WT/L/994  
 
21 de noviembre de 2016  
(16-6369) Página: 1/4 
Consejo General  
7 y 8 de diciembre de 2016  Original: español  
 
  CUBA – PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCU LO XV DEL ACUERDO GE NERAL SOBRE ARANCELE S 
ADUANEROS Y COMERCIO  DE 1994  
INFORME DEL GOBIERNO  DE CUBA DE CONFORMID AD CON L A DECISIÓN  
DE 14 DE FEBRERO DE 2012 (WT/L/850)  
 La siguiente comunicación , de fecha 18 de noviembre de 2016, se distribuye a petición de la 
delegación de Cuba.  
 
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1.1.  La República de Cuba , en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo IX del 
Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC), presenta el quinto 
informe anual correspondiente a la prórroga concedida mediante decisión del 14 de febrero de 
2012 ( WT/L/850) . Esta exención se le concedió a Cuba en virtud de la decisión adoptada el 14 de 
octubre de 1996 (WT/L/182), respecto al artículo XV.6 del Acuerdo Ge neral sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994).  
1.2.  La situación prevaleciente es que  permanecen prácticamente invariables las condiciones que 
fundament an el otorgamiento de la exención mencionada  supra ; en particular, las medidas del 
bloque o económico, comercial y financiero que el gobierno de los Estados Unidos de América 
(EE.UU.) continúa aplicando contra Cuba.  
1.3.  Después de transcurrido más de un año de que los gobiernos de Cuba y de los EE.UU.  
decidieran restablecer sus relaciones diplomáti cas e iniciar un proceso de normalización de sus 
vínculos comerciales y financieros,  no se manifiestan cambios sustanciales en la aplicación de la 
política de bloqueo hacia el país, lo que significa que sus medidas continúan aplicándose 
directamente contra  Cuba con el mismo rigor que en etapas anteriores y su alcance extraterritorial 
se mantiene afectando a terceros países.  
1.4.  Como una derivación de dicho proceso, el gobierno estadounidense comenzó a adoptar 
acciones, fundamentalmente en las esferas de las te lecomu nicaciones y el comercio, para 
"flexibilizar " el bloqueo contra Cuba.  
1.5.  En marzo de 2016, se anunciaron nuevas enmiendas a los reglamentos de las sanciones que 
aplica, entre las que se destaca permitir, por primera vez desde que está vigente el bloque o, el 
uso del dólar a los ciudadanos cubanos e instituciones financieras para determinadas 
transacciones. Ello modificaría, de cierta forma, uno de los aspectos más significativos del 
bloqueo; no obstante, la medida no se ha materializado en la práctica, a  la vez que continúa el 
asedio y la persecución sobre los activos monetarios cubanos en el exterior.  
1.6.  La relación con los bancos norteamericanos se obstaculiza por las medidas aún vigentes, a 
todos los efectos legales, cuyas normativas siguen limitando la r elación con las entidades cubanas. 
La política de persecución financiera contra bancos de terceros países que se ven frenados para 
operar con Cuba, ha generado la imposición de multas por parte de la Oficina de Control de 
Activos Extranjeros (OFAC, por sus  siglas en inglés), dirigida por el Departamento del Tesoro 
estadounidense, las que solamente en los últimos tres años suman más de diez mil millones de 
dólares. No se permite que las entidades financieras cubanas tengan bancos corresponsales en WT/L/994  
 
