TN/RL/GEN/182/Rev.1  
20 de junio de 2017 
(17-3295) Página: 1/5 
Grupo de Negociación sobre las Normas  Original:  inglés  
 
  PRINCIPIOS Y ELEMENTOS PARA LA CONCLUSIÓN DE LAS  NEGOCIACIONES  
SOBRE LAS NORMAS RELATIVAS A  LAS SUBVENCIONES A LA  
PESCA  EN EL MARCO DE LA OMC  
COMUNICACIÓN DE GUYANA EN NOMBRE  DEL GRUPO ACP  
Revisi ón 
La siguiente comunicación, de fecha 19 de junio de 2017, se distribuye a petición de la delegación 
de Guyana  en nombre del Grupo ACP. 
 
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En la  comunicación adjunta , que se distribuye en nombre  del Grupo ACP, se proponen algunas  
revisiones de los principios y elementos para la conclusión de las  negociaciones sobre las normas 
relativas a las subvenciones a la pesca en el marco de la OMC (documento TN/RL/GEN/182 ) 
presentado s por el Grupo ACP el año pasado . En la presente comunicación se modifican 
determinados elementos teniendo en cuenta los debates celebrados  ulteriormente con otros 
Miembros y las aclaraciones dadas por el Grupo ACP sobre la  base de  su comunicación . Entre las 
modificaciones  realizadas figura la introducción de nuevos párrafos en el contexto (2.5 - 2.8); la 
fusión y el reajuste  de las secciones relativas al alcance y la estructura de las disciplinas ; y la 
introducción de nuevos ele mentos en la sección relativa a l trato especial y diferenciado . 
El Grupo  ACP se propone distribuir una propuesta de texto basada en esos elementos revisados y  
espera con interés seguir trabajando  con los Miembros con miras a a doptar  una decisión en la 
Undécima Conferencia Ministerial, que se celebrará este año en Buenos Aires.  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En la presente comunicación, distribuida en nombre de l Grupo ACP, se proponen algunas  
revisiones de los principios y elementos de las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca en 
el marco del Grupo de Negociación sobre las Normas presentados por el Grupo ACP el año pasado 
en el documento  TN/RL/GEN/182 . Se modifican algunos elementos teniendo en cuenta los debates 
celebrados  ulteriormente con otros Miembros y las aclaraciones dadas por el Grupo ACP sobre la 
base de  su comunicación . El Grupo ACP se propone distribuir una propuesta de texto basada en 
esos elementos revisados y espera con interés seguir trabajando  con los Miembros con miras a 
adoptar  una decisión en la Undécima Conferencia Ministerial, que se celebrará este año en 
Buenos  Aires. 
2  CONTEXTO  
2.1.  La pesca es una fuente esencial de ingresos y empleo, e n particular en los países en 
desarrollo, y contribuye directamente al crecimiento económico, la alimentación y la seguridad 
nutricional . Según la FAO, el pescado proporciona a más de 3.100 millones de personas cerca 
del 20% de la ingesta media per cápita de proteína animal, y el sector asegura los medios de 
subsistencia de entre el 10 % y el 12 % de la población mundial . En el caso de varios países ACP, el 
pescado constituye también una parte fundamental de sus exportaciones totales y ofrece TN/RL/GEN/182/Rev.1  
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  importantes opor tunidades de adición de valor , en particular en los Estados costeros e insulares . 
Sin embargo, la sobrepesca menoscaba la capacidad del sector para desempeñar su decisiva 
función de apoyo a la seguridad alimentaria y el desarrollo . 
2.2.  En ese contexto, las pob laciones de peces se ven expuestas a una situación de agotamiento . 
En la actualidad, la pesca del 58 % de las poblaciones alcanza niveles máximos, por lo que no hay 
ninguna posibilidad de crecimiento, y la proporción de poblaciones objeto  de sobrepesca ha 
pasado  del 10 % en 1974 a más del 31 % en 2013 . Las subvenciones a la pesca, cuyo valor se 
estimaba  en 2009 (último año sobre el que se dispone de datos) en más de 35.000 millones de 
dólares  EE.UU.1, son uno de los principales factores que contribuyen a la so brepesca y la 
sobrecapacidad . Así ocurre especialmente en el caso de las subvenciones perjudiciales concedidas 
a la pesca industrial en gran escala en zonas fuera de las jurisdicciones nacionales, que tiene como 
objetivo poblaciones de peces transzonales o  altamente migratorios que se encuentran en alta mar 
y cerca de las zonas económicas exclusivas (ZEE) de los países en desarrollo . 
