G/ADP/Q1/MAR/7  
G/SCM/Q1/MAR/7  
G/SG/Q1/MAR/2  
20 de febrero de 2014  
(14-1073)  Página: 1/6  
Comité de Prácticas Antidumping 
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias 
Comité de Salvaguardias  Original: francés  
 
  NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD CON EL 
PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18, EL PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 32 
Y EL PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 12 DE LOS 
ACUERDOS CORRESPONDIENTES 
RESPUESTA DE MARRUECOS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR  
LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA EN RELACIÓN CON LA  
NOTIFICACIÓN A LA OMC DE LA LEY N° 15-09 RELATIVA  
A LAS MEDIDAS DE DEFENSA COMERCIAL1 
La siguiente comunicación, de fecha 18 de febrero de 2014, se distribuye a petición de la 
delegación de Marruecos. 
 
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Marruecos desea expresar su agradecimiento a los Estados Unidos de América por sus preguntas relativas a la notificación de la legislación marroquí sobre las medidas de defensa comercial, y presenta a continuación las respuestas detalladas a dichas preguntas, en el documento con la 
signatura G/ADP/Q1/MAR/6-G/S CM/Q1/MAR/6-G/SG/Q1/MAR/1. 
  
Preguntas generales  
 
Pregunta 1 
 
Se ruega aclarar si el Acuerdo relativo a la Aplicación del Ar tículo VI del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 19 94 (en adelante, "Acuerdo Antidumping") y 
el Acuerdo sobre Salvaguardias son de aplicac ión directa en la legislación marroquí. En 
caso de discrepancias entre estos dos acue rdos y la Ley Nº 15-09, ¿qué normas 
prevalecen? En caso de discrepancias entre la Ley Nº 15-09 y el Decreto Nº 2-12-645, 
¿qué norma prevalece? 
 
Respuesta  
De conformidad con la Constitución de Marruecos, las convenciones internacionales debidamente 
ratificadas y publicadas en el Boletín Oficial prevalecen sobre el derecho interno. Por tanto, en caso de conflicto entre las disposiciones de la Ley N° 15-09 y las del Acuerdo Antidumping, del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias o del Acuerdo sobre Salvaguardias, prevalecen las 
disposiciones de los acuerdos internacionales. 
 Por lo que respecta a las incompatibilidades entre la Ley N° 15-09 y el Decreto N° 2-12-645, cabe 
destacar que la jerarquía normativa del derecho interno otorga a los textos legislativos la primacía 
sobre los decretos. La Ley N° 15-09 y el Decreto N° 2-12-645 no son dos normas distintas ni tienen el mismo valor jurídico; la Ley N° 15-09 constituye la norma básica que establece los 
derechos y obligaciones de las partes, mientras que el Decreto N° 2-12-645 establece las 
modalidades de aplicación de las disposiciones de la Ley. Por lo tanto, en caso de conflicto entre las disposiciones de la Ley y del Decreto, prevalecen las de la Ley. 
                                               
1 G/ADP/N/1/MAR/3-G/SCM/N/1/MAR/3-G/SG/N/1/MAR/2 (de fecha 18 de febrero de 2013). G/ADP/Q1/MAR/7 • G/SCM/Q1/MAR/7 • G/SG/Q1/MAR/2 
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Pregunta 2  
 El artículo 3 de la Ley Nº 15-09 y el artículo 65 del Decreto Nº 2-12-645 se refieren al 
establecimiento y la composición de una Comi sión de Vigilancia de las Importaciones 
(en adelante, la "Comisión"). En particular:  
a. En los artículos se hace referencia a la Federación de Cámaras de Comercio, 
Industria y Servicios, la Asociación de Cámaras de Agricultura, la Federación de 
Cámaras de Artesanías y la Federación de Cámaras de Pesca Marítima, en su 
calidad de miembros de la Comisión . ¿Podría aclarar Marruecos si estas 
entidades son entidades priv adas o gubernamentales? 
b. Si estas entidades son privadas ¿podrí a aclarar Marruecos cómo resolverá los 
posibles conflictos de intereses entre es tas entidades y los intereses nacionales 
de Marruecos que se mencionan en el  artículo 1 de la Ley Nº 15-09? 
c. Al parecer, no hay ninguna disposici ón dirigida a proteger los datos 
confidenciales presentados a la Comisión de conformidad con esta ley. Se ruega 
aclarar qué medios se utilizarán para evit ar que los datos confidenciales sean 
divulgados por los miembros de la Comisión, y las posibles consecuencias para el miembro que divulgue esos datos. 
Respuesta 
 
