INF/ECOM/13  
25 de marzo  de 2019 
(19-1865) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
DECLARACIÓN CONJUNTA  SOBRE EL COMERCIO E LECTRÓNICO* 
COMUNICACIÓN DE LA U NIÓN EUROPEA  
La siguiente comunicación, de fecha 12 de julio de 2018, se distribuye a petición de la delegación 
de la Unión Europea.  
 
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TRABAJOS EXPLORATORIOS CON MIRAS A UNA REVISIÓN DE LAS NORMAS DE LA OMC 
EN EL ÁMBITO DE  LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES  
En la presente  comunicación, la Unión Europea propone que se lleven a cabo  trabajos 
explorat orios con miras a futuras negociaciones en la OMC sobre un conjunto de obligaciones y 
principios en la esfera de los servicios de telecomunicaciones, sobre la base del Documento de 
Referencia sobre Telecomunicaciones existente en el marco del AGCS y tomand o en cuenta la 
considerable evolución que se ha producido en este sector en los dos últimos decenios . 
Esta comunicación se entiende sin perjuicio de la posición negociadora de la Unión Europea.  
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Los servicios de telecomunicaciones son fundamentales para que se pueda llevar a cabo el 
comercio electrónico . Por tanto, es esencial que el marco reglamentario internacional aplicable a 
este sector favorezca el desarrollo del comercio electrónico y fomente la actividad en línea , tanto 
de las em presas como de los consumidores.  
1.2.  El marco reglamentario para los servicios de telecomunicaciones que se acordó en el 
Documento de Referencia sobre Telecomunicaciones en el marco del AGCS (el Documento de 
Referencia) abarca seis principios normativos : las s alvaguardias de la competencia, 
la interconexión, el servicio universal, la concesión de licencias, la asignación y utilización de 
recursos escasos y la existencia de una entidad de reglamentación independiente . Hasta la fecha, 
más de 100 Miembros de la OM C se han comprometido a aplicar plena o parcialmente las 
disciplinas establecidas en el documento . La Unión Europea considera que todos los Miembros 
interesados que participen en la iniciativa en relación con  la Declaración Conjunta sobre el 
Comercio Elect rónico deben comprometerse a aplicar plenamente el Documento de Referencia 
existente, que es un complemento importante de los compromisos en materia de acceso a  los 
mercado s en este sector.  
1.3.  La Unión Europea también considera que hay  un beneficio claro en q ue todos los Miembros 
interesados debatan sobre cómo  mejorar y ampliar las disciplinas previstas en el Documento de 
Referencia (que se elaboraron en la década de 1990) a fin de reflejar la evolución que ha tenido y 
sigue teniendo lugar en el sector, y también la realidad del ecosistema actual de Internet . El sector 
de las telecomunicaciones ha experimentado una transformación considerable desde que se 
elaboró el Docume nto de Referencia, y el elemento más destacado de esa transformación es el 
hecho de que Internet ha pasado a ser el componente  principal  del sector y en la actualidad es una 
tecnología que hace posible la mayor parte de las actividades económicas . Cuando s e elaboró el 
Documento de Referencia, los usuarios de Internet representaban menos del 1 % de la población 
                                                
* Este documento se distribuyó inicialmente con la signatura JOB/GC/194, con fecha 12 de julio 
de 2018.  INF/ECOM/13  
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  mundial (el 0,75 % a finales de 19951). Actualmente más de la mitad de la población mundial 
utiliza Internet, y parece claro  que este es el principal m edio de comunicación , elemento facilitador 
de las transac ciones e impulsor de la innovación a nivel mundial . Por tanto, la Unión Europea 
considera que las normas de la OMC sobre los servicios de telecomunicaciones se deben aplicar a 
los servicios de acceso  a Internet, que en la actualidad constituyen el principal medio de 
comunicación empleado por las empresas y los consumidores.  
1.4.  Garantizar un nivel reglamentario de referencia para todo el mundo en el ámbito  de los 
servicios de telecomunicaciones beneficiar á tanto a los Miembros desarrollados como a los 
Miembros  en desarrollo . Un entorno justo, previsible y competitivo para la prestación de servicios 
de telecomunicaciones puede contribuir a aumentar la confianza de la comunidad empresarial, 
lo cual propiciar á la innovación en los servicios que se ofrecen a través de  las redes de 
telecomunicaciones y hará que los Miembros puedan  atraer más inversión extranjera directa, tanto 
en el sector de las telecomunicaciones como en los sectores que se apoyan en las redes  y los 
servicios de telecomunicaciones.  
