WT/TPR/S/344 /Rev.1  
23 de noviembre de 2016  
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Órgano de Exam en de las Políticas Comerciales    
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
EL SALVADOR  
Revisión  
El presente informe, preparado para el cuarto Examen de las Políticas Comerciales de El Salvador 
ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como e xige el Acuerdo por 
el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a El Salvador sobre sus políti cas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Angelo Silvy (telf. 022/739 5249) y la Sra. Martha Lara Fernandez (telf. 022/739 6033).  
 
En el documento WT/TPR/G/344 figura la expo sición de políticas presentada por El Salvador.  
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en español.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  7 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  12 
1.1   Producción y empleo  ................................ ................................ ................................ ...12 
1.2   Política fiscal  ................................ ................................ ................................ .............. 14 
1.3   Políticas monetaria y cambiaria  ................................ ................................ .................... 16 
1.4   Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .......17 
1.5   Comercio de mercancías  ................................ ................................ .............................. 19 
1.5.1    Composición del comercio de mercancías  ................................ ................................ ....19 
1.5.2    Distribución geográfica del comercio  ................................ ................................ .......... 19 
1.6   Comercio de servicios  ................................ ................................ ................................ .22 
1.7   Inversión extranjera directa  ................................ ................................ ......................... 23 
1.8   Perspectivas  ................................ ................................ ................................ .............. 24 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 26 
2.1   Marco institucional y jurídico  ................................ ................................ ........................ 26 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 29 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 30 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 30 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 32 
2.3.2.1    Acuerdos comerciales regionales  ................................ ................................ ............. 32 
2.3.2.2    Integración económica centroamericana y relaciones comerciales con Panamá  ............. 34 
2.3.2.3    Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea  ................................ ..35 
2.3.2.4    Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y México  ................................ .......... 35 
2.3.2.5    Acuerdo de Alcance Parcial entre El Salvador y Cuba  ................................ ................. 36 
2.3.2.6    Tratado de Libre Comercio entre el Triángulo del Norte y Colombia  ............................. 36 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ........ 37 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..37 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  42 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 42 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......42 
3.1.2    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................... 45 
3.1.3    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....46 
3.1.4    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 47 
3.1.4.1    Estructura y niveles  ................................ ................................ ............................... 47 
3.1.4.2    Consolidaciones arancelarias  ................................ ................................ .................. 49 
3.1.4.3    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 50 
3.1.4.4    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ...................... 50 
3.1.5    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 51 
3.1.6    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 53 
3.1.7    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 55 WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  3.1.8    Reglamentos técnicos y normas  ................................ ................................ ................. 56 
3.1.9    Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .............. 59 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 62 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......62 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ ....................... 62 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 62 
3.2.4    Concesiones arancela rias y fiscales  ................................ ................................ ............ 64 
3.2.4.1    Deducción y reintegro del IVA  ................................ ................................ ................ 64 
3.2.4.2    Derogación de la Ley de Reactivación de las Exportacione s ................................ ........ 64 
3.2.4.3    Reformas a la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización  ....................... 64 
3.2.4.4    Ley de Servicios Internacional es ................................ ................................ ............. 68 
3.2.5    Promoción de las exportaciones  ................................ ................................ ................. 69 
3.2.6    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 70 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 71 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 71 
3.3.2    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 77 
3.3.2.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 77 
3.3.2.2    Controles de precios  ................................ ................................ .............................. 79 
3.3.3    Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ................ 80 
3.3.4    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 80 
3.3.4.1    Características generales  ................................ ................................ ....................... 80 
3.3.4.2    Marco normativo  ................................ ................................ ................................ ...81 
3.3.5    Derechos de prop iedad intelectual  ................................ ................................ ............. 84 
3.3.5.1    Características generales  ................................ ................................ ....................... 84 
3.3.5.2    Marco institucional y normativo  ................................ ................................ .............. 85 
3.3.5.3    Observancia  ................................ ................................ ................................ ......... 89 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ ...............................  91 
4.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ................. 91 
4.1.1    Características  ................................ ................................ ................................ ......... 91 
4.1.2    Políticas agropecuarias  ................................ ................................ ............................. 92 
4.1.2.1    Marco institucional  ................................ ................................ ................................ 92 
4.1.2.2    Instrumentos de política  ................................ ................................ ........................ 93 
4.1.2.2.1    Medidas en frontera  ................................ ................................ ............................ 93 
4.1.2.2.2    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ....95 
4.2   Energía  ................................ ................................ ................................ ..................... 97 
4.2.1    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ............. 97 
4.2.2    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ....... 100 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  102 
4.3.1    Sector fuera del régime n de zonas francas/maquila ................................ ....................  102 
4.3.2    Zonas francas/maquila  ................................ ................................ ...........................  103 WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  104 
4.4.1    Compromisos multilaterales  ................................ ................................ ....................  104 
4.4.2    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  104 
4.4.2.1    Características generale s ................................ ................................ .....................  104 
4.4.2.2    Bancos  ................................ ................................ ................................ ..............  105 
4.4.2.3    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  107 
4.4.3    Telecom unicaciones  ................................ ................................ ...............................  109 
4.4.3.1    Características generales  ................................ ................................ .....................  109 
4.4.3.2    Marco institucional y normativo  ................................ ................................ ............  109 
4.4.4    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  112 
4.4.4.1    Características generales  ................................ ................................ .....................  112 
4.4.4.2    Transporte maríti mo y puertos  ................................ ................................ .............  113 
4.4.4.3    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  115 
4.4.4.4    Transporte terrestre  ................................ ................................ ............................  117 
4.4.5    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  118 
FUENTES  ................................ ................................ ................................ ......................  121  
5   APÉNDICE – CUADROS  ................................ ................................ ............................  124  
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías distinto del de maquila, por principales productos, 
2009 y 2015  ................................ ................................ ................................ ...................... 20 
Gráfico 1.2 Comercio de bienes de maqu ila, 2009 y 2015  ................................ ....................... 21 
Gráfico 1.3 Comercio de mercancías, por interlocutor comercial, 2009 y 2015  ........................... 22 
Gráfico 2.1 Participación de El Salvador en acuerdos comerc iales regionales a diciembre 
de 2015 ................................ ................................ ................................ ............................ 33 
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2015  ................................ ......48 
Gráfico 3.2 Diagrama de flujo para la elaboración de reglamentos técnicos  ............................... 58 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Estructura de la economía, 2009 -2015 ................................ ................................ .12 
Cuadro 1.2 Cuenta financiera del Gobierno Central, 2009 -2015 ................................ ............... 15 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2009 -2015 ................................ ................................ ............. 17 
Cuadro 1.4 Balanza de servicios, 2009 -2015 ................................ ................................ ......... 23 
Cuadro 1.5 Saldo de inversión extranjera directa, por sector económico receptor, 
2009-2015 ................................ ................................ ................................ ........................ 23 
Cuadro 1.6 Saldos de inversión extranjera directa, por procedencia, 2009 -2015 ........................ 24 
Cuadro 2.1 Acuerdos comerciales regionales en que participa El Salva dor (a diciembre 
de 2015)  ................................ ................................ ................................ ........................... 32 
Cuadro 2.2 Programas de desgravación arancelaria adoptados por El Salvador en el 
período comprendido entre enero de 2010 y noviembre de 2015  ................................ ............. 33 
Cuadro 2.3 Tipos de inversiones abarcados por la Ley de Inversiones  ................................ .......38 WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Cuadro 2.4 Actividades de inversión sujetas a limitaciones  ................................ ...................... 39 
Cuadro 2.5 Plazo de los contratos de estabilidad jurídica  ................................ ......................... 39 
Cuadro 3.1 Declaraciones de importación por tipo de despacho, 2010 -2015 .............................. 43 
Cuadro 3.2 Fiscalizaciones a posteriori , 2010 -2015 ................................ ................................ 43 
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF, 2010 y 2015  ................................ ...................... 47 
Cuadro 3.4 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2015  ................................ ........................ 48 
Cuadro 3.5 Análisis de los aranceles aplicados al amparo de acuerdos comerciales, 2015  ............ 50 
Cuadro 3.6 Impuestos sobre productos determinados, 2015  ................................ .................... 51 
Cuadro 3.7 Importaciones prohibidas e importaciones reservadas al Es tado, 2015  ..................... 53 
Cuadro 3.8 Mercancías sujetas a permisos de importación, autorizaciones o visados, 2015  ......... 54 
Cuadro 3.9 Productos de  exportación controlados  ................................ ................................ ..63 
Cuadro 3.10 Requisitos para establecerse como usuario de zonas francas y depósitos de 
perfeccionamiento activo  ................................ ................................ ................................ ....66 
Cuadro 3.11 Incentivos fiscales en zonas francas y depósitos de perfeccionamiento activo  .......... 66 
Cuadro 3.12 Ley de Servicios Internacionales: actividades beneficiadas  ................................ ....68 
Cuadro 3.13 BANDESAL: monto de créditos a la exportación, 2013 -2015 ................................ ..71 
Cuadro 3.14 Principales programas de BANDESAL  ................................ ................................ ..72 
Cuadro 3.15 Tasas activas de BANDESAL a los intermediarios financieros, aplicables a 
créditos nuevos y vigentes, 2016  ................................ ................................ ......................... 74 
Cuadro 3.16 Actividades de la Superintendencia de Competencia, 2010 -2014 ........................... 79 
Cuadro 3.17 Estadísticas de contratación pública por tipo y método, 2009 -2014 ........................ 80 
Cuadro 3.18 Métodos de contratación pública, por objeto y umbral de contratación, 2016  ........... 83 
Cuadro 3.19 Tratados de propiedad intelectual suscritos por El Salvador, 2015  .......................... 84 
Cuadro 3.20 Panorama general de la legislación sobre Propiedad Intelectual en 
El Salvador, 2015 ................................ ................................ ................................ ............... 86 
Cuadro 4.1 Principales indicadores del sector ag rícola (excluida la maquila), 2009 -2014 ............. 91 
Cuadro 4.2 Síntesis de las medidas de apoyo al sector agrícola, 2014 -2015 .............................. 96 
Cuadro 4 .3 Costo anual de la subvención al gas GLP, 2010 -2015 ................................ ...........  101 
Cuadro 4.4 Valor agregado en el sector manufacturero (excluidas las zonas 
francas/maquila), 2009 -2014 ................................ ................................ ............................  102 
Cuadro 4.5 Principales indicadores relativos a las zonas francas/maquila, 2009 -2014 ...............  103 
Cuadro 4.6 Acuerdos bilaterales de servicios aéreos  ................................ .............................  117 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 4.1 Beneficios tributarios para inversiones en el sector energético ............................  100 
Recuadro 4.2 Benefi cios tributarios para inversiones en el sector turismo  ...............................  119 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías distintas de las de maquila, por seccione s 
del SA, 2009 -2015 ................................ ................................ ................................ ...........  124 
Cuadro A1. 2 Exportaciones de maquila de mercancías, por secciones del SA, 2009 -2015 .........  126 WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Cuadro A1. 3 Im portaciones de mercancías distintas de las de maquila, por secciones 
del SA, 2009 -2015 ................................ ................................ ................................ ...........  127 
Cuadro A1. 4 Importaciones de maquila de mercancías, por secciones del SA, 2009 -2015 ........  129 
Cuadro A1. 5 Exportaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2009-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  131 
Cuadro A1. 6 Importaciones totales de mercanc ías por interlocutores comerciales, 
2009-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  132 
 
 
Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas por El Salvador a la OMC durante el período 
comprendido entre el 1º de  enero de 2010 y el 31 de enero de 2016  ................................ ..... 133 
Cuadro A2. 2 Tratados bilaterales de promoción y protección recíproca de inversiones 
suscritos por El Salvador, a diciembre de 2015  ................................ ................................ .... 135 
 
 
Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2015 ...............................  136 
 
 
Cuadro A4. 1 Aplicación de contingentes arancelarios en el sector agropecuario en el marco 
de acuerdos bilaterales de comercio, 2015  ................................ ................................ ..........  138 
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  RESUMEN  
1. El Salvador es un país de ingreso medio bajo, con un PIB per cápita de 4.0 00 dólares EE.UU. 
en 2015. Su economía fue fuertemente afectada por la crisis financiera global, habiéndose logrado  
solo una débil recuperación en los años sucesivos, a pesar de los esfuerzos de reforma y una 
creciente inserción en la economía mundial. Al ser El Salvador una economía dolarizada, ha venido 
perdiendo competitividad frente a otros países de la región. El PIB real salvadoreño creció a una 
tasa media anual de apenas el 1% durante el período 2009 -2015, muy por debajo de su tasa de 
crecimiento pot encial, estimada en alrededor del 2%. Este débil crecimiento ha sido insuficiente 
para mejorar la calidad de vida de la población e incrementar los niveles de empleo formal de 
forma sostenida. El crecimiento del PIB se aceleró a un 2,5% en 2015, debido tan to a un 
fortalecimiento de la demanda externa como a la solidez de la demanda interna, en particular del 
consumo privado. Este último se benefició de un incremento de los salarios reales y de las 
remesas familiares del exterior, las cuales constituyen una importante fuente de financiamiento de 
la demanda interna. En 2015, éstas ascendieron a 4.235 millones de dólares EE.UU., cifra 
equivalente a un 16% del PIB.  
2. El déficit del Gobierno Central se redujo durante el período examinado, pasando de un 3,7% 
del PI B en 2009 a un 1,1% en 2015.  El déficit ampliado, con inclusión de  pensiones y fideicomisos , 
fue del 3% del PIB en 2015 , reflejando en parte la baja presión fiscal, que es insuficiente para 
hacer frente a los gastos.  Durante el período examinado, la políti ca fiscal y los presupuestos 
anuales han apuntado a corregir progresivamente los factores estructurales que generan el 
desequilibrio de las finanzas públicas . Así se pusieron  en marcha medidas para mejorar la 
recaudación fiscal, que combinadas con una polí tica de contención del gasto improductivo buscan 
llevar a la generación de un superávit  primario y colocar el déficit fiscal y el nivel de la deuda 
pública  (equivalente al  64% del PIB en 2015 ), en una trayectoria decreciente. Además, se adoptó 
una p olítica  de austeridad del sector público, con el fin de reducir gastos corrientes de bajo 
contenido social.  
3. La cuenta corriente de la balanza de pagos de El Salvador regi stró un déficit creciente entre 
2009 y 2013, pero éste empezó a reducirse a partir de 2014. En 2015 el déficit totalizó 
920 millones de dólares EE.UU., o un 3,6% del PIB. El balance en cuenta corriente refleja en 
buena medida la evolución de la balanza comercial de mercancías, la cual  mostró un deterioro 
marcado entre 2009 y 2013, antes de mejorar  en 2014 y en 2015, cuando totalizó 4.940 millones 
de dólares EE.UU., es decir,  un 19,1% del PIB. Tanto en 2014 como en 2015, el valor de las 
importaciones de mercancías se contrajo , mientras que el valor de  las exportaciones cayó 
en 2014, pero se recuperó  en 2015. Las exportaciones de mercancías se incrementaron  en casi un 
50% entre 2009 y 2015, totalizando 4.381 millones de dólares EE.UU., mientras que las 
importaciones crecieron un 45% , llegando a 9.321 millones de dólares EE.UU. Por otro lado, la 
balanz a de servicios ha sido crecientemente superavitaria durante el período  examinado, lo cual 
refleja en parte la inclusión del valor agregado de la maquila en la misma.  El déficit en cuenta 
corriente ha sido amortiguado por el elevado nivel de las remesas pro cedentes de salvadoreños 
que residen en el extranjero.  
4. La estructura de las exportaciones de El Salvador sufrió modificaciones entre 2009 y 2015: 
el porcentaje correspondiente a los textiles y las confecciones se incrementó de un 28,2% del PIB 
en 2009 a u n 37,4% en 2015, considerando las exportaciones distintas  de la maquila. Los 
productos de las industrias alimenticias se mantuvieron como el segundo rubro más importante de 
exportación aparte  de la maquila; les siguen los plásticos, el papel y los producto s químicos. El 
café es el principal producto primario de exportación, aunque su porcentaje dentro de las 
exportaciones cayó. En el caso de la maquila, el rubro de los textiles y las confecciones siguió 
siendo por mucho el más importante, con un 80,2% del t otal exportado en 2015. Durante el 
período objeto de examen se observó  una disminución de la  importancia de las exportaciones de la 
maquila en relación con las exportaciones totales. Los Estados Unidos y los demás miembros del 
Mercado Común Centroamericano  (MCCA) continúan siendo los principales mercados , al ser en 
conjunto el destino de casi el 90% de las exportaciones salvadoreñas.  En el caso de las 
importaciones, en 2015 un 75% del total fueron productos manufacturados, en particular 
maquinaria, equipos de transporte, textiles, plásticos y productos químicos. Las importaciones de 
combustibles vieron disminuida su participación en el total, debido principalmente a la caída en los 
precios del petróleo. Los Estados Unidos continúan siendo el principal país p roveedor de El 
Salvador, al haber sido  el origen de casi el 40% de las importaciones en 2015. Guatemala fue el 
segundo proveedor en dicho año, seguido por China y México.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  5. El Salvador ha mantenido una participación activa en el marco d e la OMC. Durante el 
período examinado fue por primera vez parte en un asunto  de solución de diferencias y continuó  
participando como tercero en otr os. Además, ha seguido presentando notificaciones en virtud de 
las distintas disposiciones de los Acuerdos sobre la OMC . 
6. Desde el  anterior  examen han tenido lugar importantes reformas en el ámbito institucional y 
en el marco jurídico relativo a la inversión extranjera. De conformidad con la  Ley de Inversiones , 
los inversionistas extranjeros , una vez registrados,  tienen iguales derec hos y obligaciones que los 
nacionales, y tienen derecho a transferir al exterior la totalidad de los fondos relacionados con su 
inversión.  Durante el período objeto de examen se adoptó una Reforma de la Ley de Inversiones, 
que sustituye a la disposición re lativa a la resolución de controversias entre inversionistas 
privados, nacionales o extranjeros, y el Estado con respecto  a inversiones realizadas en 
El Salvador.  En abril de 2014 se promulgó la Ley de Creación del Organismo Promotor de 
Exportaciones e Inv ersiones de El Salvador (PROESA), con el fin de  fomentar  y atraer la inversión 
privada nacional y extranjera  y promover las expor taciones de bienes y servicios.   
7. Los acuerdos preferenciales se han convertido en un elemento cada vez más importante de 
la pol ítica comercial salvadoreña. El Salvador participa en el MCCA (junto con Costa Rica, 
Guatemala, Honduras, Nicaragua y, desde 2013, Panamá ). Es además miembro del CAFTA -DR y 
del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. El Salvador, con los miembros  originales del 
MCCA, negoció un acuerdo preferencial con México en 2012. El Salvador también tiene acuerdos 
con Chile; Colombia; y el Taip ei Chino. En la actualidad, El Salvador, junto con el resto de América 
Central, está negociando un TLC con la República de Corea , y comenzará negociaciones con 
el Ecuador.  Según información del Banco Central de Reserva, la s corrientes comerciales que 
El Salvador mantuvo en 2015 con los interlocutores comerciales con los cuales ha concertado 
acuerdos preferenciales representaro n el 94,4% de sus exportaciones totales y el 77,3% de sus 
importaciones totales.  
8. Desde 2009, El Salvador ha continuado sus esfuerzos de modernización de las aduanas 
mediante la puesta en marcha gradual de una ventanilla única para las importaciones, el uso  de 
equipos de inspección no intrusivo, el fortalecimiento de la gestión de riesgos y la migración 
progresiva al sistema aduanero SIDUNEA World, entre otras medidas. Junto con sus interlocutores 
centroamericanos, El Salvador ha avanzado en el intercambio e lectrónico de datos entre las 
aduanas y ha aplicado medidas para facilitar los trámites y el flujo de mercancías en los puestos 
fronterizos. No obstante, la limitada infraestructura física y los problemas de congestionamiento en 
las aduanas siguen siendo u n desafío.  El 4 de julio de 2016  El Salvador depositó el instrumento de 
aceptación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio ante la OMC . 
9. El Salvador aplica el Arancel Centroamericano de Importación, con algunas excepciones. 
Todos los 11 tipos arancelari os aplicados, que fluctúan entre el 0% y el 164% , son ad valorem . 
Un 47,8% de las líneas está sujeto a un arancel de l 0%, mientras que un 20,7% de las líneas 
arancelarias tienen un arancel del 15% y un 15,5% un arancel de l 10%. La media simple de los 
aranc eles NMF aplicados se mantuvo en 6,3% en 2015, el mismo nivel que en 2009. La media 
simple de los aranceles NMF aplicados a los productos agrícolas (definición de la OMC ) fue 
del 12,5%. El mayor tipo arancelario, 164%, se aplica a las importaciones de carn e de aves, 
mientras que los cigarrillos siguen estando sujetos a un arancel del 55%. Se aplican tipos 
arancelarios del 40% a productos como los embutidos, los lácteos, el arroz, el azúcar, el ron y el 
alcohol etílico. El tipo promedio para los productos no agrícolas en 2015 fue del 5,2%.  
10. La importación y la venta interna de la mayoría de las mercancías, así como la prestación de 
servicios, están sujetas al pago del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la 
Prestación de Servicios (llamado IVA), c uya tasa es del 13%. En el caso de las importaciones, la 
base imponible es el valor en aduana más los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables, 
y en el caso de las mercancías nacionales es el precio de venta más los impuestos 
correspondientes. Al gunos productos, tales como las bebidas alcohólicas, el alcohol, los productos 
del tabaco, las armas de fuego, los productos piro técnicos, las bebidas gaseosas, los jugos y los 
refrescos, tanto nacionales como importados, están sujetos a l pago de impuestos  específicos . 
11. El Salvador prohíbe la importación de algunos bienes y aplica restricciones a la importación 
de un número importante de productos por motivos de seguridad nacional, salud pública, sanidad 
animal o vegetal, y protección del medio ambiente. Tal es productos precisan de permisos, 
autorizaciones, certificados y/o visados de importación. En abril de 2016, El Salvador presentó a la WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  OMC una notificación relativa al Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de 
Importación .  
12. En el period o examinado, El Salvador no recurrió al uso de medidas antidumping, 
compensatorias o en materia de salvaguardias, ni inició investigaciones relacionadas con estas 
medidas. En enero de 2016, publicó la Ley Especial de Defensa Comercial que incorpora las 
disposiciones sobre dumping, subvenciones y medidas de salvaguardia en un solo instrumento 
normativo; estipula los procedimientos para realizar investigaciones en estas materias y las 
funciones de la autoridad investigadora; y crea el Sistema Nacional de Defe nsa Comercial, una 
plataforma de diál ogo entre el sector público y privado para velar por la defensa comercial del 
sector productivo salvadoreño . 
13. El marco institucional para la aplicación de los reglamentos técnicos (RT) y medidas 
sanitarias y fitosanitari as (MSF) ha sido reforzado mediante la adopción de la Ley de Creación del 
Sistema Salvadoreño para la Calidad (2011) , que creó el Organismo Salvadoreño de 
Reglamentación Técnica y el Organis mo Salvadoreño de Normalización , entre otros. La Ley exige 
que los  RT cumplan lo establecido en el Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF de la OMC; además , se ha 
elaborado una guía de buenas prácticas de reglamentación técnica. El procedimiento para la 
elaboración y adopción de MSF es el mismo que para los RT. Las notificaciones a la OMC de ambos 
tipos de medidas prevén un plazo de 60 días para la presentación de observaciones (salvo en 
casos de emergencia). Un 70% de los reglamentos técnicos se basa en normas internacionales .  
14. El Salvador prohíbe o restringe la exportación de alg unos productos, principalmente por 
motivos medioambientales, de salud pública o en virtud de compromisos internacionales. La 
exportación de azúcar, gas natural y ciertos insumos agroquímicos se restringe para garantizar el 
abastecimiento interno. No se apl ican impuestos ni otros gravámenes a la exportación . 
15. El Salvador ha modificado sustancialmente su régimen de incentivos a las exportaciones. En 
2010 derogó la Ley de Reactivación de las Exportaciones y en 2013 reformó la Ley de Zonas 
Francas Industriales y  de Comercialización (LZ FIC), con objeto de cumplir sus compromisos en el 
marco del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. La LZ FIC reformada introdujo 
un esquema de incentivos fiscales basado en requisitos de inversión, empleo y ubicación de  las 
empresas, y eliminó los requisitos de desempeño de las exportaciones y de contenido nacional. Por 
su parte, la Ley de Servicios Internacionales otorga incentivos arancelarios y fiscales a empresas 
nacionales y extranjeras que exportan servicios y cump len requisitos mínimos de inversión  y 
empleo . También se ha modificado el marco institucional para la promoción de las exportaciones, 
dotando de mayores competencias al Organismo Promotor de Ex portaciones e Inversiones de 
El Salvador; mientras que el Banco  de Desarrollo de El Salvador  (BANDESAL), creado en 2012,  
ofrece créditos y garantías a los exportadores, si bien los montos involucrados son modestos .  
16. Además de los programas para promover las exportaciones, los incentivos proporcionados 
por El Salvador a su sector productivo se concentran principalmente en programas de apoyo a las 
micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) , de transferencia de tecnología y programas para 
atraer la inversión. Desde el examen anterior, se han realizado cambios en el marc o institucional y 
jurídico para incentivar la producción, con el fin de acelerar el  crecimiento económico y generar 
más empleo. Con el fin de promover y financiar p royectos de inversión que sean viables y 
rentables , se instituyó BANDESAL , el cual puede act uar como banco de primer o de segundo piso, 
y puede otorgar garantías. BANDESAL financia proyectos para la ampliación del capital de trabajo, 
la capacitación técnica, la compra de maquinaria y equipo y la construcción de instala ciones e 
infraestructura fís ica, directamente o a través de instituciones financieras.  
17. Durante el periodo examinado, la Superintendencia de Competencia ha mantenido una 
intensa actividad, realizando investigaciones relativas a los mercados de servicios de telefonía y de 
distribución  mayorista de azúcar blanca a granel, entre otros. Las prácticas sancionadas se 
debieron a acuerdos entre competidores ( fijación de  precios y colusión de oferentes en licitaciones 
públicas) y abuso de posición dominante (obstáculos a la entrada de competid ores, limitación de  
venta s y establecimiento de  precios diferenciados en detrimento de ciertos agentes económicos) . 
La Superintendencia también realizó análisis de concentraciones , y durante el periodo 2010 -2014 
denegó una concentración económica y condici onó los términos en que cuatro concentraciones 
debían operar. Por primera vez, en 2013, la Superintendencia multó a un operador económico por 
haber omitido notificar una concentración económica . Un proyecto de reforma a la Ley de WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Competencia que propo ne am pliar el alcance de la Ley se ha sometido a consideración de la 
Asamblea Legislativa.  
18. El Salvador no tiene la condición de  Observador en el Comité de Contratación Pública de la 
OMC ni tiene previsto  adherirse al Acuerdo Plurilateral. La legislación sobre c ompras 
gubernamentales fue objeto de reformas en 2011 y 2015. Entre ellas se incluyen la simplificación 
de los métodos de contratación; la modificación de los umbrales; la introducción de nuevas 
exclusiones de la Ley; medidas para promover la participación  de las MIPYME; y la creación de un 
sistema integrado de adquisiciones y contrataciones (SIAC). Un nuevo Reglamento entró en vigor 
en 2013 para facilitar la aplicación de las reformas a la Ley. La contratación pública está abierta 
tanto a nacionales como a  proveedores extranjeros, los que pueden participar en tod as las 
modalidades  de compras públicas. Aunque no se aplican preferencias para los proveedores 
nacionales, salvo en caso de igualdad de condicio nes en la propuesta , las entidades públicas deben  
adjudicar a las MIPYME al menos el 12% de su presupuesto anual para adquisiciones y 
contrataciones.  
19. El principal cambio en el régimen de protección de los derechos de propiedad intelectual 
(DPI) durante el período examinado fue la reforma a la Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos. 
La modificación ha reforzado el estatuto de protección de las indicaciones geográficas. A falta de 
legislación nacional específica, las obtenciones vegetales se protegen mediante patentes, y a los 
esquemas de trazado de circuitos integrados, se les aplica directamente las disposiciones del 
Acuerdo sobre los ADPIC. La fiscalización y cumplimiento de la normativa de propiedad intelectual 
es responsabilidad conjunta de varias entidades estatales. Los tribunales nacionales con 
jurisdic ción en materia civil y mercantil tienen competencia para conocer los procedimientos 
iniciados por los titulares de derechos de propiedad intelectual. Las sanciones civiles previstas por 
la ley incluyen: la  cesación inmediata de los actos que constituyen l a infracción; la prohibición de 
importación, embargo preventivo, retención o depósito de los productos materia de la infracción; y 
la indemnización de los daños y perjuicios. No se prevé la aplicación de multas por infracción de 
los derechos. L a Dirección General de Aduanas tiene competencia para la ejecución de medidas en 
frontera para la observancia y defensa de los derechos de propiedad industrial, derechos de autor 
y derechos conexos. Aduanas puede intervenir de oficio cuando corresponda.  
20. El sector agro pecuario experimentó una expansión media  anual de apenas el 0,5% entre 
2009 y 2015. Aunque su contribución al PIB es de un 12%, e l sector da empleo a casi el 20%  de la 
fuerza laboral activa , y es el origen de un cuarto de las exportaciones. La producción a gropecuaria 
se encuentra relativamente diversificada. Los granos básicos (maíz, sorgo, frijol y arroz) son los 
productos de mayor importancia, seguidos d el café, la caña de azúcar y la avicultura. La 
producción de café se ha visto fuertemente afectada desd e 2012 por la presencia de la roya . El 
sector agropecuario (definición de la OMC ) presenta un nivel de protección arancelaria (12,5% 
en 2015)  más alto que el s ector de productos no agropecuarios  (5,2% ). Durante  el período  
examinado , El Salvador aplicó un c ontingente arancelario anual para los quesos tipo cheddar en 
bloques o en barras. El Salvador utilizó también un mecanismo de "contingentes de 
desabastecimiento" como una medida provisoria para paliar los déficits de algunos productos 
agropecuarios , princi palmente como consecuencia de la sequía de 2014 y 2015 . La ayuda interna 
al sector es relativamente limitada y consiste sobretodo en apoyo crediticio, entrega de semillas, 
plantas y fertilizantes, y apoyo técnico.  
21. El sector de la electricidad está abierto a la participación privada, nacional y extranjera. Se 
requiere una concesión sólo en el caso de la generación de electricidad con recursos hidráulicos y 
geotérmicos. La mayor parte de la generación y toda la distribución están en manos de empresas 
privadas , mientras que un operador estatal está a cargo de la transmisión. Durante el periodo 
examinado, El Salvador amplió y flexibilizó el régimen de incentivos fiscales para inversiones en 
proyectos de energías renovables. El subsidio al consumo industrial de e lectricidad fue eliminado 
en 2009 y el subsidio al pequeño consumo residencial se suspendi ó en 2015. El Salvador importa 
casi todos sus combustibles. No se aplican limitaciones a la participación de capital extranjero en 
las actividades relacionadas con lo s hidrocarburos. Se fijan precios máximos para el gas licuado de 
petróleo y se subvenciona el consumo doméstico por parte de la población más vulnerable.  
22. El sector manufacturero c reció a una tasa media anual de alrededor del 2,5% entre 2009 
y 2015, impulsa do por el incremento del valor agregado de la producción y en las exportaciones de 
la industria manufacturera que opera fuera de las zonas francas; sus principales productos son los 
alimentos y bebidas, los productos químicos y el azúcar. En las zonas fran cas la principal actividad WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  es el ensamble de productos textiles y  confecciones. Entre 2009 y 2015 , la participación de las 
exportaciones de las zonas francas en el valor total de las export aciones de bienes disminuyó 
del 24,4% al 20,3%.  
23. La banca salvadore ña presenta buenos indicadores de solvencia y riesgo, pero indicadores 
relativamente altos de endeudamiento.  Más de un tercio de los créditos bancarios se destinan al 
consumo.  La presencia comercial de l os bancos extranjeros puede  realizarse a través de su cursales  
o de oficinas de representación ; no hay limitaciones a la presencia de bancos extranjeros, 
mientras sean clasificados como de primera línea. A diciembre de 2015, 10 de los 11 bancos 
privados  eran de capital extranjero  y daban cuenta de más del 90%  de los activos. La presencia 
comercial de aseguradoras extranjeras debe hacerse  mediante la constitución de empresas en 
El Salvador ; no se permite el establecimiento de sucursales , aunque amparada en legislación 
previa , sigue operando la sucursal de una e mpresa extranjera . 
24. En el sector de telecomunicaciones, e s necesario obtener una concesión para prestar los 
servicios de telefonía fija y móvil, así como para explotar el espacio radioeléctrico de uso regulado. 
No se imponen restricciones sobre el origen de l capital de los operadores de telecomunicaciones, 
salvo para los servicios de radiodifusión y televisión de libre recepción o por suscripción que están 
reservados a los salvadoreños. Durante el periodo examinado, El Salvador reformó el marco 
jurídico del sector mediante la adopción de un Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones que 
norma el otorgamiento de concesiones y la interconexión entre operadores, entre otros aspectos. 
Otra reforma facultó al ente regulador a efectuar una revisión anual de las tar ifas máximas de la 
telefonía fija y móvil y los cargos de interconexión; además se emitió un Reglamento de 
Portabilidad Numérica. En 2011, la Superintendencia de Competencia realizó una investigación de 
oficio y sancionó a varios operadores de telecomunica ciones por concertar acuerdos de precios.  
25. El Salvador cuenta con dos puertos marítimos y dos aeropuertos que son administrados por 
un ente estatal. El puerto de Acajutla maneja casi la totalidad de la carga marítima , y el 
Aeropuerto Internacional Monseñor Romero todos los servicios de carga aérea. El país no posee 
una flota mercante  y los buques extranjeros pueden prestar servicios de cabotaje nacional. La s 
empresas nacionales y extranjeras pueden participar en la operación de puertos mediante 
concesiones, así como en la prestación de los servicios portuarios auxiliares de manipulación y 
almacenamiento. El Salvador no mantiene acuerdos de distribución de carga marítima con otros 
países. No se aplican restricciones a la inversión extranjera para establecer co mpañías aéreas en 
El Salvador, ni a la participación del capital extranjero en líneas aéreas salvadoreñas. El cabotaje 
aéreo está reservado a las compañías salvadoreñas, salvo que en un tratado internacional  se 
disponga otra cosa . La legislación establece que el Estado salvadoreño debe practica r la política de 
cielos abiertos con sujeción  al principio de reciprocidad. El Salvador mantiene diez acuerdos 
bilaterales de transporte aéreo. El transporte terrestre es de capital importancia, ya que u n 42% 
del come rcio exterior salvadoreño se mueve  por esa vía. El Salvador participa en el Procedimiento 
Mesoamericano para el Tránsito Internacional de Mercancías, que tiene como fin reducir los costos 
asociados al tráfico de mercancías mediante la modernización, simpli ficación y armonización de los 
trámites de aduana.  
26. El turismo reviste creciente importancia para la economía salvadoreña , y el Plan de Turismo 
2014-2019 pretende hacer del mismo  un motor de desarrollo sustentable e inclusión social. Se 
otorgan exenciones arancelarias y fiscales para las inversiones en el sector. No hay restricciones a 
la inversión extranjera a través de la presencia comercial en hoteles y restaurantes, y servicios de 
agencias de viaje y organizaciones de viajes en grupo.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMIC O 
1.1  Producción y empleo  
1.1.  La composición sectorial de la economía salvadoreña no experimentó mayores reajustes 
durante el período objeto de examen. El sector manufacturero, inclu ida la industria maquiladora, 
registró  una participación en el PIB  a precios corri entes de un 19,5% en 2015 , porcentaje muy 
similar al observado en 2009 (19,3%), pero inferior a los niveles anteriores a la crisis. La 
participación del sector agrícola en el PIB se redujo ligeramente durante el período  examinado , del 
11,5% en 2009 al 1 0,3% en 20 15. Los servicios representaron un 60% del PIB en el mismo año; 
dentro de ellos, la participación del sector c omercio, restaurantes y hoteles  es la más im portante, 
ya que alcanzó un 20,4 % del PIB en 20 15, seguida por los servicios de gobierno con un  8,7%, los 
servicios comunales, sociales, personales y domésticos, con un 8,2% y el transporte y las 
comunicaciones con un 7,8%.  
1.2.  El período  objeto de examen fue de bajo crecimiento para El Salvador, cuya economía fue 
fuertemente golpeada por la crisis fina nciera global, habiéndose logrado solo una débil 
recuperación en los años sucesivos. El PIB real salvadoreño creció a una tasa media anual de  
apenas el 1% durante el período 200 9-2015, muy inferior a l 3,1% reportado en el examen 
anterior para el período 20 03-2008 (cuadro 1.1). Esta cifra está además muy por debajo del 
promedio latinoamericano registrado durante el período, y es inferior a  la tasa de crecimiento 
potencial de la economía salvadoreña, que el FMI estimó en un 1,95% anual en el período 
1999-2015, con la acumulación de factores como el principal motor. El FMI constató  que la 
productividad total de los factores fue negativa en años recientes, lo que redujo el crecimiento 
potencial, a diferencia del resto de la región, donde la contribución al creci miento potencial de la 
productividad total de los factores fue positiva .1 Durante la consulta del Artículo IV de 2016, el FMI 
recalcó el reto para El Salvador de un crecimiento insuficiente, debido a causas complejas pero, 
sobre todo, a una baja inversión.2 
Cuadro 1.1 Estructura de la economía, 2009 -2015  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014a 2015a 
Producto interno bruto (PIB)         
PIB a precios corrientes (millones de $EE.UU.)  20.661  21.418  23.139  23.814  24.351  25.054  25.850  
PIB a precios constantes (millones de $EE.UU. 
de 1990)  8.954  9.076  9.277  9.452  9.626  9.764  10.003  
PIB real (variación porcentual anual)  -3,1 1,4 2,2 1,9 1,8 1,4 2,5 
PIB per cápita ($EE.UU. corrientes)  3.358  3.458  3.709  3.786  3.838  3.914  4.001 
Participación en el PIB por actividad (% del PIB a precios corrientes)  
Agricultura, caza, silvicultura y pesca  11,5 11,6 11,5 10,9 10,1 10,3 10,3 
Industria manufacturera y minas  19,3 19,1 18,8 18,8 19,1 19,1 19,5 
Electricidad , gas y agua  2,0 2,1 2,1 2,2 2,1 2,1 2,0 
Construcción  3,9 3,6 3,9 3,9 3,9 3,4 3,2 
Comercio, restaurantes y hoteles  20,0 19,9 19,9 20,2 20,3 20,5 20,4 
Transporte, almacenaje y comunicaciones  8,0 7,9 7,8 7,9 7,9 7,7 7,8 
Establecimientos financieros y seguros  4,5 4,5 4,6 4,4 4,5 4,6 4,5 
Bienes inmuebles y servicios prestados a las 
empresas  4,5 4,5 4,4 4,5 4,6 4,6 4,7 
Alquileres de vivienda  6,8 6,8 6,5 6,4 6,3 6,3 6,1 
Servicios comunales, sociales, personales y 
domésticos  8,3 8,2 7,9 7,9 8,1 8,3 8,2 
Servicios del gobierno  7,5 7,6 8,0 8,1 8,4 8,6 8,7 
Menos: servicios bancarios imputados  3,6 3,7 3,8 3,7 3,8 3,8 3,7 
Más: otros elementos del PIB  7,4 7,9 8,4 8,5 8,6 8,3 8,3 
Tasas reales de crecimiento (%)         
Agricultura, caza, silvicultura y pesca  -2,9 3,1 -2,5 3,5 -0,4 1,3 0,8 
Industria manufacturera y minas  -3,2 1,8 2,9 1,3 3,1 1,5 3,4 
Electricidad , gas y agua  -1,1 -0,6 0,5 0,8 1,1 2,2 0,3 
Construcción  -2,8 -5,0 8,9 0,3 0,0 -10,7 1,4 
Comercio, restaurantes y hoteles  -5,4 1,5 2,3 2,6 1,5 2,4 2,8 
Transporte, almacenaje y comunicaciones  -5,9 -0,2 4,6 1,6 1,8 0,8 3,3 
Establecimientos financieros y seguros  -5,4 4,4 3,0 -2,8 4,5 3,4 1,0 
                                                
1 FMI (2015).  
2 Información en línea del FMI, "El Salvador: Declaración al término de la misión sobre la Consulta del 
Artículo IV de 2016" de 6 de mayo de 2016. Consultada en: 
https://www.imf.org/external/spanish/NP/ms/2016/050616s.htm .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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   2009  2010  2011  2012  2013  2014a 2015a 
Bienes inmuebles y servicios prestados a las 
empresas  -0,2 2,6 2,7 2,8 3,3 3,5 3,7 
Alquileres de vivienda  0,2 0,5 0,9 0,5 0,8 0,9 0,9 
Servicios comunales, sociales, personales y 
domésticos  1,4 1,6 1,6 2,3 3,0 3,7 2,3 
Servicios del gobierno  1,3 2,1 5,1 2,6 3,3 1,8 1,5 
Menos: servicios bancarios imputados  -2,6 5,4 3,2 -0,9 3,5 2,5 0,7 
Más: otros elementos del PIB  -3,1 1,4 2,2 1,9 1,8 1,4 2,5 
PIB por concepto de gasto (tasa real de crecimiento)  
Demanda global  -12,0 4,5 5,4 -0,6 2,8 0,0 2,7 
Gasto de consumo final  -9,2 2,2 2,5 2,4 1,0 1,6 2,0 
Hogares  -10,3 2,2 2,4 2,4 0,7 1,8 1,7 
Administraciones públicas  5,8 2,2 3,9 2,5 3,7 -0,4 4,7 
Formación bruta de capital  -19,2 2,4 13,8 -1,4 9,3 -6,4 8,0 
Formación bruta de capital fijo  -19,2 2,4 13,8 -1,4 9,3 -6,4 8,0 
Privada  -19,7 0,6 15,6 -1,6 10,3 -5,4 8,1 
Pública  -15,8 13,9 3,4 -0,3 2,7 -13,2 7,6 
Exportaciones de bienes y servicios  -16,0 11,6 9,3 -7,3 4,8 -0,9 2,4 
Oferta global  -12,0 4,5 5,4 -0,6 2,8 0,0 2,7 
Importaciones de bienes y servicios  -24,8 10,4 10,8 -4,6 4,5 -2,2 3,2 
Indicadores monetarios         
Índice de precio al consumidor (promedio anual, 
dic. 2009=100)  99,9 101,1  106,3  108,1 108,9  110,2  109,4  
Índice de precio al consumidor (fin del periodo, 
2009=100)  100,0  102,1  107,3  108,1  109,0  109,5  110,6  
Variación del Índice de precio al consumidor (%)  -0,2 2,1 5,1 0,7 0,8 0,5 1,0 
Tipo de cambio efectivo real, índice (2000=100), 
fin del periodo  97,0 98,4 96,9 98,1 98,9 98,8 97,5 
Tipo de cambio efectivo real, variación anual  1,8 1,4 -1,6 1,2 0,8 -0,1 -1,3 
Tasa de depósito a 180 días (%)  4,5 2,9 1,8 2,5 3,4 3,8 4,2 
Tasa de préstamo hasta un año (%)  9,3 7,6 6,0 5,6 5,7 6,0 6,2 
Présta mos al sector privado, fin del periodo 
(millones de $EE.UU.)  8,639  8,402  8,716  9,223  9,918  10,413  10,466  
Otros indicadores económicos         
Balanza por cuenta corriente (% del PIB)  -1,5 -2,5 -4,8 -5,4 -6,5 -5,2 -3,6 
Ingresos mensuales de remesas famili ares 
(millones de $EE.UU.)  3.387  3.455  3.628  3.880  3.937  4.133  4.270  
Deuda externa total (millones de $EE.UU.)  11.307  11.399  11.858  13.353  14.035  14.885  15.482  
Deuda externa total (% del PIB)  54,7 53,2 51,2 56,1 57,6 59,4 60,0 
Reservas internacionales n etas (millones de 
$EE.UU., fin del periodo)  2.983  2.881  2.502  3.173  2.721  2.661  2.670  
Ingreso nacional bruto disponible (millones de 
$EE.UU.)  23.547  24.509  26.350  26.929  27.442  28.215  29.085  
Ingreso nacional bruto disponible per cápita 
($EE.UU.)  3.827  3.958 4.223  4.281  4.326  4.408  4.502  
a  Cifras preliminares.  
Fuente:  Banco Central de Reserva de El Salvador , e Instituto Nacional de Estadística.  
1.3.  El crecimiento del PIB se aceleró  a un 2,5% en 2015 . Esto es producto de un fortalecimiento 
de la dem anda exte rna, particularmente en los Estados Unidos, y un aumento de las remesas, así 
como de una expansión del crédito personal, lo que permitió el repunte del consumo privado, a lo 
cual también coadyuvó el incremento de los salarios reales.3 Así mismo, la economí a salvadoreña 
se benefició en 2015 de los precios bajos de las materias primas que importa el país, como el 
petróleo y sus derivados.4 El Salvador recibió 4.270 millones de dólares EE.UU. de remesas 
familiares en 2015, un 3,3% por encima de lo recibido el año anterior. En el primer trimestre 
de 2016, las remesas totalizaron 1.045,2 millones de dólares EE.UU.5 En cuanto a la demanda 
externa, sobresalen los resultados obtenidos por las exportaciones de café, que se incrementaron 
a una tasa de anual del 4 7,6% en la primera mitad del 2015, lo mismo que por las de azúcar 
(14,5%), que se beneficiaron de un aumento de demanda de parte de China. La maquila registró 
una tasa de crecimiento anual de 9,1%, superando los resultados del año previo, con 
                                                
3 Los salarios reales se incrementaron en un 7,2% en los doce meses a agosto de 2015, comparado con 
un incremento del 2,7% en los doce meses terminados en agosto de 20 14. Banco Central d e Reserva de 
El Salvador (2015b) .  
4 Comunicado de Prensa No. 62/2015 del Banco Central de Reserva de El Salvador , "Economía 
salvadoreña crecerá 2.5% en 2015 crecimiento superior al de los últimos 7 años" , diciembre de 2015. 
Consultado e n: http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/uploaded/content/category/948662110.pdf .  
5 Banco Central  de Reserva de El Salvador (2016a).  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 14 - 
 
  exportaciones real izadas por 948, 2 millones  de dólares EE.UU., de los que el 92, 6% corresponde a 
exportaciones destinadas a los Estados Unidos, principalmente de prendas de vestir (72,8% de lo 
maquilado) y chips electrónicos (14,2% del total).  
1.4.  El Salvador es un país de ingr eso medio bajo, de acuerdo con la clasificación del Banco 
Mundial. El PIB per cápita en valores corrientes se incrementó moderadamente durante el período 
examinado, pasando de alrededor de 3.358 dólares EE.UU.  en 2009 a 4.001  dólares EE.UU.  
en 2015. Las tr ansferencias netas, particularmente las remesas des de los Estados Unidos, 
continúan siendo una importante fuente de financiamiento  del gasto interno privado, lo que da 
lugar a un ingreso bruto disponible per cápita por encima del PIB per cápita. En 20 15, el ingreso 
bruto disponible per cápita fue de 4.502  dólares EE.UU., un 1 2,5% mayor que el PIB per cápita.  
1.5.  Como ya se observara en el examen anterior, l a composición del gasto del PIB de El Salvador 
continúa c aracterizá ndose  por un alto nivel de consumo , tanto privado, como público. El consumo 
total representó un 10 1,2%  del PIB  en 20 15, siendo la proporción del consumo privado del 9 2,9% 
y la del gasto público del 8,3%. Reflejando la alta propensión al consumo, la tasa de ahorro 
nacional en El Salvador es rel ativamente baja, aunque ha venido incrementándose en los últimos 
años, hasta alcanzar un 10% del PIB en 2014, comparado con  un 7,4 % en 2008. La tasa de 
inversión se situó en un 1 7,7%  del PIB en 20 15; la inversión privada representó el 15,6% del PIB. 
Tambié n en 2015, las exportaciones de bienes y servicios representaron el 40,4% del mismo y las 
importaciones constituyeron un 59,3% del PIB .6 
1.6.  Se estima que la tasa de desempleo fue del 5,5% en 2014 , inferior al 5,9% observado 
en 2013, lo cual refleja la ligera aceleración del ritmo de crecimiento. Sin embargo, estas cifras 
ocultan el importante fenómeno del sector informal, el cual ocupa a  un 60% de la fuerza laboral y 
del subempleo , que el FMI estima afecta a un 28% del total de la mano de obra empleada.7  
1.7.  A pe sar del lento crecimiento económico, l os indicadores de desarrollo continuaron 
mejorando dura nte el período objeto de examen. De acuerdo con el Banco Mundial , el 29,6% de la 
población vivía en la pobreza en 20 13, comparado con un 37,8% en 2008 .8 El porcent aje de la 
población que vive en condiciones de pobreza extrema (ingreso di ario inferior a los 
3,1 dólares  EE.UU.), cayó del 6,3% en 2008 al 3,1% en 2013.9 
1.2  Política fiscal  
1.8.  La formulación e implementación de la política fiscal en El Salvador es responsabilid ad de l 
Ministerio de Hacienda . La política presupuestaria se formula de acuerdo con lo establecido en la 
Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado, y su ámbito de aplicación es el Secto r 
Público No Financiero (SPNF).   
1.9.  Durante el período objeto d e examen, la política fiscal y los presupuestos anuales se 
formularon con referencia al Plan Quinquenal de Desarrollo 2014 -2019.10 Los objetivos de la 
política fiscal en 2014 y 2015 estuvieron orientados a garantizar el financiamiento de las políticas 
públicas en materia social y las prioridades establecidas en  dicho plan . En tal sentido, el Ministerio 
de Hacienda puso en marcha medidas en materia tributaria y financiera para mejorar la 
recaudación fiscal, que combinadas con una política de contención del ga sto improductivo 
buscaran llevar a la generación de un balance primario positivo, procurando a la vez mantener una 
política de endeudamiento público prudente, que permita colocar el déficit fiscal y el nivel de la 
deuda pública, en una tendencia decrecient e, en el mediano y largo plazo.  
1.10.   De acuerdo con lo anterior, se definieron  los siguientes objetivos de política fiscal para  el 
quinquenio 2014-2019: 
                                                
6 Banco Central de Reserva de El Salvador ( 2016b).  
7 Se considera subempleada a la parte del empleo urbano que trabaja a tiempo parcial o recibe un 
salario inferior al salario mínimo. FMI (2015) .  
8 Información en línea del Banco Mundial, " El Salvador, datos  2015". Consultada en:  
http://datos.bancomundial.org/pais/el -salvador .  
9 Información en línea del Banco Mundial, " Brecha de pobreza a $3,10 por día (2011 PPA) (%) ". 
Consultada en:  http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GAP2/countries/SV?display=graph .  
10 Ministerio de Hacienda (2015).  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 15 - 
 
   Corregir progresivamente los factores estructurales que generan el desequilibrio de las 
finanzas públicas.  
 Generar confianza y pre visibilidad  en torno a las finanzas públicas mediante la 
implementación de reglas de respon sabilidad fiscal que garanticen un proceso gradual de 
consolidación y sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo.  
 Mejorar la calidad del  gasto público en términos de su eficacia, eficiencia e impacto 
redistributivo, protegiendo la inversión y el gasto social destinado a favorecer a los 
segmentos de la población excluida.  
 Desarrollar una cultura administrativa honesta,  efectiva y transparen te en el manejo de los  
recursos del Estado.   
 Promover una política tributaria progresiva y la configuración de un sistema tributario 
equitativo y eficiente que genere suficientes recursos para el financiamiento de las 
prioridades del Estado . 
 Impulsar una p olítica de endeudamiento (externo  e interno) que sea innovadora y 
sostenible,  enfocada en el fortalecimiento de la inversión  pública y de los programas 
sociales, y acorde con  la capacidad de pago actual y futura del país.11 
1.11.   Para poner en marcha los objetivo s antes mencionados, se adoptó la Política de Ahorro y 
Austeridad del Sector Público, con el fin de impulsar una administración transparente, honesta y 
eficiente en el uso de los recursos del Estado y reducir gastos corrientes de bajo contenido social. 
Los ahorros obtenidos por estas medidas se reorientan para reforzar programas y atender 
necesidades ineludibles y  no previstas en el  área social . Además, en mayo de 2014 se presentó a  
la Asamblea Legislativa  un proyecto de la ley de responsabilidad f iscal, qu e propone un ajuste 
de 1,5% del PIB a lo largo de tres años, dividido en partes iguales entre una reducción del gasto 
corriente y un aumento del ingreso. En julio de 2014 se adoptaron algunas medidas tributarias, 
que incluyen la adopción de un impuesto sob re las transacciones financieras, un impuesto del 1% 
sobre los activos netos, la eliminación de exenciones del impuesto sobre la renta de las editoriales, 
y la denuncia pública de los morosos en el pago de obligaciones tributarias. Se espera que se 
adopt en nuevas medidas, ya que el personal técnico del FMI estima que éstas no arrojarán sino 
una fracción del ajuste prometido (0,1% -0,2% del PIB en el largo plazo).12 El FMI estima que , para 
lograr la sostenibilidad de deuda, es necesario un ajuste fiscal del or den del 3,5% del PIB 
en 2015-2017.13 
1.12.   La relación de  los ingresos del Gobierno Central al PIB ha continuado siendo relativamente 
baja, aunque aumentó del 13, 8% en 200 9 al 16% en 20 15 debido al incremento de los ingresos 
tributarios, que fue del orden del 50, 2% durante el período 2009 -2015 (cuadro  1.2). Los gas tos 
públicos representaron un 17,1%  del PIB en 20 15, por debajo del 17,9% registrado en  2009. El 
déficit del Gobierno Central se redujo sustancialmente durante el período examinado, pasando de 
un 3,7% de l PIB en 2009 (con inclusión de donaciones) a un 1,1% en 2015. Sin embargo, el 
déficit, incluidas pensiones y fideicomisos , fue del 3% del PIB en 2015.  
Cuadro 1.2 Cuenta financiera del Gobierno Central, 2009 -2015  
(Flujos acumulados en millones de $EE.UU. y % del PIB)   
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015a  
PIB a precios corrientes (millones de $EE.UU.)  20.661  21.418  23.139  23.814  24.351  25.054  25.850  
1 Ingresos y donaciones  2.857  3.215  3.558  3.758  3.960  3.969  4.138  
1.1 Ingresos corrientes  2.774  3.072  3.344  3.588  3.903  3.936  4.093  
1.1.1 Tributarios (neto)  2.609  2.883  3.193  3.434  3.746  3.772  3.919  
1.1.2 No tributarios  115 164 147 147 147 161 174 
1.1.3 Transferencias de empresas públicas  25 25 3 8 10 3 1 
1.1.4 Transferencias de empresas financieras públicas  24 0 0 0 0 0 0 
1.2 Ingresos de capital  0 0 0 0 0 0 0 
1.3 Donaciones  84 143 214 170 57 33 45 
2 Gastos y concesión neta de préstamos  3.629  3.794  4.082  4.165  4.396  4.359  4.426  
2.1 Gastos corrientes  3.031  3.114  3.370  3.373  3.655  3.668  3.748  
2.1.1 Remuneraciones  1.070  1.109  1.279  1.329  1.386  1.467  1.538  
                                                
11 Ministerio de Hacienda (2015) .  
12 FMI (2015) .  
13 FMI (2015) .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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   2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015a  
2.1.2 Bienes y servicios  539 587 541 502 630 603 570 
2.1.3 Intereses  518 496 508 526 583 598 630 
2.1.4 Transferencias a:  905 922 1.043  1.015  1.056  999 1.011 
2.1.4.1  Resto del Gobierno General  449 470 514 527 607 627 639 
2.1.4.2  Empresas públicas  3 1 0 0 1 0 0 
2.1.4.3  Instituciones financieras públicas  4 4 5 3 6 5 7 
2.1.4.4  Sector privado  444 440 516 481 432 361 354 
2.1.4.5  Resto del mundo  6 8 7 4 10 5 11 
2.2 Gastos de capital  603 683 718 788 731 695 679 
2.2.1 Inversión bruta  305 392 365 451 357 296 269 
2.2.2 Transferencias a:  297 291 354 337 374 399 410 
2.2.2.1  Resto del Gobierno General  234 231 275 279 309 335 350 
2.2.2.2  Empresas públicas  1 3 29 2 1 0 0 
2.2.2.3  Instituciones financieras públicas  5 0 1 0 7 0 0 
2.2.2.4  Sector privado  57 57 49 57 57 65 60 
2.3 Concesión Neta de Préstamos  -5 -3 -7 4 10 -3 -1 
2.3.1 Resto del Gobierno General  -3 -1 -5 -6 -6 -2 0 
2.3.2 Empresas públicas  -1 -1 -1 11 17 -1 0 
2.3.3 Instituciones financieras públicas  0 0 0 0 0 0 0 
2.3.4 Sector privado  -1 -1 0 -1 -1 -1 0 
3 Ahorro corriente  -258 -42 -27 215 248 268 345 
4 Ahorro primario  260 454 481 741 831 866 975 
5 Superávit - déficit - global         
5.1 Incluyendo donaciones  -772 -579 -524 -407 -436 -390 -287 
5.2 Excluyendo donaciones  -856 -722 -738 -577 -493 -423 -333 
6 Financiamiento externo neto  757 282 147 922 -4 788 -51 
6.1 Desembolsos de deuda  616 551 397 369 214 371 273 
6.2 Colocación de bonos  400 0 654 800 0 660 0 
6.3 Amortización de deuda  -259 -269 -903 -247 -219 -242 -324 
7 Financiamiento interno neto  15 297 377 -515 440 -398 338 
7.1 Banco Central  -296 274 200 -739 758 -5 24 
7.2 Bancos comerciales  269 -41 254 137 -139 -252 353 
7.3 Bonos fuera del s istema bancario  25 88 -24 101 -184 -97 10 
7.4 Otros  16 -24 -52 -13 6 -44 -48 
7.5 Pago sistema previsional  -370 357 406 419 442 467 485 
8 Costo total de pensiones y fideicomisos  -370 -357 -406 -419 -442 -467 -485 
9 Superávit (déficit) incluyendo pension es y 
fideicomisos (5.1 -8) -1.142  -936 -930 -826 -878 -857 -773 
Deuda del Gobierno Central  8.853  9.203  9.766  10.980  10.816  11.212  11.640  
Deuda externa  5.758  6.113  6.282  7.252  7.242  8.179  8.084  
Deuda interna  3.095  3.090  3.484  3.728  3.574  3.033  3.556  
Deud a del Gobierno Central como % del PIB  42,9 43,0 42,2 46,1 44,4 44,8 45,0 
Deuda pública total  11.174  11.778  12.951  14.493  14.888  15.691  16.586  
Deuda externa pública  6.550  6.831  7.142  8.050  8.070  8.960  8.789  
Deuda interna pública  4.623  4.947  5.810  6.443  6.819 6.732  7.797  
Deuda pública total como  % del PIB  54,1 55,0 56,0 60,9 61,1 62,6 64,2 
a  Datos preliminares.  
Fuente:  Banco Central de Reserva de El Salvador.  
1.13.   Durante 2015, la situación fiscal continuó mejorando y el Gobierno Central registró un 
ahorro  primario de  975 millones de dólares EE.UU , superior al registrado en 2014 , que fue de 
866 millones de dólares EE.UU. Ello se debió en parte a ingresos tributarios superiores en un 4,3% 
a los del año anterior, unidos a un incremento de los gastos más moderad o, del 1,5% . Se estima 
que el servicio de la deuda en 2014 representó el 16,3% de los ingresos por concepto de bienes y 
servicios, mientras que la amortización de la misma representó el 37,4%.14 La deuda externa del 
Gobierno central ascendió al 31,3% del PI B en 2015 , mientras que la deuda externa del sector 
público no financiero (SPNF) representó un 34% y la deuda interna del mismo un 30,2% , con l o 
cual la deuda total ascendió a un 64,2 % del PIB estimado para 2015.15 Este porcentaje incluye el 
saldo de deuda por concepto de Certificados de Inversión Pr evisional (CIP) emitidos por el 
Fideicomiso de Obligaciones Pr evisionales (FOP) y excede el límite prudencial del 40 % del PIB 
impuesto en 2004 para la deuda del SPNF.16 Durante el periodo examinado, el crecimiento  de la 
deuda interna ha sido particularmente significativo, habiéndose incrementado en casi un 70% 
entre 2009 y 2015.  
1.3  Políticas monetaria y cambiaria  
1.14.   El Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR) tiene la responsabilidad de la conducción 
de la política monetaria y cambiaria. De acuerdo con la Ley Orgánica del Banco Central de Reserva 
                                                
14 FMI (2015) .  
15 Información en lí nea del Banco Central de Reserva de El Salvador . Consultada en: 
http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?cdr=97&lang=es .    
16 Banco Central de Reserva de El Salvador  (2015a) .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 17 - 
 
  de El Salvador,  el Banco Central t iene por objeto fundamental, velar por la estabilidad de la 
moneda , siendo su finalidad esencial promover y mantener las condiciones moneta rias, 
cambiarias, crediticias y financieras más favorables para la estabilidad de la economía nacional . 
1.15.   Desde la entrada en vigor de la Ley de Integración Monetaria, Decreto No. 2001 de 22 de 
diciembre de 2000, el 1º de enero de 2001, el dólar de los Estad os Unidos es la moneda de curso 
legal y la unidad de cuenta del sistema financiero.17 De acuerdo con lo dispuesto por  esta Ley se 
eliminaron tres de las funciones principales del BCR : el manejo de la política monetaria, la facultad 
de ser prestamista de últ ima instancia de los bancos y la emisión de moneda. Sin embargo, la Ley 
confirió al BCR facultades para desempeñar otras funciones tales como administrar las reservas de 
liquidez y proveer de dólares a la economía.18 Al ser una economía dolarizada , El Salva dor no 
cuenta con la posibilidad de conducir una pol ítica monetaria independiente, por lo que la actuación 
del BCR se limita principalmente al manejo de estos dos instrumentos, es decir, manejo de los 
encajes y operaciones de mercado abierto.  
1.16.   Los tipos de  interés descendieron entre 2009 y 2011, para luego iniciar una tendencia 
ascendente a partir de 2012, al fortalecerse la demanda por crédito de parte del sector privado. 
Debido a la dolarización de la economía, que elimin ó el riesgo cambiario, los tipos d e interés han 
permanecido en niveles moderados. La tasa de préstamos de hasta un año, descendió de 9,3% 
en 2009 a 5,6% en 2012, para ascender a 6,2% a finales de 2015. A pesar de que los niveles 
nominales fueron bajos, los niveles reales fueron relativamen te elevados, particularmente 
en 2015, cuando la inflación fue negativa.  
1.17.   Debido a la dolarización de la economía , el margen de maniobra del BCR para influir en el 
nivel de los precios es limitado. La inflación , medida como la variación promedio anual del Ín dice 
de Precios al Consumidor (IPC),  se mantuvo contenida durante el período objeto de análisis, 
descendiendo casi continuamente del pico de 5,1% alcanzado en 2011, para ubicarse por debajo 
del 1% entre 2012 y 2014 y en un 1% en 2015. La evolución del IPC estuvo en parte influenciada 
por el descenso del precio internacional de los alimentos y las materias primas  y la apreciación del 
dólar EE.UU . vis-à-vis otras monedas.  
1.18.   El tipo de cambio real efectivo ha sufrido variaciones relativamente pequeñas durante e l 
período objeto de examen , oscilando entre una apreciación de u n 1,6% y una depreciación de 
un 1,8%. La ligera depreciación efectiva real observada en 2015, refleja el efecto compensatorio 
de la caída de los precios internos sobre la apreciación efectiva  del dólar de los Estados Unidos en 
relación con las monedas de los principales interlocutores comerciales de El Salvador.  
1.19.   El Salvador no mantiene controles sobre las transacciones de divisas.  
1.4  Balanza de pagos  
1.20.   La cuenta corriente de la balanza de pagos de E l Salvador registró un déficit creciente 
entre  2009 y 2013, que osciló entre 312 y 1.574 millones de dólares EE.UU. (cuadro 1.3 ). En 2014 
se produjo una reducción del déficit a 1.200 millones de dólares EE.UU., equivalente a un 4,8% del 
PIB. En 2015 el déf icit se redujo adicionalmente, a 920 millones de dólares EE.UU., lo cual 
representó un 3,6% del PIB .  
Cuadro 1.3 Balanza de pagos , 2009 -2015  
(En millones de $EE.UU.)  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
1. Cuenta corriente  -312 -533 -1.112  -1.235  -1.574  -1.200  -920 
Bienes y servicios  -3.198  -3.624  -4.323  -4.395  -4.677  -4.468  -4.155  
Bienes  -3.506  -4.022  -4.772  -4.927  -5.295  -5.208  -4.940  
Exportaciones (f.o.b.)  2.924  3.473  4.243  4.235  4.334  4.255  4.381  
Importaciones (f.o.b.)  6.430  7.495  9.015  9.161  9.629  9.463  9.321  
Servicios  308 398 449 532 618 739 785 
Créditos  1.292  1.498  1.636  1.867  2.088  2.226  2.330  
Débitos  984 1.100  1.187  1.335  1.470  1.487  1.544  
Ingreso primario  -556 -538 -618 -861 -997 -1.050  -1.137 
Remuneración de empleados  -5 -6 -11 -11 -10 -11 -16 
                                                
17 La Ley de Integración Mone taria puede consultarse en: 
http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/uploaded/content/category/1016779392.pdf .  
18 Banco Central de Reserva de El Salvador (2009).  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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   2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Renta de la inversión  -551 -533 -608 -850 -987 -1.039  -1.121  
Inversión directa  -168 -190 -202 -546 -645 -699 -724 
Inversión de cartera  -166 -156 -185 -176 -216 -218 -280 
Otra inversión  -217 -186 -220 -142 -145 -146 -142 
Activos de reserva  0 0 0 14 19 24 26 
Ingreso secundario  3.442  3.629  3.830  4.021  4.100  4.319  4.372  
Gobierno General  18 94 82 34 27 13 23 
Sociedades financieras, no financieras, 
hogares e ISFLSH  3.424  3.535  3.747  3.986  4.073  4.306  4.349  
Transferencias personales  3.387  3.455  3.628  3.894  3.954  4.195  4.235  
Otras transferencias  37 80 120 93 119 111 23 
2. Cuenta de capital  131 232 266 201 101 64 66 
Transferencias de capital  131 232 266 201 101 64 66 
Gobierno General  57 125 179 126 21 10 8 
Sociedades financieras, no financieras, 
hogares e ISFLSH  74 107 87 76 80 54 58 
3. Préstamos netos (+)/ endeudamiento 
neto ( -) (saldo de la cuenta corriente y 
de capital)  -181 -301 -845 -1.034  -1.473  -1.136  -854 
4. Cuenta financiera préstamo neto 
(+)/endeudamiento neto ( -) 512 -264 -1.190  -1.379  -1.364  -552 -954 
Inversión directa  -366 226 -218 -484 -176 -274 -429 
Participaciones de capital y en fondos de 
inversión  -241 -274 -171 -532 -148 -338 -320 
Instrumentos de deuda  -125 500 -48 49 -29 64 -109 
Inversión de cartera  -747 121 -99 -871 -14 -789 -19 
Participaciones de capital y en fondos de 
inversión  -349 -4 5 -7 0 0 2 
Títulos de deuda  -398 125 -103 -863 -14 -789 -21 
Derivados financieros  0 0 0 0 0 0 0 
Otra inversión  1.203  -315 -459 -676 -848 544 -649 
Activos de reserva  423 -296 -414 651 -327 -33 113 
5. Errores y omisiones  693 37 -345 -346 109 584 -230 
Memorando         
Cuenta corriente (% del PIB)  -1.5 -2.5 -4.8 -5.2 -6.5 -4.8 -3.6 
Deuda externa total (millones de $EE.UU.)  11.307  11.399  11.980 13.353  14.035  14.885  15.482  
Inversión extranjera directa en El Salvador 
(neta)  366 -230 219 482 179 311 429 
Reservas internacionales brutas (millones de 
dólares de EE.UU.)  2.987  2.882  2.503  3.175  2.745  2.638  2.670  
Fuente:  Banco Central de Reserva de El Salvador.  
1.21.   La balanza del comercio de mercancías , tradicionalmente deficitaria, mostró un deterioro 
marcado entre 2009 y 2013, antes de mejorar ligeramente en 2014 y luego más 
pronunciadamente en 2015 , cuando totaliz ó 4.940  millones de dólares EE.UU. , o un 19,1%  del 
PIB. El deterioro durante el periodo 2009 -2013 refleja  el hecho que las importaciones crecieron 
algo más aceleradamente que las exportaciones (con exclusión de la maquila); sin embargo esta 
tendencia se revirtió a partir de 2014 y se afianz ó en 2015. En ambos años, las importaciones de 
mercancías se contrajeron con respecto al año anterior, mientras que si bien las exportaciones 
cayeron en 2014, se recuperaron en 2015. Las exportaciones se expandieron en un 49,8% entre 
2009 y 2015, totalizan do 4.381 millones de dólares  EE.UU.,  mientras que las segundas lo hicieron 
en un 45%, llegando a 9.321 millones de dólares EE.UU.  Por otro lado, la b alanza de servicios ha 
sido crecientemente superavitaria  durante el período objeto de examen  (ver infra). 
1.22.   El déficit en cuenta corriente ha continuado siendo amortiguado por el  elevado nivel de las 
transferencias corrientes, principalmente remesas procedentes de salvadoreños que viven en el 
extranjero . Las remesas del exterior totalizaron 4.235 millones de dóla res EE.UU. en 2015 , lo que 
equivale a un 1 6,4%  del PIB, frente a un nivel de 3.387 millones de dólares EE.UU. (1 6,4% del 
PIB) en 2009.  
1.23.   La cuenta financiera de la balanza de pagos ha sido defic itaria desde 2010, reflejando el 
aumento del endeudamiento neto . Los flujos de inversión directa extranjera han sido 
relativamente bajos. El nivel de reservas internacionales neta s del sistema financiero fue 
de 2.670  millones de dólares EE.UU. a fines de 20 15; esto equivale a 3,4 meses de importaciones.  
1.24.   A 31 de diciem bre de 2015, el saldo de la deuda externa total ascendió  a 15.482 millones 
de dólares EE.UU. (59,9% del PIB) .19 
                                                