2.3.  En el marco de la OMC, las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca siguen el 
mandato original impartido en 20012, consistente en "aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC 
con respecto a las subvenciones a la pesca, teniendo en cuenta la importancia de este sector para 
los países en desarrollo", y un mandato complementario acordado en 20053 en el que se 
encomendaba a l os Miembros de la OMC "fortalecer las disciplinas relativas a las subvenciones en 
el sector de la pesca, incluso mediante la prohibición de determinadas formas de subvenciones a la 
pesca que contribuyan al exceso de capacidad y la sobrepesca [ ...]. Deberá formar parte 
integrante de las negociaciones [ ...] un trato especial y diferenciado apropiado y efectivo para los 
Miembros en desarrollo y menos adelantados, teniendo en cuenta la importancia de dicho sector 
para las prioridades de desarrollo, la reducción  de la pobreza y las preocupaciones concernientes a 
la seguridad de los medios de subsistencia y la seguridad alimentaria" . Por último, en el párrafo  31 
de la Declaración Ministerial de Nairobi se reitera el firme compromiso de todos los Miembros de 
llevar  adelante las negociaciones relativas a las cuestiones restantes de Doha, incluidas las 
normas . El componente de la pesca ha cobrado impulso  por ser importante para el desarrollo 
sostenible de los Miembros . Los Ministros manifestaron también que el desarro llo seguiría en el 
centro de esos trabajos y reafirmaron que se mantendrían en su integralidad las disposiciones 
sobre trato especial y diferenciado . 
2.4.  Además de los mandatos de la OMC, el Objetivo 14.6 de la Agenda 2030 para el Desarrollo 
Sostenible tiene p or finalidad, de aquí a 2020, prohibir "c iertas formas de subvenciones a la pesca 
que contribuyen a la sobre capacidad y la pesca excesiva, eliminar las subvenciones que 
contribuyen a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y abstenerse de introduci r nuevas 
subvenciones de esa índole, reconociendo que la negociación sobre las subvenciones a la pesca en 
el marco de la Organización Mundial del Comercio debe incluir un trato especial y diferenciado, 
apropiado y efectivo para los países en desarrollo y l os países menos adelantados ". 
2.5.  El Objetivo 14.7 dispone también lo siguiente : "De aquí a 2030, aumentar los beneficios 
económicos que los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países menos adelantados 
obtienen del uso sostenible de los recursos mar inos, en particular mediante la gestión sostenible 
de la pesca, la acuicultura y el turismo ". Además, el Grupo ACP señala que la Organización para la 
Alimentación y la Agricultura  (FAO) ha identificado determinados casos en que la pesca no 
declarada y/o no  reglamentada es consecuencia de la  falta de asistencia , tanto financiera y técnica 
como para  la creación de capacidad , que permita a  los países en desarrollo y los PMA con 
limitaciones de capacidad establecer mecanismos de presentación de informes  relativ os a sus 
embarcaciones, así como reglament os. Por ejemplo, con respecto a la pesca no reglamentada, en 
las orientaci ones dadas por la FAO en el párrafo 3.4 de su Plan de Acción Internacional para 
Prevenir , Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal , No Declarad a y No Reglamentada (PAI) se 
reconoce lo siguiente : "[P]uede que cierta pesca no reglamentada tenga lugar de una manera que 
no esté en violación del derecho internacional aplicable, y que tal vez no requiera la aplicación de 
las medidas previstas en " el PAI. 
                                                
1 Sumaila, U. Rashid, Lam, Vicky, Le Manach, Frédéric, Swartz, Wilf, Pauly, Daniel (Fisheries Economics 
Research Unit & Sea Around Us project, UBC Fisheries Centre, Vancouver, B.C., Canadá) , Global Fisheries 
Subsidies  (documento elaborado  para la Comisión de Pesca del Parlamento Europeo), 2013, página 30.  
2 Véase el documento WT/MIN(01)/DEC/1.  
3 Véase el Anexo D de la Declaración Ministerial de Hong Kong (documento WT/MIN(05)/DEC).  TN/RL/GEN/182/Rev.1  
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  2.6.  La cuestión de la capacidad puede llegar a ser un grave problema si los países en desarrollo 
con limitaciones de capacidad, en particular los PMA, conceden subvenciones que se consider an 
abarcadas por  estas disciplinas . Por consiguiente, cuando los país es en desarrollo, incluidos 
los PMA, conced an subvenciones que repercut an en las embarcaciones comprendidas en la 
categoría de la pesca no declarada o no reglamentada, puede necesitarse asistencia técnica y 
creación de capacidad específicas antes de activa r las disciplinas . 
