WT/GC/W/737, G/C/W/748  
IP/C/W/637, G/MA/W/136  
G/SPS/W/295, G/TFA/W/4  
23 de noviembre  de 2017 
(17-6403) Página: 1/5 
Consejo General  
Consejo del Comercio de Mercancías  
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio  
Comité de Acceso a los Mercados  
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Comité de Facilitación del Comerc io Original:  inglés  
 
  
PREGUNTAS FORMULADAS POR LA REPÚBLICA KIRGUISA A KAZAJSTÁN  
EN RELACIÓN CON LAS MEDI DAS DE RESTRICCIÓN DEL COMERCIO  
IMPUESTAS POR KAZAJSTÁN  
La siguiente comunicación, de fecha 20 de noviembre de  2017, se distribuye a petición de la 
delegación de la República Kirguisa . 
 
_______________  
 
 
En lo que respecta a la situación actual en la frontera entre la República Kirguisa y Kazajstán , la 
República Kirguisa solicita a Kazajstán que pr oporcione respuestas detalladas y completas a las 
siguientes  preguntas : 
 
Preguntas generales  
 
1. Sírvanse explicar por qué Kazajstán deci dió imponer medidas de restricción  del comercio 
a las mercancías exportadas desde  la República Kirguisa o i mportadas a dicho país a 
partir del 10 de octubre de 2017. 
 
2. Sírvanse explicar por qué Kazajstán comenz ó a imponer medidas de restricción  del 
comercio a las mercancías exportadas desde la República Kirguisa o importadas a dicho 
país específicamente el 10 de octubre de 2017. 
 
3. Sírvanse proporcionar la justificación jurídica , de conf ormidad con las  leyes que rigen el 
comercio internacional , de las medidas impuestas a partir del 10 de octubre de 2017. 
 
4. Sírvanse proporcionar una lista de todos los instrumentos  normativos y órdenes de  los 
órganos gubernamentales de Kazajstán en virtud de los cuales se autorice la aplicación 
de estas medidas.  
 
5. Sírvanse aclarar si las medidas amparadas por los documentos jurídicos descritos en la 
pregunta 4 define n a la República Kirguisa c omo el único país de origen de las  
mercancías que son  objeto de un control y una  inspección minuciosos.  
 
6. Si la respuesta a la pregunta 5 es "No", sírvanse proporcionar información adicional 
sobre los demás pa íses sujetos a  un control  y una inspección minuciosos de conformidad 
con los documentos indicados en la respuesta a la pregunta 4. 
 
GATT  
 
1. Sírvanse explicar de qué forma  las medidas aplicadas por Kazajstán a las mercancías 
procedentes de la República Kirguisa cumplen  lo dispuest o en el artículo I del GATT , que 
obliga a Kazajstán a conceder a las mercancías exportadas desde la República Kirguisa e 
importadas a dicho país las mismas  ventajas y privilegios  que otorg ue a las mercancías 
procedentes de terceros países o destinados a estos . WT/GC/W/737 • G/C/W/748 • IP/C/W/637 • G/MA/W/136 • G/SPS/W/295 • G/TFA/W/4  
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  2. Al tratarse,  por su situación geográfica, del país más idóneo para las transacciones 
comerciales entre la República Kirguisa y terceros países , incluida la Federación de 
Rusia , Kazajstán se ha comprometido , de conformidad con el artículo V del GA TT, a 
garantizar la  libertad de tránsito  por su territorio a las mercancías procedentes de la 
República Kirg uisa y destinadas a dicho país , sin hacer distinción alguna fundada en el 
pabellón, en el lugar de origen , o en consideraciones relativas a la propi edad de las 
mercancías y de otros medios de transporte . Sírvanse explicar de qué forma las medidas 
impuestas por Kazajstán cumplen lo dispuesto en el artículo V del GATT . 
 
3. El artículo X del GATT  establece que los reglamentos, decisiones judiciales y 
disposiciones administrativas que cualquier parte contratante haya puesto en vigor y que 
se refieran a restricciones o prohibiciones de importación o exportación  serán publicados 
rápidamente a fin de que los gobiernos y los comerciantes tengan conocimiento de  ellos. 
Sin embargo, Kazajstán no informó a la República Kirguisa antes del 10 de octubre 
de 2017, ni a través  de los canales bilaterales , ni de la Secretaría de la OMC , ni de los 
medios de comunicación , de las medida s con efectos de distorsi ón del comercio  que se 
proponía aplicar . Sírvanse explicar de qué forma las restricciones en frontera aplicadas 
por Kazajstán cumplen lo dispuesto en el artículo X del GATT . 
 