19 Banco Central d e Reserva de El Salvador (2016b) .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 19 - 
 
  1.5  Comercio de mercancías  
1.25.   El comercio de mercancías de El Salvador continuó aumentando  durante el período objeto 
de examen, aunque se notó una pérd ida de importancias de las exportaciones de la maquila en 
relación a las exportaciones totales. Las exportaciones (con exclusión de la maquila) pasaron de 
2.921  millon es de dólares EE.UU. en 2009 a 4.3 81 millones en 2015 . El comportamiento de las 
exportaci ones de la maquila fue bastante más moderado, pasando de 945 millones de 
dólares  EE.UU.  en 2009 a 1.122 millones de dólares EE.UU. en 2015. Las exportaciones totales 
ascendieron a 5.4 93 millones de dólares EE.UU. Durante el mismo período, las importaciones  c.i.f., 
excluidas las relacionadas con la maquila,  pasaron de  6.721  millones de dólares EE.UU. en 200 9 a 
9.741  millones en 2015 , con una tasa media de crecimiento anual del 6,4%. El valor de las 
importaciones excedió con mucho del de las exportacion es en todo el período examinado . 
1.5.1   Composición del comercio  de mercancías  
1.26.   Los gráficos 1.1 y 1.2, así como los cuadros A1.1 a A1.4  presentan la composición del 
comercio durante el perí odo objeto de examen. La estructura de las exportaciones de El Salvador  
se modif icó durante el período comprendido entre 2009 y 2015 , ya que el porcentaje 
correspondiente a los textiles y la s confeccion es se incrementó de un 28,2% en 2009 a un 37,4% 
en 2015, considerando las exportaciones distintas de las de maquila. En el caso de la maquila, el 
rubro de los textiles y las confecciones siguió siendo, por mucho, el más importante en cuanto a 
exportaciones, representando un 8 2,5% del total en 2015, por encima del 79,6% observado en 
2009.  Los producto s de las industrias alimenticias conti nuaron siendo el segundo rubro más 
importante de exportación no relacionada con la maquila, representando un 17,4% del total en 
2015, comparado con 18,6% en 2009. Les siguen los plásticos, el papel y los productos químicos , 
con un 7,8%, un 6,7% y un 6,4% d e las exportaciones distintas de las de maquila, 
respectivamente, en 2015. El café sigue siendo el principal producto individual primario de 
exportación , aunque su porcentaje dentro de las exportaciones durante el período examinado cayó 
de un 7,9% en 2009 a 3,4% en 2015.  
1.27.   En lo que respecta a  las importaciones, los productos manufacturados, continúan siendo la 
principal categoría con un 75%  del total en 2015. Las importaciones de maquinaria, equipos de 
transporte , textiles, plásticos  y productos químicos re presentan una gran parte de las 
importac iones de manufacturas (cuadro A1.4). Las importaciones de producto de origen mineral, 
en su mayoría combustibles, vieron disminuida su participación  dentro del total de importaciones 
de 16,9% en 2009 a 15% en 2015 , debido principalmente a  la caída en los precios del petróleo.  
1.5.2   Distribución geográfica del comercio  
1.28.   Los principales mercados de exportación para El Salvador (con exclusión de la maquila) 
continúan siendo los demás miembros del Mercado Común Centroamericano ( MCCA) y los Estados 
Unidos ( gráfico 1.3 y cuadro A1.5). Dentro de la región  centroamericana, Honduras se convirtió en 
el principal destino de las exportaciones de El Salvador, con un 13,9% del total en 2015, 
comparado con un 13,4% en 2009. Le siguen Guatem ala, con un 13,5% en 2015 (14,0% en 2009) 
y Nicaragua con un 6,6% (5,5% en 2009). Considerada en su totalidad, la región 
centroamericana, ganó participación dentro de las exportaciones salvadoreñas, pasando de un 
39,3% del total en 2009 a un 40,8% en 2015.  Los Estados Unidos , cuya participación 
prácticamente no varió, siguieron siendo el principal destino de las exportaciones salvadoreñas, 
con un 47% del total . 
1.29.   Los Estados Unidos continúan siendo el  principal país proveedor de El Salvador . Su 
importancia co mo origen de las importaciones se incrementó en el período objeto de examen, 
habiendo sido el origen de proveniencia de un 39,4% de las importaciones (con exclusión de la 
maquila) en  2015, comparado con un 36,1% en 2009. Guatemala fue el seg undo proveedor 
individual de El  Salvador en 2015 con un 9 ,6% del total, seguido por  China (8,1%) y 
México  (7,3%). La región centroamericana en su conjunto abarcó el 21,2%  del total de 
importaciones (cuadro A 1.6). La participación de las import aciones procedentes de la 
Unión Europea fue del 6, 4% y en ella sobresalieron Alemania , España e Italia . WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 20 - 
 
  Gráfico 1.1 Comercio de mercancías distinto del de maquila, por principales productos, 
2009 y 2015  
Gráfico 1.1
Comercio de no maquila de mercancías por principales productos, 
2009 y 2015
2009 2015
(a)    Exportaciones
Total: 2.921  millones de $EE.UU.
(b)    Importaciones
Total: 6.721 millones de $EE.UU. Total: 9.741 millones de $EE.UU.
Fuente:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por la Banco de Reserva de El 
Salvador.Total: 4.373 millones de $EE.UU.Papel y 
cartón
7,8%Otros
15,1%
Textiles
28,2%Otros
12,4%
Prod. 
minerales
16,9%Papel y 
cartón
6,7%Plásticos
7,8%
Prod. del reino 
vegetal
6,0% Prod. 
industrias 
alimenticias
8,8%
Prod. químicos
12,9%
Plásticos
6,1%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
14,9%Otros
20,0%Prod. del reino 
vegetal
4,7%
Prod. 
minerales
15,0%
Prod. químicos
11,9%
Plásticos
7,0%Metales 
comunes
6,1%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
15,2%Otros
19,8%
Metales 
comunes
5,3%
Textiles
9,1%Prod. 
industrias 
alimenticias
8,7%
Textiles
11,6%Prod. del reino 
vegetal
10,2%Prod. del 
reino vegetal
6,0%
Prod. 
industrias 
alimenticias
18,6%Prod. 
industrias 
alimenticias
17,4%
Prod. 
químicos
6,4%
Prod. químicos
7,2%
Textiles
37,4% Plásticos
6,6%Metales 
comunes
6,0% Metales 
comunes
6,2%
 
Fuente:  Estimaciones de la Sec retaría de la OMC basadas en datos facilitados por la Banco de Reserva de 
El Salvador.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 21 - 
 
  Gráfico 1.2 Comercio de bienes de maquila, 2009 y 2015  
Gráfico 1.2
Comercio de bienes de maquila, 2009 y 2015
2009 2015
(a)    Exportaciones
Total: 945  millones de $EE.UU.
(b)    Importaciones
Total: 605 millones de $EE.UU. Total: 675 millones de $EE.UU.
Fuente:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por la Banco de Reserva de El 
Salvador.Total: 1.112 millones de $EE.UU.Maquinaria y 
aparatos 
eléctricos
14,4%Otros
0,9%
Textiles
79,6%
Plásticos
6,8%Otros
3,2%
Metales 
comunes
7,5%Textiles
82,5%Maquinaria y 
aparatos 
eléctricos
14,3%
Prod. 
químicos
4,0%
Textiles
65,3%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
6,5%Otros
11,6%Plásticos
8,1%Prod. 
químicos
5,4%
Textiles
69,1%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
3,6%Otros
6,4%
Metales 
comunes
5,8%Prod. 
industrias 
alimenticias
5,1%
 
Fuente:  Estimaci ones de la Secretaría de la OMC  basadas en dato s facilitados por la Banco de Reserva de 
El Salvador.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 22 - 
 
  Gráfico 1.3 Comercio de mercancías, por interlocutor comercial, 2009 y 2015  
Gráfico 1.3
Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2009 y 2015
2009 2015
(a)    Exportaciones totales
Total: 3.866 millones de $EE.UU.
(b)    Importaciones totales
Total: 7.325 millones de $EE.UU. Total: 10.415 millones de $EE.UU.
Fuente:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por la Banco de Reserva de El 
Salvador.Total: 5.485 millones de $EE.UU.Honduras
13,4%Otros
0,8%
Estados 
Unidos
46,6%Nicaragua
6,6%Otros América
5,8%
Costa Rica
3,5%
México
7,5%América
93,8%Estados 
Unidos
47,0%Otros 
América
5,8%
Costa Rica
4,5%Otros
0,2%Asia
3,1%
América
91,8%Asia
1,6%
Estados 
Unidos
36,1%
Otros 
América
16,3%
Costa Rica
3,1%Nicaragua
2,7%Japón
1,4% China
4,6%Otros 
Asia
4,5%Otros
0,8%
Estados 
Unidos
39,4%
México
7,3%Otros 
América
8,6%
Nicaragua
2,3%
Costa Rica
2,5%China
8,1%Otros 
Asia
7,2%Otros
0,9%
América
80,7%América
75,4%Europa
8,1%
Europa
6,9%Asia
10,4%Asia
16,8%Japón
1,5%Europa
5,8%Europa
2,9%
Nicaragua
5,5%
Honduras
13,9%
Guatemala
10,3% Guatemala
9,6%Guatemala
14,0%Guatemala
13,5%
Honduras
4,8%Honduras
5,7Panamá
2,9%Panamá
2,3%
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en datos facilitado s por la Banco de Reserva de 
El Salvador.  
1.6  Comercio de servicios  
1.30.   La balanza del comercio de servicios de El Salvador fue superavitaria durante todo el 
período examinado. Este superávit se ha venido incrementando desde 200 9, hasta alcanzar los 
785,3  millones  de dólares EE.UU. en 20 15, lo cual es equivalente a un 3%  del PIB . Los resultados 
excedentarios se deben en gran parte al creciente superávit registrado en el rubro "viajes" y a la 
inclusión del valor agregado de las actividades de maquila en las estadíst icas, en la categoría 
"Servicios de manufactura sobre insumos físicos pertenecientes a otros ". La balanza presenta 
déficits en la mayoría de las demás categorías de servicios, con excepción  de lo s "servicios de 
telecomunicaciones, informática e información " y los servicios del Gobierno (cuadro  1.4). Los 
déficits más elevados se experimentan en seguros  y servicios financieros . WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 23 - 
 
  Cuadro 1.4 Balanza de servicios, 2009 -2015  
(Millones de $EE.UU.)  
 2009  2010  2011  2012 2013  2014  2015a 
Balanza de servicios  308,3  398,3  449,1  532,0  618,1  740,7  785,3  
Crédito  1.292,2  1.498,0  1.636,0  1.866,8  2.087,5  2.226,3  2.329,7  
Servicios de manufactura sobre 
insumos físicos pertenecientes a 
otros 368,5  447,2  472,8  424,4  439,8  374,6  463,9 
Mantenimiento y reparaciones  60,8 74,8 90,0 105,6  122,8  111,4  119,2  
Transporte  276,4  304,4  381,8  419,0  515,9  554,5  492,0  
Viajes  319,3  390,0  414,9  558,0  621,2  821,4  817,1  
Construcción  24,9 18,3 13,8 10,5 13,4 7,6 16,4 
Seguros y pensiones  57,1 29,3 28,1 49,0 64,4 38,7 28,3 
Financieros  0,9 3,0 5,3 25,1 24,6 26,6 39,2 
Cargos por el uso de la propiedad 
intelectual  0,4 0,4 0,3 17,7 29,5 19,1 29,1 
Servicios de telecomunicaciones, 
informática e información  137,0  168,9  146,5  157,9  146,5  170,6  184,1  
Otros servicios empresariales  17,6 29,6 24,8 38,2 40,6 40,1 74,0 
Personales, culturales y recreativos  0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 
Bienes y servicios del Gobierno  29,1 32,2 57,6 61,5 68,8 61,6 66,3 
Débito  983,9  1.099,6  1.186,9  1.334,8  1.469,4  1.485,6  1.544, 4 
Mantenimiento y reparaciones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Transporte  30,8 29,8 36,7 67,1 42,9 58,6 47,4 
Viajes  450,4  466,7  523,8  550,7  612,7  577,9  619,4  
Construcción  186,7  218,9  202,6  260,9  242,1  248,2  294,1  
Seguros y pensiones  10,3 6,3 7,1 15,1 62,4 16,5 32,6 
Financieros  124,5  125,5  145,1  103,7  132,5  157,7  134,7  
Cargos por el uso de la propiedad 
intelectual  7,8 7,8 10,6 109,5  131,8  156,9  151,4  
Servicios de telecomunicaciones, 
informática e información  26,1 31,5 39,9 54,7 71,6 68,6 70,4 
Otros serv icios empresariales  26,9 40,4 77,0 46,4 36,7 44,0 39,0 
Personales, culturales y recreativos  88,3 126,0  108,7  92,6 95,1 103,3  106,5  
Bienes y servicios del Gobierno  0,6 1,3 0,9 0,7 1,3 1,0 1,9 
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Banco Central de Reserva de E l Salvador . 
1.7  Inversión extranjera directa  
1.31.   El acervo de inversión extranjera en El S alvador llegó, a finales de 2015 , a los 
9.158  millones de dólares EE.UU., de los cuales 3.219 millones de dólares fueron al sector 
financiero, 2.415 millones se destinaron a la actividad manufacturera, 1.358  millones fueron al 
sector telecomunicaciones y 899 millones al sector de la electricidad (cuadro 1.5). Otro sector  con 
importantes entradas de IED, fue el comercio.  Los flujos netos de inversión directa extranjeras 
durante  el período examinado alcanzaron los 1.462,8 millones de dólares EE.UU.  
Cuadro 1.5 Saldo de inversión extranjera directa, por sector económico receptor, 
2009 -2015  
(Millones de $EE.UU.)  
 2009  2010  2011  2012  2013 2014a 2015a 
Agropecuario  2,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Minería  43,5 44,3 43,7 41,1 47,5 48,6 50,0 
Industrias manufactureras  1.764,0  1.723,5  1.894,8  1.889,9  2.063,2  2.150,2  2.415,5  
Suministro de electricidad  1.029,2  1.083,2  1.080,1  1.121,1  1.092,4  935,4 898,9  
Construcción  19,2 21,1 21,6 22,8 24,9 22,0 66,4 
Comercio al por mayor y al por menor  622,3  485,0  575,1  636,4  668,5  676,8  730,9  
Transporte y almacenamiento  11,3 21,4 28,8 36,2 34,7 36,9 36,1 
Información y comunicaciones  1.279,4  944,2  916,0  1.285 ,2 996,4  1.333,9  1.358,2  
Actividades financieras y de seguros  2.756,7  2.736,2  2.705,8  2.907,1  3.043,4  3.097,5  3.219,4  
Otros sectores  167,2  224,8  229,1  258,1  293,1  238,3  382,9  
Totales  7.695,6  7.283,6  7.494,9  8.197,8  8.264,0  8.539,6  9.158,4  
a Cifras preliminares . 
Fuente:  Banco Central de Reserva de El Salvador .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 24 - 
 
  1.32.   Los Estados Unidos son el inversor extranjero más importante en  El Salvador , con 
inversiones que alcanzaron un total de 2.640  millones de dólares EE.UU.  en 2015 (cuadro  1.6). 
Otros inver sores impo rtantes fueron Panamá,  México , Colombia y España, representando estos 
tres últimos países la casi totalidad de flujos de inversión neta recibidos por El Salvador entre 2009 
y fines de 2015 . 
Cuadro 1.6 Saldos de inversión extranjera directa, por procedencia, 2009 -2015  
(Millones de $EE.UU.)  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014a 2015a 
Centroamérica  253,8  245,0  263,9  305,7  339,8  396,3  391,8  
Costa Rica  68,7 25,7 80,7 46,5 90,1 76,2 74,5 
Guatemala  184,7  223,0  186,1  217,5 209,3  262,2  269,5  
Honduras  13,7 9,6 9,8 56,5 55,8 63,6 57,2 
Nicaragua  -13,3 -13,3 -12,7 -14,8 -15,3 -5,8 -9,3 
Otros países de América  6.314,8  6.173,9  6.314,3  6.650,6  6.909,7  6.940,0  7.393,1  
Bahamas  130,0  141,7  137,2  19,5 19,3 19,1 19,0 
Bermudas  19,0 7,9 29,1 31,3 47,7 22,1 21,0 
Brasil  10,2 11,1 14,1 14,7 15,0 14,7 12,7 
Canadá  213,2  214,6  197,1  221,8  252,5  268,5  281,4  
Chile 2,1 2,4 2,6 1,8 1,2 1,0 0,4 
Colombia  37,6 41,8 35,1 685,4  735,7  706,4  763,2  
Estados Unidos  2.443,1  2.301,7  2.338,2  2.385,3  2.313,2  2.423,9  2.639,8  
Islas Caimán  56,5 15,8 34,8 44,9 37,5 37,8 6,9 
Islas Vírgenes  498,5  491,9  504,3  494,8  379,1  377,8  393,2  
México  821,3  751,2  799,1  993,2  1.006,6  971,6  973,3  
Panamá  2.077,6  2.180,4  2.211,3  1.731,1  2.053,8  2.054,2  2.230,2  
Perú 5,8 13,6 11,5 26,8 48,3 42,8 52,0 
Europa  954,0  622,3  598,3  824,0  859,5  984,6  1,134,3  
Alemania  94,1 94,4 84,1 93,3 104,6  116,2  96,7 
Bélgica  7,8 10,6 14,0 9,4 8,5 6,8 10,4 
España  285,7  244,7  212,4  230,9  401,0  549,8  842,8  
Francia  22,0 24,5 20,8 4,2 4,2 4,2 4,2 
Países Bajos  149,5  147,0  170,3  281,6  92,4 72,3 66,5 
Italia 113,1  114,0  144,1  167,0  168,8  0,2 47,7 
Luxemburgo  256,7  -52,1 -92,9 -7,6 34,7 191,9  -1,9 
Nueva Zelandia  11,2 12,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
República Checa  0,1 2,5 1,7 0,8 -4,1 1,1 0,7 
Suecia  0,4 4,7 7,3 9,1 6,2 6,9 9,7 
Suiza  13,5 19,6 36,5 35,3 43,3 35,2 57,7 
Asia 176,3  80,1 59,4 68,0 85,8 218,7  239,2  
Corea, República de  18,4 19,2 13,5 17,9 22,2 26,1 28,1 
Japón  31,5 31,5 36,0 35,9 48,8 38,4 44,4 
Singapur  90,1 4,2 3,9 3,9 3,9 3,9 4,0 
Taipei  Chino  36,3 25,2 6,0 10,3 10,9 17,0 18,4 
Otros países  -3,4 162,3  259,0  349,6  69,2 133,3  144,4  
Totales  7.695,6  7.283,6  7.494,9  8.197,8  8.264,1  8.539,6  9.158,4  
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Banco Central de Reserva de El Salvador .  
1.8  Perspectivas  
1.33.   En abril de 2016 el FMI preveía  un crecimiento del PIB del 2,5%  en 2016 , ligeramente 
superior al 2,3% de 2015 y una evolución positiva del IPC, del orden del 1,2%, luego de un 
decremento del 1,2% en 2015.20 Este estimado fue revisado en mayo a 2,3% en 2016 y 2,4% en  
2017, disminuyendo luego al 2% en el mediano plazo. Se espera que el déficit fiscal sea del 4% 
del PIB en 2016 y se recomienda una consolidación fiscal para impedir que la deuda pública siga 
aumentando.21 El Banco Central de Reserva de El Salvador, por otr o lado, pronos tica un 
crecimiento del PIB de entre  2,1% y 2,6% para 2016 , de entre 2,3% y 2,7% para 2017, y de 
entre 2,4% y 2,7%, para 2018, tasas que están por encima del potencial de crecimiento .22 Las 
                                                
20 Información en línea del FMI . Consultada en: http://www.imf.org/external/country/SLV/index.htm .  
21 Información en línea del FMI, "El Salvador: Declaració n al término de la misión sobre la Consulta del 
Artículo IV de 2016" de 6 de mayo de 2016. Consultada en: 
https://www.imf.org/external/spanish/NP/ms/2016/050616s.htm . 
22 Banco Centr al de Reserva de El Salvador (2016b) . WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 25 - 
 
  autoridades confían que, de esta manera, El Salvador pueda salir de la "trampa de bajo 
crecimiento" en la que se ha visto sumergido en los últimos años.  
1.34.   En el más largo plazo, l as autoridades salvadoreñas se han fijado como objetivo alcanzar un 
crecimiento sostenible del 3% a través de la implementación de reformas estructurales de amplio 
alcance para mejorar la productividad y atraer la inversión. Entre estas medidas se incluyen la 
diversificación económica, la reducción de trámites, el mayor acceso al financiamiento, la mejora 
en el acceso a la energía y l a reducción de su costo, una m ayor seguridad física y legal, y la 
modernización de la infraestructura física. El Plan Quinquenal 2014 –19 busca promover la creación 
del empleo, la educación y la seguridad . En el área económica, el Plan identifica la necesid ad de 
cambiar el patrón de economía agro -exportadora de El Salvador, a una economía basada en la 
innovación y los servicios. Reconociendo las bajas tasas de inversión y de ahorro del país y el 
hecho de consumir más de lo que produce, las autoridades han di agnosticado que El Salvador 
necesita con urgencia un nuevo modelo económico y de desarrollo basado en tasas crecientes de 
inversión privada y pública, que, además, se enfoque en actividades de mayor productividad y de 
valor agregado  que recurra a la innova ción para generar empleo formal, mejores remuneraciones, 
diversificación de las exportaciones y ampliación del mercado interno.23  
1.35.   El Gobierno busca además apoyar las acciones del Plan quinquenal con la implementación 
del proyecto FOMILENIO II que tiene por  objetivo reducir la pobreza a través del crecimiento 
económico incrementando la productividad y competitividad en los mercados internacionales. 
FOMILENIO II es un programa de 365,2 millones de dólares EE.UU. que será financiado con 
277 millones de dólares  EE.UU. donados por el Gobierno de los Estados Unidos a través de la 
Corporación del Reto del Milenio (MCC), y por un aporte de 88,2 millones de dólares EE.UU. de 
parte del Gobierno salvadoreño.24 Las autoridades indicaron que se está trabajando actualmente  
en un proyecto de desarrollo del capital humano, para establecer  un Sistema Nacional de 
Formación Técnica y Profesional (SNFTP) que permita reducir la brecha entre la oferta y la 
demanda laboral. También se han identificado proyectos para mejorar el  clima de inversión, y 
promover los Asocios Público -Privados (APP)  y está en fase de diseño un proyecto para la 
ampliación de la infraestructura vial .  
 
                                                
23 Gobierno de El Salvador (2014).  
24 Información en línea de la Presidencia de la República de El Salvador, Secretaría Técnica y de 
Planificación, FOMILENIO II: Configuración. Consultado en: http://www.secretariatecnica.gob.sv/configuracion -
de-fomilenio -ii/.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 26 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco institucional y jurídico  
2.1.  No ha habido mayores cambios en el marco jur ídico e institucional desde el último Examen. 
Las funciones de gobierno del Estado corresponden a los Órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.  
El Órgano Legislativo, unicameral y constituido por la Asamblea Legislativa, está compuesto por 
diputados elegi dos mediante sufragio directo cada tres años.1 Los diputados representan, de 
manera proporcional al número de habitantes, a los distintos Departamentos en que se divide el 
territorio de El Salvador a efectos administrativos. La Asamblea Legislativa  está en cabezada por 
una Junta Directiva compuesta por una presidencia, cinco vicepresidencias y ocho secretarías, y 
desempeña sus funciones mediante cuatro tipos de comisiones legislativas: permanentes, 
transitorias, ad hoc  y especiales.2  
2.2.  El Órgano Ejecutivo est á integrado por el Presidente y el Vicepresidente de la República, los 
Ministros y Viceministros de Estado y sus funcionarios dependientes.3 El Presidente es elegido 
mediante elección popular por un período de cinco años.4 La gestión pública está a cargo d e 
Secretarías de Estado o Ministerios , que están dir igidas por un ministro y por uno o varios 
viceministros. Corresponde al Presidente de la República nombrar a los ministros y viceministros 
de Estado. Los decretos, acuerdos, órdenes y providencias del Pre sidente de la República solo 
tienen autenticidad legal si son refrendados y comunicados por los Ministros en sus respectivos 
ramos. La estructura actual del Órgano Ejecutivo comprende 13 ministerios .5 El ámbito de 
competencia de cada uno de e llos se rige p or el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo.6 Existe 
además un Consejo de Ministros, integrado por el Presidente, el Vicepresidente y los Ministros de 
Estado, que es responsable, entre otras cosas, de decretar el Reglamento Interno del Órgano 
Ejecutivo, elaborar el plan general de Gobierno y preparar el proyecto de presupuesto del Estado.7 
Para realizar sus labores, la Presidencia tiene ocho unidades de apoyo denominadas Secretarías de 
la Presidencia.8  
2.3.  El Órgano Judicial está integrado por la Corte Supre ma de Justicia, las Cámaras de Segunda 
Instancia y los demás tribunales establecidos por las leyes.9 El Consejo Nacional de la Judicatura 
es la institución encargada de proponer a la Asamblea Legislativa candidatos para integrar la Corte 
Suprema de Justici a, que está compuesta por 15 magistrados. Entre uno de los magistrados de la 
Corte Suprema, la Asamblea Legislativa elige el Presidente de dicha Corte que es, a la vez, 
Presidente del Órgano Judicial y Presidente de la Sala de lo Constitucional. La Corte S uprema está 
organizada en cuatro salas: Sala de lo Constitucional, Sala de lo Civil, Sala de lo Penal y Sala de lo 
Contencioso Administrativo. Las Cámaras de Segunda Instancia están integradas por dos 
magistrados y tienen competencia para conocer, dentro d e sus respectivas jurisdicciones, los 
recursos presentados contra las decisiones de los juzgados de primera instancia. Los juzgados de 
primera instancia son tribunales unipersonales dirigidos por un juez, que conocen, en el ámbito de 
su competencia, los as untos promovidos en su respectiva jurisdicción.  
                                                
1 Artículo 124 de la Constitución de la Rep ública de El Salvador. La Asamblea Legislativa está 
actualmente compuesta por 84 diputad os.  
2 Existen 20 comisiones legislativas permanentes, cada una de las cuales tienen competencia sobre un 
ámbito específico. Una de ellas es la Comisión de Relaciones Exteriores, Integración Centroamericana y 
Salvadoreños en el Exterior.  
3 Artículo 150 de la Constitución de  la República de El Salvador.  
4 Artículo s 79 y  154 de la Constitución de  la República de El Salvador.  
5 Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial, Ministerio de 
Justicia y Seguridad Pública, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Economía, Ministerio de Educación, 
Ministerio de la Defensa Nacional, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Ministerio de Agricultura y 
Ganadería, Ministerio de Salud, Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivi enda y Desarrollo Urbano, 
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Ministerio de Turismo.   
6 Artículo 1 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo,  publicado en el Diario Oficial  No. 70 de 18  de 
abril de 1989, y modificado por última vez median te el Decreto No. 1 de 2 de junio de 2014.  
7 Artículos 166 y 167  de la Constitución de  la República de El Salvador.  
8 Secretaría para Asuntos Legislativos y Jurídicos, Secretaría Privada, Secretaría de Gobernabilidad y 
Comunicaciones, Secretaría de Inclusi ón Social, Secretaría Técnica y de Planificación, Secretaría de 
Participación Ciudadana, Transparencia y Anticorrupción, Secretaría de Cultura y Secretaría para Asuntos de 
Vulnerabilidad.  
9 Artículo 172 de la Constitución de  la República de El Salvador.   WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 27 - 
 
  2.4.  La estructura institucional de Estado salvadoreño incluye una Corte de Cuentas de la 
República, que es el organismo independiente encargado de la fiscalización de la Hacienda Pública 
y de la ejecución del pr esupuesto. La Corte de Cuentas está compuesta por una Cámara de 
Segunda Instancia, integrada por el Presidente de la Corte y dos magistrados, y por las Cámaras 
de Primera Instancia establecidas por la ley. Los miembros de la Cámara de Segunda Instancia, 
incluido el Presidente de la Corte, son designados por la Asamblea Legislativa.  
2.5.  A efectos de la administración política, el territorio de El Salvador está dividido en 
14 Departamentos , que e stán dirigidos por gobernadores designados por el Presidente de la 
República.  A su vez, los Departamentos están divididos en Municipios , los cuales gozan de 
autonomía económica, técnica y administrativa.10 Según la Dirección General de Estadística y 
Censos (DIGESTYC), se estima que en el año 2015 la población de El Salvador  fue de 
6.460.271  habitantes.11 
2.6.  Tienen facultades de iniciativa legislativa los diputados, el Presidente de la República por 
medio de sus Ministros, la Corte Suprema de Justicia en el ámbito de su competencia, los Concejos 
Municipales en materia de impuesto s municipales, y el Parlamento Centroamericano a través de 
los diputados de El Salvador que integren dicho Parlamento, en cuestiones relacionadas con la 
integración centroamericana. Los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Legislativa son 
remitidos a l Presidente de la República, que tiene la facultad de sancionarlos y ordenar su 
publicación, o de vetarlos.12 Los proyectos de ley vetados por el Presidente son devueltos a la 
Asamblea Nacional para su reconsideración, sin embargo, si una mayoría de dos te rcios de los 
diputados ratifica el texto vetado, el Presidente deberá sancionarlo y publicarlo.13 Las leyes 
adquieren carácter vinculante únicamente tras su promulgación y publicación en el Diario Oficial .14  
2.7.  Los tratados internacionales celebrados por El Sa lvador con otros Estados o con organismos 
internacionales constituyen leyes de la República. Las leyes internas no pueden modificar o 
derogar lo acordado en un tratado internacional y éste prevalecerá en caso de conflicto entre sus 
disposiciones y las de l as leyes internas. Los tratados internacionales no pueden restringir o 
afectar de alguna manera a las disposiciones constitucionales.15 La celebración de tratados y 
convenciones internacionales es competencia del Presidente de la República, que debe someter los 
a la ratificación de la Asamblea Legislativa.16 
2.8.  Por lo que respecta al orden económico del país, la Constitución establece que éste debe 
responder esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a asegurar a todos los 
habitantes una existenci a digna. Se dispone además que el Estado promoverá el desarrollo 
económico y social mediante el incremento de la producción, la productividad y la utilización 
racional de los recursos. Se garantiza la libertad económica en la medida en que no se oponga al 
interés social. También se garantiza y reconoce el derecho a la propiedad privada en función 
social. El subsuelo pertenece al Estado, que podrá otorgar concesiones para su explotación.17 
2.9.  La gestión de la política comercial compete al Órgano Ejecutivo y, más  concretamente, al 
Ministerio de Economía (MINEC), que, entre otras, tiene las siguientes facultades: promover el 
desarrollo del comercio interno, regional e internacional y la apertura o expansión de mercados 
para los productos nacionales; ejercer la vigi lancia y fiscalización de los comerciantes sociales e 
individuales nacionales o extranjeros y autorizar a las sociedades extranjeras que deseen realizar 
actividades comerciales permanentes en el país; dirigir la política nacional a fin de realizar la 
integración económica y social de Centroamérica; estimular las inversiones en empresas 
productivas y útiles para la economía del país; y autorizar a personas propietarias de empresas no 
domiciliadas en El Salvador que deseen realizar actividades industriales y comerciales de carácter 
ocasional o temporal.18 La Representación Permanente de El Salvador ante la Organización Mundial 
del Comercio (OMC) y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) está incluida en 
el ámbito de competencia del MINEC.19  
                                                
10 Actualmente el territorio de El Salvador está dividido en 262 municipios.  
11 Ministerio de Economía, DIGESTYC, UNFPA, CELADE (2014).  
12 Artículo 137 de la Constitución de  la República de El Salvador.  
13 Artículo 137 de la Constitución de  la República de El S alvador.  
14 Artículos 139 y 140 de la Constitución de  la República de El Salvador.  
15 Artículos 144 a 146 de la Constitución de  la República de El Salvador.  
16 Párrafo 4 del artículo 167 de la Constitución de  la República de El Salvador.  
17 Artículos 101 a 10 3 de la Constitución de  la República de El Salvador.  
18 Artículo 37, números 7, 11, 13, 22 y 24, del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo.  
19 Artículo 7 del Reglamento Interno del Ministerio de Economía, de 5 de noviembre de 2015.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 28 - 
 
  2.10.   Dentro del MINEC, el órgano que está encargado directamente de la política comercial es el 
Viceministerio de Economía. Las funciones del Viceministro de Economía incluyen colaborar con el 
Ministro en la formulación de la política comercial y las estrategias  para el desarrollo de las 
exportaciones, y coordinar las negociaciones comerciales internacionales y la administración de los 
instrumentos comerciales suscritos por El Salvador. Para desempeñar su labor, el Viceministro de 
Economía cuenta con el apoyo de:  la Unidad de Inteligencia Económica, la Dirección de Política 
Comercial, la Dirección de Administración de Tratados Comerciales y la Representación 
Permanente ante la OMC y la OMPI.20  
2.11.   La Unidad de Inteligencia Económica tiene como objetivos principales pr oporcionar al 
Despacho Ministerial y a entidades públicas y privadas análisis sobre la economía nacional e 
internacional, así como investigar las condiciones internas y externas que influyen en la 
competitividad de los sectores productivos de El Salvador. La Dirección de Política Comercial tiene 
por misión definir y desarrollar la política comercial, el fortalecimiento de las corrientes de 
comercio e inversión, la conducción de las negociaciones comerciales con terceros países y 
organismos multilaterales, a sí como proponer, promover y dar seguimiento a iniciativas y 
proyectos que impulsen y fortalezcan la integración económica centroamericana. A fin de cumplir 
su misión, la Dirección de Política Comercial tiene, entre otras, las siguientes atribuciones: 
comp atibilizar la política comercial con el resto de las políticas contenidas en los programas 
económicos y planes de desarrollo del país; participar en las negociaciones comerciales 
multilaterales en el marco de la OMC y la OMPI, apoyando a la Misión Permanen te ante dichas 
Organizaciones en la formulación de propuestas que respondan a los intereses y sensibilidades de 
los sectores productivos del país; mantener una comunicación permanente con las instituciones 
públicas y privadas, así como los organismos inter nacionales relacionados con la política comercial 
del país y la integración económica centroamericana; formular estrategias para la participación de 
El Salvador en las negociaciones comerciales regionales e internacionales; coordinar y dar 
seguimiento a la s negociaciones regionales, bilaterales y multilaterales destinadas al 
establecimiento de acuerdos que mejoren las condiciones de acceso de las exportaciones 
salvadoreñas, así como atraer al país flujos crecientes de inversión y tecnología; y proporcionar 
asesoramiento técnico y jurídico en materia de negociaciones, asuntos comerciales internacionales 
y asuntos relacionados con la integración económica centroamericana.  
2.12.   La Dirección de Administración de Tratados Comerciales del MINEC persigue, entre otros, 
los siguientes objetivos: el cumplimiento de las obligaciones administrativas a nivel nacional que 
dimanen de los acuerdo comerciales suscritos por el país; la vigilancia del cumplimiento de dichas 
obligaciones por parte de los socios comerciales de El Salv ador; la realización de los 
procedimientos administrativos tendientes a la imposición de salvaguardias, medidas 
compensatorias y derechos antidumping; y la verificación del origen.21 Por su parte, l a 
Representación Permanente de El Salvador ante la OMC y la  OMPI,  tiene como principales 
objetivos asegurar la efectiva participación de El Salvador en las negociaciones comerciales que se 
llevan a cabo en esas Organizaciones , así como de promover la aplicación por los organismos 
nacionales correspondientes de los  resultados derivados de los acuerdos adoptados en el marco de 
dichas Organizaciones.  
2.13.   La Dirección Nacional de Inversiones tiene por objeto contribuir al desarrollo económico y 
social a través del apoyo al sector empresarial por lo que respecta al aumento de la producción de 
bienes y servicios y el mejoramiento de su competitividad en los mercados nacional e 
internacional. La labor de la Dirección se centra en facilitar y apoyar el desarrollo de las 
exportaciones y las inversiones generadoras de empleo. Sus  funciones son, entre otras, las 
siguientes: mejorar el entorno para los negocios en lo que se refiere a los aspectos legales, de 
trámites y de procedimientos; facilitar a apoyar el desarrollo del comercio y el fomento de las 
exportaciones y las inversione s nacionales y extranjeras; administrar de manera eficaz las leyes 
relativas a incentivos fiscales para el desarrollo de la producción, las exportaciones, las inversiones 
y el funcionamiento de zonas francas; asesorar a los empresarios en cuanto al uso de los 
instrumentos y servicios financieros del MINEC para el desarrollo de la calidad y la productividad, 
la innovación, el desarrollo tecnológico y las exportaciones; centralizar y coordinar los 
procedimientos gubernamentales que deben cumplir los inversion istas nacionales y extranjeros; y 
establecer y mantener los registros y archivos sobre comercio e inversión, así como generar 
estadísticas que sirvan para la adopción de decisiones.  
                                                
20 Artículo 30 del Regla mento Interno del Ministerio de Economía, de 5 de noviembre de 2015.  
21 Artículo 33 del Reglamento Interno del Ministerio de Economía, de 5 de noviembre de 2015.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 29 - 
 
  2.2  Formulación y o bjetivos de la política comercial  
2.14.   La integración centroamer icana es uno de los objetivos fundamentales de la política exterior 
y la política comercial de El Salvador. La Constitución establece q ue una de las prioridades de 
El Salvador es promover la integración humana, económica, social y cultural con las repúblic as 
americanas y especialmente con el istmo centroamericano. Dicha integración puede efectuarse 
mediante tratados con las repúblicas interesadas y también a través de la creación de organismos 
supranacionales.22  
2.15.   Los objetivos fundamentales de la política co mercial de El Salvador se han establecido en 
los dos Planes Quinquenales de Desarrollo que han estado en vigor durante el período objeto de 
examen: en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010 -2014 se reconocía que en el país, en lugar de 
articularse una econo mía productiva, se había consolidado una economía de servicios y de 
comercio que dependía en exceso de las importaciones y que no estaba respaldada por una base 
productiva competitiva, sino en el consumo generado por las remesas familiares y el crédito par a 
el consumo.23 En el Plan se prop uso la formulación de una política integral de fomento de las 
exportaciones centrada en los siguientes procesos clave: a) el fortalecimiento de la 
institucionalidad estatal de apoyo a los sectores exportadores; b) la incorp oración de procesos de 
innovación y transferencia tecnológica en el sector exportador; c) la generación de empleo en el 
sector exportador; d) el estímulo a las microempresas y a las e mpresas pequeñas y medianas; 
e) el aprovechamiento de los acuerdos de lib re comercio, el fortalecimiento del mercado común 
centroamericano y el establecimiento de nuevas relaciones comercia les con países emergentes; y 
f) la aplicación de un enfoque sistémico de promoción e internacionalización de sectores 
estratégicos en países  y en nichos de mercado en los que El Salvador dispone de ventajas 
comparativas.24 
2.16.   El actual Gobierno de El Salvador, posesionado el 1º de junio de 2014, ha formulado el Plan  
Quinquenal de Desarrollo 2014 -2019, en el cual figuran los once objetivos específi cos que el país  
se propone alcanzar en materia económica en los próximos años. Cada objetivo contiene 
estrategias específicas que se llevan adelante mediante líneas de acción. El Plan Quinquenal 
establece como su objetivo Nº 1 dinamizar la economía naciona l a fin de generar oportunidades y 
prosperidad. Este objetivo comprende, entre otras, las siguientes estrategias: la diversificación de 
la matriz productiva, el desarrollo de la capacidad productiva de las medianas, pequeñas y 
microempresas, una diversific ación de la matriz energética que priorice las fuentes renovables y 
sustentables, la consolidación del sistema financiero, la promoción de inversiones nacionales y 
extranjeras, y el desarrollo de un turismo sostenible.25 Las autoridades de El Salvador consi deran 
que es necesario promover el fortalecimiento del sector manufacturero frente al sector de servicios 
de poco valor agregado que actualmente predomina en su economía. Por lo tanto, en las políticas 
de desarrollo que está aplicando el país ocupa un luga r destacado la estrategia de diversificación 
de la matriz productiva, cuyas líneas de acción persiguen, entre otras cosas, impulsar la 
transformación productiva centrándose principalmente en los bienes y servicios con potencial 
exportador y de alto valor a gregado, fomentar las cadenas de alto valor agregado en los ámbitos 
agropecuario, forestal, pesquero y acuícola, desarrollar las actividades de logística y transporte, y 
fortalecer la innovación y la tecnología.26   
2.17.   Por lo que respecta a la política comerci al, en el objetivo Nº 10  del Plan  Quinquenal se 
establece que el Gobierno se propone potenciar a El Salvador como un país integrado a la región y 
al mundo. Se señala además que se fortalecerá la vocación integracionista del país y realizarán 
esfuerzos para  hacer avanzar la integración latinoamericana y caribeña. Las siguientes estrategias 
forman parte del objetivo  de política comercial antes mencionado : 1) el desarrollo nacional y 
aporte solidario al mundo por medio del fortalecimiento de las r elaciones int ernacionales de 
El Salvador; 2) la integración económica y social de la región centroamericana; y 3) el 
fortalecimiento del sistema de defensa nacional.  Estas estrategias se ejecutarán mediante líneas 
de acción que persiguen, entre otras cosas, lo siguient e: fortalecer las relaciones de El Salvador 
con América Latina y el Caribe, los Estados Unidos y el Asia; impulsar procesos de inversión; 
                                                
22 Artículo 89 de la Constitución de  la República de El Salvador.  
23 Plan Quinquenal de Desarroll o 2010 -2014, párrafo 17. El texto del Plan puede consultarse en línea: 
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=37713692 . 
24 Plan Quinquenal de Desarrollo 2010 -2014, párrafo 161.  
25 Plan Quinquenal de Desarrollo 2014 -2019, páginas 95 y 96.  
26 Plan Quinquenal de Desarrollo 2014 -2019, páginas 253 -256.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  posicionar estratégicamente las prioridades de desarrollo del país en los espacios internacionales; 
impulsar la integr ación regional y la complementariedad de los procesos de integración; impulsar 
una estrategia centroamericana de movilidad, logística, transporte y puertos; y reimpulsar el 
Convenio Centroamericano de Libre Movilidad (CA -4) como plataforma de integración r egional.27 
2.18.   Para la formulación de la política comercial existen mecanismos de consulta entre el sector 
público y el sector privado. Una de las entidades del sector privado que participa en esas consultas 
es la Organización de Apoyo al Sector Productivo para  las Negociaciones Comerciales 
Internacionales (ODASP)28, en la que participan representantes de los sectores empresariales bajo 
la coordinación de la Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI) . La ODASP facilita, mediante 
consultas con las empresas y los  sectores productivos, la comunicación entre los sectores público y 
privado sobre cuestiones relacionadas con el comercio internacional y los procesos de 
negociaciones comerciales en que participa El Salvador . Otras entidades que agrupan a los 
sectores pro ductivos, como la Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador (C AMAGRO ) y 
la Corporación de Exportadores de El Salvador (C OEXPORT ), participan también en consultas con 
el sector público para la formulación de la política comercial.29 En el ámbito de  la facilitación del 
comercio, las entidades gremiales se han organizado a efectos de crear la Comisión Intergremial 
para la Facilitación del Comercio (CIFACIL)30, cuyo objetivo es fomentar el diálogo con los 
organismos públicos que tienen competencias en l os diversos ámbitos de la facilitación del 
comercio.  
2.19.   Un comité de empresarios y profesionales salvadoreños ha formulado la denominada 
Iniciativa para la Competitividad, cuyo objetivo fundamental es colaborar con el sector público 
para mejorar la competitiv idad de El Salvador en los mercados internacionales. En el marco de 
esta Iniciativa se han establecido mesas encargadas de llevar adelante consultas y proyectos en 
cuatro ámbitos: 1) educación y empresa, 2) infraestructura, 3) acceso a mercados e inversión , y 
4) facilitación de trámites.31 La Iniciativa para la Competitividad ha dado lugar a una colaboración 
entre los sectores público y privado por lo que respecta a la adopción de instrumentos legislativos, 
como la Ley de Firma Electrónica, la Ley de Estabil idad Jurídica, la Ley de Asocios Público -Privados, 
la Ley de Creación de PROESA y las reformas de la Ley de Servicios Internacionales, así como por 
lo respecta al diseño de la Política Nacional de Logística. Organizaciones no gubernamentales como 
la Fundac ión Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES) , el Instituto 
Centroamericano de Investigaciones para el Desarroll o y el Cambio Social (INCIDE) y  la Fundación 
Nacional para el Desarrollo (FUNDE)  también contribuyen a la formulación de polít icas, entre otros, 
en el ámbito comercial.32  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.20.   El Salvador se adhirió al GATT el 22 de mayo de 1991. Se convirtió en Miembro de la OMC 
el 7 de mayo de 1995, fecha a partir de la cual todos los Acuerdos Multilaterales son v inculantes 
para ese país. Aunque El Salvador ha utilizado los períodos de transición a que pueden acogerse 
los países en desarrollo , actualmente no se acoge a algún período de transición al amparo de los 
Acuerdos de la OMC . El Salvador no es parte en ningu no de los dos Acuerdos Plurilaterales de la 
OMC que están actualmente en vigor. El presente es el cuarto Examen de las Políticas Comerciales 
del país .33  
                                                
27 Plan Quinquenal de Desarrollo 2014 -2019, páginas 187 -192. 
28 FUSADES (2015) .  
29 Información en línea. Consultada en: http://www.elsalvador.com/articulo/negocios/sector -privado -
impulsa -ley-defensa -comercial -89330 .  
30 La CIFACIL está integrada por las siguientes e ntidades: ASI, Cámara de Comercio, CAMAGRO, 
AMCHAN, ADES, COEXPORT, CAMTEX . 
31 Información en línea de FUSADES. Consultada en: 
http://fusades.org/sites/default/files /investigaciones/educacion_empresa.pdf .  
32 Información en línea de FUSADES. Consultada en: http://fusades.org/fusades/conocenos/acerca -de-
fusades .  
33 Los informes de la Secretaría corr espondientes a los tres Exámenes de las Políticas Comerciales de 
El Salvador que se han realizado anteriormente figuran, respectivamente, en los documentos de la OMC 
WT/TPR/S/23 de 24 de octubre 1996, WT/TPR/S/111 de 6 de enero de 2003 y WT/TPR/S/226/Rev.1  de 16 de 
marzo de 2010.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 31 - 
 
  2.21.   Durante el período objeto de examen, El Salvador ha seguido participando de manera activa 
en el marco d e la OMC. Durante este período, como se explica más adelante, ha sido por primera 
vez parte en un asunto de solución de diferencias y ha seguido participando como tercero en otras 
diferencias. Además, ha seguido presentando notificaciones en virtud de las distintas disposiciones 
de los Acuerdos de la OMC (cuadro  A2.1).  
2.22.   El Protocolo de Enmienda por el que se inserta el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en 
el Acuerdo sobre la OMC  fue ratificado por la Asamblea Legislativa de El Salvador  el 4 de febrero y 
publicado en el Diario Oficial de 24 de febrero de 2016. El 4 de julio de 2016  El Salvador depositó 
el instrumento de aceptación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio ante la OMC. En julio 
de 2014, El Salvador había presentado una notificación con respecto a los comprom isos de la 
categoría A que deberá asumir desde el momento de la entrada en vigor del Acuerdo.34 
Actualmente el Gobierno de El Salvador está llevando adelante una labor de difusión de las 
disposiciones y beneficios del Acuerdo sobre Fac ilitación de Comercio entre los colectivos 
interesados.  
2.23.   Por lo que respecta a los Acuerdos Comerciales Plurilaterales, El Salvador no es parte en el 
Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) revisado ni ha solicitado la condición de observador en 
dicho Acue rdo. Tampoco es parte en el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. Por otro 
lado, El Salvador es uno de los participantes en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información 
(ATI).35 Por el momento El Salvador no tiene previsto participar en las negoc iaciones sobre la 
ampliación del ATI.  
2.24.   En el año 2001, El Salvador había notificado a la Conferencia Ministerial que, al amparo del 
artículo XIII del Acuerdo sobre la OMC, había decidido no aplicar los Acuerdos Comerciales 
Multilaterales entre El Salvador y  la República Popular China en caso de que este país se adhiriera 
a la OMC.36 Sin embargo, el 2 de julio de 2014, El Salvador notificó  a la OMC que, a partir de esa 
fecha, había decidido suprimir esa reserva con respecto a la República Popular Chin a.37 El Salvador 
no excluye a ningún otro país del trato NMF en el marco de la OMC.  
2.25.   En el marco de las negociaciones de la Ronda de Doha, El Salvador es miembro de los 
siguientes grupos: Economías pequeñas y vulnerables – agricultura, Economías pequeñas y 
vulnerable s – acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA), Economías pequeñas 
y vulnerables – normas (subvenciones a la pesca), G -33 y Propuesta conjunta (propiedad 
intelectual – indicaciones geográficas).  
2.26.   En la Conferencia Ministerial de 2011, cele brada en Ginebra, El Salvador resaltó la 
importancia del mecanismo de solución de diferencias con miras a su mejor aprovechamiento por 
los países en desarrollo. El Salvador expresó su apoyo a la labor realizada por el Comité de 
Comercio y Desarrollo en lo relativo a la vigilancia de la aplicación de las disposiciones sobre trato 
especial y diferenciado, así como su respaldo a la iniciativa de la Ayuda para el Comercio.38 En la 
Conferencia Ministerial de 2013, celebrada en Bali, El Salvador ratificó su compro miso con el 
sistema multilateral de comercio y expresó su interés en que se consolidaran los avances 
registrados en las negociaciones sobre agricultura, facilitación del comercio y desarrollo. Manifestó 
su satisfacción por los resultados obtenidos mediante  los mecanismos de vigilancia aplicados por la 
Organización para controlar las medidas proteccionistas.39 En la Conferencia Ministeri al de 2015 
celebrada en Nairobi (Kenya) , El Salvador resaltó la importancia de reforzar el sistema multilateral 
del comercio  basado en normas, tanto en el ámbito de negociaciones como en el ámbito  de las 
labores ordinarias . Asimismo recalcó la importancia del comercio como uno de los instrumentos 
para alcanzar el desar rollo sostenible de los pueblos, y  reafirmó la importancia d e continuar 
promoviendo los intereses de las economías pequeñas y v ulnerables en el marco  de la 
Organización,  entre otras cosas, dando  continuidad al Programa de Trabajo sobre las Pequeñas 
Economías . Por último , reiteró la necesidad de reconocer las circun stancias pa rticulares que 
                                                
34 Párrafo 1 del artículo 15 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.  
35 Documento de la OMC  G/IT/1/Rev.54  de 5 de octubre de 2015.  
36 Documento de la OMC WT/L/429 de 7 de noviembre de 2001.  
37 Documento de la OMC WT/L/926 de 2 de  julio de 2014.  
38 Documento de la OMC WT/MIN(11)/ST/111 de 16 de diciembre de 2011.  
39 Documento de la OMC WT/MIN(13)/ST/109 de 10 de febrero de 2014.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 32 - 
 
  enfrentan estos M iembros, lo que se debe traducir en un trato  especial y diferenciado que 
promueva su mayor integración en el comercio mundial.40  
2.27.   Durante el periodo objeto de examen, El Salvador intervino por primera vez como part e en 
una diferencia en el marco de la OMC, dado que actuó como reclamante en la diferencia República 
Dominicana – Medidas de salvaguardia sobre las importaciones de sacos de polipropileno y tejido 
tubular (DS418). En esta diferencia El Salvador alegó que l as medidas de salvaguardias 
provisionales y definitivas impuestas por la República Dominicana a las importaciones 
salvadoreñas de sacos de polipropileno y tejido tubular, así como la investigación que dio lugar a 
esas medidas, eran incompatibles con varias  disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias y con 
el artículo XIX del GATT de 1994. El Salvador presentó las solicitudes de celebración de consultas y 
establecimiento de un grupo especial el 19 de octubre y el 20 de diciembre de 2010, 
respectivamente. D ado que Costa Rica, Guatemala y Honduras habían presentado, cada uno por 
separado, solicitudes de establecimiento de un grupo especial para que ocupara del mismo asunto, 
el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) estableció un Grupo Es pecial único el 7 de febrero 
de 2011. El informe del Grupo Especial fue distribuido el 31 de enero de 2012 y no fue objeto de 
apelación, por lo que fue adoptado por el OSD el 23 de marzo de 2012.41  
2.28.   El Salv ador ha participado como tercera parte en siete asuntos de solución de d iferencias.   
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.3.2.1   Acuerdos comerciales regionales  
2.29.   El Salvador participa en el proceso de integración económica centroamericana en el marco 
del Mercado Común Centroamericano (MCCA). Además, ha firmado, solo o conjuntamente co n 
otros países de la región, acuerdos comerciales regionales (ACR) con varios interlocutores 
comerciales. En el cuadro 2. 1 se enumeran los ACR que han s ido notificados a la OMC por 
El Salvador  y en el gráfico 2.1. figura un esquema de los acuerdos comercia les regionales en que 
actualmente participa El Salvador.  
Cuadro 2.1 Acuerdos comerciales regionales en que partic ipa El Salvador (a diciembre 
de 2015)  
Título del acuerdo  Fecha de la 
firma  Fecha de entrada 
en vigor para 
El Salvador  Cobertura  Notificación al 
GATT/OMC  
Acuerdo por el que se establece una 
Asociación entre la Unión Europea y sus 
Estados miembros, por un lado, y 
Centroamérica, por otro  29.6.2012  1.10.2013  Mercancías y 
Servicios  WT/REG332/N/1  
Tratad o de Libre Comercio entre los 
Estados Unidos Mexicanos y las 
Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, 
Guatemala, Honduras y Nicaragua  22.11.2011  1.9.2012  Mercancías y 
servicios  WT/REG349/N/1/Rev.1  
Acuerdo de Alcance Parcial entre 
El Salvador y Cuba  19.9.201 1 1.8.2012  Mercancías  WT/COMTD/N/43 (Acuerdo 
concertado al amparo de la 
Cláusula de Habilitación)  
Tratado de Libre Comercio entre la 
República de Colombia y las Repúblicas 
de El Salvador, Guatemala y Honduras  9.8.2007  1.2.2010  Mercancías y 
servicios  WT/RE G316/N/1  
Tratado de Libre Comercio entre 
El Salvador, Honduras y el Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu  7.5.2007  1.3.2008  Mercancías y 
servicios  WT/REG283/N/1  
Acuerdo de Libre Comercio entre la 
República Dominicana, Centroaméri ca y 
los Estados Unidos (CAFTA -DR) 5.8.2004  1.3.2006  Mercancías y 
servicios  WT/REG211/N/1  
Tratado de Libre Comercio entre 
Centroamérica y Panamá  6.3.2002  11.4.2003  Mercancías y 
servicios  WT/REG196/N/1  
Tratado de Libre Comercio entre Chile y 
Centroamérica  18.10.1999  1.6.2002  Mercancías y 
servicios  WT/REG165/N/1 y Corr.1  
Tratado de Libre Comercio entre 
Centroamérica y la República 
Dominicana  16.04.1998  4.10.2001  Mercancías y 
servicios  WT/REG305/N/1  
                                                
40 Documento de la OMC WT/MIN(15)/ST/53  de 18 de diciembre de 2015.  
41 Información relativa al asunto DS418 consultada en el sitio Web de la OMC: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds418_s.htm .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 33 - 
 
  Título del acuerdo  Fecha de la 
firma  Fecha de entrada 
en vigor para 
El Salvador  Cobertura  Notificación al 
GATT/OMC  
MCCA  13.12.1960  4.6.1961  Mercancías  L/1425  
(Documento del  GATT)  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
Gráfico 2.1 Participación de El Salvador en acuerdos comerciales regionales a diciembre 
de 2015  
(El año de entrada en vigor del ACR para El Salvador figura entre parént esis) 
 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.30.   Según información del Banco Central de Reserva, las  corrientes comerciales que El Salvador 
mantuvo en 2015  con los interlocutores comerciales con los cuales ha concertado ACR 
representa ron el 94,4% de sus exportaciones totales y el 77,3% de sus importaciones totales.  
El Salvador está además negociando acuerdos comerc iales preferenciales con Belice, el Estado 
Plurinacional de  Bolivia, el Canadá, el Ecuador , el Perú , la República de Corea y Tr inidad y Tabago .  
2.31.   Durante el período objeto de examen , en el marco del MCCA han tenido lugar importantes 
avances, en particular por lo que respecta a la incorporación de Panamá. También entraron en 
vigor los ACR negociados por El Salvador con la U nión Europea (UE) , México, Cuba y Colombia. En 
los párrafos siguientes se describ en brevemente estos avances en materia de liberalizac ión 
comercial. En el cuadro 2.2  figuran algunas cifras sobre la desgravación acordada por El Salvador 
en el marco de estos ACR.  
Cuadro 2.2 Programas de desgravación arancelaria adoptados por El Salvador en el 
período comprendido entre enero de 2010 y noviembre de 2015  
 Colombia  México  Panamá  UE 
Final del período de desgravación  2029 2021 2013 2027 
 (% de las líneas arancelarias)  
Líneas con arancel cero  47,1 47,6 47,1 47 
Acceso inmediato  6,5 n.a. n.a. 0,9 
Menos de 10 años  9,7 n.a. 1,3 7,5 
10 años  8,4 n.a. n.a. 36,3 
Más de 10 años  3,6 0,7 1,2 4,1 
Líneas con arancel preferencial ma yor a cero  n.a. n.a. n.a. n.a. 
Líneas excluidas de trato preferencial  24,7 3,4 16,52  3,9 
Contingentes preferenciales  n.a. n.a. 0,08 0,3 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC. Textos de los Tratados respectivos.  México 
(2012)  UE 
(2013)  Chile 
(2002)  Taipei Chino 
(2008)  Honduras  
Guatemala  Colombia 
(2010)  
Costa Rica  
Nicaragua  
Panamá  El Salvador  
EE.UU.  
(CAFTA -DR) 
(2006)  República Dominicana  
(2001)  
Tratado General 
de Integración 
Económica 
Centroamericana  
(MCCA) (1961 ) Cuba 
(2012)  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 34 - 
 
  2.3.2.2   Integración económica centroam ericana y relaciones comerciales con Panamá  
2.32.   El proceso de integración centroamericano se inició en la década de 1960 con la firma del 
Tratado General de Integración Económica Centroamericana (TGIEC) que creó el Mercado Común 
Centroamericano (MCCA) entre Co sta Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Ello dio 
lugar a la adopción de un arancel común y al compromiso de crear una unión aduanera. En el 
marco del MCCA, todos los productos originarios de las partes se comercian en franquicia 
arancelaria , excepto el café sin tostar y el azúcar de caña. Existen también restricciones bilaterales 
que incluyen, en el caso de El Salvador, el alcohol etílico, bebidas alcohólicas destiladas y algunos 
productos derivados del petróleo por lo que respecta al comerc io con Honduras, y el café tostado y 
el alcohol etílico, por lo que respecta al comercio con Costa  Rica.42  
2.33.   En 1993, los países miembros del MCCA y Panamá suscribieron, en el marco del TGIEC, el 
Protocolo de Guatemala, con arreglo al cual las partes se comp rometieron a profundizar la zona de 
libre comercio a fin de crear posteriormente una unión aduanera. Los países miembros del MCCA 
ratificaron el Protocolo entre 1995 y 1997, sin embargo Panamá no lo hizo hasta  2013, cuando 
presentó su instrumento de ratifi cación y , además de adherirse al TGIEC, adoptó de forma 
inmediata una serie de instrumentos jurídicos, entre los que destacan el Código Aduanero 
Uniforme Centroamericano y el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera 
Centroamericana, que le permitieron avanzar en el proceso de integración regional.43 Tras la 
ratificación del Protocolo de Guatemala por parte de Panamá, el tratado de libre comercio y los 
protocolos bilaterales que habían regulado hasta ese momento el comercio entre Centroamér ica y 
Panamá quedaron sin efecto.44 A pesar de esto, se siguen aplicando provisionalmente las 
disposiciones del tratado de libre comercio y de los protocolos bilaterales en aquellos temas  –el 
comercio transfronterizo de servicios y la inversión, entre otros - que aún no se encuentran 
regulados por los instrumentos jurídicos que rigen la integración regional actualmente.45 A partir 
de la entrada en vigor del Protocolo de Guatemala para Panamá, y con las excepciones estipuladas 
en el Protocolo de Incorporación, este país otorga trato de franquicia arancelaria al comercio de 
mercancías originarias de los países miembros del Subsistema de Integración Económica 
Centroamericana.46 El Tratado de Libre Comercio entre El Salvador y Panamá sigue vigente en 
aquellos temas que no están regulados por los Instrumentos Jurídicos del MCCA .  
2.34.   Con objeto de profundizar y actualizar las disposiciones en materia de comercio 
intrarregional de servicios, los miembros del MCCA firmaron el 27 de julio de  2011 un segundo 
Protocolo al Trat ado sobre Inversión y Comercio de Servicios que incorpora disposiciones sobre el 
comercio electrónico. El Protocolo se encuentra en proceso de ratificación  por los cinco países .47  
2.35.   El Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamerica na fue 
firmado por los miembros del MCCA en 2007 y entró en vigor en 2011. Además, El Salvador y 
Guatemala habían suscrito un Convenio Marco para el establecimiento de una Unión Aduanera el 
13 de enero de 2000 y han ratificado su voluntad de llegar a cumpl ir ese objetivo.48 El 26 de junio 
de 2015, en la XLV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países Miembros del 
Sistema de  la Integración Centr oamericana (SICA) se aprobó la " Hoja de Ruta para avanzar  en la 
Unión Aduanera 2015 -2024" , en l a que se definen las acciones que se ejecutarán durante el 
período 2015 -2024 para avanzar en las tres etapas que constituyen el proceso de Unión Aduanera 
definidas en el Convenio Marco (libre circulación de bie nes y facilitación del comercio, 
                                                
42 Anexo A del Tratado General de Integraci ón Económica Centroamericana  (TGIEC), que figura en la 
Resolución No. 06-2010 del Comité Ejecutivo de Integración Económica, de 3 de septiembre de 2010.  
43 Protocolo de Incorporación de la República de Panamá al Subsistema de Integración Económica del 
Sistema de  la Integración Centroa mericana, de 29 de junio de 2012. De conformidad con este Protocolo, 
Panamá se comprometió a adoptar además los instrumentos jurídicos enumerados en el Anexo 3.3 del 
Protocolo, a más tardar el 1º de enero de 2017. El texto del Protocolo puede consultarse e n línea en: 
http://www.sice.oas.org/Trade/sica/PDF/AdhesionPAN_s.pdf .  
44 Si bien el texto normativo del tratado fue firmado conjuntamente por los países centroamericanos 
en 2002, los programas de desgravación arancelaria fueron implementados mediante protocolos bilaterales. El 
protocolo bilateral entre El Salvador y Panamá se firmó el 6 de marzo de 2002. El Tratado de Libre Comercio 
entre los dos países entró en vigor el 11 de abril de  2003.  
45 Artículo 11 del Protocolo de Incorporación de la República de Panamá al Subsistema de Integración 
Económica del Sistema de la Integración Centroamericana.   
46 Artículo 4 del Protocolo de Incorporación de la República de Panamá al Subsistema de Inte gración 
Económica del Sistema de la Integración Centroamericana . 
47 SIECA (2014) .  
48 Información consultada en línea: http://servicios.minec.gob.sv/default.asp?id=125&mnu=125 .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  moderni zación  y convergencia normativa, y  desarrollo institucional) . Por otro lado, el 22 de 
octubre de 2015, el Consejo de Min istros de Integración Económica aprobó la " Estrategia 
Centroamericana de Facilitación del Comercio y Competitividad con énfasis en la Gestión 
Coordinada de Fronteras" , que está basada en las directrices de la Organización Mundial de 
Aduanas sobre Gestión Coordinada de Fronteras. La Estrategia ha sido  adoptada con el propósito 
de reducir los costos logísticos del comercio en la región , potenciand o con ello el mejor 
aprovechamiento de las oportunidades del mercado centroamericano.  Comprende ocho ejes de 
acción, dentro de los cuales se encuentran los siguientes: procedimientos y control integrados, 
adopción de estándares internacionales y gestión in tegral del riesgo . 
2.3.2.3   Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea  
2.36.   El Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Unión Europea y sus Estados 
miembros, por un lado, y Centroamérica, por otro, se suscribió el 29 de junio de 2012. Lo s países 
centroamericanos que son parte en este acuerdo son El Salvador, Costa Rica, Guatemala, 
Honduras, Nicaragua y Panamá.49 Se trata de un acuerdo de libre comercio y de integración 
económica que abarca mercancías y servicios. Además , el Acuerdo aborda otros ámbitos como la 
propiedad intelectual, la protección de la competencia, contratación pública, obstáculos técnicos al 
comercio y defensa comercial.50 Debido a que algunas partes todavía no lo han ratificado,  a finales 
de 2015  el Acuerdo aún no ha bía entrado en vigor, sin embargo, todas las partes aplican de 
manera provisional, desde 2013, el Capítulo IV (pilar comercial) del A cuerdo. Por lo que respecta a 
El Salvador, dicha aplicación provisional se inició a partir del 1° de octubre de 2013 . El Acuerdo de 
Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica constituye el primer acuerdo de asociación 
entre regiones y se basa en tres pilares complementarios: el diálogo político, la cooperación y un 
acuerdo comercial.51  
2.37.   En el Acuerdo se prevé pasar del program a SGP+, con arreglo al cual se conceden ventajas 
comerciales de manera temporal, a otro de carácter permanente. Por lo que respecta a la 
liberalización del comercio de mercancías, en el Acuerdo se establecen distintas categorías de 
desgravación y el trato arancelario que recibirán todos los productos de cada Parte contratante. 
Las categorías de desgravación reflejan las sensibilidades de cada país, así como un trato 
asimétrico en favor de Centroamérica. La desgravación prevista para las distintas categorías  debe 
completarse en un plazo de 15 años contados a partir de la entrada en vigor del Acuerdo.52  
2.38.   De conformidad con el Acuerdo, la U E se ha comprometido a otorgar acceso libre de 
aranceles de manera inmediata al 91,04% de las líneas arancelarias. Otro 0,97 % de las líneas 
arancelarias será desgravado en un plazo inferior a cinco años y un 3,29% de las líneas se 
liberalizará en un plazo de entre 5 y 10 años. Un 1,01% de las líneas arancelarias de la UE estará 
sujeto a contingentes y solo un 3,69% de líneas qu edará excluido del proceso de desgravación. En 
cambio, por lo que respecta a las concesiones realizadas por los países centroamericanos, se 
otorgará acceso inmediato en régimen de franquicia arancelaria al 47,93% de líneas arancelarias. 
Otro 7,41% de las l íneas será liberalizado en un plazo inferior a 10 años, mientras que un 36,34% 
de las líneas se desgravará en un plazo de 10 años, y un 4,21% se liberalizará en un plazo 
superior a 10 años. Un 0,27% de las líneas arancelarias salvadoreñas estará sujeto a c ontingentes 
y solo 3,84% de las líneas quedará excluido del proceso de desgravación. Los bienes originarios 
elaborados en las zonas francas están abarcados por las preferencias.  
2.3.2.4   Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y México  
2.39.   El Tratado de Libre Com ercio entre los Estados Unidos Mexi canos y las Repúblicas de 
Costa  Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua se suscribió el 22 de noviembre 
de 2011.53 Es un acuerdo de libre comercio y de integración económica, que abarca mercancías y 
                                                
