RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/357  
17 mai 201 7 
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
UNION EUROPÉENNE  
Le présent rapport, préparé pour le treizième  examen de la politique commerciale de l'Union 
européenne,  a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi  qu'il est 
prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de 
l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé  
à l'Union européenne des éclaircissements sur sa polit ique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à MM. John Finn 
(tél.: 022 739 5081), Mario Kakabadse (tél.: 022 739 5172), Pierre Latrille (tél.:  022 739 5266), 
Mme Denby Probst (tél.: 022 739 5847), Mme Takako Ikezuki (tél.:  022 739 5534) et 
M. Roger Kampf (tél.: 022 739 6218).  
 
La déclaration de politique générale présentée par l'Union européenne est reproduite dans le 
document WT/TPR/G/357.  
 
 
Note: Le présent rapport f ait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur l'Union européenne. Ce rapport a été rédigé en anglais.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
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  TABL E DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  9 
1   ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  ................................ ................................ ...............  13 
1.1   Évolution économique récente  ................................ ................................ ...................... 14 
1.1.1    Balance des paiements  ................................ ................................ ............................. 16 
1.1.2    Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ...................... 18 
1.1.3    Situation budgétaire  ................................ ................................ ................................ .19 
1.1.4    Gouvernance économique et réformes structurelles de l'UE  ................................ ........... 20 
1.2   Résultats commerciaux  ................................ ................................ ............................... 22 
1.2.1    Marchandises  ................................ ................................ ................................ .......... 22 
1.2.2    Services  ................................ ................................ ................................ ................. 26 
1.3   Investissement étranger direct  ................................ ................................ ..................... 28 
2   RÉGIME DE COMMERCE E T D'INVESTISSEMENT  ................................ .........................  33 
2.1   Cadre juridique et institutionnel ................................ ................................ .................... 33 
2.2   Objectifs de politique commerciale  ................................ ................................ ................ 34 
2.3   Accords et arrangements comme rciaux  ................................ ................................ ......... 36 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 36 
2.3.2    Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ ............. 37 
2.3.2.1    Préférences réciproques  ................................ ................................ ......................... 37 
2.3.3    Préférences unilatérales  ................................ ................................ ............................ 38 
2.4   Politique de l'investissement étranger  ................................ ................................ ........... 40 
2.5   Aide pour le commerce  ................................ ................................ ................................ 40 
3   POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  .......................  42 
3.1   Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ ..42 
3.1.1    Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ .......42 
3.1.1.1    Facilitation des échanges  ................................ ................................ ....................... 46 
3.1.1.1.1    Décisions anticipées: renseigne ments tarifaires contraignants/ renseignements 
contraignants en matière d'origine  ................................ ................................ ....................... 46 
3.1.1.1.2    Systèmes électroniques  ................................ ................................ ...................... 47 
3.1.2    Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................... 47 
3.1.3    Règles  d'origine  ................................ ................................ ................................ .......49 
3.1.4    Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .....50 
3.1.4.1    Nomenclature et consolidations dans le cadre de l'OMC  ................................ ............. 51 
3.1.4.2    Droits appliqués  ................................ ................................ ................................ ....51 
3.1.4.3    Suspensions de droits et traitement tarifaire spécial  ................................ .................. 54 
3.1.4.4    Contingents tarifaires et administration  ................................ ................................ ...55 
3.1.4.5    Droits de douane préférentiels  ................................ ................................ ................ 56 
3.1.5    Autres i mpositions visant les importations  ................................ ................................ ..57 
3.1.6    Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................ 60 
3.1.7    Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ .............. 62 WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 3 - 
 
  3.1.7.1    Mesures antidumping et antisubventions  ................................ ................................ ..62 
3.1.7.2    Sauvegarde s ................................ ................................ ................................ ........ 66 
3.2   Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ ..68 
3.2.1    Procédures et prescriptions concernant les exportations  ................................ ............... 68 
3.2.2    Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  ................................ ...................... 69 
3.2.3    Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'ex portation  ................................ 69 
3.2.3.1    Régime de contrôle des exportations de biens à double usage  ................................ ....70 
3.2.4    Crédit et assurance à l'exportatio n, et promotion des exportations  ................................ .71 
3.2.5    Régime commercial relatif aux transferts de déchets  ................................ .................... 73 
3.2.6    Autres mesures  ................................ ................................ ................................ .......74 
3.3   Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ .75 
3.3.1    Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ ..75 
3.3.1.1    Cadre institutionnel  ................................ ................................ ............................... 78 
3.3.1.1.1    Organismes européens de normalisation (OEN)  ................................ ...................... 78 
3.3.1.1.2    Commission européenne  ................................ ................................ ..................... 80 
3.3.1.2    Nouveau cadre législatif  ................................ ................................ ......................... 81 
3.3.1.3    Évaluation de la conformité  ................................ ................................ .................... 82 
3.3.1.3.1    Marquage des produits  ................................ ................................ ........................ 83 
3.3.1.4    Accréditation  ................................ ................................ ................................ ........ 83 
3.3.1.5    Transparence  ................................ ................................ ................................ .......83 
3.3.2    Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ......... 84 
3.3.2.1    Végétaux et produits végétaux  ................................ ................................ ............... 87 
3.3.2.2    Animaux vivants et produits animaux  ................................ ................................ ......89 
3.3.2.3    Système d'alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments pour 
animaux  ................................ ................................ ................................ ........................... 90 
3.3.2.4    Comité SPS de l'OMC  ................................ ................................ ............................. 90 
3.3.3    Subventions et autres aides d'État  ................................ ................................ ............. 91 
3.3.3.1    Subventions dans le cadre de l'UE  ................................ ................................ ........... 91 
3.3.3.2    Aides publiques dans les États membres  ................................ ................................ ..91 
3.3.3.2.1    Réformes des aides d'État: phase de mise en œuvre  ................................ .............. 92 
3.3.3.2.2    Aides d'État non liées à la crise  ................................ ................................ ............ 94 
3.3.3.2.3    Aides liées à la crise ................................ ................................ ........................... 97 
3.3.4    Politique de la concurrence  ................................ ................................ ....................... 98 
3.3.4.1    Dispositif antitrust  ................................ ................................ ................................ .99 
3.3.4.1.1    Accords anticoncurrentiels  ................................ ................................ ................... 99 
3.3.4.1.2    Abus de position dominante  ................................ ................................ ...............  102 
3.3.4.2    Fusions et acqu isitions  ................................ ................................ .........................  103 
3.3.4.3    Coopération internationale  ................................ ................................ ...................  104 
3.3.5    Fiscalité  ................................ ................................ ................................ ................  105 
3.3.5.1    Impôt sur le revenu  ................................ ................................ ............................  106 
3.3.5.2    Impôt sur les sociétés  ................................ ................................ .........................  107 WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 4 - 
 
  3.3.5.3    Taxe sur la valeur ajoutée  ................................ ................................ ....................  108 
3.3.6    Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ .............  109 
3.3.6.1    Commerce d'État  ................................ ................................ ................................  109 
3.3.6.2    Entreprises publiques  ................................ ................................ ..........................  110 
3.3.6.3    Privatisation  ................................ ................................ ................................ ....... 112 
3.3.7    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ..... 113 
3.3.7.1    Directives de l'UE sur les marchés publics  ................................ ..............................  113 
3.3.7.2    L'Accord sur les marchés publics  ................................ ................................ ...........  118 
3.3.8    Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ..............  119 
3.3.8.1    Droit d'auteur et droits voisins  ................................ ................................ ..............  122 
3.3.8.2    Propriété industrielle  ................................ ................................ ...........................  124 
3.3.8.2.1    Brevets  ................................ ................................ ................................ ...........  124 
3.3.8.2.1.1    Brevet unitaire  ................................ ................................ ..............................  125 
3.3.8.2.1.2    Inventions biotechnologiques  ................................ ................................ ..........  126 
3.3.8.2.1.3    Brevets essentiels à une norme  ................................ ................................ ....... 128 
3.3.8.2.2    Certificats complémentaires de protection  ................................ ...........................  128 
3.3.8.2.3    Protection des obtentions végétales  ................................ ................................ .... 129 
3.3.8.2.4    Marques  de fabrique ou de commerce  ................................ ................................ . 130 
3.3.8.2.5    Indications géographiques  ................................ ................................ .................  133 
3.3.8.2.5.1    Produits agricoles  ................................ ................................ ..........................  133 
3.3.8.2.5.2    Produits non agricoles  ................................ ................................ ....................  137 
3.3.8.2.6    Dessins et modèles industriels  ................................ ................................ ...........  138 
3.3.8.2.7    Renseignements non divulgués  ................................ ................................ ..........  139 
3.3.8.2.7.1    Secrets commerciaux  ................................ ................................ .....................  139 
3.3.8.2.7.2    Données relatives aux es sais cliniques  ................................ .............................  141 
3.3.8.3    Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ...... 142 
3.3.8.3.1    Impact économique  ................................ ................................ ..........................  142 
3.3.8.3.2    Moyens de faire respecter les droits dans l'UE  ................................ ......................  143 
3.3.8.3.3    Moyens de faire respecter les droits aux frontières extérieures de l'UE  ....................  146 
3.3.8.3.4    Coopération internationale  ................................ ................................ ................  148 
4   POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ .............  149  
4.1   Agriculture  ................................ ................................ ................................ ...............  149 
4.1.1    Commerce  ................................ ................................ ................................ ............  150 
4.1.2    Politique agricole  ................................ ................................ ................................ ... 152 
4.1.2.1    Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ... 152 
4.1.2.1.1    Paiements directs  ................................ ................................ .............................  152 
4.1.2.1.2    Mesures de s outien au marché intérieur  ................................ ..............................  158 
4.1.2.1.3    Développement rural  ................................ ................................ ........................  164 
4.1.2.2    Subventions à l'exportation  ................................ ................................ ..................  166 
4.1.2.3    Accès aux marchés  ................................ ................................ .............................  166 WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 5 - 
 
  4.1.3    Niveaux de soutien interne  ................................ ................................ .....................  168 
4.1.4    Notifications à l'OMC  ................................ ................................ ..............................  168 
4.1.5    Suivi et évaluation des politiques agricoles par l'OCDE  ................................ ...............  170 
4.2   Pêche  ................................ ................................ ................................ ......................  171 
4.2.1    Pêche dans l'UE  ................................ ................................ ................................ ..... 171 
4.2.2    Prises de poisson et aquaculture  ................................ ................................ ..............  172 
4.2.3    Comme rce ................................ ................................ ................................ ............  174 
4.2.4    Politique  ................................ ................................ ................................ ...............  177 
4.2.4.1    Rendement maximal durable  ................................ ................................ ................  178 
4.2.4.2    Rejets et obligation de débarquement ................................ ................................ .... 179 
4.2.4.3    Régionalisation  ................................ ................................ ................................ ... 180 
4.2.4.4    Gestion de la capacité de pêche  ................................ ................................ ............  180 
4.2.4.5    Politique extérieure  ................................ ................................ .............................  181 
4.2.4.6    Aquaculture  ................................ ................................ ................................ ........  182 
4.2.4.7    Organisation commune des marchés  ................................ ................................ ..... 182 
4.2.4.8    Sciences et collecte de données  ................................ ................................ ............  183 
4.2.4.9    Soutien structurel  ................................ ................................ ...............................  183 
4.3   Services  ................................ ................................ ................................ ..................  185 
4.3.1    Services audiovisuels  ................................ ................................ .............................  185 
4.3.2    Le commerce électronique dans le marché unique numérique  ................................ ...... 186 
4.3.3    Services financiers  ................................ ................................ ................................ . 190 
4.3.3.1    Taille et structure du march é ................................ ................................ ................  190 
4.3.3.1.1    Secteur bancaire  ................................ ................................ ..............................  190 
4.3.3.1.2    Assurance  ................................ ................................ ................................ ....... 191 
4.3.3.1.3    Valeurs mobilières  ................................ ................................ ............................  192 
4.3.3.2    Évolution de la réglementation  ................................ ................................ .............  192 
4.3.4    Services de transport  ................................ ................................ .............................  196 
4.3.4.1    Services de transport maritime et services portuaires  ................................ ..............  196 
4.3.4.2    Services de transport aérien  ................................ ................................ .................  198 
4.3.4.3    Services de transport routier  ................................ ................................ ................  202 
4.3.4.3.1    Transport de voyageurs  ................................ ................................ ....................  202 
4.3.4.3.2    Transport de marchandises  ................................ ................................ ...............  202 
4.3.4.4    Transport ferroviaire  ................................ ................................ ...........................  203 
5   APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ .........................  209  
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Contribution au PIB, 2012T1 -2016T3  ................................ ............................... 15 
Graphique 1.2 Balance courante en  % du PIB  ................................ ................................ ........ 17 
Graphique 1.3 Déficit public en  % du PIB, 2013 -2015 ................................ ............................ 19 
Graphique 1.4 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2013 et 2015  ............ 24 WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 6 - 
 
  Graphique 1.5 Composition du commerce des marchandises, 2013 et 2015  .............................. 25 
Graphique 1.6 Exportations de marchandises intra - et extra -UE, 2 015 ................................ ......26 
Graphique 3.1 Répartition des droits NPF appliqués, 2016  ................................ ....................... 54 
Graphique 3.2 Aperçu des activités antidumping et antisubvent ions, 2013 -2016 ........................ 64 
Graphique 3.3 Mesures antidumping et antisubventions en vigueur par région, 2013 -2016 ......... 65 
Graphique 3.4 Enquêt es antidumping et antisubventions ouvertes par secteur de produits, 
2013-2016 ................................ ................................ ................................ ........................ 66 
Graphique 3.5 Résultats des réexamens au titre de l'expiration réalisés, 2014 et 2016  ............... 66 
Graphique 3.6 Nombre de biens à double usage énumérés par catégorie à l'annexe  1 après 
l'adoption du Règlement (UE) n°  2015/2420, par comparaison avec le Règlement  (UE) 
n° 1382/2014  ................................ ................................ ................................ .................... 70 
Graphique 3.7 Portefeuille de normes harmonisées du CEN -CENELEC par domaine 
d'activité  ................................ ................................ ................................ ........................... 80 
Graphique 3.8 Aides d'État dans les États membres de l'UE  ................................ ..................... 96 
Graphique 4.1 Soutien interne dans l'UE, 2003/04 à 2013/14  ................................ ................  169 
Graphique 4.2 Production de poisson de l'UE -28, 2000 -2014 ................................ .................  172 
Graphique 4.3 Balance commerciale, 2010 -2015 ................................ ................................ . 175 
Graphique 4.4 Importations de poisson par État membre de l'UE, 2010 -2015 ..........................  176 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs, 2013 -2015 ................................ ................................ ......13 
Tableau 1.2 Commerce des services extra -UE par secte ur et par pays partenaire, 
2013-2015 ................................ ................................ ................................ ........................ 27 
Tableau 1.3 Flux d'IED extra -UE, 2013 -2015 ................................ ................................ ......... 30 
Tableau 1.4 Stocks d'IED extra -UE, 2013 -2015 ................................ ................................ .....30 
Tableau 1.5 Ventilation des stocks d'IED par pays partenaire, 2013 -2015 ................................ .31 
Tableau 3.1 Principales modifications apportées  aux procédures douanières au titre du CDU  .......44 
Tableau 3.2 Systèmes douaniers électroniques dans le cadre du CDU, 2016  .............................. 47 
Tableau  3.3 Principales modifications concernant l'évaluation en douane, comparaison 
entre le CDC et le CDU  ................................ ................................ ................................ .......48 
Tableau 3.4 Modifications de la nomenclature combinée qui n'ont pas été incorporées dans  
les engagements consolidés à l'OMC  ................................ ................................ ..................... 51 
Tableau 3.5 Structure des droits NPF dans l'UE, 2016  ................................ ............................. 52 
Tableau 3.6 Récapitulatif des dro its NPF appliqués de l'UE, 2016  ................................ .............. 53 
Tableau 3.7 Droits d'accise autres que les droits appliqués aux produits visés par 
l'harmonisation européenne (alcool, tabacs et produits énergétiques) par É tat membre, 
2016/17  ................................ ................................ ................................ ........................... 58 
Tableau 3.8 Prohibitions ou restrictions à l'importation de l'UE, 2017  ................................ ........ 61 
Tableau 3.9 Produits soumis à d es licences d'importation, 2017  ................................ ............... 61 
Tableau 3.10 Principaux organismes de crédit à l'exportation et leurs activités  .......................... 72 
Tableau 3. 11 Fondement juridique des prescriptions techniques, des normes, de 
l'évaluation de la conformité et de l'accréditation dans l'UE à la fin de 2014  .............................. 75 
Tableau 3.12 Rôles des principaux acteurs dans la définition et l'exécution de la politique 
de normalisation de l'UE (normalisation requise par la Commission)  ................................ ......... 80 WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
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  Tableau 3.13 Principale législation SPS dans l'UE en 2017  ................................ ....................... 85 
Tableau 3.14 Notifications RASFF, 2012 -2015 ................................ ................................ ........ 90 
Tableau 3.15 Aides d'État non liées à la crise  ................................ ................................ ......... 95 
Tableau 3.16 Utilisation des aides d'État liées à la crise  ................................ .......................... 97 
Tableau 3.17 Cadre législatif de la politique de la concurrence – Principales règles  ..................... 98 
Tableau 3.18 Affaires antitrust, enquêtes, décisions et amendes  ................................ ............  101 
Tableau 3.19 Fusions: notifications et décisions, 2013 -2016 ................................ ..................  104 
Tableau 3.20 Impôts et cotisations sociales dans l'UE -28, 2012 -2015 ................................ ..... 105 
Tableau 3.21 Impôt sur le revenu des personnes physiques et cotisations sociales 
effectives dans l'UE -28, 2015  ................................ ................................ ............................  106 
Tableau 3.22 Impôts sur le revenu ou sur les bénéfices des sociétés, y compris les gains 
de détention et les cotisations sociales à la charge des emp loyeurs  ................................ ........  107 
Tableau 3.23 TVA dans l'UE -28 ................................ ................................ ..........................  109 
Tableau 3.24 Engagements des entreprises publiques dans les États membres de l'UE,  
2015  ................................ ................................ ................................ .............................  112 
Tableau 3.25 Seuils applicables aux marchés publics au 1er janvier  2016 ................................  114 
Tableau 3.26 Valeur estimée des marchés p ublics passés par les administrations publiques 
dans l'UE, 2014 -2015 ................................ ................................ ................................ ....... 115 
Tableau 3.27 Seuils de l'AMP dans l'UE, 2016 -2017 ................................ ..............................  118 
Tableau 3.28 Chiffres clés des marchés de l'UE et de l'AMP, 2009 -2012 ................................ .. 119 
Tableau 3.29 Contribution des secteurs à forte intensité de DPI à l'emploi, au PIB et au 
commerce de l'UE et avantage s alarial moyen dans ces secteurs, moyenne pour 
2011-2013 ................................ ................................ ................................ ......................  119 
Tableau 3.30 Participation de l'UE aux conventions et traités de l'OMPI  ................................ ... 121 
Tableau 3.31 EUIPO – Quantification des atteintes aux DPI par secteur  ................................ .. 143 
Tableau 3.32 Moyens de faire respecter les droits, 2013 -2015 ................................ ...............  147 
Tableau 4.1 Valeur totale de la production de produits agricoles dans l'UE, 2011 -2015 .............  149 
Tableau 4.2 Principaux indicateurs de la structure de l'activité agricole dans l'UE , 2013  ............  149 
Tableau 4.3 Exportations et importations de produits agricoles (positions du SH2012 à 
4 chiffres), 2012 -2015 ................................ ................................ ................................ ...... 150 
Tableau 4.4 Montants nets des paiements directs, 2015 -2020 ................................ ...............  152 
Tableau 4.5 Paiements spécifiques en faveur de la culture du coton  ................................ ....... 155 
Tableau 4.6 Mise en œuvre des paiements directs  ................................ ................................  155 
Tableau 4.7 Mesures d'intervention et aides au stockage privé  ................................ ..............  159 
Tableau 4.8 Mesures temporaires en faveur des producteurs de produits laitiers et des 
éleveurs, 2014 -2016 ................................ ................................ ................................ ........  160 
Tableau 4.9 Aide exceptionnelle temporaire aux producteurs de lait et de produits laitiers , 
de bœuf et de veau ainsi que de viande ovine, caprine et porcine par État membre ..................  162 
Tableau 4.10 Mesures exceptionnelles temporaires en faveur des fruits et légumes, 
2014-2016 ................................ ................................ ................................ ......................  163 
Tableau 4.11 Enveloppes nationales affectées au développement rural, 2014 -2020 ..................  165 
Tableau 4.12 Priorités et objectifs thématiques du dév eloppement rural  ................................ . 165 
Tableau 4.13 Contingents tarifaires dans l'UE en 2016  ................................ ..........................  167 
Tableau 4.14 Indicateurs OCDE du soutien à l'agri culture dans l'UE, 2009 -2015 ......................  170 WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 8 - 
 
  Tableau 4.15 Aperçu de la production, 2010 -2015 ................................ ...............................  173 
Tableau 4.16 Aperçu de la flotte européenne  par État membre, 2015  ................................ ..... 174 
Tableau 4.17 Récapitulatif des droits NPF appliqués par l'Union européenne, 2016  ...................  177 
Tableau 4.18 Lis te des accords de pêche  ................................ ................................ .............  181 
Tableau 4.19 Principaux indicateurs économiques du secteur des services audiovisuels  ............  185 
Tableau 4.2 0 Indicateurs bancaires consolidés, 2014 et 2015  ................................ ................  190 
Tableau 4.21 Indicateurs de résultats, 2014 et 2015  ................................ ............................  190 
Tableau 4.22 Princi paux indicateurs économiques du secteur des assurances (au niveau de 
l'UE)  ................................ ................................ ................................ .............................  191 
Tableau 4.23 Nombre de compagnies d'assurance par type, origine et lieu d'activité, 2015  ....... 191 
Tableau 4.24 Capitalisation boursière dans l'UE  ................................ ................................ ... 192 
Tableau 4.25 Actifs totaux gérés par des fonds de pension, 2015 -2016 ................................ .. 192 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 2.1 Objectifs de la stratégie politique actualisée du commerce et de 
l'investissement  ................................ ................................ ................................ ................. 35 
Encadré 3.1 Nor mes ................................ ................................ ................................ ........... 77 
Encadré 3.2 Nouveau cadre législatif  ................................ ................................ .................... 82 
Encadré 3.3 Aides d'État – Rescrits fiscaux  ................................ ................................ ............ 94 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Principaux indicateurs, 2013 -2016 ................................ ................................ . 209 
Tableau A1. 2 Exportations de marchandises par destinati on, 2013 -2015................................  210 
Tableau A1. 3 Importations de marchandises par provenance, 2013 -2015 ..............................  211 
Tableau A1. 4 Exportations de marchan dises par groupe de produits, 2013 -2015 ....................  212 
Tableau A1. 5 Importations de marchandises par groupe de produits, 2013 -2015 ....................  213 
Tableau A1. 6 Commerce intra - et extra -UE par État membre, 2013 -2015 ..............................  214 
 
 
Tableau A2. 1 Principales notifications à l'OMC, avril  2015–février  2017 ................................ .. 216 
Tableau A2. 2 Situation des affaires concernant l'UE et relevant du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC, mars  2015-février  2017 ................................ ..................  219 
 
 
Tableau A3. 1 Droits de douane selon les accords préférentiels, 2016  ................................ ..... 224 
Tableau A3. 2 Organismes officiels de crédit à l'exportation des États membres de l 'UE ............  226 
Tableau A3. 3 Récapitulatif des principaux textes législatifs de l'Union européenne sur les 
droits de propriété intellectuelle, 2017  ................................ ................................ ................  227 
Tableau A3. 4 Durée de la protection des principaux droits de propriété intellectuelle, 2017  ...... 231 
Tableau A3. 5 Entreprises publiques des États membres de l'UE, 2015  ................................ ... 234 
 
 
Tableau A4. 1 Échanges extra -UE-28 par principal partenaire en 2010 -2015 ...........................  242 WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 9 - 
 
  RÉSUMÉ  
1. Forte d'un PIB de 14  711 milliards d'euros et d' une population totale de 508  millions 
d'habitants, l'UE est une grande économie ouverte dans laquelle le commerce joue un rôle très 
important, la valeur des exportations et des importations étant évaluée à  3 518 milliards d'euros 
pour les marchandises et 1  517 milliards d'euros pour les services . L'UE a compétence sur l'Union 
douanière et la politique commerciale . Les marchandises, les capitaux et la main -d'œuvre y 
circulent librement et 19 de ses 28  États membres utilisent une monnaie commune . L'économie d e 
l'UE a continué de croître depuis le dernier examen de sa politique commerciale en 2015, mais 
l'évolution du commerce et de l'économie a été très différente d'un État membre à l'autre.  
2. Entre 2013 et 2015, les e xport ations et les  import ations ont augmenté  pour atteindre 
1 789 milliards d'euros et 1  729 milliards d'euros , respectivement, mais une légère diminution 
était escomptée pour 2016 . L'UE continue de jouer un rôle fondamental dans le commerce mondial 
en tant que deuxième exportateur et importateur de  marchandises, premier exportateur et 
importateur de services, et principal partenaire commercial de 80 pays . Elle occupe également une 
place importante en tant que destination et source d'investissement, malgré une fluctuation des 
flux entrants et sortant s d'investissement étranger direct au cours de la période  2013-2015.  
3. En octobre 2015, la Commission européenne a publié une nouvelle politique commerciale et 
d'investissement pour l'UE, intitulée Le commerce pour tous: Vers une politique de commerce et 
d'investissement plus responsable . La nouvelle politique a pour but de  soutenir la croissance des 
chaînes de valeur mondiales, le commerce des services et le commerce électronique . Ses 
principaux objectifs visent notamment la réduction des obstacles non tarif aires et l'augmentation 
du commerce des services, parallèlement à la mise à profit  des améliorations technologiques pour 
faciliter la fourniture transfrontières de services et à l'affirmation de  l'importance de la mobilité de 
la main -d'œuvre et de la recon naissance mutuelle des qualifications professionnelles . Membre actif 
de l'OMC, l'UE a aussi continué à négocier des accords commerciaux portant sur  le commerce des 
marchandises et des services, la propriété intellectuelle, les investissements, les marchés publics, 
l'accès à l'énergie et aux matières premières, les douanes et la facilitation des échanges, la 
concurrence et la coopération dans le domaine de la réglementation . Le Canada et l'UE ont signé 
un Accord économique et commercial global en octobre  2016. L'approbation de l' Accord de 
libre-échange UE -Singapour, toujours en suspens,  dépend de l'avis de la Cour de justice  de l'Union  
européenne sur la question de la compétence de l'UE. Des négociations sur plusieurs autres 
accords de commerce et d'investiss ement sont également en cours . 
4. L'UE a compétence exclusive sur l' union douanière, tandis que les autorités douanières des 
États membres sont chargées d'appliquer la législation douanière commune . La quasi -totalité des 
procédures douanières sont effectuée s par voie électronique et traitées  dans un délai d'une heure ; 
les documents au format papier sont rarement exigés . Le 1er mai 2016, les principales dispositions 
du nouveau Code des douanes de l'UE (CDU), qui remplace le  Code des douanes communautaire  
de 199 2, sont devenues applicables . Le CDU vise à simplifier et à moder niser les procédures 
douanières  en alignant les règles sur les traités de l'UE, ainsi qu'à réaliser des avancées  vers une 
harmonisation des processus informatiques . 
5. Les modifications introdui tes par le CDU portent sur:  l'amélioration  du programme 
d'opérateur économique agréé  (OEA) (qui avait déjà bénéficié, en 2015, à 14  000 opérateurs, 
représentant  71% des importations) ; la simplification des  systèmes d'entrepôts sous douane, de 
zones franche s et de dépôt  temporaire ; l'amélioration du  cadre commun de gestion des risques ; la 
réduction de la période  de validité des renseignements tarifaires contraignants à trois ans et  le fait  
de rendre ces renseignements contraignants pour l'importateur ; la mis e en œuvre progressive  des 
systèmes électroniques pour les douanes d'ici à 2020; et la simplification et la réorganisation des  
règles d'origine et de l'évaluation en douane . 
6. La moyenne simple des droits NPF appliqués , qui était de 6,3% en 2016, a légèremen t 
reculé par rapport à 2014;  l'UE a en effet appliqué la liste élargie de produits visés par l'ATI et 
adapté sa nomenclature . Les droits qui visent les produits agricoles (définition de l'OMC)  restent 
plus élevés  (moyenne simple de 14,1%) que ceux qui frap pent les produits non agricoles (4,3% ). 
En outre , davantage de produits  agricoles sont assujettis à des droits non ad valorem  qui ont 
tendance à varier considérablement entre les groupes de produits et au sein des groupes de 
produits . L'UE a un vaste résea u d'arrangements commerciaux préférentiels, composé d'accords de 
libre-échange et de préférences non réciproques dans le cadre des régimes SGP  et SGP+ , et de WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 10 - 
 
  l'initiative "Tout sauf les armes" . Sur les 9  414 lignes tarifaires de l'UE, plus de 6  000 relèven t des 
régimes SGP et SGP+ , la majorité de ces produits bénéficiant de la franchise de droits dans le 
cadre du  régime  SGP+ et la moitié d'entre eux en bénéficiant dans le cadre du SGP . Les produits 
visés selon les  pays sont modifiés par l'UE à l'issue des r éexamens triennaux. Au terme du plus 
récent, qui a eu lieu en 2016, certaines sections de produits  ont fait l'objet d'une graduation pour 
l'Inde, l'Indonésie, le Kenya et l' Ukraine.  
7. En 2016, de  nouveaux règlements relatifs aux mesures antidumping et compen satoires ont 
été introduits, mais ils ont essentiellement consisté en une consolidation des règlements et des 
modifications antérieurs . L'UE est l'un  des Membres de l'OMC qui recourt le plus fréquemment aux 
mesures contingentes . Toutefois, de  2009 à 2013, le nombre d'enquêtes a enregistré  une 
tendance à la baisse et le nombre de mesures en vigueur est resté plutôt constant depuis lors  
(oscillant entre 121 et  137, pour s'établir à  136 à la fin de  2016). De nouveaux règlements en 
matière de  sauvegarde s ont ét é mis en place  en 2015, lesquels, à l'instar de ceux concernant les  
droits antidumping et les droits compensateurs , ont essentiellement consisté en une consolidation 
des règlements et des modifications antérieurs.  Aucune enquête en matière de sauvegardes n 'a 
été ouverte pendant la période à l'examen, mais des mesures de surveillance ont été invoquées en  
2016 concernant certains produits en fer ou en acier . 
8. La nouvelle législation sur la santé animale, les organismes nuisibles pour les végétaux et 
les contrô les officiels , introduite  en 2016, entre  dans le cadre du Paquet relatif à la santé animale 
et végétale adopté par la Commission en 2013 . Le Paquet vise à simplifier et à moderniser la 
législation existante sur la chaîne alimentaire  en ramenant le nombre d 'actes législatifs distincts  de 
près de 70 à 4 . 
9. Aucun changement important n 'a été apporté à la législation  concernant les prescriptions 
techniques, les normes  et les questions connexes.  La méthode visant à définir dans la législation 
les exigences  essenti elles relatives aux produits reste inchangée et elle établit les moyens 
techniques permettant de  respecter ces exigences  par le biais de normes.  En 2016, la Commission 
a adopt é un paquet "Normalisation" et a publié une Communication sur les p riorités pour la 
normalisation en matière de TIC dans le marché unique numérique . La législation harmonisée 
relative aux produits s'applique à de nombreuses catégories de produits, auxquelles ont été 
ajoutés les installations à câbles, les équipements de protection indi viduelle et les appareils brûlant 
des combustibles gazeux en  2016. Une fois que  les travaux concernant une norme européenne ont 
débuté, les membres des organismes de normalisation ne peuvent pas démarrer ou poursuivre des 
travaux nationaux sur le même suje t, et après l'élaboration d'une norme européenne,  les normes 
nationales incompatibles doivent être  retirées . 
10. Dans le cadre de l'initiative concernant la modernisation de la politique de l'UE en matière 
d'aides d'État, le nouveau Règlement général d'exempti on par catégorie est entré en vigueur le 
1er juillet  2014 et il couvrait  environ 40% de la valeur totale des mesures d'aide en 2015. Le 
1er juillet  2016, les nouvelles prescriptions en matière de transparence sont entrées en vigueur et 
ont été  complétées p ar un exercice de contrôle annuel permettant à la Commission d'examiner un 
échantillon de mesures d'exemption par catégorie. L'aide qui n'est pas régie par le Règlement 
d'exemption par catégorie ou par les dispositions de minimis est soumise aux lignes dir ectrices de 
la Commission. De plus, en mai  2016, la Commission a publié une Communication sur la notion 
d'aide d'État qui incluait des clarifications sur des mesures d'État touchant les infrastructures, la 
culture et la préservation du patrimoine, ainsi qu e sur les rescrits fiscaux pouvant conférer un 
avantage sélectif à une société ou à un groupe de sociétés. Les aides d'État totales (à l'exclusion 
du transport et de l'agriculture) accordées par les États membres sont passées de 60  milliards 
d'euros en 201 2 à 91 milliards d'euros en 2014, ce qui est en grande partie dû à l'augmentation de 
l'aide destinée à la protection de l'environnement  (y compris les économies d'énergie ). Pendant la 
période considérée, la  Commission a adopté des décisions finales au suje t de plusieurs pratiques 
de planification fiscale  observées  au Luxembourg, aux Pays -Bas, en Belgique et en Irlande, qui 
font actuellement l'obje t d'un appel devant la Cour de j ustice de l'UE . 
11. Le cadre législatif de la politique de la concurrence de l'UE n' a pas fondamentalement évolué 
au cours de la période à l'examen . L'Union européenne et les États membres se partagent la 
responsabilité en la matière, et le Réseau européen de  la concurrence  permet de garantir une 
application efficace et cohérente de la lé gislation par la Commission et les autorités nationales 
dans l'ensemble de l'UE . Plusieurs affaires importantes ont été traitées au cours des deux WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 11 - 
 
  dernières années, concernant les ententes, les abus de position dominante et les fusions et 
acquisitions . 
12. L'UE et les États membres sont parties à l'Accord sur les marchés publics  (AMP)  et ont 
adopté l'AMP révisé par la Décision du Conseil 2014/115/UE . Au titre de l'AMP révisé, l'UE a élargi 
ses engagements visant à améliorer les possibilités d'accès aux marchés pour les fournisseurs 
offrant des marchandises et des services originaires des économies des parties à l'AMP. De 
nouveaux secteurs ont été ajoutés aux listes de l'UE, ainsi que des entités ou pouvoirs 
adjudicateurs au niveau européen tels que le Service eu ropéen pour l'action extérieure, et 
plusieurs entités et pouvoirs adjudicateurs du gouvernement central et des collect ivités 
territoriales des États m embres . Dans le cadre des directives "classique", "secteurs spéciaux"  et 
"concessions" , les marchés public s dépassant les seuils définis doivent être publiés dans le journal  
en ligne  Tenders Electronic Daily (TED) , dans lequel les États membres peuvent aussi publier les 
appels d'offres inférieurs à ces seuils . Pour les marchés publics inférieurs aux seuils, le s règles 
nationales s'appliquent et doivent respecter les principes généraux du droit de l'UE, y compris ceux 
de non -discrimination, d'égalité de traitement, de transparence, de reconnaissance mutuelle et de 
proportionnalité figurant dans le Traité sur le fonctionnement de l'UE . Environ 17% de la valeur 
totale des marchés publics (hors services publics) a été publiée sur le TED, mais cette proportion 
est différente  selon les États membres, variant entre 6% en Allemagne et 65% en Lettonie . 
13. Les droits de prop riété intellectuelle  (DPI)  continuent de jouer un rôle majeur dans 
l'économie de l'UE; en effet, plus de 40% du PIB provient des secteurs à forte intensité de DPI 
(2011 -2013). Dans le cadre de la stratégie en matière de PI adoptée par la  Commission  en 2011, 
plusieurs mesures législatives ont été mises en place , comprenant le programme de réforme du 
régime  des marques et la Directive sur les  secrets d'affaires . Sur la base de la Stratégie pour un 
marché unique numérique en Europe, présentée par la Commission  en mai  2015, des travaux ont 
été menés pendant la période à l'examen en vue de moderniser davantage le cadre juridique de la 
protection et du respect du droit d'auteur , en particulier s'agissant des produits protégés par le 
droit d'auteur dans l'environne ment numérique . En attendant l'entrée en vigueur de l'Accord relatif 
à une juridiction unifiée du brevet, des mesures importantes ont été prises en vue de faire avancer 
le cadre administrati f du brevet unitaire . Un chapitre complet sur la protection des in dications 
géographiques pour les produits agricoles a été inclus dans les ALE les plus récents conclus par 
l'UE avec plusieurs de ses partenaires commerciaux . La modernis ation des dispositions 
d'application du régime des droits de propriété intellectuelle de l'UE a aussi continu é d'être 
examinée . Dans le même temps, l' Office de l'Union européenne pour la propriété intellectuelle  a 
publié un certain nombre d'études analysant l'impact économique de la contrefaçon et du piratage 
dans l'UE et une série d'études  quantifiant les atteintes aux DPI par secteur . 
14. La politique agricole n 'a pas fondamentalement changé pendant la période considérée, mais 
les réformes de la Politique agricole commune (PAC) adoptées en 2013 sont pleinement entrées en 
vigueur depuis 2015 . Dans le cadre de la PAC, les États membres disposent d'une certaine marge 
de manœuvre dans leurs enveloppes nationales pour décider du niveau de financement accordé au  
titre des  différents régimes de paiement direct et du développement rural . La plupart des  régimes 
de paiement direct sont découplés de la production courante et le soutien couplé volontaire est 
autorisé jusqu'à 15% de l'enveloppe nationale , le dépassement de ce pourcentage est soumis à 
l'approbation de la  Commission; les États membres peuvent aussi être autorisés, dans le cadre 
d'une dérogation, à utiliser jusqu'à 3  millions d'euros. En outre, trois  États membres bénéficient 
d'aides au coton . Comme suite aux mesures prises par la Fédération de Russie pour interdire  
l'importation de certains pro duits originaires de l'UE, un certain nombre de mesures temporaires, 
incluant des mesures de soutien au marché, ont été introduites en vue de soutenir les producteurs 
de produits laitiers, les éleveurs et les producteurs de fruits et légumes . Aucune restit ution à 
l'exportation n 'a été accordée depuis juillet  2013, mais la production de sucre hors quota est 
indiquée  dans les notifications relatives aux subventions à l'exportation de l'UE. Toutefois, les 
quotas de production de sucre doivent être  supprimés à la fin de septembre  2017. Les quotas de 
production laitière ont été supprimés fin  mars 2015. 
15. La dernière réforme de la politique commune de la pêche, qui a pris effet le 1er janvier  2014, 
a établi un engagement juridique concernant un niveau de pêche durab le, une interdiction de 
rejeter le poisson  (obligation  de débarquement ) et des mesures de réduction de la surcapacité , 
tout en poursuivant l'application de  plans pluriannuels de redressement et de gestion . En 
février  2017, 12  plans étaient en vigueur et co mbinaient différents instruments de gestion des 
pêcheries, notamment un rendement maximal durable, l'obligation de débarquement, des mesures WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 12 - 
 
  techniques , des totaux admissibles de capture (TAC) et des quotas  de pêche. En 2014, 31 stocks 
sur 59 étaient pêché s conformément aux estimations du rendement maximal durable , et d'ici à 
2020 les TAC devront être fixés sur la base des estimations du rendement maximal durable pour 
l'ensemble des stocks . Les activités de pêche de l'UE en dehors de ses eaux territoriales doivent se 
dérouler dans le cadre des Organisations régionales de gestion de la pêche et d'accords de 
partenariat de pêche durable, et l'UE coopère avec des pays tiers et des organisations 
internationales pour lutter contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée à travers le 
monde.  
16. S'agissant des services financiers, les réformes engagées à la suite des crises financières de 
2008-2009 ont été en grande partie achevées en 2015. Cependant, plusieurs nouvelles mesures 
ont été introduites pendant la  période à l'examen. La législation est regroupée dans les trois  piliers 
suivants: les règles concernant le système financier global; les règles visant à établir un secteur 
financier sûr, responsable et vecteur de croissance en Europe ; et les règles visant  à compléter 
l'union bancaire pour renforcer l'euro. Dans le cadre du premier  pilier, un nouveau règlement 
relatif aux opérations de financement sur titres  a été adopté en 2015 en vue d'améliorer la 
transparence et de recenser et mesurer les risques. En 20 17, un nouveau règlement, qui vise à 
améliorer le profil de liquidité et la stabilité des fonds monétaires domiciliés ou commercialisés en 
Europe, a été adopté. Dans le cadre du deuxième  pilier, des nouvelles directives ont été adoptées 
concernant la distr ibution d'assurances, les services de paiement dans le marché intérieur, les 
commissions d'interchange pour les opérations de paiement liées à une carte, le blanchiment de 
capitaux et le financement du terrorisme, et les fonds de retraite professionnelle. Des règlements 
sur les fonds d'investissement à long terme et sur les indices de référence (comme le LIBOR et 
l'Euribor ) ont aussi été adoptés.  
17. En ce qui concerne le transport maritime, un nouveau règlement établissant un cadre pour 
la fourniture de servic es portuaires et des règles communes relatives à la transparence financière 
des ports a été adopté en mars  2017. Il sera applicable en 2019. Ce règlement s'applique aux 
319 ports identifiés par la Commission (sur plus de 1  200, au total) par lesquels trans itent 96% de 
l'ensemble du fret et 93% de tous les passagers, et  il vise les services suivants: soutage, 
manutention des marchandises, lamanage, services passagers , installations de réception 
portuaires, pilotage et remorquage . 
18. S'agissant du transport ferr oviaire, au milieu de 2016, l'UE a adopté le " pilier technique"  et, 
à la fin de 2016, le " pilier marché"  du quatrième paquet ferroviaire  qui vise à créer un espace 
ferroviaire unique europée n. Pour l'essentiel, ces paquets de directives et de règlements ou vrent à 
la concurrence, d'ici à 2020, le transport national de voyageurs, par le biais d'un système d'accès 
ouvert aux services commerciaux  et par l'introduction, d'ici à 2023, du principe de mise en  
concurrence pour les marchés de service public de transp ort ferroviaire . Ils renforcent également 
les critères d'indépendance des gestionnaires de l'infrastructure de manière à éviter les distorsions 
de concurrence et prévoient l'harmonisation progressive des normes techniques et des normes de 
sécurité . 
19. Dans un e très large mesure, l'UE fonctionne comme une économie unique dotée de droits 
d'importation, de procédures d'importation et d'exportation , et de règles concernant 
l'investissement  qui lui sont  communs.  Par ailleurs l'harmonisation entre les États membres de l'UE 
de multiples mesures, telles que les procédures douanières, les prescriptions techniques et les 
mesures SPS, peut faciliter l'accès au marché de l'UE et réduire les coûts relatifs à l'élaboration et 
au respect des règlements . Néanmoins, dans certai ns cas, la conformité aux exigences  de l'UE 
peut accro ître le coût de l'activité commerciale . Par ailleurs, l' agriculture re ste plutôt très protégée 
et l'UE a souvent recours aux mesures de défense commerciale . L'UE et ses États membres sont 
des Membres im portants de l'OMC; ainsi, l'évolution de leurs  stratégies, de leurs  politiques et de 
leur économie a des conséquences sur de nombreux autres pays . Par conséquent, les politiques 
commerciales et d'investissement de l'UE sont importantes pour les autres pays  et pour le système 
commercial multilatéral. La façon dont l'UE relève les défis actuels présente un intérêt pour l'OMC 
dans son ensemble, notamment s'agissant de la faiblesse de la croissance économique moyenne , 
qui présente de  fortes disparité s entre les  États membres , et des négociations avec le 
Royaume -Uni dans le cadre de l'article  50 du TFUE  (Brexit).  
 WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  
1.1.  En 2015, la population de l'Union européenne était de 508 millions d'habitants et son PIB par 
habitant s'élevait à 28  900 euros.1 L'UE a compétence exclusive sur l'Union douanière, la politique 
commerciale et – pour les pays utilisant l'euro2 – la politique monétaire, conformément au Traité 
sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE). Les principales sources de financemen t de 
l'Union proviennent d'une faible part du revenu national brut de chaque pays, d'un pourcentage 
minime des recettes de  TVA de chaque État membre et d'une grande part des droits à 
l'importation.3 L'UE a mis en place l'Union économique et monétaire pour réaliser ses objectifs et 
améliorer la vie de ses citoyens en coordonnant les politiques économiques et fiscales et en 
assurant le bon fonctionnement du marché unique. Considérée dans son ensemble, l'UE occupe le 
premier rang mondial pour ce qui est des éc hanges de services commerciaux, le deuxième rang 
pour le commerce des marchandises et le deuxième en termes de PIB.4 Le commerce et le PIB de 
l'Allemagne, du Royaume -Uni et de la France sont les plus importants des 28  États membres. À 
l'instar des autres é conomies développées, le secteur des services de l'UE est celui qui contribue le 
plus au PIB, suivi par le secteur industriel (tableau 1.1).  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs, 2013 -2015  
 PIB aux prix 
couran ts 
(2015)  Croissance du PIB 
réel (%)  PIB par habitant 
(2015)  Part de la valeur ajoutée brute 
(%) (2015)a 
Milliards d'€  2013  2014  2015  € aux prix 
courants  SPAb Agriculture 
sylviculture 
et pêche  Industriec Services  
UE-28 14 711  0,2 1,6 2,2 28 900  28 900  1,6 24,3 73,9 
Allemagne  340 0,1 0,6 1 39 400  36 900  1,3 28,3 70,4 
Autriche  410 -0,1 1,7 1,5 36 600  34 200  0,7 22,2 77,1 
Belgique  45 0,9 1,3 3,6 6 300  13 600  4,8 27,9 67,3 
Bulgarie  44 -1,1 -0,5 1,6 10 400  16 700  4,1 26,6 69,2 
Chypre  18 -6 -1,5 1,7 20 800  23 500  2,3 10,6 87,2 
Croatie  167 -0,5 2,7 4,5 15 800  25 200  2,5 37,8 59,7 
Danemark  272 0,9 1,7 1,6 47 800 36 600  1,2 22,9 75,8 
Espagne  1 076  -1,7 1,4 3,2 23 200  25 900  2,6 23,6 73,8 
Estonie  20 1,4 2,8 1,4 15 400  21 600  3,4 27,4 69,2 
Finlande  210 -0,8 -0,6 0,3 38 200  31 600  2,5 26,9 70,6 
France  2 181  0,6 0,6 1,3 32 800  30 600  1,7 19,5 78,8 
Grèce  3 033  0,5 1,6 1,7 37 100  35 800  0,6 30,5 68,9 
Hongrie  176 -3,2 0,4 -0,2 16 200  19 600  4,1 15,7 80,2 
Irlande  110 2,1 4 3,1 11 100  19 700  4,1 31,9 64 
Italie 256 1,1 8,5 26,3 55 100  51 100  1 41,7 57,3 
Lettonie  1 642  -1,7 0,1 0,7 27 000  27 800  2,2 23,5 74,2 
Lituanie 24 2,9 2,1 2,7 12 300  18 600  3,2 23,1 73,7 
Luxembourg  37 3,5 3,5 1,8 12 900  21 600  3,6 29,8 66,5 
Malte  51 4,2 4,7 3,5 89 900  76 100  0,2 12,1 87,7 
Pays-Bas 9 4,6 8,4 7,4 21 400  26 700  1,3 15,2 83,5 
Pologne  677 -0,2 1,4 2 40 000  37 000  1,8 20 78,2 
Portugal  430 1,4 3,3 3,9 11 200  19 800  2,6 34,1 63,3 
République 
tchèque  180 -1,1 0,9 1,6 17 300  22 200  2,3 22,3 75,4 
                                                
1 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresses consultées:  
http://ec.europa.eu/eurostat/web/national -accounts/data/main -tables  et 
"http://ec.europa.eu/eurostat/web/population -demography -migration -projections/population -data/main -
tables ". 
2 À l'heure actuelle, sur 28  États membres, 19 utilisent l'euro (Allemagne,  Autriche, Belgique, Chypre, 
Espagne,  Estonie, Finlande, Fran ce, Grèce, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays -Bas, 
Portugal, Slovaquie et  Slovénie), 7 ne l'utilisent pas (Bulgarie, Croatie, Hongrie, Pologne, République tchèque, 
Roumanie et Suède) et 2 ont choisi d'exercer leur option de non -participation (Danemark et Royaume -Uni). 
3 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
https://europa.eu/european -union/about -eu/money/revenue -income_ fr. 
4 OMC, Examen statistique du commerce mondial 2016 . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/res_f/statis_f/wts2016_f/wts16_toc_f.htm ; et renseignements en ligne d u FMI. 
Adresse consultée: https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/02/weodata/index.aspx . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 14 - 
 
   PIB aux prix 
couran ts 
(2015)  Croissance du PIB 
réel (%)  PIB par habitant 
(2015)  Part de la valeur ajoutée brute 
(%) (2015)a 
Milliards d'€  2013  2014  2015  € aux prix 
courants  SPAb Agriculture 
sylviculture 
et pêche  Industriec Services  
Roumanie  160 3,5 3,1 3,9 8 100  16 500  4,7 33,7 61,6 
Royaume -Uni 2 580  1,9 3,1 2,2 39 600  31 200  0,7 19,4 79,9 
Slovaquie  79 1,5 2,6 3,8 14 500  22 300  3,7 34,8 61,5 
Slovénie  39 -1,1 3,1 2,3 18 700  23 900  2,4 32,7 64,9 
Suède  447 1,2 2,6 4,1 45 600  35 700  1,3 25,7 72,9 
a Chiffres de 2014 au lieu de 2015 pour l'UE-28, la Croatie et la Suède.  
b En euros , mesuré en standards de pouvoir d'acha t (SPA).  
c Secteur de la construction y compris.  
Source:  Base de données en ligne Eurostat  (nama_10_gdp), (nama_10_pc), et (nama_10_a64).  Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/web/main/home  (base de données consultée en 
février  2017) . 
1.1  Évolution économique récente  
1.2.  Pendant la période à l'examen, la reprise progressive de l'économie de l'UE s'est poursuivie, 
bien que de manière inégale depuis la crise financière; un redémarrage provisoire a ét é suivi par 
une récession de la zone euro, à laquelle a succédé une nouvelle reprise. Toutefois, l'économie de 
l'UE n'a rebondi ni aussi rapidement que d'autres grandes économies ni aussi rapidement que lors 
des crises précédentes. Elle s'est par ailleurs caractérisée par une amélioration de la croissance du 
PIB réel, qui a atteint un taux annuel de 2,2 % en 2015 (tableau 1.1). Depuis le milieu de 2014, la 
croissance a été favorisée par les prix historiquement bas de l'énergie, par une politique 
budgétaire m oins restrictive et par une politique d'accompagnement monétaire incluant des 
mesures non conventionnelles. La reprise a continué d'être principalement tirée par la 
consommation privée.  
1.3.  Au cours de la période considérée, les exportations de marchandises et  de services ont 
augmenté davantage que le PIB. La hausse observée de l'excédent des opérations courantes 
s'explique par la baisse des coûts des importations d'énergie et par la forte dépréciation de l'euro 
par rapport aux principales monnaies en 2015, ce qui, malgré une légère inversion de tendance en 
2016, a accru la compétitivité -prix des entreprises de la zone euro. Ces effets ont continué à se 
faire ressentir en 2016, mais la croissance des exportations et des importations s'est ralentie par 
rapport au x années précédentes. Pendant la période à l'examen, l'inflation est restée faible, voire 
négative, en partie à cause de la chute des prix de l'énergie et des produits de base, et d'un écart 
de production important.  
1.4.  En termes de valeur ajoutée brute pour 2 015, les principaux moteurs de l'économie de l'UE 
sont le secteur industriel5 (19,3 %); l'administration publique, la défense, l'éducation, et les 
services de santé humaine et services sociaux (19,1 %); et le commerce de gros et de détail, les 
transports, et  les services d'hébergement et de restauration (18,9 %).6 Pendant la période à 
l'examen, la production manufacturière a quelque peu diminué du fait du ralentissement de la 
croissance extérieure, qui a touché les exportations  du secteur .7 Le secteur financie r reste sous 
pression en raison de la nécessité persistante d'une restructuration et d'un redressement des 
bilans dans le secteur bancaire  ainsi que  du grand nombre de crédits improductifs dans certains 
États membres.8 
1.5.  Pendant la période à l'examen, la cro issance du PIB de l'UE a été tirée par la consommation 
privée (graphique  1.1). Le revenu disponible des ménages a augmenté en raison des faibles prix 
de l'énergie, d'une amélioration globale de l'emploi et, dans une moindre mesure, de la hausse des 
revenus  du travail. À la suite de la période prolongée d'inflation modérée des prix à la 
                                                
