WT/REG307/2/Rev.1  
20 de diciembre  de 2017 
(17-7128) Página: 1/5 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original:  inglés/francés  
 
  
ACUERDO INTERINO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA ENTRE LA  
UNIÓN EUROPEA Y LOS ESTADOS DE ÁFRICA ORIENTAL Y  
MERIDIONAL (MADAGASCAR, MAURICIO, SEYCHELLES  
Y ZIMBABWE) (MERCANCÍAS)  
PREGUNTAS Y RESPUESTAS  
Revisión  
La siguiente comunicación, de fecha 3 y 10 de noviembre de 2017, se distribuye a petición 
de las delegaciones de la Unión Europea y de los Estados de África Oriental y Meridional 
(Madagascar, Mauricio, Seychelles y Zimbabwe).  
 
_________ ______  
 
 
Pregunta de la delegación del Canadá  
1.1.  En el párrafo 2.1 se indica que los objetivos del artículo 3 del capítulo 1 del Acuerdo 
de Asociación Económica entre la Unión Europea y los Estados de África Oriental y 
Meridional son "establecer un acuerdo co herente con el artículo XXIV del GATT y el 
marco, el ámbito de aplicación y los principios para negociaciones ulteriores, sobre la 
base de las propuestas ya presentadas y para la posible negociación relativa a otros 
aspectos especificados en el Acuerdo de Cotonú y de interés para las Partes" . Habida 
cuenta de que el Acuerdo de cooperación entre los Estados de África, el Caribe y 
el Pacífico y la Unión Europea (Acuerdo de Cotonú) se revisó para incorporar nuevos 
desafíos como el cambio climático (véase el ar tículo 32 a) del Acuerdo de Cotonú 
modificado el 22 de junio de  2010 en Uagadugú):  
Sobre la base del Acuerdo de Cotonú, si las Partes entablaran nuevas 
negociaciones, ¿considerarían incluir disposiciones suplementarias sobre el medio 
ambiente y el cambio c limático?  
Respuesta de las Partes  
El artículo 53 del cap ítulo 5  del Acuerdo entre la Unión Europea y los Estados de África 
Oriental y Meridional contiene  una cláusula de aplazamiento  para las negociaciones futuras sobre 
cuestiones como la agricultura, el desarrollo, las medidas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos 
técnicos al comercio y el desarrollo sostenible . Las Partes podrían considerar disposiciones 
suplementarias sobre e l medio ambiente y el cambio climático, basándose en particular en sus 
compromisos multilaterales como el Acuerdo de París y en el principio del AAE de tomar como base  
el "acervo del Acuerdo de Cotonú" , cuando entablen nuevas negociaciones con vistas a alc anzar 
un AAE global  (párrafo a ) del artículo 4 ). 
Respuesta de la delegación de Madagascar  
Madagascar se encuentra actualmente en fase de aplicación del Acuerdo interino de 
Asociación Económica con la Unión Europe a. Madagascar es un o de los cinco Estados de  África 
Oriental y Meridional  que ha firmado y aplicado  este Acuerdo . Se trata de una fase transitoria 
hasta 2020, fecha en que expirará el actual Acuerdo de Coton ú y se aplicará el AAE "global" . WT/REG307/2/Rev.1  
- 2 - 
  El AAE interino es principalmente de carácter comercial  y permite realizar  intercambios 
recíprocos pero asimétricos . No obstante , para poder beneficiarse del apoyo y las medidas 
compensatorias previstos en  el Acuerdo, los países signatarios , entre los que figura Madagascar, 
deben demostrar  buena fe y buena voluntad  en cuanto al respeto de los valores y principios en 
que se basan las disposiciones acordadas conjuntamente.  
Esos valores son, entre otros, el respeto al Estado de derecho y los derechos fundamentales, 
la consolidac ión de la paz  y la estabilidad política , y la lucha contra el cambio climático . Estas 
diferentes dimensiones presentes en el Acuerdo requieren tantas negociaciones y debates como el 
tema del comercio . 
La Unión Europea , de concierto  con los países ACP, está procurando renegociar el Acuerdo 
de Cotonú con el fin de lograr que e l Acuerdo sea lo más realista posible,  y en cierto  sentido má s 
vinculante , y se mantenga flexible . Por lo tanto, l os compromisos de las partes en el Acuerdo, en 
particular en materia medioambiental , podrían volver a definir se con más precisión con el fin de 
lograr los efectos más positivos posibles . 
