WT/REG314/M/1  
12 de octubre de 2015  
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Comité de Acuerdos Comerciales Regionales 
Septuagésima octava reunión   
 
  ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS Y COLOMBIA, 
MERCANCÍAS Y SERVICIOS 
NOTA SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 25 DE SEPTIEMBRE DE 2014 
Presidente: Embajador Amr RAMADAN (Egipto) 
1.1.  La septuagésima octava reunión del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (en lo 
sucesivo el "CACR" o el "Comité") se convoc ó mediante el aerograma WTO/AIR/RTA/3, de 
fecha 12 de agosto de 2015. 
1.2.  En el marco del punto B.V del orden del día de esta reunión, el CACR examinó el Acuerdo de 
Libre Comercio entre los Estados Unidos y Colombia (mercancías y servicios) (en adelante "el 
Acuerdo"). 
1.3.  El Presidente dijo que el Acuerdo había entrado en vigor el 15 de mayo de 2012. Las Partes lo 
habían notificado a la OMC el 8 de mayo de 2012 de conformidad con el párrafo 7 a) del 
artículo XXIV del GATT de 1994 y el Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XXIV del GATT de 1994, como un Acuerdo que establecía una zona de libre comercio 
(documento WT/REG314/N/1), y de conformidad con el párrafo 7 a) del artículo V del AGCS, como 
un Acuerdo que estipulaba la liberalización del comercio de servicios en el sentido del artículo V del AGCS (documento S/C/N/643). El texto del Acuerdo estaba disponible, junto con sus anexos, en los sitios Web oficiales de las Partes. La presentación fáctica de los aspectos relacionados con las 
mercancías y los servicios (documento WT/REG314/1, de fecha 15 de julio de 2015) había sido 
elaborada por la Secretaría bajo su propia responsabilidad y en plena consulta con las Partes, de conformidad con el párrafo 7 b) del Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales 
Regionales (documento WT/L/671). Además, las preguntas y respuestas escritas sobre este 
Acuerdo se habían distribuido en el documento WT /REG314/2, de fecha 17 de septiembre de 2015. 
Propuso organizar el examen del Acuerdo pidiendo primero a las Partes y después a los demás 
Miembros que formularan las observaciones gene rales que considerasen oportunas, y que acto 
seguido se abordasen los aspectos específicos del Acuerdo. 
1.4.  El representante de Colombia saludó a todos los Miembros de la OMC y a los gobiernos y 
organizaciones internacionales con condición de observadores en esta la septuagésima octava 
reunión del CARC, y agradeció y felicitó a la Secretaría por el documento WT/REG314/1 con la 
presentación fáctica del Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Colombia. Era un informe muy completo y objetivo. También expresó su agradecimiento a la delegación de los 
Estados Unidos por la excelente y estrecha cooperación para la realización de este examen y a los 
Miembros por las preguntas formuladas sobre este Acuerdo, las cuales ya habían sido respondidas y eran de gran utilidad para aclarar algunas de las cuestiones concretas que se habían planteado. 
1.5.  Los Estados Unidos habían sido históricamente el principal socio comercial de Colombia. Un 
alto porcentaje de las exportaciones del país había tenido como destino este mercado. Así mismo, los Estados Unidos habían sido uno de los principales inversionistas extranjeros en Colombia. Este vínculo comercial era una justificación económica importante para la eliminación de los obstáculos 
a lo esencial de los intercambios comerciales de bienes y servicios, lo cual se traduciría en 
incremento del comercio. WT/REG314/M/1 
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  1.6.  El Acuerdo había entrado en vigor el 15 de mayo de 2012 y se había suscrito con el propósito 
de estimular el comercio bilateral, promover la inversión extranjera en ambos países y establecer reglas de comercio claras entre las Partes. Adicionalmente, el Acuerdo buscaba estabilidad en las preferencias que brindaban los Estados Unidos de forma voluntaria, temporal y unilateral a través 
de la Ley de promoción del comercio andino y erradicación de las drogas (ATPDEA) para algunas 
líneas arancelarias, y abrir nuevas oportunidades para los productos que no estaban cubiertos por esta Ley. 
