WT/GC/W/746* 
16 juillet  2018 
(18-4425) Page: 1/161 
Conseil général  
26-27 juillet 2018  Original:  anglais  
 
  
RAPPORT DE 2017 AU C ONGRÈS SUR LE RESPEC T PAR  
LA CHINE DES RÈGLES DE L'OMC  
RAPPORT DU REPRÉSENT ANT DES ÉTATS -UNIS 
JANVIER 2018  
Communication présentée par les États -Unis* 
La communication ci -après, datée du 11 juillet 2018, est distribuée à la demande de la délégation 
des États -Unis. 
 
_______________  
 
                                                
* La présente traduction pourra faire l'objet d'une révision ultérieurement.  WT/GC/W/746  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
AVANT -PROPOS  ................................ ................................ ................................ ...............  6 
RÉSUMÉ ANALYTIQUE  ................................ ................................ ................................ ...... 6 
APERÇU GÉNÉRAL  ................................ ................................ ................................ ...............  6 
MANIÈRE DONT LA CHINE CONSIDÈRE SON APPARTENANCE À L'OMC  ................................ ..... 11 
ÉVOLUTIONS EN 2017  ................................ ................................ ................................ ....... 12 
RESPECT DES RÈGLES D E L'OMC PAR LA CHINE  ................................ ................................ ... 13 
QUESTIONS PRIORITAIR ES ................................ ................................ ................................  14 
 Politique industrielle  ................................ ................................ ................................ . 14 
 Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ .................  20 
 Services  ................................ ................................ ................................ ..................  23 
 Agriculture  ................................ ................................ ................................ ..............  27 
 Transparence  ................................ ................................ ................................ ...........  28 
 Cadre juridiq ue ................................ ................................ ................................ ........  29 
PROCHAINES ÉTAPES  ................................ ................................ ................................ ........  30 
1  INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ .........  30 
1.1  NÉGOCIA TIONS SUR L'ACCESSION DE LA CHINE À L'OMC  ................................ ...............  30 
1.2  ENGAGEMENTS DE LA CHINE DANS LE CADRE DE L'OMC  ................................ ................  31 
2  APERÇU GÉNÉRAL DE LA  PARTICIPATION DES ÉT ATS-UNIS ................................ ....... 32 
2.1  DIALOGUE  ................................ ................................ ................................ .................  32 
2.1.1   Participation au niveau bilatéral  ................................ ................................ .................  32 
2.1.2   Réunions multilatérales  ................................ ................................ ............................  34 
2.2  MOYENS DE FAIRE APPLIQUER LES RÈGLES  ................................ ................................ ... 34 
3  RESPECT DES RÈGLES D E L'OMC PAR LA CHINE  ................................ .........................  37 
3.1  DROITS DE COMMERCIALISATION  ................................ ................................ ................  37 
3.2  RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  ................................ ................................ ........  39 
3.2.1   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 39 
3.2.2   Administration des douanes et du commerce  ................................ ...............................  39 
3.2.2.1   Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................  39 
3.2.2.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ .... 41 
3.2.2.3   Licences d'importation  ................................ ................................ ...........................  41 
3.2.3   Mesures non tarifaires  ................................ ................................ ..............................  42 
3.2.4   Contingents tarifaires visant les pro duits industriels  ................................ .....................  43 
3.2.5   Autre réglementation régissant les importations  ................................ ..........................  43 
3.2.5.1   Antidumping  ................................ ................................ ................................ .........  43 
3.2.5.2   Droits compensateurs  ................................ ................................ ............................  47 
3.2.5.3   Sauvegardes  ................................ ................................ ................................ ........  48 
3.3  RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS  ................................ ................................ ........  49 
3.4  POLITIQUES INTÉRIEURES RELATIVES AU COMMERCE  ................................ ....................  52 WT/GC/W/746  
- 3 - 
  3.4.1   Non-discrimination  ................................ ................................ ................................ ... 52 
3.4.2   Fiscalité  ................................ ................................ ................................ ..................  56 
3.4.3   Subventions  ................................ ................................ ................................ ............  57 
3.4.4   Contrôles des prix  ................................ ................................ ................................ .... 62 
3.4.5   Normes, règlements techniques et procédures d'évaluation de la conformité  ...................  64 
3.4.5.1   Réforme de la réglementation  ................................ ................................ .................  65 
3.4.5.2   Normes et règlements techni ques ................................ ................................ ...........  66 
3.4.5.3   Procédures d'évaluation de la conformité  ................................ ................................ . 76 
3.4.5.4   Transparence  ................................ ................................ ................................ ....... 81 
3.4.6   Autres politiques intérieures  ................................ ................................ ......................  81 
3.4.6.1   Entreprises d'État et entreprises à capitaux publics  ................................ ...................  81 
3.4.6.2   Entreprises commerciales d'État  ................................ ................................ .............  84 
3.4.6.3   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ .... 85 
3.5  INVESTISSEMENT  ................................ ................................ ................................ ....... 90 
3.6  AGRICULTURE  ................................ ................................ ................................ ...........  102 
3.6.1   Tarifs  ................................ ................................ ................................ ....................  103 
3.6.2   Contingents tarifaires pour les produits de base agricoles en vrac  ................................ . 104 
3.6.3   Règlements chinois relatifs à la biotechnologie  ................................ ...........................  105 
3.6.4   Questions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ...... 108 
3.6.5   Prescriptions en matière d'inspection  ................................ ................................ .........  112 
3.6.6   Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ....... 113 
3.6.7   Subventions à l'exportation  ................................ ................................ ......................  114 
3.7  DROITS DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  ................................ ................................ ..... 114 
3.7.1   Cadre juridique  ................................ ................................ ................................ ....... 115 
3.7.2   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ..........  121 
3.8  SERVICES  ................................ ................................ ................................ .................  125 
3.8.1   Services de distribution  ................................ ................................ ...........................  127 
3.8.1.1   Services de commerce de gros  ................................ ................................ ..............  127 
3.8.1.2   Services de commerce de détail  ................................ ................................ .............  129 
3.8.1.3   Services de franchisa ge ................................ ................................ ........................  130 
3.8.1.4   Services de vente directe  ................................ ................................ ......................  130 
3.8.2   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 131 
3.8.2.1   Services bancaires  ................................ ................................ ...............................  131 
3.8.2.2   Services de financement des véhicules automobiles  ................................ .................  133 
3.8.2.3   Services d'assurance  ................................ ................................ ............................  134 
3.8.2.4   Services d'information financière  ................................ ................................ ...........  136 
3.8.2.5   Services de paiement électronique  ................................ ................................ .........  136 
3.8.3   Services juridiques  ................................ ................................ ................................ .. 137 
3.8.4   Services de télécommunication  ................................ ................................ .................  138 
3.8.5   Services audiovisuels et connexes ................................ ................................ .............  140 WT/GC/W/746  
- 4 - 
  3.8.6   Services liés à Internet  ................................ ................................ ............................  140 
3.8.7   Services de construction et services d'ingénierie connexes  ................................ ...........  142 
3.8.8   Services d'éducation  ................................ ................................ ...............................  143 
3.8.9   Services de livraison exprès  ................................ ................................ .....................  143 
3.8.10   Services logistiques  ................................ ................................ ...............................  144 
3.8.11   Transport aérien et services connexes  ................................ ................................ ..... 145 
3.8.12   Services maritimes  ................................ ................................ ................................  145 
3.8.13   Services relatifs au tourisme et aux voyages  ................................ ............................  145 
3.9  CADRE JURIDIQUE  ................................ ................................ ................................ .... 146 
3.9.1   Transparence  ................................ ................................ ................................ .........  146 
3.9.1.1   Journal officiel  ................................ ................................ ................................ ..... 146 
3.9.1.2   Traduction  ................................ ................................ ................................ ..........  147 
3.9.1.3   Consultation publique  ................................ ................................ ...........................  148 
3.9.1.4   Points d'information  ................................ ................................ .............................  149 
3.9.2   Application uniforme des lois  ................................ ................................ ....................  150 
3.9.3   Révision judiciaire  ................................ ................................ ................................ ... 150 
3.9.4   Autres questions relatives au cadre juridique  ................................ .............................  150 
3.9.4.1   Régime de licences administratives  ................................ ................................ ........  150 
3.9.4.2   Politique de la concurrence  ................................ ................................ ....................  151 
3.9.4.3   Loi sur la gestion des ONG étrangères  ................................ ................................ .... 154 
3.9.4.4   Règlement des différends commerciaux  ................................ ................................ .. 154 
3.9.4.5   Législation du travail  ................................ ................................ ............................  155 
3.9.4.6   Lois foncières  ................................ ................................ ................................ ...... 156 
3.9.4.7   Corruption  ................................ ................................ ................................ ..........  157 
APPENDICE 1 : LISTE DES COMMUNICAT IONS ÉCRITES COMMENT ANT LE 
RESPECT DES  RÈGLES DE L'OMC PAR LA CHIN E (20 SEPTEMBRE 2017 ) ......................  158  
APPENDICE 2 : LISTE DES PERSONNES AYANT TÉMOIGNÉ LORS DE L'AUDITION 
PUBLIQUE  SUR LE RES PECT DES RÈGLES DE L 'OMC  PAR LA CHINE  
(4 OCTOBRE 2017)  ................................ ................................ ................................ ....... 159  
APPENDICE 3 : FICHE D'INFORMATION:  ACTIONS PRÉVUES DANS  UN PREMIER 
TEMPS PAR LE  PLAN D E COOPÉRATION ÉCONOM IQUE ÉTATS -UNIS -CHINE SUR 
100 JOURS (11 MAI 20 17) ................................ ................................ ...........................  160  
 
_______________  
 
 
  WT/GC/W/746  
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  ABRÉVIATIONS  
ACFTU  Fédération panchinoise des syndicats  
APEC Coopération économique Asie -Pacifique  
AQSIQ  Administration nationale pour le contrôle de la qualité, l'inspection et le contrôle sanitaire  
BOFT  Bureau des pratiques commerciales loyales à l'importation et à l'exportation  
CAC Administration du cyberespace de la Chine  
CFDA  Administration chinoise de l'alimentation et des médicaments  
CIRC Commission chinoise de réglementation des assurances  
CNCA  Administration nationale pour la certification et l'accréditation  
CNIS Institut chinois de normalisation  
CUP China UnionPay  
GAPP  Administration générale de la presse et de l'édition  
IBII Bureau d'enquête sur les dommages causés à des b ranches de production  
ISO Organisation internationale de normalisation  
JCCT Commission conjointe États -Unis-Chine sur le commerce  
MIIT Ministère de l'industrie et des technologies de l'information  
MOA Ministère de l'agriculture  
MOC Ministère de la construction  
MOF Ministère des finances  
MOFCOM  Ministère du commerce  
MOFTEC  Ministère du commerce extérieur et de la coopération économique  
MOH Ministère de la santé  
MOST  Ministère de la science et de la technologie  
NCA Administration nationale du droit d'auteur  
NDRC  Commission nationale pour le développement et la réforme  
NPC Assemblée populaire nationale  
OIE Organisation mondiale de la santé animale  
PBOC  Banque populaire de Chine  
SAC Administration chinoise de normalisation  
SAIC Administration nationale de l'industrie et du commerce  
SAPPRFT  Administration nationale de la presse, de l'édition, de la radio, du cinéma et de la télévision  
SARFT  Administration nationale de la radio, du cinéma et de la télévision  
SASAC  Commission de contrôle et d'administration des actifs publics  
SAT Administration fiscale nationale  
SCLAO  Bureau des affaires législatives du Conseil d'État  
SDPC  Commission d'État pour le développement et la planification  
S&ED  Dialogue stratégique et économique États-Unis-Chine  
SFDA  Administration nationale de l'alimentation et des médicaments  
SIPO Office national de la propriété intellectuelle  
SPB Administration nationale des postes  
SPC Cour suprême du peuple  
WIPO  Organisation mondiale de la propriété intellectuelle  
WTO Organisation mondiale du commerce  
 
 
_______________  
 
 WT/GC/W/746  
- 6 - 
  AVANT -PROPOS  
Le présent rapport est le 16ème établi en application de l'article  421 de la Loi de 2000 sur les 
relations entre les États -Unis et la Chine (P.L. 106 -286), 22 USC, par agraphe  6951 (la Loi), qui 
prescrit au Représentant des États -Unis pour les questions commerciales internationales (USTR) 
de présenter chaque année au Congrès un rapport sur le respect par la République populaire de 
Chine (la Chine) des engagements qu'elle  a pris dans le cadre de son accession à l'Organisation 
mondiale du commerce (OMC), comprenant ses engagements multilatéraux et ses engagements 
bilatéraux envers les États -Unis. Ce rapport concerne l'année civile 2016. Il incorpore aussi les 
conclusions du  Programme de conformité à l'étranger, comme l'exige l'article  413 b) 2) de la Loi, 
22 USC, paragraphe  6943 b) 2). 
Comme les précédents, ce rapport est structuré autour de l'examen des neuf grandes catégories 
d'engagements contractés par la Chine à l'OMC. Tout au long du rapport, l'USTR a cherché à 
donner une image aussi complète que possible du respect des règles de l'OMC par la Chine, sous 
réserve des contraintes inhérentes au volume et à la complexité des changements que la Chine est 
tenue d'apporter à s on régime commercial et aux obstacles à la transparence. Le rapport indique 
les domaines dans lesquels des progrès ont été accomplis et souligne, le cas échéant, les sujets de 
préoccupation relatifs aux engagements entrés en vigueur lors de l'accession de la Chine à l'OMC 
ainsi qu'aux engagements qui doivent être mis en œuvre progressivement.  
L'analyse présentée dans ce rapport reste centrée sur les préoccupations commerciales soulevées 
par les parties prenantes des États -Unis et qui, de l'avis du gouvernement des États -Unis, méritent 
une attention dans le contexte de l'OMC. Le rapport ne prétend pas fournir une analyse exhaustive 
de ces préoccupations ou des engagements individuels inscrits dans l'accord d'accession de la 
Chine à l'OMC que ces préo ccupations pourraient concerner.  
Pour établir ce rapport, l'USTR s'est appuyé sur son expérience de la supervision du suivi par le 
gouvernement des États -Unis des efforts faits par la Chine pour se conformer aux règles de l'OMC. 
L'USTR préside le Sous -Comité sur la Chine du Comité interministériel de la politique commerciale 
(TPSC), organe interinstitutions chargé, entre autres, d'évaluer les efforts de la Chine pour 
respecter ses engagements dans le cadre de l'OMC. Ce sous -comité est composé d'experts du 
Bureau de l'USTR, du Département du commerce, du Département d'État, des Départements de 
l'agriculture et du Trésor et de l'Office des brevets et des marques des États -Unis, entre autres 
organismes. Il travaille en étroite collaboration avec les économistes  du Département d'État, les 
fonctionnaires du Service du commerce extérieur, les fonctionnaires du Service de l'application et 
du respect des règles et les attachés d'ambassade chargés des droits de propriété intellectuelle du 
Département du commerce, les fonctionnaires du Service agricole étranger, les attachés du Bureau 
des douanes et de la protection des frontières et les attachés du Service de l'immigration et du 
contrôle douanier auprès de l'Ambassade et des Consulats généraux des États -Unis en Chine, qui 
s'occupent de recueillir et d'analyser les renseignements, de maintenir des contacts réguliers avec 
les entreprises américaines opérant en Chine et d'avoir un dialogue régulier avec les fonctionnaires 
chinois des principaux ministères et organismes. Le  Sous-Comité se réunit pour évaluer et 
coordonner le dialogue entre les États -Unis et la Chine dans le contexte du commerce.  
Afin d'aider à préparer ce rapport, l'USTR a publié, le 2  août 2017, un avis dans le Registre fédéral 
demandant aux parties intéres sées de présenter des observations et des témoignages écrits et 
fixant la date d'une audition publique devant le TPSC. Cette audition s'est tenue le 4  octobre  2017. 
Une liste des communications écrites reçues des parties intéressées figure dans l'Appendice  1, et 
les personnes qui ont témoigné lors de l'audition devant le TPSC sont indiquées dans 
l'Appendice  2. 
RÉSUMÉ ANALYTIQUE  
APERÇU GÉNÉRAL  
Après son accession à l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en 2001, la Chine était censée 
réviser des centaines  de lois, réglementations et autres mesures pour les mettre en conformité 
avec ses obligations dans le cadre de l'OMC, comme l'exigeaient les conditions énoncées dans son 
protocole d'accession. Les responsables politiques des États -Unis espéraient que les conditions du 
Protocole d'accession amèneraient la Chine à éliminer les politiques et pratiques étatiques qui WT/GC/W/746  
- 7 - 
  étaient incompatibles avec un système commercial international expressément fondé sur des 
politiques ouvertes et orientées vers le marché et ancré  dans les principes de non -discrimination, 
d'accès aux marchés, de réciprocité, d'équité et de transparence. Mais ces espoirs ont été déçus. 
La Chine est encore aujourd'hui une économie largement étatisée, et les États -Unis ainsi que les 
autres partenaires  commerciaux continuent de se heurter à de sérieux problèmes liés au régime 
commercial de la Chine. Dans le même temps, la Chine s'est prévalue de son statut de Membre de 
l'OMC pour devenir un acteur dominant dans le commerce international. Compte tenu de ces faits, 
il semble clair que les États -Unis ont fait erreur en soutenant l'entrée de la Chine à l'OMC à des 
conditions qui se sont révélées inefficaces pour amener la Chine à adopter un régime commercial 
ouvert, orienté vers le marché.  
Par ailleurs, il apparaît clairement aujourd'hui que les règles de l'OMC ne sont pas suffisantes pour 
empêcher la Chine de se comporter d'une manière qui fausse le marché. Bien que les groupes 
spéciaux de l'OMC ou l'Organe d'appel aient constaté que certaines politiques et  pratiques 
problématiques du gouvernement chinois étaient contraires aux obligations contractées par la 
Chine dans le cadre de l'OMC, bon nombre de ces politiques et pratiques parmi les plus 
préoccupantes ne sont pas disciplinées directement par les règles  de l'OMC ou par les 
engagements additionnels pris par la Chine dans son Protocole d'accession. Le fait est que les 
règles de l'OMC n'ont pas été formulées dans l'optique d'une économie étatisée et, même si les 
engagements supplémentaires inscrits dans le Protocole d'accession de la Chine ont discipliné 
certaines politiques et pratiques étatiques qui existaient en 2001, le gouvernement chinois les a 
remplacées depuis par des politiques et des pratiques plus sophistiquées – et toujours très 
préoccupantes.  
Aujourd'hui, près de 20  ans après s'être engagé à soutenir le système commercial multilatéral de 
l'OMC, le gouvernement chinois applique un large éventail de politiques et pratiques 
interventionnistes qui ne cessent d'évoluer et qui visent à limiter l'accès au marché pour les biens 
et les services importés ainsi que pour les fabricants et les fournisseurs de services étrangers. 
Dans le même temps, la Chine offre des orientations, des ressources et un soutien réglementaire 
importants aux industries chinoises, notamment au moyen d'initiatives destinées à soutirer des 
technologies de pointe aux entreprises étrangères dans tous les secteurs de l'économie. Les 
principaux bénéficiaires des politiques et pratiques chinoises sont les entreprises d'État chinoises 
et les autres entreprises nationales importantes qui cherchent à s'élever dans la chaîne de valeur 
économique. De ce fait, les marchés dans le monde entier sont moins efficients qu'ils ne devraient 
l'être.  
Il est à noter que cette situation est pire aujourd'hui  qu'il y a cinq ans. Alors que certains 
changements juridiques et certaines réformes économiques connexes opérés par la Chine 
immédiatement après son accession à l'OMC donnaient au pays la possibilité d'adhérer plus 
pleinement aux principes du marché, ces efforts se sont interrompus et ont stagné. En effet, au 
cours des cinq dernières années et malgré les dénégations de la Chine, le rôle de l'État dans 
l'économie a augmenté, de même que la gravité et l'ampleur des problèmes rencontrés par les 
entreprises de s États -Unis et des autres pays qui cherchent à faire des affaires en Chine ou qui 
tentent de concurrencer les entreprises chinoises privilégiées sur leur marché intérieur.  
Depuis l'accession de la Chine à l'OMC, les États -Unis ont tenté à maintes reprises  de travailler 
avec le pays de manière coopérative et constructive. Au moyen de dialogues bilatéraux intenses 
de haut niveau, ils ont cherché à résoudre d'importants problèmes commerciaux, tout en 
encourageant la Chine à poursuivre des politiques orientées  vers le marché et à devenir un 
Membre plus responsable de l'OMC. Ces efforts bilatéraux ont été en grande partie vains – non pas 
à cause de défaillances des responsables politiques des États -Unis, mais parce que les 
responsables politiques chinois ne souh aitaient pas évoluer vers une véritable économie de 
marché.  
Les États -Unis ont engagé leur premier dialogue commercial de haut niveau avec la Chine en 
2003, en élevant le niveau de la Commission conjointe États -Unis-Chine sur les échanges 
commerciaux (JCCT ) qui existait alors, l'USTR s'associant au Secrétaire au commerce en tant que 
Président pour les États -Unis et un Vice -Premier Ministre prenant la tête de la partie chinoise. Un 
autre dialogue de haut niveau, le Dialogue économique stratégique États -Unis-Chine (SED), a été 
lancé en 2006 pour discuter des questions économiques en général, y compris de certaines 
questions relatives au commerce et à l'investissement. Le SED a été élargi et remplacé par le 
Dialogue stratégique et économique États -Unis-Chine (S &ED) en 2009. Enfin, en 2017, les WT/GC/W/746  
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  États-Unis et la Chine ont mis en place le Dialogue économique global (CED), qui a remplacé la 
JCCT et le S&ED. Or, malgré cet engagement constant de haut niveau au cours des années, ces 
dialogues n'ont rien produit de plu s que des améliorations marginales de l'accès au marché ou que 
l'abrogation ou la modification de mesures chinoises problématiques qui n'auraient de toute façon 
jamais dû être adoptées. Par moments, les États -Unis ont aussi obtenu que la Chine s'engage à 
réorienter fondamentalement ses politiques et ses pratiques, mais la Chine a maintes fois manqué 
à ses engagements.  
Par exemple, à la réunion du S&ED de 2010, à la réunion du S&ED de 2012, lors du Sommet 
Obama -Xi en 2012 et à la réunion de la JCCT de 2014, la Chine s'est engagée à laisser les 
entreprises étrangères libres de fonder leurs décisions en matière de transfert de technologie sur 
des considérations commerciales et de marché et de négocier et prendre une décision de façon 
indépendante sur le point d e savoir si et dans quelles circonstances elles attribuaient des droits de 
propriété intellectuelle à des entreprises affiliées ou non ou leur concédaient des licences. Or il 
semble clair que les autorités réglementaires chinoises ne permettent pas aux ent reprises 
américaines de prendre elles -mêmes des décisions concernant le transfert de technologie et 
l'attribution de droits de propriété intellectuelle ou la concession de licences, et qu'elles continuent 
au contraire à exiger le transfert de technologie p ar les entreprises étrangères ou à faire pression 
sur elles à cette fin comme condition pour pouvoir investir ou obtenir d'autres autorisations.  
La Chine s'est également engagée à de multiples reprises à ne pas lier les préférences accordées 
dans le cadre des marchés publics à la détention ou au développement de la propriété 
intellectuelle en Chine, notamment à la réunion de la JCCT en 2010, à la réunion du S&ED en 2011 
et à la réunion de la JCCT en 2011. Or, à la réunion de la JCCT de novembre  2016, les Ét ats-Unis 
ont porté à l'attention de la Chine plus de 30  mesures provinciales et locales liant les préférences 
en matière de marchés publics à la détention ou au développement de la propriété intellectuelle en 
Chine. En dehors du contexte des marchés public s, la Chine a aussi pris l'engagement de traiter la 
propriété intellectuelle détenue ou développée hors de Chine de la même façon que la propriété 
intellectuelle détenue ou développée en Chine, notamment à la réunion du S&ED de 2012, à la 
réunion de la JCC T de 2014 et à la réunion de la JCCT de 2015. Malgré cela, la Chine continue 
d'appliquer, en dehors du contexte des marchés publics, une multitude de politiques qui exigent ou 
favorisent la détention ou le développement de la propriété intellectuelle sur s on territoire.  
Lors du Sommet Obama -XI en 2015, à la réunion du S&ED de 2016 et à la réunion de la JCCT de 
2016, la Chine s'est engagée à ce que ses politiques relatives aux technologies de l'information et 
de la communication (TIC) "sûres et contrôlables"  applicables au secteur commercial ne limitent 
pas inutilement ou n'empêchent pas les ventes commerciales des fournisseurs étrangers de 
produits et services des TIC et n'imposent pas inutilement des conditions ou des restrictions 
fondées sur la nationalité  à l'achat, la vente ou l'utilisation des produits et services des TIC par les 
entreprises commerciales. Malgré cela, la Chine continue d'appliquer une multitude de politiques 
mercantilistes sous couvert de cybersécurité, comme le montrent, entre autres, l es baisses 
importantes des ventes commerciales étrangères de produits et services des TIC en Chine.  
La Chine s'est maintes fois engagée à examiner les demandes de produits agricoles issus des 
biotechnologies en temps voulu, de manière continue et sur des b ases scientifiques et à apporter 
des changements spécifiques à son processus d'examen, notamment lors du Sommet Obama -Xi de 
2015, à la réunion de la JCCT de 2015 et à la réunion du S&ED de 2016 et aussi avant la réunion 
du CED de 2017. Il est cependant ind éniable que son processus d'approbation reste préoccupant, 
car les autorités réglementaires chinoises continuent d'examiner les demandes avec lenteur et 
sans fondement scientifique, tandis que les entreprises chinoises cherchent toujours à renforcer 
leurs propres capacités dans le domaine des biotechnologies agricoles. La Chine a même publié, 
après la réunion du S&ED de 2016, une nouvelle mesure qui rendait plus ambigu et retardait le 
processus d'approbation, sans procéder aux changements promis antérieurem ent. 
On pourrait donner d'autres exemples, mais la dynamique sous -jacente ne fait aucun doute. La 
Chine s'est montrée disposée à prendre des mesures modestes pour traiter des questions isolées, 
et elle prend parfois des engagements plus larges lorsqu'elle est poussée à le faire à un très haut 
niveau, mais elle n'est pas disposée à honorer ses engagements importants ni à modifier 
fondamentalement son régime de commerce et d'investissement. Elle est déterminée à maintenir 
le rôle dirigeant de l'État dans l'éc onomie et à continuer d'appliquer des politiques industrielles 
destinées à promouvoir, à guider et soutenir les industries nationales, tout en cherchant 
activement à gêner leurs homologues étrangers, à les désavantager et à leur nuire, bien que cette WT/GC/W/746  
- 9 - 
  appro che soit incompatible avec l'approche fondée sur le marché expressément envisagée par les 
Membres de l'OMC, et soit contraire aux principes fondamentaux énoncés dans les nombreux 
Accords de l'OMC.  
Au cours des nombreuses années de dialogue de haut niveau e ntre les États -Unis et la Chine qui 
se sont écoulées depuis que la Chine est devenue Membre de l'OMC, le déséquilibre commercial 
entre les deux pays a augmenté de façon exponentielle. Même si de nombreux facteurs peuvent 
contribuer à un déséquilibre commer cial, l'importance et l'orientation du déséquilibre commercial 
entre les États -Unis et la Chine témoignent d'une relation commerciale qui n'est ni naturelle ni 
soutenable.  
En 2001, au moment de l'accession de la Chine à l'OMC, le déficit du commerce des ma rchandises 
des États -Unis avec la Chine était de 83  milliards de dollars. En 2003, lorsque le niveau de la JCCT 
a été relevé, le déficit commercial bilatéral était passé à 124  milliards de dollars. En 2006, lorsque 
le SED a été établi, le déficit commercia l bilatéral atteignait 234  milliards de dollars. Lorsque le 
SED a été remplacé par le S&ED en 2009, le déficit commercial bilatéral avait légèrement diminué 
à 227  milliards de dollars, surtout à cause de la crise financière mondiale de 2008. Mais, dans les  
années suivantes, il a repris son ascension rapide, atteignant 350  milliards de dollars en 2016, 
année précédant l'établissement du CED. Enfin, en 2017, lorsque les États -Unis ont cherché à 
coopérer avec la Chine dans le cadre du CED nouvellement créé, ri en n'a changé. Le déficit 
commercial des États -Unis avec la Chine s'élevait à 274  milliards de dollars dans les neuf premiers 
mois de l'année, et il était prévu qu'il atteindrait 365  milliards de dollars en fin d'année.  
Il est vrai que les États -Unis ont u n excédent bilatéral avec la Chine dans le domaine des services. 
Toutefois, cet excédent ne dépassait pas 38 milliards de dollars en 2016, et il était essentiellement 
dû aux services relatifs aux voyages. En outre, si l'on compare les exportations totales de services 
des États -Unis vers la Chine et leurs exportations totales de services vers les autres pays d'Asie en 
pourcentage du produit intérieur brut (PIB) des services de chaque pays, on voit que les 
exportations de services des États -Unis vers la Chine  sont très inférieures à la moyenne dans des 
secteurs importants tels que les services bancaires, les assurances, les services liés à Internet, les 
services professionnels et les services de vente au détail. Le gouvernement chinois continue 
évidemment à ma intenir de nombreuses restrictions dans ces secteurs de services.  
Dans l'avenir, les États -Unis continueront à demander à la Chine de rendre strictement compte du 
respect de ses obligations dans le cadre de l'OMC. Comme les autres Membres de l'OMC, ils 
continueront à utiliser le mécanisme de règlement des différends de l'OMC pour faire respecter les 
règles, tout en soulevant des préoccupations lors des réunions des Comités et Conseils de l'OMC 
afin d'appeler l'attention sur les politiques et pratiques probl ématiques de la Chine. Ils 
continueront en outre à participer à d'autres instances multilatérales telles que le Forum mondial 
sur les surcapacités de production d'acier. Ils continueront parallèlement à faire appliquer de façon 
rigoureuse leurs lois sur le s mesures correctives commerciales, conformément aux règles de 
l'OMC, quand les intérêts des États -Unis sont compromis par une poussée des importations en 
provenance de Chine ou par des importations déloyales. Les États -Unis prendront aussi toutes les 
autres mesures nécessaires pour juguler les politiques et pratiques étatiques mercantilistes et 
nuisibles poursuivies par la Chine, même lorsqu'elles ne relèvent pas clairement des disciplines de 
l'OMC, comme en témoigne l'enquête en cours de l'USTR sur les po litiques et pratiques chinoises 
en matière de transfert de technologie menée conformément à l'article 301 de la Loi de 1974 sur 
le commerce extérieur, telle que modifiée.  
Il est regrettable que les États -Unis et d'autres Membres de l'OMC aient été obligés de recourir, au 
fil des ans, à de nombreuses actions ou initiatives visant à faire respecter les règles et à des 
dialogues de haut niveau pour tenter de modérer le régime commercial étatique de la Chine et 
pour encourager celle -ci à se comporter comme un M embre de l'OMC plus responsable. Il n'a 
jamais été envisagé que les mesures destinées à faire respecter les règles jouent un rôle aussi 
important pour aucun Membre de l'OMC, et cela est particulièrement regrettable dans le cas de la 
Chine car c'est le plus  grand pays commerçant parmi les Membres de l'OMC. En effet, il est tout 
simplement irréaliste de croire que les actions menées à l'OMC pour faire respecter les règles 
peuvent avoir à elles seules un impact important sur une économie aussi grande que celle  de la 
Chine si le gouvernement chinois ne s'engage pas véritablement en faveur de la concurrence 
fondée sur le marché. L'idée selon laquelle nos problèmes avec la Chine peuvent être résolus en 
engageant plus de procédures uniquement à l'OMC est au mieux n aïve et, au pire, elle empêche WT/GC/W/746  
- 10 - 
  les responsables politiques de faire face à la gravité du problème posé par les politiques chinoises 
qui ne sont pas fondées sur le marché.  
Il importe de rappeler que les Membres de l'OMC sont censés avancer volontairement ve rs des 
résultats fondés sur le marché. Leurs attentes ont été clairement énoncées dans la Déclaration de 
Marrakech du 15  avril 1994 adoptée à l'issue des négociations du Cycle d'Uruguay. Dans ce texte, 
les Membres de l'OMC ont expressément affirmé leur vis ion selon laquelle l'établissement de l'OMC 
"marque l'avènement d'une ère nouvelle de coopération économique mondiale, répondant au désir 
généralisé d'opérer dans un système commercial multilatéral plus juste et plus ouvert". Ils ont en 
outre exprimé clair ement leur détermination de faire participer leurs économies au système 
commercial international "sur la base de politiques ouvertes, orientées vers le marché, et des 
engagements énoncés dans les Accords et Décisions du Cycle d'Uruguay" (pas d'italique dan s 
l'original). Il n'était manifestement pas envisagé qu'un Membre adopte des politiques économique 
et commerciale étatiques au lieu de politiques orientées vers le marché ni qu'un Membre poursuive 
une politique commerciale mercantiliste plutôt qu'une polit ique favorisant un système commercial 
multilatéral plus juste et plus ouvert.  
Au contraire, avec la création de l'OMC, on s'attendait à ce que chaque Membre poursuive des 
politiques ouvertes et orientées vers le marché, destinées à favoriser autant que pos sible la bonne 
marche, la prévisibilité et la liberté des échanges. Cela signifie non seulement le strict respect des 
règles convenues, mais aussi l'observation de bonne foi des principes fondamentaux énoncés dans 
les nombreux Accords de l'OMC. Le premier de ces principes est la non -discrimination. Un Membre 
de l'OMC doit accorder aux produits, aux services et aux ressortissants étrangers le même 
traitement qu'aux siens, sans discrimination. Un deuxième principe clé est l'ouverture. Un Membre 
de l'OMC doit s'efforcer de réduire les obstacles au commerce, au lieu d'en ériger. Un troisième 
principe clé, présent dans tous les Accords de l'OMC, est la réciprocité. Grâce à des règles comme 
celle de la nation la plus favorisée, l'OMC cherche à éviter le problème d es profiteurs et à 
encourager les concessions réciproques entre les Membres. Un quatrième principe clé est l'équité. 
C'est pourquoi les Accords de l'OMC prévoient des mesures correctives dans les cas où le 
commerce est jugé inéquitable. Un cinquième princi pe clé est la transparence. Un Membre de 
l'OMC est tenu, entre autres, de publier toutes ses mesures commerciales, de répondre aux 
demandes de renseignements émanant des autres Membres et de notifier les changements 
apportés à ses politiques commerciales.  
Bien que les Accords de l'OMC prévoient un mécanisme de règlement des différends, ce 
mécanisme n'est pas destiné à remédier à une situation dans laquelle un Membre de l'OMC a opté 
pour un régime commercial étatique qui prend le pas sur les forces du marché , et poursuit des 
politiques fondées par le mercantilisme plutôt que sur la coopération économique mondiale. Le 
mécanisme de règlement des différends de l'OMC est strictement axé sur les différends de bonne 
foi dans lesquels un Membre estime qu'un autre Me mbre a adopté une mesure ou accompli une 
action qui viole une obligation contractée dans le cadre de l'OMC. Il peut traiter ce type de 
problème, mais il ne permet pas de traiter un régime commercial qui entre en conflit avec les 
fondements du système de l' OMC. Aucune action des Membres de l'OMC pour faire respecter les 
règles ne serait suffisante pour remédier à ce genre de situation.  
Dans le cas de la Chine, l'analyse faite dans le présent rapport montre dans quels cas la Chine 
semble avoir pris des mesure s ou mené des actions qui entrent en conflit avec ses obligations dans 
le cadre de l'OMC. Elle montre aussi que la Chine est bien loin d'être entrée dans la "nouvelle ère" 
envisagée par les Membres de l'OMC, dans laquelle la "coopération économique mondial e" reflète 
le désir général d'opérer dans un système commercial multilatéral plus juste et plus ouvert et où 
tous les Membres de l'OMC poursuivent des politiques ouvertes et orientées vers le marché. La 
"nouvelle ère" envisagée par la Chine est malheureuse ment une ère fondée sur le "socialisme à la 
chinoise", comme cela a été inscrit récemment dans la Constitution du Parti communiste chinois.  
Il est difficile d'imaginer que cette situation préoccupante puisse changer profondément tant que la 
Chine restera a ttachée à une économie dominée par l'État et fondée sur des politiques industrielles 
mercantilistes destinées à promouvoir, guider et soutenir les industries nationales, tout en 
cherchant activement à gêner leurs homologues étrangères, à les désavantager e t à leur nuire. Si 
la Chine n'adopte pas véritablement une approche axée sur le marché et ancrée dans les principes 
fondamentaux de non -discrimination, d'accès aux marchés, de réciprocité, d'équité et de 
transparence de l'OMC, il est probable que les probl èmes très graves engendrés par le régime 
commercial chinois persisteront.  WT/GC/W/746  
- 11 - 
  MANIÈRE DONT LA CHINE CONSIDÈRE SON APPARTENANCE À L'OMC  
Les engagements auxquels les dirigeants chinois ont souscrit lorsque la Chine a accédé à l'OMC en 
2001 étaient très vastes et  exigeaient du gouvernement chinois qu'il modifie des centaines de lois, 
réglementations et autres mesures visant le commerce et l'investissement. Ces changements 
coïncidaient largement avec les objectifs de réforme économique des dirigeants chinois de 
l'époque, qui s'appuyaient sur les réformes économiques engagées par la Chine sous 
Deng Xiaoping en 1978. Les dirigeants chinois qui ont négocié les conditions de l'accession de la 
Chine à l'OMC pensaient que l'économie chinoise avait besoin de s'appuyer dava ntage sur les 
signaux du marché et moins sur le rôle de l'État dans l'économie. Ils avaient d'ailleurs engagé une 
réforme radicale et rapide des entreprises d'État au milieu des années 1990.  
Après l'accession de la Chine à l'OMC, le gouvernement chinois a commencé à mettre en œuvre de 
nombreux engagements pris par le pays. À l'époque, les responsables politiques des États -Unis 
espéraient que ces actions approfondiraient l'intégration de la Chine dans le système commercial 
international de l'OMC fondé sur de s règles, tout en renforçant les réformes économiques en cours 
dans le pays.  
En 2003, deux ans après l'accession du pays à l'OMC, de nouveaux dirigeants sont arrivés au 
pouvoir en Chine. Sous leur impulsion, le gouvernement chinois a mis de plus en plus l' accent sur 
le rôle de l'État dans l'économie, s'éloignant du processus de réformes économiques qui avait 
gouverné son accession à l'OMC. L'État dirigeant le développement économique du pays, le 
gouvernement chinois a poursuivi de nouvelles politiques indus trielles plus vastes, souvent 
destinées à limiter l'accès aux marchés pour les marchandises importées, les fabricants étrangers 
et les fournisseurs de services étrangers, tout en offrant des orientations, des ressources et un 
soutien réglementaire importan ts aux industries chinoises, notamment celles qui étaient dominées 
par les entreprises d'État. Ce rôle prépondérant de l'État dans l'économie, renforcé par l'action 
discrétionnaire sans entrave des organismes de réglementation, a causé d'importantes fricti ons 
commerciales avec les partenaires commerciaux de la Chine, y compris les États -Unis. 
En particulier, avec la création de la Commission de contrôle et d'administration des actifs publics 
(SASAC) en 2003, les nouveaux dirigeants chinois se sont démarqués  de leurs prédécesseurs qui 
misaient plus sur les forces du marché que sur les planificateurs économiques et les entreprises 
d'État. Ils ont donc décidé de soutenir le secteur public en cherchant à améliorer l'efficacité 
opérationnelle des entreprises d'Ét at et en orchestrant des fusions et des consolidations pour 
renforcer ces entreprises. Ces actions ont rapidement conduit à des préférences institutionnalisées 
pour les entreprises d'État et à la création de champions nationaux dans de nombreux secteurs.  
En 2006, lorsque la Chine a pris des dispositions pour mettre en œuvre ses derniers engagements 
clés dans le cadre de l'OMC, ce changement de politique est devenu plus évident. Les politiques et 
pratiques du gouvernement chinois témoignaient d'une adhésion plus marquée au capitalisme 
d'État, tendance qui s'est poursuivie jusqu'en 2012, dernière année complète au pouvoir pour les 
dirigeants chinois arrivés en 2003. Bon nombre de ces politiques et pratiques montraient que la 
Chine avait décidé de ne pas adhére r pleinement aux principes fondamentaux de l'OMC, comme 
l'accès aux marchés, la non -discrimination et la transparence. La situation a été aggravée par 
l'adoption incomplète par la Chine de la règle de droit, notamment par l'abus des procédures 
administrati ves par les fonctionnaires gouvernementaux.  
Par exemple, d'après des récits confidentiels émanant d'entreprises non chinoises, les 
fonctionnaires chinois, agissant sans craindre une action en justice, exigeaient parfois que ces 
entreprises transfèrent des technologies comme condition pour obtenir des autorisations 
d'investissement. De même, dans le contexte des mesures correctives commerciales, les autorités 
de réglementation chinoises semblaient parfois mener des enquêtes en matière de droits 
antidumping o u de droits compensateurs et imposer des droits en guise de riposte contre des 
partenaires commerciaux qui exerçaient légitimement leurs droits au titre des règles de l'OMC 
relatives aux mesures correctives commerciales. Comme le confirment trois différend s gagnés par 
les États -Unis à l'OMC, les autorités chinoises poursuivaient ces enquêtes sans savoir de preuves 
juridiques et factuelles. En outre, l'industrie des États -Unis et celles d'autres Membres de l'OMC 
ont affirmé que les autorités chinoises chargé es de faire appliquer la politique de la concurrence, 
non seulement ciblaient les entreprises étrangères, mais utilisaient parfois les enquêtes au titre de 
la Loi antimonopole  pour protéger et promouvoir les champions nationaux et les branches de 
productio n nationales.  WT/GC/W/746  
- 12 - 
  En 2013, lors du changement de direction en Chine, certains signes d'une nouvelle volonté de 
réforme économique sont apparus. Cette volonté apparente des nouveaux dirigeants chinois a 
conduit peu après à l'adoption d'une déc ision en novembre  2013 lors du troisième  Plénum du 
18ème Comité central du Parti communiste chinois. La Décision du troisième Plénum  entérinait un 
certain nombre de déclarations ambitieuses en faveur de la réforme économique, demandant que 
le marché joue un rôle "décisif" d ans la répartition des ressources, et préconisant la réduction de 
l'intervention de l'État dans l'économie, l'accélération de l'ouverture de la Chine aux biens et 
services étrangers, la réforme des entreprises d'État  et l'amélioration de la transparence et  la 
primauté du droit afin de permettre une concurrence loyale sur le marché chinois. Mais, une fois 
encore, aucune réforme économique importante n'a été entreprise ni réalisée, en dépit de ces 
déclarations.  
 
Au contraire, le rôle de l'État dans l'économie  s'est accru et, le gouvernement chinois a continué 
d'appliquer des politiques industrielles permettant de promouvoir, guider et soutenir les branches 
de production nationales, tout en cherchant activement à gêner leurs homologues étrangères, à 
les désavan tager et à leur nuire. Un plan publié en 2015, intitulé Made in China 2025 , est 
emblématique de l'évolution des politiques industrielles chinoises. Utilisant l'intervention de l'État 
et son important soutien financier et autre, le plan Made in China 2025  cible dix secteurs 
manufacturiers de pointe en Chine, dans lesquels il vise à remplacer les produits étrangers par les 
produits des entreprises chinoises sur le marché national par divers moyens loyaux et déloyaux, y 
compris en soutirant des technologies ét rangères. Une fois que la domination du marché chinois 
est assurée, l'objectif ultime du plan est d'assurer la domination des entreprises chinoises sur les 
marchés internationaux.  
 
Pour l'instant donc, il n'y a eu aucun changement fondamental dans le régim e commercial de la 
Chine. Au contraire, le rôle de l'État dans l'économie reste important, et de nombreuses politiques 
et pratiques chinoises continuent de susciter de graves préoccupations parmi les parties prenantes 
des États -Unis, de même que, entre aut res, l'abus continu des procédures administratives par les 
fonctionnaires chinois. Les principaux sujets de préoccupation restent les suivants: utilisation 
prolifique par le gouvernement chinois de politiques industrielles consistant à promouvoir, guider 
et soutenir les branches de production nationales, tout en cherchant activement à gêner leurs 
homologues étrangères, à les désavantager et à leur nuire; subventions massives; graves 
surcapacités; restrictions des investissements; politiques relatives aux TI C "sûres et contrôlables"; 
restrictions trop larges et discriminatoires liées à la cybersécurité; restriction du transfert de 
données; problèmes sérieux concernant le respect des droits de propriété intellectuelle en Chine; 
restrictions à l'exportation; normes nationales particulières; politique agricole préoccupante qui 
bloque l'accès des États -Unis au marché; maintien de nombreuses restrictions concernant l'accès 
au marché des services; et manque de transparence.  
 
ÉVOLUTIONS EN 2017  
Sur le plan bilatéral, les États -Unis et la Chine se sont entendus sur quatre nouveaux dialogues de 
haut niveau lors de la réunion au sommet entre le Président Trump et le Président chinois Xi, qui 
s'est tenue en avril  2017 à Mar -a-Lago (Floride). Le nouveau dialogue sur les questions de 
commerce et d'investissement, appelé Dialogue économique global États -Unis-Chine (CED), était 
présidé, du côté des États -Unis, par le Secrétaire au Trésor et le Secrétaire au commerce et, du 
côté chinois, par un Vice -Premier Ministre, Wang Yang. Outre les questions de commerce et 
d'investissement, le CED portait sur des quest ions relatives à la politique macroéconomique, à la 
stabilité financière, à la monnaie et à l'énergie.  
 
Les discussions dans le cadre du CED ont débuté peu après la réunion au sommet de Mar -a-Lago, 
avec l'acceptation par les États -Unis d'un plan d'action d e 100 jours proposé par la Chine. En 
mai 2017, les deux parties se sont entendues sur certains résultats initiaux pour ce plan d'action, 
chacune s'engageant sur cinq résultats pour l'autre partie.  
 
Les résultats promis par la Chine aux États -Unis concernai ent surtout des actions en retard de la 
part des autorités réglementaires chinoises, et non des changements fondamentaux dans le 
régime chinois de commerce et d'investissement. Il s'agissait plus précisément de rétablir l'accès 
au marché pour la viande bov ine des États -Unis, de rendre des décisions sur certaines demandes 
en suspens des États -Unis concernant des produits des biotechnologies, de lever certaines 
restrictions à l'investissement pour les fournisseurs étrangers de services de notation financière et 
d'enquête de solvabilité, de prendre de nouvelles mesures pour l'octroi de licences aux WT/GC/W/746  
- 13 - 
  fournisseurs étrangers de services de paiement électronique et de délivrer des licences à 
deux entreprises américaines pour la souscription et le règlement d'obligat ions. 
 
La première réunion plénière du CED s'est tenue en juillet  2017, à la fin de la période de 100 jours 
prévue pour le plan d'action de chaque partie. Bien que celles -ci aient discuté d'un certain nombre 
de questions avant la réunion, aucun résultat n' a été obtenu. À l'issue de la réunion, les 
Secrétaires Mnuchin et Ross et le Vice -Premier Ministre Wang Yang ont évoqué la possibilité d'un 
plan d'action d'un an, sans toutefois définir précisément les questions à examiner dans le cadre de 
ce plan. Au cour s des mois suivants, la Chine a cherché un accord sur les questions qui seraient 
examinées dans le cadre du plan d'action d'un an. Mais, après avoir évalué la productivité du 
processus du CED, l'Administration a retiré son accord sur un tel plan.  
 
En novem bre 2017, de nouvelles discussions ont eu lieu lors de la rencontre entre le 
Président  Trump et le Président Xi à Beijing. Les États -Unis ont expliqué qu'ils ne souhaitaient pas 
engager des discussions bilatérales du genre de celles qui avaient eu lieu dan s le cadre du CED et 
des dialogues passés, tels que la JCCT et le volet économique du S&ED, lesquelles n'avaient abouti 
qu'à des progrès isolés sur les obstacles chinois au commerce et à l'investissement. Au lieu de 
cela, ils ont fait savoir clairement qu' ils souhaitaient des changements fondamentaux dans le 
régime commercial de la Chine, y compris dans les politiques industrielles qui continuaient de 
dominer l'économie étatique de la Chine. Comme ils l'avaient noté, ces politiques industrielles 
étatiques i nacceptables perduraient et ne cessaient de changer de multiples façons, non seulement 
pour promouvoir les branches de production nationales, mais aussi pour désavantager fortement 
et de manière injuste les branches de production des États -Unis et des autr es pays.  
 
Immédiatement après la visite du Président Trump à Beijing, la Chine a fait certaines déclarations 
unilatérales. Elle a indiqué en particulier qu'elle prendrait des mesures pour assouplir certaines 
restrictions à l'investissement étranger dans le s secteurs des services bancaires, des services liés 
aux valeurs mobilières, des services de gestion de fonds, des services de gestion d'actifs, des 
services liés aux opérations à terme et des services d'assurance -vie. La Chine a également 
annoncé qu'elle cesserait d'imposer une taxe sur la valeur ajoutée (TVA) discriminatoire sur les 
importations de drêche sèche de distillerie avec solubles (DSDS) en provenance des États -Unis et 
qu'elle réduirait progressivement ses droits d'importation sur les automobiles . Aucun calendrier 
n'était mentionné et, à ce jour, la Chine n'a encore mis en œuvre aucun de ces changements, sauf 
celui qui concerne la TVA sur la DSDS.  
 
S'agissant du respecter des règles, en août  2017, en réponse à un mémorandum présidentiel, 
l'USTR a ouvert une enquête conformément à l'article 301 de la Loi de 1974 sur le commerce 
extérieur telle que modifiée. Cette enquête porte sur les politiques et pratiques du gouvernement 
chinois ayant trait au transfert de technologies, à la propriété intellectue lle et à l'innovation. Son 
état d'avancement est indiqué ci -après dans la section sur les moyens de faire respecter les règles.  
 
En outre, les États -Unis ont continué en 2017 à demander des comptes à la Chine sur son respect 
des règles de l'OMC. Les affaires en suspens portent sur les questions suivantes: 1) administration 
par la Chine des contingents tarifaires pour le riz, le blé et le maïs; 2) soutien public excessif aux 
producteurs chinois de riz, de blé et de maïs; 3) contingents d'exportation et  droits d'exportation 
appliqués par la Chine sous diverses formes à onze matières premières; 4) droits antidumping et 
droits compensateurs imposés par la Chine sur les importations de produits à base de poulet de 
chair en provenance des États -Unis; 5) rest rictions mises en place par la Chine pour créer et 
maintenir un champion national comme fournisseur exclusif de services de paiement électronique 
sur le marché chinois; et 6) restrictions à l'importation et à la distribution de films. L'état 
d'avancement d e chacune de ces affaires est indiqué ci -après dans la section sur les moyens de 
faire respecter les règles.  
 
RESPECT DES RÈGLES DE L'OMC PAR LA CHINE  
Chacune des conclusions exposées ci -après est analysée plus en détail dans les sections suivantes 
du rapp ort. 
 WT/GC/W/746  
- 14 - 
  QUESTIONS PRIORITAIRES  
Actuellement, les politiques et pratiques commerciales de la Chine dans plusieurs domaines 
spécifiques causent des préoccupations particulières aux États -Unis et aux parties prenantes des 
États-Unis. Les principales préoccupati ons dans chacun de ces domaines sont résumées ci -après.  
 
Politique industrielle  
Aperçu général  
 
En 2017, la Chine a continué d'appliquer diverses politiques industrielles destinées à limiter l'accès 
aux marchés pour les marchandises importées, les fabrican ts étrangers et les fournisseurs de 
services étrangers, tout en fournissant des orientations, des ressources et un soutien 
réglementaire importants aux branches de production chinoises. Les bénéficiaires de ces politiques 
en constante évolution sont non se ulement les entreprises d'État, mais aussi des entreprises 
nationales qui cherchent à s'élever dans la chaîne de valeur économique.  
 
Transfert de technologie  
 
Au début de 2017, les sérieuses préoccupations exprimées de longue date par les États -Unis au 
sujet du transfert de technologie restaient sans réponse, malgré les engagements bilatéraux 
répétés pris à un haut niveau par la Chine en vue de supprimer les politiques et pratiques 
problématiques ou de ne plus en appliquer. Dans le même temps, de nouvell es préoccupations 
sont apparues. En août  2017, comme expliqué ci -dessus, l'USTR a ouvert une enquête au titre de 
l'article 301 de la Loi de 1974 sur le commerce extérieur telle que modifiée; cette enquête porte 
sur les politiques et pratiques du gouverneme nt chinois ayant trait au transfert de technologies, à 
la propriété intellectuelle et à l'innovation. Plus précisément, dans son avis d'ouverture, l'USTR 
désignait quatre catégories d'actions du gouvernement chinois qui seraient visées par l'enquête, 
notam ment: l'utilisation de divers moyens pour exiger ou imposer le transfert de technologies et 
de propriété intellectuelle aux entreprises chinoises, privant les entreprises des États -Unis de la 
possibilité de fixer des conditions axées sur le marché dans les  négociations sur la concession de 
licences avec les entreprises chinoises; l'intervention sur les marchés en ordonnant ou en facilitant 
de façon injuste l'acquisition d'entreprises et d'actifs américains par des entreprises chinoises afin 
d'obtenir des te chnologies de pointe et des éléments de propriété intellectuelle; et la réalisation ou 
le soutien d'intrusions non autorisées dans les réseaux informatiques commerciaux des États -Unis 
ou le vol informatique pour obtenir des gains commerciaux. En décembre  2017, cette enquête 
était toujours en cours.  
 
Plan industriel Made in China 2025  
 
En mai  2015, le Conseil d'État chinois a publié Made in China 2025 , un plan décennal lancé par le 
Ministère de l'industrie et des technologies de l'information (MIIT), qui cib le dix secteurs 
stratégiques: les technolo gies de l'information de pointe;  les machines -outils automatisées et la 
robotique;  les équipe ments aéronautiques et spatiaux;  les équipements de génie maritime et les 
navires de haute t echnologie;  le matériel de transport ferroviaire de pointe;  les véhicules à 
énergies nouvelles; les équipements énergétiques; les machines agricoles; les nouvelles matières;  
les produits biopharmaceutiques et les dispositifs médicaux de pointe. Bien qu'en apparence, il 
vise simplement  à accroître la productivité industrielle grâce à des techniques de fabrication plus 
avancées et flexibles, le plan Made in China 2025  est emblématique de l'approche évolutive et 
toujours plus sophistiquée de la Chine concernant l'"innovation autochtone", qui est observée dans 
de nombreux plans industriels et de soutien à l'industrie. Leur objectif commun primordial est de 
remplacer par tous les moyens possibles les technologies étrangères par des technologies 
chinoises sur le marché chinois, de façon à pré parer les entreprises chinoises à dominer les 
marchés internationaux.  
 
Le plan  Made in China 2025  vise à renforcer les entreprises chinoises dans les dix secteurs 
stratégiques ciblés, aux dépens et au détriment des industries étrangères et de leurs technol ogies, 
grâce à un processus en plusieurs étapes échelonné sur dix ans. Son objectif initial est de faire en 
sorte, par divers moyens, que les entreprises chinoises élaborent, soutirent ou acquièrent des 
technologies, de la propriété industrielle et des sav oir-faire et aient leurs propres marques. 
L'objectif suivant du plan est de substituer les technologies, produits et services nationaux aux 
technologies, produits et services étrangers sur le marché chinois. Son objectif final est de gagner WT/GC/W/746  
- 15 - 
  des parts de ma rché beaucoup plus grandes au niveau mondial dans les dix secteurs stratégiques 
ciblés.  
 
Bon nombre des outils employés par le gouvernement chinois pour atteindre les objectifs du plan  
Made in China 2025  suscitent de sérieuses préoccupations. Ils sont largement inédits, puisque les 
autres Membres de l'OMC n'y ont pas recours, et comprennent un large éventail d'interventions et 
de soutiens de l'État destinés à favoriser le développement de l'industrie chin oise, principalement 
en restreignant l'activité des entreprises étrangères et leurs technologies, produits et services, en 
tirant profit, en les traitant de façon discriminatoire ou en les désavantageant par d'autres 
moyens. En effet, même des mesures appa remment neutres peuvent être appliquées en faveur 
des entreprises nationales, comme l'a montré l'expérience passée, notamment au niveau des 
gouvernements sous -centraux.  
 
Le plan  Made in China 2025  diffère également du soutien apporté à l'industrie par les autres 
Membres de l'OMC par son niveau d'ambition et peut -être surtout par l'ampleur des ressources 
investies par le gouvernement dans la poursuite de ses objectifs de politique industrielle. À cet 
égard, même si le gouvernement chinois n'atteint pas les o bjectifs de politique industrielle fixés 
dans le plan, il risque quand même de fausser le marché ou d'aggraver les distorsions existantes 
et de créer de graves surcapacités dans bon nombre des secteurs ciblés.  
 
Innovation autochtone  
 
Les politiques destiné es à promouvoir l'"innovation autochtone" restent un élément important des 
efforts d'industrialisation de la Chine. À travers un dialogue bilatéral intensif à un haut niveau avec 
la Chine depuis 2010, les États -Unis ont tenté de remédier à ces politiques, qui offrent diverses 
préférences lorsque la propriété intellectuelle est détenue ou développée en Chine, dans tous les 
secteurs de l'économie chinoise et, plus particulièrement, dans le contexte des marchés publics.  
 
Par exemple, à la réunion du S&ED de ma i 2012, la Chine s'est engagée à accorder à la propriété 
intellectuelle détenue ou développée dans les autres pays le même traitement qu'à la propriété 
intellectuelle détenue ou développée en Chine. Les États -Unis ont également utilisé le processus de 
la JCCT de 2012 pour inciter la Chine à revoir ou éliminer certaines mesures qui semblaient 
incompatibles avec cet engagement. Tout au long des années 2013 et 2014, les États -Unis et la 
Chine ont intensifié leurs discussions. À la réunion de la JCCT de décembr e 2014, la Chine a 
précisé et souligné qu'elle accorderait à la propriété intellectuelle détenue ou développée dans les 
autres pays le même traitement qu'à la propriété intellectuelle détenue ou développée sur son 
territoire. Mais une fois encore, ces enga gements n'ont pas été respectés. La Chine continue 
d'appliquer une multitude de politiques qui exigent ou favorisent la détention ou le développement 
de la propriété intellectuelle sur son territoire.  
 
Les États -Unis ont obtenu de la Chine une série d'enga gements similaires dans le contexte des 
marchés publics. La Chine a accepté de dissocier les politiques en faveur de l'innovation 
autochtone à tous les niveaux du gouvernement des préférences accordées dans le cadre des 
marchés publics, y compris par la pu blication d'une mesure du Conseil d'État imposant aux 
autorités provinciales et locales d'éliminer les conditions restantes à compter de décembre  2011. 
Or près de cinq ans plus tard, cette promesse n'était toujours pas tenue. À la réunion de la JCCT 
de nov embre  2016, en réponse aux préoccupations des États -Unis concernant la publication 
continue d'une multitude de mesures non conformes, la Chine a annoncé que le Conseil d'État 
avait publié un document prescrivant à tous les organismes et à tous les gouverne ments 
sous-centraux de "continuer à supprimer les mesures liant la politique d'innovation autochtone à 
l'octroi de préférences dans le cadre des marchés publics". Là encore, les États -Unis n'auraient pas 
dû demander constamment les mêmes promesses au trave rs de multiples négociations.  
 
Restrictions à l'investissement  
 
La Chine cherche à protéger de nombreuses branches de production nationales au moyen d'un 
régime d'investissement restrictif qui a des effets défavorables sur les investisseurs étrangers dans 
des secteurs de services essentiels, dans l'agriculture, dans les industries extractives et dans 
certains secteurs manufacturiers. De nombreux aspects du régime d'investissement de la Chine, y 
compris l'absence de libéralisation substantielle, le plafonnem ent de la participation étrangère au 
capital, le maintien d'un système d'approbation administrative au cas par cas pour certains 
investissements, la possibilité d'un nouvel examen trop large aux fins de la sécurité nationale et WT/GC/W/746  
- 16 - 
  l'incidence de la Loi sur la  cybersécurité  et de la Loi sur la sécurité nationale  ainsi que des mesures 
d'application connexes continuent de susciter de profondes préoccupations parmi les investisseurs 
étrangers.  
 
Par ailleurs, les entreprises étrangères signalent que les fonctionnai res chinois peuvent 
subordonner l'approbation d'un investissement à l'obligation pour l'entreprise étrangère de 
transférer des technologies, de faire de la recherche -développement en Chine, de satisfaire à des 
obligations de résultat concernant l'exportati on ou la teneur en éléments locaux ou d'accorder des 
concessions commerciales importantes spécifiques à l'opération. Les États -Unis ont exprimé à de 
multiples reprises leurs préoccupations à la Chine au sujet de son régime d'investissement 
restrictif. À ce  jour, ce dialogue bilatéral soutenu n'a pas conduit à un assouplissement notable des 
restrictions chinoises à l'investissement ni, semble -t-il, mis un frein aux actions ponctuelles des 
fonctionnaires chinois. Lors de la visite du Président Trump à Beijing  en novembre  2017, la Chine a 
annoncé qu'elle assouplirait dans l'avenir certaines restrictions à l'investissement étranger dans les 
services bancaires, les services d'assurance -vie et les services de gestion de titres et d'actifs. Il 
reste à voir si ces p romesses seront tenues.  
 
Politiques relatives aux TIC sûres et contrôlables  
 
En 2017, lorsque la Chine a publié une série de projets de mesures et de mesures finales pour 
appliquer la Loi sur la cybersécurité  adoptée en novembre  2016, les préoccupations se  sont 
accrues dans le monde au sujet de l'approche chinoise de la politique en matière de cybersécurité. 
Comme le montrent les mesures d'application, cette approche consiste à imposer de sévères 
restrictions sur un large éventail de produits et services de s TIC des États -Unis et des autres pays, 
avec apparemment comme objectif à long terme de remplacer les produits et services des TIC 
étrangers. Les parties prenantes et les gouvernements du monde entier ont exprimé de sérieuses 
préoccupations au sujet des p rescriptions selon lesquelles le matériel informatique et les autres 
produits et services des TIC utilisés dans les secteurs critiques devaient être "sûrs et contrôlables", 
car ces prescriptions sont utilisées par le gouvernement chinois pour désavantager de multiples 
façons les entreprises non chinoises.  
 
Par exemple, la Chine se réfère à ses prescriptions "sûres et contrôlables" pour exiger des 
utilisateurs chinois de TI qu'ils achètent des produits chinois, pour favoriser les fournisseurs de 
services chi nois, pour imposer des prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux ou à la 
R&D nationale, pour considérer le lieu de la R&D comme un facteur de risque pour la cybersécurité 
et pour exiger le transfert ou la divulgation des codes sources et d'aut res éléments de propriété 
intellectuelle. La Chine invoque aussi les prescriptions "sûres et contrôlables" pour restreindre les 
transferts de données transfrontières.  
 
Plus largement, l'adoption par la Chine depuis 2015 de plusieurs lois relatives à la cyb ersécurité 
crée un cadre légal général pour les restrictions liées aux technologies qui sont imposées aux 
entreprises étrangères au nom de la cybersécurité ou de la sécurité nationale. Toutefois, 
l'approche globale de cette législation fait craindre que ce  cadre soit utilisé comme instrument de 
politique industrielle à la fois pour promouvoir et favoriser les champions nationaux et d'autres 
entreprises nationales et pour bloquer ou entraver l'accès des entreprises étrangères au marché 
chinois. Par exemple, en juillet  2015, la Chine a adopté une Loi sur la sécurité nationale  dont 
l'objectif déclaré est de garantir la sécurité du pays, mais qui contient aussi des dispositions 
générales relatives à la politique économique et industrielle. De plus, en septembre  2015, le 
Conseil d'État a publié un plan de développement des mégadonnées qui fixe pour la première fois 
un calendrier pour l'adoption d'ici à 2020 de produits et services "sûrs et contrôlables" dans les 
départements importants. La Chine a également adopté  une Loi sur le contre -terrorisme  en 
décembre  2015, puis une Loi sur la cybersécurité  en novembre  2016, qui imposent des restrictions 
commerciales lourdes et de grande ampleur concernant les produits et services des TIC importés 
en Chine.  
 
Dans le même temps, des politiques sectorielles relevant de ce cadre général continuent d'être 
déployées dans l'ensemble de l'économie chinoise. Il y en a eu un exemple notoire en 
décembre  2014 avec une mesure élaborée par la Commission chinoise de réglementation banca ire 
(CBRC) qui demandait que 75% des produits des TIC utilisés dans le système bancaire soient "sûrs 
et contrôlables" d'ici à 2019 et qui imposait une série de critères qui auraient pour effet d'exclure 
les fournisseurs de TIC étrangers du secteur bancaire  chinois. Les autres secteurs qui appliquent WT/GC/W/746  
- 17 - 
  des politiques "sûres et contrôlables" sont notamment celui de l'assurance et celui du commerce 
électronique.  
 
En 2015, les États -Unis, de concert avec d'autres gouvernements et d'autres parties prenantes 
dans le monde, ont exprimé de sérieuses préoccupations aux niveaux les plus élevés du 
gouvernement chinois. Lors de la visite d'État du Président Xi en septembre  2015, les Présidents 
des États -Unis et de la Chine se sont engagés sur un ensemble de principes rel atifs au commerce 
des technologies de l'information. La question a également été soulevée dans le cadre de la 
réunion du S&ED de juin  2015 et de la réunion de la JCCT de novembre  2015, la Chine prenant 
une série d'engagements supplémentaires importants au sujet de sa politique technologique. La 
Chine a réitéré bon nombre de ces engagements à la réunion de la JCCT de novembre  2016, au 
cours de laquelle elle a affirmé que ses politiques "sûres et contrôlables" ne visaient pas à limiter 
ou à empêcher de façon non nécessaire les possibilités de ventes commerciales pour les 
fournisseurs étrangers de TIC et n'imposaient pas des conditions ou restrictions non nécessaires 
fondées sur la nationalité concernant l'achat, la vente ou l'utilisation des TIC sur le plan 
commercial. Elle est convenue en outre de notifier les règlements techniques pertinents au Comité 
des obstacles techniques au commerce de l'OMC (Comité OTC).  
 
Cependant, il apparaît une fois de plus que la Chine n'a pas l'intention de tenir ses promesses. Le s 
nombreux projets de mesures et les mesures finales concernant la cybersécurité publiés par la 
Chine en 2017 soulèvent de sérieuses questions quant à son approche de la réglementation en 
matière de cybersécurité. Les mesures chinoises semblent incompatibl es avec l'approche non 
discriminatoire et non restrictive pour le commerce sur laquelle la Chine s'est engagée. Par 
conséquent, tout au long de l'année passée, les États -Unis ont fait savoir qu'ils étaient 
sérieusement préoccupés par l'approche de la Chine  concernant la réglementation en matière de 
cybersécurité, au moyen d'observations écrites sur les projets de mesures, d'un dialogue bilatéral 
sous les auspices du CED et d'un engagement multilatéral aux réunions des Comités de l'OMC, afin 
de convaincre la  Chine de réviser ses politiques dans ce domaine pour faire en sorte qu'elles soient 
compatibles avec ses obligations dans le cadre de l'OMC et ses engagements bilatéraux. Ces 
efforts se poursuivent actuellement.  
 
Subventions  
 
La Chine continue d'accorder à ses branches de production nationales des subventions importantes 
qui ont causé un dommage aux branches de production des États -Unis. Il apparaît aussi que 
certaines de ces subventions sont prohibées par les règles de l'OMC. Jusqu'à présent, les 
États-Unis ont pu contrer certaines de ces subventions au moyen de procédures en matière de 
droits compensateurs menées par le Département du commerce et de procédures de règlement 
des différends à l'OMC. Les États -Unis et d'autres Membres de l'OMC ont également c ontinué à 
faire pression sur la Chine pour qu'elle notifie toutes ses subventions, conformément à ses 
obligations dans le cadre de l'OMC. Depuis qu'elle est devenue Membre de l'OMC il y a 16 ans, la 
Chine n'a toujours pas présenté à l'OMC une notification complète sur les subventions maintenues 
par le gouvernement central et elle n'avait notifié aucune subvention des gouvernements 
sous-centraux jusqu'en juillet  2016, lorsqu'elle a communiqué des renseignements uniquement sur 
les subventions des gouvernement s sous -centraux que les États -Unis contestaient en tant que 
subventions prohibées dans un différend porté devant l'OMC.  
 
Surcapacités  
 
En raison de son approche étatique de l'économie, la Chine est le pays qui crée le plus de 
surcapacités dans le monde, co mme en témoignent les situations sans précédent de forte 
surcapacité dans certains secteurs. La Chine est aussi en bonne voie pour créer de graves 
surcapacités dans d'autres secteurs en raison des plans industriels comme Made in China 2025 , 
qui l'amènent à  injecter des centaines de milliards de dollars pour soutenir les entreprises 
chinoises auxquelles elle demande d'atteindre des objectifs prédéfinis concernant la part du 
marché intérieur et la part du marché mondial dans chacun des dix secteurs manufactur iers de 
pointe.  
 
Dans les industries manufacturières, comme l'acier et l'aluminium en particulier, les responsables 
de la planification économique chinois ainsi que les actions et le soutien financier de leur 
gouvernement ont contribué à créer des surcapac ités massives dans le pays, ce qui aboutit à une 
surproduction qui fausse les marchés mondiaux et porte préjudice aux producteurs et aux WT/GC/W/746  
- 18 - 
  travailleurs américains tant aux États -Unis que sur les marchés de pays tiers, comme le Canada et 
le Mexique, où les ex portations des États -Unis sont en concurrence avec les exportations 
chinoises. La Chine reconnaît certes qu'il existe un grave problème de surcapacité dans ces 
secteurs, parmi d'autres, et elle a pris des mesures pour tenter d'y remédier, mais les résultat s 
sont contrastés.  
 
Entre 2000 et 2014, la Chine a été en Virginie de plus de 75% de la croissance de la capacité 
sidérurgique mondiale, alors même qu'elle n'a aucun avantage comparatif concernant l'énergie et 
les matières premières qui représentent la maj eure partie des coûts de la sidérurgie. Actuellement, 
la capacité chinoise représente environ la moitié de la capacité mondiale et deux fois la capacité 
sidérurgique combinée de l'Union européenne (UE), du Japon, des États -Unis et de la Russie. Dans 
le mêm e temps, les exportations chinoises d'acier ont augmenté au point d'être les plus 
importantes du monde, avec 91 millions de tonnes en 2014, soit une hausse de 50% par rapport à 
2013, malgré la stagnation de la demande d'acier à l'étranger. En 2015, les exp ortations chinoises 
ont atteint un record historique de 110 millions de tonnes, aggravant les préoccupations au sujet 
de l'effet potentiel néfaste de ces exportations sur un marché mondial de l'acier déjà saturé. Les 
exportations chinoises d'acier ont cont inué de croître au premier semestre de 2016, avant 
d'amorcer une baisse au second semestre, tendance qui s'est poursuivie en 2017.  
 
De la même façon, la production chinoise d'aluminium primaire a augmenté de plus de 50% entre 
2011 et 2015, et elle a contin ué de croître les années suivantes malgré la chute brutale des prix 
mondiaux amorcée en 2015. De nouvelles installations de grande ampleur ont été construites avec 
le soutien de l'État, y compris au moyen de subventions à l'énergie, alors que la production  
chinoise d'aluminium primaire représente plus de la moitié de la production mondiale. En 
conséquence, la surcapacité de la Chine dans le secteur de l'aluminium a contribué à la forte 
baisse des prix mondiaux, ce qui a porté préjudice aux usines et aux tra vailleurs des États -Unis. 
 
À l'instar de ce qui s'est passé dans les secteurs de l'acier et de l'aluminium, la production chinoise 
de soude a augmenté, alors que la demande intérieure stagnait. En conséquence, les exportations 
chinoises de soude ont progre ssé de 23% en 2015 par rapport à l'année précédente, et cette 
tendance s'est poursuivie en 2016. En outre, la production chinoise de soude, qui s'est élevée à 
26 millions de tonnes en 2016, devrait croître de près de 3% par an jusqu'en 2020, soit plus du 
double de l'augmentation annuelle prévue de la demande intérieure (1,2%) pendant la même 
période. On estime aussi que la surcapacité de la Chine dans le secteur de la soude continuera de 
croître dans les années à venir pour dépasser 10,5 millions de tonnes en 2019.  
 
Les surcapacités chinoises – que ce soit dans la sidérurgie ou dans d'autres secteurs comme 
l'aluminium ou la soude – causent du tort aux industries et aux travailleurs des États -Unis, non 
seulement en raison des exportations directes de la Chine  vers les États -Unis, mais aussi parce 
que la baisse des prix mondiaux et l'offre pléthorique nuisent à la viabilité des producteurs mêmes 
les plus compétitifs. Les branches de production nationales de nombreux partenaires commerciaux 
de la Chine ont conti nué à réagir aux effets de distorsion des échanges causés par la surcapacité 
chinoise en demandant à leur gouvernement d'imposer des mesures correctives commerciales 
telles que des droits antidumping et des droits compensateurs.  
 
Restrictions à l'exportati on 
 
La Chine continue à appliquer un ensemble de restrictions à l'exportation comprenant des 
contingents d'exportation, des licences d'exportation, des prix minimaux à l'exportation, des droits 
d'exportation et d'autres restrictions sur un certain nombre d e matières premières dont elle est 
l'un des principaux producteurs mondiaux. Au moyen de ces restrictions, il apparaît que la Chine 
est en mesure d'offrir des avantages économiques importants à un large éventail de producteurs 
chinois en aval, aux dépens d es producteurs étrangers en aval, tout en exerçant une pression sur 
ces derniers pour qu'ils transfèrent leurs opérations, leurs technologies et leurs emplois en Chine.  
 
En 2013, la Chine a supprimé ses contingents et ses droits d'exportation sur plusieurs  matières 
premières présentant un intérêt essentiel pour les secteurs de l'acier, de l'aluminium et des 
produits chimiques des États -Unis, après que les États -Unis ont eu gain de cause dans un différend 
contre la Chine à l'OMC. En 2014, les États -Unis l'on t emporté dans une deuxième procédure 
engagée à l'OMC portant sur les restrictions à l'exportation appliquées par la Chine aux terres 
rares, au tungstène et au molybdène, qui sont des intrants essentiels pour une multitude de 
produits fabriqués aux États -Unis, parmi lesquels les batteries pour automobiles hybrides, les WT/GC/W/746  
- 19 - 
  éoliennes, les lampes et éclairages à basse consommation, l'acier, l'électronique de pointe, les 
automobiles, le pétrole et les produits chimiques. La Chine a supprimé ces restrictions à 
l'exportation en mai  2015. En juillet  2016, les États -Unis ont engagé une troisième procédure à 
l'OMC pour contester les restrictions à l'exportation maintenue par la Chine. Les restrictions 
contestées incluaient des contingents d'exportation et des droits d'e xportation appliqués sous 
diverses formes par la Chine à onze matières premières, à savoir l'antimoine, le chrome, le cobalt, 
le cuivre, le graphite, l'indium, le plomb, la magnésie, le talc, le tantale et l'étain. Ces matières 
premières sont des intrants essentiels pour des industries manufacturières importantes des 
États-Unis, dont l'aérospatiale, l'automobile, la construction et l'électronique. Il est profondément 
préoccupant que les États -Unis aient été obligés d'engager de multiples procédures pour rég ler les 
mêmes problèmes évidents de respect des règles de l'OMC.  
 
Rabais de la taxe sur la valeur ajoutée et politiques connexes  
 
En 2017, comme les années précédentes, le gouvernement chinois a cherché à gérer les 
exportations de nombreux produits primaires, intermédiaires et d'aval en augmentant ou en 
réduisant l'abattement de TVA offert à l'exportation. Parfois, elle renforce ses objectifs en 
imposant ou en retirant des droits d'exportation. Ces pratiques ont causé des perturbations, des 
incertitu des et une inéquité considérables sur les marchés mondiaux de certains produits, 
notamment des produits d'aval dont la Chine est l'un des premiers producteurs ou exportateurs 
mondiaux, par exemple les produits fabriqués par les industries de l'acier, de l' aluminium et de la 
soude du commerce. Ces pratiques, ainsi que d'autres politiques telles que le subventionnement 
public excessif, ont aussi contribué à créer de graves surcapacités dans ces mêmes industries. Une 
évolution apparemment positive a eu lieu lo rs de la réunion du S&ED de juillet  2014, lorsque la 
Chine s'est engagée à améliorer son système d'abattements de TVA, y compris en étudiant 
activement les meilleures pratiques internationales et en approfondissant la communication avec 
les États -Unis sur ce sujet, pour examiner notamment son impact sur les échanges. Mais, une fois 
de plus, cette promesse est restée sans suite. À ce jour, la Chine n'a toujours fait aucun geste 
pour adopter les meilleures pratiques internationales.  
 
Interdiction d'importer d es produits remanufacturés  
 
La Chine interdit l'importation des produits remanufacturés, qu'elle classe généralement comme 
produits usagés. Elle maintient aussi des restrictions qui empêchent d'importer sur son territoire 
douanier, sauf dans certaines zone s économiques spéciales, des intrants (connus sous le nom de 
carcasses) servant à la transformation des produits remanufacturés. Ces prohibitions et 
restrictions à l'importation compromettent le développement de nombreuses branches de 
production en Chine, parmi lesquelles les industries extractives, l'agriculture, les soins de santé, 
les transports et les communications, car les entreprises opérant dans ces secteurs n'ont pas la 
possibilité d'acheter des produits remanufacturés de haute qualité et de coût i nférieur produits en 
dehors de la Chine. Toutefois, la Chine est apparemment prête à payer ce prix pour limiter les 
importations de produits remanufacturés.  
 
Interdiction d'importer des matières récupérables  
 
En 2017, la Chine a publié deux mesures qui dev raient limiter ou interdire les importations de 
certains déchets récupérables et de certaines matières récupérées, par exemple les déchets 
plastiques et le papier non trié. Il apparaît que ces mesures sont destinées à promouvoir une 
politique de remplaceme nt des importations, car aucune restriction similaire ne semble s'appliquer 
aux déchets récupérables ou aux matières récupérées de source nationale.  
 
Normes  
 
Dans le domaine des normes, deux types principaux de politiques chinoises portent préjudice aux 
entreprises des États -Unis. Premièrement, selon certaines informations, les sociétés étrangères qui 
souhaitent participer au processus normatif auraient subi, de la part des fonctionnaires chinois, 
des pressions visant à leur faire accepter des conditions dé favorables concernant l'obtention de 
licences portant sur la technologie ou la propriété intellectuelle. Deuxièmement, la Chine a 
continué d'appliquer des normes nationales tout à fait particulières dans un certain nombre de 
secteurs de haute technologie a lors qu'il existait déjà des normes internationales pour ces 
secteurs, par exemple les normes de télécommunication 3G et 4G, les normes Wifi et les normes 
relatives à la sécurité de l'information. Les États -Unis continuent de faire pression sur la Chine WT/GC/W/746  
- 20 - 
  pour qu'elle réponde à ces préoccupations spécifiques, mais jusqu'à présent, ce dialogue bilatéral 
n'a abouti qu'à des progrès minimes.  
 
La Chine met actuellement en œuvre une réforme à grande échelle de son système de normes. 
Dans le cadre de cette réforme,  elle cherche à incorporer une stratégie "ascendante" dans 
l'élaboration des normes, en plus du système "descendant" existant. En 2016 et 2017, elle a publié 
les versions provisoires d'une nouvelle Loi sur la normalisation , au sujet de laquelle les États -Unis 
ont présenté des observations écrites. Dans le même temps, les comités techniques existants 
continuent d'élaborer des normes. Par exemple, alors qu'il n'a pas été répondu aux préoccupations 
fondamentales des États -Unis, le comité technique chargé des n ormes de cybersécurité a 
commencé à autoriser les entreprises étrangères à participer à l'élaboration et à la fixation de 
normes, plusieurs entreprises des États -Unis et d'autres pays étant admises à voter et à participer 
à l'élaboration de normes au nivea u des groupes de travail. Nous restons cependant très 
préoccupés par les politiques chinoises relatives aux normes.  
 
En particulier, les préoccupations des États -Unis à propos du régime de normes de la Chine ne 
sont pas limitées aux incidences qui concerne nt l'accès des entreprises des États -Unis au marché 
chinois. Les efforts déployés actuellement par la Chine pour élaborer des normes nationales 
uniques ont pour but de servir en fin de compte les intérêts des entreprises chinoises qui 
cherchent à être comp étitives au niveau mondial, car la vision du gouvernement chinois est 
d'utiliser le pouvoir du vaste marché chinois pour promouvoir ou imposer l'adoption de normes 
chinoises sur les marchés mondiaux.  
 
Marchés publics  
 
La Chine a pris l'engagement d'accéder  à l'AMP et d'ouvrir ses vastes marchés publics aux 
États-Unis et aux autres parties à l'AMP. Mais, à ce jour, les États -Unis, l'UE et les autres parties à 
l'AMP considèrent les offres chinoises comme très décevantes quant à leur portée et à leur 
couvertur e. La Chine a présenté sa cinquième offre révisée en décembre  2014. Cette offre 
démontrait des progrès dans plusieurs domaines, y compris les valeurs de seuil, les entités visées 
et les services visés. Mais elle n'était pas à la hauteur des attentes des Ét ats-Unis et elle reste loin 
d'être acceptable pour les États -Unis et les autres parties à l'AMP, car des lacunes importantes 
subsistent dans plusieurs domaines critiques, parmi lesquels les valeurs de seuil, les entités visées, 
les services visés et les ex clusions.  
 
Actuellement, le régime chinois de passation des marchés est régi par deux lois importantes. La 
Loi sur les marchés publics , administrée par le Ministère des finances, régit les activités de 
passation des marchés publics inscrites au budget des organes d'État ou d'autres organisations à 
tous les niveaux de gouvernement en Chine. La Loi sur les appels d'offres et les soumissions , qui 
relève de la compétence de la Commission nationale pour le développement et la réforme, impose 
des procédures unifo rmes d'appel d'offres et de soumission pour certaines catégories de projets de 
marchés publics en Chine, notamment les projets de construction et de travaux publics, sans 
égard pour le type d'entité qui passe le marché. Ces deux lois s'appliquent à des mar chés publics 
importants que les parties à l'AMP tendent à considérer comme susceptibles de relever de l'AMP.  
 
Mesures correctives commerciales  
 
Les autorités réglementaires chinoises semblent mener, dans certains cas, des enquêtes en 
matière de droits antidumping et de droits compensateurs et imposer des droits – même lorsqu'ils 
ne sont pas étayés par les éléments juridiques et factuels nécessaires – en guise de riposte contre 
des partenaires commerciaux qui ont exercé leurs droits contre la Chine au ti tre des règles de 
l'OMC. La réponse des États -Unis a consisté à engager et poursuivre trois différends dans le cadre 
de l'OMC. Les décisions rendues dans ces trois différends confirment que la Chine ne s'est pas 
conformée aux disciplines de l'OMC lorsqu'el le a imposé les droits en cause.  
 
Droits de propriété intellectuelle  
Aperçu général  
 
Après son accession à l'OMC, la Chine a entrepris une vaste révision de son cadre de lois et 
réglementations destiné à protéger les droits de propriété intellectuelle (DPI) des détenteurs de 
droits nationaux et étrangers, comme prescrit par l'Accord de l'OMC sur les aspects des droits de WT/GC/W/746  
- 21 - 
  propriété intellectuelle qui touchent au commerce (Accord sur les ADPIC). Actuellement, elle est au 
milieu d'un cycle étendu de révisi on de ces lois et réglementations. Malgré divers plans et 
directives publiés par le Conseil d'État en 2017, les lacunes dont souffrent le régime chinois de 
protection des DPI et les moyens de les faire respecter continuent de représenter des obstacles 
sérieux pour les exportations et l'investissement des États -Unis. En conséquence, la Chine a de 
nouveau été inscrite sur la liste des pays à surveiller en priorité dans le rapport de 2017 de l'USTR 
présenté au titre de l'article 301 spécial. Par ailleurs, en j anvier  2018, l'USTR a annoncé les 
résultats de son examen hors cycle des marchés notoires de 2017, qui identifie les marchés en 
ligne et les marchés physiques représentatifs des difficultés importantes rencontrées dans la lutte 
mondiale contre le piratage et la contrefaçon. Plusieurs marchés chinois figuraient parmi les 
marchés désignés comme notoires.  
 
Secrets commerciaux  
 
Au cours des dernières années, de sérieuses lacunes dans la protection des secrets commerciaux 
et les moyens de les faire respecter en Chine ont fait l'objet d'une attention notoire et d'un 
dialogue entre les États -Unis et la Chine. Des vols de secrets commerciaux au bénéfice des 
entreprises chinoises se sont produits à la fois en Chine et à l'extérieur. Dans bien des cas, les 
contrevenan ts continuent à agir en toute impunité. Selon des rapports particulièrement 
préoccupants, des acteurs chinois affiliés au gouvernement et à l'armée ont infiltré les systèmes 
informatiques de certaines entreprises des États -Unis, dérobant des téraoctets de données, y 
compris la propriété intellectuelle de ces entreprises, afin d'offrir des avantages commerciaux aux 
entreprises chinoises.  
 
Pour tenter de remédier à ces problèmes, les États -Unis ont obtenu de la Chine l'engagement de 
publier des directives jud iciaires en vue de renforcer son régime relatif aux secrets commerciaux. 
Ils ont également obtenu de la Chine l'engagement qu'elle ne fermerait pas les yeux sur le 
détournement commandité par l'État de secrets commerciaux à des fins commerciales. Ils ont e n 
outre instamment demandé à la Chine d'apporter certaines modifications essentielles à ses lois et 
réglementations relatives aux secrets commerciaux, notamment en ce qui concerne un projet de 
révision de la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale . Ils ont aussi instamment invité la 
Chine à prendre des mesures pour combler des lacunes touchant l'ensemble des acteurs placés 
sous la tutelle de l'État et de faire davantage connaître au public les disciplines relatives aux 
secrets commerciaux.  
 
À la ré union de la JCCT de novembre  2016, la Chine a confirmé qu'elle étoffait son régime relatif 
aux secrets commerciaux et prévoyait de renforcer plusieurs domaines importants, notamment la 
possibilité de délivrer des ordonnances relatives à la conservation des  éléments de preuve et 
d'accorder des dommages -intérêts fondés sur la valeur marchande, ainsi que la publication d'une 
interprétation judiciaire relative aux injonctions préliminaires et à d'autres questions. En outre, en 
2016 et 2017, la Chine a diffusé d es révisions proposées concernant la Loi sur la prévention de la 
concurrence déloyale  en vue de la présentation d'observations par le public. Elle a publié la mesure 
finale en novembre  2017, pour entrer en vigueur en janvier  2018. Malgré les améliorations 
apportées à la protection des secrets commerciaux par rapport à la loi antérieure, la mesure finale 
passe à côté d'un certain nombre de possibilités de promouvoir une protection efficace des secrets 
commerciaux.  
 
Par ailleurs, comme exposé ci -dessus, les É tats-Unis restent profondément préoccupés au sujet de 
la protection de la propriété intellectuelle en Chine, y compris en ce qui concerne les secrets 
commerciaux. Par conséquent, la protection des secrets commerciaux et, plus largement, de la 
propriété int ellectuelle constitue un domaine supplémentaire dans lequel la Chine n'a pas respecté 
ses promesses relatives à un système plus orienté vers le marché, notamment dans la mesure où 
l'État lui -même commandite le vol de secrets commerciaux ou contrarie active ment la protection 
effective des secrets commerciaux.  
 
Enregistrement de mauvaise foi des marques de fabrique ou de commerce  
 
La poursuite de l'enregistrement de mauvaise foi des marques de fabrique ou de commerce est 
particulièrement préoccupante. À la ré union de la JCCT de novembre  2016, la Chine a 
publiquement reconnu le tort que peuvent causer les marques de mauvaise foi et a confirmé 
qu'elle prenait des dispositions supplémentaires pour combattre le dépôt de marques de mauvaise 
foi. Toutefois, des entr eprises des États -Unis appartenant à divers secteurs continuent de WT/GC/W/746  
- 22 - 
  rencontrer des déposants chinois qui enregistrent leurs marques et les "détiennent contre rançon" 
ou cherchent à établir une entreprise en misant sur la réputation mondiale des entreprises des 
États-Unis. 
 
