G/SPS/GEN/1646  
 
10 de octubre  de 2018  
(18-6279) Página: 1/3 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: español  
 
  
REGLAMENTO (UE) N° 4 88/2014 DE LA CO MISIÓN, DEL 12 DE MA YO DE 2014,  
QUE MODIFICA EL REGL AMENTO (CE) N ° 1881/2006 POR LO Q UE RESPECTA  
AL CONTENIDO MÁXIMO DE CADMIO EN LOS PRO DUCTOS ALIMENTICIOS  
COMUNICACIÓN DE L PERÚ  
La siguiente comunicación , recibida el 9 de octubre  de 2018,  se distribuye a petición de la delegación 
del Perú. 
 
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1.  El Perú reitera1 ante los Miembros de la OMC su Preocupación Comercial Específica con rel ación 
al Reglamento (UE) N° 488/2014 de la Comisión, del 12 de mayo de 2014, que modifica el 
Reglamento (CE) N° 1881/2006 por lo que respecta al contenido máximo de cadmio en ciertos 
productos alimenticios.  
2.  Al respecto, la Unión Europea (UE) no ha sido cap az de demostrar, hasta la fecha, que los nuevos 
límites impuestos por su normativa tengan el suficiente sustento científico. En primer lugar, el 
Comité Mixto FAO/OMS de Expertos en Aditivos Alimentarios (JECFA, por sus siglas en inglés) 
considera un alimen to como riesgoso cuando aporta 5% o más de la ingesta máxima tolerable del 
contaminante. En base a este parámetro, no se fundamentaría la inclusión del chocolate y derivados 
del cacao dentro del Reglamento (UE) N° 488/2014 de la Comisión, dado que sólo con tribuye en 
4,3% a la exposición dietaria al cadmio. En segundo lugar, existe una grave incongruencia en el 
Reglamento europeo debido a que establece los mismos niveles máximos de cadmio (0 ,10mg/kg) 
en la papa y en el chocolate (hasta con el 30% de cacao), pese a que la papa contribuye en 13 ,2% 
a la exposición dietaria al cadmio2, porcentaje mucho mayor que el chocolate, y presenta un patrón 
de consumo diferente.  
3.  La actividad cacaotera en el Perú abarca 16 regiones, 57 provincias y 259 distritos productores,  
de los cuales dependen económicamente 90 mil familias en una extensión aproximada de 143 mil 
hectáreas de superficie cosechada3, de las cuales 40% corresponde a hectáreas asistidas, en el 
marco del Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.  Los productores y exportadores, 
incluyendo cooperativas agrarias y asociaciones de productores, se encuentran ubicados 
principalmente en zonas con altos índices de pobreza, para los cuales el mercado europeo constituye 
más del 75% del valor de sus exporta ciones totales, como ocurrió en el 2017.4 En consecuencia, la 
nueva normativa europea afectaría principalmente a los pequeños y medianos productores 
cacaoteros, para quienes el cultivo de cacao representa una actividad vital para su desarrollo 
económico.5 
                                                
1 Con relación al mismo asunto, véase los documentos G/SPS/GEN/1587, del 30 de octubre de 2017, 
G/SPS/GEN/1602, del 9 de febrero de 2018, y G/SPS/GEN/1624, del 21 de junio de 2018.  
2 European Food Safety Authority (2012). Cadmium dietary exposure in the European population. EFSA 
Journal , 10(1):2551. Recuperado de https://efsa.onlinelibrary.wi ley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2012.2551 . 
3 Ministerio de  Agricultura y Riego (septiembre de  2018). Situación y perspectivas: cadena del cacao y 
chocolate . 
4 SUNAT Aduanas . 
5 Instituto Nacional de E stadística e Informática (abril de  2018). Evolución de la  pobreza monetaria 
2007-2017. Recuperado de 
https://www.inei.gob.pe/media/cifras_de_pobreza/informe_tecnico_pobreza_monetaria_2007 -2017.pdf . G/SPS/GEN/1646  
 
