RESTRICTED
WT/TPR/S/317
18 mai 2015
(15-2598)  Page: 1/231
Organe d'examen des politiques commerciales  
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DU SECRÉTARIAT 
UNION EUROPÉENNE  
Le présent rapport, préparé pour le douzième examen de la politique commerciale de l'Union 
européenne, a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de 
l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé 
à l'Union européenne des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à M. John Finn 
(tél.: 022 739 5081), M. Pierre Latrille (tél.: 022 739 5266), M. Xinyi Li (tél.: 022 739 5579) et 
M. Roger Kampf (tél.: 022 739 6218).  
La déclaration de politique générale présentée par Union européenne est reproduite dans le 
document WT/TPR/G/317.  
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur l'Union européenne. Ce rapport a été rédigé en anglais. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  TABLE DES MATIÈRES 
RÉSUMÉ ........................................................................................................................ ... 8 
1   ENVIRONNEMENT  ÉCONOMIQUE ............................................................................... 11  
1.1   Évolution éc onomique récente .................................................................................... 11 
1.1.1   Aperçu général de  la croissance du PIB ..................................................................... 11 
1.1.2   Réformes structurelles ............................................................................................ 13 
1.1.2.1   Amélioration de la gouvernance budgétaire ............................................................. 13 
1.1.2.2   Réformes du  marché du  travail ............................................................................. 15 
1.1.2.3   Déséquilibres de la ba lance des opératio ns courantes ............................................... 17 
1.2   Résultat s commerc iaux ............................................................................................. 17 
1.2.1   Commerce intra-UE ................................................................................................ 18 
1.2.2   Commerce extra-EU ............................................................................................... 19 
1.3   Investissement  étranger direct ................................................................................... 24 
2   RÉGIME DE COMMERC E ET D'INVESTISSEMENT ......................................................... 26  
2.1   Cadre juridiqu e et instit utionnel .................................................................................. 26 
2.2   Objectifs de politique commerciale et consulta tions ....................................................... 28 
2.3   Accords et arrangements commerciaux ........................................................................ 28 
2.3.1   OMC ................................................................................................................... . 28 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels ............................................................................ 29 
2.3.2.1   Préféren ces réciproques ....................................................................................... 29 
2.3.3   Préféren ces unilaté rales .......................................................................................... 31 
2.4   Régime d' investisse ment ........................................................................................... 33 
2.4.1   Conditions de l'activité des entreprises ...................................................................... 33 
2.4.2   Régime de l'in vestissement étranger ........................................................................ 34 
2.5   Aide pour le commerce .............................................................................................. 35 
3   POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ....................... 36  
3.1   Mesures visant directement les importations ................................................................. 36 
3.1.1   Procédures douanières............................................................................................ 36 
3.1.2   Évaluation en douane ............................................................................................. 40 
3.1.3   Règles d'origine ..................................................................................................... 40 
3.1.3.1   Règles no n préférentielles .................................................................................... 40 
3.1.3.2   Règles préférentielles .......................................................................................... 40 
3.1.4   Droits de douane ................................................................................................... 43 
3.1.4.1   Droits consolidés  dans le cadre de l'OMC ................................................................ 43 
3.1.4.2   Droits NPF .......................................................................................................... 44 
3.1.4.3   Suspensions tarifaires  et contingent s tarifa ires ........................................................ 46 
3.1.5   Taxes intérieures perçues à la frontière sur les importations ......................................... 47 
3.1.6   Mesures de contrôle et restrictions des importations ................................................... 47 
3.1.7   Mesures contingentes ............................................................................................. 49 
3.1.7.1   Aperçu général ................................................................................................... 49 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  3.1.7.2   Mesures antidumping et mesures comp ensatoires .................................................... 49 
3.1.7.3   Sauvegardes ...................................................................................................... 52 
3.1.8   Règlements te chniques et normes ............................................................................ 53 
3.1.9   Mesures sanitaires et phytosanitaires ........................................................................ 58 
3.1.9.1   Animaux vivants et produits d'origine animale ......................................................... 61 
3.1.9.2   Végétaux et produits végétaux .............................................................................. 61 
3.1.9.3   Système d'alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments pour 
animaux ....................................................................................................................... .. 62 
3.1.9.4   Le Comité SPS de l'OMC ....................................................................................... 62 
3.2   Mesures visant directement les exportations ................................................................. 63 
3.2.1   Procédures et prescriptions à l'exportation ................................................................. 63 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation ..................................................... 63 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation, et licences d'exportation ............................... 63 
3.2.3.1   Régime de contrôle des ex portations de bien s à double usage ................................... 63 
3.2.4   Crédit et assurance à l'export ation, et promotion des export ations ................................ 65 
3.2.5   Régime commercial relatif aux transferts de déchets ................................................... 66 
3.2.6   Mesures diplomatiques ........................................................................................... 67 
3.3   Mesures visant la pr oduction et le commerce ................................................................ 68 
3.3.1   Subventions .......................................................................................................... 68 
3.3.1.1   Soutien au niveau de l'UE ..................................................................................... 68 
3.3.1.2   Aides d'État ........................................................................................................ 69 
3.3.1.3   Obligation de service public et  services d'intérêt économique général ......................... 76 
3.3.1.4   Aides d'État  liées à la crise ................................................................................... 77 
3.3.2   Politique de la concurrenc e et questions de réglementation .......................................... 79 
3.3.2.1   Aperçu général ................................................................................................... 79 
3.3.2.2   Disposit ions anti trust ........................................................................................... 80 
3.3.2.3   Fusions et acquisitions ......................................................................................... 85 
3.3.2.4   Coopératio n internationale ................................................................................... 87 
3.3.3   Fiscalité ................................................................................................................ 87 
3.3.3.1   Impôt sur le revenu ............................................................................................. 88 
3.3.3.2   Impôt sur les sociétés .......................................................................................... 91 
3.3.3.3   Taxe sur la valeur ajoutée .................................................................................... 92 
3.3.3.4   Droi ts d'a ccise .................................................................................................... 93 
3.3.3.5   Taxes su r les véhicules ........................................................................................ 94 
3.3.4   Entrep rises d'état .................................................................................................. 94 
3.3.5   Marc hés pub lics ..................................................................................................... 96 
3.3.5.1   L'AMP et la passatio n de marchés inte rnationa ux ................................................... 103  
3.3.5.2   Autres faits nouveaux ........................................................................................ 105  
3.3.6   Droits de propriété intellectuelle ............................................................................. 105  
3.3.6.1   Droit d'auteur et droits connexes ......................................................................... 107  
3.3.6.2   Propriété industrielle ......................................................................................... 112  WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  3.3.6.3   Respect de la réglementation .............................................................................. 123  
4   POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR ............................................. 131  
4.1   Introduction ........................................................................................................... 131  
4.2   Agriculture ............................................................................................................ 132 
4.2.1   L'agriculture dans l'Union européenne ..................................................................... 132  
4.2.2   Commerce .......................................................................................................... 133  
4.2.3   Politique agricole ................................................................................................. 13 4 
4.2.3.1   Soutien interne ................................................................................................. 135  
4.2.3.2   Subvention s à l'export ation ................................................................................ 144  
4.2.3.3   Accès aux marchés ............................................................................................ 144  
4.2.4   Niveau du soutien interne ..................................................................................... 145  
4.2.4.1   Notifications à l'OMC .......................................................................................... 145  
4.2.4.2   Suivi et évaluation des politiques agricoles par l'OCDE ............................................ 147  
4.3   Services ................................................................................................................  149 
4.3.1   Services de télécommunication .............................................................................. 149  
4.3.1.1   Aperçu statistique ............................................................................................. 149  
4.3.1.2   Cadre réglementaire et  évolution de la politique .................................................... 151  
4.3.2   Services audiovisuels ........................................................................................... 157  
4.3.2.1   Aperçu statistique ............................................................................................. 157  
4.3.2.2   Régime réglementaire ........................................................................................ 160  
4.3.3   Services de distribution ........................................................................................ 168  
4.3.3.1   Aperçu statistique ............................................................................................. 168  
4.3.3.2   Cadre réglementaire .......................................................................................... 171  
4.3.4   Services financiers ............................................................................................... 174  
4.3.4.1   Législations visant à créer de nouvel les règles pour le système financier mondial ....... 174  
4.3.4.2   Textes législatifs visant à établir en Europe un secteur financier sûr, responsable 
et vecteur de croissance ................................................................................................. 179  
4.3.4.3   Textes législatifs visant à parachever l'union bancaire en vue de renforcer l'euro ........ 183  
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................... 185  
5   APPENDICE – TABLEAUX ......................................................................................... 188  
 
GRAPHIQUES 
 Graphique 1.1 Taux de croissance du PIB de certains membres de l'UE, 2011-2014 ................... 11
 
Graphique 1.2 Taux de croissance du PIB et des exportations, 2010-2013 ................................ 12 
Graphique 1.3 Croissance du PIB de l'UE-28 et répartition par co mposante, 2008-2014 ............. 12 
Graphique 1.4 Croissance cumulée des revenus nets – nominaux et corrigés de l'inflation 
IPCH, 2010- 2014 ............................................................................................................. 16 
Graphique 1.5 Coûts unitaires nominaux de  la main-d'œuvre (i ndice), 2010 et 2013 ................. 16 
Graphique 1.6 Balance des opérations courantes et balance commerciale en pourcentage 
du PIB, 1er trimestre de 2011-3ème trimestre de 2014 ............................................................ 17 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  Graphique 1.7 Volume des échanges de l'UE-28 (indice), 1er trimestre de 2008- 
3ème trimestre de 2014 ...................................................................................................... 18 
Graphique 1.8 Exportations intra-UE et extra-UE, 2010 et 2013 .............................................. 19 
Graphique 1.9 Répartition géographique du  commerce de marcha ndises, 2010 et 2013 ............. 20 
Graphique 1.10 Composition du commerc e de marchandises , 2010 et 2013 ............................. 22 
Graphique 1.11 Croissance des IED et de la productivité du travail, 2003-2012 ......................... 25 
Graphique 3.1 Mesures antidumping en vigueur, par région, 2010-20 14 .................................. 51 
Graphique 3.2 Mesures antidumping imposées, par produit, 2010-2014 ................................... 52 
Graphique 3.3 Aides d'État (y compris le soutien au transport ferroviaire pour les retraites 
et l'obligation de se rvice public ), 2013  ................................................................................ 76 
Graphique 4.1 Exportations et importations de produits agricoles, 2004-2013 ......................... 133  
Graphique 4.2 Soutien interne dans l'UE, 2002/03–2011/12 ................................................. 146  
Graphique 4.3 Estimation du soutien à l'agriculture dans l'UE, 2003-2013 .............................. 147  
Graphique 4.4 Services de télécommunication – Principaux partenaires commerciaux de 
l'UE-28, ho rs UE ............................................................................................................ 1 50 
Graphique 4.5 Principaux partenaires commerciaux de l'UE-28, hors UE – Autres 
redevances et droi ts de licence ........................................................................................ 158  
Graphique 4.6 Services de négoce international et autres services liés au commerce – 
Principaux partenaires commercia ux de l'UE-28,  hors UE ..................................................... 170  
 
TABLEAUX 
 
Tableau 1.1 Commerce des services extra-UE , composantes et pa rtenaires,  2012-2013 ............. 23 
Tableau 1.2 Flux d'investissement étranger direct, 2013 ........................................................ 24 
Tableau 3.1 Structure des droits NP F dans l'UE-28, 2011, 2013 et  2014 .................................. 43 
Tableau 3.2 Récapitulatif statis tique des droits  NPF, 2014 ...................................................... 45 
Tableau 3.3 Enquêtes antidumping et mesures imposées, 2010-2014 ...................................... 50 
Tableau 3.4 Enquêtes en matière de droits compensateurs et mesures imposées, 
2010-2014 ...................................................................................................................... 51 
Tableau 3.5 Fondement juridique des prescripti ons techniques, des normes, de l'évaluation 
de la conformité et de l'accrédit ation dans l'UE, à la fin de  2014 ............................................. 53 
Tableau 3.6 Normes harmonisées dans l'UE, décembre 2014 .................................................. 55 
Tableau 3.7 Produits ayant fait l'objet d'un rapport dans le cadre du RAPEX, 2010-2014 ............ 58 
Tableau 3.8 Principale législat ion SPS dans l' UE en 2015 ....................................................... 59 
Tableau 3.9 Notificati ons RASFF,  2011-20 14 ........................................................................ 62 
Tableau 3.10 Modifications des règles de l'UE relatives aux aides d'État, 2013 et 2014 ............... 70 
Tableau 3.11 Aides d'État non liées  à la crise dans  l'UE, 2008- 2013 ........................................ 75 
Tableau 3.12 Utilisation des aides d'État liées à la crise dans certains États membres de 
l'UE, 2008- 2013 .............................................................................................................. 78 
Tableau 3.13 Fusions approuvées et interdites, 2013 et 2014 ................................................. 85 
Tableau 3.14 Impôts et cotisations sociales dans l' UE-28, 2007 -2012 ...................................... 88 
Tableau 3.15 Impôt sur le revenu et cotisation s sociales pour les salariés dans l'UE ................... 88 
Tableau 3.16 Impôt sur les sociétés et cotisations sociales  des employeurs .............................. 91 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  Tableau 3.17 TVA dans l'UE ............................................................................................... 93 
Tableau 3.18 Entreprises d'état dans ce rtains États membres à la fin de 2012  .......................... 95 
Tableau 3.19 Seuils applicables aux marchés publics, 2014-2015 ............................................ 97 
Tableau 3.20 Taux de publication en termes de PIB et dépenses totales consacrées aux 
travaux, marchandises et services (hormis les services publics), 2012-2013 ........................... 102  
Tableau 3.21 Marchés publics de l'UE et ch iffres clés concernant  l'AMP, 2009- 2011 ................. 104  
Tableau 3.22 Contribution des secteurs à forte intensité de DPI à l'emploi, au PIB et au 
commerce de l'UE et avantage salarial  moyen dans ces se cteurs, 2008- 2010 ......................... 106  
Tableau 3.23 Aperçu général des principales mesures prises pour faire respecter les DPI .......... 125  
Tableau 3.24 Moyens de faire respecter les dr oits de propriété inte llectuelle, 2011-20 13 .......... 127  
Tableau 4.1 UE-28, valeur de la production agrico le, 2007-2 014 ........................................... 132  
Tableau 4.2 Importations de pr oduits agricole s, 2008-20 13 ................................................. 134  
Tableau 4.3 Exportations de pr oduits agricole s, 2008-20 13 .................................................. 134  
Tableau 4.4 Paiements directs aux producte urs agricoles dans l'UE, 2007/08- 2011/12 ............. 135  
Tableau 4.5 Montants nets des paiements direct s, 2013-20 19 .............................................. 136  
Tableau 4.6 Paiements spécifiques en faveur de la cult ure du coton ...................................... 138  
Tableau 4.7 Mesures d'intervention et aides au  stockage privé dans l'UE, 2009/10-201 3/14 ..... 139  
Tableau 4.8 Mesures d'intervention et  aides au stocka ge privé,  2015 ..................................... 140  
Tableau 4.9 Enveloppes nationales affectées  au développement rural, 2014- 2020 ................... 143  
Tableau 4.10 Indicateurs OCDE du soutie n à l'agriculture dans  l'UE, 2007- 2013 ...................... 148  
Tableau 4.11 Principaux indicateurs économiques des services de télécommunication, 
2010-2012 .................................................................................................................... 149  
Tableau 4.12 Services de télécommunication – Principaux partenaires commerciaux de 
l'UE-28, hors  UE, 2012 ................................................................................................... 150  
Tableau 4.13 Principaux indicateurs des télécommunications de l'UE-28, 2010-2013 ................ 150  
Tableau 4.14 Communications électroniques – Re cettes et investissements, 2010-2012 ........... 151  
Tableau 4.15 Principaux indicateurs économiques des activités cinématographiques, de 
radio et de télévision et autres activités de spec tacle, 2010- 2012 ......................................... 157  
Tableau 4.16 Principaux partenaires commerciaux de l'UE-28, hors UE – Autres redevances 
et droits de licence, 2012 ................................................................................................ 159  
Tableau 4.17 Recettes nettes des diffuseurs,  2009-2013  ..................................................... 159  
Tableau 4.18 Dépenses des consommateurs pour les services de distribution audiovisuelle 
(taxes incluses ), 2009-20 13 ............................................................................................ 159  
Tableau 4.19 Recettes provenant des services en ligne de vidéo à la  demande, 2009-2013 ...... 160  
Tableau 4.20 Aperçu des mesures de promotion du contenu européen adoptées par les 
États membres pour les services  de vidéo à la  demande ...................................................... 162  
Tableau 4.21 Aperçu des régimes nationaux d'aide à l'audiovisuel ......................................... 166  
Tableau 4.22 Commerce de gros et de détail, réparation de véhicules automobiles et de 
motocycles – Principaux indicateurs économiques, 2010-2012 .............................................. 169  
Tableau 4.23 Principaux partenaires commerciaux de l'UE-28, hors UE – Services de 
négoce international et autres services liés au commerce, 2012 ............................................ 170  
 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  ENCADRÉS 
 Encadré 3.1 Engagements volontaires pris par le secteur du droit d'auteur ............................. 110
 
 
APPENDICE – TABLEAUX 
 Tableau A1. 1 Taux de croissance du PIB des États membres de l'UE, 2012-2014 .................... 188
 
Tableau A1. 2 Croissance du PIB et cont ributions des compos antes, 2008- 2014 ...................... 189  
Tableau A1. 3 Volume des import ations (indice), 2007-2013 ................................................ 192  
Tableau A1. 4 Volume des export ations (indice), 2007-2013 ................................................ 193  
Tableau A1. 5 Commerce de marchandises intr a-UE par groupe de produits, 2010-2013 .......... 194  
Tableau A1. 6 Exportations de marcha ndises par destinat ion, 2010-2 013 ............................... 195  
Tableau A1. 7 Exportations de marchandis es par groupe de pr oduits, 2010- 2013 .................... 196  
Tableau A1. 8 Importations de marchandises par provenance, 2010-2013 .............................. 197  
Tableau A1. 9 Importations de marchandis es par groupe de pr oduits, 2010- 2013 ................... 198  
Tableau A1. 10 Stocks d'IED entrant, 2013 ........................................................................ 199  
 
 
Tableau A2. 1 Quelques notification s à l'OMC, janvie r 2013-mars 2015 .................................. 200  
Tableau A2. 2 Situation des affaires concernant l'UE et relevant du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC, mars 2013-février 2015 ................................................. 203  
 
 Tableau A3. 1 Droits de douane selo n les accords préfér entiels ( 2014) .................................. 207
 
Tableau A3. 2 Mesures contingentes , janvier 2007-nove mbre 20 14 ....................................... 209  
Tableau A3. 3 Organismes officiels de crédit à l'exportation des États membres de l'UE, 
2014  ......................................................................................................................... . 219 
Tableau A3. 4 Impôts et cotisation s sociales dans l'UE en 2012 ............................................ 220  
Tableau A3. 5 Récapitulatif des principaux textes législatifs sur les droits de propriété 
intellectuelle  en 2015  ..................................................................................................... 22 1 
Tableau A3. 6 Durée de la protection des principaux droits de propriété intellectuelle en 
2015  ......................................................................................................................... . 225  
 
 
Tableau A4. 1 Mise en œuvre des paie ments directs dans l'UE en 2015 .................................. 228  
Tableau A4. 2 Soutien couplé facultatif – Ét ats membres et secteurs soutenus (année de 
demande 2015) ............................................................................................................. 231  
 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  RÉSUMÉ 
1. Dans l'ensemble, l'UE reste un ensemble économique ouvert et transparent et, en tant que 
l'une des économies et des entités commerciales les plus importantes au monde, elle joue un rôle essentiel dans le système commercial multilatéral. La Croatie est devenue le 28
ème État membre 
de l'UE en juillet 2013. Bien que chaque État membre ait des degrés de compétence divers dans 
plusieurs domaines touchant au commerce et à l'investissement (comme la fiscalité), l'UE a compétence exclusive sur ces deux questions; so n économie est fortement intégrée et prend la 
forme d'un marché unique. Le commerce extra-EU est crucial pour l'économie, les échanges de 
marchandises et de services ayant représenté environ 35% du PIB de l'UE en 2013. En outre, depuis 2009, les exportations continuent de croîtr e tant en termes nominaux qu'en termes réels. 
En revanche, la valeur des importations a diminué entre 2012 et 2013. 
2. Depuis le dernier examen de la politique commerciale de l'UE, réalisé en 2013, la situation 
est restée caractérisée par une croissance faible et fragile, le PIB ayant stagné en 2013 et augmenté de 1,3% en 2014, ainsi que par l'évolution de la crise monétaire dans la zone euro. Les 
principaux indicateurs macroéconomiques montrent des signes d'amélioration dans la plupart des 
États membres, mais cette amélioration n'est que modérée dans certains d'entre eux. Par ailleurs, le chômage reste élevé, l'investissement stagne et l'inflation a peu à peu laissé place à la déflation 
durant certaines périodes. En conséquence, au dé but de 2015, la Banque centrale européenne a 
commencé à assouplir sa politique monétaire en élargissant son programme d'achat d'actifs de manière à inclure les obligations émises par les gouvernements centraux, organismes et institutions européennes de la zone euro. La valeur combinée des achats d'actifs mensuels doit 
atteindre 60 milliards d'euros et l'objectif est de continuer à mettre en œuvre le programme au 
moins jusqu'en septembre 2016. En outre, la Commission a lancé un plan d'investissement pour l'Europe, qui inclut un fonds européen pour les investissements stratégiques destiné à soutenir 
l'économie réelle. Ce plan vise à mobiliser 315 milliards d'euros supplémentaires sur la période 
2015-2017 pour les investissements stratégiques, tels que les infrastructures. Au niveau des États membres, les réformes du marché du travail commencent à porter leurs fruits; en effet, la 
situation de l'emploi s'améliore, ce qui s'explique en partie par une baisse des salaires dans 
certains États membres. 
3. Les politiques commerciales et liées au commerce continuent d'évoluer, même si la politique 
de l'UE est principalement axée sur l'évolution macroéconomique. L'UE participe à des négociations 
commerciales avec certains partenaires commerciaux, en particulier les États-Unis et le Japon, et a 
achevé des négociations avec d'autres partenaires, dont le Canada. Elle continue par ailleurs d'appliquer ses schémas SGP et SGP+ en faveur des pays en développement et son initiative "Tout 
sauf les armes" en faveur des pays les moins avancés. L'effet cumulé des divers arrangements 
préférentiels existants ou en cours de négociatio n fera que seuls quelques pays et territoires 
échangeront avec l'UE sur une base NPF (bien que le schéma SGP ne couvre pas l'ensemble des 
produits pour tous les bénéficiaires). En outre, les accords de libre-échange approfondi et complet 
et les accords de partenariat économique de l'UE vont au-delà des conditions de base régissant le commerce de marchandises et de services et prévoient des politiques liées au commerce dans des domaines tels que l'investissement, les obstacles non tarifaires et la propriété intellectuelle. 
4. Dans le cadre de l'OMC, l'UE reste l'un des Membres les plus actifs et a souvent affirmé sa 
volonté de conclure le PDD. Avec ses États membres, elle fournit une part importante de l'Aide pour le commerce. À la fin de mars 2015, le processus de ratification de l'Accord sur la facilitation 
des échanges était en cours dans l'UE. 
5. Les délais et coûts d'importation et d'exportation varient beaucoup selon les États membres, 
mais cela s'explique davantage par les différences qui existent dans des domaines autres que les 
douanes, comme les infrastructures, que par les procédures et prescriptions douanières. De plus, 
l'UE met actuellement en œuvre l'initiative Douane électronique, qui inclut un système automatisé d'importation/d'exportation et un guichet unique, ce qui contribuera à réduire le délai de traitement de la documentation. En outre, le programme concernant les opérateurs économiques 
agréés (OEA) a été élargi et le réseau d'accords de reconnaissance mutuelle pour les OEA inclut 
désormais la Chine. En revanche, le nombre croissant d'accords commerciaux préférentiels et de programmes entre l'UE et d'autres partenaires commerciaux nécessite une législation conséquente 
en matière de règles d'origine. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 9 - 
 
  6. Le profil des droits NPF de l'UE n'a pas changé  au cours des deux dernières années; en effet, 
la légère évolution de la moyenne simple des droits reflète l'évolution des équivalents ad valorem  
des droits non ad valorem , qui est due à des changements des prix unitaires. Ainsi, le droit moyen 
s'établit toujours à 6,5% et il existe des différences considérables entre les groupes de produits: si 
près d'un quart des lignes tarifaires sont en franchise de droits, les produits agricoles bénéficient 
d'un niveau moyen de protection plus élevé et les droits qui les frappent varient davantage d'une ligne à l'autre. 
7. Au total, à la fin de novembre 2014, l'UE appliquait 108 mesures antidumping et 14 mesures 
compensatoires; en revanche, elle n'a appliqué  aucune mesure de sauvegarde depuis 2005. 
Pendant la période considérée, l'UE a ouvert 16 enquêtes antidumping, soit environ deux fois moins qu'au cours des deux années précédentes, alors que le nombre d'enquêtes en matière de 
droits compensateurs (6) est resté à peu près le même. 
8. Le processus d'harmonisation des normes et pres criptions techniques de l'UE s'est poursuivi 
avec l'adoption, en février 2014, de l'ensemb le de mesures d'alignement, constitué de huit 
directives visant les appareils électriques à basse tension et la compatibilité électromagnétique. En 
outre, d'autres actes législatifs ont été adoptés en 2013 et 2014 pour harmoniser les normes dans 
d'autres domaines, y compris ceux de l'équipement radio et des bateaux de plaisance. Même si les 
mesures sanitaires et phytosanitaires n'ont pas beaucoup évolué, la Commission a adopté une 
proposition portant sur un ensemble de mesures applicables à la chaîne agroalimentaire. 
9. Les crédits à l'exportation et les autres mesures de soutien mises en place par les États 
membres de l'UE en faveur des secteurs de l'indust rie et des services relèvent des règles de l'UE 
relatives aux aides d'État. Bien que les aides d'État favorisant certaines entreprises ou la 
production de certaines marchandises soient, en principe, interdites par le Traité sur le fonctionnement de l'UE, il existe un certain nomb re d'exemptions et d'exceptions, ainsi que des 
règles spécifiques applicables aux services d'intérêt économique général. Ces règles en matière 
d'aides d'État font actuellement l'objet d'une réforme fondée sur la Communication de la Commission sur la modernisation de la politique de l'UE en matière d'aides d'État, qui vise à 
rationaliser les règles en question, à améliorer les moyens de les faire respecter et à permettre un 
meilleur ciblage des aides. Le montant total des aides d'État affiche une tendance globale à la baisse depuis plusieurs années, même s'il reste élevé, atteignant plus de 62 milliards d'euros (à l'exclusion des aides destinées au secteur des tran sports). Outre les aides d'État habituelles, des 
aides d'État liées à la crise financière survenue en 2008 ont continué d'être octroyées en 2013 et 
2014 et les règles qui s'y rapportent ont été révisées dans la Communication concernant le secteur bancaire publiée en 2013 par la Commission. Les montants effectivement versés au titre des aides 
liées à la crise ont été nettement inférieurs à ce ux approuvés par la Commission: le montant prévu 
au titre de l'autorisation de garanties était de 3 893 milliards d'euros, alors que les garanties en cours ont culminé à 835,8 milliards d'euros en 2009; en octobre 2014, 3,1 milliards d'euros de 
garanties avaient effectivement été utilisés. 
10. La fiscalité directe relève essentiellement de la responsabilité des États membres, qui 
appliquent tous des régimes et des taux différents en ce qui concerne l'impôt sur le revenu, l'impôt sur les sociétés et les cotisations sociales. Dans l'ensemble, le niveau élevé des cotisations sociales 
des employeurs par rapport aux bénéfices réalisés peut dissuader de créer des emplois. Bien qu'il 
existe un système commun de taxe sur la valeur ajoutée et un taux minimal normal pour cette taxe, il subsiste un degré de flexibilité considérable dans l'application des règles, ainsi que des 
dérogations qui "empêchent qu'un système cohérent  de taux de TVA soit appliqué dans l'UE". 
11. S'agissant des marchés publics, il existe de s règles communes applicables à l'ensemble de 
l'UE, mais il est difficile de tirer des conclusions concernant les dépenses de tel pays par rapport à 
tel autre en raison des divergences dans les données communiquées par les États membres. 
Plusieurs nouvelles directives adoptées en 2014 ont modifié le cadre juridique existant et leurs dispositions sont en train d'être transposées dans la législation nationale des États membres. Ces directives visent à améliorer la transparence et l'application des lois, ainsi qu'à simplifier les 
procédures. Entre autres changements, elles renforcent les règles d'agrégation applicables aux 
marchés d'un montant inférieur au seuil, introduisent le concept de calcul du coût du cycle de vie, qui tient compte des facteurs environnementaux externes, et prévoient des règles spécifiques 
applicables aux contrats de concession. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  12. La propriété intellectuelle est très importante pour l'économie de l'UE et constitue l'un des 
principaux moteurs de croissance; elle est régie par un vaste cadre législatif en vigueur tant au niveau de l'UE que de ses États membres. Au niveau de l'UE, conformément à la stratégie de 2011 en matière de droits de propriété intellectuelle, au programme-cadre pour la recherche et 
l'innovation, mis en œuvre sur la période 2014-2020, et à d'autres documents officiels, l'examen 
et la modernisation de la législation se poursuivent avec la transposition de plusieurs directives dans la législation nationale des États membres. Par ailleurs, les travaux préparatoires relatifs à la 
mise en œuvre du projet de brevet unitaire suiven t leur cours. En outre, l'examen du régime des 
marques de l'UE et l'étude d'une proposition de directive sur la protection des secrets commerciaux ont bien avancé. La Cour de justice de l'UE a continué de développer sa jurisprudence dans plusieurs domaines clés liés aux droits de propriété intellectuelle, y compris en apportant des précisions sur la brevetabilité des cellules souches embryonnaires humaines. 
13. La Politique agricole commune a connu un profond remaniement avec l'adoption de plusieurs 
directives et règlements d'application visant les paiements directs aux producteurs agricoles, les mesures concernant les marchés et le développement rural, tandis que les restitutions à 
l'exportation ont été fixées à zéro à compter de juillet 2013 pour l'ensemble des produits agricoles. 
Bien que la réforme de la PAC puisse réduire les effe ts de distorsion de la production dans l'UE, le 
montant total du financement destiné à l'agriculture et au développement rural restera supérieur à 
50 milliards d'euros par an. De plus, comme dans le cadre des réformes précédentes, les mesures 
relatives à l'accès aux marchés, y compris les droits de douane, les contingents tarifaires et la sauvegarde spéciale pour l'agriculture, ne sont pas directement concernées, c'est pourquoi les producteurs agricoles continueront de ne pas être affectés par l'évolution des prix sur le marché international. 
14. Au lendemain de la crise financière mondiale, la réforme législative concernant le secteur 
financier, et en particulier les mesures prudentielles, s'est poursuivie autour de trois axes: réglementation du système bancaire mondial; régl ementation en vue de la mise en place d'un 
secteur financier plus sain et porteur de croissance; et réglementation visant à réaliser l'union 
bancaire afin de renforcer l'euro. Plusieurs directiv es et réglementations ont vu le jour pour chacun 
des axes susmentionnés, et la Commission en a proposé d'autres. 
15. Dans le domaine des télécommunications, la transposition en droit national du cadre 
réglementaire évoqué lors d'examens précédents est achevée, et des règles y afférentes ont été 
adoptées à l'échelle de l'Union. D'autres modifications de la législation proposées par la 
Commission en septembre 2012 au titre du paquet "Continent connecté" sont actuellement 
examinées par le Parlement et le Conseil. 
16. La distribution constitue l'un des plus grands sous-secteurs de services dans l'Union 
européenne, avec un commerce de gros et de détail qui représente plus de 11% du PIB et près de 
15% de l'emploi. Le sous-secteur se caractérise par une concentration et une intégration verticale croissantes. Dans une large mesure, les services de distribution sont réglementés dans les États 
membres par une série de lois, y compris par des textes touchant au travail, à la concurrence et à 
l'établissement. Ces services sont toutefois visés aussi par plusieurs instruments de l'UE, y compris par la Directive sur les services et, eu égard à leur importance pour l'économie de l'UE et le fonctionnement de la politique globale dans le contexte du marché intérieur, d'autres mesures les concernant sont en cours d'élaboration dans le cadre de l'Union européenne. 
17. Avec d'autres activités de création, les services audiovisuels contribuent pour environ 2,6% 
au PIB de l'UE. Les principales dispositions qui réglementent le secteur sont la directive "Services de médias audiovisuels" et deux communications de la Commission relatives, l'une au contrôle des 
aides d'État en faveur des services publics de ra diodiffusion, et l'autre aux aides en faveur des 
œuvres cinématographiques et autres œuvres audiovisuelles. 
18. Comme il est indiqué dans le précédent examen, l'UE constitue une unité économique 
fortement intégrée et elle est dotée de politiques et de législations communes couvrant la plupart des domaines liés au commerce. En outre, l'intégration est de plus en plus forte et malgré les 
difficultés macroéconomiques et budgétaires qui touchent certains États membres l'UE dispose 
d'un régime de commerce et d'investissement globalement ouvert et transparent. Toutefois, la reprise économique reste fragile et des différences importantes subsistent entre les 28 États 
membres dans certains domaines, notamment la fiscalité directe, les entreprises d'État, la 
politique budgétaire et la passation des marchés publics, qui influent tous sur le commerce et 
l'investissement. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 11 - 
 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 
1.1  Évolution économique récente 1.1.1  Aperçu général de la croissance du PIB 1.1.  Au cours de la période à l'examen (2013-2014), le redressement de l'UE suite à la crise 
financière mondiale a été lent et fragile, mais en amélioration: il était prévu que le PIB de l'UE 
progresse de 1,3% en 2014 contre 0% en 2013, et une croissance économique de 0,8% était attendue dans la zone euro pour 2014, alors qu'en 2013, elle avait subi un recul de 0,5%. 
1.2.  Le redressement de l'UE suite à la crise a commencé au deuxième trimestre de 2013. Malgré 
des taux de croissance faibles en 2014, la plupart des États membres de l'UE sont sortis de la récession, excepté la Croatie, Chypre, la Finlande et l'Italie (tableau A1. 1). La croissance la plus forte des pays Membres a été celle affichée par l'Irlande, avec un taux en glissement annuel de 
7,3% pour le deuxième trimestre et 3,5% pour le troisième trimestre de 2014.
1 Les principales 
économies de l'UE ont suivi différentes trajectoires: au Royaume-Uni, la croissance a été relativement forte et s'est accélérée à partir du deuxième trimestre de 2014; après un net 
redressement pendant le premier trimestre de la même année, l'économie allemande a 
considérablement ralenti; la France a connu une lo ngue période de stagnation; l'Espagne est sortie 
de la récession en 2014; et le PIB de l'Italie a continué de se contracter, mais plus lentement 
qu'avant (graphique 1.1). La croissance des États membres d'Europe centrale et orientale a 
poursuivi sa progression pendant la période considérée, la Pologne étant le seul pays à afficher une croissance positive pendant et après la crise. 
Graphique 1.1 Taux de croissance du PIB de certains membres de l'UE, 2011-2014 
(%) 
-12,0-10,0-8,0-6,0-4,0-2,00,02,04,06,08,010,02010T12010T22010T32010T42011T12011T22011T32011T42012T12012T22012T32012T42013T12013T22013T32013T42014T12014T22014T32014T4DEU
IRL
GRC
ESP
FRA
ITA
LVA
POL
PRT
GBR
 
Note: Taux en glissement annuel. Les données ne sont  pas corrigées des variations saisonnières. Données 
non disponibles pour l'Irlande au quatrième trimestre de 2014. 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.3.  Les exportations, tant au sein qu'en dehors de l'UE, ont permis d'amortir l'effondrement 
économique de l'UE et de ses États membres. Elles ont particulièrement stimulé la croissance entre 2010 et 2013 (graphique 1.3). Parmi les États membres, une forte corrélation positive entre le PIB 
et la croissance des exportations a été observée dans les pays baltes, des pays d'Europe centrale 
et orientale (par exemple la Pologne) et le Roya ume-Uni (graphique 1.2). En Grèce, en Espagne et 
en Italie, les exportations nettes ont été le seul moteur de croissance du PIB (tableau A1. 2). 
Cependant, la Commission a estimé que l'effet des exportations nettes sur la croissance 
                                               
1 Grâce à ses bons résultats, l'Irlande est sortie du programme d'aide FMI/UE/BCE le 
16 décembre 2013. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 12 - 
 
  diminuait2, du fait des incertitudes qui entouraient la demande extérieure et de la croissance des 
importations attendue suite à la reprise de la demande intérieure (voir ci-dessous). 
Graphique 1.2 Taux de croissance du  PIB et des exportations, 2010-2013 
BELBGR
CZE
DNKDEUEST
IRLGRC
ESP
FRA
HRVITACYP
LVA
LTU
LUXHUN
MLTNLDAUTPOL
PRTROU
SVNSVK
FIN
SWEGBR
-5,00,05,010,015,0
-8,0 -6,0 -4,0 -2,0 0,0 2,0 4,0 6,0Croissance des exportations
Croissance du PIBTaux de croissance annuel moyen, %
 
Source: Calculs du Secrétaria t de l'OMC, sur la base des données di sponibles dans la base de données en 
ligne d'Eurostat. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.4.  La demande intérieure, principalement en  consommation privée, a rebondi en 2014 et est 
redevenue le principal moteur de croissance du PIB (graphique 1.3). Jusqu'au quatrième trimestre de 2014, la croissance de la consommation privée a été positive pendant six trimestres 
consécutifs. L'accélération de la consommation privée témoigne de l'amélioration du revenu brut 
disponible réel due à une chute de l'inflation globale, ainsi que de l'amélioration modérée du marché du travail (section 1.1.2.2). En 2014, la  consommation privée a augmenté en Allemagne, 
au Royaume-Uni et en Espagne, tandis qu'elle devait diminuer en Grèce, à Chypre et en Croatie; 
elle est restée faible en France et en Italie (voir tableau A1. 2). 
Graphique 1.3 Croissance du PIB de l'UE- 28 et répartition par composante, 2008-2014 
(%) 
-5,0-4,0-3,0-2,0-1,00,01,02,03,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Exportations nettes
Investissement
Consommation publique
Consommation privée
Taux de croissance du PIB
 
Source: Base de données d'Eurostat et de la DG ECFIN. 
                                               
2 Commission européenne (2015), European Economic Forecast, Winter 2015 . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2015/pdf/ee1_en.pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 13 - 
 
  1.5.  L'investissement est resté faible dans l'UE. Au troisième trimestre de 2014, la formation 
brute de capital fixe de la zone euro a poursuivi sa baisse, et elle est restée globalement stable dans l'ensemble de l'UE après une légère diminution lors du trimestre précédent. Les investissements dans l'équipement et la construction, caractérisés par une croissance lente, ont 
été les principales sources de l'investissement dans l'UE.
3 En réponse à l'apathie de 
l'investissement, l'UE a lancé un plan d'investissement qui devrait mobiliser au moins 315 milliards d'euros au cours des trois prochaines années, dans le but de soutenir l'économie réelle et les PME. 
Ce plan est créé pour soutenir les "investissements stratégiques" en matière d'infrastructures, y 
compris les réseaux à haut débit, les réseaux d'énergie, les infrastructures de transport, les énergies renouvelables ainsi que la recherche et l'innovation.
4 
1.6.  La consommation publique a progressé, mais à un rythme modéré en 2014, ce qui témoigne 
des efforts d'assainissement déployés par certains États membres (section 1.1.2.1). Cela était 
particulièrement vrai dans des pays ayant des besoins d'ajustement non négligeables comme l'Italie, la Grèce, le Portugal, la Slovénie, Chypre et la Croatie. 
1.7.  Si certains indicateurs montrent des signes d'amélioration, les perspectives générales de 
reprise économique de l'UE restent fragiles. La demande intérieure, notamment l'investissement, reste faible, comme le montrent l'indicateur du climat économique et l'indice composite des 
directeurs d'achat. Le chômage reste quant à lui élevé: en particulier, le nombre de personnes 
sans emploi depuis plus de 24 mois a augmenté.
5 En outre, les incertitudes économiques et 
géopolitiques concernant certains des principaux partenaires commerciaux de l'UE pourraient nuire aux exportations. Quant aux aspects positifs, un certain nombre d'évolutions récentes (par 
exemple la dépréciation de l'euro, la chute des prix du pétrole, le programme d'assouplissement 
quantitatif de la BCE et l'amélioration des conditio ns financières) devraient avoir un effet positif sur 
les perspectives économiques. Compte tenu de tous ces facteurs, il semble qu'il soit nécessaire de 
poursuivre et d'approfondir les réformes structurelles en cours pour assurer une reprise plus 
vigoureuse de l'économie de l'UE. 
1.1.2  Réformes structurelles 
1.8.  Au cours de la période considérée, les États membres ont mis en place un certain nombre de 
réformes structurelles afin d'améliorer la compétitivité, notamment concernant la consolidation budgétaire, la réforme du marché du travail, l'éducation et la protection sociale. Le rythme et l'orientation des réformes structurelles varient selon les pays même si, d'après l'OCDE, le rythme 
général est bien plus soutenu qu'avant la crise.
6 
1.1.2.1  Amélioration de la gouvernance budgétaire 1.9.  L'assainissement des finances publiques comprend des mesures visant à maîtriser les 
dépenses publiques et à augmenter les postes de recettes.
7 Dans le rapport intermédiaire de 2014 
sur les réformes économiques, l'OCDE indique que plusieurs actions entreprises en 2012-2013 
favorisaient les efforts d'assainissement des finances, mais que les réformes avaient tendance à 
être concentrées sur des secteurs qui n'engageaient pas de dépenses budgétaires initiales 
conséquentes.8 Certaines des réformes étaient également liées aux réformes du marché du travail 
(section 1.1.2.2), par exemple les modificati ons des systèmes de prestations sociales. 
                                               
3 Les investissements dans l'équipement et dans la construction dans la zone euro ont poursuivi leur 
baisse. 
4 Document de la Commission européenne COM(2014) 903 final du 26 novembre 2014. Adresse 
consultée: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014DC0903&from=FR . 
5 Commission européenne (2015), European Economic Forecast, Winter 2015 . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2015/pdf/ee1_en.pdf . 
6 OCDE (2014), Réformes économiques 2014: Objectif croissance rapport intermédiaire . Adresse 
consultée: http://www.oecd-ilibrary.org/fr/economics/reformes-economiques-2014_growth-2014-fr 
[10 janvier 2015]. 
7 L'OCDE définit la consolidation budgétaire comme une politique visant à réduire les déficits publics et 
le gonflement de la dette. Des explications détaillées sont disponible à cette adresse: http://www.oecd.org/tax/public-finance/choosing-fiscal-consolidation-instruments.htm  [10 janvier 2015]. 
8 OCDE (2014), Réformes économiques 2014: Objectif croissance rapport intermédiaire . Adresse 
consultée: http://www.oecd-ilibrary.org/economics/ economic-policy-re forms-2014_growth-2014-en  
[10 janvier 2015]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  1.10.  À la suite de l'augmentation rapide des dettes nationales et en réponse à l'incapacité de 
certains pays de l'UE d'atteindre les objectifs budgétaires fixés par les normes de l'Union, plusieurs nouvelles règles ont été introduites, notamment le  "paquet de six" mesures, le "paquet de deux" 
mesures et le Traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance
9, lesquels visent entre autres 
à renforcer la gouvernance économique en améliorant  la surveillance budgétaire et en accélérant 
la prise de sanctions en cas d'infraction.10 Dans le cadre de la procédure concernant les déficits 
excessifs (PDE), les États membres doivent réduire leur déficit budgétaire et/ou leur dette 
publique. Les règles concernant la correction des déficits excessifs ont été renforcées, notamment 
par l'inclusion de l'exigence visant à ce que les pays ayant un ratio de la dette au PIB supérieur à 60% réduisent leur excès d'au moins 5% par an en moyenne sur trois ans. En outre, les pays de la 
zone euro dont le déficit est supérieur à la valeur de référence correspondant à 3% du PIB et/ou 
qui ne respectent pas le critère relatif à l'endettement font l'objet d'une surveillance renforcée 
comme le prévoit le premier "paquet de deux". Dans le cadre du volet préventif des règles budgétaires, qui encourage les États membres à su ivre des politiques budgétaires saines à moyen 
terme, la surveillance a également été renforcée. Les États membres doivent remplir l'objectif 
budgétaire à moyen terme qu'ils se sont fixé en respectant une limite qui est propre à chaque pays. À cette fin, ils doivent effectuer un ajuste ment budgétaire annuel minimum en fonction de 
leurs conditions cycliques et respecter le "critère des dépenses". 
1.11.  Pendant la période considérée, l'Allemagne, l'Autriche, la Belgique, la Bulgarie, le 
Danemark, la Finlande, la Hongrie, l'Italie, la Lettonie, la Lituanie, le Luxembourg, les Pays-Bas, la République tchèque, la Roumanie et la Slovaquie sont sortis de la PDE; onze États y restent 
soumis. L'Estonie et la Suède n'étaient pas concernées par cette procédure.
11 Au début de 2015, la 
Commission a estimé que les ratios du déficit au  PIB auraient dû afficher une diminution plus 
importante en 2014, quoique moindre qu'en 2013, pour  atteindre 3% du PIB dans l'UE et 2,6% du 
PIB dans la zone euro. Les prévisions indiquent que le ratio du déficit au PIB devrait globalement 
se stabiliser aux alentours de 2014-2015 dans l'UE et dans la zone euro, mais à des niveaux relativement élevés, estimés respectivement à 88% et 94%.
12 
1.12.  L'assainissement des finances publiques a été en grande partie obtenu grâce à 
l'augmentation des recettes en 2013 et à la baisse des dépenses en 2014. Le ratio des recettes au PIB dans l'UE a culminé à 45,4% en 2013 et une légère baisse était prévue pour les années suivantes. Dans la zone euro, les recettes devaient atteindre un maximum de 46,6% du PIB en 
2014 et se stabiliser globalement dans les années à suivre. Cela s'explique principalement par 
l'augmentation des recettes provenant d'impôts indirects liés à l'accélération de la consommation privée. Pourtant, malgré une recommandation de l'OCDE, peu de mesures ont été prises pour 
limiter l'utilisation de taux réduits de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) (section 3.3.3): il a ainsi été 
indiqué que seule la France avait augmenté certains de ses taux réduits (pour la restauration, les préparations alimentaires, le transport et les travaux de rénovation), les faisant passer de 7% à 
10% en 2014. La tendance à la baisse des recettes s'est confirmée avec le recul du ratio des 
recettes au PIB de 49,9% en 2010 à 48,1% en 2014.
13 La baisse des recettes s'explique en grande 
partie par les réductions des dépenses liées aux salaires du secteur public et des dépenses liées au paiement d'intérêts. 
1.13.  Comme l'a signalé l'OCDE, la mise en œuvre de mesures d'assainissement pourrait avoir 
des effets secondaires négatifs tels que l'affaibli ssement de la demande intérieure en matière de 
consommation et d'investissement, ainsi que le fléchissement de la demande d'importations. 
Cependant, étant donné qu'il pourrait être nécessaire de faire un compromis entre 
l'assainissement et d'autres objectifs de politique, l'OCDE a proposé de dynamiser les possibilités 
                                               
9 Le Traité sur la stabilité, la c oordination et la gouvernance est un traité intergouvernemental contracté 
par 25 pays, dont tous les États membres de la zone  euro. La Croatie, la République tchèque et le 
Royaume-Uni ne sont pas parties à ce traité. 
10 Document de la Commission européenne MEMO/13/318 du 10 avril 2013. Adresse consultée: 
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-318_fr.pdf  [13 octobre 2015]. 
11 Renseignements en ligne de la  Commission européenne, "The co rrective arm". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic _governance/sgp/corrective_arm/index_en.htm  
[14 janvier 2015]. 
12 Document de la Commission européenne (2015), European Economic Forecast, Winter 2015 , adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/economy_finance/public ations/european_economy/2015/pdf/ee1_en.pdf ; voir 
également Document de la Commission européenne (2014) 902 final du 28 novembre 2014, adresse 
consultée: " http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/2015/ags2015_fr.pdf  [15 janvier 2015]. 
13 Le chiffre pour 2014 est une estimation. Une tend ance analogue est observée dans la zone euro. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 15 - 
 
  de réaliser des gains d'efficience en mettant en place des réformes structurelles.14 Certaines 
recherches ont également démontré que l'impact de l'assainissement des finances publiques sur le commerce était limité: seuls 4,1% des marchés publics en valeur totale publiés dans  Tenders 
Electronic Daily  (TED), en 2011, ont été attribués directement à des fournisseurs étrangers.
15 
1.1.2.2  Réformes du marché du travail 
1.14.  Au cours de la période considérée, un certain nombre de mesures visant à améliorer le 
fonctionnement des marchés du travail ont été adoptées. Ces mesures concernent des domaines 
comme les régimes de départ anticipé, la législation de la protection de l'emploi, ainsi que 
l'activation et l'assistance professionnelle pour les personnes qui ne travaillent pas. 
1.15.  Des réformes touchant le marché du travail ont été mises en place, par exemple des 
négociations salariales décentralisées et des conventions salariales plus flexibles, particulièrement 
dans certains États membres: en Grèce et en Espagne, les conventions collectives au niveau de 
l'entreprise ont obtenu la priorité sur celles des secteurs; les conditions de licenciement ont été assouplies en Espagne, en France, au Portugal et en Slovénie; et l'Italie s'est lancée dans une 
réforme globale afin de réduire la segmentation et d'élargir la portée des droits de protection 
sociale. 
1.16.  En vue d'encourager une plus grande partic ipation au marché du travail, un certain nombre 
de pays ont modifié leurs systèmes de prestati ons sociales en mettant notamment en place des 
réformes des régimes de pensions (par exemple en Pologne), et une indemnité de chômage universelle (en Italie). Les conditions de l'accès aux indemnités de chômage ont été durcies et reliées à d'autres politiques d'intervention sur le marché du travail dans des États membres 
comme l'Espagne et la République tchèque. Les impôts sur le revenu du travail ont également été 
allégés dans certains pays: par exemple, les Pays-Bas ont réduit le taux maximum d'imposition sur le revenu en 2012 et plusieurs États membres ont abaissé les cotisations de sécurité sociale pour 
les travailleurs indépendants (par exemple la France). 
1.17.  Certains indicateurs suggèrent que les marchés du travail européens ont gagné en 
flexibilité. Sur la période 2010-2013, le revenu réel des travailleurs (correspondant au revenu net 
d'une personne seule sans enfants corrigé de l'inflation) a diminué dans plusieurs États membres 
de l'UE. La baisse la plus importante a été observée au Portugal, suivi du Royaume-Uni, de l'Espagne, du Luxembourg et de la Grèce. En revanche, les travailleurs hongrois, suédois et polonais ont profité d'une augmentation notable de leur revenu réel (graphique 1.4). 
1.18.  Ces réformes du marché du travail ont commencé à donner des résultats: en écho au 
rebond de l'activité économique, l'emploi a connu un e reprise plus rapide et plus forte que lors des 
précédentes crises, où celle-ci avait généralement été plus lente. Une progression de l'emploi a été 
enregistrée dans "une grande majorité d'États membres", y compris ceux qui connaissaient les 
taux de chômage les plus élevés. Ainsi, au troi sième trimestre de 2014, l'emploi a augmenté de 
1,7% d'un trimestre sur l'autre en Grèce, de 1,4% au Portugal et de 0,3% en Espagne; le 
chômage de longue durée a également diminué sur la même période. 
1.19.  Les réformes du marché du travail, y compris les mesures de soutien à la formation et à 
l'éducation visant à améliorer la productivité, devraient contribuer à augmenter la compétitivité, du moins comme l'indique le coût unitaire de la main-d'œuvre (CUM).
16 Une croissance plus lente 
                                               
14 Cournède Boris, Goujard, Antoine, Pina, Álvaro, et de Serres, Alain, (2013), Choosing fiscal 
consolidation instruments compatible with growth and equity , Document de politique économique de l'OCDE, 
n° 07/42. Adresse consultée: " http://www.oecd-ilibrary.org/economics/choosing-fiscal-consolidation-
instruments-compatible-with-growth-and-equity_5k43nxq6dzd4-en " [13 octobre 2015]. 
15 Kutlina-Dimitrova, Zornitsa et Csilla Lakatos (2014), Determinants of Direct  Cross-border Public 
Procurement in EU Member States , Note de l'économiste en chef de la DG Commerce, n° 2. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/july/tradoc_152700.pdf . 
16 Le coût unitaire de la main-d'œuvre (CUM) corre spond au coût moyen de la main-d'œuvre par unité 
produite et il est calculé sur la base du ratio entre les coûts totaux de la main-d'œuvre et la production réelle. 
Une augmentation du CUM correspond à un accroissement de la valeur de la contribution de la main-d'œuvre à 
la productivité. Le CUM ne devrait pas être considéré comme un instrument complet d'évaluation de la 
compétitivité mais plutôt comme un indicateur de la compétitivité en termes de coûts. Le calcul du CUM concerne exclusivement le coût de la main-d'œuvre qu i, bien qu'important, devrait également être considéré WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 16 - 
 
  ou un déclin du CUM n'implique pas nécessairement des revenus plus bas puisque ceux-ci peuvent 
résulter d'une meilleure productivité du travail (graphique 1.5). Spécifiquement, en Espagne, en Grèce, au Portugal et en Roumanie, le CUM a chuté en 2013, dénotant ainsi une amélioration de la compétitivité et des termes de l'échange (pour les exportations intra-UE et extra-UE). 
Graphique 1.4 Croissance cumulée des revenus ne ts – nominaux et corrigés de l'inflation 
IPCH, 2010-2014 
(%) 
-15,0-10,0-5,00,05,010,015,020,025,030,035,0BGRHUNSWEPOLMLTDEULVADNKBELSVKNLDIRLLTUSVNROUCZEFRAITAAUTFINGRCLUXESPGBRPRTRevenus nets nominaux IPCH Revenus nets réels
 
Note: Pour la Bulgarie, Malte, la Lettonie, la Lituan ie et la Roumanie, croissance cumulée de 2010 à 2013. 
Source: Renseignements communiqués par la Commission européenne, calculs basés sur les données 
d'Eurostat. 
Graphique 1.5 Coûts unitaires nominaux de  la main-d'œuvre (indice), 2010 et 2013 
-4,0-3,0-2,0-1,00,01,02,03,04,05,06,0
020406080100120140
BEL
BGR
CZE
DNK
DEU
EST
IRL
GRC
ESP
FRA
HRV
ITA
CYPLVA
LTU
LUX
HUN
MLT
NLD
AUT
POL
PRT
ROU
SVN
SVK
FIN
SWE
GBR
2010 2013 Taux de croissance (2010-2013, en % par an)Indice: 2005 = 100 Taux de croissance en % par an
 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
                                                                                                                                               
en relation avec la variation des coûts du capital, particulièrement dans les économies avancées. Adresse 
consultée: http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=2809 . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 17 - 
 
  1.1.2.3  Déséquilibres de la ba lance des opérations courantes 
1.20.  Les déséquilibres de la balance des opérations courantes de la plupart des États membres 
de l'UE ont considérablement diminué depuis le niveau record qu'ils avaient atteint avant le début de la crise, à l'automne 2008. La chute des prix du pétrole depuis juin 2014 a encore renforcé 
l'excédent du compte courant pour l'ensemble de l'UE (graphique 1.6). Cependant, l'OCDE a 
avancé que la réduction des déséquilibres de la balance des opérations courantes pouvait être due à des facteurs cycliques tels que des écarts négatifs de production, alors que la composante 
structurelle de ces déséquilibres semblait n'avoir pas beaucoup changé.
17 
Graphique 1.6 Balance des opérations couran tes et balance commerciale en pourcentage 
du PIB, 1er trimestre de 2011-3ème trimestre de 2014 
(%) 
-2,0-1,5-1,0-0,50,00,51,01,52010T12010T22010T32010T42011T12011T22011T32011T42012T12012T22012T32012T42013T12013T22013T32013T42014T12014T22014T3
Balance des opérations courantes, en % du PIB
Balance commerciale, en % du PIB
 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.2  Résultats commerciaux 
1.21.  Sur la période 2010-2013 (graphique 1.3), le commerce international est resté un important 
moteur de croissance économique dans l'UE. Si on considère l'UE-28 dans son ensemble, à la fin de 2010 le volume d'exportations hors UE, qui correspond aux exportations en valeur réelle, s'était 
complètement rétabli après la crise financière mondiale, et il a continué de progresser depuis lors, 
affichant une augmentation totale correspondant à 25,5 points de pourcentage depuis le premier trimestre de 2010. En revanche, les importations extra-UE étaient hésitantes, témoignant de la 
faiblesse de la demande intérieure et plus particulièrement de l'insuffisance des investissements 
(graphique 1.7). 
1.22.  La récente dépréciation de l'euro par ra pport aux principaux partenaires commerciaux de 
l'UE devrait également renforcer la compétitivité de l'UE et des exportateurs de la zone euro. 
Toutefois, comme l'avait prévu la Commission, la faiblesse de l'euro a un impact modéré car la 
variation des taux de change n'est généralement répercutée que partiellement sur les prix à l'exportation. Au vu de l'augmentation attendue des importations due à la croissance de la 
demande intérieure, les prévisions indiquent que la contribution des exportations nettes à la 
croissance du PIB sera minime au cours des prochaines années.
18 
                                               
17 OCDE (2014), Réformes économiques 2014: Objectif croissance rapport intermédiaire . Adresse 
consultée: http://www.oecd-ilibrary.org/fr/economics/reformes-economiques-2014_growth-2014-fr 
[10 janvier 2015]. 
18 Commission européenne (2015), European Economic Forecast, Winter 2015 . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2015/pdf/ee1_en.pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 18 - 
 
  Graphique 1.7 Volume des écha nges de l'UE-28 (indice), 1er trimestre de 2008- 
3ème trimestre de 2014 
7080901001101201302008T12008T22008T32008T42009T12009T22009T32009T42010T12010T22010T32010T42011T12011T22011T32011T42012T12012T22012T32012T42013T12013T22013T32013T42014T12014T22014T3Importations intra-UE-28
Importations extra-UE-28
Exportations intra-UE-28
Exportations extra-UE-28
 
Note: Année de base 2000, valeur d'indice en 2000 = 100. Les données n'ont pas été corrigées des 
variations saisonnières. 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.2.1  Commerce intra-UE 
1.23.  Au cours de la période considérée, les échanges intra-UE, en termes réels, n'étaient pas 
encore revenus aux niveaux d'avant la crise (graphique 1.7), ce qui témoigne de la faiblesse de 
l'activité économique dans la région. Pourtant, malgré la croissance des exportations hors UE et le 
déclin/la stagnation du commerce intra-UE, la valeur nominale du commerce intra-UE reste largement supérieure à la valeur du commerce ex tra-UE. En 2013, les exportations intra-UE se 
montaient à 2 839 milliards d'euros, contre 1 738 milliards pour les exportations hors UE. 
1.24.  La part des exportations intra-UE dans le total des exportations varie en fonction des pays, 
mais dans la plupart des cas elle dépasse les 50% (sauf pour la Grèce, le Royaume-Uni et Malte en 2013). Dans les États membres d'Europe centrale et orientale tels que l'Estonie, la Pologne et la 
République tchèque, les exportations intra-UE formaient la majorité des exportations totales 
(graphique 1.8). 
1.25.  La composition du commerce de marchandises intra-UE n'a pas subi de grand changement 
au cours de la période à l'examen (tableau A1. 5): les machines et le matériel de transport 
représentaient la plus grande partie (33% en 2013), suivis des autres biens manufacturés (26%) 
et des produits chimiques (16%). 
1.26.  Comme pour le commerce de marchandises intra-UE, le commerce des services intra-UE 
représentait en moyenne, pour la plupart des États membres, plus de la moitié de leurs 
transactions internationales. En 2013, l'excédent du commerce des services intra-UE le plus important a été enregistré par le Luxembourg (18,0 milliards d'euros), suivi du Royaume-Uni 
(12,0 milliards d'euros) et des Pays-Bas (10,6 milliards d'euros). L'Allemagne était le pays 
affichant le plus grand déficit (40,0 milliards d'eu ros) et constituait le principal exportateur et 
importateur de services intra-UE avec 18% des importations et 12% des exportations.
19 Certains 
observateurs, comme l'OCDE, ont indiqué que la suppression des obstacles internes stimulerait 
considérablement le commerce des services intra-UE et pourrait ainsi permettre d'obtenir une 
                                               
19 Données extraites par Eurostat. Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/ITS_services_balance . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 19 - 
 
  croissance économique plus importante.20 La Commission a signalé que les Actes pour le marché 
unique I et II avaient réglé ce type de questions. 
Graphique 1.8 Exportations intra-UE et extra-UE, 2010 et 2013 
(%) 
0102030405060708090SVKCZELUXPOLHUNSVNNLDPRTBELROUAUTESPESTLVACYPDNKBGRHRVLTUFRADEUIRLITASWEGRCFINGBRMLT
Intra-UE-28 Extra-UE-282010
0102030405060708090SVKCZELUXHUNNLDSVNPOLESTPRTBELAUTROULVADNKESPBGRFRAHRVCYPSWELTUDEUIRLFINITAGRCGBRMLT2013
 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.2.2  Commerce extra-EU 
1.27.  Le commerce extra-UE a continué de croître en termes nominaux et en termes réels 
pendant la période considérée. Cependant, la part de l'UE dans le commerce mondial des biens et 
des services a continué de diminuer: en 2013, ses exportations de biens et de services 
représentaient 16,4% du commerce mondial, contre 19,5% en 2004 et 17,3% en 2010.21 Pour la 
période 2010-2013, la part de l'UE dans le commerce mondial des marchandises a légèrement diminué, reculant de 15,8% en 2010 à 15% en 2013. 
1.28.  S'agissant du commerce des marchandises, les États-Unis sont restés le principal marché 
d'exportation pour l'UE, absorbant 16,6% de ses exportations mondiales en 2013, devant la Suisse avec 9,8%. L'Asie, y compris la Chine (8,5%) et le Japon (3,1%), était le plus grand marché 
régional pour les produits de l'UE, avec 26,5% des exportations en 2013 (graphique 1.9). 
                                               
20 OCDE (2014), Études économiques de l'OCDE: Union européenne 2014 . Adresse consultée: 
"http://www.oecd-ilibrary.org/fr/ economics/etudes-economiques-de-l-ocde-union-europeenne-
2014_eco_surveys-eur-2014-fr ". 
21 Renseignements en ligne de la Comission euro péenne, "EU position in  world trade". Adresse 
consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_122532.pdf  [9 janvier 2015]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 20 - 
 
  Graphique 1.9 Répartition géographique du commerce de marchandises, 2010 et 2013 
(%) 
2010 2013
a)    Exportations (f.a.b.)
Asie  
26,9%
Moyen-Orient
7,8%Amérique
25,4%
Suisse
9,8%
Norvège 
2,9%
Turquie 
4,5%
CEI
9,9%
Total:  1 353 milliards d'€ Total:  1 738 milliards d'€
b)    Importations (c.a.f.)
Norvège
5,2%Europe  
14,5%Autres pays 
d'Amérique
7,9%
Moyen-Orient
4,7%Afrique 
9,0%Amérique
19,3%
Fédération 
de Russie
10,6%Autres
1,3%
Suisse
5,7%
Autres pays 
d'Europe 
0,9%Japon
4,4%Autres pays d'Asie
14,9%
Autres pays 
de la CEI
2,8%CEI
13,4% Turquie
2,8%Chine
16,6%Europe 
15,1%Asie
34,0%Autres pays 
d'Amérique
7,7%
Afrique
10,0%Moyen-Orient
4,9%Amérique 
19,4%
Fédération 
de Russie
12,2%Autres
1,0%
Norvège
5,4%Suisse
5,7%
Autres pays 
de la CEI
3,5%Autres pays 
d'Europe 
1,1%CEI
15,7% Turquie
3,0%États-Unis
11,7%
Total:   1 529 m illiards d' € Total:   1 682 milliards d' €Autres pays d'Asie
13,9%États-Unis
17,9%
Autres pays 
d'Europe 
2,0%États-Unis
16,6%
Japon
3,4%
Asie
37,9%Suisse
8,2%
Autres pays 
d'Europe 
2,1%Autres pays 
d'Amérique
8,8%
Afrique 
9,4%Autres pays d'Asie
14,8%
Chine 
8,5%Autres pays 
d'Amérique
8,9%
Chine
18,6%Autres
2,3%
Afrique
8,8%
États-Unis
11,4%Japon 
3,3%
Europe
17,9%
Moyen-Orient
7,9%Autres 
1,9%
Chine 
8,4%
Europe
19,3%Japon 
3,1%
Asie   
26,5%
Norvège 
3,1%Amérique 
26,8%
Turquie 
4,6%Autres pays d'Asie
15,3%
CEI
9,1%
 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, sur la base des données d'Eurostat. 
1.29.  L'Asie demeurait la plus grande source d'importations de l'UE avec 34% du total des 
importations en 2013, même si ce chiffre avait diminué par rapport à 2010 (37,9%) 
(graphique 1.9). Bien que la valeur des importations ait augmenté aux prix courants, leur volume, mesuré en termes réels, a perdu 3,2 points de pourcentage entre 2010 et 2013 (graphique 1.7).
22 
S'agissant de la répartition par pays, la Chine constituait la plus grande source d'importations, 
avec 16,6%, suivie de la Fédération de Russie (12,2%), des États-Unis (11,7%), de la Suisse 
(5,7%) et de la Norvège (5,4%). 
                                               
22 La Commission a signalé que le volume d'importations de l'UE avait de nouveau atteint le niveau 
enregistré au milieu de 2010, d'après les dernières données disponibles. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 21 - 
 
  1.30.  Concernant la composition des échanges de marchandises, les biens manufacturés 
représentaient la majorité des exportations et des importations de l'UE. Le matériel de transport était la catégorie la plus représentée, avec 16,4% du total des exportations en 2013, contre 15,5% en 2010. Le secteur des machines dans son ensemble, y compris les machines électriques 
(4,5%), non électriques (12,5%) et génératrices (3,0%), constituait la plus grande part des 
exportations de l'UE. Les produits chimiques on t contribué pour 15,7% aux exportations en 2013 
(graphique 1.10). 
1.31.  Hormis les produits manufacturés, près de 30% de la valeur des importations en 2013 
provenait des combustibles, contre 25,2% en 2010. L'augmentation de la valeur des importations de combustibles était la conséquence des prix plus élevés en 2010-2013. 
1.32.  Quant au commerce des services hors UE, les exportations ont progressé de 5% en 2013 
par rapport à l'année précédente, atteignant 709,7 milliards d'euros (tableau 1.1). Pendant la 
période 2012-2013, l'UE est restée exportatrice nette de services. En 2013, l'excédent obtenu dans le commerce des services s'élevait à 178 milliards d'euros, contre 160,9 milliards en 2012. Il 
a été avancé que le commerce des services de l'UE serait beaucoup plus important si les services 
intégrés aux exportations de produits manufacturés étaient pris en compte.
23 
1.33.  Les principales activités du commerce des services étaient enregistrées sous "autres 
services fournis aux entreprises": en 2013, cette catégorie représentait 25% des exportations et 
28% des importations de services (tableau 1.1).24 La même année, les autres services fournis aux 
entreprises, les services professionnels et les serv ices techniques (à savoir les services juridiques, 
de comptabilité, d'architecture, d'ingénierie, etc.) contribuaient pour 10,9% aux exportations et 
9,6% aux importations, générant un excédent de 26 milliards d'euros. Les services financiers ainsi 
que les services d'assurance et de pension constituaient le poste le plus important de la balance du commerce des services en 2013, apportant un excédent de 64 milliards d'euros (soit 35% de 
l'excédent total du commerce des services de l'UE). 
1.34.  Les États-Unis restaient le principal partenaire de l'UE en matière de commerce des 
services, représentant 25% des exportations et 30% des importations en 2013. La Suisse 
contribuait à hauteur d'environ 14% aux exportations et 10% aux importations. 23% des 
exportations et importations revenaient aux économies asiatiques, notamment à la Chine; Hong Kong, Chine; l'Inde; le Japon; et le Taipei chinois. 
1.35.  Le Royaume-Uni était le plus grand exportateur de services parmi les États membres de 
l'UE, contribuant à hauteur de 33,9% au total des exportations en 2013. Le pays a enregistré 
l'excédent le plus important en matière de comme rce des services, soit 92 milliards d'euros, suivi 
de l'Espagne (48 milliards d'euros) et du Luxembourg (22 milliards d'euros). L'Allemagne et la 
Finlande étaient les deux seuls pays membres de l'UE affichant un déficit du commerce des 
services en 2013.
25 
                                               
23 Cernat, Lucian et Zornitsa Kutlina-Dimitrova, (2014), Thinking in a box: A "Mode 5" approach to 
services trade , Journal of World Trade, vol. 48(6), pages 1109 à 1126. Adresse consultée: 
https://www.kluwerlawonline.com/abstract.php?area=Journals&id=TRAD2014039 . 
24 Les données relatives au commerce des services de l'UE pour 2012-2013 sont basées sur la 
classification des services du MBP6 et disponibles dans la base de données en ligne d'Eurostat. Les données organisées conformément au MBP6 ne sont pas direct ement comparables avec les données organisées selon 
d'autres classifications (par exemple le commerce des se rvices présenté dans le précédent examen de l'UE). 
Voir également les renseignements en ligne d'Eurostat, "Measuring international trad e in services - from BPM5 
to BPM6", adresse consultée: " http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Measurin g_international_trade_in _services_-_from_BPM5_to_BPM6 ". [31 mars 2015] 
25 Données extraites par Eurostat. Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=bop_its6_det&lang=fr . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 22 - 
 
  Graphique 1.10 Composition du comme rce de marchandises, 2010 et 2013 
(%) 
2010 2013
a)    Exportations 
Autres produits 
manufacturés
9,1%
Produits 
manufacturés
80,6%Fer et acier
2,2%
Produits 
chimiques
15,7%
Machines 
électriques
4,5%
Matériel de bureau et 
de télécommunication
4,3%
Total:  1 353 millia rds d' € Total:  1 738 milliards d' €
b)    Importations 
Produits 
chimiques
9,0%Matériel de 
transport
7,3%Produits 
manufacturés
59,2%Textiles et 
vêtements
5,8%
Autres 
machines
9,3%
Produits miniers
4,7%Combustibles
25,2%
Fer et acier
1,7%Matériel de bureau et 
de télecommunications
12,4%Matériel de bureau 
et de 
télecommunications
10,0%
Fer et acier
1,5%Autres
2,5%
Textiles et 
vêtements
5,6%Agriculture
7,6%
Autres produits 
semi-finis
4,9%Matériel de 
transport
6,0%
Produits 
chimiques
9,4%Produits 
manufacturés
55,7%
Total:   1 529 millia rds d' € Total:  1 682 millia rds d' €Produits 
manufacturés
77,0%
Autres produits 
manufacturés
8,6%Autres
3,3%Autres produits 
manufacturés
9,1%
Combustibles et 
produits miniers
8,5%
Produits 
chimiques
17,2%
Autres 
machines
9,8%Autres produits 
semi-finis
7,0%Combustibles et 
produits miniers
9,3%Agriculture
7,7%
Autres produits 
manufacturés
8,9%Autres produits 
semi-finis
7,4%
Autres produits 
semi-finis
4,9%Matériel de 
transport
15,5%
Agriculture
8,0%Autres
3,8%Autres
6,0%
Produits miniers
4,2%Combustibles
29,6%Matériel de 
transport
16,4%Machines 
génératrices
3,2%Agriculture
7,2%
Fer et acier
2,5%
Machines 
non électriques
12,9%Textiles et 
vêtements
2,4%
Matériel de bureau et 
de télécommunication
5,6%Machines 
électriques
4,8%
 
Note: Groupes de produits cl assés selon la CTCI Rev.4 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, sur la base de données d'Eurostat. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 23 - 
 
  Tableau 1.1 Commerce des services extra-UE , composantes et partenaires, 2012-2013 
 Exportations Importations 
 2012 2013a 2012 2013a 
Total (milliards d'€) 675,8 709,7 514,9 531,6 
 % du total 
Services de fabrication fourni s sur des intrants physiques 
détenus par des tiers 3,01 2,96 1,39 1,16 
Services d'entretien et de réparation n.i.a. 1,02 1,21 0,54 1,39 
Transports 21,03 20,08 23,24 23,00 
Transports maritimes 11,26 10,81 11,33 10,63 
Transports aériens 6,75 6,06 7,82 8,27 
Autres modes de transport 2,67 2,79 3,58 3,40 
Voyages 14,20 14,50 17,55 16,82 
Voyages à titre professionnel 2,57 2,47 3,98 3,84 
Voyages à titre personnel 11,63 12,03 13,57 12,98 
Construction 1,65 2,08 1,12 1,00 
Services d'assurance et de pension 4,64 4,45 2,15 2,09 
Assurance directe 3,44 2,92 0,74 0,83 
Réassurance 0,73 1,09 1,24 1,02 
Services financiers 10,27 10,40 5,55 5,71 
Services explicitement facturés et autres 8,23 8,37 4,79 4,83 
Services d'intermédiation fina ncière indirectement mesurés 2,04 2,03 0,76 0,88 
Frais pour usage de propriété intellectuelle n.i.a. 5,35 5,05 8,51 8,34 
Services de télécommunication, d' informatique et d'information 11,23 11,36 8,36 8,81 
Services de télécommunication 2,67 2,54 2,46 2,45 
Services d'informatique 8,14 8,28 5,50 5,90 
Services d'information 0,42 0,54 0,39 0,46 
Autres services four nis aux entreprises 24,88 25,12 28,51 28,65 
Services de recher che-développement 3,84 4,00 5,25 5,21 
Services juridiques 0,89 0,78 0,52 0,53 
Services de comptabilité, de vérification des comptes, de 
tenue de livres et de conseil en fiscalité 0,69 0,61 0,73 0,52 
Services de conseil aux entrepri ses, de conseil en gestion et 
de relations publiques 4,33 4,16 4,88 4,74 
Services de publicité, étud es de marché et sondages 
d'opinion 1,96 2,12 2,66 2,64 
Services d'architecture 0,31 0,15 0,13 0,06 
Services d'ingénierie 3,05 3,10 1,15 1,11 
Services scientifiques et autres services techniques 1,27 0,97 0,97 0,86 
Services de traitement des déchets et de dépollution, 
services agricoles et miniers 0,88 1,22 0,32 0,39 
Services de location-exploitation 1,33 1,38 1,27 1,36 
Services liés au commerce 1,27 1,55 3,85 4,29 
Autres services fournis aux entreprises n.i.a. 5,08 5,08 6,78 6,93 
Services personnels, culturels et récréatifs 1,12 1,28 1,71 1,81 
Services audiovis uels et connexes 0,66 0,85 0,91 0,86 
Services personnels, culturels et récréatifs autres que les 
services audiovis uels et connexes 0,46 0,42 0,80 0,95 
Biens et services des administrations publiques n.i.a. 1,31 1,21 1,31 1,17 
Services non ventilés 0,28 0,30 0,07 0,06 
Divers régions/partenaires commerciaux   
Association européenne de libre-échange 17,82 17,85 12,66 13,05 
Islande 0,14 0,10 0,15 0,18 
Liechtenstein 0,13 0,11 0,07 0,06 
Norvège 3,56 3,62 2,49 2,62 
Suisse 13,99 14,02 9,96 10,19 
Turquie 1,46 1,48 2,81 2,89 
Fédération de Russie 4,26 4,32 2,70 2,69 
Afrique 7,04 6,46 7,10 6,66 
Afrique du Nord 2,13 1,93 3,50 3,19 
Égypte 0,54 0,45 1,11 0,98 
Maroc 0,47 0,44 0,88 0,86 
Afrique centrale et australe 4,91 4,53 3,60 3,47 
Afrique du Sud 1,10 1,01 0,85 0,85 
Amérique du Nord 28,03 27,95 32,71 32,27 
Canada 2,58 2,46 2,16 2,14 
États-Unis 25,43 25,46 30,49 30,07 
Mexique 1,13 1,07 0,69 0,71 
Argentine 0,62 0,57 0,47 0,42 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 24 - 
 
   Exportations Importations 
 2012 2013a 2012 2013a 
Brésil 2,34 2,08 1,27 1,18 
Asie 23,01 23,80 22,93 23,02 
Chine 3,71 4,09 3,88 3,93 
Hong Kong, Chine 1,45 1,38 1,78 1,83 
Japon 3,55 3,49 3,05 2,75 
Taipei chinois 0,67 0,65 0,57 0,62 
Inde 1,74 1,62 2,44 2,30 
Australie 2,82 2,65 1,67 1,54 
Nouvelle-Zélande 0,36 0,30 0,31 0,26 
a Données provisoires. 
Note: Données établies d'après le MBP6. Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.3  Investissement étranger direct 
1.36.  L'UE dans son ensemble reste le premier destinataire et la première source 
d'investissements étrangers directs (IED) au monde, bien qu'elle soit un investisseur net. À la fin 
de 2013, elle détenait un stock d'IED de 4 900 milliards d'euros en dehors de ses frontières et elle 
avait enregistré un stock de 3 778 milliards d'euros sur son territoire. 
1.37.  Les flux d'IED ont connu une reprise prog ressive depuis le déclenchement de la crise 
financière mondiale. En 2013, les flux sortants ont atteint 478 milliards d'euros tandis que les flux 
entrants s'élevaient à 523 milliards d'euros, contre 332 milliards et 274 milliards, respectivement, 
en 2009 (cependant, les différences de méthodologie donnent à cette comparaison un caractère indicatif).
26 
1.38.  Les flux d'IED de l'UE vers les économies avancées ont recommencé à croître nettement en 
2013; les États-Unis ont absorbé 47% des flux d'IED sortants, la Suisse 6% et l'Australie 2%. 
Quant aux marchés émergents, le Brésil représentait 7,9%, le Mexique 4,3% et la Chine 3,6% de ces flux (tableau 1.2). 
Tableau 1.2 Flux d'investisse ment étranger direct, 2013 
(Millions d'€) 
 Sortant Entrant 
IED intra-UE 294 807,40 247 710,10 
IED extra-UE 477 509,90 523 020,00 
Association européenne de libre-échange 36 441,60 34 266,80 
Islande -378,9 407,6 
Liechtenstein 326,5 -552,6 
Norvège 8 022,30 5 004,00 
Suisse 28 472,00 29 406,80 
Turquie 934,5 2 577,40 
Fédération de Russie 4 685,40 -2 333,40 
Pays parties au partenariat Euromed 13 592,90 7 285,80 
Égypte 1 795,00 2 469,70 
Maroc 233,3 414,1 
Afrique 24 467,10 6 662,80 
Afrique centrale et australe 11 200,40 3 021,50 
Afrique du Sud 2 339,60 410,6 
Nigéria 2 299,60 127,1 
Amérique 347 444,40 447 385,10 
Canada 8 146,20 13 493,10 
États-Unis 225 200,50 421 242,30 
                                               
26 Les données relatives à l'IED de l'UE en 2013 sont basées sur le MBP6, alors que celles de 2009 sont 
basées sur le MBP5. La méthodologie en matière de coll ecte de données ayant évolué, les valeurs de l'IED, en 
termes de flux et de stocks, ne so nt pas directement comparables d'un syst ème à l'autre (à savoir du MBP6 au 
MBP5). Dans le cas de l'IED, l'enregistrement de l'invest issement en sens inverse et de la dette permanente se 
fait de manière très différente, ce qui rend toute comp araison impossible. Pour plus  d'explications, voir le 
document du FMI, FAQs on Conversion from BPM5 to BPM6 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/external /pubs/ft/bop/2007/bpm6faq.pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 25 - 
 
   Sortant Entrant 
Mexique 20 334,20 3 668,90 
Chili 4 705,20 886,5 
MERCOSUR 38 276,40 7 674,00 
Argentine 4 486,50 349,9 
Brésil 37 828,70 9 637,40 
Asie 46 381,90 43 772,40 
Chinea 17 101,50 4 753,20 
Hong Kong, Chine 10 018,90 3 952,40 
Japon 5 104,80 14 796,90 
Corée, République de 1 220,90 1 250,30 
Taipei chinois 773,9 61,2 
Inde 4 300,70 1 409,20 
ASEAN 14 131,90 7 783,10 
Malaisie 1 940,60 617,5 
Philippines 282,7 204 
Singapour 10 974,50 6 817,10 
Thaïlande -2 792,90 304,9 
Pays du golfe arabique 6 565,10 9 291,10 
Australie 10 371,30 6 228,30 
Nouvelle-Zélande 766 33,6 
Note: Données établies d'après le MBP6. 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.39.  Les États-Unis représentent la principale source d'IED entrants dans l'UE, en termes de 
stocks et de flux (tableau A1. 10). Parmi les États membres, l'Allemagne, la France, les Pays-Bas et le Luxembourg sont les pays accueillant la plus grande partie des stocks d'IED. 
1.40.  Les IED peuvent permettre de réaliser d'importants gains de productivité, et une 
productivité du travail plus élevée peut contribuer à renforcer la croissance des IED. Sur la période 
2003-2012, la productivité du travail a fortement augmenté dans les pays d'Europe orientale membres de l'UE, tout comme les stocks d'IED (gra phique 1.11). Afin d'encourager les IED et les 
gains de productivité, l'OCDE a suggéré que les États membres de l'UE réduisent encore les 
obstacles au commerce tels que les restrictions spécifiques à la participation au capital, les exigences d'approbation préalable et d'autres restrictions opérationnelles (section 2.4.1).
27 
Graphique 1.11 Croissance des IED et de la productivité du travail, 2003-2012 
BGR
CZE
DNKDEUEST
IRL
GRCESP
FRA
HRV
ITACYPLVA
LUXHUN
MLTNLD
AUTPOL
PRTROU
SVNSVK
FINSWE
GBRLTU
-1,00,01,02,03,04,05,0
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0Croissance de la productivité du travail
Croissance des stocks d'IEDTaux de croissance annuels moyens, en %
 
Note: Données non disponibles pour la Belgique; donné es pour la Lituanie disponibles pour 2005-2012. Les 
données relatives à l'IED englobent l'IED intra-UE; données présentées selon le MBP5. 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
 
                                               
27 OCDE (2014), Études économiques de l'OCDE: Union européenne 2014 . Adresse consultée: 
"http://www.oecd-ilibrary.org/fr/ economics/etudes-economiques-de-l-ocde-union-europeenne-
2014_eco_surveys-eur-2014-fr ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 26 - 
 
  2  RÉGIME DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT 
2.1  Cadre juridique et institutionnel1 
2.1.  Il n'y a pas eu de modification majeure du ca dre juridique et institutionnel pour les politiques 
de commerce et d'investissement dans l'Union eu ropéenne (UE) depuis le dernier examen, en 
2013. Conformément au Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE), la Politique 
commerciale commune (PCC) relève toujours des compétences exclusives de l'UE.2 En outre, 
l'union douanière, la politique agricole et de la pêche, le marché intérieur et la protection des 
consommateurs, entre autres choses, sont des domaines dans lesquels l'UE a des compétences 
exclusives ou partagées.3 
2.2.  La politique commerciale commune porte sur les échanges de marchandises et de services, 
les aspects commerciaux des droits de propriét é intellectuelle, les investissements étrangers 
directs et les mesures de défense commerciale.4 Dans ces domaines, les États membres ne 
peuvent agir individuellement que si l'UE les y autorise. Dans les domaines de compétence partagée (par exemple la protection des consomma teurs, les transports, etc.), les États membres 
de l'UE conservent divers degrés d'autorité réglementaire indépendante, selon la mesure dans 
laquelle l'UE a déjà adopté d'éventuelles mesures. Ainsi, l'adoption de mesures nationales dans ces 
domaines peut influer sur le commerce au sein de l'UE et avec les pays tiers. 
2.3.  Les politiques commerciales et liées au commerce de l'UE sont formulées et mises en œuvre 
au moyen de deux types de textes législatifs: la législation primaire (traités et autres accords ayant un statut analogue) et la législation secondaire. Cette dernière peut revêtir les formes suivantes: 
• les règlements (d'application générale), qui sont contraignants et directement 
applicables à tous les États membres; 
• les directives, qui doivent être transposées dans le droit et la pratique des États 
membres; 
• les décisions, qui sont contraignantes pour ceux à qui elles s'adressent; et 
• les recommandations et avis, qui découlent de la législation primaire mais ne sont pas 
juridiquement contraignants. 
2.4.  Certains observateurs extérieurs ont fait remarquer que l'utilisation de directives pouvait 
alourdir la charge réglementaire attribuable à l'UE du fait des textes de loi nationaux nécessaires pour les transposer dans les législations nationales, ce qui risquait d'accroître la probabilité d'une 
application non uniforme des règles de l'Union.
5 La Commission a indiqué que la politique 
commerciale était administrée, en règle générale, au moyen de règlements garantissant la mise en œuvre uniforme de la politique commerciale commune dans l'ensemble de l'UE. 
2.5.  La politique commerciale de l'UE fait l'objet de décisions dans le cadre de la "procédure 
législative ordinaire", suivant laquelle la Commission présente des propositions d'actes législatifs au Parlement européen et au Conseil qui peuven t, à leur tour, proposer des modifications. 
2.6.  La Commission met en œuvre la politique commerciale au moyen d'"actes délégués" et 
d'"actes d'exécution".
6 Dans le premier cas, le législateur (c'est-à-dire le Conseil et le Parlement 
                                               
1 Le cadre juridique et institutionnel de l'UE ne s'éten d pas à tous les territoires relevant de la juridiction 
de tous ses États membres. D'après certains États me mbres, leur statut de Me mbre de l'OMC s'étend à 
certains territoires relevant de leur juridiction, mais ces territoires ne sont pas concernés par leur appartenance 
à l'UE. Le présent rapport ne porte pas sur ces territoires. 
2 Article 3 1) du TFUE. 
3 Pour connaître en détail les compétences de l'UE, voir les renseignements en ligne du site Europa. 
Adresse consultée: http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_fr.htm ; et les 
renseignements en ligne de Initiative  citoyenne européenne de la Commis sion européenne. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/competences/faq?lg=fr ". 
4 Article 207 1) du TFUE. 
5 OCDE (2014), Études économiques de l'OCDE: Union européenne, avril 2014. Adresse consultée: 
http://www.oecd-ilibrary.org/economics/etudes-economiques-de-l-ocde-union-europeenne_20725086 . 
6 Articles 290 et 291 2) du TFUE. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 27 - 
 
  européen) délègue à la Commission le pouvoir d'adopter des actes non législatifs de portée 
générale qui complètent ou modifient certains éléments non essentiels de l'acte législatif. Dans le deuxième cas, la Commission acquiert, lorsque cela est précisé dans la législation primaire, les compétences d'exécution requises lorsque des conditions uniformes d'exécution des actes 
juridiquement contraignants de l'Union sont nécess aires. L'exercice des "compétences d'exécution" 
par la Commission est contrôlé par les États membres dans le cadre de la "comitologie": des comités composés de représentants des États memb res aident la Commission dans l'exercice des 
compétences d'exécution qui lui sont conférées par le législateur. Les règles de "comitologie" n'ont 
pas changé depuis mars 2011.
7 
2.7.  L'adaptation des instruments commerciaux aux nouvelles règles de "comitologie" a été 
achevée avec l'adoption des règlements Omnibus I et II sur le commerce et elle est devenue 
effective le 20 février 2014.8 D'après la Commission, ces règlements font partie de l'harmonisation 
de la législation avec le nouveau régime concernant les actes d'exécution et les actes délégants introduit par le Traité de Lisbonne. Omnibus I concerne 22 textes législatifs, principalement des 
instruments de défense commerciale (règlement antidumping, législation sur les sauvegardes, 
etc.), tandis qu'Omnibus II en concerne 7, qui portent principalement sur les relations commerciales (par exemple les accords de partenariat économique). La Commission a formulé des 
propositions en vue de codifier les textes concernés par les règlements Omnibus I et II sur le 
commerce afin d'en améliorer la lisibilité.
9 
2.8.  Avant d'engager des négociations commerciales avec un ou plusieurs territoires non 
membres de l'UE, la Commission doit obtenir l'autorisation du Conseil, qui statue à la majorité 
qualifiée.10 Elle doit mener les négociations en consultation avec un comité spécial nommé par le 
Conseil (généralement le Comité de la politiqu e commerciale) et dans le cadre des directives 
pertinentes du Conseil relatives aux négociations. Elle fait régulièrement rapport au comité spécial 
et au Parlement européen sur l'avancement des négociations. 
2.9.  Pour ce qui est de la ratification d'accords commerciaux, le Parlement européen et le Conseil 
votent sur les accords dans leur ensemble. Le Parlement européen ratifie les accords commerciaux 
à la majorité simple, tandis que la majorité qualifiée est généralement requise pour une ratification 
par le Conseil. L'unanimité du Conseil est requise pour les accords sur le commerce des services, les aspects commerciaux des droits de propriété intellectuelle et l'investissement étranger direct qui comportent des dispositions relatives à l'adoption de règles internes. L'unanimité du Conseil 
est également requise pour la négociation et la conclusion d'accords sur le commerce des services 
culturels et audiovisuels et des services sociaux, d'éducation et de santé.
11 Pour les accords qui 
dépassent les compétences de l'UE (comme la politique commerciale commune), la ratification par 
les parlements nationaux de chaque État membre peut être requise. 
2.10.  Le Conseil peut consentir à l'application provisoire d'un accord commercial qui ne nécessite 
pas l'approbation du Parlement. Toutefois, si ce  dernier refuse d'approuver la conclusion d'un 
accord, le Conseil doit reconsidérer sa décision concernant l'application provisoire. 
2.11.  Au cours de la période considérée, la Croatie est devenue le 28ème État membre de l'UE. Des 
négociations sont en cours avec la Turquie, le Monténégro et la Serbie en vue de leur adhésion, tandis que les négociations avec l'Islande sont en suspens depuis mai 2013. 
                                               
7 Les nouvelles règles de "comitolog ie" sont entrées en vigueur le 1er mars 2011. Voir le Règlement (UE) 
n° 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 (J.O. L 55/13 du 28 février 2011). Voir également le document de l'OMC WT/TPR/S/248/Rev.1 du 1
er août 2011, graphique II.1. 
8 Règlement (UE) n° 37/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15 janvier 2014 (J.O. L 18/1 du 
21 janvier 2014); et Règlement (UE) n° 38/2014 du Parl ement européen et du Conseil du 15 janvier 2014 
(J.O. L 18/52 du 21 janvier 2014). 
9 Par exemple, la Commission a proposé une codifi cation des réglementations antidumping. Voir le 
document de la Commission européenne COM(2014) 667 final du 28 octobre 2014. 
10 Pour le vote à la majorité qualifiée, il y a 352 voix qui sont réparties entre les États membres 
approximativement en fonction de leur population, 260 vo ix étant requises pour une majorité qualifiée. Le 
nombre de voix par pays est le suivant: 29 pour l'Allema gne, la France, l'Italie et le Royaume-Uni; 27 pour 
l'Espagne et la Pologne; 14 pour la Roumanie; 13 pour les Pays-Bas; 12 pour la Belgique, la Grèce, la Hongrie, le Portugal et la République tchèque; 10 pour l'Autriche, la Bulgarie et la Suède; 7 pour la Croatie, le 
Danemark, la Finlande, l'Irlande, la Lituanie et la Slovaquie; 4 pour Chypre, l'Estonie, la Lettonie, le 
Luxembourg et la Slovénie; et 3 pour Malte. 
11 Article 207 4) du TFUE. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 28 - 
 
  2.2  Objectifs de politique commerciale et consultations 
2.12.  Le TFUE décrit la politique commerciale commune comme faisant partie intégrante de 
l'action extérieure générale de l'UE. La politique commerciale de l'UE doit viser la réalisation d'objectifs relatifs au développement, à l'envi ronnement et aux questions d'ordre social et 
contribuer aux objectifs énoncés dans le Traité sur l'Union européenne, y compris le 
développement et la consolidation de la démocratie et de la primauté du droit, et le respect des droits humains. Depuis le dernier examen de l'UE, les objectifs de sa politique commerciale restent 
essentiellement inchangés: le commerce est considéré comme un "moteur puissant pour la 
croissance et la création d'emplois" et la politique commerciale et d'investissement sera "ajustée aux pays qui ont le plus besoin d'aide".
12 
2.13.  La Direction générale du commerce maintient un dialogue avec la société civile, qui donne 
aux parties prenantes enregistrées la possibilité de participer à des réunions avec la Commission 
portant sur des questions commerciales et liées au commerce. La Direction générale du commerce tient en outre des consultations publiques sur ses principales initiatives politiques, auxquelles 
peuvent participer les parties intéressées des membres de l'UE et des pays tiers. Les projets de 
règlements sont publiés au Journal officiel de l'Union européenne  dans la série C, et les règlements 
finals sont publiés dans la série L. La Commission a indiqué que ses principales priorités politiques, 
y compris les propositions législatives, étaient présentées dans son Programme de travail annuel; 
des feuilles de route disponibles sur Internet donnent également des détails sur le contenu de chaque initiative réglementaire projetée et sur le ca lendrier associé, y compris pour la consultation 
des parties prenantes et les analyses d'impact.
13 
2.14.  La Commission effectue des analyses d'impact à l'appui de son processus décisionnel pour 
toutes les propositions qui ont un impact direct significatif, y compris dans le domaine de la politique commerciale.
14 Pour ce qui est des accords commerciaux, quatre grands types 
d'évaluations peuvent avoir lieu au cours de la vie d'un accord. Au stade des négociations, la 
Commission effectue des "évaluations de l'impa ct du commerce sur le développement durable" 
pour analyser l'impact économique, environnemental et social des accords commerciaux projetés 
pour l'UE et pour ses partenaires commerciaux. Ces évaluations, qui éclairent les négociations en 
cours, sont des études indépendantes effectuées  par des consultants externes; elles comprennent 
une large consultation des parties prenantes, à la fois de l'UE et du partenaire commercial, et prennent en considération leurs connaissances et leurs préoccupations. Elles sont également 
publiées en ligne.
15 Une fois les négociations conclues et avant la signature de l'accord, une 
analyse économique des conséquences de celui-ci po ur l'UE est livrée au Parlement européen et au 
Conseil. Après que suffisamment de temps s'est écoulé, la Commission procède à une évaluation 
ex post  de l'accord.16 
2.3  Accords et arrangements commerciaux 2.3.1  OMC 
2.15.  D'après la Commission, l'UE continue de voir l'OMC et le système commercial multilatéral 
comme l'élément central de sa politique commerciale et elle attache une grande importance à l'aboutissement des négociations dans le cadre du  Programme de Doha pour le développement. À 
cet égard, l'UE a fermement souligné combien il était important d'élaborer, dans le délai prescrit, 
un programme de travail de l'après-Bali qui mette l'OMC sur la bonne voie pour conclure le Cycle 
de négociations. 
                                               
12 Documents de la Commission européenne COM(2010) 612 final du 9 novembre 2010 et COM(2012) 
22 final du 27 janvier 2012, et Contribution de la Commission au Conseil européen de février 2013 – Débat sur les échanges commerciaux, la croissance et l'emploi (adresse consultée: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/total_fr.pdf ). 
13 Renseignements en ligne de la  Commission européenne, "La Comm ission européenne au travail". 
Adresse consultée: http://ec.europa.eu/atwork/key-documents/index_fr.htm . 
14 Renseignements en ligne de la  Commission européenne, "Analyse d'impact". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/index_fr.htm . 
15 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Sustainabil ity impact assessments". Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/trade/analysis/sustainability-impact-assessments/assessments/ . 
16 Document de la Commission européenne COM(2012) 22 final du 27 janvier 2012. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/january/tradoc_148996.FR.pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 29 - 
 
  2.16.  L'UE est Membre originel de l'OMC et chacun de ses États membres est aussi Membre de 
l'Organisation. La Commission considère que l'OMC demeure l'atout le plus important de l'UE face à la mondialisation, en particulier en temps de crise.
17 Par l'intermédiaire de la Commission 
européenne, l'UE représente tous ses États memb res à l'OMC. L'UE est partie contractante à 
l'Accord sur les marchés publics (AMP), participante à l'Accord sur les technologies de l'information 
(ATI) et signataire de l'Accord sur le commerce des aéronefs civils. Les politiques commerciales de l'UE ont été examinées onze fois par l'OMC; le dernier examen remonte à juillet 2013. 
2.17.  La liste tarifaire certifiée actuelle de l'UE est la Liste UE-15, qui a pris effet le 
27 octobre 2012.
18 Les concessions tarifaires et les engagements dans le domaine agricole 
concernant l'accès aux marchés pour les produits agricoles, le soutien interne et les subventions à l'exportation pris par l'UE pour tenir compte de son élargissement de 15 à 28 États membres n'ont 
pas encore été formellement convenus à l'OMC. L'UE a présenté sa Liste UE-25 pour certification le 
25 avril 2014
19 et elle a engagé les procédures pour la Liste UE-28 (section 3.1.4.1). La Liste 
UE-25 certifiée concernant les services a été certifiée par 18 États membres.20 
2.18.  En février 2015, l'UE a entamé le processus d'acceptation du Protocole portant amendement 
de l'Accord de Marrakech pour insertion de l'A ccord de l'OMC sur la facilitation des échanges.21 
2.19.  L'UE a communiqué de nombreuses notifications à l'OMC pendant la période à l'examen en 
ce qui concerne, entre autres choses, l'agriculture, les mesures correctives commerciales, les 
règlements techniques, les accords commerciaux régionaux et les règles d'origine préférentielles (tableau A2. 1). Douze notifications concernant des mesures relatives au commerce des services ont été présentées à des fins de transparence.
22 
2.20.  Au cours de la période à l'examen, l'UE a participé à sept nouvelles affaires en tant que 
défendeur et à sept nouvelles affaires en tant que plaignant dans le cadre du mécanisme de règlement des différends (tableau A2. 2). Elle a en outre été tierce partie dans neuf nouvelles 
affaires. 
2.3.2  Accords régionaux et préférentiels 2.3.2.1  Préférences réciproques 
2.21.  L'UE considère la négociation d'accords b ilatéraux avec des pays partenaires clés comme 
une priorité essentielle pour l'ouverture de nouvelles possibilités de marché et, partant, pour la croissance économique et la création d'emplois.
23 À la fin de décembre 2014, l'Union avait notifié à 
l'OMC 37 accords commerciaux régionaux (ALE) en vigueur24, dont 23 portaient sur les 
marchandises et 14 sur les marchandises et les services. 
2.22.  Au cours de la période considérée, l'UE a commencé à appliquer quatre nouveaux accords 
commerciaux bilatéraux25, qui portent tous sur des sujets plus vastes que les concessions 
tarifaires, ainsi qu'il est résumé ci-après. 
                                               
17 Contribution de la Commission au Conseil européen de février 2013 – Débat sur les échanges 
commerciaux, la croissance et l'emploi (adresse consultée: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/total_fr.pdf ). 
18 Document de l'OMC WT/Let/868 du 30 octobre 2012. 
19 Document de l'OMC G/MA/TAR/RS/357 du 25 avril 2014. 
20 Document de l'OMC S/C/M/111 du 21 novembre 2012. 
21 Document de la Commission européenne COM(2015) 50 final du 6 février 2015. 
22 L'UE indique que, en l'absence d'une communauté de vues parmi les Membres de l'OMC au sujet de 
ce qui constitue une mesure "qui affect[e] notablement le commerce des services" au sens de l'article III:3 de l'AGCS, et étant donné qu'elle ne peut pas établir de détermination positive en la matière, elle notifie les mesures susceptibles de relever du commerce des services , sans préjudice de l'interprétation de l'expression 
"qui affectent notablement le commerce de s services" figurant dans l'article III:3. 
23 Document de la Commission européenne MEMO/13/1080 du 3 décembre 2013. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/november/tradoc_150129.pdf . 
24 Renseignements en ligne de l'OMC, base de données sur les ACR. Adresse consultée: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx . 
25 Ces quatre accords d'association sont en cours d'a pplication provisoire en attendant l'achèvement des 
formalités parlementaires au  sein de chaque partie. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 30 - 
 
  2.23.  Les accords d'association, qui comprennent  les "accords de libre-échange approfondis et 
complets" avec la Géorgie et Moldova, sont appliqués depuis le 1er septembre 2014.26 D'après l'UE, 
les ALE approfondis et complets s'étendent au-delà du commerce "pur" (suppression des droits d'importation et d'exportation ainsi que des obstacles au commerce des services); ils portent de 
façon "complète" sur des domaines d'action liés au commerce tels que les marchés publics, la 
concurrence et la propriété intellectuelle, et ils rapprochent les politiques commerciales et liées au commerce des partenaires concernés des acquis de l'UE dans des domaines tels que les mesures 
sanitaires et phytosanitaires (SPS), les prescrip tions techniques et les normes, les procédures 
douanières et la facilitation des échanges.
27 
2.24.  L'Accord d'association entre l'UE et l'Amérique centrale (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, 
Honduras, Nicaragua et Panama forment une partie) est appliqué depuis 2013. Il s'agit du premier 
accord d'association interrégional à reposer sur trois piliers complémentaires, à savoir le dialogue 
politique, la coopération et un accord commercial.28 Le pilier commercial englobe les concessions 
tarifaires, les concessions concernant le commerce des services, les mesures SPS, les marchés 
publics et la protection des droits de propriété intellectuelle (y compris les indications 
géographiques).29 
2.25.  L'ALE avec la Colombie et le Pérou est également appliqué depuis 2013. Il contient des 
dispositions sur, entre autres choses, les concessions tarifaires, les concessions concernant le 
commerce des services, les marchés publics, les me sures SPS, les mesures OTC, la protection des 
droits de propriété intellectuelle et le commerce et le développement durable, ainsi qu'un mécanisme complet pour le règlement des différends.
30 
2.26.  Au cours de la période à l'examen, l'UE a conclu des négociations sur des ALE avec le 
Canada (septembre 2014), l'Équateur (juillet 2014) et Singapour (octobre 2014). S'agissant des négociations en cours, l'UE a engagé de nouvelles négociations avec le Japon (mars 2013), le 
Maroc (mars 2013), la Thaïlande (mars 2013) et les États-Unis (juillet 2013). L'Union continue de 
négocier des ALE avec l'Inde, la Malaisie, le MERCOSUR et le Viet Nam. 
2.27.  Les relations commerciales réciproques de l'UE avec les pays d'Afrique, des Caraïbes et du 
Pacifique (ACP) sont régies par les accords de partenariat économique (APE). Le processus des 
APE comprend sept configurations régionales: CARI FORUM, Pacifique, Afrique centrale, Afrique de 
l'Ouest, Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC), Communauté de l'Afrique de l'Est (CAE) et Afrique orientale et australe. 
2.28.  À la fin de décembre 2014, les APE avec tous les pays du CARIFORUM (à l'exception 
d'Haïti), quatre pays d'Afrique orientale et australe, la Papouasie-Nouvelle-Guinée et les Fidji dans la région du Pacifique, et le Cameroun en Afrique centrale, étaient en cours de mise en œuvre. En 
outre, des APE avec l'Afrique de l'Ouest, la SADC et la CAE ont été conclus en 2014 et 
remplaceront les APE intérimaires que certains de ces partenaires avaient conclus avec l'UE.
31 Les 
pays d'Afrique orientale et australe, d'Afrique centrale et du Pacifique qui n'appliquent pas les APE 
peuvent bénéficier de préférences unilatérales au titre du schéma SGP32; les pays les moins 
avancés (PMA) continuent de bénéficier d'un accès en franchise de droits et sans contingent au 
marché de l'UE dans le cadre du régime "Tout sauf les armes" du schéma SGP (voir la section 2.3.3). 
2.29.  L'UE est partie à l'Accord sur l'Espace économique européen (EEE) avec l'Islande, le 
Liechtenstein et la Norvège, ce qui permet à ces pays de participer au marché intérieur pour ce qui 
                                               
26 Ces deux accords d'association ont été signés le 27 juin 2014. 
27 Renseignements en ligne de la Commis sion européenne. Adresses consultées: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/georgia/ , et 
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/ documents/eu_moldova/ argumentaire_en.pdf . 
28 Document de l'OMC WT/REG332/N/1 et S/C/N/680 du 27 février 2013. 
29 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "EU-Centra l America association agreement". 
Adresse consultée: http://trade.ec.eu ropa.eu/doclib/press/index.cfm?id=689 . 
30 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Co untries and regions: Andean 
Community". Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/regions/andean-
community/ ". 
31 L'APE intérimaire entre l'UE et la SADC n'a jamais été ratifié. 
32 Pourvu que le niveau des revenus de ces pays so it en deçà de la tranch e supérieure des revenus 
intermédiaires selon les classements de la Banque mondiale. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 31 - 
 
  est de la libre circulation des marchandises, des capitaux et de la main-d'œuvre. Elle fait aussi 
partie d'unions douanières avec l'Andorre, Saint-Marin et la Turquie33 et a conclu plusieurs accords 
bilatéraux avec la Suisse, qui portent notamment sur la libre circulation des personnes, le commerce des produits agricoles, les marchés publics, les obstacles techniques au commerce, les 
transports, la recherche, la fiscalité de l'épargne et la lutte contre la fraude. 
2.3.3  Préférences unilatérales 2.30.  Le nouveau schéma SGP (système généralisé de préférences) est entré en vigueur le 
1
er janvier 2014.34 D'après la Commission, ce nouveau schéma focalise les préférences sur les 
pays qui en ont le plus besoin et tient compte de la question de l'érosion des préférences. Il concentre les avantages sur un plus petit nombre de pays admissibles – les pays classés dans les catégories "revenu élevé" ou "revenu intermédiair e, tranche supérieure" par la Banque mondiale 
pour les trois dernières années ou les pays ayant un accès préférentiel équivalent ou meilleur au 
titre d'autres arrangements ont été retirés de la liste des pays bénéficiaires.
35 Ainsi, le nombre de 
pays bénéficiaires est tombé de 178 dans le cadre du schéma SGP précédent à 92 actuellement, et 
devrait encore diminuer. Toutefois, certains des pays retirés de la liste bénéficieront d'autres 
arrangements préférentiels, tels que des ALE ou des APE (voir la section 2.3.2). 
2.31.  Suivant le critère du niveau de revenu, 20 pays (ou territoires douaniers) ont été retirés de 
la liste des bénéficiaires du schéma SGP lors de sa révision.36 De plus, l'Azerbaïdjan et l'Iran 
(depuis le 23 février 2014) et la Chine, l'Équateur, les Maldives et la Thaïlande (depuis le 1
er janvier 2015)37 ne bénéficient plus du schéma SGP; le Botswana, la Namibie et le Turkménistan 
cesseront d'en bénéficier à compter du 1er janvier 2016.38 Suivant le critère de l'accès alternatif 
aux marchés, 34 pays ne font plus partie des bénéficiaires du schéma SGP depuis sa révision39, 
tandis que la Colombie, le Costa Rica, El Salvador, le Guatemala, le Honduras, le Nicaragua, le Panama et le Pérou n'en feront plus partie à compter du 1
er janvier 2016.40 
2.32.  Le schéma SGP de l'UE comporte trois arrangements: 
• un schéma SGP standard, qui prévoit des préf érences tarifaires pour les pays en 
développement bénéficiaires; 
                                               
33 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Agr eements". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/agreements/#_customs-unions . 
34 Règlement (UE) n° 978/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 (J.O. L 303/1 
du 31 octobre 2012). 
35 La Commission a souligné la distinction entre le s "pays admissibles" et les "pays bénéficiaires". 
D'après elle, les économies à revenu élevé ou intermédiaire, tranche supérieure, restent "admissibles" au 
bénéfice du SGP mais ne reçoivent pas de préférences ta rifaires en tant que "bénéficiaires". Si la situation 
venait à changer (par exemple si un pays n'était plus classé dans la catégorie "revenu élevé" ou "revenu 
intermédiaire, tranche supérieure", ou si d'autres arrangements préférentiels prenaient fin), les "pays 
admissibles" réintégreraient la liste des bénéficiaires. 
36 Il s'agit des pays/partenaires commerciaux su ivants: Argentine; Bahreïn; Bélarus; Brésil; 
Brunéi Darussalam; Cuba; Émir ats arabes unis; Fédérati on de Russie; Gabon; K azakhstan; Koweït; Libye; 
Macao, Chine; Malaisie; Oman; Palau; Qatar; Royaume d'Arabie saoudite; Uruguay; et Venezuela. Voir les 
renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/december/tradoc_152015.pdf  [30 mars 2015]. 
37 Règlement délégué de la Commission (UE) n° 154/2013 du 18 décembre 2012 (J.O. L 48/1 du 
21 février 2013), Règlement délégué de la Commission (UE) n° 1015/2014 du 22 juillet 2014 (J.O. L 283/20 du 27 septembre 2014) et Règlement délégué de la Commission (UE) n° 1421/2013 du 30 octobre 2013 (J.O. L 355/1 du 31 décembre 2013). 
38 Règlement délégué de la Commission (UE) n° 1015/2014 du 22 juillet 2014 (J.O. L 283/20 du 
27 septembre 2014) et Règlement délégué de la Commission (UE) n° 1016/2014 du 22 juillet 2014 (J.O. L 283/23 du 27 septembre 2014). 
39 Il s'agit des pays suivants: Algérie, Égyp te, Jordanie, Liban, Maroc, Tunisie, Belize, 
Saint-Kitts-et-Nevis, Bahamas, République domini caine, Antigua-et-Barbuda, Dominique, Jamaïque, 
Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-les Grenadines, Barbad e, Trinité-et-Tobago, Grenade, Guyana, Suriname, 
Côte d'Ivoire, Ghana, Cameroun, Kenya, Seychelles, Maurice, Zimbabwe, Namibie, Botswana, Swaziland, Papouasie-Nouvelle-Guinée, Fidji, Me xique et Afrique du Sud. Voir le s renseignements en ligne de la 
Commission européenne. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/december/tradoc_152015.pdf  [30 mars 2015]. 
40 Règlement délégué de la Commission (UE) n° 1015/2014 du 22 juillet 2014 (J.O. L 283/20 du 
27 septembre 2014). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 32 - 
 