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  EE.UU., encareciendo y alargando innecesariamente trámites, incluso cuando el país utiliza una 
moneda diferente al dólar.  
1.7.  Una normalización de las relaciones bancarias tiene que tener resuelto el tema de la 
prohibición del uso del dólar estadounidense en las transac ciones internacionales con Cuba, como 
un primer paso en el levantamiento del bloqueo económico, comercial y financiero aún en pie 
contra el país, añadiendo la posibilidad del acceso a fuentes de financiamiento de la banca 
norteamericana, incluidas las come rciales como herramienta necesaria e inherente al comercio 
internacional.  
1.8.  Un hecho de gran significación para la nación cubana fue la decisión del Congreso 
norteamericano, en mayo de 2015, de  retirar al país de la llamada " lista negra de países 
patrocinado res del terror ismo internacional" , incluida injustamente en 1982. No obstante, las 
prohibiciones para realizar exportaciones y la amplia variedad de otras restricciones financieras 
que enfrenta cualquie r país que esté incluido en la " lista de paíse s patroc inadores del terrorismo"  
podrían mantenerse en el caso de Cuba, en virtud de otras sanciones ordenadas por el Congreso 
estadounidense, respaldadas por las leyes de bloqueo.  
1.9.  Otro logro alcanzado en la esfera internacional fue que en octubre de 2015, el XXVI I Pleno 
del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) reafirmó el cierre del proceso de examen del 
país, lo cual significa que el examen a Cuba en el GAFI y en el Grupo de Acción Financiera 
Internacional de Latinoamérica (GAFILAT) concluyó, quedando el país en Régimen de Seguimiento 
Regular. Los resultados alcanzados constataron que, hasta la fecha, Cuba se encuentra entre las 
naciones que han obtenido mejores resultados a escala global, lo cual responde a su contexto y 
realidad y, de esta forma, se l ogra el objetivo de su plena inserción en la red internacional de las 
naciones que luchan contra el lavado de activos, el financiamiento al terrorismo y la proliferación 
de armas de destrucción masiva.  
1.10.   La férrea y hostil política de bloqueo contra Cuba con tinúa siendo el principal freno al 
desarrollo económico del país al entorpecer el desempeño de todos los sectores de la economía 
nacional, provocar un incremento sustancial de los costos financieros y obstaculizar el acceso a los 
flujos financieros externo s, a la vez que dificulta las importaciones perentorias, fundamentalmente 
de alimentos, medicamentos y combustible, lo que se traduce en un serio impedimento para el 
desarrollo económico.  
1.11.   Es por ello que los esfuerzos del país por integrarse al sistema de  comercio mundial se 
realizan en condiciones particularmente difíciles, resultado de una política que contradice el 
principio del libre comercio.  
1.12.   Las leyes de bloqueo prohíben también a los organismos financieros multilaterales y 
regionales conceder crédit os a Cuba, negándosele el acceso a fuentes de financiamiento de largo 
plazo en condiciones favorables, lo que obliga a utilizar préstamos de corto plazo con altas tasas 
de interés y  el financiamiento de proveedores, mucho menos flexible que los de instituc iones 
financieras y los de carácter oficial.  
1.13.   El bloqueo constituye una violación flagrante del Derecho Internacional, así como de los 
principios sobre la libertad de comercio y la navegación recogidos en múltiples instrumentos 
jurídicos internacionales, i ncluyendo las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC). 
Es contrario a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, constituye una 
trasgresión al derecho a la paz, el desarrollo y la seguridad de un Estado soberano.   
1.14.   Las pri ncipales leyes que permiten la continuidad del bloqueo son:   
 Ley de Comercio con el Enemigo (TWEA, por sus siglas en inglés): fue promulgada como 
medida de guerra en 1917 para restringir el comercio con naciones consideradas 
hostiles, en cuya ley se basan  las primeras regulaciones del bloqueo contra Cuba de 
1962. En septiembre de 2015, el presidente Obama renovó por un año más esta 
disposición, la cual constituye la pieza fundacional de las leyes y regulaciones que 
componen el bloqueo, alegando intereses d e política exterior.  
