ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/CFMC/37 
1° de noviembre de 2012 
 
 (12-6003) 
 Original: francés 
  
 
MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO DEL DIRECTOR GENERAL 
SOBRE EL ALGODÓN 
 
Comunicación del Chad 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 19 de oct ubre de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación del Chad.  
_______________ 
 
 
NOTA SOBRE LA REFORMA DEL SECTOR DEL ALGODÓN EN EL CHAD 
 
1. El sector del algodón del Chad, como el de va rios otros países africanos, se enfrenta con 
grandes dificultades desde mediados del decenio de 1980.  Para superar esas dificultades, y tras varios 
otros intentos, a finales de 1999 el Gobierno adopt ó un "documento de estrategia de reforma del 
sector del algodón del Chad" que dio lugar a la elabor ación de una "hoja de ruta" en agosto de 2005 y 
al establecimiento de un "equipo técnico" encargado de su aplicación un mes después.  La hoja de ruta 
incluye varias medidas encaminadas, por un lado, a la reforma del sector con miras a su recuperación y, por otro, a la desvinculación del Estado respecto de CotonTchad. 
I. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN ALGODONERA Y DE LOS INGRESOS DE 
LOS PRODUCTORES 
2. El Chad, que era uno de los principales países  productores de algodón del África francófona, 
es en la actualidad uno de los más pequeños .  La producción de algodón bruto, que fue 
de 17 toneladas en 1928/1929, pasó a 108.482 tonela das en 1970/1971, cuando se creó la sociedad 
CotonTchad.  Posteriormente registró im portantes fluctuaciones:  alcanzó un máximo 
de 263.000 toneladas en 1997/1998 y llegó a un mínimo  de 35.000 toneladas en 2009/2010 -su nivel 
más bajo de la historia para una superficie de 101.200 hectáreas-, lo que representa una disminución 
de la producción de alrededor del 87% en 12 campañ as (7,25% al año).  Se recuperó ligeramente 
en 2010/2011 y 2011/2012, y alcanzó  52.570 y 78.895 toneladas, r espectivamente, lo que constituye 
un aumento anual del 50% aproximadamente.  Este incremento del 50% anual continuará 
en 2012/2013, campaña en la que se prevé una producción de 118.000 toneladas. 
3. Análogamente, los ingresos monetarios de lo s productores, procedentes de la venta del 
algodón bruto, se redujeron de 50.000 millones de francos CFA en 1997/1998 a 6.000 millones de 
francos CFA en 2009/2010, lo que representa una disminución del poder adquisitivo de los 
productores de algodón del 88% en 12 años. 
4. La producción de fibra, que  en 1997/1998 alcanzó la cifra sin precedentes 
de 103.000 toneladas aproximadamente, come nzó a disminuir después hasta situarse 
en 14.000 toneladas en 2009/2010, es decir, menos del 15% de su nivel máximo.  La casi totalidad de 
la fibra producida anualmente se exportó a un pr ecio que varió de 737 francos CFA/kg en 1999/2000 WT/CFMC/37 
Página 2  
 