1.7.  Además de promover el desarrollo económico integral con objeto de reducir la pobreza 
y crear nuevas oportunidades de empleo, el Acuerdo también cumplía con los requisitos del artículo XXIV del GATT de 1994. Uno de los criterios de compatibilidad de los acuerdos de libre comercio establecidos en ese artículo era la eliminación de los derechos de aduana "con respecto a 
lo esencial de los intercambios comerciales". Sobre este particular, el párrafo 3.4 de la 
presentación fáctica de la Secretaría mencionaba que "El Acuerdo determina que los derechos aplicables a casi todos los productos se eliminarán a la entrada en vigor del Acuerdo o se reducirán 
a lo largo de un período máximo de 17 años en el caso de los Estados Unidos y de 19 años para 
Colombia". En el caso de Colombia, el Acuerdo preveía la liberalización para 2021 de 7.406 líneas que representaban el 99,1% de todas sus líneas arancelarias, proporción que aumentaría al 100% 
al concluir la aplicación del Acuerdo en 2030. 
1.8.  El Acuerdo también cumplía los requisitos del artículo XXIV del GATT de 1994 relacionados 
con las demás reglamentaciones comerciales. Se había establecido una zona de libre comercio que facilitaba el comercio entre los dos territorios y no creaba reglamentaciones comerciales más 
rigurosas para terceras partes. El Acuerdo incluía reglamentaciones comerciales que facilitaban el 
comercio bilateral, entre las que figuraban las siguientes: prohibición de restricciones a la exportación y de la imposición de aranceles o impuestos a la exportación; acumulación de origen 
con materiales originarios de los Estados Unidos e inclusión de una cláusula para el desarrollo de la 
acumulación regional para el sector textil/confecciones. Para este sector se permitía el uso de determinados insumos no originarios cuando se hubiera determinado que no estaban disponibles 
en cantidades comerciales de manera oportuna y se hubieran incluido en la lista de escaso abasto. 
Se habían recibido muchas preguntas de las delega ciones sobre esta cuestión; simplificación en la 
certificación de origen mediante autocertificación del exportador, importador o productor; normas en materia de evaluación de la conformidad, reglamentos técnicos, facilitación del comercio, 
transparencia e intercambio de información; aplicación de salvaguardias bilaterales solo durante el 
período de transición; administración transparente y no discriminatoria de los contingentes acordados, con información disponible al público; prohibición de subvenciones a la exportación de 
productos agrícolas destinados al territorio de la otra Parte; expedición de resoluciones anticipadas 
sobre clasificación arancelaria y origen; inclusión de un capítulo específico para el sector textil/confecciones que incluyese disposiciones para la aplicación y prevención de la evasión de las 
leyes que incidan sobre el comercio, y determinación de la veracidad de las solicitudes de origen. 
1.9.  El Acuerdo también cumplía las condiciones del artículo V del Acuerdo General sobre el 
Comercio de Servicios. La liberalización del comercio de servicios tenía una cobertura sectorial sustancial y se había consolidado la ausencia de medidas discriminatorias, con contadas 
excepciones, a lo largo de todos los sectores de servicios que formaban parte del Acuerdo. El 
cuadro 4.2 de la presentación fáctica de la Secretaría comparaba los compromisos consignados por los Estados Unidos en el Acuerdo con los consignados en la OMC. En él se observaba que, de 
manera general, se había dado una mejora en los compromisos para un número importante de 
sectores. A nivel subsectorial, había numerosas mejoras específicas que llevaban a la eliminación de restricciones en sectores que previamente estaban sin consolidar. El cuadro 4.3 de la 
presentación fáctica de la Secretaría contenía una comparación similar correspondiente a 
Colombia. Allí se observaba que el país había mejorado sus compromisos específicos en comparación con lo consignado en las listas de la OMC para casi todos los sectores de servicios, y en muchos de ellos había asumido compromisos sin limitaciones. El Acuerdo, mediante una 
estructura de lista negativa, cubría la totalidad de los sectores de servicios. Colombia tan solo 
establecía excepciones específicas a la aplicación de algunas obligaciones en los anexos I y II (Medidas disconformes). 
