JOB/AG/70  
11 de mayo  de 2016 
(16-2606) Página: 1/7 
Comité de Agricultura  en 
Sesión Extraordinaria   
 
  DECLARACIÓN DEL EMBAJADOR VANGELIS VITALIS AL  COMITÉ  
DE AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA  
9 de mayo de 2016 
1  INTRODUCCIÓN  
Bienvenidos a la segunda reunión que celebra el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria 
como parte del proceso de Ginebra pos terior a la Conferencia Ministerial de Nairobi . 
Considero que esta reunión tiene tres objetivos, que están relacionados entre sí : 
1. a mí me permite informarles acerca de lo que he oído hasta ahora en las consultas que 
he celebrado desde nuestra anterior reun ión, que tuvo lugar el 8 de marzo del presente 
año; 
2. a ustedes les da la ocasión de exponer y conocer sus respectivas prioridades y 
perspectivas en cuanto al camino a seguir ; y 
3. a nosotros , colectivamente, nos permite empezar a configurar y orientar  nuestro 
programa de trabajo futuro sobre la agricultura . 
Por consiguiente, y como es habitual, pasaré ahora a informarles sobre las consultas que he 
celebrado hasta la fecha, haciendo referencia al contexto  y al fondo . Por último , expondré en 
líneas generales la f orma en que propongo seguir adelante  en lo que se refiere al proceso . 
2  CONTEXTO  
A fines  de transparencia, permítanme señalar que el informe que les expongo hoy se basa 
en 46 consultas bilaterales celebradas desde el 8 de marzo y complementadas mediante reun iones 
con los Grupos que indico  a continuación sin ningún  orden en particular : 
 GRULAC;  
 PMA; 
 ACP; 
 Grupo Africano ; 
 Grupo Asiático de Miembros en Desarrollo;  
 Grupo de Cairns ; 
 G-10; 
 Miembros que se han adherido en virtud del artículo XII ; 
 G-33; 
 EPV; 
 Grupo Árab e; 
 Grupo Informal de Países en Desarrollo ; 
 Mercosur ; y 
 CARICOM.  
Esas consultas me han resultado sumamente útiles . Lo que les he oído decir a ustedes ha 
confirmado en parte lo que les dije en nuestra última  reunión, aunque hay también algunos 
elementos nuev os. JOB/AG/70  
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  3  OBJETIVOS COMUNES  
Comenzaré dándoles mi interpretación de lo que me han dicho ustedes sobre nuestros objetivos 
comunes para estas negociaciones . Me complace observar que siguen siendo  prácticamente  los 
mismos  que les indiqué en la reunión del Comité de  Agricultura en Sesión Extraordinaria que 
celebra mos el 8 de marzo : 
1. la agricultura debe formar parte de cualquier resultado que pueda lograrse en la 
Undécima Conferencia Ministerial ; 
2. se debe dar respuesta a las expectativas de los Ministros, incluidas las  formuladas en las 
pertinentes Decisiones Ministeriales de Nairobi , en la Declaración Ministerial  y en el 
artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura ; 
3. es difícil contemplar un resultado en la esfera de la agricultura en la Undécima 
Conferencia Ministerial si no se progresa en otr as esferas de las negociaciones, aun  
cuando es as otras esferas  puedan  avanzar a velocidades diferente s; y 
4. los Miembros desean evitar en lo posible la polarización de los debates en el Comité en 
Sesión Extraordinaria, que podría llev arnos al estancamiento no solo en las 
negociaciones sobre la agricultura sino a nivel más general . 
Con esos objetivos presentes, los Miembros han identificado varios elementos contextuales que 
informan sus enfoques de las negociaciones y que he agrupado en los siete temas siguientes : 
1.   Repercusi ones de una mayor  protección del comercio : En nuestras consultas, 
muchos de ustedes me han expresado su preocupación por el aumento del 
proteccionismo comercial a nivel internacional y, de hecho, por la patente  reducci ón de 
las corrientes comerciales mundiales . En un informe reciente de la OMC se ponen de 
relieve  las preocupaciones por ustedes expresadas de que , considerando los riesgos 
existentes para el sistema internacional de comercio , "es posible que haya que [hace r 
una revisión] a la baja" .1 En otro informe distinto de la OMC, la OCDE y la UNCTAD se 
señala también el preocupante aumento del proteccionismo comercial . Las conclusiones 
extraídas por los Miembros a ese respecto son interesantes . Algunos de ustedes teme n 
que esos tipos de restricciones crecientes y la reducción de las corrientes comerciales 
puedan frenar los progresos  a nivel multilateral . Otros han concluido que es a situación 
pone de relieve la urgencia de nuestras negociaciones . 