Respuesta adicional de la delegación de Madagascar  
Sí, sobre todo en términos de sensibilización . Habida cuenta de la situación precaria en que 
se encuentra el medio ambiente malgache y los efectos negativos que tiene el cambio climático en 
la economía en general , es preciso prever medidas vinculantes de salvaguardia . 
Preguntas de la delegación de los Estados Unidos  
1.2.  En el párrafo 2.1 de la presentación fáctica se establece que las  Partes firmaron el 
Acuerdo el 29 de agosto de  2009 y que lo aplican provisionalmente desde el 14 de mayo 
de 2012 . ¿Se otorgó algún trato arancelario preferencial -ya sea por parte de la UE a los 
Estados de África Oriental y Meridional o por parte de esos Estados a la UE - entre la 
fecha de la firma en 2009 y la fecha de aplicación provisional en 2012 ? Sírvanse 
proporcionar la fecha o las fechas en que la Unión Europea comenzó a otorgar un trato 
arancelario preferencial a cada uno de los Estados de África Or iental y Meridional en el 
marco del Acuerdo interino, incluidos aquellos de esos Estados que aún no lo han 
firmado . Asimismo, sírva nse proporcionar la fecha o las fechas en que cada uno de los 
Estados de África Oriental y Meridional comenzó a otorgar un tr ato arancelario 
preferencial a la UE.  
Respuesta de las Partes  
El AAE interino entre la UE y los Estados de África Oriental y Meridional fue concluido y 
rubricado por seis países de África Oriental y Meridional, a saber, las Comora s, Madagascar, 
Mauri cio, S eychelles y  Zimbabwe  en diciembre de 2007 y Zambia en septiembre de 2008. A  la 
espera de la firma y la ratificaci ón del Acuerdo, el AA E establec ió en el párrafo 6 del artículo 62 un 
mecanismo transitorio1 que mejora ba el acceso a los mercados para esos países  en el marco 
del AAE. En 2009, cuatro de esos países ( Madagascar, Mauri cio, Seychelles y Zimbabwe)  firmaron 
el Acuerdo , que se aplica provisionalmente desde mayo de 2012. Las Comoras y Zambia, por su 
condición de P MA, se benefician del sistema libre de derechos y de contingentes del régimen Todo 
menos armas (TMA) en el marco del Sistema de Preferencias Generalizadas . Los demás Estad os de 
África Oriental y Meridional que todavía no han dado el paso de firmar y ratifi car el AAE también 
son PMA, por lo que se benefician del régimen preferencial TMA . Las fechas en las que cada uno de 
los Estados de África Oriental y Meridional comenzó a otorgar un  trato arancelario preferencial a 
la UE se indic an en la sección  3.1.2 de la presentación fáctica . 
Respuesta de la delegación de Madagascar  
Madagascar firmó el AAE interino  en diciembre de 2007. D esde esa fecha , y con arreglo al 
principio de asimetría del Acuerdo , Madagascar se ha benefici ado del trato preferencial previsto en 
el Acuerdo para las exportaciones con destino a la Unión Europea . 
                                                
1 Reglamento (CE) Nº 1528/2007 del Consejo, de 20 de diciembre de  2007.  WT/REG307/2/Rev.1  
- 3 - 
  En lo que respecta a las importaciones procedentes de la UE, estas comenzaron a 
beneficiarse de los términos del Acuerdo en 2014.  
Respuesta adicional de la delegación de Madagascar  
Madagascar  rubricó  el AAE interino con un calendario de liberalización  arancelaria 
de 15 años el 11 de diciembre de 2007. L a adhesión fue confirmada mediante  la firma oficial 
del AAE interino  el 29 de agosto de 2009 en Mauric io. El 23 de junio de 2011, las autori dades 
malgache s notificaron al Consejo de la UE y a la Secretaría del COMESA l a aplica ción provisi onal 
del Acuerdo . El 8 de noviembre de 2011, el Gobierno confirmó que acordaba presentar una 
notificación conjunta con la U E a la OMC . El 14 de mayo de 2012, el AAE interino se aplicó 
provisionalmente en virtud del artículo 62 de AAE interino . 