1.10.  El Acuerdo también tenía un alcance más amplio que el del Acuerdo sobre el Comercio de 
Servicios (AGCS). Además de las obligaciones propias del AGCS, los capítulos referentes al Suministro transfronterizo de servicios y al Establecimiento incluían obligaciones adicionales que 
profundizaban el grado de liberalización que cada país consolidaba. El Acuerdo contenía asimismo WT/REG314/M/1 
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  capítulos dedicados específicamente a los servicios financieros y a las telecomunicaciones para 
prever otras obligaciones relacionadas con la transparencia, normas de competencia y aspectos específicos de cada sector, como el modo de garantizar la interconexión y la preservación de medidas cautelares. 
1.11.  Las disciplinas relativas a medidas sanitarias y fitosanitarias iban más allá de lo establecido 
en la OMC. Además de la reafirmación de los derechos y obligaciones de las Partes sobre el Acuerdo MSF de la OMC, se acordó la creación de un Subcomité Permanente sobre Asuntos 
Sanitarios y Fitosanitario, dirigido a atender y resolver asuntos comerciales con miras a ampliar las 
oportunidades comerciales. Las disciplinas relativas a obstáculos técnicos al comercio iban más allá de lo establecido en la OMC en materia de eval uación de la conformidad, reglamentos técnicos, 
facilitación del comercio, transparencia e intercambio de información. En el Acuerdo se habían 
establecido mecanismos de cooperación y transparencia. Se había creado un Comité de Obstáculos 
Técnicos al Comercio, que tenía entre sus funciones implementar lo acordado en el capítulo, evitar 
que las normas y los reglamentos obstaculizasen el comercio, trabajar en la convergencia o 
armonización de normas y mejorar los sistemas de verificación del cumplimiento de las normas y 
reglamentos. 
1.12.  Las Partes se habían comprometido a mejorar el acceso y la transparencia en las 
contrataciones cubiertas por cada una de las Partes. En particular, los compromisos de los Estados 
Unidos eran similares a los contraídos en el marco del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC. Se habían establecido disciplinas sobre las cuestiones mínimas que debía contener el aviso de contratación pública, los plazos para la presen tación de ofertas, el aviso de adjudicación y los 
pliegos de condiciones. Los compromisos de acceso al mercado en esa materia abarcaban las 
mercancías, los servicios y los servicios de construcción. 
1.13.  El Acuerdo contenía disciplinas relativas a cuestiones laborales y ambientales en dos 
capítulos separados. Respecto de las cuestiones la borales, el Acuerdo reafirmaba las obligaciones 
de las Partes como miembros de la Organización Internacional del Trabajo. En 2011 se había suscrito un Plan de Acción Laboral (PAL) que había logrado avances tales como: optimizar la 
inspección laboral, seguir combatiendo y sancionar drásticamente el uso abusivo de las 
cooperativas de trabajo asociado y otras formas asociativas, lograr una mayor formalización de empleos, crear consciencia ciudadana sobre el papel activo de los sindicatos, y luchar contra la violencia y la impunidad. Colombia había cumplido las acciones plasmadas en el PAL y seguía 
trabajando con los Estados Unidos en la definición de una agenda de cooperación conjunta. En el 
capítulo 18, dedicado a las cuestiones ambientales,  se reconocía el derecho soberano de las Partes 
y su responsabilidad respecto a los recursos naturales. En desarrollo de este capítulo, Colombia y 
los Estados Unidos celebraron un Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA), encaminado a 
fortalecer la cooperación en esta materia entre las Partes y a mejorar la protección del medio ambiente y la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales. Por último, el Acuerdo 
reconocía el derecho soberano de los países de establecer medidas para la conservación y el uso 
sostenible de la diversidad biológica, así como de garantizar el respeto y la preservación de los conocimientos y prácticas tradicionales de las comunidades indígenas, afrocolombianas y locales de Colombia. 
1.14.  Para concluir, el orador reiteró que el Acuerdo había eliminado los derechos de aduana con 
respecto a lo esencial de los intercambios comerciales, contenía disposiciones que habían facilitado el intercambio comercial bilateral más allá de lo contemplado en los Acuerdos de la OMC y no 
había creado reglamentaciones comerciales más rigurosas respecto de terceros, así como que los 
compromisos específicos en materia de comercio de servicios habían tenido una cobertura sustancial. La delegación quedó a disposición de los Miembros para contestar las preguntas que 
tuvieran. 