2.   Aumento de los acuerdo s comerciales preferenciales : Los acuerdos comerciales 
preferenciales  (ACPR) se han convertido en un  elemento contextual muy importante 
para muchos de ustedes , por lo menos de tres formas diferentes . En primer lugar , 
algunos de ustedes han señalado que par a algunos Miembros podría ser muy 
conveniente centrar la atención a los ACPR , habida cuenta de que hay cuestiones como 
la ayuda interna que no pueden abordarse en el marco de ese tipo de negociaciones . En 
segundo lugar , algunos Miembros han dejado claro qu e no tienen ningún interés 
sustantivo en la negocia ción de  nuevas oportunidades de acceso a los mercados 
agropecuarios en el marco de la OMC . Hablando sin rodeos , esos Miembros desean 
conservar  su "moneda de negociación" con respecto al acceso a los mercad os y utilizarla 
únicamente en el marco de sus acuerdos preferenciales . Un tercer grupo de Miembros 
tienen un  interés defensiv o más inmediat o en relación con  la erosión de las preferencias 
resultante de los ACPR . 
3.   Objetivos de Desarrollo Sostenible : Por pri mera vez en las consultas que he 
celebrado desde que asumí mis funciones  en septiembre del año  pasado , algunos 
Miembros han señalado a mi atención los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las 
Naciones Unidas que acordaron nuestros dirigentes el año  pasado . En particular, muchos 
Miembros han insistido en que esperan que nuestras negociaciones contribuyan al logro 
de esos Objetivos, con inclusión especialmente de la meta del Objetivo 2. Esa meta nos 
recuerda la necesidad de "corregir y prevenir las restricci ones y distorsiones comerciales 
                                                
1 https://www.wto.org/spani sh/news_s/pres16_s/pr768_s.htm . JOB/AG/70  
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  en los mercados agropecuarios mundiales ".2 Quisiera señalar  que hay que felicitar a los 
Miembros por haber logrado ya la parte de la meta del Objetivo 2 relativa a la 
eliminación de las subvenciones a las exportaciones agríc olas. 
4.   Ciclos ministeriales de dos años : Muchos de ustedes han señalado que en Bali y en 
Nairobi se lograron resultados y que, por tanto, en nuestra próxima reunión ministerial , 
que se celebrará a finales de 2017 (Undécima Conferencia Ministerial), no  tendría por 
qué no ocurrir lo mismo . Aunque los Miembros comparten en general  esa expectativa , 
varios de ustedes me han dicho que dicha Conferencia debería considerarse un a etapa 
del proceso de reforma de los mercados agropecuarios mundiales para impedir  las 
distorsiones, y no su punto final . 
5.   Hechos conocidos : Con est e término  hago referencia  a lo que todos ustedes me han 
venido diciendo  directa o indirectamente sobre la repercusión de diversos ciclos políticos 
internos que están teniendo lugar  este año y que continuarán el año próximo . 
6.   Reforma de las políticas internas : En el marco más amplio del proceso de reforma de 
la agricultura previsto en el artículo 20, varios Miembros me han recordado la 
importancia del proceso de negociación que llevamos aquí a cabo,  sobre todo debido a la 
manera en que puede informar las reformas internas . Comparto plenamente  ese punto 
de vista : eso es lo que  se pretende del Acuerdo sobre la Agricultura, a saber , que tenga 
un efecto dinámico en la evolución de las políticas a lo larg o del tiempo . 
7.   Apoyo al sistema multilateral de comercio : Por último , los Miembros me han 
expresado muy claramente su determinación de apoyar y mantener el sistema 
multilateral de comercio , lo que  para muchos grupos era una prioridad fundamental . 
