas de compromisos específicos de los Miembros (artículo 9) abarca ban 
principalmente tres cuestiones . En primer lugar, en cuanto a la transparencia, la propuesta exigía  
que los Miembros pusieran a disposición del público toda la documentación explicativa sobre todos 
los trámites de inmigración pertinentes al funcionamien to de los compromisos consignados de los S/C/M/130  
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  Miembros sobre el movimiento de personas físicas . En segundo lugar, contenía una cláusula de 
máximo empeño para el otorgamiento de visados para entradas múltiples en los casos en que los 
Miembros hubieran asumido co mpromisos específicos . En tercer lugar, establecía que cada 
Miembro procuraría eximir del pago de contribuciones a la seguridad social a las personas físicas 
de otro Miembro dedicad as al suministro de servicios . En los casos en que no se eximiera de tales 
pagos, disponía  que esas contribuciones se reembolsar an a los proveedores de servicios cuando 
regresaran  a su país de origen.  
3.17.   La cooperación entre las autor idades competentes (artículo 10)  era otro aspecto importante 
de la propuesta . Los ámbitos de coopera ción se enumeraban de forma general, y la delegación del 
orador estaba dispuesta a incluir otros ámbitos, de ser necesario . La India consideraba  que cierto 
grado de cooperación entre las autoridades competentes contribuiría a promover el comercio de 
servic ios. En cuanto a las disposiciones relativas al desarrollo (sección II), la propuesta otorgaba a 
los países en desarrollo un trato especial y diferenciado consistente en un período de transición 
para la entrada en vigor del acuerdo (artículo 11) . Además, no se exigiría a los PMA que 
cumplieran las obligaciones d el acuerdo (párrafo 2 del artículo 11) . En reconocimiento de la 
importancia de la asistencia técnica, la propuesta exigía a los Miembros desarrollados, y a los 
Miembros en desarrollo que estuvieran e n condiciones de hacerlo, que proporcionaran asistencia 
técnica a los países en desarrollo para aplicar el acuerdo, y también asistencia a los proveedores 
de servicios de esos países para cumplir las prescripciones en los mercados de exportación y 
consolid ar su capacidad de prestación de servicios (artículo 12) . Por último, la propuesta incluía 
algunas disposiciones institucionales y otras disposiciones finales.  
3.18.   Para concluir, reiteró que su delegación creía que se necesitaba un acuerdo marco sobre el 
comer cio de servicios análogo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio . La India consideraba que 
los impedimentos al comercio de servicios limitaban los beneficios derivados del AGCS para los 
proveedores de servicios, especialmente los de los países en desarr ollo, las pymes y los pequeños 
exportadores de todo el mundo, y sobre todo  los de los PMA. Señaló que algunos de los elementos 
incluidos en la propuesta de la India permitir ían abordar varios obstáculos mencionados  en la 
solicitud colectiva de los PMA . Dada la importancia del comercio de servicios, la India creía que su 
propuesta ofrecía  una oportunidad de buscar una solución global y completa a los obstáculos que 
afectaban al comercio de servicios . La India esperaba con interés recibir opiniones constructi vas de 
los Miembros, tanto de forma bilateral como en grupos, con miras a facilitar el comercio de 
servicios.  
3.19.   Todas las delegaciones que tomaron la palabra  agradecieron a la India su propuesta y su 
exhaustiva  presentación.  
3.20.   El representante del Paraguay  solicitó al Consejo que se incluyera en el acta la declaración 
que su delegación había formulado  en la reunión del GTRN . En la reunión del GTRN había indicado 
que la propuesta era un esfuerzo constructivo hacia un acuerdo sobre la facilitación del comercio 
de servicios . El documento cubría varias áreas de negociación y proponía algunas soluciones 
iniciales que se podían debatir con vistas a la Conferencia Ministerial de diciembre de 2017 en 
Buenos Aires . Parecía adecuado enfocar esas negociaciones con una meto dología similar a la que 
se había utilizado en las negociaciones del AFC, que había dado resultado, puesto que se habían 
tenido en cuenta las limitaciones de todos los Miembros y se había utilizado un cronograma para 
dar respuesta a las inquietudes de todo s relacionadas con su aplicación.  
3.21.   El representante del Brasil  dijo que, desde octubre de 2016, la India venía haciendo 
referencia repetidamente a su propuesta de Acuerdo FCS . Destacó  que se trataba de una 
propuesta muy completa, puesto que ofrecía un a visión de conjunto del Acuerdo FCS  propuesto , 
desde el preámbulo hasta las sugerencias institucionales . El Brasil compartía la opinión de la India 
sobre la necesidad  de debatir la propuesta en su totalidad, puesto que, al estar muchos de los 
artículo s relacion ados entre sí , era importante mantener una visión de conjunto del documento . 
El contenido del documento abarcaba la labor del GTRN, es decir, el párrafo 4 del artículo VI 
del AGCS, pero también iba más allá . Por tanto, no parecía que el GTRN fuera el mejor  lugar para 
debatir la propuesta y, por esa razón, el Brasil había decidido presentar el primer conjunto de 
observaciones en el Consejo . Sus observaciones estaban organizadas en torno a 14 temas ; 
algunas eran preguntas generales que invitaban a la reflexió n, mientras que otras eran más 
específicas y se referían a cuestiones que planteaban dificultades a su delegación.  S/C/M/130  
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  3.22.   En primer lugar, sobre la relación entre la propuesta de Acuerdo FCS  y el AGCS, el Brasil 
observaba que en el preámbulo del Acuerdo FCS  había  referencias al AGCS que remitían 
expresamente a los artículos III (transparencia), IV (participación creciente de los países en 
desarrollo), VI (reglamentación nacional), VII (reconocimiento) y XIX (negociación de 
compromisos específicos) y al anexo sobre  el movimiento de personas físicas, y lo mismo ocurría  
en los párrafos 3, 4 y 5 del artículo 14 del Acuerdo FCS  propuesto (disposiciones finales) . Estas 
eran, principalmente, la s disposiciones que vinculaban el  acuerdo  propuesto  con el AGCS . 
Sin embargo, a l examinar las disposiciones en su conjunto , no era posible  concluir  que todas las 
conexiones necesarias estuvieran suficientemente claras . Por ejemplo, el párrafo 3 del artículo 14 
de la propuesta indicaba que "[n]ada de lo dispuesto en el presente Acuerd o se interpretará en el 
sentido de que reduce las obligaciones que corresponden a los  Miembros en virtud del AGCS ". 
Solamente el párrafo 4 aclaraba que el AGCS se aplicaba  a la propuesta de Acuerdo FCS , 
específicamente con respecto a las excepciones y exen ciones contempladas  en el AGCS . De modo 
similar, el párrafo 5 se refería a los artículos XXII y XXIII del AGCS, pero no había referencia 
alguna al artículo II del AGCS, y cabía preguntarse  si el proyecto de acuerdo  estaría sujeto  a la 
obligación NMF . En caso afirmativo , podía ser importante indicarlo explícitamente en el proyecto 
de acuerdo , a fin de precisar  que el Acuerdo FCS  tendría que aplicar se en régimen NMF . Así se 
aclararía, por ejemplo, que no sería posible establecer ventanillas únicas distintas para diferentes 
Miembros, puesto que la obligación s e tendría  que cumplir de forma no discriminatoria . También 
podría ser necesario incluir en el proyecto de acuerdo una disposición similar al artículo V, sobre 
los acuerdos de in tegración económica . El orad or se preguntaba , por ejemplo, qué ocurriría si, en 
el MERCOSUR, las partes acordaran una obligación de establecer un procedimiento acelerado para 
la tramitación de solicitudes . ¿Podrían los miembros del MERCOSUR aplicar tal procedimiento 
solamente entre los miembros del MERCOSUR, o tendrían que hacerlo extensivo a todos los demás 
Miembros de la OMC ? Había que aclarar esas cuestiones, es decir, las relaciones entre el AGCS y la 
propuesta de Acuerdo FCS . El preámbulo del Acuerdo FCS  decía: "Deseando aclarar y mejorar los 
aspectos pertinentes del artículo III del AGCS  ...". Era importante explicar si el proyecto de 
acuerdo aclaraba o mejoraba efectivamente las disposiciones pertinentes del AGCS . Además, en 
cuanto a la definición de "autoridad competente " que f iguraba en la propuesta, podía resultar 
necesario incluir una disposición similar a la del párrafo 3 del artículo I del AGCS, sobre el 
cumplimiento de obligaciones por parte de los gobiernos centrales, regionales y locales , con objeto 
de tener en cuenta la  situación de los Estados federales.  
3.23.   Con respecto a la publicación y disponibilidad de la información (artículo 2), era importante 
ser precisos . El apartado 2  del párrafo 1 del artículo 2 decía : "Cada Miembro publicará con 
prontitud, por medios impresos o,  en la medida de lo posible, por medios electrónicos  ...", y, 
después, el apartado 2 del párrafo 2 del artículo 2 establecía la obligación de publicar  las medidas, 
o de poner de alguna otra manera a disposición del público  información sobre ellas . Era importante 
aclarar qué entrañaría exactamente esa disposición . El Brasil también deseaba que se aclarara el 
párrafo 2 del artículo 4, que obligaría a los Miembros a notificar el medio oficial en el que se 
hubiera publicado la información . En el caso del Brasil , como en el de otros Miembros, la mayoría 
de las medidas se hacían públicas por medio del diario oficial . Podía facilitar la dirección de la 
versión electrónica del Diario  Oficial del Brasil . Se preguntaba  qué efectos tendría  esa obligación 
en comparación  con una obligación normal de notificación, como las establecidas en el AGCS . 
Además, el Brasil tendría un problema con la publicación de información en uno de los idiomas 
oficiales de la OMC ( apartado 2 del párrafo 1), puesto que eso sería contrario a la Constitución del 
Brasil, que exigía que el Gobierno publicara en portugués.  
3.24.   En cuanto a la ventanilla única y los puntos  de información, era importante reflexionar sobre 
la razón de ser de la propuesta . Por ejemplo, no estaba claro s i los puntos de informa ción estarían 
vinculados a sectores o subsectores específicos . En el mismo sentido, cabía preguntarse si habría 
una ventanilla única para cada organismo competente . En ese caso, la puesta  en práctica  de la 
propuesta exigiría un número considerable de punto s de información y ventanillas únicas . Tal vez 
hubiera que seguir reflexionando sobre la forma en que se cumplirían esas obligaciones . 
Más concretamente, no se trataba de fusionar autoridades competentes ni en tener una sola 
autoridad competente . La cuesti ón era la de si vincular una ventanilla única a cada autoridad 
competente sería necesariamente la mejor manera de facilitar el comercio de servicios . En cuanto 
a las solicitudes electrónicas y la aceptación de copias ( párrafo  3 del artículo 3), era importa nte 
permitir que los interesados presentaran cualquier documento en formato electrónico, por lo que  el 
Brasil apoyaba la propuesta . En la experiencia de su país, el uso de firmas electrónicas era muy 
importante, puesto que permitía a las autoridades gubern amentales tener certidumbre jurídica 
sobre la identidad de la persona que presentaba una solicitud o cargaba documentos en el S/C/M/130  
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  sistema . En cuanto a los recursos y revisiones (párrafo 5 del artículo 3), en el Brasil varias 
decisiones relativas al comercio ex terior eran de la competencia de la Cámara de Comercio 
Exterior, a nivel ministerial, lo cual significaba que sería muy difícil someter tales decisiones a la 
revisión de una autoridad superior . Sería necesario solicitar su revisión a la Presidencia . 
La propuesta podría aclarar que se refería a las autoridades de rango inferior, no a las decisiones 
adoptadas por instancias superiores, ya que estas últimas exigirían que se presentara una solicitud 
de reconsideración de la decisión, no un recurso . En cuanto a los derechos y cargas (artículo 4), 
hacerlos proporciona dos a los costos en los que incurrieran las autoridades competentes plantearía 
dificultades al Brasil, puesto que en muchos casos las autoridades gubernamentales financiaban 
sus actividades por medio de derechos . Tal vez los autores de la propuesta quisieran considerar 
una redacción alternativa, basándose, por ejemplo, en la propuesta sobre la administración de las 
medidas presentada por Australia y sus copatrocinadores en el GTRN.  
3.25.   En cuanto a los fluj os transfronterizos de información (artículo 7), además de tratarse de 
una cuestión delicada, era difícil entender cuál era la finalidad de la disposición . La última frase del 
segundo párrafo parecía sugerir que el problema era una "conversación " entre mec anismos de 
protección  privados . Si el mecanismo de protección privado de un país es distinto del de otro país, 
esa situación se podría utilizar como excusa para no dar acceso con objeto de garantizar el mismo 
nivel de seguridad . Si ese era el problema, tal  vez fuera necesario revisar la redacción para hacerla 
más precisa y evitar los malentendidos . El artículo 10 de la propuesta parecía exhortar a la 
cooperación entre las autoridades competentes de distintos Miembros . Sin embargo, hasta cierto 
punto, las au toridades competentes ya estaban cooperando de alguna manera . En su lugar, quizás 
fuera necesario incluir disposiciones sobre  la cooperación entre autoridades nacionales encargadas 
de la aplicación del acuerdo, ya que se tendrían que crear nuevas autoridad es. Además, podía ser 
deseable que esas autoridades competentes intercambiaran experiencias . Con respecto al 
artículo  13, sobre las disposiciones institucionales, su delegación no tenía ningún problema con la 
propuesta, pero tenía algunas sugerencias para mejorar la redacción . Por ejemplo, en el 
apartado  1 del párrafo 1 del artículo 13 se podía especificar dónde se debía establecer el Comité 
de Facilitación del Comercio de Servicios . En el mismo sentido , el apartado 4 del párrafo 1 podía 
precisar más los tipos de mejores prácticas a los que se hacía referencia . Por lo que entendía, esas 
mejores prácticas podían estar vinculadas al artículo 10, sobre cooperación entre las autoridades 
competentes ; de ser así, se podía añadir una referencia cruzada a esa dispos ición. De forma 
análoga, el apartado 6 del párrafo 1 requería que el Comité propuesto examinara el 
funcionamiento y la aplicación del acuerdo, pero no se indicaba  de quién dependería tal órgano, 
ni cuál era el motivo  del examen . En el proyecto de acuerdo se utilizaban términos distintos, como 
"operación ", "aplicación " y "administración "; quizás fuera útil armonizar la redacción . Por último, 
en el apartado 8 del párrafo 1, su delegación consideraba interesante el planteamiento de alentar 
los debates ad hoc  entre los Miembros sobre cuestiones específicas relacionadas con el proyecto de  
acuerdo, con miras a llegar a una solu ción mutuamente satisfactoria . Esto permitiría a dos o más 
países interesados  entablar , por ejemplo a nivel bilateral o regional, un diálog o sobre la aplicación 
del proyecto de acuerdo  en aspectos que quizás no interesaran a todos los Miembros . 
Cabría agregar que se tendría que informar al Comité de cualq uier solución a la que se llegara  en 
ese contexto , para que todos los Miembros estuvieran  al corriente . Tendría mucho gusto en 
dialogar con la India sobre cualquiera de las cuestiones que ha planteado.  
3.26.   El representante del Canadá  dijo que su delegación aún estaba celebrando consultas con los 
organismos encargados de la reglamentación nacional sobre el contenido de la propuesta, pero 
tenía algunas preguntas y observaciones preliminares . En particular, el Canadá deseaba exponer 
algunas  inquietudes sobre  aspectos relativos a la inmigración y la seguridad social.  En cuanto al 
artículo 3, sobre la a dministración d e las medidas, el Canadá observó  que gran parte del texto 
propuesto por la India se parecía  al de algunas disciplinas sobre reglamentación nacional que se 
habían propuesto con anterioridad, y su aplicación se había expandido ampliando las de finiciones 
de "autoridad competente " y "prescripciones y procedimientos ". Se preguntaba cómo preveía la 
India aplicar las disposiciones análogas a las de la reglamentación nacional que figuraban en el 
artículo 3 en el contexto de las definiciones ampliadas ; cómo se aplicarían las normas sobre la 
tramitación de solicitudes a una autoridad competente con responsabilidad en materia de gestión 
de datos, transferencias transfronterizas de datos y seguridad y protección del carácter privado de 
los datos ; y cómo s e aplicarían con respecto a una autoridad competente que fuera responsable de 
la seguridad social . Preguntó si la India podía aportar  ejemplos concretos.  S/C/M/130  
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  3.27.   Con respeto a los trámites de inmigración, el Canadá deseaba que se aclarara si la intención 
de la Ind ia era abarcar solamente las autorizaciones de índole laboral , como los permisos de 
trabajo, o si se proponía incluir  también los visados de entrada, que no autorizaban a trabajar y 
generalmente se solicitaban por razones sanitarias, de inocuidad y de segu ridad nacional . 
En cuanto al artículo 3, sobre los flujos transfronterizos de inf ormación, en opinión del Canadá  los 
obstáculos a la transferencia de información a través de las fronteras tenían repercusiones 
negativas en todos los aspectos del comercio, i ncluso cuando tenían que ver con el comercio de 
mercancías o el comercio electrónico, y no solo con la prestación de se rvicios a través de las 
fronter as. Se preguntaba  por qué la India había limitado su propuesta a la prestación de servicios 
en el modo 1 . Con respecto al párrafo 2, la pr opuesta permitiría a todos los M iembros adoptar o 
mantener cualquier medida para proteger la información personal, con la excepción de las 
restricciones al movimiento transfronterizo de información basadas en diferencias en las normas 
relativas a la privacidad, y preguntó cómo se justificaba esta excepción.  
3.28.   Con respeto al artículo 8, sobre la facilitación del consumo en el extranjero y, 
específicamente, la portabilidad de la cobertura del seguro, el Canadá no tenía ningún man dato 
para influir en la forma en que operaban las aseguradoras privadas . No se trataba de una cuestión 
de reglamentación, y era un ejemplo de una situación en que la propuesta que se estaba 
debatiendo sobrepasaba el ámbito de lo que podía lograr un acuerdo  comercial . En cuanto al 
artículo 9, sobre la facilitación del movimiento de las personas físicas, el Canadá solicitó que se 
aclarara, con respecto al apartado 3 del párrafo 1, si la intención de la India era eliminar otras 
fuentes de verificación de la de signación o de la competencia, como la obligación de proporcionar 
copias de tít ulos y licencias . 
3.29.   El representante de Hong Kong, China  indicó que, puesto que su delegación aún estaba 
examinando la propuesta, no tenía por el momento una posición . No obstante , deseaba pedir 
algunas aclaraciones a la India . Puesto que en el GTRN ya se había referido a  los aspectos de la 
propuesta relacionados con la  reglamentación nacional, ahora se centraría en los demás  aspectos 
de la propuesta.  
3.30.   Sobre el artículo 7, su delega ción deseaba que se aclarara por qué solo se destacaba el 
modo 1, habida cuenta de que la cuesti ón de los flujos de datos afectaría  a todos los modos de 
suministro . También se planteaba  la cuestión de cómo distinguir el flujo de datos para los distintos 
modos. Además, la prescripción que figuraba en el párrafo 2  ("Ningún Miembro impondrá 
obstáculos al flujo de información personal desde su territorio a personas que se encuentren en el 
territorio de otro Miembro simplemente por el hecho de que las medidas qu e adopte ese otro 
Miembro para la protección de la información personal sean diferentes de las suyas "), parecía 
socavar los derechos de los Miembros a hacer cumplir sus leyes y reglamentos relativos a la 
protección de la información personal . Solicitó que la India aclarara cuál era el fundamento  de esa 
disposición . En cuanto al párrafo 2 del artículo 8, pidió que se aclarara el significado de servicios 
médicos "urgentes y/o esenciales ". En cuanto al apartado 2 del párrafo 1 del artículo 9, 
su delegación no había encontrado ideas tales como "mecanismos adecuados para las distintas 
categorías de visados que correspondan a cada categoría de personas físicas respecto de las 
cuales se contraigan compromisos " o "un sistema de visados AGCS aplicable a las categoría s de 
personas físicas consignadas en su lista de compromisos específicos" . Además, su delegación no 
entendía el motivo  de la obligación que figuraba  en el apartado 3 del párrafo 1 . En cuanto a l 
artículo 13, relativo a la creación de un comité nacional, era  importante valorar  si esa disposición 
era adecuada  o si se crearían con ella cargas innecesarias al repetir el mismo conjunto de 
disposiciones institucionales . A este respecto, su delegación también pidió que la India aclarara las 
razones para establecer un examen cada dos años, disposición aún más ambiciosa  que la del 
Acuerdo sobre Faci litación del Comercio, que preveía un examen cada cuatro años . Su delegación 
agradecería recibir respuestas de la India sobre estas cuestiones, ya fuera en la reunión o de 
forma bilateral.  
3.31.   El representante del Ecuador  indicó que su delegación aún estaba examinando la propuesta 
y en ese momento solo tenía observaciones preliminares . La propuesta era una iniciativa positiva 
que podía servir de base para debates futuros, aunque  se tenían que aclarar varios aspectos . 
Tal era el caso de la sección I, por ejemplo, que hacía referencia a nuevos términos y a un nuevo 
marco de reglamentación . Señaló que el artículo 9 era una disposición importante, puesto que 
tenía por objeto facilita r el movimiento de las personas físicas . En ese sentido, sería útil celebrar 
debates sobre las experiencias de los Miembros al respecto para llegar a un acuerdo sobre los 
parámetros, lo cual podría resolver las dificultades relacionadas con el modo 4 . En opinión del S/C/M/130  
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  Ecuador, el modelo establecido en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio para conceder un 
trato especial y diferenciado a los países en desarrollo constituía una opción válida que también se 
podía aplicar al comercio de servicios . Esta cuest ión se debía debatir junto con la propuesta, y la 
dimensión del desarrollo debía regir cualquier futura negociación . Varias delegaciones habían 
indicado que la propuesta de la India iba más allá del mandato establecido  en el párrafo 4 del 
artículo VI del A GCS. Su delegación estaba examinando esta cuestión, que se debía debatir 
asimismo entre los Miembros, así como la cuestión de si la propuesta afectaría al derecho de los 
Miembros a reglamentar, puesto que las disciplinas sobre la reglamentación nacional po dían tener 
ese efecto . Para concluir, reiteró que la propuesta constituía un paso positivo para proseguir con 
los debates en el Consejo.  
3.32.   El representante de la República Bolivariana de Venezuela  dijo que la propuesta solo se 
encontraba disponible en inglés  y se tenía que traducir al español para facilitar las consultas en la 
capital . Bolivia solicitó al Consejo que se incluyera en el acta la declaración formulada  por su 
delegación en la reunión del GTRN . En el GTRN había indicado que su delegación no era un  
demandeur  en los debates sobre la reglamentación nacional . Muchos elementos de la propuesta 
constituían una carga adicional para los países en desarrollo que carecían de la infraestru ctura 
necesaria para cumplir es as obligaciones . Además, muchos de los el ementos iban más allá del 
mandato sobre la reglamentación nacional establecido en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS, 
como los que reforzaban el artículo III del AGCS sobre  la transparencia, y los relativos a la 
administración de las medidas (artículo 3 ) y los derechos y cargas (artículo 4).  
3.33.   El Presidente  indicó que la propuesta de la India ya se había traducido al español . 
El representante de la República Bolivariana de Venezuela  agradeció al Presidente la información.  
3.34.   El representante de Egipto  dijo qu e aún se estaban celebrando  consultas nacionales sobre la 
propuesta con representantes de los sectores de servicios de Egipto . Sin perjuicio de la posición 
definitiva de Egipto, dio a conocer las opiniones preliminares de su país  y formuló  preguntas y 
observaciones sobre algunos aspectos de la propuesta . Como había mencionado Egipto en la 
reunión del GTRN, las disposiciones del acuerdo propuesto se aplicaban  a sectores "en que se 
contraigan compromisos específicos ", con la excepción del artículo 2 y el párr afo 2 del artículo 8 
del acuerdo . A este respecto, pidió que la India aclarara si el acuerdo propuesto abarcaría la 
totalidad de los compromisos parciales de un Miembro, o solamente las limitaciones . Preguntó qué 
ocurriría si, por ejemplo, un Miembro habí a consignado "ninguna excepto " en la parte de la lista  
correspondiente a los compromisos sectoriales , y cómo se aplicarían, en su caso, las limitaciones 
pertinentes en la sección horizontal de la lista.  
3.35.   En segundo lugar, el acuerdo propuesto parecía respeta r el margen de actuación de los 
Miembros, como se indicaba en el párrafo 2 del artículo 1 . Sin embargo, su delegación aún tenía 
algunas inquietudes . El párrafo 2 del artículo 1 no establecía  ninguna obligación ni derecho como 
tal, sino que se limitaba a re conocer el "derecho a reglamentar ". Por tanto, preguntó si una 
disposición de esa naturaleza no encajaría mejor en el preámbulo, o si no convend ría reforzar la 
redacción  del texto . Asimismo, en opinión de Egipto, el párrafo 2 del artículo 1 se tenía que le er 
junto con el párrafo 4 del artículo 14 . Por tanto, solicitó que la India aclarara si el acuerdo 
propuesto estaría sujeto a los artículos XIV y XIV bis del AGCS.  
3.36.   En tercer lugar, con respe cto al artículo 2, sobre la publicación y disponibilidad de la 
información, señaló que no todos los ministerios relacionados con los servicios publicaban 
información en uno de los idiomas oficiales de la OMC, especialmente si el idioma oficial del 
Miembro no lo era de la OMC, como también había señalado el Brasil . Puesto  que la redacción de 
los apartados 1 y 2 del párrafo 1 del artíc ulo 2 implicaba  la obligatoriedad de los resultados, 
sugirió suavizar la redacción.  
3.37.   En cuarto lugar, en cuanto a las disposiciones institucionales, Egipto deseaba exponer 
algunas inquietudes s istémicas preliminares . La propuesta contenía 14 artículos, y en la mayoría 
de ellos se aportaban detalles sobre las amplias obligaciones del AGCS . En cambio, otras 
obligaciones propuestas rebasaban  el alcance de AGCS al introducir  nuevas disciplinas . No estaba 
claro si la propuesta sería un acuerdo derivado del AGCS o un acuerdo independiente . Además, 
en caso de conflicto entre el acuerdo propuesto y el AGCS, no estaba claro cuál de ellos 
prevalecería . Esperaba con interés recibir respuestas de la India a las preguntas formuladas por su 
delegación y poder continua r el diálogo bilateral con la India.  S/C/M/130  
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  3.38.   La representante de Sudáfrica , haciendo uso de la palabra en nombre del Grupo Africano , 
dijo que el Grupo solamente había llevado a cabo un examen inicial de la  propuesta . No obstante, 
deseaba exponer sus opiniones preliminares, generales y específicas, sobre el texto actual . 
Para empezar, el Grupo Africano todavía estaba valorando lo que significaba  para él  el 
Acuerdo  FCS, en cuanto grupo integrado por países en  desarrollo y PMA . El Grupo Africano 
reconocía las limitaciones bien documentadas con que seguían tropezando  los proveedores de 
servicios de la India . Al igual que ellos, los proveedores originarios  de los países del Grupo Africano 
también encontraban  impedimentos cuando trataban de entrar en los mercados extranjeros . 
La exención para los PMA en la esfera de los servicios daba fe de ello . El mayor potencial de 
exportación de África consistía en el movimiento de personas, in cluidos trabajadores poco 
califica dos, por lo que  los elementos de la propuesta relativos al modo 4 le parecían útiles al Grupo 
Africano . Sin embargo, después de escuchar atentamente la presentación del Acuerdo FCS , cabía 
pregunta rse si una propuesta  de esa índole  resultaba realista en el clima político imperante . En los 
10 años anteriores y aun desde antes , el Grupo Africano había considerado la reglamentación 
nacional desde un punto de vista que daba la mayor importancia y reconocimiento, entre otras 
cosas, al derecho a reglamentar y a la s relaciones entre la reglamentación y los imperativos 
económicos nacionales más amplios . Las opiniones expresadas por el Grupo Africano en el GTRN , 
en el marco del punto A del orden del día, sobre tres de las propuestas también eran aplicables  al 
Acuerdo FCS. El Grupo Africano tenía algunas opiniones generales sobre la posibilidad de asumir 
varias obligaciones multilaterales nuevas y potencialmente onerosas en un ámbito que tal vez no 
se había previsto . También preocupaba al Grupo el alcance sumamente ampl io del Acuerdo FCS . 
En una esfera como el comercio de servicios  no parecía procedente limitarse a aplicar el modelo 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, que abarcaba únicamente los procedimientos 
aduaneros, a un acuerdo totalmente nuevo para los se rvicios . Además, no estaba claro que el 
acuerdo fuera a reportar  ventajas  a largo plazo para los países africanos, que eran  importadores 
netos de servicios.  
3.39.   El Grupo Africano también tenía algunas inquietudes concretas sobre el mandato . Parecía 
que s olo algunas de las disposiciones recogidas en la propuesta correspondían al mandato 
establecido en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS . El Acuerdo FCS  propuesto suscitaba varias 
preguntas, puesto que no había ningún mandato de negociación para muchos de los el ementos 
incluidos en la propuesta . Pidió que se aclarara n la función del Consejo del Comercio de Servicios y 
sus órganos subsidiarios, y la forma en que se abordaría el futuro acuerdo . El desbordamiento del 
mandato no era una cuestión que pudiera tomarse a  la ligera, cuando los países en desarrollo 
estaban solicitando que se cumplieran los mandatos en el sistema de la OMC basado en normas . 
Expresó inquietud sobre  las obligaciones en materia de transparencia, que eran más amplias y 
extensas  de lo dispuesto e n el artículo III del AGCS . Aunque la intención había sido que la 
propuesta de Acuerdo FCS  estuviera centrada en el desarrollo, muchos países africanos, 
especialmente PMA, carecían de la capacidad o los recursos necesarios para cumplir las 
obligaciones en materia de transparencia incluidas en la propuesta . Además, el Grupo Africano 
tenía serias inquietudes sobre la repercusión que tendría el Acuerdo FCS  propuesto en el derecho 
de los Miembros a reglamentar . La disposición relativa a la administración de las  medidas 
(artículo  3) iba muy lejos y parecía ampliar los compromisos de acceso a los mercados que habían 
asumido los Miembros . Las disposiciones relativas a la ventanilla única (párrafo 1 del artículo 3), 
los recursos y el procedimiento acelerado (párrafo s 5 y 7, respectivamente, del artíc ulo 3)  y la 
oportunidad de formular observaciones (párrafo 2 del artículo 2) eran difíciles de cumplir para 
muchos países africanos . Algunas cuestiones, como la redacción del preámbulo, el alcance y los 
efectos  de las dis posiciones sobre la publicación y disponibilidad de la información (artículo 2), 
los derechos y cargas (artículo 4), la administración de las pruebas de necesidades económicas 
(artículo 5) y la facilitación del flujo transfronterizo de información (artícul o 7), requerían un 
ulterior  análisis . El Grupo Africano aún estaba examinando más detenidamente la propuesta de  
Acuerdo FCS  y deseaba reservarse el derecho de exponer opiniones más técnicas y sustantivas en 
la siguiente reunión.  
3.40.   La representante de Sudáfri ca indicó que su delegación se sumaba a la declaración realizada 
por el Grupo Africano . Sudáfrica había expresado sus opiniones sobre el Acuerdo FCS  propuesto de 
forma bilateral y en consultas en grupos pequeños . Deseaba exponer a los Miembros las opinione s 
preliminares de su delegación . Algunos de los elementos que el Acuerdo FCS  propuesto trataba de 
abordar eran muy importantes, en particular los relativos a los acuerdos de reconocimiento mutuo, 
y aportaban más claridad a algunas cuestiones relacionadas c on el modo 4 . Hasta ahora, se había 
entendido que el término "facilitación del comercio " solamente se aplicaba a los productos y a los 
procedimientos aduaneros . Aplicar el concepto de "facilitación del comercio " al comercio de S/C/M/130  
- 14 - 
  servicios era un planteamient o totalmente novedoso . Desde el momento en que los Miembros 
habían empezado a hablar de los elementos de la facilitación del comercio aplicables a los 
servicios, habían ido mucho más allá de lo que se entendía que era el ámbito de aplicación del 
párrafo 4 del artículo VI del AGCS . El Acuerdo FCS  propuesto demostraba que el comercio de 
servicios era muy distinto del comercio de mercancías.  