1.3.  En el párrafo 2.1 se establece que uno de los objetivos del Acuerdo es promover la 
integración regional africana, pero las Partes africanas en este AAE interino representan 
un subconjunto de comunidades económicas regionales que aspiran a armonizar e 
incluso unificar sus regímenes comerciales . ¿Podrían las Partes explicar cómo entienden 
que este Acuerdo permitirá alcanzar el objetivo declarado de promover la integ ración 
regional africana?  
Respuesta de las Partes  
El AAE interino entre la UE y los Estados de África Oriental y Meridional fue inicialmente 
negociado por todos los Estad os de África Oriental y Meridional para promover la integración 
regional de esta regió n. Su objetivo es facilitar el cumplimiento de las prescripciones relativas a las 
normas de origen mediante disposiciones sobre la acumulación con el Grupo más amplio de los 
Estados ACP y con las regiones del G rupo ACP como el COMESA, la SADC, etc. También  tiene por 
objetivo facilitar el comercio, entre otras cosas mediante la mejora de los procedimientos 
aduaneros, la eliminación de los obstáculos no arancelarios y la armonización de las normas, 
mejorando así el entorno empresar ial para atraer inversión extranjera, y contribuyendo al 
crecimiento y el empleo . Con ello se fortalecerá y corroborará finalmente el proceso de integración 
regional aunque no todos los Estados de África Oriental y Meridional  sean parte del AAE. 
Actualmente, cuatro Estados  de Áfric a Oriental y Meridional están aplicando el AAE. Las 
Comoras firmaron el Acuerdo el pasado julio e informaron a la UE de su intención de concluir el 
proceso de ratificación a finales de este año . Zambia y todos los demás Estad os de África Oriental 
y Meridio nal también podrían decidir lo mismo  más adelante , cuando estén preparados  para 
adherir se al Acuerdo . La UE no puede imponer el AAE a los Estad os de África Oriental y Meridional 
que no deseen adherirse a él o que no estén preparados para ello, al igual que  no puede negar  la 
aplica ción d el Acuerdo a los Estad os de Áfr ica Oriental y Meridional que quieran aplicarlo . 
El AAE ayuda a promove r soluciones regionales que propician el  comercio y el desarrollo 
utilizando iniciativas de integración regional del Grupo ACP que ya están en curso . Además, el 
párrafo 2) del artículo 12 permite a las Partes revisar los calendarios de  liberalización arancelaria 
del anexo II con el fin de armonizarl os teniendo en cuenta los procesos de integración regional . 
Respuesta de la del egación de Madagascar  
El Acuerdo  firmado con la Unión Europea  contribuye a reforzar la integración regional en 
África, ya que numerosos países de África mantienen relaciones comerciales con Europa . En aras 
de la armonización , siempre es más interesante que  los distintos países de África adopten la 
misma política en relación con uno de sus principales asociados . 
Por otra parte , los fondos destinados a acompañar a los PMA en el marco de su asociación 
con la Unión Europea  favore cen la integración re gional, lo que permite a los países beneficiarios 
desarrollar la producci ón local y  así facilitar su acceso a los mercados regionales . WT/REG307/2/Rev.1  
- 4 - 
  Respuesta adicional de la delegación de Madagascar  
Se trata sobre todo de un Acuerdo basado en una relación asimétrica de libre comercio en el 
marco de un régimen preferencial no recíproco . La liberalización  del mercado para los Estados 
miembros de la UE es del 100 %, mientras que para Madagascar ( África Or iental y Meridional ) es 
del 80% con la aplicación de un calendario de liberalización  arancelaria de 15 años. 
1.4.  Teniendo en cuenta los párrafos 3.3 a 3.5, en el marco del AAE interino, ¿estaría 
exenta la UE de pagar una tasa para el mantenimiento de la paz en  la Unión Africana en 
caso de que los Estados de África Oriental y Meridional aplicaran este tipo de impuesto ? 
¿Aplican actualmente los Estados de África Oriental y Meridional algún impuesto de cuyo 
pago esté exenta la UE ? En caso afirmativo, sírvase facil itar una lista completa de esos 
impuestos, por país.  
Respuesta de la Unión Europea  
La UE no está exenta, en el marco del AAE, del pago de ninguna tasa que puedan aplicar los 
Estad os de África Oriental y Meridional . La UE no tiene conocimiento de que los Estados de África 
Oriental y Meridional firmantes del AAE apliquen un impuesto de este tipo . 