  • un schéma SGP+, qui offre des réductions tarifaires additionnelles aux pays 
"vulnérables" qui ratifient et mettent effectivement en œuvre les conventions 
internationales fondamentales dans les domaines des droits humains, des droits des travailleurs, de la protection de l'environnement et de la bonne gouvernance; et 
• l'initiative "Tout sauf les armes" (TSA), qui accorde un accès en franchise de droits et 
sans contingent à tous les produits en provenance des PMA, à l'exception des armes et des munitions. 
2.33.  Les bénéficiaires du schéma SGP qui satisfon t aux critères énoncés dans le Règlement sur le 
SGP
41 peuvent formellement demander à bénéficier du schéma SGP+. Les pays bénéficiaires de ce 
schéma doivent ensuite maintenir la ratification des conventions pertinentes et en assurer la mise en œuvre effective pour conserver les préférences.
42 À la fin de mars 2015, 13 pays bénéficiaient 
du régime SGP+ (Arménie, Bolivie, Cabo Verde, Costa Rica, El Salvador, Géorgie43, Guatemala, 
Mongolie, Pakistan, Panama, Paraguay, Pérou et Philippines).44 L'Équateur n'est plus bénéficiaire 
du schéma SGP+ depuis la fin de 2014, lorsqu'il a cessé de bénéficier du schéma SGP. De même, 
le Costa Rica, El Salvador, le Guatemala, le Panama et le Pérou seront retirés de la liste des 
bénéficiaires du schéma SGP+ à compter de la fin de 2015 (voir plus haut). 
2.34.  D'après le Règlement (UE) n° 978/2012, le bénéfice du traitement accordé au titre des 
schémas SGP, SGP+ et TSA peut être temporaire ment retiré pour certains motifs, y compris: 
violation grave et systématique des droits humains  et des droits des travailleurs; exportation de 
produits fabriqués dans les prisons; déficiences graves du contrôle douanier; pratiques commerciales déloyales graves et systématiques, ayant notamment des répercussions sur 
l'approvisionnement en matières premières, qui ont des effets négatifs sur l'industrie de l'UE et 
auxquelles le pays bénéficiaire n'a pas remédié; et violation grave et systématique des objectifs fixés par les organisations régionales de pêche ou par d'autres accords internationaux. Si les 
pratiques commerciales déloyales font l'objet de mesures antidumping ou compensatoires de l'UE, 
le bénéfice du traitement SGP ne peut pas être retiré pour les produits concernés. Le retrait 
temporaire est précédé de l'adoption d'un acte d'exécution ouvrant la procédure de retrait 
temporaire, de la publication d'un avis au Journal officiel  et, dans le cadre de l'enquête qui suit, le 
p a y s  c o n c e r n é  d o i t  ê t r e  a s s u r é  d ' ê t r e  " e n  m e s u r e  d e  c o o p é r e r  a u  c o u r s  d e  l a  p é r i o d e  d e  surveillance et d'évaluation"
45 (d'une durée de six mois). En juin 2013, l'UE a réintégré le 
Myanmar dans le schéma SGP46; à la fin de mars 2015, seul le  Bélarus demeurait temporairement 
retiré de ce schéma. 
2.35.  Le régime TSA n'a pas de date d'expiration47, tandis que le bénéfice des traitements 
accordés au titre des schémas SGP standard et SGP+ a une durée de dix ans, à moins que les 
bénéficiaires ne fassent l'objet d'une graduation.48 Les produits visés par le schéma SGP font 
l'objet d'un réexamen tous les trois ans: les importations d'une section de produits donnée en provenance d'un pays bénéficiaire ne bénéficient plus d'un accès préférentiel lorsqu'elles 
dépassent un certain niveau, défini comme un pourcentage des importations totales de cette 
section de produits en provenance de tous les bénéficiaires du schéma SGP. Le seuil actuel aux 
fins de la graduation d'un produit est de 17,5% (14,5% pour les textiles). Cette graduation ne concerne que les bénéficiaires du schéma SGP stan dard et non les bénéficiaires des schémas SGP+ 
et TSA. Au total, 44 secteurs de produits en provenance de 8 pays devaient faire l'objet d'une 
                                               
41 Règlement (UE) n° 978/2012, article 9. 
42 Règlement (UE) n° 978/2012, article 15. 
43 Le statut de la Géorgie en tant que bénéficiai re du schéma SGP+ fait l'objet d'une période de 
transition jusqu'en septembre 2016 car le pays bénéficie d'autres possibilités d'accès aux marchés à la faveur de son ALE avec l'UE. En vertu de l'article 5 du Règlement n° 978/2012 sur le SGP, une période de transition de deux ans est accordée aux bénéficiaires du schéma SGP qui commencent à appliquer un autre régime d'accès préférentiel aux marchés de l'UE; durant cette pé riode, ils bénéficient à la fois du schéma SGP et du 
nouveau régime en question. 
44 Règlement délégué de la Commission (UE) n° 1/2014 du 28 août 2013 (J.O. L 1/1 du 4 janvier 2014), 
Règlement délégué de la Commission (UE) n° 182/2014 du 17 décembre 2013 (J.O. L 57/1 du 27 février 2014), et Règlement délégué de la Commission (UE) n° 1386/2014 du 19 août 2014 (J.O. L 369/33 du 24 décembre 2014). 
45 Règlement (UE) n° 978/2012, article 19. 
46 Règlement (UE) n° 607/2013 du Parlement européen  et du Conseil du 12 juin 2013 (J.O. L 181/13). 
47 Règlement (UE) n° 978/2012, article 43 3). 
48 L'UE accorde une période de transition d'au moins un an en cas de graduation et/ou de modifications 
de la liste des bénéficiaires. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 33 - 
 
  graduation au cours de la période 2014-2016.49 Toutefois, étant donné que, entre temps, certains 
des pays en question sont devenus admissibles au bénéfice du schéma SGP+ et/ou ont cessé de bénéficier du schéma SGP suivant le critère du revenu, seuls onze secteurs de produits en provenance de quatre pays ont effectivemen t fait l'objet d'une graduation à ce jour. 
2.36.  Les règles d'origine du schéma SGP sont restées inchangées pour l'essentiel, depuis 2011. 
2.37.  Pour ce qui est des autres mesures unilatérales ne relevant pas du SGP, des préférences 
tarifaires ont été octroyées à titre de mesures commerciales autonomes à six pays des Balkans 
occidentaux en 2000 et ont été renouvelées en 2005 et 2011 jusqu'à la fin de 2016.
50 Des 
préférences unilatérales spécifiques ont égalemen t été accordées à Moldova en 2008 et prolongées 
jusqu'à la fin de 2015. En avril 2014, l'Ukraine a fait l'objet de préférences unilatérales dans le cadre du démantèlement des droits de douane de  l'UE prévu dans l'ALE approfondi et complet 
UE-Ukraine
51; ces préférences s'appliquent jusqu'à la fin de 2015.52 
2.4  Régime d'investissement 2.4.1  Conditions de l'activité des entreprises 
2.38.  La libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des capitaux sur le 
territoire de l'UE est essentielle au fonctionnement du marché intérieur. 
2.39.  Le Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE) interdit les restrictions des 
mouvements de capitaux entre les États membres de l'UE ainsi qu'entre les membres de l'UE et les 
pays tiers
53; il interdit aussi les restrictions des paiements entre les États membres de l'UE et 
entre les États membres et les pays tiers. Des exceptions en faveur de l'application de restrictions peuvent être accordées dans des "circonstances exceptionnelles" pour autant que de telles 
mesures soient strictement nécessaires et qu'elles ne soient pas appliquées pendant plus de six 
mois.
54 
2.40.  Le TFUE interdit les restrictions de la "liberté d'établissement" des ressortissants d'un État 
membre de l'UE dans le territoire d'un autre État  membre. La liberté d'établissement s'étend aux 
filiales de l'UE d'entreprises de pays tiers55, mais pas aux agences ou succursales d'entreprises de 
pays tiers. 
2.41.  Malgré les dispositions communes de la législation de l'UE, une entreprise peut être 
confrontée à différentes restrictions réglementaires selon le lieu où elle est établie. Il a été estimé que jusqu'à un tiers de la charge administrative associée à la législation de l'UE découlait des mesures d'exécution prises par les États membres.
56 De plus, d'après l'OCDE, en raison de 
l'hétérogénéité des règles entre les différents États membres et des obstacles élevés qu'ils ont 
érigés, notamment dans certains secteurs de services, il est difficile pour les entreprises de s'adapter à chaque réglementation nationale.
57 En juin 2013, l'Allemagne a adopté de nouvelles 
règles en matière d'immigration destinées à ré duire les formalités pour les personnes des 
industries ciblées, leur permettant de faire aisément reconnaître leurs qualifications dans le pays. 
                                               
49 Règlement d'exécution de la Commission (UE) 1213/2012 du 17 décembre 2012 (J.O. L 348/11 du 
18 décembre 2012). 
50 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Mesures commerciales autonomes". 
Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/enlargement/policy/glossary/terms/association-trade-
measures_fr.htm ". 
51 Document de l'OMC WT/REG353/N/1 du 2 juillet 2014. 
52 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Countries and regions – Ukraine". Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/ukraine/  [30 mars 2015]. 
53 Les restrictions aux investissements directs de pa ys tiers qui étaient en place avant décembre 1993 
(décembre 1999 pour la Bulgarie, l'Estonie et la Hongrie) sont exemptées de cette interdiction. Voir l'article 64 1) du TFUE. 
54 Articles 65 et 66 du TFUE. 
55 Articles 49 et 54 du TFUE. 
56 Communiqué de presse de la Commission européenne, IP/14/682, 18 juin 2014. Adresse consultée: 
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-682_fr.htm . 
57 OCDE (2014), Études économiques de l'OCDE: Union européenne, avril 2014. Adresse consultée: 
"http://www.oecd-ilibrary.org/economics/etudes-economiques-de-l-ocde-union-
europeenne_20725086;jsessionid=5mv8gvfuu89b2.x-oecd-live-03 ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 34 - 
 
  En octobre 2013, l'Assemblée nationale française a quant à elle adopté une proposition de loi 
imposant des sanctions aux entreprises qui mettent fin à des activités jugées économiquement viables; à la fin de mars 2015, cette proposition de loi était encore débattue au Sénat. 
2.42.  Certains États membres comme l'Allemagne, la France et le Royaume-Uni maintiennent des 
procédures d'examen de l'IED à des fins de sécurité nationale. Ces procédures ont été modifiées 
au cours de la période considérée: en septembre 2013, l'Allemagne a rationalisé son mécanisme d'examen de l'IED en réduisant les exigences en matière de données requises aux fins des 
examens sectoriels et, en mai 2014, la France a modifié la liste des activités pour lesquelles l'IED 
doit être examiné. En 2014, l'Italie et le Portugal ont également modifié leur législation ou adopté une nouvelle législation en vue d'examiner les investissements dans des secteurs stratégiques tels que la défense, l'énergie, les transports et la communication. 
2.43.  D'après l'OCDE, en 2013 les régimes d'investissements étrangers les plus ouverts des États 
membres de l'UE étaient ceux du Luxembourg, du Po rtugal, de la Slovénie, de la Roumanie et de 
la République tchèque, tandis que la Pologne et l'Autriche se situaient au-dessus de la moyenne de 
l'OCDE en ce qui concerne les restrictions.
58 
2.4.2  Régime de l'investissement étranger 2.44.  Le TFUE dispose que la politique en matière d'investissement étranger fait partie intégrante 
de la politique commerciale commune, qui relève toujours des compétences exclusives de l'UE. 
Durant la période à l'examen, l'UE élaborait encore sa politique d'investissement commune. 
2.45.  Dans le cadre des compétences exclusives de l'UE, les accords d'investissement avec des 
pays tiers sont négociés au niveau de l'Union. Pour celle-ci, les négociations en matière 
d'investissement peuvent prendre deux formes: elles peuvent viser à faire figurer des dispositions 
relatives à ce domaine dans les négociations commerciales en cours et à faire de la protection des investissements une partie intégrante des accords de libre-échange (par exemple les ALE avec le 
Canada et Singapour), ou elles peuvent viser la conclusion d'accords autonomes (par exemple 
avec la Chine et le Myanmar). Les États membres de l'UE peuvent être autorisés à négocier et à conclure des accords bilatéraux d'investissement avec des pays qui ne sont pas concernés dans 
l'immédiat par les négociations sur les investissements à l'échelle de l'UE, ou à renégocier des 
accords existants; tous les accords bilatéraux d'investissement des États membres qui sont entrés en vigueur avant le 9 janvier 2013 sont maintenus, en vertu du Règlement (UE) n° 1219/2012.
59 
2.46.  Il existait quelque 1 400 accords bilatéra ux d'investissement entre des États membres de 
l'UE et des pays tiers avant l'entrée en vigueur du TFUE.60 Des renseignements sur les accords 
bilatéraux d'investissement des États membres qui ont été signés ou qui sont en vigueur sont publiés chaque année au Journal officiel.
61 
2.47.  La Commission considère que les mécanismes de règlement des différends entre les 
investisseurs et l'État garantissent l'applicat ion efficace des accords d'investissement. Le 
règlement des différends entre les investisseurs et l'État est une composante essentielle des 
accords bilatéraux d'investissement conclus par les États membres, et il sera donc inclus dans les 
futurs accords entre l'UE et d'autres pays en matière d'investissement. En vue de l'application d'un tel mécanisme, l'UE a adopté, le 23 juillet 2014, un règlement établissant un cadre juridique et financier pour le règlement des différends entre les investisseurs et l'État. Ce règlement assure 
une sécurité juridique et financière pour les investisseurs étrangers dans l'UE dans les cas où des 
différends les opposent à l'UE ou à ses États membres et garantit que toute somme allouée par une sentence finale ou prévue dans un accord transactionnel soit versée à l'investisseur dans les 
plus brefs délais, indépendamment des décisions liées à la répartition de la responsabilité 
financière. 
                                               
58 Renseignements en ligne de l'OCDE, "FDI Regula tory Restrictiveness Index". Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/fr/investissement/fdiindex.htm . 
59 Ces accords peuvent être maintenus en vigueur par les États membres de l'UE, nonobstant les 
compétences de l'Union en matière d'investisseme nt, jusqu'à leur remplacement par des accords 
d'investissements conclus par l'UE. 
60 Renseignements en ligne de la  Commission européenne, "EU Inve stment Policy: State of Play". 
Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/april/tradoc_150853.pdf . 
61 Informations provenant des États membres (J.O. C 169/1 du 5 juin 2014). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 35 - 
 
  2.5  Aide pour le commerce 
2.48.  La politique de l'UE en ce qui concerne la coopération au développement vise à réduire et à 
éradiquer la pauvreté à long terme. L'Union travaille dans ce domaine en partenariat avec ses États membres de manière que leurs poli tiques se complètent mutuellement.
62 
2.49.  D'après le rapport 2014 de l'UE sur l'Aide pour le commerce, en 2012 l'UE et ses États 
membres ont été le premier fournisseur d'Aide pour le commerce (APC) dans le monde, leur contribution de 11,6 milliards d'euros représentant environ 32% des flux totaux d'APC.
63 Depuis 
2008, l'UE et ses États membres ont par ailleurs dépassé l'objectif d'allouer 2 milliards d'euros par 
an à l'assistance liée au commerce. En 2012, la contribution de l'UE et de ses États membres, d'un total de 2,5 milliards d'euros, représentait 60% des engagements mondiaux au titre de cette assistance; le soutien accordé par l'UE aux fins de la facilitation des échanges représentait plus de 
18% de l'assistance liée au commerce de l'UE et près de 5% de son APC. 
2.50.  Le renforcement de la capacité de production et l'infrastructure liée au commerce 
représentent les éléments les plus importants de l'APC fournie collectivement par l'UE, avec une 
part de 46% chacun en 2012. La politique et la réglementation commerciales (3%) et les autres 
besoins liés au commerce (5%) relèvent d'autres activités d'APC de l'UE. En termes géographiques, l'Afrique a reçu la plus grande part de l'aide destinée au renforcement de la 
capacité de production et à l'infrastructure liée au commerce (3,9 milliards d'euros, soit 36%), 
suivie de l'Asie (17%). L'UE continue de souten ir activement le renforcement des capacités dans 
les PMA; par exemple, elle a participé aux activités faisant suite à l'examen de la politique commerciale du Myanmar effectué par l'OMC. L' APC de l'UE en faveur des PMA s'élevait à 
1,8 milliard d'euros en 2012. 
2.51.  L'UE et ses États membres sont le premier donateur mondial en ce qui concerne l'assistance 
liée à la facilitation des échanges au titre de la catégorie "politique et réglementation 
commerciales" de l'APC. Au cours de la période 2010-2012, la région du sud du Sahara a reçu le 
plus d'aide à la facilitation des échanges (58,6% du total pour les trois ans), devant l'Amérique du Nord et l'Amérique centrale (9,8%), l'Europe (7,5%) et l'Océanie (6,9%). Dans le même temps, la 
part de la région du sud du Sahara dans le total annuel n'a cessé de diminuer, tombant de 66% en 
2010 à 40% en 2012. D'autres régions sont devenues des cibles prioritaires de ces programmes: en 2012, l'Amérique du Sud, l'Asie et les pays européens hors UE représentaient respectivement 17%, 11% et 6% de l'aide. En novembre 2014, l'UE a collectivement fourni au Programme de 
soutien pour la facilitation des échanges une contribution de 10 millions d'euros, soit plus du tiers 
des engagements totaux actuels en faveur de ce programme.
64 
2.52.  Selon la Commission, pour améliorer l'efficacité de l'APC, l'UE entend accorder une plus 
grande attention aux PMA et aux pays les plus démunis et elle étudiera des approches possibles 
pour fournir un soutien accru aux PMA, de manière à renforcer leur capacité de formuler des demandes d'APC, et aider les pays en développement , et en particulier les PMA, à faire un meilleur 
usage des évaluations des besoins commerciaux pour améliorer l'efficacité des activités d'APC au 
niveau national.
65 
 
                                               
62 Article 208 du TFUE. 
63 Document de la Commission européenne SWD(2013) 273 du 16 juillet 2013. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/november/tradoc_151890.pdf . 
64 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1202 . 
65 Document de la Commission européenne SWD(2013) 273 du 16 juillet 2013. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/november/tradoc_151890.pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 36 - 
 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE 
3.1  Mesures visant directement les importations 3.1.1  Procédures douanières 3.1.  L'Union douanière fait partie intégrante de la Politique commerciale commune relevant de la 
compétence exclusive de l'UE. Les lois et procédures douanières sont harmonisées et suivies à 
l'échelle de l'UE, les administrations douanières nationales des États membres étant responsables de la mise en œuvre de la loi. Le Groupe de contact Commerce est le cadre principal des 
consultations régulières entre la Commission européenne et les opérateurs économiques pour ce 
qui touche aux questions douanières de l'UE. La Commission maintient également un site Web conçu pour les consultations douanières.
1 
3.2.  À la fin de 2014, la législation douanière de base de l'UE est constituée du Code des douanes 
communautaire de 1992 (tel que modifié) et de ses dispositions d'application de 1993 (telles que 
modifiées).2 En 2008, le Code des douanes communautaire avait été remplacé par le Code des 
douanes modernisé, qui devait entrer en vigueur au 24 juin 2013.3 Cependant, la Commission a 
proposé, et le Parlement européen et le Consei l ont accepté, que le Code des douanes modernisé 
soit abrogé avant même son application. Plusieur s raisons ont motivé cette décision, y compris la 
nécessité de ménager aux administrations publiques et aux opérateurs économiques des États 
membres le temps de réaliser les investissements nécessaires et de permettre la mise en place 
des processus électroniques, et la nécessité d'aligner le Code des douanes sur le Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE).
4 À la suite de la proposition de la Commission, le 
Code des douanes de l'Union (CDU) a été adopté en 2013 et est entré en vigueur le 
20 octobre 2013, ses dispositions de fond devant s'appliquer dès le 1er mai 2016 quand les actes 
délégués et d'exécution seraient adoptés et prendraient effet.5 D'après la Commission, les "États 
membres et les milieux économiques sont associés de manière adéquate à l'élaboration des 
dispositions figurant dans les actes, conformément aux articles 290 et 291 du TFUE. Leur 
contribution a débuté en janvier 2014 suite à la présentation des projets d'acte délégué du CDU6 
et d'acte d'exécution du CDU.7 Ces projets font encore l'objet de discussions".8 
3.3.  En vertu de la législation de l'UE, le terme "procédure douanière" englobe ce qui suit: mise 
en libre pratique; transit; entreposage sous douane; perfectionnement actif; transformation sous douane; admission temporaire; perfectionnement passif; et exportation. Les marchandises importées peuvent être mises en libre pratique (par exemple pour le transit ou le 
perfectionnement actif) ou en libre circulation lorsque l'ensemble des formalités sont accomplies et 
que tous les droits légalement dus (à savoir les droits de douane, la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et les droits d'accise (section 3.1.5.)) sont payés ou garantis. 
                                               
1 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Customs consultations". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/consultations/customs/index_en.htm . 
2 Règlement du Conseil (CEE) n° 2913/92 du 12 octobre 1992 (J.O. L 302 du 19 octobre 1992); et 
Règlement de la Commission (CEE) n° 2454/93 du  2 juillet 1993 (J.O. L 253 du 11 octobre 1993). 
3 Règlement (CE) n° 450/2008 du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2008 (J.O. L 145/1 du 
4 juin 2008). 
4 Document de la Commission européenne COM(2013) 193 final 2013/0104 (COD) du 10 avril 2013. 
Adresse consultée: http://eur-lex.europa.eu/legal-conten t/EN/TXT/PDF/?uri=CEL EX:52013PC0193&from=EN . 
5 Règlement (UE) n° 952/2013 du Parlement européen et du Conseil du 9 octobre 2013 (J.O. L 269/1 du 
10 octobre 2013). 
6 Document de la Commission européenne TAXUD/UCC-DA/2014-1, Projet préliminaire consolidé de 
l'acte délégué du Code des douanes de l'Union, 13 janvier 2014. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_code/ucc_delegated_act_2014
.pdf". 
7 Document de la Commission européenne TAXUD/UCC-IA/2014-1, Projet préliminaire consolidé de 
l'acte exécution du Code des douanes de l'Union, 13 janvier 2014. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_code/ucc_implementing_act_2
014.pdf ". 
8 Renseignements en ligne de la Co mmission de l'UE, "Le Code des douanes de l'Union: une refonte du 
Code des douanes modernis é". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_code/union_customs_code/index_fr.htm  
[18 décembre 2014]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 37 - 
 
  3.4.  L'enregistrement auprès des autorités douanières des États membres est requis pour tous les 
opérateurs économiques établis dans l'UE et exerçant des activités visées par la législation douanière, ainsi que pour les opérateurs économique s non établis dans l'UE s'ils exercent l'une des 
activités énumérées à l'article 4l 3) du Règlement d'exécution du Code des douanes. Les autorités 
nationales délivrent un numéro d'enregistrement et d'identification des opérateurs économiques 
(EORI). Chaque opérateur a son propre numéro EORI, qui est reconnu sur tout le territoire de l'UE. 
3.5.  Les négociants ou leurs représentants établis dans l'UE doivent présenter au bureau des 
douanes d'un État membre des déclarations d'importation pour les produits qu'ils importent, par 
voie électronique ou par écrit. Les personnes non établies dans l'UE peuvent soumettre des déclarations en douane pour le transit ou pour l'admission temporaire.
9 D'après la Commission, 
plus de 98% des déclarations en douane présentées dans l'UE le sont par voie électronique.10 
Conformément aux dispositions pertinentes11, les déclarants peuvent être autorisés, à certaines 
conditions, à présenter des déclarations incomplètes, des déclarations simplifiées ou des déclarations conformes à la procédure de domiciliation.
12 
3.6.  Conformément à la modification apportée au Code des douanes en matière de sécurité13, les 
déclarations avant l'arrivée sont encouragées par l'UE. Le transporteur14 des marchandises 
importées doit, par voie électronique, faire une déclaration sommaire d'entrée (DES) auprès du 
"bureau de douane de la première entrée" pour les marchandises en provenance de pays 
extérieurs à l'UE, sauf pour celles en provenance de pays ayant conclu un accord sur la sécurité 
avec l'UE, à savoir la Norvège, la Suisse, le Liechtenstein et l'Andorre.15 Dans certains États 
membres, une DES peut être acceptée à un autre bu reau de douane (bureau de douane de dépôt) 
si la DES est déposée par voie électronique ou mise à disposition du bureau de douane d'entrée.16 
La DES doit être présentée à l'avance par voie électronique; sinon, les marchandises doivent être déclarées immédiatement lors de l'arrivée à la frontière, ce qui peut retarder le dédouanement 
pendant l'attente des résultats de l'analyse de risq ue aux fins de la sûre té et de la sécurité. 
3.7.  Lorsque plusieurs autorités douanières part icipent aux procédures douanières dans l'UE, une 
autorisation unique peut être accordée dans le cadre des régimes douaniers économiques 
(entrepôt douanier, perfectionnement actif, tran sformation sous douane, admission temporaire, 
perfectionnement passif, par exemple) ou d'exonérations en raison de destination particulière. Une personne peut également faire une demande d'autori sation unique pour les procédures simplifiées 
qui permettent au demandeur de recourir aux proc édures de domiciliation ou à la procédure de 
déclaration simplifiée dans plus d'un État membre.
17 L'actuelle autorisation unique pour les 
procédures simplifiées sera remplacée par une autorisation pour dédouanement centralisé en vertu du Code des douanes de l'Union.
18 
                                               
9 Une personne non établie est autorisée à déposer un e déclaration en douane pour une mise en libre 
pratique à condition de nommer un représentant des douanes établi dans l'UE, à moins qu'il n'existe pas d'exigence spécifique selon laquelle la déclaration doit être déposée par une personne spécifique. 
10 Renseignements en ligne de la  Commission européen ne, "L'Union douanière de l'UE". Adresse 
consultée: http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/en/customs_en.pdf . 
11 Règlement de la Commission (CE) n° 1192/2008 du 17 novembre 2008 (J.O. L 329 du 
6 décembre 2008). Voir également l'article 76 du Code des douanes communautaire et l'article 253 des Dispositions d'applicatio n du Code des douanes. 
12 L'utilisation d'une procédure de déclaration simplifi ée ou de la procédure de dédouanement locale est 
subordonnée à la présentation par voie électroniq ue des déclarations et notifications douanières. 
13 Règlement (CE) n° 648/2005 du Parlement européen et du Conseil du 13 avril 2005 (J.O. L 117/13 du 
4 mai 2005); et Règlement de la Commission (CE) n° 1875/2006 du 18 décembre 2006 (J.O. L 360/64 du 19 décembre 2006). 
14 Le transporteur est la personne qui apporte les marchandises sur le territoire de l'UE ou assume la 
responsabilité du transport desdites marchandises. Voir les articles 36b 3) et 183 du Code des douanes. 
15 L'article 181c du Règlement d'exécution du Code des douanes énonce plusieurs exceptions. 
16 Les renseignements en ligne de la Commission eu ropéenne donnent la list e des États membres qui 
autorisent le dépôt d'une DES auprès d'un bureau autre que le bureau de douane d'entrée. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/ecip/documents/procedures/ics_office-lodgment-overview_en.xls . 
17 Article 1 13), Disposition d'application du Code des douanes de l'Union (CCIP). 
18 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Autorisation unique pour les procédures 
simplifiées (SASP)/Dédouanement centralisé". Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/procedu ral_aspects/general/centra lised_clearance/index_fr.ht
m" [23 novembre 2014]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 38 - 
 
  3.8.  La Commission indique que le Code des douanes de l'Union (et les actes délégués et 
d'exécution) rationalisera la législation et les procédures douanières, offrira une certitude et une uniformité juridiques aux entreprises, simplifiera les règles et procédures douanières et rendra plus efficaces les opérations douanières pour répondre aux besoins actuels; il permettra également 
aux douanes de passer complètement à un environnement sans papier et entièrement 
électronique. 
3.9.  L'UE poursuit la mise en œuvre de son init iative Douane électronique qui vise, entre autres 
choses, à améliorer l'efficacité et le bon fonctionnement des procédures douanières et, partant, à 
faciliter les échanges.
19 L'initiative Douane électronique se compose de plusieurs projets 
spécifiques tels que le système automatisé d'importation/d'exportation et le Guichet unique. Le Guichet unique de l'UE est une initiative dont la mise en œuvre est réalisée par étapes
20: la portée 
de la première étape a été définie comme l'accept ation automatisée des certificats électroniques; 
un projet pilote d'acceptation des certificats vétérinaires (le document vétérinaire commun d'entrée (DVCE)) a été lancé en 2012 et est opérationnel depuis mars 2014. 
3.10.  Comme indiqué dans le document Doing Business  de la Banque mondiale, le laps de temps 
nécessaire pour achever le processus d'importation varie d'un État membre à un autre: dans plus de la moitié des États membres de l'UE, il est plus court que pour la moyenne de l'OCDE; alors que 
dans d'autres États membres ce laps de temps est plus long (jusqu'à 19 jours en Hongrie, par 
exemple).
21 La Commission a précisé que ce laps de temps englobe les activités des douanes ainsi 
que celles d'autres organismes impliqués dans le processus d'importation (par exemple le transport intérieur, la manutention dans les ports et terminaux) et qu'il est calculé "à partir de 
l'arrivée du navire au port d'entrée jusqu'à la livraison des marchandises à l'entrepôt". Comme 
indiqué par la Commission, un projet pilote a été mené pour mesurer le laps de temps nécessaire aux douanes pour traiter une déclaration d'importation standard (de son acceptation à la 
mainlevée des marchandises), qui a montré que 88% des déclarations d'importation déposées par 
voie électronique selon les procédures normales étaient traitées en moins d'une heure. De plus, les procédures douanières doivent être mises en œuvre de manière uniforme, même si quelques 
différences en termes d'administration peuvent survenir. D'après la Commission, toute pratique 
d'un État membre qui n'est pas conforme à la lé gislation douanière de l'UE fera l'objet d'une 
enquête de la part de la Commission, et des proc édures pour violation de la législation pourront 
être engagées si nécessaire. 
3.11.  Les États membres de l'UE peuvent accorder, sur la base de critères communs
22, le statut 
d'opérateur économique agréé (OEA) aux opérateurs économiques intéressés exerçant des activités visées par la législation douanière. Il y a trois types de certificats OEA: l'OEA-C (certificat 
OEA – Simplifications douanières), l'OEA-S (certificat OEA – Sécurité et sûreté); et l'OEA-F 
(certificat OEA – complet).
23 Les avantages du statut d'AEO dépendent du type de certificat délivré 
à l'opérateur économique24 et peuvent comprendre une réduction des contrôles douaniers et un 
accès plus aisé aux procédures douanières simplifiées. La participation au programme concernant 
les opérateurs économiques agréés est volontaire et ouverte uniquement aux opérateurs économiques établies dans l'UE. Les opérateurs économiques de pays tiers peuvent demander le statut d'OEA dans l'UE s'ils ont des filiales établies dans l'UE et y exercent des activités impliquant 
les douanes. 
3.12.  Le statut d'opérateur économique agréé accordé par un État membre est reconnu par les 
autres États membres de l'UE.
25 Lorsqu'un OEA demande une autorisation spéciale pour une 
                                               
19 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Douane él ectronique". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/electronic_customs_initiative/index_en.htm . 
20 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Douane électronique: Projets spécifiques". 
Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/electronic_customs_initiative/it_projects/index_
en.htm ". 
21 Renseignements en ligne de la Banque mondiale, "Doing Business, Trading across borders". Adresse 
consultée: http://www.doingbusi ness.org/data/exploretopic s/trading-across-borders . 
22 Article 5a (2), Règlement du Conseil (CEE) n° 2913/92 du 12 octobre 1992, et article 14h-k, 
Règlement de la Commission (CEE) n° 2454/93 du 2 juillet 1993. 
23 OEA – complet (Simplifications douanières + Sécurité et sûreté). 
24 Article 14a, Règlement de la Commission (CEE) n° 2454/93 du 2 juillet 1993. 
25 Cela ne donne pas automatiquement le droit à l'OEA de bénéficier des simplifications prévues par les 
règles douanières des autr es États membres de l'UE. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 39 - 
 
  procédure simplifiée, les conditions et les critères ayant déjà été examinés ne sont pas 
réexaminés. Au 15 janvier 2015, 15 034 demandeurs avaient obtenu le statut OEA.26 
3.13.  L'UE a signé des accords de reconnaissanc e mutuelle (ARM) pour les OEA avec la Suisse 
(juillet 2009), la Norvège (septembre 2009), le Japon (octobre 2010), l'Andorre (janvier 2011), les 
États-Unis (juin 2012) et la Chine (mai 2014). Les avantages de la reconnaissance mutuelle 
diffèrent entre les différents ARM, mais ils incluent en général une réduction des contrôles matériels et documentaires afin d'éviter la répétition des contrôles en matière de sécurité et de 
conformité. Les ARM relatifs aux OEA ne concernent que les détenteurs de certificats OEA-S et 
OEA-F dans l'UE. 
3.14.  L'article 52 du Code des douanes de l'Union dispose que les autorités douanières n'imposent 
aucune taxe pour l'exécution des contrôles douaniers ou pour toute autre application de la 
législation douanière pendant les heures d'ouverture officielles de leurs bureaux de douane 
compétents; le même article prévoit en outre que les autorités douanières peuvent être autorisées à imposer certains droits dans les cas où un service spécifique est effectivement fourni à 
l'opérateur économique. Cependant, la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) a indiqué que 
les droits en question devaient être proportionnels et directement liés au service fourni.
27 
3.15.  En vertu de la législation douanière de l'UE, les administrations douanières nationales 
doivent rendre sur demande des décisions anticipées écrites concernant la classification tarifaire et 
les questions d'origine.28 Les décisions anticipées, soit comme renseignements tarifaires 
contraignants (RTC), soit comme renseignements contraignants en matière d'origine (RCO), rendues par les autorités douanières d'un État membre sont contraignantes sur tout le territoire de 
l'UE. Les RTC sont en général valables six ans et les RCO trois ans. La Commission maintient une 
base de données publique en ligne des décisions anticipées écrites relatives à la classification 
tarifaire.
29 
3.16.  Les recours relatifs à des questions douanières doivent être introduits dans l'État membre 
où la décision en cause a été rendue. Les procédures de recours sont énoncées dans les législations nationales et varient d'un État membre à un autre. La plupart des États membres 
exigent qu'un réexamen administratif soit effectué avant qu'une décision puisse faire l'objet d'un 
recours judiciaire. L'examen par les tribunaux nationaux d'une décision prise par l'administration douanière d'un État membre n'est pas contraignant pour les administrations douanières des autres États membres. Toutefois, la Commission soul igne que les tribunaux nationaux saisissent 
régulièrement la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) pour des questions de classification 
tarifaire et d'interprétation des dispositions douanières de l'UE.
30 Une décision récente de la CJUE a 
affirmé que le droit de toute personne doit être entendu avant l'adoption de toute décision 
susceptible d'avoir un impact négatif sur les intérêts de la personne en question et ce droit peut 
être invoqué directement par des particuliers devant les tribunaux nationaux. La décision de la CJUE spécifiait également les conditions que les autorités douanières devaient respecter pour 
garantir les droits, ainsi que les conséquences en cas de violation.
31 D'après la Commission, ce 
"droit d'être entendu" avant qu'une décision néga tive ne soit rendue par les autorités douanières 
est pris en compte de manière adéquate dans le s dispositions du Code des douanes de l'Union.32 
                                               
26 Dont 7 508 le statut OEA-F, 6 982 le statut OEA-C et 544 le statut OEA-S. 
27 Voir par exemple l'affaire 340/87, Comm ission c. Italie, ad resse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT /?qid=1424936029687&uri=CELEX:61987CJ0340 "; et le communiqué de 
presse de la Commission européenne IP/13/1104, adresse consultée: " http://europa.eu/rapid/press-
release_IP-13-1104_en.htm ". 
28 Article 12, Règlement du Conseil (CEE) n° 2913/92 du 12 octobre 1992. 
29 Renseignements en ligne de la  Commission européen ne, "Renseignement tarifaire contraignant 
européen". Adresse consultée: http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/ebti/ebti_home.jsp?Lang=en . 
30 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "La jurisp rudence de la Cour de justice 
européenne". Adresse consultée: http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/infringements/case_law/index_en.htm . 
31 Affaires conjointes de la Cour de justice européenne C-129/13 (Kamino International Logistics BV) et 
C-130/13 (Datema Hellmann Worldwide Logistics BV c. Staatssecretaris van Financiën), 3 juillet 2014. Une synthèse de la jurisprudence dans le domaine de la législation douanière de l'Union (affaires 2010-2014) est disponible à l'adresse suivante: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/infringements/case_law/court_cases_c
ustoms_2010-2014.pdf ". 
32 Article 22.6, Code des douanes de l'Union. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 40 - 
 
  3.17.  La Commission a indiqué qu'à la fin de mars 2015 l'UE était en train de préparer la mise en 
œuvre complète et dans les délais de l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges. 
3.1.2  Évaluation en douane 3.18.  La législation sur l'évaluation en douane  n'a pas été modifiée depuis l'examen précédent. 
D'après la Commission, les règles énoncées dans l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane ont 
été transposées directement dans la législation de l'UE applicable, à savoir les articles 28 à 36 du Code des douanes et les dispositions d'exécution connexes (articles 141 à 181a et annexes 23 
à 29). 
3.19.  La valeur transactionnelle est la base principale à partir de laquelle la valeur en douane est 
déterminée. Les valeurs transactionnelles utilisées sont les valeurs c.a.f. Environ 95% de toutes les déclarations d'importation sont acceptées selon la méthode de la valeur transactionnelle. 
3.20.  La Section de la valeur en douane du Comité du Code des douanes
33 publie un recueil 
d'observations et de conclusions du Comité relatives à des sujets spécifiques liés à l'évaluation, y compris des questions liées à l'interprétation de certaines règles sur l'évaluation en douane et 
portées à l'attention du Comité. Le recueil contie nt en outre une synthèse des décisions rendues 
par la CJUE en matière d'évaluation en douane. Bien que la version la plus récente du recueil ait été publiée en septembre 2008
34, d'après la Commission des lignes directrices supplémentaires 
continuent d'être élaborées. 
3.1.3  Règles d'origine 3.21.  L'UE applique à la fois des règles d'origine non préférentielles et des règles d'origine 
préférentielles. Pendant la période à l'examen, les règles d'origine sont demeurées largement 
inchangées.
35 
3.1.3.1  Règles non préférentielles 3.22.  Les règles d'origine non préférentielles sont appliquées aux fins, entre autres, de la mise en 
œuvre de mesures antidumping, de mesures compen satoires, de restrictions quantitatives, de 
contingents tarifaires NPF, du marquage de l'origine, de l'application de mesures contingentes et de la passation de marchés publics. 
3.23.  Selon les règles non préférentielles, dans les cas où plus d'un pays est impliqué dans la 
production d'un produit, le pays d'origine est le pays dans lequel le produit a subi sa "dernière transformation substantielle", c'est-à-dire là où a eu lieu "la dernière transformation ou ouvraison 
substantielle, économiquement justifiée, effectuée dans une entreprise équipée à cet effet et ayant 
abouti à la fabrication d'un produit nouveau ou représentant un stade de fabrication important".
36 
3.1.3.2  Règles préférentielles 3.24.  Les règles d'origine préférentielles sont ce lles qui sont liées aux dispositions énoncées dans 
des arrangements commerciaux unilatéraux (le SGP, par exemple) et des arrangements 
                                               
33 Le Comité du Code des douanes est le mécanisme permettant aux Ét ats membres de vérifier que la 
Commission exerce ses compétences d'exécution sur les questions liées aux douanes conformément à la 
"comitologie" (voir la section 2.1). Le s règles de procédure pour le Comité  du Code des douanes figurent dans 
le document de la Commission européenne TAXUD/A2/2011/011 final du 30 mai 2012. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/procedural_aspects/general/community
_code/rulesofprocedure ofthecommittee_en.pdf ". 
34 Renseignements en ligne de la  Commission européen ne, "Valeur déclarée en douane". Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/cus toms_duties/declared_goods/european/index_en.htm . 
35 Des changements mineurs ont été apportés, comme la réinscription du Myanmar sur la liste des pays 
bénéficiant des règles d'origine du SG P, certaines adaptations de s règles d'origine dans le cadre du SGP et des 
règles de liste non préférentielles pour les panneaux solaires. Voir le Règlement (UE) n° 607/2013 du Parlement européen et du Conseil du 12 juin 2013 (J.O. L 181/13 du 29 juin 2013); le Règlement de la 
Commission (UE) n° 530/2013 du 10 juin 2013 (J.O. L 159/1 du 11 juin 2013); le Règlement d'exécution de la 
Commission (UE) n° 1357/2013 du 17 décembre 2013 (J.O. L 341/47 du 18 décembre 2013). 
36 Article 24, Règlement du Conseil (CEE) n° 2913/92 du 12 octobre 1992. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 41 - 
 
  commerciaux réciproques. Les règles d'origine préférentielles de l'UE varient entre les différents 
arrangements commerciaux réciproques.37 Cependant, il existe des règles générales qui sont 
appliquées dans la plupart des cas, tandis que les exceptions à l'application de ces "règles générales" diffèrent d'un accord commercial à un autre.
38 Par rapport aux règles appliquées 
auparavant, les nouvelles règles d'origine du SGP ont été simplifiées et modernisées. La 
Commission indique que l'UE a envisagé d'élargir ses règles d'origine applicables dans le cadre du SGP à d'autres arrangements commerciaux. 
3.25.  Dans les cas où plus d'un pays est impliqué  dans la production d'un produit, conformément 
aux règles préférentielles, les matières non originaires peuvent obtenir le statut originaire pour autant qu'elles aient subi une "transformation ou une ouvraison suffisante". Les règles d'origine concernant "la transformation ou l'ouvraison suffisante" sont énoncées dans le tableau des "règles 
de liste"
39, et peuvent être résumées comme suit: 
• un critère relatif au changement de positi on ou de sous-position tarifaire du SH; 
• un critère relatif à la transformation spécifique; ou 
• un critère relatif à la valeur ajoutée ou ad valorem ; 
3.26.  S'agissant du critère de la valeur ajoutée pour l'obtention du statut originaire, il existe 
plusieurs règles sur le cumul de l'origine. Le cumul permet aux pays de travailler ensemble tout en 
conservant la préférence: 
a. cumul bilatéral: les matériaux originaires d'un pays donneur ou d'un pays partenaire 
peuvent être utilisés aux fins du cumul; 
b. cumul diagonal ou régional: les matériaux originaires d'un pays tiers appartenant à un 
système ou à un groupe de cumul peuvent être utilisés aux fins du cumul; et 
c. cumul total: les opérations de transformation réalisées dans les pays appartenant à un 
système ou à un groupe de cumul peuvent être considérées ensemble aux fins du cumul. 
3.27.  Le cumul bilatéral s'applique aux accord s commerciaux réciproques, ainsi qu'aux régimes 
unilatéraux tels que le SGP et les mesures commerciales autonomes (MCA). Les pays et territoires outre-mer de l'UE, les pays ACP (y compris l'Afrique du Sud), ainsi que l'Algérie, le Maroc et la 
Tunisie peuvent participer au cumul total. L'origine commune est établie pour les produits 
industriels dans l'Espace économique européen. 
3.28.  Le cumul diagonal prévaut dans les accords av ec les pays de l'AELE, les îles Féroé, les pays 
méditerranéens, la Turquie et les Balkans occidentaux.
40 En application du cumul régional, les pays 
bénéficiaires du SGP peuvent utiliser des matériaux relevant du cumul de l'origine avec des pays 
du même groupe régional; les règles du SGP pr évoient quatre groupes régionaux et les pays 
bénéficiant du SGP qui appartiennent à la région de l'ASACR et de l'ASEAN peuvent aussi appliquer 
le cumul diagonal, sur demande.41 
                                               
37 Renseignements en ligne de la  Commission européenne, "DG TAXU D: Liste des accords". Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/preferential/article_779_en.htm . 
38 Pour un résumé détaillé, voir HMRC Notice 828, "Tariff Preferences: Rules of origin for various 
countries", 3 septembre 2013. Adresse consultée: " https://www.gov.uk/government/publications/notice-828-
tariff-preferences-rules-of-origin-for-various-countries/notice-828-tariff-preferences-rules-of-origin-for-various-
countries ". 
39 Renseignements en ligne de la  Commission européenne, "Règles de liste". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/preferential/article_776_en.htm  
[18 décembre 2014]. 
40 Il existe actuellement deux zones de cumul diagonal entre l'UE et ses partenaires commerciaux: la 
première permet le cumul diagonal entre l'UE, les pays  de l'AELE, les îles Féroé, la Turquie et les pays 
méditerranéens; la seconde permet le  cumul diagonal entre l'UE, la Turquie et les Balkans occidentaux. 
41 Voir les renseignements en ligne de la Commissi on européenne, "Système des préférences 
généralisées". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/preferential/article_781_en.htm  
[18 décembre 2014]. En vertu du cumul régional, il peut arri ver que les intrants d'autres pays de la région "ne 
bénéficient plus" ou "soient exclus" du SGP, et qu'ils ne  soient donc pas admis à bénéficier de la préférence. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 42 - 
 
  3.29.  En vertu des règles sur le cumul, un pa ys bénéficiaire du SGP peut aussi utiliser des 
matériaux relevant des chapitres 25 à 97 du SH qui sont originaires de Norvège, de Suisse, du Liechtenstein et de Turquie à la condition que ce pays remplisse certaines conditions. De plus, les pays bénéficiaires du SGP peuvent demander à la Commission d'élargir le cumul à des pays ayant 
conclu des accords de libre-échange (ALE) avec l'UE. À la fin de mars 2015, aucune demande 
n'avait été présentée à la Commission par des pays bénéficiaires du SGP souhaitant un cumul étendu avec les partenaires d'ALE de l'UE. 
3.30.  S'agissant du critère de la valeur ajoutée des règles d'origine appliquées dans le cadre du 
SGP, les PMA sont autorisés à avoir jusqu'à 70% de matériaux non originaires dans la plupart des produits industriels et produits agricoles transformés exportés; d'autres pays bénéficiaires du SGP peuvent également avoir jusqu'à 70% de matériaux non originaires pour les produits relevant de 
28 chapitres du SH
42 et jusqu'à 50% pour d'autres produits. Pour la plupart des articles 
d'habillement originaires des PMA, une exigence de transformation simple remplace l'exigence précédente de la double transformation.
43 
3.31.  Dans les accords commerciaux qui prévoient le cumul diagonal, il n'est pas nécessaire que 
la transformation réalisée sur les matériaux importés d'autres pays du même système de cumul satisfasse aux règles de listes tant que les prescriptions relatives aux opérations minimales sont 
respectées. Si les prescriptions relatives aux opérations minimales ne sont pas respectées, le 
cumul reste possible: le pays d'origine est déterminé, dans le cas du cumul régional prévu par le SGP, en fonction de la part la plus importante des valeurs en douane des matériaux originaires des pays du groupe régional. 
3.32.  Les ouvraisons ou transformations considér ées comme insuffisantes pour conférer l'origine 
("opérations minimales") sont définies dans les articles pertinents des arrangements commerciaux préférentiels individuels. En général, les opérations sont qualifiées de "simples" si elles ne 
nécessitent ni qualifications particulières, ni machines, appareils ou outils fabriqués ou installés 
spécialement pour leur réalisation.
44 
3.33.  Dans les cas où aucune autre règle ne prévaut, les produits ou matériaux non originaires qui 
ne respectent pas les prescriptions relatives aux opérations suffisantes peuvent être "tolérés". Le 
niveau de "tolérance" varie en fonction des régimes préférentiels. Pour les pays bénéficiaires du SGP, le niveau de "tolérance" maximum est de 15% du poids du produit ou du prix départ usine si ces matériaux étaient non originaires du pays bénéficiaire.
45 
3.34.  Dans la plupart des accords de libre-échange, le transport direct depuis les territoires 
bénéficiaires est toujours requis pour que les marchandises continuent de bénéficier de la préférence. Cependant, le transport direct n'est plus exigé au titre des accords récents et, pour les 
marchandises originaires dans le cadre du SGP, il est subordonné à la condition de 
non-manipulation. L'entreposage des produits et le fractionnement des envois sont maintenant possibles sous la surveillance des autorités douanières des pays de transit, et, en conséquence, les 
avantages du SGP peuvent être préservés lorsque les marchandises transitent par des 
plates-formes régionales de distribution.
46 
3.35.  Des décisions relatives aux renseignements contraignants en matière d'origine (RCO) 
peuvent être prises par les autorités douanières des États membres lorsque les importateurs ne 
sont pas sûrs de l'origine des produits. Les RCO sont contraignants dans tous les États membres 
                                               
42 La règle d'origine pour tous les produits des chapitres 42, 45, 46, 47, 48, 49, 66, 89, 91, 92, 94 du 
SH et pour la plupart des produits des chapitres 25, 27, 34, 40, 43, 44, 68, 70, 71, 82, 83, 86, 88, 84, 85, 90, 95 et 96 du SH prévoit un seuil de 70% au maximum de  matériaux non originaires pour les PMA comme pour 
les autres pays. 
43 Règlement de la Commission européenne (UE) n° 1063/2010 du 18 novembre 2010 (J.O. L 307/1 du 
23 novembre 2010). 
44 Les opérations visant à ce qu'un produit soit conservé en bon état pendant le transport et 
l'entreposage, les divisions et réunions de colis, le simple mélange de produits et le simple assemblage de pièces sont considérés comme des opérations minimales ("simples"). 
45 15% du poids du produit dans le cas des produits relevant des chapitres 2 ou  4 à 24 du SH, autres 
que les produits de la pêche transformés visés au chap itre 16, 15% du prix départ  usine pour les produits 
relevant d'autres chapitres du SH; le s produits relevant des chapitres 50 à 63 du SH sont soumis à des règles 
de tolérance pa rticulières. 
46 Règlement de la Commission européenne (UE) n° 1063/2010, entré en vigueur le 1er janvier 2011. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 43 - 
 
  pour les marchandises importées, à condition que les marchandises et les circonstances de 
l'acquisition de l'origine soient exactement les mêmes que celles décrites dans les RCO. Les RCO sont valables trois ans après leur délivrance. 
3.1.4  Droits de douane 
3.1.4.1  Droits consolidés dans le cadre de l'OMC 
3.36.  L'intégralité des lignes tarifaires de l'UE sont consolidées. De manière générale, les taux 
appliqués sont les taux consolidés (tableau 3.1). La moyenne simple des droits consolidés est de 
6,5%. 
Tableau 3.1 Structure des droits NPF dans l'UE-28, 2011, 2013 et 2014 
(%) 
 Droit NPF appliqué Droit 
consolidé 
final 
(2014)   2011a2013b2014c,d 
Lignes tarifaires consolidées 
(% de l'ensemble des lignes tarifaires) 100,0 100,0 100,0 100,0 
Moyenne simple des taux de droits 6,4 6,5 6,4 6,5 
Produits agricoles (définition OMC) 15,2 14,8 14,4 14,6 
Produits non agricoles (définition OMC) 4,1 4,4 4,3 4,4 
Agriculture, chasse, sylvic ulture et pêche (CITI 1) 8,7 8,6 7,7 8,5 
Industries extractives (CITI 2) 0,2 0,2 0,2 0,3 
Industries manufacturières (CITI 3) 6,3 6,4 6,4 6,5 
Lignes tarifaires en franchise de droits 
(% de l'ensemble des lignes tarifaires) 25,0 24,7 25,1 23,9 
Moyenne simple des droits uniquement pour les lignes 
passibles de droits 8,5 8,7 8,6 8,6 
Contingents tarifaires OMC 
(% de l'ensemble des lignes tarifaires) 4,9 5,0 5,0 5,0 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes tarifaires) 10,5 10,7 10,6 10,7 
Droits non ad valorem  sans EAV 
(% de l'ensemble des lignes tarifaires) 2,9 2,9 3,1 3,1 
Crêtes tarifaires nationales 
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)e 5,7 5,8 5,6 5,6 
Crêtes tarifaires internationales 
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)f 8,7 9,1 8,5 8,8 
Écart type global des taux appliqués 10,3 10,3 12,0 12,1 
Taux de nuisance appliqués 
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)g 8,8 7,0 6,9 7,1 
Nombre de lignes 9 294 9 376 9 379 9 379 
Ad valorem  8 319 8 370 8 382 8 372 
Lignes en franchise de droits 2 319 2 312 2 356 2 244 
Non ad valorem  975 1 006 997 1 007 
Taux spécifique 553 576 651 661 
Taux composite 193 201 199 201 
Taux alternatif 59 59 64 62 
Autreh 170 170 83 83 
a Les équivalents  ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des données d'importation de 2010 au 
niveau des positions à huit chiffres provenant de la base de données Eurostat. En l'absence d'EAV, la 
part ad valorem  est utilisée pour le calcul des taux composites et des taux alternatifs. 
b Les équivalents  ad valorem (EAV) ont été estimés sur la base des données d'importation de 2012 au 
niveau des positions à huit chiffres provenant de la base de données Eurostat. En l'absence d'EAV, la 
part ad valorem  est utilisée pour le calcul des taux composites et des taux alternatifs. 
c Les équivalents  ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des données d'importation de 2013 au 
niveau des positions à huit chiffres provenant de la base de données Eurostat. En l'absence d'EAV, la 
part ad valorem  est utilisée pour le calcul des taux composites et des taux alternatifs. 
d Les suffixes ne sont pas intégrés dans le nouveau modèle de présentation de s listes tarifaires au 
Secrétariat de l'OMC (unité de la BDI) valable à partir de 2014: 1) les taux de droits au 1er janvier 
sont indiqués pour les lignes tarifaires liées à des taux saisonniers; et 2) le droit le plus élevé est 
précisé pour certaines lignes tarifaires en fonction des caractéristiques du produit. 
e Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs au triple de la moyenne simple globale des 
taux appliqués. 
f Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15%. g Les taux de nuisance sont les taux supérieu rs à zéro, mais inféri eurs ou égaux à 2%. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 44 - 
 
  h La catégorie Autre inclut: les droits applicables au x éléments agricoles (D/AE), les droits additionnels 
pour le sucre (DA/S), les droits additionnels pour la farine (DA/F) et les prix d'entrée. 
Note: Tous les calculs de droits de douane excluent les lignes soumises à contingent. La liste tarifaire de 
l'exercice 2011 est basée sur la nomenclature du SH2007 et celles des exercices 2013 et 2014 sur la nomenclature du SH2012. 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
3.37.  L'actuelle liste de concessions certifiée est celle de l'UE-15.47 L'UE a distribué la liste UE-25 
à l'OMC. 
3.1.4.2  Droits NPF 
3.38.  L'UE accorde au minimum le traitement NPF aux pays Membres de  l'OMC comme aux pays 
non Membres. La Commission a indiqué qu'aucun changement n'avait été apporté aux taux de 
droits appliqués depuis l'examen précédent; le s modifications des moyennes des taux découlent 
uniquement des changements de codes tarifaires et des changements de prix sur le marché 
mondial de certaines marchandises assujetties à des taux non ad valorem . 
3.39.  En vertu du TFUE, les droits du tarif douanier commun sont fixés par le Parlement européen 
et le Conseil, ou par le Conseil sur proposition de la Commission.48 La nomenclature du tarif 
douanier, dénommée la Nomenclature combinée, est basée sur le Système harmonisé de 
désignation et de codification des marchandises (SH), mais est précisée au niveau des positions à huit chiffres. Outre les renseignements sur le tarif douanier publiés dans la série L du 
Journal officiel de l'Union européenne
49, l'UE tient à jour une base de  données en ligne accessible 
au public, qui intègre les taux de droits et autres mesures, y compris les restrictions quantitatives et les mesures contingentes, applicables à l'importation (et à l'exportation). D'après la 
Commission, cette base de données, dénommée TA RIC, "assure [l']application uniforme [de ces 
mesures] par l'ensemble des États membres et donne à tous les opérateurs économiques une vision claire des mesures à prendre à l'impo rtation ou à l'exportation de marchandises."
50 
3.40.  Le tarif douanier de 2014 est établi sur la base du SH201251 et compte 9 379 lignes au 
niveau des positions à huit chiffres: environ un quart des lignes tarifaires bénéficient de la 
franchise de droits; environ 7% des lignes sont soumises à des droits "de nuisance"; et des contingents tarifaires visent environ 5% des lignes (tableau 3.1). La moyenne simple des droits 
NPF appliqués, y compris des équivalents ad valorem  (EAV) des taux de droits non ad valorem , 
était de 6,4%. D'après la définition de l'OMC en la matière, le taux appliqué moyen pour les produits agricoles a été ramené à 14,4%, contre 15,2% en 2011 et 17,8% en 2008. Cela reflète 
l'augmentation des prix des produits agricoles et la réduction consécutive des EAV des taux de 
droits non ad valorem  appliqués à ces produits. Le taux appliqué moyen pour les produits non 
agricoles était de 4,3%. 
3.41.  Environ 11% des lignes tarifaires sont frappées par des droits non ad valorem , la plupart 
concernent des produits agricoles (tableau 3.1 et section 4.2). Les importations de produits 
agricoles restent assujetties à des structures tarifaires complexes, comme le système des prix d'entrée et le "tableau de Meursing". En moyenne, les droits non ad valorem  continuent de donner 
lieu à une protection supérieure à celle qu'offrent les droits ad valorem . Tous les taux excédant 
100% sont des EAV concernant des produits agricoles; ils sont applicables, entre autres, au lactosérum, modifié ou non (635%), aux préparations et conserves de volaille (288,9% et 
143,2%), aux préparations et conserves de champignons (183,5% et 159,5%), aux volailles 
vivantes (156,4%), à l'isoglucose (119,7%) et au jus de pamplemousse (116,2%) (tableau 3.2). Produits agricoles mis à part, 35 lignes tarifaires sont assujetties à des taux de droits non 
                                               
47 Document de l'OMC WT/Let/868 du 30 octobre 2012. 
48 Article 31 du TFUE. 
49 La dernière version est reprod uite dans le Règlement d'exécution de la Commission (UE) 
n° 1101/2014 du 16 octobre 2014 (J.O. L 312 du 31 octobre 2014). 
50 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Base de do nnées en ligne du tarif (TARIC)". 
Adresse consultée: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/tariff_aspects/customs_tariff/index_en.htm . 
51 Notes explicatives de la Commission européen ne sur la nomenclature combinée de l'Union 
européenne (2011/C 137/01), 6 mai 2011. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:137:FULL:EN:PDF ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 45 - 
 
  ad valorem , visant surtout le verre et les montres, les mouvements de montres et d'horlogerie, et 
les boîtes de montres. 
Tableau 3.2 Récapitulatif stat istique des droits NPF, 2014  
 Nombre 
de lignesMoyenne 
simple 
(%) Fourchette 
de droits 
(%) Écart 
type Part des 
lignes 
tarifaires en 
franchise de 
droits (%) Part des 
droits non 
ad valorem  
(%) 
Total 9 379 6,4 0-635,4 12,0 25,1 10,6 
SH 01-24 2 444 14,4 0-635,4 21,5 15,3 38,4 
SH 25-97 6 935 3,8 0-39 3,7 28,6 0,8 
Selon la définition OMC       
Produits agricoles  
(définition OMC) 2 069 14,4 0-635,4 23,5 19,2 46,5 
Animaux et prod uits du règne 
animal 351 20,2 0-288,9a 28,5 15,1 68,7 
Produits laitiers 152 36,1 1-635,4b 59,6 0 98,7 
Fruits, légumes et plantes 503 13,1 0-183,5 14,2 11,9 17,1 
Café et thé, cacao et ses 
préparations 47 12,5 0-65,2 10,3 14,9 51,1 
Céréales et préparations à base 
de céréales 230 15,7 0-75,8 12,0 8,7 80,0 
Graines oléagineuses, graisses et 
huiles et leurs produits 174 6,4 0-117,1 12,7 35,6 6,9 
Sucres et sucreries 44 25,7 0-119,7 29,9 4,5 88,6 
Boissons, spiritueux et tabacs 303 13,6 0-116,2 17,8 18,2 55,8 
Coton 6 0 0 0 100,0 0 
Autres produits agricoles n.d.a. 259 5,2 0-85,8 10,3 51,0 22,0 
Produits non agricoles 
(définition OMC) 7 310 4,3 0-26 4,4 26,8 0,5 
Poissons et produits de la pêche 494 12,0 0-26 6,4 8,1 0 
Minéraux et métaux 1 442 2,0 0-12 2,5 50,8 0,7 
Produits chimiques et fournitures 
pour la photographie 1 230 4,4 0-17,3 2,7 24,9 0,3 
Bois, pâte, papier et meubles 438 1,2 0-10,5 2,3 73,5 0 
Textiles 850 6,6 0-12 2,4 1,9 0,1 
Vêtements 341 11,6 6,3-12 1,3 0 0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage 264 5,0 0-17 4,7 21,6 0 
Machines non électriques 882 1,9 0-9,7 1,4 20,9 0 
Machines électriques 447 3,1 0-14 3,1 21,7 0 
Matériel de transport 253 5,0 0-22 5,0 11,9 0 
Produits non agricoles n.d.a. 620 2,6 0-14 2,0 25,2 3,2 
Pétrole 49 2,5 0-4,7 2,0 38,8 0 
a La crête tarifaire est calculée sur une ligne tarifaire pour laquelle les importations en 2013 
s'élevaient à 2 tonnes. La crête tarifaire su ivante dans le même secteur est de 143,2%. 
b La crête tarifaire est calculée sur une ligne tarifaire pour laquelle les importations en 2013 
s'élevaient à 22 tonnes. La crête tarifaire suivante dans le même secteur est de 93,5%. 
Note: Le calcul des moyennes est basé  sur les lignes tarifaires nationales  (positions à 8 ch iffres) et exclut 
les taux contingentaires. La liste tarifaire est basée sur le SH2012. Les équivalents ad valorem  (EAV) 
ont été estimés sur la base des données d'import ation de 2013 au niveau des positions à 8 chiffres 
provenant de la base de données Eurostat. En l'absence d'EAV, la part ad valorem  est utilisée pour 
le calcul des taux composites et des taux alternatifs. 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, d'après la BDI de l'OM C et la base de données Eurostat. 
3.42.  Les taux les plus élevés pour les produits non agricoles s'appliquent aux véhicules 
automobiles (22%) et au poisson (26%), ce qui était déjà le cas au moment de l'examen 
précédent. Les droits visant ces marchandises sont des taux ad valorem , ce qui offre une certitude 
aux négociants. 
3.43.  Le Secrétariat a utilisé des valeurs unitaires moyennes pour estimer les équivalents ad 
valorem  (EAV) des taux de droits non ad valorem . Les données utilisées pour le calcul des valeurs 
unitaires à l'importation sont les données d'Eurostat de 2013. L'analyse ne tient pas compte de WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 46 - 
 
  294 lignes pour lesquelles les EAV n'ont pas pu être estimés.52 Dans le cadre du présent examen, 
la Commission a émis des réserves quant à la méthode employée par le Secrétariat pour estimer les EAV.
53 
3.1.4.3  Suspensions tarifaires  et contingents tarifaires 
3.44.  La Commission indique que des suspensions tarifaires peuvent être accordées pour des 
produits qu'on ne trouve pas à l'intérieur de l'UE, tandis que les contingents tarifaires peuvent être accordés pour des marchandises produites en quantité insuffisante dans l'UE.
54 Ces mesures 
permettent l'abandon total ou partiel des droits applicables aux marchandises importées soit pour 
des quantités illimitées (suspension tarifaire), soit pour des quantités limitées (contingents tarifaires). Aucune suspension tarifaire ni aucun contingent n'est accordé pour des produits finis.
55 
3.45.  D'après la Commission, les suspensions et contingents tarifaires donnent la possibilité aux 
entreprises de s'approvisionner à meilleur prix pendant un certain temps, ce qui stimule l'activité 
économique et renforce la concurrence au sein de l'UE. 
3.46.  Tout entreprise établie dans l'UE peut demander à la Commission une suspension/un 
contingent tarifaire par l'intermédiaire des autorités nationales compétentes. Les demandes sont 
examinées par la Commission avec l'aide du Groupe des questions économiques tarifaires, qui représente les autorités compétentes de chaque État membre. Le Conseil peut approuver 
l'application de suspensions et de contingents tarifaires sur proposition de la Commission. D'après 
une étude, le système des suspensions tarifaires appliqué par l'UE sert à réaliser l'objectif consistant à permettre aux entreprises de l'UE de s'approvisionner à moindre coût.
56 
3.47.  D'après la Commission, les suspensions tarifaires autonomes sont en règle générale 
octroyées pour une période de cinq ans et sont automatiquement reconduites si elles sont 
suffisamment utilisées.57 La Commission note qu'une suppression anticipée de ces mesures est 
possible si la conjoncture économique évolue ou que les parties intéressées demandent la 
suppression des mesures. Les listes des produits visés par une suspension/un contingent tarifaire 
sont modifiées deux fois par an. À l'heure actuelle, quelque 1 800 suspensions et 140 contingents tarifaires sont en vigueur.
58 Parmi les produits visés se trouvent les produits de la pêche, les 
produits chimiques de base, les composants destinés à l'industrie microélectronique et les 
composants d'engins lourds utilisés dans l'industrie. 
                                               
52 Les EAV n'ont pas été estimés pour les lignes visant des produits non importés ou ne faisant pas 
l'objet de prix d'entrée; s'agi ssant des droits composites ou alternatifs, seul l'élément ad valorem  a été pris en 
compte dans l'analyse. 
53 La Commission indique que tout calcul d'EAV comp orte des failles pouvant conduire à des distorsions 
dans la définition du niveau réel de protection tarifaire. Elle note qu'il est par conséquent important d'analyser 
les résultats des calculs des EAV avec beaucoup de prudence, en gardant à l'esprit qu'ils peuvent être influencés par divers élémen ts, y compris: la période de référence et  les partenaires choisis; les prix des 
produits; les taux de change; les chocs sur des marchés part iculiers; la façon dont sont traités les droits mixtes 
et les lignes tarifaires pour lesquell es aucune donnée commerciale n'est disponible; et la mesure dans laquelle 
le calcul de la valeur unitaire tien t compte du commerce préférentiel. 
54 Voir la communication de la Commission européenne 2011/C 363/02 concernant les suspensions et 
contingents tarifaires autonomes, (J.O. C 363/6 du 13 décembre 2011). 
55 Certaines pièces et certains composants hautement techniques, sophistiqués et utilisés sans 
modification majeure pourraient être considérés comm e des produits "finis"; toutefois, des suspensions 
tarifaires pourraient être octroyées po ur ces produits "finis" dans la mesure où ils constituent des composants 
pour les produits finis, et ce, à condition que la valeur ajoutée de cette opération d'assemblage soit 
suffisamment élevée. Paragraphe 2. 5.3, Communication de la Commission européenne concernant les 
suspensions et contingents tarifaires autonomes (2011/C 363/02) (J.O. C 363 du 13 décembre 2011). 
56 Commission européenne (2013), Evaluation of the Scheme for th e Autonomous Suspension of CCT 
Duties , rapport final, 5 décembre 2013. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/evaluation_suspen
sions_duties.pdf" . 
57 Dans des cas exceptionnels, lorsque le maintien d'une suspension tarifaire entraîne la nécessité 
persistante d'obtenir cert ains produits à l'extérieur, ou lorsqu'il est trop coûteux d'investir pour les produire 
dans l'UE, la Commission peut prop oser une modification du tarif do uanier commun. Paragraphe 2.3.2, 
Communication de la Commission européenne 2011/C 363/02 du 13 décembre 2011. 
58 Règlement du Conseil (UE) n° 1387/2013 du 17 décembre 2013 (J.O. L 354/201 du 
28 décembre 2013); Règlement du Conseil (UE) n° 1388/2013 du 17 décembre 2013 (J.O. L 354/319 du 
28 décembre 2013); et Règlement du Conseil (UE) n° 1220/2012 du 3 décembre 2012 (J.O. L 349/4 du 19 décembre 2012). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 47 - 
 
  3.48.  La plupart des contingents tarifaires NPF sont attribués dans l'ordre de présentation des 
demandes. Lorsque les contingents de la période d'application pour les produits concernés sont utilisés, les droits d'importation normaux sont appliqués. Les contingents tarifaires sont gérés de manière centralisée par la Commission et peuvent être consultés dans une base de données en 
ligne, qui est actualisée chaque jour ouvrable.
59 
3.49.  L'UE octroie des contingents tarifaires préférentiels conformément à ses accords 
commerciaux unilatéraux ou réciproques (tableau A3. 1). Elle utilise également un certain nombre 
de contingents pour les produits agricoles (section 4.2). 
3.50.  Depuis 2014, l'UE transmet des renseignements concernant ses contingents tarifaires à la 
base de données intégrée (BDI) de l'OMC. 
3.1.5  Taxes intérieures perçues à la frontière sur les importations 
3.51.  La taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et les droits d'accise sont deux des taxes intérieures 
perçues à la frontière de l'UE (section 3.3.3). La Commission a indiqué qu'aucune taxe autre que la TVA et les droits d'accise n'est imposée à la frontière extérieure de l'UE. 
3.52.  La TVA s'applique aux marchandises et services importés comme à ceux de l'UE. Pour les 
biens importés, la TVA est calculée à partir de la  valeur en douane majorée des droits, autres 
impositions et dépenses accessoires. La TVA applicable à l'importation doit en général être 
acquittée au moment du dédouanement. Les marchandises importées sont en libre circulation une 
fois que les droits applicables ont été acquittés et que les formalités douanières ont été remplies. Toutefois, les négociants doivent faire face à différentes règles relatives à la TVA sur les importations en fonction de l'État membre d'importation plutôt qu'en fonction du point d'entrée. 
(section 3.3.3). 
3.53.  Les boissons alcooliques
60, les produits manufacturés dérivés du tabac et les produits 
énergétiques (comme l'essence, le gazole, le gaz naturel) et l'électricité, qu'ils soient de l'UE ou 
importés, sont assujettis à des droits d'accise. Le droit d'accise sur les importations est 
habituellement perçu à la frontière de l'UE, sauf si les marchandises sont visées par un accord de suspension du droit d'accise qui permet un report du paiement. Les droits d'accise sont des taxes 
spécifiques. La classification et les règles pour la détention et la circulation des marchandises 
soumises à l'accise différée sont harmonisées. Les taux appliqués à ces produits diffèrent d'un État membre à l'autre, mais ils doivent être au moins égaux aux taux minimaux établis dans la législation de l'UE. 
3.1.6  Mesures de contrôle et restrictions des importations 
3.54.  Le régime de licences d'importation de l'UE repose sur le principe selon lequel aucune 
licence d'importation n'est requise, sauf lorsque des produits spécifiques de certaines origines sont 
soumis à des restrictions quantitatives (une liste des produits en question est donnée au 
paragraphe suivant) et en cas d'imposition de mesures de sauvegarde contre les importations susceptibles de causer un dommage conformément à l'article XIX du GATT ou à des engagements 
internationaux. Un système de surveillance an térieur est maintenu en vertu du Règlement du 
Conseil n° 260/2009
61, mais en 2013 et en 2014 aucun produit n'a été soumis à ce système.  La 
surveillance des importations est effectuée par le biais d'un régime de licences automatiques; la Commission applique ce système de surveillance dans le but d'améliorer "la transparence de 
l'évolution des importations sans qu'il soit question de limiter l'accès au marché".
62 En vertu de ce 
système, des contrôles statistiques et d'autres vérifications concernant l'origine des produits peuvent être effectués. 
                                               
59 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Consultation des contingents tarifaires". 
Adresse consultée: http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/quota_consultation.jsp?Lang=en . 
60 Le principe général veut que le  droit d'accise est pe rçu uniquement sur l'alcool destiné à la 
consommation humaine so us forme de boisson. 
61 Règlement du Conseil (CE) 260/2009 du 26 févrie r 2009 relatif au régime commun applicable aux 
importations (version codifiée), J.O. L 84 du 31 mars 2009. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/ docs/2009/april/tradoc_142728. Reg-260.en.L84-2009.pdf . 
62 Document de l'OMC G/LIC/N/3/EU/3 du 6 novembre 2014. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 48 - 
 
  3.55.  L'UE n'applique pas de restrictions quantitatives aux importations des pays Membres de 
l'OMC et des pays avec lesquels elle a conclu des accords bilatéraux. Des contingents d'importation sont appliqués à certains produits en acier en provenance du Kazakhstan et à certains produits textiles en provenance du Bélarus et de la République populaire démocratique de Corée. 
3.56.  La plupart des régimes de licences d'importation, notamment ceux qui sont liés à des 
contingents, concernent des produits agricoles (section 4.2). 
3.57.  L'UE maintient des restrictions à l'importation, pour des motifs sécuritaires et 
environnementaux. Certains de ces contrôles/restrictions découlent des conventions et traités 
internationaux auxquels elle, ou ses États membres, est partie, comme la Convention de Vienne pour la protection de la couche d'ozone et le Protocole de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couche d'ozone. En principe, les importations (et exportations) des substances 
qui appauvrissent la couche d'ozone (SAO) sont interdites, mais des exemptions à cette 
interdiction existent et sont soumises à un régime de licences d'importation.
63 Les licences sont 
délivrées par la Commission européenne. Le Règlement interdit l'importation de SAO et de 
produits et équipements qui contiennent ces substa nces ou en dépendent en provenance de tout 
pays non partie au Protocole de Montréal. De plus, certains territoires d'États membres de l'UE sont exclus de la ratification du Protocole de Montréal ou de ses amendements; ainsi, le commerce 
avec ces territoires peut être limité ou interdit. Les importations destinées aux utilisations 
suivantes sont soumises à contingent: utilisations essentielles en laboratoire et à des fins d'analyse; utilisations critiques de halons; utilisations en tant qu'intermédiaires de synthèse; et utilisations comme agents de fabrication. Le mé canisme de répartition des contingents est fondé 
sur le principe de l'antériorité et sur une répa rtition au prorata d'une part réservée entre les 
nouveaux entrants.
64 
3.58.  Parmi les autres restrictions à l'importation appliquées à des fins de protection de 
l'environnement figurent les contrôles et restrictions découlant de la Convention sur le commerce 
international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction. L'UE a conclu avec plusieurs pays des "accords de partenariat volontaires bilatéraux relatifs à l'application des 
réglementations forestières, à la gouvernance et aux échanges commerciaux" conformément 
auxquels les importations de bois d'œuvre et de  produits dérivés en provenance de ces pays 
seront soumises à un régime de licences. 
3.59.  Les mesures prises en application du mécanisme du processus de Kimberley pour la 
certification des diamants bruts sont un autre exemple de régime de licences découlant 
d'obligations internationales. L'UE dans son ensemble compte comme un seul et même participant au mécanisme du processus de Kimberley pour la certification des diamants bruts. Le processus de 
Kimberley établit des prescriptions minimales pour un système international de certification pour 
les diamants bruts, en vue de contribuer à rompre le lien entre les conflits armés et le commerce des diamants bruts. Les licences d'importation sont accordées par les "autorités communautaires" 
désignées (il existe six autorités de ce type qui se trouvent à Anvers (Belgique); Londres 
(Royaume-Uni); Idar-Obsertein (Allemagne); Prague (République tchèque); Bucarest (Roumanie); et Sofia (Bulgarie)). Les licences sont accordées si les conditions suivantes sont remplies
65: les 
diamants bruts sont accompagnés d'un certificat validé par l'autorité compétente d'un participant 
(à savoir un participant du processus de Kimberley); les diamants bruts sont logés dans des 
conteneurs inviolables, et les sceaux appliqués lors de l'exportation par ce participant ne sont pas brisés; et le certificat identifie clairement l'expédition à laquelle il se rapporte. 
                                               
63 Règlement (CE) n° 1005/2009 du Parlement européen  et du Conseil du 16 septembre 2009, relatif à 
des substances qui appauvrissent la couche d'ozone (J.O. L 286 du 31 octobre 2009); une liste des produits 
visés par le régime de licences figure dans le document de l'OMC G/LIC/N/3/EU/3 daté du 6 novembre 2014, pages 23 à 31. 
64 Règlement de la Commission n° 537/2011 du 1er juin 2011 (J.O. L 147/4 du 2 juin 2011). 
65 Les procédures et prescriptions détaillées de ce ré gime sont énoncées dans le Règlement du Conseil 
(CE) n° 2368/2002 du 20 décembre 2002 mettant en œuvre le système de certification du processus de Kimberley pour le commerce international des diamants bruts (J.O. L 358 du 31 décembre 2002, page 28). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  3.1.7  Mesures contingentes 
3.1.7.1  Aperçu général 3.60.  Les mesures contingentes, ou "instruments de défense commerciale" selon la terminologie 
de l'UE
66, font partie de la politique commerciale commune (PCC) et relèvent de la compétence 
exclusive de l'UE. Pendant la période à l'examen, le cadre institutionnel et législatif des mesures 
contingentes dans l'UE est demeuré largement inchangé. 
3.61.  La législation relative aux mesures contingentes comprend le Règlement n° 1225/2009 sur 
les mesures antidumping (aussi appelé "Règlement antidumping de base"), le Règlement 
n° 597/2009 sur les mesures compensatoires (aussi appelé "Règlement antisubventions") et les Règlements n° 260/2009 et 625/2009 sur les sauvegardes. Le Règlement n° 427/2003 relatif à un mécanisme de sauvegarde transitoire applicable aux importations de certains produits de la 
République populaire de Chine a expiré en décembre 2013.
67 L'UE modernise actuellement ses 
instruments de défense commerciale (mesures antidumping et mesures compensatoires uniquement) dans le but d'améliorer la transparence dans les enquêtes et notamment en ce qui 
concerne le pays analogue, la marge de dommage, les réexamens à l'extinction et l'intérêt de 
l'UE.
68 
3.62.  D'après la Commission, environ 0,3% du volume total des importations à destination de l'UE 
faisaient l'objet de mesures contingentes en 2013. Au cours des cinq dernières années, l'industrie 
sidérurgique et l'industrie chimique ont été les secteurs les plus touchés par les mesures contingentes adoptées dans l'UE (tableau A3. 2). 
3.1.7.2  Mesures antidumping et mesures compensatoires 
3.63.  À la fin de novembre 2014, l'UE maintenait 108 mesures antidumping et 14 mesures 
compensatoires, qui affectaient 27 partenaires commerciaux. Parmi ces mesures figurent des nouvelles mesures, des mesures prolongées et des mesures imposées en raison de 
contournements. Certaines mesures antidumping sont en vigueur depuis plus de dix ans. La 
Commission publie sur des sites Web publics des renseignements concernant les enquêtes
69, les 
avis et les mesures adoptées.70 
3.64.  Une branche de production de l'UE peut déposer une plainte auprès de la Commission, qui 
peut ensuite ouvrir une enquête.71 Si l'enquête détermine l'existence d'un dumping ou de 
subventions à la production et/ou à l'exportation des produits en question et d'un lien de causalité entre les importations et le préjudice subi pa r les branches de production de l'UE, et que 
l'imposition de mesures contingentes n'est pas contraire aux intérêts de l'UE, la Commission peut 
adopter des mesures contingentes. L'adoption de mesures contingentes est soumise aux règles de 
"comitologie" (section 2.1) et requiert la tenue de consultations au sein d'un comité composé de 
représentants des États membres; les États membres peuvent s'opposer à des mesures 
uniquement à l'issue d'un vote à la majorité qualifiée. 
3.65.  Les mesures provisoires peuvent être imposées au plus tôt 60 jours après l'ouverture de la 
procédure. Les droits provisoires respectent le principe du "droit moindre", c'est-à-dire que le 
montant du droit doit être la marge de dumping établie ou le niveau déterminé nécessaire pour "faire disparaître le dommage", le montant le plus bas étant retenu. 
                                               
66 Voir les renseignements en  ligne de la Commission eu ropéenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/accessing-markets/trade-defence/  [18 décembre 2014]. 
67 Règlement du Conseil (CE) n° 427/2003 du 3 mars 2003 (J.O. L 65 du 8 mars 2003). 
68 Document de la Commission européenne MEMO/13/319 du 10 avril 2013. Adresse consultée: 
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-319_en.htm . 
69 Renseignements en ligne de la  Commission européenne , "Trade Defence: Investigation". Adresse 
consultée: http://trade.ec.europa.eu/tdi/index.cfm . 
70 Renseignements en ligne de la  Commission européenne , "Trade Defence: Notice board". Adresse 
consultée: http://trade.ec.europa.eu/tdi/notices.cfm . 
71 Une branche de production de l'UE s'entend de l'ensemble des producteurs de l'UE de produits 
similaires ou de ceux d'entre eux dont les productions additionnées constituent une proportion majeure de la 
production totale de l'UE de ces produits. Dans ce contexte, une proportion majeure correspond à 25% au 
moins de la production totale de l'UE du produit similaire. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 50 - 
 
  3.66.  Le paiement des droits provisoires doit être assuré par une garantie. Lorsque celle-ci est 
fournie, les importations du produit concerné seront mises en libre pratique dans l'UE. Des droits provisoires peuvent être imposés pour une durée de  six mois et jusqu'à neuf mois au maximum. 
3.67.  Les mesures antidumping et compensatoires définitives sont généralement imposées pour 
une durée fixe de cinq ans, avec un réexamen à l' extinction; si aucun réexamen à l'extinction n'est 
demandé, la mesure expire automatiquement. Les réexamens à l'extinction peuvent être effectués 
à la demande d'une branche de production de l'UE ou à l'initiative de la Commission. Si le 
réexamen à l'extinction détermine que la mesu re devrait être maintenue, les droits restent 
normalement en vigueur pour une nouvelle durée de cinq ans.
72 La Commission a indiqué que la 
durée moyenne des mesures antidumping dans l'UE était de six ans environ (pour la période allant de 2012 au milieu de 2014). 
3.68.  Les mesures antidumping et les mesures compensatoires peuvent être supprimées avant 
leur extinction. Une fois que les mesures sont imposées depuis plus d'un an, un réexamen intérimaire peut être demandé par tout exportat eur ou importateur, ou par les producteurs de 
l'UE.
73 Les mesures antidumping à l'encontre de certains partenaires commerciaux peuvent être 
supprimées dans le cadre d'un réexamen à l'extinc tion ou d'un réexamen intérimaire, tout en 
continuant à s'appliquer pour d'autres partenaires. Le seuil pour la suppression des mesures 
antidumping est atteint lorsque la marge de dumping est inférieure à 2% du prix d'exportation.74 
3.69.  Pendant la période à l'examen, l'UE a ouvert 16 nouvelles enquêtes antidumping, soit 
environ la moitié du nombre d'enquêtes ouvertes  au cours de la période précédente considérée 
(tableau 3.3). La Commission a indiqué que, pendant la période 2009-2013, 53% environ des 
enquêtes ouvertes avaient conduit à l'imposition de mesures définitives. 
Tableau 3.3 Enquêtes antidumping et mesures imposées, 2010-2014 
 2010 2011 2012 2013 2014 
Ouvertures d'enquêtes 15 17 13 6 10 
Mesures provisoires 9 10 8 5 1 
Mesures définitives 6 11 3 12 1 
Mesures ayant expiréa 14 18 14 6 2 
Maintien de mesure suite au réexamen à l'extinction 10 8 12 5 4 
Suppression de mesure suite au réexamen à 
l'extinction/réexamen intérimaire 3 3 6 8 2 
a Mesures ayant expiré automatiquement après avoir été imposées pendant 5 ans, sans compter les 
mesures prolongées ayant expiré automati quement au terme de la prolongation. 
Note: Situation à la fin de novembre 2014. 
Source: Secrétariat de l'OMC et renseignements en lig ne de la Commission euro péenne. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/tdi/notices.cfm . 
3.70.  Au total, 12 mesures antidumping définitives ont été adoptées en 2013, qui affectaient huit 
partenaires commerciaux. La majorité des mesures antidumping en vigueur ces dernières années visaient des importations en provenance d'Asie, notamment de Chine. Au cours des cinq dernières 
années, l'Asie a été visée par 79% des mesures antidumping imposées, et les autres pays 
européens en dehors de l'UE par 14% de ces mesures (graphique 3.1). 
3.71.  La plupart des mesures antidumping imposées ces cinq dernières années ont visé les 
produits chimiques et les produits sidérurgiques. Les produits visés par les mesures antidumping 
incluent les biocarburants, les câbles en acier, l'acide oxalique et les accessoires de tuyauterie. 
Deux mesures visant le biodiesel qui avaient été imposées en novembre 2013 ont fait l'objet d'une procédure de règlement des différends à l'OMC (tableau A2. 2). 
                                               
72 Un réexamen à l'extinction peut se traduire soit par l'abrogation soit par le  maintien des droits en 
vigueur, mais non par une modification du niveau ou de la form e des droits. Les modifications du niveau ou de 
la forme des mesures contingentes peuvent intervenir à la suite d'un réexamen intérimaire. 
73 Les réexamens intérimaires peuvent également être ré alisés à l'initiative de la Commission ou à la 
demande des États membres. Voir l'articl e 11.3 du Règlement antidumping de base. 
74 Article 9 3) du Règlement du Conseil (CE) n° 1225/2009 du 30 novembre 2009 (J.O. L 343/51 du 
22 décembre 2009). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 51 - 
 
  Graphique 3.1 Mesures antidumping en vigueur, par région, 2010-2014 
5 5 4 4 37 6 6 6 5105103
9499
912222
1716
1321
1
020406080100120140160
2010 2011 2012 2013 2014Afrique Amériques Asie Europe Moyen-OrientNombre de mesures (cumulé) 
a
 
a Pays européens non membres de l' UE, dont l'Arménie, le Bélarus, la Fédération de Russie, le 
Kazakhstan, la République de Moldova et l'Ukraine. 
Note: Situation à la fin de novembre 2014. Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base des rensei gnements communiqués par la  Commission européenne. 
3.72.  Certains des droits antidumping définitifs les plus élevés fixés à la suite d'enquêtes initiales 
ou de réexamens entre juillet 2012 et juin 2014 visent , entre autres, certains éléments de fixation 
en fer ou en acier en provenance de Chine (74,1%), les  fils de molybdène (64,3%), certaines 
électrodes en tungstène en provenance de Chine (63,5%), certains tissus de fibre de verre à maille ouverte en provenance du Taipei chinois, d'Inde et d'Indonésie (62,9%), les panneaux 
solaires en provenance de Chine (64,9%) et les péroxosulfates en provenance de Chine (71,8%).
75 
3.73.  Le nombre d'ouvertures d'enquêtes en matière de droits compensateurs est resté à des 
niveaux sensiblement identiques depuis l'examen précédent (tableau 3.4). En 2013-2014, quatre nouvelles mesures définitives ont été imposées dans le cadre de procédures engagées l'année 
précédente (tableau A3. 2). 
Tableau 3.4 Enquêtes en matière de droi ts compensateurs et mesures imposées, 
2010-2014 
2010 2011 2012 2013 2014 
Ouvertures d'enquêtes 3 4 6 5 2 
Mesures provisoires 4 0 1 1 1 
Mesures définitives 3 2 0 3 1 
Mesures ayant expiréa 0 3 0 0 0 
Maintien de mesure suite au réexamen à l'extinction  1 0 0 1 0 
Suppression de mesure suite au réexamen à 
l'extinction 0 1 0 2 0 
a Mesures ayant expiré automatiquement après avoir été imposées pendant 5 ans, sans compter les 
mesures prolongées ayant expiré automati quement au terme de la prolongation. 
Note: Situation à la fin de novembre 2014. Source: Secrétariat de l'OMC et renseignements en lig ne de la Commission euro péenne. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/tdi/notices.cfm . 
                                               
75 Seuls les droits antidump ing sous forme de droits ad valorem  ont été pris en compte. Voir les 
documents de l'OMC: G/ADP/N/237/EU du 8 avril 2013; G/ADP/N/244/EU du 20 septembre 2013; G/ADP/N/252/EU du 14 mars 2014; et G/ADP/N/259/EU du 5 septembre 2014. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 52 - 
 
  Graphique 3.2 Mesures antidumping imposées, par produit, 2010-2014 
3 351 49
3831243532
31
36
3415
15
1515
131
1
12
215
14
15 15
156
3
2 2
11
2
2 2
214
18
18 22
21
020406080100120140160
2010 2011 2012 2013 2014Chaussures Produits chimiques et connexes Produits sidérurgiques
Autres métaux Électronique Autres produits de l'ingénierie mécanique
Textiles et produits connexes Bois et papier AutresNombre de mesures (cumulé)
Note: Situation à la fin de novembre 2014. 
Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base des rensei gnements communiqués par la  Commission européenne. 
3.74.  Les nouvelles enquêtes ouvertes en 2013 visaient le vitrage solaire, les produits en fibre de 
verre et les fibres discontinues de polyester. Seize mesures compensatoires sont en vigueur, dont 
trois durent depuis plus de dix ans, suite à diverses prolongations, concernant des produits en 
polyéthylène téréphtalate (PET), l'acide sulphalini que et les systèmes d'électrodes en graphite en 
provenance d'Inde (tableau A3. 2). 
3.75.  L'UE ne peut imposer de mesures antidumping ni de mesures compensatoires aux 
importations en provenance d'Islande, du Liechten stein et de Norvège, excepté pour le poisson et 
les autres produits qui n'entrent pas dans le champ d'application de la libre circulation dans l'Espace économique européen. 
3.1.7.3  Sauvegardes 
3.76.  Le cadre législatif relatif aux mesures de  sauvegarde est resté pratiquement inchangé au 
cours de la période à l'examen. Aucune mesure de sauvegarde n'a été appliquée depuis 2005. 
3.77.  La Commission a la responsabilité de conduire les enquêtes en matière de sauvegardes en 
coopération avec les États membres. L'adoption de mesures de sauvegarde définitives n'est pas 
soumise au régime normal prévu au titre des nouvelles règles de "comitologie"; l'adoption de 
mesures de sauvegarde définitives nécessite qu'un avis positif soit rendu à l'issue d'un vote à la 
majorité qualifiée par un comité composé de repr ésentants des États membres, par opposition aux 
règles de "comitologie" générales qui exigent une majorité qualifiée pour rejeter une proposition de la Commission visant à adopter des mesure s antidumping ou des mesures compensatoires. 
3.78.  En vertu de la législation de l'UE en ma tière de sauvegardes, la Commission peut décider 
d'imposer une surveillance si "l'évolution des importations d'un produit originaire d'un pays tiers […] menace de causer un dommage aux producteurs de l'Union". Pendant la période à l'examen, 
aucune mesure de surveillance n'a été appliquée à des Membres de l'OMC. Une surveillance simple 
est appliquée aux textiles importés en provenance du Bélarus et de la RPD de Corée en vertu du Règlement n° 517/94.
76 
                                               
76 Règlement du Conseil (CE) n° 517/94 du 7 mars 1994 (J.O. L 67/1 du 10 mars 1994). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 53 - 
 
  3.79.  Les accords de libre-échange (ALE) appliqués/conclus récemment, ainsi que le Système 
généralisé de préférences (SGP), contiennent également des dispositions relatives aux règlements d'exécution connexes en matière de sauvegardes. La Commission indique qu'il n'y a eu aucun cas d'application de mesures de sauvegarde au titre des dispositions figurant dans les ALE ou le SGP. 
3.1.8  Règlements techniques et normes 
3.80.  Comme il a été indiqué dans l'examen précédent, un volume considérable d'instruments 
législatifs relatifs aux prescriptions techniques et à l'évaluation de la conformité est harmonisé à 
l'échelle de l'UE dans le but de garantir la libre circulation des marchandises tout en maintenant un 
niveau élevé de protection pour la santé, la sécurité, les consommateurs et l'environnement au 
sein de l'UE.
77 Le système des règlements techniques, des normes et de l'évaluation de la 
conformité est présenté dans le Guide bleu relatif à la mise en œuvre de la réglementation de l'UE 
sur les produits, qui a été publié initialement en 2000 et plus récemment en 2014.78 
3.81.  Depuis 1985, l'approche de l'UE en matière de règlements techniques et de normes consiste 
à énoncer dans des instruments législatifs les prescriptions fondamentales applicables à un produit 
donné. Des normes harmonisées ont ensuite été élab orées afin de satisfaire à ces prescriptions 
fondamentales. La conformité à la norme harmonisée pertinente est volontaire mais confère une présomption de conformité avec les prescriptions fondamentales. Un produit qui n'est pas 
conforme aux normes harmonisées pertinentes mais satisfait aux prescriptions fondamentales peut 
être commercialisé en Europe.
79 Dans la majorité de ces cas, le producteur peut utiliser les mêmes 
procédures d'évaluation de la conformité que ce lles qui seraient utilisées pour indiquer que le 
produit est fabriqué en conformité avec les normes harmonisées. Cependant, s'agissant des 
jouets, des machines à haut risque et de certaines questions spécifiques liées à l'utilisation de 
fréquences radio, une évaluation de la conformité par une tierce partie est requise si le produit n'est pas fabriqué en conformité avec des normes harmonisées (voir ci-dessous). En l'absence 
d'une législation plus spécifique en matière de sécurité au niveau de l'UE, les biens de 
consommation sont soumis à la Directive sur la sécurité générale des produits. Ces produits incluent, entre autres, des articles de puériculture, des textiles et plusieurs autres biens de 
consommation. 
3.82.  Les principaux instruments législatifs établissant les fondements des prescriptions 
techniques, des normes, de l'évaluation de la conformité et de l'accréditation dans l'UE sont énumérés dans le tableau 3.5. 
Tableau 3.5 Fondement juridique des prescriptions techniques, des normes, de 
l'évaluation de la conformité et de l'a ccréditation dans l'UE, à la fin de 2014  
Législation  
Règlement (CE) n° 765/2008 Le Règlement énonce les règles régissant l'organisation et le 
fonctionnement des organismes d'évalua tion de la conformité. Il prévoit 
un cadre pour la surveillance du marché et un cadre pour le contrôle des produits en provenance de pays tiers et énonce les principes généraux du 
marquage CE. 
Décision n° 768/2008/CE La Décision prévoit un cadre commun pour la commercialisation des 
produits. Elle constitue davantage un engagement politique qu'une 
législation applicable, mais exige que le Parlement européen, le Conseil 
et la Commission adhèrent à ses principes lorsqu'ils établissent des actes 
législatifs.  
Règlement (CE) n° 764/2008 Le Règlement énonce les règles et procédures que doivent respecter les 
autorités compétentes d'un État membre concernant les décisions susceptibles d'entraver la libre circulation d'un produit commercialisé légalement dans un autre État membre. Il prévoit en outre l'établissement de points de contac t produit dans les États membres. 
                                               
77 Document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.1 du 14 octobre 2013, section 3.1.8. 
78 Commission européenne (2014), Le "Guide bleu" relatif à la mise en œuvre de la réglementation de 
l'UE sur les produits, Ref. Ares (2014) 1025242 – 2 avril 2014. 
79 Le secteur des services postaux est l'unique sect eur de services auquel s'appliquent les normes 
harmonisées (tableau 3.6). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 54 - 
 
  Législation  
Règlement (UE) n° 1025/2012 Le Règlement établit les règles pour la coopération entre les organismes 
européens de normalisation, les organismes de normalisation nationaux, 
les États membres et la Commission. Il énonce en outre les règles pour 
l'établissement des normes européennes et des publications en matière 
de normalisation européenne concerna nt les produits et les services, 
l'identification des spécifications techniques des TIC susceptibles de 
servir de référence, le financement de  la normalisation européenne et la 
participation des parties prenantes à l'établissement des normes 
européennes. 
Directive 2001/95/CE La Directive s'applique principalement aux produits qui ne sont pas visés 
par la législation d'harmonisation et établit le système d'alerte rapide (RAPEX) entre les États membres et la Commission et les mesures connexes pour les produi ts réputés dangereux.  
Source: Commission européenne. 
3.83.  Outre les règles fondamentales mentionnées dans le tableau 3.5, il faut rappeler les 
articles 34 à 36 du TFUE (interdisant les restrictions quantitatives et les mesures ayant un effet équivalent) et la jurisprudence de la Cour de justice de l'UE relative à la reconnaissance mutuelle 
des prescriptions techniques et au principe général de la libre circulation des marchandises.
80 
3.84.  Comme indiqué dans le tableau 3.5, le fondement juridique pour l'élaboration des normes 
dans l'UE est le Règlement (UE) n° 1025/2012 qui énonce les procédures à suivre dans 
l'élaboration des normes et documents similaires ("autres publications") par les organismes 
européens de normalisation (OEN) et les organismes de normalisation nationaux. Les trois OEN reconnus dans le Règlement sont le Comité européen de normalisation (CEN), le Comité européen 
de normalisation électrotechnique (Cenelec) et l'Institut européen des normes de la 
télécommunication (ETSI). La Commission peut déposer une demande formelle auprès des organismes de normalisation pour l'élaboration d'une norme après consultation avec les parties intéressées, présentation au Comité des normes et approbation par les États membres 
(procédures de comitologie). 
3.85.  Le Règlement (UE) n° 1025/2012 exige ég alement que chaque organisme de normalisation 
national dans l'UE rende public son programme de travail. Les projets de normes élaborés par 
l'organisme de normalisation d'un État membre doivent être notifiés aux OEN pertinents, qui 
communiquent ensuite la liste des initiatives nationales aux organismes de normalisation nationaux des autres États membres. Les organi smes de normalisation nationaux ne peuvent 
s'opposer à ce que l'objet d'un projet de normalisation de leur programme de travail soit examiné 
au niveau de l'UE conformément aux règles énoncées par les OEN (y compris une période de statu quo). Quand une norme européenne est élaborée et adoptée par l'OEN compétent, toute norme nationale contraire doit être supprimée afin de garantir la cohérence globale du système 
européen de normalisation. 
3.86.  La Commission gère une base de données en ligne des demandes de normes
81 et publie un 
programme de travail annuel en matière de normalisation européenne.82 Elle maintient aussi une 
liste des organismes de normalisation nationaux des États membres.83 
3.87.  À l'heure actuelle, les normes harmonisées s'appliquent à 11 domaines différents qui 
englobent 31 groupes de produits et un secteur de services (le tableau 3.6 inclut des références 
concernant les normes harmonisées en vigueur dans l'UE à la fin de 2014). 
                                               
80 L'affaire la plus notable est celle du cassis de Dijon (arrêt de la Cour de justice de l'UE du 
20 février 1979 – Rewe-Zentral AG c. Bundesmonopolverwa ltung für Branntwein – Référence pour une décision 
préliminaire: Hessisches Finanzgericht – Allemagne – Mesures ayant un effet équi valent aux restrictions 
quantitatives – Affaire 120/78). 
81 Voir: http://ec.europa.eu/en terprise/standards_policy/mandates/database/  [décembre 2014]. 
82 Commission européenne (2014), Communication de la Commission  au Parlement européen, au 
Conseil et au Comité économ ique et social européen – Programme de travail annuel de l'Union en matière de 
normalisation européenne pour 2015 , COM(2014) 500 final. Ce programme et  les programmes pour les années 
précédentes peuvent être consultés à l'adresse suivante: " http://ec.europa.eu/enterprise/policies/european-
standards/standardisatio n-policy/index_en.htm " [décembre 2014]. 
83 J.O. 2013/C 279/08. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 55 - 
 
  Tableau 3.6 Normes harmonisées dans l'UE, décembre 2014  
 Objet Fondement juridique 
Produits chimiques 
 Substances chimiques Règlement (CE) n° 1907/2006 
 Explosifs à usage civil  Directive du Conseil 93/15/CEE et Directive 2014/28/a
 Articles pyrotechniques Directive 2007/23/CE et Directive 2013/29/UEb 
Système de gestion et d'évaluation de la conformité  
 Nouveau cadre législatif et système de 
management environnemental et d'audit  Règlement (CE) n° 765/2008, Décision n° 768/2008/CE 
et Règlement (CE) n° 1221/2009 
Construction 
 Produits de construction (CPD/CPR) Directive du Conseil 89/106/CEE et Règlement (UE) 
n° 305/2011 
Protection des consommateurs et des travailleurs  
 Produits cosmétiques Règlement (CE) n° 1223/2009 
 Sécurité générale des produits  Directive 2001/95/CE 
 Équipements de protection individuelle Directive du Conseil 89/686/CEE 
 Sécurité des jouets Directive 2009/48/CE 
Efficacité énergétique 
 Écoconception et étiquetage des produits liés à 
l'énergie  Directive 2009/125/CE et Directive 2010/30/UE 
Ingénierie électrique et électronique  
 Compatibilité électromagnétique (CEM) Directive 2004/108/CE et Directive 2014/30/UEa 
 Appareils conçus pour utilisation en atmosphères 
potentiellement explosives Directive 94/9/CE et Directive 2014/34/UEa 
 Appareils à basse tension Directive 2006/95/CE et Directive 2014/35/UEa 
 Équipements terminaux de radio et de 
télécommunication  Directive 1999/5/CE et Directive 2014/53/UEc 
 Restriction de l'utilisation de certaines substances 
dangereuses dans les équipements électriques et 
électroniques  Directive 2011/65/UE 
Ingénierie médicale 
 Dispositifs médicaux implantables actifs  Directive 90/385/CEE 
 Dispositifs médicaux de diagnostic in vitro  Directive 98/79/CE 
 Dispositifs médicaux Directive 93/42/CEE 
Technologie de mesure 
 Instruments de mesure Directive 2004/22/CE et Directive 2014/32/UEa 
 Instruments de pesage à fonctionnement non 
automatique Directive 2009/23/CE et Directive 2014/31/UEa 
Ingénierie mécanique et moyens de transport  
 Installations téléphériques destinées au transport 
de personnes  Directive 2000/9/CE 
 Appareils conçus pour utilisation en atmosphères 
potentiellement explosives Directive 94/9/CE et Directive 2014/34/UE 
 Appareils fonctionnant au gaz Directive 2009/142/CE 
 Systèmes d'inspection du matériel d'application de 
pesticide Directive 2009/128/CE 
 Ascenseurs Directive 95/16/CE et Directive 2014/33/UEa 
 Machines Directive 2006/42/CE 
 Équipement sous pression Directive 97/23/CE et Directive 2014/68/UEd 
 Système ferroviaire: interopérabilité  Directive 2008/57/CE 
 Bateaux de plaisance Directive 94/25/CE et Directive 2013/53/UEe 
 Appareils simples de pression Directive 2009/105/CE et Directive 2014/29/UEa 
Services 
 Services postaux de la Communauté Directive 97/67/CE 
Durabilité 
 Emballages et déchets d'emballage Directive 94/62/CE 
a En vigueur à partir du 20 avril 2016. 
b En vigueur à partir du 1er juillet 2015. 
c En vigueur à partir du 13 juin 2016. d En vigueur à partir du 1
er juin 2015 pour la classification des substances et à partir du 19 juillet 2016 
pour les autres dispositions. 
e En vigueur à partir du 18 janvier 2016. 
Source: Renseignements en li gne de la Commission de l'UE. Adresses consultées: 
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/european-standards/harmonised-standards/index_en.htm , et 
"http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-m arket-goods/internal-market-for-products/new-
legislative-framework/index_en.htm " [décembre 2014]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 56 - 
 
  3.88.  Le 26 février 2014, un "ensemble de mesures d'alignement" constitué de huit directives a 
été adopté, puis publié au Journal officiel de l'Union européenne le 29 mars 2014.84 Ces directives 
visent les appareils électriques à basse tension, la compatibilité électromagnétique, les appareils conçus pour utilisation en atmosphères potentiellement explosives, les ascenseurs, les appareils 
simples de pression, les instruments de mesure, les instruments de pesage à fonctionnement non 
automatique et les explosifs à usage civil; elles prendront effet en avril 2016. De plus, en 2013 et 
en 2014, des actes législatifs ont été adoptés dans les domaines des articles pyrotechniques, des 
bateaux de plaisance, de l'équipement radio et des appareils sous pression. La Commission a 
également indiqué que d'autres propositions d'alig nement de normes sont en cours d'examen pour 
les dispositifs médicaux, les appareils fonctionnant au gaz, les installations à câbles et les équipements de protection individuelle. 
3.89.  En l'absence de règlements techniques harmonisés de l'UE, les États membres peuvent 
élaborer et appliquer des règlements techniques nationaux, à condition de respecter les procédures énoncées ci-après. La Directive 98/34/CE exige des États membres qu'ils notifient tout 
projet de règlement technique à la Commission et aux autres États membres. Cette procédure a 
été établie initialement en 1983 en vertu de la Directive du Conseil 83/189/CEE. La Commission gère une base de données en ligne pour ces noti fications, qui peuvent être consultées par le 
public.
85 La notification est suivie d'une période de statu quo de trois mois pendant laquelle le 
projet ne peut être adopté. Cette période peut être prolongée de six mois supplémentaires au plus s i  u n  É t a t  m e m b r e  o u  l a  C o m m i s s i o n  p u b l i e  u n  a v i s  c i r c o n s t a n c i é ,  e t  d e  1 2  à  1 8  m o i s  supplémentaires si la Commission décide de bloq uer le projet de règlement technique pendant que 
les travaux d'harmonisation au niveau de l'UE se poursuivent. La Commission présente au 
Parlement européen, au Conseil et au Comité économique et social européen un rapport sur le fonctionnement de la Directive 98/34/CE. À la fin de 2014, le rapport le plus récent portait sur la 
période 2009-2010.
86 
3.90.  Les marchandises légalement mises sur le marché (à savoir les marchandises produites ou 
importées) sont en principe assujetties au principe de reconnaissance mutuelle, qui leur permet 
d'être mises sur le marché dans un autre État membre même si elles ne sont pas conformes aux 
règlements techniques de cet autre État membre. La libre circulation des marchandises peut être limitée dans le cas où un État membre peut prouver que le refus est justifié "par des raisons de moralité publique, d'ordre public, de sécurité publique, de protection de la santé et de la vie des 
personnes et des animaux ou de préservation des végétaux, de protection des trésors nationaux 
ayant une valeur artistique, historique ou arch éologique ou de protection de la propriété 
industrielle et commerciale"
87 ou en raison de l'une des exigences impératives reconnues par la 
Cour de justice de l'UE (CJUE).88 Cependant, comme l'indique la Commission, la CJUE précise que 
ces exigences doivent être nécessaires afin de réaliser les objectifs légitimes visés et qu'elles soient conformes au principe de proportionnalité, qui veut que la mesure la moins restrictive soit 
utilisée. 
3.91.  Le Règlement (CE) n° 764/2008 vise à garantir l'application correcte du principe de 
reconnaissance mutuelle dans des cas particuliers. En vertu du Règlement, les États membres qui utilisent des règlements techniques existants pour limiter l'accès aux marchés pour des produits 
commercialisés légalement dans un autre État membre doivent justifier leur position par des 
éléments de preuve techniques ou scientifiques et doivent accorder aux opérateurs économiques 
affectés la possibilité de présenter des observations. De plus, la Commission publie une "liste non 
exhaustive des produits qui ne font pas l'objet d'une législation communautaire d'harmonisation", 
ainsi qu'une liste des points de contact de chaque État membre.
89 En 2014, la Commission 
                                               
84 J.O. L 96 du 29 mars 2014. 
85 Voir http://ec.europa.eu/enterprise/tris/en/search/  [février 2015]. 
86 Commission de l'UE (2011), Report from the Commission to the Eu ropean Parliament, the Council and 
the European Economic and Social Committee – The Operation of Directive 98/34/EC in 2009 and 2010, 
COM(2011) 853 final, 7 décembre. Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/growth/tools-
databases/tris/en/the-9834-and-you/being-informed/reports/ " [février 2015]. 
87 Article 36 du TFUE. 
88 Pour des exemples de prescriptions reconnues par la CJUE, voir les renseignements en ligne de la 
Commission. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/ capital/framework/treaty/index_fr.htm  
[février 2015]. 
89 La liste est disponible sur le site Web de la Commission européenne, "Entreprise et industrie: 
Reconnaissance mutuelle". Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-
goods/free-movement-non-harmonised-sect ors/mutual-recognition/index_fr.htm " [décembre 2014]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 57 - 
 
  européenne a reçu 258 notifications des États membres concernant des décisions qui ont pour 
effet la non-application du principe de reconnaissance mutuelle, tel qu'établi par le Règlement (CE) 764/2008.
90 La Commission a également indiqué qu'elle rédigeait un rapport sur l'application 
du principe de reconnaissance mutuelle aux marchandises, rapport qui devrait être disponible dans 
le courant de 2015. 
3.92.  Au niveau de l'UE, les prescriptions relatives à l'accréditation des organismes d'évaluation 
de la conformité sont énoncées dans le Règlement (CE) n° 765/2008 sur l'accréditation et la 
surveillance du marché. En vertu du Règlement, chaque État membre doit désigner un seul 
organisme national d'accréditation qui ne peut lui-même exercer des activités d'évaluation de la conformité, qui ne peut être en concurrence avec d'autres organismes d'accréditation et qui doit 
exercer ses fonctions sans but lucratif. Un organisme d'accréditation national doit être membre de 
la Coopération européenne pour l'accréditation (EA) "dont la mission principale est de promouvoir 
un système transparent et fondé sur la qualité,  permettant d'apprécier la compétence des 
organismes d'évaluation de la conformité sur to ut le territoire européen" et qui "gère un système 
d'évaluation par les pairs entre les organismes nationaux d'accréditation des États membres et 
d'autres pays européens
91,92" Les autorités nationales sont tenues de reconnaître l'équivalence des 
services fournis par d'autres organismes d'accréditation nationaux qui ont fait l'objet avec succès 
de l'évaluation par les pairs et doivent accepter les certificats d'accréditation de ces organismes, 
ainsi que les certificats ou rapports d'essai déli vrés par les organismes d'évaluation de la 
conformité accrédités par ceux-ci.93 
3.93.  L'évaluation de la conformité d'un produit visé par la législation harmonisée de l'UE dépend 
du niveau de risque qui lui est associé. Les produits à faible risque doivent être accompagnés de la 
déclaration de conformité du fabricant ou du fournisseur, tandis que les produits à risque élevé sont soumis à une évaluation de la conformité pa r les organismes d'évaluation de la conformité 
notifiés compétents. Ces derniers sont les organismes chargés de la certification, de l'inspection et 
des essais désignés par les États membres pour l'exercice d'activités spécifiques d'évaluation de la conformité prévues par la législation de l'UE relative aux produits.
94 La désignation des organismes 
notifiés par les États membres implique une évaluation technique de leurs compétences et de 
l'adéquation de leur structure et de leurs proc édures, généralement fondée sur l'accréditation, 
ainsi qu'une décision politique en vertu de laquelle l'État membre prend la responsabilité du fonctionnement et de la supervision de l'organisme notifié. Certains produits qui ne sont pas 
expressément visés par la législation harmonisée de l'UE sont assujettis à la Directive relative à la 
sécurité générale des produits et ne sont pas soumis à un processus spécifique d'évaluation de la conformité.
95 
3.94.  En vertu du système d'échange rapide sur les produits dangereux (RAPEX), les autorités des 
États membres de l'UE et des pays de l'AELE échangent des renseignements sur les produits considérés comme présentant des risques pour la santé et la sécurité et sur les mesures prises 
pour faire face à ces risques. Les mesures prises par les producteurs et les distributeurs font 
également l'objet de communications (tableau 3.7). 
3.95.  Entre le 1
er janvier 2013 et le 31 décembre 2014, l'UE a présenté 196 notifications au titre 
de l'article 10.6 (y compris les révisions, addenda et corrigenda) au Comité OTC, tandis que les 
États membres en ont présenté individuellement 68 autres.96 L'UE a également présenté une 
                                               