Produits pharmaceutiques  
Les États -Unis continuent de dialoguer avec la Chine sur une série de préoccupations relatives aux 
brevets et au transfert de technologie dans le domaine des produits pharmaceutiques. À la réunion 
de décembre  2013 dans le cadre de la JCCT, la Chine s'est engagée à autoriser la présentation de 
données complémentaires à l'appui des demandes de brevets portant sur des produits 
pharmaceutiques. Mais, à ce jour, il apparaît qu'elle n'a pas mis en œuvre de façon cohérente  cet 
engagement.  
Parallèlement, de nombreuses autres préoccupations demeurent, y compris la nécessité d'assurer 
une protection effective contre l'utilisation déloyale à des fins commerciales de données non 
divulguées résultant d'essais ou d'autres données non divulguées établies afin d'obtenir 
l'approbation de la commercialisation de produits pharmaceutiques et de prévoir des moyens 
efficaces contre les atteintes aux droits conférés par les brevets de produits pharmaceutiques. En 
outre, le retard apporté à la mise en place d'un système réglementaire d'approbation des 
médicaments crée des problèmes en matière d'accès au marché et d'accès pour les patients.  
À la réunion de décembre  2014 dans le cadre de la JCCT, la Chine s'est engagée à réduire 
sensiblement le  délai de mise sur le marché pour les produits pharmaceutiques innovants en 
rationalisant les processus et en augmentant les budgets et le personnel. Par ailleurs, en 2017, le 
Conseil d'État et l'Administration chinoise de l'alimentation et des médicaments  (CFDA) ont publié 
plusieurs projets de mesures qui traduisent une évolution positive dans la protection des brevets 
de produits pharmaceutiques et des données réglementaires en Chine ainsi que dans la 
simplification du processus d'approbation des médicame nts. Toutefois, ces projets de mesures ont 
un caractère général et l'on ne voit pas clairement pour l'instant si la Chine entend finalement se 
conformer à ses engagements dans ce domaine. Les États -Unis resteront donc en contact étroit 
avec leur branche de  production nationale et examineront attentivement les faits nouveaux pour 
s'assurer que des modifications appropriées et non discriminatoires soient apportées aux mesures 
d'application prévues dans les domaines du lien entre la mise sur le marché et les b revets, de la 
protection des données réglementaires et des essais cliniques.  
Une autre préoccupation sérieuse concerne les propositions de la Chine dans le secteur des 
produits pharmaceutiques qui visent à promouvoir l'innovation autochtone et le transfert  de 
technologie sur instruction du gouvernement en ménageant des préférences réglementaires. Par 
exemple, en 2016, une mesure du Conseil d'État publiée sous forme finale sans que le public ait eu 
la possibilité de présenter des observations crée un process us d'approbation réglementaire 
accéléré pour les médicaments nouveaux et innovants, dans le cadre duquel la capacité de 
fabrication du déposant a été transférée en Chine. Les États -Unis demandent instamment à la 
Chine de reconsidérer cette approche.  
En ce qui concerne le traitement des données d'essai complémentaires, les lignes directrices 
modifiées relatives à l'examen des brevets qui sont entrées en vigueur en avril  2017 prescrivent 
désormais aux examinateurs de brevets de tenir compte des données d'essa is complémentaires 
présentées au cours du processus d'examen des brevets. Or, selon certaines informations, les 
examinateurs de brevets chinois continuent de rejeter les demandes faites par les déposants pour 
compléter leurs données d'essai.  
En avril 2016,  la CFDA a publié un projet de mesure qui exigerait concrètement que les fabricants 
de médicaments s'engagent à accorder des concessions sur les prix pour pouvoir obtenir 
l'autorisation de commercialiser de nouveaux médicaments. En raison de son incompatib ilité avec 
les pratiques réglementaires internationales fondées sur des données scientifiques reposant sur 
l'innocuité, l'efficacité et la qualité, ce projet de mesure a soulevé de sérieuses préoccupations de 
la part des États -Unis et de leur branche de pr oduction nationale. Par la suite, à la réunion de 
novembre  2016 dans le cadre de la JCCT, la Chine a promis de ne pas lier des engagements en 
matière de prix à l'évaluation et à l'approbation de l'enregistrement des médicaments. Elle a en 
outre promis de n e pas exiger de renseignements spécifiques sur la fixation des prix lors de la 
mise en œuvre de la mesure finale. Étant donné l'absence de concrétisation de la Chine dans 
d'autres domaines, comme cela est exposé dans le présent rapport, les États -Unis s'in quiètent de WT/GC/W/746  
- 23 - 
  savoir si ces promesses seront tenues. Ils sont donc restés en contact étroit avec leur branche de 
production nationale et suivent attentivement les faits nouveaux dans ce domaine.  
Atteinte aux droits en ligne  
Le piratage en ligne se poursuit à  grande échelle en Chine, affectant un large éventail de secteurs, 
parmi lesquels ceux qui interviennent dans la distribution légale de musique, films, livres et 
revues, logiciels et jeux vidéo. Bien que l'intensification des activités de répression ait co ntribué à 
arrêter l'hémorragie de ventes en ligne de certains produits piratés, il faut une action et une 
attention beaucoup plus soutenues pour que les choses changent de façon significative pour les 
créateurs de contenu et les détenteurs de droits, notam ment les petites et moyennes entreprises.  
Les États -Unis ont demandé instamment à la Chine d'étudier des moyens de créer un cadre 
d'action plus large qui contribue à encourager la croissance de marchés sains pour les contenus 
sous licence et légitimes. Ils  lui ont également demandé instamment de réviser les règles 
existantes qui se sont révélées contre -productives. Par exemple, les nouvelles règles relatives à 
l'examen des contenus télévisés étrangers menacent sérieusement la viabilité de la diffusion en 
continu sous licence de contenus télévisés étrangers au moyen de plates -formes en ligne. Ces 
règles perturbent actuellement le commerce légitime, tout en créant involontairement des 
conditions qui permettent aux contenus piratés d'évincer des contenus légiti mes en ligne.  
À la réunion de novembre  2016 dans le cadre de la JCCT, la Chine est convenue de promouvoir 
activement une législation sur le commerce électronique, d'intensifier la surveillance des atteintes 
aux droits et de la contrefaçon en ligne et de tr availler avec les États -Unis pour étudier de 
nouvelles approches en vue de renforcer les moyens de faire respecter les droits en ligne. Par 
ailleurs, en décembre 2016 et en novembre 2017, la Chine a publié les versions provisoires d'une 
nouvelle Loi sur le  commerce électronique  pour permettre au public de présenter des observations. 
Dans leurs observations écrites, les États -Unis ont souligné que la version finale de cette loi 
devrait favoriser un régime efficace d'avis et de retrait qui réprime les atteint es aux droits en 
ligne, tout en offrant des garanties appropriées aux fournisseurs d'accès à Internet.  
Marchandises contrefaites  
Bien que les détenteurs de droits signalent une intensification des efforts déployés par les autorités 
chinoises pour faire res pecter les droits, la contrefaçon en Chine, qui touche un large éventail de 
marchandises, demeure très répandue. Parmi les nombreux sujets de préoccupation pour les 
États-Unis figurent les médicaments. Malgré des années de dialogue soutenu de leur part, la  Chine 
doit encore améliorer sa réglementation relative à la fabrication d'ingrédients pharmaceutiques 
actifs pour empêcher leur utilisation dans des médicaments contrefaits et des médicaments de 
qualité inférieure. À la réunion de juillet  2014 dans le cad re du S&ED, la Chine s'est engagée à 
élaborer et à examiner sérieusement des modifications concernant sa Loi sur l'administration des 
médicaments , afin d'imposer un contrôle réglementaire des fabricants de produits chimiques en 
vrac pouvant être utilisés c omme ingrédients pharmaceutiques actifs. À la réunion de juin  2015 
dans le cadre du S&ED, la Chine s'est en outre engagée à publier sous forme de projet des 
révisions touchant la  Loi sur l'administration des médicaments  pour permettre au public de 
présente r des observations et à tenir compte de l'avis des États -Unis et des autres parties 
prenantes intéressées. En octobre 2017, la Chine a publié des projets de révision limités 
concernant la Loi sur l'administration des médicaments  et a déclaré que les révisi ons envisagées 
pour le reste de cette loi seraient publiées ultérieurement. Bien que de nombreux éléments des 
projets de révision d'octobre 2017 semblent positifs, les États -Unis restent en contact étroit avec 
leur branche de production nationale et contin ueront d'examiner avec vigilance les faits nouveaux 
dans ce domaine.  
Services  
Aperçu général  
Les perspectives offertes aux fournisseurs de services des États -Unis en Chine devraient être 
prometteuses étant donné la dimension du marché chinois. Bien que le commerce des services des 
États-Unis avec la Chine ait affiché un excédent de 38,0 milliards de dollars, la part des États -Unis WT/GC/W/746  
- 24 - 
  sur le marché des services chinois reste bien inférieure à leur part sur le marché mondial des 
services.  
En 2017, de nombreuses difficultés subsistaient dans toute une série de secteurs de services. 
Comme les années précédentes, les autorités réglementaires chinoises ont continué d'utiliser les 
approbations au cas par cas, les processus réglementaires discriminatoires, les interdic tions 
informelles concernant l'entrée et l'expansion, les prescriptions trop lourdes en matière de licences 
et d'exploitation ainsi que d'autres moyens en vue de décourager les efforts entrepris par les 
fournisseurs de services des États -Unis pour exploite r pleinement le potentiel du marché chinois, 
entre autres les fournisseurs de services bancaires, de services de gestion de titres et d'actifs, de 
services d'assurance, de services de paiement électronique, de services informatiques en nuage, 
de services d e télécommunication, de services de logiciels vidéo et de logiciels de divertissement, 
de services de production et de distribution de films, de services de livraison exprès et de services 
juridiques. Par ailleurs, en raison de la Loi sur la cybersécurité  et des projets de mesures et 
mesures finales d'application qui s'y rapportent, y compris l'obligation d'acheter des produits et 
services des TIC nationaux, les restrictions au transfert de données transfrontières et les 
prescriptions en matière de localisa tion des données, il est plus difficile encore pour les 
fournisseurs de services des États -Unis de tirer parti de l'accès au marché qui leur est offert. Bien 
que certains secteurs, parmi lesquels les services de paiement électronique et la distribution de 
films, aient fait l'objet de procédures de règlement des différends à l'OMC, il n'a toujours pas été 
répondu entièrement aux préoccupations des États -Unis. 
Services de paiement électronique  
En 2017, la Chine a continué d'imposer des restrictions injustifié es aux entreprises étrangères, y 
compris de grandes sociétés des États -Unis opérant dans le traitement des cartes de crédit, qui 
cherchaient à fournir des services de paiement électronique aux banques et aux autres entreprises 
qui émettent ou acceptent des  cartes de crédit et de débit en Chine. Dans le cadre d'une 
procédure qu'ils ont engagée à l'OMC en 2010, les États -Unis ont fait valoir que la Chine s'était 
engagée, dans son accord d'accession à l'OMC, à ouvrir ce secteur en 2006, et un groupe spécial 
de l'OMC leur a donné raison dans une décision publiée en 2012. La Chine a ensuite accepté de se 
conformer aux décisions du Groupe spécial en 2013, mais c'est seulement en juin  2017 qu'elle a 
pris les dispositions nécessaires pour permettre aux fournisseurs étrangers de demander les 
licences dont ils ont besoin. Selon certaines informations, plusieurs fournisseurs des États -Unis ont 
présenté leur demande depuis lors. Pendant tout le temps où la Chine a activement retardé 
l'ouverture de son marché aux fourniss eurs étrangers, son champion national, China Union Pay, 
s'est servi de son accès exclusif au marché chinois pour intensifier ses efforts de consolidation de 
son réseau de services de paiement électronique à l'étranger. Récemment, China Union Pay a 
annoncé qu'il avait atteint une pénétration de 100% sur le marché des guichets automatiques 
bancaires et une pénétration comprise entre 80% et 90% parmi les magasins des États -Unis qui 
acceptent des cartes de crédit. Cette histoire montre comment la Chine est parv enue à maintenir 
des pratiques de distorsion du marché qui profitent à ses propres entreprises, même en dépit de 
décisions défavorables rendues à l'OMC.  
Films cinématographiques  
En février 2012, les États -Unis et la Chine sont convenus d'une solution de re change concernant 
certaines décisions relatives à l'importation et à la distribution de films cinématographiques dans le 
cadre d'un différend dans lequel les États -Unis avaient obtenu gain de cause. Les deux parties ont 
signé un mémorandum d'accord prévoya nt une forte hausse du nombre de films étrangers 
importés et distribués chaque année en Chine, ainsi que des recettes additionnelles substantielles 
pour les producteurs de films des États -Unis. Depuis la signature de ce mémorandum d'accord, un 
nombre beauc oup plus élevé de films des États -Unis ont été importés et distribués en Chine, et les 
recettes perçues par les producteurs de films des États -Unis ont fortement augmenté. Toutefois, la 
Chine n'a pas encore mis en œuvre entièrement les engagements inscrits  dans ce mémorandum 
d'accord, y compris les engagements essentiels consistant à offrir des possibilités de distribution 
pour les films importés. Les États -Unis ont donc fait pression sur la Chine pour qu'elle mette 
pleinement en œuvre le mémorandum d'accor d. En 2017, conformément aux termes du 
mémorandum d'accord, les deux parties ont engagé des discussions sur l'octroi d'une nouvelle 
compensation significative aux États -Unis. WT/GC/W/746  
- 25 - 
  Services bancaires  
La Chine a refusé en grande partie d'ouvrir son service bancai re à une concurrence étrangère 
importante. Les données disponibles les plus récentes montrent que la part étrangère dans les 
actifs bancaires en Chine est tombée à 1,2%. La Chine a imposé diverses prescriptions en vertu 
desquelles il est devenu plus diffic ile pour les banques étrangères d'établir et d'étendre leur 
présence commerciale en Chine. En outre, bon nombre de ces prescriptions ne se sont pas 
appliquées de façon égale aux banques étrangères et aux banques nationales.  
Un domaine problématique est la capacité pour les banques des États -Unis et les autres banques 
étrangères de participer aux opérations en monnaie locale en Chine. C'est un segment du marché 
sur lequel les banques étrangères sont très désireuses de se développer, notamment en ce qui 
conce rne les particuliers chinois. Selon les prescriptions légales, seules les banques financées par 
des capitaux étrangers qui ont un bureau de représentation en Chine depuis deux ans et dont 
l'actif total dépasse 10 milliards de dollars peuvent demander à se constituer en société en Chine. 
De plus, après s'être constituées en société, ces banques ne sont admises à offrir des services 
complets en monnaie locale aux particuliers chinois que si elles peuvent démontrer qu'elles 
opèrent en Chine depuis trois ans et  ont réalisé des bénéfices pendant deux années consécutives. 
La Chine impose en outre aux banques étrangères des prescriptions substantielles en matière 
d'actif et de capital qu'elle n'applique pas aux banques nationales, et elle est lente à se prononcer 
sur les demandes d'implantation de nouvelles succursales internes présentées par les banques 
étrangères. Par ailleurs, la Chine limite le champ des activités qui peuvent être menées par les 
banques étrangères cherchant à opérer en Chine au travers de succur sales plutôt que de filiales. 
La capacité des banques étrangères de participer au marché des capitaux de la Chine a également 
été limitée par des réglementations discriminatoires et non transparentes.  
Depuis des années, la Chine limite à 20% pour un même i nvestisseur étranger la vente de 
participations au capital des banques existantes à capitaux chinois, tandis que la participation 
totale au capital est limitée à 25% pour l'ensemble des investisseurs étrangers. En 
novembre  2017, la Chine a annoncé qu'elle assouplirait ces restrictions relatives à la participation 
étrangère, mais elle ne l'a toujours pas fait.  
Services d'assurance  
La réglementation chinoise du secteur de l'assurance a créé des obstacles à l'accès au marché 
pour les assureurs étrangers, dont la part du marché chinois reste très faible. Dans le secteur de 
l'assurance -vie, la Chine permet uniquement aux compagnies étrangères de s'établir en tant que 
coentreprises sino -étrangères, avec une participation étrangère plafonnée à 50%. La part de 
march é de ces coentreprises avoisine 5%. Dans les secteurs de l'assurance santé et de l'assurance 
retraite, la Chine plafonne aussi la participation étrangère à 50%. Bien qu'elle autorise les filiales à 
capital entièrement étranger dans le secteur de l'assuranc e autre que sur la vie (c'est -à-dire 
l'assurance incendie, accidents et risques divers), la part de marché des compagnies à capitaux 
étrangers dans ce secteur n'est que de 2%. Le marché chinois de l'assurance contre les risques 
politiques reste fermé à la participation étrangère. Bien que le Catalogue pour l'investissement 
étranger  de la Chine indique qu'elle a libéralisé les services de courtage en assurance, la Chine 
semble continuer en pratique à restreindre la portée des services de courtage en assuranc e que 
peuvent fournir les compagnies étrangères. Dans le même temps, certaines compagnies 
d'assurance des États -Unis établies en Chine rencontrent parfois des difficultés pour obtenir des 
autorités réglementaires chinoises qu'elles leur délivrent en temps voulu des autorisations 
d'ouverture de nouvelles succursales intérieures pour étendre leurs opérations. En 
novembre  2017, la Chine a annoncé qu'elle assouplirait certaines de ses restrictions relatives à la 
participation étrangère dans le secteur des servi ces d'assurance, mais elle ne l'a toujours pas fait.  
Services de gestion de titres et d'actifs  
Dans les secteurs des services de gestion de titres et d'actifs, la Chine permet uniquement aux 
sociétés étrangères de s'établir en tant que coentreprises sino -étrangères, avec une participation 
étrangère plafonnée à 49%. Toutefois, selon certaines informations, elle aurait autorisé 
récemment une société étrangère à s'établir en tant que coentreprise avec une participation 
étrangère majoritaire. En outre, elle a c ommencé à autoriser un petit nombre de sociétés à 
capitaux entièrement étrangers à fournir certains services de gestion de fonds privés à des WT/GC/W/746  
- 26 - 
  particuliers fortunés, mais ces services ne représentent qu'un sous -ensemble des services 
normalement fournis par les sociétés de gestion de titres et d'actifs. En novembre  2017, la Chine a 
annoncé qu'elle assouplirait certaines de ses restrictions en matière de participation étrangère 
dans les secteurs des services de gestion de titres et d'actifs, mais elle ne l'a t oujours pas fait.  
Services de télécommunication  
Les restrictions maintenues par la Chine concernant les services de télécommunication à valeur 
ajoutée ont créé de sérieux obstacles à l'entrée sur le marché pour les fournisseurs étrangers qui 
cherchent à of frir des services à valeur ajoutée. En outre, les restrictions chinoises appliquées aux 
services de télécommunication de base telles que les interdictions informelles concernant les 
nouvelles entrées, une prescription selon laquelle les fournisseurs étrang ers ne peuvent constituer 
des coentreprises qu'avec des entreprises d'État  et des prescriptions trop élevées en matière de 
capital ont bloqué l'accès des fournisseurs étrangers au marché chinois des services de base.  
Services liés à Internet  
Le régime régl ementaire de la Chine applicable à Internet est restrictif et non transparent et vise 
un large éventail de services commerciaux fournis au travers d'Internet. Le traitement des 
entreprises étrangères qui cherchent à participer au développement des services  informatiques en 
nuage, y compris les services de données informatiques et de stockage par le biais d'Internet, est 
particulièrement préoccupant. La Chine interdit aux entreprises étrangères de fournir directement 
des services informatiques en nuage. Au l ieu de cela, l'entreprise étrangère doit établir un 
partenariat contractuel avec une entreprise chinoise, qui détient la licence nécessaire pour le 
centre de données Internet, et elle doit céder ses technologies de valeur, ses éléments de 
propriété intelle ctuelle, son savoir -faire et sa marque distinctive dans le cadre de cet arrangement. 
Ce traitement en évolution a suscité de sérieuses préoccupations aux États -Unis et parmi d'autres 
Membres de l'OMC ainsi que parmi les entreprises des États -Unis et d'autr es pays.  
Services audiovisuels et services connexes  
Les restrictions chinoises dans le domaine des services relatifs aux salles de cinéma ont 
entièrement découragé les fournisseurs étrangers d'investir, et les restrictions visant les services 
associés à la  télévision et à la radio limitent fortement la participation des fournisseurs étrangers. 
La Chine interdit également aux entreprises étrangères de fournir des services de production et de 
distribution de films en Chine. En outre, les États -Unis restent tr ès préoccupés par l'effet des 
nouvelles règles relatives à la publication en ligne publiées en février 2016 par l'Administration 
nationale de la presse, de l'édition, de la radio, de l'industrie cinématographique et de la télévision 
(SAPPRFT) et le MIIT et  par les mesures connexes qui concernent la possibilité pour les entreprises 
étrangères de distribuer en ligne des vidéos et des logiciels de divertissement.  
Services de livraison exprès  
Les États -Unis restent préoccupés au sujet de la mise en œuvre par la  Chine de la Loi sur les 
postes  de 2009 et des réglementations connexes. La Chine a bloqué l'accès des entreprises 
étrangères au segment du marché national qui concerne la livraison exprès de documents, et son 
bilan n'est guère brillant en ce qui concerne l'octroi d'un traitement non discriminatoire lorsqu'il 
s'agit d'accorder des permis d'activité aux entreprises étrangères pour l'accès au segment du 
marché national qui concerne la livraison exprès de colis, domaine dans lequel elle applique aussi 
des appr oches réglementaires trop lourdes et incohérentes, y compris en ce qui concerne les 
inspections de sécurité.  
Services juridiques  
La Chine a publié des mesures destinées à mettre en œuvre les engagements qu'elle a contractés 
dans le domaine des services jur idiques lorsqu'elle est devenue Membre de l'OMC. Toutefois, ces 
mesures limitent les types de services juridiques qui peuvent être fournis par les cabinets 
juridiques étrangers, y compris en leur interdisant d'embaucher des juristes qualifiés pour 
pratique r le droit chinois, et elle impose de longs délais pour l'établissement de nouveaux cabinets.  WT/GC/W/746  
- 27 - 
  Agriculture  
Aperçu général  
La Chine est le plus grand marché d'exportation de produits agricoles pour les États -Unis, avec 
plus de 21 milliards de dollars d'exportations en 2016, contre 20 milliards de dollars en 2015. 
Malgré cela, elle continue de poser des problèmes d'opacité et d'imprévisibilité aux exportateurs de 
produits agricoles des États -Unis, surtout à cause de l'application incohérente des régleme ntations 
et de l'intervention sélective des autorités réglementaires sur le marché.  
Les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) fondées sur des bases scientifiques douteuses et 
appliquées à la faveur d'un régime réglementaire généralement opaque ont so uvent créé des 
difficultés et des incertitudes pour les négociants de produits agricoles, qui ont besoin d'une 
certitude et d'une transparence aussi grandes que possible. En outre, les autorités douanières et 
les autorités chargées de la quarantaine ralent issent ou arrêtent parfois l'entrée de produits 
agricoles en Chine sans invoquer un risque à l'appui de leurs décisions.  
À mesure que la Chine avance dans l'application de sa Loi sur la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires  de 2015, les nouvelles ré glementations  – et les nouvelles préoccupations  –
augmentent. L'une des propositions d'application les plus préoccupantes est une prescription selon 
laquelle tous les produits alimentaires entrant en Chine devront être accompagnés d'un certificat 
d'exportat ion. Les États -Unis et d'autres Membres de l'OMC ont fait pression sur la Chine pour 
qu'elle éclaircisse cette prescription et en retarde l'application. En octobre  2017, la Chine a 
annoncé qu'elle retarderait cette application de deux ans.  
Pendant ce temps , l'accès au marché promis grâce au système de contingents tarifaires mis en 
place conformément à l'accord d'accession de la Chine à l'OMC ne s'est toujours pas entièrement 
concrétisé. Dans le même temps, la Chine n'a cessé d'accroître son soutien interne aux produits de 
base. En septembre  2016, les États -Unis ont engagé une procédure à l'OMC pour contester le 
soutien accordé par le gouvernement chinois à la production de riz, de blé et de maïs comme 
dépassant les engagements pris par la Chine. Puis, en déc embre  2016, ils ont engagé une autre 
procédure à l'OMC pour contester l'administration par la Chine des contingents tarifaires 
concernant le riz, le blé et le maïs. Les États -Unis comptent défendre vigoureusement leur cause 
dans ces affaires.  
Viande de bœu f, de volaille et de porc  
En 2017, les produits à base de viande de bœuf, de volaille et de porc ont été visés par des 
mesures SPS contestables mises en œuvre par les autorités réglementaires chinoises. Par 
exemple, jusqu'en mai  2017, la Chine a continué d e bloquer l'importation de viande de bœuf et de 
produits à base de viande de bœuf des États -Unis, plus de neuf ans après que ces produits avaient 
été déclarés sans danger pour le commerce conformément aux directives scientifiques 
internationales établies p ar l'Organisation mondiale de la santé animale (connue sous son sigle 
historique d'OIE) et bien que, de surcroît, l'OIE ait déclaré en 2013 que les produits des États -Unis 
présentaient le risque le plus faible, c'est -à-dire un risque négligeable.  
Un mois a près la réunion au sommet qui s'est tenue en avril  2017 à Mar -a-Lago entre le Président 
Trump et le Président chinois Xi, parmi les résultats initiaux du plan d'action de 100 jours adopté 
dans le cadre du CED, la Chine a accepté d'autoriser la reprise des importations de viande de bœuf 
des États -Unis sur son marché, tout en insistant pour maintenir certaines conditions que les 
États-Unis considèrent comme injustifiées et non scientifiques. Par exemple, contrairement aux 
lignes directrices et aux normes acce ptées sur le plan international, la Chine maintient une 
interdiction absolue concernant l'utilisation d'hormones bêta -agonistes et d'autres produits 
chimiques synthétiques et naturels couramment utilisés par l'industrie mondiale de la viande 
bovine. Elle a  également continué d'imposer une suspension injustifiée et non scientifique des 
importations de viande de volaille liée à la grippe aviaire en raison d'un foyer d'influenza aviaire 
hautement pathogène (IAHP) désormais éliminé aux États -Unis. Plus précisém ent, la Chine a 
refusé de suivre les directives de l'OIE et d'accepter de la viande de volaille en provenance des 
régions des États -Unis qui n'étaient pas touchées par cette maladie. Elle a en outre continué 
d'appliquer des prescriptions trop restrictives concernant les agents pathogènes et les résidus dans WT/GC/W/746  
- 28 - 
  les viandes et les produits avicoles crus. En conséquence, la croissance prévue des exportations de 
ces produits par les États -Unis ne s'est de nouveau pas concrétisée.  
Approbations de produits issus des  biotechnologies  
Les délais dans le processus d'approbation des produits agricoles issus des biotechnologies sont 
restés globalement longs en 2017, et le processus lui -même est resté opaque et imprévisible, ce 
qui a continué de créer des incertitudes parmi  les négociants et a eu des effets défavorables sur le 
commerce pour les exportateurs des États -Unis. En outre, le décalage temporel entre les 
approbations de produits par la Chine et les approbations de produits par les autres pays est resté 
élevé.  
En mai  2017, parmi les résultats initiaux du plan d'action de 100 jours adopté dans le cadre du 
CED, la Chine s'est engagée à mener des évaluations fondées sur des données scientifiques pour 
huit demandes de produits des biotechnologies des États -Unis en suspens . Au moment de la 
réunion plénière de juillet  2017 dans le cadre du CED, elle n'avait approuvé que quatre de ces huit 
demandes. Depuis, les travaux sur les quatre demandes restantes sont apparemment au point 
mort.  
Soutien à l'agriculture  
Depuis plusieurs années, la Chine augmente sensiblement ses subventions internes et ses autres 
mesures de soutien en faveur du secteur agricole. Elle a établi un programme de versements 
directs, institué des prix de soutien minimum pour les produits de base et augmenté for tement ses 
subventions aux intrants. Elle a mis en place un système de réserves nationales de coton, basé sur 
des prix d'achat minimum, et des programmes de prix indicatifs du coton. Elle a également mis en 
route plusieurs programmes de soutien pour les po rcs et la viande de porc ainsi qu'un système 
d'achats réservés pour la viande de porc.  
La Chine a présenté à l'OMC sa notification la plus récente concernant les mesures de soutien 
interne en mai  2015, mais cette notification ne contenait des renseignement s que jusqu'en 2010. 
Les États -Unis restent préoccupés par le fait que les méthodes employées par la Chine pour 
calculer les niveaux de soutien, notamment en ce qui concerne ses politiques de soutien des prix 
et ses versements directs, entraînent des sous -estimations. Certains groupements d'agriculteurs 
des États -Unis ont commandé des rapports afin de calculer les niveaux de soutien pour certains 
produits de base, parmi lesquels le maïs, le blé et le soja, et ces rapports ont conclu que la Chine 
pourrait dé passer largement les limites de dépenses au titre du soutien interne convenues à l'OMC. 
Comme indiqué ci -dessus, les États -Unis ont engagé en septembre  2016 une procédure à l'OMC 
pour contester le soutien public apporté par la Chine à la production de riz,  de blé et de maïs 
comme dépassant les engagements qu'elle a contractés. En décembre  2016, ils ont contesté 
l'administration des contingents tarifaires de la Chine concernant le riz, le blé et le maïs. Ils 
défendront vigoureusement leur cause dans ces deux  affaires.  
Transparence  
Aperçu général  
L'un des principes fondamentaux omniprésents dans l'accord d'accession de la Chine à l'OMC est la 
transparence. Malheureusement, il reste encore beaucoup à faire pour la Chine dans ce domaine.  
Publication des lois, rè glements et autres mesures liés au commerce  
Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine s'est engagée à adopter un journal officiel unique 
pour la publication de l'ensemble des lois, règlements et autres mesures liés au commerce, et elle 
a adopté en 2006  un journal officiel unique administré par le MOFCOM. Plus de dix ans après, il 
apparaît que certaines entités du gouvernement central, mais pas toutes, publient des mesures 
liées au commerce dans ce journal et qu'elles tendent à avoir une vision étroite d es types de 
mesures liées au commerce qui doivent être publiées au journal officiel. En conséquence, alors que 
les règlements administratifs et les règles des départements liés au commerce sont plus 
couramment (mais toujours pas régulièrement) publiés dans  le journal, il est moins courant que 
d'autres mesures telles que les avis formulés, les circulaires, les ordonnances, les directives et les WT/GC/W/746  
- 29 - 
  annonces soient publiés, alors que tous sont en fait des mesures juridiques contraignantes. En 
outre, la Chine ne p ublie pas normalement dans le journal certains types de mesures liées au 
commerce telles que les subventions et elle ne publie pas normalement dans le journal les 
mesures liées au commerce des gouvernements sous -centraux.  
Procédures de publication d'avis e t de présentation d'observations  
Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine s'est engagée à ménager un délai raisonnable pour 
la présentation d'observations par le public avant de mettre en œuvre des lois, règlements et 
autres mesures liés au commerce. En 2008, l'Assemblée populaire nationale (APN) a institué des 
procédures de publication d'avis et de présentation d'observations pour les projets de lois et, peu 
après, la Chine a indiqué qu'elle publierait aussi des propositions de règlements administrati fs et 
de règles des départements liés au commerce et à l'économie pour permettre au public de 
présenter des observations. À la suite de cela, l'APN a commencé à publier régulièrement des 
projets de lois pour permettre au public de présenter des observation s, et le Conseil d'État a 
souvent (mais pas régulièrement) publié des projets de règlements administratifs aux mêmes fins. 
En outre, de nombreux ministères chinois n'ont pas publié de façon systématique les projets de 
règles des départements pour permettre  au public de présenter des observations. À la réunion de 
mai 2011 dans le cadre du S&ED, la Chine s'est engagée à publier une mesure pour mettre en 
œuvre l'obligation de publier tous les projets de règlements administratifs et de règles des 
départements l iés au commerce et à l'économie sur le site Web du Bureau des affaires législatives 
du Conseil d'État (SCLAO) afin de permettre au public de présenter des observations pendant une 
période d'au moins 30 jours. En avril  2012, le SCLAO a publié deux mesures q ui semblaient se 
rapporter à cette obligation. Depuis, et malgré la poursuite du dialogue de la part des États -Unis, 
les améliorations apportées à la publication des règles des départements pour permettre au public 
de présenter des observations ne semblent  guère perceptibles, alors même que la Chine a 
confirmé que ces deux mesures du SCLAO étaient contraignantes pour les ministères du 
gouvernement central.  
Traductions  
Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine s'est engagée à publier des traductions dans  une ou 
plusieurs des langues de l'OMC, c'est -à-dire l'anglais, l'espagnol et le français, pour l'ensemble de 
ses lois, règlements et autres mesures liés au commerce à tous les niveaux de gouvernement. 
Avant 2014, elle établissait des traductions (en angla is) uniquement pour les lois et les règlements 
administratifs liés au commerce, mais pas pour les autres types de mesures, et cela avec des 
années de retard. À la réunion de juillet 2014 dans le cadre du S&ED, la Chine s'est engagée à 
intensifier ses effor ts de traduction pour inclure non seulement les lois et les règlements 
administratifs liés au commerce, mais aussi les règles des départements liées au commerce. Par la 
suite, en mars 2015, elle a publié une mesure prescrivant la traduction en anglais des règles des 
départements liées au commerce. Cette mesure prévoit aussi que la traduction d'une règle de 
département doit normalement être publiée avant sa mise en œuvre. Même si elle est pleinement 
appliquée, cette mesure n'est pas suffisante pour assurer l 'entière conformité de la Chine dans ce 
domaine. Les États -Unis ont instamment demandé à la Chine de faire en sorte de publier aussi les 
traductions des lois et des règlements administratifs liés au commerce avant leur mise en œuvre, 
comme cela est prescri t dans l'accord d'accession de la Chine à l'OMC.  
Cadre juridique  
Aperçu général  
Outre la transparence, plusieurs autres domaines du cadre juridique chinois peuvent avoir des 
effets défavorables sur la possibilité pour les États -Unis et leurs exportateurs et investisseurs 
d'accéder au marché chinois ou d'investir sur ce marché. Parmi les domaines importants figurent 
la délivrance de licences administratives, la politique de la concurrence, le traitement des 
organisations non gouvernementales (ONG), le règle ment des différends commerciaux, les lois sur 
le travail et les lois régissant l'utilisation des terres. La corruption parmi les fonctionnaires chinois, 
favorisée en partie par l'adoption incomplète de la primauté du droit en Chine, est aussi un 
important sujet de préoccupation.  WT/GC/W/746  
- 30 - 
  Délivrance de licences administratives  
Les entreprises des États -Unis continuent de rencontrer des problèmes importants dus à divers 
processus de délivrance de licences administratives en Chine, y compris pour obtenir des 
approbatio ns de produits, des autorisations d'investissement, des autorisations d'expansion des 
activités commerciales, des renouvellements de licences commerciales et même des approbations 
pour les activités commerciales courantes. Bien qu'il y ait eu une diminutio n globale des 
prescriptions relatives à l'approbation de licences et que l'accent ait été mis sur la décentralisation 
des processus d'approbation, les entreprises des États -Unis indiquent que ces efforts n'ont eu 
jusqu'à présent qu'un effet marginal sur le ur expérience en matière de délivrance de licences.  
Politique de la concurrence  
La mise en œuvre de la Loi antimonopole  par les autorités réglementaires chinoises pose de 
multiples problèmes. L'une des préoccupations importantes est la manière dont la Loi 
antimonopole  est appliquée aux entreprises d'État . Alors que les autorités réglementaires chinoises 
ont indiqué clairement que la Loi antimonopole  s'appliquait effectivement aux entreprises d'État , 
elles ont engagé jusqu'à présent des actions coercitives u niquement contre des entreprises d'État  
au niveau des gouvernements provinciaux et n'en ont engagé contre aucune entreprise d'État  du 
gouvernement central placée sous la supervision de la SASAC. En outre, les dispositions de la Loi 
antimonopole  protègent l es opérations licites des entreprises d'État  et des monopoles d'État dans 
les secteurs jugés importants pour l'économie nationale. Globalement, de nombreuses entreprises 
des États -Unis indiquent que la mise en œuvre sélective de la Loi antimonopole  constit ue un 
obstacle important à l'activité commerciale en Chine et elles ont souligné la mise en œuvre limitée 
de cette loi à l'encontre des entreprises d'État . 
Une autre préoccupation concerne l'équité procédurale des enquêtes menées au titre de la Loi 
antimon opole . L'industrie des États -Unis s'est déclarée préoccupée par le manque de prévisibilité, 
d'équité et de transparence des processus d'enquête de la Commission nationale pour le 
développement et la réforme (NDRC), y compris les pressions exercées par la N DRC sur les 
entreprises étrangères pour qu'elles "coopèrent" face à des amendes et à des actions sévères de la 
part de la NDRC afin de les décourager ou de les empêcher de se faire accompagner par un avocat 
aux réunions.  
PROCHAINES ÉTAPES  
Depuis plus de 15  ans, les États -Unis misent sur des dialogues coopératifs de haut niveau pour 
amener la Chine à apporter des changements significatifs et fondamentaux à son régime 
commercial étatique et mercantiliste. Ces efforts ont en grande partie échoué. Les États -Unis ont 
donc l'intention de concentrer leurs efforts à venir sur les moyens de faire respecter les règles. Ces 
efforts consisteront à utiliser non seulement le mécanisme de règlement des différends de l'OMC 
pour faire en sorte que la Chine rende strictement compte de son respect des obligations qu'elle a 
contractées à l'OMC, mais aussi les autres mécanismes nécessaires, y compris ceux prévus par les 
lois des États -Unis sur le commerce.  
Les États -Unis sont déterminés à utiliser tous les moyens disponibles pour  remédier aux politiques 
et pratiques nuisibles de la Chine, qu'elles soient directement régies par les règles de l'OMC ou par 
les engagements additionnels pris par la Chine dans le cadre de son Protocole d'accession à l'OMC. 
Ils n'accepteront aucune polit ique ou pratique chinoise qui soit injuste, discriminatoire ou 
mercantiliste et qui cause du tort aux fabricants, agriculteurs, fournisseurs de services, 
innovateurs, travailleurs ou consommateurs des États -Unis. Les Américains ont attendu 
suffisamment lon gtemps. Le moment est venu pour la Chine de mettre un terme à ses politiques 
et pratiques qui faussent le marché et de devenir enfin un Membre responsable de l'OMC.  
1  INTRODUCTION  
1.1  NÉGOCIATIONS SUR L'ACCESSION DE LA CHINE À L'OMC  
1.1.  En juillet  1986, la Chine demandait à accéder à l' Accord général sur les tarifs douaniers et le 
commerce (GATT), prédécesseur de l'OMC. En mars  1987, le GATT constituait un Groupe de travail 
composé de toutes les parties contractantes intéressées, afin d'examiner la demande de la C hine WT/GC/W/746  
- 31 - 
  et de négocier les conditions d'accession de ce pays. Au cours des huit années suivantes, les 
négociations étaient menées sous les auspices du Groupe de travail du GATT. Après la création de 
l'OMC le 1er janvier  1995, conformément à l'Accord de Marrak ech instituant l'Organisation 
mondiale du commerce (Accord sur l'OMC), un nouveau Groupe de travail de l'OMC, composé de 
tous les Membres intéressés, reprenait les négociations.  
1.2.  Comme toutes les négociations en vue de l'accession à l'OMC, celles avec la Ch ine 
comportaient trois aspects fondamentaux. Tout d'abord, la Chine a fourni au Groupe de travail des 
informations  sur son régime commercial. Cette information a été mise à jour périodiquement 
durant les 15 années de négociations afin de rendre compte de toute modification du régime. En 
deuxième lieu, chaque membre de l'OMC intéressé a négocié bilatéralement avec la C hine au sujet 
des concessions et des engagements en matière d'accès aux marchés dans les domaines des 
marchandises  et des services, y compris, par exemple, en ce qui concerne les droits de douane  qui 
s'appliqueraient aux produits industriels et agricoles e t les engagements que la Chine contracterait 
pour ouvrir ses marchés aux fournisseurs de services étrangers. Les concessions et les 
engagements les plus susceptibles de libéraliser le commerce obtenus par le truchement de ces 
négociations bilatérales ont é té regroupés dans les listes concernant les marchandises et les 
services de la Chine et s'appliquent à tous les membres. En troisième lieu, en même temps que 
ces négociations bilatérales, la Chine a engagé des négociations multilatérales avec les membres 
du Groupe de travail sur les règles qui régiraient les échanges avec le pays. Tout au long de ces 
négociations multilatérales, le leadership des États-Unis dans la collaboration avec la Chine a été 
essentiel pour éliminer les obstacles à l'accession de ce p ays et parvenir à un consensus sur les 
engagements concernant la mise en place de règles pertinentes. Ces engagements sont énoncés 
dans le Protocole d'accession de la Chine et dans un rapport du Groupe de travail qui 
l'accompagne.  
1.3.  Les Membres de l'OMC  ont officiellement approuvé un accord sur les modalités d'accession de 
la Chine le 10  novembre  2001, à l'occasion de la quatrième Conférence ministérielle de l'OMC, 
tenue à Doha (Qatar). Le lendemain, la Chine signait l'accord et déposait son instrument de 
ratification auprès du Directeur général de l'OMC. Le 11  décembre  2001, la Chine devenait le 
143ème Membre de l'OMC.  
1.4.  Le Protocole d'accession de la Chine, le rapport du Groupe de travail  qui y est joint et les 
listes concernant les marchandises  et les service s sont disponibles sur le site Web de l'OMC 
(www.wto.org).  
1.2  ENGAGEMENTS DE LA CHINE DANS LE CADRE DE L'OMC  
1.5.  Afin d'accéder à l'OMC, la Chine a dû accepter de prendre des mesures concrètes pour 
éliminer les obstacles au commerce et ouvrir ses marchés aux entr eprises étrangères et à leurs 
exportations dès le premier jour de l'accession dans pratiquement tous les secteurs de produits et 
pour un large éventail de services. À l'appui de ces mesures, la Chine a également consenti à 
apporter à son cadre juridique d' importants changements conçus pour accroître la transparence et 
la prévisibilité des transactions commerciales.  
1.6.  Comme tous les Membres accédant à l'OMC, la Chine a en outre accepté d'assumer les 
obligations de plus de 20 accords multilatéraux de l'OMC en v igueur, couvrant tous les domaines 
du commerce. Les principaux sujets de préoccupation des États-Unis et des autres partenaires 
commerciaux de la Chine, comme en témoignent les négociations en vue de l'accession, 
comprenaient les principes fondamentaux de l'OMC, y compris le traitement de la nation la plus 
favorisée, le traitement national, la transparence et la possibilité de réexamen indépendant des 
décisions administratives. D'autres préoccupations majeures ont surgi dans les domaines de 
l'agriculture, d es mesures SPS, des obstacles techniques au commerce, des mesures concernant 
les investissements et liées au commerce, de l'évaluation en douane, des règles d'origine, des 
licences d'importation, des mesures antidumping, des subventions et des mesures 
comp ensatoires, des aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce et 
des services. Pour certaines de ses obligations dans ces domaines, la Chine s'est vu accorder des 
périodes de transition minimales, lorsque cela a été jugé nécessair e. 
1.7.  Même si les clauses de l'accord d'accession de la Chine ont pour objet d'ouvrir le marché 
chinois aux Membres de l'OMC , l'accord comprend également des dispositions conçues pour traiter WT/GC/W/746  
- 32 - 
  des questions liées aux éventuels préjudices que les branches de pr oduction et les travailleurs des 
États-Unis ou d'autres Membres de l'OMC  pourraient subir en raison de poussées des importations 
ou de pratiques commerciales déloyales. Ces mécanismes comprennent 1) un mécanisme de 
sauvegarde spéciale concernant les textil es (qui a expiré le 11  décembre  2008, 7 ans après 
l'accession de la Chine à l'OMC), 2) un mécanisme de sauvegarde unique, spécifique à la Chine, 
permettant à tout Membre de l'OMC  de soumettre à des restrictions les importations de produits 
chinois lorsque l'augmentation de ces importations perturbe son marché (qui a expiré le 
11 décembre  2013, 12 ans après l'accession de la Chine à l'OMC), 3) la possibilité pour les 
Membres de l'OMC  d'utiliser une méthode antidumping qui ne soit pas fondée sur une comparais on 
stricte avec les prix ou les coûts intérieurs en Chine si les producteurs faisant l'objet de l'enquête 
ne peuvent démontrer clairement que les conditions d'une économie de marché prévalent dans la 
branche de production du produit similaire en ce qui con cerne la fabrication, la production et la 
vente de ce produit (ce mécanisme a expiré le 11  décembre  2016, 15 ans après la date 
d'accession de la Chine), et 4) la possibilité d'utiliser des méthodes permettant d'identifier et de 
mesurer les avantages confér és aux entreprises chinoises par des subventions non fondées sur les 
conditions qui prévalent en Chine. L' administration s'est engagée à maintenir l'efficacité de ces 
mécanismes, dans la mesure où ils restent en vigueur, dans l'intérêt des entreprises, des  
travailleurs et des agriculteurs concernés des États-Unis. 
1.8.  Avec le consentement de la Chine, l'OMC a également créé un mécanisme multilatéral spécial 
dans le but de réexaminer la conformité de la Chine sur une base annuelle. Ce dispositif, 
dénommé Mécanis me d'examen transitoire, a fonctionné chaque année pendant huit ans après 
l'accession. Un examen final, portant sur les dix premières années d'appartenance de la Chine à 
l'OMC, a eu lieu en l'an 10, c'est -à-dire en 2011.  
2  APERÇU GÉNÉRAL DE LA PARTICIPATION DES ÉTATS -UNIS  
2.1  DIALOGUE  
2.1.1   Participation au niveau bilatéral  
2.1.  En avril  2017, lors d'une réunion au sommet à Mar -a-Lago (Floride), le Président Trump et 
Président chinois Xi se sont entendus sur l'établissement d'une nouvelle structure de dialogue de 
haut nivea u pour les États-Unis et la Chine, comprenant le CED, le Dialogue diplomatique et de 
sécurité, le Dialogue sur l'application de la loi et la cybersécurité et le Dialogue social et culturel. Il 
a été convenu que les questions de commerce et d'investissement  seraient traitées dans le cadre 
du CED, dont le champ d'application s'étendrait également à la politique macroéconomique, à la 
stabilité financière, à la monnaie et à l'énergie.  
2.2.  Le CED était présidé du côté des États-Unis par le Secrétaire au Trésor et le  Secrétaire au 
Commerce, et du côté chinois par le Vice -Premier Ministre, M.  Wang Yang. Cette structure a 
supplanté deux autres dialogues de haut niveau, la JCCT et le S&ED.  
2.3.  La JCCT avait été fondée par les États-Unis et la Chine en 1983 en tant que mécani sme 
consultatif de gouvernement à gouvernement entre le Département du commerce des États -Unis 
et un prédécesseur du Ministère du commerce: le Ministère des relations économiques extérieures 
et du commerce. Elle était conçue pour servir d'enceinte permetta nt de débattre des 
préoccupations commerciales et de rechercher des débouchés économiques au niveau bilatéral. En 
2003, le Président Bush et le Premier Ministre Wen ont convenu d'élever le niveau de la JCCT, le 
Secrétaire au commerce et l'USTR présidant le  côté des États -Unis et un Vice -Premier Ministre la 
partie chinoise. La JCCT se réunissait en séance plénière chaque année, tandis qu'un certain 
nombre de groupes de travail et de dialogue se rencontraient tout au long de l'année dans des 
domaines tels que  les politiques industrielles, la compétitivité, les droits de propriété intellectuelle, 
les questions structurelles, l'acier, l'agriculture, les produits pharmaceutiques et les dispositifs 
médicaux, les technologies de l'information, les assurances, le to urisme, l'environnement, le droit 
commercial, les mesures correctives commerciales et les statistiques.  
2.4.  Le S&ED avait été mis en place par le Président Obama et le Président chinois Hu en 
avril 2009 et représentait à l'époque l'instance bilatérale de plus haut niveau entre les États-Unis 
et la Chine. Le S&ED comportait des volets stratégiques et économiques distincts et tenait des 
réunions plénières chaque année.  WT/GC/W/746  
- 33 - 
  2.5.  Les discussions dans le cadre du CED ont débuté peu après la réunion au sommet de 
Mar-a-Lago, a vec l'acceptation par les États -Unis d'un plan d'action de 100 jours proposé par la 
Chine. Un mois plus tard, en mai  2017, les deux parties se sont entendues sur certains résultats 
initiaux pour ce plan d'action, chacune apportant à l'autre cinq résultats (voir appendice  3). Les 
résultats pour les États -Unis concernaient surtout des actions en retard des autorités 
réglementaires chinoises plutôt que des changements fondamentaux du régime commercial de ce 
pays. Plus précisément, la Chine 1) acceptait de repr endre les importations de viande de bœuf et 
de produits à base de viande de bœuf des États -Unis dans des conditions conformes aux normes 
internationales en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires et de santé des animaux, 
2) s'engageait à ef fectuer des évaluations scientifiques de huit demandes en attente de longue 
date concernant des produits des États -Unis issus des biotechnologies, 3) s'engageait à permettre 
aux sociétés de services financiers à capital entièrement étranger opérant en Chin e de fournir des 
services de notation de crédit et d'engager le processus d'obtention de licences pour les services 
d'enquête de solvabilité, 4) s'engageait à permettre aux fournisseurs de services de paiement 
électronique appartenant exclusivement à des i ntérêts des États-Unis d'engager le processus 
d'obtention de licences et 5) faisait savoir qu'elle émettrait des licences de souscription et de 
règlement d'obligations à deux institutions financières des États-Unis qualifiées.  
2.6.  Simultanément, les États -Unis acceptaient cinq résultats recherchés par la Chine. Ces 
résultats concernaient l'importation par les États -Unis de produits de viande de volaille cuite 
d'origine chinoise, les exportations de gaz naturel liquéfié (GNL) des États-Unis, la compensation 
de swaps, le traitement réglementaire des institutions bancaires et certaines initiatives en matière 
d'investissement étranger.  
2.7.  Bien que la Chine ait commencé à donner suite à ses engagements pendant la période 
précédant la première réunion plénière du CED, pr ogrammée pour juillet  2017, elle ne les pas 
encore pleinement mis en pratique pour ce qui concerne l'accès au marché de la viande de bœuf, 
l'approbation des demandes concernant les produits issus des biotechnologies et l'octroi de 
licences aux fournisseurs  étrangers de services de paiement électronique. Les États -Unis ont pu 
négocier avec la Chine un protocole autorisant la reprise des expéditions de viande de bœuf, mais 
la Chine a insisté sur le maintien de conditions liées aux médicaments vétérinaires et aux 
hormones, qui ne sont pas conformes aux normes internationales en matière de sécurité sanitaire 
des produits alimentaires et de santé des animaux. De plus, à ce jour, la Chine n'a approuvé que 
quatre des huit demandes en suspens de longue date concerna nt des produits issus des 
biotechnologies, sur lesquelles elle avait promis d'intervenir. Entre -temps, les fournisseurs de 
services de paiement électronique des États-Unis ont déposé des demandes en vue d'entamer les 
travaux préparatoires nécessaires pour obtenir une licence d'exploitation sur le marché chinois, 
mais ces demandes n'ont pas encore été acceptées.  
2.8.  La première réunion plénière du CED a eu lieu en juillet  2017, à l'issue des 100 jours alloués 
au plan d'action des 2 parties. Bien que des discussi ons aient eu lieu entre celles -ci sur un certain 
nombre de questions au cours de la période précédant cette réunion, aucun nouveau résultat 
n'avait été obtenu. À la fin de la réunion, les Secrétaires Mnuchin et Ross et le Vice -Premier 
Ministre Wang Yang on t évoqué un possible plan d'action d'un an, sans toutefois définir 
précisément les questions à examiner au titre de ce plan.  
2.9.  Dans les mois qui ont suivi la réunion de juillet  2017, la Chine a cherché un accord sur les 
questions qui seraient examinées dans le cadre du plan d'action d'un an. Mais, après avoir évalué 
la productivité du processus du CED, l'Administration a retiré son accord sur un tel plan.  
2.10.   En novembre  2017, d'autres pourparlers ont eu lieu en marge de la rencontre entre le 
Président Trump et l e Président Xi à Beijing. Les États -Unis ont expliqué qu'ils ne souhaitaient pas 
engager le type de discussions bilatérales qui avaient eu lieu dans le cadre du CED et de dialogues 
passés tels que la JCCT, le SED et le S&ED, lesquelles n'avaient abouti qu' à des progrès isolés et 
marginaux sur les obstacles chinois problématiques en matière de commerce et d'investissement. 
Au lieu de cela, ils ont fait savoir clairement qu'ils souhaitaient des changements fondamentaux 
dans le régime commercial de la Chine, y  compris les politiques industrielles problématiques qui 
continuaient de dominer l'économie étatique chinoise. Comme les États-Unis l'ont fait remarquer, 
ces politiques industrielles inacceptables perduraient et ne cessaient d'évoluer, dans la mesure où 
la Chine semblait déterminée à maintenir le rôle de chef de file de l'État dans l'économie et à 
perpétuer l'application de politiques et de pratiques qui favorisaient, guidaient et soutenaient les 
industries nationales tout en cherchant activement à entraver , à désavantager et à contrarier leurs WT/GC/W/746  
- 34 - 
  homologues étrangères. Les États -Unis ont souligné que l'approche de la Chine était incompatible 
avec l'approche fondée sur le marché expressément envisagée par les Membres de l'OMC  et 
contraire aux principes fondamen taux qui sous -tendaient les nombreux accords de l'OMC.  
2.11.   Immédiatement après la visite du Président Trump à Pékin, la Chine a fait certaines 
annonces unilatérales. Plus précisément, elle a déclaré qu'elle prendrait des mesures pour 
assouplir certaines restri ctions à l'investissement étranger dans les secteurs des services 
bancaires, des services d'assurance sur la vie, des services liés aux valeurs mobilières et des 
services de gestion d'actifs. La Chine a également annoncé qu'elle cesserait d'imposer une TVA  
discriminatoire sur les importations de drêche sèche de distillerie avec solubles en provenance des 
États-Unis et qu'elle réduirait progressivement ses droits d'importation sur les automobiles. Il reste 
à voir si la Chine va effectivement tenir toutes ces  promesses.  
2.1.2   Réunions multilatérales  
2.12.   En 2017, comme les années précédentes, les États -Unis ont complété le dialogue bilatéral 
avec la Chine par une participation active à des réunions de l'OMC au cours desquelles était 
abordée la question du respect par la Chine de ses obligations dans le cadre de l'OMC. Tout au 
long de l'année, les États -Unis ont soulevé des questions liées à la Chine lors des réunions 
ordinaires des Comités et Conseils de l'OMC. En 2018, ils continueront d'attirer l'attention sur ces 
mêmes  questions à l'occasion des réunions de l'OMC.  
2.13.   Les États -Unis ont également continué de participer activement au Forum mondial sur les 
surcapacités de production d'acier , aux côtés d'autres membres du G -20 et de membres intéressés 
de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Le Forum mondial est 
une plate -forme de coopération pour le dialogue et le partage d'informations sur l'évolution des 
capacités mondiales et sur les politiques et les mesures de soutien prises par les gou vernements, 
mise en place par le Secrétariat de l'OCDE. En 2017, les membres du Forum ont examiné les 
subventions et les autres types de soutien de l'État susceptibles de provoquer des distorsions des 
marchés et contribuer à la surcapacité mondiale, en por tant une attention particulière à la Chine 
dont l'industrie sidérurgique représente environ la moitié de la capacité et de la production 
mondiales. Les membres du Forum mondial se sont également employés à élaborer des mesures 
efficaces pour relever les dé fis de la surcapacité dans l'industrie sidérurgique afin de renforcer le 
rôle du marché et de favoriser les ajustements.  
2.2  MOYENS DE FAIRE APPLIQUER LES RÈGLES  
2.14.   En août  2017, à la suite d'un mémorandum présidentiel, l'USTR a ouvert une enquête axée 
sur les po litiques et pratiques du gouvernement chinois ayant trait au transfert de technologies, à 
la propriété intellectuelle et à l'innovation, conformément à l'article  301 de la Loi de 1974 sur le 
commerce extérieur telle que modifiée. Dans son avis d'ouverture,  l'USTR a désigné quatre 
catégories de comportement qui seraient visées par son enquête. Il a indiqué que, selon certaines 
informations:  1) le gouvernement  chinois aurait recours à des moyens divers (y compris à des 
processus d'approbation opaques, à des e xigences relatives aux coentreprises, à des restrictions 
concernant les capitaux étrangers et à d'autres mécanismes) pour exiger le transfert de 
technologies et de propriété intellectuelle aux entreprises chinoises ou exercer des pressions à 
cette fin;  2) le gouvernement chinois priverait les entreprises des États-Unis de la possibilité de 
fixer des conditions axées sur le marché dans leurs négociations sur la concession de licences avec 
les entreprises chinoises; 3) le gouvernement chinois interviendrait s ur les marchés en ordonnant 
ou en facilitant de façon injuste l'acquisition d'entreprises et d'actifs des États-Unis par des 
entreprises chinoises, afin d'obtenir des technologies de pointe et des actifs de propriété 
intellectuelle; et 4) le gouvernement c hinois mènerait ou soutiendrait des intrusions non autorisées 
dans les réseaux informatiques commerciaux des États-Unis ou le vol informatique. Il était 
également expliqué dans l'avis que tout renseignement fourni par les parties intéressées 
concernant d'a utres politiques et pratiques du gouvernement chinois ayant trait au transfert de 
technologies, à la propriété intellectuelle et à l'innovation serait pris en considération. Les parties 
intéressées étaient invitées à présenter par écrit des commentaires et  des renseignements, et une 
audition publique était programmée; celle -ci a eu lieu en octobre  2017.  WT/GC/W/746  
- 35 - 
  2.15.   Les États -Unis ont également continué en 2017 à demander des comptes à la Chine sur son 
respect des règles de l'OMC. Les principales affaires portées devant  l'OMC par les États -Unis sont 
examinées ci -après.  
2.16.   En décembre  2016, les États-Unis ont engagé une procédure au titre de l'OMC contestant 
l'administration par la Chine des contingents tarifaires concernant le riz, le blé et le maïs. 
L'imprécision des critè res de la Chine relatifs aux requérants, le manque de clarté des procédures 
de distribution des contingents tarifaires et le fait que l'attribution et la réaffectation des 
contingents n'aient pas été publiées ont entraîné pour les négociants une incertitud e quant aux 
possibilités d'importation existantes et pour les producteurs du monde entier une réduction des 
possibilités d'accès aux marchés. Des consultations ont eu lieu en février  2017. Un groupe spécial 
de l'OMC a été constitué pour juger l'affaire à l a demande des États -Unis en septembre  2017, et 
17 autres Membres ont été admis à titre de tierces parties.  
2.17.   En septembre  2016, les États -Unis ont engagé une autre procédure contre la Chine, 
contestant le soutien public excessif apporté aux producteurs chino is de riz, de blé et de maïs. 
Comme d'autres Membres de l'OMC , la Chine s'était engagée à restreindre son soutien aux 
producteurs de produits agricoles de base. L'aide apportée par les programmes de soutien des prix 
du marché chinois pour ces produits semb lait dépasser de loin les niveaux convenus. Ce soutien 
excessif créait des distorsions de prix et générait des conditions de concurrence inégales pour les 
agriculteurs des États-Unis. Des consultations ont eu lieu en octobre  2016. En janvier  2017 un 
groupe  spécial de l'OMC a été constitué pour juger l'affaire à la demande des États -Unis, et 
27 autres Membres ont été admis à titre de tierces parties. En 2018, des auditions devraient avoir 
lieu devant le groupe spécial et celui -ci devrait rendre sa décision.  
2.18.   En juillet  2016, les États -Unis, rejoints par l'Union européenne , ont contesté devant l'OMC 
les contingents d'exportation et les droits d'exportation appliqués sous diverses formes par la 
Chine à onze matières premières, à savoir l'antimoine, le chrome, le  cobalt, le cuivre, le graphite, 
l'indium, le plomb, la magnésie, le talc, le tantale et l'étain. Ces matières premières sont des 
intrants essentiels pour des industries manufacturières importantes des États -Unis, dont 
l'aérospatiale, l'automobile, la cons truction et l'électronique. Les restrictions à l'exportation de la 
Chine pouvaient fausser les règles du jeu et porter préjudice aux États -Unis et à d'autres pays en 
créant des avantages concurrentiels substantiels pour les producteurs chinois en aval qui utilisent 
ces matières premières comme intrants dans la production et l'exportation de produits ayant subi 
une ouvraison ou transformation ultérieure et de produits finis. Les restrictions à l'exportation 
pouvaient également créer une pression notable sur les producteurs des États-Unis et d'autres 
producteurs en aval non chinois pour qu'ils déplacent leurs activités, leurs emplois et leurs 
technologies vers la Chine. Les restrictions à l'exportation semblaient incompatibles avec les 
obligations de la Chine en vertu de diverses dispositions du GATT de 1994 et de l'accord 
d'accession de la Chine à l'OMC. Des consultations conjointes ont eu lieu en septembre  2016. Un 
groupe spécial de l'OMC a été constitué pour juger l'affaire à la demande des parties plaignant es 
en novembre  2016, et 14 autres Membres ont été admis à titre de tierces parties. Depuis lors, la 
Chine a pris des mesures pour éliminer les contingents et les droits d'exportation contestés.  
2.19.   Dans une affaire portée devant l'OMC en septembre  2011, les Ét ats-Unis ont contesté avec 
succès l'imposition par la Chine de droits antidumping et de droits compensateurs sur les 
importations de certains produits des États-Unis à base de poulet désignés sous le nom de 
"produits à base de poulet de chair". Au cours de  leurs enquêtes sur les droits antidumping et les 
droits compensateurs, les autorités réglementaires chinoises avaient imposé les droits en cause 
sans le soutien juridique et factuel nécessaire et sans respecter certaines prescriptions en matière 
de transp arence et d'équité procédurale, contrevenant ainsi à diverses obligations contractées 
dans le cadre de l'OMC en vertu de l'Accord antidumping et de l'Accord sur les subventions. Des 
consultations se sont tenues en octobre  2011. Un groupe spécial de l'OMC a  été constitué pour 
juger cette affaire à la demande des États -Unis en janvier  2012, et 7 autres Membres ont été 
admis à titre de tierces parties. Les auditions devant le groupe spécial ont eu lieu en septembre et 
décembre  2012, et le groupe spécial a rend u sa décision en août  2013, statuant en faveur des 
États-Unis sur toutes les revendications importantes. La Chine a décidé de ne pas interjeter appel 
de cette décision et accepté par la suite de se conformer aux décisions de l'OMC, avant 
juillet  2014. En j uillet 2014, la Chine a adopté une nouvelle détermination qui maintenait les droits 
en vigueur, mais cette détermination semblait incompatible avec les décisions de l'OMC. En 
mai 2016, les États -Unis ont contesté la nouvelle détermination de la Chine dans le cadre d'une 
procédure en vertu de l'article 21.5 du Mémorandum d'accord sur le règlement des différends. Une WT/GC/W/746  
- 36 - 
  audition s'est tenue en avril  2017 devant le groupe spécial, et celui -ci devrait rendre sa décision au 
début de 2018.  
2.20.   Dans une affaire portée de vant l'OMC en septembre  2010, les États -Unis ont contesté les 
restrictions imposées par la Chine aux fournisseurs étrangers de services de paiement 
électronique. Certains fournisseurs comme les grandes sociétés émettrices de cartes de crédit des 
États-Unis proposent ces services en lien avec l'exploitation de réseaux électroniques qui traitent 
les opérations de paiement faisant intervenir des cartes de crédit, des cartes de débit, des cartes 
prépayées et d'autres cartes de paiement. Ils permettent, facilite nt et gèrent également le flux 
d'information et les transferts de fonds entre les banques des titulaires de cartes et les banques 
des commerçants. Le régime réglementaire de la Chine imposait de sévères restrictions aux 
fournisseurs étrangers de services d e paiement électronique. Entre autres choses, la Chine 
interdisait à ces fournisseurs de gérer l'opération par carte de paiement particulière à la Chine, 
dans laquelle le consommateur chinois est facturé et effectue ses paiements dans la monnaie 
nationale,  connue sous le nom de renminbi ou RMB. Au lieu de cela, la Chine avait créé un 
champion national, China Union Pay, seule entité autorisée à fournir ces services. Des 
consultations se sont tenues en octobre  2010. Un groupe spécial de l'OMC a été constitué pour 
juger cette affaire à la demande des États -Unis en mars  2011, et 6 autres Membres ont été admis 
à titre de tierces parties. Les auditions devant le groupe spécial ont eu lieu en octobre et 
décembre  2011, et la décision a été rendue en juillet  2012. Le  groupe spécial a statué que les 
engagements pris par la Chine en vertu de l'Accord général sur le commerce des services (AGCS) 
exigeaient qu'elle autorise les fournisseurs étrangers à offrir des services de paiement électronique 
pour les opérations par ca rte de paiement libellées en RMB par le biais d'une présence 
commerciale en Chine, à des conditions non discriminatoires. La Chine a décidé de ne pas faire 
appel de la décision du groupe spécial et accepté par la suite de se conformer aux décisions de 
l'OMC avant juillet  2013.  
2.21.   À ce jour, cependant, la Chine ne s'est pas mise en conformité. En octobre  2014, le Conseil 
d'État chinois a annoncé que la Chine ouvrirait son marché aux fournisseurs étrangers de services 
de paiement électronique, mais a retardé la publication d'une décision officielle. En avril  2015, le 
Conseil d'État a finalement fait connaître la décision officielle énonçant les conditions dans 
lesquelles la Chine ouvrirait son marché aux fournisseurs étrangers de services de paiement 
électronique . En août  2015, la Banque populaire de Chine (PBOC) – l'organisme de réglementation 
– a publié un projet de règlement sur l'octroi de licences, mais ce n'est qu'en juin  2016, lors de la 
réunion dans le cadre du S&ED  que la version finale de ce règlement a été promulguée. La PBOC a 
ensuite publié des directives supplémentaires à l'intention des demandeurs potentiels, en 
octobre  2016 et juin  2017. Depuis lors, selon certaines informations, des fournisseurs des 
États-Unis auraient déposé des demandes pour comm encer les travaux préparatoires, la première 
des deux étapes requises dans le processus d'octroi de licences émanant de la PBOC, mais à ce 
jour, celle -ci n'a encore pris aucune mesure pour faire droit à ces demandes. Par conséquent, en 
décembre  2017, plus de quatre ans après que la Chine avait promis d'honorer ses engagements, 
les fournisseurs des États-Unis étaient toujours empêchés d'entrer sur le marché chinois.  
2.22.   La dernière affaire portée devant l'OMC qui demeurait en instance en 2017 concernait des 
contestations des États-Unis visant les restrictions d'accès aux marchés maintenues par la Chine, 
qui limitaient l'importation et la distribution de produits à forte intensité de droits d'auteur tels que 
les livres, les journaux, les revues, les films pour pro jection en salle, les DVD et la musique. Dans 
cette affaire, des auditions devant un groupe spécial de l'OMC ont eu lieu en 2008, et le groupe 
spécial a rendu sa décision en août  2009, statuant en faveur des États -Unis sur chaque 
revendication importante. La Chine a interjeté appel de la décision du groupe spécial en 
septembre  2009. L'Organe d'appel de l'OMC a rejeté l'appel sur tous les points en décembre  2009. 
La Chine a accepté de se conformer aux décisions de l'OMC avant mars  2011. La Chine a ensuite 
publié plusieurs mesures modifiées, et en a abrogé d'autres, liées aux restrictions d'accès aux 
marchés pour les livres, les journaux, les revues, les DVD et la musique. Toutefois, comme la 
Chine l'a reconnu, aucune mesure n'a été édictée concernant les film s pour projection en salle. Au 
lieu de cela, elle a proposé des discussions bilatérales avec les États -Unis afin de trouver une 
solution alternative.  
2.23.   Après des mois de négociations, qui ont inclus des discussions entre les Vice -Présidents des 
deux parties,  les États -Unis et la Chine sont parvenus, en février  2012, à une entente sur un 
Mémorandum d'accord prévoyant une augmentation notable du nombre de films étrangers 
importés et distribués en Chine chaque année, des recettes supplémentaires importantes pour  les WT/GC/W/746  
- 37 - 
  producteurs de films étrangers et l'ouverture de possibilités de distribution de films importés. À ce 
jour, cependant, la Chine n'a pas encore pleinement mis en œuvre ses obligations au titre du 
Mémorandum d'accord, notamment en ce qui concerne les en gagements essentiels visant à ouvrir 
des possibilités de distribution de films importés sur la base du partage des recettes. En outre, la 
branche d'activité des États-Unis signale que la Chine impose un contingent non officiel sur le 
nombre total de films à recettes partagées et de films à prix forfaitaire des États-Unis qui peuvent 
être importés chaque année, ce qui, si cela se vérifiait, constituerait une atteinte aux termes du 
Mémorandum d'accord. En conséquence, les États -Unis ont exhorté la Chine à met tre pleinement 
en œuvre le Mémorandum d'accord.  
2.24.   Un réexamen des dispositions du Mémorandum d'accord relatif aux films est prévu au cours 
de l'année civile 2017 afin que les deux parties discutent de points préoccupants, y compris une 
indemnisation suppléme ntaire pour les États-Unis. Lors de la réunion de novembre  2016 de la 
JCCT, la Chine a accepté d'engager les pourparlers sans tarder en 2017. La Chine a en outre 
promis que ces pourparlers viseraient à augmenter le nombre de films à recettes partagées deva nt 
être importés chaque année et la part des recettes brutes de l'exploitation en salle reçues par les 
entreprises des États-Unis, ainsi qu'à répondre aux préoccupations de ce pays laissées en suspens 
concernant d'autres politiques et pratiques susceptible s d'entraver l'accès de l'industrie 
cinématographique des États-Unis au marché chinois, telles que les droits d'importation, le nombre 
de distributeurs de films importés et l'indépendance des distributeurs, entre autres questions. En 
2017, conformément aux  termes du Mémorandum d'accord, les deux parties ont entamé des 
discussions concernant l'octroi d'autres compensations significatives aux États -Unis. 
3  RESPECT DES RÈGLES DE L'OMC PAR LA CHINE  
On trouvera ci -après une analyse détaillée des engagements contra ctés par la Chine au moment 
d'accéder à l'OMC le 11  décembre  2001, des progrès réalisés par la Chine pour respecter ces 
engagements et des efforts déployés par les États -Unis pour résoudre les problèmes relatifs au 
respect des règles survenus en décembre  2017.  
 
3.1  DROITS DE COMMERCIALISATION  
3.1.  Dans le contexte des engagements pris par la Chine dans le cadre de l'OMC, le concept de 
"droits de commercialisation" comprend deux éléments, à savoir le droit d'importer des 
marchandises (en Chine) et celui d'exporter des marchandises (de Chine). Il ne comprend pas le 
droit de vendre des marchandises à l'intérieur de la Chine, ce droit étant régi par des engagements 
distincts principalement liés aux "services de distribution" énoncés dans la Liste des services de la 
Chine (voir la section Services de distribution plus loin). Néanmoins, combinés avec ses 
engagements relatifs aux services de distribution, les engagements pris par la Chine en matière de 
droits de commercialisation préconisent l'élimination d'obstacles impor tants auxquels se heurtent 
de nombreuses entreprises américaines et étrangères qui font des affaires, ou souhaitent en faire, 
en Chine.  
3.2.  Peu de temps avant son accession à l'OMC, la Chine a considérablement restreint le nombre 
et les types d'entreprises po uvant importer ou exporter des marchandises et elle a également 
restreint les marchandises qu'une entreprise en particulier pouvait importer ou exporter. De façon 
générale, la Chine a limité les droits de commercialisation à certaines entreprises commercia les et 
entreprises manufacturières publiques, qui pouvaient importer ou exporter des marchandises 
relevant de leurs champs d'activité officiels. La Chine a également accordé des droits de 
commercialisation à certaines entreprises à participation étrangère,  leur permettant d'importer les 
intrants nécessaires à leur production et à exporter leurs produits finis.  
3.3.  Dans l'accord relatif à son accession, la Chine s'est engagée à procéder à une libéralisation 
substantielle dans le domaine des droits de commercial isation. Plus important encore, la Chine est 
convenue d'éliminer son système d'examen et d'approbation des droits de commercialisation et 
d'accorder automatiquement des droits de commercialisation à part entière à toutes les entreprises 
chinoises, les coen treprises sino -étrangères, les entreprises à capital entièrement étranger et les 
personnes physiques étrangères, y compris les entreprises unipersonnelles, dans les trois ans à 
compter de son accession, ou pour le 11  décembre  2004, soit dans le même délai que celui dont 
elle dispose pour éliminer la plupart des restrictions dans le domaine des services de distribution. 
Les seules exceptions s'appliquaient aux produits énumérés dans une annexe à l'accord WT/GC/W/746  
- 38 - 
  d'accession de la Chine, comme les céréales, le coton et le tabac, produits pour lesquels la Chine 
s'est réservé le droit de pratiquer un commerce d'État.  
3.4.  Comme indiqué précédemment, l'APN a édicté la Loi sur le commerce extérieur révisée, qui 
prévoit que les droits de commercialisation seraient automatiquem ent accordés, par le biais d'une 
procédure d'enregistrement, à toutes les entités et personnes physiques, nationales et étrangères, 
à compter du 1er juillet  2004, tandis que le MOFCOM a publié les Règles pour l'enregistrement des 
agents du commerce extérie ur.  
Livres, films et musique  
 
3.5.  Dans le cadre de l'accord d'accession de la Chine, les droits de commercialisation pour les 
produits très protégés par le droit d'auteur comme les livres, les journaux, les revues, les films, 
les DVD et la musique auraient dû être automatiquement accordés à toutes les entreprises 
chinoises, les coentreprises sino -étrangères, les entreprises à capital entièrement étranger et les 
personnes physiques étrangères en date du 11  décembre  2004. Ces produits ne figurent pas dans 
la liste des produits pour lesquels l a Chine s'est réservé le droit de pratiquer un commerce d'État. 
Néanmoins, la Chine n'a pas libéralisé les droits de commercialisation pour ces produits. Elle a 
continué de se réserver le droit d'importer ces produits à des entreprises commerciales d'État,  
comme le montrait une série de mesures complexes publiées par de multiples instances dont le 
Conseil d'État, l'Administration nationale de la radiodiffusion, du cinéma et de la télévision, le 
MOFCOM, la NDRC, le Ministère de la culture, l'Administration n ationale de la presse et de l'édition 
et l'Administration générale des douanes.  
3.6.  Comme indiqué précédemment, les États -Unis ont engagé contre la Chine une procédure de 
règlement des différends devant l'OMC en avril  2007 dans laquelle ils contestaient les r estrictions 
imposées par la Chine sur les importations et la distribution de produits très protégés par le droit 
d'auteur comme les livres, les journaux, les revues, les films, les DVD et la musique. Le groupe 
spécial de l'OMC établi pour connaître de cett e affaire a rendu sa décision en août  2009, statuant 
en faveur des États -Unis sur toutes les allégations notables. La Chine a fait appel de la décision du 
groupe spécial en septembre  2009, et l'Organe d'appel a rejeté l'appel sur tous les points en 
décembr e 2009. La Chine a consenti à se conformer à cette décision au plus tard en mars  2011. 
Par la suite, elle a publié plusieurs mesures révisées et en a abrogé d'autres relatives aux 
restrictions à l'importation des livres, des journaux, des revues, des DVD e t de musique. Elle n'a 
toutefois publié aucune mesure concernant les films et a préféré proposer de tenir des discussions 
bilatérales avec les États -Unis en vue de trouver une solution de rechange.  
3.7.  Après des mois de négociations, qui incluaient des discus sions entre les vice -présidents des 
deux Parties, les États -Unis et la Chine sont parvenus à un accord en février  2012 sur un 
mémorandum d'accord prévoyant une augmentation substantielle du nombre de films étrangers 
importés et distribués en Chine chaque a nnée, des recettes supplémentaires importantes pour les 
producteurs de films américains et de nouvelles possibilités de distribution pour les films importés. 
Le mémorandum d'accord prévoit qu'il sera réexaminé après cinq ans afin que les deux Parties 
puissent discuter des sujets qui les préoccupent, y compris de la question des dommages -intérêts 
supplémentaires octroyés à la Partie américaine.  
3.8.  À ce jour, la Chine n'a pas encore pleinement mis en œuvre les engagements qu'elle a 
contractés dans le mémorandum  d'accord, y compris en ce qui concerne les engagements cruciaux 
d'offrir de nouvelles possibilités de distribution cinématographique pour les films importés à 
revenus partagés. En outre, l'industrie américaine indique que la Chine a imposé un contingent 
informel sur le nombre total de films américains à revenus partagés et de films à prix forfaitaires 
pouvant être importés chaque année, ce qui, si cela se confirme, compromettrait les termes du 
mémorandum d'accord.  
3.9.  Le mémorandum d'accord visant les films p révoit qu'il sera réexaminé durant l'année 
civile 2017 afin que les deux Parties puissent discuter des sujets qui les préoccupent, y compris 
des importants dommages -intérêts supplémentaires de la Partie américaine. Lors de la réunion de 
la Commission conjo inte États -Unis-Chine sur les échanges commerciaux qui s'est tenue en 
novembre  2016, la Chine s'est engagée à ce que les discussions aient pour objet d'augmenter le 
nombre de films à revenus partagés pouvant être importés chaque année ainsi que la part des  
recettes brutes d'exploitation en salle touchées par les entreprises américaines, et visent à 
répondre aux préoccupations que continuent d'exprimer les États -Unis relativement aux autres WT/GC/W/746  
- 39 - 
  politiques et pratiques susceptibles d'entraver l'accès de l'industr ie américaine au marché chinois, 
telles que, entre autres, les droits d'importation, le nombre de distributeurs de films importés et 
l'indépendance des distributeurs. En 2017, conformément aux termes du mémorandum d'accord, 
les deux Parties ont engagé des discussions sur l'octroi de dommages -intérêts supplémentaires 
importants aux États -Unis.  
3.2  RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  
3.2.1   Droits de douane  
3.10.   Durant ses négociations bilatérales avec les Membres intéressés de l'OMC qui ont mené à 
son accession, la Chine a co nsenti à accroître l'accès à son marché pour les entreprises 
américaines et celles provenant d'autres pays en réduisant les droits de douane sur les produits 
industriels sur une période de plusieurs années commençant en 2002 et s'achevant en 2010. Les 
réductions convenues sont présentées comme étant des "consolidations" tarifaires dans la Liste de 
la Chine concernant les marchandises, ce qui signifie que même si elle ne peut dépasser les taux 
de droits consolidés, la Chine peut décider de les appliquer à un  taux moins élevé, ce que font de 
nombreux Membres lorsqu'ils tentent d'attirer certaines importations. Comme indiqué 
précédemment, la Chine a mis en œuvre les réductions tarifaires programmées le 1er janvier de 
chaque année, tel que requis.  
3.11.   Grâce aux modifications tarifaires qu'elle a introduites chaque année à la suite de son 
accession à l'OMC, la Chine a abaissé les droits de douane sur les marchandises de la plus haute 
importance pour l'industrie américaine de 25  pour cent en moyenne (en 1 997) à environ 7  pour 
cent, alors qu'elle a accordé des réductions similaires au secteur agricole (voir la section 
Agriculture plus loin).  
3.12.   Bien que les Membres de l'OMC aient réussi à négocier d'importantes réductions tarifaires 
avec la Chine dans le cadr e de son accession à l'OMC, la Chine conserve le droit d'imposer des 
droits de douane relativement élevés sur certains produits en concurrence avec des branches de 
production nationales sensibles. Par exemple, les droits de douane sont de 25  pour cent sur la 
plupart des véhicules automobiles, et toujours de 30  pour cent sur la plupart des enregistreurs 
audio et vidéo.  
3.2.2   Administration des douanes et du commerce  
3.13.   À l'instar des autres Membres accédant à l'OMC, la Chine est convenue d'assumer les 
obligations c ontractées dans le cadre de l'OMC énoncées dans trois accords établissant les moyens 
par lesquels les fonctionnaires de l'administration des douanes et autres fonctionnaires chargés de 
l'administration commerciale vérifient les importations et établissent et appliquent les règlements 
relatifs au commerce. Les trois accords en question portent sur l'évaluation en douane, les règles 
d'origine et les licences d'importation.  
3.2.2.1   Évaluation en douane  
3.14.   L'Accord de l'OMC sur la mise en œuvre de l'article  VII du GATT d e 1994 (Accord sur 
l'évaluation en douane) vise à faire en sorte que la détermination de la valeur en douane pour 
l'application des taux de droits aux marchandises importées soit effectuée de manière neutre et 
uniforme, en excluant l'utilisation de valeurs  en douane arbitraires ou fictives. Il est important que 
les exportateurs américains adhèrent à l'Accord sur l'évaluation en douane, notamment pour 
veiller à ce que les possibilités d'accéder au marché résultant de réductions tarifaires ne soient pas 
réduites à néant par des "ajustements" injustifiés et déraisonnables apportés à la valeur en 
douane des marchandises auxquelles ces droits de douane sont appliqués. La Chine est convenue 
de s'acquitter de ses obligations au titre de l'Accord sur l'évaluation en  douane à la date de son 
accession sans avoir recours à une période de transition. En outre, l'accord d'accession de la Chine 
renforce l'obligation de cette dernière de ne pas recourir à des prix minimaux ou à des prix de 
référence pour déterminer la valeu r en douane. Il prévoyait également que la Chine mette en 
œuvre la Décision sur l’évaluation des supports informatiques de logiciels destinés à des 
équipements de traitement des données  et la Décision relative au traitement des montants des 
intérêts lors d e la détermination de la valeur en douane des marchandises importées  avant le 
11 décembre  2003.  WT/GC/W/746  
- 40 - 
  3.15.   En septembre  2015, la Chine a accepté l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) de 
l'OMC, qui contient des dispositions visant à accélérer le mouvement, la mainlevée et le 
dédouanement des marchandises, y compris des marchandises en transit. Il prévoit également des 
mesures pour une coopération effective entre les douanes et les autres autorités compétentes sur 
les questions de facilitation des échanges et  de respect des procédures douanières. Par ses 
termes, l'AFE entrait en vigueur lorsqu'il était accepté par les deux tiers des Membres de l'OMC, un 
niveau qui a été atteint en février  2017.  
3.16.   Malgré ces divers engagements, les États -Unis manifestent toujour s beaucoup d'inquiétude, 
comme il est indiqué plus loin.  
Procédures de dédouanement  
 
3.17.   Les exportateurs américains restent préoccupés par l'inefficacité et l'incompatibilité des 
procédures de dédouanement en Chine. Ces procédures varient d'un port à l'autr e, les retards 
importants sont fréquents et il apparaît que les redevances perçues sont excessives, ce qui ne 
manque pas de soulever des inquiétudes quant au respect par la Chine de ses obligations au titre 
de l'article  VIII du GATT de 1994.  
Classificatio ns tarifaires  
 
3.18.   L'industrie américaine indique qu'il apparaît que les douaniers chinois disposent d'un pouvoir 
discrétionnaire étendu en ce qui concerne la classification des marchandises à des fins tarifaires, et 
leur classification apparaît parfois arbit raire. Ce manque d'uniformité et de prévisibilité donne des 
difficultés inutiles aux entreprises des États -Unis et d'autres pays souhaitant exporter leurs 
marchandises en Chine.  
Détermination de la valeur en douane  
 
3.19.   La Chine n'a pas encore appliqué de façon uniforme les diverses mesures relatives à 
l'évaluation en douane publiées après son accession à l'OMC. Les exportateurs américains 
continuent de rencontrer des problèmes liés à l'évaluation de la valeur en douane d ans nombre de 
ports chinois.  
3.20.   Selon les exportateurs américains, même si les mesures adoptées par l'administration 
douanière disposent que les marchandises importées devraient normalement être évaluées sur la 
base de leur valeur transactionnelle, c'est -à-dire le prix effectivement payé par l'importateur, 
beaucoup de douaniers chinois continuent d'utiliser abusivement le "prix de référence", qui aboutit 
généralement à une valeur taxable plus élevée. En fait, il apparaît que la pratique consistant à 
utiliser les prix de référence augmente. Des prix de référence sont apparemment souvent 
appliqués aux importations de produits des technologies de l'information, comme d'autres produits 
importés, tels que les produits ligneux.  
3.21.   En outre, il apparaît que certains do uaniers chinois n'appliquent pas les règles énoncées 
dans les mesures relatives à l'administration douanière lorsqu'elles se rapportent aux redevances 
et aux droits de licence relatifs aux logiciels. Suivant la pratique antérieure à l'accession à l'OMC 
de la Chine, ces douaniers ajoutent encore automatiquement des redevances et des droits de 
licence à la valeur imposable (par exemple, lorsqu'un ordinateur personnel contient un logiciel 
préinstallé), même si les règles prescrivent expressément qu'ils ne doiv ent ajouter ces droits que 
s'ils sont liés à l'importation et sont une condition de la vente des marchandises évaluées.  
3.22.   Les exportateurs américains ont continué de se plaindre du fait que certains douaniers 
chinois évaluent les droits associés aux produit s numériques sur la base de la valeur attribuée à 
leur contenu, par exemple les données enregistrées sur une disquette ou sur un CD -ROM. La 
propre réglementation de la Chine prescrit que ces droits doivent être évalués sur la base de la 
valeur du support l ui-même, c'est -à-dire la disquette ou le CD -ROM lui -même.  
3.23.   Les exportateurs américains se sont également plaints du fait que l'administration douanière 
utilise des méthodes obsolètes et arbitraires pour établir les prix qui ne tiennent pas compte des 
modèl es des chaînes d'approvisionnement modernes et complexes. Entre autres, selon ces 
exportateurs, les douaniers chinois ne semblent pas comprendre la tarification de cession interne, WT/GC/W/746  
- 41 - 
  l'évaluation de la zone sous douane à l'arrivée et au départ, ou les rabais  accordés aux acheteurs 
et les ristournes sur les ventes associées aux chaînes d'approvisionnement modernes.  
3.24.   Cela fait plusieurs années que les États -Unis ont fait état pour la première fois de leurs 
préoccupations au sujet des problèmes rencontrés par le s entreprises américaines lors de 
l'évaluation en douane. À l'époque, la Chine avait indiqué qu'elle s'efforçait d'appliquer les règles 
de l'OMC relatives à l'évaluation en douane de façon plus uniforme. Depuis lors, les États -Unis ont 
cherché à aider la C hine, en partie en offrant aux fonctionnaires chinois des programmes 
d'assistance technique sur le respect des règles de l'OMC dans le domaine des douanes. Les 
États-Unis avaient également soulevé des préoccupations au sujet de problèmes particuliers 
renco ntrés lors de l'évaluation en douane devant le Comité de l'évaluation en douane de l'OMC et 
pendant l'examen des politiques commerciales de la Chine mené deux fois par an par l'OMC, dont 
le plus récent s'est déroulé en juillet  2016. À l'heure actuelle, la Chine a encore des améliorations 
à apporter en matière de respect des mesures d'évaluation en douane applicables.  
3.2.2.2   Règles d'origine  
3.25.   Dans le cadre de son accession à l'OMC, la Chine est soumise à l'Accord de l'OMC sur les 
règles d'origine, qui établit les règles visant à accroître la transparence, la prévisibilité et la 
cohérence tant dans l'établissement que dans l'application des règles d'origine, qui sont 
nécessaires aux fins de l'importation et de l'exportation, notamment pour déterminer l'applicabilité  
des contingents d'importation, établir le droit à un traitement préférentiel ou en franchise de droits 
et imposer des droits antidumping, des droits compensateurs ou des mesures de sauvegarde, et 
pour confirmer que les prescriptions en matière de marquage  ont été respectées. L'Accord sur les 
règles d'origine prévoit également un programme de travail visant l'harmonisation multilatérale 
des règles d'origine. Ce programme de travail est en cours et la Chine s'est spécifiquement 
engagée à adopter les règles d 'origine harmonisées à l'échelle internationale une fois qu'elles 
auront été élaborées. En outre, la Chine a confirmé qu'elle appliquerait les règles d'origine de 
manière égale pour toutes les fins et qu'elle ne les utiliserait pas comme des instruments vi sant à 
favoriser, directement ou indirectement, la réalisation d'objectifs en matière de commerce.  
3.26.   Comme indiqué précédemment, il a fallu près de trois ans après l'accession de la Chine à 
l'OMC pour que le Conseil d'État chinois publie les règlements visa nt à mettre les règles d'origine 
de la Chine en conformité avec les règles établies par l'OMC en matière d'importation et 
d'exportation. Peu après, l'administration douanière a publié des règles d'application relatives à la 
question de la transformation su bstantielle. Les exportateurs américains n'ont pas exprimé de 
préoccupations au sujet de la mise en œuvre de ces mesures par la Chine.  
3.2.2.3   Licences d'importation  
3.27.   L'Accord sur les procédures de licences d'importation (Accord sur les licences d'importation) 
établit des règles pour tous les Membres de l'OMC, y compris la Chine, qui utilisent des régimes de 
licences d'importation pour réglementer leur commerce. Il a pour but de veiller à ce que les 
procédures utilisées par les Membres pour appliquer leurs régimes  de licences d'importation ne 
forment pas, en tant que telles, des obstacles au commerce. L'objectif de l'Accord sur les licences 
d'importation est d'accroître la transparence et la prévisibilité ainsi que d'établir des disciplines 
pour protéger les import ateurs contre les exigences déraisonnables ou les retards associés au 
régime de licences d'importation. L'Accord sur les licences d'importation porte à la fois sur les 
régimes de licences "automatiques", qui servent normalement à administrer les restrictio ns à 
l'importation, telles que les contingents tarifaires, ou à administrer des exigences en matière de 
sécurité ou autres, notamment en ce qui concerne les marchandises dangereuses, le matériel de 
guerre ou les antiquités. Bien que les dispositions de l'A ccord sur les licences d'importation ne 
traitent pas directement de la question de la compatibilité avec les règles de l'OMC des mesures 
sous-jacentes que les régimes de licences pourraient instaurer, elles établissent le niveau de 
référence de ce qui cons titue une application équitable et non discriminatoire des procédures de 
licences d'importation. En outre, la Chine s'est spécifiquement engagée à ne pas subordonner la 
délivrance des licences d'importation à l'existence de prescriptions de résultats de qu elque nature 
que ce soit, par exemple en matière d'éléments d'origine nationale, de résultats à l'exportation, de 
transfert de technologie ou d'activités de recherche et développement, ou à l'existence de 
fournisseurs nationaux concurrents.  WT/GC/W/746  
- 42 - 
  3.28.   Peu de temps a près l'accession de la Chine à l'OMC, le Ministère du commerce extérieur et 
de la coopération économique (MOFTEC), qui a remplacé le MOFCOM, a publié un règlement 
portant révision du régime de licences d'importation automatiques de la Chine, auquel il a 
ultérieurement ajouté des règles d'application. Le MOFTEC a également publié un règlement 
portant révision du régime de licences non automatiques de la Chine.  
3.29.   Toutefois, diverses questions relatives à la mise en conformité continuent d'être soulevées. 
En 20 17, elles portaient sur une nouvelle interdiction d'importer des déchets valorisables 
(examinée plus loin dans la section Normes, règlements techniques et procédures d'évaluation de 
la conformité), l'administration du système de contingents tarifaires visa nt les engrais (examinée 
plus loin dans la section Contingents tarifaires visant les produits industriels), l'administration du 
système de contingents tarifaires visant certains produits agricoles (examinée plus loin dans la 
section Contingents tarifaires visant les produits agricoles en vrac), diverses mesures SPS 
(examinées plus loin dans la section Questions sanitaires et phytosanitaires) et les prescriptions 
relatives à l'inspection applicables au soja, aux produits carnés, à la volaille, à la viande de  porc et 
aux produits laitiers (examinées plus loin dans la section Prescriptions relatives à l'inspection).  
3.2.3   Mesures non tarifaires  
3.30.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine est convenue d'éliminer de nombreuses 
mesures non tarifaires faussant les éc hanges, y compris les contingents d'importation, les licences 
et les prescriptions en matière d'appel d'offres couvrant des centaines de produits. La plupart de 
ces mesures non tarifaires, y compris, par exemple, les mesures non tarifaires visant les produ its 
chimiques, le matériel agricole, les équipements médicaux et scientifiques, ainsi que les aéronefs 
civils, devaient être éliminées au moment de l'accession de la Chine à l'OMC. La Chine s'est 
engagée à supprimer progressivement d'autres mesures non tar ifaires, énumérées dans une 
annexe de l'accord d'accession, au cours d'une période de transition se terminant le 
1er janvier  2005. Ces autres mesures non tarifaires incluaient les contingents à l'importation visant 
les produits industriels comme les climat iseurs, les appareils d'enregistrement du son et des 
images, les téléviseurs en couleurs, les appareils photographiques, les montres, les camions -grues 
et les châssis, et les motocyclettes, ainsi que les prescriptions relatives aux licences et aux appels 
d'offres applicables à quelques types de produits industriels, tels que les machines -outils et les 
antennes.  
3.31.   Comme indiqué précédemment, le système de contingents des importations adopté par 
la Chine a posé de nombreux problèmes dès le début, malgré le con stant engagement bilatéral des 
États-Unis. Certains des problèmes les plus difficiles sont survenus avec le système de contingents 
des importations d'automobiles, ce qui a parfois entraîné d'importantes perturbations dans les 
activités de commerce de gros et de détail d'automobiles importées. Pourtant, la Chine avait 
scrupuleusement respecté le calendrier prévu pour l'élimination de tous ses contingents à 
l'importation et d'autres mesures non tarifaires, dont la dernière avait été éliminée en 
janvier  2005.  
Interdiction des importations de produits remanufacturés  
 
