RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/360  
2 de agosto de 2017  
(17-4166) Página: 1/23 
Órgano de Examen de las Políticas Comercial es  Original: español  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
PARAGUAY  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial 
del Comercio ), se adjunta la exposición de políticas de l Paraguay . 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Polít icas Comerciales 
sobre Paraguay . WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  Índice  
INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...............  3 
1   ENTORNO ECONOMICO Y COMERCIAL  ................................ ................................ .........  4 
1.1   Perspectivas de la Economía  ................................ ................................ .........................  6 
2   PRINCIPALES REFORMAS  DE LA ECONOMIA  ................................ ................................  7 
3   NEGOCIACIONES COMERC IALE S MULTILATERALES, RE GIONALES Y 
BILATERALES  ................................ ................................ ................................ ...................  9 
3.1   Organización Mundial del Comercio (OMC)  ................................ ................................ ...... 9 
3.2   MERCOSUR  ................................ ................................ ................................ ................ 10 
3.3   MERCOSUR y Acuerdos Comerciales Regionales  ................................ ............................. 11 
3.4   Ingreso al Centro de Desarrollo de la OCDE  ................................ ................................ ...11 
3.5   Programa de Acción de Viena para los Países en Desarrollo Sin Litoral ............................... 12 
4   MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO  ................................ ................................ .... 13 
4.1   Plan Nacional de Desarrollo 2030  ................................ ................................ .................. 13 
4.2   Perfil Arancelario  ................................ ................................ ................................ ........ 13 
4.3   Régimen aduanero  ................................ ................................ ................................ ......13 
4.4   Facilitación de Comercio  ................................ ................................ .............................. 14 
4.5   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ................. 14 
4.6   Ganadería  ................................ ................................ ................................ .................. 15 
4.7   Comercio de Servicios  ................................ ................................ ................................ .16 
4.8   Comercio y Medio Ambiente  ................................ ................................ ......................... 16 
4.9   Política Energética Nacional  ................................ ................................ ......................... 17 
4.10   Propiedad intelectual  ................................ ................................ ................................ .17 
4.11   Contrataciones Públicas  ................................ ................................ ............................. 18 
4.12   Defensa de la Competencia  ................................ ................................ ........................ 18 
4.13   Comercio Electrónico  ................................ ................................ ................................ .19 
4.14   Entorno empresarial  ................................ ................................ ................................ ..19 
4.15   Desarrollo de Infraestructura y Obras Públicas  ................................ ............................. 20 
4.16   Mercado de Valores  ................................ ................................ ................................ ...20 
4.17   Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas  ................................ ................................ 21 
4.18   Mujeres y comercio  ................................ ................................ ................................ ...22 
5   CONCLUSIONES Y ORIEN TACIONES DE LA POLÍT ICA FUTURA ................................ ... 23 
 
 WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  INTRODUCCIÓN  
1. Durante el período del cuarto examen de políticas comerciales del Paraguay, la economía 
global ha experimentado un crecimiento moderado, afectando considerablemente al comerc io 
internacional. El panorama económico mundial estuvo caracterizado por una gran volatilidad de los 
mercados financieros, incertidumbre respecto al precio internacional de los “commodities”, y por el 
resurgimiento de medidas proteccionistas.  
2. No obstante, el entorno económico del Paraguay ha sido favorable, con un crecimiento 
económico sostenido, sustentado por fundamentos macroeconómicos sólidos, un mayor dinamismo 
en la demanda interna, condiciones favorables al financiamiento externo, y un aumento 
consid erable de las exportaciones, especialmente de las oleaginosas, productos cárnicos, y energía 
eléctrica.  
3. El nivel de la actividad económica del Paraguay durante el período en estudio ha sido 
influenciado por el diseño y la implementación de políticas económ icas orientadas al mercado, que 
propiciaron un excelente ambiente de negocios, sumado a buenos rendimientos de los principales 
cultivos, el sostenido crecimiento de la producción ganadera, la apertura de nuevos mercados, una 
expansión del sector manufactur ero y el impulso de las construcciones (públicas y privadas), entre 
otros.   
4. Paraguay no fue afectado significativamente por la desaceleración del crecimiento 
económico de sus principales socios comerciales; más bien, ha logrado posicionarse como la 
economí a de mayor crecimiento del MERCOSUR.  
5. Un hecho resaltante fue el lanzamiento en el año 2014 del Plan Nacional de Desarrollo 
Paraguay 2030, que contiene lineamientos diseñados por el Gobierno Nacional, que se concentran 
en tres grandes ejes estratégicos: i)  La reducción de la pobreza y el desarrollo social; ii) el 
crecimiento económico inclusivo, y iii) la inserción del Paraguay en el mundo en forma adecuada.  
6. El presente informe contiene cinco secciones. En la primera, se detalla cómo la economía 
paraguaya h a podido apuntalar su senda de crecimiento en un contexto económico regional e 
internacional adverso; la segunda, se centra en las reformas introducidas por el gobierno durante 
el período en estudio. En la tercera sección, se describen las negociaciones co merciales en el 
ámbito bilateral, regional y multilateral, abarcando la profundización, convergencia y negociación 
de nuevos acuerdos. En la cuarta sección, se detallan los elementos más importantes de la política 
comercial del país. Finalmente, en la quin ta, se presentan las conclusiones y orientaciones de 
políticas futuras.  
 WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  1  ENTORNO ECONOMICO Y COMERCIAL  
1.1.  En la última década, la economía paraguaya se ha caracterizado por su estabilidad 
macroeconómica, con finanzas públicas saludables y con un crecimiento  sostenido del Producto 
Interno Bruto (PIB). Durante el período 2011 -2016, el PIB real creció a una tasa anual promedio 
del 4,8%, alcanzando en el año 2013 la segunda tasa de crecimiento más alta del mundo  con un 
14%. El buen desempeño de la economía se su stentó en el dinamismo de la producción 
agropecuaria, la recuperación de la demanda interna y la inversión pública y privada.  
1.2.  Al igual que en el período anterior, el sector servicios representa el principal componente del 
PIB1, con un 43,9% de participaci ón en el 2016; le siguen las manufacturas (10,7%), la 
agricultura (18,7%), la construcción (4,2%) y la ganadería (5,3%). El subsector más importante 
en términos de valor agregado es el comercio (14,3%  del PIB en 2016), seguido de los servicios 
del Gobierno  General (7,9%). El sector agrícola (agricultura, ganadería, explotación forestal y 
pesca) representó el 25,2% del PIB. El Paraguay es el sexto mayor productor mundial de soja y 
sus derivados, y el cuarto mayor exportador de la oleaginosa. Es el decimocuar to mayor productor 
mundial de carne fresca o refrigerada y el séptimo mayor exportador de carne bovina congelada.  
1.3.  Cabe resaltar que durante el período de referencia varios sectores tuvieron un dinamismo 
creciente, alcanzando un crecimiento real superior a años anteriores, como los servicios financieros  
(10,2%), el sector agrícola (7, 9%) y la construcción (7,7%). Ello se reflejó en la contribución de 
dichos sectores al empleo. Por ejemplo, el sector agrícola emplea al 25% de la población 
económicamente activ a; el comercio, restaurantes y hoteles se ha ido consolidando en el 26,6%; 
los servicios comunales, sociales y personales (24,5%), así como las industrias manufactureras, 
minas y canteras (12,3%).  
1.4.  La tasa de desempleo abierto2 se ha mantenido moderada y r elativamente estable durante el 
período examinado, fluctuando en general entre el 5 % y 6%.  
1.5.  Las Finanzas Públicas se mantuvieron estables durante el período en estudio, con superávits 
operativos en la Administración Central, gracias a la implementación de p olíticas fiscales prudentes 
y mejoras en la gestión tributaria. Cabe señalar, que en el año 2013 se ha sancionado la Ley “De 
Responsabilidad Fis cal”, que impone un límite de 1, 5% del PIB al déficit de la Administración 
Central y establece que el incremento  anual del gasto corriente primario del sector público no 
podrá exceder a la tasa de inflación interanual más el 4%. En vista de ello, los déficits en el saldo 
global de la Administración central han sido moderados.  
1.6.  Hasta marzo de 2017, el Paraguay ha efec tuado cuatro colocaciones de bonos soberanos en 
el mercado internacional. En el 2013, se concretó la primera por 500 millones de dólares EE.UU. a 
un plazo de 10 años. En agosto de 2014 se realizó la segunda emisión, a 30 años, por un valor de 
1.000 millone s de dólares EE.UU. En marzo de 2016, se emitieron nuevamente 600 millones de 
dólares EE.UU, a un plazo de 10 años. Finalmente, en marzo de 2017, se realizó una cuarta 
emisión que alcanzó los 500 millones de dólares EE.UU.,  a un plazo de 10 años. Los Bonos  
Soberanos del Paraguay han demostrado un buen desempeño en el mercado secundario, con 
rendimientos de alrededor al 4% para el Bono 2023 y el Bono 2026, y 5,7% para el Bono 2044.   
1.7.  En lo que se refiere a la política monetaria, y de modo a acompañar el buen desempeño 
económico del país, el Banco Central del Paraguay (BCP) ha mantenido una política monetaria 
acomodaticia, apuntalada sobre un esquema de metas de inflación y un régimen de tipo de cambio 
flexible. La inflación anual promedio desde 2011 al 2016 se  situó en torno a 4,2% anual y el tipo 
de cambio real multilateral (TCR) experimentó una apreciación de alrededor del 4%, con algun as 
fluctuaciones durante el perí odo. Vale mencionar que el BCP interviene solo ocasionalmente en el 
mercado cambiario, con el  objetivo de atenuar los efectos de las fluctuaciones bruscas del tipo de 
cambio que no respondan a los fundamentos del mercado.  
