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4 de noviembre de 2016  
(16-6055) Página: 1/6 
Consejo del Comercio de Mercancías  Origin al: español  
 
 
  CUBA – ARTÍCULO XV.6  
SOLICITUD DE PRÓRROG A DE LA EXENCIÓN REL ATIVA AL PÁRRAFO 6 D EL ARTÍCULO XV DEL 
GATT DE 1994, CONTEN IDA EN LA DECISIÓN D EL 14 DE FEBRERO DE 2012 (WT/L/850)  
La siguiente comunicación, de fecha 3 de noviembre de 2016, se distribuye a peti ción de la 
delegación de la República de Cuba.  
 
_______________  
 
 
Tengo el honor de dirigirme a Usted, en su calidad de Presidente del Consejo de Comercio de 
Mercancías, para solicitarle la inclusión en la agenda de la próxima reunión de ese Órgano, de un 
punto referido a la prórroga de la exención relativa al párrafo  6 del Artículo  XV del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994.  
 
De conformidad con el artículo  IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la 
Organización M undial del Comercio, la República de Cuba presenta una solicitud de exención con el 
fin de prorrogar hasta el 31 de diciembre del 2021 la dispensa del cumplimiento de lo dispuesto en 
el párrafo  6 del Artículo  XV del GATT, por no ser miembro del Fondo Monet ario Internacional 
(FMI), cuyo plazo de vigencia expira el 31 de diciembre de 2016. La solicitud de una nueva 
prórroga de la exención obedece a que prevalecen las mismas condiciones de años anteriores.  
 
Para el efecto se adjunta el proyecto de decisión, id éntico al aprobado en el año 2012, salvo en 
cuanto al período de validez de la extensión de la exención que deberá ser considerado en el 
próximo Consejo de Comercio de Mercancías, para recomendar su adopción al Consejo General de 
la OMC que se efectué inme diatamente después de la reunión del Consejo de Comercio de 
Mercancías, hasta la fecha previsto los días 7 y 8 de diciembre de 2016.  
 
1  OBJETIVO Y ANTECEDEN TES DE LA SOLICITUD  
1.1.  El Gobierno de la República de Cuba solicita la extensión de la prórroga concedida  el 14 de 
febrero de 20121, relativa a la prórroga de extensión aprobada el 15 de diciembre de 20062 y 
anteriormente el 20 de diciembre de 20013. Esta exención se le concedió a Cuba en virtud de la 
decisión adoptada el 14 octubre de 19964, respecto al artí culo XV.6 del Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994).  
1.2.  La solicitud de la nueva exención se basa en que permanecen prácticamente invariables las 
condiciones que fundamentaron la prórroga de la exención concedida en 2012;  en particular, las 
medidas del bloqueo económico, comercial y financiero que el gobierno de los Estados Unidos de 
América continúa aplicando contra Cuba.  
1.3.  Después de transcurrido más de un año de que los gobiernos de Cuba y de los Estados 
Unidos de América  (EE.UU.) decidieran restablecer sus relaciones diplomáticas e iniciar un proceso 
de normalización de sus vínculos comerciales y financieros, no se manifiestan cambios sustanciales 
en la aplicación de la política de bloqueo hacia el país, lo que significa que sus medidas continúan 
                                                