4. El párrafo 2 del artículo  X del GATT establece que no podrá ser aplicada antes de su 
publicación oficial ninguna medida de carácter general adoptada por una parte 
contratante que imponga una nueva o más gravosa prescripción o restricción para las 
importaciones . ¿Publicó Kazajstán en un medio oficial sus  restricciones sobre  los 
productos im portados de sde la República Kirguisa ? En caso afirmativo, sírvanse 
proporcionar la li sta completa  de estas publicaciones . 
 
5. Sírvanse explicar de q ué forma las medidas con efectos de distorsión d el comercio  
aplicadas por Kazajstán  cumplen lo dispuesto en el artículo XI del GATT . 
 
6. ¿Están comprendidas  en el ámbito de aplicación de  los apartados a), b) y/o c) del 
párrafo 2 del artículo XI del GATT las medidas restrictivas aplicadas por Kazajstán a las 
mercancías exportad as desde la República Kirguisa e  importadas a dicho país ? 
 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
 
1. Kazajstá n se clasifica en la  categoría A con respecto a los siguientes artículos del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  (AFC) : 
 Artículo  5, párrafo 2, "Retención "; 
 Artículo  7, párrafo  9, "Mercancías perecederas "; 
 Artículo 8, "Cooperación entre los organismos "; 
 Artículo  11, "Libertad de tránsito ". 
¿Está de acuerdo  Kazajstán en que , en su calidad de país en desarrollo , debe aplicar 
estas disposiciones sustantivas del AFC a partir de la fe cha de entrada en vigor del  AFC? 
 
2. ¿Informó Kazajstán sin demora al transportista o al importador cuando  se retuvieron  a 
efectos de inspección mercancías procedentes de  la República Kirguisa o destinadas  a 
dicho país , de conformidad con el párrafo 2 del artículo 5? E n caso afirmativo, sírvanse 
proporcionar información completa y detallada . 
 
3. ¿Ha adoptado Kazajstán alguna medida necesaria para que el levante de las mercancías 
perecederas procedentes de la República Kirguisa se realice en el plazo más bre ve 
posible , como se estipula en el párrafo 9.1 del artículo 7 , a fin de prevenir pérdidas o 
deterioros evitables de mercancías perecederas ? En caso afirmativo, sírvanse facilitar 
información precisa  al respecto . 
 
4. ¿Ha dado Kazajstán  la prioridad adecuada  a las mercancías perecederas  procedentes de 
la República Kirguisa , de conformidad con el párrafo 9.2 del artículo 7 ? En caso 
afirmativo, sírvanse facilitar información precisa  al respecto.  WT/GC/W/737 • G/C/W/748 • IP/C/W/637 • G/MA/W/136 • G/SPS/W/295 • G/TFA/W/4  
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  5. ¿Adoptaron l os organismos de Kazajstán que intervienen en la fr ontera  y están 
encargados de la importación, la exportación y el tránsito de merca ncías todas las 
medidas necesarias a fin de cooperar y coordinarse con sus homólogos kirguisos al 
imponer las medidas de restricción del comercio en cuestión ? En caso afirmativo, 
sírvanse facilitar información precisa  al respecto.  
 
6. Sírvanse explicar  los motivos de la decisión de Kazajstán de imponer formalidades en 
frontera, requisitos de documentación y controles aduaneros más gravosos excepto 
para: i) identi ficar las mercancías ; y ii) asegurarse del cumplimiento de las 
prescripciones en materia de tránsito . 
 
7. ¿Aplicó Kazajstán reglamentos técnicos y procedimientos  de evaluación de la 
conformidad en el sentido del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comerci o a las 
mercancías en tránsito  procedentes de la República Kirguisa y destinadas a terceros 
países ? 
 
8. Sírvanse expl icar de qué forma las medidas adoptadas por  Kazajstán cumplen lo 
dispuesto en el artículo 11 del AFC . 
 
9. ¿Adoptó o mantuvo Kazajstán un si stema de gestión de riesgo para el control aduanero 
de las mercancías procedentes de la República Ki rguisa y destinadas a dicho país , de 
conformidad con lo dispuesto e n el párrafo 4.1 del artículo 7 ? En caso afirmativo, 
sírvanse proporcionar información detallada y completa sobre  el sistema vigente . 
 