2.7.  El Grupo ACP reitera su posición de que, debido a la prioridad que se da a nivel mundial a 
esta cuestión y a sus repercusi ones en materia de desarrollo y seguridad alimentaria sobre  las 
industrias pesqueras de los países en desarrollo , el Grupo no es partidario de las vinculaciones con 
otras esferas relativas a las normas en las negociaciones de la OMC . 
2.8.  El Grupo ACP desea señalar también su posición de larga data de que los acuerdos de acceso 
son acuerdos en los que participan naciones so beranas y quedan  fuera del ámbito de la OMC . Por 
consiguiente, esos acuerdos no deben ser objeto de examen en la Organización . 
3  PROCESO  
3.1.  A la luz del contexto expuesto supra , las negociaciones encaminadas a establecer disciplinas 
eficaces sobre las subvencio nes a la pesca deben continuar con carácter prioritario en el Grupo de 
Negociación sobre las Normas y dar lugar a un resultado multilateral . Habida cuenta de la 
situación de urgencia a que se enfrenta la comunidad internacional, en particular los países en  
desarrollo y los PMA que tienen sectores pesqueros, y de la necesidad de cumplir  el mandato más 
amplio en la fecha límite de  2020 acordada en el marco del Objetivo 14.6 de los ODS, las 
negociaciones deberán estar encaminadas también a lograr resultados co ncretos  en materia de 
desarrollo que requieran  el establecimiento de  disciplinas que faciliten la seguridad alimentaria y el 
desarrollo sostenible de los recursos pesqueros de los países en desarrollo . Además, las disciplinas 
que se elaboren para  la Undéci ma Conferencia Ministerial  deben generar por sí mism as un 
dividendo para el desarrollo, sin que interfieran vinculaciones con otras esferas de negociación . 
4  ALCANCE Y ESTRUCTURA DE LAS DISCIPLINAS  
4.1.  En general, las negociaciones deberán estar encaminadas a  prohibir las subvenciones a la 
pesca4 que contribuyen a la sobrecapacidad y la sobrepesca y a eliminar las subvenciones a la 
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) .5 
4.2.  Las disciplinas que se acuerden en la Undécima Conferencia Ministerial, en Buenos Aires, 
deberán estar encaminadas a prohibir, como mínimo, los siguientes tipos de subvenciones, 
teniendo debidamente en cuenta las particularidades de las jurisdicciones en las que se capturan 
múltiples especies : 
 las subvenciones a embarcaciones pesqueras o actividades pesqueras que afecten de 
manera negativa a poblaciones de peces que ya están en una situación de sobrepesca ; y 
 las subvenciones concedidas a embarcaciones u operadores que practiquen la pesca 
ilegal, no declarada y no reglamentada ( pesca INDNR) . 
4.3.  Además de las prohibiciones expuestas  en el párrafo 4.2, en las negociaciones habrá que 
considerar prohibiciones adicionales de determinadas subvenciones que contribuyen a la 
sobrepesca y la sobrecapacidad . Esas prohibiciones deberán centrars e prioritariamente en las 
subvenciones concedidas a la pesca comercial o industrial en gran escala y en las subvenciones a 
las actividades pesqueras realizadas fuera de la jurisdicción marítima de los Miembros (es decir, en 
                                                
4 Las negociaciones abarcarán las subvenciones definidas e n los párrafos 1 y 2 del artículo 1 del Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. Se circunscribirán a la captura de peces marinos en 
libertad y no se aplicarán a la pesca continental ni a la acuicultura.  
5 Las expresiones "pesca ilega l", "pesca no declarada" y "pesca no reglamentada" deberán tener el 
mismo sentido que en el párrafo 3 del Plan de Acción Internacional para Prevenir, Desalentar y Eliminar la 
Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada, de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación 
y la Agricultura (FAO).  TN/RL/GEN/182/Rev.1  
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  alta mar o en la ZEE6 de otro Mi embro ).7 Al mismo tiempo, por lo que se refiere a las disciplinas 
sobre prohibiciones adicionales , y para atender las preocupaciones de la mayoría de los países en 
desarrollo y PMA Miembros, los Miembros deberán adoptar el principio según el cual "nada 
impedirá" a un país en desarrollo o PMA Miembro mantener o conceder subvenciones tales como 
las destinadas a las actividades  siguientes : 
 actividades de pesca costera relacionadas exclusivamente con la pesca artesanal,  en 
pequeña escala y de subsistencia8 y los medios de vida de los pescadores y sus familias 
en las aguas territoriales de los Miembros ; 
 actividades pes queras  que explota n exclusiva mente  poblaciones de peces cuyos 
desplazamientos son nacionales9 y se limitan a la ZEE de los Miembros10; y 
 actividades  pesqueras  que explotan exclusiva mente  contingentes o cualesquiera  otros 
derechos establecidos por una organización regional de ordenación pesquera (OROP) o 
un acuerdo regional de ordenación pesquera . 