1.8.  En lo que respecta al sistema financiero y bancario, conviene señalar que el mismo se 
encuentra sólido con un crecimiento soste nido del crédito al sector privado y un continuo 
incremento de los depósitos, un nivel bajo de morosidad y menores tasas activas promedio con 
relación a los niveles históricos, lo que representa un indicador que evidencia las mejores 
                                                
1 Datos proporcionados por el Banco Central del Paraguay  
2 Datos proporcionados por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC).  WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  expectativas de los ag entes económicos. Entre 2011 y 2016 el crédito al sector privado se 
expandió en un 163,1%, lo que equivale en términos reales al 133,9%.   
1.9.  Los niveles de Reservas Internacionales Netas (RIN) del país también fueron en aumento 
desde el 2011, pasando de 4.984  millones de dólares en diciembre de 2011 a 7.144 millones de 
dólares en 2016. El manejo prudente de las políticas fiscal y monetaria, fueron los motivos que 
permitieron al BCP alcanzar el nivel más alto de reservas monetarias internacionales. En ese 
sentido, se observa una mayor solvencia del Paraguay, teniendo en cuenta que la relación RIN/PIB 
es de alrededor del 26% al año 2016.  
1.10.   Asimismo, se destaca el fallo favorable al Paraguay en una demanda sobre el pago de una 
deuda ilegal que impedía la utilizació n de sus reservas internacionales. Gracias a las gestiones del 
Gobierno Nacional, desde principios de junio del 2017 el BCP dispone libremente de las reservas 
internacionales para manejarlas en el mercado financiero . 
1.11.   El sector externo se vio fortalecido po r la expansión económica registrada en el país durante 
el período en estudio, gracias al buen desempeño del sector agropecuario, las ventas de energía 
eléctrica y el mayor dinamismo de la actividad económica doméstica. Con excepción de los años 
2012 y 2015 , la cuenta corriente de la balanza de pagos del Paraguay ha sido superavitaria.  
1.12.   El comercio exterior del Paraguay, tanto de bienes como de servicios, representó 83,7% del 
PIB en el 2016. La estructura de las exportaciones paraguayas permaneció invariable  con respecto 
al período del examen anterior; las ventas de los productos agropecuarios y alimenticios 
representaron casi las dos terceras partes de las exportaciones de bienes en 2016, en el cual el 
complejo de las oleaginosas (soja, girasol, canola) se c onsolidó como el principal producto de 
exportación (36,9% del total en 2016), seguido de la carne bovina fresca, refrigerada o congelada 
(13,6%) y los cereales (8,1%). La participación de la industria manufacturera en las exportaciones 
estuvo alrededor del  10%, siendo los productos más importantes: los medicamentos, los artículos 
de cuero y las confecciones.  
1.13.   Las exportaciones de energía eléctrica alcanzaron en el 2016 la suma de 2.132 millones de 
dólares EE .UU., con un incremento del 4,7% respecto al año an terior; convirtiendo al Paraguay en 
el principal exportador de energía hidroeléctrica del mundo.  
1.14.   Las exportaciones paraguayas están destinadas principalmente a los socios del MERCOSUR, 
a la Unión Europea, y a los demás países de América Latina. En el 2016,  casi el 50% de las 
exportaciones estaban dirigidas a los países del MERCOSUR, entre los cuales el Brasil es el 
principal mercado de destino. También se destaca el aumento de las exportaciones a la Federación 
de Rusia y a los países del Golfo Pérsico.  
1.15.   Con respecto a las importaciones, las mismas han registrado comportamientos variables en 
los últimos años; de 11.784,5 millones de dólares EE.UU . en el 2011, a 9.788,8  millones de 
dólares EE.UU . en el 2016. Los principales productos importados son maquinarias y material de 
transporte, que representaron el 32% del total en 2016, seguidas de los productos químicos con el 
9%.  
1.16.   Según el tipo de bien, las importaciones del Paraguay corresponden aproximadamente a un 
tercio bienes de consumo (3.165 millones de dólares  EE.UU . en 2016); un tercio bienes de capital 
(3.089 millones de dólares EE.UU . en 2016); un tercio bienes intermedios (2.789 millones de 
dólares EE.UU. en 2016). Los principales orígenes de las importaciones son los países del 
MERCOSUR, China, la Unión Eu ropea y los Estados Unidos.  
1.17.   El saldo de inversión extranjera directa (IED) totalizó 4.410 millones de dólares EE.UU . al 
año 2015. Al igual que ha sido reflejado en el informe del examen anterior, los Estados Unidos ha 
sido el mayor inversor en el Paraguay,  seguido por el Brasil y España. La IED está concentrada 
principalmente en la intermediación financiera, las telecomunicaciones, así como en la producción 
de aceites vegetales. Otras áreas que recibieron importantes flujos de IED son el comercio, el 
transp orte, la industria química y la de producción de carnes.  
1.18.   El Paraguay es signatario del Protocolo de Montevideo que tiene por objeto promover el libre 
comercio de servicios entre los países del MERCOSUR. Este instrumento ha sido incorporado al WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  ordenamiento jurídico paraguayo por medio de la Ley Nº 5.268/2014 “Que aprueba el protocolo de 
Montevideo sobre el comercio de servicios del Mercado Común del Sur (MERCOSUR)”.   
1.1  Perspectivas de la Economía  
1.19.   Las perspectivas económicas del Paraguay son alentadoras; tanto el gobierno como los 
organismos económicos internacionales pronosticaron un crecimiento económico para el 2017 de 
alrededor del 4,2%, y para el año 2018, se mantienen buenas perspectivas. Esto posiciona al 
Paraguay como una de las economías con mayor creci miento en la región.  
1.20.   La formación bruta de capital, los grandes proyectos de infraestructura, y la consolidación 
del sector agroexportador serán las bases del crecimiento, sumado a la estabilidad 
macroeconómica y la solvencia fiscal. Para el 2017, se proye cta un déficit fiscal en el orden del 
1,5% del PIB, en línea con el límite fijado por la Ley de Responsabilidad fiscal, y un superávit 
operativo de la Administración Central del 1,8% del PIB. El déficit debería reducirse 
paulatinamente en los años siguient es hasta un 0,3% en 2019.  
1.21.   El Banco Central ha logrado mantener la tasa de inflación interanual en torno a la meta de 
inflación, y las expectativas se encuentran ancladas. Con ello existe un marco de previsibilidad 
nominal en la economía, sobre el cual los agentes económicos pueden establecer sus decisiones de 
consumo e inversión.  
1.22.   Consecuente con el Plan de Desarrollo Paraguay 2030, la política económica nacional estará 
orientada a consolidar el ritmo de crecimiento económico inclusivo, sobre la base de una mayor 
diversificación productiva y con la participación de todos los sectores de la sociedad. El gobierno 
nacional continuará dedicando sus esfuerzos al fortalecimiento de las condiciones para facilitar la 
inversión en el país, así como la promoción de la libre competencia y movilidad de capitales, el 
acceso a mercados y la transferencia científica y tecnológica, acompañado de un mercado 
financiero solvente.  
1.23.   Otro aspecto importante para el Paraguay es la reducción de sus costos logísticos en el 
comercio int ernacional, especialmente los asociados a su condición de país en desarrollo sin litoral. 
Para ello, el Plan Maestro de Transporte y Logística del Paraguay contiene los lineamientos para el 
desarrollo de la infraestructura y la conectividad.  
1.24.   A principios d e 2017 se presentó la Marca País Paraguay, que busca mejorar y aumentar la 
notoriedad internacional del Paraguay en relación a su desarrollo económico. Dicha marca se 
sustenta en tres motores del desarrollo económico nacional: crecimiento inclusivo, alimen to para 
el mundo; y construir y desarrollar infraestructura para unir regiones.   WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  2  PRINCIPALES REFORMAS  DE LA ECONOMIA  
2.1.  Se introdujo la Ley de Participación Público -Privada (Ley Nº 5.102/2013) que tiene por 
objetivo promover la inversión en infraestructura p ública y la prestación de servicios mediante la 
asociación de entidades públicas y privadas. También se promueve la inversión en la producción 
de bienes y en la prestación de servicios públicos.   
2.2.  Se sancionó una nueva Ley de Protección de Inversiones (Ley Nº 5.542/2015) que tiene por 
objeto promover la inversión en industrias de capital intensivo. La ley protege la remisión de 
capital y beneficios, proporciona garantías contra prácticas administrativas y judiciales que pueden 
ser consideradas discriminatori as, y permite incentivos fiscales por hasta 20 años.  
2.3.  En el año 2013, se promulgó la Ley de “Comercio Electrónico” (Ley Nº 4.868/13), cuyo 
objeto es regular el comercio y la contratación realizados a través de medios electrónicos o 
tecnológicamente equival entes entre proveedores de bienes y servicios, por vía electrónica y a 
distancia, intermediarios en la transmisión de contenido por las redes de telecomunicaciones, las 
comunicaciones comerciales por vía electrónica y los consumidores o usuarios. Con la vi gencia de 
la referida ley se otorga igualmente validez y eficacia a los contratos celebrados por vía electrónica 
y a distancia, así como también reconoce la validez contable y tributaria de la factura electrónica.  
2.4.  En el 2012, se promulgó la Ley para las Mi cro, Pequeñas y Medianas Empresas – MIPyMES, 
Nº 4.457/2012, que tiene por objeto proveer un marco regulatorio que permita promover y 
fomentar la creación, desarrollo y competitividad de las MIPyMES empresas, para incorporarlas a 
la estructura formal produc tora de bienes y servicios, así como al mercado internacional.  
2.5.  Igualmente, en el año 2013 se promulgó la Ley de “Defensa de la Competencia” (Ley 
Nº 4.956), que tiene por objetivo defender y promover la libre competencia en los mercados, así 
como prohibir y  sancionar el abuso de posición dominante y las concentraciones.   
2.6.  En el 2012, se sancionó la Ley 4.798, por la cual se creó la Dirección Nacional de Propiedad 
Intelectual (DINAPI), que es la institución responsable de la ejecución de la política nacional d e 
propiedad intelectual y de la aplicación en el área administrativa de las normas destinadas a la 
protección de los derechos de propiedad intelectual.  
