WT/MIN(15)/ST/84  
21 de diciembre de 2015  
(15-6811)  Página: 1/4  
Conferencia Ministerial 
Décimo período de sesiones 
Nairobi, 15-18 de diciembre de 2015  Original: inglés  
 
  DECLARACIÓN DEL EXCMO. SR. ARZOBISPO SILVANO MARIA TOMASI 
SANTA SEDE 
(que interviene en calidad de observador) 
La delegación de la Santa Sede da las gracias y felicita a la señora Presidenta Amina Mohamed, 
Ministra de Relaciones Exteriores, y al pueblo de Kenya por la cordial acogida que nos han dispensado y la excelente organización de la Conferencia. Mi delegación hace llegar su agradecimiento también al Presidente del Consejo General y al Director General por los 
incansables esfuerzos desplegados en la preparación de la Conferencia. La Décima Conferencia 
Ministerial de la OMC es un momento de esperanza, pero para que esa esperanza se haga realidad todos y cada uno de los aquí presentes deben ser fieles a las promesas hechas y los compromisos 
contraídos a favor de los pobres en Doha. Los avances realizados en los aspectos del comercio que 
son de interés para los países más pobres distan de ser satisfactorios. Como recordó el Papa Francisco en su reciente visita a la Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi, "aun 
reconociendo lo mucho que se ha trabajado en esta materia, parece que no se ha llegado todavía 
a un sistema comercial internacional equitativo y totalmente al servicio de la lucha contra la pobreza y la exclusión. Las relaciones comerciale s entre los Estados, parte indispensable de las 
relaciones entre los pueblos, pueden servir tanto para dañar el ambiente como para recuperarlo y 
asegurarlo para las generaciones futuras".
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En esta ocasión, que coincide con el vigésimo aniversario de la creación de la OMC, observamos 
que en las conversaciones mantenidas en los últimos años se observa un distanciamiento gradual 
con respecto a las cuestiones que los especialistas y el público en general consideran pertinentes. 
Las grandes esperanzas concebidas al comienzo de la ronda de negociaciones de Doha cedieron rápidamente el paso a la desilusión y el desengaño. Tras años de dilatadas negociaciones, con el 
acuerdo de Bali renació la esperanza, que luego se vio defraudada como resultado de las 
dificultades con que se tropezó para aplicar el paquete de Bali. 
No cabe duda de que vivimos en una época sin precedentes. La globalización está moldeando y 
modificando la economía mundial a una velocidad totalmente imprevista; algunos países, en 
particular las economías emergentes, están experimentando cambios sociales y económicos de 
una magnitud muy superior a la de experiencias históricas anteriores. Evidentemente, esto es positivo, ya que la mayoría de las transformaciones son para mejor y han permitido a millones de 
pobres salir de la pobreza; sin embargo, esos acontecimientos ponen de manifiesto las limitaciones 
de la OMC y de otras instituciones multilaterales. Se tiene la impresión de que estas instituciones se adaptan con lentitud a los cambios y se caracterizan por un proceso de adopción de decisiones 
excesivamente dilatado y engorroso. 
Existe el riesgo, en particular, de que la OMC, al concentrar sus esfuerzos en la negociación de los 
detalles de acuerdos comerciales complejos, desatienda las cuestiones más pertinentes. La aplicación generalizada de acuerdos comerciales re gionales, algunos de los cuales son una especie 
de acuerdos multilaterales en pequeña escala, es prueba de que cuando el enfoque multilateral 
fracasa, se buscan otras opciones. 
                                               
1 Papa Francisco, discurso pronunciado en la Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi el 26 de 
noviembre de 2015. WT/MIN(15)/ST/84 
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  Las normas fueron uno de los principios rectores  de las negociaciones del GATT y, posteriormente, 
de la OMC, pero con el correr del tiempo parecen haberse perdido entre el sinfín de detalles de los acuerdos comerciales. Esperamos, pues, que la OMC vuelva a descubrir y reafirmar los principios fundamentales enunciados en el preámbulo del Acuerdo por el que se estableció la OMC, 
reconociendo que las relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a 
elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de 
bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de 
conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con las respectivas necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico. 