3.41.   Sudáfrica no era demandeur  de servicios , y en la Ronda Uruguay había asumido 
compromisos considerables en relación con l os servicios que eran tan amplios como lo s asumidos 
por los países desarrollados, o incluso más. Sudáfrica también había presentado una oferta 
considerable en el  marco del  PDD. La participación de Sudáfrica en los debates sobre los servicios 
dependía en gr an medida del nivel de ambición y los resultados en la agricultura, con respecto al 
apoyo nacional y en el contexto de un paquete del PDD equilibrado . La propuesta de Acuerdo FCS  
iba mucho más allá de los compromisos existentes de Sudáfrica en cuanto a la adopción de 
medidas de facilitación del comercio , y podía ampliar considerablemente la aplicación de los 
compromisos actuales de su delegación en materia de acceso al mercado . Sudáfrica tenía grandes 
dificultades para aceptar esa idea y, además, le preocup aba que los Miembros abordaran el debate 
partiendo de puntos distintos en cuanto  a los niveles actuales de apertura y los compromis os 
asumidos . Dicho de otro modo : no había igualdad de condiciones . En la propuesta había muchos 
elementos qu e resultarían com plicados para Sudáfrica ; y Sudáfrica, como importador neto de 
servicios, se beneficiaría poco del comercio.  
3.42.   Sudáfrica también tenía algunas inquietudes concretas sobre la propuesta de Acuerdo FCS , 
como  el hecho de que el alcance de la propuesta fuera sumam ente amplio, puesto que iba mucho 
más allá de  la mera clasificación de  los compromisos actuales de acceso a los mercados . Sudáfrica 
consideraba que la propuesta reglamentaba cuestiones del modo 4 y, además, muchas otras 
cuestiones que se inscribían clarame nte en el ámbito de la elaboración de políticas y la 
reglamentación nacionales, todo ello en un a misma propuesta de acuerdo . En su planteamiento 
actual, parecía que la propuesta introducía elementos de facilitación de las inversiones y el 
comercio electrón ico. Sudáfrica no estaba en condiciones de acept ar la introducción de ningún 
aspecto nuevo  en las negociaciones . También preocupaba a su delegación el que no hubiera  
ningún mandato para negociar la mayor parte de los elementos del Acuerdo FCS  propuesto . 
El hecho de que se ignoraran o rebasaran los mandatos existentes  era fuente de gran inquietud 
para Sudáfrica y muchos otros Miembros . En el contexto de las profundas transformaciones que se 
estaban produciendo  en la economía mundial, en la que mucha s mercanc ías se estaban 
intercambiando como si fueran servicios, la propuesta podía tener consecuencias negativas 
imprevistas y de gran alcance para muchos Miembros . Antes de seguir considerando cualesquiera 
normas nuevas como las sugeridas en la propuesta de Acuer do FCS, s u delegación necesita ría una 
visión mucho  más clar a y una comprensión más precisa de las repercusiones de la propuesta de 
Acuerdo FCS  en cuanto al alcance y el calado de los compromisos actuales en el marco del AGCS.  
3.43.   El representante de Colombia  dijo que su delegación aún estaba estudiando la propuesta en 
la capital . Colombia apoyaba cualquier iniciativa que promoviera la profundización y el desarrollo 
de reglas  multilaterales en materia  de servicios, pues creía  firmemente que se trataba de un  
interés prioritario para los países en desarrollo . Como comentario general, observó  que la 
propuesta incorporaba elementos que podían exceder el ámbito  de las discusiones sobre servicios, 
como los que figuraban en la sección II  en materia de desarrollo, por lo  que los Miembros debían  
considerar la posibilidad de realizar  una sesión específica para discutir es a propuesta de manera 
integral . Con relación a la sustancia , Colombia tenía algunas consideraciones y preguntas iniciales . 
Con respecto al artículo 1 (alca nce y definiciones), parecía adecuado  contar con una disposición 
sobre transparencia aplicable  a todas las medidas . Sin embargo, parecía menos clara la 
conveniencia de rebasar  los compromisos específicos asumidos por los Miembros en el caso del 
párrafo 2 d el artículo 8, habida cuenta de que su alcance no se limitaría a los prestadores  de 
servicios . Pidió a la India que explicara con más detenimiento hasta dónde preveía que se 
extendiera  el ámbito de  aplicación del acuerdo propuesto . Además, parecía que las definiciones 
eran demasiado  específicas y podrían retrasar los debates sobre la propuesta . En cuanto a la 
publicación y disponibilidad de la información (artículo 2), se incorporaban las discusiones  que se 
estaban desarrollando  en el GTRN y que habían avan zado de manera  adecuada . Su delegación 
consideraba que las discusiones  sobre esos aspectos se debían dar en paralelo, y el Consejo debía 
enfocarse  en los elementos adicionales que no se estuvieran discutiendo  en el GTRN, con objeto de 
no impedir el avance que se había logrado  en ese grupo . En opinión de Colombia, el artículo 3, 
relativo a la administración de las medidas, se debía reevaluar  para incorporar lenguaje que S/C/M/130  
- 15 - 
  hiciera más flexib le la aplicación de la obligación , teniendo en cuenta que los Miembros tenían 
diferentes sistemas jurídicos y niveles de autoridades . 
3.44.   En cuanto a los derechos y cargas (artículo 4), las obligaciones se debían enfocar  en los 
posibles efectos negativos derivados de los derechos y cargas, y no en la estructura ni en los 
criterio s para establecerlos . Colombia veía un gran valor agregado en tener una disposición sobre 
la administración de las pruebas de necesidades económicas (artículo 5) . En cuanto a los flujos 
transfronterizos de información (artículo 7), su delegación promovía  este tipo de obligaciones que 
facilitaban  el desarrollo de negocios , siempre que existiera  un equilibrio entre el movimiento de la 
información a través de las fronteras y la protección de los datos . Los debates sobre esas 
cuestiones, que se habían producido  en el contexto de las diferentes propuestas  presentadas por 
los Miembros sobre el comercio electrónico, habían resultado ser delicadas para algunos Miembros . 
Por tanto, deseaba que la India diera más detalles sobre las diferencias entre su propuesta y las  
cuestiones abordadas en las discusiones mantenidas  sobre el comercio electrónico . Colombia 
también deseaba entender mejor el artículo 8, sobre la facilitación del consumo en el extranjero, 
y en particular su objetivo y su alcance . Su delegación considerab a que la propuesta rebasaba el 
ámbito de aplicación  del AGCS, puesto que no se enfocaba  en los proveedores de servicios . 
En conclusión, su delegación estaba interesada en continuar con las discusiones sustantiva s sobre 
la propuesta e instaba  a la India a incluir  las sugerencias de los Miembros con objeto de avanzar  
hacia un resultado equilibrado en el futuro próximo.  
3.45.   La representante del Taipei Chino  indicó que su delegación agradecía la serie de documentos 
presentados por la India, en los que se señalaban algunos de los retos con los que tropezaban los 
proveedores de servicios en el entorno actual, y también la ambición de la India al tratar de 
facilitar la participación de los Miembros en desarrollo, sobre todo  de los PMA, en el comercio de 
servicios . Su delegación deseaba que la India aclarar a algunos aspectos . En primer lugar, 
normalmente eran aseguradoras privadas las que prestaban servicios transfronterizos de segur o, o 
seguros para turistas ; por tanto, solicitaba que la India aclarara, con respecto al párrafo 1 del 
artículo 8, el papel que podrían desempeñar los Gobiernos a ese respecto , y con qué fundamento 
podían solicitar algo así a los proveedores de servicios de seguro . En la misma línea, dado que la 
tramitación acelerada de las formalidades de inm igración de los consumidores interesados en 
recibir  servicios médicos (párrafo 2 del artículo 8) competía a los sistemas de gestión de la 
inmigración y los visados de los Miembros, el Taipei Chino consideraba muy importante saber si 
ese acceso estaba cubie rto por el Anexo del AGCS sobre el movimiento de personas físicas 
proveedoras de servicios.  
3.46.   En segundo lugar, muchos Miembros eran de la opinión de que la aplicación y 
administración de pruebas de necesidades económicas formaba parte de su margen de actuac ión y 
guardaba relación con su disposición a asumir compromisos específicos . Por consiguiente, esta 
cuestión se debía debatir junto con la de acceso al mercado, y tal vez fuera un foro  más adecuado 
el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordina ria. 
3.47.   En tercer lugar, en lo atinente a la facilitación del flujo transfronterizo de información, 
la India había propuesto que los Miembros no impusieran obstáculos al flujo de información 
simplemente por el hecho de que las medidas que adoptara otro Miembr o fueran diferentes de las 
suyas . La experiencia de su delegación indicaba que un Gobierno podía limitar la transmisión al 
extranjero de información personal si el país receptor de esa información carecía de normativa 
adecuada para la protección de la info rmación personal, y ello podía menoscabar los derechos e 
intereses del país en cuestión . Pidió que la India aclarara el significado y la definición que se 
pretendía asignar a la palabra "diferentes " en el contexto de la propuesta.  
3.48.   Por último, era important e destacar que  la propuesta guardaba relación con varias 
disposiciones del AGCS y que algunos elementos iban más allá del mandato del AGCS . La India 
había presentado su propuesta al Consejo, a l GTRN y al Consejo del Comercio de Servicios  en 
Sesión Extraord inaria . Invitó a la India y a los demás Miembros a estudiar cuidadosamente cuál 
sería el foro más apropiado para los debates futuros . Para concluir, su delegación proseguir ía 
gustosa el diálogo con la India y con otros Miembros sobre esta cuestión.  
3.49.   El repr esentante de Suiza  dijo que su delegación aún estaba examinando la propuesta, pero 
acogía favora blemente la idea de un acuerdo sobr e servicios análogo al Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio con objeto de reducir la carga reglamentaria y administrativa en el comercio de 
servicios . Suiza siempre había asignado  gran importancia al pleno cumplimiento del mandato S/C/M/130  
- 16 - 
  establecido en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS . Como se había dicho en observaciones 
anteriores, varios elementos de la propuesta podían resu ltar sensibles y había que analizarlos y 
debatirlos cuidadosamente . Por otra parte, otros elementos quedaban comprendidos en el 
mandato . En opinión de Suiza, los elementos de la propuesta de la India  relativos a la 
reglamentación nacional  debían reflejar , como mínimo , los elementos impuestos por el AGCS . 
En particular, no pa recía que en la propuesta  se hubiera abordado la cuestión de la "prueba de 
necesidades" . 
3.50.   La representante de Turquía  dijo que la propuesta de la India abordaba varias cuestiones de 
interés para los países en desarrollo, como el movimiento de personas físicas (artículo 9) y la 
cobertura transfronteriza del seguro (párrafo 1 del artículo 8) . A este respecto, los Miembros 
debían empezar a debatir  tan pronto como fuera posible, ya fuera en re uniones informales o en 
sesiones especí ficas, si así lo acordaban los M iembros, y artículo por artículo, aborda ndo la 
propuesta como un todo . Dado que algunas disposiciones exigían más reflexión colectiva, los 
Miembros podían trabajar la formulación en reu niones informales . A pesar de que los Miembros 
tenían intereses distintos en varios aspectos de la propuesta, los debates debían abordar la 
propuesta como un todo debido a su carácter equilibrado . Para facilitar el proceso, Turquía sugirió 
que todos los Mi embros envaran sus observaciones sobre la propuesta a la Secretaría por escrito, 
dentro de un plazo determinado que decidieran los Miembros.  
3.51.   El representante de la Argentina  dijo que su delegación aún estaba examinando la 
propuesta, que podría servir de ba se para debates futuros, y consideraba que el documento era 
evolutivo . En ese sentido, dio las gracias a la India por haber tomado  en cuenta alguno s de los 
comentarios  efectuados  por los Miembros s obre su nota conceptu al y su documento de elementos , 
como l a inclusión de mayores  flexibilidad es en el texto de la propuesta (por ejemplo : "en la 
medida de lo posible ", "en la medida en que sea factible "). El hecho de que el Acuerdo FCS  
incluyera referencias al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio era positivo,  aunque había que 
seguir perfeccionando la formulación . La Argentina esperaba que la India tomara en cuenta las 
observaciones al respecto.  
3.52.   Su delegación también tenía algunas observaciones específicas . Sobre el apartado 1 d) del 
párrafo 1 del artículo 2, l a referencia a un plazo "normal " planteaba algunas dificultades a su 
delegación, ya que las disposiciones de  la Argentina no preveían  un plazo específico para la 
tramitación de solicitudes, especialmente dado que en las decisiones podían intervenir instanc ias 
superiores . Su delegación consideraba que la inclusión de la expresión "en la medida en que sea 
factible y de manera compatible con su derecho interno y su sistema jurídico " proporcionaría la 
flexibilidad necesaria, teniendo en cuenta las diferencias e ntre los sistemas jurídicos de los 
Miembros . En cuanto a los flujo s transfronterizo s de información, a primera vista la Argentina no 
tenía d ificultades con esa disposición, pero  había que seguir debatiendo para tener en cuenta un 
sistema adecuado de protec ción de los datos personales . El párrafo 1 del artículo 8 (cobertura 
transfronteriza del seguro) y el artículo 9 (facilitación del movimiento de personas físicas) se 
estaba n examinando en la capital y el orador expondría sus observaciones más adelante . 
En conclusión, la Argentina consideraba que el documento proporcionaba un punto de partida para 
el debate, pero había que seguir trabaja ndo en el texto.  
3.53.   El representante de Chile dijo que su delegación valoraba mucho  que un participante tan 
activo  en el comer cio internacional y, en particular, en el comercio de servicios  estuviera 
promoviendo activamente la cuestión de los servicios en la OMC . Su delegación todavía estaba 
examinando la propuesta . Teniendo en  cuenta la gran diversidad de materias abarcadas y la s 
preguntas formuladas por varios Miembros, pidió que la India aclarara de qué manera esperaba 
trabajar con los Miembros para construir  consenso y  así lograr resultados concretos en la 
Undécima Conferencia Ministerial . También deseaba que se aclarara si, e n opinión de la India , 
debía o no debía existir vinculación  entre la discusión de su  propuesta y la discusión de las 
propuestas presentadas por otros Miembros en el GTRN . En concreto, preguntó si la India 
consideraba que se trataba de procesos separados o dependientes el uno del otro.  
3.54.   El representante de Uganda , haciendo uso de la palabra en nombre del Grupo de los PMA , 
dijo que el Grupo todavía estaba celebrando consultas sobre la propuesta y se reservaba el 
derecho de volver a examinarla . El Grupo de los PMA expresó satisfacción por el uso en la 
propuesta de términos convenidos ad referendum sobre el trato especial y diferenciado, 
procedente s de los textos de 2009 y 2011  del Presidente del GTRN , y alentó a todos los demás 
proponentes a seguir el ejemplo de  la India . Algunas disposiciones, como las relativas a la S/C/M/130  
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  reducción de los derechos y cargas para los países en desarrollo (párrafo 3 del artículo 11), 
estaban inspiradas en elementos de la solicitud colectiva presentada por los PMA . Sin embargo, 
señaló qu e tales reducciones deberían tener carácter preferencial en favor de los PMA, puesto que 
ayudarían a los proveedores de servicios de los PMA a competir con los proveedores de países que 
contaban con capacidad y recursos . De modo similar, a los proveedores del modo 4 de los PMA 
que tuvieran contratos temporales no se les deberían aplicar deducciones en concepto de 
seguridad social . La propuesta también se ocupaba de los obstáculos al acceso a los mercados 
para los proveedores del modo 4, como los visados par a entradas múltiples y un posible 
visado  AGCS, que eran de interés para los PMA . Preguntó cuál era el motivo de que las 
disposiciones del  artículo 2 (publicación y disponibilidad de la información) y del párrafo 2 del 
artículo 8 (autorización de urgencia) se aplicaran a una gama más amplia de medidas (es decir, 
independientemente de que existieran compromisos específicos) que otros artículos . Preguntó si 
las disciplinas de la propuesta abarcarían a todo el sector en el caso de que un Miembro solo 
hubiera co nsignado un subsector . En cuanto a la ventanilla única (párrafo 1 del artículo 3), 
preguntó si sería viable en los servicios en los que varias autoridades competentes intervenían en 
la toma de decisiones, y si la India había llevado a cabo algún análisis d e costos del 
funcionamiento de tal ventanilla única . Preguntó si incluir cuestiones relativas al acceso a los 
mercados, como las pruebas de necesidades económicas, así como los modos 1, 2 y 4, modificaba 
la estructura del AGCS y las flexibilidades para los  países en desarrollo contempladas en los 
artículos IV y XIX del AGCS.  
3.55.   La representante de México  señaló la pertinencia de los elementos incluidos en la propuesta 
y se reservó el derecho de formular observaciones en una etapa posterior, puesto que la propu esta 
aún se estaba examinando en la capital . México veía con interés determinados elementos incluidos 
en la pr opuesta, ya que abordaban alguna s cuestiones de importancia para los países en desarrollo 
Miembros, como el modo 4 . México estaba interesado en ma ntener consultas bilaterales con la 
India y formularía observaciones detalladas en el futuro.  
3.56.   El representante de China  puso de relieve la importancia que la India otorgaba a la función 
de elaboración de normas del sistema multilateral de comercio, y se re servó el derecho de volver a 
pronunciarse sobre la propuesta con observaciones concretas en el futuro.  
3.57.   La representante del Uruguay  dijo que la propuesta de la India era interesante y que 
resultaría útil trabajar sobre la base de un texto concreto . El Urug uay aún estaba examinando la 
propuesta en la capital, pero tenía algunas observaciones preliminares . Varios elementos de la 
propuesta planteaban cuestiones complejas, como la relación con el AGCS . Por tanto, resultaba 
necesario proseguir con el análisis té cnico y debatir sobre el alcance de la propuesta.  
3.58.   La representante de Nueva Zelandia  dijo que su delegación aún estaba estudiando la 
propuesta . En general, Nueva Zelandia coincidía plenamente con la India en que, si bien no cabía 
duda de que el Acuerdo sob re Facilitación del Comercio y su reciente entrada en vigor eran una 
buena noticia, solo eran una parte del conjunto . Las políticas de servicios y el acceso a los 
mercados podían servir para impulsar el crecimiento económico y el empleo en todos los países . 
Los servicios y las mercancías estaban interrelacionados en las cadenas de valor, y un enfoque 
global de la facilitación del comercio, que abarcara tanto las mercancías como los servicios, 
requería un esfuerzo para facilitar el comercio de servicios y el iminar los obstáculos en este 
ámbito . Tras los importantes resultados obtenidos en Conferencias Ministeriales recientes en la 
esfera de las mercancías, como la ampliación del ATI y el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, 
Nueva Zelandia estaba de acuerd o en que había llegado el momento de lograr avances similares 
en relación con los servicios, y la oradora expresó satisfacción por el interés de la India en 
promover el programa relativo a los servicios . Entre las disposiciones que los Miembros podrían 
adoptar en el ámbito de los servicios  destacaban las disciplinas en materia de reglamentación 
nacional , que eran importantes para facilitar el aprovechamiento de las oportunidades de acceso a 
los mercados . Se trataba de disciplinas de buena gobernanza que era n valiosas en sí mismas , y, 
después de 20 años de debate en el GTRN, los Miembros deberían ser capaces de realizar algunos 
progresos al respecto en la Undécima Conferencia Ministerial.  
3.59.   Nueva Zelandia expresó satisfacción por el hincapié que se hacía en la publicación y 
disponibilidad de la información . La India se había inspirado en el texto del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio, en lugar de hacerlo en los documentos que se estaban debatiendo en el 
GTRN, por lo que la presentación sobre disciplinas en  materia de transparencia tenía un formato 
que probablemente no se había visto nunca antes en el contexto de los servicios, pero su S/C/M/130  
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  delegación seguiría analizando el asunto en la capital . La oradora tenía varias preguntas 
preliminares y agradecía la oportu nidad de recibir más información de la India en esa ocasión . 
Por ejemplo, le parecía algo problemático el alcance de la propuesta de la India . Algunas 
disciplinas bien conocidas sobre reglamentación nacional e n el sentido del párrafo 4 del a rtículo VI, 
es decir, medidas relacionadas con los procedimientos en materia de licencias y de títulos de 
aptitud, prescripciones en materia de licencias y de títulos de aptitud y reglamentos técnicos, se  
mezclaban con disciplinas relativas a otr as "prescripciones  y proc edimientos"  que tenían un 
alcance muy amplio . Además, faltaban algun os elementos del párrafo 4 del a rtículo VI , y la 
oradora pidió a la India que aclarara las razones de esa omisión . 
3.60.   Otras esferas, como los flujos de datos, se habían debatido en cierta med ida en la OMC, 
pero no se había podido llegar a un consenso, principalmente por el alto nivel de ambición 
propuesto . La oradora solicitó a la India que explicara con más detalle el motivo de esos aspectos 
de su propuesta . Si bien Nueva Zelandia estaba inte resada en el modo 4, se trataba de un ámbito 
sensible y las disciplinas propuestas no conducirían necesariamente a una mayor liberalización, ya 
que podían resultar complicadas desde el punto de vista administrativo e incluso podían incitar a 
los Miembros a  no ir más allá de los compromisos adquiridos en virtud del AGCS en sus regímenes 
aplicados . La oradora pidió que se explicaran los problemas subyacentes que la India pretendía 
resolver . Además, como habían señalado otras delegaciones, había otros elemento s en la 
propuesta que nunca antes se habían tratado en los debates s obre servicios mantenidos en 
la OMC. Por último, en la propuesta de la India faltaban algunos elementos evidentes ; por 
ejemplo, cabría esperar una cobertura mayor del modo 3, dada su funci ón facilitadora del 
comercio tanto de bienes como de servicios . Su delegación esperaba con interés seguir 
manteniendo contactos con la delegación de la India en respuesta a las preguntas formuladas.  
3.61.   El representante del Perú recordó la intervención de su d elegación en la reunión del GTRN 
celebrada el 14 de marzo . En el GTRN, su delegación había reconocido la importancia de promover 
el debate sobre algunos elementos incluidos en la propuesta de la India, como la administración de 
pruebas de necesidades econó micas, los flujos de datos y el modo 4 . El Perú estaba interesado en 
estos temas . Sin embargo, dado que la propuesta trataba de integrar en un mismo texto varias 
disciplinas específicas, como las pruebas de necesidades económicas (artículo 5), el modo 4 
(artículo 9), el comercio electrónico (artículo 7) y la reglamentación nacional (artículos 1, 2, 4 y 6), 
podía resultar difícil conseguir resultados a corto plazo . El Perú deseaba conseguir resultados 
tangibles en la Undécima Conferencia Ministerial, especia lmente en el ámbito de la reglamentación 
nacional.  
3.62.   La representante de El Salvador  solicitó al Consejo que se incluyera en el acta la declaración 
que su delegación había realizado en la reunión del GTRN . En el GTRN, la representante había 
dicho que no esta ba claro cómo proceder con varias propuestas que trataban de lograr el mismo 
resultado, y preguntó si los debates debían centrarse en un solo texto o se seguiría discutiendo de 
forma paralela . En cuanto al fondo de la propuesta de la India, El Salvador con sideraba que se 
trataba de una iniciativa positiva que podía servir de base para los debates . Señaló que el 
comercio de servicios representaba un porcentaje importante -el 65 %- del PIB de El Salvador . 
En cuanto a la cobertura de la propuesta, era important e reiterar los principios consagrados en el 
AGCS, como el derecho de regular, el reconocimiento del espacio de política y la aplicación solo a 
los compromisos  actuales . La propuesta debía ir acompañada de flexibilidades que indicaran que 
las obligaciones s e aplicarían "conforme a los sistemas jurídicos de los Miembros" . La oradora 
expresó dudas sobre varios elementos de los artículos 4 ("Derechos y cargas"), 5 ("Administración 
de las pruebas de necesidades económicas"), 6 ("Disposiciones relativas al recono cimiento") y 
8 ("Facilitación del consumo en el extranjero") y del párrafo 3 del artículo 9 ("Contribuciones a la 
seguridad social") . Consideraba que el acuerdo debía seguir el mismo enfoque que el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio en lo que se refer ía al trato especial y diferenciado (artículo 11) . 
Se debía mantener la posibilidad de que cada Miembro en desarrollo indicara, en diferentes 
categorías, las medidas que considerase que podía aplicar inmediatamente, las que podía aplicar 
durante un período  de transición y aquellas para las cuales se requería asistencia técnica . Un 
período de transición como el propuesto por la India podía resultar insuficiente para un acuerdo de 
esa naturaleza.  
3.63.   La representante de Noruega  señaló que la propuesta era muy com pleta y que aún se 
estaba examinando en la capital . Solicitó al Consejo que se incluyera en el acta la declaración que 
su delegación había realizado en la reunión del GTRN . En esa reunión, la oradora había señalado 
que existían muchas similitudes entre la propuesta de la India y otras propuestas que se estaban S/C/M/130  
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  debat iendo, como las relativas a la t ransparencia y a la administración de las medidas , y 
preguntado  cuál era la postura de la India en relación con las disposiciones sobre la elaboración de 
medidas, que actualmente estaban ausentes de la propuesta . Reiteró lo que había planteado 
anteriormente su delegación con respecto a que las cuestiones de la seguridad social (párrafo 3 del 
artículo 9) y el seguro médico (artículo 8) no estaban abiertas a la negoci ación. Esas disposiciones, 
junto con el artículo 7, requerían más análisis y debate con la India . Expresó satisfacción por la 
decisión de la India de incorporar algunos elementos del texto de 2009 del Presidente del GTRN, 
como las definiciones y disciplina s en materia de títulos de aptitud y las prescripciones en materia 
de licencias . En cuanto al trato especial y diferenciado (artículo 11) y la asistencia técnica 
(artículo  12), señaló que esas disciplinas no procedían del texto de 2009 del Presidente . 
Con respecto a la aplicación, propuso  dividir a los Miembros en las categorías A (los que pod rían 
aplicar el acuerdo en el momento de su entrada en vigor), B (los que pod rían aplicarlo 
gradualmente) y C (los que necesita rían asistencia técnica para aplicarlo),  como en el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio con respecto a las mercancías . Señaló las similitudes entre la 
redacción de la sección dedicada a las disposiciones institucionales (artículo 13) y la disposición 
correspondiente del Acuerdo sobre Facilit ación del Comercio.  
3.64.   La representante de Australia  expresó satisfacción por el liderazgo que estaba asumiendo la 
India al impulsar el programa de negociación sobre los servicios . Antes de que Australia pudiera 
examinar un texto de Acuerdo sobre Facilitación  del Comercio de Servicios, era necesario llegar a 
un entendimiento común sobre algunas de las cuestiones fundamentales, como las siguientes : 
¿Qué problema presente o futuro resolvería un acuerdo sobre facilitación del comercio de 
servicios ? El hecho de es tablecer normas sobre la facilitación del comercio de servicios en la OMC, 
¿resolvería los problemas detectados ? ¿Qué costos imponía la reglamentación gubernamental en 
materia de comercio de servicios ? ¿Eran razonables esos costos ? Por último, ¿cómo se evi tarían 
los aspectos sensibles ya conocidos de las negociaciones sobre los servicios?  
3.65.   El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio tenía por objeto reducir las trabas administrativas 
que creaban los trámites fronterizos para las mercancías . Un Acuerdo FCS pla nteaba problemas 
distintos y más complejos . La facilitación del comercio de servicios no consistía meramente en 
simplificar las prescripciones y los procedimientos . Los problemas u obstáculos a la facilitación del 
comercio de servicios no consistían en trá mites fronterizos, sino que se planteaban una vez 
cruzada la frontera en forma de medidas incorporadas a la reglamentación, las leyes y las políticas 
nacionales . Pedir a los Miembros que racionalizaran entornos reglamentarios fragmentados para 
reducir la c arga que suponía el cumplimiento para los proveedores de servicios suscitaría 
inevitablemente suspicacias en relación con el derecho a reglamentar y las normas que prescribían 
enfoques reglamentarios particulares . Los Miembros no debían frenar los esfuerzo s por aplicar el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, en particular  las notificaciones más ambici osas. La 
aplicación de las disposiciones del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio también contribuiría a 
facilitar el comercio de servicios, por ejemplo  la ventanilla única y la publicación y disponibilidad de 
información, incluso por medios electrónicos . Australia estaba interesada en estudiar qué se podía 
conseguir en la negociación de un futuro  Acuerdo FCS , ya que era necesario mantener algunos 
debates  iniciales, proactivos y exploratorios sobre las normas comerci ales para facilitar el comercio 
de servicios . En las numerosas consultas que su delegación había mantenido con muchos 
Miembros para hacer avanzar la labor del GTRN, las delegaciones acaba ban ha blando de la 
relación con la facilitación del comercio de servicios y de cómo un Acuerdo FCS se apoyaría en las 
disciplinas del GTRN . De esos debates se desprendía claramente que no había un punto de vista 
común sobre lo que un Acuerdo FTS debía tratar de conseguir, sobre lo que debía incluirse o no en 
él o sobre cómo hacer avanzar los debates sobre la cuestión . La oradora agradeció la propuesta de 
la India, que serviría para iniciar los debates con los Miembros . Al igual que muchos otros 
Miembros, su deleg ación aún estaba tratando de entender la propuesta y tenía algunas preguntas 
sobre algunos de los conceptos en ella  utilizados . 
3.66.   Australia deseaba entender claramente el alcance de la propuesta . La India había 
mencionado que, con la excepción del artículo 2  y el párrafo 2 del artículo 8 -que se aplicaban a 
todos los sectores de servicios -, se pretendía que la propuesta se aplicara solamente a los 
compromisos que los Miembros habían contraído en virtud del AGCS . Sin embargo, esto no se 
desprendía claramente d el texto, que parecía tener un alcance mucho más amplio, puesto que 
hacía referencia a cualquier sector en el que se hubieran contraído compromisos específicos, y no 
parecía que hubiera ninguna flexibilidad para las limitaciones consignadas en las listas, a diferencia 
de la formulación que se había utilizado en el GTRN . La oradora tenía algunas preguntas sobre el 
alcance que se quería dar a la propuesta . Por ejemplo, si un Miembro tenía compromisos S/C/M/130  
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  consignados solamente para los servicios jurídicos internac ionales, ¿se aplicaría la propuesta de la 
India a los servicios jurídicos nacionales, o a los servicios de ingeniería ? Si un Miembro tenía 
compromisos consignados sin consolidar en el modo 1, ¿se aplicaría la propuesta de la India al 
comercio transfronteri zo de esos servicios ? Si un Miembro había consignado limitaciones 
horizontales -por ejemplo, estableciendo condiciones para la inversión extranjera -, ¿se aplicaría la 
propuesta de la India a las inversiones que no cumplieran esas condiciones ? Si la respues ta era 
afirmativa, el alcance de la formulación "en los sectores en que se contraigan compromisos 
específicos " era muy ambicioso, a diferencia del alcance limitado de las otras propuestas del GTRN.  
3.67.   Australia a gradecía el interés de la India por negociar di sciplinas ambiciosas sobre los flujos 
de datos transfronterizos . Facilitar la libre circulación de los datos a través de las fronteras era 
esencial para garantizar la prestación eficaz de servicios en el modo 1 . Su delegación había 
observado el alto nivel de ambición de la propuesta y estaba interesada en ver si la propuesta 
formulada por la India iba más allá del Acuerdo de Asociación Transpacífico . La oradora deseaba 
entender mejor cómo trataría la propuesta de la India otros objetivos de política pública  
relacionados con los flujos de datos . Para Australia, la privacidad era una consideración 
importante, aunque la oradora aún estaba tratando de entender el enfoque adoptado por la India y 
la forma en que funcionaría en la práctica . Había muchos otros eleme ntos que también se tendrían 
que examinar en el contexto de un resultado debidamente equilibrado sobre los flujos de datos, 
como la forma de tratar la información gubernamental, la protección de los consumidores y la 
localización de las instalaciones infor máticas . Por consiguiente, Australia consideraba que los flujos 
de datos eran una parte esencial de los debates sobre el comercio electrónico . A tenor de lo que 
habían dicho los Miembros, muchos de ellos consideraban prematuro debatir el tipo de disciplina s 
completas que se necesitarían para gestionar los flujos de datos . Su delegación esperaba con 
interés el inicio de esos debates en el futuro, y la oradora veía con agrado que la India hubiera 
asumido ese protagonismo.  