a. La Comisión de Vigilancia de las Import aciones (COSI), establecida en virtud del 
artículo 3 de la Ley N° 15-09 y el artículo 65 del Decreto N° 2-12-645, es un organismo 
compuesto únicamente por instituciones públicas. Las federaciones de cámaras son 
entidades públicas definidas por la legislación nacional como establecimientos públicos encargados, entre otras cosas, de representar al sector privado ante el poder central o 
local. 
b. Las federaciones de cámaras son entidades públicas y los posibles conflictos de intereses 
mencionados en el punto b) de la pregunta no se plantean. 
c. La Ley N° 15-09 no estipula disposiciones específicas sobre la protección de los datos 
confidenciales que se someten a consideración de los miembros de la Comisión para que 
expresen su opinión durante sus reuniones, pero el texto de la Ley establece la obligación de proteger los datos confidenciales de la investigación como norma general 
que deberá ser observada por la autoridad gu bernamental nacional. La cuestión de las 
modalidades de acceso de los miembros de la Comisión a los datos confidenciales de la investigación y la protección de dichos datos se aborda en el marco del reglamento 
interno de la Comisión. En efecto, en el artículo 67 del Decreto N° 2-12-645, se 
establece que la Comisión elaborará y adoptará un reglamento interno en el que se determinarán las modalidades de su funcionamiento, en particular en lo que se refiere a las condiciones de acceso a los datos confidenciales de la investigación. El proyecto de 
reglamento interno de la Comisión, que está siendo ultimado, contiene disposiciones en 
las que se establecen las condiciones de acceso de los miembros de la Comisión a los datos confidenciales de la investigación, así como las relativas a la protección de dichos 
datos por los miembros de la Comisión. En cu anto haya sido aprobado y publicado en el 
Boletín Oficial, el reglamento interno se notificará a la OMC como complemento de la normativa relativa a las medidas de defensa comercial. 
Pregunta 3 
 Los artículos 3, 15, 16, 39 y 55 de la Le y Nº 15-09 se refieren a la adopción de 
reglamentos relativos a la composición y el mo do de funcionamiento de la Comisión, las 
investigaciones y las audiencias. ¿Ha dictad o Marruecos estos reglamentos? En caso 
afirmativo, ¿cuándo tiene intención de notifi carlos a los Comités de la OMC pertinentes? 
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  Respuesta 
 Las disposiciones reglamentarias a las que se remiten los artículos 3, 15, 16, 39 y 55 de la Ley N° 15-09 mediante la expresión "se establ ecerán por vía reglamentaria" figuran en el 
Decreto N° 2-12-645, dictado a efectos de la aplicación de dicha ley. Se trata, respectivamente, de 
las siguientes disposiciones del Decreto: la sección I del capítulo IV, relativa a la Comisión de Vigilancia de las Importaciones; la sección III del capítulo primero, relativa a la determinación de 
la existencia de dumping o de una subvención específica, de daño y de relación causal; los 
artículos 24 y 25 de la sección IV del capítulo primero, titulado "Investigación en materia de medidas antidumping y medidas compensatorias"; la sección II del capítulo III, relativa a las audiencias públicas, y, finalmente, los artículos 47 y 48 de la sección II del capítulo II, relativa al 
procedimiento de la investigación en materia de medidas de salvaguardia. 
 Pregunta 4 
 
Los artículos 17, 22, 25 y 63 de la Ley Nº 15-09  se refieren a la notificación a las partes 
de la iniciación de una investigación y las de terminaciones preliminar  y definitiva hechas 
por la autoridad competente en el curso de la investigación. 
 
