G/AG/GEN/122  
3 novembre 2014  
(14-6377)  Page: 1/9  
Comité de l'agriculture  Original: anglais  
 
  RAPPORT DE LA FAO AU COMITÉ DE L'AGRICULTURE 2014 
COMMUNICATION DE LA FAO 
La communication ci-après, datée du 31 octobre 2014, est distribuée à la demande de 
l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO). 
 
_______________ 
 
 Le présent rapport présente la contribution de la FAO à l'exercice annuel de surveillance du Comité de l'agriculture de l'OMC. Il s'inspire en grande partie des numéros d'octobre 2014 de la 
publication Perspectives de l'alimentation  de la FAO et de la publication Market Monitor  du 
Système d'information sur les marchés agricoles (AMIS). Comme les années précédentes, le rapport de la FAO au Comité de l'agriculture porte principalement sur l'évolution du coût des 
importations de denrées alimentaires de base en mettant l'accent en particulier sur les tendances 
concernant les factures d'importation de produits alimentaires des pays les moins avancés et des pays en développement importateurs nets de produits alimentaires (PMA et PDINPA, 
respectivement). En outre, il rend compte de l'évol ution de la situation en matière de volatilité des 
prix des produits alimentaires et des tendances du marché des denrées alimentaires de base, ainsi que de la troisième année de fonctionnement de l'AMIS.  
1  FACTURES D'IMPORTATION DE PRODUITS ALIMENTAIRES 
1.1.  Selon les prévisions, les factures d'importation de produits alimentaires au niveau mondial 
devraient s'établir en 2014 à 1 300 milliards de dollars EU, un chiffre proche de celui de l'année 
précédente et 4% inférieur au niveau record de 2012 (tableau 1). La diminution des frais de 
transport par rapport à 2013 a également contribué à ce que les factures d'importation restent modérées. Cependant, si l'on considère les produits individuellement, les factures d'importation 
ont considérablement varié. 
1.2.  Les produits classés dans la catégorie des protéines animales, tels que la viande, les produits 
laitiers et le poisson, ont enregistré les plus fortes hausses. La facture d'importation combinée de ces produits pourrait atteindre un niveau record de 453 milliards de dollars EU, soit 10% de plus 
qu'en 2013 et presque le double des chiffres enregistrés au cours de la dernière décennie. 
L'augmentation prévue est due à un fort accroissement des volumes d'importation et à une hausse des cours mondiaux, en particulier pour les produits laitiers. L'accroissement des prix du café 
devrait entraîner une hausse de 20% des dépenses totales relatives aux boissons tropicales (café, 
thé et cacao). Les dépenses relatives aux importations de sucre et d'huiles végétales devraient rester inchangées. En revanche, la réduction des volumes d'importation et la baisse des cours 
devraient faire reculer la facture d'importation de céréales de 23 milliards de dollars EU (12%) par 
rapport au niveau de 2013. 
1.3.  Les factures d'importation des PMA et des pays à faible revenu et à déficit alimentaire 
devraient rester stables en 2014. Les perspectives de récoltes abondantes de cultures de base au 
niveau national et, par conséquent, une moindr e dépendance vis-à-vis des marchés mondiaux 
devraient entraîner une réduction des factures d'importation en 2014. De plus, la hausse des prix internationaux de certains produits d'exportation essentiels, comme le café et le cacao, devrait 
contribuer à l'amélioration des termes de l'éc hange pour de nombreux pays tributaires des 
produits de base. G/AG/GEN/122 
- 2 - 
  1.4.  Les factures d'importation de céréales de ces deux groupes de pays, visés par la Décision 
ministérielle de Marrakech de l'OMC sur les mesures concernant les effets négatifs possibles du Programme de réforme sur les pays les moins avancés et les pays en développement importateurs nets de produits alimentaires, devraient se monter à environ 8,7 milliards de dollars EU et 
15,2 milliards de dollars EU respectivement pendant la campagne de commercialisation 2014/15, 
d'après les données mises à jour en octobre (voir le tableau présenté en annexe). Ces factures d'importation sont considérablement inférieures (22%) à celles de la campagne de 
commercialisation 2013/14. La baisse des prix internationaux des céréales et la diminution des 
importations en raison de conditions météorologiques favorables dans les pays importateurs sont à l'origine de la réduction des factures d'importation. 
