WT/DS551/11  
19 de octubre  de 2018 
(18-6676) Página:  1/5 
 Original:  español  
 
  
ESTADOS  UNIDOS  - DETERMINADAS  MEDIDAS  RELATIVAS   
A LOS PRODUCTOS  DE ACERO  Y ALUMINIO  
SOLICITUD  DE ESTABLECIMIENTO  DE UN GRUPO  ESPECIAL   
PRESENTADA  POR MÉXICO  
La siguiente  comunicación,  de fecha  18 de octubre  de 2018, dirigida  por la delegació n de México a 
la Presidenta  del Órgano  de Solución  de Diferencias , se distribuye  de conformidad  con el párrafo  2 
del artículo  6 del ESD. 
 
_______________  
 
 
El 5 de junio de 2018, México  solicitó  consultas  con los Estados  Unidos  de conformidad  con los 
artículos  1 y 4 del Entendimiento  relativo  a las normas  y procedimientos  por los que se rige la 
solución  de diferencias  (ESD),  el artículo  XXII:1  del Acuerdo  General  sobre  Aranceles  Aduaneros  y 
Comercio  de 1994 (GATT  de 1994) y el artículo  14 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  en relación  con 
determinadas  medidas  de los Estados  Unidos  destinadas  a ajustar  las importaciones  de acero  y 
aluminio  y, que incluyen,  sin limitarse  a ello, la aplicación  de un derecho  aduanero  ad valorem  
adicional  a las importaciones  de determinados  productos  de acero,  la aplicación  de un derecho  
ad valorem  adicional  a las importaciones  de determinados  productos  de aluminio  y la exención  de 
determinados  Miembros  de la Organiz ación Mundial  del Comercio  (OMC)  seleccionados  de la 
aplicación  de las medidas.1 
Mediante  comunicación  del 15 de junio,  los Estados  Unidos  aceptaron  entablar  consultas  con 
México .2 Las consultas  entre  ambos  países  se llevaron  a cabo el 20 de julio de 2018.  
Desafortunadamente,  dichas  consultas  no permitieron  resolver  la diferencia.  
En virtud  de lo anterior,  México  solicita  respetuosamente  el establecimiento  de un grupo  especial  de 
conformidad  con los artículos  4 y 6 del ESD, el artículo  XXIII del GATT  de 1994 y el artículo  14 del 
Acuerdo  sobre  Salvaguardias.  
I. ANTECEDENTES  
El 8 de marzo  de 2018, el Presidente  de los Estados  Unidos  de América  emitió  las Proclamaciones  
Presidenciales  9704 y 9705,  mediante  las cuales  impuso  un arancel  de importación  adicional  del 10% 
a ciertos  productos  de aluminio  y un arancel  de importación  adicional  del 25% a ciertos  productos  
de acero  de todos  los países  excepto  Canadá  y México .3 Dichas medidas  surtieron  efecto  a partir  
del 23 de marzo  de 2018.  El 22 de marzo,  se emitieron  las Proclamaciones  Presidenciales  9710 
y 9711,  mediante  las cuales  continuó  la imposición  de los aranceles  adicionales  mencionados  y, 
además  de Canadá  y México,  se exentó  de las medidas  a Australia,  Argentina,  Corea  del Sur, Brasil  
y la Unión  Europea . Dichos países  continuarían  exentos  de los aranceles  hasta  el 1º de mayo  
de 2018.4 
                                                
1 Estados  Unidos  - Determinadas  medidas  relativas  a los productos  de acero  y aluminio  (DS551),  
Solicitud  de celebración  de consultas  presentada  por México,  WT/DS551/1,  distribuida  el 7 de junio de 2018.  