a. Se ruega confirmar si esos avisos se pub licarán en un sitio Web central además 
de los dos diarios nacionales. En caso af irmativo, indique la dirección del sitio 
Web donde se publicarán los avisos. 
b. Se ruega aclarar la diferencia entre los avisos publicados en los dos diarios 
nacionales y los publicados en el Boletín Oficial mencionados en los 
artículos 23, 26, 48 y 63 y otras disposici ones de la Ley Nº 15-09. Se ruega 
asimismo indicar la dirección del sitio Web donde se publicarán los boletines 
oficiales. 
Respuesta 
 
a. Los avisos previstos en los artículos 17, 22, 25 y 63 se publican, junto con las 
notificaciones a las partes interesadas, en el sitio Web del Ministerio de Comercio 
Exterior, cuya dirección es la siguiente: http://www.mce.gov.ma/ . 
b. La diferencia entre los "avisos" publicados en los diarios de anuncios legales y las 
"medidas" que se publican en el Boletín Oficial, como queda señalado en los artículos 23, 
26, 48, 63 y 64 de la Ley N° 15-09, radica en que los primeros son avisos públicos de 
carácter informativo en los que se reproduce prácticamente la misma información que la que figura en las notificaciones. Sin embargo, las "medidas" publicadas en el Boletín 
Oficial se refieren a las órdenes que dan efecto a las medidas, sean éstas provisionales o 
definitivas. La orden es el texto normativo por el que se impone una medida de defensa comercial y que se publica en el Boletín Oficial destinado exclusivamente a la publicación de textos legislativos y reglamentarios. Los boletines oficiales se publican en el sitio Web 
de la Secretaría General del Gobierno, cuya dirección es la siguiente: 
http://www.sgg.gov.ma/ . 
 
Pregunta 5 
 El artículo 70 del Decreto Nº 2-12-645 dispone que "El Ministro de Economía y Hacienda, 
el Ministro de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías, y el Ministro de Agricultura y 
Pesca Marítima estarán encargados, cada uno  en su ámbito de competencia, de la 
ejecución del presente Decreto, que se public ará en el Boletín Oficial." Se ruega aclarar 
cómo actuarán en forma conjunta estos mini sterios para aplicar los procedimientos de 
defensa comercial de Marruecos. 
 Respuesta 
 
Cabe señalar que, en Marruecos, el Ministerio de Comercio Exterior se encarga de todos los procedimientos relacionados con una medida de de fensa comercial. En consecuencia, se ocupa de 
las investigaciones, establece las determinaciones preliminares y definitivas, elabora y publica los 
avisos públicos, trata con las distintas partes interesadas, celebra las audiencias públicas, etc. G/ADP/Q1/MAR/7 • G/SCM/Q1/MAR/7 • G/SG/Q1/MAR/2 
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  Los demás ministros, que se mencionan en el artículo 70 del Decreto N° 2-12-645, están 
representados en la Comisión de Vigilancia de las Importaciones y deben firmar las órdenes por las que se imponen las medidas de defensa comercial. Por tanto, intervienen al final del procedimiento, cuando se decide si se ha de adoptar o no una medida. 
 
Salvaguardias 
 
Pregunta 6 
 El artículo 61 de la Ley Nº 15-09 parecería facultar a la administración competente a 
aplicar medidas de salvaguardia provisiona les en cualquiera de las dos situaciones 
siguientes: a) cuando, tras recibir las respuestas al cuestionario, formule una 
determinación preliminar afir mativa de que el aumento de las importaciones está 
causando o amenaza con causar un daño grave a la rama de producción nacional, y 
b) cuando, en caso de no recibir respuestas  al cuestionario, formule una determinación 
de esa índole y también constate que "tod a demora en la adopción de decisiones 
pued[e] causar un perjuicio difícilmente reparable". Se ruega explicar cómo serían 
compatibles ambos tipos de determinaciones preliminar es con los requisitos del 
artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias, en particular:  
a. Rogamos explicar cómo sería compatible el  primer tipo de determinación con el 
artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardia s de no constatarse la existencia de 
"circunstancias críticas, en las que cu alquier demora entrañaría un perjuicio 
difícilmente reparable" y de no constatars e la existencia de "pruebas claras" de 
que el aumento de las importaciones es tá causando o amenaza con causar un 
daño grave a la rama de producción nacional. 
b. Rogamos explicar cómo sería compatible el segundo tipo de determinación con 
el artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguard ias de no constatarse la existencia de 
"pruebas claras" de que el aumento de las importaciones está causando o amenaza con causar un daño grave a la rama de producción nacional. 
c. Rogamos indicar si la administración  competente formularía una o ambas 
determinaciones en todas las investigac iones o si sólo lo haría cuando el 
solicitante pidiera que se aplic aran medidas provisionales. 
Respuesta 
 
