WT/COMTD/AFT/W/51  
7 de mayo de 2014  
(14-2831)  Página: 1/5  
Comité de Comercio y Desarrollo 
Ayuda para el Comercio   
 
  PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE LA AYUDA PARA EL COMERCIO1 
2014-2015 
"REDUCIR LOS COSTOS DEL COMERCIO CON MIRAS A 
UN CRECIMIENTO INCL USIVO Y SOSTENIBLE" 
1  PANORAMA GENERAL 
1.1.  En la Novena Conferencia Ministerial celebrada en Bali (Indonesia) del 3 al 6 de diciembre 
de 2013, los Ministros acordaron la siguiente Decisión Ministerial sobre la Ayuda para el Comercio en el marco de la labor ordinaria en el Consejo General: 
"Expresamos nuestra satisfacción por los progresos realizados en la Ayuda para el 
Comercio y tomamos nota de las deliberaciones y los resultados del Cuarto Examen Global de la Ayuda para el Comercio celebrado del 8 al 10 de julio de 2013. 
Reconocemos la continua necesidad de Ayuda para el Comercio de los países en 
desarrollo y, en particular, de los PMA. 
Reafirmamos nuestro compromiso con la Ayuda para el Comercio y reiteramos el 
mandato impartido al Director General de emprender acciones a favor de la Ayuda 
para el Comercio. El nuevo Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio deberá ajustarse al programa de desarrollo posterior a 2015." (WT/MIN(13)/34) 
1.2.  En la Novena Conferencia Ministerial, los Ministros adoptaron también un paquete que incluía 
un Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, Decisiones Ministeriales sobre la agricultura, el 
algodón, el desarrollo y las cuestiones relacionadas con los países menos adelantados (PMA), así como Decisiones Ministeriales sobre la labor ordinaria en el Consejo General. En varias de las 
Decisiones Ministeriales alcanzadas en Bali
2 s e  m e n c i o n a  l a  A y u d a  p a r a  e l  C o m e r c i o ;  e n  l a  
Sección II del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio también figuran disposiciones que tratan, entre otras cosas, de la asistencia para la creación de capacidad. 
1.3.  La Decisión Ministerial sobre la Ayuda para el Comercio y el Paquete de Bali aportan una 
dimensión nueva y significativa a la labor en curso relativa a la Ayuda para el Comercio. El nuevo Programa de Trabajo 2014-2015 se enmarca en estos nuevos elementos. También han contribuido a darle forma los anteriores programas de trabajo (y los correspondientes Exámenes Globales) y 
los continuos esfuerzos por aplicar las recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para 
el Comercio relativas a la creación de capacidad de oferta e infraestructura relacionada con el comercio en los países en desarrollo, en particular en los PMA, y el mandato sobre la Ayuda para el 
Comercio acordado en la Conferencia Ministerial de Hong Kong celebrada en 2005.
3 El nuevo 
                                               
1 El presente Programa de Trabajo se distribuye ba jo la responsabilidad del Presidente del Comité de 
Comercio y Desarrollo. 
2 En particular, la Decisión Ministerial sobre el  algodón (WT/MIN(13)/41, más específicamente el 
párrafo 10) y la Decisión sobre la puesta en práctica de  la exención relativa al trato preferencial para los 
servicios y los proveedores de servicios de los países menos adelantados (WT/MIN(13)/43). 
3 Recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ay uda para el Comercio (WT/AFT/1); Hoja de Ruta 
de la Ayuda para el Comercio para 2008 (WT/COMTD/AFT/ W/6); Hoja de Ruta anotada de la Ayuda para el 
Comercio para 2009 (WT/COMTD/AFT/W/11/Rev.1); Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio 
2010-2011 (WT/COMTD/AFT/W/16); Programa de Trabaj o de la Ayuda para el Comercio 2012-2013 
(WT/COMTD/AFT/W/30); y Declaración Ministerial, Sexta Conferencia Ministerial (WT/MIN(05)/DEC). WT/COMTD/AFT/W/51 
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  Programa de Trabajo se titula: "Reducir los costos del comercio con miras a un crecimiento 
inclusivo y sostenible". 