2.7.  En 2013, por Ley N º 4.986/13 se creó el Sistema Unificado de Atención Empresarial para la 
Apertura y Cie rre de Empresas (SUACE), el cual opera como una ventanilla única de entrada de las 
solicitudes de los trámites requeridos para la apertura y cierre de empresas con el fin de facilitar y 
agilizar dichos procesos.  
2.8.  En 2012, se sancionó la Ley N º 4.427, que es tablece incentivos para la producción, desarrollo 
o ensamblaje de bienes de alta tecnología o tecnología de avanzada, especialmente en áreas de 
electrónica, telecomunicaciones e informática.  
2.9.  Con el objetivo de promover la creación de parques industriales q ue fomenten la actividad 
industrial, se promulgó la Ley Nº  4.903/13 que establece incentivos y otras ventajas en este 
sector.  
2.10.   Con el objetivo de luchar contra la corrupción, una medida de importancia que cabe 
destacar consisti ó en la creación de la Secreta ría Nacional Anticorrupción (SENAC), a través del 
Decreto N º 10.144 de  28 de noviembre de 2012, que estableció al referido ente como responsable 
de liderar el diseño e implementación de las políticas públicas en materia de anticorrupción, 
integridad y tran sparencia en las instituciones nacionales. De esta manera se ejerce un estricto 
control y monitoreo de las gestiones de la administración pública en articulación con los principales 
actores de la sociedad civil. Por Decreto Nº 4.900/15 fue establecido el P lan Nacional de 
Prevención de la Corrupción, con el objetivo de constituir bases sólidas que permitan generar un 
clima de mayor transparencia e integridad en las instituciones públicas del país.  
2.11.   En líneas con el principio de  la transparencia, el Paraguay s ancionó en el 2014 la Ley Nº 
5.282 “De Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública y Transparencia Gubernamental”. Esta 
Ley busca promover la transparencia del Estado y garantizar el derecho al acceso a la información WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  pública a todas las personas a tra vés de la implementación de modalidades, plazos, excepciones y 
sanciones.  
2.12.   En el 2015 fue creado un Equipo Nacional de Transparencia, integrado por las Instituciones 
que conforman el Equipo Económico Nacional y la Secretaría Nacional Anticorrupción. Tiene el 
objetivo de implementar planes para mejorar la posición del Paraguay en los índices de percepción 
de la corrupción, apoyando a sus actores a implementar diagnósticos y acciones específicas para 
comunicar los avances en materia de transparencia a nivel n acional e internacional.   
 WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  3  NEGOCIACIONES COMERC IALES MULTILATERALES , REGIONALES Y BILATER ALES  
3.1.  El Paraguay promueve un comercio internacional abierto, inclusivo, no discriminatorio, y 
basado en reglas; en ese sentido, participa de los diferentes foros de d iscusión sobre temas 
comerciales, así como de negociaciones de acuerdos comerciales, tanto a nivel bilateral como 
regional y multilateral.   
3.1  Organización  Mundial del Comercio (OMC)  
3.2.  Durante el período en estudio, el Paraguay ha participado activamente de las  negociaciones 
en la Organización Mundial de Comercio (OMC), especialmente en lo concerniente a los paquetes 
acordados en las Conferencias Ministeriales de Bali (2013) y Nairobi (2015). En este punto cabe 
enfatizar el rol protagónico asumido por el Paragua y en las discusiones para alcanzar el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio y la Decisión sobre Competencia de las Exportaciones en 
Agricultura.  
3.3.  El Paraguay aboga por la conclusión de la Ronda de Doha, para lo cual integra varios grupos 
de negociación, entre los cuales se destaca el G20, Grupo Cairns, e igualmente coordina en la OMC 
el Grupo de Países en Desarrollo Sin Litoral. El Paraguay considera que el fortalecimiento del 
Sistema Multilateral de Comercio es de vital importancia para los países en des arrollo y menos 
adelantados, con miras a apuntalar sus planes de crecimiento económico, y así poder beneficiarse 
de un mayor acceso a las cadenas de valor y a los mercados globales.   
3.4.  El Paraguay confía que el Acuerdo de Facilitación de Comercio se converti rá en una 
herramienta clave para reducir los costos logísticos del comercio internacional, especialmente los 
sobrecostos incurridos por los países en desarrollo sin litoral, en los procedimientos de tránsito por 
terceros países.  
3.5.  Igualmente, el Paraguay co ncede gran importancia a los tres pilares de las negociaciones de 
Agricultura (acceso a los mercados, subsidios a la exportación y ayudas internas), para una real 
liberalización y reforma del mercado agrícola. Se celebra el éxito alcanzado en la Conferenci a 
Ministerial de Nairobi y se espera su pronta implementación por parte de los países miembros. 
Igualmente, se considera importante obtener resultados positivos en la Próxima Conferencia 
Ministerial de Buenos Aires, con respecto a las ayudas internas, y el  acceso a mercado.  
3.6.  Con el objetivo de alcanzar consensos y construir puentes entre posiciones muy polarizadas, 
la delegación del Paraguay ha presentado, como proponente y co -proponente, varias propuestas 
para la disminución de los aranceles, los picos aran celarios y el escalonamiento tarifario de bienes 
agrícolas.  
3.7.  Si bien el Paraguay aboga por la conclusión exitosa de los temas de la Ronda de Doha, 
también se muestra activo en las discusiones de temas que tratan las tendencias actuales de 
comercio, como se r el Comercio Electrónico, la Facilitación de las Inversiones, y el apoyo a las 
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. Al respecto, el Paraguay ha copatrocinado varios 
documentos y notas conceptuales sobre algunos de estos temas, y espera alcanzar algún resu ltado 
en la Conferencia Ministerial de Buenos Aires.  
3.8.  Entre los años 2012 y 2016, Paraguay ha recibido asistencia técnica de parte de la OMC en 
diferentes áreas, destacándose la Agricultura, el Comercio de Servicios, la Propiedad Intelectual y 
la Facilitaci ón del Comercio. Igualmente, numerosos funcionarios gubernamentales se han 
beneficiado de cursos y programas de capacitación impartidos y/o dirigidos por la OMC. Más de 
200 funcionarios públicos han recibido capacitación directa en distintas modalidades of recidas por 
la OMC y además se han realizado 11 actividades nacionales de as istencia técnica durante el 
período en estudio.  
3.9.  En el mecanismo de solución de diferencias de la OMC, se señala que durante el período 
examinado el Paraguay ha participado en varia s controversias en calidad de tercera parte: 
productos hortícolas y del reino animal (DS 455, 477, 478); carne de pollo y productos de pollo 
(DS484); ayuda interna para los productores agropecuarios (DS511) y medidas que afectan al 
tráfico en tránsito (DS5 12).  WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  3.10.   Finalmente, como muestra de su compromiso con el sistema multilateral de comercio, el 
Paraguay ha ejercido las Presidencias del Comité de Comercio y Desarrollo, del Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias, e igualmente las vicepresidencias de l os Comités de Acceso a Mercado, 
y Licencias de Importación.  
3.2  MERCOSUR  
3.11.   Paraguay es socio fundador del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), siendo éste uno de 
los principales pilares de su política exterior y el principal objetivo de integración regional, así 
como su plataforma para la negociación de acuerdos extra -regionales. El país se encuentra 
embarcado en la profundización de la integración en el MERCOSUR, y el cumplimiento de los 
objetivos trazados en el Tratado de Asunción.  
3.12.   El MERCOSUR mantiene su importan cia como destino y origen de las exportaciones e 
importaciones del Paraguay constituyéndose en el principal socio comercial del Paraguay. Entre el 
2014 y el 2016 la participación total de las  exportaciones al bloque aumentó  del 39,35% al 
48,09%, mientras q ue la participación en las importaciones osciló entre el 40,05% y el 43,14%.  
3.13.   Desde su ingreso al MERCOSUR, Paraguay utiliza el Arancel Externo Común del MERCOSUR 
(AEC), como instrumento de política comercial. En enero pasado fueron incorporados al 
ordenami ento jurídico nacional la Nomenclatura Común del MERCOSUR y el Arancel Externo 
Común 2017 (basado en el SA 2017), a través del Decreto Nº 6.655/16. El nivel del AEC es la 
base aplicada a las importaciones originarias de extrazona, con excepciones puntuales  autorizadas 
por el bloque. Estas excepciones permiten al Paraguay aplicar aranceles menores que el AEC a las 
importaciones originarias de extrazona, manteniendo el perfil de una economía abierta al resto del 
mundo.  
3.14.   Con el objetivo de promover la competit ividad de los países del MERCOSUR, principalmente 
de las economías menores del bloque, se extendieron los plazos para la aplicación de algunos 
instrumentos de política comercial, los cuales fueron incorporados a través de las Decisiones del 
Consejo del Mer cado Común (CMC) del MERCOSUR: Nº 32/15 “Régimen de Origen MERCOSUR”, 
que recientemente entró en vigor; Nº 26/15 “Listas Nacionales de Excepciones”; Nº 24/15 
“Regímenes Especiales de Importación”; Nº 25/15 “Bienes de Informática y Telecomunicaciones y 
de Capital”.  
3.15.   Otro importante logro del MERCOSUR en materia de superación de asimetrías, es la creación 
del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM). Este mecanismo financiero 
propio del bloque está destinado a proyectos para promover la con vergencia estructural, 
desarrollar la competitividad, promover la cohesión social, y apoyar el funcionamiento de la 
estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integración. El FOCEM fue aprobado por 
un plazo de 10 años en el 2005, y prorro gado por otros 10 años más en el 2015. Los aspectos 
legales inherentes a la prórroga del FOCEM se encuentran en proceso interno en los Estados Parte 
del MERCOSUR.  
3.16.   Hasta la fecha, se han aprobado 17 proyectos exclusivos para el Paraguay,  con una 
asignación de recursos del FOCEM por valor de 665.818 millones de dólares EE.UU.  