1 WT/L/850.  
2 WT/L/ 678. 
3 WT/L/ 440. 
4 WT/L/ 182. G/C/W/734  
 
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  aplicándose directamente contra Cuba con el mismo rigor que en etapas anteriores y su alcance 
extraterritorial se mantiene afectando a terceros países.  
1.4.  Como una derivación de dicho proceso, el gobierno estadounidense comenzó a ado ptar 
acciones, fundamentalmente en las esferas de las telecomunicaciones y el comercio, para 
"flexibilizar" el bloqueo contra Cuba.  
1.5.  En marzo de 2016, se anunciaron nuevas enmiendas a los reglamentos de las sanciones que 
aplica, entre las que se destaca per mitir, por primera vez desde que está vigente el bloqueo, el 
uso del dólar a los ciudadanos cubanos e instituciones financieras para determinadas 
transacciones. Ello modificaría, de cierta forma, uno de los aspectos más significativos del 
bloqueo; no obsta nte, la medida no se ha materializado en la práctica, a la vez que continúa el 
asedio y la persecución sobre los activos monetarios cubanos en el exterior.  
1.6.  La relación con los bancos norteamericanos se obstaculiza por las medidas aún vigentes, a 
todos los efectos legales, cuyas normativas siguen limitando la relación con las entidades cubanas. 
La política de persecución financiera contra bancos de terceros países que se ven frenados para 
operar con Cuba, ha generado la imposición de multas por parte de la O ficina de Control de 
Activos Extranjeros (OFAC, por sus siglas en inglés), dirigida por el Departamento del Tesoro 
estadounidense, las que solamente en los últimos tres años suman más de diez mil millones de 
dólares. No se permite que las entidades financi eras cubanas tengan bancos corresponsales en 
EE.UU., encareciendo y alargando innecesariamente trámites, incluso cuando el país utiliza una 
moneda diferente al dólar.  
1.7.  Una normalización de las relaciones bancarias tiene que tener resuelto el tema de la 
prohibición del uso del dólar estadounidense en las transacciones internacionales con Cuba, como 
un primer paso en el levantamiento del bloqueo económico, comercial y financiero aún en pie 
contra el país, añadiendo la posibilidad del acceso a fuentes de financ iamiento de la banca 
norteamericana, incluidas las comerciales como herramienta necesaria e inherente al comercio 
internacional.  
1.8.  Un hecho de gran significación para la nación cubana fue la decisión del Congreso 
norteamericano, en mayo de 2015, de retirar a l país de la llamada "lista negra de países 
patrocinadores del terrorismo internacional", incluida injustamente en 1982. No obstante, las 
prohibiciones para realizar exportaciones y la amplia variedad de otras restricciones financieras 
que enfrenta cualqui er país que esté incluido en la "lista de países patrocinadores del terrorismo" 
podrían mantenerse en el caso de Cuba, en virtud de otras sanciones ordenadas por el Congreso 
estadounidense, respaldadas por las leyes de bloqueo.  
1.9.  Otro logro alcanzado en la e sfera internacional fue que en octubre de 2015, el XXVII Pleno 
del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) reafirmó el cierre del proceso de examen del 
país, lo cual significa que el examen a Cuba en el GAFI y en el Grupo de Acción Financiera 
Internacional de Latinoamérica (GAFILAT) concluyó, quedando el país en Régimen de Seguimiento 
Regular. Los resultados alcanzados constataron que, hasta la fecha, Cuba se encuentra entre las 
naciones que han obtenido mejores resultados a escala global, lo cual r esponde a su contexto y 
realidad y, de esta forma, se logra el objetivo de su plena inserción en la red internacional de las 
naciones que luchan contra el lavado de activos, el financiamiento al terrorismo y la proliferación 
de armas de destrucción masiva.  
2  JUSTIFICACIÓN  
2.1.  La férrea y hostil política de bloqueo contra Cuba continúa siendo el principal freno al 
desarrollo económico del país al entorpecer el desempeño de todos los sectores de la economía 
nacional, provocar un incremento sustancial de los costos financieros y obstaculizar el acceso a los 
flujos financieros externos, a la vez que dificulta las importaciones perentorias, fundamentalmente 
de alimentos, medicamentos y combustible, lo que se traduce en un serio impedimento para el 
desarrollo económico.  
2.2.  Es por ello que los esfuerzos del país por integrarse al sistema de comercio mundial se 
realizan en condiciones particularmente difíciles, resultado de una política que contradice el 
principio del libre comercio.  G/C/W/734  
 