90 Le principe de reconnaissance mutuelle n'est que l' un des aspects de l'applic ation des règles régissant 
la libre circulation des marchandises dans la zone no n harmonisée établie par le Traité (articles 34 à 36 du 
TFUE). Ainsi, il n'y a pas d'indicateurs spécifiques concer nant les violations ou les affaires portées devant la 
Cour pour des motifs de "reconnaissance mutuelle". 
91 Considérant (23), Règlement n° 765/2008. 
92 Sont membres de l'EA les organismes d'accréd itation nationaux des États membres et des pays 
suivants: ex-République yougoslave de Macédoine, Island e, Monténégro, Norvège, Se rbie, Suisse et Turquie. 
Sont membres associés les organismes d'accréditation na tionaux des pays suivants: Albanie, Algérie, Bélarus, 
Bosnie-Herzégovine, Égypte, Géorgie, Israël, Jordan ie, Kosovo, Maroc, Moldov a, Tunisie et Ukraine. 
93 Article 11, Règlement (CE) n° 765/2008. 
94 La désignation d'un organisme d'éval uation de la conformité prend la forme d'une notification de l'État 
membre concerné à la Commission et aux autres États me mbres, d'où le terme d'orga nisme d'évaluation de la 
conformité "notifié". 
95 Document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.1 du 14 octobre 2013, paragraphes 3.98 et 3.103. 
96 Une notification de l'Allemagne, 1 de la Croatie,  5 du Danemark, 1 de l'Estonie, 1 de la Finlande, 
18 de la France, 3 de la Hongrie, 2 de l'Irlande, 1 de la Lettonie, 8 de la Lituanie, 1 des Pays-Bas, 18 de la République tchèque, 1 du Royaume-Uni et 7 de la Suède. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 58 - 
 
  notification au titre de l'article 10.7 concernant les accords avec d'autres Membres de l'OMC au 
sujet d'un protocole à l'Accord euro-méditerranéen sur l'évaluation de la conformité et l'acceptation des produits industriels conclu avec Israël.
97 
Tableau 3.7 Produits ayant fait l'objet d'un rapport dans le cadre du RAPEX, 2010-2014 
 Produits de consommation Produits professionnels 
 Risque grave Autre risque Pour 
information Risque grave Autre risque Pour 
information 
2010 1 963 38 243 7 6 7 
2011 1 556 58 189 17 2 6 
2012 1 938 104 236 31 2 4 
2013 1 981 89 294 27 2 0 
2014 2 038 112 159 29 1 2 
Source: Rapports annuels du RAPEX 2010-2014. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/consumers/consumers_safety /safety_products/rapex/reports/index_en.htm  
[mars 2015]. 
3.96.  En 2013 et en 2014, quelques Membres de l'OMC ont utilisé le Comité OTC pour soulever 
des préoccupations commerciales spécifiques concernant des notifications communiquées par l'UE 
ou par les États membres. Au cours de ces deux années, sept préoccupations ont été soulevées 
qui l'avaient été précédemment98 et sept autres ont été soulevées pour la première fois.99 
3.97.  L'UE a également utilisé le Comité OTC pour soulever ses propres préoccupations 
concernant des mesures proposées ou mises en œuvre par d'autres Membres, notamment dans les 
domaines des produits alimentaires et boissons, des produits cosmétiques, des appareils médicaux, des produits des TIC et de l'équipement électrique, des pneus et des textiles. Certaines 
de ces préoccupations avaient aussi été soulevées avant 2013.
100 
3.1.9  Mesures sanitaires et phytosanitaires 3.98.  La législation SPS a été en très grande partie harmonisée dans l'UE et la majorité des 
mesures sont adoptées au niveau de l'UE – même si les États membres peuvent prendre et 
                                               
97 Documents de l'OMC G/TBT/10.7/N/121 du 7 février 2013 et WT/TPR/S/284/Rev.1 du 
14 octobre 2013, paragraphe 3.102. 
98 Directive 2004/24/CE sur les médicaments traditionnels à base de plantes (Système de gestion des 
renseignements OTC de l'OMC, numéro d'identificati on 265); France – Loi n° 2010-788 portant engagement 
national pour l'environnement (Loi Grenelle II) (numér o d'identification 306); Directive 2009/28/CE relative à 
la promotion de l'utilisation de l'énergie produite à partir de sources renouvelables (numéro d'identification 307); Question relative au miel contenant du pollen issu de maïs génétiquement modifié MON810, arrêt de la CJE (numéro d'identification 322); Directive 2011/62/UE du Parlement européen et du Conseil modifiant la Directive 2001/83/CE instituant un code communautaire relatif aux médicaments à usage humain, en ce qui concerne la prévention de l'introduction dans la chaîne d'approvisionnement légal de médicaments falsifiés (numéro d'identification 334); proj et de règlement d'exécution portant modification du 
Règlement (CE) n° 607/2009 fixant certaines modalités d'application du Règlement (CE) n° 479/2008 du Conseil en ce qui concerne les appellations d'origine protégées et les indications géographiques protégées, les mentions traditionnelles, l'étiquetage et la présentation  de certains produits du secteur vitivinicole (numéro 
d'identification 345); et projet de règlement de la Commission mettant en œuvre la Directive 2009/125/EC du Parlement européen et du Conseil relative aux exigences en matière d'écoconception applicables aux lampes dirigées, aux lampes à diodes électroluminescentes et aux équipements correspondants (numéro d'identification 365). 
99 Produits du tabac, produits contenant de la nicoti ne et produits à fumer à ba se de plantes. Emballage 
pour la vente au détail des produits  susmentionnés (numéro d'identificati on 377); Irlande – Proposition visant 
à adopter un emballage standardisé/neutre pour les pr oduits du tabac en Irlande (n° identification 380); 
Règlement (CE) n° 479/2008 du 29 avril 2008 relatif à la transformation du vin plat en vin pétillant (numéro d'identification 381); Règlement d'exécution (UE) n° 481/2012 fixant les modalités de gestion d'un contingent tarifaire pour la viande bovine de haute qualité (numér o d'identification 382); Proposition de règlement sur les 
gaz à effet de serre fluorés (numéro d'identification  391); Proposition révisée de  la Direction générale 
Environnement du 19 février 2013 concernant la catégorisation de composés en tant que perturbateurs endocriniens (numéro d'identification 393); et Italie – Pres cription en matière d'essais pour les importations de 
couverts en acier (numéro d'identification 395). 
100 Système de gestion des re nseignements OTC de l'OMC http://tbtims.wto.org/Default.aspx?Lang=0  
[février 2015]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 59 - 
 
  occasionnellement prennent des mesures spécifiques dans certaines circonstances.101 Les 
principaux instruments législatifs dans le domaine SPS sont énumérés dans le tableau 3.5. 
3.99.  Aucun changement majeur n'a été apporté au cadre législatif pour les mesures SPS depuis 
l'examen précédent.102 Cependant, le 6 mai 2013, la Commission a adopté une proposition pour un 
ensemble de mesures qui, selon elle, permet de simplifier et de moderniser les normes sanitaires 
et de sécurité de l'UE pour la chaîne agroalimentaire et d'améliorer leur cohérence et leur convergence avec les normes internationales. L' ensemble de mesures proposées a été notifié au 
Comité SPS de l'OMC le 17 mai 2013 et, au début de 2015, il suivait le processus consultatif et 
législatif normal applicable aux règlements du Parlement européen et du Conseil.
103 
Tableau 3.8 Principale législ ation SPS dans l'UE en 2015 
Législation Dernière 
modification  
Règlement (CE) 
n° 178/2002 2014 Législation alimentaire générale. 
S'applique à la sécurité sanitaire des produits alimentaires et des aliments pour anim aux sur le marché  intérieur, établit un cadre pour 
le contrôle, la surveillance, la prévention et la gestion des risques, et crée l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) chargée du contrôle et de l'évaluation des produits alimentaires et des 
aliments pour animaux. 
Règlement (CE) 
n° 852/2004 2009 Relatif à l'hygiène des denrées alimentaires. 
Établit des règles générales applic ables aux exploitants du secteur 
alimentaire concernant l'hygièn e des denrées alimentaires, qui 
attribuent la responsabilité prin cipale aux opérat eurs, mettent en 
œuvre des procédures fondées sur les principes HACCP et les 
bonnes pratiques en ma tière d'hygiène et garantissent que les 
produits alimentaires importés ob éissent à des normes d'hygiène au 
moins égales ou équivalentes aux normes applicables aux produits 
alimentaires produits dans l'UE. 
Règlement (CE) 
n° 853/2004 2014 Complétant le Règlement (CE) n° 852/2004. 
Énonce des règles spécifiques en matière d'hygiène pour les 
produits alimentaires d'origine animale que doivent respecter les exploitants du secteur alimentaire et qui s'appliquent aux produits non transformés et transformés d'origine animale. 
Règlement (CE) 
n° 854/2004 2014 Énonce des règles spécifiques concernant l'organisation des 
contrôles officiels visant les produits d'origine animale destinés à la 
consommation humaine. Le Règlement s'applique en sus du 
Règlement (CE) n° 882/2004. 
Règlement (CE) n° 882/2004 2014 Relatif aux contrôles officiels effectués pour s'assurer de la 
conformité avec la législation sur les aliments pour animaux et les 
denrées alimentaires et avec les dispositions relatives à la santé animale et au bien-être des anim aux. Le Règlement énonce des 
règles générales concernant l'exécution des contrôles officiels pour vérifier la conformité avec le s règles visant  à, notamment: 
a) empêcher ou supprimer les risques pour les personnes et les animaux, soit di rectement, soit via l'envi ronnement, ou ramener ces 
risques à des niveaux acceptables; et b) garantir des pratiques loyales dans le commerce des aliments pour animaux et des 
produits alimentaires et protéger les intérêts des consommateurs, y 
compris pour ce qui concerne l' étiquetage des aliments pour 
animaux et des produits alimentaires et d'autres formes d'informations destinées aux consommateurs. 
                                               
101 Document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.1 du 14 octobre 2013, section 3.1.9. 
102 Document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.1 du 14 octobre 2013, paragraphes 3.110 à 3.127. 
103 Renseignements en ligne de la  Commission. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/pressroom/animal-plant-health_en.htm  [janvier 2014] et 
documents de l'OMC G/SPS/N/EU/43, G/SPS/N/EU/44, G/SPS/N/EU/45, G/SPS/N/EU/46 et Add.1 de chaque 
document (concernant, respectivement, la santé des anim aux, la préservation des végétaux, le matériel de 
reproduction des végétaux et les contrôles officiels). Voir également les documents de l'OMC G/TBT/N/EU/116 
et G/TBT/N/EU/117 (concernant, respectivement, le maté riel de reproduction des végétaux et les contrôles 
officiels). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 60 - 
 
  Législation Dernière 
modification  
Directive 2002/99/CE 2013 Énonce les règles pour la prod uction, la transformation, la 
distribution et l'introduction de produits d'origine animale destinés à 
la consommation humaine. La Dire ctive établit des règles générales 
en matière de santé animale qui régissent tous les stades de la 
production, de la transformation et de la distribution sur le territoire 
de l'UE et l'introduction, en proven ance de pays tiers, de produits 
d'origine animale et de produits obtenus à partir de ces produits 
destinés à la consommation humaine. 
Directive 2000/29/EC 2014 Énonce des mesures de protection contre l'introduction, dans les 
États membres, en provenance d'au tres États membres ou de pays 
tiers, d'organismes nuisibles aux vé gétaux ou aux produits d'origine 
végétale. La Directive porte aussi, entre au tres choses, sur: les mesures de 
protection contre la propagation d'organismes nuisibles dans l'UE 
par des moyens liés à la circul ation des végétaux, des produits 
d'origine végétale et d'autres obje ts connexes sur le territoire d'un 
État membre; et le modèle des "certificats phytosanitaires" et des "certificats phytosanitaires pour la réexportation" ou leur équivalent électronique, délivrés par les États membres conformément à la Convention internationale pour la protection des végétaux (CIPV). 
Source: Commission de l'UE. 
3.100.  Le principal comité de réglementation impliqué dans l'élaboration des mesures SPS dans 
l'UE est le Comité permanent des végétaux, des animaux, des denrées alimentaires et des 
aliments pour animaux (qui a remplacé le Comité permanent de la chaîne alimentaire et de la 
santé animale et le Comité phytosanitaire permanent).104 L'Autorité européenne de sécurité des 
aliments (EFSA) est un organisme indépendant d'éval uation des risques de l'UE qui émet des avis 
scientifiques concernant les risques existants et émergents dans le domaine SPS, y compris 
concernant la sécurité sanitaire des produits alimentaires et les autorisations relatives aux organismes génétiquement modifiés. L'Office vétérinaire et alimentaire de la Commission est 
responsable des audits, des inspections et des activités connexes visant à évaluer la conformité 
avec la législation de l'UE en matière de sécurité sanitaire et de qualité des produits alimentaires, de santé et de bien-être des animaux et de préservation des végétaux sur le territoire de l'UE, et à évaluer la conformité avec les prescriptions à l'importation de l'UE dans les pays tiers qui 
exportent vers l'UE. 
3.101.  Outre les autorités au niveau de l'UE, chaque État membre possède ses propres 
organismes responsables de la sécurité sanitaire des produits alimentaires, de la santé animale, de 
la préservation des végétaux et de la protection de l'environnement. 
3.102.  Les États membres de l'UE sont membres de la Commission du Codex Alimentarius et de 
l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE), et sont parties contractantes à la Convention 
internationale pour la protection des végétaux (CIPV). L'UE elle-même est membre du Codex et 
partie contractante à la CIPV. 
3.103.  Depuis l'examen précédent
105, des accords sur des zones de libre-échange approfondi et 
complet ont été signés et sont provisoirement en vigueur avec la Géorgie et Moldova. Ces accords 
comprennent des dispositions relatives aux mesures SPS. De plus, l'Accord d'association entre l'UE 
et l'Amérique centrale (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua et Panama) et l'Accord de libre-échange (ALE) avec la Colombie et le Pérou comprennent aussi des dispositions 
relatives aux mesures SPS (section 2.3.2). 
3.104.  D'après la Commission, les mesures SPS adoptées par l'UE sont habituellement fondées 
sur des normes internationales ou, dans les autres cas – y compris en l'absence d'une mesure 
internationale – sur l'avis scientifique de l'EFSA. 
                                               
104 Règlement (UE) n° 652/2014, article 48. 
105 Document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.1 du 14 octobre 2013, paragraphe 3.114. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 61 - 
 
  3.1.9.1  Animaux vivants et produits d'origine animale 
3.105.  Pour être admis à exporter des animaux vivants ou des produits d'origine animale vers 
l'UE, l'autorité compétente du pays exportateur doit être reconnue formellement par la Commission comme étant apte à "assurer des inspections et des contrôles fiables tout au long de 
la chaîne de production, portant sur tous les aspects pertinents en matière d'hygiène, de police 
sanitaire et de santé publique".
106 L'addition d'un pays tiers, d'un territoire, d'une zone ou d'un 
compartiment à la liste des exportateurs approuvés requiert habituellement une visite de l'Office 
vétérinaire et alimentaire. Pour certains produits susceptibles de présenter un risque pour la santé 
publique (comme la viande et les produits de l'aquaculture), la Commission doit approuver le programme de surveillance des résidus, le programme de lutte contre les salmonelles pour les volailles et les produits à base de volaille et d'autres prescriptions en fonction de l'animal et/ou du 
produit. La Commission établit ensuite un projet d'acte législatif pour inclure le pays tiers, le 
territoire, la zone ou le compartiment dans les listes de situation sanitaire et zoosanitaire, sous réserve de l'approbation du Comité permanent des végétaux, des animaux, des denrées 
alimentaires et des aliments pour animaux.
107 
3.106.  Tout établissement d'un pays tiers désireux d'être ajouté à la liste des exportateurs 
admissibles est d'abord tenu de contacter ses autorités nationales qui peuvent ensuite déposer une 
demande auprès de l'Office vétérinaire et alimentaire par l'intermédiaire de l'autorité nationale 
compétente. 
3.107.  Comme il a été indiqué lors de l'examen  précédent, toute expédition importée d'animaux 
vivants ou de produits d'origine animale doit être accompagnée d'un certificat sanitaire attestant 
que les produits ou animaux respectent les conditions d'importation de l'UE.108 L'expédition doit 
faire l'objet de contrôles officiels à un poste d'inspection frontalier (PIF) approuvé. Elle peut également faire l'objet de contrôles supplémentaires dans l'État membre de destination. Les 
contrôles officiels à la frontière comprennent des contrôles matériels et documentaires ainsi que 
des contrôles d'identité.
109 La fréquence des contrôles matériels peut être réduite pour les produits 
d'origine animale soumis aux prescriptions harmonisées de l'UE, compte tenu de la nature du 
risque associé au produit concerné.110 Les importations d'animaux vivants doivent être notifiées au 
poste d'inspection frontalier 24 heures au moins avant l'arrivée, tandis que les importations de produits d'origine animale doivent être notifi ées avant l'arrivée. Les notifications doivent 
s'effectuer par voie électronique grâce au système Trade Control and Expert System (TRACES)
111, 
un outil de communication électronique qui permet à tous les inspecteurs vétérinaires des postes 
d'inspection frontalier de gérer les documents contenant les résultats des contrôles effectués et de suivre des expéditions spécifiques jusqu'à leur destination. Une liste des pays et des produits 
soumis à des conditions d'importation spéciales est gérée et publiée par la Commission.
112 
3.1.9.2  Végétaux et produits végétaux 3.108.  Les importations dans l'UE de la plupart des végétaux et produits végétaux en provenance 
de la plupart des pays ne nécessitent pas une autorisation ou une notification préalable, bien qu'ils 
soient assujettis à des règles en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires, à des procédures douanières et à une inspection à la frontière. Les autorités compétentes des États membres doivent être averties lors de l'importation de certains produits alimentaires et aliments 
pour animaux d'origine autre qu'animale en provenan ce de pays tiers spécifiés, qui doivent entrer 
sur le territoire de l'UE par des points d'entrée désignés où ils sont assujettis à des contrôles supplémentaires.
113 La liste des produits et des pays exportateurs est revue chaque trimestre. De 
                                               
106 Commission (2007), Conditions d'importation de la viande fraîche et des pr oduits à base de viande 
dans l'UE, Direction générale de la santé et des consommateurs. 
107 Règlement de la Commission (CE) n° 798/2008, annexe 1. 
108 Document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphes 3.115 à 3.118. 
109 Les expéditions d'animaux vivants et de prod uits d'origine animale doivent également être 
accompagnées du modèle de certificat sanitaire prévu par la législation de l'UE pour l'espèce ou le produit pertinent. En l'absence d'un modèle de certificat sanitair e de l'UE pour une espèce ou  un produit particulier, les 
États membres peuvent établir leurs pr opres prescriptions d'importation. 
110 Décision 94/360/CE du 20 ma i 1994 (J.O. L 158 du 25 juin 1994). 
111 Voir: http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/traces/about/index_en.htm  [mars 2015]. 
112 La liste des produits et des pays exportateu rs peut être consult ée à l'adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/food/animal/bips/special_imports_en.htm  [février 2015]. 
113 Règlement de la Commission (CE) n° 669/2009, annexe I. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 62 - 
 
  plus, pour des raisons phytosanitaires, les importations de certains végétaux et produits végétaux 
doivent être accompagnées d'un certificat phytosanitaire délivré par l'autorité compétente du pays exportateur et sont assujetties à des prescriptions spéciales ou peuvent être interdites si elles proviennent de certaines régions spécifiées.
114 
3.1.9.3  Système d'alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments pour 
animaux 
3.109.  Le Système d'alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments pour animaux 
(RASFF) permet aux autorités chargées des denrée s alimentaires et des aliments pour animaux 
des États membres et à la Commission d'échanger des renseignements sur les mesures prises en cas de détection de risques directs ou indirects pour la santé des personnes en raison de produits alimentaires et pour la santé des personnes et des animaux et l'environnement en raison 
d'aliments pour animaux.
115 Les États membres notifient les risques détectés dans des produits 
déjà sur le marché (notifications liées à la commercialisation) et quand des produits se voient refuser l'entrée dans l'UE (notification de refus aux frontières). 
Tableau 3.9 Notifications RASFF, 2011-2014 
Année Notification 
d'alertea Notification de 
refus aux 
frontièresb Notification 
d'informationcNotification 
d'information 
ne nécessitant 
pas de suivid Notification 
d'information 
nécessitant un 
suivie 
Notification initiale       
2011 617 1 824 0 718 551 
2012 526 1 715 0 682 509 
2013 585 1 443 0 680 429 
2014 732 1 358 0 609 398 
Notification 
nécessitant un suivi       
2011 2 265 1 053 421 480 1 126 
2012 2 312 906 74 663 1 326 
2013 2 376 525 1 763 1 493 
2014 3 288 581 2 670 1 368 
a Les notifications d'alerte sont transmises lorsqu 'une denrée alimentaire ou un aliment pour animaux 
représentant un risque sanitaire grave est commer cialisé et qu'une action  rapide est nécessaire. 
b Les refus aux frontières concernent les lots de denrées alimentaires ou d'aliments pour animaux qui 
ont été testés et refusés aux frontières extérieures de l'UE (ou de l'Espace économique européen – 
EEE) lorsqu'un risque sanitaire a été découvert. 
c Les notifications d'information sont utilisées lors qu'un risque a été identifié concernant des denrées 
alimentaires ou des aliments pour animaux mis su r le marché, mais que le s autres membres n'ont 
pas besoin de mettre en œuvre une action rapide. 
d Les notifications d'information ne nécessitant pa s de suivi concernent un produit qui n'est présent 
que dans le pays membre à l'origine de la notifica tion, qui n'a pas été mis su r le marché ou qui n'est 
plus sur le marché. 
e Les notifications d'information nécessitant un suivi concernent un produit se trouvant ou pouvant se 
trouver sur le marché dans  un autre pays membre. 
Source: Commission pour 2014 et Commission (2014), RASFF – Le Système d'alerte  rapide pour les denrées 
alimentaires et les aliments pour animaux – Rapport annuel 2013, Office des publications de l'UE, 
pages 15 et 16. 
3.1.9.4  Le Comité SPS de l'OMC 
3.110.  L'Union européenne et chacun des États membres ont notifié des points d'information au 
titre de l'Accord SPS.116 La Direction générale de la santé et de la sécurité alimentaire de la 
Commission européenne est l'autorité responsable des notifications de l'UE.117 
3.111.  En 2013 et 2014, l'UE a communiqué un total de 151 notifications au Comité des mesures 
sanitaires et phytosanitaires (SPS) de l'OMC, dont: 1 corrigendum, 68 addenda, 8 notifications de 
mesures d'urgence et 74 notifications ordinaires. Ces notifications ont aussi inclus les propositions 
                                               
114 Directive du Conseil 2009/29/CE, annexes III, IV et V. 
115 L'article 50 de la législation alimentaire générale énonce les critères pour la notification au RASFF. 
116 Document de l'OMC G/SPS/ENQ/26 du 11 mars 2011. 
117 Document de l'OMC G/SPS/NNA/16 du 11 mars 2011. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 63 - 
 
  de la Commission pour la chaîne agroalimentaire ci tées plus haut. Pendant cette période, la France 
a été le seul État membre à notifier une mesure SPS avec un addendum.118 Pendant la même 
période, les Membres de l'OMC ont également utilisé le Comité SPS pour soulever dix nouveaux problèmes commerciaux spécifiques concernant de s mesures adoptées par l'UE ou par un État 
membre
119; ils sont également revenus sur trois questions qui avaient été soulevées 
précédemment.120 La Commission a indiqué que l'UE avait également utilisé le Comité pour 
soulever ses préoccupations concernant des mesures SPS adoptées par d'autres Membres de 
l'OMC, notamment des restrictions au commerce liées à l'ESB et des mesures mises en place par 
l'Inde et la Fédération de Russie.  
3.2  Mesures visant directement les exportations 3.2.1  Procédures et prescriptions à l'exportation 
3.112.  D'une manière générale, les procédures appliquées aux exportations sont similaires à 
celles appliquées aux importations (section 3.1.1). Les exportateurs peuvent également bénéficier de procédures simplifiées. 
3.113.  Les opérateurs ou leurs représentants doivent présenter, par écrit ou par voie 
électronique, des déclarations préalables au départ aux fins de la sûreté et de la sécurité. La déclaration préalable au départ peut se baser sur la déclaration à l'exportation complétée, le cas 
échéant, par des données relatives à la sécurité ou sur une déclaration sommaire de sortie. 
3.2.2  Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation 
3.114.  L'UE n'impose pas de droits ou de taxes liés à l'exportation. Le régime de 
perfectionnement actif dans le cadre du système de ristourne sera éliminé lorsque le Code des 
douanes de l'Union entrera en application.
121 
3.2.3  Prohibitions et restrictions à l'exportation, et licences d'exportation 
3.115.  L'UE applique peu de restrictions à l'exportation.122 Le régime de contrôle des exportations 
de biens à double usage et les mesures commerciales diplomatiques (avec des recoupements 
partiels entre les deux régimes) sont décrits plus en détail dans la présente section. S'agissant des transferts de déchets, ils font l'objet d'une description dans la section 3.2.5. 
3.2.3.1  Régime de contrôle des ex portations de biens à double usage 
3.116.  Les contrôles des exportations de biens à double usage sont destinés à mettre en œuvre 
les engagements internationaux en matière de prévention de la prolifération des armes de destruction massive, en vertu en particulier de la Résolution n° 1540 du Conseil de sécurité de 
                                               
118 Document de l'OMC G/SPS/N/FRA/8/Add.1 du 11 janvier 2013. 
119 Interdiction visant le bisphénol A (France) (Sys tème de gestion des rensei gnements SPS de l'OMC, 
numéro d'identification 346); mesures de quarantaine appliquées par l'UE à cert ains pins et à d'autres produits 
(numéro d'identification 348); prohibition de l'utilisation et de la vente de semences traitées (numéro d'identification 350); prescriptions de l'UE en matièr e de traitement thermique pour les importations de 
produits carnés transformés (numéro d'identification 351); renouvellement par l'UE des approbations d'OGM (numéro d'identification 353); prescriptions appliquées pa r l'UE à l'importation de plantules d'orchidées issues 
de la culture tissulaire, en flacons (numéro d'identification 355); mesures phytosanitaires concernant l'anthracnose des agrumes (numéro d'identification 356 ); interdiction appliquée par l'UE aux mangues et à 
certains légumes en provenance d'Inde (numéro d'identifi cation 374); retrait par l'UE de l'équivalence pour les 
produits biologiques transformés (num éro d'identification 378); et proposition révisée de l'UE concernant la 
catégorisation de composés en tant que perturbate urs endocriniens (numéro d'identification 382). Voir: 
Système de gestion des renseignements SPS de l'OMC. Adresse consultée: http://spsims.wto.org/ . 
120 Arrêt de la cour de justice de l'UE sur les pollens de plantes généti quement modifiées (numéro 
d'identification 327); limites maximales applicables aux résidus de pesticides (numéro d'identification 306); et application et modification du règlem ent de l'UE relatif aux nouveaux aliments (numéro d'identification 238). 
Voir: Système de gestion de s renseignements SPS de l' OMC. Adresse consultée: http://spsims.wto.org/ . 
121 Les opérations peuvent se poursuiv re dans le cadre de la procédur e de perfectionnem ent actif. Cette 
procédure peut être utilisée même si les marchandises pr ovenant de l'extérieur de l' UE ne sont pas destinées à 
être réexportées depuis l'UE. 
122 Pour une liste complète de ces mesures, voir la notification G/MA/QR/N/EU/2. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 64 - 
 
  l'ONU (2004), d'accords internationaux comme la Convention sur les armes chimiques, la 
Convention sur les armes biologiques et à toxines et le Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires, ainsi que de régimes multilatéraux de contrôle des exportations comme l'Arrangement de Wassenaar, le Groupe des fournisseurs nucléaires,  le Groupe de l'Australie et le Régime de 
contrôle de la technologie des missiles. L'UE n'est pas membre du Régime de contrôle de la 
technologie des missiles ou de l'Arrangement de Wassenaar, mais des États membres de l'UE y participent. L'UE, représentée par la Commission européenne, dispose du statut d'observateur au 
sein du Groupe des fournisseurs nucléaires tandis qu'elle est membre à part entière du Groupe de 
l'Australie. Les décisions des régimes concernant les listes de biens à contrôler sont intégrées au droit de l'UE. 
3.117.  Le régime de contrôle des exportations de biens à double usage de l'UE est régi par le 
Règlement (CE) n° 428/2009, le Règlement (UE)  n° 599/2014 du Parlement européen et du 
Conseil du 16 avril 2014 et le Règlement délégué (UE) n° 1382/2014 de la Commission du 22 octobre 2014. Ces règlements prévoient des règles de contrôle communes, une liste de contrôle 
commune et des politiques de mise en œuvre harmonisées. En vertu du régime de l'UE, les 
exportations de biens à double usage sont soumises à un contrôle, et les biens à double usage ne peuvent pas quitter le territoire douanier de l'UE sans autorisation d'exportation. Cette obligation 
s'applique: 
– aux biens à double usage répertoriés dans la liste de contrôle UE, figurant à l'annexe I 
du règlement. La liste de contrôle UE se fonde sur les listes adoptées par les régimes internationaux de contrôle des exportations énumérés ci-dessus; 
– aux biens non répertoriés, qui peuvent également être contrôlés en vertu de la clause 
"attrape-tout"/contrôle de l'utilisation finale, sous certaines conditions énumérées dans les articles pertinents du règlement. 
3.118.  Les États membres de l'UE peuvent à titre exceptionnel imposer des contrôles 
supplémentaires sur les biens à double usage non répertoriés pour des raisons liées à la sécurité publique ou à la sauvegarde des droits de l'homme (article 8 du règlement). Ces mesures sont 
publiées dans la série C du Journal officiel de l'Union européenne .
123 
3.119.  Dans certains cas, les exportations de biens à double usage peuvent être soumises à des 
mesures restrictives supplémentaires (sanctions). De telles mesures visent actuellement le commerce de biens à double usage avec la Fédération de Russie, la République populaire 
démocratique de Corée, l'Iran et la Syrie. 
3.120.  L'article 215 du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE) fournit une 
base juridique pour l'interruption ou la réduction, totale ou partielle, des relations économiques et 
financières de l'Union avec un ou plusieurs pays tiers, lorsque de telles mesures restrictives sont 
nécessaires à la réalisation des objectifs de la Politique étrangère et de sécurité commune (PESC). Ces dispositions peuvent également s'appliquer aux exportations de biens à double usage, comme 
il est indiqué ci-dessus. 
3.121.  Les règlements relatifs au contrôle des exportations ont force obligatoire et sont 
directement applicables dans toute l'UE, mais les États membres doivent prendre des mesures en vue d'appliquer certaines dispositions, par exemple concernant les violations et les sanctions 
applicables, et un aperçu des mesures nationales est publié à intervalles réguliers. Les biens à 
double usage peuvent s'échanger librement au sein de l'UE, à l'exception de certains biens particulièrement sensibles dont le transfert au sein de l'UE est soumis à une autorisation préalable 
(voir l'annexe IV du règlement). Les règlements mettent en place un réseau communautaire 
d'autorités de contrôle des exportations et contiennent des dispositions favorisant l'échange de renseignements ainsi que la coopération administrative entre États membres et renforçant la 
transparence au sein de l'UE. D'autres dispositions portent par ailleurs sur les mesures de contrôle 
spécifiques devant être mises en œuvre par les exportateurs, comme la tenue de registres. 
3.122.  Il existe quatre types d'autorisation d'exportation dans le cadre du régime de contrôle des 
exportations de l'UE: 
                                               
123 Voir: " http://ec.europa.eu/trade/import-and-e xport-rules/export -from-eu/dual-use-
controls/index_en.htm ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 65 - 
 
  – les autorisations générales d'exportations de l'UE (AGEUE), qui autorisent les 
exportations de biens à double usage vers certaines destinations sous certaines conditions (voir l'annexe II du règlement). Elles sont actuellement au nombre de six; 
– les autorisations générales nationales d'exportation, qui peuvent être délivrées par les 
États membres sous réserve d'être conformes aux AGEUE existantes et de ne pas porter 
sur des biens figurant à l'annexe II g du Règlement (CE) n° 428/2009. De telles autorisations sont actuellement appliquées en Allemagne, en France, en Grèce, en Italie, 
aux Pays-Bas et au Royaume-Uni; 
– les licences globales, qui peuvent être délivrées à un exportateur par une autorité 
nationale et qui peuvent porter sur plusie urs biens destinés à plusieurs pays ou 
utilisateurs finals; et 
– les licences individuelles, qui peuvent être délivrées à un exportateur par une autorité 
nationale et portent sur les exportations d'un ou de plusieurs biens à double usage destinés à un utilisateur final ou destinataire d'un pays tiers. 
3.123.  Sur le plan juridique, le Règlement (UE) n° 599/2014, autorisant la Commission à 
actualiser l'annexe I (liste de contrôle UE), a introduit des changements majeurs dans le cadre de la politique de contrôle des exportations de l'UE en 2014 et a ouvert la voie à l'intégration par la 
Commission des modifications décidées par les régimes multilatéraux de contrôle des exportations 
entre 2011 et 2013. Par ailleurs, le 24 avril 2014, la Commission a adressé une communication au Conseil et au Parlement européen intitulée "Réexamen  de la politique de contrôle des exportations: 
garantir la sécurité et la compétitivité dans un monde en mutation".
124 La communication ne 
contient pas de propositions législatives: celles-ci sont reportées à une deuxième étape, après la 
réalisation par la Commission d'une évaluation d'impact destinée à identifier les mesures réglementaires et non réglementaires les plus appropriées. La Commission part de l'idée que la 
première stratégie de l'UE contre la prolifération des armes de destruction massive a été adoptée il 
y a dix ans et qu'elle devrait désormais être adaptée pour répondre à un environnement en pleine mutation technologique, politique et économique. La Commission présente ensuite les options à 
disposition, identifie les menaces de prolifération croissantes posées par des acteurs étatiques ou 
non étatiques et établit un lien entre ces menaces et les évolutions technologiques et informatiques ainsi qu'avec une la vulnérabilité croissante des systèmes interconnectés mondiaux d'échange et d'information. Dans ce contexte, la sécurité est devenue un élément essentiel des 
chaînes d'approvisionnement. D'après la communication, la différence entre technologies civiles et 
technologies militaires est de plus en plus floue, d'où l'essor du commerce des biens à double usage. 
3.2.4  Crédit et assurance à l'export ation, et promotion des exportations 
3.124.  La politique en matière de crédit à l'exportation s'inscrit dans le cadre de la politique 
commerciale commune. Dans la pratique, l'UE coopère avec les États membres dans le domaine 
des crédits à l'exportation. 
3.125.  Au sein de l'UE, les crédits à l'exportation, qui prennent généralement la forme d'une 
assurance-crédit, sont accordés au niveau des États membres. La plupar t des États membres de 
l'UE disposent de leurs propres organismes de crédit à l'exportation, qui accordent une 
assurance-crédit à court terme (jusqu'à deux ans) et à long terme (plus de deux ans) 
(tableau A3. 3). 
3.126.  Comme il est précisé dans la communication de la Commission sur l'assurance-crédit à 
l'exportation à court terme, les organismes publics d'assurance
125 ne peuvent pas fournir de 
protection contre les risques cessibles.126 On entend par risques cessibles les risques politiques ou 
commerciaux existants dans les pays énumérés à l'annexe de la communication. L'annexe a été 
                                               
124 Pour le texte intégral de la communication, voir: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =COM:2014:0244:FIN:EN:PDF ". 
125 On entend par organisme public d'assurance une entreprise ou une autre organisation qui exerce une 
activité d'assurance-crédit à l'export ation avec l'aide ou au nom d'un Ét at membre, ou un État membre qui 
exerce une activité d'assurance-crédit à l'exportation. 
126 Commission européenne, Communication de la Commission aux États membres concernant 
l'application des articles 107 et 108 du traité sur le fonc tionnement de l'Union europé enne à l'assurance-crédit 
à l'exportation à court terme,  8 janvier 2013 (J.O. C 392/1 du 19 décembre 2012). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 66 - 
 
  modifiée en janvier 2015 et continue d'exclure la Grèce des pays à risques cessibles jusqu'au 
30 juin 2015.127 La Commission a indiqué qu'il s'agissait d'une réponse à l'absence de capacités 
d'assurance/de réassurance privées suffisantes, laquelle entraînait toujours des difficultés dans la couverture de tous les risques économiquement justifiables, en particulier pour les petits et 
moyens exportateurs. Ainsi, du point de vue de l'UE, les pays à risques cessibles incluent 
l'Australie, le Canada, les États-Unis, l'Islande, le Japon, la Norvège, la Nouvelle-Zélande, la Suisse et les États membres de l'UE (à l'exception de la Grèce). 
3.127.  L'assurance publique contre les risques non cessibles, c'est-à-dire le crédit à l'exportation à 
court terme vers les pays ne figurant pas dans la liste des pays à risques cessibles ainsi que le crédit à long terme, est soumise au contrôle des aides d'État en vertu du droit de la concurrence de l'UE. Les États membres de l'UE sont autorisés à élaborer des régimes accordant une 
assurance-crédit aux petits et moyens exportateurs aux chiffres d'affaires peu élevés contre un 
risque unique, pour une durée maximale de deux ans, ou en cas de défaut généralisé 
d'assurance-crédit à l'exportation. Toutefois, ces régimes doivent être notifiés à la Commission 
pour évaluation et sont soumis à son approbation avant leur mise en œuvre. D'après la 
Commission, les données relatives au volume de crédits à l'exportation non négociables à court terme ne sont pas disponibles au niveau de l'UE. 
3.128.  Dans le domaine de l'assurance à moyen et long termes, l'UE est partie à l'Arrangement de 
l'OCDE sur les crédits à l'exportation bénéficiant d'un soutien public.
128 L'accord de l'OCDE fixe des 
limites pour les délais de remboursement, qui sont généralement de dix ans pour la plupart des pays et des secteurs, à l'exception des pays à revenu élevé pour lesquels ces délais sont plus 
courts; l'arrangement définit également une limite de six mois pour la durée du délai de grâce. 
D'après l'OCDE, en 2013 les États membres de l'UE ont accordé au total 36,1 milliards de dollars EU de crédits à l'exportation à long terme, au premier rang desquels l'Allemagne avec 
10,97 milliards, suivie de l'Italie (5,34 milliards), de la France (4,26 milliards), du Royaume-Uni 
(3,73 milliards) et de la Suède (3,21 milliards). 
3.129.  L'UE a réduit à zéro les restitutions à l'exportation pour l'ensemble des produits agricoles le 
13 juillet 2013 (section 4.2). 
3.130.  La promotion des exportations reste du ressort des États membres de l'UE. L'UE poursuit la 
mise en œuvre de sa stratégie d'accès aux marchés de 2006 en coopération avec les États membres en vue de réduire les obstacles à l'accès aux marchés des pays tiers.
129 
3.2.5  Régime commercial relati f aux transferts de déchets 
3.131.  Face au problème du transport incontrôlé de déchets, le Règlement (CE) n° 1013/2006 du 
14 juin 2006 concernant les transferts de déchet s définit des procédures pour les transferts 
(c'est-à-dire le transport) transfrontières de déchets. Ce règlement transpose dans la législation de 
l'UE les dispositions de la Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination
130, ainsi que la décision de l'OCDE concernant le contrôle 
des mouvements transfrontières de déchets destinés à des opérations de valorisation.131 Le 
règlement inclut l'interdiction des exportations de déchets dangereux à destination des pays non membres de l'OCDE ("interdiction de Bâle") ainsi que l'interdiction des exportations de déchets destinés à l'élimination. 
                                               
127 Communication de la Commission modifiant l'annexe de la communication de la Commission aux 
États membres concernant l'application des articles 107 et 108 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne à l'assurance-crédit à l'exportation à court terme (J.O. C 28/1 du 28 janvier 2015). 
128 OCDE (2014), Arrangement sur les crédits à l'export ation bénéficiant d'un soutien public , 
TAD/PG(2014)6, 24 juillet 2014. Adresse consultée: http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?doclanguage=fr&cote=tad/pg(2014)6 . 
129 Document de la Commission européenne COM(2007) 183 final du 18 avril 2007. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2007/april/tradoc_134507.pdf . 
130 Pour le texte intégral de la convention, voir: 
http://www.basel.int/TheConvention/Overview/TextoftheConvention/tabid/1275/Default.aspx . 
131 Décision C (2001)107/final du Conseil de l'OCDE, modifiée par la décision C (2004). Une version 
consolidée de cette décision est disponible à l'adresse suivante: http://www.oecd.org/environment/waste/30654501.pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 67 - 
 
  3.132.  Différents régimes s'appliquent aux transferts de déchets destinés à être éliminés et aux 
transferts de déchets destinés à être valorisés ainsi qu'aux déchets dangereux et aux déchets non dangereux de la liste verte. Les transferts de déchets dangereux et de déchets destinés à être valorisés sont soumis à une procédure de notification et nécessitent l'accord préalable de toutes 
les autorités compétentes concernées des pays d'expédition, de transit et de destination. 
Toutefois, en règle générale, les transferts de déchets de la liste verte destinés à être valorisés à l'intérieur de l'UE, vers les pays de l'OCDE et  vers certains pays non membres de l'OCDE ne 
nécessitent pas l'accord des autorités. 
3.133.  Malgré ce règlement, le s transferts illégaux de déchets constituent toujours un problème 
important (certaines estimations évaluent le taux global de non-respect du règlement à environ 25%). En vue de renforcer les systèmes d'inspection des États membres, ce règlement a été 
modifié en 2014 par le Règlement (UE) n° 660/2014 du 15 mai 2014
132 qui impose aux États 
membres d'instaurer des plans d'inspection. Celui-ci prévoit également le renforcement des pouvoirs des autorités participant aux inspections de  décider, sur la base des éléments de preuve, 
si une substance ou un objet transporté constitue un déchet et si un transfert peut être considéré 
comme un transfert illégal de déchets. Les États membres sont tenus d'appliquer ces nouvelles modifications à compter de 2016/17. 
3.2.6  Mesures diplomatiques 
3.134.  D'après la Commission, le recours dans certaines circonstances à des mesures contre des 
pays tiers, des personnes physiques ou des personnes morales est un instrument de politique étrangère essentiel de l'UE pour la poursuite des objectifs dans le cadre des principes de la 
Politique étrangère et de sécurité commune (P ESC). Certaines mesures de l'UE découlent de 
résolutions adoptées par le Conseil de sécurité de l'ONU en vertu du chapitre VII de la Charte des Nations Unies. L'UE peut toutefois également dé cider d'appliquer des mesures autonomes dans le 
cadre de la PESC. Le processus de décision est le  suivant: le Conseil européen doit tout d'abord 
parvenir à un accord sur de nouvelles mesures ou sur la modification des mesures existantes avant que des actes juridiques ne soient officiellement proposés; le cas échéant, le Conseil adopte 
en premier lieu à l'unanimité une décision PESC en vertu de l'article 29 du traité sur l'Union 
européenne (TUE), sur la base d'une proposition officielle des États membres ou du haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (par l'intermédiaire du Service européen pour l'action extérieure). Les mesures prévues dans la décision du Conseil 
sont mises en œuvre au niveau de l'UE ou au niveau national. 
3.135.  Lorsque les mesures sont mises en œuvre au niveau de l'UE, le haut représentant de 
l'Union pour les affaires étrangères et la politi que de sécurité et la Commission, en vertu de 
l'article 215 du TFUE, présentent des propositions communes de règlements et de mesures 
d'application qui peuvent, dans certains cas, affecter les relations économiques de l'UE avec un pays tiers. Ces règlements sont adoptés par le Conseil, statuant à la majorité qualifiée. Ces 
règlements ont force obligatoire et sont directemen t applicables dans toute l'UE et sont soumis au 
contrôle juridictionnel de la Cour de justice et du Tribunal à Luxembourg. Les autres mesures, comme les embargos sur les armes ou les interdictions de visas, sont mises en œuvre directement par les États membres, qui sont tenus d'agir conformément aux décisions du Conseil relatives à la 
PESC. 
3.136.  Les décisions du Conseil relatives aux sanctions autonomes de l'UE ou aux sanctions 
complémentaires de l'UE par rapport aux sanctions de l'ONU sont réexaminées à intervalles 
réguliers, généralement une fois par an, pour veiller à l'adéquation des mesures, en fonction des 
évolutions touchant les objectifs énoncés et de l'efficacité des mesures.
133 
3.137.  La liste de toutes les mesures restrictives appliquées par l'UE peut être consultée sur le 
site Web du Service européen pour l'action extérieure.134 Toutes les mesures et les 
réglementations sont publiées au Journal officiel de l'Union européenne . D'après la Commission, au 
                                               
132 J.O. L 189 du 27 juin 2014. Adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0660&from=EN ". 
133 Renseignements en ligne du Service européen pour l'action extérieure. Adresse consultée: 
http://eeas.europa.eu/cfsp/sanctions/index_en.htm  [mars 2015]. 
134 Voir: http://www.eeas.europa.eu/index_en.htm  [mars 2015]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  cours de la période à l'examen, l'UE a adopté de  nouvelles mesures mais a également réduit le 
champ d'application des sanctions existantes: 
• nouvelles mesures adoptées (au sens de l'étendue géographique concernée): 
o République centrafricaine (décembre 2013) (dans le cadre de l'ONU135): 
embargo sur les armes et les matériels connexes; interdiction de fournir 
certains services (assistance technique ou financière liée aux armes); et cadre juridique pour l'imposition d'un gel des avoirs (bien que personne n'ait encore 
été visé); 
o Yémen (décembre 2014) (dans le cadre de l'ONU
136): gel des avoirs et 
interdiction de visas; 
o Ukraine: mesures restrictives en réponse aux événements de Crimée et de 
Sébastopol (embargo sur les importations, interdiction des investissements, 
restrictions à l'exportation, interdiction de fournir des services liés aux infrastructures ou au secteur du tourisme) (depuis juin 2014); mesures 
restrictives à l'encontre des actions liées à l'Ukraine (gel des avoirs) (depuis 
mars 2014); gel des fonds et des ressources économiques de certaines personnes (depuis mars 2014); et 
o Fédération de Russie (depuis juillet 2014): embargo sur les armes et les 
matériels connexes; embargo sur les biens et les technologies à double usage destinés à un usage militaire ou à des utilisateurs finals militaires; interdiction d'importer des armes et des matériels connexes; interdiction de fournir certains 
services liés aux biens et technologies à double usage; contrôle des 
exportations de certains équipements destinés à l'industrie pétrolière (pour eaux profondes, liés à l'Arctique ou au pétrole de schiste); contrôle de la 
fourniture de certains services connexes, etc.; 
• réduction du champ d'application des sanctions existantes: 
o Myanmar: toutes les mesures ont été abrogées en avril 2013 à l'exception de 
l'embargo sur les armes et les matériels connexes; l'interdiction d'exporter du 
matériel susceptible d'être utilisé à des fins de répression interne; et l'interdiction de fournir certains services; 
o Serbie-et-Monténégro: abrogation en octobre 2014 des mesures restrictives 
spécifiques prises à l'encontre de M. Milosevic et des personnes qui lui sont 
associées; et 
o République de Guinée (Conakry): levée le 14 avril 2014 de l'embargo sur les 
armes et sur le matériel susceptible d'être utilisé à des fins de répression 
interne; le gel des avoirs et l'interdiction de visas visant les personnes identifiées par la Commission d'enquête internationale restent en vigueur. 
3.3  Mesures visant la production et le commerce 
3.3.1  Subventions 3.3.1.1  Soutien au niveau de l'UE 3.138.  Au niveau de l'UE, le soutien est accordé principalement dans le cadre des instruments de 
la politique agricole et régionale. D'après la Commission, la politique régionale est une politique 
d'investissement destinée à soutenir la création d'emplois, la compétitivité, la croissance économique, l'amélioration de la qualité de vie et le développement durable.
137 La plupart des 
financements dans le cadre de la politique régionale sont issus du Fonds européen de 
développement régional (FEDER), du Fonds social européen (FSE), du Fonds de cohésion et du Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER). On trouvera le fondement 
juridique de ces fonds dans différents règlements du Parlement et du Conseil, ainsi que dans des 
                                               
135 Conseil de sécurité des Nations Unies S/RES/2127(2013), 5 décembre 2013. 
136 Conseil de sécurité des Nations Unies S/RES/2140(2014), 26 février 2014. 
137 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.cfm  [janvier 2015]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 69 - 
 
  actes délégués et d'exécution de la Commission. Par ailleurs, le Fonds européen agricole de 
garantie (FEAGA) accorde des paiements directs et des mesures de marché en matière agricole (voir la section 4.2) et le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche octroie des aides publiques en faveur du secteur de la pêche et de l'aquaculture, ainsi que pour la mise en œuvre de 
la politique maritime intégrée énoncée dans le Règlement (UE) n° 508/2014 relatif au Fonds 
européen pour les affaires maritimes et la pêche. 
3.139.  Les règles de l'UE en matière d'aides sont révisées tous les sept ans et le train de mesures 
actuel a été adopté le 17 décembre 2013 (avec le Règlement (UE) n° 1305/2013 relatif au soutien 
au développement rural par le FEADER): 
• Règlement (UE) n° 1303/2013 portant dispositions communes relatives au Fonds 
européen de développement régional, au Fond s social européen, au Fonds de cohésion, 
au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds européen pour les 
affaires maritimes et la pêche, portant dispositions générales applicables au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion 
et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, et abrogeant le 
Règlement (CE) n° 1083/2006 du Conseil; 
• Règlement (UE) n° 1301/2013 relatif au Fonds européen de développement régional et 
aux dispositions particulières relatives à l'objectif "Investissement pour la croissance et 
l'emploi", et abrogeant le Règlement (CE) n° 1080/2006; 
• Règlement (UE) n° 1304/2013 relatif au Fonds social européen et abrogeant le 
Règlement (CE) n° 1081/2006 du Conseil; 
• Règlement (UE) n° 1299/2013 portant dispositions particulières relatives à la 
contribution du Fonds européen de développement régional à l'objectif "Coopération territoriale européenne"; 
• Règlement (UE) n° 1302/2013 modifiant le Règlement (CE) n° 1082/2006 relatif à un 
groupement européen de coopération territoriale (GECT) en ce qui concerne la clarification, la simplification et l'amélioration de la constitution et du fonctionnement de 
groupements de ce type; et 
• Règlement (UE) n° 1300/2013 relatif au Fonds de cohésion et abrogeant le 
Règlement (CE) n° 1084/2006 du Conseil. 
3.140.  En décembre 2014, la dotation budgétaire pour la politique de cohésion portant sur la 
période 2014-2020 s'élevait à 347,6 milliards d'euros et, si l'on ajoute les contributions des États 
membres, devrait atteindre près de 500 milliards. À la fin de l'année 2014, des programmes opérationnels avaient été présentés par les 28 États membres, et 154 programmes avaient été 
adoptés, pour lesquels l'UE av ait engagé 16,8 milliards d'euros. 
3.141.  La dernière notification de l'UE relative aux subventions et les addenda des États membres 
fournissaient des données jusqu'à la fin de 2012 indiquant que, abstraction faite de la politique 
agricole commune et de la politique commune de  la pêche, les subventions dans le cadre du 
FEDER, du FSE et du Fonds de cohésion avaient été les plus élevées en 2012, atteignant respectivement 29,4, 11,3 et 8,7 milliards d'euros.
138 
3.3.1.2  Aides d'État 
3.142.  En vertu des articles 107 à 109 du TFUE, les aides d'État favorisant certaines entreprises 
ou la production de certains biens sont en règle générale interdites car incompatibles avec le marché intérieur. Il existe toutefois des exceptions et la Commission est chargée d'élaborer des 
règles détaillées sur la compatibilité des aides d'État avec le marché intérieur, d'examiner les 
notifications des régimes d'aide (lesquels doivent être approuvés avant que les aides ne puissent être accordées), de définir des exceptions générales à l'obligation de notification et de récupérer 
les aides d'État incompatibles. 
                                               
138 Document de l'OMC G/SCM/N/253/EU du 29 juillet 2013. Les subventions accordées par les États 
membres figurent dans des addenda à cette notification. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 70 - 
 
  3.143.  Un ensemble d'instruments interdépendants (règlements du Conseil et lignes directrices et 
communications de la Commission) donne des orientations pour l'application des articles du TFUE relatifs aux aides d'État. En mai 2012, la Commission a publié la "modernisation de la politique de l'UE en matière d'aides d'État", une communication adressée au Parlement, au Conseil, au Comité 
économique et social européen et au Comité des régions présentant un plan de réforme de ces 
règles et lignes directrices. La communication notait le lien entre les aides d'État et la stratégie de croissance Europe 2020 et définissait les objectifs de la modernisation de la politique de l'UE en 
matière d'aides d'État, parmi lesquels: 
• un meilleur ciblage des aides destinées aux régions pour renforcer la croissance, grâce 
notamment à des programmes d'infrastructure, tout en améliorant les contrôles pour limiter les distorsions de la concurrence et améliorer le fonctionnement du marché 
intérieur. La communication propose d'établir des principes communs pour évaluer la 
compatibilité des aides avec le marché intérieur et de simplifier les lignes directrices en conséquence; 
• la concentration sur les initiatives qui auront le plus d'effet, en révisant le règlement de 
minimis , le règlement d'application et le règlement général d'exemption par catégorie 
(pour les catégories d'aides compatibles avec le marché intérieur et, par conséquent, 
exemptes de l'obligation de notification préalable), tout en insistant sur la nécessité du 
respect des règles par les États membres et des contrôles ex post  de la Commission; et 
• la simplification des règles et une prise de décisions plus rapide grâce à la clarification et 
à la simplification des règles, et à la modernisation du règlement relatif aux plaintes et 
aux informations sur les marchés.
139 
3.144.  Dans le cadre de la modernisation de la politique de l'UE en matière d'aides d'État, la 
Commission a tenu des consultations (ouvertes à l'ensemble des parties intéressées) et a adopté 
de nouvelles lignes directrices relatives aux aides d'État dans plusieurs secteurs, en plus d'avoir 
introduit, modifié ou révisé plusieurs règlements. Le tableau 3.10 indique les règles et les lignes 
directrices relatives aux aides d'État qui sont entrées en vigueur en 2013 et en 2014, y compris 
dans le cadre de la modernisation de la politique de l'UE en matière d'aides d'État.140 
Tableau 3.10 Modifications des règles de l 'UE relatives aux aides d'État, 2013 et 2014 
Titre/référence Entrée en 
vigueur Note 
Général 
Règlement (UE) n° 651/2014 de la Commission 
déclarant certaines catégories d'aides 
compatibles avec le marché intérieur en 
application des articles 107 et 108 du traité 
J.O. L 187/1 du 26/06/2014 01/07/2014 • Règlement général d'exemption par catégorie
• Relèvement des seuils de notification des 
aides 
• Amélioration des contrôles et du suivi ex post
• Transparence au moyen de la publication des 
listes de bénéficiaires des aides 
Règlement (UE) n° 733/2013 du Conseil 
modifiant le Règlement (CE) n° 994/98 sur l'application des articl es 92 et 93 du traité 
instituant la Communauté européenne à certaines catégories d'aides d'État horizontales J.O. L 204/11 du 31/07/2013 20/08/2013 • Règlement d'habilitation 
• Les nouvelles catégories exemptées de la 
notification préalable incluent l'innovation, la culture, les catastrophes naturelles, le sport, le haut débit, etc. 
Règlement (UE) n° 734/2013 du Conseil 
modifiant le Règlement (CE) n° 659/1999 
portant modalités d'appl ication de l'article 93 
du traité CE 
J.O. L 204/15 du 31/07/2013 20/08/2013 • Règlement de procédure 
• L'objectif est d'améliorer les délais 
nécessaires pour le traitement des plaintes, 
la transparence, la conduite d'enquêtes par 
secteurs ainsi que la coopération avec les 
tribunaux nationaux 
                                               
139 Commission (2012), Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au 
Comité économique et social européen  et au Comité des régions - Modernisation de la politique de l'UE en 
matière d'aides d'État , COM/2012/0209 final. 
140 Pour une liste détaillée des règles relati ves aux aides d'État, voir Commission (2014), Droit de la 
concurrence des communautés européennes – Règles appl icables aux aides d'État – Situation au 15 avril 2014,  
Luxembourg, Office des publications officielles de l'Union européenne. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 71 - 
 
  Titre/référence Entrée en 
vigueur Note 
Règlement (UE) n° 372/2014 de la Commission 
modifiant le Règlement (CE) n° 794/2004 en ce qui concerne le calcul de certains délais, le traitement des plaintes, ai nsi que l'identification 
et la protection des info rmations confidentielles 
J.O. L 109/14 du 12/04/2014 22/04/2014 • Modification du règl ement d'application 
• Introduction d'un nouveau formulaire de 
plainte obligatoire et de mesures liées aux 
informations confidentielles 
Règlement (UE) n° 1407/2013 de la 
Commission relatif à l'application des 
articles 107 et 108 du traité sur le 
fonctionnement de l' Union européenne aux 
aides de minimis  
J.O. L 352/1 du 24/12/2013 01/01/2014 • Les aides ne dépassant pas le seuil de 
minimis  n'ont pas besoin d'être notifiées 
• Le seuil de minimis  général est de 200 000 € 
sur trois ans ou 100 000 € pour les 
entreprises de transport routier 
• Les entreprises en situation difficile ne sont 
plus exclues 
• Les prêts bonifiés d'un montant allant jusqu'à 
1 million d'euros peuvent aussi être 
considérés de minimis  
Communication de la Commission modifiant les 
communications de la Commission concernant respectivement les lignes directrices de l'Union européenne pour l'application des règles relatives aux aides d'État dans le cadre du déploiement rapide des réseaux de communication à haut débit, les lignes directrices concernant les aides d'État à finalité régionale pour la période 2014-2020, les aides d'État en faveur des œuvres cinématographiques et autres œuvres audiovisuelles, les lignes directrices relatives aux aides d'État visa nt à promouvoir les 
investissements en faveur du financement des risques et les lignes directrices sur les aides d'État aux aéroports et aux compagnies aériennes J.O. C 198/02 du 27/06/2014  • Communication sur la transparence 
• Les États membres sont tenus de mettre en 
place un site Web pour  la publication des 
informations concernant  toutes les mesures 
d'aide et leurs bénéfici aires, à l'exception des 
aides d'un montant inférieur à 500 000 € 
Sectoriel (y compris l'agriculture et la pêche) 
Communication de la Commission sur les aides 
d'État en faveur des œuvres 
cinématographiques et autres œuvres audiovisuelles J.O. C 332 du 15/11/2013 15/11/2013 • Communication sur l'industrie 
cinématographique et audiovisuelle 
• Autorise les aides pour un éventail plus large 
d'activités, souligne le pouvoir d'appréciation laissé aux États pour définir les activités culturelles pouvant être soutenues, introduit la possibilité d'accord er davantage d'aides 
aux productions transfro ntalières et promeut 
le patrimoine cinématographique 
Lignes directrices de l'UE pour l'application des 
règles relatives aux aide s d'État dans le cadre 
du déploiement rapide des réseaux de 
communication à haut débit 
J.O. C 25/1 du 26/01/2013 16/01/2013 • Lignes directrices rela tives au haut débit 
• Renforcement des obligations d'accès ouvert 
et amélioration des règles en matière de 
transparence 
Communication de la Commission - Lignes 
directrices sur les aides d'État aux aéroports et 
aux compagnies aériennes J.O. C 99/03 du 04/04/2014 04/04/2014 • Autorisation des aides au fonctionnement 
pour les aéroports régionaux (accueillant moins de 3 millions de voyageurs annuels) pour une période de transition de 10 ans sous certaines conditions 
• Autorisation des aides d'État à 
l'investissement dans les structures aéroportuaires en cas de besoin réel en matière de transport et si une aide publique est nécessaire pour assurer l'accessibilité 
d'une région; les intensités maximales d'aide 
autorisées varient en fonction de la taille de l'aéroport, dans le but d'éviter les surcapacités et les doubles emplois 
• Simplification des règles pour les aides au 
démarrage en faveur des compagnies aériennes pour dess ervir de nouvelles 
destinations, d'une durée limitée WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 72 - 
 
  Titre/référence Entrée en 
vigueur Note 
Lignes directrices de l'UE sur les aides d'État 
aux secteurs agricole et forestier et aux régions 
rurales pour la période 2014-2020 
J.O. C 204/01 du 01/07/2014 01/07/2014 • Adoptées pour la période de programmation 
2014-2020 
• Dispositions en matière de transparence pour 
la publication des décisions des États 
membres relatives aux aides 
• Nouvelles dispositions concernant les 
principes communs d'évaluation (y compris 
l'efficacité des aides, leur pertinence, l'effet 
d'incitation) 
• Le chapitre sur la foresterie prévoit des 
dispositions plus détaillées sur les mesures 
forestières respectives 
• La Commission se réserve le droit de 
réclamer, dans chaque cas, des informations 
complémentaires sur les régimes d'aides 
existants, si cela est nécessaire pour qu'elle 
puisse s'acquitter de ses responsabilités 
découlant de l'article 108, paragraphe 1, du 
traité 
Règlement (UE) n° 702/2014 de la Commission 
déclarant certaines catégo ries d'aides, dans les 
secteurs agricole et fore stier et dans les zones 
rurales, compatibles avec le marché intérieur, en application des articles 107 et 108 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne 
J.O. L 193/1 du 01/07/2014 01/07/2014 • Sous réserve de certaines limites, exemption 
de l'obligation de no tification pour les 
entreprises agricoles, la culture et la préservation du patrimoine, la réparation des dégâts provoqués par des catastrophes naturelles, la recherche-développement et la foresterie 
• Certaines mesures sont limitées aux PME (par 
exemple aides à l'investissement, aides au démarrage), certaines mesures peuvent également s'appliquer aux grandes entreprises (par exemple mesures forestières, mesures en cas de catastrophe naturelle) 
• Nouvelles catégories exem ptes de l'obligation 
de notification préalable (par exemple certaines mesures forest ières et régimes de 
catastrophe naturelle) 
• À des fins de transparence, les États 
membres sont tenus de mettre en place des sites Web complets relatifs aux aides d'État, au niveau national ou  régional, présentant 
des informations concises sur les différentes mesures d'aide exemptées de l'obligation de notification en vertu de  ce règlement. Cette 
obligation conditionne la compatibilité des différentes aides avec le marché intérieur 
Règlement (UE) n° 1408/2013 de la 
Commission relatif à l'application des 
articles 107 et 108 du traité sur le 
fonctionnement de l' Union européenne aux 
aides de minimis  dans le secteur de 
l'agriculture 
J.O. L 352/9 du 24/12/2013 01/01/2014 • Les aides ne dépassant pas 15 000 € par 
entreprise sur une période de 3 ans ne sont 
pas tenues d'être notifiées 
• Liste des critères permettant de déterminer 
si 2 ou plusieurs entreprises au sein d'un 
même État membre doiv ent être considérées 
comme une entreprise unique 
Règlement (UE) n° 717/2014 du 27 juin 2014 
de la Commission concernant l'application des articles 107 et 108 du traité sur le fonctionnement de l' Union européenne aux 
aides de minimis  dans le secteur de la pêche et 
de l'aquaculture 
J.O. L 190/45 du 28/06/2014 01/07/2014 • Les aides ne dépassant pas 30 000 € par 
entreprise sur une période de 3 ans ne sont pas tenues d'être notifiées 
• Des aides  de minimis  ne peuvent pas être 
accordées, notamment, pour l'achat de navires de pêche, la modernisation ou le 
remplacement des moteurs principaux ou 
auxiliaires des navires de pêche, les opérations augmentant la capacité de pêche des navires et la constr uction ou l'importation 
de navires de pêche WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 73 - 
 
  Titre/référence Entrée en 
vigueur Note 
Règlement (UE) n° 1388/2014 du 
16 décembre 2014 de la Commission déclarant 
certaines catégories d'aides aux entreprises 
actives dans la production, la transformation et 
la commercialisation des produits de la pêche 
et de l'aquaculture compatibles avec le marché 
intérieur en application des articles 107 et 108 
du traité sur le fonc tionnement de l'Union 
européenne 
J.O. L 369/37 du 24/12/2014 01/01/2015 • Sous réserve de certaines limites, exemption 
de l'obligation de no tification pour les 
entreprises du secteur de la pêche et de 
l'aquaculture qui auraient pu être soutenues 
par le Fonds européen pour les affaires 
maritimes et la pêche (FEAMP) et qui 
respectent les rè gles du FEAMP 
• Concerne uniquement les aides aux PME (à 
l'exception des aides destinées à remédier 
aux dommages causés par des catastrophes 
naturelles) 
Horizontal 
Lignes directrices concernant les aides d'État à 
finalité régionale pour la période 2014-2020 
J.O. C 209/1 du 23/07/2013 01/07/2014 • Accroissement de la couverture géographique 
et démographique des aides régionales 
• Réduction des catégories d'aide soumises à 
l'obligation de notifi cation préalable à la 
Commission 
• Toutes les mesures d'aide importantes 
notifiées seront soumises à une évaluation 
approfondie de leur effet incitatif, de leur 
proportionnalité, de leur contribution au 
développement régional et de leur effet sur la 
concurrence 
• Approche plus stricte pour les aides aux 
investissements réalisés par des grandes 
entreprises dans les zones assistées les plus 
développées 
• Dispositions en matière de lutte contre les 
délocalisations 
Communication de la Commission – Lignes 
directrices concernant les aides d'État à la protection de l'environnement et à l'énergie pour la période 2014-2020 J.O. C 200/01 du 28/06/2014 01/07/2014 • À compter de 2015-2016, phase pilote des 
procédures d'appel d'offres pour les énergies renouvelables 
• Prévoit le passage aux pr imes de rachat pour 
remplacer les tarifs de rachat pour l'électricité produite à partir des énergies renouvelables 
• Dispositions concernant le soutien à certains 
secteurs à forte intensité énergétique 
• Dispositions concernant l'amélioration des 
infrastructures énergéti ques transfrontières 
• Autorise les aides destinées à assurer une 
production électrique suffisante en cas de risque réel de capacités de production électrique insuffisantes 
Communication de la Commission – Lignes 
directrices concernant les aides d'État visant à 
promouvoir les investissements en faveur du 
financement des risques 
J.O. C 19/4 du 22/01/2014 01/07/2014 • Élargissement de la portée pour inclure i) les 
PME, ii) les petites entreprises à moyenne 
capitalisation, et iii) les entreprises à 
moyenne capitalisation innovantesa 
• Définition de critères pour les aides 
supérieures à 15 millions d'euros 
• Élargissement des instru ments pour apporter 
de l'aide 
• Participation du secteur privé comprise 
entre 10 et 60% en fonction de l'âge et du 
profil de risque 
Encadrement des aides d' État à la recherche, au 
développement et à l'innovation J.O. C 198/1 du 27/06/2014  01/07/2014 • Relèvement des seuils de notification 
• Autorisation de niveau x d'aide plus élevés 
• Évaluation simplifiée pour les projets de R&D 
cofinancés par l'UE 
• Critères plus clairs pour les activités non 
économiques WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 74 - 
 
  Titre/référence Entrée en 
vigueur Note 
Lignes directrices concernant les aides d'État au 
sauvetage et à la restructuration d'entreprises 
en difficulté autres que les établissements 
financiers 
J.O. C 249/1 du 31/07/2014 
 01/08/2014 • Nouvelles règles autorisant un soutien 
temporaire (18 mois maximum) à la 
restructuration des PME sur la base d'un plan 
de restructuration simp lifié, favorisant les 
mesures ayant un moindre effet de distorsion 
comme les prêts et les garanties, plutôt que 
les aides structurelles comme les subventions 
directes ou les inje ctions de capital 
• Les États membres devront démontrer la 
nécessité des aides pour prévenir des 
difficultés et la pert inence des aides à la 
restructuration à cet égard 
• Nouvelles règles garantissant que les 
investisseurs paient une partie des coûts de 
restructuration de l'en treprise ("répartition 
des coûts"). Il incombera en priorité aux 
investisseurs de l'entreprise de couvrir les 
pertes subies avant que des aides d'État ne 
soient accordées, et l' État percevra un retour 
sur investissement équitable si le plan de 
restructuration réussit 
Communication de la Commission - Critères 
relatifs à l'analyse de la compatibilité avec le marché intérieur des ai des d'État destinées à 
promouvoir la réalisation de projets importants d'intérêt européen commun J.O. C 188/2 du 20/06/2014 01/07/2014 • Définit les critères utilisés par la Commission 
pour évaluer si un projet est un projet important d'intérêt européen commun 
a "Entreprise à moyenne capitalisation": entreprise dont le nombre de salariés n'excède pas 1 500; 
"petite entreprise à moyenne capitalisation": entr eprise dont le nombre de salariés n'excède 
pas 499, […],et dont le chiffre d'affaires annuel n'excède pas 100 millions d'euros ou dont le bilan 
annuel n'excède pas 86 millions d'euros; et "e ntreprise à moyenne capitalisation innovante": 
entreprise à moyenne capitalisation dont les dépe nses de R&D et d'innova tion […] représentent: 
a) au moins 15% du total de ses dépenses de fonctionnement au cours d'une au moins des trois années précédant le premier invest issement au titre de la mesure d'aide d'État en faveur du 
financement des risques; ou b) au  moins 10% par an du total de ses dépenses de fonctionnement 
au cours des trois années précédant le premier investissement réalisé au titre de la mesure d'aide d'État en faveur du fina ncement des risques (section 2.3 de la  Communication de la Commission – 
Lignes directrices concernant les aides d'État visant à promouvoir les investissements en faveur du financement des risques). 
Source: Commission; renseignements en  ligne de la Commission concernant  la modernisation de la politique 
de l'UE en matière d'aides d'État (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/index_en.html  [janvier 2014]); et 
communiqués de presse (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/what_is_new/news.html  [mars 2014]). 
3.145.  En vertu de l'article 107.3 a) et c) du TFUE et des lignes directrices de la Commission 
concernant les aides d'État à finalité régionale pour la période 2014-2020, la Commission peut 
approuver des aides destinées aux régions défavorisées  au sein de l'UE, dans le but de parvenir à 
un accroissement de l'activité dans les régions assistées qui "compense les effets négatifs potentiels en termes de restriction des échanges et de la concurrence au sein du marché 
intérieur".
141 Les lignes directrices les plus récentes sont entrées en vigueur le 1er juillet 2014 (voir 
ci-dessous).142 
3.146.  La Commission publie régulièrement le tableau de bord des aides d'État, fondé sur les 
rapports annuels des États membres en vertu du Règlement (CE) n° 794/2004. D'après cette 
ressource, les aides d'État non liées à la crise s'élevaient à 63 milliards d'euros en 2013. Les principaux postes étaient la protection de l'environnement, le développement régional, la 
recherche, le développement et l'innovation, et le secteur agricole. Par ailleurs, 42 milliards 
                                               
141 Commission (2013), Document de travail des services de la Commission – Résumé de l'analyse 
d'impact – Accompagnant la communication de la Commi ssion sur les lignes directrices concernant les aides 
d'État à finalité régionale pour la période 2014-2020, C(2013) 3769 SWD, (2013) 214. 
142 Lignes directrices concernant les aides d'État  à finalité régionale pour la période 2014-2020, 
J.O. C 209 du 23 juillet 2013. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 75 - 
 
  d'euros d'aides ont été accordés au transport ferroviaire (19 milliards pour l'obligation de service 
public et les retraites, et 23 milliards pour l'infrastructure et les autres aides) (tableau 3.11). 
Tableau 3.11 Aides d'État non liées  à la crise dans l'UE, 2008-2013 
(Millions d'€) 
 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Total des aides d'État (à l'exception 
des transports)a 76 605 79 443 73 010 66 353 66 740 62 737 
Agriculture et pêche       
Aide à l'agriculture notifiée à la DG Agriculture et développement rural 11 879 10 933 9 372 8 961 8 861 8 095 
Aide à l'agriculture notifiée à la DG 
Concurrence 24 197 186 296 371 242 
Aide accordée à la pêche et à 
l'aquaculture notifiée à la DG Affaires maritimes et pêche 292 209 135 112 84 70 
Total des aides à l'agriculture et à la 
pêche 12 195 11 338 9 693 9 369 9 317 8 407 
Objectifs horizontaux       
Indemnisation des dommages causés 
par des catastrophes naturelles 13 4 43 113 35 85 
Culture 1 570 1 650 1 820 1 952 2 301 2 427 
Emploi 3 297 2 851 2 897 2 797 2 827 2 856 
Protection de l'environnement, y 
compris les économies d'énergie 14 124 15 458 14 723 13 326 14 414 14 912 
Préservation du patrimoine  22 45 69 77 45 86 
Promotion des exportations et 
internationalisation 356 299 291 325 288 227 
Développement régional 13 809 15 832 13 529 12 430 11 538 11 369 
Recherche, développement, innovation 9 580 11 727 11 415 10 405 9 634 8 291 
PME, y compris le capital-risque 6 635 5 407 4 202 3 686 3 826 3 273 
Aide sociale 888 1 166 2 215 3 501 3 266 3 336 
Formation 902 1 040 906 939 1 104 841 
Autres 215 258 440 151 175 203 
Total des objectifs horizontaux 51 408 55 737 52 551 49 701 49 453 47 906 
Développement sectoriel, sauvetage 
et restructuration et aide à la fermeture       
Développement sectoriel 12 388 11 466 10 234 5 503 6 102 4 619 
Sauvetage et restructuration 617 1 079 703 560 694 504 
Aide à la fermeture 22 20 16 1 516 1 515 1 542 
Total de l'aide sectorielle 13 027 12 564 10 953 7 579 8 312 6 665 
Transport (à l'exclusion des chemins 
de fer)       
Transport routier 420 213 149 235 249 123 
Transport maritime 2 210 1 675 1 558 1 530 1 270 1 010 
Transport fluvial 11 11 19 23 18 20 
Transport aérien 397 941 277 165 284 194 
Autres 367 321 235 221 79 41 
Total de l'aide au transport (à 
l'exclusion des chemins de fer) 3 405 3 160 2 237 2 174 1 899 1 387 
Soutien aux chemins de ferb       
Obligation de service public et retraites .. .. .. .. 18 928 22 191 
Infrastructures .. .. .. .. 19 008 23 354 
Total du soutien aux chemins de fer .. .. .. .. 41 119 42 315 
.. Non disponible. 
a Le montant total des aides d'État n'inclut pas l'aide au transport, ni l'aide à l'agriculture notifiée à la 
DG Concurrence ou l'aide  aux chemins de fer. 
b La Commission a noté que le soutien aux chemin s de fer comprend une part importante qui n'est 
pas considérée comme des aides d'État. 
Source: Commission (2104), State Aid Scoreboard 2014. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/index_en.html  [janvier 2014]. 
3.147.  En termes absolus, en 2013 la France, l'Allemagne, le Royaume-Uni et l'Italie 
représentaient plus de la moitié du total des aides d'État non liées à la crise au sein de l'UE (y compris l'obligation de service public et les retraites dans le transport ferroviaire) (graphique 3.3). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 76 - 
 
  Dans certains États membres, une part importante de ces aides était destinée à l'obligation de 
service public dans le transport ferroviaire (voir ci -après). En pourcentage du PIB, les aides d'État 
non liées à la crise variaient d'un État membre à l'autre: de 0,2% au Royaume-Uni et en Italie en 2013, jusqu'à 1,6% en Grèce, en Hongrie et en Slovénie ou 1,8% à Malte. Rapportées au nombre 
d'habitants, les aides variaient aussi: de plus de 400 euros par habitant au Danemark, en Finlande 
et au Luxembourg en 2013 à moins de 100 euros en Bulgarie, en Croatie, en Espagne, en Estonie, en Italie, en Lituanie, en Pologne, au Portugal , en Roumanie, au Royaume-Uni et en Slovaquie. 
Graphique 3.3 Aides d'État (y compris le soutien au transport ferroviaire pour les 
retraites et l'obligation de service public), 2013 
(Millions d'€) 
 - 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000Transport ferroviaire (obligation de service public + retraites)
Aides d'État (hors transport ferroviaire)
 
Source: Renseignements en ligne de la Commission. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/index_en.html  [janvier 2015]. 
3.148.  Les aides d'État non liées à la crise au sein de l'UE ont diminué de manière irrégulière 
après avoir culminé à 114 milliards d'euros en 1997. Cette tendance instable à la baisse s'est 
poursuivie au cours des dernières années en raison de la diminution des aides dans la plupart des 
principaux postes, à l'exception de l'environnement, de l'aide sociale aux consommateurs et de l'aide à la fermeture (tableau 3.11). 
3.3.1.3  Obligation de service public et  services d'intérêt économique général 
3.149.  On entend par services d'intérêt économique général (SIEG)
143 les "services de nature 
économique que les autorités publiques identifient comme ayant une importance particulière pour les citoyens, mais qui ne sont pas fournis par les seules forces du marché, ou tout du moins pas 
dans les proportions ou aux conditions nécessaires pour la société" et dont la "prestation peut par 
conséquent nécessiter une intervention publique" pour respecter l'obligation de service public 
imposé par l'État à un ou plusieurs prestataires.
144 
3.150.  En décembre 2011, la Commission a adopté un nouvel ensemble de règles relatives aux 
aides d'État pour les SIEG. La première partie de ce train de mesures comprend des réformes de la législation relative aux aides pour les SIEG et a été adoptée le 20 décembre 2011, tandis que la 
dernière partie a été adoptée le 25 avril 2012. Ces mesures comprennent: 
                                               
143 Communication de la Commission 2012/C 8/02, décision de la Commission 2012/21/UE, 
communication de la Commission 2012/C 8/03 et Règlement de la Commission (UE) n° 360/2012. 
144 Pesaresi N., Sinnaeve A., Guigue-Korppe n V., Wiemann J., Ra dulescu M. (2012), The New state aid 
rules for services of genera l Economic Interest (SGEI), Competition policy newsletter 2012-1, DG Competition, 
p.1. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/competition/publications/cpn/2012_1_9_en.pdf  [décembre 2014]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 77 - 
 
  • une communication de la Commission définissant le cadre général, fournissant une 
explication des points fondamentaux et donnant une vue d'ensemble des concepts des aides d'État applicables aux SIEG
145; 
• une décision de la Commission précisant les conditions qui devront être remplies pour 
que la compensation accordée aux sociétés pren ant en charge la fourniture de services 
publics soit compatible avec les règles sur les aides d'État (un mandat de service public clairement défini et pas de compensation excessive) et ne doive pas être notifiée à 
l'avance à la Commission (c'est-à-dire le droit de fournir de l'aide sans l'approbation 
préalable de la Commission). L'exemption dont bénéficient les hôpitaux et les sociétés gérant des logements sociaux a été étendue pour couvrir d'autres catégories et le seuil de notification est tombé de 30 à 15 millions d'euros pour les aides destinées aux 
prestataires de services publics dans les autres catégories
146; 
• une communication de la Commission définissant un cadre relatif aux aides d'État 
accordées sous forme de compensation pour service public précisant les conditions dans 
lesquelles les compensations non couvertes par la décision sont compatibles avec les 
règles sur les aides d'État. La communication exige, entre autres, que l'obligation de service public d'un SIEG soit clairement définie par les autorités de l'État membre, soit 
conforme à la réglementation de l'UE en matière de marchés publics, et que l'aide ne 
dépasse pas le coût nécessaire pour satisfaire à l'obligation de service public majoré d'un bénéfice raisonnable
147; et 
• un règlement de la Commission sur les niveaux de soutien de minimis  exemptant de 
l'obligation de notification les aides en faveur des SIEG ne dépassant pas 500 000 euros 
par entreprise sur une période de 3 ans.148 
3.3.1.4  Aides d'État liées à la crise 
3.151.  Entre 2008 et 2010, en réponse à la crise financière, la Commission a adopté des 
communications définissant des règles sectorielles temporaires en matière de banques, de recapitalisation, d'actifs dépréciés et de restructuration, ainsi que des règles horizontales dans le 
cadre temporaire pour les aides d'État destinées à favoriser l'accès au financement (ou en faveur 
de l'économie réelle). Le cadre temporaire a connu plusieurs changements avant d'arriver à 
expiration en décembre 2011.
149 
3.152.  À partir du 1er août 2013, une nouvelle communication de la Commission concernant le 
secteur bancaire a remplacé la communication de 2008 et est venue modifier et compléter les 
communications concernant la recapitalisation, les actifs dépréciés et la restructuration. La communication de 2013 concernant le secteur bancaire réaffirmait l'importance de la stabilité 
financière et notait la fragilité persistance de la reprise économique dans l'UE. Elle notait 
également que "les secteurs financiers de certains États membres connaissent de nouvelles difficultés en matière d'accès au financement à terme ainsi qu'en ce qui concerne la qualité des 
actifs, qui découlent de la récession économique et du désendettement public ou privé. La 
nervosité reste d'actualité sur les marchés financiers, et avec elle le risque de retombées négatives 
                                               
145 Communication de la Commission relative à l'application des règles de l'Union européenne en 
matière d'aides d'État aux compensations octroyées pour  la prestation de servic es d'intérêt économique 
général, J.O. C 8 du 11 janvier 2012. 
146 Décision de la Commission du 20 décembre 2011 relative à l'application de l'article 106, 
paragraphe 2, du traité sur le fo nctionnement de l'Union européenne aux aides d'État sous forme de 
compensations de service public octroyées à certaines entreprises chargées de la gestion de services d'intérêt économique général, J.O. L 7 du 11 janvier 2012. 
147 Communication de la Commission – Encadrement de l'UE applicable aux aides d'État sous forme de 
compensations de service public (2011), J.O. C 8 du 11 janvier 2012. 
148 Règlement (UE) n ° 360/2012 de la Commission du 25 avril 2012 relatif à l'application des 
articles 107 et 108 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne aux aides de minimis  accordées à 
des entreprises fournissant des services d'intérêt économiq ue général (texte présentant  de l'intérêt pour l'EEE), 
J.O. L 114 du 26 avril 2012. 
149 La première communication concernant le cadre temporaire était la Communication de la 
Commission – Cadre commun autaire temporaire pour les aides d'ét at destinées à favoriser l'accès au 
financement dans le contexte de la crise économique et financière actuelle (J.O. C 16 du 22 janvier 2009) et la 
dernière était la Communication de la Commission – Cadre communautaire temporai re pour les aides d'État 
destinées à favoriser l'accès au financement dans le cont exte de la crise économique  et financiè re actuelle 
(J.O. C 6 du 11 janvier 2011). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 78 - 
 
  plus vastes".150 Parmi les principales modifications a pportées par la communication de 2013 
concernant le secteur bancaire figurent: 
• l'obligation d'établir un plan de restructuratio n, devant inclure la mobilisation de capitaux 
par la banque, avant de bénéficier de la recapitalisation de l'État. En l'absence de plan 
de restructuration, il est toujours possibl e d'obtenir une approbation temporaire si 
l'autorité de contrôle est en mesure de co nfirmer la nécessité d'une action immédiate; 
• si la viabilité d'une banque ne peut pas être rétablie, un plan de liquidation de la banque 
doit être soumis; 
• l'obligation pour les actionnaires et les créanciers subordonnés de contribuer à combler 
les insuffisances de fonds propres avant que des mesures publiques de recapitalisation ou de protection des actifs ne puissent être adoptées, sauf si cela a déjà été fait ou si la 
stabilité financière est mise en péril; et 
• de nouvelles règles plus strictes concernant les politiques de rémunération des dirigeants 
pour les banques en faillite. 
3.153.  Entre octobre 2008 et octobre 2014, la Commission a adopté plus de 450 décisions sur les 
mesures d'aide d'État au secteur financier, y compris l'autorisation de garanties pour un total de 3 893 milliards d'euros. Toutefois, l'utilisation réelle était inférieure à un quart du montant 
approuvé: les garanties en cours ont culminé à 835,8 milliards d'euros en 2009 et ont 
considérablement diminué depuis lors. Par ailleurs, en octobre 2014, 3,1 milliards d'euros de garanties avaient effectivement été utilisés. 
3.154.  Les demandes et l'utilisation d'aides d'État liées à la crise ont varié d'un État membre à 
l'autre: dans certains cas, aucune aide liée à la crise n'a été approuvée (Bulgarie, République 
tchèque, Estonie, Malte, Roumanie et Croatie (q ui a adhéré à l'UE en 2013)); dans le cas de la 
Pologne et de la Slovaquie, l'aide a été approuvée mais non utilisée; et dans le cas de la Lituanie, 
de la Hongrie, de la Finlande et de la Suède, l'utilisation de l'aide a été relativement faible. Dans le 
cas des autres États membres, l'utilisation des instruments a varié considérablement, tant en termes nominaux (tableau 3.12) que par rapport au PIB. Rapportées au PIB: en Irlande, les 
garanties totales et les mesures d'injection de liquidités ont culminé à 174% en 2009, tandis que 
les mesures de recapitalisation et de sauvetage des actifs ont atteint 25% en 2010; et en Grèce les garanties totales et les mesures d'injection de liquidités ont culminé à 34% en 2012 tandis que les mesures de recapitalisation et de sauvetage des actifs atteignaient 16% cette même année. 
Tableau 3.12 Utilisation des aides d'État liées à la crise dans certains États membres de 
l'UE, 2008-2013 
(Milliards d'€) 
 
Belgique 
Danemark 
Allemagne 
Irlande 
Grèce 
Espagne 
France 
Italie 
Chypre 
Lettonie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Autriche 
Portugal 
Slovénie 
Suède 
Royaume-Uni 
TOTAL UE-27 
Garanties 
2008 9,0 145,0 19,1 180,3 - - 8,7 - - - 0,4 0,9 2,4 1,2 - 0,3 33,5 400,8
2009 46,8 6,4 135,0 284,3 1,5 36,1 92,7 - 0,6 0,5 1,6 36,0 15,5 5,2 1,0 14,3 158,2 835,8
2010 32,8 22,3 132,0 196,3 26,7 55,8 91,5 - 2,8 0,2 1,4 40,9 19,3 5,0 2,2 19,9 150,7 799,8
2011 26,4 23,0 34,7 110,5 56,3 61,7 71,8 10,9 2,8 0,1 1,2 33,2 17,1 8,5 1,6 14,0 115,2 589,0
2012 45,6 1,2 10,0 83,5 62,3 72,0 53,4 85,7 2,3 0,0 1,9 19,4 11,8 16,6 0,2 4,4 21,9 492,3
2013 36,9 0,7 3,0 37,2 47,8 53,6 46,9 81,7 1,0 - 3,8 12,4 2,4 14,4 0,1 1,3 9,1 352,3
Mesures d'injection de liquid ités autres que des garanties
2008 - 0,6 3,6 - 0,5 2,3 - - -1,0 -13,2 -1,1 - - -22,2
2009 - 2,0 - - 4,3 19,3 - - -1,0 0,1 30,4 -3,7 - - 6,9 70,1
2010 - 0,7 4,7 - 6,9 19,0 - - -0,9 0,1 7,9 -3,8 - - 18,5 62,6
2011 - - - 0,1 6,6 13,5 - - -0,8 0,1 3,8 -2,5 - - 33,3 60,6
2012 - - - 0,7 2,8 3,5 - - -0,6 0,1 3,8 -0,2 - - 32,7 44,3
2013 - 0,0 - 0,9 2,3 0,2 - - -0,6 0,1 3,8 - - - - 26,8 34,6
                                               
150 Communication de la Commission concernant l'application, à partir du 1er août 2013, des règles en 
matière d'aides d'État aux aides accordées aux banques dans le contexte de la crise financière ("Communication concernant le secteur bancaire"), J.O. C 216 du 30 juillet 2013. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 79 - 
 
  
 
Belgique 
Danemark 
Allemagne 
Irlande 
Grèce 
Espagne 
France 
Italie 
Chypre 
Lettonie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Autriche 
Portugal 
Slovénie 
Suède 
Royaume-Uni 
TOTAL UE-27 
Mesures de recapitalisation
2008 16,9 0,5 20,0 - - - 13,2 - - - 2,5 14,0 0,9 - - 0,3 49,4 117,7
2009 3,5 8,0 32,9 11,0 3,8 1,3 9,3 4,1 - - 0,1 - 5,9 - - 0,5 9,7 90,7
2010 - 1,9 6,7 35,3 - 9,5 - - - 0,1 - 4,8 0,6 - - - 34,6 93,4
2011 - 0,3 3,6 16,5 2,6 8,5 - - - - - - - - 0,3 - 3,2 35,0
2012 2,9 - 0,9 - 30,9 40,4 2,6 2,0 1,8 0,0 - - 2,0 6,8 0,5 - - 90,8
2013 - - - - 3,5 2,1 - 1,9 - - - 4,2 1,8 1,1 2,4 - 3,3 20,5
Mesures de sauvetage des actifs 
2008 - - 9,8 - - - - - - - - - - - - - -9,8
2009 7,7 - 24,8 - - - 1,2 - - - -5,0 0,4 - - - 40,4 79,5
2010 - - 45,0 2,6 - 2,9 - - -0,4 - - -3,1 - - -54,0
2011 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
2012 9,4 - 0,4 - - 25,5 - - - - - -0,1 - - - -35,4
2013 - 0,0 - 0,9 2,3 0,2 - - -0,6 0,1 3,8 - - - - 26,8 34,6
Note: -Zéro, 0,0 est supérieur à zéro mais a été arrondi à 0,0. 
 Les autres États membres n'ont pas utilisé d'aides li ées à la crise (Bulgarie, Estonie, Malte, Pologne, 
République tchèque, Roumanie et Slovaquie) ou le ur montant était relativement faible (Lituanie, 
Hongrie et Finlande), tandis que la Croatie a adhéré à l'UE en 2013 et n'a pas demandé d'autorisation pour des aides liées à la crise. 
Source: Commission, State Aid Scoreboard 2014 – Aid in the context of the financial and economic crisis 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/financial_economic_crisis_aid_en.html  
[mars 2015]. 
3.3.2  Politique de la concurrence et questions de réglementation 
3.3.2.1  Aperçu général 
3.155.  Le cadre de référence de la politique de la concurrence est resté inchangé depuis le dernier 
examen. Les articles 101 à 109 du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE) énoncent les principes généraux de la concurrence: l'article 101 interdit les accords entre deux ou 
plusieurs opérateurs indépendants du marché qui restreignent la concurrence, et l'article 102 
interdit aux entreprises ayant une position dominante sur le marché d'abuser de leur position. Les principales règles relatives aux procédures figurent dans le Règlement (CE) n° 1/2003 du Conseil 
relatif à la mise en œuvre des règles de concurrence prévues aux articles 101 et 102 du Traité. 
L'article 106 2) du TFUE prévoit des exceptions limitées aux règles de concurrence du Traité en faveur des entreprises chargées de la gestion de services d'intérêt économique général. Le 
Règlement n° 139/2004 du Conseil décrit les procédures de contrôle des fusions et des 
acquisitions. 
3.156.  Aux termes de l'article 105 du TFUE, la Commission mène des enquêtes et prend des 
décisions soit à la suite d'une plainte, soit de sa propre initiative lorsqu'elle soupçonne une 
violation des dispositions du Traité concernant la politique de la concurrence. La Cour de justice 
examine les activités de la Commission et peut se prononcer contre les décisions de celle-ci. 
3.157.  La Commission et les autorités nationales compétentes des États membres se partagent la 
responsabilité de faire respecter la politique de la concurrence dans l'UE. La Commission coopère 
avec les autorités nationales dans le cadre du Réseau européen de la concurrence (REC), créé pour améliorer l'application de la politique de la concurrence dans le cadre du partage des compétences. 
Dans le cadre du REC, la Commission et les autorités des États membres chargées de la 
concurrence échangent des informations et se concertent pour la répartition des affaires en veillant à ce que chaque affaire soit traitée, de préférence, par une seule instance, soit un État membre, soit la Commission. Lorsqu'un accord ou une pratique porte atteinte à la concurrence dans plus 
d'un État membre, les membres du REC cherchent à faire en sorte que l'affaire soit confiée à 
l'autorité la mieux placée pour traiter l'affaire. La Commission est particulièrement bien placée si un ou plusieurs accords ou pratiques ont des effets sur la concurrence dans plus de trois États 
membres. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 80 - 
 
  3.158.  Dans certaines conditions, les parties peuvent former un recours en annulation contre une 
décision de la Commission devant le Tribunal (en invoquant des moyens de fait ou de droit). Les recours formés sur des points de droit ne peuvent être portés que devant la Cour de justice, et concernent les jugements et décisions du Tribunal. 
3.3.2.2  Dispositions antitrust 
3.3.2.2.1  Accords anticoncurrentiels 3.159.  L'article 101 du TFUE interdit les accords entre entreprises restreignant la concurrence, 
étant entendu que cette interdiction peut être déclarée inapplicable dans le cas des accords qui 
contribuent à améliorer la production ou la distri bution des produits ou à promouvoir le progrès 
technique ou économique, tout en réservant aux consommateurs une part équitable du profit qui en résulte. L'article ne s'applique pas aux accords d'importance mineure ( de minimis ) lorsque la 
part totale de marché détenue par les entreprises est faible (inférieure à 10% dans le cas des 
accords horizontaux ou à 15% dans le cas des accords verticaux). La Commission a, par ailleurs, publié des lignes directrices sur l'applicabilité de l'article 101 du Traité aux accords de coopération 
horizontale entre entreprises concurrentes ou potentiellement concurrentes, tels que les accords 
de normalisation ou de R&D. Certains types d' accords verticaux peuvent améliorer l'efficience 
économique à l'intérieur d'une chaîne de production ou de distribution grâce à une meilleure 
coordination entre les entreprises participantes. Ils peuvent entraîner une diminution des coûts de 
transaction et de distribution des parties et assurer à celles-ci un niveau optimal d'investissements et de ventes. La Commission a par conséque nt adopté le Règlement (UE) n° 330/2010 du 
20 avril 2010 concernant l'application de l'article 101 3) du TFUE à des catégories d'accords 
verticaux et de pratiques concertées. Le règlement d'exemption par catégorie prévoit certaines 
conditions à remplir pour que l'interdiction de l'article 101 1) du TFUE soit inapplicable à un accord vertical précis. La première condition est la suivante: l'accord ne doit pas contenir de restriction 
caractérisée au sens du règlement d'exemption par catégorie. La deuxième condition concerne 
le seuil de part de marché de 30% pour les fournisseurs et les acheteurs. Enfin, le règlement d'exemption par catégorie prévoit des conditions relatives à trois restrictions précises (les 
obligations de non-concurrence pendant la durée du contrat, les obligations de non-concurrence 
après l'expiration du contrat et l'exclusion de marques précises dans un système de distribution 
sélective) . En outre, en vertu du Règlement (CE) n° 316/2014 du 21 mars 2014, la Commission a 
reconduit pour une période de 12 ans l'exemption par catégorie dont bénéficiaient certains types 
d'accords de licence pour le transfert de technologie. Avec ce nouveau règlement, certaines 
clauses ne bénéficient plus d'une exemption automati que de l'application des règles antitrust, mais 
doivent être appréciées au cas par cas. Il s'agit des clauses qui permettent au donneur de licence 
de résilier un accord non exclusif si le preneur conteste la validité des droits de propriété 
intellectuelle, ainsi que des clauses qui obligent un preneur de licence à concéder au donneur, sur une base exclusive, toutes les améliorations qu'il apporte à la technologie concédée. Ce règlement 
est complété par les Lignes directrices concernant l'application de l'article 101 du TFUE à des 
catégories d'accords de transfert de technologie,  qui donnent de nouvelles orientations sur les 
regroupements de brevets (eu égard à la nature souvent proconcurrentielle des regroupements de brevets, leur création et la concession de licences à partir de ceux-ci bénéficient désormais d'un 
régime sécurisé) et sur les accords de règlement (les accords de règlement dans le cadre des 
différends sur les technologies constituent en principe, comme dans beaucoup d'autres secteurs des différends commerciaux, un moyen légitime de trouver un compromis mutuellement 
acceptable en cas de litige juridique de bonne foi, mais certaines modalités de ces accords peuvent 
toutefois tomber sous le coup de l'article 101 1)). 
3.160.  Dans le contexte de la récession économique actuelle, plusieurs entreprises de divers 
secteurs industriels ont mis en avant des difficultés économiques et des problèmes de surcapacité 
pour justifier la conclusion d'accords restreignant la concurrence, par exemple par une réduction concertée de la production. La Commission a fait observer
151 que, même si ces cartels de crise, ou 
accords de restructuration industrielle, semblaient remédier aux effets de la crise, ils n'étaient pas 
justifiés par la récession économique. Elle a aussi souligné que, non seulement ils constituaient en 
                                               
151 Voir par exemple le discours de l'ancien Commissaire responsable de la politique de la concurrence 
lors de la conférence sur la lutte antitrust de l'Association internationale du barreau tenue à Madrid le 
15 juin 2012, "Higher Duty for Competition Enforcers". Adresse consultée: " http://europa.eu/rapid/press-
release_SPEECH-12-453_en.htm ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 81 - 
 
  principe une restriction de la concurrence selon l'article 101 1), mais qu'il était peu probable qu'ils 
fassent l'objet d'une exemption prévue à l'article 101 3).152 
3.161.  Depuis 2008, les sociétés ayant participé à un cartel (ou entente) peuvent régulariser leur 
situation en reconnaissant le fait et en s'acquittant d'une amende réduite, voire, dans certaines 
conditions rigoureusement définies, sans s'acqui tter d'amende. Cette "politique de clémence" est 
considérée par les autorités comme un outil de mise en œuvre très efficace pour détecter et démanteler les cartels dans la mesure où les sanctions infligées en cas d'infraction à la Loi sur la 
concurrence peuvent être très sévères (à ce jour, la plus forte amende imposée à une seule 
société est supérieure à 896 millions d'euros et la plus forte amende imposée à tous les membres d'un cartel est supérieure à 1,3 milliard d'euros). 
3.162.  Pour pouvoir obtenir une immunité totale dans le cadre de la politique de clémence, une 
entreprise ayant participé à une entente doit être la première à informer la Commission d'une 
entente non découverte en lui fournissant des renseignements suffisants pour lui permettre d'effectuer des vérifications dans les locaux des entreprises dont il est allégué qu'elles font partie 
de cette entente. Les entreprises qui ne remplissent pas les conditions de l'immunité peuvent 
bénéficier d'une réduction des amendes en four nissant des preuves ayant "une valeur ajoutée 
importante" par rapport à celles qui sont déjà en possession de la Commission et en mettant fin à 
leur participation à l'entente. Une preuve est considérée comme ayant une valeur ajoutée 
importante pour la Commission lorsqu'elle renforce la capacité de cette dernière à prouver l'infraction. La première entreprise remplissant ces conditions obtient une réduction de 30 à 50%, la deuxième une réduction de 20 à 30% et les suivantes une réduction allant jusqu'à 20%. La 
Commission utilise aussi une procédure de "transaction" pour accélérer l'adoption d'une décision 
en matière de cartel, dans le cadre de laquelle les parties reconnaissent les griefs de la Commission et bénéficient en retour d'une réduct ion de 10% de l'amende qui leur est imposée. 
3.163.  Le principal changement réglementaire ré cent s'agissant de la politique de clémence 
concerne la coordination avec d'autres autorités chargées de la concurrence auxquelles des demandes de clémence ont été adressées en parallèle. Un auteur d'une demande de clémence doit 
informer la Commission de toute autre demande qu'il a présentée ou qu'il a l'intention de 
présenter auprès d'autres autorités de la concurrence. Ces renseignements ont pour objectif de permettre à la Commission de coordonner son enquête avec d'autres organismes chargés de la concurrence. La Commission discutera uniquement des renseignements reçus en vertu de la 
Communication sur la clémence avec d'autres autorités chargées de la concurrence conformément 
à une déclaration de renonciation à la confidenti alité présentée par l'auteur de la demande de 
clémence. Afin de faciliter la présentation des déclarations de renonciation à la confidentialité et 
d'accroître leur uniformité à l'échelle mondiale, le Réseau international de la concurrence (RIC) a 
adopté en 2014 une déclaration de renonciation type  et une note explicative. La Direction générale 
de la concurrence a approuvé sans réserve
153 ces orientations et elle a demandé par conséquent 
que les auteurs de demandes de clémence présentent une déclaration de renonciation complète en 
utilisant le modèle élaboré par le RIC. 
3.164.  En moyenne, deux demandes d'immunité et deux demandes de réduction d'amende sont 
présentées chaque mois. Avant la mise en plac e du premier programme de clémence en 1996, la 
Commission avait adopté 34 décisions relatives à de s ententes – soit une moyenne d'une décision 
par an dans ce domaine. Depuis l'entrée en vigueur de la Communication sur la clémence de 1996, la Commission a adopté en moyenne quatre à six décisions relatives à des ententes par an, dont 
trois ou quatre faisaient suite à une demande de  clémence, et une ou deux concernaient des 
affaires examinées d'office. Entre 2010 et 2014, 17 des 30 décisions adoptées étaient basées sur 
des procédures de transaction. 
3.165.  Durant la période considérée, la Commission a adopté cinq décisions relatives à des 
affaires de cartels en 2012, quatre en 2013 et neuf en 2014, et le nombre d'entreprises ou associations impliquées dans ces affaires était de  37, 19 et 48, respectivement. Le montant annuel 
global des amendes imposées s'est élevé à 1,875 milliard d'euros en 2012, 1,882 milliard d'euros 
en 2013 et 1,689 milliard d'euros en 2014. Les amendes les plus fortes imposées par cartel étaient 
de 1,470 milliard d'euros en 2012 (cartel des producteurs de tubes cathodiques pour téléviseurs et 
                                               
152 OCDE (2011c), Global Forum on Competition: Crisis Cartels , DAF/COMP/GF(2011)11, 18 octobre. 
Adresse consultée: http://www.oecd.org/daf/competition/cartelsandanticompetitiveagreements/48948847.pdf . 
153 Voir: http://ec.europa.eu/competition/cartels/leniency/leniency.html . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 82 - 
 
  écrans d'ordinateur), 669 millions d'euros en 2 013 (cartel relatif aux produits dérivés de taux 
d'intérêt libellés en yen) et 953 millions d'euros en 2014 (cartel des producteurs de roulements automobiles). Les amendes les plus fortes imposées  par entreprise étaient de 705 millions d'euros 
en 2012 (à Philips pour avoir participé au cartel des producteurs de tubes cathodiques pour 
téléviseurs et écrans d'ordinateur), 465 millions d'euros en 2013 (à Deutsche Bank AG pour sa 
participation au cartel relatif aux produits dérivés de taux d'intérêt libellés en euros) et 370 millions d'euros en 2014 (à Schaeffler pour avoir pris part au cartel des producteurs de 
roulements automobiles). 
3.166.  En 2013-2014, la Commission a appliqué les règles de lutte contre les ententes à divers 
secteurs, notamment le secteur des services fina nciers (affaires relatives aux taux EURIBOR, 
TIBOR et LIBOR et aux  contrats d'échange sur risque de crédit), l'industrie automobile (affaire 
relative aux faisceaux de fils électriques), l'industrie électronique (affaires relatives aux tubes 
couleur pour écrans d'ordinateur, aux tubes couleur pour téléviseurs et aux puces pour cartes), l'industrie alimentaire (affaire relative aux négociants en crevettes de la mer du Nord) et le secteur 
de l'édition électronique (affaire relative aux livres électroniques). 
3.3.2.2.2  Abus de position dominante 3.167.  Afin de déterminer si une entreprise exploite abusivement une position dominante selon 
les termes de l'article 102 du TFUE, la Commission doit d'abord déterminer l'existence d'une 
position dominante et définir par conséquent le marché en cause. Le marché en cause a deux dimensions: le marché de produits (qui comprend tous les produits et services que le consommateur considère comme substituables en raison de leurs caractéristiques, de leur prix et 
de l'usage auquel ils sont destinés), et le marché géographique (qui comprend le territoire sur 
lequel les conditions de concurrence pour un produit donné sont suffisamment homogènes). Dans ce contexte, les parts de marché sont une première indication utile du pouvoir de marché de 
chaque entreprise par rapport aux autres. Comme il est indiqué dans les Documents d'orientation 
sur les priorités retenues pour l'application des décisions relatives aux pratiques d'éviction abusives des entreprises dominantes
154, la Commission est d'avis que plus la part de marché est 
élevée et détenue longtemps, plus il est probable que cet élément constitue un premier indice de 
l'existence d'une position dominante. Si la part de marché de l'entreprise est inférieure à 40%, il est peu probable qu'elle s'y trouve en position dominante. L'appréciation de la position dominante par la Commission tient compte d'autres facteurs que la simple part de marché d'une entreprise, y 
compris: les contraintes constituées par les fournitures existantes des concurrents actuels; les 
contraintes constituées par la menace crédible d'une future expansion des concurrents actuels ou de l'entrée de concurrents potentiels (c'est-à-dire la facilité avec laquelle d'autres entreprises 
peuvent entrer sur le marché et l'existence d'év entuels obstacles à cette entrée); l'existence d'une 
puissance d'achat compensatrice (c'est-à-dire les contraintes résultant de la puissance de négociation des clients de l'entreprise); la taille et la force totales de l'entreprise et ses ressources; 
et la mesure dans laquelle elle intervient à plusieurs niveaux de la chaîne d'approvisionnement 
(intégration verticale). 
3.168.  Même si une entreprise dominante est autorisée à participer au jeu de la concurrence au 
même titre que toute autre entreprise, il lui incombe tout particulièrement de veiller à ce que sa 
conduite ne fausse pas la concurrence. Parmi les exemples de comportement susceptible de 
constituer un abus figurent: l'obligation imposée aux acheteurs d'acquérir toutes les unités d'un produit particulier uniquement à l'entreprise dominante (achat exclusif); la fixation de prix 
entraînant une vente à perte (prix d'éviction); le refus de fournir les intrants indispensables à la 
concurrence sur un marché annexe; la vente liée; les rabais de fidélité; et les prix excessifs. 
3.169.  Entre 2012 et 2015, la Commission a appliqué les règles relatives à l'abus d'une position 
dominante à des secteurs traditionnels (l'énergie, par exemple) ainsi qu'à des secteurs non 
traditionnels (comme les télécommunications, les services financiers et les technologies numériques), et elle a ciblé diverses régions, en visant de plus en plus les nouveaux États membres. On peut citer par exemple les affaires suivantes: l'affaire Gazprom dans le secteur du 
gaz et les affaires BEH, CEZ et OPCOM dans le secteur de l'électricité (énergie); les affaires 
relatives aux commissions multilatérales d'interchange (CMI) sur les commissions appliquées par les sociétés de cartes de crédit (services financiers); l'affaire Google en cours concernant la 
recherche sur Internet, la publicité contextuelle en ligne et l'intermédiation publicitaire liée aux 
                                               
154 J.O. C 45/7 du 24 février 2009. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 83 - 
 
  recherches en ligne et l'affaire Microsoft sur l'absence d'un écran multichoix permettant aux 
utilisateurs de sélectionner un navigateur Web (technologies numériques); l'affaire relative à l'accord de non-concurrence entre Telefonica et Portugal Telecom et l'affaire Slovak Telecom (secteur des télécommunications); et les affaires relatives aux brevets essentiels à une norme, qui 
concernaient Motorola et Samsung (secteur du matériel de télécommunication).
155 
3.170.  Une question liée à l'application des règl es relatives à l'abus d'une position dominante 
concerne les comportements anticoncurrentiels liés aux droits de propriété intellectuelle. La 
demande de renvoi préjudiciel introduite par un tribunal allemand en 2013 est intéressante à cet 
égard. L'affaire porte sur le comportement des détenteurs de brevets essentiels à une norme qui se sont engagés à octroyer aux tiers une licence à des conditions équitables, raisonnables et non discriminatoires (FRAND). Dans les conclusions qu'il a présentées le 20 novembre 2014 à la Cour 
de justice de l'Union européenne, l'avocat général a indiqué que le fait qu'une entreprise possède 
un brevet essentiel à une norme ne signifiait pas nécessairement qu'elle détenait une position dominante. Il a aussi proposé que la Cour de justice stipule que lorsque le titulaire d'un brevet 
essentiel à une norme s'est engagé envers un organisme de normalisation à octroyer aux tiers une 
licence à des conditions FRAND, l'introduction  par ce titulaire d'une demande de mesures 
correctives ou d'une action en cessation à l'encontre d'un contrefacteur constitue un abus de 
position dominante s'il est démontré qu'il n'a pas respecté son engagement, alors que le 
contrefacteur se montre objectivement prêt, dé sireux et apte à conclure une telle licence.
156 
3.171.  À la suite d'une enquête, la Commission peut publier une communication des griefs. Ce 
document informe les parties des griefs soulevés par la Commission et donne aux entreprises la 
possibilité d'exercer leur droit de défense. Si ses préoccupations ne sont pas dissipées, ou si elles 
le sont seulement en partie, la Commission rédige une décision interdisant l'infraction identifiée (conformément à l'article 7 du Règlement antitrust) . Le projet de décision est ensuite présenté à 
un comité consultatif qui est composé de représentants des autorités chargées de la concurrence 
des États membres. Si des amendes sont proposées dans le projet de décision, le Comité consultatif se réunit une seconde fois pour en discuter tout spécialement. L'amende prend pour 
point de départ un pourcentage des ventes annuelles de l'entreprise pour le produit concerné par 
l'infraction (jusqu'à 30%), qui est ensuite multiplié par le nombre d'années et de mois pendant lesquels l'infraction a été commise. L'amende peut être augmentée (par exemple si l'entreprise a récidivé) ou réduite (par exemple si la participat ion de l'entreprise a été limitée). L'amende est 
limitée à 10% du chiffre d'affaires annuel global de l'entreprise. Enfin, le projet est présenté au 
Collège des commissaires, qui adopte la décision. 
3.172.  Autrement, la Commission peut prendre des décisions relatives aux engagements, qui sont 
une manière rapide de rétablir une concurrence effective sur le marché. En vertu de ces décisions, 
la Commission n'est pas tenue de prouver une infraction aux règles antitrust et elle n'impose pas d'amendes. Elle exprime ses préoccupations et les parties peuvent prendre des engagements en 
vue d'y répondre. Si la Commission, après avoir co nsulté les participants au marché, estime que 
ces engagements sont suffisants, elle adopte une décision les rendant juridiquement obligatoires. Les engagements sont généralement valables pend ant une période déterminée et les sociétés qui 
ne les respectent pas sont passibles d'une amende. 
3.3.2.2.3  Application des règles an titrust à des secteurs spécifiques 
3.173.  Les principes fondamentaux des traités de l'UE s'appliquent de manière générale, mais un 
nombre décroissant de secteurs sont réglementés séparément en raison de leurs particularités. 
Durant la période à l'examen, ces règles sectorielles ont été modifiées concernant l'agriculture et 
le transport maritime. S'agissant de l'agriculture, le Règlement (UE) n° 1308/2013 du 17 décembre 2013, prenant en compte la réforme de la politique agricole commune réalisée en 
2013, a modifié l'application des règles relatives à la concurrence dans le secteur agricole. Il a 
introduit de nouvelles dérogations basées sur les gains d'efficacité générés par les négociations conjointes menées par des organisations de producteurs dans les secteurs de l'huile d'olive, de la 
                                               