2 Comunicación  de los Estados  Unidos,  WT/DS551/10,  distribuida  el 6 de julio de 2018.  
3 Proclamación  9704,  párrafos  7 y 9; Proclamación  9705,  párrafos  8 y 10. 
4 Proclamación  9710,  párrafos  4 y 11; Proclamación  9711,  párrafos  4 y 11. WT/DS551/11  
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  El 30 de abril de 2018, el Presidente  de los Estados  Unidos  emitió  las Proclamaciones  
Presidenciales  9739 y 9740. Mediante  dichas  proclamaciones,  se excluyó  de los aranceles  adicionales  
de productos  de aluminio  y acero  a Argentina,  Australia  y Brasil .5 En la Proclamación  9740 se excluyó  
a Corea  del Sur, a largo plazo,  de los aranceles  adicionales  sobre  el acero .6 Conforme  a estas  
proclamaciones,  Canadá,  México  y la Unión  Europea  continuarían  exentos  de los aranceles  
adicionales  hasta  el 1º de junio.7 
Finalmente,  el 31 de mayo  de 2018, se emitieron  las Proclamaciones  Presidenciales  9758 y 9759. 
Conforme  a dichas  proclamaciones,  a partir  del 1º de junio de 2018, únicamente  se encontraban  
exentos,  a largo plazo,  de los aranceles  adicionales  sobre  productos  de aluminio : Argentina  y 
Australia ; y de productos  de acero : Argentina,  Australia  y Brasil.8 
En consecuencia,  a partir  del 1º de junio de 2018, los Estados  Unidos  impusieron  un derecho  de 
aduana  adicional  del 10% a la importación  de productos  de aluminio  y un derecho  de aduana  
adicional  del 25% a la importación  de determinados  productos  de acero,  originarios  de México.  
El establecimiento  de impuestos  adicionales  a la importación  de productos  de acero  y aluminio  busca  
proteger  a la industria  estadounidense  de los efectos  económicos  de las importaciones . Asimismo,  
como  resultado  de las proclamaciones  emitidas,  los aranceles  adicionales  no se aplican  de manera  
uniforme,  ya que para el caso del acero,  se encuentran  exceptuados  Argentina,  Australia,  Brasil  y 
Corea  del Sur mientras  que para el caso de aluminio,  se exceptúan  a Argentina  y Australia . Por otra 
parte,  mediante  dichas  proclamaciones,  se han establecido  contingentes  para Argentina,  Brasil  y 
Corea  del Sur en importaciones  de productos  de acero  y para Argentina  en el caso de importaciones  
de productos  de aluminio.  
II. MEDIDAS  CONCRETAS  EN LITIGIO  
Las medidas  en litigio  incluidas  en la presente  solicitud  se refieren  a aquellas  mediante  las cuales  
los Estados  Unidos  han ajustado  las importaciones  de productos  de acero  y aluminio . Dichas medidas  
son, entre  otras,  las siguientes:  
• Aranceles  adicionales  de 10% y 25% sobre  las importaciones  de productos  de acero  y 
aluminio,  así como  las exclusiones  de dichos  aranceles  a determinados  Miembros  de la 
OMC.9 Estas medidas  se han establecido  mediante  una serie de instrumentos  jurídicos,  
ya sea que funcionen  por separado  o colectivamente:  
- "Proclamation  9704 of March  8, 2018 Adjusting  Imports  of Aluminum  Into the 
United  States ", Fed. Reg. Vol. 83, Nº 51, 11619 -11624,  15 de marzo  de 2018 , 
incluye  su Anexo;  
- "Proclamation  9705 of March  8, 2018 Adjusting  Imports  of Steel Into the United  
States ", Fed. Reg. Vol. 83, Nº 51, 11625 -11630,  15 de marzo  de 2018 , incluye  
su Anexo;  
- "Proclamation  9710 of March  22, 2018 Adjusting  Imports  of Aluminum  Into the 
United  States ", Fed. Reg. Vol. 83, Nº 60, 13355 -13359,  28 de marzo  de 2018 ; 
- "Proclamation  9711 of March  22, 2018 Adjusting  Imports  of Steel Into the United  
States ", Fed. Reg. Vol. 83, Nº 60, 13361 -13365,  28 de marzo  de 2018 ; 
                                                
5 Proclamación  9739,  párrafos  4-6 (de acuerdo  con el inciso  (1) Corea  del Sur no estaría  cubierto  por la 
exención  a aluminio  a partir  del 1º de mayo);  9740,  párrafo  5. 