10. ¿Ha concebido y aplicado Kazajstán una política de gestión de riesgo de manera que se 
eviten discriminaciones arbitrarias o injustificables o restricci ones encubiertas a las 
mercancías procedentes de la República Kirguisa y destinadas a dicho país , de 
conformidad con lo establecido en el párrafo 4.2 del artículo 7 ? En caso afirmativo, 
sírvanse explicar de qué forma.  
 
11. ¿Ha adoptado Kazajstán alguna med ida para concentrar sus controles aduaneros y , en la 
medida de lo posible, otros controles en frontera pertinentes, en los envíos de alto 
riesgo , y para agilizar el levante de los envíos de bajo riesgo ? En caso afirmativo, ¿qué 
mercancías se seleccionaron para su inspección ? Sírvanse facilitar ejemplos de  
mercancías que se considere n de alto riesgo  y de mercancías que se considere n de bajo 
riesgo . 
 
12. ¿Ha seleccionado Kazajstán, aleatoriamente, los envíos sujetos  a esos controles en el 
marco de su estrateg ia de gestión de riesgo ? En caso afirmativo, ¿qué mercancías se 
han seleccionado para su inspección ? 
 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
 
De conformidad con el artículo 5, párrafo  8, del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias 
y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) , la República Kirguisa pide a Kazajstán que proporcione información 
completa y detallada en relaci ón con la  aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias  por el país,  
como sigue:  
 
1. Sírvanse expli car de qué forma las medidas de restricción  del comercio aplicadas por 
Kazajstán a las mercancías procedentes de la República Kirguisa se ajustan al objetivo 
principal del Acuerdo MSF de la OMC, tal como figura en su preámbul o, que estipula que 
no debe impedirse a ningún Miembro adoptar ni aplicar las medidas necesarias para 
proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales, 
a condición de que esas medidas no se apliquen de manera que co nstituya un medio de 
discriminación arbitrario o injustificable entre los Miembros en que prevalezcan las 
mismas condiciones, o una restricción encubierta del comercio internacional . 
 
2. ¿Acaso l as medidas sanitarias y fitosanitarias  adoptadas por  Kazajstá n respecto de  las 
mercancías procedentes de la República Kirguisa  solo se han aplicado en cuanto han sido 
necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para 
preservar los vegetales , de conformidad con lo estableci do en el artículo 2 del 
Acuerdo  MSF? WT/GC/W/737 • G/C/W/748 • IP/C/W/637 • G/MA/W/136 • G/SPS/W/295 • G/TFA/W/4  
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  3. ¿Están las medidas sanitarias y fitosanitarias aplicadas por Kazajstán basadas en 
principios científicos , de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 del Acuerdo MSF ? 
 
4. En caso afirmativo , ¿hay testimonios científicos suficientes que justifiquen una 
inspección de tal magnitud ? Sírvanse proporcionar información completa y todas las 
conclusiones científicas pertinentes . 
 
5. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 del Acuerdo MSF , y a fin de armonizar 
las medidas sanitarias y fitosanitarias , ¿están basadas en normas, directrices o 
recomendaciones internacionales las medidas sanitarias y fitosanitarias aplicadas por 
Kazajstán a las mercancías procedentes de la Rep ública Kirguisa ? 
 
6. En caso afirmativo, sírvanse especificar cuáles son esas normas, directrices o 
recomendaciones internacionales.  
 
7. En caso negativo, ¿existe alguna justificación científica para que Kazajstán  aplique  
medidas sanitaria s y fitosanitaria s más estrictas ? Sírvanse facilitar información precisa al 
respecto . 
 
8. En caso de existir  testimonios científicos , ¿puede Kazajstán  garantizar , de conformidad 
con el artículo 5, párrafo 2 , del Acuerdo MSF , que sus métodos de inspección, muestreo 
y prueba , así como todas las de más MSF adoptadas en relación con las mercancías 
procedentes de la República Kirguisa , se apoyan en  testimonios científicos?  
 
9. ¿Se ha asegurado Kazajstán , de conformidad con el art ículo 5, párrafo 1, del 
Acuerdo  MSF, de que sus medidas sanitarias o fitosanitarias se basen en una evaluación  
de los riesgos existentes para la vida y la salud de las personas y de los animales o para 
la preservación de los vegetales, teniendo en cuenta las técnicas de evaluación del 
riesgo  elaboradas por las organizaciones internacionales competentes ? En caso 
afirmativo, sírvanse proporcionar información co mpleta sobre las evaluaciones llevadas a 
cabo. 
 