155 Entre 2011 et 2014, la Commission a clos au total 25 affaires d'abus de position dominante si l'on 
inclut les rejets, et 16 affaires si on les exclut. Ces ch iffres sont basés sur un décomp te des différentes affaires 
et peuvent inclure des affaires au cours desquelles d' autres dispositions des traités ont été invoquées; ils 
devraient par conséquent être  interprétés avec prudence. 
156 CJUE, affaire C-170/13 – Huawei Technologies c. ZTE Corp., Conclusions de l'avocat général 
présentées le 20 novembre 2014. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  viande bovine et des cultures arables, une nouvelle dérogation concernant les accords conclus 
dans des situations de crise aiguë auxquelles il n'a pas pu être remédié par l'intervention des pouvoirs publics, ainsi que certaines dérogations spécifiques. S'agissant du transport maritime, le Règlement (UE) n° 697/2014 du 4 juin 2014 prolonge pour six années supplémentaires 
l'exemption par catégorie établie par un règlement précédent, en maintenant les mêmes 
conditions. 
3.174.  Le Règlement (CE) n° 1/2003 du Conseil prévoit que, lorsque les circonstances laissent à 
penser que la concurrence risque d'être restreinte ou faussée dans un secteur, la Commission est 
habilitée à procéder à une enquête dans ce secteur et à demander des renseignements. Dans ce contexte, la Commission européenne a publié en octobre 2014 les résultats d'une étude sur l'évolution du choix et de l'innovation en ce qui concerne les produits alimentaires en Europe au 
cours de la dernière décennie. Ces résultats montrent que l'entrée de nouveaux concurrents sur le 
marché accroît toujours le choix et l'innovation. Dans de nombreux États membres, les marchés de la distribution sont modérément concentrés et le pouvoir de négociation des distributeurs ne 
semble pas avoir d'incidence négative sur le choix et l'innovation. Enfin, si le choix offert aux 
citoyens européens dans les magasins n'a cessé d'augmenter depuis 2004, le nombre d'innovations qui atteignent chaque année les consommateurs a diminué depuis 2008, en grande 
partie en raison de la crise économique. 
3.175.  En décembre 2014, la Direction générale de la concurrence a publié son cinquième 
exercice de suivi des règlements en matière de brevets dans le secteur pharmaceutique.
157 Cet 
exercice mettait l'accent sur les règlements am iables en matière de brevets conclus entre les 
laboratoires de princeps et les fabricants de produits génériques en 2013, dans la mesure où de 
tels règlements amiables risquent de retarder l'entrée sur le marché de médicaments génériques 
moins chers. Selon le rapport, le nombre de règlements pouvant poser des problèmes antitrust est 
toujours resté faible, ce qui démontre que le secteur est de plus en plus attentif aux pratiques 
potentiellement problématiques . En outre, le nombre total de règlements amiables en matière de 
brevets est resté élevé par rapport aux précédentes pé riodes de suivi, ce qui est la preuve que les 
entreprises peuvent régler efficacement leurs litiges tout en respectant les règles antitrust de l'UE. 
Entre janvier et décembre 2013, 146 règlements am iables en matière de brevets ont été conclus 
entre les laboratoires de princeps et les fabricants de produits génériques, contre 183 en 2012 et 120 en 2011. 
3.176.  Jusqu'à présent, la Commission a clos trois procédures antitrust formelles relatives à des 
règlements amiables en matière de brevets. En juin 2013, la Commission a imposé une amende de 93,8 millions d'euros à la société pharmaceutique danoise Lundbeck, et des amendes d'un montant 
total de 52,2 millions d'euros à plusieurs producteurs de médicaments génériques pour s'être 
entendus en vue de retarder la commercialisation de versions génériques moins chères du citalopram, un antidépresseur.
158 Pour des pratiques semblables, la Commission a aussi imposé 
des amendes à la société pharmaceutique Johnson & Johnson (J&J) et à l'entreprise suisse 
Novartis (décembre 2013)159 ainsi qu'à la société pharmaceutique française Servier et à cinq 
producteurs de médicaments génériques – Niche/Unichem, Matrix, Teva, Krka et Lupin (juillet 2014).
160 
3.3.2.2.4  Mise en œuvre à l'in itiative de la sphère privée 
3.177.  À la suite d'une proposition faite par la Commission en juin 2013, la Directive 2014/104/UE 
relative aux actions en dommages et intérêts a été adoptée par le Conseil le 10 novembre 2014 et 
promulguée le 26 novembre 2014. Elle énonce une série de mesures visant à faciliter les actions 
en dommages et intérêts. Plus particulièrement, les juridictions nationales auront le pouvoir d'enjoindre aux entreprises de divulguer des élémen ts de preuve quand les victimes exercent leur 
droit à réparation. Les décisions des autorités nationales de concurrence constatant une infraction 
constitueront automatiquement la preuve de l'existence de l'infraction devant les juridictions nationales de tous les États membres. Les règles concernant les délais de prescription (c'est-à-dire 
                                               
157 Commission (2014), 5th Report on the Monitoring of Patent Settlements (period: January-December 
2013),  5 décembre 2014. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/sectors/pharmaceuticals/inquiry/patent_settlements_report5_en.pdf . 
158 Commission européenne, affaire AT.39226, 19 juin 2013. 
159 Commission européenne, affaire AT.39685, 10 décembre 2013. 
160 Commission européenne, affaire AT.39612, 9 juillet 2014. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 85 - 
 
  les délais dans lesquels les victimes peuvent engager une action en dommages et intérêts) seront 
plus claires, tout comme les règles en matière de responsabilité dans les cas où les augmentations de prix dues à une infraction sont "répercutées " le long de la chaîne de distribution ou 
d'approvisionnement. 
3.3.2.2.5  Quelques décisions des organism es nationaux chargés de la concurrence 
3.178.  Une part importante des enquêtes relatives à des affaires antitrust relevant du Réseau 
européen de la concurrence (REC) sont menées par des organismes nationaux chargés de la 
concurrence. Ainsi, en 2013, 116 des 121 enquêtes portant sur des affaires communiquées au 
REC ont été menées par un organisme national chargé de la concurrence.
161 
3.179.  Par exemple, le 27 février 2014, l'Autorité italienne de la concurrence a imposé une 
amende de plus de 180 millions d'euros à Roche et Novartis pour avoir formé une 
entente concernant les ventes de deux importants médicaments ophtalmiques. Il a été jugé que 
ces sociétés avaient établi des relations collusoires afin d'exclure le médicament le moins cher (Avastin), utilisé dans le traitement de la mala die des yeux la plus répandue chez les personnes 
âgées ainsi que d'autres graves problèmes de vue, et d'orienter la demande vers le médicament 
plus cher (Lucentis), au moyen d'une distinction artificielle entre les deux produits. Cet accord anticoncurrentiel a entraîné pour le système national de santé italien des dépenses additionnelles 
évaluées à plus de 45 millions d'euros en 2012. 
3.180.  L'Autorité française de la concurrence a aussi enquêté sur des pratiques visant à retarder 
le développement de médicaments moins chers. Par exemple, le 14 mai 2013, elle a imposé une amende de 40,6 millions d'euros à Sanofi-Aventis pour avoir mis en place une stratégie de 
dénigrement à l'encontre des génériques de Plavix visant à limiter leur entrée sur le marché et à 
favoriser ses propres produits, le princeps Pl avix ainsi que son autogénérique Clopidogrel 
Winthrop. Il a été établi que Sanofi-Aventis avait mis en œuvre une stratégie de communication 
globale et structurée dont l'objectif était d'enrayer le mécanisme de substitution générique à deux 
étapes clés: au stade de la prescription, en obtenant des médecins qu'ils apposent sur l'ordonnance la mention "non substituable", afin de limiter le taux de générification de Plavix; et 
au stade de la substitution elle-même, en inci tant les pharmaciens à substituer Plavix par son 
propre générique, Clopidogrel Winthrop, au détriment des génériques concurrents.
162 
3.3.2.3  Fusions et acquisitions 3.181.  Aux termes du Règlement (CE) n° 139/2004 sur les concentrations, il convient d'examiner 
si une opération de concentration risque d'entraver sensiblement la concurrence, notamment en 
créant ou en renforçant une position dominante. Dans ces cas, la concentration peut être interdite ou approuvée sous condition. Toutes les concentrations ayant une "dimension communautaire" 
sont donc examinées en vue de leur approbat ion par la Commission. Une fusion ayant une 
"dimension communautaire" s'entend d'une fusion dans laquelle le chiffre d'affaires total réalisé sur le plan mondial par l'ensemble des entreprises concernées représente un montant supérieur à 
5 milliards d'euros et chaque partie réalise un chiffre d'affaires dans l'UE de 250 millions d'euros. 
Conformément à la clause suspensive, aucune fu sion ayant une dimension communautaire ne peut 
être réalisée sans l'accord de la Commission. La plupart des fusions sont approuvées dans le courant de la première phase, sans nécessiter une enquête approfondie (seconde phase). Pour 
l'année 2012, 263 sur 283 notifications de fusion ont été approuvées durant la première phase 
(tableau 3.13). 
Tableau 3.13 Fusions approuvées  et interdites, 2013 et 2014 
 2013 2014 
Fusions approuvées lors de la première phase 252 280 
Fusions approuvées après une enquête de seconde phase 4 7 
Fusions interdites 2 0 
Total des notifications de fusion 277 303 
Source: Renseignements communiqués par les autorités. 
                                               
161 Pour plus de détails sur les décisions prises par les organismes nationaux chargés de la concurrence, 
voir: http://ec.europa.eu/competition/ecn/competition_authorities.html . 
162 Autorité française de la concurrence, Décision du 14 mai 2013. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 86 - 
 
  3.182.  La série de mesures de simplification des concentrations est entrée en vigueur le 
1er janvier 2014.163 Elle simplifie certaines procédures de notification des fusions en application du 
Règlement CE sur les concentrations, notamment en actualisant la communication relative à une procédure simplifiée du traitement de certaines op érations de concentration. Cette communication 
prévoit que les entreprises peuvent utiliser un formulaire de notification abrégé pour certaines 
catégories de concentration qui, de manière générale, ne sont pas susceptibles de poser de problèmes de concurrence. Le seuil de part de marché pour l'application de la procédure simplifiée 
aux concentrations entre entreprises exerçant leurs activités sur le même marché a été porté de 
15% à 20%. Pour les concentrations entre entreprises opérant sur des marchés situés en amont et en aval (par exemple entre un producteur de composants automobiles et un constructeur automobile), ce seuil est passé de 25% à 30%. La Commission souhaite également faire en sorte 
qu'une affaire puisse être traitée dans le cadre de la procédure simplifiée lorsque la part de 
marché cumulée de deux entreprises opérant sur le même marché est supérieure au seuil de 20% mais que l'augmentation de part de marché résultant de la concentration est très faible. Suite à 
ces modifications, jusqu'à 70% des concentrations notifiées, soit environ 10% de plus qu'avant la 
réforme, peuvent faire l'objet d'un examen en a pplication de la procédure simplifiée de la 
Commission. Les entreprises concernées qui fusionnent pourraient ainsi réaliser des économies 
grâce à une réduction – pouvant aller jusqu'à la moitié – des honoraires des juristes et une 
diminution des travaux préparatoires internes. En outre, la Commission a réduit pour toutes les notifications le volume net d'informations requis. 
3.183.  Suite à une consultation publique lancée en juin 2013, la Commission a publié en 
juillet 2014 un livre blanc intitulé "Vers un contrôle plus efficace des concentrations dans l'UE"
164 
portant sur les améliorations possibles du Règlement CE sur les concentrations dans deux domaines: les participations minoritaires, que l'on appelle aussi les liens structurels, et le renvoi 
d'affaires entre la Commission et les autorité s nationales chargées de la concurrence. Le 
Règlement sur les concentrations actuellement en vigueur s'applique uniquement aux transactions entraînant une prise de contrôle d'une entreprise. Le livre blanc fournit des précisions sur la 
question de savoir si le Règlement sur les concentrations devrait être modifié pour permettre à la 
Commission d'examiner aussi les participations minoritaires non contrôlantes car l'expérience montre que, dans certains cas, l'acquisition d'une telle participation peut nuire à la concurrence et être préjudiciable aux consommateurs. Ainsi, lorsqu'une entreprise présente sur un marché 
concentré acquiert une participation de 20% dans le capital d'un concurrent, elle peut influencer le 
comportement concurrentiel de ce dernier, même si elle ne le contrôle pas, grâce à l'obtention d'un siège au conseil de direction, par exemple, mais elle peut aussi être moins disposée à lui faire 
concurrence du fait qu'elle partage les bénéfices de l'entreprise cible. La détention d'une 
participation minoritaire dans le capital d'une entreprise qui fournit un intrant important aux concurrents de l'acquéreur peut déboucher sur des problèmes d'approvisionnement pour ces 
concurrents. 
3.184.  La Commission propose d'utiliser à un système de transparence ciblé, dans le cadre duquel 
une entreprise serait tenue de déposer un avis d'information auprès de la Commission si elle envisage d'acquérir une participation minoritaire considérée comme un "lien significatif d'un point 
de vue concurrentiel". Sur la base de cet avis d'information, la Commission déciderait s'il y a lieu 
de mener une enquête plus approfondie sur l' opération et les États membres examineraient 
l'opportunité d'une demande de renvoi. Les parties ne seraient tenues de déposer une notification 
intégrale que si la Commission décide d'ouvrir une enquête, et la Commission n'adopterait une 
décision qu'après avoir ouvert une enquête. Afin de garantir la sécurité juridique aux parties, il convient que celles-ci puissent aussi déposer une notification intégrale de leur propre chef. La 
Commission est d'avis qu'un tel système permettrait de cibler d'emblée les opérations 
potentiellement problématiques en repérant celles qui créent un "lien significatif d'un point de vue concurrentiel", et de soumettre les opérations ainsi repérées à un contrôle effectif de la Commission sans qu'il soit besoin d'imposer une obligation générale de notification. Tout accord 
conclu entre l'acquéreur de la participation minorita ire et l'entreprise cible reste susceptible d'être 
apprécié au regard des articles 101 et 102 du TFUE à moins qu'il ne constitue une "restriction 
                                               
163 Cette série de mesures, annoncée le 5 décembre 2013, se compose d'un règlement d'exécution 
révisé, le Règlement (UE) n° 1269/2013 du 5 décembre 2013, et de la Communication de la Commission du 5 décembre 2013 relative à une procédure simplifiée du traitement de certaines opérations de concentration en application du Règlement (CE) n° 139/2004 du Conseil. 
164 Commission européenne (2014), Papier blanc – Vers un contrôle plus efficace des concentrations 
dans l'UE , COM(2014) 449 final, 9 juillet. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2014/FR/1-2014-449-FR-F1-1.Pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 87 - 
 
  accessoire", c'est-à-dire une restriction directement liée ou nécessaire à la réalisation de 
l'acquisition de la participation. 
3.185.  S'agissant des renvois d'affaires entre la Commission et les autorités nationales, le 
Règlement sur les concentrations permet le renvoi d'affaires depuis les États Membres vers la 
Commission et inversement, à condition qu'aucune  des autorités concernées ne s'oppose au 
renvoi. Le livre blanc propose des façons de rational iser le système afin d'éviter les retards et d'en 
améliorer encore l'efficacité. Par exemple, un ou plusieurs États membres compétents pour 
examiner une opération en se fondant sur leur droit interne pourraient demander son renvoi à la 
Commission dans les 15 jours ouvrables à compter de la notification qui leur en a été faite ou de la date à laquelle ils en ont eu connaissance. La Commission pourrait alors décider si elle accepte ou non la demande de renvoi et, dans l'affirmative, elle serait compétente pour l'ensemble de l'Espace 
économique européen (EEE). Toutefois, si un (ou pl us d'un) État membre s' opposait au renvoi, la 
Commission déclinerait sa compétence pour l'ensemble de l'EEE et  les États membres 
conserveraient leur compétence. L'État membre en question n'aurait pas à motiver son opposition 
au renvoi. 
3.3.2.4  Coopération internationale 3.186.  Compte tenu du fait que les sociétés ont de plus en plus d'activités transfrontières 
impliquant plusieurs pays, l'UE coopère avec les autorités de concurrence d'États tiers. Les accords 
passés par l'UE dans le domaine de la concurrence avec les États-Unis (1995, 1998 et 2011), le Canada (1999), le Japon (2003) et la République de Corée (2009) permettent aux parties d'avoir des échanges d'informations essentiellement non confidentielles. L'accord avec la Suisse qui a été 
conclu en 2012 et qui est entré en vigueur le 1
er décembre 2014 va au-delà des accords de 
coopération conclus antérieurement avec d'autres pays en raison du fait qu'il permet un échange d'informations élargi, même sans le consentement des sociétés concernées. Outre les accords 
susmentionnés, l'UE a conclu des accords bilatéraux et/ou des mémorandums d'accord 
spécifiquement consacrés aux questions de concurrence (dénommés les "accords spécifiques") avec le Brésil (2009), la Chine (2012) et la Fédération de Russie (2011). 
3.187.  Des dispositions relatives à la concurrence figurent aussi dans de nombreux accords 
généraux de coopération ou d'association, ou des accords commerciaux. Il s'agit des accords conclus avec l'Albanie; l'Algérie; l'Arménie; l'Azerbaïdjan; la CARICOM; la Bosnie-Herzégovine; le Canada; l'Amérique centrale; le Chili; la Colombie et le Pérou; l'Égypte; les îles Féroé; 
l'ex-République yougoslave de Macédoine; la Géorgie; l'Islande; le Liechtenstein; la Norvège; 
Israël; la Jordanie; la République de Corée; le Liban; le Mexique; Moldova; le Monténégro; le Maroc; la Fédération de Russie; la Serbie; l'Afrique du Sud; Singapour; la Tunisie; et la Turquie. 
3.188.  L'UE est aussi favorable à une coopération multilatérale plus étroite dans le cadre du 
Réseau international de la concurrence (RIC), du Groupe intergouvernemental d'experts du droit et de la politique de la concurrence de la CNUCED, et du Comité de la concurrence de l'OCDE. L'UE 
considère ces instances multilatérales comme une plate-forme importante pour promouvoir la libre 
concurrence et lutter contre le protectionnisme; elles permettent aux autorités de la concurrence 
de tous les États de traiter plus efficacement les affaires grâce à la coordination des inspections dans plusieurs États ou juridictions. 
3.3.3  Fiscalité 
3.189.  Au sein de l'UE, les droits de douane et les autres mesures directement liées au commerce 
sont harmonisées (section 3.1)
165 et il existe un système commun de taxe sur la valeur ajoutée. 
Toutefois, les impôts directs ne sont pas harmonisés au niveau de l'UE et les États membres sont 
libres de choisir le système fiscal qui correspond le mieux à leur situation. La principale priorité, au niveau de l'UE, a été d'éliminer les entraves fiscales à toute forme d'activité économique 
transfrontalière tout en poursuivant la lutte contre la concurrence fiscale dommageable.
166 Par 
ailleurs, la Commission a proposé une directive qui permettrait aux entreprises effectuant des opérations dans plusieurs États membres de l'UE  de ne se conformer qu'à une seule assiette 
                                               
165 Directive 2006/112/CE et Règlement d'exécution (UE) n° 282/2011 du Conseil. 
166 Renseignements en ligne de la Direction générale Fiscalité et Union douanière. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/gen_info/tax_policy/index_fr.htm  [décembre 2014]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 88 - 
 
  commune consolidée pour l'impôt sur les sociétés. Cette directive fait actuellement l'objet de 
discussions avec les États membres au sein du Conseil.167 
3.190.  Pour l'UE-28 en 2012, le total des recettes fiscales et des cotisations sociales représentait 
quelque 5 140 milliards d'euros, soit environ 39,6% du PIB. Les impôts sur le revenu (c'est-à-dire 
les impôts sur le revenu des individus ou des mé nages) apportaient la plus forte contribution, 
suivis par les cotisations sociales des employeurs et la TVA (tableau 3.14). 
Tableau 3.14 Impôts et cotisation s sociales dans l'UE-28, 2007-2012 
(Milliards d'€) 
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total des impôts 3 397 3 360 3 029 3 182 3 337 3 470
Taxes du type TVA 879 868 789 867 909 927 
Droits d'accise et impôts de consommation 300 295 287 299 307 316 
Impôts sur la propriété ou l'utilisation de terrains, 
bâtiments et autres constructions 128 124 126 124 132 152 
Impôts sur le revenu des personnes physiques ou 
des ménages y compris les gains de détention 1 163 1 178 1 100 1 117 1 158 1 223 
Impôts sur le revenu des sociétés y compris les 
gains de détention 414 379 260 291 317 322 
Cotisations sociales effectives 1 549 1 593 1 546 1 588 1 638 1 685
Cotisations sociales effectives à la charge des 
employeurs 894 917 885 912 937 960 
Cotisations sociales à la charge des salariés 473 484 463 476 499 518 
Cotisations sociales des travailleurs indépendants 
et des personnes n'occupant pas d'emploi 182 192 198 200 202 206 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée:  
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui /show.do?dataset=gov_a_tax_ag&lang=fr  [février 2015]. 
3.191.  Les impôts et les cotisations sociales varient considérablement d'un État membre à l'autre 
pour ce qui est de l'importance économique (le total des recettes fiscales et des cotisations 
sociales représente 27% du PIB en Lituanie et 48% du PIB au Danemark) et de la structure (au 
Danemark l'impôt sur le revenu représente près de la moitié du total des impôts et des cotisations sociales, tandis qu'en Estonie les cotisations sociales des employeurs représentent environ un tiers 
de ce total) (tableau 3.15). 
3.3.3.1  Impôt sur le revenu 3.192.  Les systèmes d'imposition sur le revenu varient d'un État membre à l'autre en ce qui 
concerne les catégories de revenus assujetties à l'impôt sur le revenu, les taux d'imposition et le 
traitement des dépenses qui peuvent être déduites du revenu brut. En outre, des impôts locaux peuvent s'appliquer et représenter une part importante de l'imposition applicable aux revenus: ainsi, au Danemark, le taux moyen des impôts locaux est supérieur au taux le plus élevé de 
l'impôt sur le revenu (tableau 3.15). 
Tableau 3.15 Impôt sur le revenu et cotisati ons sociales pour les salariés dans l'UE 
(% du PIB en 2012, taux d'imposition de 2014) 
État 
membre Impôt 
sur le 
revenu1 
 
 
% du 
PIB Cotisations 
sociales 
pour les 
salariés1 
 
% du PIB Système 
fiscal2,3,4 Taux 
maximal de 
l'impôt sur 
le revenu2,3,4
 
% Revenu à partir 
duquel 
s'applique le 
taux 
d'imposition 
maximal 
(célibataire)2,3,4Note2,3,4 
Belgique 12,7 4,4 Progressif à 
5 tranches 53,7 36 300 € • 25% de retenue à la source sur 
les intérêts perçus 
• Surtaxe municipale moyenne de 
7,4% 
Bulgarie 2,9 2,4 Taux unique 10,0 • Exonération de la plupart des 
intérêts perçus 
                                               
167 Commission européenne (2011), Proposition de directive du Co nseil concernant une assiette 
commune consolidée pour l'impôt sur les sociétés (ACCIS) , COM(2011) 121/4 – 2011/0058 (CNS). Pour des 
renseignements plus détaillés, voir http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/company_tax/common_tax_base/index_fr.htm  [février 2015]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 89 - 
 
  État 
membre Impôt 
sur le 
revenu1 
 
 
% du 
PIB Cotisations 
sociales 
pour les 
salariés1 
 
% du PIB Système 
fiscal2,3,4 Taux 
maximal de 
l'impôt sur 
le revenu2,3,4
 
% Revenu à partir 
duquel 
s'applique le 
taux 
d'imposition 
maximal 
(célibataire)2,3,4Note2,3,4 
Rép. tchèque 3,8 3,2 Taux unique 22,0 • Surtaxe de 7% sur les revenus 
supérieurs à 1 245 216 CZK (46 119 €) 
• Déduction des dépenses à 
concurrence de 800 000 CZK ou 
600 000 CZK pour les revenus 
locatifs 
Danemar k 24,5 0,9 Système 
hybride 55,6 449 100 DKK
(46 443 €) • Taux moyen des impôts locaux 
sur le revenu de 25,6% 
• Taxe sur la santé de 5% 
Allemagne  8,8 6,4 Progressif à 
3 tranches 47,5 250 000 € • Le taux de la 2ème tranche est de 
42% pour les revenus supérieurs à 52 881 € 
•Surtaxe de solidarité de 5,5% 
Estonie 5,3 0,8 Taux unique 21,0  
Irlande 9,7 1,1 Progressif à 
2 tranches 48,0 32 800 € • Prélèvement pouvant aller 
jusqu'à 7% sur les revenus supérieurs à 16 016 € 
• Impôt de 41% sur les intérêts 
produits par les dépôts 
Grèce 7,0 4,6 Progressif à 
3 tranches 46,0 42 000 € • Crédit d'impôt de 100 € par 
tranche de 1 000 € de revenu à 
concurrence de 42 000 € 
• Impôt additionnel sur les 
dividendes (10%), les intérêts 
(15%) et les redevances (20%) 
• Exonération des intérêts perçus 
sur les obligations du 
gouvernement grec et les bons 
du Trésor 
Espagne 7,7 1,7 Progressif à 
7 tranches 52,0 300 000 €  
France 8,5 4,2 Progressif à 
5 tranches 50,3 150 000 € • Impôt de 19% sur les 
plus-values immobilières 
Croatie 3,7 5,3 Progressif à 
3 tranches 47,2 105 600 HRK
(13 834 €) 
 • Exonération des intérêts produits 
par l'épargne, les dépôts et les valeurs mobilières sous réserve de certaines conditions, ainsi que 
des gains en capital tirés de 
biens mobiliers 
Italie 12,2 2,4 Progressif à 
5 tranches 47,9 75 000 € • Surtaxe régionale de 
1,23-1,73%, surtaxe municipale 
de 0,9%, surtaxe additionnelle 
de 3% sur les revenus 
supérieurs à 300 000 € 
Chypre 4,0 2,5 Progressif à 
4 tranches 35,0 60 000 € • Contribution temporaire spéciale 
(partagée avec les employeurs) 
à des taux progressifs allant 
jusqu'à 3,5% sur les revenus supérieurs à 4 500 € 
• Exonération de certains gains en 
capital et revenus des 
placements 
Lettonie 5,7 2,6 Taux unique 24,0 • Impôt de 15% sur les gains en 
capital 
• Impôt de 10% sur les revenus 
produits par les dividendes, les 
intérêts, les fonds d'assurance et 
les autres investissements en 
capital 
Lituanie 3,5 2,2 Taux unique 15,0 • Déduction fiscale progressive de 
base démarrant à 6 840 LTL 
(1 975 €) pour les revenus allant jusqu'à 12 000 LTL (3 464 €), tombant à zéro pour les revenus égaux ou supérieurs à 
38 304 LTL (11 058 €) WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 90 - 
 
  État 
membre Impôt 
sur le 
revenu1 
 
 
% du 
PIB Cotisations 
sociales 
pour les 
salariés1 
 
% du PIB Système 
fiscal2,3,4 Taux 
maximal de 
l'impôt sur 
le revenu2,3,4
 
% Revenu à partir 
duquel 
s'applique le 
taux 
d'imposition 
maximal 
(célibataire)2,3,4Note2,3,4 
Luxembourg 8,6 5,2 Progressif à 
18 tranches 43,6 100 000 € • Surtaxe pouvant aller jusqu'à 
7% en faveur du fonds pour 
l'emploi 
• Impôt de 10% retenu à la source 
sur les intérêts 
• Impôt de 15% retenu à la source 
sur les dividendes 
Hongrie 5,4 5,1 Taux unique 16,0 • Les gains provenant de la vente 
de biens immobiliers, les 
dividendes et les intérêts sont 
considérés comme des revenus 
Malte 6,7 2,7 Progressif à 
4 tranches 35,0 60 000 €  
Pays-Bas 7,7 7,0 Progressif à 
4 tranches 52,0 56 531 € • Les actifs détenus à titre privé 
sont considérés comme 
rapportant un revenu représentant 4% de leur valeur nette, qui est imposé à un taux de 30% en cas de revenu 
supérieur à 21 139 € 
• Impôt de 22-25% sur les gains 
en capital 
Autriche 10,1 6,1 Progressif à 
3 tranches 50,0 60 000 € • Impôt de 25% retenu à la source 
sur les gains en capital tirés 
d'actifs financiers, les intérêts, 
les dividendes et les biens 
immeubles 
Pologne 4,6 4,9 Progressif à 
2 tranches 32,0 85 528 PLN
(20 374 €) • Impôt de 19% retenu à la source 
sur les dividendes et les intérêts 
Portugal 5,9 3,6 Progressif à 
5 tranches 56,5 80 000 € • Surtaxe de 3,5% 
• Surtaxe de solidarité de 2,5% 
sur les revenus compris entre 
80 000 et 250 000 € et de 5% 
sur les revenus supérieurs à 
250 000 € 
Roumanie 3,5 2,9 Taux unique 16,0 • Les revenus comprennent les 
salaires, les revenus tirés d'activités indépendantes et 
d'opérations de crédit-bail, les 
dividendes, les intérêts, les droits de mutation de valeurs mobilières, les pensions, les 
gains issus de la liquidation 
d'une personne morale, les gains de jeux, etc. 
Slovénie 5,8 7,7 Progressif à 
4 tranches 50,0 70 907,20 € • Impôt de 25% sur les intérêts, 
les dividendes, les loyers de 
biens immobiliers et les gains en 
capital 
Slovaquie 2,6 3,0 Progressif à 
2 tranches 25,0 35 022,31 € • Impôt de 19% retenu à la source 
sur les revenus tirés des investissements, les intérêts et 
l'assurance-retraite 
Finlande 13,0 3,1 Progressif à 
5 tranches 51,5 100 000 € • Impôt municipal sur le revenu 
(taux unique), taux moyen de 
19,74% 
• Impôt cultuel de 1-2% 
• Les revenus provenant de 
dividendes, loyers, intérêts, 
gains en capital et ventes de bois 
sont imposés à un taux de 30% 
jusqu'à 40 000 € et à un taux de 
32% au-delà de 40 000 € 
Suède 15,2 0,1 Progressif à 
2 tranches 56,9 602 600 SEK
(69 949 €) • Impôt municipal sur le revenu, 
taux moyen de 31,73% WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 91 - 
 
  État 
membre Impôt 
sur le 
revenu1 
 
 
% du 
PIB Cotisations 
sociales 
pour les 
salariés1 
 
% du PIB Système 
fiscal2,3,4 Taux 
maximal de 
l'impôt sur 
le revenu2,3,4
 
% Revenu à partir 
duquel 
s'applique le 
taux 
d'imposition 
maximal 
(célibataire)2,3,4Note2,3,4 
Royaume- 
Uni 9,7 3,2 Progressif à 
3 tranches 45,0 150 000 £
(176 580 €) • Le taux de la 2ème tranche est de 
40% pour les revenus compris 
entre 31 866 et 150 000 £ 
• Impôt de 18% sur les gains en 
capital jusqu'à 32 010 £ et de 
28% au-delà de 32 010 £ 
Source: 1. Base de données en ligne d'Eu rostat [gov_a_tax_ag]. Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui /show.do?dataset=gov_a_tax_ag&lang=fr  [février 2015]. 
 2. Eurostat (2014), Taxation trends in the European Unio n - Data for the EU  Member States, 
Iceland and Norway , Édition 2014. 
 3. Renseignements en ligne de l'UE, L'Europe est à vous, Impôts sur le revenu à l'étranger . Adresse 
consultée: http://europa.eu/youreurope/citizens/work/taxes/income-taxes-abroad/index_fr.htm  
[février 2015]. 
 4. Sites Web officiels relatifs  aux impôts des États membres. 
3.3.3.2  Impôt sur les sociétés 
3.193.  Les taux de l'impôt sur les sociétés vont de 10% en Bulgarie à 35% à Malte. Toutefois, 
comme dans beaucoup d'autres juridictions, des différences dans le calcul des dépenses 
admissibles et des déductions pour amortissement, ainsi que d'autres facteurs, peuvent 
signifier que le taux d'imposition effectif peut êt re différent du taux d'imposition nominal. Outre 
l'impôt sur les sociétés, les employeurs versent d'importantes cotisations sociales qui, dans la 
plupart des États membres, sont supérieures à leurs paiements au titre de l'impôt sur les sociétés. 
Par conséquent, la décision d'investir dans une en treprise à forte intensité de main-d'œuvre d'un 
État membre peut être davantage influencée par les cotisations sociales patronales attendues que par le taux de l'impôt sur les sociétés. 
3.194.  Le rapport élaboré conjointement par la Banque mondiale et PwC sur le paiement des 
taxes et impôts donne une définition assez large des impôts, incluant toutes les cotisations obligatoires prélevées par l'État et les collectivités locales, qu'il applique à une entreprise standard 
à des fins de comparaison entre différents pays. Le rapport montre qu'il existe une différence 
considérable entre le taux nominal et les véritables prélèvements sur les bénéfices et que, pour la plupart des États membres, les impositions sur le travail sont plus importantes que les impôts sur 
les bénéfices (tableau 3.16).
168 
Tableau 3.16 Impôt sur les sociétés et cotisations sociales des employeurs 
(% du PIB en 2012, taux d'imposition de 2014) 
État membre Impôt sur les 
sociétés1 
 
% du PIB Cotisations 
sociales des 
employeurs1 
% du PIB Taux 
nominal2,3 
 
% Impôt sur les 
bénéfices4 
 
% Impôts sur le 
travail4 
 
% Autres4
 
 
% 
Belgique 3,1 8,9 33,99 6,5 50,7 0,6 
Bulgarie 1,9 4,2 10 6,0 20,2 1,8 
Rép. tchèque 3,3 9,9 19 7,6 38,4 2,5 
Danemark 3,0 0,1 24,5 20,3 3,0 2,7 
Allemagne 2,7 6,8 30 23,3 21,2 4,3 
Estonie 1,4 10,6 21 8,4 39,3 1,9 
Irlande 2,4 3,1 12,5 12,4 12,1 1,4 
Grèce 1,1 4,8 26 18,2 31,0 0,7 
Espagne 2,2 8,4 30 21,9 35,7 0,6 
France 2,3 11,6 33,33/36,6 7,4 51,7 7,5 
Croatie 2,0 6,0 20 0,0 17,1 1,7 
Italie 2,3 9,3 27,55 19,9 43,4 2,1 
Chypre 6,3 6,2 12,5 9,6 12,0 1,6 
Lettonie 1,6 5,8 15 4,9 27,2 2,9 
Lituanie 1,3 7,3 15 6,1 35,2 1,3 
Luxembourg 5,3 4,9 21 4,2 15,6 0,4 
Hongrie 1,3 7,7 19 11,8 34,3 1,9 
                                               
168 Banque mondiale et PwC (2014), " Paying Taxes 2015 ", pages 121 à 124. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 92 - 
 
  État membre Impôt sur les 
sociétés1 
 
% du PIB Cotisations 
sociales des 
employeurs1 
% du PIB Taux 
nominal2,3 
 
% Impôt sur les 
bénéfices4 
 
% Impôts sur le 
travail4 
 
% Autres4
 
 
% 
Malte 6,3 2,8 35 30,3 10,7 0,6 
Pays-Bas 2,1 5,4 25 21,1 17,6 0,3 
Autriche 2,4 7,0 25 15,4 34,3 2,3 
Pologne 2,1 4,9 19 13,1 24,7 0,9 
Portugal 2,8 5,1 23 15,1 26,8 0,5 
Roumanie 2,2 5,7 16 10,7 31,5 1,0 
Slovénie 1,3 5,8 17 12,5 18,2 1,3 
Slovaquie 2,4 6,8 22 8,5 39,7 0,4 
Finlande 2,2 9,2 20 14,5 24,2 1,3 
Suède 2,7 7,3 22 13,4 35,5 0,5 
Royaume-Uni 2,9 4,5 21 20,9 11,3 1,5 
Source: 1. Base de données en ligne d'Eu rostat [gov_a_tax_ag]. Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui /show.do?dataset=gov_a_tax_ag&lang=fr  [février 2015]. 
 2. Eurostat (2014), Taxation trends in the European Unio n - Data for the EU  Member States, 
Iceland and Norway , Édition 2014. 
 3. Sites Web officiels relatifs  aux impôts des États membres. 
 4. Banque mondiale/PwC (2014), Paying Taxes 2015 , page 144. 
3.195.  Outre les impôts et les cotisations sociales versés à l'État et aux collectivités locales, les 
coûts supportés par une entreprise dépendent aussi du temps nécessaire pour se conformer à ses 
obligations fiscales, qui varie aussi d'un État membre  à l'autre, allant de 55 heures au Luxembourg 
à 454 heures en Bulgarie.169 
3.3.3.3  Taxe sur la valeur ajoutée 
3.196.  La Directive TVA (Directive 2006/112/CE du Conseil) établit un système commun pour 
l'application de la TVA dans l'UE. La Directive TVA a été modifiée plusieurs fois, y compris en juillet 2013 lorsque, à la suite d'une communication de la Commission sur l'avenir de la TVA
170, le 
Conseil a adopté deux directives visant à lutter contre la fraude.171 
3.197.  Les livraisons de biens et prestations de services sont en principe soumises à un taux 
normal fixé à au moins 15% mais les États membres peuvent appliquer des taux réduits d'un minimum de 5% aux biens et services énumérés dans l'annexe III de la Directive TVA.
172 Les États 
membres sont également tenus d'exonérer de TVA les activités énumérées aux articles 132 à 137 
de la Directive TVA (principalement des activités d'intérêt général (les services postaux, l'hospitalisation et les soins médicaux et l'éducat ion de l'enfance, par exemple) ainsi que certaines 
opérations financières). Comme l'a noté la Co mmission, "ces règles simples sont cependant 
compliquées par une multitude de dérogations accordées à certains États membres, dans certains cas à une majorité d'États membres. Ces dérogations ont été accordées durant la négociation qui a précédé l'adoption de la directive sur les taux de TVA de 1992 et dans les actes d'adhésion à 
l'Union européenne. Globalement, de telles dérogations empêchent qu'un système cohérent de 
taux de TVA soit appliqué dans l'UE".
173  
3.198.  Du fait des différences qui existent en tre les États membres en ce qui concerne les 
produits assujettis à la TVA et les taux de cett e taxe, l'importance de la TVA dans les recettes 
publiques varie considérablement d'un État membre à l'autre, de 12,4% du PIB en Croatie à 5,5% du PIB en Espagne (tableau 3.17). 
                                               
169 Banque mondiale et PwC (2014), " Paying Taxes 2015 ", page 145. 
170 COM(2011) 851. 
171 Directives 2013/42/UE et 2013/43/UE du Conseil. 
172 Sous réserve de certaines condit ions et procédures, les États membres peuvent aussi appliquer un 
taux réduit aux fournitures de gaz naturel, d'électric ité et de chauffage urbain. Par dérogation aux règles 
habituelles, certains État s membres ont été autorisés à maintenir des taux réduits, y compris des taux 
inférieurs aux taux minimaux ou des taux zéro, dans  certains domaines. Ces dérogations ont été accordées 
durant la négociation qui a précédé l'adoption de la Directive sur les taux de TVA de 1992 et dans les actes d'adhésion à l'Union européenne. La plupart d'entre elles sont applicable s jusqu'à l'adoption d'un système de 
TVA définitif. Leur objectif principal est de permettre une transition progressive ve rs l'application de règles 
uniformes. 
173 Renseignements en ligne de la  Commission. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/vat/how_vat_works/rates/index_fr.htm  [février 2015]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 93 - 
 
  Tableau 3.17 TVA dans l'UE 
(% du PIB en 2012, taux d'imposition de 2014) 
État membre TVA1 
% du PIB Taux réglementaire2
% Taux réduit(s)/taux parking2 
% Taux zéro2
Belgique 7,2 21 6/12 Oui 
Bulgarie 9,4 20 9 - 
Rép. tchèque 7,2 21 15 - 
Danemark 10,0 25 - Oui 
Allemagne 7,3 19 7 - 
Estonie 8,7 20 9 - 
Irlande 6,2 23 4,8/9/13,5 Oui 
Grèce 7,1 23 6,5/13 Oui 
Espagne 5,5 21 4/10 - 
France 7,0 20 2,1/5,5/10 - 
Croatie 12,4 25 5/13 - 
Italie 6,1 22 4/10 Oui 
Chypre 8,9 19 5/9 - 
Lettonie 7,1 21 12 - 
Lituanie 7,7 21 5/9 - 
Luxembourg 7,1 15 3/6 - 
Hongrie 9,4 27 5/18 - 
Malte 7,8 18 5/7 Oui 
Pays-Bas 7,0 21 6 - 
Autriche 8,0 20 10 - 
Pologne 7,3 23 5/8 - 
Portugal 8,5 23 6/13 - 
Roumanie 8,5 24 5/9 - 
Slovénie 8,2 22 9,5 - 
Slovaquie 6,1 20 10 - 
Finlande 9,2 24 10/14 Oui 
Suède 9,3 25 6 Oui 
Royaume-Uni 7,3 20 5/17,5 Oui 
Source: 1. Base de données en ligne d'Eu rostat [gov_a_tax_ag]. Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui /show.do?dataset=gov_a_tax_ag&lang=en  [février 2015]. 
 2. Eurostat et Commission européenne (2014), Taux de TVA appliqués dans les États membres de 
l'Union européenne , taxud.c.1(2014)2276174-FR. 
3.199.  Sous réserve de certaines conditions (principalement la présentation d'une preuve de 
l'exportation/la fourniture vers/dans un autre État membre), le taux de la TVA sur les exportations 
hors de l'UE et sur les ventes à destination d'un autre État membre de l'UE est nul, tandis que les 
importations sont assujetties à la TVA au point d'entrée dans l'UE ou lors de l'acquisition des marchandises s'agissant des marchandises provenant d'un autre État membre de l'UE. 
3.200.  Comme il a été mentionné dans le dernier examen, l'application de différents taux de TVA 
pour différents biens et services accroît les coûts de mise en conformité, même si l'application de taux réduits, de taux nuls et d'exonérations peut  se traduire par des subventions importantes. Par 
ailleurs, un système simplifié prévoyant l'application à tous les biens et services d'un taux de TVA 
unique fixé à un taux égal ou même inférieur au taux minimal normal de 15% pourrait diminuer 
les coûts de mise en conformité et les distorsions économiques entre les secteurs, sans pour autant réduire les recettes.
174 
3.3.3.4  Droits d'accise 
3.201.  Tous les États membres appliquent des droits d'accise sur les boissons alcooliques, les 
produits manufacturés dérivés du tabac et les produits énergétiques. La Directive 2008/118/CE du 
Conseil a établi le régime général relatif aux droits  d'accise sur ces produits tandis que d'autres 
directives fixent les taux minimaux qui peuvent être appliqués.175 
                                               
174 Document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.1 du 14 octobre 2013, section 3.1.5. 
175 Directive 92/83/CEE du Conseil, Directive 92/84/CEE du Conseil, Règlement (CE) n° 3199/93 de la 
Commission, Directive 95/59/CE du Conseil, Directive 92/79/CEE du Conseil, Directive 92/80/CEE du Conseil et Directive 2003/96/CE du Conseil. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 94 - 
 
  3.202.  La structure et les taux des droits d'accise appliqués varient d'un État membre à l'autre et 
ils sont régulièrement publiés par la Commission.176 Le poids économique des droits d'accise va de 
0,2% du PIB au Luxembourg à 5,1% du PIB en Bulgarie. 
3.3.3.5  Taxes sur les véhicules 
3.203.  Jusqu'à présent, l'Union européenne n'a pas harmonisé le régime fiscal appliqué aux 
véhicules; toutefois, la législation de l'UE restreint la flexibilité des États membres en ce qui concerne l'application d'une taxe à la consommati on sur les véhicules. En conséquence, chaque 
État membre applique ses propres taxes nationales sur les transports, principalement par le biais 
de taxes d'immatriculation prélevées lors de l'achat du véhicule, et de taxes de circulation versées chaque année par les propriétaires des véhicules.  Ainsi, 19 États membres appliquent une taxe 
d'enregistrement et 21 appliquent une taxe de circulation. Ces dernières années, les États 
membres ont souvent lié les taux de ces taxes aux émissions de CO
2 du véhicule, à l'utilisation de 
carburants de substitution et à d'autres caractéristiques visant à promouvoir les véhicules respectueux de l'environnement. L'Estonie, la Slov aquie, la République tchèque et la Lituanie 
n'appliquent aucune taxe sur les véhicules pour le transport de passagers. Les recettes totales 
issues de l'imposition des véhicules représentaient entre 0,01% et 0,13% du PIB des différents États membres en 2012, avec une moyenne d'environ 0,05% dans l'UE.
177 
3.3.4  Entreprises d'état178 
3.204.  Dans les États membres de l'UE comme dans d'autres pays, il existe des entreprises qui 
sont entièrement ou partiellement détenues et/ou contrôlées par l'État ou une autre autorité publique, ou qui bénéficient d'un droit ou d'un privilège, et qui fournissent aux entreprises ou au 
public des marchandises ou des services qui pourraient être fournis par le secteur privé mais que 
ce dernier, pour diverses raisons, ne fournit qu'en partie ou pas du tout. 
3.205.  Au titre de l'article XVII:4 a) du GATT de 1994 et du paragraphe 1 du Mémorandum 
d'accord sur l'interprétation de l'article XVII, l'UE a notifié une entreprise commerciale d'État au 
Groupe de travail des entreprises commerciales d'État, à savoir l'entreprise suédoise Systembologet AB, qui est un monopole de vente au détail de boissons alcooliques au grand public 
en Suède.
179 
3.206.  Un rapport de l'OCDE de 2014 définissait une entreprise d'État comme une entité publique 
autonome exerçant des activités commerciales et contrôlée, directement ou non, par le gouvernement central. Sur la base de cette défini tion, à la fin de 2012 les États membres de l'UE 
visés par le rapport
180 comptaient 1 652 entreprises à participation majoritaire de l'État et sociétés 
de droit public, qui employaient plus de 4 milli ons de personnes et dont la valeur était de 
847 milliards de dollars EU. En outre, il existait 74 entreprises cotées en bourse dans lesquels 
l'État détenait une participation comprise entre 10% et 50%, qui employaient 2,3 millions de 
personnes et dont la capitalisation boursière totale se chiffrait à 648 milliards de dollars EU (tableau 3.18). 
                                               
176 Voir Commission (2014), Tableaux des droits d'accise , Réf. 1041, Juillet. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/excise_duties/index_fr.htm  [décembre 2014]. 
177 Document de travail fiscalité n° 48 de la Direction générale Fiscalité et Union douanière, 2014 et 
Eurostat, Taxation trends in the European Union – Data  for the EU member States, Iceland and Norway , 
Édition 2014. 
178 Les entreprises d'État ne sont pas nécessairement des entreprises commerciales d'État au sens de 
l'article XVII du GATT de 1994 ou du Mémorandum d'accord sur l'interprétation de l'article XVII. 
179 Document de l'OMC G/STR/N/15/EU du 30 juin 2014. 
180 Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, Espagn e, Estonie, Finlande, France, Grèce, Hongrie, 
Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Pays-Bas, Pologne, Portugal, République tchèque, Royaume-Uni, Slovénie et Suède (Luxembourg et Slovaquie non inclus). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 95 - 
 
  Tableau 3.18 Entreprises d'état dans ce rtains États membres à la fin de 2012180  
 
Total 
Secteurs primaires 
Secteur 
manufacturier 
Finance 
Télécommunications 
Électricité et gaz 
Transports 
Autres services 
publics 
Immobilier 
Autres activités 
Entités cotées en bourse à participation majoritaire  
Nombre  38 5 5 4 2 11 8 2 1 - 
Employés Milliers 764 115 121 164 21 297 42 3 2 - 
Capitalisation 
boursière Milliards de $EU 351 104 10 59 10 151 11 1 4 - 
Entités cotées en bourse à participation minoritaire  
Nombre  74 4 23 19 8 7 8 1 - 4 
Employés Milliers 2 256 52 552 296 483 288 566 - - 18 
Capitalisation 
boursière Milliards de $EU 648 30 108 270 140 66 32 - - 2 
Entreprises non cotées en bourse à participation majoritaire  
Nombre  1 344 125 133 85 8 77 188 145 82 501 
Employés Milliers 1 885 34 78 83 4 122 792 240 5 528 
Valeur Milliards de $EU 441 15 13 94 1 97 122 14 15 70 
Sociétés de droit public  
Nombre  270 59 21 9 1 7 45 15 6 107 
Employés Milliers 1 576 16 4 1 - 3 927 178 4 442 
Valeur Milliards de $EU 54 9 - - - 3 15 - 4 24 
Note: - signifie zéro. 
Source: OCDE (2014), The Size and Sectoral Distribution of SOEs in OECD and Partner Countries, Éditions  
OCDE. http://dx.doi.org/10.1787/9789264215610-en  [décembre 2014]. 
3.207.  L'Union européenne ne dispose pas d'une définition juridique d'une entreprise d'État, mais 
plusieurs articles du TFUE font référence aux "entreprises publiques". Le Traité est neutre sur la question de la propriété, y compris la propriété des entreprises publiques. L'article 345 dispose 
que les traités de l'UE "ne préjugent en rien le régime de la propriété dans les États membres" . 
L'article 106 du TFUE prévoit par ailleurs que "les États membres, en ce qui concerne les entreprises publiques et les entreprises auxquelles ils accordent des droits spéciaux ou exclusifs, 
n'édictent ni ne maintiennent aucune mesure cont raire aux règles des traités, notamment à celles 
prévues aux articles 18 et 101 à 109 inclus"  (l'article 18 concerne la non-discrimination et les 
articles 101 à 109 concernent la politique de la concurrence). L'article 106 charge la Commission 
de veiller à son application. Le TFUE comporte aussi plusieurs dispositions prévoyant des 
exemptions limitées aux règles générales pour les entreprises publiques et privées chargées de la gestion d'un service d'intérêt économique général (p ar exemple l'eau, l'énergie, les transports et 
les télécommunications) et pour les entreprises présentant un caractère de monopole fiscal. 
3.208.  La Directive 2006/111/CE de la Commission relative à la transparence des relations 
financières entre les États membres et les entrep rises publiques définit une ''entreprise publique'' 
comme ''toute entreprise sur laquelle les pouvoirs publics peuvent exercer directement ou 
indirectement une influence dominante du fait de la propriété, de la participation financière ou des 
règles qui la régissent. L'influence dominante des pouvoirs publics sur l'entreprise est présumée lorsque, directement ou indirectement, ceux-ci: a)  détiennent la majorité du capital souscrit de 
l'entreprise; ou b) disposent de la majorité des voix attachées aux parts émises par l'entreprise; 
ou c) peuvent désigner plus de la moitié des memb res de l'organe d'administration, de direction ou 
de surveillance de l'entreprise''. 
3.209.  Selon cette directive, les États Membres sont tenus de faire rapport à la Commission sur 
les relations financières entre les pouvoirs publics et les entreprises publiques dont le chiffre 
d'affaires est supérieur à 40 millions d'euros (ou les institutions publiques de crédit dont le bilan total est supérieur à 800 millions d'euros), et de donner des renseignements plus détaillés sur les 
entreprises publiques du secteur manufacturier dont le chiffre d'affaires dépasse 250 millions 
d'euros. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 96 - 
 
  3.210.  La Commission ne maintient pas de liste des grandes entreprises publiques (dont le revenu 
d'exploitation est supérieur à 1 milliard d'euros pa r exemple) implantées dans l'UE. Toutefois, des 
renseignements de diverses sources, parmi lesquelles l'OCDE, indiquent qu'il existe un nombre considérable d'entreprises publiques implantées dans l'UE que les États membres pourraient 
contrôler, par exemple en pleine propriété, par le biais d'une participation majoritaire ou au titre 
de leur statut de société de droit public, même si ce contrôle potentiel n'implique pas forcément une quelconque influence des pouvoirs publics sur les activités commerciales d'une entreprise. 
3.211.  Un rapport sur l'influence des entreprises d'État sur le commerce et leur incidence politique 
a mis en lumière les différents niveaux de participation de l'État parmi les plus grandes entreprises du monde en 2011. S'appuyant sur la liste des plus grandes entreprises du monde cotées en bourse élaborée par Forbes en 2000
181, le rapport indique que pour les États membres de l'UE 
faisant partie de l'OCDE, 24 des 427 entreprises figurant sur la liste de Forbes de 2000 étaient des 
entreprises d'État, contre 41 sur 1 500 pour ce qui est de l'OCDE dans son ensemble.182 
3.212.  À la suite de la crise financière qui a touché l'UE, certains États membres ont pris une 
participation dans des sociétés financières afin de maintenir la stabilité du secteur, y compris dans 
certaines sociétés figurant sur la liste de Forbes de 2000 telles que Royal Bank of Scotland au Royaume-Uni, Dexia Group en Belgique, Bankia en Espagne et AIB Banks en Irlande. 
3.213.  Dans d'autres cas, l'État ou d'autres autorités publiques détiennent une participation 
majoritaire dans des fournisseurs de services publics d'intérêt économique général, ou ces services sont fournis par des sociétés de droit public. Dans le secteur des transports, ces entreprises publiques comprennent la SNCF et Aéroport de Paris en France, et Deutsche Bahn en Allemagne. 
Dans les secteurs liés à l'énergie, on trouve Verbund en Autriche, CEZ Group en République 
tchèque, EDF en France, la Compagnie publique d'él ectricité en Grèce, PGNiG Group en Pologne, et 
Fortum en Finlande. Par ailleurs, l'État peut parfois détenir ou contrôler des entreprises à des fins 
d'investissement et de développement, comme c' est le cas du groupe Caisse des Dépôts en 
France. 
3.3.5  Marchés publics 
3.214.  Selon les estimations de la Commission, le total des dépenses de marchés publics réalisées 
par le secteur public général pour les travaux, les marchandises et les services (hors services publics)
183 en 2013 s'est élevé à 1 786,61 milliards d'euros, soit 0,67% de plus qu'en 2012. Cela a 
représenté 13,7% du PIB de l'UE en 2013. Une gr ande partie de ces marchés publics sont soumis 
à des règles de passation des marchés, qu'il s'agisse de disciplines nationales ou de l'UE. Les 
contrats publics soumis aux disciplines de l'UE (c'est-à-dire supérieurs aux seuils fixés) ont représenté environ 422,8 milliards d'euros en 2013 en comptant les services publics, soit 5,3% de 
plus qu'en 2012. Hors services publics, la hausse a été de 3,6%, le total passant de 
328,77 milliards d'euros en 2012 à 340,72 milliards en 2013.
184 
3.215.  Tous les marchés publics passés dans l'UE pour des montants dépassant les seuils spécifiés 
doivent respecter les prescriptions énoncées dans les Directives de l'UE sur la passation des 
marchés, qui sont retranscrites dans les législations et les réglementations pertinentes des États membres. Le cadre juridique antérieur (Directive 2004/18/CE relative à la coordination des procédures de passation des marchés publics de travaux, de fournitures et de services, et la 
Directive 2004/17/CE, aussi appelée Directive "Secteurs spéciaux", portant coordination des 
procédures de passation des marchés dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des services postaux) a été remplacé par un nouvel ensemble de directives dont la transposition 
dans la législation nationale par les États membres est en cours. Il s'agit des Directives 
                                               
181 Renseignements en ligne de Forbes. The World's Biggest Public Companies . Adresse consultée: 
"http://www.forbes.com/global2000/#page:1_sort:0_direction:asc_search:_filter:All%20industries_filter:All%
20countries_filter:All%20states " [février 2015]. 
182 Kowalski P., Büge M., Sztaje rowska M., Egeland M. (2013), State-Owned Enterprises – Trade Effects 
and Policy Implications, OECD Trade Policy Papers, n° 147, Éditions OCDE, tableau A1. Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/5k4869ckqk7l-en  [février 2015]. 
183 Depuis 2013, la Commission exclut de ces statistiques les dépenses réalisées par les services publics 
en raison du manque de fiabilit é signalé des chi ffres disponibles. 
184 Pour davantage d'éléments statistiques, voir: 
"http://ec.europa.eu/internal_market/publicpro curement/docs/modernising_rules/20141105-indicators-
2012_en.pdf ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 97 - 
 
  2014/23/UE sur l'attribution de contrats de concession; 2014/24/UE sur la passation des marchés 
publics; et 2014/25/UE relative à la passation de marchés par des entités opérant dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des services postaux. Ces directives sont entrées en vigueur le 17 avril 2014 et sont assorties d'un délai de 24 mois pour la transposition, sauf pour 
les dispositions relatives à la passation électronique des marchés pour lesquelles le délai est de 
30 mois. 
3.216.  D'après ces directives, les marchés publics d'un montant supérieur au seuil déterminé 
doivent être publiés dans l'ensemble de l'UE et suivre des procédures uniformes. Les derniers 
seuils relatifs aux achats de fournitures, de services et de travaux de construction tels que prévus dans le Règlement (CE) n° 1336/2013 de la Commission du 13 décembre 2013 modifiant les Directives 2004/17/CE, 2004/18/CE et 2009/ 81/CE sont entrés en vigueur le 1
er janvier 2014 
(tableau 3.19). 
Tableau 3.19 Seuils applicables aux marchés publics, 2014-2015 
Directive 
pertinente Autorités 
concernées Type de marché Seuils (€) 
Directive "Secteurs 
spéciaux" (eau, énergie, transports et services postaux)  Marchés de travaux 5 186 000 
Tous les marchés de servic es et de fournitures, 
tous les concours dans le domaine des services 414 000 
Directive "classique" 
(marchés publics de 
travaux, de 
fournitures et de 
services) Administrations 
centrales Marchés de travaux, concessions de travaux 
publics, marchés de travaux faisant l'objet de 
subventions 5 186 000 
Tous les marchés portant sur les services visés 
à l'annexe II B, certains services de 
télécommunication et de R&D; tous les 
concours relatifs à ces services et tous les 
services faisant l'objet de subventions 207 000 
Tous les marchés et co ncours relatifs aux 
services visés à l'annexe II A, à l'exception des 
marchés et concours portant sur certains 
services de télécommu nication et de R&D 134 000 
Tous les marchés de fournitures attribués par 
des pouvoirs adjudicateurs n'opérant pas dans 
le domaine de la défense 134 000 
Les marchés de fournitures attribués par des 
pouvoirs adjudicateurs opérant dans le 
domaine de la défense Portant sur les 
produits visés à 
l'annexe V: 134 000 
Portant sur d'autres 
produits: 207 000 
Pouvoirs 
adjudicateurs 
locaux Marchés de travaux, concessions de travaux 
publics, marchés de travaux faisant l'objet de 
subventions 5 186 000 
Tous les marchés de services, les concours 
dans le domaine des services, les marchés de 
services faisant l'objet de subventions et les 
marchés de fournitures 207 000 
Source: Règlement (UE) n° 1336/2013 de la Commission du 13 décembre 2013 modifiant les Directives 
2004/17/CE, 2004/18/CE et 2009/81/CE; et document de l'OMC GPA/W/325/Add.5 du 7 janvier 2014. 
3.217.  Les directives sur la passation des marchés publics contiennent des règles d'agrégation 
applicables aux marchés d'un montant inférieur au se uil. Les pouvoirs adjudicateurs, par exemple, 
sont tenus d'agglomérer la valeur de lots séparés d'un marché de travaux ou de services qui doivent être passés en même temps pour un projet donné. Il arrive que chaque contrat pris 
individuellement ait une valeur inférieure au seuil pertinent de l'UE et que la valeur cumulée de 
tous les contrats dépasse ce seuil. En pareil cas, la Directive s'appliquera à chacun des contrats inférieurs au seuil. 
3.218.  Les techniques d'agrégation visent à réduire les coûts et à accroître l'efficacité du 
processus de passation des marchés. Dans l'UE, les instruments les plus fréquemment utilisés à 
ces fins sont des accords-cadres qui fixent les conditions contractuelles qui s'appliqueront aux commandes suivantes effectuées pendant une période définie. L'approvisionnement centralisé est WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 98 - 
 
  une autre technique d'agrégation dans le cadre de laquelle des centrales d'achat achètent au nom 
d'autres entités, et qui prévoit une collaboration entre acheteurs et le recours à des fournisseurs/entités de service pour gérer le processus d'achat. 
3.219.  Le recours aux accords-cadres est devenu plus fréquent ces dernières années. En 2011, les 
accords-cadres ont représenté près de 25% du montant total des marchés passés supérieurs aux 
seuils de l'UE. En proportion, il s'agissait d'un marché passé sur six. L'approvisionnement 
centralisé représente environ 5% du nombre total de marchés passés, et environ 20% du montant 
total des contrats passés entre 2009 et 2011. La valeur des marchés passés par le biais 
d'accords-cadres est en augmentation et on cons tate souvent l'utilisation simultanée des centrales 
d'achat et des accords-cadres: plus de la moitié de tous les achats centralisés sont réalisés de cette manière. 
3.220.  La politique de l'UE en matière de marchés publics vise à assurer l'optimisation des 
ressources grâce à des procédures ouvertes, transparentes et non discriminatoires, conformément aux objectifs fondamentaux du marché intérieur. Les règles applicables mentionnent aussi des 
considérations sociales, relatives à l'innovation ou environnementales qui peuvent être incorporées 
dans les spécifications techniques, les critères de sélection et d'adjudication et dans les clauses d'exécution des contrats. Les nouvelles directives contiennent plusieurs nouvelles dispositions 
présentées plus en détail ci-après. 
3.221.  Les nouvelles directives ont maintenu des disciplines distinctes pour les marchés passés 
par les pouvoirs publics et les opérateurs de services publics dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des services postaux (appelés "secteurs spéciaux"). Dans certains États 
membres, les services publics sont assurés par des sociétés du secteur privé opérant dans un 
environnement commercial, mais dans d'autres il s'agit de monopoles ou d'oligopoles publics, ou d'entreprises publiques en concurrence avec des sociétés privées. Les entités adjudicatrices 
privées du secteur des services publics sont aussi tenues, le cas échéant, d'appliquer la Directive 
"Secteurs spéciaux" si un droit spécial ou exclusif  leur a été conféré par les États membres. Selon 
les autorités
185, compte tenu des multiples moyens qu'ont les États membres pour influer sur le 
comportement de ces entités et de la nature des marchés sur lesquels elles opèrent bien souvent, 
la Directive vise à assurer un juste équilibre dans l'application des règles de passation de marchés dans le secteur des services publics. 
3.222.  Lorsque des entités opèrent sur des marchés de services publics ouverts à la concurrence 
sans restriction d'accès, la Directive "Secteurs spéciaux" prévoit des exemptions des règles de 
passation des marchés, qui sont approuvées par la Commission lorsque celle-ci estime que les conditions de concurrence garantissent que les achats des entités adjudicatrices, publiques ou 
privées, respectent les règles du marché sans favoriser le secteur national. On considère alors qu'il 
n'est pas nécessaire de les réglementer. Pendant la période considérée, la Commission a fait droit à des demandes d'exemption de certains marchés présentées par des États membres. 
3.223.  Un élément important des trois nouvelles directives sur les marchés publics est celle 
relative aux concessions. Les concessions sont des partenariats entre le secteur public et des entreprises principalement privées dans le cadre desquels ces dernières assurent, de manière exclusive, l'exploitation, l'entretien et le développement d'infrastructures (ports, parkings, routes à 
péage), ou la fourniture de services (qui peuv ent revêtir un intérêt économique général, comme 
l'énergie ou l'élimination des déchets). Selon certaines études, plus de 60% de l'ensemble des contrats de partenariat public-privé (PPP) en Europe devraient être considérés comme des 
concessions. Toutefois, en raison des différences entre les intitulés utilisés par les différents États 
membres pour les concessions et du manque de tr ansparence concernant leur attribution, il est 
difficile de mesurer systématiquement et précisément leur importance économique et sociale. 
3.224.  Auparavant, les disciplines de l'UE concernant l'attribution de concessions de services 
n'étaient pas très claires, même si les principes généraux de transparence et d'égalité de traitement au titre du TFUE s'appliquaient. Selon la Commission, cette lacune a donné lieu par le passé à de graves distorsions du marché unique telles que l'adjudication directe de contrats de 
                                               
185 Voir, par exemple: Europe Economics (2011), Taking stock of utilities procurement – A report for DG 
Internal Market , Londres, 11 février. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/taking-stock-utilities-
procurement_en.pdf ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 99 - 
 
  concession sans transparence ni concurrence (avec les risques que cela comporte en termes de 
favoritisme national, de fraude et de corruption), et a été à l'origine d'un manque flagrant d'efficacité économique.
186 La Directive 2014/23/UE tient compte des caractéristiques spécifiques 
des concessions par rapport aux contrats publics, caractéristiques qui ont été identifiées comme 
justifiant l'application de règles spécifiques d'attribution. 
3.225.  Parmi les principales nouvelles caractéristiques de la Directive, on peut citer: 
• une définition plus claire de ce qu'est une concession, sur la base des décisions de la 
Cour de justice de l'UE; 
• le champ d'application des concessions de travaux et de services, que ce soit dans le 
secteur des services publics (hormis les services liés à l'eau) ou dans les secteurs classiques (c'est-à-dire tous les autres secteurs qui ne relèvent pas des services 
publics); 
• l'obligation de publier des avis de concession dans le Journal officiel de l'UE pour les 
concessions d'une valeur égale ou supérieure à 5 186 000 euros; 
• un cadre pour gérer les modifications apportées à des contrats de concession avant leur 
échéance; 
• l'imposition d'obligations relatives aux critères de sélection et d'attribution que doivent 
appliquer les entités adjudicatrices attribuant des concessions (ces règles ont pour but 
de garantir que les critères soient objectifs, non discriminatoires et publiés par avance, et elles sont en général plus simples et plus souples que les dispositions similaires actuellement applicables aux marchés publics); 
• au lieu de procédures d'attribution obligatoires normalisées (négociations toujours 
possibles), la mise en place de certaines garanties générales visant à assurer la transparence et l'égalité de traitement (notamment en cas de négociation); et 
• l'application des directives sur les procédures de recours (Directives 89/665/CEE et 
92/13/CE, modifiées par la Directive 2007/66/CE) à toutes les concessions visées par la Directive. 
3.226.  Les deux autres directives du dispositif – la Directive 2014/24/UE sur la passation des 
marchés publics et la Directive 2014/25/UE relative à la passation de marchés par des entités opérant dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des services postaux – introduisent plusieurs règles et procédures visant à simplifier le cadre antérieur. Elles étendent les 
possibilités de négocier: la procédure compétitive avec négociation peut être utilisée si elle est 
justifiée par les circonstances spécifiques relatives à la nature, à la complexité ou au montage juridique et financier d'un projet donné. Le volume de la documentation relative à l'appel d'offres 
est réduit, notamment grâce à l'acceptation obligatoire des autodéclarations des soumissionnaires 
(par le biais d'un Document unique de marché européen standardisé); seul le soumissionnaire sélectionné devra fournir des documents officiels (certificats et attestations). Les délais minimums 
pour la présentation des offres sont réduits. L'obligation d'utiliser les moyens de communication 
électroniques dans le cadre de la passation des marchés a pour but d'accroître l'accessibilité aux marchés publics afin de permettre aux entreprises de l'UE – en particulier aux PME – d'exploiter pleinement les avantages procurés par le marché unique numérique et de réaliser des gains 
d'efficacité (les autorités estiment que les économies réalisées s'élèvent à 100 milliards d'euros par 
an pour l'ensemble des marchés publics de l'UE
187). 
3.227.  Les autorités locales et régionales seront en mesure de publier leurs marchés dans le cadre 
d'avis de préinformation moins lourds (au lieu d'avis de marchés) et pourront convenir avec les 
soumissionnaires présélectionnés des délais appliqués dans leurs procédures de passation de marchés. Un régime simplifié (seuil plus élevé, de 750 000 euros – pas d'obligation de respecter 
les règles de l'UE concernant les spécifications techniques, possibilité de tenir compte de tous les 
critères relatifs à la qualité et à la continuité jugés nécessaires pour les services en question, et de 
                                               
186 Commission européenne (2014), Directive of the European Parlia ment and of the Council on the 
Award of Concession Contracts – Frequently Asked Questions , communiqué de presse , 15 janvier. Adresse 
consultée: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-19_en.htm?locale=en . 
187 Commission européenne (2014), Revision of Public Procurement Directives – Frequently Asked 
Questions , 15 janvier. Adresse consultée: " http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-
20_en.htm?locale=en ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 100 - 
 
  ne plus utiliser le prix comme unique critère d'attribution pour ces services) sera mis en place pour 
les services sociaux, de santé, culturels, et les se rvices assimilés. Ce régime simplifié s'appliquera 
aussi aux services juridiques, aux services d'hôtellerie et de restauration, et aux services de traiteur et de cantine. Par ailleurs, les services qui, en vertu des règles antérieures, étaient soumis 
à des obligations moins strictes (secteurs dits "non prioritaires" ou "secteurs B", comme la 
distribution d'eau, ou les services fournis au secteur agricole ou forestier) seront soumis à l'ensemble des règles des Directives, puisque le principe est maintenant établi que tous les 
services ne figurant pas explicitement dans l'annexe aux directives relative au "nouveau régime 
simplifié" relèveront pleinement du régime des nouvelles directives. Sur la base des principes énoncés dans la jurisprudence pertinente de la Cour de justice, les directives précisent les conditions dans lesquelles la coopération entre entités publiques est exemptée de l'application des 
directives afin d'éviter des exemptions qui fausseraient la concurrence avec les opérateurs 
économiques privés. 
3.228.  Concernant les aspects environnementaux de la passation des marchés, le concept de 
"calcul du coût du cycle de vie" introduit dans les directives vise à encourager les autorités 
publiques à envisager le cycle de vie complet des produits dans leurs décisions d'achat. Le concept de coût du cycle de vie comprend les coûts internes et les coûts imputés aux facteurs 
environnementaux externes (y compris l'empreinte carbone) associés au produit, au service ou 
aux travaux durant son/leur cycle de vie, à condition que leur valeur monétaire puisse être déterminée et vérifiée. Dans leurs décisions d'attribution, les pouvoirs adjudicateurs peuvent tenir compte de critères liés au processus de production des travaux, services ou fournitures à acheter, 
comme l'inclusion de personnes vulnérables ou désavantagées ou l'utilisation de substances non 
toxiques. En outre, les pouvoirs adjudicateurs peuvent exiger que les travaux, fournitures ou 
services comportent un étiquetage spécifique certifiant les caractéristiques environnementales, 
sociales ou autres, et ce, à condition que les pre scriptions en matière d'étiquetage ne concernent 
que des critères liés à l'objet du contrat, qu'elles soient appropriées pour définir les caractéristiques des travaux, fournitures ou services, et qu'un étiquetage équivalent soit accepté. 
3.229.  Le nouveau cadre législatif contient aussi un ensemble de dispositions relatives à 
l'inclusion d'autres objectifs de politique publique. Premièrement, pour favoriser l'inclusion sociale, la réserve figurant dans les contrats actuels en faveur des ateliers protégés a été élargie aux opérateurs économiques dont l'objectif principal est l'intégration sociale et professionnelle des 
travailleurs handicapés ou désavantagés; et le pourcentage minimum d'employés handicapés ou 
désavantagés a été ramené de 50% à 30%. Deuxièmement, en matière d'innovation, toutes les procédures peuvent maintenant tenir compte du coût total du cycle de vie des achats dans 
l'évaluation des offres. Ainsi, les soumissions innovantes peuvent se voir attribuer plus de points 
en raison de leurs avantages financiers à long terme. Le système simplifié, qui est plus souple, encouragera l'innovation dans les services sociaux et de santé. 
3.230.  La procédure de dialogue compétitif a été simplifiée pour les projets complexes sur les 
plans technique et financier. Une nouvelle procédure, dite "partenariat d'innovation", permettra aux acheteurs publics de sélectionner des partenaires de manière concurrentielle et de leur demander d'élaborer une solution innovante adaptée à leurs besoins: la phase concurrentielle se 
déroulera en début de procédure, lorsque les partenaires les plus qualifiés sont sélectionnés sur la 
base de leurs compétences, de leurs capacités et du prix; le partenaire élaborera ensuite la nouvelle solution, conformément aux besoins, en collaboration avec le pouvoir adjudicateur. Cette 
phase de recherche-développement peut être divisée en plusieurs étapes au cours desquelles le 
nombre de partenaires peut être progressivement ré duit, selon qu'ils respectent certains critères 
prédéterminés. Le partenaire présentera ensuite la solution retenue (phase commerciale). Les 
achats publics avant commercialisation et les partenariats d'innovation sont deux approches 
possibles correspondant à différents besoins et/ou situations. Le partenariat d'innovation est une vraie procédure de passation de marché qui possède des garanties juridiques complètes, tandis qu'un achat public avant commercialisation est une exemption et ne relève pas de la Directive. 
Enfin, des dispositions spécifiques relatives à la passation conjointe de marchés transfrontaliers 
permettront aux acheteurs de différents États memb res d'effectuer des achats groupés. Agréger la 
demande vise à faciliter le partage des risques associés aux projets innovants et à attirer 
davantage de capital-risque. 
3.231.  Les nouvelles directives contiennent aussi un ensemble de dispositions conçues pour lutter 
contre la corruption et favoriser la transparence. En particulier, les États membres sont 
maintenant tenus de prendre des mesures pour pr évenir, identifier et résoudre les conflits WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  d'intérêts qui sont définis précisément. Les phases de consultation préalable, qui étaient 
susceptibles de conduire à des situations favorisant les entreprises qui y participaient, sont maintenant plus strictement réglementées; l'achete ur public doit prendre les mesures nécessaires 
pour s'assurer que la participation d'une entreprise ayant été consultée précédemment n'affecte 
pas la concurrence dans le cadre de la procédure d'appel d'offres concernée; et en particulier, tout 
renseignement dont l'entreprise aurait eu connaissance suite à sa participation passée doit être communiqué aux autres entreprises participantes. Toutefois, cette entreprise ne peut être exclue 
qu'en dernier recours et s'il est impossible de garantir par tout autre moyen un traitement égal 
aux entreprises participantes. 
3.232.  Les motifs pour exclure des entreprises des marchés publics ont été étendus et renforcés. 
Outre les condamnations pour fraude et corruption, ils comprennent maintenant les situations où 
une entreprise a indûment influencé le processus de prise de décisions, les fausses déclarations 
dans le cadre d'une procédure d'attribution d'un contrat public et les ententes pour fausser la concurrence. Un État membre peut aussi imposer une exclusion. Étant donné que la modification 
de contrats avant leur échéance sans procéder à un nouvel appel d'offres pourrait enfreindre les 
règles des marchés publics, les règles applicables à cet égard ont été précisées et simplifiées afin de tenter d'éliminer toute incertitude à ce niveau. 
3.233.  Au lieu de créer un organe  de surveillance unique dans chaque État membre, les directives 
prévoient une surveillance accrue au niveau national et une obligation pour les États membres de présenter à la Commission, tous les trois ans, un rapport de surveillance portant sur les causes de mauvaise application, les incertitudes juridiques, le niveau de participation des PME, la prévention, 
la détection et le signalement de la fraude dans la passation des marchés, la corruption et les 
conflits d'intérêts, et d'autres irrégularités graves. 
3.234.  Concernant la passation électronique des marchés, la Commission note que les acheteurs 
publics qui ont déjà effectué la transition vers le mode de passation électronique indiquent avoir 
réalisé des économies de l'ordre de 5% à 20%. Vu le volume total des marchés publics dans l'UE, pour chaque tranche d'économies de 5%, environ 100 milliards d'euros pourraient revenir dans les 
caisses publiques. En conséquence, les nouvelles directives rendent le mode de passation 
électronique des marchés progressivement obligatoire, et ce, d'ici à mars 2016 pour la notification électronique et l'accès électronique aux documents d'appels d'offres; d'ici à mars 2017 pour la soumission électronique des offres aux organes d'achat centraux; et d'ici à septembre 2018 pour 
la soumission électronique des offres à tous les pouvoirs adjudicateurs. Les outils et appareils 
utilisés pour la communication électronique doivent être non discriminatoires, facilement accessibles et interopérables. 
3.235.  Les nouvelles directives imposent aux États membres de maintenir à jour tous les 
renseignements concernant les certificats exigés dans leur pays dans le cadre des procédures de passation des marchés publics et de les saisir dans la base de données E-Certis.
188 Les directives 
contiennent aussi des dispositions relatives aux systèmes d'acquisition dynamique (systèmes 
électroniques permettant aux acheteurs publics de consulter un grand nombre de fournisseurs 
potentiels de travaux, fournitures ou services "d'emploi courant"), aux enchères électroniques et aux catalogues électroniques. 
3.236.  Enfin, concernant les secteurs de services publics, les nouvelles directives cherchent à 
clarifier et à améliorer le mécanisme d'exemption des règles de passation des marchés figurant dans l'actuel article 30 de la Directive 2004/17/CE. Elles définissent en outre la notion de "droits 
spéciaux ou exclusifs" et excluent de leur champ d'application les activités relatives à la 
prospection pétrolière et gazière car il a régulièrement été constaté que ce secteur était exposé à la concurrence. 
3.237.  En vertu des règles de l'UE, les marchés publics (d'un montant supérieur aux seuils fixés) 
doivent être annoncés au Journal officiel (série  S), qui est accessible en ligne sur le site Web 
TED.
189 Les dépenses totales consacrées par les États membres aux marchés publics sont 
présentées dans le tableau 3.20. La Commission a indiqué que les différences dans la proportion 
des marchés publiés au Journal officiel peuvent s'expliquer, par exemple, par la faible valeur des 
                                               
188 http://ec.europa.eu/markt/ecertis/login.do?selectedLanguage=fr . 
189 Tenders Electronic Daily, renseignements en ligne du Supplément au Journal officiel de l'Union 
européenne. Adresse consultée: http://ted.europa.eu/ . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  contrats et la plus ou moins forte centralisation des États membres: la plupart des pouvoirs 
adjudicateurs aux niveaux inférieurs de l'admi nistration n'ont peut-être jamais à passer de 
marchés suffisamment importants pour devoir appliquer l'une des directives, et les États membres plus fortement centralisés sont plus susceptibles de publier des appels d'offres au Journal officiel 
du fait que les achats sont aussi plus centralisés.
190 La Commission a souligné, par ailleurs, que 
l'obligation de publication pour les marchés d'un montant inférieur au seuil varie d'un État membre à l'autre et que la publication n'est pas obligatoire au niveau de l'UE. Ainsi, dans certains États 
membres, les entités adjudicatrices publient des appels d'offres d'un montant inférieur au seuil, 
tandis que d'autres ne publient que ceux qui dépassent le seuil. 
Tableau 3.20 Taux de publication en termes de PIB et dépenses totales consacrées aux 
travaux, marchandises et services (h ormis les services publics), 2012-2013 
 2012 2013 
 % des dépenses 
totales  % du PIB % des dépenses 
totales % du PIB 
Autriche 9,65 1,07 11,82 1,33 
Belgique 16,60 2,28 19,06 2,59 
Bulgarie 54,93 5,96 64,61 7,77 
Croatie .. .. 25,08 3,08 
Chypre 29,77 2,21 29,29 1,94 
République tchèque 31,88 4,70 28,33 4,07 
Danemark 39,89 5,61 37,28 5,06 
Estonie 39,35 5,63 31,48 4,14 
Finlande 19,24 3,31 18,87 3,36 
France 18,88 2,78 18,48 2,75 
Allemagne 5,97 0,86 6,40 0,94 
Grèce 18,03 1,76 20,94 1,87 
Hongrie 48,07 6,38 51,93 7,28 
Irlande 12,51 1,21 15,67 1,48 
Italie 15,50 1,60 19,54 1,97 
Lettonie 57,72 6,74 51,90 5,90 
Lituanie 33,43 3,51 37,95 3,75 
Luxembourg 10,44 1,29 10,37 1,25 
Malte 33,78 3,48 35,75 3,44 
Pays-Bas 8,11 1,85 7,60 1,72 
Pologne 35,31 4,42 47,52 5,73 
Portugal 14,32 1,53 15,73 1,64 
Roumanie 34,26 4,11 28,86 3,24 
Slovaquie 36,22 4,28 57,03 6,71 
Slovénie 26,07 3,23 48,18 6,07 
Espagne 15,99 1,63 13,40 1,31 
Suède 22,40 3,64 22,79 3,72 
Royaume-Uni 34,02 4,92 32,90 4,76 
Moyenne UE 18,53 2,54 19,07 2,61 
.. Non disponible. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités. 
3.238.  En 2011, environ 41% de la valeur des avis de marché passés publiés au Journal officiel ou 
sur le site TED concernait des marchés de travaux, contre 35% pour les services et 22% pour les 
marchandises. S'agissant du nombre de contrats, les travaux, les fournitures et les services ont 
représenté respectivement 17%, 36% et 47%. La concurrence ouverte demeure la procédure la plus utilisée. La valeur des contrats attribués dans le cadre de ce type de procédure a représenté 51% de la valeur de tous les contrats attribués et publiés en 2011 (4% de plus que l'année 
précédente), ce qui représente environ 75% de l'ensemble des avis de marché passés (2% de plus 
que l'année précédente). L'autre procédure la plus  répandue en termes de part dans la valeur 
totale des contrats publiés est la procédure restreinte (21% de la valeur totale, contre 22% 
en 2010); elle est suivie de la procédure compétit ive avec négociation (12%), de la procédure de 
dialogue compétitif (8%) et de la procédure non compétitive avec négociation (4%). 
                                               
190 Commission européenne (2011), Evaluation Report – Impact an d Effectiveness of EU Public 
Procurement Legislation SEC(2011) 853 final, 27 juin. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/public procurement/docs/modernising_rules/er853_1_en.pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  3.239.  La Directive 2007/66/CE (Directive sur les procédures de recours) prévoit des voies de 
recours juridiques contre les infractions au droit de l'UE sur la passation des marchés et comprend un délai de suspension imposant aux organismes contractants d'attendre au moins dix jours entre la décision d'adjudication et la signature; des règles plus sévères sont prévues contre l'attribution 
illégale directe de marchés publics, les marchés ainsi conclus pouvant être déclarés dépourvus 
d'effets (nuls et sans effet) par les tribunaux nationaux. La Commission surveille activement le respect des règles de l'UE par les États membres dans le cadre de procédures d'infraction et a 
ouvert un grand nombre d'enquêtes ces dernières années contre de nombreux États membres. 
Puisque les seuils prévus par les règles de l'UE sont alignés sur ceux de l'AMP et que leurs dispositions de fond sont essentiellement les mêmes que celles de l'AMP, on peut s'attendre à ce que ces procédures d'infraction contribuent aussi à la bonne mise en œuvre de l'AMP. 
3.240.  Environ 20,8 millions de PME sont enregist rées dans l'UE, soit 99,8% de l'ensemble des 
entreprises, et elles produisent plus de la moitié du PIB de l'UE. Pour cette raison, les PME sont au cœur de la politique publique européenne dont un objectif consiste à faciliter leur accès aux 
marchés publics. Entre 2009 et 2011, on estime que 56% de l'ensemble des contrats de marchés 
publics supérieurs aux seuils de l'UE ont été attribués à des PME (ou à des groupements d'entreprises menés par une PME). S'agissant de la  valeur agrégée des contrats attribués, cela 
représentait une part de marché de 29%. Ce ch iffre est légèrement inférieur aux estimations des 
trois années précédentes (2006-2008). Entre 2009 et 2011, 1,3% de l'ensemble des contrats supérieurs aux seuils ont été attribués à des opérateurs économiques situés dans un pays étranger. S'agissant de la valeur agrégée de ces contrats, cela représente 3,1% de l'ensemble des 
marchés publics supérieurs aux seuils. Il est intéressant de noter que l'analyse ne révèle pas de 
différence marquée de la proportion de PME parmi les entreprises qui obtiennent des contrats nationaux ou des contrats transfrontaliers directs. Les PME ont obtenu 56% des contrats publics 
nationaux et 54% des contrats transfrontaliers. En termes de valeur, la part des PME a été plus 
faible pour les marchés transfrontaliers (22%) que pour les marchés nationaux (29%).
191 
3.241.  La réforme des marchés publics de 2014 a introduit des mesures législatives spécifiques 
visant à améliorer l'accès des PME aux marchés publics. Ces mesures consistent notamment à 
encourager la division des contrats en lots et à limiter le chiffre d'affaires exigé pour participer à une procédure de passation de marché. La subdivision des achats publics en lots facilite l'accès des PME à la fois au niveau quantitatif (la taille des lots correspond peut-être mieux à la capacité de 
production d'une PME) et qualitatif (le contenu des lots correspond peut-être mieux au secteur de 
spécialisation de la PME). La division des contrats en lots est encouragée dans le cadre du principe "appliquer ou expliquer" en vertu duquel, lorsqu e les pouvoirs adjudicateurs estiment que la 
division serait inappropriée, ils doivent indiquer dans un rapport ou dans les documents d'appels 
d'offres les principales motivations de leur choix. Parmi ces motifs, le pouvoir adjudicateur peut considérer que la division risquerait de limiter la concurrence, ou de rendre l'exécution du contrat 
trop difficile sur le plan technique ou trop chère, ou que la nécessité de coordonner les différents 
entrepreneurs pour les lots pourrait nuire gravem ent à la bonne exécution du contrat. En ce qui 
concerne la preuve de la capacité financière de l'opérateur économique, les prescriptions relatives au chiffre d'affaires sont limitées à un maximum de deux fois la valeur estimée du contrat, sauf 
dans des cas dûment justifiés. Pour sa part, la nouvelle Directive sur les concessions profite 
également aux PME, entre autres choses, car elle améliore l'accès à l'information et favorise leur participation à des consortiums et en tant que sous-traitants. 
3.3.5.1  L'AMP et la passation  de marchés internationaux 
3.242.  Le 2 décembre 2013, après avoir obtenu l'accord du Parlement le 19 novembre 2011, le 
Conseil a adopté la Décision 2014/115/UE qui approuve le protocole portant amendement de 
l'Accord sur les marchés publics révisé de l'OMC.
192 Dans les résultats de la renégociation de l'AMP, 
les engagements pris par l'UE améliorent les possibilités d'accès aux marchés pour les fournisseurs offrant des marchandises et des services originaires des économies des parties à l'AMP. De nouveaux secteurs sont désormais inclus dans les listes de l'UE, ainsi que des entités ou pouvoirs 
                                               
191 PwC, ICT, GHK, Ecorys (2014), SMEs' access to public procurement markets and aggregation of 
demand in the EU , une étude commandée par la Commission euro péenne, DG Marché in térieur et services, 
février. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/smes-access-and-
aggregation-of-demand_en.pdf " [mars 2015]. 
192 Décision n° 2014/115/UE du Conseil relative à la  conclusion du protocole portant amendement de 
l'accord sur les marchés publics,  J.O. L 68/1 du 7 mars 2014. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 104 - 
 
  adjudicateurs au niveau européen tels que le Service européen pour l'action extérieure, et 
plusieurs entités et pouvoirs adjudicateurs du gouvernement central et des collectivités territoriales des États membres.
193 
3.243.  L'AMP a un champ d'application quelque peu différent de celui des directives. Il couvre les 
entités, les marchandises et les services, y compris les services de construction, spécifiés à 
l'appendice I de l'UE. En 2011, sur le total de 335,4 milliards d'euros de marchés de l'UE dépassant les seuils, environ 237,2 milliards étaient des marchés ouverts aux parties 
contractantes de l'AMP.
194 
3.244.  La valeur des contrats de l'UE visés par l'AMP pour les dernières années dont les chiffres 
sont connus figure dans le tableau 3.21. 
Tableau 3.21 Marchés publics de l'UE et ch iffres clés concernant l'AMP, 2009-2011 
(Milliards d'€) 
Marchés de l'UE 2009 2010 2011 
Valeur des marchés couverts par l'AMP 250,84 227,94 237,18 
Valeur des marchés adjugés au-dessus de la valeur de seuil 353,40 318,81 335,37 
Valeur des marchés adjugés dans les circonstances visées à l'article XV 
de l'AMP (par exemple contra ts d'appel d'o ffres limités) 14,45 9,87 7,26 
Dépenses totales de marchandises et de services 2 346,01 2 416,55 2 405,88 
Source: Documents de l'OMC GPA/108/Add.7 et GPA/114/Add.5 du 22 octobre 2014. 
3.245.  Outre l'AMP, l'UE a aussi joué un rôle directeur dans différentes initiatives de négociation 
dans lesquelles les marchés publics constituent un aspect important. Dans les discussions qui se sont déroulées dans le cadre du Groupe de travail des règles de l'AGCS de l'OMC, l'UE a distribué 
des propositions concernant différents aspects des marchés publics dans les services, y compris 
l'extension du principe NPF aux marchés publics, l'établissement de listes d'engagements en matière d'accès aux marchés, les règles de procédure, le traitement spécial et différencié pour les 
pays en développement, etc. Dans les négociations plurilatérales relatives à l'Accord sur le 
commerce des services (ACS), l'UE a soumis une proposition qui vise à inclure des obligations en matière de marchés publics et prévoit que les fournisseurs de services établis sur le territoire d'un 
autre signataire de l'ACS bénéficieraient du traitement national pour les contrats de marchés 
publics. 
3.246.  Par ailleurs, l'UE a signé plusieurs accords bilatéraux contenant des dispositions sur les 
marchés publics, notamment avec les pays su ivants: Afrique du Sud (2000), Albanie (2006), 
Bosnie-Herzégovine (2008), Chili (2003 pour les marchandises, 2005 pour les services), 
ex-République yougoslave de Macédoine (2004), Israël (2000), Jordanie (2002), Mexique (2000), Monténégro (2008 pour les marchandises, 2010 pour les services), République de Corée (2011), et 
Suisse et Liechtenstein. L'accord plurilatéral de l'Espace économique européen (EEE) (1994) et 
celui conclu entre l'UE et le CARIFORUM (2008), de même que les accords bilatéraux avec l'Iraq (2012), la Géorgie (2014) et Moldova (2014), contiennent aussi des dispositions importantes sur 
les marchés publics. 
3.247.  Des ALE comportant des chapitres substantiels sur les marchés publics ont été négociés 
avec des pays d'Amérique centrale et des pays andins, et les premiers accords ont été signés avec la Colombie et le Pérou. En 2014, l'AECG avec le  Canada a été finalisé. L'UE a aussi finalisé son 
accord avec Singapour. 
3.248.  Comme il est indiqué dans l'examen précédent, en mars 2012, la Commission a présenté 
une initiative visant à améliorer les conditions dans lesquelles les entreprises de l'UE peuvent 
participer aux marchés publics dans des pays tiers. Cette initiative confirme le statut juridique des 
soumissionnaires, produits et services originaires de pays qui ont passé un accord international avec l'UE dans le domaine des marchés publics et clarifie les règles applicables aux 
soumissionnaires, produits et services non couverts par ces accords. L'initiative prévoit aussi que 
si une enquête de l'UE devait constater une "discrimination récurrente et grave" à l'encontre des 
                                               
193 Document de l'OMC GPA/113 du 2 avril 2012. 
194 Rapport statistique de l'UE pour 2011, réalisé au titre de l'article XIX:5 de l'Accord sur les marchés 
publics. Adresse consultée: https://www.wto.org/french/tratop_f/gproc_f/notnat_f.htm#statPro . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 105 - 
 
  entreprises européennes, la Commission inviterait le pays tiers à des négociations pour trouver 
une solution. En dernier recours, et uniquement si le partenaire ne fait preuve d'aucune volonté de dialoguer, l'UE pourrait fermer temporaireme nt son marché aux marchandises et services 
provenant de ce pays tiers pour les marchés pub lics d'un montant égal ou supérieur à 5 millions 
d'euros, hors TVA.
195 
3.249.  En janvier 2014, le Parlement européen a présenté plusieurs amendements à ces 
propositions. Il a notamment recommandé que l'exception prévue pour les pays en développement 
soit étendue aux pays "considérés comme vulnérables en raison d'un manque de diversification et 
d'une intégration insuffisante dans l'économie mondiale". Dans son programme de travail pour 2015, la Commission a annoncé la décision de revoir et modifier sa proposition en vue de simplifier les procédures, réduire les délais nécessaires pour les enquêtes et diminuer le nombre 
d'acteurs qui interviennent au niveau de la mise en œuvre. 
3.3.5.2  Autres faits nouveaux 3.250.  Le 16 avril 2014, le Parlement européen et le Conseil ont trouvé un accord concernant la 
Directive 2014/55/UE relative à la facturation électronique dans le cadre des marchés publics. La 
Directive devait entrer en vigueur le 26 mai 2014. Elle rend obligatoires la réception et le traitement des factures électroniques dans les marchés publics et prévoit l'élaboration par le 
Comité européen de normalisation (CEN) d'une nouvelle norme européenne sur la facturation 
électronique. Cette nouvelle norme européenne doit devenir obligatoire quatre ans et demi après l'entrée en vigueur de la Directive. Toutefois, le s États membres pourront repousser la date limite 
de 12 mois supplémentaires pour les autorités régionales et locales en raison des circonstances 
particulières de ces organismes, par exemple des ressources plus limitées ou une infrastructure 
potentiellement moins développée. Les économies réalisées sont estimées à environ 64,5 milliards d'euros par an pour les entreprises. 
3.251.  Outre ces questions relatives à la passation électronique des marchés figurant dans le 
nouveau dispositif législatif, en s'appuyant sur sa communication du 24 juillet 2013 relative au secteur de la défense et de la sécurité
196, la Commission a présenté le 26 juin 2014 un rapport 
définissant des mesures destinées à renforcer le marché unique de la défense afin de doper la 
compétitivité du secteur de la défense et d'encourager les synergies entre la recherche civile et la recherche militaire. Le rapport suggère de complé ter le cadre juridique préexistant, à savoir la 
Directive 2009/81/CE du 13 juillet 2009 relative à la coordination des procédures de passation de 
certains marchés de travaux, de fournitures et de services par des pouvoirs adjudicateurs ou 
entités adjudicatrices dans les domaines de la défense et de la sécurité (dite Directive relative aux marchés publics dans le domaine de la défense)
197, en précisant les exclusions à cette directive et 
en identifiant et en luttant contre les exigences de compensation discriminatoires et injustifiées 
dans les marchés publics. Parallèlement, la Commission, avec les États membres et l'industrie, étudiera la façon de promouvoir l'accès transfrontalier aux marchés pour les PME par des moyens 
non discriminatoires. 
3.3.6  Droits de propriété intellectuelle 3.252.  Pour une économie fondée sur le savoir comme celle de l'UE, les droits de propriété 
intellectuelle (DPI) sont généralement considérés comme la colonne vertébrale de l'économie et un 
moteur indispensable à la croissance puisqu'ils sont  une pièce maîtresse pour que la créativité et 
l'innovation soient récompensées. Dans les conclusions du Conseil européen des 20-21 mars 2014
198, il est rappelé que "[l]a propriété intellectuelle et les brevets constituent des 
moteurs essentiels de la croissance et de l'innovation"; toutefois, il est également indiqué que "[s]i 
l'Union européenne joue un rôle de premier plan dans un certain nombre de secteurs technologiques, elle a pris du retard dans le domaine des brevets". 
                                               
195 Document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphe 3.223. 
196 Le texte complet de la communication est disponible à l'adresse: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A52013DC0542 ". 
197 Le texte complet de la directive est disponible à l'adresse: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:216:0076:0136:fr:PDF ". 
198 Document EUCO 7/1/14/Rev.1 du 21 mars 2014, paragraphe 11. Adresse consultée: 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/fr/ec/141768.pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 106 - 
 
  3.253.  Cette conclusion est corroborée par la diminution constante de la part de l'Office européen 
des brevets (OEB) dans le nombre total de demandes de brevet déposées dans le monde: entre 2012 et 2013, cette part a diminué de 0,4% pour tomber à 5,8%.
199 Le grand nombre de 
demandes et de titres accordés traduit encore aujourd'hui l'importance de la protection des DPI 
dans l'UE. Par exemple, en 2014, l'OEB a enregi stré une augmentation de 3,1% du nombre de 
demandes de brevet, tandis que le nombre de brevets délivrés a diminué dans la même proportion. Le nombre total de demandes est passé de 266 000 à 274 174, les deux tiers environ 
de ces demandes ayant été déposées par des inventeurs originaires de pays non membres de 
l'OEB, et le nombre de brevets délivrés est tombé d'environ 66 700 en 2013 à 64 613 en 2014.
200 
En ce qui concerne les marques de fabrique ou de commerce, l'Office de l'harmonisation dans le marché intérieur (OHMI) a indiqué que le nombre de demandes avait augmenté de 6% en 2013. 
D'après les statistiques de l'OHMI, le nombre annuel de demandes d'enregistrement de marques 
communautaires est passé de 107 927 en 2012 à plus de 114 000 en 2013, 16% de ces demandes ayant été présentées suivant une procédure de dema nde internationale désignant l'UE au titre du 
Protocole de Madrid, administré par l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI); 
les enregistrements sont passés de 95 630 à 98 075 pendant la même période. Au total, 1 080 000 marques communautaires étaient enregistrées en novembre 2014.
201 
3.254.  D'après un rapport conjoint de l'OHMI et de l'OEB publié en septembre 2013202, environ 
39% de l'activité économique totale de l'UE (dont la valeur atteint quelque 4 700 milliards d'euros par an) est générée par les secteurs à forte intensité de DPI, lesquels fournissent environ 26% d'emplois directs (soit 56 millions d'emplois) et 9% d'emplois indirects sur le nombre total 
d'emplois que compte l'UE. Sur la base d'une méthodologie utilisée antérieurement par l'Office des 
brevets des États-Unis, l'étude vise à quantifier la contribution globale de ces secteurs à l'économie de l'UE en termes de production, d'emploi, de salaires et de commerce, compte tenu 
des principaux droits de propriété intellectuelle (droit d'auteur et droits connexes, brevets, 
marques de fabrique ou de commerce, indications géographiques (IG) et dessins et modèles). Un aperçu des principaux résultats de cette ét ude figure dans le tableau 3.22 ci-dessous. 
Tableau 3.22 Contribution des secteurs à forte intensité de DPI à l'emploi, au PIB et au 
commerce de l'UE et avantage salari al moyen dans ces secteurs, 2008-2010 
(%) 
DPI Part dans 
l'emploi 
direct total 
de l'UE Part dans 
l'emploi direct 
et indirect 
total Part dans le 
PIB total de 
l'UE Avantage salarial 
moyen par 
rapport aux 
secteurs à faible 
intensité de DPI Part dans les 
exportations 
de l'UE Part dans les 
importations 
de l'UE 
Tous les 
secteurs à forte intensité de DPI 25,9 35,1 38,6 41 90,4 88,3 
Secteurs à 
forte intensité 
de droit 
d'auteur 3,2 4,13 4,2 69 4,2 2,7 
Secteurs à 
forte intensité de brevets 10,3 16,1 13,9 64 70,6 68,6 
Secteurs à 
forte intensité 
de marques de 
fabrique ou de 
commerce 20,8 28,9 33,9 42 75,5 75,7 
Secteurs à 
forte intensité d'IG 0,2 .. 0,1 46 0,8 0,1 
                                               
199 OMPI, Indicateurs mondiaux relatifs à la propriété intellectuelle 2014. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2014.pdf . 
200 Voir le rapport annuel 2014 de l'OEB. Adresse consultée: " http://www.epo.org/about-us/annual-
reports-statistics/annual-report/2014_fr.html ". 
201 Statistiques de l'OHMI . Adresse consultée: " https://oami.europa.eu/tunnel-
web/secure/webdav/guest/document_library /contentPdfs/about_ohim/the_office/SSC009-
Statistics_of_Community_Trade_Marks-2014_en.pdf ". 
202 Le texte intégral du rapport est disponible à l'adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/internal_market/intellectual-property/docs/joint-report-epo-ohim-final-version_en.pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 107 - 
 
  DPI Part dans 
l'emploi 
direct total 
de l'UE Part dans 
l'emploi direct 
et indirect 
total Part dans le 
PIB total de 
l'UE Avantage salarial 
moyen par 
rapport aux 
secteurs à faible 
intensité de DPI Part dans les 
exportations 
de l'UE Part dans les 
importations 
de l'UE 
Secteurs à 
forte intensité 
de dessins et 
modèles 12,2 17,4 12,8 31 53,4 46 
.. Non disponible. 
Source: "Intellectual Proper ty Rights Intensive Industries: Contri bution to Economic  Performance and 
Employment in the European Union,  Industry-Level Analysis Report " (Secteurs à forte intensité de 
droits de propriété intellectuelle: contribution au x résultats économiques et à l'emploi dans l'Union 
européenne, rapport d'analyse par secteur), étude conjointe de l'OHMI et de l'OEB, septembre 2013. 
3.255.  L'UE joue également un rôle majeur au sein de l'Union internationale pour la protection des 
obtentions végétales (UPOV) en ce qui concerne l'octroi des droits d'obtenteur. L'Office communautaire des variétés végétales (OCVV) a indiqué une augmentation constante du nombre 
de demandes de droits d'obtenteur. D'après le s statistiques de l'OCVV, le nombre annuel de 
demandes de droits aux fins de la protection communautaire des obtentions végétales est passé de 1 825 en 2005 à 3 626 en 2014. Ainsi, plus de 51 650 demandes ont été présentées entre 1995 et 2014 pour 1 815 espèces/genres botaniques différents. Au total, à la fin de 2014, 
22 572 variétés protégées étaient enregistrées dans le cadre du régime de protection 
communautaire des obtentions végétales. 
3.256.  Le rôle essentiel des secteurs fondés sur le savoir qui dépendent des DPI a déjà été 
reconnu par la stratégie "Europe 2020"
203 et, en particulier, par "Horizon 2020", le nouveau 
programme-cadre de l'UE pour la recherche et l'innovation, mis en œuvre sur la période 2014-2020.
204 Celui-ci prévoit un financement de 80 milliards d'euros sur sept ans et établit des 
règles claires pour l'exploitation et la diffusion des DPI issus de projets de recherche menés dans 
ce cadre. Il reconnaît également la nécessité de garantir le libre accès aux publications scientifiques et de promouvoir le libre accès aux données de recherche issues des travaux financés par les pouvoirs publics au titre de ce programme. 
3.257.  Le régime de DPI dans l'UE est régi à la fois par la législation de l'UE et la législation des 
États membres. Conformément à l'article 118 du TFUE, l'UE est dotée d'un vaste arsenal législatif en matière de propriété intellectuelle. Le tablea u A3. 5 figurant en annexe donne un aperçu des 
principales mesures législatives adoptées par l'UE, ainsi que de la situation concernant leur 
notification à l'OMC. La législation des États membres met en œuvre et complète, dans les cas où cela est approprié, la législation de l'UE et les engagements de cette dernière au titre d'accords 
internationaux. L'UE a le statut d'observateur à l'OMPI tandis que ses États membres en sont 
membres. L'UE et 24 de ses États membres
205 sont également parties contractantes à la 
Convention de l'UPOV. 
3.3.6.1  Droit d'auteur et droits connexes 
3.258.  Le droit d'auteur a des répercussions importantes sur la situation économique et sociale de 
l'UE. Par exemple, la valeur du marché de la musique enregistrée de l'UE a atteint environ 4,32 milliards d'euros en 2013 et a donc augmenté pour la première fois après des années de 
diminution des ventes, bien que cette croissance reste marginale
206; dans le même temps, les 
recettes générées par le secteur de la musique numérique ont fait un bond de 13,3%.207 Un 
                                               
203 Voir Europe 2020, Communication de la Commission européenne du 3 mars 2010 (COM(2010) 2020 
final); pour plus de renseignements, voir http://ec.europa.eu/eu rope2020/index_fr.htm . 
204 Règlement (UE) n° 1291/2013 du Parlement européen  et du Conseil du 11 décembre 2013 portant 
établissement du programme-cadre pour la recherche et l'innovation "Horizon 2020" (2014-2020) et abrogeant 
la décision n° 1982/2006/CE, J.O. L 347/104 du 20 décembre 2013. 
205 Tous sauf Chypre, la Grèce,  le Luxembourg et Malte. 
206 Source: IFPI, Music Report 2014. Adresse consultée: 
"http://www.billboard.com/biz/articles/news/global/5937645/ifpi-music-report-2014-global-recorded-music-
revenues-fall-4 ". 
207 Source: IFPI, Digital Music Report 2014. Adresse consultée: " http://www.ifpi.org/downloads/Digital-
Music-Report-2014.pdf ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 108 - 
 
  rapport externe fondé sur des données de 2011 et publié en septembre 2014208 indique que les 
principales industries créatives209 de l'UE ont contribué au PIB en générant 558 milliards d'euros 
de valeur ajouté, soit environ 4,4% du PIB total de l'UE. D'après ce rapport, ces mêmes industries 
représentaient environ 8,3 millions d'emplois équivalents-plein-temps, soit 3,8% de l'ensemble de 
la main-d'œuvre de l'UE. Par rapport aux chiffres  fournis dans un rapport antérieur publié en 2010 
et fondé sur des données de 2008, la contribution des principales industries créatives au PIB total en termes de valeur ajoutée est demeurée inchangée, alors que le nombre d'emplois dans ces 
industries a légèrement reculé, affichant une baisse de 2,4%. 
3.259.  Conformément à sa stratégie de 2011 en matière de DPI
210, l'UE poursuit l'examen et 
la modernisation du cadre législatif par lequel elle protège et fait respecter le droit d'auteur et les droits connexes. Ce processus a conduit à l'adoption, le 26 février 2014, de la 
Directive 2014/26/UE concernant la gestion collective du droit d'auteur et des droits voisins et 
l'octroi de licences multiterritoriales de droits sur des œuvres musicales en vue de leur utilisation en ligne dans le marché intérieur.
211 Les États membres de l'UE ont jusqu'en avril 2016 pour 
intégrer cet instrument dans leur législation nationale. La directive en question vise 
essentiellement à établir un cadre coordonné prévoyant une gestion rationnelle et transparente du droit d'auteur et des droits connexes par des organismes de gestion collective; elle vise également 
à faciliter l'octroi de licences transfrontières afin que les œuvres musicales protégées par le droit 
d'auteur puissent être utilisées en ligne et diffusées dans l'ensemble de l'UE, tout en garantissant aux auteurs qu'ils recouvreront les recettes qui leur sont dues.
212 
3.260.  Toujours dans le cadre du processus de réforme législative visant à adapter la 
réglementation de l'UE sur le droit d'auteur à l'ère du numérique, la Commission a tenu des 
consultations publiques entre décembre 2013 et mars 2014. Ces consultations portaient sur un large éventail de sujets, y compris les difficultés liées à la territorialité dans le marché de l'Union; 
la nécessité d'une plus grande harmonisation; l'application de limitations et d'exceptions au droit 
d'auteur à l'ère du numérique; la fragmentation du marché du droit d'auteur de l'UE; et les 
moyens d'améliorer l'efficacité et l'efficience des mesures de contrôle de l'application tout en 
renforçant leur légitimité dans le contexte plus large de la réforme du droit d'auteur. Les résultats 
de ces consultations ont été publiés en juillet 2014.
213 
3.261.  Comme elle l'a annoncé dans sa Communication sur le contenu dans le marché unique 
numérique214, la Commission a aussi commandé une série d'études techniques externes sur les 
aspects juridiques et économiques de la création d'un cadre global régissant le droit d'auteur dans 
le marché unique numérique. Ces études portaient sur les sujets suivants: 
i) application de la Directive 2001/29/CE sur l'harmonisation de certains aspects du droit 
d'auteur et des droits voisins dans la société de l'information (décembre 2013).215 Cette 
étude visait à déterminer dans quelle mesure la mise en œuvre de la directive susmentionnée répondait aux réalités des marchés numériques et s'il fallait harmoniser 
davantage les dispositions nationales sur le droit d'auteur afin de favoriser les échanges 
transfrontières de services et de renseignements au sein de l'UE; 
                                               
208 Contribution des industries créatives à l'économie de l'UE en termes de PIB et d'emploi, document 
établi par TERA Consultation s. Adresse consultée: " http://www.forum-
avignon.org/sites/default/files/editeur/2014-Oct-Euro pean-Creative-Industry-GDP-Jobs-full-Report-ENG.pdf ". 
209 Les industries créatives incluent les services d'information tels que les activités de publication (livres, 
périodiques et logiciels), la production de films cinémato graphiques, de vidéos et d' émissions de télévision, les 
activités de production d'enregistrements sonores et de publication d'œuvres musicales, les activités de programmation et de diffusion, les services de programm ation informatique, d'architecture et d'ingénierie, la 
publicité, les activités de conception, les activités photographiques, les activités de traduction et d'interprétation, et les activités créatives, artistiques et de divertissement. 
210 Voir le rapport d'examen de la politique commerciale de l'UE de 2013, document 
WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphe 3.241. 
211 J.O. L 84/72 du 20 mars 2014; cette directive a également été notifiée à l'OMC (documents 
IP/N/1/EU/3 et IP/N/1/EU/C/9). 
212 Pour une description détaillée, voir le précédent EPC de l'UE, document WT/TPR/S/284/Rev.1, 
paragraphe 3.248. 
213 Le rapport complet sur ces consultation s est disponible à l'adresse suivante: 
"http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/ 2013/copyright-rules/docs/contributions/consultation-
report_en.pdf ". 
214 Document COM(2012) 789 final du 18 décembre 2012. 
215 Le texte intégral de l'étude est disponible à l'adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/studies/131216_study_en.pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 109 - 
 
  ii) analyse économique de la territorialité du droit de mise à disposition dans l'UE 
(mars 2014).216 Parmi les principales questions examinées figuraient celles de savoir s'il 
fallait actualiser le cadre juridique actuel régissant le droit d'auteur et les droits connexes afin de prendre en compte la fourniture en ligne de services à la demande, si l'octroi de 
licences territoriales entravait la diffusion de contenus dans l'ensemble de l'UE et en quoi 
l'octroi de licences territoriales était lié au bien-être social; 
iii) le droit de mise à disposition et sa relation avec le droit de reproduction dans le cadre 
de diffusions numériques transfrontières (décembre 2014).
217 Cette étude était axée sur le 
lien entre le droit de mise à disposition et le droit de reproduction et traitait des mesures d'accompagnement, y compris des changements législatifs, qui pourraient être nécessaires pour mettre en œuvre les recommandations auxquelles elle a donné lieu; 
iv) évaluation des répercussions économiques de l'adaptation de certaines limitations et 
exceptions au droit d'auteur et aux droits voisins dans l'UE. Publiée en octobre 2013, la première partie de cette étude proposait une méthodologie permettant de déterminer les 
exceptions et limitations au droit d'auteur.
218 La seconde partie, publiée en juin 2014, 
portait sur les possibilités d'action spécifiques219; et 
v) le cadre juridique de l'exploration de textes et de données (mars 2014). Cette étude 
visait à examiner dans quelle mesure ces activités d'analyse de données étaient couvertes 
par le cadre juridique actuel de l'UE, que ce soit par la législation sur le droit d'auteur ou par celle sur la protection des bases de données.
220 
3.262.  Dans sa Communication sur le contenu dans le marché unique numérique, la Commission 
avait indiqué qu'en plus de mener à bien les efforts qu'elle avait engagés pour revoir la législation 
de l'UE sur le droit d'auteur, elle s'attaquerait en parallèle à un certain nombre de problèmes sur lesquels des avancées rapides étaient nécessaires, y compris par le biais d'un dialogue structuré 
avec les parties prenantes, en se fixant pour objectif de proposer des solutions pratiques initiées 
par le secteur concerné, sans préjudice d'une éventuelle action publique ultérieure. Baptisé "Licences for Europe", ce processus de dialogue visait à déterminer les éventuelles limites de 
régimes de licences innovants s'appuyant sur des solutions technologiques novatrices afin 
d'adapter à l'ère du numérique la législation et les pratiques de l'UE en matière de droit d'auteur. Lors de la réunion de clôture, tenue le 13 nove mbre 2013, les acteurs du secteur ont formulé dix 
engagements volontaires (encadré 3.1)
221, dont la mise en œuvre sera contrôlée par la 
Commission. 
3.263.  Par ailleurs, les efforts déployés par la Commission pendant la période considérée pour 
dialoguer avec le secteur privé et encourager la formulation d'engagements volontaires ont conduit 
à l'adoption, le 17 février 2014, des "Principes et recommandations clefs sur la gestion du droit de 
suite pour les auteurs" par des représentants d'organismes de gestion collective, des auteurs et des professionnels du marché de l'art (marchands d'art, galeries, commissaires-priseurs).
222 
L'objectif est d'améliorer le fonctionnement du droit de suite dans le marché de l'Union, y compris 
en assurant une plus grande transparence dans la perception et la distribution de ce droit et en 
sensibilisant les artistes et les négociants à son existence et à son fonctionnement. 
                                               
216 Le texte intégral de l'étude est disponible à l'adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/studies/1403_study1_en.pdf . 
217 Le texte intégral de l'étude est disponible à l'adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/studies/141219-study_en.pdf . 
218 Le texte intégral de l'étude est disponible à l'adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/studies/131001-study_en.pdf . 
219 Le texte intégral de l'étude est disponible à l'adresse suivante: 
"http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/ docs/studies/140623-limitations-economic-impacts-
study_en.pdf ". 
220 Le texte intégral de l'étude est disponible à l'adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/studies/1403_study2_en.pdf . 
221 Le texte intégral des engagements est disponible à l'adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/licences-for-europe/131113_ten-pledges_en.pdf . 
222 Le texte intégral des principes et recommandations est disponible à l'adresse suivante: 
"http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/resale/140214-resale-right-key-principles-and-
recommendations_en.pdf ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 110 - 
 