La Santa Sede alberga la esperanza de que el enfoque cambie, y se oriente en mayor medida a 
impulsar la inclusión y el desarrollo de los seres humanos en un mundo cada vez más 
interdependiente. 
Exhortamos a todos los países Miembros a que, guiados por los principios de solidaridad y por el 
papel central que corresponde al ser humano, simplifiquen los procedimientos de la OMC a fin de 
lograr una participación mayor y más inclusiva. 
Esos mismos principios y normas deben ser adoptados de manera efectiva por los países 
Miembros, que deben ajustar su conducta individual a los principios generales de la soberanía limitada. Es importante que todos los Miembros compartan esta preocupación a todos los niveles. De hecho, esta preocupación ya fue expresada por el Papa Benedicto XVI cuando dijo que 
desafortunadamente, se ha depositado una confianza excesiva en las instituciones, casi como si 
pudieran conseguir el objetivo deseado de manera automática. En realidad, las instituciones por sí solas no bastan, porque el desarrollo humano integral es ante todo vocación y esto significa que 
todos deben asumir libre y solidariamente la responsabilidad (Papa Benedicto XVI, Caritas in 
Veritate, párrafo 11). 
Por lo tanto, podría modernizarse el multilateralismo redescubriendo los orígenes del ideal 
multilateral, que se basa, en definitiva, en el hecho de que todos los seres humanos están unidos por una humanidad común fundada en la dignidad del ser humano. Sobre la base de esta premisa, 
los individuos y las instituciones multilaterales pueden trabajar de consuno para lograr el bien 
común. 
Regionalismo y multilateralismo 
Como he recalcado antes, en las últimas décadas han proliferado los acuerdos comerciales 
regionales y bilaterales mientras seguía negociándose a nivel multilateral. Unas semanas atrás 
12 de las naciones comerciales más grandes del mundo concluyeron el Acuerdo de Asociación 
Transpacífico; asimismo las negociaciones entre los Estados Unidos y la Unión Europea para concertar un acuerdo de asociación transatlántica de comercio e inversión, que contiene un amplio 
conjunto de medidas encaminadas a reducir considerablemente los aranceles y los obstáculos no 
arancelarios, se encuentran en una etapa avanzada. 
Los acuerdos comerciales regionales (ACR) tienen varias ventajas: al respetar el artículo 24 
del GATT, constituyen un paso hacia la liberalización del comercio; además, pueden proporcionar el marco necesario para que los países en desarrollo se adapten gradualmente al mayor nivel de competencia que comporta el libre comercio; por último, pueden ser un valioso instrumento para 
desarrollar el comercio Sur-Sur, que podría ser un elemento fundamental para el desarrollo de 
varios países en desarrollo. 
Sin embargo, los ACR presentan varios riesgos. El principal es la posibilidad de que se interpreten 
como sustitutos de las negociaciones multilaterales. En cierto sentido, esto sucede cuando se considera que el pluralismo se contrapone al multilateralismo y el bien particular, al bien común. 
La Santa Sede subraya en particular la importancia de reconocer que los acuerdos multilaterales 
tienen primacía respecto de los acuerdos bilaterales y regionales. Pese a sus limitaciones y complejidad, el marco multilateral otorga al pluralismo una dimensión universal y facilita el diálogo 
inclusivo. Más concretamente, en un marco multilateral los países más débiles y pequeños están 
más protegidos que en un contexto regional y bilateral en el que sus interlocutores son países WT/MIN(15)/ST/84 
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  grandes y fuertes. En contextos asimétricos, inevitablemente las economías avanzadas tienen 
mayor poder de negociación que los PMA, y como resultado de ello los PMA no pueden aprovechar plenamente las ventajas de los acuerdos. 
Normas de origen 
Las normas de origen han impedido a los PMA aprovechar plenamente las ventajas que reportan 
los acuerdos comerciales preferenciales. Esa clase de normas imponen requisitos difíciles de 
cumplir para los países en desarrollo. Además, a menudo se consideran excesivamente restrictivas e inflexibles, por lo que a los PMA les resulta difícil sacar el máximo provecho a las preferencias 
que se les otorgan. 