3.17.   En el marco de las actividades de procesos productivos, en el 2008 se había adoptado la 
Decisión CMC Nº 12/08 que aprobó el "Programa de Integración Productiva del MERCOSUR", cuyo 
fin es  el fortalecimiento de la complementariedad productiva de empresas del MERCOSUR y, 
principalmente, la integración en las cadenas productivas de PyMES y de las empresas de los 
países de menor desarrollo económico relativo, a fin de ahondar en el proceso de integración del 
bloque. En este marco se aprobó la Decisión CMC N º 39/14 “Fondo MERCOSUR de Garantías para 
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas” que permitirá fortalecer el incremento de la competitividad 
e inserción externa de las MIPyMES de los Estados Pa rtes del MERCOSUR.  
3.18.   Igualmente, en el 2017 se suscribió el “Protocolo de Cooperación y Facilitación de 
Inversiones Intra -Mercosur”, que se convertirá en una herramienta que dará previsibilidad a los 
inversionistas y fomentará el flujo de inversiones entre los países miembros del bloque.  WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
- 11 - 
 
  3.19.   Finalmente, es importante agregar que la Decisión CMC Nº 56/15 aprobó un Plan de Acción 
para el fortalecimiento del MERCOSUR comercial y económico.  
3.20.   Con respecto a las dimensiones política y social del MERCOSUR, el bloque log ró consolidar 
un Capítulo Social cimentado en la atención a las necesidades más básicas y perentorias de los 
pueblos, que permite además la participación de los ciudadanos del MERCOSUR a través de 
distintos mecanismos, y un Capítulo Político que permite qu e los temas no -comerciales proyecten 
al bloque hacia los Organismos Internacionales Multilaterales. Se pueden destacar en esta materia 
la Decisión CMC Nº 10/15 “Organizaciones y Movimientos Sociales del MERCOSUR” y la 
constitución efectiva y funcionamiento  del Parlamento del MERCOSUR.  
3.3  MERCOSUR y Acuerdos Comerciales Regionales  
3.21.   Conforme a lo dispuesto en la Decisión CMC Nº 32/00, los Estados Partes del MERCOSUR 
negocian conjuntamente los Acuerdos Comerciales, tanto en el marco de la Asociación 
Latinoamerican a de Integración (ALADI), como a nivel extra -regional. Durante el presente período 
se suscribieron Acuerdos con Palestina (2011), Egipto (2016) y un Acuerdo Marco con los países 
de la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA por sus siglas en inglés). As imismo, el 
MERCOSUR se encuentra negociando la profundización y ampliación de los Acuerdos de 
preferencias fijas firmados con la India y la Unión Aduanera de África del Sur (SACU por sus siglas 
en inglés).  
3.22.   Igualmente, el MERCOSUR y la Alianza del Pacífico mantienen un mecanismo de diálogo, en 
el cual se exploran áreas  de interés común en el ámbito de la integración económica regional. Se 
han identificado líneas de trabajo en facilitación del comercio, cooperación aduanera, promoción 
comercial, apoyo a las P YMES, y posibles cadenas regionales de valor.  
3.23.   El MERCOSUR se encuentra negociando una serie de acuerdos de libre comercio con países 
y grupos de países, entre los cuales resaltan las negociaciones con la Unión Europea y con EFTA. 
Asimismo, lleva a cabo un  diálogo exploratorio con el Canadá, el Japón, la República de Corea, 
Líbano, Guyana, Surinam, Australia, Nueva Zeland ia y Túnez.  
3.4  Ingreso al Centro de Desarrollo de la OCDE  
3.24.   Desde marzo de 2017, el Paraguay forma parte del Centro de Desarrollo de la Organiz ación 
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE); foro internacional que permitirá al país 
coordinar el diseño e implementación de políticas públicas y buenas prácticas para maximizar el 
crecimiento inclusivo, el desarrollo social y económico, a demás de recibir asesoría e intercambio 
de experiencias en una plataforma de diálogo con países miembros de la OCDE.   
3.25.   Su desarrollo y estabilidad económica, las políticas en favor de la transparencia, así como el 
potencial de crecimiento, estabilidad y con fiabilidad del país fueron factores que incidieron en el 
pronto ingreso del Paraguay al Centro de Desarrollo. Otros aspectos vinculados a su participación 
en dicho organismo son las reformas que se vienen desarrollando en materia de educación, salud e 
inclusión social.  
3.26.   Cabe señalar que por medio del Decreto Nº 4.992/15, fue creada una Comisión 
Interinstitucional integrada con el fin de liderar y coordinar el proceso de acercamiento del 
Paraguay hacia la OCDE. Las instituciones que conforman la comisión par ticipan en diversos 
comités y grupos de trabajo de la OCDE, a fin de compartir experiencias y evaluar la posibilidad de 
adoptar los estándares internacionales de la organización, así como impulsar la adhesión a sus 
diversos instrumentos.  Se destacan los av ances realizados por el Paraguay a fin de adecuarse al 
Sistema de la OCDE para la Certificación Varietal o el Control de las Semillas destinadas al 
Comercio Internacional, y en su participación en comités de trabajo sobre Inversiones, Cadenas 
Globales de V alor y en el Programa Regional de la OCDE para América Latina y el Caribe.  
3.27.   En junio de 2016, el Paraguay fue aceptado como miembro en el “Foro Global de la OCDE 
sobre Transparencia e Intercambio de Información con fines Fiscales”. En ese mismo año, se 
adhirió al nuevo Marco Inclusivo BEPS ( Base Erosion Profit Shifting  o Reformas al sistema 
tributario internacional para frenar la elusión fiscal por parte de empresas multinacionales) que 
consiste en la adopción gradual de reformas fiscales que permitirán mit igar la erosión de la base WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  imponible y el traslado de beneficios. Cabe señalar que la OCDE determinará las recomendaciones 
a seguir por el Paraguay de manera a que vaya incorporando los estándares internacionales en 
materia de transparencia fiscal, y se es pera una evaluación sobre la  implementación de las 
recomendaciones para el año 2020 aproximadamente.  
3.28.   Paraguay se encuentra realizando dos estudios país con la OCDE que le permitirán 
identificar los principales obstáculos al desarrollo económico y social, así como también los 
desafíos a nivel institucional que enfrenta nuestro país. Estos son el estudio Multi -dimensional 
(Multi-dimensional Country Review ) y el estudio sobre Gobernanza Pública ( Public Governance 
Review ), que serán concluidos y publicados ent re el 2018 y el 2019, y contendrán 
recomendaciones de políticas en las áreas mencionadas.  
3.5  Programa de Acción de Viena para los Países en Desarrollo Sin Litoral  
3.29.   El Programa de Acción de Viena (VPoA), aprobado en octubre de 2014, fortalece el 
compromiso de l a comunidad internacional con los países en  desarrollo sin litoral. El perí odo de 
actuación del Programa es de 10 años, entre 2014 y 2024 e identifica seis esferas prioritarias de 
acción: 1) Cuestiones fundamentales de las políticas de tránsito; 2) Desarro llo y mantenimiento de 
la infraestructura; 3) Comercio internacional y facilitación del comercio; 4) Integración y 
cooperación regionales; 5) Transformación económica estructural; y 6) Medios de ejecución.  
3.30.   Es importante destacar que existe un vínculo dire cto entre el Programa de Viena, la Agenda 
2030 para el Desarrollo Sostenible y la Agenda de Acción Addis Abeba.  
 WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  4  MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO  
4.1  Plan Nacional de Desarrollo 2030  
4.1.  El Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND 2030), se constituye en el  marco 
estratégico que diseña la hoja de ruta del Paraguay hacia el desarrollo económico inclusivo y 
sostenible. Cabe destacar que el PND 2030 tiene un alineamiento de aproximadamente el 80% con 
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Organizaci ón de las Naciones Unidas. Este 
documento consiste en la primera hoja de ruta a largo plazo que establece una estrategia nacional 
y define acciones concretas a ser implementadas por la administración pública en el diseño de 
políticas públicas.  
4.2.  Los tres eje s de acción contemplan los siguientes objetivos: 1) reducción de la pobreza y 
desarrollo social; 2) crecimiento económico inclusivo; e 3) inserción del Paraguay en el mundo. En 
cada objetivo se refuerzan las principales estrategias con planes concretos que  servirán de guía 
para garantizar las metas trazadas, entre las cuales se destacan los mecanismos para garantizar 
empleo de calidad, el apoyo a las MiP yMES, la utilización y disposición de recursos energéticos 
renovables y la inserción de los recursos prod uctivos nacionales en las cadenas globales de valor 
de la región.  
4.2  Perfil Arancelario  
4.3.  El arancel aplicado por Paraguay tiene como base el Arancel Externo Común (AEC) del 
MERCOSUR, y se expresa en la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM), establecida en el  
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA).  
4.4.  Los promedios ponderados de los derechos de importación aplicados por el Paraguay fueron 
de 3,1% en 2016, por debajo del 3,5% registrado en 2011. Estos promedios han venido 
disminuyendo y  manteniéndose con una trayectoria descendiente propia de una economía abierta.  
4.5.  Las excepciones al AEC permitidas a Paraguay en el MERCOSUR, representan alrededor del 
18,6% de las líneas arancelarias, y pueden resultar en la aplicación de aranceles superio res o 
inferiores al AEC. La mayor parte de estas líneas está sujeta a tipos arancelarios inferiores al AEC.  
4.6.  Entre las excepciones al AEC se encuentran tanto la lista que es otorgada exclusivamente a 
Paraguay, Lista Nacional de Excepciones (LNE), como las que son comunes entre los miembros del 
MERCOSUR, identificadas como bienes de capital (BK) y bienes de informática y 
telecomunicaciones (BIT). La LNE está compuesta de 709 ítems y su vigencia se extiende hasta el 
31 de diciembre de 2023. La lista BK está c ompuesta por 1.222 posiciones de la NCM. En esta lista 
Paraguay puede aplicar un arancel de 0% hasta el 31 de diciembre de 2021 y de 2% hasta el 31 
de diciembre de 2023. Para los bienes identificados como BIT, compuesto de 396 posiciones, el 
país puede apl icar aranceles de 2% y 0% hasta el 31 de diciembre de 2023. Cabe mencionar que 
las posiciones con aranceles aplicados efectivamente diferentes al AEC representan el 81,7% del 
total de las tres listas. La LNE, las listas de BK y de BIT vigentes se encuentra n identificadas en el 
Decreto Nº 6.655/16.  