PROPUESTA DE LA UNIÓN EUROPEA  
1.5.  La Unión Europea propone que los Miembros lleven a cabo trabajos exploratorios con miras a 
posibles  mejora s de las disposiciones del Documento de Referencia, y que debatan sobre un 
conjunto de disposiciones complementarias en  relaci ón con los servicios de telecomunicaciones 
que s ean pertinentes en el contexto actual del comercio electrónico.  
1.6.  En síntesis , la Unión Europea propone que se lleven a cabo trabajos exploratorios sobre un 
conjunto de disposiciones que permitan lograr  los objetivos que se exponen más abajo, 
sin prejuzgar la forma jurídica del resultado negociado, en particular si las disposiciones 
negociada s reemplazarían o serían una adición al Documento de Referencia existente . Estos 
elementos podrían formar parte de los debates transversales sobre cómo llevar a la práctica los 
resultados que puedan derivarse  de la iniciativa en relación con  la Declaración  Conjunta sobre el 
Comercio Electrónico.  
2  REGLAMENTACIÓN EFECTIVA Y TRANSPARENTE DEL SECTOR DE LAS 
TELECOMUNICACIONES  
Objetivo : promover la reglamentación efectiva y previsible del sector fortaleciendo la posición de 
los órganos de reglamentación y garantiz ando la transparencia en la forma de reglamentar el 
sector.  
2.1.  La reglamentación efectiva del sector de las telecomunicaciones es fundamental para que 
este se desarrolle de forma que beneficie tanto a las empresas como a los consumidores . La mejor 
forma de lograrlo es velar por que exista un entorno competitivo en el que los proveedores de 
servicios de telecomunicaciones puedan ejercer  su actividad en condiciones justas y no 
discriminatorias.  
2.2.  La función del órgano de reglamentación consiste en garantizar que el mercado funcione de 
forma eficaz sin que ninguno de los intervinientes goce de una ventaja competitiva injusta . Esto 
solo se puede lograr a través de órganos independientes que no tengan relación directa ni 
indirecta con los participan tes en el mercado, que tengan asignado  un conjunto claro de tareas de 
reglamentación de forma transparente, que estén facultados para  llevar a cabo esas tareas con 
independencia y sin influencia de  ningún interés específico y que actúen  con transparencia 
respecto de  los participantes en el mercado y el público en general.  
                                                
1 Unión Internacional de Telecomunicaciones, base de datos e informe sobre el desarrollo mundial de las 
telecomunicaciones/ TIC. INF/ECOM/13  
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  El Documento de Referencia ya contiene disposiciones que garantizan cierto grado  de 
imparcialidad e independencia de los órganos de reglamentación respecto de los proveedores de 
servicios de telecomunicaciones . Los debates en el marco  de la iniciativa en relación con  la 
Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico se podrían centrar en ampliar esas 
disposiciones con miras a:  
- Garantizar que los órganos de reglamentación  tengan un mayor nivel de independencia , 
que estos cuenten con facultades  suficiente s para reglamentar el sector , y que exista la 
posibilidad de recurrir sus decisiones ; y 
- Asegurar  un mayor nivel de transparencia en relación con la reglamentación del sector y 
la forma en que los órganos de reglamentación  la hacen cumplir.  
3  COMPETENCIA  EFECTIVA EN LOS MER CADOS DE LAS TELECOM UNICACIONES  
Objetivo : promover la competencia efectiva en los mercados de las telecomunicaciones 
estableciendo unas salvaguardias de la competenc ia reforza das con respecto al comportamiento de 
los proveedores con un poder de mercado considerable y sometiendo a disciplinas la interconexión 
con las redes de esos proveedores y el acceso a ellas.  
3.1.  En un sector que, tradicionalmente, se caracterizaba por  unas estructuras de mercado 
monopolísticas, los órganos  de reglamentación deben ahora velar por que exist a una competencia 
efectiva , impidiendo  que los proveedores que tienen un poder de mercado considerable en un 
mercado determinado se aprovechen de su posición en perjuicio de sus competidores o de los 
usuarios finales.  