Está claro que el artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias permite la aplicación de una medida de salvaguardia provisional una vez que se haya determinado que el aumento de las importaciones 
ha causado o amenaza causar un daño grave, y en circunstancias críticas, en las que cualquier 
demora entrañe un perjuicio difícilmente reparable. No obstante, en su artículo 6, el Acuerdo sobre 
Salvaguardias no especifica si la medida provisional puede aplicarse inmediatamente después de iniciada una investigación o una vez transcurrido un cierto tiempo, como es el caso de los 
procedimientos antidumping. Además, no establece ningún criterio para determinar cualitativa y/o 
cuantitativamente la existencia de "circunstancias críticas, en las que cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable". 
 
Por lo que respecta a la aplicación de medidas de salvaguardia provisionales, prevista en el artículo 61 de la Ley N° 15-09, la norma general permite la aplicación de una medida de 
salvaguardia provisional una vez recibidas las respuestas a los cuestionarios. A título excepcional, 
las autoridades pueden recurrir a una medida provisional sin esperar a recibir las respuestas a los cuestionarios. No obstante, en ambos casos, el artículo 61 de la Ley N° 15-09 obliga a la autoridad encargada de la investigación a formular, so bre la base de elementos de prueba, una 
determinación preliminar positiva de la existencia de un aumento de las importaciones que cause 
un daño grave a la rama de producción nacional, lo cual es conforme al artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
 
Pregunta 7  
El artículo 68 de la Ley Nº 15-09 establ ece que "[l]a aplicación de una medida de 
salvaguardia, provisional o definitiva, podr á suspenderse por un período determinado, G/ADP/Q1/MAR/7 • G/SCM/Q1/MAR/7 • G/SG/Q1/MAR/2 
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  previo dictamen de la Comisión". Se ruega ex plicar cómo es compatible esta disposición 
con el artículo 7 del Acuerdo sobre Salvag uardias, que establece que "[u]n Miembro 
aplicará medidas de salvaguardia únicamente durante el período que sea necesario para 
prevenir o reparar el daño gr ave y facilitar el reajuste". 
 
Respuesta  
El artículo 68 de la Ley N° 15-09 permite suspender la aplicación de una medida de salvaguardia 
por un tiempo determinado durante el período de aplicación de esa medida y la duración de la suspensión se computa como parte del período de aplicación de la medida proyectada al final de la investigación. Por consiguiente, la duración de la suspensión no tendrá efecto alguno en la fecha 
prevista para la supresión de la medida de salvaguardia, ni en el calendario de eliminación 
progresiva de la misma. Por consiguiente, la suspensión prevista en el artículo 68 de la 
Ley N° 15-09 es compatible con el artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
 
Pregunta 8  
En el artículo 78 de la Ley Nº 15-09 se hace  referencia a las audiencias públicas que la 
administración competente podrá organizar "durante todo el tiempo que dure la 
investigación". Se ruega explicar cómo func ionaría el procedimiento de audiencias y: 
 