5 Hors construction.  
6 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée:  "http://ec.europa.eu/eurostat/news/themes -
in-the-spotlight/gva -employment ". 
7 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/economyfinance/publications/eeip/pdf/ip025_en.pdf . 
8 FMI, Consultation zone euro 2016 au titre de l'article IV . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16219.pdf . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 15 - 
 
  consommation, l'augmentation du revenu disponible nominal des ménages s'est traduite en hausse 
du pouvoir d'achat, ce qui a soutenu la consommation privée. L'investissement e st resté 
relativement modeste, mais a commencé à s'améliorer pendant la période considérée. Les 
exportations nettes ont freiné la croissance du PIB à la fin de la période, en raison principalement 
de l'atonie  de la demande extérieure. Les taux de croissanc e du PIB des États membres ont 
enregistré d'importantes différences pendant la période à l'examen, l'Irlande affichant le taux de 
croissance le plus élevé (26,3 %) pour des raisons de méthodologie principalement9, et la Grèce  le 
plus bas ( -0,2%) en 2015.10 Depuis la dernière récession, deux États membres  ont vu pour la 
première fois leur  croissance économique s'améliorer , ce qui a contribu é à la reprise.  
Graphique 1.1 Contribution au PIB, 2012 T1-2016 T3 
(Points de %)  
-1,0-0,50,00,51,02012T12012T22012T32012T42013T12013T22013T32013T42014T12014T22014T32014T42015T12015T22015T32015T42016T12016T22016T3PIB
Demande intérieure
Dont dépenses de consommation: ménages et institutions 
privées sans but lucratif au service des ménages
Exportations nettes de marchandises et de services
 
Note:  Données corrigées des variations saisonnières et des effets de calendrier.  
Source:  Base de données en ligne Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/web/main/home  (base de données consultée en février  2017).  
1.6.  L'économie de l'UE a également été touchée par des facteurs externes et reste vulnérable 
aux chocs externes. La faiblesse de la croissance et des échanges dans le monde a pesé sur la 
croissance économique de l'UE pendant la période considérée. La demande des économies 
émergentes en particulier a été morose , ce qui a entraîné la chute des exportations de l'UE vers 
certains marchés importants.  
1.7.  Un certain nombre de défis ou de risques ont affecté l'économie de l'UE pe ndant la période à 
l'examen et continueront probablement de l'affecter  dans un avenir proche . Le référendum au 
Royaume -Uni (Brexit), l'afflux de réfugiés, les fluctuations des prix du pétrole, le terroris me et les 
élections/ l'incertitude politique ont tous  eu des conséquences.11 La question des réfugiés s'est 
traduite par une augmentation des dépenses publiques dans de nombreux pays et a donné lieu à 
                                                
9 Ce taux exceptionnel de croissance en 2015 était essentiellement dû à la relocalisation en Irlande d'un  
petit nombre de grands opérateurs économiques. Renseig nements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/24987/6390465/Irish_GDP_communication.pdf . 
10 Renseignements en ligne d'Eu rostat. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/National_accounts_and_GDP/fr ". 
11 Renseignements en ligne de la C ommission européenne. Adresses consultées: 
https://ec.europa.eu/info/publications/ european -economic -forecast -autumn -2016_en ; 
"https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/economic -performance -and-forecasts/economic -
forecasts/winter -2017-economic -forecast_fr "; et "https://ec.europa.eu/ info/publications/economic -take-
refugee -crisis-macroeconomic -assessment -eu_en ". Renseignements en ligne de la Banque  centrale 
européenne. Adresse consultée: https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/ecbu/eb201607.en.pdf . FMI, Consultation 
zone euro 2016 au titre de l'article IV . Adresse consultée: "https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/ 
cr16219.pdf ". WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 16 - 
 
  un renforcement des  contrôles aux frontière s.12 Les conséquences du référendum du Brexit sur les 
économies du Royaume -Uni et de l'UE sont encore incertaines  et beaucoup dépendra de l'issue des 
négociations de sortie de l'UE et de l'impact sur les échanges et les flux d'investissement13 (voir la 
section 2.1).  
1.8.  Une baisse progressive du chômage a été observée  et les  taux sont tombés  de 11 %, le 
niveau record  d'avril 2013, à 9 % à la fin de 2015 (tableau A1.  1). En 2016, le taux de chômage 
s'élevait à 8,5 % et le taux de 8,2 %, le plus bas depuis février 2009, a été enregistré  en 
décembre  2016. Entre octobre  2015 et 2016, l es taux de chômage de 24  États membres ont 
enregistré une baisse.14 Néanmoins, pour plusieurs États membres , les taux  sont restés à des 
niveaux relativement élevés et des problèmes persistants, tels que les taux élevés du chômage de 
longue durée et du chôma ge des jeunes, restent  préoccupants.15 En outre, les statistiques 
montrent que la durée du temps de travail par salarié n'a pas retrouvé son niveau d'avant  la crise 
et que le travail à temps partiel a augmenté. La main -d'œuvre additionnelle  potentielle et l e 
nombre de travailleurs à temps partiel en situation de sous -emploi se sont aussi accrus. Ces 
éléments indiquent que le marché du travail reste très atone. Les taux de chômage varient aussi 
considérablement d'un État membre à l'autre : la République tchèqu e affich e le plus faible taux , de 
3,5%, et la Grèce le plus élevé, de 23 %, au dernier trimestre de 2016.  
1.9.  En février, les perspectives qui se dessinent pour l'économie de l'UE en 2017 sont une 
croissance continue et soutenue, et une augmentation du PIB pour  la zone euro de 1,6 % en 2017 
et d'environ 1,7 % en 2016.16 La consommation privée devrait rester le principal moteur de la 
croissance du PIB en 2017. L'inflation dans la zone euro, qui a augmenté  depuis le milieu de 
l'année 2016, devrait continuer à grimper  à court terme, en raison de la fin de la baisse  des prix 
de l'énergie,  de leur augmentation , et de la montée des prix des importations. L'économie de l'UE 
ne devrait plus bénéficier du  niveau de  soutien exceptionnel de facteurs, tels que la faiblesse des 
cours du pétrole, les effets à retardement de la dépréciation de l'euro et le lancement  d'une 
politique d'accompagnement monétaire. Toutefois, la politique monétaire devrait continuer de 
soutenir la croissance au cours des prochaines années et  il n'est pas  prévu que  la politique 
budgétaire, qui s'est notablement assouplie ces dernières années, ne redevienne  restrictive. 
D'après les estimations, les taux de chômage devraient continuer à diminuer. Pourtant, dans 
plusieurs États membres, les conséquences  de la  crise telles que le chômage élevé, les prêts 
improductifs, l'importance de  la dette privée et publique  et la réduction du levier d'endettement, 
ainsi que l'assainissement en cours des bilans dans le secteur bancaire, devraient aussi continuer à 
peser sur la croissance.  
1.1.1   Balance des paiements  
1.10.   L'excédent de la balance des opérations courantes de l'UE s'est légèrement érodé en 2014, 
puis a augmenté pour atteindre  167 milliards d'euros en 2015 et 216 milliards en 2016.17 Cet 
excédent représente donc un pourcenta ge croissant du PIB:  1,1% en 2015 puis 1,5% en 2016 , ce 
qui s'inscrit dans une augmentation progressive du  solde positif depuis 2012, date avant laquelle 
le solde était  négatif. La balance des biens et des services est restée positive au cours de la 
périod e considérée , celle des biens ayant en particulier enregistré une hausse pour atteindre 
133 milliards d'euros en 2015, en raison principalement de la faiblesse des prix des produits de 
                                                
12 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/info/publications/ economic -take-refugee -crisis-macroeconomic -assessment -eu_en . FMI, 
Consultation zone euro 2016 au titre de l'article  IV. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16219.pdf . 
13 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresses consultées: 
https://ec.europa.eu/info/publications/ european -economic -forecast -autumn -2016_en  et 
"https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/economic -performance -and-forecasts/economic -
forecasts/winter -2017-economic -forecast_fr ". 
14 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresses consultées: 
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/7883557/KS -BJ-17-002-EN-N.pdf  et 
http://ec.europa.eu/eurostat/statist ics-explained/index.php/Unemployment_statistics . 
15 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/ index.php/Unemployment_statistics ". 
16 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/economic -performance -and-forecasts/economic -
forecasts/winter -2017-economic -forecast_fr ". 
17 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTable Action.do . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 17 - 
 
  base et de taux de change favorables. La balance des biens s'élevait à 156,8  milliards d'euros en 
2016. Pendant la période considérée, la balance des opérations courantes de l'UE avec les 
États-Unis, la Suisse, le Brésil et Hong Kong, Chine est restée généralement  positive, alors qu'elle 
a été déficitaire avec la Chine, la Fé dération de Russie et le Japon.  
1.11.   À l'échel le de chaque État membre  en 2015 , 20 pays affichaient un excédent des paiements 
courants et 8  enregistraient  un déficit. L'Allemagne en particulier se distingue par des excédents 
croissants qui sont nettement supéri eurs à ceux des autres États membres (253  milliards d'euros 
en 2015), suivie par les Pays -Bas dont l'excédent atteint 59  milliards d'euros.18 Le Royaume -Uni 
enregistre le plus grand déficit (111  milliards d'euros en 2015).19 L'excédent croissant de 
l'Allemag ne témoigne, entre autres, de l'atonie de la demande intérieure, de la solidité de sa 
situation budgétaire et de la relative faiblesse de ses investissements. Les principales raisons 
expliquant le niveau record du déficit du compte courant atteint par le R oyaume -Uni en 2015 sont 
l'augmentation des déficits du commerce des marchandises et des revenus d'investissement.20 
1.12.   La situation est relativement similaire si l'on examine le rapport du compte courant au PIB 
(graphique 1.2). L'Irlande, le Danemark, les Pays -Bas et l'Allemagne ont enregistré des excédents 
courants qui dépassaient de 8 % le PIB en 2015; tandis que le Royaume -Uni et Chypre affichaient 
les déficits les plus importants, de 4,3 % et 3,0 % du PIB respectivement . Avec l e déficit important 
de son compte  courant par rapport au PIB , le Royaume -Uni se démarque des autres pays non 
seulement  en Europe mais aussi  parmi toutes les économies avancées.21 Pour la plupart des pays 
affichant un excédent, la situation s'est encore renforcée  en 2015 par rapport aux ann ées 
précédentes.  
Graphique 1.2 Balance courante en  % du PIBa 
Compte courant en % du PIB  
-10,0-8,0-6,0-4,0-2,00,02,04,06,08,010,012,0UE-28AutricheBelgiqueBulgarieCroatieChypreRépublique tchèqueDanemarkEstonieFinlandeFranceAllemagneGrèceHongrieIrelandeItalieLettonieLituanieLuxembourgMaltePays-BasPolognePortugalRoumanieSlovaquieSlovénieEspagneSuèdeRoyaume-Uni
2013-2015
2015Chart 1.2 Balance of the current account as % of GDP
CA% GDP
European Commission, European Economic Forecast Winter 2017, February 2017. Source:a
EU-28 vis-à-visextra EU -28.  Each member State with the rest of the world (inclduing other EU members).  a
Simple average of three years . bb
 
a UE-28 avec les pays extérieurs à l'UE. Chaque État membre avec tous les autres pays (y compris les 
autres États m embres de l'UE).  
b Moyenne simple sur 3 ans. 
Source:  Commission européenne, " European Economic Forecast Winter 2017 ", février  2017.  
                                                
18 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.eu ropa.eu/nui/submitViewTableAction.do . 
19 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do . 
20 FMI, Consult ation Royaume -Uni 2016 au titre de l'article IV . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16168.pdf . 
21 FMI, Consultation Royaume -Uni 2016 au titre de l'artic le IV. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16168.pdf . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 18 - 
 
  1.13.   Le compte financier était déficitaire en grande partie à cause des sorties d'investissements 
de portefeuille en titres de cr éance pendant la période à l'examen. L'Allemagne était de loin le 
premier prêteur net en termes de compte financier (225  milliards d'euros).22 
1.1.2   Politique  monétaire et politique de taux de change  
1.14.   Constitué par la Banque centrale européenne (BCE) et les banque s centrales nationales des 
États membres de la zone euro, l'Eurosystème est chargé de définir et de mettre en œuvre la 
politique monétaire de la zone euro. Les banques centrales nationales des États membres 
extérieurs à la zone euro font partie du Système européen de banques centrales (SEBC) et sont 
chargées de conduire  la politique monétaire de leur ressort territorial. L'objectif principal de 
l'Eurosystème est d'assurer la stabilité des prix, mise en œuvre au moyen d'un taux d'inflation 
cible inférieur à,  mais proche de 2 %. Les principaux instruments à sa disposition sont les 
opérations de marché ouvert, les facilités permanentes et les réserves minimales obligatoires. En 
outre, depuis la crise financière, la BCE a utilisé plusieurs mesures non conventionn elles, en 
particulier les programmes  d'achat  d'actifs. Pendant la période considérée, la BCE a baissé ses 
taux directeurs à des niveaux historiquement bas, avec un taux de la facilité de dépôt fixé à 
-0,40% depuis mars  2016, et a acheté des titres des sect eurs privé et public à compter 
d'octobre  2014 et de mars  2015, respectivement.  
1.15.   Dans le cadre du plancher inférieur pour les taux d'intérêt, la BCE a suivi plusieurs 
programmes d'achat d'actifs (assouplissement quantitatif) afin de réaliser son objectif de stabilité 
des prix. La BCE a lancé deux programmes23 en septembre  2014 et son programme étendu 
d'achat d'actifs en mars  2015, qui s'est poursuivi au cours de 2016.24 L'objectif du programme 
étendu d'achat d'actifs était de faire face aux risques liés aux pér iodes prolongées d'inflation basse 
et de favoriser une dynamique de reprise économique de la zone euro. Au début de la période à 
l'examen, les achats mensuels avaient été fixés à 60  milliards d'euros, puis ont été augmentés à 
80 milliards à compter d'avril  2016. En décembre  2016, le programme d'achat  d'actifs a été 
étendu jusqu'en décembre  2017 et les achats mensuels devraient être ramenés à 60  milliards 
d'euros à partir d'avril  2017.25 La majeure partie des achats effectués dans le cadre du programme 
d'acha t d'actifs sont des titres publics de créance mais d es titres de dette d'entreprise de premier 
ordre en euro ont été ajoutés au panier des titres inclus dans le programme d'achat d'actifs en 
juin 2016.26 En février  2017, le portefeuille total du programme d 'achat d'actifs s'élevait à 
1 698 milliards d'euros.27 
1.16.   Sur les 28  États membres, 19 utilisent l'euro28, 2 ont arrimé leur monnaie à l'euro et les 
7 pays restants ont des monnaies flottantes. L'Eurosystème effectue des interventions sur le 
marché des changes,  et détient et gère les réserves en devises des pays de la zone euro. Le 
Conseil "Affaires économiques et financières" (Conseil ECOFIN) peut également conclure des 
accords formels portant sur un système de taux de change. Pour les États membres n'appartena nt 
pas à la zone euro, le mécanisme de change européen II (MCE II) peut garantir que les 
fluctuations des taux de change n'ont pas d'incidence sur la stabilité économique en fixant ceux -ci 
par rapport à l'euro dans des limites définies. Pendant la période à l'examen, seul le Danemark a 
participé au MCE II en gardant une marge de fluctuation de +/ -2,25% de sa monnaie par rapport 
à l'euro.29 
1.17.   Pendant la période à l'examen, l'euro s'est affaibli progressivement par rapport à la plupart 
des autres devises en 2015 , et s'est apprécié modérément pendant la majeure partie de 2016. En 
                                                
22 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée:  "http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/balance_of_payment_statistics#Financial_account ". 
23 Troisième programme d'achat d'obligations sécurisées et programme d'achat de titres adossés à des 
actifs.  
24 Programme d'achats d'actifs du secteur pub lic (PSPP) et programme d'achat  de titres du secteur des 
entreprises  (CSPP) . 
25 Renseignements en ligne de la BCE. Adresse consultée: 
https://www.ecb.europa.eu/mopo/implement/omt/html/index.en.html . 
26 Le program me d'achat de titres du secteur des entreprises (CSPP) a été ajouté en juin  2016.  
27 Renseignements en ligne de la BCE. Adresse consultée: 
https://www.ecb.europa.eu/mopo/implement /omt/html/index.en.html . 
28 La Lituanie a été le dernier État membre à rejoindre la zone euro le 1er janvier  2015.  
29 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/adoption/erm2/index_en.htm . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 19 - 
 
  2015, l'euro a baissé de 3 % en termes nominaux effectifs par rapport à un panier de 38 devises, 
mais a chuté de façon plus marquée (11 %) par rapport à la devise de son principal  partenair e 
commercia l, le dollar des États -Unis. L'euro s'est aussi déprécié, dans une moindre mesure 
cependant, par rapport à la livre sterling et au renminbi chinois. Dans le même temps, il s'est 
renforcé par rapport au real brésilien et au rand sud -africain.30 En 2016, l'euro s'est légèrement 
apprécié par rapport au panier de 38  devises. Il est particulièrement remonté face à la livre 
sterling, tout en fléchissant légèrement par rapport au dollar des États -Unis. Deuxième devise en 
importance du système monétaire i nternational, l'euro est important au -delà des frontières, 
puisqu' il représente environ 30 % des paiements mondiaux en 2016, et reste une monnaie de 
facturation ou de règlement majeure pour les échanges extracommunautaires.31 Toutefois, 
l'utilisation de l'eu ro pour les réserves de change et sur les marchés de dettes internationaux s'est 
légèrement amoindrie pendant la période considérée.32 
1.1.3   Situation budgétaire  
1.18.   La situation budgétaire s'est progressivement améliorée dans l'UE pendant la période à 
l'examen, à un  rythme qui devait être plus lent cependant en 2016 qu'en 2015. Le ratio du déficit 
public au PIB (de -3% à -2,4%) et le ratio de la dette au PIB (de 86,7 % à 85%) se sont tous deux 
améliorés entre 2014 et 2015 et, d'après les prévisions d'hiver de la Commi ssion pour 2017, ils 
auraient dû s'élever à -1,9% et 85,1 % du PIB , respectivement , en 2016 (tableau A1.  1).33 
Toutefois, les niveaux de dette publique sont restés historiquement élevés en raison de la relative 
faiblesse de la reprise. Le déficit s'est rédui t pour presque tous les États membres entre 2014 et 
2015, sauf pour le Danemark et la Grèce; le solde budgétaire de l'Allemagne, de l'Estonie, du 
Luxembourg et de la Suède était positif et la situation de la Slovaquie et de la Roumanie n'a pas 
changé (grap hique 1.3).  
Graphique 1.3 Déficit public en  % du PIB, 2013 -2015  
(% du PIB)  
-10,0-8,0-6,0-4,0-2,00,02,04,0UE-28AutricheBelgiqueBulgarieCroatieChypreRépublique tchèqueDanemarkEstonieFinlandeFranceAllemagneGrèceHongrieIrlandeItalieLettonieLituanieLuxembourgMaltePays-BasPolognePortugalRoumanieSlovaquieSlovénieEspagneSuèdeRoyaume-Uni2013-2015 2015Chart 1.3 General government deficit as a % of GDP
% of GDP
Eurostat online database. Source: 
Viewed at: http://ec.europa.eu/eurostat/web/main/home (database accessed in Februray 2017).a
a Average is for 2013 -15 period.
 
a Moyenne pour la période 2013 -2015.  
Source:  Base de données en ligne Eurostat. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/web/main/home  (base de données consultée en février  2017).  
                                                
30 Rapport annuel 2015 de la BCE. Adresse consultée: 
https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/annrep/ar2015fr.p df. 
31 Renseignements en ligne de la BCE. Adresses consultées: 
https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/euro -international -role-201606.en.pdf  et 
https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/ecbu/eb201607.en.pdf . 
32 Renseignements en ligne de la BCE. Adresse consultée: 
https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/euro -international -role-201606.en.pdf . 
33 Renseignements en ligne d'E urostat . Adresse consultée: "http://ec.eu ropa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Government_finance_statistics/fr " et renseignements en ligne de la Commission 
européenne. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/economic -performance -
and-forecasts/economic -forecasts/winter -2017-economic -forecast_en ". WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 20 - 
 
  1.19.   En 2015, le déficit rapporté au PIB de 6 États membres – Croatie, Espagne, France, Grèce, 
Portugal et Royaume -Uni – était supérieur à l'obj ectif de déficit nominal de -3% du PIB; et le 
rapport dette -PIB de 17  États membres était supérieur à 60 %.34 Malgré un assouplissement 
général de la politique budgétaire au cours de la période considérée, la marge de manœuvre 
budgétaire est toujours limitée  dans un certain nombre d'États membres et reste un instrument de 
politique nationale, qui fait cependant l'objet de plus de coordination de la part de l'UE.35 Ainsi, il a 
davantage été fait  confiance et  recours à la politique monétaire. La Commission de l' UE a 
encouragé les États membres à utiliser leur marge de manœuvre budgétaire pour accroître 
l'investissement et favoriser la croissance.36 
1.20.   En valeur absolue, les recettes et dépenses totales des administrations publiques de l'UE ont 
légèrement augmenté ent re 2014 et 2015, mais ont diminué par rapport au PIB. Les recettes sont 
tombées de 45,1 % à 44,9 % du PIB et les dépenses de 48,1 % à 47,3 % du PIB. En 2015, les 
principales composantes des recettes totales des États membres étaient les impôts (59,4 %) et les 
cotisations sociales nettes (29,4 %); tandis que les dépenses étaient essentiellement constituées 
des transferts sociaux (44,4 %) et des rémunérations des salariés (21,4 %).37 
1.1.4   Gouvernance économique et réformes structurelles de l'UE  
1.21.   Au fil des ans, l'UE a suivi  un certain nombre de politiques qui visaient à coordonner les 
politiques économiques et budgétaires nationales des États membres. En 1998, le Pacte de 
stabilité et de croissance (PSC) a été introduit en vue de donner effet aux  critère s budgétaire s de 
Maastricht après l'achèvement de l'union monétaire et de renforcer le suivi des politiques 
budgétaires. Par la suite, après la crise, le cadre de l'UE pour les politiques budgétaires a été revu 
en 2011 pour inclure de nouveaux règlements relatifs au Pacte de s tabilité, une directive portant 
sur la gouvernance budgétaire, un règlement relatif aux statistiques budgétaires et des règlements 
portant sur les contrôles en matière de déséquilibres macroéconomiques ("six -pack"). Le Traité sur 
la stabilité, la coordinat ion et la gouvernance a renforcé davantage le cadre budgétaire de l'UE en 
intégrant l'exigence pour les États membres d'introduire dans leur législation un mécanisme visant 
à atteindre l'objectif de moyen terme pour la politique budgétaire. Enfin, le "two -pack" visait à 
renforcer la surveillance budgétaire et à fournir un cadre pour les pays en proie à des difficultés 
financières.38 Plus récemment, en 2015, la Commission européenne a publié une communication 
portant sur la façon de mettre à profit la flexibi lité offerte par les règles existantes du PSC. Cette 
flexibilité concerne en particulier les trois aspects suivants: i) l'investissement, notamment les 
contributions des États membres au Fonds européen pour les investissements stratégiques 
nouvellement éta bli et à d'autres instruments pouvant en bénéficier; ii) les réformes structurelles 
et leur possible incidence positive sur le budget à long terme et iii) les conditions cycliques .39 
1.22.   En 2011, l'UE a introduit une procédure concernant les déséquilibres macro économiques 
(PDM)40 visant à identifier, prévenir et pallier les déséquilibres macroéconomiques susceptibles 
d'avoir des effets négatifs dans les États membres. Pour les pays touchés par des déséquilibres 
excessifs, une surveillance renforcée est normalemen t exigée et elle peut être suivie de mesures 
                                                
34 Allemagne, Autriche, Belgique, Chypre, Croatie, Espagne, Finland e, France, Grèce, Hongrie, Irlande, 
Italie, Malte, Pays -Bas, Portugal, Royaume -Uni et Slovénie. Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php/Government_finance_statistics/fr . 
35 Renseignements en ligne de la BCE. Adresse consultée: 
http://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/eb201604_article02.en.pdf?725c92b88a3f74b5239d290ea2250a32 . 
36 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip038_en.pdf . 
37 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresses consultées: "http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Government_finance_statistics/fr " et 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10dd_edp t1&lang=en . 
38 Pour plus de renseignements sur le "six -pack" et le "two -pack", voir le rapport précédent 
(WT/TPR/S/317/Rev.1).  
39 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/economy_finance/ economic_governance/sgp/pdf/2015 -01-
13_communication_sgp_flexibility_guidelines_en.pdf ". 
40 Règlement (UE) n° 1176/2011 du Parlement eu ropéen et du Conseil du 16  novembre  2011 sur la 
prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques. J .O. L 306/25 du 23 novembre 2011. 
Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011R1176&from=en ". WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 21 - 
 
  d'exécution ou de sanctions. Dans son dernier rapport daté de 201741, la Commission de l'UE a 
réalisé les bilans approfondis de 13  États membres, parmi lesquels 6 pays présentaient des 
déséquilibres42, 6 connaissa ient des déséquilibres excessifs43, et 1 pays ne présentait aucun 
déséquilibre.44 Dans le cadre du programme d'ajustement macroéconomique dont elle bénéficie, la 
Grèce n'a pas fait l'objet d'un bilan. Ainsi, six pays font actuellement l'objet d'un suivi spéc ifique 
afin de mesurer les avancées réalisées dans l'application des mesures recommandées.45 
1.23.   L'UE continue de suivre la stratégie "Europe 2020" pour une croissance intelligente, durable 
et inclusive.46 Dans ce cadre, elle a fixé des priorités et des objectif s concernant certains aspects 
de l'économ ie, qui se déclinent comme suit:  
 emploi: atteindre un taux d'emploi de 75 % pour la population âgée de 20 à 64  ans; 
 recherche et développement: investir 3 % du PIB de l'UE dans la R&D; 
 changement climatique et énergie s durables: réduire les émissions de gaz à effet de 
serre de 20 % par rapport aux niveaux de 1990, faire passer à 20 % la part de l'énergie 
renouvelable et augmenter de 20 % l'efficacité énergétique;  
 éducation: ramener à 10 % le taux de sortie précoce du systè me scolaire et faire passer 
à au moins 40 % la part de la population âgée de 30 à 34 ans ayant achevé un cursus 
postsecondaire; et  
 lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale: réduire d'au moins 20 millions le nombre 
de personnes touchées ou menacées pa r la pauvreté et l'exclusion sociale.47 
1.24.   L'UE a également identifié les trois priorités économiques majeures suivantes: 
l'investissement, la responsabilité budgétaire et les réformes structurelles.48 D'une manière 
générale, les réformes structurelles signifie nt amélior er la capacité d'adaptation des marchés du 
travail, libéraliser l es services (voir la section 1.2.2), amélior er les conditions de l'activité des 
entreprises, renforcer  la concurrence et stimul er l'innovation. Ces réformes sont mises en œuvre 
dans le cadre du programme national de réforme de chaque État membre et conformément aux 
recommandations par pays énoncées dans le cadre du Semestre européen, et sont souvent 
soutenues financièrement par le biais de la Politique européenne de cohésion.49 S'agis sant des 
objectifs fixés dans la stratégie Europe 2020, la majorité des progrès ont été observés dans les 
domaines du changement climatique , des énergies durables  et de l'éducation.50 En ce qui concerne 
les réformes structurelles, les progrès restent  généra lement  lents et, plus récemment, la 
dynamique de réforme s'est globalement essoufflée. I l en résulte que tous  les bienfaits  potentiel s 
de la croissance n' ont pas été exploité s.51 Les réformes restent particulièrement lentes dans les 
domaines liés au renforc ement des conditions de l'activité des entreprises, à l'emploi, à la 
                                                
41 Commission européenne, Rapport sur le mécanisme d'alerte 2017 . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2017 -european -semester -alert-mechanism -report_fr_1.pdf . 
42 Allemagne, Espagne, Irlande, Pays -Bas, Slovénie et Suède.  
43 Bulgarie, Chy pre, Croatie, France, Italie et Portugal.  
44 Finlande.  
45 Bulgarie, Espagne, France, Croatie, Irlande, Italie, Portugal et Slovénie. Renseignements en ligne de 
la Commission européenne. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/macroeconomic_imbalance_procedure/specific_
monitoring/index_en.htm ". 
46 Renseignements en ligne de la Commission eu ropéenne. Adresse consultée: "http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC2020&from=FR ". 
47 Renseignements en ligne de la Commission eur opéenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/europe2020/europe -2020-in-a-nutshell/targets/index_fr.htm . 
48 Renseignements en ligne de la Commission européenne. A dresse consultée:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/structural_eforms/index_en.htm . 
49 Le budget alloué à la Politique de cohésion s'élève à 352  milliards d'euros pour la période 2014 -2020. 
Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse cons ultée: 
https://cohesiondata.ec.europa.eu/ . 
50 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: "http://ec.euro pa.eu/eurostat/web/europe -
2020-indicators/europe -2020-strategy ". 
51 Commission européenne, Examen annuel de la croissance 2016 . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu /europe2020/pdf/2016/ags2016_annual_growth_survey_fr.pdf . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 22 - 
 
  participation des femmes au marché du travail et à la réduction des obstacles à la concurrence 
pour les services.52 
1.25.   En 2015, le Conseil de l'UE a publié une recommandation concernant les g randes 
orientations des politiques économiques des États membres et de l'Union  européenne  et une 
recommandation concernant les politiques de l'emploi des États membres, qui forment ensemble 
les lignes directrices intégrées pour la mise en œuvre de la strat égie Europe 2020 ("lignes 
directrices intégrées Europe 2020").53 Ces grandes orientations concernent notamment la 
promotion de l'investissement, la stimulation de la croissance grâce à la mise en œuvre des 
réformes structurelles dans les États membres, l'él imination des principaux obstacles à la 
croissance durable et à l'emploi à l'éch elle de l'Union, et l'amélioration d'une  viabilité des finances 
publiques  favorable à la croissance. Les lignes directrices pour les politiques de l'emploi s'inscrivent 
dans un e stratégie coordonnée visant à promouvoir une main -d'œuvre qualifiée et capable de 
s'adapter en stimulant la demande d'emplois , en améliorant l'offre d'emplois, les qualifications et 
les compétences , en améliorant le fonctionnement des marchés du travail et en favorisant 
l'inclusion sociale en promouvant l'égalité des chances.54 À cet égard, les recommandations par 
pays présentées dans le cadre du S emestre européen visent également le marché du travail et 
l'inclusion sociale. En outre, l'UE s'est fixé  comme  priorité le développement du socle européen des 
droits sociaux qui vise l'égalité des chances et l'acc ès au marché du travail, d es conditions de 
travail équitables  et une protection sociale adéquate et durable dans l'UE.55 
1.2  Résultats commerciaux  
1.2.1   Marchandise s 
1.26.   L'UE occupe une place prépondérante dans le commerce mondial des marchandises; elle se 
classe en effet globalement à la deuxième position pour les importations comme pour les 
exportations (le commerce intra -UE étant exclu).56 Elle est également importante  pour de 
nombreux petits pays dans la mesure où elle est le principal partenaire commercial de 80  pays.57 
Pendant la période 2013 -2015, la valeur totale des importations et des exportations a légèrement 
progressé, de 2,5 % et 3,1 %, respectivement, améliorant  ainsi légèrement  l'excédent du 
commerce des marchandises (graphique 1.4). D'après les chiffres  provisoires de 2016, les 
exportations de l'UE diminuent légèrement (2 %) en raison de l'atonie de la demande et les 
importations baissent également quelque peu, d'environ 1 %, par rapport à 2015.58 L'UE a 
représenté 14,4 % des importations mondiales et 15,2 % des exportations mondiales en 2015.59 
1.27.   Pendant la période 2013 -2015, les échanges de l'UE avec ses partenaires n'ont subi aucun 
changement majeur (graphique 1.4). Les États -Unis sont toujours le principal marché 
d'exportation, suivis par la Chine et la Suisse. Les exportations vers les États -Unis ont progressé, 
passant de 16,7 % à 20,8 % des exportations totales, en raison principalement de l'augmentation 
des exportat ions de machines et de matériels de transport, et de produits chimiques 
(tableau  A1. 2). Les exportations vers la Chine se sont également légèrement accrues, passant de 
8,5% à 9,5 % des exportations totales. Les exportations vers la Fédération de Russie, la  Suisse et 
l'Afrique ont faiblement diminué pendant la période à l'examen. Les exportations vers la Suisse ont 
                                                
52 FMI, Consultation zone euro 2016 au titre de l'article IV . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016 /cr16219.pdf . 
53 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/Europe2020_guidelines_part1_en.pdf . 
54 Renseigne ments en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: "http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015D1848&from=FR ". 
55 Renseignemen ts en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper -and-fairer-economic -and-monetary -union/european -pillar-
social -rights_fr ". 
56 OMC, Statistiques du commerce international 2015 . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/res_f/statis _f/its2015_f/its2015_f.pdf . 
57 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/eu -position -in-world -trade/ . 
58 Renseignement s en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7990244/6 -19042017 -BP-FR.pdf/63b43bb4 -b660-414e-
ab3e-8a7dcaf77475 ". 
59 OMC, Examen statistique du commerce mondial 2016 . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/res_f/statis_f/wts2016_f/wts16_toc_f.htm  et renseignements communiqués par 
les autorités.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 23 - 
 
  fluctué en raison des transactions commerciales en or non monétaire, et les exportations vers 
l'Afrique ont baissé en pourcentage des exportation s totales, mais sont restées stables en valeur 
absolue.60 
1.28.   Les principales sources des importations de marchandises étaient la Chine (20,3 %), les 
États-Unis (14,4 %) et la Fédération de Russie (7,9 %). Les importations provenant de Chine et des 
États-Unis ont augmenté, tandis que celles provenant de la Fédération de Russie et de l'Afrique ont 
diminué (graphique 1.4 et tableau  A1. 3). La Chine a représenté un cinquième des importations de 
l'UE, les machines ayant contribué à leur hausse. La diminution des import ations provenant de la 
Fédération de Russie et de l'Afrique peut être attribuée à la bai sse des prix et de la demande pour 
l'énergie et les combustibles . 
1.29.   Le commerce par secteur est resté relativement stable depuis le dernier examen, à 
l'exception d'une ch ute importante des importations de combustibles en raison de la baisse de 
leurs cours  mondiaux (graphique 1.5). La part des combustibles  dans les importations est tombée  
de 29,6 % en 2013 à 19% en 2015. Les produits manufacturés représentent environ 80 % des 
exportations de l'UE, les principaux sous -secteurs exportés étant le matériel de transport (18 %) et 
les produits chimiques (17,6 %) (tableau A1.  4). Les produits importés sont également dominés 
par les produits manufacturés (66 %), qui sont cependant compos és d'un groupe dispersé de 
sous-secteurs comprenant notamment les produits chimiques, le matériel de bureau et de 
télécommunication, le matériel de transport, les autres machines, et les vêtements; suivis par le 
secteur des industries extractives, composé essentiellement de combustibles (23 %) 
(tableau  A1. 5). Les produits agricoles ont représenté 8,7 % des importations et 7,9 % des 
exportations en 2015.  
1.30.   En 2015, l'UE affichait un déficit record de la balance du commerce des marchandises avec 
la Chine, qui s'é levait à 180  milliards d'euros, et un excédent record de 122  milliards d'euros avec 
les États -Unis.61 
1.31.   Le commerce intra -UE est aussi important  pour de nombreux États membres puisque leurs 
échanges intra -UE sont  plus élevé s que leurs échanges  extra-UE (graph ique 1.6 et tableau A1.  6). 
En 2015, le commerce intra -UE a été évalué à 3  068 milliards d'euros, soit une augmentation de 
4,6% par rapport à 2014, ce qui est considérablement plus élevé que les exportations de l'UE vers 
les pays tiers et représente un tau x de croissance supérieur.62 Les États membres de l'UE affichant 
les montants les plus élevés d'importations et d'exportations intra -UE étaient l'Allemagne, la 
France (pour les importations) et les Pays -Bas (pour les exportations) (tableau A1.  6). En 2015, le 
commerce intra -UE était plus important que le commerce extra -UE pour tous les États membres 
sauf le Royaume -Uni.63 En 2015, les niveaux les plus élevés d'exportations intra -UE ont été 
enregistrés en Slovaquie, au Luxembourg et en République tchèque (grap hique 1.6).  
                                                
60 Renseignements communiqués par les autorités.  
61 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/ september/tradoc_113465.pdf  et renseignements en ligne 
d'Eurostat. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/eurostat/documents/ 2995521/7553974/6 -12072016 -BP-
EN.pdf/67bbb626 -d55f-4032-8c24-48e4c9f78c3a ". 
62 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/International_trade_in_goods/fr ". 
63 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/International_trade_in_goods/fr ". WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 24 - 
 
  Graphique 1.4 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2013 et 2015  
Chart 1.4 Direction of merchandise trade, 2013 and 2015
2013 2015
a) Exportations (f.a.b.)
Asie  
26,5%
Moyen -Orient
8,6%Amériques
29,5%
Suisse
8,5%
Norvège  2,7%
Turquie 4,4%
Autres pays 
de la CEI
2,1%Fédération 
de Russie 
4,1%
Total: 1 736 milliards d' €
b) Importations (c.a.f.)
Norvège 
5,3%Europe  
15,0%Autres pays 
d'Amérique
7,7%
Moyen -Orient
4,9%
Afrique 
10,0%Amériques
19,5%
Fédération 
de Russie 
12,3%Autres 
1,0%
Suisse
5,7%
Autres pays 
d'Europe 
1,1%Japon 3,4%Autre pays 
d'Asie
11,8%
Autres pays 
de la CEI
3,5%CEI
15,7% Turquie 3,0%Corée, 
République de 
2,1%
Chine
20,3%Europe 
15,0%Asie
39,9%Autres pays 
d'Amérique
7,3%
Afrique 
7,7%Moyen -Orient
4,1%Amériques 
21,7%
Fédération 
de Russie 
7,9%Autres
1,0%
Norvège
4,3%Suisse
6,0%
Autres pays 
de la CEI
2,7%Autres pays 
d'Europe 1,2%CEI
10,6%
Turquie 3,6%Corée, 
République de
2,4%États-Unis
14,4% Autre pays 
d'Asie
13,7%États-Unis
16,7%
Autres pays d'Europe 2,1%États-Unis
20,8%
Japon
3,5% Asie
33,9%Suisse
9,8%
Autres pays 
d'Europe 
1,9%Autres pays 
d'Amérique
8,7%
Afrique 
8,9%Autre pays 
d'Asie
12,6%
Chine 
9,5%Autres pays 
d'Amérique
8,7%
Chine
16,6%Autres    
1,6%
Afrique 
8,6%
États-Unis
11,8%Japon 3,1%
Europe
19,2%
Moyen -Orient
7,8%Autres 
2,4%
Chine 
8,5%
Europe
17,5%Japon 
3,2%Asie   
27,9%
Norvège 2,9%Amériques
25,4%
Turquie  4,5%Autre pays 
d'Asie
12,5%Corée, 
République de
2,3%
Autres pays 
de la CEI
3,0%Fédération 
de Russie 
6,9%Corée, 
République de
2,7%
Total: 1 789 milliards d' €
Total: 1 687 milliards d' € Total: 1 729 milliards d' €
 
Source:  Calculs du Secré tariat de l'OMC, sur la base de  données d'Eurostat.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 25 - 
 
  Graphique 1.5 Composition du commerce de s marchandises, 2013 et 2015  
Chart 1.4 Direction of merchandise trade, 2013 and 2015
2013 2015
a) Exportations (f.a.b.)
Asie  
26,5%
Moyen -Orient
8,6%Amériques
29,5%
Suisse
8,5%
Norvège  2,7%
Turquie 4,4%
Autres pays 
de la CEI
2,1%Fédération 
de Russie 
4,1%
Total: 1 736 milliards d' €
b) Importations (c.a.f.)
Norvège 
5,3%Europe  
15,0%Autres pays 
d'Amérique
7,7%
Moyen -Orient
4,9%
Afrique 
10,0%Amériques
19,5%
Fédération 
de Russie 
12,3%Autres 
1,0%
Suisse
5,7%
Autres pays 
d'Europe 
1,1%Japon 3,4%Autre pays 
d'Asie
11,8%
Autres pays 
de la CEI
3,5%CEI
15,7% Turquie 3,0%Corée, 
République de 
2,1%
Chine
20,3%Europe 
15,0%Asie
39,9%Autres pays 
d'Amérique
7,3%
Afrique 
7,7%Moyen -Orient
4,1%Amériques 
21,7%
Fédération 
de Russie 
7,9%Autres
1,0%
Norvège
4,3%Suisse
6,0%
Autres pays 
de la CEI
2,7%Autres pays 
d'Europe 1,2%CEI
10,6%
Turquie 3,6%Corée, 
République de
2,4%États-Unis
14,4% Autre pays 
d'Asie
13,7%États-Unis
16,7%
Autres pays d'Europe 2,1%États-Unis
20,8%
Japon
3,5% Asie
33,9%Suisse
9,8%
Autres pays 
d'Europe 
1,9%Autres pays 
d'Amérique
8,7%
Afrique 
8,9%Autre pays 
d'Asie
12,6%
Chine 
9,5%Autres pays 
d'Amérique
8,7%
Chine
16,6%Autres    
1,6%
Afrique 
8,6%
États-Unis
11,8%Japon 3,1%
Europe
19,2%
Moyen -Orient
7,8%Autres 
2,4%
Chine 
8,5%
Europe
17,5%Japon 
3,2%Asie   
27,9%
Norvège 2,9%Amériques
25,4%
Turquie  4,5%Autre pays 
d'Asie
12,5%Corée, 
République de
2,3%
Autres pays 
de la CEI
3,0%Fédération 
de Russie 
6,9%Corée, 
République de
2,7%
Total: 1 789 milliards d' €
Total: 1 687 milliards d' € Total: 1 729 milliards d' €
 
Source:  Calculs du Secré tariat de l'OMC, sur la base de  données d'Eurostat.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 26 - 
 
  Graphique 1.6 Exportations de marchandis es intra - et extra -UE, 2015  
(%) 
0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0
Intra-UE-28 Extra-UE-28%
 
Source:  Base de données d'Eurostat. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/eurostat/web/international -
trade -in-goods/data/database " (base de données consultée en février  2017).  
1.2.2   Services  
1.32.   Le secteur des services de l'UE, comme dans les entités  développé es similaires, continue de 
jouer un rôle majeur dans l'économie et le commerce. En 2015, les services ont produit 73,9 % de 
la valeur aj outée brute totale de l'UE et ont représenté 73,5 % de l'emploi.64 L'UE reste le premier 
importateur et exportateur de services dans le monde (le commerce intra -UE étant exclu).65 Le 
commerce intra -UE des services est également important pour l'UE et son écon omie; il est en effet 
plus élevé que le commerce des services vers les pays tiers et représente  plus de  55% des 
transactions internationales des États membres.66 
1.33.   Le commerce extra -UE des services a continué de progresser pendant 2014 et 2015, 
s'agissant des  importations comme des exportations. Toutefois, les exportations ont augmenté 
plus lentement que les importations; ainsi, la balance du commerce des services , tout en restant 
positive , s'est détériorée au c ours des deux dernières années,  pour tomber de 17 8 milliards 
d'euros en 2013 à 146  milliards d'euros en 2015 (tableau 1.2). La catégorie "Frais pour usage de 
propriété intellectuelle" a largement contribué à cette tendance en raison de l'augmentation de 
leurs importations. En 2015, le Royaume -Uni était l e premier exportateur extra -UE de services, 
pour un montant égal à 189  milliards d'euros, et l'Allemagne était le premier importateur dans ce 
domaine, enregistrant un montant de 118  milliards d'euros.67 Le Royaume -Uni a également 
dégagé l'excédent du commer ce des services le plus élevé (93  milliards d'euros) et l'Irlande le plus 
grand déficit (34  milliards d'euros).68 
1.34.   Le commerce des services extra -UE, importations et exportations, a été dominé par les 
autres services fournis aux entreprises (30 % et 28 %, resp ectivement) et les transports (19 % et 
17%, respectivement) en 2015; cette situation n'a guère évolué pendant la période à l'examen. 
Les importations et les exportations de services de transport ont légèrement diminué pendant la 
période 2013 -2015, tandis qu e les autres services fournis aux entreprises ont affiché une faible 
                                                
64 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/National_accounts_and_GDP/fr ". 
65 OMC, Statistiques du commerce international 2015. Adresse consultée : 
https://www.wto.org/french/res_f/statis_f/its2015_f/its2015_f.pdf . 
66 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/International_trade_in_services/fr ". 
67 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/International_trade_in_services/fr ". 
68 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 27 - 
 
  augmentation. La sous -catégorie des services techniques, liés au commerce et autres services aux 
entreprises , a représenté la plus grande part des autres services fournis aux entreprises (cette 
catégorie comprend également les services de R&D et les services professionnels et de conseil en 
gestion, entre autres), catégorie qui a totalisé 48 % des importations et 58 % des exportations en 
2015. Les transports maritimes ont occupé la première p lace dans le secteur des transports 
(représentant 43 % des importations de transports et 52 % des ex portations de transports), suivis 
par les transports aériens, tant pour les importations que pour les exportations.69 
Tableau 1.2 Commerce des services extra -UE par secteur et par pays partenaire, 
2013 -2015  
(Millions  d'€) 
 Exportations  Importations  
 2013  2014  2015  2013  2014  2015  
Total  721 251 772 531 831 529 543 503 602 159 685 657 
 (% du total)  
Par secteur        
Services de fabrication fournis sur des 
intrants physiques détenus par des tiers  2,9 2,6 2,4 1,4 1,2 1,2 
Services d'entretien et de réparation n.c.a.  1,3 1,3 1,4 1,5 1,3 1,4 
Transports  19,5 18,2 17,3 21,9 20,1 18,5 
Transports maritimes  10,4 9,6 8,9 9,5 8,7 8,0 
Transports aériens  5,9 5,7 5,6 8,2 7,5 6,9 
Autres modes de transport  2,8 2,6 2,5 3,5 3,4 3,2 
Services postaux et services de courrier  0,3 0,3 0,2 0,6 0,5 0,4 
Voyages  14,4 14,1 13,5 16,8 16,3 14,5 
Voyages à titre professionnel  2,4 2,4 2,4 3,7 3,8 3,5 
Voyages à titre personnel  12,0 11,7 11,1 13,0 12,5 11,0 
Services de c onstruction  1,8 1,8 1,6 1,0 0,8 0,8 
Services d'assurance et de pension  4,2 4,3 3,1 2,1 2,2 2,1 
Services financiers  10,6 10,3 10,5 6,9 6,3 6,0 
Frais pour usage de propriété intellectuelle 
n.c.a.  5,5 6,5 7,3 8,4 11,5 14,3 
Services de télécommunication, 
d'informatique et d'info rmation  11,9 12,5 12,7 8,9 9,2 8,7 
Services de télécommunication  2,5 2,3 2,2 2,4 2,3 2,2 
Services d'informatique  8,7 9,5 9,7 6,0 6,3 6,0 
Services d'information  0,6 0,6 0,7 0,5 0,6 0,5 
Autres services fournis aux entreprises  25,5 26,5 28,3 28,1 28,1 30,2 
Services de recherche -développement  4,1 4,3 4,3 5,2 5,7 7,3 
Services professionnels et de conseil en 
gestion  7,4 8,1 7,7 7,8 7,7 8,3 
Services techniques, liés au commerce et 
autres services aux entreprises  14,0 14,1 16,3 15,1 14,7 14,7 
Services perso nnels, culturels et récréatifs  1,1 1,0 0,9 1,8 1,9 1,6 
Biens et services des administrations 
publiques n.c.a.  1,2 0,9 0,9 1,3 1,1 0,7 
Par partenaire commercial /région       
Association européenne de libre -échange  17,8 18,2 17,7 12,8 13,5 13,2 
Islande  0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 
Liechtenstein  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Norvège  3,8 3,6 3,4 2,6 2,7 2,4 
Suisse  13,9 14,3 14,0 9,9 10,6 10,6 
Turquie  1,4 1,4 1,5 2,8 2,6 2,4 
Fédération de Russie  4,3 3,9 3,0 2,6 2,1 1,7 
Afrique  6,1 6,0 6,0 6,1 6,0 5,5 
Afrique  du Nord 1,6 1,6 1,6 2,8 2,6 2,3 
Égypte  0,5 0,5 0,6 0,9 0,8 0,8 
Maroc  0,4 0,4 0,4 0,8 0,9 0,7 
Afrique  centrale et australe  4,5 4,4 4,4 3,4 3,4 3,2 
Afrique  du Sud  1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 0,7 
Nigéria  0,7 0,6 0,5 0,3 0,2 0,2 
Amérique  36,4 35,9 36,7 41,5 44,4 44,9 
Amérique du Nord  27,9 27,9 29,3 32,7 33,4 32,8 
Canada  2,4 2,1 2,2 2,1 1,9 1,8 
États-Unis 25,4 25,8 27,2 30,5 31,4 31,0 
                                                
69 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/International_trade_in_services/fr ". WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 28 - 
 
   Exportations  Importations  
 2013  2014  2015  2013  2014  2015  
Amérique centrale  3,8 3,7 3,3 6,1 8,4 9,6 
Mexique  1,1 1,1 1,1 0,7 0,7 0,7 
Amérique du Sud  4,6 4,2 4,0 2,6 2,6 2,5 
Argentine  0,6 0,5 0,6 0,4 0,3 0,3 
Brésil  2,1 2,0 1,9 1,2 1,2 1,3 
Chili 0,4 0,4 0,5 0,3 0,3 0,3 
Uruguay  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
Venezuela  0,4 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 
Pays du golfe arabique  4,2 4,1 4,3 2,8 2,6 2,7 
Chine  3,8 3,8 4,5 3,9 3,8 3,8 
Hong Kong, Chine  1,3 1,4 1,3 1,9 1,8 1,7 
Japon  3,4 3,4 3,4 2,7 2,5 2,3 
Territoire douanier distinct de Taiwan, 
Penghu, Kinmen et Matsu (Taipei chinois)  0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 
Inde 1,6 1,6 1,7 2,3 2,0 2,0 
Indonésie  0,6 0,5 0,5 0,4 0,3 0,3 
Malaisie  0,7 0,6 0,5 0,6 0,5 0,5 
Philippines  0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
Singapour  2,4 2,7 3,1 2,7 2,7 3,1 
Thaïlande  0,5 0,4 0,4 1,1 0,9 0,8 
Australie  2,7 2,4 2,4 1,5 1,3 1,4 
Nouvelle -Zélande  0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
Note:  Données établies d'après le MBP6.  
Source:  Bases de données en ligne d'Eurostat (bop_its6_det et bop_its6_tot) . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-services/data/database  (base de données 
consultée en février  2017).  
1.35.   Les principaux partenaires commerciaux extérieurs de l'UE sont les États -Unis et la Suisse, 
s'agissant des importations comme des exportations; les États -Unis ont représenté 31 % des 
importations de l'UE et 27 % de ses exportations, e t la Suisse 11 % des importations et 14 % des 
exportations en 2015 (tableau 1.2). La composition du commerce des services avec l'UE des 
États-Unis et de la Suisse est similaire, les importations et les exportations sont dominées par les 
autres services fourn is aux entreprises, suivis par les frais pour usage de propriété intellectuelle en 
ce qui concerne les importations, et par les services de transport, pour les  exportations. 
Représentant environ 23 % des exportations de services de l'UE  en 2015 , le Royaume -Uni est le 
premier exportateur de services de l'Union. Le pays a en outre dégagé l'excédent du commerce 
des services le plus élevé (93,4  milliards d'euros).70 Le premier importateur de services était 
l'Allemagne, qui a représenté 18% des importations.71 
1.36.   Le commerce des services de l'UE a été influencé par la libéralisation progressive et les 
réformes mises en place dans le cadre de la directive "Services" de 2006. En 2012, la Commission 
européenne a estimé que la directive permettrait de générer une croissanc e du PIB de 0,8 % sur 
une période de cinq à dix ans.72 La directive devait également bénéficier au commerce des 
services et aux flux d'IED, qui, selon les estimations, devaient augmenter respectivement de 7 % 
et de 4 %.73 
1.3  Investissement étranger direct  
1.37.   L'UE con tinue d'occuper une place prépondérante dans le monde en matière 
d'investissement – ses entrées et sorties d'investissement sont en effet les plus importants. 
Néanmoins, l'UE a été touchée sévèrement par la crise économique qui a provoqué une chute de 
                                                