1.5.  L'aide alimentaire représente une faible part du total des importations de céréales et, en 
2014/15, elle devrait être de 4,3% et de 0,4% pour les PMA et les PDINPA respectivement, 
chiffres semblables à ceux de l'année précédente qui confirment la tendance à la baisse par rapport au niveau élevé du début des années 2000. Les coûts d'importation unitaires devraient 
également diminuer, tombant de 342 dollars EU la tonne à environ 296 dollars EU la tonne en 
2014/15. 
Tableau 1: Prévisions relatives aux factures  d'importation de produits alimentaires, 
milliards de $EU 
 Monde Pays 
développés  Pays en 
développement  PMA Pays à faible 
revenu et à 
déficit 
alimentaire Afrique 
sub-saharienne  
 2013 2014 2013 2014  2013 2014 2013  2014  2013 2014 2013 2014 
TOTAL 
PRODUITS 
ALIMENTAIRES 1 287 1 302 766 782 520 520 37 37 131 127 45 44 
Fruits et 
légumes 220 215 161 157 60 58 3 3 14 14 3 3 
Céréales 189 166 77 67 112 98 13 11 38 34 15 13 
Viande 170 180 115 120 55 60 3 4 7 7 4 4 
Poisson 135 142 98 103 37 39 1 1 7 7 5 5 
Produits 
laitiers 109 131 67 80 42 52 3 3 9 11 3 4 
Huiles 
végétales et graisses animales 101 99 43 42 59 57 6 6 22 22 4 4 
Oléagineux 80 86 27 29 53 57 - - 4 4 1 1 
Sucre 50 50 25 27 24 24 4 4 11 10 3 3 
Boissons 
tropicales 89 107 69 83 20 24 1 1 5 6 1 2 
Source: AMIS, octobre 2014. 
2  SYSTÈME D'INFORMATION SUR LES MARCHÉS AGRICOLES (AMIS) 
2.1.  Le Système d'information sur les marchés agricoles (AMIS), initiative du G-20 visant à 
améliorer la transparence des marchés des produits alimentaires, à réduire la volatilité des prix et 
à favoriser la coordination de l'action politique en réponse aux perturbations des marchés, est 
entré en fonctionnement en septembre 2011. Hébergé par la FAO, le Secrétariat de l'AMIS compte dix organisations membres: la Banque mondiale, la  CNUCED, l'Équipe spéciale de haut niveau des 
Nations Unies, la FAO, le FIDA, l'IFPRI, l'OCDE, l'OMC, le PAM et le Conseil international des 
céréales (CIC). 
2.2.  Au cours de sa troisième année de fonctionnement, le Secrétariat de l'AMIS a intensifié ses 
efforts en ce qui concerne l'établissement de prévisio ns de marché à court terme pour le blé, le riz, 
le maïs et le soja. Pour améliorer encore la qua lité, la rapidité et l'exhaustivité en matière de 
communication des données, le Secrétariat de l'AMIS a lancé le "Programme d'échange à l'intention des points focaux nationaux du Groupe d'information sur le marché mondial 
alimentaire", qui a accueilli les premiers représentants de pays en octobre 2014. G/AG/GEN/122 
- 3 - 
  2.3.  En ce qui concerne la diffusion de renseignemen ts, le Market Monitor de l'AMIS a encore été 
amélioré en réalisant régulièrement des examens des conditions culturales des quatre cultures 
prises en compte par l'AMIS et en analysant périodiquement la rentabilité de la production d'éthanol à partir de maïs. En outre, une base de données contenant des renseignements d'ordre 
général sur les années passées peut désormais être consultée par les points focaux des pays au 
moyen d'une application Web interactive. 
2.4.  Des progrès significatifs ont également été réalis és dans les domaines de la recherche et de 
l'analyse. Par exemple, des études de cas par pa ys ont permis d'examiner les méthodes à adopter 
pour une estimation plus précise des céréales utilisées comme aliments pour animaux et d'analyser la transmission des prix des cours de référence mondiaux aux prix à la production; des recherches complémentaires sur les liens entre l'alimentation et l'énergie ont porté sur les 
indicateurs qui pourraient être appliqués aux biocarburants; et un rapport exploratoire mondial a 
compilé les connaissances actuelles en matière d'estimation des stocks. 