  Encadré 3.1 Engagements volontaires pris  par le secteur du droit d'auteur 
Domaines Engagements pris par le secteur 
Accessibilité et portabilité 
transfrontières des services 1. Le secteur de l'audiovisuel poursu ivra les efforts entrepris pour 
développer la portabilité transfro ntières des films, émissions de 
télévision et autres contenus audiovisuels. 
2. Les éditeurs, libraires et auteurs s'emploieront à promouvoir 
l'accessibilité, l'interopérabilité et la visibilité transfrontières des livres 
numériques. 
Octroi de licences et contenus 
générés par les utilisateurs 3. Les producteurs de disques délivreron t une nouvelle licence à l'échelle 
de l'UE autorisant la diffusion de mu sique de fond sur les sites Internet; 
les organismes de gestion collective diffuseront les meilleures pratiques 
concernant les régimes de licences. 
4. Le secteur de la reprographie pr oposera de nouvelles solutions en 
matière de licences permettant aux ut ilisateurs de savoir ce qu'ils 
peuvent faire avec du texte et des im ages et d'obtenir, au besoin, des 
licences par le biais de procédures simplifiées. 
5. Les "auto-éditeurs" publiant des cont enus sur Internet pourront rendre 
ces contenus lisibles et identifiables par ordinateur afin de pouvoir plus 
facilement en revendiquer la paternit é et les droits qui y sont associés. 
6. Les éditeurs de presse s'engageront  auprès des lecteurs à améliorer 
l'expérience des utilisateurs, y compris en tenant compte des contenus 
générés par les utilisateurs dans leurs publications et services en ligne. 
Patrimoine audiovisuel 7. Les institutions en charge du pa trimoine cinématographique et les 
producteurs de films devront déterminer ensemble comment numériser, 
restaurer et mettre à disposition le patrimoine cinématographique de 
l'Union européenne et s'entendre sur les questions de partage des coûts 
et de rémunération. 
8. Les sociétés de diffusion et les dé tenteurs de droits proposeront des 
solutions pour la numérisation et la mise à disposition des archives 
d'images télévisées desdites sociétés. 
9. Les producteurs d'œuvres audiovis uelles adopteront  des systèmes 
interopérables permettant  d'identifier ces œuvres afin de faciliter la 
gestion des droits, y compris les procédures de licences et de 
rémunération, et ainsi favoriser la di ffusion desdites œuvres et accroître 
leur visibilité. 
Exploration de textes et de 
données 10. Les éditeurs publiant des contenus scientifiques appliqueront une clause 
relative à l'octroi de li cences qui autorisera les chercheurs à explorer, à 
des fins scientifiques non commercial es et sans frais supplémentaires, 
les données et les textes contenus dans les publications auxquelles sont 
abonnés les instituts de recherche. 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
3.264.  La Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) a encore renforcé sa jurisprudence sur 
le droit d'auteur et les droits connexes dans le cadre d'un certain nombre d'affaires faisant référence dans ce domaine. Par exemple, conformément à sa jurisprudence antérieure, la Cour a confirmé, dans une décision préliminaire rendue  le 11 juillet 2013, que la législation de l'UE 
(Directive 2001/29/CE)
223 n'interdisait pas l'application de redevances pour copie privée à la 
première vente de supports vierges tels que les CD et les DVD, car cela permettait de garantir que les détenteurs de droits recevaient une compensa tion équitable pour les reproductions d'œuvres 
protégées réalisées au titre de l'exception relative à la copie privée. Ces redevances peuvent être 
appliquées sans distinction à la première mise en circulation de supports d'enregistrement susceptibles de servir à la reproduction d'œuvres, à condition qu'elles puissent être remboursées si 
ces supports ne sont pas destinés à la copie privée. La Cour aura la possibilité de développer 
encore sa jurisprudence dans le cadre d'affaires relatives aux redevances pour copie privée: le 
                                               
223 Affaire C-521/11 – Amazon c. Austro-Mechana Gesellschaft zur Warhnehmung 
mechanisch-musikalischer Urheberrechte Gesellschaft mbH. Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=139407&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=req&dir=&occ=first&part=1&cid=365095 ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 111 - 
 
  10 septembre 2014, la Cour suprême espagnole a re nvoyé une affaire concernant la compatibilité 
du système instauré par le Décret royal n° 1657/2012 avec la Directive 2001/29/CE.224 
3.265.  En outre, la CJUE a rendu plusieurs arrêts qui ont permis de définir la portée des 
exceptions au droit d'auteur. Par exemple, le 5 ju in 2014, la Cour a décidé que l'exemption prévue 
à l'article 5 de la Directive 2001/29/CE visait également les copies effectuées par un utilisateur 
final sur l'écran et dans le cache du disque dur de son ordinateur au cours de la consultation d'un site Internet. Étant donné que ces copies présentaient un caractère provisoire, transitoire ou 
accessoire et faisaient partie intégrante d'un procédé technique, elles pouvaient être effectuées 
sans l'autorisation des titulaires de droit d'auteur.
225 Cette décision a apporté des éclaircissements 
importants, non seulement pour les utilisateurs d'Internet en Europe, mais aussi pour les entreprises qui souhaitent développer leurs activités dans l'économie Internet. 
3.266.  Parmi les faits nouveaux pertinents survenus dans les États membres de l'UE figurent les 
modifications apportées à la loi espagnole sur le droit d'auteur, qui ont été adoptées le 4 novembre 2014.
226 Par exemple, la nouvelle loi oblige les propriétaires de sites Web à supprimer 
les liens menant vers des contenus portant atteinte au droit d'auteur lorsque ces sites donnent 
accès, de manière active et non neutre, à de nombreux contenus illicites et ne se limitent pas à une simple activité d'intermédiation techniqu e. Les modifications susmentionnées incluent 
également ce que l'on appelle aujourd'hui la "t axe Google": depuis janvier 2015, les agrégateurs 
de contenus en ligne bénéficient d'une exception au droit d'auteur afin de pouvoir publier des 
extraits d'articles de presse en ligne; toutef ois, cette exception est subordonnée au paiement 
d'une compensation à l'organisation de représentation des journaux concernés. En réponse, 
Google a annoncé, le 11 décembre 2014, la fermeture de sa plate-forme d'actualité en Espagne. 
En Allemagne, l'adoption d'une loi subsidiaire sur le droit d'auteur pour les éditeurs, introduite dans le cadre d'une modification apportée en 2013 à la Loi sur le droit d'auteur
227, a conduit au 
retrait des journaux concernés de Google Actualités. Les éditeurs ont alors demandé à être de 
nouveau indexés car ils avaient constaté une baisse de consultation de leurs contenus.228 En 
revanche, la France, au lieu d'adopter des mesures législatives, a conclu, le 1er février 2013, un 
accord autorisant l'affichage d'extraits d'articles de presse dans les résultats de recherche de 
Google contre paiement de 60 millions d'euros aux éditeurs français.229 
3.267.  S'agissant des procédures d'infraction, la Commission a demandé officiellement à la 
France, à la Pologne et à la Roumanie, en juillet 2014, ainsi qu'à Chypre et au Luxembourg, en 
octobre 2014, de mettre en œuvre intégralement la Directive 2011/77/UE du Parlement européen 
et du Conseil du 27 septembre 2011 modifiant la  Directive 2006/116/CE relative à la durée de 
protection du droit d'auteur et de certains droits voisins. Entre autres choses, la Directive étend 
de 50 à 70 ans la durée de protection dont bénéficient les artistes interprètes ou exécutants et les 
producteurs de phonogrammes. Bien que le délai de mise en œuvre ait expiré en novembre 2013, aucune mesure de mise en œuvre n'a été notifiée à la Commission par les États membres 
concernés. Par ailleurs, le 28 mars 2014, la Commission a exhorté l'Italie à respecter la 
réglementation de l'UE sur la protection des dessins et modèles par le droit d'auteur au titre de la Directive 98/71/CE sur la protection juridique des dessins ou modèles. 
3.268.  Le 30 avril 2014, l'Union européenne a si gné le Traité de Marrake ch visant à faciliter 
l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d'autres difficultés de lecture 
des textes imprimés aux œuvres publiées, conclu en 2013 sous les auspices de l'OMPI. Le 21 octobre 2014, la Commission a proposé la ratification, au nom de l'UE, du Traité de Marrakech, 
                                               
224 Adresse consultée: " http://www.lawblogs.net/go/spanish-supreme-court-refers-questions-to-cjeu-
on-private-copying-levies ". 
225 Affaire C-360/13 – Public Relations Consultants Association Ltd c. Newspaper Licensing Agency Ltd 
e.a. 
226 La version espagnole de cette loi est disponible sur WIPO Lex à l'adresse suivante: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/es/es178es.pdf . 
227 Voir le document "Achtes Gesetz zur Änderung des Urheberrechtsgesetzes" du 7 mai 2013. Adresse 
consultée: "http://www.bgbl.de/banzxaver/bgbl/start.xav?star tbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl113s1161.pdf#__
bgbl__%2F%2F*%5B%40attr_id%3D% 27bgbl113s1161.pdf%27%5D__1419337459247 ". 
228 Pour un examen de la situation en Allemagne, voir  le rapport "German publishers c. Google", établi 
par Deutsche Welle. Adresse consultée: http://www.dw.de/german-publishers-vs-google/a-18030444 . 
229 Voir l'article "Google inks landmark deal with France", publié par Deutsche Welle le 6 février 2013. 
Adresse consultée: http://www.dw.de/google-inks-landmark-deal-with-france/a-16577894 . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 112 - 
 
  qui doit entrer en vigueur une fois ratifié par les 20 États membres de l'OMPI.230 Le Traité prévoit 
une exception obligatoire au droit d'auteur selon laquelle des exemplaires d'une œuvre en format accessible peuvent être reproduits, distribués ou mis à disposition au profit des déficients visuels sans l'autorisation du titulaire du droit d'auteur. Le s livres en braille ou en gros caractères et les 
livres numériques ou audionumériques dotés d'outils de navigation spéciaux peuvent donc faire 
l'objet d'échanges transfrontières au sein de l'UE et avec des pays tiers. Le Traité de Beijing sur les interprétations et exécutions audiovisuelles, adopté par une conférence diplomatique tenue à 
l'OMPI en juin 2012, a été signé par l'UE et 22 États membres.
231 
3.3.6.2  Propriété industrielle 3.3.6.2.1  Brevets 3.269.  Comme indiqué dans le précédent rapport EPC
232 et pour les raisons qui y sont exposées, 
le Parlement européen et le Conseil sont arrivés à un accord politique sur le projet de brevet 
unitaire en décembre 2012. Cet accord englobe le Règlement (UE) n° 1257/2012 du 17 décembre 2012 "mettant en œuvre la coopération renforcée dans le domaine de la création 
d'une protection unitaire conférée par un brevet"
233, qui permettra aux détenteurs de droits dans 
25 États membres (tous sauf la Croatie, l'Italie et l'Espagne) d'obtenir une protection par brevet sur demande unique, et le Rè glement (UE) n° 1260/2012 du Conseil du 17 décembre 2012 
"mettant en œuvre la coopération renforcée dans le domaine de la création d'une protection 
unitaire conférée par un brevet, en ce qui concerne les modalités applicables en matière de traduction".
234 Ces règlements s'appliqueront à la date d'entrée en vigueur de l'Accord 
international relatif à une juridiction unifiée du brevet (Accord JUB), qui a été signé au début 
de 2013 par 25 États membres de l'UE (tous sauf la Croatie, la Pologne et l'Espagne) et qui 
constitue la troisième composante du projet de brevet unitaire.235 Cet accord établit le cadre d'une 
juridiction spécialisée jouissant d'une compétence exclusive pour le règlement des litiges liés aux 
brevets à effet unitaire. Pour pouvoir entrer en vigueur, l'Accord doit être ratifié par 13 États 
membres, dont les trois ayant le plus grand nombre de brevets européens en vigueur (l'Allemagne, la France et le Royaume-Uni). En janvier 2015, seuls six États membres avaient 
ratifié l'Accord JUB.
236 
3.270.  Les travaux préparatoires et procédures relatifs à la mise en œuvre du projet suivent leur 
cours.237 Deux comités sont spécifiquement chargés d'élaborer les dispositions techniques, 
réglementaires et procédurales nécessaires à cette mise en œuvre. Le Comité restreint est chargé 
non seulement de superviser les tâches confiées à l'OEB, telles que la gestion des demandes de 
protection unitaire par brevet et la tenue du registre, mais aussi de fixer le montant des taxes de renouvellement et de répartir ces taxes entre les États membres participants. Le Comité 
préparatoire, institué par les signataires de l'Accord JUB, est chargé d'établir les règles 
fonctionnelles qui régiront la future juridiction unifiée du brevet, y compris ses règles de procédure, de fixer le montant des redevances applicables et de choisir les juges. Ces deux 
organes devaient initialement achever leurs trav aux au début de 2015. Toutefois, un second 
rapport de situation adressé au Conseil européen en juin 2014
238 indiquait que le Comité restreint 
et le Comité préparatoire prévoyaient respective ment d'achever leurs travaux au cours du premier 
semestre de 2015 et avant la fin de 2015. 
                                               
230 Voir le communiqué de presse IP/14/1185 du 21 octobre 2014, disponible à l'adresse suivante: 
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1185_fr.htm . 
231 Situation concernant les parties contractantes au 3 mars 2015. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/treaties/fr/ShowResults.jsp?lang=en&treaty_id=841 . 
232 Document WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphes 3.257 à 3.265 (pages 102 à 105). 
233 J.O. L 361/1 du 31 décembre 2012. 
234 J.O. L 361/89 du 31 décembre 2012. 
235 Le texte de l'Accord relatif à une juridiction unifi ée du brevet est disponible à l'adresse suivante: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:175:0001:0040:EN:PDF . 
236 Les renseignements en lig ne de la Commission européenne sur la situation concernant la signature et 
la ratification de l'Accord sont disponibles à l'adresse suivante: http://ec.europa.eu/growth/industry/intellectual-propert y/industrial-property/patent /ratification/index_fr.htm . 
237 Une description détaillée du système européen renforcé des brevets (Enhanced European Patent 
System) est disponible à l'adresse suivante: " http://www.unified-patent-
court.org/images/documents/enhanced-european-patent-system.pdf ". 
238 Le texte intégral du rapport est disponible à l'adresse suivante: " http://www.unified-patent-
court.org/images/documents/implementing-second-%20package-report.pdf ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 113 - 
 
  3.271.  Dans le même temps, un certain nombre de questions liées à la mise en place du brevet 
unitaire continuent d'être examinées. Ces questions incluent la nécessité d'établir une juridiction prévisible au sein de la JUB, dont la cohérence doit être assurée par la Cour d'appel; l'incidence possible du brevet unitaire sur le brevet europé en, c'est-à-dire l'éventualité que ce premier 
remplace ce dernier; le calcul des redevances relatives au brevet unitaire; le financement et le 
rapport coût-efficacité de la JUB en tant qu'institution hors UE; etc. 
3.272.  Comme indiqué plus haut, la Croatie, l'Espagne et l'Italie ont décidé de ne pas participer à 
la coopération renforcée sur la protection unitair e conférée par un brevet. L'Espagne et l'Italie ont 
déposé un recours devant la CJUE pour faire annuler le projet de brevet unitaire en raison de préoccupations d'ordre institutionnel ou liées à la langue. La Cour a rejeté ces recours le 16 avril 2013.
239 L'Espagne a ensuite déposé une deuxième série de recours en mars 2013 pour 
contester la conformité du Règlement (UE) n° 1257/2012 (affaire C-146/13) et du Règlement (UE) 
n° 1260/2012 du Conseil (affaire C-147/13) avec la législation de l'UE et demander leur abrogation. L'Espagne contestait, entre autres choses, la délégation de pouvoirs à l'OEB, dont il est 
allégué que les actes ne sont pas soumis à un examen judiciaire.
240 Elle considérait également que 
les modalités relatives à la traduction étaient contraires au principe de non-discrimination entériné dans la législation de l'UE, car elles impliquaient la mise en place d'un système qui désavantagerait 
les personnes de langue maternelle autre que l'anglais, le français ou l'allemand.
241 Dans ses 
conclusions du 18 novembre 2014, l'avocat général a proposé à la CJUE de rejeter les deux recours déposés par l'Espagne.
242 La CJUE devrait rendre sa décision au premier semestre 
de 2015. 
3.273.  Les questions relatives au brevetage des inventions biotechnologiques continuent 
d'occuper une place centrale dans la législation et la jurisprudence de l'UE. De ce fait, comme indiqué dans le précédent rapport EPC
243, la Commission a décidé de créer un groupe d'experts 
chargé de l'aider à préparer ses rapports annuels sur l'évolution et les implications du droit des 
brevets dans le domaine de la biotechnologie et du génie génétique244, conformément à la 
Directive 98/44/CE relative à la protection juridique des inventions biotechnologiques.245 Après la 
nomination de ses membres en décembre 2013, le groupe d'experts a tenu neuf réunions entre 
décembre 2013 et février 2015.246 Les discussions portaient sur deux grands thèmes, à savoir la 
brevetabilité des cellules souches embryonnaires humaines et celle des obtentions végétales. 
3.274.  Une décision préliminaire rendue par la CJUE le 18 décembre 2014247 a permis d'apporter 
des éclaircissements sur la brevetabilité de la matière vivante, en l'occurrence celle des cellules 
souches embryonnaires humaines, au titre de la Directive 98/44/CE. Suivant l'approche suggérée dans les conclusions de l'avocat général du 17 juillet 2014
248, la Cour a considéré que les ovules 
humains non fécondés qui étaient induits à se diviser et à se développer par voie de 
parthénogenèse, mais qui, en l'absence d'ADN paternel, n'étaient pas en mesure de se développer en êtres humains, ne pouvaient être considérés comme des embryons humains au sens de 
l'article 6 2) c) de la Directive 98/44/CE; les parthénotes en tant que tels n'étaient donc pas 
                                               
239 Affaires jointes C-274/11 et C-295/11. Le texte intégral de la décision de la CJUE est disponible à 
l'adresse suivante: "http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=9ea7d2dc30d68c78f91671744e61ae6ed2196
50b618b.e34KaxiLc3qMb40Rch0SaxuObh10?text=&doc id=137636&pageIndex=0&doclang=FR&mode=req&dir
=&occ=first&part=1&cid=237430 ". 
240 J.O. C 171/15 du 15 juin 2013. 
241 J.O. C 171/16 du 15 juin 2013. 
242 Voir le communiqué de presse de la CJUE n° 152/14 du 18 novembre 2014. Adresse consultée: 
http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2014-11/cp140152fr.pdf . 
243 Document WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphe 3.266. 
244 Le texte intégral de la décision, comprenant le ma ndat détaillé du groupe, est disponible à l'adresse 
suivante: http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/invent/dec_121107_biotechinventexpertgroup_fr.pdf  
245 J.O. L 213/13 du 30 juillet 1998. 
246 Les comptes rendus des réunions sont disponibles à l'adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/growth/industry/intellectual-p roperty/industrial-prope rty/invent/index_fr.htm . 
247 Affaire C-364/13 (International Stem Cell Corporatio n c. Comptroller General of Patents, Designs and 
Trade Marks). Adresse consultée: "http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=160936&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=232540 ". 
248 Voir le communiqué de presse de la CJUE n° 109/14 du 17 juillet 2014. Adresse consultée: 
http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2014-07/cp140109fr.pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 114 - 
 
  automatiquement exclus de la liste des objets brevetables. La Cour a ainsi nuancé la décision 
qu'elle avait rendue dans l'affaire Oliver Brüstle c. Greenpeace eV (affaire C-34/10), dans laquelle le concept d'"embryon humain" était défini au sens large.
249 Grâce à cet éclaircissement important, 
davantage de produits de la technologie des cellules souches devraient devenir brevetables dans 
l'UE. 
3.275.  Conformément à la Directive 98/44/CE de l'UE relative à la biotechnologie et à la 
Convention sur le brevet européen (CBE), les vé gétaux sont considérés comme brevetables si la 
faisabilité technique de l'invention n'est pas limitée à une variété végétale pouvant être protégée 
par des droits sur les variétés végétales. Dans deux décisions en date du 9 décembre 2010, la Grande Chambre de recours de l'Office européen des brevets a fourni des orientations sur les critères permettant de déterminer qu'un procédé est exclu de la brevetabilité comme étant 
essentiellement biologique au sens de l'article 53 b).
250 En revanche, elle a confirmé le caractère 
brevetable des produits obtenus à partir de pr océdés essentiellement biologiques. Dans deux 
décisions en date du 25 mars 2015, la Chambre a es timé que le fait d'exclure de la brevetabilité 
les procédés essentiellement biologiques d'obtent ion de végétaux, conformément à l'article 53 b) 
de la CBE, n'empêchait pas de revendiquer un br evet pour des produits obtenus directement à 
partir de tels procédés, comme des fruits, des semences ou des parties de végétaux.251 
3.276.  S'agissant des droits de brevet et des moyens de les faire respecter, il est tout aussi 
intéressant d'étudier l'évolution des liens entre les normes et les brevets. Dans ses conclusions du 20 novembre 2014, l'avocat général a recommandé à la CJUE de décider que, selon les circonstances, le titulaire d'un brevet essentiel à une norme pouvait être obligé de soumettre une 
offre de licence concrète à un contrefacteur avant d'introduire une action en cessation contre 
celui-ci.
252 Cette prescription s'appliquerait si le titulaire du brevet est en position dominante et 
s'est engagé envers l'organisme de normalisation à octroyer aux tiers une licence à des conditions 
équitables, raisonnables et non discriminatoires et si le contrefacteur est prêt, désireux et apte à 
conclure une telle licence. Selon l'avocat général, si telle est la situation, demander des mesures correctives ou une action en cessation constituerait un abus de position dominante. 
3.3.6.2.2  Certificats comp lémentaires de protection 
3.277.  Les certificats complémentaires de protection, qui confèrent les mêmes droits que le brevet 
de base et lui sont étroitement liés, sont décrits par la Commission comme une catégorie sui generis  de DPI qui ne s'appliquent qu'après l'expiration du brevet de base. Ces certificats 
permettent de rétablir une protection effective par brevet pour certains produits réglementés; ils 
sont destinés à dédommager le titulaire du droit du délai d'attente entre le dépôt de la demande de brevet et l'autorisation de commercialisation, et des effets préjudiciables résultant de cette 
réduction effective de la durée de l'exclusivité commerciale sur la récupération des investissements 
de recherche-développement. Les certificats sont utilisés pour les médicaments (Règlement (CE) n° 469/2009) et les produits phytopharmaceutiques (Règlement (CE) n° 1610/96).
253 
3.278.  Dans le cadre des affaires pertinentes dont elle a été saisie, la CJUE a rendu deux arrêts en 
date du 12 décembre 2013 qui ont permis de définir de façon plus détaillée les conditions d'obtention d'un certificat complémentaire de protection pour les médicaments au titre du Règlement (CE) n° 469/2009. Dans les deux affaires concernées, la Cour a examiné la question de 
savoir s'il pouvait être délivré plus d'un certificat pour un même brevet et a conclu qu'il n'existait 
pas d'interdiction générale à cet égard dans la législation de l'UE. La première affaire (C-484/12 – 
                                               
249 Voir le précédent rapport EPC, document WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphe 3.266. 
250 Voir la décision G-2/07, Journal officiel de l'OEB n° 3/2012, 130. Adresse consultée: 
http://archive.epo.org/epo/pubs/oj012/03_12/03_1302.pdf ; et la décision G-1/08, Journal officiel de l'OEB 
n° 3/2012, 206, adresse consultée: http://archive.epo.org/epo/pubs/oj012/03_12/03_2062.pdf . 
251 Voir les décisions G-2/12 (affaire dite "Tomate II"). Adresse consultée: 
"https://register.epo.org/application?docum entId=EXBZW10W4599684&number=EP00940724&lng=en&npl 
=false "; et G-2/13 (affaire dite "Bro coli II"). Adresse consultée: 
"https://register.epo.org/application?docum entId=EXBZX31D2974684&number=EP99915886&lng=en&npl 
=false ". 
252 Voir le communiqué de presse de la CJUE n° 155/14 du 20 novembre 2014. Adresse consultée: 
http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2014-11/cp140155fr.pdf . 
253 Pour plus de renseignements, voir le précédent rapport EPC, document WT/TPR/S/284/Rev.1, 
paragraphe 3.268. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 115 - 
 
  Georgetown University c. Octrooicentrum Nederland254) concernait la possibilité d'obtenir un 
certificat complémentaire de protection additionnel pour les principes actifs uniques lorsque, sur le fondement d'un brevet de base et de l'autorisation de mise sur le marché d'un médicament consistant en une composition de plusieurs principes actifs, le titulaire du brevet avait déjà obtenu 
un certificat complémentaire de protection pour cett e composition de principes actifs. À ce sujet, la 
Cour a considéré que l'article 3 c) du Règlement (CE) n° 469/2009 "[devait] être interprété en ce sens qu'il ne s'oppos[ait] pas à ce que ce titulaire obtienne également un certificat complémentaire 
de protection pour l'un de ces principes actifs, qui, pris individuellement, [était] également protégé 
en tant que tel par ledit brevet". 
3.279.  Dans la seconde affaire (C-443/12 – Actavis c. Sanofi
255), la Cour a décidé que lorsque, 
"sur le fondement d'un brevet protégeant un principe  actif novateur et d'une autorisation de mise 
sur le marché d'un médicament contenant celui-ci en tant que principe actif unique, le titulaire de 
ce brevet [avait] déjà obtenu, pour ce principe actif, un certificat complémentaire de protection lui permettant de s'opposer à l'utilisation dudit principe actif seul ou en combinaison avec d'autres 
principes actifs, l'article 3 c) du Règlement (CE) n° 469/2009 […] [devait] être interprété en ce 
sens qu'il s'oppos[ait] à ce que, sur le fondement du même brevet, mais d'une autorisation de mise sur le marché ultérieure d'un médicament différent contenant ledit principe actif en 
composition avec un autre principe actif, lequel n'[était] pas, en tant que tel, protégé par ledit 
brevet, le titulaire de ce même brevet obtienne un second certificat complémentaire de protection portant sur cette composition de principes actifs". 
3.3.6.2.3  Protection des obtentions végétales 
3.280.  Dans l'UE, les obtentions végétales peuvent être protégées soit dans le cadre des systèmes 
nationaux de protection des obtentions végétales, soit au titre du régime de protection communautaire des obtentions végétales. S'agissant de ce dernier, le Règlement (CE) n° 2100/94 
du Conseil du 27 juillet 1994 instituant un régime de protection communautaire des obtentions 
végétales
256 a établi un régime distinct pour la protection des obtentions végétales applicable dans 
l'ensemble de l'UE.257 
3.281.  L'Office communautaire des variétés végétales (OCVV) est chargé de l'administration du 
régime de protection communautaire des obtentions végétales, ainsi que de l'octroi des droits au titre de ce régime. Le montant des taxes dues à l'OCVV est fréquemment revu afin de garantir 
l'équilibre du budget de l'Office et de préser ver l'attractivité du régime. Les taxes ci-après 
s'appliquent: une taxe de demande de 650 euro s; une taxe d'examen technique d'un montant 
compris entre 1 430 et 3 210 euros, selon l'espèce à laquelle la variété appartient, à payer pour chaque cycle d'examen; et une taxe annuelle d'un montant forfaitaire de 300 euros par variété et 
par année de protection. Le montant de la taxe à payer pour déposer un recours devant la 
Chambre de recours s'élève à 1 500 euros.
258 
3.3.6.2.4  Marques de fabrique ou de commerce 
3.282.  Comme indiqué dans le précédent rapport EPC, dans l'UE, une marque peut être 
enregistrée selon les régimes nationaux des marques ou en tant que marque communautaire.259 
Dans le premier cas, la Directive 2008/95/CE260 a codifié la réglementation de l'UE en rapprochant 
les principales dispositions de fond des législations nationales afin de garantir un niveau de 
                                               
254 Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=145524&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=157379 ". 
255 Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=145527&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=157512 ". 
256 J.O. L 227/1 du 1er septembre 1994. 
257 Pour des renseignements plus dé taillés sur la protection des obtentions végétales dans l'UE, voir 
aussi le précédent rapport EPC, document WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphe 3.269. 
258 Pour plus de renseignements sur les taxes applicables, voir le Règlement (CE) n° 1238/95 de la 
Commission, tel que modifié par le Règlement d'exécution (UE) n° 1294/2014 de la Commission du 4 décembre 2014, J.O. L 349/30 du 5 décembre 2014. 
259 Pour des renseignements plus détaillés, y compris sur le lien entre la marque communautaire et les 
régimes nationaux des marques, voir le document WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphes 3.271 à 3.273. 
260 J.O. L 299/25 du 8 novembre 2009. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 116 - 
 
  protection équivalent dans tous les États membres de l'UE. Dans le second cas, le Règlement (CE) 
n° 40/94 du Conseil du 20 décembre 1993 sur la marque communautaire, codifié dans le Règlement (CE) n° 207/2009 du 26 février 2009 (Règlement sur la marque communautaire)
261, a 
établi un régime distinct pour l'enregistrement d'une marque à caractère unitaire produisant les 
mêmes effets dans l' ensemble de l'UE. 
3.283.  L'Office de l'harmonisation dans le marché intérieur (OHMI) est chargé de l'enregistrement 
et de l'administration des marques communautaire s. Le temps de traitement des demandes a été 
considérablement réduit ces dernières années. En 2013, l'objectif de ne pas dépasser 23 semaines 
entre la réception d'une demande présentée directement et l'enregistrement de la marque communautaire concernée a été atteint dans 92 à 99% des cas; s'agissant des demandes internationales désignant l'UE présentées à l'OMPI, l'objectif de ne pas prendre plus de 
46 semaines pour enregistrer une marque communautaire a été atteint dans la totalité des cas.
262 
Actuellement, le montant des taxes perçues pour l'enregistrement d'une marque individuelle, pour trois classes de produits et de services au maximum, s'élève à 1 050 euros, ou 900 euros si la 
demande est déposée électroniquement. Les taxes de renouvellement s'élèvent respectivement à 
1 500 et 1 350 euros. La taxe de base pour une marque collective est de 1 800 euros. La taxe d'opposition est de 350 euros. 
3.284.  Étant donné que les marques jouent un rôle de plus en plus important dans la réussite 
commerciale et que leur valeur marchande et leur nombre ne cessent de croître, la Commission avait déjà annoncé son intention de réexaminer le régime des marques dans sa Stratégie de 2011 en matière de DPI pour l'Europe.
263 L'objectif était de moderniser ce  régime, tant au niveau de l'UE 
qu'au niveau national, en le rendant globalement plus efficace, efficient et cohérent. À la suite de 
cette annonce, la Commission a proposé, le 27 mars 2013, un projet de règlement modifiant le Règlement sur la marque communautaire et un projet de directive visant à refondre la 
Directive 2008/95/CE mentionnée plus haut en révisant certaines règles et en introduisant de 
nombreuses règles nouvelles afin de rapprocher les législations nationales sur les marques.
264 Ces 
initiatives portent sur plusieurs questions essentielles qui avaient été identifiées dans un rapport 
externe complet publié en 2011.265 Elles répondent à la nécessité de mettre en place un cadre 
rationalisé et simplifié, y compris en ce qui concerne les procédures d'enregistrement et d'opposition. Ainsi, le projet de règlement prévoit, entre autres, de centraliser les demandes présentées au niveau de l'UE via le système de demande en ligne de l'OHMI et de supprimer la 
possibilité de déposer des demandes de protection communautaire auprès des offices nationaux de 
la propriété intellectuelle. Les projets de règlement et de directive visent également à renforcer la sécurité juridique en actualisant certaines dispositions, en levant les ambiguïtés et en clarifiant la 
portée et les limites des droits conférés par les marques, compte tenu de la vaste jurisprudence 
établie par la CJUE. Cela inclut, par exemple, la suppression du critère de "représentation graphique" de la définition d'une marque afin de clarifier la portée des marques atypiques, comme 
celles représentant un simple son; l'alignement des motifs absolus de refus sur la législation 
pertinente de l'UE relative aux indications géographiques et l'extension des motifs de refus aux mentions traditionnelles protégées pour les vins et les spécialités traditionnelles; et l'apport d'une précision, à savoir qu'aucune action en contrefaço n ne peut être engagée pour s'opposer à l'usage 
d'un signe identique ou similaire qui fait déjà l'objet d'un droit antérieur, le but étant d'aligner la 
législation de l'UE sur l'article 16:1 de l'Accord sur les ADPIC. Enfin, ces propositions de législation établissent un cadre juridique pour la coopération entre les offices nationaux et l'OHMI. Après que 
le Parlement européen a adopté sa position en pr emière lecture en février 2014 et que le Conseil a 
                                               
261 J.O. L 78/1 du 24 mars 2009. 
262 Voir les données statistiques communiquées par l'OHMI. Adresse consultée: 
"https://oami.europa.eu/tunnel-
web/secure/webdav/guest/document_l ibrary/contentPdfs/about_ohim/quality/external_service_standards_201
3_fr.pdf ". 
263 Voir la communication intitulée "Vers un marché uniq ue des droits de propriété intellectuelle – Doper 
la créativité et l'innovation pour permettre à l'Europe  de créer de la croissance économique, des emplois de 
qualité et des produits et services de premier choix", document COM(2011) 287 final du 24 mai 2011, disponible à l'adresse suivante: http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/ipr_strategy/COM_2011_287_fr.pdf . 
264 Documents COM(2013) 161 final (adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/ALL/?uri=CELEX%3A52013PC0161 ") et COM(2013) 162 final (adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/legal-conten t/FR/ALL/?uri=CELEX:52013PC0162 "). 
265 Voir "Study on the Overall Functioning of the Euro pean Trade Mark System", Max Planck Institute for 
Intellectual Property and Competition Law; adresse consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/tm/20110308_allensbach-study_en.pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 117 - 
 
  adopté sa position commune en juillet 2014, des négociations informelles entre la Commission, le 
Parlement européen et le Conseil ont été enga gées en novembre 2014 en vue de parvenir 
rapidement à un accord en seconde lecture sur l'ensemble des propositions. 
3.285.  Afin d'établir un cadre permettant de mieux faire respecter les droits conférés par les 
marques en renforçant les mesures de lutte contre les produits contrefaits qui transitent par le 
territoire de l'UE, l'article 9 5) du projet de rè glement et l'article 10 5) du projet de directive 
proposent d'habiliter le titulaire d'une marque à "empêcher tout tiers d'introduire des produits 
[contrefaits], dans le cadre d'une activité commerciale, sur le territoire douanier de [l'Union] [l'État 
membre] sans qu'ils y soient mis en  libre pratique". Ces dispositions de fond complètent les règles 
de procédure applicables aux marchandises en transit, au moins en ce qui concerne les médicaments, énoncées dans le Règlement (UE) n° 608/2013, qui contient des dispositions 
révisées sur le contrôle du respect des droits aux frontières extérieures de l'UE.
266 Ce règlement 
spécifie que, lorsque les médicaments ne font que transiter par le territoire douanier de l'UE, "il convient que les autorités douanières, lorsqu'elles évaluent un risque de violation des droits de 
propriété intellectuelle, tiennent compte de toute probabilité importante de détournement de ces 
médicaments en vue de leur commercialisation dans l'Union ".
267 En d'autres termes, les autorités 
douanières ne devraient pas retenir des médicaments en transit si rien n'indique que ceux-ci sont 
destinés au marché de l'UE.  
3.286.  Les exposés des motifs qui accompagnent le projet de règlement sur la marque 
communautaire et le projet de directive fournissent des explications concernant l'approche suggérée ici: il y est rappelé que les implications de la jurisprudence de la CJUE
268, selon laquelle 
des marchandises ne peuvent être considérées comme des contrefaçons et, en tant que telles, être 
retenues par les autorités douanières que s'il est prouvé qu'elles font l'objet d'un acte commercial visant les consommateurs de l'UE, ont suscité des critiques de la part des acteurs concernés, qui 
considéraient que cette jurisprudence faisait peser sur les titulaires de droits une charge de la 
preuve disproportionnée et entravait plus généralement la lutte contre la contrefaçon. Les deux exposés indiquent qu'il est urgent d'établir un cadre juridique permettant de lutter plus 
efficacement contre la contrefaçon; il y est donc proposé de combler le vide existant en 
permettant aux titulaires de droits d'empêcher des tiers d'introduire sur le territoire douanier de l'UE des produits contrefaits, "qu'ils aient ou non été mis en libre pratique".
269 En d'autres termes, 
le cadre proposé permettrait uniquement aux titu laires de droits d'engager une action pour 
s'opposer au transit de marchandises contrefaites imitant des marchandises protégées par une 
marque; il ne couvrirait pas les marchandises transitant par le territoire douanier de l'UE qui portent une marque dont la ressemblance avec une marque enregistrée dans l'UE est telle qu'on 
pourrait les confondre, ni ne s'appliquerait aux marchandises portant atteinte, par exemple, à des 
droits conférés par un brevet ou un dessin ou modèle. 
3.287.  Dans le cadre des nombreuses affaires liées à des marques dont elle a été saisie, la CJUE 
s'est prononcée, dans une décision préliminaire rendue le 10 juillet 2014, sur la portée de la 
Directive 2008/95/CE mentionnée plus haut, dans la mesure où cette directive concernait l'enregistrement d'une marque tridimensionnelle co nsistant en la représentation de l'agencement 
d'un magasin de détail.
270 La Cour a d'abord rappelé les trois conditions à remplir pour que l'objet 
d'une demande d'enregistrement puisse constituer une marque: pour pouvoir être enregistrée, une 
marque doit i) constituer un signe; ii) être susceptible d'une représentation graphique; et iii) être propre à distinguer les produits ou les services d' une entreprise de ceux d'autres entreprises. La 
Cour a interprété la Directive 2008/95/CE comme autorisant une représentation de l'aménagement 
d'un espace de vente de produits à être enregistrée en tant que marque, à condition qu'elle ait un caractère distinctif. Elle a considéré qu'une telle représentation pouvait aussi être enregistrée 
                                               
266 Voir le paragraphe 3.304 ci-dessous. 
267 Voir le considérant 11 du Règlement (UE) n° 608/2013. 
268 Affaires jointes C-446/09 (Philips c. Lucheng Meijing) et C-495/09 (Nokia c. Her Majesty's 
Commissioners of Revenue and Customs) . Pour des renseignements plus déta illés, voir le précédent rapport 
EPC, document WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphe 3.303. 
269 Voir l'exposé des motifs du proj et de règlement sur la marque comm unautaire, section 5.3., page 10, 
document COM(2013) 161 final du 27 mars 2013; l'exposé des motifs du projet de directive, section 5.1., page 7, document COM(2013) 162 final du 27 mars 2013. 
270 Affaire C-421/13 – Apple Inc. C. Deutsches Patent- und Markenamt. Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=154829&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=88161 ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 118 - 
 
  comme marque pour des services de commerce de détail, à condition que ces derniers ne fassent 
pas partie intégrante de la mise en vente des produits concernés. 
3.288.  La CJUE a également rendu une décision préliminaire sur la question de l'épuisement 
international du droit de marque; il s'agit donc d'une décision importante pour le commerce de 
l'UE avec les pays tiers.271 Dans son arrêt du 17 juillet 2014272, la CJUE a confirmé ses conclusions 
du 16 juillet 1998 dans l'affaire Silhouette International273, selon lesquelles le régime de marques 
de l'UE ne permettait pas aux États membres de prévoir, dans leurs législations respectives, 
l'épuisement international des droits conférés par les marques. En outre, la Cour a considéré que 
ce principe n'était pas affecté par la réglementation de l'UE sur la concurrence établie en vertu des articles 101 et 102 du TFUE, ni par les dispositions du GATT ou de l'Accord sur les ADPIC, dont l'article 6 ne fournissait aucune orientation concernant l'application du régime d'épuisement du 
droit de marque. 
3.3.6.2.5  Indications géographiques 3.289.  D'après la Commission, le commerce des produits portant une indication géographique 
protégée (IGP) présente un intérêt économique important pour l'UE.
274 Un rapport externe publié 
par la Commission en mars 2013275 indique qu'en 2010 20% de l'ensemble des produits portant 
une IGP, ce qui représentait 11,5 milliards d' euros, étaient exportés en dehors de l'UE, 
principalement vers les États-Unis; la Suisse; Singapour; le Canada; la Chine; le Japon; et 
Hong Kong, Chine. S'agissant des produits vendus  sur le marché de l'UE, les vins portant une 
dénomination protégée représentaient 30,4 milliards d'euros, suivis des produits agricoles et des denrées alimentaires (15,8 milliards d'euros), des spiritueux (8,1 milliards d'euros) et des vins 
aromatisés (31,3 millions d'euros). Ainsi, le  Commissaire chargé de l'agriculture et du 
développement rural en poste à ce moment avait estimé que la valeur des produits de l'UE portant une IGP distribués dans le monde était de 54,3 milliards d'euros.
276 Cette étude a aussi permis de 
conclure que la valeur ajoutée moyenne des prod uits portant une IGP était plus de deux fois 
supérieure à celle des produits semblables n'en portant pas. Une autre étude externe, également publiée par la Commission en décembre 2013
277, a confirmé que, dans la plupart des cas, le prix 
des produits agricoles et des denrées alimentaires portant une IGP était plus élevé que celui des 
produits standard. Cela dit, une étude de 2014 sur la compétitivité des vins européens278 a montré 
que les vins de l'UE portant une IGP étaient commercialisés sur les marchés étrangers sous une multitude d'acronymes, ce qui créait une certaine  confusion au point que les chaînes de vente au 
détail dans les pays tiers n'accordaient pas beaucoup de valeur aux indications géographiques. Il a 
donc été recommandé d'utiliser un acronyme unique dans le monde entier pour les vins haut de gamme et d'introduire une indication du pays d'origine pour les autres vins. 
3.290.  Au niveau de l'UE, il existe trois grands modes de protection des indications 
géographiques: les appellations d'origine protégées (AOP) ou les indications géographiques protégées (IGP) pour les vins, les spiritueux et les produits agricoles et denrées alimentaires 
(tableau A3. 6); les marques communautaires collectives
279; et les appellations nationales au 
                                               
271 Pour un examen du régime d'épuisement de l'UE, voir le document WT/TPR/S/284/Rev.1, 
paragraphe 3.245. 
272 Affaire C-535/13 – Honda Giken Kogyo Kabushiki Kaisha c. Maria Patmanidi. Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.j sf;jsessionid=9ea7d2dc30 dddb089842c6d346f2a6f8cf6728
99d3c6.e34KaxiLc3qMb40Rch0SaxuPbhv0?text=&doc id=155608&pageIndex=0&doclang=FR&mode=lst&dir=&
occ=first&part=1&cid=157574 ". 
273 Affaire C-355/96. Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf;jsessionid=9ea7d2dc30d6d139f4c8f77748818a5aa2fccf0c9da5.e34Ka
xiLc3qMb40Rch0SaxuOaxv0?text=&docid=101178&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&par
t=1&cid=11497 ". 
274 Pour plus de renseignements, voir le précédent rapport EPC, document WT/TPR/S/284/Rev.1, 
paragraphe 3.277. 
275 Disponible à l'adresse suivante: http://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/value-gi_en.htm . 
276 Voir l'article du 4 mars 2013; adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/agriculture/newsroom/106_en.htm . 
277 Disponible à l'adresse suivante: " http://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/added-value-pdo-
pgi_en.htm ". 
278 Disponible à l'adresse suivante: " http://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/2014/eu-
wines/exec-sum_fr.pdf ". 
279 Voir l'explication communiquée dans le pr écédent rapport, document WT/TPR/S/284/Rev.1, 
paragraphe 3.287. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 119 - 
 
  niveau des États membres. Une protection unitaire des IG a été établie pour les vins (1970), les 
spiritueux (1989), les vins aromatisés (1991) et d'autres produits agricoles et denrées alimentaires (1992). Grâce à ces systèmes, les dénominations protégées des produits visés bénéficient d'une protection étendue dans l'ensemble de l'UE au moyen d'une procédure de demande unique. Les 
principales dispositions en la matière sont énoncées, pour les vins dans le Règlement (UE) 
n° 1308/2013 du 17 décembre 2013
280, pour les spiritueux dans le Règlement (CE) n° 110/2008 
du 15 janvier 2008281, et pour les produits agricoles et denrées alimentaires dans le Règlement 
(UE) n° 1151/2012 du 21 novembre 2012.282 
3.291.  Ce dernier règlement simplifie et rationalis e le régime existant et vise à encourager la 
diversification de la production agricole, à protéger les dénominations de produits contre l'usurpation et l'imitation et à aider les consommateurs en les informant sur les caractéristiques 
des produits et les propriétés de leur production. Il renforce le régime existant des AOP et des IGP 
grâce à un certain nombre de mesures, dont les suivantes: accélération des procédures d'enregistrement; clarification des règles relatives aux contrôles; utilisation obligatoire des logos 
identifiant les AOP et les IGP pour les produits originaires de l'UE à compter du 4 janvier 2016; 
création d'un cadre juridique régissant l'inscription des indications géographiques de pays tiers protégées en vertu d'accords bilatéraux au registre de l'UE, ainsi que d'un cadre juridique 
régissant le financement de la protection des logos de l'UE; et reconnaissance du rôle des 
groupements de producteurs. Le régime de protection des spécialités traditionnelles garanties a également été simplifié et renforcé, puisqu'à l'aven ir seul l'enregistrement avec réservation de la 
dénomination sera possible. Pour qu'une spécialité puisse être qualifiée de "traditionnelle", il faut 
prouver qu'elle a été utilisée sur le marché pendant au moins 30 ans (contre 25 ans auparavant). 
Enfin, il a été demandé à la Commission de présen ter deux rapports au Parlement européen et au 
Conseil au plus tard en janvier 2014, l'un sur l'opportunité d'établir un système d'étiquetage 
applicable à l'agriculture locale et à la vente directe et l'autre sur l'opportunité d'introduire la 
mention "produit de l'agriculture insulaire" en tant que mention de qualité facultative. Ces rapports ont été respectivement adoptés les 6 et 12 décembre 2013. La Commission les a transmis au 
Parlement européen et au Conseil pour  examen au premier semestre de 2014 . Aucune mesure 
législative n'a fait suite à ces rapports. 
3.292.  Les procédures de demande d'enregistrement des IG de produits originaires de l'UE ont été 
décrites dans les rapports précédents
283 et n'ont pas changé pendant la période considérée, sauf 
en ce qui concerne le délai d'opposition pour les produits agricoles et les denrées alimentaires qui 
a été réduit de six à trois mois. S'agissant des IG de produits non originaires de l'UE, la demande peut être envoyée à la Commission directement ou par l'intermédiaire des autorités du pays dans 
lequel se situe la zone géographique concernée. Aucune redevance n'est exigée pour les demandes 
émanant de pays tiers. Le délai moyen d'enregistrement des indications géographiques européennes et étrangères, y compris les procédures d'examen, d'opposition et d'adoption de la 
décision finale, était d'environ trois ans suivant le cadre législatif précédent. Il devrait être 
raccourci grâce à l'application des nouveaux délais  pour les procédures d'examen et d'opposition 
prévus par le Règlement (UE) n° 1151/2012, mais les conséquences réelles de l'application du nouveau cadre législatif restent à déterminer. 
3.293.  D'après la base de données DOOR pour les produits agricoles et les denrées alimentaires 
administrée par la Commission, 17 noms de pays tiers figurent parmi les 1 206 IG enregistrées dans l'UE en janvier 2015 (585 AOP et 621 IGP); ces IG incluent Café de Colombia et 
Darjeeling
284, et 12 d'entre elles ont été enregistrées depuis 2011. DOOR est un outil de 
transparence qui n'a pas de statut officiel. L'enregistrement des AOP et des IGP de produits agricoles et de denrées alimentaires prend effet avec l'inscription au registre des appellations 
d'origine protégées et des indications géograph iques protégées (article 11 du Règlement (UE) 
                                               
280 J.O. L 347/671 du 20 décembre 2013. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0671:0854:FR:PDF ". 
281 J.O. L 39/16 du 13 février 2008. Version consolidée disponible à l'adresse suivante: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2008R0110:20090120:FR:PDF ". 
282 J.O. L 343/1 du 14 décembre 2012. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:343:0001:0029:fr:PDF ". 
283 Notamment dans le précédent rapport EPC, document WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphes 3.280 
et 3.281, page 108. 
284 Renseignements en ligne de DOOR. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/agriculture/qu ality/door/list.html;jsessionid=pL0 hLqqLXhNmFQyFl1b24m Y3t9dJQPflg3xbL
2YphGT4k6zdWn34!-370879141 " [janvier 2015]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 120 - 
 
  n° 1151/2012). Deux dénominations protégées iden tifiant des spiritueux du Guatemala et du 
Pérou y figurent. 
3.294.  Le registre des vins "E-Bacchus" est une base de données285 incluant le registre des 
appellations d'origine et des indications géographiques protégées dans l'UE en vertu du Règlement 
(UE) n° 1308/2013. En janvier 2015, il comportait 1 291 AOP et 459 IGP relatives à des vins de 
l'UE, ainsi que deux AOP relatives à des vins de pa ys tiers, à savoir Vale dos Vinhedos (Brésil) et 
Napa Valley (États-Unis). Il recense, en outre,  plus de 1 100 indications géographiques de pays 
tiers et appellations d'origine protégées dans l'UE conformément à des accords bilatéraux sur le 
commerce des vins conclus par l'UE avec divers partenaires commerciaux. 
3.295.  Les spiritueux portant une IG sont inscrits à l'annexe III du Règlement (CE) n° 110/2008. 
En janvier 2015, "E-spirit Drinks"286, un registre des IG protégées dans l'UE pour des spiritueux 
originaires des États membres et de pays tiers recensait un total de 343 dénominations protégées. 
Cette liste comprend 336 dénominations inscrites à l'annexe III du règlement susmentionné, dont 2 proviennent de pays tiers (Ron de Guatemala (Guatemala) et Pisco (Pérou)), ainsi que 
7 demandes d'enregistrement concernant la tequila (Mexique), la vodka russe (Fédération de 
Russie), 4 types de rakia bulgare et l'absinthe de Pontarlier (France). 
3.296.  Compte tenu de l'importance des IG pour le commerce extérieur de l'UE, la Commission a 
demandé à ce que les ALE les plus récents incluent un chapitre complet sur la protection des IG. 
Un grand nombre d'indications géographiques de l'UE et de pays tiers sont ainsi protégées en vertu d'accords bilatéraux conclus par l'UE avec ses partenaires commerciaux
287, comme l'Accord 
de libre-échange UE-Singapour288, en vue duquel les négociations ont été conclues en 
octobre 2014. À l'entrée en vigueur de l'ALE, Singapour sera notamment tenue de mettre en place 
un système national d'enregistrement des IG. Une fois enregistrées à Singapour, les IG relatives à 196 vins, spiritueux, produits agricoles et denrées alimentaires originaires de l'UE pourront 
bénéficier du niveau de protection le plus élevé prévu à l'article 23 de l'Accord sur les ADPIC. En 
août 2014, l'UE a également conclu les négociations relatives à un accord économique et commercial global (AECG) avec le Canada.
289 Ce dernier s'est notamment engagé à accorder, à 
l'entrée en vigueur de l'AECG, le niveau de protection prévu à l'article 23 de l'Accord sur les ADPIC 
à la majorité des dénominations figurant sur une liste de 145 dénominations protégées en tant qu'IG dans l'UE, à l'exception partielle de 21 dénominations entrant en conflit avec d'autres 
dénominations déjà utilisées au Canada.
290 
3.297.  En outre, des activités de coopération sont envisagées ou menées avec un certain nombre 
de pays en développement, par exemple dans le  cadre du projet ECAP III avec les pays de 
                                               
285 Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/agriculture/markets/wine/e-bacchus/index.cfm?event=pwelcome&language=FR . 
286 Adresse consultée: http://ec.europa.eu/agriculture/spirits/index.cfm?event=searchIndication . 
287 Il s'agit des accords conclus avec l'Albanie (vins et spiritueux, 2006); l'Australie (vins, signé en 2008 
et entré en vigueur en 2010); la Bosnie-Herzégovine (vins, spiritueux et denrées alimentaires, 2008); le 
Canada (vins et spiritueux, signé en 2003 et entré en vigueur en juin 2004); le Chili (vins et spiritueux, 2002); l'Amérique centrale (vins, spiritueux et denrées alimentaires, signé en 2012 et entré en vigueur provisoirement en 2013); la Colombie et le Pérou (vins, spiritueux et denrées alimentaires, signé en 2012 et entré en vigueur en 2013), qui doivent être rejoints par l'Équateur à la suite d'un accord conclu en 2014; l'ex-République yougoslave de Macédoine (vins et spiritueux, 2001); la Géorgie (produits agricoles et denrées alimentaires, signé en 2011 et entré en vigueur en avril 2012; aujour d'hui incorporé dans l'Accord d'association/accord 
établissant une zone de libre-échange approfondi et complet, qui est entré en vigueur en 2014); le Mexique 
(spiritueux, 1997); Moldova (produits agricoles et denr ées alimentaires, signé en 2012 et entré en vigueur 
en 2013; aujourd'hui incorporé dans l'Accord d'association/accord établissant une zone de libre-échange approfondi et complet, qui est entré en vigueur en 2014); le Monténégro (vins, spiritueux et denrées alimentaires, 2008); la République de Corée (vins, spirit ueux et denrées alimentaires, signé en octobre 2010 et 
entré en vigueur en juillet 2011); la Serbie (vins, spiritueux et denrées alimentaires; Accord de stabilisation et d'association, entré en vigueur en 2013); la Suisse (vins,  spiritueux et produits agricoles, 2002); et l'Ukraine 
(vins, spiritueux et denrées alimentaires, signé en 2014, mais pas encore entré en vigueur). Bien qu'il ne s'agisse pas expressément d'un accord sur la protection de s IG, l'accord sur les vins conclu avec les États-Unis 
en 2006 prévoit que les appellations d'origine doivent être protégées sur une base de réciprocité. 
288 Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doc lib/press/index.cfm?id=961 . 
289 Le texte de cet accord et d'autres renseignements sont disponibles à l'adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ceta/index_fr.htm . 
290 Voir le document Synthèse des résultats définitifs des négociatio ns, établi par la Commission en 
décembre 2014. Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/february/tradoc_153082.pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 121 - 
 
  l'ASEAN.291 L'APE conclu avec le CARIFORUM prévoit l'établissement d'un système de protection 
des IG. Par ailleurs, le protocole d'accord signé en 2012 entre la Commission et l'Organisation régionale africaine de la propriété intellectuelle (ARIPO)
292 vise à renforcer la coopération afin de 
favoriser le développement des IG. L'UE a ensuite organisé, avec la Commission de l'Union 
africaine, l'ARIPO  et l'OAPI (Organisation africaine de la propriété intellectuelle), une série de huit 
ateliers sur le thème "étiquetage de l'origine et indications géographiques", axés sur le renforcement des capacités et le développement des IG africaines. 
3.298.  S'agissant de la protection des IG pour les produits non agricoles, 15 États membres s'en 
remettent actuellement à des régimes spécifiques.  Ces législations prennent plusieurs formes: il 
peut s'agir de réglementations régionales ou nationales visant soit des produits de l'artisanat particuliers (comme les articles en céramique), soit l'ensemble des produits non agricoles, ou de 
législations spécifiques à certains produits (comme les couteaux Solingen). Compte tenu de la 
fragmentation actuelle du cadre juridique et de ses conséquences potentiellement négatives sur le fonctionnement du marché de l'Union, la Commission avait déjà annoncé, dans sa Stratégie 
de 2011 en matière de DPI pour l'Europe
293, son intention de procéder à une analyse approfondie 
du cadre juridique existant régissant la protection des IG pour les produits non agricoles dans les États membres de l'UE et de ses incidences sur le marché de l'Union. La Commission a ainsi publié, 
en mars 2013, une étude externe
294 qui a permis de conclure que les instruments juridiques 
existants dont disposaient les producteurs aux niveaux national et européen étaient insuffisants. À la suite d'une audition publique organisée en avr il 2013, la Commission a publié, le 15 juillet 2014, 
un livre vert intitulé "Tirer le meilleur parti des savoir-faire traditionnels européens: vers une 
extension possible de la protection des indications géographiques de l'Union européenne aux 
produits non agricoles".
295 Les premiers résultats des consultations publiques tenues entre juillet 
et octobre 2014 ont été présentés puis examinés lors d'une conférence organisée par la 
Commission en janvier 2015. Sur la base de ces résultats, qui doivent être publiés dans un rapport 
détaillé au premier trimestre de 2015, ainsi que des avis rendus par les institutions de l'UE, la Commission décidera de la suite à donner à ce projet. 
3.3.6.2.6  Dessins et modèles industriels 
3.299.  En plus d'être protégés par les régimes nationaux des États membres de l'UE ou par le 
biais d'une procédure d'enregistrement international auprès de l'OMPI
296, les dessins et modèles 
industriels peuvent être enregistrés dans l'UE par l'OHMI en tant que dessins ou modèles 
communautaires conformément au Règlement (CE) n° 6/2002 du Conseil du 12 décembre 2001.297 
Un dessin ou modèle communautaire enregistré est protégé dans l'ensemble de l'UE pour une durée maximale de 25 ans. Les taxes d'enregistrement et de publication s'élèvent à 350 euros; la 
taxe de renouvellement varie entre 90 euros (premier renouvellement) et 180 euros (quatrième 
renouvellement). Au début de 2015, l'OHMI avait enregistré environ 830 000 dessins ou modèles communautaires et environ 65 000 demandes sont déposées chaque année. Le Règlement (CE) 
n° 6/2002 prévoit aussi la protection de dessins ou modèles communautaires non enregistrés 
pendant une durée de trois ans à compter de la da te de leur divulgation au public dans l'UE. 
                                               
291 Pour des renseignements plus détaillés sur les activités de coopération technique menées par l'UE 
dans le domaine des indications géographiques, voir le rapport annuel présenté au Conseil des ADPIC dans le 
document de l'OMC IP/C/W/601/Add.7. 
292 Protocole d'accord administratif de  la Commission européenne sur la coopération entre l'Organisation 
régionale africaine de la propriété industrielle et la Direction générale de l'agri culture et du développement 
rural de la Commission européenne. Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/agriculture/developing-
countries/gi/memorandum-aripo/text_en.pdf ". 
293 Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/ipr_strategy/COM_2011_287_fr.pdf . 
294 Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/geo-indications/130322_geo-
indications-non-agri-study_en.pdf ". 
295 Adresse consultée: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=COM:2014:469:FIN . 
296 Pour des renseignements plus détaill és, voir le précédent rapport EPC, 
document WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphes 3.291 et 3.292. 
297 J.O. L 3/1 du 5 janvier 2002. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 122 - 
 
  3.3.6.2.7  Renseignements non divulgués 
3.300.  Comme indiqué dans le précédent rapport EPC298, la protection des secrets commerciaux 
n'est pas harmonisée dans l'UE. Les différences importantes qui existent entre les législations nationales, y compris en ce qui concerne la portée de la protection et les mesures correctives 
disponibles, ont entraîné une fragmentation du marc hé de l'Union qui a des effets néfastes sur la 
collaboration transfrontières
299 et qui influe aussi parfois sur les négociations d'ALE. En outre, deux 
études externes et les résultats d'une consultation publique300 ont confirmé l'importance 
stratégique des secrets commerciaux, qui constituent l'une des catégories de DPI les plus utilisées 
par les entreprises, et ont montré que le risque de détournement de ces secrets avait augmenté au cours de la dernière décennie. Sur la base de ces conclusions, la Commission a présenté, le 28 novembre 2013, une proposition de directive sur la protection des savoir-faire et des 
informations commerciales non divulgués (secrets d'affaires) contre l'obtention, l'utilisation et la 
divulgation illicites.
301 Dans l'optique de créer un environnement propice à l'innovation, ce projet 
de directive prévoit l'harmonisation des différents régimes de droit civil à un niveau minimal, tout 
en permettant aux États membres d'appliquer des règles plus strictes. Pour ce faire, une définition 
commune des secrets commerciaux serait élaborée conformément à l'article 39:2 de l'Accord sur les ADPIC et les États membres de l'UE seraient tenus de mettre à la disposition des détenteurs de 
secrets commerciaux les mesures, procédures et réparations leur permettant d'empêcher 
l'obtention, l'utilisation ou la divulgation illicites d'un secret commercial ou d'obtenir réparation pour un tel fait. Ce nouvel ensemble de règles devrait faciliter, pour les tribunaux, le traitement des cas de détournement de secrets commerciaux et le retrait des produits illicites du marché et, 
pour les détenteurs de secrets commerciaux, l'obtention de dommages-intérêts pour le préjudice 
subi en cas d'acte illicite. Le 26 mai 2014, le Conseil de l'UE a conclu un accord sur une position commune concernant une version modifiée du projet de directive.
302 La Commission des affaires 
juridiques du Parlement européen a commencé à examiner ce texte en octobre 2014. 
3.301.  Le régime de protection des données relatives aux essais cliniques actuellement en vigueur 
dans l'UE et l'approche adoptée par l'Agence européenne des médicaments (AEM) en ce qui 
concerne l'accès à ces données ont été définis dans le précédent rapport EPC.303 Depuis, deux faits 
nouveaux importants sont survenus dans ce domaine. Sur le plan législatif, le Règlement (UE) n° 536/2014 du Parlement européen et du Conseil du 16 avril 2014 relatif aux essais cliniques de médicaments à usage humain
304 prévoit, entre autres, que l'AEM devrait constituer et tenir à jour 
une base de données de l'UE pour assurer un degré de transparence suffisant dans les essais 
cliniques. Cette base de données devrait renfermer toutes les informations contenues dans les demandes d'essais cliniques et fournies dans le cadre de la procédure d'évaluation. En principe, 
ces informations devraient être accessibles au public, sauf s'il convient d'en préserver la 
confidentialité pour l'un des motifs suivants: protection d'informations confidentielles à caractère commercial; protection des données à caractère personnel; protection de communications 
confidentielles entre des États membres concernant l'élaboration du rapport d'évaluation; ou 
nécessité d'assurer la surveillance effective de la conduite d'un essai clinique par des États membres. En outre, l'entreprise ou l'organisation conduisant un essai clinique doit transmettre à la base de données de l'UE un résumé des résultats et un résumé à destination des personnes 
profanes dans un délai d'un an à compter de la fin de l'essai dans l'UE. Lorsque l'essai a été mené 
dans le but d'obtenir une autorisation de mise sur le marché, un rapport d'étude clinique complet 
doit aussi être transmis à la base de données de l'UE dans un délai de 30 jours après la date à 
laquelle l'autorisation de mise sur le marché a été accordée, la procédure relative à la demande 
                                               
298 Document WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphe 3.294. 
299 Voir le résumé de l'analyse d'impact, document de travail des services de la Commission SWD(2013) 
472 final du 28 novembre 2013. Adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/ALL/?uri=CELEX:52013SC0472 ". 
300 Les études et les résultats de la consultation publique sont disponibles à l'adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/internal_market/iprenforcement/trade_secrets/index_fr.htm . 
301 Document COM(2013) 813 final, disponible à l'adresse suivante: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/ALL/?uri=CELEX:52013PC0813 ". 
302 Voir le communiqué de presse du Conseil du 26 mai 2014. Adresse consultée: 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/intm/142780.pdf . 
303 Document WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphes 3.295 à 3.297. 
304 J.O. L 158/1 du 27 mai 2014. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 123 - 
 
  d'autorisation de mise sur le marché a été ache vée ou le demandeur d'une autorisation de mise 
sur le marché a retiré la demande.305 
3.302.  En parallèle, l'AEM a adopté, le 2 octobre 2014, sa nouvelle politique en matière de 
publication des données cliniques pour les médicaments à usage humain.306 L'objectif des mesures 
visant à faciliter l'accès du public aux données relatives aux essais cliniques à l'issue de la 
procédure d'autorisation de mise sur le marché est de répondre à la demande croissante de transparence, de permettre aux chercheurs de ré examiner les données disponibles, d'éviter la 
duplication des essais cliniques et d'encourager l'innovation et l'élaboration de nouveaux 
médicaments. Cette politique couvre, entre autres, les données cliniques communiquées à compter de janvier 2015 dans le cadre de toute nouvelle demande d'autorisation de mise sur le marché. Toutefois, conformément aux conditions d'utilisation énoncées à l'annexe 1, les rapports cliniques 
peuvent être utilisés uniquement à des fins d'in formation générale et non commerciales; ils ne 
peuvent pas venir à l'appui d'une demande d'autorisation de mise sur le marché, ni d'une demande de prorogation ou de modification d'une telle autorisation, où que ce soit dans le monde. 
De la même manière, toute utilisation commerciale déloyale des rapports cliniques est interdite. 
3.303.  Les entreprises pharmaceutiques seront donc obligées d'enregistrer les essais cliniques 
dans l'UE et les résultats seront mis à la disposition du public conformément aux règles énoncées 
ci-dessus. Il semble que la divulgation au public des données relatives aux essais cliniques 
n'affecte pas la protection de ces données contre une utilisation commerciale déloyale dans l'UE car elles sont couvertes par un régime garantissant l'exclusivité des données pendant une période maximale de onze ans au cours de laquelle aucun concurrent ne peut les utiliser pour obtenir une 
autorisation de mise sur le marché. Toutefois, on ne connaît pas encore bien l'incidence de la base 
de données de l'UE et de la politique de l'AEM sur la protection des données relatives aux essais cliniques dans les pays tiers. Une fois publiées, ces données ne devraient plus être considérées 
comme des "données non divulguées résultant d'essais ou d'autres données non divulguées" au 
sens de l'article 39:3 de l'Accord sur les ADPIC et ne devraient donc plus être protégées par les autres Membres de l'OMC. Néanmoins, les conditions d'utilisation susmentionnées, selon lesquelles 
l'utilisateur des données convient de ne pas utiliser ces dernières pour étayer une demande 
d'autorisation de mise sur le marché dans les pays tiers, sont destinées à répondre à cette question. 
3.3.6.3  Respect de la réglementation 
3.3.6.3.1  Fondement juridique au niveau de l'UE 
3.304.  Le respect des DPI dans l'UE est assuré conformément à la Directive 2004/48/CE relative 
au respect des droits de propriété intellectuelle et à la Directive 2001/29/CE sur l'harmonisation de 
certains aspects du droit d'auteur et des droits voisins dans la société de l'information.
307 Depuis le 
1er janvier 2014, le contrôle du respect des DPI aux frontières de l'UE est régi par le Règlement 
(UE) n° 608/2013 du Parlement européen et du  Conseil et le Règlement d'exécution (UE) 
n° 1352/2013 de la Commission.308 Le nouveau Règlement a abrogé le Règlement (CE) 
n° 1383/2003. Il élargit la portée des catégories de DPI pour lesquels des mesures peuvent être prises à la frontière. Dans la mesure où ceux-ci sont protégés par les législations nationales ou celle de l'UE, les noms commerciaux, les topographies de produits semi-conducteurs et les 
modèles d'utilité sont désormais eux aussi couverts par le Règlement, dont la portée s'étend par 
ailleurs au brevet unitaire. En outre, le Règlement s'applique aux nouveaux types d'infraction puisqu'il couvre les dispositifs de contournement, ainsi que les moules ou matrices conçus pour 
fabriquer des marchandises portant atteinte aux DPI. Parallèlement à ces changements, des 
procédures simplifiées ont été mises en place pour permettre aux détenteurs de droits d'intervenir dans les cas où des marchandises sont soupço nnées de porter atteinte à certains DPI. 
3.305.  Le Règlement (UE) n° 608/2013 apporte également des précisions sur le traitement des 
médicaments qui transitent par le territoire de l'UE afin de répondre aux préoccupations 
                                               
305 Voir l'article 37 du Règlement (UE) n° 536/2014. 
306 Disponible à l'adresse suivante: 
http://www.ema.europa.eu/docs/en_GB/document_library/Other/2014/10/WC500174796.pdf . 
307 J.O. L 157/45 du 30 avril 2004; et J.O. L 167/10 du 22 juin 2001. 
308 J.O. L 181/15 du 29 juin 2013 (ce règlement a également été notifié à l'OMC dans le document 
IP/N/1/EU/E/1 du 10 juillet 2013); et J.O. L 341/10 du 18 décembre 2013. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 124 - 
 
  concernant l'incidence des dispositions du règlement antérieur (Règlement (CE) n° 1383/2003) sur 
le commerce légitime de médicaments génériques. Comme indiqué de façon résumée dans le précédent rapport EPC
309, en 2010 le Brésil et l'Inde avaient tous deux demandé la tenue de 
consultations avec l'UE et les Pays-Bas au sujet du traitement douanier des médicaments en 
transit dans les ports de l'UE, fabriqués en Inde et destinés aux pays en développement.310 
Conformément à l'arrêt de la Cour de justice de l'Union européenne du 1er décembre 2011311 et à 
l'accord ayant donné lieu aux Lignes directrices adoptées par la Commission en février 2012312, le 
considérant (11) du Règlement dispose ce qui suit: "il convient que les autorités douanières, 
lorsqu'elles évaluent un risque de violation des droits de propriété intellectuelle, tiennent compte de toute probabilité importante de détournement de ces médicaments [en transit] en vue de leur 
commercialisation dans l'Union". En l'absence de tels indicateurs, le simple fait que des 
médicaments génériques transitent par l'UE ne constituerait pas un motif suffisant pour permettre 
aux autorités douanières de soupçonner qu'il est porté atteinte aux droits de propriété intellectuelle.
313 Conformément à l'article 37 du Règlement (UE) n° 608/2013, la Commission doit 
également présenter un rapport sur la mise en œuvre dudit règlement avant la fin de 2016; ce 
rapport doit signaler tout incident significatif concernant des médicaments en transit sur le territoire douanier de l'UE et comporter une évaluation de l'impact potentiel de cet incident sur les 
engagements de l'Union en matière d'accès aux médicaments énoncés dans la Déclaration de 
Doha de 2001 sur l'Accord sur les ADPIC et la santé publique. Sans contester l'utilité des précisions sur le traitement accordé aux médicaments en transit par les autorités douanières de l'UE, il faut relativiser cette approche en déte rminant l'importance des marchandises en transit 
dans un contexte global: comme l'ont montré les statistiques douanières pour 2013, la rétention 
de marchandises en transit représentait seulement 0,33% de l'ensemble des actions menées par les autorités douanières aux frontières extérieures de l'UE.
314 
3.306.  Dans un arrêt rendu le 6 février 2014315, la CJUE a pu interpréter l'ancienne 
réglementation douanière (Règlement (CE) n° 1383/2003) en ce qui concerne les circonstances dans lesquelles les propriétaires de marques peuvent demander l'intervention des autorités 
douanières pour intercepter des marchandises (dont il est allégué qu'elles sont) contrefaites aux 
frontières extérieures de l'UE. Cet arrêt pourrait aussi avoir une incidence sur l'interprétation de la nouvelle réglementation douanière (Règlement (UE) n° 608/2013). D'après la Cour, le titulaire d'un droit de propriété intellectuelle sur une marc handise vendue à une personne résidant sur le 
territoire de l'UE à partir d'un site Internet de vente en ligne situé dans un pays tiers bénéficie, au 
moment où cette marchandise entre sur le territoire d'un État membre, de la protection garantie par ledit règlement. Il n'est à cet effet pas nécessaire que, préalablement à la vente, la 
marchandise en cause ait fait l'objet d'une offr e de vente ou d'une publicité s'adressant aux 
consommateurs de ce même État. Étant donné que l'affaire en question concernait l'importation 
d'un seul article acheté à partir d'un site Internet de vente internationale en ligne et destiné à un 
usage personnel, il apparaît que l'arrêt de la Cour renforce les droits des propriétaires de marques 
dans la mesure où ces derniers peuvent aussi engager des actions pour faire respecter leurs droits lorsqu'il s'agit de marchandises importées destinées à un usage personnel. 
3.307.  Le tableau 3.23 donne un aperçu actualisé des principales dispositions relatives aux 
moyens de faire respecter les DPI. Les réponses apportées par l'UE à la Liste de questions 
concernant les moyens de faire respecter les droits, établie par le Conseil des ADPIC
316, donnent 
                                               
309 Document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphe 3.303. 
310 Documents de l'OMC WT/DS408/1 et WT/DS409/1 du 19 mai 2010. 
311 Affaires jointes C-446/09 (Philips c. Lucheng Meijing) et C-495/09 (Nokia c. Her Majesty's 
Commissioners of Revenue and Customs). 
312 Lignes directrices de la Commissi on européenne concerna nt le contrôle, par les autorités douanières 
de l'UE, du respect des droits de propriété intellectuelle sur les marchandises, notamment les médicaments, 
transitant par l'UE; adresse consultée: "http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/leg
islation/guidelines_on_transit_fr.pdf ". 
313 Pour comprendre le lien avec le projet de règl ement sur la marque communa utaire et le projet de 
directive rapprochant les législations nationales sur les marques, voir le paragraphe 3.285 ci-dessus. 
314 Voir le tableau 3.24. 
315 Affaire C-98/13 (Martin Blomqvist c. Rolex SA, Manufacture des Montres Rolex SA). Adresse 
consultée: "http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=9ea7d2dc30ddc88b7757b4124b15b74c90c82
da8a96a.e34KaxiLc3qMb40Rch0SaxuPbhv0?text=&docid =147506&pageIndex=0&doclang=FR&mode=lst&dir=
&occ=first&part=1&cid=383526 ". 
316 Document de l'OMC IP/C/5 du 30 novembre 1995. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 125 - 
 
  aussi des informations utiles sur les dispositions prévues par l'UE pour faire respecter les DPI.317 
Toutefois, ces informations remontent à 1997 et nécessitent d'être actualisées pour tenir compte de changements importants intervenus dans la législation depuis 18 ans. 
Tableau 3.23 Aperçu général des principales me sures prises pour faire respecter les DPI 
Domaine Principaux éléments Description succincte ou 
extrait des dispositions 
pertinentes  Fondement 
juridique 
Procédures 
générales et recours  Un système judiciaire distinct a-t-il 
été créé pour faire respecter les DPI (c'est-à-dire des tribunaux spécialisés ou des chambres chargées des litiges en matière de brevets ou d'autres actions liées aux DPI au sein des tribunaux)? L'UE n'a pas adopté de disposition 
spécifique pour la création d'un système judiciaire distinct. Cette décision incombe aux États membres. Directive 2004/48/CE 
relative au respect des droits de propriété intellectuelle 
 Les autorités judiciaires sont-elles 
habilitées à accorder des 
injonctions à l'endroit d'un 
contrevenant qui a agi de bonne 
foi (c'est-à-dire qui s'est livré à 
une activité portant atteinte à un 
DPI sans le savoir ou sans avoir 
des motifs raisonnables de le 
savoir) ou dans le cas de 
l'utilisation d'un droit par les 
pouvoirs publics, ou avec 
l'autorisation des pouvoirs publics?Oui, une injonction peut être 
accordée à l'endroit d'un 
contrevenant. Pour le versement 
de dommages-i ntérêts, la 
Directive établit uniquement une 
distinction entre le contrevenant 
qui a agi de bonne foi et celui qui 
s'est livré à une activité portant 
une atteinte à un DPI en le 
sachant ou en ayant des motifs 
raisonnables de le savoir. Il 
n'existe pas de disposition 
spécifique portant sur l'"utilisation 
d'un droit par les pouvoirs publics 
ou avec l'autorisation des pouvoirs 
publics". Article 11 de la 
Directive 2004/48/CE 
 Est-il possible d'obtenir des 
dommages-intérêts et/ou de recouvrer le montant du manque à gagner en cas d'atteinte à un DPI?Oui  Article 13 de la 
Directive 2004/48/CE
 Les autorités peuvent-elles 
ordonner que i) les marchandises 
portant atteinte au DPI et ii) les 
matériaux et instruments ayant 
servi à la production des 
marchandises en cause soient 
retirés des circuits commerciaux 
ou détruits? Oui Article 10 de la 
Directive 2004/48/CE
 Les tribunaux sont-ils habilités à 
ordonner au contrevenant de communiquer au détenteur du droit l'identité des tiers qui sont intervenus dans la production et la distribution des marchandises portant atteinte au DPI? Oui Article 8 de la 
Directive 2004/48/CE
 Les tribunaux sont-ils habilités à 
ordonner à un demandeur qui a 
utilisé abusivement des 
procédures d'accorder un 
dédommagement approprié au 
défendeur? Oui, y compris des mesures 
provisoires Articles 7 4) et 9 7) 
de la 
Directive 2004/48/CE
Mesures provisoires  Dans quelles circonstances et à 
quelles fins une autorité judiciaire ou administrati ve peut-elle 
ordonner des mesures provisoires dans le domaine du droit de la 
propriété intellectuelle? Les mesures provisoires sont 
ordonnées par les autorités compétentes afin de prévenir toute atteinte imminente à un DPI ou d'interdire que l'atteinte se 
poursuive. Article 9 1) de la 
Directive 2004/48/CE
                                               
317 Document de l'OMC IP/N/6/EEC/1 du 13 février 1997. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 126 - 
 
  Domaine Principaux éléments Description succincte ou 
extrait des dispositions 
pertinentes  Fondement 
juridique 
 Après quel délai les mesures 
provisoires sont-elles abrogées ou 
cessent-elles de produire leurs 
effets si une action conduisant à 
une décision au fond n'a pas été 
engagée? Les mesures provisoires sont 
abrogées si le demandeur n'a pas 
engagé, dans un dé lai raisonnable, 
d'action conduisant à une décision 
au fond devant l'autorité judiciaire 
compétente, délai qui sera 
déterminé par l'autorité judiciaire 
ordonnant les mesures ou, en 
l'absence d'une telle 
détermination, dans un délai ne 
dépassant pas 20 jours ouvrables 
ou 31 jours civils. Article 9 5) de la 
Directive 2004/48/CE
Mesures à la 
frontière  Quels types de marchandises 
peuvent faire l'objet des 
procédures visant à faire respecter les DPI à la frontière (par exemple les marchandises qui portent atteinte à une marque, au droit d'auteur, à un brevet, à une indication géographique, etc.)?  Les mesures à la frontière 
s'appliquent aux marchandises 
soupçonnées de porter atteinte à une marque, à un dessin ou modèle, au droit d' auteur ou à des 
droits connexes, à une indication géographique, à un brevet ou à un modèle d'utilité, à un certificat complémentaire de protection, à un droit sur une variété végétale, à une topographie de produit semi-conducteur ou à un nom commercial; elles s'appliquent aussi aux dispositifs, produits ou composants utilisés à des fins de contournement et aux moules ou matrices conçus pour fabriquer des marchandises portant atteinte aux DPI. Article 2 du 
Règlement (UE) 
n° 608/2013 du Conseil 
 Dans quelles circonstances les 
autorités compétentes 
peuvent-elles agir de leur propre 
initiative – action menée d'office – 
pour suspendre la mise en libre 
circulation des marchandises, et, 
dans l'affirmative, doivent-elles en 
informer le détenteur du droit? Une action peut être menée 
d'office lorsqu'il existe des motifs 
suffisants de soupçonner que l'on 
se trouve en présence de 
marchandises portant atteinte à 
un DPI. Le détenteur du droit en 
est alors informé afin qu'il puisse 
introduire une demande 
d'intervention. Article 18 du 
Règlement (UE) 
n° 608/2013 du 
Conseil 
 Dans quelles circonstances les 
autorités peuvent-elles autoriser la réexportation en l'état des marchandises portant atteinte aux DPI ou les soumettre à une procédure douanière différente? En aucun cas Article 25 du 
Règlement (UE) n° 608/2013 du Conseil 
Procédures 
pénales  Quelles atteintes aux DPI sont 
considérées comme des infractions 
pénales (par exemple les actes 
délibérés de contrefaçon de 
marque et de piratage portant 
atteinte à un droit d'auteur 
commis à une échelle 
commerciale; les autres types 
d'atteintes aux DPI; etc.)? La législation de l'UE ne porte que 
sur les mesures civiles et 
administratives. La procédure 
pénale est du ressort des États 
membres de l'UE. Voir l'article 2 3) de 
la Directive 
2004/48/CE pour 
connaître le champ 
d'application en ce 
qui concerne les 
procédures pénales 
et les sanctions 
applicables; 
L'article 1 6) du 
Règlement (UE) 
n° 608/2013 spécifie 
que ledit règlement 
ne porte pas atteinte 
aux droits des États 
membres en rapport 
avec les procédures 
pénales. 
 Quel type de sanctions pénales 
peut être imposé?   WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 127 - 
 
  Domaine Principaux éléments Description succincte ou 
extrait des dispositions 
pertinentes  Fondement 
juridique 
 Les particuliers ont-ils qualité pour 
engager une procédure pénale?   
 Existe-t-il une unité spécialisée 
dans la répression des délits associés aux DPI? Dans l'affirmative, veuillez décrire sa taille et sa structure opérationnelle.   
Source: Secrétariat de l'OMC. 
3.3.6.3.2  Moyens de faire respecter les DPI aux frontières extérieures de l'UE 
3.308.  Aux frontières extérieures de l'UE, le s autorités douanières peuvent suspendre la 
mainlevée ou procéder à la rétention de marchandises soupçonnées de porter atteinte à des DPI 
ou dont il est avéré qu'elles portent atteinte à de tels droits. Dans la plupart des cas, les autorités 
douanières agissent à la demande des détenteurs  des droits. Elles peuvent toutefois mener une 
action d'office si elles ont des raisons suffisantes de soupçonner que des marchandises portent atteinte à un DPI. Elles notifient alors la rétention/suspension à l'importateur dans un délai d'un 
jour ouvrable et au détenteur du droit le même jour ou dans les moindres délais. Le détenteur du 
droit doit présenter une demande d'intervention dans les quatre jours ouvrables suivant la réception de la notification. Si aucune demande n'est présentée dans ce délai, les marchandises 
sont mises en circulation. 
3.309.  La Commission européenne publie un rapport annuel sur les résultats des interventions des 
douanes. Ce rapport renferme en particulier des statistiques sur ces interventions qui viennent 
étayer l'analyse des atteintes aux DPI survenues dans l'UE. Le dernier rapport
318 f a i t  é t a t  d e  
presque 87 000 cas de rétention de marchandises par les douanes en 2013, soit une augmentation de plus de 1 000% depuis 2001 qui s'explique, entre autres, par les ventes en ligne. En revanche, le nombre d'articles retenus par les douanes depuis la publication du dernier rapport est beaucoup 
moins élevé. Au total, presque 36 millions articles (contre plus de 114 millions en 2011) d'une 
valeur à la vente au détail sur le marché intérieur de plus de 768 millions d'euros ont été retenus (tableau 3.24). Les vêtements représentaient environ 12% de ces articles; venaient ensuite 
d'autres marchandises (11%), les médicaments (10%), les cigarettes (9%) et les emballages 
(8,8%). Le nombre de cas de rétention de médicaments explique que la part des produits susceptibles de compromettre la santé et la sécurité des personnes soit restée élevée (25,2% 
en 2013). 
Tableau 3.24 Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle, 2011-2013 
 2011 2012 2013 
Interventions des douanes    
Demandes des détenteurs des droits 20 566 23 134 26 865 
Nombre de cas 91 254 90 473 86 854 
Nombre d'articles  114 772 812 39 917 445 35 940 294 
Valeur à la vente au détail sur le marché intérieur (€) 1 272 354 795 896 891 786 768 227 929 
 
Répartition des cas en 2013  (%) 
DPI concerné par le s articles retenus Marque 93,33 
Brevet 2,41 
Droit des dessins et modèles 2,89 
Droit d'auteur/droit connexe 0,94 
Résultats Destruction des marchandises 76,85 
Engagement d'une ac tion en justice 15,04 
Pas d'intervention 4,85 
Affaire en suspens 0,31 
Marchandises originales 2,94 
Règlement à l'amiable 0,01 
                                               
318 DG Fiscalité et Union douanière, Report on EU Cu stoms Enforcement of Intellectual Property Rights – 
2013. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/st
atistics/2014_ipr_statistics_en.pdf ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 128 - 
 
  Répartition des cas en 2013  (%) 
Cas par procédure Importation 92,39 
Transit UE 4,88 
Transit 0,33 
Entrepôt 1,00 
Transbordement 0,18 
Exportation 0,06 
Réexportation 1,16 
5 catégories principales, par produit Vêtements 12,33 
Autres marchandises 11,13 
Médicaments 10,10 
Cigarettes 8,95 
Emballages 8,83 
Source: Commission européenne (2014) , Report on EU Customs Enforcement of Intellectual Property Rights: 
Results at the EU Border – 2013. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit
_piracy/statistics/2014_ipr_statistics_en.pdf" . 
3.310.  Les douanes et le secteur privé coopèrent étroitement, comme en témoigne l'augmentation 
constante du nombre de demandes d'intervention présentées aux autorités douanières par les 
détenteurs de droits, qui est passé de 2 888 en 2004 à 26 865 en 2013; seulement 3% environ 
des interventions des douanes ont été engagées d'office. Dans 92% des cas de rétention, les marchandises ont été détruites suite à la conclusion d'une entente entre le détenteur des marchandises et le détenteur des droits ou à une action en justice engagée par le détenteur des 
droits pour déterminer s'il y avait eu atteinte; dans les 8% de cas restants, les marchandises ont 
été mises en libre circulation, soit parce que le détenteur des droits n'avait pas engagé d'action 
(4,9%), soit parce qu'il avait été avéré qu'il s'agissait de marchandises originales (2,9%). Dans 
plus de 92% des cas, l'intervention des douanes a commencé alors que les marchandises faisaient 
l'objet d'une procédure d'importation; dans presque 5% des cas, les marchandises ont été découvertes alors qu'elles étaient en transit à destination de l'UE et seulement 0,33% des cas 
concernaient des marchandises en transit vers une destination déclarée en dehors de l'UE. 
3.3.6.3.3  Moyens de faire respecter les DPI au sein de l'UE 3.311.  L'UE est dotée de plusieurs directives comportant des règles applicables au respect des DPI 
(en ligne) comme la Directive 2004/48 (Directive relative au respect des DPI), qui établit des 
règles générales applicables en ce qui concerne le respect des DPI, et la Directive 2000/31 
(Directive sur le commerce électronique), qui établit des règles minimales applicables en ce qui concerne l'exemption conditionnelle de responsabilité pour les fournisseurs de services Internet 
(FSI). Les États membres jouissent cependant de ce rtaines flexibilités dans la mise en œuvre de 
ces dispositions. Par exemple, dans de nombreux États membres, les FSI ne peuvent pas stocker des adresses IP aux fins spécifiques de faire respecter le droit d'auteur en ligne; la France fait 
partie des exceptions. Depuis 2011, la Commission mène des consultations sur les procédures 
civiles visant à faire respecter les DPI au sein du marché de l'Union, y compris sur le fonctionnement et l'éventuel réexamen de la Directive relative au respect des DPI
319; ces 
consultations n'ont pour l'instant donné lieu à aucune action ou proposition concrète. 
3.312.  Le 1er juillet 2014, la Commission a adopté un ensemble complet d'initiatives devant être 
mises en œuvre en 2014-2015 pour renforcer la protection et le respect des DPI; il s'agit notamment d'un plan d'action de l'UE et d'une stratégie pour la protection et le respect des droits 
de propriété intellectuelle dans les pays tiers, dont il sera question dans la section 3.3.6.3.4 
ci-après.
320 Ces initiatives visent à garantir l'application effective du cadre existant pour lutter 
contre les atteintes aux DPI tout en reconnaissant la nécessité d'adopter une approche équilibrée 
et proportionnée afin d'éviter toute utilisation abusive des moyens de faire respecter les DPI en 
cas de pratiques anticoncurrentielles. Les dix actions proposées dans le Plan d'action de l'UE ciblent les atteintes aux DPI commises à une échelle commerciale au niveau de l'UE. Il s'agit, entre 
autres, de sensibiliser l'ensemble des parties prenantes aux répercussions des atteintes aux DPI 
sur l'économie, ainsi qu'aux risques potentiels pour la santé et la sécurité; d'encourager l'ensemble 
                                               
319 Voir le précédent rapport EPC, document WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphe 3.307. 
320 Documents COM(2014) 392 final (adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014DC0392&from=FR ") et COM(2014) 389 final (adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2014/FR/1-2014-389-FR-F1-1.Pdf ). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 129 - 
 
  des acteurs à se montrer suffisamment vigilants tout  au long des chaînes d'approvisionnement afin 
de réduire le risque d'atteinte aux DPI; de conclure de nouveaux protocoles d'accord volontaires pour empêcher les atteintes aux DPI commises en ligne; d'aider les PME à faire respecter leurs DPI; d'encourager la coopération entre les autorités publiques; et d'effectuer une analyse des 
tendances concernant les atteintes aux DPI, étayée par un rapport sur l'impact économique des 
politiques de l'UE en matière de propriété intellectuelle qui sera publié tous les deux ans par la Commission. Le Conseil a approuvé le Plan d'action de l'UE dans ses conclusions du 
14 novembre 2014.
321 
3.313.  Comme première étape vers la mise en œuvre du Plan d'action de l'UE, la Commission a 
décidé, le 16 septembre 2014, d'instituer un groupe d'experts sur l'application des DPI.322 Ce 
groupe est chargé de garantir la participation des États membres à l'élaboration et à la mise en 
œuvre du Plan d'action de l'UE, d'assurer l'échange des meilleures pratiques et de renforcer la 
coopération entre les autorités nation ales compétentes et la Commission. 
3.314.  Un protocole d'accord sur la vente de contrefaçons sur Internet, signé en 2011, a établi un 
code de pratique destiné à lutter efficacement co ntre la vente de marchandises contrefaites, y 
compris au moyen de procédures de notification et de retrait, et à renforcer la collaboration entre 
les signataires.323 Ces derniers incluent les principaux fournisseurs de services Internet, ainsi que 
les détenteurs de droits de divers secteurs d'activité. En avril 2013, la Commission a présenté un 
rapport sur le fonctionnement du protocole d'accord, dans lequel elle a conclu que ce protocole fonctionnait bien et a suggéré qu'il soit reconduit pour une durée de deux ans et que la durée d'affiliation de ses signataires soit prolongée.
324 Elle a dit souhaiter que la portée du protocole 
d'accord soit étendue aux opérateurs de pays tiers. 
3.315.  Institué par la Commission en 2009 pour  freiner l'augmentation constante des cas de 
contrefaçon et de piratage325, l'Observatoire européen des atteintes aux droits de propriété 
intellectuelle recueille des renseignements sur la contrefaçon et le piratage sur le marché intérieur 
de l'UE et en assure le suivi, fournit une plate-forme permettant d'échanger des données d'expérience et de partager les meilleures pratiques en matière de lutte contre ces deux types 
d'activité, sensibilise le public à ces questions et aide les détenteurs de droits à protéger leurs 
droits à l'intérieur et à l'extérieur de l'UE. Ensu ite, par le biais du Règlement (UE) n° 386/2012 du 
19 avril 2012
326, l'OHMI s'est vu confier des tâches en rapport avec la protection des DPI327, y 
compris celle de réunir les représentants de l'Observatoire issus des secteurs public et privé. En 
2013, l'Observatoire était pleinement intégré à l'OHMI. Comme indiqué dans le Plan d'action de 
l'UE et dans la Stratégie pour la protection et le respect des DPI dans les pays tiers mentionnés plus haut, l'Observatoire aidera également la Commission à mener les actions proposées pour 
améliorer le respect des DPI. 
3.3.6.3.4  Coopération internationale  en matière de protection des DPI 
3.316.  Le 1
er juillet 2014, la Commission a publié une  communication intitulée "Commerce, 
croissance et propriété intellectuelle – Stratégie pour la protection et le respect des droits de 
propriété intellectuelle dans les pays tiers" et devant  servir à la mise en œuvre du Plan d'action de 
l'UE. Cette communication révise et développe l'approche proposée dans la précédente stratégie visant à assurer le respect des DPI dans les pays tiers, adoptée par la Commission en 2004.
328 
Parmi les actions pertinentes que la Commission devr a entreprendre figure la collecte de données 
sur les effets de la violation des DPI, y compris par le biais d'enquêtes régulières concernant 
                                               
321 Document n° 15321/14 du Conseil du 10 novembre 2014. Adresse consultée: 
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15321-2014-INIT/fr/pdf . 
322 Document C(2014) 6449 final; adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/internal_market/iprenforcement/docs/expert-group/setting-up-expert-group_fr.pdf . 
323 Voir le précédent rapport EPC, document WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphe 3.308. 
324 Document COM(2013) 209 final du 18 avril 2013. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/ FR/T XT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0209&from=FR ". 
325 Voir le précédent rapport EPC, document WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphe 3.309. 
326 J.O. L 129/1 du 16 mai 2012. 
327 La liste complète des tâches figure à l'annexe 1 du plan de travail pluriannuel 2014-2018 
(Multiannual Plan 2014-2018) de l'Observatoire européen  des atteintes aux DPI, disponible à l'adresse 
suivante: https://oami.europa.eu/ohimportal/fr/web/observatory/about-us . 
328 Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2005:129:0003:0016:FR:PDF ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 130 - 
 
  certains pays tiers présentant un intérêt prioritaire pour l'UE.329 Par ailleurs, la Commission a 
proposé de poursuivre les efforts entrepris aux niveaux multilatéral et plurilatéral pour améliorer le cadre institutionnel existant dédié à la protection et au respect des DPI et, dans le même temps, d'inclure des chapitres sur les DPI dans les accords bilatéraux; elle a toutefois reconnu que cela 
serait difficile à mettre en œuvre dans de nombreux pays et qu'il pourrait être nécessaire 
d'envisager un nombre plus restreint de dispositio ns relatives aux DPI dans le cas des pays les 
moins avancés et des pays en développement les plus pauvres. Parallèlement à cela, il 
conviendrait de renforcer le dialogue sur la propriété intellectuelle mené avec les principaux pays 
tiers. La Commission a également appelé à plus de cohérence entre les politiques relatives aux DPI et les autres politiques; dans les cas graves de violation répétée des engagements internationaux ou d'absence de coopération, une restriction pourrait par exemple être appliquée à la participation 
des pays tiers concernés aux programmes financés par l'UE. 
3.317.  L'UE continue donc de lutter contre la contrefaçon et le piratage, tant de manière 
unilatérale qu'au moyen d'accords bilatéraux, régionaux et multilatéraux. Des clauses détaillées 
sur les DPI, en particulier sur les moyens de faire respecter ces droits et sur les mesures à la 
frontière, sont incluses dans les accords commerciaux conclus ou négociés récemment par l'UE, tels que l'ALE signé avec Singapour
330 et l'Accord économique et commercial global conclu avec le 
Canada331, en vue duquel les négociations ont été fina lisées en 2014; dans la plupart des cas, ces 
accords prévoient des normes qui vont au-delà du niveau minimal requis par l'Accord sur les ADPIC. S'agissant des autres pays présentant un intérêt particulier pour l'UE, comme le Brésil, la Chine, la Fédération de Russie, l'Indonésie et la Turquie, les difficultés et problèmes soulevés par 
les détenteurs de droits de l'UE sont souvent traités au moyen d'un dialogue structuré sur la 
propriété intellectuelle ou grâce à des groupes de travail sur les DPI. Dans le cas de la Chine, ces dispositifs sont complétés par un nouveau plan d'action pour la coopération douanière en matière 
de protection des DPI conclu le 16 mai 2014 et portant sur la période 2014-2017.
332 Fondé sur le 
Cadre stratégique pour la coopération douanière 2014-2017333, ce plan d'action vise à promouvoir 
le commerce légitime, notamment par l'échange de données et de renseignements spécifiques, 
ainsi que le renforcement de la coopération entre les autorités douanières et le secteur privé. 
3.318.  Conformément au Règlement (UE) n° 386/2012 mentionné précédemment, l'OHMI a 
également été chargé d'élaborer des stratégies et des outils pour faire respecter les DPI par le biais de la coopération internationale avec les offices de la propriété intellectuelle dans les pays 
tiers, ainsi que de mettre au point des programmes d'assistance technique destinés à ces pays. Il 
fonctionne comme un organisme de mise en œuvre pour ce qui est des projets et du dialogue menés par la Commission avec les pays tiers dans le domaine de la protection des DPI. En outre, 
l'OHMI a mis en place ses propres programmes de coopération avec les offices de la propriété 
intellectuelle dans d'autres pays, y compris le Brésil, la Fédération de Russie, le Mexique et la Turquie. 
                                               
329 Le dernier rapport en date figure dans le docu ment de travail des serv ices de la Commission 
SWD(2013) 30 final du 5 février 2013. Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/march/tradoc_150789.pdf . 
330 Voir le chapitre 11, sections C et D. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/september/tradoc_151761.pdf . 
331 Voir le chapitre 22, sections 3 et 4, du texte consolidé du 26 septembre 2014. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/september/tradoc_152806.pdf . 
332 Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/policy_issues/international_customs_ag
reements/china/action_plan_eu_china_ipr_2014_2017.pdf ". 
333 Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/policy_issues/international_customs_ag
reements/china/strategic_framework.pdf ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 131 - 
 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR 
4.1  Introduction 4.1.  La présente section concerne l'agriculture, les services financiers, les télécommunications, les 
services de distribution et les services audiovisuels. Les pratiques qui visent ces secteurs et 
certains autres sont en partie traitées dans d'autres sections du présent document; c'est le cas 
notamment des droits de douane, des licences d'importation et d'exportation, et des taxes, qui sont examinés à la section 3. 
4.2.  Pour ce qui est de l'agriculture, le processus de réforme de la Politique agricole commune 
s'est poursuivi avec un profond remaniement du  système des paiements directs, des mesures 
concernant les marchés et du développement rural, qui a commencé à être mis en œuvre en 2015. Dans le nouveau cadre applicable aux paiements directs et au développement rural, chaque État 
membre dispose d'une latitude limitée pour décider de la façon d'apporter ce soutien au titre des 
régimes et programmes définis par la législation. Bien que l'État membre puisse décider de prévoir certains fonds pour des paiements liés à la production, la réforme poursuivra la tendance à la 
baisse du soutien au titre des catégories orange et bleue, tout en l'augmentant au titre de la 
catégorie verte. Dans l'UE, la réforme conduira également à une convergence du niveau de soutien entre les États membres et, au sein de chacun de ceux-ci, entre les différents producteurs 
nationaux. Comme pour les réformes précédentes, les mesures relatives à l'accès aux marchés 
(droits de douane, contingents tarifaires et sauvegarde spéciale pour l'agriculture) n'ont pas été directement concernées. 
4.3.  Au lendemain de la crise financière mondiale, la réforme législative concernant le secteur 
financier, et en particulier les mesures prudentielles, s'est poursuivie autour de trois axes: 
réglementation du système bancaire mondial; régl ementation en vue de la mise en place d'un 
secteur financier plus sain et porteur de croissance; et réglementation visant à réaliser l'union 
bancaire afin de renforcer l'euro. Plusieurs directiv es et réglementations ont vu le jour pour chacun 
des axes susmentionnés, et la Commission en a proposé d'autres. 
4.4.  Dans le domaine des télécommunications, la transposition en droit national du cadre 
réglementaire évoqué lors d'examens précédents est achevée, et des règles y afférentes ont été 
adoptées à l'échelon de l'Union. D'autres modifications de la législation proposées par la Commission en septembre 2012 au titre du paquet "Continent connecté" sont actuellement examinées par le Parlement et le Conseil. 
4.5.  La distribution constitue l'un des plus grands sous-secteurs des services dans l'Union 
européenne, avec un commerce de gros et de détail qui représente plus de 11% du PIB et près de 
15% de l'emploi. Le sous-secteur se caractérise par une concentration et une intégration verticale 
croissantes. Dans une large mesure, les services de distribution sont réglementés dans les États 
membres par une série de lois, y compris par des textes touchant au travail, à la concurrence et à l'établissement. Ces services sont toutefois visés aussi par plusieurs instruments de l'UE, y compris 
par la Directive sur les services et, eu égard à leur importance pour l'économie de l'UE et le 
fonctionnement de la politique globale dans le contexte du marché intérieur, d'autres mesures les concernant sont en cours d'élaboration dans le cadre de l'Union européenne. 
4.6.  Avec d'autres activités de création, les se rvices audiovisuels contribuent pour environ 2,6% 
au PIB de l'UE. Les principales dispositions qui réglementent le secteur sont la directive "Services 
de médias audiovisuels" et deux communications de la Commission relatives, l'une au contrôle des aides d'État en faveur des services publics de ra diodiffusion, et l'autre aux aides en faveur des 
œuvres cinématographiques et autres œuvres audiovisuelles. 
4.7.  La pêche, les services environnementaux, les services de transport et les services de 
transport par conduites ont été largement couverts dans le cadre du précédent examen et ne sont 
pas traités dans le présent rapport. Pour ce qui est de la pêche, en janvier 2014 l'UE a mis en 
place une réforme de l'organisation commune des marchés au titre de la Réglementation (UE) n° 1379/2013, qui a abrogé la Réglementation (CE n° 104/2000), et dont il sera question lors du prochain examen. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 132 - 
 
  4.2  Agriculture 
4.2.1  L'agriculture da ns l'Union européenne 
4.8.  La part de l'agriculture dans la valeur ajoutée brute (VAB) de l'UE est restée stable (1,4%) au 
cours de la période 2011-2013, mais le poids du secteur varie d'un État membre à l'autre: de 
moins de 1% de la VAB en Belgique, en Allemagne, en Lettonie, au Luxembourg, au Royaume-Uni, 
en Slovaquie et en Suède à plus de 4% en Bulgarie et en Roumanie.1 Sur le  p lan d e  l' e mp loi,  
en 2010, l'agriculture occupait à titre régulier quelque 25 millions de personnes, mais ne 
constituait une activité principale ou à plein temps que pour moins de la moitié de ce total. Elle 
offrait environ 9,8 millions de postes équivalents-plein-temps (ou unités de travail annuelles), soit 5% de l'emploi total.
2 
4.9.  Dans la plupart des États membres, l'activité agricole a généralement pour cadre des 
exploitations familiales dans lesquelles le propriétaire et les membres de sa famille assurent la 
quasi-totalité des tâches. La situation varie d'un État membre à l'autre: le propriétaire et ses proches assurent plus de 90% des tâches en Irlande, à Malte et en Pologne; et plus de la moitié de 
la charge de travail est supportée par des ouvriers agricoles n'appartenant pas à la famille du 
propriétaire en France, en Slovaquie et en République tchèque. 
4.10.  En termes de production brute aux prix de base, la valeur de la production agricole de l'UE a 
augmenté entre 2010 et 2013, pour atteindre 403 milliards d'euros, avant de reculer en 2014 à 
392 milliards d'euros. Pour l'essentiel, cette variation s'explique davantage par l'évolution des prix que par le niveau de la production. La France est le plus gros producteur de l'UE, suivie par l'Allemagne, l'Italie et l'Espagne. En 2014, ces quatre États membres représentaient près de 54% 
de la valeur totale de la production agricole dans l'UE. La même année, la valeur totale de la 
production végétale était de 203 milliards d'euros et la valeur totale de la production de produits d'origine animale se chiffrait à 170 milliards d'euros, le blé étant la culture dominante et le lait le 
principal produit d'origine animale (tableau 4.1).
3 
Tableau 4.1 UE-28, valeur de la production agricole, 2007-2014 
(Milliards d'€) 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014a
Production totale 353 342 372 678 330 970 353 801 386 692 397 559 402 896 392 281
Cultures végétales 193 505 202 449 175 501 192 779 210 489 213 155 213 921 202 664
 Céréales 49 922 52 538 36 060 45 426 56 165 59 926 53 848 49 581
 Blé 23 392 25 668 17 229 22 877 26 617 29 457 25 928 24 516
 Vins 16 480 17 042 16 157 15 567 17 551 17 197 19 971 18 824
 Fruits 22 403 23 836 21 404 22 695 23 078 22 284 24 927 22 463
 Plantes et fleurs 20 110 20 557 19 740 20 548 20 267 19 969 20 191 20 231
 Légumes et horticulture 49 511 49 700 46 708 50 234 47 634 48 650 50 244 49 076
 Légumes frais 29 401 29 143 26 968 29 685 27 367 28 681 30 054 28 845
 Plantes fourragères 21 739 24 682 25 440 25 367 28 333 27 178 27 202 27 091
Animaux et produits d'origine 
animale 143 409 152 628 137 905 143 384 157 667 165 117 169 438 169 753
 Animaux 85 558 90 142 85 426 85 125 93 055 99 772 100 183 97 833
 Bovins 30 398 31 039 28 442 28 447 31 062 33 628 32 767 31 983
 Porcins 29 987 33 003 31 902 31 151 33 706 36 704 37 351 35 639
 Volaille 16 090 17 624 16 659 17 140 19 145 20 350 21 302 21 296
 Produits d'origine animale 57 851 62 487 52 479 58 259 64 612 65 344 69 255 71 920
 Lait 48 830 53 084 42 216 47 884 53 879 52 174 57 571 60 910
a Estimations. 
Source: Base de données en ligne d'Euro stat (aact_eaa01). Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database  [février 2015]. 
                                               
1 Base de données en li gne d'Eurostat. Adresse 
consultée: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/ page/portal/statistics/search_database  [février 2015]. 
2 Commission européenne (2013), How many people work in agricult ure in the European Union – An 
answer based on Eurostat data source s, EU Agricultural Economics Briefs , n° 8, juillet. 
3 Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database  [février 2015]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 133 - 
 
  4.11.  Selon la FAO, en 2012, en valeur et sur le plan mondial, l'UE était le deuxième producteur, 
le deuxième exportateur et le premier importateur de produits agricoles.4 De toute évidence, les 
variations de la production agricole et l'évolution des politiques commerciales de l'UE peuvent avoir une incidence sur d'autres pays. 
4.2.2  Commerce 
4.12.  Le commerce des produits agricoles (définition de l'OMC
5) joue un rôle important dans 
l'économie de l'UE: il contribuait pour 6,6% aux exportations totales de marchandises et pour 
5,5% aux importations totales de marchandises en 2013. À partir de 2009, année où elles ont 
chuté par rapport à 2008, les exportations et les importations se sont redressées dans un premier 
temps; toutefois, si les premières ont continué de croître régulièrement jusqu'en 2013, les secondes ont légèrement fléchi par rapport à 2011 (graphique 4.1). 
Graphique 4.1 Exportations et importat ions de produits agricoles, 2004-2013 
0,0%1,0%2,0%3,0%4,0%5,0%6,0%7,0%8,0%
020406080100120140160180200
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Exportations de produits agricoles
Importations de produits agricoles
Part en % des exportations de produits agricoles dans les exportations totales
Part en % des importations de produits agricoles dans les importations totales(Milliards de $EU)(Part en % du 
commerce hors UE)
 
Source: Base de données Comtrade de la DSNU. 
4.13.  L'UE vend et achète à l'extérieur un large éventail de produits agricoles, mais ses 
exportations concernent principalement des produits transformés (à l'exception du blé), tandis que 
ses importations se composent surtout de matières premières et de nourriture pour animaux. En 2013, ses exportations de boissons, liquides alcooliques et vinaigres (chapitre 22 du SH) ont été particulièrement importantes puisqu'elles ont atteint un total de 33,4 milliards de dollars EU, soit 
plus de 20% des exportations totales de produits agricoles. 
4.14.  En 2013, au niveau des positions à quatre chiffres du SH, les trois premiers produits 
d'importation étaient le café, les tourteaux et les fèves de soja (tableau 4.2). Les principaux 
fournisseurs de ces produits étaient le Brésil, la Suisse, le Viet Nam et le Honduras pour le café; le 
Brésil et l'Argentine pour les tourteaux; et le Brésil, les États-Unis et le Paraguay pour les fèves de soja. 
4.15.  En 2013, au niveau des positions à quatre chiffres du SH, les trois premiers produits 
d'exportation de l'UE étaient les boissons alcooliques distillées, les vins et le blé (tableau 4.3). Les principales destinations de ces exportations étaient les États-Unis, Singapour et la Fédération de Russie pour les alcools distillés; les États-Unis, la Suisse, le Canada et le Japon pour les vins; et 
l'Algérie, l'Iran, le Maroc et l'Arabie saoudite pour le blé. 
                                               
4 Base de données en ligne FAOSTAT. Adresse consultée: http://faostat3.fao.org/home/F  
[octobre 2014]. 
5 Aux fins de cette partie du rapport, la définition des produits agricoles retenue est celle utilisée dans 
l'Annexe 1 de l'Accord sur l'agricultur e, dans laquelle les poissons et prod uits de la pêche sont définis comme 
incluant les produits des positions 020840, 03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 et 230120 du SH. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 134 - 
 
  Tableau 4.2 Importations de produits agricoles, 2008-2013 
SH2002 Produit   2008 2009 2010 2011 2012 2013
 Importations totales de 
produits agricoles Millions de $EU 126 692 105 888 110 634 134 575 129 835 133 320
0901 Café Milliers de t 2 765 2 717 2 789 2 774 2 837 2 858
Millions de $EU 8 247 7 338 8 750 13 112 11 749 9 843
2304 Tourteaux Milliers de t 22 852 20 706 21 585 20 877 19 535 17 557
Millions de $EU 9 709 8 497 8 457 8 938 9 584 9 677
1201 Fèves de soja Milliers de t 14 425 12 903 13 469 12 149 12 122 12 938
Millions de $EU 7 530 5 671 5 945 6 586 6 959 7 418
1511 Huile de palme Milliers de t 4 555 5 351 5 438 4 639 5 707 6 788
Millions de $EU 4 389 3 716 4 206 5 034 6 004 6 010
0802 Autres fruits à coques, 
frais ou secs Milliers de t 504 501 494 506 494 551
Millions de $EU 2 837 2 450 2 827 3 257 3 211 4 024
0803 Bananes, y compris les 
bananes plantain Milliers de t 4 925 4 592 4 601 4 712 4 618 4 915
Millions de $EU 4 338 3 850 3 705 3 972 3 710 3 993
1801 Cacao en fèves Milliers de t 1 453 1 503 1 375 1 555 1 459 1 337
Millions de $EU 3 576 4 320 4 535 5 145 4 042 3 501
1005 Maïs Milliers de t 9 734 2 806 3 867 7 147 8 376 11 116
Millions de $EU 2 983 870 1 032 2 294 2 528 3 391
2204 Vins de raisins frais  Milliers de t 1 272 1 311 1 373 1 427 1 411 1 461
Millions de $EU 3 621 3 254 3 140 3 330 3 210 3 272
2401 Tabacs bruts ou non 
fabriqués Milliers de t 597 613 597 630 639 597
Millions de $EU 2 433 2 771 2 875 3 216 3 150 3 077
Source: Base de données Comtrade de la DSNU. 
Tableau 4.3 Exportations de produits agricoles, 2008-2013 
SH2002 Produit  2008 2009 2010 2011 2012 2013
 Exportations totales de 
produits agricoles  Millions de $EU 114 974 103 095 117 132 129 863 148 593 160 791
2208 Alcools titrant moins de 
80% vol. Milliers de t 1 122 1 039 1 183 1 376 1 441 1 484
Millions de $EU 9 154 7 991 9 378 10 679 13 072 13 294
2204 Vins de raisins frais Milliers de t 1 799 1 665 2 085 2 331 2 272 2 074
Millions de $EU 9 205 7 535 8 913 10 231 11 394 11 913
1001 Froment (blé) et méteil  Milliers de t 18 185 20 603 22 285 17 488 16 187 25 108
Millions de $EU 6 157 4 628 5 048 5 361 5 163 7 604
2106 Préparations alimentaires 
n.s.a. Milliers de t 868 919 936 1 027 1 088 1 171
Millions de $EU 4 725 4 750 4 676 5 115 5 592 6 425
1901 Extrait de malt Milliers de t 701 726 818 942 1 040 1 104
Millions de $EU 3 000 2 902 3 282 3 853 4 687 5 760
0203 Viandes des animaux de 
l'espèce porcine Milliers de t 1 230 1 008 1 260 1 588 1 557 1 609
Millions de $EU 3 697 2 896 3 461 4 373 4 853 5 072
0406 Fromages et caillebotte Milliers de t 555 577 676 682 771 788
Millions de $EU 3 781 3 301 3 948 4 051 4 632 5 024
1806 Chocolat et préparations 
alimentaires contenant du 
cacao Milliers de t 476 442 477 589 615 666
Millions de $EU 2 848 2 633 2 913 3 379 4 032 4 459
0402 Lait et crème de lait, 
concentrés ou additionnés 
de sucre Milliers de t 887 916 1 070 1 154 1 195 1 033
Millions de $EU 3 445 2 350 3 393 3 804 3 845 4 172
1905 Produits de la boulangerie Milliers de t 642 648 729 793 884 940
Millions de $EU 2 677 2 532 2 709 2 926 3 526 3 921
Source: Base de données Comtrade de la DSNU. 
4.2.3  Politique agricole 
4.16.  Depuis le dernier examen, la politique ag ricole de l'UE a été marquée par l'adoption, en 
décembre 2013, de réglementations de base afférentes à tout un ensemble de réformes6, la 
plupart des textes secondaires ayant été adoptés en mars 2014, pour une entrée en application 
complète de ces réformes à partir de 2015.7 Cependant, jusqu'à la fin de 2014, la politique 
                                               