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  4.  El grano de cacao es un producto de gran relevancia comercial para el Perú, por diversos motivos. 
En primer lugar, el cacao es el 5° producto más importante a nivel nacional, tanto por superficie 
como por número de productores. Además, el cacao tiene una p articipación de 3% en el PBI agrícola 
y de 2% en el PBI agropecuario.6 En materia de comercio internacional, en el año 2017, las 
exportaciones de cacao y sus preparaciones superaron los 236 millones de dólares, representando 
alrededor del 4% del total de l as exportaciones agropecuarias. En cuanto al grano de cacao, este 
producto representa el 76% del volumen total exportado de cacao y sus preparaciones, y el principal 
mercado es la Unión Europea , al cual se destina más del 70% del total de exportaciones de grano 
de cacao.7 Cabe destacar que, pese a que los nuevos límites establecidos por la Unión Europea son 
aplicables al chocolate o derivados del cacao y que la normativa aún no ha entrado en vigor, éstos 
afectan directamente a la exportación del grano de ca cao. Se tiene conocimiento que algunos 
compradores ya vienen exigiendo los límites del Reglamento (UE) N° 488/2014 para el chocolate y 
derivados del cacao, y utilizando los mismos para castigar el precio del grano de cacao.  
5.  El Reglamento (UE) N° 488/2014 i nfringe el artículo 2.2 y el artículo 2.3 del Acuerdo MSF porque 
los límites máximos establecidos para el chocolate y el cacao en polvo no se basan en principios 
científicos actualizados sobre el riesgo a la salud humana por la ingesta de estos productos y  porque 
la aplicación práctica de estos límites, incluso al grano de cacao (no comprendido en el Reglamento), 
están generando una restricción encubierta al comercio internacional del grano de c acao y sus 
productos derivados.  
6.  Asimismo, el Reglamento vulnera  el artículo 5.1 y el artículo 5.4 del Acuerdo MSF puesto que no 
se ha realizado una evaluación adecuada del riesgo para la salud de las personas del consumo de 
chocolate como potencial conducto relevante de la ingesta de cadmio. Tampoco se ha considerado,  
al fijar el nivel adecuado de protección sanitaria para la población europea, el objetivo de reducir al 
mínimo los efectos negativos sobre el comercio de chocolate, cacao en polvo y grano de cacao de la 
aplicación de los lím ites fijados por el Reglamento.  
7.  De entrar en vigor, la normativa europea no sólo provocaría un daño comercial, como ya fue 
señalado, sino que minaría los esfuerzos conjuntos del Perú con la comunidad internacional, incluida 
la Unión Europea , por combatir el tráfico ilícito de drogas, debido a que el cacao peruano se ha 
convertido en el segundo cultivo de importancia en el país en el marco de los programas de desarrollo 
alternativo integral y sostenible a la hoja de coca.8 La Unión Europea es un aliado estratégico en la 
lucha contra el tráfico ilícito de drogas, ya que el 70% de la droga cocaínica decomisada tiene como 
destino los países europeos. Por otro lado, la aplicación del Reglamento (UE) N° 488/2014 generaría 
un impacto ambiental negativo, pues los productores, al no tener incent ivos para seguir produciendo 
cacao, regresarían al cultivo ilícito de coca, lo cual podría provocar una deforestación masiva de las 
áreas cacaoteras.9 
8.  La aplicación de límites tan restrictivos como los establecidos por el Reglamento (UE) 
N° 488/2014 sin qu e se haya demostrado algún riesgo a la salud humana por el consumo de 
chocolate o cacao en polvo es una manifestación de una política de "riesgo cero" en materia sanitaria 
y fitosanitaria que no es base del Acuerdo MSF, el cual, si bien permite a los Miemb ros adoptar 
medidas sanitarias en defensa de la salud humana, no faculta mediante estas medidas a crear 
barreras injustificadas al comercio.  
9.  Finalmente, el Codex Alimentarius  viene trabajando la adopción de una norma Codex relativa a 
los niveles máximos de  cadmio en diferentes tipos de chocolate y derivados del cacao. Sin embargo, 
es importante recordar que las decisiones que se tomen en este foro en cuanto a medidas sanitarias 
aplicables por los Miembros deben estar basadas en ciencia actual y en un enfoqu e de riesgo, sin 
instrumentalizar la adopción de una norma del Codex para justificar niveles máximos de cadmio en 
el chocolate que no responden a un riesgo a la salud humana.  
10.  Por lo anteriormente expuesto, el Perú solicita a la Unión Europea que se excluya del 
Reglamento 488/2014 al chocolate y a los productos derivados del cacao hasta contar con evidencia 
                                                
6 Ministerio de Agricultura y Riego (se ptiembre de  2018). Situación y perspectivas: cadena del cacao y 
chocolate . 
7 SUNAT Aduanas . 
8 Ministerio de Agricultura y Riego (se ptiembre  de 2018). Situación y perspectivas: cadena del cacao y 
chocolate . 
9 Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (2018).  G/SPS/GEN/1646  
 
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  científica actualizada sobre el nivel de riesgo que representa para la s alud humana y hasta que el 
Comité sobre Contaminantes de los Alimentos del Codex (CCCF) pueda concluir con la norma Codex 
que se encuentra en elaboración, evitando generar restricciones innecesarias al comercio. En caso 
esta solicitud no sea aceptada, y ha sta que se concluya con los análisis de riesgo necesarios para 
garantizar científicamente los niveles aceptables de presencia de cadmio en el chocolate y otros 
productos derivados de cacao, se solicita extender el plazo para la entrada en vigor del Reglame nto 
hasta el 1 de enero de 2022.  
 
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