En ocasiones, los PMA están en condiciones de cumplir, colectivamente, las prescripciones 
impuestas por las normas de origen de los países desarrollados; sin embargo, individualmente, no 
consiguen hacerlo. Desde la Conferencia de Bali, los PMA han propugnado en varias ocasiones la 
necesidad de establecer un marco multilateral para reformar la elaboración y aplicación de las normas de origen por las economías avanzadas en el marco de los acuerdos comerciales 
preferenciales. Es necesario redoblar los esfuerzos para llegar a un acuerdo en la Conferencia de 
Nairobi. Debe prestarse especial atención a la posibilidad de adaptar la definición de las normas de origen en función del nivel de desarrollo e industrialización de cada país o de que los requisitos que 
deben cumplir los PMA sean vinculantes colectiva en lugar de individualmente. 
De manera más general, las economías avanzadas deberían redoblar sus esfuerzos a fin de 
elaborar tratos preferenciales para los PMA que ef ectivamente les reportan beneficios. En realidad, 
con demasiada frecuencia el trato preferencial solo existe sobre el papel y los PMA no lo utilizan de 
manera efectiva porque no disponen de los instrumentos ni de los medios necesarios para hacerlo. Debería fomentarse un diálogo más eficaz entre los PMA y los países que otorgan preferencias a fin 
de que los PMA pudiesen aprovechar al máximo los beneficios que reporta el comercio. 
Agricultura 
El sector de la agricultura desempeña una importante función en la economía de la mayoría de 
los PMA, ya que representa el 24% del PIB y más de un tercio del empleo en dichos países. Por 
consiguiente, el apoyo a la reforma de las normas en la esfera de la agricultura, en particular las 
relativas al acceso a los mercados, la ayuda interna y la competencia de las exportaciones ha sido una prioridad fundamental de las negociaciones. 
La consecución de los principales objetivos de las negociaciones sobre la agricultura (el incremento 
considerable del acceso a los mercados, la eliminación gradual de todas las formas de subvenciones a la exportación, y una reducción su stancial de la ayuda interna que distorsiona el 
comercio) constituiría un resultado positivo para los PMA, que siguen siendo vulnerables a los 
efectos de las políticas agrícolas que distorsionan el comercio aplicadas por otros Miembros. Los Miembros de la OMC han reconocido las necesidades especiales de los PMA al otorgarles 
flexibilidades específicas. Sin embargo, la mera eliminación de las subvenciones a la agricultura en 
los países en desarrollo no es suficiente y puede acarrear consecuencias negativas para los pobres. Por lo tanto, la reducción de las subvenciones causantes de distorsión debe ir acompañada del 
apoyo internacional a fin de aumentar la producción agropecuaria de manera inclusiva y 
sostenible. A este respecto, el caso del algodón, en que se ha aplicado un enfoque de doble vía que aborda simultáneamente los aspectos relacionados con el comercio y el desarrollo ha sido una iniciativa de la OMC única en su género y satisfactoria que podría constituir un ejemplo para otros 
productos. 
Exención en la esfera de los servicios 
Tras adoptarse en Bali en 2013 la Decisión sobre la aplicación de la exención relativa a los 
servicios, han avanzado las negociaciones encaminadas a determinar los instrumentos que han de 
aplicarse en este contexto. Entre esos instrumentos, se ha concedido especial importancia a la 
ampliación del acceso en relación con el movimiento temporal de trabajadores en el marco del modo 4 del AGCS. En cuanto a las negociaciones sobre los trabajadores migrantes temporales, debería prestarse especial atención al carácter selectivo de esas medidas. Las medidas selectivas a 
menudo dan lugar a grandes éxodos de personal cualificado de los PMA, lo que, a su vez, puede 
menoscabar la acumulación de capital humano y el crecimiento en esos países. Debe realizarse un WT/MIN(15)/ST/84 
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  esfuerzo mayor para encontrar los instrumentos que, junto con la exención en la esfera de los 
servicios, permitan desarrollar el sector de serv icios de los PMA a fin de generar empleo para los 
migrantes que regresan a sus países. 