  a 912 francos CFA/kg en 2011/2012, con un precio má ximo de 1.315 francos CFA/kg en 2010/2011;  
el precio más bajo fue de 602 francos CFA/kg en 2004/2005.  El resto de la fibra, un volumen insignificante, se vendió localmente a un precio que  varió de 500 a 525 francos CFA/kg en el mismo 
período, y alcanzó un máximo de 1.315 francos CFA/kg,  igual al precio de exportación.  Cabe señalar 
también las ventas realizadas a la Nouvelle So ciété Textile du Tchad (NSTT):  128 toneladas 
y 300 toneladas, respectivamente, en 2009/2010 y 2010/2011 al precio de 703 francos CFA/kg en la 
primera de esas campañas y de 1.319 francos CFA/kg en la segunda. 
5. Las causas de la disminución de la producci ón algodonera del Chad son exógenas, como las 
que afectan a todos los sectores algodoneros africanos , y endógenas, propias del país y de su sociedad 
algodonera. 
II. CAUSAS DEL DESCENSO DE LA PRODUCCIÓN ALGODONERA 
6. Las principales causas del descenso de la pr oducción son el mediocre rendimiento y la 
reducción de la superficie cultivada.  El rendimien to medio por hectárea es el más bajo del África 
Occidental y Central, lo que se debe, además de a la pobreza del suelo y las perturbaciones climáticas, a los siguientes factores: 
a) adquisición tardía y en cantidad insuficien te de los factores de producción debido al 
carácter parcial y tardío del establecimi ento del crédito en función de la 
productividad; 
b) retrasos en la recolección y el pago del algodón bruto como consecuencia del 
establecimiento tardío del crédito estacional; 
c) inobservancia por los productores de las técnicas de gestión del cultivo de algodón 
debido a la insuficiencia de supervisión; 
d) insuficiencia de semillas puras, que da luga r a la siembra de se millas HX (fuera de la 
zona de multiplicación); 
e) insuficiencia y/o falta de una comunicaci ón permanente entre la sociedad algodonera 
y los productores de algodón; 
f) alto costo de los insumos y de los materi ales agrícolas pese a su subvención parcial 
por el Estado;  y 
g) garantía solidaria y gestión administrativa de los atrasos de las asociaciones de aldea 
correspondientes. 
7. A todo ello viene añadirse la crisis algodonera m undial, en particular la caída de los precios 
internacionales de la fibra y la debilidad del dólar frente al euro antes de la campaña de 2010/2011.  
La baja de los precios del algodón en el mercado internacional es consecuencia directa de las políticas 
de subvenciones aplicadas por los Estados Unidos y la Unión Europea a sus productores de algodón. 
III. CONSECUENCIAS DEL DESCENSO DE LA PRODUCCIÓN ALGODONERA 
8. El descenso de la producción tiene enormes repe rcusiones en el conjunto de los agentes del 
sector, al ocasionar importantes pérdidas de ingr esos a todos.  Los agentes más afectados son los 
productores de algodón y sus organizaciones, la Sociedad Algodonera del Chad (CotonTchad) y el 
accionista principal de la Sociedad (el Estado).  WT/CFMC/37 
 Página 3 
 
 
  A. LOS  PRODUCTORES  DE ALGODÓN  Y SUS  ORGANIZACIONES 
9. Los ingresos monetarios de los productores, procedentes de la venta del algodón bruto, les 
permiten hacer frente a diversas necesidades:  gast os de escolarización de los hijos, equipo agrícola, 
adquisición de productos alimenticios, constitución  de ahorro en las instituciones locales de 
microfinanciación y otras necesidades.  Esos ingreso s han disminuido considerablemente, lo que se ha 
traducido en la reducción del poder adquisitivo de los algodoneros.  Po r consiguiente, los cultivadores 
se ven obligados a vivir de su producción de alimen tos y a recurrir a la venta de sus materiales 
agrícolas y/o de su ganado, y acuden a usureros, con lo que entran en el implacable ciclo de empobrecimiento. 
B. COTONTCHAD 
10. Los bajos niveles de la producción de algodón bruto no han permitido a CotonTchad absorber 
sus costos fijos, lo que ha dado lugar a una situ ación financiera desastrosa que ha contribuido a la 
pérdida de credibilidad de la soci edad frente a terceros.  Las subve nciones otorgadas cada año por el 
Estado no han permitido invertir la situación y lograr un equilibrio fi nanciero, pese a los encomiables 
esfuerzos realizados (aplicación de  medidas drásticas de ahorro y de reducción de la mano de obra). 
C. EL
 ESTADO 
11. La desastrosa situación financiera de CotonTchad ha dado lugar al establecimiento por el 
Estado de una política de subvenci ones de equilibrio para dicha so ciedad.  La cuantía de las 
subvenciones asignadas a CotonTchad osciló de 2001/2002 a 2009/2010 entre 2.000 millones 
y 24.700 millones de francos CFA anuales;  el total de esas subvenciones ascendía a 
unos 100.000 millones de francos CFA a finales de  2011.  Además, el Esta do ha perdido ingresos 
fiscales debido a la disminución de las actividades  de CotonTchad y de sus asociados (diversos 
proveedores, transportistas, bancos, tran sitarios, agentes de seguros, etc.). 
12. La economía nacional se ha visto afectada en  general por la pérdida de ingresos de los 
productores, de CotonTchad, del Estado y de tod as las empresas relacionadas con CotonTchad que 
han tropezado con dificultades para consolidar sus actividades, con lo que han obtenido pocos 
ingresos. 
13. Para tratar de invertir esta situación mediante la reactivación de la producción de algodón, el 
Estado emprendió una profunda reestructuración de  la sociedad algodonera que entrañaba la 
disolución de la antigua sociedad y la creación de una nueva, denominada Sociedad Algodonera del 
Chad, Nueva Empresa (CotonTchad SN). 
IV. REESTRUCTURACIÓN DE COTONTCHAD 
14. En septiembre de 2011, el Gobierno aprobó el plan  de reestructuración de CotonTchad, en el 
que se preveía la creación de CotonTchad SN, a la qu e se debían transferir todos los activos y pasivos 
"de explotación" de CotonTchad, y la disolución de  esta última, con el traspaso de los activos y 
pasivos "residuales" al Estado. 
15. El 30 de diciembre de 2011, el Consejo de Administración y la asamblea general 
extraordinaria de los accionistas de CotonTchad aprobaron respectivamente:  i) la creación de 
CotonTchad SN;  y ii) la conclusión de un convenio de cesión de actividades algodoneras entre 
CotonTchad y CotonTchad SN.  La asamblea general extraordinaria decidió además la 
disolución-fusión de CotonTchad. WT/CFMC/37 
Página 4  
 