70 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/International_trade_in_services/fr " et renseignements communiqués par les autorités.  
71 Renseignements communiqués par les aut orités.  
72 Renseignements en ligne de la Commission européenne, " Assessment of the economic impact of the 
Services Directive – Update of the 2012 Study ". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/13327/attachments/1/translations/en/renditions/native . 
73 Renseignements en ligne de la Commission européenne, " The economic impact of the Services 
Directive: A first assessment following imple mentation ". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2012/pdf/ecp_456_en.pdf . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 29 - 
 
  sa part dans les flux mondiaux d'IED, celle -ci tombant de 50 % avant la crise  à 20% en 2014.74 À 
partir de 2009, l'UE a enregistré une croissance régulière de l'IED, mais cette tendance a 
commencé à s'inverser en 2013; ainsi, les flux d'IED ont atteint le niveau  le plus bas enregistré 
ces dernières années en 2014. Toutefois, les entrées et les sorties d'IED ont repris de façon 
notable en 2015 (tableau 1.3).75 Cette diminution, en particulier celle de 2014, peut être attribuée 
aux désinvestissements importants effe ctués par et dans les pays partenaires traditionnels.76 La 
majeure partie de l' IED de l'UE a été destiné e à des sociétés financières à vocation spéciale sous 
contrôle étranger réalisant des transactions financières. Ces sociétés ont généralement une activit é 
négligeable dans l'État membre de résidence, mais elles sont utilisées comme des "plates -formes 
européennes" d'investissement – vers l'UE pour les entreprises de pays tiers et en dehors de l'UE 
pour les entreprises de l'UE. La part de l'IED transitant pa r les entités à vocation spéciale varie 
d'une année sur l'autre, sachant qu'elle a pu atteindre 50 % certaines années et qu'elle a été 
fluctuante pendant la période à l'examen.  
1.38.   En 2014, les flux sortants d'IED ont fortement chuté, en raison principalement du déclin  
marqué  de l'investissement en Suisse, aux États -Unis et en Amérique centrale . Le recul de s flux 
sortants  a été particulièrement marqué  pour le  Luxem bourg et l es Pays -Bas en raison de s 
investissements réalisés par les entités à vocation spéciale.77 Au Canada, les investissements de 
l'Union ont plus que doublé, passant de 11,8 milliards d'euros en 2013 à 23,4 milliards d'euros en 
2014. La diminution importante des flux entrants, qui sont tombés d e 433  milliards d'euros en 
2013 à -20 milliards d'euros en 2014, s'explique  principalement par le  désinvestissement des 
États-Unis. Le Brésil, Singapour et Hong Kong, Chine ont également diminué leurs 
investissements, mais à des niveaux bien moindres.78 La tendance s'est inversée en 2015 et les 
flux entrants com me les flux sortants se sont redressés pour atteindre des niveau x proche s de 
ceux de 2013.  
1.39.   En 2015, les flux entrants d'IED ont augmenté notablement pour l'Irlande, le Luxembourg et 
la Belgique, tandis que les Pays -Bas, le Luxembourg et l'Irlande ont enreg istré les flux sortants les 
plus élevés (tableau 1.3).79 L'économie irlandaise a enregistré une hausse du PIB, en partie grâce 
aux importants flux d'IED en 2015. Toutefois, cette croissance était faussée pour diverses raisons, 
notamment la reclassification des multinationales ou de leurs actifs comme résidant en Irlande, 
ainsi, la croissance réelle était située  entre 5 et 6 %.80 
1.40.   En 2015, les stocks d'IED entrants et sortants ont progressé de 22,8 % et 14,9% 
respectivement par rapport à 2014 (tableau 1.4). Le Lu xembourg et les Pays -Bas détenaient les 
plus grands stocks d'IED entrants et sortants, découlant des transactions financières. En 2015, les 
États-Unis et la Suisse étaient les principaux détenteurs de stocks d'IED sortants et entrants 
(tableau 1.5). Le sec teur des services est le secteur qui contribue le plus aux stocks d'IED entrants 
et sortants, les activités financières et d'assurance dominant le secteur.81 Ces dernières années, le 
secteur des services financiers a enregistré une hausse des flux entrants,  tandis que l'industrie 
manufacturière et les services autres que financiers ont représenté une plus faible part des flux 
entrants.82 
                                                
74 Copenhagen Economics (2016 " Towards a Foreign Direct Investment (FDI) Attractiveness  
Scoreboard "), établi par Copenhagen Economics  pour la Commission européenne . Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2012/pdf/ecp_456_en.pdf " [mai 2017] . 
75 CNUCED, Rapport sur l'investissement dans le monde 2016. Adresse consultée : 
http:// unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2016_en.pdf . 
76 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/eurostat/stat istics-
explained/index.php/Foreign_direct_investment_statistics/fr ". 
77 Essentiellement des sociétés financières sous contrôle étranger réalisant principalement des 
transactions financières transfrontalières et ayant une activité locale négligeable, voire inexistante , dans l'État 
membre de résidence.  
78 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/eurostat/statistic s-
explained/index.php/Foreign_direct_investment_statistics/fr ". 
79 CNUCED, World Investment Report 2016 . Adresse consultée: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2016_en.pdf . 
80 Renseignements en ligne de la National Treasury Management Agency . Adresse consultée: 
http://www.ntma.ie/business -areas/funding -and-debt-management/irish -economy/  [novembre  2016].  
81 Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Foreign_di rect_investment_statistics/fr ". 
82 Copenhagen Economics  (2016),  "Towards a Foreign Direct Investment (FDI) Attractiveness 
Scoreboard "), établi par Copenhagen Economics  pour la Commission européenne . Adresse consultée: WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 30 - 
 
  Tableau 1.3 Flux d'IED extra -UE, 2013 -2015  
(Millions d'€)  
 Entrants  Sortants  
 2013  2014  2015  2013  2014  2015  
UE-28 506 799  98 740  466 881  546 778  58 287  529 496  
Allemagne  13 921  9 163  265 36 192  26 003  31 370  
Autriche  -4 295  -3 217  2 227  -4 613  -6 226  5 848  
Belgique  16 024  3 490  40 987  16 308  -8 934  1 826  
Bulgarie  85 288 304 86 183 8 
Chypre  -2 474  -2 094  385 -1 693  31 14 333  
Croatie  155 670 -463 -216 -272 -104 
Danemark  -721 3 116  1 412  3 700  953 2 853  
Espagne  12 405  6 431  7 450  .. 28 757  37 129  
Estonie  156 306 -128 85 -5 -9 
Finlande  1 004  813 1 307  583 -409 1 345  
France  12 752  -4 441  25 947  -1 238  13 643  8 030  
Grèce  1 080  1 388  638 230 951 887 
Hongrie  -4 488  -2 364  -13 473  -1 878  8 385  -22 450  
Irlande  14 489  15 052  132 542  930 -8 842  86 696  
Italie 6 260  2 734  3 549  2 986  9 851  14 306  
Lettonie  .. 343 393 .. 97 -60 
Lituanie  -45 -203 350 -42 -39 -3 
Luxembourg  279 525  35 013  131 872  235 859  54 149  168 758  
Malte  11 362  11 072  3 355  2 119  1 861  -4 884  
Pays-Bas 106 019  -7 111  76 094  191 154  -57 266  237 378  
Pologne  -2 461  -938 309 281 290 357 
Portugal  .. .. .. .. .. .. 
République 
tchèque  901 139 269 .. .. 271 
Roumanie  -279 -123 .. -306 -271 -94 
Royaume -Uni .. 27 948  .. .. .. -68 179  
Slovaquie  .. 143 -201 .. -4 -78 
Slovénie  -15 38 185 -129 4 268 
Suède  5 019  -2 334  1 259  8 597  592 14 069 
.. Non disponible.  
Source:  Base de données d'Eurostat (bop_fdi6_geo). Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database  (base de don nées consultée 
en février  2017).  
Tableau 1.4 Stocks d'IED extra -UE, 2013 -2015  
(Milliards d'€ ) 
 Entrants  Sortants  
 2013  2014  2015  2013  2014  2015  
UE-28 4 130  4 758  5 842  5 456  6 000  6 894  
Allemagne  171 168 196 405 458 526 
Autriche  108 114 124 130 131 146 
Belgique  10 4 40 65 64 68 
Bulgarie  8 9 9 1 1 1 
Chypre  55 41 41 132 125 146 
Croatie  2 3 3 2 2 2 
Danemark  19 24 32 57 59 69 
Espagne  90 102 108 227 257 273 
Estonie  3 3 3 1 1 1 
Finlande  5 7 7 20 17 16 
France  152 152 184 389 425 464 
Grèce  3 4 5 14 13 13 
Hongrie  69 66 55 85 90 90 
Irlande  77 103 483 144 156 198 
Italie 27 30 35 118 130 148 
                                                                                                                                                  
"http://bookshop.europa.eu/en/towards -a-foreign -direct -investment -fdi-attractiveness -scoreboard -
pbET0116586/ " [mai 2017] . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 31 - 
 
   Entrants  Sortants  
 2013  2014  2015  2013  2014  2015  
Lettonie  4 3 3 0 0 0 
Lituanie  2 2 2 0 0 0 
Luxembourg  1 023  1 393  1 622  937 1 309  1 603  
Malte  126 138 147 57 60 60 
Pays-Bas 1 520  1 591  1 825  1 799  1 777  2 091  
Pologne  16 15 14 6 7 6 
Portugal  .. .. .. .. .. .. 
République 
tchèque  13 12 12 .. 1 .. 
Roumanie  6 6 7 0 0 0 
Royaume -Uni 542 691 803 741 784 824 
Slovaquie  .. 5 4 .. 0 0 
Slovénie  2 2 2 3 3 3 
Suède  68 57 63 109 114 128 
.. Non disponible.  
Source:  Base de données d'Eurostat (bop_fdi6_geo). Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database  (base de données consultée 
en février  2017).  
Tableau 1.5 Ventilation des s tocks d 'IED par pays partenaire , 2013 -2015  
(Milliards d'€ ) 
 Entrants  Sortants  
 2013  2014  2015  2013  2014  2015  
Extra -UE-28 4 130  4 758  5 842  5 456  6 000  6 894  
États-Unis 1 676  1 785  2 436  1 836  2 059  2 561  
AELE 584 611 733 750 782 922 
Suisse  492 502 627 677 692 829 
Norvège  68 71 76 67 77 85 
Liechtenstein  22 36 31 2 4 0 
Islande  3 2 -1 5 8 8 
Canada  131 199 228 228 274 249 
Japon  151 164 176 81 72 88 
Brésil  101 117 127 277 332 327 
Hong Kong, Chine  57 90 80 113 128 119 
Bahamas  29 53 69 7 6 6 
Fédération de R ussie 53 56 61 192 163 172 
Singapour  37 53 59 99 116 154 
Israël  32 43 45 11 14 16 
Émirats arabes unis  34 33 37 31 7 16 
Mexique  25 31 35 112 135 162 
Chine  36 24 35 126 143 168 
Australie  24 26 25 132 110 146 
Qatar  11 16 25 8 8 7 
Corée du Sud  15 18 21 32 46 50 
Afrique du Sud  6 11 12 46 59 79 
Malaisie  14 11 11 20 20 19 
Turquie  8 9 7 57 67 76 
Arabie saoudite  6 7 6 16 17 22 
Égypte  7 1 0 43 49 41 
Source:  Base de données d'Eurostat (bop_fdi6_geo). Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database  (base de données consultée 
en février  2017).  
1.41.   D'après un tableau de bord comparatif de la capacité à attirer l'IED établi dans le cadre 
d'une é tude menée pour le compte de la Commission européenne par Copenhagen Economics , les 
pays de l'UE ont une capacité diverse à attirer l'investissement et sont classés (sur 100) de la 
meilleure note, qui est de 75, à la moins bonne, qui est inférieure à 50 . La Finland e, l'Irland e et les 
Pays-Bas ont obtenu les notes les plus hautes, tandis que l'Italie et la Grèce figuraient en bas du 
classement .83 L'étude était basée sur les quatre critères suivants: politique, réglementation et 
                                                
83 Copenhagen Economics  (2016),  "Towards a Foreig n Direct Investment (FDI) Attractiveness 
Scoreboard "), établi par Copenhagen Economics  pour la Commission européenne . Adresse consultée: 
"http://bookshop.europa.eu/en/towards -a-foreign -direct -investment -fdi-attractiveness -scoreboard -
pbET0116586/ " [mai 2017] . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 32 - 
 
  cadre juridique ; infrastructure  et facilité d'accès au marché ; acquis technologique et capacité 
d'innovation ; et compétitivité des coûts  (y compris les taux d'impôt sur les sociétés ). Les pays 
classés dans le bas du tableau avaient tendance à avoir des notes faibles pour ce qui touchait  à la 
compétitivité des coûts, et à la lourdeur et au manque de transparence du cadre réglementaire . 
Tous les pays n'ont pas le même potentiel d'attrait de l'IED et l'étude n'a pas pris en compte les 
moteurs essentiels de l'IED tels que la taille et la ric hesse du marché intérieur, et la situation 
géographique, mais n'a tenu compte que des facteurs que pouvaient influencer les décideurs 
politiques . 
 
 WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 33 - 
 
  2  RÉGIME DE COMMERCE E T D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre juridique et institutionnel  
2.1.  Aucune modification notable n'a ét é apportée au cadre juridique et institutionnel concernant 
la politique commerciale et d'investissement de l'UE depuis le précédent examen en 2015. 
Toutefois, le champ de compétence de l'UE pour ce qui est de la signature et de la conclusion 
d'accords comm erciaux est en cours d'examen.  
2.2.  La Commission européenne est chargée de l'élaboration et de la mise en œuvre de la 
politique commerciale commune de l'UE conformément aux objectifs énoncés à l' article 207 du 
Traité sur le fonctionnement de l'UE (TFUE). La po litique commerciale commune, telle qu' elle est 
dénommée dans le T raité, est l'une des compétences exclusives de l'UE confiées à la Commission 
européenne conformément à l'article 3 du TFUE.  
2.3.  Au fil du temps, le champ de la politique commerciale commune a été  partiellement élargi 
pour inclure le commerce des services, la protection des droits de propriété intellectuelle et 
l'investissement étranger direct. La Commission européenne et le Conseil des ministres élaborent 
ensemble  le tarif extérieur commun, orient ent la politique d' exportation et adoptent  des mesures 
de protection ou de rétorsion commerciale, le cas échéant. Les règles de l'UE autorisent le Conseil 
à adopter des décisions commerciales à la majorité qualifiée, mais, dans la pratique, le Conseil 
tend à procéder par  consensus.  
2.4.  S'agissant des procédures de négociation1, la Commission européenne négocie les accords 
commerciaux avec les pays tiers et les blocs commerciaux au nom de l'Union dans son ensemble. 
En vertu du T raité de Lisbonne, le Conseil des ministres et le Parlement européen doivent 
approuver tous ces accords commerciaux avant qu'ils puissent entrer en vigueur. Le processus de 
négociation et de conclusion d'un nouvel accord commercial international commence par des 
débats entre l'ensemble des  trois institutions de l'UE et par une analyse d'impact de la 
Commission, y compris une consultation publique sur le contenu et les options concernant un futur 
accord commercial. Sous réserve d'un accord général sur la poursuite des procédures, la 
Commissi on lance une étude exploratoire informelle avec l'éventuel pays ou bloc commercial 
partenaire pour déterminer la portée  des sujets devant être examinés dans le cadre des 
négociations.  
2.5.  La Commission formule ensuite les directives de négociation, qui définis sent les objectifs 
généraux de la Commission pour l'accord futur. Les directives sont soumises au Conseil pour 
approbation et communiquées au Parlement européen. Sous réserve d'approbation des directives 
par le Conseil, la Commission engage par la suite le s négociations formelles en vue d'un nouvel 
accord commercial au nom de l'UE. Au sein de la Commission, le département s'occupant de la 
politique commerciale de l' UE – la Direction générale du commerce (DG Commerce) – est 
responsable des négociations, mais  elle s'appuie sur l'expertise de l'ensemble de la Commission. 
En général, il y a plusieurs cycles de négociations; la durée des négociations varie mais peut être 
de deux à trois ans, voire plus.  
2.6.  Au cours des négociations, la Commission est chargée  de teni r informés le Conseil et le 
Parlement des progrès réalisés. Tout au long des négociations, le Comité de la politique 
commerciale du Conseil2 constitue la principale instance de dialogue entre les négociateurs et les 
représentants des États membres. Le Parl ement peut organiser ses propres auditions de contrôle 
par l'intermédiaire de sa Commission du commerce international. Lorsque les négociations 
parviennent à leur phase finale, les deux parties à l'accord paraphent le projet d'accord. Celui -ci 
                                                
1 Voir DG Commerce, Trade negotiations step by step , septembre  2013. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa. eu/doclib/docs/2012/june/tradoc_149616.pdf ; et Service de recherche du Congrès, 
The European Union: Questions and Answers , RS21372, 24  juillet  2015. Adresse consultée: 
https://digital.library.unt.edu/ark:/67531/metadc743511/m1/1/high_res_d/RS21372_2015Jul24.pdf . 
2 Le Comité s'occupe des questions de politique commerciale dans trois do maines principaux: les 
questions relevant de l'OMC, les relations commerciales bilatérales et la nouvelle législation de l'UE relative au 
commerce devant être examinée par le Conseil. Une autre configuration du  Comité – le Comité de la politique 
commercial e (services et investissements) – aide et conseille la Commission pendant les négociations sur ces 
questions.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 34 - 
 
  est ensuite soumis au Conseil et au Parlement pour examen. Si le Conseil approuve l'accord, il 
autorise la Commission à signer officiellement l'accord.  
2.7.  Une fois le nouvel accord commercial officiellement signé par les deux parties, le Conseil le 
soumet au Parlement po ur approbation. Le Parlement examine l'accord signé dans le cadre de la 
Commission du commerce international et en séance plénière. Bien que le Parlement ne puisse 
qu'approuver ou rejeter le nouvel accord, il peut demander à la Commission d'examiner ou de 
répondre à toute préoccupation. Après approbation du Parlement et ratification dans les États 
membres (le cas échéant), le Conseil adopte la décision finale de conclusion de l'accord . L'accord 
peut ensuite être publié officiellement et entrer en vigueur.  
2.8.  Le texte même de l' accord commercial prévoit  les détails relatifs à l'entrée en vigueur 
effective de l'accord. Dans le cas d'un "accord mixte", c'est -à-dire incluant des éléments relevant 
de la compétence des États membres, l'accord n'entre en vigueur que l orsque l'ensemble des 
parties, dont les 28 États membres, l'ont ratifié. Si un ou plusieurs États membres ne le ratifient 
pas, l'acco rd n'entre pas en vigueur. Si le Conseil décide d'appliquer l'accord à titre provisoire, ce 
dernier restera applicable à ti tre provisoire jusqu'à sa résiliation sur notification de l'UE à l'autre 
partie aux négociations , suite à une décision du Conseil.  
2.9.  S'agissant de la question de la répartition des compétences , la Commission a demandé, en 
juillet  2015, un avis de la Cour de justice européenne pour préciser le champ de compétence de 
l'UE dans la conclusion de l'accord de libre -échange entre l'UE et Singapour (avec des implications 
pour les autres accords commerciaux) en vertu de l' article 218 ( 11) du TFUE (Affaire A – 2/15).3 
2.10.   Dans cette affaire, la Commission a demandé quelles dispositions de l'accord avec 
Singapour relevaient des compétences exclusives et partagées de l'UE et lesquelles relevaient de 
la compétence des États membres et nécessitaient l'approbation des instances nationales. La 
Commission  a estim é que l'Union avait la compétence exclusive pour conclure l'ALE , Union 
européenne -Singapour  et, à défaut, disposait au moins de compétences partagées dans les 
domaines où la compétence de l'UE n'était pas exclusive.  
2.11.   Le 30  octobre  2016, l'UE et le Canada ont signé un accord économique et commercial global 
(AECG) parallèlement à l'accord de partenariat stratégique. La Commission a décidé de proposer 
l'AECG en tant qu'accord mixte pour faciliter son adoption par le Conseil. Le Conseil a donné son 
accord à l'AECG et à son application provisoire le 27  octobre  2016. Suite au vote d'approbation de 
l'accord par le Parlement européen le 15  février  2017, l'AECG peut être appliqué à titre provisoire. 
Les deux parties doivent d'abord s'i nformer mutuellement qu'elles ont mené à bien les procédures  
internes nécessaires. Le calendrier précis d'application provisoire n'est par conséquent pas encore 
certain.  
2.12.   La Commission européenne a pris note des résultats du référendum sur le maintien du 
Royaume -Uni dans l'UE organisé en juin  2016.4 La Commission a mis en place un groupe de travail 
qui se chargera de préparer et de mener les négociations sur le Brexit avec le Royaume -Uni, en 
tenant compte du cadre des relations futures du Royaume -Uni avec l' UE. 
2.2  Objectifs de politique commerciale  
2.13.   En octobre  2015, la Commission européenne a publié une nouvelle politique commerciale et 
d'investissement pour l'UE, intitulée Le commerce pour tous: Vers une politique de commerce et 
d'investissement plus responsable  (encadré  2.1). L'UE s'efforce d'intégrer tous les principes 
énoncés dans ce document d'orientation dans ses initiatives en matière de commerce et 
d'investissement, y compris les accords de libre -échange (ALE), dont l'issue est assujettie à 
l'accord mutuel  entre les  parties . 
                                                
3 En substance, la question soumise à la Cour était la suivante: l'Union a -t-elle la compétence pour 
signer et conclure seule l'accord de libre -échange avec Singapour? Plus précisément: i) quelles dispositions de 
l'accord relèvent de la compétence exclusive de l'Union; ii) quelles dispositions de l'accord relèvent des 
compétences partagées de l'Union; et iii) l'accord contient -il des dispositions re levant de la compétence 
exclusive des États membres?  
4 Commission européenne, fiche d'information: " U.K. Referendum on Membership of the European 
Union: Questions & Answers ", 24 juin 2016. Adresse consultée: "http://europa.eu/rapid/press -release_MEMO -
16-2328_de.htm ". WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 35 - 
 
  Encadré 2.1 Objectifs de la stratégie politique actualisée du commerce et de 
l'investissement  
L'UE se concentrera, entre autres, sur la réalisation des objectifs suivants:  
 
i) Une politiq ue plus efficace qui prendra en compte les nouvelles réalités économiques et tiendra ses 
promesses en:  
 
 actualisant la politique commerciale pour tenir compte des nouvelles réalités économiques comme les 
chaînes de valeur mondiales, l'économie numérique et  l'importance des services;  
 favorisant la mobilité des techniciens, des experts et des prestataires de services;  
 mettant en place un partenariat renforcé entre les États membres, le Parlement européen et les parties 
prenantes pour améliorer la mise en œuvr e des accords sur le commerce et l'investissement;  
 intégrant des dispositions efficaces sur les PME dans les accords commerciaux futurs.  
ii) Une politique du commerce et de l'investissement plus transparente grâce à l'élargissement de l'initiative en 
matiè re de transparence du PTCI à l'ensemble des négociations commerciales de l'UE.  
 
iii) Une politique du commerce et de l'investissement fondée sur des valeurs en:  
 
 répondant aux attentes du public en matière de réglementation et d'investissement: un engageme nt 
clair sur la sauvegarde de la protection réglementaire de l'UE et une stratégie pour mener la réforme de 
la politique de l'investissement au niveau mondial;  
 élargissant les mesures en faveur du développement durable, du commerce équitable et éthique, et  des 
droits de l'homme, notamment en assurant la mise en œuvre effective des dispositions des ALE en la 
matière et du système généralisé de préférences;  
 intégrant des règles en matière de lutte contre la corruption dans les accords commerciaux futurs.  
iv) L'avancée des négociations pour orienter la mondialisation en:  
 
 stimulant les négociations multilatérales et en concevant une approche ouverte pour les accords 
bilatéraux et régionaux;  
 renforçant la présence de l'UE en Asie et en définissant des objectifs ambitieux avec la Chine;  
 demandant un mandat pour la négociation d'ALE avec l'Australie et la Nouvelle -Zélande;  
 étudiant la possibilité d'entamer de nouvelles négociations dans le domaine des investissements avec 
Hong Kong, Chine; le Territoire douanier di stinct de Taiwan, Penghu, Kinmen et Matsu (Taipei  chinois); 
et la République de Corée;  
 entamant de nouvelles négociations en vue d'un ALE dans le cadre de l'ASEAN avec les Philippines et 
l'Indonésie, s'il y a lieu et en temps opportun.  
Source:  Communicati on Le commerce pour tous: Vers une politique de commerce et d'investissement plus 
responsable adoptée par la Commission le 14  octobre  2015 dans le document COM(2015)497. 
Adresse consultée en octobre  2016: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153879.pdf . 
2.14.   La nouvelle politique commerciale soutient la croissance des chaînes de valeur mondiales, 
l'importance grandissante du commerce des services et le dévelo ppement  du commerce 
électronique, qui est considéré comme un domaine prometteur pour permettre aux PME d'élargir 
leurs marchés.  
2.15.   Les principaux objectifs de la politique commerciale de l'UE sont de renforcer les efforts de 
réduction des obstacles non tarifa ires et d'augment er le commerce des services. Les technologies 
ont facilité la fourniture transfrontière s de services et les opérations de fabrication dépendent 
également fortement de toutes sortes de services, comme la formation, le transport, la logistiq ue, 
l'assurance et les télécommunications. L'UE souligne l'importance qu'il y a à  mettre davantage 
l'accent sur les besoins en matière de mobilité (des experts pour installer ou entretenir des biens 
exportés, des cadres supérieurs et d'autres prestataires de services, par exemple) et la 
reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles.  
2.16.   En outre, l'UE veut intégrer des règles d'investissement, y compris des dispositions en 
matière de libéralisation et de protection, dans ses accords commerciaux pl us larges; avant 
l'entrée en vigueur du T raité de Lisbonne, les accords de protection des investissements étaient 
négociés exclusivement par les États membres. Un enjeu important pour la politique réformée de 
l'investissement de l'UE est de s'assurer que l es procédures de règlement des différends soient 
justes et indépendantes; pour ce faire, une nouvelle approche est mise en œuvre consistant à 
préciser le contenu des normes de protection des investissements et des réformes par rapport au WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 36 - 
 
  système traditionn el de règlement des différends investisseur -État, comme en témoigne nt les ALE 
récemment conclus avec le Canada et le Viet Nam.  
2.17.   La nouvelle politique commerciale répond aux préoccupations croissantes  du grand public 
concernant la transparence5 et la remise en cause perçue de certaines valeurs sociétales. Par 
exemple, l'UE réaffirme qu'aucun des accords qu'elle négocie n'imposera aux États membres de 
l'UE de réduire le niveau de leurs services publics comme l'eau, l'éducation, la santé et les services 
sociaux . La Commission encouragera le Conseil à rendre publics les mandats de négociation, à 
publier les projets de chapitre soumis à ses partenaires de négociation et à divulguer plus tôt la 
version finale des textes (même avant la phase dite de vérification jur idique des textes) . Elle 
renforcera également ses efforts de promotion d'un débat fondé sur des données objectives au 
sein des États membres et d'amélioration du dialogue avec la société civile . De même , l'UE veut 
aussi en faire davantage pour démontrer l' incidence d'un ALE après son application. En matière de 
défense commerciale, la Commission s'est engagée à mettre à disposition des versions non 
confidentielles des plaintes et des demandes d'examen sur un site Web amélioré et spécifique à 
compter du premi er semestre de 2016.6 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.18.   Si l'UE réaffirme l'importance de l'OMC en tant qu'instance centrale et privilégiée pour 
l'élaboration et l'application des règles du commerce mondial, elle a abandonné son approche de 
l'"engage ment unique", indiquant qu'elle s'efforcerait de mener davantage de négociations fondées 
sur des questions spécifiques au niveau multilatéral et des initiatives plurilatérales limitées 
(toujours ouvertes en définitive à tous les Membres de l'OMC) pour amél iorer progressivement les 
règles du commerce international. La Commission estime également que les négociations 
internationales avec d'autres Membres de l'OMC sur l'Accord sur le commerce des services (ACS)7, 
l'Accord sur les technologies de l'information (ATI) et l'Accord sur les biens environnementaux 
(ABE)8 constituent des jalons en vue de la poursuite de la libéralisation dans le domaine du 
commerce des biens et des services, ainsi que dans celui des aspects des droits de propriété 
intellectuelle qui to uchent au commerce.  
2.19.   L'UE est Membre originel de l'OMC et chacun de ses États membres est aussi Membre de 
l'Organisation. Par l'intermédiaire de la Commission européenne, l'UE représente tous ses États 
membres à l'OMC. L'UE est partie contractante à l'Accor d sur les marchés publics (AMP), 
participante à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI) et signataire de l'Accord sur le 
commerce des aéronefs civils. Les politiques commerciales de l'UE ont été examinées 12 fois par 
l'OMC; le dernier examen r emonte à juillet  2015.  
2.20.   Le 5 octobre  2015, l'UE a finalisé le processus de ratification de l'Accord sur la facilitation 
des échanges, suite à son approbation par le Parlement européen et les États membres de l'UE le 
9 septembre et le 1er octobre  2015, respe ctivement .9 
                                                
5 Union européenne, Factsheet: Transparency in EU trade negotiations . Adresse consultée en 
octobre  2016: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/june/tradoc_151381.pdf . 
6 Depuis mai  2016, la Commission publie systématiquement les résumés de toutes les plaintes aux fins 
de nouvelle s enquête s ou demandes d'examen de mesures antidumping ou comp ensatoires existantes. Cela 
permet au public d'être informé plus en détail de l'ouverture d'une enquête et améliore les possibilités 
d'information et, par conséquent, de participation des parties intéressées à l'enquête. S'agissant de 
l'engagement de facil iter l'accès des parties intéressées grâce à une plate -forme Web dédiée, la Commission a 
créé une plate -forme Web appelée TRON offrant aux parties impliquées dans une procédure particulière l'accès 
en ligne immédiat à l'ensemble des documents non confident iels liés au dossier. TRON est utile en particulier 
pour les petites entreprises qui ne sont plus tenues de demander l'accès aux documents par l'intermédiaire 
d'un représentant basé à Bruxelles. En outre, TRON a été récemment étendu e: dans le cadre d'une p hase 
pilote, intitulée "notification TRON", la Commission peut désormais transmettre toutes les communications et 
notifications – les conclusions préliminaires de l'enquête, par exemple – aux parties intéressées.  
7 En février  2013, la Commission a reçu le feu vert du Conseil pour mener des négociations portant sur 
l'ensemble des secteurs des services. À l'heure actuelle, 23 Membres de l'OMC participent aux négociations.  
8 Depuis juillet  2014, l'UE et 16 autres Membres de l'OMC négocient l'ABE en vue de supp rimer les 
obstacles au commerce des biens environnementaux ou "verts".  
9 DG Commerce, The EU ratifies WTO Trade Facilitation Agreement , 5 octobre  2015. Adresse consultée: 
http://trade.e c.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1374 . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 37 - 
 
  2.21.   L'UE a communiqué de nombreuses notifications à l'OMC pendant la période à l'examen 
(d'août  2015 à février  2017) en ce qui concerne, entre autres choses, l'agriculture, les mesures 
correctives commerciales, les règlements techniques, les accord s commerciaux régionaux et les 
règles d'origine préférentielles (tableau A2.  1). Des notifications concernant des mesures relatives 
au commerce des services ont été présentées à des fins de transparence.  
2.22.   Depuis la création de l'OMC, l'UE est l'un des princ ipaux utilisateurs du mécanisme de 
règlement des différends. Elle a participé (en février  2017) à 181 affaires, 97 en tant que 
défendeur et 84 en tant que plaignant. Dans 167 autres affaires, elle a demandé le statut de tierce 
partie.  
2.23.   Au cours de la périod e à l'examen, l'UE a participé à deux nouvelles affaires en tant que 
défendeur et à trois nouvelles affaires en tant que plaignant (tableau  A2. 2). Elle a en outre été 
tierce partie dans 13 affaires.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.3.2.1   Préférence s réciproqu es 
2.24.   L'UE considère la négociation d'accords bilatéraux avec des pays partenaires clés comme 
une priorité essentielle pour l'ouverture de nouveaux débouchés  et, partant, pour la croissance 
économique et la création d'emplois.10 
2.25.   Les ALE préférentiels de l'UE v ont au -delà du commerce de marchandises. La nouvelle 
génération d'ALE de l'UE porte sur les marchandises, les services, la propriété intellectuelle, les 
investissements, les marchés publics, l'accès à l'énergie et aux matières premières, les douanes et 
la facilitation des échanges , la concurrence  (y compris les subventions et les entreprises d'État) et 
la coopération dans le domaine de la réglementation. Ces accords contiennent des engagements 
concernant la réduction des droits de douane, l'accès aux marché s de services – pour pouvoir tirer 
pleinement parti des engagements tarifaires – et des outils visant à réduire ou éliminer  les 
"obstacles non tarifaires"  comme les règlements techniques ou les restrictions sanitaires 
injustifiées. En outre, l'UE met l'acc ent sur les domaines importants sur le plan des valeurs, 
comme le développement durable ou la protection des droits de l'homme.  
2.26.   La Commission indique également que tout nouvel accord commercial, conclu dans la 
période 2016 -2020, accordera par ailleurs une attention particulière aux PME.  
2.27.   Afin de veiller au respect des accords, l'UE vise à inclure des dispositions en faveur d'un 
système de règlement des différends entre États. S'agissant du règlement des différends 
investisseur -État, un système  juridictionnel  des investissements  équilibré et efficace sera inclus 
dans les nouveaux accords pour appliquer les dispositions en matière de protection des 
investissements. Des modifications ont également été apportées à ces dispositions, le but étant  
que les normes soi ent plus claires et plus précises, ce qui assur era un niveau élevé de protection 
tout en préservant le droit des pays de réglementer dans l'intérêt public.  
2.28.   Comme indiqué plus haut, concernant le projet d'accord en vue d'un ALE global avec 
Singapour, la Com mission attend l'avis de la Cour de justice sur la question de la compétence de 
l'UE à signer et à ratifier l'ALE. S'agissant de l'ALE avec le Viet Nam, pour lequel les négociations 
avaient été conclues, l'examen juridique du texte est en cours et l'accord  devrait être présenté au 
Conseil pour ratification et au Parlement  européen  pour approbation en 2017. Également pendant 
la période à l'examen, l'AECG a été signé en octobre  2016 (voir le paragraphe 2.11 ci -dessus).  
2.29.   La conclusion en 2017 des négociations a vec le Japon en vue de la conclusion d'un ALE , qui 
ont débuté en 2013 , reste une priorité stratégique. L'UE a également entamé des négociations en 
vue d'un ALE avec les Philippines et l'Indonésie. Les négociations portant sur un ALE avec la 
Malaisie, la Th aïlande et l'Inde sont en suspens. En 2016, l'UE et le Mexique ont entamé des 
négociations en vue de moderniser l'accord global UE -Mexique. Des négociations en vue de 
moderniser et d'élargir l'ALE existant pour en faire un accord de libre -échange approfond i et 
                                                
10 DG Commerce, Strategic Plan 2016 -2020. Adresse consultée en octobre  2016: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/august/tr adoc_154919.pdf . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 38 - 
 
  complet sont en cours avec la Tunisie ; des négociations similaires ont aussi été lancées avec le 
Maroc, mais n'ont pas  beaucoup  progressé depuis le dernier examen.  
2.30.   S'agissant du Kazakhstan, les négociations en vue d'un accord de partenariat et de 
coopération renforcé pour moderniser l'accord actuel ont été menées à bien et l'accord a 
commencé à être appliqué à titre provisoire le 1er mai 2016.  
2.31.   L'UE a également entamé des négociations en vue de la conclusion d'accords bilatéraux 
d'investissement autonom es avec la Chine et le Myanmar. Les négociations en vue d' un accord 
d'investissement global entre l'UE et la Chine visent à remplacer les 27 accords bilatéraux 
d'investissement existant entre les différents États membres de l'UE et la Chine.  
2.32.   À compter de 2 017, un rapport annuel sur la mise en œuvre des ALE de l'UE sera publié. 
Ces rapports sont destinés à donner plus de visibilité et de cohérence aux travaux déjà en cours 
pour chacun des ALE en vigueur entre l'UE et un pays tiers ou une région.  
2.33.   L'UE est par tie à l'Accord sur l'Espace économique européen (EEE) avec l'Islande, le 
Liechtenstein et la Norvège, ce qui permet à ces pays de participer au marché intérieur pour ce qui 
est de la libre circulation des marchandises, des capitaux et de la main -d'œuvre. L es négociations 
sur la libéralisation plus poussée de l'agriculture et de la pêche font partie de l'Accord sur l'EEE. 
L'UE fait aussi partie d'unions douanières avec l'Andorre, Saint -Marin et la Turquie, et a conclu 
plusieurs accords bilatéraux avec la Sui sse, qui portent notamment sur le commerce des produits 
industriels et agricoles et des produits agricoles transformés, les marchés publics, la recherche, la 
fiscalité de l'épargne, les obstacles techniques au commerce et la libre circulation des personnes ; 
les négociations sur l'agriculture avec la Suisse sont en suspens.  
2.34.   Les relations commerciales réciproques de l'UE avec les pays et régions d'Afrique, des 
Caraïbes et du Pacifique (ACP) visent à promouvoir le commerce et les investissements bilatéraux. 
Le commerce avec les pays ACP représente plus de 4 % des importations et exportations de l'UE.11 
L'UE est la principale destination des produits agricoles et des produits transformés en provenance 
des partenaires ACP, les produits de base (le pétrole par exemp le) représentant toujours une 
grande partie du commerce ACP -UE. Les accords de partenariat économique (APE), qui ont 
remplacé les conventions de Lomé et l'accord de Cotonou, visent à soutenir la diversification 
commerciale en affranchissant les  pays ACP de  la dépendance à l'égard des produits de base au 
profit de  produits et services à plus forte valeur ajoutée. La majorité des pays ACP mettent en 
œuvre un APE ou ont conclu les négociations sur un APE avec l'UE.  
2.35.   Le processus des APE comprend sept configurat ions régionales: Afrique de l'Ouest, Afrique 
centrale, Afrique orientale et australe, Communauté de l'Afrique de l'Est (CAE), Communauté de 
développement de l'Afrique australe (SADC), CARIFORUM et Pacifique. Pendant la période à 
l'examen, l'APE avec la SAD C a été signé par l'UE et six pays de la SADC le 10  juin 2016. L'accord 
est appliqué à titre provisoire depuis le 10  octobre  2016. S'agissant de l'Afrique de l'Ouest, les APE 
d'étape  avec la Côte  d'Ivoire et le Ghana sont entrés en vigueur à titre provisoi re en septembre et 
décembre  2016, respectivement.  
2.3.3   Préférences unilatérales  
2.36.   Le système généralisé de préférences (SGP) de l'UE, introduit en 1971 et mis en œuvre par 
des règlements successifs du Conseil, est un instrument de politique commerciale qui contin ue de 
soutenir le développement durable et la bonne gouvernance dans les pays en développement. 
Comme indiqué dans l' examen précédent, en 2012  l'UE a réformé le SGP (tel qu'énoncé dans le 
Règlement (UE) n°  978/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25  octobre  2012) afin de 
focaliser le soutien sur les pays en développement qui en ont le plus besoin. Le SGP prévoit un 
régime SGP général et deux régimes spéciaux:  
 Le régime général ("SGP standard"), accorde des réductions de droits pour environ 66 % 
de tou tes les lignes tarifaires de l'UE aux pays à faible revenu et à revenu intermédiaire 
                                                
11 Base de données stratégiques intégrée de la DG Commerce. Adresse consultée:  
"https://webgate.ec.europa.eu/isdb/new_gui/index.jsp#input=/isdb_static/isdb_menu/isdb_cfs/cfs_ce.html&o
utput=https% 3A//webgate.ec.europa.eu/ isdb_results/isdb_r sg/factsheets/country_factsheets/ce_cfs/regions/
main/ce_cfs_main_2016_1031.pdf ". WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 39 - 
 
  de la tranche inférieure ne bénéficiant pas d'un accès privilégié au marché de l'UE. 
30 pays bénéficient actuellement du SGP standard.  
 Le régime spécial d'encouragement en  faveur du développement durable et de la bonne 
gouvernance (SGP+) accorde une suspension complète des droits pour 66 % des lignes 
tarifaires, pratiquement les mêmes que dans le cadre du SGP standard, aux pays 
particulièrement vulnérables sur le plan de la diversification de leurs économies et des 
volumes d'importation. En contrepartie, les pays bénéficiaires doivent ratifier et mettre 
effectivement en œuvre 27 conventions internationales de base.12 En novembre  2016, 
neuf pays bénéficiaient du régime SGP+ (Ar ménie, Bolivie, Cabo Verde, Géorgie, 
Mongolie, Pakistan, Paraguay et Philippines).13 Tel qu'énoncé dans les règlements relatifs 
au schéma SGP, la durée initiale du SGP+ est de dix ans (c'est -à-dire qu'il s'appliquera 
jusqu'au 31  décembre  2023).  
 L'initiative  "Tout sauf les armes" (TSA), accorde un accès en franchise de droits et sans 
contingent à tous les produits, à l'exception des armes et des munitions, en provenance 
des pays classés par l' ONU parmi les PMA. Quarante -neuf pays bénéficient actuellement 
de cette initiative.  
2.37.   Pour bénéficier du schéma SGP+, un pays doit: ne pas dépasser les seuils pour être 
considéré comme une économie vulnérable en termes de part des importations vers l'UE et de 
diversification de ces importations; avoir ratifié et mis en œuvr e les 27 conventions; ne pas avoir 
formulé de réserves interdites par les conventions ou pouvant être considérées comme 
incompatibles avec le Règlement sur les SGP; et signer un engagement contraignant à coopérer 
avec le système des Nations Unies et la Com mission européenne dans le suivi de la mise en 
œuvre. Le non -respect de ces prescriptions peut entraîner la suspension des concessions tarifaires.  
2.38.   En janvier  2016, la Commission a publié le premier rapport biennal14 à destination du 
Parlement européen et du  Conseil sur les effets du schéma SGP réformé, en particulier 
l'arrangement SGP+  en faveur du développement durable et de la bonne gouvernance. Le rapport 
porte sur 14 pays ayant bénéficié des préférences au titre du schéma SGP+ en 2014 et 2015 
(Arménie, B olivie, Cabo Verde, Costa Rica, Équateur, El Salvador, Géorgie, Guatemala, Mongolie, 
Pakistan, Panama, Paraguay, Pérou et Philippines).  
2.39.   Le rapport consigne  les progrès accomplis dans les pays et les insuffisances. La Commission 
observe que les conventions pertinentes ne sont pas encore pleinement mises en œuvre et que 
l'UE continuera d'apporter un soutien concret pour atteindre cet objectif. Les 14 pays et les parties 
prenantes de l'UE ont été invités à faire part de leurs observations sur les conclusions d u rapport 
et la Commission entend mettre à jour les fiches d'évaluation des différents pays relatives au 
respect des engagements au titre du schéma SGP+. Le prochain rapport sur le schéma SGP est 
prévu pour décembre  2017.  
2.40.   Parmi les autres faits marquants s urvenus pendant la période à l'examen figuraient: 
premièrement, la décision de novembre  201515 identifiant les pays qui ne bénéficieront plus du 
schéma SGP en raison de leur niveau de développement économique ou de l'application d'un ALE 
avec l'UE à compter  du 1er janvier  2017. En outre, cette décision prévoit l'exclusion des Samoa de 
l'initiative TSA en raison de son retrait de la liste des PMA le 1er janvier  2019.  
2.41.   Deuxièmement, en mars  2016, l'UE a mis à jour une liste de produits16 étant devenus 
suffisamme nt compétitifs pour ne plus avoir besoin d'être soutenus à l'export ation vers l'UE. Ces 
                                                
12 Parmi lesquelles sept conventions sur les droits de l'homme, huit conventions de l'OIT liées au travail, 
huit conventions sur la protection de l'environnement et le changeme nt climatique et quatre  conventions sur la 
bonne gouvernance sous l'égide de l'ONU pour lutter contre la corruption et contrôler les drogues illicites.  
13 La Géorgie a cessé de bénéficier du régime SGP+ le 1er janvier  2017.  
14 Commission européenne, 28 janvi er 2016 COM(20 16) 29 final.  
15 Règlement délégué (UE) n° 2015/1979 du 28  août 2015 de la Commission modifiant les annexes II, 
III et IV du Règlement (UE) n° 978/2012 du Parlement européen et du Conseil appliquant un schéma de 
préférences tarifaires générali sées. 
16 Règlement d'exécution (UE) n° 2016/330 du 8  mars 2016 de la Commission portant suspension des 
préférences tarifaires pour certains pays bénéficiaires du SPG en ce qui concerne certaines se ctions du SPG, 
conformément au R èglement (UE) n° 978/2012 ap pliquant un schéma de préférences tarifaires généralisées, 
pour la période 2017 -2019.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 40 - 
 
  produits ne bénéficieront plus de préférences au titre du schéma SGP à compter du 
1er janvier  2017 et jusqu'au 31  décembre  2019, date à laquelle la liste sera révisée. Cette décision 
ne s'appliquera toutefois qu'aux pays bénéficiant du schéma SGP standard.  
2.4  Politique de l'investissement étranger  
2.42.   Comme indiqué plus haut, suite à l' entrée en vigueur du T raité de Lisbonne le 
1er décembre  2009, l'UE a acquis une compétence en  matière d'investissement. Avec un total de 
près de 1  400 accords bilatéraux d'investissement17 avec des pays tiers protégeant toutes les 
formes d'investissement étranger, les États membres de l'UE représentent dans leur globalité près 
de la moitié des acco rds de protection des investissements actuellement en vigueur dans le 
monde. Les accords incluent généralement des normes de protection des investissements mises en 
œuvre dans le cadre d'un système de règlement des différends investisseur -État. Les différe nces 
entre les accords bilatéraux d'investissement signés avec les différents partenaires peuvent être 
importantes, entraînant parfois des conditions de concurrence inégales pour les entreprises de l'UE 
investissant à l'étranger.  
2.43.   Dans les négociations, l'U E traite des règles d'investissement dans les accords de 
libre-échange avec des pays tiers, par exemple avec le Canada et Singapour, mais également dans 
les accords d'investissement autonomes, par exemple avec la Chine et le Myanmar. S'agissant de 
ces acco rds, une question non encore résolue concerne les aspects de l'investissement relevant de 
la compétence exclusive de l'UE: d'une part, il y a le point de vue selon lequel la politique 
commerciale commune couvre uniquement l'investissement étranger direct e t pas les 
investissements de portefeuille; d'autre part, il y a le point de vue selon lequel l'UE possède une 
compétence exclusive implicite sur les investissements de portefeuille de pays tiers découlant 
d'une règle relative au marché intérieur interdisan t l'introduction d'obstacles , au niveau de l'État 
membre , aux flux de capitaux et de paiements en provenance de pays tiers.  
2.44.   La politique globale en matière d'investissement de l'UE est introduite de manière 
progressive pour que les nombreux accords bilatér aux d'investissement des États membres offrant 
une protection des investissements pour les investisseurs européens soient préservés jusqu'à leur 
remplacement par des accords de l'UE. L e Règlement (UE) n°  1219/2012, qui est entré en vigueur 
le 9 janvier  2013, a établi des dispositions transitoires pour maintenir en vigueur les accords 
bilatéraux d'investissement existants des États membres jusqu'à leur remplacement. Ce règlement 
permet également à la Commission d'autoriser les États membres à négocier avec u n pays tiers la 
modification ou la conclusion d'un accord bilatéral d'investissement sous certaines conditions. Le 
nombre relativement élevé d'autorisations ayant été accordées montre que les États membres 
continuent de négocier des accords bilatéraux d'in vestissement .18 
2.45.   Les politiques de l'UE en matière d'investissement visent à attirer l'IED en développant et en 
approfondissant le marché unique, en assurant l'ouverture et la compétitivité des marchés à 
l'intérieur et à l'extérieur de l'Europe, en amélioran t les réglementations nationales et européenne, 
et en développant et en améliorant les infrastructures européennes et sa base scientifique. L'UE 
vise à inclure des normes élevées de protection de l'investissement dans les accords de l'UE 
contenant des disp ositions sur l'investissement, à savoir: non -discrimination; traitement juste et 
équitable; garanties d'une indemnisation convenable, prompte et efficace en cas d'expropriation; 
et libre transfert de fonds.  
2.5  Aide pour le commerce  
2.46.   Comme lors du dernier exame n, l'UE et ses États membres sont collectivement les 
principaux fournisseurs d'Aide pour le commerce, couvrant l'ensemble des six catégories: politique 
                                                
17 Chiffre cité dans le document de réflexion de la Commission: Investment in TTIP and beyond – the 
path for reform . Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/may/tradoc 153408.PDF . 
18 D'après la Commission,  depuis l'entrée en vigueur du R èglement n° 1219/2012, la Commission a 
adopté 87 décisions d'autorisation correspondan t à 219 notifications présentées par les États membres: i) 40 
décisions autorisant les États membres à entamer 147 négociations bilatérales portant sur les investissements, 
sur lesquelles 101 sont de nouvelles négociations et 46 sont des renégociations (au  titre de l'article 9); 
ii) 23 décisions autorisant les États membres à signer et conclure 18 nouveaux accords et 21 protocoles à des 
accords existants (au titre de l'article 11); et iii) 24 décisions autorisant les États membres à maintenir/mettre 
en œu vre 16 accords signés après le T raité de Lisbonne et 17 protocoles à des accords pré -Lisbonne, sign és 
après le T raité de Lisbonne (au titre de l'article 12).  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
 
- 41 - 
 
  et réglementation commerciales; développement du commerce; infrastructures liées au 
commerce; renforceme nt de la capacité de production; ajustement lié au commerce; et autres 
besoins liés au commerce.  
2.47.   La Commission européenne publie un rapport de suivi annuel sur les dépenses de l'UE liées 
à l'aide pour le commerce. L'édition de 201619, portant sur les chiffr es de 2014, a notamment 
souligné les éléments suivants:  
 avec un total de 12,7 milliards d'euros, l' UE et s es États membres restent de loin les 
principaux donateurs mondiaux de l'Aide pour le commerce;  
 deux catégories représentent plus de 90 % des engagement s au titre de l'Aide pour le 
commerce: les infrastructures liées au commerce (couvrant le transport, l e stockage , la 
communication et la production et la fourniture d'énergie) et le renforcement de la 
capacité de production (couvrant des projets dans l'agr iculture, la sylviculture, la pêche, 
l'industrie, les ressources minérales et les industries extractives, et les activités 
commerciales en général);  
 bien que les montants soient relativement faibles par rapport aux deux principales 
catégories, les engageme nts de l'UE et des États membres au titre de l'assistance liée au 
commerce s'élevaient à 2,9 milliards d'euros en 2014 – l'assistance liée au commerce 
couvre principalement la politique et la réglementation commerciale s, et le 
développement commercial;  
 l'Afrique a à nouveau reçu la plus large part de l'Aide pour le commerce en 2014, avec 
34% du total de l'UE et des États membres;  
 les engagements au titre de l'Aide pour le commerce en faveur des PMA ont baissé en 
2014, s'établissant à  1,8 milliard d'euros (l eur niveau de 2012), en raison de l'entrée en 
vigueur tardive du nouveau Fonds européen de développement (FED).  
2.48.   L'UE est en train d'actualiser sa stratégie de 2007 en matière d'aide pour le commerce,  qui 
a suivi le lancement de l'Initiative Aide pour le co mmerce de l'OMC de 2005. Selon la Commission, 
la stratégie incluait notamment un certain nombre d'objectifs quantitatifs pour l'aide financière en 
faveur des besoins liés au commerce qui avaient été atteints, dans une large mesure, les années 
suivantes.  
 