3.68.   En cuanto al movimiento de personas f ísicas, facilitar el movimiento de mano de obra 
cualificada era esencial para los proveedores de servicios que deseaban poner en marcha su 
negocio en el extranjero o aumentar su capacidad y sus conocimientos en su propio país . La falta 
de transparencia en la tramitación de visados, el resultado de las solicitudes, los plazos de 
tramitación prolongados, las restricciones de nacionalidad y residencia, las pruebas de necesidades 
económicas y las limitaciones numéricas eran, todos ellos, factores que podían ent orpecer el 
comercio de servicios . En este contexto, Australia estaría interesada en estudiar con más 
detenimiento cómo facilitar el comercio de servicios mediante la circulación de trabajadores 
cualificados, y tenía algunas preguntas iniciales sobre las di sposiciones relativas al modo 4 que 
figuraban en la propuesta de la India . Si bien Australia e ra partidaria de aumentar la transparencia 
en torno a la circulación de las personas físicas, resultaba menos claro qué efecto tendría en la 
facilitación del come rcio la propuesta incluida en el apartado 2 del párrafo 1 del artículo 9 . Las 
estrictas prescripciones relacionadas con las categorías de visados para los compromisos del AGCS 
no reflejaban las novedades que se habían producido des de 1994 en los sistemas d e inmigración y 
en las disposiciones sobre la entrada de trabajadores cualificados y, por tanto, parecería que con 
ellas se corría el riesgo de llegar a un resultado que fuera menos liberal y proporcionara menos 
acceso . Para muchos países, esto ponía en ev idencia hasta qué punto los compromisos del AGCS 
relativos al modo 4 estaban desfasados en muchos casos, y planteaba el interrogante de qué 
podrían hacer los Miembros para facilitar la circulación de trabajadores cualificados . En opinión de 
Australia, la r espuesta consistía en facilitar el comercio de maneras pertinentes para los 
proveedores de servicios, como buena práctica en materia de reglamentación y transparencia en la 
adopción de decisiones.  
3.69.   Tampoco figuraban en la propuesta de la India otros element os esenciales para cualquier 
debate sobre la facilitación del comercio de servicios . Por ejemplo, era importante abordar la 
localización y las prescripciones relativas al contenido local en todos los ámbitos, y no solo en 
relación con los flujos de datos . Australia también consideraría útil centrarse más en las 
prescripciones reglamentarias para la entrada de inversión extranjera directa y su funcionamiento . 
Como ejemplos de esos obstáculos cabía citar los siguientes : i) la obligación de establecer una 
empresa conjunta con un socio local a fin de prestar servicios ; ii) la obligación de ser residente o 
ciudadano del país para prestar servicios ; iii) la obligación de contratar o capacitar a trabajadores 
locales ; y iv) la obligación de transferir tecnología o c ompetencias como condición para operar en 
el país . La elaboración de normas para la facilitación del comercio de servicios no podía pasar por 
alto cuestiones tan importantes . Dio las gracias a la India por sus esfuerzos constantes por iniciar 
un diálogo so bre la facilitación del comercio de servicios, y expresó interés en escuchar  las S/C/M/130  
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  opiniones de las otras delegaciones, a medida que avanzaran los diálogos exploratorios más 
detallados, sobre qué era lo que los Miembros querían conseguir con la facilitación del comercio de 
servicios, y cómo lograrlo.  
3.70.   La representante de la Unión Europea  indicó que su delegación solamente tenía 
observaciones preliminares, puesto que se estaban celebrando consultas internas . La Unión 
Europea veía con satisfacción que la India e stuviera promoviendo en la OMC un programa relativo 
a los servicios, y estaba de acuerdo en que el comercio de servicios se podía facilitar por medio de 
normas generales y disciplinas multilaterales en materia de reglamentación . Su delegación 
coincidía con  la India en que el concepto general de facilitación del comercio de servicios era 
valioso y prometedor, pero, como se había dicho en reuniones anteriores, no había necesidad de 
trabajar en la preparación de un acuerdo formal . La propuesta podía ser útil p ara englobar un 
conjunto de cuestiones relativas al comercio de servicios con objeto de trabajar en ellas antes de 
la Undécima Conferencia Ministerial y en el período subsiguiente, sin volver a crear las limitaciones 
del "todo único" . El pilar de la reglam entación nacional era una parte importante de ese conjunto 
flexible que se podía complementar con otros elementos sujetos a debate . Al combinar diversas 
negociaciones mantenidas cada una en su entorno idóneo y apropiado, los Miembros quizás 
pudieran alcanz ar un resultado más rápidamente y, a la vez, lograr que ese resultado fuera 
sustantivo . Su delegación prefería debatir sobre el fondo de la propuesta, sin perjuicio del formato 
que pudiera adoptar el resultado final . La propuesta era una contribución útil a los debates sobre 
la reglamentación nacional, que pronto tendrían que avanzar hacia los elementos horizontales, 
conforme al mandato establecido en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS en el GTRN.  
3.71.   En cuanto a los otros elementos de la propuesta de la Ind ia no relacionados con la 
reglamentación nacional, reconoció que la propuesta tenía un componente importante de comercio 
electrónico . Al proponer normas jurídicamente vinculantes para los flujos transfronterizos de 
información, la India había planteado una  de las primeras propuestas de texto relativas al 
comercio electrónico antes de la Undécima Conferencia Ministerial . Convenía estudiar con más 
detenimiento las cuestiones relacionadas con el comercio electrónico y reflexionar sobre qué tipo 
de normas multi laterales podían resultar útiles . En cuanto a los aspectos concretos propuestos por 
la India, deseaba entender mejor el objetivo, el alcance y las repercusiones de la propuesta sobre 
los flujos transfronterizos de información . Además, la Unión Europea dese aba que la India 
ofreciera más aclaraciones sobre las excepciones que proponía, la compatibilidad de su propuesta 
con el margen de actuación necesario para elaborar normas sobre la protección de la privacidad, la 
forma en que se tratarían las prescripcione s de localización que existían en muchos Miembros y si 
la propuesta las eliminaría.  
3.72.   La propuesta contenía varias cuestiones que rebasaban los límites de lo que la política 
comercial debía tratar, y abordaba cuestiones sensibles . La Unión Europea nunca habí a contraído 
compromisos relativos a visados para entradas múltiples ni a la porta bilidad de los seguros en 
ninguno de sus acuerdos de libre comercio, y no tenía intención de modificar en el futuro  su 
postura sobre cuestiones tan sensibles . Asimismo, las ne gociaciones sobre los acuerdos 
internacionales relativos a la coordinación de la seguridad social eran competencia de los Estados 
Miembros de la Unión Europea y eran ajenos al ámbito del comercio internacional ; además, los 
Estados Miembros ya contaban con diversos acuerdos de esa naturaleza, entre ellos con la India . 
La oradora también estaba interesada en entender las intenciones de la India al incluir las 
disposiciones relativas al reconocimiento, que, a tenor de la experiencia de la Unión Europea, 
parecí an sumamente ambiciosas en un contexto multilateral . La Unión Europea aco gía con agrado 
el componente de  desarrollo y estaba abierta a considerar un enfoque flexible, pero habría que 
entender el alcance de la propuesta y las disciplinas que se pretendía in troducir antes de entablar 
un debate detallado . Para terminar, en esa etapa su delegación consideraba útil proseguir con la 
conversación sobre todos los aspectos de esta propuesta que estuvieran relacionados con la 
política comercial y pudieran generar con senso y facilitar el comercio de servicios, incluidos ciertos 
elementos que en la actualidad no estaban incluidos en la propuesta, como los relativos al modo 3 . 
La oradora esperaba con interés seguir trabajando con la India y con otros Miembros de la OMC 
para impulsar el programa relativo a los servicios en la OMC.  
3.73.   La representante del Reino de la Arabia Saudita  agradeció a la India las consultas informales 
en las que su delegación había planteado sus inquietudes relacionadas con el acceso a los 
mercados . Su delegación aún estaba examinando la propuesta y se reservaba el derecho a 
presentar observaciones sustantivas en reuniones futuras.  S/C/M/130  
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  3.74.   El representante del Camerún  indicó que su delegación se sumaba a la declaración realizada 
por Sudáfrica en nombre del Gru po Africano . Como coordinador del Grupo ACP, el Camerún 
deseaba centrar sus observaciones en la sección de la propuesta correspondiente a las 
disposiciones relativas al desarrollo . Aunque el título en cuestión se había tomado del Acuerdo 
sobre Facilitación  del Comercio, en las disposiciones sobre trato especial y diferenciado incluidas 
en la propuesta parecía haberse dado un paso atrás . El orador solicitó que la India aclarara el 
enfoque adoptado y explicara por qué las disposiciones sobre trato especial y diferenciado 
incluidas en la propuesta parecían ser menos ambiciosas que las que figuraban en el Acuerdo 
sobre Facilitación del Come rcio, en especial a la luz del a rtículo 44 de la Declaración Ministerial de 
Doha, sobre el que el Grupo deseaba que se obtuv ieran resultados concretos en la Undécima 
Conferencia Ministerial.  
3.75.   El representante de la India agradeció a todos los Miembros sus observaciones y su 
participación en el debate sobre su propuesta . La India no podría responder a todas las 
observaciones y pr eguntas formuladas por los Miembros en esa reunión, pero ofrecería algunas 
respuestas generales a algunas cuestiones planteadas en el GTRN el 14 de marzo, y también a 
algunas cuestiones planteadas en el Consejo . La India prometió dar respuesta  a las pregun tas 
restantes tan pronto como fuera posible, ya fuera bilateralmente o de otra forma.  
3.76.   En cuanto al alcance de la propuesta de Acuerdo FCS y su relación con las negociaciones 
sobre la reglamentación nacional, el objetivo de la propuesta era abordar en su to talidad los 
numerosos obstáculos, tanto en frontera como internos, que existían en todos los modos de 
suministro y que dificultaban la realización de todas las posibilidades que ofrecía el comercio de 
servicios . En ese sentido, la propuesta de la India era  más amplia que los elementos relativos a la 
reglamentación nacional incluidos en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS, que solo abarcaban 
ciertas medidas internas, como las prescripciones y los procedimientos en materia de títulos de 
aptitud y licencias,  así como las normas técnicas . Si era importante ocuparse de los obstáculos 
internos, era igualmente esencial, o tal vez más, abordar las medidas en frontera o relacionadas 
con la entrada que obstaculizaban el comercio de servicios . Por ejemplo, en el come rcio de 
mercancías, no tendría sentido abordar las medidas no arancelarias antes que los obstáculos 
arancelarios o en frontera . La experiencia de la India en el comercio de servicios parecía indicar 
que, a menos que las medidas en frontera estuvieran sujet as a disciplinas, no tendría sentido 
comercial abordar las medidas internas señaladas en las negociaciones del GTRN . Por tanto, las 
disciplinas en ambos tipos de medidas eran necesarias y se complementaban mutuamente . De ahí 
que la India no h ubiera  enfocad o la cuestión di stinguiendo entre los elementos relacionados con la 
reglamentación nacional y los no relacionados con ella . La India deseaba instar a los Miembros a 
que considerar an su propuesta como una oportunidad de responder de forma colectiva y global  a 
los retos a los que se enfrentaba el comercio de servicios . Después de todo, el AGCS se aplicaba a 
todas las medidas que afectaban al comercio de servicios y, por tanto, un marco destinado a 
facilitar el AGCS lógicamente también se debería aplicar a tod as esas medidas, especialmente si 
representaban un impedimento para la prestación de servicios . La India se había basado en gran 
medida en la propuesta de Australia sobre la administración de las medidas, pero había ampliado 
el alcance de las prescripcione s y los procedimientos administrativos y había incluido otros tipos de 
autorizaciones, como las relativas a la transferencia de datos y la privacidad, la evaluación y 
aprobación de la inversión extranjera, las pruebas de necesidades económicas y las prueba s del 
mercado de trabajo, los trámites migratorios y relacionados con la seguridad social, además de las 
prescripciones u procedimientos en materia de títulos de aptitud y las prescripciones y 
procedimientos en materia de licencias . Las diversas disciplina s propuestas en el marco de la 
administración de las medidas, como la ventanilla única, los calendarios de solicitud y las 
solicitudes electrónicas, eran pertinentes para todos los tipos de prescripciones y procedimientos 
administrativos.  
3.77.   En cuanto al mand ato, la India reiteró que su propuesta abordaba de forma global los 
numerosos obstáculos, tanto en frontera como internos, que existían en todos los modos de 
suministro , en relación con todas las cuestiones contenidas en el AGCS . El concepto de facilitació n 
del comercio estaba integrado en el AGCS, en particular en el Preámbulo y en varias disposiciones, 
como los a rtículos III ( Transparencia ), IV ( Participación creciente de los países en desarrollo), 
VI (Reglamentación nacional), VII ( Reconocimiento ) y XIX (Negociación de compromisos 
específicos) y en el Anexo sobre el movimiento de personas físicas proveedoras de servicios en el 
marco del Acuerdo . Todas estas disposiciones abordaban cuestiones esenciales para facilitar el 
comercio de servicios . El punto de vista de la India en relación con la facilitación del comercio era 
que se trataba de un corolario natural del AGCS y de los compromisos asumidos por los Miembros S/C/M/130  
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  en el marco del AGCS . Dicho de otro modo, la FCS era necesaria para aplicar y hacer realidad l os 
beneficios derivados de los compromisos existentes, y también de la futura liberalización . 
La propuesta de Acuerdo FCS no se debía considerar como algo nuevo, sino como un marco para 
hacer avanzar la agenda de servicios del Programa de Doha para el Desa rrollo. Además de  en 
el AGCS, el proyecto de propuesta también se inspiraba en otras fuentes bien conocidas, como 
había explicado la India en su presentación . Los diversos impedimentos al comercio de servicios 
limitaban particularmente los beneficios para las pymes y los pequeños exportadores de todo el 
mundo y, sobre todo, para los de países en desarrollo y PMA . Esto era fundamental, teniendo en 
cuenta la importancia cada vez mayor de los servicios en el comercio mundial . Puesto que el 
Acuerdo sobre Facili tación del Comercio había entrado en vigor, era necesario contar con un 
acuerdo análogo sobre el comercio de servicios.  
3.78.   En cuanto a si la propuesta se limitaba a compromisos específicos, la India confirmó que, 
con la excepción del artículo 2 ( Publicación y disponibilidad de la información) y el párrafo 2 del 
artículo 8 ( Autorización de urgencia), las obligaciones propuestas estarían limitadas a los sectores 
en los que los Miembros hubieran asumido compromisos específicos . La propuesta no pretendía 
abrir nuevas modalidades de  acceso a los mercados, sino hacer más útiles y efectivos los 
compromisos existentes . Los Miembros podían observar que el término "compromisos específicos " 
que figuraba en el párrafo 1 del artículo XX del AGCS se refería a los compromisos  con los 
"términos, limitaciones y condiciones en materia de acceso a los mercados " y las "condiciones y 
salvedades en materia de trato nacional ". Por tanto, no tendría sentido jurídico decir que el 
Acuerdo FCS se aplicaba solo a los compromisos consignado s en listas y no a las limitaciones, ya 
que un compromiso consignado en una lista que estuviera matizado por una limitación no era un 
compromiso absoluto . La excepción que figuraba en el artículo 2 ( Publicación y disponibilidad de la 
información) se basaba , en esen cia, en el a rtículo III del AGCS, y se había hecho aplicable a todos 
los sectores, con independencia de que estuvieran o no consignados en listas . El párrafo 1 del 
artículo III del AGCS era una obliga ción general, independiente  de los compromisos . El párrafo 2 
del artículo 8 ( Autorización de urgencia) también se aplicaba a todos los sectores, con  
independencia de que estuvieran o no consignados en listas . Esta propuesta tenía como objetivo 
facilitar el consumo de servicios en jurisdicciones extranj eras por partes interesadas, como 
pacientes sanitarios, estudiantes o turistas . No estaba dirigida a los proveedores de servicios, por 
lo que  era aplicable a todos los sectores de servicios . Ambas disposiciones podrían desempeñar 
una función facilitadora i mportante , y la India esperaba con interés las opiniones de los Miembros 
al respecto . La India podría considerar la posibilidad de modificar el artículo 2 para que solamente 
se aplicara a los sectores consignados en listas, a menos que los Miembros estuvie ran de acuerdo 
en aceptar un nivel de ambición más alto . De modo similar, en cuanto al párrafo 2 del artículo 8, la 
India aguardaba con interés las opiniones de los Miembros sobre la utilidad de esa disposición para 
facilitar el comercio de servicios.  
3.79.   En cuanto a si la propuesta de la India solamente se refería a la facilitación del comercio de 
servicios o abarcaba también el acceso a los mercados, la oradora confirmó que se refería 
solamente a la facilitación de los servicios y no a un nuevo acceso a los m ercados . El Acuerdo FCS 
podía y debía dar lugar en la práctica a un nuevo acceso a los mercados, pero se trataría de un 
efecto meramente funcional de las obligaciones de facilitación propuestas . En este contexto, 
algunos Miembros mencionaron la disposición  relativa a las pruebas de necesidades económicas y 
a los flujos transfronterizos de informa ción, y deseaba aclarar que el a rtículo XVI del AGCS 
permitía a los Miembros incluir pruebas de necesidades económicas en sus listas de compromisos 
específicos . La propuesta trataba de ofrecer más claridad y certidumbre sobre el uso de las 
pruebas de necesidades económicas y no impedía que los Miembros las utilizaran . El objetivo era 
únicamente ayudar a que se entendieran mejor los criterios y los procedimientos para  administrar 
las pruebas de necesidades económicas . De modo similar, el artículo 7 , relativo a los flujos 
transfronterizos de información , tenía por finalidad  garantizar la aplicación efectiva  de los 
compromisos actuales correspondientes al modo 1 . Al mism o tiempo, la propuesta reconocía que 
la privacidad y la protección de los datos personales eran importantes, y que esa protección se 
podía proporcionar mediante leyes generales o mediante leyes para sectores específicos, 
o mediante leyes que exigieran el c umplimiento de los compromisos o las obligaciones 
contractuales asumidos por los proveedores y receptores con respecto a la protección de la 
información personal . Esa última  modalidad estaba avalada por las mejores prácticas mundiales y 
reconocida en  un ac uerdo comercial regional suscrito recientemente . Por tanto, y en c onsonancia 
con el espíritu del a rtículo XIV del AGCS, aun reconociendo que los países podrían acogerse a 
excepciones para restringir los flujos transfronterizos de información basándose en c uestiones de 
privacidad y protección de datos personales, estos no debían discriminar en la metodología S/C/M/130  
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  aplicada para cada protección . Esta disposición tenía por finalidad facilitar el comercio de servicios 
a través del modo 1, y no se debía entender en el sentido de que incorporaba  el debate sobre el 
comercio electrónico a la propuesta, cuyo ámbito era distinto y mucho más amplio.  
3.80.   En cuanto a la publicación y disponibilidad de la información (artículo 2), algunos Miembros 
habían expresado inquietudes por e l alcance potencialmente expansivo de esas obligaciones . La 
oradora deseaba aclarar que la propuesta de la India no era necesariamente más engorrosa que el 
AGCS . De hecho, el a rtículo III del AGCS obligaba a los Miembros a publicar sin demora 
información s obre todas las medidas pertinentes de aplicación general . Sin embargo, la India 
esperaba con interés las opiniones de los Miembros sobre el alcance de esta propuesta.  
3.81.   En cuanto a la cobertura transfronteriza del seguro (párrafo 1 del artículo 8), se tratab a de 
una disposición importante para que los compromisos resultaran más útiles . No exigía que los 
Miembros obligaran a las aseguradoras privadas a extender la cobertura a los tratamientos 
administrados en territorios extranjeros . Sin embargo, era important e que el ofrecimiento de esa 
cobertura no encontrara trabas relacionadas con la reglamentación por parte del Gobierno ni del 
organismo de reglamentación del sector.  
3.82.   En cuanto a las contribuciones a la seguridad social (párrafo 3 del artículo 9), la India 
agradecía el apoyo expresado  por algunos Miembros, en especial el Grupo de los PMA . En efecto, 
el asunto estaba relacionado con una dificultad considerable con la que tropezaban los 
proveedores de servicios de la India que operaban en virtud de contratos de  corta duración en 
jurisdicciones extranjeras . La oradora también tomó nota de la renuencia de algunas delegaciones 
a negociar esta cuestión . Cuando se exigía a un proveedor de servicios extranjero que hiciera 
pagos a la seguridad social con arreglo a leye s y reglamentaciones extranjeras, no se trataba de la 
prestación de servicios, sino del cumplimiento de las normas nacionales por parte de los 
proveedores de servicios extranjeros, algo que afectaba al comercio de servicios . En ese sentido, 
no parecía pertinente el argumento de que la seguridad social era un servicio que se prestaba en 
ejercicio de la autoridad pública y que, por lo tanto, quedaba fuera del ámbito del AGCS . La India 
no había incluido esa disposición desde la perspectiva del proveedor, sino desde la del 
cumplimiento.  
3.83.   En cuanto a los derechos y cargas (artículo 4), los Miembros habían expresado inquietudes 
por la posibilidad de que la propuesta los limitara . La oradora destacó que el objetivo de esa 
propuesta era garantizar que los derechos y cargas no fueran irrazonables de tal manera que 
llegasen a constituir en sí mismos una restricción a la prestación de servicios . El Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio también tenía disposiciones amplias sobre los derechos, como la 
limitación de los co stos al costo aproximado del servicio prestado . La disposición venía matizada 
por una nota al pie muy clara sobre la autonomía en materia de reglamentación de los derechos 
relacionados con los recursos naturales, los pagos de subastas  y otros aspectos . Además, la 
propuesta solamente pretendía simplificar los derechos y cargas que dificultaban directamente la 
prestación de servicios . En cuanto  a la "prueba de necesidad es", la propuesta de la India no 
establecía nada al respecto . Se tenía así en cuenta  la opi nión, muy mayoritaria entre los 
Miembros, de que las obligaciones relacionadas con la prueba de necesidad es podían resultar 
gravosas y socavar la independencia en materia de reglamentación . Sin embargo, la India 
reflexionaría sobre si era necesario revisar  la formulación de alguna de las disposiciones de la 
propuesta, como las relativas a las peticiones de información y verificación, como habían señalado 
algunos Miembros, a fin de confirmar ese enfoque . En cuanto a las normas técnicas, la propuesta 
no conte nía disciplinas al respecto, salvo una obligación limitada de publicación, que figuraba en el 
párrafo 3 del artículo 2 . La India entendía que la mayoría de los Miembros no estaba preparada 
para asumir disciplinas sobre normas técnicas . Sin embargo, su dele gación seguiría debatiendo 
sobre la pertinencia de las disposiciones del tipo de las de la reglamentación nacional sobre las 
normas técnicas.  
3.84.   En cuanto a si la propuesta se aplicaba al modo 3, la oradora deseaba aclarar que, en  
efecto, todos los elementos transversales, como la publicación, la administración de las medidas, 
los derechos y cargas, la administración de pruebas de necesidades económicas y el 
reconocimiento y la cooperación, eran sumamente pertinentes para la facilitación del comercio a 
través del modo 3 . No había una disposición separada que fuera aplicable exclusiva mente al 
modo  3, pero prácticamente todas las disposiciones de facilitación del comercio de servicios 
facilitarían ese modo de suministro . La India desearía recibir sugerencias de i nclusión de 
elementos orientados concretamente hacia el modo 3.  S/C/M/130  
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  3.85.   En cuanto a  las disposiciones relacionadas con el desarrollo y el trato especial y 
diferenciado, la India reconocía la importancia que una proporción considerable de los Miembros 
asignaba a la  disposición sobre trato especial y diferenciado . Las dos opciones disponibles se 
basaban en los textos del Presidente del GTRN y el propio Acuerdo sobre Facilitación del Comercio . 
La propuesta relativa al trato especial y diferenciado se había tomado del texto de 2009 del 
Presidente del GTRN . La India agradeció el apoyo a esa propuesta por parte de muchos países en 
desarrollo y PMA . En respuesta a algunas inquietudes planteadas, especialmente por parte de 
países en desarrollo, en relación con la carga que podría suponer el cumplimiento, señaló que esos 
posibles costos se deberían revisar en el contexto de los beneficios generales que probablemente 
se conseguirían con un Acuerdo FCS completo . Incluso el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
había supuesto una carga relacionada con el cumplimiento, pero eso no debía disuadir a los 
Miembros de su ratificación . La India solicitó a los Miembros que tomarán en considera ción todo el 
contexto . Además, la propuesta incluía algunas salvaguardias que deberían amortig uar la carga 
relacionada con el cumplimiento, como la combinación de obligaciones vinculantes co n 
disposiciones más flexibles . La propuesta también establecía un período de transición para que los 
países en desarrollo aplicaran el Acuerdo FCS, y eximía de su aplicación a los PMA . Los Miembros 
tal vez recordaran la preferencia sin precedentes que había otorgado la India en el contexto de la 
exención para los PMA en la esfera de los servicios, por la que había dejado de aplicar las tasas de 
los visados a todo s los proveedores de servicios procedentes de PMA . Los elementos propuestos 
por la India debían dar respuesta a las ideas indicadas en la solicitud colectiva de los PMA, y el 
Acuerdo FCS debía dar lugar a una mayor participación y exportación de servicios por parte de 
los PMA. Como ya se había dicho, la propuesta reafirmaba el derecho a reglamentar , y la 
representante de la India confirmaba una vez más que no contenía ning una disposición sobre 
prueba de necesidad es. La India esperaba con interés ulteriores pronunciamientos de los Miembros 
sobre esa cuestión concreta . 
3.86.   En cuanto a la forma de la propuesta de Acuerdo FCS, la India señaló que algunos Miembros 
habían expresado apoyo al contenido del acuerdo, pero no al enfoque "independiente " que se 
había seguido  en la propuesta . Algunos Miembros habían sugerido que se separar an los elementos 
de la propuesta en dos grupos , según estuvieran relacionados o no con la reglamentación nacional . 
Puesto que la India concebía su propuesta como homóloga del Acuerdo sobre Fa cilitación del 
Comercio, era partidaria de un acuerdo independiente, completo y colectivo suscrito por todos los 
Miembros . Sin embargo, agradecía las aportaciones de los Miembros que tenían opiniones distintas 
sobre cómo proceder con respecto a los element os que se percibían como sustantivos y no 
relacionados con la reglamentación nacional.  
3.87.   En respuesta a la cuestión planteada por Australia sobre cuál era el tenor de la propuesta de 
la India y cómo llevarla adelante, dijo que su delegación proponía negociar  un acuerdo completo 
que abarcara medidas correspondientes a todos los modos de suministro, relativas a medidas 
tanto de entrada y en frontera como internas o posteriores a la entrada . El Acuerdo FCS 
proporcionaría un marco para que los compromisos actuale s y futuros sobre el acceso a los 
mercados resultaran más útiles y eficaces . La India agradeció las sugerencias de los Miembros que 
habían señalado elementos adicionales que podrían facilitar el comercio de servicios . ¿Cómo se 
podría avanzar ? La respuesta era sencilla : se proponía que los Miembros debatieran una propuesta 
de texto jurídico elaborada a partir de varias fuentes . En cuanto a cómo tratar las sensibilidades 
expresadas por algunos Miembros con respecto a cuestiones tales como el modo 4, la inmigr ación, 
la seguridad social, los flujos transfronterizos de información y las pruebas de necesidades 
económicas, la India , por supuesto, no estaba presentando un texto que hubiera que "tomar o 
dejar", puesto que se trataba de una propuesta para el debate . Su delegación estaba abierta a 
escuchar las ideas de los Miembros y también deseaba recibir apoyo de la Secretaría para llevar 
adelante los debates sobre el texto . Deseaba recibir más aportaciones de los Miembros sobre 
cuestiones sensibles con miras a llega r a un acuerdo, siempre que los Miembros se mostraran 
abiertos y no se limitaran a excluir esas cuestiones del debate . Turquía mencionó que quizás los 
Miembros estuvieran interesados en algunas disposiciones, pero que era importante debatir sobre 
todo el conjunto . Algunos Miembros habían expresado reservas  con respecto al modo 4 y la 
inmigración, los flujos transfronterizos de información y las pruebas de necesidades económicas, 
mientras que otros habían expresado un gran interés por debatir esas cuestiones . Era necesario 
definir puntos de confluencia.  
3.88.   En cuanto a las cuestiones relacionadas específicamente  con la reglamentación nacional, 
la India recordó que algunas delegaciones, especialmente la Unión Europea, Australia, Suiza y 
Hong Kong, China habían sol icitado aclaraciones concretas  sobre varios aspectos relacionados con S/C/M/130  
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  el alcance de la propuesta, en el contexto de las disciplinas que se proponían respecto de la 
publicación, la administración de las medidas y, especialmente, la ventanilla única, los rec ursos y 
revisiones, las peticiones de información y verificación, los procedimientos acelerados, las pruebas 
de necesidades económicas y los acuerdos de reconocimiento . La India agradeció las 
observaciones detalladas recibidas de algunas delegaciones, que demostraban que se había 
reflexionado con detenimiento sobre las disposiciones en cuestión . La India propuso que se 
intensificaran los debates sobre esas cuestiones con esos Miembros en los días siguientes, con 
objeto de entender mejor sus inquietudes y de batir sobre los cambios que podría ser necesario 
introducir en la propuesta . La India destacó las muy útiles observaciones formuladas por el Brasil y 
dijo que reflexionaría al respecto, especialmente sobre el trato de  la nación más favorecida y el 
artículo  V, la flexibilidad para las entidades subnacionales, la ventanilla única, las disposiciones 
institucionales  y otras cuestiones . La India también tomó nota de las observaciones de Sudáfrica y 
otros Miembros . No era su intención modificar el AGCS . El Acuerd o FCS no modificaría el  AGCS, 
sino que se concebía como un acuerdo separado  e independiente que complementaría el  AGCS . En 
cuanto al foro para los debates, la India solamente había presentado sus dos primeros documentos 
en el GTRN, mientras que la propuest a de un Acuerdo FCS se había presentado en el GTRN, en el 
Consejo del Comercio de Servicios y en su Sesión Extraordinaria . Dado que la India estaba 
interesada en un resultado completo para facilitar el comercio de servicios, en su opinión el foro 
podría se r a partir de este momento el Consejo del Comercio de Servicios o el Consejo del 
Comercio de Servicios  en Sesión Extraordinaria , si los Miembros consideraban que este último era 
más adecuado . Su delegación estaba deseosa de proseguir con los debates sobre la propuesta y 
también de comunicarse bilateralmente con los Miembros interesados . La India seguiría 
reflexionando sobre las diversas observaciones y preguntas que se habían planteado, y presentaría 
nuevas reflexiones en los días siguientes.  
3.89.   El representan te del Camerún  deseaba señalar que la India no había respondido a la 
pregunta formulada por su delegación . Indicó que el Camerún esperaba con interés una respuesta 
de la India al respecto.  
3.90.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaracion es formuladas y que 
volviera a tratar la cuestión en su siguiente reunión.  
3.91.   Así quedó acordado . 
4  PUNTO D - DETERMINADAS MEDIDAS RELATIVAS A LA REFORMA DEL SISTEMA 
UNIFICADO DE TRANSPORTE DE GAS DE UCRANIA  
4.1.  El Presidente  señaló que este punto se había añadido al orden del día del Consejo a petición 
de la delegación de la Federación de Rusia.  
4.2.  La representante de la Federación de Rusia  recordó las declaraciones anteriores formuladas 
por su delegación respecto a las medidas tomadas por Ucrania en el sector de la e nergía . Las 
medidas en cuestión se referían a la adopción y aplicación de la Ley de Ucrania Nº 1645 -VII, por la 
que se modifican algunas leyes de Ucrania sobre la reforma de la administración del sistema 
unificado de transporte de gas de Ucrania, y la Ley de Ucrania Nº 329 -VIII, de 9 de abril de 2015, 
sobre el mercado del gas natural.  
4.3.  A pesar de que desde noviembre de 2014 se habían expresado numerosas inquietudes en 
diversas ocasiones, Ucrania no había aportado ninguna justificación jurídica que demostrara  la 
compatibilidad de su Ley con los principios fundamentales del AGCS y, concretamente, con el 
régimen NMF y las obligaciones de trato nacional, ni con la lista de compromisos específicos de 
Ucrania . La Federación de Rusia volvió a instar a Ucrania a que cambiara de actitud, adoptara un 
enfoque más responsable y pusiera la Ley en plena conformidad con las obligaciones que le 
incumbían en virtud del Acuerdo sobre la OMC.  