6 Règlements n° 1305/2013 sur le développement rura l, n° 1306/2013 sur les questions horizontales, 
n° 1307/2013 sur les paiements directs, n° 1308/2013 sur les mesures relatives aux marchés, et 
n° 1310/2013 sur les dispositions transitoires. 
7 Renseignements en ligne de la Comm ission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/  [février 2015]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 135 - 
 
  agricole est restée pratiquement inchangée par rapport à celle décrite dans le précédent rapport 
du Secrétariat, avec des mesures appliquées à titre transitoire en 2014.8 Le Fonds européen 
agricole de garantie (FEAGA) couvre les paiement s directs et les mesures relatives aux marchés, 
et le Fonds européen agricole pour le développ ement rural (FEADER) finance la contribution de 
l'Union aux programmes de développement rural. 
4.2.3.1  Soutien interne 4.2.3.1.1  Paiements directs 
4.17.  Avec l'accession de la Croatie à l'UE, le nombre des États membres qui appliquaient le 
régime de paiement unique a été porté à 18
9, tandis que les autres ont continué d'appliquer le 
régime de paiement unique à la surface (RPUS).10 Les versements au titre du régime de paiement 
unique comme du RPUS ne sont liés ni aux prix ni à la production. Les paiements directs liés à la 
production ne s'appliquaient qu'aux vaches allait antes, aux ovins et aux caprins, et (pour quatre 
États membres) au coton. Les États membres bénéfi ciaient d'une certaine flexibilité pour affecter 
certains des fonds disponibles au titre des paiements directs à des objectifs spécifiques, et, 
s'agissant de ceux qui appliquaient le RPUS, pour offrir des paiements directs nationaux 
complémentaires (tableau 4.4). 
Tableau 4.4 Paiements directs aux produc teurs agricoles dans l'UE, 2007/08-2011/12  
(Millions d'€) 
 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
Paiements découplés      
Régime de paiement unique , paiements séparés pour 
le sucre 31 346 31 894 31 482 32 913 32 756 
Régime de paiement unique à la surface 3 182 3 752 4 482 5 102 5 968 
Autres soutiens directs      
Céréales, graines ol éagineuses, protéa gineux, ensilage 
d'herbe et jachère (y compris blé dur, semences et riz)1 882 1 839 1 759 183 179 
Coton 248 217 222 247 246 
Protéagineux, olives, houblon, légumes, cultures 
énergétiques 223 192 228 59 47 
Fruits et légumes 0 301 317 211 71 
Bananes 277 278 275 278 277 
Bœuf, vaches allaitantes 1 703 1 694 1 674 1 167 1 136 
Races ovines et caprines 404 397 415 127 127 
Paiements pour les produits laitiers 4 3 0 0 0 
Soutien spécifique au titre de l'article 69, 
non découplé, et au ti tre de l'article 68 du 
Règlement n° 73/2009 427 427 434 871 899 
Source: Notifications à l'OMC. 
4.18.  En prévision de l'application de nouvelles règles relatives aux paiements directs à partir de 
2015, des dispositions transitoires ont été prises en 2014 au titre du Règlement (UE) 
n° 1310/2013, qui prévoyait la poursuite des paiements directs dans le cadre du régime de 
paiement unique et du RPUS, et qui autorisait les États membres à offrir des paiements additionnels pour les premiers hectares (jusqu'à 30 hectares ou la superficie moyenne à l'échelle 
nationale ou régionale). Le même instrument autorisait par ailleurs les États membres à porter le 
soutien spécifique couplé de 3,5% à 6,5% du plafond national. 
4.19.  Entré en application le 1
er janvier 2015, le nouveau régime des paiements directs relève du 
Règlement (UE) n° 1307/2013 et des textes d'exécution figurant dans les Règlements (UE) 
n° 639/2014 et n° 641/2014 de la Commission. Bien que les montants nets des paiements directs dans chaque État membre aient été initialement liés au précédent système des enveloppes nationales, le nouveau système prévoit une convergence du soutien apporté par les différents 
États membres, permet à ces derniers de réaffect er certains crédits pour le développement rural 
                                               
8 Document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.1 du 14 octobre 2013. 
9 Allemagne, Autriche, Belgique, Croatie, Danemark, Espagne, Finlande, France, Grèce, Irlande, Italie, 
Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni, Slovénie et Suède. 
10 Bulgarie, Chypre, Estonie, Hongrie, Lettonie, Litu anie, Pologne, Roumanie, République slovaque et 
République tchèque. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 136 - 
 
  (FEADER) aux paiements directs (et vice versa), et  leur ménage une certaine marge de manœuvre 
pour financer divers programmes de paiements directs (voir le tableau 4.5 pour les montants nets des paiements directs effectués dans chaque État membre). 
Tableau 4.5 Montants nets des paiements directs, 2013-2019 
(Millions d'€) 
 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019  
Belgique  569 544 524 510 502 489 482 
Bulgarie 582 644 721 789 790 791 793 
République tchèque 903 875 840 839 839 857 857 
Danemark 964 926 870 852 834 826 818 
Allemagne  5 287 5 136 4 913 4 881 4 848 4 820 4 793 
Estonie 101 110 114 115 124 134 144 
Irlande 1 256 1 217 1 215 1 213 1 212 1 211 1 211 
Grèce 2 345 2 235 2 110 2 087 2 064 2 043 2 022 
Espagne 5 055 4 895 4 902 4 911 4 926 4 940 4 953 
France 7 853 7 359 7 302 7 271 7 239 7 214 7 190 
Croatie 95 164 183 202 240 278 316 
Italie 4 128 3 953 3 897 3 847 3 797 3 750 3 702 
Chypre 54 51 51 50 50 49 49 
Lettonie 146 156 181 206 230 255 280 
Lituanie 380 393 418 443 467 492 517 
Luxembourg 35 34 34 34 34 34 33 
Hongrie 1 313 1 273 1 277 1 276 1 274 1 274 1 274 
Malte  6 5 5 5 5 5 5 
Pays-Bas 831 793 749 737 724 713 701 
Autriche 716 694 693 692 692 692 692 
Pologne 3 043 3 362 3 359 3 376 3 392 3 411 3 430 
Portugal 567 558 566 574 582 591 599 
Roumanie 1 265 1 429 1 600 1 773 1 801 1 873 1 903 
Slovénie 144 139 138 137 136 135 134 
Slovaquie 386 435 436 439 442 445 449 
Finlande 539 523 523 523 524 524 525 
Suède 700 697 697 697 698 699 700 
Royaume-Uni 3 058 3 168 3 170 3 176 3 183 3 191 3 201 
Note: Les paiements spécifiq ues pour le coton sont inclus dans le s chiffres ci-d essus. Ceux-ci s'entendent 
avant application de la discipline financière et avant versement des paiements directs au titre des 
régimes POSEI (Programme d'options spécifiques à l'éloignement et l'insularité, en faveur des 
régions ultrapériphériques de l'Union) et SAI (en fa veur des îles mineures de la mer Égée), tels que 
définis dans les Règlements (UE) n° 228/2013 et n° 229/2013. 
Source: Pour 2013 et 2014, Règlement (UE) n° 73/2009 du Conseil; pour 2015-2019, Règlement (UE) 
n° 1307/2013, modifié pour la dernière fois par le Règlement (UE) n° 1378/2014. 
4.20.  Dans le cadre du nouveau système de paiements directs, les agriculteurs peuvent bénéficier 
de différents régimes, dont: le régime de paiement de base (RPB) ou le RUPS; les pratiques 
agricoles bénéfiques pour le climat et l'enviro nnement ("verdissement"); les paiements en faveur 
des jeunes agriculteurs; les paiements en faveur des zones soumises à des contraintes naturelles; les paiements de redistribution; et le soutien volontaire couplé à la production. À l'exception du 
soutien couplé volontaire, l'admissibilité au RPB ou au RUPS est une condition préalable pour 
pouvoir bénéficier d'un soutien au titre des autres régimes. 
4.21.  Le montant total dont chaque agriculteur bénéficie au titre des différents régimes peut être 
supérieur ou inférieur au montant qu'il percevait avant 2015. Pour certaines petites exploitations, 
les États membres peuvent remplacer les différents régimes de paiements directs par un régime 
simplifié s'adressant aux petits agriculteurs. Tous les régimes de paiements directs (à l'exclusion du régime des petits agriculteurs) sont soumis aux dispositions qui visent à assurer le respect des 
normes de base concernant l'environnement, la sécurité sanitaire des produits alimentaires, la 
santé et le bien-être des animaux et la préservation des végétaux (écoconditionnalité).
11 
                                               
11 Règlement (UE) n° 1306/2013 relatif au financement, à la gestion et au suivi de la politique agricole 
commune, Règlement (UE) n° 640/2014 concernant le système intégré de gestion et de contrôle, les 
conditions relatives au refus ou au retrait des paiements et les sanctions administratives applicables aux 
paiements directs, le soutien au développement rural et  la conditionnalité, et le Règlement (UE) n° 809/2014 
établissant les modalités d'application du Règlement (UE) n° 1306/2013. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 137 - 
 
  Régime de paiement de base (RPB) 
4.22.  Pour pouvoir bénéficier du RPB, l'agriculteur doit être titulaire de droits au paiement de base 
et les activer pour un nombre correspondant d'hectares admissibles. En règle générale, seuls les agriculteurs qui percevaient des paiements direct s en 2013 devraient se voir accorder ces droits 
en 2015. Toutefois, d'autres groupes pourront en bé néficier, tels que les agriculteurs qui débutent 
dans la profession et les jeunes agriculteurs. L' État membre peut aussi décider de limiter le 
nombre de droits à attribuer, par exemple en limitant le nombre des droits alloués à un agriculteur 
au nombre d'hectares admissibles en 2013 et 2015, le plus petit des deux étant retenu. 
4.23.  Sur un plan général, à l'échelle de l'État membre ou de la région, les droits attribués 
devraient avoir la même valeur (valeur uniform e) à partir de 2015, mais les États membres 
peuvent déroger à cette règle à condition que la valeur des droits converge vers une valeur 
uniforme à l'horizon 2019. De plus, s'il décide d'appliquer le principe de la convergence, l'État 
membre doit s'assurer qu'aucun agriculteur ne perçoive, d'ici à 2019, moins de 60% de la valeur moyenne sur le plan national ou régional. Par ai lleurs, au-delà de 150 000 euros, les versements 
au titre du régime de paiement de base sont soumis à une réduction (dégressivité) d'au moins 
5%, à moins que l'État membre ne choisisse de mettre en place des paiements redistributifs (voir plus loin). 
4.24.  En fonction des limites applicables à chaque État membre et des règles relatives aux 
niveaux minimal et maximal de financement des diffé rents régimes, la Commission fixe le montant 
annuel de l'enveloppe nationale pour le régime de paiement de base, lequel peut se situer entre 25% environ et 70% environ du plafond national (tableau 4.5), selon le montant que l'État 
membre affecte à d'autres régimes de paiements directs (tableau A4. 1). 
Pratiques agricoles bénéfiques pour le climat et l'environnement (verdissement) 
4.25.  Chaque État membre est tenu de consacrer au moins 30% de son enveloppe nationale au 
financement de paiements directs en faveur des pratiques agricoles bénéfiques pour le climat et 
l'environnement (verdissement) (tableau A4. 1). Trois conditions fondamentales doivent alors être remplies: 
i) Soit la diversification des cultures, pour les exploitations de plus de 10 ha de terres arables: 
• pour les exploitations de plus de 30 ha, au moins trois cultures doivent être exploitées, 
la culture dominante ne devant pas occuper plus de 75% des terres arables et les deux cultures principales pas plus de 95% de ces terres; et 
• pour les exploitations d'une superficie comprise entre 10 ha et 30 ha, au moins deux 
cultures doivent être exploitées, et la culture principale ne doit pas occuper plus de 75% des terres arables; 
Soit le maintien, sur plus de 75% des terres admissibles au RPB, de prairies permanentes 
consacrées aux herbages ou à la jachère, à condition que la superficie arable restante ne dépasse pas 30 ha; 
ii) Le ratio prairies permanentes/surface agricole to tale dans chaque État membre ou région ne 
doit pas baisser de plus de 5% par rapport à une référence fondée sur les données de 2012. De plus, chaque État membre est tenu de désigner des zones de prairies permanentes écologiquement sensibles qui ne pourront être ni converties ni labourées; et 
iii) Les exploitations de plus de 15 hectares de terres arables doivent consacrer 5% 
(pourcentage pouvant être porté à 7%) de ces terres à des surfaces d'intérêt écologique (SIE) (jachères, terrasses, haies, bandes-tampo n, surfaces boisées, couverts végétaux ou 
cultures fixant l'azote). 
4.26.  Par ailleurs, les agriculteurs qui répondent aux prescriptions en matière de production 
biologique telles que définies par le Règlement (CE) n° 834/2007 peuvent bénéficier de paiements 
verts pour les surfaces cultivées selon le mode biologique. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 138 - 
 
  Paiements redistributifs 
4.27.  Chaque État membre peut affecter jusqu'à 30% de son enveloppe nationale au paiement 
redistributif. En réduisant le montant disponible pour les paiements de base, il peut ainsi majorer les aides aux 30 premiers hectares, ou jusqu'à la superficie correspondant à la taille moyenne des 
exploitations, pour autant que celle-ci soit supé rieure à 30 ha. Cette disposition devrait permettre 
aux États membres d'accélérer le processus de convergence prévu dans le cadre du régime de paiement de base (tableau A4. 1). 
Régime des jeunes agriculteurs 
4.28.  Chaque État membre est tenu de réserver jusqu'à 2% de son enveloppe nationale à un 
soutien additionnel aux jeunes agriculteurs (déf inis comme étant âgés de 40 ans au plus et 
démarrant dans le métier à la tête d'une entrep rise agricole) sur une période maximale de cinq 
ans. La période d'admissibilité effective dépend de la date d'établissement et de la date de la 
demande, mais elle ne peut dépasser cinq ans. 
Paiements couplés 
4.29.  Au titre de la Réforme de la PAC 2014-2020, les paiements spécifiques en faveur de la 
culture du coton demeurent ceux qui sont indiqués dans le tableau 4.6. 
Tableau 4.6 Paiements spécifiques en  faveur de la culture du coton 
 Superficie 
(ha) Rendement fixe
(t/ha) Montant 
(€/ha) 
Bulgarie 3 342 1,2 2015: 584,88 
À partir de 2016: 649,45 
Grèce 250 000 3,2 234,18 
Espagne 48 000 3,5 362,15 
Portugal 360 2,2 228,00 
Source: Article 58 du Règlement (UE) n° 1307/2013. 
4.30.  De surcroît, chaque État membre peut consacrer jusqu'à 8% de son enveloppe nationale (ou 
plus sous réserve de l'accord de la Commission) au soutien couplé en faveur de l'élevage et/ou de certaines cultures, à quoi s'ajoutent 2% de l'enve loppe pour les protéagineux. Dans ces limites, le 
soutien couplé peut aller aux produits suivants: céréales, graines oléagineuses, protéagineux, 
légumineuses alimentaires, lin, chanvre, riz, fruits à coque, pommes de terre féculières, lait et produits laitiers, semences, viande ovine et caprine,  viande de bœuf et de veau, huile d'olive, vers 
à soie, fourrages séchés, houblon, betterave sucriè re, canne et chicorée, fruits et légumes, et 
taillis à croissance rapide (tableaux A4. 1 et A4. 2). La Commission a noté que le soutien couplé 
était soumis à des prescriptions supplémentaires – à savoir, notamment, qu'il ne peut être accordé que dans la mesure où il est de nature à inciter l'agriculteur à maintenir son niveau de production 
dans les secteurs ou les régions concernés et qu'il s'agit d'un versement annuel, octroyé dans des 
limites précises, et assis sur des superficies et de s rendements fixes ou un nombre fixe d'animaux. 
4.2.3.1.2  Mesures de soutien au marché intérieur 
4.31.  Aux fins de la présente section, on entend par mesures de soutien au marché intérieur les 
mesures qui ont pour effet, à l'intérieur du territo ire douanier de l'UE, d'augmenter les prix grâce à 
des mesures de réduction de la production et de contrôle de l'offre, ou par l'encouragement à la consommation. Les mesures agissant sur l'accès aux marchés et sur les exportations, qui peuvent 
aussi conduire à des transferts aux producteurs par l'intermédiaire de prix intérieurs plus élevés, 
seront traitées plus loin, dans les parties consacrées aux subventions à l'exportation et à l'accès aux marchés. 
4.32.  Sur la période 2012-2014, le programme de soutien au marché intérieur de l'UE n'a connu 
que quelques remaniements. Les mesures d'intervention et/ou les aides au stockage privé ont concerné le blé commun, le blé dur, le maïs, l'orge, le sorgho, le riz paddy, le beurre, le lait 
é c r é m é  e n  p o u d r e ,  l ' h u i l e  d ' o l i v e ,  l a  v i a n d e  d e  p o r c  e t  d e  b œ u f  e t  l a  v i a n d e  d e  m o u t o n  e t  d e  
chèvre sous réserve de divers contrôles et limites, y compris les quotas de production pour le lait WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 139 - 
 
  et le sucre.12 Dans la pratique, il n'y a pas eu d'achats aux prix d'intervention durant les 
campagnes de commercialisation 2010/11 à 2013/14, et le recours aux aides au stockage privé est resté limité (tableau 4.7). 
Tableau 4.7 Mesures d'intervention et aides au stockage privé dans l'UE, 
2009/10-2013/14  
Campagne de commercialisation  2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14
Blé       
Prix d'intervention  €/t 101,31 101,31 101,31 101,31 101,31
Achats Tonnes 240 974 0 0 0 0
Ventes Tonnes 23 806 231 866 38 946 0 0
Orge    
Prix d'intervention €/t 101,31 101,31 101,31 101,31 101,31
Achats Tonnes 5 212 913 0 0 0 0
Ventes Tonnes 659 578 4 982 192 398 623 0 0
Maïs    
Prix d'intervention €/t 101,31 101,31 101,31 101,31 101,31
Achats Tonnes 0 0 0 0 0
Ventes Tonnes 354,243 214,586 0 0 0
Sucre    
Prix de référence du sucre blanc  €/t 404,40 404,40 404,40 404,40 404,40
Achats Tonnes 0 0 0 0 0
Ventes Tonnes 35 000 0 0 0 0
Aides au stockage privé (entrée) Tonnes 0 0 0 0 0
Année civile  2010 2011 2012 2013 2014
Beurre       
Prix d'intervention €/t 2 217,51 2 217,51 2 217,51 2 217,51 2 217,51
Achats Tonnes 0 0 0 0 0
Ventes  Tonnes 75 000 1 500 0 0 0
Aides au stockage privé (entrée) Tonnes 97 000 104 000 131 000 89 449 22 394
Lait écrémé en poudre    
Prix d'intervention €/t 1 698,00 1 698,00 1 698,00 1 698,00 1 698,00
Achats Tonnes 0 0 0 0 0
Ventes 
Aides au stockage privé (entrée) Tonnes 65 000 145 000 50 000 0 0
Huile d'olive Tonnes s.o. s.o. s.o. 0 17 342
Aides au stockage privé (entrée) Tonnes  s.o.   
Fromage Tonnes 44 337 200 000 0 0
Aides au stockage privé (entrée) Tonnes s.o. s.o. s.o. 0 51 909
Bœuf    
Prix de déclenchement  €/t 
2 semaines 1 560,00 1 560,00 1 560,00 1 560,00 1 560,00
Intervention publique Tonnes 0 0 0 0 0
Aides au stockage privé (entrée) Tonnes 0 0 0 0 0
Viande de porc    
Aides au stockage privé (entrée) Tonnes 0141 023 0 0 0
Viande ovine et viande caprine    
Aides au stockage privé (entrée) Tonnes 0 0 0 0 0
s.o. Sans objet. 
Source: Commission européenne. 
4.33.  Dans le cadre de la Réforme de la PAC 2014-2020, les nouvelles règles relatives à 
l'organisation commune des marchés sont énoncées dans le Règlement (UE) n° 1308/2013, de même que dans un très vaste ensemble de textes d'exécution, dont certains ont trait au détail de 
l'application des mesures de soutien au marché intérieur, mais dont un grand nombre concerne 
l'établissement des valeur d'importation types, des prix d'entrée, des prix représentatifs, des droits d'importation ou d'autres mesures visant l'accès aux marchés (y compris l'administration des contingents tarifaires) pour un large éventail de produits. 
Mesures d'intervention et aides au stockage privé 
4.34.  Au titre du Règlement (UE) n° 1308/2013, il est possible de recourir à l'intervention 
publique (l'État acquiert alors la propriété du produit) pour le blé commun, le blé dur, l'orge, le 
                                               
12 Section 4.1.3.1 du document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.1 du 14 octobre 2013. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 140 - 
 
  maïs, le riz paddy, la viande de bœuf ou de veau fraîche ou congelée, le beurre et le lait en poudre 
écrémé. Les aides au stockage privé (une société privée devient alors propriétaire du produit et se trouve liée par un contrat de stockage aux autorités de l'État membre) peuvent être utilisées pour le sucre blanc, l'huile d'olive, la fibre de lin, la  viande de bœuf fraîche ou congelée, le beurre, le 
fromage, le lait en poudre écrémé, la viande porcine, la viande ovine et la viande caprine.
13 
Comme dans le passé, le recours à l'intervention publique ou à l'aide au stockage privé reste généralement de nature discrétionnaire: il ne s'impose que pour le blé commun, le beurre et le lait 
en poudre écrémé pour une période limitée et pour des quantités maximales spécifiées 
(tableau 4.8). Dans la plupart des cas, la réforme n'a pas modifié les prix ni les limites d'intervention – si ce n'est que la limite pour les achats de beurre a été portée de 30 000 tonnes à 50 000 tonnes tandis que la période d'achat autorisée pour le beurre et le lait écrémé est passée 
de 6 mois à 7 mois (elle prend fin maintenant le 30 septembre). De plus, le fromage affiné et la 
fibre de lin ont été ajoutés à la liste des produits admissibles aux aides au stockage privé. 
Tableau 4.8 Mesures d'intervention et aides au stockage privé, 2015  
Intervention Prix d'intervention 
(€/t) Période Limite 
Blé commun 101,31 1er novembre-31 mai 3 000 000 
Blé dur 101,31 1er novembre-31 mai 0 
Orge 101,31 1er novembre-31 mai 0 
Maïs 101,31 1er novembre-31 mai 0 
Riz paddy 150,00 1er avril-31 juillet 0 
Bœuf et veaua 1 890,40 L'année durant 0 
Beurreb 2 217,51 1er mars-30 septembre 50 000 
Lait en poudre écrémé 1 698,00 1er mars-30 septembre 109 000 
Aide au stockage 
privé Prix de référence 
(€/t) 
Sucre blanc 404,40 
Sucre brut 335,20 
Huile d'olive  
 Extra vierge 1 779,00 
 Vierge 1 710,00 
 Lampante (2 degrés 
d'acidité) 1 524,00 
Beurre 2 217,51 
Fromage .. 
Lait en poudre écrémé 1 698,00 
Viande porcine 1 509,39 
Viande ovine et viande 
caprine .. 
Fibre de lin .. 
.. Non disponible. 
a Pour le bœuf et le veau, le prix de référence est fixé à 2 224 €/t et le prix d'intervention publique à 
85% du seuil de référence (articles 7.1 d) et 13.1 c) du Règlement (UE) n° 1308/2013). 
b Pour le beurre, le prix de référence est de 246,39 €/100 kg et le prix d'intervention public équivaut à 
90% du prix de référence (article 7.1 e) du Règlement (UE) n° 1308/2013 et article 2.1 d) du Règlement (UE) n° 1370/2013 du Conseil). 
Source: Règlement (UE) n° 1308/2013, et Règlement (UE) n° 1370/2013 du Conseil. 
Perturbation du marché 
4.35.  Outre l'intervention publique et l'aide au stockage privé, la Réforme de la PAC 2014-2020 a 
également créé un fonds de réserve pour faire face aux menaces de perturbation du marché 
(réserve de crise) d'un montant de 400 millions d'euros aux prix de 2011 (424 millions d'euros aux 
prix de 2014). Le fonds est alimenté par un prélèvement sur les paiements directs, étant entendu que tout montant non utilisé est ajouté au budget des paiements directs de l'année suivante. 
4.36.  Les menaces de perturbation du marché sont celles "causées par des hausses ou des 
baisses significatives des prix sur les marchés inté rieurs ou extérieurs ou par d'autres événements 
                                               
13 Les règles de base relatives à l'in tervention publique et à l'aide au stockage pr ivé sont énoncées dans 
le Règlement (UE) n° 1308/2013. Elles sont détaillées dans le Règlement (UE) n° 1370/2013 du Conseil et 
dans le Règlement délégué (UE) n° 906/2014 de la Commis sion pour ce qui est de l'intervention publique, et 
dans le Règlement délégué (UE) n° 501/2014 de la Commission en ce qui concerne l'aide au stockage privé. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 141 - 
 
  et circonstances perturbant significativement ou menaçant de perturber le marché, lorsque cette 
situation ou ses effets sur le marché risquent de se prolonger ou de s'aggraver." La Commission est alors habilitée à agir pour remédier à la situation, "tout en respectant les obligations découlant des accords internationaux".
14 
4.37.  Pour ce qui est de la lutte contre la fièvre aphteuse, d'une part, et des autres mesures de 
lutte contre les maladies ou liées à une perte de confiance des consommateurs due à l'existence de risques pour la santé publique, la santé animale ou la protection des végétaux, l'UE apportera, 
respectivement, 60% et 50% du financement total. Pour remédier à de graves déséquilibres 
éventuels sur le marché, l'Union pourra intervenir af in de réduire l'offre (retraits, stockage privé et 
planification de la production), réorienter la production (vers la transformation et le traitement), accroître la consommation (distribution gratuite et promotion), renforcer la confiance du 
consommateur (normes en matière de qualité), et lutter contre la propagation des parasites et des 
maladies ou contre les conséquences des catastrophes naturelles. 
4.38.  À côté des règles générales relatives à la gestion de crise, des règles spécifiques 
s'appliquent également en cas de difficultés particulières dans le secteur des fruits et légumes, et 
dans le secteur vitivinicole. 
Fruits et légumes 
4.39.  Les organisations de producteurs demeurent au centre du soutien au secteur des fruits et 
légumes. Pour bénéficier d'un financement, l'organisation de producteurs doit être reconnue par les autorités de l'État membre et satisfaire à certains critères; elle doit notamment mener un programme opérationnel d'une durée de trois à cinq ans poursuivant certains des objectifs définis 
à l'article 33 du Règlement (UE) n° 1308/2013. Le programme opérationnel doit être financé par 
un fonds alimenté par des contributions de l'État membre ou de l'organisation professionnelle elle-même, l'UE n'assurant que 50% à 60% du financement total, et au moins 10% des dépenses 
doivent être consacrés à des mesures en faveur  de l'environnement. De plus, l'UE ne peut 
participer qu'à hauteur de 4,1% à 4,6% de la valeur de la production commercialisée par chaque organisation de producteurs, ou de 4,7% pour les associations d'organisations de producteurs. 
4.40.  La contribution de l'UE peut être portée à 100% du financement total en cas de retrait du 
marché ou de distribution gratuite à des organism es de bienfaisance et à des fondations apportant 
une aide alimentaire, ou de distribution à des ét ablissements pénitentiaires, écoles, hôpitaux, etc., 
jusqu'à concurrence de 5% du volume de la production commercialisée par l'organisation de 
producteurs. Par ailleurs, le Programme européen en faveur de la consommation de fruits à l'école, 
qui fournit des fruits et légumes à des écoliers, doit se poursuivre. Au total, 90 millions d'euros ont été alloués à ce programme pour 2012/13 et 2013/ 14, avec un taux de cofinancement se situant 
entre 50% et 75%.
15 Pour 2014/15, l'allocation finale a été de 150 millions d'euros, avec un taux 
de cofinancement compris entre 75% et 90%.16 Le Royaume-Uni, la Finlande et la Suède ne 
participent pas au Programme. 
4.41.  L'État membre peut prendre à sa charge jusqu'à 80% du coût d'établissement du fonds 
opérationnel de l'organisation de producteurs lorsque les producteurs concernés sont peu organisés, et ce, au titre de l'aide financière nationale. L'UE peut rembourser jusqu'à 60% du 
montant de cette aide dans les deux cas suivants: i) lorsque la part de marché des organisations 
de producteurs de la région représente moins de 15% de la valeur de la production de fruits et 
légumes; et ii) lorsque la production de fruits et légumes représente 15% au moins de la valeur 
totale de la production agricole. 
Produits laitiers 
4.42.  Comme il était envisagé par de précédentes réformes de la PAC, le régime de quotas pour la 
production laitière a expiré en avril 2015. Pour la campagne de commercialisation 2013/14, le 
quota total de l'UE était de 151 millions de tonnes, alors que les livraisons effectives se chiffraient 
                                               
14 Article 219 du Règlement (UE) n° 1308/2013. 
15 Renseignements en ligne de la DG  Agriculture. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/agriculture/newsroom/111_en.htm  [novembre 2014]. 
16 Renseignements en ligne de la DG  Agriculture. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/agriculture/newsroom/163_en.htm  [novembre 2014]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 142 - 
 
  à 144 millions de tonnes. En Allemagne, aux Pays-Bas, en Pologne, au Danemark, en Autriche, en 
Irlande, à Chypre et au Luxembourg, les quotas ont été dépassés. Sur les 20 autres États membres à ne pas avoir atteint leur quota, 14 ont affiché une production de plus de 10% inférieure à ce quota. Un prélèvement de 27,83 eu ros par 100 kg de production excédentaire a été 
appliqué. 
4.43.  Sur les 12 mois qui ont précédé juillet 2013, un montant de 198,5 millions d'euros 
(66,7 millions et 131,8 millions provenant, respectivement, de l'UE et des États membres) a été 
consacré à la distribution de 304 421 tonnes de lait dans le cadre du programme "Lait aux 
écoles".
17 
4.44.  Comme cela a été signalé lors du dernier examen, dans le cadre du paquet "Lait" adopté en 
décembre 2011 et officialisé en mars 2012, les États membres peuvent rendre obligatoire la 
conclusion de contrats écrits entre les agriculteurs et les transformateurs. Le paquet permet 
également aux agriculteurs de négocier collectivement avec les transformateurs, les volumes de lait faisant l'objet des négociations étant limités à 3,5% de la production de l'UE et à 33% de la 
production nationale de l'État membre concerné, ou à 45% pour un État membre dont la 
production est inférieure à 500 000 tonnes. Douze États membres ont rendu obligatoires ces contrats, six ont reconnu 228 organisations de producteurs au total, et dans quatre États membres 
des organisations de producteurs ont négocié des contrats couvrant entre 4% et 33% des 
livraisons. Le paquet permet enfin aux Membres de réguler l'offre de fromages bénéficiant d'une appellation d'origine protégée (AOP) ou d'une indication géographique protégée (IGP).
18 
Autres 
4.45.  Le système de quotas de production annue lle de sucre (actuellement limitée à 13,3 millions 
de tonnes) doit disparaître en septembre 2017, en même temps que le système de prix minimal pour la betterave sucrière, fixé aujourd'hui à 26,29 euros par tonne, mais le sucre restera 
admissible aux aides au stockage privé (voir plus haut). Afin de renforcer la capacité de 
négociation des sucriers, le Règlement (UE) n° 1308/2013 exige des contrats écrits entre producteurs et transformateurs. 
4.46.  À la fin de 2015, le système des droits de plantation de vignes disparaîtra pour être 
remplacé par un système d'autorisations de plantation qui s'appliquera sur la période 2016-2030. Dans le nouveau régime, les replantations seront limitées chaque année à 1% de la superficie totale que l'État membre consacre à la culture de la vigne. En sus des mesures de soutien interne 
en place avant la fin de 2014, les États membres pourront aussi contribuer au coût des campagnes 
d'information en faveur d'une consommation modérée du vin, des systèmes AOP et IPG de l'UE, de la replantation de vignobles après arrachage obligatoire pour des raisons sanitaires ou 
phytosanitaires, et de la mise au point de nouveaux produits, processus et technologies dans le 
domaine vitivinicole.
19 
4.2.3.1.3  Développement rural 
4.47.  En ce qui concerne le développement rural, la réforme du deuxième pilier de la PAC est 
inscrite dans le Règlement (UE) n° 1305/2013 et dans la législation secondaire relative à son application.
20 De l'avis de la Commission, dans sa structure et ses grandes lignes, la politique de 
développement rural n'est pas touchée par la réforme puisqu'elle continuera d'être mise en œuvre 
dans le cadre de programmes nationaux et/ou régionaux.21 L'objectif de la réforme est, durant la 
                                               
17 DG Agriculture (2014), Intervention Report 2013,  6 novembre. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/agriculture/milk-market-observatory/pdf/intervention-report-2013_en.pdf  
[novembre 2014]. 
18 Règlement (UE) n° 261/2012, Règlement d'exécution (UE) n° 511/2012 de la Commission et 
Règlement délégué (UE) n° 880/2012 de la Commission; et renseignements en ligne de la Commission 
européenne. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/agriculture/milk/milk-package/index_fr.htm  
[novembre 2014]. 
19 Règlement délégué (UE) n° 612/2014 de la Commission. 
20 Règlements délégués (UE) n° 807/2014 et n° 994/2014 de la Commission, Règlement d'exécution 
(UE) n° 808/2014 de la Commission, et Lignes directrices de l'Union européenne concernant les aides d'État 
dans les secteurs agricole et forestier et dans les zones rurales 2014-2020. 
21 Commission européenne (2013), "Présentation de la réforme de la PAC 2014-2020", Brief: Les 
perspectives de la politique agri cole, n° 5, décembre, page 9. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 143 - 
 
  période de programmation 2014-2020, de ménager aux États membres plus de flexibilité pour 
élaborer des politiques et des mesures visant à faire face à des situations qui leur sont propres en adoptant une approche cohérente de l'applicatio n des mesures bénéficiant du soutien du Fonds 
européen agricole pour le développement rural (FEADER).
22 Ces programmes et mesures seront 
cofinancés à des taux variables selon le type de projet et l'État membre.23 De ce fait, le montant 
total des dépenses affectées au développement rural sera plus élevé que celui, cumulé, des enveloppes des différents États membres (tableau 4.9), en raison des contributions nationales 
et/ou privées. 
Tableau 4.9 Enveloppes nationales affect ées au développement rural, 2014-2020 
(Millions d'€) 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Belgique 78 78 91 97 97 103 103 
Bulgarie 335 335 337 340 340 340 339 
République tchèque 314 313 346 345 343 323 322 
Danemark 90 90 136 145 153 152 152 
Allemagne 1 221 1 220 1 407 1 404 1 401 1 398 1 395 
Estonie 104 104 111 123 126 127 129 
Irlande 313 313 313 313 313 313 313 
Grèce 605 605 705 703 702 700 698 
Espagne 1 187 1 186 1 187 1 186 1 184 1 183 1 183 
France 1 405 1 636 1 663 1 666 1 668 1 671 1 675 
Croatie 332 282 282 282 282 282 282 
Italie 1 480 1 483 1 491 1 493 1 496 1 499 1 502 
Chypre 19 19 19 19 19 19 19 
Lettonie 138 151 153 155 157 159 161 
Lituanie 230 230 230 230 230 230 230 
Luxembourg 14 14 14 14 14 14 15 
Hongrie 496 495 489 489 488 487 487 
Malte 14 14 14 14 14 14 14 
Pays-Bas 87 87 118 118 118 118 118 
Autriche 558 559 561 562 564 566 567 
Pologne 1 570 1 176 1 193 1 192 1 191 1 189 1 187 
Portugal 577 578 579 580 581 582 582 
Roumanie 1 150 1 148 1 177 1 187 1 185 1 142 1 140 
Slovénie 119 119 119 120 120 120 121 
Slovaquie 271 213 216 215 215 215 215 
Finlande 335 337 338 340 342 343 345 
Suède 258 258 249 249 250 250 250 
Royaume-Uni 668 752 756 756 755 756 757 
Assistance technique 34 34 34 34 34 34 34 
Note: Les montants comprennent les transferts entre piliers. 
 Le montant de l'assistance technique n'est pas réparti entre les États membres. 
Source: Annexe I du Règlement (UE) n° 1305/2013, tel que modifié pour la dernière fois par le Règlement 
(UE) n° 1378/2014. 
4.48.  Bien que l'objectif général du deuxième pilier soit le développement rural, certains des 
programmes et mesures autorisés en vertu du Règlement (UE) n° 1305/2013 s'adressent aux 
agriculteurs et visent à améliorer l'efficacité (investissement dans des actifs physiques, par 
exemple), à accroître la productivité du secteur (aide aux jeunes paysans, notamment), et à 
réduire le risque (aide à la reconstitution du potentiel de production au lendemain de catastrophes 
naturelles, subventionnement des primes d'a ssurance, stabilisation des revenus, etc.). 
4.49.  Comme il est prévu aux articles 48 et 49 du Règlement (UE) n° 1307/2013, jusqu'à 5% de 
l'enveloppe nationale affectée aux paiements directs peuvent servir à des versements additionnels 
aux agriculteurs opérant dans les "zones soumises à des contraintes naturelles" désignées par les États membres. Ces zones, qui sont définies aux articles 32 et 33 du Règlement (UE) 
                                               
22 Renseignements en ligne de la DG Agriculture. Adresses consultées: " http://europa.eu/rapid/press-
release_MEMO-14-180_en.htm  et http://europa.eu/rapid/pres s-release_MEMO-13-621_fr.htm"  
[novembre 2014]. 
23 On trouvera des détails à ce sujet à l'annexe II du Règlement (UE) n° 1305/2013. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 144 - 
 
  n° 1305/2013, remplacent les anciennes "zones défavorisées" dont la désignation par les divers 
États membres a été jugée incohérente par la Cour des comptes européenne en 2003.24 
4.2.3.2  Subventions à l'exportation 4.50.  La dernière notification de l'UE relati ve aux subventions à l'exportation porte sur la 
campagne de commercialisation 2012/13
25, période durant laquelle le recours aux subventions à 
l'exportation a continué de diminuer du point de vue tant de l'allocation budgétaire que du nombre 
de produits concernés, la viande de volaille représentant la quasi-totalité des dépenses 
(55,3 millions d'euros sur un total de 59,05 millions d'euros). Comme mentionné dans la 
notification, aucune restitution à l'exportation n'a été accordée pour les 1,35 million de tonnes de sucre, mais s'agissant de quantités hors contingent il a été jugé que cette exportation était subventionnée.
26 
4.51.  En juillet 2013, le taux de toutes les subventions à l'exportation a été ramené à zéro, les 
nouvelles règles relatives à l'organisation commune des marchés stipulant que "… sans préjudice de l'application de mesures exceptionnelles, les restitutions [à l'exportation] disponibles devraient 
être égales à zéro",
27 ces mesures exceptionnelles pouvant consister en des restitutions à 
l'exportation en cas de "hausses ou de baisses significatives des prix sur les marchés intérieurs ou extérieurs ou 
[…] d'autres événements et circonstances pe rturbant significativement ou menaçant 
de perturber le marché, lorsque cette situation ou ses effets sur le marché risquent de se 
prolonger ou de se dégrader", et en des "mesures d'urgence destinées à résoudre des problèmes spécifiques".
28 
4.2.3.3  Accès aux marchés 
4.52.  Comme celles qui l'ont précédée, la réforme en cours de la PAC ne vise pas les droits de 
douane, les contingents tarifaires ou le recours à la sauvegarde spéciale pour l'agriculture. L'UE a certes adopté plusieurs actes d'exécution au titre du Règlement (UE) n° 1308/2013 sur les droits 
d'importation pour le blé, le seigle, le maïs et le sorgho-grain
29, de même que des règlements 
fixant au quotidien les prix d'entrée de certains fruits et légumes en provenance de divers pays30, 
mais, dans les faits, il n'y a pas eu de grande modification de la méthode de calcul des droits de 
douane sur les céréales ou des prix d'entrée pour certains fruits et légumes. 
4.53.  En moyenne, les droits consolidés applicables aux produits agricoles selon la définition de 
l'OMC (moyenne simple NPF de 14,4%) restent plus élevés que ceux qui frappent les produits non agricoles (moyenne simple NPF de 4,3%), et ils varient considérablement d'un produit à l'autre, 
l'écart type étant de 23,5 pour les premiers et de 4,4 pour les seconds (tableau 3.2). De plus, de 
nombreux produits agricoles sont assujettis à des droits non ad valorem  qui peuvent aussi aller de 
simples droits spécifiques à des formes plus complexes de droits, comme celles données dans le 
tableau de Meursing.
31 Toutefois, les produits agricoles en provenance des pays les moins avancés 
et de nombreux pays en développement peuvent entrer sur le territoire de l'UE en bénéficiant de droits nuls ou réduits en vertu de l'initiative Tout sauf les armes, des régimes SGP et SGP+, et au 
titre des nombreux accords commerciaux de l'Union. 
4.54.  Comme on l'a vu lors du précédent examen, l'UE a notifié que 112 contingents tarifaires 
distincts étaient en vigueur pendant la campagne de commercialisation 2011/12 et l'année civile 2012. Les taux d'utilisation de ces contingents varient énormé ment dans une fourchette de 
0% à 100%, encore qu'un taux moyen ne soit pas très significatif en raison de l'important écart de 
                                               
24 Cour des comptes (2003), Rapport spécial n° 4/2003 relatif au développement rural: le soutien aux 
zones défavorisées, accompagné des réponses de la Commission, J.O. 2003/C 151/01, vol. 46 du 27 juin. 
25 Document de l'OMC WT/AG/G/N/EU/22 du 17 décembre 2014. 
26 Voir Communautés européennes – Subven tions à l'exportation de sucre , documents WT/DS265, 
WT/DS266 et WT/DS283. 
27 Articles 159 et 196 du Règlement (UE) n° 1308/2013. 
28 Article 196 du Règlement (UE) n° 1308/2013. 
29 Par exemple, Règlement d'exécution (UE) n° 1206/2014 de la Commission. 
30 Par exemple, Règlements d'exécution (UE) n° 1237/2014, 1231/2014, 1224/2014, etc., de la 
Commission. 
31 Règlement (UE) n° 510/2014. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 145 - 
 
  taille et de valeur d'un contingent à l'autre. Pour la plupart, les contingents ne sont toutefois pas 
utilisés.32 
4.55.  L'UE s'est réservé le droit de recourir à la sauvegarde spéciale (SGS) pour l'agriculture en ce 
qui concerne 539 lignes tarifaires, mais l'utilisation effective de la SGS a été bien plus restreinte. À 
la fin de mars 2015, la dernière notification en date concernant le recours à la clause de 
sauvegarde spéciale dans l'UE indiquait que la SGS fondée sur le volume n'avait pas été invoquée pendant la campagne 2012/13 mais qu'elle avait été mise en œuvre pour 15 fruits et légumes 
(correspondant à 28 lignes tarifaires), alors que la SGS fondée sur les prix l'avait été pour 
19 lignes tarifaires (certaines volailles et certains produits sucriers). Dans ces cas, l'expression "mise en œuvre" signifie que les prix sont contrôlés et que la SGS fondée sur les prix peut être appliquée si le prix à l'importation passe au-dessous du prix de déclenchement, ou que les 
volumes à l'importation sont calculés et que la SGS fondée sur le volume peut être appliquée si le 
volume de déclenchement est dépassé.
33 
4.2.4  Niveau du soutien interne 
4.2.4.1  Notifications à l'OMC 
4.56.  La dernière notification en matière de soutien interne présentée par l'UE portait sur la 
campagne de commercialisation 2011/12.34 Dans le droit fil de notifications antérieures, elle 
témoignait d'un changement radical du modèle de soutien résultant de réformes successives de la 
PAC, dans le sens d'une baisse du soutien des catégories orange et bleue et d'une augmentation du soutien de la catégorie verte. 
4.57.  À l'intérieur de chaque catégorie, la structure du soutien s'est également modifiée. Pour ce 
qui est de la catégorie orange, l'abaissement de la mesure globale du soutien (MGS) totale 
courante pour 2002/03, 2007/08 et de nouv eau pour 2010/11 par rapport à chacune des 
campagnes précédentes a accompagné le recul ou la disparition du soutien destiné au bœuf, aux 
fruits et légumes, au sucre et à l'huile d'olive. Pour ce qui est de la catégorie bleue, le changement 
de structure n'a pas été aussi marqué, mais le niveau global de soutien a connu une très forte baisse, de plus de 27 milliards d'euros en 2004/05 à moins de 3 milliards d'euros en 2011/12. Le 
soutien notifié pour la catégorie verte s'est renforcé, pour atteindre près de 71 milliards d'euros 
en 2011/12 (graphique 4.2). 
                                               
32 Document de l'OMC G/AG/N/EU/16 du 14 novembre 2013. 
33 Document de l'OMC G/AG/N/EU/19 du 5 mai 2014. 
34 Document de l'OMC G/AG/N/EU/20 du 22 octobre 2014. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 146 - 
 
  Graphique 4.2 Soutien interne dans l'UE, 2002/03–2011/12 
 - 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 80 000
2002/03
2003/042004/05
2005/06
2006/072007/082008/092009/10
2010/11
2011/12Soutien de minimis total
MGS totale courante
Catégorie bleue
Catégorie verte
Null for chart
05 00010 00015 00020 00025 00030 00035 0002002/032003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/12Autres produits
Huile d'olive
Sucre
Produits laitiers
Céréales
Fruits et légumes
05 00010 00015 00020 00025 00030 0002002/032003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/12Autres produits
Bovins et caprins
Produits laitiers
Viande bovine
Cultures végétales
 - 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 80 0002002/032003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/12
Autres soutiens
Aide au revenu découplée et RPUS
Aide à l'ajustement des 
structures, à la protection de 
l'environnement
et aide régionale
Soutien aux
services 
d'intérêt 
général(Millions d'€)
Catégories verte, bleue et orange
(y compris le soutien de minimis ) Catégorie orange
(y compris le soutien de minimis )
Catégorie bleue Catégorie verte
 
Source: Notifications à l'OMC. de minimis WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 147 - 
 
  4.2.4.2  Suivi et évaluation de s politiques agricoles par l'OCDE 
4.58.  Par rapport au système des catégories orange, bleue et verte en vigueur à l'OMC, les 
rapports annuels de l'OCDE sur le suivi et l'évaluation du soutien à l'agriculture dans les pays de l'OCDE font appel, pour le calcul de la valeur du soutien, à une méthode différente qui s'appuie sur 
plusieurs indicateurs, dont: l'estimation du soutien aux producteurs (ESP), qui mesure les 
transferts bruts des consommateurs et des contribuables aux producteurs agricoles; l'estimation du soutien total (EST), qui mesure les transferts au secteur agricole dans son ensemble; et les 
transferts au titre d'un seul produit (TSP), qui mesurent les transferts destinés à certains produits. 
Comme indiqué dans le dernier rapport du Secrétariat, l'ESP reflète la valeur des transferts en faveur des producteurs, à la différence du soutien au titre des catégories orange, bleue et verte, qui mesure la conformité aux engagements pris dans le cadre de l'OMC.
35 
4.59.  La dernière édition du rapport de suivi et  d'évaluation de l'OCDE donne des chiffres pour 
l'année civile 2013 mais ne renferme pas de données relatives aux plus récentes réformes de la PAC, dont la mise en œuvre a débuté le 1
er janvier 201536 (graphique 4.3 et tableau 4.10). 
4.60.  Les chiffres de l'OCDE montrent qu'en dé pit des réformes conduites jusqu'avant celles de 
2014 le soutien de l'UE à ses producteurs agricoles, bien que proche de la moyenne des pays de l'OCDE, reste élevé en termes absolus et n'a pas reculé sensiblement au cours des dernières 
années, essentiellement du fait que, pour certains produits, des droits élevés continuent de 
protéger les producteurs de l'évolution des prix internationaux, comme en témoignent le niveau relativement élevé du soutien aux prix du marché  et du coefficient nominal de protection des 
producteurs (CNP des producteurs). Toutefois, co mme la Commission l'a fait remarquer, l'UE a 
réduit "le soutien pouvant le plus générer de distorsions", le ramenant de 92% en 1986-1988 à 
26% en 2011-2013. 
Graphique 4.3 Estimation du soutien à l'agriculture dans l'UE, 2003-2013 
050 000100 000150 000200 000250 000300 000350 000400 000450 000
050 000100 000150 000200 000250 000300 000350 000400 000450 000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Estimation du soutien total Estimation du soutien aux producteurs Soutien des prix du marché
Valeur totale de la production(Milliards d'€)
 
Source: Base de données de l'OCDE sur les estimati ons du soutien aux producteurs et consommateurs. 
Adresse consultée: "http://www.oecd.org/fr/chili/estimationsdusouti enauxproducteursetconsommateursbasededonnees.
htm" [décembre 2014]. 
                                               
35 Paragraphe 4.34 du document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.1 du 14 octobre 2013. 
36 OCDE (2014), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2014: Pays de l'OCDE. Éditions OCDE. Adresse 
consultée: 
"http://www.oecd-ilibrary.org/agriculture-and-food/pol itiques-agricoles-suivi-et-evaluation-2014_agr_pol-2014
-fr". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 148 - 
 
  Tableau 4.10 Indicateurs OCDE du soutien  à l'agriculture dans l'UE, 2007-2013 
(Millions d'€, sauf pour le CNP des producteurs) 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Total        
 Valeur de la production 326 343 344 323 302 616 326 267 358 731 371 000 375 037
 EST 102 641 108 400 97 414 90 661 89 558 97 652 98 811 
 ESP 89 933 94 345 86 160 78 976 77 907 86 321 87 576 
 TSP 34 451 34 253 26 848 17 739 14 731 21 532 23 762 
 SPM 29 183 29 171 21 766 13 823 10 906 18 007 20 278 
 CNP producteurs 1,11 1,10 1,08 1,05 1,03 1,05 1,06 
Sucre raffiné        
 Valeur de la production 3 749 3 290 3 581 3 161 4 027 3 819 3 068 
 TSP 1 832 1 474 626 77 42 52 114 
 SPM 1 802 1 431 551 0 0 0 55 
 CNP producteurs 1,93 1,77 1,19 1,00 1,00 1,00  1,02 
Lait        
 Valeur de la production 46 887 50 759 39 315 44 477 50 736 50 070 51 818 
 TSP 124 5 170 614 730 669 885 780 
 SPM -199 4 803 0 0 0 135 0 
 CNP producteurs 1,01 1,11 1,01 1,01 1,01 1,01 1,01 
Bœuf        
 Valeur de la production 22 611 24 200 24 034 25 036 26 591 28 686 28 300 
 TSP 11 980 9 398 9 896 4 563 4 231 9 659 11 879 
 SPM 9 798 6 975 7 785 2 919 2 592 8 082 10 336 
 CNP producteurs 1,80 1,40 1,48 1,13 1,11 1,39 1,58 
Porc        
 Valeur de production 29 704 34 193 30 031 30 373 33 647 36 670 37 375 
 TSP -533 86 112 536 23 28 709 
 SPM -618 0 0 511 0 0 700 
 CNP producteurs 1,00 1,00 1,00 1,02 1,00 1,00 1,02 
Volaille        
 Valeur de la production 12 647 13 197 12 907 13 411 14 990 15 689 15 962 
 TSP 4 655 4 512 4 902 3 852 3 472 3 181 1 588 
 SPM 4 562 4 417 4 806 3 833 3 453 3 156 1 582 
 CNP producteurs 1,64 1,50 1,59 1,40 1,30 1,25 1,11 
Viande ovine        
 Valeur de production 4 330 4 025 3 742 3 835 4 448 4 727 4 747 
 TSP 1 460 1 218 1 323 781 317 731 1 186 
 SPM 1 068 805 839 475 0 413 877 
 CNP producteurs 1,35 1,25 1,29 1,14 1,00 1,10 1,23 
Note: L'estimation du soutien total (EST) correspond à la valeur monétaire annuelle de l'ensemble des 
transferts bruts des contribuables et des cons ommateurs découlant des mesures de soutien à 
l'agriculture, déduction faite de s recettes budgétaires y afférent es et indépendamment de leurs 
objectifs et de leur impact sur la production et  les revenus agricoles ou sur la consommation des 
produits agricoles. 
 L'estimation du soutien aux producteurs (ESP) correspond à la valeur monétaire annuelle des 
transferts bruts des consommateurs et des cont ribuables au titre du soutien aux producteurs 
agricoles, au départ de l'exploitation, découlant des mesures de soutien à l'agriculture, quels que 
soient leur nature, leurs objectifs ou leur incidence sur la production ou le revenu agricoles. 
 Le transfert au titre d'un seul produit (TSP) représ ente la valeur monétaire annuelle des transferts 
bruts des consommateurs et des contribuables au  titre du soutien aux producteurs agricoles, 
mesurés au départ de l' exploitation, découlant des mesures di rectement liées à la production d'un 
produit particulier et subordonnant  le versement du paiement au producteur à la production du 
produit désigné. 
 Le soutien des prix du marché (SPM) est un indica teur de la valeur monétaire annuelle des transferts 
bruts des consommateurs et des contribuables aux producteurs agricoles, qui découlent des mesures 
créant un écart entre les prix intérieurs à la produc tion et les prix de réfé rence d'un produit agricole 
particulier, mesurés au dé part de l'exploitation. 
 Le coefficient nominal de protection des produc teurs (CNP des producteurs) est un indicateur du 
taux nominal de protection des producteurs, qui me sure le rapport entre le prix moyen perçu par les 
producteurs (au départ de l'exploitation), y comp ris les paiements par tonne effectivement produite, 
et le prix à la front ière (mesuré au départ de l'exploitation). 
Source: Base de données de l'OCDE sur les estimati ons du soutien aux producteurs et consommateurs. 
Adresse consultée: "http://www.oecd.org/fr/chili/estimationsdusouti enauxproducteursetconsommateursbasededonnees.
htm" [décembre 2014]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 149 - 
 
  4.3  Services 
4.3.1  Services de télécommunication 4.3.1.1  Aperçu statistique 4.61.  Les tableaux et le graphique ci-après présentent les principaux indicateurs des 
télécommunications de l'Union européenne, soit les statistiques du commerce des filiales 
étrangères ou FATS (c'est-à-dire les ventes des filiales de sociétés étrangères établies dans l'UE ou FATS entrantes, et les ventes des filiales de sociétés de l'UE établies à l'étranger ou FATS 
sortantes), la valeur ajoutée, l'emploi (tableau  4.11) et les principaux partenaires commerciaux 
(graphique 4.4 et tableau 4.12). 
Tableau 4.11 Principaux indicateurs économ iques des services de télécommunication, 
2010-2012 
 2010 2011 2012 
Ventes/chiffre d'affaires des filiales étrangèresa    
 FATS entrantes (milliards d'€) .. 45 .. 
 % des FATS totalesb .. 9,5 .. 
 FATS sortantes (milliards d'€) 109 112 .. 
 % des FATS totales 11,7 12,0 .. 
IEDc    
Entrant (milliards d'€)    
 Position 261 171 .. 
 Transactions financières 39 3 .. 
Sortant (milliards d'€)    
 Position 392 640 .. 
 Transactions financières 46 59 .. 
Entrant (% du PIB)    
 Position 2,1 1,3 .. 
 Transactions financières 0.3 0,02 .. 
Sortant (% du PIB)    
 Position 3,2 5,1 .. 
 Transactions financières 0,4 0,5 .. 
Valeur ajoutée (% de la valeur ajoutée de l'ensemble de l'économie)  1,6 1,5 1,5 
Emploi    
 En milliers 1 030 1 030 .. 
 Part de l'emploi tota l dans les services (%) 0,6 0,6 .. 
 Part de l'emploi total dans l'informat ion et les communications (%) 16,9 16,6 .. 
.. Non disponible. 
a Les FATS entrantes renvoient aux ventes de filiales  étrangères établies dans l'UE-28 et contrôlées 
par des entités hors UE-27. Les FATS sortantes renv oient aux ventes de filiales établies à l'extérieur 
de l'UE-28 et cont rôlées par des enti tés de l'UE-27. 
b Les services collectifs, sociaux et personnels et le s services d'intermédiation financière ne sont pas 
inclus dans le total correspondant aux FATS entrantes. 
c Renvoie à l'UE-27. 
Source: Estimations de l'OMC d'après les données d'Eurostat (extraites via le Portail intégré d'information 
commerciale (I-TIP), module des statistiques des services). Adresse consultée: " https://i-
tip.wto.org/services/Search.aspx" ; et renseignements communiqués par les autorités. 
4.62.  Les tableaux ci-après font état du taux de pénétration de divers services de 
télécommunication (tableau 4.13), et des recettes et des investissements associés aux 
communications électroniques (tableau 4.14). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 150 - 
 
  Graphique 4.4 Services de télécommunication  – Principaux partenaires commerciaux de 
l'UE-28, hors UE  
(Milliards d'€) 
0246810121416
2010 2011 2012États-Unis Suisse
Afrique du Sud Fédération de Russie
Norvège NDA
Reste du monde
02468101214
2010 2011 2012États-Unis Suisse
NDA Maroc
Fédération de Russie Norvège
Canada Reste du monde
Exportations Importations
 
Source: Base de données OMC-CNUCED-ITC sur le comm erce des services, d'après les données de l'OCDE, 
du FMI, d'EUROSTAT et de la DSNU, et les données nationales, juillet 2014. 
Tableau 4.12 Services de télécommunicationa – Principaux partenaires commerciaux de 
l'UE-28, hors UE, 2012 
(Millions d'€ et % du total) 
Exportations Importations 
Partenaire Millions d'€ % du total Partenaire Millions d'€ % du total 
Hors UE 14 942 100,0 Hors UE 12 284 100,0 
 États-Unis 2 605 17,4  États-Unis 1 999 16,3 
 Suisse 1 766 11,8  Suisse 1 180 9,6 
 Afrique du Sud 715 4,8  Maroc 504 4,1 
 Fédération de Russie 626 4,2  Fédération de Russie 411 3,3 
 Norvège 382 2,6  Norvège 363 3,0 
 Brésil 357 2,4  Canada 328 2,7 
 Turquie 322 2,2  Hong Kong, Chine 246 2,0 
 Singapour 294 2,0  Turquie 232 1,9 
 Inde 283 1,9  Inde 229 1,9 
 Australie 244 1,6  Brésil 211 1,7 
a Sont compris la transmission du son, des images  ou d'autres types d'in formation par téléphone, 
télex, télégramme, radio et télévisi on par câble ou par radiodiffusion, satellite, courrier électronique, 
télécopie etc., y compris les communications par rése aux, les téléconférences et les services d'appui. 
La valeur des informations transm ises est exclue. Sont également inclus les services de téléphonie 
mobile, les services Internet de base et les servic es d'accès en ligne, y compris la fourniture d'accès 
à Internet. 
Source: Base de données OMC-CNUCED-ITC sur le comm erce des services, d'après les données de l'OCDE, 
du FMI, d'EUROSTAT et de la DSNU, et les données nationales, juillet 2014. 
Tableau 4.13 Principaux indicateurs des télécommunications de l'UE-28, 2010-2013 
 2010 2011 2012 2013
Abonnés au service mobile (% du no mbre total d'abonnés aux services 
téléphoniques) 72,0 72,9 73,7 74,4
Nombre total d'abonnés aux services téléphoniques (fixe et mobile) 
(pour 100 habitants) 164,7 166,4 167,1 167,4
Abonnés à Internet haut débit (pour 100 habitants) 25,9 27,2 28,2 29,1
Serveurs Internet sécurisés (nombre) 304 880 361 796 374 979 349 125
Utilisateurs d'Internet (pour 100 habitants) 73,0 75,0 77,0 79,0
Source: Union internationale des télécomm unications (UIT). Adresse consultée: " http://www.itu.int/en/ITU-
D/Statistics/ Pages/stat/default.aspx" ; et Netcraft (via la Banque mondiale). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 151 - 
 
  Tableau 4.14 Communications électroniques – Recettes et investissements, 2010-2012 
(Milliards d'€) 
 2010 2011 2012 
Recettes  327,3 334,7 323,6 
Augmentation .. 2,2% -3,3% 
Investissementsa 38,8 41,5 42,1 
Augmentation .. 6,9% 1,4% 
.. Non disponible. 
a Les chiffres relatifs aux inve stissements ne compre nnent pas les redeva nces exigées pour 
l'acquisition des droits d'utilisation des radiofréquences. 
Source: Document de la Commission européenne SWD(2014) 249 final. 
4.3.1.2  Cadre réglementaire et évolution de la politique 
4.63.  Le cadre réglementaire fondamental de s services de télécommunication de l'Union 
européenne, qui a été élaboré en 2002, a été modifié en 200937 et a été décrit dans de précédents 
rapports d'examen des politiques commerciales.38 Pendant la période considérée, les États 
membres ont achevé la transposition de ce paquet législatif, et plusieurs lois secondaires et règlements connexes ont été adoptés. En 2010, la Commission européenne a enchâssé la politique 
en matière de télécommunications dans un cadre global en adoptant la Stratégie numérique pour 
l'Europe, qui vise à tirer parti des possibilités offertes par les progrès rapides survenus dans les technologies numériques, notamment par l'établissement d'objectifs ambitieux pour la mise en 
place des réseaux 4G et à haut débit. Cependant, la portée de cette stratégie va au-delà des 
services de télécommunication pour englober des éléments comme le commerce électronique et le 
gouvernement électronique.
39 La Stratégie s'inscrit elle aussi dans un vaste programme, "Europe 
2020 – Une stratégie pour une croissance intelligente , durable et inclusive". Outre ces éléments, la 
réglementation des services de télécommunication  a été marquée par l'adoption par la Commission 
européenne d'un nouveau paquet législatif de gran de portée, le paquet "Continent connecté", en 
septembre 2012, et par son examen, qui se poursuit, au Parlement et au Conseil. 
4.3.1.2.1  Mise en œuvre du paquet de 2009 et de la législatio n secondaire connexe 
4.64.  La mise en œuvre du cadre réglementaire de 2009 fait l'objet d'un suivi dont fait état un 
rapport annuel de la Commission.40 Les principales conclusions du rapport de 2014 sont résumées 
ci-après. 
4.65.  La Commission a adopté la recommandation sur les tarifs de terminaison le 7 juillet 200941, 
selon laquelle il convenait, entre autres, d'utiliser le modèle LRIC (coûts différentiels à long terme) 
ascendant à titre de méthode de calcul des coûts dans le cadre de l'établissement des tarifs de 
terminaison d'appels fixe et mobile. Les recommandations adoptées par la Commission qui s'inscrivent dans le cadre réglementaire des communications électroniques
42 ne sont pas 
contraignantes, mais doivent être prises en compte par les organismes de réglementation 
nationaux des États membres, qui sont tenus d'an alyser périodiquement les marchés et d'imposer 
des obligations réglementaires aux entreprises. Presque tous les organismes de réglementation nationaux ont approuvé la méthode recommandée de calcul des coûts dans leurs décisions. 
Plusieurs n'ont toutefois pas encore notifié leurs décisions à la Commission (les décisions non 
notifiées sont plus nombreuses en ce qui concerne la terminaison fixe que la terminaison mobile), mais la Commission s'attend à ce que les décisions relatives aux tarifs de terminaison soient 
                                               
37 Les principaux textes législatifs qui constituent le cadre réglementaire sont la Directive 2002/21/CE 
(la directive "Cadre"), la Directive 2002/20/CE (la directive "Autorisation"), la Directive 2002/19/CE (la directive "Accès"), la Directive 2002/22/CE (la directive "Service universel"), la Directive 2002/58/CE (la directive "Vie privée et communications électroniques") et les trois règlements sur l'itinérance: le Règlement (CE) n° 717/2007, le Règlement (CE) n° 544/2009 et le Règlement (UE) n° 531/2012. 
38 Rapport de 2009 (WT/TPR/S/214, paragraphes 137 à 141) et rapport de 2011 (WT/TPR/S/248, 
paragraphes 95 à 100). 
39 Pour le texte complet de la Stratégie, voir: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC0245&from=FR ". 
40 Pour le texte complet du rapport, voir: " https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/2014-report-
implementation-eu-regulatory-framework-electronic-communications ". 
41 Recommandation C(2009) 3359 de la Commission du 7 juillet 2009. 
42 En particulier l'article 19 de la Directive 2002/21/CE (directive "Cadre"). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 152 - 
 
  notifiées sous peu. La Commission et l'Organe des régulateurs européens des communications 
électroniques43 (ORECE) coopèrent afin de prendre de s mesures d'uniformisation des règles 
applicables aux marchés. 
4.66.  S'agissant des marchés de gros de l'accès (matériel) aux infrastructures de réseau et de 
l'accès à la large bande, de plus en plus de fournisseurs disposant d'une puissance significative sur 
le marché doivent fournir, en plus des produits matériels, des produits de dégroupage virtuel (accès non matériel) présentant des caractéristiqu es améliorées (au Royaume-Uni, en Autriche, à 
Malte et au Danemark). Nombre de projets de mesure parmi ceux qui ont été notifiés tout 
récemment tiennent compte de la recommandat ion de la Commission sur des obligations de 
non-discrimination et des méthodes de calcul des coûts cohérentes.
44 Cette recommandation, qui 
fait partie du paquet législatif "Continent conne cté" (qui propose également un règlement, analysé 
ci-après), vise à favoriser le développement de réseaux Internet à haut débit en donnant plus de 
certitude aux investisseurs, et en réduisant les divergences entre les organismes de réglementation nationaux dans le traitement réglementaire des réseaux d'accès de la nouvelle 
génération.
45 À l'instar de la recommandation relative aux tarifs de terminaison, cette 
recommandation de la Commission est destinée aux États membres. Le document n'est pas contraignant, mais les organismes de réglementation nationaux doivent en tenir compte lorsqu'ils 
imposent des mesures réglementaires correctives, conformément au cadre réglementaire de l'UE. 
La recommandation de la Commission sur des obligations de non-discrimination et des méthodes de calcul des coûts cohérentes énonce une approche que les organismes de réglementation nationaux devraient suivre pour définir les obligations des opérateurs disposant d'une puissance 
significative sur un marché donné, suivant laquelle ces derniers doivent permettre aux opérateurs 
tiers d'accéder à leurs réseaux de communications électroniques moyennant un tarif de gros, de manière que ces tiers n'aient pas à déployer leur propre réseau d'accès pour fournir des services 
aux utilisateurs. La recommandation renferme des di spositions qui visent à accroître la cohérence 
des modalités appliquées par les organismes de réglementation nationaux pour imposer des obligations aux opérateurs disposant d'une puissance significative sur le marché. Elle fait 
notamment état d'une méthode de réglementation  tarifaire que ces organismes peuvent imposer 
aux opérateurs disposant d'une puissance significat ive sur le marché lorsqu'ils donnent à des tiers 
un accès de gros à leurs réseaux cuivre historiques. La recommandation vise à accroître l'uniformité des méthodes de calcul de ces tarifs et à stabiliser ceux-ci. À l'heure actuelle, les 
organismes de réglementation nationaux emploient di fférentes méthodes de calcul du tarif de gros 
pour l'accès aux réseaux cuivre, de sorte que la réglementation du tarif d'accès mensuel à ces réseaux
46 par l'imposition de l'obligation de dégroupage  de la boucle locale varie beaucoup entre 
les États membres, d'où les écarts marqués dans le s tarifs d'accès et leur évolution à long terme. 
4.67.  Aux termes de la recommandation, l'application de la méthode de calcul des coûts devrait 
se traduire par des tarifs mensuels d'accès totalement dégroupé à la boucle locale se situant entre 
8 et 10 euros (net de toutes taxes), aux prix de 2012. En recommandant une méthode de calcul 
des coûts spécifique et en établissant des règles communes en matière de tarification, de durée de vie des actifs et d'amortissement, la Commission cherche à assurer la stabilité à long terme des tarifs sur le marché unique et à les uniformiser davantage. En plus de proposer une approche de 
tarification de l'accès aux réseaux cuivre, la Re commandation vise à encourager l'investissement 
en proposant de ne pas réglementer la tarification de l'accès aux réseaux modernisés à haut débit de la nouvelle génération (dont le déploiement n'est pas terminé), ce qui donnerait aux opérateurs 
disposant d'une puissance significative sur le marché une plus grande latitude dans la fixation des 
tarifs de l'accès de gros à ces réseaux, à la condition qu'il soit possible de démontrer l'existence d'entraves au comportement anticoncurrentiel dans les marchés de détail, et en appliquant des 
obligations renforcées de non-discrimination pour assurer une saine concurrence, en particulier par 
                                               
43 Institué par le Règlement (CE) nº 1211/2009 du Parlement européen et du Conseil du 
25 novembre 2009. 
44 Recommandation C(2013) 5761 de la Commission du 11 septembre 2013. 
45 Les réseaux d'accès de la nouvelle génération sont définis comme suit dans la Recommandation 
2010/572/UE de la Commission du 20 septembre 2010 sur l'accès réglementé aux réseaux d'accès de nouvelle génération (NGA): Réseaux d'accès câblés qui sont, en to ut ou partie, en fibre opti que et qui sont capables 
d'offrir des services d'accès à haut débit améliorés par rapport aux réseau x cuivre existants (notamment grâce 
à des débits supérieurs). Da ns la plupart des cas, les réseaux NGA ré sultent d'une améliora tion de réseaux en 
cuivre ou de réseaux d'accès coaxiaux existants. Pour le texte complet de la recommandation, voir: 
http://eur-lex.europa.eu/legal-conte nt/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32010H0572&from=FR . 
46 Le tarif que les opérateurs soumis à la réglementation qui disposent d'une puissance significative sur 
le marché peuvent facturer aux tiers qui souhaitent accéder à leurs réseaux cuivre. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  un accès de gros strictement subordonné au respect du principe de l'" équivalence des intrants" . En 
effet, la Commission est d'avis que, d'une part, les propriétaires de réseaux cuivre doivent assurer 
la stabilité des revenus tirés de la location de leur réseau à leurs concurrents pour investir dans les réseaux d'accès de la nouvelle génération à haut débit, et, d'autre part, les autres opérateurs ont 
besoin d'une assise plus uniforme, fondée sur une ta rification stable et cohérente de l'accès, pour 
planifier leurs activités dans l'UE, ainsi que d'autres sauvegardes en matière de concurrence telles que des règles strictes de non-discrimination. L'article 8 2) de la Directive 2002/21/CE (directive 
"Cadre") énonce des objectifs généraux et des principes réglementaires à l'intention des 
organismes de réglementation nationaux, notamment la promotion de l'investissement, l'élimination des distorsions de la concurrence et la maximisation des avantages retirés par les consommateurs. Les recommandations de la Commission telles que celles qui portent sur les tarifs 
de terminaison et les obligations de non-discrimination et les méthodes de calcul des coûts 
cohérentes expliquent comment, par la mise en œuvre de mesures réglementaires, il est possible, dans la pratique, de mieux réaliser ces objectifs de la réglementation et ce, d'une façon plus 
uniforme, dans l'ensemble de l'UE. 
4.68.  La tendance à la suppression, par les organismes de réglementation de plusieurs États 
membres, de la réglementation ex ante  dans certains marchés s'est poursuivie, notamment sur les 
marchés de gros pour l'accès aux réseaux publics de téléphonie mobile et fixe et le départ d'appel 
sur ces réseaux, et les marchés de détail pour les services téléphoniques accessibles au public. En outre, en adoptant une nouvelle recommandation sur ces marchés (la troisième version depuis 2003) en octobre 2014
47, la Commission a réduit de sept à quatre le nombre de marchés 
susceptibles d'être soumis à une réglementation ex ante  et a ainsi envoyé un signal clair en faveur 
de la poursuite de la déréglementation du sect eur des communications électroniques. Les délais 
réglementaires pour la réalisation des analyses de marché (les analyses effectuées dans le cadre 
du processus visant à identifier les fournisseurs considérés comme disposant d'une puissance sur 
le marché et, par conséquent, susceptibles d'être soumis à une réglementation ex ante  en raison 
de leur position sur le marché) dans plusieurs États membres étaient une source de préoccupation 
pour la Commission. Dans le cas du Luxembourg, ces délais dans leur ensemble ont amené la 
Commission à engager des procédures en manquement. 
4.69.  S'agissant des régimes d'autorisation, la directive "Autorisation" de 200248 a harmonisé les 
procédures à suivre et les conditions à respecte r aux fins de la fourniture de services de 
communications électroniques en toute légalité, conformément aux principes de transparence, de 
proportionnalité et de non-discrimination. À cet égard, le cadre réglementaire a établi un système en vertu duquel la fourniture de services ou d'un réseau de communications électroniques n'est, en 
principe, subordonnée qu'au respect des conditions générales prévues par l'autorisation générale 
nationale conférant le droit de fournir des services de communications électroniques, et des obligations propres au secteur, qui s'appliquent à tous les réseaux et services de communications 
électroniques ou à certains types de ces réseaux et services. En plus d'assurer la conformité avec 
le cadre de l'autorisation générale, les États membres peuvent exiger que les fournisseurs soumettent une notification avant d'exercer les droits découlant de l'autorisation générale. Cependant, cette obligation de notification additionnelle, actuellement imposée par la plupart des 
États membres, n'est appliquée qu'à des fins d'identification et il n'est pas nécessaire qu'une 
décision explicite soit rendue pour que les fournisseurs entreprennent leurs activités. Il n'en demeure pas moins que l'obligation de notification reste nationale, même pour les opérateurs 
transfrontières, et chaque État membre peut modifier les conditions applicables à la fourniture de 
communications électroniques, pour autant qu'elle s figurent dans la liste fermée annexée à la 
directive. La Grèce, la Roumanie et la Hongrie ont supprimé certaines exigences relatives à 
l'établissement et à la garantie qui ne figuraient pas parmi les conditions d'admission ou ont 
abandonné l'obligation de notification additionnelle qui n'était pas nécessaire à l'identification des fournisseurs. Malgré ces avancées, quelques affaires concernant le régime d'autorisation sont toujours en instance. 
4.70.  Concernant la gestion du spectre, le Programme en matière de politique du spectre 
radioélectrique (Décision 243/2012/UE) a été adopté en mars 2012. Il impose aux États membres et à la Commission des obligations relatives à la gestion du spectre en général. Mentionnons 
notamment l'obligation pour les États membres d'au toriser les bandes de fréquence pour la large 
                                               
47 Recommandation 2014/7107 UE du 9 octobre 2014. 
48 Pour le texte intégral de la directive "Autorisation" telle que modifiée, voir: " http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32002L0020 ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  bande sans fil (en particulier la bande 800 MHz) et l'établissement d'un inventaire des utilisations 
actuelles du spectre radioélectrique dans un certain délai; et la mise en place d'un mécanisme d'analyse de l'offre et de la demande en rapport avec le spectre à l'échelle de l'UE. Sur le plan de la mise en œuvre, les retards dans l'attribution de la bande 800 MHz sont considérés comme les 
principaux obstacles au développement de la 4G. 
4.71.  Les procédures d'octroi des droits de passage et les délais de délivrance des autorisations 
varient selon l'État membre, tant en droit qu'en pratique. La mise en œuvre de la nouvelle 
directive sur la réduction du coût du déploiement des infrastructures de réseau à large bande 
devrait atténuer les écarts entre les pays à cet égard.
49 L'introduction de l'approbation tacite ou 
des meilleures pratiques relatives au guichet unique est en cours dans quelques États membres (Grèce, Portugal, Roumanie, Italie). Cependant, la présentation électronique des demandes n'est 
toujours pas largement répandue; et les redevances exigées pour l'utilisation des terres varient 
considérablement. En revanche, la transparence facilite l'accès à l'infrastructure matérielle grâce à l'établissement de cartes (12 États membres
50), de registres (Danemark et Finlande) et de bases 
de données (Hongrie). L'obligation d'accès à l'infrastructure des services publics n'est imposée 
qu'en Italie, en Lituanie, au Portugal et en Bulgarie. La coordination des travaux de génie civil abaisse le coût du déploiement en Slovénie, au Danemark, en Finlande, au Luxembourg, en Grèce, 
en Italie, en Hongrie, en France et à Chypre. La situation dans les États membres devrait 
s'améliorer à cet égard grâce à la transposition progressive de la Directive 2014/61/UE du 15 mai 2014 relative à des mesures visant à réduire le coût du déploiement de réseaux de communications électroniques à haut débit. La Directive a pour objectif de réduire de 20 à 30% ce 
coût: i) en assurant une meilleure utilisation de l'infrastructure existante, inter-entreprises 
notamment, et la transparence de cette infrastructure; ii) en améliorant la coordination des travaux de génie civil grâce à une transparence accrue des travaux prévus; iii) en rationalisant la 
délivrance des autorisations; et iv) en veillant à ce que les immeubles neufs ou les immeubles 
faisant l'objet d'une rénovation de grande ampleur soient "adaptés au haut débit", c'est-à-dire qu'ils soient dotés d'une infrastructure physique à laquelle des éléments des réseaux à haut débit 
pourront être intégrés, et en organisant l'accès des fournisseurs de communications publiques à 
cette infrastructure. 
4.72.  En ce qui concerne l'accès et l'interconnexion, à quelques exceptions près, tous les 
opérateurs y compris les opérateurs historiques, offrent des produits d'interconnexion IP sur une 
base commerciale. Seuls quelques États membres (Autriche, Bulgarie, Croatie et Danemark) 
imposent une obligation spécifique aux opérateurs disposant d'une puissance significative sur le marché. La France et l'Espagne ont introduit une obligation de faire rapport pour les opérateurs 
afin d'assurer un suivi du marché de l'interconnexion IP et de la dynamique des accords 
d'interconnexion IP entre les opérateurs et les fournisseurs OTT. Dans plusieurs États membres, des tensions ont été constatées entre les opérateurs et leurs partenaires d'interconnexion 
(fournisseurs de transit et fournisseurs OTT), entre autres sur la question de l'échange de trafic 
payant. Du fait que les différends relatifs à l'interconnexion sont du ressort des autorités de réglementation nationales, la Commission n'était pas en mesure de fournir des statistiques et des précisions sur ces différends en l'absence d'un système d'établissement de rapports. 
4.73.  Plusieurs États membres ont assoupli les obligations de service universel pour les services 
déjà fournis par le marché ou dont l'importance diminue, en particulier les services d'annuaires téléphoniques (Belgique, République tchèque, Italie, Lituanie et Chypre), les services de 
renseignements téléphoniques (Autriche, Belgique, Espagne, France, Italie et République tchèque) 
ou les cabines publiques à prépaiement (Belgique, Finlande, Lettonie, Pays-Bas et Chypre). Certains États membres ne désignent plus de fournisseur de service universel (par exemple 
Allemagne, Estonie, Luxembourg, Pologne, Roumanie et Suède). Certains États membres 
(Belgique, Croatie, Espagne, Finlande, Malte, Roum anie et Slovénie) ont décidé d'élargir le champ 
des obligations de service universel pour y inclure les services de base à large bande (de 144 000 bps à 1 et à 4 Mbps). La plupart des fournisseurs de communications électroniques qui 
ont été désignés à titre de fournisseur de service universel sont les opérateurs historiques. La 
grande majorité des États membres ont opté pour un mécanisme de compensation financé exclusivement par le secteur des communications électroniques, par opposition à un mécanisme 
                                               
49 Directive 2014/61/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 relative à des mesures 
visant à réduire le coût du déploiement de réseau x de communications électroniques à haut débit. 
50 Portugal, Autriche, Allemagne, Pays-Bas, Slovénie, Pologne, République tchèque, Lettonie, Grèce, 
Luxembourg, Danemark et Chypre. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  de financement mixte (public/sectoriel). Dans plusieurs États membres, il n'y a jamais eu de 
mécanisme actif de compensation. 
4.74.  Pour ce qui est du partage des installation s, il n'y a pas eu d'évolution majeure du cadre 
réglementaire, bien que la conclusion d'accords de partage des infrastructures entre les opérateurs 
de réseau mobile soit devenue monnaie courante  d a n s  n o m b r e  d ' É t a t s  m e m b r e s .  C e l a  v a  d u  
partage passif (par exemple des poteaux et des inst allations électriques) au partage d'éléments de 
réseaux actifs (par exemple d'un réseau d'accès radioélectrique), voire du spectre. Ces accords 
sont soumis aux règles en matière de concurrence. 
4.75.  Enfin, en matière de neutralité d'Internet, des États membres ont suivi différentes 
approches allant de l'autoréglementation à l'adoption d'un texte législatif contraignant. Cependant, la plupart des mesures nationales en suspens ont été supprimées après la présentation du 0 
"Continent connecté", les discussions étant désormais axées sur une législation à l'échelle de l'UE. 
4.3.1.2.2  Le projet de paquet législatif "Continent connecté" 
4.76.  Le 11 septembre 2013, la Commission a présenté le paquet législatif "Continent connecté", 
qui comprend deux éléments: d'une part, "la proposition de règlement du Parlement européen et 
du Conseil établissant des mesures relatives au marché unique européen des communications électroniques et visant à faire de l'Europe un continent connecté" (COM(2013) 627 final), et, 
d'autre part, une "recommandation de la Commission sur des obligations de non-discrimination et 
des méthodes de calcul des coûts cohérentes" (voir ci-dessus). Lors de la présentation de la proposition, la Commission a indiqué qu'elle la considérait comme "le projet le plus ambitieux qu'elle ait proposé en 26 ans de réformes concerna nt le marché des télécommunications et elle a 
estimé que les avantages macroéconomiques d'un véritable marché unique des 
télécommunications représenteraient une augmentation  annuelle de 0,9% du PIB, ce qui constitue, 
pour l'ensemble de l'UE, l'incidence macroéconomique la plus élevée pour les prochaines années. 
Le Parlement européen a adopté sa résolution en première lecture le 3 avril 2014 après y avoir 
apporté un certain nombre de modifications. À la fin de mars 2015, des discussions sur le paquet étaient en cours au Conseil. 
4.77.  Afin de justifier sa proposition, la Commission a, dans le rapport d'évaluation de son 
incidence, fait mention des conclusions d'une étude sur le coût de la "non-Europe" dans les télécommunications
51, selon lesquelles les gains annuels découlant de la création d'un véritable 
marché intérieur représentent 0,9% du PIB, soit jusqu'à 110 milliards d'euros. Ces gains 
pourraient être réalisés grâce à un accès facilité à des marchés plus concurrentiels et à une 
meilleure exploitation des économies d'échelle. Les principaux obstacles à la création du marché unique qui ont été identifiés sont l'application hétérogène des règles de l'UE, qui se traduit par un 
morcellement du marché, et l'absence de normes d'interopérabilité à l'échelle de l'Union qui 
ouvriraient la voie à la prestation de services dans l'ensemble de l'UE. 
4.78.  Les principales dispositions du projet de règlement sont résumées dans les paragraphes 
ci-après. 
4.79.  La première mesure énoncée dans le projet  de règlement vise à simplifier les prescriptions 
auxquelles les entreprises doivent satisfaire pour fournir des services transfrontières de communications électroniques, par la création d'un régime unique d'autorisation initiale de ces 
services transfrontières. Ainsi, une autorité de réglementation appelée à jouer un rôle de 
coordonnateur serait mise en place dans le pays d'origine pour assurer le respect des conditions d'autorisation, et entre autres retirer ou suspen dre l'autorisation sur le modèle du passeport 
bancaire unique de l'UE. 
4.80.  La deuxième mesure majeure prévue par le projet vise à assurer la cohérence de l'approche 
suivie pour déterminer quels marchés devraient être soumis aux mesures réglementaires des 
organismes de réglementation nationaux; à cette fin, il serait obligatoire d'appliquer le "test des 
trois critères" cumulatifs: i) la présence de barri ères élevées et non provisoires à l'entrée, qu'elles 
                                               
51 Van Gorp N., Canoy M., Canton E., Meindert L., Volkerink B., Lemstra W., Nooren P., Stokking H. 
(2011), Steps towards a truly Internal  Market for e-communications , étude préparée pour la Commission par 
Ecorys, TU Delft et TNO, 14 novembre, Rotterdam. Adresse consultée: " http://ec.europa.eu/digital-
agenda/en/pillar-i-digital-single-market/action- 20-investigate-cost-non-europe-telecoms-market " [mars 2015]. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  soient de nature structurelle, légale ou réglementaire; ii) une structure de marché qui ne présage 
pas d'évolution vers une situation de concurrence effective au cours de la période visée, compte 
tenu de l'état de la concurrence sur le plan des infrastructures, du niveau de concurrence et des barrières à l'entrée; et iii) l'incapacité du droit de la concurrence à remédier à lui seul à la ou aux 
défaillance(s) concernée(s) du marché dans le secteur. Les organismes de réglementation 
nationaux devraient également tenir compte de toutes les pressions concurrentielles, y compris celles exercées par les fournisseurs OTT. 
4.81.  La troisième mesure proposée donnerait à la Commission le pouvoir de faire barrage aux 
décisions nationales relatives aux mesures correctives qui visent les opérateurs transfrontières pour faire appliquer de façon uniforme la réglementation de l'UE. La quatrième mesure proposée harmoniserait les définitions techniques des produits de gros d'accès non physique (par exemple le 
haut débit) et, dans une certaine mesure, les conditions régissant leur prestation en conformité 
avec la réglementation. 
4.82.  Pour remédier au morcellement des règles, des tarifs et des délais, le projet de règlement 
contient aussi des dispositions en matière de coordination de l'assignation des radiofréquences. 
Ces mesures comprennent l'harmonisation du calendrier de la libération des fréquences et de la durée des droits, le but étant de régler des problèmes tels que l'adjudication des fréquences à des 
prix trop élevés. Les États membres resteraient responsables et continueraient de percevoir les 
redevances connexes auprès des opérateurs de services mobiles, et ce, dans un cadre plus cohérent. 
4.83.  Par ailleurs, le projet de règlement renferme des mesures spécifiques pour l'assignation des 
fréquences 4G, un segment où l'UE accuse un reta rd important et où la congestion menace. Ces 
mesures augmenteraient la capacité par l'application de conditions d'autorisation moins coûteuses, la suppression des restrictions inutiles au déploiement et des procédures trop complexes de 
délivrance des autorisations pour les micro stations de base ou le déploiement des points d'accès 
sans fil, et l'établissement d'un droit de partage de l'accès aux points d'accès wifi. 
4.84.  Le projet de règlement prévoit une refonte majeure de la réglementation sur les tarifs 
d'itinérance. Les frais d'itinérance applicables aux appels entrants lors de déplacements dans l'UE 
seraient proscrits. Les sociétés de télécommunications auraient le choix entre deux options: i) proposer des formules d'abonnement s'appliquant partout dans l'Union européenne (alignement des tarifs d'itinérance sur les tarifs nationaux du pays d'origine) et dont les tarifs seraient 
déterminés par la concurrence au niveau national; ou ii) permettre à leurs clients de "dissocier" 
leur formule, c'est-à-dire de choisir un opérateur différent pour les services d'itinérance proposant des tarifs moins élevés (sans devoir changer de carte SIM). Ces propositions s'appuient sur les 
dispositions du Règlement de 2012 concernant l'itinérance, qui soumet les opérateurs à une 
obligation de réduction du niveau des tarifs de gros de 67% pour les données à compter de juillet 2014. De plus, en vertu du paquet, aucune majoration ne pourrait être appliquée aux appels 
internationaux intra-UE. En d'autres termes, au lieu d'appliquer des majorations aux appels fixes 
et mobiles passés à partir de l'État membre d'origine de l'abonné vers d'autres États membres de l'UE, les sociétés de télécommunications ne pourraient exiger davantage pour un appel fixe intra-UE que pour un appel national longue distance. Pour les appels mobiles intra-UE, le tarif ne 
pourrait dépasser 0,19 euro la minute (hors TVA). L'établissement de tarifs plus élevés devrait 
reposer sur des coûts objectivement justifiés. Le  projet de règlement conférerait de nouveaux 
droits au consommateur et à l'utilisateur final, qui seraient harmonisés à l'échelle de l'UE, par 
exemple en ce qui concerne les renseignements devant figurer dans les contrats et leur résiliation. 
4.85.  Enfin, les dispositions visant à préserver l'"Internet ouvert" constituent le dernier élément 
important du projet de règlement. Pour régler la question à l'échelle de l'UE, la Commission 
propose d'interdire le blocage de contenus et le ralentissement de la circulation sur Internet, et de 
donner aux utilisateurs accès à l'Internet ouvert dans toute son intégralité, quel que soit le tarif ou le débit prévu par leur abonnement. La gestion du trafic Internet serait régie par des règles claires, à la fois non discriminatoires, proportionnées et transparentes. Cependant, les sociétés 
pourraient différencier leurs offres (par exemple en fonction du débit) et rivaliser avec leurs 
concurrents sur la base d'une meilleure qualité du service, sous réserve du respect d'une condition essentielle, à savoir que la qualité de l'Internet ouvert n'en souffre pas. Les "services spécialisés" 
de meilleure qualité (par exemple la télévision par Internet (IPTV), la vidéo à la demande, 
certaines applications telles que l'imagerie médicale haute résolution, les salles d'opération virtuelles et les applications en nuage à haute intensité de données d'importance critique pour les WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  entreprises) peuvent être fournis par l'opérateur dans la mesure où cela ne nuit pas à la qualité de 
l'Internet ouvert. 
4.86.  La concurrence est le principal moteur de l'investissement dans l'infrastructure du haut débit 
de qualité supérieure et elle est avantageuse, non seulement pour le consommateur, mais 
également pour les entreprises de toute taille, y compris les PME. Par exemple, les chiffres 
indiquent que ce sont les nouveaux arrivants sur le marché, et non les opérateurs historiques, qui sont à l'origine de la croissance de l'investissement dans l'UE: les opérateurs historiques 
détiennent 42% du marché des services à large ba nde fixes, mais uniquement 22% du marché de 
l'accès de la nouvelle génération.
52 En outre, la concurrence améliore la qualité des services 
fournis aux consommateurs et aux entreprises et les met à leur portée, ce qui stimule la demande de ces services. 
4.87.  Conformément aux objectifs de la Stratégi e numérique concernant la pénétration de l'accès 
à haut débit et à ultra haut débit, la Commission est favorable aux aides d'État visant à donner à tous les citoyens européens un accès adéquat aux services à large bande à un tarif abordable. Les 
principales entraves à la réalisation de ces objectifs sont les importants "déficit de financement" et 
"dysfonctionnements du marché", qui surviennent lorsque les opérateurs considèrent que la demande des services ne justifie pas la mise en place des réseaux de pointe qu'ils requièrent. Le 
financement public est donc jugé essentiel à la réalisation des objectifs de la Stratégie numérique. 
Étant donné que l'intervention risque d'évincer l'investissement privé, le contrôle des aides d'État dans ce secteur vise principalement à concilier des objectifs contradictoires, c'est-à-dire favoriser le déploiement rapide de l'infrastructure large bande et limiter les distorsions de la concurrence, en 
conformité avec les lignes directrices relatives au haut débit, qui ont été révisées en 2013
53 pour 
tenir tout particulièrement compte des objectifs de la Stratégie numérique. Les lignes directrices 
relatives au haut débit font état de conditions co ncrètes devant être réunies pour que les effets de 
distorsion de l'intervention publique ne soient pas jugés excessifs: un processus ouvert de 
passation des marchés, le choix de l'offre la pl us économiquement avantageuse, la neutralité 
technologique, l'utilisation de l'infrastructure existante, l'accès de gros aux opérateurs tiers à des 
tarifs établis sur la base d'une analyse comparative, et un mécanisme de récupération en cas de 
compensation excessive. 
4.3.2  Services audiovisuels 4.3.2.1  Aperçu statistique 
4.88.  Les tableaux et le graphique ci-après prés entent les principaux indicateurs de l'industrie 
audiovisuelle de l'UE, à savoir les statistiques du commerce des filiales étrangères ou FATS (c'est-à-dire les ventes des filiales de sociétés ét rangères établies dans l'UE ou FATS entrantes, et 
les ventes des filiales de sociétés de l'UE établies à l'étranger ou FATS sortantes), la valeur 
ajoutée, l'emploi (tableau 4.15) et les princi paux partenaires commerciaux (graphique 4.5 et 
tableau 4.16). 
Tableau 4.15 Principaux indicateurs économiq ues des activités cinématographiques, de 
radio et de télévision et au tres activités de spectacle
a, 2010-2012 
2010 2011 2012 
Ventes/chiffre d'affaires des filiales étrangèresb,c    
 FATS entrantes (milliards d'€) 10 11 .. 
 % des FATS totalesd 2,4 2,3 .. 
 FATS sortantes (milliards d'€) 7 8 .. 
 % des FATS totales 0,8 0,9 .. 
IED    
Entrant (milliards d'€)    
 Position 43 32 .. 
 Transactions financières 2 -2 .. 
Sortant (milliards d'€)    
 Position 30 42 .. 
                                               
52 Source: Digital Agenda Scoreboard, 2014. 
53 Communication de la Commission – Lignes directrices de l'Union eu ropéenne pour l'application des 
règles relatives aux ai des d'État dans le cadre du  déploiement rapide des réseaux de communication à haut 
débit, 2013/C 25/01. Pour le texte complet des lignes directrices, voir: http://eur-lex.europa.eu/legal-con tent/FR/TXT/?uri=CELEX:52013XC0126(01) . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  2010 2011 2012 
 Transactions financières 1 5 .. 
Entrant (% du PIB)    
 Position 0,4 0,3 .. 
 Transactions financières 0,02 -0,02 .. 
Sortant (% du PIB)    
 Position 0,2 0,3 .. 
 Transactions financières 0,01 0,04 .. 
Valeur ajoutée (% de la valeur ajoutée de l'ensemble de l'économie)  1,3 1,2 1,2 
Emploi    
 En milliers 1 783 1 802  
 Part de l'emploi tota l dans les services (%) 1,1 1,1 .. 
 Part de l'emploi total dans l'informat ion et les communications (%) 29,3 29,0 .. 
.. Non disponible. 
a Les activités cinématographiques, de radio et de télévision et autres activités de spectacle 
comprennent la production de film s cinématographiques enregistrés sur pellicule, cassette ou disque 
vidéo et destinés à être projetés directement dans des salles ou à la télévision; les activités annexes telles que le montage, la coupe, le doublage, etc ., la distribution de film s et d'autres productions 
cinématographiques à d'autres étab lissements, ainsi que la projection de films cinématographiques 
ou d'autres productions. Sont incluses également les activités d'achat et de vente des droits de 
distribution de films ciné matographiques et d'autres production s de films. Cela comprend en outre 
des activités d'enregistrement sonore, par exemple la production de matrices originales 
d'enregistrement du son, la diffusi on, la promotion et la distribution de ces produits, l'édition de 
partitions musicales ainsi que des activités de services d'enregistrement en studio, etc. 
b Les FATS entrantes renvoient aux ventes de filiales  étrangères établies dans l'UE-28 et contrôlées 
par des entités hors UE-27. 
 Les FATS sortantes renvoient aux ventes de filiales établies à l'extérieur de l'UE-28 et contrôlées par 
des entités de l'UE-27. 
c Les FATS entrantes se rapportent aux activités cinématographiques, de radio et de télévision et 
autres activités de spectacle. 
 Les FATS entrantes se rapportent aux activités de production de films cinématographiques et vidéo 
et de programmes de té lévision, et de programm ation et de diffusion. 
d Renvoie à l'UE-27. 
Source: Estimations de l'OMC d'après les données d'Eurostat (extraites via le Portail intégré d'information 
commerciale (I-TIP), module des statistiques des services). Adresse consultée: " https://i-
tip.wto.org/services/Search.aspx" . 
Graphique 4.5 Principaux partenaires comme rciaux de l'UE-28, hors UE – Autres 
redevances et droits de licence 
(Milliards d'€) 
0510152025
2010 2011 2012États-Unis Suisse
Japon Chine
Brésil Corée, République de
Canada Singapour
Reste du monde
051015202530
2010 2011 2012États-Unis Suisse Japon Reste du monde
Exportations Importations
 
Source: Base de données OMC-CNUCED-ITC sur le comm erce des services, d'après les données de l'OCDE, 
du FMI, d'EUROSTAT et de la DSNU, et les données nationales, juillet 2014. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 159 - 
 
  Tableau 4.16 Principaux part enaires commerciaux de l'UE-28, hors UE – Autres 
redevances et droits de licencea, 2012 
Exportations Importations 
Partenaire  Millions d'€  % du total Partenaire Millions d'€ % du total 
Hors UE 23 598 100,0 Hors UE 26 655 100,0 
 États-Unis 9 498 40,3  États-Unis 14 398 54,0 
 Suisse 2 026 8,6  Suisse 2 915 10,9 
 Japon 1 518 6,4  Japon 2 048 7,7 
 Chine 1 173 5,0  Australie 238 0,9 
 Brésil 954 4,0  Canada 206 0,8 
 Corée, République de  730 3,1  Norvège 194 0,7 
 Singapour 526 2,2  Corée, République de 128 0,5 
 Australie 687 2,9  Chine 110 0,4 
 Fédération de Russie 658 2,8  Inde 61 0,2 
 Canada 585 2,5  Maroc 58 0,2 
a Les autres redevances et droits de licence couvrent les recettes et versements internationaux liés à 
l'utilisation légale d'actifs incorporels non financiers  non produits et de droi ts de propriété (tels que 
brevets, droits d'auteur et procédés  de fabrication et dessins industri els) et à l'exploitation, dans le 
cadre d'accords de licence, des œuvres originales ou des prototypes (tels que manuscrits, 
programmes informatiques, œuvres cinématogr aphiques et enregistrements sonores). Les 
redevances et droits de li cence liés à l'industrie audiovisuelle ne représentent qu'une partie de cette 
catégorie, mais il n'a pas été po ssible de les présente r séparément dans ce cadre statistique. 
Source: Base de données OMC-CNUCED-ITC sur le comm erce des services, d'après les données de l'OCDE, 
du FMI, d'EUROSTAT et de la DSNU, et les données nationales, juillet 2014. 
4.89.  Les tableaux 4.17 à 4.19 ci-après décrivent respectivement les flux de recettes des 
diffuseurs de l'UE (tableau 4.17), les dépenses de s consommateurs pour les services audiovisuels 
dans l'UE (tableau 4.18) et les recettes provenant de la vidéo à la demande (tableau 4.19), qui 
étaient disponibles pour les cinq dernières années. 
Tableau 4.17 Recettes nettes des diffuseurs, 2009-2013 
(Millions d'€) 
 2009 2010 2011 2012 2013 Variation 
en % de 
2012 à 
2013 
Diffuseurs publics 
(télévision et radio) 33 474 33 851 33 724 32 664 32 547 -0,4 
Publicité télévisuelle  19 613 21 163 21 713 21 151 26 656 -2,3 
Chaînes de télévision 
thématiques 9 341 10 047 10 996 10 733 10 839 +0,9 
Chaînes de téléachat 2 453 2 610 2 719 2 792 2 813 +0,8 
Stations de télévi sion régionales 
et locales (estimations) 1 326 1 395 1 350 1 278 1 138 -10,8 
Stations de radio privées 
(estimations) 3 388 3 556 3 656 3 665 3 607 -1,6 
Total 69 594 72 622 74 158 72 284 71 596 -1,0% 
Source: Observatoire euro péen de l'audiovisuel. 
Tableau 4.18 Dépenses des consommateurs pour les services de distribution 
audiovisuelle (taxes incluses)a, 2009-2013 
 2009 2010 2011 2012 2013 Variation 
en % de 
2012 à 
2013 
Télévision par câble 11 212 11 844 12 201 12 790 12 869 +0,6 
Satellite 13 874 15 689 16 336 16 913 17 255 +2,0 
Services de télévision utilisant le 
protocole Internet (TVIP) 1 785 2 375 3 222 4 029 4 525 +12,3 
Télévision numérique terrestre 
(DTT) 1 080 1 509 1 602 1 694 1 724 +1,7 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 160 - 
 
   2009 2010 2011 2012 2013 Variation 
en % de 
2012 à 
2013 
Recettes brutes des salles de 
cinéma 6 087 6 373 6 445 6 570 6 285 -4,3 
Total 27 950 31 417 33 362 35 427 36 374 2,7% 
a Comprend les recettes provenant des abonnements télévisuels, des services de paiement à la 
séance et de la vidéo à la demande. 
Source: Observatoire euro péen de l'audiovisuel. 
Tableau 4.19 Recettes provenant des servic es en ligne de vidéo à la demande, 
2009-2013 
 2009 2010 2011 2012 2013 Variation 
en % de 
2012 à 
2013 
Recettes provenant des services 
en ligne de télévision à la demande 189 345 462 673 938 +39,4 
Recettes provenant des services 
en ligne de films à la demande 58,9 116,6 185,9 372,1 588,0 +58,0 
Total 248 462 648 1 045 1 526 46,1 
Source: Observatoire euro péen de l'audiovisuel. 
4.3.2.2  Régime réglementaire 
4.90.  L'UE dispose de trois principaux instruments de politique pour les services audiovisuels: la 
directive "Services de médias audiovisuels", qui coordonne les politiques des États membres dans le domaine des médias audiovisuels et qui a récemment fait l'objet d'une refonte et a été intégrée 
dans un vaste programme de soutien à la culture, Europe créative; et deux communications de la 
Commission sur le contrôle des aides d'État accordées respectivement aux diffuseurs publics et aux œuvres cinématographiques et autres œuvres audiovisuelles. 
4.91.  En 2007, la directive "Télévision sans Frontières" (TSF) a été remplacée par la directive 
"Services de médias audiovisuels", qui a été codifiée en 2010
54; cette dernière porte sur les 
services de télévision traditionnels (services linéaires) et la vidéo à la demande (services non linéaires). Elle établit une série de prescriptions relatives à l'identification des fournisseurs de 
services de médias; à l'interdiction de l'incitation à la haine; à l' accessibilité des services aux 
personnes souffrant de déficiences ; à des mesures de promotion des œuvres européennes; ainsi 
que certaines prescriptions qualitatives pour les communications commerciales, le parrainage et le 
placement de produit. Elle confirme également l' application du principe du "pays d'origine", qui 
figurait dans la directive TSF, pour déterminer le texte législatif national applicable. 
4.92.  La directive "Services de médias audiovisuels" assujettit les services à la demande à une 
réglementation un peu moins stricte (l'approche "graduée"), en particulier pour la promotion des 
œuvres européennes. 
4.93.  Pour les services linéaires, les articles 16 et 17 de la directive disposent que, dans la 
mesure du possible, une proportion majoritaire du temps de diffusion  doit être réservée à des 
œuvres européennes, et les diffuseurs doivent affecter  10% de leur temps d'antenne ou de leur 
budget de programmation à des œuvres européennes émanant de producteurs indépendants. En revanche, pour les services non linéaires, l'article 13 de la directive laisse davantage de latitude 
aux États membres pour ce qui est des mesures à prendre afin de promouvoir les œuvres 
européennes. Ils peuvent, par exemple, prendr e des mesures concernant la part des œuvres 
européennes dans les catalogues, et des mesures pour garantir que l'on fasse une large place à 
                                               
54 Directive 2010/13/UE du Parlement européen et du Conseil du 10 mars 2010 visant à la coordination 
de certaines dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres relatives à la 
fourniture de services de médias au diovisuels (directive "Services de médias audiovisuels"). Pour le texte 
complet de la directive codifiée, voir: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32010L0013 ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 161 - 
 
  ces œuvres, ou obliger les fournisseurs de services de vidéo à la demande à verser une 
contribution financière pour la production de ces œuvres et l'acquisition des droits connexes. De même, l'article 4 de la directive donne aux États membres la possibilité, en ce qui concerne les 
fournisseurs de services de médias qui relèvent de leur compétence, d'appliquer des règles plus 
détaillées ou plus strictes dans les domaines couv erts par la directive, sous réserve que ces règles 
soient conformes aux principes généraux du droit de l'Union européenne.  
4.94.  La mise en œuvre de ces obligations a donné lieu à la publication d'une série de rapports, 
d'études et d'autres documents; la Commission a publié la version révisée des lignes directrices 
sur la mise en œuvre des articles 16 et 17 de la directive en juillet 2011
55, un rapport sur la mise 
en œuvre de la directive dans son ensemble en mai 201256, et un rapport sur la mise en œuvre 
des articles 13, 16 et 17 de la Directive (promotion des œuvres européennes) en 
septembre 2012.57 De plus, la Commission a publié un livre vert sur la convergence intitulé "Se 
préparer à un monde audiovisuel totalement convergent: croissance, création et valeurs" en avril 2013
58, a mené des consultations publiques sur ce document à l'automne 2013, et, en 
rapport avec cet exercice, a publié les contributions59, un résumé et un document sur les 
observations reçues60 en septembre 2014. En juillet 2014, elle a également publié une description 
sommaire des instruments utilisés par les divers États membres pour promouvoir la diffusion de 
contenu européen sur les chaînes non linéaires, qui s'intitule "Promotion of European Works in 
Practice".61 Tous ces documents visent à préparer l'évaluation de la qualité de la directive qui 
devrait avoir lieu en 2015 dans le cadre d'un exer cice REFIT (Programme pour une réglementation 
affûtée et performante). 
4.95.  Les principales conclusions de ces documents sont résumées ci-après: 
• Le nombre de chaînes linéaires a continué d'augmenter (de 7 522 en 2010 à 8 566 en 
2014). 
• Les chaînes locales ont été soustraites à l'obligation de promouvoir les œuvres 
européennes figurant dans la directive; en 2010, seules 1 390 de ces chaînes ont été assujetties à cette obligation, soit moins qu'en 2008 (1 679). 
• La part moyenne des œuvres européennes diffusées par les chaînes de télévision de l'UE 
a continué de croître durant la période visée par le rapport pour atteindre 63,8% en 2009 et 64,3% en 2010. Cette augmentation annule en partie la diminution observée entre 2006 et 2007. L'objectif relatif à la pr oportion majoritaire d'œuvres européennes 
énoncé à l'article 16 de la directive a donc été largement atteint. Cependant, seulement 
8,1% de ces œuvres étaient non nationales. 
• Au niveau de chaque État membre, la part moyenne du temps de diffusion réservé aux 
œuvres européennes durant la période de référence a varié entre 44% (Irlande) et 83% 
(Hongrie) en 2009, et entre 47,4% (Royaume-U ni et Slovénie) et 81% (Hongrie). La 
Commission a invité les trois États membres qui n'ont pas réussi à atteindre la 
proportion exigée (Irlande, Slovénie et Royaume-Uni) à encourager les diffuseurs à 
                                               
55 Pour le texte complet des lignes directrices, voir: " https://ec.europa.eu/digital-
agenda/en/news/revised-guidelines- monitoring-application-articles-16- and-17-audiovisual- media-services-
avms ". 
56 Premier rapport de la Commission  au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et 
social européen et au Comité des régions relatif à l'ap plication de la Directive 2010/13/UE (directive "Services 
de médias audiovisuels"), Services de  médias audiovisuels et dispositif s connectés: perspectives passées et 
futures, COM/2012/0203 final. Pour le texte complet du rapport, voir: http://eur-lex.europa.eu/legal-content /FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0203&from=FR . 
57 Premier rapport relatif à l'application des articles 13, 16 et 17 de la Directive 2010/13/UE au cours de 
la période 2009-2010, Promotion des œuvres européennes dans les services de médias audiovisuels linéaires et à la demande dans l'UE, COM/2012/0522 final. Pour le texte complet du rapport, voir: http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/document/COM20120522.do . 
58 Pour le texte complet du livre vert, voir: " http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM: 2013:0231:FIN:EN:PDF ". 
59 Pour le texte complet des contributions, voir: " http://ec.euro pa.eu/digital-
agenda/en/news/consultation-green-pa per-preparing-fully-converged-audiovisual-world-growth-creation-and-
values ". 
60 Pour le texte complet de ces deux documents, voir: " https://ec.europa.eu/digital-
agenda/en/news/publication-summaries-green-paper-replies ". 
61 Pour le texte complet du résumé, voir: " https://ec.europa.eu/digital-agenda/news/promotion-
european-works-practice ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 162 - 
 
  présenter davantage d'œuvres européennes. Deux États membres qui avaient enregistré 
une moyenne inférieure à 50% au cours de la période de référence précédente, la Suède et Chypre, ont pu atteindre le pourcentage prescrit en 2010. 
4.96.  Comme en témoignent les moyennes de 34,1% en 2009 et de 33,8% en 2010, la part des 
œuvres européennes de producteurs indépendants ét ait bien supérieure à l'objectif de 10% fixé 
par l'article 17 de la directive. Cependant, la production d'œuvres indépendantes affiche une tendance à la baisse modérée mais soutenue, qui s'est amorcée en 2006. S'agissant des œuvres 
récentes, une légère diminution a également été observée, le pourcentage correspondant à ces 
œuvres s'étant établi à 62,1% du volume total d'œuvres européennes indépendantes en 2009 et à 61,8% en 2010. 
4.97.  En ce qui concerne les services à la demande, le rapport sur l'application de la directive a 
fait état d'un certain manque d'uniformité dans la mise en œuvre de l'obligation de promouvoir le 
contenu européen. Par contre, au moment de la publication du rapport (septembre 2012), la Commission estimait que le marché des services à la demande était encore émergent (moins de 
1% des recettes totales des télédiffuseurs en 2011) et que les renseignements disponibles étaient 
de ce fait parcellaires et incomplets de sorte que, faute de données suffisantes, il n'était pas possible de tirer des conclusions sur la promotion des œuvres européennes par les fournisseurs de 
services à la demande. Dans son rapport, elle n'a pu qu'indiquer que certains États membres 
avaient imposé des mesures de promotion spécifiques et que d'autres ne l'avaient pas fait, et que sur la base des renseignements fournis par 14 États membres, les fournisseurs de services à la demande avaient réservé aux œuvres européennes une part assez grande de leur programmation 
(de près de 37% à 100% en 2010). En outre, cinq États membres ont fait état de contributions 
financières à des productions européennes et six ont mentionné avoir eu recours à des outils pour assurer une place importante aux œuvres européennes. 
4.98.  D'autres rapports et études de la Commission ainsi que l'évolution du marché ont permis de 
brosser un portrait plus précis. La situation décrite dans le document de juillet 2014, "Promotion of European Works in Practice", est notamment résumée dans le tableau 4.20. 
Tableau 4.20 Aperçu des mesures de promotio n du contenu européen adoptées par les 
États membres pour les servic es de vidéo à la demande  
État 
membre Aucune 
mesure 
adoptée Part des œuvres 
européennes dans le 
catalogue Utilisation d'outils pour 
réserver une place 
importante aux œuvres 
européennes Contribution 
financière 
Allemagne X    
Autriche X    
Belgique 
(uniquement pour la communauté francophone)  Une recommandation 
simple qui tient compte des critères suivants: i) une offre étendue d'œuvres européennes ou leur intégration dans des catalogues spécialisés; ii) la diversité des œuvres européennes ou l'élaboration de catalogues thématiques; iii) la durée de l'inscription des œuvres européennes au catalogue (si elle est déterminée par l'éditeur); iv) l'attention accordée aux cinéastes 
européens ou aux films 
réalisés avec une équipe artistique et technique d'origine européenne; v) la durée de l'inscription au catalogue d'œuvres faisant partie du patrimoine cinématographique européen. La recommandation suggère 
de recourir aux instruments suivants: insertion d'encarts publicitaires et d'autres supports publicitaires dans le guide électronique des programmes, ou sur le site Web, une section consacrée aux œuvres européennes, diffusion d'émissions publicitaires sur les chaînes d'autopromotion, publication d'articles de magazine, promotion de manifestations visant spécifiquement à mettre en valeur les œuvres 
européennes (par exemple 
les festivals de films européens) X 
Affectée à la production et à l'acquisition de droits ou de fonds d'œuvres cinématographiques WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 163 - 
 