6 Proclamación  9740,  párrafo  4. 
7 Proclamación  9739,  párrafo  6; Proclamación  9740,  párrafo  7. 
8 Proclamación 9758, párrafos 5; Proclamación 9859, párrafos 4 -6. 
9 U.S. Customs and Border Protection, Section 232 Tariffs on Aluminum and Steel Duty on Imports of 
Steel and Aluminum Articles under Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962, Update: Additional Duty 
on Imports of Stee l and Aluminum Articles under Section 232 , https://www.cbp.gov/trade/programs -
administration/entry -summary/232 -tariffs -aluminum -and-steel (modifi cado por última vez el 14 de agosto 
de 2018.) También  ver: Related  CSMS:  18-000240,  18-000249,  18-000257,  18-000258,  18-000296,  
18-000317,  18-000352,  18-000372,  18-000377,  18-000378,  000412,  18-000477  en el mismo  sitio. WT/DS551/11  
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  - "Proclamation  9739 of April 30, 2018 Adjusting  Imports  of Aluminum  Into the 
United  States ", Fed. Reg. Vol. 83, Nº 88, 20677 -20682,  7 de mayo  de 2018 , 
incluye  su Anexo;  
- "Proclamation  9740 of April 30, 2018 Adjusting  Imports  of Steel Into the United  
States ", Fed. Reg. Vol. 83, Nº 88, 20683 -20705,  7 de mayo  de 2018 , incluye  su 
Anexo;  
- "Proclamation  9758 of May 31, 2018 Adjusting  Imports  of Aluminum  Into the 
United  States ", Fed. Reg. Vol. 83, Nº 108, 25849 -25855,  5 de junio de 2018 , 
incluye  su Anexo;  
- "Proclamation  9759 of May 31, 2018 Adjusting  Imports  of Steel Into the United  
States ", Fed. Reg. Vol. 83, Nº 108, 25857 -25877,  5 de junio de 2018 , incluye  su 
Anexo;  
- U.S. Department  of Commerce,  "The Effect  of Imports  of Steel on the National  
Security ", 11 de enero  de 201810; 
- U.S. Department  of Commerce,  "The Effect  of Imports  of Aluminum  on the 
National  Security ", 17 de enero  de 201811; 
• "Section  232 of Trade  Expansion  Act of 1962", codificado  en Title 19, United  States  Code 
§ 1862;  
• Code of Federal  Regulations,  Title 15, Section  705, "Effect  of Imported  Articles  on the 
National  Security" . 
La presente  solicitud  de celebración  de consultas  se refiere  a las medidas  en litigio,  así como  a 
cualesquiera  medidas  adicionales  que las modifiquen,  sustituyan,  actualicen  o remplacen.  
III. BREVE  EXPOSICIÓN  DE LOS FUNDAMENTOS  DE DERECHO  DE LA RECLAMACIÓN  
México  considera  que las medidas  en litigio  constituyen,  de hecho  y en esencia , medidas  de 
salvaguardia . Estas medidas,  de manera  separada  o conjuntamente,  parecen  ser incompatibles  con 
las obligaciones  de los Estados  Unidos  conforme  a las siguientes  disposiciones:  
A. Acuerdo  sobre  Salvaguardias  
• El párrafo  1 del artículo  2, ya que los Estados  Unidos  no determinaron,  con arreglo  a 
las disposiciones  del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  que las importaciones  de productos  
de aluminio  y de acero  han aumentado  en tal cantidad,  en términos  absolutos  o en 
relación  con la producción  nacional,  y se realizan  en condiciones  tales que causan  o 
amenazan  causar  un daño grave  a la rama de producción  nacional  que produce  
productos  similares  o directamente  competidores,  al aplicar  sus disposiciones  sobre  
seguridad  nacional,  realizar  investigac iones en el marco  de las mismas  y aplicar  medidas  
que constituyen,  de hecho  y en esencia,  medidas  de salvaguardia.  
• El párrafo  2 del artículo  2, ya que los Estados  Unidos  no aplican  las medidas  de 
salvaguardia  a los productos  de acero  y aluminio  importados  independientemente  de la 
fuente  de donde  procedan.  
• El párrafo  1 del artículo  3, ya que los Estados  Unidos  impusieron  medidas  de 
salvaguardia  sin haber  realizado  la investigación  pertinente  de conformidad  con el 
procedimiento  establecido  en materia  de salvaguardias  y al no haber  publicado  un 
                                                
10 https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_steel_on_the_nation
al_securi ty_-_with_redactions_ -_20180111.pdf . 