4.4.  El representante de Ucrania  dijo que su delegación había tenido plenamente en cuenta la s 
inquietudes que la Federación de Rusia planteaba constantemente en las reuniones del Consejo del 
Comercio de Servicios . La declaración de ese día se refería a la reforma del sistema unificado de 
transporte de gas en Ucrania . Destacó que su delegación res petaba los principios y normas de 
la OMC y había hecho todo lo razonablemente posible para aclarar las disposiciones de su 
legislación nacional relacionadas con las cuestiones planteadas, y demostraba su respeto por el S/C/M/130  
- 27 - 
  principio de la transparencia respond iendo al conjunto de preguntas planteado por la Federación 
de Rusia.  
4.5.  Además, Ucrania reiteró su disposición a cooperar y a garantizar la claridad con respecto a 
sus obligaciones dimanantes de los Acuerdos de la OMC . Señaló a la atención de los Miembros el 
hecho de que ninguna pregunta sobre la cuestión se había omitido ni había quedado sin 
explicación . Con respecto a las obligaciones de Ucrania, su delegación estaba dispuesta a 
proporcionar más aclaraciones y explicaciones sobre las inquietudes planteadas p or la Federación 
de Rusia en relación con la Ley de Ucrania sobre el mercado del gas natural, de 9 de abril de 2015, 
y otras leyes y reglamentos, en un plazo razonable desde la recepción de las preguntas por 
escrito . Por último, aseguró al Consejo que Ucra nia mantenía su pleno compromiso de responder 
sin demora a las inquietudes legítimas que los Miembros interesados plantearan sobre esa 
cuestión.  
4.6.  El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
4.7.  Así quedó acordado . 
5  PUNTO E - PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
5.1.  El Presidente  recordó que en la reunión de noviembre el Consejo había acordado, 
en principio, celebrar un seminario sobre el comercio electrónico conforme a la propuesta del 
Taipei  Chino y sus copatrocinad ores. El Consejo también había acordado encomendar a la 
Secretaría la preparación de un proyecto de programa en el que se reflejaran todas las 
observaciones y las inquietudes de los Miembros . Sin embargo, el acuerdo de los Miembros estaba 
condicionado a qu e el Consejo aprobara también la propuesta de celebrar otro seminario, sobre el 
modo 4 . Dado que el seminario propuesto sobre el modo 4 se debatiría en otro punto del orden del 
día, y que en el caso del seminario sobre el comercio electrónico los Miembros habían llegado "en 
principio " a un acuerdo , el Presidente propuso suspender el examen de esta cuestión y retomarlo 
después del punto del orden del día dedicado al modo 4.  
5.2.  A continuación, el Presidente invitó a las delegaciones que desearan transmitir infor mación a 
los Miembros en relación con el subpunto "Intercambio de información y experiencias" a que lo 
hicieran en ese momento . Dado que ninguna delegación hizo uso de la palabra, sugirió pasar a las 
cuatro comunicaciones relativas al Programa de Trabajo s obre el Comercio Electrónico . Habida 
cuenta de que cada documento trataba elementos distintos, y en interés de un debate más 
completo, propuso  que el Consejo los abordara s ucesiva mente.  
5.1  "Firmas electrónicas " (JOB/SERV/247)  
5.3.  El representante del Brasil  indicó que la propuesta se había presentado, en el contexto del 
Programa de Trabajo, al Consejo General y a los cuatro órganos subsidiarios pertinentes . Los 
proponentes entendían que la cuestión de las firmas electrónicas podía ser de carácter transversal, 
pero no estaban en condiciones de dar por supuesto que así fuera efectivamente ; por tanto, la 
propuesta se había presentado a los cuatro órganos subsidiarios . Se había determinado que las 
firmas electrónicas eran una cuestión importante para los debates sobre el comercio electrónico . 
Constituían una forma de comprobar una identidad digital . En su versión digital, las  firmas 
electrónicas surtían el mismo efecto jurídico que las firmas autógrafas  gracias al uso de 
certificados digitales que permitían identificar correctamente al titular  de la firma . Los certificados 
digitales, generados por proveedores autorizados y registrados, permitían que un tercero 
comprobara la autenticidad de una firma y detectara cualquier fraude relacionado con ella . Al igual 
que en el ca so de la identidad analógica normal, los certificados digitales mejoraban la seguridad 
de las transacciones electrónicas en general.  
5.4.  El aspecto transversal más importante de las firmas digitales consistía en que, puesto que 
mejoraban la seguridad de las tr ansacciones electrónicas en general, eran un poderoso elemento 
facilitador del comercio electrónico en distintos formatos . Por ejemplo, un vendedor podía estar 
seguro de la identidad de un comprador si es te realizaba la compra empleando un certificado 
digital en el entorno digital . Por tanto, los certificados digitales funcionaban como una especie de 
seguro con respecto a la identidad digital de la persona que se encontraba al otro lado de la 
transacción electrónica.  S/C/M/130  
- 28 - 
  5.5.  Uno de los usos más interesantes de los certificados digitales, que también era muy 
pertinente para otros debates que se estaban manteniendo en ese momento en la OMC, tenía que 
ver con la administración pública electrónica . El uso de firmas digitales podía mejorar la calidad de 
la relación entre  la administración pública y los consumidores, o entre la administración pública y 
las empresas, en general, puesto que los poderes públicos estarían seguros de la identidad de las 
personas que facilitaran información de forma electrónica . Entre los ejempl os concretos se 
encontraban las comunicaciones electrónicas o los portales, conforme se habían tratado en el 
contexto de la propuesta de la India relativa a un Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de 
Servicios y otras propuestas . Si la administración pú blica tenía certidumbre jurídica sobre la 
identidad de la persona que cargaba los documentos, eso podía mejorar la calidad de cualquier 
sistema de solicitudes electrónicas que los Miembros pudieran establecer, ya se tratara de una 
ventanilla única o de cua lquier sistema para cargar documentos . El texto de la propuesta se había 
negociado entre varios países en desarrollo y constituía un resultado negociado . La solución que se 
había dado en el MERCOSUR a la cuestión de las firmas electrónicas podía aportar in formación útil 
a los debates sobre el comercio electrónico en la OMC.  
5.6.  Todas las delegaciones que hicieron uso de la palabra  agradecieron su propuesta al Brasil y a 
los demás copatrocinadores.  
5.7.  La representante de la Unión Europea  dijo que su delegación cons ideraba que la cuestión de 
las firmas electrónicas era uno de los temas en los que se podía n lograr avances en la OMC . La 
propuesta y las explicaciones resultaban muy útiles para los debates técnicos de la OMC sobre la 
posible labor relativa  al comercio el ectrónico . Aunque la propuesta era idónea para los contextos 
bilaterales o regionales, sin duda proporcionaba una buena base para valorar lo que sobre esta 
cuestión se pod ría conseguir en el futuro  en el contexto multilateral . 
5.8.  El representante de Hong Kong , China  dijo que su delegación apoyaba  desde tiempo atrás los 
debates sobre el comercio electrónico . Su delegación reconocía que las firmas electrónicas eran un 
componente importante para el desarrollo del comercio electrónico y su ulterior progreso, al 
garantizar  la autenticidad, la integridad y la confidencialidad de las operaciones en línea . El 
desarrollo en esa esfera resultaba útil para promover la confianza de las empresas y de los 
consumidores en el comercio electrónico . El orador expresó su satisfac ción por la continuación del 
debate al respecto.  
5.9.  El representante de Chile dijo que su delegación estaba convencida de que se debían 
mantener debates sobre el comercio electrónico en la OMC y, por tanto, se mostró favorable al 
intercambio de experiencias r egionales y nacionales, puesto que esto podía contribuir al avance de 
los debates . En opinión de Chile, la cuestión de las firmas electrónicas era un tema importante 
sobre el que se podía progresar en la OMC, dado que resultaba  menos sensible para los Miem bros. 
El orador invitó a otras delegaciones a participar de forma constructiva en los debates.  
5.10.   La representante de Australia  expresó satisfacción por los debates sobre el comercio 
electrónico y las distintas comunicaciones presentadas por los Miembros . Sus observaciones se 
centraron de forma más general en las cuestiones planteadas en los distintos documentos, incluido 
el dedicado a las firmas electrónicas . El comercio electrónico era un importante elemento impulsor 
del comercio internacional, el crecimient o económico incluyente y el desarrollo . Su delegación 
consideraba que la OMC podía contribuir a los aspectos del comercio electrónico relacionados con 
el comercio, en beneficio de todos los Miembros . Australia alentó a los Miembros a reflexionar 
sobre qué avances se pod rían lograr en el comercio electrónico a corto plazo y, en particular, en la 
Undécima Conferencia Ministerial . Esto no solo contribuiría a que todos los Miembros pudieran 
aprovechar  mejor las oportunidades que ofrecía el comercio electrónico,  sino que también 
transmitiría el mensaje de que la labor de la OMC seguía siendo pertinente en el actual entorno 
comercial mundial en rápida evolución . Australia reconoció que el comercio electrónico era una 
parte fundamental del comercio de servicios en todo el mundo . También existía un amplio  
consenso en que las disposiciones del AGCS eran aplicables  a determinados aspectos del comercio 
electrónico . Se centraría en algunos aspectos con cretos del comercio electrónico  que se habían 
planteado en los documen tos y guardaban relación con el comercio de servicios y, en especial, con 
cuestiones en las que la OMC podía actuar a corto plazo . Reconoció que algunos de esos elementos 
también podían ser pertinentes para otros aspectos del comercio internacional, como e l comercio 
de mercancías.  S/C/M/130  
- 29 - 
  5.11.   En varios documentos distribuidos para su examen en la reunión se hacía referencia a las 
firmas electrónicas y a la autenticación electrónica . Así ocurría, por ejemplo, en la comunicación 
titulada "Firmas electrónicas ", en el list ado que figuraba en la comunicación titulada "La política 
comercial, la OMC y la economía digital ", y en la comunicación titulada "Documento presentado 
con miras a la Undécima Conferencia Ministerial ". Al asegurar la autenticidad e integridad de las 
transa cciones en línea y reducir los costos de transacción, las firmas electrónicas, los contratos 
electrónicos y los métodos de autenticación electrónica facilitaban el comercio electrónico tanto 
dentro de l os países  como a través de las fronteras . Se necesitab an marcos jurídicos nacionales  
adecuados para garantizar el reconocimiento y la validez de las firmas electrónicas y los métodos 
de autenticación electrónica.  
5.12.   En Australia, una legislación uniforme en materia de transacciones elect rónicas aportaba 
certidum bre a es as transacciones y permitía que el comercio electrónico funcionara en las mismas 
condiciones que el basado en papel . Por ejemplo, la Ley de Transacciones Electrónicas de 1999 
permitía a las personas satisfacer el requisito jurídico de la firma autó grafa por medio de  una 
comunicación electrónica . La Ley de Transacciones Electrónicas era tecnológicamente neutra, por  
lo que no presuponía el uso de una tecnología de firma electrónica en particular . Esto ofrecía 
flexibilidad para que las personas y las e mpresas eligieran la tecnología de firma electrónica que 
más se adecuara a sus necesidades concretas . La Ley de Transacciones Electrónicas se basaba en 
la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrónico (1996).  
5.13.   Australia también había asumido varios com promisos, en virtud de sus acuerdos comerciales 
regionales, con respecto a las transacciones electrónicas, la autenticación electrónica y las firmas 
electrónicas . Entre esos compromisos, que variaban de un acuerdo a otro y estaban sujetos a 
algunas excepci ones, se encontraban los siguientes : garantizar que no se negaría validez legal a 
una firma por el solo hecho de tratarse de una firma electrónica ; disponer que no se negarían 
efectos jurídicos, validez ni exigibilidad a las transacciones, incluidos los co ntratos, por el mero 
hecho de que se presentaran en forma de comunicación electrónica ; permitir a las partes en una 
transacción electrónica acordar los métodos de autenticación apropiados para esa transacción ; y 
permitir a las partes establecer ante las au toridades judiciales o administrativas que su transacción 
satisfacía los requisitos jurídicos relativos a la autenticación.  
5.14.   Otro elemento que figuraba en algunos de los documentos que facilitaban el comercio 
electrónico y el comercio de servicios era la mo ratoria sobre los derechos de aduana que se 
aplicaban a las transmisiones electrónicas . La moratoria sobre los derechos de aduana aportaba 
certidumbre a los consumidores y a las empresas de todos los tamaños que participaban en el 
comercio internacional  en línea. Dado que algunos Miembros habían acordado en los acuerdos 
comerciales regionales no imponer derechos de aduana a las transmisiones electrónicas, era  
importante asegurar que la moratoria sobre los derechos de aduana se siguiera aplicando a nivel 
multilateral, de tal manera que no se impusieran derechos de aduana con respecto a algunas 
transmisiones electrónicas, lo cual podría suponer una desventaja para las MIPYME que 
participaban en el comercio mundial . Para ofrecer más certidumbre a los consumidor es y a las 
empresas, Australia alentó a los Miembros a que ampliar an el período de la moratoria sobre los 
derechos de aduana más allá del ciclo actual de dos años, o dieran a la moratoria carácter 
permanente.  
5.15.   Australia también consideraba que en los docume ntos, especialmente en el del listado, se 
señalaban diversas cuestiones adicionales que podían facilitar  el comercio electrónico y el comercio 
de servicios . Los Miembros debían celebrar más debates sobre estas cuestiones y exponer sus 
experiencias nacional es con miras a considerar posibles vías de actuación en la OMC a más largo 
plazo . Su delegación agradecía el ambicioso enfoque adoptado por la India al proponer disciplinas 
firmes para los flujos de datos en su propuesta de Acuerdo sobre Facilitación del C omercio de 
Servicios . Sin embargo, su delegación consideraba que, para muchas delegaciones, cuestiones 
tales como los flujos de datos y la ubicación de las instalaciones informáticas requerían más 
debates preliminares para llegar a una comprensión más caba l y generar un clima más sosegado . 
Estas cuestiones también se debían equilibrar adecuadamente con consideraciones de política 
pública, como la privacidad, y otras medidas para mejorar la confianza de los consumidores . 
La oradora esperaba con interés que e l Consejo abordara esos debates, que se tendrían en cuenta 
para determinar qué podían hacer los Miembros a más largo plazo, y que otros Miembros 
expusieran cómo podía la OMC facilitar ulteriormente  el comercio electrónico.  S/C/M/130  
- 30 - 
  5.16.   El representante del Canadá  dijo que varios Miembros habían señalado en la autenticación 
electrónica una esfera especial de interés . Esa cuestión trataba con detalle en el documento 
presentado por la Argentina, el Brasil y el Paraguay, en el que se exponía la experiencia colectiva 
de esos  países y se facilitaba una base útil para los debates técnicos.  
5.17.   El Canadá había optado por un enfoque menos prescriptivo de la autenticación electrónica . 
En mayo de 2004, el Canadá había hecho públicos sus Principios para la Autenticación Electrónica, 
que se habían elaborado en un grupo de trabajo en el que participaron múltiples interesados, 
en particular representantes de la industria, de asociaciones profesionales, de grupos de 
consumidores y de diversos niveles de la administración pública . Los princip ios, que se ratificaron 
en 2009, se habían diseñado para que funcionaran como puntos de referencia para la preparación, 
la prestación y el uso de servicios de autenticación electrónica en el Canadá . Se pretendía que 
sirvieran de base para códigos de conduc ta, iniciativas voluntarias y directrices adaptadas a las 
necesidades de industrias concretas y de la administración pública . Para los usuarios individuales y 
comerciales de los servicios de autenticación, se pretendía que los principios fueran una fuente útil 
de información y de puntos de referencia para evaluar los servicios que se ofrecían en el mercado . 
Los principios comprendían  seis ámbitos : i) responsabilidades de los participantes, ii) gestión de 
riesgos, iii) seguridad, iv) privacidad, v) prescripc iones en materia de divulgación de información y 
vi) gestión de las reclamaciones . El enfoque adoptado por el Canadá en relación con la 
autenticación electrónica permitía a las partes contratantes aplicar soluciones adaptadas a sus 
circunstancias, y no imp onía procesos complicados en materia de reglamentación . Su delegación 
facilitaría gustosamente más información sobre su enfoque de la autenticación electrónica.  
5.18.   La representante de Nueva Zelandia  dijo que la propuesta ofrecía un ejemplo concreto del 
plante amiento de la cuestión de las firmas electrónicas como disciplina en materia de 
reglamentación para el comercio electrónico que había sido acordada por un grupo de países en 
desarrollo Miembros y que facilitaba el comercio . Su delegación consideraba  útil e l enfoque de 
intercambio de  experiencias sobre las disciplinas para el comercio electrónico que figuraban en los 
regímenes nacionales de los Miembros y en acuerdos comerciales bilaterales y regionales . 
Este enfoque podía contribuir al avance de los debates  y a determinar de forma realista qué se 
podía lograr en la OMC en el ámbito del comercio electrónico durante el año en curso y a más 
largo plazo.  
5.19.   La representante de Cuba dijo que el intercambio de experiencias era una forma útil de 
enfocar los debates so bre el comercio electrónico, especialmente si esas experiencias procedían de 
países en desarrollo . Su delegación estaba interesada en comprender mejor las motivaciones de la 
propuesta y las razones por las que los proponentes habían elegido el tema de las firmas 
electrónicas entre los diversos temas relacionados con el comercio electrónico . Su delegación 
estaría igualmente interesada en saber más sobre las posibles dificultades con que tropezaban los 
países en desarrollo al reglamentar las firmas electrónic as. 
5.20.   El representante de Ucrania  hizo algunas observaciones sobre los elementos que figuraban 
en los distintos documentos sobre el comercio electrónico presentados . Ucrania era partidaria de 
mejorar la transparencia en las políticas relativas al comercio el ectrónico transfronterizo . 
Su delegación también apoyaba la necesidad de intercambiar información sobre las medidas de 
reglamentación y los procedimientos reglamentarios relativos a la prestación de los servicios que 
apoya ban directamente las transacciones  de comercio electrónico transfronterizo, como los de 
pago electrónico y en línea, de logística y mensajería, de despacho de aduana en línea y otros 
servicios de facilitación del comercio . Ucrania respaldaba y hacía suya la propuesta sobre la mejora 
de la infraestructura y las condiciones técnicas para el comercio electrónico transfronterizo, que 
estaban relacionadas con el intercambio de información sobre los certificados digitales, las firmas 
electrónicas y la autenticación electrónica . Esto, a su vez, de bía promover el reconocimiento 
mutuo de los certificados digitales y las firmas electrónicas, que eran esenciales para garantizar la 
fiabilidad del comercio electrónico.  
5.21.   Ucrania consideraba prioritarios el debate y el intercambio de información sobre las l eyes, 
los reglamentos y las medidas administrativas de los Miembros en relación con el comercio 
electrónico transfronterizo, incluidos los relativos a la protección de los consumidores y de la 
privacidad y los derechos de propiedad intelectual . Ucrania ent endía que la relación entre la 
política comercial y esas cuestiones giraba en torno a la mejora de  la confianza de los 
consumidores en el comercio electrónico transfronterizo y promover el desarrollo . Por último, 
su delegación estaba de acuerdo en que los servicios prestados de forma digital y los productos S/C/M/130  
- 31 - 
  digitales, como los libros electrónicos, las aplicaciones, la música y los vídeos, eran el segmento 
del comercio electrónico que más deprisa  estaba creciendo . Además, Ucrania reconocía que era 
necesario debatir abiertamente sobre los medios para proteger de la discriminación los servicios 
que se prestaban de forma digital, de manera similar a lo que se hacía con los servicios análogos 
que no se prestaban de forma electrónica.  
5.22.   El representante de Singapur  manifestó el agrado de su delegación por el debate sobre las 
firmas electrónicas en el Consejo y, especialmente, por el intercambio de experiencias nacionales y 
regionales entre los Miembros . Su delegación estaba de acuerdo en que la legislación que 
recono cía jurídicamente las firmas electrónicas aumentaba la previsibilidad y la certidumbre de las 
transacciones electrónicas y, por tanto, facilitaba el comercio electrónico . El orador deseaba 
exponer la experiencia de su delegación con la reglamentación del c omercio electrónico . La Ley de 
Transacciones Electrónicas de Singapur que se había promulgado en 1998 se reemplazó en 2010 
por una nueva Ley de Transacciones Electrónicas para tener en cuenta nuevas tecnologías, como 
la biometría, y adoptar un enfoque actu alizado sobre la reglamentación de las autoridades 
responsables de la certificación . La nueva Ley de Transacciones Electrónicas incluía diversas 
mejoras fundamentales . En ella se aclaraba que las partes tenían autonomía para decidir si se 
podían o no utili zar transacciones electrónicas, así como para acordar requisitos adicionales sobre 
la autenticación del contrato o la transacción . También aclaraba que el acuerdo o consentimiento 
para las transacciones electrónicas se podía inferir de la conducta de las p artes, salvo que la ley o 
las partes establecieran otra cosa . Además, establecía que los requisitos de presentación de los 
originales de ciertos documentos, registros o información se podían cumplir presentándolos en 
forma electrónica, con las debidas gara ntías. La nueva Ley exigía que las autoridades reguladoras 
fueran neutras en cuanto a la tecnología . En cuanto a la administración pública electrónica, 
la nueva Ley aclaraba que los organismos públicos estaban facultados para aceptar el formato 
electrónico  en la presentación de documentos e información, la creación o el mantenimiento de 
documentos, la expedición de permisos y la realización de pagos, sin necesidad de modificar la 
legislación . Su delegación estaba dispuesta a ofrecer más detalles sobre esta normativa a las 
delegaciones interesadas.  
5.23.   El representante de China  dijo que las firmas electrónicas eran un elemento importante de 
los debates sobre el comercio electrónico, y que también se mencionaban en el documento 
presentado por China . Su delegación estudiaría las experiencias de los Miembros al considerar la 
cuestión en el contexto de los debates sobre el comercio electrónico.  
5.24.   El representante de la India agradeció la comunicación presentada, que exponía la 
experiencia del MERCOSUR con las firmas ele ctrónicas . Su delegación aún es taba celebrando 
consultas con la s partes interesad as nacionales y examinando el documento para entender mejor 
su trascendencia para los debates . La India consideraba importante mejorar la comprensión de los 
marcos nacionales y de las experiencias de los Miembros, así como las dificultades en materia de 
capacidad relacionadas con la adopción de tales marcos en el ámbito nacional.  
5.25.   En un sentido más amplio, se había producido un incremento de las nuevas tecnologías 
relacionadas c on las firmas electrónicas y la autenticación electrónica para reemplazar a los 
documentos en papel, y también de los documentos autenticados de forma digital . En muchos 
países, incluida la India, se habían promulgado leyes sobre tecnología de la informaci ón y firmas 
electrónicas basadas en la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Firmas Electrónicas, que habían 
conferido a los documentos firmados de forma digital una validez jurídica similar a la de los 
documentos en papel con firma autógrafa . Sin embargo, las aut oridades de certificación 
reconocidas en un país no lo estaban necesariamente fuera de sus fronteras, por lo que las firmas 
y las certificaciones digitales emitidas por esas autoridades carecían de validez en otros países . 
Esto causaba inconvenientes a los  usuarios del comercio electrónico que participaban en 
transacciones transfronterizas . Por consiguiente, el reconocimiento mutuo de las autoridades de 
certificación podía conducir al reconocimiento de las firmas electrónicas en otros países . Además, 
podían  resultar útiles los marcos de autenticación interoperables y reconocidos mutuamente para 
el comercio transfronterizo sin papeles, y quizás hubiera que debatir más al respecto . La India 
seguiría participando en esos debates para entender mejor la cuestión,  incluidas las experiencias y 
dificultades de los Miembros, así como su pertinencia para las deliberaciones sobre el Programa de 
Trabajo en el Consejo del Comercio de Servicios.  S/C/M/130  
- 32 - 
  5.26.   El representante del Brasil  dio las gracias a las delegaciones por sus observa ciones sobre la 
presentación . Deseaba responder a la cuestión planteada por Cuba sobre las motivaciones de la 
propuesta . En opinión del Brasil, uno de los principales retos del entorno digital era la falta de 
certidumbre en cuanto a quién estaba al otro la do de la transacción electrónica . Esta falta de 
certidumbre jurídica parecía ser la causa de la denegación de ciertos servicios o de las dificultades 
en la tramitación de ciertas transacciones electrónicas . La India había señalado con acierto que los 
problemas surgían de la falta de reconocimiento mutuo de los certificados digitales ; por ejemplo, 
podía surgir un problema si una pyme en el Brasil utilizaba un certificado digital para exportar a 
otro país y ese certificado no se reconocía en el país importado r, lo cual impediría a la pyme 
exportar . Indicó que había utilizado el ejemplo de la administración pública electrónica porque 
estaba relacionado directamente con lo que se había debatido en el Consejo, pero el uso de 
certificados digitales tenía sin duda muchas aplicaciones e implicaciones . Según la experiencia del 
Brasil, el hecho de contar con disciplinas relativas a las firmas electrónicas y los certificados 
digitales tenía efectos positivos en la relación entre la administración pública y la sociedad . Debatir 
la cuestión de forma multilateral podía mejorar ulteriormente  la confianza en las transacciones 
electrónicas ; esa era la motivación general de la propuesta.  
5.27.   El representante del Paraguay  dijo que la propuesta era un resultado negociado por los 
países en desarrollo a través del MERCOSUR, que podía servir de base para debates futuros . 
En cuanto a la cuestión planteada por Cuba, el reconocimiento de las firmas digitales era un 
instrumento que podía facilitar el comercio electrónico al garantizar la aut enticidad, integridad y 
privacidad de las transacciones electrónicas y ofrecer más certidumbre a los proveedores y a los 
consumidores . Su delegación creía que exponer experiencias regionales y nacionales en el Consejo 
contribuiría a que los Miembros entend ieran los mejores usos de las firmas digitales y, por tanto, 
alentaba a las otras delegaciones a relatar  también sus experiencias.  
5.2  "La política comercial, la OMC y la economía digital" (JOB/SERV/248)  
5.28.   El representante de la Unión Europea  presentó la comunic ación en nombre de todos los 
copatrocinadores y luego dio a conocer las opiniones de la UE sobre las preguntas planteadas en el 
documento . Los patrocinadores consideraban que el comercio electrónico era uno de los 
principales temas de la futura labor de la  OMC y tenían interés en saber cómo podía la 
Organización ofrecer resultados tangibles para las economías y los ciudadanos de sus Miembros . 
La economía digital se había desarrollado, pero en la OMC solo era posible realizar progresos 
limitados . Después de meses de deliberaciones, se había reconocido la existencia de diversas 
lagunas en el código de normas de la OMC . Varios Miembros habían manifestado su interés en el 
comercio electrónico en varias comunicaciones presentadas al Consejo . A fin de facilitar la s 
deliberaciones, los patrocinadores tenían previsto determinar las cuestiones relacionadas con las 
políticas comerciales que tendrían repercusiones en el comercio electrónico . La comunicación se 
había presentado inicialmente en el contexto más amplio del Programa de Trabajo, pero varios 
Miembros habían considerado que sería útil sostener conversaciones técnicas a nivel del Comité, 
por lo que se había presentado de nuevo al Consejo General, al Consejo de los ADPIC, al Consejo 
del Comercio de Mercancías, al Consejo del Comercio de Servicios y al Comité de Comercio y 
Desarrollo ; era particularmente importante que figurara en el orden del día del CCS debido a la 
marcada orientación del comercio electrónico hacia los servicios.  
5.29.   Pasando al contenido de la comunic ación, dijo que en ella se enumeraban una serie de 
elementos de la política comercial pertinentes para el comercio electrónico que intentaban abarcar 
todas las cuestiones importantes, entre ellas la elaboración de normas, los compromisos de 
liberalización,  las medidas de facilitación del comercio y la dimensión de desarrollo, considerada 
una cuestión transversal . La comunicación no contenía un listado exhaustivo  de las cuestiones ni 
era una propuesta de negociación, y se presentaba sin perjuicio de los elem entos que sus 
copatrocinadores desearan examinar en el futuro . Para facilitar el debate, los elementos se habían 
reunido tentativamente en cuatro grupos . El primer grupo incluía los marcos reglamentarios sobre 
el incremento de la transparencia, las medidas  que fomentaran la confianza de los consumidores y 
las medidas de facilitación del comercio . El segundo grupo, conocido como apertura de los 
mercados, abarcaba las medidas de liberalización, que incluían cuestiones sobre el acceso a los 
mercados de mercanc ías y servicios, así como las medidas para abordar otros obstáculos al 
comercio como las cuestiones relativas a las corrientes transfronterizas de datos, 
las prescripciones en materia de localización y las medidas relacionadas con el código fuente . 
El tercer grupo comprendía las iniciativas de facilitación del desarrollo del comercio electrónico ; 
había muchas para mejorarlo, entre ellas, la cooperación en materia de reglamentación, S/C/M/130  
- 33 - 
  las medidas de facilitación aduanera y la asistencia técnica . El cuarto grup o guardaba relación con 
la transparencia de la propia OMC, ámbito en que la Organización podía seguir desempeñando un 
importante papel contribuyendo al incremento de la transparencia de las políticas de los Miembros 
relacionadas con el comercio electrónico . Los copatrocinadores pidieron a los Miembros que 
examinaran las dos preguntas planteadas al final de la comunicación . La primera se refería al 
listado de las cuestiones, en particular, a si había otros elementos relacionados con el comercio 
electrónico  que debieran añadirse o que los Miembros considerasen importantes ; y en la segunda 
se indagaba en qué elementos los Miembros deseaban centrar los debates técnicos.  
5.30.   Con respecto a las opiniones de la Unión Europea sobre las preguntas planteadas en la 
comunic ación, el orador dijo que su delegación consideraba útil examinar algunos elementos 
concretos desde la perspectiva de las normas que facilitaban el comercio digital de servicios y los 
elementos que mejoraban la certidumbre jurídica y la transparencia, sobr e todo para las  pymes  y 
los consumidores . Por lo que se refería a la lista de normas para crear un entorno propicio, 
su delegación opinaba que los Miembros podían entablar conversaciones sobre las normas de 
protección de los consumidores y las medidas de prevención de las prácticas fraudulentas en 
Internet, con miras a facilitar  el comercio electrónico . También podían analizar las medidas 
relacionadas con la protección de los consumidores, como las comunicaciones no solicitadas o el 
"correo basura ", y soste ner conversaciones sobre los contratos electrónicos, aun  cuando esta 
cuestión no figurase en el listado porque no formaba parte del trabajo de identificación, pero , 
en todo caso, la comunicación era un documento evolutivo . Los contratos electrónicos eran l a 
columna vertebral de las transacciones electrónicas y su análisis enriquecería los debates . 
Por último, dijo que le complacía ver el nivel de compromiso en la cuestión de las firmas 
electrónicas, ya que los debates ulteriores al respecto también serían v aliosos . Su delegación 
consideraba que esas eran las esferas en que los Miembros debían concentrarse, intercambiar 
experiencias y, en última instancia, reflexionar sobre cómo pod rían traducirse en algún momento 
en resultados concretos.  
5.31.   Todas las delegacion es que hicieron uso de la palabra  agradecieron a la Unión Europea y a 
los demás  copatrocinadores su propuesta.  
5.32.   El representante del Canadá  dijo que el documento que se examina ba había sido redactado 
para estimular el debate sobre los elementos de la políti ca comercial que podían abordarse para 
fomentar el crecimiento económico incluyente mediante el comercio electrónico ; se había vuelto a 
distribuir para responder a las peticiones de muchos Miembros de celebrar un debate sobre estos 
elementos  que partiera d e lo particular para llegar a lo general . El CCS sería un foro importante 
para este debate, ya que casi todos los elementos destacados en el documento guardaban relación 
con el comercio de servicios, entre ellos : i) los marcos reglamentarios que promovían la 
transparencia y fomentaban la confianza de los consumidores en las transacciones en línea ; ii) las 
medidas que garantizaban el acceso no discriminatorio a Internet y a su utilización, facilitaban los 
pagos electrónicos, reconocían las firmas y los contr atos electrónicos de manera neutra desde el 
punto de vist a tecnológico, y garantizaban condiciones competitivas para los proveedores de 
servicios ; iii) el acceso a los mercados de los sectores pertinentes ; iv) las normas para permitir las 
corrientes transf ronterizas de datos e instituir disciplinas sobre las prescripciones en materia de 
localización, con sujeción a las excepciones apropiadas por motivos de política, junto con la 
prohibición de prescripciones que impusieran la transferencia de información co mercial de dominio 
privado, por ejemplo el código fuente, como condición para el suministro de mercancías y 
servicios ; v) la cooperación en materia de reglamentación ; y vi) una utilización más eficaz de la 
función de transparencia de la OMC para mejorar el  conocimiento por los Miembros de las medidas 
relacionadas con el comercio electrónico y la manera en que afecta ban al comercio de servicios . 