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  2.3.  Las leyes de bloqueo prohíben también a lo s organismos financieros multilaterales y 
regionales conceder créditos a Cuba, negándosele el acceso a fuentes de financiamiento de largo 
plazo en condiciones favorables, lo que obliga a utilizar préstamos de corto plazo con altas tasas 
de interés y el fin anciamiento de proveedores, mucho menos flexible que los de instituciones 
financieras y los de carácter oficial.  
2.4.  El bloqueo constituye una violación flagrante del Derecho Internacional, así como de los 
principios sobre la libertad de comercio y la navegaci ón recogidos en múltiples instrumentos 
jurídicos internacionales, incluyendo las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC). 
Es contrario a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, constituye una 
trasgresión al derecho a la  paz, el desarrollo y la seguridad de un Estado soberano.  
2.5.  Las principales leyes que permiten la continuidad del bloqueo son:  
 Ley de Comercio con el Enemigo (TWEA, por sus siglas en inglés): fue promulgada como 
medida de guerra en 1917 para restringir el co mercio con naciones consideradas hostiles, 
en cuya ley se basan las primeras regulaciones del bloqueo contra Cuba de 1962. En 
septiembre de 2015, el presidente Obama renovó por un año más esta disposición, la cual 
constituye la pieza fundacional de las ley es y regulaciones que componen el bloqueo, 
alegando intereses de política exterior.  
 
 Ley de Asistencia Exterior: fue promulgada en septiembre de 1961 por el Congreso de los 
EE.UU., la cual autoriza al presidente de ese país a establecer y mantener "un emba rgo 
total sobre el comercio entre los EE.UU. y Cuba". También prohíbe el otorgamiento de 
cualquier ayuda al Gobierno de Cuba.  
 
 Ley de Administración de las Exportaciones (EAA, por sus siglas en inglés): se adoptó en 
1979 y otorgó al Presidente la autoridad  para controlar, en general, las exportaciones y 
reexportaciones de bienes y tecnología y, en particular, aquellas que se consideran en 
detrimento de la seguridad nacional de los EE.UU.  
 
 Ley para la Democracia Cubana (CDA, por sus siglas en inglés): más co nocida como "Ley 
Torricelli", fue firmada por el Presidente Bush padre en octubre de 1992, la cual reforzó las 
medidas económicas contra Cuba y brindó sustento normativo a la extraterritorialidad del 
bloqueo. Prohíbe a las compañías subsidiarias norteameri canas en terceros países realizar 
transacciones con Cuba o nacionales cubanos y la entrada a territorio norteamericano, 
durante un plazo de 180 días, de los barcos de terceros países que hubieran tocado 
puertos cubanos, entre otras restricciones.  
 
 Ley para  la Solidaridad Democrática y la Libertad Cubana: Conocida como "Ley Helms -
Burton",  fue aprobada por el Presidente Clinton en marzo de 1996. Tiene el objetivo 
esencial de obstaculizar y desestimular la inversión extranjera, así como internacionalizar 
el bloqueo contra Cuba. Codificó las disposiciones del bloqueo, limitó las prerrogativas del 
Presidente para suspender esta política y amplió el alcance extraterritorial de la misma. 
Denegó la entrada a los EE.UU. de los directivos de empresas extranjeras (y a  sus 
familiares) que invirtieran en propiedades "confiscadas" en Cuba y estableció la posibilidad 
de presentar demandas en su contra en los tribunales de los EE.UU.  
 
 Regulaciones de Administración de las Exportaciones (EAR, por sus siglas en inglés): Regul a 
las excepciones a la Ley de Administración de las Exportaciones, o las que se autorizan 
mediante licencias emitidas por el Buró de Industria y Seguridad del Departamento de 
Comercio. Está amparada en la Ley de Comercio con el Enemigo y en la Ley de 
Admin istración de las Exportaciones.  
 
2.6.  Este andamiaje legal aplicado por más de 50  años le ha costado a la nación cubana enormes 
daños económicos, valorados en unos 125 873 millones de dólares (a precios corrientes) y 
ascienden a no menos de 753 688  millones de dólares, si se calculan al valor del oro al cierre de 
2015, tomando en cuenta su depreciación en el mercado mundial.  
2.7.  Por otra parte, el cerco económico, comercial y financiero que se ha mantenido intacto por 
todas las administraciones estadounidenses desde  1961, impone a Cuba restricciones de alcance 
extraterritorial que también afectan a otros Miembros de la OMC.  G/C/W/734  
 