49 El Salvador notificó este ACR el 27 de febrero de 2013 mediante el documento WT/REG332/N/1. El 
texto del acuerdo puede consultarse en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=689 .  
50 Gobierno de El Salvador (2013), Ofreciendo Oportunidades para el Desarrollo: documento explicativo 
del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea . Consultado en: 
http://eeas.europa.eu/delegations/el_salvador/documents/related_links/acuerdo -ada-para-web_es.pdf .  
51 Documento de la OMC WT/REG332/N/1 de 27 de febrero de 2013.  
52 Gobierno de El Salvador (2013).  
53 El Salvador n otificó este ACR el 28 de enero de 2014 mediante el documento de la OMC 
WT/REG349/N/1/Rev.1 de 28 de enero de 2014. La presentación fáctica preparada por la Secretaría de la OMC 
con respecto a este acuerdo figura en el documento de la OMC WT/REG349/1 de 7 de septiembre de 2015. El WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  servicios. E ntró en vigor, por lo que respecta al comercio entre El Salvador y México, el 1 º de 
septiembre de  2012.54 El Salvador ha comunicado a la OMC55 que este Tratado sustituye al 
Tratado de Libre Comercio entre México y El Salvador que había sido notificado en 200 6.56  
2.40.   De conformidad con el Tratado entre El Salvador y México, la reducción arancelaria para el 
comercio bilateral se prolongará hasta el décimo  año contado a partir del año de su entrada en 
vigor, es decir hasta el año 2021. Antes de la entrada en vigor d el Tratado, el 58,7% de las líneas 
arancelarias de México ya estaban exentas de derechos. A partir de su entrada en vigor se 
liberalizó, con respecto al comercio con El Salvador, otro 39,6% de líneas arancelarias, y está 
previsto que otro 0,2% de líneas ar ancelarias se liberalice hasta el 2021. Al final del período de 
aplicación solo un 1,9% de líneas arancelarias de México seguirán sujetas a derechos arancelarios. 
Por lo que respecta a El Salvador, antes de la entrada en vigor del Tratado el 58,3% de sus l íneas 
arancelarias ya estaban exentas de derechos para las importaciones provenientes de México . Con 
la entrada en vigor del tratado se liberalizó, por lo que respecta a su comercio con México, otro 
39,6% de sus líneas arancelarias y otro 0,2% de líneas ar ancelarias se liberalizará hasta el 2021. 
Al final del período de aplicación solo permanecerá sujeto a derechos arancelarios un 1,9% de 
líneas arancelarias salvadoreñas con respecto al comercio con M éxico.57 Los bienes originarios 
elaborados en las zonas fr ancas están abarcados por las preferencias.   
2.3.2.5   Acuerdo de Alcance Parcial entre El Salvador y Cuba  
2.41.   El Acuerdo de Alcance Parcial entre El Salvador y Cuba fue  firmado el 19 de septiembre 
de 2011 y entró en vigor el 1 º de agosto de 2012.58 Es un acuerdo bilater al, aplicable al comercio 
de mercancías, que ha sido celebrado al amparo de la Cláusula de Habilitación.59 En virtud de este 
Acuerdo, El Salvador otorga preferencias arancelarias a 716 líneas ar ancelarias. De ese total, el 
69,7% está libre de aranceles, mientras que el resto está sujeto a un arancel en forma de 
descuentos porcentuales del arancel NMF.  
2.42.   Este Acuerdo de Alcance Parcial tiene por objetivo principal fortalecer las relaciones 
comerciales entre las Partes mediante el otorgamiento mutuo de preferenc ias arancelarias y la 
eliminación de restricciones no arancelarias. En lo fundamental, las preferencias arancelarias 
aplicables a las mercancías enumeradas en los Anexos 1 y 2 del Acuerdo se calculan sobre la base 
de un descuento respecto del arancel NMF a plicado por las Partes. Los bienes originarios 
elaborados en las zonas francas están abarcados por las preferencias.  El Acuerdo contiene también 
disposiciones relativas, entre otros ámbitos, a la cooperación comercial, las medidas de defensa 
comercial, los  obstáculos técnicos al comercio y las medidas sanitarias y fitosanitarias. El Acuerdo 
está abierto a la adhesión de otros miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración 
(ALADI) y del Sistema de  la Integración Centroamerican a (SICA).60 
2.3.2.6   Tratado de Libre Comercio entre el Triángulo del Norte y Colombia  
2.43.   El Tratado de Libre Comercio entre la República de Colombia y las Repúblicas de 
El Salvador, Guatemala y Honduras fue firmado el 9 de agosto de 2007 y entró en vigor por lo que 
respecta a El Salvador e l 1º de febrero de 2010.61 Se trata de un acuerdo de libre comercio y de 
integración económica de carácter plurilateral que abarca el comercio de mercancías y servicios.  
                                                                                                                                                  
texto del acuerdo puede consultarse en: 
http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=75:tlc_mexico_ca&Itemi
d=63.   
54 Información en línea del Sistema de Información sobre los Acuerdo Comerciales Regio nales (SI -ACR) 
de la OMC . Consultada en : https://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/rta_participation_map_s.htm .  
55 Documento de la OMC WT/REG/GEN/N/7 de 29 de ene ro de 2014.  
56 Documento de la OMC  WT/REG212/N/1 de 30 de mayo de 2006 . 
57 Documento de la OMC WT/REG349/1 de 7 de septiembre de 2015.  
58 El Salvador notificó este Acuerdo de Alcance Parcial en virtud del apartado a) del párrafo 4 de la 
Cláusula de Habilitaci ón el 29 de enero de 2013 mediante el documento de la OMC WT/COMTD/N/43. El texto 
del acuerdo puede consultarse en: https://www.centrex.gob.sv/scx_html/TLC%20AAP%20ES -CUBA.html .  
59 Información en línea del Sistema de Información sobre los Acuerdo Comerciales Regionales (SI -ACR) 
de la OMC . Consultada en : https://www.wto.org/spanish/tratop_s/regi on_s/rta_participation_map_s.htm .  
60 Artículos 1, 2, 7 y 32 del Acuerdo de Alcance Parcial entre El Salvador y Cuba.  
61 El Salvador notificó este ACR el 3 de septiembre de 2012 mediante el documento de la OMC 
WT/REG316/N/1. La presentación fáctica preparad a por la Secretaría de la OMC con respecto a este acuerdo WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  2.44.   Las Partes en este ACR se han comprometido a otorgar el trato nacional estipulado en e l 
Artículo III del GATT de 1994 a las mercancías de las demás, salvo determinadas excepciones 
previstas en el anexo 3.3 del Tratado. Las listas de eliminación arancelaria y las categorías de 
desgravación figuran en el anexo 3.4 del Tratado. El programa de liberalización deberá aplicarse 
plenamente hasta el año 2025, en el caso de Colombia, y hasta el año 2009 para El Salvador, 
Guatemala y Honduras (el denominado "Triángulo Norte"). El Salvador ha excluido 1.839 líneas 
arancelarias del proceso de liberalizac ión, en tanto que Colombia ha excluido, por lo que respecta 
a su comercio con El Salvador, 1.601 líneas arancelarias. Colombia se ha comprometido a aplicar, 
con respecto a El Salvador, un programa de desgravación con arreglo al cual un 70% de las líneas 
arancelarias se desgravarían de la siguiente manera: un 60% en 2010, un 0,1% en 2012, un 8,9% 
en 2014 y un 0,3% de líneas en 2015. Los bienes originarios elaborados en las zonas francas 
están abarcados por las preferencias.  En cuanto a las concesion es realiz adas a Colombia por 
El Salvador, antes la fecha de entrada en vigor del Tratado un 47% de sus líneas estaban sujetas a 
un régimen de franquicia arancelaria NMF. En la fecha de entrada en vigor del ACR, El Salvador 
liberalizó aproximadamente un 7% de sus lí neas arancelarias, y desgravará otro 3,7% de líneas 
hasta el 2024.62  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos comerciales  
2.45.   El Salvador es miembro de la Asociación de Estados del Caribe (AEC) y, como tal, participa 
en el proceso de fortalecimiento de la cooperación regiona l y de la integración que lleva adelante 
esa Organización. Los objetivos fundamentales de AEC son la creación de un espacio económico 
ampliado, la preservación de la integridad medioambiental del Mar Caribe y la promoción del 
desarrollo sostenible de la re gión. Para la consecución de esos objetivos, la AEC centra su labor en 
ámbitos como el comercio, el transporte, el turismo sostenible y la prevención de desastres 
naturales.63 Desde 2009, El Salvador señaló como uno de los objetivos de su política exterior el 
acercamiento y fortalecimiento de las relaciones bilaterales con los países del Caribe. En la 
V Cumbre de la AEC, celebrada en abril de 2013, El Salvador expresó su apoyo al objetivo de 
revitalizar la visión de la Asociación y lograr que los Estados mie mbros ratifiquen su interés de 
mantenerla activa. El Salvador participó en las Cumbres V y VI de Jefes de Estado y de Gobierno 
de la AEC celebradas, respectivamente, en abril de 2013 y abril de 2014, y también ha participado 
activamente en las reuniones or dinarias del Consejo de Ministros de la AEC.  
2.46.   En el marco del Sistema Generalizado de Preferencias, a noviembre de 2015 El Salvador se 
beneficiaba de Arreglos Comerciales Preferenciales otorgados por los siguientes interlocutores 
comerciales (se indica entr e paréntesis el año de entrada en vigor de las preferencias): 
Australia  (1974); Canadá (1974); Federación de Rusia, Kazajstán y Belarús (2010);  Japón (1971); 
Nueva  Zelandia (1972); Noruega (1971) ; Suiza (1972);  Turquía (2002) ; y la UE  (1971).64  
2.4  Régimen de inversión  
2.47.   Durante el período objeto de examen han tenido lugar importantes reformas en el ámbito 
institucional y el marco legal relativo a la inversión extranjera. El 9 de abril de 2014 se promulgó 
la Ley de Creación del Organismo Promotor de Exportacione s e Inversiones de El Salvador 
(PROESA).65 PROESA es una entidad adscrita a la Presidencia de la República, que tiene autonomía 
administrativa y presupuestaria y cuya misión principal es promover y atraer la inversión privada 
nacional y extranjera, promover  las exportaciones de bienes y servicios, evaluar y monitorear el 
entorno de negocios y elaborar propuestas destinadas a mejorar las políticas de inversión y 
exportación.66 Este nuevo organismo sustituye a la Agencia de Promoción de Exportaciones e 
Inversio nes de El Salvador (cuyo acrónimo también era PROESA), que fue creada en  mayo 
de 2012 mediante el Decreto N o. 59 de la Presidencia de la República. La reforma jurídica de 
                                                                                                                                                  
figura en el documento de la OMC WT/REG316/1 de 3 de marzo de 2014. El texto del acuerdo puede 
consultarse en: http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=16:tlc -
entre-colombia -guatemala -honduras -y-el-salvador&Itemid=142 .  
62 Documento de la OMC WT/REG316/1 de 3 de marzo de 2014.  
63 Información en línea de la AEC. Consultada en: http://www.acs -aec.org/inde x.php?q=es/sobre -la-
aec.  
64 Base de datos de los Arreglos Comerciales Preferenciales de la OMC. Consultada en: 
http://ptadb.wto.org/default.aspx .  
65 La Ley de Creación del Organismo Promotor de Exportacion es e Inversiones de El Salvador (Ley de 
Creación de PROESA) se adoptó mediante el Decreto Legislativo No. 663 de 9 de abril de 2014 . 
66 Artículos 1 y 3 de la Ley de Creación de PROESA.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  PROESA tuvo por objeto otorgar a esta institución mayores competencias y darle autono mía. 
PROESA tiene su domicilio en la ciudad de San Salvador, pero está además facultada para 
establecer oficinas en cualquier lugar de El Salvador y en el extranjero, y puede también nombrar 
delegados en las Embajadas y Consulados del país, previo convenio  con el Ministerio de Relaciones 
Exteriores.  
2.48.   La máxima autoridad de PROESA es su Consejo Directivo, que está integrado de la siguiente 
manera: un miembro designado por el Presidente de la República por un período de cinco años -
que desempeña la función de Presidente de PROESA -, el Secretario Técnico de la Presidencia, el 
Ministro de Hacienda, el Ministro de Economía, el Ministro de Obras Públicas, Transporte, Vivienda 
y Desarrollo Urbano, dos representantes nombrados por el Presidente de la República de una  lista 
de candidatos propuestos por las entidades gremiales de la empresa privada relacionadas con el 
ámbito de la inversión y las exportaciones , y un representante del sector académico nombrado por 
el Presidente de la República a propuesta de las universi dades acreditadas.  
2.49.   Durante el período objeto de examen se adoptó una Reforma de la Ley de Inversiones67, 
mediante la cual se sustituye la disposición relativa a la resolución de controversias entre 
inversionistas privados, nacionales o extranjeros, y el Es tado con respecto a inversiones realizadas 
en El Salvador. La nueva disposición establece que para resolver dichas controversias las partes 
podrán recurrir a los tribunales competentes, de conformidad con la legislación vigente y los 
procedimientos legales  correspondientes.  Las demás disposiciones de la Ley de Inversiones , 
promulgada el 14 de octubre de 1999, siguen en vigor y no han sido modificadas durante el 
período objeto de examen.68 La Ley de Inversiones tiene por objetivo fomentar la inversión 
privada  en general y la inversión extranjera en particular. De conformidad con esta Ley, los 
inversionistas extranjeros tiene n iguales derechos y obligaciones que los nacionales y no se les 
podrá aplicar medidas injustas o discriminatorias .69 Las inversiones extra njeras deben registrarse 
en la Oficina Nacional de Inversiones (ONI), que es una dependencia del Ministerio de Economía 
encargada de facilitar, centralizar y coordinar los procedimientos relativos a los inversionistas 
privados nacionales y extranjeros y qu e permite la realización de todos los trámites que competen 
a los inversionistas mediante una ventanilla única. La gestión de las actividades de la ONI está a 
cargo  de la Subdirección ONI, que es una de las dos Subdirecciones en que se divide la Dirección 
de Comercio e Inversión (DCI) del Ministerio de Economía.70 Los inversionistas extranjeros tienen 
derecho a transferir al exterior la totalidad de los fondos relacionados con su inversión. En los 
cuadros 2. 3 y 2.4 figura, respectivamente, lo establecido en la Ley de Inversiones por lo que 
respecta a las tipos de inversiones abarcados por dicha Ley y las actividades de inversión que 
están sujetas a limitaciones.  
Cuadro 2.3 Tipos de inversiones abarcados por la L ey de Inversiones  
Tipos de inversiones abarcados  
Aportes de capital nacional o extranjero destinado a la constitución de empresas o a la adquisición de empresas ya 
existentes;  
Aportes de capital nacional o extranjero destinados a la adquisición del dere cho de dominio o de otros derechos reales 
sobre bienes inmuebles;  
Aportes de capital nacional o extranjero destinado a la adquisición del derecho de dominio sobre bienes muebles 
tangibles, en particular plantas industriales, maquinaria, repuestos y acceso rios, materias primas y productos 
intermedios, siempre que dichos bienes sean utilizados por empresas mercantiles;  
Suscripción o adquisición de acciones o participaciones en sociedades mercantiles salvadoreñas;  
Aportes de capital provenientes de utilidad es derivadas de la inversión original;  
Préstamos en moneda extranjera de libre convertibilidad, destinados a la realización de actividades productivas;  
Fondos destinados a la adquisición de obligaciones emitidas por personas jurídicas domiciliadas en el país; 
Bienes intangibles aceptados internacionalmente: derechos de propiedad intelectual, prestación de servicios, contratos 
de arrendamiento de equipo, prestación de servicios técnicos y aporte de conocimientos administrativos; y  
Recursos destinados al desarrollo de contratos de participación o inversiones conjuntas en el marco de modalidad de 
riesgo compartido de carácter contractual.  
Fuente:  Artículo 3 de la Ley de Inversiones de El Salvador.  
                                                
67 Reforma a la Ley de Inversione s, adoptada mediante el Decreto No. 423 de 11 de julio de 2013. El 
texto de este instrumento legislativo puede consultarse en la siguiente dirección electrónica: 
http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice -legislativo/buscador -de-documentos -legislativos/reformase -
el-art.15 -de-la-ley-de-inversiones/archivo_documento_legislativo . 
68 La Ley de Inversiones fue adoptad a mediante el Decreto No. 732, de 14 de octubre de 1999.  
69 Artículo 5 de la Ley de Inversiones.  
70 Información en línea de la DCI. Consultada en:  http://web.minec.gob.sv/oni/ .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Cuadro 2.4 Actividades de inversión sujetas a limitaciones  
Limitaciones respecto de la inversión  
Solo los salvadoreños por nacimiento y los centroamericanos pueden realizar actividades de comercio, 
industria y prestación de servicios en pequeño, en especial por l o que respecta a la pesca de bajura;  
El subsuelo pertenece al Estado, que puede otorgar concesiones para su explotación;  
No podrán adquirir bienes raíces rústicos los extranjeros en cuyos países los salvadoreños no tengan iguales 
derechos, salvo en el ca so de las tierras para establecimientos industriales;  
La extensión máxima de tierra rústica perteneciente a una misma persona natural o jurídica no podrá exceder 
de 245 hectáreas;  
El Estado tendrá la facultad de regular y vigilar los servicios públicos p restados por empresas privadas; y  
Se requerirá la concesión del Estado para la explotación de muelles, ferrocarriles, canales y otras obras 
materiales de uso público.  
Las inversiones efectuadas en acciones de bancos, financieras y casas de cambio de mone da extranjera, 
estarán sujetas a las limitaciones señaladas en las leyes que rigen dichas instituciones  
Fuente:  Artículo 7 de la Ley de Inversiones de El Salvador.  
2.50.   El 12 de enero de 2015 se promulgó la Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones .71 Su 
finalidad es atraer y promover la inversión nacional y extranjera a través de un marco legal  que 
garantice la seguridad jurídica al inversionista. Pueden acogerse a esta Ley las personas naturales 
y jurídicas, nacionales o extranjeras, que realicen nuevos  proyectos de inversión o amplíen 
proyectos de inversión existentes en los siguientes sectores: aeronáutica, agroindustria, 
acuicultura, electrónica, energía, infraestructura estratégica, logística, servicios de salud, servicios 
empresariales a distancia, turismo, telecomunicaciones, manufacturas diversas, ciencia y 
tecnología.72 El principal instrumento previsto en esta Ley para garantizar estabilidad jurídica a los 
inversiones son los contratos de estabilidad jurídica, en virtud de los cuales los inversion istas 
gozan de estabilidad tributaria en los ámbitos nacional y municipal73, estabilidad por lo que 
respecta a las exenciones tributarias previstas en leyes especiales, estabilidad de regímenes 
aduaneros, estabilidad en relación con la transferencia al exte rior de fondos provenientes de 
inversiones extranjeras y estabilidad por lo que respecta al régimen migrat orio en favor del 
inversionista.74 El procedimiento para la celebración de un contrato de estabilidad jurídica 
comienza con la presentación a PROESA po r el inversionista de una solicitud en la que deben 
figurar, entre otros elementos, los datos de la persona natural o jurídica inversionista, la 
descripción de la actividad que se desarrollará –con inclusión, entre otras cosas, de información 
relativa a la  cuantía de la inversión, la cantidad y tipo de puestos de trabajo que se generarán, la 
transferencia tecnológica que tendrá lugar y las razones que justifican la estabilidad de la 
inversión –, la indicación del régimen jurídico cuya estabilidad se solicita  (tributario, aduanero u 
otro) y el origen de los recursos que serán invertidos. Una vez aceptada la solicitud, PROESA la 
remitirá al Ministerio de Economía, que se encargará de elaborar el contrato de estabilidad jurídica 
que se otorgará mediante escritur a pública y cuyo plazo dependerá de la cuantía de la inversión, 
según se indica en el cuadro 2. 5. 
Cuadro 2.5 Plazo de los contratos de estabilidad jurídica  
Cuantía de la inversión 
(salarios mínimos vigentes)  Plazo máximo 
del contrato  Condiciones aplicables  
4.220 a 21.100  5 años  La inversión debe realizarse en su totalidad durante los 
dos primeros años.  
21.101 a 42.200  10 años  La inversión debe realizarse en su totalidad durante los 
cinco primeros años.  
Superior a 42.200  20 años  La inversión debe realizarse en su totalidad durante los 
diez primeros años.  
Fuente:  Artículo 14 de la Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones.  
2.51.   El 23 de mayo de 2013 se promulgó la Ley Especial de Asocios Público -Privados,75 cuyo 
objetivo es promover la colaboración entre los sectores público y privado para la provisión de 
infraestructura y de servicios públicos y de interés general, de forma eficaz y eficiente. Pueden 
                                                
71 La Ley de Estabilidad Jurídica p ara las Inversiones se adoptó mediante el Decreto No. 905 de la 
Asamblea Legislativa.  
72 Artículo  2 de la Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones.  
73 La estabilidad tributaria prevista en esta Ley no abarca los impuestos indirectos.  
74 Artículo 6 de  la Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones.  
75 La Ley Especial de Asocios Público -Privados fue adoptada mediante el Decreto No. 379 de la Asamblea 
Legislativa, de 23 de mayo de 2013.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  participar en Asocios Público -Privados (APP) el Órgano Ej ecutivo y sus dependencias, las 
instituciones de carácter autónomo y las municipalidades. La cuantía de los proyectos que sean 
objeto de los APP debe ser superior a 45.000 salarios mínimo mensuales.76 La Ley estipula tres 
tipos de modalidades de contratos d e APP: 1) los asocios relativos a la provisión de servicios 
públicos mediante concesión de obra pública; 2) los asocios relativos a la provisión de servicios 
públicos mediante concesión de servicio público; 3) los asocios que implican la explotación o 
ejecución de una actividad de interés general. Por su naturaleza económica, los contratos de APP 
pueden ser auto sostenibles, cuando las tarifas percibidas por la prestación del servicio de que se 
trate pueden cubrir los costos del proyecto, y cofinanciados, c uando el Estado debe financiar una 
parte del proyecto para garantizar su sostenibilidad económica.  
2.52.   La Ley Especial de Asocios Público -Privados establece la creación de la Dirección de Asocio 
Público -Privado (DAPP), que es una entidad autónoma encargada de  administrar dicha Ley. La 
DAPP está dirigida por un Consejo Directivo compuesto por los Ministros de Economía, Hacienda, 
Obras Públicas, Agricultura y Ganadería y Turismo, así como por el Secretario Técnico de la 
Presidencia y un representante del sector privado. La Ley ha previsto también la creación del 
Organismo Fiscalizador de Asocios Público -Privados (OFAPP), encargado de vigilar los aspectos 
técnicos de este tipo de contratos. El proceso para la celebración de un contrato de Asocio 
Público -Privado co mprende la realización por la entidad contratante de una licitación mediante la 
que se selecciona, sobre la base de factores de adjudicación, el participante privado idóneo. El 
ofertante al que se haya adjudicado el contrato está obligado a constituir una sociedad anónima 
salvadoreña cuya finalidad será llevar a cabo el proyecto objeto de la licitación. La Ley admite 
también la iniciativa privada, mediante la cual un participante privado pueden plantear la 
realización de un proyecto determinado al amparo de  este régimen de inversión.77 Para satisfacer 
los compromisos financieros firmes y contingentes relacionados con la ejecución de los contratos 
de APP se ha creado un Fondo de Liquidez en el Banco de Desarrollo de El Salvador cuyos recursos 
podrán provenir, entre otras fuentes, de un aporte inicial del Estado, aportes especiales del Estado 
y las entidades autónomas, aportes de organismos multilaterales y fondos de cooperación 
internacional. El Reglamento de la Ley Especial de Asocios Público -Privados fue emit ido por la 
Presidencia de la República el 29 de mayo de 2015. A noviembre de 2015 había varios proyectos 
que se encontraban en etapa de evaluación en el marco de esta Ley.78 
2.53.   El marco jurídico renovado que El Salvador aplica a la inversión privada comprende también 
la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización, así como la Ley de Servicios 
Internacionales. Estos instrumentos jurídicos se abordan pormenorizadamente en l a sección 3.2.4 
del presente informe. Otras leyes importantes que se han adopta do durante el período objeto de 
examen y que guardan relación con la actividad empresarial en general, y en particular con la 
inversión privada, son la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP), aprobada por la Asamblea 
Legislativa el 8 de mayo de 2011 , y que tiene por objeto garantizar el derecho de acceso de toda 
persona a la información pública, a fin de contribuir con la transparencia de las actuaciones de las 
instituciones del Estado, y la Ley de Garantías Mobiliarias, promulgada el 4 de octubre de  2013, y 
cuyo objetivo es facilitar las transacciones comerciales garantizadas mediante la automatización y 
simplificación del procedimiento de registro.79 
2.54.   Las cuantías de ingresos netos de IED que El Salvador ha registrado en los últimos años son 
inferiore s a las que han registrado la mayor parte de los países de la región. Sin embargo, la 
tendencia a la baja de la IED está afectando prácticamente a todos los países de la región.  A este 
respecto, es pertinente destacar que dado que las importantes reformas del marco jurídico que 
regula la inversión extranjera son relativamente recientes, es probable que las cuantías de 
inversión registradas hasta la fecha todavía no reflejen sus posibles efectos positivos. Las 
autoridades de El Salvador estiman que durante l os próximos años podrían registrarse  ingresos 
significativos de IED,  dado que se han anunciado  proyectos de inversión relacionados 
principalmente con  la generación de energía eléctrica, la industria manufacturera y la hostelería. 
                                                
76 El salario mínimo mensual varía en función del sector económic o y, en noviembre de 2015, fluctuaba 
entre 98,70 y 251,70 dólares EE.UU.    
77 Título IV de la Ley Especial de Asocios Público -Privados.  
78 La información relativa a estos proyectos puede consultarse en el sitio Web de PROESA: 
http://app.proesa.gob.sv/evaluac ion/.  
79 Información en línea de la Asamblea Legislativa. Consultada en: 
http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice -legislativo/buscador -de-documentos -legislativos/ley -de-
garantias -mobiliarias .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Se estima que  los flujos n etos anuales de IED durante los próximos tres años podrían ser de 
aproximadamente  400 millones de dólares EE.UU.   
2.55.   El Salvador ha suscrito un importante número de acuerdos de protección recíproca de 
inversiones con interlocutores comerciales, aunque la firm a de ese tipo de instrumentos parece 
haberse frenado en años recientes (cuadro A2.2) . El Salvador no está negociando actualmente 
nuevos acuerdos de protección recíproca de inversiones.   
2.56.   El Salvador es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferenc ias Relativas a 
Inversiones (CIADI) desde el 5 de abril de 1984.80  
2.57.   En cuanto al entorno general para la actividad comercial, según la publicación 
Doing  Business 2016,  El Salvador ha mejorado su posición y se ubica actualmente en la posición 
86 entre 189 pa íses. Esto se debe, según dicho informe, a factores como las reformas legislativas 
emprendidas por El Salvador para facilitar las actividades comerciales y promover la inversión 
privada. Esas reformas han dado lugar, entre otras cosas, a un mejor acceso al  crédito para las 
actividades empresariales, una reducción del tiempo necesario para establecer nuevas empresas y 
la facilitación de los trámites relativos a las actividades comerciales.81 
2.58.   Un instrumento legislativo importante adoptado recientemente por El Salvador es la Ley de 
Firma Electrónica, que confiere a la firma electrónica el mismo valor jurídico que la firma 
autógrafa.82 Las autoridades del país esperan que esta Ley tenga efectos positivos, entre otros, en 
los ámbitos del comercio electrónico, la fa cturación electrónica y el denominado "Gobierno 
electrónico", a través del cual El Salvador se propone, mediante una mayor utilización de medios 
electrónicos, proporcionar mejores servicios administrativos y garantizar la transparencia en los 
trámites ante  el sector público.  
2.59.   Por lo que respecta al ámbito tributario, El Salvador solo ha suscrito un acuerdo para evitar 
la doble imposición tributaria (con España83), y por el momento no está negociando nuevos 
acuerdos de ese tipo. Las empresas extranjeras, domic iliadas o no, están sometidas al mismo 
régimen impositivo que las empresas nacionales. En particular, están sometidas al impuesto sobre 
la renta de personas jurídicas, a una tasa del 25% cuando sus rentas imponibles sean iguales o 
inferiores a 150.000 dóla res EE.UU., o a una tasa del 30% cuando sus rentas imponibles sean 
superiores a esa cifra. Los dividendos pagados a empresas no domiciliadas están sujetos a una 
tasa de 5% de retención en la fuente que se suma al impuesto aplicable a las utilidades de la 
empresa en cuestión. Esa tasa puede aumentar hasta el 25% en caso de que el beneficiario sea un 
residente de un paraíso fiscal o de una jurisdicción que tenga un régimen fiscal preferencial.84 
Además , en el ámbito tributario, El Salvador suscribió en el marc o de la Organización para la 
Cooperación y el Des arrollo Económico s (OCDE)  el convenio multilateral sobre asistencia 
administrativa mutua en materia fiscal.  
                                                
80 Información en línea del CIADI. Consultado en: 
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESSOMOS/0,,contentMDK:20193455~m
enuPK:418789~pagePK:64057863~piPK:242674~theSitePK:263702,00.html .  
81 World Bank Group (2015) .  
82 La Ley de Firma Elec trónica fue promulgada en el Diario Oficial N o. 196, de 26 de octubre de 2015.  
83 Convenio entre el Reino de España y la República de El S alvador para evitar la doble imposición y 
prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio  de 5 de junio de 2009.  
84 Deloitte (2015).  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importacione s 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.1.  El marco normativo en materia de aduanas no ha sufrido cambios fundamentales desde el 
último Examen de las Políticas Comerciales de El Salvador. Se rige por el Código Aduanero 
Uniforme Centroamericano IV (CAUCA IV) y  su reglamento (RECAUCA IV), así como por la 
legislación nacional, principalmente la Ley Orgánica de la Dirección General de Aduanas de  20061, 
la Ley de Simplificación Aduanera2 y la Ley Especial para Sanc ionar Infracciones Aduaneras 
de 2001.3 La Dirección  General de Aduanas (DGA) del Ministerio de Hacienda es responsable de la 
aplicación de la normativa en materia aduanera. En 2013, la DGA publicó la primera versión del 
Manual Único de Operaciones Aduaneras que explica en detalle los procedimientos aduaner os y 
está disponible en el sitio de Internet del Ministerio de Hacienda.4 El Salvador es miembro de la 
Organización Mundial de Aduanas (OMA), pero no se adhirió al Convenio de Kyoto revisado.  
3.2.  Conforme a la Ley del Registro de Importadores, toda persona o e mpresa que desee importar 
mercancías debe registrarse en las oficinas de la Aduana  o en la Unidad de Atención al Usuario  del 
Ministerio de Hacienda.5 Con objeto de simplificar los trámites aduaneros, a partir del 19 de enero 
de 2015 se eliminó la exigencia  de obtener un "Número de Identificación Tributaria (NIT) de 
Importador", pudiéndose ahora realizar e l registro con el NIT tradicional, el Documento Único de 
Identidad o el pasaporte en el caso de los extranjeros.  La utilización de los servicios de un agen te 
aduanero o de un apoderado especial aduanero es optativa, siempre que aquéllos estén 
previamente autorizados por la DGA.  
3.3.  Toda operación de importación debe estar amparada por una Declaración de Mercancías o 
por el Formulario Aduanero Único Centroameric ano (FAUCA) en el caso de mercancías de origen 
centroamericano, y ser acompañada, al menos, por los originales de los siguientes documentos: 
factura comercial; documentos de transporte (conocimiento de embarque, guía aérea o carta de 
porte en caso de trans porte terrestre); manifiesto de carga; licencias, permisos u otras 
autorizaciones a que estén sujetas las mercancías a ser importadas; y el certificado de origen para 
las mercancías que se acojan a un acuerdo comercial preferencial.  
3.4.  En el caso de la carga  marítima, los transportistas deben transmitir a la Aduana el manifiesto 
de carga por vía electrónica al menos 48 horas antes del arribo del medio de transporte y 
tratándose de carga aérea al menos dos horas antes. No se exige el envío del manifiesto 
electrónico en forma anticipada a los transportistas de carga terrestre, sin embargo, en el caso de 
mercancías en tránsito que ingresan por aduanas terrestres se debe transmitir la Declaración de 
Tránsito antes del arribo del medio de transporte.6  
3.5.  La Declaraci ón de Mercancías puede ser transmitida previo a la llegada de la mercancía por 
Teledespacho, el sistema informático de la DGA basado en SIDUNEA ++ (en proceso de migración 
a SIDUNEA World).  El pago de los derechos de importación e impuestos aplicables se puede 
efectuar por transferencia bancaria o en la ventanilla de los b ancos autorizados , en las colecturías 
habilitadas para tal efecto  o, desde 2013, mediante el P@GOES , el nuevo sistema de pago 
electrónico de la DGA.  
                                                
1 Decreto Legislativo No. 903 de 12 de enero de 2006 (última reforma en octubre de 2012).  
2 Decreto Legislativo No. 529 de 13 de enero de 1999 (última reforma en julio de 2012). Las principales 
reformas  incluyen la posibilidad de usar servicios de inspección aduanera no intrusivos; la creación de un 
registro electrónico de control de las aduanas del país; y la introducción de una tasa a pagar por cada ingreso o 
salida de mercancías del territorio.  
3 Decreto Legislativo No. 551 de 29 de octubre de 2001 (última reforma en abril de 2008). Estas y otras 
leyes así como decretos, reglamentos y acuerdos relacionados con el régimen aduanero están disponibles en: 
http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/LAIP/MarcoNormativo/AdministracionAduanera .  
4 Información en línea c onsultad a en: 
http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Temas/Operaciones_Aduaneras/ . 
5 Están exentos de l registro las personas y organismos pertenecientes al Cuerpo Diplom ático o 
Consular; los envíos de socorro; los envíos postales; el equipaje de viajer os y el menaje de casa; y los 
pequeños envíos familiares sin carácter comercial.   
6 Esto no aplica cuando se trate de importaciones de mercancías en libre circulación provenientes de 
Honduras y Guatemala.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  3.6.  La mayoría de los servicios brindados por la Aduana son gratuitos . Con las reformas a la Ley 
de Simplificación Aduanera se introdujo una tasa de 18 dólares EE.UU. por la prestación de 
servicios de inspección no intrusiva por cada operación de importación o exportación de 
mercancías (excluido e l tránsito internacional), como parte de un sistema integral de gestión de 
riesgos. Con ello se busca estandarizar los procesos de inspección y contribuir a la detección de 
posibles ilícitos, mejorando así la seguridad en las operaciones de comercio exteri or. El cobro de la 
tasa entró en vigor en enero de 2014.  
3.7.  Todo importador, exportador o productor puede solicitar resoluciones o criterios anticipados a 
la DGA previo a la importación con relación a: la clasificación arancelaria  de una mercancía,  la 
determ inación del o rigen con objeto de acogerse a una preferencia arancelaria, y los criterios o 
métodos de valoración  en aduana aplicables.7 Las resoluciones anticipadas son de carácter 
vinculante para los particulares  y para la DGA .8  
3.8.  Mediante una análisis de gestión de riesgo, la DGA determina si la mercancía que va a ser 
importada puede ser retirada inmediatamente por el importador (canal verde o levante 
automático) o bien si debe ser sometida a revisión documental (canal amarillo) o a revisión 
documental y f ísica (canal rojo)  (cuadro 3. 1). Las autoridades han indicado que el incremento en 
los casos en los que se aplica la revisión documental se debe al fortalecimiento de la gestión del 
riesgo, que permite reducir los casos sujetos a revisión física.  
3.9.  Entre lo s criterios utilizados por la DGA para determinar el nivel de riesgo figuran el historial 
del importador y/o exportador, la clasificación arancelaria, el origen, el valor, la cantidad, el hecho 
de que la mercancía esté sujeta a permisos o restricciones, y la presencia de errores en los 
documentos de importación. De acuerdo con las autoridades, los tiempos de respuesta según el 
proceso de despacho son: canal verde 5 minutos; canal amarillo 8 minutos; canal rojo máximo 
24 horas hábiles, siempre y cuando la me rcancía esté a disposición para la revisión física.9  
Cuadro 3.1 Declaraciones de importación por tipo de despacho, 2010 -2015  
(% del total ) 
Año Revisión documental  Revisión física  Levante automático  
2010 2,2 9,4 88,4 
2011 1,2 9,2 88,6 
2012 1,5 8,8 89,7 
2013 1,8 8,6 89,6 
2014 10,8 9,1 80,1 
2015 17,8 7,2 75,0 
Nota:  La información se refiere a los regímenes definitivos de importación . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de El Salvador.   
3.10.   La DGA tiene potestad para llevar a cabo fiscalizaciones posteriores al despacho. Los 
importadores tienen la obligación de conservar y suministrar a la DGA todos los documentos, 
libros, registros contables o cualquier otra información necesaria para la realiza ción de 
fiscalizaciones posteriores por un periodo de cuatro años a partir del despacho.10 En las 
actuaciones de fiscalización a posteriori  realizadas durante 2015, se determinaron tributos y 
multas dejados de pagar por más de 5,1 millones de dólares EE.UU.  (cuadro 3. 2).  
Cuadro 3.2 Fiscalizaciones a posteriori , 2010 -2015  
Año Total casos cerrados  Montos determinados ( miles de $EE.UU.)  
2010 361 21.965,4  
2011 628 14.234,7  
2012 496 14.243,1  
2013 668 21.977 ,3 
2014 911 2.748,6  
2015 968 5.172 ,7 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de El Salvador.  
                                                
7 Para los vehículos usados no es necesario solicit ar una consulta de valoración a  la DGA  previo a su 
importación, ya que su valor p uede determinarse con base en publicaciones especializadas en la materia.  
8 Artículo 310 del RECAUCA IV.  
9 Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: 
http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Temas/Operaciones_Aduaneras/Proceso_Despacho . 
10 Artículos 208, 209 y 223 del RECAUCA IV.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  3.11.   Contra las resoluciones o decisiones de la DGA, los importadores o sus representantes 
pueden interponer un recurso de revisión ante el Director General de Aduanas dentro de los 
10 días hábiles siguientes a la notificación de la resolución impugnada. El Director General debe 
resolver el recurso dentro de los 15 días de haber recibido el expediente administrativo. Las 
resoluciones de l Director General pueden ser objeto de apelación ante el Tribunal de Apelaciones 
de los Impuestos Internos  y de Aduanas conforme a las formalidades, plazos y d isposiciones 
legales que regulan las actuaciones de ese Tribunal .11 Las sentencias del Tribunal agotan la vía 
administrat iva. Las autoridades han indicado que entre 2010  y 2015, el Tribunal emitió 
333 sentencias en materia aduanera; la mayoría de los casos se refirieron a la clasificación 
arancelaria y el origen, y en menor medida al valor en aduana.  
3.12.   La ventilla única de im portaciones, que funcionaba desde 2007 en el Ministerio de Hacienda, 
fue trasladada al Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones (CIEX) del Banco Central 
de Reserva. El CIEX fue creado por Decreto Legislativo de 20 de enero de 2011, con el objeti vo de 
centralizar, agilizar y simplificar los trámites para el registro, autorización y emisión de los 
documentos de las diferentes entidades del Estado que participan en los procedimientos de control 
de las importaciones y las exportaciones. En lo que res pecta a las exportaciones, El Salvador ya 
cuenta con un sistema informático integrado, SICEX, que permite a las empresas obtener 
mediante un único trámite en línea los documentos aduaneros necesarios para realizar sus 
exportaciones (sección 3.2). En el cas o de las importaciones, se está trabajando en la 
implementación gradual de un sistema informatizado similar, el SIMP que, a partir de octubre 
de 2016, permitirá a los importadores obtener en línea las autorizaciones y visas previas para 
importar productos químicos, especialidades farmacéuticas, cosméticos, productos de higiene e 
insumos médicos. Para diciembre de 2016, se espera incorporar todas las autorizaciones del 
Ministerio de Agricultura. Para 2017, se tiene previsto integrar al SIMP el visado de los productos 
alimenticios, mediante el intercambio electrónico de datos con el sistema informático del Ministerio 
de Salud y con el sistema SIDUNEA World que opera la Dirección General de Aduanas.  
3.13.   Durante parte del periodo examinado, El Salvador operó el Pro grama Aduanero de 
Cumplimiento Empresarial (PACE), establecido en 2008 como primer paso hacia la introducción del 
sistema de Operador Económico Autorizado (OEA) de la Organización Mundial de Aduanas. 
En 2013, se efectuó la migración formal del PACE al prog rama OEA. Actualmente, la normativa 
para la aplicación del programa OEA se encuentra a disposición del sector exportador para su 
consulta; el programa aún no se está implementando.  
3.14.   Durante el periodo examinado, El Salvador prosiguió sus esfuerzos de moder nización 
aduanera. Además de los proyectos ya mencionados, otras medias que la DGA ha adoptado o está 
en proceso de instrumentar para facilitar el comercio y asegurar la cadena logística incluyen: el 
uso de equipos de inspección no intrusivos en siete adua nas del país12; la instalación de equipos 
de video vigilancia; la introducción de un módulo de selección y administración de casos para la 
gestión de riesgos; y un nuevo sistema de pagos electrónico (P@GOES). Además, se inició el 
proyecto de migración al si stema aduanero automatizado SIDUNEA World, que contendrá en una 
sola plataforma tecnológica toda la información de las operaciones aduaneras ( con inclusión de los  
certificados digitales) y permitirá enlazarse con los sistemas de otras entidades nacionales y 
regionales que participan en el control de las operaciones de comercio exterior . Las autoridades 
indicaron que se proyectaba concluir la migración en agosto de 2016.  
3.15.   En el marco del proceso de integración centroamericana, El Salvador mantiene las "aduan as 
integradas" (yuxtapuestas) que estableció en sus fronteras con Guatemala desde 2004. Mediante 
este esquema los usuarios pueden realizar los trámites correspondientes en la aduana de 
importación de las mercancías, sin tener que presentarse también ante l a aduana de exportación, 
lo que facilita y reduce los tiempos de despacho. A demás , El Salvador y Honduras están 
trabajando en una hoja de ruta para establecer un solo puesto fronterizo en El Amatillo, para lo 
cual han solicitado asistencia internacional.  
3.16.   También se han hecho avances en el intercambio electrónico de información entre las 
administraciones de aduanas centroamericanas, gracias al sistema de interconexión telemática que 
cuenta con un nodo regional administrado por la Secretaría de Integración E conómica 
                                                
11 Artículos 47, 49, 5 1 de la Ley especial para sancionar infracciones aduaneras y Artículo 623 de 
RECAUCA.  
12 El servicio de inspección de mercancías mediante la utilización de equipos no intrusivos se adjudicó en 
concesión, mediante licitación, a la empresa UDP COTECNA SMITHS  en diciembre de 2013.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Centroamericana (SIECA) y que sirve como gestor entre las aduanas de la región. Mediante este 
sistema se realiza el intercambio electrónico de FAUCAS, se implementa el Sistema de Tránsito 
Internacional de Mercancías para Mesoamérica (TIM) y se ope ra una base de datos regional de 
transportistas. Además se está trabajando en otros aspectos como la elaboración de la Declaración 
Única Aduanera Centroamericana, el esquema de Operador Económico Autorizado y un mecanismo 
para evitar el doble cobro de impu estos aduaneros en el marco de la Unión Aduanera, entre otros.  
3.17.   En 2009 , El Salvador y Guatemala suscribieron el Protocolo de Modificación al Convenio 
Marco para el Establecimiento de una Unión Aduanera entre sus territorios, en el que se establece 
un régi men de transición que concluirá con la eliminación de las aduanas de los puestos fronterizos 
entre ambos países . El Protocolo se mantiene en análisis en la Asamblea Legislativa de 
El Salvador; no obstante, ambos Gobiernos han impulsado iniciativas bilatera les a fin de facilitar el 
flujo de personas y mercancías y hacer más eficientes los trámites en fronteras,  comenzando con 
el puesto fronterizo de La Hachadura, punto neurálgico para el comercio regional que presenta 
problemas de congestionamiento. En octub re de 2015, El Salvador anunció que se sumará a los 
esfuerzos iniciados por Guatemala y Honduras para impulsar la Unión Aduanera Centroamericana, 
que implicaría el establecimiento de puestos de libre circulación de mercancías en las fronteras 
entre estos p aíses.13  
3.18.   No obstante las acciones señaladas, el paso de las mercancías por algunas de las principales 
aduanas terrestres de El Salvador sigue enfrentando problemas de congestionamiento y retrasos, 
en parte debido a los horarios de operación y a la limitada  infraestructura física en las aduanas. 
Según información del Banco Mundial, el tiempo requerido para importar mercancías a El Salvador 
aumentó de 10 días en 2009 a 13 días en 2015; de estos 13 días, tres corresponden al despacho 
en aduana. Durante el mism o periodo, El Salvador pasó del puesto 57 al puesto 73 (de un total de 
189 economías) en cuanto a la facilidad y costo para completar los trámites de importación y 
exportación.14 Por su parte, un informe de la OCDE indica que el Salvador iguala o supera el 
desempeño promedio de Latinoamérica en la mayoría de los indicadores de facilitación del 
comercio . En general, s u desempeño mejoró entre 2012 y 2015, salvo en lo que se refiere a los 
derechos y cargas de tramitación aduanera, la simplificación de documento s y procedimientos , y la 
cooperación entre los organismos internos y externos que intervienen en frontera.15  
3.19.   El Salvador ha notificado a la OMC sus compromisos en el marco de  la categoría A del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.16 El Acuerdo fue ratif icado por la Asamblea Legislativa de 
El Salvador el 4  de febrero de 2016 . Al momento de escribir este informe , El Salvador aún no 
había depositado el instrumento de ratificación ante la OMC . 
3.1.2   Valoración en aduana  
3.20.   Hasta la fecha, El Salvador no ha notificado  a la OMC su legislación en materia de valoración 
en aduana ni ha dado respuesta a la Lista de cuestiones sobre valoración en aduana (contenida en 
el documento G/VAL/5 de 13 de Octubre de 1995). El Salvador no aplica valores mínimos.  
3.21.   Desde 2008, el régime n de valoración en aduanas de El Salvador se basa en el Código 
Aduanero Uniforme Centroamericano IV (CAUCA IV) y en su reglamento (RECAUCA IV). En 
general, el valor en aduana de las mercancías importadas es el valor de transacción, incluidos los 
costos de seguro y transporte hasta el lugar de importación y otras cargas c.i.f. En caso de que no 
se haya contratado una póliza de seguro para el traslado de l os bienes, la Ley de Simplificación 
Aduanera dispone que debe aplica rse un 1, 25% sobre el valor f.o.b. cu ando las mercancías 
provengan de la región centroamericana y un 1,50% cuando provengan de fuera de la región .  
3.22.   En el RECAUCA IV se estipulan las condiciones para que la Aduana excluya del valor en 
aduana los intereses devengados en virtud de un acuerdo de financiación relativo a la compra de 
                                                
13 CentralAmericaData, "Unión Aduanera en el Triángulo del Norte", 22 de octubre de 2015. Consultado 
en: 
http://www.centralamericadata.com/es/article/main/Unin_aduanera_en_el_Tringulo_Norte?u=6770c7ac850ce
5867c27589ab126d093&s=n&e=2&mid=%5BMESSAGEID%5D .  
14 Información en línea del Banco Mundial. Consultad a en: 
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/el -salvador/ . 
15 OECD (2015).  
16 Documento de la OMC WT/PCT F/N/SLV/1  de 29 de julio de 2014.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  la mercancía importada. Cuando se han efectuado varias ventas previas a la importación, el valor 
en aduana se determina basándose en el valor de la última transacción antes de la presentación 
de la Declaración de Import ación.17 El valor en aduana de los soportes informáticos de datos se 
determina con base en el costo del soporte informático (no en el de los datos).  
3.23.   Si en el curso de la determinación del valor  en aduana de las mercancías es necesario 
demorar la determinaci ón definitiva de ese valor, el importador p uede solicitar el despacho de sus  
mercancías , siempre que presente una garantía suficiente que cubra el monto de los aranceles y 
demás impuestos a que puedan estar sujetas en definitiva las mercancías .18  
3.24.   En aras d e facilitar la determinación del valor, la DGA mantiene una base de datos con 
información de precios y publica normas administrativas en las que se establecen valores de 
referencia para mercancías que se importan a través de encomiendas, pequeños envíos y fardos 
postales, repuestos usados, frutas y verduras y comercio informal fronterizo, que se pueden 
utilizar cuando el importador no cuent e con una factura comercial o no pued a demostrar el valor 
realmente pagado o por pagar.  Además , en virtud  de la Ley de Simplificación Aduanera 
(Artículo  5), la DGA pone a disposición de los usuarios un servicio de consultas de valor para 
mercancías varias, vehículos automotores, naves y aeronaves  nuevas y usadas, a efecto de 
establecer la base para el cálculo de los derech os arancelarios y otros impuestos a la 
importación.19  
3.1.3   Normas de origen  
3.25.   El Salvador no mantiene normas de origen no preferenciales , según lo notific ó a la OMC.20 
3.26.   El Salvador aplica normas de origen preferenciales en el marco de su participación en el 
Mercado  Común Centroamericano (MCCA)  y en los acuerdos de comercio preferencial de los que 
forma parte , y ha notificado a la OMC las normas de origen de varios de estos acuerdos.21 
3.27.   Además de establecer disciplinas generales para la determinación del origen, los ac uerdos 
de comercio preferencial suscritos por El Salvador estipulan normas de origen específicas. De 
conformidad con  estas, las mercancías que no han sido obtenidas en su totalidad o producidas 
enteramente en el territorio de alguno de los países signatari os deben satisfacer ciertos criterios 
de transformación sustancial, basados generalmente en el principio de cambio de clasificación 
arancelaria. En ocasiones, las normas de origen preferenciales establecen criterios de contenido 
regional, que son aplicados  por separado o en combinación con el criterio de cambio de 
clasificación arancelaria.  
3.28.   En la mayoría de los acuerdos,  el origen de una mercancía se determina sobre la base de los 
certificados de origen (según el formulario correspondiente) presentados por  el exportador o 
productor, sin necesidad de autorización ulterior. Sin embargo, en el caso de l acuerdo de comercio 
preferencial con el Taipei Chino, el Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones (CIEX)  
emite y autoriza el certificado de origen pa ra las exportaciones salvadoreñas y la autoridad 
competente en el Taipei Chino hace lo propio en el caso de los productos importados. En el 
Acuerdo de Alcance Parcial con Cuba, los certificados de origen también deben ser emitidos y 
autorizados por la auto ridad competente.22 
                                                
17 Artículos 190 y 192 del RECAUCA IV.  
18 Artículo 202 del RECAUCA  IV. 
19 El formulario de consulta de valoración (DVA-GT-008) figura en el sitio del Ministerio de Hacienda en: 
http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Temas/Operaciones_Aduaneras/Proceso_Despacho/Requisitos/
Otros/ . 
20 Documento de la OMC G/RO/N/10 de 16 de agosto de 1996.  
21 Documentos de la OMC G/RO/N/11 de 10 de septiembre de 1996, G /RO/N/43 de 15 de marzo 
de 2004, G/RO/ N/93 de 9 de abril de 2013 y G/RO/N/114 de 2 de abril de 2014.   
22 Los formatos de los certificados de origen para los diferentes acuerdos comerciales de El Salvador se 
encuentran en el sitio del Ministerio de Economía . Consultado en : 
http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=25:certificados -de-
origen&Itemid=63 .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 47 - 
 
  3.1.4   Aranceles  
3.29.   El Salvador a plica el Arancel Centroamericano de Importación, con algunas excepciones . Las 
modificaciones arancelarias deben ser realizadas por e l Consejo de Ministros de Integración 
Económica, formado por los ministros de econ omía de los países miembros del MCCA, que es la 
única entidad facultada para modificar los tipos del Arancel Centroamericano de Importación , el 
cual está basado en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA) , 
utilizándose actualm ente la Quinta  Recomendación de Enmienda del SA  (SA 20 12). 
3.30.   El Arancel Centroamericano de Importación (ACI) cuenta con cuatro tipos básicos: 0%, que  
se aplica a las materias primas y bienes intermedios y de capital que no son producidos en el 
MCCA;  5%, apli cado a las materias  primas producidas en el MCCA; 10% sobre  los bienes 
intermedios y de capital producidos en el MCCA; y 15% sobre  los bienes finales.23 Los países 
Miembros del MCCA pueden aplicar tipos distintos, pero estos deben ser aprobados p or el Conse jo 
de Ministros. Se estima que los tipos aplicados a un 93,3% de las líneas arancelarias del A CI están 
armonizados entre los países miembros del MCCA . 
3.31.   El Salvador aplica como mínimo trato arancelario NMF tanto a los Miembros de la OMC como 
a los que no lo son. 
3.1.4.1   Estructura y niveles  
3.32.   El arancel aplicado por El Salvador en 2015 comprende 6.978  líneas arancelarias a nivel de 
ocho dígitos , 414 líneas más que en 2010  (cuadro 3.3). El Salvador no aplica aranc eles 
estacionales o variables.  Todos los 11 tipos aplicad os, que fluctúan entre  el 0% y el 164 % son 
ad valorem . Un 47,8% de las líneas está sujeto a un arancel de 0%, mientras que un 20,7% de las 
líneas arancelarias tienen un arancel del  15% y un 15,5% de las líneas a un arancel de 10% 
(gráfico 3.1 ). 
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF, 2010 y 2015  
(%) 
  2010  
(SA07)  2015  
(SA12)  
1. Total del número de líneas  6.564  6.978  
2. Aranceles no ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 
3. Aranceles no ad val orem sin equivalentes  ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 
4. Contingentes arancelarios (% de las líneas arancelarias)  0,0 0,3 
5. Líneas arancelarias con arancel cero (% de las líneas arancelarias)  47,2 47,8 
6. Promedio de las líneas mayore s a cero (%)  11,9 12,0 
7. Promedio aritmético  6,3 6,3 
8. Productos agrícolas (definición de la OMC)  12,9 12,5 
9. Productos no agrícolas (incluido el petróleo, definición de la OMC)  5,2 5,2 
10. "Picos" arancelarias nacionales (% de las líneas arancelari as)a 2,8 2,7 
11. "Picos" arancelarias internacionales (% de las líneas arancelarias)b 2,8 2,7 
12. Líneas arancelarias consolidadas (% de las líneas arancelarias)  100,0  100,0  
a Los picos arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio 
simple global  de los tipos aplicados . 
b Los picos arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15 %. 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC sobre la  base de datos proporcionados por las autoridades.  
3.33.   La med ia simple de los aranceles NMF aplicados se mantuvo en 6,3% en 2015, el mismo 
nivel indicado en el examen anterior para 2009 (cuadro 3.4). De la misma manera, e l coeficiente 
de variación se mantuvo en 1,4. La media simple de los aranceles NMF aplicados a l os productos 
agrícolas según la definición de la OMC fue del 12,5%, ligeramente inferior  al 12,9% observado 
en 2009.  El mayor tipo arancelario, 164%, se aplica a las importaciones de carne de aves de las 
partidas SA 02.07.13, SA  02.07.14 y SA  16.02.32.10, mientras que los cigarrillos 
(SA 24.02.20.00.00) siguen estando sujetos a la segunda tasa más alta, del 55% . Se aplican tipos 
del 40 % a cerca de 70 líneas arancelarias que abarcan productos como embutidos, lácteos, arroz, 
azúcar, ron y alcohol etílico.  El tipo promedio aplicado a los productos no agrícolas  en 2015 fue 
                                                
23 Los tipos arancelarios del ACI se encentran en la Resolución No. 26 -96 (COMRI EDRE IV) de 22 de 
mayo de 1996.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  del 5,2%, igual al observado en 2009. Sin embargo, si se considera el arancel medio de los 
capítulos 25 -97 del SA (productos manufacturados), se observ a una rebaja del tipo medio 
del 5,2% en 2 009 al 4,8% en 2015. Esto refleja en buena parte la ulterior re ducción de la media 
de los tipos aplicados a los textiles y sus manufacturas, de cerca del 10 % en  2009, a 8,1% 
en 2015. Analizando el arancel por sección de CIIU, se encuentra que el tipo medio  de los 
aranceles aplicados a los productos acabados es superior al de los productos semiacabados, el tipo 
medio aplicado a las materias primas es superior a l de los productos semiacabados  (cuadro 3.4) . 
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2015  
(47,8%)
(1,1%)(12,18%)(15,5%)(20,7%)
(0,4%) (0,3%) (0.7%)(0,2%)(1,1%)
0102030405060708090100
05001,0001,5002,0002,5003,0003,5004,000
Duty free 1 5 10 15 20 25 30 35 >35Gráfico 3.1
Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2015
Número de líneasaPorcentaje
Porcentaje acumulativo
Número de líneas (% del total)
a             El número total de las líneas es 6.978.
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.
 
a El número total de las líneas es 6.978.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
Cuadro 3.4 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2015  
Designación de los productos  NMF Consolidado  
Número 
de líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente de 
variación (CV)  Intervaloa 
(%) 
Total  6.978  6,3 0 - 164 1,4 0 - 164,4  
SA 01 -24 1.224  13,0 0 - 164 1,1 20 - 164,4  
SA 25 -97 5.754  4,8 0 - 30 1,3 0 - 80 
Por categorías de la OMC       
Productos agropecuarios  1.029  12,5 0 - 164 1,3 20 - 164,4  
Animales y productos de origen 
animal  154 25,8 0 - 164 1,2 20 - 164,4  
Productos lácteos  34 26,2 0 - 40 0,5 20 - 45,1 
Frutas, legumbres y hortalizas  285 11,6 0 - 30 0,5 20 - 50 
Café y té  29 13,3 0 - 15 0,3 40 - 70 
Cereales y preparaciones  133 9,1 0 - 40 1,0 20 - 78 
Semillas oleaginosas, grasas y aceites 
y sus productos  98 5,4 0 - 15 1,1 20 - 88 
Azúcar y con fitería  21 26,2 0 - 40 0,6 40 - 70 
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  74 16,1 0 - 40 0,7 20 - 74 
Algodón  5 0,0 0 - 0 n.a. 40 - 40 
Los demás productos agropecuarios 
n.e.p.  196 4,1 0 - 15 1,3 20 - 40 
Productos no agropecuarios (incluido el 
petróleo)  5.949  5,2 0 - 30 1,2 0 - 80 
Productos no agropecuarios (excluido 
el petróleo)  5.921  5,2 0 - 30 1,2 0 - 80 
Pescado y productos de pescado  288 11,6 0 - 15 0,4 25 - 70 
Productos minerales y metales  1.093  3,6 0 - 15 1,5 20 - 50 
Productos químicos y product os 
fotográficos  1.276  2,2 0 - 15 1,9 0 - 50 
Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  459 6,3 0 - 15 0,9 20 - 70 WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Designación de los productos  NMF Consolidado  
Número 
de líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente de 
variación (CV)  Intervaloa 
(%) 
Textiles  698 8,1 0 - 20 0,6 20 - 70 
Vestido  236 14,8 0 - 15 0,1 40 - 40 
Cuero, caucho, calzado y artículos 
de viaje  211 7,6 0 - 15 0,7 20 - 80 
Maquinaria no eléctrica  595 1,4 0 - 15 2,8 0 - 50 
Maquinaria eléctrica  339 2,6 0 - 15 2,0 0 - 50 
Equipo de transporte  221 6,4 0 - 30 1,5 20 - 50 
Productos no agropecuarios n.e.p.  505 7,6 0 - 30 1,0 0 - 40 
Petróleo  28 4,7 0 - 15 1,1 40 - 40 
Por sec tores de CIIUb      
Agricultura y pesca  497 8,3 0 - 40 0,9 20 - 78 
Explotación de minas  112 1,7 0 - 15 1,9 20 - 40 
Industrias manufactureras  6.368  6,2 0 - 164 1,4 0 - 164,4  
Por secciones de SA       
01  Animales vivos y productos del 
 reino animal  449 15,3 0 - 164 1,1 20 - 164,4  
02  Productos del reino vegetal  419 9,0 0 - 40 0,9 20 - 78 
03  Grasa y aceites  57 7,5 0 - 15 0,8 20 - 88 
04  Preparaciones alimenticias, etc.  299 16,2 0 - 164 1,0 20 - 164,4  
05  Productos minerales  187 2,7 0 - 15 1,5 20 - 40 
06  Productos de las industrias 
 químicas y conexas  1.128  1,9 0 - 15 2,2 0 - 50 
07  Plástico y caucho  337 4,4 0 - 15 1,1 20 - 40 
08  Pieles y cueros  108 8,3 0 - 15 0,7 40 - 70 
09  Madera y manufacturas de madera  139 7,8 0 - 15 0,7 20 - 70 
10  Pasta d e madera, papel, etc.  292 5,1 0 - 15 1,1 20 - 70 
11  Materias textiles y sus 
 manufacturas  918 9,6 0 - 20 0,5 20 - 70 
12  Calzado, sombreros y demás 
 tocados  64 12,8 0 - 15 0,3 30 - 80 
13 Manufacturas de piedra  176 6,3 0 - 15 1,1 20 - 50 
14  Piedras pr eciosas, etc.  54 6,9 0 - 15 0,8 20 - 40 
15  Metales comunes y sus 
 manufacturas  702 3,2 0 - 15 1,6 20 - 50 
16  Máquinas y aparatos  980 2,1 0 - 15 2,3 0 - 50 
17  Material de transporte  234 6,2 0 - 30 1,5 20 - 50 
18  Instrumentos de precisión  234 3,8 0 - 15 1,5 0 - 40 
19  Armas y municiones  21 30,0 30 - 30 0,0 40 - 40 
20  Manufacturas diversas  171 10,7 0 - 15 0,5 20 - 40 
21  Objetos de arte, etc.  9 7,8 5 - 10 0,3 40 - 40 
Por etapas de elaboración       
Primera etapa de elaboración  913 7,0 0 - 40 1,1 20 - 78 
Productos semielaborados  2.359  3,9 0 - 40 1,4 0 - 70 
Productos totalmente elaborados  3.706  7,6 0 - 164 1,4 0 - 164,4  
n.a. No se aplica.  
a Las consolidaciones se proporcionan en la clasificación SA2007 y los tipos aplicados en SA2012; por 
consigu iente pueden existir diferencias entre el número de líneas que se incluyen en el análisis.  
b CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (una línea).  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.4.2   Conso lidaciones  arancelarias  
3.34.   Las consolidaciones arancelarias de El Salvador figuran tanto en la Lista LXXXVII anexa al 
GATT de 1994 , como en una lista anterior a la Ronda Uruguay. El Salvador consolidó todo su 
arancel en 32 tipos de entre el 0 y el 164,4 %. Cerca del 70 por ciento de las líneas arancelarias 
quedaron consolidadas en un tipo del 40 %. La Secretaría no identificó ninguna línea arancelaria 
con un tipo aplicado superior a su respectivo tipo consolidado.24 Los tipos aplicados son, en la 
mayoría de los c asos, considerablemente inferiores a los consolidados.  
                                                
24 Para realizar este análisis, la Secretaría solamente tomó en cuenta las líneas arancelarias contenidas 
en el archivo de la Lista Arancelaria Refundida de El Salvador que son estrictamente comparables con el 
SA 2012.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 50 - 
 
  3.1.4.3   Aranceles preferenciales  
3.35.   El Salvador  concede un trato arancelario preferencial a las importaciones originarias de 
otros miembros del MCCA. La casi totalidad de las importaciones originarias de Costa R ica, 
Guatemala, Honduras y Nicaragua están sujetas a un tipo arancelario del 0%, con excepción d el 
café sin tostar y el azúcar de caña proveniente de cualquiera de estos países, el café tostado 
proveniente de Costa Rica , el alcohol etílico proveniente de C osta Rica y Honduras,  y las bebidas 
alcohólicas destiladas y los productos derivados del petróleo provenientes de Honduras.25 
El Salvador aplica los tipos NMF a estos productos.  
3.36.   El Salvador  también extiende un trato preferencial a las importaciones provenie ntes de 
países (o territorios aduaneros) con los que ha suscrito tratados preferenciales y que cumplen con 
los requisitos de origen de tales acuerdos : Chile; Colombia; Cuba;26 México; Panamá; 
Taipei Chino; la República  Dominicana (TLC Centroamérica - Repúbl ica Dominicana);  la Unión 
Europea; y el CAFTA -DR (TLC República Dominicana, Centroamérica y los Estados Unidos) 
(cuadro s 3.5 y A3.1).  
Cuadro 3.5 Análisis de los  aranceles aplicados al amparo de  acuerdos comer ciales, 2015  
 Total  Categorías de la OMC  
Productos 
agropecuarios  Productos no agropecuarios 
(excluido el petróleo)  
Promedio 
(%) Líneas con 
franquicia  Promedio 
(%) Líneas con 
franquicia  Promedio 
(%) Líneas con 
franquicia  
NMF 6,3 47,8 12,5 27,7 5,2 51,3 
CAFTA -DR 0,4 97,7 2,7 84,5 0,0 100,0  
Chile 0,9 95,4 4,7 79,7 0,3 98,2 
Colombia  3,9 63,8 8,4 50,2 3,1 66,1 
República Dominicana  0,3 98,6 2,2 91,9 0,0 99,9 
Unión Europea  4,5 49,7 9,8 38,9 3,6 51,6 
México  0,9 96,0 4,5 82,7 0,3 98,2 
Panamá  2,2 84,5 5,4 80,4 1,7 85,1 
Taipei Chino  4,0 61,3 8,8 46,0 3,2 63,8 
Nota:  Para este análisis, en los casos en que el arancel preferencial es mayor que el arancel NMF, se utilizó 
el arancel NMF para calcular los promedios.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de l a OMC basadas en datos facilitados por las autoridades.  
3.37.   La media simple de los tipos arancelarios aplicados por El Salvador a los socios con los que 
ha suscrito TLC oscilan entre el 0 ,3% (República Dominicana) y el 4,5%  (Unión Europea) 
(cuadro  A3.1). En 20 15, El Salvador mantenía un tipo arancelario del cero por ciento a alrededor 
del 80% del universo arancelario aplicado a cada uno de los socios con los que ha suscrito un TLC, 
excepto el Taip ei Chino, que recibe este trato con respecto al 57 % del universo arancelario.   
3.38.   El promedio arancelario era muy superior para los productos agropecuarios que para los 
productos no agropecuarios, oscilando entre el 2,2% (República Dominicana) y 9,8% 
(Unión  Europea) en el primer caso y el 0% (CAFTA -DR y Republica Dominican a) y 3,6% 
(Unión  Europea), en el caso de los productos manufacturados.  
3.1.4.4   Contingentes arancelarios  
3.39.   El Salvador, en el marco de sus compromisos ante la OMC, aceptó abrir contingentes 
arancelarios para las importaciones de carne, leche, queso, maíz amarillo, grasas y aceites, 
azucares, tabaco y productos del tabaco. Durante el período examinado, sólo abrió contingentes 
para el queso cheddar (sección 4.1.2.2.1). Además, El Salvador aplica contingentes arancelarios 
para cuatro productos agropecuarios en el marco  de sus acuerdos preferenciales (cuadro A4.1).  
                                                
25 Anexo de la Resolución No. 05 -2006 (CEIE) del Comité Ejecutivo de Integración Económica de 
16 de junio de 2006.  
26 En el caso del Acuerdo de Alcance Parcial con Cuba, El Salvador únicamente otorga prefe rencias a 
716 líneas arancelarias, es decir un 10,2% del to tal del universo arancelario. De ese número limitado de 
fracciones el 69,7% está libre de aranceles, el resto está sujeto a un arancel aduanero fijo, ya que en este 
acuerdo no opera una desgravación arancelaria sino descuentos arancelarios , es decir, porce ntajes de 
descuento fijos aplicados al arancel NMF.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 51 - 
 
  3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.40.   La importación y la venta interna de la mayoría de las mercancías (así como la prestación 
de servicios) están sujetas al pago del Impuesto a la Transferencia de Bi enes Muebles y a la 
Prestación de Servicios (comúnmente llamado IVA)27, cuya tasa actual es del 13%. En el caso de 
las importaciones, la base imponible es el valor en aduana más los derechos arancelarios y demás 
impuestos aplicables, y en el caso de las mer cancías nacionales es el precio de venta más los 
impuestos correspondientes.  
3.41.   Entre las exenciones al pago del IVA se encuentran las importaciones definitivas de 
maquinaria que hayan sido registradas y autorizadas por la Dirección General de Impuestos 
Internos del Ministerio de Hacienda y que sean destinadas a formar parte del activo fijo de una 
empresa para la producción de bienes y servicios gravables, y sirvan para incentivar la 
reconversión industrial.28 También están exentas del IVA las importaciones de  autobuses y 
vehículos de alquiler destinados al transporte público de pasajeros,29 así como las importaciones 
de materiales y equipos efectuadas por empresas turísticas calificadas .30 En cuanto a los servicios, 
aquellos exentos del pago del IVA incluyen los  de salud pública; educación; suministro de agua; 
transporte público terrestre de pasajeros; y pago de primas de seguros y reaseguros, entre 
otros.31 
3.42.   Algunos productos, tanto nacionales como importados, están sujetos al pago de impuestos 
específicos: las be bidas alcohólicas, el alcohol, los productos del tabaco, las armas de fuego, los 
productos pirotécnicos, las bebidas gaseosas, las bebidas energizantes, las bebidas isotónicas, los 
jugos y los refrescos. Además, la mayoría de estos productos deben pagar im puestos ad valorem  
en virtud de leyes especiales. Los impuestos que gravan dichos productos se describen en el 
cuadro 3.6.  
Cuadro 3.6 Impuestos sobre productos determinados, 2015  
Código SA07  Designación  Mont o del impuesto  
Bebidas alcohólicas y alcohol etílico potable  
2203.00.00  Cerveza de malta  0,09 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro  
2204.10.00  Vino espumoso  0,09 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro  
2204.21.00  
2204.29.00  
2204.30.00  Los demás vinos; mosto de uva en el que la 
fermentación se ha impedido o cortado añadiendo 
alcohol  0,09 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro  
2205.10.00  
2205.90.00  Vermut y demás vinos preparados con plantas o 
sustancias aromáticas  0,09 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro  
2206.00.00  Las demás bebidas fermentadas; mezclas de bebidas 
fermentadas y de bebidas no alcohólicas no 
expresadas ni comprendidas en otra parte  0,09 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por l itro 
2207.10.10  
2207.10.90  Alcohol etílico  0,1 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro  
2208.20.10  
2208.20.90  Aguardiente de vino o de orujo de uvas  0,09 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro  
2208.30.10  
2208.30.90  Whisky  0,16 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro  
2208.40.10  Ron procedente de la destilación, previa fermentación, 
de productos de caña de azúcar, con grado alcohólico 
volumétrico superior al 37% vol.  0,09 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por li tro 
2208.40.10.80  Demás ron, con grado alcohólico volumétrico hasta el 
37% vol.  0,05 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro  
2208.40.90  Otros ron y demás aguardientes de caña  0,0325 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro  
                                                
27 Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios, Decreto 
Legislativo No. 296 de 31 de julio de 1992 y sus reformas.  
28 Artículo 200 del RECAUCA y los Artículos 45 h) y  48 g) de la Ley de Impuesto a la Transferencia de 
Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios.  
29 Artículo 45 i) de la Ley de Impuesto a la transferencia de Bienes Muebles y  a la Prestación de 
Servicios.  
30 Artículo 36 b) de la Ley de Turismo, Decreto Leg islativo No. 899 de 20 de diciembre de 2005.  
31 Artículo 46 de la Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 52 - 
 
  Código SA07  Designación  Mont o del impuesto  
2208.50 .00 Gin y Ginebra  0,16 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro  
2208.60.10  
2208.60.90.10  Vodka  0,09 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro  
2208.60.90.80  Demás Vodka  0,05 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro  
2208.70 .00 Licores  0,16 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro  
2208.90.10  Alcohol etílico sin desnaturalizar  0,1 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro  
2208.90.90  Otras (bebidas espirituosas)  0,09 $EE.UU. por cada 1% en 
volumen de alco hol por litro  
Bebidas gaseosas  
2202.10.00  Bebidas carbonatadas o gaseosas simples o 
endulzadas  0,2 $EE.UU. por litro + 10%  
2202.90.90  Bebidas energizantes o estimulantes  0,2 $EE.UU. por litro + 10%  
2202.90.90  Bebidas isotónicas o deportivas  0,2 $EE. UU. por litro + 5%  
2202.90.90  Bebidas fortificantes  0,2 $EE.UU. por litro + 5%  
2009 Jugos  0,2 $EE.UU. por litro + 5%  
2202.90.90  Néctares  0,2 $EE.UU. por litro + 5%  
2202.90.90  Bebidas con jugo  0,2 $EE.UU. por litro + 5%  
2202.90.90  Refrescos  0,2 $EE.U U. por litro + 5%  
21.06.90.30  Preparaciones concentradas o en polvo  0,2 $EE.UU. por litro + 5%  
Tabaco  
24.02.10.00  Cigarros (puros) y cigarritos (puritos), que contengan 
tabaco  0,225 $EE.UU. por unidad + 39%  
24.02.10.00  Puros y habanos  0,225 $EE.UU. p or unidad + 100%  
24.02.20.00  Cigarrillos que contengan tabaco  0,225 $EE.UU. por unidad + 39%  
24.02.90.00  Los demás (cigarros, cigarritos y cigarrillos de 
sucedáneos del tabaco)  0,225 $EE.UU. por unidad + 39%  
24.03.10.10  Picadura de tabaco, para hacer ci garrillos  0,225 $EE.UU. por gramo + 39%  
24.03.10.90  Otros (tabacos para fumar, incluso con sucedáneos de 
tabaco en cualquier proporción)  0,225 $EE.UU. por unidad + 39%  
24.03.91.00  Tabaco "homogeneizado" o "reconstituido"  0,225 $EE.UU. por unidad + 39%  
24.03.99.00  Los demás (tabacos y sucedáneos del tabaco, 
elaborados; extractos y jugos del tabaco)  0,225 $EE.UU. por unidad + 39%  
Armas de fuego, municiones, explosivos y artículos similares  
3601.00.00  Pólvora  30% 
3603.00.00  Mechas de seguridad, cordones detonantes, cebos y 
cápsulas fulminantes, inflamadores y detonadores 
eléctricos  30% 
3604.10.00  Artículos para fuegos artificiales  30% 
3604.90.00  Los demás (cohetes de señales o granífugos y 
similares, petardos y demás artículos de pirotecnia)  30% 
9302.0 0.00 Revólveres y pistolas, excepto los de las partidas 9303 
y 9304  30% 
9303.10.00  Armas de avancarga  30% 
9303.20.00  Las demás armas largas de caza o tiro deportivo que 
tengan, por lo menos, un cañón de ánima lisa  30% 
9303.30.00  Las demás armas largas d e caza o tiro deportivo  30% 
9303.90.00  Los demás (armas de fuego y artefactos que utilicen la 
deflagración de pólvora)  30% 
9305.10.00  Partes y accesorios de revólveres o pistolas  30% 
9305.20.10  Cañones de ánima lisa  30% 
9305.20.90  Los demás (partes y a ccesorios de armas largas)  30% 
9305.99.00  Los demás (partes y accesorios de los artículos de las 
partidas 9301 a 9304)  30% 
9306.21.00  Cartuchos  30% 
9306.29.00  Los demás (balines para armas de aire comprimido)  30% 
9306.30.10  Cartuchos para pistolas de r emachar o usos similares, 
para pistolas de matarife y sus partes  30% 
9306.30.90  Otros cartuchos y sus partes  30% 
9306.90.00  Los demás (bombas, granadas, torpedos, minas, 
misiles, etc.)  30% 
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la base del Decreto Legislati vo No. 540 de 22 de diciembre de 2004, el 
Decreto Legislativo No.  237 de 21 de diciembre de 2009, el Decreto Legislativo No. 235 de 21 de 
diciembre de 2009  y el Decreto Legislativo No. 462 de 9 de septiembre de 2010 .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 53 - 
 