 
                                                
19 Commission européenne, Aid for Trade Report 2015 . Adresse consultée:  
https://ec.europa.eu/europeai d/files/ aid -for-trade-report -2015_en.pdf . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 42 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.1.  Conformément à l'article 3 du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, l'UE 
dispose d'une compétence exc lusive en  ce qui concerne l'union douanière. Il est prévu que la 
législation douanière de l'UE s'applique de façon uniforme sur l' ensemble du territoire douanier, 
mais que les administrations douanières des États membres sont chargées d'appliquer cette 
législation et sont responsables au premier chef de la surveillance du commerce international de 
l'UE.1 Chaque État membre  détermine  aussi l'emplacement des bureaux et les zones relevant de 
leur compétence. Il n'existe donc pas d'autorité douanière centrale d e l'UE.  
3.2.  Les autorités douanières des États membres recouvrent des droits de douane sur les 
marchandises importées qui franchissent les frontières extérieures de l'UE. En 2015, les  recettes  
(droits de douane et droits visant les produits agricoles ) ont tota lisé 23,3 milliards d'euros; sur 
cette somme, 18,6 milliards ont été transférés au budget de l'UE tandis que le solde a été 
conservé par les États membres2; cela  représentait  13,6% du budget de l'UE.3 Aujourd'hui, la 
plupart des procédures douanières sont effectuées par voie électronique – plus de 98 % des 
déclarations en douane ont été présentées de cette façon  en 2015.4 Il faut préciser  que, dans 
certains cas, les documents d'accompagnement ont été exigés au format papier. D'après les 
calculs de l'UE, 91 % des déclarations d'importation ont été traitées  dans un délai d'une heure. En 
2015, il y a eu 165,7 millions de déclarations d'importation, pour 347,3 millions d'articles 
déclarés.5 
3.3.  Les principales dispositions de fond du nouveau Code des douanes de l'Unio n (CDU) sont 
devenues applicables pendant la période à l'examen, l e 1er mai 2016.6 Le CDU a été mis en œuvre 
avec la législation connexe suivante (ci -après, l'acronyme CDU désigne le CDU et ces lois 
connexes):  
 l'acte délégué et ses modifications prévoient des compléments au CDU7; 
 l'acte d'exécution prévoit des règles uniformes d'application du CDU8; 
                                                
1 CDU, articles 1er, 3 et 5.  
2 Conformément à la Décision du Conseil relative au système des ressources propres de  
l'Union européenne (5602/14), les États membres de l'UE conservent 20 % des montants qu'ils 
recouvr ent, et les 80 % restants sont inscrits au budget de l'UE.  
3 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxati on_customs/facts -figures/customs -duties -mean -revenue_fr . 
4 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxatio n_customs/facts -figures/customs -is-business -friendly_fr  et renseignements 
communiqués par les autorités.  
5 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/facts -figures/eu -customs -union -unique -world_fr  et renseignements 
communiqués par les autorités.  
6 Règlement (UE) n°  952/2013 du Parlement européen et du Conseil du  9 octobre  2013 établissant le 
Code des douanes de l'Union. J .O. L 269/1 du  10 octobre  2013. Renseignements en ligne de la Commission 
européenne. Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/lega l-
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0952&rid=1 ". 
7 Règlement (UE) n° 2015/2446 du 28  juillet  2015 complétant le Règlement (UE) n°  952/2013 du 
Parlement européen et du Conseil au sujet des modalités de certaines dispositions du CDU. J .O. L 343/1 du  
29 décembre  2015. Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: "http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R2446&from =EN". Règlement (UE)  n° 2016/341 
du 17  décembre  2015 complétant le Règlement (UE) n°  952/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce 
qui concerne les règles transitoires pour certaines dispositions du CDU lorsque les systèmes informatiques 
concernés ne  sont pas encore opérationnels et modifiant le Règlement délégué (UE) n° 2015/2446. J .O. L 69/1 
du 15 mars 2016. Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: "http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0341&from=FR ". Règlement (UE) n° 2016/651 
du 5 avril 2016 rectifiant le Règlement délégué (UE) n° 2015/2446 complétant le Règlement (UE) n° 952/2013 
du Parlement eu ropéen et du Conseil au sujet des modalités de certaines dispositions du CDU. J .O. L 111/1 du  
27 avril 2016. Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: "http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0651&qid=1493281317207&from=FR ". WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 43 - 
   l'acte délégué transitoire et sa modification prévoient d es règles transitoires applicables 
dans l'attente de la création d'un environnement douanier totalement  électronique9; et 
 le programme de travail prévoit la conception et le déploiement de systèmes douaniers 
électroniques.10 
3.4.  Ainsi, l'adoption et l'entrée en vigueur de ces nouve aux règlements  marquent le début d'une 
nouvelle ère caractérisée par de nombreux c hangements et des avancées vers le dédouanement 
électronique et l'harmonisation des processus informatiques (voir la section 3.1.1.1.2 sur 
l'évolution des processus informatiques). Le CDU a pour objectif de rationaliser et de moderniser 
les procédures doua nières ainsi que d'améliorer l'alignement des règles douanières sur les 
nouveaux traités de l'UE. Toutes les modifications devraient être pleinement mises en œuvre d'ici 
à 2020. Le CDU remplace le Code des douanes communautaire de 1992 qui est resté en vig ueur 
jusqu'au 1er mai 2016, date à laquelle toutes les dispositions du CDU sont devenues  applicables. 
Les modifications apportées à divers processus et procédures douaniers sont nombreuses. 
Toutefois, l'une des plus importantes  est une simplification de la  déclaration en douane; à présent, 
seules trois options sont proposées : 
 mise en libre circulation;  
 procédures spéciales (transit, stockage, utilisation spécifique, transformation); ou  
 (ré-)exportation.  
3.5.  Si aucune procédure simplifiée n'est appliquée, les né gociants doivent présenter, pour 
réaliser des importations dans l'UE, une facture commerciale, une déclaration de valeur en 
douane, les documents de chargement et une liste de colisage, conformément au document 
administratif unique (DAU). Cela changera une  fois que les infrastructures électroniques 
nécessaires seront mises en place car les données essentielles figurant dans  ces documents 
distincts seront indiquées  directement dans la déclaration en douane. Les négociants devront 
fournir les documents justif icatifs aux douanes le cas échéant (voir la section 3.1.1.1.2 sur la mise 
en œuvre des systèmes douaniers électroniques).  
3.6.  Les autres modifications liées au CDU concernent presque tous les aspects des procédures et 
processus douaniers ainsi que d'autres règ les comme les règles relatives à l'évaluation en douane, 
les règles d 'origine, etc. (voir les sections 3.1.2, 3.1.3). Les renseignements fournis ici portent sur 
les principales modifications et ne sont pas exhaustifs (tableau 3.1).  
3.7.  Parmi ses procédures dou anières, l'UE compte un système de zones franches et 
d'entreposage. Les zones franches sont des zones spécifiques désignées sur le territoire douanier 
de l'UE dans lesquelles les droits d'importation, les impositions , etc., ne sont pas appliquées 
jusqu'à l 'importation formelle sur le territoire. Du fait des modifications introduites par le CDU, il 
                                                                                                                                                  
8 Règlement (UE) n° 2015/2447 du 24  novembre  2015 établissant les modalités d'application de 
certaines dispositions d u Règlement (UE) n°  952/2013 du Parlement européen et du Conseil établissant le 
CDU. J .O. L 343/558 du  29 décembre  2015. Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse 
consultée: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R2447&from=EN . 
9 Règlement (UE) n° 2016/341 du 17  décembre  2015 complétant le Règlement (UE) n° 952/2013 du 
Parlement européen et du Conseil en ce qui concern e les règles transitoires pour certaines dispositions du CDU 
lorsque les systèmes informatiques concernés ne sont pas encore opérationnels et modifiant le Règlement 
délégué (UE) n° 2015/2446 de la Commission. J .O. L 69/1 du  15 mars 2016. Renseignements en ligne de la 
Commission européenne. Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0341&from=FR ". Règlement délégué (UE) n° 2016/698 du 
8 avril 2016 de la Commission rectifiant le Règlement délégué (UE) n° 2016/341 complétant le Règlement (UE) 
n° 952/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les règles transitoires pour certaines 
dispositions du CDU lorsque les systèmes informatiques concernés ne sont pas encore opérationnels et 
modifiant le Règlement délégué (UE) n° 2015/2446 . J.O. 121/1 du  11 mai 2016. Adresse consultée: 
"http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0698&qid=1493285536882&from=FR ". 
10 Décision d'exécution (UE) n° 2016/578 de la Commission du 11  avril 2016 établissant le programme 
de travail portant sur la conc eption et le déploiement des systèmes électroniques prévus dans le CDU . 
J.O. L 99/6 du 15 avril 2016. Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
"http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016D0578&qid=1493286139033&from=FR ". WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 44 - 
  existe désormais un seul type de zone franche ayant une frontière physique surveillée par les 
autorités douanières. Tous les États membres n'ont pas de zones fran ches; au début de l'année 
2017, il y en avait dans 19 États membres , et les États en possédant le plus grand nombre étaient 
la Croatie, la Lituanie et la République tchèque.11 Il appartient aux autorités nationales de l'État 
membre concerné d'autoriser l'ét ablissement d'une zone franche. Depuis le 1er mai 2016, 
conformément à l'article 243 du CDU , les zones franches de type II n'existen t plus . La situation est 
maintenant équivalente à celle du régime de l'entrepôt douan ier. S'agissant de l'entreposage, la 
législation douanière de l'UE prévoit depuis longtemps l'existence d'entrepôts douaniers publics et 
privés. Avec l'introduction du CDU, le régime a été simplifié et on compte aujourd'hui trois types 
d'entrepôt: entrepôt public de type I, entrepôt public de t ype II et entrepôt privé; ces désignations 
correspondent globalement  aux désignations antérieures, sauf dans un cas (tableau 3.1).12 En 
fonction du type d'accord d'entreposage, les responsabilités des entreposeurs ou des négociants 
diffèrent. À l'instar des  zones franches, le régime d'entreposage douanier permet le stockage de 
marchandises non originaires de l'UE en franchise de droits d'importation, d'impositions , etc., dans 
un entrepôt désigné sur le territoire douanier. L'ampleur de l'ouvraison ou de la t ransformation est 
contrôlée dans les entrepôts. Pour pouvoir bénéficier de ce régime, les requérants doivent fournir 
une garantie, démontrer une nécessité économique et être établis dans l'UE.13 
Tableau 3.1 Principales modifications apportées aux procédures douanières au titre du 
CDU 
Sujet  Modification  
Opérateur économique agréé (OEA)  Renforcement du concept; élargissement des avantages et nouveau 
critère  
Renseignements tarifaires 
contraignants et renseignem ents 
contraignants en matière d'origine 
(RTC/RCO)  Contrainte visant le négociant; validité de 3 ans et non plus de 6 ans  
Critères d'établissement dans l'UE  Possibilité de dérogation pour le perfectionnement actif  
Déclaration en douane électronique  Devien t la norme (en attendant le déploiement des systèmes 
informatiques)  
Régime de perfectionnement actif, 
système du rembours  Suppression  
Entrepôts et zones franches  Suppression des entrepôts de type D et des zones franches de type II  
Dépôt temporaire  Période de dépôt portée à 90 jours; autorisation possible de la 
circulation des marchandises  
Preuves du statut simplifiées  Seuil relevé à 15  000 € 
Garanties financières  À fournir pour les procédures spéciales ou dans le cadre des régimes de 
perfectionnement; des exceptions sont prévues pour les OEA  
Dette douanière  Simplification des dispositions relatives à l'évaluation  
Régime de la transformat ion sous 
douane  Suppression  
Régime de perfectionnement actif  L'intention de réexporter les produits transformés n'est pas exigée.  
Entrepôts sous douane  La vente au détail à distance est autorisée depuis l'entrepôt sous 
douane.  
Décompte d'apurement  Nouve lle prescription lorsque les marchandises sont déplacées pour 
utilisation finale  
Source:  CDU. 
3.8.  Il existe dans l'UE un programme d'opérateurs économiques agréés (OEA) basé sur l'initiative 
de partenariat entre les douanes et les entreprises de l'OMD. Le pro gramme prévoit deux statuts 
différents, à savoir celui d'OEA -Simplifications douanières  (OEA-C) pour les opérateurs 
économiques14 agréés pouvant bénéficier de procédures douanières simplifiées et celui 
d'OEA -Sécurité et sûreté  (OEA-S) pour  les opérateurs po uvant bénéficier de simplifications liées à 
la sécurité et la sûreté. Un opérateur peut posséder les deux autorisations à la fois. Le statut 
                                                
11 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/resources/documents/customs/procedural_aspects/i
mports/free_zones/list_freezones.pdf " et renseignements communiqués par les autorités.  
12 La désignation antérieure "entrepôt de type D" a été supprimée avec l'introduction du CDU.  
13 Renseignements en ligne de l' Irish Tax and Customs . Adresse consultée: 
http://www.revenue.ie/en/about/foi/s16/customs/economic/customs -warehousing.pdf  et renseignements en 
ligne du gouvernement du Royaume -Uni. Adresse consulté e: 
https://www.gov.uk/guidance/customs -warehousing . 
14 Un opérateur économique est une personne qui, dans le cadre de ses activités professionnelles, 
exerce des activités couvertes par la législation douanière.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 45 - 
  d'OEA -C peut être accordé à tout opérateur économique établi sur le territoire de l'UE à condition 
qu'il n'ait pas commis d'infraction  grave ou répétée aux règles douanières ou fiscales, qu'il soit 
financièrement solvable, qu'il affiche des antécédents satisfaisants et qu'il remplisse  le nouveau 
critère de compétence pratique ou professionnelle avérée; un OEA -S doit ég alement se conformer 
aux normes  appropriées de sécurité et de sûreté. En principe, les demandes de statut d'OEA 
devraient être présentées à l'autorité douanière de l'État membre dans lequel sont tenus  les 
principaux comptes de l'opérateur économique à des fins douanières. Les avantages pour les 
négociants sont notamment des simplifications douanières, une diminution des contrôles, un 
traitement prioritaire, des notifications préalables, la possibilité de choisir le lieu des contrôles, etc. 
En 2015, le statu t d'OEA a été accordé à plus de 14  000 opérateurs commerciaux dans l'UE, soit 
pour 71% des importations.15 Le CDU prévoit aussi des conditions de réciprocité pour l'octroi du 
statut aux opérateurs économiques extérieurs à l'UE qui respectent une législation  semblable d' un 
autre pays qui est reconnue par l'UE. En septembre  2016, cinq accords de reconnaissance 
mutuelle concernant les OEA -S étaient  ainsi en vigueur entre l'UE et la Chine, le Japon, la 
Norvège, la Suisse et les États -Unis.16 Des négociations avec  d'autres pays sont aussi en cours  ou 
envisagées.  
3.9.  Reconnaissant la nécessité d'établir, dans le cadre des contrôles douaniers, un niveau de 
protection équivalent pour les marchandises entrant ou sortant de l'UE, et d'assurer une 
application harmonisée des contrôles par les États membres, l'UE avait introduit  précédemment  
dans sa législation douanière un cadre commun de gestion des risques en matière douanière 
(CRMF).17 Le CRMF est aujourd'hui  couvert par l'article 46 du CDU. En résumé, le CRMF comprend 
l'identification et le contrôle des marchandises à haut risque, la définition de domaines de contrôle 
prioritaires, l'échange systématique de renseignements sur les risques, la contribution des OEA et 
l'analyse des risques liés à la  sécurité avant l'arrivée et avant le départ.18 Depuis 2014, l'UE 
travaille à la mise en œuvre de sa stratégie et de son plan d'action sur la gestion des risques en 
matière douanière , dans le but d'assurer la fluidité et la sécurité des flux commerciaux tout en 
garantissant la sécurité  et la sûreté.19 La stratégie fixe des objectifs prioritaires à atteindre au 
moyen du plan d'action : qualité des données, échange de renseignements, efficacité des contrôles 
et atténuation des risques, renforcement des capacités, coopération interinstitutio nnelle, 
coopération avec les négociants et coopération douanière internationale.20 La plupart de ces  
objectifs doivent être atteints  progressivement sur la période 2014 -2020.21 
3.10.   Le CDU prévoit un droit de recours contre toute décision prise par les autorités douanières 
des États membres.22 Le droit de recours peut être exercé en deux temps; d'abord devant les 
autorités douanières ou une autorité judiciaire, puis devant une instance supérieure indépendante. 
Les instances concernées dépendent des dispositions spé cifiques en vigueur dans chaque État 
membre. Le recours doit être déposé dans l'État membre où la décision a été prise ou demandée. 
Le nombre de recours n'est pas connu car les États membres ne sont pas tenus de fournir de tels 
renseignements.  
                                                
15 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/facts_figures_fr.pdf . 
16 Renseignements en ligne de la Commis sion européenne. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/general -information -customs/customs -security/authorised -economic -o
perator -aeo/authorised -economic -operator -aeo_en#what_is ". 
17 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adr esse consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/general -information -customs/customs -risk-managem ent/measures -
customs -risk-management -framework -crmf_en ". 
18 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/general -information -customs/customs -risk-management/measures -
customs -risk-management -framework -crmf_en ". 
19 COM/2014/527, Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consu ltée: 
"http://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:a2e8d50b -2914-11e4-8c3c-01aa75ed71a1.0001.03/DOC_1
&format=PDF ". 
20 Rense ignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/tax ation_customs/general -information -customs/customs -risk-management/priorities -eu-
strategy -action -plan-customs -risk-management_en ". 
21 L'avancement de la réalisation des différents objectifs est présenté dans un rapport. Adresse 
consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/resources/documents/customs/policy_issues/risk_m
anagement/com_201 6_476_en.pdf " et 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/resources/documents/customs/p olicy_issues/risk_m
anagement/swd_2016_242_en.pdf ". 
22 CDU, articles 44 et 45.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 46 - 
  3.11.   En ce qui co ncerne l'application de la l égislation , en 2015 l'UE a enregistré 7  000 infractions 
à la CITES et plus de 19  000 infractions relatives à des produits présentant un risque pour les 
consommateurs au regard des normes techniques sanitaires, phytosanitaires et  vétérinaires.23 
3.12.   De plus, en 2015, on a comptabilisé 394 millions d'euros correspondant à des droits non 
acquittés  en raison de tous types de fraudes et d'irrégularités décelé es par les douanes, y compris 
des droits pour plus de 10  000 euros.24 
3.1.1.1   Facilitation des échanges  
3.13.   L'UE et ses 28 États membres ont présenté leur instrument de ratification de l'Accord de 
l'OMC sur la facilitation des échanges  (AFE)  le 5 octobre  2015. Ils poursuivent leur action  dans ce 
domaine et dix États sont devenus donateurs pour le Mé canisme pour l'Accord sur la facilitation 
des échanges, contribuant ainsi à des  évaluations des besoins et à des  travaux de renforcement 
des capacités.25 L'UE a fait de la facilitation des échanges une priorité, et 30% de ces programmes 
d'aide liés  au comme rce ont une composante qui y est consacrée.26 En outre, l'UE a contribué à 
des travaux menés  dans d'autres organisations, par exemple la CNUCED (mise en œuvre de l'AFE 
pour la Communauté économique des É tats de l'Afrique centrale (CEEAC)).27 
3.1.1.1.1   Décisions antici pées: renseignements tarifaires contraignant s/ 
renseignements contraignants en matière d'origine  
3.14.   Les règles et processus de l'UE pour l'émission des décisions anticipées, c'est -à-dire 
concernant  les renseignements tarifaires contraignants (RTC) et les rens eignements contraignants 
en matière d'origine (RCO), ont fait l'objet de modifications du fait de l'entrée en vigueur du CDU. 
Dans le cas  des décisions RTC, il s'agit principalement d'un  durcissement des procédures et d'une 
réduction de  la période de valid ité des renseignements , qui est passée de six à trois ans. En outre, 
les décisions RTC sont désormais contraignantes pour le négociant. L'acte d'exécution du CDU 
prévoit des modalités  de traitement des décisions RTC divergentes.  
3.15.   L'UE émet depuis 1991 des R TC qui sont stockés dans la base de données centrale EBTI; en 
janvier  2017, cette base rassemblait environ 245  000 décisions RTC valides.28 En 2016, ont été 
émis 50  781 RTC, soit environ 2  200 de plus qu'en 2015. En 2016, les RTC concernaient surtout 
les ch apitres 85, 39, 84, 64 et 73 du SH.  
3.16.   En ce qui concerne les RCO, la modification principale est que la décision  lie à présent le 
titulaire de la décision vis-à-vis d es autorités douanières de l'UE. Les détails pertinents des 
décisions RCO sont communiqués c haque trimestre à la Commission européenne et rassemblés 
dans un dossier qui est ensuite mis à la disposition de toutes les autorités douanières de l'UE. 
L'article 23 de l'acte d'exécution du CDU prévoit des modalités  garantissant une détermination 
correct e et uniforme de l'origine, essentiellement pour éviter l'émission de décisions RCO 
divergentes.  
3.17.   Chaque année, environ 1  600 décisions  RCO sont émis es par toutes les autorités douanières 
de l'UE. Il convient de noter que 12 États membres seulement  en ont émis en 2016, et qu'environ 
75% émanaient d' un État membre. Les chapitres 84, 55, 63, 54 et 20 du SH  sont les plus 
fréquemment visés .29 
                                                
23 Cela correspond à plus de 35 millions d'articles contrefaits. Renseignements en ligne de la 
Commission européenne. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/docs/body/customs_union_factsheet _en.pdf . 
24 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/facts -figures/customs -sees-what-you-dont-protects -you_fr . 
25 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: http://www.tfafacility.org/ . 
26 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/ doclib/docs/2017/february/tradoc_155332.pdf . 
27 Renseignements en ligne de la CNUCED. Adresse consultée: 
http://unctad.org/en/pages/newsdetails.aspx?OriginalVersionID=1356  et renseignements communiqués par 
les autorités.  
28 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/e bti/ebti_home.jsp?Lang=fr&Screen=0 . 
29 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 47 - 
  3.1.1.1.2   Systèmes électroniques  
3.18.   L'UE travaille au développement d'une application de guichet unique afin que les douanes 
puissent m ettre en œuvre une solution par étapes. La première étape, qui concerne la validation 
automatique des documents justificatifs de la déclaration en douane, est bien avancée, les 
certificats dans le domaine phytosanitaire ayant été intégrés. L'étape suivante  consistera à  
intégrer l es autres certificats, permis et licences. L'un des objectifs du CDU est d'harmonise r les 
processus informatiques dans  l'UE, y compris en rationalisant et en modernisant les procédures 
douanières. Par ailleurs, le CDU dispose ce qui  suit: "Tout échange d'informations telles que des 
déclarations, demandes ou décisions entre les autorités douanières et entre les opérateurs 
économiques et les autorités douanières, ainsi que le stockage de ces informations, en vertu de la 
législation dou anière, est effectué en utilisant un procédé informatique de traitement des 
données ."30 Les infrastructures nécessaires seront mises en œuvre pendant une phase de 
transition allant jusqu'en 2020. Presque tous les systèmes existants seront mis à jour et inté grés. 
Le CDU sera mis en œuvre grâce à 17 systèmes électroniques, dont trois devraient être 
opérationnels en 2017 (tableau 3.2). Les autres deviendront opérationnels d'ici à 2020.  
Tableau 3.2 Systèmes douani ers électroniques dans le cadre du CDU, 2016  
Systèmes électroniques  Fondement juridique  Déploiement prévu  
Système des exportateurs enregistrés  Articles 6, 16 et 64  01/01/2017 
RTC Articles 6, 16, 22, 23 26, 27, 28, 33 
et 34 01/03/2017 (phase I)  
01/10/2018 (phase II)  
Décisions douanières  Articles 6, 16, 22, 23 26, 27 et 28  02/10/2017 
Accès direct des opérateurs aux systèmes 
d'information européens (gestion uniforme des 
utilisateurs et signature numérique)  Articles 6 et 16  02/10/2017 
Mise à niveau concern ant les OEA  Articles 6, 16, 22, 23, 26, 27, 28, 
38 et 39  01/03/2018 (phase I)  
01/10/2019 (phase II)  
Mise à niveau du système d'enregistrement et 
d'identification des opérateurs économiques 
(EORI 2)  Articles 6 et 9  01/03/2018 
Surveillance 3  Articles 6, 16  et 56 01/10/2018 
Preuve du statut douanier de l'Union  Articles 6, 16 et 153  01/03/2019 
Mise à niveau du nouveau système de transit 
informatisé (NSTI/NCTS)  Articles 6, 16 et 226 à 236  01/10/2019 
Système automatisé d'exportation (SAE)  Articles 6, 16, 179  et 263 à 276  01/10/2019 (volet 1), 
01/03/2017 (volet 2)  
Bulletins d'information (INF) pour les régimes 
particuliers  Articles 6, 16, 215, 237 à 242 et 
250 à 262  02/03/2020 
Régimes particuliers  Articles 6, 16, 215, 237 à 242 et 
250 à 262  01/03/2017 (volet  1), 
à définir (volet 2)  
Notification de l'arrivée, notification de la 
présentation et dépôt temporaire  Articles 6, 16 et 133 à 152  À définir  
Mise à niveau des s ystèmes nationaux 
d'importation  Articles 6, 16, 53, 56, 77 à 80, 83 à 
87, 101 à 105, 108 , 109, 158 à 
187, 194 et 195  À définir  
Dédouanement centralisé des importations dans 
le cadre du CDU  Articles 6, 16 et 179  01/10/2020 
Gestion des garanties (GUM)  Articles 6, 16 et 89  à 100 01/10/2020 (volet 1),  
à définir (volet 2)  
Mise à niveau du système de  contrôle des 
importations (ICS 2)  Articles 6, 16, 46 et 127 à 132  01/10/2020 
Source:  CDU et programme de travail du CDU, renseignements en ligne. Adresse s consultée s: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/union -customs -code/ucc -work-programme_en  et 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri= CELEX:32016D0578&from=EN . 
3.1.2   Évaluation en douane  
3.19.   Les dispositions de l'UE en matière d'évaluation en douane ont été rationalisées et 
réorganisées depuis le dernier examen du fait de l'entrée en vigueur en mai  2016 des dispositions 
du CDU; elles figurent dés ormais aux articles 69 à 74 du CDU, aux articles 127 à 146 de l'acte 
d'exécution et à l'article 71 de l'acte délégué. Le CDU structure les principaux éléments de 
l'évaluation en douane; il contient des dispositions sur la valeur transactionnelle, les éléme nts à 
                                                
30 CDU, a rticle 6.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 48 - 
  ajouter au prix payé ou à payer, les éléments à ne pas inclure dans la valeur en douane, les 
méthodes secondaires d'évaluation en douane et la simplification. Les dispositions de l'Accord de 
l'OMC sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994  (Accord sur l'évaluation en douane) 
sont incluses soit dans le CDU soit dans son acte d'exécution.  
3.20.   Le CDU dispose que la méthode principale d'évaluation est celle de la valeur 
transactionnelle. Les articles 71 et 72 du CDU indiquent les éléments à ajouter  au prix ou à ne pas 
inclure dans la valeur transactionnelle , et les articles 128 et 129 de l'acte d'exécution donnent des 
précisions  supplémentaires sur la manière de déterminer la valeur transactionnelle. Les autres 
méthodes d'évaluation qui peuvent être  utilisées sont, dans l'ordre d'application, la méthode basée 
sur la valeur transactionnelle de marchandises identiques ou similaires, la méthode de la valeur 
déductive, la méthode de la valeur calculée et une méthode basée sur les données disponibles 
("méthode fall -back"), conformément aux dispositions de l'article 74 du CDU et des articles 141 à 
144 de l'acte d'exécution. Les dispositions relatives aux transactions entre personnes liées figurent 
à l'article 134 de l'acte d'exécution. Les autres dispositio ns de l'acte d'exécution portent 
notamment sur les réductions, les livraisons partielles, les ajustements de prix pour les 
marchandises défectueuses, la détermination de la valeur des conditions et prestations, les 
redevances et droits de licence, les marc handises et services utilisés pour la production des 
marchandises importées, le lieu où les marchandises sont introduites sur le territoire douanier, les 
frais de transport, les taxes perçues sur les envois postaux, les conversions monétaires, les 
document s d'accompagnement et la non -acceptation de valeurs transactionnelles déclarées.  
3.21.   En outre, par rapport au Code des douanes communautaire (CDC), d'autres éléments ont 
été modifiés ou ajoutés avec l'adoption du CDU. L'UE a précisé les règles de base de l'éva luation 
en douane en ajoutant des règles complémentaires, notamment lorsqu'il y avait  une ambiguïté ou 
un problème particulier. Dans certains cas, des dispositions qui figuraient dans le CDC n'ont pas 
été incluses dans le CDU mais dans les règles  d'exécuti on, règlements ou lignes directrices. Ainsi, 
la Commission a indiqué que certains éléments qui avaient été retirés de la législation pouvaient 
être réintégrés dans d es lignes directrices. Plusieurs de ces modifications sont particulièrement 
importantes (ta bleau 3.3). Suivant l es nouvelles règles , la vente effectuée  immédiatement avant 
l'entrée des marchandises sur le territoire douanier de l'UE est la vente pertinente pour 
l'application de la méthode de la valeur transactionnelle; la notion de "condition de  la vente" 
figurant dans les dispositions sur les redevances et droits de licence a, d'après la Commission, été 
clarifiée conformément aux dernières lignes directrices de l'OMD , et il y a donc eu un réalignement 
des règles lorsqu'il existait des incohérenc es. En ce qui concerne la simplification, une autorisation 
spéciale peut être délivrée pour déterminer la valeur sur la base de critères spécifiques lorsque les 
montants ne sont pas quantifiables. D'après la Commission, cette autorisation est accordée à 
condition que la valeur en douane déterminée ne diffère pas notablement de celle qui aurait  été 
déterminée dans le cas contraire . 
Tableau 3.3 Principales modifications concernant  l'évaluation en douane, compar aison 
entre le CDC et le CDU  
Sujet  CDC CDU 
Valeur 
transactionnelle 
(règle de la vente 
pour l'exportation)a Pas de disposition équivalente. En cas de 
ventes successives avant l'évaluation, 
seule la dernière vente qui a conduit à 
l'introduction des marchand ises sur le 
territoire douanier de la Communauté, ou 
une vente effectuée sur le territoire 
douanier de la Communauté avant 
l'entrée des marchandises pour mise en 
libre circulation, est retenue. Etc.  La valeur transactionnelle des marchandises 
vendues pour l'exportation à destination du 
territoire douanier de l'Union est fixée au 
moment de l'acceptation de la déclaration en 
douane, sur la base de la vente intervenue 
immédiatement avant que les marchandises 
aient été introduites sur ce territoire 
douanier.  
Redevances et droits 
de licence  Redevance ou droit de licence pour le 
droit d'utiliser une marque de fabrique ou 
de commerce  Le prix effectivement payé ou à payer pour 
les marchandises importées est complété par 
les redevances et les droits de licence rela tifs 
aux marchandises à évaluer, que l'acheteur 
est tenu d'acquitter, soit directement soit 
indirectement, en tant que condition de la 
vente des marchandises à évaluer, dans la 
mesure où ces redevances et droits de 
licence n'ont pas été inclus dans le prix  
effectivement payé ou à payer. Etc.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 49 - 
  Sujet  CDC CDU 
Marques de 
fabriques ou de 
commerce  L'acheteur n'est pas libre d'acquérir ces 
marchandises auprès d'autres 
fournisseurs non liés au vendeur  Pas de disposition équivalente  
Réductions  Pas de disposition équivalente  Lorsque la valeur transactionnelle est utilisée, 
les réductions sont prises en considération si 
le contrat de vente prévoit leur application et 
leur montant.  
Livraisons partielles  Pas de disposition équivalente  Lorsque des marchandises constituent une 
partie d'une plus grande quantité des mêmes 
marchandises achetées dans le contexte 
d'une transaction unique, la valeur 
transactionnelle est calculée au prorata.  
Simplification  Pas de disposition équivalente. Les 
autorités douanières peuvent autoriser 
que certain s éléments soient ajoutés au 
prix payé ou à payer, ou que certains 
frais ne soient pas inclus dans la valeur 
en douane; même s'ils ne sont pas 
quantifiables au moment de la naissance 
d'une dette douanière, ils peuvent être 
déterminés sur la base de critère s 
appropriés et spécifiques. Etc.  Sur demande, les autorités douanières 
peuvent autoriser que les montants 
constitutifs du prix payé ou à payer, ou les 
montants à inclure ou à exclure de la valeur 
en douane pour le prix effectivement payé ou 
à payer, y com pris les éléments qui ont été 
ajoutés au prix ou déduits du prix, soient 
déterminés sur la base de critères 
spécifiques. Etc.  
Entrepôts douaniers 
de type D  La valeur en douane pouvait être 
déterminée à l'entrée dans l'entrepôt  Disposition supprimée à la s uite des 
modifications de la procédure d'entreposage.  
a Une disposition transitoire relative à cette règle de la première vente peut être appliquée et permet 
de baser l' évaluation basée sur une vente antérieure pour les contrats conclus avant le 
18 janvie r 2016; cette règle est applicable jusqu'au 31  décembre  2017 (article 347, acte d'exécution 
du CDU).  
Source:  CDU, acte d'exécution du CDU et renseignements communiqués par les autorités.  
3.22.   En mars  2017, la nouvelle législation n'avait pas été notifiée au Com ité de l'évaluation en 
douane  de l'OMC. Les dernières modifications notifiées à l'OMC  datent de  1995 et concernaient les  
décisions du Comité.31 
3.1.3   Règles d'origine  
3.23.   La mise en œuvre du CDU et des règles d'exécution connexes a aussi entraîné des 
modifications de s règles d'origine de l'UE. En particulier, l'acte délégué du CDU contien t des 
dispositions détaillées sur les règles d'origine non préférentielles et l'acte d'exécution clarifie bon 
nombre de règles préférentielles.  
3.24.   Des modifications ont été apportées , notamment sur les règles d'origine non préférentielles. 
Les principes fondamentaux restent les définitions des marchandises "entièrement obtenues"  et de 
la transformation substantielle figurant dans le CDU:  
 les marchandises entièrement obtenues dans un même pays ou territoire sont 
considérées comme originaires de ce pays ou territoire;  
 les marchandises dans la production de laquelle interviennent plusieurs pays ou 
territoires sont considérées comme originaires de celui où elles ont subi leur dernière 
transfor mation ou ouvraison substantielle, économiquement justifiée, effectuée dans une 
entreprise équipée à cet effet et ayant abouti à la fabrication d'un produit nouveau ou 
correspondant à un stade de fabrication important.  
3.25.   La liste existante des marchandises v isées par des règles détaillées pour la  détermination de 
l'origine a été allongée dans l' acte délégué du CDU  pour quelques catégories de marchandises dont 
la production fait intervenir plus d'un pays ou territoire. Ainsi, les négociants sont renvoyés à une  
annexe contenant les listes des opérations de transformation ou d'ouvraison substantielle qui 
confèrent l'origine par chapitre, position ou sous -position du SH ou par subdivision spécifique 
("position fractionnée" ). Ces listes correspondent aux  travaux du  Comité des règles d'origine de 
l'OMC effectués au titre du Programme de travail pour l'harmonisation  des règles d'origine, mais il 
                                                
31 Documents de l'OMC G/VAL/N/1/EEC/1 et G/VAL/N/1/EEC/1/Rev.1.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 50 - 
  existe des différences.32 Au cours de l'élaboration, si la règle avait été approuvée  au Comité des 
règles d'origine de l'OMC,  elle a été proposée; dans le cas contraire, c'est la position de l'UE sur le 
Programme de travail pour l'harmonisation qui a été  proposée. Les règles ont été adoptées sur la 
base de consultations approfondies avec les secteurs industriels concernés. Dans les nouvelles 
règles incluses dans l'acte délégué du CDU, l'UE réaffirme le principe figurant dans le programme 
de travail de l'OMC pour ce qui est des marchandises produites dans plus d'un pays: la 
transformation substantielle est d'abord basée sur le pay s dans lequel le processus de production a 
conduit à un changement de classification tarifaire, puis d'autres critères sont utilisés uniquement 
si celui-ci ne permet pas  d'établir  la détermination.  
3.26.   Trente -six chapitres du SH33 sont énumérés , mais la plupart  des produits figurant sur les 
listes relèvent du secteur des textiles et des vêtements et du secteur de la fonte, du fer et de 
l'acier – les règles sont complètes pour ces secteurs. Dans certains cas, ces travaux ne sont pas 
forcément nouveaux; par exempl e, l'UE appliquait auparavant des règles exactement identiques 
pour les textiles. Lorsque les règles de liste ou les règles relative s au chapitre ne peuvent 
s'appliquer, on utilise les règles résiduelles : celles -ci incluent la détermination basée sur l'ori gine 
de la majeure partie des matières entrant dans la production de la marchandise; on détermine la 
majeure partie des matières en s'appuyant soit sur la valeur soit sur le poids des matières 
utilisées. D'autres chapitres ne couvrent généralement que quel ques produits. Ainsi, lorsqu'il 
n'existe pas de critère conférant l'origine pour le chapitre, l'origine est déterminée au cas par cas 
suivant le  lieu où le produit  a subi la dernière transformation ou ouvraison substantielle et 
économiquement justifiée. En  mars 2017, le site Web de la Commission n'avait pas été mis à jour 
pour tenir compte des nouvelles règles d'origine.34 
3.27.   Un autre élément introduit pour la détermination de l'origine non préférentielle est une liste 
des opérations minimales qui ne sont pas c onsidérées comme satisfaisant au critère de la 
transformation substantielle. Cette  liste inclut des opérations mineures comme le conditionnement, 
la présentation en assortiments,  et l'apposition de marques ou d' étiquettes . Auparavant, elle 
s'appliquait uni quement aux produits textiles; elle visera désormais tous les produits.  
3.28.   S'agissant des règles préférentielles, l'introduction du CDU a entraîné des modifications 
moins nombreuses , et surtout des clarifications . L'acte délégué et l'acte d'exécution du CDU 
énoncent les règles d'origine pour le SGP et les mesures commerciales autonomes. Les règles 
d'origine préférentielles sont toujours celles qui figurent  dans les accords spécifiques. S'agissant 
des règles d'origine dans le cadre du SGP, il convient de signal er l'application depuis le 
1er janvier  2017 d'un nouveau système de certification qui doit remplace r progressivement la 
certification de l'origine à l'aide des "formule s A" délivré es par les autorités d'un pays exportateur. 
Le nouveau système est fondé sur  les déclarations d'origine  faites par l es exportateurs qui sont 
enregistrés auprès d es autorités compétentes  de leur pays . 
3.29.   En ce qui concerne les notifications à l'OMC, l'UE n'a pas notifié les dernières modifications 
de ses règles d'origine préférentiell es au Comité des règles d'origine. Les dernières notifications 
datent de 2014 et concernent les règles préférentielles au titre des accords de libre -échange avec 
Moldova, l'Ukraine et la Géorgie.35 
3.1.4   Droits de douane  
3.30.   En vertu du  Règlement (CEE) n°  2658/87 du Conseil du 23  juillet  1987, la nomenclature 
combinée constitue le tarif douanier commun de l'UE pour les importations et les exportations, et 
est aussi utilisée à des fins statistiques. Cette nomenclature est mise à jour chaque année et 
contient la nomencl ature tarifaire, les désignations et les taux de droits appliqués par l'union 
douanière pour le  commerce extérieur. La dernière version de la nomenclature, applicable à partir 
du 1er janvier  2017, a été publiée dans le Règlement d'exécution (UE) n° 2016/18 21 du 
6 octobre  2016 de la Commission . L'UE étant signataire de la Convention internationale sur le 
                                                
32 Document de l'OMC G/RO/W/111/Rev.6.  
33 Les chapitres 2, 4, 9, 14, 17, 20, 22, 34, 35, 42,  49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 
62, 63, 64, 69, 71, 72, 73, 82, 84, 85, 90, 91 et 94 du SH.  
34 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/business/calculation -customs -duties/rules -origin/nonpreferential -
origin/introduction_fr ". 
35 Documents de l'OMC G/RO/N/121, G/RO/N/122 et G/RO/N/123 . WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 51 - 
  système harmonisé de désignation et de codification des marchandises ( Système harmonisé) de 
l'OMD, la nomenclature combinée est ba sée sur la nomenclature du  Système harmonisé (positions 
à six chiffres).  
3.31.   En vertu du TFUE, les droits du tarif douanier commun sont fixés par le Parlement européen 
et le Conseil, ou par le Conseil sur proposition de la Commission.36 Outre les renseignements sur le 
tarif douanier pub liés dans la série L du Journal officiel de l'Union européenne, l'UE tient à jour une 
base de données en ligne accessible au public (TARIC), qui intègre les taux de droits et autres 
mesures, y compris les restrictions quantitatives et les mesures contingen tes, applicables à 
l'importation (et à l'exportation).  
3.1.4.1   Nomenclature et consolidations dans le cadre de l'OMC  
3.32.   Depuis le dernier examen, la nomenclature combinée a fait l'objet de plusieurs 
modifications : 35 en 2015 et 82 en 2016.37 Cela résultait essentielle ment de  modifications 
statistiques apportées à la nomenclature.  
3.33.   L'UE a fourni les documents contenant les propositions d'intro duction des modifications du 
SH2007 et du SH 2012 dans sa liste OMC; néanmoins, ces propositions n'avaient été ni approuvées 
ni cer tifiées en mars  2017. L'UE bénéficie de  dérogations concernant le SH 2007, le SH 2012 et le 
SH2017 pour mettre en œuvre les modifications de nomenclature, celles -ci ayant déjà été 
intégrées dans la nomenclature combinée.38 
3.34.   La liste de concessions tarifaires d e l'UE a été mise à jour pour la dernière fois en 
décembre  2016 avec la certification de la Liste CLXXIII – la liste des 25 membres des 
Communautés européennes – et inclut les modifications de la nomenclature 2002 du SH.39 Elle 
inclut également le résultat de négociations concernant l'établissement de contingents tarifaires 
pour le poulet et le beurre.40 Toutefois, nombreuses sont les modifications qui ont été apportées 
par l'UE à la nomenclature combinée et qui continuent de s'appliquer mais qui n'ont pas en core ét é 
incorporées dans la liste OMC de l'UE ou notifiées à l'OMC (tableau 3.4).  
Tableau 3.4 Modifications de la nomenclature combinée qui n'ont pas été incorporées 
dans les engagements consolidés à l'OMC  
Sujet  Série de documents de l'OMC  
Élargissement à 27  G/SECRET/26  
Contingent tarifaire pour la viande de volaille préparée  G/SECRET/32  
Élargissement à 28  G/SECRET/35  
Adjonctions aux listes de produits pharmaceutiques  Pas de notification  
Élargissement d e l'ATI  G/MA/TAR/RS/456  
Source:  Document de l'OMC G/MA/W/23/Rev.12 et renseignements communiqués par les autorités.  
3.1.4.2   Droits appliqués  
3.35.   Les droits appliqués par l'UE ont peu changé depuis le dernier examen: la moyenne simple 
des taux de droits a légèrement r eculé, passant de 6,4 % en 2014 à 6,3 % en 2016 (tableau 3.5). 
Cela s'explique par les réductions de droits visant les produits de la liste élargie de l'Accord sur les 
technologies de l'information (ATI) et par l'ajout de codes tarifaires à la nomenclature. Les droits 
appliqués sont généralement identiques aux  droits consolidé s dans le cadre de l'OMC , et l'UE a 
consolidé toutes ses lignes tarifaires.  
3.36.   Les droits qui vise nt les produits agricoles se démarquent de ceux qui visent les produits 
industriels pour pl usieurs raisons: les taux sont beaucoup plus élevés (environ trois fois plus); le 
pourcentage de taux non ad valorem  est plus important; et un certain nombre de lignes tarifaires 
                                                
36 Article 31, TFUE, uniquement pour ce qui concerne la fixation des droits par le Conseil sur proposition 
de la Commission.  
37 Renseignements en ligne de l'UE. Adresse consultée: 
"https://circabc.europa.eu/faces/jsp/extension/wai/navigation/container.jsp;jsessionid=uX7DYAdUvrHsdrWxZ3
ag40uf15w_bfOwUXWjCyGf3jvxiqOGdINQ! -525880562 "; et renseigneme nts communiqués par les autorités.  
38 Documents de l'OMC WT/L/968, WT/L/969 et WT/L/999.  
39 Document de l'OMC WT/Let/1220.  
40 G/SECRET/25 et G/SECRET/30.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 52 - 
  font l'objet de  contingents. Néanmoins, les taux moyens appliqués pour les pr oduits agricoles ont 
globalement reculé  à moyen terme . Certains des taux  et moyennes  de droits les plus élevés pour 
certains secteurs concernent l'agriculture (tableau 3.6). Il convient de mentionner en particulier le 
secteur laitier, qui affiche des droit s moyens supérieurs à 35 % et les taux les plus élevés. Les 
autres secteurs dans lesquels les moyennes sont très hautes sont notamment ceux des sucres et 
sucreries et des animaux et produits d'origine  animal e. 
Tableau 3.5 Structure des droits NPF dans l'UE, 2016  
(%) 
  Droit NPF appliqué  Droit 
consolidé 
final 
  2014a 2016b 2016b 
1. Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des lignes)  100,0  100,0  100,0  
2. Moyenne simple des taux de droits  6,4 6,3 6,4 
 Produits agricoles (définition OMC)  14,4 14,1 14,4 
 Produits non agricoles (définition OMC)  4,3 4,3 4,4 
 Agriculture, chasse, sylviculture et pêche (CITI 1)  7,7 7,8 8,7 
 Industries  extractives (CITI 2)  0,2 0,2 0,3 
 Industries manufacturières  (CITI 3)  6,4 6,3 6,4 
3. Lignes tarifaires en franchise de droits (% de l'ensemble des 
lignes)  25,1 26,1 25,1 
4. Moyenne simple des droits uniquement pour les lignes passibles 
de droits  8,6 8,6 8,6 
5. Contingents tarifaires de l'OMC (% de l'ensemble des lignes)c 5,0 4,7 4,7 
6. Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes)  10,6 10,6 10,7 
7. Droits non ad valorem sans EAV (% de l'ensemble des lignes)  3,1 3,0 3,0 
8. Crêtes tarifaires nationales  (% de l'ensemble des lignes)d 5,6 5,7 5,7 
9. Crêtes tarifaires in ternationales (% de  l'ensemble des lignes)e 8,5 8,5 8,8 
10. Écart type global des taux appliqués  12,0 12,1 12,2 
11. Taux de nuisance appliqués (% de l'ensemble des lignes)f 6,9 7,7 7,8 
Nombre de lignes  9 379  9 414  9 414  
 Ad valorem  8 382  8 416  8 406  
 Lignes en franchise de droits  2 356  2 461  2 359  
 Non ad valorem  997 998 1 008  
 Taux spécifique  651 652 662 
 Taux composite  199 199 201 
 Taux alternatif  64 64 62 
 Autreg 83 83 83 
a Les équivalents ad valorem  (EAV)  ont été estimés sur la base de  donnée s d'importation de 2013 au 
niveau des positions à 8 chiffres provenant de la base de données Eurostat. En l'absence d'EAV, la 
part ad valorem  est utilisée pour le calcul des taux composites et des taux alternatifs.  
b Les EAV  ont été estimés sur la base de  données d'importation de 2015 au niveau des positions à 
8 chiffres provenant de la base de données Eurostat. En l'absence d'EAV, la part ad valorem  est 
utilisée pour le calcul des taux composites et des taux alternatifs.  
c Renseignements basés sur les numé ros L 290 (31  octobre  2013) et L 285 (30  octobre  2015) du 
Journal officiel de l'Union européenne.  
d Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs au triple de la moyenne simple globale des 
taux appliqués (indicateur 6).  
e Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15%.  
f Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à zéro, mais inférieurs ou égaux à 2%.  
g La catégorie Autre inclut: les droits applicables aux éléments agricoles (D/AE), les droits additionnels 
pour le sucre (DA/S), les droits additionnels pour la farine (DA/F) et les prix d'entrée.  
Note:  Tous les calculs de droits de douane excluent les lignes soumises à contingent. Les listes tarifaires 
des exercices 2014 et 2016 sont basées sur la nomenclature du SH2012. Le s taux de droits relevant  
de l'élargissement de l'ATI (au 1er juillet  2016) sont pris en compte dans les calculs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, d'après la Base de données intégrée de l'OMC (BDI) et la base de 
données Eurostat.  
3.37.   Les droits non ad valorem  représentent environ 11 % des lignes tarifaires et comprennent 
des droits spécifiques, composites et alternatifs ainsi que d'autres formes complexes de droits. Ils 
peuvent être astreignants car il n'est pas toujours possible de calculer les équivale nts ad valorem  
et la détermination  de l'incidence tarifaire peut s'avérer compliquée.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 53 - 
  Tableau 3.6 Récapitulatif des droits NPF appliqués de l'UE, 2016  
 Nombre 
de lignes  Moyenne 
simple 
(%) Fourchette 
tarifair e 
(%) Écart  
typea Part des 
lignes en 
franchise 
de droits  
(%) Part des 
droits non 
ad 
valorem  
(%) 
Total  9 414  6,3 0-695,5b 12,1 26,1 10,6 
SH 01-24 2 456  14,2 0-695,5b 21,7 15,3 38,3 
SH 25-97  6 958  3,7 0-35,6 3,7 30,0 0,8 
Par catégorie de l'OMC        
Produits agricoles (définition 
OMC)  2 075  14,1 0-695,5b 23,7 19,1 46,4 
Animaux et produits d'origine 
animale  351 19,4 0-132,5  21,3 15,1 68,7 
Produits laitiers  151 35,6 2,8-695,5b 65,0 0,0 100,0  
Fruits, légumes et plantes  508 13,0 0-169,9  13,9 11,8 16,9 
Café et thé, cacao et ses 
préparations  47 11,3 0-18,7 6,7 14,9 51,1 
Céréales et préparations à base de 
céréales  230 14,9 0-76,9 11,9 8,7 80,0 
Graines oléagineuses, graisses et 
huiles et leurs produits  174 6,0 0-103,5  10,4 35,6 6,9 
Sucres et sucreries  44 26,8 0-172,7  37,5 4,5 88,6 
Boissons, spiritueux et tabacs  305 12,8 0-76,8 15,9 18,0 55,4 
Coton  6 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Autres produits agricoles, n.d.a.  259 5,8 0-168,7  16,0 51,0 22,0 
Produits non agricoles 
(définition OMC)  7 339  4,3 0-26,0 4,4 28,1 0,5 
Poissons et produits de la pêche  500 12,2 0-26,0 6,5 8,0 0,0 
Minéraux et métaux  1 447  2,0 0-12,0 2,6 50,6 0,7 
Produits chimiques et fournitures 
pour la photographie  1 248  4,4 0-17,3 2,7 25,1 0,3 
Bois, pâte, papier et meubles  438 1,2 0-10,5 2,3 73,5 0,0 
Textiles  850 6,6 0-12,0 2,4 1,9 0,1 
Vêtements  341 11,6 6,3-12,0 1,3 0,0 0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage  264 5,0 0-17,0 4,7 21,6 0,0 
Machines non électriques  882 1,8 0-9,7 1,4 23,1 0,0 
Machines électriques  447 2,6 0-14,0 2,8 24,8 0,0 
Matériel de transport  253 5,0 0-22,0 5,0 11,9 0,0 
Produits non agricoles, n.d.a.  620 2,1 0-12,2 1,9 35,5 3,2 
Pétrole  49 2,5 0-4,7 2,0 38,8 0,0 
Par secteur de la CITIc       
CITI 1 - Agriculture, chasse et 
pêche  639 7,8 0-168,7  12,8 35,2 18,5 
CITI 2 – Industries  extractives  115 0,2 0-8,0 1,0 93,0 2,6 
CITI 3 – Industries manufacturières  8 659  6,3 0-695,5b 12,1 24,6 10,1 
Par stade de transformation        
Premier stade de transformation  1 194  6,3 0-168,7  10,4 43,6 13,2 
Produits semi -finis 2 771 4,9 0-172,7  7,4 31,5 3,8 
Produits finis  5 449  7,1 0-695,5b 14,2 19,6 13,5 
a Écart type.  
b La crête tarifaire est calculée sur une ligne tarifaire pour laquelle les importations en 2015 
s'élevaient à 0,1 tonne. La crête tarifaire suivante dans le secte ur laitier est de 187,2%. 
c Classification internationale type par industrie (Rev.2). L'électricité, le gaz et l'eau sont exclus (une 
ligne tarifaire).  
Note:  Le calcul des moyennes est basé sur les lignes tarifaires nationales (positions à 8 chiffres) et e xclut 
les taux contingentaires. La liste tarifaire est basée sur le SH2012. Les EAV  ont été estimés sur la 
base de  données d'importation de 2015 au niveau des positions à 8  chiffres provenant de la base de 
données Eurostat. En l'absence d'EAV, la part ad valorem  est utilisée pour le calcul des taux 
composites et des taux alternatifs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l' OMC, sur la base de la BDI et de la base de données Eurostat.  
3.38.   En 2016, environ 26 % des lignes tarifaires bénéficiaient de la franchise de dr oits, contre 
25% en 2014. Cette légère hausse peut s'expliquer par l'élargissement de l'ATI et les modifications 
de nomenclature. Les lignes en franchise de droits sont concentrées dans des  domaines dans 
lesquels l'UE est partie à des accords plurilatéraux  ou analogues, à savoir les secteurs couverts par WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 54 - 
  le Cycle d' Uruguay et  l'ATI, et les produits pharmaceutiques. Les secteurs dans lesquels le 
pourcentage de lignes en franchise de droits est le plus élevé sont ceux du coton, du bois et du 
papier, des minér aux et des métaux, et des autres produits agricoles.  
3.39.   Les droits les plus nombreux sont ceux qui sont inférieurs à 5 %; ils concernent environ 30 % 
des lignes tarifaires (graphique 3.1). Parmi eux, environ 8 % sont considérés comme des droits de 
nuisance. Le n ombre de droits baisse à mesure que les taux augmentent , même si l'on observe 
une légère augmentation au-dessus de 35%  (1,5% des lignes tarifaires ). 
Graphique 3.1 Répartition des droits NPF appliqués, 2016  
(26,1%)(30,7%)
(23,5%)
(9,3%)
(3,8%)
(1,6%)(1,0%)(0,6%)(1,5%)
0.010.020.030.040.050.060.070.080.090.0100.0
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 500
Franchise de
droits>0%-5% >5%-10% >10%-15% >15%-20% >20%-25% >25%-30% >30%-35% >35%%
% cumulé
Nombre de lignes (% du total)Nombre de lignes tarifaires
 