3.32.   La Chine interdit l'importation de produits remanufacturés, qui sont généralement classés 
comme des produits d'occasion. La Chine maintient également des restrictions qui empêchent les 
intrants du  processus de remanufacturation (appelés "noyaux") d'être importés sur le territoire 
douanier chinois, à l'exception des zones économiques spéciales. Ces interdictions et restrictions à 
l'importation entravent le développement de branches de production dan s de nombreux secteurs 
en Chine, dont, entre autres, le secteur minier, l'agriculture, les soins de santé, les transports et 
les communications, car les entreprises de ces secteurs ne sont pas en mesure d'acheter des 
produits remanufacturés de qualité et à  moindre coût fabriqués à l'extérieur de la Chine.  
3.33.   Les interdictions et restrictions à l'importation de la Chine continuent de poser un sérieux 
problème et les activités des entreprises américaines restent extrêmement limitées. Pour remédier 
à ce problème , les États -Unis ont ouvert des dialogues annuels entre les États -Unis et la Chine sur 
la remanufacturation, auxquels participent les gouvernements et les acteurs concernés du secteur 
des deux pays. En outre, les États -Unis ont continué d'insister auprès d e la Chine pour qu'elle lève 
ses interdictions à l'importation et élargisse le champ de l'activité de la remanufacturation 
autorisée en Chine en nouant un autre dialogue bilatéral.  WT/GC/W/746  
- 43 - 
  3.2.4   Contingents tarifaires visant les produits industriels  
3.34.   Dans son accord d' accession à l'OMC, la Chine est convenue de mettre en œuvre un 
système de contingents tarifaires conçu pour assurer un accès aux marchés significatif pour trois 
produits industriels, dont les engrais, une des principales exportations des États -Unis. Dans l e 
cadre de ce système de contingents tarifaires, une quantité déterminée d'importations est 
autorisée au taux de droit faible, tandis que les importations dépassant ce niveau sont soumises à 
un taux de droit plus élevé. En outre, la quantité des importatio ns autorisée au taux de droit faible 
augmente chaque année dans une proportion convenue. L'accord d'accession de la Chine énonce 
des règles détaillées, prescrivant à la Chine d'appliquer son système de contingents tarifaires 
visant les engrais de manière t ransparente et fixant précisément quand et comment la Chine est 
tenue d'accepter les demandes de contingents, d'attribuer des contingents et de redistribuer les 
contingents non utilisés.  
3.35.   Comme indiqué précédemment, le système de contingents tarifaires vis ant les engrais que 
la Chine a commencé à mettre en œuvre en 2002 n'a pas parfaitement bien fonctionné. Les 
préoccupations concernant le manque de transparence et de directives administratives n'ont pas 
été résolues, malgré les contacts bilatéraux et multi latéraux répétés à l’OMC, y compris sous la 
forme de consultations formelles avec la Chine à Genève, conformément aux notes de la Liste de 
la Chine concernant les marchandises. Les exportations américaines d'engrais à destination de 
la Chine ont beaucoup d iminué depuis l'accession de cette dernière à l'OMC, les producteurs 
étrangers ayant apparemment éprouvé de la difficulté à affronter la concurrence sur le marché 
chinois en raison du fait que différentes politiques du gouvernement chinois ont favorisé les  
engrais nationaux – notamment en appliquant des droits d'exportation (examinés plus loin dans la 
section Règlement sur les exportations) et des taxes intérieures discriminatoires (examinées plus 
loin dans la section Taxation).  
3.2.5   Autre réglementation régiss ant les importations  
3.2.5.1   Antidumping  
3.36.   Au moment de son accession à l'OMC, la Chine est convenue de revoir ses règlements et 
procédures régissant les procédures antidumping de façon à les rendre compatibles avec l'Accord 
antidumping. Cet accord énonce les règles détaillées prescrivant le mode e t les critères selon 
lesquels un Membre de l'OMC peut prendre des mesures pour neutraliser les effets d'un dumping 
dommageable de produits importés d'un autre Membre. La Chine a également accepté de prévoir 
une révision judiciaire des déterminations établi es dans le cadre de ses enquêtes et réexamens 
antidumping.  
3.37.   À l'heure actuelle, la Chine a mis en place 88  mesures antidumping, qui visent les 
importations en provenance de 15  pays ou régions. Elle a également 19  enquêtes antidumping en 
cours. Les plus gra ndes insuffisances systémiques de la pratique antidumping de la Chine se 
situent toujours dans les domaines de la transparence et de l'équité procédurale. En outre, comme 
il est indiqué plus loin, la Chine a invoqué ces dernières années des mesures correct ives 
antidumping et des mesures correctives imposant des droits compensateurs dans des 
circonstances troublantes. En conséquence, les États -Unis ont insisté auprès de la Chine, tant sur 
le plan bilatéral que dans les réunions de l'OMC, pour qu'elle conduis e ses enquêtes antidumping 
en respectant strictement les règles de l'OMC, et ils ont systématiquement appliqué les procédures 
de l'OMC lorsque les circonstances l'exigeaient.  
Régime juridique  
 
3.38.   Au titre du régime antidumping de la Chine, jusqu'en 2014, le  Bureau des pratiques 
commerciales loyales à l’importation et à l’exportation (BOFT) du MOFCOM était chargé de 
déterminer les cas de dumping et le Bureau d'enquête sur les dommages causés à des branches 
de production (IBII) du MOFCOM était chargé de déterm iner l'existence d'un dommage. En 2014, 
le MOFCOM a fusionné le BOFT et l'IBII en une nouvelle entité, le Bureau des mesures correctives 
commerciales et des enquêtes, qui est chargé de déterminer l'existence d'un dumping et celle d'un 
dommage. Dans le cas où la marchandise visée est un produit agricole, le Ministère de l'agriculture 
peut être impliqué dans l'enquête sur l'existence d'un dommage. La Commission tarifaire du 
Conseil d'État est toujours chargée de rendre la décision finale d'imposer, de révoque r ou de WT/GC/W/746  
- 44 - 
  conserver les droits antidumping, sur la base des recommandations émises par le Bureau des 
mesures correctives commerciales et des enquêtes, bien que son autorité par rapport au MOFCOM 
n'ait pas été clairement définie dans les règlements et les règ les depuis la création du MOFCOM.  
3.39.   La Chine continue d'ajouter de nouvelles règles et de nouveaux règlements à son cadre 
juridique régissant les mesures antidumping, même si bon nombre de ces mesures n'ont pas été 
notifiées en temps voulu à l'OMC. En juill et 2009, le MOFCOM a invité le public à formuler des 
observations sur les projets de révision de ses règles concernant les réexamens liés à de nouveaux 
exportateurs, le remboursement d'un droit antidumping et les engagements en matière de prix. En 
août 2015 et avril  2017, le MOFCOM a invité le public à formuler des observations sur les projets 
de révision de ses règles concernant les auditions d'enquête en matière de droits antidumping et 
de droits compensateurs, les réexamens intérimaires des marges antidu mping et les 
questionnaires utilisés dans une enquête antidumping. Toutefois, la Chine n'a terminé les révisions 
d'aucune de ces règles à ce jour. Une fois finalisées, la Chine est tenue de notifier ces règles 
révisées à l'OMC pour que tous les autres Memb res aient la possibilité de les examiner afin de 
s'assurer qu'elles respectent l'Accord antidumping et qu'ils puissent demander les éclaircissements 
nécessaires.  
3.40.   Dans le même temps, les réexamens relatifs à l'expiration constituent un autre domaine de 
préoccupation. La Chine n'a encore publié aucun règlement établissant spécifiquement les règles et 
les procédures régissant les réexamens relatifs à l'expiration. En mai  2013, le MOFCOM a invité le 
public à formuler des commentaires sur les règles concernant la mise en œuvre des décisions 
rendues à l'OMC dans les affaires concernant des mesures correctives commerciales. Bien qu'elles 
soient supposément finales, ces règles n'ont pas encore été notifiées à l'OMC.  
Conduite des enquêtes antidumping  
 
3.41.   Dans la prat ique, il apparaît que les enquêtes antidumping menées par la Chine continuent 
de ne pas satisfaire à l'engagement sans réserve à l'égard des principes fondamentaux de 
transparence et d'équité procédurale énoncés dans l'Accord antidumping. En 2017, les soci étés 
américaines interrogées et d'autres Membres de l'OMC ont de nouveau exprimé des 
préoccupations au sujet des principales lacunes en matière de transparence et d'équité 
procédurale lors des enquêtes antidumping menées par la Chine. Les préoccupations po rtaient 
principalement sur la divulgation inadéquate des documents cruciaux versés aux dossiers par les 
producteurs nationaux chinois, le manque de détails des divulgations sur les faits essentiels sous -
tendant les décisions rendues par le MOFCOM, comme le s calculs de la marge de dumping, les 
éléments de preuve appuyant les conclusions relatives à un dumping et un dommage, et le fait 
que le MOFCOM ne prenne pas en compte de manière adéquate les arguments et éléments de 
preuve essentiels présentés par les pa rties intéressées. Les États -Unis ont contesté ces aspects de 
la pratique antidumping de la Chine dans les affaires portées devant l'OMC concernant les aciers 
magnétiques à grains orientés (AMGO), les produits à base de poulet de chair et les automobiles. 
Dans chacune des affaires, l'OMC a confirmé les allégations des États -Unis concernant la 
transparence et l'équité procédurale.  
3.42.   Les États -Unis et d'autres Membres de l'OMC se sont également dits sérieusement 
préoccupés par le fait que la Chine ouvre de plu s en plus d'enquêtes en matière de droits 
antidumping et de droits compensateurs qui apparaissent être conçues pour décourager les 
États-Unis et d'autres partenaires commerciaux d'exercer légitimement leurs droits au titre des 
règles antidumping et en mati ère de droits compensateurs établies dans le cadre de l'OMC et des 
dispositions relatives aux mesures correctives commerciales de l'accord d'accession de la Chine. 
Ce type de conduite de rétorsion n'est pas caractéristique des Membres de l'OMC et peut déco uler 
de la Loi sur le commerce extérieur  de la Chine ainsi que des règlements d'application des droits 
antidumping et des droits compensateurs, qui autorisent la Chine à prendre des "contre -mesures 
correspondantes" lorsqu'elle estime qu'un partenaire comme rcial a imposé des droits antidumping 
ou des droits compensateurs à l'encontre d'importations en provenance de son territoire. En outre, 
lorsque la Chine a mené des enquêtes dans ces circonstances, il apparaît que les autorités 
réglementaires du pays ont e u tendance à imposer des droits indépendamment de la solidité des 
éléments factuels et juridiques à l'appui. Les affaires portées devant l'OMC et remportées par 
les États-Unis au sujet des droits imposés par la Chine sur les importations américaines d'AMGO , 
de produits à base de poulet de chair et d'automobiles illustrent bien le problème.  WT/GC/W/746  
- 45 - 
  3.43.   Les États -Unis ont engagé la procédure à l'OMC concernant les AMGO en septembre  2010, 
alléguant que les autorités réglementaires de la Chine paraissaient avoir imposé le s droits en 
cause sans présenter les éléments factuels et juridiques à l'appui nécessaires et sans observer 
certaines prescriptions en matière de transparence et d'équité procédurale, ce qui constitue une 
violation des diverses obligations découlant de l'O MC au titre de l'Accord antidumping et de 
l'Accord sur les subventions. Des consultations ont été tenues en novembre  2010. À la demande 
des États -Unis, un groupe spécial de l'OMC a été établi en mars  2011 pour connaître de l'affaire en 
question, et huit au tres Membres de l'OMC ont participé à la procédure en tant que tierces parties. 
Les audiences devant le groupe spécial ont eu lieu en septembre et en décembre  2011. Le groupe 
spécial a communiqué sa décision en juin  2012, statuant en faveur des États -Unis sur toutes les 
allégations notables. La Chine a fait appel de la décision du groupe spécial en juillet  2012. 
L'Organe d'appel de l'OMC a rejeté l'appel de la Chine en octobre  2012 et la Chine a par la suite 
consenti à se conformer aux décisions de l'OMC av ant juillet  2013. La Chine a publié une nouvelle 
détermination en juillet  2013, mais elle paraissait être incompatible avec les décisions de l'OMC. 
En janvier  2014, les États -Unis ont engagé une procédure en vue de contester la nouvelle 
détermination de la  Chine en introduisant un recours à l'article  21:5 du Mémorandum d'accord. 
Cette contestation relative à la mise en conformité a été la première déposée par un Membre de 
l'OMC en vue de contester une allégation de la Chine voulant qu'elle se soit conformée  aux 
constatations défavorables de l'OMC. Une audience a eu lieu devant le groupe spécial en 
octobre  2014. Le MOFCOM a supprimé les droits en cause en avril  2015 et le groupe spécial a 
communiqué sa décision en juillet  2015, confirmant, comme l'avaient fai t valoir les États -Unis, que 
la nouvelle détermination du MOFCOM n'était pas conforme aux décisions de l'OMC.  
3.44.   En septembre  2011, les États -Unis ont engagé une procédure à l'OMC contestant les droits 
antidumping et les droits compensateurs que la Chine ava it imposés sur certains produits de 
poulet américains appelés "produits à base de poulet de chair". Une fois encore, dans le cours des 
enquêtes menées par la Chine en matière de droits antidumping et de droits compensateurs, il 
apparaît que les autorités r églementaires du pays ont imposé les droits en cause sans présenter 
les éléments factuels et juridiques à l'appui nécessaires et sans observer certaines prescriptions en 
matière de transparence et d'équité procédurale, ce qui constitue une violation des di verses 
obligations découlant de l'OMC au titre de l'Accord antidumping et de l'Accord sur les subventions. 
Des consultations ont été tenues en octobre  2011. À la demande des États -Unis, un groupe spécial 
de l'OMC a été établi en janvier  2012 pour connaître  de l'affaire en question, et sept autres 
Membres de l'OMC ont participé à la procédure en tant que tierces parties. Les audiences devant le 
groupe spécial ont eu lieu en septembre et en décembre 2012, et le groupe spécial a communiqué 
sa décision en août  2013, statuant en faveur des États -Unis sur toutes les allégations notables. 
La Chine a décidé de ne pas faire appel de la décision du groupe spécial et a par la suite consenti à 
se conformer aux décisions de l'OMC avant juillet  2014. La Chine a publié une  nouvelle 
détermination en juillet  2014 qui laissait les droits en place, mais elle paraissait être incompatible 
avec les décisions de l'OMC. En mai  2016, les États -Unis ont engagé une procédure en vue de 
contester la nouvelle détermination de la Chine en introduisant un recours à l'article  21:5 du 
Mémorandum d'accord. Une audience a eu lieu devant le groupe spécial en avril  2017, et celui -ci 
devrait communiquer sa décision début  2018.  
3.45.   En juillet  2012, les États -Unis ont engagé une procédure à l'OMC en vue  de contester 
l'imposition par la Chine de droits antidumping et de droits compensateurs sur les importations de 
certains véhicules automobiles américains. Encore une fois, il apparaît que les autorités 
réglementaires de la Chine ont imposé les droits en c ause sans présenter les éléments factuels et 
juridiques à l'appui nécessaires et sans observer certaines prescriptions en matière de 
transparence et d'équité procédurale, ce qui constitue une violation des diverses obligations 
découlant de l'OMC au titre d e l'Accord antidumping et de l'Accord sur les subventions. Des 
consultations se sont tenues en août  2012. Un groupe spécial de l'OMC a été établi en 
octobre  2012 pour connaître de l'affaire en question, et huit Membres de l'OMC ont participé à la 
procédure  en tant que tierces parties. Les audiences devant le groupe spécial ont eu lieu en juin et 
en octobre  2013. Deux mois plus tard, en décembre  2013, la Chine a supprimé les droits en cause. 
Le groupe de discussion a communiqué sa décision en mai  2014, statu ant en faveur des États -Unis 
sur toutes les allégations notables.  
3.46.   Les États -Unis et la branche de production américaine du polysilicium se sont également dits 
préoccupés par les droits antidumping et les droits compensateurs que la Chine a imposés sur les  
importations du polysilicium américain en 2014, environ 13  mois après l'imposition par les 
États-Unis de droits antidumping et de droits compensateurs sur les importations des modules et WT/GC/W/746  
- 46 - 
  des cellules solaires chinois à la suite d'enquêtes ouvertes à la de mande de l'industrie américaine 
des produits solaires. En 2017, dans le cadre des discussions entre les branches de production du 
polysilicium et des produits solaires américaines et chinoises en vue de trouver des moyens de 
résoudre cette affaire, les Éta ts-Unis ont continué d'indiquer clairement que toute solution 
apportée à cette affaire devait remédier aux droits imposés par la Chine sur les importations du 
polysilicium américain. En avril  2017, l'industrie américaine des produits solaires a demandé des  
mesures de sauvegarde globales, apparemment en réponse à l'industrie chinoise des produits 
solaires qui établissait de nouvelles installations de production d'envergure dans d'autres pays 
asiatiques afin d'éviter les droits antidumping et les droits compe nsateurs imposés par 
les États-Unis sur les importations en provenance de la Chine. La Commission du commerce 
international des États -Unis a communiqué sa détermination en novembre  2017 dans laquelle elle 
a formulé une constatation positive de l'existence d'un dommage grave et recommandé divers 
types de protection contre les importations. À la suite de la publication de cette détermination, le 
président dispose de 60  jours pour communiquer sa décision concernant les mesures de protection 
appropriées contre les importations.  
3.47.   Tout au long de l'année  2017, les États -Unis ont également continué de travailler en étroite 
collaboration avec les entreprises américaines visées par les enquêtes antidumping de la Chine afin 
de les aider à mieux comprendre le système c hinois. En outre, les États -Unis ont défendu leur 
propre cause dans les enquêtes antidumping en cours, dans le but d'obtenir un traitement 
équitable et objectif, conformément à l'Accord antidumping.  
3.48.   Par ailleurs, les États -Unis ont continué d'échanger de manière active avec la Chine sur 
divers sujets de préoccupation causés par les pratiques antidumping chinoises, y compris les 
préoccupations systémiques dans les domaines de la transparence et de l'équité procédurale. 
Les États-Unis avaient également soule vé des préoccupations au sujet des décisions apparemment 
prises par la Chine de recourir à des mesures correctives antidumping et des mesures correctives 
imposant des droits compensateurs contre les importations américaines en vue d'empêcher 
les États-Unis d'exercer en toute légitimité les droits qui leur sont conférés au titre des règles 
antidumping et en matière de droits compensateurs de l'OMC ainsi que des dispositions relatives 
aux mesures correctives commerciales énoncées dans l'accord d'accession de la Chine. En plus de 
poursuivre la procédure à l'OMC pour répondre à ces préoccupations, les États -Unis ont interpellé 
la Chine durant les réunions du Comité antidumping de l'OMC.  
3.49.   Dans l'intervalle, le régime antidumping de la Chine gagnant en maturité, b on nombre 
d'ordonnances prises en matière de droits antidumping ont atteint le cap des cinq ans, justifiant 
ainsi les réexamens relatifs à l'expiration. Le MOFCOM procède actuellement à cinq réexamens 
relatifs à l'expiration, dont deux concernent des produ its en provenance des États -Unis. À ce jour, 
chaque réexamen relatif à l'expiration concernant des produits en provenance des États -Unis s'est 
traduit par une prorogation de la mesure en cause. Compte tenu des problèmes rencontrés par les 
entreprises inter rogées lors des enquêtes antidumping menées par la Chine, il est essentiel que 
cette dernière publie les règles et les procédures qui régissent spécifiquement la conduite des 
réexamens relatifs à l'expiration, conformément aux prescriptions de l'Accord ant idumping. Les 
États-Unis ont demandé à maintes reprises à la Chine de publier les règlements qui régissent les 
réexamens relatifs à l'expiration et ils continueront à agir en ce sens.  
Contournement des droits  
 
3.50.   Au cours des dernières années, les États -Unis ont exprimé des préoccupations devant le 
Comité antidumping de l'OMC au sujet de la prolifération de soi -disant "services d'évasion". Ces 
services sont offerts aux exportateurs et aux importateurs en vue de les aider à se soustraire à 
l'application des d roits antidumping et des droits compensateurs imposés par les Membres de 
l'OMC. Bon nombre d'entreprises offrant ces services sont des sociétés chinoises qui s'efforcent 
d'aider les exportateurs et les importateurs à se soustraire à l'application des droit s antidumping et 
des droits compensateurs imposés par les États -Unis. Les efforts déployés pour se soustraire à 
l'application des droits antidumping et des droits compensateurs affaiblissent l'efficacité de l'Accord 
antidumping et de l'Accord sur les subve ntions de l'OMC et, d'une manière plus générale, 
ébranlent la confiance dans le système commercial international.  
3.51.   En février  2016, les États -Unis ont promulgué une loi établissant un nouveau mécanisme 
renforcé pour enquêter sur les allégations de contourn ement des droits aux États -Unis. Le Bureau WT/GC/W/746  
- 47 - 
  des douanes et de la protection des frontières des États -Unis a assuré le suivi de la promulgation 
des règlements d'application en août  2016.  
3.52.   À terme, les États -Unis continueront d'attirer l'attention sur ce prob lème dans le cadre de 
l'OMC. Ils continueront également de rechercher la coopération des autres Membres de l'OMC, y 
compris de la Chine, pour les aider à combattre et à éliminer ce problème.  
3.2.5.2   Droits compensateurs  
3.53.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Ch ine s'est engagée à revoir les règlements et 
procédures des enquêtes et des examens qu'elle mène en matière de droits compensateurs au 
moment de son accession de façon à les rendre compatibles avec l'Accord sur les subventions. Cet 
accord énonce les règles  détaillées prescrivant le mode et les critères selon lesquels un Membre de 
l'OMC peut prendre des mesures pour neutraliser les effets dommageables causés par le 
subventionnement de produits importés d'un autre Membre. Bien que la Chine ne se soit pas 
engagée à fournir séparément la révision judiciaire des déterminations faites dans les enquêtes et 
les réexamens en matière de droits compensateurs, les règles énoncées dans l'Accord sur les 
subventions prescrivent des procédures de révision indépendantes.  
3.54.   La Chine a ouvert sa première enquête en matière de droits compensateurs en 2009. 
Chacune de ces enquêtes a porté sur les importations de produits en provenance des États -Unis  
– les AMGO, les produits à base de poulet de chair et les automobiles – et a été ouverte en même 
temps que les enquêtes antidumping visant les mêmes produits. Comme indiqué précédemment 
dans la section Antidumping, la Chine a ouvert ces enquêtes en matière de droits compensateurs 
dans des circonstances troublantes. À la lumière des règ les énoncées dans l'Accord sur les 
subventions, il apparaît également que la Chine a commis d'importantes erreurs méthodologiques 
qui suscitent des préoccupations. En outre, bon nombre des préoccupations soulevées par la 
pratique antidumping de la Chine en  ce qui concerne la transparence et l'équité procédurale 
s'appliquent également à ces enquêtes en matière de droits compensateurs. En conséquence, 
les États-Unis ont insisté auprès de la Chine, tant sur le plan bilatéral que dans les réunions de 
l'OMC, pou r qu'elle conduise ses enquêtes en matière de droits compensateurs en respectant 
strictement les règles de l'OMC, et ils ont appliqué les procédures de l'OMC pour résoudre les 
problèmes liés à l'imposition par la Chine de droits sur les importations en pro venance des 
États-Unis d'AMGO, de produits à base de poulet de chair et d'automobiles, comme il est indiqué 
plus loin.  
Régime juridique  
 
3.55.   Comme indiqué précédemment, la Chine a mis en place une grande partie du cadre 
juridique de son régime en matière de droits compensateurs. Dans le cadre de ce régime, comme 
dans le domaine des droits antidumping, le Bureau des mesures correctives commercia les et des 
enquêtes du MOFCOM est chargé de déterminer l'existence d'une subvention et celle d'un 
dommage.  
3.56.   Les règlements et règles de procédure de la Chine sont généralement les mêmes que ceux 
qui se trouvent dans l'Accord sur les subventions, encore que  certains domaines des dispositions 
importantes aient été omis ou rédigés en termes vagues. En outre, la Chine n'a pas encore publié 
les règlements établissant spécifiquement les règles et les procédures qui régissent les réexamens 
relatifs à l'expiration.   
3.57.   Depuis l'accession de la Chine, les États -Unis et d'autres Membres de l'OMC ont demandé 
des éclaircissements sur un certain nombre de questions concernant le cadre réglementaire de la 
Chine et ont insisté auprès de cette dernière pour qu'elle fasse preuv e d'une plus grande 
transparence pendant les réunions ordinaires et lors des examens transitoires annuels devant le 
Comité des subventions de l'OMC. Les États -Unis continueront de demander les éclaircissements 
devant être apportés en 2017.  
Conduite des en quêtes en matière de droits compensateurs  
 
3.58.   Le MOFCOM a ouvert la première enquête en matière de droits compensateurs de la Chine 
en juin  2009. Cette enquête portait sur les subventions alléguées accordées aux AMGO WT/GC/W/746  
- 48 - 
  des États-Unis, en même temps que l'enquê te antidumping du MOFCOM visant les importations en 
provenance des États -Unis d'AMGO. Plus tard cette année -là, le MOFCOM a ouvert d'autres 
enquêtes en matière de droits compensateurs visant les importations en provenance 
des États-Unis de produits à base de poulet de chair et d'automobiles, en même temps que 
d'autres enquêtes antidumping.  
3.59.   Ces trois enquêtes en matière de droits compensateurs, ainsi que les deux autres enquêtes 
visant les importations en provenance des États -Unis de polysilicium ouvertes e n juillet  2012 et les 
importations en provenance des États -Unis de drêches de distillerie séchées ouverte en 
janvier  2016, indiquent clairement que, comme dans le domaine des droits antidumping, la Chine 
a besoin d'améliorer la transparence et l'équité pro cédurale dans ces enquêtes. En outre, les 
États-Unis se sont dits préoccupés par la procédure suivie par la Chine dans ses enquêtes en 
matière de droits compensateurs. Par exemple, la Chine a ouvert des enquêtes sur des 
subventions alléguées qui soulèvent des préoccupations, compte tenu des prescriptions concernant 
les "éléments de preuve suffisants" énoncées à l'article  11:2 de l'Accord sur les subventions. Les 
États-Unis ont également exprimé des préoccupations au sujet de l'utilisation par la Chine des 
données de fait disponibles au titre de l'article  12:7 de l'Accord sur les subventions. En outre, 
comme dans le domaine des droits antidumping, les États -Unis se sont déclarés très préoccupés 
par le recours par la Chine à des mesures correctives antidumping  et des mesures correctives 
imposant des droits compensateurs visant apparemment à décourager les États -Unis et d'autres 
partenaires commerciaux d'exercer légitimement leurs droits au titre des règles antidumping et en 
matière de droits compensateurs établ ies dans le cadre de l'OMC et des dispositions relatives aux 
mesures correctives commerciales de l'accord d'accession de la Chine.  
3.60.   Comme indiqué plus haut dans la section sur les droits antidumping, en septembre  2010, 
les États-Unis ont engagé – et gagné par la suite – une procédure à l'OMC contestant les 
déterminations finales faites en matière de droits antidumping et de droits compensateurs dans les 
enquêtes visant les AMGO menées par la Chine, car il apparaissait que les autorités réglementaires 
chinoi ses avaient imposé les droits en cause sans présenter les éléments factuels et juridiques à 
l'appui nécessaires et sans observer certaines prescriptions en matière de transparence et d'équité 
procédurale, ce qui constitue une violation des diverses obligat ions découlant de l'OMC au titre de 
l'Accord antidumping et de l'Accord sur les subventions. Pour des raisons analogues, les États -Unis 
ont engagé une deuxième procédure à l'OMC en septembre  2011 contestant les déterminations 
finales en matière de droits a ntidumping et de droits compensateurs dans les enquêtes visant les 
produits à base de poulet de chair menées par la Chine, et ils ont également gagné. Les États -Unis 
ont engagé une troisième procédure à l'OMC en juillet  2012 contestant les déterminations f inales 
en matière de droits antidumping et de droits compensateurs dans les enquêtes visant les 
automobiles menées par la Chine. Encore une fois, les États -Unis l'ont remporté.  
3.61.   En plus des procédures de règlement des différends engagées à l'OMC, les États -Unis ont 
fait part de leurs préoccupations lors de réunions bilatérales avec le MOFCOM, principalement dans 
le cadre du groupe de travail chargé de revoir la question des recours commerciaux de la 
Commission conjointe États -Unis-Chine sur les échanges com merciaux, ainsi qu'à l'OMC pendant 
les réunions devant le Comité des subventions. Les États -Unis ont également activement participé 
aux enquêtes en matière de droits compensateurs du MOFCOM et continueront de le faire, comme 
le prévoient les règles de l'OM C, afin de sauvegarder les intérêts de l'industrie américaine. À 
terme, les États -Unis continueront de s'employer à faire comprendre à la Chine l'importance de 
respecter rigoureusement les règles de l'OMC lorsqu'elle mène des enquêtes en matière de droits 
compensateurs et impose de tels droits.  
3.2.5.3   Sauvegardes  
3.62.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine s'est engagée à revoir les règlements et 
procédures des enquêtes qu'elle mène en matière de sauvegardes au moment de son accession de 
façon à les rendre com patibles avec l'Accord de l'OMC sur les sauvegardes (Accord sur les 
sauvegardes). Cet accord énonce les règles et procédures régissant le recours aux mesures de 
sauvegarde par les Membres.  
Régime juridique  
 
3.63.   Bien que les dispositions des règlements et des  règles de procédure de la Chine soient 
généralement les mêmes que ceux qui se trouvent dans l'Accord sur les sauvegardes, il y a WT/GC/W/746  
- 49 - 
  certaines incohérences éventuelles, et certaines omissions et ambiguïtés subsistent. En outre, 
certaines dispositions n'ont au cun fondement dans l'Accord sur les sauvegardes. Lors de 
précédents examens transitoires devant le Comité sur les sauvegardes de l'OMC, les États -Unis ont 
indiqué plusieurs domaines susceptibles de poser problème, dont la transparence, la détermination 
du statut de pays en développement, le traitement accordé aux pays non Membres de l'OMC, la 
protection des données confidentielles, l'accès aux renseignements non confidentiels, le 
remboursement des droits de sauvegarde perçus en application de mesures provis oires 
lorsqu'aucune mesure définitive n'était imposée, ainsi que les conditions régissant la prorogation 
d'une mesure de sauvegarde.  
Conduite des enquêtes en matière de sauvegardes  
 
3.64.   À ce jour, la Chine a achevé deux procédures en matière de sauvegardes, qui ont toutes les 
deux abouti à l'imposition de mesures de protection contre les importations.  
3.65.   Il y a une quinzaine d'années, en novembre  2002, la Chine a imposé des contingents 
tarifaires sur les importations de neuf catégories de produits en acier en p rovenance de divers 
pays, y compris des États -Unis. Bien que les entreprises américaines exportent peu de ces 
marchandises en Chine, des parties intéressées ont déposé des plaintes quant au fait que le 
processus d'attribution des contingents de la Chine n' était pas clair, de sorte qu'il leur était difficile 
de déterminer le contingent disponible et d'en bénéficier de façon équitable. La Chine a mis fin aux 
mesures de sauvegarde en décembre  2003.  
3.66.   En septembre  2016, la Chine a ouvert une enquête en matière d e sauvegardes sur les 
importations de sucre. Selon certains rapports, le gouvernement chinois a fixé des prix minimaux 
auxquels il achèterait du sucre auprès des agriculteurs chinois dans le cadre de son programme de 
soutien des prix du marché trop élevés au cours des dernières années, ce qui a eu pour effet de 
faire grimper les prix chinois au -dessus des niveaux internationaux et entraîné une forte 
croissance des importations. Il apparaît que la Chine a programmé son enquête en matière de 
sauvegardes de fa çon à pouvoir imposer des mesures de protection contre les importations avant 
que le gouvernement écoule les réserves excessives de sucre qu'il a accumulées. Bien que les 
entreprises américaines exportent relativement peu de sucre en Chine, des préoccupati ons ont été 
exprimées quant au fait que l'enquête en matière de sauvegardes menée par la Chine sur les 
importations de sucre pourrait créer un précédent pour des céréales plus importantes d'un point 
de vue stratégique, alors que la Chine parvient difficile ment à réduire les larges réserves qu'elle a 
accumulées au cours des dernières années, quand le gouvernement achetait à des prix supérieurs 
à ceux du marché. La Chine a imposé des mesures de protection contre les importations en 
mai 2017, alors qu'elle a a justé ses contingents tarifaires existants pour le sucre en multipliant 
quasiment par deux le taux de droit hors contingent.  
3.3  RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS  
3.67.   Au moment de son accession à l'OMC, la Chine a contracté les obligations énoncées à 
l'article XI d u GATT de 1994, qui interdit de manière générale aux Membres de l'Organisation de 
maintenir des restrictions à l'exportation (autres que des droits, taxes ou autres impositions), bien 
qu'un nombre limité d'exceptions soient autorisées. La Chine est égaleme nt convenue d'éliminer 
toutes les taxes et impositions à l'exportation, y compris les droits d'exportation, à l'exception de 
ceux qui figurent à l'annexe 6 de son accord d'accession à l'OMC ou qui sont appliqués 
conformément à l'article VIII du GATT de 199 4. Ce dernier n'autorise que les redevances et 
impositions limitées au coût approximatif des services rendus et indique clairement que ces 
redevances et impositions ne devront pas constituer une protection indirecte des produits 
nationaux ou des taxes de c aractère fiscal à l'exportation.  
3.68.   Comme les années précédentes, la Chine applique de nombreuses restrictions à 
l'exportation malgré les prohibitions établies dans le GATT de 1994 et les engagements spécifiques 
qu'elle a contractés dans son accord d'accessio n à l'OMC. Ces restrictions à l'exportation faussent 
les échanges de matières premières, ainsi que les échanges de biens intermédiaires et de produits 
en aval.  WT/GC/W/746  
- 50 - 
  Restrictions à l'exportation de matières premières  
 
3.69.   Après son accession à l'OMC, la Chine a continué d'imposer des restrictions à l'exportation 
de matières premières, y compris des contingents d'exportation, des prescriptions en matière de 
licences d'exportation et d'appels d'offres, des prix minimaux à l'exportation et des droits 
d'exportation, alors que les responsables chinois de la planification économique continuaient de 
guider le développement des industries en aval. Ces restrictions à l'exportation étaient très 
répandues. Par exemple, la Chine appliquait certains ou l'ensemble de ces types de restrictions à 
l'exportation d'antimoine, de bauxite, de coke, de spath fluor, d'indium, de plomb, de carbonate de 
magnésium, de manganèse, de molybdène, de phosphate minéral, de terres rares, de silicium, de 
carbure de silicium, de talc, d'étain, de tu ngstène, de phosphore jaune et de zinc, des produits qui 
présentent tous un intérêt particulier pour les producteurs en aval des États -Unis. 
3.70.   Ces types de restrictions à l'exportation peuvent fausser considérablement les échanges, 
raison pour laquelle ils s ont normalement interdits par les règles de l'OMC. Dans le cas de la Chine, 
les effets de distorsion des échanges peuvent être aggravés par la capacité de production du pays. 
En effet, la Chine est le premier producteur mondial de bon nombre des matières p remières en 
cause.  
3.71.   Les restrictions à l'exportation appliquées par la Chine nuisent aux producteurs des 
États-Unis et à d'autres producteurs étrangers d'une large gamme de produits en aval, tels que 
l'acier, les produits chimiques, les voitures hybrides et  électriques, les ampoules à économie 
d'énergie, les éoliennes, les disques durs, les aimants, les lasers, la céramique, les 
semi-conducteurs, les produits réfrigérants, le matériel d'imagerie médicale, les aéronefs, les 
produits pétroliers raffinés, les c âbles à fibre optique et les convertisseurs catalytiques, ainsi que 
de nombreux autres produits. Les restrictions à l'exportation peuvent sérieusement désavantager 
ces producteurs étrangers en augmentant artificiellement les prix chinois à l'exportation de s 
matières premières qu'ils utilisent comme intrants, ce qui fait aussi monter les prix mondiaux. 
Dans le même temps, les restrictions à l'exportation peuvent faire baisser artificiellement les prix 
des matières premières sur le marché intérieur chinois du  fait d'une forte hausse de l'offre 
intérieure, ce qui permet aux producteurs chinois en aval de fabriquer des produits meilleur 
marché à partir de ces matières premières et d'en tirer des avantages considérables par rapport 
aux producteurs étrangers en av al avec lesquels ils sont en concurrence à la fois sur le marché 
chinois et sur les marchés d'autres pays. Les restrictions à l'exportation peuvent aussi créer une 
pression incitant les producteurs étrangers en aval à transférer leurs activités, leurs tech nologies 
et leurs emplois en Chine.  
3.72.   Comme indiqué précédemment, les États -Unis ont commencé à faire part de leurs 
préoccupations concernant le maintien de restrictions à l'exportation par la Chine peu de temps 
après l'accession de cette dernière à l'OMC, t out en travaillant avec d'autres Membres de 
l'Organisation concernés par cette question, y compris l'UE et le Japon. En réponse à ces efforts, la 
Chine a refusé de modifier ses politiques dans ce domaine. En fait, au fil du temps, les 
responsables chinois de la planification économique ont élargi leur utilisation des restrictions à 
l'exportation et ont renforcé ces restrictions, en particulier pour les matières premières.  
3.73.   En juin  2009, les États -Unis et l'UE ont engagé une procédure dans le cadre de l'OMC p our 
contester les contingents, droits et autres restrictions appliqués par la Chine à l'exportation de 
plusieurs matières premières essentielles utilisées comme intrants et dont la Chine est l'un des 
principaux producteurs mondiaux. Les matières en cause c omprennent la bauxite, le coke, le spath 
fluor, le magnésium, le manganèse, le carbure de silicium, le silicium métal, le phosphore jaune et 
le zinc. Le Mexique s'est constitué coplaignant en août  2009.  
3.74.   Au moment de l'engagement de cette procédure, le trai tement accordé par la Chine au 
coke, intrant indispensable à la production d'acier, donnait un exemple clair des effets de 
distorsion des échanges que produisaient les restrictions à l'exportation appliquées par la Chine. 
En 2008, cette dernière a produit 336 millions de tonnes métriques de coke, mais a limité les 
exportations de coke à 12 millions de tonnes métriques et a en outre imposé un droit de 40% à 
l'exportation de ce produit. Les effets des restrictions à l'exportation sur les prix ont été 
considér ables. En août  2008, le prix mondial du coke a atteint 740 dollars par tonne métrique alors 
même que le prix de ce produit sur le marché intérieur chinois était de 472 dollars par tonne 
métrique. Cette différence de prix de 268 dollars par tonne métrique a  créé un énorme avantage WT/GC/W/746  
- 51 - 
  concurrentiel pour les producteurs d'acier chinois en aval par rapport à leurs homologues 
étrangers, le coke représentant environ un tiers du coût des intrants pour les aciéries intégrées.  
3.75.   Un groupe spécial de l'OMC et l'Organe d'a ppel ont rejeté les moyens de défense de la 
Chine, qui visaient à présenter les restrictions à l'exportation appliquées par cette dernière comme 
des mesures de conservation ou de protection de l'environnement ou des mesures prises pour 
gérer les situations  critiques dues à une pénurie de l'offre, et ont statué en faveur des États -Unis 
et de leurs coplaignants sur toutes les allégations importantes, décidant que les restrictions à 
l'exportation en cause étaient incompatibles avec les obligations de la Chine dans le cadre de 
l'OMC. La Chine est par la suite convenue de se mettre en conformité avec les décisions de l'OMC 
au plus tard à la fin de décembre  2012. Elle a pris des mesures opportunes pour éliminer les 
contingents et droits d'exportation visant les ma tières premières en cause, tout en imposant des 
prescriptions en matière de licences d'exportation pour un sous -ensemble de ces matières. Depuis 
lors, les États -Unis examinent de près le régime de licences d'exportation de la Chine pour 
s'assurer qu'il s'a pplique de façon automatique et qu'il ne fausse pas les échanges.  
3.76.   Alors que les États -Unis engageaient cette première procédure en matière de restrictions à 
l'exportation dans le cadre de l'OMC, les restrictions appliquées par la Chine à l'exportation de 
terres rares – un ensemble de 17 éléments chimiques différents utilisés dans divers produits de 
technologie verte, entre autres – ont commencé à susciter de vives préoccupations chez les 
partenaires commerciaux de la Chine. À ce moment -là, cette dernière co ntrôlait environ 97% du 
marché mondial des terres rares et imposait des contingents et droits d'exportation de plus en plus 
restrictifs pour les minerais et oxydes de terres rares et les métaux des terres rares.  
3.77.   En mars  2012, lorsqu'il était devenu clair q ue la Chine ne supprimerait pas ses restrictions à 
l'exportation de terres rares et de certaines autres matières premières face à l'insistance des 
États-Unis, ces derniers, auxquels se sont associés l'UE et le Japon, ont engagé une procédure 
dans le cadre de l'OMC pour contester les contingents, droits et autres restrictions appliqués par la 
Chine à l'exportation de terres rares, de tungstène et de molybdène. Ces matières sont utilisées 
comme intrants essentiels dans une multitude de produits fabriqués aux États-Unis, qui 
comprennent non seulement divers produits de technologie verte, tels que les batteries de voitures 
hybrides, les éoliennes et les dispositifs d'éclairage à économie d'énergie, mais aussi l'acier, les 
produits électroniques de pointe, les au tomobiles, le pétrole et les produits chimiques. Il 
apparaissait que ces restrictions à l'exportation étaient incompatibles avec les obligations de la 
Chine au titre de plusieurs dispositions du GATT de 1994 et de l'accord d'accession du pays.  
3.78.   Comme dans l a première affaire introduite à l'OMC au sujet des restrictions à l'exportation, 
un groupe spécial de l'OMC et l'Organe d'appel ont rejeté les moyens de défense de la Chine et ont 
statué en faveur des États -Unis et de leurs coplaignants sur toutes les allé gations importantes, 
décidant que les restrictions à l'exportation en cause étaient incompatibles avec les obligations de 
la Chine dans le cadre de l'OMC. La Chine est par la suite convenue de se mettre en conformité 
avec les décisions de l'OMC au plus tar d en mai  2015 et a annoncé ultérieurement qu'à cette date, 
elle avait supprimé les contingents et droits d'exportation en cause.  
3.79.   En juillet  2016, les États -Unis, auxquels l'UE s'est associée, ont engagé une troisième 
procédure dans le cadre de l'OMC pour c ontester les contingents et droits d'exportation appliqués 
par la Chine. Cette affaire concerne l'exportation, sous diverses formes, de onze matières 
premières, à savoir l'antimoine, le chrome, le cobalt, le cuivre, le graphite, l'indium, le plomb, la 
magn ésie, le talc, le tantale et l'étain. Ces matières premières sont des intrants essentiels pour de 
grandes industries manufacturières des États -Unis, y compris l'aérospatiale, l'automobile, la 
construction et l'électronique. Il apparaît que les restrictions  à l'exportation en cause sont 
incompatibles avec les obligations de la Chine au titre de plusieurs dispositions du GATT de 1994 
et de l'accord d'accession du pays. Des consultations conjointes ont eu lieu en septembre  2016. En 
novembre  2016, un groupe spé cial de l'OMC a été établi à la demande des parties plaignantes 
pour connaître de l'affaire, dans laquelle 14 autres Membres de l'OMC se sont constitués tierces 
parties.  
Politiques fiscales à la frontière  
 
3.80.   Les responsables chinois de la planification écono mique tentent de gérer l'exportation de 
nombreux produits primaires, biens intermédiaires et produits en aval en élevant ou en abaissant 
le taux de rabais de la TVA applicable à l'exportation et, parfois, en imposant ou en supprimant WT/GC/W/746  
- 52 - 
  des droits d'exportati on. Avec des taux de rabais de la TVA compris entre zéro et 17% et des 
droits d'exportation allant généralement de zéro à 40%, ces pratiques fiscales à la frontière ont 
causé une désorganisation, une incertitude et une iniquité importantes sur les marchés mondiaux 
des produits concernés – en particulier lorsque ces pratiques ont pour effet d'encourager 
l'exportation de produits en aval dont la Chine est l'un des principaux producteurs ou exportateurs 
mondiaux, comme l'acier, l'aluminium et la cendre de soud e. 
3.81.   Habituellement, les ajustements fiscaux à la frontière effectués par la Chine visent à ce que 
les produits primaires et les biens intermédiaires d'un secteur particulier soient disponibles en plus 
grandes quantités sur le marché intérieur et à des prix inférieurs à ceux pratiqués dans le reste du 
monde, donnant ainsi aux producteurs chinois en aval fabriquant des produits finis à partir de ces 
intrants un avantage concurrentiel par rapport aux producteurs étrangers en aval. Pour atteindre 
cet objectif, l a Chine décourage l'exportation des produits primaires et biens intermédiaires 
pertinents en réduisant ou en supprimant les rabais de TVA, et parfois aussi en imposant des 
droits d'exportation pour ces produits, ce qui entraîne une augmentation de l'offre intérieure et 
une baisse des prix intérieurs. En conséquence, les producteurs chinois en aval bénéficient non 
seulement de cette baisse des prix des intrants, mais aussi d'un rabais total de la TVA lorsqu'ils 
exportent leurs produits finis.  
3.82.   Dans certaines situations, la Chine a aussi utilisé ses impositions à la frontière pour 
encourager l'exportation de certains produits finis par rapport à d'autres produits finis dans un 
secteur particulier. Par exemple, dans le passé, la Chine a ciblé les produits sidéru rgiques à valeur 
ajoutée, en particulier les produits tréfilés et les tubes et tuyaux en acier, ce qui a entraîné une 
forte hausse des exportations de ces produits, dont beaucoup se sont retrouvés sur le marché des 
États-Unis. 
3.83.   Pendant plusieurs années, les  États-Unis et d'autres Membres de l'OMC ont soulevé des 
préoccupations générales concernant les effets de distorsion des échanges des pratiques de la 
Chine en matière de rabais de TVA à l'exportation et de droits d'exportation, y compris par le biais 
de l'examen de la politique commerciale de la Chine, qui a lieu tous les deux ans dans le cadre de 
l'OMC et qui a été réalisé pour la dernière fois en juillet  2016, ainsi que lors de bon nombre des 
examens transitoires annuels effectués dans le cadre du Comité  de l'accès aux marchés et du 
Conseil du commerce des marchandises. Au niveau bilatéral, les États -Unis ont également soulevé 
des préoccupations générales concernant les effets de distorsion des échanges des diverses 
pratiques de la Chine en matière de rab ais de TVA à l'exportation lors de nombreuses réunions de 
la JCCT et du S&ED. Ce faisant, les États -Unis ont souligné en particulier le préjudice causé à 
certaines de leurs industries, y compris l'acier, l'aluminium et la cendre de soude.  
3.84.   À ce jour, la Chi ne a indiqué que son objectif ultime était d'accorder un rabais total de la 
TVA pour toutes les exportations, à l'instar d'autres Membres de l'OMC ayant un régime de TVA. 
En outre, à la réunion de la JCCT de décembre  2012, la Chine a accepté d'engager des discussions 
sérieuses avec les États -Unis en vue de parvenir à une entente mutuelle sur son régime de TVA et 
sur les principes fondamentaux d'un régime de TVA sans incidence sur les échanges. Par la suite, à 
la réunion du S&ED de juillet  2014, la Chine s'e st engagée à améliorer son système de rabais de 
TVA, y compris en étudiant activement les meilleures pratiques internationales, et à communiquer 
davantage avec les États -Unis sur cette question, y compris sur les incidences dudit système sur le 
commerce. M algré ces engagements, la Chine n'a pris aucune mesure pour supprimer les rabais de 
TVA à l'exportation ayant des effets de distorsion des échanges et adopter un régime de TVA sans 
incidence sur les échanges.  
3.4  POLITIQUES INTÉRIEURES RELATIVES AU COMMERCE  
3.4.1   Non-discrimination  
3.85.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine a accepté d'assumer les obligations découlant 
du GATT de 1994, l'accord de l'OMC établissant les principes fondamentaux qui restreignent et 
orientent les politiques des Membres de l'Organisatio n relatives au commerce des marchandises. 
Parmi ces principes fondamentaux, les deux plus importants sont le principe de la nation la plus 
favorisée (NPF), ou principe de non -discrimination – désigné aux États -Unis par le terme "relations 
commerciales norm ales" –, et le principe du traitement national.  WT/GC/W/746  
- 53 - 
  3.86.   Le principe NPF (énoncé à l'article premier du GATT de 1994) vise à placer les produits de 
tous les partenaires commerciaux d'un Membre de l'OMC importateur sur un pied d'égalité en 
exigeant que le même trait ement soit accordé à tous les produits, quelle qu'en soit l'origine. Il 
prévoit de manière générale que si un Membre de l'OMC accorde un avantage aux produits d'un 
autre pays, ce Membre doit immédiatement et sans condition accorder le même traitement aux 
produits importés en provenance de tous les Membres de l'Organisation. Cette règle s'applique 
pour les droits de douane et impositions de toute nature se rapportant à l'importation et à 
l'exportation. Elle s'applique aussi pour les taxes et impositions inté rieures, entre autres mesures 
internes.  
3.87.   Le principe du traitement national (énoncé à l'article III du GATT de 1994) complète le 
principe NPF. Il vise à placer les produits des partenaires commerciaux d'un Membre de l'OMC 
importateur sur un pied d'égalité a vec les produits de ce dernier en exigeant, entre autres choses, 
que tout Membre de l'OMC accorde aux produits importés un traitement non moins favorable que 
celui qu'il accorde aux produits nationaux similaires. Généralement, une fois que les produits 
importés ont traversé la frontière nationale et que les droits d'importation ont été acquittés, le 
Membre de l'OMC importateur ne peut pas assujettir ces produits à des taxes ou impositions 
intérieures supérieures à celles qui s'appliquent pour les produits n ationaux. De même, en ce qui 
concerne les mesures visant la vente, l'achat, le transport, la distribution ou l'utilisation de 
produits sur le marché intérieur, le Membre de l'OMC importateur ne peut pas traiter les produits 
importés moins favorablement que  les produits nationaux.  
3.88.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine a accepté d'abroger ou de réviser l'ensemble 
des lois, règlements et autres mesures qui étaient incompatibles avec le principe NPF au moment 
de l'accession. Elle a également confirmé qu 'elle appliquerait ce principe à l'égard de tous les 
Membres de l'OMC, y compris les territoires douaniers distincts, comme Hong Kong, Macao et 
Taiwan. En outre, la Chine s'est engagée à appliquer ce principe lorsqu'elle offrirait des 
arrangements préféren tiels aux entreprises à participation étrangère implantées dans des régions 
économiques spéciales. S'agissant du principe du traitement national, la Chine a, de la même 
manière, accepté d'abroger ou de réviser l'ensemble des lois, règlements et autres mesu res 
incompatibles avec ce principe. Elle a aussi expressément reconnu que son obligation de 
traitement national s'appliquait également en ce qui concerne le prix et l'offre des biens et services 
fournis par les autorités publiques et les entreprises d'État , ainsi que la fourniture d'intrants et de 
services nécessaires à la production, à la commercialisation ou la vente de produits finis. Entre 
autres choses, ce dernier engagement exclut le système de double prix, c'est -à-dire la pratique qui 
consiste à assu jettir les entreprises étrangères ou à participation étrangère à des taxes plus 
élevées que celles appliquées aux entreprises chinoise pour certains intrants et services connexes. 
La Chine est également convenue de garantir le traitement national en ce qui  concerne certains 
produits et services spécifiés qui avaient toujours reçu un traitement discriminatoire en Chine, 
comme les chaudières et récipients sous pression (au moment de l'accession), les services 
après -vente (au moment de l'accession), et les pro duits pharmaceutiques, les produits chimiques 
et les spiritueux (un an après l'accession)  
3.89.   Comme indiqué précédemment, la Chine a examiné ses lois et règlements d'avant 
l'accession à l'OMC et a révisé bon nombre de ceux qui étaient incompatibles avec ses ob ligations 
de traitement NPF et de traitement national dans le cadre de l'OMC en 2002 et 2003. Toutefois, 
depuis lors, des préoccupations ont été soulevées au sujet de l'application par la Chine des 
prescriptions en matière de traitement NPF et de traitemen t national dans certains domaines.  
Plan industriel Made in China 2025  
 
3.90.   En mai  2015, le Conseil d'État chinois a publié Made in China 2025 , un plan décennal lancé 
par le MIIT, qui cible dix secteurs stratégiques: les technolo gies de l'information de pointe;  les 
machines -outils automatisées et la robotique;  les équipe ments aéronautiques et spatiaux;  les 
équipements de génie maritime et l es navires de haute technologie;  le matériel de transport 
ferroviaire de pointe;  les véhic ules à énergies nouvelles (VEN);  les équipements énergétiques; les 
machines agricoles; les nouvelles matières;  les produits biopharmaceutiques et les dispositifs 
médicaux de pointe. Bien qu'en apparence, il vise simplement à accroître la productivité 
industrielle grâce à des techniques de fabrication plus avancées et flexibles, le plan Made in China 
2025 est emblématique de l'approche évolutive et toujours plus sophistiquée de la Chine 
concernant l'"innovation autochtone", qui est observée dans de nombreux plans industriels et de 
soutien à l'industrie. Leur objectif commun primordial est de remplacer par tous les moyens WT/GC/W/746  
- 54 - 
  possibles les technologies étrangères par des technologies chinoises sur le marché chinois, de 
façon à préparer les entreprises chinoises à dominer les marchés internationaux . 
3.91.   Le plan  Made in China 2025  vise à renforcer les entreprises chinoises dans les dix secteurs 
stratégiques ciblés, aux dépens et au détriment des industries étrangères et de leurs technologies, 
grâce à un processus en plusieurs étapes échelonné sur dix ans . Son objectif initial est de faire en 
sorte, par divers pratiques loyales et déloyales, que les entreprises chinoises élaborent, soutirent 
ou acquièrent des technologies, de la propriété industrielle et des savoir -faire et aient leurs 
propres marques. L'o bjectif suivant du plan est de substituer les technologies, produits et services 
nationaux aux technologies, produits et services étrangers sur le marché chinois. Son objectif final 
est de gagner des parts de marché beaucoup plus grandes au niveau mondial dans les dix secteurs 
stratégiques ciblés.  
3.92.   Bon nombre des outils employés par le gouvernement chinois pour atteindre les objectifs du 
plan Made in China 2025  suscitent de sérieuses préoccupations. Ils sont largement inédits, puisque 
les autres Membres de l 'OMC n'y ont pas recours, et comprennent un large éventail d'interventions 
et de soutiens de l'État destinés à favoriser le développement de l'industrie chinoise, 
principalement en restreignant l'activité des entreprises étrangères et leurs technologies, p roduits 
et services, en en tirant profit, en les traitant de façon discriminatoire ou en les désavantageant 
par d'autres moyens. En effet, même des mesures apparemment neutres sont susceptibles d'être 
appliquées en faveur des entreprises nationales, comme l'a montré l'expérience passée, 
notamment au niveau des gouvernements sous -centraux.  
3.93.   Le gouvernement chinois applique beaucoup d'autres politiques industrielles semblables. On 
peut citer, entre autres, le Plan de développement de l'industrie des circuits i ntégrés , publié en 
2014, le 13ème plan quinquennal, publié en 2016, le Plan national de développement de 
l'informatisation , publié en 2016, et le Plan pour l'intelligence artificielle, publié en 2017.  
3.94.   Tous ces plans trouvent leur origine dans le Programme national de développement à 
moyen et long termes de la science et de la technologie  (MLP) (2006 -2020), publié en 2006, qui 
est le principal programme des responsables chinois de la planification pour garantir que les 
politiques et pratiques de la Chine pro fitent principalement à cette dernière et non à d'autres pays. 
Ce programme est né peu après que le Comité central du Parti communiste a fait de l'"innovation 
autochtone" un élément de stratégie au même titre que la politique "de réforme et d'ouverture" de  
Deng Xiaoping. Le MLP a établi un ensemble de lois, de politiques et de mesures destinées à créer 
de la propriété intellectuelle et des technologies autochtones en Chine en introduisant, assimilant, 
absorbant et améliorant des technologies et des produits  de la propriété intellectuelle étrangers au 
moyen de mesures telles que les diverses Opinions sur les moyens d'encourager l'introduction de 
technologies et l'innovation et de promouvoir la transformation du mode de croissance du 
commerce extérieur . 
Indust ries nouvelles stratégiques  
 
3.95.   L'une des principales initiatives en cours qui ont fait é voluer le plan Made in China 2025  a 
été présentée par les responsables chinois de la planification en 2010. Dans la décision du Conseil 
d'État visant à accélérer la promo tion et le développement des industries nouvelles stratégiques, la 
Chine a annoncé un nouveau plan gouvernemental de haut niveau destiné à accélérer l'innovation 
dans sept secteurs de haute technologie appelés "industries nouvelles stratégiques". Cette mes ure 
a établi un premier cadre général pour "le développement et la promotion" de l'innovation dans les 
secteurs des technologies environnementales à haut rendement énergétique, des technologies de 
l'information de nouvelle génération, des biotechnologies, de la fabrication de matériel haut de 
gamme, des énergies nouvelles, des nouveaux matériaux et des VEN. Le 12ème plan quinquennal 
national pour le développement des industries nouvelles stratégiques, publié ultérieurement, a 
défini ces industries, établi d es priorités et recommandé l'adoption de politiques de soutien 
budgétaire et fiscal.  
3.96.   En 2012, la Chine avait publié d'autres documents d'orientation et catalogues qui exposaient 
les priorités en matière de développement pour les principales technologies et  les principaux 
produits considérés comme relevant des industries nouvelles stratégiques, identifiaient des 
sous-secteurs, des technologies et des produits spécifiques dans chacune de ces industries et 
établissaient diverses politiques et mesures de soutie n spécifiques destinées à stimuler le 
développement de chaque sous -secteur. L'un de ces documents, un catalogue publié par le MIIT, WT/GC/W/746  
- 55 - 
  donnait pour instruction aux autorités des gouvernements sous -centraux de recenser les 
entreprises, les technologies et les mesures qui contribuaient à la mise en œuvre de l'initiative du 
gouvernement central relative aux industries nouvelles stratégiques, dressait la liste des 
entreprises et des unités de recherche -développement pertinentes pour chaque sous -secteur et 
indiquai t que cette liste devrait être utilisée par les autres ministères chinois pour "adopter des 
politiques ciblées de soutien budgétaire et fiscal". Seul un nombre très restreint des entreprises 
figurant sur la liste étaient des entreprises à participation étr angère; la plupart étaient des 
entreprises à capitaux chinois, en particulier des entreprises d'État et des champions nationaux.  
3.97.   En janvier  2013, la Chine avait créé un fonds de soutien au niveau du gouvernement central 
pour le développement des industries  nouvelles stratégiques, tout en encourageant les 
gouvernements locaux à créer leurs propres fonds de soutien en faveur de ces industries. Le degré 
de transparence varie énormément entre les gouvernements sous -centraux et, dans de 
nombreuses provinces, trè s peu de renseignements sur l'initiative relative aux industries nouvelles 
stratégiques sont mis à la disposition du public.  
3.98.   Depuis la présentation du plan de la Chine relatif aux industries nouvelles stratégiques en 
2010, les États -Unis ont exprimé de viv es préoccupations concernant l'orientation de certaines 
politiques chinoises relatives à ces industries, en particulier celles qui établissent une 
discrimination à l'égard des entreprises des États -Unis ou de leurs produits, qui encouragent les 
gouvernemen ts à intervenir de façon excessive lorsqu'il s'agit de déterminer qui sont les gagnants 
et les perdants sur le marché, qui encouragent le transfert de technologie, qui sont axées sur 
l'exportation ou liées à la localisation ou à l'utilisation de la proprié té intellectuelle nationale, ou qui 
pourraient conduire à un subventionnement dommageable.  
3.99.   En janvier  2015, la Chine a annoncé la création d'un nouveau fonds pour le développement 
des industries nouvelles stratégiques, lequel a suscité des préoccupations c oncernant les 
préférences accordées aux organismes publics chinois et aux entreprises d'État dans le cadre des 
marchés publics, ainsi que le vaste soutien fourni aux champions nationaux et l'inclusion de 
dispositions relatives à la localisation de la propr iété intellectuelle et de la 
recherche -développement en Chine. Au titre de ce nouveau fonds et d'autres politiques nouvelles, 
plusieurs milliards de dollars sont investis dans les industries chinoises clés. À la réunion du S&ED 
de juin  2015, la Chine s'est  engagée à ce que ses plans de développement industriel et ses fonds 
d'investissement en faveur des industries nouvelles stratégiques bénéficient de façon équitable aux 
entreprises à participation étrangère et soient plus transparents. Toutefois, depuis lo rs, la situation 
n'a pas beaucoup évolué et de nouveaux problèmes sont apparus.  
3.100.   Dans le même temps, les États -Unis ont continué d'exercer des pressions sur la Chine au 
sujet de ses politiques problématiques. Par exemple, ils ont poursuivi leurs efforts pou r résoudre 
les problèmes qui avaient commencé à se poser après que les responsables chinois de la 
planification économique ont décidé que l'industrie automobile chinoise devrait mettre l'accent sur 
le développement des compétences dans la fabrication de VE N, qui incluent les véhicules utilisant 
des carburants de remplacement, tels que les véhicules électriques, les véhicules à pile à 
combustible et les véhicules fonctionnant au biodiesel. Comme examiné plus bas dans la section 
sur l'investissement, la Chine  applique des politiques en faveur des VEN et des batteries de VEN 
dont il apparaît, entre autres choses, qu'elles établissent une discrimination à l'égard des VEN et 
batteries de VEN importés et qui ont suscité de vives préoccupations au regard des obliga tions de 
la Chine dans le cadre de l'OMC.  
Fonds national pour le développement de l'industrie des circuits intégrés  
 
3.101.   Ces deux dernières années, compte tenu des préoccupations croissantes, la Chine a 
intensifié ses efforts pour créer et développer une indus trie autochtone des semi -conducteurs ou 
des circuits intégrés. Au moyen des Lignes directrices pour la promotion de l'industrie des circuits 
intégrés , annoncées en juin  2014, la Chine a commencé à agir de manière dynamique pour mettre 
en œuvre un plan glob al, qui prévoit un financement ordonné par le gouvernement de l'ordre de 
plusieurs dizaines de milliards de dollars. Ce financement comprend un financement initial de 
21 milliards de dollars  EU au titre du Fonds national pour le développement de l'industri e des 
circuits intégrés, des financements additionnels conséquents au titre de plusieurs dizaines de fonds 
régionaux d'investissement dans l'industrie des circuits intégrés et un financement sous forme de 
prêts accordés par des banques d'État destiné aux f abricants chinois de semi -conducteurs. Il 
apparaît que ces fonds servent en grande partie à subventionner des entreprises à capitaux chinois WT/GC/W/746  
- 56 - 
  et à acquérir des entreprises étrangères et des actifs de l'industrie des semi -conducteurs tout au 
long de la chaîn e d'approvisionnement afin d'accroître la compétitivité de l'industrie chinoise et 
d'exercer un contrôle sur les technologies clés. Même si les fonds en question sont devenus de 
plus en plus actifs au cours des deux dernières années, la Chine n'a divulgué au public que très 
peu de renseignements sur leurs politiques d'investissement, leurs structures de gouvernance, 
leurs sources de financement, leurs relations avec les autorités du gouvernement central et des 
gouvernements sous -centraux ou les critères à r emplir pour investir dans ces fonds ou bénéficier 
d'un investissement de leur part.  
3.102.   À la réunion de la JCCT de novembre  2015, à la réunion du S&ED de juin  2016 et à la 
réunion de la JCCT de novembre  2016, les États -Unis ont fait pression sur la Chine pour garantir 
que les divers fonds chinois de développement de l'industrie des semi -conducteurs fonctionnent de 
manière transparente et non discriminatoire, conformément aux règles du marché et sans 
intervention des pouvoirs publics. Les États -Unis ont aussi ch erché à obtenir l'assurance que la 
Chine n'imposerait pas de conditions obligatoires en matière de transfert de DPI ou de technologie 
pour la participation aux projets d'investissement des fonds en question. Bien que la Chine ait pris 
les engagements et do nné les assurances demandés par les États -Unis, il semble que peu de 
choses ont changé dans le fonctionnement de ces fonds.  
Autres domaines  
 
3.103.   Plusieurs industries des États -Unis signalent que la Chine continue d'appliquer la taxe sur 
la valeur ajoutée d'une manière qui établit une discrimination injustifiée entre les produits 
importés et les produits nationaux, par le biais de mesures prises à la fois par les pouvoirs 
publiqu es et sur une base ad hoc , comme examiné plus bas dans la section sur la fiscalité. En 
outre, les politiques industrielles de la Chine relatives aux véhicules automobiles, y compris aux 
VEN, et à l'acier incitent à l'établissement d'une discrimination à l' égard des producteurs étrangers 
et des produits importés, comme expliqué plus bas dans la section sur l'investissement. Il apparaît 
également que la Chine applique des mesures sanitaires et phytosanitaires d'une manière 
discriminatoire depuis qu'elle a acc édé à l'OMC, comme indiqué plus bas dans la section sur 
l'agriculture, tandis que divers secteurs de services font aussi l'objet de très nombreuses 
préoccupations quant à un traitement discriminatoire, comme on le verra plus bas dans la section 
sur les ser vices. Par ailleurs, certains aspects du cadre juridique de la Chine, comme l'utilisation 
massive de licences administratives par le pays, font qu'il est possible, pour les fonctionnaires 
gouvernementaux chinois, de traiter les entreprises étrangères et le s produits étrangers moins 
favorablement que les entreprises nationales et les produits nationaux, comme expliqué plus bas 
dans la section sur les autres questions relatives au cadre juridique. Les États -Unis cherchent et 
continueront de chercher à régler ces questions et d'autres questions concernant le traitement NPF 
et le traitement national avec la Chine, à la fois au niveau bilatéral et dans le cadre des réunions 
tenues à l'OMC.  
3.4.2   Fiscalité  
3.104.   La Chine s'est engagée à faire en sorte que ses lois et réglemen tations concernant les 
taxes et impositions perçues sur les importations et les exportations soient pleinement conformes 
aux règles de l'OMC au moment de l'accession, y compris, en particulier, aux dispositions des 
articles premier et III du GATT de 1994 r elatives au traitement NPF et au traitement national.  
3.105.   Depuis l'accession de la Chine à l'OMC, certains aspects du régime fiscal chinois ont suscité 
des préoccupations concernant le traitement national prévu à l'article III du GATT de 1994. 
Certaines de ces  questions fiscales ont été réglées dans le cadre du système de règlement des 
différends de l'OMC. Toutefois, d'autres questions fiscales restent à régler.  
TVA sur les engrais  
 
3.106.   La Chine a utilisé des politiques en matière de TVA pour favoriser la production nationale 
d'engrais. En juillet  2001, le Ministère des Finances (MOF) et l'Administration fiscale nationale 
(SAT) ont publié une circulaire prévoyant que tous les engrais phosphatés, à l'exclusion du 
phosphate diammonique, seraient exemptés de l 'application d'une TVA de 13%. Le phosphate 
diammonique, un produit que les États -Unis exportent vers la Chine, fait concurrence à des 
engrais phosphatés similaires produits en Chine, en particulier le phosphate monoammonique.  WT/GC/W/746  
- 57 - 
  3.107.   Les États -Unis ont soulevé ce tte question au niveau bilatéral peu après l'accession de la 
Chine à l'OMC, ainsi que lors de nombreuses réunions bilatérales tenues ultérieurement, y compris 
des réunions de haut niveau. Ils ont également soulevé cette question à l'OMC dans le cadre de 
réunions du Comité de l'accès aux marchés. À ce jour, la Chine n'a pas éliminé son traitement 
discriminatoire à l'égard du phosphate diammonique.  
3.108.   S'agissant des exportateurs d'engrais des États -Unis, ils restent davantage préoccupés par 
le développement rapi de de la production chinoise d'engrais. Cet accroissement de la production, 
dont il apparaît qu'il découle en partie des droits d'exportation appliqués par la Chine pour le 
phosphate minéral, un intrant essentiel dans la production d'engrais, a saturé le m arché chinois 
d'engrais à bas prix et a entraîné une forte baisse de la demande d'engrais importés.  
Irrégularités concernant la TVA  
 
3.109.   Plusieurs industries des États -Unis continuent d'exprimer des préoccupations plus 
générales concernant l'application injust e du régime de TVA de la Chine. Elles signalent que les 
producteurs chinois parviennent souvent à éviter de payer la TVA sur leurs produits, soit du fait de 
procédures de recouvrement déficientes, soit par le biais d'ententes particulières, voire d'actes d e 
fraude, alors que les importations concurrentes restent assujetties au paiement intégral de la TVA. 
Au cours de discussions sur cette question avec des fonctionnaires gouvernementaux chinois, les 
États-Unis ont exprimé de vives préoccupations concernant le traitement discriminatoire de facto  
appliqué aux produits étrangers, tout en continuant de mettre l'accent sur l'intérêt, pour la Chine, 
d'un régime de TVA fonctionnant correctement, celui -ci constituant une source de recettes.  
Commerce frontalier  
 
3.110.   La politique de la Chine relative au commerce frontalier continue elle aussi de susciter des 
préoccupations concernant le traitement NPF, entre autres. La Chine accorde un traitement 
préférentiel en matière de droits d'importation et de TVA à certains produits , souvent en 
provenance de Russie, même, apparemment, lorsque ces produits ne sont pas destinés 
exclusivement au trafic frontalier comme prévu à l'article XXIV du GATT de 1994. La Chine a 
commencé à répondre à ces préoccupations en 2003, peu de temps après  son accession à l'OMC, 
lorsqu'elle a supprimé le traitement préférentiel pour l'acide borique et 19 autres produits. 
Toutefois, plusieurs autres produits continuent de bénéficier d'un traitement préférentiel. Au cours 
de plusieurs réunions du Conseil du c ommerce des marchandises de l'OMC, les États -Unis ont 
demandé instamment à la Chine de supprimer le traitement préférentiel accordé à ces autres 
produits.  
3.4.3   Subventions  
3.111.   Au moment de son accession à l'OMC, la Chine a accepté d'assumer les obligations 
découlan t de l'Accord de l'OMC sur les subventions, qui traite non seulement de l'utilisation de 
mesures compensatoires par les différents Membres de l'OMC (voir la section ci -dessus consacrée 
aux droits compensateurs, dans la partie sur la réglementation des impo rtations), mais aussi de 
l'utilisation de subventions par les pouvoirs publics et de l'application de mesures correctives par le 
biais de procédures d'exécution menées dans le cadre de l'OMC. Dans son accord d'accession, la 
Chine a confirmé qu'elle aurait éliminé, au moment de son accession, toutes les subventions 
prohibées au titre de l'article 3 de l'Accord sur les subventions, qui comprennent les subventions 
subordonnées aux résultats à l'exportation (subventions à l'exportation) et les subventions 
subor données à l'utilisation de produits nationaux de préférence à des produits importés 
(subventions au remplacement des importations)  
3.112.   La Chine a également approuvé diverses règles spéciales qui s'appliquent lorsque d'autres 
Membres de l'OMC invoquent les disc iplines de l'Accord sur les subventions pour contester des 
subventions chinoises, dans le cadre soit des procédures des différents Membres de l'OMC en 
matière de droits compensateurs, soit des procédures d'exécution de l'OMC. Ces règles concernent 
l'identi fication et le calcul des subventions chinoises et régissent la possibilité d'engager une action 
contre les subventions accordées aux entreprises d'état en Chine.  WT/GC/W/746  
- 58 - 
  Notification concernant les subventions  
 
3.113.   Comme indiqué précédemment, par suite des pressions exercées de manière répétée par 
les États -Unis et d'autres Membres de l'OMC, la Chine a présenté sa première notification 
concernant les subventions au Comité des subventions de l'OMC en avril  2006, avec près de 
cinq ans de retard. Cette notification faisa it état de plus de 70 programmes de subventions, mais 
elle était toutefois très incomplète, car elle ne mentionnait ni les subventions accordées par les 
autorités provinciales et locales ni celles accordées par les banques d'état, que ce soit sous la 
forme  de prêts assortis de conditions préférentielles ou d'une remise de la dette ou sous une autre 
forme. En outre, si la Chine a notifié plusieurs subventions apparemment prohibées, elle l'a fait 
sans s'engager à les supprimer et a omis de notifier d'autres s ubventions apparemment prohibées.  
3.114.   Après que la Chine a présenté sa notification concernant les subventions en 2006, les 
États-Unis ont consacré du temps et des ressources supplémentaires au suivi et à l'analyse des 
pratiques de la Chine en matière de subve ntions, des efforts qui ont permis d'identifier de graves 
omissions dans la notification en question. Ces efforts ont aussi montré clairement que les 
autorités provinciales et locales jouaient un rôle important dans la mise en œuvre des politiques 
industri elles de la Chine, qui passe notamment par un subventionnement des entreprises, dont 
une grande partie est allouée à tort à des secteurs ayant des surcapacités, comme ceux de l'acier 
et de l'aluminium.  
3.115.   Dans les années qui ont suivi, les États -Unis ont à ma intes reprises exprimé des 
préoccupations au sujet du caractère incomplet de la notification de la Chine concernant les 
subventions et ont identifié de nombreuses subventions qui n'avaient pas été notifiées, dans le 
cadre à la fois de réunions bilatérales,  des réunions du Comité des subventions et des examens de 
la politique commerciale de la Chine menés à l'OMC. À la réunion du Comité des subventions 
d'octobre  2009, la Chine a indiqué qu'elle finaliserait une deuxième notification concernant les 
subvention s dans les mois suivants, en signalant toutefois que, là encore, cette notification 
n'inclurait pas les subventions accordées par les autorités provinciales et locales. La Chine a 
réaffirmé cet engagement un an plus tard, à la réunion du Comité des subvent ions d'octobre  2010.  
3.116.   Ces promesses n'ayant pas été tenues par la Chine, les États -Unis ont fait pression sur 
cette dernière en présentant, en octobre  2011, une "contre -notification" au titre de l'article 25.10 
de l'Accord sur les subventions. Dans cette co ntre-notification, les États -Unis ont identifié plus de 
200 mesures de subventionnement non notifiées appliquées par la Chine, dont beaucoup 
émanaient des autorités provinciales et locales. Peu après que les États -Unis ont présenté leur 
contre -notification , la Chine a enfin présenté la nouvelle notification concernant les subventions 
qu'elle avait promise. Malheureusement, cette nouvelle notification portait uniquement sur la 
période comprise entre 2005 et 2008 et ne mentionnait toujours pas la moindre subv ention 
administrée par les autorités provinciales ou locales. En outre, la liste des subventions accordées 
par le gouvernement central figurant dans la nouvelle notification était en grande partie la même 
liste partielle de subventions que celle contenue d ans la notification de 2006. La nouvelle 
notification ne mentionnait pas non plus les programmes importants liés aux industries clés, tels 
que l'acier et d'aluminium, et n'incluait que quelques -unes des mesures de subventionnement 
identifiées dans la contr e-notification des États -Unis, dont le nombre s'élevait à plus de 200. La 
nouvelle notification de la Chine était donc encore loin d'être complète.  
3.117.   En 2012, les États -Unis ont continué d'insister sur le fait que la Chine ne respectait pas ses 
obligations i mportantes en matière de transparence au titre de l'Accord sur les subventions. Par 
exemple, tant au niveau bilatéral que dans le cadre du Comité des subventions, les États -Unis ont 
régulièrement signalé que la Chine aurait dû présenter ses notifications c oncernant les subventions 
pour les périodes 2009 -2010 et 2010 -2012 en juillet  2011 et juillet  2013, respectivement. En 
outre, dans le cadre de la réunion du Comité des subventions d'octobre  2012, les États -Unis ont 
présenté par écrit une demande de renseig nements au titre de l'article 25.8 de l'Accord sur les 
subventions, dans laquelle ils fournissaient des éléments de preuve indiquant que 110 mesures de 
subventionnement prises par le gouvernement central et les gouvernements sous -centraux 
n'avaient pas enc ore été notifiées par la Chine, y compris, par exemple, divers programmes 
d'incitation en faveur des secteurs de l'acier, des métaux non ferreux, des semi -conducteurs, des 
aéronefs et de la pêche mis en œuvre pour répondre à la crise financière mondiale de  2008.  
3.118.   En avril  2014, les États -Unis ont présenté une autre demande de renseignements au titre 
de l'article 25.8. Cette demande concernait d'importantes subventions accordées par la Chine pour WT/GC/W/746  
- 59 - 
  soutenir ses "industries nouvelles stratégiques", y compris plu s de 60 mesures de 
subventionnement prises par le gouvernement central et par les autorités au niveau des provinces, 
des comtés et des villes en faveur de secteurs tels que ceux des véhicules électriques, des aciers 
spéciaux, des semi -conducteurs, de la fa brication de matériel haut de gamme et de la technologie 
médicale.  
3.119.   Malgré l'obligation, pour les Membres de l'OMC, de répondre aux questions posées au titre 
de l'article 25.8 "aussi rapidement que possible et de façon complète", la Chine n'a pas fourni de 
réponses substantielles aux questions contenues dans les demandes de renseignements 
présentées par les États -Unis en 2012 et 2014 au titre de l'article susmentionné. En conséquence, 
en octobre  2014, les États -Unis ont présenté une contre -notification au ti tre de l'article 25.10 de 
l'Accord sur les subventions. Cette contre -notification concernait les 110 mesures chinoises de 
subventionnement qui avaient fait l'objet de la demande présentée par les États -Unis en 2012 au 
titre de l'article 25.8. De la même ma nière, la Chine n'ayant pas répondu aux questions posées par 
les États -Unis en 2014 au titre de l'article 25.8 sur ses programmes relatifs aux industries 
nouvelles stratégiques, les États -Unis ont présenté une contre -notification en octobre  2015. Cette 
contre-notification concernait les 60 mesures de subventionnement qui avaient fait l'objet de la 
demande présentée par les États -Unis en 2014 au titre de l'article 25.8.  
3.120.   En 2015, les États -Unis ont présenté par écrit une autre demande de renseignements au 
titre de l'article 25.8 de l'Accord sur les subventions. Cette demande concernait les subventions à 
la pêche accordées par le gouvernement central et les gouvernements sous -centraux chinois. Les 
subventions en cause étaient énoncées dans près de 40 mesures et  prenaient des formes très 
diverses, y compris les suivantes: dons pour l'acquisition et la rénovation de navires de pêche; 
exonération de 100% de l'impôt sur le revenu des sociétés; dons pour l'achat de nouveau matériel 
de pêche; subventions pour les assu rances; prêts bonifiés pour les installations de transformation; 
subventions aux combustibles; et fourniture d'eau et d'électricité et mise à disposition de terres à 
des conditions préférentielles. Une fois encore, la Chine n'ayant pas répondu à ces questi ons, les 
États-Unis se sont vus obligés de présenter une contre -notification concernant les mesures en 
question.  
3.121.   En octobre  2015, la Chine a présenté une nouvelle notification concernant les subventions 
pour la période allant de 2009 à 2014. Comme dans ses  deux notifications antérieures concernant 
les subventions, cette notification était loin d'être complète; de plus, elle incluait de nombreux 
programmes qui n'auraient pas dû être notifiés en tant que subventions, comme des programmes 
en faveur de la lutte  contre la pauvreté, des personnes handicapées et des traitements contre le 
VIH. Par conséquent, la notification présentée par la Chine est incomplète tout en contenant des 
renseignements superflus.  
3.122.   En juillet  2016, pour la première fois depuis son accessi on à l'OMC en 2001, la Chine a 
présenté une notification concernant les subventions qui incluait les programmes de subventions 
des gouvernements sous -centraux. Malheureusement, le nombre et l'éventail des programmes 
notifiés représentent une toute petite p art des programmes administrés par ces gouvernements. 
En outre, notifier un programme plusieurs années après sa mise en œuvre ou une fois que celui -ci 
a été clôturé, comme c'est le cas pour la plupart des programmes de subventions des 
gouvernements sous -centraux notifiés, ne contribue guère à la transparence du régime de 
subventions de la Chine.  
3.123.   En avril  2017, les États -Unis ont présenté une autre contre -notification au titre de 
l'article  25.10 de l'Accord sur les subventions. Cette contre -notification conc ernait le programme 
de la Chine relatif aux marques de renommée internationale, en vertu duquel la Chine accordait 
des subventions dont il apparaissait qu'elles étaient subordonnées aux exportations et donc 
prohibées au titre de l'article 3.1 a) de l'Accor d sur les subventions.  
3.124.   Au total, si l'on tient compte de toutes les contre -notifications présentées par les 
États-Unis, ces derniers ont présenté des contre -notifications pour environ 500 mesures chinoises 
de subventionnement. À ce jour, la Chine n'a inclus dans ses notifications concernant les 
subventions qu'un petit nombre des programmes de subventions identifiés dans ces 
contre -notifications, et elle refuse de s'engager dans des discussions bilatérales sur les mesures de 
subventionnement qu'elle a o mis de notifier.  WT/GC/W/746  
- 60 - 
  3.125.   En 2018, les États -Unis continueront d'étudier et d'analyser les diverses formes de soutien 
financier que la Chine accorde à tous les niveaux de gouvernement en faveur des fabricants et des 
exportateurs chinois, y compris dans les secteurs  de l'acier, de l'aluminium, des technologies 
vertes, des semi -conducteurs et de la pêche, entre autres, ainsi que d'évaluer si le soutien accordé 
est compatible avec les règles de l'OMC. Ils continueront également d'exprimer leurs 
préoccupations concernan t les pratiques chinoises en matière de subventions lors de réunions 
bilatérales avec la Chine. En outre, dans le cadre du Comité des subventions de l'OMC, les 
États-Unis continueront de faire pression sur la Chine pour que les notifications de cette derni ère 
concernant les subventions soient plus complètes et présentées en temps voulu.  
Subventions prohibées  
 
3.126.   Immédiatement après que la Chine a présenté sa première notification concernant les 
subventions en avril  2006, les États -Unis ont commencé à demander que la Chine modifie ses 
pratiques en matière de subventions. Comme indiqué précédemment, après l'échec du dialogue 
mené au niveau bilatéral dans le but de régler cette question, les États -Unis et le Mexique ont 
engagé, en février  2007, une procédure de rè glement des différends à l'OMC contre la Chine pour 
contester des subventions d'ordre fiscal qui prenaient la forme à la fois de subventions à 
l'exportation, qui font qu'il est plus difficile pour les fabricants des États -Unis de soutenir la 
concurrence de s fabricants chinois sur le marché des États -Unis et sur les marchés de pays tiers, 
et de subventions au remplacement des importations, qui font qu'il est plus difficile pour les 
fabricants des États -Unis d'exporter leurs produits vers la Chine. Cette dern ière est par la suite 
convenue de supprimer toutes les subventions en cause au plus tard en janvier  2008, ce qu'elle a 
fait. 
3.127.   Après avoir engagé cette procédure à l'OMC pour contester les subventions d'ordre fiscal 
prohibées accordées par la Chine, les État s-Unis ont recueilli des renseignements qui montraient 
apparemment que la Chine essayait peut -être d'utiliser des subventions prohibées en dehors du 
cadre de son régime fiscal pour accroître la part de marché de nombreuses marques chinoises sur 
les marchés  mondiaux. Il apparaissait que bon nombre de ces subventions étaient accordées par 
les autorités provinciales et locales en vue de mettre en œuvre les directives du gouvernement 
central énoncées dans des programmes -cadres tels que le programme relatif aux produits 
d'exportation de marque réputée et le programme relatif aux grandes marques chinoises de 
renommée mondiales. Il apparaissait que ces subventions donnaient lieu à des versements 
importants et à d'autres avantages liés aux exportations des entrepris es chinoises admissibles. Les 
États-Unis ont également recueilli des renseignements sur plusieurs autres subventions à 
l'exportation apparemment accordées par les gouvernements sous -centraux en dehors du cadre 
des deux programmes relatifs aux marques. Comm e indiqué précédemment, après avoir 
vainement fait pression sur la Chine pour qu'elle supprime ces subventions, les États -Unis et le 
Mexique ont engagé une procédure de règlement des différends à l'OMC contre la Chine en 
décembre  2008. Le Guatemala s'est c onstitué coplaignant en janvier  2009. Des consultations 
conjointes ont été menées en février  2009, suivies par des discussions intenses alors que la Chine 
prenait des mesures pour abroger ou modifier les nombreuses mesures en cause. En 
décembre  2009, les p arties ont conclu un accord de règlement dans lequel la Chine confirmait 
qu'elle avait supprimé tous les avantages subordonnés aux exportations accordés dans le cadre 
des mesures contestées.  
3.128.   En décembre  2010, à la suite d'une enquête ouverte en réponse à u ne requête déposée au 
titre de l'article 301 de la Loi tarifaire de 1974, telle que modifiée, l'USTR a annoncé l'engagement 
d'une procédure dans le cadre de l'OMC pour contester ce qui était apparemment des subventions 
au remplacement des importations proh ibées accordées par le gouvernement chinois pour soutenir 
la production d'aérogénérateurs en Chine. Les États -Unis contestaient en particulier les 
subventions fournies par le gouvernement chinois aux fabricants d'aérogénérateurs dont il 
apparaissait qu'ell es étaient subordonnées à l'utilisation de pièces et composants nationaux de 
préférence à des pièces et composants importés. Des consultations ont été menées en 
février  2011, à la suite desquelles la Chine a publié un avis annonçant l'invalidation des mesu res 
qui étaient à l'origine du programme de subventions en cause.  
3.129.   En septembre  2012, les États -Unis ont engagé une procédure dans le cadre de l'OMC pour 
contester de nombreuses subventions accordées par le gouvernement central et plusieurs 
gouvernements so us-centraux chinois aux constructeurs automobiles et aux fabricants de pièces 
automobiles implantés dans des régions de Chine constituant des "bases d'exportation". Il WT/GC/W/746  
- 61 - 
  apparaissait que ces subventions étaient incompatibles avec l'obligation de la Chine au titre de 
l'article 3 de l'Accord sur les subventions, selon laquelle le pays ne peut pas accorder de 
subventions subordonnées aux résultats à l'exportation. En outre, les États -Unis ont formulé une 
contestation selon laquelle la Chine ne respectait apparem ment pas ses obligations en matière de 
transparence dans le cadre de l'OMC, selon lesquelles elle doit publier les mesures en cause dans 
un Journal officiel, mettre à disposition des traductions de ces mesures dans une ou plusieurs 
langues de l'OMC et noti fier lesdites mesures au Comité des subventions. Des consultations ont eu 
lieu en novembre  2012. Les deux parties ont ensuite poursuivi les discussions, alors que la Chine 
commençait à prendre des mesures pour répondre aux préoccupations des États -Unis. 
3.130.   En février  2015, les États -Unis ont engagé une nouvelle procédure dans le cadre de l'OMC 
pour contester de nombreuses subventions à l'exportation accordées par le gouvernement central 
et les gouvernements sous -centraux chinois aux fabricants et producteurs a ppartenant à des 
groupements d'entreprises désignés en tant que "bases de démonstration" dans sept branches de 
production. Ces subventions fonctionnaient de la même manière que les subventions en cause 
dans l'affaire relative aux bases d'exportation et il apparaissait donc qu'elles étaient incompatibles 
avec l'obligation de la Chine au titre de l'article 3 de l'Accord sur les subventions, selon laquelle le 
pays ne peut pas accorder de subventions subordonnées aux résultats à l'exportation. Des 
consultations  ont eu lieu en mars  2015. En avril  2015, un groupe spécial de l'OMC a été établi à la 
demande des États -Unis pour connaître de l'affaire et les deux parties ont ensuite poursuivi les 
discussions afin d'examiner les mesures que la Chine devait prendre pour  répondre aux 
préoccupations des États -Unis. En avril  2016, les États -Unis ont annoncé que la Chine avait 
supprimé les subventions en cause en vertu d'un mémorandum d'accord.  
Subventions causant un préjudice grave  
 
3.131.   Dans une nouvelle affaire introduite le 1 2 janvier  2017, les États -Unis contestent certaines 
subventions accordées par le gouvernement chinois aux producteurs d'aluminium primaire. Cette 
affaire vise à répondre aux préoccupations des États -Unis selon lesquelles il apparaît que les 
subventions acc ordées par la Chine causent un "préjudice grave" aux intérêts des États -Unis au 
sens des règles de l'OMC en matière de subventions du fait qu'elles augmentent artificiellement la 
capacité, la production et la part de marché de la Chine et font considérable ment baisser le prix de 
l'aluminium primaire sur le marché mondial. Des consultations n'ont pas encore eu lieu dans cette 
affaire.  
Enquêtes des États -Unis en matière de droits compensateurs  
 
3.132.   Les préoccupations concernant les pratiques de la Chine en matièr e de subventions ont 
conduit l'industrie papetière des États -Unis à déposer, en octobre  2006, une requête auprès du 
Département du commerce pour demander l'ouverture d'une enquête en matière de droits 
compensateurs sur la base d'allégations selon lesquelle s les importations de feuilles de papier 
couché sans bois en provenance de Chine faisaient l'objet de subventions qui causaient un 
dommage sur le marché des États -Unis. Comme indiqué précédemment, dans l'enquête qui a 
suivi, le Département du commerce a mo difié sa politique établie de longue date qui consistait à 
ne pas appliquer la législation des États -Unis en matière de droits compensateurs à la Chine ou 
tout autre pays considéré comme une "économie autre que de marché" à des fins antidumping. Il 
a comme ncé à appliquer ladite législation à la Chine après avoir constaté que les réformes de 
l'économie chinoise menées au cours des dernières années avaient supprimé les obstacles à 
l'application de la législation en question qui existaient dans les "économie d e l'époque soviétique" 
concernées, le Département du commerce ayant d'abord refusé, dans les années 1980, d'appliquer 
la législation en matière de droits compensateurs aux économies autres que de marché.  
3.133.   Depuis lors, de nombreuses autres industries des Éta ts-Unis, y compris l'acier, les textiles, 
les produits chimiques, les panneaux solaires, les pneumatiques et l'industrie papetière, entre 
autres, ont exprimé leur préoccupation concernant les effets dommageables de plusieurs 
subventions chinoises sur le ma rché des États -Unis, ainsi que sur le marché chinois et les marchés 
de pays tiers, ce qui a conduit au dépôt de nouvelles requêtes en matière de droits 
compensateurs, ainsi que de requêtes parallèles en matière de droits antidumping. En réponse, le 
Départe ment du commerce a ouvert des enquêtes en matière de droits compensateurs visant les 
importations des produits suivants: pneumatiques pour véhicules de tourisme et camions légers en 
provenance de Chine, conteneurs secs de 53 pieds, étagères emboîtables, is ocyanurates chlorés, 
hypochlorite de calcium, tétrafluoroéthane, pneumatiques hors route, produits tubulaires pour WT/GC/W/746  
- 62 - 
  champs pétrolifères et divers autres types de tubes et tuyaux en acier, sacs tissés laminés, 
aimants, papier thermosensible, acide citrique, rayonnages et supports de cuisine, tondeuses à 
gazon, câbles de haubanage pour béton précontraint, grillages en acier, platelages, rubans à 
lisière tissée, briques de carbone, papiers couchés adaptés à l'impression de graphismes de grande 
qualité , éléments  de fixation en acier, sels de phosphate, tiges de forage, extrusions d'aluminium, 
parquet multicouches, roues en acier, fils en acier galvanisé, cylindres à haute pression en acier, 
cellules et modules photovoltaïques, mâts d'éolienne, éviers en acier ino xydable étiré, bois 
contre -plaqué, crevettes tropicales congelées, mélamine, AMGO, aciers dits magnétiques à grains 
non orientés, acier laminé à chaud, acier laminé à froid, acier traité contre la corrosion, tôles en 
acier coupées à longueur, géogrilles in tégrales, sulfate d'ammonium, 1 -hydroxyéthylidène -1, 
1-acide diphosphonique, tissus de silice amorphe, brides en acier inoxydable, tubes étirés à froid 
pour usages mécaniques, feuilles et bandes minces en aluminium, fibres discontinues de polyester 
de fins  deniers , caisses et armoires à outils, raccords de tuyaux d'évacuation en fonte et raccords 
en acier forgé. Les subventions alléguées faisant l'objet des enquêtes incluent notamment les 
suivantes: prêts assortis de conditions préférentielles, exonérations  et réductions de la TVA et de 
l'impôt sur le revenu, fourniture de marchandises et de services à des conditions non 
commerciales, et autres subventions accordées par le gouvernement central et les autorités 
provinciales et locales.  
3.4.4   Contrôles des prix  
3.134.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine est convenue de ne pas recourir à un 
contrôle des prix pour limiter le volume des importations de biens ou de services. En outre, dans 
une annexe de l'accord, elle a dressé la liste des quelques produits et service s qui font toujours 
l'objet d'un contrôle des prix ou de prix indicatifs établis par l'État, et elle a fourni des 
renseignements détaillés sur les procédures d'établissement des prix. La Chine est convenue 
d'essayer de réduire le nombre des produits et ser vices figurant sur cette liste et de n'y ajouter 
aucun autre produit ou service, sauf dans des circonstances exceptionnelles.  
3.135.   En 2017, la Chine a continué de maintenir un contrôle des prix pour plusieurs produits et 
services fournis par des entreprises d'É tat et par des entreprises privées. Ces mesures de contrôle 
des prix, qui sont publiées dans le China Economic Herald et sur le site Web de la NDRC, peuvent 
prendre la forme de prix imposés en termes absolus ou de lignes directrices régissant la politique 
de fixation des prix spécifiques prescrits par le gouvernement. Les produits et services dont les 
prix sont imposés par l'État comprennent les produits pharmaceutiques, le tabac, le gaz naturel et 
certains services de télécommunication. Les produits et ser vices dont les prix indicatifs sont établis 
par l'État incluent l'essence, le kérosène, le carburant diesel, les engrais, le coton, les huiles 
comestibles, diverses céréales, la farine de froment, diverses formes de services de transport, les 
services prof essionnels tels que les services d'ingénierie et d'architecture, et certains services de 
télécommunication.  
3.136.   Les États -Unis ont obtenu des renseignements additionnels au sujet du recours à un 
contrôle des prix en Chine à l'occasion des examens de la politiq ue commerciale de la Chine à 
l'OMC, qui ont eu lieu en avril  2006, en mai  2008, en mai  2010, en juin  2012, en juillet  2014 et en 
juillet  2016. Les États -Unis continueront de recourir à ce mécanisme en 2018 afin d'examiner les 
progrès réalisés par la Chine pour éliminer le contrôle des prix.  
Dispositifs médicaux  
 