1.15.  El representante de los Estados Unidos dio las gracias al Gobierno de la República de 
Colombia por su declaración y su excelente cooperación en la preparación de la reunión, al 
Presidente por su introducción y a la Secretaría por sus esfuerzos en la elaboración de la 
presentación fáctica. Expresó su satisfacción po r el examen del Acuerdo de Promoción Comercial 
entre los Estados Unidos y Colombia por parte del Comité y agradeció a las delegaciones que habían facilitado preguntas por escrito con antelación a la reunión su interés en el Acuerdo. WT/REG314/M/1 
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  1.16.  El Acuerdo había fortalecido la alianza de larga data entre los Estados Unidos y Colombia, 
estrechado aún más los lazos comerciales que unían a los dos países, y ampliado las oportunidades económicas de los ciudadanos de ambos países. Era un componente clave del creciente interés de los Estados Unidos en incrementar su participación comercial y económica en 
el hemisferio occidental. Doce de los veinte socios actuales de la ALC se encontraban en el 
hemisferio occidental. 
1.17.  El Acuerdo había entrado en vigor el 15 de mayo de 2012. En 2014, Colombia se había 
convertido en el vigésimo tercer destino principal de las exportaciones de los Estados Unidos y era 
el vigésimo quinto mayor proveedor de mercancías. El valor del comercio bilateral de mercancías había sido de 38.400 millones de dólares EE.UU. en 2014. El Acuerdo tenía amplio alcance, lo que reflejaba la importancia que asignaban los Estados Unidos y Colombia a la promoción de un 
entorno favorable para el libre comercio, la inversión, la apertura y la transparencia. Ya había 
generado nuevas oportunidades para los agricultores, los ganaderos, las empresas, los proveedores de servicios, los trabajadores y los consumidores de ambos países, lo que había 
reafirmado el compromiso de los dos países con los mercados abiertos y la liberalización comercial. 
1.18.  Al entrar en vigor el Acuerdo, los productos industriales y de consumo de los Estados Unidos 
habían quedado libres de derechos para más del 75% de las líneas arancelarias de Colombia, lo 
que representaba el 80% de las exportaciones de los Estados Unidos a Colombia. El 1º de enero 
de 2016, los productos industriales y de consumo de los Estados Unidos quedarían libres de derechos para más del 83% de las líneas arancelarias, y todos los aranceles restantes se eliminarían en 2021. Con la entrada en vigor del Acuerdo habían quedado libre de derechos más 
de la mitad de los productos agrícolas de los Estados Unidos, y en 2026 quedarían libre de 
derechos la mayoría de esos productos. Del mismo modo, los productos de Colombia habían quedado libres de derechos para casi un 98% de las líneas arancelarias de los Estados Unidos. El 
Acuerdo no solo había mantenido el trato arancelario preferencial otorgado anteriormente a 
Colombia en virtud de programas de preferenci as unilaterales de los Estados Unidos, sino que 
además ofrecía un trato preferencial para líneas arancelarias adicionales. 
1.19.  Respecto a los servicios, el Acuerdo contenía importantes compromisos en materia de 
acceso a los mercados, trato nacional y transparencia de la reglamentación en todos los sectores de servicios más importantes. Para satisfacer las altas exigencias normativas del Acuerdo, Colombia había eliminado una serie de obstáculos a los servicios, incluidos el suministro de 
servicios de televisión por cable, los servicios profesionales y los servicios de administración de 
cartera. El Acuerdo otorgaba beneficios, entre otras, a las empresas que desearan prestar servicios transfronterizos por medios electrónicos, así co mo a las empresas que desearan establecer una 
presencia comercial en el territorio del otro país. El Acuerdo había permitido también crear un 
entorno jurídico y reglamentario seguro y prev isible en los dos países, aspecto al que los 
inversionistas extranjeros asignaban prioridad. 