Note:  Les chiffres entre parenthèses indiquent la part sur  l'ensemble des lignes. Les calculs ne tiennent 
pas compte des taux cont ingentaires et incluent les EAV  lorsqu'ils sont disponibles. Sinon , la part 
ad valorem  est utilisée pour le calcul des taux  composites et des taux mixtes. La somme des 
pourcentages n'est pas égale à 100% en raison de l'absence d'EAV pour  certaines lignes tarifaires 
(représentant  1,9% du total).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de  la BDI et de la base de don nées Eurostat.  
3.1.4.3   Suspensions de droits et traitement tarifaire spécial  
3.40.   Conformément aux Règlements (UE) n°  1387/2013 et n°  1388/2013 du Conseil, l'UE prévoit  
des suspensions de droits et des contingents tarifaires pour permettre aux entreprises d'utiliser 
des matières premières, des produits semi -finis ou des composants sans avoir à acquitter les 
droits normaux. Ces suspensions ou contingents peuvent être permanents ou temporaires. En 
juillet  2016, on comptait 2  497 suspensions de droits et 102 contingents, c e qui représente une 
augmentation par rapport aux dernières années. Les suspensions de droits concernent 
principalement les secteurs des produits des industries chimiques ou des industries connexes 
(section VI du SH), des machines/appareils et du matériel électrique/électronique (section XVI), et 
des matières plastiques (section VII). La valeur des importations ayant bénéficié de suspensions 
de droits était estimée à 1,3 milliard d'euros en 2015.41 
3.41.   En plus de ce que prévoit  l'Accord de l'OMC sur les aéronefs  civils, au titre du Règlement 
(CE) n°  1147/2002 du Conseil, l'UE autorise l'importation en franchise de droits temporaire de 
certains composants, pièces et autres marchandises destinés à être incorporés ou à être utilisés 
dans les aéronefs civils pour les quels un certificat d'aptitude au vol a été délivré.42 
                                                
41 Renseignements communiqués par les autorités.  
42 Règlement (CE) n°  1147/2002 du Conseil du 25  juin 2002 portant suspension temporaire des droits 
autonomes du tarif douanier commun sur certaines marchandises importées sous le couvert de certificats WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 55 - 
  3.42.   Le Règlement d'exécution (UE) n° 2016/189443 du 26  octobre  2016 de la Commission 
contient des dispositions concernant l'application par l'UE de droits additionnels spéciaux pour 
certains produits des sec teurs de la viande de volaille et des œufs ainsi que pour l'ovalbumine en 
raison de la fixation de prix représentatifs. Le règlement antérieur de 1995 a été modifié par le 
règlement de 2016; les prix représentatifs et les pays visés ont été modifiés.  
3.43.   L'UE accorde, par l'intermédiaire de certificats, un traitement tarifaire favorable à certains 
produits en raison de leur nature, de leur qualité ou de leur authenticité. Dans le tarif  le plus 
récent  de l'UE, ce traitement préférentiel était accordé au raisin d e table (0806), aux tabacs 
(2401) et aux nitrates (3102 et 3105). Les certificats sont délivrés par des organismes agréés 
dans le s pays exportateur s. D'après la liste des organismes agréés, ce régime vise  le raisin de 
table en provenance des États-Unis; les tabacs en provenance d'Argentine, du Bangladesh, du 
Brésil, du Canada, de Chine, de Colombie, de Corée du Sud, de Cuba, des États -Unis, du 
Guatemala, d'Inde, d'Indonésie, du Mexique, des Philippines, de Sri Lanka, de Suisse et  de 
Thaïlande;  et les nitrat es en provenance du Chili.44 
3.44.   Conformément au Règlement (UE) n° 2016/65445, l'UE applique des droits 
supplémentaires46 sur le maïs doux, les montures de lunettes, les camions -grues et certains 
vêtements en provenance des États -Unis, en raison des mesures de mi se en conformité relatives à  
la Loi sur la compensation pour continuation du dumping et maintien de la subvention dans le 
cadre de l'OMC. Le niveau de suspension est ajusté chaque année de façon  à correspondre au 
niveau d'annulation ou de réduct ion des ava ntages causé par la L oi. 
3.1.4.4   Contingents tarifaires et administration  
3.45.   L'UE applique des contingents tarifaires pour trois grands types d'importations: contingents 
pour les produits agricoles, contingents NPF autonomes et contingents pour les importations en 
provenance de certains pays dans le cadre d'accords préférentiels. En outre, au titre d'un 
règlement de 201247, l'UE a ouvert des contingents tarifaires pour la viande bovine de haute 
qualité, qui s'appliquent uniquement aux importations en provenance de cert ains pays.48 De 
nombreux contingents tarifaires NPF sont attribués dans l'ordre de présentation des demandes. 
Lorsque les contingents de la période d'application pour les produits concernés sont utilisés, les 
droits d'importation normaux sont appliqués. Les  contingents tarifaires sont gérés de manière 
centralisée par la Commission et peuvent être consultés dans une base de données en ligne, qui 
est actualisée chaque jour.49 L'UE octroie des contingents tarifaires préférentiels conformément à 
ses accords comme rciaux unilatéraux ou réciproques.  
3.46.   Depuis le dernier examen, bon nombre de contingents tarifaires ont fait l'objet d'une 
révision du fait de la suppression de contingents visant certains produits agricoles50 et de 
                                                                                                                                                  
d'aptitude au vol.  J.O. L 170/8 du 29  juin 2002. Renseignements en ligne de la Commission européenne. 
Adresse co nsultée: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/%20PDF/?uri=CELEX:32002R1147 . 
43 Règlement d'exécution (UE) n° 2016/1894 du 26  octobre  2016 de la Commission modifiant le 
Règlement (CE) n°  1484/95 en ce qui concerne la fixation des prix représentatifs  dans les secteurs de la viande 
de volaille et des œufs ainsi que pour l'ovalbumine. J .O. L 293/28 du 28  octobre  2016. Renseignements en 
ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R1894&from=EN ". 
44 Annexe 9 du Règlement d'exécution (UE) n° 1101/2014 du 16  octobre  2014 de la Commission. 
Renseignements en ligne de la Commission européenne.  Adresse consultée: 
http://eur -lex.europa.eu/ legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L: 2015:285:FULL&from=EN . 
45 Règlement délégué (UE) n° 2016/654 du 26  février  2016 de la Commission modifiant le Règlement 
(CE) n°  673/2005 du Conseil instituant des droits de doua ne supplémentaires sur les importations. 
J.O. L 114/1 du 28  avril 2016. Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
"http://eur -lex.eu ropa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0654&from=EN ". 
46 Taux de 0,45 % en 2016.  
47 Règlement d'exécution (UE) n°  481/2012 du 7  juin 2012 de la Commission fixant les modalités de 
gestion d'un contingent tarifaire pour la viande bovine de haute qua lité. J .O. L 148/9 du 8  juin 2012. 
Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri =CELEX:32012R0481&from=FR ". 
48 Argentine, Australie, Canada, États-Unis, Nouvelle -Zélande  et Uruguay.  
49 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/quota_consultation.jsp?Lang=fr&Status=&Screen=0&Offset
=0&Critical=&callbackuri=CBU -0&Origin=&Code=&Expand=false ". 
50 Voir le document de l'OMC G/LIC/N/3/EU/5.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 56 - 
  l'établissement de contingents dans le cadr e de nouveaux ALE. En octobre  2016, on recensait 
1 006 catégories de contingents tarifaires pour divers produits.51 Pour l'essentiel, il s'agissait de 
contingents par pays ou par région établis aux fins de la mise en œuvre d'engagements pris dans 
le cadre d 'ALE, et environ 230 contingents étaient  ouverts à tous les importateurs en tant que 
contingents autonomes. Les contingents tarifaires ouverts à tous les importateurs visent 
principalement les poissons, les produits agricoles, les produits chimiques, les m étaux, les 
machines et le matériel. D'autres contingents tarifaires sont appliqués de façon bilatérale à 
certains pays pour des produits donnés  ou pour des  secteurs  spécifiques  comme l'artisanat.52 
3.47.   Les contingents autonomes et ceux qui sont ouverts au titre  d'accords préférentiels sont 
attribués dans l'ordre de présentation des demandes par la Direction générale Fiscalité et Union 
douanière. Les contingents agricoles sont gérés par  la Commission européenne au moyen de 
licences d'importation.  
3.48.   En avril  2016, l e Parlement européen et le Conseil ont instauré des mesures commerciales 
autonomes d'urgence en faveur de la Tunisie, qui se sont traduites par l'attribution d'un contingent 
tarifaire annuel à droit nul de 35  000 tonnes pour les importations d'huile d'oliv e non traitée 
originaire de Tunisie.53 Les contingents bilatéraux et autonomes pour les importations d'huile 
d'olive en provenance de Tunisie sont gérés par la Direction générale de l'agriculture et du 
développement rural (DG Agriculture) qui utilise la mét hode dite de "l'examen simultané".54 
3.1.4.5   Droits de douane préférentiels  
3.49.   L'UE applique des droits préférentiels aux importations en provenance de certains pays au 
titre de ses accords réciproques ou préférentiels. Les accords prévoient généralement un accès en 
franchise de droits pour 57 % à 99,9 % des lignes tarifaires. Depuis le dernier examen, le nombre 
de produits bénéficiant de la franchise de droits a globalement augmenté, ce qui reflète la mise en 
œuvre progressive des engagements de réduction . Pour un certa in nombre de 
partenaires/d'accords commerciaux – Andorre, CARIFORUM, Afrique orientale et australe, 
partenariats économiques, Fidji, Maroc, Palestine, Saint -Marin et PMA (initiative "Tout sauf les 
armes") –, les droits ont été éliminés sur la quasi -totalit é des produits, c'est -à-dire 99 % ou plus 
(tableau A3.  1). 
3.50.   S'agissant des accords préférentiels non réciproques, l'UE applique des droits préférentiels 
ou nuls à certains pays dans le cadre du SGP, du SGP+ et de l'initiative "Tout sauf les armes" 
(TSA). Pou r l'année 2016, la moyenne simple globale des taux de  droits pour ces trois 
programmes n'a pas changé par rapport au dernier examen et s'établit respectivement à 4,1 %, 
1,8% et 0% (tableau A3.  1). Les moyennes dans le cadre du SGP sont légèrement plus élevé es 
pour l'Inde, l'Indonésie, le Nigéria et l'Ukraine du fait de la graduation. Les préférences des 
systèmes SGP et SGP+ concernent  plus de 6  000 lignes tarifaires et la couverture des deux 
systèmes est quasiment identique, sauf pour une soixantaine de lign es. La différence principale est 
que le régime SGP+ prévoit un taux de droit nul pour presque tous les produits admissibles tandis 
que le régime SGP prévoit un taux de droit nul pour la moitié des lignes tarifaires environ; des 
droits préférentiels visent donc les 2  922 lignes restantes. L'UE a procédé au réexamen triennal de 
la liste des produits faisant l'objet d'une graduation en 2016 et a modifié en conséquence la liste 
des produits admissibles pour certains pays au 1er janvier  2017.55 Ces modifications concernent 
                                                
51 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
"https://circabc.europa.eu/faces/jsp/extension/wai/navigation/container.jsp;jsessionid=cZPJCw17vdklA6K5diiq
35JXixoUB446opv2aPGlaG5EybW -jD0m!848286325 ". 
52 Par exemple  l'Australie et les États-Unis, conformément aux négociations m enées au titre de 
l'article  XXIV:6 et de l'article X XVIII. 
53 Le contingent est ouvert pour 2016 et 2017 et concerne les codes du SH 1509 10 10 et 1509 10 90. 
Règlement (UE) n° 2016/580 du Parlement européen et du Conseil du 13  avril 2016 concernant l'insta uration 
de mesures commerciales autonomes d'urgence en faveur de la République tunisienne. J .O. L 102/1 du  
18 avril 2016. Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: "http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0580&qid=1493727361836&from=EN ". 
54 Renseignements communiqués par les autorités.  
55 Règlement d'exécution (UE) n° 2016/330 du 8  mars 2016 de la Commission portant suspension des 
préférences tarifaires pour certains pays bénéficiaires du SGP en ce qui concerne certaines sections du SGP, 
conformément au Règlement (UE) n°  978/2012 appliquant un schéma de préférences tarifaires généralisées, 
pour la période 2017 -2019. J .O. L 62/9 du 9  mars 2016. Renseignements en ligne de la Commission 
européenne. Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
conten t/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0330&from=EN ". WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 57 - 
  l'Inde (7 sections de produits), l'Indonésie (2), le Kenya (1) et l'Ukraine (2); les préférences au 
titre du SGP ne seront plus applicables aux produits de ces pays qui ont fait l'objet d' une 
graduation  du fait de leur compétitivité sur la pério de 2017 -2019. La liste des pays admis à 
bénéficier des différents programmes de préférences et les critères utilisés ont connu de légères 
modifications pendant la période à l'examen (voir la section 2.3).  
3.1.5   Autres impositions visant les importations  
3.51.   Les prin cipaux autres droits et impositions à l'importation dans l'UE sont la TVA et les droits 
d'accise. Les droits sont exigibles et recouvrés par les autorités nationales au moment de 
l'importation sur le territoire de la Communauté, dans le cas de la TVA, ou a u moment de la mise à 
la consommation dans le cas des droits d'accise, c'est -à-dire au moment de la mise en libre 
circulation pour les marchandises non originaires de l'UE, sauf si des arrangements ont été pris 
pour suspendre le paiement. En ce qui concern e la TVA, la Commission a établi dans la Directive 
sur la TVA une liste de règles communes qui sont applicables dans chaque État membre et qui 
harmonisent certains éléments comme les taux et les exemptions.56 La Directive fixe un plancher 
de 15 % pour le tau x normal et de 5 % pour le taux réduit (applicable uniquement à 23 catégories 
de marchandises et services énumérés); les États membres appliquent donc de s taux supérieurs 
ou égaux à ce plancher, qui varie  selon le produit et l'État membre concerné. La Direc tive prévoit 
également de nombreuses dérogations à ces règles générales sur les taux, qui sont appliquées par 
les États membres dans certaines conditions.  
3.52.   En ce qui concerne les droits d'accise, la Commission a établi des dispositions communes 
indiquant le s catégories de produits auxquelles les É tats membres doivent appliquer c es droits, des 
principes concernant l'utilisation des recettes  qui en  découl ent et des règles sur la production, le 
stockage et la circulation des marchandises soumises aux droits  d'accise.57 En 2016, des droits 
d'accise ont été appliqués au niveau de l'UE aux produits énergétiques et à l'électricité, à l'alcool et 
aux boissons alcooliques, et aux tabacs manufacturés, c'est-à-dire aux  "produits visés par 
l'harmonisation européenne".58 La Commission fixe également les taux plancher s, bien que les 
États membres appliquent généralement des taux plus élevés en fonction de leur situation. Selon 
le produit concerné, les taux peuvent varier considérablement d'un État membre à l'autre.  
3.53.   Pour les m archandises soumises aux droits d' accise dans l'UE, il existe un s ystème de 
suspension des droits  pour le transit transfrontalier des marchandises; le droit d'accise est alors 
exigible au moment de la vente au consommateur final. Ce système, appelé EMCS , est un système 
électronique qui documente et contrôle la circulation des produits soumis aux droits d' accise. Pour 
utiliser directement l'EMCS, les opérateu rs économiques doivent obtenir une autorisation. 
Permetta nt de suspendre  l'obligation de paiement des  droits d'accise, les autorisations sont régies 
au niveau national , sous réserve des dispositions générales des chapitres III et IV de la 
Directive  2008/118/CE. Les fournisseurs de services de transport ne sont soumis à aucune 
restriction.  
3.54.   Les États membre s peuvent aussi percevoir des droits d'accise sur d'autres produits à 
condition qu'ils le fassent de manière non discriminatoire et que cela n'engendre pas de distorsions 
du marché unique. D'après les renseignements communiqués par  la Commission, la Finlan de 
applique des droits d'accise sur les récipients de boissons et l'Allemagne applique un droit d'accise 
supplémentaire sur les mélanges de boissons alcooliques.59 Cependant, presque tous les États 
membres  de l'UE  perçoivent beaucoup d'autres droits d'accis e sur un large éventail de produits  et 
de services , par exemple le café, les véhicules automobiles et les boissons (tableau 3.7). Pour 
l'heure, il n'y a pas de règle ni de projet  d'harmonisation de  ces autres droits d'accise entre les 
                                                
56 Directive 2006/112/CE du Conseil du 28  novembre  2006 relative au système commun de taxe sur la 
valeur ajoutée. J .O. L 347/1 du 11  décembre  2006. Renseignements en ligne de la Commission européenne. 
Adresse co nsultée: http://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:347:0001:0118:fr:PDF . 
57 Directive 2008/118/CE du Conseil du 16  décembre  2008 relati ve au régime général d'accise et 
abrogeant la Directive 92/12/CEE, "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008L0118&qid= 1493732815452&from=EN ". 
58 Renseignements en ligne de l'UE. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/taxation_custo ms/business/excise -duties -alcohol -tobacco -energy/excise -duties -
alcohol/excise -duty-rates_fr ". 
59 Renseignements en ligne de l'UE. Adresse consultée: 
"https://circabc.europa.eu/sd/a/a16788cf -068a-47db-85b8-20cc22f14966/EDT -Ref%201045%20(I -Alcohol)%
20-%20January%202016.pdf ". WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 58 - 
  États membres. L'EMCS , qui permet la suspension d es droits pendant le transit dans l'UE,  ne peut  
pas être utilisé pour ces marchandises.  
Tableau 3.7 Droits d'accise autres que les droits appliqués aux produits visés par 
l'harmon isation européenne (alcool, tabacs et produits énergét iques) par État membre, 
2016/ 17 
 Produit  Taux  Source  
Allemagne  Café 
Produits à base de café  
Combustible nucléaire  
Biocarburants  De 2,19 à 4,78 €/kg  
De 0,12 à 3,83 €/kg  
145 €/ g 
Système de contingents  "http://www.zoll.de/DE/Fachthemen/St
euern/Verbrauchsteuern/verbrauchsteu
ern_node.html " 
Autriche  Aucun    
Belgique  Boissons  
Café 
Cotisation 
environnementale  
Cotisation d'emballage   
 
De 2,70 à 4,50 €/kg  
 
9,86 € ou 1,41 €/hl  "http://finances.belgium.be/fr/entrepris
es/accises " 
Bulgarie  Aucun    
Croatie  Café 
Boissons non alcooliques  
Véhicules automobiles  De 6 à 20 HRK/kg  
De 40 à 240 HRK/hl  
De 1 à 14% "http://www.ijf.hr/upload/files/file/ENG
/taxtable.pdf " 
Chypre  Voitures  
Véhicules à cabine double  
Autres véhicules  
Motocycles  
Saumon et esturgeon 
fumé 
Caviar  
Cristaux  
Articles en porcelaine  De 0 à 2 250 €  
0,26 €/cm3 
15% 
1,71 ou 2,56 €/cm3 
5,13 €/kg  
 
30% 
20% 
20% "http://www.mof.gov.cy/mof/customs/c
ustoms.nsf/All/A2C3593B5465A799422
577D6002F EAC4?OpenDocument " 
Danemark  Glaces de consommation 
et chocolat  
Café et thé  
Lampes à incandescence 
et fusibles électriques  
Papier à cigarette  
Charbon  
Décharge  
Déchets dangereux  
Emballages  
Eau courante  
Soufre  
Oxydes d'azote  
Pneumatiques  
Pesticides  
Solvants  chlorés  
Batteries  
Véhicules automobiles  
Jeux de hasard  
Assurance  De 5,58 à 6,98  DKr/l 
 
De 0,75 à 18,29  DKr/kg 
De 0,59 à 8,79 DKr /unité  
 
5 DKr/unité  
De 1 051 à 2  078 DKr/t 
475 DKr/t 
160 DKr/t 
Selon le type  
6,25 DKr/m3 
23,3 DKr/kg 
11,7 DKr/kg 
De 5 à 225 DKr/unité  
107 DKr/kg ou l/agent  
2 DKr/kg 
De 6 à 120  DKr/kg ou lot  
Selon le type  
Selon le jeu  
1,1%  "http://www.skat.dk/SKAT.aspx?oId=1
921338 " 
Espagne  Parfums  
Charbon  .. .. 
Estonie  Emballages (verre, 
plastique, métal, papier, 
carton, bois)  De 0,6 à 2,5 €/kg selon 
le type  "https://www.emta.ee/eng/business -
client/excise -duties -assets -
gambling/about -excise -duties/rates -
excise -duty" 
Finlande  Sucreries, glaces de 
consommation et 
boissons non alcooliques  
Récipients de boissons  
Déchets d'huiles  
Huiles de protection  
Décharge  De 0,11 €/ l à 1,4 €/kg 
 
 
0,51 €/ l 
0,0575 €/kg  
0,50 €/ t 
70 €/ t "http://www.tulli.fi/en/finnish_customs/
publications/excise_tax/excise_taxation
/016.pdf " 
"http://www.tulli.fi/fi/y rityksille/verotus
/valmisteverotettavat/index.jsp " 
France  Boissons non alcooliques  De 0,54 à 102,61 €/hl  "http://www.douane.gouv.fr/articles/a1
2186-tarifs-2016-droits -des-alcools -
boissons -alcooliques -et-non-
alcooliques " WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 59 - 
   Produit  Taux  Source  
Grèce  Flacons de recharge de 
cigarette électronique  
Café 
Café soluble et produits 
contenant du café  0,10 €/ml  
 
De 2 à 3 €/kg  
4 €/kg  "https://www2.deloitte.com/content/da
m/Deloitte/gr/Documents/tax/gr_indire
ct_tax_customs_leg_43892016_en_noe
xp.pdf " 
Hongr ie Aucun    
Irlande  Jeux de hasard  
Paris 
Divertissement  
Navires et aéronefs  De 505  à 630 €  
De 1 à 15% 
500 €  
500 €  "http://www.revenue.ie/en/tax/excise/d
uties/excise -duty-rates.html" 
Italie Émissions d'oxydes 
d'azote  
Émissions de soufre  
Huiles lubrifiantes  
Huile bitumineuse  209,00 €/ t/an 
 
106,00 €/ t/an 
787,81 €/1  000 kg  
30,99 €/1  000 kg  "https://www.agenziadoganemonopoli.g
ov.it/portale/documents/20182/889198
/Aliquote+nazionali +aggiornamento+al
+1+gennaio+2015.pdf/9109f7b8 -985a-
4837-b0e0-ac09fdbbc77e " 
Lettonie  Boissons non alcooliques  
Café 7,4 €/ 100 l 
142,29 €/100 kg  "http://www.fm.gov.lv/en/s/taxes/excis
e_duty/ " 
Lituanie  Charbon  
Cokes et lignite  De 3,77 à 7,53 €/ t 
De 4,63 à 8, 98 €/ t "https://finmin.lrv.lt/en/competence -ar
eas/taxation/main -taxes/excise -duties " 
Luxembourg  Aucun    
Malte  Boissons non alcooliques  
Sacs en matières 
plastiques, NC 3923  
Eaux de toilette, NC 3303  
Produits de maquillage, 
NC 3304  
Préparations capillaire s, 
NC 3305  
Shampoing, NC 330510  
Produits d'hygiène 
corporelle, NC 3307  
Après -rasage, 
désodorisants, NC 3307  
Gel douche, 3401  
Structures préfabriquées 
en béton, NC 681091  
Carreaux en céramique, 
NC 6907, 6908  
Glace en feuilles, 
NC 7005 
Barres en fer, NC 7213  
Barres en fer, NC 721310  
Barres en fer, 
NC 72139110, 72139149, 
72142000  
Profilés en fer, NC 7216  
Treillis en fils, 
NC 73142010, 73142090 
et 73143900  400 €/1 000 l 
425 €/100 kg  
 
220 €/ 100 l 
50 €/ 100 l/kg 
 
50 €/ 100 l/kg 
 
3 €/100 l 
3 €/100 l/kg 
 
50 €/ 100 l/kg 
 
3 €/100 l/kg 
25,60 €/1  000 kg  
 
7,50 €/1  000 kg  
 
16 €/1  000 kg  
 
30 €/1  000 kg  
5 €/1  000 kg  
15 €/1  000 kg  
 
 
50 €/1  000 kg  
30 €/1  000 kg  "https://customs. gov.mt/docs/default -s
ource/rates -of-exchange/Rates -of-Exch
ange-2016/learn -more.pdf?sfvrsn=0 " 
Pays-Bas Boissons non alcooliques  8,83 €/hl  "https://www.government.nl/topics/exc
ise-duty/contents/excisable -products  
http://download.belastingdienst.nl/doua
ne/do cs/tarievenlijst_accijns_acc0552z7
2fol.pdf " 
Pologne  Voitures  3,1% ou 18,6%  "http://www.finanse.mf.gov.pl/in/excise
-duty/basic -information " 
Portugal  Véhicules automobiles  
Sacs en matières 
plastiques  .. .. 
République  
tchèque  Aucun    WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 60 - 
   Produit  Taux  Source  
Roumanie  Café vert  
Café torréfié  
Café soluble  
Produits à base de 
fourrure naturelle  
Articles en cristal  
Articles de joaillerie en or 
et/ou platine  
Voitures  
Produits de parfumerie  
Fours à micro -ondes  
Climatiseurs  
Fusils pour la chasse et 
autres pistolets  
Yachts et bateaux  680 €/t 
1 000 €/ t 
4 €/kg  
45% 
 
55% 
25% 
 
1 €/cm3 
De 10 à 35% 
20% 
20% 
100%  
 
De 30 à 50%  "http://www.aneir -cpce.ro/chapter5/ex
cise1.htm " 
Royaume -Uni Paris 
Véhicules  
Biocarburants  
Taxe relative au 
changement climatique  De 10 à 50% selon le jeu  
0-2 000 £  
0,5795 £/ l 
De 0,0019 5 à 
0,00559  £/kWh ou 
de 0,01251  à 
0,01526  £/kg selon le 
produit concerné  "https://www.gov.uk/government/publi
cations/uk -trade -tariff-excise -duties -reli
efs-drawbacks -and-allowances/uk -trade
-tariff-excise -duties -reliefs -drawbacks -a
nd-allowances#int roduction 
https://www.gov.uk/government/public
ations/rates -and-allowance -excise -duty
-gambling -duty/excise -duty-gambling -d
uty-rates#gambling -duties " 
"https://www.gov.uk/government/publi
cations/vehicle -excise -duty/vehicle -exci
se-duty" 
Slovaquie  Charbon  
Gaz naturel  
Gaz naturel comprimé  10,62 €/ t 
De 1,32 à 9,36 €/MWh  
De 0,141 à 0,01989  €/kg "https://www.financnasprava.sk/en/indi
viduals/taxes -individuals/excise -duties " 
Slovénie  Aucun    
Suède  Publicité  
 
Déchets (décharges)  
Pesticides  
 
Graviers  
Loteries  
Jeux de  hasard  
 
 
Profits (gains monétaires)  
Assurance automobile  8%, 3% pour les 
périodiques  
500 SKr/t 
34 SKr/kg d'ingrédient 
actif 
15 SKr/t 
35% 
Selon le nombre de 
tables 
(2 000 SKr-25 000 SKr) 
30% 
32% "http://www.skatteverket.se/foretagoch
organisationer/skatter/punktskatter.4.7
1004e4c133e23bf6db800057013.html " 
.. Non disponible.  
Source:  Sources indiquées dans le tableau.  
3.1.6   Prohibitions et res trictions à l'importation et licences d'importation  
3.55.   L'UE utilise des restrictions et prohibitions à l'importation ainsi qu'un système de licences 
pour certaines importations. Malgré quelques modifications, les produits visés par ces dispositions 
n'ont pas beaucoup changé depuis le dernier examen. Plusieurs produits font l'objet de 
prohibitions ou de restrictions, qui sont en grande partie liées à des accords internationaux et 
visent à protéger l'environnement ou à atteindre des objectifs analogues (tableau 3.8). En outre, 
l'UE applique des prohibitions à l'importation de fourrure de chat et de chien et de produits en 
contenant, et de produits dérivés du phoque.60 D'après la Commission, ces prohibitions sont 
considérées comme des mesures intérieures et non com me des mesures à la frontière. Au titre 
d'un règlement de l'UE61, la Commission applique des règles pour limiter la propagation des 
espèces exotiques envahissantes. Le règlement d'exécution, entré en vigueur en août  2016, 
                                                
60 Règlement (CE) n°  1523/2007 et Règlement d'exécution (UE) n° 2015/1850 de la Commis sion. 
Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse s consultée s: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/P DF/?uri=CELEX:32007R1523&from=FR " et "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R1850&from=FR ". 
61 Règlement (UE) n°  1143/2014. Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse 
consultée: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R1143&from=FR . WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 61 - 
  contient une liste des espèces conc ernées et des dispositions relatives à la mise en œuvre.62 
D'après la Commission, aucune restriction quantitative n'était en place en mars  2017 et le 
règlement se contente d'établir un cadre. La présente section ne traite pas des produits interdits 
en raiso n de sanctions, de mesures de contrôle des exportations appliquées aux biens à double 
usage, de mesures OTC et de mesures SPS (voir les sections 3.2 et 3.3, respectivement, pour les 
restrictions visant ces produits).  
Tableau 3.8 Prohibitions ou restrictions à l'importation de l'UE, 2017  
Produit  Mesure  Motif  Législation  
Substances réglementées qui 
appauvrissent la couche d'ozone  Prohibition  Protocole de Montréal  Règlement (CE) n°  1005/2009  
Certaines espèces de faune et 
de flore  Restriction  CITES  Règlement (UE) n° 750/2013  
Certains biens susceptibles 
d'être utilisés en vue d'infliger la 
peine capitale, la torture ou 
d'autres peines ou traitements 
cruels, inhumains ou dégradants  Restriction  Protection de la vie ou de la 
santé humaine, protection de 
la moralité publique  Règlement (CE) n° 1236/2005 
du Conseil  
Déchets  Restriction  Convention de Bâle  Règlement (CE) n° 1013/2006  
Pêche des navires en 
provenance du Cambodge et de 
la Guinée  Prohibition  Protection de  l'environnement  Règlement (CE) n° 1005/2008 
et Décision d'exécution du 
Conseil du 24  mars 2014 
Source:  Document de l'OMC G/MA/QR/N/EU/3.  
3.56.   En ce qui concerne les licences d'importation, on compte neuf catégories de produits soumis 
à licence (tableau 3.9). De nouvelles procédures de licences ont été instaurées en avril  2016, pour 
certains produits sidérurgiques en tant que mesures de sauvegarde et de surveillance (voir la 
section  3.1.7.2), et en 2015 pour le sucre en provenance de pays bénéficiaires de l'ini tiative TSA. 
Bien que cela ne soit pas nouveau, l'UE a décidé d'inclure les précurseurs de drogues dans sa 
dernière notification à l'OMC.63 La plupart des prescriptions en matière de licences, notamment 
celles qui sont liées aux contingents tarifaires, conc ernent les produits agricoles; les autres ont 
principalement trait aux accords internationaux visant à protéger l'environnement ou à atteindre 
des objectifs analogues (par exemple CITES, Protocole de Montréal, Convention de Bâle, Processus 
de Kimberley). D 'après les autorités, le régime de licences d'importation de l'UE repose sur le 
principe qu'aucune licence d'importation n'est requise, sauf pour des produits spécifiques de 
certaines origines. Pour certains produits soumis à licence (les textiles), l'UE u tilise un système 
central (SIGL64) de gestion intégrée des licences.65 
Tableau 3.9 Produits soumis à des licences d'importation, 2017  
Produit  Régime  Automatique/  
non automatique  Législation  
Textiles  Restricti ons quantitatives 
visant les produits en 
provenance du Bélarus et de 
la République populaire 
démocratique de Corée; 
arrangements de trafic de 
perfectionnement actif; 
régime de surveillance  Non automatique  Règlement (UE) n°  936/2015 et 
Règlement (UE) n°  2016/2148  
                                                
62 Règlement d'exécution (UE) n° 2016/1141 de la Commission. Renseignements en ligne de la 
Commission européenne. Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R1141&from=FR " et 
http://ec.europa. eu/environment/pdf/13_07_2016_news_en.pdf . 
63 Document de l'OMC G/LIC/N/3/EU/5.  
64 Système intégré de gestion de licences.  
65 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://trade.e c.europa.eu/sigl/ . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 62 - 
  Produit  Régime  Automatique/  
non automatique  Législation  
Produits agricoles 
(céréales et riz, sucre, 
huile d'olive et olives de 
table, lait et produits 
laitiers, viande bovine, 
viande de porc, viande 
de volaille, œufs et 
produits du secteur des 
œufs y compris les 
ovalbumines, aulx, 
champignons en 
conser ve, éthanol 
d'origine agricole, 
chanvre)  Principalement pour 
l'administration des 
contingents tarifaires  Non automatique  Règlement (UE) n°  2016/1237 
et Règlement (UE) 
n° 2016/1239  
Produits sidérurgiques  Surveillance des produits 
sidérurgiques  Automatique  Règlement d'exécution (UE) 
n° 2016/670 de la Commission  
Substances 
appauvrissant la couche 
d'ozone  Contrôle des marchandises 
contenant des SAO faisant 
l'objet de prohibitions ou de 
restrictions  Non automatique  Règlement (CE) n°  1005/2009  
Diamants bruts  Mise en œuvre du système de 
certification du processus de 
Kimberley  Non automatique  Règlement (CE) n°  2368/2002  
Déchets  Contrôle de l'importation de 
déchets et de déchets 
dangereux conformément à la 
Convention de Bâle  Automatique  Règlement (CE) n°  1013/ 2006 
Bois récolté  Mise en œuvre du régime 
volontaire FLEGT de l'UE pour 
le bois récolté légalement  Automatique  Règlement  n° 2173/2005 du 
Conseil  
Espèces menacées 
d'extinction (CITES)  Contrôle de l'importation 
d'espèces menacées 
d'extinction inscrites dan s les 
annexes I, II, et III de la 
CITES  Non automatique  Règlement (CE) n°  338/97 du 
Conseil et Règlement (CE) 
n° 1320/2014 de la 
Commission  
Précurseurs de drogues  Surveillance des échanges et 
des importations de 
précurseurs de drogues  Automatique  Règleme nt (CE) n°  111/2005 
du Conseil, Règlement délégué 
(UE) n° 2015/1011 et 
Règlement d'exécution  (UE) 
n° 2015/1013  
Source:  Document de l'OMC G/LIC/N/3/EU/5 et renseignements en ligne de la Commission européenne. 
Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/may/tradoc_151262.pdf . 
3.1.7   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.1.7.1   Mesures antidumping et antisubventions  
3.57.   Pendant la période à l'examen, de nouveaux règ lements ont été mis en place dans le 
domaine de la défense commerciale de l'Union européenne concernant les principales règles 
antidumping, compensatoires (également dénommées antisubventions par l'UE) et de sauvegarde. 
Les deux principaux textes concernan t les mesures antidumping et antisubventions sont les 
suivants:  
 Règlement (UE) n° 2016/1036 du Parlement européen et du Conseil du 8  juin 2016 
relatif à la défense contre les importations qui font l'objet d'un dumping de la part de 
pays non membres de l'UE  – texte codifié66; et 
 Règlement (UE) n° 2016/1037 du Parlement européen et du Conseil du 8  juin 2016 
relatif à la défense contre les importations qui font l'objet de subventions de la part de 
pays non membres de l'UE – texte codifié.67 
                                                
66 J.O. L  176 du 30 juin 2016, page 21. Renseignements en ligne de la Commission européenne. 
Adresse consultée: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R1036&from=FR . WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 63 - 
  3.58.   La structure principa le et les éléments de base corresponde nt aux règlements antérieurs.68 
En 2016, les règlements ont été republiés afin de codifier plusieurs modifications qui avaient été 
apportées en 2014; ils ne contenaient pas de nouveaux éléments de fond. Les nouveaux tex tes 
codifiés ont été notifiés à l'OMC en octobre  2016.69 Les modifications apportées en 2014 et 
notifiées aux comités de l'OMC concernés cette même année portaient principalement sur les 
procédures décisionnelles relatives à l'imposition de mesures antidump ing et antisubventions. Par 
rapport à 2014, le changement principal réside dans le fait que la Commission est désormais 
responsable de l'imposition des mesures antidumping et antisubventions et que le Conseil n'est 
pas formellement impliqué. Les États memb res sont toutefois consultés au moyen de différents 
types de procédures appliquées au titre des règles de "comitologie" de l'UE, y compris une 
procédure de recours. Des règles spécifiques ont aussi été instaurées concernant l'échange de 
renseignements avec  le Parlement européen et le Conseil.  
3.59.   Plus récemment, en novembre  2016, la Commission européenne a adopté une proposition 
de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant les règlements antidumping et 
antisubventions.70 En mars  2017, la procédure législative ordinaire suivait son cours et la 
proposition devait faire l'objet d'une décision du Parlement européen et du Conseil avant de 
pouvoir entrer en vigueur.  
3.60.   Les autres éléments essentiels des règles antidumping et antisubventions n'ont pas changé.  
La Commission enquête sur les allégations de dumping ou de subventions sur la base d'une plainte 
déposée par des producteurs mais peut aussi ouvrir des enquêtes d'office. L'enquête permet de 
déterminer s'il y a dumping ou subventionnement, si un préjudice  important a été causé, s'il existe 
un lien entre le dumping/la subvention et le préjudice, et s'il est dans l'intérêt de l'UE d'imposer 
des mesures. En cas d'imposition de mesures, les exportateurs peuvent offrir des engagements, 
c'est-à-dire que le prix fait l'objet d'un arrangement et qu'aucun droit supplémentaire ne sera 
perçu. La législation de l'UE prévoit, après le processus d'enquête initial, plusieurs possibilités de 
réexamens selon les circonstances: réexamens au titre de l'expiration des mesures,  réexamens 
intermédiaires, réexamens concernant de nouveaux exportateurs, enquêtes au titre de la prise en 
charge des mesures et enquêtes de contournement. Les réexamens restent une composante 
essentielle du processus et ont été plus nombreux que les nouve lles enquêtes ces dernières 
années (graphique 3.2).  
3.61.   Il existe aussi d'autres règlements concernant les pratiques préjudiciables en matière de 
prix dans la construction navale (Règlement n° 2016/103571) ainsi que les pratiques tarifaires 
déloyales et les sub ventions dans le secteur des services de transport aérien (Règlement 
n° 868/200472). Le règlement sur les services de transport aérien faisait l'objet d'un réexamen 
pendant la période 2013 -2015 car il ne prenait pas correctement en compte les spécificités d u 
secteur des transports aériens, et il n'était donc jamais appliqué.73 D'après les autorités, une 
                                                                                                                                                  
67 J.O. L  176 du 30 juin 2016, page 55. Renseignements en ligne de la Commission européenne. 
Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R1037&qid=1493973095190&from=FR ". 
68 Règlement (CE) n°  1225/2009 et Règlement (CE) n°  597/2009. Renseignements en ligne de la 
Commission. Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/april/tradoc_146035.pdf  et 
http://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:188:0093:0126:FR:PDF . 
69 Documents de l'OMC G/ADP/N/1/EU/3 et G/SCM/N/1/EU/2.  
70 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://europa.eu/rapid/press -release_IP -16-3604_fr.htm . 
71 Règlement (UE) n° 2016/1035 du Parlement européen et du Conseil du 8  juin 2016 relatif à la 
défense contre les pratiques préjudiciables en matière de prix dans la construction naval e. J.O. L  176/1 du 
30 juin 2016. Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/june/tradoc_154 704.en.L176 -2016.pdf . 
72 Règlement (CE) n°  868/2004 du Parlement européen et du Conseil du 21  avril 2004 concernant la 
protection contre les subventions et les pratiques tarifaires déloyales causant un préjudice aux transporteurs 
aériens communautaires dan s le cadre de la fourniture de services de transport aérien de la part de pays non 
membres de la Communauté européenne. J.O. L  162/1 du 30  avril 2004. Renseignements en ligne de la 
Commission européenne. Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004R0868&from=EN ". 
73 Document de travail des services de la Commission accompagnant le Trente -quatrième rapport 
annuel de la Commi ssion au Parlement européen et au Conseil sur les activités antidumping, antisubventions et 
de sauvegarde de l'Union européenne  (2015). Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse 
consultée: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016SC0330&from=en ; et 
renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/smart -
regulation/impact/planned_ia/docs/2014_move_009_unfair_pricing_practices_ en.pdf ". WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 64 - 
  proposition législative devrait être présentée au premier semestre de 2017, prévoyant le 
remplacement du Règlement n° 868/2004 par un nouveau règlement une fo is le processus de 
décision de l'UE achevé. Le règlement concernant la construction navale découle de l'Accord sur la 
construction navale de  l'OCDE et, bien que basé sur l'Accord antidumping de l'OMC, il va plus loin 
que ce dernier et intègre  la nature spé cifique des opérations d'achat de navires. Ce règlement de 
2016 remplace le Règlement (CE) n°  385/96 du Conseil. Il n'a jamais été utilisé car il ne prendra 
effet qu'après l'entrée en vigueur de l' Accord sur la construction navale.  
3.62.   En 2013, l'UE a entrepri s de moderniser ses instruments de défense commerciale pour les 
rendre plus accessibles et mieux adaptés à certaines pratiques commerciales déloyales. 
Cependant, le processus a stagné en 2014 avant de reprendre en 2015, et à la fin de l'année 2016 
des disc ussions se poursuivaient au Conseil.74 
3.63.   Pendant la période considérée, un certain nombre de procédures de règlement des 
différends de l'OMC portant sur des mesures contingentes et concernant l'UE ont été ouvertes (voir 
la section 2).  
3.64.   Depuis la création de l' Organisation, l'UE est l'un des principaux utilisateurs des mesures 
correctives commerciales de l'OMC; elle occupe en effet la troisième place pour ce qui concerne 
l'ouverture d'enquêtes antidumping et la deuxième place s'agissant de l'ouverture d'enquêtes  en 
matière de droits compensateurs.75 Plus récemment, depuis 2009, le nombre de mesures en 
vigueur  traditionnellement élevé a globalement reculé et a atteint son niveau le plus bas  en 2012 
avant d'augmenter à nouveau en 2013. En 2014, 2015 et 2016, le nomb re de nouvelles enquêtes 
a légèrement progressé par rapport à 2013. Le nombre d'enquêtes dans le cadre d'un réexamen a 
connu des fluctuations (graphique 3.2). D'après les calculs de l'UE, les importations visées par des 
mesures correctives commerciales rep résentaient 0,25% des importations totales en 2015.76 
Graphique 3.2 Aperçu des activités antidumping et antisubventions, 2013 -2016  
91614 1536 2233
2533
37 20 33
020406080100
2013 2014 2015 2016Nouvelles enquêtes Enquêtes dans le cadre d'un réexamen Révisions judiciairesChart 3.2  Overview of Anti -dumping and anti -subsidy activity, 2013 -16
Nombre
Annual Reports from the Commission to the European Parliament and the Council on the EU's Anti -Dumping, Anti -Subsidy 
and Safeguard activities (2013 -2015).; and European Commission  Anti -dumping, Anti -subsidy, Safeguard -Statistics 
covering the 12 months of 2016 .  Viewed at: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/january/tradoc_155243.pdf 
[February 2017].Source:
 
Source:  Rapports annuels de la Commission au Parlement européen et au Con seil sur les activités 
antidumping, antisubventions et de sauvegarde de l'UE (2013 -2015); et Commission européenne – 
Antidumping, antisubventions, sauvegardes – Statistiques concernant les 12 mois de 2016. Adresse 
consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/january/tradoc_155243.pdf  [février  2017].  
                                                
74 Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil, Trente -quatrième rapport annuel de 
la Commission au Parlement européen et au Conseil sur les activités antidumping, antisubventions et de 
sauvegarde de l'Union européenne (2015).  
75 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse s consultée s: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/AD_InitiationsBy RepMem.pdf  et 
https://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e /CV_InitiationsByRepMem.pdf . 
76 Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil, Trente -quatrième rapport annuel de 
la Commission au Parlement européen et au Conseil sur les activités antidumping, antisubventions et de 
sauvegarde de l'Union eu ropéenne (2015).  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 65 - 
  3.65.   Pendant la période à l'examen, le nombre de mesures antidumping et antisubventions en 
vigueur est resté relativement s table et la répartition par région a peu évolué. La grande majorité 
des mesures émanent de l'Asie – 83% des mesures en 2016 – la deuxième place étant occupée 
par les pays d'Europe non membres de l'UE (11%). Parmi les pays asiatiques, l'essentiel des 
mesure s sont imposées par  la Chine (graphique 3.3).  
Graphique 3.3 Mesures antidumping et antisubventions en vigueur par région, 
2013 -2016  
4 3 327 787108
9710411216
1214152
2
020406080100120140160
2013 2014 2015 2016
Afrique Amériques Asie Europe Moyen-OrientNombre de mesures, y compris les prorogations (cumul)
a
 
a Les pays européens non membres de l'UE sont le Bélarus, la Bosnie -Herzégovine, la Fédération de 
Russie, la République de Moldova, la Turquie et l'Ukraine.  
Source:  Rapports annuels de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur les activités 
antidumping, antisubventions et de sauvegarde de l'UE (2013 -2015); et Comm ission européenne – 
Antidumping, antisubventions, sauvegardes – Statistiques concernant les 12 mois de 2016. Adresse 
consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/20 17/january/tradoc_155243.pdf  [février  2017].  
3.66.   La hausse du nombre d e nouvelles enquêtes observée en 2014 et 2015 était largement 
imputable aux augmentations des enquêtes dans deux secteurs, à savoir le secteur du fer et de 
l'acier et celui des produits chi miques et produits connexes (graphique 3.4). En 2016, le premier 
secteur concerné était celui du fer et de l'acier. L'augmentation des enquêtes dans ce secteur a 
également été constatée dans d'autres pays sur la même période et reflète une surcapacité au 
niveau mondial . Le processus étant basé sur les plaintes , les secteurs mentionnés sont ceux pour 
lesquels  l'UE reçoit  des plaintes étayées.  
3.67.   Les enquêtes dans le cadre d'un réexamen représentent environ deux tiers de la charge de 
travail de l'UE en matière d e mesures correctives commerciales. La sous -composante la plus 
importante est celle des réexamens au titre de l'expiration et le droit de l'UE dispose que les 
mesures peuvent rester en place pendant cinq ans au maximum, après quoi elles viennent  
automatiqu ement  à expiration  sauf si un réexamen au titre de l'expiration est demandé. En 2016, 
on a observé une légère hausse du nombre de réexamens au titre de l'expiration ayant abouti à 
une confirmation des droits (71% , contre 60% en 2014) (graphique 3.5).  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 66 - 
  Graph ique 3.4 Enquêtes antidumping et antisubventions ouvertes par secteur de 
produits, 2013 -2016  
126
1196
133
42
2 1
024681012141618
2013 2014 2015 2016Produits chimiques et produits connexes Textiles et produits connexes Fer et acier Autres métaux AutreNombre d'enquêtes ouvertes
 
Source:  Rapports annuels de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur les activités 
antidumping, a ntisubventions et de sauvegarde de l'UE (2013 -2015); et Commission européenne – 
Antidumping, antisubventions, sauvegardes – Statistiques concernant les 12 mois de 2016. Adresse 
consultée: http://trade.ec. europa.eu/doclib/docs/2017/january/tradoc_155243.pdf  [février  2017].  
Graphique 3.5 Résultats des réexamens au titre de l'expiration réalisés, 2014 et 2016  
64
Confirmation du droit Expiration et abrogation des mesures52Nombre
Source:2014 2016
Annual Reports from the Commission to the European Parliament and the Council on the EU's Anti -dumping, Anti -Subsidy 
and Safeguard activities (2013 -15); and European Commission  Anti -dumping, Anti -subsidy, Safeguard -Statistics 
covering the 12 months of 2016. Viewed at: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/january/tradoc_155243.pdf 
[February 2017].
 