2.5.  Enfin, dans le domaine du renforcement des capacités, plusieurs solutions informatiques sont 
en cours d'élaboration pour aider les pays à gérer les données relatives aux prix, aux stocks et les 
prévisions, tandis que des études documentaires ont examiné les méthodes existantes dans ces trois domaines statistiques. Au niveau national, des activités prioritaires et des objectifs de projets 
ont été définis avec les parties prenantes nationales et ont été convertis en des programmes de 
travail concrets, prêts à être mis en œuvre. 
3  TENDANCES DU MARCHÉ POUR LES PRINCIPALES CÉRÉALES 
3.1.  Selon les estimations pour 2014 du dernier numéro de Market Monitor  publié par l'AMIS et du 
dernier numéro de Perspectives de l'alimentation  (octobre 2014), la production mondiale de 
céréales devrait s'établir à 2,5 milliards de tonnes, soit environ 65 millions de tonnes de plus que les prévisions initiales de la FAO. D'après les prévisions actuelles, la production mondiale de 
céréales devrait légèrement reculer par rapport au niveau record enregistré en 2013, avec la 
production de blé qui devrait atteindre un nouveau record (718,5 millions de tonnes) et les céréales secondaires qui devraient égaler le chiffre élevé de 1,3 milliard de tonnes de l'année 
précédente. En revanche, les conditions mété orologiques défavorables ont assombri les 
perspectives concernant la production de riz, qu i devrait s'établir à 496,4 millions de tonnes, soit 
une baisse de 0,4% par rapport à 2013. D'après les dernières estimations concernant la production et l'utilisation, les stocks mondiaux de  céréales à la clôture des campagnes agricoles se 
terminant en 2015 devraient atteindre 627,5 millions de tonnes, soit une hausse de 8,3% par 
r a p p o r t  a u  d é b u t  d e  l a  c a m p a g n e  e t  l e u r  p l u s  h a u t  n i v e a u  e n  1 5  a n s .  L e s  r é s e r v e s  d e  m a ï s  devraient connaître la plus forte hausse, suivies des réserves de blé, tandis que les stocks de riz 
pourraient diminuer, par rapport à leur niveau record de l'an dernier. L'offre abondante de cette 
année a entraîné de fortes baisses des cours internationaux de toutes les céréales, à l'exception du riz. Cependant, la baisse des prix ne devrait pas stimuler les échanges, car les principaux pays 
importateurs de céréales détiennent des disponibilités abondantes. Cela pourrait peser sur la 
demande d'importation et entraîner une contraction du commerce total de céréales de 5,0%, qui viendrait s'établir à 337 millions de tonnes en 2014/15. 
3.2.  Blé: Selon les dernières estimations de la FAO, la production de blé en 2014 (718,5 millions 
de tonnes) est légèrement supérieure à celle de l'année précédente. Par rapport à 2013, 
d'importants gains de production sont désormais pr évus dans la Fédération de Russie, ainsi qu'en 
Chine et en Inde, qui devraient plus que compenser un recul de la production en Australie, au 
Canada et aux États-Unis. Le commerce mondial de blé en 2014/15 (juillet/juin) devrait se 
contracter et s'établir à 150 millions de tonnes, soit 7,3 millions de tonnes (4,6%) de moins que le niveau record de 2013/14. Cette diminution s'explique principalement par un recul de la demande 
d'importations en Asie et en Afrique, qui devr ait plus que compenser une hausse en Europe. Les 
stocks mondiaux de blé devraient atteindre 192,4 millions de tonnes à la clôture des campagnes se terminant en 2015, leur plus haut niveau depuis 2003. Au cours des derniers mois, les prix internationaux du blé ont subi de fortes pressions à la baisse, et ont chuté en septembre à leur 
plus bas niveau en quatre ans. 