  3.43.   Durante el periodo examinado , se incre mentaron o modificaron los impuestos que gravan 
algunos de los productos mencionados. En diciembre de 2009, se publicó una nueva ley que 
introdujo un impuesto específico de 20 centavos de dólar EE.UU.  por litro para las bebidas 
energizantes o estimulantes.  Además se aplica un impuesto ad valorem  del 10% a las bebidas 
carbonatadas o gaseosas simples y las bebidas energizantes (que ya existía) y un nuevo impuesto 
ad valorem  del 5% en el caso de las bebidas isotónicas, fortificantes, jugos, néctares y refresco s.32 
La base imponible es el precio sugerido de venta al público, con exclusión del IVA.  
3.44.   Mediante reformas a la legislación respectiva, en 2010 se incrementó el impuesto 
ad valorem  a las bebidas alcohólicas (del 5% al 8%) y el impuesto sobre el contenido al cohólico de 
las bebidas.33 En el caso de los cigarrillos y demás productos del tabaco, también fue 
incrementado el impuesto específico (de 0,005 a 0,225 centavos de dólar EE.UU. por unidad) y se 
mantuvo el impuesto ad valorem  de 39% sobre el precio de venta  al consumidor sin IVA para los 
cigarrillos y del 100% para los habanos.34  
3.45.   En diciembre de 2009 se publicó la Ley de Impuesto Especial sobre Combustibles que grava 
con un impuesto ad valorem  la distribución de gas oil, diesel, gasolinas y sus mezclas con o tros 
carburantes. La base imponible es el precio internacional de referencia de los combustibles, 
publicado por el Ministerio de Economía trimestralmente. La tasa es del 1% cuando el precio de 
referencia del barril de petróleo es de hasta 50,00 dólares EE. UU., de 0,5% cuando el precio es de 
entre 50,00 y 70,00 dólares EE.UU., y de 0% cuando el precio supera los 70,00 dólares EE.UU.35  
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.46.   El Decreto Legislativo No. 647 de diciembre de 1990 prohíbe la import ación de algunos 
productos y reserva únicamente al Estado la importación de otros (cuadro 3.7). Además, por 
motivos de seguridad vial está prohibida la importación de vehículos pesados y livianos de 
pasajeros y de carga usados con más de un determinado núm ero de años.36 El Salvador prohíbe 
asimismo las importaciones de ciertos productos en virtud de convenciones internacionales, por 
ejemplo, las sustancias y residuos nocivos para el medio ambiente contemplados en el Protocolo 
de Montreal.  
Cuadro 3.7 Importaciones prohibidas e importaciones reservadas al Estado, 2015  
Artículos prohibidos  
Abortivos  
Fichas de cualquier metal o sus aleaciones, que puedan servir para circular en sustitución de las monedas de 
curso legal 
Figuras y estatuas; libros folletos, almanaques, revistas, artículos litografiados o grabados, periódicos, 
litografías, tarjetas y otros artículos de carácter obsceno  
Libros, folletos, enseñas, divisas, emblemas, carteles y otros artículos de carác ter subversivo o doctrinas 
contrarias al orden político, social y económico del Estado  
Máquina y herramientas para fabricar monedas  
Máquinas para jugar dinero  
Monedas de plata lisas y de menos de 0,900 de fino  
Monedas y billetes falsificados  
Opio que contenga menos del 9% de morfina, escorias y cenizas de opio, y los útiles que sirvan para fumarlos  
Papel sin timbrar para cigarrillos, blanco o de color, en pliegos, rollos, bobinas o en forma de libritos o de 
tubitos  
Películas contrarias a la ética y l as buenas costumbres  
Ruletas, mesas de juego y demás útiles o enseres para juegos prohibidos  
 
                                                
32 Ley de Impuesto sobre las Bebidas Gaseosas, Isotónicas, Fortificantes o Energizantes, Jugos, 
Néctares, R efrescos y Preparaciones Concentradas o en Polvo para la Elaboración de Bebidas, Decreto No. 237 
de 21 de diciembre de 2009; deroga la Ley del Impuesto sobre las Bebidas Gaseosas Simples o Endulzadas 
(1996).  
33 Decreto Legislativo No. 462 de 9 de septiembre  de 2010  que reforma la Ley reguladora de la 
producción y comercialización del alcohol  y de las bebidas alcohólicas  (1996).  
34 Decreto Legislativo No. 235 de 21 de diciembre de 2009  que reforma la Ley de Impuestos sobre 
Productos del Tabaco  (2004).   
35 Ley de Impuesto Especial sobre Combustibles, Decreto N o. 225 de 12 de diciembre 2009.  
36 El número de años depende del tipo de vehículo y se especifica en el Decreto Legislativo No. 288 de 
22 de mayo de 2007 que reforma la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito  y Seguridad Vial.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 54 - 
 
  Artículos cuya importación se reserva al Estado  
Aeroplanos de guerra  
Aguardiente de caña, en bruto  
Barcos de guerra de todo calado, incluso submarinos y vehí culos de desembarco  
Fusiles militares  
Máscaras antigases para usos militares  
Monedas de níquel de circulación legal en el país  
Municiones y pertrechos de guerra  
Nitrato potásico (sal de nitro, salitre, kalium nitrocum)  
Papel timbrado para cigarrillos , blanco o de color, con o sin impresiones, en pliegos, rollos, bobinas o en forma 
de libritos o tubitos  
Pistolas reglamentarias del Ejército de El Salvador  
Pistolas y revólveres de toda clase, de calibre 41 o mayor  
Silenciadores para toda clase de arma s de fuego  
Timbres fiscales o municipales, sellos de correos, y demás especies fiscales valoradas  
Fuente:  Decreto Legislativo No. 647 de 20 de diciembre de 1990 .  
3.47.   La importación de numerosos productos está restringida por motivos de seguridad pública, 
salud pública, sanidad animal o vegetal, o protección del medio ambiente. Tales productos 
precisan de permisos, autorizaciones, certificados y/o visados para poder ser importados. Por 
ejemplo, más de mil líneas arancelarias (a ocho dígitos) que abarcan produ ctos como 
preparaciones alimenticias, materias primas y aditivos para alimentos, productos químicos y 
preparaciones para uso en la industria farmacéutica y cosmética requieren de un permiso del 
Ministerio de Salud (MINSAL) y de un "visado" de la Dirección Nacional de Medicamentos . 
El cuadro 3.8 presenta un resumen de las mercancías cuya importación está sujeta a alguna 
restricción y las instituciones reguladoras. En el sitio  de Internet de la DGA se encuentran los 
requisitos para la importación de cada prod ucto.37  
Cuadro 3.8 Mercancías sujetas a permisos de importación, autorizaciones o visados, 
2015  
Descripción  Motivo  Institución 
reguladora  Base normativa  
Alcohol  Salud pública  Ministerio de 
Salud (MINSAL)  Ley Reguladora de la Producción y 
Comercialización del Alcohol y de las 
Bebidas Alcohólicas  
Alimentos preparados, 
materias primas y aditivos 
para alimentos y bebidas, 
productos químicos y 
compuestos, productos 
farmacéuticos, abonos y 
preparaciones para uso  
farmacéutico y cosmético  Salud pública  Ministerio de 
Salud (MINSAL) y 
Dirección Nacional 
de Medicamentos  Código de Salud; Ley de 
Medicamentos, y Reglamento de 
Especialidades Farmacéuticas  
Armas, municiones, 
explosivos y productos 
pirotécnicos  Seguridad 
pública  Ministerio de la 
Defensa Nacional  Ley de Control y Regulación de Armas 
de Fuego, Municiones, Explosivos y 
Artículos Similares, y Reglamento 
Especial para el Control y Regulación 
de Artículos Similares a los Explosivos  
Estupefacientes, 
sicotrópicos,  productos 
agregados, precursores, 
sustancias químicas y 
productos veterinarios y 
anestésicos  Salud pública  Ministerio de 
Salud (MINSAL) y 
Dirección Nacional 
de Medicamentos  Ley Reguladora de las Actividades 
Relativas a las Drogas; Reglamento de 
Estupefac ientes, Sicotrópicos, 
Precursores, Sustancias y Productos 
Químicos y Agregados: Ley de 
Medicamentos  
Fuente y equipo 
generadores de radiaciones 
ionizantes  Salud pública  Ministerio de 
Salud (MINSAL)  Reglamento Especial de Protección y 
Seguridad Radiológica  
Hidrocarburos  Protección del 
medio ambiente  Ministerio de 
Economía  Ley Reguladora del Depósito, 
Transporte y Distribución de Productos 
de Petróleo  
Plantas, animales y los 
productos derivados  Protección 
sanitaria y 
fitosanitaria  Ministerio de 
Agricultura y 
Ganadería  Ley de Sanidad Vegetal y Animal  
                                                
37 Información en línea de la DGA. Consultada en: 
http://appm.aduana.gob.sv/sacelectronico/GUIL/PermisosInstituciones.aspx . WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 55 - 
 
  Descripción  Motivo  Institución 
reguladora  Base normativa  
Productos químicos y 
químico -biológicos para uso 
agrícola, pecuario o 
veterinario  Protección 
sanitaria y 
fitosanitaria  Ministerio de 
Agricultura y 
Ganadería  Ley de Sanidad Vegetal y Animal; Ley 
sobre Control de  Pesticidas, 
Fertilizantes y Productos para Uso 
Agropecuario; y Reglamento para la 
Aplicación de la Ley sobre Control de 
Pesticidas, Fertilizantes y Productos 
para Uso Agropecuario  
Sustancias agotadoras de la 
capa de ozono  Protección del 
medio ambiente  Ministerio de 
Medio Ambiente y 
Recursos 
Naturales y 
Ministerio de 
Salud (MINSAL)  Ley de Medio Ambiente; Reglamento 
Especial sobre el Control de Sustancias 
Agotadoras de la Capa de Ozono; 
Protocolo de Montreal  
Sustancias peligrosas  Salud pública y 
protección  del 
medio ambiente  Ministerio de 
Medio Ambiente y 
Recursos 
Naturales  Ley de Medio Ambiente y Reglamento 
Especial en Materia de Sustancias, 
Residuos y Desechos Peligrosos  
Vida silvestre  Protección del 
medio ambiente  Ministerio de 
Medio Ambiente y 
Recurso s 
Naturales  Ley de Conservación de Vida Silvestre  
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la base de información en línea de la Dirección General de Aduanas y 
OMC (2010). 
3.48.   El Salvador notificó a la OMC los instrumentos jurídicos en los que figura información 
relativa a los procedimientos para el trámite de licencias de importación para mercancías sujetas a 
contingentes arancelarios.38 En abril 2016,  en virtud de sus compromisos en el marco del Acuerdo 
sobre Procedimientos para el Trámite  de Licencias de Importaci ón, El Salvador notificó a la OMC 
sobre una modificación del reglamento para la apertura de contingentes arancelarios de ciertos 
productos agropecuarios, así como las respuestas al cuestionario relativo a los procedimientos 
para el trámite de licencias de importación mediante las cuales se asignan los contingentes 
arancelarios .39  
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.49.   Durante el periodo de enero de 2010 a diciembre de 2015, El Salvador no aplicó ninguna 
medida antidumping o compensatoria, ni inició investigaciones relativas a estas medidas.  
3.50.   El marco normativo de El Salvador en materia de medidas antidumping y medidas 
compensatorias comprende los acuerdos respectivos de la OMC (que son leyes nacionales a partir 
de la ratificación por El Salvad or del Acuerdo de Marrakech) y el Reglamento Centroamericano 
sobre Prácticas Desleales de Comercio aprobado en 2007.40 Este último ha sido notificado por 
El Salvador41 y examinado por el Comité de Prácticas Antidumping y el Comité de Subvenciones y 
Medidas C ompensatorias de la OMC.42 De conformidad con el Reglamento Interno del Ministerio de 
Economía, compete a la Dirección de Administración de Tratados Comerc iales de ese Ministerio 
realizar las investigaciones y aplicar las medidas de defensa comercial corres pondientes.  
3.51.   El Salvador no recurrió al uso de medidas de salvaguardia ni inició investigaciones 
relacionadas con estas medidas durante el periodo examinado. Además del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC que es ley nacional, el régimen de salvaguardias s alvadoreño se basa en 
el Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia aprobado en 2007, que fue 
notificado a la OMC43 y examinado por el Comité respectivo.44 De conformidad con este 
Reglamento (artículo 3), El Salvador exime a los otros países de l MCCA de la aplicación de 
                                                
38 Documento de la OMC G/ LIC/N/SL V/1 de 3 de febrero de 2004.  
39 Documentos de la OMC G/LIC/N/2/SLV/1 y G/LIC/N/3/SLV/1, ambos de 27 de abril de 2016.  
40 El Artículo 4 del Reglamento Centroamericano dispone que todos los aspectos sustantivos 
relacionados con las prácticas desleales de comercio serán determinados por los Acuerdos de la OMC.  
41 Documento de la OMC G/ADP/N/1/SLV/3 y G/SCM/N/1/SLV/3 de 8 de abril de 2008.  
42 Las preguntas de los Miembros y las respuestas de El Salvador figuran en los d ocumentos de la OMC 
G/ADP/Q1/SLV/4 a 7  y G/SCM/Q1/SLV/4 a 7 de varias  fechas (octubre de 2008 a mayo de 2009) . 
43 Documento de la OMC G/SG/N/1/SLV/3 de 10 de marzo de 2008.  
44 Documentos de la OMC G/ SG/Q1/SLV/ 3 a 6 de varias fechas (octubre de 2008 a mayo de 2009).  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 56 - 
 
  medidas de salvaguardia , siempre y cuando las importaciones no representen una parte sustancial 
de las importaciones totales y no sean u na causa sustancial de daño grave o amenaza del mismo.   
3.52.   Mediante el Decreto No. 212 de 10 de diciembre de 2015, la Asamblea Legislativa aprobó la 
Ley Especial de Defensa Comercial, publicada el 11 de enero de 2016.45 La ley, que entró en vigor 
el 12 de febrero de 2016, incorpora en un solo instrumento  normativo las disposiciones en materia 
de dumpi ng, subvenciones y medidas de salvaguardia. Estipula los requisitos, plazos y 
procedimientos para realizar investigaciones de dumping y subvenciones, así como para investigar 
y contrarrestar el aumento masivo de las importaciones que puede causar daño a un a rama de la 
producción nacional. Asimismo, detalla los requerimientos de información para la presentación de 
solicitudes de investigación. La autoridad encargada de llevar a cabo las investigaciones y, cuando 
proceda, proponer la aplicación de medidas de defensa comercial es la Dirección de Administración 
de Tratados Comerciales (DATCO) del Ministerio de Economía. La DATCO tendrá facultades para 
realizar investigaciones bajo la misma ley, así como bajo los acuerd os comerciales suscritos por 
El Salvador, y para participar en la defensa jurídica en el marco de mecanismos de solución de 
controversias. Sus funciones también incluirán la asistencia técnica a exportadores salvadoreños 
involucrados en investigaciones realizadas por autoridades extranjeras. Para la  elaboración de esta 
ley, además de los Acuerdos de la OMC, se tomaron en cuenta las legislaciones de otros países 
latinoamericanos.  
3.53.   Un aspecto particular de la nueva ley es la creación del Sistema Nacional de Defensa 
Comercial, que serviría como una plat aforma de diálogo entre el sector público y privado para 
estudiar y promover acciones tendientes a garantizar la defensa comercial de los sectores 
productivos salvadoreños. Entre dichas acciones están: promover la aprobación de instrumentos 
jurídicos para fortalecer la defensa comercial; informar sobre la existencia de prácticas desleales 
de comercio en el mercado y recomendar a la autoridad el inicio de una investigación; conocer las 
investigaciones contra empresas salvadoreñas por presuntas prácticas desl eales de comercio en el 
exterior; monitorear los flujos de comercio a fin de detectar posibles triangulaciones de productos 
y recomendar el inicio de investigaciones de origen; recomendar el desarrollo de mecanismos de 
alerta temprana sobre normas comercia les impuestas por los países de destino a las exportaciones 
salvadoreñas; y conocer de las barreras técnicas que afecta a los exportadores e importadores y 
formular propuestas para su solución.  
3.1.8   Reglamentos técnicos y normas  
3.54.   El Salvador no requiere de legi slación especial para aplicar el Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio (OTC), ya que el Acuerdo OTC pasó a ser ley nacional mediante la ratificación 
del Acuerdo de Marrakech.46 La Dirección de Administración de Tratados Comerciales del Ministerio 
de Economía es el servicio nacional de información para efectos de los párrafos 1 y 3 del 
artículo  10 del Acuerdo OTC47 y es también responsable de realizar las notificaciones exigidas por 
este Acuerdo.  
3.55.   Durante el periodo examinado se planteó una preocupació n comercial específica ante el 
Comité OTC relativa a la Ley de Fomento de Producción Higiénica de la Leche y Productos Lácteos 
y de Regulación de su Expendio en El Salvador . En las reuniones del Comité de noviembre de 2011 
y marzo de 2012, México manifestó  que dicha ley impedía sus exportaciones de leche, nata 
(crema) y queso elaborados con leche en polvo y/o grasa vegetal. El Salvador indicó que la ley 
tenía por objetivo proteger la salud humana, se basaba en normas internacionales y no distinguía 
entre la  comercialización de productos nacionales y extranjeros.48 Se mantuvieron conversaciones 
bilaterales al respecto y no se volvió a plantear el asunto ante el Comité.  
3.56.   Entre enero de 2010 y agosto de 2015, El Salvador presentó 54 notificaciones al Comité 
OTC: 3 en 2015, 8 en 2014, 9 en 2013, 14 en 2012, 10 en 2011 y 10 en 2010. Cerca de la mitad 
de las medidas notificadas eran relativas a alimentos (miel, azúcar, sal, harina de maíz, productos 
                                                
45 Diario Oficial No. 6 Tomo N o. 410 de 11 de enero de 2016. El reglamento para la aplicación de la Ley 
Especial de Defensa Comercial se encuentra en proceso de preparación.  
46 Documento de la OMC G/TBT/2/Add.78 de 22 de marzo de 2004.  
47 Documento de la OMC G/TBT/2/Add.78/Suppl.1 de 8 d e diciembre de 2008. Consultar también 
información en línea de la OMC . Consultada  en: 
http://tbtims.wto.org/web/pages/settings/country/Selection.aspx .  
48 Documento s de la OMC G /TBT/M/55 de  9 de febrero de 2012 y G/TBT/M/56 de 16 de mayo de 2012.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 57 - 
 
  pesqueros, productos lácteos, carne porcina, frutas y hortalizas, sa lsa de tomate, etc.) y tuvieron 
como objetivo la inocuidad de los alimentos y la protección de la salud humana. Otro objetivo 
frecuentemente mencionado fue la protección al consumidor. Salvo en un caso (notificación de 
emergencia), en todas las notificacio nes se concedió un plazo de 60 días para la presentación de 
observaciones y en varias ocasiones dicho plazo fue ampliado posteriormente.  
3.57.   Las autoridades estiman que un 70% de los reglamentos técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad de El S alvador se basan en normas internacionales.  
3.58.   El Salvador no ha notificado a la OMC ningún acuerdo de reconocimiento mutuo de 
reglamentos técnicos, procedimientos de evaluación de la conformidad o normas.  
3.59.   Hasta septiembre de 2011, el Consejo Nacional de Ci encia y Tecnología (CONACYT) fue la 
institución responsable de coordinar la elaboración de reglamentos técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad. Esto cambió con la entrada en vigor de la Ley de Creación del 
Sistema Salvadoreño para la Cali dad (4 de septiembre de 2011) que  estableció un nuevo marco 
jurídico -institucional para el sistema de calidad y normalización en El Salvador. La ley creó el 
Consejo Nacional de Calidad y cuatro entidades más: el Organismo Salvadoreño de 
Reglamentación Técn ica (OSARTEC), el Organismo Salvadoreño de Normalización (OSN), el 
Organismo Salvadoreño de Acreditación (OSA) y el Centro de Investigación de Metrología (CIM).49 
3.60.   Las actividades de reglamentación técnica fueron encomendadas al OSARTEC que tiene 
como respon sabilidad coordinar la adopción, adaptación, actualización y divulgación de los 
reglamento s técnicos salvadoreños (RTS) -anteriormente conocidos como normas salvadoreñas 
obligatorias (NSO) -, emitidos por las diferentes instituciones del Estado. La Ley esti pula que los 
reglamentos técnicos deberán cumplir con lo establecido en el Acuerdo OTC y el Acuerdo sobre la 
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) de la OMC. Las funciones del 
OSARTEC incluyen: cumplir las guías internacionales ex istentes y compromisos de El Salvador en 
materia de reglamentación técnica; dar su visto bueno a los reglamentos técnicos elaborados por 
las entidades con atribuciones reglamentarias antes de su publicación y observando los periodos 
establecidos en la OMC;  verificar que las entidades realicen el adecuado proceso de consulta 
pública nacional e internacional y evalúen las observaciones resultantes de la consulta; comunicar 
al punto de contacto del país ante la OMC (la DATCO) los proyectos de reglamentos técni cos a ser 
notificados; y mantener una base de datos pública de los reglamentos técnicos.50  
3.61.   El OSARTEC ha elaborado una Guía de buenas prácticas de reglamentación técnica que 
indica los principios y pasos a seguir para la elaboración, revisión y aprobación de los reglamentos 
técnicos, inclu idas la consulta pública y la notificación internacional.51 Estos pasos se describen en 
el diagrama de flujo ilustrado en el gráfico 3.2.   
3.62.   Cualquier interesado puede presentar una solicitud de elaboración de un reglamento t écnico  
a OSA RTEC, que evalúa, en consulta con la entidad con atribuciones reglamentarias, la pertinencia 
de incorporar la solicitud en el Plan Anual de Reglamentación Técnica. Una vez que un 
anteproyecto de reglamento técnico ha sido incorporado en el Plan , OSARTEC revisa su 
concordancia con las normas internacionales. Enseguida, OSARTEC conforma un Comité Nacional 
de Reglamentación Técnica, integrado por representantes del sector público, que es responsable 
de la elaboración del proyecto de reglamento técn ico y de atender las consultas y observaciones 
que se formulen al respecto. El periodo de consultas públicas tanto a nivel nacional como 
internacional tiene una duración de 60 días calendario y puede ser prorrogado por 30 días.52 Las 
observaciones resultant es de la consulta se revisan en reuniones convocadas por el OSARTEC en 
las que participan los sectores público, privado, académico, científico, los consumidores y las ONG. 
Una vez aprobado el reglamento técnico por el Comité Nacional de Reglamentación Técn ica, el 
                                                
49 Ley de Creación del Sistema Salvadoreño para la Calidad , Decreto No. 790 publicado el 26 de agosto 
de 2011.  
50 Artículo 14 d) y Artículo 16 de la Ley de Creación del Sistema Salvadoreñ o para la Calidad, Decreto 
No. 790 de 2011.  
51 La Guía puede ser consultada en la página de Internet de OSARTEC en: 
http://osartec.gob.sv/jdownloads/PD F/Guía%20de%20BPR%2011%20diciembre%202013_COMPLETO.pdf .  
52 Cuando se trata de un reglamento técnico de emergencia  no se procede a la consulta pública; en ese 
caso el reglamento tiene vigencia a partir de la fecha de notificación internacional por un perio do de un año.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 58 - 
 
  OSARTEC lo remite con su visto bueno a la entidad con atribuciones reglamentarias, la que 
procede a emitir el instrumento jurídico pertinente y lo envía a publicación en el Diario Oficial . 
Gráfico 3.2 Diagrama de flujo para la elaboración de reglamentos técnicos  
 Existen 
observaciones  No 
Sí INICIO  
FIN Paso 9  
Publicación del reglamento 
técnico en el Diario Oficial  Paso 8  
Envío del reglamento técnico 
a la entidad con atribuciones 
reglamentari as Paso 5  
Consulta pública nacional y 
notificación internacional  Paso 6  
Post consulta pública y 
notificación internacional  Paso 7  
Aprobación del reglamento 
técnico  Paso 4  
Reuniones del Comité 
Nacional de Reglamentación 
(todos los sectores)  Paso 3  
Coordinación de 
convocatorias al Comité 
Nacional de Reglamentación 
(todos los sectores)  Paso 2  
Conformación del Comité 
Nacional de Reglamentación 
(de carácter 
interinstitucional)  
 Paso 1  
Investigación y análisis de 
lineamientos, normas y guías 
nacionales  e internacionales  
Análisis en Comité Nacional 
de Reglamentaci ón 
(todos los sectores)  
 
Fuente:  Información en línea de OSARTEC, "Guía de buenas prácticas de reglamentación técnica" . 
Consultad a en: http://osartec.gob.sv/index.php/component/k2/item/62 -guia-de-buenas -practicas .  
3.63.   OSARTEC mantiene en su página de Internet un inventario de reglamentos técnicos 
salvadoreños (RTS), así como uno de normas salvadoreñas obligatorias (NSO), términ o con el que 
se les conocía antes de la entrada en vigor de la Ley  de Creación del Sistema Salvadoreño para la 
Calidad. Ambos inventarios contienen reglamentos técnicos vigentes de carácter obligatorio.53  
3.64.   Los procedimientos de evaluación de la conformidad de los reglamentos técnicos son 
elaborados siguiendo los mismos pasos que se requieren para elaborar los reglamentos técnicos.  
La evaluación de la conformidad de los reglamentos técnicos se lleva a cabo en el mercado.   
3.65.   En virtud de su participación en el M CCA, El Salvador aplica el Reglamento Centroamericano 
de Medidas de Normalización, Metrología y Procedimientos de Autorización, así como los 
reglamentos técnicos centroamericanos (RTCA) aprobados en ese marco. También mantiene un 
inventario de los RTCA en la página de OSARTEC, que al momento de escribir este informe, 
comprendía 72 RTCA en vigor.54 El OSARTEC está desarrollando un análisis a fin de determinar y 
eliminar las incongruencias existentes entre las normas salvadoreñas obligatorias (NSO), los RTCA 
y la legislación aplicable. La Guía de buenas prácticas de reglamentación técnica prevé la revisión 
de los reglamentos técnicos, más no establece periodos específicos para tal efecto. Compete al 
OSARTEC eliminar los reglamentos técnicos que son obsoletos.  
3.66.   El Organismo Salvadoreño de Normalización (OSN) es responsable de "…elaborar, 
actualizar, adoptar, adaptar, derogar y divulgar normas que faciliten la evaluación de la 
conformidad, el desarrollo de los sectores productores y proveer bases para mejorar la c alidad de 
los productos, procesos y servicios."55 También se encarga de desarrollar el programa anual de 
normalización, crear comités técnicos de normalización y mantener una base de datos de normas 
                                                
53 Disponibles en: http://osartec.gob.sv/index.php/servicios/centro -de-informacion/inventario -nso.  
54 Disponible en: http://osartec.gob.sv/index.php/servicios/centro -de-informacion/inventario -rtca.  
55 Artículo 16 de la Ley de Creación del Sistema Salvadoreño para la Calidad.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  técnicas.56 Éstas son de carácter voluntario. Entre 2013 y 2015, el OSN aprobó 727 n ormas 
técnicas salvador eñas, relativas a los sectores del medio ambiente, turismo, industria alimenticia, 
proveedores de insumos médicos, cafetaleros  y productores de medicamentos, ente otros.57 
3.67.   La elaboración de las normas técnicas  salvadoreñas es efectuada por los Comités Técnicos 
de Normalización (CTN), creados por el OSN a solicitud de una persona natural o jurídica.  Los CTN 
comprenden representantes del gobierno, el sector productivo, asociaciones, universidades, 
institutos de i nvestigación, laboratorios, empresas de servicios, consumidores y expertos 
vinculados a l tema a normar.  Una vez creado un anteproyecto de norma técnica, éste se envía a 
consulta pública  (60 días) . El CTN hace una revisión de todas las observaciones recibid as a través 
de la consulta y, u na vez superadas estas observaciones, se elabora el proyecto de norma técnica 
salvadoreña  que se somete a la aprobación del OSN. Aprobada la Norma Técnica Salvadoreña, se 
realizan jornadas de difusión  para dar a conocer su contenido  y aplicabilidad.  
3.68.   El OSN se encarga de la evaluación de la conformidad mediante la prestación del servicio de 
certificación de productos, sistemas, servicios y competencias de personas, teniendo en cuenta 
requisitos y normativas nacionales e interna cionales. A la fecha, se han otorgado certificaciones de 
productos (lácteos), de sistemas de gestión de calidad sobre la base de la norma NTS 
ISO 9001:2008 y de eficiencia energética conforme a normas salvadoreñas obligatorias.  
3.69.   En 2012, e l Salvador pasó a ser miembro de la Organización Internacional de Normalización 
(ISO, por sus siglas en inglés ) donde es representado por el OSN ; también participa en la 
Comisión Internacional de Electrotecnia. A nivel regional, El Salvador es miembro de la Comisión 
Panamer icana de Normas Técnicas (COPANT) , la Comisión Centroamericana y del Caribe de 
Normalización y el Sistema Interamericano de Metrología.  
3.70.   El Organismo Salvadoreño de Acreditación (OSA) es responsable de acreditar a los 
laboratorios de calibración, pruebas o ensayos, organismos de inspección, organismos de 
certificación u otro esquema compatible ; tarea que desempeñó el CONAYCT hasta septiembre 
de 2011. El OSA debe operar con base en los criterios establecidos en las normas y guías ISO, los 
lineamientos de la C ooperación Inter -Americana de Acreditación (IACC, por sus siglas en inglés), 
la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC, por sus siglas en inglés) y el 
Foro Internacional de Acreditación (IAF, por sus siglas en inglés).58 Los requisi tos para solicitar 
una acreditación y los pasos del proceso se describen en el sitio de Internet del OSA.59 A abril 
de 2016, el OSA había acreditado los ensayos de 22 laboratorios, así como cinco laboratorios de 
calibración, dos organismos de certificación de sistemas de gestión de calidad y tres organismos 
de inspección.60  
3.71.   El Centro de Investigación de Metrología (CIM) es responsable de organizar el sistema 
nacional de metrología; fungir como laboratorio nacional de metrología del Sistema Salvadoreño 
de Cal idad; garantizar la diseminación y trazabilidad de las mediciones del Sistema Internacional 
de Unidades; brindar servicios de calibración de patrones y equipos de medición a los laboratorios 
y oficinas de verificación y expedir los certificados correspondi entes.  
3.1.9   Medidas sanitarias y fitosanitarias  
3.72.   Además del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC 
(Acuerdo MSF), que es ley interna en El Salvador, el marco jurídico de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias se basa princ ipalmente en la Ley de Sanidad Vegetal y Animal61; el Reglamento para 
la Elaboración de Normas que Contengan Medidas Fitosanitarias y Zoosanitarias conforme a la Ley 
                                                
56 El catálogo de normas técnica s está disponible en la página de Internet del OSN en: 
http://www.osn.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=122&Itemid=220 . 
57 Información facili tada por las autoridades de El Salvador. Ver  también OSN (2014).  
58 Artículo 14 de la Ley de Creación del Sistema Salvadoreño para la Calidad.  
59 Información en línea del OSA. Consultada en: 
http://www.osa.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=199&Itemid=141 . 
60 Información facilitada por las autoridades de El Salvador.  
61 La Ley de Sanidad Vegetal y Animal , Decreto Legislativo No. 524 de 18 de dicie mbre de 1995, fue 
modificada por el Decreto Legislativo No. 917 de 15 de diciembre de 2005 y el Decreto Legislativo No. 472 de 
5 de septiembre de 2013. Este último reforma aspectos relacionados con el control de la calidad de los insumos 
para uso agropecua rio, las infracciones por el uso ilícito de esos insumos y las sanciones correspondientes.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  de Sanidad Vegetal y Animal62; el Código de Salud; y la Ley de Creación del Sistema Salvador eño 
para la Calidad . Otras leyes pertinentes comprenden: la Ley de Semillas; la Ley sobre Control de 
Pesticidas, Fertilizantes y Productos para Uso Agropecuario ; la Ley de Inspección Sanitaria de la 
Carne; y la ley de Fomento de Producción Higiénica de la Leche y Productos Lácteos y de 
Regulación de su Expendio.  
3.73.   En el marco del MCCA, El Salvador aplica el Reglamento Centroamericano sobre Medidas y 
Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios , cuyo objeto es regular las medidas sanitarias y 
fitosanitarias que  puedan afectar directa o indirectamente el comercio intrarregional y evitar que 
se constituyan en barreras innecesarias.63 Cabe mencionar que los países miembros del MCCA han 
adoptado varios reglamentos técnicos centroamericanos  en materia de alimentos y b ebidas, 
insumos agropecuarios y agroquímicos, semillas, productos veterinarios y alimentos para 
animales , entre otros.  
3.74.   El Salvador es miembro del Codex Alimentarius y de la Organización Mundial de Sanidad 
Animal (OIE), y signatario de la Convención Interna cional de Protección Fitosanitaria (IPPC, por 
sus siglas en inglés). A nivel regional, El Salvador forma parte del Organismo Internacional 
Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA).  
3.75.   El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a través de la Dirección Ge neral de 
Ganadería y de la Dirección General de Sanidad Vegetal  (direcciones separad as desde febrero 
de 2010),  está encargado de emitir las normas de sanidad animal y vegetal, de cuarentena 
agropecuaria y de registro y fiscalización de insumos agropecuario s. El MAG utiliza el mismo 
procedimiento para la elaboración y adopción de MSF que el que es utilizado para los reglamentos 
técnicos.  El Ministerio de Salud, por conducto de la Unidad de Control e Higiene de los Alimentos 
de la Dirección de Salud Ambiental , está encargado de velar por la inocuidad de los alimentos.  
3.76.   La Dirección de Administración de Tratados Comerciales (DATCO) del Ministerio de 
Economía funge como servicio nacional de información y entidad responsable de las notificaciones 
en el marco del Acuerdo MSF.64 Entre enero de 2010 y agosto de 2015, El Salvador notificó al 
Comité MSF 33 medidas sanitarias y/o fitosanitarias, de las cuales cuatro correspondieron a 
medidas de emergencia. Las notificaciones regulares prevén un plazo de 60 días para la 
presentación de observaciones. Del total, 19 notificaciones hacen referencia a una norma 
internacional (Codex Alimentarius, OIE o IPPC). Durante el periodo examinado, ningún Miembro 
planteó una preocupación comercial ante el Comité MSF de la OMC con respect o a las medidas 
sanitarias y fitosanitarias de El Salvador.  
3.77.   El Salvador reconoce los registros sanitarios emitidos por Guatemala, Honduras, Nicaragua 
y Costa Rica  para los alimentos y bebidas.65 Asimismo, reconoce los registros emitidos por las 
autoridades  relevantes de los países miembros del MCCA para los fertilizantes, pesticidas y otros 
insumos agropecuarios.66 En el marco de la aplicación del Acuerdo CAFTA -DR, El Salvador 
reconoció el sistema de inspección de carne y pollo de los Estados Unidos como equ ivalente. 
Además, El Salvador reconoce como equivalentes las medidas sanitarias de Chile para los sistemas 
de inspección de productos pesqueros.67 El Salvador no ha notificado ningún acuerdo de 
reconocimiento de la equivalencia de medidas sanitarias y fitos anitarias a la OMC.  
3.78.   De conformidad con la Ley de Sanidad Vegetal y Animal, sólo pueden importarse animales, 
plantas, sus productos y subproductos cuando la Dirección General de Ganadería o la Dirección 
General de Sanidad Vegetal, según corresponda, hayan aprobado los sistemas de inspección 
sanitaria y fitosanitaria y de inocuidad alimentaria de los países de origen (o en su caso, de las 
plantas o establecimientos individuales).68 Únicamente las autoridades nacionales competentes del 
país interesado en expor tar hacia El Salvador pueden solicitar la realización de la evaluación 
sanitaria o fitosanitaria. Sobre la base de los resultados de la evaluación, las Direcciones Generales 
                                                
62 Decreto Ejecutivo No. 45 de 10 de junio de 1997.  
63 Resolución 271 -2011 (COMIECO -LXI). 
64 Documento de la OMC G/SPS/ENQ/16 de 12 de agosto de 2015.  
65 Resolución No.  92-2002 (COMIECO -XXIV).  
66 Ley sobre Control de Pesticidas, Fertilizantes y Productos para Uso Agropecuario , Decreto Legislativo 
No. 315 de 10 de mayo de 1973.  
67 Acuerdo Ejecutivo No. 18 -2015, Diario Oficial No. 28, Tomo No. 406 de 11 de febrero de 2015.  
68 Artículo 13 de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 61 - 
 
  de Ganadería y de Sanidad Vegetal, respectivamente, determinan si procede establec er requisitos 
sanitarios o fitosanitarios para las importaciones del producto de que se trate. Los requisitos se 
basan en el nivel de riesgo relativo del producto y pueden consistir en certificados emitidos por el 
país exportador, análisis en los puntos de  ingreso al territorio nacional y tratamientos especiales o 
cuarentena. El procedimiento para la elaboración y adopción de los requisitos sanitarios y 
fitosanitarios es el mismo que para los reglamentos técnicos  (sección  3.1.8).  
3.79.    No se exige un registro e special a los importadores de animales, plantas y sus productos y 
subproductos. Sin embargo, la importación de un gran número de estos productos está sujeta a 
una autorización emitida por el MAG, además del certificado zoosanitario o fitosanitario oficial del 
país de origen.69 El MAG mantiene una base de datos en línea en la que se pueden consultar los 
requisitos sanitarios y fitosanitarios que se aplican a productos específicos, así como conocer los 
productos y países de origen para los cuales se requiere q ue las autoridades competentes del MAG 
realicen una evaluación sanitaria/fitosanitaria como condición previa a la importación.70 Por ley, el 
MAG tiene el mandato de determinar las tarifas por los servicios de inspección y cuarentena, con 
base en los costos reales de operación y ampliación de los servicios.71  
3.80.   De conformidad con el Código de Salud, el Ministerio de Salud tiene la responsabilidad de 
establecer los requisitos mínimos que deben cumplir los alimentos, ya sean importados o 
producidos en El Salvador .72 La elaboración y adopción de estos requisitos sigue los mismos 
procedimientos que rigen la elaboración de los reglamentos técnicos.  
3.81.    La importación de alimentos y bebidas requiere de una autorización del Ministerio de 
Salud.73 El listado de productos suj etos a dicha autorización se puede consultar en línea.74 Los 
requisitos para obtener la autorización también se encuentran disponibles en la página de Internet 
del Ministerio de Salud y comprenden la presentación del certificado de libre venta (apostillado y 
en original) expedido por la autoridad competente del país de origen de los alimentos y bebidas.75  
3.82.   Además, para comercializar alimentos y bebidas, importados y nacionales, se requiere 
haber obtenido un registro sanitario expedido por la Unidad de Control  e Higiene de los Alimentos 
del Ministerio de Salud.76 Los requisitos para obtener o renovar el registro sanitario de bebidas y 
alimentos importados incluyen la lista de ingredientes, la etiqueta y las muestras del producto a 
registrar, entre otros. La list a completa de requisitos está disponible en la página de Internet del 
Ministerio de Salud.77 En virtud de  una norma admin istrativa para agilizar el trámite del registro 
sanitario, los productos considerados de bajo riesgo reciben un registro provisional den tro de las 
48 horas siguientes a la presentación de la solicitud y demás documentos requeridos. Al cabo de 
dos meses, el registro provisional debe ser reemplazado por un registro definitivo.78 Existe 
asimismo un procedimiento especial para el reconocimiento  de los registros sanitarios de alimentos 
y bebidas expedidos por las autoridades de los países miembros del MCCA.  
3.83.   Las entidades cuyas metodologías han sido autorizadas para realizar análisis de laboratorio 
para el registro de alimentos y bebidas son: el Laboratorio de Control de Calidad de Alimentos y 
Toxicología, del Laboratorio Nacional de Referencia; el Centro de Control de Calidad Industrial 
                                                
69 En la página de Internet de la Aduana se encuentra una lista de más de 4.000 productos cuya 
importación requiere de alguna autorización y/o certificado del MAG. Consultada en línea en: 
http://appm.aduana.gob.sv/sacelectronico/Permisos/MAG_FITO_ZOO_UGR -MODERNIZACION.pdf . 
70 Información en línea del MAG, Sistema de Información de Sanidad Agropecuaria (SISA) . Consultado 
en: http://oas.mag.gob.sv/sisa/tramites.jsp . 
71 Artículo 6 de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal.  
72 Artículo 94 del Código de Salud.  
73 Artículo 88 del Código de Salud.  
74 Información en línea del Ministerio de Salud. Consultada en: 
http://usam.salud.gob.sv/archivos/pdf/alimentos/Listado_de_productos_que_requieren_permiso_ del_MSPAS.p
df. 
75 Información en línea del Ministerio de Salud. Consultada en: 
http://usam.salud.gob.sv/images/ambi ental/alimentos/requisitos_para_la_importacion_de_materias_primas_al
imentos_y_bebidas.pdf .  
76 Artículo 95 del Código de Salud.  
77 Información en línea del Ministerio de Salud. Consultada en: 
http://usam.salud.gob.sv/images/ambiental/alimentos/requisitos_para_iniciar_el_tramite_de_registro_de_alim
entos_y_bebidas_importados.pdf . 
78 Norma Administrativa para el  registro sanitario de alimentos y bebidas procesados clasificad os 
riesgo  "C", Acuerdo No. 1014 de 24 de octubre de 2008 .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  (CCCI); el laboratorio de Calidad Integral de FUSADES; el laboratorio de Especialidades 
Microbiológicas Industr iales (ESMI); y el Laboratorio Especializado en Control de Calidad (LECC).   
3.84.   Se permite la importación a El Salvador de alimentos modificados genéticamente, siempre 
que cumplan las disposiciones del Reglamento Especial para el Manejo Seguro de los Organismo s 
Modificados Genéticamente.79  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.85.   Toda persona natural o jurídica que desee exportar debe inscribirse como exportador en el 
Centro de Trámites de Importaciones y Expor taciones  (CIEX)  del Banco Central de Reserva. El 
CIEX fue creado por Decreto Legislativo de 20 de enero de 2011, con el objetivo de centralizar, 
agilizar y simplificar los trámites para las operaciones de importaci ón y exportaci ón. El registro de 
exportado r es gratuito e inmediato, siempre que se cumplan los requisitos publicados para tal 
efecto en Internet.80 El recurso a los servicios de un agente aduanero es optativo.  
3.86.   El exportador debe presentar una "solicitud de exportación" para toda operación. Esto se  
puede hacer directamente en las oficinas del CIEX, o bien en línea a través del Sistema Integrado 
de Comercio Exterior (SICEX). El SICEX es un a ventanilla única electrónica que interconecta a los 
exportadores  con el CIEX, la Aduana y  las demás in stitucion es del estado vinculadas con los 
trámites de exportación. A través de este sistema, el CIEX emite la Declaración de Mercancías , o 
bien el Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA) para las exportaciones destinadas a 
Centroamérica, así como los cert ificados sanitarios, fitosanitarios y de origen que correspondan. 
Una vez autorizada la operación de exportación por el CIEX, la información se transmite 
electrónicamente a la DGA. Es necesario presentar a la Aduana dos ejemplares impresos de la 
Declaració n de Mercancías, factura, documentos de transporte y certificados correspondientes para 
finiquitar el trámite de exportación. En el caso de las exportaciones hacia Guatemala, Honduras y 
Nicaragua, el FAUCA se transmite directamente a las Aduanas de esos pa íses. 
3.87.   El SICEX publica información sobre los tiempos de duración y costos de los diferentes 
trámites involucrados en una operación de exportación.81 De acuerdo con ella, la autorización en 
línea de la Declaración de Mercancías o del FAUCA dura una hora, inc luida la autorización de los 
respectivos certificados.  
3.88.   Con base en un análisis de riesgo, la Aduana efectúa revisiones documentales y físicas de 
los embarques de exportación. De acuerdo con datos proporcionados por las autoridades, durante 
el periodo 2010 -2015, en promedio, un 4,2% de las declaraciones de exportación se sometió  a 
revisión documental y un 3,05% a revisión física. En 2015, tratándose de operaciones sin 
discrepancia, el tiempo promedio requerido para efectuar la revisión documental fue de 1,2 8 horas 
y de 2,78 horas en el caso de la revisión física.   
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  
3.89.   El Salvador no aplica impuestos ni otros gravámenes a la exportación. El Impuesto a la 
Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios  (IVA) se aplica a las exportaciones 
con una tasa del cero por ciento.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.90.   El Salvador prohíbe o restringe la exportación de algunos productos, principalmente por 
razones de protección del medio ambiente y de la salud pública, o en virtud de sus compromisos 
en el marco de convenciones internacionales, tales como el CITES.  
                                                
79 Decreto Legislativo No. 78 de 1 de junio de 2008.  
80 Los requisitos pueden consultarse en: 
https://www.centrex.gob.sv/scx_html/requisitos_registro_exportador.html . 
81 Información en línea de SICEX. Consultada en: 
https://www.centre x.gob.sv/scx_html/guia_tramites.html . WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  3.91.   Entre los productos cuya exportación se prohíbe figuran el gas licuado de petróleo envasado 
en cilindros y los envases usados de dicho gas.82 En este caso, la prohibición se enmarca en el 
programa de subvenciones al gas licuado de petróleo y su objetivo es evitar el contrabando de gas 
a los países de la región (sección 4.2). También se prohíbe la exportación de desperdicios y 
desechos ferr osos y no ferrosos, excepto en el caso de exportadores registrados ante la DGA que 
exporten productos provenientes directamente de sus procesos industriales.83 Con esta medida se 
pretende poner fin a las exportaciones de tales desechos obtenidos de manera i lícita.  
3.92.   La exportación de varios productos se controla ya sea mediante autorizaciones, permisos, 
inspecciones, registros, certificados u otros documentos emitidos por diferentes instituciones 
públicas y privadas. Dichos trámites deben realizarse antes de p resentar la solicitud de exportación 
ante el CIEX. Entre los productos sujetos a control están: azúcar de caña, café, agroquímicos, 
granos básicos, productos lácteos, carne, productos alimenticios manufacturados, armas y 
explosivos, y bienes del patrimonio  cultural (cuadro 3.9). En general, los controles responden a 
motivos medioambientales, sanitarios, de seguridad y de control de calidad . Para ciertos productos 
la legislación dispone que las autorizaciones para exportar se otorguen siempre y cuando se 
asegure el abastecimiento interno; este es el caso de los pesticidas y fertilizantes y otros insumos 
agroquímicos84, el azúcar de caña85 y el gas natural.86  
Cuadro 3.9 Productos de exportación controlados  
Producto  Institución responsable  Autorización que requiere  
Agroquímicos, biológicos, 
medicinas y alimentos para uso 
veterinario  Ministerio de Agricultura y Ganadería  (MAG)  Registro de la Dirección de 
Registro y Fiscalización  
Armas y explosivos  Dirección de Logística del Ministerio de la 
Defensa Nacional  Permiso  
Azúcar de caña  Consejo Salvadoreño de la  Agroindustria 
Azucarera (CONSAA)  Resolución del CONSAA  
Bienes del patrimonio cultural  Secretaria de Cultura de El Salvador 
(SECULTURA )  Resolución  
Café (incluso tostado o molido)  Consejo Salvadoreño del Café  Permiso  
Carne  Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)  Registrarse y obtener 
autorización de inspecc ión de 
productos de origen animal  
Desperdicios y desechos ferrosos 
y no ferrosos  Ministerio de Hacienda  Registro de Exportador en la 
Dirección General de Aduanas  
Flora y fauna silvestre  Autoridad Administrativa CITES -El Salvador de 
la Dirección General de Sanidad Vegetal y 
Dirección General de Ganadería del MAG  Certificado CITES  
Gas natural  Dirección de Hidrocarburos y Minas del 
Ministerio de Economía  Autorización  
Frijol rojo  DGSVA del MAG  Autorización  
Granos básicos, loroco fresco y 
papaya hawaiana (cuando el país 
importador requiera de 
información adicional)  DGSVA (Cuarentena Agropecuaria) del MAG  Inspección del producto  
Maquinaria  Ministerio de Trabajo y Prev isión Social  Resolución de titulares  
Miel de abejas  Unidad Apícola, Inocuidad de Alimentos del 
MAG Original y copia del Acta de 
muestreo  
Productos alimenticios 
manufacturados para consumo 
humano  Departamento de Saneamiento Ambiental del 
Ministerio de Sa lud Registro  
Productos lácteos  Laboratorios calificados para realizar análisis  Examen de calidad  
Productos pesqueros  Dirección General de Desarrollo de la Pesca y 
Acuicultura (CENDEPESCA)  Registrarse y obtener carné  
Fuente:  Secretaría de la OMC con inf ormación en línea del SICEX. Consultada en: 
https://www.centrex.gob.sv/scx_html/productos_controlados.html .  
                                                
82 Ley Reguladora del Depósito, Transporte y Distribución de Productos de Petróleo, Decreto Legislativo 
No. 169 de 23 de diciembre de 1970.  
83 Decreto Legislativo No. 456 de 17 de diciembre de 2007.  
84 Ley sobre Contro l de Pesticidas, Fertilizantes y Productos para Uso Agropecuario, Decreto Legislativo 
No. 315 de 10 de mayo de 1973.  
85 Ley de la producción, industrialización y comercialización de la agroindustria azucarera de El  Salvador, 
Decreto Legislativo No. 490 de 1 7 de agosto de 2001.  
86 Ley de Gas Natural, Decreto Legislativo No. 630 de 20 de junio de 2008.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 64 - 
 
  3.93.   El Salvador restringió la exportación de frijol rojo durante el perí odo comprendido entre el 
15 de mayo de 2014 y el 31 de diciembre de 2015, como una medida temporal para mantener la 
estabilidad de los precios y asegurar un abastecimiento suficiente del mercado interno. Entre los 
fundamentos jurídicos que invocó El Salvad or para aplicar la medida figura el Artículo XI del GATT 
de 1994.87 
3.2.4   Concesiones arancelarias y fiscales  
3.2.4.1   Deducción y reintegro del IVA  
3.94.   Los exportadores pueden solicitar la deducción del IVA pagado por los insumos y servicios 
incorporados en la producción de las mercancías exportadas del débito fiscal originado por las 
operaciones internas gravadas con dicho impuesto. En caso de que el crédito fiscal no pueda 
deducirse íntegramente del débito fiscal durante el periodo tributario, el exportador puede solicitar 
a la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) el reintegro del saldo remanente.88  
3.95.   Mediante el Decreto Legislativo No. 71 de 14 de agosto de 2015, se aprobó una reforma a la 
Ley del IVA que establece un mecanismo de "autoliquidación" para agilizar el reintegro de este 
tributo a los exportadores.89 La reforma permite que en la declaración mensual el exportador 
deduzca el IVA pagado por la adquisición de insumos importados (no incluye a los insumos 
nacionales) del total que retuvo en IVA por ventas. A par tir del 17 de noviembre 2015, el 
Ministerio de Hacienda puso en marcha un sistema en línea para que las empresas realicen la 
autoliquidación del IVA.  
3.2.4.2   Derogación de la Ley de Reactivación de las Exportaciones  
3.96.   Mediante el Decreto Legislativo No. 565 de 23 de  diciembre de 2010, El Salvador derogó la 
Ley de Reactivación de las Exportaciones, con objeto de cumplir sus compromisos en el marco del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) de la OMC. La ley 
establecía la devolución a los exp ortadores del 6% del valor f.o.b. de sus exportaciones hacia fuera 
de Centroamérica y, en el caso de los exportadores de café y azúcar, condicionaba este beneficio a 
un requisito de contenido local de al menos 30% del valor agregado de las exportaciones. 
El Salvador había solicitado y obtenido del Comité SMC una prórroga del periodo de transición 
previsto en el Artículo 27 de Acuerdo SMC para eliminar esta medida hasta el 31 de diciembre 
de 2005.90  
3.2.4.3   Reformas a la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comerc ialización  
3.97.   El Salvador solicitó también una prórroga del periodo de transición previsto en el Artículo 27 
del Acuerdo SMC para la eliminación  de las subvenciones a la exportación con respecto a los 
programas aplicados en el marco de la Ley de Zonas Francas  Industriales y de Comercialización 
(LZFIC),  en diciembre de 2001.91 La prórroga le fue concedida por periodos anuales durante los 
años 2003 a 2007. En septiembre de 2007, El Salvador solicitó una nueva prórroga para amparar 
la LZFIC de conformidad con el p rocedimiento adoptado por el Consejo General para tal efecto.92 
En virtud de este procedimiento, El Salvador se comprometió a eliminar las subvenciones a la 
exportación con respecto a los programas aplicados en el marco de la LZFIC a más tardar el 31 de 
diciembre de 2015 y a presentar un plan de acción con ese propósito. El Salvador presentó 
                                                
87 Acuerdo No. 516 del Ministerio de Agricultura y Ganadería sobre "restricción temporal de la 
exportación de frijol rojo" y sus modificaciones. Información sobre  la medida consultada en el sitio institucional 
de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) . Consultada en: 
http://www.fao.org/g iews/food -prices/food -policies/detail/en/c/318257/ . 
88 Artículos 76 y 77 de la Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de 
Servicios,  Decreto Legislativo No. 296 de 31 de julio de 1992  y sus reformas . 
89 Los exportadores han re portado demoras importantes en la devolución del IVA. Ver, por ejemplo, 
CentralAmericaData.com, "El Salvador: Demoras en devolución de IVA", 4 de mayo de 2015. Consultado en: 
http://www.centralamericadata.com/es/article/home/El_Salvador_Demoras_en_devolucin_de_IVA . 
90 Documentos de la OMC G/SCM/N/74/SLV/2 de 7 de enero de 2002 y G/SCM/99 de 18 de diciembre 
de 2002.  
91 Documento de la OMC G/SCM/N/74/SLV/ 1 de 3 de enero de 2002 . 
92 Documentos de la OMC WT/L/691 de 31 de julio de 2007 (procedimiento adoptado por el Consejo 
General) y G/SCM/N/163/SLV de 17 de septiembre de 2007 (Solicitud de El Salvador).  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 65 - 
 
  anualmente notificaciones sobre los mencionados programas93 al Comité SMC de la OMC y obtuvo 
prórrogas anuales durante el periodo 2008 -201394, además remitió la notificaci ón correspondiente 
a 2014.95  
3.98.   En su notificación de 8 de julio de 2013 al Comité SMC, El Salvador informó sobre la 
aprobación del Decreto Legislativo No. 318 (21 de febrero de 2013) que reformó la LZFIC.96 En la 
sesión del 26 de abril de 2016, el Comité SMC examinó la notificación de El Salvador 
correspondiente a 2014 (G/SCM/N/284/SLV -G/SCM/N/290/SLV) respecto de las subvenciones 
previstas en el antiguo régimen de zonas francas. El Salvador no recibió preguntas por escrito con 
antelación y ningún Miembro se p ronunció con respecto a la notificación durante la reunión .  
3.99.   A través del Decreto Legislativo No. 318, El Salvador introdujo reformas sustanciales a la 
LZFIC con objeto de adecuarla a sus compromisos internacionales y dar certeza al marco 
regulatorio a fin  de atraer inversiones. Entre los principales cambios están la eliminación de toda 
referencia a la actividad exportadora como criterio para acogerse a la ley; la eliminación de los 
requisitos de contenido local para vender en el mercado nacional; la introd ucción de req uisitos de 
inversión y empleo;  la inclusión de nuevas actividades en la cobertura del régimen; un esquema 
de incentivos fiscales temporales y diferenciados en función de la ubicación de las empresas; y 
nuevos mecanismos de control y fiscalizac ión. El Ministerio de Economía se encarga de emitir las 
autorizaciones de acceso al régimen y velar por su observancia.  
3.100.   Conforme al artículo 3 de la LZFIC reformada97, pueden establecerse y funcionar en zona 
franca las empresas nacionales o extranjeras que se dediquen a la producción, ensamble, maquila, 
manufactura, procesamiento, transformación o comercialización de bienes industriales 
(comprendidos en el Capítulo 3 y los Capítulos 25 al 29 del Sistema Armonizado 
Centroamericano). Con la reforma de 2013 se incluyeron también en la cobertura del régimen las 
actividades de pesca, procesamiento y comercialización de especies marítimas; cultivo, 
procesamiento y comercialización de especies de flora producidas en invernaderos y laboratorios; 
crianza y comercializ ación de anfibios y reptiles en cautiverio que cuenten con el permiso de la 
autoridad respectiva; deshidratación de alcohol etílico; y los servicios necesarios o conexos para 
desarrollar dichas actividades, que sólo pueden ser prestados a los beneficiarios  de la LZFIC.  
3.101.   Las empresas que se dediquen a la producción, ensamblaje, manufactura, procesamiento o 
comercialización de bienes relacionados con la artesanía, industria textil o confección de ropa que 
por razones técnicas no puedan ubicarse en una zona fr anca pueden solicitar ser declaradas como 
"depósito de perfeccionamiento activo" (DPA), siempre que cumplan los requisitos estipulados en 
la LZFIC.98 
3.102.   Entre las actividades que no pueden acogerse a los beneficios de la LFZIC, de acuerdo con 
el artículo 6 de la LZFIC , están la exploración, explotación y procesamiento de gas natural, 
petróleo y sus derivados combustibles, aceites, grasas y lubricantes; la producción y 
comercialización de cemento clinker; la comercialización de chatarra y desperdicios de metales  
ferrosos y no ferrosos; la explotación de minerales; la producción o comercialización de azúcar, 
sus sustitutos y derivados; y la importación de maquinaria y equipo con fines de arrendamiento.  
3.103.   Para establecerse como usuarios en zonas francas o ser declar adas como DPA, las 
empresas deben cumplir al menos uno de los requisitos de inversión y empleo que se detallan en 
el cuadro 3.10. El incumplimiento del requisito de inversión resulta en la revocación del acuerdo de 
autorización del usuario o DPA, mientras que el incumplimiento del requisito de empleo da lugar a 
                                                
93 Documentos de la OMC G/SCM/N/177/SLV de 7 de julio de  2008, G/SCM/N/1 86/SLV y 
G/SCM/N/1 92/SLV de 4 de junio de 2009, G/SCM/N/211/SLV de 7 de julio de 2010, G/SCM/N/220/SLV  y 
G/SCM/N/226/S LV de 6 de julio de 2011, G/SCM/N/243/SLV de 4 de julio de 2012, G/SCM/N/253/SLV y 
G/SCM/N/260/S LV de 8 de julio de 2013,  G/SCM/N/275/S LV de 16 de julio de 2014,  G/SCM/N/284/SLV y 
G/SCM/N/290/SLV de 14 de julio de 2015.    
94 Documento de la OMC G/SCM/65  y sus Adiciones (diversas fechas).  
95 Documento de la OMC G/SCM/N/284/SLV -G/SCM/N/290 de 14 de julio de 2015.  
96 Documento de l a OMC G/SCM/N/253/SLV y G/SCM/N/2 60/SLV de 8 de julio de 2013.  
97 Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización, Decreto Legislativo No. 405 de 23 de 
septiembre de 1998; última reforma mediante el Decreto Legislativo No. 318 de 21 de febrero de 20 13. 
98 Los requisitos son que se ubiquen en zonas de vocación industrial; que sus instalaciones cumplan las 
condiciones de seguridad industrial y laboral; cuenten con una estructura administrativa y financiera formal; y 
con edificaciones de naves industrial es. Artículo 18 de la LZFIC.   WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 66 - 
 
  la suspensión de los derechos hasta que se subsane la falta. Los usuarios y DPA deben satisfacer 
además los requisitos de infraestructura y servicios básicos en los lugares de trabajo previstos en 
las leyes nacionales.  
3.104.   A las empresas que operaban al amparo de la LZFIC antes de la reforma de 2013 se les 
permitió acceder al nuevo régimen, siempre y cuando comprobaran ante el Ministerio de Economía 
que cumplían alguno de los siguientes requisitos: a) te ner y mantener puestos de trabajo en un 
número no menor a lo establecido en los artículos 17 -A y 19 -A de la LFZFIC (mismos requisitos 
que para los nuevos usuarios); o b) haber realizado inversiones por un monto no menor a 
100.000  dólares  EE.UU. desde la fe cha del acto que autorizó sus operaciones, debiendo mantener 
un número de puestos de trabajo equivalente al promedio de los puestos de los últimos tres años 
o bien al promedio de puestos durante el tiempo transcurrido desde la fecha de autorización, si 
éste fuese menor. El plazo para comprobar el cumplimiento de estos requisitos venció el 9 de 
septiembre de  2013.99 Las autoridades indicaron que más de las tres cuartas partes de los 
antiguos usuarios de la LZFIC accedieron al régimen reformado.  No pueden acog erse al régimen 
reformado las personas o empresas que con anterioridad a la entrada en vigencia de las reformas 
hayan operado en el territorio aduanero nacional y tributado el impuesto sobre la renta (ISR), ni 
tampoco las personas jurídicas que sean el res ultado de la fusión o transformación de una entidad 
que anteriormente tributaba el ISR.  
Cuadro 3.10 Requisitos para establecerse como usuario de zonas francas y depósitos de 
perfeccionamiento activo  
 Monto de  inversión inicial en 
activo fijo  Puestos de trabajo  
Zonas francas  500.000 $EE.UU. en los dos 
primeros años de operaciones  Operar con 50 o más puestos de trabajo permanentes, a 
partir del primer año de operaciones  
Operar con 5 o más puestos de trabajo permanentes, a 
partir del primer año de operaciones (comercializadores)  
Depósitos de 
perfeccionamiento 
activo  800.000 $EE.UU. en los dos 
primeros años de operaciones  Operar con 75 o más puestos de trabajo permanentes, a 
partir del primer año de operacione s 
Operar con 15 o más puestos de trabajo permanentes, a 
partir del primer año de operaciones (comercializadores)  
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC sobre la  base de los artículos 17 -A y 19 -A de la Ley de Zonas 
Francas Industriales y de Comer cialización, Decreto Legislativo  No. 405 de 23 de septiembre 
de 1998; última reforma mediante Decreto Legislativo No. 318 de 21 de febrero de 2013.  
3.105.   La LZFIC reformada establece un nuevo esquema de incentivos, principalmente fiscales, 
para las empresas cali ficadas como usuarios de zonas francas o DPA.100 Se trata de exoneraciones 
que irán reduciéndose con los años de los siguientes tributos: impuesto sobre la renta (ISR), 
impuestos municipales, impuesto sobre la transferencia de bienes raíces y el ISR sobre lo s 
dividendos. Se exoneran también los derechos arancelarios a la importación de maquinaria, 
equipo, materias primas y otros insumos necesarios para la operación de las actividades 
autorizadas, durante el tiempo que estén operando (cuadro 3.11). Los incenti vos varían según se 
trate de usuarios de zonas francas o DPA, así como en función de la ubicación de las empresas, ya 
sea dentro de la zona metropolitana o fuera de ésta.  
Cuadro 3.11 Incentivos fiscales en zo nas francas y depósitos de perfeccionamiento 
activo  
Incentivo fiscal  Zonas francas  
Área metropolitana  Fuera del área metropolitana  
Impuesto sobre la 
renta (ISR)  Exoneración  en los primeros 15 años  Exoneración en los primeros 20 años  
60% en los 10 año s siguientes  60% en los 15 años siguientes  
40% en los 10 años subsiguientes  
Impuestos 
municipales  Exoneración en los primeros 15 años  Exoneración  en los primeros 20 años  
90% en los 10 años siguientes  90% en los 15 años siguientes  
75% mientras se de sarroll e la actividad autorizada  
Impuesto sobre la 
transferencia de 
bienes raíces  Exoneración para la adquisición de aquellos bienes raíces a ser utilizados  en la 
actividad autorizada  
Dividendos  Exoneración del ISR durante los 12 primeros ejercicios fi scales  
                                                
99 Artículo 54 -D de la LZFIC.  
100 Artículos 17 y 19 de la LZFIC.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Incentivo fiscal  Zonas francas  
Área metropolitana  Fuera del área metropolitana  
Derechos 
arancelarios a las 
importaciones  Exoneración de los aranceles a la importación de maquinaria, equipo, materias primas, 
catalizadores, lubricantes, reactivos y combustibles, entre otros, necesarios para la 
operación de la actividad autoriza da 
Incentivo fiscal  Depósitos de perfeccionamiento activo  
Área metropolitana  Fuera del área metropolitana  
Impuesto sobre la 
renta (ISR)  Exoneración en los primeros 10 años  Exoneración en los primeros 15 años  
60% en los 5 años siguientes  60% en los 1 0 años siguientes  
40% en los 10 años subsiguientes  
Impuestos 
municipales  Exoneración en los primeros 10 años  Exoneración en los primeros 15 años  
90% en los 5 años siguientes  90% en los 10 años siguientes  
75% mientras se desarroll e la actividad auto rizada  
Impuesto sobre la 
transferencia de 
bienes raíces  Exoneración para la adquisición de aquellos bienes raíces a ser utilizados  en la 
actividad autorizada  
Dividendos  Exoneración del ISR durante los 12 primeros ejercicios fiscales  
Derechos 
arancelar ios a las 
importaciones  Exoneración de los aranceles a la importación de maquinaria, equipo, materias primas, 
catalizadores, lubricantes, reactivos y combustibles, entre otros, necesarios para la 
operación de la actividad autorizada  
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC sobre la base de los artículos 17 y 19 de la Ley de Zonas 
Francas Industriales y de Comercialización, Decreto Legislativo No. 405 de 23 de septiembre de 
1998; última reforma mediante Decreto Legislativo No. 318 de 21 de febrero de 2 013. 
3.106.   Los usuarios de zona franca que en los últimos cinco años del plazo de exoneración total 
de tributos hayan incrementado en un 100% su inversión inicial, tendrán derecho a cinco años 
más de exoneración de dichos tributos. Asimismo, el plazo de exonerac ión del pago del ISR y de 
los impuestos municipales se extiende por cinco años adicionales para las empresas usuarias que 
se dediquen a la fabricación de microprocesadores, circuitos integrados, partes de vehículos 
terrestres, aéreos y marítimos, piezas o equipos de computadora, dispositivos médicos y equipos 
para la generación de energía. Además, las empresas cuya actividad industrial haya sido declarada 
como "estratégica" tienen derecho a diez años adicionales de exoneración del pago del ISR y de 
los impu estos municipales.101 Las actividades "estratégicas" son operaciones relacionadas con la 
fabricación de vehículos, aeronaves y embarcaciones marítimas o con la producción de bienes 
industriales a partir del uso de la nanotecnología, cuyos titulares realicen una inversión nueva en 
El Salvador no menor a 10 millones  de dólares EE.UU., y sean declaradas como tales mediante un 
acuerdo del órgano ejecutivo en el ramo de economía.  
3.107.   Con la reforma se eliminaron los requisitos de contenido local respecto de las venta s al 
mercado interno. Ahora su tratamiento es el siguiente: cuando un comercializador realiza ventas al 
mercado nacional de bienes producidos en el exterior debe pagar los derechos y demás impuestos 
a la importación y comprobar que los bienes no han sido o bjeto de transformación y que han 
estado bajo control aduanero en todo momento. En el caso de bienes producidos en una zona 
franca o DPA, el comercializador deberá pagar los derechos e impuestos a la importación sobre el 
valor en aduana, excluido el valor del componente nacional, siempre y cuando demuestre el valor 
de dichos componentes.102  
3.108.   La reforma a la LZFIC introdujo otros cambios al régimen aduanero. Por ejemplo, la 
maquinaria y equipo ingresados con franquicia por un usuario de zona franca o DPA, pued e ser 
transferida sin el pago de los derechos correspondientes una vez transcurridos cinco años (antes 
eran dos). Se redujo a 12 meses (antes 48) el plazo de permanencia de los bienes introducidos 
para su perfeccionamiento al amparo del régimen del DPA, co ntados a partir de la aceptación de la 
declaración de mercancías.103  
3.109.   Las notificaciones presentadas por El Salvador no incluyen datos sobre el monto de las 
subvenciones otorgadas en el marco de la LZFIC ni antes ni después de la reforma. En cambio, sí 
propo rcionan datos para señalar la importancia del régimen LZFIC para la economía salvadoreña: 
las exportaciones netas provenientes de las zonas francas y los DPA alcanzaron 1.024 millones 
de dólares EE.UU. en 2014 (frente a 666.4 millones en 2010) , lo que repr esentó un 19% del valor 
                                                
101 Artículo 17 -B de la LZFIC.  
102 Artículos 3, 25 y 44 de la LZFIC.  
103 Artículos 20 y 22 de la LZFIC.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  total de las exportaciones salvadoreñas en 2014. Ese mismo año, dichas empresas contribuyeron 
con poco más del 10% del PIB del país. Alrededor de un 9% de las empresas que operan en zonas 
francas y DPA se dedican a la confección de ropa en la modalidad de "paquete completo" y 
"maquilas netamente de ensamble".104 En 2014, unas 141 e mpresas operaban como usuarios de 
zonas francas y 105 como DPA , genera ndo en conjunto 84.667 empleos directos  y 
169.334  empleos indirectos (sección  4.3). En 2015, había 121 empresas usuarias de zonas francas 
y 99 usuarios de DPA.  
3.2.4.4   Ley de Servicios Internacionales  
3.110.   Con miras a promover a El Salvador como un centro internacional de prestación de 
servicios técnicos y logísticos, desde 2007 la Ley de Servicios Inter nacionales (LSI)105 otorga 
incentivos fiscales a las empresas nacionales o extranjeras exportadoras de servicios que se 
establecen en "parques" y/o "centros de servicios", considerados fuera del territorio aduanero 
nacional.106 Los incentivos consisten en la e xoneración de: a) los aranceles y demás impuestos a la 
importación de maquinaria y otros bienes necesarios para prestar los servicios incentivados; b) el 
ISR; y c) los impuestos municipales sobre el activo.107 Los beneficios se conceden mientras las 
empresas  estén en operación, y siempre y cuando cumplan los requisitos establecidos en la LSI.  
3.111.   Mediante una reforma a la LSI, aprobada en enero de 2013108, se amplió el alcance de 
algunas de las actividades beneficiadas; se agregaron nuevas actividades (reparación y 
mantenimiento de contenedores; reparación de equipos tecnológicos; atención a ancianos y 
convalecientes; telemedicina; y cinematografía); y se flexibilizaron las condiciones para que las 
empresas puedan operar fuera de los parques de servicios. El cuadro  3.12 indica las actividades 
que pueden beneficiarse  al amparo de la LSI reformada (incluyendo aquéllas cuyo alcance fue 
ampliado ) y si pueden operar en parques o centros de servicios.  
Cuadro 3.12 Ley de Ser vicios Internacionales: actividades beneficiadas  
Actividades beneficiadas  Ampliación del alcance (Reforma de 2013)  Ubicación  
Distribución internacional  n.a. Parques  
Operaciones internacionales 
de logística  n.a. Parques  
Centro internacional de 
llamadas " call centre " Incluye el servicio por e -mail, chat y mensajes 
multimedia  Parques o centros de servicios  
Tecnologías de información  n.a. Parques  
Investigación y desarrollo  n.a. Parques  
Reparación y mantenimiento 
de embarcaciones marítimas  Además de embar caciones de transporte 
internacional de mercancías y cruceros, 
embarcaciones médicas y/o de investigación 
científica y pesca industrial  Parques o Centros de servicios  
Reparación y mantenimiento 
de aeronavesa n.a. Parques o centros de servicios  
Procesos e mpresariales 
(BPOs)  Se agregan los servicios de elaboración de planillas 
y otros relacionados con recursos humanos  Parques o centros de servicios  
Servicios médico -hospitalarios  Además de tratamiento de enfermedades con o sin 
intervención quirúrgica, serv icios médicos 
generales y odontológicos  Parques o centros de servicios  
Servicios financieros 
internacionales  n.a. Parques  
Reparación y mantenimiento 
de contenedores  n.a. Parques o centros de servicios 
aledaños a un puerto marítimo 
o aéreo  
Reparación de equipos 
tecnológicos  n.a. Parques  
Atención a ancianos y 
convalecientes  n.a. Parques o centros de servicios  
Telemedicina  n.a Parques o centros de servicios  
Cinematografía  n.a. Parques  
                                                
