Senato della Repubblica XVII  LEGISLATURA 
N. 2484 
DISEGNO DI LEGGE
d’iniziativa dei deputati QUINTARELLI, COPPOLA, BARGERO, BONACCORSI, 
CAPUA, CARROZZA, DALLAI, Marco DI MAIO, GALGANO, MALPEZZI, 
RAMPI, TINAGLI, VARGIU, BALDUZZI, BOMBASSEI, CIMMINO, 
DAMBRUOSO, MATARRESE, MOLEA, VECCHIO, SOTTANELLI, BINETTI, 
BUTTIGLIONE, Cristian IANNUZZI e LIBRANDI 
(V. Stampato Camera n. 2520)  
approvato dalla IX Commissione permanente (Trasporti, poste e telecomunicazioni) 
della Camera dei deputati il 7 luglio 2016 
Trasmesso dal Presidente della Camera dei deputati alla Presidenza 
il 19 luglio 2016
Disposizioni in materia di fornitura dei servizi della rete internet 
per la tutela della concorrenza e della libertà di accesso degli utenti
TIPOGRAFIA DEL SENATOAtti parlamentari – 2 – Senato della Repubblica – N. 2484  
XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI 
DISEGNO DI LEGGE 
Art. 1.
(Definizioni)
1. Ai fini della presente legge si intende 
per: 
a) «rete internet», nell’ambito delle reti 
di comunicazione elettronica, come definite 
dall’articolo 2, lettera a), della direttiva 
2002/21/CE del Parlamento europeo e del 
Consiglio, del 7 marzo 2002, il sistema di 
reti di comunicazione elettronica pubbliche 
e interconnesse, compreso il segmento di ac-
cesso alla sede di un utente, operante con la 
suite di protocolli Transmission control pro-
tocol (TCP) e Internet protocol (IP) definiti 
dall’Internet engineering task force (IETF), 
che utilizza indirizzi IP e numeri di un si-
stema autonomo la cui allocazione è coordi-
nata a livello globale dall’Internet assigned 
numbers authority (IANA), nonché numeri 
associati ai servizi della rete internet «port 
numbers», i registri dei nomi a dominio, 
nonché la Domain name system (DNS) 
root zone, coordinati a livello globale dalla 
IANA; 
b) «piattaforma tecnologica», l’insieme 
di software, specifiche tecniche, standard e 
hardware organizzato da un fornitore di ser-
vizi della società dell’informazione affinché 
l’utente possa utilizzare particolari software 
o servizi resi disponibili per via telematica 
ovvero fruire di determinati contenuti digi-
tali attraverso la rete internet, ad esclusione 
dei software limitati a usi specializzati e che 
non sono pertanto di utilizzo generale; 
c) «fornitore di servizi della società del-
l’informazione», il soggetto fornitore di ser-
vizi della società dell’informazione, come 
definiti dall’articolo 2, comma 1, lettera a), 
del decreto legislativo 9 aprile 2003, n. 70, Atti parlamentari – 3 – Senato della Repubblica – N. 2484  
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che fornisce software o contenuti digitali o 
servizi resi disponibili per via telematica di 
terzi fornitori di contenuti e servizi attra-
verso una piattaforma tecnologica che con-
sente l’acquisto da parte dell’utente; 
d) «esperienza utente», il complesso di 
meccanismi e di metodi atti a mettere un 
utente in condizione di utilizzare un soft-
ware o un servizio reso disponibile per via 
telematica e di creare una percezione del re-
lativo utilizzo, che è positiva se l’utente ri-
leva velocità ed efficienza maggiori rispetto 
alle sue aspettative iniziali d’uso, negativa 
se l’utente rileva lentezza e ritardi maggiori 
rispetto alle sue aspettative iniziali; 
e) «fornitori di reti o di servizi di co-
municazione elettronica», i soggetti autoriz-
zati ai sensi dell’articolo 25 del codice delle 
comunicazioni elettroniche, di cui al decreto 
legislativo 1º agosto 2003, n. 259, all’eserci-
zio di reti e di servizi di comunicazione 
elettronica nel territorio italiano che consen-
tono all’utenza domestica l’accesso a servizi 
della rete internet e a fornitori di accesso 
alla medesima rete; 
f) «accesso best effort», la modalità di 
utilizzo della rete internet in cui non vi è 
garanzia che i pacchetti di dati siano effetti-
vamente consegnati a destinazione, non es-
sendo presenti specifiche tecniche e livelli 
di servizio, in quanto la qualità del servizio 
è determinata dal carico di rete.
Art. 2.