  État 
membre Aucune 
mesure 
adoptée Part des œuvres 
européennes dans le 
catalogue Utilisation d'outils pour 
réserver une place 
importante aux œuvres 
européennes Contribution 
financière 
Bulgarie X    
Chypre  X   
Croatie   X 
Augmentation progressive 
de la part   
Danemark X    
Espagne  X   
Estonie   - Mettre en évidence les 
œuvres européennes, y compris les œuvres réalisées au cours des cinq dernières années  
Finlande X    
France  X 
Augmentation progressive de la part - Placement d'informations et 
de matériel faisant la promotion de programmes européens, y compris sur la page d'accueil ou la première page - Utilisation de bandes annonces ou d'images X 
26% du chiffre d'affaires affecté à la production, à l'acquisition de droits ou au financement pour le public malentendant et malvoyant; ce pourcentage augmentera progressivement. 
Grèce     
Hongrie  X   
Irlande X    
Italie  X 
Augmentation progressive de la part En remplacement de la contribution financière  X 
Affectée à la production et à l'acquisition de droits, en remplacement de la 
part dans le 
catalogue (cette option n'a pas encore été choisie par des opérateurs) 
Lettonie X    
Lituanie  X   
Luxembourg X    
Malte  X 
Augmentation progressive de la part   
Pays-Bas X    
Pologne  X - Indication du pays d'origine 
dans le catalogue - Possibilité de rechercher des productions européennes - Placement d'informations et de matériel faisant la promotion de programmes européens   
Portugal X    
République 
tchèque  X 
En remplacement de la 
contribution financière  X 
En remplacement de 
la part dans le 
catalogue (cette option n'a pas encore été choisie par des opérateurs) 
Roumanie  X - Indication du pays d'origine 
dans le catalogue  
Royaume-Uni X    
Slovaquie  X   WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 164 - 
 
  État 
membre Aucune 
mesure 
adoptée Part des œuvres 
européennes dans le 
catalogue Utilisation d'outils pour 
réserver une place 
importante aux œuvres 
européennes Contribution 
financière 
Slovénie  X 
En remplacement de la contribution financière  X 
Affectée à la production et à l'acquisition de droits, en remplacement de la part dans le catalogue (cette option n'a pas encore été choisie par des opérateurs) 
Suède X    
Source: Document de la Commission européenne "Promotion of European Works in Practice", juillet 2014; 
données présentées sous forme de tableau par le Secrétariat. 
4.99.  Le livre vert d'avril 2013, "Se préparer à un monde audiovisuel totalement convergent: 
croissance, création et valeurs", renferme des données et des prévisions récentes concernant 
l'évolution vers la consommation de contenu audiovisuel en ligne. Le nombre de téléviseurs 
pouvant se connecter à Internet devrait augmenter: le nombre de ces appareils s'établissait à 40,4 millions à la fin de 2012 alors que la majorité des ménages de l'UE devraient en posséder un d'ici à 2016; les dépenses consacrées par les consommateurs à la vidéo numérique (films et séries 
télévisées diffusées sur Internet) ont atteint 364 millions d'euros en 2011 (+41% par rapport à 
2010) sur un marché de la vidéo physique et numérique représentant 9 493 millions d'euros; d'après des estimations, la demande non satisfaite de services de vidéo à la demande proposés 
par des opérateurs de télévision à péage d'autres États membres se situe entre 760 millions et 
1 610 millions d'euros par an; et 306 entreprises fournissaient des services de vidéo à la demande dans l'UE au troisième trimestre de 2012.  
4.100.  L'UE n'a pas pris d'engagements sur les services audiovisuels au titre de l'AGCS et des 
accords de libre-échange qu'elle a conclus. Elle est partie à la Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles 2005 de l'UNESCO.
62 
4.101.  Au niveau de l'UE, le programme Europe créative, un "guichet unique" regroupant trois 
programmes auparavant distincts (Culture, ME DIA et MEDIA Mundus) consacre 55% de son 
enveloppe de financement totale de 1,46 milliard d' euros au soutien de la création audiovisuelle, 
en particulier dans les domaines suivants: renforcement des capacités et formation professionnelle 
à l'intention des professionnels de l'audiovisuel; réalisation d'œuvres de fiction, d'œuvres 
d'animation et de documentaires de création destinés aux marchés européens du cinéma et de la télévision et d'autres plates-formes; distribution et vente d'œuvres audiovisuelles en Europe et sur 
les autres continents; festivals de films; financement de coproductions cinématographiques 
internationales; et élargissement de l'audience afin de développer la culture cinématographique. 
Pour la période 2007-2013, le programme MEDIA disposait d'un budget total de 755 millions d'euros. 
4.102.  Au niveau des États membres, les mesures de soutien des œuvres audiovisuelles sont 
soumises, comme les autres aides d'État, au contrôle de la Direction générale de la concurrence de la Commission, qui a formulé des règles spécifiques pour le secteur. 
4.103.  Le 14 novembre 2013, la Commission européenne a adopté une version révisée des 
critères appliqués pour examiner, sur la base de s règles de l'UE relatives aux aides d'État, les 
régimes de soutien des États membres en faveur des œuvres cinématographiques et autres 
œuvres audiovisuelles.
63 Les nouvelles règles ont élargi le  champ des règles précédentes, qui 
remontaient à 2001 et qui ne s'appliquaient  qu'aux aides d'État à la production 
cinématographique, pour y inclure toutes les étapes de la création audiovisuelle, depuis sa 
                                               
62 Pour le texte complet de la convention, voir: " http://portal.unesco.org/fr/ev.php-
URL_ID=31038&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html ". 
63 Communication de la Commission sur les aides d'Ét at en faveur des œuvres cinématographiques et 
autres œuvres audiovisuelles, J.O. C 332 du 15 novembre 2013, page 1. Voir: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/F R/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013XC1115(01)&from=EN . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 165 - 
 
  conception jusqu'à la diffusion auprès du public. L'intensité de l'aide pouvant être accordée à un 
film demeure limitée, en principe, à 50% du budget de la production. Les coûts de distribution et 
de promotion peuvent bénéficier d'une aide d'une  même intensité. Toutefois, les coproductions 
financées par plus d'un État membre peuvent maintenant bénéficier d'aides pouvant représenter 
jusqu'à 60% du budget de la production. En revanche, aucune limite n'est imposée aux aides à 
l'écriture des scénarios ou au développement de projets cinématographiques, ni aux aides visant des œuvres audiovisuelles difficiles, telles que définies par chaque État membre conformément au 
principe de subsidiarité. 
4.104.  En vertu de ces nouvelles règles, les États membres peuvent toujours imposer des 
conditions de territorialisation des dépenses aux bénéficiaires d'aides en faveur d'œuvres audiovisuelles. En effet, une telle restriction aux règles du marché unique de l'UE est justifiée par 
la promotion de la diversité culturelle, un objectif dont la réalisation requiert la préservation des 
ressources et du savoir-faire de l'industrie au niveau national ou local. Les règles révisées garantissent que les obligations de territorialisation des dépenses restent proportionnées à ces 
objectifs. En particulier, si le montant de l'aide correspond à un pourcentage du budget, les États 
membres peuvent exiger qu'un montant équivalant à 160% de l'aide accordée soit dépensé sur leur territoire. De plus, la Commission continue d'accepter que l'aide accordée par les États 
membres corresponde à un pourcentage des dépenses au titre de l'activité de production se 
déroulant sur leur territoire. Les États memb res peuvent aussi exiger, indépendamment du 
montant de l'aide accordé, qu'une part minimale de l'activité de production ait lieu sur leur territoire pour que le projet puisse bénéficier d'une aide, qui ne peut toutefois jamais dépasser 
50% du budget de la production. Comme par le passé, l'obligation de territorialisation des 
dépenses ne doit en aucun cas dépasser 80% du budget de la production. 
4.105.  Le 1
er juillet 2014, la Communication sur le cinéma a été complétée par les règles relatives 
aux aides d'État à l'audiovisuel dans la version révisée du Règlement général d'exemption par 
catégorie.64 Il ne sera plus nécessaire de notifier à la Commission les régimes d'aides d'État en 
faveur des œuvres audiovisuelles dont le budget annuel est inférieur à 50 millions d'euros. La 
Commission souhaite ainsi réduire la charge administrative et accélérer les procédures. Les 
conditions de compatibilité de l'aide en faveur des œuvres audiovisuelles énoncées dans le règlement sont fondées sur la Communication sur le cinéma. 
4.106.  Les États membres soutiennent l'audiovisuel de diverses manières: budgets financés par 
les recettes fiscales nationales, contributions des chaînes de télévision et, dans certains cas, dons 
versés par des loteries. Dans chaq ue État membre, il existe un institut national du cinéma ou un 
organisme analogue qui soutient l'industrie cinématographique. Les aides accordées annuellement 
au cinéma par les États membres sont estimées à 3 milliards d'euros: 2 milliards d'euros en 
subventions et prêts à taux bonifié, et 1 milliar d d'euros en incitations fiscales. Environ 80% de 
cette aide financière va à la production cinématographique et est accordée en grande partie par la 
France, le Royaume-Uni, l'Allemagne, l'Italie et l'Espagne.
65 
4.107.  Le tableau 4.21 donne des précisions par État membre66 sur ces régimes d'aide. 
4.108.  Par ailleurs, la plupart des États membres maintiennent une certaine forme de financement 
public des services publics de radiodiffusion. En  2009, la Commission a adopté une communication 
concernant l'application aux services publics de radiodiffusion des règles relatives aux aides d'État 
dans le contexte des progrès technologiques, y compris la multiplication des plates-formes et des technologies de distribution.
67 La communication prescrit la réalisation d'un test ex ante  sous la 
forme de consultations publiques organisées par l'État membre concerné pour évaluer l'incidence 
                                               
64 Règlement (UE) n° 651/2014 de la Commission du 17 juin 2014 déclarant certaines catégories d'aides 
compatibles avec le marché intérieur en application des articles 107 et 108 du traité, J.O. L 187 du 26 juin 2014, page 1. Voir http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32014R0651 . 
65 Source: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1074_fr.htm . 
66 Dans l'UE, comme dans nombre de pays Membre s de l'OMC (voir, par exemple, le document 
WT/TPR/S/307, pages 150 à 153), il n'est pas rare que des entités sous-fédérales, des régions et de grandes municipalités aient créé des commissions du cinéma et des fonds cinématographiques. La base de données Korda de l'Observatoire européen de l'audiovisuel ( http://korda.obs.coe.int/ ) renferme une liste détaillée de 
ces fonds et commissions du cinéma. 
67 COM(2009).C257/01, 2 juillet 2009 final. Pour le texte complet de la communication, voir: 
http://eur-lex.europa.eu/legal-content /FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2009:257:FULL&from=EN . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 166 - 
 
  du nouveau service sur le marché et la concilier avec sa valeur pour la société, et pour prévenir les 
distorsions de la concurrence avec les opérateurs privés. 
Tableau 4.21 Aperçu des régimes na tionaux d'aide à l'audiovisuel 
(Millions d'€) 
 Fonds  
Recettes, 
2009a Provenance des recettes, 
2009 Dépenses par type 
d'activité, 2009 Régimes 
d'incitations fiscales 
et de ristournes en 
espèces 
(juin 2011)b 
Allemagne 324,8 - Subventions publiques: 180,9
- Impôts et contribution: 110,9- Autres: 32,9 - Création/production: 217,6 
- Distribution: 39,1 - Exploitation: 11,1 
- Promotion: 4,3 
- Autres: 52,7 Deutscher 
Filmforderfonds (programme de 
ristournes en 
espèces) 
Autriche 65,1 - Subventions publiques: 45,3 
- Impôts et contribution: 19,4 
- Autres: 0,2 - Création/production: 51,2 
- Distribution: 3 
- Exploitation: 0,9 
- Promotion: 0,5 
- Autres: 9,7 Programme de 
ristournes en 
espèces de 
Location Austria 
Belgique 45,9 - Subventions publiques: 32,9 
- Impôts et contribution: 12,5 - Autres: 0,55 - Création/production: 43,4 
- Distribution: 1,6 - Exploitation: 0,9 - Promotion: 1 - Autres: 3,5 Régime fédéral du 
"taxshelter" pour les films
 
Bulgarie 6,2 - Subventions publiques: 6,2 
- Impôts et contribution: 0 
- Autres: 0 - Création/production: 5,5 
- Distribution: 0,1 
- Exploitation: 0 
- Promotion: 0,2 
- Autres: 0,4  
Chypre 1,4 - Subventi ons publiques: 1,4 
- Impôts et contribution: 0 - Autres: 0 - Création/production: 1,2 
- Distribution: 0 - Exploitation: 0 - Promotion: 0,1 - Autres: 0,1  
Danemark 58,5 - Subventions publiques: 57,7 
- Impôts et contribution: 0 
- Autres: 0,7 - Création/production: 31,2 
- Distribution: 4 
- Exploitation: 0,5 
- Promotion: 1,4 
- Autres: 21,4  
Espagne 145,3 - Subventions publiques: 143,6
- Impôts et contribution: 0,2 
- Autres: 1,4 - Création/production: 101,3 
- Distribution: 4,9 
- Exploitation: 0,2 
- Promotion: 9,1 
- Autres: 29,8 Abattement fiscal 
pour les sociétés 
de production 
constituée en 
groupe d'intérêts 
économiques 
Estonie 5,4 - Subventions publiques: 4,2 
- Impôts et contribution: 1,1 
- Autres: 0,1 - Création/production: 3,8 
- Distribution: 0,2 
- Exploitation: 0,1 
- Promotion: 0,1 
- Autres: 1,2  
Finlande 28,9 - Subven tions publiques: 1,3 
- Impôts et contribution: 0 - Autres: 27,6 - Création/production: 19,6 
- Distribution: 1,5 - Exploitation: 2,6 - Promotion: 0,6 - Autres: 4,6  
France 610 - Subventions publiques: 69,5 
- Impôts et contribution: 540,5
- Autres: 0,4 - Création/production: 387,3 
- Distribution: 42,3 
- Exploitation: 78,7 
- Promotion: 27,9 
- Autres: 73,8 - Crédit d'impôt 
pour le cinéma et 
la télévision 
- Crédit d'impôt 
international (C2I) 
- Système des 
Sociétés de 
financement de 
l'industrie 
cinématographique 
et de l'audiovisuel 
(SOFICA) WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 167 - 
 
   Fonds  
Recettes, 
2009a Provenance des recettes, 
2009 Dépenses par type 
d'activité, 2009 Régimes 
d'incitations fiscales 
et de ristournes en 
espèces 
(juin 2011)b 
Grèce 5,6 - Subventions publiques: 3,1 
- Impôts et contribution: 1,9 
- Autres: 0,6 - Création/production: 5,7 
- Distribution: 0 
- Exploitation: 0 
- Promotion: 1,3 
- Autres: 0,1  
Hongrie 19,5 - Subventions publiques: 19,2 
- Impôts et contribution: 0 
- Autres: 0,3 - Création/production: 12,5 
- Distribution: 3,2 
- Exploitation: 0 
- Promotion: 0 
- Autres: 3,8 Abattement fiscal 
pour la production 
cinématographique 
Irlande 35,8 - Subventions publiques: 25,7 
- Impôts et contribution: 8,5 
- Autres: 1,6 - Création/production: 26,9 
- Distribution: 0,4 
- Exploitation: 1,5 
- Promotion: 0,2 
- Autres: 6 "Section" 481 du 
Code des impôts 
Italie 126,3 - Subventions publiques: 123,5
- Impôts et contribution: 0 
- Autres: 3,7 - Création/production: 100,9 
- Distribution: 1 
- Exploitation: 8,3 
- Promotion: 7,5 
- Autres: 27,9 Crédit 
d'impôt/refuge 
fiscal pour la 
production, la 
distribution et la 
conversion de 
salles de cinémas 
aux technologies 
numériques 
Lettonie 3,4 - Subventions publiques: 3,3 
- Impôts et contribution: 0 
- Autres: 0,1 - Création/production: 2,7 
- Distribution: 0,1 
- Exploitation: 0 
- Promotion: 0,2 
- Autres: 0,4 Fonds pour le 
cinéma de Riga 
(programme de 
ristournes en 
espèces) 
Lituanie 2,6 - Subventions publiques: 2 
- Impôts et contribution: 0 
- Autres: 0,7 - Création/production: 2 
- Distribution: 0,2 
- Exploitation: 0,2 
- Promotion: 0,1 
- Autres: 0,1  
Luxembourg 6,5 - Subventions publiques: 6,5 
- Impôts et contribution: 0 
- Autres: 0 - Création/production: 5,3 
- Distribution: 0,2 
- Exploitation: 0 
- Promotion: 0,1 
- Autres: 0,9 Système de 
certificats 
d'investissement 
audiovisuel (CIAV) 
Malte - - Subventions publiques: - 
- Impôts et contribution: - 
- Autres: - - Création/production: - 
- Distribution: - 
- Exploitation: - 
- Promotion: - 
- Autres: - - Crédit d'impôt 
- Programme de 
ristournes en 
espèces 
Pays-Bas 70,6 - Subventions publiques: 43,9 
- Impôts et contribution: 24,1 
- Autres: 2,5 - Création/production: 59,9 
- Distribution: 1,1 
- Exploitation: 0,1 
- Promotion: 0,1 
- Autres: 9,4  
Pologne 35,6 - Subventions publiques: 5,1 
- Impôts et contribution: 26,5 
- Autres: 3,9 - Création/production: 22,8 
- Distribution: 1,1 
- Exploitation: 0,9 
- Promotion: 2 
- Autres: 8,8  
Portugal 34,6 - Subventions publiques: 9,7 
- Impôts et contribution: 23,9 
- Autres: 0,9 - Création/production: 8,4 
- Distribution: 0,3 
- Exploitation: 0,2 
- Promotion: 0 
- Autres: 25,7  WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 168 - 
 
   Fonds  
Recettes, 
2009a Provenance des recettes, 
2009 Dépenses par type 
d'activité, 2009 Régimes 
d'incitations fiscales 
et de ristournes en 
espèces 
(juin 2011)b 
République 
tchèque 17,4 - Subventions publiques: 5,4 
- Impôts et contribution: 6,1 
- Autres: 5,8 - Création/production: 6,4 
- Distribution: 1 
- Exploitation: 1,9 
- Promotion: 1,5 
- Autres: 6,6 Programme d'aide 
à l'industrie 
cinématographique 
(programme de 
ristournes en 
espèces) 
Roumanie 7,5 - Subventions publiques: 
- Impôts et contribution: 
- Autres: - Création/production: 
- Distribution: 
- Exploitation: 
- Promotion: 
- Autres:  
Royaume-Uni 139,9 - Subventions publiques: 83,4 
- Impôts et contribution: 0,9 
- Autres: 55,4 - Création/production: 54,7 
- Distribution: 3,7 
- Exploitation: 3 
- Promotion: 1 
- Autres: 87,5 Abattement fiscal 
pour le cinéma 
Slovaquie 4,3 - Subventions publiques: 4,2 
- Impôts et contribution: 0 
- Autres: 0,1 - Création/production: 3,4 
- Distribution: 0,1 
- Exploitation: 0 
- Promotion: 0 
- Autres: 0,8  
Slovénie 4,3 - Subventions publiques: 4,2 
- Impôts et contribution: 0 
- Autres: 0,1 - Création/production: 4,3 
- Distribution: 0 
- Exploitation: 0,2 
- Promotion: 0,3 
- Autres: 0,4  
Suède 75,9 - Subventions publiques: 48,7 
- Impôts et contribution: 20,6 
- Autres: 6,3 - Création/production: 43 
- Distribution: 3,6 
- Exploitation: 2,2 
- Promotion: 0,8 
- Autres: 26,33  
UE-27 1 882 - Subventions publiques: 930,7
- Impôts et contribution: 797,6
- Autres: 146,6 - Création/production: 
  1 222,5 
- Distribution: 112,5 
- Exploitation: 113,7 
- Promotion: 60,8 
- Autres: 369,5  
a Comprend le financement infranational. 
b Pour une description plus détaillée, quoique non exhaustive, de ces régimes d'incitations fiscales et 
de ristournes en espèces,  voir l'encadré sur les mesures d'incita tion fiscale en Europe figurant dans 
le chapitre 3 du document inti tulé "Les aides publiques aux œuvres cinématographiques et 
audiovisuelles en Europe", Susan Newman-Baudais, Observatoire européen de l'audiovisuel, 2011. 
Source: "Les aides publiques aux œuvres cinématographiques et audiovisuelles en Europe", Susan 
Newman-Baudais, Observatoire européen de l'audiovisuel, 2011; données remises en forme par le Secrétariat. 
4.3.3  Services de distribution 
4.3.3.1  Aperçu statistique 4.109.  En 2011, le commerce de gros et de détail représentait 11,2% du PIB de l'UE et 14,8% de 
l'emploi total, ce qui en fait l'un des principaux secteurs de services de son économie. En 2011, le 
chiffre d'affaires du commerce de détail de l'UE a atteint 5 960 milliards d'euros, soit 4,6% du PIB. Le nombre d'emplois dans le secteur s'établissait à près de 33 millions. 
4.110.  Ces chiffres globaux occultent de légères différences entre les États membres. Par 
exemple, en 2011, la contribution des services de détail au PIB variait de 2,9% au Luxembourg et 
de 3,4% en Allemagne à 4,9% à Chypre, alors que nombre d'États membres se situaient à peu près dans la moyenne de l'UE (qui était alors de 3,5%). WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 169 - 
 
  4.111.  Le taux de croissance du secteur varie également en fonction de la situation économique 
générale des États membres et du degré d'élaboration du segment de la distribution. De même, des différences marquées sont observées sur le pl an de la productivité et, par conséquent, de 
l'emploi: c'est en Grèce (18%) que la part du commer ce de détail et de gros dans l'emploi est la 
plus grande et en Finlande (11%) qu'elle est la plus faible. 
4.112.  Sur le plan de la structure, les ventes de produits d'épicerie représentent environ 50% du 
commerce de détail de l'UE. Dans le segment des produits autres que d'épicerie, le mobilier 
domestique arrive au premier rang avec 11% des ventes au détail totales, suivi des produits de 
santé et de beauté, y compris les produits ph armaceutiques (9%), et des vêtements et des 
chaussures (8%). Le commerce électronique connait une croissance rapide mais le niveau initial était très bas: la taille du marché du commerce électronique a plus que doublé entre 2009 et 2014 
(+119%); cependant, bien qu'elle ne cesse de croître, la part de ces activités commerciales dans 
le marché de détail de l'UE demeure faible (6,7 % du marché de détail dans son ensemble en 2014 
contre 3,2% en 2009).
68 Le commerce électronique est néanmoins important dans certains 
segments tels que les livres, la musique, les articles d'occasion et les voyages. De plus, une 
tendance se dessine en faveur de la vente au détail multicanal, qui fait appel à Internet et aux points de vente physiques dans des combinaisons variables (par exemple le système du service au 
volant pour les ventes de produits d'épicerie). 
4.113.  Les tableaux et graphiques ci-après présentent les principaux indicateurs économiques des 
services de distribution, à savoir les statistiques du commerce des filiales étrangères ou FATS (c'est-à-dire les ventes des filiales de sociétés ét rangères établies dans l'UE ou FATS entrantes, et 
les ventes des filiales de sociétés de l'UE établies à l'étranger ou FATS sortantes), l'investissement 
étranger entrant et sortant, la valeur ajoutée, l' emploi (tableau 4.22) et les principaux partenaires 
commerciaux (graphique 4.6 et tableau 4.23). 
Tableau 4.22 Commerce de gros et de détail, réparation de véhicules automobiles et de 
motocycles – Principaux indicateurs économiques, 2010-2012
a 
2010 2011 2012 
Ventes/chiffre d'affaires des filiales étrangèresb    
 FATS entrantes (milliards d'€) 1 000c 1 156  
 FATS sortantes (milliards d'€) 757 881 .. 
IEDd    
Entrant (milliards d'€)    
 Position 504 561 .. 
 Transactions financières 30 27 .. 
Sortant (milliards d'€)    
 Position 419 547 .. 
 Transactions financières 26 18 .. 
Entrant (% du PIB)    
 Position 4,1 4,4 .. 
 Transactions financières 0.2 0,2 .. 
Sortant (% du PIB)    
 Position 3,4 4,3 .. 
 Transactions financières 0,2 0,1 .. 
Valeur ajoutée (% de la valeur ajoutée de l'ensemble de 
l'économie)  11,1 11,2 11,2 
Emploid    
En milliers 33 011 33 179 32 996 
Part de l'emploi total (%) 14,8 14,8 14,8 
Part de l'emploi total dans les services (%) 20,8 20,7 20,6 
.. Non disponible. 
a Classification par activité selon la  CITI Rev.4. Sont compris le comm erce de gros et de détail (vente 
sans transformation) de tous les types de biens, et la prestation de services annexes à la vente de ces marchandises. Le commerce de gros et le commerce de détail sont les étapes ultimes de la chaîne de distribution de marchandises. 
b Les FATS entrantes renvoient aux ventes de filiales  étrangères établies dans l'UE-28 et contrôlées 
par des entités hors UE-27. Les FATS sortantes renv oient aux ventes de filiales établies à l'extérieur 
de l'UE-28 et cont rôlées par des enti tés de l'UE-27. 
c Estimation. d Renvoie à l'UE-27. 
                                               
68 Source: base de données d'Euromonitor. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 170 - 
 
  Source: Estimations de l'OMC d'après les données d'Eurostat (extraites via le Portail intégré d'information 
commerciale (I-TIP), module des statistiques des services). Adresse consultée: " https://i-
tip.wto.org/services/Search.aspx "; et renseignements comm uniqués par les autorités. 
Graphique 4.6 Services de négoce internatio nal et autres services liés au commerce – 
Principaux partenaires commerc iaux de l'UE-28, hors UE 
(Milliards d'€) 
01020304050
2010 2011 2012Chine États-Unis
Suisse Singapour
Fédération de Russie Turquie
Hong Kong, Chine Reste du monde
0510152025
2010 2011 2012Suisse États-Unis
Hong Kong, Chine Chine
Fédération de Russie Japon
Inde Reste du monde
Exportations Importations
 
Source: Base de données OMC-CNUCED-ITC sur le comm erce des services, d'après les données de l'OCDE, 
du FMI, d'EUROSTAT et de la DSNU, et données nationales, juillet 2014. 
Tableau 4.23 Principaux parten aires commerciaux de l'UE-28, hors UE – Services de 
négoce international et autr es services liés au commercea, 2012 
(Millions d'€ et % du total) 
Exportations Importations 
Partenaire  Millions d'€ % du total Partenaire Millions d'€ % du total 
Hors UE 46 417 100,0 Hors UE 19 266 100,0 
 Chine 4 359 9,4  Suisse 4 356 22,6 
 États-Unis 4 266 9,2  États-Unis 2 943 15,3 
 Suisse 2 452 5,3  Hong Kong, Chine 1 563 8,1 
 Singapour 1 980 4,3  Chine 757 3,9 
 Fédération de Russie 1 502 3,2  Fédération de Russie 727 3,8 
 Turquie 1 430 3,1  Japon 697 3,6 
 Hong Kong, Chine 1 170 2,5  Inde 462 2,4 
 Canada 1 166 2,5  Singapour 385 2,0 
 Nigéria 1 076 2,3  Norvège 344 1,8 
 Inde 1 065 2,3  Corée, République de 323 1,7 
a Négoce international et commissions des agents, de s courtiers en marchandises, etc. La plupart des 
services de distribu tion ne sont pas couverts; par exemple, pour les marchandises, la marge sur les 
services est incluse dans la valeur des marchandis es négociées. Le négoce international est défini 
comme l'achat par un négociant résident (de l'écon omie déclarante) d'un bien à un non-résident et 
sa revente ultérieure à un autre non-résident. Cela peut se traduire par des résultats négatifs (c'est-à-dire lorsque la valeur des marchandises ve ndues est inférieure au prix d'achat payé par le 
négociant). 
Source: Base de données OMC-CNUCED-ITC sur le comm erce des services, d'après les données de l'OCDE, 
du FMI, d'EUROSTAT et de la DSNU, et données nationales, juillet 2014. 
4.114.  Le secteur se caractérise par l'importance croissante des grandes sociétés. Dans le marché 
du commerce de détail de l'UE-15, qui est le plus abouti, les huit plus grandes sociétés réalisent 
entre 50% et 80% des ventes nationales de produits d'épicerie de détail. Le commerce de détail 
de biens durables (produits électroniques et appareils ménagers) est aussi caractérisé par une concentration relativement grande, les cinq plus grandes sociétés multinationales détenant le tiers 
du marché. Sur le marché de détail de l'habillement et des produits de mode, des écarts marqués WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 171 - 
 
  entre les États membres ont été constatés. Au Royaume-Uni et dans les pays nordiques, la part de 
marché globale des grands détaillants de vêtements est largement supérieure à 80%, contre quelque 40% dans les États membres du sud du continent. La diminution de la part des petits détaillants indépendants traditionnels est un phénomène répandu dans l'ensemble de l'UE, surtout 
pour les produits d'épicerie. L'intégration verticale et la concentration horizontale sont des 
tendances concomitantes: les achats de gros, l'approvisionnement et la logistique sont de plus en plus intégrés avec les ventes au détail de manière que l'entreprise puisse bénéficier de l'efficience 
de la distribution centralisée ainsi que d'économies d'échelle dans les achats. Les distributeurs ont 
pu ainsi tirer parti des avantages de la mondiali sation en s'approvisionnant de plus en plus à 
l'étranger. Cela vaut non seulement pour les grands distributeurs (qui ont formé des groupes à l'échelle européenne pour accroître le pouvoir de négociation des prix), mais également pour les 
petits détaillants, qui se sont regroupés au sein de réseaux de franchises. L'intégration verticale en 
aval s'observe dans des domaines tels que la conception (par exemple dans le commerce de détail des produits de mode, les commandes sont rajustées immédiatement en fonction de la demande 
émanant des magasins d'essai), et la vente sous marques de distributeur (lorsqu'un distributeur 
vend des marchandises sous sa propre marque). L' évolution internationale dans l'UE et hors UE, 
comme l'indiquent les statistiques de l'IED sortant ci-dessus, s'inscrit également dans une 
tendance marquée, tout comme la diversification dans autres secteurs comme les services 
financiers, le tourisme, la téléphonie mobile, voire l'énergie. 
4.3.3.2  Cadre réglementaire 4.115.  Les services de distribution sont essentiellement réglementés par les États membres, par 
le biais d'un ensemble de règlements nationaux (législation du travail, législation de la 
concurrence, règles concernant l'établissement, règlement sur le zonage) et de règles locales, surtout municipales (régissant en particulier l'établissement et le zonage). Il existe également une 
réglementation de l'UE qui s'applique au-delà du champ traditionnel de la concurrence, étant 
donné que le commerce de détail est un service et qu'il relève donc de la directive "Services". L'interdiction générale de l'application d'un test consistant à subordonner l'autorisation à la preuve 
de l'existence d'un besoin économique et les principes liés aux procédures et aux critères 
d'autorisation établis par la directive "Services" de 2006
69 concernent particulièrement le 
commerce de détail. La transposition de la directive "Services" a été parachevée en 2009, et les détaillants de pays tiers, dans la mesure où ils sont établis dans l'UE, en bénéficient pleinement. 
4.116.  La communication sur la mise en œuvre de la directive "Services"
70 indique que 
l'interdiction absolue énoncée à l'article 14 5) ne vise pas les exigences en matière de planification 
qui répondent à des raisons impérieuses d'intérêt général. Il arrive que ces exigences tiennent 
compte de données économiques telles que les chiffres sur l'offre et la demande. En pareil cas, 
l'utilisation de données et de critères économiques est justifiée si les restrictions sont nécessaires et proportionnées. 
4.117.  Par conséquent, la qualification prenant la forme d'un examen des besoins économiques au 
sens de l'article 14 5) doit être effectuée avec minutie. Elle ne peut pas s'appliquer d'office à toutes les demandes de données économiques. La Commission a entrepris, avec les États membres, un exercice d'évaluation par les pairs visant à identifier les bonnes pratiques en matière 
d'établissement des commerces de détail. Les "tests de concurrence" visant à cerner les parts du 
marché local prennent également diverses formes. Ces tests doivent respecter les règles prévues par l'article 10 2) de la Directive, en vertu desquelles tous les critères d'octroi de l'autorisation 
doivent être non discriminatoires, justifiés par une raison impérieuse d'intérêt général, 
proportionnels à cet objectif d'intérêt général et être objectifs et rendus publics à l'avance. Des 
États membres ont établi des règles ou des lignes directrices nationales à l'égard de ces critères, 
tandis que dans d'autres États membres les critères sont définis au niveau régional et même local. 
En ce qui concerne la portée des règlements, certains ne s'appliquent qu'à certains sous-marchés ou prévoient des dispositions différentes selon le sous-marché de détail. Par conséquent, certains 
                                               
69 Paragraphe 5 de l'article 14 (interdiction de l'application d'un test consistant à subordonner 
l'autorisation à la preuve de l'existence d'un besoin économique) et paragraphe 2 de l'article 10 (conditions 
d'octroi de l'autorisation) de la Directive 2006/123 du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur ou directive "Services". Pour le  texte complet de la directive, voir: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/?uri=celex:32006L0123 ". 
70 COM(2012) 262 final, 8 juin 2012, Communication sur la  mise en œuvre de la directive "Services" – 
Un partenariat pour une nouvelle croissance dans les services 2012-2015. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/internal_market/services/doc s/services-dir/implementation/report/COM_2012_261_fr.pdf . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 172 - 
 
  régimes d'autorisation ou d'attribution de permis de construire ne visent que les points de vente 
au détail dont la surface en mètres carrés est supérieure à un certain seuil, mais prévoient des dérogations, par exemple pour les magasins de bricolage et les jardineries. 
4.118.  Selon la Commission, la directive "Services" a contribué à simplifier les procédures 
d'autorisation, mais il existe toujours des différe nces dans les États membres et entre eux pour ce 
qui est de la complexité, de l'ampleur et du coût de ces procédures. De même, si la directive "Services" a assuré une plus grande objectivité dans le traitement des demandes, des problèmes 
subsistent dans la pratique au niveau local. 
4.119.  Premièrement, au niveau national, les États membres subordonnent généralement 
l'ouverture de points de vente au détail à différents types d'autorisation. Certaines autorisations sont liées à la conformité de l'établissement avec les exigences définies, ou à la vente de certains 
produits (aliments, alcool, tabac, etc.), alors que d'autres se rapportent directement à l'activité de 
détail. En ce qui concerne le type d'autorisation, les États membres se classent en deux groupes: d'une part, les États membres tels que l'Allemagne, l'Irlande, les Pays-Bas, la Pologne, la 
Slovaquie et la Slovénie qui accordent les autorisations sur la base des dispositions générales 
relatives à la planification et des permis de construire et qui ont parfois recours à des partenariats entre des investisseurs privés et les administrations publiques; et, d'autre part, les États membres 
comme la Roumanie, l'Italie, l'Autriche, la Belgique, l'Espagne, la France et la Grèce qui 
subordonnent l'établissement d'un commerce de détail non seulement à l'application des dispositions relatives à la planification et à la délivrance d'un permis de construire, mais également à l'exécution d'une procédure spécifique d'autorisation préalable. Au sein de chaque groupe, il 
existe d'autres différences entre les États membres, et ceux-ci n'ont pas tous les mêmes priorités 
(protection de l'environnement, vitalité du centre-ville, diversité des offres, etc.). 
4.120.  Deuxièmement, tant les États membres que l'UE ont mis en place un cadre juridique 
spécifique pour la vente à distance; le cadre de l'UE accorde une attention particulière à la 
fourniture transfrontières des services de distribution. Des directives ont établi un cadre général pour assurer la protection des consommateurs de l'UE sur la base d'une harmonisation minimale 
afin que ces derniers aient davantage confiance dans la vente à distance et la vente directe, y 
compris le commerce électronique.
71 Des règles particulières régissant ces deux types de vente 
sont énoncées dans la Directive relative aux droits des consommateurs (2011/83/UE), qui énonce des droits communs des consommateurs et des obligations communes pour les détaillants en 
Europe pour ces circuits de distribution. La Directive est applicable depuis juin 2014 et a été 
transposée par tous les États membres. Par conséq uent, la législation nationale ne peut s'écarter 
de la directive que sur autorisation expresse. 
4.121.  En ce qui concerne le commerce électronique en particulier, la Directive sur le commerce 
électronique
72 énonce des règles communes sur les exigences en matière d'établissement et 
d'information, les communications commerciales, la responsabilité des prestataires intermédiaires, 
et les exigences précontractuelles nécessaires au lancement et au développement de services 
transfrontières de la société de l'information, et sur l'application du principe du contrôle dans le pays d'origine. Il convient de souligner que ce principe ne s'applique pas aux obligations contractuelles découlant des contrats proposés aux consommateurs, et la Directive sur le 
commerce électronique n'aborde pas les différences entre les régimes fiscaux nationaux ni les 
autres principaux obstacles au commerce de déta il transfrontières de marchandises physiques. 
4.122.  La Commission a identifié les obstacles au marché intérieur qui entravent le commerce 
transfrontières en ligne. Ces obstacles constitueront un thème central du paquet "Marché unique 
                                               
71 Directive 93/13/CEE du 5 avril 1993 concernant les clauses abusives dans les contrats conclus avec 
les consommateurs; Directive 1999/44/CE du Parlement européen et du Conseil du 25 mai 1999 sur certains aspects de la vente et des garanties des biens de cons ommation; Directive 98/6/CE du Parlement européen et 
du Conseil du 16 février 1998 relative à la protection des consommateurs en matière d'indication des prix des produits offerts aux consommateurs. 
72 Directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects 
juridiques des services de la société de l'information, et notamment du commerce électronique, dans le marché 
intérieur (directive sur le commerce électronique). Pour le texte complet de la Directive, voir: " http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF /?uri=CELEX:32000L0031&qid=1429774596758&from=FR ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 173 - 
 
  numérique", qui compte parmi les dix objectifs fondamentaux de la Commission décrits dans son 
programme de travail pour 2015.73 
4.123.  Un autre ensemble de règles susceptibles d'influer sur les stratégies d'établissement des 
détaillants et leur capacité de survivre et d'offrir des services accessibles et abordables portent sur 
les réseaux de détaillants indépendants. Pour les détaillants indépendants, la possibilité de 
s'organiser en réseau est souvent cruciale. Leur survie passe parfois par la formation d'un groupe (par exemple un ensemble de coopératives ou de franchises) ou l'adhésion à un groupe existant 
disposant d'un pouvoir d'achat en amont. Des rése aux peuvent être constitués au niveau national 
et à l'échelle de l'UE (par exemple, des petits détaillants peuvent former un groupe d'achats). La 
création de réseaux de distribution et leur fonctionnement au niveau de l'Union ne sont pas assujettis à des dispositions d'harmonisation particulières. En revanche, du fait que leur 
organisation repose sur une série d'accords de coopération entre les détaillants indépendants (par 
exemple des coopératives) ou entre les détaillants et les fournisseurs (par exemple un réseau de franchises), les réseaux de détaillants non intégrés peuvent être assujettis aux règles de 
concurrence européennes ou nationales. En fait, l' importance et la spécificité de ces réseaux de 
distribution ont été reconnues dans les règles de concurrence européennes applicables aux accords horizontaux et verticaux dans le cadre de l'élaboration du Règlement d'exemption par catégorie et 
des lignes directrices connexes, qui sont approfondis dans le chapitre sur la politique de la 
concurrence. 
4.124.  Le 31 janvier 2013, la Commission a adopté le Plan d'Action européen pour le Commerce 
de détail.
74 Ce plan décrit les défis auxquels le secteur est confronté (la crise financière, le 
vieillissement de la population, le développement du commerce électronique, les enjeux du 
développement durable et les derniers obstacles réglementaires à un meilleur fonctionnement du marché intérieur) et propose une série de mesure s, non législatives pour la plupart, pour les 
relever: améliorer l'accès des consommateurs à de s informations transparentes et fiables; lutter 
contre les pratiques commerciales déloyales interentreprises dans la chaîne d'approvisionnement alimentaire; identifier les meilleures pratiques en matière d'établissement d'un commerce de 
détail; adopter une politique de tolérance zéro à l'égard des restrictions appliquées par les États 
membres qui vont clairement à l'encontre de la directive "Services"; étudier la faisabilité de l'élaboration d'une base de données qui réunirait toutes les règles et exigences nationales et 
européennes en matière d'étiquetage; mettre l'accent sur la durabilité et l'innovation; promouvoir 
les paiements par carte, par Internet et par téléphone mobile pour assurer une meilleure 
intégration du marché; et encourager les détaillants à améliorer leurs politiques de formation et de requalification. Sur la base du Plan d'Action, la Commission a lancé une série de consultations 
auprès des parties prenantes et entend rendre compte de l'avancement de la mise en œuvre du 
Plan dans le courant de 2015. 
4.125.  Dans la foulée du Plan d'Action et de la consultation sur les pratiques commerciales 
déloyales, la Commission a, en juillet 2014, adopté un livre vert sur la communication sur la lutte 
contre les pratiques commerciales déloyales dans la chaîne d'approvisionnement alimentaire interentreprises.
75 La communication propose des mesures à l'intention des acteurs du marché et 
des États membres. Elle invite notamment ces derniers à évaluer l'efficacité des mécanismes 
d'application des règles régissant les pratiques commerciales déloyales.76 
4.126.  En conformité avec le Plan d'action, un Groupe de haut niveau sur la compétitivité dans le 
commerce de détail a été créé afin de conseiller la Commission sur la politique en matière de 
                                               
73 Programme de travail de la Commission pour l'année 2015 - Un nouvel élan, COM(2014) 910 final. 
74 Commission (2013), Un plan d'action européen po ur le commerce de détail,  Communication de la 
Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité écon omique et social europé en et au Comité des 
régions; COM(2013)36 final. 
75 Commission (2014), Lutter contre les pratiques commerciales déloyales dans la chaîne 
d'approvisionnement alimentaire interentreprises, Communication de la Commission au Parlement européen, 
au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions, COM(2014) 472 final. 
76 Voir également le rapport dema ndé par la Commission européenne: EY, Cambridge Econometrics Ltd, 
Arcadia International (2014), The economic impact of modern retail on  choice and innovation in the EU food 
sector,  septembre, publications de l'UE, Luxembourg. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 174 - 
 
  commerce de détail. Un large éventail de parties prenantes de la chaîne de vente au détail en font 
partie.77 
4.127.  S'agissant des obligations internationales de l'UE en matière de commerce des services de 
distribution, les engagements de l'Union au titre de l'AGCS sont importants et visent tous les types 
de distribution et presque tous les produits. Ils contiennent toutefois des restrictions appliquées 
par les États membres à certains produits comme le tabac, les armes à feu et les produits pharmaceutiques et aux procédures d'établisse ment. Dans une large mesure, la directive 
"Services" a eu un effet positif erga omnes , qui, pour l'essentiel, est manifeste dans les accords de 
libre-échange conclus ultérieurement par l'UE
78, comme en témoignent les indices figurant dans le 
document de travail du Secrétariat de l'OMC inti tulé "Services Commitments in Preferential Trade 
Agreements: An Expanded Dataset", soit 72 (sur 100 points) pour les engagements en matière de 
services de distribution au titre de l'AGCS et 88 pour les engagements en la matière découlant des 
meilleurs accords de libre-échange signés par l'UE.79 
4.3.4  Services financiers 
4.128.  Pendant la période considérée, l'Union européenne a poursuivi l'analyse et l'adoption des 
ensembles de propositions législatives à grande échelle qu'avait formulées la Commission à la suite de la crise financière et qui ont été décrites en détail dans le précédent examen, en même 
temps que la structure du secteur.
80 Pendant la période visée par le présent rapport, la 
Commission a complété ces ensembles par de nouvelles propositions, dont certaines ont déjà été adoptées. 
4.129.  La Commission regroupe ces nouveaux règlem ents, directives et projets en trois piliers qui 
ont pour objectifs, le premier, de mettre en place de nouvelles règles pour le système financier 
mondial, le deuxième, d'établir en Europe un secteu r financier plus sûr, responsable et vecteur de 
croissance, et le troisième, d'œuvrer à la finalisation de l'union bancaire pour renforcer l'euro. 
4.3.4.1  Législations visant à créer de nouve lles règles pour le système financier mondial 
4.130.  Dans le premier pilier, la Commission inclut le Règlement (UE) n° 648/2012 sur les 
produits dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux (le Règlement 
sur l'infrastructure du marché européen (EMIR)). Les objectifs poursuivis par l'EMIR sont de 
renforcer la transparence sur le marché des produits dérivés de gré à gré et de rendre ce marché plus sûr en limitant le risque de contrepartie et le risque opérationnel. Pour accroître la transparence, les nouvelles règles exigent i) que des informations détaillées sur les contrats de 
produits dérivés de gré à gré souscrits par des entreprises financières et non financières de l'UE 
soient communiquées à des référentiels centraux et mises à la disposition des autorités de surveillance, et ii) que les référentiels centraux publient des positions agrégées par catégorie de 
produits dérivés, accessibles à tous les participants au marché. Au cours des négociations, le 
champ d'application de la proposition a été élargi de manière à englober la présentation d'informations tant sur les produits dérivés cotés (c'est-à-dire non négociés de gré à gré) que sur 
les produits dérivés de gré à gré. Pour réduire le risque de contrepartie, les nouvelles règles 
instaurent i) le strict respect, par les contreparties centrales d'exigences prudentielles (par exemple le montant des fonds propres qu'elles doivent détenir), organisationnelles (par exemple le rôle des comités de gestion des risques) et en matière de code de conduite (par exemple la 
divulgation des prix), ii) la compensation obligatoire par une contrepartie centrale des contrats 
normalisés (remplissant des critères d'admissibilité  prédéfinis), iii) des exigences d'atténuation des 
risques pour les contrats non compensés par une contrepartie centrale (par exemple l'échange de 
sûretés). Enfin, pour réduire le risque opérationne l (risque de pertes découlant d'une inadéquation 
ou d'une défaillance des processus, du personnel et des systèmes internes ou d'événements extérieurs), la proposition exige l'utilisation de moyens électroniques permettant de confirmer 
                                               
77 Renseignements en ligne de la  Commission. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.c fm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=2970&NewSear
ch=1&NewSearch=1&Lang=EN ". 
78 Pour une description détaillée des engagements en matière de services de distribution pris par l'UE au 
titre de l'AGCS et d'accords de libre-échange, voir le Portail intégré d'information commerciale de l'OMC (I-TIP): https://i-tip.wto.org/services/(S(jq 1in3tsyictjkggvze3t xbu))/default.aspx . 
79 Pour de plus amples renseignements sur cet ensemble de données, voir: 
https://www.wto.org/fren ch/tratop_f/serv_f/data set_f/dataset_f.htm . 
80 Document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.1 du 14 octobre 2013, section 4.3.1. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 175 - 
 
  rapidement les termes des contrats dérivés de gré à gré. Cela permet aux contreparties centrales 
de calculer la valeur nette de la transaction confirmée et de la comparer à d'autres transactions, et garantit une tenue de livres appropriée. 
4.131.  Le deuxième élément du premier pilier est la Directive 2014/49/UE relative  aux systèmes 
de garantie des dépôts, portant modification et refonte d'une précédente directive. Cette mesure 
garantit aux déposants qu'ils continueront de bénéficier, en cas de faillite, d'un niveau de garantie fixé à 100 000 euros, sécurisé par des fonds versés à l'avance par le secteur bancaire. Pour la 
première fois depuis la mise en place des systèmes de garantie en 1994, la Directive établit des 
exigences de financement en vertu desquelles le niveau cible ex ante  des fonds dont disposent les 
systèmes de garantie des dépôts a été fixé à 0,8% des dépôts garantis (c'est-à-dire environ 55 milliards d'euros) à recouvrer auprès des banques sur une période de dix ans. De plus, l'accès 
au montant garanti sera plus facile et plus rapide dans la mesure où les délais de remboursement 
seront progressivement ramenés de 20 jo urs ouvrables à 7 jours ouvrables en 2024. 
4.132.  L'un des effets de ces nouvelles règles est de permettre aux citoyens de l'UE de choisir les 
meilleurs produits d'épargne disponibles dans n'importe quel pays de l'UE, sans se préoccuper des 
différences concernant le niveau de protection. La nouvelle directive fait également obligation aux établissements financiers de mieux informer les déposants afin que ceux-ci soient conscients de la 
manière dont leurs dépôts sont protégés par les systèmes de garantie. 
4.133.  Le troisième élément du premier pilier est le Règlement (UE) n° 462/2013 et la 
Directive 2013/14/UE sur les agences de notation de crédit.
81 Les règles énoncées dans le 
Règlement et la Directive poursuivent cinq objectifs distincts. Le premier est de réduire la 
dépendance excessive à l'égard des notations de cr édit, en particulier des notations externes, et, à 
cet effet, d'exiger des établissements financiers qu' ils renforcent leur propre évaluation du risque 
de crédit. Il est demandé aux autorités européennes de surveillance d'éviter les références aux 
notations de crédit externes82; elles seront tenues de réexaminer leurs règles et leurs principes et, 
selon qu'il sera approprié, de supprimer les évaluations financières susceptibles de produire des effets mécanistes. Le deuxième objectif est d'améliorer la qualité des notations de la dette 
souveraine des États membres de l'UE. Pour atteindre cet objectif et éviter toute désorganisation 
du marché, les agences de notation établiront un calendrier indiquant la date à laquelle elles publieront les notations des États membres. Le nombre de publications se limitera à trois par an pour les notations souveraines non sollicitées. Des écarts restent possibles dans des circonstances 
exceptionnelles et s'ils sont dûment expliqués. Ces notations ne seront publiées qu'après la 
fermeture des plates-formes de négociation établies dans l'UE et au moins une heure avant leur ouverture. De plus, les investisseurs et les États membres seront informés des faits et hypothèses 
sous-jacents à chaque notation, ce qui permettra de mieux comprendre les notations dans les 
États membres. 
4.134.  Le troisième objectif des textes législatifs relatifs aux agences de notation de crédit est de 
faire en sorte que celles-ci répondent davantage de leurs actions et, à cet effet, qu'elles soient 
tenues pour responsables si elles enfreignent de  manière intentionnelle ou par négligence grave 
les obligations que leur impose le Règlement sur les agences de notation de crédit et causent de ce fait un préjudice grave à un investisseur ou à un émetteur. Le quatrième objectif consiste à réduire 
les conflits d'intérêts découlant du modèle de rémunération des agences de notation de crédit par 
l'émetteur. Pour y parvenir, le Règlement met en place une rotation obligatoire pour certains instruments financiers structurés, la retitrisation, et des restrictions à la possession d'actions des 
agences de notation. Pour atténuer le risque de co nflits d'intérêts, les nouvelles règles imposent 
aux agences de notation de crédit de publie r toute information indiquant qu'un actionnaire 
détenant 5% ou plus du capital ou des droits de vote de l'agence détient 5% ou plus du capital 
d'une entité notée, et interdisent à tout actionnaire d'une agence de notation de crédit détenant 
                                               
81 Règlement (UE) n° 462/2013 du Parlement européen et du Conseil du 21 mai 2013 modifiant le 
Règlement (CE) n° 1060/2009 sur les agences de notati on de crédit; Directive 2013/14/UE du Parlement 
européen et du Conseil du 21 mai 2013 modifiant la Directive 2003/41/CE concernant les activités et la surveillance des institutions de retraite profession nelle; Directive 2009/65/CE portant coordination des 
dispositions législatives, réglementaires et administ ratives concernant certains organismes de placement 
collectif en valeurs mobilières (OPCVM); et Directive 2011/61/UE sur les gestionnaires de fonds d'investissement alternatifs en ce qui concerne la dé pendance excessive à l'égard des notations de crédit. 
82 Des lignes directrices détaillées ont été publiées à ce sujet. Voir: 
"https://www.eba.europa.eu/regulatio n-and-policy/external-credit-assessment-institutions-ecai/discussion-
paper-on-the-use-of-credit-ratings-by-financial-intermediaries ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 176 - 
 
  10% ou plus du capital ou des droits de vote de cette agence de détenir 10% ou plus du capital 
d'une entité notée. Pour garantir la diversité et l'indépendance des notations de crédit et des opinions, le Règlement interdit à quiconque de détenir une participation égale ou supérieure à 5% du capital ou des droits de vote dans plusieurs agences de notation de crédit, à moins que 
celles-ci n'appartiennent au même groupe (détention  croisée d'actions). Le cinquième objectif de la 
législation sur les agences de notation de crédit est la publication des notations sur une plate-forme de notation européenne de manière à améliorer la comparabilité et la visibilité de 
toutes les notations correspondant à n'importe quel instrument financier par les agences de 
notation inscrites et autorisées dans l'UE. Le but poursuivi est également d'aider les investisseurs à réaliser leur propre évaluation du risque de crédit et à contribuer à une plus grande diversité dans le secteur de la notation de crédit. Dans le cadre de l'ensemble de mesures, la Commission 
procédera également à un examen de la situation du marché des notations et soumettra au 
Parlement européen et au Conseil un rapport sur la possibilité de réaliser des évaluations de la qualité de crédit de la dette souveraine des États membres de l'UE et de mettre en place une 
fondation européenne pour la notation de crédit. 
4.135.  Le quatrième élément du premier pilier est le "corpus réglementaire unique" d'exigences 
prudentielles en matière de fonds propres, de liquidités et d'effet de levier des banques, et de 
règles plus strictes en matière de rémunération et d'amélioration de la transparence, qui figure 
dans le Règlement (UE) n° 575/2013, le Règlement (UE) n° 648/2012 (Règlement sur les exigences de fonds propres
83), et la Directive 2013/36/UE (CRD IV).84 Le corpus réglementaire 
unique reprend essentiellement les normes de Bâle III, mais, au lieu de les limiter aux banques 
d'envergure internationale visées par celles-ci, il les rend applicables aux entreprises 
d'investissement. Outre les règles de Bâle III (renforcement des fonds propres en qualité et en quantité, liquidité plus équilibrée, restrictions de l'effet de levier, exigences de fonds propres pour 
les produits dérivés et le risque dit de crédit  de contrepartie, coussins de fonds propres), 
l'ensemble de mesures introduit un certain no mbre de modifications importantes au cadre 
réglementaire régissant l'activité bancaire. La Directive renforce la relation entre le volet variable 
de la rémunération (bonus) et le volet fixe (salaire). À compter du 1
er janvier 2014, le volet 
variable ne dépassera pas 100% du volet fixe de la rémunération totale des preneurs de risques matériels, de manière à ne pas récompenser la prise de risque irresponsable. Exceptionnellement et dans certaines conditions, les actionnaires peuvent accroître cet indice maximal jusqu'à 200%. 
La Directive renforce également les exigences en ce qui concerne les dispositifs et les procédures 
de gouvernance des entreprises et instaure de nouvelles règles destinées à accroître l'efficacité de la surveillance du risque par les conseils d'administration; elle renforce ainsi le statut des fonctions 
de gestion des risques et assure un suivi efficace par les instances de surveillance de la 
gouvernance du risque. 
4.136.  Partant de l'hypothèse selon laquelle la diversité dans la composition des conseils 
d'administration devrait contribuer à accroître leur efficacité en matière de surveillance du risque 
dans la mesure où cette diversité permet d'obtenir un éventail plus vaste de points de vue et d'opinions et d'éviter en conséquence le phénomène de pensée de groupe, la Directive instaure un certain nombre d'exigences, en particulier en ce qui concerne l'équilibre hommes-femmes. La 
Directive améliore également la transparence des activités des banques et des fonds 
d'investissement dans différents pays, en particulier pour ce qui a trait aux bénéfices, aux impôts et aux subventions dans diverses juridictions. Le but recherché est de regagner la confiance des 
citoyens de l'UE à l'égard du secteur financier. Enfin, en plus des divers coussins de fonds propres 
prévus par les normes de Bâle III, la Directive instaure deux coussins, à savoir un "coussin pour le risque systémique" et un "coussin pour les au tres établissements d'importance systémique". 
4.137.  Le Règlement met en place le "corpus réglementaire unique", c'est-à-dire l'ensemble 
unique de règles prudentielles harmonisées que les banques sont tenues de respecter dans toute l'UE. Les chefs d'État et de gouvernement de l'UE avaient appelé de leurs vœux l'élaboration d'un corpus réglementaire unique à la suite de la crise. Ce corpus réglementaire vise à garantir une 
application uniforme des accords de Bâle III dans tous les États membres, à éliminer les lacunes 
                                               
83 Règlement (UE) n° 575/2013 du Parlement européen  et du Conseil du 26 juin 2013 concernant les 
exigences prudentielles applicables aux établissements de crédit et aux entreprises d'investissement et 
modifiant le Règlement (UE) n° 648/2012. 
84 Directive 2013/36/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 concernant l'accès à 
l'activité des établissements de crédit et la surveilla nce prudentielle des établissements de crédit et des 
entreprises d'investissement, modifiant la Directive 2002/87/CE et abrogeant les Directives 2006/48/CE et 2006/49/CE. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 177 - 
 
  de la réglementation et à contribuer ainsi à un fonctionnement plus efficace du marché intérieur. 
Les nouvelles règles suppriment, dans les directiv es relatives aux exigences de fonds propres, un 
grand nombre d'options et de pouvoirs discrétionna ires nationaux, et autorisent les États membres 
à appliquer des exigences plus sévères uniquement lorsque celles-ci sont justifiées par des 
circonstances nationales (dans le domaine de l'immobilier par exemple), ou lorsqu'elles sont 
nécessaires pour des motifs de stabilité financière, ou encore en raison du profil de risque particulier d'une banque.
85 
4.138.  Le cinquième élément du premier pilier est le cadre renforcé du marché des valeurs 
mobilières; il est composé de la Directive 2014/65/UE concernant les marchés d'instruments financiers (MiFID 2)
86 et du Règlement (UE) n° 600/2014 concernant les marchés d'instruments 
financiers (MiFIR).87 
4.139.  En premier lieu, le train de mesures MiFID/MiFIR introduit un cadre régissant la structure 
du marché qui garantit que, dans les cas où cela sera approprié, les négociations auront lieu sur des plates-formes réglementées. Il garantit en outre que les entreprises d'investissement qui 
utilisent un système interne d'appariement qui ex écute les ordres des clients portant sur des 
actions, des certificats représentatifs, des fonds cotés, des certificats préférentiels et d'autres 
instruments financiers similaires sur une base multilatérale seront autorisées en tant que système 
multilatéral de négociation (MTF). Par ailleurs, ces mesures mettent en place une nouvelle 
plate-forme de négociation multilatérale – le système organisé de négociation – pour les instruments autres que des actions ou instruments assimilés qui sont négociés sur des plates-formes de négociation multilatérales organisées. La neutralité des opérateurs de systèmes 
organisés de négociation est garantie par des restrictions relatives à l'utilisation de capitaux 
propres, y compris la négociation par appariement avec interposition du compte propre, et des restrictions concernant les circonstances dans lesquelles ils peuvent exercer des pouvoirs 
discrétionnaires dans leur politique d'exécution. En deuxième lieu, la Directive MiFID 2 accroît la 
transparence des marchés des actions et des instruments autres que des actions ou instruments assimilés, notamment en obligeant les plates-formes de négociation à publier dans des conditions 
commerciales raisonnables les données pré et postnégociation, et en mettant en place un système 
consolidé de publication des données postnégociation. Ces règles sont assorties de la création d'un mécanisme de déclaration agréé (ARM) et d'un dispos itif de publication agréé (APA) en vue de la 
déclaration et de la publication des transactions. En troisième lieu, la Directive MiFID 2 prévoit un 
renforcement des pouvoirs de surveillance et un régime harmonisé en matière de limites de 
position pour les instruments dérivés sur matières premières en vue d'améliorer la transparence, de favoriser une cotation ordonnée et d'éviter les abus de marché. 
4.140.  En quatrième lieu, la Directive MiFID et le Règlement MiFIR mettent en place un régime 
harmonisé au niveau de l'UE, qui permettra un accès non discriminatoire aux plates-formes de négociation et aux contreparties centrales. Les plates-formes de négociation de moindre 
importance et les contreparties centrales récemment établies bénéficieront de périodes transitoires 
optionnelles. En cinquième lieu, les mesures mettent en place des contrôles pour les activités de négociation algorithmique. Parmi ces mesures de sauvegarde figure la prescription selon laquelle tous les opérateurs réalisant des négociations algorithmiques doivent être adéquatement 
réglementés et fournir de la liquidité dans le cadre d'une stratégie de tenue de marché. De plus, il 
sera imposé aux entreprises d'investissement qui fournissent à leurs clients un accès électronique direct à une plate-forme de négociation de disposer de systèmes et de contrôles des risques 
empêchant leurs clients de mener des négociations susceptibles de contribuer à une perturbation 
du marché ou de donner lieu à des abus de marché. En sixième lieu, la Directive et le Règlement prévoient un renforcement de la protection des investisseurs et mettent en place à ce titre des 
exigences organisationnelles plus pertinentes telles que la protection des actifs des clients ou la 
gouvernance en matière de produits, ce qui renforce également le rôle des organes de direction. Le nouveau régime prévoit également des règles de conduite plus strictes, par exemple une plus grande portée des tests concernant le caractère approprié et une meilleure information aux clients. 
Il institue par ailleurs un régime harmonisé de sanctions administratives. Enfin, pour ce qui 
                                               
85 Pour obtenir une description déta illée des règles figurant dans le  "corpus réglementaire unique", 
consulter par exemple,  l'adresse suivante: http://www.eba.europa.eu/regulat ion-and-policy/single-rulebook . 
86 Directive 2014/65/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 concernant les marchés 
d'instruments financiers et modifiant la Directive 2002/92/CE et la Directive 2011/61/UE. 
87 Règlement (UE) n° 600/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 concernant les 
marchés d'instruments financiers et modifiant le Règlement (UE) n° 648/2012. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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  concerne l'accès des entreprises de pays tiers aux marchés de l'UE, la Directive MiFID et le 
Règlement MiFIR instaurent un régime harmonisé fondé sur une évaluation de l'équivalence du cadre juridique du pays tiers réalisée par la Commission. Ce régime s'applique uniquement à la fourniture transfrontières de services d'investissement à des contreparties professionnelles 
éligibles. Pendant une période de transition de trois ans et dans l'attente des décisions de la 
Commission sur l'équivalence, les régimes nationaux des pays tiers continuent de s'appliquer. 
4.141.  Le sixième élément du premier pilier est le cadre renforcé (dénommé MAD/R) visant à 
prévenir les abus de marché; il se compose d'une directive (dénommée MAD)
88 et d'un règlement 
(dénommé MAR).89 Ce train de mesures vise à lutter contre les opérations d'initiés et les 
manipulations de marché, ainsi qu'à actualiser et à renforcer les règles existantes et à garantir l'application de sanctions pénales minimales en cas d'abus de marché. Le champ d'application des 
dispositions relatives à l'abus de marché a été élargi et englobe à présent tous les produits 
financiers négociés sur des plates-formes organisées et de gré à gré, et les règles ont été adaptées aux nouvelles technologies. Elles prohibent désormais de manière explicite la manipulation 
d'indices de référence comme l'EURIBOR et le LIBOR, et renforcent la coopération entre les 
régulateurs des marchés financiers et ceux des marchés des matières premières. Les sanctions prévues sont plus sévères et plus harmonisées que dans le cadre réglementaire précédent. 
4.142.  Le septième élément du premier pilier est la Directive sur le redressement et la résolution 
des crises bancaires
90, qui harmonise et actualise les outils permettant de réagir aux crises 
bancaires dans l'ensemble de l'UE. Il sera exigé des banques qu'elles élaborent des plans de redressement pour surmonter les difficultés financières, tandis que les autorités traceront des 
plans pour résoudre les défaillances des banques de façon à préserver leurs fonctions les plus 
essentielles et à éviter que les contribuables ne doivent les renflouer. Les autorités se voient accorder un ensemble de pouvoirs leur permettant d'intervenir dans les activités des banques afin 
d'éviter les défaillances. Si celles-ci sont effectivement confrontées à une défaillance, les autorités 
sont dotées par la Directive de pouvoirs étendus et de nouveaux instruments qui leur permettent de les restructurer en répartissant les pertes entre les actionnaires et les créanciers, 
conformément à une hiérarchie clairement définie. 
4.143.  Des fonds de résolution nationaux sont établis; à compter de 2016, ils seront remplacés, 
pour les États membres de la zone euro, par le Fonds de résolution unique. La Directive définit avec précision les dispositifs dans le cadre desquels les autorités des États membres d'origine et 
d'accueil des groupes bancaires doivent coopérer à toutes les étapes des processus de résolution 
transfrontaliers, depuis la planification jusqu'à la résolution proprement dite, l'Autorité bancaire européenne jouant un rôle important de coordination et de médiation en cas de désaccords. Le 
recueil réglementaire établi par la Directive sur le redressement et la résolution des crises 
bancaires sera complété par des règles techniqu es qui doivent être élaborées par l'Autorité 
bancaire européenne concernant, par exemple, les obligations d'information pour les plans de 
redressement et de résolution et l'obtention d'une évaluation fiable des actifs et des pertes au 
moment de la résolution. 
4.144.  Outre ces textes législatifs approuvés, la Commission a ajouté au premier pilier une 
communication sur le système bancaire parallèle
91 et deux nouvelles propositions législatives, non 
adoptées à ce jour, à savoir une proposition concernant les fonds monétaires92 en 
                                               
88 Directive 2014/57/UE du Parlement européen et du Conseil du 16 avril 2014 relative aux sanctions 
pénales applicables aux abus de marché (directive relati ve aux abus de marché). 
89 Règlement (UE) n° 596/2014 du Parlement européen et du Conseil du 16 avril 2014 sur les abus de 
marché (règlement relatif aux abus de marché) et abro geant la Directive 2003/6/CE du Parlement européen et 
du Conseil et les Directives 2003/124/CE, 2003/125/CE et 2004/72/CE de la Commission. 
90 Directive 2014/59/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 établissant un cadre pour 
le redressement et la résolu tion des établissements de crédit et des entreprises d'investissement et modifiant 
la Directive 82/891/CEE du Conseil ainsi que les Directiv es du Parlement européen et du Conseil 2001/24/CE, 
2002/47/CE, 2004/25/CE, 2005/56/CE, 2007/36/CE, 2011/ 35/UE, 2012/30/UE et 2013/36/UE et les 
Règlements du Parlement européen et du Conseil (UE) n° 1093/2010 et (UE) n° 648/2012. 
91 Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen "Le système bancaire 
parallèle – Remédier aux nouvelles sources de risq ues dans le secteur financier", COM/2013/0614 final. 
Adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52013DC0614&qid=1430938353740&from=EN ". 
92 Proposition de Règlement du Parlement europ éen et du Conseil sur les fonds monétaires, 
COM/2013/0615 final – 2013/0306 (COD) du 4 septembre 2013. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/FR/T XT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0615&from=EN ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 179 - 
 
  septembre 2013, un règlement relatif à des mesures structurelles améliorant la résilience des 
établissements de crédit de l'UE93 en janvier 2014 et une proposition de règlement relatif à la 
déclaration et à la transparence des opérations de financement sur titres.94 
4.3.4.2  Textes législatifs visant à établir en Europe un secteur financier sûr, 
responsable et vecteur de croissance 
4.145.  Le deuxième pilier des mesures réglementaires qui ont suivi la crise financière a pour but 
d'"établir en Europe un secteur financier sûr, responsable et vecteur de croissance"; il est composé 
de six éléments législatifs adoptés depuis le dernier examen et de six éléments législatifs non 
encore adoptés à ce jour. 
4.146.  Le premier élément adopté de ce deux ième pilier est le nouveau cadre européen de 
surveillance pour les assureurs, dénommé Omnibus II95, adopté en avril 2014. La directive est 
appelée Omnibus II parce qu'une précédente direct ive, répondant au nom d'Omnibus I, a apporté 
des modifications techniques à onze directives, incorporant dans celles qui concernaient le système bancaire et les valeurs mobilières des références aux autorités européennes de surveillance 
(l'Autorité bancaire européenne (ABE) et l'Autorité  européenne des marchés financiers (AEMF)), et 
donnant ainsi effet aux pouvoirs qui avaient été conférés à celles-ci dans leurs directives fondatrices. La Directive Omnibus II joue le même rôle pour le secteur de l'assurance, donnant 
effet aux pouvoirs de l'Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles 
(AEAPP) par le biais de modifications apportées à la Directive Solvabilité II. 
4.147.  Il a été décidé au cours du processus législatif d'inclure également dans la Directive 
Omnibus II des éléments modifiant certains aspects de fond du Régime Solvabilité II. Ces 
modifications comprennent, pour l'AEAPP et l'AEMF, l'exécution de tâches spécifiques. Elles 
précisent en particulier le rôle de l'AEAPP dans l'adoption d'approches techniques harmonisées pour le calcul des provisions techniques et des exigences de fonds propres. Elles définissent en 
outre les domaines pertinents dans lesquels l'AEAPP (pour la Directive Solvabilité II) et l'AEMF 
(pour la directive sur les prospectus) seront en mesure de proposer des normes techniques qui serviront d'instrument supplémentaire de convergence du contrôle, ainsi qu'une orientation en vue 
de la mise en place d'un recueil réglementaire unique pour renforcer la stabilité, assurer l'égalité 
de traitement, réduire les coûts de mise en confor mité et éviter l'arbitrage entre réglementations. 
Elles fournissent aussi des détails sur la manière dont l'AEAPP et l'AEMF régleront de façon équilibrée les différends entre les autorités de surveillance nationales dans les domaines pour 
lesquels des processus décisionnels conjoints ou une coopération entre les autorités de 
surveillance nationales figurent déjà dans la législation sectorielle. La Directive Omnibus II contient de plus un ensemble de mesures dont le but est d'apporter des éclaircissements sur le traitement 
des produits d'assurance offrant des garanties à longue échéance afin de limiter les effets de la 
volatilité artificielle. Ces mesures comprennent: un ajustement égalisateur, une correction pour 
volatilité, l'extrapolation des taux d'intérêt sans risque, deux mesures transitoires spécifiques et la 
prolongation du délai de rétablissement. La directive garantit de cette manière que le secteur de 
l'assurance pourra continuer d'offrir des produits garantis à longue échéance. 
4.148.  Enfin, la Directive Omnibus II contient des mesures transitoires dans certains domaines, y 
compris concernant l'équivalence temporaire des pays tiers si cela est jugé nécessaire pour éviter 
toute désorganisation du marché et permettre une transition harmonieuse vers le nouveau régime 
dans le cadre de la Directive Solvabilité II. 
4.149.  Le deuxième élément adopté du deuxième pilier est la Directive sur la publication 
d'informations non financières et d'informations relatives à la diversité par les grandes entreprises 
                                               
93 Proposition de Règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à des mesures structurelles 
améliorant la résilience des établissements de crédit de l'UE, COM(2014) 43 final du 29 janvier 2014. Adresse consultée: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/F R/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014PC0043&from=EN . 
94 Proposition de Règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à la déclaration et à la 
transparence des opérations de financement sur titres, COM(2014) 040 final du 29 janvier 2014. Adresse consultée: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52014PC0040&from=EN . 
95 Directive 2014/51/UE du Parlement européen et du Conseil du 16 avril 2014 modifiant les 
Directives 2003/71/CE et 2009/138/CE et les Règlements (CE) n° 1060/2009, (UE) n° 1094/2010 et 
(UE) n° 1095/2010 en ce qui concerne les compétences de l'Autorité européenne des assurances et des 
pensions professionne lles et de l'Autorité européenne des marchés financiers. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT /HTML/?uri=CELEX:32014L0051&from=EN ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 180 - 
 
  et les grands groupes.96 Les entreprises concernées devront divulguer des informations relatives 
aux politiques, aux risques et aux résultats en ce  qui concerne les questions d'environnement, les 
questions sociales et de personnel, de respect des droits de l'homme et de lutte contre la corruption, ainsi qu'en ce qui a trait à la diversité dans la composition des conseils 
d'administration. La Directive donne aux entreprises une marge d'appréciation importante pour 
fournir les informations voulues de la manière qu'elles jugent la plus utile, ou bien dans un rapport distinct. Les entreprises peuvent appliquer les principes directeurs internationaux, européens ou 
nationaux qu'elles jugent appropriés (par exemple le Pacte mondial des Nations Unies, la norme 
ISO 26000 ou le code de durabilité allemand). Les nouvelles règles s'appliqueront uniquement aux grandes entreprises employant plus de 500 personnes. Cette directive constitue également une première étape vers la mise en œuvre des co nclusions du Conseil européen du 22 mai 2013 
concernant la nécessité d'accroître la transparence fiscale et de faire en sorte que les grandes 
entreprises et les groupes publient des informations pays par pays. 
4.150.  Le troisième élément adopté du deuxième pi lier est la Directive sur la transparence et la 
comparabilité des frais liés aux comptes de paiement, le changement de compte de paiement et 
l'accès à un compte de paiement de base.
97 Cette directive garantit aux consommateurs trois 
droits fondamentaux. Le premier est le droit d'accès à un compte de paiement: tous les 
consommateurs de l'UE ne résidant pas dans le pays où l'établissement de crédit est situé et 
indépendamment de leur situation financière ont le droit d'ouvrir un compte de paiement leur permettant de réaliser des opérations essentielles comme de recevoir leurs salaire, pensions et allocations, de payer les factures des services d'utilité publique, etc. Le deuxième droit concerne la 
comparabilité des frais liés aux comptes de paiement. Le troisième est le droit de changer de 
compte de paiement: une procédure simple et rapide doit être mise en place pour les consommateurs qui souhaitent remplacer leur comp te de paiement par un compte auprès d'un 
autre prestataire de service de paiement dans le même État membre, et une assistance doit être 
fournie aux consommateurs titulaires d'un compte de paiement auprès d'une banque et désireux d'ouvrir un autre compte dans un pays différent. La directive indique que la Commission devra 
réaliser un travail supplémentaire et élaborer des orientations afin de faciliter la publication 
d'informations non financières par les entreprises, compte tenu des meilleures pratiques en vigueur, des développements internationaux et des initiatives connexes de l'UE. 
4.151.  Le quatrième élément adopté du deuxième pilier se compose de deux règlements relatifs 
aux fonds de capital-risque
98 et aux fonds d'entrepreneuriat social européens.99 Les règlements 
établissent un passeport spécial de l'UE destiné à tous les opérateurs investissant dans de jeunes PME et des entreprises sociales. Une fois qu'il a été satisfait à une série de prescriptions, les 
gestionnaires de fonds peuvent commercialiser leurs fonds auprès d'investisseurs professionnels et 
de personnes fortunées dans l'ensemble de l'UE, sans qu'il leur soit nécessaire d'être pleinement autorisés au titre de la Directive sur les gestionna ires de fonds d'investissement alternatifs. Deux 
dénominations ont été créées pour ces fonds, l'une pour les fonds de capital-risque investissant 
dans des PME non cotées (EuVECA) et l'autre pour les fonds investissant dans des entreprises sociales (EuSEF). En vertu des nouvelles règles, les gestionnaires de fonds devront s'inscrire auprès de l'autorité compétente de leur État membre d'origine et seront alors en mesure de 
commercialiser leurs fonds de capital-risque et d'entrepreneuriat social dans toute l'UE. 
4.152.  Le cinquième élément adopté du deuxième pilier est le Règlement sur les documents 
d'informations clés relatifs aux produits d'investissement packagés de détail et fondés sur 
                                               
96 Directive 2014/95/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 modifiant la 
Directive 2013/34/UE en ce qui concerne la publication d'informations non financières et d'informations relatives à la diversité par certai nes grandes entreprises et certains groupes. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/FR/T XT/PDF/?uri=CELEX:32014L0095&from=EN ". 
97 Directive 2014/92/UE du Parlement européen et du  Conseil du 23 juillet 2014 sur la comparabilité des 
frais liés aux comptes de paiement, le  changement de compte de paiement et l'accès à un compte de paiement 
assorti de prestations de base. Adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0092&from=EN ". 
98 Règlement (UE) n° 345/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2013 relatif aux fonds 
de capital-risque européens. Adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0345&from=EN ". 
99 Règlement (UE) n° 346/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2013 relatif aux fonds 
d'entrepreneuriat social européens. Adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX32013R0346&from=EN ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 181 - 
 
  l'assurance.100 Le Règlement institue un document d'information précontractuelle à l'attention des 
consommateurs de détail. Ce document devra être présenté à tous les consommateurs de détail avant qu'ils n'achètent un produit d'investi ssement proposé par une banque, une compagnie 
d'assurance ou un fonds d'investissement. Le nouveau document d'information devra indiquer la 
nature des placements sur lesquels repose le produit, les risques et les rendements potentiels et 
les frais totaux qui seront supportés par le cons ommateur pendant la durée de vie du produit. 
4.153.  Le sixième et dernier élément adopté du deuxième pilier est la directive portant 
coordination des dispositions législatives, réglementaires et administratives concernant les 
organismes de placement collectif en valeurs mobilières (UCITS V).
101 Les nouvelles règles ont 
pour objet de consolider la protection des investisseurs vis-à-vis des gestionnaires de fonds et des dépositaires d'OPCVM. Pour ce faire, la Directive UCITS V renforce, en premier lieu, les règles 
régissant les entités habilitées à agir en tant que dépositaires. Seuls les banques centrales 
nationales, les établissements de crédit et les entreprises réglementées disposant de fonds propres suffisants et d'une infrastructure adéquate seront habilités à faire fonction de dépositaires et 
auront la garde de la totalité des actifs des OPCV M. En deuxième lieu, les actifs d'un OPCVM seront 
protégés en cas d'insolvabilité du dépositaire par des règles de ségrégation claires et des sauvegardes prescrites par le droit de l'insolvabilité des États membres. En troisième lieu, la 
responsabilité du dépositaire a été renforcée. Celui-ci sera responsable de la perte de tout actif 
conservé pour le compte d'un OPCVM. Contrairement à la directive sur les gestionnaires de fonds d'investissement alternatifs, la Directive UCITS V ne prévoit pas la possibilité pour le dépositaire de se décharger contractuellement de sa responsa bilité. Les investisseurs dans un OPCVM auront à 
tout moment le droit d'introduire un recours contre le dépositaire et ne dépendront pas de la 
capacité de la société de gestion à s'acquitter de cette tâche. Les droits des investisseurs sont encore renforcés par l'interdiction faite aux dépositaires (et à leurs délégués) de réutiliser pour 
leur propre compte les actifs conservés. En quatrième lieu, des politiques de rémunération de tous 
les preneurs de risques intervenant dans la gestion des fonds des OPCVM ont été adoptées afin que les pratiques en la matière n'encouragent pas le s prises de risques excessives mais favorisent 
plutôt une gestion des risques saine et efficace. La transparence des pratiques de rémunération 
sera renforcée. Les politiques de rémunération s'alignent sur celles qui sont prévues par la directive sur les gestionnaires de fonds d'investissement alternatifs. Enfin, la cinquième directive renforce le régime en vigueur et garantit l'application efficace et harmonisée des sanctions 
administratives. L'usage des sanctions pénales est encadré de manière à garantir la coopération 
entre les autorités et la transparence des sanctions. Un système harmonisé de coopération renforcée permettra de détecter plus efficacement les infractions aux règles des OPCVM et 
comprendra la mise en place de canaux de communication sécurisés pour le signalement de ces 
infractions (dénonciation). 
4.154.  En complément du deuxième pilier, la Commission a formulé six nouvelles propositions qui 
n'ont pas encore été adoptées. 
4.155.  La première proposition non adoptée est une proposition de directive révisée sur 
l'intermédiation en assurance
102 présentée en juillet 2012. L'objectif est de moderniser la 
protection des consommateurs dans le secteur de l'assurance en établissant des normes 
communes applicables à toutes les ventes d'assurances et en veillant à ce que des conseils 
pertinents soient fournis. 
4.156.  Le deuxième élément non adopté du de uxième pilier est une proposition de février 2013 
visant à renforcer le régime de lutte contre le blanchiment de capitaux, composée d'un projet de 
directive relative à la prévention de l'utilisation du système financier aux fins du blanchiment de 
                                               
100 Règlement (UE) n° 1286/2014 du Parlement européen  et du Conseil du 26 novembre 2014 sur les 
documents d'informations clés relati fs aux produits d'investissement packagés de détail et fondés sur 
l'assurance. Adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R1286&qid=1429784259387&from=EN ". 
101 Directive 2014/91/UE du Parlement européen et du Conseil du 23 juillet 2014 modifiant la 
Directive 2009/65/CE portant coordination des dispositio ns législatives, réglementaires et administratives 
concernant certains organismes de placement collectif en valeurs mobilières (OPCVM), pour ce qui est des 
fonctions de dépositaire, des politiques de rému nération et des sanction s. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/FR/T XT/PDF/?uri=CELEX:32014L0091&from=EN ". 
102 Proposition de directive du Parl ement européen et du Conseil sur l'intermédiation en assurance 
(refonte), COM(2012) 0360 final du 3 juillet 2012. Adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52012PC0360&from=EN ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 182 - 
 
  capitaux et du financement du terrorisme103 et d'un projet de règlement sur les informations 
accompagnant les virements de fonds.104 Il convient de noter que les colégislateurs sont parvenus 
à un accord politique tant sur la directive que sur le règlement, le 16 décembre 2014. Selon la Commission, les deux propositions tiennent pleinement compte des plus récentes 
recommandations du Groupe d'action financière (GAFI), l'organisme mondial de lutte contre le 
blanchiment des capitaux, et vont plus loin dans  plusieurs domaines. Elles prévoient une approche 
fondée sur les risques plus ciblée et focalisée. 
4.157.  Le troisième élément non adopté du deuxième pilier est une proposition de règlement de 
juin 2013 sur les fonds d'investissement à long terme.
105 Un accord politique a été atteint par les 
colégislateurs sur ce texte à la fin de décembre 2014. La proposition prévoit, pour les fonds d'investissement, un nouveau cadre conçu pour les investisseurs désireux de placer des fonds à 
long terme dans des entreprises ou des projets. 
4.158.  Le quatrième élément non adopté du deuxième pilier est composé de deux propositions 
législatives de juillet 2013 en vue de l'adoption de nouvelles règles régissant les services de 
paiement novateurs: un projet de règlement relatif aux commissions d'interchange pour les 
opérations de paiement liées à une carte
106 et un projet de directive concernant les services de 
paiement dans le marché intérieur.107 Le projet de directive révisée concernant les services de 
paiement facilite l'utilisation de services de paiement à bas coût sur Internet et les rend plus sûrs 
en faisant entrer dans son champ d'application de nouveaux services dits d'initiation de paiement. 
Il s'agit de services intervenant entre le commerçant et la banque de l'acheteur, qui permettent des paiements électroniques bon marché et efficaces sans carte de crédit. 
4.159.  Quant au projet de règlement relatif aux commissions d'interchange, il instaurera des 
plafonds pour les commissions d'interchange appliquées aux opérations de paiement liées aux cartes de débit ou de crédit des consommateurs et interdira la surfacturation pour ces types de 
cartes. La surfacturation désigne les frais supplémentaires que font payer certains commerçants 
lors d'un paiement par carte et est courante par exemple lors de l'achat de billets d'avion. 
4.160.  Le cinquième élément non adopté du deuxième pilier est une proposition de règlement 
concernant les indices de référence comme le LIBOR et l'EURIBOR
108 présentée en 
septembre 2013. Cette proposition vise à restaurer la confiance dans l'intégrité des indices de référence. Un indice de référence est un indice (une mesure statistique), calculé à partir d'un 
ensemble représentatif de données sous-jacentes, qui est utilisé en tant que prix de référence 
pour un instrument ou un contrat financier ou pour mesurer la performance d'un fonds 
d'investissement. 
4.161.  Enfin, le dernier élément non adopté du deuxième pilier est constitué par deux 
propositions présentées en mars 2014. La première vise le financement à long terme de 
l'économie européenne
109 et n'a pas encore été officialisée en tant que proposition législative. La 
                                               
103 COM(2013) 045 final du 5 février 2013. Adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52013PC0045&from=EN ". 
104 COM(2013) 044 final du 5 février 2013. Adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52013PC0044&from=EN ". 
105 COM(2013) 0214 du 26 juin 2013. Adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0462&from=EN ". 
106 Proposition de Règlement du Parlement européen et  du Conseil relatif aux commissions d'interchange 
pour les opérations de paiement liées à une carte, COM(2013) 0550 final du 24 juillet 2013. Adresse consultée: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/F R/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0550&from=EN . 
107 COM(2013) 0547 final du 24 juillet 2013, proposition de directive du Parlement européen et du 
Conseil concernant les services de paiement dans le marché intérieur, modifiant les Directives 2002/65/CE, 2013/36/UE et 2009/110/CE et abrogeant la Directive 2007/64/CE. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/FR/T XT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0547&from=EN ". 
108 COM(2013) 0641 final du 18 septembre 2013, proposition de règlement du Parlement européen et 
du Conseil concernant les indices utilisés comme indices de référence dans le cadre d'instruments et de contrats financiers. Adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0641&from=EN ". 
109 COM(2014) 0168 du 27 mars 2014, Communication de la Commission au Parlement européen et au 
Conseil sur le financement à long terme de l'économie européenne. Adresse consultée: " http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/FR/T XT/PDF/?uri=CELEX:52014DC0168&from=EN ". WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 183 - 
 
  seconde est un projet de directive portant sur de nouvelles règles applicables aux fonds de pension 
professionnels.110 
4.3.4.3  Textes législat ifs visant à parachever l'union banc aire en vue de renforcer l'euro 
4.162.  Pour finir, le troisième et dernier pilier du programme législatif de la Commission qui a fait 
suite à la crise financière vise à parachever l'union bancaire afin de renforcer l'euro. Ce pilier 
comprend deux éléments, tous deux adoptés par le Parlement et le Conseil et entrés en vigueur, à savoir le Mécanisme de surveillance unique (MSU ) et le Mécanisme de résolution unique (MRU). 
4.163.  Le Mécanisme de surveillance unique figure dans deux règlements, le 
Règlement (UE) n° 1024/2013 du Conseil du 15 octobre 2013 confiant à la Banque centrale européenne des missions spécifiques ayant trait aux politiques en matière de surveillance prudentielle des établissements de crédit
111 et le Règlement (UE) n° 1022/2013 du Parlement 
européen et du Conseil du 22 octobre 2013 modifi ant le Règlement (UE) n° 1093/2010 instituant 
une Autorité européenne de surveillance (Autorité bancaire européenne – ABE).112 Le MSU est 
entré en vigueur le 4 novembre 2014. La mise en place de ce mécanisme, ainsi que celle d'un 
mécanisme commun de résolution des défaillances bancaires, tous deux fondés sur un corpus 
réglementaire unique, constitue une première étap e vers une union bancaire. Le MSU s'applique à 
tous les États membres qui font partie de la zone euro et est ouvert aux autres États membres 
désireux d'engager un processus d'intégration plus approfondie. Les États membres hors zone 
euro peuvent intégrer le MSU en établissant une coopération étroite entre les autorités nationales compétentes et la BCE. Ils pourront dans ce ca s participer, sur un pied d'égalité avec les États 
membres de la zone euro, aux activités du nouv eau Conseil de surveillance qui est chargé de 
planifier et d'exécuter les tâches de surveillance conférées à la BCE. 
4.164.  Ce règlement dote la BCE de tâches et de pouvoirs clés en matière de surveillance de tous 
les établissements de crédit établis dans la zone euro, dans le cadre d'un MSU composé de la BCE 
et des autorités nationales compétentes. Au sein du MSU, la BCE assurera la surveillance de 
l'ensemble des 6 000 banques de la zone euro. Elle garantira en particulier l'application cohérente et systématique du corpus réglementaire unique dans la zone. Elle assurera directement la 
surveillance des banques dont les actifs représentent plus de 30 milliards d'euros ou constituent au 
moins 20% du PIB du pays de leur siège, ainsi que des banques ayant demandé ou reçu une aide financière publique directe provenant du Fonds européen de stabilité financière (FESF) ou du Mécanisme européen de stabilité. Elle observera de près la surveillance des banques de moindre 
importance qui sera assurée par les autorités nationales de surveillance. Elle pourra décider à tout 
moment d'exercer une surveillance directe sur un ou plusieurs de ces établissements de crédit afin de garantir l'application uniforme de normes strictes en matière de surveillance. Le travail des 
autorités nationales de surveillance est inté gré au MSU: par exemple, la BCE enverra des 
instructions aux autorités nationales de surveillance, et celles-ci auront le devoir de notifier à la BCE les décisions en matière de surveillance ayant des conséquences importantes. La structure de 
gouvernance de la BCE sera constituée d'un conseil de surveillance distinct appuyé par le Comité 
directeur, le Conseil des gouverneurs de la BCE et un groupe de médiation chargé de résoudre d'éventuels désaccords pouvant survenir entre les autorités nationales compétentes et le Conseil 
des gouverneurs. Une séparation nette est pleinement garantie entre les fonctions monétaires et 
les tâches de surveillance de la BCE. Concernant les banques transnationales actives à la fois à 
l'intérieur et à l'extérieur des États membres participant au MSU, les procédures de coordination entre les autorités de surveillance d'origine et d'accueil resteront les mêmes que celles qui sont 
actuellement en vigueur. Dans la mesure où la BCE a repris les tâches de surveillance directe, elle 
exercera les fonctions de l'autorité de surveillance d'origine et d'accueil pour tous les États membres participants. 
4.165.  Les règles relatives au fonctionnement de l'ABE ont été adaptées et le rôle de celle-ci a été 
renforcé. L'ABE poursuivra la mise en place du corpus réglementaire unique applicable à tous les 
                                               
110 COM(2014) 0167 final du 27 mars 2014, proposition de directive du Parlement européen et du 
Conseil concernant les activités et la surveillance des inst itutions de retraite professionnelle (refonte). Adresse 
consultée: " http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:33cb1b95-b6c8-11e3-86f9-
01aa75ed71a1.0002.01/DOC_1&format=PDF ". 
111 J.O. L 287 du 29 octobre 2013. Le texte complet du règlement peut être consulté à l'adresse 
suivante: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:287:0063:0089:FR:PDF . 
112 J.O. L 287 du 29 octobre 2013. Le texte complet du règlement peut être consulté à l'adresse 
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- 184 - 
 
  États membres et élaborera un recueil unique de surveillance afin de favoriser la cohérence et 
l'efficacité des pratiques de surveillance dans l'ensemble de l'Union. Elle veillera en outre à ce que des tests de résistance soient mis en œuvre régulièrement pour évaluer la résilience des banques européennes. Des sauvegardes seront établies pour les États membres hors zone euro par le biais 
de la prescription d'un vote à la double majorité pour les décisions de l'ABE relatives à la médiation 
et aux normes techniques, ce qui garantira que les décisions auront l'appui tant de la majorité des États membres participants que de celle des États membres non participants. Le deuxième 
élément du troisième pilier est le Mécanisme de résolution unique qui figure dans le 
Règlement (UE) n° 806/2014 du 15 juillet 2014.
113 Le Mécanisme de résolution unique s'inscrit 
dans le prolongement du MSU et garantit que, si  une banque soumise au MSU se voit confrontée à 
de graves difficultés – en dépit de la surveillance renforcée –, sa résolution peut être gérée de 
façon efficace et à moindre coût pour les contribuables et l'économie réelle. Le Mécanisme 
s'appliquera à toutes les banques de la zone euro et d'autres États membres qui choisiront d'y participer. 
4.166.  La répartition des compétences entre le Conseil de résolution unique (CRU) et les autorités 
de résolution nationales suit en gros la répart ition des compétences en matière de surveillance 
entre la BCE et les autorités de surveillance nation ales dans le contexte du MSU. La décision de 
résoudre une banque défaillante commencera dans la plupart des cas par une notification de la 
BCE adressée au CRU, à la Commission et aux autorités de résolution nationales compétentes signalant la défaillance. Le CRU adoptera alors un dispositif de résolution y compris les instruments de résolution pertinents et un éventuel recours au Fonds. Avant que le CRU ne rende sa décision, 
la Commission évaluera la conformité de celle-c i avec les règles en matière d'aides d'État. La 
Commission évaluera alors la décision du CRU par rapport aux objectifs de la résolution et procédera à approuver le dispositif de résolution ou à émettre des objections à son égard. C'est 
uniquement si la Commission modifie notablement le montant des ressources tirées du Fonds 
unique ou conteste le fait que la résolution de la banque soit dans l'intérêt public, estimant qu'il serait préférable que celle-ci soit soumise à une pr océdure de résolution normale, que le dispositif 
de résolution sera approuvé ou rejeté par le Conseil (procédure de silence). En cas d'objection du 
Conseil ou de la Commission au dispositif de résolution, celui-ci devra être modifié par le CRU. Les autorités de surveillance nationales procéderon t alors à mettre en œuvre les modifications du 
dispositif de résolution, en conformité avec le droit national, y compris les dispositions pertinentes 
transposant la Directive sur le redressement et la résolution des crises bancaires. 
4.167.  Le Fonds de résolution unique sera financé par des contributions de toutes les banques des 
États membres participants. Il sera géré par le CRU. Le niveau cible du Fonds est de 55 milliards 
d'euros; le Fonds peut émettre des emprunts sur les marchés si le CRU en décide ainsi. Le niveau 
cible sera atteint dans un délai de huit ans. Au cours de la période transitoire, le Fonds comprendra des compartiments nationaux; les ressources accumulées dans ces compartiments 
seront mutualisées progressivement, à commencer par 40% des ressources la première année. La 
prise de décisions relatives à l'utilisation du Fonds et le Fonds lui-même sont régis par le Règlement MRU, tandis que le transfert des contri butions perçues au niveau national et destinées 
au Fonds unique ainsi que la mutualisation des compartiments nationaux relèvent d'un accord 
intergouvernemental conclu entre les États membres participants. 
4.168.  Enfin, les négociations relatives à une taxe sur les transactions financières sont toujours en 
cours dans le cadre juridique spécifique de la "coopération renforcée" entre onze États membres et 
la Commission.
114 
                                               
113 Règlement (UE) n° 806/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15 juillet 2014 établissant des 
règles et une procédure uniformes pour la résolution de s établissements de crédit et de certaines entreprises 
d'investissement dans le cadre d'un mécanisme de résolution unique et d'un Fonds de résolution bancaire 
unique, et modifiant le Règlement (UE) n° 1093/2010 Adresse consultée: " http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R0806&from=EN" . 
114 WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphe 4.103 et tableau 4.23, 14 octobre 2013. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
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- 188 - 
 
  5  APPENDICE – TABLEAUX 
Tableau A1. 1 Taux de croissance du PI B des États membres de l'UE, 2012-2014 
(%) 
 2012 
T1 2012
T22012 
T3 2012
T42013
T12013
T22013
T32013
T42014 
T1 2014 
T2 2014 
T3 2014
T4
UE-28 0,3 -0,7 -0,6 -0,9 -1,3  0,0 0,5 0,9 1,4 1,2 1,3 1,2 
BEL 0,4 0,1 -0,1 0,0 -0,4 0,3 0,6 0,6 1,2 1,0 1,0 1,0 
BGR 0,9 0,3 0,9 -0,1 0,2 -0,4 1,2 3,0 1,1 2,1 1,9 1,6 
CZE 0,5 -1,1 -1,4 -1,1 -2,7 -1,4 0,3 0,8 2,3 2,1 2,5 1,2 
DNK 0,2 -1,3 -0,2 -1,3 -1,5 -0,6 -0,2 0,3 1,2 0,4 1,1 1,3 
DEU 1,5 0,3 0,1 -0,3 -1,8 0,5 0,8 1,0 2,6 1,0 1,2 1,6 
EST 5,8 5,2 4,0 3,8 3,9 0,8 0,3 1,7 0,5 2,3 2,4 3,0 
IRL 0,9 -2,6 -0,7 1,1 0,3 -0,2 1,8 -1,2 4,0 7,3 3,5 .. 
GRC -7,8 -7,7 -6,3 -4,4 -5,8 -4,2 -2,6 -3,1 -0,5 0,3 2,0 1,2 
ESP -1,7 -1,9 -2,2 -2,5 -2,9 -1,5 -0,5 -0,1 0,7 1,1 1,7 2,1 
FRA 0,9 0,0 0,3 0,1 -0,8 0,5 0,7 0,6 0,7 0,1 0,3 0,4 
HRV -1,3 -2,9 -2,0 -2,5 -1,8 -0,5 -0,5 -1,1 -0,6 -0,8 -0,5 0,3 
ITA -2,1 -3,4 -3,0 -2,5 -2,8 -2,1 -0,9 -0,9 -0,1 -0,5 -0,4 -0,6 
CYP -1,3 -2,4 -2,2 -3,6 -5,4 -6,0 -5,0 -4,9 -3,4 -1,7 -2,1 -2,0 
LVA 8,8 4,3 3,7 3,4 3,1 4,6 4,6 4,5 2,8 2,3 2,4 2,1 
LTU 3,9 2,0 5,1 4,3 3,1 3,7 3,0 3,3 3,3 3,4 2,7 2,4 
LUX -2,0 0,7 -0,4 0,9 2,0 2,4 2,7 1,0 2,5 1,3 4,0 .. 
HUN -0,4 -1,4 -1,5 -2,5 -0,7 1,2 2,2 3,2 3,8 4,1 3,3 3,4 
MLT 0,5 3,9 2,2 3,3 2,4 3,9 2,1 2,5 3,2 3,3 3,7 4,0 
NLD -1,5 -1,2 -1,9 -1,7 -1,8 -1,4 -0,6 1,0 0,0 1,1 1,0 1,0 
AUT 1,3 0,2 0,5 1,6 -0,5 0,0 0,4 0,9 0,5 0,6 0,4 -0,2 
POL 3,9 2,2 1,7 -0,3 0,3 1,1 2,6 2,4 3,7 3,3 3,4 2,9 
PRT -2,7 -3,5 -3,5 -3,5 -3,8 -1,4 -1,1 0,9 0,7 1,0 1,5 0,4 
ROU 0,2 2,1 -0,5 0,8 2,1 1,4 4,2 5,2 4,1 1,6 3,3 2,6 
SVN -0,4 -3,5 -3,1 -3,4 -4,5 -1,3 -0,3 2,1 2,1 2,9 3,2 2,4 
SVK 2,5 2,1 1,7 0,3 0,9 1,3 1,5 2,0 2,3 2,6 2,4 2,4 
FIN 0,6 -1,2 -1,8 -3,1 -3,6 -1,2 -0,4 -0,1 0,1 -0,4 0,0 -0,1 
SWE 0,4 -0,2 -1,1 -0,3 0,4 0,8 1,4 2,5 1,7 1,9 2,3 2,7 
GBR 1,6 0,6 0,9 -0,4 0,3 2,2 1,5 2,6 2,1 3,5 2,5 2,0 
.. Non disponible. 
Note: En glissement annuel. Y compris les chiffres provisoires. 
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 189 - 
 
  Tableau A1. 2 Croissance du PIB et contributions des composantes, 2008-2014 
(Points de pourcentage) 
  2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
UE-28 PIB 0,5 -4,4 2,1 1,7 -0,5 0 1,3 
Consommation privée 0,2 -0,8 0,5 0,2 -0,4 -0,1 0,8 
Consommation publique 0, 5 0,4 0,2 0,0 0,0 0,0 0,2 
Investissement -0,1 -2,7 0,0 0,4 -0,5 -0,3 0,4 
Exportations nettes 0,2 -0,1 0,4 0,9 1,1 0,4 -0,1 
Belgique PIB 1,0 -2,6 2,5 1,6 0,1 0,3 1,0 
Consommation privée 0,9 0,1 1,4 0,3 0,4 0,2 0,5 
Consommation publique 0,6 0,3 0,3 0,2 0,3 0,3 0,2 
Investissement 0,7 -1,8 0,0 0,9 0,0 -0,5 0,8 
Exportations nettes -1,3 -0,3 0,5 -0,3 0,1 0,8 0,5 
Bulgarie PIB 5,8 -5,0 0,7 2,0 0,5 1,1 1,7 
Consommation privée 2,5 -4,2 0,3 1,1 2,4 -1,5 0,9 
Consommation publique -0,2 -1,3 0,3 0,3 -0,2 0,4 0,3 
Investissement 6,3 -5,8 -5,3 -1,1 0,4 0,0 0,5 
Exportations nettes -2,2 9,6 5,4 1,4 -2,3 2,6 -0,6 
République tchèque PIB 2,7 -4,8 2,3 2,0 -0,8 -0,7 2,0 
Consommation privée 1,3 -0,3 0,5 0,1 -0,9 0,2 0,7 
Consommation publique 0,2 0,6 0,1 -0,6 -0,2 0,4 0,3 
Investissement 0,8 -2,9 0,4 0,3 -0,8 -1,1 0,8 
Exportations nettes 0,8 0,5 0,5 1,9 1,3 0,0 -0,1 
Danemark PIB -0,7 -5,1 1,6 1,2 -0,7 -0,5 1,0 
Consommation privée 0,2 -1,6 0,4 0,1 0,2 0,0 0,2 
Consommation publique 0,8 0,8 0,4 -0,4 0,0 -0,1 0,3 
Investissement -0,8 -3,3 -0,8 0,1 0,1 0,2 0,4 
Exportations nettes -0,4 1,2 0,5 0,5 -0,4 -0,3 -0,2 
Allemagne PIB 1,1 -5,6 4,1 3,6 0,4 0,1 1,6 
Consommation privée 0,3 0,0 0,3 1,3 0,4 0,5 0,6 
Consommation publique 0,6 0,5 0,3 0,1 0,2 0,1 0,2 
Investissement 0,2 -2,0 1,0 1,4 -0,1 -0,1 0,6 
Exportations nettes 0,0 -2,6 1,3 0,7 1,3 -0,5 0,4 
Estonie PIB -5,3 -14,7 2,5 8,3 4,7 1,6 2,1 
Consommation privée -2,6 -8,3 -0,9 1,3 2,6 1,9 2,3 
Consommation publique 0,7 -0,6 -0,1 0,3 0,6 0,5 0,3 
Investissement -4,8 -11,4 -0,6 7,0 2,7 0,7 -0,3 
Exportations nettes 5,0 8,1 2,8 0,5 -4,2 -0,7 -0,1 
Irlande PIB -2,6 -6,4 -0,3 2,8 -0,3 0,2 .. 
Consommation privée -0,1 -2,8 0,2 -0,5 -0,7 -0,2 0,2 
Consommation publique 0,2 -0,5 -1,0 -0,4 -0,2 0,0 0,3 
Investissement -2,5 -4,6 -3,5 -0,4 0,8 -0,4 1,3 
Exportations nettes 1,1 3,4 3,2 5,7 -0,8 0,6 3,0 
Grèce PIB -0,4 -4,4 -5,4 -8,9 -6,6 -3,9 0,8 
Consommation privée 2,0 -0,7 -4,9 -7,4 -5,5 -1,4 1,0 
Consommation publique -0,4 0,3 -1,0 -1,4 -1,1 -1,4 -0,2 
Investissement -1,7 -3,1 -4,4 -2,9 -4,4 -1,1 0,1 
Exportations nettes -0,1 2,8 2,5 2,8 3,2 1,1 0,8 
Espagne PIB 1,1 -3,6 0,0 -0,6 -2,1 -1,2 1,4 
Consommation privée -0,4 -2,1 0,1 -1,2 -1,7 -1,3 1,3 
Consommation publique 1,0 0,8 0,3 -0,1 -0,8 -0,6 0,1 
Investissement -1,2 -4,9 -1,2 -1,5 -1,7 -0,7 0,6 
Exportations nettes 1,6 2,8 0,5 2,1 2,2 1,4 -0,8 
France PIB 0,2 -2,9 2,0 2,1 0,3 0,3 0,4 
Consommation privée 0,2 0,1 1,0 0,3 -0,2 0,1 0,3 
Consommation publique 0,3 0,5 0,3 0,2 0,4 0,5 0,4 
Investissement 0,2 -2,1 0,5 0,5 0,1 -0,2 -0,3 
Exportations nettes -0,3 -0,3 -0,1 0,0 0,7 0,1 -0,3 
Croatie PIB 2,1 -7,4 -1,7 -0,3 -2,2 -0,9 -0,4 
Consommation privée 0,8 -4,3 -0,9 0,2 -1,8 -0,7 -0,4 
Consommation publique -0,1 0,4 -0,3 -0,1 -0,2 0,1 -0,4 
Investissement 2,5 -4,0 -3,8 -0,6 -0,7 -0,2 -0,7 
Exportations nettes -1,5 4,1 3,1 -0,1 1,2 0,0 1,0 
Italie PIB -1,0 -5,5 1,7 0,6 -2,8 -1,7 -0,4 
Consommation privée -0,6 -0,9 0,8 0,0 -2,5 -1,7 0,2 
Consommation publique 0,2 0,1 0,1 -0,4 -0,3 -0,1 -0,1 
Investissement -0,7 -2,1 -0,1 -0,4 -1,5 -1,0 -0,5 
Exportations nettes 0,2 -1,3 -0,2 1,2 2,8 0,9 0,3 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 190 - 
 
    2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Chypre PIB 3,6 -2,0 1,4 0,3 -2,4 -5,4 -2,3 
Consommation privée 5,1 -4,4 0,8 1,2 -0,5 -4,1 -0,8 
Consommation publique 0,9 1,1 -0,3 0,1 -0,5 -0,9 -0,8 
Investissement 2,3 -3,8 -1,2 -2,1 -3,9 -2,6 -1,5 
Exportations nettes -5,5 6,1 -1,1 2,3 1,6 4,5 0,4 
Lettonie PIB -3,2 -14,2 -2,9 5,0 4,8 4,2 2,4 
Consommation privée -4,9 -9,6 1,9 1,9 1,9 3,8 2,0 
Consommation publique 0,4 -2,1 -1,5 0,6 0,1 0,5 0,2 
Investissement -3,4 -10,6 -4,5 4,6 3,2 -1,3 0,3 
Exportations nettes 7,1 11,5 0,2 -5,6 2,3 0,7 0,2 
Lituanie PIB 2,6 -14,8 1,6 6,1 3,8 3,3 2,9 
Consommation privée 2,4 -11,3 -2,3 2,9 2,2 2,6 3,1 
Consommation publique 0,0 -0,3 -0,7 0,1 0,2 0,3 0,4 
Investissement -1,2 -10,1 0,2 3,3 -0,3 1,2 1,3 
Exportations nettes -1,0 11,9 -0,2 0,2 4,0 0,4 -1,2 
Luxembourg PIB 0,5 -5,3 5,1 2,6 -0,2 2,0 .. 
Consommation privée 0,0 0,3 0,7 0,4 0,6 0,5 0,8 
Consommation publique 0,4 0,6 0,5 0,2 0,6 0,8 0,6 
Investissement 1,8 -2,4 0,0 2,4 0,4 -0,8 0,4 
Exportations nettes -0,5 -2,0 0,8 -1,1 -0,3 1,5 1,2 
Hongrie PIB 0,9 -6,6 0,8 1,8 -1,5 1,5 3,6 
Consommation privée -0,6 -3,6 -1,5 0,4 -1,0 0,0 0,9 
Consommation publique 0,7 0,3 -0,1 0,0 -0,3 0,7 0,3 
Investissement 0,3 -1,9 -2,2 -0,4 -0,8 1,0 2,7 
Exportations nettes 0,7 2,6 1,3 2,0 1,4 0,4 -0,8 
Malte PIB 3,3 -2,5 3,5 2,3 2,5 2,7 3,5 
Consommation privée -0,1 1,1 -0,1 1,4 0,3 0,9 1,3 
Consommation publique 2,2 -0,7 0,3 0,6 1,2 0,1 1,2 
Investissement -2,0 -2,3 4,8 -3,8 -0,1 0,4 1,7 
Exportations nettes 0,0 -1,1 -1,2 4,4 4,5 -0,4 -0,9 
Pays-Bas PIB 2,1 -3,3 1,1 1,7 -1,6 -0,7 0,8 
Consommation privée 0,5 -0,8 0,0 0,1 -0,6 -0,7 0,0 
Consommation publique 1,0 1,0 0,3 -0,1 -0,4 -0,1 0,0 
Investissement 1,0 -2,0 -1,2 1,1 -1,2 -0,8 0,3 
Exportations nettes -0,1 -1,0 1,0 0,9 0,6 1,1 0,4 
Autriche PIB 1,5 -3,8 1,9 3,1 0,9 0,2 0,3 
Consommation privée 0,4 0,3 0,8 0,4 0,3 -0,1 0,2 
Consommation publique 0,7 0,5 0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 
Investissement 0,3 -1,7 -0,5 1,5 0,1 -0,3 0,2 
Exportations nettes 0,7 -2,1 1,0 0,3 0,3 0,9 -0,5 
Pologne PIB 3,9 2,6 3,7 4,8 1,8 1,7 3,3 
Consommation privée 3,7 2,1 1,7 1,8 0,5 0,6 1,8 
Consommation publique 0,9 0,7 0,6 -0,4 0,0 0,4 0,4 
Investissement 1,8 -0,4 -0,1 1,8 -0,3 0,2 1,7 
Exportations nettes -1,2 2,9 -0,5 0,9 2,1 1,4 -0,8 
Portugal PIB 0,2 -3,0 1,9 -1,8 -3,3 -1,4 0,9 
Consommation privée 0,9 -1,5 1,6 -2,4 -3,4 -0,9 1,4 
Consommation publique 0,1 0,5 -0,3 -0,8 -0,8 -0,4 -0,1 
Investissement 0,1 -1,7 -0,2 -2,6 -2,8 -1,0 0,4 
Exportations nettes -1,1 0,9 -0,1 4,3 3,6 1,0 -0,8 
Roumanie PIB 8,5 -7,1 -0,8 1,1 0,6 3,4 2,9 
Consommation privée 4,8 -6,4 0,6 0,5 0,8 0,7 3,1 
Consommation publique 1,1 0,6 -0,9 0,1 0,1 -0,7 0,4 
Investissement 6,3 -14,1 -0,6 0,8 0,0 -2,2 -1,3 
Exportations nettes -1,0 6,9 -0,1 -0,1 1,1 4,3 0,6 
Slovénie PIB 3,3 -7,8 1,2 0,6 -2,6 -1,0 2,6 
Consommation privée 1,2 0,5 0,5 -0,1 -1,7 -2,2 0,3 
Consommation publique 0,9 0,4 0,0 -0,3 -0,3 -0,2 -0,4 
Investissement 2,0 -6,5 -3,3 -1,0 -1,8 0,4 1,1 
Exportations nettes 0,2 1,9 2,1 1,4 2,9 1,0 1,5 
Slovaquie PIB 5,4 -5,3 4,8 2,7 1,6 1,4 2,4 
Consommation privée 3,3 -0,3 0,1 -0,4 -0,3 -0,4 1,2 
Consommation publique 0,9 1,2 0,3 -0,4 -0,4 0,4 0,8 
Investissement 0,4 -4,8 1,6 2,8 -2,2 -0,6 0,8 
Exportations nettes -0,5 2,2 0,4 1,7 5,8 1,4 -0,2 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 191 - 
 