3.3.  Céréales secondaires:  Selon les dernières estimations de la FAO, la production mondiale de 
céréales secondaires s'élève à 1,38 milliard de tonnes, pratiquement le même chiffre que l'année 
précédente. La production de maïs devrait atteindre environ 1 milliard de tonnes, soit 0,7% de 
plus que l'année précédente. En revanche, la production mondiale d'orge pourrait s'établir à G/AG/GEN/122 
- 4 - 
  140,2 millions de tonnes, soit 4% de moins que l'année précédente. En raison de la bonne année 
que connaît la production mondiale, en particulier dans de nombreux pays importateurs, le commerce mondial de céréales secondaires en 2014/15 devrait reculer et s'établir à 147 millions de tonnes, en baisse de 6,9% par rapport au niveau record de 2013/14. Selon les dernières 
prévisions concernant la production mondiale et l'utilisation, les stocks mondiaux de céréales 
secondaires à la clôture des campagnes agricoles se terminant en 2015 devraient augmenter pour atteindre 257,4 millions de tonnes, soit 16% de plus que leurs niveaux d'ouverture et leur plus 
haut niveau depuis 1986/87. Les perspectives de récoltes favorables et la hausse des stocks ont 
continué à exercer une pression à la baisse sur les cours internationaux, à tel point que les contrats à terme sur le maïs ont chuté en septembre d'environ 25% par rapport à la période correspondante de l'année dernière. 
3.4.  Riz: Selon les derniers chiffres, la production mondiale de riz devrait s'établir à 496,4 millions 
de tonnes, soit une baisse de 0,4% par rapport à l'année précédente due à des conditions météorologiques défavorables. La forte demande d'importations, stimulée par des prix bas et une 
offre abondante dans les principaux pays exportateurs, devrait augmenter les flux commerciaux de 
7% en 2014 pour atteindre un record de 39,7 millions de tonnes. Les stocks de riz à la clôture des campagnes se terminant en 2015 devraient être légèrement inférieurs pour la première fois en dix 
ans. Cependant, leur volume devrait suffire à couvrir plus d'un tiers de la consommation de riz 
prévue en 2015/16. 
4  PRIX DES PRODUITS ALIMENTAIRES 
4.1.  L'indice FAO des prix des produits alimentaires était de 191,5 points en moyenne en 
septembre 2014, soit 5,2 points (2,6%) de moins qu'en août et 12,2 points (6%) de moins qu'au 
cours de la période correspondante de l'année précédente (graphique 1). Parmi les sous-indices, le sucre et les produits laitiers ont enregistré les plus fortes baisses, suivis des céréales et des huiles, 
tandis que les prix de la viande sont restés fermes . L'appréciation du dollar EU a continué de peser 
sur tous les prix internationaux des produits de base. L'indice des prix réels des produits alimentaires de 2014 était également inférieur par rapport à 2013 (graphique 3). 
4.2.  L'indice mondial des prix à la consommation des aliments de la FAO (graphique 4) permet de 
suivre l'évolution du coût d'un assortiment alimentaire mondial telle qu'indiquée par le dernier bilan de la FAO sur la situation alimentaire mondiale. Les cours internationaux représentatifs de chaque produit ou groupe de produits figurant dans le bilan sont pondérés en fonction de leur 
contribution à l'apport calorique total. Cet indice a enregistré une forte baisse en 2014, qui s'est 
accélérée au cours des derniers mois. Depuis le mois de mai, il a reculé de presque 10% en valeur. La baisse de l'indice est principalement due au recul des cours internationaux des denrées 
alimentaires qui occupent une part plus importante dans la consommation totale que dans le 
commerce (par exemple les céréales, 65% contre 27%). Cette diminution est légèrement supérieure à celle de l'indice FAO des prix des produits alimentaires en raison d'une tendance à la 
hausse des cours des produits de l'élevage, qui influent davantage sur l'indice FAO des prix des 
produits alimentaires. 
5  VOLATILITÉ DES PRIX 
5.1.  L'observation de la volatilité historique des prix des principaux produits végétaux (blé, maïs 
et soja) indique que la volatilité des prix du blé était relativement élevée au cours des derniers 
mois, que celle du maïs était stable, tandis que la volatilité des prix du soja a enregistré une tendance à la hausse à la fin du mois de septembre 2014. La volatilité implicite, qui reflète le 
niveau de volatilité future attendue observé su r les options négociées au Chicago Board of Trade 
sur les marchés à terme, était élevée au début de l' année et a ensuite diminué à la fin du mois de 
septembre (graphique 5). 