(Qualificazione dei servizi forniti all’utenza)
1. Fermo restando quanto stabilito dall’ar-
ticolo 4 del regolamento (UE) 2015/2120 del 
Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 
novembre 2015, nell’offerta commerciale al 
pubblico e nella documentazione contrattuale 
e informativa dei fornitori di reti o di servizi 
di comunicazione elettronica non può essere 
qualificato come «accesso ad internet» o 
«servizio internet» un accesso o servizio di Atti parlamentari – 4 – Senato della Repubblica – N. 2484  
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connettività che limiti la possibilità di frui-
zione da parte dell’utente a una porzione o 
a un sottoinsieme di servizi offerti sulla 
rete internet. Per l’accesso o il servizio di 
connettività di cui al periodo precedente, la 
documentazione contrattuale deve indicare, 
con il maggior grado di precisione tecnica-
mente possibile, le limitazioni poste rispetto 
ad un accesso o servizio di connettività che 
consenta la fruizione illimitata di servizi of-
ferti sulla rete internet.
Art. 3.
(Limiti alla gestione del traffico)
1. Compatibilmente con gli orientamenti 
attuativi relativi all’articolo 3, paragrafo 5, 
del regolamento (UE) 2015/2120 del Parla-
mento europeo e del Consiglio, del 25 no-
vembre 2015, ai fornitori di reti o di servizi 
di comunicazione elettronica non è consen-
tito ostacolare l’accesso ad applicazioni e 
servizi internet, ovvero rallentarlo rispetto 
alla velocità alla quale sarebbe fornito a un 
utente nella stessa area avente la medesima 
capacità di banda e con accesso illimitato 
alla rete internet, fatti salvi i casi in cui le 
misure che ostacolano o rallentano l’accesso 
siano necessarie, comunque per brevi pe-
riodi, per una delle seguenti ragioni: 
a) prevenire o mitigare gli effetti della 
congestione del traffico nella rete internet, 
a condizione che tipologie differenti di traf-
fico siano trattate con le medesime modalità; 
b) preservare l’integrità e la sicurezza 
della rete internet nonché del servizio del 
fornitore di reti o di servizi di comunica-
zione elettronica interessato o del terminale 
dell’utente finale; 
c) limitare la trasmissione di comunica-
zioni non richieste a un utente finale, previo 
consenso dello stesso utente; 
d) dare attuazione a specifici, cogenti e 
inderogabili provvedimenti legislativi o giu-
risdizionali.Atti parlamentari – 5 – Senato della Repubblica – N. 2484  
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2. In coerenza con gli orientamenti attua-
tivi relativi all’articolo 3, paragrafo 5, del 
regolamento (UE) 2015/2120, i fornitori di 
reti o di servizi di comunicazione elettronica 
possono commercializzare servizi a valore 
aggiunto di prioritarizzazione di classi di 
traffico nel proprio segmento di rete di ac-
cesso per soddisfare specifiche esigenze 
della clientela d’affari e residenziale. L’ade-
sione dell’utente deve essere liberamente 
espressa, anche per via telematica, e costi-
tuire oggetto di uno specifico e separato ac-
cordo tariffario e contrattuale. L’accesso 
best effort alla rete internet deve in ogni 
caso far parte dell’offerta degli operatori 
ed è pubblicizzato, con la stessa evidenza, 
nelle medesime offerte commerciali di cui 
al primo periodo, delle quali deve costituire 
la tariffa base.
3. Ai fornitori di servizi di accesso alla 
rete internet non è consentito fissare il 
prezzo per tali servizi in funzione dei servizi 
o delle applicazioni che sono offerti o utiliz-
zati tramite l’accesso fornito alla rete inter-
net.
4. Se un danno all’integrità o alla sicu-
rezza della rete internet ovvero al servizio 
del fornitore di reti o di servizi di comunica-
zione elettronica o ai terminali di utenti fi-
nali, di cui al comma 1, lettera b), è causato 
dal traffico proveniente dal terminale di un 
altro utente finale dei servizi dell’operatore, 
quest’ultimo, prima di adottare misure che 
ostacolano o rallentano il traffico, invia a 
tale utente una notifica preventiva concer-
nente le misure che intende adottare, al 
fine di consentirgli di porre termine in 
modo spontaneo al comportamento dannoso. 
Qualora ciò sia richiesto dall’urgenza della 
situazione, l’operatore adotta immediata-
mente le misure necessarie a far cessare o 
a prevenire il danno e le notifica al proprio 
utente. Qualora il comportamento dannoso 
sia realizzato dall’utente finale dei servizi 
di un altro operatore, la notifica preventiva 
di cui al primo periodo non è inviata e, limi-
tatamente ai soli casi di effettivo, significa-Atti parlamentari – 6 – Senato della Repubblica – N. 2484  
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tivo e grave pericolo di danno all’integrità o 
alla sicurezza della rete internet ovvero al 
servizio del fornitore o di serio danno ai ter-
minali di utenti finali, di cui al comma 1, 
lettera b), il fornitore di reti o di servizi di 
comunicazione elettronica segnala tale circo-
stanza, entro sei ore dalla scoperta, all’auto-
rità giudiziaria, al Computer Emergency Re-
sponse Team (CERT) nazionale, istituito 
presso il Ministero dello sviluppo economico 
ai sensi del comma 4 dell’articolo 16-bis del 
codice delle comunicazioni elettroniche, di 
cui al decreto legislativo 1º agosto 2003, 
n. 259, e all’Autorità per le garanzie nelle 
comunicazioni, fornendo i dati tecnici stret-
tamente necessari per prevenire il fatto dan-
noso nel rispetto delle norme a tutela della 
riservatezza dei dati personali.