a. qué se entiende por la frase "durante todo  el tiempo que dure la investigación"; 
b. en qué momento de la investigación serí a más probable que se celebraran las 
audiencias; y 
c. si los exportadores, los productores ex tranjeros y los gobi ernos extranjeros 
tendrían oportunidad de presentar prueba s y expresar sus opiniones, e incluso 
responder a los alegatos de otras partes. 
Respuesta 
 En términos generales, el artículo 78 garantiza el derecho de las partes interesadas de defender sus intereses ofreciéndoles la posibilidad de solicitar la celebración de una audiencia pública para 
presentar sus elementos de prueba, responder a los alegatos de otras partes y expresar sus 
opiniones:  
a. Respecto al punto a) de la pregunta, cabe precisar que la frase "durante todo el tiempo 
que dure la investigación" se refiere al hecho de que las partes interesadas gozan de ese derecho durante todo el tiempo que dure la investigación. En otras palabras, las partes 
interesadas tienen el derecho de solicitar la celebración de una audiencia pública en 
cualquier momento de la investigación, ya sea en el inicio, o antes o después de la determinación preliminar. 
b. En cuanto al punto b) de la pregunta, la Ley N° 15-09 no establece claramente el 
momento preciso del período de investigación en el que sería más probable que se 
celebre una audiencia. La Ley es flexible y permite a las partes solicitar la celebración de una audiencia pública cuando lo consideren oportuno. En general, el Ministerio prefiere 
que la audiencia pública tenga lugar después de la publicación de la determinación 
preliminar y antes de que se formule la determinación definitiva, lo que propiciará un debate provechoso basado en elementos concretos. 
c. En lo que atañe al punto c) de la pregunta, todas las partes que se hayan dado a 
conocer como partes interesadas en la investigación tienen el derecho a participar en la audiencia pública; a este respecto, el Ministerio las informa con suficiente antelación, por cualquier medio pertinente, de la fecha y el lugar de celebración de la audiencia pública. 
Pregunta 9 
 En el artículo 43 del Decreto Nº 1-12-645, Marruecos dispone que la autoridad 
gubernamental encargada del comercio exte rior examinará las tendencias de las 
actividades de importación durante "un perí odo mínimo de tres (3) años sucesivos" G/ADP/Q1/MAR/7 • G/SCM/Q1/MAR/7 • G/SG/Q1/MAR/2 
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  inmediatamente anteriores a la iniciación de la investigación. Se ruega explicar si la 
autoridad gubernamental tendría libertad pa ra elegir períodos más prolongados, e 
indicar los criterios que podrían aplicarse para  elegir períodos de distinta duración en 
las investigaciones. 
 
Respuesta  
Por lo que respecta al período considerado para examinar las tendencias o el aumento de las 
actividades de importación en el marco de una investigación en materia de salvaguardias, el Acuerdo sobre Salvaguardias no determina expresamente la duración del período considerado en la investigación para examinar el aumento de las actividades de importación. A fin de que esta 
cuestión esté reglamentada en el derecho interno,  la Ley N° 15-09, mediante el artículo 43 del 
Decreto N° 2-12-645, fija en tres años el período mínimo que deberá ser examinado. No obstante, el Ministerio puede tomar en consideración un período más largo si ello fuese necesario para emitir 
un dictamen con fundamentos razonables en función de cada caso. De todas formas, en los 
diversos casos tratados por Marruecos en materia de salvaguardias, el período de examen para determinar el aumento masivo de las importaciones ha sido de cuatro años. 
 
Pregunta 10  En el artículo 49 del Decreto Nº 1-12-645 se examina el contenido del aviso de iniciación 
de una investigación en materia de salvaguard ias. Se ruega indicar si en el aviso se 
indicará cómo puede obtener una parte interesa da copia de la solicitud no confidencial y 
los documentos conexos en los que se solicit a la investigación, así como copias no 
confidenciales de los informes u otros do cumentos que se presenten posteriormente 
durante la investigación. Rogamos indicar asimismo si esos documentos pueden consultarse por vía electrónica y si también pueden copiarse o examinarse. 
 
Respuesta  El artículo 49 establece un mínimo de elementos que deberán figurar imperativamente en un aviso 
de iniciación de investigación en materia de salvaguardias, pero sin excluir la posibilidad de 
incorporar otros elementos, en particular la cuestión de las modalidades mediante las que las partes pueden obtener una copia de la solicitud no confidencial y los documentos del expediente 
público de la investigación. Además, la práctica habitual en Marruecos es que en los avisos 
públicos sobre la iniciación de una investigación (en materia de salvaguardias, antidumping, etc.) se indique en un apartado la dirección (incluida la dirección de correo electrónico) de los servicios 
competentes del Ministerio al que tienen que enviarse las respuestas, las observaciones o las 
solicitudes de las partes.  En cuanto a las modalidades de acceso a los documentos no confidenciales de la investigación, los 
datos de las personas con las que hay que ponerse en contacto para consultar esos documentos u 
obtener una copia de los mismos se comunican en los avisos publicados por el Ministerio. Asimismo, el Ministerio puede enviar los documentos no confidenciales a las partes que los 
soliciten por cualquier medio, incluso por vía electrónica. 
 
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