2  VALOR AÑADIDO POR LA INICIATIVA  DE AYUDA PARA EL COMERCIO 
2.1.  En la Declaración Ministerial de Hong Kong de diciembre de 2005 se afirma lo siguiente: 
"La ayuda para el comercio deberá tener el objetivo de ayudar a los países en desarrollo, en 
particular a los PMA, a crear la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, 
para aumentar su comercio. La ayuda para el comercio no puede sustituir a los beneficios para el 
desarrollo que resultarán de una conclusión fructífera del PDD, en particular en materia de acceso a los mercados. No obstante, puede ser un valioso complemento del PDD." 
2.2.  La aplicación y la puesta en práctica de la Ayuda para el Comercio están en manos de los 
países en desarrollo y sus asociados para el desarrollo. La finalidad de la iniciativa de Ayuda para 
el Comercio impulsada por la OMC es añadir valor a esas actividades de aplicación y puesta en práctica mediante, entre otras, las siguientes funciones: 
 fomentar el diálogo sobre cuestiones relativas a la Ayuda para el Comercio entre la 
comunidad del comercio y la del desarrollo;  
 vigilar y evaluar las corrientes de la Ayuda para el Comercio, las medidas de 
incorporación del comercio (a nivel nacional y regional), las actividades de aplicación (con especial interés en su dimensión regional) y los resultados obtenidos;  
 promover la movilización de recursos adicionales, previsibles, sostenibles y efectivos 
destinados a la Ayuda para el Comercio y la incorporación del comercio en las políticas nacionales y regionales de desarrollo, así como la aplicación de estrategias nacionales y 
regionales sobre la Ayuda para el Comercio
4; 
 
 llevar a cabo actividades de divulgación sobre cuestiones relacionadas con la Ayuda para 
el Comercio con distintos colectivos interesados (como los bancos multilaterales de 
desarrollo, las Naciones Unidas, las organizaciones intergubernamentales, las comisiones económicas regionales, el sector privado, las instituciones académicas y la sociedad civil); 
 
 ofrecer un foro para el debate sobre cuestiones relativas a la Ayuda para el Comercio a 
través de las reuniones formales del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) dedicadas a 
la Ayuda para el Comercio, talleres temáticos periódicos y la organización del 
Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio; e  
 informar al Consejo General sobre el desempeño de estas funciones. 
3  PROGRAMA DE TRABAJO - ESFERAS DE INTERÉS 
3.1.  El tema que estructura el nuevo Programa de Trabajo es "Reducir los costos del comercio con 
miras a un crecimiento inclusivo y sostenible". Los costos del comercio fueron uno de los temas 
centrales del Cuarto Examen Global de la Ayuda para el Comercio y de las investigaciones 
complementarias sobre la conexión de los países en desarrollo al comercio internacional a través de las cadenas de valor. El lugar central que ocupan los costos del comercio en el nuevo Programa 
de Trabajo responde a la aplicación del Paquete de Bali (junto con los Acuerdos de la OMC en 
vigor) y a la labor en curso sobre la conexión de los países en desarrollo (y en particular los PMA) a las cadenas de valor, y sitúa el Programa de Trabajo en el contexto de la agenda para el 
desarrollo después de 2015 que se está elaborando y de los objetivos asociados a ella. Además, 
está en consonancia con el mandato de la iniciativa de Ayuda para el Comercio de crear la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio que necesitan los países en 
                                               
4 En el marco de la promoción de la movilización de  recursos habrá que tener en  cuenta las opiniones de 
los Miembros con respecto a sus necesidades en materi a de desarrollo y financiación, en particular las de 
los PMA. WT/COMTD/AFT/W/51 
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  desarrollo, en particular los PMA, para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos 
y, más en general, para aumentar su comercio.5 
3.2.  En este Programa de Trabajo se presta especial atención a promover, en las actividades de 
vigilancia y divulgación, la aplicación del Paquete de Bali y en particular del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio. Las medidas que se adopten en este ámbito complementarán la labor en 
curso en los Comités competentes y los órganos subsidiarios de la OMC, incluido el Comité Preparatorio sobre Facilitación del Comercio. 