4.4.  Las disciplinas no se aplicarán a las cuestiones relaci onadas con  aguas en litigio . 
5  TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
5.1.  De conformidad con el mandato  impartido , formará parte integrante de toda disciplina 
adicional un trato especial y diferenciado apropiado y efectivo para los países en desarrollo,  en 
particular los PMA y las EPV, en el que se deberá tener en cuenta la importancia del sector para las 
prioridades de desarrollo, la reducción de la pobreza, los medios de subsistencia y las 
preocupaciones concernientes a la seguridad alimentaria . Ese trato deberá incluir  los siguientes 
elementos : 
 No obstante las prohibiciones expuestas en el párrafo 4.2, deberán preverse períodos de 
transición, asistencia técnica y creación de capacidad para hacer frente a las limitaciones 
institucionales y financieras con las que tropiec en los países en desarrollo para poner en 
aplicación las disciplinas  de la sección 4, con inclusión de  la falta de capacidad para 
establecer mecanismos de presentación de informes y reglament os a fin de impedir la 
pesca no declarada y no reglamentada, la n ecesidad de llevar a cabo evaluaciones de las 
poblaciones, la vigilancia y otras prescripciones en materia de aplicación . 
 No deberán aplicar se a los PMA y las EPV prohibiciones distintas de las expuestas  en el 
párrafo 4.2 supra . 
 Flexibilidad en la elaborac ión y aplicación de las disciplinas . 
5.2.  De acordarse  prescripciones en materia de transparencia y notificación , estas debe rán incluir 
disposiciones completas en materia de  creación de capacidad y asistencia y guard ar proporción con 
la capacidad de los países en desarrollo , y no deberán ser gravosas . 
                                                
6 La ZEE y la jurisdicción en la ZEE se definen con arreglo a los principios enunciados en la Parte V de la 
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM). Deberá hacerse especial refe rencia a 
los criterios establecidos en el artículo 56. Cuando un Miembro no sea parte en el CNUDM, podrán aplicarse 
principios similares relativos a la ZEE adoptados en la legislación nacional.  
7 Las subvenciones prohibidas abarcadas únicamente serán atrib uibles a los Miembros que las otorguen , 
con independencia del pabellón o los pabellones de la embarcación o las embarcaciones utilizadas o de la 
aplicación de normas de origen a los peces de que se trate, y no serán atribuibles a los Miembros que otorguen 
acceso a sus aguas territoriales o a su ZEE a embarcaciones extranjeras subvencionadas, incluidas las que 
practican la pesca de múltiples especies.  
8 Se definirán de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales concluidos por el  
Estado costero.  
9 No se refiere a los peces de agua dulce.  
10 Esta disposición deberá aplicarse a las poblaciones de peces que se encuentren únicamente dentro de 
la ZEE de un Miembro, con exclusión de las poblaciones transzonales y las especies altamente migrat orias, en 
el sentido de los artículos 63 y 64 y del Anexo 1 del CNUDM.  TN/RL/GEN/182/Rev.1  
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  6  CONCLUSIÓN  
6.1.  Los principios y elementos que anteceden son para el Grupo ACP un resultado  multilateral y  
significativo en materia de desarrollo para la Undécima Conferencia Ministerial en la esfera de las  
normas relat ivas a las  subvenciones a la pesca . La presente  comunicación constituirá la base de 
una propuesta de texto que presentará próximamente el Grupo  ACP. El Grupo ACP espera que esta 
comunicación contribuya también a profundizar e intensificar la participación en el Grupo de 
Negociación sobre las Normas, reconociendo que se dispone de poco tiempo para alcanzar los 
objetivos perseguidos y cumplir los mandatos impartidos en relación con las normas sobre las 
subvenciones a la pesca en la Undécima Conferencia Minist erial. 
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