3.137.   À partir de 2006, la NDRC a publié des propositions pour encadrer les prix des dispositifs 
médicaux, dont les objectifs déclarés étaient d'éviter les majorations de prix excessives par les 
distribut eurs et de réduire les coûts des soins de santé. Entre autres choses, les propositions 
devaient imposer des plafonds aux majorations de prix acceptables des dispositifs médicaux. Elles 
devaient aussi obliger les fabricants à fournir des renseignements sens ibles sur la fixation des prix 
des produits.  
3.138.   Depuis 2006, les États -Unis et leur branche de production ont fait part de leurs 
préoccupations concernant les propositions de la NDRC. En particulier, la branche de production 
des États -Unis a été en mesure d'e ngager un dialogue informel avec la NDRC, et les États -Unis ont 
utilisé le processus JCCT pour pousser la Chine à agir dans ce domaine. Même s'ils reconnaissent 
les préoccupations légitimes de la Chine concernant la nécessité de fournir aux patients des 
dispositifs médicaux efficaces et abordables, et de remédier à l'inefficacité, aux majorations de prix WT/GC/W/746  
- 63 - 
  excessives et aux pratiques commerciales illégales entre grossistes et distributeurs de dispositifs 
médicaux, les États -Unis et leur branche de production ont demandé instamment à la Chine 
d'élaborer une approche qui ne ferait pas obstacle à l'accroissement des importations des mêmes 
produits novateurs et efficaces pour soins de santé dont la Chine cherche à encourager le 
développement.  
3.139.   En 2012, la NDRC a publié la version actualisée d'une proposition de fixation des prix, qui 
devait imposer des mesures de contrôle des majorations de prix pour six grandes catégories de 
dispositifs médicaux implantables et qui était susceptible d'établir une discrimination i mportante à 
l'égard des fabricants étrangers. Il apparaît qu'à ce jour, la NDRC n'a pas finalisé cette proposition. 
À l'avenir, les États -Unis poursuivront leurs efforts pour veiller à ce que la NDRC et les autorités 
publiques provinciales cherchent à obte nir leur contribution et celle des parties prenantes de leur 
branche de production d'une manière transparente et significative à mesure que la Chine élaborera 
de nouvelles politiques et mesures.  
3.140.   De son côté, en 2008, le Ministère chinois de la santé ( MOH) a publié des procédures 
d'appels d'offres centralisés pour certains dispositifs médicaux. Ces procédures d'appel d'offres se 
fondaient sur une mesure prise en 2007 par le M OH pour établir un système centralisé de 
passation des marchés pour les dispositifs médicaux, qui avait pour objectifs déclarés de mettre fin 
à la hausse des coûts des soins de santé et de dispenser des soins de santé de grande qualité. Les 
États-Unis et leur branche de production ont immédiatement fait savoir au gouvernement chinois 
qu'ils craignaient que les pr océdures d'appels d'offres du MO H ne jouent indûment au désavantage 
des produits de grande qualité issus des technologies de pointe qui étaient dans une large mesure 
fabriqués par des sociétés américaines. En réponse à ces préoccup ations, à la réunion de la JCCT 
de septembre  2008, la Chine est convenue de tenir des discussions avec les États -Unis et leur 
branche de production pour veiller à ce que les politiques d'appels d'offres du M OH soient justes et 
transparentes, et que la qual ité et le caractère novateur des dispositifs médicaux soient dûment 
pris en considération dans les décisions d'achat. Par la suite, le M OH a engagé des discussions 
directement avec la branche de production des États -Unis. 
3.141.   Au cours de la période ayant précé dé la réunion de la JCCT de décembre  2010, la branche 
de production des États -Unis a présenté une approche de la classification des dispositifs médicaux 
axée sur les risques qui s'appuyait sur les principes du groupe de travail de l'harmonisation 
mondiale.  Depuis, les États -Unis ont continué de collaborer étroitement avec leur branche de 
production et de favoriser un règlement concerté de leurs préoccupations.  
3.142.   À la réunion de la JCCT de décembre  2012, la Chine s'est engagée à ce que toutes mesures 
affectant  la fixation des prix des dispositifs médicaux traiteraient les fabricants étrangers et 
nationaux sur un pied d'égalité. Elle s'est par ailleurs engagée à prendre en compte les 
observations reçues des États -Unis, y compris sur la question des moyens d'amél iorer la 
transparence.  
3.143.   Depuis, les États -Unis ont discuté avec la Chine de ses projets de centralisation des 
procédures de fixation des prix et d'appels d'offres. Dans le même temps, les gouvernements 
provinciaux ont commencé à exercer des pressions pour q ue soient regroupés les appels d'offres 
pour les achats de dispositifs médicaux de leurs hôpitaux et cliniques publics. Même si les 
programmes d'achats centralisés varient considérablement d'un gouvernement provincial à l'autre, 
bon nombre d'entre eux cont iennent des prescriptions qui désavantagent indûment les fabricants 
étrangers.  
3.144.   Selon des rapports de la branche de production des États -Unis, certains programmes 
imposent pour les appels d'offres des prix plafonds qui sont déterminés d'une manière qui est 
injuste et qui établit une discrimination à l'égard des produits de technologie médicale importés, 
tandis que d'autres exigent des fabricants qu'ils divulguent des données sensibles. Certains 
programmes des gouvernements provinciaux imposent aussi des mesu res de contrôle des produits 
importés ou restreignent les achats pour certains marchés aux produits de fabrication nationale 
seulement, et certains gouvernements provinciaux subventionnent directement les achats de 
produits de fabrication nationale. Par ai lleurs, le plan industriel Made in China 2025  annoncé par le 
Conseil d'État en 2015 vise à rehausser la compétitivité des capacités de fabrication de dispositifs 
médicaux nationaux en Chine grâce à une série de politiques de soutien, y compris des politiqu es 
destinées à cibler les marchés publics et le financement, afin d'accroître considérablement la part 
de marché des dispositifs médicaux fabriqués et détenus par des intérêts nationaux d'ici à 2025.  WT/GC/W/746  
- 64 - 
  3.145.   Les États -Unis et leur branche de production ont fait sa voir au gouvernement chinois qu'ils 
s'inquiétaient de l'évolution de la situation dans ce domaine et ils ont continué de faire pression 
sur les autorités de réglementation des gouvernements pertinents pour qu'elles établissent des 
systèmes de paiement soli des qui récompensent de manière adéquate la 
recherche -développement, et n'exigent pas des entreprises étrangères qu'elles transfèrent leur 
activités de fabrication en Chine pour obtenir des avantages préférentiels. À la réunion de la JCCT 
de novembre  2015,  la Chine s'est engagée, en matière d'accès aux marchés, à accorder aux 
dispositifs médicaux importés le même traitement qu'à ceux fabriqués ou développés sur son 
territoire. Il reste à voir si cette promesse sera respectée.  
3.146.   En août  2015, le Conseil d'État  chinois a publié un document normatif intitulé Avis du 
Conseil  d'État relatifs à la réforme du système d'examen et d'agrément des médicaments et des 
dispositifs médicaux , qui définissait les orientations du Conseil d'État concernant la réforme 
radicale des systèmes chinois d'examen et d'approbation de l'enregistrement des médicaments et 
des dispositifs médicaux. Comme nous le voyons plus loin dans la section sur les produits 
pharmaceutiques, le Conseil d'État a publié cette mesure sans solliciter au préa lable les 
observations du public et, depuis, les États -Unis ont fait part de leurs préoccupations concernant la 
transparence et certains aspects de la réforme proposée. En 2018, les États -Unis continueront 
d'examiner de près les efforts faits par la Chine pour mettre en œuvre ces réformes.  
3.4.5   Normes, règlements techniques et procédures d'évaluation de la conformité  
3.147.   En accédant à l'OMC, la Chine a assumé des obligations au titre de l'Accord sur les 
obstacles techniques au commerce (Accord OTC), qui établit des règles et procédures concernant 
l'élaboration, l'adoption et l'application des normes et des règlements techniques, ainsi que des 
procédures d'évaluation de la conformité (tels que les essais ou la certification), lesquelles 
permettent de déterminer si un produit donné satisfait à ces normes ou règlements. L'Accord OTC 
vise à empêcher que des prescriptions techniques ne constituent des obstacles non nécessaires au 
commerce. Il s'applique à tous les produits, y compris les produits industriels et les produit s 
agricoles. Il établit des règles qui contribuent à distinguer les normes et règlements techniques 
légitimes des mesures protectionnistes. Les normes, les règlements techniques et les procédures 
d'évaluation de la conformité doivent, entre autres choses, être élaborés et appliqués de manière 
transparente et non discriminatoire par les Membres de l'OMC et devraient être fondés sur les 
normes et lignes directrices internationales pertinentes, le cas échéant.  
3.148.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine s'es t aussi expressément engagée à faire en 
sorte que ses organismes d'évaluation de la conformité fonctionnent d'une manière transparente, 
appliquent les mêmes règlements techniques, normes et procédures d'évaluation de la conformité 
aux produits importés et aux produits nationaux, et utilisent pour les produits importés les mêmes 
redevances, durées des procédures d'évaluation de la conformité et procédures d'examen des 
plaintes que pour les produits nationaux. La Chine est convenue de veiller à ce que tous se s 
organismes d'évaluation de la conformité soient autorisés à traiter les produits importés et les 
produits nationaux dans un délai d'un an à compter de son accession. Elle a aussi consenti à 
accepter le Code de Pratique (reproduit à l'Annexe 3 de l'Accord  OTC) dans un délai de quatre 
mois après son accession, ce qu'elle a fait, et à accélérer son réexamen des règlements 
techniques, normes et procédures d'évaluation de la conformité existants et leur harmonisation 
avec les normes internationales.  
3.149.   De plus, d ans la liste des services jointe à son accord d'accession à l'OMC, la Chine s'est 
engagée à autoriser les fournisseurs de services étrangers qui offraient des services d'inspection 
dans leur pays d'origine depuis plus de trois ans à établir, dans les domai nes des essais 
techniques, de l'analyse et de l'inspection des cargaisons, des coentreprises à participation 
étrangère minoritaire au moment de son accession à l'OMC, à participation étrangère majoritaire 
au plus tard deux ans après l'accession et des fili ales à capital entièrement étranger quatre ans 
après l'accession. Elle est en outre convenue que les coentreprises et les entreprises à capital 
entièrement étranger admissibles pourraient être accréditées en Chine et bénéficier du traitement 
national.  WT/GC/W/746  
- 65 - 
  3.4.5.1   Réforme de la réglementation  
3.150.   En octobre  2001, la Chine a annoncé la création de l'Administration chinoise de 
normalisation (SAC), qui relève de l'Administration générale du contrôle de la qualité, de 
l'inspection et de la quarantaine (AQSIQ). La SAC est chargé e d'uniformiser l'administration par la 
Chine des normes de produit et d'aligner ses normes et règlements techniques sur les pratiques 
internationales et sur les engagements contractés par la Chine au titre de l'Accord OTC. La SAC est 
membre de l'Organisat ion internationale de normalisation et de la Commission électrotechnique 
internationale où elle représente la Chine.  
3.151.   L'AQSIQ a été instituée en tant que nouvel organisme ayant le statut de ministère en 
avril 2001. Elle est issue de la fusion de l'Administr ation nationale pour le contrôle de qualité et le 
contrôle technique et de l'Administration nationale de l'inspection et de la quarantaine à l'entrée et 
à la sortie du territoire. Les responsables chinois ont expliqué que cette fusion visait à éliminer le 
traitement discriminatoire des importations et les prescriptions imposant de procéder à de 
multiples essais simplement parce qu'un produit était importé au lieu d'être de fabrication 
nationale. La Chine a aussi créé un organisme quasi indépendant, l'Admini stration nationale pour 
la certification et l'accréditation (CNCA), qui est rattachée à l'AQSIQ et est chargée d'uniformiser le 
système national d'évaluation de la conformité.  
3.152.   Malgré ces changements, la branche de production des États -Unis estime que des 
questions importantes concernant l'évaluation de la conformité et les essais en Chine sont toujours 
préoccupantes. Par exemple, des exportateurs des États -Unis représentant plusieurs secteurs 
continuent de signaler que les prescriptions en matière de réglem entation intérieure ne sont pas 
appliquées de manière aussi rigoureuse ou uniforme lorsqu'il s'agit de producteurs nationaux que 
lorsqu'il est question de producteurs étrangers. En outre, dans certains cas, la réglementation de 
la Chine prévoit seulement q ue les produits seront inspectés ou feront l'objet d'essais au moment 
de leur admission sur le territoire douanier chinois, mais n'indique aucunement si ou comment la 
réglementation s'appliquera aux producteurs nationaux. Les États -Unis examineront à nouve au ces 
questions en 2018 afin de déterminer s'il en résulte un préjudice pour leur branche de production.  
3.153.   La SAC a publié en mars  2015 un plan de réforme de la normalisation intitulé le Plan de 
réforme visant à améliorer les travaux de normalisation . Ce pl an était censé rationaliser les 
normes et réduire la participation de l'État aux travaux de normalisation en diminuant le nombre 
de normes obligatoires et volontaires fixées par le gouvernement, en favorisant le développement 
d'organismes non gouvernementa ux à activité normative et en encourageant les entreprises à 
établir leurs propres normes.  
3.154.   Depuis, le gouvernement chinois a pris une série de mesures au niveau du gouvernement 
central et des gouvernements provinciaux pour mettre en œuvre ce plan. Par exem ple, la SAC a 
publié le projet de Association Standardization – Part 1: Guidelines for Good Practice  et a sollicité 
les observations du public sur ces projets de normes nationales. L'Institut national de 
normalisation et d'autres parties prenantes des État s-Unis ont formulé des observations sur ces 
projets de normes nationales.  
3.155.   En mars  2016, le Bureau des affaires législatives du Conseil d'État a distribué des projets 
de modification de la Loi sur la normalisation  de la Chine pour solliciter les observation s du public. 
Les objectifs déclarés de la réforme du système de normalisation chinois consistaient, entre autres 
choses, à créer un système dans lequel le secteur privé contribuerait davantage à l'élaboration des 
normes. Suite à la sollicitation des observ ations du public par la Chine, les États -Unis ont indiqué 
qu'ils étaient d'avis que la Chine devait soigneusement évaluer ses obligations au titre des accords 
OTC et SPS lors de la révision du projet de loi et veiller à ce que la version finale de la Loi r especte 
à la fois l'esprit et la lettre de l'Accord OTC. Par exemple, ils ont exhorté la Chine à faire en sorte 
que le texte définitif de la Loi établisse une politique d'ouverture en matière de participation à 
l'élaboration des projets de normes, y compri s de personnes d'autres pays. De plus, les États -Unis 
ont fait savoir qu'ils jugeaient préoccupantes les dispositions du projet de loi qui apparaissaient 
être contraires à des lois visant à protéger la propriété intellectuelle incorporée dans des normes.  
3.156.   En mai et septembre  2017, la Chine a publié deux autres projets de la Loi sur la 
normalisation , et les États -Unis ont continué d'échanger avec elle au sujet de ses projets de 
dispositions. La Chine en a modifié et clarifié certaines dispositions en réponse aux observations WT/GC/W/746  
- 66 - 
  écrites des États -Unis et d'autres parties prenantes. Cependant, le projet de loi de septembre  2017 
a soulevé une nouvelle préoccupation de fond concernant la préférence accordée aux technologies 
chinoises dans l'élaboration des normes et n'a pas répondu aux autres préoccupations que les 
États-Unis avaient exposées en détail dans de précédentes observations écrites.  
3.157.   Par ce moyen ainsi que par d'autres canaux, les États -Unis ont continué en 2017 
d'exhorter la Chine à permettre aux organisati ons et personnes physiques étrangères de participer 
à l'élaboration des normes, règlements techniques et procédures d'évaluation de la conformité sur 
une base non discriminatoire. Ils continueront de le faire en 2018, à la fois dans le contexte des 
révisio ns à apporter au régime juridique et dans le cadre du fonctionnement du système de 
normalisation actuel de la Chine.  
3.4.5.2   Normes et règlements techniques  
3.158.   Peu après son accession à l'OMC, la Chine a commencé à mieux aligner son régime de 
normes sur la pratique i nternationale. L'une de ses premières mesures a été la publication par 
l'AQSIQ de règles destinées à faciliter l'adoption de normes internationales par la Chine. Par la 
suite, la Chine s'est livrée à un examen de la totalité de ses 21  000 normes et règleme nts 
techniques existants afin de déterminer s'ils étaient toujours pertinents et compatibles avec les 
normes internationales. Pendant les examens transitoires menés devant le Comité OTC, la Chine a 
périodiquement fait rapport sur l'état d'avancement de ce processus d'examen et sur le nombre de 
normes et règlements techniques qui avaient été annulés, mais on ne voit toujours pas bien si ces 
mesures ont eu une incidence bénéfique sur l'accès au marché des États -Unis. 
3.159.   Grâce aux échanges bilatéraux et à la form ation, les États -Unis continuent à s'efforcer 
d'aider la Chine alors qu'elle cherche à améliorer son régime de normes. Néanmoins, ces dernières 
années, il est devenu de plus en plus préoccupant de constater que, malgré l'existence de normes 
internationales  bien établies, la Chine semblait activement poursuivre l'élaboration de prescriptions 
particulières en tant que moyen de protéger les entreprises nationales des normes et technologies 
étrangères concurrentes. En effet, la Chine a déjà adopté des normes pa rticulières pour les 
télévisions numériques, et elle essaie d'élaborer des normes et règlements techniques particuliers 
dans un certain nombre d'autres secteurs, y compris, par exemple, ceux de l'automobile, du 
matériel de télécommunication, des protocoles  Internet, des réseaux locaux sans fil, de la 
technologie des transpondeurs, de l'audio - et vidéo -codage, et des engrais ainsi que de 
l'encryptage par logiciel et des piles pour téléphone mobile. Cette stratégie est susceptible de créer 
des obstacles impor tants à l'accès au marché chinois, étant donné que le coût de la mise en 
conformité sera élevé pour les sociétés étrangères, tandis que la Chine désavantagera aussi ses 
propres sociétés sur ses marchés d'exportation où il existe des normes internationales.  
3.160.   En 2017, comme les années précédentes, les États -Unis ont soulevé au Comité OTC de 
l'OMC des préoccupations concernant plusieurs mesures chinoises. Ces mesures portaient sur les 
redevances d'enregistrement pour les médicaments et les dispositifs médicaux,  sur les règles TIC 
dans le secteur bancaire, les règles TIC dans le secteur de l'assurance, l'étiquetage des 
cosmétiques, la certification des produits transformés, le contrôle et l'administration des dispositifs 
médicaux, et sur les règles d'enregistreme nt des préparations pour nourrissons.  
Normes Wifi  
 
3.161.   Peu après son accession à l'OMC, la Chine a adopté des normes particulières pour le 
cryptage des WLAN (réseaux locaux sans fil), applicables à l'équipement d'origine nationale et 
importé contenant des technologies WLAN (également connu comme le Wifi), malgré l'existence de 
normes internationales bien établies. Il apparaît que ces efforts visent à protéger les sociétés 
chinoises des normes et technologies étrangères concurrentes.  
3.162.   Tel qu'indiqué précédemm ent, la Chine a mis l'accent à l'origine sur la technique 
d'encryptage de l'infrastructure d'authentification et de confidentialité des WLAN (infrastructure 
WAPI) pour établir des communications protégées. Elle a en définitive adopté des plans pour 
prescri re l'utilisation de la norme WAPI dans les appareils mobiles, malgré le succès commercial 
croissant en Chine des produits informatiques conformes à la norme WLAN ISO/CEI 8802 -11, 
connue par ailleurs sous le nom de norme "WI -Fi", reconnue au niveau internat ional, et malgré les WT/GC/W/746  
- 67 - 
  sérieuses préoccupations soulevées par les États -Unis, tant au moyen du processus JCCT qu'aux 
réunions du Comité OTC.  
3.163.   Une nouvelle question liée aux normes Wifi s'est posée en 2011, après que la Chine a 
publié un projet de norme volont aire pour les réseaux locaux sans fil, connue sous le nom de 
"norme UHT/EUHT". Il apparaît que la norme UHT/EUHT de la Chine est une solution de rechange 
pour la norme internationale IEEE 802.11n, qui est la norme du secteur des réseaux locaux sans fil 
actuellement utilisée dans le monde entier dans les réseaux Wifi. La norme chinoise UHT/EUHT a 
été publiée le 20  septembre  2011 et le public disposait d'un délai de 15 jours seulement pour 
formuler des observations. Des groupes de la branche de production des  États-Unis ont présenté 
des observations, faisant valoir, entre autres choses, que la question de la compatibilité technique 
de l'interopérabilité de la norme UHT/EUHT avec la norme nationale chinoise existante (WAPI) et 
avec la norme la plus largement ut ilisée et reconnue dans le secteur WLAN (la norme IEEE  802.11) 
soulevait des préoccupations. De leur côté, les États -Unis ont fait part de leurs préoccupations à la 
Chine, à savoir que si elle intégrait des normes, telles que la norme UHT/EUHT, dans ses 
programmes de certification ou d'accréditation, ces normes deviendraient de facto  obligatoires, ce 
qui soulèverait des questions compte tenu des obligations de la Chine au titre de l'Accord OTC de 
l'OMC. En février  2012, le MIIT a approuvé la norme UHT/EUHT en tant que norme volontaire, 
mais la branche de production des États -Unis a dit craindre que le processus d'approbation 
inhabituel de la norme UHT/EUHT ne témoigne peut -être de la volonté du gouvernement chinois de 
promouvoir cette norme autochtone, malgr é les préoccupations d'ordre technique exprimées par 
les participants de la branche de production au comité technique concernant sa compatibilité et sa 
coexistence avec les produits de la norme 802.11. Depuis, les États -Unis ont exprimé leurs 
préoccupation s au sujet de la prescription de facto  de normes volontaires, comme la norme 
UHT/EUHT, par le biais de programmes de certification ou d'accréditation, et ils continueront de le 
faire. 
Normes relatives aux télécommunications  3G 
 
3.164.   À partir de 2004, les États -Unis ont saisi la JCCT d'une autre question concernant les 
normes. Le secteur des télécommunications des États -Unis s'est dit très préoccupé par 
l'intervention accrue des organismes de réglementation chinois, tant en ce qui concernait le choix 
de normes de  télécommunication 3G que la négociation des contrats entre les fournisseurs de 
services de télécommunication étrangers et leurs homologues chinois. Les États -Unis ont exhorté 
la Chine à envisager l'élaboration de normes sans fil de la génération suivante pour les ordinateurs 
et les téléphones mobiles selon une approche axée sur le marché et neutre du point de vue 
technologique. À la réunion de la JCCT d'avril  2004, la Chine a annoncé qu'elle favoriserait une 
approche neutre du point de vue technologique en  ce qui concernait l'adoption de normes de 
télécommunication 3G et que les fournisseurs de services de télécommunication en Chine seraient 
autorisés à faire leurs propres choix quant aux normes à adopter, compte tenu de leurs besoins 
individuels. Elle a au ssi annoncé que les organismes de réglementation chinois n'interviendraient 
pas dans la négociation des modalités de paiement de redevances aux détenteurs de droits de 
propriété intellectuelle concernés.  
3.165.   À la fin de 2004, il était devenu évident que le gou vernement chinois exerçait toujours des 
pressions pour accorder une place à la norme de télécommunication 3G, connue sous le nom de 
norme TD -SCDMA, qui avait été élaborée en Chine. En 2005, la Chine a continué de prendre des 
mesures pour promouvoir cette n orme. Il est aussi devenu évident qu'elle n'avait pas cessé de 
chercher à influer sur les négociations entourant le paiement de redevances. Puis, en février  2006, 
la Chine a déclaré que la norme TD -SCDMA était une "norme nationale" pour les 
télécommunicati ons 3G, faisant craindre encore plus aux États -Unis et aux autres fournisseurs de 
services de télécommunication étrangers que les opérateurs chinois de services de 
télécommunications mobiles seraient soumis aux pressions du gouvernement chinois lorsqu'ils 
auraient à décider de la technologie à utiliser pour leurs réseaux.  
3.166.   Les États -Unis ont à nouveau soulevé la question de la neutralité du point de vue 
technologique à l'occasion de la réunion de la JCCT d'avril  2006. Lors de cette réunion, la Chine a 
réaffirmé l'engagement qu'elle avait pris devant la JCCT en avril  2004 d'envisager l'élaboration des 
normes de télécommunication 3G sous l'angle de la neutralité technologique, convenant de 
s'assurer que les opérateurs de services de télécommunications mobiles s eraient autorisés à faire 
leurs propres choix quand viendrait le moment de choisir les normes à adopter. La Chine s'est 
aussi engagée à délivrer des licences pour toutes les normes de télécommunication 3G et ce, d'une WT/GC/W/746  
- 68 - 
  manière neutre du point de vue technol ogique qui n'avantagerait pas une norme par rapport à 
d'autres.  
3.167.   Tout au long de l'année 2008, le marché témoin pris par la Chine pour tester sa norme 
TD-SCDMA a continué de croître, et des réseaux étendus ont fait l'objet d'essais et ont été établis 
à temp s pour les Jeux olympiques d'été à Beijing en août  2008. En janvier  2009, le MIIT a délivré 
des licences 3G qui se fondaient sur trois technologies différentes, à savoir une licence TD -SCDMA 
à China Mobile, une licence W -CDMA à China Unicom et une licence CDMA2000 EV -DO à China 
Telecom. Cependant, malgré la délivrance de licences pour chacune des trois normes, le 
gouvernement chinois a continué de promouvoir, de soutenir et de favoriser dans une très large 
mesure la norme TD -SCDMA. Par exemple, le plan dest iné à soutenir la relance économique du 
secteur des technologies de l'information et de l'électronique, approuvé par le Conseil d'État et 
publié en avril  2009, indique expressément que le soutien des pouvoirs publics pour la norme 
TD-SCDMA est une priorité . 
3.168.   En mars  2010, les préoccupations des États -Unis concernant le traitement préférentiel de 
la norme TD -SCDMA par la Chine se sont amplifiées suite à l'inclusion de produits fondés sur cette 
technologie dans les Avis sur les moyens d'accélérer la création d e réseaux de communication  3G, 
publiés par le MIIT, la NDRC, le Ministère des sciences et de la technologie (MOST), le MOF, le 
Ministère des terres et des ressources, le Ministère du logement et du développement urbain et 
rural (MOHURD) et la SAT. En parti culier, les États -Unis craignaient que cette mesure ne permette 
à ces produits de bénéficier de préférences en matière de marchés publics.  
3.169.   Entre -temps, le fait que la Chine insistait pour favoriser la technologie TD -SCDMA a 
découragé encore plus l'innovati on. Par exemple, la Chine était peu disposée à permettre aux 
opérateurs de développer d'autres technologies, dont des technologies 4G.  
3.170.   Tout au long de l'année 2010, les États -Unis ont continué d'inciter la Chine à réaffirmer le 
principe de la neutralité te chnologique pour les technologies et services actuels et futurs. La 
réunion de la JCCT de décembre  2010 a constitué un jalon important à cet égard, la Chine s'étant 
engagée à opter pour la neutralité technologique en ce qui concernait les réseaux 3G et les  
réseaux futurs fondés sur de nouvelles technologies, permettant de ce fait aux opérateurs de 
choisir librement parmi ces technologies et sans que le gouvernement chinois n'accorde un 
quelconque traitement préférentiel fondé sur la norme ou la technologie utilisée par l'opérateur.  
3.171.   Depuis, les États -Unis ont examiné attentivement l'évolution de la situation dans ce 
domaine, faisant valoir à la Chine à l'occasion de réunions bilatérales combien il importait qu'elle 
maintienne son engagement à l'égard de la ne utralité technologique comme elle s'y était engagée 
devant la JCCT, tant pour les normes 3G que pour les questions concernant les normes 4G qui 
commençaient à voir le jour. Cependant, en novembre  2013, la Chine a accordé une licence pour 
le spectre 4G d'un e manière qui n'était pas neutre du point de vue technologique, car elle n'avait 
délivré de licence que pour la norme d'évolution à long terme (LTE), connue sous le nom de norme 
LTE-TDD, et non pour l'autre norme commune, à savoir la norme LTE -FDD. 
3.172.   En juil let 2014, dans le cadre du Groupe de travail de la JCCT chargé de l'industrie de 
l'information (IIWG), le gouvernement des États -Unis a organisé une table ronde États-Unis-Chine 
sur le spectre pour discuter des questions relatives à l'attribution des bande s de fréquences. La 
table tonde a réuni des participants des branches de production de la Chine et des États -Unis ainsi 
que des représentants des gouvernements. La Chine est convenue par la suite de participer à une 
autre table ronde de ce genre sur le mêm e sujet, laquelle a eu lieu lors d'une réunion tenue en 
août 2016. À cette réunion, et à l'occasion d'autres rencontres bilatérales ultérieures, les 
États-Unis ont instamment demandé à la Chine de chercher à identifier les bandes de fréquences 
qui pourraie nt être mises aux enchères et à établir des règles d'admissibilité indiquant clairement 
que les entreprises à capitaux étrangers pourraient participer sur un pied d'égalité avec leurs 
concurrents nationaux aux enchères à venir pour l'attribution des bandes  de fréquence.  
Norme ZUC relative aux algorithmes cryptographiques  
 
3.173.   Dès la fin 2011, la Chine a entrepris de lancer un algorithme cryptographique LTE 4G mis 
au point par le gouvernement chinois, connu sous le nom de norme ZUC. Le projet de 
partenariat  3G (3GPP) de l'Institut européen des normes de télécommunication (ETSI) avait WT/GC/W/746  
- 69 - 
  approuvé la ZUC en tant que norme volontaire en septembre  2011. Selon des rapports de la 
branche de production des États -Unis, le MIIT, de concert avec le Bureau national de gestion du 
cryptage, a annoncé de manière informelle au début de 2012 que seuls les algorithmes 
cryptographiques mis au point au niveau national, comme la ZUC, seraient autorisés pour les 
réseaux TD -LTE 4G en Chine, et il est apparu qu'il pourrait falloir établir des procédures d'essai 
astreignantes et intrusives susceptibles de porter atteinte à la propriété intellectuelle sensible des 
sociétés.  
3.174.   En réponse aux préoccupations de leur branche de production, les États -Unis ont exhorté 
la Chine à ne prescrire aucune n orme de cryptage particulière pour l'équipement de 
télécommunication LTE 4G, conformément à ses engagements bilatéraux et à la pratique 
internationale consistant à permettre aux fournisseurs de services de télécommunication 
commerciaux de coopérer avec les  vendeurs d'équipements afin de déterminer quelles normes de 
sécurité il fallait incorporer dans leurs réseaux. Toute décision visant l'imposition d'une norme de 
cryptage particulière, comme la ZUC, serait contraire à un engagement pris par la Chine auprès  de 
ses partenaires commerciaux en 2000, qui précisait que les normes de cryptage étrangères étaient 
autorisées sur le vaste marché commercial et que des prescriptions rigoureuses en matière de 
cryptage "exclusivement chinois" ne s'appliqueraient qu'aux pr oduits spécialisés des TI qui avaient 
le cryptage pour "fonction principale". En outre, l'imposition d'une ZUC serait contraire à 
l'engagement pris par la Chine en matière de neutralité technologique devant la JCCT en 2010, 
aux termes duquel la Chine était  convenue d'opter pour une approche ouverte et transparente 
concernant les choix des opérateurs et de ne pas accorder un traitement préférentiel fondé sur la 
norme ou la technologie utilisée dans les réseaux 3G ou plus, de façon que les opérateurs puissent  
librement choisir parmi ce que les technologies existantes ou nouvelles pourraient mettre au point 
afin de fournir des services améliorés ou de pointe.  
3.175.   Les États -Unis ont exercé des pressions sur la Chine au sujet de cette question tout au 
long de la péri ode préparatoire à la réunion de la JCCT de décembre  2012. Lors de cette réunion, 
la Chine s'est engagée à n'imposer aucune norme de cryptage particulière pour l'équipement de 
communication LTE 4G à usage commercial.  
3.176.   En 2013, les États -Unis ont cherché à s 'assurer que la procédure d'essai et d'approbation 
volontaires de la norme ZUC relative à l'équipement de télécommunication 4G protégeait 
pleinement la propriété intellectuelle des demandeurs en n'exigeant pas que le code source ou 
d'autres renseignements commerciaux confidentiels et sensibles soient fournis au cours de la 
procédure d'approbation. À la réunion de la JCCT de décembre  2013, la Chine s'est engagée à ne 
pas exiger des demandeurs qu'ils divulguent le code source ou d'autres renseignements 
commer ciaux sensibles pour se conformer aux dispositions de la ZUC au cours de la procédure de 
dépôt des demandes au MIIT pour les dispositifs 4G. Depuis, les États -Unis ont examiné de près 
l'évolution de la situation dans ce domaine afin de s'assurer que la Chi ne donne suite à cet 
engagement pris devant la JCCT et ils continueront de le faire.  
Réglementation des appareils mobiles intelligents  
 
3.177.   En 2012, le MIIT a entrepris d'élaborer un nouveau projet de cadre de réglementation du 
marché des appareils mobiles int elligents. L'objectif déclaré du MIIT est de contribuer à protéger 
les intérêts des consommateurs pour ce qui était du respect de la vie privée des utilisateurs et de 
la sécurité de leurs renseignements personnels lors du fonctionnement de leurs appareils mobiles 
intelligents.  
3.178.   En avril  2012, le MIIT a transmis un projet d' Avis concernant l'amélioration de la gestion 
de l'accès des appareils mobiles intelligents aux réseaux à certaines sociétés étrangères pour 
solliciter leurs observations de manière informe lle. Il apparaît que le projet de mesure imposerait 
de nombreuses nouvelles obligations et prescriptions techniques au matériel des technologies de 
l'information et des télécommunications, aux systèmes d'exploitation, aux applications, aux 
boutiques d'appl ications et à d'autres services connexes. Il pourrait aussi imposer, par renvoi, des 
réglementations techniques et prescriptions en matière d'essais obligatoires à ces mêmes produits 
et services, ainsi qu'aux appareils mobiles intelligents eux -mêmes. De pl us, l'Association chinoise 
de normalisation des communications est en train d'élaborer de nombreuses "normes industrielles" 
concernant les prescriptions relatives aux terminaux intelligents, qui apparaissent être liées à 
l'élaboration du projet de mesure.  WT/GC/W/746  
- 70 - 
  3.179.   Les États -Unis ont fait part de leurs préoccupations au MIIT et ont demandé que la Chine 
notifie la mesure au Comité OTC de l'OMC. Ils ont aussi proposé de collaborer avec le MIIT à 
l'établissement de meilleures pratiques pour les questions de respect de l a vie privée et de sécurité 
associées aux appareils mobiles intelligents. En réponse, en juin  2012, le MIIT a publié le projet de 
mesure sur son site Web et a ménagé au public un délai de 30 jours pour formuler des 
observations. De plus, en novembre  2012, la Chine a notifié le projet de mesure au Comité OTC de 
l'OMC et a indiqué que des observations sur le projet seraient acceptées pendant une période de 
60 jours.  
3.180.   Les États -Unis et leur branche de production étaient préoccupés parce que l'approche 
réglement aire de grande envergure incorporée dans le projet de mesure – qui était exclusivement 
axé sur les prescriptions imposées par les pouvoirs publics plutôt que sur des normes générales 
volontaires élaborées par le secteur privé et sur la coopération entre le s secteur s public et privé – 
était sans précédent sur les principaux marchés pour les appareils mobiles intelligents et pouvait 
créer d'importants obstacles au commerce. Par ailleurs, l'inclusion éventuelle de nombreuses 
normes volontaires concernant les p rescriptions en matière de terminaux intelligents pouvait créer 
d'autres obstacles au commerce, car elle pouvait facilement transformer ces normes volontaires en 
normes obligatoires dans les procédures d'essai et de certification du MIIT. Malheureusement, en 
novembre  2013, le MIIT a finalisé la mesure et a commencé à la mettre en œuvre, en même 
temps que deux normes volontaires qui y étaient associées. Les États -Unis restent préoccupés par 
ce qui apparaît être une tentative de placer les entreprises non chi noises dans une situation de 
concurrence déloyale.  
Brevets utilisés dans les normes nationales chinoises  
 
3.181.   La Chine a donné la priorité à l'élaboration de normes nationales chinoises dans des 
documents tels que les Grandes lignes du plan national de développement des sciences et de la 
technologie  à moyen et long terme (2006 -2020) , publiées par le Conseil d'État en février  2006 et 
développées peu de temps après dans le 11ème plan quinquennal (2006 -2010) pour le 
dévelo ppement de la normalisation , publié par la SAC. Plus récemment, la Chine a aussi fait savoir 
publiquement qu'elle entendait s'appuyer soit sur une technologie non brevetée soit sur une 
technologie brevetée rendue accessible à des prix inférieurs à ceux que  les titulaires de brevets 
chercheraient par ailleurs à demander lorsqu'ils élaborent des normes. En conséquence, le 
traitement des brevets par la Chine dans le processus d'établissement des normes a retenu de 
plus en plus d'attention et soulevé des préocc upations accrues dans le monde entier, y compris 
aux États -Unis. 
3.182.   Au fil des années, les États -Unis ont échangé à maintes reprises avec la Chine sur des 
questions relatives à l'utilisation des normes nationales. Ces échanges comprenaient la 
présentation de nombreuses observations écrites sur des projets de mesures.  
3.183.   En juillet  2014, les États -Unis ont transmis des observations écrites sur le huitième projet 
de Règles de l'Administration nationale de l'industrie et du commerce concernant l'interdiction  de 
faire un usage abusif des droits de propriété intellectuelle en vue d'éliminer ou de restreindre la 
concurrence . En avril  2015, la SAIC a adopté la version finale de cette mesure. L'une des grandes 
préoccupations de la branche de production des États -Unis conc ernant la mesure est le fait que 
l'article  13 laisse entendre que le détenteur d'un brevet doit s'engager à concéder une licence pour 
son brevet à des conditions qui sont équitables, raisonnables et non discriminatoires (conditions 
FRAND) simplement parce que son brevet a été incorporé à une norme.  
3.184.   En septembre  2014, les États -Unis ont présenté des observations par écrit sur le projet 
d'Interprétations par le Tribunal populaire suprême de certaines questions concernant l'application 
de la législation dans l 'instruction des causes (II) portant sur les atteintes aux droits de brevets . 
L'article  27 de ce projet de mesure portait sur les différends entre les détenteurs de droits et les 
éventuels titulaires de licences concernant des normes nationales, industriel les ou locales non 
obligatoires. Les États -Unis ont recommandé que plusieurs modifications soient apportées à 
l'article 27, y compris pour préciser que cet article ne devait s'appliquer qu'aux brevets dont le 
détenteur s'était engagé volontairement, et san s que des entités publiques ou parapubliques 
n'usent de coercition à cet effet, à concéder une licence à des conditions FRAND dans le cadre de 
sa participation à un processus d'établissement de normes. Les États -Unis ont également 
recommandé de modifier l' article 27 afin de préciser les circonstances dans lesquelles il pouvait 
être constaté que le détenteur d'un brevet avait contrevenu aux principes FRAND en négociant de WT/GC/W/746  
- 71 - 
  mauvaise foi et aussi d'indiquer clairement qu'un prétendu contrevenant devait avoir la  possibilité 
d'affirmer qu'il n'avait pas porté atteinte aux droits de brevets et que les détenteurs de brevets 
avaient droit à une compensation FRAND lorsque les contrevenants étaient autorisés à continuer 
d'utiliser une invention brevetée. Ils ont en out re recommandé que, dans les cas où les tribunaux 
devaient déterminer le montant approprié d'une redevance FRAND, ils devaient tenir compte du 
fait que les détenteurs de brevets en Chine faisaient face à des difficultés dès lors qu'il s'agissait 
de faire re specter leurs brevets et d'obtenir une compensation appropriée pour l'usage de leurs 
brevets et, en outre, prendre des mesures pour éviter que les détenteurs de brevets ne reçoivent 
une sous -compensation ou qu'il soit porté atteinte à l'efficacité des inci tations à innover.  
3.185.   À la réunion de la JCCT de décembre  2014, les États -Unis et la Chine ont reconnu que 
l'établissement de normes pouvait stimuler l'innovation et la concurrence, et améliorer le bien -être 
des consommateurs, et ils ont également réaffirmé q ue la protection des DPI et les moyens de les 
faire respecter étaient essentiels pour promouvoir l'innovation, y compris lorsque des entreprises 
convenaient volontairement d'incorporer dans une norme des brevets qui protégeaient des 
technologies. Les deux parties ont aussi reconnu qu'il pouvait exister des préoccupations en ce qui 
concernait la concession de licences pour des brevets essentiels à des normes qui faisaient l'objet 
de contrats de licence.  
3.186.   Alors que des discussions approfondies sur ces question s s'étaient poursuivies en 2015 et 
après, les États -Unis se sont dits préoccupés par le fait que les règles chinoises régissant 
l'établissement des normes ne garantissaient pas que la participation au processus d'élaboration 
des normes était ouverte à tous . En effet, selon des rapports de la branche de production des 
États-Unis, même des entreprises étrangères opérant en Chine ne sont pas en mesure de 
participer à des activités normatives sur une base non discriminatoire. Les États -Unis continuent 
d'insiste r pour que la Chine prenne d'autres mesures pour veiller à ce que toutes les parties 
intéressées puissent participer aux processus d'élaboration des normes, à la fois dans le contexte 
de l'examen par la Chine de son projet de Loi sur la normalisation  et dans celui du fonctionnement 
du système de normalisation actuel de la Chine.  
3.187.   La Chine a pris un engagement potentiellement important concernant les normes à la 
réunion de la JCCT de novembre  2015. Elle a promis que les engagements en matière de licences 
pour les brevets incorporés à des normes volontaires seraient pris volontairement et sans que les 
pouvoirs publics n'interviennent dans les négociations entourant ces engagements, à moins que 
des mesures juridiquement contraignantes n'en disposent autrement. D epuis, en diverses 
occasions, les États -Unis ont exhorté la Chine à mieux s'assurer de protéger les droits qu'avaient 
les détenteurs de brevets de déterminer comment utiliser leur technologie exclusive dans le cadre 
de l'élaboration des normes.  
Normes de s écurité de l'information  
 
3.188.   À partir de 2010 et jusqu'en 2012, tant au niveau bilatéral qu'au cours des réunions du 
Comité OTC de l'OMC, les États -Unis ont fait part à la Chine de leurs préoccupations concernant la 
réglementation -cadre destinée à garantir la  sécurité des renseignements dans des infrastructures 
essentielles, connue sous le nom de dispositif de protection à niveaux multiples (MLPS), qui avait 
été publiée pour la première fois en juin  2007 par le Ministère de la sécurité publique et le MIIT. La 
réglementation MLPS a établi des lignes directrices pour classer les systèmes d'information en 
fonction de l'importance du dommage que pouvait causer une intrusion dans le système pour 
l'ordre social, l'intérêt public et la sécurité nationale. Il apparaît aussi que la réglementation MLPS 
exige, au moyen de renvois, que les acheteurs se conforment à certains règlements techniques 
concernant la sécurité de l'information et règlements en matière de cryptage auxquels il est fait 
référence dans la réglementation  MLPS.  
3.189.   Entre autres choses, la réglementation MLPS interdit l'utilisation de produits étrangers dans 
les systèmes d'information de niveaux 3 et supérieur parce que tous les produits développés 
doivent être élaborés par des sociétés de sécurité de l'informa tion chinoises et que leurs 
principales composantes doivent incorporer des objets de propriété intellectuelle chinois. D'autres 
dispositions préoccupantes relatives à l'essai des produits utilisés dans les systèmes d'information 
de niveaux 3 et supérieur e xigent que les sociétés divulguent les codes sources de leurs produits, 
les clés de cryptage et d'autres renseignements commerciaux confidentiels. À ce jour, des 
organismes publics, le secteur financier, des sociétés de télécommunication, le réseau électri que, 
des établissements d'enseignement et des hôpitaux en Chine ont présenté des centaines de WT/GC/W/746  
- 72 - 
  demandes de propositions (RFP) incorporant des prescriptions MLPS. Ces RFP couvrent un large 
éventail de logiciels et matériels de sécurité de l'information, et b on nombre d'entre elles excluent 
l'acquisition de produits étrangers du fait qu'elles prescrivent l'utilisation de systèmes 
d'information de niveau 3.  
3.190.   Si des règles d'application de la réglementation MLPS étaient adoptées et appliquées de 
manière générale aux réseaux et à l'infrastructure des TI du secteur commercial, elles pourraient 
avoir une incidence importance sur les ventes en Chine des fournisseurs américains de produits de 
technologie de la sécurité de l'information. Par conséquent, les États -Unis o nt demandé 
instamment à la Chine de notifier toutes règles d'application MLPS définissant des prescriptions 
relatives à l'équipement conformément aux obligations lui incombant au titre de l'Accord OTC.  
3.191.   À la réunion de la JCCT de décembre  2012, la Chine a i ndiqué qu'elle entendait lancer le 
processus de révision de la réglementation MLPS. Elle est aussi convenue qu'au cours de ce 
processus, elle engagerait des discussions avec les États -Unis au sujet de leurs préoccupations. 
Tout au long de 2013 et 2014, et en utilisant le processus JCCT, les États -Unis ont incité la Chine à 
donner pleinement et rapidement suite à l'engagement qu'elle avait pris devant la JCCT de réviser 
la réglementation MLPS. À ce jour, toutefois, la Chine n'a pas encore révisé cette réglem entation. 
En 2015, les préoccupations que suscitait la réglementation MLPS ont été exacerbées par suite des 
dispositions figurant dans le projet de Règlement administratif sur l'informatisation des 
compagnies d'assurance , qui prescrivaient de se conformer aux prescriptions MLPS. À la réunion 
de la JCCT de novembre  2015, la Chine est convenue d'intensifier les échanges et le dialogue avec 
les États -Unis dans ce domaine.  
3.192.   À la réunion de la JCCT de novembre  2015, la Chine a admis avoir apporté une clarificatio n 
importante dans une annonce qu'elle avait faite en mars  2000. Dans cette clarification, elle a 
clairement indiqué qu'elle limitait le champ d'application de sa réglementation concernant le 
cryptage aux matériels et logiciels spécialisés dans les fonction s de cryptage.  
3.193.   En 2016, toutefois, les préoccupations soulevées par la réglementation MLPS se sont 
amplifiées du fait que la Chine avait adopté de nouvelles mesures telles que la Loi sur la 
cybersécurité . Il apparaît que ces mesures créent un "dispositif d e protection à niveaux multiples 
pour la cybersécurité", qui est analogue au MLPS et fait double emploi avec celui -ci. Comme nous 
l'examinons ci -après dans la section sur des politiques relatives aux TIC sûres et contrôlables, les 
États-Unis ont activement  échangé avec la Chine quand elle a établi son projet de Loi sur la 
cybersécurité , tout en continuant aussi de l'inciter à adopter une approche globale de la 
réglementation dans le domaine de la cybersécurité, et ces efforts se sont poursuivis en 2017.  
Politiques relatives aux TIC sûres et contrôlables  
 
3.194.   Depuis 2015, les préoccupations suscitées par la réglementation de la Chine dans le 
domaine de la sécurité de l'information se sont intensifiées du fait que la Chine a cherché à 
adopter une série de mesures qui imposeraient de sévères restrictions à une large gamme de 
produits et services des TIC originaires des États -Unis et d'autres pays dont l'objectif à long terme 
est apparemment de remplacer les produits et services des TIC en provenance de l'étranger. C es 
mesures comprennent des dispositions relatives aux normes et procédures d'évaluation de la 
conformité ainsi que des dispositions concernant la titularité des droits de propriété intellectuelle et 
les prescriptions en matière de recherche –développement. Ces dispositions découlent d'une 
annonce faite par l'Administration nationale du cyberespace (CAC) en mai  2014 pour indiquer 
qu'elle mettrait en œuvre un "régime d'examen de la cybersécurité" de grande envergure visant à 
s'assurer que l'environnement techn ologique en Chine était "sûr et contrôlable". Cette orientation 
a été confirmée en novembre  2016 avec l'adoption d'une Loi sur la cybersécurité , qui a établi un 
cadre légal global pour la réglementation de la cybersécurité en Chine.  
3.195.   En juillet  2015, l'Asse mblée populaire nationale a adopté une Loi sur la sécurité nationale , 
dont l'objectif déclaré était de sauvegarder la sécurité de la Chine. Cependant, cette loi comprenait 
des dispositions générales portant sur la politique économique et industrielle.  
3.196.   En d écembre  2015, l'Assemblée populaire nationale a adopté une Loi sur le 
contre -terrorisme . Avant l'adoption de cette loi, les États -Unis et de nombreuses parties prenantes 
du monde entier avaient fait part de leurs sérieuses préoccupations concernant ce qui n'était alors WT/GC/W/746  
- 73 - 
  que le projet de Loi sur le contre -terrorisme , en particulier pour ce qui était de ses dispositions qui 
semblaient aller bien au -delà de l'objectif général de la Loi qui était de renforcer les pouvoirs du 
gouvernement en matière d'enquête et de prévention du terrorisme. Les aspects du projet de loi 
initial relatifs au commerce qui étaient particulièrement préoccupants concernaient les 
prescriptions en matière de stockage de données dans le pays et les restrictions concernant les 
flux de donnée s transfrontières imposées à "toutes les entreprises de télécommunication et 
entreprises sur Internet", ainsi que les prescriptions imposant aux fournisseurs de services de 
télécommunication et de services liés à Internet d'incorporer au préalable à leur é quipement des 
solutions cryptographiques. La version finale de la Loi a supprimé ces prescriptions et restrictions, 
mais on ne sait toujours pas bien si elles seront néanmoins incorporées à des mesures 
d'application ultérieures. De plus, la Loi sur le cont re-terrorisme  comporte de nouvelles 
obligations, qui obligent les sociétés des secteurs des services de télécommunication et de services 
liés à Internet à "fournir un soutien technique et une aide, y compris pour accorder un accès, 
fournir de l'information  sur les interfaces et remettre des clés de décryptage", à exercer une 
surveillance proactive de leurs réseaux pour y recueillir de l'information sur le terrorisme et à 
communiquer aux autorités de réglementation tout renseignement concernant le terrorisme  
qu'elles auraient découvert et qui risque d'imposer une charge indue aux sociétés étrangères.  
3.197.   En novembre  2016, l'Assemblée populaire nationale a adopté la Loi sur la cybersécurité , 
qui est entrée en vigueur en juin  2017. Avant l'adoption de cette loi, le s États -Unis et de 
nombreux autres Membres de l'OMC ont fait part à la Chine des sérieuses préoccupations que leur 
causait la teneur de deux projets de loi qui avaient été distribués, tout comme des parties 
prenantes du secteur privé l'avaient fait. Par ex emple, en août  2016, 46 groupes de la branche de 
production mondiale ont adressé au Premier Ministre chinois, M.  Li, une lettre dans laquelle étaient 
exposées leurs préoccupations de fond. La version finale de la Loi a confirmé les préoccupations 
des Membr es de l'OMC et du secteur privé car elle imposait des restrictions d'une grande portée et 
astreignantes à l'importation de produits et services des TIC en Chine. Entre autres choses, la Loi 
exigeait de soumettre à des essais les produits vendus pour être i ncorporés dans des 
"infrastructures d'information essentielles", lesquelles étaient définies en termes généraux et 
vagues.  
3.198.   La mise en œuvre par la Chine de politiques "sûres et contrôlables" allait au -delà des 
objectifs de ces nouvelles lois. Au cours des trois dernières années, la Chine a adopté un grand 
nombre d'autres mesures qui incorporaient le concept de "sûr et contrôlable". Parmi les sources de 
préoccupation particulières figuraient la vague définition de l'expression "sûr et contrôlable" et ses 
implications possibles en matière de discrimination à l'égard des entreprises étrangères, les 
restrictions imposées aux flux de données transfrontières et les prescriptions en matière de 
stockage de données dans le pays, ainsi que les prescriptions relatives au cryptage.  
3.199.   À ce jour, les législateurs et les autorités de réglementation en Chine n'ont jamais rendu 
publique une définition de l'expression "sûr et contrôlable". Les États -Unis ont fait savoir qu'ils 
étaient vivement préoccupés par le fait qu'il appara issait que cette expression désignait des 
produits et des technologies dont la propriété intellectuelle était détenue et enregistrée par des 
intérêts nationaux ou qui étaient conformes à d'autres prescriptions en matière de localisation, et 
qu'elle serait interprétée pour s'entendre de produits, de technologies ou de propriété intellectuelle 
d'origine nationale. De nombreuses parties prenantes du secteur technologique mondial et de 
nombreux gouvernements ont de manière semblable fait savoir qu'ils craignaie nt qu'en l'absence 
d'une définition concrète de l'expression "sûr et contrôlable", les autorités de réglementation 
chinoises pouvaient interpréter cette expression d'une manière discriminatoire.  
3.200.   Les prescriptions de diverses mesures "sûres et contrôlables"  imposant d'utiliser la 
propriété intellectuelle qui est détenue et enregistrée par des intérêts nationaux remettent en 
question les engagements bilatéraux pris auparavant par la Chine de traiter la propriété 
intellectuelle détenue ou développée dans d'aut res pays de la même manière que celle détenue ou 
développée en Chine. De plus, ces prescriptions nuisent à la flexibilité dont ont besoin les sociétés 
nationales et étrangères pour prendre leurs propres décisions en matière d'achat des produits des 
TIC en fonction des considérations d'ordre commercial qui leur sont propres et ainsi que l'exigent 
leurs responsabilités légales ou fiduciaires, quelles qu'elles soient, de protéger les renseignements 
de leurs clients. Ces prescriptions pourraient aussi compromet tre la capacité des sociétés de 
répondre rapidement et efficacement aux nouveaux risques pour la cybersécurité. Par ailleurs, ces 
prescriptions pourraient amener les sociétés à devoir exploiter différentes plates -formes 
informatiques pour différents marché s, ce qui ferait considérablement augmenter les coûts des WT/GC/W/746  
- 74 - 
  entreprises et nuirait à leur efficacité commerciale sans aucune garantie d'amélioration ou de 
renforcement de la sécurité. Ces prescriptions soulèvent aussi de graves questions et 
préoccupations du  fait qu'elles associent les droits de propriété intellectuelle à la sécurité 
nationale.  
3.201.   Bien des mesures "sûres et contrôlables" de la Chine comprenaient aussi d'éventuelles 
restrictions d'application générale visant les flux de données transfrontières et  des prescriptions en 
matière de stockage de données dans le pays, qui ont fait l'objet de critiques de la part des 
États-Unis, de nombreux autres Membres de l'OMC et du secteur privé. Étant donné le caractère 
international de l'économie moderne, la capaci té d'une société de transférer des données 
transfrontières vers son siège social ou ailleurs est importante pour procéder à des analyses de 
données afin d'améliorer la qualité de sa gestion des risques. Les transferts de données 
transfrontières peuvent aus si s'avérer nécessaires pour que les entreprises internationales 
s'acquittent de leurs obligations réglementaires dans leur pays d'origine ou dans d'autres pays. De 
même, il n'apparaî trait pas que les prescriptions en matière de stockage des données dans l e pays 
contribuent à améliorer la sécurité et l'intégrité des données, mais plutôt qu'elles imposent des 
restrictions qui pourraient faire augmenter indûment le coût des activités des firmes 
internationales en Chine, ainsi que celui des sociétés chinoises qui opèrent à l'échelle 
internationale. Ces prescriptions sont aussi contraires aux tendances observées dans la plupart des 
grandes économies, où l'on s'efforce non pas de restreindre les transferts de données ou d'exiger 
leur stockage localement, mais plu tôt de veiller à ce qu'il existe des protections appropriées une 
fois que les données ont été transférées.  
3.202.   S'agissant des prescriptions en matière de cryptage que comportent les nombreuses 
mesures "sûres et contrôlables" en Chine, les États -Unis ont fait v aloir à la Chine à la réunion de la 
JCCT de novembre  2015 combien il importait qu'elle reconnaisse l'engagement bilatéral qu'elle 
avait pris précédemment de ne réglementer que les technologies d'encryptage qui, 
"fondamentalement, servent essentiellement au x fonctions de cryptage et de décryptage". Le fait 
que, dans diverses mesures récemment prises par la Chine, il soit fait référence à maintes reprises 
à la cryptographie "nationale" fait craindre que ces références ne renvoient à diverses mesures 
relatives  à la cryptographie qui ont pour objectif d'appliquer des prescriptions en matière de 
cryptographie dans l'ensemble du secteur des services financiers chinois et dans d'autres secteurs. 
En conséquence, les États -Unis ont exhorté la Chine à respecter son en gagement de ne pas 
prescrire dans des mesures d'application générale l'utilisation de technologies d'encryptage 
nationales afin de s'assurer que les sociétés sont libres d'utiliser les technologies d'encryptage les 
mieux adaptées à leurs besoins, quel que soit leur pays d'origine.  
3.203.   Compte tenu de toutes ces préoccupations, les États -Unis ont indiqué que la question de la 
politique en matière de technologie était en tête de leurs priorités. Ces dernières années, la Chine 
s'était engagée à ce que les mesures d'application générale visant à améliorer la cybersécurité des 
TIC dans les secteurs commerciaux soient compatibles avec les règles de l'OMC et taillées sur 
mesure, qu'elles prennent en compte les normes internationales, qu'elles soient non 
discriminatoire s et n'imposent pas inutilement à la vente, l'achat ou l'utilisation par des entreprises 
commerciales des produits des TIC des conditions ou des restrictions fondées sur la nationalité. De 
plus, elle a expressément confirmé que ses engagements antérieurs c oncernant les mesures de 
sécurité de l'information s'appliquaient à ses politiques "sûres et contrôlables". Elle est aussi 
convenue de notifier les règlements techniques "sûrs et contrôlables" pertinents au Comité OTC de 
l'OMC.  
3.204.   Malgré les progrès apparents  que représentent ces divers engagements, la Chine a publié 
en 2017 de nombreux projets et versions finales de mesures relatives à la cybersécurité qui 
soulevaient de sérieuses questions quant à son approche de la réglementation en matière de 
cybersécurité . Parmi les principales mesures préoccupantes figurent l' Évaluation de la sécurité du 
transfert transfrontières de renseignements personnels et de données importantes , le Catalogue 
des équipements essentiels pour les réseaux et des produits assurant la cyb ersécurité , une série 
de normes nationales liées à la cybersécurité et de nombreuses prescriptions sectorielles en 
matière de cybersécurité. Il n'apparaît pas que ces mesures sont compatibles avec l'approche 
restrictive non  discriminatoire et non commercia le à laquelle la Chine a souscrit.  
3.205.   En conséquence, tout au long de l'année écoulée, les États -Unis ont fait part à la Chine de 
leurs sérieuses préoccupations concernant son approche de la réglementation de la cybersécurité. 
Ils ont recouru à des observatio ns écrites pour les projets de mesures, et se sont servis du CED WT/GC/W/746  
- 75 - 
  pour les engagements bilatéraux et des réunions des comités de l'OMC pour les engagements 
multilatéraux en cherchant à persuader la Chine de revoir ses politiques dans ce domaine afin de 
s'assurer qu'elles sont compatibles avec ses obligations dans le cadre de l'OMC et avec ses 
engagements bilatéraux.  
Normes TIC sûres et contrôlables  
 
3.206.   En novembre  2016, le Comité technique national de la normalisation de la sécurité de 
l'information, qui est pr ésidé par l'Administration nationale du cyberespace (CAC), a publié une 
série de projets de normes concernant la cybersécurité pour que le public formule des 
observations. Parmi les normes figuraient des projets de normes concernant des produits "sûrs et 
contrôlables" pour les unités centrales de traitement (UCT), les systèmes d'exploitation et les 
logiciels de bureautique, ainsi que des normes sur les spécifications d'essai de systèmes de 
bureautique "sûrs et fiables". Sept normes concernant le MLPS ont au ssi été publiées et couvraient 
l'informatique en nuage, des applications Internet pour appareils mobiles et d'autres applications. 
En 2017, le Comité technique a publié quatre autres séries de normes concernant la cybersécurité 
pour que le public formule d es observations.  
3.207.   Tout au long de 2017, en étroite collaboration avec les parties prenantes de leur branche 
de production, les États -Unis ont fait part de leurs sérieuses préoccupations au sujet des 
prescriptions rigoureuses énoncées dans bon nombre des pro jets de normes auxquelles les 
entreprises de technologie étrangères auraient des difficultés à se conformer. En outre, il apparaît 
que de nombreuses entreprises chinoises se sont fondées sur les projets de normes pour se 
tourner vers des produits chinois e t délaisser les produits étrangers. Les États -Unis ont présenté 
des observations par écrit sur les diverses versions des projets de normes avant d'en assurer le 
suivi à l'occasion de réunions avec les autorités de réglementation chinoises à Beijing. En 201 8, les 
États-Unis continueront d'inciter la Chine à prendre des mesures pour s'assurer que ses politiques 
en la matière sont compatibles avec ses obligations dans le cadre de l'OMC et avec ses 
engagements bilatéraux.  
Interdiction d'importer des matières ré cupérables  
 
3.208.   En juillet  2017, la Chine a notifié au Comité OTC de l'OMC deux mesures prises par le 
Ministère de l'environnement et de la protection (MEP) qui devaient limiter ou interdire 
l'importation de certains déchets récupérables et matières récupérées , tels que les déchets de 
matières plastiques et le papier non trié. Cependant, les délais ménagés par la Chine pour la 
présentation d'observations étaient inférieurs aux 60 jours prescrits par l'Accord OTC et le délai de 
mise en œuvre était de moins de 6 mois.  
3.209.   D'après le MEP, à compter de janvier  2018, la Chine frappera d'interdiction l'importation de 
24 types de déchets solides relevant de 4 catégories, y compris les déchets de matières plastiques, 
les déchets de papier non trié, les retailles de matières  textiles et les scories de vanadium. En 
outre, depuis septembre  2017, la Chine a commencé à faire respecter de nouvelles normes pour 
l'identification des déchets solides, qui utilisaient une définition large applicable aux substances 
ayant perdu leur util ité productive ou fonctionnelle initiale, à divers produits dérivés des secteurs 
manufacturier et agricole, aux produits générés par les mesures de contrôle de l'environnement et 
à d'autres substances qui sont maintenant identifiés par le MEP comme étant d es déchets solides.  
3.210.   Ces mesures sont les premières d'une série d'actions envisagées qui sont exposées dans le 
Plan de mise en œuvre de l'interdiction d'entrée sur le territoire national des rebuts de l'étranger 
et de promotion de la réforme du système de g estion des importations de déchets solides  établi 
par le Conseil d'État. Ce plan prévoit, entre autres choses, une interdiction complète d'importer 
des déchets solides "très polluants" d'ici à la fin de 2017 et l'élimination plus progressive des 
déchets ré cupérables et des matières récupérées dans le but de promouvoir une politique de 
substitution locale. Conformément à ce plan, il n'apparaît pas que des restrictions semblables 
s'appliquent aux déchets récupérables et matières récupérées d'origine nationale . 
3.211.   Les exportations de déchets récupérables ou de matières récupérées en provenance des 
États-Unis et à destination de la Chine visées par les mesures ont totalisé 479  millions de dollars 
en 2016. Les parties prenantes des États -Unis s'attendent à ce que le s mesures aient 
d'importantes répercussions négatives sur ces exportations.  WT/GC/W/746  
- 76 - 
  3.212.   Peu après que la Chine a notifié les mesures en cause au Comité OTC, les États -Unis ont 
commencé à faire part de leurs sérieuses préoccupations au sujet de ces mesures, tant au niv eau 
bilatéral que dans le cadre de l'OMC, et ils ont exhorté la Chine à cesser de mettre en œuvre ces 
mesures. En 2018, les États -Unis continueront de demander instamment à la Chine de 
reconsidérer son approche.  
3.4.5.3   Procédures d'évaluation de la conformité  
3.213.   Il apparaît que les autorités chinoises de réglementation se tournent de plus en plus vers 
les essais dans le pays pour une gamme de produits plus étendue. Cette orientation est 
préoccupante car elle est incompatible avec les pratiques internationales courant es en matière 
d'évaluation de la conformité, qui favorisent les processus d'acceptation des résultats d'essai de 
laboratoires reconnus sur le plan international, la notion de "déclaration de conformité du 
fournisseur" et d'autres mécanismes similaires d'év aluation de la conformité destinés à faciliter les 
échanges.  
3.214.   Les États -Unis n'ont connaissance d'aucun effort important de la Chine pour s'orienter vers 
un système qui reconnaisse les résultats d'essai ou les certificats d'évaluation de la conformité 
prove nant d'organismes autres que les entités chinoises gérées par les pouvoirs publics chargées 
des essais, de la certification ou de l'accréditation. Au lieu de cela, la Chine a élaboré des plans 
visant à étendre le système de marque de certification chinoise  obligatoire (marque CCC) et ses  
prescriptions d'essai obligatoires à la sécurité de l'information, domaine dans lequel la plupart des 
pays ne procèdent pas à une certification par les pouvoirs publics. La Chine continue en outre à se 
préparer à mettre en  œuvre des essais officiels dans le pays afin de vérifier la conformité avec ses 
nouveaux règlements concernant les substances dangereuses contenues dans les produits 
électroniques d'information. Par ailleurs, la Chine a publié une mesure, qu'elle a ensuit e suspendue 
qui vise à mettre en place un nouveau régime contraignant d'inspection par les pouvoirs publics 
des appareils médicaux importés qui ont déjà satisfait aux prescriptions chinoises applicables en 
matière de certification avant d'être exportés en Chine. En collaboration avec leur branche de 
production, les États -Unis continueront de demander instamment à la Chine en 2018 d'inverser 
cette tendance et d'aller dans le sens de pratiques d'évaluation de la conformité qui soient 
davantage reconnus à l'éc helle mondiale.  
Matériel de télécommunication  
 
3.215.   Les procédures d'essai et de certification des produits appliquées en Chine pour les 
téléphones mobiles ont été sensiblement plus lourdes et plus longues que sur d'autres marchés, ce 
qui accroît les coûts d'exportation de ces produits vers la Chine. Les trois principales procédures de 
certification des homologations concernant les téléphones mobiles sont la licence d'accès au 
réseau (NAL), l'homologation radio (RTA) et la marque CCC. Bien que chacune représ ente une 
procédure de certification différente, les prescriptions en matière d'essais se chevauchent d'une 
procédure à l'autre notamment entre la NAL et la RTA pour ce qui est des prescriptions en matière 
d'essai des télécommunications radio en ce qui conc erne les interférences électromagnétiques et 
entre la NAL et la marque CCC en ce qui concerne la compatibilité électromagnétique et la sécurité 
des produits. Outre cette redondance, les prescriptions de la Chine en matière d'essais sont 
souvent peu claires  et sujettes à modifications sans notification écrite et sans délai suffisant pour 
que les entreprises puissent s'adapter. Celles -ci doivent souvent déterminer quelles sont les 
prescriptions applicables en matière d'essais en communiquant directement avec l'organe de 
réglementation pertinent, plutôt qu'en ayant accès à une liste des prescriptions en matière d'essais 
publiée et complète. La norme WAPI imposée dans la procédure de certification des homologations 
du MIIT pour les téléphones mobiles représente un exemple clair de prescription non publiée. Des 
entreprises ont en outre signalé que dans certains cas, les prescriptions en matière d'essai des 
produits peuvent changer pratiquement chaque mois.  
3.216.   Lors de réunions bilatérales tenues en 2010, les États -Unis et la Chine ont examiné les 
redondances des essais et de la certification dans le domaine des équipements de 
télécommunication. À la suite de ces réunions, des fonctionnaires chargés de la réglementation du 
MIIT chinois et des États -Unis, en collaboratio n avec les parties prenantes de l'industrie mondiale, 
ont organisé un atelier d'une journée en mai  2010, afin d'examiner les principaux problèmes 
relatifs aux prescriptions en matière d'essais et de certification des télécommunications d'un point 
de vue te chnique. La Chine s'est en outre engagée, à la réunion de décembre  2010 de la JCCT à 
mettre au point un mécanisme de guichet unique pour la licence d'accès au réseau et WT/GC/W/746  
- 77 - 
  l'homologation radio. Lors de la réunion de novembre  2011 de la JCCT, elle a accepté de  publier 
les procédures relatives à ce nouveau mécanisme avant la fin de 2011. En décembre  2011, le MIIT 
a annoncé avoir mis en œuvre l'engagement qu'il avait pris en décembre  2010 devant la JCCT en 
créant un guichet unique pour les essais et la certificat ion concernant la NAL et la RTA. En 
février  2012, un mécanisme de guichet unique est devenu opérationnel sur le site Web du MIIT, le 
Centre de certification du matériel de télécommunication du MIIT étant désigné pour traiter les 
demandes concernant à la fo is les processus d'essai et de certification.  
3.217.   Compte tenu de l'expérience acquise à ce jour par la branche de production, il ne semble 
pas que l'approche du MIIT soit intéressante sur le plan de la simplification des procédures du 
Ministère. Les États -Unis restent préoccupés par le fait que cette approche n'a pas vraiment 
permis d'éliminer toute redondance ou tout élément inutile des procédures d'essai et de 
certification. L'approche du MIIT ne règle apparemment pas non plus le problème fondamental 
selon le quel les essais inutiles de fonctionnalités sont une cause importante de la lourdeur de ces 
procédures. En outre, le manque de transparence de la procédure d'essai et de certification 
concernant la licence d'accès au réseau reste un sujet de préoccupation,  les prescriptions relatives 
à cette licence n'étant pas facilement accessibles au public.  
Système de marque CCC  
 
3.218.   Comme indiqué précédemment, le règlement de la CNCA établissant un nouveau système 
de certification obligatoire des produits, publié en décemb re 2001, a pris pleinement effet en 
août 2003. Dans le cadre de ce système, il existe désormais un label de sécurité – la 
marque  CCC – attribué à la fois aux produits chinois et étrangers. Dans l'ancien système, les 
produits nationaux devaient seulement ob tenir le label "Great Wall", tandis que les produits 
importés devaient obtenir à la fois le label "Great Wall" et le label "CCIB". Malgré les changements 
apportés par le règlement, les entreprises des États -Unis continuent dans certains secteurs à 
exprimer  des préoccupations au sujet des doubles emplois dans les prescriptions en matière de 
certification, notamment en ce qui concerne le matériel de radio et de télécommunication, le 
matériel médical et les automobiles.  
3.219.   Cela étant, à ce jour, la Chine a accordé à plus de 150 entreprises chinoises l'accréditation 
nécessaire pour effectuer des essais et à au moins 14 entreprises chinoises l'accréditation 
nécessaire à la certification aux fins de la marque CCC. Malgré son engagement selon lequel les 
organism es d'évaluation de la conformité constitués en coentreprises à participation étrangère 
majoritaire pourraient être accrédités et bénéficier du traitement national, la Chine n'a jusqu'à 
présent accrédité que six organismes d'évaluation de la conformité à ca pital étranger. On ne sait 
pas très bien si ces six organismes jouent un rôle notable dans l'accréditation des produits vendus 
en Chine. Celle -ci n'a par ailleurs élaboré aucune autre approche de la certification par une tierce 
partie, qui soit moins restr ictive pour le commerce, comme la reconnaissance d'une déclaration de 
conformité du fournisseur. En conséquence, les exportateurs des États -Unis vers la Chine sont 
souvent obligés de soumettre leurs produits à des laboratoires chinois pour des essais qui p euvent 
être injustifiés ou avoir déjà été réalisés à l'étranger, d'où des frais supplémentaires et un délai de 
commercialisation plus long. Un seul organisme d'évaluation de la conformité basé aux États -Unis 
a conclu un mémorandum d'accord avec la Chine lu i permettant de procéder à des inspections de 
suivi (mais pas à des inspections primaires) des installations de fabrication de produits destinés à 
l'exportation vers la Chine pour lesquels la marque CCC est exigée. Cependant, la Chine n'a pas 
voulu accorde r des droits similaires à d'autres organismes d'évaluation de la conformité basés aux 
États-Unis, expliquant qu'elle n'autorisait qu'un mémorandum d'accord par pays. Selon les 
informations disponibles, le Japon a conclu des mémorandums d'accord autorisant deux organes 
d'évaluation de la conformité à procéder à des inspections de suivi, de même que l'Allemagne.  
3.220.   Pour aller plus loin, les États -Unis sont restés en contact étroit avec leur branche de 
production. Ils se sont employés en outre à élargir encore le  champ des activités d'essai et de 
certification accessibles aux fournisseurs des États -Unis en Chine.  
Dispositifs médicaux  
 
3.221.   Depuis la création du système chinois de marque CCC, l'un des problème les plus 
importants est celui de la duplication des prescrip tions en matière de certification pour les 
équipements médicaux importés. Les États -Unis ont fait de nombreux efforts pour convaincre les WT/GC/W/746  
- 78 - 
  autorités chinoises de réglementation d'apporter les modifications nécessaires, jusqu'à présent 
avec des résultats mit igés. 
3.222.   En mars  2014, le Conseil d'État chinois a présenté sous sa forme définitive et publié 
l'Ordonnance n° 650, intitulée Règlement relatif à la surveillance et à l'administration des 
dispositifs médicaux . Alors même que cette ordonnance était une mesure clé devant entraîner la 
création et mise à jour de nombreuses règles et prescriptions en matière d'essais cliniques et 
autres, d'inspections, d'évaluations, de réenregistrement et de surveillance après la mise sur le 
marché, la Chine ne l'a pas notifiée au  Comité OTC de l'OMC. Depuis, la Chine a notifié au Comité 
OTC un grand nombre des mesures de mise en œuvre proposées et a invité le public à formuler 
des observations à leur sujet.  
3.223.   Les États -Unis et leur branche de production ont fait part de préoccupatio ns aux autorités 
chinoises compétentes au sujet de l'Ordonnance n° 650 et des diverses mesures de mise en 
œuvre, en utilisant le processus de la JCCT, les réunions du Comité OTC et d'autres réunions et 
occasions de dialogue. Les dispositions particulièreme nt préoccupantes sont notamment la 
prescription selon laquelle un dispositif médical doit être enregistré dans le pays d'exportation 
avant de pouvoir obtenir un agrément en Chine, et les prescriptions restantes en matière d'essais 
cliniques locaux. La lent eur de la procédure chinoise d'approbation des nouveaux dispositifs 
médicaux continue en outre de créer des perturbations du marché pour le secteur.  
3.224.   Les États -Unis sont préoccupés par la prescription selon laquelle un dispositif médical doit 
être enregistr é dans le pays d'origine du déposant avant de pouvoir être accepté pour 
l'enregistrement en Chine. Lors de consultations menées dans le cadre du processus de la JCCT, la 
CFDA, qui a succédé à la SFDA, a assuré aux États -Unis que la mise en œuvre serait eff ectivement 
la même que pour la prescription antérieure et que la certification par le pays d'origine satisferait à 
la prescription énoncée dans l'Ordonnance n° 650. Toutefois, les États -Unis restent préoccupés par 
cette prescription, car elle impose des re tard inutiles d'entrée sur le marché aux appareils 
médicaux importés, sans offrir d'assurance réelle au sujet de la sécurité et de l'efficacité des 
dispositifs médicaux en question. L'absence d'enregistrement dans le pays d'origine du fabricant 
ou le pays d'exportation n'est pas nécessairement une indication selon laquelle un instrument 
médical est dangereux. En outre, étant donné que les États -Unis n'imposent pas une même 
prescription, les dispositifs médicaux chinois peuvent entrer sur le marché des États -Unis des mois 
et, dans certains cas, des années avant que des appareils médicaux similaires originaires des 
États-Unis puissent entrer sur le marché chinois, ce qui désavantage considérablement la branche 
de production des États -Unis. 
3.225.   Les États -Unis sont également préoccupés par les prescriptions actuelles en matière 
d'essais cliniques qui retardent encore l'entrée des dispositifs médicaux des États -Unis sur le 
marché chinois. Pour des produits qui ne figurent pas dans les listes d'exemptions, les fabrican ts 
étrangers ont des options limités et des indications peu claires quant à la manière dont ils peuvent 
démontrer la sécurité et l'efficacité pour obtenir des dérogations aux essais cliniques. Les 
États-Unis ont demandé instamment à la CFDA d'élargir les m oyens par lesquels les sociétés 
étrangères peuvent démontrer qu'elles sont admissibles au bénéfice de ces exemptions.  
3.226.   En mai  2017, la CFDA a donné suite en publiant trois propositions d'avi s, connues sous le 
nom d'Avis n°  52, 53 et 54, qui portent sur les essais cliniques et les questions connexes de délai 
de mise sur le marché. En octobre  2017, le Conseil d'état chinois a publié les Opinions sur 
l'approfondissement de la réforme du système d'examen et d'approbation et l'encouragement de 
l'innovation en mat ière de médicaments et d'appareils médicaux , document qui vise à faire 
progresser davantage les politiques énoncées dans les Avis 52, 53 et 54. En novembre  2017, la 
CFDA a publié un projet de Directives techniques pour l'acceptation des données relatives a ux 
essais cliniques à l'étranger d'instruments médicaux réalisés à l'étranger . Ce projet de mesure 
indiquait que les données cliniques étrangères seraient acceptées même pour les instruments 
médicaux de classe III. Malgré les réformes positives énoncées da ns ces projets de mesures et 
mesures finales, dans la pratique, la Chine continue d'exiger des données locales pour les essais 
cliniques multirégionaux concernant les dispositifs médicaux et continue aussi d'exiger que 
certains autres essais cliniques conc ernant les dispositifs médicaux aient lieu en Chine. Les 
États-Unis continueront d'examiner comment les récents règlements influent sur le traitement 
accordé par la Chine aux entreprises de dispositifs médicaux non chinoises et d'insister auprès de 
la Chin e pour qu'elle modernise et améliore son système d'approbation afin de garantir que les WT/GC/W/746  
- 79 - 
  entreprises des États -Unis ne supporteront pas des coûts inutiles ou ne subiront pas des retards 
inutiles à l'entrée sur le marché chinois.  
3.227.   En 2015, la Chine a rétabli et augmenté les droits d'enregistrement à la fois pour les 
dispositifs médicaux et les produits pharmaceutiques. Pour les dispositifs médicaux de classe II, 
alors que les fabricants sont tenus de payer un montant déterminé, les droits d'enregistrement 
pour les fabricants nationaux sont fixés par les autorités provinciales de réglementation et peuvent 
varier. Les États -Unis continuent d'insister auprès des autorités chinoises de réglementation 
compétentes pour qu'elles garantissent un traitement et un accès équitables aux fabricants de 
dispositifs médicaux des États -Unis et maintiennent les droits d'enregistrement à un niveau 
raisonnable. Les États -Unis ont en outre demandé instamment à la Chine de mettre en place des 
moyens concrets de mesure afin de garanti r que les autorités chinoises de réglementation 
parviendront à réduire les délais d'approbation des produits, étant donné les ressources 
additionnelles provenant de l'augmentation des droits d'enregistrement. À la réunion de 
novembre  2015 de la JCCT, la Ch ine a accepté de publier des rapports annuels évaluant le 
fonctionnement de ses procédures d'enregistrement et d'approbation concernant les produits 
pharmaceutiques et les dispositifs médicaux.  
3.228.   En mars  2017, le MOF et la NDRC ont publié la Notification rel ative aux politiques 
d'éclaircissement et de normalisation de certaines redevances administratives , qui élimine  la 
collecte de 41 redevances administratives. Plus tard dans le mois, la CFDA a publié la 
Circulaire  n° 187, qui précisait que les redevances p erçues pour les essais d'instruments médicaux 
seraient annulées avant avril  2017. L'annulation de ces redevances s'est traduite par une réticence 
des laboratoires d'essai chinois à fournir leurs services à l'industrie. Depuis la publication de cet 
avis, de  nombreux laboratoires ont indiqué qu'ils ne garantiraient plus les délais d'achèvement des 
essais ou qu'ils n'accepteraient plus les responsabilités liées aux essais de produits exigeant un 
déplacement sur site. Cette évolution a suscité des préoccupation s pour la branche de production 
et causé d'importants retards supplémentaires dans l'enregistrement des dispositifs médicaux.  
3.229.   En janvier  2017, huit ministères chinois ont annoncé une nouvelle politique dont il apparaît 
qu'elle n'autorise pas plus de deux f actures dans la chaîne de distribution des médicaments, l'une 
du fabricant a un distributeur et l'autre du distributeur aux hôpitaux utilisateurs finals. Bien que ce 
système de deux factures soit censé s'appliquer uniquement aux médicaments, de nombreuses 
autorités locales chinoises appliquent aussi la même prescription aux dispositifs médicaux. Dans la 
pratique, les fabricants de médicaments et de matériel médical utilisent de nombreux distributeurs 
pour un produit particulier, en fonction de la situation géographique, de l'expertise, de la 
compétitivité des prix et d'autres facteurs. Cela étant, à ce jour, les autorités chinoises de 
réglementation n'ont pas donné de définition claire de ce système à deux factures, laissant 
beaucoup d'incompréhension parmi les fabricants et les distributeurs de matériel médical. Cette 
nouvelle politique cause en outre une grande incertitude sur le marché chinois, et pourrait, entre 
autres choses, avantager de manière déloyale une poignée de distributeurs dans leurs relations  
avec les fabricants.  
3.230.   En septembre  2017, la Commission nationale de la santé et de la planification familiale 
(NHFPC) a notifié aux fabricants d'appareils médicaux qu'ils avaient deux semaines pour offrir un 
large éventail de données afin de participer au programme chinois d'établissement des prix et de 
remboursement concernant les hôpitaux publics et militaires. Les États -Unis et d'autres 
gouvernements étrangers ont immédiatement fait part de leur grave préoccupation au sujet de 
cette mesure aux autorités chinoises. Bien que la NHFPC ait par la suite prolongé ce délai de 
deux semaines, les entreprises des États -Unis et d'autres sociétés étrangères ont néanmoins 
supporté la charge considérable de fournir la grande quantité de données qui leur était demandée,  
y compris des données qu'elles ne sont pas tenues de produire dans d'autres pays.  
Cosmétiques  
 
3.231.   En décembre  2013, la CFDA a publié un avis exigeant que les fabricants de cosmétiques 
étrangers présentent un certificat de vente libre établissant qu'un produi t importé est aussi vendu 
dans le pays d'origine. Comme de nombreux produits cosmétiques sont fabriqués à l'échelle 
mondiale et conçus spécifiquement pour des marchés de destination particuliers, cette nouvelle 
prescription équivalait à une interdiction ef fective de nombreux produits cosmétiques importés 
vendus normalement en Chine et contribuait à retarder gravement la mise sur le marché. WT/GC/W/746  
- 80 - 
  Les États-Unis ont fait part de leur préoccupation à la Chine au sujet de cette nouvelle prescription 
à la fois lors de  réunions bilatérales et devant le Comité OTC de l'OMC.  
3.232.   En novembre  2014, la CFDA a publié un projet de mesure, le Règlement relatif à la 
supervision et l'administration  des produits cosmétiques , afin de recueillir les observations du 
public. Plusieurs dis positions de ce projet de mesure avaient préoccupé la branche de production 
des États -Unis, y compris des dispositions dont il apparaissait qu'elles contenaient des 
prescriptions déloyales concernant les produits étrangers. Par exemple, le projet de mesure  
maintenait la prescription relative au certificat de vente libre pour les cosmétiques importés. Il 
suscitait également des préoccupations quant aux déterminations de la sécurité des produits, à la 
gestion des ingrédients et au traitement des renseignement s commerciaux confidentiels au cours 
de la justification des allégations.  
3.233.   Plus tard dans le mois, la CFDA a publié un autre projet de mesure, les Mesures  
administratives concernant l'étiquetage des cosmétiques , afin de recueillir les observations du 
public . Ce projet de mesure préoccupe à plusieurs titres la branche de production des États -Unis, y 
compris en constituant une interdiction générale du surétiquetage sur l'emballage des produits 
cosmétiques ce qui imposerait aux fabricants étrangers de revoir sp écifiquement la conception des 
emballages pour le marché chinois. Cette prescription pourrait se traduire par des coûts de 
production élevés et de longs retards de mise sur le marché, ainsi que par une perte d'image de 
marque.  
3.234.   En coordination avec leur bra nche de production, les États -Unis ont dialogué avec la CFDA 
afin de mettre en lumière les préoccupations de leur branche de production au sujet des deux 
projets de mesures de novembre  2014. Il apparaît que la Chine a depuis mis en attente le projet 
de Mesures administratives concernant l'étiquetage des cosmétiques . En outre, en juillet  2015, 
le SCLAO a publié une version révisée du projet de Règlement relatif à la supervision et 
l'administration  des produits cosmétiques  afin de recueillir les observations du public. Le projet 
révisé adopte un certain nombre de pratiques bien accueillies par les entreprises internationales de 
cosmétiques, y compris des modifications plus conformes aux pratiques internationales relatives à 
la gestion des déterminations de la sécurité des produits et à la notification des nouveaux 
ingrédients, ainsi qu'une réduction du nombre de produits cosmétiques classés comme spéciaux. 
Cela étant, des préoccupations demeurent au sujet de la gestion des allégations, compte tenu de 
dispositio ns floues quant à la manière dont les renseignements commerciaux confidentiels seront 
traités dans la justification.  
RoHS de la Chine  
 