El representante destacó la superposición entre estos elementos y las cuestiones planteadas en 
otros documentos qu e figuraban en el orden del día, en particular el documento de China y el 
Pakistán, el relativo a las firmas electrónicas y el que abordaba la relación entre comercio 
electrónico y desarrollo . Con el tiempo, las delegaciones valorarían positivamente que se  realizara 
un examen minucioso de cada una de estas esferas en el CCS.  
5.33.   En materia de transparencia, las disciplinas del AGCS eran neutras desde el punto de vista 
tecnológico y aplicables al suministro de servicios por medios electrónicos del mismo modo que  a 
los demás medios de suministro . Esta neutralidad tecnológica significaba que las medidas que 
facilitaban o restringían la comunicación digital estarían comprendidas en el ámbito del artículo III 
de AGCS porque afectaban al comercio de servicios, una esf era en la que los Miembros habían 
contraído compromisos específicos . Como se había señalado en esa reunión, los Miembros, incluido S/C/M/130  
- 34 - 
  el Canadá, no habían recurrido en medida importante al servicio de notificación del CCS . Sin juzgar 
los motivos de la renuenc ia de los Miembros a notificar las medidas en el marco del párrafo 3 del 
artículo III del AGCS, los Miembros podían explorar la posibilidad de emprender un esfuerzo 
colectivo para hacer públicas las medidas importantes y notificarlas al CCS . Por ejemplo, p odían 
elaborar una lista ilustrativa de las medidas que debían publicarse . Esta transparencia ayudaría a 
construir una base común de conocimientos, facilitar la labor de organizaciones como la UNCTAD 
en la realización de análisis de política comparativos y  aportar claridad a las empresas acerca de 
las condiciones para la inversión y el comercio.  
5.34.   En lo concerniente a la cooperación, los marcos reglamentarios de los Miembros estaban 
evolucionando para adecuarse a la rápida expansión  de la tecnología digital . Al mismo tiempo, 
persistían muchos obstáculos que impedían realizar todo el potencial del comercio electrónico . 
El Programa de Trabajo ofrecía un foro para que los Miembros fomentaran la cooperación y 
aprendieran de las experiencias tanto de los países des arrollados como de los países en desarrollo ; 
en los últimos años  no se había aprovechado todo su potencial en este sentido . Los Miembros 
deberían utilizarlo para colaborar con miras a facilitar la participación de las pymes en el comercio 
electrónico, así como para compartir información y experiencias sobr e las leyes, 
las reglamentaciones y los programas en esta esfera . Además, debían participar activamente en el 
Programa de Trabajo para fomentar el desarrollo del comercio electrónico . Su delegación esperab a 
con interés los nuevos intercambios de opiniones sobre el comercio electrónico que tuviesen lugar 
en el CCS.  
5.35.   La representante de  Sudáfrica , hablando en nombre del Grupo Africano, indicó que 
presentaría las opiniones preliminares del Grupo, de manera gene ral y específica, sobre las 
deliberaciones acerca del comercio electrónico . El Grupo Africano se congratulaba de que las 
comunicaciones hubiesen sido presentadas en el CCS, de conformidad con el párrafo 1.1 del 
Programa de Trabajo, y , más recientemente, re iteradas en el párrafo 1 de la Decisión Ministerial 
de Nairobi, en el que se indicaba que la labor en el marco del Programa de Trabajo debía continuar 
"sobre la base del mandato y las directrices existentes y de las propuestas presentadas por los 
Miembros en los órganos competentes de la OMC, conforme a lo establecido en los párrafos 2 a 5 
del Programa de Trabajo ". 
5.36.   En primer lugar, recordó que desde hacía unos cinco años en África había una mayor 
conciencia  de que para lograr el crecimiento y desarrollo sos tenibles era necesario abandonar el 
camino del crecimiento basado en el consumo y las exportaciones de productos básicos . 
Los Ministros de Comercio africanos habían manifestado con claridad que la integración 
continental, la transformación estructural y la  industrialización seguían siendo las  prioridades 
máximas para África, tras el establecimiento del Acuerdo Continental de Libre Comercio, 
en consonancia con la "Agenda 2063 : El África que queremos ". Por consiguiente, era crucial que la 
labor emprendida en los foros multilaterales de comercio respaldara el programa de integración 
continental de África . En este contexto, el Grupo Africano abordaba los debates exploratorios en el 
marco del Programa de Trabajo de 1998 desde una perspectiva que concedía suma imp ortancia a 
las consecuencias del comercio electrónico para el desarrollo, teniendo en cuenta las necesidades 
económicas, financieras y de desarrollo de los países en desarrollo.  
5.37.   Tras escuchar atentamente la presentación de las comunicaciones en el Consejo,  la oradora 
dijo que varias cuestiones se prestaban más a ser examinadas en otros órganos competentes, 
como el Comité de Comercio y Desarrollo, el Consejo del Comercio de Mercancías y el Consejo de 
los ADPIC . Algunas cuestiones planteadas en las comunicaci ones no estaban comprendidas en el 
ámbito del Programa de Trabajo o se estaban debatiendo en profundidad en otras organizaciones 
multilaterales, por lo que instó encarecidamente a los proponentes a que adecuaran sus 
propuestas específicamente para su prese ntación ante el órgano en el que desearan que tuviesen 
lugar las deliberaciones, de conformidad con el Programa de Trabajo.  
5.38.   Cuando los Miembros emprendieran estas deliberaciones en el marco del Programa de 
Trabajo, el Grupo Africano deseaba que el Consejo abordase cuestiones en las que las necesidades 
de los países en desarrollo y los PMA ocupasen un lugar central en todo debate sobre comercio 
electrónico, especialmente los desafíos para la participación de los países en desarrollo en el 
comercio electrónic o, en particular como exportadores de productos entregados por medios 
electrónicos, y las formas de mejorar esa participación, y la importancia de un mejor acceso a la 
infraestructura y la transferencia de tecnología, y del movimiento de personas físicas . 
Eso entrañaba , entre otr as cosas , examinar la serie de cuestiones relacionadas con las brechas S/C/M/130  
- 35 - 
  digital, tecnológica, de infraestructura, de industrialización, de competencias de los trabajadores y 
de ingresos . En este escena rio, no podían darse por sentada s ni proclamarse sin más las posibles 
ventajas del comercio electrónico . Por ejemplo, en el África Subsahariana se concentraba casi la 
mitad de la población mundial que vivía sin acceso a la electricidad , y esa era también la única 
región del mundo en la que estaba aumentando  el número de personas que vivían sin acceso a la 
electricidad . Según la UIT, el 53 % de la población mundial no utilizaba Internet . La penetración de 
los servicios fijos de banda ancha seguía siendo del 0,7 % en África y los PMA, y Áfric a era la única 
región del mundo en que la penetración de los servicios móviles de banda ancha todavía era 
inferior al 20 %. 
5.39.   Las tecnologías y los adelantos de la cuarta revolución industrial no pod rían generar efectos 
igualadores de la sociedad, incluso en el caso de las MIPYME de los países en desarrollo, si 
persistían las realidades mencionadas, en las que algunas personas tenían acceso a las tecnologías 
digitales y, de hecho, eran poseedoras de estas nuevas tecnologías, mientras que otras no podían 
accede r a ellas, o solo parcialmente, y carecían de derechos sobre ellas . Una parte integrante de 
ese debate consistía en abordar el carácter asimétrico que tenía actualmente el espacio mundial 
del comercio electrónico, de manera que África pudiera estar prepara da para este tipo de 
comercio . Según la UNCTAD, el 80 % de las operaciones de comercio electrónico entre empresas, 
que era con mucho el tipo de comercio electrónico más extendido, se realizaba entre 
cuatro  países . Aunque el comercio electrónico entre empres as era mucho menor, al parecer estaba 
creciendo con mayor rapidez ; sin embargo, la distribución por regiones  era muy desigual , y el 
Oriente Medio y África representaban en conjunto tan solo el 2,5 % del total . Si estas cifras se 
acercaban a la realidad, ponían en evidencia el alcance y la profundidad de la brecha digital.  
5.40.   El Grupo Africano deseaba que el CCS examinara la cuestión de forma provechosa . Una de 
las cuestiones principales para el Grupo Africano era cómo lograr un crecimiento incluyente y una 
trayectoria de desarrollo equitativo para todos los países en desarrollo y los PMA . La oradora 
animó a los Miembros a compartir sus experiencias con las medidas adoptadas para desarrollar 
capacidades en materia de economía y comercio digitales . El Grupo Africa no se beneficiaría 
enormemente de un debate sobre estas cuestiones, ya que estaba explorando sus propias 
opciones de política para responder a los profundos cambios generados por la llamada "cuarta 
revolución industrial " con respecto a los objetivos básico s de África en materia de desarrollo . 
El Grupo Africano estaba decidido a entablar un debate amplio en el marco del CCS sobre todas las 
cuestiones relacionadas con las consecuencias del comercio electrónico para el desarrollo y 
esperaba con interés poder mantener un debate sustantivo en la próxima reunión.  
5.41.   La representante de Sudáfrica , hablando ahora en nombre de su delegación, respaldó la 
declaración formulada por el Grupo Africano . Dijo que su delegación había tomado nota de las 
comunicaciones efectuadas  de conformidad con el párrafo 1.1 del Programa de Trabajo y el 
párrafo  1 de la Decisión Ministerial de Nairobi . El amplio Programa de Trabajo sobre el Comercio 
Electrónico especificaba que el Consejo del Comercio de Servicios tenía que examinar el trato d el 
comercio electrónico en el marco jurídico del AGCS e informar al respecto . Las cuestiones que 
habrían de examinarse bajo los auspicios del CCS se presentaban con mayor detalle en el 
documento WT/L/274 . Era evidente que muchos Miembros apenas estaban com enzando a afrontar 
lo que al parecer serían cambios muy profundos generados por la transformación digital, y que 
afectaban plenamente al comercio electrónico . Más evidente todavía era que el comercio 
electrónico estaba registrando en todo el mundo un creci miento rápido  pero desigual . El Grupo 
Africano había suministrado datos que, por un lado, trazaban un cuadro realista del alcance y la 
profundidad de la brecha digital, y por el otro, ponían en evidencia el carácter sumamente 
concentrado del comercio elect rónico B2B y B2C . Sudáfrica estaba dispuesta a seguir examinando 
las cuestiones de comercio electrónico de forma detallada en la OMC, en el marco del actual 
mandato que no preveía negociaciones . Sin embargo, en opinión de su delegación, las actuales 
propue stas debían profundizarse aún más y centrarse adecuadamente para asegurar un debate 
constructivo de interés para el CCS, conforme a lo prescrito en el Programa de Trabajo.  
5.42.   En cuanto a los aspectos de desarrollo  del debate en el Consejo , y en particular  a su relación 
con el marco jurídico del AGCS, Sudáfrica proponía que se siguieran examinando las cuestiones 
siguientes : i) determinación del pleno alcance de la serie de desafíos que los países en desarrollo 
debían superar para que se les considerara  preparad os para el comercio electrónico ; ii) dificultades 
de medición relacionadas con el comercio electrónico que debían resolverse a fin de reunir un 
conjunto de datos fiables, requisito previo para poder formular políticas basadas en datos 
comprobados ; iii) cóm o desarrollar las capacidades de los países en desarrollo y los PMA para que S/C/M/130  
- 36 - 
  pudieran participar eficazmente en el comercio electrónico transfronterizo ; y iv) repercusiones del 
comercio electrónico en los objetivos de larga data de África en materia de des arrollo industrial, 
transformación estructural y empleo . Era preciso abordar todas estas cuestiones con miras a 
promover el crecimiento incluyente y equitativo, el comercio y el desarrollo en la economía digital.  
5.43.   En este sentido, su delegación había plante ado varias preguntas para estimular un debate 
fructífero en la siguiente reunión del Consejo, a saber : ¿Qué medidas concretas habían adoptado 
en otros países los poderes públicos para apoyar el desarrollo del comercio electrónico ? 
Su delegación deseaba ent ender mejor las medidas y políticas que los otros Miembros habían 
adoptado para desarrollar sus capacidades en la llamada "economía digital " y el comercio . 
Sudáfrica opinaba que el establecimiento de vínculos sólidos entre la política industrial, 
la infrae structura de TIC y el desarrollo de las competencias que respaldaran la economía digital 
ofrecía posibilidades considerables . A su vez, la oradora tenía preguntas acerca de las medidas que 
tendrían que adoptarse para hacer frente al fraude fiscal, la conce ntración de mercados y las 
prácticas anticompetitivas, y lo que debía hacerse para evitar los posibles efectos negativos en los 
objetivos de larga data de mejorar las condiciones laborales, aumentar el empleo y avanzar en el 
desarrollo industrial . Todas es tas eran cuestiones relacionadas con las repercusiones de la 
economía digital y el comercio electrónico en el desarrollo, y convenía que los Miembros las 
tuviesen en cuenta al examinar las repercusiones en materia de desarrollo y los desafíos que 
surgían d e la transformación digital y el crecimiento del comercio electrónico.  
5.44.   En los distintos documentos oficiosos se hacía referencia a los términos "comercio digital "2, 
"economía digital "3 y "productos digitales "4, que algunos Miembros utilizaban de manera ind istinta 
con el término "comercio electrónico ". ¿Qué significaban y qué relación guardaban con el comercio 
electrónico ? ¿Qué eran los "productos digitales, digitalizados y digitalizables "? ¿Los "productos 
digitales " eran más afines a las mercancías o a los servicios ? ¿Qué era una "transmisión 
electrónica "? ¿Cómo debían clasificarse los "nuevos servicios "? ¿La prestación de servicios en línea 
se clasificaba como modalidad 1 o modalidad 2 ? ¿Los productos entregados en línea eran 
"mercancías " o "servicios "? Estas interrogantes preliminares justificaban un examen más detallado 
por parte de los Miembros, habida cuenta del número de propuestas planteadas y de su 
importancia para el marco jurídico del AGCS, de conformidad con el Programa de Trabajo . 
Para concluir, S udáfrica opinaba que había margen para que los Miembros compartieran sus 
experiencias sobre lo que habían hecho para desarrollar sus capacidades, así como sus opiniones 
sobre las cuestiones planteadas en relación con las definiciones y la clasificación.  
5.45.   La representante de Singapur  dijo que, en opinión de su delegación, el establecimiento de 
un marco jurídico y normativo podría servir de apoyo al comercio electrónico . Las normas 
comerciales ofrecían a las empresas un entorno previsible para operar y más con fianza para 
comerciar con los mercados extranjeros . Las disposiciones relacionadas con el comercio electrónico 
que figuraban en los acuerdos comerciales regionales de Singapur también habían dado más 
confianza a los agentes que deseaban establecer empresas  en el país . Muchas de esas empresas 
establecidas en su país eran proveedores de servicios interesados en el mercado en línea de 
sectores tales como los servicios de pago y de logística . En general, su delegación consideraba que 
la interacción, competencia  y colaboración entre esos agentes no establecidos y los proveedores 
nacionales de servicios había mejorado el entorno del comercio electrónico y también ofrecía a los 
consumidores muchas más opciones, lo que en última instancia ayudaba a impulsar la innov ación 
y el crecimiento . Así pues, la importancia del comercio electrónico transfronterizo era innegable . 
Las propuestas presentadas abordaban tres esferas en las que sería útil realizar progresos en el 
contexto de los servicios.  
5.46.   En primer lugar, el reconoc imiento mutuo de las firmas electrónicas y de los métodos de 
autenticación electrónica podría favorecer a las empresas de comercio electrónico más pequeñas 
en las transacciones transfronterizas . En segundo lugar, los marcos de transacciones o pagos 
electró nicos podrían crear condiciones de mayor cert idumbre para los proveedores de pagos 
electrónicos y animarl os a entrar a nuevos mercados . Los Miembros habían manifestado un interés 
particular en esta esfera, como demostraba el seminario sobre inclusión finan ciera y pagos 
digitales organizado por los Amigos del Comercio Electrónico para el Desarrollo . Esta cuestión 
también había despertado el interés de los Miembros por el Comité del Comercio de Servicios 
                                                
2 JOB/GC/94, página  1, JOB/GC/100, página  1. 
3 JOB/GC/116, página  5. 
4 JOB/GC/94, página  2, JOB/GC/100, página  3. S/C/M/130  
- 37 - 
  Financieros , en el que se había analizado la inclusión financiera en relación con el comercio 
electrónico . A juicio de su delegación, debería haber más oportunidades para entablar un debate a 
fondo y compartir experiencias en esta esfera . En este sentido, sería útil que los Miembros 
compartiesen sus experienci as en relación  con sus propios marcos nacionales y la manera en que 
esto había ayudado a facilitar los pagos tra nsfronter izos. Por último, la transparencia y el 
intercambio de información sobre la reglamentación en materia de comercio electrónico podría 
ayudar a las empresas, sobre todo a las pequeñas, a explorar con más confianza los distintos 
entornos del comercio electrónico.  
5.47.   La representante de la República de Moldova  dijo que su delegación compartía las opiniones 
expresadas en el documento presentado y  deseaba sumarse oficialmente a la comunicación 
presentada por la Unión Europea y los copatrocinadores (JOB/SERV/248) . El comercio electrónico , 
fundamental para el desarrollo humano , constituía , junto con la inversión, la principal prioridad  
para su Gobier no. La OMC debía contribuir a que la economía digital promoviera un crecimiento 
económico incluyente y fomentar una mayor integración económica entre los Miembros 
participantes . Los adelantos de su país en materia de comercio electrónico incluían la creaci ón de 
un centro de gobernanza para promover una administración pública más sensible al interés 
general  aprovechando el valor de la tecnología de la información y promoviendo políticas de 
competencia . Estas medidas habían mejorado el comercio de servicios a l favorecer la digitalización 
de todos los servicios, con arreglo a la Agenda Nacional de Moldova 2020 . La propuesta 
(JOB/SERV/248) complementaba los esfuerzos de su Gobierno para aprovechar las oportunidades 
que ofrecía la aplicación de un enfoque de múltiples partes interesadas a los procesos de 
gobernanza de Internet, lo que garantizaría la participación constructiva y responsable de todas 
las partes, incluidos los gobiernos, el sector privado, las pymes , la sociedad civil, la comunidad 
tecnológica y el mundo académico, y los usuarios . Este enfoque  también tenía en cuenta el AFC, 
que había entrado en vigor recientemente . Muchos de los Gobiernos de Europa Oriental eran bien 
conocidos por sus excelentes especialistas en tecnología de la información . La Repú blica de 
Moldova ocupaba el sexto lugar en el mundo en cuanto a velocidad de Internet por capacidad de 
descarga de datos.  
5.48.   En respuesta a las preguntas planteadas por los proponentes en el documento 
JOB/SERV/248, su delegación también deseaba aportar otras ideas y orientaciones para entablar 
en la OMC un debate interactivo sobre el comercio electrónico . En la comunicación debería 
incluirse una lista de servicios electrónicos a fin de compartir las experiencias nacionales de 
reglamentación en materia de servi cios electrónicos . En este contexto, su delegación subrayaba la 
importancia de los servicios de comercio electrónico, como los servicios de facturación ; 
la ventanilla única electrónica ; los procedimientos aduaneros ; el nuevo sistema basado en 
servicios de información, que sería establecido por los comités nacionales de facilitación del 
comercio ; y el registro estatal de inspección, que ofrecía una plataforma común en línea que 
permitía a los órganos de control autorizados automatizar el proceso de planifica ción de controles 
y de registro de controles previstos y no previstos, así como publicarlos en un portal público . 
La oradora se refirió también a los servicios electrónicos de contratación pública, bien conocidos en 
el marco del A cuerdo sobre Contratación Pública , y a los servicios de presentación de informes que 
ofrecían la posibilidad de presentar informes anuales a través de un portal único . De manera 
análoga, los servicios electrónicos de tramitación de licencias ofrecían un abanico completo de 
funcione s especializadas para optimizar la presentación de solicitudes de licencias de la cámara de 
licencias . Otro ejemplo era la "declaración electrónica rápida ", que proporcionaba un sistema 
automático para cumplimentar y presentar informes fiscales utilizando la última tecnología de 
codificación bidimensional . Mencionó asimismo los servicios de registro fiscal electrónico para 
rellenar  y enviar documentos fiscales en línea . Había muchos otros servicios electrónicos que 
debían tenerse en cuenta durante los debat es técnicos en la OMC, particularmente en el CCS.  
5.49.   Todos los elementos de los grupos  temáticos  presentados en el documento JOB/SERV/248 
relacionados con la apertura de los mercados y el incremento de la transparencia del sistema 
multilateral de comercio, en  particular las iniciativas de facilitación del desarrollo del comercio 
electrónico, se referían sobre todo a los servicios . Los Miembros deberían participar en un debate 
constructivo en los órganos competentes, de conformidad con el párrafo 1.1 del Progra ma de 
Trabajo, y en particular  en el CCS . Señaló que su delegación deseaba concentrarse en los 
elementos del grupo temático relativo a la apertura de los mercados y los compromisos de 
liberalización de los servicios y las mercancías, dado que estaba analiz ando las oportunidades que 
le ofrecía su adhesión al ATI ampliado, suscrito en la Conferencia Ministerial de Nairobi en 2015 . 
Su delegación estaba firmemente convencida de que las deliberaciones permitirían obtener S/C/M/130  
- 38 - 
  resultados en la Undécima Conferencia Min isterial  en los ámbitos del comercio de servicios, la 
política en materia de comercio electrónico y competencia, y la economía digital . El comercio 
electrónico siempre seguiría siendo el pilar fundamental de las políticas relacionadas con el 
comercio de se rvicios . Su delegación esperaba con interés celebrar un debate constructivo con 
miras a obtener resultados concretos en la Undécima Conferencia Ministerial.  
5.50.   La representante de México  se hizo eco de las declaraciones formuladas por la Unión 
Europea, el Can adá y los demás copatrocinadores de la propuesta (JOB/SERV/248) . Se centró en 
los elementos de la propuesta relativos a la transparencia . En los Acuerdos de la OMC ya figuraban 
disposiciones concretas en materia de transparencia , y algunas de las comunicac iones presentadas 
incluían propuestas concretas para el intercambio de información sobre las medidas y los 
procedimientos aplicables al comercio electrónico . La idea del Canadá de notificar las medidas 
relativas al comercio electrónico directamente a los ó rganos pertinentes de la OMC, como el CCS, 
era interesante . México estaba dispuesto a colaborar con los Miembros interesados en fortalecer la 
transparencia y fomentar el desarrollo del comercio electrónico, especialmente teniendo en cuenta 
los beneficios p ara las pymes . 
5.51.   El representante de Hong Kong, China  señaló que había una amplia gama de cuestiones que 
podían contribuir conjuntamente al desarrollo general del comercio electrónico . El documento 
presentado por la Unión Europea y los copatrocinadores era m uy completo y podía ser un punto de 
referencia útil  para estimular la reflexión sobre los aspectos que convendría examinar en los 
debates sobre el comercio electrónico . Su delegación consideraba importante la pregunta 
planteada por la Unión Europea sobre l os aspectos que podían examinarse en el CCS . 
Su delegación estaba muy interesada en conocer la opinión de los Miembros sobre estas 
cuestiones y dispuesta a participar de manera constructiva en los debates.  
5.52.   El representante de Colombia  hizo suyas las declar aciones formuladas por la Unión Europea 
y los otros copatrocinadores . Su delegación consideraba adecuado el enfoque consistente en 
elaborar un listado de las cuestiones concretas pertinentes para el comercio electrónico que ya 
estaban planteadas o podrían plantearse en la OMC.  Los elementos propuestos estaban agrupados 
en cuatro grupos temático s que contenían los elementos esenciales para el desarrollo del comercio 
electrónico . Instó a los Miembros a utilizar esa información para enfocar los debates de mane ra 
que permitan avanzar de manera conjunta y equilibrada hacia la consecución de resultados 
concretos en el futuro . Compartió la experiencia de Colombia en materia de protección del 
consumidor, uno de los aspectos incluidos en el eje "marco reglamentario " de la propuesta.  
5.53.   En 2011, Colombia adoptó un nuevo marco reglamentario de protección del consumidor 
(Ley 1480) a fin de promover el desarrollo del comercio electrónico . El objetivo era otorgar a los 
consumidores que adqui rieran mercancías por medios electr ónicos el mismo nivel de protección 
que recibían los consumidores que compra ban por métodos tradicionales . Este marco 
reglamentario permitía sentar las bases para la cooperación institucional con los demás países de 
la Alianza del Pacífico, cuyos organismo s de protección al consumidor estaban intercambiando 
información y concibiendo herramientas para reforzar la confianza en el comercio electrónico entre 
los cuatro países . Su delegación consideraba que a nivel multilateral era pertinente explorar 
escenarios  de cooperación técnica e intercambio de información, incluso mediante la adopción de 
marcos reglamentarios que impulsaran el comercio electrónico internacional.  
5.54.   El representante de Chile dijo que varios Miembros habían presentado el año pasado 
diversos do cumentos sobre comercio electrónico que contenían ideas útiles sobre cómo avanzar en 
los debates, y muchas de esas ideas iban en el mismo sentido, lo que resultaba alentador . 
Su delegación se sumaba, en su calidad de copatrocinadora del documento JOB/SERV/ 248, a la 
declaración formulada por la Unión Europea . El documento proporcionaba una herramienta útil 
para facilitar las deliberaciones y ofrecía un punto de partida para el debate, ya que incluía un 
listado provisional, amplio y abierto de los aspectos de  política comercial pertinentes para el 
comercio electrónico . Las preguntas planteadas en la comunicación también eran importantes, 
particularmente la que se refería a qué elementos consideraban los M iembros que debían  ser 
objeto de debates técnicos especí ficos en el CCS, dada la estrecha relación entre el comercio de 
servicios y el comercio electrónico . Algunas delegaciones ya habían respondido  a esta pregunta en 
la presente reunión, algo muy positivo aun cuando se trataba de opiniones preliminares . 
A solicitud de un grupo de Miembros , el documento también se había presentado a los otros 
órganos competentes . Su delegación esperaba con interés celebrar un debate sustantivo y S/C/M/130  
- 39 - 
  productivo en todos los órganos competentes, habida cuenta de la importancia del com ercio 
electrónico para todos los Miembros de la OMC, con independencia de su nivel de desarrollo.  
5.55.   La representante de la Federación de Rusia  señaló que su delegación celebraba y apoyaba 
los esfuerzos de los Miembros por examinar las cuestiones relacionadas  con el comercio 
electrónico . Las comunicaciones presentadas exponían ideas que valía la pena analizar, a la vez 
que se centraban en esferas particulares de la reglamentación del comercio electrónico sin 
establecer un entendimiento común del alcance de los  debates . En opinión de su delegación, todo 
ulterior diálogo sustantivo debería delimitarse en función del alcance y las definiciones . Indicó que 
su delegación estaba interesada en examinar en el Consejo los siguientes temas relacionados con 
el comercio el ectrónico : i) la transparencia en la reglamentación del comercio electrónico ; 
ii) la protección de los consumidores en línea y de los datos personales ; iii) la reglamentación de 
los mensajes electrónicos no solicitados ; iv) el uso de la s TIC en la contrata ción pública ; v) la 
mejora de los sistemas de pagos electrónicos ; y vi) la participación de las pymes en el comercio 
electrónico.  
5.56.   Pasando a las observaciones más concretas sobre la comunicación presentada por la Unión 
Europea y los copatrocinadores, la ora dora pidió que se clarificaran diversas cuestiones . En primer 
lugar, no quedaba claro si la propuesta consistía en modificar el Anexo sobre Telecomunicaciones 
del AGCS y el Documento de Referencia sobre telecomunicaciones , a fin de incorporar 
disposiciones  sobre comercio electrónico, o bien en hacer extensivas sus disposiciones al comercio 
electrónico . Con respecto al Documento de Referencia, pidió que se aclarara si la propuesta 
consistía en duplicar los compromisos o en negociar nuevos compromisos . En cas o de que hubiese 
superposición de  compromisos, se preguntó qué pasaría cuando los Miembros no hubiesen 
asumido compromisos en el marco del Documento de Referencia . Si se trataba de negociar nuevas 
disposiciones, preguntó cómo tenían pensado los proponentes  concretar ese enfoque . En lo 
referente a la apertura de los mercados y los compromisos de liberalización, así como a las 
cuestiones relativas a la clasificación, su delegación estimaba que antes de comenzar las 
deliberaciones  era necesario llegar a compre nder bien el alcance del comercio electrónico . 
Tampoco estaba claro cómo se concebía esa liberalización, teniendo en cuenta los diferentes 
niveles de compromisos contraídos por los Miembros . Su delegación consideraba necesario 
entablar un debate constructi vo e intercambiar ideas para avanzar en las cuestiones de 
procedimiento y sustantivas, con miras a lograr resultados en la Undécima Conferencia Ministerial.  
5.57.   La representante de Nueva Zelandia  dijo que su delegación consideraba que el listado que 
figuraba e n el documento JOB/SERV/248 era útil para centrar las deliberaciones y la labor futura . 
Además , ese listado demostraba que en el ámbito del comercio electrónico  no era necesario 
reinventar la rueda, puesto que l os Miembros ya contaban con la amplia y útil labor realizada  en 
la OMC. Desde la perspectiva de su delegación, era importante encontrar un equilibrio adecuado 
entre la labor para impulsar el programa básico de liberalización de la OM C y el programa de 
facilitación, que afectaba al comercio electrónic o y se veía afectado por este . En este sentido, las 
listas de los Miembros en el AGCS contenían pocos compromisos en el modo  1, lo que generaba 
incertidumbre para quienes se valían de medios electrónicos para prestar servicios y podía socavar 
las condicion es para el crecimiento de los servicios prestados electrónicamente . Se planteaba una 
oportunidad real de celebrar debates sobre el comercio electrónico para examinar esta cuestión y 
encontrar maneras de utilizar el AGCS para mejorar la previsibilidad y cer tidumbre del trato a los 
proveedores de servicios, incluidas las pymes , que utiliza ban medios de suministro  electrónicos . 
Asimismo, en la esfera de la facilitación del comercio, el fomento de la tecnología digital en los 
servicios, como la documentación el ectrónica y la ventanilla única electrónica, podría ofrecer 
ventajas importantes para el comercio de mercancías y servicios y la contratación pública . 
Los esfuerzos para promover procedimientos uniformes reconocidos a escala mundial, incluso en 
aspectos ta les como la evaluación de la conformidad, también constituían esferas básicas de 
interés para la OMC cuya importancia para el comercio electrónico resultaba evidente . Por último, 
su delegación también estimaba que la OMC tenía una función importante que de sempeñan en 
relación con la transparencia.  
5.58.   El representante de Turquía  formuló observaciones sobre los aspectos de procedimiento de 
las deliberaciones sobre comercio electrónico . En calidad de copatrocinador del documento 
presentado, Turquía consideraba qu e el listado tenía una importancia enorme para identificar  todos 
los elementos relacionados con el comercio electrónico, sobre todo tras escuchar las ideas de los 
Miembros acerca de la clasificación de las cuestiones relacionadas con el comercio electrónic o. 
En cuanto a la solicitud formulada por Sudáfrica , en nombre del Grupo Africano , de que se S/C/M/130  
- 40 - 
  adecua ran los documentos con arreglo al mandato  de los órganos competentes, esa  adecuación 
debía hacerse en una reunión conjunta ; de esa manera, sería posible avan zar sin detenerse a 
analizar si una cuestión estaba comprendida en el mandato de uno u otro órgano . Una reunión 
conjunta facilitaría las deliberaciones sobre las cuestiones transversales, así como las decisiones 
sobre cómo debían debatirse y en qué foro . Los Miembros podrían utilizar el listado que figuraba 
en el documento JOB/SERV/248 para decidir qué cuestiones estaban comprendidas en el mandato 
de cada consejo o comité y cuáles eran de carácter transversal, lo que permitiría avanzar de 
manera más rápida y eficaz . Por consiguiente, Turquía alentaba encarecidamente a los Miembros a 
que propusieran otras adiciones al listado de acuerdo con sus prioridades e intereses.  