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  2.8.  A los efectos del bloqueo económico, comercial y financiero hay que añadir las consecuencias 
adversas para la economía cubana, derivadas de la pe rsistencia de la crisis económica y financiera 
global. Todo el cúmulo de dificultades anteriormente mencionadas, impide la firma de un Acuerdo 
Especial de Cambio con los países miembros de la OMC.  
2.9.  No obstante, pese a todos los problemas que inciden sobre l a economía cubana, ésta 
continuó su tendencia recuperativa, creciendo a un ritmo promedio anual de 2,8% en el período 
2010-2015. En esos años, los indicadores macroeconómicos fundamentales evolucionaron de 
forma positiva, a la vez que se implementaron dive rsas medidas que permitieron alcanzar 
importantes logros en las esferas monetaria, financiera, fiscal y también en el plano social.  
2.10.   Durante los últimos cinco años, en el sector productor de bienes, por su aporte a la 
expansión económica, se destacaron la i ndustria no azucarera y la minería, resaltando los avances 
obtenidos en la producción de petróleo crudo nacional, gas natural y níquel.  
2.11.   El sector de los servicios constituyó el motor impulsor de la economía, sustentado 
fundamentalmente en el crecimiento de l turismo, las telecomunicaciones y la construcción.  
2.12.   La actividad turística continuó su tendencia al alza, registrando al cierre de 2015 una 
afluencia de 3,5 millones de visitantes, lo que constituyó un record histórico y representó un 
crecimiento de 17,4%  respecto a los que arribaron al país en 2014. En consecuencia, se ha 
producido un aumento de los ingresos derivados de esta actividad.  
2.13.   Se continuó avanzando en la ejecución del programa de modernización de las 
telecomunicaciones, en particular de la telef onía nacional, actividad que ha tenido un desarrollo sin 
precedentes en la historia del país, finalizando 2015 con un 99,7% de digitalización nacional. 
También, Cuba ha experimentado un desarrollo acelerado en las comunicaciones móviles, 
destacándose la te lefonía celular.  
2.14.   Asimismo, fueron llevadas a cabo medidas económicas para incentivar el trabajo en la 
esfera no estatal, existiendo al cierre del año más de medio millón de personas ejerciendo esta 
modalidad de trabajo y se espera que esta cifra continúe a umentando, como resultado de la 
flexibilización ulterior de las relaciones existentes y de la ampliación de las actividades 
comprendidas en las nuevas formas de gestión no estatal.  
2.15.   De igual forma, prosiguió la expansión de las cooperativas no agropecuarias  o de servicios 
como una nueva forma de gestión económica, la mayoría de ellas operando en las esferas del 
comercio y la gastronomía, el transporte y la construcción, las cuales se espera contribuyan a 
elevar la calidad de los servicios en el país.  
2.16.   El dese mpleo se redujo hasta 2,4% en 2015, constituyendo el nivel más bajo de los últimos 
cinco años. Por su parte, el salario medio se incrementó 53,3% con respecto al registrado en 
2010.  
2.17.   En la esfera social, Cuba continuó implementando los programas de salud pr evistos, los 
cuales cuentan con la aplicación de las tecnologías más avanzadas de diagnóstico y tratamiento. 
En 2015, la tasa de mortalidad infantil fue de 4,3 por cada mil nacidos vivos, la menor registrada 
en la historia del país, la que junto a la esper anza de vida de 78  años constituyen indicadores que 
miden la calidad de vida de la población cubana.  
2.18.   El Presupuesto del Estado respaldó las necesidades más apremiantes de la nación, a partir 
de las posibilidades que generaron los ingresos aportados a la ec onomía, finalizando 2015 con un 
déficit que representó el 5,7% del PIB, cuya ejecución estuvo relacionada con el cumplimiento del 
Plan de la Economía. Asimismo, se continuó perfeccionando y modernizando el sistema tributario, 
a fin de garantizar niveles su ficientes de recaudación para respaldar mayores inversiones sociales 
y apoyar la ampliación del trabajo por cuenta propia, como resultado del reordenamiento laboral 
en el sector público.  
2.19.   En la esfera monetaria se continuaron perfeccionando los instrumentos  para el control sobre 
la emisión monetaria y garantizar el equilibrio financiero en el sector de la población, cuya 
actuación en la economía se prevé sea creciente en el futuro. Se mantuvo la expansión paulatina G/C/W/734  
 