104 Documento de la OMC G/SCM/N/284/SLV y G/SCM/N/ 290/SLV de 14 de j ulio de 2015.  
105 Decreto Legislativo No. 431 de 25 de octubre de 2007.  
106 La principal diferencia entre un parque y un centro de servicios es que el primero forma un solo 
cuerpo en el que operan varias empresas bajo la responsabilidad de un administrador au torizado, mientras que 
el segundo es un área delimitada dentro de la cual se autoriza el establecimiento de una empresa.  
107 Artículos 21 y 25 de la LSI.  
108 Decreto Legislativo No. 277 de 24 de enero de 2013.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  n.a. No se aplica.  
a Los servicios prestados a una persona natural o  jurídica dedicada a la operación de líneas aéreas que 
realicen vuelos internacionales, independientemente de su domicilio y donde utilice el servicio, se 
consideran como exportación.  
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC sobre la  base de la Ley d e Servicios Internacionales, Decreto 
Legislativo N o. 431 de 25 de octubre de 2007 , reformada por el D .L. No. 277 de 24 de enero 
de 2013.  
3.112.   La reforma a la LSI también precisó l os servicios que pueden ser vendidos al mercado 
nacional, siempre que se destinen a personas o empresas registradas como c ontribuyentes , y se 
pague e l IVA, el ISR y los impuestos municipales.109 Estos servicios son: la distribución 
internacional, las operaciones internacionales de logística, los centros internacionales de llamadas, 
los se rvicios financieros internacionales, los  servicios de tecnologías de información y de 
investigación y desarrollo.  
3.113.   La reforma de 2013 también redefinió y flexibilizó algunos de los requisitos que deben 
cumplir las empresas que soliciten acogerse a los bene ficios de la LSI. Los requisitos varían según 
la naturaleza del servicio de que se trate y dependiendo de su ubicación en un parque110 o un 
centro de servicios.111 Por lo general, se exigen requisitos mínimos de inversión (los cuales se han 
reducido en algunos  casos), de empleo (10 puestos de trabajo), de duración de contrato (reducida 
de un año a seis meses), de infraestructura (inclu idas condiciones ambientales y de seguridad) y la 
presentación de un plan de negocios. El Ministerio de Economía es tá encargado  de aplicar la LSI y 
emitir las autorizaciones para operar a las empresas. Las autoridades indicaron que alrededor de 
50 empresas se encuentran acogidas a la LSI. No se obtuvo información sobre el valor de sus 
exportaciones de servicios.  
3.2.5   Promoción de las e xportaciones  
3.114.   Mediante el Decreto Legislativo No. 663 de 9 de abril de 2014 se creó una nueva versión 
del Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA), institución de 
derecho público adscrita a la Presidencia de la República.112 El decreto define las nuevas 
atribuciones de PROESA, su organización y funcionamiento, y prevé la creación de comités 
consultivos para brindar apoyo técnico a los proyectos público -privados  que se sometan al Consejo 
Directivo de la institución. Entre sus at ribuciones están fomentar las exportaciones mediante la 
difusión y promoción de la oferta exportable de bienes y servicios, la identificación de mercados 
extranjeros y la elaboración de propuestas para mejorar las políticas y estrategias de exportación.  
3.115.   PROESA ofrece asesoría a los exportadores en materia de servicios de información 
(trámites, normativa y condiciones de acceso en mercados de destino), apoyo al proceso de 
adecuación ( búsqueda de proveedores, cálculo del precio de exportación, estrategia de 
comercialización, asesoría logística ), información estratégica complementaria y promoción 
comercial (contactos de negocios y participación en ferias y misiones comerciales).113  
3.116.   Además, PROESA instrumenta varios programas de apoyo a los exportadores en 
coord inación con el Ministerio de Economía. Entre los programas destacan: "Exportar Paso a Paso" 
(orientado hacia los mercados de Centroamérica) y "Exportar Más" (orientado a la diversificación 
de mercados). Mediante el primero se da apoyo a las empresas salvad oreñas que deseen empezar 
a exportar, esencialmente brindándoles información de mercado s, capacitación, asistencia técnica 
y ayuda en la promoción de productos y servicios que tengan potencial en los mercados 
seleccionados.  Los requisitos que deben reunirs e son: s er una empresa formalmente inscrita; si es 
productor a de bienes , contar con un mínimo de tres años de operación y ventas anuales iguales o 
                                                
109 Artículo 8 de la LSI reformada.  
110 Artículos 22 y  23 de la LSI.  
111 Artículos 24 y 24 -A de la LSI.  
112 PROESA es una renovación de la Agencia de Promoción de Ex portaciones e Inversiones de 
El Salvador (PROESA), a su vez creada por el Decreto Ejecutivo No. 59 en mayo del 2011 para sustituir a la 
Comisión Naci onal para la Promoción de Exportaciones e Inversiones (CONADEI), que reunió en su momento a 
EXPORTA (responsable de la promoción de exportaciones ) y PROESA (responsable de la promoción de 
inversiones ), ambas creadas en fechas diferentes e integradas a la CONADEI en 2005.  
113 Información en línea de PROFESA. Consultada en: 
http://www.proesa.gob.sv/exportaciones/asesoria -al-exportador . WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  mayores a 100 .000 dólares EE.UU., y si es proveedor  de servicios  contar con un mínimo de un año 
de operación y ventas anuales iguales o mayores a 75.000 dólares EE.UU.; y tener potencial 
exportador de acuerdo al diagnóstico hecho por PROESA.  
3.117.   El programa "Exportar Más" brinda apoyo a las empresas para incrementar y diversificar 
sus exportaciones en mercados prese leccionados con: información de mercados, acompañamiento 
empresarial de un especialista de PROESA, asistencia de un experto en el mercado de destino y 
coordinación de una misión comercial a ese mercado.114 Para recibir dicho apoyo, la empresa debe 
estar form almente inscrita , tener experiencia exportadora (al menos en los dos últimos años ), 
poseer ventas totales iguales o mayores a 100 .000 dólares EE.UU. y exportaciones mínimas de 
25.000 dólares EE.UU. anuales , y p ertenecer a los sectores identificados con pot encial en los 
mercados seleccionados . 
3.118.   PROESA se financia a través del presupuesto gubernamental y mediante un crédito 
reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo. Los montos asignados por PROESA a los 
programas de promoción de exportaciones sumaron  4,3 millones de dólares EE.UU. en el periodo 
2014-2016. Los programas beneficiaron a 82 empresas en 2014 y 95 empresas en 2015.115  
3.119.   En julio de 2013, PROESA, e l Consejo Nacional de Calidad, a través del Organismo 
Salvadoreño de Normalización (OSN) y la Corp oración de Exportadores de El Salvador 
(COEXPORT) implementaron el programa "Exportar con Calidad" para ayudar a las empresas 
exportadoras de alimentos y bebidas a cumplir con los requisitos de inocuidad alimentaria en el 
mercado de los Estados Unidos. El programa, de 15 meses, se dirigió a empresas que hubieren 
exportado continuamente desde 2009 por montos superiores a los 10.000 dólares EE.UU. anuales.  
3.2.6   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.120.   En 2012, la Ley del Sistema Financiero para Foment o al Desarrollo (Decreto Legislativo 
No. 847 de 22 de septiembre de 2012) creó el Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL), 
institución pública de crédito  que sucedió al Banco Multisectorial de Inversiones (BMI), del cual 
asumió los recursos.116 BANDESA L tiene como objetivo facilitar el acceso al financiamiento de los 
sectores productivos, principalmente aquellos que no son atendidos por la banca comercial, entre 
ellos: agropecuario, agroindustria, industria, servicios, energía, exportaciones, turismo, v ivienda, 
infraestructura productiva y las micro y pequeñas empresas (MIPYMEs). La Ley del Sistema 
Financiero para Fomento al Desarrollo creó también el Fondo de Desarrollo Económico (FDE) y el 
Fondo Salvadoreño de Garantías (FSG), cuyos recursos son admini strados por BANDESAL.117 El 
FDE tiene por objeto atender las necesidades financieras de las MIPYMEs.  
3.121.   BANDESAL otorga créditos directamente como banco de primer piso, a través de otras 
instituciones financieras como de segundo piso, y mediante los recursos de l FDE. Como banco de 
segundo piso, BANDESAL ofrece fondos de mediano y largo plazo que son otorgados a los usuarios 
a través de 42 instituciones financieras locales y 20 líneas de crédito. Las operaciones de primer 
piso y los créditos otorgados con recurso s del FDE incluyen, entre otros, tres tipos de créditos de 
apoyo a los exportadores : a) " formación de capital exportador" que busca impulsar la 
diversificación de las exportaciones por producto y mercado; b)  "ampliación del parque industrial 
exportador" pa ra incrementar la base exportadora del país; y c) "créditos pre y exportación" para 
apoyar a las empresas que deseen exportar bienes y/o servicios. Los préstamos se otorgan a 
proyectos viables y rentables de todos los sectores económicos, con plazos de ent re 1 y 10 años 
dependiendo del tipo de crédito y con tasas de interés competitivas. Los créditos otorgados por 
BANDESAL para apoyar las actividades exportadoras representan montos relativamente modestos 
y la mayoría son concedidos a micro y pequeñas empres as (cuadro 3.13).  
                                                
114 Información en línea de PRO ESA. Consultada en: 
http://www.proesa.gob.sv/exportaciones/programas -de-apoyo .  
115 En 2014, 64 empresas beneficiaron del programa "Exportar Paso a Paso" y 18 del programa 
"Exportar Más", mientras que en 2015, 32 empresas beneficiaron de "Exportar Paso a Paso" y 63 de "Exportar 
Más". Información proporcionada por las autoridades de El Salvador.  
116 Al momento de su creación, BANDESAL cont ó con cerca de 1.600 millones  de dólares EE.UU., de los 
cuales 200 mill ones de capital propio y el resto obtenido mediante colocaciones de títulos y financiamiento de 
organismos internacionales.  
117 Artículo 4 de la Ley  del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Cuadro 3.13 BANDESAL: monto de créditos a la exportación, 2013 -2015  
(Millones de $EE.UU.)  
 BANDESAL  Primer piso  BANDESAL Segundo piso  Fondo de Desarrollo Económico  
2013 9,48 1,50 0,55 
2014 0,00 9,61 1,40 
2015 0,00 8,47 0,58 
Fuente:  Información proporcionada por BANDESAL.   
3.122.   El FSG ofrece garantías para facilitar el otorgamiento de créditos por parte de la banca 
comercial a las empresas. Cuenta con un programa que garantiza los créditos de  capital de trabajo 
para la exportación. El monto máximo de la garantía es de 125.000 dólares EE.UU., el plazo es de 
un año y la cobertura máxima es del 70% si el crédito garantizado está respaldado por la factura 
comercial del exportador, o del 50% si el crédito está respaldado con órdenes de compra. 
En 2015, las garantías otorgadas por el FSG sumaron un total de 36,2 millones dólares EE.UU., 
que apoyaron una cartera de crédito de las instituciones elegibles de 64,4 millones de 
dólares  EE.UU., de los cuale s un 0,23% correspondió a créditos a la exportación.118  
3.123.   El programa "Exporte con garantía" que operaba el BMI dejó de operar en el año 2009.  El 
Fideicomiso de Apoyo a las Exportaciones Salvadoreñas (FIDEXPORT)  mediante el cual se 
otorga ban garantías para el  financiamiento de  corto plazo solicitado por las empresas  para la 
exportación de bienes y servicios , fue liquidado a fines de 2013.119 Asimismo, durante el periodo 
examinado, el Fondo de Fomento de Exportaciones (FOEX) que brindaba apoyo financiero a las 
pequeñas y medianas empresas para promover sus exportaciones fue sustituido por el Fondo de 
Desarrollo Productivo (FONDEPRO).  
3.124.   El FONDEPRO se enfoca prioritariamente en contribuir a mejorar la productividad y la 
competitividad de las MIPYMES . El Fondo les br inda cofinanciamiento no reembolsable, a fin de 
mejorar la calidad de sus productos y procesos, incrementar su producción y promover las 
exportaciones, fomentar la innovación, aumentar la creación de valor agregado e impulsar los 
encadenamientos productivo s. Los tipos de actividades elegibles incluyen estudios de mercados, 
adopción de tecnología para semiautomatizar o automatizar los procesos productivos, avances 
tecnológicos, diagnósticos en temas de calidad, certificaciones, producción más limpia, eficien cia 
energética y la prospección, penetración y consolidación de mercados externos (participación en 
ferias y mi siones comerciales) . FONDEPRO se financia con aportaciones de organismos 
internacionales como el BCIE, préstamos del BID y recursos provenientes del presupuesto 
gubernamental. Entre 2010 y 2015 el monto total desembolsado fue de 11,6 millones de 
dólares  EE.UU.120  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.125.   Los incentivos proporcionados por El Salvador a su sector productivo se conce ntran 
principalmente en programas para promover las exportaciones, y como se ha descrito 
anteriormente, programas de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME), de 
transferencia de tecnología, y programas para atraer la inversión.   
3.126.   Las empres as establecidas en El Salvador pueden beneficiarse también de los programas 
del Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL), el cual  tiene como principal objetivo 
promover, con apoyo financiero y técnico, el desarrollo de proyectos de inversión viables y  
rentables de los sectores productivos del país, a fin de contribuir a: a) promover el crecimiento y 
desarrollo de todos los sectores productivos; b) promover el desarrollo y competitividad de los 
empresarios; c) propiciar el desarrollo de la micro, pequeñ a y mediana empresa; d) promover el 
desarrollo de las exportaciones y la generación de empleo; y, e) mejorar los servicios de educación 
y salud.  
3.127.   Para ello, entre las funciones principales de BANDESAL están las de:  i) otorgar créditos y 
realizar otras oper aciones financieras directamente a sujetos elegibles, para el financiamiento de 
                                                
118 Información facilitada por las autoridades de El Salvado r.  
119 BANDESAL  (2014) , "Fideicomisos administrados ". 
120 Información facilitada por las autoridades de El Salvador.  Véase también www.fondepro.gob.sv . WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  proyectos de inversión del sector privado a desarrollarse en el territorio nacional; ii) otorgar 
créditos a través de instituciones elegibles, para el financiamiento de proyect os de inversión del 
sector privado a desarrollarse en el territorio nacional; iii) otorgar créditos y realizar operaciones 
financieras en moneda extranjera a través de instituciones elegibles o directamente con la garantía 
de éstas, a personas naturales o jurídicas para financiar en los países de destino, la importación y 
comercialización de bienes y servicios de origen salvadoreño; iv) avalar obligaciones en moneda 
extranjera contraídas por las instituciones elegibles o sujetos elegibles con el propósito d e obtener 
financiamiento; v) desarrollar productos financieros para apoyar la regionalización de empresas 
salvadoreñas; vi) desarrollar programas de capacitación, asesoría y asistencia técnica orientados a 
aumentar y mejorar el acceso al financiamiento, la  competitividad y productividad de las 
empresas; vii) financiar, realizar o contratar estudios técnicos, jurídicos y financieros para el 
análisis sectorial, estudios de pre inversión o estructuración de proyectos y dictar las políticas 
aplicables a éstos; y viii) administrar los recursos del Fondo de Desarrollo Económico (FDE) y del 
Fondo Salvadoreño de Garantías (FSG).  
3.128.   BANDESAL está facultado para i nvertir en títulos valores o valores emitidos por bancos y 
otras entidades financieras, así como en títulos valores o valores  emitidos por el Banco Central de 
Reserva de El Salvador . También puede: m antener depósitos en el Banco Central de Reserva de 
El Salvador , bancos y en otros intermediarios financieros aut orizados para captar depósitos, así 
como m antener de pósitos en dólares y en  otras monedas extranjeras, en b ancos extranjeros de 
primera línea; o btener créditos de institucion es nacionales o internacionales ; emitir y obtener 
obligaciones negociables de acuerdo con lo establecido en su programa financiero anu al; 
administrar fondos de g arantía, entre otros.121  
3.129.   BANDESAL puede actuar como banco de primer piso, como banco de segundo piso, y 
dando garantías. En sus funciones de banco de primer piso, BANDESAL f inancia proyectos de 
inversión desde 4,25 millones de dólares EE.UU. hasta 21 millones de dólares EE.UU , por hasta 
el 50% de la inversión . También actúa como facilitador y mo vilizador de recursos de otras 
instituciones financieras participantes. E n su función de banco de segundo piso, BANDESAL actúa a 
través de la provisión de créditos a instituciones financieras para que éstas trasladen estos 
recursos a los usuarios finales, para ser utilizados en la ampliación permanente del capital de 
trabajo, la capacitación técnica, la compra de maquinaria y equipo y la cons trucción de 
instalaciones e infraestructura física. Los créditos indirectos están dirigidos sobre todo a las 
MIPYME a través del FDE, BANDESAL otorga créditos  directos de corto, mediano y largo plazo a 
MIPYME mediante 36 programas distintos con la finalida d de promover el desarrollo d e proyectos 
viables y rentables . BANDESAL está obligado por ley a mantener  en todo tiempo una relación, de 
por lo menos el 12% entre su fondo patrimonial y la suma de sus activos ponderados. Los 
principales programas de BANDESA L se describen el cuadro 3.14.  
Cuadro 3.14 Principales programas de BANDESAL  
Programa  Descripción  Plazos  Período de 
gracia  
1. Programas de primer piso  
Formación de capital 
agropecuario  Adquisición de activ os fijos como maquinaria y 
equipo  8 años  2 años  
Agricultura intensiva y 
protegida  Financiamiento de cultivos que requieran de capital 
intensivo  2-15 años  1-2 años  
Fomento a actividades 
agropecuarias  Financiamiento a actividades de apoyo a la 
agricultura y la ganadería  3-10 años  1-3 años  
Inversión en fincas 
cafetaleras  Recursos para la reactivación del sector cafetalero 
(renovación, repoblación, nuevas siemb ras). 
Montos máximos aplicables  6-10 años  2-4 años  
Avío para cultivos 
tradicionales  Financiamiento  de los costos de producción de los 
principales cultivos salvador eños. Montos máximos 
aplicables  18-36 meses   
Fomento a la inversión 
agroindustrial  Adquisición de activos fijo s para plantas 
agroindustriales  10-15 años  2 años  
Trasferencia de 
tecnología e innovación 
agroindustrial  Financiamiento de actividades que agreguen valor 
a productos agropecuarios  2-10 años  1-2 años  
                                                
121 Información en línea de BANDESAL. Consultada en: http://www.bandesal.gob.sv/institucion/areas -
de-trabajo/ .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Programa  Descripción  Plazos  Período de 
gracia  
Apoyo al sector textil y 
confección  Financiamiento de actividades de diseño de telas, 
creaciones de marca propia, etc.  2-15 años  1-2 años 
Formación de capital 
industrial  Financiamiento de actividades de alto potencial de 
crecimiento (químico -farmacéuticas, electrónica, 
plásticos, papel y cartón, etc.)  10 años  2 años  
Transferencia de 
tecnología e innovación 
industrial  Actividades indust riales que agreguen valor  2-5 años  1 año  
Ampliación del parque 
industrial salvadoreño  Financiamiento de actividades d e alto potencial de 
crecimiento  15 años  2 años  
Impulso de servicios de 
logística  Financiamiento para la formación y expansión de 
centros de distribución  10-15 años  2 años  
Fomento a servicios 
internacionales  Financiamiento de actividades de mantenimiento y 
reparación de naves y aeronaves  2-15 años  1-2 años  
Fomento a servicios 
empresariales a 
distancia  Financiamiento de actividades de centr os de 
llamadas, investigación y desarrollo, etc.  2-15 años  1-2 años  
Transporte en 
Actividades Productivas  Financiamiento para impulsa r las actividades de 
transporte  5-7 años   
Financiamiento de la 
Innovación Tecnológica  Financiamiento para la aplicación d e modelos 
industriales, ingeniería de productos, etc.  2-5 años  1 año  
Impulso a la PYME Sigue 
Invirtiendo  Provee recursos competitivos a largo plazo para 
reactivar los  diferentes sectores económicos  3-15 años  1 año  
Apoyo a la PYME Sigue 
Creciendo  Provee r ecursos competitivos para proveer de 
bienes y servicios al Estado  12 meses   
Generación de energía  Financiamiento para fuentes de energía renovable  2-20 años  1-5 años  
Ampliación del parque 
industrial exportador  Financiamiento de actividades exportadoras d e 
todos los sectores  15 años  2 años  
Fomento al turismo  Financiamiento de productos o servicios que 
promuevan la cadena de valor del turismo en el 
país 2-15 años  1-3 años  
Fomento a la inversión 
extranjera directa  Financiamiento para facilitar la IED 2-15 años 1-2 años  
Fomento a la inversión 
directa  Financiamiento para facilitar la inversión de 
salvado reños residentes en el exterior  2-15 años  6 meses - 
2 años 
Fomento a la asociación 
empresarial  Financiamiento de proyectos asociativos, cadenas 
de valor 3-15 años  1-2 años  
2. Programas de segundo piso  
Créditos de inversión  Financiamiento de capital de trabajo, activos fijos, 
inmuebles destin ados a una actividad productiva  4-20 años  1-5 años  
Pre y exportación  Capital de trabajo para financiar la pre y 
expor tación de todo bien y servicio  1 año   
Impulso a la MIPYME 
Línea Especial Sigue 
Invirtiendo  Financiamiento de capital de trabajo, activos fijos, 
inmuebles destin ados a una actividad productiva  2-15 años  1 año  
Apoyo a la MIPYME Línea 
Especial Sigue Crecien do Capital de trabajo para la p roducción de bienes o 
servicios  12 meses   
Apoyo a la MIPYME Línea 
Especial Descuento de 
Documentos  Documentos que respaldan cuentas por cobrar. El 
plazo de vencimiento mínimo de los documentos 
deberá ser mayor a 30 días  180 días  
Apoyo a la MIPYME Línea 
Especial Impulsa tu 
Negocio  Financiamiento de adquisición de mobiliario, e quipo 
y herramientas de trabajo  2-5 años  1 año  
Línea de crédito para 
apoyar el control de 
enfermedades del café  Capital de trabajo  Hasta 3  años Hasta 
1 año 
Financiamiento para el 
establecimiento de 
viveros de café  Financiamiento de los costos de p roducción de 
plántulas de café  Hasta 
18 meses   
Capital de trabajo para 
la caficultura cosecha 
2016-2017 Financiamiento de los costos de capital de trabajo 
del café para la cosecha 2016 -2017 Hasta 
18 meses   
Rehabilitación de la 
agricultura. Inversión en 
fincas cafetaleras  Apoyar el inicio o la ampliación de actividades 
productivas. Financiamiento para renovación, 
repoblación y siembra de café  10 años  2 años  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Programa  Descripción  Plazos  Período de 
gracia  
Línea de renovación de 
la finca cafetalera  Financiamiento de labores de renovación de 
cafetales para incrementar la productividad. 
Créditos otorgados podrán cubrir el 1 00% de la 
inversión a realizar  Hasta 6  años Hasta 
2 años 
Línea para la 
repoblación de la  finca 
cafetalera  Financiamiento para la Repoblación de la Finca 
Cafeta lera. Montos máximos aplicables  12 años  Hasta 
5 años 
Línea para la siembra de 
nuevas plantaciones de 
café Financiamiento para nuevas plantaciones de café. 
Montos máximos aplicables. Cr édito puede cubr ir 
hasta el 80% de la inversión  Hasta 8  años Hasta 
3 años 
3. Garantías     
MIPYME  Garantías para créditos de capital de trabajo, 
formación de capital, y transporte. Cobertura: 
50%-70%. Monto máximo entre $EE.UU. 7 5.000 y 
100.00 0 3-5 años   
Turismo MIPYME  Adquisición de maquinaria y equipo, software, 
transporte, etc. Cobertura: 70%. Monto máximo 
$EE.UU. 125.000. Garantías para créditos de 
capital de trabajo, formación de capital, y 
transporte. Cobertura: 50% -70%. Monto máximo 
entre $EE.UU. 7 5.000 y 100.000  8 años   
Actividades productivas  Garantías para créditos de capital de trabajo, 
formación de capital, transporte, desarrollo 
tecnológico y reconversión ambiental. Cobertura: 
50%-70%. Monto máximo $EE.UU. 125.000  3-8 años   
Innovación  Garant ías para créditos de capital de trabajo, 
desarrollo tecnológico y reconversión ambiental. 
Cobertura: 50% -70%. Monto máximo $EE.UU. 
50.000 -125.000  2-7 años   
Agropecuario  Garantías complementarias para facilitar el acceso 
al crédito. Cobertura: 30% -100%. Mo nto máximo 
$EE.UU.  175.000. Garantías para créditos de 
capital de trabajo. Cobertura: 50% -70%. Monto 
máximo $EE.UU.  50.000 -125.000    
Fuente:  BANDESAL.  
3.130.   Al cierre de  2014, el patrimonio total de BANDESAL ascendió a 218, 8 millones  de 
dólares  EE.UU. y admini straba 13 fideicomisos.  Los activos del FDE y el FSG sumados totalizaron  
64 millones de dólares EE.UU.  a la misma fecha . Los créditos otorgados por BANDESAL a través de 
instituciones financieras entre 2012 y 2015 totalizaron 886,6 millones de dólares EE.UU .122 Los 
créditos directos otorgados por BANDESAL entre 2013 y 2015 sumaron 35,5 millones de 
dólares  EE.UU.  El FSG otorgó 7.029 garantías por 26 millones de dólares EE.UU. en 2014 . 
En 2015, las garantías o torgadas por el FSG sumaron 36,2 millones de dólares EE.UU . El FDE, a 
través de 36  líneas de financiamiento, otorgó 243 créditos por un monto contratado de  
59.9 millones de dólares EE.UU.  
3.131.   De acuerdo con el artículo 47 de la Ley de Creación de BANDESAL, l as tasas de interés que 
establezca el Banco a las inst ituciones elegibles no deberán ser inferiores al costo de captación real 
que éstas tengan para los recursos provenientes del público, a fin de no desincentivar las 
operaciones de las instituciones elegibles con el público.  Las tasas de interés aplicadas po r 
BANDESAL a los intermediarios financieros, que se presentan en el cuadro 3.15, varían según se 
trata de una entidad regulada o no, así como según la duración del crédito.  
Cuadro 3.15 Tasas activas de BANDES AL a los intermediarios financieros, aplicables a 
créditos nuevos y vigentes, 2016  
Plazos  Instituciones reguladas  Instituciones financieras no 
bancarias no reguladas  
Hasta 1 año  5,75%  6,00-6,50%  
De 1 hasta 3 años  6,00%  6,25-6,75%  
De 3 hasta 5 años  6,00% 6,25-6,75%  
De 5 hasta 7 años  6,25%  6,50,7,00%  
De 7 hasta 10 años  6,50%  6,75-7,25%  
                                                
122 BANDESAL (2015) .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Plazos  Instituciones reguladas  Instituciones financieras no 
bancarias no reguladas  
De 10 hasta 15 años  6,75%  7,00-7,50%  
De 15 hasta 20 años  7,00%  7,25-7,75%  
Más de 20 años  7,25%  7,50-8,00% 
Tasa de referencia anual BANDESAL  6,25%   
Fuente:  BANDESA L. 
3.132.   En lo relativo al apoyo a la M IPYME, la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa 
(CONA MYPE) es una institución creada en 1996 mediante el Decreto Ejecutivo No. 48, y desde 
1999, forma parte Ministerio de Economía, es la entidad encargada de facilitar, mejorar y 
dinamizar el acceso de las M IPYME a servicios calificados de desarrollo empresarial, y posibilitar y 
promover los mecanismos de acceso al crédito por parte de las M IPYME.123 El Ministerio de 
Economía en coordinación con la CONA PYME , tiene responsabilidad en cuanto al diseño y definición 
de las políticas nacionales para el fomento y desarrollo de la competitividad de las MIPYME . La 
CONA MYPE es el órgano ejecutor de las políticas nacionales de fomento, desarrollo y 
competitividad de la s MIPYME. 
3.133.   Desde el examen anterior se ha implementado nueva legislación para promover la 
actividad de las MIPYME . La Ley de Fomento, Protección y Desarrollo para la Micro y Pequeña 
Empresa (Decreto No. 667 de 2014) , que fue aprobada por la Asamblea Legislativa el 25 de abril 
de 2014 y entró en vigencia el 28 de mayo de 2014, tiene por objeto fomentar la creación, 
protección, desarrollo y fortalecimiento de las MIPYME , y contribuir a fortalecer la competitividad 
de las existentes, a fin de mejorar su capacidad ge neradora de empleos y de valor agregado a la 
producción ( artículo 1).124 La nueva ley redefinió los conceptos de micro y pequeña empresa.125  
3.134.   La Ley dispone que la acción del Estado y de los municipios en materia de promoción de 
las MIPYME , se oriente a promov er y desarrollar programas e instrumentos que estimulen la 
creación, el desarrollo y la competitividad de la MIPYME  en el corto, mediano y largo plazo, y que 
favorezcan la sostenibilidad económica, financiera, social y medioambiental de los actores 
involuc rados; promuevan la consolidación de tejidos empresariales y productivos a través de la 
articulación entre sectores; y fomenten el espíritu emprendedor y creativo de la población, 
apoyando la creación de nuevas empresas. También se dispone que se facilite la participación 
efectiva de las MIPYME  en las compras de la administración pública.   
3.135.   La Ley crea el Sistema Nacional para el Desarrollo de las MIPYME  como mecanismo de 
coordinación int erinstitucional público -privada . El Sistema está integrado por comité s a nivel  
nacional, departamental, municipal y sectorial. El sistema tiene por objeto la ejecución de políticas, 
planes, programas, instrumentos y servicios a nivel nacional, departamental, municipal y sectorial, 
para el fomento y desarrollo de la MIPYME , buscando su competitividad, asociatividad y 
encadenamiento productivo, así como el acceso a los mercados nacionales e internacionales. La 
Ley crea también el Comité Nacional de la MIPYME , como una instancia de consulta entre el 
Ministerio de Economía, a trav és de CONA MYPE y las gremiales empresariales vinculadas a la 
MIPYME , gobierno municipal, sectores productivos y empresariales, MIPYME  y grupos asociativos 
organizados en sectores o gremios, universidades e institutos de formación superior y organismos 
privados de promoción de las MIPYME . A mayo de 2016, el Comité Nacional de la MIPYME  aún no 
estaba funcionando. La Ley establece además la ventanilla única para la sistematización y 
simplificación de trámites relacionados con las MIPYME . A mayo de  2016, esta v entanilla única aún 
no se encontraba en operación.  
                                                
123 Información en línea de la CONAMYPE. Consultada en:  https://www.conamype.gob.sv/ . 
124 Información en línea de la CONAMYPE. Consultada en: 
https://www.conamype.gob.sv/?page_id=2825&wpdmc=marco -legal.  
125 De acuerdo con el Artículo 3 de la Ley, l as micro y pequeña empresa s estarán clasificada s de la 
siguiente manera: a) microempresa: persona natural o jurídica que opera en los diversos sectores de la 
economía, a través de una unidad económica con un nivel de ventas brutas anuales hasta 482 salarios 
mínimos mensuales de mayor cuantía y hasta 10  trabajadores;  b) pequeña empresa: persona natural  o 
jurídica que opera en los di versos sectores de la economía, a través de una unidad económica con un nivel de 
ventas brutas anuales mayores a 482 y hasta 4 .817 salarios mínimos mensuales de mayo r cuantía y con un 
máximo de 50  trabajadores.  Las microempresas que excedan por un período de dos años consecutivos las 
condiciones a las que hace referencia el artículo 3, pasarán a la clasificación correspondiente. Las pequeñas 
empresas que excedan o disminuyan po r un período de dos años consecutivos las condiciones a la s que hace 
referencia el artícu lo 3, pasarán a la clasificación correspondiente.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 76 - 
 
  3.136.   La Ley dispone también que la banca estatal promueva el acceso de las MIPYME  al crédito 
y a otras fuentes de financiamiento, mediante la coordinación y consulta con el Ministerio de 
Economía, para la creac ión y fortalecimiento de instrumentos financieros, sistemas de garantías, 
fideicomisos, arrendamiento financiero y capital de riesgo, entre otros, de forma directa o a través 
de todos los intermediarios financieros especializados en las MIPYME . Para ello, la Banca Estatal 
queda obligada a establecer una oferta de servicios financieros, no financieros y de desarrollo de 
mercado de capitales, que respondan a las necesidades de las MIPYME .  
3.137.   La nueva legisla ción establece que BANDESAL  instituya líneas para el f inanciamiento de la 
MIPYME  (ver infra), lo mismo que programas de garantías para ellas, y que promueva la creación 
de Fondos de Inversión de Capital de Riesgo que participen temporalmente en la estructura de 
capital de las MIPYME . Se crea el Programa de Ga rantía para la Micro y Pequeña Empresa, 
PROGA MYPE , constituido inicialmente con un monto d e 10 millones de dólares EE.UU. , aportados 
por el Estado, con recursos del Presupuesto General de la Nación, mismos que serán 
desembolsados de manera gradual y depend iendo del desarrollo del Programa. El Fondo puede 
garantizar préstamos de corto, mediano y largo plazo, hasta por el 90% del monto financiado. Los 
intermediarios financieros privados pueden acceder al programa de garantías. Se crea además el 
Fondo para el Emprendimiento y Capital de Trabajo, para financiar nuevos proyectos o MIPYME  ya 
existentes de todos los sectores producti vos, con un aporte inicial de 5  millones de dólares EE.UU. 
provenientes del presupuesto general de la nación. Con estos fondos se podr á apoyar préstamos 
de corto, mediano y largo plazo.  
3.138.   BANDESAL estableció en 2014 un centro de formación por medio de l cual se brinda 
capacitación a empresarios de MIPYME , sobre temas relacionados con la inclusión financiera, 
planes de negocio, innovación d e productos, m arca, contabilidad, entre otros. Esta capacitación se 
proporciona e n algunos caso s en coordinación con CONAMYPE . BANDESAL  administra además el 
Fideicomiso de Apoy o a la Micro y Pequeña Empresa (FIDEMYPE) , en el que se in termedian 
recursos a t ravés de i nstituciones financieras para otorgar financiamiento a los empresarios de 
MIPYME . 
3.139.   Además, El Salvador se beneficia de los programas administrados por el Banco 
Centroamericano de Integración Económica  (BCIE). Los programas del BCIE, aparte de aque llos 
destinados a los exportadores, están orientados principalmente al apoyo a la micro y pequeña 
empresa, a la infraestructura, a los agro -negocios, la seguridad alimentaria, la promoción del 
empleo y a la vivienda social.126 El tipo de interés aplicable a los diferentes programas se fija sobre 
la base de los tipos del mercado partiendo del Libor y se revisa trimestralmente. El BCIE también 
realiza operaciones intermediadas a través del BANDESAL. En este caso, la tasa de interés que la 
institución intermedia ria aplica al usuario final se hace de conformidad con sus propias políticas.  
3.140.   En 2014, el BCIE desembolsó recursos para El Salvador por un valor total de 312 millones 
de dólares EE.UU. A fines del mismo año, El Salvador beneficiaba de préstamos del BCIE po r un 
total de 852,2 millones de dólares EE.UU. , un 87,9% de los cuales destinados al sector público.127 
A noviembre de 2015, había cinco proyectos aprobados en vías de implementación: el proyecto 
BANDESAL LGC, consistente en el in cremento de una línea gl obal de crédito a dicha institución por 
hasta 48,1 millones de dólares EE.UU. para financiar o realizar operaciones que se enmarquen en 
los programas de intermediación financiera del BCIE para los que el prestatario sea elegible128; el 
Programa de Conectividad d e la Infraestructura Vial para el Desarrollo, que consiste en un 
préstamo a favor de la República de El Salvador por la suma de hasta 48,2  millones de 
dólares  EE.UU. para que el Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda  y Desarrollo Urbano 
(MOPTVD U) financi e la rehabilitación, mejoramiento y conservación de vías en la zona norte de 
El Salvador; el Plan de Agricultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad 
Alimentaria y Nutricional (PAF), que consiste en un préstamo al G obierno de El Sal vador de 
hasta  60 millones de dólares EE.UU. para que el Ministerio de  Agricultura y Ganadería (MAG) 
financi e parcialmente dicho plan129; el programa Banco Agrícola MIPYME, el Programa de 
                                                
126 Información en línea del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). Consultada en: 
http://www.bcie.org/?cat=1051&title=RepúblicadeElSalvador&lang=es .   
127 BCIE (2015).  
128 Con esta ampliación dicha línea de crédito totalizar á 130 millones de dólares EE.UU.  
129 El objetivo principa l del PAF es reducir en un 12% los niveles de pobreza en el área rural mediante el 
desarrollo de  la agricultura familiar. Con la ejecución del Programa se pretende mejorar los sistemas de 
producción agrícola , reducir los niveles de desnutrición crónica de los niños menores de dos años de las 
familias bene ficiarias en un 10%, incrementar  la superficie sembrada e introduc ir tecnología, así como mejorar WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Financiamiento de Infraestructura Municipal (PROMUNI), y el Programa V ivienda, que consiste en 
una línea global de crédito por hasta 50 millones de dólares EE.UU., a favor de l Banco Agrícola, 
para financiar proyectos que se enmarquen dentro de cualquiera de los programas de crédito 
intermediado del BCIE, entre ellos los dest inados a la micro, pequeña y mediana empresa, así 
como del PROMUNI, del Programa de Vivienda y Mejoramiento Urbano y la Iniciativa de Facilitación 
del Comercio Internacional (I -FÁCIL), de conformidad con las estipulaciones  contenidas en dichos 
programas130; el proyecto Banco de los Trabajadores Salvadoreños que consiste en un i ncremento 
de la Línea global de crédito otorgada a l Banco de  los Trabajadores Salvadoreños por la suma 
adicional de 375.000 dólares EE.UU. , para financiar proyectos que se enmarquen exc lusivamente 
dentro de los programas de crédito intermediado del BCIE, principalmente para PROMUNI y 
MIPYME.  
3.3.2   Política de competencia y controles de precios  
3.3.2.1   Política  de competencia  
3.141.   El marco jurídico e institucional del régimen de competencia  no sufri ó mayore s cambios 
durante el período examinado.  Desde 2006 , El Salvador se rige por la Ley de Competencia131 y su 
Reglamento.132 La Ley se fundament a en la Constitución , la cual  prohíbe las prácticas monopolistas 
pero permite la existencia de monopolios estatales cuan do el interés social  lo haga 
imprescindible .133 Por su parte, e l Código de Comercio define la competencia desleal.134 
Adicionalmente, la Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos cont iene una definición de 
competencia desleal  (Título IX, artículo 100). 
3.142.   La Ley d e Competencia prohíbe las prácticas  anticompetitivas a la vez que concede 
excepciones cuando éstas ayuden a mejorar la eficiencia económica y el bienestar de los 
consumidores.135 La Ley es de aplicación general y abarca a todos los agentes económicos, sean 
personas naturales, jurídicas, entidades estatales, municipales, empresas de participación estatal, 
asociaciones cooperativas, o cualquier otro organismo que tenga participación en las actividades 
económicas, con excepción de las actividades económicas que la Constitución y las leyes reservan 
exclusivamente al Estado y los municipios.136 En lo que no concierne a tales actividades, las 
instituciones y dependencias del Estado y los municipios están obligados a acatar las disposiciones 
de la L ey de Competencia . 
3.143.   La Ley de Competencia no fue modificada durante el período examinado pero sí se 
presentó un proyecto de reforma ante el Poder Legislativo  en 2013, que propone ampliar el 
alcance de la Ley  y actualizar trámites y procedimientos  de las investigaciones y contr oles de 
prácticas anticompetitivas . Específicamente, se propone que: a) la Ley aplique a los gremios 
empresariales, a ciertas prácticas anticompetitivas que hoy no están claramente definidas, y a un 
mayor número de concentraciones económicas, disminuyendo el umbral requerido para su 
aprobación; y b) se revise el programa de clemencia en las investigaciones, se amplíe el plazo 
para controlar las concentraciones económicas y se cobre una tasa por esto.137 A mayo de 2016 , el 
proyecto de reforma no había sido apr obado  por la Asamblea Legislativa . 
3.144.   La Superintendencia de Competencia (SC) vela por la aplicación de la Ley de Competencia , 
y de conformidad con ésta investiga la existencia de acuerdos anticompetitivos entre 
competidores, de prácticas anticompetitivas ent re no competidores, y de abuso de posición 
                                                                                                                                                  
el manejo post -cosecha y el manejo agronómico . Información en línea del BCIE. Consultada en: 
http://www.bcie.org/?cat=1051&title=RepúblicadeElSalvador&lang=es .  
130 Además de lo anterior, el Banco Agrícola pu ede hacer uso de la línea de crédito para capital de 
trabajo e inversiones, hasta por el 25% del monto total , es decir hasta por 12,5 millones de dólares EE.UU.  
131 Decreto Legislativo No. 528 de 26 de noviembre de 2004 modificado por el Decreto Legislativo 
No. 436 de 18 de octubre de 2007.  
132 Decreto Ejecutivo No. 126 de 5 de dicie mbre de 2006  
133 Artículo 110 de la Constitución. Consultado en: http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice -
legislat ivo/buscador -de-documentos -legislativos/constitucion -de-la-republica . 
134 Artículos 488 -497 del Código de Comercio. Consultado en: 
http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice -legislativo/buscador -de-documentos -legislativos/codigo -de-
comercio . 
135 Artículo 34 del Decreto Legislativo No. 528 y artículo 14 del Decreto Ejecutivo No. 126.  
136 Artículo 2 del Decreto Legislativo No. 528.  
137 Para mayores detalles, véase la información en línea de la Superintendencia de Competencia (SC). 
Consultada en: http://www.sc.gob.sv/pages.php?Id=1134 .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 78 - 
 
  dominante . Además, la SC puede aprobar, condiciona r o denegar las concentraciones económicas 
solicitadas;  la SC realiza también estudios sobre las condiciones sectoriales de competencia para 
poder emitir recomenda ciones de política pública . 
3.145.   La Ley de Competencia prohíbe los acuerdos horizontales, las conductas verticales que se 
consideren anticompetitivas, y el abuso de la posición dominante.138 Los acuerdos horizontales 
para fijar precios, limitar la oferta, reparti rse el mercado y acordar posiciones en procesos de 
licitación  están  prohibidos per se . En el caso de las conductas verticales, que ocurren entre 
agentes económicos que no son competidores entre sí, al evaluar las se considera, entre otros, las 
ganancias en eficiencia derivadas de la práctica que incidan favorablemente en la competencia y 
resulten en beneficios a los consumidores.139 Para determinar si un agente económico tiene 
posición dominante en un mercado relevante, la LC considera, entre otros, su partici pación en 
dicho mercado y la posibilidad de fijar precios unilateralmente o de restringir el abastecimiento en 
el mismo sin que sus competidores puedan real o potencialmente contrarrestar este poder, y si 
existen barreras a la entrada .  
3.146.   La SC inicia las in vestigaciones sobre posibles acuerdos ilícitos entre competidores por 
oficio o denuncia. Al comprobarse la práctica ilícita, se ordenan medidas correctivas140, en 
particular su cese, y se impone una multa cuyo importe se fija según las características de la 
infracción (como su gravedad, efecto sobre terceros, reincidencia y duración). El importe máximo 
de la multa es de 5.000 salarios mínimos mensuales (urbanos en la industria) pero puede ser 
superior al tratarse de una práctica de "particular gravedad", s i así se determina . En este caso, el 
infractor es sancionado con una multa de hasta el 6% de sus ventas anuales o el 6% del valor de 
sus activos (durante el ejercicio fiscal anterior) o de dos a diez veces la ganancia estimada 
derivada de la práctica ilícita (el importe que sea más alto). Además de la sanción económica la 
Superintendencia ordena en la resolución final el cese de la práctica y puede establecer las 
condiciones u obligaciones necesarias, estructurales o de comportamiento.141 Existe un programa 
de clemencia que, si bien no exonera al infractor del pago de la multa, permite que no se le 
aplique el criterio sobre particular gravedad. El programa se dirige a los agentes económicos que 
colaboran con la SC aportando pruebas del acuerdo ilícito en el cual participan, siempre que hayan 
sido los primeros en reportarlo, entre otros requisitos .142 
3.147.   Todas las concentraciones económicas  que superen los umbrales señalados en la LC deben 
ser notificadas y solicitar autorización previa ante la SC .143 En aras de determina r si una 
concentración producirá una limitación significativa de la competencia, la SC  controla las 
concentraciones económicas cuyos activos o ing resos totales superen 50.000  o 60.000  salarios 
mínimos anuales, respectivamente. La SC dispone de un plazo de 90 días calendario para realizar 
el análisis legal, económico  y técnic o de la operación . Transcurrido este periodo, la concentración 
será denegada o autorizada, con o sin condiciones .144 A falta de resolución de la SC dentro del 
plazo establecido se entender á que la fusión puede realizarse.145 En caso de concentraciones 
económicas en sectores en donde hay entes reguladores competentes en la materia, la SC emite 
opinión vinculante para el regulador .146 La Ley establece que no se puede denegar una 
concentración eco nómica cuando se demuestre  que genera  beneficios en términos de eficiencia 
económica y bienestar de los consumidores.147 Pueden imponerse sanciones pecuniarias por 
omisión de notificar una concentración económica estando en la obligación de hacerlo, y, por 
incumplimiento de lo ordenado en la resolución final, o por hacerlo de manera incompleta, 
incorrecta, falsa o engañosa, en el caso de las concentraciones condicionadas por la SC.148 El 
trámite de control es actualmente gratuito.  
                                                
138 Artículos 25 -30 del Decreto Legislativo No. 528 y artículos 12 -17 del Decreto Ejecutivo No. 126.  
139 Artículos 26 y 27 del Decreto Legislativo No. 528 y artículo 14 del Decreto Ejecutivo No. 126.  
140 En cualquier momento de la investigación, la SC puede también ordenar, mediante resolución 
motivada, la s medidas cautelares que considere necesarias. Artículo s 41 y 13 del Decreto Legislativo No.  528.  
141 Artículos 37 -38 del Decreto Legislativo No. 528 y artículo 72 -A del Decreto Ejecutivo No. 126.  
142 Artículo 39 del Decreto Legislativo No. 528.  
143 Artículo 3 1 del Decreto Legislativo No. 528 y artículo 24 del Decreto Ejecutivo No. 126.  
144 Artículo 35 del Decreto Legislativo No. 528 y artículos 26 y 30 -31 del Decreto Ejecutivo No. 126.  
145 Artículo 35 , inciso 3 , del Decreto Legislativo No. 528.  
146 Artículo 36 del Decreto Legislativo No. 528.  
147 Artículo 34 del Decreto Legislativo No. 528.  
148 Artículo 38, incisos cuarto y quinto, del Decreto Legislativo No. 528, y artículo 30 -A del Decreto 
Ejecutivo No. 126.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  3.148.   Se pueden interponer un recur so de revisión ante la SC en contra de sus decisiones finales 
sin perjuicio de cualquier acción ante la Sala de lo Contencioso Administrativo.149  
3.149.   Entre 2010 y 2014, la SC inició 28 investigaciones en su mayoría por denuncia (22) y 
sancionó 4 prácticas ilíci tas (cuadro  3.16). Los principales mercados investigados fueron servicios 
de telefonía, distribución mayorista de azúcar blanca a granel, entre otros. Las prácticas 
sancionadas se debieron a acuerdos entre competidores (modalidad para fijar precios y colus ión de 
oferentes en licitaciones públicas) y abuso de la posición dominante (por la implementación de 
acciones que se traducen en obstáculos a la entrada de competidores o a la expansión de los 
existentes, limitando la venta y estableciendo precios diferen ciados en detrimento de ciertos 
agentes económicos) . La SC denegó una concentración económica y condicionó los términos en 
que cuatro concentraciones debían operar. Tuvieron lugar concentraciones económicas en los 
sectores de distribución combustibles líqu idos, telecomunicaciones, sector financiero, y distribución 
mayorista de productos de cuidado personal . Por primera vez, en 2013, la SC multó a un operador 
económico por haber omitido notificar una concentración económica .150  
Cuadro 3.16 Actividades de la Superintendencia de Competencia, 2010 -2014  
 2010  2011  2012  2013  2014  
Investigaciones iniciadas  7 3 7 7 4 
Por oficio  2 0 2 1 1 
Por denuncia  5 3 5 6 3 
Casos sancionados por acuerdo horizontal  0 2 0 1 0 
Casos sancionados por acuerdo vertical  0 0 0 0 0 
Casos sancionados por abuso de posición dominante  0 0 1 0 0 
Concentraciones económicas notificadas (sin contar 
improcedentes), de las cuales  1 3 2 0 1 
Denegadas  0 0 1 0 0 
Autorizadas sin condiciones  1 0 0 0 1 
Autorizadas con condiciones  0 3 1 0 0 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.2.2   Controles  de precios  
3.150.   El Salvador  mantiene mecanismos que regulan el precio máximo de venta al público 
(PVMP) de ciertos bienes y servicios. Durante el período  examinado, el cambio más importante fue 
la entrada en vigor de la Ley de Medicamentos de 2012 que regula los PVMP de los fármacos 
(innovadores y genéricos) que se venden con receta médica.151 Según la metodología establecida, 
el PVMP de los fármacos innovad ores corresponde al precio internacional de referencia o  al precio 
promedio de Centroamérica y Panamá  (el que sea más bajo).152 Los medicamentos genéricos  se 
venden entre un 30% y un 40% más baratos .153 Corresponde a la Dirección Nacional de 
Medicamentos (DNM) , en coordinación con la Defensoría del Consumidor, fijar y monitorear la 
implementación de los PVMP . Según la DNM, la regulación de los precios de los medicamentos ha 
supuesto un ahorro anual significativo para los consumidores salvadoreños.154 En 2015, el PVMP 
de unos 7.4 50 fármaco s estaba regulado .155  
3.151.   Entre 2010 y 2015, El Salvador continuó regulando el PVMP de la electricidad, de ciertos 
hidrocarburos y de los servicios de telefonía  fija y móvil (sección 4), así como  la tarifa de 
suministro de agua.  
                                                
149 Artículo 48 del Decreto Legislativo No. 528.  
150 Superin tendencia de Competencia (2014) .  
151 Ley de Medicamentos de 2012 (Decreto Legislativo No. 1008 de 22 de febrero de  2012).  
152 Artículo 5 del Reglamento para la Determinación de los Precios de Venta Máximos al Público de los 
Medicamentos y su Verificación (Decre to Ejecutivo No.  244 de 17 de diciembre de 2012 modificado en 2014.  
Información consultada en:  http://www.transparenciaactiva.gob.sv/unos -8000-medicamentos -reduciran -su-
precio -hasta -un-40-este-ano). 
153 Artículo 58 del Decreto Legislativo No. 1008.  
154 Noticia de la DNM de 5 de febrero de 2015. Consultada en: 
http://www.medicamentos.gob.sv/index.php?option=com_k2&view=item&id=107:contin%C3%BAa -ahorro -
para-la-poblaci%C3%B3n -con-listado -de-precios -de-medicamentos -para-el-2015&Itemid=168 .  
155 La lista de los medicamentos regulados en 2015 se consulta en: 
http://www.medicamentos.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=206:listado -de-los-
precios -maximos -de-venta -al-publico -2014-y-2015&catid=101:ley&Itemid=94 .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  3.152.   Se pue de también regular los PVMP de los bienes y servicios esenciales si ocurre una 
emergencia nacional. En este caso, la entidad facultada es la Defensoría del Consumidor.156 
3.3.3   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.153.   El Salvador ha notificado a la OM C que no cuenta con empresas comerciales del Estado 
que exporten  o importen bienes para comercializar en el sentido del párrafo 4 a) del artículo XVII 
del GATT  de 1994 y el párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII.  La 
más reciente notificación al respecto abarca el periodo comprendido entre el 1º de enero y el 
31 de diciembre de  2011.157 
3.154.   Las autoridades han informado que durante el periodo examinado no tuvieron lugar 
privatizaciones de empresas públicas. En términos generales , la participación del Estado en la 
economía es reducida, sin embargo sigue siendo importante en algunos sectores como la 
distribución de energía eléctrica, el servicio de agua potable y la administración de puertos y 
aeropuertos. Una iniciativa de crear u n asocio público -privado para realizar la ampliación del 
aeropuerto internacional de El Salvador, que habría implicado otorgar una concesión a una 
empresa privada, fue descartada por el Gobierno en octubre de 2015.  
3.3.4   Contratación pública  
3.3.4.1   Características  generales  
3.155.   De acuerdo con datos del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas de El Salvador 
(CompraSal), de 2009 a 2014 el valor de las adjudicaciones de contratación pública pasó de 
416,5  a 900,8 millones de dólares EE.UU., representando  un 3,6% del PIB  en 2014. Además, l as 
entidades públicas adquirieron bienes y servicios en la Bolsa  de Productos y Servicios de 
El Salvador por un valor de 60,9 millones de dólares EE.UU. en  2014.158  
3.156.   Por tipo de objeto de gasto, los contratos de bienes y servicios represen taron el 74% del 
total en 2014 y los de obra el 26%. Por tipo de entidad contratante, las instituciones autónomas 
fueron responsables del 46,8% de las contrataciones en 2014, seguidas del Gobierno Central 
(33,2%), las municipalidades (10%), los hospitales (5,2%), las empresas públicas (4,6%) y otras 
instituciones.   
3.157.   Durante el periodo examinado , la mayor parte de las contrataciones públicas se realizó por 
licitación o concurso público (cuadro  3.17). En 2014 el 73,5% de las transacciones de compras 
públicas s e contrataron con micro y pequeñas empresas.159  
Cuadro 3.17 Estadísticas de contratación pública por tipo y método, 2009 -2014  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Valor total adjudicado ( millones de $EE.UU. )  416 596 868 1.022  995 900 
Por tipo  (% del total)  
Bienes y servicios (incluyendo los servicios de consultoría)  87 86 79 80 75 74 
Obras  13 14 21 20 25 26 
Por método        
Licitación o concurso público  79 83 74 78 62 68 
Licitación o concurso público por i nvitación  9 9 4 n.a. n.a. n.a. 
Libre gestión  4 3 7 10 13 14 
Contratación directa  1 5 13 10 21 15 
Otros  7 0 2 2 4 3 
n.a. No se aplica pues se eliminó el método en 2011.   
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de El Salvador e información en  línea de CompraSal. 
Consultada en: https://www.comprasal.gob.sv/comprasal_web/estadisticaSumario . 
                                                
156 Artículo 58 c) de la Ley de Protección al Consumidor (Decreto Legislativo No. 776 de 18 de agosto 
de 2005 modificado por el Decreto Legislativo No. 286 de 31 de enero de 2013).  
157 Documento de la OMC G/STR/N/14/SLV de 10 de octubre de 2012.  
158 Información en línea de BOLPROS. Consultada en: https://www.bolpros.net/bolpros -cerro-2014-con-
60-9-millones -en-negocios -transparentes -entre-el-sector -publico -y-privado/#more -1277.  
159 CONA MYPE (2015) .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 81 - 
 
  3.3.4.2   Marco normativo  
3.158.   El marco normativo de la contratación pública en El Salvador se  fundamenta en el artículo 
234 de la Constitución, l a Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública 
(LACAP)160 y su Reglamento (RELACAP). Forman también parte del ámbito jurídico nacional sobre 
contratación pública las disposiciones sobr e compras públicas que El  Salvador ha pactado en el 
marco de acuerdos  de comercio  preferencial. El  Salvador no es observador en el Comité de 
Contratación Pública de la OMC ni prevé  adherirse al Acuerdo Pluri lateral.  
3.159.   La LACAP fue objeto de importantes refo rmas en 2011 y 2015.161 Entre ellas se incluyen la 
simplificación de los métodos  de contratación; la modificación y diferenciación de los umbrales; la 
introducción de nuevas exclusiones a la aplicabilidad de la Ley; la ampliación de los supuestos para 
la con tratación directa; medidas para promover  la participación de las MIPYME ; y la creación de un 
sistema integrado de adquisiciones y contrataciones (SIAC).  Un nuevo Reglamento entró en vigor 
en 2013 para facilitar la aplicación de la s reformas a la  Ley.162  
3.160.   El ámbito de aplicación de la LACAP abarca a las entidades del Gobierno Central  y las 
municipalidades, así como a las empresas públicas, los hospitales y las instituciones autónomas.163 
Mediante las reformas de 2011, los oferentes y contratistas nacionales y ex tranjeros, y las 
asociaciones público -privadas pasaron a estar sometidas a  la Ley , al igual que las contrataciones 
en el mercado bursátil , que dejaron de ser consideradas como un método de contratación .164 Al 
mismo tiempo, las reformas de 2011 ampliaron el n úmero de supuestos de exclusión de la 
aplicación de la LACAP . Entre los nuevos supuestos figuran las obras de construcción bajo la 
administración de las municipalidades; los servicios bancarios y financieros que no sean seguros; 
las operaciones de colocaci ón de títulos en el mercado internacional; y los servicios de distribución 
de energía eléctrica y agua potable.165 Los fundamentos de algunos de estos supuestos parecen no 
quedar del todo claros y algunos observadores temen que ello podría incrementar los má rgenes de 
discrecionalidad.166  
3.161.   El ente rector de las compras públicas en El Salvador es la Unidad Normativa de 
Adquisiciones y Contrataciones de la Admin istración Pública (UN AC) del Ministerio de Hacienda. 
Cada entidad pública cuenta con una Unidad de Adqui siciones y Contrataciones  Institucionales 
(UACI) que ejecuta, de forma descentralizada, todas las operaciones relacionadas con las 
contrataciones públicas, debiendo seguir los instructivos y demás normativas que dicte la UNAC  
para la aplicación de la Ley. Desde 2011, la LACAP permite que las entidades públicas se agrupen 
para realizar compras conjuntas  mediante procesos de licitaciones o concursos públicos .167 
3.162.   Por lo general no se distingue entre los proveedores nacionales y extranjeros, sin embargo 
se conced en preferencias a las ofertas presentadas por proveedores nacionales cuando, tras la 
evaluación, éstas queden empatadas con ofertas de proveedores extranjeros.168 Adicionalmente, 
en 2011  se introdujo un mecanismo de preferencias a favor de las MIPYME que per mite dar 
prioridad en la evaluación de las ofertas a los bienes fabricados y/o producidos en el país, cuando 
sean comparados con ofertas de tales bienes fabricados en el extranjero. Asimismo, las entidades 
públicas están obligadas a adjudicar a las MIPYMES  al menos el 12% de su  presupuesto anual para 
adquisiciones y contrataciones. Rige además un criterio geográfico según el cual las entidades 
públicas deben procur ar la contratación de MIPYMES locales  y regionales .169 Los datos de la 
Comisión Nacional de l a Micro y Pequeña Empresa (CONAMYP E) indican que, en 2014, algo más de 
                                                
160 Decreto Legislativo No. 868 de 21 de agosto de 2000  y sus modificaciones.  
161 Decretos Legislativos No. 725 de 18 de mayo de 2011 y No. 990 de 16 de abril de 2015. El Decreto 
Legislativo No. 868 había sido  previamente  modificado por los Decretos Le gislativos No. 204 y No. 244 
de 2000, No.  593 de 2001, No. 66 y No. 222 de 2003, No. 571 y No. 909 de 2005 y  No. 140 de 2009.   
162 Decreto Ejecutivo No. 53 de 10 de abril de 2013 que deroga el anterior Reglamento de 2005.  
163 El listado de instituciones autónomas registradas en COMPRASAL, se encuentra publicado en 
www.comp rasal.gob.sv . 
164 Artículo 2 del Decreto Legislativo No. 868 reformado por Decreto Legislativo No. 725.  
165 Los demás supuestos de exclusión se estipulan en el Artículo 4 del Decreto Legislativo No. 868 
reformado por Decreto Legislativo No. 725.  
166 FUSADES ( 2011).  
167 Artículo 73 -B del Decreto Legislativo No. 868 reformado  por el Decreto Legislativo No. 725.  
168 Esta disposición no aplica a los proveedores a quienes El Salvador da trato nacional en el marco de 
acuerdos comerciales regionales. Artículo 55 del Decr eto Legislativo No. 868.  
169 Artículo s 39-A y 39-C del Decreto Legislativo No. 868 reformado  por el Decreto Legislativo No. 725.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  un tercio de las entidades públicas adjudicó al menos el 12% de sus contrataciones a micro y 
pequeñas empresas.170  
3.163.   Como parte de las reformas a la LACAP, se racionalizó el número de métodos  de 
contratación  pública . Así, e n 2011  desapareció el método de licitación o concurso público por 
invitación que consistía en elaborar una lista de al menos cuatro proveedores a quienes se invitaba 
públicamente a presentar una oferta.171 Otro método que se e liminó  fue el de compras de bienes y 
servicios en el mercado bursátil , es decir, en la Bolsa de Productos y Servicios de El Salvador 
(BOLPROS).172 Como se indicó antes, estas  compras quedaron  sujetas a la aplicación de la LACAP , 
sin embargo, los procesos de contratación, adjudicación y liquidación se rigen por su normativa 
específica.173  
3.164.   Actualmente, los métodos de contratación pública al amparo de la LACAP incluyen : 
 Licitación o concurso público: la licitación pública se aplica a las contrataciones de obras, 
bienes y servicios, excluyendo la consultoría; mientras que el concurso público se usa para 
las contrataciones de servicios de consultoría. En ambos participa un número ilimitado de 
proveedores a quienes se convoca públicamente. Se puede realizar un proces o de 
precalificación cuando se necesite contratar a proveedores que cuenten con la necesaria 
experiencia, recursos técnicos y humanos, y solidez financiera para ejecutar un contrato 
altamente complejo o especializado.  
 Libre gestión : método utilizado por l as entidades públicas para satisfacer sus necesidades 
ordinarias de adquisición de bienes o servicios. En él p articipa un número limitado de 
proveedores , pero al menos tres para garantizar condiciones de competencia. Los 
proveedores son invitados por convo catoria o seleccionados directamente por la entidad 
contratante de un banco de información o registro . No es necesario solicitar tres cotizaciones 
cuando el monto  de la contratación es inferior a 20  salarios mínimos mensuales del Sector 
Comercio y Servicio s (SMSC), unos 5.034 dólares EE.UU. , o cuando haya un proveedor 
exclusivo , en cuyo caso se requiere la emisión de una resolución razonada  por parte de la 
entidad contratante . 
 Contratación directa : se selecciona directamente a un mínimo de tres proveedores,  a menos 
que el contrato sólo pueda ser ejecutado por un proveedor exclusivo. Se puede utilizar la 
contratación directa en las situaciones definidas en la Ley, que incluyen, entre otras, el 
estado de emergencia, calamidad, desastre o guerra; situaciones ca lificadas de urgencia; o 
cuando se declara desierta por segunda vez una licitación. La entidad contratante debe, en 
todo caso , emitir una resolución razonada para poder realizar la compra directa.  
3.165.   Los supuestos para recurrir al método de contratación dire cta se ampliaron en 2011 
y 2015 (pasando de 7 a 12). Entre otros, ahora se incluyen la contratación de obras, bienes o 
servicios de carácter preventivo para atender situaciones de emergencia nacional; de servicios 
profesionales cuando la confianza y la con fidencialidad sean elementos relevantes; de insumos, 
maquinaria o equipos para utilizar en la investigación científica o desarrollo tecnológico; de 
armamento y equipo para combate a la delincuencia; y la adquisición de medicamentos para el 
abastecimiento d el sistema de salud pública.174 Cabe señalar que l a Ley no establece límites a los 
montos para la contratación directa . Además, l a ambigüedad de algunos conceptos enunciados en 
los supuestos que permiten utilizar este método de contratación podrían llevar a interpretaciones 
demasiados amplias. En lo que se refiere al  supuesto de la adquisición de medicamentos, la 
disposición fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia en mayo de 2015.175  
                                                
170 CONAMYPE (2015) .  
171 Artículo 39 del Decreto Legislativo No. 868 reformado  por el Decreto Legislativo No. 725.  
172 Artículo 39 del  Decreto Legislativo No. 868 reformado  por el Decreto Legislativo No. 725.  
173 Artículo 2 del Decreto Legislativo No. 868 modificado por el Decreto Legislativo No. 725.  
174 Artículo 72 del Decreto Legislativo No. 868 reformado  por Decreto s Legislativo s No. 725  y No. 990 . 
175 El artículo 72 k) de la LACAP fue declarado inconstitucional por vulnerar el artículo 234 de la 
Constitución respecto del carácter general de la licitación como mecanismo de contratación de la 
Administración Pública, pues el artículo 72 k) pe rmite el uso de la contratación directa como mecanismo 
normal de contratación del abastecimiento de medicamentos para todo el sistema de salud pública. Sentencia 
de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, publicada en el Diario Oficia l Tomo No. 407 de 
4 de mayo de 2015.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  3.166.   Salvo el caso de la contratación directa, el método q ue se ha de utilizar depende del objeto 
de la contratación y del umbral  (cuadro  3.18). En 2011, se fijaron nuevos montos para los 
umbrales de contratación pública y se determinaron umbrales específicos para los municipios, por 
un lado, y para el resto de e ntidades públicas, por otro.176 Se permite suspend er el uso de l método 
de libre gestión cuando el valor del bien no supera el 10% del umbral establecido ; en este caso, se 
permite adquirir directamente el bien en establecimientos comerciales  pero no debe trat arse de 
una compra recurrente ni ocurrir más de una vez por trimestre.  
Cuadro 3.18 Métodos de contratación pública, por objeto y umbral de contratación, 2016  
Método  Tipo Umbral  
Municipios  Resto de entidad es 
SMSCa $EE.UU.  SMSC  $EE.UU.  
Licitación pública  Obras, bienes y servicios , 
excluyendo consultoría  > 160  > 40.272  > 240  > 60.408  
Concurso público  Servicios de consultoría  
Libre gestión  Obras, bienes y servicios , 
inclusive consultoría  ≤ 160  ≤ 40.272  ≤ 240  ≤ 60.408  
Contratación directa  Obras, bienes y servicios, 
inclusive  consultoría  No hay umbrales dado que se usa por causas 
"extraordinarias"  
a El umbral se expresa en salarios mínimos mensuales Sector Comercio y Servicios (SMSC). En 2016 
el SMSC equivale a 251,70  dólares  EE.UU .  
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la  base de los artículos 39 y 40 del Decreto Legislativo No. 868 
reformado por el Decreto Legislativo No. 725, e información proporcionada por las autoridades.   
3.167.   Los proveedor es extranjeros pueden participar en todos los métodos de compras 
públicas.177 La inscripción en el Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la 
Administración Pública no es obligatoria.  Sin embargo, el Reglamento de la LACAP indica que los 
prove edores interesados en inscribirse en el Registro pueden hacerlo en CompraSal.178  
3.168.   Durante el período examinado, El Salvador ha venido promoviendo  una mayor 
transparencia en las compras públicas. En 2011 se reforz ó el Sistema Integrado de Adquisiciones y 
Contrataciones (SIAC) que de acuerdo a la Ley debe integrar todos los elementos necesarios para 
la administración, implementación, funcionamiento, coordinación y seguimiento de las compras del 
Estado.179 El SIAC es un sistema transaccional, conformado por la Uni dad N ormativa  de 
Adquisiciones, las instituciones de la Administración Pública (UACIS) y CompraSal.   
3.169.   Asimismo, la LACAP y su Reglamento incorporaron disposiciones que hacen obligatoria la 
publicación, en CompraSal, de todo lo relacionado con las contrataci ones públicas, inclu idos los 
programas anuales de compras de las entidades, las convocatorias, las bases de licitación y los 
resultados de adjudicación, entre otros. Las convocatorias para las licitaciones y los concursos 
públicos continúan también anunciá ndose en la prensa nacional y/o internacional. Actualmente, 
CompraSal permite a los potenciales oferentes registrarse al momento de descargar las bases de 
las licitaciones. Esta información la transmite a las entidades contratantes (UACI). Las autoridades 
han indicado que en 2015 el 95% de las entidades públicas usaron el sistema CompraSal.   
3.170.   Las ofertas técnicas y económicas son abiertas en un acto público. Dentro de la Unidad de 
Adquisiciones y Contrataciones  Institucional es (UACI) de cada entidad contrata nte, una Comisión 
de Evaluación de las Ofertas se hace cargo de las evaluaciones técnicas y económicas  de las 
ofertas, utilizando los criterios establecidos en las bases de licitación o concurso  públicos .180 El 
Reglamento de la LACAP establece que los criter ios de evaluación deben ser objetivos, 
mensurables o cuantificables y no arbitrarios.181 A partir de las reformas de 2011, las bases de 
licitación obtenidas directamente de CompraSal  son gratuitas.  
3.171.   Durante el período examinado, se agilizó el plazo máximo de adjudicación de los contratos 
de licitación o concurso públicos, que pasó de 90  a 60 días tras la apertura de las ofertas, con 
                                                
176 Artículos 39 a 41 del Decreto Legislativo No. 868 reformado por el Decreto Legislativo No. 725.  
177 Artículo 39 del Decreto Legislativo No. 868 reformado  por el Decreto Legislativo No. 725.  
178 Artículo 10 del Decreto Eje cutivo No. 53.  
179 Artículo 10  bis del Decreto Legislativo No. 868 reformado  por el Decreto Legislativo No. 725 . 
180 Artículo 55 del Decreto Legislativo No. 868 reformado  por el Decreto Legislativo No. 725.  
181 Artículo 46 del Decreto Ejecutivo No. 53.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  posibilidad de extensión por 30 días en casos excepcionales.182 Los resultados de todo proceso de 
contratación deben ser notificado s a los interesados dentro de los dos días hábiles. Las partes 
interesadas pueden interponer recurso por escrito dentro de los cinco d ías hábiles a partir de la 
notificación.  En 2011 s e redujo el plazo para la resolución de los recursos interpuestos , pasando de 
15 a 10 días  hábiles a partir de su admisión .183 
3.3.5   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.5.1   Características  generales  
3.172.   El principal cambio en e l régimen de protección de los derechos de propiedad intelectual 
(DPI) durante el período  examinado fue la r eforma a la  Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos  
(LMOSD) . La modificación ha reforzado el estatuto de protección de las indicaciones geográficas 
(IG), creando una figura de protección específic a para éstas. Se mantiene el período de protección 
para los  derechos d e autor durante 70 años luego de la muerte del autor, el plazo  de 20 años 
improrrogables de exclusividad para las patentes de invención, al igual que el plazo de 10 años 
improrrogables para los dibujos y diseños industriales. El Salvador no posee legislaci ón nacional 
específica para la protección de las obtenciones vegetales  ni para los esquemas de trazado de 
circuitos integrados.  Las obtenciones vegetales pueden ser protegidas mediante patentes, al 
amparo de la Ley de Propiedad Intelectual (LPI). En cuanto  a los esquemas de trazado de circuitos 
integrados, El Salvador aplica directamente las disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los 
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC (Acuerdo sobre los 
ADPIC).  
3.173.   El Acuerdo sobre  los ADPIC entró en vigor en El Salvador el 1° de enero de 2000. El 
Salvador es miembro de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) y signatario de 
varios acuerdos administrados por ésta (cuadro 3.19). Durante el período examinado, El Salvad or 
suscribió dos nuevos tratados relativos a la propiedad intelectual: el Tratado para Facilitar el 
Acceso a las Obras Publicadas a las Personas Ciegas , con Discapacidad Visual o con Otras 
Dificultades para Acceder al Texto Impreso (Tratado de Marrakech) y  el Tratado sobre 
Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales (Tratado de Beijing). La entrada en vigor de ambos 
instrumentos aún está pendiente. Las autoridades señalaron que El Salvador se encuentra en 
proceso de ratificación del Tratado de Beijing.184 El Salvador ha solicitado asistencia a la Unión 
Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV) para aplicar legislación 
basada en la Convención UPOV, sin embargo, el país no es signatario de la Convención.185 
Cuadro 3.19 Tratados de propiedad intelectual suscritos por El Salvador, 2015  
Tratado internacional  Fecha de 
ratificación/adhesión  
Convenio que establece la Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI)  Junio de 1979 
Derechos de  autor y derechos conexos   
Convención de Roma sobre la Protección de los Artistas, Intérpretes o Ejecutantes, los 
Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusión  Marzo de 1979 
Convenio de Berna para la Protección de Obras Literarias y Artísti cas Noviembre de 1993 
Convenio para la protección de los productores de fonogramas contra la reproducción no 
autorizada de sus fonogramas (Convenio Fonogramas)  Octubre de 1978 
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas  Octubre de 1998 
Tratado sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales (Tratado de Beijing)a Febrero de 2016  
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor (WCT)  Octubre de 1998 
Tratado para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con 
discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impresoa (Tratado de 
Marrakech)  Octubre de 2014 
Marcas y otros signos distintivos   
Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial  Noviembre de 1993 
Tratado sobre el Derecho d e Marcas (TLT)  Agosto de 2008 
Patentes, modelos industriales y modelos de utilidad   
Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial  Noviembre de 1993 
Tratado de Cooperación en materia de Patentes  Mayo de 2006 
                                                
182 Artícu lo 44 del Decreto Legislativo No. 868 reformado  por el Decreto Legislativo No. 725 . 
183 Artículo 77 del Decreto Legislativo No. 868 reformado  por el Decreto Legislativo No. 725 . 
184 A la fecha  de este examen, el Tratado de Beijing cuenta con 9 de las 20 ratifi caciones necesarias 
para su entrada en vigor.  
185 Información en línea de UPOV. Co nsultada e n: 
http://www.upov.int/edocs/pubdocs/en/upov_pub_437.pdf . 
 
 WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Tratado internacional  Fecha de 
ratificación/adhesión  
Otros   
Convenio de Brus elas sobre la distribución de señales portadoras de programas 
transmitidas por satélite  Abril de 2008 
Tratado de Nairobi sobre la protección del Símbolo Olímpico  Septiembre de 1984 
Tratado de Budapest sobre el reconocimiento internacional del depósito d e 
microorganismos a los fines del procedimiento en materia de patentes  Mayo de 2006 
a Aún no entra en vigor.  
Fuente:  Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI).   
3.174.   Durante el período examinado, El Salvador creó una nueva Política Nacional de Propi edad 
Intelectual. El documento, emitido en 2014, tiene como objetivo "posicionar la Propiedad 
Intelectual como elemento clave para el desarrollo nacional, que contribuya al mejor 
aprovechamiento de la capacidad de su población para la creación del conocimi ento, y genere 
condiciones para mejorar la posición competitiva a través del uso adecuado de los instrumentos de 
protección de la Propiedad Intelectual".186 Entre las líneas de acción previstas por la Política 
Nacional de Propiedad Intelectual están: la prom oción del pensamiento creativo; la producción y 
gestión de la propiedad intelectual; el acceso al conocimiento, desarrollo tecnológico y científico 
mediante la promoción de la investigación y la innovación; fomento del desarrollo cultural y de las 
industri as creativas, protección de la biodiversidad y del conocimiento y expresiones culturales de 
los pueblos indígenas; la garantía de la competencia leal en el mercado nacional y en los mercados 
de exportación y protección al consumidor; el acceso a la salud; y la observancia de los DPI.  En el 
curso del presente examen, las autoridades indicaron que se encuentran en proceso de constituir 
una escuela de vocación registral con el objeto de formar funcionarios versados en asuntos de 
protección de la propiedad inte lectual.  
3.3.5.2   Marco institucional y normativo  
3.175.   El Ministerio de Economía es responsable del diseño y la implementación de la política de 
protección  de los DPI en El Salvador. El Registro de Propiedad Intelectual (RPI) es la entidad 
encargada de la inscripción y mantenimiento de los DPI. El RPI es un departamento del Centro 
Nacional de Registros, entidad descentralizada adscrita al Ministerio de Economía que goza de 
autonomía administrativa y financiera.187 Dentro del RPI, opera la Dirección del Registro de 
Propie dad Intelectual, que está conformada por la Unidad de Propiedad Industrial, la Unidad de 
Derechos de Autor y la Unidad de Atención al Cliente.   
3.176.   El marco normativo relativo a la protección de los DPI está compuesto principalmente por 
la Ley de Propiedad  Intelectual188 (LPI) de 1993 y la Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos189 
(LMOSD) de 2002. La LPI regula la protección de los derechos de autor y derechos conexos, y 
algunos de los derechos de propiedad industrial (las invenciones, los modelos de utilidad, lo s 
diseños industriales, los secretos industriales y comerciales, los datos de prueba y las nuevas 
obtenciones vegetales). La LMOSD reglamenta  las marcas, las expresiones o señales de publicidad 
comercial , los nombres comerciales , los emblemas, las indicaci ones geográficas y las 
denominaciones de origen.190 El RPI está a cargo de la inscripción y registro de la totalidad de los 
DPI en El Salvador, exceptuando los datos de prueba e información no divulgada de productos 
químicos. El marco normativo salvadoreño d e propiedad intelectual no exige ninguna condición de 
nacionalidad o domicilio para ser titular de la protección otorgada a los DPI.191 
3.177.   Las disposiciones establecidas en el Acuerdo sobre los ADPIC han sido incorporadas a la 
legislación de El Salvador ( cuadro  3.20). En algunas disposiciones, tales como las relativas a la 
protección de los derechos de autor de obras literarias, programas de ordenador y obras 
audiovisuales, la protección excede los mínimos exigidos por el Acuerdo sobre los ADPIC. El 
                                                
186 Ministerio de Economía (2014).  
187 Información en línea del Centro Nacional de Registros de El Salvador. Consultada en: 
http://www.cnr.gob.sv/historia/ . 
188 Promulgada por Decreto Legislativo No . 604 de 15 de julio de 1993.  
189 Promulgada por Decre to Legislativo  No. 868 de 6 de junio de 2002.  
190 Artículo 1 de la LMOSD.  
191 Artículo 3 de la LMOSD y artículo 11 de la LPI.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Consejo de l os ADPIC examinó la legislación de El Salvador relativa a los DPI en 2000.192 
El Salvador no ha notificado  nueva legislación relativa a la Propiedad Intelectual durante el período 
examinado.  
3.178.   En 2010, El Salvador  notificó a la OMC que los servicios de informa ción sobre Propiedad 
Intelectual con arreglo al artículo 69 del Acuerdo sobre los ADPIC, están a cargo de la Dirección de 
Política Comercial, dependencia del Ministerio de Economía.193  
Cuadro 3.20 Panorama gen eral de la legislación sobre Propiedad Intelectual en 
El Salvador, 2015  
Legislación  Duración  Cobertura  
Derechos de Autor y derechos conexos  
Ley de Propiedad Intelectual, 
Decreto Legislativo No. 604 
de 15  de julio de 1993; 
Reglamento de la Ley de 
Fomento y Protección de la 
Propiedad Intelectual, 
Decreto Ejecutivo No. 35 de 
28 de septiembre de 1994; 
Reformas a la Ley de 
Fomento y Protección de la 
Propiedad Intelectual, 
Decreto Legislativo No. 912 
del 14 de diciembre de 2005 
y Decreto Legislativo No. 985 
de 17 de marzo de 2006.  Se concede protección 
durante toda la vida del 
autor y 70 años después 
de su muerte. Los 
programas de ordenador, 
las obras colectivas y 
audiovisuales reciben 
protección por 70 años a 
partir de la fecha de la 
divulgación.  Obras artístic as, literarias y audiovisuales y de 
programas de ordenador. Entre los derechos 
económicos del titular del derecho de autor se 
incluye la facultad de autorizar o prohibir la 
distribución al público del original o copias de las 
obras, ya sea por medio de la venta, 
arrendamiento, alquiler, préstamo o de cualquier 
otra forma. La LPI contiene disposiciones 
especiales para los programas de ordenador y 
bases de datos, las obras de arte audiovisuales 
y plásticas, las composiciones musicales y los 
artículos periodís ticos. La protección se concede 
independientemente de cualquier formalidad de 
registro. El Salvador no establece excepciones al 
trato nacional para los extranjeros que 
publiquen sus obras en El Salvador. La ley se 
aplica sin distinción entre nacionales y 
extranjeros.  
Patentes  
Ley de Propiedad Intelectual, 
Decreto Legislativo No. 604 
de 15 de julio de 1993; 
Reglamento de la Ley de 
Fomento y Protección de la 
Propiedad Intelectual, 
Decreto Ejecutivo No. 35 de 
28 de septiembre de 1994; 
Reformas a la Ley de 
Fomento y Protección de la 
Propiedad Intelectual, 
Decreto Legislativo No. 912 
de 14 de diciembre de 2005 y 
Decreto Legislativo No. 985 
de 17 de marzo de 2006.  La protección le confiere al 
inventor o solicitante la 
exclusividad por 20 años, 
contados a partir de la 
fecha de presentación de 
la solicitud en el Registro 
de Propiedad Intelectual 
de CNR improrrogables, 
dentro del territorio 
nacional.  La LPI establece el derecho de obtener un título 
de protección para una invención, modelo de 
utilidad o diseño indust rial, entendiéndose por 
invención un producto o un procedimiento 
aplicable en la práctica a la solución de un 
problema técnico determinado. Una invención es 
patentable cuando tenga novedad, nivel 
inventivo y sea susceptible de aplicación 
industrial. Las li cencias contractuales para la 
explotación de una patente sólo tendrán efectos 
legales frente a terceros si están registradas. No 
pueden ser objeto de patente: los 
descubrimientos, las teorías científicas y los 
métodos matemáticos; los planes, principios o 
métodos económicos de publicidad o de 
negocios, los referidos a actividades puramente 
mentales o intelectuales y los referidos a 
materia de juego; los métodos de tratamiento 
quirúrgico, terapéutico o de diagnóstico, 
aplicables al cuerpo humano o animal; ex cepto 
los productos destinados a poner en práctica 
alguno de estos métodos; y las invenciones cuya 
publicación o explotación industrial o comercial 
sea contraria al orden público o a la moral.  
Dibujos, diseños industriales y modelos de utilidad  
La misma que para patentes.  10 años a partir de la 
presentación de la 
solicitud, improrrogables.  Los diseños industriales están protegidos en 
base a disposiciones de la LPI y sus enmiendas. 
Dicha protección no excluye ni modifica la 
protección que pudiera correspon der a tales 
diseños en virtud de otras disposiciones legales, 
en particular las relativas al derecho de autor.  
                                                
192 Las preguntas formuladas por los miembros a El Salvador y las respuestas respectivas en el contexto 
del examen están contenidas en e l documento de la OMC IP/Q/SLV/1 de 18 de agosto de 2000.  
193 Documento de la OMC IP/N/3/Rev.11/Add.4 de 18 de agosto de 2010.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 87 - 
 
  Legislación  Duración  Cobertura  
  No se protegen los diseños industriales que no 
se consideren nuevos en el país (novedad 
nacional), es decir, cuando por sí solos 
presentan di ferencias menores o secundarias 
con otros anteriores o sólo se refiera o aplique a 
otro tipo de género de productos; tampoco se 
protegen los diseños cuya divulgación fuese 
contraria al orden público o a la moral.  
Esquemas de trazado de los circuitos integ rados  
No se cuenta con legislación 
nacional. Se aplican las 
disposiciones del Acuerdo 
sobre los ADPIC.    
Signos distintivos  
Ley de Marcas y Otros Signos 
Distintivos, Decreto 
Legislativo No. 868 de 6 de 
junio de 2002; Decreto 
Legislativo No. 913 de 14 de  
diciembre de 2005, Decreto 
Legislativo No. 986 de 17 de 
marzo de 2006 y Decreto 
Legislativo No. 358 de 2 de 
mayo de 2013.  Los derechos de uso 
exclusivo de las marcas se 
conceden por un período 
de 10 años y pueden 
renovarse indefinidamente 
por períodos suc esivos de 
10 años. Se introduce la 
figura de las indicaciones 
geográficas, que otorga 
una protección sui generis  
por tiempo indefinido a los 
productos protegidos. Se 
conserva la protección 
mientras duren las 
condiciones especiales que 
la motivaron.  Cualqui er signo denominativo, figurativo o 
tridimensional perceptible visualmente, que sea 
apto para distinguir los productos o servicios. El 
titular de una marca tiene derecho a oponerse al 
registro de un signo idéntico o similar, impedir 
su uso y solicitar a la s autoridades que prohíban 
o suspendan las importaciones de productos que 
hagan uso de esos signos.  
Información no divulgada (incluidos los datos de prueba)  
La LPI define y protege los 
secretos industriales o 
comerciales y los datos de 
prueba. Ley de 
Medicamentos: Decreto 
Legislativo No. 1008 de 22 de 
febrero de 2012 y 
Reglamento General de la Ley 
de Medicamentos, Decreto 
Ejecutivo No. 245 de 18 de 
diciembre de 2012.  Indefinidamente para el 
caso de secretos 
industriales o comerciales. 
Para el caso de los datos 
de prueba se establece 
protección mediante 
disposición legal que fija 
plazos para su protección, 
por 5 años para productos 
farmacéuticos y 10 años 
para productos químicos 
agrícolas. La información 
no divulgada está 
protegida mientras cum pla 
los requi sitos del 
artículo  181-A de la LPI.  La protección de los derechos comerciales e 
industriales se asegura estén o no fijados los 
secretos en un soporte material. No se requiere 
registro. La presentación de la información no 
divulgada es exigida por la autori dad 
administrativa competente como condición para 
aprobar la comercialización de productos 
farmacéuticos o de productos químicos agrícolas 
que utilizan nuevas sustancias químicas. Se 
establecen criterios para la protección de dichos 
datos contra el uso com ercial desleal y contra la 
divulgación. Se establecen excepciones sobre la 
divulgación cuando la autoridad considere que 
es necesario para proteger al público o cuando 
las medidas se han adoptado para garantizar 
que los datos estén protegidos contra el uso  
comercial desleal. Si cualquier información no 
divulgada sobre seguridad y eficacia presentada 
a una autoridad, para efectos de obtener 
aprobación de comercialización, es divulgada por 
dicha autoridad, se continuará protegiendo dicha 
información contra to do uso comercial desleal.  
Nuevas obtenciones vegetales  
Ley de Propiedad Intelectual, 
Decreto Legislativo No. 604 
de 15 de julio de 1993; 
Reglamento de la Ley de 
Fomento y Protección de la 
Propiedad Intelectual, 
Decreto Ejecutivo No. 35 de 
28 de septiembr e de 1994; 
Reformas a la Ley de 
Fomento y Protección de la 
Propiedad Intelectual,  
Decreto Legislativo No. 912 
de 14 de diciembre de 2005 y  20 años. Se protegen a 
través de patentes.  En el caso específico de una variedad vegetal, 
deberán cumplirse los crite rios de nivel inventivo 
y susceptible de aplicación industrial.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 88 - 
 
  Legislación  Duración  Cobertura  
Decreto Legislativo No. 985 
de 17 de marzo de 2006.    
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la  base de información proporcionada por las autoridades.  
3.179.   El derecho de autor consagrado en la LPI pr otege toda obra literaria, artística y científica 
sin importar su modo o forma de expresión, siempre y cuando ésta cumpla con el requisito de 
originalidad establecido en la ley.194 El Salvador reconoce el principio de protección de los derechos 
de autor sin mediar la exigencia de inscripción  o registro. La protección otorgada al titular de 
derechos de autor comprende derechos morales y económicos, tratados separadamente en la LPI.  
3.180.   La LPI faculta al titular de los derechos industriales y de autor contenidos en  ella a 
"importar, exportar o autorizar la importación o exportación de copias de sus obras legalmente 
fabricadas y la de evitar la importación o exportación de copias  fabricadas en forma ilegal".195 La 
LPI establece el derecho a obtener protección para una invención , modelo de utilidad o diseño 
industrial. La adquisición del derecho requiere efectuar una inscripción en el RPI. En cuanto a la 
extensión de la protección, los dibujos, diseños industriales y modelos de utilidad gozan de 
protección por una duraci ón de 10 años improrrogables, contados desde la presentación de la 
solicitud.  
3.181.   Las patentes de invención gozan de un plazo de prote cción de 20 años improrrogables, que 
puede ser ampliado en caso de retrasos imputables a la administración.  La legislación sal vadoreña 
aplica un régimen de agotamiento nacional para las patentes, produciéndose dicho agotamiento 
una vez que el producto patentado ha sido "legalmente colocado por primera vez en el comercio 
dentro del territorio nacional".196 La protección de las nueva s obtenciones vegetales se efectúa 
únicamente a través de patente. Para proteger una nueva obtención vegetal, debe probarse su 
aplicación industrial y nivel inventivo.197 El Salvador no posee legislación específica sobre 
esquemas de trazado de los circuitos integrados y aplica directamente las disposiciones del 
Acuerdo sobre los ADPIC.  
3.182.   El Salvador admite la concesión de licencias obligatorias, limitadas al abastecimiento del 
mercado interno. Pueden concederse  licencias obligatorias de explotación de patente p or "causas 
de emergencia o seguridad nacional declaradas y mientras éstas persistan", siempre y cuando la 
concesión sea indispensable para cubrir necesidades básicas de la población. La concesión debe ser 
declarada por tribunal competente, el que debe fija r la vigencia y alcance de la medida, así como 
la remuneración para el titular de la patente.198 Hasta el año 2015, El Salvador no ha emitido 
ninguna licencia obligatoria . 
3.183.   En septiembre de 2006, El Salvador aceptó la enmienda de la "Decisión sobre la aplicac ión 
del párrafo 6 de la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública", 
protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC. El protocolo otorga facilidades a los 
países que no cuenten con capacidad para la fabricación de productos farmacéuticos, 
permitiéndoles la importación de medicamentos patentados mediante licencias obligatorias.  
3.184.   Durante el período objeto de examen, la Dirección Naci onal de Medicamentos, creada 
en 2012, asumió las funciones de protección de datos d e prueba e información de seguridad y 
eficacia de productos farmacéuticos,199 función que anteriormente recaía en el Consejo Superior de 
Salud Pública. La ley define a los medicamentos que contienen entidades químicas nuevas como 
"medicamentos innovadores".200 Se mantiene la protección sobre los datos de prueba e 
información no divulgada requeridos para la inscripción de los productos químicos farmacéuticos y 
químicos agrícolas. La protección se extiende contra todo uso comercial desleal durante 5 años 
                                                
194 Artículo 12 de la LPI.  
195 Artículo 7 de la LPI.  
196 Artículo 116, inciso d), de la LPI.  
197 Artículo 111 de la LPI. A su vez, el artíc ulo 114 de la LPI establece que "una invención tiene nivel 
inventivo si, para una persona normalmente versada en la materia técnica correspondiente, la invención no 
resulta obvia ni se habría derivado de manera evidente del estado de la técnica pertinente" . 
198 Artículos 133 y 134 de la LPI.  
199 El marco regulatorio de protección de productos farmacéuticos y agrícolas se encuentra consagrado 
en los artículos 181 -A a 181 -E de la LPI.  
200 Artículo 13 de la Ley de Medicamentos, promulgada por Decreto Legislativo No.  1008 de 22 de 
febrero de 2012.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 89 - 
 
  para los  productos farmacéuticos y durante 10 años para los productos químicos de uso 
agrícola.201 
3.185.   La LMOSD contiene el estatuto de protección de marcas y otros signos distintivos. 
En 2013, se llevó a cabo una reforma de la LMOSD202, que creó un estatuto específico de  
protección para las indicaciones geográficas (IG), además del ya existente que las a mparaba  en el 
marco de  la protección prevista para las marcas. El titular puede elegir bajo cuál de los dos 
mecanismos exigir  la protección de sus DPI. En cuanto a la dura ción, la LMOSD resguarda los 
derechos emanados de las IG por tiempo indefinido, mientras subsistan las condiciones que dieron 
origen a la protección. En relación con las marcas, la protección para el uso exclusivo se extiende 
por un plazo de 10 años, renov ables indefinidamente.  
3.186.   La inscripción  y registro de los derechos de propiedad intelectual están regulados por la 
Ley de Procedimientos Uniformes para la Presentación, Trámite y Registro o Depósito de 
Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e Hip otecas, Social de Inmuebles, de Comercio 
y de Propiedad Intelectual (LPU) de 2004. La única modificación de la citada ley durante el período 
examinado consistió en la creación de un recurso de revisión mediante el cual puede impugnarse 
una resolución que h aya rechazado la inscripción de una solicitud.203 Para ejercer este derecho el 
interesado debe presentar un recurso por escrito dentro de los cinco días hábiles posteriores a la 
actuación administrativa. La presentación del recurso da derecho a una audiencia  donde el 
solicitante puede exponer sus argumentos contra la inscripción denegada.204 Conforme a la LPU, la 
Dirección del Registro de Propiedad Intelectual del RPI tiene competencia para resolver los 
recursos de revisión, revocatoria y apelación.  
3.3.5.3   Observanci a 
3.187.   La fiscalización y cumplimiento de la normativa de propiedad intelectual en El Salvador es 
responsabilidad conjunta de varias  entidades estatales. Entre ellas se cuentan la Unidad de Delitos 
al Patrimonio de  la Fiscalía Nacional de la República y la Poli cía Nacional Civil, ambas a cargo de 
perseguir las transgresiones a la protección de los DPI; y la Dirección General  de Aduanas, 
responsable de la fiscalización en la frontera de mercancías susceptibles de falsificación.  
3.188.   Los tribunales nacionales con juri sdicción en materia civil y mercantil tienen competencia 
para conocer los procedimientos iniciados por los titulares de DPI.205 Las autoridades han indicado 
que se ha instruido en temas de propiedad intelectual al personal de estos tribunales.  Las 
sanciones civiles previstas por la LPI son: cesación inmediata de los actos que constituyen la 
infracción; embargo preventivo, retención o depósito de los objetos materia de la infracción; 
prohibición de importación de los productos, materiales o medios antes referi dos y; la 
indemnización de los daños y perjuicios. La legislación salvadoreña no prevé la aplicación de 
multas por infracción de los DPI como tal, sin embargo sí prevé la determinación de sanciones 
pecuniarias como reparación de los daños causados por la i nfracción de los DPI, con fundamento 
en la Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos (artículo 90 literal f) y artículo 91); la Ley de 
Propiedad Industrial (artículo 90  y artículo 172 , literal b) , y artículo 173); el Código Procesal Civil y 
Mercantil (artíc ulos 240, 241 y 417) y el Código Procesal Penal (artículo  399). La imposición de 
sanciones pecuniarias procede cuando se ha obtenido una condena tanto en los casos de acción 
civil por infracción como en los casos de determinación de acción civil en causas penales.  
3.189.   De conformidad con lo establecido en el artículo  5, literal j) , del RECAUCA, se encuentran 
dentro de las facultades del Servicio Aduanero la de aplicar las medidas de control 
correspondientes para la protección de los derechos de propiedad intelec tual, con  arreglo a  los 
convenios internacionales sob re la materia. Además, el artículo  316 del RECAUCA  confiere a l a 
Dirección General de Aduanas (DGA) competencia para la ejecución de medidas en frontera para la 
debida observancia y defensa de los derech os de propiedad industrial, derechos de autor y 
                                                
201 Artículo 181 -A de la LPI.  
202 La LMOSD fue reformada por Decreto Legislativo No . 358 de 2 de mayo de 2013 . 
203 Artículo 17 de la L PU, reformada por Decreto Legislativo No. 366 de 3 de mayo de 2013.  
204 El recurso es revisado po r el mismo funcionario registrador  que rechazó la inscripción en primera 
instancia, quien debe constituir un acta con los alegatos presentados. Si persiste el rechazo de la inscripción, el 
interesado puede recurrir al jefe inmediato del registrador, fijánd ose audiencia para el tercer día. El jefe 
inmediato debe dirimir el conflicto en un plazo máximo de ocho días. Artículo 18 de la LPU.  
205 Artículo 184 de la LPI.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 90 - 
 
  derechos conexos. La DGA puede intervenir  para la aplicación de las medidas en frontera: i ) sobre 
la base de resolucion es de la autoridad competente; ii) de oficio cuando corresponda; o iii ) por 
denuncia del titular del derecho debidamente acreditado.  
3.190.   El Código Penal de El Salvador tipifica los delitos relativos a la propiedad intelectual 
(violación de los derechos de autor y conexos, de las medidas tecnológicas efectivas, de la 
información sobre gestión de de rechos y de los derechos sobre señales de satélites), así como los 
delitos relativos a la propiedad industrial (violación de patentes, modelos de utilidad, diseños 
industriales, marcas y otros distintivos comerciales, secretos comerciales y revelación o 
divulgación de secreto industrial). El Código establece  sanciones penales para estos delitos, según 
el tipo y gravedad del delito cometido, que van de dos a seis años de prisión en el caso de delitos 
relativos a la propiedad intelectual206, y de seis meses a c uatro años en el caso de delitos relativos 
a la propiedad industrial.207 No obstante lo anterior, la lucha contra la piratería de música y videos, 
y, aunque en menor medida, la violación de los derechos sobre señales de satélite, sigue siendo 
uno de los prin cipales desafíos para el gobierno salvadoreño en materia de observancia de los DPI.   
3.191.   En el marco del presente examen, las autoridades indicaron que no cuentan con 
estadísticas sobre el número de casos de infracción de los DPI ocurridos durante el período 
examinado.  
 
                                                
206 Los delitos relativos a la propiedad intelectual y sus sanciones se tipifican en el Título VII I, 
Capítulo  VII (artículos 226, 227, 227 -A, 227 -B y 227 -C) del Código Penal  de El Salvador.  
207 Los delitos relativos a la propiedad industrial y sus sanciones se tipifican en el Título IX, Capítulo 1 
(artículos 228 a 231) del Código Penal  de El Salvador.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 91 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura  
4.1.1   Características  
4.1.  El sector agropecuario experimentó un a exigu a expansión  entre 2009 y 2014, con un 
crecimiento medio anual de 0,4%.  Su desempeño fue irregular, alternando contracciones ( -2,9% 
en 2009) y expansiones (3,5% en 2012) y terminando con un alza de l 1,6% en 2014  (cuadro  4.1). 
Su participación en el PIB cayó ligeramente de l 12,6% en 2009 a l 12,1% en 2014 .1 Estas cifras 
consideran exclusivamente el sector agropecuario  (agricultura, caza silv icultura y pesca)  y no 
comprenden  el valor de la producción agroindustria l, la producción de insumos ni los servicios . La 
importancia relativa del sector queda de manifiesto en su capacidad de generar empleo. Cerca de 
un 41% de la población habita en zonas  rurales y de ésta un 40% trabaja en el sector 
agropecuario.2 En 2013, el sector empleó a 515.011  personas, cifra equivalente a un 19,58% de la 
fuerza laboral activa del país.3 
Cuadro 4.1 Principales indicado res del sector agrícola (excluida la maquila ), 2009 -2014  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Agricultura, caza, silvicultura y pesca        
Producción (en millones de dólares EE.UU.)  1.130,3  1.165,6  1.136,9  1.176,2  1.171,0  1.189,9  
Participación en el PIB (a p recios constantes de 1990)  12,62  12,84  12,25  12,44  12,16  12,12  
Tasa de crecimiento (a precios constantes de 1990)  -2,9 3,1 -2,5 3,5 -0,4 1,6 
Participación en la producción agrícola  (%) 
Café Oro  9,74 12,54  11,3 9,58 5,99 4,73 
Algodón  0 0 0 0,01 0,01 0,01 
Granos básicos  18,79  16,95  17,27  20,88  21,9 21,98  
Caña de azúcar  4,56 4,67 4,98 5,6 6,05 5,87 
Otras producciones agrícolas  25,58  24,81  24,17  23,47  24,05  24,57  
Ganadería  19,18  19,05  19,26  18,8 19,35  19,53  
Avicultura  12,77  13,33  13,84  13,52  14,16  14,58 
Silvicultura  6,31 6,18 6,41 5,44 5,68 5,85 
Productos de la caza y la pesca  3 2,43 2,73 2,66 2,75 2,84 
Exportacionesa        
Valores (f.o.b., millones de dólares EE.UU.)  905 969,9  1.313  1.236,2  1.223,1  1.029,9  
Participación en las exportaciones tota les (%)  30,98  27,94  30,97  29,2 28,22  24,24  
Tasa de crecimiento (%)  .. 7,17 35,37  -5,84 -1,05 -15,79  
5 productos más importantes, según capítulos del SA  (en millones de $EE.UU.)  
09 –  Café, té, yerba mate y especias  231,9  214,5  465,5  301,1  234,8  111,7  
17 –  Azúcares y artículos de confitería  130,8  206,5  215,7  259,5  279,0  252,6  
19 –  Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o 
 leche 113,2  129,1  141,8  142,9  136,7  141,7  
22 -  Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  121,5  100 106,4  108,8  110,3  97,6 
16 –  Preparaciones de carne, pescado o de  crustáceos, moluscos o 
 demás invertebrados  acuáticos  83,2 75,3 79,4 110,9  120,9  107,4  
Importacionesa       
Valores (c.i.f., millones de dólares EE.UU.)  1.403,6  1.425,1  1.704  1.684,8  1.659,9  1.736  
Participación en las importaciones totales (%)  20,88  18,26  18,26  17,65  16,56  17,65  
Tasa de crecimiento (%)  .. 1,52 19,57  -1,12 -1,47 4,58 
5 productos más importantes, según capítulos del SA  (en millones de $ EE.UU.)  
10 -  Cereales  223,2  214,4  336,6  287,3  226,1  233 
21 -  Preparaciones alimenticias diversas  194 200,5  219,2  203,5  211,6  226,8  
15 -  Grasas y aceites animales o vegetales  130,8  154,9  202,7  190,2  170,9  169,1  
04 -  Leche y productos lácteos  126,6  141,4  143,1  155,4  163 167,7  
23 –  Residuos y de sperdicios de las industrias alimentarias; 
 alimentos preparados para animales  98,3 105 115,3  136,0  145,5  163,8  
Balanza comercial agrícola (millones de $EE.UU.)b -498,6  -455,1  -390,9  -448,5  -436,8  -706,1  
.. No disponible.  
a Valores del sector agropecuari o calculados utilizando los capítulos 1 al 24 del Sistema Armonizado.  
b Balanza comercial agrícola calculada utilizando los capítulos 1 al 24 del Sistema Armonizado.  
Fuente:  Secretaría de la OMC en base a datos del Banco Central de Reserva de El Salvador . Consultado en:  
http://www.bcr.gob.sv/esp/ .  
4.2.  La producción agropecuaria se encuentra relativamente diversificada. L os granos básicos  
(maíz, sorgo, frijol y arroz) fueron l os productos de mayor importancia durante el período 
examinado, concentrando un 22% de la producción del sector en 2014. Destacan también el café , 
                                                
1 Base de datos estadísticos del Banco Central de El Salvador . Consultad o en: www.bcr.gob.sv . 
2 CEPAL (2014 ). 
3 El dato comprende las actividades de agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca. Dirección 
General d e Estadística y Censos (2014).  
 WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 92 - 
 
  la caña de azúcar y la avicultura. A partir de 2012,  se observa un franco retroceso de  la 
participación del café en la producción agrícola total . La pr oducción de café oro se ha visto 
fuertemente afectada  desde 2012 por la presencia de la roya, una enfermedad de la planta de 
cafeto que perjudica la calidad del grano y el volumen de producción por planta. Esto, sumado a 
condiciones meteorológicas difícile s, generó disminuciones importantes en la cantidad y el valor de 
la producción del grano de café durante 2013 y 2014. Rendimientos al alza en los rubros de granos 
básicos, avicultura, ganadería y otras producciones agrícolas permitieron compensar la caída en la 
producción de café y empujar el crecimiento del sector agropecuario en 2014.  
4.3.  El sector agropecuario es un importante generador de divisas para el país. Su participación 
en las exportaciones alcanzó un 24,2% en 2014. Las exportaciones tuvieron una exp ansión 
importante entre 2009 y 2012, pero en los años siguientes sus valores anuales declinaron frenados 
por la baja en la producción del café y los granos básicos. Con todo, las exportaciones crecieron 
un 13,8% entre 2009 y 2014. Los productos agropecuari os representaron un 17,6% de la s 
importaciones totales efectuadas en 2014, siendo los productos de mayor importación los cereales, 
las preparaciones alimenticias diversas y las grasas animales. La importación de los cinco 
productos agropecuarios más import antes experimentó un alza en el período examinado. El 
Salvador continúa siendo un importador neto de productos agropecuarios. El déficit de la balanza 
comercial agrícola  se incrementó, pasando de 498,6  millones de dólares EE.UU. en 2009 a 
706,1  millones de  dólares EE.UU. en 2014.  
4.4.  El fenómeno meteorológico de El Niño produjo importantes períodos de sequía en las 
temporadas de plantación de 2014 y 2015, afectando principalmente la producción del frijol rojo y 
el maíz, ambos parte integral de la dieta alimenti cia básica en el país .4 El Salvador restringió la 
exportación de frijol rojo entre el 15 de mayo de  2014 y el 31 de diciembre de 2015, como una 
medida temporal para mantener la estabilidad de los precios y asegurar un abastecimiento 
suficiente del mercado interno (sección 3. 1.6).5 Se estima que la sequía también podría afectar el 
rendimiento productivo de la agroindustria, como por ejemplo en el caso del azúcar refinado  de 
caña.  
4.1.2   Políticas agropecuarias  
4.1.2.1   Marco institucional  
4.5.  El Ministerio de Agricultura y Ga nadería (MAG) se encarga de definir la política agropecuaria 
para el país, apoyándose en los distintos organismos técnicos centralizados y descentralizados, así 
como en los institutos autónomos dedicados al sector.6 La Oficina de Políticas y Planificación 
Sectorial (OPPS) del MAG efectúa análisis y evaluaciones del comportamiento económico del 
sector, inclu idas investigaciones sociales, ambientales y territoriales, así como diagnósticos del 
entorno nacional e internacional para orientar la toma de decisione s y la formulación de las 
políticas y planes sectoriales agropecuarios. Ad emás , la OPPS lleva a cabo la formulación de la 
política de inversión pública institucional, el asesoramiento de los procesos de seguimiento de 
proyectos ejecutados en el sector , y aconseja al Despacho Ministerial en temas de política agraria 
y en negociaciones comerciales regionales e internacionales referidas a productos agropecuarios, 
forestales y pesqueros.7  
4.6.  Completan la estructura orgánica del Ministerio las siguientes oficinas técnicas: Dirección 
General de Desarrollo Rural (DGDR), Dirección General de Economía Agropecuaria (DGEA), 
Dirección General de Sanidad Vegetal (DGSV), Dirección General de Ordenamiento Forestal, 
Cuencas y Riego (DGFCR), Dirección General de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura 
(CENDEPESCA) y Dirección General de Ganadería (DGG).  
                                                
4 Información en línea de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura 
(FAO). Consultada en: http://www.fao.org/news/story/en /item/328614/icode/ . 
5 Acuerdo Ejecutivo No. 516 del Ministerio de Agricultura y Ganadería de 14 de mayo de 2014 sobre 
"restricción temporal de la exportación de frijol rojo", ampliado por el Acuerdo Ejecutivo No. 626 de 4 de junio 
de 2014.  
6 Información en línea del Ministerio de Agricultura y Ganadería de El Salvador. Consultada en: 
http://www.mag.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=50&Itemid=85 . 
7 Ministerio de Agricultura y Ganadería (2015a).  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 93 - 
 
  4.7.  Otros organismos estatales descentralizados que integran el sector agropecuario son el 
Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA), el Centro Nacional de Tecnología 
Agropecuaria y Forestal (CENTA), la Escuela Nacional de Agricultura (ENA), el Banco de Fomento 
Agropecuario (BFA) y el Consejo Salvadoreño del Café (CSC). Dichas instituciones proporcionan 
asesoría y soporte técnico al Ministerio en áreas específicas.   
4.8.  El Salv ador es miembro de múltiples organismos regionales e internacionales dedicados al 
desarrollo del sector agropecuario, entre ellos, el Instituto Interamericano de Cooperación para la 
Agricultura (IICA), el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC ) y la Org anización de 
Naciones  Unidas  para la Agricultura y la Alimentación (FAO).  
4.9.  Hasta 2014, el Plan de Agricultura Familiar 2011 -2014 (PAF)  estableció los objetivos de la 
política agrícola salvadoreña . La planificación y ejecución de las medidas agrícolas se def ine a 
través de los "Planes Operativos Sectoriales" , elaborados anualmente por el MAG.  A partir 
de 2014, la política agropecuaria de El Salvador se encuentra establecida en el Plan Estratégico 
Institucional (PEI) "Agricultura para el Buen Vivir", parte integral del Plan Quinquenal de Desarrollo 
2014-2019. El PEI identifica  los principales desafíos que enfrenta el sector agropecuario : 
i) impulsar el crecimiento sostenido del sector agropecuario  haciendo frente a  un escenario 
caracterizado por el minifundio y  la dispersión de iniciativas productivas; ii) reducir la alta 
dependencia de las importaciones para abastecer el mercado nacional y garantizar la seguridad 
alimentaria de la población; iii) sentar las bases para la adaptación de la agricultura, ganadería,  
pesca y acuicultura al cambio climático; y iv) aprovechar eficientemente el potencial económico de 
la base productiva instalada y las oportunidades del mercado interno y externo.  
4.10.   El PEI estableció asimismo los principales objetivos del MAG para el período  2014-2019: 
soberanía y seguridad alimentaria, fortalecimiento de la agricultura familiar, reactivación de la 
caficultura, desarrollo de la ganadería, desarrollo pesquero y acuícola, desarrollo productivo de 
hortalizas, cacao, miel y forestales, reactivaci ón de las cooperativas del sector reformado, 
modernización, ampliación de la infraestructura y área de riego, sustentabilidad ambiental, 
mitigación y adaptación al cambio climático , fortalecimiento del estatus sanitario del país  y 
modernización  institucion al.8 
4.11.   En el marco de la integración regional, El Salvador participa en la Política Agrícola 
Centroamericana (PACA) , elaborada para el período 2008 -2017 e integrada igualmente por 
Costa  Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua , Panamá y Belice.9 Entre sus  objeti vos se 
encuentran : i) "contribuir al desarrollo de una agricultura centroamericana sostenible desde el 
punto de vista económico, social, ambiental y político –institucional"; ii) promover "condiciones 
para el desarrollo de una agricultura centroamericana mo derna, competitiva, equitativa, articulada 
regionalmente";  y iii) desarrollar una capacidad institucional que permita realizar un monitoreo y 
evaluación tendientes a asegurar su correcta implementación.  
4.1.2.2   Instrumentos de política  
4.1.2.2.1   Medidas en frontera  
4.12.   El secto r agropecuario de El Salvador presenta un nivel de protecci ón arancelaria más alt o 
que el sector de bienes manufacturados. En 2015, los productos agropecuarios (según definición 
de la OMC) estaban gravados con un arancel medio de l 12,5%, comparado con el a rancel medio 
del 5,2% que se aplica a los productos no agropecuarios (excluido el petróleo). En el mismo año, 
el arancel medio NMF se elevaba a l 6,3%. Dentro de los productos agropecuarios, los derechos 
arancelarios promedio más elevados correspondieron a las categorías de productos lácteos 
(26,2%), azúcar y confitería (26,2%) , y animales y productos de origen animal (25,8%) . El 
arancel más alto del sector agropecuario es de l 164% y se aplica a las importaciones de muslos y 
piernas de ave (SA  02.07.13.93 -4 y SA 02.07.14.93 -4). 
4.13.   En el marco de sus compromisos ante la OMC, El Salvador aceptó abrir contingentes 
arancelarios para las importaciones de carne, leche, queso, maíz amarillo, grasas y aceites, 
azucares, tabaco y productos del tabaco. Conforme a lo estip ulado por el artículo XXVIII  del GATT 
de 1994, en 2011 El Salvador procedió a la renegociación y modificación de su Lista de 
                                                
8 Ministerio de Agricultura y Ganadería (2015b).  
9 Consejo Agropecuario Centroamericano (2007).  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  compromisos en lo relativo a ciertos aceites para adaptarla al SA 2002. Se modificaron los códigos 
del SA aplicables a los continge ntes arancelarios para el aceite de nabo, colza o mostaza y sus 
fracciones (SA 1514) y las demás grasas y aceites vegetales fijos y sus fracciones (SA 1515), 
asignándose 8.967 toneladas métricas para cada partida, con un ar ancel dentro del contingente 
de 20%.10 La modificación entró en vigor el 9 de marzo de 2011.11 
4.14.   Durante el período objeto de examen, El Salvador aplicó un contingente arancelario anual 
para los quesos tipo cheddar en bloques o en barras (SA 0406.90.20) con un arancel dentro del 
contingente d el 0% y del 40% fuera del contingente. El Salvador notificó regularmente dicho 
contingente a la OMC. De acuerdo con la última notificación, relativa a los años 2013 y 2014, se 
aplicó un contingente anual de 785 toneladas para los quesos tipo cheddar, que f ue utilizado en 
poco más de un 19% en ambos años.12 El régimen de asignación de los contingentes arancelarios 
abiertos en el marco de los compromisos ante la OMC no sufrió modificaciones durante el per iodo 
examinado. La asignación se realiza por medio de su bastas en alguna  de las Bolsas de Productos y 
Servicios Agropecuarios de El  Salvador (BOLPROS), establecidas conforme a la ley.13 El Salvador 
aplica conti ngentes arancelarios para otros productos agropecuarios en el marco de obligaciones 
adquiridas en acuer dos comerciales bilaterales  y regionales (cuadro  A4.1). 
4.15.   El Salvador utilizó  un mecanismo de "contingentes de desabastecimiento" como una medida 
provisoria para paliar déficits de algunos productos agropecuarios  durante el período examinado, 
principalmente como consecuencia de la sequía d urante 2014 y 2015. En julio de 2014, mediante 
Acuerdo Ejecutivo del MAG y los Ministerios de Economía y Hacienda, se abrió un contingente de 
desabastecimiento de 9.000 toneladas métricas de frijol rojo (SA 0713.33.40) con arancel cero, 
proveniente de cualquier origen fuera de la región centroamericana. El período estipulado para 
efectuar las importaciones fue de cuatro meses.14 En julio de 2015, l a Asamblea Legislativa  
salvadoreñ a autorizó un segundo contingente de desabastec imiento de fri jol rojo por un total de 
12.000  toneladas con arancel cero, sin importar el país de proveniencia.15 Con el mecanismo se 
busca mantener la estabilidad de la oferta y garantizar un nivel de abastecimiento adecuado, luego 
de una temporada de baja  producción. Además, p ara el período del 8 de julio de 2015 al 30 de 
noviembre de  2015, se abrió un contingente de desabastec imiento para el maíz blanco 
(SA 1005.90.30), correspondiente a 100.000 toneladas de cualquier origen fuera de la región 
centroameri cana. Las importaciones realizadas dentro de este contingente gozan de arancel cero y 
a aquellas realizadas fuera del contingente se les aplica un arancel de l 20%.16 
4.16.   Con respecto a las subvenciones a la exportación, la última notificación efectuada por 
El Salvador señaló que no se otorgaron subvenciones a la exportación durante el año 2002.17 La 
Secretaría no tiene conocimiento sobre el otorgamiento de subvenciones posteriores a esa fecha.  
4.17.   El Salvador se ha reservado el derecho de aplicar aranceles adicional es a las importaciones 
fuera de contingente  para aquellos  productos sujetos a contingente arancelario, en aquellos casos 
en los que sus precios de importación se sit úen por debajo de un precio de activación 
(salvaguardias basadas en el precio) o si las can tidades sobrepasan  un determinado umbral 
(salvaguardias basadas en el volumen), de conformidad con las disposiciones de salvaguardia 
especial del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. De acuerdo con las notificaciones efectuadas 
                                                
10 Documentos de la OMC G/MA/TAR/RS/227  de 27 de enero de 2011 y G/MA/TAR/RS/227/Corr.1 de  
5 de mayo de 2011 . 
11 Documento de la OMC WT/LET/760 de 25 de mayo de 2011 y sus anexos.  
12 Documento de la OMC G/AG/N/SLV/43 de 28 de enero de 2016.   
13 El marco jurídico se encuentra en el Reglamento sobre la Apertura y Administración de Contingentes, 
Decreto No. 46 de 1999 . La asignación de licencias o de acceso a los contingentes a los importadores se realiza 
mediante subasta pública a través de la B OLPROS  con el otorgamiento de un Certificado de Adjudicación que 
posteriormente presenta el interesado al Ministerio de Econom ía para solicitar la extensión de la respectiva 
licencia de importación del contingente arancelario con arancel preferencial . 
14 Acuerdo Ejecutivo No. 727 de los Ministros de Economía, de Agricultura y Ganadería, y de Hacienda 
de 4 de julio de 2014.  
15 Decre to No . 63 de la Asamblea Legislativa de 23 de julio de 2015. Ver también información en línea 
de FAO . Consultada  en: http://www.fao.org/giews/food -prices/food -policies/de tail/en/c/318257/ . 
16 Acuerdo No . 964 de los Ministros de Economía, de Agricultura y Ganadería, y de Hacienda de 7 de 
julio de 2015.  
17 Documento de la OMC G/AG/N/SLV/17  de 21 de octubre de 2003.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 95 - 
 
  durante el periodo objeto  de examen, El Salvador no aplicó ninguna medida de salvaguardia 
especial entre 2009 y 2015.18 
4.1.2.2.2   Ayuda interna  
4.18.   Las principales instituciones financieras de apoyo crediticio a la agricultura en El Salvador 
son el Banco de Fomento Agropecuario (BFA) y el Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL). 
El BFA fue creado en 1973 y es el principal facilita dor de  créditos de primer piso para la producción 
agrícola. Entre 2009 y 2014, el BFA efectuó desembolsos para préstamos agropecuarios por 
367,4  millones de dólare s EE.UU., de los cuales 43,9% fueron destinados a alimentos básicos, 
20,9% a acuicultura y pesca y 12,7% al café. Los préstamos agropecuarios representaron cerca de 
dos tercios del total de desembolsos del BFA en el período.19 En septiembre de 2015, los tip os de 
interés activos del BFA para actividades agropecuarias fluctuaban entre 6,3 % y 18,2 %.20 
4.19.   BANDESAL fue formado en 2012  mediante la Ley del Sistema Financiero para Fomento al 
Desarrollo , y opera bajo una junta directiva mixta compuesta por representantes  de los sectores 
público y privado.21 El Banco otorga principalmente créditos de segundo piso, actuando como 
facilitador para proyectos con rentabilidad potencial en el sector agropecuario. Los recursos 
otorgados por BANDESAL por medio de créditos de segund o piso provienen de instituciones 
financieras nacionales y extranjeras.22 En 2014, BANDESAL otorgó 931 créditos para el sector 
agropecuario por un monto de 33,5 millones de dólares EE.UU. , o un 19,6% del total de l 
financiamiento otorgado a través de la inst itución.23 BANDESAL administra además un Fideicomiso 
Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA), por medio del cual se pueden otorgar 
compensaciones de tasa de interés para algunos créditos al sector cafetalero, y el Programa de 
Garantía Agropecuaria ( PROGARA) para respaldar créditos del sector agropecuario.  
4.20.   Durante el período examinado, las medidas de apoyo al sector agrícola se enmarcaron 
dentro de los ejes prioritarios definidos por el Ministerio de Agricultura y Ganadería de conformidad 
con los obje tivos del Plan Estratégico Institucional  (cuadro 4.2).  
4.21.   El gasto público total en el sector agropecuario pasó de 56 millones de dólares EE.UU. en 
2009 a 67 millones de dólares EE.UU. en 2014.24  
4.22.   La notificación más reciente de El Salvador referente a medida s de ayuda interna data 
de 2002.25 En dicha notificación se indica que no se implementaron medidas exentas de reducción 
durante ese año, tanto bajo el rubro del compartimiento verde como bajo el de programas de 
desarrollo. La Secretaría no posee información  acerca de las medidas de ayuda interna 
implementadas con posterioridad a esa fecha. En el marco de este examen, las autoridades 
indicaron que están llevando a cabo la coordinación interinstitucional que permita la presentación 
de notificaciones actualizad as. 
4.23.   El Gobierno está trabaja ndo en la creación de una política y un Sistema Nacional de 
Abastecimiento y Comercialización de granos básicos , con el objeto de garantizar la disponibilidad 
de estos alimentos a la población y controlar las distorsiones de dic ho mercado.26 
                                                
18 Documentos de la OMC G/AG/B/SLV/37 de 6 de marzo de 2012 y  G/AG/N/SLV/42  de 18 de enero 
de 2016.  
19 Banco de Fomento Agropecuario (2014). Las cifras presentadas abarcan el período entre junio 
de 2009 y mayo de 2014. En dicho informe las cifras son presentadas como datos preliminares.  
20 Información en línea del Banc o de Fomento Agrícola de El Salvador. Consultada en: 
http://www.bfa.gob.sv/in dex.php?option=com_content&view=article&id=1355:tasas -de-intereses -y-
comisiones -septiembre -2015&catid=54:publicaciones -periodicas&Itemid=79 . 
21 Decreto Legislativo No . 847 de 22 de septiembre de 2011.  
22 Información en línea de la Superintendencia del Siste ma Financiero  de El Salvador. Consultada en: 
https://www.ssf.gob.sv/ descargas/Paginas_publicas/SENAVAL/dar/html_informacion_mercado/clasificaciones_
riesgo/informes/2013/junio_2013/SCRIESGO/SCRiesgoBANDESAL30062013.pdf . 
23 Estadísticas del Banco de Desarrollo de El Salvador. Consultadas en: 
http://publica.gobiernoabierto.gob.sv/institutions/banco -de-desarrollo -de-el-
salvador/information_standards/estadisticas . 
24 Información proporcionada po r las autoridades de El Salvador.  
25 Documento de la OMC G/AG/N/SLV/19 de  21 de octubre de 2003 . 
26 Información en línea del Ministerio de Agricultura y Ganadería de El Salvador . Consultada en: 
http://www.mag.gob.sv/index.php?option=com_k2&view=item&id=695:mag -lanzar%C3%A1 -nuevo -sistema -
de-acopio -y-comercializaci%C3%B3n -granos -b%C3%A1sico s&Itemid=168 . WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Cuadro 4.2 Síntesis de las medidas de apoyo al sector agrícola, 2014 -2015  
Ejes prioritarios 
del MAG  Medidas / recursos financieros disponibles  
 
 
 
Soberanía y 
Seguridad 
Alimentaria  Medidas imple mentadas para preservar los niveles de producción, la estabilidad de 
precios y evitar la especulación frente a un contexto de sequías durante los últimos 
años:  
 Entrega de paquetes de semillas de maíz y fertilizante para agricultores de 
subsistencia (con un  financiamiento de 18,8 millones de dólares EE.UU. en 2015).  
 Entrega de paquetes de semilla mejorada de frijol para agricultores de subsistencia 
(5,9 millones de dólares EE.UU. en 2014 y 19 millones de dólares EE.U.U. en 2015)  
 Se prevé para 2016 la entreg a de paquetes agrícolas de semilla de maíz y frijol para 
400.000 agricultores de subsistencia, con un financiamiento de 25 millones de dólares 
EE.UU.  
 Diseño de la "Política Nacional de Abastecimiento y Comercialización de Granos 
Básicos".  
Fortalecimiento  
de la Agricultura 
Familiar   Asistencia técnica, entrego de incentivos y capacitación en manejo post cosecha y 
gestión empresarial.  
 Producción de 5.000 quintales de semilla (CENTA).  
 Capacitación en manejo de frutales (215.000 dólares EE.UU. en 2014).  
 Progra ma de desarrollo de insumos (ISTA). Aportes en semilla de pepino, 
vacunaciones de aves y bovinos.  
 Capacitación y asistencia técnica en producción de tilapia (162.000 dólares EE.UU. 
en 2014).  
Plan anti -sequía, entrega de más de 85.000 paquetes agrícolas com puestos por semilla 
certificada y fertilizantes (9 millones de dólares EE.UU. en 2014 -2015).  
Reactivación de 
la Caficultura   Creación y desarrollo de la división CENTA -CAFÉ.  
 Implementación de estaciones de monitoreo de la Roya del café.  
 Entrega de paquetes  de fungicida para combatir la Roya (4,56 millones de 
dólares  EE.UU. en 2014 -2015).  
 Programa de renovación del parque cafetalero (7 millones de plantas por monto de 
2,9 millones de dólares EE.UU. en 2015).  
 Crédito de 24,5 millones de dólares EE.UU. en el r ubro café a través del BFA en 2015.  
Desarrollo de la 
Ganadería   Asistencia técnica en producción, salud, reproducción y manejo de hatos bovinos 
lecheros a 2.452 productores de ganadería (inversión de 1,3 millones de 
dólares  EE.UU. en 2014 -2015).  
 Distribuci ón de 21 tanques de acopio de leche equivalente a 22.000 litros diarios a 
cooperativas lácteas (108.500 dólares EE.UU. de financiamiento en 2015).  
 Construcción de dos plantas de procesamiento de leche (1,2 millones de 
dólares  EE.UU. de financiamiento en 20 15). 
 Instalación de 20 bancos de semen, para mejorar el hato bovino, la producción y 
productividad ganadera (260.000 dólares EE.UU. de financiamiento en 2015).  
 Rehabilitación del Centro de Desarrollo para la Agricultura Familiar; construcción de 
infraestru ctura; perforación, construcción y equipamiento de 5 pozos para suministro 
de agua para riego y otros usos (CEDAF – Morazán, financiado en parte con el apoyo 
del Gobierno de Japón por un monto de 2 millones de dólares EE.UU. para 
2012-2015).  
Desarrollo 
Pesquero y 
Acuícola   Producción de 18 millones de semillas para la repoblación de 1,79 millones de alevines 
de tilapia, 12,9 millones de post larva de camarón, 1,11 millones de semilla de ostra y 
3 millones de semilla de curil (265.000 dólares EE.UU. en 2014 -2015).  
 Entrega de paquetes alimenticios a 1.893 pescadores artesanales, asociados y 
registrados en CENDEPESCA (151.440 dólares provenientes del Fideicomiso Pescar en 
2014-2015).  
 Entrega de jaulas flotantes a pequeños productores para el cultivo de tilapia  
(financiamiento de 20.800 dólares EE.UU. en 2014 -2015).  
Desarrollo 
productivo de 
hortalizas, cacao, 
miel y forestales  - Programas destinados a la producción frutícola:  
 Programas de asistencia de CENTA: Asistencia técnica, entrega de insumos para la 
produ cción, capacitación en manejo de cultivo, manejo de viveros y post -cosecha. 
Entrega de 13.800 rizomas de plátano cuerno enano; construcción de invernaderos 
(monto total de financiamiento 511.600 dólares EE.UU. en 2015).  
- Programas destinados a la producci ón hortícola:  
 Implementación de asistencia técnica, capacitación en agricultura protegida, manejo 
post cosecha, gestión empresarial, comercialización y organización. Se efectuaron 
97.218  análisis en los laboratorios de suelos, parasitología vegetal, quími ca agrícola y 
tecnología de alimentos (financiamiento total de 354.400 dólares EE.UU. en 
2014-2015).  
 Proyectos para la diversificación del rubro de hortalizas (inversión de 
181.000dólares  EE.UU. en 2015).  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Ejes prioritarios 
del MAG  Medidas / recursos financieros disponibles  
Reactivación de 
las Cooperativas 
del Sector 
Reform ado  Asesorías administrativas, relacionadas con la legalización de los cuerpos directivos, 
como del listado de miembros asociados en la cooperativa.  
 Digitalización de los expedientes de las cooperativas del sector reformado, sector de 
registro, reconocimie nto, federaciones y confederaciones. Implementación de una 
plataforma informática para consulta remota y simultánea.  
Modernización y 
ampliación de la 
infraestructura y 
área de riego   Programas implementados por la Dirección General de Ordenamiento Foresta l, 
Cuencas y Riego (DGFCR):  
 Rehabilitación de pozos.  
 Rehabilitación del sistema de riego en Zacatecoluca con el fin de reducir las pérdidas 
del agua e incrementar la eficiencia del sistema (financiamiento de 
254.476  dólares  EE.UU. en 2015).  
 Proyecto "Desar rollo del sistema de riego para la mejora de la producción del Arroz en 
El Porvenir", cofinanciado por la Agencia de Cooperación Internacional de Corea por un 
monto de inversión total de 4,5 millones de dólares EE.UU. entre 2013 y  2015.  
Sustentabilidad 
Ambiental y 
mitigación y 
adaptación al 
cambio climático   Diseño de una plataforma para la formulación de la política y revisión de la estrategia 
de adaptación de la actividad agropecuaria al cambio climático, beneficiando a 
450.000  agricultores de subsistenci a y 70.500 productores de escala comercial.  
 Proyectos para el desarrollo de una agricultura sustentable, producción y siembra de 
plantas frutales y forestales, construcción de reservorios de agua, transferencia de 
buenas prácticas agrícolas, cosechas de ag ua, fomento de sistemas silvopastoriles 
(inversión de 5,57 millones de dólares EE.UU. en 2014 -2015).  
Fortalecimiento 
del Estatus 
Sanitario del país   Más de 39.000 diagnósticos de laboratorio para el control de calidad de alimentos y 
fármacos, con el objeti vo de prevenir enfermedades y agentes patógenos en los 
alimentos (inversión de 536.400  dólares  EE.UU. en 2014 -2015).  
 Programa de vigilancia y atención sanitaria. Control de casos clínicos, vacunación, 
desparasitación y aplicación de compuestos vitamínicos para la prevención de 
enfermedades endémicas y transfronterizas. Control de 16.991 unidades productivas: 
20.164  bovinos, 39.204 aves, 1.240 cerdos y 3.844 equinos, entre otras especies 
(inversión de 665.000 dólares EE.UU. en 2015).  
Fortalecimiento 
institu cional   Creación de un Sistema de Estadísticas Agropecuarias, generando estimaciones con el 
objetivo de modernizar los procesos técnicos, metodológicos e informáticos con un 
marco muestral múltiple y georreferenciado (500.000 dólares EE.UU. en 2015).  
Fuent e:  Secretaría de la OMC sobre la base de informes de Rendición de Cuentas del Ministerio de 
Agricultura y Ganadería de El Salvador  de 2013 -2014 y 2014 -2015. Consultados en 
http://publica.gobiernoabierto.gob.sv/institutions/ministerio -de-agricultura -y-
ganaderia/information_standards/memorias -de-labores ; e información en línea de Korea 
International Cooperation Ag ency. Consultada en http://www.koica.go.kr/ .  
4.24.    Durante el período examinado, la Superintendencia de Competencia (SC) efectuó algunas 
recomendaciones relativas a la competencia en el sector. En el mercado avícola, la SC recomendó 
al MAG proponer al Ministerio de Economía "la elaboración de normas técnicas de estandarización 
de los productos aviares (particularmente huevos), conforme a estándares internacionales 
aceptados y que promuevan la competencia" .27 Además , para e l mercado de la leche, la SC 
recomendó al MAG p romover la derogación "…del Art. 22 de la Ley de Fomento de Producción 
Higiénica de la Leche y Productos Lácteos y de Regulación de su Expendio, con el fin de armonizar 
el ordenamiento jurídico nacional con lo  dispuesto en el CAFTA -DR e impedir que su aplicación cree 
barreras a la entrada de potenciales competidores a través de la importación de leche pasteurizada 
(y sus distintas variedades) y en polvo ".28 Las autoridades de El Salvador indicaron que se han 
realizado esfuerzos encaminados a atender las recomendaciones de la SC. Por ejemplo, en el caso 
relativo a l mercado del arroz, mencionado en el anterior Examen de las Políticas Comerciales de 
El Salvador en 2010 , se ha promovido con éxito la entrada al mercad o de más molinos.  
4.2  Energía  
4.2.1   Electricidad  
4.25.   La producción del sector eléctrico alcanzó los 34,1 millones de dólares EE.UU. y representó 
un 0,66% del PIB  en 2014. Su rendimiento aumentó en un 8,2% en comparación con 2010. Al 
                                                
27 Información en línea de la Superintendencia de Competencia. Consultada en: 
http://www.sc.gob.sv/pages.php?Id=676&Id_menu=309010 . 
28 El artículo 22 establece una prohibició n sobre l a importación de leche bajo ciertas condiciones. 
Información de la Superintendencia de Competencia. Consultada en: 
http://www.sc.gob.sv/pages.php?Id=676&Id_menu=309010 . WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  cuarto trimestre de 2014, el saldo d e inversión extranjera di recta en el sector era de 
935,4  millones de dólares EE.UU.29 
4.26.   A mediados de 2015, e l sistema eléctrico de El Salvador contaba con 1.586,9 MW de 
capacidad instalada . La generación neta de electricidad alcanzó los 5.793,1 GWh en 2014, que 
provinieron de las siguientes fuentes: 27,7% producción hidroeléctrica, 23,4% geotérmica, 38,9% 
energía térmica y 3,8% biomasa (principalmente a partir de bagazo de caña de azúcar). El 
restante 6,2% correspondió a importaciones. En cuanto al volumen de  transacciones 
internacionales de electricidad, se importaron 588,5 GWh y se exportaron 207,8 GWh en 2014. La 
demanda neta nacional alcanzó los 5.848 GWh.30  
4.27.   De acuerdo con la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples (EHPM) 2012 de la Dirección 
General de  Estadísticas y Censos, alrededor del 95% de los hogares salvadoreños cuenta con 
acceso a la energía eléctrica. De las cerca de 82,689 familias que no tienen acceso a electricidad, 
un 70% vive en áreas rurales.31 
4.28.   El mercado eléctrico de El Salvador está int egrado por 29 generadores (14 mayoristas y 
15 minoristas) y 8 distribuidores; mientras que la transmisión eléctrica está en manos de un único 
operador que es propiedad del Estado32 (si bien la ley permite la participación de empresas 
privadas) .  
4.29.   En 2012 ent ró en operaciones la línea de transmisión del Sistema de Interconexión Eléctrica 
para los países de América Central (SIEPAC), que constituye la principal infraestructura del 
Mercado Eléctrico Regional  (MER).33 El SIEPAC creó una red de 1.793 kilómetros de t ransmisión 
integrada en 230 kilovatios, que conecta 15 subestaciones en los países centroamericanos, tres de 
ellas en El Salvador. La empresa EPR -SIEPAC administra la red de transmisión por mandato de los 
Estados Miembros; su junta de accionistas está comp uesta por una institución de cada país 
miembro.34 La empresa estatal de hidroelectricidad Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del 
Río Lempa (CEL) representa los intereses salvadoreños. En el primer año de operación del MER 
hubo un incremento de l 124% en las t ransacciones de electricidad entre los países de 
Centroamérica. Se espera que la red SIEPAC permita una reducción progresiva de los costos de 
producción y un aumento de la fiabilidad del suministro.35  
4.30.   El Consejo Nacional de Energía (CNE) es la entidad rect ora del sector y tiene a su cargo la 
elaboración de la política energética. La Superintendencia General de Electricidad y 
Telecomunicaciones (SIGET) cumple las funciones de fiscalización y regulación del sector. El marco 
institucional se completa con la Un idad de Transacciones (UT), que opera el sistema de 
transmisión, supervisa la seguridad del sistema y administra el mercado mayorista de electricidad, 
y la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), empresa estatal de hidroelectricidad 
que está  a cargo de financiar ciertos subsidios.  
4.31.   El marco normativo del sector está compuesto principalmente por la Ley General de 
Electricidad (LGE, 1996)36, el Reglamento de la LGE (2008)37 y la Ley de Creación del Consejo 
Nacional de Energía (2007).38 Mediante el Decreto Legislativo No. 460, publicado el 26 de 
septiembre de 2013, se aprobó la Ley Reguladora para el Otorgamiento de Concesiones de 
Proyectos de Generación Eléctrica en Pequeña Escala. Durante el período examinado, el CNE 
emitió la Nueva Política Energé tica Nacional de El Salvador 2010 -2024, que contiene los ejes 
estratégicos para el desarrollo futuro del sector. Sus principales objetivos son: diversificar la 
                                                
29 Los dat os mencionados en este párrafo provienen de la base de datos económica del Banco Central de 
Reserva de El Salvador. Consultada en: http://www.bcr.gob.sv/ . 
30 SIGET (2015) . 
31 Información en línea del Consejo Nacional de  Energía. Consultada en: 
http://www.cne.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=193&Itemid=212 . 
32 SIGET (2015) . 
33 EL MER fue establecido por el Tr atado Marco del Mercado Eléctrico de América Central (1996)  firmado 
por Panamá, Costa Rica, Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala.  
34 Información en línea de EPR -SIEPAC . Consultada en: www.eprsiepac.com . 
35 Información en línea del Banco Interamericano del Desarrollo . Consultada en: 
http://www.iadb.org/mobile/news/detail.cfm?lang=es&id=10494 . 
36 Decreto Legislativo No. 843 de 25 de octubr e de 1996.  
37 Decreto No. 70 de 22 de enero de 2008 y sus modificaciones.  
38 Decreto Legislativo No. 404 de 1 de octubre de 2007.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  matriz energética poniendo  énfasis en reducir la dependencia del petróleo y sus derivados; 
fortalecer el marco institucional y jurídico  reforzando el papel del Estado en la regulación y 
desarrollo del mercado eléctrico; subsanar las carencias y vacíos jurídicos  que impiden una 
correcta protección de los usuarios; promover el ahorro y el uso eficiente  de la energía tanto en el 
sector público como en la industria; y profundizar y consolidar la integración energética regional.39 
4.32.   De conformidad con la LGE, la generación de electricidad mediante recursos hidráulicos y 
geotérmicos precisa de la obtención de una concesión. En cambio, no se requiere concesión para la 
generación de electricidad a partir de otros recursos, ni para la transmisión, distribución y 
comercialización, pero las empresas dedicadas a estas actividades deben estar inscritas en el 
Registro de Operadores del Sector de Electricidad.40 La LGE no establece requisitos de nacionalidad 
para obtener concesiones u operar en el mercado de la electricidad de El Salvador .  
4.33.   No ha habido reformas a la LGE desde 2008. Sin embargo, en 2012 la Corte Suprema d e 
Justicia de El Salvador declaró inconstitucionales dos artículos de esta ley referidos a las 
concesiones. La sentencia de la Corte Suprema establece que, por precepto constitucional, las 
concesiones de generación de energía eléctrica deben ser aprobadas por la Asamblea Legislativa. 
Además, la sentencia revocó el carácter permanente de dichas concesiones.41 Por su parte, la Ley 
Reguladora para el Otorgamiento de Concesiones de Proyectos de Generación Eléctrica en Pequeña 
Escala (2013) dispone  que las conces iones para estos proyectos deben ser aprobadas por la 
Asamblea Legislativa mediante decreto, estableciendo las condiciones para la utilización del 
recurso y un plazo que no podrá exceder de 50 años. La SIGET es la autoridad competente para 
tramitar el proc edimiento de concesión respectivo hasta la etapa previa a su aprobación.42  
4.34.   La LGE obliga a las empresas de generación y distribución a permitir la interconexión de sus 
instalaciones y el uso de éstas para el transporte de energía eléctrica, salvo en cuanto  esto 
constituya un peligro para la operación o la seguridad del sistema.43 En caso de desacuerdo, las 
partes pueden recurrir a la SIGET para resolver el conflicto. Las autoridades indicaron que, a la 
fecha de escribir este informe, aún no se había utilizad o el mecanismo de resolución de conflictos 
por casos de desacuerdos relativos a la interconexión.  En 2011, producto de una recomendación 
efectuada por la Superintendencia de Competencia, la SIGET emitió una "Norma Técnica de 
Interconexión Eléctrica y Acces o a Usuarios Finales a la Red de Transmisión", destinada a 
reglamentar los procedimientos, requisitos y obligaciones aplicables a las interconexiones 
eléctricas entre operadores con el fin de garantizar el principio de libre acceso a las instalaciones 
de distribución y transmisión.44 
4.35.   Los cargos por uso de redes de trasmisión y distribución, por operación del sistema de 
transmisión y del mercado mayorista, además de los cargos de conexión de usuarios a las redes 
de distribución, están sujetos a regulación y a probación previa por parte de la SIGET  (Artículo 9 de 
la LGE) . Asimismo, la SIGET fija las tarifas máximas de electricidad para el usuario final.  
4.36.   En 2014, la tarifa promedio para el usuario final fue de 0,2249 dólares EE.UU. por kWh. En 
2015, las tarifas d e electricidad experimentaron una reducción de alrededor de un 30%, 
favorecidas por los bajos precios del petróleo y la implementación del Mercado Eléctrico Regional.  
4.37.   El Salvador aplica un subsidio directo al consumo de electricidad residencial para aquel los 
usuarios con un consumo mensual de entre 1 y 100 kWh. El costo del subsidio fue de 
174,1  millones de dólares EE.UU. en 2014 ( 1.035 millones de dólares desde su introducción 
en 1998) y es  financiado por la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa  (CEL).45 Dada la 
caída del precio de la electricidad, el subsidio residencial para los usuarios c on un consumo de 
                                                