5. In conformità con quanto stabilito dal-
l’articolo 5 del regolamento (UE) 2015/ 
2120, per prevenire il degrado del servizio 
di accesso alla rete internet e la diffusione 
di pratiche non ragionevoli di gestione, 
l’Autorità per le garanzie nelle comunica-
zioni stabilisce, entro sessanta giorni dalla 
data di entrata in vigore della presente 
legge, i livelli minimi di qualità del servizio, 
aggiornati con cadenza almeno annuale, che 
devono essere rispettati e adeguatamente 
pubblicizzati dai fornitori di reti o di servizi 
di comunicazione elettronica.
Art. 4.
(Libero accesso a software, 
contenuti e servizi)
1. Gli utenti hanno il diritto di reperire in 
linea, in formato idoneo alla piattaforma tec-
nologica desiderata, e di utilizzare a condi-
zioni eque e non discriminatorie software, 
proprietario o a sorgente aperta, contenuti 
e servizi leciti di loro scelta. Gli utenti 
hanno il diritto di disinstallare software e 
di rimuovere contenuti che non siano di 
loro interesse dai propri dispositivi, salvo Atti parlamentari – 7 – Senato della Repubblica – N. 2484  
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che tali software siano previsti come obbli-
gatori da norme imperative o siano essen-
ziali per l’operatività o per la sicurezza del 
dispositivo, delle reti pubbliche di comuni-
cazioni alle quali si connette o dei dati ge-
stiti dal dispositivo. È comunque vietata 
ogni disinstallazione effettuata al solo fine 
di consentire al dispositivo di funzionare in 
violazione di norme imperative.
2. I diritti di cui al comma 1 non possono 
essere in alcun modo limitati o vincolati al-
l’acquisto o all’utilizzo di alcuni software, 
contenuti o servizi, salvo che gli stessi non 
rientrino nei casi previsti dal medesimo 
comma 1, da parte dei gestori delle piatta-
forme mediante strumenti contrattuali, tecno-
logici, economici o di esperienza utente.
Art. 5.
(Trasparenza).
1. I fornitori di reti o di servizi di comu-
nicazione elettronica pubblicano, entro trenta 
giorni dalla data di entrata in vigore della 
presente legge, nella sezione relativa alla 
trasparenza dei prezzi del proprio sito inter-
net, di cui alle delibere dell’Autorità per le 
garanzie nelle comunicazioni, attuative del-
l’articolo 1, comma 4, del decreto-legge 31 
gennaio 2007, n. 7, convertito, con modifi-
cazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40, le 
offerte rientranti nell’ambito di applicazione 
degli articoli 2 e 3 della presente legge, spe-
cificando quali garantiscano accesso alla rete 
internet secondo le specifiche di cui all’arti-
colo 2 e quali integrino le misure di cui al-
l’articolo 3. Le medesime informazioni sono 
inviate all’Autorità per le garanzie nelle co-
municazioni secondo modalità che l’Autorità 
stessa provvede a disciplinare.Atti parlamentari – 8 – Senato della Repubblica – N. 2484  
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Art. 6.
(Sanzioni)
1. L’omessa, incompleta o ingannevole in-
formativa sull’offerta commerciale, come 
prevista all’articolo 2, rende il gestore di 
piattaforma responsabile della condotta pre-
vista dall’articolo 22, comma 2, del codice 
del consumo, di cui al decreto legislativo 6 
settembre 2005, n. 206, e sanzionabile dal-
l’autorità competente, di cui all’articolo 27 
del citato codice, che agisce d’ufficio o su 
segnalazione degli utenti.
2. L’Autorità per le garanzie nelle comu-
nicazioni vigila sull’osservanza delle dispo-
sizioni dell’articolo 3 della presente legge 
nonché degli articoli 3, 4 e 5, paragrafo 2, 
del regolamento (UE) 2015/2120 del Parla-
mento europeo e del Consiglio, del 25 no-
vembre 2015, accerta le violazioni delle me-
desime disposizioni commesse dai fornitori 
di reti o di servizi di comunicazione elettro-
nica e irroga le sanzioni di cui all’articolo 
98, comma 11, del codice delle comunica-
zioni elettroniche, di cui al decreto legisla-
tivo 1º agosto 2003, n. 259.
3. L’Autorità di cui al comma 1 dell’arti-
colo 27 del codice di cui al decreto legisla-
tivo 6 settembre 2005, n. 206, è competente 
a valutare e sanzionare, ai sensi degli arti-
coli da 21 a 27 del citato codice, le viola-
zioni dell’articolo 4 della presente legge.
E 1,00