Source:  Rapports annuels de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur les activités 
antidumping, antisubventions et de sauvegarde de l'UE (2013 -2015); et Commission européenne – 
Antidumping, antisubventions, sauvegardes – Statistiques concernant les 12 mois de 2016. Adresse 
consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/january/tradoc_155243.pdf  [février  2017].  
3.1.7.2   Sauvegardes  
3.68.   La Commission a la responsabilité de conduire les enquêtes en matière de sauvegardes en 
coopération avec les États membres. En vert u de la législation pertinente en matière de 
sauvegardes, elle peut décider d'imposer une surveillance si "l'évolution des importations d'un 
produit originaire d'un pays tiers […] menace de causer un dommage aux producteurs de l'Union".  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 67 - 
  3.69.   Pendant la période à l'examen, l'UE a publié de nouveaux règlements concernant les 
sauvegardes; il s'agissait de mises à jour qui ont remplacé les règlements de 2009. La législation 
de l'UE en matière de sauvegardes figure dans trois règlements distincts ; les deux premiers  
concernent les pays Membres de l'OMC et les pays non Membres de l'OMC , et le troisième énonce  
des règles spécifiques pour les produits textiles:  
 Règlement (UE) n° 2015/478 du Parlement européen et du Conseil du 11  mars 2015 
relatif au régime commun applicab le aux importations (codification)77 – pour les 
importations en provenance de pays Membres de l'OMC;  
 Règlement (UE) n° 2015/755 du Parlement européen et du Conseil du 29  avril 2015 
relatif au régime commun applicable aux importations de certains pays tiers (refonte)78 – 
pour les importations en provenance de pays non Membres de l'OMC; et  
 Règlement (UE) n° 2015/936 du Parlement européen et du Conseil du 9  juin 2015 relatif 
au régime commun applicable aux importations de produits textiles en provenance de 
certains pays tiers non couverts par des accords, protocoles ou autres arrangements 
bilatéraux, ou par d'autres régimes d'importation spécifiques de l'Union (refonte)79 – 
règles applicables aux textiles.  
3.70.   D'après la Commission, les règlements publiés en 2015 ne s ont pas de nouveaux textes à 
proprement parler mais chacun rassemble dans un nouveau règlement toutes les modifications 
apportées depuis 2009. Il convient de rappeler que les modifications les plus importantes 
concernaient le processus de décision de l'UE , et notamment le fait qu'en cas d'imposition d'une 
mesure de sauvegarde définitive  les États membres formulent leur avis contraignant en statuant à 
la majorité qualifiée.  
3.71.   En outre, il existe des règlements bilatéraux spéciaux en matière de sauvegardes que l'UE 
applique à l'égard de certains pays et qui a vaient déjà été présentés lors d es précédents examens . 
Un nouvel accord a été conclu avec Moldova pendant la période considérée .80 Les règlements 
relatifs aux accords conclus avec certains autres pays ont aus si été mis à jour conformément au  
processus de consolidation.81 
3.72.   Il n'y a pas eu d'enquêtes en matière de sauvegardes pendant la période considérée82, mais 
en 2016  l'UE a invoqué des mesures de surveillance conformément à l'article 10 du Règlement 
(UE) n° 2015/478 et à l'article 7 du Règlement (UE) n° 2015/755. Au titre du Règlement 
d'exécution (UE) n° 2016/670 de la Commission, la mesure de surveillance est entrée en vigueur 
un jour après la publication , et est donc applicable  du 30  avril 2016 au 15  mai 2020,  pour certains 
produits sidérurgiques. Mettant en avant la hausse importante des importations de fer et d'acier 
entre 2012 et 2015 – de 41,8 à 55 millions de tonnes –, la surcapacité mondiale et la vulnérabilité 
                                                
77 J.O. L  83 du 27 mars 2015, page 16. Renseignements en ligne de la Commission européenne. 
Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/marc h/tradoc_153323.pdf . 
78 J.O. L  123 du 19 mai 2015, page 33. Renseignements en ligne de la Commission européenne. 
Adresse consultée: http://eur -lex.europa.eu/eli/reg/2015/755/oj . 
79 J.O. L  160 du 25 juin 2015, pages 1  à 54. Renseignements en ligne de la Commission européenne. 
Adresse consultée: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX: 32015R0936&from=EN . 
80 Règlement (UE) n° 2016/400 du Parlement européen et du Conseil du 9  mars 2016 relatif à 
l'application de la clause de sauvegarde et du mécanisme anticontournement prévus dans l'accord d'association 
entre l'Union européenne et la Comm unauté européenne de l'énergie atomique et leurs États membres, d'une 
part, et la République de Moldavie, d'autre part. J.O. L  77 du 23 mars 2016, page 53.  
81 Règlement (UE) n° 2015/938 du Parlement européen et du Conseil du 9  juin 2015 relatif aux mesures 
de sauvegarde prévues à l'accord entre la Communauté économique européenne et le Royaume de Norvège. 
J.O. L  160/57  du 25 juin 2015. Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
"http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R0938&qid=1494246714307&from=FR ". Règlement (UE) n° 2015/475 
du Parlement européen et du Conseil du 11  mars 2015 relatif aux me sures de sauvegarde prévues à l'accord 
entre la Communauté économique européenne et la République d'Islande. J.O. L  83/1 du 27 mars 2015. 
Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT /PDF/?uri=CELEX:32015R0475&from=FR ". 
82 Les dernières mesures de sauvegarde ont été appliquées en 2005.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 68 - 
  de cette branche de production , la Commissio n a déterminé  que les producteurs de l'Union étaient 
exposés à un risque de préjudice.83 
3.73.   Ainsi, les importateurs de certains produits sidérurgiques doivent présenter un document de 
surveillance (obtenu automatiquement sur simple demande) avant la mise en  libre circulation des 
produits  pour fournir  des renseignements statistiques approfondis permettant une analyse rapide 
de l'évolution des importations. Les règlements disposent que le document de surveillance doit 
être délivré dans un délai de cinq jours par les autorités nationales  agréées  énumérées  dans 
l'annexe et qu'il s'applique aux importations en provenance de l'ensemble des pays non membres 
de l'UE à l'exception des produits originaires d'Islande, du Liechtenstein et de la Norvège.  
3.74.   En mars  2017, l'UE n 'avait notifié au Comité des sauvegardes aucune des modifications 
apportées à ses lois ou règlements sur les sauvegardes.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions concernant les exportations  
3.75.   Le 29  décembre  2015, l'UE a publié  le Règlement délégué (UE) n° 2015/2446 et le 
Règlement d'exécution (UE) n° 2015/2447  de la Commission, deux textes énonçant des règles 
détaillées complétant et mettant en œuvre le Code des douanes de l'Union (CDU), entré en 
vigueur le 1er mai 2016.  
3.76.   En vertu du CDU, pour les marchandises devant quitter le territoire douanier de l'UE, une 
déclaration préalable de départ doit être soumise par voie électronique au bureau de douane  
compétent dans un délai donné avant la sortie du territoire, normalement avant l e départ ou, dans 
un port en eau profonde pouvant accueillir des porte -conteneurs, avant le chargement . Il existe 
certaines exceptions à l'obligation de dépôt d'une déclaration préalable à la sortie, en principe pour 
l'énergie électrique et les marchandise s sortant par canalisation.84 
3.77.   Les marchandises devant sortir du territoire douanier de l'Union font l'objet d'une 
surveillance douanière , voire d'un contrôle douanier . Il n'est plus nécessaire de présenter un 
exemplaire imprimé du document d'accompagnement export  au bureau de sortie ; seul le numéro 
de référence maître doit être notifié . Le système de contrôle à l'exportation (SCE) est un système 
transeuropéen permettant aux États membres de l'UE d'échanger des données provenant de la 
déclaration à l'exportat ion ainsi que des renseignements relatifs aux sorties entre le bureau de 
douane d'exportation et le bureau de douane de sortie . Le SCE couvre les exportations indirectes, 
lorsque des marchandises sont exportées depuis un État membre et quittent le territoi re douanier 
de l'Union à partir d'un autre État membre, ce qui signifie que le bureau de douane d'exportation 
et le bureau  de sortie se trouvent respectivement dans deux États membres différents . Pour les 
exportations indirectes, l'utilisation du SCE est o bligatoire depuis juillet  2009. Les exportations 
directes – cas dans lequel les deux bureaux sont dans le même État membre – sont traitées par le 
système d'exportation  national de chaque État membre concerné . Le SCE sera remplacé par le 
système d'exportati on automatisé, s'appuiera sur les fonctionnalités du système actuel de contrôle 
à l'exportation dans sa phase  2 et intégrera  les modifications introduites par le CDU . D'après la 
Commission, les nouvelles simplifications douanières, comme le dédouanement ce ntralisé, 
nécessitent la mise au point de nouvelles fonctionnalités dans le système d'exportation 
automatisé . 
                                                
83 Règlement d'exécution (UE) n° 2016/670 du 28  avril 2016 de la Commission établissant une 
surveillance préalable de l'Union des importations de certains  produits sidérurgiques originaires de certains 
pays tiers. J.O. L  115/37 du 29  avril 2016. Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse 
consultée: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0670&from=EN . 
Corrigendum au Règlement d'exécution (UE) n° 2016/670 du 28  avril 2016 de la Commission établissant une 
surveillance préalable de l'Union des importations de certains produ its sidérurgiques originaires de certains 
pays tiers. J.O. L  116/40 du 30  avril 2016. Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse 
consultée: "http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/may/tradoc_154516.corr -imports -
surveillance.en.L116 -2016.pdf ". 
84 Commission européenne (2016), Export and Exit out of the European Union – Title VII UCC, 
"Guidance for MSs and Trade ", réf. Ares (2016) 2184402, 10  mai 2016. http://www.unwg.ch/ . Adresse 
consultée: http://ec. europa.eu/taxation/customs/busi ness/union -customs -code/ucc -guidance -documents -en 
[novembre  2016].  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 69 - 
  3.78.   Certaines  dispositions du CDU ne seront mises en œuvre qu'après le déploiement du 
système d'exportation  automatisé  afin que les nouvelles fonction nalités soient prises en charge . À 
cet effet, la Commission européenne a adopté un règlement additionnel85 arrêtant les dispositions 
applicables pendant une période transitoire comprise entre le 1er mai 2016 et le 31  décembre  2020 
durant laquelle ces amélio rations de la douane électronique devront être finalisées.  
3.79.   En vertu de l'article  1 19) de l'acte délégué du CDU, l'exportateur doit : i) être habilité à 
décider de l'expédition des marchandises vers une destination située hors du territoire douanier de 
l'Union et ii) être établi sur le territoire douanier de l'UE . À cet égard, être "établi"  signifie que le 
bureau enregistré , le siège social ou l'établissement stable de l'exportateur est situé dans l'UE . Par 
conséquent, les entreprises de pays tiers peuvent e xporter des marchandises depuis l'UE si elles 
passent par un exportateur au sens visé par l' article  1 19) de l'acte délégué du CDU, par exemple 
un représentant en douane identifié comme étant responsable du respect de la procédure 
d'exportation . 
3.2.2   Taxes, imp ositions et prélèvements à l'exportation  
3.80.   L'UE n'impose pas de droits ou taxes sur les exportations . Après l'introduction du CDU, le 
perfectionnement actif dans le cadre du système de ristourne de droits a été supprimé.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'expo rtation et licences d'exportation  
3.81.   L'UE continue d'appliquer des restrictions  et prohibitions à l'exportation vers certains pays 
ou régions, pour des questions de politique étrangère et de sécurité, et, pour certaines 
marchandises, pour des raisons de sûret é, d'environnement, de moralité publique, d'ordre public 
ou de sécurité publique, ou de protection de la santé et de la vie des personnes et des animaux ou 
de préservation des végétaux, de protection des trésors nationaux ayant une valeur artistique, 
historique ou archéologique ou de protection de la propriété industrielle et commerciale, mais 
aussi de respect des conventions internationales . En outre, les opérations en capital et de 
paiement avec certaines régions économiques ou personnes, organisations ou  institutions 
particulières peuvent être soumises à restrictions.  
3.82.   À compter du 16  avril 2015, le Règlement (UE) n° 2015/479  relatif au régime commun 
applicable aux exportations a codifié et remplacé le Règlement (CE) n°  1061/2009 qui avait été 
sensiblement  modifié à de précédentes occasions . Le Règlement énonce le principe fondamental 
selon lequel les exportations ne devraient pas être soumises à des restrictions quantitatives, tout 
en prévoyant certaines exceptions afin de prévenir une situation critique d ue à une pénurie de 
produits essentiels ou d'y remédier et de permettre que les engagements internationaux pris par 
l'UE ou ses États membres puissent être tenus .86 Le Règlement couvre tous les produits, aussi bien 
industriels qu'agricoles . En termes de pro cédure, si un pays de l'UE considère que des mesures de 
sauvegarde pourraient être nécessaires par suite d'une évolution exceptionnelle du marché, il doit 
en informer la Commission, qui avertit alors les autres États membres . Pour la mise en œuvre du 
Règlement, la Commission est assistée par le C omité des sauvegardes, comprenant des 
représentants des États membres et institué par le Règlement (UE) n° 2015/478 relatif au régime 
commun des importations . La liste des restrictions quantitatives actuellement en vigueur figure 
dans la notification la plus récente présentée par l'UE à l'OMC .87 Les principales restrictions à 
l'exportation mentionnées dans la notification concernent l'interdiction des exportations de 
mercure métallique et de certains composés et mélan ges de mercure ; la prohibition ou la 
restriction à l'exportation de certains produits chimiques dangereux ; et les restrictions concernant 
l'exportation de déchets.  
3.83.   Les prohibitions à l'exportation, les exigences relatives à l'autorisation d'exporter et aut res 
restrictions sont imposées en vertu d'une législ ation particulière, par exemple le Règlement (CE) 
n° 428/2009 du Conseil instituant un régime communautaire de contrôle des exportations, des 
transferts, du courtage et du transit de biens à double usage (voir ci -après ). 
                                                
85 Règlement délégué (UE) n° 2016/341 du 17  décembre  2015 de la Commission.  
86 Règlement (UE) n° 2015/479  du Parlement européen et du Conseil du 11  mars 2015 relatif au régime 
commun applica ble aux exportations.  
87 Notification G/MA/QR/N/EU/3 du 31  janvier  2017.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 70 - 
  3.2.3.1   Régime de contrôle des exportations de biens à double usage  
3.84.   Les contrôles des exportations de biens à double usage sont destinés à mettre en œuvre les 
engagements internationaux en matière de prévention de la prolifération des armes de des truction 
massive, en vertu en particulier de la Résolution n°  1540 du Conseil de sécurité de l'ONU (2004) ; 
ces engagements incluent des  accords internationaux comme la Convention sur les armes 
chimiques, la Convention sur les armes biologiques et à toxines  et le Traité sur la non -prolifération 
des armes nucléaires, ou encore des régimes multilatéraux de contrôle des exportations comme 
l'Arrangement de Wassenaar, le Groupe des fournisseurs nucléaires, le Groupe de l'Australie et le 
Régime de contrôle de la t echnologie des missiles . L'UE n'est pas membre du Régime de contrôle 
de la technologie des missiles  ou de l'Arrangement de Wassenaar, mais des États membres de l'UE 
y participent . L'UE, représentée par la Commission européenne, dispose du statut d'observat eur au 
sein du Groupe des fournisseurs nucléaires, tandis qu'elle est membre à part entière du Groupe de 
l'Australie . Les décisions des régimes concernant les listes de biens à contrôler sont intégrées au 
droit de l'UE . 
3.85.   Aux termes de l'article  2 i) du Règl ement n° 428/2009, les biens à double usage sont définis 
comme "les produits, y compris les logiciels et les technologies, susceptibles d'avoir une utilisation 
tant civile que militaire ; ils incluent tous les biens qui peuvent à la fois être utilisés à des  fins non 
explosives et entrer de manière quelconque dans la fabrication d'armes nucléaires ou d'autres 
dispositifs nucléaires explosifs" . Les biens à double usage incluent donc les matières nucléaires, les 
télécommunications et la sécurité de l'informatio n, les capteurs et les lasers, divers logiciels, les 
machines -outils, le matériel de fabrication de produits chimiques, la technologie liée à 
l'aéroélectronique et les véhicules civils aériens sans pilote.  
3.86.   La Commission reconnaît qu'il est difficile d'obte nir des statistiques fiables sur les 
expor tations de biens à double usage  car il n'existe pas de définition du secteur économique 
correspondant .88 Toutefois, d'après les estimations, les contrôles concernant les biens à double 
usage représentaient environ 3 ,4%89 des exportations totales de l'UE en 2014 . Les biens à double 
usage figurent sur la liste de contrôle UE et se répartissent en dix catégories (graphique  3.6). 
Graphique 3.6 Nombre de biens à double usa ge énumérés par catégorie à l'annexe  1 
après l'adoption du Règlement (UE) n°  2015/2420 , par  comparaison avec le 
Règlement  (UE) n°  1382/2014  
143759834210830227213464126
1687510034910830230217466126
0 100 200 300 400 500Aérospatiale et propulsionMarineNavigation et aéroélectroniqueCapteurs et lasersTélécommunications et sécurité de l’informationCalculateursÉlectroniqueTraitement des matériauxMatières spéciales et équipements apparentésMatières, installations et équipements nucléaires
2015 (Règlement 2420)
2014 (Règlement 1382)Chart 3.6 Number of dual -use items listed in categories of Annex I further to the adoption of  
Regulation (EU) 2015/2420, compared to Regulation (EU) No. 1382/2014
See report cited in footnote 5, P. 7. Source:Nombre de biens visés par le Règlement
 
Source:  Voir la page 7 du  rapport cité dans la note de bas de page  115. 
                                                
88 Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur la mise en œuvre du 
Règlement  (CE) nº  428/2009, document COM(2016) 521 final, Bruxelles, 24  août 2016.  
89 Chiffre se r apportant aux licences  effectives  de contrôle des exportations appliquées aux biens 
exportés par l'UE.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 71 - 
  3.87.   Comme  l'exposait  en détail le précédent e xamen, le régime de contrôle des exportations de 
l'UE est régi par le Règlement  (CE) n°  428/2009  du Conseil, qui prévoit des règles de contrôle 
communes et une liste commune des biens à double usage, ainsi qu'une coordination et une 
coopération visant à ce que les règles soient appliquées et respectées de manière cohérente dans 
toute l'UE .90 Le Règlement a force obligatoire et est directement applicable sur l'ensemble du 
territoire de l'UE . Les États membres doivent cependant prendre des mesures complémentair es 
pour mettre en œuvr e certaines de ses dispositions  comme celles relatives au respect des règles et 
aux sanctions applicables . Un aperçu général des mesures nationales est publié à intervalles 
réguliers.91 
3.88.   Le Règlement de 2009 sur les biens à double usage  reconnaît quatre types d'autorisation  
pour l'exportation : i) les autorisations (licences) individuelles d'exportation délivrées par les 
autorités nationales ; ii) les autorisations globales d'exportation délivrées par les autorités 
nationales ; iii) les aut orisations générales d'exportation de l'Union délivrées par la Commission 
européenne ; et iv) les autorisations générales nationales d'exportation délivrées par les autorités 
nationales . Le Règlement institue également un groupe de coordination "double usag e" chargé 
d'examiner les questions d'application . 
3.89.   Le Règlement a été modifié à de multiples occasions depuis son adoption ; toutefois la 
proposition de septembre  2016 émanant de la Commission92 recommande une modernisation du 
contrôle des exportations de l'U E, qui porte globalement sur deux aspects : il s'agit, d'une part 
d'apporter des changements en vue de clarifier et de simplifier le régime de contrôle des 
exportations de biens à double usage  de l'UE  et, d'autre part, d'introduire une nouvelle catégorie 
de contrôles visant les technologies de cybersurveillance . La proposition a été soumise au Conseil 
et au Parlement européen pour examen dans le cadre de la procédure législative ordinaire . 
3.2.4   Crédit e t assurance à l'exportation, et promotion des exportations  
3.90.   Comme ailleurs dans le monde, les États de l'UE consentent des crédits à l'exportation 
bénéficiant d'un soutien public par l'intermédiaire d'organismes de crédit à l'exportation (OCE), 
afin d'aider les exportateurs nationaux à soutenir la concurrence sur les  marchés étrangers . Ce 
soutien peut prendre différentes formes : prêts proposés aux acheteurs étrangers de biens et de 
services provenant du pays où se trouve un OCE ; garanties de prêt proposées par un OCE et 
couvrant le risque de non -remboursement de la de tte contractée par l'acheteur étranger 
d'exportations en provenance du pays de l'OCE ; assurance -crédit à l'exportation fournie aux 
exportateurs dans le pays d'origine de l'OCE ; ou, si l'acheteur étranger fait défaut, l'OCE paie à 
l'exportateur le solde res tant dû par l'acheteur/emprunteur étranger . Les OCE peuvent être des 
institutions publiques ou des sociétés privées agissant pour le compte de l'État (tableau  3.10 et 
tableau de l'annexe A3.  2). 
3.91.   D'après l'Economist Intelligence Unit  (EIU), il n'y a pas de données disponibles sur le 
montant total des crédits publics à l'exportation . Néanmoins, l'EIU estime que les OCE en 
Allemagne, en France et au Ro yaume -Uni figurent parmi les dix premiers OCE pour le financement 
du commerce dans le monde, avec des prêts to talisant pour ces trois pays (somme des prêts, 
                                                
90 Le Règlement (CE) n°  428/2009 inclut diverses modifications depuis 2009, notamment l'ajout en 
octobre  2014 des contrôles portant sur les "logiciels d'i ntrusion" conformément à l'Arrangement de Wassenaar . 
Voir le Règlement (UE) n°  1382/2014 . De surcroît, le 24  décembre  2015, la Commission a publié le Règlement 
délégué  n° 2015/2024 remplaçant la liste des biens soumis à contrôle aux termes du Règlement n°  428/2009 
relatif aux biens à double usage (contenue dans son annexe  I). Cette nouvelle liste concernant le contrôle des 
exportations de biens à double usage reflète les changements apportés en 2014 aux listes de contrôle 
internationales sur lesquelles la l iste de l'UE est fondée . Les changements ont trait principalement au contrôle 
des machines -outils, de la technologie liée à l'aéroélectronique et  des systèmes de repliage de la voilure pour 
les aéronefs, des équipements pour véhicules spatiaux et des véhic ules civils aériens sans équipage, ainsi qu'à 
la suppression de la liste de contrôle de certains produits cryptés relatifs à la sécurité de l'information . 
L'annexe  IV (sur les contrôles intra -UE) a également été modifiée pour refléter ces changements.  
91 Renseignements en ligne de la Commission européenne . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/trade/import -and-export -rules/export -from-eu/dual -use-controls/  [novembre  2016].  
92 Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil instituant un régime de l'Union de 
contrôle des exportations, des transferts, du courtage, de l'assistance technique et du transit en ce qui 
concerne les biens à double usage ; voir le document COM(2016) 616 final du 28  septembre  2016.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 72 - 
  garanties et assurance -crédit à l'exportation) respectivement 37,1  milliards, 14  milliards et 
9,8 milliards de dollars  EU en 2013.93 
Tableau 3.10 Principaux orga nismes de crédit à l'exportation et leurs activités  
Allemagne  AuslandsGeschäftsAbsicherung der BRD  Garanties de crédit à l'exportation, garanties des 
investissements  et garanties de prêts non liés  
Autriche  Oesterreichische Kontrollbank AG (OeKB)  Garanties  à l'exportation de l'État autrichien et 
financements d'OeKB via les banques des clients  
Belgique  Delcredere – Ducroire  Organisme public d'assurance -crédit à l'exportation 
prémunissant les entreprises contre les risques 
politiques et commerciaux  
Danemark  Eksport Kredit Fonden (EKF)  Les garanties EKF protègent de différents risques: 
annulation de contrats, faillites, interdictions 
d'importer, restrictions de change, etc.  
Espagne  Compañía Española de Seguros de 
Crédito a la Exportación (CESCE)  Organisme es pagnol d'assurance de crédit à 
l'exportation gérant l'assurance -crédit à 
l'exportation pour le compte de l'État espagnol  
Royaume -Uni U.K. Export Finance  Fournit, entre autres choses,  des assurances -crédit  
contre le défaut de paiement (système de garantie 
des contrats d'exportation et des lettres de crédit)  
Source:  Liste d'organismes de crédit à l'exportation établie par l'OCDE . Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/trade/xcred/eca.htm  et sites en lig ne respectifs des organismes.  
3.92.   À l'entrée en vigueur du Traité de Lisbonne, le Parlement européen et le Conseil sont 
devenus colégislateurs pour les questions commerciales, y compris les crédits à l'exportation . Le 
Parlement s' est occupé  de veiller à la tra nsparence, et des prescriptions relatives à la 
responsabilité ont été incluses dans le Règlement n°  1233/2011 relatif à l'application de certaines 
lignes directrices pour les crédits à l'exportation bénéficiant d'un soutien public . En vertu de ce 
règlement , les États membres, mais aussi leurs OCE respectifs, sont tenus de respecter les 
objectifs et les obligations de l'Union . 
3.93.   En vertu du Règlement n° 1233/201194, les États membres doivent présenter à  la 
Commission européenne un rapport annuel d'activité sur leurs actions de crédit à l'exportation . La 
Commission transmet ensuite ces rapports, accompagnés d'un examen annuel fondé sur les 
informations contenues dans les rapports . Le Parlement européen a adopté le 2  juillet  2013 une 
résolution sur le premier exer cice de rapport dans le cadre du Règlemen t n° 1233/2011.  
3.94.   S'agissant de l'assurance -crédit à l'exportation pour les opérations bénéficiant d'une 
couverture à moyen et  à long terme, la Directive  98/29  vise à harmoniser les différents systèmes 
publics existan ts afin d'éviter de fausser la concurrence entre les entreprises de l'UE . Ce texte 
expose les principes communs qui doivent être observés par les assureurs -crédit et concernent les 
éléments constitutifs des garanties (risques couverts, faits générateurs de  sinistres et ex clusions 
de garantie et  indemnisation des sinistres), primes, politique de couverture par pays et procédures 
de notification . Dans sa communication de 2012 sur l'assurance -crédit à l'exportation à court 
terme95, la Commission a énoncé des rè gles pour contribuer à éviter que les aides d'État ne 
faussent la concurrence parmi les assureurs -crédit et pour qu'elles aident à l'établissement de 
conditions équitables entre les exportateurs . Il semble que les régimes de crédit à l'exportation 
des État s membres soient examinés au cas par cas.96 
                                                
93 The Global Export Credit Dimension report . Adresse consultée: "http://www.nam.org/Issues/Global -
Export -Credit -Dimension -Web". 
94 Règlement (UE) n°  1233/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16  novembre  2011 relatif à 
l'application de certaines lignes directrices pour les crédits à l'exportation bénéficiant d'un soutien public  et 
abrogeant les décisions du Conseil  n° 2001/76/CE et 2001/77/ CE; J.O. UE L 326/45 du 8  décembre  2011.  
95 Communication de la Commission aux États membres concernant l'application des articles 107 e t 108 
du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne à l'assurance -crédit à l'exportation à cour t terme 
(2012/C 392/01) . Voir le Journal officiel  du 19  décembre  2012.  
96 Par exemple, en 2016, la Commission a constaté que le régime autrichien de crédit à l'exportation à 
court terme demeurait conforme aux règles de l'UE sur les aides d' État. L'évaluatio n de la Commission a 
montré que les assureurs privés proposaient aux exportateurs divers produits d'assurance  pour couvrir les 
risques de non -paiement par les acheteurs étrangers . En revanche, le risque de non -paiement par l'acheteur  
étranger  dû à une cata strophe naturelle ou d'origine humaine n'est pas couvert . Le régime autrichien autorise 
l'État à réassurer les assureurs implantés en Autriche et cette réassurance couvre les risques précités encourus WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 73 - 
  3.95.   L'UE contribue, par son budget, à une coopération plus étroite au niveau européen et à la 
recherche en vue d'une action conjointe des États membres et des organisations d'entreprises . 
Cela comprend la coordination  avec des programmes européens et des programmes nationaux de 
promotion des exportations en vue d'une participation  à des salons internationaux, des forums 
commerciaux, des conférences, des séminaires et des délégations commerciales sectorielles . La 
coopér ation avec des fédérations commerciales, des organisations nationales de promotion des 
exportations et des chambres européennes dans des pays tiers vise deux objectifs : en tout 
premier lieu, garantir que toutes les activités exercées  sur un marché donné re nforcent la 
dimension européenne dans le domaine du commerce et, deuxièmement, cibler les activités sur un 
certain nombre de pays pour développer  les courants d'échanges commerciaux, avec les pays du 
Sud-Est asiatique en particulier.  
3.96.   Les organisations de p romotion du commerce  (OPC)  existent sous différentes formes dans 
de nombreux pays, y compris dans les États membres, et constituent un outil efficace de soutien 
aux entreprises à l'étranger . Les OPC  aident à l'internationalisation des PME dans les États 
membres en leur proposant des services de conseil, des informations commerciales de base, en les 
conseillant et en les renseignant sur les salons internationaux ou les projets d'aide au 
développement.  
3.97.   En vertu de sa politique commerciale définie à l'article  207 du TFUE, l'UE améliore l'accès 
des entreprises européennes aux marchés d'autres pays, par exemple par la négociation et la mise 
en application d'accords commerciaux . Cela englobe également l'identification et l'analyse 
juridique/économique, le suivi et  la notification des obstacles au commerce  existants dans d'autres 
pays et l'établissement de bases de données fournissant des renseignements sur le commerce 
international, les accords commerciaux internationaux et les prescriptions en matière d'importatio n 
appliquées sur le marché de l'UE.  
3.2.5   Régime commercial relatif aux transferts de déchets  
3.98.   D'après la Commission, environ 25 % des transferts de déchets au départ de l'UE et à 
destination de pays en développement d'Afrique et d'Asie pourraient être jugés contr aires aux 
règles internationales .97 La modification de la réglementation sur le transfert des déchets 
introduite en vertu du Règlement (UE) n°  660/2014 a imposé aux États membres d'établir des 
plans d'inspection pour le transfert des déchets à compter du 1er janvier  2017. Ces plans devront 
inclure un ensemble minimal d'éléments et s'appuyer sur une évaluation des risques.  
3.99.   Selon des données démarrant en 2012, environ 400  000 tonnes de déchets d'équipements 
électriques et électroniques (DEEE) pourraient être e xportées illégalement depuis l'UE chaque 
année .98 Lorsque des déchets arrivent de manière illégale dans un pays de destination, ils sont 
souvent abandonnés ou mal gérés, avec à la clé des incidences très négatives sur la santé 
humaine et l'environnement.  
3.100.   Les coûts nettement  moins élevés de traitement et d'évacuation des déchets dans les pays 
en développement sont un facteur économique contribuant largement aux transferts de déchets 
illégaux . Cet avantage en termes de coût résulte principalement de règles env ironnementales et 
sanitaires moins strictes que dans l'UE et parfois même d'un contournement total des contrôles . Si 
les normes et capacités de recyclage sont insuffisantes dans le pays de destination, les risques 
potentiels pour l'environnement et la sant é sont tout simplement exportés  vers d'autres régions du 
monde.  
3.101.   Comme le mentionnait l'examen précédent, la réglementation de l'UE sur le transfert des 
déchets99 interdit toutes les exportations de déchets dangereux vers des pays non membres de 
l'OCDE et to utes les exportations hors de l'UE/AELE de déchets destinés à être éliminés . S'ils sont 
                                                                                                                                                  
par les exportateurs . De ce point de vue, le marché off re une couverture insuffisante ; l'intervention de l'État ne 
risque pas d'évincer les prestataires existants . La Commission a donc conclu que le régime respectait les 
dispositions de sa communication de 2012 . Le régime est autorisé jusqu'au 31  décembre  2020. Voir 
http://europa.eu/rapid/press -release_MEX -16-306_de.htm . 
97 Estimation de la Commission elle -même . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/ . 
98 "Countering WEEE Illegal Trade ", projet CWIT – rapport de synthèse , 30 août 2015.  
99 Règlement (CE) n°  1013/2006 du 14  juin 2006. JO L 190, 12  juillet  2006, pages 1 à 98. WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 74 - 
  détectés, les déchets illégaux doivent être retransférés vers leur lieu de départ . La réglementation 
sur le transfert des déchets autorise l'exportation hors de l'OCDE de déchets non dangereux 
destinés à être revalorisés mais impose aux autorités nationales de vérifier qu'ils seront gérés 
d'une manière écologiquement rationnelle, dans des installations exploitées conformément à des 
normes pour l'essentiel équivalentes au x normes applicables dans l'UE . La réglementation sur le 
transfert des déchets oblige les États membres à fixer les règles relatives aux sanctions applicables 
en cas d'infractions à ses dispositions . Les sanctions prévues doivent être effectives, 
proportio nnées et dissuasives . Enfin, la réglementation exige des États membres qu'ils coopèrent 
entre eux, bilatéralement ou multilatéralement, afin de faciliter la prévention et la détection des 
transferts illicites.  
3.102.   L'autorisation d'un transfert en vertu de la r églementation sur le transfert des déchets et 
les modalités d'un tel transfert dépendent du mouvement transfrontalier, de la méthode de 
traitement, du type de déchet et du pays de destination . La législation de l'UE fixe des exigences 
plus strictes pour ce rtains types de déchets, en fonction du risque pour l'environnement et la 
santé . S'agissant par exemple des déchets électroniques, l' UE a introduit la D irective DEEE  
(déchets d'équipements électriques et électroniques)  pour prévenir et réduire les répercus sions 
négatives de la production et de la gestion des DEEE . Cette directive est entrée en vigueur en 
2003 et a fait l'objet d'une refonte en 2012.  
3.103.   L'UE a apporté des modifications importantes au règlement concernant les transferts de 
déchets100 (en 2014) ain si qu'à la Directive D EEE101 (en 2012) relativement aux inspections et à 
l'application de cette réglementation . Les modifications introduites en juin  2014 ne prendront 
pleinement effet qu'en 2017 .102 Elles devraient améliorer les inspections et le respect de l a 
réglementation sur le terrain, sous réserve que les différents États membres veuillent et puissent 
affecter les ressources budgétaires et humaines nécessaires à la mise en œuvre efficace des 
nouvelles dispositions . Comme l'a signalé la Commission, même s i certains États membres 
disposent de systèmes d'inspection complets et efficaces, ciblant les transferts de déchets illégaux 
soit dans les ports  soit sur les sites des producteurs et collecteurs de déchets, d'autres sont à la 
traîne . Cela occasionne un "shopping portuaire ": les exportateurs de déchets illégaux choisissent 
d'exporter leurs déchets au départ des États membres pratiquant les contrôles les moins stricts . 
3.104.   En juillet  2016, la Commission a adopté un règlement d'exécution103 établissant un tableau 
de correspondance préliminaire entre les codes de douane et les codes de déchets . Ce tableau, qui 
a été intégré à la base de données TARIC, devrait devenir un outil contribuant à la réduction des 
exportations illégales de déchets hors de l'UE . Le Règlement va dans le sens des autres mesures 
prévues par la Commission dans le Plan d'action en faveur de l'économie circulaire qu'elle a adopté 
le 2 décembre  2015 pour contribuer à ce que la réglementation sur le transfert des déchets soit 
effectivement mise en œuv re et que les transferts illégaux provoquant des fuites de matières 
premières soient traités de manière plus efficace.  
3.2.6   Autres mesures  
3.105.   L'UE considère que la limitation de ses relations économiques et financières avec un ou 
plusieurs pays tiers (sanctions) e st l'un des outils dont elle dispose pour promouvoir la réalisation 
des objectifs de la Politique étrangère et de sécurité commune (PESC), à savoir la paix, la 
                                                
100 En 2013, la Commission a propos é de réviser la réglementation sur le transfert des déchets pour 
renforcer les systèmes d'inspection nationaux . La révision a été officiellement adoptée en 2014 sous la forme 
du Règlement (UE) n°  660/2014 du 17  juillet 20 14. J.O. L 189 du 27  juin 2014, pag es 135 à 142. 
101 En décembre  2008, la Commission européenne a proposé d'améliorer la Directive DEEE . À l'issue de 
sa refonte, une nouvelle directive a été adoptée, qui a pris effet en août  2012 (Directive 2012/19/UE) . L'un des 
principaux changements a été l 'introduction de taux de collecte obligatoires . J.O. L 197/38 du 24  juillet  2012.  
102 Les États membres avaient jusqu'au 1er janvier  2017 pour établir des plans d'inspection, y compris 
définir les objectifs et priorités des inspections, la zone géographique couverte par les plans et les tâches 
assignées à chaque autorité participante . Les plans d'inspection doivent s'appuyer sur une évaluation des 
risques effectuée pour des flux de déchets et des sources de transferts illégaux spécifiques . Ils doivent être 
réexaminés et actualisés au moins tous les trois ans.  
103 Règlement d'exécution (UE) n° 2016/1245 du 28 juillet 2016 de la Commission établissant un 
tableau de correspondance préliminaire entre les codes de la nomenclature combinée (NC) prévus par le 
Règlement  du Conseil (CEE) n°  2658/87 et les rubriques de déchets énumérées aux annexes III, IV et V du 
Règlement (CE) n°  1013/2006 du Parlement européen et du Conseil sur les transferts de déchets . 
J.O. L 204/11 du 29  juillet  2016.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 75 - 
  démocratie et le respect de l'état de droit, des droits humains et du droit international . Les 
sanctions visent à favoriser un changement dans la politique ou l'activité du pays, des entités ou 
des individus ciblés ; dans le même temps, l'UE met tout en œuvre afin d'en limiter le plus possible 
les conséquences néfastes pour la population civile ou les  activités légales.  
3.106.   L'UE met en œuvre l'ensemble des sanctions imposées par le Conseil de sécurité de l'ONU . 
De surcroît, elle peut les durcir en appliquant des mesures additionnelles  autonomes . Par ailleurs , 
si elle le juge nécessaire, l'UE peut décider d 'appliquer des sanctions indépendantes en l'absence 
de mesures de l'ONU . Les mesures restrictives de l'UE prennent pleinement effet par la 
combinaison d'une décision PESC du Conseil adoptée à l'unanimité et d'un règlement du Conseil 
adopté en vertu de l'ar ticle 215 du TFUE.  
3.107.   Seule l'adoption d'un règlement en vertu de l'article  215 du TFUE garantit que les mesures 
restrictives sont directement contraignantes pour les citoyens et les entreprises de l'UE . Ce 
règlement, adopté par le Conseil sur la base d'une p roposition conjointe du Haut Représentant de 
l'UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et de la Commission européenne, fournit 
des détails sur la portée précise des mesures décidées par le Conseil et sur leur mise en œuvre . Le 
règlement  prend généralement effet le lendemain de sa publication au Journal officiel  de l'UE . 
Toutes les mesures restrictives de l'UE peuvent être consultées sur la page Internet du Service 
européen pour l'action extérieure .104 Dans certaines circonstances, un nombr e limité de mesures 
restrictives, dont des embargos sur les armes105 et des interdictions de voyage, ont été adoptées 
par la seule voie d'une décision PESC du Conseil . Ce type de décision s'impose aux États membres.  
3.3  Mesures visant la production et le commerc e 
3.3.1   Normes et autres prescriptions techniques  
3.108.   Aucun changement important n'a été apporté au cadre législatif de base en rapport avec 
l'évolution des prescriptions techniques, des normes, de l'évaluation de la conformité ou de 
l'accréditation dans l'UE au cou rs de la période à l'examen  (tableau  3.11). 
Tableau 3.11 Fondement juridique des prescriptions techniques, des normes, de 
l'évaluation de la conformité et de l'accréditation dans l'UE à la fin de 2014  
Législ ation    
Règlement (CE) 
n° 765/2008  du Parlement européen et du Conseil 
du 9 juillet  2008, fixant les 
prescriptions relatives à l'accréditation 
et à la surveillance du marché pour la 
commercialisation des produits et 
abrogeant le Règlement (CEE) 
n° 339/93.  Énonce les règles régissant l'organisation et le 
fonctionnement des organismes d'évaluation 
de la conformité . Le Règlement prévoit un 
cadre pour la surveillance du marché et un 
cadre pour le contrôle des produits en 
provenance de pays tiers , et il énonce les 
principes généraux du marquage CE.  
Décision 
n° 768/2008/CE  du Parlement européen et du Conseil 
du 9 juillet  2008 relative à un cadre 
commun pour la commercialisation 
des produits et abrogeant la Décision  
n° 93/465/CEE du Conseil.  Fixe un cadre commun pour la 
commercialisation des produits . La Décision 
constitue davantage un engagement politique 
qu'une législation applicable, mais il exige que 
le Parlement européen, le Conseil et la 
Commission adhèrent à ses principes lorsqu'ils 
établissent des actes lé gislatifs.  
Règlement (CE) 
n° 764/2008  du Parlement européen et du Conseil 
du 9 juillet  2008 établissant les 
procédures relatives à l'application de 
certaines règles techniques nationales 
à des produits commercialisés 
légalement dans un autre État 
membre et abrogeant la Décision  
n° 3052/95/CE.  Énonce les règles et procédures que doivent 
respecter les autorités compétentes d'un État 
membre concernant les décisions susceptibles 
d'entraver la libre circulation d'un produit 
commercialisé légalement dans un aut re État 
membre . Le Règlement prévoit en outre 
l'établissement de points de contact produit 
dans les États membres.  
                                                
104 Service européen pour l'action  extérieure . Adresse consultée : 
"http://eeas.europa.eu/topics/sanctions -policy/423/sanctions -policy_e n#Who+is+responsible+for+implementi
ng+EU+sanctions  pour cent3F ". 
105 Voir l'article  346.1  b) du TFUE.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 76 - 
  Législ ation    
Règlement (UE) 
n° 1025/2012  du Parlement européen et du Conseil 
du 25  octobre  2012 relatif à la 
normalisa tion européenne, modifiant 
les Directives 89/686/CEE et 
93/15/CEE du Conseil ainsi que les 
Directives 94/9/CE, 94/25/CE, 
95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 
2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE 
et 2009/105/CE du Parlement 
européen  et du Conseil et abrogeant la 
Décision  n° 87/95/CEE du Conseil et la  
Décision n°  1673/2006/CE du 
Parlement européen et du Conseil.  Établit les règles pour la coopération entre les 
organismes européens de normalisation, les 
organismes de normalisation nationaux, les 
États membres et la Commission . Le 
Règlement énonce en out re les règles pour 
l'établissement des normes européennes et 
des publications en matière de normalisation 
européenne concernant les produits et les 
services, l'identification des spécifications 
techniques des TIC susceptibles de servir de 
référence, le fin ancement de la normalisation 
européenne et la participation des parties 
prenantes à l'établissement des normes 
européennes.  
Directive 2001/95/CE  du Parlement européen et du Conseil 
du 3 décembre  2001 relative à la 
sécurité générale des produits.  S'appliqu e principalement aux produits qui ne 
sont pas visés par la législation 
d'harmonisation et établit le système d'alerte 
rapide (RAPEX) entre les États membres et la 
Commission et les mesures connexes pour les 
produits réputés dangereux.  
Source:  Commission européenne.  
3.109.   Le cadre de règlements techniques, de normes et de procédures d'évaluation de la 
conformité de l'UE est décrit dans la version  mise à jour du Guide bleu relatif à la mise en œuvre 
de la réglementation de l'Union européenne sur les produits 2016 .106 Ce document fournit une 
orientation sur l'application des directives et des règlements relatifs aux produits , qui permet 
d'harmoniser la législation concernant les produits  non alimentaires et non agricoles destinés au 
marché de l'UE . La plupart des dir ectives et règlements de l'UE relatifs aux produits sont rédigés 
en suivant la "nouvelle approche",  que l'on nomme à présent "nouveau cadre législatif" et qui a 
été décrite dans de précédents rapports EPC107: la méthode pour les réglementations et normes 
techniques prévoit que les exigences essentielles communes définies pour un secteur de produits 
particulier ou pour faire face à  un risque particulier constituent une obligation légale, tandis que les 
spécifications techniques visant à respecter ces exigences  essentielles sont énoncées dans des 
normes harmonisées d'application volontaire . En vertu du Règlement n° 1025/2012 (chapitre  1, 
article  2), une norme harmonisée est une " norme européenne adoptée sur la base d'une demande 
formulée par la Commission pour l 'application de la législation d'harmonisation de l'Union ". 
3.110.   Bien que l'application des normes harmonisées soit volontaire , les produits élaborés dans 
le respect de ces normes sont réputés conformes aux prescriptions fondamentales de la législation 
applicab le (encadré  3.1). Les opérateurs du marché sont libres de recourir à d'autres moyens pour 
démontrer qu'ils se conforment aux prescriptions réglementaires de l'UE . Le Guide bleu108 explique 
plus en détail comment les moyens précis de satisfaire aux exigences essentielles sont laissés à la 
discrétion de ceux qui mettent les produits sur le marché.  
3.111.   La méthode adoptée dans l'UE pour les lois relatives aux produits ( "ancienne approche"), 
prévoyant  que les autorités élaborent des règlements détaillés énonçant toute s les exigences 
techniques  et administratives requises pour chaque  type de  produit109 est toujours utilisée pour 
certains produits, par exemple les véhicules automobiles . D'autres approches spécifiques de 
l'harmonisation européenne ont été développées dans d es secteurs comme les produits 
pharmaceutiques, les produits chimiques, les cosmétiques et les produits de construction, et 
conçues pour répondre à leurs besoins spécifiques.  
                                                
106 Publié le 26  juillet  2016 par la Commission européenne dans le Journal officiel  de l'UE (C  272).  
107 Officiellement lancée en 1985 par le biais de la Résol ution du Conseil concernant une nouvelle 
approche e n matière d'harmonisation technique et de normalisation  (85/C 136/01) du 7  mai 1985.  
108 Communication de la Commission : Le Guide bleu relatif à la mise en œuvre de la réglementation de 
l'Union européenne su r les produits 2016 (2016/C 272/01 ), J.O. C 272 du 26  juillet  2016, pages 1 à 149. 
109 Guide bleu 2016, page  8. WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 77 - 
  Encadré 3.1 Normes  
Dans ses défi nitions figurant en annexe  1, l'Accord OTC de l'OMC fait clairement la distinction entre normes et 
"règlements techniques" (type de loi) : les normes sont des documents dont le respect est volontaire, 
contrairement aux règlements techniques, dont le respect  est obligatoire . Cette différence essentielle est 
également reconnue par l'UE . Par exemple, le premier considérant du Règlement n° 1025/2012 dispose que "le 
principal objectif de la normalisation est la définition de prescriptions techniques ou qualitativ es volontaires" . 
Les principales caractéristiques des normes par rapport aux lois sont les suivantes:  
 
Lois Normes  
 
Obligatoires  Volontaire s 
Émanent du législateur  Élaborées par des parties intéressées recourant à 
des organisations de normalisation privé es 
Consultation en fonction des politiques des autorités 
publiques en la matière110 Consultation publique approfondie, ouverte et 
transparente  
Décidées par le législateur  Fondées sur un consensus des parties intéressées  
Révision à la discrétion du législa teur111 Révision envisagée au moins tous les 5 ans 
 
Pour la nouvelle approche/le nouveau cadre législatif  
 
Définition d'exigences essentielles à un haut niveau  Offrent les moyens techniques de satisfaire aux 
exigences essentielles fixées par la loi  
 
Source: CEN-CENELEC Guide 30 : European Guide on Standards and Regulation – Better regulation through 
the use of voluntary standards – Guidance for policy makers, Edition 1, 2015 -06. Adresse consultée: 
ftp://ftp.cencenelec.eu/EN/EuropeanStandardization/Guides/30_CENCLCGuide30.pdf . 
3.112.   Les marchandises produites  et importées  dans l'UE et les marchandises légalement mises 
sur le marché d'un État membre mais qui ne sont pas co uvertes par la législation d'harmonisation 
de l'UE peuvent être commercialisées librement sur l'ensemble du marché unique, même si elles 
ne respectent pas les règlements techniques de l'État membre de destination (conformément au 
principe de reconnaissance  mutuelle posé par le TFUE tel qu' établi par la Cour de j ustice de l'UE) . 
Les seules exceptions à ce principe sont les restrictions introduites pour les raisons indiquées à 
l'article 36 du TFUE ou pour d'autres raisons primordiales relevant de l'intérêt pu blic, qui sont 
proportionnelles à l'objectif visé . Le Règlement  (CE) n° 764/2008 vise à garantir la bonne 
application du principe de reconnaissance mutuelle dans des cas particuliers . En vertu d e ce 
règlement, les États membres qui utilisent des règlements  techniques existants pour restreindre 
l'accès au marché de produits commercialisés légalement dans un autre État membre doivent 
justifier leur position par des éléments de preuve techniques ou scientifiques, et doivent donner 
aux opérateurs économiques af fectés par la restriction la possibilité de formuler des observations.  
3.113.   Le système de normalisation européen a été révisé en 2011 et 2012 et décrit  dans de 
précédents rapports EPC . Adopté en octobre  2012, le règlement sur les normes qui en a résulté112 
clarifie le lien entre règlements et normes, et confirme le rôle des trois organismes de 
normalisation européens  dans l'élaboration des normes harmonisées . L'accent est mis également 
                                                
110 Aux termes de l'article  11 du Traité sur l'Union européenne, "la Commission européenne effectuera 
de vastes consultations avec les parties conce rnées en vue de garantir que les actions de l'Union soient 
cohérentes et transparentes ". La consultation est un processus continu et les consultations officielles de parties 
prenantes complètent les interactions plus larges entre la Commission et les parti es prenantes (ren contres, 
échanges ou  plates -formes permanentes de dialogue, par exemple ). Une "consultation des parties prenantes" 
devrait avoir lieu lors de l'évaluation ou de la préparation d'une initiative législative ou stratégique ou durant la 
mise e n œuvre d'une intervention existante . Les quatre principes régissant la consultation des parties 
prenantes sont la participation, l'ouverture, l'efficacité et la cohérence . Voir: "http://ec.europa.eu/smart -
regulation/guidelines/toc_guide_en.htm ". 
111 La Commission s'engage à évaluer de manière proportionnée toutes les activités de dépense et 
autres activités de l'UE devant avoir un impact sur la société ou l'économie . Un engagemen t d'évaluation figure 
à l'article 318 du TFUE . Des engagements plus spécifiques sont souvent contenus dans des actes juridiques 
individuels . En outre, la Commission étudie toutes les suggestions des parties prenantes et soumet les plus 
pertinentes (sur les  moyens de rendre le droit de l'UE plus efficace et efficient) à la plate -forme REFIT pour 
avis. En règle générale, les règlements de l'UE relatifs aux produits sont évalués au moins tous les cinq ans . 
Voir: http://ec.europa.eu/smart -regulation/guidelines/ toc_guide_en.htm . 
112 Règlement (UE) n°  1025/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25  octobre  2012 relatif à la 
normalisation européenne, modifiant les Directives 89/686/ CEE et 93/15/CEE du Conseil ainsi que les 
Directives 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE et 
2009/105/CE du Parlement européen et du Conseil et abrogeant la Décision n° 87/95/CEE du Conseil et la 
Décision n°  1673/2006/CE du Parlement européen et du Conseil, J .O. L 316/12 du 14  novembre  2012.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 78 - 
  sur la coopération entre les organismes européens de normalisation  et leurs hom ologues 
internationaux . D'après la Commission, l'adoption du règlement relatif à la normalisation 
européenne a créé un cadre pour un système européen de normalisation plus transparent et plus 
efficace pour les secteurs industriels . Ce règlement traite égal ement de l'évolution rapide de la 
technologie et de la manière dont de nouveaux produits et services, comme les dispositifs 
"intelligents " ou connectés (regroupés sous l'appellation "Internet des objets " ou IdO) ou 
l'informatique en nuage , transforment les  marchés . Le processus décrit aux articles  13 et 14 vise à 
garantir que les spécifications innovantes des technologies de l'information et de la communication 
(TIC) qui sont élaborées au niveau mondial et reflètent l'état des connaissances le plus récent 
puissent être utilisées en Europe comme éléments catalyseurs de l'innovation et de la 
croissance.113 
3.114.   Dans une communication de 2016114, la Commission a défini une approche globale en 
matière de normalisation des TIC prioritaires qui jouent un rôle primordial da ns l'achèvement du 
marché unique numérique.  
3.115.   Afin de renforcer le partenariat entre les institutions européennes et la communauté de la 
normalisation européenne, la Commission a annoncé son intention , dans le cadre de sa s tratégie 
pour le marché unique, de lancer une initiative commune sur la normalisation rassemblant des 
institutions et des organisations publiques et privées pour instaurer un dialogue collaboratif . 
L'objectif est de définir des valeurs communes en matière de normalisation, de promouvoir la 
normalisation européenne et internationale, d'élaborer des normes dans le cadre de processus 
rapides, ouverts, transparents et inclusifs, de soutenir et de promouvoir l'innovation au profit de 
tous et de rendre les entreprises européennes plus compétitives  en développant les chaînes de 
valeur mondiales . À cet effet, 15  actions spécifiques seront mises en œuvre  d'ici à 2019 pour 
renforcer non seulement le système de normalisation européen mais aussi le partenariat 
public -privé qui le fonde.  
3.116.   Le 1er juin 2016,  la Commission a adopté un paquet "Normalisation" pour le XXIe siècle, 
contenant  quatre éléments : i) une communication  intitulée "Normes européennes pour le 
XXIe siècle "115; ii) un document de travail des services intitulé Tapping the potential of European 
service standards to help Europe's consumers and businesses116; iii) un rapport de la Commission 
au Parlement européen et au Conseil sur la mise en œuvre du Règlement (UE) n° 1025/2012 
relatif à la normalisation européenne117; et iv) le  programme de travail ann uel de l'Union en 
matière de normalisation européenne pour 2017 .118 Ces étapes ont été suivies par la signature de 
l'initiative commune sur la normalisation, le 13  juin 2016.  
3.3.1.1   Cadre institutionnel  
3.3.1.1.1   Organismes européens de normalisation (OEN)  
3.117.   Les organismes eur opéens de normalisation (OEN)  sont au nombre de trois : le Comité 
européen de normalisation (CEN), le Comité européen de normalisation électrotechnique 
(CENELEC) et l'Institut européen des normes de la télécommunication (ETSI) . Les membres du 
CENELEC et du CEN sont les organismes nationaux de normalisation (ONN) de 33  pays européens, 
dont tous les États membres de l'UE, de s pays de  l'AELE et les pays candidats à l'entrée dans l'UE 
qui satisfont aux critères d'adhésion . L'une des conditions liées au statut de  membre du CEN ou du 
CENELEC est qu'au moins 80 % des normes européennes soient adoptées identiquement par 
chaque membre.119 
                                                