3.235.   Les États -Unis continuent d'être préoccupés par les Mesures administratives de lutte contre 
la pollution causée par les p roduits électroniques d'information , publiées par le MIIT et plusieurs 
autres organismes chinois en mars  2007. Ces mesures sont calquées sur les règlements de l'UE 
existants qui restreignent l'utilisation de substances dangereuses dans les produits électro niques 
sont connues sous le nom de "RoHS de la Chine". Alors qu'à la fois les règlements de l'UE et la 
réglementation de la Chine visent à interdire l'utilisation de plomb et d'autres substances 
dangereuses dans une large gamme de produits électroniques, i l y a d'importantes différences 
entre les deux approches réglementaires.  
3.236.   Tout au long du processus d'élaboration du règlement RoHS de la Chine, il n'y a pas eu de 
processus formel permettant aux parties intéressées de formuler des observations ou de consul ter 
le MIIT et, en conséquence, les parties prenantes étrangères n'avaient qu'une possibilité limitée de 
formuler des observations sur les propositions ou de clarifier les intentions de mise en œuvre 
du MIIT. La Chine a finalement notifié le règlement au C omité OTC, mais ce règlement ne donnait 
pas de renseignements de base tels que les produits spécifiques pour lesquels des essais 
obligatoires seraient requis, ni de détails sur les protocoles d'essai et de certification applicables, 
ce qui a fait craindre aux entreprises des États -Unis aux autres entreprises étrangères qu'elles 
n'aient pas suffisamment de temps pour adapter leurs produits aux prescriptions chinoises et que 
les prescriptions en matière d'essais dans le pays soient contraignantes et coûteuses . 
3.237.   En juillet  2012, le MIIT a affiché sur son site Web un autre projet de révision du 
règlement  RoHS pour observations du public, et la branche de production des États -Unis a 
présenté des observations sur le projet. À ce jour, le MIIT n'a pas finalisé ce pr ojet de révision.  WT/GC/W/746  
- 81 - 
  3.238.   En janvier  2016, le MIIT a annoncé une nouvelle mesure RoHS élargissant à la fois 
l'ensemble des produits chimiques soumis à restrictions et l'ensemble des produits visés par les 
restrictions RoHS, et prenant effet en juillet  2016. Cette expansion a gravement préoccupé les 
fabricants des États -Unis, étant donné qu'elle exige de nouvelles procédures de certification et 
d'étiquetage pour de nombreux produits. On ne voit toujours pas clairement comment la Chine 
procédera à la mise en œuvre de  la nouvelle mesure RoHS. Depuis lors, les États -Unis ont dialogué 
avec la Chine, l'exhortant à proroger le délai fixé aux fabricants pour se conformer aux 
prescriptions énoncées dans la nouvelle mesure RoHS et à prendre des mesures pour faire en 
sorte que  cette nouvelle mesure ne perturbe pas le commerce. Ils continueront à dialoguer 
activement avec la Chine dans ce domaine à l'avenir.  
3.4.5.4   Transparence  
3.239.   Dans le domaine de la transparence, le point d'information OTC de l'AQSIQ, établi peu de 
temps après l'accession de la Chine à l'OMC, a continué d'aider les entreprises des États -Unis dans 
leurs efforts pour naviguer dans le système chinois de normes, de règlements techniques et de 
procédures d'évaluation de la conformité. En outre, l'autorité de notifica tion désignée par la Chine, 
le MOFCOM, a notifié les propositions de règlements techniques et de procédures d'évaluation de 
la conformité au Comité OTC, de sorte que les parties intéressées des Membres de l'OMC soient en 
mesure de formuler des observations  à leur sujet, comme l'exige l'Accord OTC.  
3.240.   Toutefois, en 2017, comme les années précédentes, la quasi -totalité des mesures notifiées 
ont émané de l'AQSIQ, de la SAC ou de la CNCA et ont rarement inclus des mesures provenant 
d'autres organismes, comme le Mo H, le MIIT, le Ministère de la protection de l'environnement et 
la CFDA, dont il apparaît qu'elles sont soumises à notification. Il y a plusieurs années, en partie 
pour remédier à ce problème, la Chine aurait constitué un nouveau comité interinstitutions, 
comprenant des représentants d'environ 20 ministères et organismes et présidé par l'AQSIQ, afin 
d'améliorer la coordination sur les questions OTC (et SPS), mais les progrès ont été inégaux dans 
ce domaine.  
3.241.   En conséquence, certaines des mesures OTC de la Ch ine continuent d'entrer en vigueur 
sans avoir d'abord été notifiées au Comité OTC, et sans que les sociétés étrangères aient eu la 
possibilité de formuler des observations à leur sujet, ou même sans que leur ait été accordée une 
période de transition duran t laquelle elles auraient pu faire les ajustements nécessaires. En outre, 
comme les États -Unis l'ont constamment souligné pendant les réunions ordinaires et les examens 
transitoires annuels devant le Comité OTC, les délais pour la présentation d'observatio ns établis 
par la Chine pour les mesures OTC qui ont été effectivement notifiées continuent d'être trop brefs 
dans certains cas. Dans d'autres cas, des entreprises des États -Unis ont signalé que, même 
lorsqu'un temps suffisant était accordé, les observatio ns écrites présentées par les États -Unis et 
les autres parties intéressées étrangères semblaient être totalement ignorées. Dans d'autres cas 
encore, un temps insuffisant était accordé aux autorités chinoises de réglementation pour 
examiner les observations  des parties intéressées avant qu'un règlement soit adopté.  
3.4.6   Autres politiques intérieures  
3.4.6.1   Entreprises d'État  et entreprises à capitaux publics  
3.242.   Alors que de nombreuses dispositions de l'accord sur l'accession de la Chine à l'OMC 
soumettent indirectement à d es disciplines les activités des entreprises d'État  et des entreprises à 
capitaux publics, la Chine est également convenue de certaines disciplines spécifiques. En 
particulier, elle est convenue que les lois, réglementations et autres mesures se rapportant  à 
l'achat de marchandises ou de services destinés à la vente dans le commerce par les entreprises 
d'État  et les entreprises à capitaux publiques, ou se rapportant à la production de biens ou la 
fourniture de services destinés à la vente dans le commerce o u à des usages autres que ceux des 
pouvoirs publics par les entreprises d'État  et les entreprises à capitaux publics, seraient soumises 
aux règles de l'OMC. La Chine est aussi expressément convenue que les entreprises d'État  et les 
entreprises à capitaux p ublics ne devraient procéder à des achats ou des ventes qu'en se fondant 
sur des considérations d'ordre commercial telles que le prix, la qualité, les qualités marchandes et 
les quantités disponibles, et que le gouvernement n'influerait pas sur les décisio ns commerciales 
des entreprises d'État  et des entreprises à capitaux publics.  WT/GC/W/746  
- 82 - 
  3.243.   Après l'établissement de la SASAC par la Chine en 2003, il est devenu évident que le 
gouvernement chinois entendait intervenir fortement dans un large éventail de décisions relat ives 
aux stratégies, à la gestion et aux investissements des entreprises d'État . La SASAC a été 
spécifiquement créée pour représenter les intérêts de l'État en tant qu'actionnaire dans les 
entreprises d'État , et ses fonctions de base comprennent le pilotag e de la réforme des entreprises 
d'État , la prise en charge journalières des groupes spéciaux de surveillance affectés aux grandes 
entreprises d'État , la nomination et la révocation des directeurs et des autres hauts responsables 
des entreprises d'État , la supervision de la préservation et de l'appréciation de la valeur des actifs 
détenus par l'État, le réinvestissement des bénéfices et la rédaction des textes de lois, règlements 
et règles départementales concernant la gestion des actifs détenus par l'État.  
3.244.   En décembre  2006, le Conseil d'État a publié les Orientations sur la promotion de 
l'ajustement des actifs détenus par l'État et la restructuration des entreprises d'État , qui invitent la 
SASAC à "renforcer le pouvoir de contrôle de l'économie publique", "p révenir la perte d'actifs 
détenus par l'État", encourager "les capitaux d'État à se concentrer dans les grandes industries et 
les principaux domaines liés à la sécurité nationale et aux ressources économiques nationales" et 
"accélérer la formation d'une sé rie d'entreprises prédominantes détentrices de droits de propriété 
intellectuelle indépendants, de marques réputées et d'une forte compétitivité internationale". Le 
décret désigne ensuite spécifiquement sept branches de production "stratégiques" dans lesqu elles 
les capitaux d'État doivent jouer un rôle de premier plan dans chaque entreprise. Ces branches de 
production comprennent l'aviation civile, le charbon, la défense, l'énergie et le réseau électriques, 
le pétrole et les produits pétrochimiques, les tra nsports maritimes et les télécommunications. Le 
décret dispose aussi que les entreprises clés des branches de production à valeur de "pilier" 
doivent rester sous le contrôle de l'État. Ces branches de production comprennent l'industrie 
automobile, l'indust rie chimique, la construction, la fabrication de matériel, les technologies de 
l'information, le fer et l'acier, les métaux non ferreux et la prospective et les études, entre autres.  
3.245.   Particulièrement depuis le début de la récession économique mondiale de l a fin de 2008, 
les entreprises d'État  au niveau du gouvernement central ont procédé énergiquement à des 
acquisitions et des fusions avec d'autres entreprises d'État  centrales, ainsi qu'avec des entreprises 
d'État  provinciales et locales et des entreprises privées. Selon une déclaration du gouvernement 
chinois, 82% des actifs des entreprises d'État  centrales sont concentrés dans les secteurs des 
produits pétrochimiques, de l'énergie et du réseau électriques, de la défense, des 
télécommunications, des transpo rts, des industries extractives, de la métallurgie et des machines. 
Les entreprises d'État  centrales fournissent en outre la quasi -totalité du pétrole brut, du gaz 
naturel, de l'éthylène et des services de télécommunication de base destinés à l'économie 
chinoise.  
3.246.   En octobre  2008, l'Assemblée populaire nationale chinoise a promulgué la Loi sur les actifs 
publics des entreprises , qui est entrée en vigueur en mai  2009. Les objectifs de cette loi sont de 
protéger la base du système économique de la Chine, de co nsolider et développer les actifs des 
entreprises d'État  chinoises, de permettre aux entreprises d'État  de jouer un rôle dominant dans 
l'économie nationale, surtout dans les secteurs "clés", et de promouvoir le développement de 
l'"économie de marché social iste" de la Chine. La loi prévoit l'adoption de politiques visant à 
promouvoir ces objectifs et à améliorer le système de gestion des actifs détenus par l'État. Elle 
traite aussi du rôle de la SASAC, des droits et obligations des entreprises d'État , de la gouvernance 
d'entreprise et d'importantes questions telles que les fusions, l'émission d'obligations, la 
restructuration des entreprises et les transferts d'actifs. Elle stipule en outre que le transfert 
d'actifs de l'État à des étrangers devrait suivre le s politiques gouvernementales pertinentes et ne 
doit pas porter atteinte à la sécurité nationale ou à l'intérêt public.  
3.247.   En mars  2010, la SASAC a publié une mesure potentiellement lourde de conséquence, à 
savoir, les Dispositions intérimaires sur la confide ntialité des secrets commerciaux des entreprises 
d'État  centrales , prenant effet à la date de sa publication. Il apparaît que cette mesure met en 
œuvre la Loi sur la confidentialité des secrets d'État , que l'Assemblée populaire nationale a 
modifiée en 2009 . On ne voit pas très bien pourquoi les secrets commerciaux des entreprises 
d'État  doivent être protégés au moyen d'une mesure applicable uniquement aux entreprises d'État , 
quand les secrets commerciaux de toutes les entreprises de Chine font déjà l'objet d'une 
protection.  
3.248.   En juillet  2010, le Comité central du Parti communiste et le Conseil d'État ont publié les 
Opinions sur la poursuite de la promotion de la mise en œuvre du système de prise de décisions WT/GC/W/746  
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  "Trois principaux – Un grand" . Cette mesure impose a ux entreprises d'État  d'établir un système 
collectif de prise de décisions dans lequel le Parti communiste joue un rôle important dans les 
principales décisions commerciales, les principaux changements de personnel et des principaux 
arrangements de projet (les "trois principaux"). Elle exige aussi que le mouvement de grandes 
quantités de fonds ("un grand") soit décidé collectivement par l'équipe dirigeante, qui comprend 
des représentants du Parti communiste.  
3.249.   Parallèlement, le gouvernement chinois a égalemen t publié un certain nombre de mesures 
qui restreignent la capacité des entreprises d'État  et des entreprises à capitaux publics d'accepter 
l'investissement étranger, en particulier dans les secteurs clés. Certaines de ces mesures sont 
examinées ci -après da ns la section consacrée à l'investissement, et comprennent des restrictions 
concernant l'investissement étranger non seulement dans le secteur public, mais aussi dans le 
secteur privé chinois.  
3.250.   En novembre  2013, comme cela a déjà été signalé, la Décision du  troisième Plénum  a 
entériné un certain nombre d'importantes déclarations sur les réformes économiques, qui 
préconisaient de rendre le marché "décisif" dans l'allocation de ressources, de réduire 
l'intervention du gouvernement chinois dans l'économie, d'ac célérer l'ouverture de la Chine aux 
biens et services étrangers et d'améliorer la transparence et l'état de droit afin de permettre une 
concurrence loyale sur le marché chinois. Elle a en outre appelé à réformer les entreprises d'État  
de la Chine. Bien que  ces déclarations aient semblé indiquer une détermination à haut niveau en 
vue d'accélérer les réformes économiques nécessaires, qui ne se sont pas concrétisées, il était clair 
dès le départ que ces réformes n'étaient pas conçues pour réduire la présence d es entreprises 
d'État  dans l'économie chinoise. Les objectifs des réformes étaient plutôt, dans le cas des 
entreprises d'État , de consolider et renforcer ces entreprises et de les rendre plus compétitives, 
tant en Chine qu'à l'échelle mondiale.  
3.251.   En fait, de puis la publication de la Décision du troisième Plénum , de nouvelles politiques 
ont continué d'être formulées qui renforcent encore le pouvoir du gouvernement chinois et du Parti 
communiste dans les entreprises d'État . En mai  2015, par exemple, le Politbur o du Parti 
communiste a publié un document exigeant que des organisations du Parti soient présentes dans 
tous les organismes (y compris les entreprises privées), de sorte que la politique du Parti 
communiste puisse être mise en œuvre au sein de la société.  En août  2015, le Comité central du 
Parti communiste et le Conseil d'État de la Chine ont publié conjointement les Orientations sur 
l'approfondissement de la réforme des entreprises d'État , mesure qui oblige les entreprises d'État  
à adhérer aux orientation s du Parti communiste, à faire jouer pleinement aux organisations du 
Parti leur rôle politique central et à renforcer la responsabilité du Parti communiste de choisir les 
cadres supérieurs des entreprises.  
3.252.   En septembre  2016, la SASAC et le MOF ont publié c onjointement le Plan de mise en 
œuvre destiné à parfaire la classification fonctionnelle et l'évaluation des résultats des entreprises 
centrales , qui aurait été approuvé par le Conseil d'État et qui annonce que les entreprises d'État  
centrales seront class ées dans la catégorie des entreprises de type commercial, des entreprises 
stratégiques ou des entreprises d'intérêt public, selon différents critères d'évaluation des résultats. 
Bien que, pour les entreprises d'État  de type commercial, l'accent doive être mis sur le rendement 
raisonnable du capital, cette mesure prévoit aussi que le rendement sera satisfaisant si ces 
entreprises doivent, par exemple, protéger la sécurité nationale (c'est -à-dire non seulement la 
sécurité de la défense nationale, mais aussi l a sécurité des ressources et de l'énergie, la sécurité 
alimentaire, la cybersécurité et la sécurité de l'information), fournir des services publics, contribuer 
au développement des industries nouvelles stratégiques ou mettre en œuvre les principaux 
program mes d'ouverture au monde. Cette approche des entreprises d'État  commerciales indique 
que la Chine ne tiendra probablement pas son engagement de dialogue stratégique et économique 
de mai  2012, qui est de créer un environnement commercial de concurrence loya le pour les 
entreprises de tous types de propriété et d'accorder à ces entreprises un traitement non 
discriminatoire sur le plan de l'offre de crédit, des incitations fiscales et des politiques 
réglementaires.  
3.253.   Au cours des dernières années, les autorités g ouvernementales centrales et provinciales de 
la Chine ont cherché à réformer les entreprises d'État  en faisant pression sur les sociétés privées 
pour qu'elles investissent dans des entreprises d'État , ou fusionnent avec celles -ci. Cette recherche 
d'une "pr opriété mixte" est considérée comme un moyen d'injecter des pratiques innovantes dans 
des entreprises d'État  peu efficaces et d'ouvrir à celles -ci de nouvelles perspectives. En WT/GC/W/746  
- 84 - 
  octobre  2017, le président de la SASAC a confirmé que la propriété mixte était un élément 
primordial des efforts de réforme déployés par la SASAC et a donné pour instruction aux 
entreprises d'État  d'achever leur réorganisation en entreprises d'économie mixte avant la fin de 
2017. Le Président Xi a abordé cette même question dans ses remarques au 19ème Congrès du 
Parti, tenu en octobre  2017, au cours duquel il a déclaré que la poursuite de la réforme des 
entreprises d'État  comprendrait la mise sur pied d'entreprises d'économie mixte et transformerait 
ces entreprises en entreprises de c lasse internationale compétitives à l'échelle mondiale. Le 
Président Xi a déclaré en outre que la Chine s'emploierait à accroître la valeur des entreprises 
d'État  et à rendre celles -ci plus fortes, plus grandes et meilleures.  
3.254.   À l'heure actuelle, le nombre de questions troublantes relatives aux entreprises d'État  de 
Chine est de plus en plus grand. Diverses mesures prises par le Parti communiste, le 
gouvernement chinois et les entreprises d'État  de la Chine continuent de peser sur la capacité des 
entreprises  des États -Unis d'investir en Chine et de concurrencer les entreprises d'État  chinoises 
en Chine et sur d'autres marchés, alors qu'une véritable réforme des entreprises d'État  ne semble 
pas être à l'ordre du jour de la Chine.  
3.4.6.2   Entreprises commerciales d'Éta t 
3.255.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine a accepté de soumettre à des disciplines les 
activités d'importation et d'exportation des entreprises commerciales d'État. Elle s'est engagée à 
fournir des renseignements complets sur les mécanismes de fixati on des prix des entreprises 
commerciales d'État et de faire en sorte que les procédures en matière d'achat à l'importation de 
ces entreprises soient transparentes et pleinement conformes aux règles de l'OMC. La Chine est 
également convenue que les entrepri ses commerciales publiques limiteraient la majoration de prix 
sur les marchandises qu'elles importent afin d'éviter les distorsions des échanges.  
3.256.   Depuis l'accession de la Chine à l'OMC, les États -Unis et d'autres Membres de l'OMC ont 
demandé à plusieurs re prises à la Chine des renseignements sur les pratiques des entreprises 
commerciales publiques en matière de fixation des prix et d'achat, principalement dans le cadre 
des réexamens transitoires effectués à l'OMC. Toutefois, la Chine n'a fourni que des 
renseignements d'ordre général, qui ne permettent pas d'évaluer valablement les efforts de mise 
en conformité de la Chine.  
3.257.   La Chine n'a par ailleurs pas présenté de notifications au titre de l'article XVII: 4 a) du 
GATT de 1994 et du paragraphe 1 du Mémorandum  d'accord sur l'interprétation de l'article XVII du 
GATT de 1994, qui impose à la Chine de notifier ses entreprises commerciales d'État. Avant cette 
année, la Chine n'avait pas présenté de notification depuis 2003, malgré l'émergence de nouvelles 
entrepris es commerciales d'État au cours des années suivantes.  
3.258.   En septembre  2014, après n'être pas parvenus à persuader la Chine de présenter une 
notification actualisée de ses entreprises commerciales d'État, les États -Unis ont présenté une 
contre -notification au Groupe de travail des entreprises commerciales d'État conformément au 
paragraphe 4 du Mémorandum d'accord sur l'interprétation de l'article XVII du GATT de 1994. 
Dans cette contre -notification, ils ont recensé 153 entreprises commerciales d'État, dont 44 q ui 
n'avaient pas été notifiées auparavant par la Chine, et ont fourni des renseignements détaillés sur 
l'établissement et les activités de ces entreprises à l'intention des autres Membres de l'OMC et du 
public.  
3.259.   En octobre  2015, la Chine a finalement présen té une notification concernant ses 
entreprises commerciales d'État. Toutefois, cette notification n'incluait pas une grande partie des 
renseignements détaillés visés par la prescription de notification de l'OMC.  
3.260.   En juin  2016, dans le cadre du Groupe de tra vail des entreprises commerciales d'État, les 
États-Unis ont présenté de nombreuses questions complémentaires visant à combler les 
nombreuses lacunes dans la notification de la Chine. En mars  2017, la Chine a répondu aux 
questions des États -Unis, indiquant  qu'une grande partie des renseignements ne pouvaient pas 
être fournis parce qu'il s'agissait de renseignements commerciaux confidentiels. En 
novembre  2017, après avoir trouvé un grand nombre de ces mêmes renseignements dans des 
sources publiques, les État s-Unis ont déposé une contre -notification qui tente d'apporter bon WT/GC/W/746  
- 85 - 
  nombre des éléments d'information manquants pour plusieurs des entreprises commerciales d'État 
notifiées précédemment.  
3.4.6.3   Marchés publics  
3.261.   L'Accord de l'OMC sur les marchés publics, ou AMP, est  un accord plurilatéral qui comprend 
actuellement les États -Unis et 46 autres Membres de l'OMC. L'AMP s'applique à la passation de 
marchés de biens et de services par les entités du gouvernement central et des gouvernements, 
sous-centraux et les entreprises d'État  spécifiées par chaque partie, sous réserve de seuils 
spécifiés et de certaines exceptions. Il impose aux parties à l'AMP d'accorder le traitement NPF et 
le traitement national aux marchandises, aux services et aux fournisseurs des autres  parties à 
l'Accord et de passer leurs marchés conformément aux procédures destinées à assurer la 
transparence, l'équité et la prévisibilité dans le processus de passation des marchés.  
3.262.   La Chine n'est pas encore partie à l'AMP.  Elle s'est engagée, dans son  accord d'accession à 
l'OMC, à entamer "dès que possible" des négociations pour adhérer à cet accord. Jusqu'à ce qu'elle 
ait achevé son processus d'accession à l'AMP, la Chine s'est engagée, dans son accord d'accession 
à l'OMC, à ce que toutes les entités de son gouvernement central et des administrations locales 
passent leurs marchés d'une manière transparente. La Chine est également convenue, lorsqu'elle 
ouvre un marché public à des fournisseurs étrangers, d'accorder le traitement NPF en offrant à 
tous le s fournisseurs étrangers les mêmes possibilités de participer à la procédure d'appel d'offres.  
Accession à l'AMP  
3.263.   Lors de la réunion d'avril  2006 de la JCCT, la Chine a accepté d'ouvrir des négociations sur 
l'AMP au plus tard en décembre  2007. Par la suite,  elle a engagé les négociations sur son 
accession à l'AMP en décembre  2007 en présentant sa demande d'accession et son offre initiale 
concernant la portée de l'accord, connue sous le nom d'offre au titre de l'Appendice I. En 
mai 2008, les États -Unis ont pr ésenté leur demande initiale d'amélioration de l'offre initiale de la 
Chine au titre de l'Appendice  I, et d'autres parties à l'AMP ont présenté des demandes similaires. 
En septembre  2008, la Chine a présenté ses réponses à la liste de renseignements à four nir 
relativement à l'accession.  
3.264.   En 2009, les États -Unis ont tenu trois séries de négociations avec la Chine sur les 
modalités et conditions de l'accession de cette dernière à l'AMP. En outre, lors de la réunion du 
S&ED de juillet  2009, la Chine est convenu e de présenter un rapport au Comité des marchés 
publics de l'OMC, avant la réunion que celui -ci tiendrait en octobre  2009, afin de décrire les 
améliorations qu'elle apporterait dans son offre révisée. En octobre  2009, la Chine a présenté ce 
rapport, qui in diquait que des améliorations apportées à son offre prévoiraient une augmentation 
du nombre d'entités, de biens et de services visés et un abaissement des seuils. Par la suite, après 
un nouvel entretien bilatéral avec les États -Unis, la Chine s'est engagée , lors de la réunion de la 
JCCT d'octobre  2009, à présenter une offre révisée le plus tôt possible en 2010.  
3.265.   En 2010, les États -Unis ont tenu trois nouvelles séries de négociations avec la Chine sur 
les modalités et conditions d'accession de cette dernière à l'AMP et la mise au point de son 
système de passation des marchés publics. En outre, ils ont présenté des questions à la Chine sur 
ses réponses à la liste de renseignements à fournir relativement à l'accession. Lors de la réunion 
du S&ED de mai  2010, la Chine s'est engagée à présenter sa première offre révisée en 
juillet  2010, ce qu'elle a fait. Les États -Unis ont ensuite présenté leur deuxième demande 
d'amélioration de la proposition chinoise concernant le champ d'application des marchés publics en 
septe mbre 2010.  
3.266.   Lors de la réunion de décembre  2010 de la JCCT, les États -Unis ont obtenu que la Chine 
s'engage à accélérer son accession à l'AMP, la Chine étant convenue de collaborer avec les 
gouvernements provinciaux et locaux et de présenter en 2011 une off re révisée solide concernant 
la portée de l'accord. Au cours de la visite du Président Hu en janvier  2011 à Washington, la Chine 
s'est expressément engagée à inclure les entités des gouvernements sous -centraux dans sa 
prochaine offre révisée. Par la suite,  elle a réaffirmé qu'elle présenterait une deuxième offre 
révisée en 2011, ce qu'elle a fait en novembre  2011.  WT/GC/W/746  
- 86 - 
  3.267.   En 2011, les États -Unis ont tenu trois cycles de négociations avec la Chine sur l'accession 
de celle -ci à l'AMP. Ont participé à ces négociations  des experts des États -Unis qui ont expliqué le 
système de passation des marchés publics des États -Unis et la mise en œuvre des engagements 
des États -Unis au titre de l'AMP. Les négociations ont en outre mis l'accent sur les entreprises 
d'État  visées par l 'AMP, les États -Unis demandant que la Chine intègre ses entreprises d'État  dans 
le champ d'application de l'accord.  
3.268.   À la réunion du S&ED de mai  2012, la Chine s'est engagée à présenter "une nouvelle offre 
révisée détaillée répondant aux demandes des partie s à l'AMP … avant la dernière réunion de 2012 
du Comité [des marchés publics]". Elle a par la suite présenté sa troisième offre révisée en 
novembre  2012. Cette offre révisée reste en deçà du champ d'application prévu par les États -Unis 
et les autres partie s à l'AMP, la Chine ayant répondu à peu de demandes des parties à l'AMP. Ces 
demandes visaient à étendre le champ d'application aux entreprises d'État , à inclure des services 
supplémentaires dans le champ d'application, à éliminer les exclusions générales et à augmenter 
considérablement le nombre des entités sous -centrales visées. Les États -Unis, l'UE et les autres 
parties à l'AMP ont décrit l'offre révisée comme étant extrêmement décevante, à la fois en termes 
de portée et de champ d'application. Lors de l a réunion de décembre  2012 de la JCCT, la Chine est 
convenue d'engager sérieusement un dialogue avec les États -Unis sur les questions clés en 
suspens relatives à la portée des projets qui relèvent de la passation de marchés publics et à la 
mesure dans laqu elle les entreprises d'État  de Chine mènent des activités de passation de marchés 
publics.  
3.269.   En 2013, utilisant pour mener des discussions techniques avec la Chine un nouveau 
mécanisme établi dans le cadre du processus du S&ED, les États -Unis ont obtenu deux  
engagements de la part de la Chine, dans un effort pour accélérer l'accession de celle -ci à l'AMP, 
tout en continuant à demander des modalités solides qui soient comparables au champ 
d'application convenu par les États -Unis et les autres parties à l'AMP. À la réunion du S&ED de 
juillet  2013, la Chine est convenue de présenter avant la fin de 2013 une nouvelle offre révisée 
d'accession à l'AMP. Elle a donné suite en présentant sa quatrième offre révisée. Toutefois, cette 
offre révisée de la Chine restait en  deçà du champ d'application prévu par les autres parties à 
l'AMP.  
3.270.   Lors de la réunion de décembre  2013 de la JCCT, la Chine s'est engagée à accélérer ses 
négociations d'accession à l'AMP et à présenter en 2014 une offre révisée additionnelle qui soit, 
dans l'ensemble, à la mesure du champ d'application convenu par les parties à l'AMP. En 
décembre  2014, elle a présenté une offre révisée. Celle -ci n'était pas, dans l'ensemble, à la 
mesure du champ d'application convenu par les parties à l'AMP et reste loin d' être acceptable pour 
les États -Unis et les autres parties à l'accord, d'importantes lacunes subsistant dans un certain 
nombre de domaines essentiels, y compris les seuils, les entités visées, les services visés et les 
exclusions.  
Régime des marchés publics  de la Chine  
3.271.   En janvier  2003, la Chine a mis en application sa Loi sur les marchés publics . Cependant, 
cette loi prescrit aux entités des gouvernements sous -centraux de donner la priorité aux biens et 
services "locaux", avec des exceptions limitées, ce que  la Chine est autorisée à faire parce qu'elle 
n'est pas encore partie à l'AMP. Depuis l'adoption de la Loi sur les marchés publics , le MOF a publié 
diverses mesures de mise en œuvre, y compris des règlements qui énoncent en détail les 
procédures à suivre p our la sollicitation, la présentation et l'évaluation des soumissions concernant 
les marchés publics de biens et de services et contribuent à préciser la portée et le champ 
d'application de la Loi sur les marchés publics . Le MOF a également publié des mesu res relatives à 
l'annonce des marchés publics et au traitement des plaintes formulées par les fournisseurs au 
sujet de la passation de ces marchés.  
3.272.   Il convient de noter, toutefois, que la Loi sur les marchés publics  ne porte pas sur la 
plupart des projets de travaux publics, qui représentent au moins la moitié des marchés publics de 
la Chine. Ces projets sont soumis à un régime réglementaire différent, établi par la Loi sur les 
appels d'offres et les soumissions , qui est entrée en vigueur en janvier  2000. E n septembre  2009, 
le Conseil d'État a diffusé le projet de règlement d'application de la Loi sur les appels d'offres et les 
soumissions  établi par la NDRC, afin de recueillir les observations du public. En octobre  2009, les 
États-Unis ont présenté des obse rvations écrites sur ce projet de règlement, dans lesquelles ils ont 
souligné, entre autres choses, la nécessité de préciser davantage la relation entre les lois chinoises WT/GC/W/746  
- 87 - 
  sur les appels d'offres et les soumissions et sur les marchés publics, ainsi que la nécessité de 
définir l'expression "produits d'origine nationale". En décembre  2011, le Conseil d'État a publié le 
règlement d'application final de la Loi sur les appels d'offres et les soumissions , qui est entré en 
vigueur en février  2012.  
3.273.   Comme indiqué pr écédemment, à partir de 2003, les États -Unis ont exprimé des 
préoccupations au sujet des politiques que la Chine mettait en place dans le domaine des marchés 
publics de logiciels. En 2003, ils ont spécialement fait part de leur préoccupation au sujet de 
l'application par le MOF de règles de passation des marchés publics de logiciels, qui auraient 
comporté des directives prescrivant au gouvernement central et aux administrations locales – les 
plus gros acheteurs de logiciels en Chine – de n'acheter que le lo giciel mis au point en Chine, dans 
la mesure du possible. Les États -Unis étaient préoccupés non seulement au sujet de la 
permanence de l'accès de leurs exportateurs sur le marché chinois des logiciels standardisés et 
personnalisés, qui était vaste et en pl eine croissance – 7,5 milliards de dollars lorsque les règles 
du MOF sont entrées en vigueur – mais aussi au sujet du précédent qui pouvait être crée pour 
d'autres secteurs si la Chine mettait en place les restrictions proposées par le MOF sur l'achat de 
logiciels étrangers par le gouvernement central et les administrations locales. Lors de la réunion de 
juillet  2005 de la JCCT, la Chine a indiqué qu'elle allait suspendre indéfiniment sa rédaction de 
règles d'application concernant la passation de marchés p ublics de logiciels.  
3.274.   Par la suite, en 2007 et 2008, les États -Unis se sont inquiété au sujet de déclarations et 
d'annonces faites par certains fonctionnaires chinois indiquant que les entreprises d'État  devraient 
donner la priorité à l'achat de logiciels d 'origine nationale. En réponse, à la réunion de 
septembre  2008 de la JCCT, la Chine a précisé que ses politiques formelles et informelles relatives 
aux achats de logiciels effectués par les entreprises chinoises, qu'elles soient publiques ou privées, 
seraient fondées uniquement sur les conditions du marché, sans ordre donné par les pouvoirs 
publics.  
3.275.   Dans le même temps, en décembre  2007, un jour avant que la Chine présente son offre 
initiale au titre de l'Appendice I en ce qui concerne son accession à l'AMP,  le MOF a publié deux 
mesures qui restreindraient sensiblement l'achat de biens et de services étrangers par les pouvoirs 
publics chinois. La première mesure, intitulée Mesures administratives relatives aux marchés 
publics portant sur l'achat initial et la  passation de commandes de produits innovants indigènes , 
visait à limiter les achats de produits "innovants indigènes" par les pouvoirs publics aux produits 
"chinois" fabriqués en Chine. Le gouvernement central et les gouvernements provinciaux ont 
donné su ite en créant des catalogues de "produits innovants indigènes" remplissant les conditions 
requises. La deuxième mesure, intitulée Mesures administratives relatives aux marchés publics 
impliquant des produits importés , limitait gravement les achats par les pouvoirs publics de 
produits et de technologies étrangers importés. Bien que la Chine puisse maintenir ces mesures 
jusqu'à ce qu'elle ait achevé son processus d'accession à l'AMP, les États -Unis ont exprimé de 
vives préoccupations à leur sujet, car elles v ont à l'encontre de la démarche de libéralisation 
attendue de la part d'un Membre de l'OMC désireux d'accéder à l'AMP.  
3.276.   En 2009, la Chine a renforcé ses mesures existantes "Acheter chinois" aux niveaux du 
gouvernement central et des administrations provinci ales et locales. Par exemple, en mai  2009, le 
MIIT a publié une circulaire intitulée Mesures concernant l'administration des marchés publics , qui 
s'applique au MIIT et ses organes subsidiaires directs. Ces mesures imposaient aux entités ayant 
des activités  dans le domaine des marchés publics de donner la priorité aux produits, projets et 
services d'origine nationale, ainsi qu'aux produits innovants indigènes, sauf dans les cas où les 
produits ou les services ne pouvaient pas être produits ou fournis en Chin e ou étaient destinés à 
être utilisés hors de Chine. De même, en mai  2009, neuf ministères et organismes du 
gouvernement central ont publié conjointement les Opinions sur la poursuite du renforcement de 
la supervision des activités d'appels d'offres et de soumissions dans les projets de construction , qui 
comprenait une directive "Acheter chinois" pour tous les projets relevant du plan de relance de la 
Chine. Cette directive exige en particulier que la priorité soit accordée aux "produits d'origine 
nationale " pour tous les projets à capitaux publics, à moins que les produits ne soient pas 
disponible en Chine, ne puissent pas être achetés à des conditions commerciales raisonnables en 
Chine ou soient destinés à être utilisés à l'étranger.  
3.277.   Lors de la réunion du S&ED de juillet 2009, la Chine s'est engagée à traiter les produits 
fabriqués sur son territoire par des entreprises à capitaux étrangers de la même façon que les 
produits fabriqués sur son territoire par des entreprises chinoises aux fins de sa Loi sur le s WT/GC/W/746  
- 88 - 
  marchés publics . Elle a réaffirmé plus tard cet engagement et s'est engagée de plus au cours de la 
réunion d'octobre  2009 de la JCCT à publier des règles de mise en œuvre dudit engagement. En 
outre, les États -Unis et la Chine sont convenus d'établir un g roupe de travail multi -institutions 
chargé d'examiner régulièrement les questions soulevées par les marchés publics et les achats 
effectués par des entreprises et organisations liées à l'État et des entités privées poursuivant des 
objectifs stratégiques na tionaux.  
3.278.   En 2010, la Chine a diffusé deux projets de mesures destinés à mettre en œuvre sa Loi sur 
les marchés publics . Le premier projet de mesure, le Règlement d'application de la Loi sur les 
marchés publics , a été publié par le MOF en janvier  2010. Les États-Unis ont présenté des 
observations en février, dans lesquelles, entre autres choses, ils se sont dits préoccupés par le fait 
que le projet de mesure ne prévoyait pas de régime compatible avec les règles de l'AMP. Les 
États-Unis se sont également inqu iétés du fait que le projet de mesure ne donnait pas plus de 
précisions au sujet de la passation des marchés publics. Le deuxième projet de mesure, intitulé 
Mesures administratives relatives aux marchés publics des produits d'origine nationale , a été 
publié pour observations du public en mai  2010 par le MOF, la NDRC, le MOFCOM et 
l'Administration Générale des Douanes. Conformément à l'engagement pris par la Chine à la 
réunion d'octobre  2009 de la JCCT, ce projet de mesure énonce les conditions à remplir pou r qu'un 
produit puisse être considéré comme un "produit d'origine nationale". Les États -Unis ont présenté 
des observations sur ce projet de mesure en juin  2010, dans lesquelles ils ont fait part de leurs 
préoccupations au sujet de l'absence de précisions s ur la manière dont le projet de mesure serait 
mise en œuvre ainsi que sur son application générale.  
3.279.   Parallèlement, en novembre  2009, le MOST, la NDRC et le MOF ont publié la Circulaire sur 
le lancement de l'initiative nationale d'accréditation des produits  innovants indigènes de 2009 , qui 
imposaient aux entreprises de déposer des demandes au plus tard en décembre  2009 pour que 
leurs produits puissent être considérés pour accréditation comme des "produits innovant 
indigènes". Cette mesure prévoit un traiteme nt préférentiel dans la passation des marchés publics 
pour tout produit auquel est accordée cette accréditation. Par la suite, les États -Unis et leur 
branche de production, de concert avec les gouvernements et les branches de production de bon 
nombre des a utres partenaires commerciaux de la Chine, ont fait part à la Chine de sérieuses 
préoccupations au sujet de cette mesure, étant donné qu'elle semble établir un système conçu 
pour accorder un traitement préférentiel, dans le cadre des marchés publics, aux p roduits mis au 
point par les entreprises chinoises.  
3.280.   En avril  2010, le MOST, la NDRC et le MOF ont publié un projet de mesure à soumettre au 
public pour observations, à savoir la Circulaire sur le lancement de l'initiative nationale 
d'accréditation des prod uits innovants de 2010 . Ce projet de mesure modifierait certains critères 
d'accréditation des produits énoncés dans la mesure de novembre  2009, mais laisserait intacts 
d'autres critères problématiques, de même que les principes d'accréditation, le formulai re de 
demande et le lien avec les marchés publics. En outre, le projet de mesure devait initialement 
entrer en vigueur le jour suivant de la date limite de présentation des observations. Les États -Unis 
ont présenté des observations en mai  2010, dans lesque lles ils ont demandé à la Chine de 
suspendre la mise en œuvre du système d'accréditation des produits innovants indigènes et 
d'engager avec eux des consultations pour répondre à leurs préoccupations  au sujet du système. 
À ce jour, le projet de mesure n'a pas été finalisé, et les autorités chinoises n'ont pas sollicité ni 
accepté de demandes d'accréditation.  
3.281.   Lors de la réunion de décembre  2010 de la JCCT, la Chine s'est engagée à n'appliquer 
aucune mesure qui accorde des préférences à des biens ou des servi ces dans le cadre des marchés 
publics sur la base du lieu où la propriété intellectuelle est détenue ou a été établie. Un mois plus 
tard, pendant la visite du Président Hu à Washington en janvier  2011, la Chine est allée plus loin 
en convenant de "ne pas l ier ses politiques d'innovation à l'octroi de préférences dans le cadre des 
marchés publics". Par la suite, à la réunion du S&ED de mai  2011, la Chine s'est engagée en outre 
à "éliminer toutes ses listes de produits innovants indigènes établies pour les ma rchés publics" 
lorsqu'elle appliquerait l'accord conclu pendant la visite du Président Hu. Enfin, à la réunion de 
novembre  2011 de la JCCT, la Chine a annoncé que le Conseil d'État avait publié une mesure 
prescrivant aux gouvernements provinciaux et locaux  d'éliminer tous les liens entre les politiques 
d'innovation de la Chine et l'octroi de préférences dans le cadre des marchés publics au plus tard 
en décembre  2011. Nonobstant ces promesses répétées, des rapports récents ont mis en évidence 
un certain nomb re de mesures que les autorités provinciales et locales chinoises ont adoptées ou WT/GC/W/746  
- 89 - 
  ont continué d'appliquer, qui préconisent d'accorder des préférences aux produits innovant 
indigènes dans le cadre des marchés publics.  
3.282.   Lors de la réunion de décembre  2010 de  la JCCT, la Chine est également convenue qu'en 
2011, elle réviserait un important catalogue du MIIT, qui porte sur le matériel lourd et les autres 
machines industrielles, et qu'elle n'utiliserait pas le catalogue révisé pour remplacer les 
importations, ac corder des subventions à l'exportation ou exercer de quelque autre manière une 
discrimination à l'encontre des fournisseurs étrangers. Là encore, toutefois, elle n'a pas tenu sa 
promesse. Le MIIT a publié, peu de temps avant la réunion de novembre  2011 de la JCCT, un 
projet de catalogue révisé afin de permettre au public de présenter des observations, mais il n'a 
toujours pas publié de version finale de ce catalogue révisé.  
3.283.   En 2014, les États -Unis ont engagé des discussions avec la Chine au sujet du projet de 
Règlement d'application de la Loi sur les marchés publics  et du projet de Mesures administratives 
relatives aux marchés publics des produits d'origine nationale . Les États -Unis ont recommandé à la 
Chine de veiller à ce que les dispositions contenues dan s ces mesures laissent suffisamment de 
flexibilité aux organismes publics chinois pour que ceux -ci continuent à acheter des produits de 
haute qualité impliquant des chaînes d'approvisionnement internationales complexes à un prix 
raisonnable et évitent tout e désorganisation du commerce. En janvier  2015, la Chine a publié la 
version finale du règlement d'application, qui a pris effet en mars  2015. Conformément à 
l'engagement qu'elle avait pris à la réunion du S&ED de 2011, elle a retiré du règlement 
d'applica tion une disposition qui préconisait des mesures en faveur de l'octroi de préférences aux 
produits innovants indigènes. Une disposition visant à traiter tout droit de propriété intellectuelle 
comme une marchandise a aussi été retirée du règlement d'applica tion. Toutefois, celui -ci contient 
encore une liste non exhaustive de principes selon lesquels de futures règles et politiques 
pourraient être adoptées, qui établiraient une discrimination à l'encontre des biens et services 
étrangers.  
3.284.   En avril  2016, le MOF a publié un projet de Mesures administratives relatives aux appels 
d'offres et aux soumissions pour les marchés publics de biens et de services . Ce projet de mesures 
s'appuie sur la Loi sur les marchés publics  et indique quels sont le s renseignements qui devraient 
être mis à la disposition des soumissionnaires dans le processus de passation des marchés publics 
et comment les organismes acheteurs et les responsables des achats devraient évaluer les 
soumissions afin de déterminer l'adjud icataire. En mai  2016, les États -Unis ont présenté des 
observations sur le projet de mesures. Dans ces observations, ils ont demandé des 
éclaircissements et formulé des commentaires en invitant le MOF à accroître la transparence dans 
les procédures et les délais relatif aux appels d'offres et aux soumissions, à créer une procédure 
nationale d'examen ou de contestation à l'usage des soumissionnaires, à accroître la prévisibilité 
pour les soumissionnaires en transformant les dispositions facultatives en dispo sitions obligatoires, 
et à promouvoir la compatibilité avec les prescriptions de l'AMP afin d'accorder des avantages aux 
soumissionnaires potentiels des États -Unis. À ce jour, la Chine n'a fourni aucune réponse directe à 
ces observations.  
3.285.   En septembre  2016, la SASAC et le MOF ont publié conjointement le Plan de mise en 
œuvre destiné à parfaire la classification fonctionnelle et l'évaluation des résultats des entreprises 
centrales , qui divise les entreprises d'État  chinoises au niveau du gouvernement central  en trois 
catégories aux fins de la réglementation, à savoir les entreprises commerciales, les entreprises 
stratégiques et les entreprises d'intérêt public. Pour que la Chine réussisse son accession à l'AMP, 
il est essentiel de faire en sorte que les entre prises détenues par l'État qui passent des marchés 
pour les besoins des pouvoirs publics soient couverts par l'accord. Cette question continuera de 
retenir l'attention des États -Unis et d'autres Membres à l'avenir.  
3.286.   En avril  2017, le MOF a publié l' Avis sur  la poursuite de l'amélioration de la divulgation 
d'informations relatives aux marchés publics , mesure qui vise à améliorer la transparence. Cette 
mesure consiste à créer un site Web officiel unique d'information sur les marchés publics 
nationaux, à faire des sites Web d'information sur les marchés publics provinciaux des éléments du 
site Web du gouvernement national, à demander aux départements des finances des 
gouvernements provinciaux de suivre uniformément le système central des noms de domaine et à 
exiger la divulgation au public de renseignements sur chaque transaction. Elle préconise en outre 
l'évaluation par une tierce partie de la transparence du processus de passation des marchés 
publics.  WT/GC/W/746  
- 90 - 
  3.287.   À l'avenir, les États -Unis continueront d'examiner le traite ment accordé à leurs 
fournisseurs dans le cadre du régime des marchés publics de la Chine. Ils continueront en outre à 
demander instamment à la Chine d'appliquer sa réglementation et ses règles de mise en œuvre de 
manière transparente et non discriminatoir e. 
3.5  INVESTISSEMENT  
3.288.   En accédant à l'OMC, la Chine a accepté les obligations énoncées dans l'Accord  sur les 
mesures concernant les investissements et liées au commerce (Accord sur les MIC), lequel prohibe 
les mesures qui enfreignent l'obligation, au titre de l'article III du GATT, de traiter les importations 
d'une manière non moins favorable que les produits nationaux, ou l'obligation, au titre de 
l'article  XI du GATT, de ne pas imposer de restrictions quantitatives à l'importation. L'Accord sur 
les MIC requie rt donc expressément l'élimination des mesures comme celles qui exigent, ou 
confèrent des avantages pour, l'incorporation d'intrants locaux dans le processus de fabrication 
(prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux), ou des mesures qui limite nt les 
importations d'une entreprise à un montant lié à ses exportations ou à ses recettes en devises 
(prescriptions relatives à l'équilibrage des échanges). Dans son accord d'accession à l'OMC, la 
Chine est aussi convenue d'éliminer de ses lois, réglement ations et autres mesures, les 
prescriptions relatives aux résultats à l'exportation, à la teneur en éléments locaux et à 
l'équilibrage des opérations en devises, ainsi que de ne pas faire appliquer les clauses des contrats 
imposant de telles prescriptions.  En outre, elle est convenue de ne plus subordonner les 
autorisations d'importer ou d'investir à de telles prescriptions, pas plus qu'à des prescriptions 
relatives au transfert de technologie et aux compensations.  
3.289.   Au cours des dernières années, la Chine a exposé à plusieurs reprises son projet d'une plus 
grande ouverture à l'investissement étranger, y compris dans la Décision du  troisième Plénum  en 
novembre  2013, et dans d'autres documents d'orientation clés tels que la Décision du  cinquième 
Plénum  en novembre  2015 et le 13ème plan quinquennal  en mars  2016. La Chine n'a pas fait le 
nécessaire pour tenir ses promesses, à de rares exceptions près, et pour certaines il semblerait 
même qu'il y ait un retour en arrière concernant l'accès. La Chine a auss i mené d'autres actions 
qui établissent une discrimination, ou les désavantagent d'une autre manière, y compris un 
système d'autorisation administrative à l'encontre des investisseurs étrangers prévoyant l'examen 
au cas par cas des projets d'investissement . Les investisseurs étrangers sont également très 
préoccupés par le fait que des projets de lois et des déclarations d'orientation donnent l'impression 
que la Chine a l'intention de retenir une définition large de la "sécurité nationale", incluant la 
"sécu rité économique", dans son régime d'examen aux fins de la sécurité nationale.  
3.290.   Par ailleurs, les restrictions imposées par la Chine en matière d'investissement 
s'accompagnent souvent d'autres politiques industrielles problématiques, comme l'élaboration de 
normes propres à la Chine (voir plus haut la section sur les normes et règlements techniques) et le 
recours croissant aux subventions. Bon nombre de ces politiques semblent représenter des 
instruments protectionnistes créés par les responsables chinois de l a planification industrielle pour 
protéger de la concurrence des entreprises inefficaces ou en situation de monopole, en particulier 
celles dans lesquelles le gouvernement chinois détient une participation. Dans le même temps, les 
investisseurs étrangers e n Chine continuent aussi d'exprimer des préoccupations relatives au 
manque de transparence, à l'application non uniforme des lois et réglementations, à la faible 
protection des DPI, à la corruption, et à un système juridique qui n'est pas fiable et qui ne permet 
pas de faire appliquer les contrats et les décisions de justice.  
3.291.   Comme cela est mentionné ci -après, les États -Unis ont évoqué la nécessité pour la Chine 
de libéraliser substantiellement ses restrictions en matière d'investissement et ses politiques 
connexes, à la fois dans des instances bilatérales telles que la JCCT et le S&ED, et au niveau 
multilatéral lors de réunions à l'OMC. La Décision du  troisième Plénum  de novembre  2013, 
renforcée par certains aspects de la Décision du cinquième Plénum  de nov embre  2015, expose 
l'intention de la Chine de permettre au marché de jouer un rôle décisif et donne pour mandat au 
gouvernement d'élargir l'accès pour les investisseurs étrangers en Chine, y compris dans plusieurs 
secteurs de services, et d'envisager la po ssibilité d'un mécanisme pour autoriser les 
investissements étrangers sur la base d'une "liste négative". Le 13ème plan quinquennal  met aussi 
l'accent sur les projets de la Chine visant à ouvrir davantage de secteurs, réduire les obstacles à 
l'accès aux ma rchés et encourager la participation étrangère. Toutefois, la Chine n'a 
essentiellement pris aucune mesure significative pour mettre en œuvre ces engagements.  WT/GC/W/746  
- 91 - 
  3.292.   En janvier  2015, le MOFCOM a publié un projet de Loi sur l'investissement étranger  qui 
permettrai t d'unifier les trois lois générales chinoises existantes en la matière, et constituerait 
spécifiquement un cadre pour le traitement national avant et après l'établissement des 
investisseurs étrangers sur la base d'une liste négative. Le statut de ce proje t de loi n'est pas clair, 
mais le texte préoccupe les États -Unis à plusieurs égards, y compris l'existence de nombreux 
éléments qui pourraient être utilisés afin de prohiber ou restreindre l'accès aux marchés pour les 
investisseurs étrangers, notamment un système d'autorisation au cas par cas et un nouveau 
régime trop large d'examen aux fins de la sécurité nationale.  
3.293.   En octobre  2015, le Conseil d'État a publié ses Opinions sur la mise en œuvre d'une liste 
négative pour l'accès aux marchés , axées sur la mise  en œuvre d'une liste négative dans le cadre 
du régime d'investissement de la Chine. Cette mesure concerne à la fois les investisseurs 
nationaux et étrangers, et des programmes pilote sont prévus dans certaines régions du pays 
entre décembre  2015 et décemb re 2017, pour poser des bases avant l'introduction formelle d'un 
système de liste négative pour l'accès aux marchés dans l'ensemble du pays à compter de 2018. 
Fait particulièrement préoccupant, la mesure énonce aussi une définition large de la "sécurité 
nationale" – incluant des facteurs tels que la sécurité économique, culturelle et financière – dont 
les organismes de réglementation chinois doivent tenir compte pour appliquer la liste négative. Les 
États-Unis sont également préoccupés par de nombreux autre s aspects de l'examen projeté aux 
fins de la sécurité nationale, y compris son application aux investissements axés sur la création 
d'activités entièrement nouvelles  et l'invitation des concurrents chinois à proposer eux -mêmes 
l'examen de certaines transac tions.  
3.294.   En juillet  2017, la Chine a publié une version révisée du Catalogue pour l'investissement 
étranger , qui ne répondait pas aux priorités des investisseurs étrangers, parmi lesquelles la levée 
des restrictions visant d'importants secteurs de services, les industries extractives, l'agriculture et 
certaines industries manufacturières. De plus, le Catalogue  pour l'investissement étranger  révisé 
inclut bien une liste négative, mais aussi une "liste positive" de secteurs encouragés, certaines 
branches de pro duction figurant dans les deux catégories; il s'agit donc encore d'une approche 
hybride plutôt que d'une véritable liste négative pour administrer l'investissement étranger.  
3.295.   En juillet  2017, le Président Xi a déclaré publiquement que la Chine prévoyait tou jours de 
promulguer une nouvelle loi fondamentale sur l'investissement étranger. Cependant, on ne sait 
pas s'il faisait référence à la finalisation du projet de Loi sur l'investissement étranger  de 
janvier  2015, ou à une loi entièrement nouvelle.  
3.296.   En novemb re 2017, pendant la visite du Président Trump à Beijing, la Chine a annoncé 
qu'elle assouplirait certaines restrictions concernant l'investissement étranger dans les services 
bancaires, les services d'assurance -vie, et les services de gestion d'actifs et d e valeurs mobilières. 
Elle a aussi annoncé son intention d'assouplir le plafond de 50% de participation étrangère pour la 
production de véhicules fonctionnant avec des énergies nouvelles  dans les zones franches . À ce 
jour, la Chine n'a cependant apporté au cune de ces modifications.  
Autorisations d'investir  
 
3.297.   Depuis l'accession de la Chine à l'OMC en décembre  2001, des entreprises des États -Unis 
et d'autres entreprises étrangères ont fait part de graves préoccupations concernant la procédure 
d'octroi de licen ces administratives en Chine, que ce soit dans le contexte de la procédure 
d'autorisation des investissements étrangers qui est actuellement appliquée (et qui suscite pour 
les États -Unis des préoccupations importantes) ou dans de nombreux autres contextes.  La Chine a 
commencé à prendre des mesures pour améliorer la procédure d'octroi de licences en 2004, avec 
l'adoption de la Loi sur les licences administratives  – qui était apparemment conçue pour améliorer 
la transparence, créer une uniformité et rationali ser la procédure –, mais des problèmes 
importants subsistent. Des entreprises des États -Unis signalent qu'en pratique de nombreux 
organes du gouvernement chinois aux niveaux central, provincial et municipal ne respectent pas la 
législation. Elles signalent  également que les critères imprécis et les possibilités de retards laissent 
un pouvoir discrétionnaire considérable aux fonctionnaires chargés de la procédure d'octroi de 
licences, ce qui ouvre la porte à la corruption et fait parfois que des entreprises et des produits 
étrangers sont traités d'une manière moins favorable que leurs homologues nationaux.  
3.298.   Le maintien par la Chine de tout type de procédure d'autorisation, formelle ou informelle, 
des investissements étrangers est très préoccupant. D'après une étude détaillée menée pour une WT/GC/W/746  
- 92 - 
  association professionnelle des États -Unis, il ressort de témoignages confidentiels émanant 
d'entreprises étrangères que des fonctionnaires gouvernementaux chinois utilisent parfois la 
procédure d'autorisation en vigueur pour  restreindre ou retarder indûment l'entrée sur le marché 
d'entreprises étrangères, pour exiger qu'une entreprise étrangère s'associe à un partenaire 
chinois, ou pour obtenir des concessions commerciales précieuses concernant des contrats 
spécifiques en éch ange de l'accès aux marchés. D'après ces mêmes témoignages, il arrive que des 
fonctionnaires gouvernementaux chinois informent une entreprise étrangère que, pour avoir 
l'autorisation d'investir, elle devra effectuer un transfert de technologie, mener des a ctivités de 
recherche -développement en Chine, ou remplir des prescriptions relatives aux résultats à 
l'exportation ou à la teneur en éléments locaux, alors qu'aucune de ces prescriptions ne figure 
dans la législation chinoise et que la Chine s'est engagée dans son accord d'accession à l'OMC à ne 
pas imposer de telles prescriptions.  
3.299.   Si ces pratiques ont pu persister c'est en partie car, faute de primauté du droit en Chine, la 
situation est propice à l'utilisation de politiques imprécises et non écrites et il  n'y a pas de réel 
recours administratif ou judiciaire concernant les mesures réglementaires chinoises, ce qui permet 
aux fonctionnaires gouvernementaux de prendre des décisions unilatérales sans crainte de 
contestation en justice. Cette situation est exac erbée par le fait que les entreprises étrangères 
hésitent à s'exprimer publiquement, et ne veulent pas être perçues comme travaillant avec leurs 
gouvernements respectifs pour s'opposer aux pratiques de la Chine en matière d'examen des 
investissements étran gers, car elles craignent des représailles de la part des fonctionnaires 
gouvernementaux chinois. L'étude effectuée pour l'association professionnelle susmentionnée 
indique que des entreprises étrangères ont rapporté, confidentiellement, qu'elles avaient r eçu des 
menaces explicites ou implicites de la part de fonctionnaires gouvernementaux chinois – plutôt 
oralement que par écrit – quant à d'éventuelles représailles susceptibles d'avoir de graves 
répercussions sur leurs perspectives commerciales en Chine.  
3.300.   Dans bien des cas, il apparaît que les fonctionnaires gouvernementaux chinois sont 
motivés par les objectifs de politique industrielle de la Chine lorsqu'ils utilisent leur pouvoir non 
contrôlé pour dicter ou influencer des résultats en matière d'investisse ment étranger. Dans le 
modèle chinois de développement économique étatique, le gouvernement publie des plans 
quinquennaux qui fixent des objectifs pour quasiment tous les secteurs de l'économie. Ces plans 
visent globalement à encourager les champions natio naux, à protéger les entreprises d'État , à 
promouvoir l'innovation autochtone et à faire progresser l'industrie nationale dans les chaînes de 
valeur, mais ils comportent aussi des directives spécifiques sur des questions comme le transfert 
de technologie e t la teneur en éléments locaux, ainsi que des décisions concernant la consolidation 
industrielle, la capacité de production, les lignes de produits et d'autres décisions normalement 
prises par le marché.  
3.301.   Même si la Chine a révisé un certain nombre de lois,  réglementations et autres mesures 
concernant l'investissement étranger pour éliminer les prescriptions relatives aux résultats à 
l'exportation, à la teneur en éléments locaux, à l'équilibrage des opérations en devises et au 
transfert de technologie, comme  elle s'y était engagée dans son accord d'accession, certaines des 
mesures révisées, par exemple, continuent d'encourager, sans prescrire formellement, le transfert 
de technologie ou l'utilisation d'éléments locaux. Dès le départ, les entreprises des États -Unis 
craignaient que l'"encouragement" ne revienne en pratique souvent à une "prescription", compte 
tenu de l'important pouvoir discrétionnaire dont disposent les fonctionnaires gouvernementaux 
chinois pour l'examen des demandes relatives à des investisse ments étrangers. En outre, d'après 
ces entreprises, même sans encouragement formel certains fonctionnaires gouvernementaux 
chinois prennent encore en considération des facteurs comme le transfert de technologie et la 
teneur en éléments locaux quand il s'ag it d'autoriser un investissement ou de prendre d'autres 
mesures, par exemple de recommander l'approbation d'un prêt par une banque spécialisée d'État, 
souvent essentielle pour la réussite d'un projet.  
3.302.   Au fil des ans, les États -Unis et d'autres Membres de l 'OMC, y compris l'UE et le Japon, ont 
fait part de préoccupations dans ce domaine au cours de réunions du Comité des MIC. Les 
États-Unis et plusieurs autres Membres de l'OMC ont aussi mis ce domaine en lumière au cours 
d'examens de la politique commerciale  de la Chine, y compris le plus récent, mené en juillet  2016.  
3.303.   Au niveau bilatéral, les États -Unis ont insisté sur leurs préoccupations relatives au transfert 
de technologie dans le cadre de la JCCT et du S&ED, ainsi que d'autres instances. Au cours de la 
visite aux États -Unis de M.  Xi, à l'époque Vice -Président, en février  2012, la Chine a affirmé que le WT/GC/W/746  
- 93 - 
  transfert de technologie et la coopération dans le domaine technologique feraient l'objet de 
décisions prises indépendamment par les entreprises et ne sera ient pas utilisés par les pouvoirs 
publics comme condition préalable à l'accès aux marchés. À la réunion de décembre  2012 de la 
JCCT, la Chine a aussi confirmé qu'elle corrigerait promptement toutes les mesures incompatibles 
avec cet engagement.  
3.304.   À la réuni on de juillet  2014 du S&ED, la Chine s'est engagée à traiter les demandeurs de 
licences et autorisations administratives suivant les mêmes règles et normes que les États -Unis  
– s'agissant des ressources disponibles pour accepter et traiter les demandes, e t du nombre de 
demandes qu'un demandeur est autorisé à présenter simultanément – et à appliquer strictement 
les lois et réglementations existantes pour protéger adéquatement tous les secrets ou 
renseignements commerciaux sensibles fournis par le demandeur au cours de la procédure, 
conformément à la législation. Néanmoins, ces engagements n'ont abouti à aucune modification de 
l'approche générale de la Chine, qui consiste à traiter au cas par cas les autorisations 
administratives pour les investissements étra ngers figurant dans la catégorie soumise à 
restrictions.  
3.305.   Malgré la réduction globale des prescriptions à remplir pour obtenir une licence, et l'accent 
mis sur la décentralisation des procédures, il n'y a guère eu de progrès réels. À ce jour, les 
entreprise s des États -Unis rapportent que les améliorations alléguées par la Chine n'ont eu qu'une 
incidence marginale sur leur expérience en matière de licences.  
Nouvelles restrictions en matière d'investissement  
 