1.20.  Por medio del Acuerdo, los Estados Unidos y Colombia habían demostrado su compromiso 
con respecto al establecimiento de normas estrictas en materia de protección de la propiedad intelectual mediante el reconocimiento de la importancia para la economía de los dos países de contar con una protección firme y eficaz de la propiedad intelectual. El Acuerdo instaba a Colombia 
a aplicar normas mejoradas para la protección y observancia de una variedad de derechos de 
propiedad intelectual, compatibles con las normas internacionales en ciernes. Dichas mejoras, una vez implementadas, incluirían prescripciones en materia de derechos de propiedad intelectual para 
proteger obras sujetas a derechos de autor, como música, películas y programas informáticos, 
frente a la piratería en el entorno digital; sa nciones penales disuasorias para la piratería de 
derechos de autor y la falsificación de marcas comerciales; una protección firme de las patentes y 
los datos de ensayo que respete la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la 
Salud Pública; y una protección moderna de las marcas comerciales. 
1.21.  Las obligaciones múltiples y transversales en materia de transparencia establecidas en el 
Acuerdo, en un capítulo dedicado específicamente a la transparencia de la reglamentación, así 
como en otros capítulos, habían permitido mejorar considerablemente las políticas y las prácticas 
precedentes, y facilitaban las corrientes de comercio e inversión entre los Estados Unidos y Colombia. El Acuerdo había reafirmado el Acuerd o sobre Contratación Pública de la OMC (ACP) y 
ampliado su alcance disponiendo un trato no discriminatorio en relación con los bienes y servicios 
de cada Parte en un amplio sector del mercado de contratación pública de la otra, tanto a nivel federal como a nivel subregional. El Acuerdo prescribía el uso de procedimientos de contratación WT/REG314/M/1 
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  justos y transparentes, como el anuncio con antelación de las adquisiciones y procedimientos 
oportunos y eficaces para el examen de las ofertas. 
1.22.  Los Estados Unidos creían que el fuerte crecimiento de la inversión extranjera en el mercado 
de Colombia se había acentuado por el hecho de  comprometerse Colombia a abrir su mercado y 
como resultado del entorno comercial transparente y previsible propiciado por disposiciones más 
estrictas en materia de reglamentación y facilitación del comercio, la mayor protección de los derechos de propiedad intelectual, mejores servicios a las empresas, y la posición favorable a la 
liberalización que entrañaba el Acuerdo. Las reformas realizadas para aplicar el Acuerdo convertían 
a Colombia en un lugar más atractivo para los inversionistas y creaban nuevas oportunidades para los colombianos. Por último, los Estados Unidos esperaban con interés las preguntas de los Miembros. 
1.23.  La representante de la Unión Europea agradeció a las Partes el examen y a la Secretaría la 
labor de preparación de la presentación fáctica. La UE agradeció las presentaciones realizadas por 
las Partes, que habían aportado visiones interesantes sobre el Acuerdo, y destacó su carácter 
exhaustivo y la encomiable liberalización arancelaria en todos los sectores. En relación con los 
servicios, la UE había señalado las mejoras en el nivel de compromiso de ambas Partes en comparación con los compromisos respectivos contraídos en el marco del AGCS. La UE había 
presentado varias preguntas con objeto de obtener aclaraciones sobre el grado de liberalización 
por sector según constaba en el cuadro 4.2 de la presentación fáctica. En el caso de los Estados 
Unidos, la UE agradeció la aclaración de que no existían limitaciones respecto de futuras medidas 
subfederales incompatibles con el trato nacional. También destacó que los Estados Unidos no 
habían enumerado medidas disconformes existentes a nivel estatal en el Acuerdo, como se 
señalaba en el párrafo 4.21 de la presentación fáctica. Esto planteaba una cuestión de transparencia, especialmente porque en varios sectores, como los servicios de seguros, los 
servicios profesionales y los servicios a las empresas, la legislación era de carácter eminentemente 
estatal. Solicitó asimismo información actualizada sobre posibles novedades que se hubieran producido desde la entrada en vigor del Acuerdo. Con arreglo a la carta adjunta sobre medidas 
estatales, los Estados Unidos se habían comprometido a informar a Colombia sobre las medidas 
estatales relacionadas con los requisitos en materia de residencia y nacionalidad en algunos servicios profesionales en determinados Estados.  La UE tenía entendido que este examen había 
concluido el 20 de febrero de 2014 para una serie de sectores y preguntó si dicho examen había 
sido objeto de algún seguimiento. Por lo que se refiere al párrafo 4.5 de la presentación fáctica, en 
un anexo también se preveía la creación de un grupo de trabajo sobre servicios profesionales, y la oradora solicitó información actualizada sobre la labor de dicho grupo de trabajo. 