  16. En aplicación de los resultados de las deliberaci ones de la asamblea general extraordinaria de 
CotonTchad celebrada el 30 de diciembre de 201 1, se constituyó válidamente CotonTchad SN en 
forma de sociedad anónima.  El fondo de comercio y,  más en general, todos los activos y actividades 
algodoneros de CotonTchad fueron transferidos a Co tonTchad SN con arreglo al convenio de cesión 
concluido el 25 de enero de 2012 entre, por una parte,  CotonTchad en calidad de cedente y, por otra, 
CotonTchad SN en calidad de cesionaria.  Los ac tivos no algodoneros, así como el pasivo financiero 
histórico, quedaron excluidos del alcance de la c esión y se mantuvieron en el balance de CotonTchad 
para ser transferidos al Estado después de la disolución-fusión de CotonTchad. 
17. En ocasión de una asamblea general extraordinaria de los accionistas de CotonTchad SN 
celebrada el 3 de abril de 2012, los accionistas de la nueva sociedad aprobaron un aumento del capital 
reservado a CotonTchad de unos 5.000 millones de francos CFA.  Decidieron además que 
CotonTchad SN fuera administrada por un consejo de administración y dirigida por un director ejecutivo. 
18. Por Decreto N° 1113/PR/PM/MCI/2012, de 24 de  julio de 2012, el Estado designó a los 
administradores de CotonTchad SN;  por Decreto N° 1132/PR/PM/MCI/2012, de la misma fecha, el 
Estado asumió los activos y pasivos "residuales" de CotonTchad y, por Decreto 
N° 1137/PR/PM/MCI/2012, el Estado se hizo cargo de la  financiación de los pasivos "estratégicos" de 
CotonTchad transferidos a CotonTchad SN. 
19. Así pues, CotonTchad SN se ha constituido de  forma definitiva en sociedad y trabaja 
actualmente en la aplicación de su plan empr esarial, elaborado para el período comprendido 
entre 2012/2013 y 2015/2016. 
V. PLAN EMPRESARIAL DE COTONTCHAD SN 
20. Se debe seguir tratando de reactivar la producci ón algodonera, habida cuenta de su potencial 
en el Chad:  disponibilidad de tierras cultivables, recuperación por los productores del interés por el 
cultivo de algodón, etc. 
21. Tomando como perspectiva un período de cuatro campañas (2012/2013, 2013/2014, 
2014/2015 y 2015/2016), CotonTchad SN se ha fijado el objetivo a corto y medio plazo de aumentar 
gradualmente la producción:  de 100.000 toneladas de algodón bruto en 2012/2013 
a 300.000 toneladas en 2015/2016.  El logro de ese obje tivo depende de la mejora tanto de los factores 
como de las condiciones de producción: 
a) se prevé que la superficie total de culti vo pase de 200.000 hectáreas en 2012/2013 a 
400.000 hectáreas en 2015/2016; 
b) se proyecta que la proporción de la supe rficie de alta productividad aumente de 
un 40% aproximadamente en 2012/2013 al 50% en 2013/2014, y que deberá seguir 
incrementándose hasta alcanzar el 70% en 2015/2016; 
c) la cantidad de insumos evolucionará en func ión del aumento de la superficie de alta 
productividad; 
d) en tanto que se prevé que el rendimiento del cultivo tradicional mejorado se mantenga 
en 350 kg/ha, se proyecta que el rendimien to del cultivo de alta productividad 
aumente gradualmente de 750 kg/ha en 2012/2013 a 930 kg/ha en 2015/2016;  y 
e) el número de agentes algodoneros sobr e el terreno pasará de 102 en 2012/2013 
a 150 en 2015/2016.  WT/CFMC/37 
 Página 5 
 