3.2.  Un elemento  importante para promo ver la competencia en los mercados de las 
telecomunicaciones consiste en velar por  que los obstáculos a la entrada sean limitado s. Para ello, 
es imprescindible que los proveedores de servicios de telecomunicaciones, y especialmente los 
pequeños, puedan interconectar sus redes . También es importante que el control que ejerza un 
proveedor determinado sobre infraestructuras esenciales no se pueda util izar para limitar la 
competencia en el mercado.  
El Documento de Referencia ya contiene disposiciones en relación con  las salvaguardias de la 
competencia y la interconexión que se aplican a los proveedores con un poder de mercado 
considerable . Los debates en el marco de la iniciativa en relación con  la Declaración Conjunta se 
podrían centrar en mejorar esas disposiciones  con miras a: 
- Elaborar  salvaguardias para impedir que los proveedores con un poder de mercado 
considerable establezcan una discriminación  entre sus entidades afiliadas y filiales y 
otros proveedores ; y 
- Asegura r que los proveedores con un poder de mercado considerable no utilicen el 
control que ejercen  sobre infraestructuras esenciales para crear obstáculos a la entrada 
en los mercados pertinentes de manera que se entorpezca  la competencia en esos 
mercados.  
4  CERTIDUMBRE JURÍDICA Y PREVISIBILIDAD PARA LOS PROVEEDORES  
Objetivo : aportar certidumbre jurídic a y previsibilidad para que los proveedores puedan planificar 
y desarrollar sus actividades , asegurando  que las condiciones y los procedimientos para la 
obtención, modificación y retirada de licencias, incluso  para la utilización  de recursos escasos, sean 
justos y transparentes, y que los proveedores puedan acceder a mecanismos eficaces de solución 
de diferencias.  
4.1.  La prestación de servicios de telecomunicaciones suele estar sujeta a procedimientos de 
autorización o concesión de licencias que exigen que los operadores satisfagan una serie de 
condiciones y cumplan una serie de obligaciones . Esos procedimientos de autorización no deben 
crear obstáculos que impidan o retrasen indebidamente la prestación de servicios por parte de los 
proveedores . Los órganos de r eglamentación deben asegurar la  transparencia en lo relativo a los 
procedimientos y requisitos para la autorización o la concesión de licencias, y deben tramitar las INF/ECOM/13  
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  solicitudes de forma oportuna y transparente . Toda condición u obligación relacionada con las 
autorizaciones o licencias debe ser razonable y no discriminatoria . Además, los derechos de 
licencia no deben ser excesivamente gravosos , especialmente para los actores más pequeños, y 
deben guardar relación con los costos de administración de las licencias . Toda modificación 
significativa  de una autorización o licencia, así como su retirada, debe hacerse con arreglo a  
procedimientos transparentes.  
4.2.  La asignación de frecuencias es una de las medidas de reglamentación que más pueden 
repercutir  en el d esarrollo de los servicios de telecomunicaciones modernos . Esas asignaciones se 
deben hacer de forma transparente y objetiva y con arreglo a mecanismos basados en el mercado 
a fin de que no entorpezcan la prestación de servicios avanzados y no causen disto rsiones del 
mercado.  
4.3.  El hecho de que los proveedores de servicios de telecomunicaciones puedan  acceder a 
mecanismos justos, transparentes y eficaces de solución de diferencias, es decir, los que 
proporcionan  los órganos de reglamentación, puede aportar cer tidumbre a los proveedores y 
contribuir de forma importante a atraer inversión al sector.  
El Documento de Referencia ya contiene disposiciones en relaci ón con la s licencias y la asignación 
de recursos escasos . Los trabajos exploratorios podrían centrarse e n mejorar esas disposiciones y 
en abordar  cuestiones relacionadas con la solución de diferencias  con miras a:  
- Garantizar q ue los regímenes de concesión  de autorizaciones y licencias sean totalmente 
transparentes, razonables, no discriminatorios y no excesivamente gravosos  para los 
proveedores, y que no ocasionen retrasos indebidos en la prestación de los servicios;  
- Fomentar la asignación de frecuencias a través de mecanismos basados en el mercado ; 
y 
- Garantizar q ue los proveedores de servicios de telecomunicaciones tengan acceso  a un 
mecanismo justo, transparente y eficaz de solución de diferencias proporcionado  por los 
órganos de reglamentación.  