3.306.   Les États -Unis et leurs industriels sont aujourd'hui particulièrement préoccupés par les 
nouvelles restrictions projetées et mises en œuvre par la Chine en matière d'investissement. Ces 
restrictions s'accompagnent fréquemment d'autres politiques industrielles problématiques, comme 
le recours croi ssant aux subventions, la préférence donnée aux produits nationaux par rapport aux 
produits importés, et l'élaboration de normes propres à la Chine.  
3.307.   En août  2006, la Chine a franchi une autre étape vers un régime d'investissement plus 
restrictif, en adopta nt un nouveau règlement sur les fusions et acquisitions concernant les 
investisseurs étrangers. Ce règlement a renforcé le rôle de surveillance du MOFCOM, notamment 
parce qu'il prévoit que les fusions et acquisitions qui, selon le MOFCOM, ont une incidence  sur la 
"sécurité économique nationale" ou qui concernent des marques chinoises traditionnelles ou 
connues doivent faire l'objet d'une autorisation du MOFCOM. Trois ans plus tard, en juillet  2009, la 
Chine a publié un règlement révisé sur les fusions et ac quisitions concernant les investisseurs 
étrangers, sans avoir ménagé de période d'avis et observations. Le règlement révisé a conservé 
les critères d'examen du règlement de 2006.  
3.308.   En décembre  2006, comme cela est mentionné plus haut dans la section sur les 
entreprises d'État  et les entreprises à capitaux publics, la SASAC, organe gouvernemental chargé 
de veiller sur les intérêts de la Chine dans les entreprises d'État , a publié une liste de secteurs clés 
qu'elle jugeait critiques pour l'économie nationale. E lle s'est engagée à restreindre la participation 
étrangère en limitant les futurs investissements étrangers dans les entreprises d'État  dans ces 
secteurs.  
3.309.   En août  2007, comme cela est mentionné plus haut dans la section sur les entreprises 
d'État  et les en treprises à capitaux publics, la Chine a promulgué sa Loi antimonopole  qui, entre 
autres choses, prévoyait l'établissement d'un processus d'examen concernant les investissements 
entrants eu égard aux implications pour la sécurité nationale. La Chine a auss i adopté en 
juillet  2015 la Loi sur la sécurité nationale , dont l'objectif affiché est de sauvegarder la sécurité du 
pays, mais qui comprend aussi des dispositions de grande portée concernant la politique 
économique et industrielle. Cette loi fonde par ail leurs une procédure d'examen aux fins de la 
sécurité nationale plus restrictive et, avec la Loi sur la cybersécurité  promulguée ultérieurement, 
pose les bases d'autres restrictions importantes en matière d'investissement étranger, concernant 
par exemple l' achat, la vente et l'utilisation de produits et de services étrangers dans le domaine 
des TIC, les flux transfrontières de données et la localisation des données.  
3.310.   De façon plus générale, des industriels des États -Unis ont fait part de graves 
préoccupations  concernant le recours croissant de la Chine à ces restrictions et à d'autres en WT/GC/W/746  
- 94 - 
  matière d'investissement, qui sont souvent perçues comme des instruments protectionnistes 
utilisés par les responsables chinois de la planification pour protéger de la concurr ence étrangère 
certaines entreprises nationales, y compris des entreprises inefficaces ou en situation de 
monopole. Ces industriels estiment que les restrictions de la Chine en matière d'investissement 
sont extrêmement préoccupantes et sont contraires aux principes axés sur le marché qui ont 
largement servi de base à la réussite économique du pays au cours des dernières décennies. Ils 
ont fait observer que ces restrictions avaient plus de chances de retarder la croissance et le 
développement de l'économie c hinoise que de permettre d'atteindre l'objectif ultime des 
responsables de la planification, à savoir la création d'entreprises chinoises compétitives au niveau 
international.  
3.311.   En 2017, comme précédemment, les États -Unis ont mentionné à maintes reprises leu rs 
inquiétudes concernant les restrictions de la Chine en matière d'investissement, dans le cadre de 
mécanismes bilatéraux comme le CED. Ils ont aussi soulevé des préoccupations relatives à 
l'investissement lors de réunions de différents comités et conseil s à l'OMC, et ils continueront de le 
faire. 
Catalogue pour l'investissement étranger  
3.312.   Peu après l'accession de la Chine à l'OMC, comme cela a déjà été signalé, les États -Unis 
ont commencé à demander instamment à la Chine de libéraliser son régime d'investis sement et de 
lever les restrictions visant les branches de production qui présentent pour eux un intérêt majeur. 
Pour l'essentiel, ces efforts n'ont abouti qu'à peu de progrès.  
3.313.   En 2002 et 2005, le Conseil d'État a publié des versions révisées du Catalogue indicatif des 
branches de production aux fins de l'investissement étranger (Catalogue pour l'investissement 
étranger ). Ces versions reflétaient globalement la décision de la Chine de respecter ses 
engagements en ouvrant certains secteurs à l'investissement  étranger, mais avec des exceptions 
notables concernant l'importation et la distribution de produits très protégés par le droit d'auteur, 
comme les livres, les journaux, les revues, les films, les DVD et la musique (voir plus haut la 
section sur les droits  de commercialisation). En outre, la Chine continuait d'autoriser les 
investissements étrangers dans plusieurs secteurs qui n'étaient pas couverts par son accord 
d'accession à l'OMC, mais avec une exception notable à cette évolution dans le domaine de la 
production et du développement de semences issues des biotechnologies, que la Chine rangeait 
toujours dans la catégorie où l'investissement étranger était "interdit".  
3.314.   En 2007, le Conseil d'État a publié une version révisée du Catalogue pour l'investissement  
étranger , établissant malheureusement de nouvelles restrictions pour plusieurs branches de 
production – y compris les produits chimiques, les pièces automobiles, la transformation des terres 
rares, la production de biocarburants et la fabrication des huil es comestibles –, sans supprimer les 
prohibitions et restrictions visant les produits très protégés par le droit d'auteur et les semences 
issues des biotechnologies.  
3.315.   En décembre  2011, la Chine a publié un autre Catalogue pour l'investissement étranger  
révisé, qui est entré en vigueur en janvier  2012 et qui n'apportait que de légères améliorations.  
3.316.   Le Catalogue pour l'investissement étranger  révisé en mars  2015 n'apportait pas de 
libéralisation dans la plupart des domaines importants pour les investisseurs é trangers. Dans 
certains cas, il semblait même représenter un retour en arrière concernant l'accès.  
3.317.   La révision la plus récente du Catalogue pour l'investissement étranger , publiée en 
juillet  2017, a bien supprimé certaines restrictions en matière d'investi ssement étranger, ce qui 
représente apparemment des améliorations utiles, y compris en ce qui concerne la fabrication des 
huiles comestibles, le traitement du riz, de la farine, du sucre et du maïs, les biocarburants, les 
services de notation de crédit et d'évaluation, et la fabrication de motocycles. Il n'est pas encore 
évident de savoir si cela se traduira par des avantages concrets pour les investisseurs étrangers.  
3.318.   Parallèlement, le Catalogue pour l'investissement étranger  de juillet  2017 continue 
d'impo ser des restrictions notables dans plusieurs domaines importants pour les investisseurs 
étrangers, comme les secteurs de services clés, les industries extractives, l'agriculture et certaines 
industries manufacturières. En ce qui concerne en particulier les  secteurs de services, la Chine WT/GC/W/746  
- 95 - 
  maintient des prohibitions ou des restrictions dans des secteurs clés comme l'informatique en 
nuage, les télécommunications, la production et la distribution de films, la distribution de vidéos et 
les logiciels de divertisse ment, ainsi que certains services financiers. On peut aussi lire les 
restrictions de la Chine concernant le secteur des services de télécommunications comme un 
retour en arrière par rapport à l'accès aux marchés qui était promis dans le Catalogue pour 
l'investissement étranger  de mars  2015.  
Secteur automobile  
3.319.   Par ailleurs, prenant un engagement distinct, la Chine est convenue de réviser sa Politique 
industrielle pour le secteur automobile , de façon à ce qu'elle soit compatible avec les règles et 
principes d e l'OMC au moment de l'accession. Mais la Chine n'a pas tenu ce délai, et des industriels 
des États -Unis ont signalé que certains fonctionnaires chinois continuaient d'appliquer les 
dispositions incompatibles avec les règles de l'OMC. Suite aux interventio ns répétées des 
États-Unis et d'autres Membres de l'OMC – y compris l'UE, le Japon et le Canada –, la Chine a 
publié en mai  2004 une nouvelle politique automobile. Cette nouvelle politique incluait des 
dispositions décourageant l'importation de pièces auto mobiles et encourageant le recours aux 
technologies nationales. Elle exigeait en outre que les projets de nouvelles usines d'automobiles et 
de moteurs d'automobiles comportent d'importants investissements dans des installations de 
recherche -développement, alors que la Chine s'était expressément engagée dans son accord 
d'accession à l'OMC à ne pas subordonner le droit d'investir à des activités de 
recherche -développement.  
3.320.   En 2005, comme cela a déjà été rapporté, la Chine a commencé à publier des mesures 
d'application de la nouvelle politique automobile. En particulier, les Mesures concernant 
l'importation de parties destinées à des automobiles entières , publiées par la NDRC en 
février  2005,  ont fait l'objet de vives critiques de la part des États -Unis, de l'U E, du Japon et du 
Canada. Elles prévoyaient des impositions qui créaient injustement une discrimination à l'encontre 
des pièces automobiles importées et décourageaient les constructeurs automobiles en Chine 
d'utiliser des pièces importées dans l'assemblage  des véhicules. Ce traitement semblait 
incompatible avec plusieurs dispositions de l'OMC, y compris l'article III du GATT de 1994 et 
l'article 2 de l'Accord sur les MIC, ainsi que l'engagement figurant dans l'accord d'accession de la 
Chine d'éliminer toute s les prescriptions à l'importation relatives à la teneur en éléments locaux. 
En 2006, quand il est devenu évident que le dialogue ne permettrait pas d'aboutir à une solution 
satisfaisante, les États -Unis, l'UE et le Canada ont engagé des procédures à l'OM C pour contester 
le traitement accordé par la Chine aux pièces automobiles. Un groupe spécial et l'Organe d'appel 
de l'OMC ont rendu en 2008 des décisions favorables aux États -Unis et aux autres plaignants, 
constatant que le traitement accordé par la Chine  aux pièces automobiles était incompatible avec 
les règles de l'Organisation. La Chine a abrogé ses règles discriminatoires visant les pièces 
automobiles en 2009.  
3.321.   D'autres problèmes sont apparus quand les responsables de la planification économique 
ont déc idé que l'industrie automobile chinoise devait se concentrer sur l'acquisition d'une expertise 
pour la fabrication des véhicules fonctionnant avec des énergies nouvelles (VEN), y compris les 
véhicules utilisant des énergies de remplacement, comme l'électri cité, les piles à combustible et le 
biodiesel. À partir de cette décision, la Chine a commencé à investir des ressources importantes  
– et à adopter de nouvelles politiques – pour aider ses constructeurs automobiles à développer des 
technologies de pointe pour les VEN, et à créer des marques nationales susceptibles d'avoir du 
succès sur les marchés mondiaux.  
3.322.   Les politiques les plus importantes menées par la Chine remontent aux règlements publiés 
par la NDRC en 2007 et le MIIT en 2009, exigeant que les fabri cants de VEN "démontrent leur 
maîtrise" de l'une des trois technologies essentielles pour ces véhicules (batteries, systèmes de 
transmission ou systèmes de contrôle) et détiennent les droits de propriété intellectuelle 
correspondants. En 2017, ces règlemen ts ont été remplacés par de nouveaux règlements exigeant 
que les constructeurs "démontrent leur maîtrise" des technologies permettant de développer et de 
fabriquer un véhicule entier, et non plus simplement l'une des trois technologies essentielles, et 
possèdent les capacités clés en matière de recherche -développement. Étant donné que la Chine 
n'autorise les constructeurs automobiles étrangers à mener des activités sur son territoire que 
dans le cadre de coentreprises avec des partenaires chinois, et qu'auc une de ces coentreprises ne 
peut-être à capital majoritairement étranger , cette prescription exige en pratique que les WT/GC/W/746  
- 96 - 
  constructeurs automobiles étrangers transfèrent leurs technologies essentielles pour les VEN à 
leurs partenaires chinois.  
3.323.   D'après les ren seignements disponibles, la Chine envisage aussi l'adoption d'autres 
règlements qui exigeraient que tous les VEN fabriqués en Chine soient vendus sous des marques 
chinoises, et non pas étrangères. D'après les mêmes sources, il se pourrait que les organisme s de 
réglementation chinois aient déjà informé des constructeurs automobiles étrangers que leurs 
coentreprises devront s'engager à lancer des marques chinoises de VEN pour obtenir les 
autorisations nécessaires à de nouvelles installations de production ou à l'élargissement des 
installations existantes.  
3.324.   La Chine a aussi mené des politiques connexes également conçues pour promouvoir le 
développement d'une industrie chinoise des VEN, au détriment des entreprises étrangères. Par 
exemple, en mars  2011, la NDRC a  publié un projet de Catalogue pour l'investissement étranger  
proposant de plafonner à 50% la participation étrangère dans les installations fabricant des pièces 
pour VEN. Auparavant, les fabricants étrangers de pièces automobiles pouvaient s'établir en Ch ine 
en tant qu'entreprises à capital entièrement étranger. Finalement, dans le Catalogue pour 
l'investissement étranger qui est entré en vigueur en janvier  2012, la Chine a limité la portée des 
restrictions projetées en matière d'investissement, et n'a app liqué le plafond de 50% qu'aux 
installations fabricant des batteries pour VEN. Ce plafond figure encore dans le Catalogue pour 
l'investissement étranger de 2017.  
3.325.   La Chine a aussi utilisé un catalogue de modèles approuvés de VEN, afin de déterminer 
l'admiss ibilité à des subventions à la consommation et à d'autres programmes incitatifs maintenus 
par le gouvernement chinois. Il apparaît qu'à ce jour des véhicules nationaux sont inclus dans ce 
catalogue, mais pas des véhicules importés, ce qui suscite des préoc cupations quant au traitement 
national.  
3.326.   De même, certaines restrictions au niveau municipal visant à réduire la pollution sont 
préoccupantes du point de vue du traitement national. Par exemple, en novembre  2013, la 
municipalité de Beijing a introduit de no uvelles restrictions concernant les plaques 
d'immatriculation qui réservent une partie des plaques pour Beijing aux VEN de fabrication 
chinoise, à compter de 2014. Depuis, d'autres municipalités chinoises ont adopté, ou sont en train 
d'envisager, des mesur es similaires.  
3.327.   En 2011, les États -Unis ont fait part à plusieurs reprises de graves préoccupations 
concernant les politiques de la Chine relatives aux VEN, au niveau bilatéral. Ils ont aussi insisté sur 
ces préoccupations durant l'examen transitoire final au Comité des MIC de l'OMC en octobre  2011. 
À la réunion de novembre  2011 de la JCCT, la Chine s'est engagée à ne pas obliger les 
constructeurs automobiles étrangers à transférer des technologies vers les entreprises chinoises 
ou à établir des marques chin oises pour avoir le droit d'investir sur le marché chinois des VEN. Elle 
s'est aussi engagée à ce que les entreprises à participation étrangère aient un accès égal aux 
subventions et autres politiques préférentielles concernant les VEN, et à ce que ces pol itiques 
soient conformes aux règles de l'OMC.  
3.328.   Des annonces publiques de plusieurs constructeurs automobiles étrangers indiquent que 
leurs coentreprises avec des partenaires chinois ont été autorisées par la NDRC et le MIIT à établir 
de nouvelles installati ons de production en Chine; ces autorisations coïncidaient avec des 
engagements pris publiquement par les constructeurs de lancer de nouvelles marques chinoises 
de VEN et de créer ou d'élargir des activités de recherche -développement en Chine. Ce scénario 
est troublant, car il donne à penser que les organismes de réglementation chinois font peut -être 
pression sur les constructeurs automobiles étrangers pour qu'ils établissent des marques chinoises 
et pour qu'ils fassent des investissements additionnels dans  la recherche -développement en Chine, 
comme conditions préalables à l'autorisation de nouvelles installations de production. Plusieurs 
autres constructeurs automobiles étrangers ont annoncé qu'ils projetaient de fabriquer des VEN 
en Chine, et les États -Unis suivront donc de près l'évolution de la situation eu égard à 
l'engagement pris par la Chine de ne pas exiger de transfert de technologie, lorsque ces 
constructeurs demanderont les autorisations réglementaires pour lancer leurs nouveaux modèles 
de véhicul es. WT/GC/W/746  
- 97 - 
  3.329.   En octobre  2012, le MOF, le MIIT et le MOST ont publié deux nouvelles mesures établissant 
un fonds de soutien financier destiné aux fabricants de VEN et de batteries pour VEN. 
Apparemment, pour bénéficier d'un financement dans le cadre de ces mesures, une entreprise doit 
démontrer qu'elle détient les droits de propriété intellectuelle nécessaires, qu'elle "maîtrise" les 
technologies essentielles pour les VEN, et qu'elle atteint un niveau d'investissement minimum dans 
des activités de recherche -développe ment basées en Chine. Étant donné que les constructeurs 
automobiles étrangers sont tenus de constituer avec des partenaires chinois des coentreprises 
dans lesquelles leur participation est de 50%, ces prescriptions pourraient en pratique les obliger à 
transférer des technologies essentielles pour les VEN à leurs partenaires chinois pour recevoir le 
financement public disponible. Ces mesures soulèvent par conséquent de sérieuses questions eu 
égard à l'engagement pris par la Chine en novembre  2011 dans le cad re de la JCCT de ne pas 
imposer de transfert de technologie, et de son engagement pris en mai  2012 dans le cadre 
du S&ED de traiter les droits de propriété intellectuelle détenus ou acquis dans d'autres pays de la 
même façon que les droits de propriété int ellectuelle détenus ou acquis par des Chinois.  
3.330.   Ces dernières années, il apparaît que la Chine a commencé à lier l'octroi de subventions et 
autres formes de soutien aux fabricants de VEN et de batteries pour VEN à des listes de fabricants 
admissibles situés  en Chine. Par exemple, le gouvernement central et certaines administrations 
locales accordent des subventions pour l'achat de VEN, mais uniquement lorsqu'il s'agit de certains 
VEN fabriqués en Chine, et pas importés. La Chine mène apparemment des politiqu es similaires 
concernant les batteries pour VEN, ce qui entraîne une perte de ventes pour les fabricants des 
États-Unis. Ce traitement discriminatoire suscite de graves préoccupations à la lumière des 
obligations de la Chine.  
Secteur de l'acier  
3.331.   En juillet  2005, la Chine a publié une nouvelle Politique de développement de l'industrie 
sidérurgique . Comme cela a été rapporté précédemment, cette politique contient de nombreuses 
instructions données par les pouvoirs publics quant au comportement commercial des e ntreprises 
chinoises, et crée d'importants obstacles pour les investisseurs étrangers potentiels dans ce 
secteur en Chine. Il apparaît aussi qu'elle établit une discrimination à l'encontre des importations 
de matériel et de technologie étrangers. Comme d'a utres mesures, elle encourage l'utilisation 
d'éléments locaux en préconisant divers soutiens financiers des pouvoirs publics pour les projets 
sidérurgiques utilisant du matériel national de conception récente. Elle préconise aussi l'utilisation 
de technolo gie et de matériel chinois, alors que la Chine s'est engagée dans son accord d'accession 
à l'OMC à ne pas subordonner le droit d'investir ou d'importer à la question de savoir s'il existait 
des fournisseurs nationaux concurrents.  
3.332.   La politique sidérurgique adoptée par la Chine en 2005 est aussi frappante en raison des 
efforts déployés pour dicter les résultats de la branche de production et associer les pouvoirs 
publics à des décisions qui devraient être prises par le marché. Cette forte orientation 
gouverne mentale en ce qui concerne l'affectation des ressources destinées à l'industrie 
sidérurgique chinoise, et des ressources qui en proviennent, est inquiétante non seulement parce 
que la Chine s'est engagée dans son accord d'accession à l'OMC à ce que les pou voirs publics 
n'influencent ni directement ni indirectement les décisions commerciales des entreprises d'État  et à 
capitaux publics, mais aussi plus généralement parce que c'est un autre exemple significatif du fait 
que la Chine a de nouveau recours à la g estion des résultats du marché par les pouvoirs publics, 
au lieu de compter de plus en plus sur les mécanismes du marché. De fait, cette tendance 
croissante est au cœur de bon nombre des préoccupations soulevées par les industriels des 
États-Unis quant au respect des règles de l'OMC.  
3.333.   En juin  2010, le Conseil d'État a publié ses Opinions sur la promotion des économies 
d'énergie et de la réduction des émissions et par l'accélération de l'ajustement structurel dans 
l'industrie sidérurgique . Cette mesure repren ait les politiques existantes concernant l'acier, en 
particulier en énonçant plusieurs objectifs bien connus dans ce secteur: contrôle de la croissance 
de la branche de production, renforcement des efforts visant à éliminer les capacités obsolètes, 
promoti on des économies d'énergie et de la réduction des émissions, innovation technique, 
accélération des fusions, réglementation de l'accès aux importations de minerai de fer et 
promotion de l'extraction de ce minerai en Chine, et encouragement des producteurs nationaux 
d'acier à envisager des investissements à l'étranger dans les secteurs des industries extractives et 
de l'acier.  WT/GC/W/746  
- 98 - 
  3.334.   En juillet  2010, le MIIT a publié le Règlement et conditions de production et de 
fonctionnement de l'industrie sidérurgique . Ce règle ment visait à étayer les objectifs énoncés dans 
la mesure du Conseil d'État de juin  2010. Il indiquait également que de petites aciéries seraient 
fermées, établissait des normes de fonctionnement pour les plus grands sidérurgistes, et abordait 
des question s comme la qualité des produits et la protection de l'environnement. À l'époque, les 
analystes spécialistes de l'acier ont considéré ce règlement comme un prélude au prochain plan 
quinquennal de la Chine pour l'industrie sid érurgique.  
3.335.   En octobre  2011, le M IIT a publié le 12ème Plan quinquennal  pour l'industrie sidérurgique, 
couvrant la période 2011 -2015. Comme cela est indiqué dans le plan, la production d'acier de la 
Chine est passée de 350 millions de tonnes métriques en 2005 à 684 millions de tonnes métr iques 
en 2011, le secteur représentant 10% de la production industrielle nationale. Bien que la Chine ait 
pour objectif d'éliminer les capacités inefficaces, et en dépit d'un ralentissement de la progression 
de la demande nationale, de la stagnation de la demande sur les marchés d'exportation et de 
pertes importantes pour les entreprises chinoises, la production d'acier en Chine a continué 
d'augmenter pendant la période couverte par le 12ème Plan quinquennal . De fait, la croissance du 
secteur pendant cette période a été plus forte que celle de l'ensemble de l'économie chinoise, et 
que la croissance de l'industrie sidérurgique mondiale, tandis que la Chine, qui était un 
importateur net d'acier, est devenue un grand exportateur net. Ces évolutions ont amené de  
nombreux analystes, y compris au Comité de l'acier de l'OCDE, à exprimer leurs craintes que de 
fortes surcapacités en Chine n'assombrissent les perspectives de rentabilité de l'industrie 
sidérurgique, en Chine et dans d'autres économies. Le 12ème Plan qui nquennal  de la Chine pour 
l'industrie sidérurgique suscite plusieurs préoccupations spécifiques. En particulier, il prévoit 
encore que le gouvernement gère de près le développement de cette branche de production. Il 
précise où il faut construire, fermer ou  déplacer des capacités de production, combien il faut 
dépenser pour la recherche -développement, et même quels produits les entreprises chinoises 
doivent fabriquer. En outre, le plan continue de mettre l'accent sur l'"autosuffisance" pour la 
production d'a cier et affirme que le fait de continuer à compter sur les importations de certains 
produits en acier est un problème qu'il faut résoudre. Par exemple, le plan fixe apparemment des 
objectifs spécifiques pour la part des producteurs chinois sur le marché na tional des produits en 
acier de qualité supérieure , actuellement fournis principalement par des sidérurgistes étrangers, y 
compris des États -Unis. Dans le cas de l'acier pour l'automobile et des tôles en acier au silicium , le 
plan fixe pour objectif que le s producteurs chinois représentent 90% du marché national en 2015. 
En outre, le plan n'indique pas que les restrictions en vigueur en matière d'investissement étranger 
doivent être libéralisées. En même temps, il énonce des objectifs d'investissement à l'é tranger 
pour les sidérurgistes chinois et explique que des incitations seront fournies pour soutenir les 
investissements dans des mines de fer et aciéries étrangères, afin de créer des groupes "fortement 
compétitifs au niveau international". Il envisage au ssi que la Chine continue de soutenir les plus 
grandes entreprises sidérurgiques par le biais de subventions, de restrictions à l'exportation de 
matières premières et d'autres politiques gouvernementales préférentielles.  
3.336.   En octobre  2012, le MIIT a publié l es Conditions normatives pour l'industrie sidérurgique , 
qui servent de directives pour le secteur du fer et de l'acier en Chine. Des incitations sont prévues 
en faveur de la conformité, et réciproquement des mesures dissuasives pour la non -conformité. 
Les entreprises admissibles ont accès à des politiques de soutien préférentielles, y compris des 
prêts bancaires et des subventions gouvernementales pour la modernisation technologique, tandis 
que les entreprises non admissibles peuvent être forcées à se restr ucturer, les administrations 
locales ayant pour instruction d'adopter des mesures pour leur restructuration ou leur fermeture 
progressive. En 2013, la Chine a publié deux listes d'entreprises sidérurgiques admissibles au 
bénéfice du soutien gouvernemental.  Alors que la Chine a présenté l'utilisation des normes 
sectorielles comme un pas vers une approche plus "axée sur le marché", les normes du MIIT 
maintiennent une forte orientation gouvernementale concernant l'affectation des ressources 
destinées à l'indus trie sidérurgique chinoise, et montrent que la Chine continue d'avoir recours à 
une gestion des résultats du marché par les pouvoirs publics.  
3.337.   En octobre  2013, le Conseil d'État a publié ses Orientations sur la résolution du problème 
des graves surcapacités , pour remédier aux capacités excédentaires dans les secteurs de l'acier, 
du ciment, de l'aluminium électrolytique, du verre plat et de la construction navale. Comme 
l'indique la mesure elle -même, la capacité de production d'acier de la Chine dépassait alo rs 
largement la demande du marché et, fin 2012, le taux d'utilisation de l'acier de la Chine n'était que 
de 72%, soit beaucoup moins que la moyenne internationale. La mesure visait à endiguer les 
surcapacités, mais elle soulevait également des préoccupatio ns. Par exemple, elle encourageait les WT/GC/W/746  
- 99 - 
  banques à financer la modernisation technologique, et elle préconisait des politiques encourageant 
les sidérurgistes chinois dotés de surcapacités à délocaliser à l'étranger, comme des abattements 
fiscaux pour la délo calisation de matériel et de produits.  
3.338.   En novembre  2013, le MOF a publié une nouvelle mesure prévoyant des subventions pour 
la "transformation et modernisation" des entreprises d'État contrôlées au niveau central dans 
quelques secteurs, dont l'acier. Ces s ubventions peuvent atteindre 500 millions de RMB 
(82 millions de dollars) pour les grands projets.  
3.339.   En février  2016, le Conseil d'État a publié une autre mesure concernant les surcapacités, à 
savoir les Opinions visant à remédier aux surcapacités dans l'ind ustrie sidérurgique pour le 
développement et l'obtention de bénéfices . Cette mesure prévoit la réduction de la capacité de 
production d'acier brut en Chine de 100 à 150 millions de tonnes métriques dans un délai de 
cinq ans à compter de 2016.  
3.340.   Au fil des ans, sous l'effet de cette myriade de politiques publiques d'incitation ou de 
dissuasion, et des efforts déployés par les gouvernements sous -centraux pour soutenir les 
sidérurgistes locaux (et les recettes fiscales et les emplois qu'ils représentent), la c apacité de 
production d'acier et la production d'acier brut de la Chine ont très fortement augmenté.  
3.341.   Entre 2000 et 2014, la Chine a représenté plus de 75% de l'augmentation de la capacité 
mondiale de production d'acier. Sa capacité a atteint 1 128 millions  de tonnes métriques en 2014, 
soit plus de la moitié de la capacité mondiale. D'après les renseignements fournis par la Chine 
dans le contexte du Forum mondial sur les surcapacités de production d'acier, la capacité a baissé 
de 1 128 millions de tonnes mét riques en 2014 à 1 073 millions de tonnes métriques en 2016, ce 
qui équivaudrait à une réduction d'environ 55 millions de tonnes métriques, c'est -à-dire environ 
5%. Les données de la Chine sont basées sur les entreprises sidérurgiques chinoises dont le chi ffre 
d'affaires est supérieur à 20 millions de RMB. Toutefois, entre 2014 et 2016, la Chine représentait 
aussi la plus grande part des nouvelles augmentations de capacité de production d'acier brut, soit 
42 millions de tonnes métriques.  
3.342.   Actuellement, la ca pacité de production d'acier de la Chine représente à elle seule plus du 
double de la capacité de production combinée des États -Unis, du Japon ,de la Russie, et de l'UE 
alors que la Chine n'a aucun avantage comparatif en ce qui concerne l'énergie et les ma tières 
premières, qui représentent la majorité des coûts de production. De surcroît, 94% de la capacité 
de production d'acier brut de la Chine se situe dans des hauts fourneaux avec convertisseur à 
oxygène, qui nécessitent du minerai de fer et d'autres int rants de base, et seulement 6% dans des 
fours électriques à arc, qui utilisent de l'acier de récupération.  
3.343.   La production et les exportations d'acier de la Chine ont fluctué au cours des dernières 
années. Entre 2014 et 2015, la production a baissé de 2%, de  822 millions de tonnes métriques à 
804 millions de tonnes métriques. Dans le même temps, la consommation apparente de la Chine, 
une mesure de la demande d'acier, a baissé plus rapidement, de 6% entre 2014 et 2015. C'est 
largement ce qui explique que les e xportations d'acier de la Chine ont augmenté de 21%, passant 
de 91 millions de tonnes métriques en 2014 à 110 millions en 2015. En 2016, la production a 
augmenté de 0,5%, atteignant 808 millions de tonnes métriques, contre 804 millions en 2015. La 
consomma tion apparente a augmenté de 2% entre 2015 et 2016, et les exportations ont reculé de 
3%, soit de 110 millions de tonnes métriques en 2015 à 107 millions en 2016. Au cours des 
dix premiers mois de l'année 2017, par rapport à la même période en 2016, la pro duction d'acier 
de la Chine a progressé de 5%, sa consommation apparente a gagné 3%, et ses exportations ont 
baissé d'environ 30%.  
3.344.   À l'OMC, les États -Unis ont fait part de leurs préoccupations concernant les politiques 
sidérurgiques de la Chine au cours de  réunions ordinaires et dans le cadre des examens 
transitoires au Comité des licences d'importation, au Comité des MIC, au Comité des subventions 
et au Conseil du commerce des marchandises, avec le soutien d'autres Membres de l'Organisation, 
y compris le C anada, le Mexique, l'UE et le Japon. Les États -Unis ont aussi présenté récemment 
avec l'UE une session dans le cadre du Comité des subventions pour examiner les subventions qui 
contribuent aux surcapacités. En outre, ils ont mis en avant les politiques sid érurgiques de la Chine 
dans le contexte des cinq premiers examens de la politique commerciale du pays à l'OMC – WT/GC/W/746  
- 100 - 
  en 2006, 2008, 2010, 2012 et 2014 – ainsi que dans des instances plurilatérales comme les 
réunions du Comité de l'acier de l'OCDE.  
3.345.   En particulie r, les États -Unis et d'autres Membres de l'OMC, y compris le Canada et le 
Mexique, ont demandé à la Chine de faire ce qui suit pour son industrie sidérurgique: éliminer les 
subventions – sauf celles qui sont conçues pour faciliter l'élimination de capacité s ou gérer la 
restructuration de la main -d'œuvre –; mener des politiques incitatives encourageant la 
consommation intérieure plutôt que les exportations et ne créant pas de discrimination à l'encontre 
des importations; supprimer le recours aux rabais diffé rentiels de la TVA et aux droits visant les 
exportations comme instruments de politique industrielle; laisser le marché déterminer l'offre de 
matières premières pour la fabrication de l'acier, plutôt que de restreindre les importations et les 
exportations;  éliminer les restrictions à l'investissement étranger en Chine. Plusieurs associations 
de l'industrie sidérurgique, sur le continent américain et en Europe, ont fait part de préoccupations 
semblables.  
3.346.   Au niveau bilatéral, la Chine a pris plusieurs engagem ents en vue de réduire ses capacités 
excédentaires dans l'industrie sidérurgique. Cependant, les efforts qu'elle a mis en œuvre pour 
respecter ces engagements n'ont pas eu d'incidence significative sur les graves surcapacités 
observées. Par exemple, à la r éunion du S&ED de juillet  2014, les États -Unis ont obtenu que la 
Chine s'engage à créer des mécanismes empêchant strictement l'expansion de la capacité de 
fabrication d'acier brut, conçus pour obtenir, au cours des cinq prochaines années, des progrès 
majeu rs s'agissant du problème des surcapacités. À la réunion du S&ED de juillet  2016, la Chine a 
pris plusieurs autres engagements concernant les surcapacités industrielles. En particulier, elle 
s'est engagée à prendre des mesures efficaces pour traiter les en jeux relatifs aux surcapacités, 
afin d'améliorer le fonctionnement du marché et de favoriser un ajustement. En ce qui concerne 
l'industrie sidérurgique, pour laquelle le Conseil d'État avait publié des directives en vue de 
l'élimination de capacités représ entant 100 à 150 millions de tonnes métriques, la Chine s'est 
engagée à prendre des mesures additionnelles pour faire en sorte que les forces du marché ne 
soient pas entravées, de manière à ce que le secteur soit davantage axé sur le marché, pour 
accroître  l'efficacité et réduire ainsi progressivement les capacités excédentaires. La Chine s'est 
aussi engagée à faire en sorte qu'aucun plan, politique, directive, prêt ou subvention du 
gouvernement central ne vise l'expansion nette des capacités concernant l'a cier. Elle s'est en outre 
engagée à adopter des mesures pour contenir strictement l'expansion de ces capacités, réduire les 
capacités nettes, éliminer les capacités obsolètes et encourager la suppression des capacités qui 
ne remplissent pas les normes rela tives à l'environnement, à la consommation d'énergie, à la 
qualité ou à la sécurité, et supprimer activement et de façon adéquate les "entreprises zombies" 
par des procédures de faillite et d'autres moyens. Par la suite, au sommet présidentiel de 
Hangzhou en septembre  2016, les États -Unis ont aussi obtenu l'accord de la Chine pour 
l'établissement d'un forum mondial concernant les surcapacités de production d'acier.  
3.347.   Lors d'une réunion organisée par la Chine, qui assurait la présidence du G -20, en 
septembre  2016 à Hangzhou, les dirigeants du G -20 ont publié un communiqué préconisant la 
mise en place d'un forum mondial sur les surcapacités de production d'acier. Dans ce 
communiqué, ils appellent à un plus grand partage de l'information et à une coopération accr ue, 
ainsi qu'à prendre des mesures efficaces pour faire face aux graves surcapacités sidérurgiques, 
afin d'améliorer le fonctionnement du marché et de favoriser un ajustement.  
3.348.   Après plusieurs réunions préparatoires, le Forum mondial sur les surcapacités de  
production d'acier a été formellement établi et sa première réunion a eu lieu en décembre  2016. 
Les 33 membres comprennent les membres du G -20 et les membres intéressés de l'OCDE, qui 
représentent quelque 93% de la production mondiale d'acier. Le Secrétar iat de l'OCDE participe au 
Forum mondial en tant que facilitateur, et remplit des fonctions de soutien technique et analytique, 
ainsi que d'organisation des réunions.  
3.349.   Conformément au mandat donné à Hangzhou par les dirigeants du G -20 pour un plus 
grand par tage de l'information, l'une des premières tâches du Forum mondial était de créer un 
mécanisme permettant d'échanger des données sur les capacités relatives à l'acier brut et sur les 
subventions et autres soutiens des pouvoirs publics qui contribuent aux s urcapacités. Les 
33 membres du Forum mondial ont participé dans une certaine mesure à l'exercice de partage de 
l'information qui a été lancé, mais il reste beaucoup à faire. Il apparaît que certains membres n'ont 
pas communiqué des renseignements complets concernant les subventions et autres soutiens des 
pouvoirs publics, et tous les renseignements fournis doivent être examinés et analysés.  WT/GC/W/746  
- 101 - 
  3.350.   Le mandat donné à Hangzhou a été repris au sommet de Hambourg (Allemagne) en 
juillet  2017, lorsque les dirigeants du G -20 ont demandé aux membres de trouver rapidement des 
solutions politiques concrètes pour réduire les capacités excédentaires concernant l'acier, et de 
présenter un rapport détaillé sur ces solutions pour novembre  2017. En réponse à cela, les 
membres du Fo rum mondial ont énoncé un ensemble de principes devant guider leur action: 
améliorer le fonctionnement du marché en n'octroyant pas de subventions ou autres soutiens des 
pouvoirs publics ayant des effets de distorsion du marché; favoriser une égalité de co nditions dans 
l'industrie sidérurgique; faire en sorte que se produisent des résultats fondés sur le marché et 
favoriser un ajustement, entre autres choses. Suivant ces principes directeurs, les membres du 
Forum mondial ont présenté une série de recommanda tions concernant des solutions politiques 
concrètes pour réduire les capacités excédentaires et améliorer le fonctionnement du marché dans 
le secteur de l'acier. Ces recommandations figurent dans le rapport adopté en novembre  2017 à 
une réunion ministériel le du Forum mondial, et comprennent notamment le retrait des subventions 
et autres soutiens ayant des effets de distorsion accordés par les pouvoirs publics et les entités 
liées qui contribuent à l'excédent des capacités de production, qu'ils soient ou non  interdits par les 
règles de l'OMC. À cette réunion, les États -Unis et d'autres membres du Forum mondial ont aussi 
souligné qu'une véritable réforme du marché était essentielle pour résoudre la crise des capacités 
excédentaires. L'approche de la Chine cons istant à fixer des objectifs de réduction des capacités 
n'était pas une solution à long terme, car des progrès significatifs ne pouvaient être obtenus qu'en 
supprimant les subventions et autres formes de soutien des pouvoirs publics de façon à ce que les 
marchés fonctionnent correctement. Les États -Unis et d'autres membres du Forum mondial ont 
aussi dit qu'il était nécessaire que les entreprises d'État  et les sidérurgistes privés soient traités de 
manière égale.  
3.351.   Les prochaines étapes pour le Forum mondial e n 2018 incluent d'autres échanges de 
renseignements entre les membres sur les progrès dans la mise en œuvre des recommandations 
du rapport ministériel de novembre  2017, ainsi que trois autres réunions, alors que ce sera autour 
de l'Argentine d'assurer la p résidence du G -20. Dans le cadre de ces activités, les membres du 
Forum mondial examineront et étudieront les renseignements fournis, et évalueront les mesures 
prises par chacun. Le succès de cet exercice dépend de la présentation par tous les membres de 
renseignements complets sur le soutien ayant des effets de distorsion du marché, ainsi que de 
l'établissement d'une voie à suivre claire pour la mise en œuvre de réformes véritablement 
fondées sur le marché.  
3.352.   Par ailleurs, en avril  2017, le Département du co mmerce a ouvert de sa propre initiative 
une enquête concernant les effets des importations d'acier sur la sécurité nationale des États -Unis, 
conformément à l'article 232 de la Loi de 1962 sur l'expansion du commerce. En décembre  2017, 
cette enquête se pour suivait.  
Secteur de l'aluminium  
3.353.   Depuis 2015, les surcapacités dans le secteur chinois de l'aluminium ont contribué à une 
forte baisse des cours mondiaux, préjudiciable pour les producteurs et les travailleurs des 
États-Unis. Les données disponibles indiquent que la production mensuelle d'aluminium en Chine a 
doublé entre janvier  2011 et juillet  2015, et qu'elle a continué d'augmenter depuis. De nouvelles 
installations de grande envergure sont actuellement construites avec des aides publiques, y 
compr is des subventions à l'énergie.  
3.354.   Les contacts entre les États -Unis et la Chine au niveau bilatéral depuis le début de la chute 
des cours mondiaux n'ont pas porté leurs fruits. Même pour obtenir de la Chine qu'elle s'engage 
simplement à discuter avec les Éta ts-Unis des graves surcapacités concernant l'aluminium et 
qu'elle commence à communiquer des renseignements, il a fallu des mois de tergiversations, et les 
ministères chinois compétents n'ont montré aucun intérêt dans la mise en œuvre de ces 
engagements.  
3.355.   Dans une affaire introduite à l'OMC le 12  janvier  2017, les États -Unis ont contesté 
certaines subventions accordées par le gouvernement chinois aux producteurs d'aluminium 
primaire. Cette affaire vise à répondre aux préoccupations des États -Unis selon lesqu elles il 
apparaît que les subventions accordées par la Chine causent un "préjudice grave" aux intérêts des 
États-Unis au sens des règles de l'OMC en matière de subventions du fait qu'elles augmentent 
artificiellement la capacité, la production et la part d e marché de la Chine et font considérablement WT/GC/W/746  
- 102 - 
  baisser le prix de l'aluminium primaire sur le marché mondial. Des consultations n'ont pas encore 
eu lieu dans cette affaire.  
3.356.   En avril  2017, le Département du commerce a ouvert de sa propre initiative une enquê te 
concernant les effets des importations d'aluminium sur la sécurité nationale des États -Unis, 
conformément à l'article 232 de la Loi de 1962 sur l'expansion du commerce. En décembre  2017, 
cette enquête se poursuivait.  
3.6  AGRICULTURE  
3.357.   Lors de son accession à l'OMC, la Chine a assumé les obligations découlant de l'Accord de 
l'OMC sur l'agriculture, qui prévoit des engagements dans trois grands domaines d'action pour les 
produits agricoles:  l'accès aux marchés, le soutien interne et les subventions à l'exportati on. Dans 
certains cas, la Chine a également contracté d'autres engagements, comme cela est spécifié dans 
son accord d'accession.  
3.358.   Dans le domaine de l'accès aux marchés, les Membres de l'OMC se sont engagés à établir 
un régime uniquement tarifaire, à réduir e les tarifs et à consolider tous les tarifs.  À l'issue des 
négociations qu'elle a menée en vue de son accession, la Chine a accepté de procéder à des 
réductions notables des taux de tarifs visant un large éventail de produits agricoles.  Elle a 
également a ccepté d'éliminer les contingents et de mettre en œuvre un système de contingents 
tarifaires conçu pour fournir un accès au marché notable pour certains produits de base en vrac 
dès son accession.  Ce système de contingents tarifaires est très similaire à c elui qui régit les 
engrais (qui a été examiné plus haut dans la section sur la réglementation des importations).  La 
liste de la Chine concernant les marchandises énonce des règles détaillées visant à assurer une 
administration adéquate des contingents tari faires administrés initialement par la Commission 
d'État pour le développement et la planification (SDPC) – désormais appelée NDRC – et à faire en 
sorte que cette dernière fonctionne avec transparence et selon des procédures précises en matière 
d'acceptati on des demandes de contingents, d'attribution des contingents et de réattribution des 
contingents non utilisés.  
3.359.   Dans le domaine du soutien interne, l'objectif de l'OMC est d'encourager une réorientation 
des politiques afin de favoriser l'utilisation de mes ures qui réduisent au minimum la distorsion de 
la production et des échanges.  Pour l'essentiel, les Membres de l'OMC se sont engagés à réduire 
au fil du temps les types de subventions internes et d'autres mesures de soutien qui faussent la 
production et le s échanges, tout en restant libres de maintenir voire d'augmenter les mesures de 
soutien qui ont peu ou pas d'effets de distorsion, telles que la recherche agricole ou la formation 
par les pouvoirs publics.  La Chine a pris l'engagement de maintenir un plaf ond pour les 
subventions internes ayant des effets de distorsion des échanges – et de la production – qui est 
inférieur au plafond autorisé pour les pays en développement, et en faisant appel aux mêmes 
éléments que ceux utilisés par les pays développés pou r déterminer si le plafond a été atteint . 
3.360.   S'agissant  des subventions à l'exportation, les Membres de l'OMC se sont engagés à 
interdire l'utilisation de ces subventions à moins qu'elles n'entrent dans l'une des quatre catégories 
d'exceptions.  La principale exception consiste à autoriser les subventions à l'exportation sous 
réserve de certains engagements de réduction.  Toutefois, comme de nombreux autres Membres de 
l'OMC, la Chine a accepté d'éliminer toutes les subventions à l'exportation lors de son accessi on à 
l'OMC et n'a prévu aucune exception . 
3.361.   Un autre  domaine important de l'agriculture relève de l'Accord de l'OMC sur l'application 
des mesures sanitaires et phytosanitaires (Accord SPS), dans le cadre duquel la Chine a également 
contracté des obligations.  L'Accord SPS établit des règles et procédures concernant la formulation, 
l'adoption et l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires, c'est -à-dire les mesures prises 
pour se protéger contre les risques associés aux parasites et aux maladies des végétaux ou des 
animaux, aux additifs, aux contaminants, aux toxines et aux organismes pathogènes dans les 
produits alimentaires, les boissons ou les aliments pour animaux.  Les règles et procédures 
énoncées dans l'Accord SPS prescrivent que les mesures san itaires et phytosanitaires doivent 
répondre à des préoccupations légitimes en matière de santé des personnes, des animaux et de 
préservation des végétaux, qu'elles ne doivent pas établir de discrimination arbitraire ou 
injustifiable entre les produits agri coles et alimentaires des Membres de l'OMC, et  ne doivent pas 
constituer des restrictions déguisées au commerce international.  L'Accord SPS prescrit que les WT/GC/W/746  
- 103 - 
  mesures en question doivent être fondées sur des bases scientifiques, élaborées au moyen de 
procédu res d'évaluation des risques et adoptées de façon transparente, tout en préservant le droit 
de chaque Membre de choisir le niveau de protection qu'il juge approprié pour ce qui est des 
risques sanitaires et phytosanitaires.  
3.362.   D'autres  Accords de l'OMC impose nt également des obligations importantes à la Chine dans 
le domaine de l'agriculture.  Trois des plus importants sont le GATT de 1994, l'Accord sur les 
procédures de licences d'importation et l'Accord OTC, dont il est question plus haut (dans les 
sections s ur la réglementation des importations et les politiques intérieures affectant le 
commerce).  
3.363.   La Chine  a également contracté plusieurs engagements additionnels visant à rectifier 
d'autres politiques agricoles posant problème, soit dès l'accession, soit à l'i ssue de périodes de 
transition limitées.  Par exemple, la Chine a accepté d'autoriser des entreprises commerciales non 
étatiques à importer des parts déterminées des contingents tarifaires pour le blé, le maïs, le riz, le 
coton, la laine et l'huile végétale , bien que ces produits aient fait l'objet de monopoles 
d'importation détenus par des entreprises commerciales d'État.  
3.364.    Depuis l'accession  de la Chine à l'OMC, divers obstacles non tarifaires ont continué à 
entraver les échanges agricoles des États -Unis av ec la Chine, en particulier dans le domaine des 
mesures sanitaires et phytosanitaires, où il est souvent apparu que les actions de la Chine 
n'étaient pas guidées par des principes scientifiques, et dans celui de l'administration des 
contingents tarifaires pour certains produits de base agricoles en vrac, où le taux d'utilisation des 
contingents reste faible en dépit de la demande intérieure pour les produits importés.  
Les États-Unis et la Chine n'ont réussi à résoudre que certaines de ces questions, et il a  fallu de 
longues négociations.  
3.365.   En 2017, les exportateurs américains ont continué à être confrontés à une application non 
transparente de mesures sanitaires et phytosanitaires, dont il est apparu qu'un grand nombre 
n'étaient pas fondées sur des bases scien tifiques et entravaient l'accès au marché pour de 
nombreux produits agricoles américains.  Cette  même année, les prescriptions à l'importation liée à 
l'inspection en apparence inutiles et arbitraires de la Chine ont également continué de faire peser 
des con traintes et une incertitude réglementaire sur les producteurs agricoles américains exportant 
vers la Chine, tout comme les prescriptions en matière d'enregistrement et de certification que 
la Chine impose, ou projette d'imposer, aux fabricants américains d e produits alimentaires.  Les 
droits imposés par la Chine sur les importations de produits de poulets de chair, que les États -Unis 
continuent de contester dans le cadre de l'OMC, ont également perturbé le commerce.  
3.6.1   Tarifs  
3.366.   Les tarifs visant  les produits agri coles présentant le plus d'importance pour les agriculteurs 
et les éleveurs américains ont été réduits, tombant de 31 % en moyenne en 1997 à 14 %, dans 
presque tous les cas sur une période de cinq ans débutant le 1er janvier  2002, ou pour le 
1er janvier  2006.  La Chine n'a pas eu besoin de mettre en œuvre de nouvelles réductions tarifaires 
en 2015, les quelques dernières réductions tarifaires nécessaires concernant les produits agricoles 
ayant eu lieu en 2008.  
3.367.   Les exportations  américaines de certains produ its de base agricoles en vrac ont augmenté 
de façon spectaculaire ces dernières années et continuent d'enregistrer de bons résultats, comme 
il est indiqué plus loin dans la section sur les règlements chinois relatifs à la biotechnologie et celle 
sur les co ntingents tarifaires chinois pour les produits de base agricoles en vrac.  Les exportations 
américaines de produits agricoles de consommation se sont élevés au total à 2,2 milliards de 
dollars en 2016, contre 1,9 milliard de dollars en 2015, et enregistrent  une hausse de 10 % sur les 
neuf premiers mois de l'année 2017 par rapport à la même période de 2016.  Dans le même 
temps, les exportateurs américains sont restés actifs dans deux catégories de produits qui ne 
relèvent pas de la portée de l'Accord de l'OMC s ur l'agriculture.  Les exportations américaines de 
produits forestiers vers la Chine se sont élevées au total à 2,5 milliards de dollars en 2016, contre 
2,1 milliards de dollars en 2015, et ont augmenté de 24 % sur les neuf premiers mois de 
l'année  2017 par rapport à la même période de 2016.  Les exportations américaines de poissons et 
de produits de la mer à destination de la Chine se sont établies au total à 960 millions de dollars WT/GC/W/746  
- 104 - 
  en 2016, contre 1,0 milliard de dollars en 2015, mais ont augmenté de 25 % sur les neuf premiers 
mois de l'année 2017 par rapport à la même période de 2016.  
3.368.   Toutefois, le plein potentiel d'accès au marché lié aux abaissements tarifaires de la Chine 
ne s'est pas réalisé pour certains produits.  Comme il est indiqué plus loin, divers o bstacles non 
tarifaires continuent d'entraver l'accès au marché des exportations américaines de produits 
agricoles à destination de la Chine, en particulier des exportations de produits prêts à consommer 
et à valeur ajoutée.  
3.6.2   Contingents tarifaires pour les  produits de base agricoles en vrac  
3.369.   Une question particulièrement préoccupante est celle des engagements de la Chine 
concernant les contingents tarifaires pour les produits de base agricoles en vrac, qui incluent 
plusieurs produits de base particulièrement  importants pour les agriculteurs américains, tels que le 
blé, le maïs et le riz. Depuis que la SDPC (et, ultérieurement, la NDRC) a commencé à mettre en 
œuvre ces engagements à la suite de l'accession de la Chine, une série de problèmes ont 
compromis l'ac cès au marché envisagé par les Membres de l'OMC. Le manque de transparence de 
la part de la NDRC continue de susciter une vive inquiétude.  
3.370.   Comme cela a déjà été indiqué, il est apparu en 2002, qui était la première année où ce 
système de contingents tarifa ires était appliqué, que la SDPC avait décidé d'attribuer les 
contingents tarifaires d'une manière qui protégerait les intérêts agricoles nationaux et 
maintiendrait le monopole dont bénéficiaient les entreprises commerciales d'État. La SDPC n'a agi 
qu'avec  une transparence limitée, refusant de fournir des renseignements détaillés spécifiques sur 
les quantités attribuées et les bénéficiaires des attributions. En parallèle, la SDPC a réservé une 
importante partie des contingents tarifaires au trafic de perfec tionnement et au commerce de 
réexportation, malgré l'engagement de la Chine d'accorder l'accès au marché et le traitement 
national aux produits importés. La SDPC a également attribué une partie des contingents tarifaires 
concernant certains produits de bas e en quantités inférieures aux quantités commercialement 
viables, et elle a utilisé des prescriptions contraignantes en matière de licences.  
3.371.    En 2003, la NDRC a publié de nouveaux règlements visant les expéditions effectuées à 
compter de janvier  2004. Les principales modifications comprenaient l'élimination des attributions 
distinctes pour le commerce général et le trafic de perfectionnement, l'élimination de certaines 
prescriptions inutiles en matière de licences et la création d'un nouveau mécanisme pour identifier 
les bénéficiaires des parts attribuées. Dans le même temps, la transparence a continué à poser 
problème, même si une certaine amélioration a pu être observée concernant certains produits de 
base soumis à des contingents tarifaires.  
3.372.   Tandis qu e ces modifications systémiques  se produisaient , favorisées par l'engagement 
constant des États -Unis, les exportations de certains produits de base agricoles en vrac en 
provenance des États -Unis enregistraient des augmentations notables, car l'évolution des  
conditions du marché a créé une demande d'importations et le système des contingents tarifaires 
a été utilisé pour faciliter les importations, du moins en partie.  
3.373.   Par exemple, bien que les exportations américaines de blé à destination de la Chine aient 
atteint un montant exceptionnellement élevé en 2004, à savoir 495 millions de dollars au total, les 
attributions contingentaires pour le blé ne paraissant pas alors constituer un facteur limitatif, ces 
exportations ont chuté de façon spectaculaire les années  suivantes. À partir de 2011, les 
exportations américaines de blé à destination de la Chine ont recommencé à grimper, atteignant 
1,3 milliard de dollars en 2013, avant de chuter abruptement en 2014, s'établissant à 194 millions 
de dollars, puis à 160 milli ons de dollars en 2015, avant de remonter à 205 millions de dollars 
en 2016. Les exportations américaines de blé à destination de la Chine ont augmenté de 92 % au 
cours des neuf premiers mois de 2017 par rapport à la même période de 2016.  
3.374.   Ces dernières années, les exportations américaines de maïs à destination de la Chine ont 
augmenté, passant de 8 millions de dollars en 2007 à 1,3 milliard de dollars en 2012, avant de 
tomber à 974 millions de dollars en 2013. En 2014, du fait des politiques chinoises da ns le 
domaine de la biotechnologie et, en parallèle, de la décision de la Chine de liquider d'importants 
stocks nationaux de maïs, les exportations de maïs sont tombées à s'établir à 84 millions 
de dollars. En 2015, les exportations américaines de maïs à d estination de la Chine ont quasiment WT/GC/W/746  
- 105 - 
  doublé, tout en restant relativement faibles par rapport aux années précédentes. Toutefois, elles 
sont tombées à 49 millions de dollars en 2016. Au cours des neuf premiers mois de 2017, elles ont 
de nouveau augmenté, en registrant une hausse de 208 % par rapport à la même période de 2016.  
3.375.   Les exportations américaines de riz à destination de la Chine ont longtemps été entravées 
par l'absence de protocole phytosanitaire convenu. Alors que les États -Unis et la Chine ont 
finalement signé un protocole concernant le riz en juillet  2017, la Chine a continué de retarder la 
mise en œuvre de celui -ci. Néanmoins, même si les États -Unis étaient en mesure de résoudre ce 
problème, il est probable que l'accès au marché pour le riz américa in serait encore entravé par les 
faibles taux d'utilisation des contingents tarifaires de la Chine pour le riz.  
3.376.   En février  2016, la Chine a présenté sa notification à l'OMC concernant les taux d'utilisation 
des contingents tarifaires pour 2013 et 2014. Aus si bien en 2013 qu'en 2014, la Chine a utilisé 
moins de 50 % de son contingent tarifaire pour le riz. À l'heure actuelle, les États -Unis ne disposent 
pas de l'accès au marché leur permettant d'utiliser le contingent de la Chine pour le riz. Bien que 
les Éta ts-Unis et la Chine aient conclu un protocole phytosanitaire en vue d'autoriser les 
importations de riz en provenance des États -Unis, la Chine n'a pas communiqué de calendrier pour 
la signature du protocole, malgré de nombreuses demandes de haut niveau des  États-Unis. 
3.377.   Tout au long de l'année 2016, les États -Unis ont continué de soulever des préoccupations 
au sujet de l'administration des contingents tarifaires par la NDRC, tant sur le plan bilatéral qu'à 
l'OMC. Ces préoccupations concernaient les principes d'attribution et la transparence, entre autres 
choses. Les contingents tarifaires pour le riz, le maïs et le blé suscitent une préoccupation 
particulière. L'imprécision des critères de la Chine relatifs aux demandeurs, le manque de clarté 
des procédures po ur la répartition des parts de contingents tarifaires et le fait que les résultats de 
l'attribution et de la réattribution des contingents ne sont pas publiés par la Chine, ont entraîné 
pour les négociants une incertitude quant aux possibilités d'importati on disponibles et pour les 
producteurs du monde entier une réduction des possibilités d'accès au marché. En vue d'améliorer 
cette situation, en décembre  2016, les États -Unis ont engagé une procédure dans le cadre de 
l'OMC contestant l'administration par la  Chine des contingents tarifaires pour le riz, le blé et le 
maïs. Les consultations ont eu lieu en février  2017. Un groupe spécial de l'OMC a été établi pour 
connaître de l'affaire à la demande des États -Unis en septembre  2017, et 17 autres Membres de 
l'OMC participent en tant que tierces parties.  
3.6.3   Règlements chinois relatifs à la biotechnologie  
3.378.   Comme cela a déjà été indiqué, l'une des questions commerciales agricoles les plus 
litigieuses qui se sont posées au cours de la première année suivant l'accession d e la Chine à 
l'OMC concernait les nouvelles règles d'application des règlements de juin  2001 relatifs à la 
sécurité, aux essais et à l'étiquetage en matière de biotechnologie. Les règles d'application, 
publiées par le Ministère chinois de l'agriculture (MO A) peu de temps avant l'accession de la Chine 
à l'OMC, ne prévoyaient pas un délai suffisant pour l'évaluation scientifique et la délivrance de 
certificats de sécurité sanitaire officiels pour les produits biotechnologiques. Le produit américain le 
plus to uché était le soja, les exportations de ce produit vers la Chine ayant représenté plus d'un 
milliard de dollars en 2001, tandis que le maïs et d'autres produits, tels que les produits de 
consommation fabriqués à partir de produits de base biotechnologiques , restaient menacés. À la 
suite de pressions concertées de haut niveau exercées par les États -Unis, la Chine a accepté de 
délivrer des certificats de sécurité sanitaire temporaires en attendant que des certificats de 
sécurité sanitaire officiels puissent ê tre délivrés. La Chine a par la suite délivré un certificat de 
sécurité sanitaire officiel pour une variété américaine de soja biotechnologique connue sous le nom 
de soja Roundup Ready en février  2004. Au moment de la réunion de la JCCT d'avril  2004, 
la Chine avait également délivré des certificats de sécurité sanitaire officiels pour six lignées de 
maïs, sept lignées de canola et deux lignées de coton. Quelques mois plus tard, la Chine a délivré 
un certificat de sécurité sanitaire officiel pour une autre l ignée de maïs, laissant une seule lignée 
de maïs dans l'attente d'une approbation officielle. La Chine a délivré un certificat de sécurité 
sanitaire officiel pour cette dernière lignée de maïs au moment de la réunion de la JCCT de 
juillet  2005.  
3.379.   Toutefois, d'autres préoccupations des États -Unis au sujet des règlements chinois et des 
règles d'application y relatives dans le domaine de la biotechnologie subsistent. Par exemple, 
la Chine exige qu'un produit soit approuvé dans le pays d'origine avant de pouvoir être présenté 
pour approbation en Chine or, normalement, le Comité national de biosécurité de la Chine WT/GC/W/746  
- 106 - 
  n'examine les demandes de nouveaux produits qu'au cours de trois réunions par an au maximum. 
En 2014, les États -Unis ont appris que le MOA ne rendrait de s décisions réglementaires sur les 
demandes qu'une fois par an et qu'il prenait en considération des facteurs autres que des éléments 
scientifiques lorsqu'il évaluait de nouvelles demandes dans le domaine de la biotechnologie. Ces 
pratiques entraînent des retards importants et inutiles dans l'introduction de marchandises 
américaines sur le marché chinois. Le manque de clarté dont fait preuve la Chine en matière de 
prescriptions applicables aux produits cumulant des caractéristiques multiples est une source de 
préoccupation supplémentaire, tout comme les prescriptions de celle -ci parfois redondantes et 
inédites en matière d'essais.  
3.380.   En 2007, le MOA a élaboré, publié et mis en œuvre de nouveaux règlements troublants 
sans les distribuer à l'avance pour permettre  la présentation d'observations par le public et sans 
même consulter les parties prenantes pertinentes telles que les États -Unis et la branche de 
production américaine. Par exemple, en janvier  2007, le MOA a ajouté une nouvelle prescription 
voulant que les  entreprises de semences biotechnologiques divulguent des éléments clés de 
propriété intellectuelle dans le cadre du processus de demande de certificats de sécurité sanitaire. 
Le MOA a par la suite abandonné cette prescription, bien qu'il exige toujours de  façon inutile que 
d'autres éléments de propriété intellectuelle soient présentés. Prenons un autre exemple: en 
mars 2007, le MOA a interrompu un programme pilote, dont la mise au point avait demandé deux 
années de discussions bilatérales, visant à permett re au MOA d'examiner les produits en cours de 
développement aux États -Unis avant l'achèvement du processus d'approbation par les États -Unis. 
En conséquence, à l'heure actuelle, le processus d'approbation du MOA ne peut commencer 
qu'après l'achèvement du pr ocessus d'approbation par les États -Unis. Même si le processus 
d'approbation du MOA est rapide, les échanges peuvent encore être perturbés, car les 
importateurs ont besoin de temps pour présenter des demandes de certificats de sécurité sanitaire 
et de perm is d'inspection de quarantaine pour les navires, qui nécessitent toutes des certificats de 
sécurité sanitaire valables pour les produits biotechnologiques et qui peuvent prendre jusqu'à 
30 jours ouvrables.  
3.381.   En 2007, 2008 et 2009, les États -Unis ont fait par t de leurs préoccupations au sujet de ces 
faits nouveaux dans le cadre de plusieurs réunions bilatérales, y compris les réunions du groupe de 
travail de la JCCT et d'autres réunions bilatérales axées sur les questions de biotechnologie. À la 
réunion de déc embre  2007 de la JCCT, la Chine s'est engagée à éliminer la prescription voulant 
que des semences biotechnologiques viables soient présentées à des fins d'essais pendant le 
processus d'approbation, ce qui réduira la possibilité de copie illégale de matérie l agricole breveté.  
3.382.   Par la suite, les perturbations des échanges sont demeurées préoccupantes du fait du 
processus d'approbation asynchrone de la Chine, des demandes excessives en matière de 
données, des prescriptions redondantes, d'un processus lourd pour  la prorogation des certificats 
existants et de la présence possible à faible concentration d'une lignée non approuvée. À la fin de 
l'année 2012, la Chine a également réintroduit la prescription voulant que les entreprises de 
semences biotechnologiques pré sentent des semences viables dans le cadre de leurs demandes 
dans le domaine de la biotechnologie. De plus, un ralentissement apparent dans la délivrance des 
approbations a suscité des préoccupations, car les approbations prenaient du retard en ce qui 
concernait de nombreuses lignées biotechnologiques. Dans le même temps, des restrictions en 
matière d'investissement ont continué de limiter la capacité des entreprises étrangères à accroître 
le développement de produits en Chine et à maintenir le contrôle sur  d'importantes ressources 
génétiques.  
3.383.   En 2014, le système chinois de réglementation des produits biotechnologiques est devenu 
de plus en plus problématique. La Chine a notamment bloqué plusieurs demandes en publiant des 
avis qui suspendaient temporairement  l'approbation de celles -ci, en invoquant l'opinion publique et 
d'autres raisons non scientifiques. Les exportations américaines de maïs et de drêches sèches de 
distillerie avec solubles (DSDS), ont été particulièrement affectées par le système de 
réglemen tation problématique de la Chine.  
3.384.   La Chine avait commencé à rejeter les expéditions de maïs importé en novembre  2013 
parce qu'une lignée génétiquement modifiée (GM) non approuvée, le MIR 162, avait été décelée. 
Par la suite, certains négociants ont été en mesure de réacheminer les expéditions vers d'autres 
marchés, et les échanges entre les expéditeurs de maïs américains et la Chine ont cessé en grande 
partie pendant toute l'année 2014, les expéditions de maïs tombant de 1,3 milliard de dollars en 
2013 à 84  millions de dollars en 2014.  WT/GC/W/746  
- 107 - 
  3.385.   En juillet  2013, les autorités de réglementation chinoises ont notifié aux États -Unis que 
les DSDS américaines devaient être accompagnées d'un "rapport d'essai sur les OGM" portant un 
cachet officiel du gouvernement américain certifiant que le produit ne contenait pas de lignées 
génétiquement modifiées non approuvées. La Chine a finalement accepté la présentation d'un 
rapport d'essai du secteur sur l'amplification en chaîne par polymérase (PCR) ou d'une déclaration 
de certifica tion du secteur indiquant l'utilisation d'un essai de PCR. Toutefois, cette mesure n'a été 
prise qu'après que certaines exportations américaines de DSDS à destination de la Chine aient été 
perturbées parce qu'elles contenaient du MIR 162.  
3.386.   À la réunion de d écembre  2014 de la JCCT, les États -Unis et la Chine sont convenus d'un 
nouveau Dialogue stratégique sur l'innovation dans le domaine agricole (SAID), destiné à mettre 
en œuvre l'accord conclu entre le Président Obama et le Président Xi. Ce nouveau dialogue  a été 
établi pour réunir un ensemble divers de ministères chinois et d'organismes américains au niveau 
des Vice -Ministres et pour mettre l'accent sur l'innovation agricole fondée sur la science et 
l'utilisation accrue de technologies novatrices dans l'agr iculture.  
3.387.   En avril  2015, la Chine a publié un projet de proposition visant à réviser des éléments de 
son processus réglementaire dans le domaine de la biotechnologie. Les révisions projetées par 
la Chine comprenaient une diminution de la fréquence des déci sions réglementaires et l'utilisation 
de facteurs autres que la science, y compris la politique générale et l'opinion publique, lors de 
l'évaluation de nouvelles demandes dans le domaine de la biotechnologie. Ces modifications, si 
elles devenaient permanen tes, entraînerai ent un ralentissement supplémentaire du processus 
d'examen réglementaire qui s'ajouterait au retard systémique déjà causé par la politique 
d'approbation asynchrone de la Chine.  
3.388.   En 2015, le MOA a commencé à demander régulièrement aux entrepr ises de semences 
biotechnologiques de nouvelles données relatives aux études de toxicité orale aiguë, bien que les 
meilleures pratiques internationales, comme l'indique l'OCDE, recommandent que de nouvelles 
données ne soient demandées que dans des circonst ances exceptionnelles. À ce jour, dans les 
autres pays où les autorités de réglementation ont approuvé des produits biotechnologiques, les 
autorités de réglementation n'ont jamais demandé de nouvelles données, cela constituant une 
prescription particulière ment contraignante.  
3.389.    À la réunion de novembre  2015 de la JCCT, les États -Unis ont demandé instamment à 
la Chine de réaffirmer son engagement d'adopter un processus d'approbation rapide, transparent, 
prévisible et fondé sur des éléments scientifiques. Les É tats-Unis ont également demandé 
instamment à la Chine d'agir rapidement pour approuver les demandes en attente concernant des 
lignées biotechnologiques. Malgré cet engagement, les retards en matière d'approbation par 
la Chine de produits agricoles issus de  la biotechnologie se sont accentués en 2016, créant une 
incertitude accrue parmi les négociants et entraînant une incidence défavorable sur le commerce, 
en particulier pour les exportations américaines de maïs. En outre, le manque de synchronie entre 
les approbations de produits de la Chine et les approbations de produits d'autres pays s'est 
renforcé.  
3.390.   En février  2016, la Chine a délivré des certificats de sécurité sanitaire pour seulement trois 
des onze produits issus de la biotechnologie agricole en cours  d'examen final. Cependant, la Chine 
a continué de retarder les approbations pour huit autres produits, qui faisaient l'objet de 
demandes remontant à 2011, bien que plus d'une douzaine d'autres pays les aient précédemment 
jugés sûrs.  
3.391.   À la réunion de novemb re 2016 de la JCCT, la Chine a indiqué qu'elle aurait l'occasion 
d'examiner l'état d'avancement de son évaluation de la sécurité sanitaire concernant ces produits 
en décembre  2016. Toutefois, la Chine n'a donné aucune indication quant au point de savoir si  elle 
délivrerait des certificats de sécurité sanitaire pour ces produits.  
3.392.   En mai  2017, parmi les résultats initiaux du plan d'action de 100 jours dans le cadre 
du CED, la Chine s'est engagée à accélérer l'examen, longtemps reporté, de huit demandes en 
attente concernant des produits biotechnologiques américains. Plus précisément, la Chine s'est 
engagée à tenir fréquemment des réunions de l'organe d'experts qui examine les demandes 
concernant les produits biotechnologiques et à veiller à ce que cet organe é value la sécurité 
sanitaire d'un produit uniquement en fonction de l'utilisation à laquelle il est destiné. Elle s'est en WT/GC/W/746  
- 108 - 
  outre engagée à veiller à ce que tout renseignement additionnel demandé par cet organe concerne 
uniquement la sécurité sanitaire du pr oduit considéré du point de vue de l'utilisation à laquelle il 
est destiné. Au moment de la réunion plénière du CED en juillet  2017, la Chine n'avait approuvé 
que quatre des huit demandes et son organe d'experts continuait de demander aux demandeurs 
des re nseignements sans rapport avec l'utilisation à laquelle les produits étaient destinés. Depuis 
cette réunion, les travaux sur les quatre demandes restantes semblent marquer le pas. En 2018, 
les États -Unis continueront de demander instamment à la Chine de do nner suite à son 
engagement dans le cadre du CED.  
3.6.4   Questions sanitaires et phytosanitaires  
3.393.   En 2017, les mesures SPS de la Chine ont continué à poser des problèmes de plus en plus 
sérieux aux producteurs agricoles américains exportant vers la Chine. Comme le s années 
précédentes, les États -Unis ont engagé à maintes reprises un dialogue avec la Chine sur un certain 
nombre de questions SPS, dans des réunions bilatérales et des discussions techniques de haut 
niveau ainsi qu'au cours des réunions du Comité SPS de l'OMC.  
3.394.   L'accès au marché pour le soja et les céréales américains s'est maintenu en 2017, et des 
progrès ont été réalisés en vue d'éliminer les obstacles SPS pour certains produits du bœuf. 
Toutefois, peu de progrès ont été réalisés en matière d'élimination  des obstacles SPS concernant 
les produits avicoles, et les prescriptions à l'entrée sur le marché pour les produits alimentaires 
transformés et les produits horticoles continuent d'être contraignantes. En outre, la Chine a 
maintenu sa suspension à l'échel le du pays des importations de volaille et de produits avicoles liés 
à l'influenza aviaire hautement pathogène originaires des États -Unis. 
3.395.    Dans de nombreux cas, les avancées sur les questions SPS ont été rendues difficiles par 
l'incapacité de la Chine à f ournir des justifications scientifiques pertinentes expliquant le maintien 
de ses restrictions à l'importation visant les produits originaires des États -Unis. Par exemple, 
la Chine n'a pas été en mesure de fournir des justifications scientifiques des restr ictions à 
l'importation visant les produits avicoles américains et certains produits du bœuf et du porc 
américains, comme cela est indiqué ci -après. En outre, les autorités de réglementation chinoises 
ont continué de publier de nouvelles mesures SPS import antes sans les notifier au préalable au 
Comité SPS ni ménager aux Membres de l'OMC la possibilité de présenter des observations. Les 
négociants restent préoccupés parce que les mesures SPS de la Chine manquent souvent de clarté 
et ne paraissent pas être ba sées sur des approches fondées sur les risques.  
Interdictions à l'importation liées à l'ESB  
 
3.396.   En décembre  2003, la Chine et d'autres pays ont imposé une interdiction visant les 
importations de bovins, de viande de bœuf et de produits à base de viande de bœuf transformés à 
la suite d'un cas d'ESB décelé aux États -Unis. Depuis lors, à de nombreuses reprises, 
les États-Unis ont fourni à la Chine d'abondants renseignements techniques sur tous les aspects de 
leurs mesures de surveillance et d'atténuation liées  à l'ESB, reconnues sur le plan international par 
l'Organisation mondiale de la santé animale (connue sous son acronyme historique OIE) comme 
étant efficaces et appropriées, aussi bien en termes de sécurité sanitaire des produits alimentaires 
que de santé des animaux.  
3.397.    À la réunion d'avril  2006 de la JCCT, la Chine s'est engagée à rouvrir sous conditions son 
marché à la viande de bœuf américaine, sous réserve de la négociation et de la finalisation d'un 
protocole par des experts techniques. Les protocoles n égociés conjointement et les certificats 
d'exportation qui les accompagnent sont des mesures normales nécessaires pour l'exportation de 
tout produit de l'élevage en provenance des États -Unis à destination de tout partenaire 
commercial. Toutefois, de nouvel les négociations menées en 2006 et 2007 ont clairement montré 
que la Chine n'envisageait qu'une ouverture limitée du marché, et qu'elle n'affichait pas une 
volonté de commencer à accepter la viande de bœuf et les produits du bœuf d'une manière 
conforme à l a classification de l'OIE, et la Chine n'a fourni aucune justification scientifique à cette 
limitation.  
3.398.   À la réunion de décembre  2010 de la JCCT, les États -Unis et la Chine sont convenus de 
reprendre les discussions sur l'accès au marché pour la viande de bœuf américaine. Les deux WT/GC/W/746  
- 109 - 
  parties ont ensuite tenu une série de réunions qui n'ont pas abouti à un accord sur les conditions 
d'accès au marché.  
3.399.   En mai  2013, les États -Unis se sont vus conférer par l'OIE le statut correspondant au 
risque le plus faible au regard de l'ESB, c'est -à-dire celui de risque négligeable. Utilisant le 
processus de la JCCT, les États -Unis ont de nouveau demandé instamment une ouverture du 
marché chinois fondée sur des éléments scientifiques pour la viande de bœuf américaine, et 
la Chine a accepté de reprendre le dialogue, et d'autres réunions se sont tenues en 2013 et 2014.  
3.400.    En 2014, des responsables américains à tous les niveaux ont demandé instamment à 
la Chine de donner suite à son engagement de 2013 dans le cadre de la JCCT. En ju in 2014, une 
équipe de fonctionnaires chinois s'est rendue aux États -Unis pour étudier la question de l'ESB. 
D'autres discussions ont ensuite eu lieu en octobre et novembre  2014 dans le but de parvenir à un 
accord sur les modalités et conditions d'accès de  la viande de bœuf américaine au marché chinois, 
mais ces discussions n'ont pas abouti à un résultat positif. Les prescriptions chinoises demeuraient 
incompatibles avec les lignes directrices de l'OIE et restaient très différentes des prescriptions 
américa ines. Lors de la réunion de la JCCT en décembre  2014, les États -Unis ont continué de 
demander instamment à la Chine de revoir son approche, compte tenu du statut de risque 
négligeable que la viande de bœuf américaine avait obtenu de l'OIE, et de proposer d 'autres 
modalités et conditions conformes aux lignes directrices de l'OIE. Toutefois, la Chine n'était 
toujours pas disposée à modifier son approche. En 2015 et 2016, les États -Unis ont continué 
d'exhorter la Chine à accepter une ouverture du marché pour l a viande de bœuf américaine 
conforme aux recommandations de l'OIE. Malgré ces efforts, l'interdiction est restée en vigueur et 
les États -Unis ont continué de faire valoir leurs préoccupations auprès de la Chine.  
3.401.   En septembre  2016, le Premier Ministre chino is, M.  Li, a déclaré que la Chine était disposée 
à rouvrir son marché pour la viande de bœuf américaine. Cette déclaration a été précédée par une 
visite d'une délégation chinoise aux États -Unis pour vérifier le statut des systèmes américains de 
santé des a nimaux, de sécurité sanitaire des produits alimentaires et de traçabilité. À la suite de la 
déclaration du Premier Ministre Li, le MOA et l'AQSIQ ont publié un avis conjoint levant 
l'interdiction visant la viande de bœuf non désossée et désossée provenant d'animaux de moins de 
30 mois, sous réserve que les États -Unis respectent certaines prescriptions en matière de santé 
des animaux et de traçabilité. Même si cet avis éliminait un obstacle réglementaire, il n'abordait 
pas d'autres modifications réglementair es nécessaires à la reprise de l'accès au marché pour la 
viande de bœuf américaine, car les organismes de réglementation chinois demandaient que tout 
protocole d'exportation comprenne des prescriptions non scientifiques qui s'écartent des normes 
actuelles du gouvernement et de la branche de production américains.  
3.402.    Un mois après la réunion au sommet qui s'est tenue en avril  2017 à Mar -a-Lago entre le 
Président Trump et le Président chinois Xi, parmi les résultats initiaux du plan d'action de 
100 jours adopté  dans le cadre du CED, la Chine a accepté d'autoriser la reprise des expéditions 
de viande de bœuf des États -Unis vers son marché. Toutefois, les autorités de réglementation 
chinoises ont insisté pour maintenir certaines conditions que les États -Unis consi dèrent comme 
injustifiées et non scientifiques. En particulier, le protocole d'exportation que les deux parties ont 
négocié autorise uniquement l'accès de la viande de bœuf et des produits à base de viande de 
bœuf américains provenant d'animaux de moins de  30 mois, et il n'autorise pas l'ensemble de la 
gamme des produits dans cette tranche d'âge, maintenant une interdiction visant certains abats et 
produits transformés. En outre, la Chine continue de maintenir des restrictions non liées à l'ESB, 
telles que des interdictions portant sur la détection de la ractopamine et des hormones dans la 
viande de bœuf et les produits à base de viande de bœuf américains aux points d'entrée en Chine.  
3.403.   En 2018, les États -Unis continueront d'examiner la mise en œuvre en cours du protocole 
d'exportation. Ils continueront aussi de demander instamment à la Chine d'éliminer les restrictions 
liées à l'âge, à la gamme des produits et aux médicaments vétérinaires qui ne sont pas 
compatibles avec les lignes directrices de l'OIE et les normes du Codex Alimentarius (le Codex).  
Normes relatives aux agents pathogènes et normes relatives aux résidus  
 
3.404.   Depuis 2002, comme cela a déjà été indiqué, la Chine applique des prescriptions liées aux 
questions SPS visant les viandes et les produits avic oles crus importés qui ne sont pas fondées sur 
des éléments scientifiques ni sur les pratiques actuelles en matière d'essais scientifiques. Une 
prescription établit une limite de tolérance zéro en ce qui concerne la présence de bactéries WT/GC/W/746  
- 110 - 
  salmonelle dans le s viandes et les produits avicoles crus. Il existe des normes de tolérance zéro 
similaires pour la listeria et d'autres agents pathogènes. Pourtant, l'élimination complète de ces 
bactéries dans les viandes et les produits avicoles crus est généralement con sidérée comme 
irréalisable. En outre, la Chine n'applique apparemment pas ce même critère aux viandes et 
produits avicoles crus nationaux, ce qui soulève des préoccupations en matière de traitement 
national.  
3.405.   En 2008, malgré les assurances données par les a utorités de réglementation chinoises 
quant au fait qu'elles avaient entrepris de réviser les normes chinoises relatives aux agents 
pathogènes, peu de progrès ont été observés. À la réunion de septembre  2008 de la JCCT, 
la Chine a accepté de remettre sur la  liste plusieurs usines américaines de volaille qui en avaient 
auparavant été retirées en raison de violations alléguées des normes de tolérance zéro relatives 
aux agents pathogènes. Bien que cette mesure n'ait pas répondu à l'importante nécessité 
sous-jacente pour la Chine de réviser ses normes relatives aux agents pathogènes, elle a permis à 
certaines usines américaines de volaille de reprendre les expéditions à destination de la Chine.  
3.406.   En décembre  2008, les États -Unis ont accueilli une équipe de fonction naires 
gouvernementaux et d'experts universitaires chinois pour qu'ils puissent observer comment le 
gouvernement américain et la branche de production américaine régissaient l'utilisation des 
médicaments vétérinaires liés à la santé des animaux. Cette visi te était destinée à remédier au 
maintien de l'interdiction par la Chine des résidus de ractopamine dans le porc. La Chine soutient 
qu'elle est très préoccupée par la sécurité sanitaire de la ractopamine mais, à ce jour, elle n'a 
fourni aucun élément de pre uve indiquant qu'elle avait mené une évaluation des risques malgré les 
demandes répétées des États -Unis. 
3.407.   À plusieurs réunions ultérieures du groupe de travail de la JCCT, les États -Unis ont 
demandé à la Chine d'adopter une limite maximale de résidus (LMR) provisoire pour la 
ractopamine afin de résoudre les problèmes que posait la politique de tolérance zéro alors en 
vigueur de la Chine, pendant que cette dernière attendait les résultats des délibérations de la 
Commission du Codex sur la mise au point des LM R internationales pour la ractopamine. Or la 
Chine n'a pas accepté de prendre des mesures pour remédier à sa politique de tolérance zéro.  
3.408.   Depuis juillet  2014, les produits du porc sont exportés en provenance des États -Unis à 
destination de la Chine dans le  cadre du programme d'alimentation sans bêta -agonistes du Service 
de la commercialisation des produits agricoles (AMS) du Département de l'agriculture 
des États-Unis. Dans le cadre de ce programme, l'AMS certifie qu'un produit du porc a été obtenu 
à partir  de porcs ayant fait l'objet d'essais visant à déceler la présence de ractopamine, et qu'il a 
été suivi depuis l'entrée dans l'usine jusqu'à la délivrance d'un certificat d'exportation et 
l'expédition vers la Chine. Bien que la description du programme ini tialement négocié avec 
la Chine indique que les résultats des essais concernant la ractopamine n'accompagneront pas les 
expéditions, la Chine a insisté pour que les expéditions incluent les résultats de ces essais. En 
outre, en septembre  2014, la Chine a s uspendu 12 installations de production et d'entreposage 
frigorifique au motif que de la ractopamine avait été décelée et ce, avant la mise en œuvre du 
programme d'alimentation sans bêta -agonistes. En novembre  2014, la Chine a suspendu un 
établissement addi tionnel. En décembre  2015, la Chine a publié plusieurs centaines de nouvelles 
LMR pour les produits horticoles. Signe positif, la majorité de ces limites ont été adoptées aux 
niveaux du Codex. Environ six mois plus tard, la Chine a publié un autre ensemble  de LMR qui, 
pour la plupart, étaient également conformes aux normes du Codex. Toutefois, un grand nombre 
de ces  LMR étaient établies à titre de LMR "temporaires", et la Chine a indiqué qu'elle pourrait 
modifier ces limites à une date ultérieure.  
3.409.    Dans l'e nsemble, la Chine continue de maintenir, sans justification scientifique, des limites 
maximales pour certains métaux lourds, des LMR pour les médicaments vétérinaires et des seuils 
d'intervention réglementaire pour d'autres résidus qui sont incompatibles a vec les lignes 
directrices du Codex et les autres normes internationales. La Chine applique également une 
tolérance zéro pour certains résidus, même dans les cas où le Codex a adopté des directives que 
nombre des principaux partenaires commerciaux de la Ch ine ont adoptées. Les fonctionnaires 
américains chargés de la réglementation ont encouragé leurs homologues chinois à adopter 
des LMR scientifiquement fondées, sûres et perturbant peu les échanges.  WT/GC/W/746  
- 111 - 
  Suspensions des importations liées à l'influenza aviaire  
 
3.410.   En janvier  2015, la Chine a annoncé la suspension des importations de volaille et produits 
avicoles des États -Unis en provenance de tous les États de ce pays en réponse à la notification de 
décembre de 2014 du Département de l'agriculture des États -Unis si gnalant la présence de l'IAHP 
dans plusieurs États américains. La Chine n'a pas souhaité suivre les lignes directrices de l'OIE et 
accepter la volaille en provenance des régions des États -Unis non touchées par cette maladie.  
3.411.   En décembre  2017, la Chine étai t le seul grand marché qui maintenait une suspension des 
importations à l'échelle du pays visant la volaille et les produits avicoles originaires des États -Unis 
en réponse directe à l'épidémie d'IAHP, qui avait été éradiquée aux États -Unis. La Chine est le  plus 
important de ces partenaires commerciaux, et bloque des exportations américaines de volaille qui, 
au total, avaient atteint 427 millions de dollars en 2013.  
3.412.   Les responsables américains ont continué de demander instamment à la Chine de prendre 
des mes ures pour supprimer ou limiter la suspension, qui reste en vigueur. À cet égard, 
les États-Unis soulignent de plus en plus l'importance de la régionalisation en tant que solution à 
long terme dans une économie mondialisée. Les foyers d'influenza aviaire, q u'elle soit faiblement 
pathogène ou hautement pathogène, sont plus fréquents en raison des déplacements des oiseaux 
migrateurs et des flux commerciaux mondiaux. Les États -Unis ont continué de demander 
instamment l'application de mesures de régionalisation approuvées par l'OIE dans les cas de foyer 
isolés, comme ceux se trouvant aux États -Unis. À ce jour, bien que les organismes de 
réglementation américains aient rencontré la Chine pour discuter de la régionalisation, la Chine est 
restée peu disposée à adopt er des mesures de régionalisation, même pour l'influenza aviaire 
faiblement pathogène (IAFP). Néanmoins, lors de la réunion de novembre  2016 de la JCCT, 
la Chine a accepté d'échanger des renseignements et de collaborer avec les États -Unis en vue 
d'adopter une approche en matière de régionalisation concernant l'IAHP conforme aux lignes 
directrices de l'OIE à la place de l'interdiction actuelle à l'échelle du pays que la Chine imposait 
aux États-Unis. 
3.413.    En juillet  2017, des responsables de la réglementation ch inois venant de l'AQSIQ et 
du MOA se sont rendus aux États -Unis et ont effectué un audit du système américain de 
régionalisation de l'influenza aviaire. En août  2017, les États -Unis ont notifié à l'OIE qu'ils avaient 
respecté ses prescriptions et qu'ils po uvaient s'auto -déclarer exempts d'IAHP. Malgré le fait que 
les États-Unis sont désormais reconnus exempts d'IAHP, la Chine continue de maintenir ses 
restrictions visant les exportations américaines de volaille sans justification scientifique.  
Prescriptions  en matière de certification des produits laitiers  
 
3.414.   En avril  2010, l'AQSIQ chinoise a notifié aux États -Unis qu'elle allait commencer à imposer 
de nouvelles conditions à l'importation des produits laitiers en vertu d'une mesure de 
décembre  2009, qui devait  entrer en vigueur en mai  2010. Les prescriptions voulant que 
les États-Unis indiquent sur les certificats d'exportation pour les expéditions de produits laitiers 
que ces derniers étaient exempts de nombreuses maladies qui ne posaient pas problème dans les  
produits laitiers pasteurisés étaient particulièrement préoccupantes. En réponse aux demandes 
des États-Unis, la Chine a reporté la date d'entrée en vigueur à juin  2010 et, par la suite, a 
autorisé les États -Unis à continuer à expédier des produits vers l a Chine après la nouvelle date 
d'entrée en vigueur, tant que les discussions techniques se poursuivaient. Toutefois, cette situation 
créait toujours un niveau d'incertitude élevé pour les exportateurs américains et leurs acheteurs 
chinois potentiels. En dé cembre  2012, les États -Unis et la Chine sont provisoirement convenus 
d'un certificat bilatéral, qui a été pleinement mis en œuvre au début de 2013. Depuis lors, 
les États-Unis ont maintenu des contacts étroits avec la branche de production américaine, et i l 
apparaît que le certificat finalisé contribue généralement à faciliter l'accès au marché pour les 
exportations de produits laitiers américains à destination de la Chine.  
3.415.   En juin  2017, les États -Unis et la Chine ont signé un mémorandum d'accord identifian t les 
organismes de certification tiers autorisés à procéder à la vérification des installations laitières 
américaines afin de s'assurer qu'elles respectent les prescriptions chinoises en matière de sécurité 
sanitaire des produits alimentaires. Ce mémorand um d'accord devrait améliorer l'accès au marché 
pour les exportateurs américains de produits laitiers. Depuis la signature du mémorandum 
d'accord, les États -Unis examinent de près sa mise en œuvre, dans le cadre des efforts constants WT/GC/W/746  
- 112 - 
  des États -Unis visant à garantir aux exportations américaines de produits laitiers un accès sans 
entrave au marché chinois.  
Transparence  
 
3.416.   Comme dans le domaine des OTC, certaines mesures SPS de la Chine continuent d'entrer 
en vigueur sans avoir au préalable été notifiées au Com ité SPS, et sans que les autres Membres de 
l'OMC aient eu la possibilité de présenter des observations à leur sujet, même s'il semble s'agir 
d'un type de mesures qui sont soumises aux prescriptions en matière de notification énoncées 
dans l'Accord SPS. Un grand nombre de ces mesures non notifiées constituent une préoccupation 
majeure pour les négociants étrangers. Il s'agit par exemple de mesures non notifiées portant 
application de prescriptions en matière d'enregistrement, de normes en matière de résidus,  de 
prescriptions en matière d'inspection et de quarantaine qui sont nouvelles et importantes, alors 
que ces mesures limitent les exportations américaines de viande congelée, de produits laitiers, de 
céréales, de volaille, d'aliments pour animaux, de produ its horticoles et de divers produits 
transformés et boissons alcooliques.  
3.417.   En 2017, comme les années précédentes, les États -Unis ont demandé instamment aux 
autorités de réglementation chinoises d'améliorer la transparence de leur régime SPS en notifiant 
davantage de mesures. Les États -Unis ont également souligné cette préoccupation au cours de 
réunions devant le Comité SPS de l'OMC. Les États -Unis continueront de s'efforcer d'obtenir des 
améliorations dans ce domaine de la part de la Chine en 2018.  
3.6.5   Prescript ions en matière d'inspection  
3.418.   En 2009, l'AQSIQ a commencé à mettre en œuvre de nouvelles mesures imposant diverses 
prescriptions en matière d'inspection. La première de ces mesures, connue sous le nom 
de Décret  n° 118, prescrit que tous les fabricants étran gers d'aliments pour animaux et 
d'ingrédients d'aliments pour animaux expédiés à destination de la Chine doivent faire enregistrer 
leurs installations et leurs produits. Depuis lors, l'AQSIQ a mis en œuvre des mesures 
additionnelles, dont une mesure de 201 2 connue sous le nom de Décret n° 145, qui étend 
actuellement ce processus d'enregistrement aux exportateurs de viandes, de volaille, de produits 
de la mer, de produits laitiers et de préparations pour nourrissons et qui, à terme, l'étendra à tous 
les fabr icants étrangers de produits alimentaires. En vertu des Décrets n° 118 et n° 145, l'AQSIS 
détermine les prescriptions en matière d'enregistrement secteur par secteur et annonce 
séparément les prescriptions en matière d'enregistrement applicables à chaque s ecteur.  
3.419.   Ce processus d'enregistrement s'est avéré extrêmement lourd et contraignant pour les 
exportateurs américains de produits agricoles. En particulier, la prescription voulant que l'AQSIQ 
inspecte individuellement toutes les installations ou la plupart  d'entre elles pour chaque produit, 
associée à une dotation en personnel de l'AQSIQ limitée, a entraîné des retards considérables. 
Le Décret n° 118 a déjà entraîné des perturbations des échanges d'ingrédients et d'additifs pour 
les aliments pour animaux, e t il n'existe actuellement aucun processus permettant à de nouveaux 
additifs pour les aliments pour animaux d'obtenir une approbation de mise sur le marché en Chine. 
En outre, le Décret n° 145 créé un important arriéré en matière d'enregistrement des produ its 
laitiers américains. En réponse, les États -Unis ont demandé instamment à l'AQSIQ de limiter les 
perturbations des échanges dans le cadre des Décrets n° 118 et 145. Les États -Unis ont 
également travaillé en étroite collaboration avec les exportateurs am éricains de produits agricoles 
afin de leur permettre de se repérer dans les prescriptions établies par ces décrets.  
3.420.    En 2016, l'AQSIQ a informé l'Ambassade des États -Unis à Beijing de l'existence d'une 
nouvelle prescription voulant que les produits alimentaires importés expédiés à destination de 
la Chine soient accompagnés d'un certificat officiel. L'AQSIQ a cité l'article 92 de la Loi chinoise sur 
la sécurité sanitaire des produits alimentaires  de 2015 et les Directives du Codex relatives aux 
certificats officiels génériques comme bases pour la nouvelle prescription, qui seront prises en 
considération dans les règlements d'application en cours de rédaction. Selon l'AQSIQ, les 
importateurs seraient tenus de fournir des certificats attestant que les ex péditions de produits 
alimentaires sont conformes aux prescriptions des lois, réglementations et normes chinoises. Les 
certificats actuellement exigés pour certains produits alimentaires et délivrés par les pays 
conformément aux autres prescriptions juridi ques chinoises régissant la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires importés, ou dans le cadre d'accords bilatéraux, resteraient valables. 
L'AQSIQ a expliqué que cette nouvelle prescription entrerait en vigueur en octobre  2017. WT/GC/W/746  
- 113 - 
  Les États-Unis ont soul evé des préoccupations au sujet de cette question à la fois bilatéralement 
auprès de la Chine et en coordination avec plusieurs autres Membres de l'OMC. Les États -Unis ont 
demandé à la Chine de fournir des clarifications additionnelles et une justification  scientifique 
concernant la nouvelle prescription et de notifier les projets de mesures d'application au Comité 
OTC de l'OMC.  
3.421.   En juin  2017, la Chine a notifié son projet de Mesures relatives à l'administration des 
certificats liés aux produits alimentaires  vers la Chine  au Comité OTC de l'OMC. Toutefois, 
les États-Unis et d'autres Membres de l'OMC aux vues similaires ont continué de soulever des 
préoccupations auprès de la Chine au sujet de la vaste portée et du manque de clarté de la 
prescription en matièr e de certificats. En septembre  2017, la Chine a notifié au Comité OTC qu'elle 
accorderait une période de transition de deux ans en ce qui concernait la prescription en matière 
de certificats, puisqu'elle modifiait la date d'application, qui passait d'octob re 2017 à octobre  2019. 
Les États -Unis mettront à profit ce délai pour continuer à demander instamment à la Chine des 
clarifications concernant la portée des produits soumis à la prescription en matière de certificats et 
les justifications scientifiques ap plicables.  
3.6.6   Soutien interne  
3.422.   Après son accession à l'OMC, la Chine a commencé à apporter des modifications 
importantes à ses subventions internes et autres mesures de soutien de son secteur agricole. 
La Chine a établi des programmes de versements directs, in stitué des prix de soutien minimaux 
pour les produits de base et augmenté fortement ses subventions aux intrants. La Chine a mis en 
place un système de réserves de coton, basé sur des prix d'achat minimaux, bien que, 
depuis  2014, confrontée à des stocks im portants de réserves de coton, la Chine se soit éloigné des 
prix d'achat minimaux pour adopter un soutien fondé sur le prix indicatif. La Chine a également 
mis en route plusieurs nouveaux programmes de soutien pour les porcs et la viande de porc, ainsi 
qu'un système d'achats de réserve pour la viande de porc.  
3.423.    En octobre  2011, la Chine a présenté sa notification en suspens concernant les mesures 
de soutien interne pour la période allant de 2005 à 2008. Bien que cette notification documente 
une augmentation des niveaux de soutien de la Chine, les États -Unis étaient préoccupés par le fait 
que les méthodes utilisées par la Chine pour calculer les niveaux de soutien, en particulier en ce 
qui concerne les politiques de soutien des prix et les versements directs c hinois, aient conduit à 
des sous -estimations de ces niveaux de soutien. En effet, depuis l'accession de la Chine à l'OMC, il 
est apparu que le système agricole chinois s'était transformé, passant d'un système axé sur la 
génération de recettes fiscales prov enant des producteurs agricoles à un système qui fournissait 
des subventions nettes considérables aux producteurs agricoles, comprenant de nombreux 
mécanismes de subvention liés à des incitations à la production et entraînant une augmentation de 
la product ion de produits agricoles chinois qui concurrençaient les importations en provenance 
des États-Unis. 
3.424.   En 2015, les États -Unis ont demandé instamment à la Chine de répondre aux 
préoccupations croissantes au sujet de l'augmentation de ses dépenses en matière de soutien 
interne, qui ont une incidence négative sur les courants d'échanges mondiaux. La Chine a présenté 
à l'OMC sa notification la plus récente concernant les mesures de soutien interne en mai  2015, 
mais cette notification ne contenait des renseigneme nts que jusqu'à 2010. Les États -Unis restent 
préoccupés par le fait que les méthodes employées par la Chine pour calculer les niveaux de 
soutien, notamment en ce qui concerne ses politiques de soutien des prix et ses versements 
directs puissent entraîner d es sous -estimations. En outre, les rapports commandés par certains 
groupements d'agriculteurs américains en vue de calculer les niveaux de soutien pour certains 
produits de base, y compris le maïs, le blé, le riz et le soja ont conclu que la Chine pourrait  
dépasser largement les limites de dépenses au titre du soutien interne convenues à l'OMC.  
3.425.   En septembre  2016, les États -Unis ont engagé une procédure contre la Chine dans le cadre 
de l'OMC, contestant le soutien public pour la production de riz, de blé et de maïs excédant les 
engagements de la Chine. Comme les autres Membres de l'OMC, la Chine s'est engagée à limiter le 
soutien pour les producteurs de produits de base agricoles. Les programmes chinois de soutien des 
prix du marché pour ces produits de base agricoles paraissent fournir un soutien excédant de loin 
les niveaux convenus. Ce soutien excessif crée des distorsions des prix et encourage la 
surproduction. Des consultations ont eu lieu en octobre  2016. En janvier  2017, un groupe spécial 
de l'OMC a été  établi pour connaître de l'affaire à la demande des États -Unis, et 27 autres WT/GC/W/746  
- 114 - 
  Membres de l'OMC participent en tant que tierces parties. En 2018, des auditions devraient avoir 
lieu devant le Groupe spécial, et celui -ci devrait rendre sa décision.  
3.426.   Tout au lo ng de 2017, les États -Unis ont continué d'examiner de près l'utilisation par 
la Chine des subventions internes et d'autres mesures de soutien pour d'autres produits de base 
agricoles. Les États -Unis ont également demandé instamment à la Chine de fournir un e notification 
actualisée de ses mesures de soutien interne à l'OMC et d'apporter des éclaircissements 
concernant ses méthodes de calcul des niveaux de soutien afin de garantir l'établissement de 
rapports appropriés et le respect par la Chine de ses engage ments dans le cadre de l'OMC.  
3.6.7   Subventions à l'exportation  
3.427.   Peu après l'accession de la Chine à l'OMC, la branche de production américaine s'est 
inquiétée du fait que la Chine accordait des subventions à l'exportation de maïs, malgré son 
engagement d'élimine r toutes les subventions à l'exportation au moment de son accession. Il est 
apparu que des quantités importantes de maïs avaient été exportées depuis la Chine, y compris du 
maïs provenant des stocks du gouvernement chinois, à des prix qui pouvaient être de  15 à 20 % 
inférieurs aux prix intérieurs chinois. En conséquence, les exportateurs américains de maïs 
perdaient des parts de marché pour le maïs sur leurs marchés asiatiques traditionnels, tels que la 
Corée du Sud et la Malaisie, tandis que la Chine export ait des quantités record de maïs.  
3.428.    Les États -Unis ont fait valoir leurs préoccupations au sujet de possibles subventions à 
l'exportation de maïs auprès de la Chine dans le cadre de réunions bilatérales. Ils ont également 
fait part de leurs préoccupations c oncernant les politiques chinoises relatives au maïs – y compris 
l'utilisation de rabais de TVA à l'exportation potentiellement excessifs – et demandé des 
renseignements additionnels à ce sujet au cours de réunions devant le Comité de l'agriculture, y 
comp ris les examens transitoires. Cependant, la Chine a finalement commencé à devenir 
importatrice nette de maïs, et il est apparu que les exportations chinoises étaient réalisées sur une 
base commerciale, même si des inquiétudes subsistent au sujet du fonctio nnement du système 
chinois de rabais de TVA en ce qui concerne le maïs.  
3.429.   Il est difficile de déterminer si ou dans quelle mesure la Chine maintient des subventions à 
l'exportation dans le secteur agricole, en partie parce qu'elle n'a pas notifié toutes ses subventions 
à l'OMC. Par exemple, la Chine n'a pas notifié les subventions fournies en relation avec les bases 
d'exportation de produits agricoles, qui paraissent inclure des subventions subordonnées aux 
résultats à l'exportation.  
3.430.   En 2018, les États -Unis c ontinueront d'examiner les pratiques du gouvernement chinois en 
matière de subventionnement, bien que les notifications incomplètes de la Chine concernant les 
subventions entravent ces efforts. Les États -Unis mettront tout en œuvre pour veiller à ce que to ut 
recours aux subventions à l'exportation soit éliminé.  
3.7  DROITS DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
3.431.   En acceptant l'Accord sur les ADPIC, la Chine a accepté d'adhérer à des normes 
internationales généralement reconnues qui visent à protéger et à faire respecter les  droits de 
propriété intellectuelle (DPI) détenus par des sociétés et des ressortissants des États -Unis et des 
autres  pays étrangers. Plus précisément, l'Accord sur les ADPIC établit des normes minimales de 
protection pour le droit d'auteur et les droits c onnexes, les marques de fabrique ou de commerce, 
les indications géographiques, les dessins et modèles industriels, les brevets, les schémas de 
configuration de circuits intégrés et les renseignements non divulgués. En outre, l'Accord sur les 
ADPIC établit  des normes minimales pour les moyens de faire respecter les DPI dans le cadre des 
actions administratives et civiles et, en ce qui concerne le piratage portant atteinte à un droit 
d'auteur et la contrefaçon de marque de fabrique ou de commerce, dans le ca dre des actions 
pénales et des mesures à la frontière. De même, l'Accord sur les ADPIC exige, en n'admettant que 
de très rares exceptions, que les Membres de l'OMC accordent le traitement national et le 
traitement de la nation la plus favorisée aux ressort issants des autres Membres de l'OMC pour ce 
qui est de la protection des droits de propriété intellectuelle et des moyens de les faire respecter.  
3.432.   Depuis son accession à l'OMC, la Chine a établi un cadre de lois, de réglementations et de 
règles de départeme nt concernant ses engagements envers l'OMC. Toutefois, des réformes sont WT/GC/W/746  
- 115 - 
  nécessaires dans des domaines clés, comme la mise à jour des lois et réglementations de la Chine 
dans le domaine des secrets commerciaux, la protection réglementaire des données pour les 
produits pharmaceutiques d'une manière compatible avec les pratiques internationales de 
recherche et de développement et les normes juridiques, l'amélioration des mesures prises par 
la Chine en matière de protection des droits d'auteur sur Internet sui te à l'adhésion du pays aux 
"traités Internet" de l'OMPI et la réduction des lacunes dans les mesures pénales chinoises visant à 
faire respecter les DPI. En outre, un nombre croissant de mesures en projet et de mesures finales 
de la Chine posent des problè mes en matière d'accès aux marchés ou contribuent à une inégalité 
des conditions en Chine pour les détenteurs de droits de propriété intellectuelle des États -Unis et 
des autres pays étrangers.  
3.433.   Bien que le Conseil d'État chinois ait publié en janvier  2017 le 13ème Plan quinquennal 
national pour la protection et l'utilisation des droits de propriété intellectuelle  et que le Groupe 
directeur du Conseil d'État pour la lutte contre les atteintes aux droits de propriété intellectuelle et 
les marchandises contrefaites ait publié en septembre  2017 un plan d'action sur la protection de la 
propriété intellectuelle des entreprises à participation étrangère, le respect effectif des DPI 
demeure un problème gr ave dans l'ensemble de la Chine. Différents rapports font état d'une 
coopération bienvenue entre certains titulaires de droits et les autorités locales et de certaines 
décisions judiciaires qui semblent confirmer les droits des détenteurs de marques des Ét ats-Unis 
mais, dans l'ensemble, le respect des DPI est entravé par des mécanismes de recours civils 
inefficaces ainsi que par un engagement encore globalement insuffisant, comme en témoignent les 
contraintes en matière de ressources, le manque de formation , le manque d'initiative, le manque 
de transparence dans le processus relatif au respect des droits et dans ses résultats, les obstacles 
procéduraux au respect des droits en matière civile, le manque de coordination entre les 
ministères et organismes du go uvernement chinois ainsi que le protectionnisme et la corruption au 
niveau local.  
3.7.1   Cadre juridique  
Aperçu général  
 
3.434.   Comme indiqué précédemment, au moment de son accession à l'OMC, la Chine était en 
train de modifier l'ensemble des lois, règlements et règles de département en matière de DPI. 
Quelques mois après son accession, la Chine a achevé de modifier sa Loi sur les brevets, sa Loi sur 
les marques et sa la Loi sur le droit d'auteur, ainsi que les règlements et les règles de département 
relatifs à leur mise  en œuvre. En outre, la Chine a publié des règlements et des règles de 
département couvrant des domaines spécifiques, comme les circuits intégrés, les logiciels et les 
produits pharmaceutiques. Par la suite, des experts des États -Unis, ainsi que des expert s d'autres 
Membres de l'OMC, ont participé à un examen complet de ces mesures dans le cadre du premier 
examen transitoire, effectué devant le Conseil des ADPIC en 2002.  
3.435.   La Chine ayant continué à publier de nouvelles mesures en matière de DPI, il arrive enc ore 
qu'elle publie des mesures sous leur forme finale sans avoir ménagé au public la possibilité de 
présenter des observations. Nombre de ces mesures sont considérées comme des "documents 
normatifs" dans le système juridique chinois et sont présentées comm e des "avis" ou des 
"orientations", mais elles ont toujours un effet décisif sur la manière dont les politiques qui 
touchent aux DPI sont mises en œuvre et devraient être publiées en conséquence sous une forme 
proposée au public pour présenter des observat ions. Les États -Unis ont régulièrement fourni des 
observations écrites détaillées sur divers projets de mesures chinoises relatives aux droits de 
propriété intellectuelle. Les États -Unis ont également organisé des réunions bilatérales lorsque cela 
était né cessaire.  
3.436.   En outre, les États -Unis ont à plusieurs reprises demandé instamment à la Chine 
d'apporter d'autres modifications législatives et réglementaires, tant dans le cadre de réunions 
bilatérales que dans le cadre des examens transitoires annuels devant  le Conseil des ADPIC de 
l'OMC. Les efforts des États -Unis ont surtout visé à persuader la Chine d'améliorer ses lois et 
réglementations dans tous les domaines clés, ce qui inclut les moyens de faire respecter les DPI en 
matière pénale, civile et administr ative ainsi que la réforme législative et réglementaire. Par 
exemple, les obstacles qui ont été relevés dans le domaine du respect des droits au plan pénal 
comprennent l'existence de seuils élevés de détermination du caractère pénal des infractions en 
Chine, l'absence de responsabilité pénale pour certains actes de violation du droit d'auteur, 
l'exigence de l'existence d'une intention lucrative dans les affaires concernant le droit d'auteur, la WT/GC/W/746  
- 116 - 
  prescription de marques identiques dans les affaires de contref açon ainsi que l'absence de peines 
minimales et proportionnelles et de normes claires pour l'ouverture d'enquêtes policières dans les 
cas où il existe une suspicion raisonnable d'activité relevant du droit pénal. De même, les 
États-Unis ont fait pression s ur la Chine pour qu'elle adopte diverses améliorations à ses régimes 
administratif et civil destinés à faire respecter les DPI. Par exemple, le fait que la Chine n'ait pas 
précisé que les émissions sportives sont admissibles à la protection du droit d'aute ur est une 
préoccupation constante. Bien que toutes ces questions ne soulèvent pas des préoccupations 
spécifiques au regard de l'OMC, toutes continueront, jusqu'à ce qu'elles soient traitées, de nuire 
aux efforts déployés par la Chine pour faire respecter les DPI.  
Localisation des technologies  
 
3.437.   Les États -Unis restent  préoccupés par toute une série de politiques et pratiques chinoises 
qui subordonnent  l'accès aux marchés ou l'octroi d'avantages ou de  préférences par le  
gouvernement au fait que l'objet de pro priété intellectuelle considéré est détenu ou a  été 
développé en Chine ou à la divulgation d' objets de propriété intellectuelle importants aux autorités 
gouvernementales chinoises. Ces politiques et pratiques sont contestables non seulement en 
raison de le ur traitement apparemment discriminatoire à l'encontre des détenteurs de droits 
étrangers, mais aussi parce qu'ils semblent être calculés de manière à faire pression sur les 
entreprises étrangères pour qu'elles transfèrent leurs technologies à des entrepri ses en Chine. De 
même, ces politiques et pratiques semblent dissuader les entreprises chinoises de développer leurs 
propres technologies innovantes. L'inquiétude des États -Unis et des autres parties prenantes 
étrangères s'accroît en raison de mesures nouve lles proposées par la Chine dans ce domaine.  
3.438.   Comme il a été indiqué, la Chine s'est engagée il y a quelques années, dans le cadre du 
Dialogue stratégique et économique États -Unis-Chine (S&ED) et de la Commission conjointe 
États-Unis-Chine sur les échanges commerciaux (JCCT), à ne pas maintenir de mesures qui 
conditionnent l'admissibilité à des préférences dans le cadre de marchés publics de biens ou de 
services au lieu où le droit de propriété intellectuelle associé est détenu ou l'objet de propriété 
intellectuelle a été développé, et à traiter le DPI détenu ou l'objet de PI développé dans d'autres 
pays de la même manière que ceux détenus ou développés en Chine. De même, la Chine a 
accepté de réviser ou d'éliminer diverses mesures qui semblaient incompatible s avec ces 
engagements.  
3.439.   L'engagement pris précédemment dans le cadre de la réunion S&ED de juillet  2014 était 
centré sur la nécessité, pour la Chine, de répondre aux préoccupations des États -Unis en ce qui 
concerne la poursuite, par la Chine, de la localis ation de la propriété intellectuelle. À ce 
moment -là, la Chine s'est engagée à ce que son Ministère des sciences et de la technologie élabore 
un programme pilote concernant une condition d'admissibilité à une mesure fiscale imposant aux 
entreprises de haut e technologie de détenir, comme une solution de rechange à la propriété 
d'objets de PI, une licence exclusive à l'échelle mondiale pour la technologie considérée. 
Néanmoins, ces travaux n'ont pas débouché sur les modifications nécessaires de la mesure en 
cause et, de ce fait, les préoccupations des États -Unis n'ont pas encore trouvé réponse.  
3.440.   Entre -temps, la Chine a continué d'annoncer de nouveaux projets de politiques et 
pratiques établissant une discrimination à l'encontre des détenteurs de droits étranger s et en 
faisant pression sur les entreprises étrangères pour qu'elles transfèrent leurs technologies à des 
entreprises en Chine. Un certain nombre de mesures annoncées au nom du renforcement de la 
cybersécurité ou de la protection de la sécurité nationale imposent des conditions injustifiées de 
divulgation de PI et contiennent des dispositions exigeant que les DPI connexes soient détenus et 
que les objets de PI soient développés en Chine. Des mesures récemment publiées, qui affectent 
le secteur des produits  pharmaceutiques et dispositifs médicaux, y compris des dispositions 
prévoyant un traitement réglementaire accéléré pour la fabrication localisée ou pour la détention 
d'un brevet chinois, constituent une préoccupation supplémentaire.  
3.441.   Un autre problème rela tif au transfert de technologie concerne des restrictions entravant 
l'innovation, qui se rapportent à l'imposition de licences obligatoires en matière de propriété 
intellectuelle par le Règlement du Conseil d'État sur les importations et les exportations d e 
technologies , entré en vigueur en 2002. Entre autres choses, ce règlement semble imposer des 
restrictions contractuelles à l'octroi de licences d'exploitation de technologies étrangères en Chine, 
par exemple en imposant des indemnités obligatoires contre  la contrefaçon par une tierce partie et 
la propriété obligatoire des améliorations apportées par des preneurs de licences nationaux. Dans WT/GC/W/746  
- 117 - 
  le même temps, aucune restriction similaire ne semble s'appliquer aux accords de licence entre 
deux entreprises chino ises ou lorsqu'une entreprise chinoise exporte des technologies. Lors de la 
réunion de la JCCT tenue en novembre  2016, la Chine s'est engagée à rechercher activement 
comment réviser ces règlements pour répondre aux préoccupations des États -Unis et à organi ser 
un séminaire conjoint avec ces derniers sur ce sujet, mais, à ce jour, la Chine n'a publié aucun 
projet de révision et, de ce fait, les préoccupations des États -Unis n'ont pas encore trouvé 
réponse.  
Secrets commerciaux  
 
3.442.   En novembre  2017, l'Assemblée po pulaire nationale de Chine a adopté des modifications 
de la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale  qui ont pris effet le 1er janvier  2018. Malgré 
les vifs encouragements des États -Unis, la Chine n'a pas saisi cette occasion pour élaborer une loi 
à part entière régissant les secrets commerciaux, qui aurait pu réduire la confusion existante au 
sujet des nombreuses lois et règles administratives qui affectent la protection des secrets 
commerciaux en Chine. La loi modifiée suscite quelques préoccupati ons. Par exemple, elle contient 
une définition des secrets commerciaux qui pourrait exclure certains types de renseignements 
exclusifs de son champ de protection, et elle continue de limiter son application aux actes des 
entités exerçant des activités comm erciales plutôt qu'aux actes de toute personne physique ou 
morale. En outre, la loi modifiée ne prévoit pas de dommages -intérêts plus élevés pour les cas 
d'appropriation illicite délibérée.  
Protection du droit d'auteur en ligne  
 
3.443.   Depuis l'accession de la Ch ine à l'OMC, les États -Unis se sont mobilisés de façon soutenue 
au sujet de la protection du droit d'auteur en ligne par la Chine, une question particulièrement 
importante étant donnée la croissance rapide du nombre des usagers d'Internet en Chine. Face à 
cette mobilisation, la Chine a présenté des mesures importantes, mais incomplètes.  
3.444.   En décembre  2016 et en novembre  2017, la Chine a publié des projets d'une nouvelle Loi 
sur le commerce électronique  pour recueillir les observations du public. Dans leurs ob servations 
écrites, les États -Unis ont souligné que la version finale de cette loi devrait promouvoir un régime 
efficace d'"avis et retrait" qui traite du piratage et de la contrefaçon en ligne tout en prévoyant des 
sauvegardes appropriées pour les fournis seurs de services sur Internet.  
Questions relatives aux marques de fabrique ou de commerce  
 