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  de la política crediticia que brinda más ac ceso al financiamiento, tanto a personas naturales como 
a las diferentes modalidades de gestión no estatal.  
3  CONCLUSIÓN  
3.1.  La utilización por nuestro país de la exención concedida en 1964 no ha tenido repercusiones 
negativas para los demás miembros de la OMC, los que no han  necesitado entablar consultas en 
tal sentido. Cuba ha demostrado ser consecuente con su compromiso de hacer uso de la exención 
sin afectar los objetivos del Acuerdo General, ni causarle perjuicio o menoscabo en sus derechos a 
las restantes partes.  
3.2.  El Gobierno de la República de Cuba da fe a los demás miembros de la OMC de su buena 
voluntad en la utilización de la exención con el fin de promover el comercio y las inversiones con 
los miembros.  
3.3.  Por todo lo antes expuesto, Cuba ratifica la persi stencia de las condiciones particulares que 
fundamentan la aprobación de las prórrogas anteriores.  
_______________  G/C/W/734  
 
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  ANEXO  
 
CUBA – ARTÍCULO XV:6  
PRÓRROGA DE EXENCIÓN  
Proyecto de Decisión [...] 201 61 
 Tomando nota  de la petición del Gobierno de Cuba de que s e le prorrogue la exención del 
cumplimiento de las disposiciones del párrafo  6 del Artículo  XV del Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, en virtud de las cuales toda Parte Contratante que deje 
de ser miembro del Fondo Monetario Inte rnacional concertará con la OMC un acuerdo especial de 
cambio;  
 
 Considerando  una vez más que, debido a circunstancias especiales, la aplicación de las 
disposiciones del párrafo  6 del artículo  XV a Cuba plantearía un cierto número de dificultades de 
caráct er jurídico y práctico;  
 
 Tomando nota  de las seguridades que ha dado el Gobierno de Cuba de que utilizará la 
exención con el propósito de continuar promoviendo el comercio y las inversiones con los 
Miembros;  
 
 Los Miembros, obrando de conformidad con las disposiciones del párrafo  3 del artículo  IX del 
Acuerdo sobre la OMC,  
 
 Deciden  lo siguiente:  
 
1. Sin perjuicio de las demás disposiciones del artículo  XV y con sujeción a los términos y 
condiciones que se enuncian a continuación, prorrogar desde el 1 de e nero de 2017 y hasta el 
31 de diciembre del 2021, la exención del cumplimiento de las disposiciones del párrafo 6 del 
artículo citado otorgada al Gobierno de Cuba por Decisión del 7 de agosto de 1964, prorrogada el 
18 de octubre de 1996, el 20 de diciembre  de 2001, el 15 de diciembre de 2006 y el 14 de febrero 
de 2012.  
 
2. Tal exención estará sujeta a que el Gobierno de Cuba pueda demostrar satisfactoriamente a 
la OMC que ha sido consecuente en su compromiso de hacer uso de la exención sin afectar por ello 
los objetivos del Acuerdo General, ni causarle perjuicio ni menoscabo en sus derechos a las 
restantes partes contratantes.  
 
3. El Gobierno de Cuba presentará al Consejo General un informe anual sobre la aplicación de 
la exención con miras a facilitar el ex amen anual previsto en el párrafo  4 del artículo  IX del 
Acuerdo sobre la OMC.  
 
4. El Gobierno de Cuba entablará prontamente consultas con cualquier Miembro interesado que 
las solicite respecto de toda dificultad o cuestión que pueda plantearse como consecu encia de la 
aplicación de esta exención,  cuando un Miembro considere que una ventaja resultante para él del 
GATT de 1994 es o puede ser menoscabada indebidamente como consecuencia de dicha 
aplicación. Se examinará en dicha consulta la posibilidad de adopt ar medidas para llegar a una 
solución satisfactoria de la cuestión. La presente Decisión no afecta a los derechos de los Miembros 
tal como se estipulan en el Entendimiento relativo a las exenciones de obligaciones dimanantes del 
GATT de 1994.  
 
__________  
 
                                                
1 Adoptado con arreglo al Procedimiento de adopción de decisiones de conformidad con los artículos IX 
y XII del Acuerdo sobre la OMC, acordado por el Consejo General el 15 de noviembre de  1995 (WT/L/93).