39 CNE (2010).  
40 Artículo 7  de la Ley General de Electricidad.  
41 Sentencia No. 28 -2008 de la Corte Suprema de Justicia de El Salv ador de 27 de junio de 2012 . 
Consultad o en: http://www.jurisprudencia.gob.sv/ . Las concesiones otorgadas con anterioridad a la sentencia 
se conservarán vigentes hasta que la Asamblea Legislativa revise las condiciones en que fueron pactadas y, si 
a su criterio cumplen dichas condiciones, establecerá su continuidad, fijándoles un plazo para su finalización.  
42 Artículo 2 de la Ley Reguladora para el Otorgamiento de Concesiones de Proyectos de Generación 
Eléctr ica en Pequeña Escala . 
43 Artículo 27 de la Ley General de Electricidad.  
44 Acuerdo No. 30 -E-2011 de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones . 
Consultado en: http://www.siget.gob.sv/attachments/1653_OB1879.pdf .  
45 SIGET (2015) . WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  entre 100 y 200  kWh fue suspendido el 15 de abril de 2015.  El subsidio al consumo industrial de 
electricidad fue eliminado en 2009.  
4.38.   El Salvad or mantiene las exenciones tributarias establecidas en la Ley de Incentivos Fiscales 
para el Fomento de las Energías Renovables en la Generación de Electricidad, en vigor desde fines 
de 2007.46 Con arreglo a esta ley, toda nueva inversión de generación de e nergía eléctrica 
utilizando recursos renovables (hidráulico, geotérmico, eólico, solar y biomasa) goza de 
concesiones arancelarias y otros beneficios tributarios (recuadro 4. 1). Desde la instrumentación  de 
la ley , El Salvador ha aumentado en 153,3 MW su ca pacidad instalada con base en energías 
renovables de geotermia y biomasa.47  
Recuadro 4.1 Beneficios tributarios para inversiones en el sector energético  
i)  Exención de derechos arancelarios a la importació n (durante los primeros 10 años) para maquinaria, 
 equipos, materiales e insumos destinados exclusivamente a labores de pre -inversión y de inversión en la 
 construcción y ampliación de las obras de las centrales para la generación de energía eléctrica, inc luyendo 
 las subestaciones y las líneas de transmisión o subtransmisión.  
ii)  Exención del impuesto sobre la renta por un período de 5 años para proyectos de más de 10 megavatios 
 (MW) y por 10 años para proyectos de menos de 10 MW.  
iii)  Exención total  del pago de impuestos sobre los ingresos provenientes directamente de la venta de 
 Certificados de Emisiones Reducidas (CER) en el marco del mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) o 
 mercados de carbono similares.  
Fuente:  Artículo 3, Ley de Incentivos  Fiscales para el Fomento de las Energías Renovables en la Generación 
de Electricidad (Decreto Legislativo No. 462 de 2007)  y su reforma (Decreto Legislativo No. 148 
de 2015).  
4.39.   En octubre de 2015, la Asamblea Legislativa  aprobó una reforma a la "Ley de Ince ntivos 
Fiscales para el Fomento de las Energías Renovables en la Generación de Electricidad", con el fin 
de ampliar y flexibilizar el régimen de incentivos tributarios para inversiones en proyectos de 
energía renovable.48 La reforma elimina el techo de 20 M W que contenía la ley original y que 
excluía del beneficio tributario a los proyectos que excedían dicha capacidad; además incorpora 
nuevas tecnologías de energía renovable como la energía mareomotriz y el biogás,  y extiende la 
elegibilidad del régimen a c entrales ya existentes que pretendan ampliar su capacidad de 
generación de energía renovable.49 
4.40.   Como parte del Proyecto FOMILENIO I, realizado entre 2007 y 2012, se efectuó la 
instalación de nuevas líneas de transmisión de electricidad y sistemas de energía  solar en la zona 
norte que tiene la menor conectividad eléctrica del país.50 Como resultado de las obras, 
unos 35.000 hogares obtuvieron acceso al suministro de energía eléctrica y 1.950 hogares fueron 
dotados de instalaciones de paneles solares para gener ación de electricidad. Las nuevas 
estructuras se construyeron mediante una asociación público -privada.  
4.2.2   Hidrocarburos  
4.41.   El Salvador importa la casi totalidad de sus combustibles, especialmente el petróleo para 
produc ir electricidad. El valor de las importaci ones de combustibles fósiles e hidrocarburos alcanzó 
los 1.746,1 millones de dólares EE.UU. en 2014, lo que represent ó un 17, 8% del total de las 
importaciones  de mercancías .51  
                                                
46 Decreto Legislativo No. 462 de 20 de diciembre de 2007.  
47 SIGET (2015) . 
48 Decreto Legislativo No. 148 de 28 de octubre de 2015.  
49 Información en línea de la Asamblea Legislativa de El Salvador. Consultada en: 
http://www.asamblea.gob.sv/noticias/archivo -de-noticias/aprueban -reformas -a-la-ley-de-incentivos -fiscales -
para-el-fomento -de-las-energias -renovables -en-la-generacion -de-electricidad . 
50 FOMILENIO I es un proyecto de cooperaci ón entre la Millenium Challenge Corporation de EE.UU. y el 
Gobierno de El Salvador, implementado entre 2007 y 2012 por un monto de 460 millon es de dólares EE.UU. 
Entre otros objetivos, se busca fortalecer la infraestructura física para crear un clima favorable a las 
inversiones. Información consultada en: https://www.m cc.gov/where -we-work/program/el -salvador -compact . 
51 Con exclusión de las importaciones por maquila. Base de datos estadísticos del Banco Central de 
Reserva de El Salvador . Consultado en : http://www.bcr.gob.sv/ . WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  4.42.   El Salvador no posee reservas probadas de petróleo.52 En 2012 cerró operaciones l a única 
refinería de petróleo del país (en la región de Acajutla), por lo tanto El Salvador dejó de importar 
petróleo crudo y sólo importa productos refinados de petróleo. Las importaciones de productos 
refinados de petróleo se realizan bajo arancel cero.  
4.43.   Al primer semestre de 2015, el mercado mayorista de importación y distribución de 
combustibles comprendía cuatro empresas, mientras que el mercado de distribución de gas licuado 
de petróleo  (GLP) contaba con cinco operadores.53 Todas estas empresas son pri vadas.  Un reciente 
estudio de la Superintendencia de Competencia (SC) concluyó que el mercado de combustibles 
líquidos presenta una concentración moderada, sin embargo identificó algunas trabas (plazos muy 
largos para el otorgamiento de autorizaciones para  operar como distribuidor y permisos 
medioambientales, así como multas desproporcionadas en caso de infracciones técnicas) que 
podrían inhibir la entrada de nuevos actores al mercado.54 
4.44.   La Dirección de Hidrocarburos y Minas del Ministerio de Economía es la autoridad encargada 
de definir las políticas y regular el mercado de hidrocarburos. El marco normativo está dado por la 
Ley de Hidrocarburos55, la Ley Reguladora del Depósito, Transporte y Distribución de productos de 
Petróleo56, y la Ley de Gas Natural.57 La legislación no establece limitaciones a la participación de 
capital extranjero en ninguna de las actividades ligadas a hidrocarburos.  
4.45.   No existe regulación de precios para la gasolina y el petróleo diésel. El Ministerio de 
Economía emite quincenalmente una  circular con precios finales de referencia para ambos 
combustibles. Los precios están divididos en tres zonas geográficas y no tienen carácter 
obligatorio.58 Un impuesto ad valorem  se aplica al precio final de referencia. El cálculo considera el 
valor del barril de petróleo, publicado trimestralmente por el Ministerio de Economía. El impuesto 
se aplica a una tasa del 1% si el barril no excede los 50 dólares EE.UU., del 0,5% si el barril se 
ubica entre los 50 y 70 dólares EE.UU. y del 0% si el precio d el bar ril excede los 
70 dólares  EE.UU.59 
4.46.   El Salvador fija precios máximos y aplica un subsidio al consumo doméstico de GLP de la 
población más vulnerable. El GLP es el principal combustible fósil utilizado con fines domésticos y 
su precio tiene un impacto importa nte en la economía familiar. Durante el período objeto de 
examen, El Salvador reformó el estatuto de esta medida, con el fin de focalizar la subvención y 
evitar exportaciones ilícitas de GLP subsidiado por El Salvador a otros países de la región.60 La 
reforma facultó al Ministerio de Economía a establecer el precio máximo de venta de GLP, los 
criterios de asignación del subsidio y los montos del mismo. En 2011, se modificó el mecanismo 
pasando de un subsidio directo al precio final a un subsidio focalizado p or medio de un bono de 
financiamiento emitido por grupo familiar.61 El costo anual de la subvención ha disminuido 
considerablemente en los últimos dos años, reflejando la caída de los precios internacionales de los 
hidrocarburos  (cuadro 4. 3). 
Cuadro 4.3 Costo anual de la subvención al gas GLP, 2010 -2015   
Año Monto pagado (miles de $EE.UU.)  
2010 101.434,0  
2011 134.895,6  
2012 139.846,1  
2013 138.158,0  
                                                
52 Información en línea de Energy Information Administration (EIA) de los Estados Unidos. Consultada 
en: http://www.eia.gov/beta/international/ .  
53 Consejo Nacional de Energía (2015).  
54 Superintendencia de C ompetencia (2015).  
55 Decreto Legislativo No. 626 de 17 de marzo de 1981.  
56 Decreto Legislativo No. 169 de 30 de noviembre de 1970.  
57 Decreto Legislativo No. 630 de 20 de junio de 2008.  
58 El Ministerio de Economía publica los precios de referencia en su pág ina de Internet. Consultado en: 
http://www.minec.gob.sv/precios -de-referencia -para-combustibles/ . 
59 Ley de Impuesto Especial sobre Combustibles, Decreto Legislativo No. 225 de  17 de diciembre 
de 2009.  
60 El Decreto Legislativo No. 698 de 29 de abril de 2011 reformó la  Ley Reguladora del Depósito, 
Transporte  y Distribución de Productos de Petróleo de 1970.  
61 Banco Mundial (2015) . WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Año Monto pagado (miles de $EE.UU.)  
2014 103.690,8  
2015 64.081,1  
Fuente:  Información facil itada por las autoridades de El Salvador.  
4.3  Manufacturas  
4.47.   El sector  manufacturero  en su conjunto (incluidas las empresas que operan fuera y dentro 
de las zonas francas/maquila) registró una tasa media de crecimiento anual del 2,3% entre 2009 
y 2014; la expans ión fue particularmente importante en las exportaciones, que crecieron a una 
tasa media anual del 8% entre esos años.62 De acuerdo con información proporcionada por las 
autoridades, el sector manufacturero empleó alrededor de 397.000 personas en 2014, lo qu e 
correspond e a un 15%  de la fuerza laboral.  
4.3.1   Sector fuera del régimen de zona s franca s/maquila  
4.48.   El valor agregado  de la industria manufacturera que opera fuera del régimen de zonas 
francas/maquila creció a una tasa anual del 2,6%  entre 2009 y 2014. E ste crecimiento refleja 
incrementos en los productos de mayor relevancia: el azúcar, la química de base y elaborados, los 
productos de molinería y panadería , otros productos alimenticios  y los textiles y confecciones . El 
único rubro que no experimentó crecimient o durante el período fue el de los productos de 
refinamiento de petróleo, como consecuencia del cierre de la ún ica refinería del país 
(sección  4.2.2). El sector manufacturero (exclu idas las zonas fra ncas/maquila) contribuyó con 
el 21,3% del PIB en 2014 ( cuadro 4. 4).  
Cuadro 4.4 Valor agregado en el sector manufacturero (excluidas las zonas 
francas/maquila), 2009 -2014  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Sector manufacturero        
En millones de $EE.UU. (a precios constantes de 
1990)  1.836,5  1.862,6  1.922,9  1.961,9  2.024,8  2.091,8  
Tasa de crecimiento  -2,48 1,42 3,24 2,03 3,21 3,31 
En porcentaje del PIB total  20,51  20,52  20,72  20,75  21,03  21,31  
En porcentaje del PIB manufacturero        
Carne y sus productos  1,88 1,87 1,85 1,79 1,85 1,91 
Productos lácteos  3,38 3,06 3,06 2,98 2,98 2,99 
Productos elaborados de la pesca  0,02 0,01 0,01 0,02 0,01 0,02 
Productos de molinería y panadería  10,47  10,69  10,58  10,65  10,68  10,66  
Azúcar  8,37 8,11 7,95 8,96 9,26 8,99 
Otros productos alimenticios elaborados  8,14 8,50 8,56 8,53 8,66 8,89 
Bebidas  9,45 9,68 9,66 9,62 9,55 9,64 
Tabaco elaborado  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Textiles y artículos confeccionados de materiales 
textiles (excepto prendas de vestir)  5,96 6,24 6,34 6,38 6,42 6,59 
Prendas de vestir  1,98 1,99 2,03 2,05 2,09 2,18 
Cuero y sus productos  4,29 4,26 4,29 4,27 4,35 4,65 
Madera y sus productos  1,35 1,26 1,23 1,21 1,32 1,38 
Papel, cartón y sus productos  3,49 3,52 3,75 3,75 3,79 3,65 
Productos de la imprenta y de industrias conexas  6,47 6,41 6,34 6,35 6,34 6,21 
Química de base y elaborados  10,67  10,89  11,04  11,07  11,13  11,18  
Productos de la refinación de petróleo  4,27 3,81 3,85 3,17 2,15 2,27 
Productos de caucho y plástico  2,74 2,81 2,88 2,90 2,92 3,03 
Productos minerales no metálicos elaborados  4,61 4,30 4,18 4,15 4,33 4,21 
Productos metálicos de base y elaborados  5,35 5,46 5,34 5,09 5,21 4,82 
Maquinaria, equipos y suministros  3,03 3,02 3,00 3,00 2,94 2,83 
Material de transporte y manufacturas diversas  3,99 4,02 3,95 3,96 3,92 3,80 
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la base de datos estadísticos del Banco Central de Reserva de 
El Salvador . Consultado en: http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?cat=1 012&lang=es . 
4.49.   Entre 2009 y 2014, las exportaciones de manufacturas (exclu idas las de zonas 
francas/ maquila ) crecieron a una tasa media anual del 10%, alcanzando los 4.040  millones de 
dólares EE.UU. en 2014, comparado con 2.509 millones de dólares EE.UU. en  2009.  
                                                
62 Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de  datos del Banco Central de Reserva de El Salvador.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 103 - 
 
  4.50.   La política del sector manufacturero se encuentra establecida en el documento "Política 
Industrial 2011 -2024". Entre sus principales objetivos se cuentan: i) incrementar la productividad 
de las industrias y agroindustrias mejorando los sistemas de c alidad, promoviendo la reconversión 
tecnológica e impulsando la innovación en los procesos productivos; ii) analizar e implementar 
mecanismos que permitan disminuir los principales costos de producción de la industria 
manufacturera; iii) incrementar la par ticipación de mercado a través de la mayor penetración y 
posicionamiento de los productos salvadoreños en mercados existentes y nuevos; y iv) crear 
condiciones que permitan transitar de una industria basada en la manufactura a una industria 
sustentada en e l conocimiento e integrada a cadenas globales. Para el período abarcado por la 
Política Industrial, las autoridades decidieron otorgar prioridad al desarrollo de las industrias de 
alimentos y bebidas, productos químico -farmacéuticos y la industria de texti les y confección .63  
4.51.   En 2015, el arancel medio NM F para el sector manufacture ro (según la clasificación 
CIIU Rev.2) era del 6,2% . En 2015, el arancel medio NM F manufacturero era un 0,1% más bajo 
que el arancel medio NMF total. L os productos manufactureros que presentan un nivel de 
protección por encima de la media son alimentos, bebidas y tabaco ( arancel medio NMF del 
15,3%), los textiles y prendas de vestir (10%), la madera y sus productos (9,4%) y el rubro "las 
demás manufacturas" (9,2 %). 
4.3.2   Zonas francas/maq uila 
4.52.   El Salvador aplica un régimen de zonas francas que permite a las empresas acogidas al 
mismo gozar de concesiones fiscales. En el marco de sus obligaciones ante la OMC, El Salvador se 
comprometió a suprimir las subvenciones a la exportación previstas e n su programa de zonas 
francas a más tardar el 31 de diciembre de 2015 (sección 3. 2.4.3 ). 
4.53.   El Salvador mantiene 17 zonas francas en distintas regiones del país . El ensamble  de 
productos textiles y de confección de ropa es la principal actividad en las zonas  francas/maquila 
salvadoreñas. Otros rubros importantes acogidos a dicho régimen incluyen electrodomésticos, 
papelería, plástico y químicos.64 El valor absoluto de las exportaciones de manufacturas de las 
zonas francas/maquila registró un ligero incremento hasta 2013, pero su participación relativa en 
las exportaciones salvadoreñas disminuyó.  En 2014, las exportaciones de productos 
manufacturados en el marco del régimen de zonas francas sumaron 1.024 millones de 
dólares  EE.UU ., lo que representó un 19,4% del  total de las exportaciones de mercancías, 
comparado con un 24,4% en 2009. La disminución es atribuible en parte al aumento substancial 
de las exportaciones de manufacturas fuera de las zonas francas/maquila durante el período 
examinado . Por su parte, las importaciones de mercancías de las zonas francas/maquila 
alcanzaron los 678,3 millones de dólares de EE.UU. en 2014 , un 6,4% de las importaciones totales 
(cuadro 4.5).  En 2015, las exportaciones totalizaron 1.112 millones de dólares EE.UU., un 20,3% 
del to tal, mientras que las importaciones fueron de 675 millones de dólares EE.UU., un 6,5% del 
total.  
Cuadro 4.5 Principales indicadores relativos a las zonas francas/maquila, 2009 -2014  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014 
Número de empresas  256 243 251 242 246 226 
Número de empleados  65.000  70.321  70.915  77.037  80.597  84.667  
Porcentaje de la fuerza laboral (%)  8,40 9,08 8,20 8,75 9,20 9,08 
Importaciones        
En millones de $EE.UU.  604,7  613,6  636,8  717,2  752,4  678,3 
En % de las importaciones totales de mercancías  8,25 7,29 6,39 6,99 6.98 6,45 
Exportaciones        
En millones de $EE.UU.  945,2  1.028,7  1.068,6  1.106,0  1.158,2  1.024  
En % de las exportaciones totales de mercancías  24,44  22,86  20,13  20,71  21,09  19,42  
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la  base de notificaciones de El Salvador G/SCM/N/211/SLV,  
G/SCM/N/226/SLV, G/SCM/N/243/SLV, G/SCM/N/251/SLV, G /SCM/N/275/SLV, G/SCM/N/284/SLV 
(datos de empleo); y cálculos de la Secretaría de la OMC sobre la base de dat os del Banco Central 
de Reserva de El Salvador (comercio de "maquila"), disponibles en 
http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?cat=1012&lang=es ; e información proporcionada por las 
autoridades de El Sa lvador.  
                                                
63 Ministerio de Economía, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Secretaría Técnica de la Presidencia, 
Banco Central de Reserva y Asociación Salvadoreña de Industriales (2011).  
64 UNCTAD (2010).  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 104 - 
 
  4.54.   La industria manufacturera acogida al régimen de zonas francas sigue siendo un importante 
generador de empleo en El Salvador. Durante el período examinado, empleó en promedio un 8,7% 
del total de la fuerza laboral.  
4.4  Servicios  
4.4.1   Compromisos multilatera les 
4.55.   En el marco del Acuerdo G eneral sobre el Comercio de Servicios (AGCS), El Salvador asumió 
compromisos específicos en seis de las 12 categorías de servicios que comprende el Acuerdo: 
servicios prestados a las empresas; servicios de comunicaciones; servi cios relacionados con el 
medio ambiente; servicios de turismo; servicios de transporte (únicamente transporte aéreo) y 
servicios financieros.65 Con relación a la Lista de Clasificación de los Servicios preparada por la 
Secretaría de la OMC, El Salvador adop tó compromisos en 25 sectores.  
4.56.   En materia de compromisos horizontales, la Lista de compromisos específicos de El Salvador 
establece que para que una sociedad extranjera pueda realizar actos de comercio en el país debe, 
entre otras cosas, tener un represent ante permanente en El Salvador y someterse a las leyes 
salvadoreñas. Además, fija límites a las utilidades y pagos por derechos de explotación de marcas 
y patentes extranjeras que la inversión extranjera puede remitir. Con  respecto a la modalidad de 
presen cia comercial, los compromisos horizontales indican que, salvo autorización especial, todo 
patrono debe integrar el personal de su empresa con por lo menos un 90% de salvadoreños, 
siendo el monto de los salarios devengados de salvadoreños igual o superior al 85% del total de 
los salarios pagados.  
4.57.   El Salvador inscribió en su Lista de compromisos específicos exenciones al trato NMF para 
todos los sectores en beneficio de los estados miembros del Mercado Común Centroamericano. 
Además, en el sector de servicio s financieros, incorporó exenciones al trato NMF para Honduras y 
Nicaragua al amparo del Convenio para Facilitar la Integración Financiera de los Países del Istmo 
Centroamericano.66 
4.58.   El Salvador participó en las negociaciones y aceptó el Protocolo Cuarto sob re 
telecomunicaciones básicas67 y el Protocolo Quinto sobre servicios financieros68, anexos al AGCS. 
En consecuencia, El Salvador revisó y amplió su Lista de compromisos específicos en ambos 
sectores.69  
4.4.2   Servicios financieros  
4.4.2.1   Características generales  
4.59.   La cont ribución del sector de servicios financieros (bancos, seguros y otras instituciones 
financieras) al PIB total fue del 4,6%  por ciento en 20 14. 
4.60.   La supervisión del sistema financiero está a cargo de la Superintendencia del Sistema 
Financiero (SSF) que, media nte el Decreto Legislativo No. 592 de fecha 14 de enero 2011, o nueva 
Ley de Supervisión y Regulación del Sistema Financiero, se convirtió en el ente supervisor único, 
integrando las atribuciones de las Superintendencias del Sistema Financiero, Pensiones y  Valores. 
El objetivo de la SSF es preservar la estabilidad del sistema financiero, y velar por la eficiencia y 
transparencia del mismo; todo en concordancia con las mejores prácticas internacionales. La SSF 
tiene la responsabilidad de supervisar la activi dad individual y consolidada de las instituciones 
integrantes del sistema: bancos, bancos cooperativos, seguros, sociedades de ahorro y crédito, 
valores, pensiones, conglomerados financieros, Buros de Créditos, las Bolsas de Productos, el 
Régimen de Riesgo s Profesionales del ISSS (Instituto Salvadoreño de l Segur o Social ), entre otros. 
La SSF está integrada al Banco Central de Reserva, con personalidad jurídica y patrimonio propio, 
                                                
65 Documen to de la OMC GATS/SC/29 de 15 de abril de 1994.  
66 Documento de la OMC GATS/EL/29 de 15 de abril de 1994.  
67 Ratificado por El Salvador mediante el Decreto Legislativo No. 1.031 de 29 de abril de 1997.  
68 Ratificado mediante el Decreto Legislativo No. 613 pu blicado en Diario Oficial de 26 de mayo de  1999.  
69 Documentos de la OMC GATS/SC/29/Suppl.1 de 11 de abril de 199 7 y GATS/SC/29/Suppl.2 de 
26 de febrero de 1998.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 105 - 
 
  de duración indefinida, con autonomía administrativa y presupuestaria para el  ejercicio de las 
atribuciones y deberes que le confiere la Ley.70 
4.61.   Con el objeto de salvaguardar ulteriormente la estabilidad y solvencia del sistema 
financiero, se creó  el Comité de Riesgo Sistémico,  por medio del Decreto Ejecutivo No. 172 del 
13 de septiembre de 2013 . El Comité  tiene como función monitorear  la evolución de los riesgos en 
el sistema financiero y gestionar las eventuales  crisis financieras que pudieran manifestarse . Está 
integrado por los titulares del Ministerio de Hacienda, el Banco Centra l de Reserva, la SSF y el  
Instituto de Garantía de Depósitos (IGD) . 
4.62.   El Salvador participó en las negociaciones sobre los servicios financieros y aceptó el Quinto 
Protocolo anexo al AGCS, incorporándolo a su legislación mediante el Decreto Legislativo No. 653 
de 13  de marzo de 1999, publicado en el Diario Oficial  No. 97 del 26 de mayo de 1999. En las 
mismas adoptó compromisos con respecto al sector bancario, en tre los que figuran el permitir el 
acceso a las instituciones financieras extranjeras a través del establecimiento de sucursales o 
mediante la participación en la propiedad de bancos o instituciones financieras nacionales en hasta 
un 75 % del capital, siempre y cuando se trate de instituciones financieras extranjeras calificadas 
como de primera línea, su jetas a regulación prudencial y supervisión en sus países de origen.71 En 
el caso de las personas naturales extranjeras, el porcentaje máximo es del 25 %. El Salvador no 
adopto  compromisos en lo relativo a seguros.  
4.4.2.2   Bancos  
4.63.   Al 31 de diciembre de 20 15, el secto r bancario salvadoreño estaba conformado p or 
22 instituciones autorizadas para captar depósitos: 11 bancos privados, de los cuáles 10 son  de 
capital extranjero ; dos bancos estatales; cinco bancos cooperativos; cuatro  sociedades de ahorro y 
crédito.72 Forman  además parte del sector financiero salvadoreño otras entidades habilitadas para 
realizar operaciones activas, pero no para captar depósitos. A la misma fecha , ocho 
conglomerados financieros se encontraban en operación.73 Se estima que un 91,6%  de los activ os 
totales están ahora en manos de bancos de capital extranjero.  A mayo de 2016, no operaba 
ninguna sucursal de banco extranjero.  
4.64.   Al 31 de diciembre de 2015 , los activos totales del sistema bancario se elevaban a 
17.413,27  millones de dólares EE.UU.; de es tos, 11.860,95  millones correspondían a préstamos . 
Los depósitos ascendían a 10.911,66 millones de dólares EE.UU. L os activos estaban concentrados 
en un 68,1%  en préstamos netos, un 20,1%  en disponibilidades y un 7,3%  en inversiones 
financieras.74  
4.65.   La banca  salvadoreña contin úa presentando  buenos indicadores de solvencia y riesgo, pero 
indicadores relativamente altos de endeudamiento. Al 31 de diciembre de 2015 , el sistema 
bancario mantenía un coeficiente patrimonial promedio del 22,4%, que excede al mínimo legal de 
12% dispuesto por la  Ley de Bancos . El coeficiente de liquidez neta era del 32,3% a la misma 
fecha , también por encima del requisito establecido por la ley. El índice de endeudamiento legal 
era del 13,3%, que excedía ampliamente el límite legal de l 7%. El coeficiente de retorno sobre el 
patrimonio era, a la misma fecha, del 7,9%, mientras que el retorno sobre activos era del 1,0%. 
Los préstamos vencidos totalizaban 268,1  millones de dólares EE.UU. o un 2,3% del total . 
En 2015, e l 34,8% de total de créditos fueron para  consumo , el 21,8% se destinaron a la 
adquisición de vivienda, el 1 3,4% al comercio, el 9,0% a la industria manufacturera , y solo 
el 3,3% a la agricultura.  
4.66.   La principal legislación que rige el sector bancario está constituida por la Le y de Bancos 
(Decreto No . 697 de 2 de septiembre de 1999) , con sus enmiendas y por leyes vinculadas.75 
                                                
70 Información en línea de la SSF. Consultada en: http://www.ssf.gob.sv/index.php/institucion/marco -
institucional/historia .  
71 Documento de la OMC GATS/SC/29/Suppl.2 de 26 de febrero de 1998.  
72 Información en línea de la SSF. Consultada en: http://www.ssf.gob.sv/index.php/nov/191 -
publicaciones/estadisticas/283 -instit-autorizadas .  
73 Superintendencia del Sistema Financiero (2015a).  
74 Superintendencia del Siste ma Financiero (2015 b). 
75 Esta incluye:  la Ley de Arrendamiento Financiero (Decreto No. 884 de 20 de junio de 2002) y sus 
reformas; la Ley de Saneamiento y fortalecimiento de Bancos Comerciales y Asociaciones de Ahorro y 
Préstamo (Decreto No. 659, del 30 de  noviembre de 1990) y sus reformas; la Ley Orgánica de la WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 106 - 
 
  Durante el período objeto de examen se introdujeron la Ley para facilitar la Inclusión Financiera 
(Decreto No . 72 de 13 de agosto de 2015) , con la finalida d de regular las actividades de dinero 
electrónico y facilitar el acceso al crédito para las MIPYME .  
4.67.   De acuerdo con lo dispuesto por la Ley de Bancos, toda entidad bancaria constituida en 
El Salvador debe establecerse y operar como sociedad anónima de cap ital fijo, dividido en acciones 
nominativa s con no menos de diez socios. La ley dispon e que la propiedad de las acciones debe 
mantenerse, como mínimo, en un 51 % entre personas naturales sa lvadoreñas o 
centroamericanas, personas jurídicas salvadoreñas cuyos  accionistas o miembros mayoritarios 
sean personas naturales salvadoreñas o centroamericanas u otras pe rsonas jurídicas salvadoreñas, 
o bancos y otras instituciones financieras extranjeras, en cuyo país de origen exista regulación 
prudencial y una supervis ión acordes con estándares internacionales y que estén calificados como 
de primera línea por sociedades clasificadoras de riesgo r econocidas internacionalmente. Para este 
efecto, la SSF lleva un Registro de Bancos e Instituciones Financieras Extranjeros de  Primera 
Línea.76 
4.68.   El requisito mínimo de capital para el estableci miento  de bancos en El Salvador es 
de 17,61  millones de dólares EE.UU. y se aplica tanto a bancos nacionales como a extranjeros.  La 
presencia comercial de l os bancos extranjeros pueden realiz arse a través de sucursales, o de 
oficinas de representación y debe contar en los dos casos con la  autorización de la SSF. L a SSF 
debe autorizar también toda transacción que represente más del 1 % del capital de la propie dad de 
acciones de un banco, tanto p ara las personas naturales como jurídicas. En el caso de las 
sucursales de bancos extranjeros, se requiere un capital que refleje el volumen de actividades en 
el país (capital operacional), el cual se especifica en la autorización.  
4.69.   Las oficinas de represen tación  de bancos extranjeros  pueden colocar fondos en el país en 
créditos o inversiones, pe ro no pueden captar depósitos. Las sucursales de bancos extranjeros , por 
otro lado,  pueden efectuar las mismas operaciones que los bancos constituidos en el país, lo  que 
incluye a brir empresas subsidiarias  en las que el banco posea al menos el 51 % del capital. En 
general, la Ley de Bancos estipula que las sucursales y oficinas de instituciones financieras 
extranjeras que operen en El Salvador recibirán trato nacional,  tanto en cuanto a derechos, como 
a privilegios.  
4.70.   La Ley de Bancos no contiene disposiciones relativas al suministro transfronterizo de 
servicios bancarios ni con respecto a la contratación por salvadoreños de estos servicios en el 
exterior.  Los bancos extr anjeros que operan en El Salv ador reciben trato nacional, con una 
excepción: la Ley establece que los depositantes y acreedores domiciliados en El Salvador gozan 
de derech os de preferencia sobre el activo que una institución financiera ex tranjera posea en 
El Salvador.  
4.71.   La Ley de Bancos regula también a los conglomerados financieros y establece mecanismos 
para la supervisión consolidada de lo s mismos por parte de la SSF. Un conglomerado financiero 
está definido como un conjunto de sociedades en el cual una so ciedad controladora es propietaria 
de más del 50 % del capital accionario. La  sociedad controladora debe ser también miembro del 
conglomerado, y puede tener esta finalidad exclusiva sea la de ser controladora, o ser un banco 
constituido en el país (banco co ntrolador), quedando sujet a a la fiscalización de la SSF.  Un banco 
controlador no puede invertir en el capital accionario de instituciones administradoras de pensiones 
o de sociedades de seguros , mientras que una sociedad controladora que no sea un banco p uede 
tener inversiones minoritarias, hasta por un 25 % de su fondo patrimonial, en acciones de 
instituciones administradoras de  fondos de pensiones del país. Aparte de la sociedad controladora, 
pueden integrar un conglomerado un banco y una o más entidades del sector financiero.  Un banco 
constituido en el exterior puede integrar un conglomerado, siempre que la sociedad controladora 
                                                                                                                                                  
Superinten dencia de Pensiones (Decreto No.  926 de 19 de diciembre de 1996; la Ley de Bancos Cooperativos y 
Sociedades de Ahorro y Crédito (Decreto No.  849 de 23 de febrero de 2000); la Ley de Creaci ón del Banco 
Multisectorial de Inversiones (Decreto No. 856 de 21 de abril de 1994); y la Ley para facilitar la Inclusión 
Financiera (Decreto No.  72 de 13 de agosto de 2015).  
76 En 2014, el  Registro estaba integrado por 71  bancos de Alemania ; Austria ; Brasil; Canadá; Colombia; 
España; Estados Unidos;  Francia; Honduras;  India; Israel; Italia; Japón; México;  Noruega; Países  Bajos; 
Panamá; Perú; Puerto Rico; Reino Unido; Suecia; Suiza ; y Taipei Chino. Información en línea de la SSF. 
Consultada en: http://www.ss f.gob.sv/index.php/temas/registropublico/104 -informacion -
financiera/registros/197 -bancos -primera -linea.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 107 - 
 
  posea como mínimo el 45 % de las acciones del mismo, y se cumplan  además una serie de 
requisitos prudenciales .77 
4.72.   La SSF tiene la f acultad de determinar si existe un "conglomerado de hecho", si considera 
que existen grupos que están operando de esta manera sin pre via autorización. Hasta mayo 
de 2016, la SSF no había determinado ningún conglomerado de hecho.  
4.73.   El Instituto de Garantía d e Depósitos (IGD) garantiza los depósitos del público en caso de 
disolución y liquidación forzosa de un banco hasta por 10.171  dólares EE.UU.  en 2016.78 Todos los 
bancos privad os, los bancos cooperativos y las sociedades de ahorro y crédito  son miembros del  
Instituto. E l Banco Hipotecario de El Salvador está sujeto al mismo régimen de seguros de 
depósitos que la banca privada, pero en el caso del Banco de Fomento Agropecuario la garantía la 
otorga el Estado. La garantía excluye los créditos relacionados y pi gnorados. Se financia con 
contribuciones de los bancos y de otras instituciones financieras.  
4.4.2.3   Seguros  
4.74.   La Superintendencia del Sistema Financiero (SSF)  es el ente regulador del sector que 
supervisa las actividades de las aseguradoras, de los intermediarios d e seguros y de las 
reaseguradoras. El marco jurídico del mercado de seguros  se fundamenta en la Ley de Sociedades 
de Seguros de 199679 y su Reglamento.80 La Ley no se ha revisado desde el último Examen de 
El Salvador en  2010. Al respecto, las autoridades ind icaron que existe un anteproyecto de una 
nueva Ley de Sociedades de Seguros, el cual se espera presentar como iniciativa de Ley antes de 
finales de 2016. También existe un anteproyecto de una Ley de Contratos de Seguros, que se 
espera presentar como inicia tiva de Ley hacia mediados o finales de 2017. De acuerdo con las 
autoridades, los anteproyectos de ley introducen cambios importantes, como la posibilidad de abrir 
sucursales de empresas extranjeras.  
4.75.   Las aseguradoras pueden operar en la rama de los seguros  generales (daños) o de los 
seguros a las personas o en ambas ramas. Para poder operar en ambas ramas, las aseguradoras 
no pueden vender seguros de renta vitalicia previsional a las personas. Si desean operar en este 
segmento del mercado, han de especializ arse únicamente en seguros a las personas. Las fianzas y 
los reaseguros son también otros productos que pueden ofrecer las aseguradoras .81 
4.76.   Para operar en el mercado salvadoreño l as compañías de seguros  y los intermediarios 
(agentes, corredores) precisan la  autorización de la SSF , la cual se emite por un tiempo indefinido . 
Las aseguradoras deben presentar en el trámite de autorización, entre otros documentos, el 
listado de los accionistas. Si éstos son aseguradoras o reaseguradoras  extranjeras  (fuera del área  
centroamericano),  han de demostrar que operan según las normas prudenciales en vigor en su 
país de origen y que son empresas  de primera línea  en la clasificación establecida por las agencias 
calificadoras de renombre internacional.82 Estos requisitos no ap lican a las empresas 
centroamericanas . Pueden ejercer los intermediarios quienes consiguen aprobar la evaluación de la 
Superintendencia; se les exige depositar una fianza para respaldar sus actividades .83 Los 
intermediarios no están sujetos a requisitos de nacionalidad ni de residencia .84 
                                                
77 Entre los que figuran: a) que el banco extranjero esté sujeto a la supervisión consolidada de la SSF y 
que en el país donde esté domiciliado se encue ntre bajo supervisión de acuerdo con los usos internacionales; 
b) que la SSF haya suscrito memorandos de cooperación con el organismo de supervisión del país anfitrión, 
para facilitar la supervisió n consolidada; c) que el banco extranjero se incluya para f ines de determinar la 
solvencia del conglomerado; y d) que se compruebe que la controlado ra ejerce el control del banco.  
78 El monto de las garantías es actualizado cada dos años por el Consejo Directivo de la SSF, con arreglo  
a lo establecido en la Ley de Bancos. La ú ltima actualización tuvo lugar el 1° de enero de 2016 . Información en 
línea del IGD. Consultada en: http://www.igd.gob.sv/index.php/novedades /estadisticas/historico -del-limite -
garantizado .  
79 Decreto No. 844 de 21 de octubre  1996 modificado por los Decretos Ley No. 893 de 21  de noviembre 
de 1996 y No. 910 de 14 de diciembre de 2005 . La Ley entró en vigor el 1º de enero de 1997.  
80 Decreto No. 4 4 de 20 de abril de 1999 modificado por el Decreto No. 25 de 5 de abril de 2001.  
81 Artículos 19 y 21 del Decreto No. 844 y Superintendencia de Competencia (2012).  
82 Artículo 6 del Decreto No. 844 e información en línea de la SSF. Consultada en: 
http://www.ssf.gob.sv/index.php/servicios -14309/guia/ciudadano -46459/tramites/937 -seguros .  
83 Artículo 50 del Decreto No. 844 y Normas NPS4 -11 de la SSF para la  autorización de los 
intermediarios de seguros (consultadas en: http://www.ssf.gob.sv/index.php/normativa/normas/515 -normas -
prud-seguros ).  
84 Documento de la OMC WT/TP R/S/266/Rev.1 de 16 de marzo de 2010.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 108 - 
 
  4.77.   Las compañías de seguros han de  constituirse en sociedades anónimas de capital fijo. La 
SSF d etermina el capital fijo mínimo el cual debe actualizarse cada dos años , previa opinión del 
Banco Central .85 En abril de 2016, el ca pital fijo mínimo actual estaba en vigor desde 2014 y se 
esperaba la próxima actualización durante 2016.  Por tanto, a dicha fecha, el capital fijo mínimo era  
de: a)  1.336.900  dólares EE.UU. si la aseguradora se dedica a seguros generales; 
b) 944.800  dólare s EE.UU. si se dedica a seguros a las personas; c) 766.500  dólares EE.UU. si se 
dedica a operaciones de fianzas; d) 3.796.200 dólares EE.UU. si se dedica a operaciones de 
reasegur os y rea fianzamiento ; y e)  2.281.200 dólares EE.UU. si opera en todas las ram as de 
seguros . Las compañías de seguros han de depositar el capital fijo en el Banco Central al iniciar las 
operaciones.86  
4.78.   La Ley continúa limitando la propiedad accionaria en las compañías de seguro . Al menos 
el 75% de las acciones debe permanecer, de for ma individual o conjunta, con: a) personas 
naturales salvadoreñas o centroamericanas; o b) empresas salvadoreñas cuyos accionistas son 
mayoritariamente personas naturales salvadoreñas o centroamericanas; o c) aseguradoras o 
reaseguradoras centroamericanas u otras extranjeras. Asimismo, ningún accionista puede ser 
titular de más del 1% del capital de la compañía  sin haber sido autorizado previamente por la 
SSF.87 
4.79.   La presencia comercial de aseguradoras extranjeras ha de ser mediante empresas 
legalmente constit uidas en El Salvador ( filial). Desde la entrada en vigor de la Ley de Sociedades 
de Seguros en 1997 no se permite el establecimiento de sucursales sin embargo aquellas  que se 
encontraban operando en ese momento , pudieron seguir operando siempre que la casa  matriz 
cumpliera con el requisito de patrimonio.88 Actualmente, sigue operando en El Salvador una 
sucursal. En el marco del CAFTA -DR El  Salvador se comprometió a permitir el establecimiento de 
sucursales de aseguradoras extranjeras.89 Aunque por el momento esto no se ha implementado, 
las autoridades están considerando cambios en la legislación para posibilitarla, tales como los 
incluido s en el anteproyecto de Ley de Sociedades de Seguros (ver supra ).  
4.80.   No se permite el suministro transfronterizo de servicios de seguros , pero no hay 
restricciones al consumo en el extranjero de servicios de seguros .90 Se pueden suscribir contratos 
de reaseguros fuera de  El Salvador con compañías reaseguradoras o corredores de reaseguros 
extranjeros que figuran en el registro corr espondiente de la SSF.91 
4.81.   La SSF regula los modelos de pólizas. No se puede vender un producto sin que haya sido 
previamente depositado y aprobado el modelo de póliza. Se exceptúa de este requisito las pólizas 
cuya prima anual es mayor a 9.866 dólares EE.UU.92 Las pólizas deben enviarse a la SSF a más 
tardar cinco días después de su firma. Un estudio de la Superintendencia  de Competencia en  2012 
subrayó que los consumidores no podían tener acceso a las pólizas depositadas.93 Los precios de 
las pólizas no se reg ulan.94 
4.82.   Las 24 compañías de seguro  del mercado salvadoreño que operaban a finales de 2015 son 
empresas privadas; 14  son de capital extranjero . De las 24 empresas, 7  se dedicaban a seguros 
generales y 9 a seguros a las personas mientras el resto  operaba en a mbos ramos. El mercado 
presenta una alta concentración; en 2015 las cinco primeras aseguradoras concentraban el 57% 
del total de primas suscrito  y las diez primeras aseguradoras, el 83% . Hay además unos 
                                                
85 La SSF acuerda un plazo de seis meses para que las aseguradoras ya constituidas puedan ajustarse al 
nuevo requisito de capital fijo.  
86 Artículos 4, 14 y 98 del Decreto No. 844, Instructivo NPS1 -01 de la SSF para cons tituir y operar 
sociedades de seguros en El Salvador (consultado en: 
http://www.ssf.gob.sv/index.php/normativa/normas/515 -normas -prud-seguros ) e información en línea d e la 
SSF. Consultada en: http://www.ssf.gob.sv/index.php/noticias/210 -temas/marco -legal/capsoc/102 -seguros -
4235839 .  
87 Artículos 6 -7 5 del Decreto No.  844 e información en línea de la SSF. Consultada en: 
http://www.ssf.gob.sv/index.php/noticias/210 -temas/marco -legal/capsoc/102 -seguros -4235839 . 
88 Artículo 111 del Decreto No. 844.  
89 Documento explicativo del TLC de septiembre de 2004 . Consultado en: 
http://www.sice.oas.org/TPD/USA_CAFTA/Studies/SLVDocExpl2.pdf .  
90 Documento de la OMC WT/TPR/S/226/Rev.1 de 16 de marzo de 2010.  
91 Artículo 39 del Decreto No. 844.  
92 Actualización en sesión No. CD -44/2015 el 10 de diciembre de 2015 (vigencia desde  enero de 2016) . 
93 Superintendencia de Competencia (2012).  
94 Artículo 44 del Decreto No. 844.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 109 - 
 
  1.250  intermediarios de seguros registrados con la SS F95; un estudio sectorial de la 
Superintendencia de Competencia señaló en 2012 que sólo parte de los que estaban registrados 
ejercía  realmente .96 Al 30 de septiembre de 2015, un 77,5% de las acciones de las aseguradoras 
que operan en El Salvador estaban a ma nos de inversionistas centroamericanos y un 22,5% de 
inversionistas de fuera de la región.97 
4.83.   En 2015, las aseguradoras colocaron primas por 608,63 millones de dólares EE.UU. (un 
incremento del 6 ,4% respecto a 201 4).98 La penetración del sector en la activida d económica, 
medida como el porcentaje de las primas respecto al PIB, se mantuvo estable, entorno al 2% del 
PIB del 2014.99 La tasa de densidad que mide el gasto anual en seguros, per cápita, era de 
90 dólares EE.UU. en 2015 , con un crecimiento promedio de l 5% en los últimos cuatro años. Los 
seguros de vida fueron el producto más vendido durante el período examinado (25,6% del total de 
primas suscrito en 2015) seguidos por los seguros de accidente y enfermedades (17,7%) y de 
incendios (15,5%).  
4.4.3   Telecomunicaci ones  
4.4.3.1   Características generales  
4.84.   El sector de telecomunicaciones generó 387,9 millones de dólares EE.UU. en  2014, un 
aumento del 7,8% con respecto a 2010 , y su participación en el PIB fue del 3,9%.  El saldo de 
inversión extranjera en las telecomunicaciones llegó a 1.329 millon es de dólares EE.UU. a fines 
de 2014, superior en un 23,8% al saldo de 2010.100 El sector empleó unas 21.000 personas 
en 2014.101  
4.85.   Los indicadores del sector han evolucionado positivamente durante el periodo examinado . 
En 2014, l as suscripci ones de telefonía móvil llegaron a 9,19 millones  (un aumento de l 15% en 
comparación con 2010) , alcanzando un índice de penetración de 1 43,6 por cada 100 habitantes. 
Las conexiones de acceso a Internet por banda ancha sumaron 282.339 (un alza del 65% con 
respecto al 2010), con un índice de penetración de 4,41 por cada 100 habitantes. El porcentaje de 
individuos usuarios de Internet pasó de 15,9% en 2010  a 26% en 2014.102  
4.86.   El sector c uenta con d oce operadores de telefonía fija, cinco operadores de telefonía móv il y 
ocho operadores de telefonía de larga distancia internacional. Las dos empresas surgidas de la 
privatización de la estatal ANTEL en 1997, la Compañ ía de Telecomunicaciones de El  Salvador 
(CTE) y Telefónica Móviles de El Salvador (antiguamente INTEL) s on actores dominantes en el 
mercado interno . La CTE, de capitales mayoritariamente me xicanos, controla alrededor del 90% 
del mercado de telefonía fija. Telefónica Móviles de El Salvador, de capitales españoles, es el actor 
con mayor participación en el mercado de telefonía móvil. La información sobre la participación de 
mercado de cada operador fijo o móvil es declarada como confidencial a petición de los mismos 
operadores con base en el artículo 24 de la Ley de Acceso a la Información Pública.  
4.4.3.2   Marco insti tucional y normativo  
4.87.   El Ministerio de Economía es responsable de diseñar la  política de telecomunicaciones . La 
Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) es el ente regulador del 
sector y se encarga de fiscalizar el cumplimiento del marco normativo. La SIGET es una institución 
                                                
95 Información en línea de la SSF. Consultada en: 
http://www.ssf.gob.sv/index.php/temas/registropublico/104 -informacion -financiera/registros/200 -
intermediarios -seguros .  
96 Superintendencia de Competencia (2012).  
97 De inversionistas de Barbados; Ber mudas; Bulgaria; Estados Unidos; España; Francia; México; y la 
República Bolivariana de Venezuela. Superintendenci a del Sistema Financiero (2015a) .  
98 Véase Memoria Laborales  (varios años) de la Superintendencia del Sistema Financiero. Consultado 
en: http://www.ssf.gob.sv/index.php/institucion/marco -institucional/informes/memorias . 
99 Superintendencia de Competencia (2012).  
100 Información de la base de datos eco nómica del Banco Central de Reserva de El Salvador. Consultada 
en: http://www.bcr.gob.sv/ . 
101 Información de la base de datos e stadístic os de la Oficina Internacional del Trabajo  (OIT).  
Consultada en: http://www.ilo.org/ilostat . 
102 Información en línea de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, 
Indicadores de Telecomunicaciones correspondientes a 2014. Consultada en: http://www.siget.gob.sv .  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 110 - 
 
  autónoma de servicio público, que cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propios y está 
encabezada por un Superintendente y una Junta Directiva, cargos en su mayoría designados por el 
Presidente de la  República.103 La SIGET presenta informes anuales  al Ministerio de Economía.  
4.88.   El sector se rige principalmente por la Ley de Telecomunicaciones (LT)104 y la Ley de 
Creación de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones  (LCSIGET) .105 La LT 
fija el marco general para el otorgamiento de concesiones y explotación de los servicios de 
telefonía fija y móvil y del espectro radioeléctrico, además de establecer los derechos y 
obligaciones del usuario y del operador. La LT no exige ningún título habil itante o permiso para 
proveer servicios de acceso a Internet. La LCSIGET establece la composición, atribuciones y 
obligaciones del ente regulador.   
4.89.   En el marco de la OMC, El Salvador participó en las Negociaciones sobre Telecomunicaciones 
Básicas y aceptó el Cuarto Protocolo anexo al AGCS. A raíz de ello, amplió los compromisos que 
había asumido en 1994,106 consolid ando los servicios prestados a nivel nacional e internacional 
mediante redes de telecomunicación básica, pública y no pública para todos los modos  de 
suministro y tanto con respecto al acceso al mercado como al trato nacional. En cuanto a la 
presencia comercial, El Salvador inscribió el requisito de solicitar a la SIGET una concesión o 
licencia de operación.107 El Salvador asumió además las obligacion es establecidas en el Documento 
de Referencia relativo al Acuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas .  
4.90.   Los operadores interesados en ofrecer servicios de telecomunicaciones requieren obtener un 
Registro de Operador de Redes Comerciales de Telecomunicaciones.  Además, p ara prestar los 
servicios de telefonía fija y móvil, la LT exige que el  interesado obtenga una concesión de servicio 
público de telefonía . Las concesiones se otorgan por una duración de 30 años, sin limitación 
geográfica y se permite la existenci a de varias concesiones en una misma área. La ley no impone 
requisitos de nacionalidad para poder ser concesionario de un servicio público de telefonía. Sin 
embargo, las concesiones para prestar servicios de radiodifusión y de televisión de libre recepción  
o por suscripción están reservadas a las personas naturales salvadoreñas y las personas jurídicas 
de capital mayoritariamente salvadoreño.  
4.91.   Conforme a la LT, el espectro radioeléctrico es propiedad del Estado y se clasifica en 
espectro de uso libre, ofici al y regulado. La explotación del espectro de uso libre no requiere 
concesión. La explotación del espectro oficial está reservada a las instituciones gubernamentales. 
El espectro de uso regulado está compuesto por el conjunto de bandas de frecuencias que l a ley 
no haya expresamente calificado como de uso oficial o libre. La explotación del espectro de uso 
regulado requiere de la obtención de una concesión que es otorgada por la SIGET.108 Las 
concesiones se adjudican por subasta pública y tienen una duración d e 20 años.  En virtud de una 
sentencia de la Corte Suprema de Justicia, a principios de mayo de 2016 la Asamblea Legislativa 
aprobó reformas a la LT que tienen por objeto, entre otras cosas, regular la asignación de las 
frecuencias radioeléctricas y estable cer mecanismos alternativos a la subasta pública, tales como 
el concurso, que permitan tener en cuenta no sólo la propuesta económica del oferente sino 
también la propuesta comunicacional y su atractivo para el público objetivo. En virtud de las 
enmiendas,  la SIGET determinará la forma en que serán asignadas las frecuencias tomando en 
cuenta el público objetivo y el sector que esté buscando una frecuencia en el espectro 
radioeléctrico.   
4.92.   Tanto la LT como la LCSIGET poseen reglamentos que complementan y detal lan las reglas 
de participación en el mercado de las telecomunicaciones. En 2011 se promulgó un nuevo 
Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones que contiene , entre otr as cosas , las definiciones 
técnicas del sector, los requisitos y procedimientos para el otorgamiento de concesiones , los 
criterios y metodología para la determinación de las tarifas máximas , así como disposiciones más 
detalladas que rigen el acceso a la interconexión entre operadores.109  
                                                
103 La Junta Directiva está compuesta por  tres directores, dos elegidos y nombrado s por el Presidente de 
la Rep ública y uno por la Corte Suprema de Justicia de El Salvador. El Superintendente es elegido y nombrado 
por el Preside nte de la República.  
104 Decreto Legislativo N o. 142 de 14 de noviembre de 1997 y sus reformas.  
105 Decreto Legislativo No. 808 de 12 de septiembre de 1996.  
106 Documento de la OMC GATS/SC/29 de 15 de abril de 1994.  
107 Documento de la OMC GATS/SC/29/Suppl.1 de 1 1 de abril de 1997.  
108 Artículo 13 de la Ley de Telecomunicaciones.  
109 Decreto No. 84 de 15 de julio de 2011 que derogó y reemplazó al antiguo Reglamento de 1998.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 111 - 
 
  4.93.   El artículo 4 de la LT establece la libertad en la  negoc iación de los precios y condiciones 
entre los operadores del sector. S in embargo, s e excluyen de este régimen aquellos servicios o 
derechos que la LT denomina como recursos esenciales , que incluyen principalmente la 
interconexión, y aquellos calificados como servicios públicos , entre los cuales se encuentran los 
servicios de telefonía fija y móvil.110 En virtud de estas normas, la SIGET fija valores máximos 
para las tarifas  de los recursos esenciales y los servicios de telefonía fija y móvil.  
4.94.   Todo operador d e redes comerciales de telecomunicaciones tiene la obligación de 
proporcionar acceso a los recursos esenciales a quien lo solicite contra el pago que corresponda y 
sin discriminación alguna. La ley indica que " El acceso deberá ser otorgado con la calidad y  en los 
nodos de conmutación solicitados, siempre y cuando sea técnicamente factible. Cada operador, al 
momento que solicite el acceso a un recurso esencial, tendrá derecho a gozar de términos 
contractuales similares a los que el operador que otorgue dicho  recurso haya contratado con otros 
operadores".111 En caso de conflicto entre operadores sobre las condiciones técnicas del acceso, 
los interesados pueden acudir a la SIGET para la resolución del mismo.112 En el periodo 
2009-2015, se solicitó a la SIGET inicia r el procedimiento de solución alternativa de conflictos por 
acceso a recursos esenciales en seis casos, de los cuales únicamente dos cumplieron con los 
requisitos para su procedencia y admisibilidad, pero no fueron finalizados debido a que el operador 
solicitante desistió del procedimiento porque logró el acceso a la interconexión por la vía de la 
negociación durante el trámite del mismo.113  
4.95.   El papel regulador de la SIGET se vio reforzado mediante una reforma a la LT en 2010.114 
Producto de dicha modificación , la SIGET debe efectuar una revisión anual de las tarifas máximas 
de los servicios de telefonía fija y móvil, así como de los cargos de interconexión  entre operadores 
de red fija y móvil. El  reajuste de las tarifas y cargos debe basarse en estudios de cos tos y 
comparaciones internacionales de precios, utilizando criterios reconocidos por la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones . La SIGET emite una resolución anual con la actualización de 
las tarifas , que es publicada en el Diario Oficial.  Actualmente, las tarifas máximas de interconexión 
entre operadores son: 0,01297 dólares EE.UU. para la interconexión hacia centrales de red fija y 
0,02988  para la interconexión hacia centrales de red móvil.115 En el periodo examinado, el valor 
máximo de las tarifas  para los usuarios h a mostrado una tendencia hacia la baja .116  
4.96.   En marzo de 2014, la Corte Suprema de Justicia (CSJ) declaró inconstitucional el tributo 
establecido por la " Ley de impuesto específico a las llamadas telefónicas provenientes del 
extranjero que termi nan en  El Salvador " de 2008.117 La CSJ consideró que el gravamen constitu ía 
una doble tributación y era contrario a l principio de equidad tributaria .118  
4.97.   En 2014, la SIGET emitió un Reglamento de Portabilidad Numérica.119 El Reglamento 
establece que la portabili dad debe efectuarse en un plazo máximo de tres días hábiles para 
                                                
110 El artículo 19 de la LT define como recursos esenciales:  la interconexión a todos los niveles  con la 
finalidad de terminar telecomunicaciones o transferir telecomunicaciones originadas en la red de una de las 
partes a otra red seleccionada por el usuario final; la señalización; el traspaso de identificación automática del 
número del usuario que or igina la comunicación; los datos de facturación; la portabilidad del número telefónico 
del usuario; el registro de los usuarios en el directorio telefónico; derecho de acceso a las bases de datos de 
los directorios públicos de los clientes de los operadore s proveedores de servicios; desagregación de la red fija 
para la interconexión de redes comerciales de telecomunicaciones; colocación para la interconexión de redes 
comerciales de telecomunicaciones; todas aquellas instalaciones de una red fija para la pre stación del servicio 
público de telecomunicaciones, brindado por red fija, que sea exclusiva o predominantemente suministrado por 
un único o por un limitado número de proveedores y que no resulte económica o técnicamente factible 
sustituirlas con el objeto  de suministrar el servicio de interconexión.  
111 Artículo 20 de la Ley de Telecomunicaciones.  
112 El procedimiento de solución alternativa de conflictos por acceso a recursos esenciales, se encuentra 
regulado en los artículos 86 al 93 de la Ley de Telecomuni caciones.  
113 Información facilitada por las autoridades de El Salvador.  
114 Artículo 8 de la L ey de Telecomunicaciones , reformado por Decreto Legislativo No. 295 de 4 de 
marzo de 2010.  
115 Las tarifas más reciente s de interconexión data n de 201 5, publicadas med iante R esolución 
No. T-0386-2015 de SIGET, Diario Oficial,  Tomo No . 409 de 1 de octubre de 201 5.  
116 El último dictamen de tarifas máximas para usuarios está vigente desde el 1 º de novie mbre de  2015, 
emitido por Resolución No. T-0386-2015 de SIGET , Diario O ficial,  Tomo No . 409 de 1º de octubre de  2015.   
117 Decreto Legislativo No. 651 de 14 de julio de 2008.  
118 SCJ, Sentencia N o. 39-2010, publicada en el Diario Oficial  Tomo No. 402 de 31 de marzo de 2014.  
119 Decret o No. 58 de 18 de septiembre de 2014.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 112 - 
 
  números de teléfono fijo y de un día hábil para números de teléfono móvil. Esta operación no tiene 
costo para el usuario final.120 En agosto de 2015, la SIGET confirmó que la portabilidad numér ica 
comenzó a operar en el país.  
4.98.   Durante el período examinado, la Superintendencia de Competencia (SC) efectuó una 
investigación de oficio de prácticas contrarias a la libre competencia en el mercado de las 
telecomunicaciones. En diciembre de 2011, la SC multó a cuatro operadores de telefonía por 
acuerdo de precios para las llamadas de línea fija a líneas móviles.121 Además, e n octubre 
de 2015, la SC decidió multar a cinco operadores del sector por abuso de posición dominante en el 
mercado de "servicios inte rmedios de tráfico internacional entrante para la terminación de 
llamadas en sus propias redes".122 La SC determinó que los operadores crearon obstáculos de 
entrada a nuevos competidores o la expansión de los existentes mediante el uso de tácticas 
dilatorias  dirigidas a retardar o entorpecer la negociación de acceso a la interconexión.123 
Desde  2007, la SC había recomendado a la SIGET la emisión de un reglamento de interconexión 
telefónica como una forma de estimular la competencia en el sector.124 A la fecha de escribir este 
informe, aún no se había emitido un reglamento específico de interconexión telefónica ; sin 
embargo, el Título V del Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones, reformado por el Decreto 
Ejecutivo No. 84 de 15 de julio de 2011 , contiene disposi ciones detalladas sobre la interconexión 
entre operadores . 
4.99.   El Fondo de Inversión Nacional en Electricidad y Telefonía facilita el acceso de los sectores 
rurales y los de menores ingresos de la población a los servicios de telefonía (y electricidad) por 
medio de subvenciones a la infraestructura o al suministro de servicios. El fondo se financia con 
el 100% de los recursos generados por las concesiones de generación de electricidad y con 
el 98,5% de los recursos generados por las concesiones y licencias de s ervicios de 
telecomunicaciones y del espectro radioeléctrico.125  
4.100.   En 2011 , El Salvador introdujo una Ley Especial para la Intervención de la s 
Telecomunicaciones.126 Esta norma garantiza el secreto de las telecomunicaciones y el derecho a la 
intimidad, autoriza ndo excepcionalmente la intervención de comunicaciones previa autorización 
judicial y únicamente en el contexto de una investigación de delitos penados por la ley. Además, 
se incluyó la obligación de los operadores de proveer la información requerida a las  autoridades.  
4.4.4   Transporte  
4.4.4.1   Características generales  
4.101.   El sector "transporte y almacenamiento" generó 547,5 mi llones de dólares EE.UU. 
en 2014, lo qu e representó un aumento del 7,6 % comparado con 2010.  El sector contribuyó en 
promedio con un 3,6% del PIB  total durante el período 2010 -2014.127 En 2014, la inversión 
extranjera directa en el sector del transporte arrojó un saldo de 37,1 millones de dólares  EE.UU. , 
aumentando en un 57,6% con respecto al saldo de 2010 .128 El sector empleó a unas 
                                                
120 El costo  de la portabilidad es de 2,82  dólares  EE.UU. y es pagado por el operador telefónico al cual el 
usuario desea emigrar.  
121 El 23 de abril de 2010, las sociedades Telefónica Móviles El Salvador, Telemóvil El Salvador, Digicel e 
Intelfón adoptaron el acuerdo d e fijar la tarifa de 21 centavos de dólar EE.UU. por minuto, más el impuesto a 
la transferencia de bienes y a la prestación de servicios, para una llamada realizada desde cualquier línea fija a 
sus redes móviles, práctica anticompetitiva tipificada en el a rtículo 25 letra a) de la Ley de Competencia.  
122 Comunicado de prensa C -24-15 de la Superintendencia de Competencia de El Sa lvador de 28 de 
octubre de 2015.  Consultado en: http://www.sc.gob.sv/uploads/ C-24-15.pdf . 
123 Las empresas sancionadas son Telefónica Móviles El Salvador, Compañía de Telecomunicaciones de 
El Salvador, CTE Telecom Personal y Telemóvil El Salvador. Las multas impuestas a los operadores totalizan en 
conjunto 2,25 millones de dólares E E.UU.  
124 Información en línea de la SC. Consultada en: 
http://www.sc.gob.sv/pages.php?Id=677&Id_menu=309010 . 
125 Ley del Fondo de Inversión Nacional en Electricidad y Telefonía, Decreto Legi slativo No. 354 de 9 de 
julio de 1998.  
126 Decreto Legislativo No . 285 de 12 de marzo  de 2010.  
127 Información en línea de la base de datos del Banco Central de Reserva de El Salvador. Consultada en 
http://www.bcr.gob.sv/ . 
128 Información en línea de la base de datos del Banco Central de Reserva de El Salvador. Consultada en 
http://www.bcr.gob.sv/ . WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 113 - 
 
  56.000  personas en 2014 .129 Según el tipo de transporte utilizado, el valor del comercio exterior 
(importaciones más exportaciones) de El Salvador se distribuye como sigue: terrestre 41,95%; 
marítimo 20,15%; aéreo 7,3%; y multimodal 30,6%.130 
4.102.   El Viceministerio de Transporte (VMT), dependiente d el Ministerio de Obras Públicas, 
Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano , es la autoridad estatal de referencia para la planificación 
y ejecuci ón de las políticas del sector. El  VMT concentra sus esfuerzos principalmente en la 
regulación del t ransporte terrestre, la implementación del sistema de transporte público y la 
gestión del tránsito. Tres organismos estatales completan el marco institucional del sector  de 
transporte : la Autoridad Marítima Portuaria (AMP): ente regulador técnico y económi co de las 
operaciones de transporte marítimo; la Autoridad de Aviación Civil (AAC), que se encarga de 
fiscalizar y regular el transporte aéreo; y la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA), 
responsable de administrar la infraestructura de transporte  (puertos, aeropuertos y ferrocarril).   
4.103.   En sus inicios, CEPA sólo estaba a cargo de la gestión de los puertos, pero por mandato 
legal asumió progresivamente la administración de la red de Ferrocarriles Nacionales de 
El Salvador , del Aeropuerto Internacional "Monseñor Óscar Arnulfo Rom ero y Galdámez" de 
San Salvador y del Aeropuerto de Ilopango.  
4.4.4.2   Transporte marítimo y puertos  
4.104.   El volumen de comercio exterior movilizad o por vía marítima  alcanzó 4,25 millones de  
toneladas en 2014, reportando una ligera disminución  (4,2%) con respecto a 2009. La carga 
movilizada se dividió en 3,08 millones de toneladas correspondientes a importaciones  (72,4%) y 
1,17 millones de toneladas por concepto de exportaciones (27,6%).131 En términos de valor, el 
31% de las importaciones y el 9 ,4% de las exportaciones salvadoreñas se movilizaron vía 
transporte marítimo  en 2015 .132  
4.105.   El Salvador no posee una flota mercantil propia.133 El país cuenta con dos puertos 
marítimos comerciales administrados por el Estado a través de CEPA: el  Puerto de Acajut la al 
oeste (a unos 50 kilómetros de la frontera con Guatemala) y el Puerto La Unión al este (sobre el 
Golfo de Fonseca, limítrofe con Honduras). El Puerto de Acajutla es , con mucho, el más importante 
del país. En 2014 manejó casi la totalidad de la carga marítima de El Salvador, con un promedio 
de 354.000 toneladas movilizadas mensualmente.134 Un 58% de la mercancía movilizada 
correspond ió a carga en granel  y el 42% restante a contenedores.  El Puerto La Unión , cuya 
construcción se finalizó en 2008 con apoyo financiero de la Agencia de Cooperación Internacional 
del Japón (JICA , por sus siglas en inglés), reporta un volumen bajo de operaciones.135 Un tercer 
puerto, el puerto Corsaín, es administrado por la Corporación Salvadoreña de Inversiones (entidad 
autónoma del Estado) y maneja volúmenes relativamente pequeños de carga (32,000 toneladas 
en 2014), que consisten principalmente en productos de la pesca (atún) y fertilizantes.136  
4.106.   El marco normativo para el transporte marítimo se fundamenta en la Ley General Maríti mo 
Portuaria (LGMP)137, que creó la AMP  como ente regulador del subsector.  Desde su último examen 
de políticas comerciales, El Salvador no ha realizado modificaciones significativas a su legislación 
de transporte marítimo.138  
                                                
129 Información en línea de la b ase de datos estadísticos de la Oficina Internacional del T rabajo (OIT). 
Consultada en: http://www.ilo.org/ilostat .  
130 Información proporcionada por las autoridades de El Salvador.  
131 CEPA (2014 a). 
132 Información proporcionada por las autoridades de El Salvador.  
133 UNCTAD ( 2014) . 
134 CEPA (2014 b).  
135 El Puerto la Unión movilizó en promedio 3.591 toneladas por mes en el primer semestre de 2014.  
Información del Puerto la Unión consultada en : http://publica.gobiernoabierto.gob.sv/institutions/comision -
ejecutiva -portuaria -autonoma/information_standards/estadisticas . 
136 Información proporcionada por las autoridades de El Salvador.  
137 Decreto Legi slativo No. 994  de 1 de octubre de 2002 y sus modificaciones.  
138 Se realizaron dos reformas menores a la LGMP  durante el período examinado: s e concedió la 
potestad a la AMP para adquirir bienes inmuebles con el fin de usarlos como oficinas administrativas  (Decreto 
Legislativo No. 732 de 29 de julio de 2014) y se agregaron por estatuto dos directores del sector privado al 
Consejo Directivo de la AMP (Decreto Legislativo N o. 94 de 18 de agosto de 2012).  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 114 - 
 
  4.107.   En el marco de la OMC, El Salvado r no ha asumido ningún compromiso específico en el 
subsector de transporte marítimo con arreglo al AGCS.  
4.108.   El mandato legal de CEPA se encuentra establecido en la Ley Orgánica del mismo 
nombre.139 Además de administrar la infraestructura de transportes, en su calidad de operador de 
puertos , CEPA propone las tarifas aplicables para la prestaci ón de servicios logísticos portuarios.140 
Las tarifas propuestas están sujetas a ratificación por parte de la AMP. En junio de 2015, la AMP 
aprobó un nuevo pliego de tarifas de servicios portuarios prestados a los buques de carga y de 
pasajeros en el Puerto de Acajutla , con validez desde el 1 º de agosto de 2015 hasta el 31 de julio 
de 2020.141 Las tarifas portuarias de El Salvador se encuentran entre las más bajas de la región.142 
4.109.   El Salvador aspira a convertirse en un polo regional logístico basándose en su ubicación 
geográfica estratégica en la región , para lo cual busca promover la inversión extranjera en 
puertos.143 CEPA posee la facultad de efectuar llamados a concurso público , conforme a los 
procedimientos establecidos en la ley,  para otorgar concesiones  portuarias al sector privado. Un 
proceso de licitación internacional para operar el Puerto La Un ión concluyó a fines de mayo 
de 2015 sin oferentes y fue declarado desierto.144  
4.110.   La legislación salvadoreña no establece restricciones a los buques extranjeros para prestar 
servicios de cabotaje  nacional . Tampoco se aplican restricciones a las empresas extranjeras en la 
operación de los puertos a través de concesiones ni en la prestación  de los servicios portuarios 
auxiliares de manipulación y almacenamiento. L as empresas prestatarias deben obtener la 
acreditación correspondiente ante la Autoridad Marítima Portuaria y las entidades conexas.  Por 
otra parte, los servicios de practicaje y re molque permanecen en manos del Estado.  
4.111.   La LGMP prescribe la obligación de registrar las embarcaciones así como las 
construcciones, cesiones, alquileres, gravámenes o preferencias hipotecarias sobre las naves 
cuando éstas tengan lugar en el país. El Regist ro Marítimo Salvadoreño (REMS) , dependiente de la 
AMP, es responsable de velar por el cumplimiento de la obligación de registro. Para registrar una 
embarcación en el REMS se requiere estar domiciliado en el país (para las personas físicas) o bien 
que la so ciedad haya sido constituida de acuerdo con las leyes salvadoreñas (para las personas 
jurídicas). Tratándose de sociedades constituidas en el extranjero, éstas deben tener una sucursal 
en el país. Los requisitos para la inscripción se encuentran detallados  en la LGMP.145 
4.112.   El Salvador no mantiene acuerdos de distribución de carga marítima con otros países ni es 
parte de la Convención  de las Naciones Unidas sobre un Código de Conducta de las Conferencias 
Marítimas. Como miembro del Sistema de la Integración Cent roamericana (SICA), El Salvador 
participa en la Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM), organismo técnico 
especializado que promueve la armonización de protocolos de transporte marítimo en la región. Su 
objetivo es contribuir al desarro llo y eficiencia del sector e impulsar la competitividad e integración 
de los países miembros en el comercio marítimo mundial.146  
4.113.   El Salvador es miembro de la Organización Marítima Internacional y signatario de algunos 
tratados internacionales administrados  por ella. El país aún no ha ratificado el Convenio 
Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar ( Convenio SOLAS ), que aún se 
encuentra en etapa de estudio y consultas interinstitucionales antes de ser enviado a la Asamblea 
Legislativa.   
                                                