De manera más general, el desplazamiento temporal de trabajadores forma parte de un fenómeno 
mundial de desplazamiento de personas entre países (por diversas causas económicas, medioambientales y políticas, entre ellas los conflictos violentos) de tal magnitud que está 
reconfigurando las sociedades de regiones y países enteros. Con todo, hay que abordar esta 
cuestión con sumo cuidado, a fin de evitar la discriminación de los migrantes por razones económicas. Como declaró el Papa Benedicto XVI, "obviamente, estos trabajadores no pueden ser 
considerados como una mercancía o una mera fuerza laboral. Por tanto no deben ser tratados 
como cualquier otro factor de producción. Todo migrante es una persona humana que, en cuanto tal, posee derechos fundamentales inalienables que han de ser respetados por todos y en cualquier situación" (Caritas in Veritate, párrafo 62). Por consiguiente, la naturaleza esencial del 
ser humano debe ocupar el lugar central en todas las negociaciones en materia de migraciones y 
movimiento de trabajadores. 
Comercio y desarrollo: un enfoque ecológico 
Es bien sabido que el comercio está íntimamente vinculado al desarrollo, ya que es uno de los 
medios más poderosos y eficaces de promover el crecimiento económico. Al examinar las políticas 
comerciales, todos los países deberían ser conscientes de que todos formamos parte de la misma comunidad humana y utilizamos los mismos recursos  mundiales. "Hoy creyentes y no creyentes 
estamos de acuerdo en que la tierra es esencialmente una herencia común, cuyos frutos deben 
beneficiar a todos." (Laudato Si', párrafo 93) 
En la reciente encíclica del Papa Francisco abundan las sugerencias y observaciones sobre este 
tema. Aquí proponemos como temas de debate dos cuestiones concretas. La primera es la 
importancia de la dimensión ambiental de las políticas que han de aplicarse. "Es fundamental buscar soluciones integrales que consideren las interacciones de los sistemas naturales entre sí y 
con los sistemas sociales. No hay dos crisis separadas, una ambiental y otra social, sino una sola y 
compleja crisis socioambiental. Las líneas para la solución requieren una aproximación integral para combatir la pobreza, para devolver la dignidad a los excluidos y simultáneamente para cuidar 
la naturaleza." (Laudato Si', párrafo 139) 
La segunda es la importancia de la fuerza de trab ajo. Al aplicar las medidas de política destinadas 
a hacer frente a los actuales desafíos económicos, debemos tener en cuenta que el objetivo 
prioritario debe ser la creación de empleo. Las medidas que tienen por objeto crear puestos de 
trabajo son importantes no solo para el desarrollo de los países y las regiones, sino también, y sobre todo, para el desarrollo de las aptitudes que todo ser humano posee. "Estamos llamados al 
trabajo desde nuestra creación. No debe buscarse que el progreso tecnológico reemplace cada vez 
más el trabajo humano, con lo cual la humanidad se dañaría a sí misma. El trabajo es una necesidad, parte del sentido de la vida en esta tierra, camino de maduración, de desarrollo 
humano y de realización personal. En este sentido, ayudar a los pobres con dinero debe ser 
siempre una solución provisoria para resolver ur gencias. El gran objetivo debería ser siempre 
permitirles una vida digna a través de l trabajo." (Laudato Si', párrafo 128) 
Sin duda estas son cuestiones difíciles que exig en un enorme esfuerzo a fin de coordinar las 
iniciativas de distintas instituciones multilaterales; sin embargo, pueden constituir un nuevo enfoque del comercio y el desarrollo centrado en una ecología integral que respete tanto la 
dimensión humana como la dimensión social. 
Por último, la delegación de la Santa Sede confía en que el sentido de una responsabilidad común 
demostrado en la anterior Conferencia Ministerial nos lleve a conseguir un resultado histórico en 
Nairobi. A este respecto, el Santo Padre, al hacer uso de la palabra en la Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi, expresó su deseo de que: "las deliberaciones de la próxima Conferencia de 
Nairobi no sean un simple equilibrio de interese s contrapuestos, sino un verdadero servicio al 
cuidado de la casa común y al desarrollo integral de las personas, especialmente de los más postergados". En el contexto de una "familia de naciones", los países económicamente más 
desarrollados pueden prestar asistencia que permita alcanzar un desarrollo acorde con la dignidad 
humana que todos compartimos. 
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