113 Commission européenne (2016), Priorités pour la normalisation en matière de TIC dans le marché 
unique numérique , Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité 
économique et social européen et au Comité des régions, COM(2016) 176 final, 19  avril 2016.  
114 Communication de la Commission : Priorités pour la normalisation en matière de TIC dans le marché 
unique numérique . Bruxelles, 19  avril 2016, CO M(2016) 176 final.  
115 Document COM(20 16) 358 final.  
116 Adresse consultée : http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/16823 . 
117 Document COM/2016/0212  final. 
118 Document SWD(20 16) 185 final.  
119 Renseignemen ts en ligne de la Commission européenne . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/growth/single -market/european -standards/key -players_fr  [novembre  2016].  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 79 - 
  3.118.   Les activités propres au CEN couvrent l'accessibilité, l'air et l'espace, les bioproduits, la 
chimie, la construction, les biens de co nsommation, l'énergie et les services publics, l'alimentation, 
la santé  et la sécurité, les soins de santé, le chauffage, la ventilation et la climatisation, les TIC, 
l'innovation, la sécurité des équipements, les matériaux, la mesure, les nanotechnologies , les 
équipements sous pression, la sûreté et la défense, les services, les transports et le 
conditionnement.  
3.119.   Les activités propres au CENELEC couvrent la normalisation électrotechnique dans des 
secteurs tels que les véhicules électriques, les réseaux et c ompteurs électriques intelligents, les 
appareils domestiques, le génie électrique, la communication par fibre optique , les piles à 
combustible, l'équipement médical, les chemins de fer et les systèmes d'électricité solaire . Un 
nombre croissant de secteurs sont couverts conjointement par le CEN, le CENELEC et l'ETSI , par 
exemple les technologies innovantes, les réseaux électriques intelligents et l'écoconception.  
3.120.   L'ETSI est spécialisé dans les normes relatives aux télécommunications, à la diffusion et 
aux se rvices et son modèle de participation est différent de ceux du CEN et du CENELEC . Parmi ses 
membres figurent des acteurs industriels mondiaux ainsi que des ONN et d'autres  entités . L'ETSI 
permet aux entreprises, y compris non européennes mais ayant des int érêts en Europe, de 
participer directement à ses comités techniques, et ses normes sont librement accessibles sur son 
site en ligne . À l'instar du CEN et du CENELEC, l'ETSI relève  du Règlement n° 1025/2012 du fait 
de ses activités d'OEN.  
3.121.   Les OEN sont les s eules organisations autorisées à créer des normes européennes (EN) . En 
septembre  2016, le CEN et le CENELEC avaient créé 19  854 normes européennes (EN et HD)  pour 
des produits et des services ; environ 20 % d'entre elles sont définies comme des normes 
harmon isées.120 Il faut ajouter à cela environ 40  000 publications en matière de normalisation 
provenant de l'ETSI .121 En 2015, le CEN et le CENELEC ont approuvé et publié quelque 473  normes 
harmonisées destinées à être citées au Journal officiel  de l'UE, à l'appui des directives et 
règlements particuliers .122 Le CEN et le CENELEC ont également accepté 14  nouvelles demandes 
de normalisation présentées par la Commission européenne, se rapportant, entre autres choses, à 
l'écoconception et à l'étiquetage énergétique des p roduits liés à l'énergie . Le graphique  3.7 donne 
un aperçu général des normes harmonisées par domaine d'activité en 2016.  
3.122.   Les normes sont créées ou modifiées par des experts réunis au sein de comités techniques 
ou de groupes de travail . Les membres du CEN et du CENELEC sont les organismes nationaux de 
normalisation des États membres, qui suivent et délèguent des experts pour participer aux travaux 
de normalisation  européenne  en cours . Les normes européennes, émanant toujours du 
CEN/CENELEC ou de l'ETSI, son t transposées en normes nationales par chacun de s 33 membres  
de ces organismes  et les "normes nationales incompatibles sont retirées" .123 C'est ainsi une norme 
unique qui permet d'accéder au marché unique de l'UE . Selon les règles du CEN et du CENELEC, 
quand  les travaux concernant une norme européenne ont débuté, une procédure de statu quo 
s'applique et les membres ne peuvent pas démarrer ou poursuivre des travaux nationaux sur le 
même sujet . En vertu du Règlement (UE) n°  1025/2012, les normes nationales élab orées par 
chaque ONN doivent être notifiées au moins une fois par an, pour garantir la transparence sur les 
programmes de travail nationaux . S'il s'agit de normes harmonisées, le statu quo et le retrait 
s'imposent.  
3.123.   Les normes du CEN et du CENELEC sont très  largement alignées sur les normes ISO et 
CEI. Selon les statistiques disponibles les plus récentes, 72 % des normes du catalogue CENELEC 
sont identiques aux normes CEI, tandis que 32 % des normes du catalogue CEN sont identiques 
aux publications ISO .124 La participation à l'élaboration de normes internationales est organisée 
par l' ONN de chaque pays  en tant que membre de l'Organisation internationale de normalisation 
(ISO) et de la Commission électrotechnique internationale (CEI) ou de leurs homologues 
europée ns, le CEN et le CENELEC.  
                                                
120 CEN-CENEL EC Guide 30, p. 5 . Adresse consultée: 
ftp://ftp.cencenelec.eu/EC/EuropeanStandardization/ Guides/30_CENCLCGuide30.pdf . 
121 Le site en ligne de l'ETSI recense 40  517 normes dans la base de données incluant toutes les 
versions des normes.  
122 Annual Report  2015, page  2. 
123 CEN-CENELEC Guide 30, page  8. 
124 CEN-CENELEC Quarterly Statistical Pack , Q4 2016, page  13. Adresse consultée: 
ftp://ftp.cencenelec.eu/EN/AboutUs/InFigures/CEN -CENELEC_StatPack2016 -Q4.pdf . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 80 - 
  Graphique 3.7 Porte feuille de normes harmonisées du  CEN-CENELEC par domaine 
d'activité  
1127153956124222327548667
46816666779129202206273307316329373487751
0 100 200 300 400 500 600 700 800ÉlectroniqueConditionnementServicesEnvironnementMatériauxChimieTICCVCNormes générales (qualité, mesure, etc.)Services publics et énergieGénie électriqueTransportsAppareils ménagers, sport et loisirsBâtiment et travaux publicsSoins de santéSanté et sécuritéGénie mécanique
Principales
Modification/norme internationaleChart 3.7 CEN -CENELEC Portfolio of Harmonized Standards per business domain
CENELEC.  CEN -CENELEC Quarterly Statistical Pack 2016 Q4.  Viewed at: ftp://ftp.cencenelec.eu/EN/AboutUs/InFigures/CEN -
CENELEC_StatPack2016 -Q4.pdf [February 2017].Source:
 
Source:  CENELEC . CEN-CENELEC Quarterly Statistical Pack  2016 Q4 . Adresse consultée: 
ftp://ftp.cencenelec.eu/EN/AboutUs/InFigures/CEN -CENELEC_StatPack2016 -Q4.pdf  [février  2017].  
3.3.1.1.2   Commission européenne  
3.124.   En plus des trois OEN, la Commissio n européenne joue u n rôle dans l e domaine  de la 
normalisation  en finançant la participation de petites et moyennes entreprises et d'organisations 
non gouvernementales  comme les groupes de défense de l'env ironnement et des consommateurs 
et les syndicats  au processus de normal isation . La Commission émet des demandes de normes 
harmonisées pour appuyer  la politique et la législation  de l'UE , et elle soutient fin ancièrement les 
travaux des OEN  mais ne participe pas au processus de définition des normes, une tâche dévolue  
aux OEN . Les projets de recherche  et d'innovation financés par l'UE mettent également leurs 
résultats à la disposition des organismes de normalisation (tableau  3.12). 
Tableau 3.12 Rôles des principaux acteurs dans la  définition et l'exécution de la 
politique de normalisation de l'UE (normalisation requise par la Commission)  
Principaux acteurs  Tâches ou rôles  
Le législateur  (le Conseil, y 
compris les États membres, et le 
Parlement européen)  - fixe le cadre juridique e t les limites de la politique de normalisation;  
- décide de l'utilisation des normes ou des autres spécifications techniques 
dans la législation de l'Union;  
- peut contester des normes harmonisées produisant ou destinées à produire 
des effets juridiques (o bjection formelle);  
- dans certains cas, un État membre peut réglementer les modalités 
d'utilisation des no rmes requises par la Commission  afin de les rendre 
conformes aux conditions nationales.  
Commission  - met en œuvre la politique de normalisation de l 'Union et fixe les priorités;  
- propose de nouveaux actes législatifs dont l'application est appuyée par 
des normes;  
- assume d'autres tâches particulières liées à la normalisation qui lui sont 
confiées par la législation de l'UE (adoption de demandes de n ormalisation, 
évaluation de la conformité de documents rédigés par les OEN avec les 
demandes initiales , publication des références des normes harmonisées au 
Journal officiel , adoption de décisions de retrait de références  de normes 
harmonisées  du Journal o fficiel, gestion du financement par l'Union de la 
normalisation européenne);  
- gère les relations entre l'Union et les OEN.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 81 - 
  Principaux acteurs  Tâches ou rôles  
OEN (et leurs membres et 
parties prenantes)  - exécutent les travaux techniques qui leur sont confiés dans les demandes 
de normalisa tion; 
- coordonnent les travaux techniques visant à l'élaboration et à l'adoption de 
spécifications techniques de pointe, en collaboration avec leurs membres, 
sur la base d'un consensus entre tous les participants au travail de 
normalisation;  
- veillent au  respect des exigences de transparence et d'inclusivité édictées 
par le règlement et rendent dûment compte de leur application;  
- soumettent les références des spécifications techniques requises à la 
Commission, qui évalue alors leur conformité aux prescri ptions de la 
législation pertinente de l'Union.  
Organisations européennes 
de parties prenantes 
répondant aux critères de 
l'annexe  III et financées par 
l'Union (organisations 
relevant de l'annexe  III) - bénéficient d'un statut particulier au titre du règle ment, afin que le 
processus des demandes de normalisation soit plus inclusif;  
- s'emploient à faire connaître à la Commission les intérêts des PME, des 
consommateurs et des travailleurs, ainsi que les intérêts environnementaux, 
avant l'adoption du programm e de travail annuel de l'Union (PTAU) ou de 
nouvelles demandes de normalisation;  
- ont un accès direct au processus d'élaboration de la politique et aux 
travaux techniques au sein des OEN, conformément au règlement.  
Source:  Document de travail des service s de la Commission : Vademecum de la normalisation européenne à 
l'appui de la législation et des politiques de l'Union . Partie I: Rôle des demandes de normalisation de 
la Commission aux organisations européennes de normalisation , page 14 . Document SWD(2015)  
205 final, Bruxelles, 27  octobre  2015. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/13507/attachments/1 /translations . 
3.125.   D'après  le CEN -CENELEC, 19 % des nor mes européennes en 2016 ont été élaborées à la 
demande de la Commission européenne .125 La majorité d'entre elles répondent  spécifiquement  à 
des prescriptions réglementaires harmonisées sur l'ensemble du marché unique . Les autres 
normes  européennes qui ne son t pas élaborées à la suite d'une demande de la Commission 
européenne répondent à d'autres besoins  incluant les  méthodes d'essai, les spécifications de 
produits et de services, les normes relatives aux processus métiers  et les  orientations concernant 
les bo nnes pratiques.  
3.3.1.2   Nouveau cadre législatif  
3.126.   La législation existante a été révisée afin d'être cohérente avec les concepts propres au 
nouveau cadre législatif (voir l'encadré  3.2.). La date d'applicabilité dépend de la catégorie de 
produits .126 Les produits ne relevant pas d'une législation technique particulière de l'UE relèvent 
toujours  de la Directive de l'UE sur la sécurité générale des produits127 et peuvent aussi devoir 
satisfaire à des exigences nationales additionnelles.  
3.127.   La nouvelle version du Guide bleu r elatif à la mise en œuvre de la réglementation de l'UE 
sur les produits 2016 décrit les différents éléments du nouveau cadre législatif et son 
fonctionnement.128 
                                                
125 Calcul fondé sur le portefeuille de normes harmonisées de CEN -CENELEC citées a u J.O. UE ou 
destinées à l'être, page  19 du CE N-CENELEC Quarterly Statistical Pack , 2016, Q4 . Adresse consultée: 
ftp://ftp.cencenelec.eu/EN/AboutUs/InFigures/CEN -CENELEC_StatPack2016 -Q4.pdf . 
126 Par exemple, la nouvelle directive relative à la compatibilité électromagnétique (2014/30/UE) a 
remplacé la directive existante et pris effet le 20  avril 2016.  
127 La Directive relative à la sécurité générale des produits (DSGP 2001/95/CE) exige que tous les 
produits de con sommation mis sur le marché de l'UE soient sûrs . Elle reconnaît que la législation  nationale 
peut, en matière de sécurité des produits de consommation, fixer des prescriptions juridiques plus strictes que 
cette exigence de sécurité générale . Par conséquent , l'harmonisation est réputée fixer un seuil de sécurité 
minimal à respecter dans tous les cas . De manière générale, la DSGP ne s'applique pas aux produits pour 
lesquels il existe une législation d'harmonisation.  
128 Communication de la Commission du 5  avril 2016; Le Guide bleu relatif à la mise en œuvre de la 
réglementation de l'UE sur les produits 2016 . Bruxelles, 5  avril 2016, C(2016) 1958 final . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/DocsRoom/doc uments/18027/ . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 82 - 
  Encadré 3.2 Nouveau cadre législatif  
Le nouveau  cadre législatif vise à : i) améliorer les règles de surveillance du marché pour mieux protéger les 
consommateurs et les professionnels des produits dangereux, y compris des produits importés dans l'UE . Cela 
concerne en particulier les procédures applicabl es aux produits potentiellement dangereux pour la santé ou 
l'environnement ; ii) la fixation de règles claires et transparentes pour l'accréditation des organismes 
d'évaluation de la conformité ; iii) l'amélioration de la confiance dans l'évaluation de la co nformité des produits, 
avec la définition de règles plus strictes et plus claires relatives aux obligations de notification imposées aux 
organismes d'évaluation de la conformité ; iv) la clarification de la signification du marquage CE et le 
renforcement de  sa crédibilité ; et v) l'établissement d'un cadre juridique commun pour les produits industriels, 
prenant la forme d'une panoplie de mesures à utiliser dans la législation à venir . Cela inclut la définition des 
termes d'usage courant dans la législation su r les produits ainsi que des procédures grâce auxquelles la future 
législation sectorielle deviendra plus cohérente et plus simple à appliquer.  
Le nouveau cadre législatif s'articule autour de 3 volets réglementaires : i) le Règlement (CE) n° 765/2008   
détaillant les prescriptions relatives à l'accréditation et à la surveillance des produits mis sur le marché ; ii) la 
Décision n° 768/2008  relative à un cadre commun pour la commercialisation des produits qui contient des 
dispositions de référence à prendre en compte à chaque révision ultérieure de la législation sur les produits . 
Elle constitue en fait un modèle pour la future législation d'harmonisation ; et iii) le Règlement (CE) 
n° 764/2008  établissant les procédures relatives à l'application de certaines règ les techniques nationales aux 
produits commercialisés légalement dans un autre État membre de l'UE . 
Alignement de la législation applicable aux produits : l'un des principaux objectifs de la Commission est de 
mettre la législation d'harmonisation relative a ux produits en conformité avec les dispositions de référence de 
la Décision  n° 768/2008/C E. Les directives et règlements suivants ont été mis en conformité avec ces 
dispositions:  
1. Sécurité des jouets – Directive 2009/48/UE   
2. Équipements sous pression  transpo rtables – Directive 2010/35/U E 
3. Limitation de l'utilisation de certaines substances dangereuses dans les équipements électriques et 
électroniques  – Directive 2011/65/U E 
4. Produits de construction – Règlement (UE) n°  305/2011  
5. Articles p yrotechniques – Directiv e 2013/29/U E 
6. Bateaux de plaisance et véhicules nautiques à moteur  – Directive 2013/53/U E 
7. Explosifs à usage civil – Directive 2014/28/U E 
8. Récipients à pression simples – Directive 2014/29/U E 
9. Compatibilité électromagnétique  – Directive 2014/30/U E 
10. Instruments de pesage à fonctionnement non automatique – Directive 2014/31/U E 
11. Instruments de mesure – Directive 2014/32/UE  
12. Ascenseurs  – Directive 2014/33/U E 
13. Appareils et systèmes destinés à être utilisés en atmosphères explosives (ATEX)  – Directive 2014/34/U E 
14. Équipeme nts radioélectriques  – Directive 2014/53/U E 
15. Basse tension  – Directive 2014/35/U E 
16. Équipements sous pression  – Directive 2014/68/U E 
17. Équipements ma rins – Directive 2014/90/U E 
18. Installations à câbles – Règlement (UE) n° 2016/424  
19. Équipements de protection indivi duelle  – Règlement (UE) n° 2016/425  
20. Appareils brûlant des combustibles gazeux  – Règlement (UE) n° 2016/426  
D'autres propositions de mise en conformité concernant des dispositifs médicaux et des dispositifs médicaux de 
diagnostic in vitro  sont en suspens.  
Source:  Commission européenne. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/growth/single -
market/goods/new -legislative -framework_de ". 
3.128.   Une directive relative au nouveau cadre législatif fixe un délai précis aux États membres 
pour transposer la législation dans leur droit national . Les États membres bénéficient ainsi d'une 
souplesse accrue puisqu'ils peuvent faire en sorte que leurs propres cadres juridiques et 
administrat ifs reflètent les principes de la législation européenne.  
3.3.1.3   Évaluation de la conformité  
3.129.   La procédure d'évaluation de la conformité a lieu avant que le produit ne soit mis sur le 
marché de l'UE . Il s'agit d'une étape obligatoire pour le fabricant tenu d'évalu er et de respecter la 
conformité à une législation européenne particulière . L'évaluation de la conformité vise à garantir 
la cohérence de la conformité aux différents stades, de la conception à la production, et 
l'acceptation du produit final . Dans la légi slation de l'UE relative aux produits, les procédures 
d'évaluation de la conformité vont du système d'examen d'autocertification et de contrôle de la 
qualité de la production à un système d' assurance -qualité complet, en fonction des incidences du 
produit s ur la protection de l'intérêt général (santé, sûreté, environnement, etc.) . Plusieurs WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 83 - 
  instruments législatifs de l'UE exigent qu'un organisme notifié soit associé à l'évaluation de la 
conformité.  
3.130.   Les organismes d'évaluation de la conformité que les autorit és nationales de l'État membre 
où ils sont établis ont notifiés pour procéder à l'évaluation de la conformité prescrite par la 
législation harmonisée de l'UE sont recensés dans le système d'information des organisation s 
notifiées et désignées  "nouvelle app roche" . 
3.3.1.3.1   Marquage des produits  
3.131.   Les fournisseurs étrangers qui veulent vendre des produits sur le marché des 28  États 
membres de l'UE ainsi qu'en Norvège,  au Liechtenstein et en Islande  doivent apposer le 
marquage  CE dès lors que leur produit est couvert par  une législation particulière le prévoyant . Par 
le marquage  CE, le fabricant déclare que son produit satisfait aux exigences des directives de l'UE 
applicables . Avant d'apposer ce marquage et de mettre leurs produits sur le marché européen, les 
fabricants,  tant dans l'UE qu'à l'extérieur, doivent s'assurer le cas échéant que leurs produits 
respectent les directives pertinentes.  
3.132.   Seuls les produits relevant  d'au moins une de la vingtaine de directives pertinentes doivent 
porter le marquage  CE. Les directives en question sont, par exemple, la directive Basse tension 
(2014/35/UE) ; la directive Machines (2006/42/CE) ; la directive Dispositifs médicaux (93/42/CEE) ; 
la directive Équipements radioélectriques (2014/53/UE) ; la directive Limitation des substances 
danger euses (2011/65/UE) ; et la directive Compatibilité électromagnétique (CEM) (2014/30/UE).  
3.133.   Le marquage  CE s'adresse principalement aux autorités de contrôle nationales des États 
membres et son utilisation simplifie la tâche essentielle de surveillance du marc hé des produits 
réglementés . Constatant les carences de la surveillance du marché, l'UE a adopté le nouveau cadre 
législatif, entré en vigueur en 2010 (encadré  3.2). Comme il a été indiqué plus haut, ce cadre sert 
en quelque sorte de schéma directeur pour l'ensemble de la législation relative au marquage  CE, 
harmonisant les définitions, les responsabilités des opérateurs économiques, l'accréditation et la 
surveillance du marché en Europe . Le marquage  CE n'a donc pas vocation à fournir des 
renseignements tec hniques détaillés sur le produit129, mais bien des informations suffisantes pour 
que l'inspecteur puisse établir le lien entre le produit et le fabricant ou le point de contact local 
établi dans l'UE.  
3.3.1.4   Accréditation  
3.134.   L'accréditation est le dernier niveau de co ntrôle public dans le système d' évaluation  de la 
conformité de l'UE et doit garantir que les organismes d'évaluation de la conformité sont 
techniquement compétents pour s'acquitter de leurs fonctions . La Coopération européenne pour 
l'accréditation ( http://www.european -accreditation.org/ ) est l'organisation qui représente les 
organismes d'accréditation nationaux . Tout organisme d'accréditation national d'un pays faisant 
partie de la zone géograp hique européenne peut en devenir membre s'il peut démontrer que son 
système d'accréditation est conforme aux normes ISO/CEI et aux prescriptions juridiques de l'UE.  
3.3.1.5   Transparence  
3.135.   Pour aider à prévenir l'apparition d'obstacles techniques au commerce, la Comm ission gère 
deux procédures de notification, l'une pour le marché intérieur de l'UE, l'autre au niveau de l'OMC.  
3.136.   Aux termes de la Directive (UE) 2015/1535, les États membres doivent communiquer à la 
Commission tout projet de règle technique avant son adopt ion. À compter de la date de 
notification s'ouvre une période de statu quo de trois mois, durant laquelle l'État membre de l'UE 
s'abstient d'adopter la règle technique en question . Cette procédure permet à la Commission et 
aux autres États membres d'examin er le texte proposé et de faire part de leurs réactions, puis 
d'émettre éventuellement un avis circonstancié ou des observations s'ils jugent que le texte notifié 
est susceptible de créer des obstacles au sein du marché intérieur de l'UE . Les projets notif iés et 
                                                
129 Ces données détaillées ne devraient pas figurer près du marquage  CE mais plutôt sur la déclaration 
de conformité (que le fabricant ou le représentant autorisé doit être en mesure de produire en toutes 
circonstances, avec la fiche techniqu e du produit) ou les documents d'accompagnement du produit.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 84 - 
  leur traduction dans toutes les langues de l'UE sont disponibles dans la  base de données TRIS  
(système d'information relatif aux règles techniques).  
3.137.   Au niveau de l'OMC, en vertu de la procédure de notification OTC, l'UE a présenté au 
Comité OTC 176  notifications au titre de l'article  10.6 entre le 1er janvier  2015 et le 
31 décembre  2016, tandis que les États membres en présentaient individuellement 52  autres . Au 
cours de la même période, certains Membres de l'OMC ont utilisé le Comité OTC pour soulev er des 
préoccupations commerciales spécifiques concernant des notifications communiquées par l'UE et 
celle-ci a fait état de ses propres préoccupations au sujet de mesures proposées ou mises en 
œuvre par d'autres Membres.  
3.138.   En tant qu'organe de publication o fficiel de l'UE, le Journal officiel  publie toutes les règles 
techniques harmonisées de l'Union et établit la liste des références des normes liées à la législation 
(http://ec.europa.eu/growth/single -market/european -standards/harmonised -standards_fr ). 
3.3.2   Mesures sanitaires et phytosanitaires  
3.139.   Comme cela est indiqué dans le dernier rapport, les mesures SPS ont été en très grande 
partie harmonisées dans l'UE et la m ajorité des mesures sont adoptées au niveau de l'UE – même 
si les États membres peuvent prendre et occasionnellement prennent des mesures spécifiques 
dans certaines circonstances.130 
3.140.   Les États membres de l'UE sont membres de la Commission du Codex Alimentari us et de 
l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE), et sont parties contractantes à la Convention 
internationale pour la protection des végétaux (CIPV). L'UE elle -même est membre du Codex et 
partie contractante à la CIPV.  
3.141.   Depuis le dernier examen e ffectué en 2015, de nouveaux règlements sur les maladies 
animales transmissibles (législation sur la santé animale)131 et sur les organismes nuisibles aux 
végétaux (législation phytosanitaire)132 ont été adoptés (tableau 3.1 3). En outre, la Commission 
européen ne a indiqué qu'un nouveau règlement sur les contrôles officiels serait bientôt adopté. Il 
remplacera le Règlement (CE) n°  882/2004133 et abrogera le Règlement (CE) n° 854/2004.134 
3.142.   La législation sur la santé animale devrait être applicable à compter du 21  avril 2021 et la 
législation phytosanitaire à compter du 14 décembre  2019, à l'exception des dispositions relatives 
au certificat phytosanitaire pour l'exportation (1er janvier  2021) et d'une modification de 
l'obligation d'informer les autorités en cas de sus picion de la présence d'organismes nuisibles 
(1er janvier  2017). En attendant, plusieurs mesures d'exécution doivent être adoptées par la 
Commission pour compléter les nouvelles règles.  
3.143.   La nouvelle législation sur la santé animale, les organismes nuisibles  pour les végétaux et 
les contrôles officiels fait partie du paquet relatif à la santé animale et végétale adopté par la 
Commission en mai  2013. Le paquet vise à simplifier et à moderniser la législation existante sur la 
chaîne alimentaire. Près de 70 acte s législatifs y sont résumés en quatre actes législatifs consacrés 
aux thèmes suivants: contrôles officiels, santé animale, préservation des végétaux, et mesures de 
financement connexes.  
                                                
130 Document de l'OMC WT/TPR/S/317/Rev.1  du 21  octobre  2015, paragraphe  3.98. 
131 Règlement (UE) n° 2016/429 du Parlement européen et du Conseil du 9  mars 2016 relatif aux 
maladies animales transmissi bles et modifiant et abrogeant certains actes dans l e domaine de la santé animale 
("législation sur la santé animale").  
132 Règlement (UE) n° 2016/2031 du Parlement européen et du Conseil du 26  octobre  2016 relatif aux 
mesures de protection contre les organi smes nuisibles aux végétaux, modifiant les Règlements du Parlement 
européen et du Conseil (UE) n°  228/2013, (UE) n° 652/2014 et (UE) n° 1143/2014 et abrogeant les Directives 
du Conseil 69/464/CEE, 74/647/CEE, 93/85/CEE, 98/57/CE, 2000/29/CE, 2006/91/CE et 2007/33/CE.  
133 Règlement (CE) n° 882/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29  avril 2004 relatif aux 
contrôles officiels effectués pour s'assurer de la conformité avec la législation sur les aliments pour animaux et 
les denrées alimentaires et avec le s dispositions relatives à la santé animale et au bien -être des animaux.  
134 Règlement (CE) n°  854/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29  avril 2004 fixant les règles 
spécifiques d'organisation des contrôles officiels concernant les produits d'origin e animale destinés à la 
consommation humaine.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 85 - 
  Tableau 3.13 Princip ale législation SPS dans l'UE en 2017  
Législation  Dernière 
modification  Note  
Règlement (CE) n° 178/2002 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 28  janvier  2002 établissant les 
principes généraux et les 
prescriptions générales de la 
législation alimentaire,  instituant 
l'Autorité européenne de sécurité 
des aliments et fixant des 
procédures relatives à la sécurité 
des denrées alimentaires  2014 Législation alimentaire générale.  
Régit la sécurité sanitaire des produits alimentaires et des 
aliments pour animaux p roduits ou consommés sur le 
marché intérieur, établit un cadre pour le contrôle, la 
surveillance, la prévention et la gestion des risques, et crée 
l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) 
chargée du contrôle et de l'évaluation des produits 
alimentaires et des aliments pour animaux.  
Règlement (CE) n°  852/2004 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 29 avril 2004 relatif à l'hygiène 
des denrées alimentaires  2009 Relatif à l'hygiène des denrées alimentaires.  
Établit des règles générales applicable s aux exploitants du 
secteur alimentaire concernant l'hygiène des denrées 
alimentaires, qui attribuent la responsabilité principale aux 
opérateurs, mettent en œuvre des procédures fondées sur 
les principes HACCP et les bonnes pratiques en matière 
d'hygiène  et garantissent que les produits alimentaires 
importés obéissent à des normes d'hygiène au moins 
égales ou équivalentes aux normes applicables aux produits 
alimentaires produits dans l'UE.  
Règlement (CE) n° 853/2004 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 29 avril 2004 fixant des règles 
spécifiques d'hygiène applicables 
aux denrées alimentaires d'origine 
animale  2016 Complétant le Règlement (CE) n° 852/2004.  
Énonce des règles spécifiques en matière d'hygiène pour les 
produits alimentaires d'origine animale  que doivent 
respecter les exploitants du secteur alimentaire et qui 
s'appliquent aux produits non transformés et transformés 
d'origine animale.  
Règlement (CE) n° 854/2004 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 29  avril 2004 fixant les règles 
spécifiques d'organisation des 
contrôles officiels concernant les 
produits d'origine animale 
destinés à la consommation 
humaine  2015 Énonce des règles spécifiques concernant l'organisation des 
contrôles officiels visant les produits d'origine animale 
destinés à la con sommation humaine. Le Règlement 
s'applique en sus du Règlement (CE) n°  882/2004.  
Règlement (CE) n°  882/2004 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 29  avril 2004 relatif aux 
contrôles officiels effectués pour 
s'assurer de la conformité avec la 
législation sur les aliments pour 
animaux et les denrées 
alimentaires et avec les 
dispositions relatives à la santé 
animale et au bien -être des 
animaux  2014a Relatif aux contrôles officiels effectués pour s'assurer de la 
conformité avec la législation sur les aliments  pour animaux 
et les denrées alimentaires et avec les dispositions relatives 
à la santé animale et au bien -être des animaux.  
Le Règlement énonce des règles générales concernant 
l'exécution des contrôles officiels pour vérifier la conformité 
avec les règles  visant à, notamment: a) empêcher ou 
supprimer les risques pour les personnes et les animaux, 
soit directement, soit via l'environnement, ou ramener ces 
risques à des niveaux acceptables; et b) garantir des 
pratiques loyales dans le commerce des aliments p our 
animaux et des produits alimentaires et protéger les 
intérêts des consommateurs, y compris pour ce qui 
concerne l'étiquetage des aliments pour animaux et des 
produits alimentaires et d'autres formes d'informations 
destinées aux consommateurs.  
Directiv e 2002/99/CE du Conseil 
du 16  décembre  2002 fixant les 
règles de police sanitaire 
régissant la production, la 
transformation, la distribution et 
l'introduction des produits 
d'origine animale destinés à la 
consommation humaineb 2013 Énonce les règles pour l a production, la transformation, la 
distribution et l'introduction de produits d'origine animale 
destinés à la consommation humaine.  
La Directive établit des règles générales en matière de 
santé animale qui régissent tous les stades de la 
production, de la  transformation et de la distribution sur le 
territoire de l'UE et l'introduction, en provenance de pays 
tiers, de produits d'origine animale et de produits obtenus à 
partir de ces produits destinés à la consommation humaine.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 86 - 
  Législation  Dernière 
modification  Note  
Règlement (UE) n° 2016/429 du  
Parlement européen et du Conseil 
du 9 mars 2016 relatif aux 
maladies animales transmissibles 
et modifiant et abrogeant certains 
actes dans le domaine de la santé 
animale ("législation sur la santé 
animale")   Législation sur la santé animale  
Abroge la Dire ctive 64/432/CEE du Conseil, la Directive 
77/391/CEE du Conseil, la Directive 78/52/CEE du Conseil, 
la Directive 80/1095/CEE du Conseil, la Directive 
82/894/CEE du Conseil, la Directive 88/407/CEE du Conseil, 
la Directive 89/556/CEE du Conseil, la Directiv e 
90/429/CEE du Conseil, la Directive 91/68/CEE du Conseil, 
la Décision n°  91/666/CEE du Conseil, la Directive 
92/35/CEE du Conseil, la Directive 92/65/CEE du Conseil, la 
Directive 92/66/CEE du Conseil, la Directive 92/118/CEE du 
Conseil, la Directive 92/1 19/CEE du Conseil, la Décision 
n° 95/410/CE du Conseil, la Directive 2000/75/CE du 
Conseil, la Décision n°  2000/258/CE du Conseil, la Directive 
2001/89/CE du Conseil, la Directive 2002/60/CE du Conseil, 
la Directive 2002/99/CE du Conseil, la Directive 
2003/85/CE du Conseil, le Règlement (CE) n°  21/2004 du 
Conseil, la Directive 2004/68/CE du Conseil, la Directive 
2005/94/CE du Conseil, la Directive 2006/88/CE du Conseil, 
la Directive 2008/71/CE du Conseil, la Directive 
2009/156/CE du Conseil, la Directive 20 09/158/CE du 
Conseil et le Règlement (UE) n°  576/2013 du Parlement 
européen et du Conseil. Entre autres choses, consolide la 
législation sur la santé animale et vise à simplifier et à 
clarifier les règles relatives à la prévention et à l'éradication 
des ma ladies.  
Règlement (UE) n° 2016/2031 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 26  octobre  2016 relatif aux 
mesures de protection contre les 
organismes nuisibles aux 
végétaux, modifiant les 
Règlements du Parlement 
européen et du Conseil (UE) 
n° 228/2013, (UE) n° 652/2014 
et (UE) n° 1143/2014 et 
abrogeant les Directives du 
Conseil 69/464/CEE, 74/647/CEE, 
93/85/CEE, 98/57/CE, 
2000/29/CE, 2006/91/CE et 
2007/33/CE   Abroge la Directive 2000/29/CE  
Mesures de protection contre l'introduction d'organismes 
nuisibles aux  végétaux ou aux produits végétaux  
a Actuellement en cours de réexamen (voir le paragraphe 3. 141). 
b Outre la Directive 2002/99/CE, beaucoup d'autres actes législatifs de l'UE concernent la santé 
animale (voir les directives abrogées par le Règlement (UE)  n° 2016/429).  
Source:  Commission européenne et Eurlex http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=fr . 
3.144.   La Commission européenne est chargée d'élaborer des projets de législation et, lorsque la 
législation délègue le pouvoir, des actes délégués.135 Le Comité permanent des végétaux, des 
animaux, des denrées alimentaires et des aliments pour animaux est le principal organisme de 
réglementation chargé de formuler des avis sur les projets de mesures  d'exécution. Ce comité 
comporte 14 sections distinctes dont chacune est responsable de thèmes différents liés aux 
mesures SPS.136 En outre, cinq comités sont chargés de questions SPS spécifiques:  
 Comité de réglementation au titre de la Directive 2001/18/CE relative à la dissémination 
volontaire d'organismes génétiquement modifiés dans l'environnement;  
                                                
135 Un acte législatif peut déléguer à la Commission le pouvoir d'adopter des actes non législatifs de 
portée générale qui complètent ou modifient certains éléments non essentiels de l'acte législatif (article 29 0 du 
Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne). Les actes juridiques ainsi adoptés par la Commission sont 
appelés "actes délégués".  
136 Législation alimentaire générale, sécurité biologique de la chaîne alimentaire, sécurité toxicologique 
de la cha îne alimentaire, contrôles et conditions d'importation, alimentation des animaux, santé et bien -être 
des animaux, produits pour l'alimentation humaine et animale génétiquement modifiés et risque 
environnemental, produits phytopharmaceutiques, préservation des végétaux, matériels de multiplication de 
plantes ornementales, matériels de multiplication et plantes des genres et espèces de fruits, semences et 
matériels de multiplication pour l'agriculture et l'horticulture, matériel forestier de reproduction, et vigne.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 87 - 
   Comité de réglementation au titre de la Directive 2009/41/CE relative à l'utilisation 
confinée de micro -organismes génétiquement modifiés;  
 Comité permanent des  obtentions végétales;  
 Comité permanent zootechnique; et  
 Comité des produits biocides.  
3.145.   L'autorité européenne de sécurité des aliments ( EFSA), établie au titre de la législation 
alimentaire générale de 2002, est un organisme indépendant chargé d'évaluer les  risques pour la 
sécurité sanitaire des produits pour l'alimentation humaine et animale, la nutrition, la santé et le 
bien-être des animaux, la protection et la préservation des végétaux et, par l'intermédiaire 
d'évaluations des risques environnementaux, d e déterminer l'impact possible de la chaîne 
alimentaire sur la biodiversité.137 La Direction Audits et analyse dans les domaines de la santé et 
de l'alimentation (auparavant dénommée Office vétérinaire et alimentaire) de la Commission est 
responsable des aud its, des inspections et des activités connexes visant à évaluer la conformité 
avec la législation de l'UE en matière de sécurité sanitaire et de qualité des produits alimentaires, 
de santé et de bien -être des animaux et de préservation des végétaux sur le territoire de l'UE, et à 
évaluer la conformité avec les prescriptions à l'importation de l'UE dans les pays tiers qui 
exportent vers l'UE.  
3.146.   Le système TRACES (Trade Control and Expert System) de la Commission est un système 
en ligne qui assure la gestion de s contrôles officiels et de la planification des itinéraires pour les 
importations d'animaux, de sperme et d'embryons, de denrées alimentaires, d'aliments pour 
animaux et de végétaux devant être accompagnés de certificats sanitaires et/ou de documents 
comm erciaux. Tous les certificats harmonisés nécessaires à l'exportation vers l'UE sont disponibles 
dans le système TRACES, qui est utilisé pour notifier aux autorités compétentes  de l'État membre 
importateur l'arrivée d'une expédition.138 
3.147.   D'après la Commission,  les mesures SPS adoptées par l'UE sont habituellement fondées 
sur des normes internationales ou, dans les autres cas – y compris en l'absence d'une mesure 
internationale – sur l'avis scientifique de l'EFSA.139 
3.3.2.1   Végétaux et produits végétaux  
3.148.   Le nouveau Règlem ent (UE) n° 2016/20 31 relatif aux mesures de protection contre les 
organismes nuisibles aux végétaux élargit la définition de s "organisme s nuisible s" pour inclure les 
plantes non parasites susceptibles d'avoir une incidence économique, sociale ou environne mentale 
dans l'UE. Il distingue également les organismes de quarantaine et les organismes de qualité. Les 
organismes de quarantaine, qui présentent les plus grands risques pour l'UE, doivent être 
éradiqués ou maintenus dans des zones protégées établies afi n d'empêcher leur dissémination en 
dehors des zones où ils sont endémiques.  
3.149.   Le nouveau règlement comprend également des mesures de lutte contre les organismes 
nuisibles en provenance de zones situées en dehors de l'UE, permettant à la Commission de 
mettre en œuvre  des mesures de précaution face aux risques émergents que présentent des 
végétaux originaires de certains pays non membres de l'UE. Une catégorie "risque élevé" a été 
créée pour les végétaux, produits végétaux ou autres objets présentant, sur la ba se d'une 
évalua tion préliminaire, un risque d'un niveau inacceptable pour l'UE. Par conséquent, leur entrée 
dans l'UE depuis un pays tiers sera interdite dans l'attente d'une évaluation complète des risques.  
3.150.   Les nouvelles règles prévoient aussi l'élargisse ment, la simplification et l'harmonisation du 
système existant de passeport phytosanitaire. Cela signifie que pour un éventail plus large de 
végétaux, produits végétaux ou autres objets, les documents ci -après seront exigés:  
                                                
137 Renseignements en ligne de l'EFSA. Adresse consultée: http://www.efsa.europa.eu/fr  
[décembre  2016].  
138 Renseignements en ligne de la Direction générale de la santé et de la sécurité alimentaire. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/food/animals/traces_en  [décembre  2016].  
139 Document de l'OMC WT/TPR/S/317/Rev.1 du 21  octobre  2015, paragraphe 3.104.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 88 - 
   certificat phytosanitaire avant  l'importation dans l'UE (attestant  de la conformité avec  la 
législation de l'UE); et  
 passeport phytosanitaire pour la circulation au sein de l'UE.  
3.151.   Le passeport phytosanitaire est également nécessaire pour tout déplacement  d'un 
opérateur professionnel à l' autre, mais pas pour la vente à un utilisateur final non professionnel. 
Les nouvelles règles prévoiraient également l' enregistrement obligatoire des opérateurs 
professionnels concernés  dans un registre unique.140 
3.152.   Au titre de la législation actuellement appli cable en matière de commerce de végétaux et 
de produits végétaux (Directive 2000/29/CE)141, un certificat phytosanitaire délivré par les 
autorités compétentes du pays exportateur est exigé pour les végétaux destinés à la plantation, 
certains fruits, les légu mes, les semences et les fleurs coupées. Une fois que les marchandises 
sont dans l'UE, un passeport phytosanitaire peut remplacer le certificat phytosanitaire. Les 
importations dans l'UE de la plupart des végétaux et produits végétaux en provenance de la 
plupart des pays ne nécessitent pas une autorisation ou une notification préalable, bien qu'ils 
soient soumis  à des règles en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires, à des 
procédures douanières et à une inspection à la frontière. Les autori tés compétentes des États 
membres doivent être averties lors de l'importation de certains produits alimentaires et aliments 
pour animaux d'origine autre qu'animale en provenance de pays tiers spécifiés, qui doivent entrer 
sur le territoire de l'UE par des points d'entrée désignés où ils font l'objet de  contrôles 
supplémentaires.142 La liste des produits et des pays exportateurs est revue chaque trimestre.  
3.153.   La procédure d'approbation des organismes génétiquement modifiés (OGM) n'a pas 
changé. Une demande d'auto risation pour l'utilisation d'OGM en lien avec les produits alimentaires, 
les aliments pour animaux, la culture ou la mise sur le marché à d'autres fins (fleurs coupées, par 
exemple) doit être présentée à l'autorité compétente d'un État membre. L'EFSA, en collaboration 
avec les organismes scientifiques des États membres, mène une évaluation des risques et formule 
un avis. S ur la base de cet avis, la Commission prépare un projet de législation visant à accorder 
ou refuser l'autorisation. Au titre de la Direc tive (UE) 2015/412143, les États membres disposent 
d'une plus grande flexibilité pour restreindre ou interdire la culture d'un OGM sur leur territoire: 
pendant la procédure d'autorisation, ils peuvent demander que leur territoire soit exclu de la 
portée géog raphique de la demande ou, une fois que l'autorisation a été accordée, ils peuvent 
adopter des mesures interdisant ou restreignant la culture de certains OGM. La Commission a 
aussi proposé de réexaminer le processus de décision relatif aux OGM.144 
3.154.   À la fin d e l'année 2016, un OGM avait été approuvé pour la culture (des procédures de 
renouvellement d'autorisation sont en cours) et 72 OGM avaient été approuvés pour des usages 
liés aux produits pour l'alimentation humaine et animale. En outre, trois demandes lié es à la 
culture et 47 demandes liées aux produits pour l'alimentation humaine et animale étaient en 
attente. Par ailleurs, cinq fleurs OGM sont autorisées à la vente dans l'UE.  
                                                
140 Renseignements en ligne du Conseil européen. Adr esse consultée: 
http://www.consilium.europa.eu/fr/policies/animal -plant-health -package/plant -health/  [décembre  2016].  
141 Directive 2000/29/CE du Conseil du 8  mai 2000 concernant les mesures de protection contre 
l'introduction dans la Communauté d'organismes nuisibles aux végétaux ou aux produits végétaux et contre 
leur propagation à l'intérieur de la Communauté.  
142 Règlement (CE) n°  669/2009 de la Commission du  24 juillet  2009 portant modalités d'exécution du 
Règlement (CE) n°  882/2004 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les contrôles officiels 
renforcés à l'importation de certains aliments pour animaux et certaines denrées alimentaires d'orig ine non 
animale et modifiant la Décision n° 2006/504/CE.  
143 Directive (UE) 2015/412 du Parlement européen et du Consei l du 11  mars 2015 modifiant la 
Directive 2001/18/CE en ce qui concerne la possibilité pour les États membres de restreindre ou d'interdire la 
culture d'organismes génétiquement modifiés (OGM) sur leur territoire.  
144 Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le Règlement (CE) 
n° 1829/2003 en ce qui concerne la possibilité pour les États membres de restreindre ou d'i nterdire sur leur 
territoire l'utilisation de denrées alimentaires et d'aliments pour animaux génétiquement modifiés, présentée 
par la Commission, COM(2015) 177 final  du 22 avril 2015.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 89 - 
  3.3.2.2   Animaux vivants et produits animaux  
3.155.   La nouvelle législation sur la santé animal e n'apporte pas de modification significative au 
système existant relatif à l'entrée d'animaux et de produits animaux dans l'UE.  
3.156.   Au titre de la législation actuellement applicable, pour l'exportation vers l'UE d'animaux 
vivants et de produits animaux, de p roduits d'origine animale destinés à la consommation 
humaine, de sous -produits animaux et de produits dérivés, l'autorité compétente du pays 
exportateur doit être reconnue comme étant apte à "assurer des inspections et des contrôles 
fiables tout au long de  la chaîne de production, portant sur tous les aspects pertinents en matière 
d'hygiène, de santé animale et de santé publique"145 et à fournir des garanties adéquates.146 En 
outre, le pays d'origine doit: avoir une autorisation  pour les espèces spécifiques d'a nimaux ou de 
produits animaux et, le cas échéant, disposer d'un plan approuvé de surveillance pour la recherche 
des résidus pour les espèces animales concernées et d'un programme de contrôle des salmonelles 
pour les volailles et produits à base de volaille , et respecter d'autres prescriptions en fonction de 
l'animal et/ou du produit concerné.  
3.157.   À la demande du pays fournisseur, l'UE procède normalement à un audit pour s'assurer 
que tous les critères prévus dans la législation  de l'UE  sont respectés. En foncti on des résultats, le 
pays peut ensuite être ajouté à la liste des pays autorisés à exporter vers l'UE. Dans certains cas , 
et selon la situation en matière de santé animale, cette autorisation peut viser une région 
seulement  ou des prescriptions différentes  peuvent s'appliquer à différentes régions  d'un même 
pays. Des ajouts à la liste des pays tiers, territoires, zones et compartiments autorisés peuvent 
être effectués par modification de la législation pertinente, après approbation d'une proposition de 
la Commission par le Comité permanent des végétaux, des animaux, des denrées alimentaires et 
des aliments pour animaux.147 
3.158.   En outre, un établissement d'un pays tiers souhaitant exporter vers l'UE doit être inscrit 
sur la liste des exportateurs admissibles. Il do it s'adresser aux autorités de son pays qui peuvent 
ensuite présenter une demande à la direction Audits et analyse dans les domaines de la santé et 
de l'alimentation de l'UE, après avoir vérifié que la production dans l'établissement est conforme 
ou équiva lente aux prescriptions énoncées dans la législation de l'Union.148 
3.159.   Les importations d'animaux vivants et de produits animaux doivent être accompagnées 
d'un certificat sanitaire délivré par les autorités compétentes du pays exportateur , qui atteste que 
les animaux ou produits répondent aux prescriptions de l'UE en matière d'importation. Avant que 
ces marchandises n'arrivent sur le territoire de l'UE, le poste d'inspection frontalier (PIF)149 agréé 
d'arrivée doit en être notifié par l'intermédiaire du système  TRACES (au moins 24 heures avant 
l'arrivée pour les animaux vivants) à l'aide du document vétérinaire commun d'entrée (DVCE). Au 
PIF, l'expédition est soumise à des contrôles officiels, y compris des contrôles documentaires, 
d'identité et physiques qui peuve nt inclure des essais en laboratoire. Les contrôles physiques 
peuvent être réduits en fonction des risques associés au produit animal concerné.150 
                                                
145 Commission (2007), EU import conditions for fresh meat and meat produ cts, Direction générale de la 
santé et des consommateurs.  
146 Commission (2010), General guidance on EU import and transit rules for live animals and animal 
products from third countries , SANCO/7166/2010.  
147 Par exemple, Règlement (UE) n°  206/2010 de la Commi ssion du 12  mars 2010 établissant des listes 
des pays tiers, territoires ou parties de pays tiers ou territoires en provenance desquels l'introduction dans 
l'Union européenne de certains animaux et viandes fraîches est autorisée, et définissant les exigenc es 
applicables en matière de certification vétérinaire.  
148 Les listes des établissements sont disponibles auprès de la Direction générale de la santé et de la 
sécurité alimentaire, à l'adresse sui vante: https://ec.europa.eu/food/safety/international_affairs/trade/third_en  
[décembre  2016].  
149 Décision de la Commission du 28  septembre  2009 établissant une liste de postes d'inspection 
frontaliers agréés, fixant certaines règles concernant les inspections réalisées par les experts vétérinaires de la 
Commission et définissant les unités vétérinaires du système TRACES [notifiée sous le numéro C(2009) 7030].  
150 Décision n° 94/360/CE de la Commission du 20  mai 1994 relative à la fréque nce réduite des 
contrôles physiques des lots de certains produits lors de l'importation en provenance de pays tiers au titre de la 
Directive 90/675/CEE.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 90 - 
  3.160.   Lorsqu'un produit animal spécifique en provenance d'un pays tiers pose un problème 
récurrent, des conditions d' importation particulières peuvent être appliquées, comme la conduite 
d'essais approfondis ou d'essais avant exportation dans le pays d'origine.151 
3.3.2.3   Système d'alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments pour 
animaux  
3.161.   Le Système d'alerte rapide p our les denrées alimentaires et les aliments pour animaux 
(RASFF) permet aux autorités des États membres  chargées de ces produits  et à la Commission 
d'échanger des renseignements sur les mesures prises en cas de détection de risques directs ou 
indirects po ur la santé des personnes en raison de produits alimentaires et pour la santé des 
personnes et des animaux et l'environnement en raison d'aliments pour animaux.152 Les États 
membres notifient les risques détectés dans des produits déjà sur le marché (notific ations liées à 
la commercialisation) et quand des produits se voient refuser l'entrée dans l'UE (notification de 
refus aux frontières).  
Tableau 3.14 Notifications RASFF, 201 2-2015  
Année  Notification 
d'alertea Notification de 
refus aux 
frontièresb Notification 
d'information ne 
nécessitant pas 
de suivic Notification 
d'information 
nécessitant un 
suivid 
Notification initiale      
2012 523 1 712 679 507 
2013 584 1 438 679 429 
2014 725 1 357 605 402 
2015 750 1 380 476 378 
Notification 
nécessitant un suivi      
2012 2 312 906 664 1 325 
2013 2 376 525 763 1 493 
2014 3 280 571 670 1 377 
2015 4 030 417 538 1 219 
a Les notifications d'alerte sont transmises lorsqu'une denrée alimentaire ou un aliment pour animau x 
représentant un risque sanitaire grave est commercialisé et qu'une action rapide est nécessaire.  
b Les refus aux frontières concernent les lots de denrées alimentaires ou d'aliments pour animaux qui 
ont été testés et refusés aux frontières extérieures de  l'UE (ou de l'Espace économique européen – 
EEE) lorsqu'un risque sanitaire a été découvert.  
c Les notifications d'information ne nécessitant pas de suivi concernent un produit qui n'est présent 
que dans le pays membre à l'origine de la notification, qui n 'a pas été mis sur le marché ou qui n'est 
plus sur le marché.  
d Les notifications d'information nécessitant un suivi concernent un produit se trouvant ou pouvant se 
trouver sur le marché dans un autre pays membre.  
Source:  Commission (2016), RASFF – Système  d'alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments 
pour animaux – Rapport annuel 2015 , Office des publications de l'UE, page 30.  
3.3.2.4   Comité SPS de l'OMC  
3.162.   L'UE et chacun des États membres ont notifié des points d'information au titre de l'Accord 
SPS.153 La Direction générale de la santé et de la sécurité alimentaire de la Commission 
européenne est l'autorité responsable des notifications de l'UE.154 
3.163.   En 2015 et 2016, l'UE a communiqué un total de 107 notifications au Comité des mesures 
sanitaires et phytos anitaires de l'OMC, dont: 47 addenda, huit notifications de mesures d'urgence 
et une notification supplémentaire, les notifications restantes étant des notifications ordinaires. En 
outre, l'Allemagne a présenté une notification de mesures d'urgence et une notification ordinaire, 
                                                