5.59.   El representante de la República de Corea  dijo que el documento presentado por la Unión 
Europea y los copatrocinadores era muy completo y pertinente, ya que planteaba toda la gama de 
cuestiones relacionadas con el comercio electrónico . Los marcos reglamentarios, la apertura de los 
mercados, la transparencia y el desarrollo eran aspectos fundamen tales del comercio electrónico 
que debían examinarse de forma equilibrada en el CCS . Por consiguiente , Corea respaldaba la 
propuesta.  
5.60.   La representante de Noruega  dijo que su delegación acogía con satisfacción las distintas 
comunicaciones sobre el comercio electrónico, y que estaban teniendo lugar debates útiles en 
diversos comités de la OMC . El comercio electrónico era importante para los Miembros de la OMC y 
los gobiernos, así como para las empresas y los consumidores ; y uno de los requisitos para que 
prosperara era que se confiase plenamente en el entorno digital . La confianza de los consumidores 
hacía posible el desarrollo del comercio digital.  Los noruegos habían estado entre los primeros en 
utilizar los nuevos dispositivos digitales y los pagos en línea , gracias a un elevado grado de 
confianza en el entorno digital . Así pues, era indispensable seguir respaldando un buen entorno 
favorable para los consumidores en línea . Era preciso abordar adecuadamente la protección de los 
consumidores en línea, así como  las cuestiones relativas a la protección de los datos personales y 
la seguridad . Además, la transparencia tenía gran importancia para el comercio electrónico, tanto 
en el ámbito de las mercancías como de los servicios.  
5.61.   La comunicación del Canadá y los cop atrocinadores (JOB/SERV/248) ofrecía una perspectiva 
general de un largo listado de cuestiones relacionadas con el comercio electrónico . El listado no 
era exhaustivo, pero facilitaba un enfoque estructurado y un a visión general  de varios aspectos 
que era n ecesario abordar . También era importante determinar si había aspectos concretos 
pertinentes para los Miembros en desarrollo, en particular los PMA, que debían incluirse en el 
listado . Noruega coincidía con China y el Pakistán en que los Miembros debían abo rdar los temas 
del comercio electrónico y el comercio digital paso por paso . Un buen comienzo sería examinar las 
mejoras y las condiciones técnicas del comercio electrónico transfronterizo, como las firmas 
electrónicas, la autenticación y los certificados,  tanto para las mercancías como para los servicios . 
Los Miembros deberían buscar los elementos comunes entre las comunicaciones, sobre todo 
aquellos que eran importantes para que el comercio electrónico funcionara en beneficio de todos, 
y en particular de los países en desarrollo  Miembros, y las esferas en que las normas y directrices 
de la OMC podían tener una incidencia . Esa búsqueda de elementos comunes abarcaría elementos 
importantes tanto para el comercio de mercancías como para el de servicios , y tend ría una 
incidencia en el sentido de que impulsaría a los Miembros a establecer las normas nacionales 
necesarias para incrementar su capacidad de participar en el comercio internacional mediante el 
comercio electrónico . Si el año próximo los Miembros pudier an ponerse de acuerdo siquiera sobre 
algunos de esos elementos , ello constituiría ya un avance real.  
5.62.   El representante del Estado Plurinacional de Bolivia  dijo que el documento JOB/SERV/248 se 
estaba examinando en la capital y que su delegación se reservaba  el derecho de volver a abordarlo 
más adelante . El comercio electrónico era importante  para todos los Miembros, pero también lo 
era que todos los Miembros pudieran beneficiarse  de él; eso, sin embargo, dependía del nivel de 
desarrollo de los Miembros y de sus distintas necesidades . El comercio electrónico era una cuestión 
multidimensional , y los Miembros se veían confrontados a distintas dificultades según su nivel de 
desarrollo y el tamaño de sus economías.  
5.63.   En la Decisión Ministerial de 1998 se disponía qu e los Miembros examinaran todas las 
cuestiones relacionadas con el comercio que guardaran relación con el comercio electrónico, 
teniendo en cuenta las necesidades económicas, financieras y de desarrollo de los países en 
desarrollo Desde la perspectiva de s u delegación, las propuestas presentadas no incluían los 
elementos suficientes para cumplir ese mandato, particularmente en lo concerniente a las S/C/M/130  
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  necesidades de los países en desarrollo . La propuesta presentada por la Unión Europea y los 
copatrocinadores mencionaba  varias dificultades que impedían la plena consecución de todos los 
beneficios de la economía digital, entre ellas, las deficiencias en la infraestructura y la 
conectividad, así como el acceso insuficiente a la tecnología . Sin embargo, no profundi zaba en 
ninguna de estas cuestiones, sino que solo hacía referencia a algunas cuestiones pertinentes para 
la OMC como la transparencia, el intercambio de información y la liberalización del mercado, 
sin abordar otras cuestiones identificadas como problemas , o haciéndolo solo marginalmente . 
Para muchos países en desarrollo, el problema no residía en la elaboración de reglamentación, sino 
que más bien guardaba relación con sus necesidades, como el desarrollo de infraestructura, 
el aumento de la mano de obra con competencias en TIC, así como la transferencia de tecnología , 
cuestión que cabía agregar  al listado . Debía aclararse e l empleo de las definiciones, ya que 
términos como "economía digital ", "comercio electrónico " y "transmisión electrónica " solían 
utilizarse de manera indistinta aun cuando hubiese diferencias entre ellos . Aclarar los términos 
utilizados podría ayudar a avanzar en los debates.  
5.64.   Los Miembros debían examinar también la manera de hacer más incluyente el comercio 
electrónico . Asimismo, era nece sario disponer de mayor información estadística sobre la 
conectividad de Internet y la penetración de la banda ancha en los países en desarrollo, 
la participación de estos en el comercio electrónico y los marcos reglamentarios vigentes sobre 
comercio elect rónico, entre otr os aspectos . En el Consejo General, un delegado de África había 
mencionado que la tasa de penetración de Internet en su región se situaba en el 16 %. 
Era importante que los Miembros profundizaran su comprensión de estas cuestiones y de las 
normas específicas que necesitaban para abordar cada problema . A su delegación le interesaría 
que esos aspectos se incluyeran en el listado no exhaustivo de cuestiones que figuraba en el 
documento , como forma de impulsar el debate . A juicio de su delegació n, los debates sobre 
comercio electrónico no deberían utilizarse para promover  la ulterior apertura de los mercados, 
así que esos elementos deberían eliminarse del listado . La cuestión no era formular marcos 
reglamentarios sobre comercio electrónico, sino promover la capacidad de producción tanto de 
mercancías como de servicios.  
5.65.   La representante del Taipei Chino  dijo que las comunicaciones presentadas reflejaban los 
esfuerzos que se estaban haciendo para reactivar  los debates sobre el Programa de Trabajo, d e lo 
que su delegación era partidaria . La propuesta de la Unión Europea y los copatrocinadores resumía 
casi todos los aspectos relevantes del comercio electrónico y era bastante amplia y completa, por 
lo que podía proporcionar un buen punto de referencia p ara los debates futuros . Los proponentes 
habían indica do también su disposición a incluir otros aspectos . Su delegación esperaba con 
interés la celebración de nuevos debates y el intercambio de experiencias, y acogía con agrado 
otras propuestas orientadas a establecer un entorno de comercio electrónico abierto, justo y 
confiable para los proveedores de servicios de los países desarrollados y países en desarrollo 
Miembros, incluidos los PMA . Como sabían los Miembros, su delegación había propuesto que se 
organizara un seminario temático dedicado a examinar las cuestiones relacionadas con el comercio 
electrónico desde la perspectiva de los servicios . La oradora estimaba que un intercambio de 
información y experiencias ofrecería a los Miembros la posibilidad de profundizar sus 
conversaciones sobre aspectos concretos de su interés, lo que contribuiría en gran medida al 
futuro diálogo sobre el comercio electrónico.  
5.66.   El representante de Suiza  manifestó su satisfacción por las diversas contribuciones 
presentadas sobre  el comercio electrónico y la respuesta favorable que habían recibido en el 
Consejo, así como en otros órganos pertinentes . La diversidad de los temas planteados exigía un 
planteamiento equilibrado, ya que no todos los Miembros compartían el mismo enfoque ni las 
mismas necesidades o dificultades . Su delegación felicitó a los Amigos del Comercio Electrónico 
para el Desarrollo por el seminario sobre comercio digital e inclusión financiera, un excelente 
ejemplo de cómo tender puentes en temas tan complejos . El intercambio de información y de 
prácticas era una manera importante de aumentar los conocimientos  sobre el comercio electrónico 
y de centrar los debates . Suiza apreciaba en especial los elementos facilitados en la comunicación 
presentada por la Unión Euro pea y los copatrocinadores (JOB/SERV/248), así como la 
comunicación del Brasil y los copatrocinadores sobre las prácticas en el MERCOSUR 
(JOB/SERV/247) . El representante dijo que estaba dispuesto a contribuir a las deliberaciones 
compartiendo la experienci a de su delegación en las reuniones futuras.  S/C/M/130  
- 42 - 
  5.67.   La representante de Cuba hizo suyas las observaciones de Sudáfrica y Bolivia en el sentido 
de que la comunicación (JOB/SERV/248) rebasaba el ámbito del mandato del Programa de 
Trabajo, en el que claramente se pe día a los Miembros que examinaran el comercio electrónico 
dentro del marco del AGCS . Por un lado, algunos elementos de la propuesta no estaban 
comprendidos en el mandato, y , por el otro, faltaban en la propuesta  varios elementos 
importantes . Compartía la o pinión de Bolivia de que era necesario incluir las dificultades reales que 
afrontaban los países en desarrollo en el ámbito del comercio electrónico ; estas se mencionaban 
en la parte introductoria de la propuesta pero no se trataban en el texto del documen to. Según el 
mandato, las deliberaciones sobre el comercio electrónico debían tener en cuenta los aspectos 
relacionados con el desarrollo, por lo que había que modificar la propuesta para incluir los 
problemas reales a que hacían frente los países en desar rollo Miembros . La oradora se hizo eco de 
las observaciones de Sudáfrica sobre la necesidad de superar la brecha digital . También era 
preciso abordar otros problemas que afectaban a los países en desarrollo y los PMA, como las 
medidas discriminatorias, a f in de que esos países pudieran aprovechar las ventajas del comercio 
electrónico . Asimismo, era precis o analizar las cuestiones relativas a las definiciones y la 
clasificación . Así pues, la  propuesta requería modificaciones , y la oradora se reservaba el der echo 
de su delegación de volver a referirse a ella más adelante . 
5.68.   El representante del Uruguay  dijo que la comunicación (JOB/SERV/248) e ra muy completa e 
incluía un listado de las cuestiones relacionadas con el comercio electrónico en el marco de la OMC 
que debían incluirse en el Programa de Trabajo, como los marcos reglamentarios, la apertura de 
los mercados, las iniciativas de facilitación del desarrollo del comercio electrónico , y el incremento 
de la transparencia.  
5.69.   El representante de la República Bolivar iana de Venezuela  dijo que las propuestas estaban 
siendo examinadas en la capital y se reservó el derecho de su delegación de volver a referirse a 
ellas. Su delegación era consciente de las consecuencias que tenían para la mayoría de los 
Miembros  los avanc es tecnológicos y la cuarta revolución industrial . El comercio electrónico era tan 
solo una parte de una revolución más general  y compleja para la que no todos los Miembros 
estaban igualmente preparados . La OMC había demostrado gran lucidez  al alcanzar en 1998 un 
acuerdo sobre la moratoria relativa a las transmisiones electrónicas . El orador se congratul aba de 
que las propuestas se basaran en el Programa de Trabajo, que facilitaba un marco adecuado para 
los debates . No obstante, su delegación hacía suyas las observaciones formuladas por Sudáfrica, 
Cuba y Bolivia con respecto a la necesidad de incluir temas desde una perspectiva del desarrollo, 
teniendo presentes las oportunidades que ofrecía la industrialización . Esto permitiría entender 
mejor las ventajas d el comercio electrónico, teniendo en cuenta las desigualdades entre los 
Miembros . Por último, los elementos incluidos en la propuesta deberían revisarse y reorganizarse 
con arreglo al Programa de Trabajo.  
5.70.   El representante de Uganda , hablando en nombre del Grupo de los PMA, acogió 
favorablemente la comunicación presentada por la Unión Europea y los copatrocinadores, en la que 
se había tenido en cuenta el proceso sugerido por su delegación en el debate específico sobre el 
comercio electrónico . A este respecto , el Grupo de los PMA había indicado, entre otras cosas, que 
las comunicaciones deberían someterse primero a la consideración de los órganos competentes, tal 
como se preveía en los párrafos 2 a 5 del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico, y no 
deberían comunicarse al  Consejo General hasta que hubieran madurado los debates en dichos 
órganos . En el párrafo 1 de la Declaración Ministerial de Nairobi se pedía a los Miembros que 
continuaran la labor realizada en el marco del Programa de Trabajo sobre  la base del mandato y 
las directrices existentes y de las propuestas presentadas por los Miembros en los órganos 
competentes de la OMC, conforme a lo establecido en los párrafos 2 a 5 del Programa de Trabajo . 
Además, el Consejo General se encargar ía de ex aminar cualquier cuestión relacionada con el 
comercio que sea de carácter intersectorial . También era importante reconocer el mandato del 
Programa de Trabajo, que no preveía negociaciones y era de carácter exploratorio.  
5.71.   El orador dijo que de momento solo t enía observaciones preliminares que formular  sobre la 
propuesta . En los casi dos decenios que habían transcurrido desde la adopción del Programa de 
Trabajo , la brecha digital se había ensanchado  para los PMA . En teoría, el fenómeno del comercio 
electrónico  proporcionaba un acceso fundamental a los consumidores y las empresas de los países 
más débiles, permitiéndoles superar obstáculos al competir internamente y con las empresas de 
los mercados más fuertes del sistema mundial de comercio . Sin embargo, en rea lidad, 
muchos  PMA topaban con diversas limitaciones relacionadas con l a falta de infraestructura básica, 
el acceso insuficiente a la electricidad y a Internet, y el alto costo de la conectividad de banda S/C/M/130  
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  ancha, entre otros factores, así como con obstáculos  que les impedían aprovechar las 
oportunidades a las que en teoría podían acceder por medio de las plataformas de comercio 
electrónico.  
5.72.   Tres eran las condiciones fundamentales para que los PMA pudieran beneficiarse del 
comercio electrónico : el acceso, la a sequibilidad y la disponibilidad . Para abordar  esos factores era 
importante contextualizar la situación del Grupo de los PMA . Según el informe "Hechos y cifras de 
las TIC 2016 ", publicado por la UIT, el 75 % de toda la población de África carecía de conexió n a 
Internet, y , entre los 1.000 millones de unidades familiares que había en el mundo, solo 
20 millones de la s que vivían en PMA tenían acceso a Internet . Aunque más del 50 % de la 
población de los PMA tenía cobertura de señal móvil de banda ancha, solo el  15% utilizaba 
Internet . La penetración de los servicios fijos de banda ancha seguía siendo inferior al 1 % en 
África y en los PMA ; y solo cinco PMA habían alcanzado la meta de asequibilidad fijada por la 
Comisión sobre la Banda Ancha para el Desarrollo Sos tenible . El resto no podía permitírselo . 
La infraestructura y la conectividad planteaban otro problema importante . A principios de 2016, 
el total de la anchura de banda internacional de acceso a Internet había aumentado a 
185'000  Gbit/s, desde los 30'000  de 2008 . África, donde se localizaban dos terceras partes de los 
PMA, tenía la conectividad internacional más baja de todas las regiones : la anchura de banda era 
dos veces mayor en la región de Asia y el Pacífico, cuatro veces mayor en la región de la 
Comun idad de Estados Independientes, ocho veces mayor en la región de las Américas y más 
de 20 veces mayor en Europa . La falta de conectividad internacional era un obstáculo importante 
en la infraestructura de Internet de los PMA, y con una tasa de penetración de Internet tan baja 
esos países no estarían en condiciones de aprovechar adecuadamente las ventajas del comercio 
electrónico . En efecto, si no se cumplían los requisitos básicos, muchos empresarios y 
consumidores de los PMA no podrían participar eficazmen te en el comercio electrónico ni 
aprovechar sus ventajas . Por lo tanto, los debates en el marco del Programa de Trabajo debían 
centrarse en superar los problemas que impedían a los PMA estar preparados para participar en el 
comercio electrónico, entre ello s, la falta de acceso a electricidad y a una infraestructura digital, 
competencias insuficientes en materia de tecnología de la información, falta de acceso económico 
y rápido a la banda  ancha , y transferencia de tecnología.  
5.73.   A ese respecto, el Grupo de los  PMA coincidía con el Grupo Africano en que la mayoría de las 
comunicaciones presentadas no estaban comprendidas en el ámbito del mandato del Programa de 
Trabajo . Por consiguiente, los Miembros debían limitar sus comunicaciones a las cuestiones 
específicas  de cada órgano y, cuando eso no fuera posible, centrarse en los aspectos del Programa 
de Trabajo relacionados con el desarrollo, por ejemplo, un mejor acceso a la infraestructura, la 
transferencia de tecnología, el movimiento de personas físicas y el uso de la tecnología de la 
información para la integración de los países en desarrollo . Estos eran los problemas centrales de 
la brecha digital que era preciso resolver para que los PMA llegasen a estar  preparados para 
participar en el comercio electrónico.  
5.74.   Como quizá recordaban  los Miembros, los Ministros de Comercio africanos, en su 
Declaración publicada en noviembre de 2016, habían determinado que toda labor emprendida en 
el marco de la OMC debía ser compatible con la Agenda 2063 de la Unión Africana, con vi stas a la 
transformación estructural y la industrialización necesarias para construir "El África que 
queremos ". Así pues, la labor en la OMC debía complementar la Agenda, no socavarla . 
Era importante examinar las consecuencias del comercio electrónico para  la transformación 
estructural y la industrialización de África, incluidas las transformaciones a que daría lugar en las 
cadenas de producción y suministro tradicionales en las que participa ban la mayor parte de los 
países en desarrollo, así como las reper cusiones para los mercados internos, fabricantes y 
proveedores de servicios de los PMA.  
5.75.   En lo concerniente a la promesa de asistencia técnica o ayuda para el comercio, 
era importante que los Miembros, en particular los proponentes, adoptaran un enfoque  coherente 
que conciliara su práctica  con su mensaje . Como ya habían declarado en julio los PMA, no había 
habido ningún acercamiento de posturas  al respecto . Todo indicaba que la ayuda para el comercio 
iba en trayectoria descendente y la mayor parte se destina ba a países que no eran PMA . En un 
seminario organizado en diciembre de 2016 por los Amigos del Comercio Electrónico para el 
Desarrollo , los Miembros habían escuchado el relato estremecedor del Secretario General de la 
Unión Internacional de Telecomunicaci ones. La UIT tenía previsto proporcionar acceso a Internet 
a 1.500  millones de personas para el año 2020 , y para poner en marcha ese plan se requerían 
450.000 millones de dólares EE.UU . A pesar de que la UIT había estado tratando de movilizar los S/C/M/130  
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  recursos necesarios, se había informado al Secretario General  de que no había dinero . A juicio del 
Secretario General de la UIT -y los PMA coincidían con él -, el comercio electrónico no beneficiaría a 
las personas  si no disponía n de conexión a Internet ; sería como tocar música para sordo s. 
5.76.   El representante del Paraguay  dijo que para el Paraguay, un país en desarrollo sin litoral, 
el comercio electrónico ofrecía grandes posibilidades . El tema se estaba debatiendo en todas 
partes excepto en la OMC . Su delegación había  copatrocinado la propuesta (JOB/SERV/248) y 
concedía gran importancia a las disciplinas en materia de reglamenta ción sobre comercio 
electrónico, que en el documento se clasificaban en cuatro grupos : transparencia, marcos 
reglamentarios, apertura de los me rcados y, particularmente importante, trato especial y 
diferenciado . Con respecto a la transparencia, se precisaban mecanismos para el intercambio de 
información en los distintos comités, notificaciones sobre el comercio electrónico e inclusión del 
comerci o electrónico en los exámenes de las políticas comerciales . Su delegación también había 
copatrocinado con la Argentina y el Brasil una propuesta sobre firmas electrónicas 
(JOB/SERV/247) . Los marcos reglamentarios podrían incluir la protección del consumido r, 
la política de competencia y la ciberseguridad . En cuanto a las iniciativas de facilitación del 
desarrollo del comercio electrónico, era importante mejorar las redes abiertas, los pagos 
electrónicos, las firmas electrónicas y los derechos de propiedad i ntelectual, entre otros  aspectos . 
Su delegación también respaldaba el concepto de "apertura de los mercados ", en lugar de acceso 
a los mercados, que abarcaba la eliminación de los derechos aduaneros o la moratoria relativa a 
las transmisiones electrónicas,  las disciplinas para permitir las corrientes transfronterizas de datos, 
las prescripciones en materia de localización y el acceso al código fuente . Por último, en lo 
referente al trato especial y diferenciado, un buen modelo que seguir era un enfoque simi lar al del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio , en el que la obligación de aplicar el acuerdo estaba 
vinculada directamente a la capacidad del Miembro para hacerlo . 
5.77.   El representante del Perú dijo que su delegación apoyaba la continuación de los debates  
sobre comercio electrónico y tenía observaciones generales aplicables a todos los documentos 
presentados al Comité en el marco del Programa de Trabajo . Haciéndose eco de las observaciones 
anteriores, el Perú consideraba que el comercio electrónico tenía u n impacto importante y positivo 
en el crecimiento económico y el desarrollo, en particular en beneficio de las pymes , las cuales 
desempeñaban un papel fundamental en la creación de empleo, el desarrollo económico y la 
mitigación de la pobreza . El Perú ya h abía incluido capítulos sobre comercio electrónico en la 
mayoría de sus ACR, incluido el Acuerdo de Asociación Transpacífic o. Su delegación participaba 
activamente en los debates que se mantenían en otros foros  sobre las disciplinas relativas al 
comercio e lectrónico y otros temas también relacionados con el desarrollo . Además, reconocía 
todos los elementos que figuraban en el Programa de Trabajo y contribuía de manera constructiva 
a la profundización  de los debates y a la búsqueda de resultados en materia d e comercio 
electrónico que beneficiaran a todos los Miembros . En paralelo a las deliberaciones en los órganos 
competentes también era importante celebrar reuniones conjuntas, con miras a entablar un debate 
integrado que abarcara todos los temas de interés para los Miembros . Todos los resultados que se 
lograran en el ámbito del comercio electrónico debían basarse en los principios sobre los que se 
asentaba el sistema . Su delegación esperaba que las deliberaciones permitieran llegar a resultados 
concretos en materia de comercio electrónico en la  Undécima Conferencia Ministerial.  
5.78.   El representante del Japón  recibió con satisfacción el valioso documento presentado, pues 
su delegación consideraba que el listado proporcionaba a los Miembros una base sólida para 
mantener en el CCS debates constructivos que permitieran determinar los elementos 
imprescindibles para participar en el comercio digital . Por ejemplo, debía destacarse en el ámbito 
del comercio digital la importancia de los principios básicos de la OMC, princ ipalmente los relativos 
a la no discriminación, la transparencia y la previsibilidad , como había señalado el Canadá . 
Además, las corrientes transfronterizas de datos desempeñaban una función indispensable en el 
comercio digital . El fomento de estas corrien tes parecía ser un tema delicado en la OMC ; 
sin embargo,  constituía una condición realmente indispensable  para el comercio digital . 
Los usuarios obtenían acceso a tiendas en línea para adquirir productos y servicios, y en esas 
transacciones transmitían ele ctrónicamente sus datos a los operadores de las tiendas, así como a 
los muchos otros operadores relacionados con ellas . De igual modo, era obvio que los proveedores 
de servicios en línea, por ejemplo, de música, vídeos y libros electrónicos descargables, y  de 
computación en la nube y redes sociales, tenían que hacer llegar sus servicios a sus clientes a 
través de Internet.  S/C/M/130  
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  5.79.   El Japón entendía  que los Miembros habían abordado la dimensión de desarrollo del 
comercio electrónico desde dos perspectivas . Por un la do, sobre la base de las experiencias de los 
Miembros desarrollados y varios Miembros en desarrollo, era muy probable que la promoción del 
comercio electrónico aumentara las oportunidades económicas y de desarrollo para los Miembros 
en desarrollo, incluida s las MIPYME . Por otro lado, muchos Miembros aún tenían dificultades con 
algunos aspectos relacionados con el comercio electrónico que eran fundamentales para desplegar 
todo su potencial, entre ellos, el acceso a la infraestructura de TIC  y su utilización , los pagos y la 
logística . Aunque estos aspectos debían examinarse en las deliberaciones en curso en el CCD, 
era importante determinar lo que los Miembros podían hacer a este respecto en la OMC.  
5.80.   El representante de Montenegro , en calidad de copatrocinador del documento 
JOB/SERV/248, expresó su agradecimiento a los Miembros que habían apoyado la propuesta y 
encomió las propuestas presentadas por otros Miembros . La expansión de la economía digital 
ofrecía nuevas oportunidades para promover un crecimiento econ ómico incluyente y podía ayudar 
a conectar las zonas urbanas con las  rurales, proporcionaba nuevos canales comerciales a las 
economías de los países sin litoral y facilitaba  la participación de las MIPYME . Montenegro y los 
demás copatrocinadores habían ten ido en cuenta las preocupaciones de los Miembros con respecto 
a la brecha digital y a la falta de infraestructura adecuada para crear un entorno propicio, así como 
las peticiones de celebrar debates más centrados y concretos en el futuro . El documento era lo 
suficientemente flexible para proporcionar un marco sustantivo que encauzara futuros debates y 
para incluir nuevos aspectos relacionados con la creación de un entorno propicio . Montenegro 
estaba dispuesto a proseguir el debate con miras a lograr resulta dos concretos en la Undécima 
Conferencia Ministerial . 
5.81.   El representante de la India acogió con satisfacción la comunicación presentada por la Unión 
Europea y los copatrocinadores, la cual abarcaba unos 27 elementos reunidos en grupos temáticos 
que se referí an a los marcos reglamentarios, la apertura de los mercados, las iniciativas de 
facilitación del desarrollo del comercio electrónico y el incremento de la transparencia . Apreciaba el 
enfoque que habían adoptado los proponentes , consistente en examinar el d ocumento en todos los 
órganos competentes . Los elementos parecían tener un alcance muy amplio, pues abarcaban el 
comercio de mercancías , el de servicios y los ADPIC, entre otros  aspectos . En la comunicación se 
abordaban varios conceptos muy importantes, y convendría aclarar ulteriormente su alcance y sus 
ramificaciones . Los Miembros deberían examinar en el Consejo los aspectos del Programa de 
Trabajo pertinentes para el orden del día del CCS.  
5.82.   Su delegación estaba de acuerdo en que el comercio electrónico se  estaba convirtiendo en 
uno de los principales motores de la actividad económica mundial, y en particular d el comercio 
internacional . En la India, estaba transformando la manera en que se llevaban a cabo las 
actividades comerciales y representaba uno de lo s sectores de crecimiento más rápido, que en los 
últimos años había registrado un aumento exponencial . No obstante, como en toda área 
tecnológica nueva, los marcos y organismos reglamentarios en que debía sustentarse  el comercio 
electrónico aún estaban en una fase incipiente . La India coincidía con los proponentes en que , 
transcurridos 18 años desde su establecimiento , el Programa de Trabajo seguía siendo pertinente . 
Los Ministros se habían comprometido en Nairobi a proseguir la importante labor sobre la ba se del 
mandato y las directrices actuales . La Unión Europea había pedido a los Miembros que aportaran 
ideas acerca de las cuestiones que debían examinarse . De momento, su delegación tenía solo unas 
cuantas ideas, que no eran particularmente nuevas en el Co nsejo . En opinión de su delegación, 
era necesario aclarar más lo s aspectos  siguiente s: i) la frontera entre el comercio electrónico y el 
comercio digital ; ii) el alcance de los términos que no habían sido definidos en el Programa de 
Trabajo, como "transmis iones electrónicas " en el contexto de la moratoria sobre la imposición de 
derechos aduaneros ; iii) cómo clasificar las transacciones de comercio electrónico, es decir, si en el 
comercio de servicios , en el  de mercancías, o en ambos ; y iv) cómo registrar la s transacciones de 
comercio electrónico en las estadísticas del comercio nacional e internacional . La falta de datos 
estadísticos fiables y comparables relativos al comercio electrónico planteaba un problema real 
para muchos países, incluida la India.  
5.83.   Con respecto a los principios básicos de política comercial aplicados al comercio electrónico, 
su delegación creía que el movimiento de datos, competencias y tecnología a través de las 
fronteras se había vuelto fundamental para el crecimiento del comercio elec trónico y el comercio 
digital . No obstante, se observaba al mismo tiempo una creciente tendencia proteccionista , 
con adopción de  medidas que restringían la entrada de profesionales cualificados y encarecían así 
la contratación por las empresas de extranjer os altamente calificados, o que frenaban el S/C/M/130  
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  movimiento de datos y de tecnología a través de las fronteras internacionales . También era un 
hecho ampliamente conocido que la mayoría de los países en desarrollo estaban tratando de 
resolver problemas básicos d e conectividad y acceso, como proporcionar un suministro continuo de 
energía y mejorar la conectividad a Internet y los servicios de banda ancha . En la India, el 70 % de 
la población , sobre todo de zonas rurales, no tenía acceso a Internet . Según el informe  de la 
UNCTAD, las transacciones electrónicas entre empresas eran, con mucho, el principal tipo de 
comercio electrónico , y el 80 % de las operaciones de comercio electrónico se concentraba  en 
cuatro países . En otras palabras, había una gran brecha digital que debía subsanarse d entro de  los 
países Miembros y entre ellos.  
5.84.   El aumento de las actividades de comercio electrónico había planteado nuevos desafíos , 
tanto para el comercio interior  como para el transfronterizo, entre ellos los relacionados con los 
aspec tos siguientes : i) protección de los consumidores ; ii) venta de productos y servicios 
pirateados y falsificados ; iii) seguridad de los pagos en línea ; iv) necesidad de encontrar un 
equilibrio entre las corrientes transfronterizas de datos y las preocupacio nes relativas a la 
confidencialidad ; v) necesidad de establecer un sistema común de reconocimiento de firmas 
electrónicas, procedimientos de autenticación y firmas digitales ; vi) cuestiones impositivas 
relacionadas con la economía digital ; vii) problemas r elacionados con la escasez de mano de obra 
calificada ; viii) desarrollo de recursos humanos ; y ix) logística . En casi todos los países en 
desarrollo, incluida la India, los marcos reglamentarios sobre estas cuestiones aún estaban en una 
fase incipiente . Era necesario analizar la manera en que los Miembros abordaban estas cuestiones 
internamente en el contexto de su desarrollo . Habida cuenta del crecimiento del comercio 
electrónico y el comercio digital, con los consiguientes desafíos, sería particularmente útil la 
cooperación entre los Miembros de la OMC para compartir las prácticas óptimas relacionadas con 
la protección de los consumidores, la seguridad de los pagos en línea y la manera de subsanar la 
escasez de mano de obra calificada, así como el desarrol lo de recursos humanos, entre otr os 
aspectos . La atención colectiv a deb ía centrarse en encontrar las maneras de reducir la brecha 
digital, promover un mayor acceso a Internet, atender las necesidades financieras de los países en 
desarrollo, particularmente  los PMA, y crear la infraestructura digital  necesaria . 
5.85.   Los proponentes habían indicado que el listado no era una propuesta de negociación . 
En opinión de su delegación, en este primer debate multilateral de elaboración de normas sobre el 
comercio electróni co convendría ceñir las deliberaciones a  un mandato que no prev iera 
negociaciones . Para concluir, dijo que el comercio electrónico podía convertirse en un motor de 
crecimiento y desarrollo ; sin embargo, para hacer realidad su potencial se precisaban esfuer zos 
considerablemente mayores por parte de los Gobiernos nacionales y la comunidad internacional 
para que los países estuvieran preparados para participar en el comercio electrónico y beneficiarse 
de él . El representante esperaba con interés continuar las deliberaciones sobre comercio 
electrónico en el Consejo a medida que los Miembros avanzaran en el Programa de Trabajo.  