4.7.  En el año 2017, el arancel promedio aplicado por el Paraguay (8,3%) es inferior al AEC del 
MERCOSUR (11,5%).  
4.8.  Asimismo, debemos señalar que el Paraguay tiene consolidado en el ámbito de la OMC el 
100% de sus líneas  arancelarias (todas  ad-valorem ), los cuales son aplicadas bajo el principio de 
Nación Más Favorecida.  
4.3  Régimen aduanero  
4.9.  El Código Aduanero (Ley Nº 2.422 de 5 de julio de 2004) es la normativa principal que regula 
el régimen aduanero. Cabe señalar que desde  el 2011 se han emitido múltiples decretos 
ejecutivos, así como resoluciones y otros instrumentos de la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) 
que norman aspectos específicos de los procesos aduaneros en áreas tales como los operadores 
económicos calificados,  el régimen de despacho simplificado para importaciones menores, el WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  despacho simplificado para importaciones de tráfico vecinal fronterizo y la Ventanilla Única del 
Importador, entre otros.   
4.10.   Es importante resaltar el funcionamiento de la Ventanilla Única d e Importaciones (VUI), que 
permite a las instituciones que intervienen en el proceso de importación interactuar con la DNA en 
la gestión de las autorizaciones, permisos y certificaciones para la importación.  Mediante el 
Decreto N º 3.002 de 29 de enero de 2 015, se incorporó a la VUI, el Sistema Simplificado de 
Emisión Electrónica de permisos y licencias de importación, cuya administración y reglamentación 
operativa se encomendó a la DNA. Gracias a la promulgación del mencionado Decreto, se han 
obtenido los s iguientes logros: a) Reducción significativa en los tiempos de espera de autorización 
de licencias de importación; b) Mayor transparencia en los procesos de emisión de licencias de 
Importación; c) sistematización de datos de importación, facilitando el acc eso a los mismos para 
los informes correspondientes.  
4.11.   Asimismo, en 2015 fue creado un Sistema de Selectividad en Base a Riesgos (SBR), que 
asigna tres canales de selectividad a las mercaderías: canal verde (despacho automático sin 
controles); canal naranja (control documental); y canal rojo (controles documentales, físico y de 
valor en aduana). Este sistema ya es implementado en aproximadamente 30 aduanas del país.  
4.12.   Además de la VUI y del sistema informático de gestión de riesgo (SBR), otras medidas 
adoptadas  incluyen la implementación en etapa intermedia del Programa Operador Económico 
Autorizado (OEA) en Seguridad de la Cadena Logística, el Manifiesto Electrónico anticipado de 
Remesas Expresas, el manifiesto electrónico anticipado de la carga aérea bajo está ndar XML -IATA, 
la normativa para la utilización de precintos electrónicos, la adquisición de equipos de inspección 
no intrusiva, la digitalización de los documentos aduaneros y la formación de recursos humanos 
por medio de la carrera técnica aduanera, entr e otros. Asimismo, la DNA cuenta con procesos 
certificados bajo la Norma ISO 9001:2008 del Sistema de Gestión de la Calidad. Actualmente 24 
Administraciones, 1 Sub -Administración Aduanera y 25 Áreas de apoyo poseen procesos 
certificados.  
4.13.   En el marco del Pa go Electrónico establecido en el Acuerdo de Facilitación del Comercio, se 
implementó a través de la plataforma de la Ventanilla Única del Exportador (VUE), el Pago 
Electrónico para la Certificación de Origen, lo que tendrá una importante reducción de tiemp o y 
costo.  
4.4  Facilitación de Comercio  
4.14.   El Paraguay otorga gran importancia a la Facilitación de Comercio, por lo cual las 
negociaciones y la ratificación del Acuerdo sobre la materia han si do un tema prioritario para el 
Gobierno Nacional.  Se espera que dicho instrumento se convierta en una herramienta válida para 
la reducción de los sobrecostos del comercio internacional, así como para contribuir a la agilización 
y fluidez del tránsito internacional de mercaderías.  
4.15.   El 1º de marzo de 2016, Paraguay se convirtió  en el primer país del MERCOSUR en ratificar 
el Acuerdo, y el 27 de abril de 2017 se firmó el Decreto N º 7.102 que crea el Comité Nacional de 
Facilitación de Comercio. Dicho Comité está conformado por varias instituciones nacionales 
involucradas en la mate ria, así como por representantes del sector privado, con el objetivo diseñar 
e implementar una agenda estratégica a nivel nacional basada en la implementación de medidas 
de facilitación de comercio.  
4.16.   Asimismo, se cuenta con el Plan Nacional de Implementació n del Acuerdo sobre Facilitación 
de Comercio, elaborado con la cooperación del Centro de Comercio Internacional (CCI) y la 
UNCTAD, en el cual se determinaron las necesidades y los plazos para la implementación del 
Acuerdo, en función de las diferentes cate gorías de las medidas.  
4.5  Agricultura  
4.17.   Desde el último examen, el Gobierno ha llevado a cabo un proceso de reformas en la 
estructura organizacional y funcional del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a fin de 
fortalecer sus funciones y coordinar las a cciones con aquellas instituciones que t ienen funciones 
relacionadas. Como parte de este proceso, se han creado nuevas instituciones que tienen WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
- 15 - 
 
  competencia en materia de agricultura y actividades forestales; una de ellas es la Comisión 
Nacional de Biosegur idad Agropecuaria y Forestal (COMBIO), creada en el 2012.  
4.18.   El Gobierno Nacional ha puesto en marcha un plan integral de políticas orientadas al 
fortalecimiento del sector agrícola. Dichas políticas se encuentran incluidas en el Plan Nacional de 
Desarrollo Paraguay 2030, en el Marco Estratégico Agrario 2014 -2018 y en el Plan Estratégico 
Institucional del MAG 2014 -2018.  
4.19.   La participación  pública en materia de política agrícola se realiza a través de programas 
gubernamentales de servicios que no implican trans ferencias ni ayuda en precios a los 
productores. Estos se realizan bajo la forma de ayuda interna permitida (caja verde) en concepto 
de servicios generales, programas de seguridad y ayuda alimentaria, asistencia para el reajuste 
estructural otorgada median te ayudas a la inversión y programas ambientales; orientados a asistir 
a los pequeños productores agropecuarios con énfasis en el estrato de la agricultura familiar y 
aquellos en situación más vulnerable.  
4.20.   En términos de los principales rubros agrícolas de l país, se dest aca que durante el presente 
período y en términos de volumen, la soja es el principal cultivo, seguido por el maíz, el trigo y el 
arroz de riego. También se ha experimentado una significativa evolución de la superficie cultivada. 
Por ejemplo , desde el año 2011 al 2016 la producción de soja pasó de 2.805.466 has. a 3.540.000 
has.; el maíz. de 853.592 has. a 960.000 has.; el arroz de riego, de 78.606 has. a 130.000 has.; y 
el trigo, de 584.408 has. a 520.000 has. Cabe mencionar que el año agríc ola 2015/2016 estuvo 
marcado por la presencia del fenómeno climático del niño, moderado a fuerte, que tuvo su impacto 
en la producción agropecuaria con lluvias por encima de los valores normales, especialmente en 
las estaciones de primavera a verano.  
4.21.   Vale destacar que las exportaciones de los principales productos agrícolas representan el 
60% de las exportaciones del Paraguay; destacándose la soja y sus derivados, que ubican al 
Paraguay como cuarto exportador a nivel mundial, sexto exportador de maíz y déci mo exportador 
de trigo (ocupando el puesto de único país tropical exportador en este rubro). La exportación de 
arroz ha experimentado un crecimiento significativo en los últimos años, registrando en el año 
2016 un crecimiento del 63%.   
4.6  Ganadería  
4.22.   La ganader ía reviste una gran importancia para la economía paraguaya, pues no solamente 
incluye la actividad ganadera per se , sino que abarca un proceso industrial de vanguardia, que ha 
convertido al sector en uno de los más representativos del mundo. Este dinamismo  del sector 
ganadero y, en especial el de la carne bovina, ha sido resultado de un trabajo planificado de varios 
gobiernos, en conjunto con el sector privado.  
4.23.   En la actualidad, el Paraguay exporta productos cárnicos por un valor de 1.240 millones de 
dólare s de los EE .UU. (2016), superando las 450 mil toneladas. Esto posicionó al Paraguay como el 
séptimo mayor exportador de carne bovina congelada a nivel mundial, y como el decimocuarto 
mayor productor de carne fresca o refrigerada.  
4.24.   Si bien la carne vacuna es  el principal producto del  sector cárnico, durante el perí odo en 
estudio también se registraron aumentos significativos en las exportaciones de carne porcina y 
aviar.  
4.25.   Durante  la 85ª Sesión  General  de la Organización  Mundial  de Sanidad  Animal  (OIE),  
celebra da en la sede de París,  fueron  otorgados  los Certificados  de País Libre de Fiebre  Aftosa , 
unificando  las dos zonas  libres  que ya poseía  nuestro  país, y de País Libre de Peste  Porcina  
Clásica , siendo  este último  reconocimiento,  un logro alcanzado  por primer a vez, compartiendo  esta 
condición  sanitaria  con otros 33 países  del mundo.  Este reconocimiento  permite  al país contar  con 
seis certificaciones  de estatus  sanitario  de los siete que otorga  la Organización  Mundial  de Sanidad  
Animal  (OIE).  WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
- 16 - 
 
  4.7  Comercio de Servic ios 
4.26.   El sector servicios es el principal contribuidor al PIB paraguayo, alcanzando en el 2016 el 
43,9%. Durante el período 2010 – 2016,  El subsector más importante en términos de valor 
agregado es el comercio (14,5% del PIB en 2016), seguido de los servicio s del Gobierno general 
(8,0%).  