10. ¿De qué forma cumplen las medidas de Kazajstán  lo dispuesto en el artículo 5, 
párraf o 4, del Acuerdo MSF , que establece que los Miembros, al determinar el nivel 
adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria, deberán tener en cuenta el objetivo de 
reducir al mínimo los efectos negativos sobre el comercio?  
 
11. ¿Ha tomado Kazajstán en co nsideración , al imponer MSF a las mercancías procedentes 
de la República Kirguisa , las normas previstas en el artículo  5, párrafos  5 y 6, del 
Acuerdo MSF , que establecen que los Miembros evitarán distinciones arbitrarias o 
injustificables en los niveles qu e consideren adecuados en diferentes situaciones, si tales 
distinciones tienen por resultado una discriminación o una restricción encubierta del 
comercio internacional ? En caso afirmativo, sírvanse proporcionar una explicación 
completa y detallada . 
 
12. Si Kazajstán ha aplicado las MSF sobre la base de testimonios científicos insuficientes , de 
conformidad con el párrafo 7 del artículo 5 del Acuerdo MSF , ¿podría  proporcionar la 
información pertinente de que disponga, con inclusión de la procedente de las 
organizaciones internacionales competentes ? 
 
13. Sírvanse explicar de qué forma las medidas aplicadas por Kazajstán cumplen  lo 
dispuesto en el artículo 7 y el Anexo B del Acuerdo MSF , relativos a las normas en 
materia de transparencia , que establecen que los Miembros deben notificar todas las 
modificaciones de sus MSF . 
 
14. ¿Ha adoptado Kazajstán alguna medida, de conform idad con el Anexo B del 
Acuerdo  MSF, para cumplir  sus compromisos en materia de notificación a nivel bilateral y 
en el marco  del sistema de l a OMC?  WT/GC/W/737 • G/C/W/748 • IP/C/W/637 • G/MA/W/136 • G/SPS/W/295 • G/TFA/W/4  
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  Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el 
Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC)  
1. Sírvanse explicar de qu é forma las medidas de restricción  del comercio adoptadas por 
Kazajst án respecto de  las mercancías p rocedentes de la República Kirguisa son 
compatibles con el objetivo del Acuerdo sobre los ADPIC , establecido en su pre ámbu lo, 
que dispone que los Miembros deben asegurarse de que las medidas y procedimientos 
destinados a hacer respetar dichos derechos no s e conviertan a su vez en obstáculos al 
comercio legítimo . 
 
2. Sírvanse explicar de qu é forma las medidas de restricción  del comer cio adoptadas por 
Kazajstán respecto de l as mercancías procedentes de la República Kirguis a cumplen  lo 
dispuesto en el párrafo 1 del artículo  41 del Acuerdo sobre los ADPIC , que establece que  
los procedimientos  de observancia de los derechos de propiedad intelectual  se aplicarán 
de forma que se evite la creación de obstáculos al comercio legítimo, y deb erán prever 
salvaguardias contra su abuso.  
 
3. Con arreglo a lo previsto en el artículo  51, ¿se ha asegurado Kazajstán, antes de aplica r 
las medidas contra las mercancías procedentes de la República Kirguisa, de que tiene 
motivos válidos para sospechar que  son mercancías de marca de fábrica o de comercio 
falsificadas o mercancías pirata  que lesionan el derecho de autor,  sobre la base de  una 
demanda  presentada  por escrito por cualquier titular  de un derecho a las autoridades 
competentes, administrativas o ju diciales de Kazajstán , con objeto de  solicitar que las 
autoridades de aduanas procedan a  la suspensión d el despacho de las mercancías en 
cuestión para libre circulación ? En caso afirmativo, sírvanse proporcionar información 
precisa  y detallada  al respecto . 
 
4. ¿De qué forma cumplen las medidas adoptadas por Kazajs tán lo dispuesto en el 
artículo  63 del Acuerdo sobre los ADPIC, en virtud del cual  Kazajstán está obligado a 
publicar o poner a disposición del público sus resoluciones administrativas y decisiones  
judiciales , de forma  que permita , en este caso  a la República Kirguisa , tomar 
conocimiento de ellas ? Sírvanse proporcionar información completa al respecto.  
 
5. Sírvanse facilitar todas las razones y motivos pertinentes de por qué únicamente se 
llevan a c abo inspecciones de los vehículos  kirguisos  de transporte de mercancías . 
 
6. Sírvanse proporcionar datos estadísticos y otras pruebas fácticas y prácticas que 
sustenten la alegación de que hay mercancías falsificadas que cruzan la frontera entre la 
Repúbli ca Kirguisa y Kazajstán . 
 
 
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