Statement  of Scope  
Department  of Safety and Professional  Services 
Rule No.:  Chapters SPS 390, 390 Appendix,  and SPS 302, 305, 361 to 364, and 380‐387. 
 https://docs.legis.wisconsin.gov/code/reg ister/2016/725A4/register/ss/ss_038_16/ss_038_16  
Relating to: Design and Construction  of Public Swimming  Pools and Water Attractions   
Rule Type:  Permanent  
1. Finding/nature  of emergency  (Emergency  Rule only): 
Not Applicable  
2. Detailed description  of the objective  of the proposed  rule: 
The objective of this rule revision is to comprehensively  review and update chapters SPS 390 and 390 
Appendix,  “Design and Construction  of Public Swimming  Pools and Water Attractions”.  The department  
may, if needed, also review provisions  related to pools and water attractions  found in SPS 380 to 387, 
“Wisconsin  Plumbing  Code”, and SPS 361 to 364, “Commercial  Building Code,” as well as fees and 
administrative  processes  in SPS 302 and 305. The revision will determine  whether and to what extent 
SPS 390 should be revised to include the most recent interpretations  issued by the federal Consumer  
Product Safety Commission  (CPSC) related to the Virginia Graeme Baker Pool and Spa Safety Act. Finally, 
the project will evaluate whether SPS 390 should include recent modifications  to national energy 
standards  related to swimming  pools. The department  will establish and consult with an advisory 
committee  to review these rules. 
This rule revision will ensure Wisconsin  continues  to protect the health and safety of people who use 
the state’s numerous  public swimming  pools and water attractions.   
3. Description  of the existing policies relevant to the rule, new policies proposed  to be included in the 
rule, and an analysis of policy alternatives:  
The primary goal of this rule revision is to update SPS 390. SPS 390 was last revised in 2009 and includes 
several outdated  standards.  For example, the rule incorporates  the 2001 version of American  National 
Standards  Institute/National  Sanitation  Foundation  (ANSI/NSF)  50 related to circulation  system 
components  for swimming  pools. ANSI/NSF  50 was most recently updated in 2015.  
The department  will consult with the SPS 390 Advisory Committee  to review the most recent CPSC 
interpretations  of the Virginia Graeme Baker Pool and Spa Safety Act (VGB Act). The VGB Act, which 
became effective December  19, 2008, was designed to prevent suction entrapment  in pools and spa 
drains and prevent child drowning.  Since the VGB Act was first enacted, the CPSC has issued new 
interpretations  for unblockable  drains, as well as approved  a new successor  standard for drain covers.  
The department,  in consultation  with the SPS 390 Advisory Committee,  will review energy standards  for 
public swimming  pools and water attractions.  Federal and state law requires the department  to review 
the state’s building codes to determine  whether the codes meet or exceed the energy standards  found in the most recent versions of the International  Energy Conservation  Code (IECC) and ASHRAE (American  
Society of Heating, Refrigerating,  and Air‐Conditioning  Engineers)  Standard 90.1. The department  is in 
the process of adopting 2015 International  Energy Conservation  Code (IECC), along with an option for 
using ASHRAE 90.1‐2013 as an alternative  to the IECC, as part of a revision to the Wisconsin  Commercial  
Building Code. The department  will consult with the SPS 390 Advisory Committee  to review items 
contained  in the 2015 IECC related to swimming  pools to determine  whether and to what extent these 
national energy standards  should be incorporated  into SPS 390. 
Finally, the department  will consult with the SPS 390 Advisory Committee  to clarify language,  and make 
any other revision, as needed, to bring Wisconsin’s  administrative  rules in alignment  with current 
swimming  pool and water attraction  design and construction  practices.   
Without this rule revision, Wisconsin’s  public swimming  pool and water attraction  rules might not 
remain consistent  with nationally ‐recognized  design and construction  standards.   
4. Detailed explanation  of statutory  authority  for the rule (including  the statutory  citation and 
language):  
101.02 (15) (j), Stats. – “The department  shall ascertain,  fix and order such reasonable  standards  or rules 
for constructing,  altering, adding to, repairing,  and maintaining  public buildings and places of 
employment  in order to render them safe.” 