3.3.  E l  C u a r t o  E x a m e n  G l o b a l  d e  l a  A y u d a  p a r a  e l  C o m e r c i o  y  e l  e j e r c i c i o  d e  v i g i l a n c i a  
correspondiente aportaron nuevas perspectivas importantes sobre las dificultades que encuentran los proveedores de los países en desarrollo, sobre todo las pequeñas y medianas empresas (PYME) de los PMA, para conectarse al comercio internacional a través de las cadenas de valor. La 
participación del sector privado ocupó un lugar central en el ejercicio de vigilancia y en el Cuarto 
Examen Global, y debería examinarse más a fondo en  el marco del nuevo programa de trabajo. En 
esta esfera, el conjunto de investigaciones es cada vez mayor, gracias en parte a la labor conjunta 
que están realizando la OCDE y la OMC para la base de datos sobre el comercio en valor añadido, 
y otras investigaciones, como la realizada por el ITC sobre la competitividad de las PYME. 
3.4.  Cabe extraer enseñanzas de la investigación sobre la conexión a las cadenas de valor y de las 
actividades de desarrollo llevadas a cabo por el sector privado en la esfera de la Ayuda para el 
Comercio. Por ejemplo, se puede aprender de las bu enas prácticas de cada sector (como el sector 
agroalimentario y las cadenas de valor sostenibles), y se puede proseguir la labor sobre la manera en que la Ayuda para el Comercio conecta a las PYME a las cadenas de valor y sobre la manera en 
que se puede utilizar la Ayuda para el Comercio para crear un entorno comercial y de inversión 
propicio para catalizar otras formas de financiación, en particular provenientes del sector privado (nacional y extranjero). La experiencia y los conocimientos de los asociados Sur-Sur en esta 
esfera, que son cada vez más importantes, constituyen otro aspecto digno de ser tomado en 
consideración, sobre la base de la labor inicial de investigación realizada junto con la Confederación de Industrias de la India.
6 
3.5.  Otro ámbito de interés es el desarrollo de las infraestructuras, que los gobiernos de los países 
en desarrollo han destacado sistemáticamente como limitación importante en sus respuestas acerca de las prioridades en materia de Ayuda pa ra el Comercio. En consonancia con el tema que 
nos guía -la reducción de los costos del comercio- la labor sobre esta cuestión examinará la 
interacción entre las infraestructuras físicas y no físicas relacionadas con el comercio y los costos 
del comercio, aprovechando las ideas que aportan las investigaciones en curso y ya realizadas. Otra esfera de interés a este respecto es la dimensión relativa a los servicios en el desarrollo de 
infraestructuras (por ejemplo, la logística). Según figura en la información del Sistema de 
notificación por parte de los países acreedores (SNPA) de la OCDE, la mayor partida de la Ayuda para el Desarrollo suele ser el gasto relacionado con las infraestructuras, ámbito en el que los 
asociados Sur-Sur participan activamente en la realización de actividades complementarias. 