    2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Finlande PIB 0,7 -8,3 3,0 2,6 -1,4 -1,3 -0,1 
Consommation privée 1,0 -1,3 1,6 1,6 0,1 -0,4 0,1 
Consommation publique 0,3 0,3 0,0 0,0 0,2 0,4 0,0 
Investissement 0,1 -3,1 0,2 0,9 -0,6 -1,1 -0,9 
Exportations nettes -0,2 -2,1 0,0 -1,5 -0,1 0,3 0,7 
Suède PIB -0,6 -5,2 6,0 2,7 -0,3 1,3 .. 
Consommation privée 0,1 0,2 1,8 0,9 0,4 0,9 1,1 
Consommation publique 0,3 0,6 0,3 0,2 0,3 0,2 0,4 
Investissement 0,1 -3,3 1,3 1,3 -0,1 -0,1 1,0 
Exportations nettes -0,6 -1,1 0,4 -0,2 0,3 0,2 -0,9 
Royaume-Uni PIB -0,3 -4,3 1,9 1,6 0,7 1,7 2,6 
Consommation privée -0,3 -2,0 0,2 0,1 0,7 1,1 1,5 
Consommation publique 0,4 0,2 0,0 0,0 0,5 -0,1 0,3 
Investissement -0,9 -2,6 1,0 0,4 0,1 0,5 1,2 
Exportations nettes 0,9 0,7 -0,8 1,3 -0,8 0,0 -0,6 
.. Non disponible. 
Note: Y compris les chiffres prov isoires et les estimations. 
Source: Base de données d'Eurostat et base de do nnées macroéconomiques annuelles (AMECO) de la DG 
ECFIN. WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 192 - 
 
  Tableau A1. 3 Volume des importations (indice), 2007-2013a 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Belgique 108,4 106,8 93,6 100,0 104,9 103,7 104,0 
Bulgarie 99,5 126,8 96,8 100,0 109,7 116,1 121,6 
République tchèque 96,9 101,5 84,4 100,0 107,2 103,8 102,9 
Danemark 119,9 120,0 99,8 100,0 103,2 103,5 105,2 
Allemagne 100,7 100,8 88,5 100,0 104,8 101,1 101,6 
Estonie 129,1 114,0 85,3 100,0 123,0 130,0 130,0 
Irlande 135,2 124,4 103,7 100,0 98,1 95,9 96,8 
Grèce 127,9 127,2 112,3 100,0 87,5 84,7 83,2 
Espagne 121,4 114,8 92,6 100,0 99,9 92,5 91,7 
France 107,8 107,4 93,9 100,0 103,0 100,2 98,1 
Croatie 130,0 132,4 105,3 100,0 98,4 95,6 96,7 
Italie 111,2 105,4 88,5 100,0 99,4 90,9 87,6 
Chypre 99,9 109,6 93,3 100,0 90,4 79,3 67,9 
Lettonie 131,9 119,2 84,8 100,0 123,4 133,5 134,6 
Lituanie 111,5 117,1 85,3 100,0 113,5 117,5 125,4 
Luxembourg 108,9 115,5 105,7 100,0 102,5 101,8 99,1 
Hongrie 106,2 110,0 87,7 100,0 106,6 105,4 109,4 
Malte 91,9 92,1 86,5 100,0 110,8 121,8 109,6 
Pays-Bas 99,6 103,0 90,6 100,0 102,1 104,2 103,2 
Autriche 104,9 104,3 89,4 100,0 106,5 104,6 103,5 
Pologne 95,0 104,3 87,2 100,0 105,0 103,7 104,6 
Portugal 103,2 105,8 92,9 100,0 94,6 87,8 91,2 
Roumanie 115,2 121,1 89,0 100,0 108,0 104,8 106,7 
Slovénie 106,7 111,5 90,9 100,0 105,0 100,9 104,3 
Slovaquie 93,6 100,8 86,2 100,0 110,6 114,0 117,3 
Finlande 119,3 120,5 92,8 100,0 105,7 100,7 101,4 
Suède 105,2 103,8 84,4 100,0 105,0 101,9 97,8 
Royaume-Uni 113,0 106,0 92,5 100,0 100,4 103,7 97,8 
a Y compris les importations intra-UE. 
Note: Année de base 2010. Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 193 - 
 
  Tableau A1. 4 Volume des ex portations (indice), 2007-2013a 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Belgique 105,7 103,6 92,0 100,0 104,0 103,3 106,0 
Bulgarie 89,5 96,5 83,0 100,0 120,4 120,0 134,0 
République tchèque 94,6 100,5 84,4 100,0 109,8 111,6 112,0 
Danemark 108,6 109,8 97,6 100,0 104,0 102,1 102,9 
Allemagne 106,0 105,7 86,9 100,0 106,4 106,5 106,1 
Estonie 95,8 96,7 80,0 100,0 126,7 129,6 129,0 
Irlande 100,6 96,9 96,9 100,0 101,4 99,0 95,0 
Grèce 95,9 98,8 92,5 100,0 104,1 115,0 118,5 
Espagne 100,2 100,4 89,4 100,0 108,7 109,5 113,4 
France 107,9 106,6 91,0 100,0 102,9 102,6 101,5 
Croatie 100,9 101,7 87,0 100,0 101,0 98,7 95,9 
Italie 115,2 111,2 90,3 100,0 104,6 104,8 104,0 
Chypre 94,2 94,0 91,8 100,0 116,1 118,9 139,3 
Lettonie 85,5 93,4 83,3 100,0 122,4 138,4 136,8 
Lituanie 83,5 98,5 84,2 100,0 113,6 123,6 133,8 
Luxembourg 106,4 114,0 109,0 100,0 96,2 101,6 89,5 
Hongrie 102,5 106,3 88,4 100,0 107,2 105,5 106,3 
Malte 111,1 99,4 81,6 100,0 104,6 119,8 95,8 
Pays-Bas 97,6 100,3 89,4 100,0 101,0 104,8 105,7 
Autriche 106,2 106,3 86,9 100,0 106,0 106,2 107,8 
Pologne 89,0 96,0 86,9 100,0 107,2 111,9 118,5 
Portugal 106,1 105,2 89,3 100,0 108,0 111,4 116,5 
Roumanie 84,2 90,9 83,8 100,0 110,5 107,6 120,9 
Slovénie 102,5 105,1 88,9 100,0 107,5 105,9 109,8 
Slovaquie 86,3 96,3 83,6 100,0 112,2 122,7 127,2 
Finlande 126,1 126,8 93,6 100,0 101,4 100,9 100,8 
Suède 107,8 107,0 85,9 100,0 106,6 103,4 98,2 
Royaume-Uni 109,6 106,2 89,7 100,0 108,4 102,9 115,6 
a Y compris les exportations intra-UE. 
Note: Année de base 2010. Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 194 - 
 
  Tableau A1. 5 Commerce de marchandises in tra-UE par groupe de produits, 2010-2013 
(Milliards d'€) 
 Exportations Importations 
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
Produits alimentaires, 
boissons et tabacs 247,7 269,7 282,7 296,3 244,2 265,5 279,4 290,5
Matières premières 93,4 109,0 107,3 103,7 96,8 114,6 109,7 107,2
Combustibles minéraux, 
lubrifiants et produits connexes 174,7 226,4 260,4 250,2 177,0 232,5 263,0 256,0
Produits chimiques et 
produits connexes, n.d.a. 414,0 448,0 459,3 459,9 416,9 450,5 458,9 460,0
Autres articles manufacturés 693,2 771,9 748,5 745,2 652,0 726,1 706,7 699,7
Machines et matériel de 
transport 891,2 960,9 945,2 947,8 869,3 937,2 920,1 924,0
Articles et transactions non 
classés ailleurs dans la CTCI 42,9 36,5 38,1 35,4 28,6 27,9 32,1 24,6
Total 2 557,1 2 822,4 2 841,5 2 838,5 2 484,8 2 754,3 2 770,1 2 762,0
Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 195 - 
 
  Tableau A1. 6 Exportations de marc handises par destination, 2010-2013 
(Milliards d'€) 
 2010 2011 2012 2013 
Total 1 353 1 554 1 684 1 738 
 (%) 
 Amérique 26,8 25,7 26,4 25,4 
 États-Unis 17,9 17,0 17,4 16,6 
 Autres pays d'Amérique 8,9 8,7 9,0 8,8 
 Brésil 2,3 2,3 2,4 2,3 
 Canada 2,0 1,9 1,9 1,8 
 Mexique 1,6 1,5 1,7 1,6 
 Europe 17,9 19,1 17,5 19,3 
 AELE 11,5 12,3 11,1 12,8 
 Suisse 8,2 9,2 8,0 9,8 
 Norvège 3,1 3,0 3,0 2,9 
 Autres pays d'Europe 6,5 6,7 6,5 6,5 
 Turquie 4,6 4,7 4,5 4,5 
 Communauté d'États indépendants (CEI) 9,1 9,8 10,3 9,9 
 Fédération de Russie 6,4 7,0 7,3 6,9 
 Ukraine 1,3 1,4 1,4 1,4 
 Afrique 9,4 8,8 8,9 8,8 
 Afrique du Sud 1,6 1,7 1,5 1,4 
 Algérie 1,2 1,1 1,3 1,3 
 Maroc 1,0 1,0 1,0 1,0 
 Moyen-Orient 7,9 7,5 7,4 7,8 
 Émirats arabes unis 2,1 2,1 2,2 2,6 
 Arabie saoudite, Royaume d' 1,7 1,7 1,8 1,9 
 Israël 1,1 1,1 1,0 1,0 
 Asie 26,9 27,1 27,1 26,5 
 Chine 8,4 8,8 8,6 8,5 
 Japon 3,3 3,2 3,3 3,1 
 Six partenaires commerciaux d'Asie de l'Est 8,6 8,4 8,7 8,7 
 Corée, République de 2,1 2,1 2,2 2,3 
 Hong Kong, Chine 2,0 2,0 2,0 2,1 
 Singapour 1,8 1,8 1,8 1,7 
 Autres pays d'Asie 6,7 6,7 6,5 6,1 
 Inde 2,6 2,6 2,3 2,1 
 Australie 2,0 2,0 2,0 1,8 
 Autres 1,9 2,0 2,3 2,3 
Source: Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 196 - 
 
  Tableau A1. 7 Exportations de marchand ises par groupe de produits, 2010-2013 
(Milliards d'€) 
 2010 2011 2012 2013 
Total 1 353 1 554 1 684 1 738 
 (%) 
Produits primaires 15,7 16,7 17,6 17,0 
 Produits agricoles 7,2 7,3 7,5 7,7 
 Produits alimentaires 5,9 6,0 6,2 6,3 
 Matières premières 1,3 1,3 1,4 1,3 
 Combustibles et produits miniers 8,5 9,4 10,1 9,3 
 Combustibles 5,8 6,4 7,5 7,0 
 Métaux non ferreux 1,5 1,7 1,5 1,4 
 Minerais et autres minéraux 1,2 1,3 1,2 0,9 
Produits finis 80,6 79,0 79,2 77,0 
 Fer et acier 2,5 2,6 2,5 2,2 
 Produits chimiques 17,2 16,4 16,4 15,7 
 Produits pharmaceutiques 6,9 6,7 6,7 6,5 
 Matières plastiques  2,4 2,3 2,2 2,2 
 Autres produits chimiques 7,9 7,5 7,5 7,0 
 Autres produits semi-finis 7,4 7,1 7,0 7,0 
 Machines et matériel de transport 41,9 41,5 41,8 40,7 
 Machines et appareils de bureau et matériel de télécommunication 5,6 5,1 4,7 4,3 
 Machines de bureau et de traite ment électronique de l'information 1,8 1,6 1,6 1,4 
 Circuits intégrés et composants électroniques 1,1 1,0 0,9 0,9 
 Équipement de télécommunication 2,7 2,6 2,3 2,0 
 Matériel de transport 15,5 15,7 16,4 16,4 
 Produits de l'industrie automobile 9,9 10,4 11,0 10,9 
 Autre matériel de transport 5,6 5,2 5,4 5,4 
 Autres machines 20,9 20,7 20,6 20,0 
 Machines électriques 4,8 4,6 4,5 4,5 
 Machines non électriques 12,9 13,2 12,9 12,5 
 Machines génératrices 3,2 3,0 3,1 3,0 
 Textiles 1,1 1,1 1,0 1,0 
 Vêtements 1,2 1,3 1,3 1,3 
 Autres produits manufacturés 9,1 8,8 9,2 9,1 
Autres produits 3,8 4,4 3,2 6,0 
Source: Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 197 - 
 
  Tableau A1. 8 Importations de ma rchandises par provenance, 2010-2013 
(Milliards d'€) 
 2010 2011 2012 2013 
Total 1 529,4 1 725,0 1 796,3 1 682,4 
 (%) 
 Amérique 19,3 19,5 19,5 19,4 
 États-Unis 11,4 11,1 11,5 11,7 
 Autres pays d'Amérique 7,9 8,4 8,0 7,7 
 Brésil 2,2 2,3 2,1 2,0 
 Canada 1,6 1,8 1,7 1,6 
 Mexique 0,9 1,0 1,1 1,0 
 Europe 14,5 14,6 15,2 15,1 
 AELE 11,0 11,1 11,7 11,2 
 Suisse 5,7 5,5 6,0 5,7 
 Norvège 5,2 5,4 5,6 5,4 
 Autres pays d'Europe 3,5 3,6 3,4 3,9 
 Turquie 2,8 2,8 2,7 3,0 
 Communauté d'États indépendants (CEI) 13,4 15,2 15,4 15,7 
 Fédération de Russie 10,6 11,7 12,0 12,2 
 Kazakhstan 1, 0 1,3 1,4 1,4 
 Afrique 9,0 8,8 10,4 10,0 
 Algérie 1,4 1,6 1,8 1,9 
 Nigéria 0,9 1,4 1,8 1,7 
 Jamahiriya arabe libyenne 1,9 0,6 1,8 1,4 
 Moyen-Orient 4,7 5,9 5,2 4,9 
 Arabie saoudite, Royaume d' 1,1 1,6 1,9 1,8 
 Asie 37,9 35,2 33,5 34,0 
 Chine 18,6 17,1 16,3 16,6 
 Japon 4,4 4,1 3,6 3,4 
 Six partenaires commerciaux d'Asie de l'Est 8,7 7,4 7,2 7,2 
 Corée, République de 2,6 2,1 2,1 2,1 
 Taipei chinois 1,6 1,4 1,3 1,3 
 Malaisie 1,2 1,1 1,0 1,1 
 Singapour 1,2 1,1 1,2 1,0 
 Thaïlande 1,1 1,0 0,9 1,0 
 Autres pays d'Asie 6,2 6,6 6,4 6,7 
 Inde 2,2 2,3 2,1 2,2 
 Viet Nam 0,6 0,8 1,0 1,3 
 Autres 1,3 0,7 0,8 1,0 
Source: Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 198 - 
 
  Tableau A1. 9 Importations de marchand ises par groupe de produits, 2010-2013 
 2010 2011 2012 2013 
Total 1 529 1 725 1 796 1 682 
 (%) 
Produits primaires 37,5 41,3 42,2 41,8 
 Produits agricoles 7,6 7,8 7,5 8,0 
 Produits alimentaires 6,1 6,2 6,2 6,6 
 Matières premières 1,5 1,5 1,3 1,4 
 Combustibles et produits miniers 29,9 33,6 34,7 33,8 
 Combustibles 25,2 28,6 30,5 29,6 
 Métaux non ferreux 2,4 2,5 2,0 2,1 
 Minerais et autres minéraux 2,3 2,5 2,1 2,1 
Produits finis 59,2 55,3 53,7 55,7 
 Fer et acier 1,7 2,0 1,5 1,5 
 Produits chimiques 9,0 9,0 9,1 9,4 
 Produits pharmaceutiques 3,1 3,1 3,3 3,4 
 Matières plastiques  1,1 1,1 1,1 1,2 
 Autres produits chimiques 4,7 4,8 4,7 4,7 
 Autres produits semi-finis 4,9 4,9 4,7 4,9 
 Machines et matériel de transport 28,9 25,4 24,9 25,8 
 Machines et appareils de bureau et matériel de télécommunication 12,4 10,3 9,8 10,0 
 Machines de bureau et de traite ment électronique de l'information 4,6 3,8 3,9 4,1 
 Circuits intégrés et composants électroniques 2,8 2,2 1,5 1,3 
 Équipement de télécommunication 4,9 4,3 4,4 4,6 
 Matériel de transport 7,3 6,0 5,9 6,0 
 Produits de l'industrie automobile 2,9 2,9 2,8 2,9 
 Autre matériel de transport 4,4 3,1 3,2 3,2 
 Autres machines 9,3 9,2 9,2 9,8 
 Machines électriques 3,8 3,6 3,6 3,9 
 Machines non électriques 3,7 3,9 3,8 3,9 
 Machines génératrices 1,8 1,7 1,9 2,0 
 Textiles 1,3 1,3 1,2 1,3 
 Vêtements 4,5 4,3 4,0 4,3 
 Autres produits manufacturés 8,9 8,3 8,3 8,6 
Autres produits 3,3 3,4 4,1 2,5 
Source: Eurostat. Adresse consultée: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 199 - 
 
  Tableau A1. 10 Stocks d'IED entrant, 2013 
(Millions d'€) 
 Intra-UE Extra-UE 
Union européenne (28 pays) 5 933 069,6 3 777 966,8 
Belgique .. .. 
Bulgarie 29 240,7 7 511,0 
République tchèque 86 576,1 11 732,7 
Danemark 53 359,4 18 670,7 
Allemagne 483 026,0 188 812,0 
Estonie 12 292,6 2 923,9 
Irlande 216 059,0 70 883,0 
Grèce 14 346,0 2 924,0 
Espagne 379 471,0 93 743,0 
France 408 220,0 159 771,0 
Italie 229 716,2 31 984,2 
Chypre 14 698,0 31 276,0 
Lettonie 8 065,0 3 505,0 
Lituanie 10 392,9 2 327,0 
Luxembourg 472 209,7 672 967,9 
Hongrie 112 861,9 68 875,8 
Malte 99 907,6 33 678,4 
Pays-Bas 1 587 159,0 1 559 387,0 
Autriche .. .. 
Pologne 144 755,5 15 449,8 
Portugal .. .. 
Roumanie 54 439,7 5 701,2 
Slovénie 7 343,0 1 583,0 
Slovaquie .. .. 
Finlande 58 288,7 4 916,6 
Suède 211 878,3 70 311,2 
Royaume-Uni .. .. 
.. Non disponible. 
Note: Données communiquées selon le MBP6. Source: Base de données en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 200 - 
 
  Tableau A2. 1 Quelques notificati ons à l'OMC, janvier 2013-mars 2015 
Disposition juridique Description de la 
prescription Fréquence Document de l'OMC 
Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994  
Article XXVIII:5 Réservation des droits 
de modifier la liste Ad hoc  G/MA/291, 4 août 2014 
Article XVII:4 a) et 
paragraphe 1 du Mémorandum d'accord sur l'interprétation de 
l'article XVII Entreprises 
commerciales d'État et les produits dont elles font commerce Tous les 2 ans 
(nouvelles notifications complètes) G/STR/N/15/EU, 30 juin 2014 
Article XXIV:7 a) Unions douanières et 
zones de libre-échangeAd hoc  WT/REG354/N/1, 3 juillet 2014 
WT/REG353/N/1, 2 juillet 2014 
WT/REG352/N/1, 2 juillet 2014 
WT/REG337/N/1, 25 avril 2013 
WT/REG333/N/1/Rev.1, 21 mars 2013 
WT/REG332/N/1, 27 février 2013 
Accord sur l'agriculture  
Article 18:2 Importations dans le 
cadre de contingents 
tarifaires 
(tableau MA:2) Annuelle G/AG/N/EU/16, 14 novembre 2013 
(couvre la campagne de 
commercialisation 2011/12 et l'année 
civile 2012) 
Articles 5:7 et 18:2 Sauvegarde spéciale 
(tableau MA:5) Annuelle G/AG/N/EU/19, 5 mai 2014 
(couvre la campagne de commercialisation 2012/13) G/AG/N/EU/13, 12 juin 2013 (couvre la campagne de commercialisation 2011/12) 
Article 18:2 et 18:3 Soutien interne Annuelle/ Ad hoc  
(DS:1 et DS:2) G/AG/N/EU/20, 22 octobre 2014 
(couvre la campagne de 
commercialisation 2011/12) 
G/AG/N/EU/17, 13 février 2014 
(couvre la campagne de 
commercialisation 2010/11) 
G/AG/N/EU/10/Rev.1, 13 février 2014 
(couvre la campagne de 
commercialisation 2009/10) 
Article 18:2 Subventions à 
l'exportation (tableaux ES:1, ES:2 et ES:3) Annuelle G/AG/N/EU/22, 17 décembre 2014 
(couvre la campagne de commercialisation 2012/13) G/AG/N/EU/18, 17 décembre 2014 (couvre la campagne de commercialisation 2011/12) G/AG/N/EU/14, 13 juin 2013 (couvre la campagne de commercialisation 2010/11) 
Article 16:2 Effets négatifs 
possibles du 
programme de réforme 
sur les pays les moins 
développés et les pays 
en développement 
importateurs nets de 
produits alimentaires Annuelle G/AG/N/EU/21, 31 octobre 2014 
(couvre les années civiles 2012 et 2013)
G/AG/N/EU/15, 4 septembre 2013 
(couvre les années civiles 2010 et 2011)
Accord sur l'application des mesure s sanitaires et phytosanitaires  
Article 7 et Annexe B, 
paragraphe 5 Règlements SPS 
projetés et adoptés Ad hoc Plusieurs notifications 
(séries G/SPS/N/EU) 
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Articles 2, 3, 5, et 7 Règlements techniques 
et procédures 
d'évaluation de la 
conformité projetés et 
adoptés Avant que la 
mesure ne soit 
prise ou, en cas 
de problèmes 
urgents, 
immédiatement 
après Plusieurs notifications 
(séries G/TBT/N/EU) 
Article 10.7   G/TBT/10.7/N/121, 7 février 2013 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 201 - 
 
  Disposition juridique Description de la 
prescription Fréquence Document de l'OMC 
Paragraphe J du Code de 
pratique pour 
l'élaboration, l'adoption 
et l'application des 
normes Programme de travail 
des organes ayant 
accepté le Code Semi-annuelle ISO/IEC, Répertoire re latif au Code de la 
normalisation de l'Accord OTC de l'OMC 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 16.4 Actions antidumping Semi-annuelle G/ADP/N/265/EU, 31 mars 2015 
G/ADP/N/259/EU, 5 septembre 2014 
G/ADP/N/252/EU, 14 mars 2014 
G/ADP/N/244/EU, 20 septembre 2013 
G/ADP/N/237/EU, 8 avril 2013 
Article 16.4 Actions antidumping Ad hoc  G/ADP/N/267, 22 janvier 2015 
G/ADP/N/266, 18 décembre 2014 G/ADP/N/264, 21 novembre 2014 
G/ADP/N/255, 24 mars 2014 
G/ADP/N/251, 19 décembre 2013 G/ADP/N/250, 15 novembre 2013 G/ADP/N/248, 14 octobre 2013 G/ADP/N/242, 30 mai 2013 G/ADP/N/240, 15 mars 2013 
Article 18.5 Lois et réglementations 
nouvelles ou 
modifications de lois et 
réglementations en 
rapport avec les 
dispositions de l'Accord 
ainsi qu'avec 
l'administration de ces 
lois et réglementations Ad hoc  G/ADP/N/1/EU/1/Rev.1, 10 avril 2014 
G/ADP/N/1/EU/2, 17 janvier 2013 
Accord sur les règles d'origine  
Annexe II, paragraphe 4 Règles d'origine 
préférentielles Une fois, puis lors 
de modifications 
et de nouvelles 
règles G/RO/N/121 à 123, 14 octobre 2014 
G/RO/N/90, 93 et 94, 9 avril 2013 
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Articles 1:4 a), 5 et 
8:2 b) Procédures de licences 
d'importation Ad hoc  G/LIC/N/1/EU/4, 14 août 2013 
G/LIC/N/1/EU/5, 13 août 2013 
G/LIC/N/1/EU/3, 13 août 2013 
G/LIC/N/2/EU/5, 14 août 2013 
G/LIC/N/2/EU/3, 14 août 2013 
G/LIC/N/2/EU/4, 13 août 2013 
Article 7:3 Questionnaire Annuelle G/LIC/N/3/EU/3, 6 novembre 2014 
G/LIC/N/3/EU/2, 9 décembre 2013 
Accord sur les subventions et  les mesures compensatoires  
Article 25.1 Subventions Tous les 2 ans 
(nouvelles notifications complètes) G/SCM/N/253/EU, 29 juillet 2013 
Article 25.11 Actions en matière de 
droits compensateurs Semi-annuelle G/SCM/N/274/EU, 5 septembre 2014 
G/SCM/N/267/EU, 11 mars 2014 
G/SCM/N/259/EU, 23 septembre 2013 
G/SCM/N/250/EU, 8 avril 2013 
Article 25.11 Actions en matière de 
droits compensateurs Ad hoc  G/SCM/N/286, 20 mars 2015 
G/SCM/N/283, 21 janvier 2015 G/SCM/N/280, 17 novembre 2014 G/SCM/N/270, 14 mars 2014 G/SCM/N/268, 17 janvier 2014 G/SCM/N/264, 9 octobre 2013 G/SCM/N/257, 16 mai 2013 
G/SCM/N/255, 15 mars 2013 
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:1 a) Ouverture/clôture 
d'une enquête Ad hoc  Dernière notification en 2011 
Article 12:6 Législation Ad hoc  G/SG/N/1/EU/1, 17 février 2014 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 202 - 
 
  Disposition juridique Description de la 
prescription Fréquence Document de l'OMC 
Accord général sur le commerce des services  
Article III:3 Lois et réglementations 
nouvelles ou 
modifications de lois et 
réglementations qui 
affectent notablement 
le commerce des 
services Annuelle S/C/N/794 à S/C/N/802, 18 mars 2015 
S/C/N/720 à S/C/N/726, 
13 février 2014 
S/C/N/684 à S/C/N/688, 13 mars 2015 
Articles III:4 et IV:2 Points de contact et 
d'informations Une fois, puis lors 
de modifications Dernière notification en 2009 
Article V:7 a) Accords d'intégration 
économique Ad hoc  S/C/N/745, 3 juillet 2014 
S/C/N/744, 2 juillet 2014 
S/C/N/743, 2 juillet 2014 
S/C/N/716, 6 janvier 2014 
S/C/N/693, 25 avril 2013 
S/C/N/681/Rev.1, 21 mars 2013 
S/C/N/680, 27 février 2013 
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63:2 Lois et réglementations Une fois, puis lors 
de modifications Plusieurs notifications 
(série de documents IP/N/1/EU) 
Dernière notification en 2014 
Article 69 Points de cont act Une fois, puis lors 
de modifications Dernière notification en 2011 
Réunion du Conseil des 
ADPIC, 
22-25 juillet 1996 Points de contact pour 
la coopération 
technique Une fois, puis lors 
de modifications Dernière notification en 2011 
Accord sur les marchés publics  
Document de l'OMC 
GPA/1, Annexe 3 Valeurs de seuil 
nationales Deux fois par an GPA/W/325/Add.5, 7 janvier 2014 
Article XIX:5 Stat istiques sur les 
marchés publics Annuelle GPA/114/Add.5, 22 octobre 2014 
GPA/108/Add.7, 22 octobre 2014 GPA/102/Add.7, 25 mars 2013 
Autres  
Document du GATT 
L/4903 (Décision du 28 novembre 1979) Dérogation NPF en 
faveur des pays en développement Ad hoc  WT/COMTD/N/41, 21 janvier 2013 
Document de l'OMC 
G/L/59 (Décision sur les 
procédures de 
notification des 
restrictions 
quantitatives) Restrictions 
quantitatives Deux fois par an G/MA/QR/N/EU/2, 9 octobre 2014 
G/MA/QR/N/EU/1, 8 mai 2013 
Source:  Secrétariat de l'OMC. 
   
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 203 - Tableau A2. 2 Situation des affaires concerna nt l'UE et relevant du mécanisme de règl ement des différends de l'OMC, mars 2013–f évrier 2015 
Objet du différend Plainte déposée 
par/visant (série des 
documents de l'OMC) Demande de 
consultations Date d'établissement du 
groupe spécial/date de 
distribution du rapport du 
groupe spécial Distribution 
du rapport de 
l'Organe 
d'appel Autres faits nouveaux 
En tant que partie défenderesse      
Mesures compensatoires visant certains 
polyéthylènes téréphtalates Pakistan (WT/DS486) 05.11.2014 Non  Consultations tenues le 
17.12.2014 
Mesures antidumping visa nt le biodiesel en 
provenance d'Indonésie Indonésie (WT/DS480) 10.06.2014 Non  Consultations en cours 
Certaines mesures relatives au secteur de 
l'énergie Fédération de Russie 
(WT/DS476) 30.04.2014 Non  Consultations en cours 
Méthodes d'ajustement des frais et certaines 
mesures antidumping visant les importations en provenance de Russie Fédération de Russie 
(WT/DS474) 23.12.2013 Groupe spécial établi le 
22.07.2014   
Mesures antidumping visa nt le biodiesel en 
provenance d'Argentine Argentine (WT/DS473) 19.12.2013 Groupe spécial composé le 
23.06.2014  Consultations en cours 
Mesures concernant le hareng 
atlanto-scandinave Danemark (WT/DS469) 04.11.2013 s.o.  Retrait de la plainte (solution 
mutuellement convenue) le 21.08.2014 
Certaines mesures concernant l'importation et 
la commercialisation de biodiesel et mesures 
de soutien au sect eur du biodiesel Argentine (WT/DS459) 15.05.2013 Non  Consultations en cours 
Certaines mesures affectant le secteur de la 
production d'énergie renouvelable Chine (WT/DS452) 05.11.2012 Non  L'UE a accepté la demande du 
Japon de participer aux consultations le 19.11.2012. L'Australie et l'Argentine ont demandé à participer aux consultations le 19.11.2012. 
Certaines mesures concernant l'importation de 
biodiesels Argentine (WT/DS443) 17.08.2012 Non   
Mesures antidumping visant les importations de certains alcools gras en provenance d'Indonésie Indonésie (WT/DS442) 30.07.2012 Groupe spécial composé le 
18.12.2014   
Saisie de médicaments génériques en transit Brésil (WT/DS409) 12.05.2010 Non s.o. Consultations en cours 
Saisie de médicaments génériques en transit Inde (WT/DS408) 11.05.2010 Non s.o. Consultations en cours 
Mesures antidumping visant certaines 
chaussures en provenance de Chine Chine (WT/DS405) 04.02.2010 18.05.2010/ 
28.10.2011 Non Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 17.12.2012 
Mesures prohibant l'importation et la 
commercialisation de produits dérivés du 
phoque Norvège (WT/DS401) 05.11.2009 21.04.2011 22.05.2014 Expiration du délai raisonnable le 
18.10.2015 
Mesures prohibant l'importation et la 
commercialisation de produits dérivés du 
phoque Canada (WT/DS400) 02.11.2009 25.03.2011 22.05.2014 Expiration du délai raisonnable le 
18.10.2015   
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 204 - Objet du différend Plainte déposée 
par/visant (série des 
documents de l'OMC) Demande de 
consultations Date d'établissement du 
groupe spécial/date de 
distribution du rapport du 
groupe spécial Distribution 
du rapport de 
l'Organe 
d'appel Autres faits nouveaux 
Mesures antidumping définitives visant 
certains éléments  de fixation en fer ou en 
acier en provenance de Chine Chine (WT/DS397) 31.07.2009 23.10.2009/ 
03.12.2010 15.07.2011 Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 23.10.2012 
Certaines mesures visant la viande de volaille 
et les produits à base de viande de volaille en 
provenance des États-Unis États-Unis (WT/DS389) 16.01.2009 19.11.2009 s.o. Néant 
Réexamens à l'expiration des droits 
antidumping et compensateurs imposés sur les importations de PET en provenance d'Inde Inde (WT/DS385) 04.12.2008 Non s.o. Néant 
Traitement tarifaire de certains produits des 
technologies de l'information Taipei chinois 
(WT/DS377) 12.06.2008 23.09.2008/ 
16.08.2010 Non Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 20.07.2011 
Traitement tarifaire de certains produits des 
technologies de l'information Japon (WT/DS376) 28.05.2008 23.09.2008/ 
16.08.2010 Non Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 20.07.2011 
Traitement tarifaire de certains produits des 
technologies de l'information États-Unis (WT/DS375) 28.05.2008 23.09.2008/ 
16.08.2010 Non Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 20.07.2011 
Certaines mesures prohib ant l'importation et 
la commercialisation de  produits dérivés de 
phoques Canada (WT/DS369) 25.09.2007 25.03.2011  Groupe spécial établi (mais pas 
encore composé) le 25.03.2011 
Régime applicable à l'importation des bananes Panama (WT/DS364) 22.06.2007 Non  Différend résolu ou procédure 
terminée (solution mutuellement 
convenue ou retrait de la plainte) 
le 08.11.2012 
Régime applicable à l'importation des bananes Colombie (WT/DS361) 21.03.2007 Non  Différend résolu ou procédure 
terminée (solution mutuellement 
convenue ou retrait de la plainte) le 08.11.2012 
Mesures visant le contingent tarifaire pour les 
aulx frais ou réfrigérés Argentine (WT/DS349) 06.09.2006   Consultations en cours le 
06.09.2006 
Mesure de sauvegarde définitive appliquée au saumon Norvège (WT/DS328) 01.03.2005   Consultations en cours le 
01.03.2005 
Mesures affectant le commerce des aéronefs 
civils gros porteurs États-Unis (WT/DS316) 06.10.2004 20.07.2005/ 
30.06.2010 18.05.2011 Procédure de mise en conformité 
en cours le 13.04.2012 
Aide en faveur des navires de commerce Corée, République de 
(WT/DS307) 13.02.2004   Consultations en cours le 
13.02.2004 
Mesures affectant les importations de vins Argentine (WT/DS263) 04.09.2002   Consultations en cours le 
04.09.2002 
Mesures de sauvegarde provisoires à l'importation de certains produits en acier États-Unis (WT/DS260) 30.05.2002 16.09.2002  Groupe spécial établi (mais pas 
encore composé) le 16.09.2002 
Système généralisé de préférences Thaïlande (WT/DS242) 07.12.2001   Consultations en cours le 
07.12.2001   
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 205 - Objet du différend Plainte déposée 
par/visant (série des 
documents de l'OMC) Demande de 
consultations Date d'établissement du 
groupe spécial/date de 
distribution du rapport du 
groupe spécial Distribution 
du rapport de 
l'Organe 
d'appel Autres faits nouveaux 
Contingent tarifaire appl icable aux aliments à 
base de gluten de maïs en provenance des États-Unis États-Unis (WT/DS223) 25.01.2001   Consultations en cours le 
25.01.2001 
Mesures affectant le café soluble Brésil (WT/DS209) 12.10.2000   Consultations en cours le 
12.10.2000 
En tant que partie plaignante      
Traitement tarifaire de  certains produits 
agricoles et manufacturés Fédération de Russie 
(WT/DS485) 31.10.2014 Non  Consultations tenues le 
27.11.2014 
Recours à l'article 22:2 du Mémorandum 
d'accord sur le règlement des différends dans le différend États-Unis – Cigarettes aux clous 
de girofle Indonésie (WT/DS481) 13.06.2014 Non   
Droits antidumping sur les véhicules utilitaires 
légers en provenance d' Allemagne et d'Italie Fédération de Russie 
(WT/DS479) 21.05.2014 Groupe spécial composé le 
18.12.2014. Calendrier non 
encore disponible   
Mesures visant l'importation de porcins 
vivants, de viande de po rc et d'autres produits 
du porc en provenance de l'Union européenne Fédération de Russie 
(WT/DS475) 08.04.2014 23.10.2014   
Certaines mesures concernant la taxation et 
les impositions Brésil (WT/DS472) 19.12.2013 Groupe spécial établi (mais pas 
encore composé) (au moment 
de la rédaction)   
Taxe de recyclage sur les véhicules 
automobiles Fédération de Russie 
(WT/DS462) 09.07.2013 Groupe spécial établi (mais pas 
encore composé)   
Mesures imposant des dr oits antidumping sur 
les tubes, sans soudure, en acier inoxydable 
haute performance ("HP-SSST") en 
provenance de l'Union européenne Chine (WT/DS460) 13.06.2013 11.09.2013   
Mesures affectant l'importation de 
marchandises Argentine (WT/DS438) 25.05.2012 28.01.2013 s.o.  
Mesures relatives à l'exportation de terres 
rares, de tungstène et de molybdène Chine (WT/DS432) 13.03.2012 23.07.2012 s.o. Rapport du groupe spécial faisant 
l'objet d'un appel formé par le 
Canada (05.02.2013) et l'UE 
(11.02.2013) 
Mesures relatives au programme de tarifs de 
rachat garantis Canada (WT/DS426) 11.08.2011 20.01.2012/19.12.2012 s.o. Rapport du groupe spécial faisant 
l'objet d'un appel le 05.02.2013 
Droits antidumping dé finitifs visant les 
appareils à rayons X utilisés pour les 
inspections de sécurité en provenance de 
l'Union européenne Chine (WT/DS425) 25.07.2011 20.01.2012/26.02.2013   
Mesures antidumping visant les importations 
de tôles et bandes en acier inoxydable, en rouleaux, en provenance de l'Italie États-Unis (WT/DS424) 01.04.2011 s.o.     
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 206 - Objet du différend Plainte déposée 
par/visant (série des 
documents de l'OMC) Demande de 
consultations Date d'établissement du 
groupe spécial/date de 
distribution du rapport du 
groupe spécial Distribution 
du rapport de 
l'Organe 
d'appel Autres faits nouveaux 
Droits antidumping provis oires visant certains 
éléments de fixation en fer ou en acier en 
provenance de l'Union européenne Chine (WT/DS407) 07.05.2010 Non s.o. Consultations en cours 
Taxes sur les spiritueux distillés Philippines (WT/DS396) 29. 07.2009 19.01.2010 21.12.2011 Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 28.01.2013 
Mesures relatives à l'exportation de diverses 
matières premières Chine (WT/DS395) 23.06.2009 21.12.2009 30.01.2012 Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 28.01.2013 
Certaines taxes et autres mesures visant les vins et spiritueux importés Inde (WT/DS380) 22.09.2008 Non s.o. Néant 
Évaluation en douane de certains produits en 
provenance des Comm unautés européennes Thaïlande (WT/DS370) 25.01.2008 Non s.o.  
Mesures affectant le commerce des aéronefs 
civils gros porteurs – Deuxième plainte États-Unis (WT/DS353) 27.06.2005 17.02.2006/31.03.2011 12.03.2012 Procédure de mise en conformité 
en cours le 23.10.2012 
Droits compensateurs visant l'huile d'olive, le 
gluten de froment et les pêches Argentine (WT/DS330) 29.04.2005   Consultations en cours 
Article 776 de la Loi douanière de 1930 États-Unis (WT/DS319) 05.11.2004   Consultations en cours le 
05.11.2004 
Mesures affectant le commerce des aéronefs 
civils gros porteurs États-Unis (WT/DS317) 06.10.2004 20.07.2005  Groupe spécial composé le 
20.07.2005 
Mesures antidumping à l'importation de certains produits en provenance des Communautés européennes Inde (WT/DS304) 08.12.2003   Consultations en cours le 
08.12.2003 
Lois, réglementations et méthode de calcul 
des marges de dumping ("Réduction à zéro") États-Unis (WT/DS294) 12.06.2003 19.03.2004/31.10.2005. Puis 
rapport au titre de l'article 21:5 
distribué le 17.12.2008 18.04.2006. 
Puis rapport au 
titre de 
l'article 21:5 
distribué le 
14.05.2009 Rapport(s) adopté(s) avec 
recommandation visant la mise en 
conformité de la (des) mesure(s) 
le 02.07.2012 
s.o. Sans objet. 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 207 - 
 
  Tableau A3. 1 Droits de douane se lon les accords préférentiels (2014) 
 Moyenne simple des taux de droits 
(en %) Lignes assujetties à un taux nul en 
% du total des lignes dans chaque 
catégorie (en %) 
 Ensemble 
des 
produits Produits 
agricoles 
(définition 
OMC) Produits no n
agricoles
(définition 
OMC) Ensemble 
des 
produitsProduits 
agricoles 
(définition 
OMC) Produits 
non 
agricoles
(définition 
OMC) 
NPF 6,4 14,4 4,3 25,1 19,2 26,8 
Albanie 0,3 1,1 0,1 97,5 92,2 98,9 
Algérie 2,5 12,2 0,0 84,4 29,5 99,9 
Andorre 0,0 0,2 0 99,0 95,3 100,0 
Bosnie-Herzégovine 0,3 1,0 0,1 97,5 92,3 98,9 
Amérique centrale 1,5 7,3 0,0 90,3 58,2 99,3 
Ceuta-Melilla  2,6 12,4 0,0 84,7 31,2 99,8 
Chili 1,9 9,0 0,0 89,9 55,1 99,8 
Colombie 1,2 5,6 0,0 93,3 69,8 99,9 
EEE 3,0 13,4 0,3 78,6 24,1 94,1 
Égypte 0,2 0,8 0,0 99,0 95,7 99,9 
APE 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
CARIFORUM 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
 CARIFORUM-Haïti 6,4 14,4 4,3 25,1 19,2 26,8 
Afrique orientale et 
australe (AOA) 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
Îles Féroé 3,3 13,9 0,6 79,5 21,8 95,8 
ERYM 0,3 1,1 0,0 97,9 92,2 99,5 
Islande 4,8 7,6 4,1 34,3 57,0 27,9 
Israël 0,6 2,5 0,1 95,8 82,0 99,7 
Jordanie 0,7 0,2 0,8 94,3 95,8 93,8 
Corée, République de  0,5 1,0 0,3 92,8 92,2 92,9 
Liban 0,2 1,1 0,0 97,5 88,5 99,9 
Liechtenstein 5,7 11,3 4,3 29,3 36,5 27,2 
Mexique 1,8 8,4 0,0 90,6 57,8 99,9 
Moldova 0,0 0,0 0 99,7 98,6 100,0 
Monténégro 0,3 1,0 0,1 97,5 92,3 98,9 
Maroc 0,1 0,4 0 99,5 97,7 100,0 
Norvège 5,9 12,1 4,3 28,3 33,3 26,8 
Pays et territoires 
d'outre-mer 0,1 0,4 0 98,9 94,8 100,0 
Autorité palestinienne 0,0 0,0 0 99,8 98,9 100,0 
Papouasie-Nouvelle-Guinée 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
Pérou 1,1 5,1 0,0 93,8 72,1 99,9 
Saint-Marin 0,0 0,1 0,0 99,1 96,3 99,9 
Serbie 0,3 1,1 0,1 97,6 92,2 99,1 
Afrique du Sud 1,3 4,3 0,5 89,4 73,6 93,8 
Suisse 2,8 10,5 0,8 82,1 39,6 94,1 
Syrie 3,4 13,5 0,8 78,4 24,2 93,8 
Tunisie 2,5 12,0 0,0 84,3 29,8 99,8 
Turquie 1,6 8,0 0,0 90,4 56,4 99,9 
SGP 4,1 12,5 1,9 57,0 25,1 66,1 
 Chinea 6,2 14,0 4,2 26,1 20,5 27,6 
 Indea 4,8 12,6 2,7 48,7 23,6 55,8 
 Indonésiea 4,3 12,9 2,1 54,0 22,5 62,9 
 Nigéria 4,1 12,5 2,0 56,9 25,1 66,0 
 Thaïlandea 4,4 13,5 2,0 56,8 24,5 65,9 
 Ukrainea 4,1 12,5 1,9 56,8 25,1 65,7 
SGP+ 1,8 8,9 0,0 89,1 54,4 99,0 
Tout sauf les armes 0,0 0 0,0 99,8 100,0 99,8 
a Il est tenu compte des retraits de la liste des bénéficiaires de la norme SGP. 
Note: 0,0 correspond à moins de 0,05%. 
 Les lignes assorties de droits contingentaires sont exclues du calcul des droits. Si aucun taux 
préférentiel n'est appliqué, le taux  NPF correspondant est utilisé pour les calculs. Le tarif douanier de 
2014 est fondé sur la nomenclature du SH2012 qui compte 9 379 lignes tarifaires (au niveau des lignes tarifaires à 8 chiffres). Les équivalents ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des 
données d'importation pour 2013 au niveau des positi ons à 8 chiffres à partir de la base de données WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 208 - 
 
  d'Eurostat. Lorsque les données ne sont pa s disponibles, on emploie la composante ad valorem  des 
droits composites et des droits alternatifs. 
Source: Calculs du Secrét ariat de l'OMC, fondés sur la BDI et la base de données d'Eurostat. 
  
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 209 - Tableau A3. 2 Mesures contingentes, janvier 2007-novembre 2014  
Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit Secteur 
Antidumping 
Mesures en vigueur (pendant la période de 5 ans) 
Corée, République de 12.08.09 11.05.10  Câbles en acier Fonte, fer et acier 
Chine 18.03.09 16.06.10  Dispositifs de scannage de cargaisons Électronique 
Chine 08.04.09 16.06.10  Fils de molybdène Autres métaux 
Chine 11.08.09 28.10.10  Gluconate de sodium Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 13.08.09 28.10.10  Roues en aluminium Autres produits 
mécaniques 
Chine 08.09.09 01.12.10  Fils de filaments de polyester à haute ténacité Textiles et produits 
connexes 
Chine 02.10.09 22.12.10  Planches à repasser Autres 
Chine 17.12.09 15.03.11  Produits de fibres de verre à filaments Autres 
Canada 12.08.10 11.05.11  Biodiesel Autres 
Chine 17.02.10 13.05.11  Mélamine Produits chimiques et 
produits connexes 
Bosnie-Herzégovine 17.02.10 14.05.11  Poudre de zéolithe A Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 18.02.10 14.05.11  Papier fin couché Bois et articles en 
papier 
Malaisie 28.10.10 26.07.11  Éléments de fixation, en fer ou en acier Fonte, fer et acier 
Chine 20.05.10 09.08.11  Tissus de fibre de verre à maille ouverte Autres 
Thaïlande 20.05.10 09.08.11  Mécanismes pour reliure à anneaux Autres produits 
mécaniques 
Chine 19.06.10 16.09.11  Carreaux céramiques Autres 
Inde 13.08.10 11.11.11  Alcools gras et leurs mélanges Produits chimiques et 
produits connexes 
Indonésie 13.08.10 11.11.11  Alcools gras et leurs mélanges Produits chimiques et 
produits connexes 
Malaisie 13.08.10 11.11.11  Alcools gras et leurs mélanges Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 30.09.10 21.12.11  Tubes et tuyaux sans soudure, en acier inoxydable Fonte, fer et acier 
Malaisie 18.05.11 13.01.12  Fils de molybdène Autres métaux 
Inde 26.01.11 19.04.12  Acide oxalique Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 26.01.11 19.04.12  Acide oxalique Produits chimiques et 
produits connexes 
Malaisie 11.11.11 25.07.12  Tissus de fibre de verre à maille ouverte Autres 
Chine 12.08.11 10.11.12  Radiateurs en aluminium Autres produits 
mécaniques 
Taipei chinois 24.05.12 17.01.13  Tissus de fibre de verre à maille ouverte Autres   
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 210 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit Secteur 
Thaïlande 24.05.12 17.01.13  Tissus de fibre de verre à maille ouverte Autres 
Fédération de Russie 01.11.11 30.01.13  Accessoires de tuyauterie , en fer ou en acier Fonte, fer et acier 
Turquie 01.11.11 30.01.13  Accessoires de tuyauterie, en fer ou en acier Fonte, fer et acier 
États-Unis 25.11.11 23.02.13  Bioéthanol Produits chimiques et 
produits connexes 
Philippines 14.06.12 13.03.13  Éléments de fixation en acier inoxydable et leurs parties Fonte, fer et acier 
Chine 18.12.11 14.03.13  Feuilles d'aluminium en petits rouleaux Autres métaux 
Chine 21.12.11 19.03.13  Produits en acier à revêtement organique Fonte, fer et acier 
Taipei chinois 07.07.12 06.04.13  Silicium-métal (silicium) Autres métaux 
Chine 16.02.12 15.05.13  Raccords de tuyauterie filetés en fonte malléable Fonte, fer et acier 
Thaïlande 16.02.12 15.05.13  Raccords de tuyauterie filetés en fonte malléable Fonte, fer et acier 
Chine 16.02.12 16.05.13  Vaisselle en céramique Autres 
Indonésie 27.09.12 06.06.13  Bicyclettes Autres produits 
mécaniques 
Malaisie 27.09.12 06.06.13  Bicyclettes Autres produits 
mécaniques 
Sri Lanka 27.09.12 06.06.13  Bicyclettes Autres produits 
mécaniques 
Tunisie 27.09.12 06.06.13  Bicyclettes Autres produits 
mécaniques 
Inde 10.08.12 09.11.13  Fils en aciers inoxydables Fonte, fer et acier 
Argentine 29.08.12 26.11.13  Biodiesel Autres 
Indonésie 29.08.12 26.11.13  Biodiesel Autres 
Chine 06.09.12 06.12.13  Panneaux solaires (modules photovoltaïques en silicium 
cristallin et leurs composants essentiels) Électronique 
Chine 28.02.13 15.05.14  Vitrage solaire Autres 
Indonésie 10.04.13 21.12.13  Tissus de fibre de verre à maille ouverte Autres 
Inde 10.04.13 21.12.13  Tissus de fibre de verre à maille ouverte Autres 
Mesures prorogées et en vigueur (après la période de 5 ans) 
Chine 01.02.89 28.07.90  Silicium-métal (silicium) Autres métaux 
Chine  27.09.90  Carbure de tungstène et carb ure de tungstène fondu Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine  09.09.93  Bicyclettes Autres produits 
mécaniques 
Fédération de Russie 09.06.94 23.08.95  Nitrate d'ammonium Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 03.02.94 03.04.96  Accessoires de tuyauterie , en fer ou en acier Fonte, fer et acier 
Chine 19.04.96 18.01.97  Bicyclettes (parties) Autres produits 
mécaniques 
Chine 28.10.95 24.01.97  Mécanismes pour reliure à anneaux Autres produits 
mécaniques 
Chine 20.05.98 17.08.99  Câbles en acier Fonte, fer et acier 
Ukraine 20.05.98 17.08.99  Câbles en acier Fonte, fer et acier 
Taipei chinois 30.07.99 14.04.00  Accessoires de tuyauterie, en fer ou en acier Fonte, fer et acier  
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 211 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit Secteur 
Inde 06.07.01 25.07.02  Acide sulfanilique Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 06.07.01 25.07.02  Acide sulfanilique Produits chimiques et 
produits connexes 
Corée, République de 01.06.01 24.08.02  Accessoires de tuyauterie , en fer ou en acier Fonte, fer et acier 
Malaisie 01.06.01 24.08.02  Accessoires de tuyauterie, en fer ou en acier Fonte, fer et acier 
Ukraine 29.06.01 27.09.02  Tubes et tuyaux soudés, en fer ou en acier non allié Fonte, fer et acier 
Indonésie 19.12.02 11.03.04  Cyclamate de sodium Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 19.12.02 11.03.04  Cyclamate de sodium Produits chimiques et 
produits connexes 
Moldova 30.07.03 24.04.04  Câbles en acier Fonte, fer et acier 
Viet Nam 01.10.03 01.07.04  Mécanismes pour reliure à anneaux Autres produits 
mécaniques 
Chine 22.05.03 19.08.04  Polyéthylène téréphtalate (PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
Inde 21.08.03 18.09.04  Systèmes d'électrodes en graphite Autres 
Maroc 18.02.04 30.10.04  Câbles en acier Fonte, fer et acier 
Chine 19.08.03 12.11.04  Contreplaqué d'okoumé Bois et articles en 
papier 
Indonésie 03.03.04 01.12.04  Accessoires de tuyauterie, en fer ou en acier Fonte, fer et acier 
Sri Lanka 03.03.04 01.12.04  Accessoires de tuyauterie , en fer ou en acier Fonte, fer et acier 
Chine 29.04.04 21.07.05  Transpalettes à main et leurs parties essentielles Autres produits 
mécaniques 
Chine 30.04.04 21.07.05  Carbonate de baryum Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 10.07.04 07.10.05  Acide trichloroiso-cyanurique Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 24.07.04 19.11.05  Éléments de fixation en acie r inoxydable et leurs parties Fonte, fer et acier 
Taipei chinois 24.07.04 19.11.05  Éléments de fixation en acier inoxydable et leurs parties Fonte, fer et acier 
Laos 13.04.05 12.01.06  Mécanismes pour reliure à anneaux Autres produits 
mécaniques 
Chine 30.10.04 27.01.06  Acide tartrique Produits chimiques et 
produits connexes 
Philippines 05.08.05 29.04.06  Accessoires de tuyauterie , en fer ou en acier Fonte, fer et acier 
Fédération de Russie 31.03.05 29.07.06  Tubes et tuyaux sans soudure, en fer ou en acier Fonte, fer et acier 
Ukraine 31.03.05 29.07.06  Tubes et tuyaux sans soud ure, en fer ou en acier Fonte, fer et acier 
Chine 28.04.05 27.07.06  Mécanismes à levier en forme d'arceau Autres produits 
mécaniques 
Chine 25.06.05 14.09.06  Cuirs et peaux chamoisés Autres 
Corée, République de 20.04.06 19.01.07  Silicium-métal (silicium) Autres métaux 
Chine 17.12.05 13.03.07  Électrodes en tungstène Autres métaux 
Chine 04.02.06 26.04.07  Planches à repasser Autres 
Thaïlande 28.03.06 20.06.07  Maïs doux en grains, préparé ou conservé Autres   
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 212 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit Secteur 
Chine 13.07.06 11.10.07  Peroxosulphates (persulfates) Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 30.11.06 28.02.08  Ferrosilicium Autres métaux 
Fédération de Russie 30.11.06 28.02.08  Ferrosilicium Autres métaux 
Afrique du Sud 21.12.06 13.03.08  Dioxydes de manganèse Autres métaux 
Chine 05.09.07 02.12.08  Glutamate monosodiquea Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 04.09.07 03.12.08  Acide citriquea Produits chimiques et 
produits connexes 
Bélarus 26.09.07 19.12.08  Tubes et tuyaux soudés, en fer ou en aciers non alliésa Fonte, fer et acier 
Chine 26.09.07 19.12.08  Tubes et tuyaux soudés, en fer ou en aciers non alliésa Fonte, fer et acier 
Fédération de Russie 26.09.07 19.12.08  Tubes et tuyaux soudés, en fer ou en aciers non alliésa Fonte, fer et acier 
Chine 20.10.07 30.12.08  Agrumes Autres 
Chine 09.11.07 31.01.09  Éléments de fixation, en fer ou en aciera Fonte, fer et acier 
Chine 16.02.08 13.05.09  Câbles et torons PSCa Fonte, fer et acier 
Chine 16.02.08 14.05.09  Bougies, chandelles, cierges et articles similairesa Autres 
Chine 08.05.08 05.08.09  Fil machinea Fonte, fer et acier 
États-Unis 13.06.08 10.07.09  Biodiesela Autres 
Chine 09.07.08 06.10.09  Tubes et tuyaux sans soud ure, en fer ou en aciera Fonte, fer et acier 
Brésil 12.07.08 06.10.09  Feuilles et bandes minces en aluminiuma Autres métaux 
Chine 12.07.08 06.10.09  Feuilles et bandes minces en aluminiuma Autres métaux 
Thaïlande 20.09.08 16.06.09  Transpalettes à main et  leurs parties essentielles Autres produits 
mécaniques 
Nouvelle enquête ouverte pendant la période couverte par l'examen (2013-2014) 
Indonésie 29.11.13   Glutamate monosodique Produits chimiques et 
produits connexes 
Turquie 15.02.14   Truites arc-en-ciel Autres 
Taipei chinois 26.06.14   Produits plats en acier inoxydable laminés à froid Fonte, fer et acier 
Chine 26.06.14   Produits plats en acier inoxydable laminés à froid Fonte, fer et acier 
États-Unis 14.08.14   Produits laminés plats en aciers au silicium dits 
"magnétiques" à grains orientés Fonte, fer et acier 
Fédération de Russie 14.08.14   Produits laminés plats en aciers au silicium dits 
"magnétiques" à grains orientés Fonte, fer et acier 
Corée, République de 14.08.14   Produits laminés plats en aciers au silicium dits 
"magnétiques" à grains orientés Fonte, fer et acier 
Japon 14.08.14   Produits laminés plats en aciers au silicium dits 
"magnétiques" à grains orientés Fonte, fer et acier 
Chine 14.08.14   Produits laminés plats en aciers au silicium dits 
"magnétiques" à grains orientés Fonte, fer et acier 
Chine 04.09.14   Acésulfame potassium (ACE-K) Produits chimiques et 
produits connexes 
Fédération de Russie 08.10.14   Feuilles d'al uminium en rouleaux larges Autres métaux 
Mesures abrogéesb 
Taipei chinois 31.03.01 18.06.02 12.06.07 Disques compacts pour l'enregistrement (CD-R) Électronique  
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 213 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit Secteur 
Fédération de Russie  04.03.95 31.07.07 Urée Produits chimiques et 
produits connexes 
Corée, République de  01.04.95 29.08.07 Appareils récepteurs de télévision en couleurs Électronique 
Malaisie  01.04.95 29.08.07 Appareils récepteurs de télévision en couleurs Électronique 
Chine  01.04.95 29.08.07 Appareils récepteurs de télévision en couleurs Électronique 
Thaïlande  01.04.95 29.08.07 Appareils récepteurs de télévision en couleurs Électronique 
Bélarus 03.08.94 30.07.96 10.10.07 Fibres discontinues de polyesters Textiles et produits 
connexes 
Thaïlande 05.05.00 04.08.01 31.10.07 Câbles en acier Fonte, fer et acier 
Turquie 05.05.00 04.08.01 31.10.07 Câbles en acier Fonte, fer et acier 
Chine 09.11.00 06.02.02 30.01.08 Ferromolybdène Autres métaux 
Bélarus 21.10.00 19.01.02 18.03.08 Urée Produits chimiques et 
produits connexes 
Croatie 21.10.00 19.01.02 18.03.08 Urée Produits chimiques et 
produits connexes 
Libye 21.10.00 19.01.02 18.03.08 Urée Produits chimiques et 
produits connexes 
Ukraine 21.10.00 19.01.02 18.03.08 Urée Produits chimiques et 
produits connexes 
Fédération de Russie 28.05.04 27.08.05 22.05.08 Tôles et bandes en acier dit "magnétique" à grains orientés 
(grandes et petites) Fonte, fer et acier 
Norvège 19.12.02 11.03.04 13.08.08 Truites (grosses truites arc-en-ciel) Autres 
Turquie 29.06.01 27.09.02 19.12.08 Tubes et tuyaux soudés, en  fer ou en aciers non alliés Fonte, fer et acier 
ERY Macédoine 30.11.06 28.02.08 30.12.09 Ferrosilicium Autres métaux 
Chine 13.10.95 18.02.98 16.12.10 Glyphosate Produits chimiques et 
produits connexes 
Malaisie 09.05.01 30.09.04 16.12.10 Glyphosate Produits chimiques et 
produits connexes 
Taipei chinois 09.05.01 30.09.04 16.12.10 Glyphosate Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine  11.12.93 13.05.11 Magnésie (calcinée à mort) Autres métaux 
Chine 19.12.03 17.03.05 09.06.11 Fibres discontinues de polyesters Textiles et produits 
connexes 
Chine 30.04.04 29.07.05 03.09.11 Pièces moulées Fonte, fer et acier 
Afrique du Sud 20.05.98 17.08.99 10.02.12 Câbles en acier Fonte, fer et acier 
Chine 23.11.92 21.01.95 27.06.12 Furfural Produits chimiques et 
produits connexes 
Croatie 31.03.05 29.06.06 05.07.12 Tubes et tuyaux sans soudure, en fer ou en acier Fonte, fer et acier 
Chine 30.06.05 29.09.06 14.07.12 Sacs et sachets en matières plastiques Autres 
Thaïlande 30.06.05 29.09.06 14.07.12 Sacs et sachets en matières plastiques Autres 
États-Unis  02.02.94 26.03.13 Éthanolamines Produits chimiques et 
produits connexes 
Inde 06.11.99 30.11.00 24.05.13 Polyéthylène téréphtalate (PET) Produits chimiques et 
produits connexes   
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 214 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit Secteur 
Indonésie 06.11.99 30.11.00 24.05.13 Polyéthylène téréphtalate (PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
Malaisie 06.11.99 30.11.00 24.05.13 Polyéthylène téréphtalate (PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
Taipei chinois 06.11.99 30.11.00 24.05.13 Polyéthylène téréphtalate (PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
Thaïlande 06.11.99 30.11.00 24.05.13 Polyéthylène téréphtalate (PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
Fédération de Russie 05.05.00 04.08.01 18.12.13 Câbles en acier Fonte, fer et acier 
Ukraine 04.02.06 26.04.07 24.07.13 Planches à repasser Autres 
Chine 17.08.06 15.11.07 14.02.14 Dicyandiamide Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 02.03.94 05.06.96 19.08.14 Charbons activés en poudre Produits chimiques et 
produits connexes 
Mesures arrivées à 
expirationc      
Chine 20.12.00 05.03.02 01.03.07 Oxydes de zinc Produits chimiques et 
produits connexes 
Indonésie 18.05.01 08.06.02 05.06.07 Mécanismes pour reliure à anneaux Autres produits 
mécaniques 
Fédération de Russie 01.06.01 24.08.02 15.08.07 Accessoires de tuyauterie, en fer ou en acier Fonte, fer et acier 
Inde 09.11.01 28.11.02 23.11.07 Fil continu texturé de polyester Textiles et produits 
connexes 
Norvège 23.10.04 20.01.06 19.07.08 Saumons Autres 
Chine 27.06.02 20.09.03 21.09.08 Para-crésol Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 17.05.00 19.07.01 18.10.08 Lampes (fluorescentes compactes à ballast électronique 
intégré) Électronique 
Pakistan 10.09.04 09.06.05 18.10.08 Lampes (fluorescentes compactes à ballast électronique 
intégré) Électronique 
Philippines 10.09.04 09.06.05 18.10.08 Lampes (fluorescentes compactes à ballast électronique 
intégré) Électronique 
Viet Nam 10.09.04 09.06.05 18.10.08 Lampes (fluorescentes compactes à ballast électronique 
intégré) Électronique 
Fédération de Russie 12.10.02 24.12.03 25.12.08 Silicium-métal (silicium) Autres métaux 
Pakistan 18.12.02 04.03.04 05.03.09 Linge de lit Textiles et produits 
connexes 
Îles Féroé 19.12.02 11.03.04 11.03.09 Truites (grosses truites arc-en-ciel) Autres 
Australie 22.05.03 19.08.04 20.08.09 Polyéthylène téréphtalate (PET) Produits chimiques et 
produits connexes  
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 215 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit Secteur 
Corée, République de 07.10.99 28.12.00 18.03.10 Fibres discontinues de polyester Textiles et produits 
connexes 
Arabie saoudite, 
Royaume d' 19.12.03 17.03.05 18.03.10 Fibres discontinues de polyester Textiles et produits 
connexes 
Chine 21.12.06 20.03.08 21.03.10 Compresseurs Autres produits 
mécaniques 
Chine  17.06.93 26.05.10 Oxyde de magnésium (magnésite caustique) Produits chimiques et 
produits connexes 
Viet Nam 29.04.04 14.07.05 15.07.10 Bicyclettes Autres produits 
mécaniques 
États-Unis 28.05.04 27.08.05 28.08.10 Tôles et bandes en acier dit "m agnétique" à grains orientés 
(grandes et petites) Fonte, fer et acier 
Chine 17.06.04 16.09.05 17.09.10 Tissus en filaments de polyester (finis) Textiles et produits 
connexes 
États-Unis 13.10.04 07.10.05 07.10.10 Acide trichloroiso-cyanurique Produits chimiques et 
produits connexes 
Inde 20.05.98 17.08.99 17.11.10 Câbles en acier Fonte, fer et acier 
Indonésie 24.08.04 19.11.05 20.11.10 Éléments de fixation en acie r inoxydable et leurs parties Fonte, fer et acier 
Thaïlande 24.08.04 19.11.05 20.11.10 Éléments de fixation en acier inoxydable et leurs parties Fonte, fer et acier 
Viet Nam 24.08.04 19.11.05 20.11.10 Éléments de fixation en acie r inoxydable et leurs parties Fonte, fer et acier 
Chine 09.09.04 08.12.05 09.12.10 Résine de polytétrafluoréthylène (PTFE) granuleuse Produits chimiques et 
produits connexes 
Fédération de Russie 09.09.04 08.12.05 09.12.10 Résine de polytétrafluoréthylène (PTFE) granuleuse Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 07.07.05 06.10.06 31.03.11 Chaussures à tiges en cuir Chaussures 
Macao, Chine 06.09.07 01.05.08 31.03.11 Chaussures à tiges en cuir Chaussures 
Viet Nam 07.07.05 06.10.06 31.03.11 Chaussures à tiges en cuir Chaussures 
Chine 13.07.04 12.10.05 25.05.11 Briques de magnésie Autres 
Chine 20.05.94 04.04.96 08.07.11 Coumarine Produits chimiques et 
produits connexes 
Inde 08.04.04 31.12.04 08.07.11 Coumarine Produits chimiques et 
produits connexes 
Indonésie 29.03.06 10.11.06 08.07.11 Coumarine Produits chimiques et 
produits connexes 
Malaisie 29.03.06 10.11.06 08.07.11 Coumarine Produits chimiques et 
produits connexes 
Thaïlande 08.04.04 31.12.04 08.07.11 Coumarine Produits chimiques et 
produits connexes 
Bélarus  24.10.92 12.07.11 Chlorure de potassium Produits chimiques et 
produits connexes 
Fédération de Russie  24.10.92 12.07.11 Chlorure de potassium Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine  13.04.94 25.08.11 Carbure de silicium Produits chimiques et 
produits connexes   
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 216 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit Secteur 
Corée, République de 02.06.05 31.08.06 01.09.11 Réfrigérateurs (côte à côte) Autres produits 
mécaniques 
Chine 09.08.02 31.10.03 10.11.11 Alcool furfurylique Produits chimiques et 
produits connexes 
Algérie 26.06.99 22.09.00 22.12.11 Solutions d'urée et de nitrate d'ammonium Produits chimiques et 
produits connexes 
Bélarus 26.06.99 22.09.00 22.12.11 Solutions d'urée et de  nitrate d'ammonium Produits chimiques et 
produits connexes 
Fédération de Russie 26.06.99 22.09.00 22.12.11 Solutions d'urée et de nitrate d'ammonium Produits chimiques et 
produits connexes 
Ukraine 26.06.99 22.09.00 22.12.11 Solutions d'urée et de  nitrate d'ammonium Produits chimiques et 
produits connexes 
Corée, République de 06.11.99 30.11.00 28.02.12 Polyéthylène téréphtalate (PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 19.01.06 17.04.07 18.04.12 Fraises (congelées) Autres 
Ukraine 29.10.99 25.01.01 17.06.12 Nitrate d'ammonium Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 07.04.06 21.06.07 22.06.12 Selles Autres produits 
mécaniques 
Taipei chinois 13.07.06 11.10.07 12.10.12 Peroxosulp hates (persulfates) Produits chimiques et 
produits connexes 
États-Unis 13.07.06 11.10.07 12.10.12 Peroxosulphates (persulfates) Produits chimiques et 
produits connexes 
Brésil 19.02.04 18.11.04 07.11.12 Pellicules en polyéthylène téréphtalate (film PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
Inde 27.05.00 23.08.01 07.11.12 Pellicules en polyéthylène téréphtalate (film PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
Israël 19.02.04 18.11.04 07.11.12 Pellicules en polyéthylène téréphtalate (film PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
Chine 06.09.06 05.12.07 06.12.12 Silicomanganèse Autres métaux 
Kazakhstan 06.09.06 05.12.07 06.12.12 Si licomanganèse Autres métaux 
Chine  04.05.95 13.12.12 Briquets (non rechargeab les et rechargeables) Autres produits 
mécaniques 
Taipei chinois 08.05.98 29.01.99 13.12.12 Briquets (non rechargeables et rechargeables) Autres produits 
mécaniques 
Viet Nam 26.06.12 27.06.12 13.12.12 Briquets (non rechargeables) Autres produits 
mécaniques 
Inde 11.11.06 26.01.08 27.01.13 Dihydromyrcénol Produits chimiques et 
produits connexes 
Égypte 30.11.06 28.02.08 01.03.13 Ferrosilicium Autres métaux 
Kazakhstan 30.11.06 28.02. 08 01.03.13 Ferro silicium Autres métaux 
Chine 20.12.06 18.03.08 19.03.13 Coke (d'un diamètre supérieur à 80 mm) Autres 
Thaïlande 29.06.01 27.09.02 20.12.13 Tubes et tuyaux soudés, en fer ou en aciers non alliés Fonte, fer et acier  
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 217 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit Secteur 
Inde 01.07.97 26.06.98 23.12.13 Cordages en fibres synthétiques Textiles et produits 
connexes 
Thaïlande 03.02.94 03.04.96 05.09.14 Accessoires de tuyauterie, en fer ou en acier Fonte, fer et acier 
Arménie 12.07.08 06.10.09 07.10.14 Feuilles et bandes minces en aluminium Autres métaux 
Mesures compensatoires en vigueur (pendant la période de 5 ans) 
Iran 03.09.09 29.09.10  Polyéthylène téréphtalate (PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
Pakistan 03.09.09 29.09.10  Polyéthylène téréphtalate (PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
EAU 03.09.09 29.09.10  Polyéthylène téréphtalate (PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
Inde 01.04.10 28.04.11  Barres en acier inoxydable Fonte, fer et acier 
Chine 17.04.10 14.05.11  Papier fin couché Bois et articles en 
papier 
Canada 12.08.10 11.05.11  Biodiesel Autres 
Chine 22.02.12 19.03.13  Produits en acier à revêtement organique Fonte, fer et acier 
Inde 10.08.12 08.09.13  Fils en aciers inoxydables Fonte, fer et acier 
Chine 08.11.12 06.12.13  Panneaux solaires (modules photovoltaïques en silicium 
cristallin et leurs composants essentiels) Électronique 
Chine 27.04.13 15.05.14  Vitrage solaire Autres 
Mesures prorogées et en vigueur (après la période de 5 ans) 
Inde 06.11.99 30.11.00  Polyéthylène téréphtalate (PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
Inde 06.07.01 25.07.02  Acide sulfanilique Produits chimiques et 
produits connexes 
Inde 21.08.03 18.09.04  Systèmes d'électrodes en graphite Autres 
États-Unis 13.06.08 10.07.09  Biodiesel Autres 
Mesures prorogées et en vigueur (après la période de 5 ans) (2013-2014) 
Chine 14.08.14   Produits plats en acier inoxydable laminés à froid Fonte, fer et acier 
Turquie 15.02.14   Truites arc-en-ciel Autres 
Mesures abrogées  
Inde 17.05.02 05.06.03 06.11.07 Disques compacts pour l'enregistrement (CD-R) Électronique 
Corée, République de 25.07.02 22.08.03 09.04.08 Mémoires RAM dynamiques Électronique 
Inde 12.09.97 09.10.98 12.08.11 Antibiotiques (à large spectre) Produits chimiques et 
produits connexes 
Mesures arrivées à expiration 
Indonésie 18.05.01 08.06.02 05.06.07 Mécanismes pour reliure à anneaux Autres produits 
mécaniques 
Inde 09.11.01 28.11.02 23.11.07 Fils texturés de filament de polyester Textiles et produits 
connexes 
Inde 18.12.02 17.01.04 18.01.09 Linge de lit Textiles et produits 
connexes 
Brésil 19.02.04 18.11.04 09.03.11 Pellicules en polyéthylène téréphtalate (film PET) Produits chimiques et 
produits connexes   
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 218 - Partenaire concerné Ouverture de 
l'enquête Imposition des 
mesures Retrait Désignation du produit Secteur 
Inde 21.11.98 10.12.99 09.03.11 Pellicules en polyéthylène téréphtalate (film PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
Israël 19.02.04 18.11.04 09.03.11 Pellicules en polyéthylène téréphtalate (film PET) Produits chimiques et 
produits connexes 
a Dans l'attente des résultats d'un r éexamen à l'expiration en cours. 
b Abrogées à la suite d'une enquête dans le cadre d'un réexamen. c Arrivées à expiration en l'absence d' une enquête dans le cadre d'un réexamen. 
Note: Les mesures indiquées dans ce tableau sont classées selo n les partenaires commerciaux concernés, y compris les mesures ét endues à d'autres partenaires à la suite 
d'enquêtes anticontournement. 
Source: Secrétariat de l'OMC et renseignemen ts en ligne de la Co mmission eu ropéenne.  
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 219 - Tableau A3. 3 Organismes officiels de crédit à l'exportation des États membres de l'UE, 2014 
Pays Organisme Modèle d'activité Lien Internet 
Autriche Oesterreichische Kontrollbank AG (OeKB) Secteur privé http://www.oekb.at/  
Belgique Office national du Ducroire 
Delcrederedienst (ONDD) Organisme public indépendant http://www.delcredereducroire.be/en/  
Bulgarie Bulgarian Export Insurance Agency (BAEZ) Organisme public indépendant .. 
Croatie Croatian Bank for Reconstruction and Development .. http://www.hbor.hr/ 
Chypre Export Credit Insurance Service (ECIS) Organisme public indépendant  http://www.mcit.gov.cy/mcit/trade/ts.nsf/ind
ex_gr/index_gr?OpenDocument 
République tchèque Export Guarantee and Insurance Corporation (EGAP) Organisme public indépendant http://www.egap.cz/  
 Czech Export Bank  http://www.ceb.cz/  
Danemark Eksport Kredit Fonden (EKF) Organisme public indépendant http://www.ekf.dk/  
Estonie KredEx  http://kredex.ee/en/  
 Credit & Export Guarantee Fund Estonia Organisme public indépendant .. 
Finlande Finnvera Oyj Organisme public indépendant http://www.finnvera.fi/  
 Finnish Export Credit Ltd (FEC) .. http://www.fec.fi/  
France Compagnie française d'assurance pour le commerce extérieur (COFACE) Secteur privé http://www.coface.fr/  
Allemagne AuslandsGeschäftsAbsicherung der Bundesrepublik Deutschland .. http://www.agaportal.de/en/index.html  
 Euler Hermes Kreditversicherungs-AG (EH) Secteur privé http://www.hermes-kredit.com/  
Grèce Export Credit Insurance Organisation (ECIO) Organisme public indépendant http://www.ecio.gr/  
Hongrie Hungarian Export Credit Insu rance Ltd and Hungarian Export-Import 
Bank plc (MEHIB) Organisme public indépendant http://www.exim.hu/en/  
Irlande The Insurance Corporation of Ireland (ICI) Administration publique .. 
Italie Istituto per i Servizi Assicurativi del Credito 
all'Esportazione (SACE) Organisme public indépendant http://www.sace.it/GruppoSACE/content/it/in
dex.html  
Lettonie Latvian Guarantee Agency (LGA) Organisme public indépendant  http://www.lga.lv/ 
Lituanie INVEGA Organisme public indépendant  .. 
Luxembourg Office du Ducroire (ODD) Organisme public indépendant http://www.ducroire.lu/  
Malte Malta Export Credit Guarantee Company Organisme public indépendant  .. 
Pays-Bas Atradius Secteur privé http://atradius.com/nl/en/dutchstatebusiness
/index.jsp  
Pologne Korporacja Ubezpieczén Kredytów Eksportowych (KUKE) Organisme public indépendant http://www.kuke.com.pl/  
Portugal Companhia de Seguro de Créditos S.A. (COSEC) Secteur privé http://www.cosec.pt/  
Roumanie Eximbank of Romania (EXIM R) Participation majoritaire de l'État .. 
Slovaquie Export-Import Bank of the Slovak Republic (EXIMBANKA) Organisme public indépendant http://www.eximbanka.sk/  
Slovénie Slovenska izvozna in razvojna banka, d.d. (SID) Banque à capitaux publics http://www.sid.si/home  
Espagne Compañía Española de Seguros de Crédito a la Exportación (CESCE) Participation majoritaire de l'État http://www.cesce.es/  
 Secretaría de Estado de Come rcio (Ministeri o de Economía) Administration publique http://www.mcx.es/  
Suède Exportkreditnämnden (EKN) Organisme public indépendant http://www.ekn.se/  
 AB Svensk Exportkredit (SEK) .. http://www.sek.se/en  
Royaume-Uni U.K. Export Finance Administration publique http://www.ukexportfinance.gov.uk/  
.. Non disponible. 
Source: Renseignements en ligne de l'OCDE, "Liste des agences de crédit à l'export ation", adress e consultée: http://www.oecd.org/trade/exportcredits/eca.htm ; et 
renseignements communiqués par l'Union européenne.   
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 220 - Tableau A3. 4 Impôts et cotisati ons sociales dans l'UE en 2012 
(Millions d'€) 
 Recettes 
fiscales et 
cotisations 
sociales en % 
du PIB Recettes 
fiscales 
totales Taxes de type 
TVA (taxe sur 
la valeur 
ajoutée) Droits d'accise 
et taxes à la 
consommationImpôts 
fonciers, 
impôts 
immobiliers et 
impôts sur 
d'autres 
structures Impôts sur le 
revenu 
individuel ou 
le revenu des 
ménages Impôts sur 
les revenus 
ou les 
bénéfices des 
sociétés Cotisations 
sociales 
effectives Cotisations 
sociales 
effectives à la 
charge des 
employeursCotisations 
sociales à la 
charge des 
salariés Cotisations 
sociales des 
travailleurs 
indépendants et 
des personnes 
n'occupant pas 
d'emploi 
UE-28 39,6 3 469 71
5 926 909 316 312 152 321 1 222 546 322 005 1 684 614 959 953 518 346 206 315
Belgique 45,4 115 608 26 896 6 834 4 663 47 801 11 680 55 073 33 434 16 515 5 124  
Bulgarie 27,7 8 209 3 740 2 032 123 1 171 756 2 861 1 683 975 204  
République tchèque 35,0 29 720 11 050 3 480 320 5 759 5 065 23 833 15 216 4 847 3 770  
Danemar k 48,2 116 366 24 422 8 294 3 335 60 049 7 466 2 316 190 2 126 ..
Allemagne 39,4 628 360  194 040 48 270 12 010 234 580 72 140 421 340 180 020 170 080 71 240  
Estonie 32,5 3 659  1 508 .. 59 931 252 2 000 1 845 137 18  
Irlande  28,7 39 849  10 219 832 1 435 15 915 4 005 7 186 5 023 1 864 298  
Grèce 33,8 44 376  13 713 7 023 386 13 446 2 174 20 972 9 270 8 816 2 886  
Espagne 32,5 219 525  57 057 22 142 11 231 79 728 22 246 123 206 86 520 17 837 18 849  
France 45,0 571 944  142 499 45 158 52 163 172 073 45 983 346 376 235 111 84 376 26 889  
Croatie 35,9 10 652  5 403 1 484 288 1 621 877 5 032 2 629 2 326 77  
Italie 44,0 477 104  95 473 37 187 22 629 191 768 35 284 212 760 145 703 37 659 29 398  
Chypre 35,3 4 630  1 578 575 68 708 1 114 1 620 1 100 446 75  
Lettonie 27,9 4 338  1 583 714 148 1 268 357 1 878 1 282 585 11  
Lituanie 27,2 5 366  2 521 918 86 1 160 433 3 612 2 397 717 499  
Luxembourg 39,3 11 919  3 064 82 28 3 699 2 257 4 961 2 104 2 249 608  
Hongrie 39,2 25 175  9 084 3 439 349 5 231 1 252 12 838 7 487 4 922 429  
Malte 33,5 1 890  536 208 .. 462 431 414 190 188 37  
Pays-Bas 39,0 138 028  41 699 9 007 3 348 45 900 12 740 95 780 32 608 41 726 21 446  
Autriche 43,2 86 771  24 563 7 513 707 31 076 7 263 46 114 21 487 18 795 5 832  
Pologne 32,5 77 623  27 881 14 366 3 283 17 421 8 125 46 764 18 840 18 542 9 382  
Portugal  32,4 38 468  13 995 3 803 1 202 9 796 4 630 14 999 8 417 6 011 571  
Roumanie 28,5 25 655  11 212 4 133 522 4 582 2 852 11 792 7 496 3 780 516  
Slovénie 37,6 7 912  2 889 1 583 184 2 065 446 5 380 2 061 2 706 614  
Slovaquie 28,3 11 227  4 328 1 973 215 1 862 1 715 8 929 4 810 2 138 1 981  
Finlande 44,3 59 621  17 640 7 517 .. 24 989 4 213 25 524 17 698 5 963 1 863  
Suède  44,4 150 258  37 861 10 587 3 266 61 931 11 013 30 685 29 715 302 667  
Royaume-Uni 36,7 555 464  140 457 67 159 30 274 185 555 55 236 150 369 85 618 61 720 3 031  
.. Non disponible. 
Source: Base de données en ligne d'Euro stat [gov_a_tax_ag]. Adresse consultée: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui /show.do?dataset=gov_a_tax_ag&lang=en  
[février 2015]. 
 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 221 - 
 
  Tableau A3. 5 Récapitulatif des principaux te xtes législatifs sur les droits de propriété 
intellectuelle en 2015 
Droit de 
propriété 
intellectuelle Mesure législative Notification au 
Conseil des ADPIC en 
application de 
l'article 63:2 de 
l'Accord sur les ADPIC
Droit d'auteur et 
droits connexes • Directive 96/9/CE, du 11 mars 1996, concernant la 
protection juridique des bases de données 
• Directive 2001/29/CE, du 22 mai 2001, sur l'harmonisation 
de certains aspects du droit d' auteur et des droits voisins 
dans la société de l'information 
• Directive 2012/28/UE, du 25 octobre 2012, sur certaines 
utilisations autorisées des œuvres orphelines 
• Directive 2006/115/CE, du 12 décembre 2006, relative au 
droit de location et de prêt et  à certains droits voisins du 
droit d'auteur dans le domaine de la propriété intellectuelle 
• Directive 2006/116/CE, du 12 décembre 2006, relative à la 
durée de la protection du droit d'auteur et de certains droits 
voisins, telle que modifiée par la Directive 2011/77/UE du 27 septembre 2011 
• Directive 93/83/CEE du Conseil, du 27 septembre 1993, 
relative à la coordination de certaines règles du droit d'auteur et des droits voisins du droit d'auteur  applicables à 
la radiodiffusion par satellite et  à la retransmission par câble
• Directive 2001/84/CE, du 27 septembre 2001, relative au 
droit de suite au profit de  l'auteur d'une œuvre d'art 
originale 
• Directive 2009/24/CE du Conseil, du 23 avril 2009, 
concernant la protection juridique des programmes 
d'ordinateur 
• Décision 2000/278/CE du Conseil, du 16 mars 2000, relative 
à l'approbation, au nom de la Communauté européenne, du 
Traité de l'OMPI sur le droit d' auteur et du Traité de l'OMPI 
sur les interprétations et  exécutions et sur les 
phonogrammes 
• Directive 2014/26/UE du Parlement européen et du Conseil 
du 26 février 2014 concernant la gestion collective du droit d'auteur et des droits voisins et l'octroi de licences multiterritoriales de droits su r des œuvres musicales en vue 
de leur utilisation en ligne dans le marché intérieur 
• Lois nationales des États membres de l'UE  IP/N/1/EEC/C/2 
IP/N/1/EU/C/1  
 IP/N/1/EU/C/2 IP/N/1/EU/C/3  IP/N/1/EU/C/4  IP/N/1/EU/C/5   IP/N/1/EU/C/6  IP/N/1/EU/C/7  IP/N/1/EU/C/8    IP/N/1/EU/C/9 
Marques de 
fabrique ou de 
commerce • Règlement (CE) n° 1992/2003 du Conseil, du 
27 octobre 2003, modifiant le Règlement (CE) n° 40/94 sur 
la marque communautaire pour donner effet à l'adhésion de 
la Communauté européenne  au protocole relatif à 
l'arrangement de Madrid co ncernant l'enregistrement 
international des marques, adopté à Madrid le 27 juin 1989 
• Directive 2008/95/CE, du 22 octobre 2008, rapprochant les 
législations des États membres sur les marques 
• Règlement (CE) n° 207/2009 du Conseil, du 
26 février 2009, sur la marque communautaire 
• Règlement (CE) n° 2082/2004 de la Commission, du 
6 décembre 2004, modifiant le Règlement (CE) n° 216/96 
portant règlement de procédure des chambres de recours de 
l'Office de l'harmonisation dans le marché intérieur 
(marques, dessins et modèles) 
• Règlement (CE) n° 355/2009 de la Commission, du 
31 mars 2009, modifiant le Règlement (CE) n° 2869/95 
relatif aux taxes à payer à l'Office de l'harmonisation dans le 
marché intérieur (marques, de ssins et modèles) et le 
Règlement (CE) n° 2868/95 portant modalités d'application 
du Règlement (CE) n° 40/94 du Conseil sur la marque 
communautaire 
• Lois nationales des États membres sur les marques de 
fabrique ou de commerce: les systèmes nationaux de 
marques coexistent à côté du système communautaire  IP/N/1/EEC/T/2 
 
 
 
IP/N/1/EU/T/1 
 
IP/N/1/EU/T/2 
IP/N/1/EU/T/3 
 
 
IP/N/1/EEC/T/4 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 222 - 
  
  Droit de 
propriété 
intellectuelle Mesure législative Notification au 
Conseil des ADPIC en 
application de 
l'article 63:2 de 
l'Accord sur les ADPIC
Indications 
géographiques • Vins: Règlement (CE) n° 1308/2013 du Parlement européen 
et du Conseil, du 17 décembre  2013, portant organisation 
commune des marchés des produits agricoles 
• Règlement (CE) n° 607/2009 de la Commission, du 
14 juillet 2009, fixant certaines modalités d'application en ce qui concerne les appellations d'origine protégées et les indications géographiques protégées, les mentions traditionnelles, l'étiquetage et la présentation de certains produits du secteur vitivinicole 
• Spiritueux: Règlement (CE) n° 110/2008 du Parlement 
européen et du Conseil, du 15 janvier 2008, concernant la 
définition, la désignation, la présentation, l'étiquetage et la 
protection des indications géographiques des boissons spiritueuses 
• Produits agricoles et denrées alimentaires: Règlement (UE) 
n° 1151/2012 du Conseil, du 21 novembre 2012, relatif aux 
systèmes de qualité applicables aux produits agricoles et aux denrées alimentaires 
• Pour la protection des marques collectives, voir le 
Règlement (CE) n° 207/2009, du 26 février 2009, sur la marque communautaire 
• Lois nationales des États membres de l'UE et système 
d'appellation de certains des États membres de l'UE  Non notifié 
 IP/N/1/EEC/4 et IP/N/1/EEC/G/5   IP/N/1/EEC/4 et IP/N/1/EEC/G/6   IP/N/1/EU/G/3 
 
IP/N/1/EU/T/2   
Dessins et 
modèles 
industriels • Directive 98/71/CE, du 13 octobre 1998, sur la protection 
juridique des dessins ou modèles 
• Règlement (CE) n° 6/2002 du Conseil, du 
12 décembre 2001, sur les dessins ou modèles 
communautaires, tel que modifié par le Règlement (CE) 
n° 1891/2006 du Conseil, du 18 décembre 2006 
• Règlement (CE) n° 2245/2002 de la Commission, du 
21 octobre 2002, portant modalités d'application du 
Règlement (CE) n° 6/2002 du Co nseil, tel que modifié par le 
Règlement (CE) n° 876/2007 de la Commission, du 
24 juillet 2007 
• Règlement (CE) n° 2246/2002 de la Commission, du 
16 décembre 2002, concernant les taxes à payer à l'Office 
de l'harmonisation dans le marché intérieur (marques, 
dessins et modèles) au titre de l'enregistrement de dessins 
ou modèles communautaires, tel que modifié par le 
Règlement (CE) n° 877/2007 de la Commission, du 
24 juillet 2007 
• Décision 2006/954/CE du Conseil, du 18 décembre 2006, 
approuvant l'adhésion de la Communauté européenne à 
l'Acte de Genève de l'Arrang ement de La Haye concernant 
l'enregistrement international des dessins et modèles 
industriels, adopté à Genève le 2 juillet 1999 
• Lois nationales des États membres de l'UE: les systèmes 
nationaux d'enregi strement des dessins ou modèles 
coexistent à côté du système communautaire  IP/N/1/EU/D/1 
IP/N/1/EU/D/2 
 
IP/N/1/EU/D/3 
 
 
IP/N/1/EU/D/4 
 
 
 
IP/N/1/EU/D/5 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 223 - 
 
  Droit de 
propriété 
intellectuelle Mesure législative Notification au 
Conseil des ADPIC en 
application de 
l'article 63:2 de 
l'Accord sur les ADPIC
Brevets • Règlement (UE) n° 1257/2012, du 17 décembre 2012, 
mettant en œuvre la coopération renforcée dans le domaine de la création d'une protection unitaire conférée par un brevet  
• Règlement (UE) n° 1260/2012, du 17 décembre 2012, 
mettant en œuvre la coopération renforcée dans le domaine de la création d'une protection unitaire conférée par un brevet, en ce qui concerne les modalités applicables en matière de traduction 
• Directive 98/44/CE, du 6 juillet 1998, relative à la protection 
juridique des inventions biotechnologiques 
• Règlement (CE) n° 1901/2006, du 12 décembre 2006, 
relatif aux médicaments à usage pédiatrique, modifiant le Règlement (CEE) n° 1768/92, les Directives 2001/20/CE et 2001/83/CE, ainsi que le Règlement (CE) n° 726/2004 
• Règlement (CE) n° 816/2006, du 17 mai 2006, concernant 
l'octroi de licences obligatoires pour des brevets visant la fabrication de produits pharmaceutiques destinés à l'exportation vers des pays connaissant des problèmes de 
santé publique 
• Les lois nationales des États membres de l'UE en matière de 
brevets et la Convention sur le brevet européen (CBE) coexistent à côté du système européen des brevets  IP/N/1/EU/P/1 
 IP/N/1/EU/P/8   IP/N/1/EEC/P/4 IP/N/1/EU/P/2   IP/N/1/EEC/P/5  
Certificats 
complémentaire 
de protection • Règlement (CE) n° 469/2009, du 6 mai 2009, concernant le 
certificat complémentaire de protection pour les 
médicaments 
• Règlement (CE) n° 1610/96, du 23 juillet 1996, concernant 
la création d'un certificat complémentaire de protection pour 
les produits phytopharmaceutiques  IP/N/1/EU/P/3 
 
IP/N/1/EU/P/4 
Variétés 
végétales • Règlement (CE) n° 2100/94 du Conseil, du 27 juillet 1994, 
tel que modifié par le Règlement (CE) n° 15/2008 du Conseil
• Règlement (CE) n° 874/2009 de la Commission, du 
17 septembre 2009, établissant les modalités d'application 
du Règlement (CE) n° 2100/94 du Conseil en ce qui 
concerne la procédure devant l'Office communautaire des variétés végétales 
• Règlement (CE) n° 1238/95 de la Commission, du 
31 mai 1995, établissant les règles d'exécution du Règlement (CE) n° 2100/94 du Conseil, en ce qui concerne les taxes dues à l'Office communautaire des variétés végétales, tel que modifi é par le Règlement (CE) 
n° 572/2008 de la Commission, du 19 juin 2008, et le Règlement d'exécution (UE) n° 510/2012 de la Commission, du 15 juin 2012 
• Règlement (CE) n° 1768/95 de la Commission, du 
24 juillet 1995, établissant les modalités d'application de la dérogation prévue à l'arti cle 14, paragraphe 3, du 
Règlement (CE) n° 2100/94 du Conseil, tel que modifié par le Règlement (CE) n° 2605/98 de la Commission, du 3 décembre 1998 
• Lois nationales des États membres de l'UE: les systèmes 
nationaux coexistent à côté du système communautaire IP/N/1/EEC/P/3 
 IP/N/1/EU/P/5  
 
IP/N/1/EU/P/6     IP/N/1/EU/P/7  
Protection des 
schémas de 
configuration 
(topographies) 
de circuits 
intégrés • Directive 87/54/CEE du Conseil, du 16 décembre 1986, 
concernant la protection ju ridique des topographies de 
produits semi-conducteurs  
• Décision 94/824/CE du Conseil, du 22 décembre 1994, 
concernant l'extension de la protection juridique des 
topographies des produits semi-conducteurs aux 
ressortissants des pays Membres de l'Organisation mondiale 
du commerce  IP/N/1/EEC/1/Rev.1 et 
IP/N/1/EEC/L/1 
IP/N/1/EEC/1/Rev.1 et 
IP/N/1/EEC/L/2 WT/TPR/S/317 • Union européenne 
 
- 224 - 
  
  Droit de 
propriété 
intellectuelle Mesure législative Notification au 
Conseil des ADPIC en 
application de 
l'article 63:2 de 
l'Accord sur les ADPIC
Renseignements 
non divulgués et données d'essais cliniques non divulguées • Directive 2001/83/CE, du 6 novembre 2001, instituant un 
code communautaire relati f aux médicaments à usage 
humain, telle que modifiée par la Directive 2004/27/CE du 31 mars 2004 
• Règlement n° 726/2004 du Parl ement européen et du 
Conseil, du 31 mars 2004, établissant des procédures communautaires pour l'autorisation et la surveillance en ce qui concerne les médicaments à usage humain et à usage vétérinaire, et instituant une Agence européenne des médicaments 
• Lois nationales des États membres de l'UE  IP/N/1/EU/U/1 
 IP/N/1/EU/U/2 
Moyens de faire 
respecter les 
droits de 
propriété 
intellectuelle • Directive 2004/48/CE, du 29 avril 2004, relative au respect 
des DPI 
• Règlement (CE) n° 608/2013 du Parlement européen et du 
Conseil,  du 12 juin 2013, concernant le contrôle, par les 
autorités douanières , du respect des droits de propriété 
intellectuelle 
• Lois nationales des États membres de l'UE  IP/N/1/EEC/2 et 
IP/N/1/EEC/E/4 
IP/N/1/EU/E/1 
Source:  Secrétariat de l'OMC. 
  
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 225 - Tableau A3. 6 Durée de la protection des princi paux droits de propriété intellectuelle en 2015 
Type de droit Durée de la protection Organisme compétent 
au niveau de l'UE 
Droit d'auteur   
• Droits des auteurs • Toute la vie de l'auteur et pendant 70 ans après sa mort, quelle que soit la date à laquelle 
l'œuvre a été licitement rendue accessible au public. Lorsque le droit d'auteur appartient en 
commun aux collaborateurs d'une œuvre, la durée de la période de prot ection est calculée à 
partir de la mort du dernier survivant des co llaborateurs. Dans le cas d'œuvres anonymes 
ou pseudonymes, 70 ans après que l'œuvre a été licitement rendue accessible au public. 
Lorsque le pseudonyme adopté ne laisse aucun do ute sur l'identité de l'auteur, la période de 
protection dure pendant toute la  vie de celui-ci et pendant 70  ans après sa mort, quelle que 
soit la date à laquelle l'œuvre a été licitement rendue accessible au public. La protection par droit 
d'auteur ne nécessite pas 
de procédure 
d'enregistrement. 
• Œuvre publiée par volumes • La protection court à partir du moment où l' œuvre a été licitement rendue accessible au 
public. 
• Œuvres qui n'ont pas été licitement rendues 
accessibles au public pendant les 70 ans suivant 
leur création • La protection prend fin. 
• Œuvres cinématographiqu es ou audiovisuellesa • La protection expire 70 ans après le décès de l'auteur. 
• Artistes interprètes ou exécutants • La protection expire 50 ans après la date de l'exécution. Toutefois, si une fixation de 
l'exécution fait l'objet d'une publication licite ou d'une communication licite au public dans 
ce délai, les droits expirent 70 ans ap rès la date du premier de ces faits. 
• Producteurs de phonogrammes • La protection expire 50 ans après la fixation. Toutefois, si le phonogramme a fait l'objet 
d'une publication licite pendant cette période, le s droits expirent 70 ans après la date de la 
première publication licite. En l'absence de publication licite, et si le phonogramme a fait 
l'objet d'une communication licite au public pend ant cette période, les dr oits expirent 70 ans 
après la date de la première communication licite au public. 
• Producteurs d'un filmb • La protection expire 50 ans après la fixation. Toutefois, si le film a fait l'objet d'une 
publication licite ou d'une communication licite au public pendant cette période, les droits 
expirent 50 ans après la date  du premier de ces faits. 
• Organismes de radiodiffusion • La protection expire 50 ans après la première  diffusion d'une émission, que cette émission 
soit diffusée sans fil ou avec fil, y compris par câble ou par satellite. 
• Photographiesc • Toute la vie de l'auteur et pendant 70 ans après sa mort, quelle que soit la date à laquelle 
l'œuvre a été licitement rendue accessible au public. Lorsque le droit d'auteur appartient en 
commun aux collaborateurs d'une œuvre, la durée de la période de prot ection est calculée à 
partir de la mort du dernier survivant des co llaborateurs. Dans le cas d'œuvres anonymes 
ou pseudonymes, 70 ans après que l'œuvre a été licitement rendue accessible au public. 
Lorsque le pseudonyme adopté ne laisse aucun do ute sur l'identité de l'auteur, la période de 
protection dure pendant toute la  vie de celui-ci et pendant 70  ans après sa mort, quelle que 
soit la date à laquelle l'œuvre a été licitement rendue accessible au public.   
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 226 - Type de droit Durée de la protection Organisme compétent 
au niveau de l'UE 
Brevets    
Toute invention, dans tous les domaines 
technologiques, à conditio n qu'elle soit nouvelle, 
qu'elle implique une activité inventive et qu'elle soit 
susceptible d'applic ation industrielle. Protection d'une durée de 20 an s à compter de la date de dé pôt; une période d'exclusivité 
commerciale supplémentaire de 5 ans maximum peut être accordée pour les médicaments et les 
produits phytopharmaceutiques au titre d'un ce rtificat complémentaire  de protection; une 
prorogation de 6 mois supplémentaires est possible au titre de la législation dans le domaine de 
la pédiatrie. Office européen des 
brevets (OEB) pour le 
brevet européen et les 
brevets unitaires 
Obtentions végétales    
Variétés végétales qui sont  distinctes, homogènes, 
stables et nouvelles. 25 ans pour les variétés végétales et 30 ans po ur les variétés de vignes et d'arbres. La 
protection peut être prorogée po ur une durée de 5 ans maximum. Office communautaire des 
variétés végétales (OCVV) 
Marques de fabrique ou de commerce    
Tous les signes susceptibles d'une représentation 
graphique, notamment les mots, y compris les noms 
de personnes, les dessins, le s lettres, les chiffres, la 
forme du produit ou de son conditionnement, à 
condition que de tels signes soient propres à 
distinguer les produits ou les services d'une 
entreprise de ceux d'autres entreprises. Protection d'une durée de 10 ans à compter de la date de dépôt, renouvelable pour un nombre 
illimité de péri odes de 10 ans. Office de l'harmonisation 
dans le marché intérieur 
(OHMI) pour les marques 
communautaires 
Indications géographiques    
Indications qui servent à identifier un produit comme 
étant originaire du territoire d'un membre, ou d'une 
région ou localité de ce territoire, dans les cas où une 
qualité, réputation ou autre caractéristique 
déterminée du produit peut être attribuée 
essentiellement à cette origine géographique. Pour les IG protégées en tant que marques communautaires collectives: 10 ans à compter de la 
date de dépôt de la demande, po ssibilité de renouvellement pour un nombre illimité de périodes 
de 10 ans. Pour les IG protégées en tant qu 'appellation d'origine protégée (AOP)/indication 
géographique protégée (IGP), la durée de prot ection est illimitée, à moins que l'indication 
géographique cesse d'être protégée. Commission européenne: 
DG Agriculture et DG 
Commerce. OHMI pour les 
marques communautaires 
collectives 
Dessins et modèles industriels    
Dessins ou modèles qui sont nouveaux et présentent 
un caractère individuel. Un dessin/modèle est 
considéré comme nouveau si aucun dessin/modèle 
identique (c'est-à-dire dont les caractéristiques ne 
diffèrent que par des détails insignifiants) n'a été 
divulgué au public. Un dessin/modèle est considéré 
comme présentant un caractère individuel si 
l'impression globale qu'il produit sur l'utilisateur 
averti diffère de celle que produit sur un tel 
utilisateur tout dessin ou modèle qui a été divulgué 
au public. Dessin ou modèle enregistré: une ou plusieurs périodes de 5 ans jusqu'à un maximum de 
25 ans à compter de la date de dépôt de la de mande. Dessin ou modèle non enregistré: 3 ans 
après la publication. OHMI pour les dessins ou 
modèles communautaires  
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 227 - Type de droit Durée de la protection Organisme compétent 
au niveau de l'UE 
Données non divulguées résultant d'essais et 
autres données non divulguées    
Données dont l'établissement demande un effort 
considérable et qui doivent être communiquées aux 
organismes de ré glementation afin d'obtenir une 
approbation de commercialisation pour des produits 
pharmaceutiques ou des produits chimiques pour 
l'agriculture qui comportent des entités chimiques. 
nouvelles.  Protection des données et  protection de la mise sur le marché pour une durée de 8 à 11 ans. L'AEM (Agence 
européenne des 
médicaments) délivre les 
autorisations de mise sur 
le marché. 
a Le réalisateur principal d'une œuvre ciné matographique ou audiovisuelle est considér é comme l'auteur ou un des auteurs. Les É tats membres sont libres de désigner 
d'autres coauteurs. Que ces personnes soient ou non désignées comm e coauteurs, la protection expire après la mort du dernier su rvivant parmi les personnes suivantes: 
le réalisateur principal, l'auteur du scenario, l'auteur du dial ogue et le compositeur d'une musique créée expressément pour êt re utilisée dans l'œuvre cinématographique 
ou audiovisuelle. 
b Le terme "film" désigne une œuvre cinémato graphique ou audiovisuelle ou une séquence animée d'images, accompagnée ou non de s on. 
c Seules sont protégées par le droit communautaire les photograph ies qui sont une création intellectuelle propre à leur auteur.  Les États membres peuvent prévoir la 
protection d'autres photographies. 
Source: Secrétariat de l'OMC.   
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 228 - Tableau A4. 1 Mise en œuvre des pa iements directs dans l'UE en 2015 
État 
membre/ 
région Enveloppe 
nationale
2015a Transfert 
vers le 
deuxième 
pilier 
2015 Transfert 
vers le 
premier 
pilier 
2015 Paiements 
de base 
2015b Dégressivité Convergence 
interne Paiements 
"verts" Régime 
pour 
jeunes 
agriculteur
s Paiement 
redistributif Soutien couplé 
facultatifc Soutien 
aux zones 
soumises à 
des 
contrainte
s 
naturellesRégime 
pour petits 
agriculteur
s 
 Millions d'€ % de 
l'enveloppe% de 
l'enveloppe % de 
l'enveloppe % de 
l'enveloppe % de 
l'enveloppe % de 
l'enveloppe % de l'enveloppe % de 
l'enveloppe 
Règle générale   Plus de 
150 000 €, sous 
réserve d'une 
réduction 
minimale de 5% 
 
Si le paiement 
redistributif est 
appliqué (>5%), 
il n'est pas 
nécessaire de 
réduire les 
paiements Taux forfaitaire 2015 
(RPB ou RPUS) 
 
Options: 
1) taux forfaitaire 
2019 
2) d'ici à 2019, 
aucun droit ne 
devrait être inférieur 
à 60% de la 
moyenne régionale 
3) identique au 
point 2) mais les 
pertes de valeur sont 
limitées à 30% 30% 
obligatoire Jusqu'à 2% Jusqu'à 30% Jusqu'à 8%
(+ 2% pour les 
cultures 
protéagineuses) 
ou plus avec 
l'approbation de 
la Commission  Jusqu'à 5%
    
Belgique 524 - - 42,11% 150 000 €, 
réduction de 
100% (Flandre 
uniquement) Option 3 30% 1,89% 9,34% 
(applicable 
uniquement à 
la Wallonie) 16,66% - Non 
Bulgarie 721 - - 47,46% 150 000 €, 
réduction de 5%; 
300 000 €, réduction de 100% Taux forfaitaire 2015 
(RPUS) 30% 0,47% 7,07% 15,00% - Oui 
République 
tchèque 870 - - 54,80% 150 000 €,
réduction de 5% Taux forfaitaire 2015 
(RPUS) 30% 0,20% - 15,00% - Non 
Danemar k  - - 64,90% 150 000 €, 
réduction de 5% Option 2 30% 2,00% - 2,77% 0,33% Non 
Allemagne 4 913 - - 62,00% - Taux forfaitaire 2015 
(RPB) 30% 1,0% 7,00% - - Oui 
Estonie 114 - - 65,47% 150 000 €, 
réduction de 5% Taux forfaitaire 2015 
(RPUS) 30% 0,30% - 4,23% - Oui 
Irlande 1 215 - - 68,00% 150 000 €, 
réduction de 
100% Option 2 30% 2,00% - - - Non 
Grèce 2 110 - - 60,63% 150 000 €, 
réduction de 100% Option 3 30% 2,00% - 7,37% - Oui 
Espagne 4 902 - - 55,92% 150 000 €, 
réduction de 5% Option 3 30% 2,00% - 12,01% - Oui  
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 229 - État 
membre/ 
région Enveloppe 
nationale
2015a Transfert 
vers le 
deuxième 
pilier 
2015 Transfert 
vers le 
premier 
pilier 
2015 Paiements 
de base 
2015b Dégressivité Convergence 
interne Paiements 
"verts" Régime 
pour 
jeunes 
agriculteur
s Paiement 
redistributif Soutien couplé 
facultatifc Soutien 
aux zones 
soumises à 
des 
contrainte
s 
naturellesRégime 
pour petits 
agriculteur
s 
France 7 302 3,00% - 48,99% - Option 3 30% 1,00% 5,01% 15,00% - Non 
Croatie 183 - 15,0% 43,00% - Option 2 30% 2,00% 10,00% 15,00% - Oui 
Italie 3 897 - - 58,00% 150 000 €, 
réduction de 5%, 500 000 €, réduction de 100% Option 3 30% 1,00% - 11,00% - Oui 
Chypre 51 - - 61,12% 150 000 €, 
réduction de 5% Taux forfaitaire 2015 
(RPUS) 30% 1,00% - 7,88% - Non 
Lettonie 181 7,5% - 54,30% 150 000 €, 
réduction de 5% Taux forfaitaire 2015 
(RPUS) 30% 1,50% - 14,20% - Oui 
Lituanie 418 - - 38,25% - Taux forfaitaire 2015 
(RPUS) 30% 1,75% 15,00% 15,00% - Non 
Luxembourg 34 - - 68,02% 150 000 €, 
réduction de 5% Option 2 30% 1,50% - 0,48% - Non 
Hongrie 1 277 - - 54,80% 150 000 €, 
réduction de 5%, 
176 000 €, 
réduction de 
100% Taux forfaitaire 2015 
(RPUS) 30% 0,20% - 15,00% - Oui 
Malte 5 - - 12,36% 150 000 €, 
réduction de 5% Taux forfaitaire 2015 
(RPB) 30% 0,40% - 57,24% - Oui 
Pays-Bas 749 - - 67,53% 150 000 €, 
réduction de 5% Option 1 30% 2,00% - 0,47% - Non 
Autriche 693 - - 65,90% 150 000 €, 
réduction de 
100% Option 1 30% 2,00% - 2,10% - Oui 
Pologne 3 359 - 25,0% 45,70% 150 000 €, 
réduction de 
100% Taux forfaitaire 2015 
(RPUS) 30% 1,00% 8,30% 15,00% - Oui 
Portugal 566 - - 47,23% 150 000 €, 
réduction de 5% Option 3 30% 2,00% - 20,77% - Oui 
Roumanie 1 600 - - 50,74% - Taux forfaitaire 2015 
(RPUS) 30% 1,79% 5,18% 12,28% - Oui 
Slovénie 138 - - 54,00% 150 000 €, 
réduction de 5% Option 3 30% 1,00% - 15,00% - Oui 
Slovaquie 436 - 21,3% 56,45% 150 000 €, 
réduction de 5% Taux forfaitaire 2015 
(RPUS) 30% 0,55% - 13,00% - Non 
Finlande 523 - - 49,00% 150 000 €, 
réduction de 5% Option 1 30% 1,00% - 20,00% - Non 
Suède 697 - - 55,00% 150 000 €, 
réduction de 5% Option 2 30% 2,00% - 13,00% - Non 
Royaume-Uni 3 170 10,8% - 66,63% 30% 1,71% - 1,66% - Non 
 Angleterre   150 000 €, 
réduction de 5% Taux forfaitaire 2015 
(RPB)   
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 230 - État 
membre/ 
région Enveloppe 
nationale
2015a Transfert 
vers le 
deuxième 
pilier 
2015 Transfert 
vers le 
premier 
pilier 
2015 Paiements 
de base 
2015b Dégressivité Convergence 
interne Paiements 
"verts" Régime 
pour 
jeunes 
agriculteur
s Paiement 
redistributif Soutien couplé 
facultatifc Soutien 
aux zones 
soumises à 
des 
contrainte
s 
naturellesRégime 
pour petits 
agriculteur
s 
 Écosse  150 000 €, 
réduction de 5%, 
600 000 €, 
réduction de 100% Option 1  
 Pays de 
Galles  150 000 €, 
réduction de 
15%, 200 000 €, 
réduction de 
30%, 250 000 €, 
réduction de 
55%, 300 000 €, 
réduction de 
100% Option 1  
 Irlande du 
Nord  150 000 €, 
réduction de 
100% Option 2  
a D'après l'annexe III du Règlement (CE) n° 1378/ 2014 (voir la note relative au tableau 4.5). 
b Applicable uniquement aux montants de s paiements de base (RPB ou RPUS). 
c Voir le tableau A4. 2: États membres et sect eurs soutenus. 
Source: Commission européenne (sur la base de données préliminaires,  sous réserve de vérification). 
  
  WT/TPR/S/317 • Union européenne
 
- 231 - Tableau A4. 2 Soutien couplé facultatif – États me mbres et secteurs soutenus (année de demande 2015) 
Secteur 
Belgique 
(Flandre ) 
Belgique 
(Wallonie ) 
Bulgarie 
République 
tchèque 
Danemark 
Estonie 
Irlande 
Grèce 
Espagne 
France 
Croatie 
Italie 
Chypre 
Lettonie 
Lituanie 
Luxembourg 
Hongrie 
Malte 
Pays-Bas 
Autriche 
Pologne 
Portugal 
Roumanie 
Slovénie 
Slovaquie 
Finlande 
Suède 
Royaume-Uni 
Bœuf et veau √ √ √ √ √ √  √ √ √ √ √  √ √  √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 
Céréales        √  √   √  √          √  √   
L i n                      √        
Fruits et légumes   √ √  √  √ √ √ √ √ √ √ √  √ √   √ √ √ √ √ √   
L é g u m i n e u s e s         √ √    √           √      
Chanvre          √           √  √      
Houblon    √      √            √  √  √    
Lait et produits laitiers  √ √ √  √   √ √ √ √ √ √ √  √ √   √ √ √  √ √ √   
F r u i t s  à  c o q u e          √                    
Graines oléagineuses             √  √               
H u i l e  d ' o l i v e             √                 
Protéagineux   √ √   √ √ √ √ √  √  √ √ √ √    √  √ √  √   
R i z         √ √   √     √     √ √      
Graines        √  √    √         √      
Viandes ovine et 
caprine  √ √ √  √  √ √ √ √ √ √ √ √  √ √ √ √ √ √ √  √ √  √ 
Vers à soie        √               √      
Pommes de terre 
féculières    √      √    √       √     √   
Betterave sucrière    √    √ √  √ √     √    √  √  √ √   
Source: Commission européenne. 
__________