3.445.   Les États -Unis ont demandé instamment à la Chine de s'attaquer à diverses faiblesses du 
cadre juridique chinois qui ont pour effet de décourager inefficacement, voi re même d'encourager, 
certains types d'activités portant atteinte aux DPI. Par exemple, les entreprises des États -Unis 
continuent de rencontrer en Chine de nombreux problèmes en matière de marques de fabrique ou 
de commerce, comme l'"usurpation", par des p arties non autorisées, de noms, dessins ou 
modèles, marques de fabrique ou de commerce et noms de domaines de sociétés étrangères, 
l'enregistrement de marques de fabrique ou de commerce d'autres sociétés en tant que brevets de 
dessin ou modèle et vice vers a, l'utilisation de documents de licence ou de documents de société 
falsifiés ou trompeurs pour créer une apparence de légalité dans des opérations de contrefaçon, 
l'existence de fausses indications de l'origine géographique des produits, ainsi que des 
enregistrements de marques de fabrique ou de commerce effectués de mauvaise foi par des 
déclarants chinois peu scrupuleux. De même, les États -Unis ont exprimé des préoccupations 
vis-à-vis de la Chine au sujet de certaines questions clés non résolues, comme la  nécessité de 
clarifier le critère de la connaissance implicite appliqué dans les procédures concernant la 
responsabilité des propriétaires.  
3.446.   La persistance des enregistrements de mauvaise foi des marques de fabrique ou de 
commerce constitue une préoccupation particulière et grandissante, car des litiges portant sur des 
dépôts de demandes d'enregistrement de marques effectués de mauvaise foi ont continué de se 
produire en 2017. Dans l'ensemble des secteurs de production, des entreprises des États -Unis 
continuent de subir les agissements de déposants chinois enregistrant leurs marques et "les 
détenant contre rançon" ou cherchant à établir une activité commerciale en faisant fond sur la 
réputation mondiale d'une société américaine. Ces incidents ont été cause de confusion chez les 
consommateurs, de préjudices commerciaux et de procédures judiciaires coûteuses. L'Assemblée 
populaire nationale chinoise a modifié la Loi sur les marques  de la Chine en 2013, notamment en y WT/GC/W/746  
- 118 - 
  ajoutant des dispositions visant à lutter contre des dépôts de marques de fabrique ou de 
commerce effectués de mauvaise foi, à étendre la protection aux marques sonores, à permettre 
l'enregistrement multiclasses et à simplifier les procédures de demande et de recours, mais cette 
loi modif iée n'a pas été suffisante pour surmonter les problèmes considérables rencontrés par les 
détenteurs de droits, en particulier pour freiner les enregistrements de marques étrangères 
effectués de mauvaise foi.  
Produits pharmaceutiques  
3.447.   Depuis 2015, la Chine a  engagé de vastes réformes de son cadre réglementaire relatif aux 
produits pharmaceutiques. Plusieurs aspects des mesures annoncées par la Chine suscitent de 
graves préoccupations.  
3.448.   En particulier, les Avis relatifs à la réforme du système d'examen et d'agr ément des 
médicaments et des dispositifs médicaux , un document normatif publié en avril  2015 par le Conseil 
d'État sous sa forme finale sans que le public ait eu la possibilité de présenter des observations, 
prévoient des dispositions incitatives pour le t ransfert de technologies vers la Chine, appellent à la 
subordination des approbations de commercialisation à l'examen de l'établissement des prix et 
présentent une définition des "nouveaux médicaments" qui s'écarte des meilleures pratiques 
internationales.  La mise en œuvre par la Chine de cette mesure du Conseil d'État restera 
dorénavant au centre de l'attention des États -Unis. 
3.449.   La protection des brevets est un autre sujet de grande inquiétude pour les parties 
prenantes du secteur pharmaceutique des États -Unis. En particulier, les lignes directrices de 
l'Office national de la propriété intellectuelle (SIPO) relatives à l'examen concernant les demandes 
de divulgation de renseignements pour les demandes de brevets pharmaceutiques ont été révisées 
par le biais d 'une série de modifications qui rendent ces lignes directrices plus restrictives. En 
conséquence, des demandes de brevets pharmaceutiques ont été rejetées en Chine, même lorsque 
les autorités des États -Unis chargées des brevets et d'autres autorités majeur es dans ce domaine 
avaient accordé des brevets pour les mêmes innovations pharmaceutiques. De plus, des brevets 
accordés avant l'adoption des lignes directrices du SIPO rendues plus restrictives ont été exposées 
à des demandes d'invalidation en Chine en ra ison de l'application rétroactive de ces lignes 
directrices.  
3.450.   En octobre  2016, le SIPO a publié des propositions de révision des lignes directrices 
relatives à l'examen des brevets qui influent partiellement sur les préoccupations des États -Unis. 
Selon une de ces propositions de révision, il serait précisé que, au cours de leur examen, les 
examinateurs de brevets doivent prendre en considération les données résultant d'essais 
supplémentaires postérieures au dépôt et ayant une base "disponible" dans la spécif ication initiale. 
Les révisions finales des lignes directrices relatives à l'examen des brevets, qui sont entrées en 
vigueur en avril  2017, prescrivent aux examinateurs de brevets de tenir compte de ces données 
résultant d'essais supplémentaires. Toutefois , il a été signalé que des examinateurs de brevets en 
Chine continuent de rejeter les demandes des déposants souhaitant compléter leurs données 
résultant d'essais. Pendant ce temps, plusieurs autres aspects du système chinois de protection 
des produits pha rmaceutiques demeurent opaques ou ne sont pas au niveau des normes en 
vigueur aux États -Unis et dans d'autres sphères de compétence. Par exemple, les lignes directrices 
ne s'appliquent pas explicitement à la fois au caractère suffisant de la divulgation et  à l'inventivité.  
3.451.   En outre, les États -Unis restent préoccupés au sujet de la mesure dans laquelle la Chine 
assure une protection effective contre l'exploitation déloyale dans le commerce et la divulgation 
non autorisée de données non divulguées résultant d 'essais ou d'autres données non divulguées 
établies afin d'obtenir l'approbation de la commercialisation de produits pharmaceutiques. La 
législation chinoise, ainsi qu'un engagement contracté par la Chine dans le cadre de l'accord 
d'accession à l'OMC, pres crit à la Chine de faire en sorte qu'aucun déposant ultérieur ne puisse 
s'appuyer sur les données résultant d'essais et d'autres données non divulguées qui sont 
communiquées à l'appui d'une demande d'approbation de la mise sur le marché de nouveaux 
produit s pharmaceutiques pendant une période de six ans au moins à compter de la date de 
l'approbation de la commercialisation en Chine. Toutefois, la législation chinoise ne comporte pas 
de définition appropriée du terme "entité chimique nouvelle" aux fins de l' identification des 
données résultant d'essais ou d'autres données susceptibles de bénéficier d'une protection. Il 
apparaît que, du fait de cette situation, l'Administration chinoise de l'alimentation et des 
médicaments (CFDA) a délivré des approbations de commercialisation à des fabricants de produits WT/GC/W/746  
- 119 - 
  pharmaceutiques génériques avant l'expiration de la période de protection de six ans, voire même, 
dans certains cas, avant l'approbation du produit princeps.  
3.452.   À la réunion de la JCCT tenue en décembre  2012, la Chine s'est engagée à définir le terme 
"entité chimique nouvelle" d'une manière conforme aux pratiques internationales en matière de 
recherche et développement afin de garantir que les données réglementaires concernant les 
produits pharmaceutiques soient p rotégées contre l'exploitation déloyale dans le commerce et la 
divulgation non autorisée. Plus de quatre ans plus tard, en mai  2017, la CFDA a finalement publié 
le projet de Politiques relatives à la protection des droits et intérêts et des innovateurs aux  fins de 
l'encouragement de l'innovation dans le secteur des médicaments et des dispositifs médicaux , 
appelé aussi "projet d'avis 55". Le projet d'avis 55 est dépourvu de détails essentiels, ce qui est 
source d'incertitude en ce qui concerne sa mise en œuv re et, en conséquence, compromet l'objet 
de la protection des données. De plus, les États -Unis sont préoccupés par le fait que le projet 
d'avis 55 réduirait la durée de la protection des données au point qu'une demande d'approbation 
de commercialisation en  Chine a été reçue plus d'un an après la première approbation délivrée par 
les autorités de réglementation des États -Unis, de l'Union européenne ou du Japon.  
3.453.   Dans le secteur des produits pharmaceutiques, un sujet de préoccupation supplémentaire 
concerne le s longs retards pris dans l'examen par la Chine des demandes d'autorisation de 
commercialiser des produits pharmaceutiques nouveaux et innovants en Chine et des demandes 
visant à ce que ces produits soient inscrits sur des listes de remboursement approuvée s. Ces 
préoccupations, ainsi que des préoccupations analogues concernant les dispositifs médicaux, ont 
fait l'objet de plusieurs réunions bilatérales avec la Chine. Comme les États -Unis l'ont signalé, une 
réduction des retards dus à la réglementation accél érerait l'accès du public chinois à des 
médicaments pouvant sauver des vies et aiderait à soutenir des incitations stimulant l'innovation 
dans le domaine pharmaceutique.  
3.454.   En août  2015, le Conseil d'État chinois a publié un document normatif intitulé Avis du  
Conseil d'État relatifs à la réforme du système d'examen et d'agrément des médicaments et des 
dispositifs  médicaux , qui définissait les orientations du Conseil d'État concernant la réforme des 
systèmes chinois d'examen et d'approbation de l'enregistrement  des médicaments et des 
dispositifs médicaux. Ce document prônait plusieurs réformes qui pourraient avoir des 
conséquences de grande portée pour l'enregistrement et l'approbation des produits 
pharmaceutiques étrangers. Par exemple, il proposait une définit ion du "nouveau médicament" qui 
pourrait affecter sensiblement l'introduction des produits pharmaceutiques étrangers sur le marché 
chinois et qui serait incompatible avec les meilleures pratiques internationales. De plus, la mesure 
prévue par le Conseil d' État préconisait la garantie d'un examen et d'une approbation accélérés 
pour les produits pharmaceutiques nouveaux et innovants dans les cas où le déposant aurait 
déplacé des activités manufacturières vers la Chine. Enfin, ce document appelait à l'examen e t à 
l'approbation accélérés de produits pharmaceutiques énumérés dans un catalogue qui a été établi, 
en partie, par le MIIT – un organisme sans lien direct avec la détermination des priorités en 
matière d'innocuité et d'efficacité ou de santé publique.  
3.455.   Le Conseil d'État n'a pas publié ses Avis relatifs à la réforme du système d'examen et 
d'agrément des médicaments et des dispositifs médicaux sous forme de projet pour que le public 
puisse présenter ses observations avant leur publication sous leur forme fina le. À peu près à la 
même époque, la CFDA a publié une série de projets de mesures mettant en œuvre la mesure du 
Conseil d'État. Les États -Unis ont soulevé des préoccupations touchant à la transparence et ont 
demandé instamment à la Chine de ménager la poss ibilité de formuler des observations 
concernant le fond de ces diverses mesures avant qu'elles ne soient finalisées et mises en œuvre. 
En outre, les États -Unis ont exhorté la Chine à saisir l'occasion de la modification de ces mesures 
pour promouvoir la no tification et la résolution rapides des litiges en matière de brevets et pour 
faire en sorte que la Chine assure la protection effective des données résultant d'essais dans le 
cadre de la réglementation.  
3.456.   En avril  2016, la CFDA a publié le projet d' Avis concernant les engagements sur les prix de 
vente des médicaments nouvellement commercialisés  sans inviter le public à présenter des 
observations. Cette mesure en projet aurait pour effet d'exiger des fabricants de médicaments 
qu'ils s'engagent à accepter des concessions en matière de prix comme condition préalable à 
l'approbation de la commercialisation de nouveaux médicaments. Étant donné son incompatibilité 
avec les pratiques réglementaires internationales fondées sur des données scientifiques, qui WT/GC/W/746  
- 120 - 
  reposent sur l'innocuité, l'efficacité et la qualité, ce projet de mesure a suscité de graves 
préoccupations de la part des États -Unis et de leur branche de production nationale.  
3.457.   La CFDA a continué d'être très active en 2017. En avril  2017, elle a publié un projet de 
Décision sur la gestion de l'enregistrement des médicaments d'importation . En mai  2017, la CFDA 
a publié en outre quatre projets d'avis, appelés aussi "projets d'avis 52, 53, 54 et 55", traitant des 
essais cliniques et des questions connexes de délais d e mise sur le marché pour les produits 
pharmaceutiques et les dispositifs médicaux. Par la suite, le Centre chinois d'évaluation des 
médicaments a publié un Projet de liste de médicaments dont la commercialisation est approuvée 
en Chine . Plus récemment, en  octobre  2017, le Conseil d'État chinois a publié son Avis sur 
l'approfondissement de la réforme du système d'examen et d'agrément et l'encouragement à 
l'innovation concernant les médicaments et les dispositifs médicaux , qui vise à renforcer les 
politiques  exposées dans les projets d'avis 52, 53, 54 et 55. En octobre  2017, la Chine a publié 
également des projets de révision limités de la Loi sur l'administration des médicaments  et a 
déclaré que des propositions de révisions futures du reste de cette loi par aîtraient ultérieurement. 
En novembre  2017, la CFDA a publié le projet de Règlement sur l'enregistrement des 
médicaments , qui est censé promouvoir la réforme et le développement mais qui, dans les faits, 
renforce une politique datée consistant à n'accorder  la protection des données qu'aux 
médicaments commercialisés pour la première fois en Chine. Les médicaments commercialisés 
pour la première fois hors de Chine ne répondraient pas à la définition du "nouveau médicament" 
de la CFDA et ne seraient donc pas a dmissibles à bénéficier de la protection des données. 
Travaillant en étroite collaboration avec leur branche de production nationale, les États -Unis ont 
présenté aux autorités chinoises compétentes des observations écrites sur l'ensemble de ces 
projets de mesures. Enfin, les États -Unis ont entrepris un suivi avec l'engagement direct de la 
CFDA.  
3.458.   En général, ces projets de mesures présentent certains aspects positifs mais sont 
dépourvus de définitions essentielles et d'autres détails, qu'il sera nécessaire d' énoncer dans les 
mesures de mise en œuvre ultérieures. En outre, il sera nécessaire d'indiquer clairement que la 
mise en œuvre des mesures finales à tous les niveaux de gouvernement en Chine doit être 
cohérente pour les entreprises étrangères et pour les e ntreprises nationales.  
3.459.   En 2018, les États -Unis resteront en contact étroit avec leur branche de production 
nationale et examineront avec vigilance l'évolution de la situation dans ce domaine. Enfin, les 
États-Unis continueront de solliciter la CFDA autant que nécessaire pour s'assurer que les intérêts 
des États -Unis soient protégés.  
Autres questions relatives aux brevets  
3.460.   Ces dernières années, les autorités de réglementation chinoises ont publié des projets de 
mise à jour de la Loi sur la normalisation , ains i que des mesures projetées et finales relatives aux 
normes, qui incorporent les brevets et se rapportent au concept "sûrs et contrôlables", des règles 
de département sur la mise en application de la législation sur la concurrence en ce qui concerne la 
propriété intellectuelle par les organismes chargés de faire respecter la Loi antimonopole , des 
projets de modifications de la Loi sur les brevets , ainsi qu'une interprétation judiciaire sur les 
procédures relatives aux atteintes à la législation sur les brev ets. Prises une à une et dans leur 
ensemble, ces mesures projetées et finales continuent de susciter des inquiétudes auprès des 
parties prenantes des États -Unis et des autres pays étrangers. Les États -Unis ont examiné 
soigneusement l'évolution de la situat ion et ont soulevé des préoccupations au sujet de certains 
aspects de ces différentes mesures.  
Indications géographiques  
3.461.   À la réunion de la JCCT tenue en décembre  2014, la Chine est convenue qu'un terme, ou 
sa traduction ou sa translitération, n'est pas ad missible à bénéficier d'une protection en tant 
qu'indication géographique (IG) sur son territoire lorsque ce terme est générique sur son territoire. 
En outre, la Chine s'est engagée à ce que la relation entre les marques de fabrique ou de 
commerce et les I G soit traitée conformément aux articles pertinents de l'Accord sur les ADPIC et 
à ce que des moyens juridiques soient disponibles pour les tierces parties intéressées sur la base 
des motifs indiqués ci -dessus afin de contester et d'annuler tout enregistre ment d'une IG ou toute 
reconnaissance accordée à une IG. De plus, dans les cas où un composant d'une IG composite est WT/GC/W/746  
- 121 - 
  générique sur son territoire, la Chine est convenue qu'il n'y a pas lieu d'étendre la protection de 
l'IG à ce composant générique. À la ré union de la JCCT de novembre  2015, la Chine a précisé en 
outre que ces engagements s'appliquent à toutes les IG, y compris celles protégées conformément 
à des accords internationaux. Enfin, la Chine s'est engagée à suivre des procédures transparentes 
pour élaborer des procédures d'annulation d'IG déjà accordées et a fixé la fin de 2016 comme 
délai de publication de ces procédures sous forme de projet pour recueillir les observations du 
public.  
3.462.   En mars  2016, l'Administration générale du contrôle de la qualit é, de l'inspection et de la 
quarantaine (AQSIQ) a publié les Mesures de protection des produits assortis d'une indication 
géographique étrangère , qui énonce les conditions de révocation des IG étrangères. Les États -Unis 
ont soulevé des questions et formulé  des propositions pour améliorer ce système et continuent de 
collaborer avec l'AQSIQ sur les moyens d'aider à faire en sorte que les noms communs ne soient 
pas désavantagés en Chine et de remédier aux incohérences possibles entre le traitement des IG 
par l 'AQSIQ et les systèmes relatifs aux marques de fabrique ou de commerce et aux IG 
maintenus par la SAIC et le Ministère de l'agriculture (MOA).  
3.463.   En juin  2017, l'AQSIQ a publié un avis énonçant de nombreuses indications géographiques 
devant faire l'objet d'un  examen en vue d'une reconnaissance éventuelle dans le cadre d'un accord 
bilatéral avec l'Union européenne. Cet avis annonçait un délai de 60 jours pour que les parties 
intéressées puissent faire opposition. Les États -Unis ont soulevé plusieurs questions d e procédure 
au sujet de ce processus et ont encouragé l'AQSIQ à prendre pleinement en considération les 
contributions des parties prenantes. Enfin, les États -Unis ont demandé à l'AQSIQ de s'en tenir aux 
engagements bilatéraux existants de la Chine à l'égar d des les États -Unis en ce qui concerne les 
IG. À l'avenir, les États -Unis continueront d'inciter activement la Chine à garantir qu'elle 
respectera ses engagements bilatéraux et multilatéraux et qu'elle respecte des normes 
correspondant aux meilleures prat iques.  
3.7.2   Moyens de faire respecter les droits  
Aperçu général  
3.464.   En vertu de l'Accord sur les ADPIC, la Chine est tenue de faire en sorte que des procédures 
destinées à faire respecter les droits soient en place de manière à permettre une action efficace 
contre tout acte qui porterait atteinte aux DPI et serait visé par l'Accord, parmi lesquelles des 
mesures correctives rapides destinées à prévenir toute atteinte et des mesures correctives 
constituant un moyen de dissuasion contre toute atteinte ultérieure. L'eff icacité des moyens de 
faire respecter les DPI n'est pas devenue réalité, et les atteintes aux DPI restent un problème 
grave dans l'ensemble de la Chine. Le respect des DPI est entravé par des mécanismes de recours 
civils inefficaces ainsi que par un engage ment encore globalement insuffisant, comme en 
témoignent les contraintes en matière de ressources, le manque de formation, le manque 
d'initiative, le manque de transparence dans le processus relatif au respect des droits et dans ses 
résultats, les obstacle s procéduraux au respect des droits en matière civile, le manque de 
coordination entre les ministères et organismes du gouvernement chinois ainsi que le 
protectionnisme et la corruption au niveau local.  
3.465.   En grande partie du fait des préoccupations concernan t le respect des droits, les États -Unis 
ont inscrit la Chine sur la "Liste des pays à surveiller en priorité" au titre de l'article spécial 301 en 
avril 2005 et cette inscription restait valable en 2017. Les problèmes ont évolué au fil du temps et 
d'import antes nouvelles préoccupations ont surgi. Le rapport de 2017 relatif à l'article spécial 301 
indique que les objectifs de la Chine en matière de PI sont mitigés par des contradictions et par 
des retards de mise en œuvre. Des déclarations de politique génér ale de haut niveau faites par la 
Chine en faveur d'une protection accrue des droits de propriété intellectuelle devraient avoir un 
effet d'orientation positif sur les réformes juridiques en cours dans le pays en matière de PI, mais 
ces déclarations contras tent avec de nombreux problèmes persistants dans ce qui reste un 
environnement complexe et incertain pour les détenteurs de DPI.  
3.466.   La Liste des marchés notoires, qui n'est plus publiée conjointement avec le rapport au titre 
de l'article spécial 301, identifi e des marchés en ligne et des marchés physiques qui illustrent les 
principaux problèmes rencontrés dans la lutte menée au niveau mondial contre le piratage et la WT/GC/W/746  
- 122 - 
  contrefaçon. La Liste des marchés notoires de 2017 comprenait, comme les années précédentes, 
plusieurs exemples de marchés physiques et en ligne notoires situés en Chine.  
3.467.   Les États -Unis continuent d'accorder la plus grande priorité au traitement des problèmes 
liés à la protection et aux moyens de faire respecter les DPI en Chine. Néanmoins, il est clair que 
des efforts soutenus restent nécessaires de la part des États -Unis et des autres Membres de l'OMC 
et de leurs branches de production, parallèlement à l'affectation de ressources considérables et à 
l'existence d'une forte volonté politique en fave ur de la protection des DPI et des moyens de les 
faire respecter de la part du gouvernement chinois, si l'on veut que des améliorations sensibles 
soient réalisées.  
3.468.   Les États -Unis ont travaillé avec des fonctionnaires des autorités centrales, provinciales et 
locales en Chine dans un effort soutenu d'amélioration des moyens de faire respecter les DPI par 
la Chine, l'accent étant mis en particulier sur la nécessité d'un accroissement spectaculaire du 
recours aux sanctions pénales ainsi que sur la nécessité d' améliorer l'efficacité des mécanismes 
civils et administratifs propres à assurer le respect des DPI. De plus, divers organismes des 
États-Unis ont tenu régulièrement des discussions bilatérales avec leurs homologues chinois, qui 
ont été complétées périodiq uement par des programmes d'assistance technique.  
3.469.   Dans l'intervalle, les États -Unis ont poursuivi une initiative globale visant à lutter contre 
l'énorme commerce de marchandises contrefaites et piratées à l'échelle mondiale, y compris les 
exportations de m archandises portant atteinte aux DPI de la Chine vers les États -Unis et le reste 
du monde. Le Coordonnateur des moyens de faire respecter la propriété intellectuelle, dont la 
fonction relève de la Maison Blanche, assure la coordination de ces efforts et d' autres efforts. Au 
cours de l'année budgétaire 2016, les autorités douanières des États -Unis ont effectué 
31 560 saisies de marchandises portant atteinte aux DPI, qui, si ces marchandises avaient été 
authentiques, auraient représenté une valeur estimée tot ale, sur la base du prix de détail suggéré 
par le constructeur (MSRP), supérieure à 1,38 milliard de dollars. Sur ces saisies, 45%, selon la 
valeur estimée MSRP, portaient sur des marchandises en provenance de Chine, pour une valeur 
estimée MSRP totale de 617 millions de dollars. En outre, 43% de ces saisies, représentant une 
valeur estimée MSRP totale de 600  millions de dollars, concernaient des marchandises provenant 
de Hong Kong.  
3.470.   Au fil des ans, la Chine a mené des politiques qui continuent d'entraver le  respect effectif 
des DPI. Plusieurs de ces politiques ont fait l'objet d'un différend porté devant l'OMC par les 
États-Unis en avril  2007, en vue d'obtenir des modifications du cadre juridique de la Chine qui 
faciliteraient le recours aux sanctions pénale s contre le piratage et la contrefaçon, renforceraient le 
respect des DPI à la frontière contre les marchandises contrefaites et assureraient la protection du 
droit d'auteur pour des œuvres n'ayant pas obtenu l'approbation des autorités chinoises chargées 
de la censure. Ainsi qu'il a été indiqué plus haut, la Chine n'a pas fait appel de la décision du 
groupe spécial de l'OMC en faveur des États -Unis et a modifié par la suite les mesures en cause, 
avec effet depuis mars  2010.  
3.471.   Dans le même temps, d'autres mod ifications étaient nécessaires pour répondre à des 
préoccupations concernant l'accès aux marchés. Comme l'a déclaré l'OMC en 2009 dans le cadre 
d'une affaire portée devant elle par les États -Unis, la Chine maintient des obstacles à l'accès aux 
marchés, com me des restrictions à l'importation et à la distribution, qui découragent et retardent 
l'introduction de nombreux types de produits étrangers légitimes sur le marché chinois. Ces 
obstacles ont créé des incitations supplémentaires aux atteintes commises à l 'encontre de produits 
protégés par le droit d'auteur, comme les livres, les journaux, les revues, les films 
cinématographiques, les DVD et œuvres musicales, et orientent inévitablement les consommateurs 
vers le marché noir, ajoutant aux graves problèmes dé jà rencontrés par les autorités chinoises 
chargées de faire respecter les DPI. Les États -Unis ont salué les mesures que la Chine a prises en 
2011 pour se conformer aux décisions de l'OMC dans cette affaire en ce qui concerne les livres, les 
journaux, les r evues, les DVD et les œuvres musicales. Les États -Unis ont salué également le 
mémorandum d'accord États -Unis-Chine portant sur les films cinématographiques, qui, à ce jour, a 
permis une augmentation importante du nombre des films étrangers importés et dist ribués chaque 
année en Chine et généré des recettes supplémentaires importantes pour les producteurs de films 
américains. L'évolution de la situation concernant le mémorandum d'accord sur les films est 
examinée plus haut dans la section traitant des droits  de commercialisation.  WT/GC/W/746  
- 123 - 
  Secrets commerciaux  
3.472.   Les États -Unis restent gravement préoccupés au sujet de la persistance de cas dans 
lesquels d'importants secrets commerciaux d'entreprises américaines ont été volés par des 
concurrents chinois ou pour le bénéfice de ceux -ci. Les entreprises des États -Unis qui investissent 
dans la recherche -développement en Chine sont particulièrement exposées au risque que des 
ingénieurs et d'autres employés engagés sur place et ayant accès à leurs renseignements 
commerciaux secret s dérobent ces renseignements et les livrent à une entreprise chinoise étatique 
ou privée concurrente. Il a été difficile pour certaines entreprises américaines d'obtenir une 
réparation juridique dans le cadre du système judiciaire chinois à l'encontre de ceux qui ont 
bénéficié de ce type de vol, malgré des preuves apparemment convaincantes de leur culpabilité. 
En outre, les États -Unis sont préoccupés par le fait que de nombreuses autres affaires relatives à 
des secrets commerciaux et  impliquant des entrepr ises américaines et des concurrents chinois ne 
sont pas signalées, à la fois parce que les entreprises américaines veulent éviter les dommages 
réputationnels et parce qu'elles comparent le coût de l'engagement de poursuites juridiques avec 
la probabilité d e n'obtenir aucune réparation par les voies judiciaires chinoises et avec les 
répercussions commerciales possibles d'une dénonciation de la conduite en cause. En grande 
partie pour les raisons qui précèdent, selon une enquête menée en 2015 auprès des produ cteurs, 
environ 50% des entreprises des États -Unis actives en Chine choisissent de ne pas y transférer de 
technologie essentielle.  
3.473.   Comme il a été signalé précédemment, les États -Unis et la Chine ont accru leurs échanges 
bilatéraux sur l'importante question  des secrets commerciaux, y compris dans le cadre du Groupe 
de travail de la JCCT sur les DPI et du processus du S&ED et par la participation directe de hauts 
fonctionnaires gouvernementaux des deux pays. Il est essentiel de garantir que les entreprises 
soient en mesure de protéger et de faire respecter leurs DPI de manière effective en Chine, y 
compris les secrets commerciaux, afin de promouvoir des relations commerciales fructueuses entre 
entreprises américaines et chinoises. Les États -Unis ont appelé ins tamment la Chine à adopter une 
approche globale et à aborder de nombreux éléments indispensables au renforcement de son 
régime relatif aux secrets commerciaux, y compris en ce qui concerne l'amélioration de l'accès aux 
injonctions préliminaires et aux déci sions judiciaires relatives à la conservation des éléments de 
preuve, l'augmentation des dommages -intérêts  et la protection des secrets commerciaux contre 
leur divulgation dommageable par des organismes gouvernementaux.  
3.474.   À l'avenir, la protection contre l'a ppropriation illicite des secrets commerciaux en Chine 
restera une priorité absolue pour les États -Unis. Les États -Unis attendent de la Chine qu'elle mette 
pleinement en œuvre les engagements qu'elle a contractés et apporte de nouvelles améliorations 
néces saires à son régime relatif aux secrets commerciaux.  
Piratage de logiciels  
3.475.   Depuis  plusieurs années, les États -Unis expriment de graves préoccupations au sujet du 
piratage de logiciels en Chine. L'attention des États -Unis concernant l'engagement de la Chine  
dans ce domaine s'est portée principalement sur les organismes publics et les entreprises d'État de 
la Chine.  
3.476.   Comme il a déjà été signalé, en réponse aux préoccupations concernant le piratage de 
logiciels qui ont été soulevées par les États -Unis au cours des préparatifs de la réunion de la JCCT 
d'avril  2006, la Chine a publié des règles exigeant qu'un logiciel de système d'exploitation sous 
licence soit préinstallé dans les ordinateurs et que les organismes publics n'achètent que des 
ordinateurs satisfaisa nt à cette exigence, ainsi qu'une série d'autres engagements pris dans le 
cadre de la JCCT et du S&ED relatifs au piratage de logiciels, y compris des engagements par 
lesquels les organismes publics chinois à tous les niveaux de gouvernement et les entrepr ises 
d'État  centrales sont tenus d'acheter et d'utiliser des logiciels légitimes et de promouvoir l'achat 
centralisé de logiciels.  
3.477.   Néanmoins, les progrès accomplis ces dernières années par la Chine pour réduire le taux 
de piratage de logiciels par les entr eprises utilisatrices finales ont été relativement modestes, ce 
qui constitue  une préoccupation persistante pour les États -Unis et pour divers développeurs de 
logiciels. Les États -Unis insisteront sur la mise en œuvre opportune, significative et vérifiable  des 
engagements pris par la Chine dans le cadre de la JCCT et du S&ED en vue d'éliminer l'utilisation WT/GC/W/746  
- 124 - 
  des logiciels non autorisés à tous les niveaux de gouvernement et de décourager l'utilisation des 
logiciels non autorisés par les entreprises, notamment les grandes entreprises d'État et à 
participation de l'État, en commençant par des projets pilotes encourageant la gestion automatisée 
des logiciels et des sanctions dissuasives accrues pour les contrevenants.  
3.478.   En 2013, la Chine a exacerbé les difficultés r encontrées par les États -Unis et les autres 
fournisseurs étrangers de logiciels lorsque le Conseil d'État et le Ministère des finances (MOF) ont 
publié des mesures imposant un contrôle des prix et des exigences connexes concernant les 
achats de logiciels  par les entités gouvernementales, et peut -être par les entreprises d'État, qui 
semblent promouvoir l'achat de logiciels nationaux au détriment des logiciels étrangers. Les 
États-Unis ont soulevé de graves préoccupations auprès de la Chine au sujet de ces me sures, en 
particulier au vue des engagements pris par la Chine dans le cadre de la JCCT et du S&ED en ce 
qui concerne la localisation de la propriété intellectuelle.  
Autres questions relatives au piratage  
3.479.   En dépit des nombreuses campagnes spéciales menées en Chine au fil des ans pour lutter 
contre le piratage, des engagements bilatéraux répétés pris par la Chine en vue d'accroître les 
moyens de faire respecter les DPI et de l'augmentation des procédures civiles en matière de DPI, 
les ventes de marchandises et de services à forte intensité de droit d'auteur des États -Unis sur le 
marché chinois restent nettement inférieures aux niveaux atteints sur les autres marchés, quelle 
que soit la manière de mesurer ces niveaux, qu'il s'agisse des dépenses consacrées aux  œuvres 
musicales légitimes en pourcentage du PIB ou des ventes de logiciels par ordinateur individuel. En 
conséquence, les États -Unis ont demandé instamment à la Chine de poursuivre ses efforts en vue 
d'améliorer tant la protection des droits que les moye ns de les faire respecter, et de faire en sorte 
que ces efforts amènent un accroissement des ventes de marchandises et de services légitimes de 
toutes provenances, y compris les importations.  
3.480.   Un problème qui se pose est le fait que les tarifs applicables à  la télévision et à la radio 
pour la diffusion d'œuvres musicales n'ont pas été adoptés en Chine avant janvier  2010, neuf ans 
après qu'elle  ait été obligée de le faire. Ces tarifs restent remarquablement faibles.  
3.481.   De plus, le piratage de films (y compris pe ndant la phase d'avant -première), de 
programmes télévisuels et d'œuvres musicales reste très répandu, notamment en ligne, car les 
usagers d'Internet en Chine se tournent de plus en plus vers la diffusion de médias en continu 
pour regarder des films et des programmes télévisuels étrangers. La croissance encourageante des 
plates -formes légitimes diffusant en continu des contenus sous licence a subi un revers 
préjudiciable  lorsque des règlements chinois régissant l'examen des contenus ont imposé des 
obstacles de procédure qui ont entraîné des retards importants dans l'obtention, par les 
plates -formes légitimes, des autorisations de diffusion. Les États -Unis ont vivement encouragé la 
Chine à simplifier les procédures afin d'éviter les entraves à la diffusion en continu des contenus 
sous licence.  
3.482.   Une autre préoccupation grandissante concerne la distribution illégale de contenus en ligne 
au moyen de terminaux numériques offrant des services par contournement, appelés aussi 
décodeurs média. Non seulement cette prati que illégale est très répandue en Chine, mais en outre 
la Chine  est signalée comme étant la source d'une grande partie des décodeurs média 
préconfigurés pour connecter l'utilisateur à des sources en ligne fournissant des contenus sans 
licence. Les autorité s de réglementation chinoises ont pris quelques mesures initiales visant à faire 
respecter la législation, mais des mesures supplémentaires sont nécessaires, de même qu'une 
coopération plus étroite avec les autorités de réglementation des États -Unis. 
Quest ions relatives à la contrefaçon  
3.483.   Outre qu'elle est préjudiciable aux intérêts commerciaux des détenteurs de droits, tant 
étrangers que nationaux, la contrefaçon à grande échelle pratiquée en Chine porte sur de 
nombreux produits présentant des risques direct s pour la santé et la sécurité des consommateurs 
aux États-Unis, en Chine et partout ailleurs, comme les produits pharmaceutiques, les produits 
alimentaires et les boissons, les batteries, les pièces d'automobiles, le matériel industriel et les 
jouets, par mi de nombreux autres produits. Les États -Unis ont reçu quelques informations 
positives au sujet des efforts déployés sur le plan administratif et pénal pour faire respecter les WT/GC/W/746  
- 125 - 
  DPI à l'encontre de certains des contrevenants les plus importants et les plus  notoires, mais il est 
clair que ces efforts ont globalement échoué à interrompre la croissance de la contrefaçon en 
Chine, laquelle reste, à l'échelle mondiale, le plus gros producteur et vendeur de produits 
contrefaits.  
3.484.   Une préoccupation persistante et p articulièrement grave concerne les semi -conducteurs de 
contrefaçon . À mesure que ces produits entrent dans la chaîne d'approvisionnement, ils créent le 
risque que des composants semi -conducteurs de contrefaçon et de mauvaise qualité soient 
installés dans l es équipements électroniques, y compris dans l'équipement utilisé pour des 
fonctions vitales liées à la sûreté et à la sécurité dans l'agriculture et dans une multitude de 
secteurs industriels.  
3.485.   Ces dernières années, plusieurs affaires liées à l'utilisation  de produits chimiques agricoles 
contrefaits et frelatés ont été révélées. Les actes incriminés ont causé en Chine d'importants 
dommages  économiques, environnementaux et en termes de santé publique. Dans le même 
temps, certains détenteurs de marques de fab rique ou de commerce ont signalé une réduction de 
la visibilité des marchandises de contrefaçon dans certains grands marchés de gros et de détail en 
Chine, et au moins un détenteur de marque a signalé qu'une activité satisfaisante de mise en 
application de  la législation avait suivi son engagement vieux de plusieurs années auprès des 
autorités locales. Les progrès signalés pourraient être le résultat de l'intensification des moyens de 
faire respecter les droits sur le plan administratif et pénal dans certai ns domaines. Il sont 
peut-être attribuables aussi aux mesures prises par les administrations provinciales de l'industrie 
et du commerce sur le plan national et local pour cibler les propriétaires de marchés physiques 
dans le cadre d'un effort général de pr omotion des moyens de faire respecter les droits, ainsi qu'à 
des décisions de justice qui ont établi la responsabilité de certains propriétaires pour des 
infractions dont ils savaient ou auraient dû savoir qu'elles avaient lieu dans leurs locaux. Toutefois , 
comme cela a déjà été indiqué, il est absolument nécessaire d'accroître la clarté et l'uniformité des 
normes régissant la responsabilité des propriétaires, car de nombreux marchés en Chine 
continuent de faire commerce de marchandises contrefaites ou pira tées. 
Moyens de faire respecter les droits à la frontière  
3.486.   S'agissant des moyens de faire respecter les droits à la frontière, les États -Unis ont 
encouragé l'Administration générale des douanes chinoises à faire fond sur la coopération en la 
matière et à ét endre cette coopération en ce qui concerne les marchandises contrefaites ou 
piratées destinées à l'exportation. En 2007, l'Administration générale des douanes a conclu un 
accord de coopération avec les autorités douanières des États -Unis pour lutter contre  les 
exportations de marchandises contrefaites ou piratées. À la suite de la première réunion du groupe 
de travail au titre de l'accord en janvier  2013, les deux parties ont échangé des renseignements 
sur les pratiques relatives aux moyens de faire respect er les DPI et ont conduit pendant un mois, 
en avril  2013, une opération conjointe visant à faire respecter les DPI, centrée sur l'interdiction du 
matériel électronique grand public de contrefaçon. Le groupe de travail s'est réuni à nouveau en 
décembre  2015 et a projeté une deuxième opération conjointe d'application de la loi. Depuis cette 
réunion, les autorités douanières américaines et chinoises ont tenu d'autres réunions du groupe de 
travail et d'autres opérations conjointes visant à faire respecter les d roits et ont échangé des 
données sur les saisies à des fins de ciblage et d'application de la loi. Au cours de ces opérations, 
les autorités douanières américaines et chinoises ont surtout visé à empêcher les expéditions de 
marchandises portant atteinte au x DPI d'entrer dans le commerce des États -Unis, les autorités 
douanières américaines procédant à des saisies aux frontières des États -Unis et les autorités 
douanières chinoises interdisant les exportations de marchandises contrefaites destinées aux 
États-Unis. 
3.8  SERVICES  
3.487.   Les engagements pris par la Chine dans le domaine des services commencent avec 
l'Accord général sur le commerce des services. L'AGCS fournit un cadre juridique pour les 
limitations concernant l'accès aux marchés et le traitement national touchant au commerce et aux 
investissements dans les services. Il comprend des engagements spécifiques par les Membres de 
l'OMC à restreindre leurs utilisations de ces limitations et constitue une enceinte pour d'autres 
négociations sur l'ouverture des mar chés des services dans le monde entier. Ces engagements 
figurent dans les listes nationales des services, à l'instar des listes tarifaires nationales.  WT/GC/W/746  
- 126 - 
  3.488.   Dans sa Liste des services, la Chine s'est engagée à ouvrir largement un grand nombre de 
secteurs des ser vices au fil du temps en éliminant les nombreuses limitations existantes à l'accès 
aux marchés, à tous les niveaux du gouvernement, en particulier dans les secteurs importants 
pour les États -Unis, comme les services bancaires, l'assurance, les télécommunic ations, la 
distribution et les services professionnels. À l'époque, ces engagements étaient considérés comme 
un bon point de départ en vue de l'ouverture des secteurs des services de la Chine.  
3.489.   La Chine a également pris des engagements "horizontaux", qui so nt des engagements 
s'appliquant à l'ensemble des secteurs figurant dans sa Liste des services. Parmi ces engagements 
transversaux, les deux principaux concernent les droits acquis et la procédure d'octroi de licences. 
Conformément à son engagement relatif aux droits acquis, la Chine est convenue que les 
conditions relatives au régime de propriété, au fonctionnement et au champ d'activité, telles 
qu'elles sont énoncées dans l'accord contractuel ou l'accord d'association ou dans une licence 
établissant ou aut orisant l'exploitation ou la fourniture de services par un fournisseur de services 
étranger existant, ne seront pas rendues plus restrictives qu'elles ne le sont à la date de 
l'accession de la Chine à l'OMC. En d'autres termes, si, avant l'accession de la Chine à l'OMC, une 
entreprise étrangère bénéficiait de droits allant au -delà des engagements pris par la Chine dans sa 
Liste des services, elle pourrait continuer d'en bénéficier.  
3.490.   Dans le domaine des licences, avant l'accession de la Chine à l'OMC, les ent reprises 
étrangères dans nombre de secteurs des services n'avaient pas le droit absolu de demander une 
licence permettant l'établissement ou la fourniture de services en Chine. Elles ne pouvaient 
demander une licence que si elles y avaient d'abord été invi tées par les autorités compétentes 
chinoises chargées de la réglementation et, même dans ce cas, le processus de décision manquait 
de transparence et était sujet à des retards excessifs et présentait un caractère discrétionnaire. 
Dans son accord d'accessio n, la Chine s'est engagée à simplifier ses procédures d'octroi de licences 
et à les rendre plus transparentes et prévisibles.  
3.491.   Conformément à sa Liste des services, la Chine a été autorisée à introduire 
progressivement nombre de ses engagements relatifs aux  services. Le dernier de ces 
engagements devait être introduit d'ici au 11  décembre  2007.  
3.492.   À l'heure actuelle, 16 ans après l'accession de la Chine à l'OMC, d'importants problèmes 
doivent encore être résolus pour concrétiser les avantages d'un bon nombre de s engagements de 
la Chine relatifs aux services. Par le biais du processus de règlement des différends de l'OMC, les 
États-Unis sont parvenus à ouvrir complètement le secteur des services d'information financière de 
la Chine en 2009, cette dernière ayant a ppliqué les conditions d'un accord de règlement l'obligeant 
à créer un organisme de réglementation indépendant et à supprimer les restrictions imposées aux 
fournisseurs étrangers de services d'information financière. De même, par le biais de ce même 
proces sus, les États -Unis étaient parvenus à obtenir la suppression des restrictions en matière 
d'importation et de distribution applicables aux produits très protégés par le droit d'auteur, comme 
les livres, les journaux, les revues, les DVD et la musique, ains i qu'à conclure un mémorandum 
d'accord avantageux d'un point de vue commercial avec la Chine sur l'importation et la distribution 
de films. De vives préoccupations demeurent toutefois concernant la mise en œuvre d'autres 
engagements importants relatifs aux  services, comme dans le domaine des services de paiement 
électronique, marché que la Chine n'a toujours pas ouvert pour permettre aux entreprises 
étrangères de fournir des services de paiement électronique pour les transactions intérieures en 
devises par carte de crédit et de débit, bien qu'elle ait perdu une affaire portée devant l'OMC sur 
cette question et qu'elle soit convenue de se conformer à ses engagements dans le cadre de 
l'AGCS d'ici au 31  juillet  2013.  
3.493.   En 2017, la Chine a également continué de ma intenir ou d'établir des conditions d'entrée 
restrictives ou pesantes dans certains secteurs empêchant ou décourageant les fournisseurs 
étrangers d'avoir accès aux marchés. Nombre de ces mesures soulèvent des questions quant aux 
engagements pris par la Chi ne dans sa Liste des services. Par exemple, la Chine maintient un 
embargo informel contre les nouveaux arrivants dans le secteur des télécommunications de base 
et, malgré ses engagements à ouvrir ce secteur, elle n'a pas octroyé de nouvelles licences depui s 
son accession à l'OMC le 11  décembre  2001. L'obligation pour les partenaires des coentreprises 
dans le secteur des télécommunications de base d'être détenus majoritairement par l'État 
constitue un mécanisme direct non transparent d'application de cet emb argo et coupe les 
entreprises privées chinoises des fournisseurs étrangers qui pourraient être des partenaires plus 
intéressants. La Chine a par ailleurs octroyé très peu de licences à des fournisseurs étrangers de WT/GC/W/746  
- 127 - 
  services de télécommunication à valeur aj outée et continue de s'efforcer de réglementer ce 
secteur à partir d'une liste de licences très restrictive non appropriée à la nature innovante des 
services concernés. En outre, bien que la Chine ait annoncé la suppression des prescriptions 
relatives au c apital social minimum dans de nombreux secteurs (sur une base non discriminatoire) 
en 2014, les règles d'application publiées ultérieurement sont assez vagues et l'incidence sur les 
fournisseurs étrangers dans de nombreux secteurs n'apparaît toujours pas c lairement. De plus, 
dans des secteurs comme les services bancaires, l'assurance et les services juridiques, l'application 
inégale et parfois discriminatoire de la réglementation relative aux succursales limite ou retarde 
l'accès aux marchés pour les fourni sseurs étrangers. Dans d'autres secteurs, en particulier les 
services de construction, des mesures problématiques semblent retirer les droits d'accès aux 
marchés précédemment acquis.  
3.494.   Globalement, la part des États -Unis sur le marché chinois des services re ste bien inférieure 
à leur part sur le marché mondial des services. Tous les succès remportés par les fournisseurs 
américains de services sur le marché chinois étaient en grande partie imputables aux mesures 
d'ouverture progressive des marchés introduites par la Chine conformément à ses engagements 
dans le cadre de l'OMC, celle -ci n'ayant appliqué que peu de mesures supplémentaires d'ouverture 
significative de marchés au -delà des engagements qu'elle avait pris il y a 16 ans dans son accord 
d'accession à l'O MC. 
3.8.1   Services de distribution  
3.495.   Avant son accession à l'OMC, la Chine ne permettait pas aux entreprises étrangères de 
distribuer des produits sur son territoire, à savoir de fournir des services de commerce de gros, de 
courtage, de commerce de détail et de fr anchisage, ainsi que des services connexes tels que des 
services de réparation et d'entretien. Ces services étaient essentiellement limités aux entreprises 
chinoises, même si certaines entreprises à participation étrangère étaient autorisées à fournir des 
services de distribution en Chine sous certaines conditions.  
3.496.   Dans son accord d'accession, la Chine s'est engagée à éliminer, dans les trois ans suivant 
son accession (soit pour le 11  décembre  2004), les restrictions concernant le traitement national 
et l'accès au marché applicables aux entreprises étrangères qui fournissaient grâce à une présence 
locale ces services, sous réserve d'exceptions limitées concernant des produits déterminés. Dans 
l'intervalle, la Chine est convenue de libéraliser progressivement  son traitement des services de 
commerce de gros, de courtage et de vente directe (à l'exception des ventes effectuées à une 
certaine distance d'un lieu fixe), comme indiqué ci -après.  
3.497.   D'une manière générale, la Chine a progressé dans la mise en œuvre de se s engagements 
en matière de services de distribution. Comme cela est indiqué plus loin, de vives préoccupations 
demeurent toutefois dans certains domaines.  
3.8.1.1   Services de commerce de gros  
3.498.   La Chine s'est engagée, dès son accession à l'OMC, à commencer d'élimin er les restrictions 
concernant le traitement national et l'accès au marché applicables aux entreprises étrangères qui 
fournissaient grâce à une présence locale des services de commerce de gros et de courtage 
conformément à un calendrier de libéralisation c onvenu. Dans les trois ans suivant son accession 
(soit pour le 11  décembre  2004), la quasi -totalité des mesures de libéralisation requises aurait dû 
être mises en œuvre. Entre -temps, la Chine est convenue de permettre aux entreprises étrangères 
de fournir des services de commerce de gros et de courtage sur son territoire par le biais 
d'entreprises à capital entièrement étranger. En outre, les exceptions que la Chine avait été 
autorisée à maintenir pour les livres, les journaux, les magazines, les produits p harmaceutiques, 
les pesticides et les feuilles en plastique pour paillage devaient être supprimées. Les exceptions 
visant les engrais chimiques, le pétrole brut et le pétrole raffiné (mais pas le sel et le tabac) 
devaient être éliminées dans les cinq ans s uivant son accession (soit pour le 11  décembre  2006).  
3.499.   Comme indiqué précédemment, le MOFCOM a publié les Mesures sur la gestion de 
l'investissement étranger dans le secteur commercial  en avril  2004. Entre autres choses, ce 
règlement levait les restrictions concernant le traitement national et l'accès au marché pour les 
entreprises à capital entièrement étranger et supprimait les exceptions visant les livres, les 
journaux, les magazines , les pesticides et les feuilles en plastique pour paillage à partir de la date WT/GC/W/746  
- 128 - 
  prévue d'application progressive, soit le 11  décembre  2004. Le règlement obligeait également les 
entreprises à obtenir une approbation du MOFCOM au niveau central ou provincial  avant de fournir 
des services de commerce de gros et semblait fixer des critères d'admission relativement faibles, 
les entreprises étant tenues de se conformer aux exigences de fonds propres relativement 
modestes de la Loi sur les sociétés  et non aux exig ences élevées appliquées dans de nombreux 
autres secteurs des services. Depuis la publication de ce règlement, les entreprises américaines 
ont amélioré l'efficacité de leur gestion de la chaîne d'approvisionnement en Chine. De plus, 
nombre d'entre elles on t pu restructurer leurs personnes morales pour intégrer plus pleinement et 
efficacement leurs activités en Chine dans leurs activités mondiales, bien que des problèmes 
persistent dans certains domaines.  
Livres, films et musique  
3.500.   Dans le domaine des droits c ommerciaux, la Chine a continué d'imposer des restrictions 
sur la distribution par des entreprises étrangères de produits très protégés par le droit d'auteur, 
comme les livres, les journaux, les revues, les films, les DVD et la musique, malgré ses 
engageme nts à supprimer la plupart des restrictions concernant le traitement national et l'accès au 
marché applicables à la distribution de ces produits au plus tard le 11  décembre  2004. Les 
restrictions chinoises figuraient dans un ensemble complexe de mesures pu bliées par plusieurs 
organismes, y compris le Conseil d'État, la NDRC, le MOFCOM, le Ministère de la culture, la SARFT 
et la GAPP.  
3.501.   Comme indiqué précédemment, les États -Unis ont engagé contre la Chine une procédure 
de règlement des différends devant l'OMC en avril  2007 concernant les restrictions à l'importation 
et à la distribution visant des produits très protégés par le droit d'auteur, comme les livres, les 
journaux, les revues, les films, les DVD et la musique. Comme il a été expliqué plus haut dans la 
section consacrée aux droits commerciaux, un groupe spécial de l'OMC a rendu sa décision en 
août 2009, statuant en faveur des États -Unis pour toutes les allégations importantes et la Chine a 
fait appel. L'Organe d'appel de l'OMC a rejeté l'appel de la Chin e sur tous les points en 
décembre  2009 et la Chine est convenue de se conformer à ces décisions d'ici à mars  2011. La 
Chine a par la suite publié plusieurs mesures révisées concernant les restrictions à la distribution 
visant les livres, les journaux, les revues, les DVD et la musique importés, même si ces mesures 
n'ont pas encore permis à la Chine de se mettre en pleine conformité avec les décisions de l'OMC, 
en particulier dans le domaine de la distribution de musique en ligne.  
3.502.   S'agissant des films, la Ch ine a proposé des discussions bilatérales avec les États -Unis en 
vue de trouver une autre solution. Après plusieurs mois de négociations, comprenant des 
discussions entre les Vice -Présidents des deux pays, les États -Unis et la Chine sont convenus en 
févrie r 2012 d'un mémorandum d'accord prévoyant une augmentation sensible du nombre de films 
étrangers importés et distribués en Chine chaque année, des recettes supplémentaires 
importantes pour les producteurs de film américains et l'ouverture de possibilités e n matière de 
distribution concernant les films importés. Le mémorandum d'accord prévoit également sa révision 
après cinq ans pour permettre aux deux parties d'examiner les sujets de préoccupation, y compris 
une indemnisation supplémentaire pour la partie a méricaine.  
3.503.   À ce jour, la Chine n'a pas encore pleinement mis en œuvre certains de ses engagements 
dans le cadre du mémorandum d'accord, y compris un engagement primordial à ouvrir des 
possibilités en matière de distribution concernant les films à revenus p artagés importés. Par 
ailleurs, la branche de production américaine signale que la Chine applique un contingent informel 
sur le nombre total de films américains à revenus partagés et à redevance forfaitaire pouvant être 
importés chaque année, ce qui, si ce la était avéré, compromettrait les modalités du mémorandum 
d'accord. Par conséquent, les États -Unis ont exhorté la Chine à pleinement mettre en œuvre le 
mémorandum d'accord.  
3.504.   Le mémorandum d'accord sur les films prévoit sa révision au cours de l'année civil e 2017 
pour permettre aux deux parties d'examiner les sujets de préoccupations, y compris une 
indemnisation supplémentaire significative pour la partie américaine pour ce qui est du nombre de 
films à revenus partagés importés chaque année et la part des re cettes brutes de l'exploitation en 
salle revenant aux sociétés américaines. Lors de la réunion de la Commission conjointe 
États-Unis-Chine sur les échanges commerciaux de novembre  2016, la Chine a promis que ces 
discussions viseraient non seulement à augme nter le nombre de films à revenus partagés importés 
et la part américaine des recettes brutes de l'exploitation en salle, mais également à répondre aux WT/GC/W/746  
- 129 - 
  préoccupations restantes des États -Unis concernant d'autres politiques et pratiques susceptibles 
d'entra ver l'accès au marché chinois pour la branche de production américaine, comme 
notamment les droits d'importation, le nombre de distributeurs de films importés et l'indépendance 
des distributeurs. En 2017, conformément aux dispositions du mémorandum d'accor d, les deux 
parties ont entamé des discussions concernant l'octroi d'une indemnisation supplémentaire 
significative aux États -Unis. 
Produits pharmaceutiques  
3.505.   La Chine s'est engagée à permettre aux fournisseurs étrangers de distribuer des produits 
pharmaceut iques d'ici au 11  décembre  2004 et elle a commencé à accepter des demandes et à 
octroyer des licences à des sociétés pharmaceutiques étrangères environ six mois après cette 
échéance. Parallèlement, malgré les progrès accomplis globalement dans ce domaine, de 
nombreuses autres restrictions visant le secteur pharmaceutique continuent d'empêcher les 
sociétés pharmaceutiques étrangères de tirer pleinement parti des engagements de la Chine en 
matière de distribution. Les États -Unis poursuivent les discussions av ec les autorités de 
réglementation chinoises dans ce domaine dans le cadre d'un effort plus large visant à promouvoir 
une réforme globale et à réduire les obstacles au commerce inutiles auxquels sont confrontées les 
sociétés étrangères.  
Pétrole brut et pét role raffiné  
3.506.   La Chine s'est engagée à permettre aux sociétés étrangères d'offrir des services de 
distribution de gros de pétrole brut et de pétrole raffiné, comme l'essence, d'ici au 
11 décembre  2006. Peu après cette échéance, comme indiqué précédemment, l a Chine a publié 
une réglementation empêchant les entreprises américaines et les autres entreprises étrangères de 
tirer pleinement parti de cet engagement important. En particulier, la réglementation chinoise 
impose des seuils élevés et d'autres obstacles éventuels aux entreprises étrangères souhaitant 
entrer dans le secteur de la distribution de gros, comme des prescriptions liées aux niveaux de 
capacité de stockage, aux conduites, aux voies ferrées, aux quais et aux contrats 
d'approvisionnement. Il semble  que certaines de ces prescriptions ne peuvent être satisfaites que 
par des entreprises d'État chinoises. Les États -Unis ont formulé des préoccupations au sujet de 
cette réglementation dans le cadre d'examens transitoires précédents devant le Conseil du 
commerce des services, tandis que la branche de production américaine s'efforçait de rester 
compétitive dans ces circonstances difficiles.  
Automobiles  
3.507.   La Chine a commencé à mettre en œuvre plusieurs mesures liées à la distribution 
d'automobiles par des entreprises étrangères en 2005, y compris en février  2005 le Règlement 
d'application concernant l'administration des concessionnaires automobiles spécifiq ues à une 
marque , publié conjointement par le MOFCOM, la NDRC et la SAIC. En novembre  2005, la NDRC a 
publié les Règles sur les marques extérieures automobiles  et, en janvier  2006, le MOFCOM a publié 
le Règlement d'application pour l'évaluation de l'admiss ibilité des distributeurs d'automobiles 
généralistes et les concessionnaires spécifiques à une marque . Si la branche de production 
américaine a globalement accueilli favorablement ces mesures, celles -ci contiennent toutefois des 
restrictions visant les ent reprises étrangères qui peuvent ne pas s'appliquer aux entreprises 
nationales. Les États -Unis ont examiné de près l'application de ces mesures par la Chine afin de 
s'assurer que les entreprises étrangères ne sont pas lésées par ces restrictions.  
3.8.1.2   Services d e commerce de détail  
3.508.   La Chine s'est engagée, dès son accession à l'OMC, à commencer d'éliminer les restrictions 
concernant le traitement national et l'accès au marché applicables aux entreprises étrangères qui 
fournissaient grâce à une présence locale des services de commerce de détail conformément à un 
calendrier de libéralisation convenu. Dans les trois ans suivant son accession (soit pour le 
11 décembre  2004), la quasi -totalité des mesures de libéralisation requises aurait dû être mises en 
œuvre. Entre -temps, la Chine est convenue de permettre aux entreprises étrangères de fournir 
des services de commerce de détail sur son territoire par le biais d'entreprises à capital 
entièrement étranger. En outre, les exceptions que la Chine avait été autorisée à main tenir pour 
les produits pharmaceutiques, les pesticides, les feuilles en plastique pour paillage et le pétrole WT/GC/W/746  
- 130 - 
  raffiné devaient être supprimées. Une exception visant les engrais chimiques devait être éliminée 
dans les cinq ans suivant son accession (soit p our le 11  décembre  2006).  
3.509.   Comme indiqué précédemment, les Mesures sur la gestion de l'investissement étranger 
dans le secteur commercial  publiées par le MOFCOM en avril  2004 levaient les restrictions 
concernant le traitement national et l'accès au marché p our les entreprises à capital entièrement 
étranger et supprimaient les exceptions visant les pesticides et les feuilles en plastique pour 
paillage à partir de la date prévue d'application progressive, soit le 11  décembre  2004. Ce 
règlement a également supp rimé l'exception visant les engrais chimiques à partir de la date 
prévue d'application progressive, soit le 11  décembre  2006. En outre, dans le Répertoire indicatif 
des branches de production pour l'investissement étranger  de 2011, la Chine a supprimé le 
commerce de détail de médicaments vendus sans ordonnance de la catégorie des investissements 
étrangers "soumis à restrictions". La Chine a apporté une modification supplémentaire lors de la 
révision du répertoire en 2017 en levant plus largement les restric tions visant le commerce de 
détail de produits pharmaceutiques.  
Pétrole raffiné  
3.510.   La Chine s'est engagée à autoriser les entreprises à capital entièrement étranger à vendre 
du pétrole raffiné, comme l'essence, au stade du détail d'ici au 11  décembre  2004 san s limitations 
concernant l'accès au marché ou le traitement national. Toutefois, à ce jour, la Chine considère 
que les stations -service relèvent de la disposition relative aux chaînes de magasins de sa Liste des 
services, laquelle n'autorise que les coentr eprises à participation étrangère minoritaire dans le cas 
des "chaînes de magasins qui vendent des produits de types et de marques différents provenant 
de fournisseurs multiples, et qui possèdent plus de 30  points de vente". Ce traitement a 
sévèrement rédu it l'accès au marché chinois de la vente d'essence pour les fournisseurs étrangers; 
situation d'autant plus exacerbée par les restrictions imposées par la Chine aux entreprises 
étrangères souhaitant s'engager dans la distribution en gros du pétrole brut.  
3.8.1.3   Services de franchisage  
3.511.   Dans la cadre de ses engagements relatifs à la distribution, la Chine s'est engagée à 
permettre la fourniture transfrontières de services de franchisage dès son accession à l'OMC. Elle 
s'est également engagée à permettre aux entrepri ses étrangères de fournir des services de 
franchisage en Chine, sans limitation concernant l'accès au marché ou le traitement national, d'ici 
au 11  décembre  2004.  
3.512.   Comme indiqué précédemment, en décembre  2004, le MOFCOM a publié de nouvelles 
règles régissan t la fourniture de services de franchisage en Chine, comprenant l'obligation pour un 
franchiseur de détenir et d'exploiter au moins deux unités en Chine pendant un an avant de 
pouvoir offrir des services de franchisage dans le pays. En 2007, la Chine a ass oupli cette 
obligation de détenir et d'exploiter au moins deux unités en Chine en permettant à un franchiseur 
d'offrir des services de franchisage en Chine s'il détient et exploite deux unités dans tout autre 
pays.  
3.8.1.4   Services de vente directe  
3.513.   Dans son accord  d'accession à l'OMC, la Chine n'est convenue d'aucune libéralisation dans 
le domaine de la vente directe ou des ventes effectuées à une certaine distance d'un lieu fixe au 
cours des trois premières années suivant son accession à l'OMC. Elle s'était cepend ant engagée, 
d'ici au 11  décembre  2004, à lever les restrictions concernant l'accès au marché ou le traitement 
national dans ce domaine.  
3.514.   Bien que le chiffre d'affaires des entreprises de vente directe en Chine continue de croître, 
le potentiel de croissanc e de ce secteur continue d'être entravé par des restrictions imposées par 
la réglementation des services de vente directe en Chine. Cette réglementation a été publiée il y a 
plus de 10 ans et ne reflète pas l'approche réglementaire souple régissant les mod èles émergents 
de services de commerce de détail, comme la commercialisation en ligne, qui viennent directement 
concurrencer les ventes directes. Les dispositions posant problème dans la réglementation de la 
vente directe incluent les restrictions visant l es types de produits pouvant être vendus, les 
méthodes de rémunération et les prescriptions contraignantes en matière de centres de vente de WT/GC/W/746  
- 131 - 
  services. Toutes ces restrictions placent les vendeurs directs en position désavantageuse par 
rapport aux nouvelles  formes de commerce de détail et ne semblent pas conformes à la volonté de 
la Chine de stimuler l'innovation dans le secteur du commerce de détail. À ce jour, les États -Unis 
n'ont pas réussi à persuader la Chine de réexaminer les différentes dispositions p roblématiques 
figurant dans sa réglementation sur la vente directe.  
3.8.2   Services financiers  
3.8.2.1   Services bancaires  
3.515.   Avant son accession à l'OMC, la Chine permettait aux banques étrangères d'effectuer des 
opérations en devises étrangères dans certaines villes. Bien que la Chine ait également autorisé 
les banques étrangères, à titre expérimental, à effectuer des opérations en monnaie locale, cette 
expérience était limitée aux clients étrangers dans deux villes.  
3.516.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine est convenu e d'une période d'application 
progressive de cinq années dans le secteur des services bancaires pour les banques étrangères. En 
particulier, la Chine est convenue, dès son accession, d'autoriser les banques américaines et les 
autres banques étrangères à ef fectuer des opérations en devises étrangères sans limitation 
concernant l'accès au marché ou le traitement national et à effectuer des opérations en monnaie 
locale avec des entreprises à participation étrangère et des personnes physiques étrangères, sous 
réserve de certaines restrictions géographiques. Les banques américaines et autres banques 
étrangères devaient être progressivement autorisées à effectuer des opérations en monnaie locale 
avec des personnes physiques et morales chinoises. Dans un délai de d eux ans après l'accession, 
les banques étrangères devaient également être autorisées à effectuer des opérations en monnaie 
locale avec des entreprises chinoises, sous réserve de certaines restrictions géographiques. Dans 
un délai de cinq ans après l'access ion, les banques étrangères devaient être autorisées à effectuer 
des opérations en monnaie locale avec des personnes physiques et morales chinoises, et 
l'ensemble des restrictions géographiques devaient être levées. Les banques étrangères devaient 
par aill eurs être autorisées à fournir des services de crédit -bail en même temps que les banques 
chinoises.  
3.517.   Depuis son accession à l'OMC, la Chine a pris un certain nombre de mesures afin de mettre 
en œuvre ses engagements relatifs aux services bancaires. Toutefoi s, les efforts de mise en œuvre 
de la Chine ont parfois suscité des préoccupations et, dans certains cas, la Chine ne semble pas 
avoir pleinement mis en œuvre certains engagements.  
3.518.   Comme indiqué précédemment, peu après l'accession de la Chine à l'OMC, la P BOC a 
publié des règles régissant les banques financées par des capitaux étrangers, ainsi qu'un 
règlement d'application, entrés en vigueur en février  2002. La PBOC a également publié plusieurs 
autres mesures connexes. Même si ces mesures semblaient suivre le rythme des engagements 
pris par la Chine, il est apparu clairement que la PBOC avait décidé de faire preuve d'une grande 
prudence dans l'ouverture du secteur bancaire. En particulier, elle imposait des obligations en 
matière de fonds de roulement et d'a utres prescriptions allant au -delà des normes internationales 
et elle compliquait la tâche des banques étrangères pour établir ou élargir leur présence 
commerciale en Chine. Par ailleurs, nombre de ces prescriptions ne s'appliquaient pas de manière 
égale a ux banques étrangères et aux banques nationales.  
3.519.   Par exemple, la Chine semble avoir pris du retard dans la mise en œuvre de ses 
engagements concernant l'établissement de banques sino -étrangères. Dans sa Liste des services, 
la Chine est convenue que les éta blissements financiers étrangers admissibles seraient autorisés à 
établir des banques sino -étrangères, et elle n'a inscrit dans sa Liste aucune limitation du 
pourcentage de la participation étrangère à ces banques. À ce jour, toutefois, la Chine a limité l es 
prises de participation étrangères dans les banques à capitaux chinois existantes par un 
investisseur étranger unique à 20%, tandis que la participation étrangère totale est limitée à 25%.  
3.520.   La possibilité pour les banques américaines et les autres banque s étrangères d'effectuer 
des opérations en monnaie locale en Chine, activité que les banques étrangères étaient très 
désireuses de développer, en particulier concernant les personnes physiques chinoises, est une 
autre question problématique. Comme indiqué précédemment, malgré des prescriptions en 
matière de capital élevées et d'autres obstacles auxquelles les banques étrangères continuaient de WT/GC/W/746  
- 132 - 
  faire face pour effectuer des opérations en monnaie locale, la part des banques américaines et des 
autres banques é trangères dans les opérations en monnaie locale a considérablement augmenté 
après l'accession de la Chine à l'OMC le 11  décembre  2001, tout d'abord s'agissant des entreprises 
à participation étrangère et des personnes physiques étrangères, puis s'agissant des entreprises 
chinoises, sous réserve de restrictions géographiques conformes aux engagements de la Chine 
dans la cadre de l'OMC. La Chine s'était engagée à autoriser les banques étrangères à effectuer 
des opérations en monnaie locale avec des personnes physiques chinoises d'ici au 
11 décembre  2006, mais elle n'y était disposée que sous réserve d'un certain nombre de 
restrictions problématiques.  
3.521.   En novembre  2006, le Conseil d'État a publié le Règlement concernant l'administration des 
banques financées par  des capitaux étrangers . Entre autres choses, ce règlement disposait que 
seules les banques financées par des capitaux étrangers disposant d'un bureau de représentation 
en Chine depuis au moins deux ans et possédant des actifs totaux supérieurs à 10 millia rds de 
dollars pouvaient demander à se constituer en société en Chine. En outre, après leur constitution 
en société, ces banques ne peuvent offrir une gamme complète de services en monnaie locale à 
des personnes physiques chinoises que si elles peuvent dém ontrer qu'elles ont mené des activités 
en Chine pendant au moins trois ans et qu'elles ont enregistré des bénéfices pendant deux années 
consécutives. Le règlement limitait également la gamme d'activités pouvant être menées par des 
banques étrangères souhai tant réaliser des opérations en Chine par l'intermédiaire de succursales 
et non de filiales. En particulier, le règlement limitait les opérations en monnaie locale des 
succursales de banques étrangères. Si ces dernières peuvent continuer d'accepter des dép ôts 
d'entreprises chinoises en monnaie locale et d'accorder des prêts à des entreprises chinoise en 
monnaie locale, elles ne peuvent accepter les dépôts en monnaie locale de personnes physiques 
chinoises que si leur montant est au moins égal à 1 millions d e RMB (164  000 $) et elles ne 
peuvent pas accorder de prêts en monnaie locale à des personnes physiques chinoises. Par 
ailleurs, contrairement aux banques étrangères constituées en société en Chine, les succursales de 
banques étrangères ne peuvent pas émet tre de cartes de débit ou de crédit en faveur de 
personnes physiques ou morales chinoises.  
3.522.   D'autres problèmes sont apparus après l'entrée en vigueur en décembre  2006 du 
Règlement concernant l'administration des banques financées par des capitaux étrangers . Par 
exemple, les organismes de réglementation chinois n'ont pas donné suite aux demandes des 
banques étrangères constituées en société en Chine d'émettre des cartes de crédit et de débit en 
monnaie locale, ou d'échanger ou de souscrire des papiers commerc iaux ou des obligations cotées 
à long terme en monnaie locale.  
3.523.   Depuis 2007, la Chine s'est engagée à plusieurs reprises, au niveau bilatéral, à améliorer 
de manière graduelle l'accès à son marché pour les banques américaines. Toutefois, il n'a été 
procédé à aucune ouverture de marché significative.  
3.524.   Par exemple, en 2007, la Chine s'est engagée à donner suite aux demandes des banques 
étrangères constituées en société en Chine d'émettre des cartes de crédit et de débit en monnaie 
locale. Toutefois, la PBOC exi ge comme condition préalable à cette approbation que les banques 
procèdent à la gestion des données pour ces cartes de crédit et de débit dans le pays, mesure 
coûteuse qui a limité jusqu'à présent la participation étrangère sur ce marché.  
3.525.   En 2011, l'organi sme de surveillance du marché obligataire interbancaire chinois a publié 
les critères d'admission des assureurs et a lancé un appel à candidatures. De nombreux 
établissements américains et étrangers ont par la suite présenté une demande, malgré la nature 
discriminatoire et non transparente des procédures de demande, et, dans un premier temps, seule 
une banque étrangère a été autorisée. Des années plus tard, pendant la période précédant la 
réunion du CED de juillet  2017, la Chine a accordé des licences de rè glement des obligations de 
type A et des permis d'assurance à deux établissements financiers américains admissibles.  
3.526.   En 2011, la Chine s'est engagée à permettre aux banques américaines et étrangères 
constituées en société dans le pays à offrir des fonds communs de placement, à être dépositaire 
de fonds communs de placement et à servir de banques de dépôt pour des investisseurs 
institutionnels étrangers qualifiés réalisant des opérations financières à terme. En 2013, la Chine 
s'est engagée à permettre aux banques et aux sociétés de courtage étrangères constituées en 
société dans le pays d'échanger directement des contrats à terme sur les obligations d'État, mais 
les banques nationales et étrangères n'ont toujours pas été autorisées à échanger ces instrument s WT/GC/W/746  
- 133 - 
  de couverture. La Chine n'a pas non plus tenu son engagement de mettre en œuvre des mesures 
destinées à reconnaître l'exigibilité d'une compensation par liquidation et, par conséquent, les 
établissements bancaires continuent de faire face à une forte hau sse des coûts.  
3.527.   La persistance de ces différents obstacles officiels et officieux à la participation étrangère 
dans le secteur bancaire chinois a défavorisé les établissements bancaires étrangers. Ainsi, cela a 
contribué en partie à la baisse de la part des  actifs bancaires étrangers dans les actifs totaux du 
système bancaire chinois depuis 2006.  
3.528.   En novembre  2017, immédiatement après la visite du Président Trump à Beijing, la Chine a 
annoncé unilatéralement qu'elle prendrait des mesures afin d'assouplir les restrictions à l'accès au 
marché chinois pour les banques étrangères, y compris en levant les plafonds à la participation 
d'investisseurs étrangers uniques et multiples dans des banques et des sociétés de gestion d'actifs 
financiers chinoises existantes et  en commençant à appliquer les mêmes règles pour 
l'investissement national et étranger dans ces établissements. À ce jour, la Chine n'a pas encore 
mis en œuvre ces modifications, bien que des travaux aient été entrepris. Fin décembre  2017, la 
CBRC a publié  un projet de mesure qui commencerait à normaliser l'accès au marché pour les 
banques étrangères en précisant le fondement juridique pour la prise de participation dans des 
établissements financiers par des banques étrangères et en assouplissant certaines prescriptions 
en matière de licences pour les banques étrangères.  
Services en rapport avec les valeurs mobilières et services de gestion d'actifs  
3.529.   Au fil des ans, les États -Unis ont insisté pour que la Chine libéralise davantage son secteur 
des services en rapport avec les valeurs mobilières et des services de gestion d'actifs par rapport à 
ses engagements initiaux à l'OMC, en vertu desquels la Chine a plafonné la participation étrangère 
dans des maisons de titres à 33% et dans des sociétés de gestion d'acti fs à 49%. Suite à un 
engagement pris lors de la réunion dans le cadre du S&ED de mai  2012, la Chine a porté le plafond 
de la participation étrangère autorisée dans des maisons de titres de 33% à 49%. Par la suite, lors 
de réunions ultérieures, la Chine s'e st engagée à augmenter graduellement la participation 
autorisée pour les établissements financiers étrangers admissibles dans des maisons de titres et 
des sociétés de gestion d'actifs. La Chine s'est également engagée à autoriser les entreprises à 
capital entièrement étranger à demander l'enregistrement d'entités de gestion de fonds privées 
pour mener des activités en rapport avec les valeurs mobilières et la gestion d'actifs. Depuis lors, 
la Chine n'a pris que des mesures limitées pour donner suite à ces e ngagements. En 2017, la 
Chine a autorisé une entreprise étrangère à établir une coentreprise à participation étrangère 
majoritaire (soit 51%) dans le secteur des valeurs mobilières et les demandes d'autres entreprises 
étrangères seraient en cours d'examen.  En outre, la Chine a octroyé des licences à plusieurs 
entreprises à capital entièrement étranger leur permettant d'offrir des services de gestion d'actifs 
à de grandes fortunes et de gros investisseurs institutionnels, bien que ces services ne 
représenten t qu'un sous -ensemble des services normalement offerts par des maisons de titres et 
des sociétés de gestion d'actifs.  
3.530.   En particulier, les plafonds à la participation étrangère ne sont pas les seules restrictions 
imposées par la Chine aux maisons de titres et aux sociétés de gestion d'actifs étrangères. La 
Chine limite également la portée des activités auxquelles peuvent se livrer ces entreprises.  
3.531.   En novembre  2017, immédiatement après la visite du Président Trump à Beijing, la Chine a 
annoncé unilatéralement  qu'elle éliminerait graduellement les plafonds à la participation étrangère 
existants dans les maisons de titres, les sociétés de gestion d'actifs et les sociétés d'opérations à 
terme au cours des trois prochaines années pour autoriser l'accès aux entrepr ises à capital 
entièrement étranger. À ce jour, la Chine n'a mis en œuvre aucune de ces modifications.  
3.8.2.2   Services de financement des véhicules automobiles  
3.532.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine est convenue d'ouvrir pour la première fois 
le secteur de s services de financement des véhicules automobiles aux institutions financières non 
bancaires étrangères et l'a fait sans limitations concernant l'accès au marché ou le traitement 
national. Ces engagements sont entrés en vigueur dès l'accession de la Chin e à l'OMC. Comme 
indiqué précédemment, la Chine a finalement mis en œuvre les mesures nécessaires pour WT/GC/W/746  
- 134 - 
  permettre aux établissements financiers étrangers d'obtenir des licences et d'offrir des prêts 
automobiles en octobre  2004, soit près de trois ans après son accession à l'OMC.  
3.533.   Lors de la réunion dans le cadre du S&ED de mai  2012, la Chine s'est engagée à approuver 
les demandes des sociétés de financement automobile admissibles, y compris des entreprises à 
participation étrangère, d'émettre des obligations en Chine, pour leur permettre d'avoir accès 
régulièrement à des financements sur le marché obligataire interbancaire. En outre, la Chine s'est 
engagée à appliquer le même traitement aux sociétés de financement automobile à participation 
chinoise et celles à participation étrangère pour ce qui est de l'émission de titres adossés à des 
créances pendant la période expérimentale de titrisation des créances en Chine.  
3.8.2.3   Services d'assurance  
3.534.   Avant son accession à l'OMC, la Chine permettait à certains assureurs étran gers d'exercer 
leurs activités en Chine de façon limitée et dans seulement deux villes. Trois assureurs américains 
disposaient de licences leur permettant d'exercer leurs activités et plusieurs autres attendaient 
l'approbation de leurs licences ou n'avaien t pas encore été invités à faire une demande de licence 
par la Commission de réglementation des assurances , autorité de réglementation de l'assurance 
chinoise.  
3.535.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine est convenue d'éliminer progressivement les 
restri ctions géographiques existantes sur tous les types d'activités d'assurance au cours des trois 
premières années suivant son accession. Elle est également convenue d'étendre les droits de 
propriété des entreprises étrangères au fil du temps. En particulier, la Chine s'est engagée à 
autoriser les compagnies d'assurance sur la vie étrangères à détenir une participation de 50% 
dans une coentreprise dès son accession. Elle s'est également engagée à autoriser les compagnies 
d'assurance -biens, d'assurance risques d ivers et d'assurance autre que sur la vie étrangères à 
établir une succursale ou une coentreprise avec une participation de 51% dès son accession et à 
établir une filiale à capital entièrement étranger deux ans après son accession. En outre, les 
compagnies  d'assurance étrangères traitant des grands risques commerciaux, de l'assurance des 
transports maritimes et aériens et d'autres modes de transport, et de la réassurance devaient être 
autorisées à établir une filiale à capital entièrement étranger cinq ans après l'accession. La Chine 
est par ailleurs convenue de permettre à toutes les compagnies d'assurance étrangères d'étendre 
la portée de leurs activités pour inclure l'assurance -maladie, l'assurance de groupe et 
l'assurance -retraite dans les trois ans aprè s l'accession.  
3.536.   La Chine a aussi pris d'autres engagements importants se rapportant en particulier à 
l'ouverture de succursales. Elle s'est engagée à autoriser les compagnies d'assurance autre que 
sur la vie à établir une succursale dans le pays dès l'acces sion et à permettre la création de 
succursales au fil de la levée des restrictions géographiques chinoises. La Chine est de plus 
convenue que les compagnies d'assurance étrangères déjà établies dans le pays demandant une 
autorisation pour établir des succu rsales ou sous -succursales n'auraient pas à satisfaire aux 
prescriptions applicables aux compagnies d'assurance étrangères demandant une licence pour 
entrer sur le marché chinois.  
3.537.   Comme indiqué précédemment, la CIRC a publié plusieurs nouveaux règlements s ur 
l'assurance et règlements d'application après l'accession de la Chine à l'OMC. Ces mesures 
mettaient en œuvre nombre des engagements de la Chine, mais ils créaient aussi des problèmes 
dans les domaines essentiels des prescriptions relatives à la capital isation, de la création de 
succursales et de la transparence, et les compagnies d'assurance étrangères ont souvent été 
confrontées à des restrictions ou des obstacles entravant l'extension de leur présence sur le 
marché chinois.  
3.538.   Depuis l'accession de la Ch ine à l'OMC, l'engagement des États -Unis a débouché sur des 
améliorations dans le domaine des prescriptions relatives au capital et de l'octroi de licences, 
quoique de nombreuses autres améliorations soient encore nécessaires. Par exemple, la Chine 
continu e d'employer des politiques et des pratiques officielles et officieuses pour maintenir des 
obstacles à l'accès au marché limitant la part de marché des compagnies d'assurance à 
participation étrangère après l'accession du pays à l'OMC. Actuellement, dans l es secteurs de 
l'assurance -vie et de l'assurance -retraite, secteurs dans lesquels les compagnies étrangères ne 
sont autorisées qu'à participer à des coentreprises sino -étrangères et la participation est limitée à WT/GC/W/746  
- 135 - 
  50%, la part de marché de ces compagnies à participation étrangère est inférieure à 7%. La Chine 
plafonne par ailleurs la participation étrangère à 50% dans le secteur de l'assurance -maladie. La 
part de marché des compagnies d'assurance à participation étrangère dans le secteur de 
l'assurance autre  que sur la vie (à savoir l'assurance -biens et l'assurance risques divers) n'est que 
de 2%, malgré l'absence de plafonnement de la participation étrangère. En outre, bien que le 
Catalogue pour l'investissement étranger  de la Chine indique que cette dernièr e a libéralisé le 
secteur des services de courtage en assurance, la Chine n'a pas apporté de précisions pour 
confirmer que les courtiers en assurance étrangers seront soumis aux mêmes règles que les 
courtiers en assurance nationaux, ce qui est nécessaire p our permettre aux courtiers étrangers de 
tirer parti de l'ouverture de marché promise. Parallèlement, la Chine a complètement fermé son 
marché de l'assurance contre les risques politiques à la participation étrangère.  
3.539.   Au fil des ans, les États -Unis ont ins isté auprès de la Chine sur la nécessité que la CIRC 
suive des procédures non discriminatoires pour approuver la possibilité de création de succursales 
intérieures ou de sous -succursales par des entreprises américaines, conformément à des 
échéances régleme ntaires établies et en reconnaissant le droit d'obtenir l'approbation pour 
plusieurs succursales simultanément. Les États -Unis ont également exhorté la CIRC à davantage 
ouvrir les secteurs de l'assurance -vie, de l'assurance -maladie et de l'assurance -retrai te, le secteur 
du courtage en assurance et d'autres secteurs d'assurance, et à suivre des procédures non 
discriminatoires pour l'approbation des demandes d'octroi de nouvelles licences et des demandes 
de création de succursales intérieures. Lors de la réun ion dans le cadre du S&ED de juillet  2013, la 
Chine a annoncé qu'elle prévoyait d'étendre ses projets pilotes de produits d'assurance -retraite 
faisant l'objet d'un report d'impôt à d'autres régions et qu'elle traiterait les entreprises nationales 
et les en treprises à participation étrangère de manière égale s'agissant de la participation et de 
toute expansion future. Lors de la réunion dans le cadre du S&ED de juillet  2014, la Chine a 
annoncé qu'elle invitait les entreprises étrangères à présenter des deman des de création de 
succursales intérieures et qu'elle suivrait les échéances fixées dans sa réglementation pour 
l'examen et l'approbation de ces demandes.  
3.540.   En novembre  2017, immédiatement après la visite du Président Trump à Beijing, la Chine a 
annoncé unil atéralement qu'elle autoriserait les investisseurs étrangers à détenir une participation 
de 51% dans le secteur de l'assurance -vie dans trois ans, ce plafond devant être complètement 
supprimé dans cinq ans pour permettre l'entrée d'entreprises à capital en tièrement étranger. À ce 
jour, la Chine n'a pas encore mis en œuvre ces modifications.  
Services de rentes d'entreprises  
3.541.   La Chine applique un processus d'approbation complexe pour l'octroi de licences à des 
fournisseurs de services de rentes d'entreprises e t les autorités de réglementation chinoises – 
parmi lesquelles figurent le Ministère des ressources humaines et de la sécurité sociale ainsi que la 
Commission chinoise de réglementation bancaire, la Commission chinoise de réglementation des 
valeurs mobiliè res et la CIRC – n'ont pas octroyé la moindre nouvelle licence  depuis plus de 
sept ans. Même au cours des périodes d'attribution de licences précédentes, la Chine n'a octroyé 
de licences qu'à un très petit nombre de fournisseurs étrangers et uniquement pou r un nombre 
limité de services de rentes d'entreprises. Les États -Unis ont exhorté la Chine à rouvrir ses 
procédures d'attribution de licences pour les fournisseurs de services de rentes d'entreprises 
étrangers et de veiller à ce qu'elles soient transparen tes et non discriminatoires pour les 
fournisseurs étrangers admissibles.  
Services d'assurance automobile  
3.542.   Pendant des années, les États -Unis ont demandé l'ouverture du secteur des services 
d'assurance automobile au tiers obligatoire aux compagnies d'assuran ce à participation étrangère. 
Lors de la réunion dans le cadre du S&ED de mai  2011, la Chine s'est engagée à "étudier 
activement et à faire progresser l'ouverture" du secteur chinois des services d'assurance 
automobile au tiers obligatoire aux compagnies d 'assurance à participation étrangère, bien qu'elle 
n'y soit pas obligée par ses engagements au titre de l'AGCS. Lors de la réunion dans le cadre du 
S&ED de mai  2012, la Chine a noté qu'elle avait modifié sa réglementation pour autoriser les 
compagnies d'as surance à participation étrangère à offrir des services d'assurance automobile au 
tiers obligatoire dans le pays.  WT/GC/W/746  
- 136 - 
  3.8.2.4   Services d'information financière  
3.543.   Dans son accord d'accession à l'OMC, comme indiqué plus haut, la Chine s'est engagée, 
dans le cas des servic es figurant dans sa Liste des services, à ce que les autorités de 
réglementation concernées soient distinctes de tout fournisseur du service qu'elles réglementent et 
qu'elles n'aient pas à lui rendre de comptes, à deux exceptions près. L'un des services fi gurant 
dans la Liste des services de la Chine – et ne figurant pas dans la liste des exceptions – est la 
"fourniture et transfert d'informations financières, et traitement de données financières et logiciels 
y relatifs, par les fournisseurs d'autres servic es financiers".  
3.544.   Comme indiqué précédemment, après son accession à l'OMC, la Chine n'a pas établi 
d'organisme de réglementation indépendant dans le secteur des services d'information financière. 
L'agence de presse de l'État chinois Xinhua est restée l'organ isme de réglementation des 
fournisseurs étrangers de services d'information financière et est devenue un important concurrent 
sur ce marché. En outre, en 2006, un grave problème s'est posé lorsque Xinhua a publié une 
mesure empêchant les fournisseurs étran gers de services d'information financière de passer 
directement des contrats avec des clients chinois dans le pays ou de leur fournir directement de 
tels services. Au lieu de cela, ces fournisseurs devaient opérer par l'intermédiaire d'un agent 
désigné par  Xinhua et le seul agent désigné était une société affiliée à Xinhua. Ces nouvelles 
restrictions ne s'appliquaient pas aux fournisseurs nationaux de services d'information financière et 
contrastaient, par ailleurs, avec les droits dont bénéficiaient ces fo urnisseurs depuis la publication 
des règles de 1996, soit bien avant l'accession de la Chine à l'OMC en décembre  2001.  
3.545.   En mars  2008, après qu'il était devenu évident que la poursuite des discussions bilatérales 
avec la Chine ne résoudrait pas les graves pr éoccupations au regard de l'OMC suscitées par les 
restrictions de Xinhua, les États -Unis et l'UE ont engagé devant l'OMC une procédure de règlement 
de différend à l'encontre de la Chine. Le Canada s'est ultérieurement porté coplaignant en 
septembre  2008. E n novembre  2008, un mémorandum d'accord a été signé dans lequel la Chine 
répondait à toutes les préoccupations qui avaient été soulevées par les États -Unis, l'UE et le 
Canada. La Chine convenait, entre autres, d'établir un organisme de réglementation indép endant, 
de supprimer la prescription en matière d'agence pour les fournisseurs étrangers et de permettre à 
ces derniers l'établissement d'activités locales en Chine, toutes les mesures de mise en œuvre 
nécessaires devant être publiées d'ici à avril  2009 et  entrer en vigueur au plus tard en juin  2009. 
Par la suite, la Chine a publié en temps voulu les mesures nécessaires pour se conformer aux 
dispositions du mémorandum d'accord.  
3.8.2.5   Services de paiement électronique  
3.546.   Dans la Liste des services annexée à son Protocole d'accession, la Chine s'est engagée à 
supprimer les limitations concernant l'accès au marché et à appliquer le traitement national aux 
fournisseurs étrangers de services de règlement et de transferts monétaires, y compris cartes de 
crédit, de pai ement et similaires. Cet engagement devait être mis en œuvre au plus tard le 
11 décembre  2006.  
3.547.   Jusqu'en 2006, la PBOC, organisme de réglementation chinois, imposait de sévères 
restrictions aux fournisseurs étrangers de services de paiement électronique, co mme les 
principales sociétés de cartes de crédit américaines, qui fournissent généralement des services de 
paiement électronique et exploitent des réseaux de traitement électronique des paiement effectués 
par cartes de crédit ou de débit, cartes prépayées et autres cartes de paiement. Grâce à ces 
services, ils permettent, facilitent et gèrent la communication d'informations et le transfert de 
fonds entre les banques des titulaires de cartes et les banques des marchands. La PBOC a 
cependant interdit le trait ement par les fournisseurs étrangers des transactions par carte de 
paiement classiques en Chine, dans lesquelles un consommateur chinois réalise un paiement en 
renminbi (RMB), la monnaie nationale chinoise. Au lieu de cela, au moyen de diverses mesures, la  
PBOC a créé un champion national, en n'autorisant qu'une seule entité nationale, CUP, entité créée 
par la PBOC et détenue par les banques participantes chinoises, à fournir ces services.  
3.548.   À partir de 2006, alors que la date limite de mise en œuvre des enga gements de la Chine 
approchait, un certain nombre de propositions préoccupantes ont été attribuées à CUP et 
semble -t-il soutenues par la PBOC. Ces propositions avaient pour point commun de prévoir que 
CUP continuerait d'être désignée comme fournisseur mono polistique de services de paiement WT/GC/W/746  
- 137 - 
  électronique aux consommateurs chinois pour les transactions en RMB et qu'aucun autre 
fournisseur ne serait autorisé à accéder à ce marché. Dans le cadre d'une série de réunions 
bilatérales à partir de septembre  2006, les  États-Unis ont fait savoir à la Chine qu'aucune des 
propositions attribuées à CUP ne semblait satisfaire aux engagements qu'avait pris la Chine 
concernant l'ouverture de son marché aux fournisseurs étrangers de services de paiement 
électronique. Les États -Unis ont souligné ce point au cours des examens transitoires tenus devant 
le Comité du commerce des services financiers en novembre  2006. La question a également été 
soulevée en marge de la première réunion dans le cadre du S&ED de décembre  2006.  
3.549.   Passée l a date limite du 11  décembre  2006, en l'absence de mesures, les États -Unis ont à 
nouveau insisté auprès de la Chine. Ils ont fait part de leurs préoccupations dans le cadre de 
réunions dans le cadre du S&ED et d'autres réunions bilatérales en 2007 et 2008,  ainsi que dans le 
cadre de l'OMC, à l'occasion des examens transitoires devant le Comité du commerce des services 
financiers en 2007, 2008 et 2009, et des deuxième et troisième examens des politiques 
commerciales de la Chine en 2008 et 2010, sans qu'aucun  progrès n'ait été fait.  
3.550.   En septembre  2010, les États -Unis ont engagé une action devant l'OMC, contestant les 
diverses restrictions chinoises visant les fournisseurs étrangers de services de paiement 
électronique, en vue de s'assurer que les fournisseurs a méricains tireraient parti de tous les 
avantages découlant des engagements relatifs à l'ouverture des marchés pris par la Chine dans sa 
Liste des services. Des consultations ont eu lieu en octobre  2010. À la demande des États -Unis, un 
groupe spécial de l'O MC a été établi pour instruire cette affaire en mars  2011 et six autres 
Membres de l'OMC se sont joints au dossier en qualité de tierces parties. Les audiences devant le 
groupe spécial ont eu lieu en octobre et décembre  2011, et celui -ci a rendu sa décisio n en 
juillet  2012. Le groupe spécial a constaté que les restrictions contestées étaient incompatibles avec 
les engagements de la Chine au titre de l'AGCS. La Chine a décidé de ne pas faire appel de la 
décision du groupe spécial et est par la suite convenue  de se conformer aux décisions de l'OMC 
d'ici à juillet  2013. La Chine a pris quelques mesures en vue de se conformer à ces décisions. Elle 
a abrogé certaines mesures contestées, mais a imposé de nouvelles prescriptions en matière de 
licences pour la fourn iture de ces services par des fournisseurs étrangers sans pour autant établir 
de procédure permettant à ces mêmes fournisseurs d'obtenir les licences nécessaires.  
3.551.   En octobre  2014, le Conseil d'État chinois a annoncé qu'il ouvrirait le marché aux 
fournisseu rs étrangers de services de paiement électronique, mais il n'a pas publié de décision 
officielle confirmant cette ouverture avant avril  2015. Dans cette décision, le Conseil d'État définit 
diverses prescriptions auxquelles une entreprise doit satisfaire po ur obtenir une licence et crée un 
processus de demande à deux étapes. Il demande également à la PBOC de publier un règlement 
d'application pour la mise en œuvre de ce processus d'attribution de licences.  
3.552.   En août  2015, la PBOC a publié un projet de règlemen t relatif aux licences pour 
observations et les États -Unis et les parties prenantes américaines ont présenté des observations. 
Le règlement final n'a cependant pas été publié avant la réunion dans le cadre du S&ED de 
juin 2016. La PBOC a par la suite publi é des lignes directrices additionnelles pour les candidats 
potentiels en octobre  2016 et juin  2017. Depuis lors, des fournisseurs américains auraient déposé 
des demandes pour commencer les travaux préparatoires, première des deux étapes requises 
dans le ca dre du processus d'attribution de licences de la PBOC, mais, à ce jour, la PBOC n'a pas 
donné suite à ces demandes. Par conséquent, en décembre  2017, les fournisseurs américains sont 
effectivement empêchés d'entrer sur le marché chinois.  
3.8.3   Services juridique s 
3.553.   Avant l'accession de la Chine à l'OMC, le gouvernement chinois avait imposé diverses 
restrictions dans le domaine des services juridiques. Il avait interdit les bureaux de représentation 
de cabinets juridiques étrangers pratiquant le droit chinois ou exe rçant des activités à but lucratif 
de quelque nature que ce soit. Il avait également imposé des restrictions à l'affiliation formelle de 
cabinets juridiques étrangers à des cabinets juridiques chinois, limité à un seul le nombre de 
bureaux de représentatio n des cabinets juridiques étrangers et maintenu les restrictions 
géographiques.  
3.554.   L'accord d'accession de la Chine à l'OMC prévoit que dès son accession à l'OMC, les 
cabinets juridiques étrangers pourront fournir des services juridiques par l'entremise d'un bureau WT/GC/W/746  
- 138 - 
  de représentation à but lucratif, qui doit être situé dans l'une des villes chinoises désignées. Les 
bureaux de représentation étrangers peuvent exercer en qualité de "consultants en droit 
étrangers" qui, entre autres, conseillent leurs clients en m atière de droit étranger et peuvent 
fournir des renseignements sur l'incidence du cadre juridique chinois. De plus, ils peuvent 
entretenir des relations de mandat de longue durée avec des cabinets juridiques chinois et donner 
des instructions aux juristes du cabinet juridique chinois, conformément à ce qui a été convenu 
entre les deux cabinets. Enfin, toutes les restrictions quantitatives et géographiques visant les 
bureaux de représentation devaient avoir été supprimées un an après l'accession de la Chine à 
l'OMC; par conséquent, les cabinets juridiques étrangers auraient dû avoir été autorisés à ouvrir 
plusieurs bureaux n'importe où en Chine à compter du 11  décembre  2002.  
3.555.   Comme indiqué précédemment, le Conseil d'État a publié le Règlement concernant 
l'admi nistration des bureaux de représentation des cabinets juridiques étrangers  en 
décembre  2001, et le Ministère de la justice a publié les règles de mise en œuvre en juillet  2002. 
Ces mesures ont supprimé certains obstacles à l'accès aux marchés, mais ont été  jugées 
préoccupantes par les cabinets juridiques qui exercent des activités en Chine. À bien des égards, 
ces mesures sont ambiguës. Elles peuvent notamment être interprétées comme imposant un 
examen des besoins économiques aux cabinets juridiques étranger s qui souhaitent établir des 
bureaux en Chine, ce qui soulève des préoccupations dans le cadre de l'OMC. En outre, la 
procédure d'établissement d'un nouveau bureau ou d'un bureau additionnel semble inutilement 
longue. Par exemple, un cabinet ne peut établi r un bureau de représentation additionnel que si le 
dernier bureau de représentation qu'il a ouvert exerce ses activités depuis trois années 
consécutives. Enfin, les nouveaux avocats étrangers doivent se soumettre à un long processus 
d'agrément, qui peut d urer plus d'un an.  
3.556.   Ces mesures comprennent d'autres restrictions faisant en sorte que les cabinets juridiques 
étrangers peuvent difficilement bénéficier des droits d'accès aux marchés conférés par l'accord 
d'accession de la Chine à l'OMC. Par exemple, les avocats étrangers ne peuvent pas se présenter à 
l'examen d'admission au barreau de la Chine, les cabinets juridiques étrangers ne peuvent pas 
recruter des membres inscrits au barreau de la Chine en tant qu'avocats habilités à donner des 
conseils en matière  de droit chinois, et les avocats étrangers exerçant en Chine ne peuvent pas 
conseiller leurs clients en matière de droit chinois. Les cabinets juridiques étrangers ont également 
indiqué qu'on ne leur avait pas accordé un droit uniforme de servir les clien ts ou de leur assurer 
des services de consultation lors des procédures réglementaires relevant d'organismes publics 
chinois et que, parfois, on les empêchait d'accompagner leurs clients à certaines réunions avec des 
fonctionnaires, ce qui suscite des inqui études dans le contexte des engagements de la Chine au 
titre de l'AGCS. De plus, les cabinets juridiques étrangers sont assujettis à la fiscalité des 
entreprises et des personnes, alors que les cabinets juridiques chinois ne sont imposés qu'en tant 
qu'asso ciations.  
3.557.   Les États -Unis ont fait part de leurs préoccupations au sujet des services juridiques tant au 
niveau bilatéral qu'à l'OMC, dans le cadre des réunions du Conseil du commerce des services et 
des examens des politiques commerciales de la Chine, avec  le soutien d'autres Membres de l'OMC. 
À ce jour, bien que des cabinets juridiques des États -Unis et d'autres pays aient pu ouvrir des 
bureaux additionnels en Chine, peu de progrès ont été accomplis en ce qui concerne les autres 
questions ayant une inciden ce sur l'accès au marché chinois des services juridiques.  
3.8.4   Services de télécommunication  
3.558.   Dans la Liste relative aux services jointe à l'accord d'accession à l'OMC, la Chine s'est 
engagée à autoriser les sociétés étrangères à fournir un large éventail de ser vices de 
télécommunication par l'intermédiaire de coentreprises constituées avec des sociétés chinoises. 
Ces services comprennent les services filaires, les services mobiles de téléphonie vocale et de 
transmission de données, les services à valeur ajoutée (courrier électronique, audiomessagerie 
téléphonique, services directs de recherche d'information et de serveur de bases de données, etc.) 
et les services de radiomessagerie, nationaux et internationaux. La participation étrangère 
autorisée dans ces coentr eprises devait augmenter pour atteindre un maximum de 49% pour les 
services de télécommunication de base et de 50% pour les services à valeur ajoutée. En outre, 
toutes les restrictions géographiques devaient être éliminées dans un délai de deux à six ans a près 
l'accession de la Chine à l'OMC, selon le secteur de services.  WT/GC/W/746  
- 139 - 
  3.559.   Il convient de noter que la Chine a également souscrit aux principes fondamentaux 
énoncés dans le Document de référence de l'OMC sur les principes réglementaires. La Chine est 
ainsi tenue de dissocier la fonction de réglementation et la fonction d'exploitation de l'organisme 
chargé de réglementer les télécommunications sur son territoire (actuellement connu sous le nom 
de MIIT), qui exploitait China Telecom lors de son accession à l'OMC. De  plus, elle doit adopter des 
principes réglementaires qui favorisent la concurrence, par exemple la tarification en fonction des 
coûts et le droit d'interconnexion, sans lesquels les coentreprises à participation étrangère ne 
peuvent concurrencer les fourn isseurs en place tels que China Telecom, China Unicom et 
China  Mobile.  
3.560.   Bien que la Chine semble, en théorie, avoir mis en œuvre ses engagements dans le cadre 
de l'OMC dans les délais prescrits, il n'y a pas eu de progrès véritable en ce qui concerne 
l'ouve rture du marché des télécommunications en 2017. Comme indiqué précédemment, 
s'agissant des services de base, l'imposition par le MIIT d'une interdiction informelle de l'entrée de 
nouveaux acteurs sur le marché, les limitations relatives à la sélection par les fournisseurs 
étrangers des partenaires chinois de coentreprise, et les exigences de fonds propres élevées 
continuent d'entraver fortement l'entrée des fournisseurs étrangers sur le marché. En outre, 
l'approche suivie par la Chine pour réglementer les s ervices à valeur ajoutée, y compris son 
insistance à considérer certains services à valeur ajoutée comme des services de base lorsqu'ils 
sont fournis par des fournisseurs étrangers, et d'autres incertitudes découlant de la classification 
chinoise des servi ces à valeur ajoutée constituent de la même façon des obstacles énormes à 
l'entrée d'opérateurs étrangers.  
3.561.   En mars  2016, la Chine a publié une version révisée du Catalogue des services de 
télécommunication . Ce catalogue vise, entre autres, à élargir le cha mp des services de 
télécommunications pour y inclure divers services liés à Internet, par exemple les services 
d'informatique en nuage; ainsi, ces services sont assujettis au plafond de la participation étrangère 
au capital dans le secteur des télécommunic ations même s'ils ne sont pas des services de 
télécommunication, comme indiqué ci -après dans la section sur les services liés à Internet. De 
plus, aux fins de la délivrance des licences, le catalogue continue de s'en tenir à une définition 
rigide et trop s pécifique de ce que l'on entend par des services de télécommunication à valeur 
ajoutée, au lieu d'adopter une définition fonctionnelle générale qui favoriserait davantage 
l'innovation.  
3.562.   Au moment où la Chine achève sa 16ème année en tant que Membre de l'OMC , à la 
connaissance des États -Unis, le MIIT n'a délivré aucune licence individuelle suite à la présentation 
d'une demande par un opérateur national ou étranger aux fins de la fourniture de services de 
télécommunication de base, même dans les segments qui p résentent un attrait commercial comme 
la revente de services de télécommunication de base, les services de liaisons louées ou les 
services de données pour entreprises. À l'heure actuelle, le nombre de fournisseurs de services de 
télécommunication de base s emble être maintenu à trois entreprises d'État  chinoises, ce qui limite 
les possibilités de création de coentreprises et reflète un niveau de concurrence extrêmement 
faible compte tenu de la taille du marché national. Dans le même temps, en ce qui concerne  les 
services à valeur ajoutée, l'organisme de réglementation chinois, le MIIT avait, en novembre  2013, 
autorisé par licence plus de 29  000 fournisseurs nationaux, contre seulement 41  fournisseurs 
étrangers.  
3.563.   S'agissant des services par satellite, par exemp le les services de transmission vidéo 
destinés aux organismes de radiodiffusion ou aux câblodistributeurs chinois, les politiques 
chinoises, en vertu desquelles un opérateur de satellite étranger ne peut obtenir de licence pour la 
fourniture de ces service s en Chine et doit plutôt faire appel à un opérateur chinois en tant 
qu'agent à cette fin, demeurent des obstacles de taille pour les opérateurs de satellites des 
États-Unis. Du fait de ces politiques, les opérateurs étrangers peuvent difficilement se cons tituer 
une clientèle en Chine, car leurs concurrents chinois ont essentiellement un "droit de préemption" 
en ce qui concerne les clients éventuels.  
3.564.   Bon nombre des difficultés rencontrées par les fournisseurs étrangers pour accéder au 
marché chinois des tél écommunications semblent directement imputables aux actions du MIIT, 
l'organisme national de réglementation des télécommunications. Le MIIT est théoriquement 
distinct des entreprises de télécommunications chinoises, mais il exerce une influence et un 
contrôle importants sur leurs opérations et continue à user de son pouvoir réglementaire pour 
désavantager les entreprises étrangères.  WT/GC/W/746  
- 140 - 
  3.565.   Au fil des ans, les États -Unis ont soulevé de nombreuses préoccupations au sujet du 
secteur chinois des télécommunications, ta nt au niveau bilatéral que dans des réunions organisées 
à l'OMC, y compris les examens transitoires annuels devant le Conseil du commerce des services 
et les examens des politiques commerciales de la Chine, au cours desquels d'autres Membres de 
l'OMC leur ont apporté leur soutien. Toutefois, les progrès réalisés à l'issue de ces efforts sont pour 
ainsi dire inexistants.  
3.8.5   Services audiovisuels et connexes  
3.566.   Comme indiqué ci -dessus dans la section sur les services de distribution, en 2011, la Chine 
a supprimé di verses restrictions à l'importation et à la distribution de livres, de journaux, de 
revues, d'enregistrements sonores et de DVD en réponse à une procédure engagée avec succès 
par les États -Unis à l'OMC. En 2012, la Chine a également conclu un mémorandum d' accord avec 
les États -Unis, qui assure aux films pour projection en salle importés un meilleur accès au marché. 
Dans le même temps, les autres services audiovisuels et les services connexes, y compris les 
services relatifs aux salles de cinéma (pour lesque ls la Chine s'est engagée dans le cadre de l'OMC 
à autoriser une participation étrangère de 49%), aux stations de télévision et de radio, et à la 
production et à la programmation (pour lesquels la Chine n'a pas contracté d'engagements), 
demeurent très régl ementés.  
3.567.   En ce qui concerne les salles de cinéma, les restrictions à la participation au capital 
imposées par la Chine font en sorte que la création de coentreprises avec des sociétés chinoises 
n'est pas attrayante pour les entreprises étrangères. À l'heur e actuelle, aucune entreprise des 
États-Unis ne participe au capital ou à l'exploitation d'une salle de cinéma chinoise. En outre, la 
Chine interdit l'investissement étranger dans la production et la distribution de films pour 
projection en salle. En revan che, aux États -Unis, tous ces secteurs sont ouverts à l'investissement 
étranger, et des entreprises chinoises y possèdent de grandes sociétés de production et de 
distribution de films.  
3.568.   De nombreuses restrictions s'appliquent aux secteurs de la télévision e t de la radio en 
Chine. Cette dernière interdit l'utilisation de capitaux privés, qu'ils soient nationaux ou étrangers, 
pour établir ou exploiter une station de télévision ou de radio. De même, des capitaux privés ne 
peuvent pas être injectés dans des stat ions de radio ou de télédiffusion et des stations relais, des 
réseaux satellitaires et des réseaux centraux. Pour la production télévisuelle, les coentreprises 
sino-étrangères doivent avoir un capital minimal de 2 millions de RMB (environ 
330 000 dollars  EU), la participation étrangère est plafonnée à 49%, et les deux tiers des 
émissions réalisées par une coentreprise doivent avoir des thèmes chinois.  
3.569.   S'agissant de la programmation télévisuelle en général, la Chine impose des contingents 
très restrictifs. Les Mesures administratives concernant l'importation et la diffusion de programmes 
de télévision étrangers , qui sont en vigueur depuis 2004, limitent à 25% la part du temps 
d'antenne total correspondant aux dramatiques et aux films étrangers et à 15% la part 
correspondant aux autres programmes étrangers. La diffusion de programmes étrangers, y 
compris les dessins animés, est interdite entre 19 heures et  22 heures sur les stations de Terre, 
qui sont à capitaux Chinois. En outre, il est effectivement interdit aux câblodistributeurs chinois 
d'offrir des chaînes étrangères, celles -ci n'étant accessibles que dans les hôtels et les zones où 
résident des étrang ers. Autre source de préoccupation, en octobre  2014, la Chine a commencé à 
limiter le contenu étranger des sites chinois de diffusion en continu, le moyen de regarder la 
télévision qui connaît la plus forte croissance en Chine. Selon des estimations de l'i ndustrie des 
États-Unis, en octobre  2015, les programmes américains ne peuvent représenter plus de 12% du 
contenu total des sites chinois de diffusion en continu. En vertu d'une restriction connexe, la Chine 
exige que la saison entière d'une série télévisé e soit soumise pour approbation du contenu avant 
qu'un épisode puisse être diffusé. Cette restriction encourage le piratage des épisodes diffusés au 
cours de la saison.  
3.8.6   Services liés à Internet  
3.570.   Le régime chinois de réglementation d'Internet est restrictif et dénué de transparence, et a 
une incidence sur un large éventail d'activités liées aux services commerciaux effectuées par le 
biais d'Internet. On assiste actuellement au développement rapide du secteur chinois des 
entreprises en ligne – sites de vente a u détail, moteurs de recherche, enseignement en réseau, WT/GC/W/746  
- 141 - 
  publicité en ligne, services d'audio -vidéo, courrier électronique rémunéré, messages de courte 
durée, recherche d'emploi en ligne, services de consultation sur Internet, services de cartographie 
en ligne, applications, enregistrement de domaine Internet, négociation électronique et jeux en 
ligne. Or ce marché est dominé par des entreprises chinoises, principalement en raison des 
restrictions imposées aux entreprises étrangères par le gouvernement chino is. 
3.571.   Les entreprises étrangères qui souhaitent participer au développement de l'informatique en 
nuage, y compris les services de données et de stockage de données sur Internet, ne sont pas 
autorisées à obtenir directement une licence de centre de données In ternet en Chine. Une société 
étrangère qui entend fournir des services d'informatique en nuage doit plutôt établir une relation 
partenariale avec une entreprise chinoise titulaire d'une telle licence. Les restrictions imposées aux 
fournisseurs étrangers ne  sont pas toutes des mesures finales, mais les autorités de 
réglementation chinoises ont entrepris de formaliser nombre d'entre elles. En 2016 et 2017, le 
MIIT a publié deux projets de mesures qui formaliseraient davantage les restrictions chinoises à la 
fourniture de services d'informatique en nuage. Ces projets de mesures, de concert avec les 
restrictions existantes figurant dans le Catalogue pour l'investissement étranger  de 2017 et le 
Catalogue pour la classification des services de télécommunication  de 2015, obligeraient les 
fournisseurs étrangers de services d'informatique en nuage à céder presque intégralement le 
contrôle et l'exploitation à un partenaire contractuel chinois, ce qui se traduirait par le transfert de 
la technologie et de la marque. Au premier semestre de 2017, les États -Unis ont, sans succès, fait 
pression sur la Chine dans ce dossier en ayant recours au dialogue économique global.  
3.572.   La publication par la Chine d'un projet de mesure, le Règlement sur la gestion des services 
de publication  en réseau , en décembre  2012 est préoccupante dans le contexte de ses 
engagements au titre de l'AGCS. Cette mesure interdirait aux coentreprises contractuelles 
sino-étrangères  et aux entreprises à capital entièrement étranger  de fournir des "services de 
publication en réseau", que la Chine semble avoir définis d'une manière suffisamment large pour 
inclure un large éventail de services de distribution sur Internet. Les États -Unis ont présenté des 
observations par écrit sur le projet de mesure en janvier  2013, et à ce jour, la Chine n'a pas publié 
de mesure finale.  
3.573.   En février  2016, l' Administration nationale de la presse, de l'édition, de la radio, de 
l'industrie cinématographique et de la télévision  et le MIIT ont publié de nouvelles règles relatives 
à l'édit ion en ligne. Les États -Unis sont très préoccupés par l'incidence de ces nouvelles règles et 
des mesures connexes sur la capacité des entreprises étrangères de distribuer en ligne des vidéos 
et des logiciels de divertissement.  
3.574.   De manière générale, le gouve rnement chinois reconnaît que le commerce électronique 
offre la possibilité de promouvoir les exportations et d'accroître la compétitivité, mais nombre de 
ses politiques et pratiques entravent la création d'un environnement commercial viable, une 
situation  dont souffrent les entreprises chinoises et étrangères. Par exemple, plusieurs ministères 
chinois ont compétence en matière de commerce électronique et appliquent une série de 
restrictions lourdes à l'utilisation d'Internet (par exemple l'enregistrement o bligatoire des pages 
Web et des contrôles arbitraires et non transparents du contenu), empêchant ainsi la libre 
circulation de l'information et la protection de la vie privée des consommateurs nécessaires à 
l'essor du commerce électronique. L'encryptage es t également réglementé, et en raison du blocage 
fréquent de sites Web (y compris les sites à caractère commercial), l'utilisation des réseaux 
électroniques comme vecteur commercial n'est ni prévisible ni fiable.  
3.575.   Par ailleurs, la Chine n'a pas mis en place un cadre juridique propice à la croissance rapide 
du commerce électronique. Des lois reconnaissant la validité des outils de passation de "contrats 
électroniques" et faisant ressortir l'importance de la protection de la vie privée et de la sécurité en 
ligne ont été proposées, mais n'ont pas encore été promulguées. L'essor du commerce 
électronique en Chine au fil des ans a également été entravé par certains problèmes techniques, 
notamment les tarifs exigés par les fournisseurs d'accès Internet agréés par le gouvernement, la 
lenteur de la connexion et la faible pénétration d'Internet dans le pays, bien que la Chine se soit 
cependant attaquée à ces problèmes.  
3.576.   S'agissant du contrôle du contenu, les fonctionnaires de jusqu'à 12 entités distinctes du 
gouvernement chinois, principalement la CAC, contrôlent étroitement et filtrent systématiquement 
les flux d'informations qui entrent dans le pays via Internet en se concentrant principalement sur 
le contenu qu'ils jugent inapproprié pour des raisons politiques, sociale s, religieuses, etc. Lorsque WT/GC/W/746  
- 142 - 
  la conjoncture est politiquement délicate, par exemple la période entourant le Congrès national du 
Parti ou les réunions de l' Assemblée populaire nationale , les restrictions sont généralement 
renforcées dans une large mesure. C ertains sites Web étrangers peuvent être complètement 
inaccessibles; l'accès à Internet en général peut être extrêmement limité; et les réseaux privés 
virtuels, dont nombre d'entreprises étrangères dépendent pour leurs activités en ligne, peuvent 
être en g rande partie bloqués. Si les restrictions relatives à Internet visent à répondre aux 
préoccupations d'intérêt général figurant dans le droit chinois, les autorités réglementaires du pays 
prennent souvent des mesures qui semblent arbitraires, publient rarem ent la liste des termes de 
recherche ou des sites interdits, et les justifications ou les recours offerts en cas de blocage partiel 
ou intégral d'un site Web sont limités, voire inexistants, ce qui met dans une position précaire les 
fournisseurs de service s Internet devant se conformer aux dispositions législatives nationales en 
apparence arbitraires.  
3.577.   Ce vaste régime de réglementation permettant de contrôler le contenu influe directement 
et indirectement sur les entreprises étrangères qui souhaitent fournir  des services en ligne. De 
même, il affecte clairement les agences de presse étrangères, qui assurent des services pour 
lesquels la Chine n'a pris aucun engagement au titre de l'AGCS. En Chine, l'agrément des médias 
et le contenu de leurs reportages sont a ctivement soumis à des restrictions, qui peuvent 
également entraver les activités de communication normales d'organisations non médiatiques, par 
exemple les sociétés multinationales, qui utilisent Internet pour informer leurs clients, leurs 
membres, leur s iège, etc. sur ce qui se passe en Chine.  
3.8.7   Services de construction et services d'ingénierie connexes  
3.578.   Dès son accession à l'OMC, la Chine s'est engagée à autoriser les entreprises étrangères à 
fournir des services de construction et des services d'ingénierie  connexes par le biais de 
coentreprises à participation étrangère majoritaire, à condition que ces services soient fournis dans 
le cadre de projets de construction à participation étrangère et soumis à des prescriptions en 
matière de capital social légèrem ent différentes de celles applicables aux entreprises chinoises. La 
Chine était convenue de supprimer ces conditions et d'autoriser les entreprises à capital 
entièrement étranger à fournir des services de construction et des services d'ingénierie connexes 
pour quatre types de projet de construction, y compris les projets de construction entièrement 
financés par des investissements étrangers, dans un délai de trois ans à compter de l'accession.  
3.579.   Comme indiqué précédemment, en 2002, le Ministère de la construc tion (MOC), rebaptisé 
le Ministère du logement et du développement urbain et rural  en 2008, et le MOFTEC ont publié les 
Règles sur l'administration des entreprises de construction à participation étrangère  (connues 
comme le Décret n° 113) et les Règles sur  l'administration des entreprises de construction et 
d'établissement de plans techniques à participation étrangère (connues comme le Décret n° 114). 
Ces décrets établissent un calendrier pour l'ouverture des services de construction et 
d'établissement de p lans techniques aux coentreprises à participation étrangère majoritaire et aux 
entreprises à capital entièrement étranger. Le règlement d'application du Décret n° 113 a été 
publié en 2003, mais la publication du Décret n° 114 a été reportée jusqu'en 2007.  
3.580.   Les Décrets n° 113 et 114 ont suscité des inquiétudes parmi les entreprises étrangères en 
imposant des conditions nouvelles et plus restrictives qu'il n'en existait avant l'accession de la 
Chine à l'OMC, lorsque ces entreprises étaient autorisées à travail ler en Chine au cas par cas, 
conformément aux règles du MOC. En particulier, ces décrets exigent pour la première fois des 
entreprises étrangères qu'elles obtiennent des certificats de qualification. De plus, ils exigent pour 
la première fois que les entre prises à participation étrangère se constituent en sociétés en Chine, 
et imposent des prescriptions élevées en matière de capital social minimum et de personnel 
technique qui sont difficiles à satisfaire pour beaucoup d'entreprises à participation étrangèr e. 
3.581.   S'agissant du régime de réglementation des entreprises de construction prévu par le 
Décret  n° 113, les États -Unis se sont activement employés, tant au niveau bilatéral que dans les 
examens transitoires annuels devant le Conseil du commerce des services,  à inciter la Chine à 
apporter les améliorations nécessaires. En particulier, ils ont prié instamment la Chine d'appliquer 
des procédures non discriminatoires en vertu du Décret  n° 113 afin que les entreprises à 
participation étrangère puissent réaliser le s mêmes types de projet que les entreprises nationales. 
Ils ont également souhaité que la Chine réduise le capital social minimum exigé en vertu du 
Décret  n° 113 ou remplace le capital exigé par d'autres instruments comme les cautionnements ou 
les garantie s. Dans la pratique, les entreprises à capital entièrement étranger ne peuvent WT/GC/W/746  
- 143 - 
  entreprendre des projets de construction à participation étrangère que si aucune entreprise 
chinoise ne peut fournir les services de construction nécessaires. Les États -Unis et leur industrie 
ont prié instamment la Chine de mettre fin à cette discrimination.  
3.582.   En ce qui concerne le régime de réglementation des entreprises de construction et 
d'établissement de plans techniques prévu par le Décret  n° 114, les États -Unis ont, de maniè re 
générale, accueilli favorablement le règlement d'application publié par le MOC en 2007, car il avait 
provisoirement suspendu les prescriptions en matière de résidence du personnel étranger et de 
recrutement de personnel imposées par ce décret et reconnu  les titres étrangers des experts 
techniques dans le cadre de l'examen de la demande de licence initiale. Les États -Unis ont depuis 
continué à exhorter la Chine à pérenniser ces améliorations lors de l'échange de bonnes pratiques 
en matière d'architecture,  de construction et d'ingénierie entre les États -Unis et la Chine de 
mars 2008, et lors des examens transitoires annuels devant le Conseil du commerce des services 
en 2007, 2008 et 2009. À une autre occasion, les États -Unis ont également prié instamment la  
Chine d'accorder aux entreprises étrangères de construction et d'établissement de plans 
techniques le droit de demander immédiatement une licence complète de "catégorie A", au même 
titre que leurs homologues chinoises. En vertu des règles existantes, qui figurent dans la 
Circulaire  n° 202, Mise en œuvre des dispositions administratives concernant la qualification des 
entreprises de construction, d'ingénierie, de supervision et de conception, publiée par le MOC en 
août 2007, les procédures de licences appli cables aux entreprises étrangères sont plus restrictives 
que celles qui s'appliquent aux entreprises nationales. La Chine doit également préciser les 
prescriptions en matière de licences applicables aux associations en confirmant que les 
investisseurs autr es que les personnes, par exemple les entreprises étrangères de conception, 
peuvent s'associer.  
3.583.   Par ailleurs, dans le domaine des services de gestion de projets, en raison des divergences 
entre les régimes de réglementation de la NDRC et du MOHURD , l'accès  au marché des entreprises 
à participation étrangère est demeuré entravé. En 2004, le MOC a publié les Mesures provisoires 
concernant la gestion des projets de construction. Connue sous le nom de Décret  n° 200, ces 
mesures exigent, entre autres, l'établiss ement local et des qualifications distinctes pour la 
construction, l'ingénierie et la conception. En revanche, une mesure publiée par le MOC et le 
MOFCOM en 2007, le Règlement sur l'administration des entreprises de services de construction et 
d'ingénierie  à participation étrangère , semble autoriser les entreprises à participation étrangère à 
fournir des services de gestion de projets sans avoir de qualification pour chaque domaine 
(construction, ingénierie et conception), mais l'absence de règlement d'appl ication a donné lieu à 
des interprétations divergentes de cette mesure. Les États -Unis et leur industrie ont prié 
instamment la Chine de préciser les prescriptions imposées aux entreprises non titulaires de 
licence de construction, d'ingénierie ou de conce ption qui souhaitent fournir des services de 
gestion de projets.  
3.8.8   Services d'éducation  
3.584.   Dans l'accord d'accession, la Chine a pris des engagements limités au titre de l'AGCS 
concernant les services d'éducation et a expressément exclus les services d'éducatio n fournis dans 
le cadre de l'enseignement national obligatoire de la portée de ces engagements. À l'heure 
actuelle, elle n'autorise que les enseignants et formateurs étrangers à exercer des activités 
éducatives sans but lucratif qui ne sont pas en concurre nce avec la scolarité obligatoire de 
neuf ans relevant du Ministère de l'éducation, privant ainsi ce segment du secteur de l'éducation 
d'investissements étrangers plus que nécessaires. Des universités étrangères peuvent organiser 
des activités sans but non  lucratif, mais doivent s'associer à une université d'accueil chinoise pour 
garantir l'absence de contenu subversif et l'adaptation à la conjoncture nationale des documents 
d'information étrangers. Enfin, la Chine interdit aux organisations et entreprises étrangères d'offrir 
des services d'éducation par le biais de réseaux par satellite.  
3.8.9   Services de livraison exprès  
3.585.   En vertu des engagements spécifiques qu'elle a pris dans le domaine des services de 
livraison exprès, la Chine n'était pas tenue de prendre des  mesures de mise en œuvre dès son 
accession à l'OMC. Elle est essentiellement convenue d'augmenter la participation autorisée des 
entreprises étrangères de livraison exprès dans les coentreprises sur un certain nombre d'années, 
et d'autoriser la création d e filiales à capital entièrement étranger dans un délai de quatre ans à 
compter de l'accession.  WT/GC/W/746  
- 144 - 
  3.586.   Depuis l'accession de la Chine à l'OMC, les entreprises étrangères de livraison exprès ont 
poursuivi leurs activités dans le secteur chinois de la livraison exp rès, et la Chine a mis en œuvre 
son engagement d'autoriser la création de filiales à capital entièrement étranger. La Chine doit 
toutefois élargir davantage la portée de l'accès à son marché de la livraison exprès intérieure afin 
que les entreprises étrang ères puissent également livrer des documents.  
3.587.   En outre, au fil des ans, la Chine a publié une série de mesures qui semblent avoir entravé 
l'accès aux marchés pour les entreprises étrangères et qui ont soulevé des questions eu égard à 
ses obligations dans l e cadre de l'OMC. Comme indiqué précédemment, au terme de discussions 
prolongées de haut niveau, les États -Unis sont parvenus à convaincre la Chine de renoncer à une 
série de mesures restrictives.  
3.588.   En août  2006, le Conseil d'État a finalisé le Plan de réfor me des services postaux . En vertu 
de ce plan, les opérations postales seraient dissociées de la fonction administrative du régime de 
réglementation des postes chinoises; la réglementation serait confiée au Bureau postal d'État 
(SPB); et une nouvelle entrep rise d'État, la Société chinoise des postes,  serait chargée de la 
prestation des services postaux. La Chine n'a pas tardé à mettre en œuvre ce plan, et depuis, les 
États-Unis assurent un suivi périodique de l'exercice des nouveaux pouvoirs du SPB (la déliv rance 
des licences et la réglementation du secteur de la livraison exprès).  
3.589.   En août  2008, le projet d'une nouvelle loi problématique, la Loi sur les postes , a été 
présenté à l'Assemblée populaire nationale. Ce projet excluait les fournisseurs étrangers du 
segment de la livraison exprès de documents en Chine et contenait d'autres dispositions 
inquiétantes. Malgré la forte implication des États -Unis, l'Assemblée populaire nationale a 
approuvé le projet de loi, qui est entré en vigueur en octobre  2009 sans avo ir fait l'objet de 
modifications importantes.  
3.590.   Depuis, les États -Unis ont collaboré intensivement avec la Chine afin d'atténuer les 
difficultés rencontrées par les entreprises étrangères dans leurs démarches pour obtenir un permis 
en suivant la nouvelle pro cédure imposée par le SPB à tous les fournisseurs de services de 
livraison exprès intérieure de colis en Chine. En mai  2012, la Chine s'est engagée à prendre des 
mesures spécifiques afin que les fournisseurs étrangers aient un accès équitable à ce marché d e 
services, et à protéger les opérations existantes dans le cadre de la mise en œuvre de cette 
procédure. Depuis, l'organisme de réglementation chinois, le SPB, est allé de l'avant et a délivré 
d'autres permis. Les États -Unis ont insisté auprès du SPB pour  qu'il examine et approuve 
rapidement les demandes de permis présentées par leurs entreprises, et maintiendront ces 
pressions aussi longtemps que nécessaire.  
3.591.   Parallèlement, la réglementation du secteur chinois de la livraison exprès par le SPB a posé 
problème sur d'autres plans. Par exemple, la Chine impose des approches réglementaires trop 
lourdes et incohérentes, entre autres pour les inspections de sécurité.  
3.8.10   Services logistiques  
3.592.   Les services logistiques comprennent un certain nombre de secteurs de services figurant 
dans la Liste AGCS de la Chine, notamment les services de transport routier, les services de 
transport ferroviaire et les services d'agences de transport de marchandises. De manière générale, 
les entreprises étrangères devraient être auto risées à fournir ces services en Chine sans être 
soumises à des limitations géographiques ou à des restrictions à la participation étrangère.  
3.593.   Depuis un certain nombre d'années, le Ministère des transports est lent à approuver les 
demandes d'autorisation de s entreprises étrangères qui souhaitent fournir des services de 
transport routier et des services logistiques connexes et refuse de délivrer des permis nationaux 
de transport routier de marchandises, limitant ainsi la capacité de ces entreprises à bénéfici er 
d'économies d'échelle. De plus, dans la plupart des grandes villes chinoises, la réglementation 
limite l'accès diurne des camions au territoire, mais l'application de ces restrictions est souvent 
discriminatoire. Les autorités de réglementation locales ciblent souvent les entreprises étrangères 
dans les efforts qu'elles déploient pour faire respecter les règles, tout en laissant carte blanche aux 
entreprises nationales.  WT/GC/W/746  
- 145 - 
  3.594.   Parallèlement, le gouvernement chinois a ordonné qu'un soutien soit fourni au secteur  
national des services logistiques dans le cadre de divers plans de redynamisation sectorielle. Les 
entreprises étrangères qui ont investi en Chine ont fait part de leurs préoccupations au sujet du 
manque de transparence des mesures de mise en œuvre, du tr aitement inéquitable qui leur est 
réservé, ainsi que des efforts inutiles de normalisation sectorielle.  
3.8.11   Transport aérien et services connexes  
3.595.   Les Membres de l'OMC, dont la Chine, prennent presque tous leurs engagements 
internationaux en matière de transpor t aérien civil, y compris de droits de trafic, dans le cadre 
d'accords bilatéraux. Comme indiqué précédemment, la Chine a pris des engagements importants 
en vertu des accords conclus avec les États -Unis en 2004 et 2007 afin d'accroître l'accès de leurs 
fournisseurs au marché chinois des services de transport aérien. Cependant, depuis 2007, la Chine 
ne cesse d'accroître les restrictions imposées à ce secteur, et le manque de clarté de la procédure 
d'attribution des créneaux aéroportuaires, entre autres, a em pêché les transporteurs aériens des 
États-Unis d'exercer pleinement les droits accordés par l'accord de 2007. Les États -Unis ont 
clairement indiqué que les entraves opérationnelles existantes devaient être éliminées et que tout 
élargissement des droits dev ait être fondé sur la réciprocité des avantages.  
3.596.   Bien que la Chine ait pris des engagements relativement limités au titre de l'AGCS en ce 
qui concerne les services de systèmes mondiaux de distribution, ce secteur a néanmoins suscité 
des préoccupations. Les  entreprises des États -Unis et d'Europe ont fait part de leurs 
préoccupations, entre autres dans le contexte de l'AGCS, à propos de la réglementation chinoise 
applicable aux entreprises étrangères qui fournissent de tels services. La Chine a, en 2012, publ ié 
un nouveau règlement sur les services de systèmes mondiaux de distribution, mais ces 
dispositions ne prévoyaient qu'une ouverture modeste du marché en faveur des fournisseurs 
étrangers, les autorisant à traiter la portion intérieure d'un vol internation al, mais en les excluant 
du segment le plus lucratif du marché, les vols purement intérieurs. Or la Chine a depuis amputé 
ces gains modestes en imposant des prescriptions dépourvues d'attrait commercial aux 
fournisseurs étrangers, par exemple l'obligation de s'associer à une entreprise d'État chinoise. Les 
États-Unis se sont adressés à la Commission conjointe États -Unis-Chine sur les échanges 
commerciaux  pour exhorter la Chine à supprimer les importantes restrictions auxquelles les 
entreprises étrangères so nt soumises dans ce secteur.  
3.8.12   Services maritimes  
3.597.   Comme indiqué précédemment, bien qu'elle n'ait pris que des engagements limités dans le 
cadre de l'OMC à l'égard des services maritimes, la Chine a pris une importante mesure afin 
d'améliorer l'accès à ce mar ché pour les fournisseurs de services des États -Unis en 
décembre  2003. Les États -Unis et la Chine ont signé un accord bilatéral quinquennal de grande 
portée avec prorogations automatiques d'un an, qui assure aux sociétés enregistrées aux 
États-Unis la flex ibilité juridique nécessaire pour mener un large éventail d'activités additionnelles 
dans les secteurs du transport maritime et de la logistique en Chine. Les sociétés de transport 
maritime et de services de transport de conteneurs des États -Unis, ainsi qu e leurs succursales, 
filiales et coentreprises, sont également en mesure d'établir des succursales en Chine sans 
limitation géographique.  
3.8.13   Services relatifs au tourisme et aux voyages  
3.598.   Pour obtenir une licence, les agences de voyages étrangères qui exercent des activités en 
Chine doivent s'enregistrer auprès de l'Administration nationale du tourisme chinoise  (CNTA) et 
présenter à cette dernière et au MOFCOM une étude de faisabilité initiale et des rapports annuels 
sur les investissements futurs et l'expansion  éventuelle. En outre, la Chine continue d'imposer une 
prescription en matière de ventes annuelles aux agences de voyages étrangères, alors que les 
agences de voyages nationales n'y sont pas soumises.  
3.599.   En décembre  2007, les États -Unis et la Chine ont signé un mémorandum d'accord visant à 
faciliter les voyages d'agrément en groupes de ressortissants chinois à destination des États -Unis. 
Le mémorandum d'accord autorisait les activités de commercialisation et de vente dans un nombre 
limité de provinces chinoise s en vue de promouvoir les destinations et les entreprises américaines 
du secteur des voyages. Au terme d'autres discussions, la Chine est convenue d'élargir la portée WT/GC/W/746  
- 146 - 
  du mémorandum pour y inclure 27 des 31 provinces chinoises. Plus récemment, en 2013, la Chine 
a annoncé qu'elle élargissait la portée du mémorandum d'accord pour y inclure deux des 
quatre  provinces restantes.  
3.9  CADRE JURIDIQUE  
3.600.   Afin de répondre à d'importantes préoccupations soulevées par les Membres de l'OMC au 
cours des longues négociations en  vue de son accession à l'Organisation, la Chine s'est engagée à 
opérer de vastes réformes juridiques en ce qui concerne la transparence, l'application uniforme 
des lois et la révision judiciaire. Chacune de ces réformes, si elle est pleinement mise en œuv re, 
renforcera la primauté du droit dans l'économie chinoise et contribuera à remédier aux pratiques 
antérieures à l'accession qui rendaient difficile pour les entreprises des États -Unis et les autres 
entreprises étrangères de faire des affaires et d'inves tir dans le pays.  
3.9.1   Transparence  
3.9.1.1   Journal officiel  
3.601.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine s'est engagée à créer un journal officiel ou à 
désigner un organe officiel où seraient publiés toutes lois, tous règlements et toutes autres 
mesures qui visent ou  qui affectent le commerce des marchandises, les services, les ADPIC ou le 
contrôle des changes. Elle est en outre convenue de faire paraître régulièrement cette publication 
et de mettre des exemplaires de tous les numéros à la disposition des personnes ph ysiques et des 
entreprises.  
3.602.   Après son accession à l'OMC, la Chine n'a ni créé ni désigné de journal officiel. Au lieu de 
cela, elle a utilisé différents canaux, dont les sites Web de ministères, la presse écrite et divers 
journaux, pour informer sur les me sures liées au commerce.  
3.603.   Comme il a été indiqué précédemment, à la suite d'une mobilisation soutenue des 
États-Unis, en mars  2006, le Conseil d'État a publié un avis donnant pour instruction à toutes les 
entités du gouvernement central et des autorités pro vinciales et locales de commencer à envoyer 
des exemplaires de toutes leurs mesures liées au commerce au MOFCOM pour qu'il les publie 
immédiatement dans son bulletin. Les États -Unis ont par la suite examiné l'effet utile de cet avis, 
pour évaluer à la fois  si toutes les entités gouvernementales publiaient régulièrement leurs 
mesures liées au commerce dans le Bulletin du MOFCOM et si tous les types de mesures étaient 
publiés. Il est apparu que l'avis du Conseil d'État était loin d'être entièrement respecté. Par 
conséquent, les États -Unis ont continué d'entretenir avec la Chine un dialogue bilatéral sur la 
nécessité d'un journal officiel unique pleinement conforme et, à la réunion du SED de 
décembre  2007, la Chine a reconfirmé l'engagement qu'elle avait pris d ans le cadre de l'OMC de 
publier toutes les mesures finales liées au commerce dans un journal officiel désigné avant leur 
mise en œuvre.  
3.604.   Les États -Unis examinent régulièrement l'effet utile de l'engagement de la Chine d'utiliser 
un journal officiel depuis la réunion du SED de décembre  2007. À ce jour, il apparaît que certaines 
des entités du gouvernement central, mais pas toutes, publient des mesures liées au commerce 
dans ce journal. Dans le même temps, ces entités ont tendance à adopter une conception étr oite 
des types de mesures liées au commerce qui doivent être publiées au journal officiel. Ainsi, si les 
règlements et les règles des départements liés au commerce sont souvent publiés au journal, il en 
va moins souvent de même pour d'autres mesures du gou vernement central, telles que les 
opinions, circulaires, ordres, directives et avis, bien qu'il s'agisse dans tous les cas de mesures 
juridiquement contraignantes. Les mesures des gouvernements sous -centraux, quant à elles, sont 
rarement publiées au journa l officiel.  
3.605.   Dans l'affaire qu'ils ont portée devant l'OMC en septembre  2012 visant de nombreuses 
subventions accordées par le gouvernement central et divers gouvernements sous -centraux 
chinois à des entreprises fabriquant des automobiles et des pièces auto mobiles situées dans des 
régions du pays appelées "base d'exportation", les États -Unis ont formulé des allégations selon 
lesquelles la Chine avait manqué à diverses obligations en matière de transparence dans le cadre 
de l'OMC, y compris son obligation de publier les mesures en cause dans un journal officiel. À la WT/GC/W/746  
- 147 - 
  suite de consultations, les deux parties ont eu de plus amples discussions et la Chine a commencé 
à prendre des mesures afin de répondre aux préoccupations des États -Unis. 
3.606.   Dans l'affaire qu'ils on t portée devant l'OMC en décembre  2015 pour contester des 
mesures discriminatoires du gouvernement chinois qui exonéraient la vente de certains aéronefs 
produits dans le pays, y compris des aéronefs d'aviation générale, régionaux et agricoles, de la 
TVA, a lors que les aéronefs importés restaient frappés de cette taxe, les États -Unis ont formulé 
des allégations selon lesquelles la Chine n'avait pas publié les mesures en cause, manquant ainsi à 
ses obligations en matière de transparence dans le cadre de l'OMC . Des consultations ont eu lieu 
en janvier  2016. En octobre  2016, les États -Unis ont annoncé avoir confirmé que la Chine avait 
mis fin aux mesures fiscales discriminatoires. Les États -Unis ont en outre mis ces mesures à la 
disposition du public.  
3.9.1.2   Traduction  
3.607.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine a pris un autre engagement important en 
matière de transparence, qui concerne la traduction. Elle est convenue de mettre à disposition la 
traduction dans une ou plusieurs langues officielles de l'OMC (anglais,  espagnol et français) de 
l'ensemble de ses lois, règlements et autres mesures affectant le commerce des marchandises, les 
services, les ADPIC ou le contrôle des changes. La Chine est également convenue que, dans toute 
la mesure du possible, elle mettrait la traduction de ces lois, règlements et autres mesures à 
disposition avant leur mise en œuvre ou application et en tout état de cause dans les 90 jours 
suivant cette mise en œuvre ou application.  
3.608.   La Chine n'a guère honoré son engagement en matière de traduction. En effet, 15 ans 
après avoir accédé à l'OMC, elle n'a toujours pas établi une infrastructure appropriée pour assurer 
les traductions convenues de ses mesures liées au commerce en temps voulu. Bien que la Chine 
ait déploré qu'il lui était trop d ifficile d'honorer cet engagement, cette excuse manque de 
crédibilité. Comme les États -Unis l'ont fait remarquer, d'autres Membres de l'OMC traduisent 
toutes leurs mesures juridiques. De fait, l'un d'entre eux – l'UE – publie ses mesures dans 
24 langues officielles.  
3.609.   Avant 2015, la Chine n'avait compilé que des traductions de lois et règlements 
administratifs liés au commerce (en anglais), mais pas d'autres types de mesures. De plus, elle 
accuse plusieurs années de retard ne serait -ce que pour la publicati on de ces traductions.  
3.610.   Les États -Unis ont soulevé cette question à l'OMC lors des examens transitoires annuels, y 
compris lors des examens transitoires finaux devant plusieurs comités et conseils qui ont eu lieu 
en 2011. Ils ont également soulevé cette que stion dans le cadre de plusieurs affaires portées 
devant l'OMC contre la Chine. Dans l'affaire qu'ils ont portée devant l'OMC en décembre  2010 pour 
contester ce qui était apparemment des subventions au remplacement des importations prohibées 
accordées par le gouvernement chinois pour soutenir la production d'aérogénérateurs en Chine, les 
États-Unis ont formulé une allégation selon laquelle la Chine avait enfreint son accord d'accession 
à l'OMC en ne traduisant pas les mesures en cause dans une langue de l'O rganisation. La Chine a 
abrogé ces mesures à l'issue de consultations. Dans l'affaire qu'ils ont portée devant l'OMC en 
septembre  2012 pour contester les subventions liées aux bases d'exportation, les États -Unis ont 
formulé une allégation selon laquelle la  Chine n'avait pas mis à disposition des traductions des 
mesures en cause dans une ou plusieurs langues de l'OMC. Ils ont aussi formulé une allégation 
semblable dans l'affaire qu'ils ont portée devant l'OMC en décembre  2015 pour contester le 
traitement fis cal discriminatoire accordé par la Chine aux aéronefs importés.  
3.611.   Au niveau bilatéral, à la réunion du S&ED de juillet  2014, la Chine s'est engagée à traduire 
les règles des départements liées au commerce en anglais dans un délai raisonnable. Par la suite, 
en mars  2015, elle a publié une mesure prescrivant que ces règles soient traduites en anglais. 
Cette mesure prévoit en outre que la traduction d'une règle de département doit normalement être 
publiée avant la mise en œuvre. Après la publication de cette mes ure, les États -Unis ont insisté 
auprès de la Chine pour qu'elle fasse en sorte de publier, de façon semblable, des traductions des 
lois et règlements administratifs liés au commerce avant leur mise en œuvre, comme l'exige 
l'accord d'accession de la Chine à  l'OMC.  WT/GC/W/746  
- 148 - 
  3.9.1.3   Consultation publique  
3.612.   L'un des engagements en matière de transparence les plus importants que la Chine ait 
contractés dans son accord d'accession à l'OMC concerne les procédures d'adoption et de révision 
des lois, règlements et autres mesures qui a ffectent le commerce des marchandises, les services, 
les ADPIC ou le contrôle des changes. La Chine est convenue de ménager un délai raisonnable au 
public pour la présentation d'observations sur ces mesures nouvelles ou modifiées avant leur mise 
en œuvre, sauf dans certains cas bien définis, énumérés dans l'accord d'accession de la Chine.  
3.613.   Comme il a été indiqué précédemment, pendant les premières années qui ont suivi 
l'accession de la Chine à l'OMC, les ministères et organismes du pays n'ont guère ménagé au  
public la possibilité de présenter des observations avant  la mise en œuvre des lois, règlements et 
autres mesures nouveaux ou modifiés. Bien qu'en décembre  2001, le Conseil d'État ait publié une 
réglementation concernant les procédures applicables à l'éla boration des règles et règlements 
administratifs et autorisant expressément la présentation d'observations par le public, en 2002, 
nombre de ministères et d'organismes chinois ont continué de suivre la pratique antérieure à 
l'accession du pays à l'OMC, et aucun progrès notable n'a été accompli en 2003. Généralement, le 
ministère ou l'organisme rédigeant une mesure nouvelle ou révisée consultait d'autres ministères 
et organismes, ainsi que des experts chinois et les entreprises chinoises affectées, et leur e n 
envoyait des projets de texte. Occasionnellement, il consultait également certaines entreprises 
étrangères, quoiqu'il ne leur montre pas nécessairement des projets de texte. Par conséquent, 
seule une faible proportion des mesures nouvelles ou révisées ét aient publiées après une période 
ménagée au public pour la présentation d'observations et, même dans ces cas, la période 
ménagée était généralement trop courte.  
3.614.   En 2004, certaines améliorations ont été réalisées, en particulier par le MOFCOM, qui a 
commenc é à suivre les règles énoncées dans son Règlement provisoire sur la transparence 
administrative , publié en novembre  2003. Pourtant, la Chine a continué d'honorer de façon inégale 
son engagement en matière de consultation du public les années suivantes, nom bre de lois et de 
règlements liés au commerce ayant été finalisés et mis en œuvre sans que l'Assemblée populaire 
nationale ou le ministère responsable n'en distribue des projets à des fins de consultation 
publique.  
3.615.   Lors de nombreuses réunions bilatérales t enues avec le Conseil d'État, le MOFCOM et 
d'autres ministères chinois, y compris des réunions de haut niveau, depuis l'accession de la Chine 
à l'OMC, les États -Unis ont souligné l'importance que revêtait le respect par la Chine de 
l'engagement en matière de consultation du public qu'elle avait contracté dans son accord 
d'accession, à la fois en termes d'équité vis -à-vis des Membres de l'OMC et en raison des 
avantages qui en résulteraient pour la Chine. Les États -Unis, ainsi que d'autres Membres de 
l'Organi sation, ont en outre soulevé cette question à plusieurs reprises lors de réunions ordinaires 
à l'OMC et dans le cadre des examens transitoires annuels réalisés devant différents conseils et 
comités de l'OMC.  
3.616.   À la réunion du SED de décembre  2007, la Chine s 'est spécifiquement engagée à publier, 
lorsque c'était possible, les mesures liées au commerce proposées et à ménager aux parties 
intéressées une possibilité raisonnable de présenter des observations. Elle est en outre convenue 
de publier ces mesures propo sées soit dans son journal officiel désigné, soit sur un site Web 
officiel.  
3.617.   À la réunion du SED de juin  2008, la Chine s'est ensuite engagée à publier à des fins de 
consultation publique toutes les propositions de règlements et règles des départements liés  au 
commerce et à l'économie, sauf exceptions spécifiées, et à ménager une période de 30 jours au 
minimum aux fins de la présentation d'observations. Elle a indiqué qu'elle publierait ces 
propositions de mesures sur le site Web du SCLAO consacré aux rensei gnements législatifs.  
3.618.   Deux mois plus tôt, en avril  2008, le Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale 
avait institué des procédures de consultation du public pour les projets de loi. Les observations sur 
les projets de loi doivent être présentées  à la Commission des affaires législatives de l'Assemblée 
populaire nationale, et un nouveau site Web dédié contient des renseignements sur les 
observations qui ont été présentées.  WT/GC/W/746  
- 149 - 
  3.619.   Par la suite, alors que l'Assemblée populaire nationale commençait à publie r régulièrement 
des projets de loi à des fins de consultation publique et que le Conseil d'État commençait à faire de 
même pour les projets de règlement, il est apparu que la Chine peinait davantage à mettre en 
œuvre sa nouvelle politique concernant les rè gles des départements liées au commerce et à 
l'économie. Après 2008, la Chine a bel et bien publié un plus grand nombre de propositions de 
règles des départements sur le site Web du SCLAO à des fins de consultation publique. Toutefois, 
un nombre important de règles des départements continuait d'être établies sans avoir été 
préalablement publiées sur ce site Web à des fins de consultation publique. Bien que certains 
ministères aient publié des règles des départements sur leurs propres sites Web, ils ménageai ent 
souvent une période de moins de 30 jours pour la consultation publique, ce qui rendait difficile 
pour les parties intéressées étrangères de présenter des observations complètes à temps.  
3.620.   En octobre  2010, le Conseil d'État a publié les Opinions sur le re nforcement de l'État de 
droit. Cette mesure donne pour instruction aux ministères et organismes du gouvernement central 
et des autorités provinciales d'inviter le public à présenter des observations lorsqu'ils élaborent 
leurs règles, sauf certaines excepti ons. Toutefois, elle ne dicte pas les procédures ni les délais à 
appliquer.  
3.621.   À la réunion du S&ED de mai  2011, la Chine s'est engagée à publier, la même année, une 
mesure qui mette en œuvre la prescription imposant de publier tous les règlements administrat ifs 
et règles des départements liés au commerce et à l'économie sur le site Web du SCLAO pour une 
période de 30 jours au minimum à compter de la date de la publication à des fins de consultation 
publique, sauf certaines exceptions. En avril  2012, le SCLAO a publié deux mesures sur son site 
Web: les Mesures intérimaires concernant la consultation du public sur les projets de lois et de 
règlements  et l'Avis concernant les questions relatives à la consultation du public sur les projets de 
règles des départemen ts. Ces deux mesures prévoient que les règlements administratifs et les 
règles des départements soient publiés sur le site Web du SCLAO consacré aux renseignements 
législatifs.  
3.622.   Depuis que le SCLAO a publié ces deux mesures en 2012, il apparaît qu'aucune 
amélioration notable n'a eu lieu en ce qui concerne la publication des règles des départements à 
des fins de consultation publique. À la réunion du S&ED de juillet  2014, la Chine a confirmé que 
ces deux mesures étaient contraignantes pour les ministères du g ouvernement central, mais il 
reste évident que la Chine doit accomplir davantage de progrès à cet égard.  
3.623.   Pendant plusieurs années, les États -Unis ont insisté auprès de la Chine pour qu'elle 
améliore sa gestion des "textes normatifs", des textes réglementai res qui n'entrent pas dans la 
catégorie des règlements administratifs ni des règles des départements, mais qui imposent tout de 
même des obligations contraignantes sur les entreprises et les personnes physiques. À ce jour, 
bien qu'elle continue d'envisager  des réformes en ce qui concerne la gestion de ces textes, la 
Chine n'a pas été disposée à s'engager à les publier à des fins de consultation publique. En 
octobre  2017, le MOFCOM a publié un projet de mesure, l' Opinion sur l'établissement et 
l'administrati on des textes normatifs , qui propose de prescrire le recours à des procédures de 
consultation du public pour certains types de textes normatifs publiés par le MOFCOM. Sous sa 
forme actuelle, ce projet de mesure laisse beaucoup à l'appréciation des fonction naires des 
organismes car elle propose de prescrire la consultation du public seulement pour les textes 
normatifs publiés par le MOFCOM qui sont "contraignants" et concernent des "questions de 
première importance".  
3.9.1.4   Points d'information  
3.624.   Au titre d'un autre engagement important en matière de transparence qu'elle a contracté 
dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine doit établir des points d'information, où tout 
Membre de l'Organisation, toute entreprise étrangère ou toute personne physique peut obtenir de s 
renseignements. Comme il a été indiqué précédemment, la Chine s'est conformée à cette 
obligation en établissant un Centre d'information et de notification sur les questions concernant 
l'OMC, actuellement géré par le Département des affaires concernant l' OMC du MOFCOM, en 
janvier  2002. D'autres ministères et organismes ont également établi des points d'information sur 
des sujets spécifiques, formels ou informels. Certains ministères et organismes ont par ailleurs 
créé des sites Web afin de répondre aux que stions fréquemment posées et de fournir d'autres 
orientations et renseignements.  WT/GC/W/746  
- 150 - 
  3.9.2   Application uniforme des lois  
3.625.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine s'est engagée, à tous les niveaux du 
gouvernement, à appliquer, mettre en œuvre et administrer ses lois, règlements et autres 
mesures liées au commerce des marchandises et des services d'une manière uniforme et 
impartiale sur l'ensemble de son territoire, y compris dans les zones économiques spéciales. À 
l'appui de cet engagement, elle s'est en outre en gagée à établir un mécanisme d'examen interne 
afin d'enquêter sur les cas d'application non uniforme des lois sur la base de renseignements 
fournis par des entreprises ou des personnes physiques, et d'y remédier.  
3.626.   Comme il a été indiqué précédemment, pendan t la première année qui a suivi l'accession 
de la Chine à l'OMC, le gouvernement central a lancé une vaste campagne visant à informer et à 
sensibiliser les fonctionnaires du gouvernement central et des autorités locales ainsi que les 
dirigeants des entrepr ises d'État en ce qui concerne les règles de l'OMC et leurs avantages. De 
plus, plusieurs provinces et municipalités ont établi leurs propres centres OMC, afin de compléter 
les efforts du gouvernement central et de se positionner de manière à pouvoir profi ter pleinement 
des avantages de l'accession du pays à l'OMC. En 2002, la Chine a par ailleurs établi un 
mécanisme d'examen interne, actuellement supervisé par le Département des affaires concernant 
l'OMC du MOFCOM, afin de traiter les cas d'application non  uniforme des lois, quoique le 
fonctionnement réel de ce mécanisme demeure flou.  
3.627.   En 2017, comme auparavant, certains problèmes d'uniformité ont perduré. Ces problèmes 
sont examinés plus haut dans les sections concernant l'administration des douanes et du 
commerce, la fiscalité, l'investissement et les droits de propriété intellectuelle.  
3.9.3   Révision judiciaire  
3.628.   Dans son accord d'accession à l'OMC, la Chine est convenue d'établir des tribunaux 
chargés de réviser toutes mesures administratives se rapportant à la m ise en œuvre des lois, 
règlements et décisions judiciaires et administratives sur les questions liées au commerce. Ces 
tribunaux doivent être impartiaux et indépendants des autorités gouvernementales chargées de 
l'application des décisions administratives en question, et leurs procédures de révision doivent 
inclure le droit d'appel.  
3.629.   De nombreuses entreprises des États -Unis continuent d'exprimer de vives préoccupations 
au sujet de l'indépendance des instances judiciaires chinoises. D'après leur expérience et  leurs 
observations, les juges chinois restent exposés à des pressions issues du monde politique, du 
gouvernement ou des milieux d'affaires, en particulier en dehors des grandes villes du pays.  
3.630.   Par ailleurs, les États -Unis continuent d'examiner comment les  tribunaux désignés par le 
Tribunal populaire suprême via ses Règles sur certaines questions concernant le traitement des 
affaires administratives liées au commerce international , entrées en vigueur en octobre  2002, ont 
traité des affaires relatives à des décisions d'organismes d'administration concernant le commerce 
des marchandises ou des services. Toutefois, à ce jour, les données restent rares car peu 
d'entreprises des États -Unis ou d'autres entreprises étrangères ont traité avec ces tribunaux.  
3.9.4   Autres questions relatives au cadre juridique  
3.631.   D'autres aspects du cadre juridique chinois peuvent nuire à la capacité des États -Unis et de 
leurs exportateurs et investisseurs de jouir pleinement de leurs droits au titre des Accords de 
l'OMC. Les principaux domain es concernés sont le régime de licences administratives, la politique 
de la concurrence, le règlement des différends commerciaux, la législation du travail et la 
législation régissant l'utilisation des terres. La corruption parmi les fonctionnaires 
gouvern ementaux chinois, rendue possible en partie par l'adoption incomplète de la règle de droit 
par la Chine, figure aussi parmi les grands sujets de préoccupation.  
3.9.4.1   Régime de licences administratives  
3.632.   Comme nous l'avons vu plus haut dans la section relative à l' investissement, depuis que la 
Chine a accédé à l'OMC en décembre  2001, des entreprises des États -Unis et d'autres entreprises 
étrangères ont exprimé de vives préoccupations concernant le processus d'octroi des licences WT/GC/W/746  
- 151 - 
  administratives en Chine, aussi bien dans le contexte de l'approbation des investissements 
étrangers que dans de nombreux autres contextes. D'après les industries des États -Unis, de 
nombreux organes du gouvernement central chinois ainsi que des autorités provinciales et 
municipales du pays ne  se conforment pas aux procédures prescrites par la Loi sur les licences 
administratives  pour l'examen des demandes et l'approbation des licences administratives. Cette 
situation crée des possibilités de corruption et a parfois pour conséquence que des ent reprises et 
produits étrangers sont traités de façon moins favorable que les entreprises et produits chinois.  
3.633.   En 2013, en réponse à une directive que le Premier Ministre Li a émise la même année 
pour rationaliser les procédures en matière de licences admin istratives, les autorités du 
gouvernement central ont éliminé plus de 300 prescriptions relatives à l'approbation des licences 
administratives, ou ont confié l'examen au regard de ces prescriptions à des échelons inférieurs de 
l'administration. La rational isation s'est poursuivie en 2014. La Chine a par ailleurs annoncé des 
réductions des prescriptions régissant l'approbation des licences administratives dans la zone 
franche de Shanghai en 2014. En outre, à la réunion du S&ED de juillet  2014, la Chine s'est  
engagée à traiter les demandeurs de licences administratives et les approbations selon les mêmes 
règles et normes que les États -Unis en ce qui concerne les ressources disponibles pour 
l'acceptation et le traitement des demandes et le nombre de demandes qu 'un requérant est 
autorisé à présenter à la fois, ainsi qu'à rigoureusement mettre en œuvre les lois et 
réglementations existantes afin de protéger de manière adéquate les secrets commerciaux ou 
renseignements commerciaux sensibles qu'un requérant pourrait  divulguer au cours de la 
procédure de demande d'une licence administrative ou d'approbation, comme le prescrit la loi.  
3.634.   Néanmoins, malgré ces changements et la poursuite des efforts de réforme, les entreprises 
des États -Unis continuent de rencontrer d'impo rtants problèmes s'agissant de plusieurs procédures 
en matière de licences administratives en Chine, y compris pour ce qui est d'obtenir des 
approbations pour des produits, des investissements, l'élargissement des activités d'une entreprise 
ou le renouvell ement de licences commerciales et même des approbations pour des activités 
commerciales de routine. Bien qu'encouragées par la réduction générale des prescriptions 
régissant l'approbation des licences et l'effort de décentralisation des procédures d'approb ation, les 
entreprises des États -Unis indiquent que ces efforts n'ont eu qu'une incidence marginale sur leur 
expérience en matière de licences à ce jour. Selon elles, les problèmes restent les plus importants 
au niveau du gouvernement central, et les entre prises étrangères font généralement face à des 
temps d'attente plus longs et reçoivent un traitement moins favorable que les entreprises 
nationales, ce qui donne matière à préoccupation au regard des règles de l'OMC relatives au 
traitement national.  
3.9.4.2   Politi que de la concurrence  
3.635.   En août  2007, après l'avoir élaborée plusieurs années durant, la Chine a promulgué sa Loi 
antimonopole , entrée en vigueur en août  2008. Conformément à cette loi, le Conseil d'État a établi 
une commission antimonopole qui a des respons abilités de supervision et de coordination et dont 
les membres sont issus de plusieurs ministères et organismes chinois. Les responsabilités en 
matière d'application ont été réparties entre trois organismes. Le MOFCOM a assumé la 
responsabilité d'examiner les fusions. La NDRC est chargée d'examiner les activités en matière de 
cartels, les abus de position dominante et les abus de pouvoir administratif lorsqu'il est question 
de la fixation des prix, tandis que la SAIC examine ces mêmes activités lorsqu'elles  ne sont pas 
liées aux prix.  
3.636.   Après la promulgation de la Loi antimonopole , le MOFCOM, la NDRC, la SAIC et d'autres 
ministères et organismes gouvernementaux chinois ont commencé à élaborer des règlements 
d'application, des règles des départements et d'autre s mesures. Tout au long de ce processus, les 
États-Unis ont exhorté la Chine à mettre en œuvre la Loi antimonopole  d'une manière compatible 
avec les bonnes pratiques mondiales et en accordant une importance particulière au bien -être des 
consommateurs et à la protection du processus concurrentiel, au lieu de prendre en considération 
des objectifs liés à la politique industrielle ou d'autres objectifs non liés à la concurrence. En outre, 
les États -Unis ont spécifiquement insisté auprès de la Chine pour qu'ell e veille à ce que sa mise en 
œuvre de la Loi antimonopole  ne crée pas d'obstacles déguisés ou déraisonnables au commerce ni 
n'entraîne un traitement moins favorable des biens et services étrangers ou des investisseurs et 
investissements étrangers.  WT/GC/W/746  
- 152 - 
  3.637.   Les poli tiques et pratiques économiques interventionnistes du gouvernement chinois et le 
grand rôle que les entreprises d'État jouent dans l'économie du pays sont sources de tensions 
vis-à-vis de la Loi antimonopole . Une disposition de cette loi "protège les opéra tions légales" des 
entreprises d'État et des monopoles d'État dans les secteurs jugés importants pour le pays, 
quoique le sens de cette disposition demeure flou. De fait, la Chine a appliqué la Loi antimonopole  
en défaveur d'entreprises d'État. Par exemple , le MOFCOM a imposé des conditions à au moins une 
entreprise d'État formant une coentreprise, la NDRC a enquêté sur la discrimination 
anticoncurrentielle par les prix opérée par deux grandes entreprises de télécommunication 
appartenant à l'État et a impos é des amendes pour violation de la Loi antimonopole  à deux 
fabricants de spiritueux appartenant à l'État, tandis que la SAIC a appliqué la Loi en défaveur 
d'entreprises d'État provinciales. Toutefois, certaines entreprises des États -Unis ont dit craindre 
que les mesures d'application en défaveur d'entreprises d'État étaient plus limitées que celles en 
défaveur d'entreprises privées.  
3.638.   Les dispositions de la Loi antimonopole  relatives à l'abus de pouvoir administratif 
(c'est -à-dire gouvernemental), qui figuren t aussi dans les règlements d'application de la NDRC et 
de la SAIC, sont des instruments potentiellement importants pour réduire l'intervention des 
pouvoirs publics sur les marchés et favoriser l'établissement et le maintien de marchés de plus en 
plus conc urrentiels en Chine. Ces dernières années, la NDRC et la SAIC ont pris un certain nombre 
de mesures d'application dans ce domaine afin de réduire les restrictions à la concurrence 
imposées par les pouvoirs publics.  
3.639.   En juin  2016, le Conseil d'État a publié les Opinions sur l'établissement d'un système 
d'examen de la concurrence loyale , qui ont créé un nouveau système qui, s'il était rigoureusement 
mis en œuvre, pourrait élargir le champ de la supervision des organismes chargés d'appliquer la 
législation anti monopole en ce qui concerne les restrictions indues des pouvoirs publics à la 
concurrence et les réglementations anticoncurrentielles. Les restrictions indues des pouvoirs 
publics et les réglementations qui profitent à certaines parties plutôt qu'à d'autre s peuvent avoir 
sur la concurrence un effet défavorable plus important que le comportement anticoncurrentiel 
d'entreprises privées. Par exemple, des acteurs gouvernementaux pourraient nuire à la 
concurrence en excluant de nouveaux concurrents ou des entrep rises anticonformistes déjà en 
place en limitant l'octroi de licences aux fournisseurs, sans tenir compte de la demande, ou au 
moyen de restrictions géographiques. Étant donné la nature étatique de l'économie chinoise, il on 
ne peut plus nécessaire de surv eiller attentivement les restrictions anticoncurrentielles des 
pouvoirs publics et les réglementations anticoncurrentielles.  
3.640.   En octobre  2017, la NDRC, la SAIC, le MOFCOM, le MOF et le SCLAO ont conjointement 
publié, sans préalablement ménager au public la possibilité de présenter des observations, les 
Règles provisoires pour la mise en œuvre du Système d'examen de la concurrence loyale . Ces 
règles conçues pour mettre en œuvre le Système d'examen de la concurrence loyale visent en 
principe les règles, textes  normatifs et autres mesures anticoncurrentielles concernant l'accès au 
marché, le développement industriel, la promotion de l'investissement, les appels d'offres et les 
soumissions, les marchés publics, l'élaboration de normes applicables aux comportement s 
commerciaux et les critères de qualification, entre autres choses. En vertu de ces règles, les 
organismes gouvernementaux responsables de l'adoption de mesures aux niveaux central et 
sous-centraux doivent examiner les mesures proposées avant de les intro duire afin de vérifier 
qu'elles ne nuiront pas à la concurrence. Toutefois, les règles contiennent également une vaste 
liste d'exemptions, qui concernent notamment la sécurité économique nationale, la sécurité 
culturelle, la construction de la défense nati onale, la réduction de la pauvreté, l'intervention en cas 
de catastrophe et l'intérêt public.  
3.641.   Une autre tension qui existe dans la structure organisationnelle de la Chine concerne les 
associations professionnelles, qui, en Chine, semblent souvent entreteni r des liens avec le 
gouvernement. Les États -Unis ont encouragé les organismes chinois chargés d'appliquer la Loi 
antimonopole  à collaborer avec les organismes de réglementation ayant des responsabilités 
sectorielles afin de faire comprendre qu'il était imp ortant que les associations professionnelles 
s'abstiennent de toute conduite qui violerait la Loi antimonopole . Par exemple, si elles peuvent 
jouer un rôle utile en fournissant à leurs membres des renseignements sur des possibilités et des 
contacts sur dif férents marchés, les associations professionnelles peuvent aussi faciliter les 
activités de cartels si des lignes directrices appropriées ne sont pas suivies. En mars  2017, la 
NDRC a publié un projet de Lignes directrices sur l'activité des associations pr ofessionnelles en 
matière de fixation des prix  à des fins de consultation publique. Ce projet de lignes directrices WT/GC/W/746  
- 153 - 
  traite des problèmes que la conduite des associations professionnelles peut poser du point de vue 
du droit de la concurrence, mais elles pou rraient être clarifiées et renforcées.  
3.642.   Le traitement des droits de propriété intellectuelle par les organismes chinois chargés 
d'appliquer la législation antimonopole a suscité des préoccupations parmi les parties prenantes 
des États -Unis et d'ailleurs à l 'étranger. Par exemple, l'article 55 de la Loi antimonopole , qui 
concerne les comportements associés aux droits de propriété intellectuelle qui éliminent ou 
restreignent la concurrence, a suscité des questions au sein des industries des États -Unis au sujet  
de la portée de son application depuis qu'il a été inclus dans la Loi. En avril  2015, la SAIC a adopté 
une mesure, les Règles sur l'interdiction des comportements éliminant ou restreignant la 
concurrence par un exercice abusif des droits de propriété inte llectuelle , qui contiennent certaines 
dispositions préoccupantes relatives aux installations essentielles et aux brevets essentiels à une 
norme, au sujet desquelles des parties prenantes ont présenté des observations. Par la suite, à la 
fin de 2015, des ve rsions préliminaires des Lignes directrices antimonopoles sur l'exercice abusif 
des droits de propriété intellectuelle  élaborées séparément par la NDRC et la SAIC ont été rendues 
publiques. La Chine a indiqué que ces projets de texte, comme d'autres, servi raient de base à 
l'adoption par la Commission antimonopole du Conseil d'État de lignes directrices portant sur le 
traitement des comportements impliquant les droits de propriété intellectuelle au titre de la Loi 
antimonopole . En mars  2017, la Commission an timonopole a publié un projet de Lignes directrices 
antimonopoles sur l'exercice abusif des droits de propriété intellectuelle  et a invité le public à 
présenter des observations à leur sujet. Ces lignes directrices porteraient adoption de plusieurs 
princip es fondamentaux relatifs à la concurrence et au droit de la propriété intellectuelle 
semblables à ceux qui sont appliqués aux États -Unis, mais elles semblent aussi adhérer à l'idée 
que l'exercice des droits de propriété intellectuelle peut entraver la conc urrence sur le marché, 
notamment en semblant présumer que certains comportements liés à la propriété intellectuelle 
nuisent à la concurrence. Le projet de lignes directrices suscite par ailleurs des préoccupations 
concernant le traitement des refus d'accor der une licence, la fixation de prix "excessifs" et les 
brevets essentiels à une norme. Les organismes gouvernementaux des États -Unis ont suivi de près 
l'élaboration du projet de lignes directrices et communiqué avec les organismes chinois chargés 
d'appliq uer la législation antimonopole, y compris en présentant des observations par écrit.  
3.643.   Si les décisions du MOFCOM en matière de fusions étaient initialement assez brèves, elles 
sont devenues de plus en plus détaillées. Cette évolution est positive, car, dans  le passé, certaines 
entreprises des États -Unis ont critiqué les décisions du MOFCOM au motif qu'il n'y avait pas 
suffisamment d'éléments sur la base desquels constater qu'une fusion avait ou pouvait avoir pour 
effet d'éliminer ou de restreindre la concurr ence, et certaines entreprises des États -Unis se sont 
dites préoccupées par les mesures correctives que le MOFCOM avait adoptées en approuvant des 
fusions sous conditions. De plus, en septembre  2017, le MOFCOM a publié un projet de Mesures 
pour l'examen de s concentrations d'entreprises . Ce projet de mesure peut contribuer à clarifier les 
procédures du MOFCOM pour l'examen des concentrations d'entreprises en donnant des 
orientations afin d'indiquer quand des notifications doivent être présentées et quelles s ont les 
formalités à accomplir durant le processus de notification et d'examen.  
3.644.   Les mesures d'application du MOFCOM en matière de fusions ont eu tendance à viser 
davantage les opérations impliquant des entreprises étrangères. À ce jour, toutes les opératio ns 
que le MOFCOM a bloquées ou sur lesquelles il a imposé des conditions ont impliqué au moins une 
partie étrangère, quoique le MOFCOM impose des conditions sur un nombre moins élevé 
d'opérations depuis quelques années. Le MOFCOM a par ailleurs publiquemen t déclaré que la loi 
s'appliquait tout autant aux entreprises nationales, y compris aux entreprises d'État. De plus, des 
rapports indiquent que le pourcentage de notifications concernant des fusions auxquelles toutes les 
parties sont chinoises est passé d' environ 15% à environ 30% ces dernières années, ce qui donne 
à penser que les entreprises chinoises se conforment davantage aux prescriptions de la Loi 
antimonopole  en matière de notification. À ce jour, le MOFCOM a imposé des pénalités pour 
manquement à l 'obligation de notifier une fusion pour un plus grand nombre d'opérations entre 
entités chinoises que d'opérations impliquant des parties étrangères.  
3.645.   À partir de 2013, la NDRC a sensiblement intensifié son activité d'application de la Loi 
antimonopole . Bien que ses enquêtes dans ce contexte visent à la fois des entreprises nationales 
et des entreprises étrangères, les entreprises des États -Unis affirment que les entreprises 
étrangères semblent faire l'objet d'une surveillance accrue de la part des organisme s chinois 
chargés de l'application. En outre, elles se sont dites vivement préoccupées par le manque de 
prévisibilité, d'équité et de transparence des procédures d'enquête de la NDRC, évoquant WT/GC/W/746  
- 154 - 
  notamment des pressions que celle -ci a exercées pour inciter le s entreprises à "coopérer" face à 
des allégations non spécifiées, sous peine d'amendes élevées. Dans certains cas, des entreprises 
des États -Unis se sont même plaintes qu'elles continuaient de rencontrer des difficultés pour se 
faire représenter par les co nseils de leur choix auprès des organismes chargés d'appliquer la 
législation antimonopole.  
3.646.   À la réunion du S&ED de juillet  2014, la Chine s'est engagée à informer toute partie faisant 
l'objet d'une enquête au titre de la Loi antimonopole  des préoccupation s de l'organisme chargé 
d'appliquer cette loi et à lui ménager une possibilité effective de présenter des éléments de preuve 
pour sa défense. En outre, à la réunion de la JCCT de décembre  2014, la Chine s'est engagée à ce 
que ses autorités traitent les ent reprises nationales et étrangères de façon égale lors des 
procédures d'application de la Loi antimonopole . Elle s'est en outre engagée à ce que la pratique 
ordinaire de ses autorités consiste à permettre à une entreprise étrangère faisant l'objet d'une 
enquête d'être représentée par un conseil étranger qui la conseille et présente des renseignements 
en son nom au cours de la procédure. À la réunion de la JCCT de novembre  2015, la Chine s'est 
engagée à ce que les organismes non habilités à appliquer la Loi antimonopole  n'interviennent pas 
dans les décisions du MOFCOM, de la SAIC et de la NDRC concernant l'application de cette loi. La 
Chine a en outre précisé que ses organismes chargés d'appliquer la législation antimonopole ne 
divulgueraient pas de renseignem ents commerciaux confidentiels à d'autres organismes ou à des 
tierces parties, sauf si la partie qui les a présentés y consent ou dans des circonstances définies 
par la loi.  
3.9.4.3   Loi sur la gestion des ONG étrangères  
3.647.   En 2015, l'Assemblée populaire nationale de la Chine a publié un projet de Loi sur la 
gestion des ONG étrangères  qui contenait un ensemble de dispositions régissant les organisations 
qui mènent des activités dans le pays. Les États -Unis ainsi que de nombreux autres 
gouvernements et parties prenantes  du monde entier se sont dits vivement préoccupés par ce 
projet de loi, car la loi en question aurait une incidence importante sur les activités commerciales, 
les échanges universitaires, la coopération en matière de santé mondiale, les échanges en rapport  
avec la primauté du droit et des préoccupations environnementales communes, ainsi que de 
sérieuses implications pour les investissements réalisés en Chine par les ONG et, indirectement, 
les entreprises à but lucratif des États -Unis. En 2016, l'Assemblée p opulaire nationale a adopté la 
version finale de la Loi sur la gestion des ONG étrangères , qui est entrée en vigueur en 
janvier  2017. La nouvelle loi n'est pas différente du projet quant au fond et continue donc de 
susciter de vives préoccupations.  
3.9.4.4   Règleme nt des différends commerciaux  
3.648.   Les entreprises tant chinoises qu'étrangères évitent souvent de faire régler leurs différends 
commerciaux par les tribunaux du pays en raison de profonds doutes quant à l'indépendance et au 
professionnalisme de l'appareil judi ciaire chinois ainsi qu'à la force exécutoire des jugements et 
décisions. Les juges, en particulier en dehors des grandes villes, sont largement perçus comme 
étant soumis à l'influence d'intérêts politiques ou commerciaux locaux. En outre, nombre de juges 
n'ont pas de formation en droit ou n'ont pas fait d'études supérieures, quoique ce problème soit 
moins présent aux échelons supérieurs du corps judiciaire. Dans le même temps, le gouvernement 
chinois prend des mesures pour établir des mécanismes de règleme nt des différends cohérents et 
fiables en adoptant des codes de déontologie améliorés pour les juges et les avocats et en 
attachant une importance accrue à l'application cohérente et prévisible des lois. Par exemple, les 
règles du Tribunal populaire suprêm e disposent que, lorsqu'il existe plus d'une interprétation 
raisonnable d'une loi ou d'un règlement, les tribunaux devraient choisir une interprétation 
compatible avec les dispositions des accords internationaux auxquels la Chine est partie, telles que 
les règles de l'OMC.  
3.649.   Après avoir inspiré l'enthousiasme dans un premier temps, la Commission chinoise pour 
l'arbitrage économique et commercial international (CIETAC) suscite un doute croissant en tant 
qu'instance d'arbitrage des différends commerciaux. Certa ines entreprises étrangères ont obtenu 
des décisions satisfaisantes de sa part, mais d'autres ont émis des craintes en ce qui concerne des 
restrictions au choix des arbitres et l'insuffisance des règles de procédure pour assurer un 
traitement rigoureux, or donné et équitable des affaires.  WT/GC/W/746  
- 155 - 
  3.650.   Un autre problème pèse sur le règlement des différends commerciaux en Chine, à savoir 
qu'il est souvent difficile de faire exécuter les jugements des tribunaux ou des groupes d'arbitrage 
lorsqu'ils sont favorables à des ent reprises à participation étrangère. Les fonctionnaires 
gouvernementaux chinois responsables de l'exécution sont souvent redevables à des intérêts 
locaux et ne sont pas disposés à exécuter des jugements à l'encontre d'entreprises ou de 
personnes physiques l ocalement influentes.  
3.9.4.5   Législation du travail  
3.651.   La Chine n'applique pas de manière effective ses lois et réglementations sur le travail en ce 
qui concerne des aspects tels que les salaires minimaux, les heures de travail, la sécurité et la 
santé au travail, l'interdiction du travail des enfants, le travail forcé en prison et la participation à 
des programmes d'assurance sociale. De nombreuses entreprises à participation étrangère se sont 
dites préoccupées par le non -respect par leurs concurrents chinois des l ois sur le travail et la 
protection sociale en raison d'une application laxiste. Ce laxisme a entraîné une importante 
multiplication des conflits du travail et des troubles connexes en Chine, ainsi que l'arrestation et la 
détention de militants des droits des travailleurs.  
3.652.   La Chine a récemment publié deux mesures destinées à améliorer l'application de sa 
législation du travail, mais celles -ci ne répondent pas suffisamment aux préoccupations des 
entreprises étrangères. Les Mesures relatives à l'annonce des a tteintes majeures à la sécurité au 
travail , entrées en vigueur en janvier  2017, visent le respect de la législation du travail chinoise 
par les employeurs et menacent de nommer publiquement les employeurs qui commettent des 
violations graves de la législat ion du travail. Selon les Mesures relatives à la notation du respect de 
la sécurité au travail par les entreprises , également entrées en vigueur en janvier  2017, les 
employeurs sont notés en fonction d'un ensemble de critères qui comprennent le respect de la 
législation du travail chinoise et les employeurs mal notés sont soumis à des inspections 
régulières. Malheureusement, ces mesures sont vagues et ne définissent pas les termes clés et 
leur application est confiée aux autorités administratives provincial es et locales, ce qui peut donner 
lieu à une inconstance dans la mise en œuvre car la volonté et la capacité d'assurer l'application 
sont variables parmi les différentes autorités administratives.  
3.653.   En 2017, la Chine a par ailleurs introduit deux autres mesu res, entrées en vigueur en 
juillet, qui visent à améliorer le système d'arbitrage qu'elle utilise pour régler les conflits du travail. 
Les Règles relatives aux instances d'arbitrage des conflits du travail  définissent les rôles des 
commissions et tribunaux  d'arbitrage aux niveaux des gouvernements provinciaux et locaux, 
prévoient un financement spécifique et précisent les exigences en matière de qualifications, de 
formation et de supervision applicables à leurs membres. Les Règles relatives au traitement de s 
affaires d'arbitrage des conflits du travail  portent sur le traitement des conflits collectifs du travail 
impliquant 10 travailleurs ou davantage ainsi que des conflits collectifs du travail se rapportant à la 
mise en œuvre de conventions collectives du travail, entre autres choses.  
3.654.   Par ailleurs, les restrictions à la mobilité de la main -d'œuvre imposées par la Chine, qui 
contribuent à causer des pénuries de travailleurs qualifiés pour les entreprises étrangères menant 
des activités dans le pays, continue nt de fausser les coûts de main -d'œuvre. En partie parce 
qu'elle reconnaît que la mobilité de la main -d'œuvre est essentielle à la poursuite de sa croissance 
économique, la Chine allège peu à peu les restrictions issues du système "hukou" (enregistrement 
des ménages), qui limite depuis toujours la circulation des travailleurs dans le pays.  
3.655.   La Chine continue de maintenir d'autres politiques qui ont une incidence négative sur les 
entreprises étrangères, y compris des restrictions à l'embauche de travailleurs contractuels. 
Actuellement, les filiales enregistrées des sociétés étrangères ont deux possibilités pour ce qui est 
d'embaucher des travailleurs en Chine. Elles peuvent soit embaucher directement des employés à 
plein temps, soit embaucher indirectement des  employés sous contrat auprès d'agences de 
placement temporaire. Ces travailleurs temporaires sont appelés "travailleurs intérimaires". 
Pourtant, une modification de la Loi sur les contrats de travail  entrée en vigueur en juillet  2013 
ajoute des restrictio ns destinées à décourager ces entreprises de recourir à des travailleurs 
intérimaires au lieu d'embaucher des employés de longue durée. Cette modification limite le 
recours à des travailleurs intérimaires à des périodes de moins de six mois pour les opérat ions 
commerciales auxiliaires, ou non essentielles, ou pour le remplacement d'un employé permanent 
en congé. De plus, les Dispositions intérimaires relatives au travail intérimaire , entrées en vigueur 
en mars  2014, réglementent plus avant l'emploi de trava illeurs intérimaires en limitant la WT/GC/W/746  
- 156 - 
  proportion de travailleurs intérimaires qu'une entreprise peut embaucher à 10% de son effectif 
total. Les entreprises dont l'effectif total comprenait plus de 10% de travailleurs intérimaires avant 
la mise en œuvre de ce s dispositions ont eu jusqu'à mars  2016 pour procéder à des ajustements.  
3.656.   Par ailleurs, et ce point est très préoccupant pour les États -Unis, la Chine n'adhère pas à 
certaines normes du travail internationalement reconnues, notamment la liberté syndicale et  le 
droit de négocier collectivement. Le droit chinois prévoit le droit d'association et le droit de former 
un syndicat, mais n'autorise pas les travailleurs à former ou à rejoindre un syndicat indépendant 
de leur choix. Les syndicats doivent s'affilier à la Fédération panchinoise des syndicats (ACFTU), 
entité officielle placée sous la direction du Parti communiste chinois. Les employés des entreprises 
chinoises doivent accepter d'être représentés par l'ACFTU; ils ne peuvent pas choisir un autre 
syndicat ni  décider de ne pas se syndiquer.  
3.657.   Une fois qu'une section de l'ACFTU est établie dans une entreprise en Chine, l'entreprise 
doit payer à l'ACFTU, souvent par l'intermédiaire du bureau local des impôts, des droits équivalant 
à 2% de la masse salariale, quel que soit le nombre d'affiliés que compte l'entreprise. Si la 
législation chinoise sur la formation de syndicats s'applique de manière égale aux entreprises 
nationales et aux entreprises à participation étrangère, la campagne de l'ACFTU peut être 
discrimina toire, d'une part parce qu'elle ne semble pas s'adresser aux entreprises privées chinoises 
et d'autre part parce qu'elle semble viser spécifiquement les entreprises figurant dans la liste 
Fortune 500, d'où une incidence disproportionnée sur les entreprises  à participation américaine. 
Les États -Unis continuent de suivre la situation et tentent d'en évaluer les effets sur les entreprises 
à participation américaine et leurs employés.  
3.9.4.6   Lois foncières  
3.658.   La Constitution chinoise dispose que toutes les terres apparti ennent en commun à tout le 
peuple. Dans la pratique, les autorités provinciales et municipales attribuent l'espace urbain 
appartenant à l'État en vue d'utilisations industrielles ou résidentielles à diverses conditions, selon 
le type de terrain, son utilis ation prévue et le statut de l'"acquéreur" des droits d'utilisation, tandis 
que des coopératives agricoles, sous le contrôle des présidents des antennes locales du Parti 
communiste, distribuent des terres agricoles à propriété collective aux résidents des zones rurales 
par le biais de contrats de 30 ans renouvelables. Les autorités et les coopératives agricoles 
peuvent transférer ou louer à bail les droits d'utilisation des terrains à des entreprises contre le 
paiement de droits ou d'autres formes de compen sation, comme le partage des bénéfices. Les 
investisseurs étrangers sont confrontés à un problème majeur: la multitude de réglementations 
régissant leur faculté d'acquérir les droits d'utilisation de terrains, dont la durée est limitée à 
50 ans pour des ut ilisations industrielles dans le cas d'investisseurs étrangers. La mise en œuvre 
locale de ces réglementations peut différer des pratiques du gouvernement central, et des 
pratiques interdites peuvent être tolérées dans une localité tandis que la réglementa tion est 
appliquée dans une autre. La plupart des entreprises à capital entièrement étranger cherchent à 
obtenir les droits d'utilisation d'espaces urbains appartenant à l'État, considérés comme la 
protection la plus fiable pour leurs activités. Les coentr eprises sino -étrangères essaient 
généralement d'acquérir les droits d'utilisation de terrains par le biais de locations à bail ou 
d'arrangements de contribution avec le partenaire chinois.  
3.659.   Actuellement, la législation chinoise n'énonce pas de règles régiss ant la compensation dans 
les cas où le pouvoir d'expropriation annule les droits d'utilisation des terres. Cette situation crée 
une incertitude considérable lorsque des entreprises à participation étrangère reçoivent l'ordre de 
quitter des lieux dans l'int érêt général. De plus, l'absence d'auditions publiques sur les projets 
publics prévus fait que les parties concernées, dont des entreprises à participation étrangère, ne 
reçoivent presque aucun préavis. Toutefois, la Chine a conscience de ce problème et se rait en train 
de réviser ses lois pour y remédier, mais on ignore encore quels seront l'ampleur et l'effet réel de 
ces révisions.  
3.660.   Étant donné la rareté des ressources foncières en Chine, le prix des droits d'utilisation des 
terres et l'attribution des terr es sont des considérations importantes aux fins de l'investissement, 
de la production et du commerce. Les États -Unis sont donc quelque peu préoccupés par le fait que 
le gouvernement chinois continue d'exercer une forte influence sur les marchés relatifs à 
l'utilisation des terres, notamment dans le but de faire en sorte que les droits d'utilisation des 
terres soient attribués conformément à un plan national obligatoire d'utilisation des terres visant à WT/GC/W/746  
- 157 - 
  stimuler la production de céréales et à des politiques de développement industriel de l'État visant à 
entretenir l'urbanisation et la croissance.  
3.9.4.7   Corruption  
3.661.   Si la Chine est devenue davantage exposée aux bonnes pratiques internationales et a 
accompli des progrès généraux en matière de transparence depuis qu'ell e est Membre de l'OMC, la 
corruption demeure répandue. Les fonctionnaires chinois admettent que la corruption est l'un des 
problèmes les plus importants qui pèsent sur le pays, indiquant qu'elle représente une menace 
pour la survie du Parti communiste et d e l'État. Les dirigeants chinois ont appelé à accélérer la 
campagne anticorruption du pays, en mettant l'accent sur une surveillance plus étroite des 
fonctionnaires au niveau des provinces.  
3.662.   S'agissant des marchés publics, la Chine s'est engagée depuis quel ques années à 
commencer à adjuger les contrats sur la seule base de critères commerciaux. Toutefois, on ignore 
dans quels délais, et dans quelle mesure, le gouvernement chinois pourra donner suite à cet 
engagement. Les entreprises des États -Unis se plaigne nt que l'existence généralisée de pratiques 
déloyales en matière de soumission en Chine les désavantage face à la concurrence. Elle nuit en 
outre à la compétitivité à long terme des entreprises tant chinoises qu'étrangères menant des 
activités dans le pays . 
3.663.   La Chine a criminalisé le versement de pots -de-vin à des fonctionnaires de gouvernements 
étrangers et d'organisations internationales publiques à compter de 2011, comme l'exige la 
Convention des Nations Unies contre la corruption, que la Chine a ratifiée  en 2006. Bien que le fait 
de criminaliser la corruption transnationale représente un jalon important, la Chine a fourni peu de 
renseignements sur la manière dont la loi est interprétée et appliquée. En conséquence, les 
États-Unis continuent de suivre les efforts anticorruptions de la Chine et d'encourager celle -ci à 
appliquer énergiquement ses lois.  
 