3.6.  Un tema recurrente de la iniciativa de Ayuda para el Comercio han sido los enfoques 
regionales. Se trata de una esfera donde se han registrado avances significativos, sobre todo en lo relativo a la movilización de fondos. En 2012 se  invirtieron unos 7.000 millones de dólares EE.UU. 
en programas multinacionales y regionales, lo que representa un aumento frente a 
los 2.300 millones de dólares EE.UU. de promedio en el período 2002-2005. Las investigaciones indican que los enfoques regionales son una esfera en la cual la iniciativa de Ayuda para el 
Comercio tiene un claro valor añadido. Se proseguirá la labor en esta esfera, principalmente en 
relación con los siguientes temas: conectarse a las cadenas de valor, desarrollar las infraestructuras y crear un entorno comercial y de inversión propicio para catalizar otras formas de 
financiación. Los esfuerzos en esta esfera deben centrarse en promover estrategias regionales de 
Ayuda para el Comercio (por ejemplo, para los Estados Árabes, el Caribe, Asia Central, África Central, el COMESA, la CEDEAO, el Pacífico y la SADC), en extraer las mejores prácticas de las experiencias satisfactorias (por ejemplo, la expe riencia de los bancos multilaterales de desarrollo, 
así como la de otros donantes en los programas regionales de Ayuda para el Comercio) y en 
trabajar con organizaciones regionales y sus asociados para el desarrollo a fin de aplicar esas 
                                               
5 Recomendaciones del Equipo de Trabajo sobr e la Ayuda para el Comercio (WT/AFT/1). 
6 La India y África: comercio e inversiones Sur-Sur para el desarrollo 
http://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/a4t_e/global_review13prog_e/india_africa_report.pdf . WT/COMTD/AFT/W/51 
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  enseñanzas en el apoyo que se destine en el futuro a la Ayuda para el Comercio (con inclusión de 
acciones para impulsar el comercio en África y otras regiones).  
3.7.  Las negociaciones sobre la agenda para el desarrollo después de 2015 continuarán a lo largo 
de todo el período abarcado por el Programa de Trabajo. El proceso culminará en septiembre 
de 2015 con una cumbre en la que se acordarán la agenda para el desarrollo después de 2015 y 
sus objetivos. La Decisión Ministerial sobre la Ay uda para el Comercio acordada en la Conferencia 
Ministerial de Bali establece que el nuevo Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio 
deberá ajustarse al programa de desarrollo posterior a 2015. Por lo tanto, a lo largo de todo el 
período abarcado por el Programa de Trabajo, habrá que mantenerse al tanto de la agenda para el desarrollo que se está elaborando. 
4  ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE TRABAJO 
4.1.  El elemento central del Programa de Trabajo pa ra 2014-2015 es el Quinto Examen Global de 
la Ayuda para el Comercio: "Reducir los costos del comercio con miras a un crecimiento inclusivo y sostenible". Con arreglo a la periodicidad bienal de Exámenes anteriores, el Quinto Examen Global 
está programado, en principio, para mediados de 2015. Los resultados de dicho Examen se 
analizarán después en una reunión del CCD dedicada a la Ayuda para el Comercio, y se informará de ellos al Consejo General y posteriormente a la Décima Conferencia Ministerial de la OMC.
7 
4.2.  El Examen Global se basa en un ejercicio de vigilancia y evaluación. La OCDE ha demostrado 
ser un asociado eficaz a este respecto, según confirma una evaluación independiente de la contribución de la OCDE a la iniciativa. Los sucesivos ejercicios de vigilancia y evaluación también han contado con la participación de un número creciente de colaboradores, aspecto en el que ha 
destacado el Cuarto Examen Global. En el marco del nuevo Programa de Trabajo, se harán 
esfuerzos por fomentar la participación de una amplia gama de asociados en el ejercicio de vigilancia y evaluación que servirá de base al Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio, 
en particular por lo que respecta a la participación del sector privado, en especial las PYME de los 
países en desarrollo, más específicamente de los PMA. Las actividades de vigilancia y evaluación contribuyen a la eficacia de las actividades de desarrollo de la Ayuda para el Comercio.