4.27.   La importancia del sector también se ve reflejada desde el punto de vista del empleo, 
representando más del 60% en la economía nacional. El comercio, los restaurantes y hoteles 
continúa siendo el subsector más importante, rep resentando el 26,6% del empleo total, seguido 
por los servicios comunales, sociales y personales (24,5%), así como las industrias 
manufactureras, minas y canteras (12,3%) . 
4.28.   A pesar de ser el sector más preponderante de la economía nacional, el comercio exte rior 
de servicios aún se encuentra muy por debajo de su potencialidad. La balanza comercial de 
servicios ha registrado déficits todos los años. El déficit en el año 2016 fue de 221 millones de 
dólares de los EE .UU. Los saldos más negativos se observan en l os rubros de transportes, seguros, 
servicios financieros y regalías. La presentación de los datos de balanza de pagos y la posición de 
inversión internacional, para el período de análisis actual, difiere de los informes anteriores, ya que 
en el 2012, las E mpresas Binacionales Hidroeléctricas fueron consideradas para fines estadísticos 
como residentes de la economía sustituyendo la condición de no residencia vigente hasta el 2011. 
Los cambios fueron aplicados a las series históricas de las estadísticas macro económicas .3 
4.8  Comercio y Medio Ambiente  
4.29.   Con el fin de promover el desarrollo sostenible y con la intención de cumplir los 
compromisos asumidos en el marco del Protocolo de Kioto sobre el Cambio Climático, en particular 
la limitación y reducción de las emisi ones, el Paraguay ha implementado políticas para el fomento 
de la eficiencia energética en los sectores pertinentes de la economía nacional y ha tomado 
medidas para limitar y/o reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero.  
4.30.   En ese sentido, en e l marco del mecanismo de desarrollo limpio contemplado en el Protocolo 
de Kioto, el Gobierno ha diseñado una política de desarrollo sostenible en lo ambiental, económico 
y social, promoviendo la producción y consumo de biocombustibles (etanol y biodiesel).  
4.31.   Al respecto, gracias a la implementación de Políticas Pú blicas a través de incentivos para la 
producción eficiente, económica y ambientalmente sostenible de los biocombustibles, se ha 
logrado que las ventas de etanol  (obtenido de caña de azúcar y granos),  en el 2016 hayan 
aume ntado un 77% en relación al perí odo 2011. En relación al consumo de Biodiesel, en 2011 se 
registraba un consumo de 146.883 litros, obtenidos de Aceite Vegetal y Animal, y en 2016 se 
registró un consumo de 10.094.977 litros, obtenidos únicamente de Aceite vegetal, mejorando la 
calidad y con ello el aumento de la demanda de este producto.  
4.32.   Asimismo, se ha promulgado la Ley N° 4601/12 y su modificatoria N° 5183/14 para la 
promoción del uso de vehículos eléctricos e híbridos por medio de in centivos fiscales a la 
importación de los mismos y actualmente impulsándose una ampliación que incluirá incentivos 
fiscales a la importación de vehículos nuevos y usados de hasta 2 años, y la obligatoriedad para 
los Organismos y Entidades del Estado de inc luir en su flota nueva, un mínimo del 25% de 
vehículos eléctricos, preferentemente ensamblados en el país.  
4.33.   En el año 2014, se lanzó el Plan Nacional de Eficiencia Energética cuyo objetivo es g enerar 
lineamientos y orientaciones para la implementación de me didas inmediatas y estratégicas en el 
uso eficiente de los recursos energéticos en los diferentes sectores, como instrumentos que 
sustenten un desarrollo nacional sostenible.  
4.34.   En la misma línea, en el ámbito del MERCOSUR se viene desarrollando un Proyecto d e 
Etiquetado de Eficiencia Energética para Artefactos Electrodomésticos, con el apoyo del Instituto 
Nacional de Metrología (PTB) de Alemania, que tiene por objetivo fortalecer la infraestructura de la 
                                                
3 El Banco Cen tral del Paraguay ha divulgados un documento metodológico explicativo en: 
https://www.bcp.gov.py/notas -tecnicas -y-metodologicas -i131.  WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  calidad para evaluar la capacidad energética de artefac tos electrodomésticos y consolidar la 
confianza de los consumidores, a través del desarrollo de conciencia hacia el uso de las etiquetas 
de eficiencia. El proyecto es coordinado a nivel nacional por el Ministerio de Industria y Comercio y 
en el mismo parti cipan las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Calidad.  
4.35.   Finalmente, vale señalar que el Paraguay ha sido un activo participante en las discusiones 
para alcanzar el Acuerdo de Parí s sobre Cambio Climático (COP21), y espera su pleno 
cumplim iento por parte de la Comunidad Internacional.  
4.9  Política Energética Nacional  
4.36.   La Política Energética Nacional 2040 fue aprobada el 10 de octubre  de 2016 a través del 
Decreto Nº  6.092/2016. Tiene por visión estratégica “Atender las necesidades de energía de l a 
población y de todos los sectores productivos, con criterios de calidad, responsabilidad socio -
ambiental y eficiencia; constituyéndose la energía en factor de crecimiento económico, desarrollo 
industrial y de progreso social, en el marco de la integració n regional”. Dicha visión será alcanzada 
mediante el cumplimiento de objetivos estratégicos establecidos para el Sector Energético 
Nacional, en su conjunto, así como objetivos definidos para cada uno de los Subsectores: Eléctrico, 
Entes Binacionales Hidroe léctricos e Integración Eléctrica, Bioenergía y otras Fuentes Alternativas, 
e Hidrocarburos.  
4.37.   En virtud de la Visión Estratégica de la Política Energética, se establecen cinco objetivos 
estratégicos superiores que definen el objetivo al que se desea llegar mediante la efectiva 
ejecución y seguimiento de esta Política Energética. 1. Garantizar la seguridad energética  con 
criterios de autoabastecimiento, eficiencia, mínimo costo, y con responsabilidad socio -ambiental 
que acompañe el desarrollo productivo del p aís. 2. Asegurar el acceso a la energía de calidad a 
toda la población, con atención a los derechos del consumidor. 3. Utilizar las fuentes nacionales de 
energía - hidroelectricidad, bioenergías y otras fuentes alternativas - e incentivar la producción de 
hidrocarburos, como recursos estratégicos para reducir la dependencia externa e incrementar la 
generación de mayor valor agregado nacional. 4. Consolidar la posición del Paraguay como eje de 
la integración energética regional en base al aprovechamiento sos tenible de sus recursos naturales 
y su estratégica localización geográfica. 5. Propiciar en la población, la comprensión sobre la 
importancia de la energía y su uso sostenible como factor de desarrollo integral.  
4.38.   El Decreto Nº  6092/2016 designa al Secretari o General y Jefe del Gabinete Civil de la 
Presidencia de la República como Coordinador y al Viceministro de Minas y Energía como 
Secretario Ejecutivo para la difusión y ejecución de la Política Energética de la República del 
Paraguay.  
4.10  Propiedad intelectual  
4.39.   A partir del año 2011, se produjeron varias modificaciones en materia legislativa que 
permitieron una mayor y más eficiente regulación en materia de patentes de invención, derechos 
de autor y derechos conexos, así como de derecho de marcas. Dichas reforma s legislativas se han 
visto reforzadas con la creación en el 2012, de la Dirección Nacional de Propiedad Intelectual 
(DINAPI) a través de la Ley Nº  4798/12, ente responsable de la ejecución de la política nacional de 
propiedad intelectual y de la aplicació n en el área administrativa de las normas destinadas a la 
protección de los derechos de propiedad intelectual.  
4.40.   En este contexto, se destaca la aprobación de la Ley Nº 4.923 de 20 de junio de 2013, “De 
Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen”. Es importante señalar que antes de esta 
legislación no existía una ley específica de protección referente a esta materia, y en este sentido, 
la DINAPI se encuentra impulsando un proyecto de reglamentación que facilitará la 
implementación de la nueva normat iva. 
4.41.   Igualmente, el Paraguay ratificó el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras 
publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades, adoptado el 27 
de junio de 2013 y que entró en vigor el 30 de septiembre de 2016. Se espera que durante el año 
2017 se ratifique el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC.  WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  4.42.   En 2015, el Paraguay fue excluido de la Lista de Vigilancia ( "Watch List" ) del Informe  
Especial  301, elaborado  por la Oficina del Repres entante Comercial de los Estados Unidos (USTR), 
de conformidad con una revisión fuera de ciclo, considerándose un importante avance que fue 
reflejado en la firma de un Memorando de Entendimiento con los Estados Unidos, a fin de mejorar 
las medidas de prote cción de los derechos de propiedad intelectual.  
4.43.   Cabe destacar que el Gobierno Nacional, en el marco de sus políticas públicas, ha reforzado 
las medidas de protección a través de la DINAPI, con la elaboración del “Plan Nacional de 
Propiedad Intelectual - Paraguay 2030”, aprobado por  Decreto Nº 7.132 de  18 de mayo de 2017, 
que constituye en una hoja de ruta que apunta al fortalecimiento del sistema de Propiedad 
Intelectual para utilizarlo en forma más efectiva, como herramienta para la lucha inteligente contr a 
la pobreza, así como para el fomento del desarrollo económico, social y cultural del Paraguay. Este 
Plan presenta además como objetivo general la consolidación del sistema de Propiedad Intelectual 
-ésta última en tanto generadora de valor - como component e del sector productivo, de la ciencia, 
las artes y la tecnología, para así construir una conciencia de imagen país asociada al respeto de 
los derechos de propiedad intelectual.  