11 https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effec t_of_imports_of_aluminum_on_the_n
ational_security_ -_with_redactions_ -_20180117.pdf . WT/DS551/11  
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  informe  que incluyera  las constataciones  y conclusiones  sobre  las cuestiones  pertinentes  
de hecho  y de derecho.  
• El párrafo  1 del artículo  4, ya que los Estados  Unidos  no determinaron  la existencia  de 
un daño grave  o una amenaza  de daño grave  sobre  la rama de producción  nacional,  de 
conformidad  con lo previsto  en dicha  disposición.  
• El párrafo  2 del artículo  4, ya que al realizar  la investigación  que dio lugar a las medidas  
de salvaguardia,  los Estados  Unidos  no evaluaron  todos  los factores  de carácter  objetivo  
y cuantificable  relacionados  con la rama de producción  nacional ; no determinaron  sobre  
la base de pruebas  objetivas  la existencia  de una relación  de causalidad  entre  el 
aumento  de las importaciones  y el daño grave  o amenaza  de daño grave ; no se 
aseguraron  que el daño causado  por otros factores  no se atribuyera  a las importaciones  
y no se publicó  un análisis  detallado  que se acompañara  de una demostración  de la 
pertinencia  de los factores  examinados.  
• El párrafo  1 del artículo  5, ya que los Estados  Unidos  han aplicado  medidas  de 
salvaguardia  más allá de la medida  necesaria  para prevenir  o reparar  el daño grave  y 
facilitar  el reajuste.  
• Los párrafos  1 y 4 del artículo  7, ya que al aplicar  las medidas  de salvaguardia  los 
Estados  Unidos  no han establecido  un período de aplicación  que sea necesario  para 
prevenir  o reparar  el daño grave  y facilitar  el reajuste,  que el mismo  no excederá  de 
cuatro  años,  ni una liberalización  progresiva  a intervalos  regulares.  
• El párrafo  1 del artículo  8, ya que los Estados  Unidos  han aplicado  medidas  de 
salvaguardia  sin haber  procurado  mantener  un nivel de concesiones  y otras obligaciones  
sustancialmente  equivalente,  como  prevé  esta disposición.  
• El párrafo  1 del artículo  9 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias  dado que los Estados  Unidos  
aplican  sus medidas  a productos  originarios  de países  en desarrollo  Miembros  cuya parte  
dentro  de las importaciones  realizadas  no excede  del 3% y sin que los países  en 
desarrollo  Miembros  con una participación  en las importaciones  menor  del 3% 
representen  en conjunto  más del 9% de las importaciones  totales  del producto.  
• El párrafo  1 a) del artículo  11, ya que los Estados  Unidos  han adoptado  medidas  de 
salvaguardia  sin que las mismas  se encuentren  en conformidad  con el artículo  XIX del 
GATT  de 1994 y el Acuerdo  sobre  Salvaguardias.  
• El párrafo  1 b) del artículo  11, ya que mediante  la aplicación  de las medidas  de 
salvaguardia,  los Estados  Unidos  han tratado  de adoptar  y han adoptado  limitaciones  
voluntarias  de las exportaciones  u otras medidas  similares  respecto  a las importaciones,  
en contravención  a esta disposición . Lo anterior  se evidencia  con las medidas  
alternativas  aplicadas  a ciertos  Miembros  de la OMC,  así como  con el objetivo  plasmado  
en dichas  proclamaciones.  
• Los párrafos  1, 2, 3 y 5 del artículo  12, ya que durante  el proceso  que siguió  bajo la 
sección  232 a fin de aplicar  las medidas  de salvaguardia,  los Estados  Unidos  no 
realizaron  las notificaciones  correspondientes  a la investigación  de daño grave  o 
amenaza  de daño grave,  la existencia  de daño grave  o amenaza  de daño grave  debido  
al aumento  de las importaciones  y la decisión  de aplicar  una medida  de salvaguardia . 