139 Decreto Legislativo N o. 455 de 21 de octubre de 1965.  
140 Las tarifas se rigen por la LGMP y el reglamento Especial para la Aplicación de Tarifas de Servicios 
Portuarios.  
141 La reglamentación tarifaria completa se encuentra disponible en el sitio de Internet del Puerto de 
Acajutla  en: http://www.puertoacajutla.gob.sv/contenido.php?cont=74&id=114 . 
142 Información el línea sobre las tarifas de Puerto Quetzal (Guatemala) consultada en: 
http://www.puerto -quetzal.com/web/guest/tarifa ; Puerto Corinto (Nicaragua) consultada en: 
http://www.epn.com.ni/ ; y Puerto Caldera (Costa Rica)  consultada en: http://www.spcaldera.com/tarifas/ . 
143 El Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA) incluye la logística 
portuaria entre l os sector es donde se busca atraer la i nversión extranjera. Información en línea de PROESA . 
Consultada en: http://www.proesa.gob.sv/inversiones/oportunidades -sectoriales .  
144 Las bases de la licitación habían sido compradas por cuatro entidades privadas de Francia, España, 
Chile y Fil ipinas.  
145 Artículos 40 a 45 de la Ley General Marítimo Portuaria.  
146 Los miembros son Costa Rica , El Salvador, Guatemala,  Honduras, Nicaragua  y Panamá . WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 115 - 
 
  4.4.4.3   Transporte  aéreo  
4.114.   En 2015, el 8,3% del valor de las importaciones y el 6,3% del valor de las exportaciones 
salvadoreñas fueron transportados por vía aérea .147  
4.115.   El Salvador cuenta con dos aeropuertos: el Aeropuerto Internacional Monseñor Óscar 
Arnulfo Romero y Ga ldámez , ubicado en San Salvador -que cubre casi la totalidad del tráfico 
internacional del país  y es el único que presta servicios de transporte de carga - y el Aeropuerto de 
Ilopango. En 2015, el Aeropuerto Internacional Monseñor Romero movilizó 2,7 millon es de 
pasajeros y transportó 2 6.600 toneladas de carga  (13.621 toneladas correspondieron a 
importaciones y 12.979 toneladas a exportaciones). Por su parte, e l Aeropuerto  de Ilopango 
movilizó 1 2.385 pasajeros , principalmente mediante vuelos de bajo costo a Honduras y 
Guatemala.148  
4.116.   Ambos aeropuertos son administrados y operados por el Estado a través de CEPA , que es 
la entidad responsable del mantenimiento, construcción y manutención de los aeropuertos, si bien 
está facultada para subcontratar estos servicios  con empresas privadas , así como otros servicios 
auxiliares (apoyo terrestre a las aeronaves, apoyo portuario, información de vuelos, etc.). El 
Aeropuerto Internacional Monseñor Romero recibe un promedio de 72 vuelos diarios; debido al 
rápido crecimiento de l flujo de pasajeros, está operando por encima de su capacidad. Las 
autoridades tienen planes para su expansión y modernización en cuatro fases (de  2016 a 2032) 
con objeto de alcanzar una capacidad de 4,6 millones de pasajeros; el proyecto será dirigido y 
financiado por la CEPA. El Aeropuerto Internacional Monseñor Romero ofrece servicios de 
reparación de aeronaves, siendo el único en Centroamérica en brindar este servicio.  
4.117.   El principal texto normativo del subsector es la Ley Orgánica de Aviación Civil149, que rige 
todo lo relativo a los servicios de transporte aéreo (público y privado), servicios auxiliares, y 
otorgamiento de licencias. En 2013, la ley se modificó para introducir la política de cielos abiertos 
(ver infra).150 La ley se complementa con regulacio nes técnicas dictadas por la Autoridad de 
Aviación Civil (AAC). 
4.118.   La AAC es responsable de formular y fiscalizar la política de transporte aéreo, tanto en 
materia técnica como de regulación económica. Entre sus atribuciones están autorizar los 
certificados d e operadores, conceder licencias de operación, regular el tránsito y la navegación 
aéreos, y velar por el mantenimiento de la competencia en el mercado del transporte aéreo.  
4.119.   De conformidad con la Ley Orgánica de Aviación Civil (artículo 22), la fijación d e las tarifas 
y fletes de transporte en las actividades de la aviación civil comercial de pasajeros, carga y correo 
(nacional e internacional), se efectúa libremente por las empresas operadoras del transporte 
aéreo, de acuerdo a las condiciones del mercado . Las operadoras de transporte aéreo deben 
registrar sus tarifas ante la AAC; en las tarifas se debe indicar el tiempo en que permanecerán 
vigentes, las restricciones a las que están sujetas y las condiciones ofrecidas. Por razones de 
interés nacional o de  necesidad pública del Estado, la AAC puede fijar transitoriamente tarifas 
mínimas y máximas, incluido el establecimiento de los correspondientes mecanismos de ajuste, 
para el transporte aéreo nacional e internacional. Para ello, la AAC debe consultar a la  
Superintendencia de Competencia, quien después de evaluar las condiciones de mercado, emite 
una opinión de carácter vinculante autorizando o denegando el uso de la banda de tarifas.   
4.120.   Además, la AAC tiene la facultad de regular el establecimiento de las ta rifas y cánones de 
los servicios aeroportuarios cuando no existan condiciones de competencia.151 En tal caso, la AAC 
puede fijar tarifa s máximas para el servicio de que se trate. La CEPA debe someter a la aprobación 
de la AAC el pliego tarifario de los servi cios aeroportuarios, el cual una vez aprobado debe ser 
                                                
147 Información proporcionada por las autoridades de El Salvador.  
148 Información proporcionada por CEPA. Ver  también CEPA (2014c) .  
149 Decreto Legislativo N o. 582 de 19 de Octubre de 2001  y sus modificaciones (Decreto Legislativo 
No. 528 de 26 de noviembre de 2004 y Decreto Legislativo No. 927 de 20  de diciembre de 2005).  
150 Otra reforma consistió en agregar dos n uevos directores al Consejo Directivo de Aviación Civil, 
máxima autoridad de la AAC . Los nuevos directores deben provenir del sector no gubernamental y son 
nombrados por el Presidente de la República. Decreto Legislativo No . 98 de 18 de agosto de 2012.  
151 Artículo 21 de la Ley Orgánica de Aviación Civil. Los servicios que pueden ser sujetos a regulación 
económica son: aterrizaje, estacionamiento de aeronaves, derecho de embarque, derecho de carga de 
importación, servidumbre de instalación de facilidades para  suministro de combustibles , y aproximación.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  registrado y publicado antes de su entrada en vigencia; la modificación de las tarifas también debe 
ser aprobada por la AAC. El pliego tarifario actual del Aeropuerto Internacional de San Salvador se 
encuentra vigente desde diciembre de 2010.152  
4.121.   La legislación salvadoreña no aplica restricciones a la inversión extranjera para el 
establecimiento de compañías aéreas en El Salvador (presencia comercial). Asimismo, concede 
trato nacional al inversionista ext ranjero en cuanto a su participación en líneas aéreas 
salvadoreñas .153 El servicio aéreo de cabotaje está reservado exclusivamente a las compañías 
salvadoreñas, salvo disposición contraria estipulada en un tratado internacional que establezca una 
reciprocida d real y efectiva con El Salvador.   
4.122.   En el marco del AGCS,  El Salvador consolidó los servicios de mantenimiento y reparación 
de aeronaves con respecto al acceso al mercado y al trato nacional para los modos de suministro 
transfronterizo, de consumo en el ex tranjero y de presencia comercial. Según se indica en su Lista 
de compromisos específicos,  todo interesado en establecer una presencia comercial para prestar 
servicios de reparaci ón y mantenimiento de aeronaves  en El Salvador debe estar domiciliado en el 
país y solicitar una concesión o licencia  de operación .154 La AAC es el organismo encargado de dar 
la autorización por medio de un Certificado de Operación.155 
4.123.   La compañía Transportes Aéreos Centroamericanos (TACA) International Airlines S.A . era 
la línea aérea  nacional de El Salvador hasta hace poco tiempo. En 2012, tras un proceso que duró 
tres años, TACA se fusionó con su par colombiana Avianca S.A. para crear el conglomerado 
Avianca Holdings S.A. En 2013, TACA se convirtió en Avianca El Salvador, filial de  dicho 
conglomerado , y es actualmente el operador nacional dominante de vuelos internacionales : 
en 2014 transportó  casi el 70% de los pasajeros que transitaron por el Aeropuerto Internacional 
Monseñor Oscar Arnulfo Romero. En septiembre de 2014, la compañía VECA Airlines obtuvo 
autorización para operar, convirtiéndose en el segundo operador nacional que brinda vuelos 
internacionales . Alrededor de una decena de aerolíneas internacionales opera n vuelos desde y 
hacia El Salvador, con inclusión de compañías tales  como American Airlines, Delta e Iberia, entre 
otras.  
4.124.   Una r eforma introducida en 2013 a la Ley Orgánica de Aviación Civil  establece que  el 
Estado salvadoreño practicará la política de "cielos abiertos " sujeta a la aplicación estricta del 
principio de recip rocidad real y efectiva.156 El Salvador cuenta con diez acuerdos bilaterales de 
transporte aéreo , especialmente con países latinoamericanos; seis de estos acuerdos fueron 
concluidos durante el periodo examinado (cuadro 4 .6). Además, El Salvador forma parte d el 
Acuerdo de Cooperación para la Facilitación y Desarrollo de las Operaciones Aéreas junto con 
Guatemala, Honduras y Nicaragua, que establece los derechos de tercera, cuarta y quinta 
libertades entre los territorios de las partes.  
4.125.   Las autoridades salvado reñas han informa do que no es requisito indispensable tener un 
acuerdo bilateral para prestar servicios de transporte aéreo en el país.  
4.126.   Las licencias para los espacios de aterrizaje se otorgan con sujeción al principio de 
reciprocidad de conformidad con el  Conven io de Chicago sobre Aviación Civil Internacional . 
                                                
152 El pliego tarifario por el uso de las pistas de aterrizaje, aprovisionamiento de combustible, 
estacionamiento de vehículos, derechos de embarque de pasajeros y otros derechos por el uso de las 
instalaciones ae roportuarias está disponible en: 
http://aeropuertoelsalvador.gob.sv/docs/TarifasVigentesAIES.pdf . 
153 Artículo 5 de la Ley de Inversiones, Decreto Legislativo No. 732 de 14 de octubre de 1999.  
154 Documento de la OMC GATS/SC/29 de 15 de abril de 1994.  
155 Artículo 3 de la Ley Orgánica de Aviación Civil . 
156 Artículo 89, inciso final , de la Ley Orgánica de Aviación Civil, refo rmada por Decreto Legislativo 
No. 509 de 10 de octubre de 2013: "El Estado impleme ntará la política de cielos abiertos, conforme se 
establece  en el art ículo 3 de la presente ley , para lo cual se otorgar á primeras, segundas, terceras, cuartas y 
quintas libertades del aire, y sus combinaciones, sobre la base del principio de reciprocidad real y efectiva y de 
lo establecido en los convenios y trat ados internacionales, suscritos por El Salvador con otros estados."  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  Cuadro 4.6 Acuerdos bilaterales de servicios aéreos  
Interlocutor  Año Entre territorio  
de las partes 3a. y 
4a. libertad  Entre territorio de la contrapa rte 
y terceros países 5a. y 6a. libertad  Desde territorio 
contraparte a terceros 
países 7a. libertad  
Chile  2013 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos (carga)  
Colombia  2011 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Sin derecho  
Cuba  2013 7 vuelos semanale s Sin derecho  Sin derecho  
Ecuador  2013 Cielos abiertos  5ª. libertad para transporte aéreo 
regular de pasajeros, carga y correo 
en forma combinada, así como para 
sólo carga. Hasta 28 vuelos 
semanales. Sin límite de vuelos para 
los servicios exclusivos de c arga  Sin derecho  
España  1997 Mínimo 7 vuelos 
semanales (carga 
ilimitada)  5ª. libertad a determinar por acuerdo 
de ambas autoridades aeronáuticas  Sin derecho  
Estados Unidos  1997 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos (carga)  
Guatemala  2007 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  
Honduras  2007 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  
México  2006 14 vuelos semanales  Sin derecho  Sin derecho  
Nicaragua  2007 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  
Taipei Chino  2014 Cielos a biertos  5ª. libertad  Sin derecho  
Turquía  2013 Cielos abiertos  5ª. libertad a determinar por acuerdo 
de ambas autoridades aeronáuticas  Cielos abiertos  
Reino Unido  2000 Cielos abiertos  5ª. libertad a determinar por acuerdo 
de ambas autoridades aeronáuticas  Sin derecho  
Fuente:  Secretaría de la OMC en base a la información de la AAC. Consultada en: 
http://www.aac.gob.sv/index.php/temas/acuerdos/acuerdos.html  e información facilitad a por las 
autoridades.  
4.4.4.4   Transporte terrestre  
4.127.   El transporte terrestre es el medio de transporte de carga más utilizado en  el país. 
En 2015, el 38,4% del valor total de las importaciones y el 45,5% del valor de las exportaciones 
salvadoreñas fueron transporta dos por vía terrestre.  
4.128.   El Salvador cuenta con una red de carreteras de 9.297 kilómetros, de los cuales un 62,7% 
están pavimenta dos. Más de 1.900 pequeñas y medianas empresas operan en el sector, con un 
promedio de 4,3 vehículos por operador.157  
4.129.   El subsector  es regulado y supervisado por el Vice ministerio de Transporte. El marco 
normativo está contenido en la Ley de Transporte de Carga por Carretera158, promulgada en 2013 , 
que reemplazó al Reglamento de Transporte Terrestre de Carga de 2003.  
4.130.   El Salvador partici pa en el Procedimiento Mesoamericano para el Tránsito Int ernacional de 
Mercancías (TIM),  cuyo objetivo principal es reducir sensiblemente  los costos asociados al tráfico 
de mercancías mediante la modernización, simplificación y armonización de los trámites  de 
aduana.159 El país cuenta con tres puntos de conexión (La Libertad, San Luis y La Unión) 
integrados al Corredor Mesoamericano de la Integración o Corredor Pacífico. Este corredor une 
siete países a lo largo de 3.200 kilómetros, entre las ciudades de Pana má (Panamá) y Puebla 
(México). El proyecto pretende generar un flujo terrestre de alta velocidad para el tráfico de 
mercancías, con procedimientos armonizados y altos estándares de eficiencia y seguridad, a fin de 
mejorar la fluidez del comercio intrarregi onal. El corredor Pacífico concentra actualmente más del 
90% del comercio de bienes transportados en la región por vía terrestre y cuenta con el apoyo 
técnico y financiero del Banco Interamericano del Desarrollo.  En la actualidad, El Salvador utiliza el 
TIM sólo para consignar la información relativa al tránsito internacional de mercancías; pues está 
en proceso de adecuar los sistemas informáticos de la Dirección General de Migración y Extranjería 
para poder utilizar el módulo migratorio del TIM.160 Se espera  que esto ocurra a mediados 
                                                
157 Banco Interamericano del Desarrollo (2015).  
158 Decreto No. 367 de 3 de mayo de 2013.  
159 Participan en el TIM: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y Panamá.  
160 El TIM cuenta con tres módulos: información sobre mercancías, información migratoria e información 
cuarentenaria.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
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  de 2016, con lo que se busca simplificar y agilizar el trámite migratorio de los pilotos que 
transportan mercancías.  
4.131.   Importantes obras de infraestructura vial han tenido lugar durante el periodo examinado. 
Entre 2007 y 2012, ba jo el patrocinio del Proyecto FOMILENIO I, El Salvador invirtió más de 
269 millones de dólares EE.UU. en la construcción de la Carretera Longitudinal del Norte, una 
arteria vial que conecta toda la zona norte del país desde la frontera con Guatemala (noroe ste) 
hasta Honduras (noreste).161 El proyecto implicó la construcción de 220 kilómetros de camino 
pavimentado y la construcción y renovación de 23 puentes. La nueva infraestructura redujo los 
tiempos de viaje entre los dos puntos de 12 a 6 horas. A partir de  2015, una segunda etapa del 
proyecto denominada FOMILENIO II ejecuta obras de infraestructura para aligerar el tráfico 
terrestre en nudos de circulación críticos. Los trabajos en los corredores logísticos de conexión 
entre la estación aduanera de El Amati llo (limítrofe con Honduras), los puertos de La Unión y 
Acajutla y el Aeropuerto Internacional de San Salvador deberían permitir mejorar la conectividad, 
reducir los costos de transporte y aumentar la productividad del comercio terrestre en la zona.162  
4.132.   En septiembre de 2015, los gobiernos de El Salvador y México firmaron un convenio de 
cooperación para el desarrollo de infraestructura vial. El acuerdo consiste en un préstamo para 
financiar la ampliación de dos tramos de carretera al Puerto de La Libertad, un o de los principales 
atractivos turísticos del país, y la construcción de dos puentes fronterizos (Anguiatú y Hachadura), 
contiguos a Guatemala.163  
4.4.5   Turismo  
4.133.   El turismo es un sector de creciente importancia para la economía salvadoreña ; su 
participación en el  PIB se incrementó del 2,5% en 2009 al 4,4% en 2014.164 Los ingresos 
generados por el turismo aumentaron de 516,6 millones de dólares EE.UU. en 2009 a 
1.169,5  millones de dólares EE.UU. en 2015, representando un 17,4% del valor total de las 
exportaciones de bienes y servicios de El Salvador en 2015.165 El sector brinda empleo formal a 
más de 48.000 personas.166  
4.134.   En 2015, El Salvador recibió 1,9 millones de visitantes internacionales, un aumento de un 
33% con respecto a 2009. Por regiones de procedencia, Centroamé rica es el mercado más grande 
con 57,9% de las llegadas internacionales, seguida de Norteamérica (principalmente los 
Estados  Unidos) con 35,9%, Europa 2,1% y otras regiones 4,2%. De las llegadas internacionales, 
el 13,4% corresponde a salvadoreños resident es en el exterior. En cuanto al medio de transporte 
utilizado, un 57% de los turistas arriba por vía terrestre y un 43% por vía aérea (2015). En 2015, 
el promedio de ocupación hotelera fue de casi 60%, la estadía media de 6,8 noches y el gasto 
diario prome dio por persona de 112,9 dólares EE.EUU.167  
4.135.   El Ministerio de Turismo (MITUR), creado en 2004, es la autoridad estatal a cargo del 
diseño e implementación de la política sectorial. El marco institucional lo completan la Corporación 
Salvadoreña de Turismo (C ORSATUR ), institución autónoma a cargo del inventario y certificación 
de empresas turísticas; y el Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU), organismo administrador de 
los parques nacionales y turísticos de dominio público.  
4.136.   El sector se rige principalmente p or la Ley de Turismo (LTUR)168 y su 
Reglamento  (2012)169, así como por las regulaciones que emite el Ministerio de Turismo. La Ley de 
                                                
161 FOMILENIO I es un proyecto de cooperación entre la Millenium Challenge Corporation (MCC) de 
EE.UU. y el Gobierno de El Salvador, implementado entre 2007 y 2012 por un monto de 460 millones de 
dólares EE.UU.  Información en línea de la MCC. C onsultada en: https://www.mcc.gov/where -we-
work/program/el -salvador -compact . 
162 Información del proyecto FOMILENIO II . Consultada en: 
https://assets.mcc.gov/agreements/compact -el-salvador -investment.pdf .  
163 El financiamiento se eleva a unos 144 millone s de dólares EE.UU., de  los cuales alrededor de 47% 
corresponde n a una donación de México. Información en línea del Gobierno de El Salvador.  Consultada en: 
http://www.presidencia.gob.sv/el -salvador -y-mexico -firman -convenio -para-desarrollo -de-infraestructura -vial-
estrategica -con-fondos -yucatan -bcie/. 
164 MITUR (2015a).  
165 Cálculos de la Secretaría de la OMC con información facilitada por el MITUR.  
166 MITUR (2015b).  
167 Los datos de este párrafo provienen de MITUR  (2016).  
168 Decreto Legislativo No. 899 de 17 de diciembre de 2005.  
169 Reglamento General de la Ley de Turismo , Decreto Ejecutivo No.  108 de  14 de junio de 2012.   WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 119 - 
 
  Turismo estipula las competencias del MITUR, establece tributos específicos de apoyo al sector y 
crea un Registro Nacional de Turismo. La Política Nacional de Tur ismo de El Salvador, emitida 
en 2013, contiene los ejes estratégicos del sector que incluyen: gobernanza transversal, gestión 
de conocimiento y transparencia, impulso empresarial, diversificación y sustentabilidad de des tinos 
turísticos, y posicionamiento competitivo.  
4.137.   El gobierno se ha propuesto dar prioridad al turismo como motor del desarrollo y mejorar 
su capacidad de generar inversión extranjera en el país. Durante el período examinado, MITUR 
implementó el Plan Quinq uenal 2009 -2014 para el desarrollo del turismo, que se enfocó en la 
creación de un nuevo eje estratégico de integración y desarrollo a nivel nacional y municipal, 
llamado Pueblos Vivos.170 Entre los resultados de la implementación del Plan Quinquenal están l a 
creación de nuevos destinos, productos y servicios turísticos (por ejemplo, Turismo Médico, 
Corredor de Arqueología Sub Acuática E l Salvador , Tours de Islas del Golfo, Tour de la Aventura 
denominado Circuito Aventura Lenca , Ruta del café, etc. ), la incor poración de 235 municipios con 
potencial turístico a la iniciativa Pueblos Vivos; la llegada de buques de cruceros  al país  
(compañías Hapag -Lloyd Cruises y German Atlantic Line, entre otras)  y un aumento en el empleo . 
4.138.   En 2014, MITUR emitió el Plan Quinquen al de Turismo 2014 -2019 ("El Salvador. Un 
Destino Encantador").171 El Plan pretende c onsolidar a El Salvador como un destino  turístico a nivel 
nacional e internacional, destacando la  cultura  y las tradiciones locales, y haciendo del turismo un 
motor de desar rollo económico sustentable y de inclusión social  que contribuya a la creación de 
empleos y al combate a la pobreza.   
4.139.   El nuevo Plan contiene  estrategias, programas y propuestas concretas , tales como la 
creación de una nueva  marca -destino  que represente la identidad de El Salvador; el programa 
PROASISTUR  tendiente a fortalecer la asistencia y la seguridad de los turistas; el programa de 
cielos abiertos que busca atraer la llegada de n uevas líneas aéreas al  país; la sistematización del 
programa  "Pueblos Vivos " y la creación de una versión más avanzada denominada " Pueblos 
Encantadores "; la iniciativa "Un pueblo, un producto" encaminado a la creación y promoción de 
productos originarios de atractivo turístico; el programa "Vive tu País " orientado a los salvadore ños 
residentes en el exterior;  el programa INVERTURES para i mpulsar el desarrollo  de proyectos de 
inversión y la generación de empleo ; y el programa FORMATURES, que presenta  el plan de 
capacitación para el sector empresarial, principalmente dirigido a las MIPYMEs, entre otros.  
4.140.   Con el fin de financiar el desarrollo y la promoción del sector, la LTUR (Artículo 16) fija una 
tasa de estadía hotelera correspondiente al 5% del valor de cada noche de alojamiento172, así 
como una tasa de embarque de 7 dólares EE.UU. que grava los vuelos de salida internacionales.  
4.141.   La LTUR creó un régimen de incentivos a la inversión en el sector turismo, mediante 
exenciones tributarias. Para todo proyecto de inversión que supere los 25.000  dólares  EE.UU. y 
que sea calificado como de in terés turístico nacional173, la ley ofrece los beneficios tributarios 
indicados en el recuadro 4. 2. 
Recuadro 4.2 Beneficios tributarios para inversiones en el sector turismo  
i)  Exención del "Impuesto sobre T ransferencia de Bienes Raíces" que grava la adquisición del bien o los 
 bienes inmuebles destinados al proyecto.  
ii)  Exención de pago de aranceles de importación para todo equipo técnico, maquinaria, vehículo o material 
 de construcción para fines propio s al proyecto (el monto exento no puede exceder el total de capital 
 invertido).  
iii)  Exención de pago del impuesto a la renta durante 10 años a partir de la fecha de inicio de operaciones.  
iv)  Exención parcial de un 50% de los impuestos municipales a partir de la fecha de inicio de operaciones.  
Fuente:  Artículo 36 de la Ley de Turismo (Decreto Legislativo No. 899 de 17 de diciembre de 2005).  
                                                
170 MITUR (2009) . 
171 El Plan de Turismo se basa en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014 -2019.  
172 La tasa se calcula sobre el valor neto de la prestación, con exclusión del impuesto al valor a gregado.  
173 Las condiciones para calificar un proyect o como de interés turístico nacional se encuentran detalladas 
en los artículos 55 a 60 del Reglamento General  de la Ley de Turismo.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 120 - 
 
  4.142.   El régimen de incentivos fue instaurado en 2005 , originalmente por un término de cinco 
años, pero ha sido suce sivamente extendido . En 2015 se aprobó una reforma que prorrogó las 
exenciones tributarias hasta diciembre de 2020.174 Para acogerse a los incentivos fiscales es 
necesario inscribirse en el Registro Nacional de Turismo. Además, l a inscripción permite las 
empresas acreditar su condición de operadores del sector y obtener certificaciones de calidad.  
4.143.   En el marco del AGCS, El Salvador adoptó compromisos específicos para los servicios de 
turismo, inclu idos hoteles y restaurantes; servicios de agencia de viajes y o rganización de viajes 
en grupo; y servicios de guías de turismo.175 En el subsector de hoteles y restaurantes, no existen 
limitaciones al acceso a los mercados ni al trato nacional en las modalidades de consumo en el 
extranjero y presencia comercial. En el s ubsector de "servicios de agencias de viajes y 
organización de viajes en grupo", no existen limitaciones al acceso a los mercados ni al trato 
nacional en la modalidad de presencia comercial. Para la totalidad de los servicios turísticos, la 
modalidad de pr esencia de personas físicas sólo está consolidada en cuanto a lo mencionado en los 
compromisos horizontales, tanto en trato nacional como en acceso al mercado.176 
4.144.   En 2014, el MITUR creó el programa "Stop Over" que amplía de 8 a 48 horas el plazo de 
estadía a utorizado para pasajeros en tránsito. La iniciativa permite a los turistas prolongar su 
período de escala, pudiendo modificar su pasaje de avión (con Avianca) sin costo adicional y entrar 
al país exentos del pago de tasas aeroportuarias.177 El MITUR  ha cread o productos turísticos a la 
medida para este proyecto y espera aprovechar el paso de los 700.000 pasajeros en tránsito que 
recibe cada año para promocionar  al país  como destino vacacional. Desde su implementación en 
febrero de 2015, alrededor de 1400 pasaj eros se han beneficiado de este programa.  
4.145.   En 2014 el Banco Interamericano de Desarrollo aprobó un préstamo de 25  millones  de 
dólares EE.UU. para potenciar el desarrollo del turismo en El Salvador. Los fondos se están 
invirtiendo en la construcción de infra estructura turística en la franja costero -marina , incluidas la 
reparación de puertos, construcción de muelles, ramblas y ciclovías , y la creación de un museo de 
la biodiversidad.178 
                                                
174 Decreto Legislativo No. 88 de 13 de agosto de 2015.  
175 Documento de la OMC GATS/SC/29 de 15 de abril de 1994.  
176 En los comp romisos horizontales de El Salvador se establece para el modo 4 que todo patrono está 
obligado a integrar el personal de su empresa con al menos un 90% de salvadoreños. E xcepcionalmente se  
puede autorizar el empleo de más extranjeros, quedando el patrón ob ligado a capacitar personal salvadoreño. 
El monto de salarios devengados de salvadoreños no debe ser inferior al 85% del total de salarios pagados. 
Este requisito se aplica por igual a empresas nacionales y extranjeras.  
177 El programa ha sido implementado e n colaboración con la aerolínea Avianca , pero está abierto a 
otras aerolíneas.  Información en línea de Stop Over El Salvador. Consultada en: 
http://elsalvadorstopover.com/ . 
178 Programa de Desarrollo Turístico d e la Franja Costero -Marina. Consultado en: 
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- 124 - 5  APÉNDICE – CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías distintas de las de m aquila, por secciones del SA, 2009 -2015  
(Millones de $EE.UU. y %) 
Descripciones   2009   2010   2011   2012   2013   2014  2015  
 (millones de $EE .UU.) 
Exportaciones distintas de las  maquila  2.921  3.471  4.240  4.233  4.333  4.249  4.381 
Exportaciones de maquila  945 1.029  1.069  1.106  1.158  1.024  1.112  
Exportaciones totales  3.866  4.499  5.308  5.339  5.491  5.273  5.493 
 (% de las exportaciones distintas de las de maquila ) 
1 - Animales vivos y productos del reino animal  1,6 1,3 1,1 1,0 1,2 1,3 1,3 
2 - Productos del rei no vegetal  10,2 8,2 13,7 9,9 8,1 4,8 6,0 
 09 - Café, té, yerba mate y especias  7,9 6,2 11,0 7,1 5,4 2,6 3,4 
 11 - Productos de la molinería; malta; almidón y fécula; inulina; gluten de trigo  1,3 1,1 1,5 1,6 1,3 1,0 1,0 
 10 - Cereales  0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 0,6 
 06 - Plantas vivas y productos de la floricultura  0,2 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  0,6 0,6 0,5 0,4 0,4 0,5 0,5 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  18,6 17,9 15,7 17,8 18,5 17,7 17,4 
 17 - Azucares y artículos de confitería  4,5 6,0 5,1 6,1 6,4 5,9 5,9 
 19 - Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche; productos de pastelería  3,9 3,7 3,3 3,4 3,2 3,3 3,1 
 22 - Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  4,2 2,9 2,5 2,6 2,5 2,3 2,8 
 16 - Preparaciones de carne, pescado o de crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos  2,8 2,2 1,9 2,6 2,8 2,5 2,0 
 20 - Preparaciones de hortalizas (incluso si lvestres), frutas u otros frutos o demás partes de plantas  1,6 1,8 1,7 1,9 2,1 1,9 1,8 
 21 - Preparaciones alimenticias diversas  1,2 0,9 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2 
5 - Productos minerales  4,0 4,2 4,4 4,6 3,2 3,5 2,7 
6 - Productos de las industrias químicas o d e las industrias conexas  7,2 6,4 5,7 5,8 5,8 6,2 6,4 
7 - Plástico y sus manufacturas  6,6 6,9 6,5 7,2 7,3 7,7 7,8 
 39 - Plástico y sus manufacturas  6,6 6,9 6,5 7,1 7,3 7,7 7,7 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias; artículos de t alabartería o guarnicionería  0,4 0,3 0,2 0,3 0,1 0,1 0,1 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  7,8 6,7 6,7 6,8 6,8 6,8 6,7 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  28,2 32,2 30,4 31,9 34,2 37,2 37,4 
 61 - Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto  18,9 21,5 20,0 21,7 22,9 25,4 24,8 
 62 - Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto  3,3 3,8 3,7 3,9 4,3 4,6 4,6 
 60 - Tejidos de punto  1,1 1,3 1,3 1,4 1,6 1,8 2,6 
 63 - Los demás artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y trapos  1,6 1,4 1,3 1,2 1,6 1,3 1,4 
 54 - Filamentos sintéticos o artificiales  0,5 0,7 0,7 0,9 1,0 1,2 1,2 
 52 - Algodón  1,0 1,3 1,5 1,1 1,1 1,2 1,1 
 55 - Fibras sintéticas o artificiales discontinuas  0,8 0,9 1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; 
plumas preparada s y artículos de plumas  1,1 1,1 1,0 1,1 1,1 1,3 1,2  
  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 125 - Descripciones   2009   2010   2011   2012   2013   2014  2015  
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica o materias análogas; 
productos cerámicos; vidrio y manufacturas de vidrio  0,7 0,7 0,7 0,8 1,0 1,0 1,0 
14 - Perlas finas (nat urales) o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, metales preciosos  2,1 2,7 2,4 1,4 0,8 0,6 0,3 
15 - Metales comunes y manufacturas de esos metales  6,2 6,5 7,0 6,7 6,7 6,0 6,0 
 72 - Fundición, hierro y acero  3,4 3,7 4,2 3,9 3,8 2,8 2,8 
 76 - Aluminio y sus manufacturas  1,4 1,5 1,5 1,5 1,4 1,6 1,5 
 73 - Manufacturas de fundición, hierro o acero  0,8 0,8 0,7 0,8 1,0 1,0 1,1 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus partes  2,2 2,2 1,9 2,0 2,4 3,0 2,7 
17 - Material de transporte  0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de medida, control o precisión  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
19 - Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 - Mercancías y productos di versos  2,0 1,8 1,7 1,7 1,7 1,9 2,0 
 94 - Muebles; mobiliario médico quirúrgico; artículos de cama y similares; aparatos de alumbrado no 
expresados ni comprendidos en otra parte; anuncios, letreros y placas indicadoras luminosos y artículos 
similares; cons trucciones prefabricadas  1,2 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 1,2 
 96 - Manufacturas diversas  0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Estimaciones de la Secret aría de la OMC basadas en datos de la  Banco Central de Reserva de El  Salvador.   
  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 126 - Cuadro A1. 2 Exportaciones de maquila de mercancías , por secciones del SA, 2009 -2015 
(Millones de $EE.UU. y %) 
Descripciones   2009   2010   2011   2012  2013   2014  2015  
 (millones de $EE .UU.) 
Exportaciones de maquila  945 1.029  1.069  1.106  1.158  1.024  1.112  
 (% de las exportaciones de maquila)  
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos d el tabaco 
elaborados  5,1 0,0 3,1 6,2 4,0 0,4 0,0 
 22 - Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  5,1 0,0 3,1 6,2 4,0 0,4 0,0 
5 - Productos minerales  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
6 - Productos de las industrias químicas o de las industrias conexas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,1 0,1 
7 - Plástico y sus manufacturas  0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 
 39 - Plástico y sus manufacturas  0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 
 40 - Caucho y sus manufacturas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de est as materias; artículos de talabartería o guarnicionería  0,0 0,0 0,0 0,1 0,6 0,6 0,4 
 42 - Manufacturas de cuero; artículos de talabartería o guarnicionería; artículos de viaje, bolsos de mano 
(carteras) y continentes similares; manufacturas de tripa  0,0 0,0 0,0 0,1 0,6 0,6 0.4 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,4 0,7 
 48 - Papel y cartón;  manufacturas de pasta de celulosa, de papel o cartón  0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,4 0,7 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  79,6 80,5 78,2 76,5 78,7 80,2 82,5 
 61 - Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto  67,9 71,6 68,5 66,0 67,9 69,1 72,4 
 62 - Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto  10,0 8,0 8,5 8,7 8,6 9,0 8,0 
 60 - Tejidos de punto  0,7 0,4 0,3 0,2 0,5 0,5 0,7 
 58 - Tejidos especiales; superficies textiles con mechón insertado; encajes; tapicería; pasama nería; bordados  0,1 0,1 0,2 0,8 1,0 0,8 0,6 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; plumas 
preparadas y artículos de plumas  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,4 0,7 
 64 - Calzado, polainas y artículos aná logos; partes de estos artículos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,3 0,6 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica o materias análogas; productos 
cerámicos; vidrio y manufacturas de vidrio  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
14 - Perlas f inas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, metales preciosos  0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 
15 - Metales comunes y manufacturas de esos metales  0,2 0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 
 79 - Cinc y sus manufacturas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
 72 - Fundición, hierro y acero  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 
 83 - Manufacturas diversas de metal común  0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus partes  14,4 18,5 17,8 16,1 14,8 16,7 14,3 
 85 - Máquinas, aparatos y mater ial eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, 
aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos 
aparatos  14,4 18,5 17,8 16,1 14,8 16,7 14,3 
17 - Material de transporte  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de medida, control o precisión  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 - Mercancías y productos diversos  0,3 0,1 0,0 0,1 0,3 0,3 0,3 
Fuente:  Estimaciones de la Secre taría de la OMC basadas en datos de la  Banco Central de Reserva de El  Salvador.   
  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 127 - Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías  distintas de las de maquila,  por secciones del SA, 2009 -2015 
(Millones de $EE.UU. y %) 
  2009   2010   2011   2012   2013   2014  2015  
 (millones de $EE.UU.)  
Importaciones distintas de las de maquila  6.721  7.803  9.328  9.541  10.020  9.835  9.741  
Importaciones de maquila  605 614 637 717 752 678 675 
Importaciones totales  7.325  8.416  9.965  10.258  10.772  10.513  10.415  
 (% de las importaciones distintas de las de maquila ) 
1 - Animales vivos y productos del reino animal  4,2 3,4 2,8 3,1 3,3 3,3 3,5 
2 - Productos del reino vegetal  6,0 5,0 5,9 5,1 4,0 4,3 4,7 
 10 - Cereales  3,3 2,7 3,6 3,0 2,3 2,4 2,5 
 08 - Frutas y f rutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sand ías 0,9 0,8 0,6 0,7 0,6 0,7 0,8 
 07 - Hortalizas (incluso silvestres), plantas, raíces y tubérculos alimenticios  1,3 1,0 1,1 0,8 0,6 0,6 0,8 
 11 - Productos de la molinería; malta; almidón y  fécula; inulina; gluten de trigo  0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  1,9 2,0 2,2 2,0 1,7 1,7 1,5 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y 
sucedáneos del tabaco elab orados  8,8 7,8 7,4 7,6 7,6 8,3 8,7 
 21 - Preparaciones alimenticias diversas  2,9 2,6 2,4 2,1 2,1 2,3 2,5 
 23 - Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias; alimentos preparados para animales  1,5 1,3 1,2 1,4 1,5 1,7 1,6 
 19 - Preparaciones a b ase de cereales, harina, almidón, fécula o leche; productos de pastelería  1,3 1,2 1,2 1,2 1,3 1,4 1,5 
 22 - Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  1,2 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 1,1 
 20 - Preparaciones de hortalizas (incluso silvestres), frutas u otros frutos o demás partes de plantas  0,7 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 0,8 
 16 - Preparaciones de carne, pescado o de crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos  0,6 0,5 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 
5 - Productos minerales  16,9 18,0 19,0 20,7 20,5 18,9 15,0 
 27 - Combustibl es minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias 
bituminosas; ceras minerales  16,6 17,6 18,6 20,4 20,2 18,6 14,7 
6 - Productos de las industrias químicas o de las industrias conexas  12,9 12,4 12,1 12,1 11,4 11,4 11,9 
 30 - Producto s farmacéuticos  4,3 4,2 4,0 3,6 3,0 3,1 3,5 
 33 - Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de perfumería, de tocador o de cosmética  1,7 1,7 1,6 1,7 1,7 1,7 1,7 
 38 - Productos diversos de las industrias químicas  1,3 1,3 1,2 1,5 1,5 1,4 1,4 
 34 - Jabón, agentes de superficie orgánicos, preparaciones para lavar, preparaciones lubricantes, 
ceras artificiales, ceras preparadas, productos de limpieza, velas (candelas) y artículos similares, 
pastas para modelar, "ceras para odontología"  1,4 1,3 1,2 1,2 1,3 1,2 1,2 
 32 - Extractos curtientes o tintóreos; taninos y sus derivados; pigmentos y demás materias 
colorantes; pinturas y barnices; mastiques; tintas  0,8 0,9 0,9 0,9 1,0 1,2 1,2 
 29 - Productos químicos orgánicos  1,0 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 
7 - Plástico y sus manufacturas  6,1 6,9 7,1 7,0 7,0 7,2 7,0 
 39 - Plástico y sus manufacturas  5,2 6,0 6,1 5,9 6,0 6,2 6,0 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias; artículos de talabartería o guarnicionería  0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  4,0 4,1 3,9 3,8 3,8 3,6 3,9 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  9,1 10,6 11,1 10,5 10,9 11,7 11,6 
 52 - Algodón  2,2 2,7 3,7 2,7 2,9 3,0 2,6  
  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 128 -   2009   2010   2011   2012   2013   2014  2015  
 61 - Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto  1,4 1,7 1,7 1,7 1,6 1,6 1,9 
 54 - Filamentos sintéticos o artificiales  1,1 1,3 1,2 1,3 1,5 1,6 1,6 
 60 - Tejidos de pun to 1,3 1,6 1,2 1,3 1,3 1,4 1,6 
 55 - Fibras sintéticas o artificiales discontinuas  0,6 0,8 1,0 1,1 1,2 1,4 1,3 
 62 - Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto  1,4 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados , paraguas, quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; 
plumas preparadas y artículos de plumas  1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica o materias análogas; 
productos cerámicos; vid rio y manufacturas de vidrio  1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 1,0 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, metales preciosos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
15 - Metales comunes y manufacturas de esos metales  5,3 6,1 6,3 6,0 6,1 5,8 6,1 
 72 - Fundición, hierro y acero  2,1 2,9 3,1 3,0 3,1 2,8 2,8 
 73 - Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,5 1,4 1,3 1,3 1,4 1,4 1,5 
 76 - Aluminio y sus manufacturas  0,8 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,9 
 83 - Manufacturas diversas de metal común  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus partes  14,9 14,1 13,1 12,7 13,3 13,7 15,2 
 85 - Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de 
sonido, aparatos de grabación o rep roducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y 
accesorios de estos aparatos  7,4 7,1 6,2 6,3 6,5 7,0 7,7 
 84 - Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas 
máquinas o aparatos  7,5 7,1 6,9 6,5 6,8 6,7 7,5 
17 - Material de transporte  3,6 3,1 3,3 3,6 4,1 4,0 4,4 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de medida, control o precisión  1,2 1,1 1,1 1,1 1,4 1,1 1,4 
19 - Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
20 - Mercancías y productos diversos  1,8 1,9 1,8 1,9 2,0 2,0 2,0 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en dat os de la  Banco Central de Reserva de El  Salvador.   
  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 129 - Cuadro A1. 4 Importaciones de maquila de mercancías , por secciones del SA, 2009 -2015 
(Millones de $EE.UU. y %) 
Descripción   2009   2010   2011   2012   2013   2014  2015  
 (millones de $EE.UU.)  
Importaciones de maquila  605 614 637 717 752 678 675 
 (% de las importaciones de maquila)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
2 - Productos del reino vegetal  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
3 - Grasas y  aceites animales o vegetales  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  6,0 0,2 5,4 10,8 4,6 0,4 0,1 
 16 - Preparaciones de carne, pescado o de crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
 22 - Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  6,0 0,2 5,4 10,8 4,6 0,4 0,0 
5 - Productos minerales  0,1 0,1 0,1 0,4 0,3 0,1 0,1 
6 - Productos de las industrias químicas  o de las industrias conexas  4,0 2,4 2,2 2,4 2,9 4,1 5,4 
 32 - Extractos curtientes o tintóreos; taninos y sus derivados; pigmentos y demás materias colorantes; 
pinturas y barnices; mastiques; tintas  0,4 0,5 0,7 1,0 1,4 1,9 2,7 
 38 - Productos diversos d e las industrias químicas  0,4 0,3 0,4 0,4 0,6 1,0 1,4 
 28 - Productos químicos inorgánicos; compuestos inorgánicos u orgánicos de metal precioso, de 
elementos radiactivos, de metales de las tierras raras o de isotopos  0,5 0,8 0,7 0,7 0,5 0,7 0,6 
7 - Plástico y sus manufacturas  6,8 4,2 4,1 5,3 7,0 7,2 8,1 
 39 - Plástico y sus manufacturas  5,0 4,1 4,0 5,2 6,8 6,7 7,6 
 40 - Caucho y sus manufacturas  1,8 0,1 0,1 0,1 0,1 0,5 0,5 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias; artículos de ta labartería o guarnicionería  0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  2,5 2,1 1,7 2,3 3,4 3,3 3,7 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  65,3 70,5 69,4 65,9 68,7 70,4 69,1 
 60 - Tejidos de punto  35,5 44,0 43,2 41,5 35,5 35,4 25,5 
 61 - Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto  11,0 8,3 6,3 6,4 13,6 15,6 19,3 
 52 - Algod ón 6,5 7,0 6,4 5,8 5,4 4,8 7,2 
 54 - Filamentos sintéticos o artificiales  2,3 4,2 5,5 4,4 5,6 6,0 6,9 
 55 - Fibras sintéticas o artificiales discontinuas  4,0 3,8 4,5 3,7 3,0 3,1 4,7 
 58 - Tejidos especiales; superficies textiles con mechón insertado; en cajes; tapicería; pasamanería; 
bordados  2,5 1,2 1,1 0,9 1,1 1,4 2,5 
 56 - Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados especiales; cordeles, cuerdas y cordajes; artículos de 
cordelería  0,5 0,7 1,0 1,0 1,1 1,3 1,2 
 59 - Telas impregnadas, recubiertas, revesti das o estratificadas; artículos técnicos de materia textil  0,3 0,6 0,7 0,8 1,0 0,8 0,7 
 62 - Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto  1,2 0,3 0,3 0,9 2,0 1,3 0,6 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, quitasoles, b astones, látigos, fustas y sus partes; 
plumas preparadas y artículos de plumas  0,1 0,0 0,0 0,1 0,3 0,4 0,6 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica o materias análogas; 
productos cerámicos; vidrio y manufacturas de vid rio 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, metales preciosos  1,0 1,8 1,2 0,5 0,5 0,4 0,7  
  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 130 - Descripción   2009   2010   2011   2012   2013   2014  2015  
15 - Metales comunes y manufacturas de esos metales  5,8 9,7 8,9 7,3 7,7 8,8 7,5 
 81 - Los demás metales comunes; cermet; manufacturas de estas materias  2,9 5,4 5,1 4,4 4,3 5,2 4,6 
 73 - Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,8 2,6 2,7 1,9 2,4 2,2 1,8 
 72 - Fundición, hierro y acero  0,7 1,0 0,7 0,5 0,6 1,0 0,7 
16 - Máquinas y aparatos, materia l eléctrico y sus partes  6,5 8,2 6,2 4,2 3,7 3,8 3,6 
 85 - Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de 
sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesor ios 
de estos aparatos  6,5 7,6 5,9 3,8 2,4 2,3 1,9 
 84 - Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas 
máquinas o aparatos  0,1 0,6 0,3 0,4 1,4 1,5 1,6 
17 - Material de transporte  0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de medida, control o precisión  0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
19 - Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 - Mercancías y productos diversos  1,1 0,7 0,6 0,5 0,6 0,7 0,9 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en datos de la  Banco Central de Reserva de El  Salvador.  
 WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 131 - 
 
  Cuadro A1. 5 Exporta ciones totales de mercancías por i nterlocutores comerciales, 
2009 -2015a 
(Millones de $EE.UU. y %) 
Descripción  2009  2010  2011  2012  2013  2014b 2015b 
 (millones de $EE.UU.)  
Exportaciones  3.866  4.499  5.308  5.339  5.491  5.273  5.485  
 (% de las exportaciones)  
América  91,8 93,3 91,0 93,4 92,3 93,8 93,8 
EE.UU.  46,6 48,4 46,1 46,6 45,8 46,5 47,0 
Otros países de América  45,2 45,0 44,9 46,7 46,4 47,4 46,8 
Honduras  13,4 12,9 13,2 14,3 14,4 14,2 13,9 
Guatemala  14,0 14,0 13,9 13,4 13,1 13,4 13,5 
Nicaragua  5,5 5,4 5,6 6,0 5,9 6,4 6,6 
Costa Rica  3,5 3,6 4,0 4,3 4,2 4,6 4,5 
Panamá  2,9 2,3 2,0 2,3 2,2 2,7 2,4 
República Dominicana  1,7 1,9 1,3 1,5 1,4 1,6 1,6 
México  1,5 1,7 1,6 1,6 1,5 1,2 1,2 
Canadá  0,9 1,5 1,3 1,0 1,4 1,2 0,9 
Venezuela, República Bolivariana de  0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,5 
Jamaica  0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Belice  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Colombia  0,0 0,1 0,0 0,1 0,3 0,2 0,2 
Haití 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 
Cuba 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Chile 0,2 0,2 0,6 0,9 0,6 0,2 0,1 
Europa  5,8 4,3 6,0 4,6 4,2 3,6 2,9 
UE(28)  5,7 4,3 6,0 4,5 4,2 3,5 2,9 
España  1,7 1,1 1,4 1,5 1,4 1,3 0,7 
Alemania  2,3 1,8 2,6 1,3 1,1 0,4 0,5 
Países Bajos  0,4 0,2 0,2 0,2 0,4 0,7 0,5 
Italia 0,3 0,3 0,5 0,4 0,4 0,5 0,4 
Bélgica  0,4 0,2 0,5 0,3 0,2 0,1 0,2 
AELC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
Otros países de Europa  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Comunidad de Estados Independientes 
(CEI)  0,6 0,4 0,1 0,0 0,2 0,0 0,0 
Federación de Rusia  0,6 0,4 0,1 0,0 0,2 0,0 0,0 
África  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
Asia 1,6 1,8 2,8 1,9 3,1 2,4 3,1 
China  0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,8 
Japón  0,5 0,4 0,9 0,6 0,7 0,3 0,4 
Otros interlocutores  de Asia  1,1 1,3 1,8 1,3 2,3 2,0 1,9 
Taipei Chino  0,4 0,3 0,6 0,1 0,9 0,3 0,5 
Nueva Zelandia  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,4 
Australia  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 
Malasia  0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 
Corea, República de  0,1 0,4 0,5 0,6 0,3 0,8 0,2 
India 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Hong Kong, China  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Viet Nam  0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 
Tailandia  0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
a Incluye las exportaciones que son de maquila y las que no lo son . 
b Cifras preliminares.  
Nota:  La suma de las partes no es necesariamente igual al total debido a las aproximacion es. 
Fuente:   Banco de Reserva de El Salvador.  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 132 - 
 
  Cuadro A1. 6 Importaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2009 -2015a 
(Millones de $EE.UU. y %)  
Descripción  2009  2010  2011  2012  2013  2014b 2015b 
 (millones d e $EE.UU.)  
Importaciones totales  7.325  8.416  9.965  10.258  10.772  10.513  10.415  
 (% de las importaciones totales)  
América  80,7 79,3 79,0 78,9 76,8 77,3 75,4 
EE.UU.  36,1 37,0 38,2 37,8 38,9 41,0 39,4 
Otros países de América  44,5 42,3 40,8 41,1 37,9 36,3 36,0 
Guatemala  10,3 9,6 9,9 9,7 8,7 9,5 9,6 
México  7,5 8,7 7,4 6,8 6,9 7,0 7,3 
Honduras  4,8 4,4 4,7 4,5 5,2 5,3 5,7 
Costa Rica  3,1 3,1 2,9 2,9 2,6 2,5 2,5 
Nicaragua  2,7 2,2 2,0 2,0 1,9 2,0 2,3 
Brasil  2,4 1,4 1,7 2,1 1,5 1,4 1,6 
Venezuela, República  Bolivariana de  1,3 1,6 2,3 2,1 2,7 1,2 1,2 
Panamá  2,5 2,7 2,0 1,7 1,5 1,4 1,1 
Colombia  1,3 1,0 1,8 3,2 1,6 1,0 1,1 
Antillas Neerlandesas  1,2 1,9 0,6 1,0 1,8 1,1 0,8 
Europa  8,1 7,3 6,9 6,2 7,1 6,3 6,9 
UE(28)  7,3 6,6 6,0 5,5 6,4 5,9 6,4 
Alemania  1,5 1,6 1,4 1,5 1,6 1,4 1,7 
España  1,0 0,9 1,0 0,9 1,2 1,2 1,3 
Italia 0,9 0,7 0,6 0,5 0,6 0,6 0,7 
Reino Unido  0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 
Francia  0,6 0,4 0,4 0,3 0,5 0,4 0,4 
AELC 0,7 0,6 0,8 0,6 0,7 0,4 0,5 
Suiza y Liechtenstein  0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,4 0,4 
Otros países de Europa  0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)  0,3 0,2 0,2 0,3 0,4 0,3 0,2 
Federación de Rusia  0,1 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 
África  0,4 0,6 0,2 0,3 0,1 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 
Emiratos Árabes Unidos  0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 
Arabia Saudita, Reino de la  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
Israel  0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
Asia 10,4 12,3 13,3 13,9 15,3 15,7 16,8 
China  4,6 5,7 5,5 5,9 6,5 7,3 8,1 
Japón  1,4 1,8 2,1 1,7 1,7 1,5 1,5 
Otros interlocutores de Asia  4,5 4,9 5,6 6,4 7,1 7,0 7,2 
Corea, República de  0,8 1,0 1,2 1,5 1,9 1,6 1,6 
Taipei Chino  1,2 1,2 1,4 1,5 1,6 1,4 1,3 
Hong Kong, China  0,5 0,6 0,9 1,0 0,9 1,2 1,1 
India 0,4 0,4 0,4 0,7 0,9 0,9 1,0 
Tailandia  0,3 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,5 
Singapur  0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 
Australia  0,3 0,4 0,3 0,3 0,2 0,3 0,2 
Viet Nam  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
Indonesia  0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Otros  0,0 0,1 0,3 0,2 0,1 0,1 0,3 
a Incluye las importaciones que son de maquila y las que  no lo son.  
b Cifras preliminares.  
Nota:  La suma de las partes no es necesariamente igual al total debido a las aproximaciones.  
Fuente:   Banco de Reserva de El Salvador.   
  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 133 - Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas por El Salvador  a la OMC durante el período comprendido entre el 1 º de enero de 2010 y el 31 de 
enero de 2016  
Acuerdo y disposición  Tipo de notificación  Periodicidad  Cuestión a que se refiere la notificación  Documento (último 
documento si periódico)  Fecha  
Acuerdo so bre Facilitación del Comercio  
Artículo 15, Sección II  Compromisos en el marco de la 
categoría A  Una vez  Compromisos en el marco de la categoría A  WT/PCTF/N/SLV/1  29/07/2014  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 18.2 (MA.2)  Importaciones sujetas a 
contingentes arancelarios  Anual  Notificación correspondiente a  los años 2013 y 
2014 G/AG/N/SLV/4 3 28/01/2016 
Artículo 18.2 (MA.1)  Administración de contingentes 
arancelarios  Anual  Notificación correspondiente a  los años 2014 y 
2015 G/AG/N/SLV/4 4 28/01/2016 
Artículos 5.7 y 18.2 
(MA.5)  Disposiciones de salvaguardia 
especial  Anual  Notificación correspondiente a  los años 2012, 
2013, 2014 y 2015  G/AG/N/SLV/ 42 18/01/2016 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo V.7 a)  Notificación de un acuerdo 
comercial regional  Ad hoc  Tratado de Libre Comercio entre los Estados 
Unidos Mexicanos y las Repúblicas de Costa 
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y 
Nicaragua  S/C/N/717/Rev.1  28/01/2014  
Artículo V.7 a)  Notificación de un acuerdo 
comercial regional  Ad hoc  Acuerdo por el que se establece una Asociación 
entre la Unión Europea y sus Estados 
miembros, por un lado, y Centroamérica, por 
otro S/C/N/680  27/02/2013  
Artículo V.7 a)  Notificación de un acuerdo 
comercial regional  Ad hoc  Tratado de Libre Comercio entre la República de 
Colombia y las Repúblicas de El Salvador, 
Guatemala y Honduras  S/C/N/646  03/09/2012  
Artículo V.7 a)  Notificación de un acuerdo 
comercial regional  Ad hoc  Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica 
y la República Dominicana  S/C/N/6 14 09/01/2012  
Artículo V.7 a)  Notificación de un acuerdo 
comercial regional  Ad hoc  Tratado de Libre Comercio entre El Salvador, 
Honduras y el Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  S/C/N/544  08/04/2010  
GATT de 1994  
Artículo XXVI II.5 Modificación de listas  Trienal  Reserva del derecho de modificar la lista 
durante un período de tres años  G/MA/300  24/10/2014  
Artículo XVII.4 a)  Empresas comerciales del Estado  Anual  Notificación nueva y completa correspondiente 
al período 1.1.2010 -31.12.2011  G/STR/N/14/SLV  10/10/2012  
Artículo XXIV.7 a)  Notificación de la terminación de un 
acuerdo comercial regional  Ad hoc  Terminación del Tratado de Libre Comercio 
entre México y El Salvador (WT/REG212) en 
virtud de la entrada en vigor del nuevo Trat ado 
notificado en el documento 
WT/REG349/N/1/Rev.1  WT/REG/GEN/N/7  29/01/2014   
  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 134 - Acuerdo y disposición  Tipo de notificación  Periodicidad  Cuestión a que se refiere la notificación  Documento (último 
documento si periódico)  Fecha  
Artículo XXIV.7 a)  Notificación de un acuerdo 
comercial regional  Ad hoc  Tratado de Libre Comercio entre los Estados 
Unidos Mexicanos y las Repúblicas de Costa 
Rica, El Salvador,  Guatemala, Honduras y 
Nicaragua  WT/REG349/N/1/Rev.1  28/01/2014  
Artículo XXIV.7 a)  Notificación de un acuerdo 
comercial regional  Ad hoc  Acuerdo por el que se establece una Asociación 
entre la Unión Europea y sus Estados 
miembros, por un lado, y Centroamé rica, por 
otro WT/REG332/N/1  27/02/2013  
Artículo XXIV.7 a)  Notificación de un acuerdo 
comercial regional  Ad hoc  Tratado de Libre Comercio entre la República de 
Colombia y las Repúblicas de El Salvador, 
Guatemala y Honduras  WT/REG316/N/1  03/09/2012  
Artículo XXIV.7 a)  Notificación de un acuerdo 
comercial regional  Ad hoc  Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica 
y la República Dominicana  WT/REG305/N/1  09/01/2012  
Artículo XXIV.7 a)  Notificación de un acuerdo 
comercial regional  Ad hoc  Tratado de Libre Comercio entre El Salvador, 
Honduras y el Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  WT/REG283/N/1  08/04/2010  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  Notificaciones de medidas 
sanitarias  o fitosanitarias  Ad hoc  MSF aplicables a diversos productos  G/SPS/N/SLV/121 – 
G/SPS/N/SLV/89  30/04/2015 – 
03/05/2010  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5 y Anexo II, 
párrafo 4  Modificaciones de las normas de 
origen preferenciales; nuevas 
normas de  origen preferenciales  Ad hoc  Normas de origen preferenciales  G/RO/N/114  
G/RO/N/93  02/04/2014  
09/40/2013  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 2 o artículo 5  Notificación de reglamentos 
técnicos  Ad hoc  Reglamentos técnicos aplicables a diversos 
productos  G/TBT/N/SLV/171 - 
G/TBT/N/SLV/141  13/12/2013 -  
03/05/2010  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículos 25.1 y 27.4  Notificación nueva y completa / 
Continuación de la prórroga 
prevista en el párrafo 4 del artículo 
27 Anual  Notificación relativa a la Ley de Zonas Francas 
Industriales y de Comercialización  G/SCM/N/284/SLV  
G/SCM/N/290/SLV  14/07/ 2015 
Artículo 27.4  Consultas con el Comité de 
conformidad con el párrafo 4 del 
artículo 27  Ad hoc  Consultas sobre subvenciones  a la exportación  G/SCM/N/251/SLV  08/01/2013 
Comercio y desarrollo (Cláusula de Habilitación)  
Párrafo 4 a)  Notificación de un acuerdo 
comercial regional  Ad hoc  Acuerdo de Alcance Parcial entre El Salvador y 
Cuba WT/COMTD/N/43  29/11/2013  
Fuente:  Secret aría de la OMC.  
 WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 135 - 
 
  Cuadro A2. 2 Tratados bilaterales de promoción y protección recíproca de inversiones 
suscritos por El Salvador, a diciembre de 2015   
Interlocutor  Fecha de suscripción  Fecha de entrada en 
vigor  Situación actual  
Francia  20 de septiembre de 1978  12 de diciembre de 1992  En vigor  
Ecuador  16 de mayo de 1994  5 de enero de 1996  Tratado denunciado por el 
Ecuador en octubre de 2008  
Suiza  8 de diciembre de 1994  16 de septiembre de 1996  En vigor  
España  14 de febrero de 1995  20 de febrero de 1996  En vigor  
Argentina  9 de mayo de 1996  8 de enero de 1999  En vigor  
Perú 13 de junio de 1996  14 de diciembre de 1996  En vigor  
Taipei Chino  30 de agosto de 1996  15 de febrero de 1997  Derogado por el Tra tado de 
Libre Comercio en tre 
El Salvador y el Taipei  Chino  
Chile 8 de noviembre de 1996  3 de julio de 2002  En vigor  
Alemania  11 de diciembre de 1997  15 de abril de 2001  En vigor  
Paraguay  30 de enero de 1998  9 de noviembre de 1998  En vigor  
Corea, Rep. de  7 de julio de 1998  25 de mayo de 2002  En vigor  
Nicaragua  23 de enero de 1999  8 de julio de 2000  Se dio por terminado  
Estados Unidos  10 de marzo de 1999   Pendiente de ratificación  
Marruecos  21 de abril de 1999  11 de abril de 2002  En vigor  
Canadá  31 de mayo de 1999   Pendiente de ratificación  
Bélgica/  
Luxemburgo  12 de octubre de 1999  18 de noviembre de 2002  En vigor  
Países Bajos  12 de octubre de 1999  1º de marzo de 2001  En vigor  
Reino Unido  14 de octubre de 1999  1º de diciembre de 2000  En vigor  
República Checa  30 de noviembr e de 1999  28 de marzo de 2001  En vigor  
Israel  3 de abril de 2000  7 de julio de 2003  En vigor  
Uruguay  24 de agosto de 2000  23 de mayo de 2003  En vigor  
Belice  4 de diciembre de 2001   Pendiente de ratificación por 
parte de Belice  
Costa Rica  21 de noviemb re de 2001   Pendiente de ratificación por 
parte de Costa Rica  
Finlandia  20 de mayo de 2002  20 de febrero de 2003  En vigor  
Fuente:  Secretaría de la OMC  en base a la información en línea de la UNCTAD. Consultada en: 
http://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/63 . 
  
  WT/TPR/S/344 /Rev.1 • El Salvador  
 
- 136 - Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2015  
Designación de los productos  Número 
de 
líneas  Promedio (%)  
NMF CAFTA  Chile  Colombia  Cuba  República 
Dominicana  UE México  Panamá  Taipei 
Chino  
Total  6.978  6,3 0,4 0,9 3,9 2,2 0,3 4,5 0,9 2,2 4,0 
SA 01 -24 1.224  13,0 2,3 3,9 7,5 4,5 1,9 10,0 3,8 4,5 8,0 
SA 25 -97 5.754  4,8 0,0 0,3 3,1 1,7 0,0 3,3 0,3 1,7 3,1 
Por categorías de la OMC             
Productos agropecuarios  1.029  12,5 2,7 4,7 8,4 5,4 2,2 9,8 4,5 5,4 8,8 
 - Animales y productos de origen animal  154 25,8 7,6 14,7 22,0 19,3 6,1 22,4 13,8 19,3 22,3 
 - Productos lácteos  34 26,2 23,9 26,2 26,2 24,1 2,9 25,9 25,0 24,1 26,2 
 - Frutas, legumbres y hortalizas  285 11,6 0,2 0,8 4,1 0,4 0,8 7,3 1,0 0,3 6,5 
 - Café y té  29 13,3 1,8 1,2 8,0 6,0 3,4 6,5 5,3 5,0 6,3 
 - Cereales y preparaciones  133 9,1 2,5 3,5 6,3 3,2 1,6 7,9 3,6 3,2 6,9 
 - Semillas ole aginosas, grasas y aceites y sus 
productos  98 5,4 0,9 2,8 4,2 3,0 2,8 4,7 0,0 3,1 3,1 
 - Azúcar y confitería  21 26,2 8,6 26,2 25,9 24,8 7,6 26,2 24,8 24,8 26,2 
 - Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  74 16,1 1,2 1,0 12,8 3,4 3,6 11,4 3,2 3,4 11,0 
 - Algodón  5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 - Los demás productos agropecuarios n.e.p.  196 4,1 0,0 0,0 1,2 0,0 0,0 2,8 0,0 0,0 0,7 
Productos no agropecuarios (incluido el petróleo)  5.949  5,2 0,0 0,3 3,1 1,7 0,0 3,6 0,3 1,7 3,1 
 - Productos no agro pecuarios (excluido el petróleo)  5.921  5,2 0,0 0,3 3,1 1,7 0,0 3,6 0,3 1,7 3,2 
 - - Pescado y productos de pescado  288 11,6 0,0 0,0 2,2 0,0 0,0 8,2 0,2 0,0 2,4 
 - - Productos minerales y metales  1.093  3,6 0,0 0,3 1,5 0,0 0,0 2,6 0,2 0,0 2,1 
 - - Product os químicos y productos fotográficos  1.276  2,2 0,0 0,0 1,5 0,0 0,0 1,5 0,0 0,0 1,4 
 - - Madera, pasta de madera, papel y muebles  459 6,3 0,0 0,0 4,5 0,1 0,0 4,5 0,0 0,1 3,8 
 - - Textiles  698 8,1 0,0 0,1 7,9 7,6 0,0 5,1 0,0 7,5 7,9 
 - - Vestido  236 14,8 0,0 0,0 14,8 14,7 0,0 10,0 0,0 14,7 14,8 
 - - Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  211 7,6 0,0 0,1 3,5 0,0 0,0 5,3 0,0 0,0 2,7 
 - - Maquinaria no eléctrica  595 1,4 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0,5 
 - - Maquinaria eléctrica  339 2,6 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 1,8 0,0 0,0 0,3 
 - - Equipo de transporte  221 6,4 0,0 5,0 4,8 5,0 0,0 5,5 3,1 5,0 5,8 
 - - Productos no agropecuarios n.e.p.  505 7,6 0,0 0,0 1,8 0,0 0,0 5,2 1,3 0,0 1,9 
 - Petróleo  28 4,7 0,0 0,0 1,4 0,0 3,4 2,8 0,0 0,0 0,0 
Por sectores de CIIU  a            
Agricultura y pesca  497 8,3 0,6 0,8 2,3 0,9 0,4 5,0 1,2 0,9 3,2 
Explotación de minas  112 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,2 0,0 0,0 0,6 
Industrias manufactureras  6.368  6,2 0,4 0,9 4,1 2,4 0,3 4,5 0,9 2,3 4,1 
Por secciones de SA             
01 An imales vivos y productos del reino animal  449 15,3 3,8 7,0 8,5 6,9 2,3 12,2 6,9 6,9 8,8 
02 Productos del reino vegetal  419 9,0 0,8 1,3 3,6 1,2 1,3 5,7 1,7 1,2 4,7 
03 Grasa y aceites  57 7,5 1,5 4,8 6,3 5,2 4,8 6,7 0,0 5,4 5,0 
04 Preparaciones alimenticia s, etc.  299 16,2 2,1 2,7 11,9 5,7 1,4 13,4 3,1 5,5 11,9 
05 Productos minerales  187 2,7 0,0 0,3 0,4 0,0 0,6 1,9 0,3 0,0 0,4  
  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 137 - Designación de los productos  Número 
de 
líneas  Promedio (%)  
NMF CAFTA  Chile  Colombia  Cuba  República 
Dominicana  UE México  Panamá  Taipei 
Chino  
06 Productos de las industrias químicas y conexas  1.128  1,9 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 1,2 0,0 0,0 0,8 
07 Plástico y caucho  337 4,4 0,0 0,0 3,1 0,0 0,0 3,1 0,0 0,0 3,2 
08 Pieles y cueros  108 8,3 0,0 0,0 3,2 0,0 0,0 5,6 0,0 0,0 0,5 
09 Madera y manufacturas de madera  139 7,8 0,0 0,0 4,8 0,0 0,0 5,6 0,0 0,0 2,1 
10 Pasta de madera, papel, etc.  292 5,1 0,0 0,0 4,2 0,0 0,0 3,6 0,0 0,0 4,2 
11 Materias textiles y sus manufacturas  918 9,6 0,0 0,0 9,6 9,5 0,0 6,2 0,0 9,5 9,6 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  64 12,8 0,0 0,0 7,0 0,0 0,0 8,5 0,0 0,0 7,8 
13 Manufacturas de piedra  176 6,3 0,0 0,0 2,6 0,0 0,0 4,5 0,0 0,0 2,8 
14 Piedras preciosas , etc. 54 6,9 0,0 0,0 1,6 0,0 0,0 4,7 0,0 0,0 0,4 
15 Metales comunes y sus manufacturas  702 3,2 0,0 0,4 1,6 0,0 0,0 2,3 0,3 0,0 2,5 
16 Máquinas y aparatos  980 2,1 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 1,4 0,0 0,0 0,3 
17 Material de transporte  234 6,2 0,0 4,7 4,6 4,8 0,0 5,3 2,9 4,8 5,6 
18 Instrumentos de precisión  234 3,8 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 2,8 0,0 0,0 0,9 
19 Armas y municiones  21 30,0 0,0 0,0 12,0 0,0 0,0 21,0 30,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  171 10,7 0,0 0,0 4,0 0,3 0,0 7,1 0,0 0,3 5,0 
21 Objetos de arte, etc.  9 7,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,6 0,0 0,0 6,0 
Por etapas de elaboración             
Primera etapa de elaboración  913 7,0 0,6 0,9 2,2 0,8 0,6 4,4 1,0 0,8 2,6 
Productos semielaborados  2.359  3,9 0,1 0,4 3,0 1,7 0,1 2,7 0,3 1,7 3,0 
Productos totalmente elabora dos 3.706  7,6 0,6 1,2 4,9 2,9 0,5 5,7 1,2 2,8 5,0 
a  CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (una línea).  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en datos facilitados por las autoridades.  
  
  WT/TPR/S/344 /Rev.1  • El Salvador  
 
- 138 - Cuadro A4. 1 Aplicación de contingentes arancelarios en el sector agropecuario en el marco de acuerdos bilaterales de comercio, 2015  
País – Acuerdo  Producto  Partida 
arancelaria  Cantidad (TM) o  
cuota ( $EE.UU.)  Arancel dentro del 
contingente (%)  Arancel fuera del 
conti ngente (%)  
Estados Unidos  Carne de bovino  0201.20.00  
0201.30.00  
0201.20.00  
0202.30.00  150 TM  0 7,1 
Maíz amarillo  1005.90.20  525.000 TM  0 10,2 
Maíz blanco  1005.90.30  42.000 TM  0 20 
México  Maíz amarillo  1005.90.20  120.000 TM  0 15 
Panamá  Queso mozzarel la 0406.10.10  250.000 $EE.UU.  0 40 
Otros  0406.10.90  250.000 $EE.UU.  0 40 
Otros  0406.20.90  250.000 $EE.UU.  0 40 
Queso fundido, excepto el rallado o en polvo  0406.30.00  250.000 $EE.UU.  0 40 
Tipo cheddar, en bloques o en barras  0406.90.20  250.000 $EE.UU. 0 40 
Otros  0406.90.90  250.000 $EE.UU.a 0 40 
Unión Europea  Queso y requesón  0406.10.10  
0406.20.20  
0406.20.90  
0406.30.00  
0406.90.20  
0406.90.90  641 TM  0 40 
Carne y despojos comestibles  0210.11.00  
0210.12.00  
0210.19.00  990 TM  0 32 
Leche y nata en po lvo (crema)  0402.10.00  
0402.21.11  
0402.21.12  
0402.21.21  
0402.21.22  
0402.29.00  220 TM  0 20 
15 
20 
15 
15 
15 
Las demás preparaciones y conservas de carne  1602.41.00  
1602.42.00  
1602.49.90  990 TM  0 32 
a Exceptuando el queso tipo m ünster, clasificable en 0406. 90.90.  
Fuente:  Dirección General de Aduanas de El Salvador, Disposición No DGA -002-2015 consultada en: http://www.transparenciafiscal.gob.sv/downloads/pdf/DC9271_D ACG_002 -
2015.pdf . 
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