4.11  Contrataciones Públicas  
4.44.   En materia normativa, el ordenamiento jurídico relacio nado a las contrataciones  públicas se 
ha visto reforzado con el apoyo de organismos internacionales y de la administración central, con 
el objetivo de implementar reformas a fin de equiparar el sistema de contrataciones públicas 
nacional a los estándares i nternacionales vigentes en materia de transparencia, calidad de gestión 
y conciencia ambiental. Asimismo, se implementaron mecanismos de apoyo a la producción,  al 
empleo nacional y a las MiPyMES en la legislación vigente. La Dirección Nacional de Contratac iones 
Públicas tiene la función de velar por el cumplimiento de los debidos procesos.  
4.45.   En este contexto, se destaca que la Ley Nº 5.074/2013 incorpora la garantía soberana del 
Estado en las contrataciones con financiamiento por el proveedor, y la Ley Nº 4.6 78/2013 
establece criterios para la incorporación de fórmulas de reajuste de precios en los contratos de 
obras públicas.   
4.46.   En el 2016 las contrataciones públicas del Paraguay alcanzaron la suma de 2.466 millones 
de dólares EE.UU ., equivalente al  9% del PIB.  Durante el perí odo en estudio, el 54% de estas 
operaciones correspondió a la adquisición de bienes, un 28% a obras públicas y 18% al pago por 
la prestación de servicios. Se llevan a cabo un promedio de 17.824 procesos de contratación al 
año.  
4.47.   El 88,7% del  valor total de contrataciones públicas realizadas entre 2010 y 2016 
corresponden a las empresas públicas. Las principales son Petróleos del Paraguay -PETROPAR, la 
Administración Nacional de Electricidad -ANDE, y la Industria Nacional del Cemento -INC, segu idas 
del Poder Ejecutivo (8%), las entidades públicas de seguridad social (1,1%), los gobiernos 
departamentales (1%), las municipalidades (0,6%), los entes autónomos y autárquicos (0,5%), el 
Poder Judicial (0,4%) y las empresas mixtas (0,2%).  
4.12  Defensa de l a Competencia  
4.48.   La sanción de la Ley N° 4956/13 de Defensa de la Competencia constituyó  un gran logro 
para el país. La referida legislación busca fomentar la mayor competencia y apertura posible de los 
mercados y, por ende, que las empresas puedan producir e n forma más eficiente, siendo el 
beneficiario final el consumidor; aprovechando dicha competencia para  aumentar y mejorar la 
calidad de los productos y servicios. Con  esta ley, Paraguay logró modernizar su legislación en la 
materia y se pone en línea con l os principales sistemas jurídicos de sus vecinos en la región y del  
mundo.  
4.49.   La Comisión Nacional de Competencia – CONACOM funciona como órgano descentralizado 
autónomo y autárquico, y se relaciona con el Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de 
Industria y Comercio. Se encuentra conformado por un Directorio de tres miembros y una 
Dirección de Investigación como organismo ejecutivo dependiente de la CONACOM.  WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  4.50.   La Ley es aplicable a todos los actos, prácticas o acuerdos llevados a cabo por personas 
físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, con domicilio legal en el país o en el extranjero, sean 
de derecho público o privado, o cualesquiera entidades que desarrollen actividades económicas, 
con o sin fines de lucro, y que produzcan efecto sobre la compe tencia, en todo o en parte del 
territorio nacional, excepto las limitaciones establecidas por Ley, debidamente justificadas por 
razones de interés general, así como de todas las prácticas, conductas, individuales o 
concentradas que tengan por efecto u obje to restringir, limitar, obstaculizar, distorsionar o impedir 
la competencia actual o futura en el mercado.   
4.13  Comercio Electrónico  
4.51.   El Paraguay ha fortalecido la regulación en materia de comercio electrónico con el objetivo 
de fomentar su desarrollo. Al respe cto, se destaca la vigencia de la Ley Nº 4017/2010 “De Validez 
Jurídica de la Firma Electrónica, la Firma Digital, los Mensajes de Datos y el Expediente 
Electrónico”, parcialmente modificada por la Ley Nº 4610/2012.  
4.52.   En este contexto, se promulgó la Ley Nº 4.868 de “Comercio Electrónico” en el año 2013. 
De esta manera, el Paraguay se ha convertido en uno de los primeros países de América Latina en 
contar con una legislación exclusiva que regula el comercio electrónico.  
4.53.   El Ministerio de Industria y Comercio, a través del Viceministerio de Comercio, se constituye 
en autoridad de aplicación de la normativa vigente en materia de firma digital y comercio 
electrónico. A ese efecto se incorpora a su estructura organizativa, la Dirección General de Firma 
Digital y Co mercio Electrónico, como órgano técnico responsable de la interpretación, aplicación, 
control, evaluación y cumplimiento de la normativa.  
4.54.   Como objetivo principal se proyecta trabajar sobre la modificación de la normativa actual, 
con el fin de incorporar nu evos servicios de confianza, reglar sobre temas no regulados 
actualmente como los títulos de crédito electrónico, y de esa manera lograr la armonización 
normativa y posicionar al Paraguay en la tendencia legal y tecnológica.  
4.55.   Hoy en día, en el Paraguay el c omercio electrónico se constituye en un nuevo canal de 
comercialización y transacción de bienes y servicios. Las MiPyMES, han aumentado su nivel de 
facturación de ventas a través de la implementación de tiendas virtuales, lo cual ha significado una 
oportun idad de crecimiento para el sector.  
4.56.   En el marco de la OMC, el Paraguay ha venido impulsando diversas iniciativas en la materia 
de comercio electrónico, haciendo énfasis en la importancia sistémica que tiene esta modalidad de 
comercio para los países en des arrollo. En este sentido, el Paraguay acompaña y contribuye a las 
discusiones en el ámbito multilateral, a fin de avanzar con las diferentes propuestas que se 
presentan en esta área.  
4.57.   Como país en desarrollo sin litoral y economía pequeña y vulnerable, el P araguay considera 
vital contar con reglas globales y transparentes sobre comercio electrónico, lo que traería grandes 
beneficios, especialmente en lo concerniente a  la reducción de las asimetrías legales y 
tecnológicas, la generación de confianza en esta m odalidad de comercio, seguridad jurídica en los 
servicios de transmisión electrónica de datos, aumentando el comercio transfronterizo y la 
prestación de servicios profesionales .  
4.14  Entorno empresarial  
4.58.   Durante el presente período, el G obierno del Paraguay ha orientado sus esfuerzos al 
mejoramiento del clima de negocios, apuntando al libre mercado y generando un ambiente 
amigable a la inversión, por lo que ha sido reconocido en diferentes foros internacionales.  
4.59.   Se introdujeron tres nuevas leyes para mejorar el ambiente de inversión: a) la Ley de 
Participación Público -Privada (Ley Nº 5.102/2013);  b) la Ley de Protección de Inversiones 
(Ley Nº 5.542/2015) ; y c) la Ley de Obras Públicas con financiamiento o Llave en mano 
(Ley Nº 5.074/2013). Igualmente, se encuentr an en vigencia una serie de incentivos para 
fomentar la industria y la innovación, entre los cuales se destacan el Régimen de Materias Primas, 
Zonas Francas, Maquila y Parques Industriales, entre otros.  WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  4.60.   Durante el perío do en estudio, y gracias a un trabajo  interinstitucional, se han profundizado 
las conversaciones y se ha ampliado la red de contactos de inversionistas privados nacionales y 
extranjeros con intenciones de invertir, conocer e implementar proyectos privados o en conjunto 
con el Gobierno. En ese  sentido, se destacan las misiones de Promoción Económica - Comercial, 
donde se efectuaron presentaciones sobre el Paraguay. Asimismo, se han realizado gestiones de 
apoyo a distintas misiones empresariales extranjeras al país, con interés en radicar invers iones y 
la búsqueda de oportunidades comerciales, entre las que se destacaron los sectores 
agroalimentario, agroindustrial, de telecomunicaciones, energía, financiero, transporte y comercio 
exterior, textil y confecciones, productos químicos y construccion es, entre otros.  
4.61.   La Red de Inversiones y Exportaciones   (REDIEX),  dependiente del Ministerio de Industria y 
Comercio, es el organismo encargado de apoyar las exportaciones paraguayas, a través de la 
diversificación de productos y mercados, la ampliación de  la oferta exportable, el trabajo 
intersectorial y el fomento a la competitividad internacional de la economía paraguaya.   
4.62.   REDIEX opera mediante la creación de Mesas Sectoriales, que articulan y promueven la 
competitividad y diversificación de las exportac iones, así como potencian la atracción de 
inversiones y el ambiente de negocios.   Las mesas sectoriales público -privadas cubren los 
siguientes sectores productivos: carne y cuero; frutas y hortalizas; productos forestales; textiles y 
confecciones; biocombu stibles; Stevia (edulcorante); productos farmacéuticos; yerba mate; 
turismo; tecnologías de la información; y una mesa de desarrollo de nuevos sectores (ej. hierbas 
medicinales, metalmecánica, autopartes). Existen además tres mesas interinstitucionales que  se 
abocan a mejorar el clima de inversión: la infraestructura logística, la simplificación de trámites y 
los incentivos a las inversiones y las exportaciones.  
4.15  Desarrollo de Infraestructura y Obras Públicas  
4.63.   El marco normativo de Obra Pública con financiami ento o Llave en Mano (Ley Nº 5.074/13 ), 
incluye también el Decreto Nº 5.151/16. El Estado establece las condiciones “borde” de 
financiamiento en cuanto a plazo mínimo y tasa máxima y no aporta fondos hasta la finalización de 
la obra. Los pagos tienen garan tía del Tesoro una vez recibida la obra y los derechos de cobro del 
contratista pueden ser cedidos total o parcialmente a la institución financiera que financió la 
ejecución. En mayo de 2017, el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), firmó e l 
primer contrato con una inversión de 45 millones de dólares, para la pavimentación asfáltica de 47 
km de la ruta San Cristóbal -Naranjal -Ruta 6, departamento de Alto Paraná.  