101.027 (2), Stats. – “The department  shall review the energy conservation  code and shall promulgate  
rules that change the requirements  of the energy conservation  code to improve energy conservation.”   
145.02 (2)(a), Stats. – “The department  shall have general supervision  of all such plumbing  and shall 
after public hearing prescribe  and publish and enforce reasonable  standards  therefor which shall be 
uniform and of statewide  concern so far as practicable.  Any employee  designated  by the department  
may act for the department  in holding the public hearing required under this subsection.  To the extent 
that the historic building code applies to the subject matter of these standards,  the standards  do not 
apply to a qualified historic building if the owner elects to be subject to s. 101.121 .”  
145.26 (5), Stats . – “The department  shall promulgate  rules establishing  all of the following:   
(a) The definition  of "water attraction".   
(b) The amounts of fees to perform review of plans and specifications  as specified in sub. (2).” 
5. Estimate of amount of time that state employees  will spend developing  the rule and of other 
resources  necessary  to develop the rule: 
This rule revision will take an estimated  600 hours, including reviewing  current codes and related 
national standards,  drafting the rule, consulting  and meeting with the SPS 390 Advisory Committee  and 
other rulemaking  activities.   
6. List with description  of all entities that may be affected by the proposed  rule: 
This rule will affect any entity involved in the public swimming  pool and water attraction  industry in 
Wisconsin,  including municipal  governments,  schools, colleges, universities,  hotels, motels, tourist inns 
and resorts, bed and breakfasts,  recreational  facilities, fitness centers and campgrounds.  7. Summary  and preliminary  comparison  with any existing or proposed  federal regulation  that is 
intended to address the activities to be regulated  by the proposed  rule: 
16 CFR 1207 ,“Safety Standard for Swimming  Pool Slides” ‐ The CPSC establishes  requirements  under 16 
CFR 1207 for the manufacture  and construction  of swimming  pool slides.  
16 CFR 1450 ,“Virginia  Graeme Baker Pool and Spa Safety Act” and subsequent  CPSC interpretations  ‐The 
VGB Act established  requirements  designed to prevent deaths and injuries caused by the hidden hazards 
of drain entrapments  and eviscerations  in pools and spas. The law requires the drain covers on all public 
pools and spas to be compliant  with certain performance  standards  and to have a secondary  anti‐
entrapment  system installed when there is a single main drain other than an unblockable  drain. 
Wisconsin’s  administrative  rules incorporated  provisions  adopting the VGB Act. Since the last revision of 
SPS 390, the CPSC has issued new interpretations  for unblockable  drains and approved  a successor  
standard for drain covers that will be reviewed  as part of this rule revision.  
21 CFR 1250.89 ,”Swimming  Pools” ‐ Under 21 CFR 1250.89 , the Food and Drug Administration  
establishes  requirements  for the circulation,  replacement,  and filtration of water in swimming  pools, as 
well as standards  for suitable levels of chlorination  in pools.  
42 USC 6833 , “Updating  State Building Energy Efficiency  Codes” – 42 USC 6833 requires states to certify 
to the U.S. Department  of Energy (DOE) that they have reviewed  and determined  whether to revise 
their building codes so that they meet or exceed the most recent and the International  Energy 
Conservation  Code (IECC) and ASHRAE (American  Society of Heating, Refrigerating,  and Air‐Conditioning  
Engineers)  Standard 90.1. The IECC contains provisions  specifically  related to pools, including energy 
standards  for heaters, time switches,  and covers.  
8. Anticipated  economic  impact of implementing  the rule (note if the rule is likely to have a significant  
economic  impact on small businesses):  
Public swimming  pool and water attractions  in Wisconsin  already must meet standards  outlined in 
chapters SPS 390 and 390 Appendix.  Changes to this rule are not expected to result in significant  
additional  costs and are unlikely to have a negative economic  impact on small businesses.  Changes to 
the rule will ensure Wisconsin’s  public swimming  pools and water attractions  design and construction  
standards  meet current standards  for protecting  public health and safety. 
Contact Person: Sandra Cleveland,  Administrative  Rules Coordinator,  sandy.cleveland@wisconsin.gov , 
(608) 266‐0797.