5.2.  La volatilité des prix peut avoir de sérieuses implications pour les PMA et les PDINPA. Les 
pays importateurs confrontés à une hausse des prix soudaine subissent une dégradation de leur balance des paiements et une détérioration des finances publiques. L'augmentation de la volatilité des prix du soja observée cette année pourrait influer sur la sécurité alimentaire des pays 
importateurs, en particulier dans les régions de l'Afrique du Nord et de l'Afrique de l'Est. G/AG/GEN/122 
- 5 - 
  5.3.  De plus, les prix élevés des produits alimentaires peuvent entraîner une inflation et une 
augmentation des factures d'importation, et produire des déficits du compte des opérations courantes. Les mesures budgétaires, telles que les réductions des droits de douane à l'importation et des taxes sur les produits alimentaires, le subventionnement de la consommation alimentaire et 
les outils de gestion du risque conduisent à une augmentation des dépenses budgétaires. Dans la 
mesure où les consommateurs des pays en développement consacrent une partie importante de leur revenu total aux denrées alimentaires de base, la hausse des prix a également des incidences 
à plus long terme sur les plus pauvres et les plus vulnérables lorsqu'ils se procurent des aliments 
moins nutritifs et sacrifient d'autres besoins élémentaires. 
Graphique 1. Indice FAO des prix des 
produits alimentaires (2010-2014) 
 Graphique 2: Indices des prix des denrées alimentaires (2013-2014) 
 
Source: AMIS, octobre 2014. 
Graphique 3: Indice FAO des prix de s produits alimentaires (1961-2014) 
 
Source: AMIS, octobre 2014. Indice FAO des prix des 
produits alimentaires Indice FAO des prix des 
denrées alimentaires 
Sucre 
Céréales Viande
Produits 
laitiers
Huiles 
végétales 
 
Indice FAO des prix des produits alimen taires, en termes nominaux et réels 
 
Nominal 
Réel* 
* L'indice des prix réels correspond à l'indice des prix nominaux ajusté d'après l'indice de la valeur unitaire des produits 
manufacturés publié par la Banque mondiale. 2002-2004 = 100 2002-2004 = 100 
2002-2004 = 100 G/AG/GEN/122 
- 6 - 
  Graphique 4: Indice mondial des prix à la co nsommation des aliments et indice des prix 
des produits alimentaires  de la FAO (2011-2014) 
 
Source: AMIS, octobre 2014. 
Graphique 5: Volatilité historique et volatilité implicite (2011-2014) 
 2002-2004 = 100 
Indice mondial des prix à la 
consommation des aliments de la FAOIndice FAO des prix 
des produits 
alimentaires 
% 
Blé Maïs Soja G/AG/GEN/122 
- 7 - 
  
 
Source: AMIS, octobre 2014. 
Références: AMIS (2014). AMIS Market Monitor , octobre 2014. http://www.amis-outlook.org . 
FAO (2014). Perspectives de l'alimentation , octobre 2014. 
 % 
Blé Maïs Soja   
  G/AG/GEN/122  
- 8 - ANNEXE 
Importations de céréales des PMA et des PDINPA (2002/03 à 2014/15) – Situation au mois d'octobre 2014 
 2002/03  2003/04 2004/05  2005/06  2006/07  2007/08  2008/09  2009/10 2010/11  2011/12  2012/13  2013/14 
(Estimations)  2014/ 
2015 
(Prévisions)  
Factures 
d'importation 
(millions de $EU)              
PMA 3 395 3 630 4 210 4 380 6 093 10 732 7 799 7 659 10 205 10 174 10 687 10 106 8 667 