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   Ley de Asistencia Exterior: fue promulgada en septiembre de 1961 por el Congreso de 
los EE.UU., la cual autoriza al presidente de ese país a establecer y mantener “un 
embargo total sobre el comercio entre los EE.UU. y Cuba”. También p rohíbe el 
otorgamiento de cualquier ayuda al Gobierno de Cuba.  
 Ley de Administración de las Exportaciones (EAA, por sus siglas en inglés): se adoptó en 
1979 y otorgó al Presidente la autoridad para controlar, en general, las exportaciones y 
reexportaciones  de bienes y tecnología y, en particular, aquellas que se consideran en 
detrimento de la seguridad nacional de los EE.UU.  
 Ley para la Democracia Cubana (CDA, por sus siglas en inglés): más conocida como “Ley 
Torricelli”, fue firmada por el Presidente Bush padre en octubre de 1992, la cual reforzó 
las medidas económicas contra Cuba y brindó sustento normativo a la 
extraterritorialidad del bloqueo. Prohíbe a las compañías subsidiarias norteamericanas en 
terceros países realizar transacciones con Cuba o nacion ales cubanos y la entrada a 
territorio norteamericano, durante un plazo de 180 días, de los barcos de terceros países 
que hubieran tocado puertos cubanos, entre otras restricciones.  
 Ley para la Solidaridad Democrática y la Libertad Cubana: Conocida como “L ey Helms -
Burton”,  fue aprobada por el Presidente Clinton en marzo de 1996. Tiene el objetivo 
esencial de obstaculizar y desestimular la inversión extranjera, así como 
internacionalizar el bloqueo contra Cuba. Codificó las disposiciones del bloqueo, limitó  las 
prerrogativas del Presidente para suspender esta política y amplió el alcance 
extraterritorial de la misma. Denegó la entrada a los EE.UU. de los directivos de 
empresas extranjeras (y a sus familiares) que invirtieran en propiedades “confiscadas” 
en Cuba y estableció la posibilidad de presentar demandas en su contra en los tribunales 
de los EE.UU.  
 Regulaciones de Administración de las Exportaciones (EAR, por sus siglas en inglés): 
Regula las excepciones a la Ley de Administración de las Exportaciones , o las que se 
autorizan mediante licencias emitidas por el Buró de Ind ustria y Seguridad del 
Departamento de Comercio. Está amparada en la Ley de Comercio con el Enemigo y en 
la Ley de Administración de las Exportaciones.  
1.15.   Este andamiaje legal aplicado por m ás de 50 años le ha costado a la nación cubana enormes 
daños económicos, valorados en unos 125 873 millones de dólares (a precios corrientes) y 
ascienden a no menos de 753 688 millones de dólares, si se calculan al valor del oro al cierre de 
2015, tomando en cuenta su depreciación en el mercado mundial.  
1.16.   Por otra parte, el cerco económico, comercial y financiero que se ha mantenido intacto por 
todas las administraciones estadounidenses desde 1961 , impone a Cuba restricciones de alcance 
extraterritorial que también afectan a otros Miembros de la OMC.  
1.17.   A los efectos del bloqueo económico, comercial y financiero hay que añadir las 
consecuencias adversas para la economía cubana, derivadas de la persistencia de la crisis 
económica y financiera global. Todo el cúmu lo de dificultades anteriormente mencionadas , impide 
la firma de un Acuerdo Especial de Cambio con los países miembros de la OMC.  
1.18.   No obstante, pese a todos los problemas que inciden sobre la economía cubana, ésta 
continuó su tendencia recuperativa, crecien do a un ritmo promedio anual de 2,8% en el período 
2010-2015. En esos años, los indicadores macroeconómicos fundamentales evolucionaron de 
forma positiva, a la vez que se implementaron diversas medidas que permitieron alcanzar 
importantes logros en las esf eras monetaria, financiera, fiscal y también en el plano social.   
1.19.   Durante los últimos cinco años, en el sector productor de bienes, por su aporte a la 
expansión económica, se destacaron la industria no azucarera y la minería, resaltando los avances 
obteni dos en la producción de petróleo crudo nacional, gas natural y níquel.  
1.20.   El sector de los servicios constituyó el motor impulsor de la economía, sustentado 
fundamentalmente en el crecimiento del turismo, las telecomuni caciones y la construcción.  WT/L/994  
 