Por lo qu e se refiere al fondo, mi informe de hoy será muy similar al que presenté en marzo en 
nuestra última  reunión . Este hecho  es positivo, ya que parece indicar que hay un principio de 
consenso sobre lo que es factible . 
No obstante, una observación que quisiera  hacer antes de pasar a los elementos específicos de 
nuestra negociación es la interesante evolución de las opiniones sobre en qué deberíamos estar 
trabajando . En las rondas iniciales de consultas que celebré en septiembre del año  pasado , la 
inmensa mayorí a de los Miembros  -si no todos ellos - expresó la firme opinión de que las 
negociaciones sobre la agricultura debían centrarse en "recortes reales" en las esferas del acceso a 
los mercados y la ayuda interna.  
Desde Nairobi, he detectado un cambio gradual au nque apreciable de lo que, en opinión de los 
Miembros, es práctico y factible, por lo menos en esta temprana etapa del proceso de negociación 
hasta la Undécima Conferencia Ministerial . Muchos Miembros consideran que examinar la forma de 
"reducir el agua" e n las esferas del acceso a los mercados y la ayuda interna podría ser una 
manera pragmática y realista de avanzar, al menos inicialmente . Por otra parte, dos grupos por lo 
menos han indicado que su objetivo ha sido siempre, y sigue siendo, lograr "recortes  reales" tanto 
en la esfera del acceso a los mercados como en la de la ayuda interna . 
Antes de entrar en detalles, permítanme recordarles que las negociaciones sobre la constitución de 
existencias públicas y el mecanismo de salvaguardia especial (MSE) tend rán lugar en sesiones 
específicas  del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, de acuerdo con el mandato 
impartido por nuestros Ministros en Nairobi . La primera de esas reuniones tendrá lugar mañana  y 
la segunda el día después . Así pues , me propongo  informar acerca de  mis consultas sobre esas dos 
cuestiones en cada una de esas sesiones específicas . Les ruego tomen nota de que tengo también 
la intención de que las preguntas formuladas  por los Miembros del Grupo de Cairns en los 
documentos RD/AG/41 y RD/AG/42 en relación con es as cuestiones  se aborden en dichas sesiones 
específicas de mañana y pasado mañana . 
                                                
2 http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/hunger/ . JOB/AG/70  
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  En cuanto a los tres pilares clásicos del Acuerdo sobre la Agricultura en su conjunto, la situación es 
la sigu iente: 
Ayuda interna  
Está claro que l as negociaciones sobre la ayuda interna  siguen siendo un ámbito prioritario para la 
inmensa mayoría de los Miembros . De hecho, muchos de ustedes se han referido expresamente a 
la ayuda interna como una de las principales esferas en las que se podrían logra r resultados para 
la Undécima Conferencia Ministerial . Eso incluye en particular el algodón , que es una  esfera 
prioritaria para un gran número de Miembros, aunque un par de Miembros han expresado cierta s 
reservas  al respecto . 
Lamentablemente, y como dije l a última vez, no he oído hasta la fecha ideas concretas sobre la 
forma de proceder en relación con la ayuda interna en esta etapa . Por ello , la comunicación y las 
preguntas presentadas hoy por  los Miembros del Grupo de Cairns y que figuran en los 
documento s RD/AG/43 y JOB/AG/69 son de gran utilidad . Confío en que puedan ayudarnos a 
iniciar un debate sob re los tipos de cuestiones en la s que , en opinión de  los Miembros , deberíamos 
centrarnos . 
Por último , en relación con  la ayuda interna , quiero dejar claro ot ro punto importante . No podemos 
negociar a ciegas . Nuestra negociación tiene que estar bien fundamentada . Por consiguiente, d ebe 
basarse en datos recientes y actualizados sobre las políticas y los niveles de ayuda interna de los 
Miembros . Es algo en lo que he insistido varias veces en el contexto de los debates específicos 
sobre el algodón , pero que también se aplica  mutatis mutandis  a toda la ayuda interna . Debo decir 
que la situación actual al respecto dista mucho de ser satisfactoria . 