_______________  
 
 
 
 
  WT/GC/W/746  
- 158 - 
  APPENDICE 1  
LISTE DES COMMUNICATIONS ÉCRITES COMMENTANT LE RESPECT DES  
RÈGLES DE L'OMC PAR LA CHINE (20 SEPTEMBRE 2017)  
1. US Chamber of Commerce  
 
2. US Council for International Business  
 
3. United States Information Technology Office  
 
4. Computing Technology Industry Association  
 
5. Information Technology Industry Council  
 
6. Semiconductor Industry Association  
 
7. BSA │ The Software Alliance  
 
8. Telecommunications Industry Association  
 
9. International Intellectual Property Alliance  
 
10. The App Association  
 
11. National Association of Manufacturers  
 
12. Institute of Scrap Recycling Industries  
 
13. American Iron and Steel Institute  
 
14. The Aluminum Association  
 
15. National Milk Producers Federation  
 
16. US Dairy Export Council  
 
17. Coalition of Services Industries  
 
18. AFL-CIO 
 
19. American Apparel & Footwear Association  
 
 
_______________  
 
 
  WT/GC/W/746  
- 159 - 
  APPENDICE 2  
LISTE DES PERSONNES AYANT TÉMOIGNÉ LORS DE L'AUDITION PUBLIQUE  
SUR LE RESPECT DES RÈGLES DE L'OMC  
PAR LA CHINE (4 OCTOBRE 2017)  
1. Josh Kallmer  
 US Information Technology Office  
 
2. Jeremie Waterman  
 US Chamber of Commerce  
 
3. Eva Hampl  
 US Council for I nternational Business  
 
4. Kevin Rosenbaum  
 International Intellectual Property Alliance  
 
 
_______________  
 
 
 
  WT/GC/W/746  
- 160 - 
  APPENDICE 3  
FICHE D'INFORMATION: ACTIONS PRÉVUES DANS UN PREMIER TEMPS PAR LE  
PLAN DE COOPÉRATION ÉCONOMIQUE ÉTATS -UNIS-CHINE SUR 100 JOURS  
(11 MAI 2017)  
1. Après une ou plusieurs séries de consultations techniques entre les États -Unis et la Chine, la 
Chine doit autoriser les importations de viande de bœuf en provenance des États -Unis à des 
conditions compatibles avec les normes internationales en ma tière de sécurité sanitaire des 
produits alimentaires et de santé animale ainsi qu'avec l'Accord de coopération agricole de 
1999, dès que possible mais pas plus tard que le 16  juillet  2017.  
2. Les États -Unis et la Chine doivent régler dès que possible les que stions en suspens en vue 
de l'importation aux États -Unis de viande de volaille cuite en provenance de Chine et, une 
fois un consensus atteint, les États -Unis publieront une proposition de règle pour le 
16 juillet  2017 au plus tard, et importeront de la via nde de volaille chinoise dès que 
possible.  
3. Le Comité national de biosécurité (CNB) de la Chine doit tenir une réunion d'ici à la fin de 
mai 2017 afin d'examiner, sur la base de données scientifiques, les huit demandes en 
attente concernant des produits de la biotechnologie des États -Unis de manière à évaluer la 
sécurité de ces produits au regard de leur utilisation prévue. Aucun renseignement 
additionnel sans rapport avec l'évaluation de la sécurité au regard de l'utilisation prévue ne 
doit être demandé aux  requérants. Pour tout produit pour lequel l'évaluation de la sécurité à 
sa réunion de mai  2017 n'est pas favorable, le CNB doit faire preuve de transparence en 
fournissant aux requérants une liste complète des renseignements demandés qui sont 
nécessaires pour achever l'évaluation de la sécurité du produit au regard de son utilisation 
prévue, et en expliquant en quoi les renseignements demandés sont pertinents pour cette 
évaluation. Le CNB doit tenir des réunions aussi fréquemment et dès que possible après 
qu'une demande est présentée à nouveau afin d'achever l'examen des demandes restantes 
sans retard indu. Pour les produits pour lesquels l'évaluation de la sécurité est favorable, la 
Chine doit délivrer des certificats dans un délai de 20 jours ouvrables co nformément à la Loi 
de la République populaire de Chine sur les licences administratives.  
4. Les États -Unis invitent la Chine, de même que tous leurs partenaires commerciaux, à 
importer du GNL en provenance des États -Unis. Les États -Unis traitent la Chine d'u ne 
manière non moins favorable que les autres partenaires commerciaux hors ALE pour ce qui 
est des autorisations d'exporter du GNL. Les entreprises chinoises peuvent à tout moment 
négocier tous types d'arrangements contractuels avec les exportateurs de GNL  des 
États-Unis, y compris des contrats de longue durée, sous réserve des considérations d'ordre 
commercial des parties. Au 25  avril 2017, le Département de l'énergie des États -Unis avait 
autorisé l'exportation de 19,2 milliards de pieds cubes de gaz natur el par jour vers des pays 
hors ALE.  
5. D'ici au 16  juillet  2017, la Chine doit autoriser les entreprises de services financiers à capital 
entièrement étranger à fournir des services de notation de crédit, et à entamer la procédure 
en matière de licence pour d es enquêtes de solvabilité.  
6. La Commission du marché à terme des marchandises (CFTC) des États -Unis compte 
proroger d'ici au 16  juillet  2017 la dispense d'intervention actuelle en faveur de la Chambre 
de compensation de Shanghai pour six mois, d'autres pror ogations d'une durée totale allant 
jusqu'à trois ans pouvant être accordées si elles sont appropriées et compatibles avec les 
conditions énoncées dans la dispense d'intervention. La Banque populaire de Chine et la 
CFTC doivent travailler à la conclusion d' un Mémorandum d'accord sur la coopération et 
l'échange de renseignements aux fins de la supervision des organisations de compensation 
transfrontières.  
7. D'ici au 16  juillet  2017, la Chine doit publier toutes autres lignes directrices nécessaires et 
autoriser  les fournisseurs de services de paiement électroniques (SPE) à capital entièrement 
américain à entamer la procédure en matière de licence. Cela devrait rapidement mener à 
un plein accès au marché. La Chine doit continuer à autoriser les banques chinoises à WT/GC/W/746  
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  délivrer des cartes bancaires bimarques et à double devise pour permettre aux fournisseurs 
de SPE des États -Unis de traiter les transactions en devises par carte de paiement.  
8. Les autorités de réglementation compétentes des États -Unis restent engagées à a ppliquer 
aux États -Unis les mêmes normes prudentielles bancaires de surveillance et de 
réglementation aux établissements bancaires chinois qu'aux autres établissements bancaires 
étrangers, dans des circonstances similaires et conformément à la législation des États -Unis. 
9. La Chine doit délivrer des licences tant pour la garantie que le règlement d'obligations à 
deux établissements financiers des États -Unis d'ici au 16  juillet  2017.  
10. Les États -Unis reconnaissent l'importance de l'initiative chinoise "One Belt and One Road" et 
doivent envoyer une délégation au Forum "Belt and Road" qui se tiendra à Beijing les 14 et 
15 mai. Les États -Unis accueillent volontiers l'investissement direct des entrepreneurs 
chinois, tout comme celui des entrepreneurs d'autres pays. L es États -Unis invitent la Chine à 
participer au sommet sur l'investissement "Select USA" qui aura lieu du 18 au 20  juin à 
Washington.  
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