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  1.21.   La activida d turística continuó su tendencia al alza, registrando al cierre de 2015 una 
afluencia de 3,5 millones de visitantes, lo que constituyó un record histórico y representó un 
crecimiento de 17,4% respecto a los que arribaron al país en 2014. En consecuencia, se ha 
producido un aumento de los ingresos derivados de esta actividad.  
1.22.   Se continuó avanzando en la ejecución del programa de modernización de las 
telecomunicaciones, en particular de la telefonía nacional, actividad que ha tenido un desarrollo sin 
precede ntes en la historia del país, finalizando 2015 con un 99,7% de digitalización nacional. 
También, Cuba ha experimentado un desarrollo acelerado en las comunicaciones móviles, 
destacándose la telefonía celular.  
1.23.   Asimismo, fueron llevadas a cabo medidas económ icas para incentivar el trabajo en la 
esfera no estatal, existiendo al cierre del año más de medio millón de personas ejerciendo esta 
modalidad de trabajo y se espera que esta cifra continúe aumentando, como resultado de la 
flexibilización ulterior de las relaciones existentes y de la ampliación de las actividades 
comprendidas en las nuevas formas de gestión no estatal.  
1.24.   De igual forma, prosiguió la expansión de las cooperativas no agropecuarias o de servicios 
como una nueva forma de gestión económica, la ma yoría de ellas operando en las esferas del 
comercio y la gastronomía, el transporte y la construcción, las cuales se espera contribuyan a 
elevar la calidad de los servicios en el país.  
1.25.   El desempleo se redujo hasta 2,4% en 2015, constituyendo el nivel más bajo de los últimos 
cinco años. Por su parte, el salario medio se incrementó 53,3% con respecto al registrado en 
2010.  
1.26.   En la esfera social, Cuba continuó implementando los programas de salud previstos, los 
cuales cuentan con la aplicación de las tecnologí as más avanzadas de diagnóstico y tratamiento. 
En 2015, la tasa de mortalidad infantil fue de 4,3 por cada mil nacidos vivos, la menor registrada 
en la historia del país, la que junto a la esperanza de vida de 78 años constituyen indicadores que 
miden la c alidad de vida de la población cubana.  
1.27.   El Presupuesto del Estado respaldó las necesidades más apremiantes de la nación, a partir 
de las posibilidades que generaron los ingresos aportados a la economía, finalizando 2015 con un 
déficit que representó el 5,7%  del PIB, cuya ejecución estuvo relacionada con el cumplimiento del 
Plan de la Economía. Asimismo, se continuó perfeccionando y modernizando el sistema tributario, 
a fin de garantizar niveles suficientes de recaudación para respaldar mayores inversiones so ciales 
y apoyar la ampliación del trabajo por cuenta propia, como resultado del reordenamiento laboral 
en el sector público.  
1.28.   En la esfera monetaria se continuaron perfeccionando los instrumentos para el control sobre 
la emisión monetaria y garantizar el eq uilibrio financiero en el sector de la población, cuya 
actuación en la economía se prevé sea creciente en el futuro. Se mantuvo la expansión paulatina 
de la política crediticia que brinda más acceso al financiamiento, tanto a personas naturales como 
a las diferentes modalidades de gestión no estatal.  
1.29.   Es necesario destacar que las transformaciones llevadas a cabo hasta el momento no ha n 
tenido repercusiones negativas para los demás miembros de la OMC, los que no han  necesitado 
entablar consultas en tal senti do. Cuba ha demostrado ser consecuente con su compromiso de 
hacer uso de la exención sin afectar los objetivos del GATT de 1994 , ni causarle perjuicio  o 
menoscabo en sus derechos al resto de la membresía .  
 
 
 
 
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