Muchos de ustedes m e han oído hablar de este tema a nivel bilateral y en mis consultas con 
grupos . No obstante, permítanme  decirlo claramente aquí. No podemos llevar a cabo  una 
negociación significativa sobre la agricultura, y menos aún sobre la ayuda interna, cuando en una 
Organización integrada por  162 Miembros  tan solo puede considerarse que haya 24 Miembros  al 
día en sus notificaciones . Con eso quiero decir que la última notificación abarca como mínimo el 
año 2014. Dicho simplemente, es embarazoso y preocupante  que únicam ente estén  al día 
24 Miembros . 
Así pues, quisiera instarles muy claramente, como lo ha hecho ya el Presidente del Comité de 
Agricultura en sesión ordinaria, a que pongan al día sus notificaciones, especialmente en la esfera 
de la ayuda interna . La Secretar ía está ahí para ayudarl es si desean alguna aclaración al respecto . 
Acceso a los mercados  
Las negociaciones sobre el acceso a los mercados  siguen siendo prioritarias para  muchos 
Miembros, y algunos de ustedes  han planteado  y están examina ndo cuestiones esp ecíficas  que les 
interesan, incluida  la labor sobre los productos tropicales, la progresividad arancelaria, las crestas 
arancelarias , la conversión de los tipos no ad valorem  en tipos ad valorem  y los productos 
especiales . 
Al mismo tiempo, sin embargo, y v olviendo a una cuestión a la que he aludido en mis 
observaciones sobre el contexto, a saber, la de l as repercusiones de los ACPR , algunos Miembros 
tienen al respecto  preocupaciones defensiva s. Preocupa el riesgo de erosión de las preferencias 
como consecue ncia de un resultado multilateral en la esfera del acceso a los mercados de 
productos agropecuarios . En cambio , otros Miembros han dejado claro que solo tienen un interés 
limitado en las negociaciones  multilaterales  sobre el acceso a los mercados de produc tos 
agropecuarios porque consideran  que las negociaciones de acuerdos preferenciales les reportarán 
más beneficio s. 
Aunque es posible que esa conjunción  de opiniones escépticas haga más difícil encontrar un 
camino a seguir , deseo recordar a los Miembros qu e nuestros Ministros fueron muy claros en su 
Declaración (párrafo 31) cuando señalaron  la necesidad de hacer avanzar la labor "en los tres 
pilares de la agricultura" . Evidentemente , ello incluye de manera expresa  el acceso a los 
mercados . JOB/AG/70  
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  En ese contexto , pues, acojo con satisfacción las preguntas sobre el acceso a los mercados 
formuladas por los Miembros del Grupo de Cairns en el documento  RD/AG/40 . Espero con interés 
el intercambio inicial de opiniones que tendrá lugar hoy al respecto . 
Competencia de las exportaciones  
La celebración de ulteriores negociaciones sobre  la competencia de las exportaciones  sigue 
teniendo escasa prioridad para la mayoría de los Miembros, aunque un pequeño grupo continúa  
considerando esta cuestión altamente prioritaria . En partic ular, los créditos a la exportación se 
siguen considerando una "cuestión pendiente" . 
No obstante, debo informar también de que al menos dos Miembros me han dicho  claramente  que 
no consideran particularmente útil o provechoso  dedicar atención en la presente  etapa a la 
competencia de las exportaciones o los créditos a la exportación . 
La respuesta que he dado a esos Miembros ha sido inequívoca . Como en el caso del acceso a los 
mercados, los Ministros dejaron claro en su Declaración en Nairobi que se debía hace r avanzar la 
labor en los tres pilares de las negociaciones sobre la agricultura . En el párrafo 31 se hace 
referencia expresa a la competencia de las exportaciones . Corresponde ahora a los Miembros 
concretar  en qué desearían centrarse  exactamente . En ese s entido , acojo con satisfacción la 
comunicación del Canadá que figura en el documento  JOB/AG/68 y espero que se mantenga  un 
provechoso debate sobre las cuestiones que en ella se plantea n. Los Miembros tendrán que 
determinar la forma de proceder al respecto,  pero confío en haber dejado claro que es legítim o 
que esta cuestión se examin e colectivamente, habida cuenta de la orientación que nos impartieron 
los Ministros en el párrafo 31 de la Declaración de Nairobi.  