 
  22. Debido a su importancia económica y social para  el país, es evidente que el algodón debe 
ocupar un lugar central en el desarrollo rural.  Al ser actualmente el sector más organizado, el cultivo 
del algodón es el motor de la m odernización de la agricultura. 
23. El plan de reactivación de la producción de algodón a corto y medio plazo 
(2012/2013-2015/2016) es razonable en condiciones cl imáticas normales;  sin embargo, para que 
tenga éxito es necesario que intervengan todos lo s agentes del desarrollo ag rícola y que se adopten 
medidas respecto de los agentes del sector.  Entre esos ejes de intervención y medidas figuran los 
siguientes: 
a) fortalecimiento de las actividades de di vulgación en relación con la producción 
algodonera y de supervisión de los productores de algodón; 
b) suministro de insumos a los productores de algodón de manera oportuna y en 
cantidad suficiente; 
c) mejora del equipamiento agrícola de los productores; 
d) recolección oportuna de todo el algodón bruto y pago en el momento de la 
recolección; 
e) tramitación sin demora de los atrasos en relación con los insumos;  y 
f) apoyo a la reorganización de los product ores de algodón en empresas cooperativas 
con una gestión interna estructurada y eficiente. 
VI. PANORAMA GENERAL DE LA CAMPAÑA DE 2012/2013 
24. Con el fin de reactivar la producción al godonera, CotonTchad SN ha adoptado algunas 
disposiciones para aumentar la producción en 2012/ 2013.  Entre ellas figuran las siguientes:  
recolección y pago en el momento oportuno de to do el algodón bruto de la campaña 2011/2012, al 
igual que en la de 2010/2011;  reserva de cantidades im portantes de semillas para la siembra;  compra 
de insumos;  contratación de agentes sobre el terreno, etc. 
25. La superficie cultivable (excluidos los campos inundados, que abarcan el 10% 
aproximadamente) censada a finales de septie mbre es de 256.821 hectáreas, de las que 
unas 70.000 hectáreas (el 27%) corresponden al cu ltivo de alta productividad.  La superficie 
cultivable es mayor en un 49% a la  de la campaña de 2011/2012. 
26. Habida cuenta de la baja proporción de la s uperficie de alta productividad, el rendimiento 
medio del cultivo se sitúa probablemente en torno a 460 kg/ha, por lo que se prevé que la cosecha de 
algodón bruto alcance 118.000 toneladas aproximadamente. 
VII. CONCLUSIÓN 
27. El logro de los objetivos fijados en el plan empresarial de 2013-2016 reportará a los 
productores más de 25.000 millones de francos CF A en la campaña de 2012/2013, cantidad que 
aumentará a unos 67.000 millones de francos  CFA en 2015/2016.  En ese período se espera 
obtener 170.000 millones de francos CFA en total, es decir, 42.500 millones de francos CFA anuales 
en promedio, el doble del de los 15 últimos años. WT/CFMC/37 
Página 6  
 
  28. Huelga decir que los recursos generados por el algodón no sólo se mantendrán sino que se 
duplicarán en cuatro años, lo que mejorará consid erablemente la vida de los 4 millones de personas 
que viven en la zona de producción.  El cu ltivo del algodón es la única actividad que permite 
distribuir directamente ingresos monetarios  de tal magnitud en las zonas rurales. 
29. De la misma manera, los efectos en la construcci ón de infraestructuras en las zonas rurales, la 
creación de empleo, la seguridad alimentaria, la modernización de la agricultura, los ingresos fiscales 
del Estado y los ingresos de todas las empresas relacionadas con la sociedad algodonera son 
considerables. 
30. Los objetivos fijados con miras a la reactivaci ón de la actividad algodonera son sin duda 
ambiciosos, pero realistas, ya que se inscriben en  un enfoque proactivo basado en el interés de los 
agricultores por reanudar el cultivo del algodón, en la ca lidad de la fibra chadiana y, sobre todo, en el 
apoyo del Estado al nivel deseado y en los plazos oportunos. 
 
__________