5.86.   A título de observaciones generales, el representante del Brasil  se hizo eco de las 
observaciones anteriores en el sentido de que los Mie mbros estaban colaborando para examinar la 
cuestión en el marco del Programa de Trabajo y sin contemplar negociaciones . Los Miembros no 
estaban negociando sobre comercio electrónico, sino intercambiando experiencias, tal como había 
hecho su delegación al c ompartir la experiencia del MERCOSUR en relación con las firmas 
electrónicas . Su delegación opinaba que el listado estaba en consonancia con la intención del 
Programa de Trabajo . Los Miembros presentaban  propuestas a los órganos competentes porque a 
veces resultaba difícil determinar cuál era el órgano que correspondía, había más de un órgano 
competente o la cuestión era de carácter transversal . Por ello, a juicio del Brasil, los Miembros 
estaban cumpliendo las condiciones establecidas en el Programa de Tra bajo. El orador subrayó la 
importancia de las cuestiones relacionadas con el desarrollo y de reducir la brecha digital . 
El comercio electrónico no era un fin en sí mismo, su cometido fundamental era atender las 
necesidades de los países en desarrollo , y ese debía seguir siendo el eje principal que orientar a los 
debates.  
5.87.   En cuanto al camino a seguir, el Brasil había propuesto anteriormente que se celebraran 
reuniones conjuntas de los órganos subsidiarios encargados del Programa de Trabajo . Turquía, 
el Perú y  otros Miembros habían hecho una propuesta similar encaminada a facilitar los debates . 
Los Miembros debían reflexionar sobre si era efectivo examinar las mismas cuestiones en distintos 
órganos cuando resultaba difícil determinar cuál era el órgano adecuado  al que debían presentarse 
los documentos . En algún momento, los Miembros encontrarían mejores maneras de tratar esta S/C/M/130  
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  cuestión . Mientras tanto, el Brasil estaba dispuesto a examinar en el CCS y en los otros órganos 
competentes los aspectos del comercio ele ctrónico que los Miembros determinasen.  
5.88.   La representante de Zimbabwe  dijo que su delegación se sumaba a la declaración formulada 
por Sudáfrica en nombre del Grupo Africano y también compartía las opiniones de Uganda, la 
India, Venezuela, Bolivia y otras de legaciones . De momento, su delegación solo tenía 
observaciones preliminares sobre la propuesta de la UE y los copatrocinadores, que trascendía el 
mandato del Programa de Trabajo y, en algunos casos, incluso el alcance de la labor de la OMC . 
En primer lugar , su delegación había pedido a los proponentes que restringieran los elementos que 
figuraban en su propuesta para adecuarlos al mandato ; en segundo lugar, los proponentes no 
habían abordado los problemas fundamentales relacionados con la brecha digital, de  conformidad 
con el párrafo 2.1 del Programa de Trabajo de 1998, en el que se enumeraban los aspectos que 
debían examinarse, principalmente la creciente participación de los países en desarrollo en el 
comercio electrónico . Era importante que los países en desarrollo se beneficiaran de los debates . 
En tercer lugar, con respecto a la transparencia, la propuesta comportaría procedimientos 
engorrosos y gravosos para su país debido a su estadio de desarrollo y a su nivel de capacidad 
relativamente baj o. En cuart o lugar, era importante mantener debates técnicos sobre las 
definiciones de comercio electrónico y comercio digital . Por último, los Miembros deberían analizar 
concretamente cómo reducir la brecha digital, examinar las maneras de mejorar  el acceso a la 
infraestructura y  promover la transferencia de tecnología y la conectividad, así como las maneras 
de reducir las lagunas en materia de conocimientos y reglamentación en los países en desarrollo . 
Asimismo, era preciso disponer de más datos sobre las consecuenc ias del comercio electrónico 
para los países en desarrollo . Las pymes solo podrían beneficiarse del comercio electrónico y 
participar en él una vez que se hubiesen resuelto adecuadamente estos problemas.  
5.89.   El representante de la Argentina  dijo que el documen to presentado (JOB/SERV/248) era el 
más completo, y que el listado era muy útil para cumplir el mandato deliberativo del Programa de 
Trabajo . Los Miembros deberían reflexionar sobre las disciplinas ya existentes  y abordar gran parte 
de las cuestiones que f iguraban en el listado ; eso les permitiría deliberar sobre la base de 
fundamentos bien conocidos, principalmente el AGCS, ya que los conceptos no eran nuevos . 
Así pues, los Miembros podrían comenzar por determinar los elementos centra dos en el AGCS a fin 
de avanzar en los debates sobre el comercio electrónico.  
5.90.   Resultaba interesante observar que, de las pocas diferencias relacionadas con el AGCS que 
habían sido presentadas al OSD, tres se referían directamente a cuestiones relacionadas con el 
comercio electr ónico . Por ello, era sorprendente que algunos consideraran que esas cuestiones no 
estaban comprendidas en el ámbito de la OMC, aun cuando algunas habían sido objeto de 
aclaración en el marco del mecanismo de solución de diferencias de la OMC . Los Miembros 
deberían reflexionar sobre si era preferible conformar  ellos mismos las normas, teniendo en cuenta 
las preocupaciones legítimas sobre el comercio electrónico, o bien dejar que se aclararan a través 
del mecanismo de solución de diferencias de la OMC o inclu so fuera de la Organización, como 
había ocurrido en algunas ocasiones . El hecho de que los Miembros no estuviesen examinando 
estas cuestiones en la OMC no impedía que se analizar an en otros ámbitos . La OMC brindaba a 
todos los Miembros, particularmente a l os de tamaño pequeño y mediano, la oportunidad de 
sostener debates sobre el comercio electrónico en un contexto multilateral . Muchas cuestiones que 
eran objeto de debates a nivel plurilateral volvían a plantearse posteriormente en la OMC ; esto no 
era nada nuevo, ya había ocurrido en la Ronda Uruguay con los Códigos de la Ronda de Tokio, que 
habían sido negociados por un subgrupo de Miembros . Asimismo, muchas de las disciplinas 
convenidas en 1947 reflejaban los acuerdos de comercio bilateral suscritos por lo s Estados Unidos 
en los años treinta . Por consiguiente, la cuestión era la de si los Miembros permitirían que las 
disciplinas relativas al comercio electrónico se elaborasen en otra parte, teniendo en cuenta 
también que participaban en acuerdos de libre co mercio.  
5.91.   En lo concerniente a las observaciones formuladas por algunas delegaciones acerca de la 
necesidad de disponer de datos estadísticos para continuar los debates, recordó que al término de 
la Ronda Uruguay se había presentado una situación similar en relación con el comercio de 
servicios , lo que, sin embargo, no había impedido que se estableciera un marco multilateral . 
Correspondía a los Miembros determinar las cuestiones que planteab an problemas a fin de 
analizarla s y encontrar soluciones, o bien adap tarlas a sus puntos de vista o circunstancias 
particulares . Para terminar, su delegación opinaba que la propuesta que se estaba examinando era 
la más completa de todas y ofrecía una buena base para avanzar en los debates sobre comercio 
electrónico en la OM C. S/C/M/130  
- 48 - 
  5.92.   El representante de China  dijo que la comunicación presentada por la Unión Europea y los 
copatrocinadores incluía un listado muy completo de las cuestiones relacionadas con el comercio 
electrónico en el marco del Programa de Trabajo . Aunque su delegació n no estaba necesariamente 
de acuerdo con la clasificación de algunos elementos relacionados con el comercio de servicios y 
su compatibilidad con el mandato vigente o su importancia para este, China estaba dispuesta a 
participar en nuevos debates . Toda ela boración de normas sobre el comercio electrónico debía 
basarse en un consenso y llevarse a cabo gradualmente, centr ando los debates  en la dimensión de  
desarrollo . 
5.93.   El representante de la Unión Europea  indicó que estaba satisfecho con el grado de 
compromiso manifestado en el Consejo, ya que el principal objetivo del documento era suscitar 
debates . Su delegación esperaba con interés pasar a un debate más concreto que se basara en las 
preguntas y cuestiones planteadas por los Miembros . El inventario provisional  que figuraba en el 
documento no era un listado exhaustivo  de las cuestiones, sino una invitación a debatir y 
considerar lo que los Miembros aportaran . Una vez que asimilara todas las observaciones sobre el 
documento y las reacciones que había suscitado, s u delegación continuaría los debates con los 
Miembros.  
5.94.   El representante del Japón  dijo que algunos Miembros habían señalado que determinados 
elementos del listado trascendían el Programa de Trabajo . A este respecto, recordó que la Decisión 
Ministerial de Bali, acordada por todos los Miembros, decía que el Programa de Trabajo debía 
seguir examinando los aspectos relacionados con el comercio de, entre otros, la mejora de la 
conectividad a Internet y el acceso a la TIC y los sitios públicos de Internet, la exp ansión de la 
telefonía móvil, los programas de informática que se suministran de forma electrónica, la 
computación en la nube, la protección de los datos confidenciales, la privacidad y la protección del 
consumidor.  
5.3  "Comercio electrónico y desarrollo" (JOB /SERV/249)  
5.95.   El representante de Singapur , en nombre de todos los Miembros en desarrollo 
copatrocinadores del texto, indicó que la motivación de su escrito era promover el diálogo y la 
reflexión sobre el comercio electrónico y, e n particular , sobre la relaci ón existente entre el 
comercio electrónico y el desarrollo . A este respecto, en el texto se señalaban algunas esferas de 
posible interés para los países en desarrollo . El comercio electrónico abría oportunidades para los 
negocios, especialmente para las py mes, y permitía a las empresas reducir el costo de la actividad 
comercial y mirar más allá de su entorno más próximo . Esto estaba ocurriendo no solo en los 
países desarrollados, sino también en los países en desarrollo . Dicho esto, en los países en 
desarro llo el comercio electrónico presentaba determinadas características singulares : 
por ejemplo, en muchos de ellos aún eran prácticas habituales del comercio electrónico  el pago a 
la entrega y por teléfono móvil . La conectividad y el acceso a redes de comunic ación fiables 
también planteaban dificultades especiales, pero al mismo tiempo ofrecían a las empresas  
oportunidades de innovación . Por tanto, el orador alentaba a los Miembros a aprovechar la 
oportunidad que les brindaban este y los demás textos sobre el comercio electrónico que se habían 
presentado de intervenir a nivel técnico para debatir los aspectos que fueran de su interés, 
incluidas las dificultades con que tropezaban al servirse del comercio electrónico para lograr 
los ODS. Al contar con más inform ación e intercambiar experiencias, todos los Miembros podrían 
entender mejor el comercio electrónico y determinar cómo les podía ayudar la OMC a conseguir 
sus objetivos de política en ese ámbito . Los copatrocinadores estaban dispuestos a trabajar con 
otros Miembros interesados para seguir impulsando la labor en esta esfera.  
5.96.   Todas las delegaciones que hicieron uso de la palabra  agradecieron la propuesta a Singapur 
y a los demás copatrocinadores.  
5.97.   El representante de Costa Rica  indicó que todas las contribucio nes presentadas eran valiosas 
y ayudaban a entender los distintos aspectos del comercio electrónico y la complejidad de la labor 
que se tenía que realizar al respecto . Como copatrocinador del texto que se estaba debatiendo, se 
sumaba a las palabras de Sing apur. El comercio electrónico era la forma más eficiente de distribuir 
recursos, tanto para los productores como para los consumidores . Su delegación consideraba que 
el comercio electrónico era la única forma de que los países emergentes y las pymes pudier an 
adquiri r una proyección mundial, puesto que ofrecía una gran oportunidad para superar obstáculos 
geográficos, políticos y tecnológicos . El comercio electrónico solamente podía crecer en la medida 
en que lo hiciera Internet . Había 4.000 millones de perso nas sin acceso a Internet, y eso suponía S/C/M/130  
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  que el comercio electrónico estaba excluyendo a quienes no estaban conectados . Este hecho tenía 
consecuencias considerables, y significaba que todas las personas que podían utilizar Internet, 
por ejemplo para enviar  mensajes o participar en redes sociales, pertenecían a una minoría . 
La desigualdad había estado muy extendida durante siglos, y las diferencias socioeconómicas entre 
regiones y entre países habían ido en aumento en los últimos decenios . Este hecho no era obra de 
la generación actual y no constituía una brecha digital, sino una disparidad socioeconómica, 
que ahora los Miembros te nían la oportunidad de reducir  a través de la tecnología y los medios 
digitales.  
5.98.   En el texto figuraban elementos que su delegación  consideraba importante debatir, como la 
relación entre la facilitación del comercio y el comercio electrónico, las carencias de la 
infraestructura, el acceso a soluciones de pago y la seguridad en línea . El orador concluyó citando 
las palabras del Ministr o de Comercio Exterior de Costa Rica en un seminario reciente sobre los 
pagos electrónicos y la inclusión financiera : "Si pensamos en dónde estábamos hace 12 años, 
no había teléfonos inteligentes, ni computación en la nube, ni redes sociales, ni ciberdelin cuencia, 
ni comercio electrónico como lo entendemos hoy . En 12 años, a unos meses  de 2030, estaremos 
lejos de donde estamos hoy . Mientras tanto, podemos elegir entre ser observadores pasivos o 
creadores activos del futuro  que viene ". Costa Rica apoyaba las  iniciativas de comercio electrónico 
con el objetivo de ser un creador activo del futuro.  
5.99.   El representante de Hong Kong, China  dijo que, como copatrocinador, se sumaba al 
llamamiento de Singapur a vincular el comercio electrónico con e l desarrollo . No cabí a duda de que 
el comercio electrónico se había convertido en un elemento esencial del comercio mundial, puesto 
que en la actualidad estaba integrado en todos los aspectos de la cadena de suministro y vinculaba 
entre sí de muchas maneras  a los consumidores y a los proveedores . En particular, su delegación 
reconocía que algunas pymes estaban teniendo dificultades para operar en el mercado mundial 
debido a falta de recursos, infraestructura y tecnología . Por tanto, su delegación respaldaba 
cualquier iniciativa  que pudiera contribuir a crear un entorno empresarial fiable para que las 
pymes participaran en el comercio electrónico, lo cual incluía, entre otras cosas, la protección a los 
consumidores, el acceso a los servicios, la protección de la privacidad, la se guridad en línea y 
sistemas seguros de pago en línea.  
5.100.   La representante de Tailandia  dijo que el comercio electrónico era importante para que las 
empresas, y especialmente las pymes, pudieran acceder a los mercados y a las cadenas de valor 
mundiales . En Tailandia, las pymes desempeñaban un papel importante en la economía, puesto 
que representaban aproximadamente el 90 % de todas las empresas . Si se mejoraba su capacidad 
para desarrollar todo su potencial, podían ser un motor de crecimiento y contribuir al des arrollo 
sostenible . Su delegación esperaba con interés la oportunidad de debatir sobre las cuestiones 
relacionadas con el comercio electrónico señaladas en el documento no oficial, como las carencias 
de la infraestructura, el acceso a soluciones de pago y la seguridad en línea . En este contexto, 
consideraba que sería útil que los Miembros intercambiaran experiencias y mejores prácticas . 
Tailandia también valoraba positivamente la cooperación que estaba teniendo lugar en varios 
contextos internacionales, com o la iniciativa de Ayuda para el Comercio de la OMC y la iniciativa 
Comercio Electrónico para Todos de la UNCTAD, que contribuían a crear capacidad para que las 
pymes se beneficiaran verdaderamente del comercio electrónico.  
5.101.   El representante de Colombia  suscribió las intervenciones de Singapur y de los demás 
copatrocinadores . Su delegación creía que el comercio electrónico tenía un efecto positivo en el 
desarrollo, puesto que generaba nuevas oportunidades de negocio, reducía los costos de 
transacción y const ituía una plataforma ideal para que las MIPYME pudieran participar en el 
comercio mundial . Una cuestión esencial para los países en desarrollo y los PMA era reducir la 
brecha de la  infraestructura como condición previa para la existencia de un ecosistema d igital 
robusto que promoviera el comercio electrónico . Esta cuestión era fundamental en los debates 
sobre el comercio electrónico, por lo que el orador  instó a los Miembros a que intercambiar an 
experiencias sobre temas relacionados con la construcción de i nfraestructura, especialmente en las 
iniciativas público -privadas para aumentar el acceso a Internet.  
5.102.   El orador compartió la experiencia de su país en el desarrollo de la infraestructura y la 
conectividad como elemento dinamizador del comercio . En 2010, Co lombia había diseñado el plan 
"Vive digital " con objeto de brindar conectividad y acceso a Internet a todo el territorio del país . 
Se buscaba generar un despliegue de infraestructura que sentara las bases para proporcionar 
conectividad y acceso a Internet a toda la población de Colombia . Transcurridos tan solo cuatro S/C/M/130  
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  años, se había conseguido cuadruplicar las conexiones a Internet, que pasaron de 2,2 millones a 
más de 8,8 millones, y se había conectado al 96 % de los municipios a redes de fibra óptica . 
Esto había sido posible con una estructura de asociaciones público -privadas que logró maximizar 
los recursos del Estado en materia de infraestructura a través de licitaciones y subastas públicas, 
abiertas y transparentes con exigencias de cobertura y mayor cali dad. El plan se había construido 
conjuntamente con el sector privado, cuyas necesidades se habían determinado e incorporado con 
procesos de consultas abiertas . Para terminar, su delegación estaba interesada en continuar con 
una discusión integral sobre tod os los asuntos de comercio electrónico, pues constituía una de las 
principales herramientas para impulsar el desarrollo de los países.  
5.103.   La representante de Malasia  indicó que su delegación, como copatrocinadora, se sumaba a 
las observaciones de Singapur sob re el texto . También agradeció los otros escritos presentados 
por los Miembros, que habían contribuido a enriquecer el debate sobre el comercio electrónico y el 
comercio de servicios . Los Miembros eran conscientes de la importancia cada vez mayor del 
comer cio electrónico en la facilitación del comercio y la integración de los países en las cadenas de 
valor mundiales y en los mercados mundiales, especialmente en el caso de las MIPYME . En 
Malasia, el comercio electrónico aportaba más del 5 % del PIB y tenía po sibilidades de crecer 
considerablemente, en particular si se daba a más pymes la oportunidad de participar en el 
comercio electrónico regional y mundial . Además, se preveía que para el año 2020 el comercio 
electrónico crecería en Malasia  por valor de  entre  3.000 y 4.000 millones de dólares EE.UU.  
5.104.   En reconocimiento de la importancia del comercio electrónico para una economía en 
desarrollo, como la de Malasia, se había preparado una Hoja de Ruta Estratégica Nacional para el 
Comercio Electrónico con objeto de promover el crecimiento planificado del sector a fin de 
contribuir al logro de los objetivos del país consistentes en mejorar los activos y prepararse para la 
economía digital . Mejorar la gobernanza en lo relativo a la transparencia en las políticas 
relaci onadas con el comercio electrónico también contribuiría a mejorar la participación de las 
pymes en el mercado en línea . En el contexto de la promoción y el fomento del comercio 
electrónico a nivel nacional, se habían anunciado varias iniciativas, en partic ular de mejora de la 
infraestructura, como en el caso de la banda ancha . La delegación de Malasia consideraba que 
simplificar y facilitar el comercio electrónico y construir las infraestructuras necesarias, ofrecer 
acceso a soluciones de pago y velar por l a seguridad en línea eran elementos importantes para 
facilitar un entorno competitivo para l as pequeña s empresas . Su delegación celebraba el empeño 
demostrado por los Miembros por intercambiar información sobre esas cuestiones y hacer avanzar 
los debates s obre el comercio electrónico.  
5.105.   El representante de Qatar  dijo que su delegación agradecía todos los textos sobre el 
comercio electrónico que se habían presentado . Su delegación, como copatrocinadora, respaldaba 
la declaración de Singapur y las de los otros patrocinadores . La digitalización de las empresas y el 
comercio electrónico impartía un fuerte impulso hacia el desarrollo, especialmente para las pymes, 
dado que el comercio electrónico les ofrecía la oportunidad de reducir los costos de la actividad 
come rcial y mejoraba su participación en el comercio mundial . En su país se habían llevado a cabo 
debates internos sobre el comercio electrónico con la participación de los sectores público y 
privado . En la cuarta edición de la exposición y conferencia sobre t ecnología de la información y 
las comunicaciones de Qatar (QITCOM 2017), el Primer Ministro había anunciado que en 2020 
todos los servicios públicos estarían disponibles en línea . Se trataba de un paso hacia una mayor 
transparencia y accesibilidad para tod os los proveedores de servicios . Además, Qatar estaba 
tratando de fomentar la participación de las pymes en las actividades en línea . Su delegación 
estaba dispuesta a participar activamente en el Consejo y en otros órganos con objeto de 
conseguir un result ado equilibrado en la Undécima Conferencia Ministerial.  
5.106.   La representante de Turquía  dijo que el comercio electrónico era esencial para la 
integración de las MIPYME en el comercio mundial, especialmente en los países en desarrollo . 
Su delegación creía que v incular el comercio electrónico al desarrollo, como hacía el texto, 
era importante tanto para los países desarrollados como para los países en desarrollo . En efecto, 
había muchas cuestiones, como la seguridad en línea, las soluciones de pago, la logística y la 
facilitación del comercio de las mercancías que eran objeto de comercio electrónico, que se 
consideraban prioritarias también en otros textos . En opinión de su delegación, el hecho de que el 
texto que se estaba debatiendo complementara los elementos r elativos al desarrollo que figuraban 
en otros textos hacía que fuera pertinente para todos los Miembros . Esperaba con interés las ideas 
de los Miembros sobre las cuestiones que debían tener carácter prioritario en los debates sobre el S/C/M/130  
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  comercio electrónico para el desarrollo, y sobre la contribución que el comercio electrónico podía 
hacer a la integración de las MIPYME en el comercio mundial.  
5.107.   El representante del Estado Plurinacional de Bolivia  dijo que su delegación otorgaba gran 
importancia al desarrollo, que debía ser un elemento central de los debates . Hizo algunas 
observaciones sobre la propuesta y solicitó aclaraciones sobre algunos de los elementos incluidos 
en ella . En primer lugar, en la propuesta se hacía referencia a las MIPYME, que sin duda 
desemp eñaban un papel importante en los países tanto desarrollados como en desarrollo . 
Sin embargo, el texto presuponía que las MIPYME eran semejantes en todos los países, mientras 
que había diferencias entre las MIPYME de países en desarrollo y las de países de sarrollados . 
El orador había pensado que la propuesta contemplaría un trato diferenciado para las MIPYME de 
los países en desarrollo, pero no era ese el enfoque adoptado en el texto . Era necesario incluir 
normas distintas para las MIPYME en función de esta s consideraciones.  
5.108.   En segundo lugar, la propuesta afirmaba, en el apartado 3 del párrafo 1, que las pymes 
basadas en la tecnología tenían una actividad comercial y un crecimiento general más elevados 
que las pymes tradicionales . También cabía mencionar que  las pymes tradicionales solían 
encontrarse en países en desarrollo . En la segunda parte de ese mismo párrafo se indicaba que los 
resultados de las pymes basadas en la tecnología de países en desarrollo eran tan buenos como 
los de las pymes basadas en la t ecnología de tamaño similar de economías desarrolladas . Preguntó 
qué quería decir "de tamaño similar ", ya que era importante aclarar el tamaño de las pymes . En el 
párrafo 4 figuraban algunas estadísticas, lo cual ponía en evidencia la necesidad de disponer , 
en los debates sobre el comercio electrónico , de estadísticas sobre la participación de los países en 
desarrollo en el comercio electrónico, la penetración de Internet y el acceso a la banda ancha . 
Si los Miembros iban a debatir sobre el comercio electró nico y el desarrollo, era necesario abordar 
esas cuestiones . Por ejemplo, sería interesante saber qué porcentaje del mercado mundial 
representaban las empresas mencionadas en el párrafo 1 .2 del texto.  
5.109.   En tercer lugar, el cuadro que figuraba en el documento  suscitaba preguntas interesantes 
que su delegación abordaría en otra ocasión . En cuanto a las carencias de la infraestructura, el 
texto se preguntaba cuál sería la mejor manera de orientar la asistencia técnica para subsanar  las 
deficiencias más críticas,  pero no se hacía ninguna referencia a ayuda financiera, que era 
importante, habida cuenta del protagonismo que se daba en el texto a la dimensión de desarrollo 
del comercio electrónico . Si bien las carencias de la infraestructura formaban parte del proble ma, 
el orador no estaba de acuerdo en que, al mismo tiempo, ofrecieran a las empresas oportunidades 
de innovación . Tampoco estaba de acuerdo con el enfoque adoptado para abordar las carencias de 
la infraestructura . En opinión de su delegación, las cuestion es del comercio electrónico 
relacionadas con el desarrollo iban más allá de las MIPYME, y los paí ses en desarrollo debían tener 
eso en cuenta.  
5.110.   El representante de China  dijo que su delegación creía que la dimensión de desarrollo 
debía ocupar un lugar centr al en los debates sobre el comercio electrónico . Por ello, el texto era 
importante, puesto que señalaba ciertas esferas que podrían enriquecer el debate sobre aspectos 
concretos del comercio electrónico y la dimensión de desarrollo . Su delegación formularí a 
observaciones concretas sobre el texto más adelante.  
5.111.   La representante del Uruguay  dijo que en el texto figuraban temas de especial interés para 
los Miembros en desarrollo, como la facilitación del comercio y el comercio electrónico, el acceso a 
solucione s de pago, la seguridad en línea y la infraestructura . Su delegación estaba de acuerdo en 
que el comercio electrónico ofrecía a las MIPYME la posibilidad de llegar a un mercado más amplio 
y reducía los costos que solía entrañar la penetración en los mercad os extranjeros . Por tanto, 
el comercio electrónico podía impulsar el crecimiento y el desarrollo económicos . Su delegación era 
favorable a impulsar el debate, en particular sobre cuestiones de interés e importancia para los 
países en desarrollo.  
5.112.   La represe ntante del Taipei Chino  dijo que su delegación agradecía la propuesta 
presentada por Singapur y sus copatrocinadores y estaba de acuerdo en que el comercio 
electrónico había cambiado por completo la forma de comerciar en el mundo moderno . Había 
permitido a  las MIPYME y a los jóvenes empresarios acceder a los mercados mundiales por primera 
vez. En ese sentido, su delegación estaba  firmemente convencida de que la OMC debía 
desempeñar un papel crucial en la facilitación del comercio electrónico . La oradora rei teró el 
interés de su delegación por participar en debates futuros.  S/C/M/130  
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  5.113.   La representante de Cuba dijo que su delegación aún estaba estudiando la propuesta y 
formularía más observaciones al respecto en una etapa posterior . Se sumó a la declaración de 
Bolivia en  el sentido de que, si bien algunos de los elementos incluidos en la propuesta, como las 
carencias de la infraestructura, eran importantes, la forma en que se abordaban no era la más 
apropiada . Además, se echaban en falta en la propuesta otras cuestiones, entre ellas algunas 
relacionadas con las necesidades urgentes de los países en desarrollo, y, por tanto, se necesitaba 
un análisis detallado.  
5.4  "Programa de Trabajo sobre el Comercio Elec trónico" (JOB/SERV/243/Revisión 1) 
5.114.   La representante de China  dijo que, en esa etapa, los debates sobre el comercio 
electrónico en la OMC debían basarse en el mandato existente, centrarse en la dimensión de 
desarrollo, girar en torno a esferas de interés común para los Miembros y atenerse al principio de 
inclusión del sistema multilateral de comercio . Los debates no debían incluir la cuestión del acceso 
a los mercados , sino que  debían centrarse en el fomento y la facilitación del comercio 
transfronterizo de mercancías a través de Internet, así como en los servicios que apoyaban  
directamente ese comercio, como los servicios de pago y logística.  
5.115.   En la reunión de noviembre, muchos Miembros habían formulado observaciones positivas 
sobre la comunicación de China, y también habían solicitado aclaraciones sobre algunas 
cuestiones, incl uso después de la reunión . Aunque China se había centrado inicialmente en 
aspectos relacionados con el comercio de mercancías, a la luz de las preguntas recibidas, 
su delegación también había estudiado los aspectos relacionados con los servicios . La orador a 
compartía la opinión de su delegación sobre el asunto y agradecería recibir información de otros 
Miembros sobre las novedades ocurridas en el comercio de servicios en el entorno del comercio 
electrónico, así como sobre sus políticas y marcos normativos.  
5.116.   El punto de vista preliminar de China consistía en que había dos tipos de participantes en 
el ecosistema del comercio electrónico transfronterizo de mercancías a través de Internet . Uno de 
ellos era el de las "plataformas independientes para el comercio el ectrónico ", que era un modelo 
de negocio totalmente nuevo . Algunas personas del sector tendían a considerarlo como una forma 
de comercio de servicios . En él se enmarcaba cualquier persona jurídica u otra organización que 
prestara a dos o más partes en una transacción comercial electrónica servicios de dominio de 
página web, sitios para el funcionamiento virtual, facilitación de contactos comerciales y 
divulgación de información, entre otros  servicios , haciendo así posibles transacciones 
independientes entre  las partes . El segundo tipo era el de l as "entidades comerciales dedicadas al 
comercio electrónico ", es decir, cualquier persona física o jurídica o cualquier organización distinta 
de una plataforma independiente para el comercio electrónico que vendiera mercancías 
internacionalmente a través de Internet y otras redes de información, o que prestara directamente 
servicios indispensables para esas ventas transfronterizas.  
5.117.   La propia venta transfronteriza de mercancías parecía estar relacionada con los servici os 
de distribución . Para apoyar esas ventas en el entorno del comercio electrónico resultaban 
indispensables los servicios de pago y logística . También había en el sistema servicios 
especializados relacionados con la exportación y la importación, como los de despacho de aduana, 
declaración de inspección y desgravación fiscal, que se podían prestar de forma integrada a 
empresas que vendieran mercancías a través de las fronteras, especialmente a pymes . Cabía 
destacar que, en la práctica, un participante en el  ecosistema del comercio electrónico podía ser al 
mismo tiempo una plataforma independiente y un a entidad comercial . 
5.118.   En China, los participantes en el comercio electrónico tenían que solicitar la inscripción en 
el registro de empresas de conformidad con la  legislación china, puesto que desarrollaban 
actividades empresariales . El requisito no era una medida de reglamentación especial para los 
participantes en el comercio electrónico, puesto que se trataba de una obligación básica que tenían 
que cumplir todos  los operadores de negocios, independientemente de que operaran dentro o 
fuera del entorno del comercio electrónico . Tras formalizar la inscripción de la empresa en el 
registro, los participantes en el comercio electrónico tenían que operar de conformidad con las 
leyes y obtener las licencias administrativas pertinentes, o llevar a cabo las inscripciones 
establecidas en las leyes y los reglamentos aplicables . Aparte de esos procedimientos 
administrativos de aplicación general para la obtención de licencias o inscripción en el registro, 
había otros específicos . Por ejemplo, en China existían procedimientos administrativos especiales 
para distribuir información relacionada con productos especiales, como los medicamentos, a través S/C/M/130  
- 53 - 
  de Internet . La exportación e importación de ciertas mercancías también estaba sujeta a 
procedimientos administrativos específicos que todos los Miembros conocían bien y que se habían 
tratado en diversos órganos de la OMC en el marco del Consejo del Comercio de Mercancías.  
5.119.   Los servicio s de pago eran un eslabón indispensable del ecosistema del comercio 
electrónico transfronterizo de mercancías, ya que sin ellos no se podía llevar a cabo ninguna 
transacción electrónica . Gracias a la expansión del comercio electrónico, además de los servic ios 
de pago que prestaban las instituciones bancarias tradicionales, se habían desarrollado muy 
deprisa los servicios de pago a través de Internet, del teléfono móvil y de otras TIC que ofrecían 
algunas instituciones no financieras y no bancarias . Por una parte, había que apoyar a estas 
nuevas instituciones de pago y empresas de pago a través de Internet a  fin de  fomentar el 
desarrollo innovador del mercado de los servicios de pago . Esto era especialmente importante para 
aprovechar plenamente  la ventaja de que posibilitaban operaciones por montos reducidos y 
ofrecían rapidez y comodidad a los consumidores, además de sus características especiales que 
favorecían el desarrollo del comercio electrónico . Por otra parte, era importante salvaguardar los 
legítimos derechos e intereses de las partes con respecto a los riesgos relacionados con los pagos.  