PDINPA 5 967 6 679 7 616 7 631 9 741 18 804 15 109 11 631 17 876 19 915 19 368 18 584 15 196 
PMA ET PDINPA  9 362 10 309 11 826 12 011 15 834 29 536 22 908 19 290 28 081 30 089 30 055 28 690 23 863 
Évolution en % de 
2000/01 à 2002/03 15,7 27,4 46,2 48,5 95,7 265,1 183,2 138,4 247,1 271,9 271,5 254,6 195,0 
Volume total des 
importations (milliers 
de t)              
PMA 20 841 18 535 20 511 20 629 21 259 22 129 25 027 26 408 25 231 24 834 24 056 27 738 26 695 
PDINPA 34 843 34 163 39 497 39 150 38 258 44 728 49 206 44 729 48 682 52 525 47 961 56 184 54 010 
PMA ET PDINPA 55 685 52 698 60 008 59 779 59 517 66 857 74 233 71 137 73 912 77 360 72 017 83 922 80 705 
Évolution en % de 
2000/01 à 2002/03 3,4 -2,1 11,4 11,0 10,5 24,2 37,9 32,1 37,3 43,7 33,7 55,9 49,9 
Aide alimentaire 
(milliers de t)              
PMA 3 902 3 638 3 187 2 533 1 855 2 316 3 660 3 231 2 594 2 788 1 487 1 148 1 148 
% des importations 
totales  18,7 19,6 15,5 12,3 8,7 10,5 14,6 12,2 10,3 11,2 6,2 4,1 4,3 
PDINPA 727 550 496 364 301 327 485 505 385 491 250 198 198 
% des importations 
totales 2,1 1,6 1,3 0,9 0,8 0,7 1,0 1,1 0,8 0,9 0,5 0,4 0,4 
PMA ET PDINPA 4 629 4 188 3 683 2 897 2 156 2 643 4 145 3 736 2 979 3 279 1 737 1 346 1 346 
% des importations 
totales 8,3 7,9 6,1 4,8 3,6 4,0 5,6 5,3 4,0 4,2 2,4 1,6 1,7 
Importations 
commerciales 
(milliers de t)              
PMA 16 939 14 897 17 324 18 096 19 404 19 812 21 367 23 177 22 636 22 047 22 569 26 591 25 547 
PDINPA 34 116 33 613 39 001 38 786 37 958 44 401 48 720 44 224 48 297 52 034 47 712 55 986 53 812 
PMA ET PDINPA 51 055 48 510 56 325 56 882 57 361 64 213 70 088 67 401 70 934 74 081 70 280 82 576 79 359   
  G/AG/GEN/122  
- 9 -  2002/03  2003/04 2004/05  2005/06  2006/07  2007/08  2008/09  2009/10 2010/11  2011/12  2012/13  2013/14 
(Estimations)  2014/ 
2015 
(Prévisions)  
Évolution en % de 2000/01 à 2002/03 3,7 -1,4 14,4 15,6 16,5 30,5 42,4 36,9 44,1 50,5 42,8 67,8 61,2 
Coût unitaire à 
l'importation ($EU/t)               
PMA 162,9 195,9 205,2 212,3 286,6 485,0 311,6 290,0 404,5 409,7 444,2 364,3 324,7 
PDINPA 171,3 195,5 192,8 194,9 254,6 420,4 307,1 260,0 367,2 379,2 403,8 330,8 281,4 
PMA ET PDINPA 168,1 195,6 197,1 200,9 266,0 441,8 308,6 271,2 379,9 388,9 417,3 341,9 295,7 
Évolution en % de 
2000/01 à 2002/03 12,2 30,5 31,5 34,0 77,5 194,7 105,9 80,9 153,5 159,5 178,4 128,1 97,3 
Prix du blé à 
l'exportation ($EU/t)               
Blé dur d'hiver US n° 2 161 161 154 175 212 361 270 209 316 300 347 318 286 
Évolution en % de 
2000/01 à 2002/03 15,9 16,0 11,0 26,6 52,7 160,6 95,1 51,1 128,1 116,4 150,5 129,2 106,3 
Taux de fret maritime 
pour le blé ($EU/t)              
Des ports des 
États-Unis situés dans le Golfe vers:              
Égypte 16,7 37,0 46,5 31,9 50,3 86,2 42,9 43,2 40,1 43,3 34,4 36,8 33,0 
Bangladesh 22,5 48,5 65,4 45,5 57,8 98,8 55,3 62,7 57,3 56,4 50,3 52,8 46,0 
Rotterdam 12,5 28,3 34,5 20,8 32,3 71,8 38,6 35,0 28,2 24,8 19,8 21,3 14,0 
Moyenne 17,2 37,9 48,8 32,7 46,8 85,6 45,6 46,9 41,9 41,5 34,8 36,9 31,0 
Évolution en % de 
2000/01 à 2002/03 8,7 139,4 208,2 106,7 195,4 440,6 187,9 196,5 164,4 161,9 119,8 133,3 95,8 
Source: FAO, 2014. 
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