Respuesta de la delegación de Madagascar  
En Madagascar n o existe ninguna  tasa para el mantenimiento de la paz, por lo que no se 
aplica este tipo de impuesto a la Unión Europea . 
1.5.  Con respecto al párrafo 3.4, ¿cómo puede justificar la UE la cláusula NMF contenida 
en el AAE interino, según la cual tiene derecho a beneficiarse de las concesiones 
arancelarias otorgadas posteriormente a cualquier economía de mercado importante ? 
Sírvase facilitar una lista completa de todos los países que, en el momento de este 
examen, se consideran una "economía de mercado importante".  
Respuesta de las Partes  
La UE liberaliza el 100 % de su mercado  para los Estados de África Oriental y Meridional 
firmantes del AAE, mientras que la situación de desarrollo de estos países se tiene en cuenta 
permitiéndoles proteger sus productos más sensibles de la liberalización, dentro de los límites del 
artículo  XXIV del GATT . No obstante, si estos países decidieran liberalizar esos productos para 
otras economías de mercado importantes, obviamente la UE esperaría recibir el mismo trato . Esto 
no es aplicable a los acuerdos con los países o las regiones ACP . 
Por "economía de  mercado importante" se entiende  cualquier país desarrollado, o cualquier 
país que represente una proporción de las exportaciones de mercancías mundiales superior al 1 % 
en el año anterior a la entrada en vigor del acuerdo de libre comercio, o cualquier gru po de países 
que actúen individual, colectivamente o mediante un acuerdo de libre comercio que represente en 
su conjunto una proporción de las exportaciones de mercancías mundiales superior al 1,5 % en el 
año anterior a la entrada en vigor del acuerdo de li bre comercio . Por lo tanto, los países que se 
pueden considerar "economías de mercado importantes" pueden variar a lo largo del tiempo . 
1.6.  En el párrafo 4.15 del documento de la Secretaría se señala que "el Acuerdo 
permanecerá en vigor hasta que entre en vigo r el AAE global" . ¿Qué sucedería si el AAE 
global nunca entrase en vigor con respecto a determinados asociados africanos ? ¿Tiene 
el AAE interino una fecha de expiración ? ¿Qué procedimientos nacionales de aprobación 
exigen la UE y sus asociados para la entr ada en vigor de un AAE interino?  
Respuesta de las Partes  
El AAE interino concluido con los asociados  de África Oriental y Meridional no incluye las 
cuestiones relacionadas con el comercio que lo convertirían en un acuerdo global . Por este motivo, 
en el texto del AAE se hace referencia al AAE global y se incluye una cláusula de aplazamiento 
(artículo 53) para continuar las negociaciones sobre estas cuestiones . No obstante, e l AAE que se 
aplica actualmente es un acuerdo internacional autónomo que puede ent rar en vigor WT/REG307/2/Rev.1  
- 5 - 
  independientemente de los debates celebrados con respecto al AAE global . Además, el AAE 
interino no tiene fecha de expiración.  
La UE y sus asociados de África Oriental y Meridional deben seguir sus propias normas 
y procedimientos constituciona les o internos aplicables para firmar, ratificar o aprobar el Acuerdo . 
Actualmente, la UE y cuatro Estados de África Oriental y Meridional (Madagascar, Mauri cio, 
Seychelles y Zimbabwe) aplican provisionalmente el Acuerdo en virtud d el párrafo 4) del 
artícu lo 62. 
De conformidad con las normas y los procedimientos de la UE, todos los Estados de África 
Oriental y Meridional firmantes deben ratificar el Acuerdo antes de que lo hagan todos los Estados 
miembros de la UE . El Acuerdo entrará en vigor el primer día del primer mes siguiente a la 
presentación  del último instrumento de ratificación, aceptación o aprobación . 
****  
Como observación general, la UE quisiera señalar que se han publicado varios documentos 
en los que se presentan las principales características  de los AAE , así como sus beneficios , en la 
página web de la UE : 
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/development/economic -partnerships/ . 
Respuesta de la delegación de Madagascar  
El calendario (de 15 años) empezó a aplicarse en 2014, por lo que concluirá en 2022 
(expiración  de los derechos) ; el desenlace  de este Acuerdo dependerá de la política del Gobierno.  
__________