Asimismo,  no se proporcionó  al Comité  de Salvaguardias  la información  pertinente  que 
incluyera  pruebas  del daño grave  o amenaza  de daño grave,  descripción  del producto  y 
medida,  fecha  de introducción  de la medida,  duración  y calendario  de liberalización . Los 
Estados  Unidos  tampoco  dieron  oportunidades  adecuadas  para celebrar  consultas  
previas  con el fin de llegar  a un entendimiento  sobre  el objetivo  de mantener  un nivel 
de concesiones  y otras obligaciones  sustancialmente  equivalentes  ni notificaron  medios  
de compensación.  WT/DS551/11  
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  B. GATT  de 1994  
• El párrafo  1 del artículo  I, ya que respecto  a los derechos  de aduana  y cargas  de 
cualquier  clase impuestos  a las importaciones  o en relación  con ellas,  los Estados  Unidos  
no conceden  cualquier  ventaja,  favor,  privilegio  o inmunidad  concedido  a determinados  
Miembros,  inmediata  e incondicionalmente  a todo producto  similar  originario  de los 
territorios  de todos  los demás  Miembros . Los Estados  Unidos  han aplicado  de forma  
selectiva  derechos  de aduana  adicionales  sobre  la importación  de productos  de acero  y 
de aluminio  y han exentado  de los mismos  a ciertos  Miembros  de la OMC. Dichas 
exenciones  constituyen  ventajas  que se relacionan  con contingentes  y otras medidas  
alternativas  que se aplican  únicamente  a ciertos  Miembros  de la OMC.  
• El párrafo  1 a) y b) del artículo  II, ya que los Estados  Unidos  han sujetado  a las 
importaciones  de productos  de acero  y aluminio  a derechos  de aduana  adicionales  que 
exceden  de los fijados  en su lista, y en consecuencia,  han otorgado  un trato menos  
favorable  que el previsto  en su lista de concesiones.  
• El párrafo  1 del artículo  XI, ya que mediante  la aplicación  de exenciones  selectivas  con 
base en medidas  alternativas,  entre  ellas, contingentes,  los Estados  Unidos  han aplicado  
restricciones  al reducir  o limitar  las importaciones  de productos  de acero  y aluminio  en 
comparación  con los niveles  comerciales  existentes  con anterioridad  o inhibiendo  la 
posibilidad  de su crecimiento.  
• El párrafo  1 a) del artículo  XIX, ya que los Estados  Unidos  aplicaron  medidas  de urgencia  
respecto  a productos  de acero  y aluminio  sin que las importaciones  de dichos  productos  
hayan  aumentado  en tal cantidad  y se realizaran  en condiciones  tales que causen  o 
amenacen  con causar  un daño grave  a los productores  nacionales  de los Estados  Unidos  
de productos  similares  o directamente  competidores,  como  consecuencia  de una 
evolución  imprevista  de las circunstancias  y por efecto  de las obligaciones  contraídas . 
Los Estados  Unidos  han suspendido  obligaciones  o han modificado  concesiones  sin que 
sea en la medida  y durante  el tiempo  necesarios  para prevenir  o reparar  el daño.  
• El párrafo  2 del artículo  XIX, ya que los Estados  Unidos  aplicaron  medidas  de urgencia  
sin notificar  por escrito  a los Miembros  de la OMC con la mayor  anticipación  posible,  ni 
facilitaron  la oportunidad  de examinar  las medidas  que pretendía  adoptar.  
Las violaciones  antes  señaladas  parecen  anular  o menoscabar  las ventajas  resultantes  para México  
de las disposiciones  de la OMC citadas  supra . 
Por las razones  anteriores,  México  solicita  respetuosamente  el establecimiento  de un grupo  especial,  
de conformidad  con los artículos  4 y 6 del ESD, el artículo  XXIII del GATT  de 1994 y el artículo  14 
del Acuerdo  sobre  Salvaguardias  para que examine  el asunto  conforme  al mandato  uniforme  previsto  
en el párrafo  1 del artículo  7 del ESD. 
Asimismo,  México  solicita  que este asunto  sea incluido  en el orden  del día de la próxima  reunión  
ordinaria  del Órgano  de Solución  de Diferencias,  misma  que se celebrará  el día 29 de octubre  
de 2018. 
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