1.24.  El representante del Canadá agradeció a las Partes su pronta respuesta a las preguntas 
presentadas por escrito por el Canadá. En concreto, tenía una pregunta complementaria que podía 
relacionarse con la solicitud de la UE de información actualizada sobre la evolución en los servicios. 
En relación con los párrafos 3.1 y 3.2 de la presentación fáctica sobre la excepción aplicada por 
Colombia respecto de las medidas relacionadas con la aplicación de impuestos a bebidas alcohólicas hasta cuatro años después de la entrada en vigor del Acuerdo, preguntó cómo se proponía Colombia abordar esta cuestión y para cuándo. En la respuesta se comentaron los 
esfuerzos por parte de la Presidencia y los Ministerios de Hacienda y de Comercio por desarrollar 
una nueva propuesta para presentarla al Congreso para su aprobación. El Canadá solicitó a Colombia que facilitase más información e indicase el plazo para este nuevo proceso. 
1.25.  El representante de Chile agradeció a las Partes las respuestas a las preguntas por escrito 
de Chile y les deseó éxito en el examen. 
1.26.  El representante de los Estados Unidos agradeció a los Miembros su interés y sus 
observaciones y comentarios. En cuanto a la pregunt a de la UE relativa al grupo de trabajo sobre 
servicios profesionales, dijo que el grupo se había reunido en mayo de 2014. En dicha reunión se había acordado empezar a trabajar en un plan basado en un cuestionario para recopilar y compartir información sobre sus respectivos sistemas de licencias para los ingenieros. Tras la 
reunión, las partes habían ultimado el cuestionario, lo habían cumplimentado para su respectivo 
país, y se habían mostrado mutuamente los resultados. La información estaba en proceso de evaluación para determinar la labor de carácter pr áctico que habría que realizar en el futuro. Pidió 
a la UE que presentara por escrito su primera pregunta y dijo que los Estados Unidos procurarían 
facilitar una respuesta sin demora. WT/REG314/M/1 
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  1.27.  El representante de Colombia volvió a dar las gracias a los Miembros por todas las 
preguntas acerca del Acuerdo. En referencia a la pregunta planteada por el Canadá, en las 
respuestas facilitadas se había afirmado claramente la intención de aplicar los compromisos de esta esfera en el marco del AGCS, especialmente habida cuenta de los compromisos contraídos por 
Colombia en virtud del Acuerdo. Esta cuestión había tropezado con problemas políticos internos. 
Colombia había intentado sin éxito que el Congreso aprobara medidas de conformidad en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Se habían solicitado consultas con las partes interesadas y se 
había trasladado el problema a la Presidencia pa ra su resolución. Había en curso un proceso de 
búsqueda de consenso con todas las partes interesadas, que se presentaría al Congreso lo antes posible. Todavía no se había fijado una fecha concreta. 
1.28.  El Presidente dijo que el examen de los aspectos relacionados con las mercancías y los 
servicios del Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Colombia había permitido al 
Comité aclarar varias cuestiones, y que se podía dar por concluido el examen oral del ACR de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 11 del Mecanismo de Transparencia. Se invitó a las 
delegaciones que quisieran hacer preguntas complementarias a que las enviasen por escrito a la 
Secretaría a más tardar el 1º de octubre de 2015 y se rogó a las Partes que enviasen por escrito las respuestas no más tarde del 15 de octubre de 2015. De conformidad con el párrafo 13 del 
Mecanismo de Transparencia, todas las comunicaciones escritas, así como las actas de la reunión, 
se distribuirían prontamente en todos los idiomas oficiales de la OMC, y podrían consultarse en el sitio Web de la OMC. 
1.29.  El Comité tomó nota de las observ aciones que se habían formulado. 
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