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4.3.  La vigilancia y la evaluación también ofrecen el fundamento analítico para las funciones de 
promoción y divulgación, que se ejercen a través del mandato de la OMC sobre la coherencia con el FMI y el Banco Mundial y de las actividades de divulgación realizadas conjuntamente con otros muchos colectivos interesados en la Ayuda para el Comercio (incluidos, pero sin limitarse a ellos, 
los bancos multilaterales de desarrollo, las comisiones económicas regionales, las Naciones Unidas, 
las organizaciones intergubernamentales (como la Organización Mundial de Aduanas), el G-20, el sector privado, las instituciones académicas y la sociedad civil). 
4.4.  Se seguirán haciendo esfuerzos de divulgación y promoción a lo largo de todo el período 
abarcado por el Programa de Trabajo. Esos esfuerzos se centrarán en argumentar a favor de la incorporación del comercio en las políticas nacionales y regionales de desarrollo, la aplicación de 
estrategias nacionales y regionales sobre la Ayuda para el Comercio, y la movilización de recursos 
adicionales, previsibles, sostenibles y efectivos para la Ayuda para el Comercio. En el marco de la promoción de la movilización de recursos habrá que tener en cuenta las opiniones de los Miembros con respecto a sus necesidades en materia de desarrollo y financiación, en particular las de 
los PMA.
9 La labor del Marco Integrado mejorado10 para los países menos adelantados guarda 
relación con esta esfera. También se harán esfuerzos por colaborar con los asociados Sur-Sur a fin de tener en cuenta sus actividades y resultados y hacer participar al sector privado. 
                                               
7 La iniciativa de Ayuda para el Comercio se pu so en marcha en la Sexta Conferencia Ministerial 
celebrada en Hong Kong en diciembre de 2005. 
8 Entre las iniciativas relacionadas con esta esfera  pueden mencionarse la Alianza Mundial para la 
Cooperación Eficaz al Desarrollo y la Alianza de Busán para una cooperación al desarrollo eficaz. 
9 Están relacionados con los PMA,  entre otros, el párrafo 8 del documento WT/COMTD/AFT/M/30 (Nota 
de la trigésima reunión del Comité de Comercio y Desa rrollo dedicada a la Ayuda para el Comercio, de 9 de 
abril de 2014) y el párrafo 3 del documento WT/COMTD/L DC/11/Rev.1 (Programa de Trabajo de la OMC para 
los Países Menos Adelantados adoptado por el Subcom ité de Países Menos Adel antados, de 28 de junio 
de 2013). 
10 También se ha hecho referencia al MIM en el contexto  de la aplicación de las Decisiones de la Novena 
Conferencia Ministerial sobre el algodón, los servicios y la facilitación del comercio. WT/COMTD/AFT/W/51 
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  4.5.  El Presidente del Comité de Comercio y Desarrollo fijará la fecha de una serie de reuniones 
del CCD dedicadas a la Ayuda para el Comercio. Esas reuniones ofrecerán a los Miembros y observadores un foro donde debatir sobre las cuestiones relacionadas con la Ayuda para el Comercio. Se seguirá la práctica establecida y se organizarán las reuniones en torno a los 
siguientes conceptos: movilización de recursos y actividades de aplicación; incorporación del 
comercio; dimensión regional; sector privado; y vigilancia y evaluación de la eficacia en términos de desarrollo. Se insta encarecidamente a los Miembros a utilizar los exámenes de sus políticas 
comerciales y los resultados de los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial, 
instrumento que sirve para asegurar la incorporación del comercio en los PMA, -y enfoques conexos en países que no sean PMA- como base para debatir sobre las actividades de incorporación del comercio. 
4.6.  También se organizará una serie de talleres temáticos conexos en paralelo con las reuniones 
formales del CCD dedicadas a la Ayuda para el Comercio. Se han propuesto los siguientes temas para los talleres: la Ayuda para el Comercio y la competitividad de las PYME; la Ayuda para el 
Comercio, las infraestructuras y los servicios; la Ayuda para el Comercio y la agenda para el 
desarrollo después de 2015; y resultados del ejercicio de vigilancia y evaluación 2014/2015. 
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