5  INTERNET ABIERTO Y NEUTRO  
Objetivo : conseguir que los consumidores y las empresas tengan acceso  a un Internet abiert o y 
neutr o, y que puedan utilizarl o, garantizando  que las empresas y los consumidores puedan utilizar 
los servicios de acceso a Internet en condiciones justas y no discriminatorias para desarrollar y 
llevar a cabo sus actividades, y respaldando  el principio de neutralidad en la red para todos los 
usuarios de Internet.  
5.1.  El acceso a Internet es una condición básic a sin la cual ni las empresas ni los consumidores 
pueden participar en  el comercio electrónico . Además, Internet se ha vuelto imprescindible en 
prácticamente todos los sectores económicos , y se utiliza en casi todas las actividades 
comerciales . Por tanto, Internet constituye hoy en día una infraestructura fundamental y, 
en consecuencia, el acceso a Internet debe considerar se un servicio público de 
telecomunicaciones, y todas las empresas  deben poder  acceder a él y utilizarlo en condiciones 
justas y no discriminatorias.  
5.2.  Además, y sin perjuicio de las medidas necesarias para salvaguardar el buen funcionamiento 
de las redes, es importante asegurar que los usuarios de Internet, tanto consumidores como 
empresas, puedan participar en el comercio electrón ico y, de forma más general, en todo tipo de 
actividad legítima que deseen llevar a cabo haciendo uso de Internet, sin sufrir discriminación 
basada en intereses comerciales.  INF/ECOM/13  
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  En la actualidad , no todos los Miembros de la OMC consideran que el acceso a Inter net sea un 
servicio público de telecomunicaciones, y el Documento de Referencia no contiene disciplinas en 
relaci ón con el carácter abierto y neutro  de Internet . Los debates se podrían  centrar en establecer 
disposiciones de la OMC con miras a:  
- Reconocer que el acceso a Internet es un elemento  fundamental para hacer posible el 
comercio electrónico , por lo que se considera un servicio público de telecomunicaciones 
básicas y todas las empresas deben poder  acceder a él y utilizarlo de forma justa y sin 
discri minación  para sus actividades legítimas ; y 
- Respaldar el principio de un Internet abiert o y neutr o, de forma que los usuarios de los 
servicios de acceso a Internet puedan acceder a un Internet abiert o, sin sufrir 
discriminación basada en intereses comerciales.  
6  RED DE SEGURIDAD DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES  
Objetivo : garantizar que el acceso a una red de seguridad de servicios de telecomunicaciones 
para las partes de la población que de otro modo n o tendrían acceso a ellos se asegure  a través de 
unas políticas de servicio universal justas y que no afecten a la competencia y  que promuevan el 
despliegue de  las redes de telecomunicaciones.  
6.1.  Las políticas de servicio  universal son instrumentos muy import antes para que los Miembros 
puedan garantizar  que, en los casos en que  no exist an suficiente s incentivos comerciales para 
prestar  servicios de telecomunicaciones  a ciertas  partes de la población , estas no queden  excluidas 
del acceso a esos servicios y su utilización . Esto es especialmente importante en el caso del 
comercio electrónico, para el que el acceso a Internet es una condición indispensable . Al mismo 
tiempo, esas políticas se deben  elaborar de tal forma q ue no cause n distorsiones del mercado y no 
proporcionen ventajas indebidas a algunos proveedores.  
El Documento de Referencia ya contiene disposiciones por las que se establecen las condiciones 
para que las políticas de servicio  universal no se consideren c ontrarias a la libre competencia . Los 
debates se podrían centrar en ampliar esas disposiciones  con miras a:  
- Garantizar que todos los proveedores en el mercado tengan la oportunidad de solicitar la 
designación como proveedores de un servicio universal ; y 
- Garantizar que, en los casos en que existan mecanismos de compensación para la 
prestación de  un servicio universal, esa compensación no dé lugar a  una ventaja injusta 
para determinados proveedores en el mercado.  
 
6.2.  Teniendo en cuenta estos objetivos, la Unión Europea invita a los Miembros de la OMC 
interesados a mantener  conversaciones exploratorias con miras a negociaciones sobre  unas 
normas de la OMC mejoradas para los servicios de telecomunicaciones en el contexto  de la 
iniciativa en relación con la  Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico.  
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