4.64.   El marco normativo de las APP, compuesto por la Ley 5.102/13 (conocida también co mo Ley 
APP), y que incluye  el Decreto Reglamentario Nº 1.350/14, tiene solo tres años. Las instituciones 
involucradas en el desarrollo de proyectos de participación público privada han logrando articular 
los procesos necesarios para llamar a licitación púb lica internacional dos importantes proyectos. 
Uno de estos constituye el de ampliación y duplicación de las rutas nacionales 2 y 7,  que ya ha 
sido firmado e inicia su operación en el presente año; mientras que el proyecto de modernización 
del aeropuerto Si lvio Pettirossi se encuentra en etapa de evaluación económica.  
4.65.   Respecto al contrato de diseño, financiación, construcción, mantenimiento y operación de 
las rutas 2 y 7, entre las ciudades de Ypacaraí y Pastoreo, estará a cargo de un consorcio 
conformado po r empresas de origen español, portugués y paraguayo. El plazo de ejecución de las 
obras es de 30 meses, y el contrato por 30 años. Alrededor de 300.000 usuarios por día serán 
beneficiados con la duplicación de las rutas 2 y 7. Su implementación se realiza en un tiempo 
récord, a tan solo tres años de la aprobación de la ley. La inversión asciende a 507 millones de 
dólares  EE.UU . La duplicación de calzada será de un tramo de 149 km desde Ypacaraí (Ruta 2) 
hasta el Km 183 (Ruta 7), donde se inicia la concesión  de la empresa Tape Porã. La obra incluye 5 
circunvalaciones y 3 viaductos para el desvío del tránsito en las principales zonas urbanas. 
Generará empleo directo a unos 2.500 trabajadores y de manera indirecta a unas 7.500 personas.  
4.16  Mercado de Valores  
4.66.   El me rcado de valores experimentó un gran dinamismo en los últimos años; en el 2016, las 
transacciones alcanzaron los 591 millones de dólares de los EE .UU., lo cual representó un aumento 
del 23% con respecto al año anterior. Los títulos disponibles para ser neg ociados en el mercado de 
valores paraguayo incluyen: a) Títulos de Renta Fija (TRF) tales como bonos corporativos (con y WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  sin garantía), bonos subordinados, bonos financieros, bonos de inversión, bonos bursátiles de 
corto plazo, bonos del tesoro nacional, b onos municipales y títulos de crédito emitidos a través de 
fideicomisos; b) Títulos de Renta Variable (TRV): acciones ordinarias y preferidas; y c) 
Operaciones de Reporto (Repos).  
4.67.   Del total negociado en el 2016, el 48% correspondió al mercado primario y e l 52% al 
mercado secundario. Los TRF representaron el 90,9% del monto negociado, los Repos el 6,6% y 
los TRV el 2,5%.  El 60% de las operaciones fue en guaraníes y el 40% en dólares EE.UU.  
4.68.   Hasta el 2017, se encuentran registrados 143 agentes en la Comisión Nacional de Valores; 
41 Sociedades Emisoras de Capital Abierto;  35 Sociedades Emisoras; 6 Sociedades Calificadoras 
de Riesgo; 1 Bolsa de Valores (Bolsa de Valores y Productos de Asunción, o BVPASA); 1 
Administradora de Fondos Mutuos; 9 Casas de Bolsa; 12 O peradores de Bolsa; y 38 Auditores 
Externos.  
4.69.   Vale recordar que la Bolsa de Valores y Productos de Asunción, se estableció en 1977. Con 
la Ley Nº 94/91 se crea el marco legal requerido para el inicio de las operaciones bursátiles y el 
regulador del mercado,  la Comisión Nacional de Valores. En 1993 se realiza la primera Rueda de 
Negociaciones de la BVPASA, con la participación de nueve empresas emisoras, siendo esta la 
fecha de inicio de las operaciones en el Mercado de Valores en el Paraguay.  
4.17  Apoyo a las Pe queñas y Medianas Empresas  
4.70.   En el año 2012 fue creado el Viceministerio de MIPyMES por Ley N º 4.457. Dicho 
Viceministerio es dependiente del Ministerio de Industria y Comercio. Entre sus funciones 
principales se destacan la coordinación y ejecución de polít icas de apoyo para el fortalecimiento y 
desarrollo de las MiP yMES, así como el fomento de la competitividad y la inclusión de las pequeñas 
y medianas empresas en la cadena de valor de la región, así como la formalización de las mismas, 
facilitando el acces o a créditos y fondos de garantías.  
4.71.   En el 2014 fue aprobada la Decisión MERCOSUR/CMC/N º 39/14 que establece el “Fondo 
MERCOSUR de Garantías para Micro, Pequeñas y Medianas Empresas”, que constituye un fondo 
común de aproximadamente 127 millones de dólares  EE.UU., que permitirá fortalecer la 
competitividad e inserción externa de las MIPyMES de los Estados Partes del MERCOSUR. Esta 
normativa se encuentra en proceso de internalización y reglamentación por parte del Paraguay. 
Cabe mencionar que el Paraguay prom ueve la inclusión de un espacio en la OMC para la discusión 
de cuestiones que puedan favorecer la participación de las MIPyMES en el comercio internacional. 
De hecho, en ocasión de la reunión del Consejo General de mayo de 2017, el Paraguay se 
present ó como parte de los Miembros fundadores del grupo “Amigos de las M IPyMES” en la OMC.  
4.72.   Asimismo, se encuentra implementado el Proyecto de Mejora de las Capacidades 
Empresariales de MIPy MES ”Contrato de Préstamo N º 3354/OC -PR-3”, que apoya a las empresas 
individua les con capacitación, formalización y asistencia técnica en gestión empresarial, 
permitiendo el acceso al sistema financiero para lo cual al menos el 25% de los beneficiarios deben 
ser mujeres.  
4.73.   Se aprobó igualmente el Proyecto 00101436 Competitividad Micro empresarial, PCM, cuyos 
fines, propósitos, objetivos y líneas de acción se dividen en tres estrategias: 1) Promoción de la 
competitividad e innovación empresarial; 2) Propiciar cadenas de valor y asociatividad;  y 3) 
Promoción de la participación público -privada; como así también en sus tres pilares principales que 
son la Información Actualizada, la Facilitación de Trámites y la Supervisión Transparente . 
4.74.   Cabe mencionar el Proyecto de Fortalecimiento y Desarrollo para Microemprendedores – 
FDM, que beneficiará  a veinte (20) micro -emprendedores, seleccionados en el marco del concurso 
“Con vos Paraguay crece”, a través de la presentación de planes de negocios sostenibles con 
énfasis en proyectos innovadores en producción de bienes y servicios, basado en enfoque d e 
género en aéreas periurbanas, de los cuales al menos el 25% de los beneficiarios deben ser 
mujeres.  WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  4.18  Mujeres y comercio  
4.75.   En los últimos años, el Gobierno Nacional ha realizado grandes esfuerzos para avanzar en 
un mayor empoderamiento económico de la mujer,  a través de la implementación de políticas 
públicas con enfoque de género en una serie de normas que tiene por objeto garantizar la equidad 
y la inserción tanto económica de las mujeres en las cadenas productivas.  
4.76.   En el marco institucional, se destacan la s acciones impulsadas desde el Ministerio de la 
Mujer, ente creado por Ley Nº 4.675 de 26 de marzo de 2012, en conjunto y de manera articulada 
con los principales actores de la administración pública y el sector privado. Las principales acciones 
consisten en facilitar el acceso a créditos para emprendimientos empresariales; impulsar 
estrategias para posicionar a la mujer rural en las cadenas de valor y mercados internos; y 
orientarlas a competir en mercados regionales e internacionales (Ley Nº 5.446/2015).  
4.77.   Es importante mencionar que el Paraguay ha solicitado el apoyo del Centro de Comercio 
Internacional para llevar adelante en el país un programa orientado a fortalecer la participación de 
la Mujer en el Comercio Internacional.  WT/TPR/G/360 • Paraguay  
 
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  5  CONCLUSIONES Y ORIEN TACIONES  DE LA POLÍTICA FUTUR A 
5.1.  El Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030, en sus tres ejes principale s, concentra los 
esfuerzos del G obierno en el diseño y la implementación de una política económica orientada a un 
crecimiento inclusivo y compatible con el medi o ambiente, en el cual se destaque la innovación y 
el desarrollo tecnológico.  
5.2.  Muestra de ello han sido los principales avances obtenidos en el marco institucional y 
normativo del Paraguay, con las diferentes legislaciones introducidas en los últimos años, como la 
Ley de Transparencia, de Alianza Público Privada, de Defensa de la Competencia, Comercio 
Electrónico, y de apoyo a las MIPyMES, entre otros.  
5.3.  De igual manera, se espera que estas reformas, así como otras a ser implementadas 
contribuyan a promover u n cambio estructural en la economía paraguaya, expandiendo la 
producción, ampliando la oferta exportable, y dando mayor valor agregado a los productos, así 
como integrar las empresas paraguayas a las cadenas de valor regional y global.  
5.4.  Para ello, es priori dad del Gobierno Nacional continuar con el crecimiento de la inversión 
pública y el mejoramiento del clima de negocios, de manera a crear las condiciones adecuadas 
para fomentar la innovación y el emprendimiento en condiciones de libre movilidad del capita l. 
5.5.  Los instrumentos de política utilizados por Paraguay tienen como fin generar un fluído 
intercambio comercial, a través de normas transparentes y no discriminatorias. En ese sentido, el 
país reafirma su compromiso con el sistema multilateral de comercio y su participación activa en 
las negociaciones que se realizan en la OMC.  
5.6.  De igual manera, el Paraguay continuará profundizando la integración a nivel regional y 
buscará extender sus relaciones comerciales con terceros estados, a fin de incrementar su acce so 
a nuevos mercados, continuando con su vocación  de economía abierta al mundo .  
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