5.120.   Los servicios de logística eran sin duda otro elemento indispensable del ecosistema del 
comercio electrónico . Abarcaban una amplia gama de servicios, como los de entr ega rápida, 
transporte de mercancías y otros servicios conexos . En China, para prestar servicios de logística 
había que tener una licencia de empresa de entrega rápida, y también se necesitaba una licencia 
de transportista para prestar servicios de transpo rte de mercancías y otros servicios conexos , 
en función de los distintos modos de transporte . El desarrollo del comercio electrónico había 
impulsado el rápido progreso de los servicios de entrega rápida en China y había creado enormes 
oportunidades laboral es, pero también había planteado nuevas dificultades de reglamentación del 
sector . En consecuencia, antes de que el órgano de reglamentación correspondiente  emitiera las 
licencias para el servicio de entrega rápida, China exigía que los proveedores de serv icios de 
entrega rápida depositaran sus acuerdos con expedidores que fueran entidades comerciales de 
venta en línea . Las empresas de entrega rápida que también prestaban servicios de pago a la 
entrega estaban obligadas a establecer sistemas estrictos de ge stión del efectivo, gestión de la 
seguridad y control de riesgos . El contrato entre las empresas de entrega rápida y los expedidores 
tenía que establecer los derechos y obligaciones de los servicios de pago a la entrega, estaba 
sujeto a la autoridad del en te regulador financiero y debía ajustarse a la normativa financiera 
pertinente . No solo prestaban servicios de logística las empresas de entrega rápida : también lo 
hacían las de servicios postales . A este respecto, China sugirió que la OMC invitara a la Un ión 
Postal Universal a hacer una presentación sobre la relación entre los servicios postales y el 
comercio electrónico, con objeto de que los Miembros la entendieran mejor.  
5.121.   Tras examinar los aspectos de la comunicación relacionados con el comercio de servi cios, 
China tenía observaciones preliminares sobre dos cuestiones . La primera era la de la 
transparencia . Con el rápido desarrollo del comercio electrónico, algunos sectores directamente 
relacionados con los servicios habían experimentado un desarrollo inn ovador sin precedentes, 
acompañado de nuevos riesgos y dificultades . Las políticas de los Miembros en materia de 
reglamentación se debían adaptar y cambiar en consecuencia, y esos cambios, a su vez, influirían 
considerablemente en el desarrollo del comerci o electrónico . La transparencia tenía , pues, especial  
importancia . La segunda cuestión tenía que ver con las firmas electrónicas, la autenticación 
electrónica, los contratos electrónicos y las facturas electrónicas . Una característica importante del 
ecosis tema del comercio electrónico consistía en que todos los eslabones del sistema usaban cada 
vez menos papel . Por tanto, era necesario abordar los problemas relacionados con la digitalización 
de los documentos comerciales para eliminar los obstáculos al desa rrollo del comercio electrónico, 
a fin de preservar los derechos e intereses legítimos de los participantes y salvaguardar la 
seguridad de las transacciones electrónicas . La oradora alentó a las delegaciones a exponer su 
información y sus opiniones . China seguiría debatiendo con los Miembros con objeto de estudiar 
cómo se podía progresar en el marco de la OMC.  
5.122.   El representante del Canadá  dijo que la intervención de China había sido muy interesante e 
informativa . China había expuesto varias ideas útiles para  su consideración por los Miembros, 
en especial con respecto a la transparencia, el comercio sin papel y la autenticación electrónica, 
que merecía la pena estudiar . Se mostró de acuerdo en que los sectores mencionados por China 
(como los servicios financie ros, de logística y de transporte) eran sumamente importantes para el 
comercio electrónico . Sin embargo, se preguntó cómo era posible que, si China considerab a S/C/M/130  
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  importantes todos esos sectores, siguiera insistiendo en que el acceso a los mercados no debía 
formar parte de los debates sobre el comercio electrónico.  
5.123.   La representante de Turquía  dijo que agradecía el trabajo realizado por China y el Pakistán 
en el texto presentado, que ayudaba a los Miembros a entender mejor la aplicación de las normas 
comerciale s multilateral es con objeto de que los países en desarrollo y sus pymes pudieran 
participar  en mejores condiciones en el comercio mundial a través del comercio electrónico 
transfronterizo . En la reunión de noviembre, los Miembros habían otorgado gran impor tancia a la 
posibilidad de mantener una reunión conjunta informal de los órganos de la OMC encargados del 
Programa de Trabajo, sin delegar necesariamente ninguna cuestión en los órganos pertinentes . 
Aunque había razones pragmáticas para priorizar algunas c uestiones menos controvertidas con 
objeto de lograr un resultado antes de que terminara la Undécima Conferencia Ministerial, Turquía 
deseaba debatir más cuestiones relacionadas con los servicios . Cualquier resultado relacionado con 
el comercio electrónico no debía limitarse a facilitar el comercio transfronterizo de mercancías a 
través de Internet . Además, Turquía estaba a favor de hacer permanente la moratoria sobre los 
derechos de aduana . No era  fácil, pero podría ser un resultado a la vez simple y muy im portante 
de la Undécima Conferencia Ministerial.  
5.124.   El representante de Colombia  indicó que el comercio electrónico era un factor esencial para 
promover el crecimiento económico, puesto que hacía posible que las empresas ofrecieran sus 
productos y servicios e n el mercado mundial . Por tanto, Colombia apoyaba cualquier iniciativa que 
tuviera por objeto facilitar el comercio electrónico . Dado que la propuesta objeto de debate se 
estaba examinando en la capital, en ese momento solo tenía observaciones preliminares . Desde el 
punto de vista de los servicios, era apropiado examinar los servicios que apoyaban directamente el 
comercio de mercancías, como los de pago y logística, y las normas orientadas a impulsar el 
desarrollo del comercio electrónico . Colombia estaba a  favor de aumentar la transparencia en la 
elaboración de políticas relativas al comercio electrónico, al igual que la prórroga de la moratoria 
sobre los derechos de aduana de las transmisiones electrónicas . Su delegación estaba 
especialmente interesada en intercambiar información relativa a la reglamentación de los sistemas 
de pago para el comercio electrónico, ya que la experiencia nacional de Colombia parecía indicar  
que se trataba de uno de los principales obstáculos al comercio . Su delegación estaba int eresada 
en continuar discutiendo la propuesta.  
5.125.   El representante del Ecuador  expuso el punto de vista de su delegación sobre las distintas 
comunicaciones relativas al comercio electrónico que se habían presentado . Puesto que el 
comercio electrónico era un t ema importante en constante evolución, agradecía las propuestas que 
contribuían a enriquecer el debate . Su delegación estaba de acuerdo en que los debates sobre el 
comercio electrónico no debían dar lugar a nuevos compromisos en materia de acceso a los 
mercados, y consideraba que debían mantenerse dentro del mandato del Programa de Trabajo . 
Los Miembros no debían debatir cuestiones que fueran más allá de ese mandato, habida cuenta de 
la gran brecha digital existente entre los Miembros . La infraestructura y las diferencias sociales 
merecían atención prioritaria para encontrar  soluciones concretas acordes con las necesidades 
económicas, financieras y de desarrollo de los países en desarrollo.  
5.126.   Con respecto al documento presentado por el Canadá y sus copatrocina dores, su 
delegación agradecía los esfuerzos realizados para definir los problemas relacionados con el 
comercio electrónico . Aunque los proponentes habían indicado claramente que el documento no 
era una propuesta, resultaba claro que iba más allá del alcan ce del Programa de Trabajo . 
Al tiempo que incluía elementos para el debate, la propuesta también tenía otros elementos que 
conllevaban negociaciones sobre el acceso a los mercados . Por tanto, su delegación consideraba 
que la propuesta se tenía que elaborar  ulteriormente  para que se ajustara al mandato . En cuanto a 
la propuesta sobre el comercio y el desarrollo presentada por Brunei Darussalam y sus 
copatrocinadores, ponía de relieve las posibilidades que ofrecía el comercio electrónico para las 
MIPYME y se centraba en encontrar soluciones a los problemas con que tropezaban los países en 
desarrollo al promover el comercio electrónico . Se trataba de un punto de partida interesante para 
debatir sobre la brecha digital . El Ecuador apoyaba cualquier iniciativa qu e encajara en el mandato 
del Programa de Trabajo . Muchos de los elementos incluidos en propuestas anteriores resultaban  
inútiles, por ejemplo porque muchos Miembros carecían de un acceso mínimo a Internet . 
Se mostró de acuerdo en que el objetivo de las pro puestas debía ser intercambiar información y 
experiencias, sin sentar las bases para negociaciones futuras . Una vez más, los debates debían 
ceñirse al Programa de Trabajo contenido en la Declaración Ministerial de 1998. S/C/M/130  
- 55 - 
  5.127.   El representante de la Unión Europea  declaró que el enfoque de su delegación consistía en 
centrar los debates en los elementos que facilitaran el comercio electrónico tanto de mercancías 
como de servicios . La Unión Europea también era partidaria de centrar  la atención en crear un 
entorno pro picio conducente a la integración de las pymes en la economía digital y en facilitar el 
acceso de los consumidores al comercio electrónico . En el texto y en la intervención de China se 
habían mencionado muchos otros elementos, como los pagos electrónicos, las firmas electrónicas 
o la autenticación, que podían facilitar el comercio de mercancías y servicios . El orador esperaba 
con interés los debates sobre esos temas.  
5.128.   El representante del Paraguay  dijo que  en la reunión de noviembre su delegación había 
formu lado dos preguntas a los proponentes : una sobre los sectores de servicios que se trataban en 
la propuesta , y otra sobre cuestiones relacionadas con la transparencia . El Paraguay había 
apoyado la participación en las reuniones de la OMC de otras organizacio nes internacionales 
dedicadas al comercio electrónico . Una mayor cooperación con otras organizaciones permitiría 
determinar posibles esferas de actuación  en la OMC . Por consiguiente, su delegación consideraba 
apropiado proseguir los debates con la particip ación de representantes de la Unión Postal 
Universal . Sin embargo, sería importante señalar los temas concretos que habrían de debatir se. 
En cuanto a la transparencia, la intervención de China ponía de manifiesto la complejidad del 
sistema de reglamentació n de cada país . En el caso de China, las empresas tenían que obtener 
varias autorizaciones y licencias antes de vender sus productos en el mercado o en Internet, 
operación que también estaba sujeta a su vez  a reglamentaciones concretas . Por último, recordó  
que el Paraguay había copatrocinado un documento sobre las firmas electrónicas presentado 
conjuntamente con la Argentina y el Brasil . Su delegación esperaba con interés la continuación de 
los debates sobre  esa cuestión . 
5.129.   La representante de Nueva Zelandia  agradeció los diversos textos sobre comercio 
electrónico y valoró positivamente el hecho de que los hubieran presentado diversos Miembros 
desarrollados y en desarrollo . Esta diversidad de intereses en torno al comercio electrónico 
demostraba su considerabl e importancia para todos los Miembros, y también ponía de relieve los 
efectos transformadores más generales que las tecnologías y los servicios digitales estaban 
teniendo en las economías de los Miembros, en particular en la esfera del comercio internacion al. 
El auge del comercio electrónico , que podría redundar en una mayor participación de los países en 
desarrol lo en el comercio internacional, hacía necesario que la OMC avanzara  en su labor central 
de mejorar el acceso al comercio, reducir los aranceles y  buscar soluciones para los obstáculos no 
arancelarios, así como en la facilitación del comercio, por ejemplo mediante la mejora de los 
procedimientos aduaneros . En cuanto al texto presentado por China y el Pakistán, le parecía que 
sería útil disponer de u na propuesta concreta sobre la forma en que los Miembros pod rían 
estructurar los debates sobre el comercio electrónico en los diversos órganos que se ocupaban de 
la cuestión, con objeto de mantener una visión de conjunto . Se debería tomar en consideración la 
idea de celebrar una sesión específica para reunir los distintos debates que se estaban llevando a 
cabo en los comités que se ocupaban de la cuestión . Su delegación estaba interesada en recibir 
más información de China y el Pakistán sobre los elementos de su propuesta que tenían que ver 
con los servicios y sobre la forma en que el comercio electrónico podía facilitar el comercio de 
mercancías y el de servicios, que estaban cada vez más interconectado s. 
5.130.   El representante de China  invitó a los Miembros a di rigirse a su delegación si tenían más 
observaciones y preguntas . Respondió a la pregunta formulada por el Canadá sobre las razones 
por las que no se habían abordado las cuestiones de acceso a los mercados . En primer lugar, 
los debates en la OMC debían mant enerse dentro de los límites del mandato del Programa de 
Trabajo, y su delegación creía que había margen para realizar una labor considerable dentro de  
ese mandato . Como se había mencionado en la intervención de China, las novedades que se 
estaban sucedien do a un ritmo sin precedentes en el ámbito del comercio electrónico, algunas de 
las cuales estaban directamente relacionadas con los sectores de servicios, planteaba n nuevos 
riesgos y desafíos . Sería necesario adaptar y modificar en consecuencia las políti cas de los 
Miembros en materia de reglamentación , y esas modificaciones , a su vez,  podrían afectar 
considerablemente a la evolución del comercio electrónico . Por tanto, los Miembros tenían mucho 
trabajo que hacer dentro de los límites del mandato existente  sobre el comercio electrónico . Esta 
cuestión también estaba relacionada  con la planteada por el Paraguay en relación con la 
transparencia, puesto que el texto trataba de mejorar el marco de política aplicable al comercio 
transfronterizo, del que el comerc io electrónico era un componente fundamental . En la medida en 
que los elementos en cuestión guardaran relación con el comercio de servicios, era aplicable el 
propio AGCS, que ya contenía normas en materia de transparencia . También eran muy pertinentes S/C/M/130  
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  los debates y las negociaciones que se estaban llevando a cabo sobre la reglamentación nacional 
en el marco del  AGCS . Por tanto, su delegación deseaba seguir intercambiando puntos de vista con 
los Miembros sobre la forma de utilizar  las normas existentes para promover y facilitar el 
desarrollo del comercio electrónico.  
5.131.   El Presidente  dio las gracias a todas las delegaciones que habían presentado textos y a las 
que habían participado en el debate . Habían tenido lugar un debate sustancioso y un útil 
intercambio de  opiniones, y se habían planteado muchos asuntos que requerían más reflexión . 
Se habían formulado muchas preguntas, por ejemplo  sobre la evolución y el crecimiento del 
comercio electrónico, sobre las estadísticas, sobre si los Miembros debían centrar la at ención en 
determinadas cuestiones o estudiarlas de forma conjunta, y sobre si las normas actuales eran o no 
suficientes . Estas eran algunas de las cuestiones que alimentarían las reflexiones de los Miembros 
en debates futuros . El Presidente propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones 
formuladas y que volviera a tratar la cuestión en su siguiente reunión.  
5.132.    Así quedó acordado . 
6  PUNTO F - MODO 4 - EVALUACIÓN DE LOS OBSTÁCULOS A LA ENTRADA  
6.1.   El Presidente  recordó que en la reunión de noviembre el Cons ejo había abordado una 
comunicación de la India, con la signatura RD/SERV/135, en la que se proponía que el Consejo 
celebrara un seminario sobre el modo 4 . Aunque la mayoría de las delegaciones podían apoyar la 
propuesta, a reserva de algunas aclaraciones y modificaciones del programa propuesto , en aquella 
reunión no se pudo llegar a un consenso . Por tanto, se acordó que el Presidente celebrara 
consultas para tratar de encontrar la forma de avanzar . Tras las consultas y los posteriores 
debates entre las del egaciones, la India distribuyó el 27 de febrero una propuesta revisada para la 
celebración de un seminario temático del Consejo sobre el modo 4, que figuraba en el documento 
RD/SERV/135/Rev.1.  
6.2.  El representante de la India dijo que su delegación había propu esto que se organizara un 
seminario temático sobre los obstáculos al modo 4 . Varias delegaciones apoyaban la celebración 
del seminario, pero otras tenían reservas acerca de su alcance . A la luz de las consultas informales 
mantenidas y la labor posterior, s u delegación había revisado la propuesta para atender a algunas 
de las inquietudes planteadas por los Miembros . El programa que se proponía para el seminario 
constaba de dos partes . El objetivo era estudiar el modo 4 en su totalidad en lo relativo a su 
alcance, los compromisos en el modo 4 y las prácticas  concretas . En la primera parte del seminario 
se ofrecería un panorama general del alcance de los compromisos y las exenciones 
correspondientes al modo 4, la s práctica s en el marco de los acuerdos comercial es regionales y la 
repercusión económica del modo 4 en función del volumen estimado del comercio a través de ese 
modo de suministro . En la segunda parte se abordaría el modo 4 en la práctica y se analizaría la 
forma en que los compromisos relativos a ese m odo de suministro se administraban dentro de los 
marcos reglamentarios más amplios ; dentro de ese punto se podría debatir también sobre 
cuestiones tales como los obstáculos con que tropezaban varios países y las experiencias de los 
Miembros . Su delegación entendía el seminario como un intercambio de experiencias en el que los 
Miembros interesados pod rían proponer ponentes  con objeto de lograr un buen intercambio de 
experiencias sobre los diversos aspectos esbozados . El orador confiaba en que el Consejo 
acordara, en principio, celebrar el seminario, y aguardaba con interés la oportunidad de trabajar 
con la Secretaría en su organización.  
6.3.  El representante de los Estados Unidos  agradeció al Presidente sus esfuerzos por celebrar 
consultas . Su delegación apreciaba  la labor realizada por la India para revisar la propuesta y el 
enfoque constructivo y cooperativo demostrado en los meses anteriores, cuando las dos 
delegaciones habían debatido la cuestión . La nueva propuesta tenía en cuenta buena parte de las 
inquietude s planteadas por su delegación . Si bien los Estados Unidos seguían albergando  
inquietudes sobre la redacción de la propuesta de la India, en consonancia con el enfoque 
adoptado respecto de la propuesta de celebrar un seminario sobre el comercio electrónico , su 
delegación no tendría objeciones a que el proceso avanzara hacia la etapa de planificación 
concreta . Se reservó el derecho de su delegación a presentar observaciones sobre el contenido del 
programa a medida que se fuera elaborando, y expresó su deseo de que la delegación proponente 
prosiguiera  el diálogo.  S/C/M/130  
- 57 - 
  6.4.  El representante de la Unión Europea  agradeció a la India el talante constructivo que había 
demostrado al revisar la propuesta y tener en cuenta las inquietudes de su delegación . Teniendo 
eso en cuent a, podía abordarse ya la etapa de elaboración del programa del seminario.  
6.5.  La representante de Australia  agradeció la considerable labor realizada por la India para 
revisar y mejorar la propuesta, que daba respuesta en buena medida a algunas de las cuestion es 
planteadas en la reunión de noviembre . Su delegación consideraba que sería útil examinar si 
algunos elementos de la propuesta se podían ajustar ulteriormente durante la fase de elaboración 
del programa . Australia alentó a las delegaciones a estudiar con  más detenimiento qué elementos 
del modo 4 en la práctica tendrían más interés y valor para los Miembros, los representantes del 
sector privado y los entes reguladores, en especial con miras a profundizar en los debates 
mantenidos en el pasado sobre el mov imiento de personas físicas, en vez de no limitarse a 
repetirlos . Su delegación estaba interesada en que se le consultara durante el proceso de 
elaboración del programa del seminario.  
6.6.  El representante del Canadá  agradeció a la India su receptividad a las o piniones de los 
Miembros sobre su propuesta . Su delegación estaba a favor, en principio, de celebrar un seminario 
temático sobre el "modo 4 en la práctica ", aunque le gustaría que se ajustara ulteriormente el 
programa.  Su delegación también consideraba útil estudiar con más detenimiento en el seminario  
el acceso a los mercados . También convendría que en el seminario se abordara la importancia de 
los compromisos relativos a la presencia de personas físicas, además de los relativos a la entrada , 
tal vez en la  primera sesión, dedicada a las experiencias en el marco de los acuerdos comerciales 
regionales . También hizo hincapié en la importancia de empezar por lo básico, es decir, por los 
compromisos contraídos en virtud del AGCS, habida cuenta de que, si no habí a acceso a los 
mercados, los obstáculos reglamentarios no tendrían razón de ser . Confiaba en que, con esas 
observaciones, la Secretaría podría elaborar una agenda que satisficiera los intereses de todos, 
y el Canadá participar ía con agrado en cualquier con sulta durante la elaboración del programa del 
seminario . 
6.7.  La representante de Turquía  dijo que el modo 4 era el modo al que se había prestado menos 
atención en cuanto a su contribución al comercio de servicios . Su delegación era partidaria de 
imponer discip linas estrictas para e se modo de suministro , por lo que acogía con satisfacción la 
propuesta de la India de celebrar un seminario al respecto , que pod ría contribuir al intercambio de 
experiencias.  
6.8.  El Presidente  dijo que, tras escuchar  las observaciones de los Miembros con respecto a la 
propuesta revisada de la India, le parecía entender que se estaba formando un consenso para que 
el Consejo celebrara el seminario propuesto sobre el modo 4 . Por tanto, propuso que se 
encomendar a a la Secretaría la preparación  de un proyecto de programa para el seminario, 
teniendo en cuenta las observaciones formuladas  y las inquietudes expuestas . El proyecto de 
programa que elaborara la Secretaría se distribuiría a los Miembros para su aprobación . Asimismo, 
propuso que el Cons ejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
6.9.   Así quedó acordado . 
7  PUNTO E - PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  (CONT.)  
7.1.  Como se había acordado, el Presidente  retomó el Programa de Trabajo sobre el Comercio 
Electrónico . Teniendo en cuenta el acuerdo que se había alcanzado en el marco del punto anterior 
del orden del día, sobre la celebración de un seminario temático sobre el modo 4, propuso que el 
Consejo también acordara celebrar el seminario temático sobre el comercio electrónico que habí an 
propuesto el Taipei Chino y lo s copatrocinadores.  
7.2.  Así quedó acordado . 
7.3.  La representante del Taipei Chino  expresó satisfacción por el hecho de que el Consejo hubiera 
acordado celebrar los dos seminarios . En nombre de todos los proponentes del seminario so bre el 
comercio electrónico, declaró que los proponentes estaban dispuestos a trabajar para que el 
seminario sobre el comercio electrónico se hiciera  realidad lo antes posible . Esperaba con interés 
los debates sobre los proyectos de programa que la Secreta ría iba a preparar y distribuir en breve . 
A ese respecto, expresó su gratitud a la Secretaría por su valiosa labor de organización.  S/C/M/130  
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  7.4.  En cuanto al calendario para los seminarios sobre el comercio electrónico y el modo 4, 
el Presidente  propuso que ambos se ce lebraran en junio, y que la fecha concreta de cada 
seminario se determinara más adelante . También propuso que la Secretaría distribuyera en los 
días siguientes un proyecto de programa para cada evento.  
7.5.  Así quedó acordado . 
8  PUNTO G - OTROS ASUNTOS  
8.1.  El represe ntante de la República de Corea  dijo que una de las funciones principales del 
Consejo consistía en llevar a cabo evaluaciones entre homólogos para vigilar el funcionamiento del 
AGCS entre los Miembros . En este contexto, deseaba exponer la inquietud de su d elegación ante 
algunas novedades recientes que se habían producido en los sectores de los servicios de turismo y 
distribución en China, que estaban teniendo repercusiones negativas en el comercio en esos 
sectores entre los dos países . Se sabía que a alguna s empresas de viajes chinas ya no se les 
permitía vender viajes en grupo a Corea . Esto perjudicaría gravemente a las ramas de actividad 
conexas de ambos países . Además, una empresa de distribución coreana que había realizado 
fuertes inversiones en China es taba teniendo dificultades para llevar a cabo sus actividades 
comerciales normales en China . Corea consideraba muy preocupante la situación . Puesto que 
China había contraído compromisos específicos en los sectores de los servicios de turismo y 
distribución  en el marco del AGCS, Corea consideraba que el comercio bilateral en esos sectores se 
debía llevar a cabo cumpliendo plenamente las obligaciones contraídas por China en virtud de las 
normas pertinentes de la OMC . Su delegación estaba considerando la posib ilidad de incluir 
formalmente esta cuestión en un punto del orden del día de la siguiente reunión del Consejo, 
e instó a China a que prestar a suma atención al asunto.  
8.2.  El representante de China  manifestó sorpresa por  la intervención del representante de Cor ea. 
Dijo que las novedades más recientes ocurridas en la península de Corea habían causado honda 
impresión en la opinión pública de China . Sin embargo, el Gobierno chino siempre había mantenido 
una actitud positiva en cuanto a los intercambios económicos y  comerciales con Corea . Los dos 
países eran vecinos próximos . Por tanto, China lamentaba la intervención de Corea . El orador 
señaló que, según los medios de comunicación, el Vicepresidente de Corea responsable de las 
cuestiones económicas había dicho que C orea no tenía constancia de que China hubiera adoptado 
ninguna medida . Teniendo esto en cuenta, su delegación se opondría a la solicitud de Corea de 
incluir formalmente ese punto en el orden del día de la siguiente reunión del Consejo.  
8.3.  El representante de los Estados Unidos  dio las gracias a Corea por plantear la cuestión ante el 
Consejo . Su delegación estaba interesada en saber más sobre el asunto y se pondría en contacto 
con Corea para tratarlo . 
8.4.  El representante del Canadá  solicitó que la Secretaría aclar ara la cuestión planteada por 
China . El Canadá otorg aba gran importancia a la función de transparencia del Consejo, y entendía 
que cualquier Miembro podía solicitar la inclusión de puntos en el orden del día, siempre que se 
respetaran los plazos establecid os. Puesto que no tenía conocimiento de que ningún Miembro 
estuviera facultado para vetar la inclusión de un punto , solicitó a la Secretaría que aclarara la 
cuestión.  
8.5.  Un representante de la Secretaría  indicó que, de conformidad con el Reglamento de las 
reuniones del Consejo del Comercio de Servicios, cualquier Miembro tenía derecho a proponer la 
inclusión de puntos en el orden del día del Consejo . Cualquier Miembro podía plantear cuestiones 
de interés en el ámbito de la labor del Consejo . En el párrafo 5 de l artículo IV del Acuerdo por el 
que se establece la OMC, relativo a la "Estructura de la OMC ", se establecía que el Consejo del 
Comercio de Servicios ten dría la responsabilidad de supervisar el funcionamiento del AGCS . 
Por tanto, cualquier cuestión que su rgiera dentro de ese ámbito era de su competencia . En cuanto 
al orden del día, cualquier Miembro podía solicitar la inclusión de puntos en el orden del día de 
cualquier reunión.  
8.6.  Asimismo, indicó que el artículo 3 del Reglamento establecía que "[j]unto con el aviso de 
convocatoria de la reunión se transmitirá a los Miembros una lista de los puntos propuestos para 
su inclusión en el orden del día de la reunión ", es decir, el aerograma . El artículo 3 también 
establecía que "[t]odo Miembro podría proponer punto s para su inclusión en el proyecto de orden S/C/M/130  
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  del día hasta el día en que debe publicarse el aviso de convocatoria de la reunión, no incluido ese 
día". La última parte se refería a los plazos para hacer la propuesta, algo que no estaba siendo 
objeto de debat e. En el artículo 4 se establecía que "[l]as solicitudes de inclusión de puntos en el 
orden del día de una próxima reunión serán transmitidas a la Secretaría por escrito junto con la 
documentación complementaria que deberá distribuirse en relación con ese punto ". La Secretaría 
distribuiría el orden del día propuesto y se seguiría el procedimiento habitual . Asimismo, en el 
artículo 6 se indicaba que "[e]l primer punto del orden del día de cada reunión será el examen y 
aprobación del orden del día . Los repres entantes podrán proponer enmiendas al proyecto de orden 
del día o adiciones al mismo dentro del punto 'Otros asuntos '". Los debates sobre cuestiones 
incluidas en el punto "Otros asuntos " no debían tener carácter sustantivo , y normalmente no se 
adoptaría ni nguna decisión en el marco de  ese punto . Confiaba en que la explicación hubiera 
aclarado la cuestión.  
8.7.  En relación con la siguiente cuestión incluida en el punto "Otros asuntos ", la representante de 
la Federación de Rusia  indicó que Ucrania seguía promulgan do legislación no conforme con la OMC . 
En primer lugar, el 21 de febrero de 2017 Ucrani a había aprobado el Decreto Nº  12 del Consejo de 
Administración del Banco Nacional de Ucrania, relativo a las modificaciones de algunos actos 
jurídicos del Banco Naciona l de Ucrania (en lo sucesivo, "el Decreto "). Conforme a estas nuevas 
modificaciones, Ucrania exigía licencias individuales para las transferencias de pagos al extranjero . 
Las razones para la denegación de tales licencias individuales eran arbitrarias y ten ían que ver con 
Estados concretos . Tales restricciones a los pagos no se justificaban en el marco del AGCS y eran 
incompatibles con las obligaciones de Ucrania en sectores de servicios en los que se habían 
asumido compromisos específicos, especialmente en el modo 1 . Según el artículo XVI del AGCS, 
si un Miembro de la OMC había contraído compromisos en materia de acceso a los mercados en 
relación con el suministro de un servicio por el modo 1, y si el movimiento transfronterizo de 
capital formaba parte esenc ial del propio servicio, ese Miembro se comprometía al mismo tiempo a 
permitir dicho movimiento de capital . Las medidas adoptadas por Ucrania situaban a los 
proveedores de servicios de la Federación de Rusia, y a los servicios que estos prestaban, en una 
posición menos favorable que la de los servicios y proveedores de servicios de cualquier otro 
Miembro no sujeto a restricciones similares . Esas med idas eran incompatibles con el a rtículo II 
del AGCS . La Federación de Rusia inst aba a Ucrania a que pusiera su Decreto en conformidad con 
el AGCS y con los compromisos específicos contraídos en virtud del AGCS.  
8.8.  En segundo lugar, el día anterior se había firmado el Decreto del Presidente de Ucrania sobre 
las medidas restrictivas en relación con los bancos con parti cipación de capital de los bancos 
estatales de Rusia . Entre es as medidas restrictivas se encontraban la prohibición de las 
transferencias de capital desde el territorio de Ucrania, las devoluciones de depósitos y créditos 
interbancarios, los pagos de divid endos e intereses bancarios y las restricciones a la distribución de 
beneficios y capital en esas instituciones financieras . La Federación de Rusia consideraba que tales 
medidas eran incompatibles con los siguientes artículos del AGCS : artículo II ( "Trato de la nación 
más favorecida "), artículo XI ( "Pagos y transferencias "), artículo XVI ( "Acceso a los mercados ") y 
artículo XVII ( "Trato nacional "), y también con la lista de compromisos específicos de Ucrania.  
8.9.  La delegación d e la oradora consideraba que es as medidas dirigidas contra los bancos con 
participación rusa perjudicarían considerable mente  a la economía de Ucrania . Por último, destacó 
que las restricciones a las operaciones de los bancos rusos en Ucrania no pasarían desapercibidas . 
La Federación de Ru sia se reservaba  los derechos que le conferían los Acuerdos de la OMC.  
8.10.   El representante de Ucrania  dijo que su delegación había tomado nota de las declaraciones 
formuladas por la Federación de Rusia con respecto a los compromisos de Ucrania relativos a los  
servicios financieros . Su delegación no estaba por el momento en condiciones de debatir sobre el 
fondo de las inquietudes planteadas por la Federación de Rusia con respecto a las sanciones 
impuestas a los bancos de propiedad rusa que operaban en Ucrania . Su delegación deseaba 
asegurar a los Miembros que la decisión de la que se estaba hablando se había adoptado en 
consonancia con las normas de la OMC y los compromisos de Ucrania . Ucrania mantendría 
consultas internas sobre la cuestión  con sus autoridades n acionales . Dado que la cuestión se había 
planteado en relación con el punto "Otros asuntos ", se reservó el derecho de su delegación a 
responder en una etapa ulterior . Su delegación agradecería que la Federación de Rusia entregara 
sus preguntas por escrito.  S/C/M/130  
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  8.11.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
8.12.   Así quedó acordado . 
8.13.   Se levantó  la reunión.  
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