Otras cuestiones  
Una minoría de Miembros me ha planteado lo que podríamos denominar "otras cuestiones" . Entre 
ellas figuran  las restricciones a la exportación ; las medidas sanitarias y fitosanitarias ; las normas 
privadas para los productos agrícolas ; las disciplinas sobre las subvenciones para los 
biocombustibles y la bioenergía ; y, más recientemente, las indicaciones geográficas . 
Algunos de esos Miembros dijeron claramente que esperaban tener en breve una propuesta 
específica para las negociaciones en una u otra de esas esferas, propuesta que espero  recibir 
oportunamente . 
4  PROCESO  
Deseo  darles ahora una idea de mis expectativas sobre el camino a seguir . 
En particular , quisiera comenzar recordándoles los cuatro elementos generales que informaron 
nuestro proceso en el período previo a la Conferencia Minist erial de Nairobi . Tengo la intención de 
que esos elementos vuelvan a orientar  nuestro proceso . 
Se trata de los siguientes : 
1. Paralelismo : Abordaremos una gama de cuestiones en el contexto global de la 
agricultura . En Nairobi los Ministros nos encomendaron, p or ejemplo, que celebráramos 
por separado sesiones específicas del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria 
sobre la constitución de existencias públicas y sobre el mecanismo de salvaguardia 
especial . Como he señalado antes, la primera de esas sesion es específicas abiertas del 
Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria tras la Conferencia Ministerial de Nairobi 
tendrá lugar mañana y tratará de la constitución de existencias públicas . Irá seguida  al 
día siguiente  de una sesión específica sobre el m ecanismo de salvaguardia especial 
(MSE) . Estaremos  pues, como hemos estado anteriormente , en una situación en la que 
tendrán lugar paralelamente  varios procesos de negociación sobre diversas cuestiones . 
No lo considero problemático . A decir verdad , es una ventaja singular, ya que ese 
paralelismo nos permit irá centrarnos en el fondo de cuestiones específicas de interés . JOB/AG/70  
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  Les invito también a que durante ese proceso no concedan excesiva importancia a las 
cuestiones de procedimiento . Que yo sepa , ninguno de nos otros tiene el don de la 
ubicuidad : no podemos celebrar todas las reuniones paralelamente al mismo tiempo , 
sencillamente  porque no podemos estar todos en el mismo lugar al mismo tiempo . Por 
consiguiente, he  tenido que tomar  algunas decisiones sobre cuándo programar las 
reuniones . A tal efecto , he elaborado  el actual calendario de reuniones sobre la base de 
lo que he oído  decir a  los grupos y a nivel bilateral . 
Deseo destacar , como he hecho en mis consultas en grupos, que la programación de las 
reuniones se ha basado en lo que, a mi juicio, responde mejor a los intereses de las 
negociaciones más generales . También he tenido en cuenta lo que más puede contribuir 
al avance de esas negociaciones . 
No se trata de  una receta  única para todas las cuestiones y el cam ino a seguir . Tengo 
más bien en mente un proceso orgánico y evolutivo que responda a lo que me digan  
ustedes , los Miembros , y a las conclusiones que yo mismo extraiga acerca del ritmo al 
que avanza nuestro proceso . Aunque decirlo sea una obviedad , nada de eso cambia el 
hecho de que todas nuestras negociaciones tendrán  lugar paralelamente . 
2. Participación sin prejuicios : Todos entendemos plenamente que la participación de los 
Miembros respecto de una cuestión no prejuzga rá en modo alguno su posición respecto 
de las negociaciones globales sobre la agricultura, independientemente de la forma que 
pueda revestir. Así pues, espero que los Miembros trabajen con cortesía y respeto en las 
cuestiones  de fondo  sin prejuzgar el resultado que  se obtenga en cualquiera de ellas. 
3. No presunción : Hasta que finalice el proceso de negociación previo a la Undécima 
Conferencia Ministerial , no hay presunción en lo que respecta al contenido y la forma de 
un resultado ni a las posiciones de los Miembros al respecto . Los resultados son una 
cuestión de negociación, no de supuesto s, y menos aún de presunci ones. 
4. Transparenc ia: Permítanme reiterar mi compromiso de respetar  y cumpl ir plenamente 
los principios de transparencia y no exclusión . Les doy mi palabra de que seguirá siendo 
así. Como he dicho ya, este no será un nuevo diálogo de los melios . 
Permítanme reiterar asimismo que, dadas las sensibilidades de las que todos somos conscientes, 
tengo la intención de proceder con la debida prudencia y cautela . En particular, deseo que 
participemos  colectivamente en un proceso que he venido llamando de "definición por la acción" , 
concepto que introduje en nuestra anterior reunión . Significa que  debemos  proced er de manera 
prudente y constructiva para iniciar un proceso  iterativo y granular centrándon os en el fondo y no 
en el procedimiento , a fin de que podamos de finir mejor y hacer aquello que  pueda ser viable en el 
contexto actual, identifica ndo al mismo tiempo  la manera de  lograrlo, así como lo que  parezca 
seguir estando fuera de nuestro alcance en esta etapa, teniendo en cuenta tanto las prioridades 
como las sensibilidades de los Miembros . 
Teniendo presente este concepto de "definición por la acción", al término de nuestra última 
reunión les invité a que vinieran a esta reunión del Comité de Agricul tura en Sesión Extraordinaria 
con preguntas escritas que permitieran identificar nítida y claramente las cuestiones que les 
interesan actualmente . 
Me complace mucho observar que tenemos ya varias contribuciones de ese tipo . Se trata de las 
preguntas y de la comunicación basada en datos específicos presentadas por los Miembros del 
Grupo de Cairns en relación con la ayuda interna , así como de sus preguntas  sobre el acceso a los 
mercados, el MSE y la constitución de existencias públicas . 
Hemos recibido asimism o una contribución del Canadá titulada  "Argumentos a favor de l 
fortalecimiento de las disciplinas sobre el apoyo a la financiación de las exportaciones ". 
Como es natural, soy consciente de que muchos Miembros no habrán tenido tiempo para examinar 
a fondo  las preguntas formuladas y las cuestiones planteadas en esas comunicaciones, dado que 
no se distribuyeron hasta mediados de la semana pasada, justo antes de la fiesta de la Ascensión . JOB/AG/70  
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  Por consiguiente, me propongo aprovechar  nuestra reunión de hoy para que los Miembros tengan 
la oportunidad de dar a conocer sus primeras impresiones generales sobre las preguntas 
formuladas y las cuestiones planteadas en esas comunicaciones de los Miembros del Grupo de  
Cairns, así como sobre la comunicación del Canad á relativa  a la financiación de las exportaciones . 
Acogeré  también con satisfacción cualesquiera otras observaciones que deseen hacer los Miembros 
y propongo que se formulen en una sola declaración general . 
Sin embargo , en nuestra próxima reunión del Comité de Agric ultura en Sesión Extraordinaria 
organizaré el debate de manera más  estructurada . 
Con eso quiero decir  que, la próxima vez , celebraremos una sola reunión del Comité de Agricultura 
en Sesión Extraordinaria con un orden del día dividido en distintos segmentos  con el fin de  facilitar 
un debate más centrado sobre las preguntas que se formulen  y las cuestiones que deseen plantear 
los Miembros . Espero un debate más fluido y al iento a los Miembros a que vengan a l a reunión 
plenamente informados, pero dispuestos a mantener  un diálogo  en lugar de leer declaraciones 
preparadas  de antemano . 
En resumen, quiero  que hoy los Miembros formulen  las observaciones generales y las respuestas 
específicas que deseen en relación con las comunicaciones sobre la ayuda interna, el acc eso a los 
mercados y la financiación de las exportaciones que tenemos ante nosotros, así como sobre 
cualquier otra cuestión, como preludio de l diálogo más estructurad o que mantendr emos  en 
nuestra próxima reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraord inaria . 
Quisiera también recordarles de nuevo que tengo la intención de que nuestros debates de mañana 
y pasado mañana se centren en las preguntas formulad as por  los Miembros del Grupo de Cairns en 
los documentos pertinentes sobre el MSE y la constitución de existencias públicas . Una vez más, 
espero que mantengamos un debate  más estructurad o en una sesión específica ulterior  dedicada a  
cada cuestión . 
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