151 Renseignements en ligne de la Direction générale de la santé et de la sécurité alimentaire. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/food/animals/vet -border -control/special -import -conditions_en  
[décembre  2016].  
152 Règlement (CE) n°  178/2002 (législation alimentair e générale), article 50.  
153 Document de l'OMC G/SPS/ENQ/16 daté du 21  décembre  2016.  
154 Document de l'OMC G/SPS/NNA/8 daté du 21  décembre  2016.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 91 - 
  la France a présenté deux notifications ordinaires, deux notifications de mesures d'urgence et un 
addendum, et la Slovénie a présenté une notification de mesures d'urgence.  
3.164.   Pendant cette période, les Membres de l'OMC ont également u tilisé le Comité SPS pour 
soulever deux nouveaux problèmes commerciaux spécifiques concernant des mesures adoptées 
par l'UE ou par un État membre155; ils sont également revenus sur huit questions qui avaient été 
soulevées précédemment.156 L'UE a également util isé le Comité pour soulever ses préoccupations 
dans neuf cas.  
3.3.3   Subventions et autres aides d'État  
3.165.   Dans l'UE, les subventions sont accordées à la fois au titre du budget de l'Union et par les 
États membres sous forme d'aides publiques. Les informations  et les données statistiques les plus 
récentes en la matière, portant sur la période 2013 -2014, figurent dans la notification de 
subventions adressée par l'UE à l'OMC en août  2015 avec les addenda des États membres.157 
3.3.3.1   Subventions dans le cadre de l'UE  
3.166.   Les deux pr incipaux postes de dépenses du budget de l'UE pour 2013 et 2014 étaient 
l'agriculture et les actions structurelles , appuyées par le Fonds européen agricole de garantie, le 
Fonds européen agricole pour le développement rural et le Fonds européen de cohésion . La 
recherche constitue un autre poste de dépenses important. L es fonds structurels comprennent le 
Fonds européen de développement régional (FEDER) et le Fonds social européen (FSE). Les 
ressources du FEDER servent essentiellement au cofinancement de l'in vestissement productif 
débouchant sur la création et la sauvegarde d'emplois, et de l'investissement dans les 
infrastructures. Le FSE soutient des programmes visant à améliorer l'enseignement et le marché 
du travail; quant au Fonds de cohésion, il s'adress e aux États membres dont le revenu national 
brut par habitant est inférieur à 90 % de la moyenne de l'UE, et, entre autres choses, il finance des 
projets dans l'infrastructure des transports et dans la protection de l'environnement.  
3.167.   Principal instrument en faveur de  l'investissement, la politique de cohésion de l'UE a pour 
objectif global de soutenir la création d'emplois, la compétitivité des entreprises, la croissance 
économique et le développement durable dans l'ensemble des régions. Elle couvre une pério de de 
sept ans ( 2014-2020 actuellement ) et fait intervenir le FEDER, le FSE et le Fonds de cohésion. Le 
budget  pour la période en cours (2014-2020)158 est estimé  à quelque 346 milliards d'euros, soit un 
tiers du budget de l'Union, selon la dernière notificat ion. S'y ajoutent les financements des États 
membres, ce qui portera le total à 477 milliards d'euros. Les décaissements au titre du FEDER, du 
Fonds de cohésion et du FSE s'élevaient à 56,8 milliards d'euros en 2013 et à 52,8 milliards 
d'euros en 2014.  
3.3.3.2   Aides publiques dans les États membres  
3.168.   Les aides accordées par les États membres sont régies par les articles 107 à 109 du Traité 
sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE). Comme indiqué dans le précédent rapport du 
                                                
155 Proposition de l'UE visant à modifier le Règlement (CE) n° 1829/2003 de façon à permettre aux États 
membres de l 'Union de restreindre ou d'interdire l'utilisation de denrées alimentaires et d'aliments pour 
animaux génétiquement modifiés (ID 396), Restrictions imposées par l'UE sur les exportations de porc en 
provenance de l'État de Santa Catarina (ID 407).  
156 Procédu res d'agrément concernant les produits agricoles issus des biotechnologies (ID 110), 
Interdiction de la France visant le bisphénol A (BPA) (ID 346), Mesures phytosanitaires de l'UE concernant 
l'anthracnose des agrumes (ID 356), Interdiction appliquée par l 'UE aux mangues et à certains légumes en 
provenance d'Inde (ID 374), Retrait par l'UE de l'équivalence pour les produ its biologiques transformés 
(ID 378), Proposition révisée de l'UE concernant la catégorisation de composés en tant que perturbateurs 
endocr iniens (ID 382), Proposition de l'UE visant à modifier le Règlement (CE) n° 1829/2003 de façon à 
permettre aux États membres de l'Union de restreindre ou d'interdire l'utilisation de denrées alimentaires et 
d'aliments pour animaux génétiquement modifiés (I D 396) et Restrictions imposées par l'UE sur les 
exportations de porc en provenance de l'État de Santa Catarina (ID 407).  
157 Document de l'OMC G/SCM/N/284/EU du 7  août 2015; les subventions accordées par des États 
membres sont indiquées dans les addenda de ce document.  
158 Comme mentionné dans la notification de l'UE, pour la période de programmation 2014 –2020, la 
base juridique comprend: le Règlement délégué (UE) n° 4 80/2014 du 3  mars 2014 de la Commission 
complétant le Règlement (UE) n° 1303/2013.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 92 - 
  Secrétariat,  les États membres son t en principe tenus de notifier leurs mesures d'aide publique à 
la Commission, qui doit les approuver pour permettre leur mise en œuvre . Le même rapport a 
présenté en détail le contenu de l'initiative prise en 2012 par la Commission en ce qui concerne la 
modernisation de la politique de l'UE en matière d'aides d'État.159 
3.169.   L'initiative a pour objectif général: i) de s'intéresser en particulier aux cas dont l'incidence 
sur le marché intérieur est la plus sensible; ii) de réduire la charge administrative pesant s ur les 
États membres; et iii) d'accroître la sécurité juridique à l'intention des autorités publiques et des 
entreprises. On s'attachera ici aux  aspects marquants des  mesures de mise en œuvre  de cette 
réforme  qui ont marqué les deux années écoulées.  
3.3.3.2.1   Réform es des aides d'État: phase de mise en œuvre  
3.170.   Le nouveau Règlement général d'exemption par catégorie160 (RGEC) de la Commission est 
entré en vigueur le 1er juillet  2014. Pierre angulaire de la modernisation de la politique de l'UE en 
matière d'aides d'État, il  élargit l'éventail des aides qui peuvent être accordées  sans avoir été 
préalablement notifiées à la Commission. Pour les catégories d'aides déjà exemptées de 
l'obligation de notification, le RGEC  accroît le montant des aides pouvant être accordées. Il 
s'applique à tous les secteurs de l'économie, à quelques exceptions près. Les paragraphes 3 à 5 de 
l'article premier  du Règlement prévoient des restrictions sectorielles  – qui visent des branches 
d'activité spécifiques telles que la pêche et l'aquaculture, la  production agricole primaire, le 
charbon, la sidérurgie , la construction navale et les fibres synthétiques.  
3.171.   En vigueur jusqu'au 31  décembre  2020, le RGEC actuel  autorise les aides en faveur: de 
l'investissement régional; d es PME et de leur accès au financ ement ; de la protection de 
l'environnement; des services de conseil destinés aux PME; de la recherche -développement et de 
l'innovation; de la formation; de l'emploi des travailleurs défavorisés ou handicapés; de la culture 
et de la préservation du patrimoi ne; des infrastructures locales; des infrastructures haut débit; des 
infrastructures sportives et des infrastructures récréatives multifonctionnelles; et des moyens de 
transport destinés aux habitants des régions dont le développement est encouragé. Chacun  des 
articles du RGEC  qui visent les activités précitées prévoit les dépenses admissibles  à une prise en 
charge  et précise l'intensité (plafond) de cette aide.  
3.172.   La mise en œuvre de la réforme et l'entrée en vigueur du nouveau RGEC font qu'un 
nombre importan t de mesures sans grande incidence sur la concurrence sont exemptées de 
l'obligation de notification  préalable . Selon la Commission, à la date du 1er juillet  2014, environ 
90% des nouvelles mesures relevant du RGEC échappaient à cette obligation. La Commis sion a 
indiqué par ailleurs que la part des dépenses en aides couvertes par le RGEC par rapport aux 
mesures d'aide totales était plus ou moins de 40 % en 2015, et qu'elle devrait s'accroître encore.161 
3.173.   Si la révision du RGEC intervenue en 2014 a facilité la m ise en œuvre de mesures d'aide 
publique directes par les États membres, ceux -ci n'en sont pas moins tenus à plus de transparence 
en ce qui concerne la définition des mesures, le choix des bénéficiaires et la fixation des montants. 
Le 1er juillet  2016, les nouvelles prescriptions en matière de transparence pour les aides d'État 
sont entrées en vigueur et sont devenues obligatoires au regard de l'article 9 et de l'annexe III du 
RGEC, et elles ont été reflétées sous forme de notifications et de décisions. Selo n la Commission, 
les prescriptions en matière de transparence visent en particulier à accroître la responsabilité des 
autorités chargées d'octroyer les aides et à contribuer à réduire les asymétries de procédures en 
alignant les dispositions relatives à la  transparence dans l'ensemble des règles relatives aux aides 
d'État récemment révisées. L'obligation de transparence est complétée par un exercice de contrôle 
                                                
159 Voir le document de l'OMC WT/TPR/S/317, pages 65 à 75. Voir aussi le site Web de la Commission 
sur la modernisation de la politique de l'UE en matière d'aides d'État, à l'adresse  suivante : 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/index_en.html . 
160 Règlement (UE) n° 651/2014 de la Commission du 17  juin 2014 déclarant certaines catégories 
d'aides compatibles avec le marché intérieur en applicat ion des articles 107 et 10 8 du T raité, publié au J ournal 
officiel  L 187/1 de l'Union européenne. Le Règlement procède à une harmonisation des dispositions que l'on 
trouvait précédemment dans cinq règlements distincts, et il élargit la gamme des catégories d'aides visées  par 
l'exemp tion. 
161 Données publiées dans le Document de travail des services de la Commission (page 5) 
accompagnant le Rapport de la Commission sur la politique de la concurrence 2015, Bruxelles, 15  juin 2016, 
SWD(2016) 198 final. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/publications/annual_report/2015/part2_fr.pdf . WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 93 - 
  annuel qui permet à la Commission d'examiner un échantillon de mesures d'exemption par 
catégorie afin de s'assurer qu'elles répondent aux critères fixés par le RGEC. Ainsi, une 
transparence accrue et un contrôle plus étroit concourront à ce que le RGEC élargi soit utilisé 
conformément à ses finalités.  
3.174.   Les consultations publiques de la Commission au su jet de l'élargissement du RGEC aux 
aides en faveur des ports et des aéroports ont pris fin en décembre  2016.162 Une décision à cet 
égard est attendue pour le premier trimestre de 2017.  
3.175.   L'autre  exemption s'applique aux aides d'État d'importance mineure ( de mi nimis ) qui ont 
un effet négligeable sur les échanges entre États membres. Adoptées en décembre  2013, les 
nouvelles dispositions de minimis  sont applicables depuis le 1er janvier  2014.163 
3.176.   Pour les formes d'aide  publique  non régies par le RGEC, la Commission a  revu et simplifié 
la plupart des lignes directrices afin de les aligner sur un ensemble de principes communs 
applicables à l'évaluation de la compatibilité de l'aide avec le marché intérieur. Le but de l'exercice 
était de favoriser une plus grande cohéren ce des domaines d'interventions et de permettre aux 
États membres de bénéficier d'une meilleure prévisibilité pour l'élaboration des mesures ne 
relevant pas du RGEC. En principe, les différentes lignes directrices précisent comment la 
Commission doit exerc er la liberté de décision que lui confère l'article 107 .3 du Traité sur le 
fonctionnement de l'Union européenne.  
3.177.   Les lignes directrices couvrent un large champ d'interventions , par exemple : 
 l'Encadrement des aides d'État à la recherche, au développement et  à l'innovation164 
facilite l'octroi d'aides afin d' accroître l'investissement dans la R&D , d'assurer un meilleur 
accès aux sources de financement et d'améliorer les conditions -cadres ; 
 les Lignes directrices relatives aux aides d'État en matière de financeme nt des risques165 
répondent au souci de faire parvenir plus rapidement cette forme d'aide aux petites et 
moyennes entreprises innovantes et axées sur la croissance;  
 les Lignes directrices relatives au haut débit166 aident  les États membres à relever le défi 
que pose  le manque de  financement  nécessaire  pour assurer  une couverture à haut débit 
adéquate, notamment en milieu rural;  
 d'autres domaines  comme ceux du sauvetage et de la restructuration d'entreprises 
(lignes directrices adoptées le 9  juillet  2014167), des aides à finalité régionale (lignes 
directrices adoptées le 19  juin 2013168) et de l'aviation (lignes directrices adoptées le 
20 février  2014169). 
3.178.   Le 19  mai 2016, la Commission  a publié un nouveau document d'orientation relatif à la 
notion d'aide d'État, dite " Communication sur la notion d'aide d'État  de la Commission ".170 Ce texte 
constitue le dernier volet de l'initiative de modernisation de la politique en matière d'aides d'État  
de la Commission  et vise à aider les États membres et les pouvoirs publics à concev oir des modes 
                                                
162 Renseignements en ligne de la DG Concurrence. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/consultations/2016_second_gber_review/index_en.html  [novembre  2016].  
163 Règlement (UE) n° 734/2013 du Conseil modifiant le Règlement (CE) n° 659/1999 portant mod alités 
d'application de l'article 93 du T raité CE, J.O.  L 204/15 du 31  juillet  2013.  
164 Communication de la Commission, Encadrement des aides d'État à la recherche, au développement 
et à l'innovation , J.O.  C 198 du 27  juin 2014.  
165 Communication de la Commis sion, Lignes directrices relatives aux aides d'État visant à promouvoir 
les investissements en faveur du financement des risques , J.O.  C 19 du 22  janvier  2014. Adresse consultée: 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/?uri=CELEX:52014X C0122(04) . 
166 Communication de la Commission, Lignes directrices de l'Union européenne pour l'application des 
règles relatives aux aides d'État dans le cadre du déploiement rapide d es réseaux de communication à haut 
débit, J.O.  C 25 du 26  janvier  2013.  
167 Voir J.O.  C 249 du 31  juillet  2014.  
168 Voir J.O.  C 209 du 23  juillet  2013.  
169 Voir J.O.  C 99 du 4  avril 2014.  
170 Intitulé complet: Communication de la Commission relative à la notion d' "aide d'État" visée à 
l'article  107.1  du TFUE (2016/C 262/01), J.O.  C 262/1 du 19  juillet  2016.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 94 - 
  de financement qui ne faussent pas la concurrence. Les précisions apportées reflètent la 
jurisprudence de la Cour de justice de même que l'approche suivie par la Commission dans ses 
décisions. La communication facilite l'identification des in vestissements publics qui relèvent des 
aides d'État. Elle précise les différents éléments constitutifs de la notion d'aide d'État – à savoir 
l'existence d'une entreprise, l'imputabilité de la mesure à l'État, son financement au moyen de 
ressources publique s, l'octroi d'un avantage, la sélectivité de la mesure et ses effets sur la 
concurrence , et les échanges entre États membres. Enfin, elle fournit des orientations plus 
détaillées en ce qui concerne certains secteurs.  
3.179.   C'est ainsi que la section 7 de la comm unication offre des clarifications spécifiques sur 
certaines mesures touchant les infrastructures , et que la section 2.6 traite de la culture et de la 
préservation du patrimoine, y compris la protection de la nature. Pour ce qui est de la fiscalité, la 
section 5.4.4 expose, entre autres choses, les circonstances dans lesquelles un rescrit fiscal171 
confère un avantage sélectif à une société ou à un groupe de sociétés (encadré 3.3).  
Encadré 3.3 Aides d'État – Rescrits fiscaux  
Depuis juin  2013, la Commission enquête sur les pratiques de certains États membres en matière de rescrits 
fiscaux. En décembre  2014, elle a étendu cette recherche de renseignements à l'ensemble des États 
membres, y compris à la liste des re scrits fiscaux émis les années précédentes, sur la base de laquelle la 
communication de certains rescrits a été demandée.  
 
On trouvera ci -après la liste des décisions finales adoptées depuis 2014 au sujet de pratiques de planification 
fiscale et la liste d es enquêtes formelles en cours.  
 
Décisions finales  
État 
membre  Intitulé  Date de la 
décision  Communiqué 
de presse  Affaire/en lien 
avec l'affaire  Stade de la 
procédure  
Irlande  Aide d'État mise en œuvre 
par l'Irlande en faveur 
d'Apple  30/08/ 2016 IP/16/2923  SA.38373  En appel  
Pays-Bas Aide d'État mise en œuvre 
par les Pays -Bas en f aveur 
de Starbucks  21/10/2015 IP/15/5880  SA.38374  En appel  
Luxembourg  Aide d'État acc ordée par 
le Luxembourg à Fiat  21/10/2015 IP/15/5880  SA.38375  En appel  
Belgique  Exempt ion des bénéfices 
excédentaires en Belgique 
– Article 185 , §2 b) CIR92  11/01/2016 IP/16/42  SA.37667  En appel  
Enquêtes formelles en cours  
État 
membre  Intitulé  Date de la 
décision  Communiqué 
de presse  Affaire/en lien 
avec l'affaire  
Luxembourg  Aide alléguée en faveur d'Amazon  07/10/ 2014 IP/14/1105  SA.38944  
Luxembourg  Aide allégée en faveur de McDonald's  03/12/ 2015 IP/15/6221  SA.38945  
Luxembourg  Possibilité d'une aide d'État en faveur de 
GDF Suez  19/09/ 2016 IP/16/3085  SA.44888  
 
Source:  Site Web de la Commission européenne: "http://ec.europa.eu/competition/state_aid/tax_rulings/ 
index_en.html ". 
3.3.3.2.2   Aides d'État non liées à la crise  
3.180.   En 2014, 99 milliards d'euros ont été consacrés aux aides d'État non liées à la crise 
(transports exclus), soit une progressio n de 45 % par rapport à 2013172 (tableau 3.15). Les 
principaux secteurs bénéficiaires étaient: la protection de l'environnement, y compris les 
                                                
171 Voir aussi le document de travail de la Commission sur les aides d'État et les rescrits fiscaux, 
juin 2016. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/working_paper_tax_rulings.pdf . 
172 Dans le tableau de bord des aides d'État, la Commission publie régulièrement des informations à jour 
sur les aides d'État accordées par les États membres de l'UE.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 95 - 
  économies d'énergie avec un q uasi-triplement par rapport à 2013 et une part des dépenses totales 
de plus de 40 %173; le développement régional; la recherche -développement , y compris  
l'innovation; et l'agriculture. Ainsi, quelque 85 % des aides d'État accordées à l'industrie et aux 
services ont été affectées à des objectifs horizontaux d'intérêt commun, indépendamment de 
secteurs spécifiques de l'économie. Les principaux instruments utilisés par les États membres pour 
accorder des aides ont été les subventions (58 milliards d'euros) et les exonérations fiscales 
(28 milliards d'euros).  
Tableau 3.15 Aides d'État non liées à la crise  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Total des aides d'État (à 
l'exclusion des transports)  72 826,8  73 086,1  66 794,7  68 454,7  68 022,8  98 686,9  
Aides aux activités non 
agricoles  65 914,5  63 813,9  57 914,4  59 535,0  59 720,4  90 978,4  
Dont (par objectif)        
Fermeture  19,3 15,4 1 461,2  1 478,3  1 534,4  1 446,3  
Indemnisation des dommages 
causés par des catastrophes 
naturelles  3,6 41,3 78,4 34,5 282,0  695,3  
Culture  1 537,0  1 859,2  1 944,8  2 375,2  2 693,6  3 553,8  
Emploi  2 631,3  2 803,4  2 747,6  2 803,3  2 900,1  2 725,8  
Protection de l'environnement, 
y compris les économies 
d'énergie  14 245,8  14 064,9  13 003,2  14 473,9  15 503,5  42 085,5  
Préservation du patrimoine  40,1 318,3  404,8  578,8  575,2  532,2  
Promoti on des exportations et 
internationalisation  286,4  277,6  314,7  284,2  251,0  172,7  
Développement régional  16 061,0  14 237,6  13 163,5  12 333,5  12 967,6  14 751,0  
Sauvetage et restructuration  1 070,3  1 341,0  721,4  731,6  585,9  651,3  
Recherche et développement , y 
compris l'innovation  10 938,0  10 777,2  10 030,4  9 458,5  9 220,4  9 457,2  
Développement sectoriel  10 848,5  9 881,1  5 391,1  6 057,1  4 999,3  4 666,6  
PME, y compris le capital -risque  5 723,4  4 593,3  4 011,5  4 103,0  3 543,2  3 752,5  
Aide sociale à certai ns 
consommateurs  1 110,8  2 130,6  3 411,1  3 231,8  3 335,8  5 356,0  
Formation  971,0  846,7  906,9  1 085,0  824,6  643,9  
Autres  428,0  626,2  323,7  506,1  504,0  488,1  
Dont (par instrument)        
Participation au capital  1 073,0  706,6  295,2  494,0  545,9  623,5  
Subvention  34 196,8  32 969,5  31 104,6  32 131,9  32 080,3  57 564,8  
Garantie  2 532,7  2 904,8  3 070,3  2 893,3  3 353,9  2 677,7  
Prêt à des conditions libérales  2 272,2  1 716,1  1 712,0  1 604,7  1 265,5  1 791,3  
Report d'impôt  191,6  58,9 35,4 36,9 41,5 34,6 
Exonérat ion d'impôt  25 633,6  24 676,1  21 689,3  21 615,5  22 183,0  28 108,9  
Autres  14,6 781,8  7,6 758,7  250,3  177,6  
dont       
Aides cofinancéesa 8 435,6  6 708,7  6 303,7  5 936,5  5 805,2  8 414,5  
Aides non cofinancées  57 479,0  57 105,2  51 610,7  53 598,5  53 915,2  82 563,9  
Aides à l'agriculture  6 912,3  9 272,2  8 880,4  8 919,7  8 302,4  7 708,5  
Dont       
Agriculture et développement 
rural 6 712,3  9 141,2  8 770,5  8 835,9  8 232,5  7 667,8  
Pêche et aquaculture  199,9  131,0  109,8  83,8 69,9 40,7 
Aides aux transports (à 
l'exclusion des chemins de 
fer) 2 954,2  2 123,5  2 230,4  1 925,5  1 566,0  1 918,5  
Dont       
Transport routier  199,9  141,9  227,0  248,5  109,8  83,3 
Transport maritime  1 536,1  1 473,4  1 476,6  1 268,4  1 187,8  1 164,3  
Transport fluvial intérieur  10,0 18,1 21,8 17,2 27,0 53,2 
Transport aérien  918,5  270,9  296,7  315,8  196,5  545,6  
                                                
173 L'augmentation du nombre des mécanismes de soutien aux énergies renouvelables mentionnés dans 
les rapports tient, entre autres choses, au fait que les États membres  sont davantage conscients, depuis 
l'adoption en 2014 des Lignes directrices concernant les aides d'État à la protection de l'environnement et à 
l'énergie, que les subventions à ces mécanismes relèvent des aides d'État  notifiées . De fait, 2014 marque un 
accroissement des aides d'État  notifiées  consacrées à la protection de l'environnement et aux économies 
d'énergie de quelque 28,5 milliards d'euros pour l'ensemble de l'UE.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 96 - 
   2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Autres modes de transport  289,7  219,3  208,2  75,5 44,8 72,2 
Soutien aux chemins de ferb .. .. .. 41 118,7  42 315,3  43 681,8  
Obligation de service public et 
retraites  .. .. .. 18 927,8  19 008,3  21 532,9  
Infrastructures et autres  .. .. .. 22 190,9  23 353,7  22 747,7  
.. Non disponible.  
a Depuis 2014, les États membres sont tenus d'indiquer, pour les activités cofinancées: i) le 
pourcentage de l'aide qui est cofinancée; et ii) le montant total de l'aide cofinancée , comprenant à la 
fois la participation nationale et la contribution de l'UE au titre des fonds structurels. Avant 2014, 
seul l'apport national était renseigné pour les mesures d'aide cofinancées par des fonds 
communautaires.  
b La Commission note que le soutien aux chemins de fer comprend une part importante qui n'est pas 
considérée comme une aide  d'État.  
Source:  Renseignements en ligne de la Commission, State Aid Scoreboard. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/index_en.html#tables  [novembre  2016].  
3.181.   Par ailleurs, 44 milliards d'euros d'aides ont été affectés  au transport ferroviaire 
(21 milliards pour l'obl igation de service public et les retraites, et 23 milliards pour l'infrastructure 
et les autres aides). La France et l'Allemagne sont intervenues pour plus de 50 % des subventions 
accordées en 2014, respectivement pour 15 milliards d'euros et 38 milliards d 'euros. Viennent 
ensuite le Royaume -Uni, la Pologne et l'Italie dans le classement des plus gros fournisseurs d'aides 
d'État.  
3.182.   En 2014, en valeur absolue, l'Allemagne et la France représentaient plus de la moitié du 
total des aides d'État non liées à la cri se au sein de l'UE (y compris l'obligation de service public et 
les retraites dans le transp ort ferroviaire) (graphique 3.8 ). Pour ce qui est de l'Allemagne, ces 
aides (hors chemins de fer) allaient pour 80 % à la protection de l'environnement, y compris au x 
économies d'énergie. En France, une part importante était consacrée au soutien des chemins de 
fer pour l'obligation de service public, les retraites et les infrastructures.  
Graphique 3.8 Aides d'État dan s les États membres de l'UE  
(Million s d'€)  
 05 00010 00015 00020 00025 00030 00035 00040 00045 00050 000
Aides d'État (à l'exclusion des chemins de fer)
Transport ferroviaire (obligation de service public + retraites)(€million)
 
Source:  Renseignements en ligne de la Commission. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/index_en.html#tables  (mars  2017).  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 97 - 
  3.3.3.2.3   Aides liées à la crise  
3.183.   Comme indiqué dans les précédents rapports du Secrétariat, s'agissant des institutions 
financières, la Commission a mis à jour et prorogé une série de communications adoptées durant 
la crise. La communication concernant le secteur ban caire de 2013 et les communications sur la 
recapitalisation et les actifs dépréciés de 2009 concernent les mesures de garantie  d'actifs , de 
recapitalisation et de sauvetage des actifs prises par les États. Entrée en vigueur le 
1er janvier  2015, la Directiv e sur le redressement et la résolution des crises bancaires174 (BRRD) 
arrête les dispositions devant régir la résolution bancaire dans tous les États membres afin de 
mieux protéger les contribuables contre le risque de devoir supporter le sauvetage des banqu es en 
difficultés. La BRRD a été transposée dans la législation de l'ensemble des États membres de 
l'Union. D'après la  Commission, g râce à ces règles, "le contrôle des aides d'État peut continuer 
d'être appliqué d'une manière qui permette d'apporter une ré ponse cohérente à la crise financière 
dans toute l' Union ".175 
3.184.   La Commission indique par ailleurs176 qu'à la fin de 2016  elle avait analysé plus de 
100 établissements bancaires (représentant environ un tiers du secteur bancaire européen en 
termes d'actifs) au t itre des règles spéciales  liées à la crise . Sur ces établissements, une 
soixantaine  ont été restructurés et une quarantaine  ont fait l'objet d'une liquidation ordonnée. Le 
montant des aides approuvé a baissé sur la période 2008 -2014 (tableau 3.16). La Comm ission fait 
observer que seule une partie des aides d'État au secteur financier a été effectivement utilisée, 
seulement un tiers environ des garanties approuvées par la Commission ayant été fourni  aux 
banques par les États membres. Le volume des aides en c apital (mesures de recapitalisat ion et de 
sauvegarde des actifs dépréciés)  a considérablement reculé au cours de la période. Les aides sous 
forme de garanties et d'injections de liquidités ont fait de même depuis lors, après avoir atteint un 
point culminan t en 2009. Les demandes et l'utilisation d'aides d'État liées à la crise ont varié d'un 
État membre à l'autre.  
Tableau 3.16 Utilisation des aides d'État liées à la crise  
 
Belgique  
Danemark  
Allemagne  
Irlande  
Grèce  
Espagne  
France  
Italie  
Luxembourg  
Pays -Bas 
Autriche  
Portugal  
Slovénie  
Royaume -Uni 
Total UE -28 
Mesures de recapitalisation  
2008 14,4 0,5 20,0 - - - 13,2 - 2,5 14,0 0,9 - - 49,4 115,2  
2009 3,5 8,0 32,9 11,0 3,8 1,3 9,3 4,1 0,1 - 5,9 - - 9,7 90,7 
2010 - 1,9 6,7 35,3 - 9,5 - - - 4,8 0,6 - - 34,6 93,5 
2011 - 0,3 3,6 16,5 2,6 8,5 - - - - - - 0,3 3,2 35,0 
2012 2,9 - 0,9 - 30,9 40,4 2,6 2,0 - - 2,0 6,8 0,5 - 90,8 
2013 - - - - 3,5 2,1 - 1,9 - 4,2 1,8 1,1 2,4 3,3 20,5 
2014 - - - - - - - - - - 0,8 4,9 0,4 - 7,6 
Mesures de sauvetage des actifs dépréciés  
2008 - - 9,8 - - - - - - - - - - - 9,8 
2009 7,7 - 24,8 - - - 1,2 - - 5,0 0,4 - - 40,4 79,5 
2010 - - 45,0 2,6 - 2,9 - - - - - 3,1 - - 54,0 
2011 - - - - - - - - - - - - - - - 
2012 9,4 - 0,4 - - 25,5 - - - - 0,1 - - - 35,4 
2013 4,7 0,3 - - - 4,5 - - - - - - - - 9,5 
2014 - - - - - - - - - - - - 0,3 - 0,3 
Garanties sur les passifs  
2008 9,0 145,0  18,7 180,3  - - 8,7 - 0,4 0,9 2,4 1,2 - 33,5 400,4  
2009 46,8 6,4 135,0  284,3  1,5 36,1 92,7 - 1,6 36,0 15,5 5,2 1,0 158,2  835,8  
2010 32,8 22,3 132,0  196,3  26,7 55,8 91,5 - 1,4 40,9 19,3 5,0 2,2 150,7  799,8  
2011 26,4 23,0 34,7 110,5  56,3 61,7 71,8 10,9 1,2 33,2 17,1 8,5 1,6 115,2  589,0  
                                                
174 Directive 2014/59/UE du Parlement européen et du Conseil du 15  mai 2014 établissant un cadre 
pour le redresseme nt et la résolution des établissements de crédit et des entreprises d'investissement, 
J.O. L 173 du 12  juin 2014.  
175 Voir à la page 58 du D ocument de travail des services de la Commission sur  la politique de la 
concurrence cité dans la note de bas de page 1 61 ci-dessus . 
176 Voir à la  page 58  du Document de travail des services de la Commission sur la politique de la 
concurrence cité dans la note de bas de page 161 ci -dessus . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 98 - 
   
Belgique  
Danemark  
Allemagne  
Irlande  
Grèce  
Espagne  
France  
Italie  
Luxembourg  
Pays -Bas 
Autriche  
Portugal  
Slovénie  
Royaume -Uni 
Total UE -28 
2012 45,6 1,2 10,0 83,5 62,3 72,0 53,4 85,7 1,9 19,4 11,8 16,6 0,2 21,9 492,1  
2013 36,9 0,7 3,0 37,2 47,8 53,6 46,9 81,7 3,8 12,4 2,4 14,4 0,1 9,1 352,3  
2014 37,6 - 2,0 10,6 60,0 11,1 36,1 22,0 0,6 - 4,0 3,5 1,8 14,1 204,5  
Mesures de soutien de la liquidité, autres que les garanties sur les passifs  
2008 - 0,6 3,6 - 0,5 2,3 - - - 13,2 - 1,1 - - 22,2 
2009 - 2,0 - - 4,3 19,3 - - 0,1 30,4 - 3,7 - 6,9 70,1 
2010 - 0,7 4,7 - 6,9 19,0 - - 0,1 7,9 - 3,8 - 18,5 62,6 
2011 - - - 0,1 6,6 13,5 - - 0,1 3,8 - 2,5 - 33,3 60,6 
2012 - - - 0,7 2,8 3,5 - - 0,1 3,8 - 0,2 - 32,7 44,3 
2013 - 0,0 - 0,9 2,3 0,2 - - 0,1 3,8 - - - 26,8 34,6 
2014 0,0 0,2 - - 2,2 - - - 0,1 4,7 - - - 24,0 31,6 
Note:  - correspond à zéro; 0,0 est supérieur à zéro, mais a été arrondi à 0,0.  
 Les autres États membres n'ont pas utilisé d'aides liées à la crise (Bulgarie, Croa tie, Estonie, Malte, 
République tchèque,  Roumanie et  Slovaq uie) ou l'ont fait pour des montants relativement faibles 
(Finlande, Lituanie, Hongrie et Pologne).  
Source:  Commission State Aid Scoreboard 2015 – Aid in the context of the financial and economic c risis. 
Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/financial_economic_crisis_aid_ en.html  
[novembre  2016].  
3.3.4   Politique de l a concurrence  
3.185.   L'Union européenne et les États membres se partagent la responsabilité de l'application de 
la législation relative à la concurrence au sein de l'UE, par le truchement, respectivement, de la DG 
Concurrence et des autorités de  la concurrence de s États membres.177 Le Réseau européen de la 
concurrence (REC) a été établi en 2004, en vertu d'une communication de la Commission178 et 
d'une déclaration commune du Conseil et de la Commission sur le fonctionnement du réseau des 
autorités de concurrence.179 Le REC a été créé pour permettre une séparation efficace des tâches 
entre l'UE et les États membres, et une application cohérente des règles relatives à la concurrence. 
Il a pour mission de faciliter la mise en place d'un cadre juridique pour l'application du  droit de la 
concurrence de l'UE en ce qui concerne les pratiques commerciales transfrontières restreignant la 
concurrence.  
3.186.   Le cadre législatif de la politique de la concurrence  de l'UE  n'a pas fondamentalement 
évolué au cours de la période à l'examen (tab leau 3.17).  
Tableau 3.17 Cadre législatif de la politique de la concurrence – Principales  règles  
Règle  Note  
Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne  
Article 101 du TFUE  Interdit les accords, entr e 2 opérateurs indépendants ou plus, 
qui restreignent la concurrence.  
Article 102 du TFUE  Interdit aux entreprises ayant une position dominante sur le 
marché d'abuser de leur position.  
Article 105 du TFUE  Sur demande d'un État membre ou de sa propre ini tiative, la 
Commission peut ouvrir des enquêtes et prendre des décisions, 
en cas de violation présumée des dispositions du TFUE relatives 
à la politique de la concurrence. Il peut être fait appel de ces 
décisions devant la Cour de justice de l'UE.  
                                                
177 Les autorités de la concurrence des États membres sont indiquées à l'adresse suivant e: 
http://ec.europa.eu/competition/ecn/competition_authorities.html  [décembre  2016].  
178 Communication de la Commission relative à la coopération au sein du réseau des autorités  de 
concurrence (2004/C 101/03).  
179 Déclaration commune du Conseil et de la Commission sur le fonctionnement du réseau des autorités 
de concurrence, 15435/02 Add 1. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/ecn/joint_statement_fr.pdf  [décembre  2016].  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 99 - 
  Règle  Note  
Article 106 du TFUE  Exceptions limité es aux règles de concurrence du Traité pour les 
entreprises chargées de la gestion de services d'intérêt 
économique général.  
Règlements et directives  
Règlement (CE) n° 1/2003 du Conseil du 
16 décembre  2002  Mise en œuvre de s règles de concurrence prévues aux 
articles  81 et 82 du Traité CE (aujourd'hui articles 101 et 102 du 
TFUE).  
Règlement (CE) n° 139/2004 du Conseil du 
20 janvier  2004  Contrôle des concentrations entre entreprises (Règlement CE 
sur les concentrations).  
Directive 2014/104/UE du Parlement 
européen et du Conseil du 
26 novembre  2014  Certaines règles régissant les actions en dommages -intérêts en 
droit national pour les infractions aux dispositions du droit de la 
concurrence des États membres et de l'UE.  
Règlement (CE) n° 773/2004 de la 
Commission du 7  avril 2004 Procédures mises en œuvre par la Commission en application 
des articles 81 et 82 du Traité CE.  
Règlement (UE) n° 330/2010 de la 
Commission du 20  avril 2010  Application de l'article 101 .3 du TFUE à d es catégories d'accords 
verticaux et de pratiques concertées.  
Règlement (UE) n° 316/2014 de la 
Commission du 21  mars 2014  Application de l'article 101 .3 du TFUE à des catégories d'accords 
de transfert de technologie.  
Règlement d'exécution (UE) n° 1269/2 013 
du 5 décembre  2013 de la Commission  Modification du Règlement (CE) n° 802/2004 concernant la mise 
en œuvre du Règlement (CE) n° 139/2004 du Conseil relatif au 
contrôle des concentrations entre entreprises.  
Autres textes  
Communication de la Commissio n 
J.O. 2011/C 11/01  Lignes directrices sur l'applicabilité de l'article 101 du TFUE aux 
accords de coopération horizontale.  
Communication de la Commission  
J.O. 2014/C 89/03  Lignes directrices concernant l'application de l'article 101 du 
TFUE à des catégor ies d'accords de transfert de technologie.  
Communication de la Commission  
J.O. 2006/C 210/02  Lignes directrices pour le calcul des amendes infligées en 
application de l'article 23 2)  a), du Règlement  n° 1/2003.  
Communication de la Commission  
J.O. 2013/C  167/07  Quantification du préjudice dans les actions en dommages et 
intérêts fondées sur des infractions à l'article 101 ou 102 du 
TFUE.  
Guide pratique  
SWD(2013) 205 – C(2013) 3440  Quantification du préjudice dans les actions en dommages et 
intérêts fondée s sur des infractions à l'article 101 ou 102 du 
TFUE.  
Communication de la Commission  
J.O. 2009/C 45/02  Orientations sur les priorités retenues par la Commission pour 
l'application de l'article 82 du Traité CE aux pratiques d'éviction 
abusives des entrepri ses dominantes.  
Communication de la Commission  
J.O. 2013/C 366  Procédure simplifiée du traitement de certaines opérations de 
concentration en application du Règlement (CE) n° 139/2004 du 
Conseil.  
Source:  DG Concurrence, Secrétariat de l'OMC et EUR -Lex. 
3.3.4.1   Dispositif antitrust  
3.187.   Bien que les articles 101  et 102 du TFUE et le Règlement (CE) n° 1/ 2003 du Conseil 
s'appliquent sur un plan général, il existe  des règles spécifiques qui visent certains secteurs – tels 
que l'agriculture, la pêche, l'assurance, les serv ices postaux, les services professionnels, les 
transports et les télécommunications180 –, qui n'ont connu aucune modification au cours de la 
période considérée.  
3.3.4.1.1   Accords anticoncurrentiels  
3.188.   Les dispositions de l'article 101  du TFUE  qui prévoient l'interdiction  générale des accords 
qui restreignent la concurrence ne s'appliquent pas aux accords entre sociétés dont la part 
combinée du marché est de 10 % pour les accords horizontaux et de 15 % pour les accords 
verticaux ( de minimis ). De plus, cet article ne vise pas  les accords:  
 qui conduisent à des avantages économiques (amélioration de la production ou de la 
distribution, ou progrès technique ou économique, par exemple);  
 lorsque les restrictions sont nécessaires à la réalisation de ces avantages;  
                                                
180 Renseignements en ligne de la DG Concurrence. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/index_en.html  [déce mbre 2016].  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 100 - 
   lorsque les consom mateurs bénéficient d'une part équitable des gains d'efficacité; ou  
 lorsque l'accord ne doit pas éliminer la concurrence pour une part substantielle des 
produits concernés.  
3.189.   Les directives de la Commission concernant les accords de coopération horizontale 
énoncent des principes généraux applicables à l'appréciation des échanges d'informations entre 
concurrents, y compris des informations échangées par l'intermédiaire de tierces parties, d'une 
agence, de fournisseurs ou de clients. Ces informations pourraient  porter sur des pratiques 
concertées ou être en rapport avec la fixation de prix ou de quantités.  
3.190.   Le Règlement (UE) n° 330/2010 de la Commission relatif aux accords verticaux et aux 
pratiques concertées est un règlement d'exemption par catégorie qui prévoi t certaines conditions à 
remplir pour qu'un accord vertical échappe aux prescriptions énoncées à  l'article 101.1  du TFUE . 
Ces conditions impliquent cinq restrictions "caractérisées" qui retirent  à un accord le bénéfice de 
l'exemption:  
 le fournisseur ne peu t pas fixer un prix de revente minimal;  
 le fournisseur ne peut pas appliquer de restrictions au territoire dans lequel, ou à la 
clientèle à laquelle, le distributeur peut vendre;  
 le distributeur ne peut se voir imposer une restriction pour la vente à des u tilisateurs 
finals, bien qu'il puisse être interdit au fournisseur de vendre à des distributeurs non 
agréés;  
 le distributeur agréé doit être libre de vendre les produits à un autre distributeur agréé 
ou de les lui acheter; et  
 le fabricant de pièces détaché es ne peut imposer une restriction à un acheteur pour la 
revente de ces pièces à des utilisateurs finals, à des réparateurs indépendants ou à des 
fournisseurs de services.  
3.191.   Par ailleurs, pour pouvoir bénéficier de l'exemption, fournisseur et acheteur ne doi vent pas 
détenir une part de marché supérieure à 30 %. De plus, des conditions spécifiques s'appliquent aux 
accords verticaux qui prévoient des obligations de non -concurrence pendant la durée du contrat ou 
à l'expiration de celui -ci, ainsi que des obligatio ns liées à l'exclusion de marques précises dans un 
système de distribution sélective.  
3.192.   Le Règlement (UE) n° 316/2014 de la Commission, qui est un règlement d'exemption par 
catégorie pour le transfert de technologie, s'applique aux accords de licence entre s ociétés qui 
détiennent une part de marché limitée (20 % dans le cas des accords entre concurrents et 30 % 
dans le cas des accords entre non -concurrents) et qui répondent aux conditions définies dans le 
Règlement, lesquelles renvoient à des restrictions "cara ctérisées" semblables à celles inscrites 
dans le Règlement (UE) n° 330/2010 de la Commission.  
Procédure d'enquête  
3.193.   Les procédures d'enquête et de recours n'ont pas été modifiées durant la période 
considérée. À la suite d'une enquête, la Commission peut publ ier une communication  des griefs,  
qui a pour objet d'informer les parties de ses griefs. Les sociétés ont alors le droit d'exercer leur 
droit de défense par écrit et, si elles le souhaitent, oralement, lors d'une audience présidée par un 
conseiller -auditeu r indépendant; après quoi, la Commission réexamine ses griefs. Si les 
préoccupations de la Commission ne sont pas totalement dissipées, un projet de décision est 
soumis au Comité consultatif, composé de représentants des autorités de la concurrence des Éta ts 
membres, puis au Collège des commissaires pour adoption. Autrement, la Commission peut 
prendre une décision spécifique au titre de laquelle les parties peuvent prendre l'engagement , 
juridiquement contraignant, de répondre aux préoccupations de la Commis sion. Les parties visées 
par une décision de la Commission ont le droit de former recours devant le Tribunal, dont les 
décisions peuvent faire l'objet d'un pourvoi devant la Cour de justice.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 101 - 
  3.194.   Conformément aux Lignes directrices de 2006 relatives au calcul d es amendes, celui -ci 
repose sur un pourcentage des ventes du secteur concerné pouvant aller jusqu'à 30 %, et ce, pour 
chacune des entreprises ayant pris part à l'infraction. En outre, la Commission peut ajouter un 
"droit d'entrée" correspondant à 15 -25% des ventes annuelles sur la période durant laquelle 
l'entreprise a participé à l'entente et pas nécessairement sur la seule période au cours de laquelle 
elle a pris part à l'infraction. En cas de récidive, l'amende peut être majorée de 100 % au plus, et 
tenir compte des décisions des autorités de  la concurrence des États membres ainsi que des 
décisions de la Commission.  
Politique de clémence  
3.195.   L'entreprise qui a participé à une entente peut échapper à l'amende ou bénéficier d'une 
réduction de celle -ci si elle coo père avec la Commission. P our se voir accorder l'immunité, elle doit 
être la première à informer la Commission de l'existence de l'entente, et lui communiquer des 
renseignements suffisants pour lui permettre d'ouvrir une enquête sur les entreprises 
partici pantes. Une réduction de l'amende est possible pour les entreprises qui ne participent plus à 
l'entente et qui fournissent à la Commission des preuves ayant une valeur ajoutée importante. 
L'amende peut alors être réduite de 50 % au maximum au profit de la p remière entreprise qui aura 
répondu à ces conditions, un taux inférieur s'appliquant aux suivantes.  
Enquêtes et amendes  
3.196.   En 2016, le montant des amendes infligées pour entente s'est élevé à 3 561 millions 
d'euros (tableau 3.18), dont 2 926 millions d'euros au titre d'une entente entre constructeurs de 
camions, se répartissant comme suit: Daimler (1 009 million s d'euros), DAF (753 millions d'euros), 
Volvo/Renault (670 millions d'euros) et Iveco (495 millions d'euros). Dans cette affaire, 
l'entreprise MAN a ét é exemptée de l'amende  car elle a révélé l'existence de l'entente à la 
Commission.181 
Tableau 3.18 Affaires antitrust, enquêtes, décisions et amendes  
 Note  2012  2013  2014  2015  2016  
Enquêtes de la Commission   6 5 21 43  
Enquêtes des autorités 
nationales de la 
concurrence   106 116 173 136  
Affaires présentées par les 
autorités nationales de la 
concurrence   91 60 101 100  
Article 101  Accords anticoncurrentiels  61% 66% 67% 69%  
Article 102  Abus de position do minante  28% 21% 29% 24%  
Articles 101 et 102  Infraction combinée  11% 13% 4% 7%  
Ententes  
Commission        
Affaires instruites  Nombre  5 4 10 5 5 
Amendes imposées  Millions d'euros  1 816  1 666  1 689  366 3 561  
Source:  DG Concurence, Cartel Statistics . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/cartels/statistics/statistics. pdf  [décembre  2016].  
3.197.   En outre, en décembre  2016, la Commission a fait savoir que l'enquête pou r participation à 
une entente concernant des produits dérivés de taux d'intérêt en euro s était achevée et  avait 
abouti à l'imposition d'amendes d'un montant total de 485 millions d'euros au Crédit a gricole, à 
HSBC et à JP Morgan Chase, après que d'autres b anques ont choisi la voie de la  transaction en 
décembre  2013 ( Barclays, Deutsche Bank, RBS et Société g énérale).182 
                                                
181 Commission européenne (2016), Pratiques anticoncurrentielles: la Commission inflige une amende 
de 2,93 milliards d'euros à des constructeurs de camions pour avoir participé à une entente , Communiqué de 
presse, 19  juillet  2016. Adresse consult ée: http://ec.europa.eu/competition/antitrust/news.html  
[décembre  2016].  
182 Commission européenne (2016), Ententes: la Commission inflige des amendes d'un montant total de 
485 millions € au Crédit Agricole, à HSBC et à JP Morgan Chase pour participation à une entente concernant 
des produits dérivés de taux d'intérêt en euro. Communiqué de presse, 7  décembre  2016. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/news.html  [décembre  2016].  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 102 - 
  3.198.   Dans d'autres affaires, après leur avoir demandé de présenter leurs observations, la 
Commission a accepté les engagements offerts par les soci étés et les a rendus juridiquement 
contraignants. On peut par exemple citer les  engagements pris en matière de transparence des 
prix par des compagnies de transport maritime par conteneurs: au lieu de se contenter d'annoncer 
l'augmentation de leurs prix, 14 d'entre elles ont accepté de communiquer leurs tarifs maximum s 
et les éléments principaux de ceux -ci.183 
3.199.   Parmi les autres enquêtes majeures, on peut mentionner celle lancée en mai  2015 dans le 
secteur du commerce électronique de l'UE, dont les conclusions initiales ont été publiées en 
septembre  2016184 après que la Commission a constaté que le blocage géographique était une 
pratique courante au sein de l'UE.185 
3.200.   Par ailleurs, la directive de 2014 sur les actions en dommages -intérêts a pour objet de 
réduire les o bstacles à l'indemnisation des consommateurs. La directive aurait dû être mise en 
œuvre par les États membres par transposition dans leur législation avant le 27  décembre  2016. 
Elle a été complétée par les recommandations de la Commission sur les mécanisme s de recours 
collectif, et par la Communication et le Guide pratique sur la quantification du préjudice dans les 
actions en dommages -intérêts.  
3.3.4.1.2   Abus de position dominante  
3.201.   La période considérée n'a été marquée par  aucun remaniement notable des procédures 
antitrust visant les abus de position dominante (article 102 du TFUE), et les priorités de la 
Commission en matière d'appréciation de ces abus sont définies dans la Communication de 2009 
relative aux priorités retenues pour l'application de l'article 102 du T FUE aux pratiques d'éviction 
abusives des entreprises dominantes.  
3.202.   Dans la communication susmentionnée, la position dominante est définie comme étant 
"une situation de puissance économique détenue par une entreprise qui lui donne le pouvoir de 
faire obstacl e au maintien d'une concurrence effective sur le marché en cause en lui fournissant la 
possibilité de comportements indépendants dans une mesure appréciable vis -à-vis de ses 
concurrents, de ses clients et, finalement, des consommateurs". La définition du m arché en 
question repose sur le produit même (y compris les produits qui peuvent lui être substitués) et sur 
le marché géographique. La part de marché sert d'indicateur du pouvoir de l'entreprise sur le 
marché, et la Commission considère peu probable qu'un e entreprise détenant moins de 40 % d'un 
marché puisse s'y trouver en position dominante. Toutefois, d'autres facteurs sont également pris 
en considération – y compris la facilité avec laquelle d'autres entreprises peuvent entrer sur le 
marché; l'existence d'une puissance d'achat compensatrice; la taille et la force totales de 
l'entreprise et ses ressources; et l'ampleur de son intégration verticale.  
3.203.   En soi, occuper une position dominante n'est pas illégal. Une entreprise dominante est 
autorisée à participer  au jeu de la concurrence, mais il lui incombe tout particulièrement de veiller 
à ce que sa conduite ne fausse pas la concurrence. Parmi les exemples de comportement s 
susceptible s de constituer un abus figurent: l'imposition d'un achat exclusif, la fixatio n de prix 
entraînant une vente à perte, le refus de fournir les intrants indispensables à la concurrence sur un 
marché annexe, la vente liée, les rabais de fidélité, et les prix excessifs.  
3.204.   Les procédures d'enquête et de recours n'ont pas été modifiées au c ours de la période à 
l'examen et, avec la nouvelle place faite à la définition du marché en cause, les mesures sont les 
mêmes que pour une enquête en suspicion d'entente. De la même façon, les amendes imposables 
                                                
183 Commission européenne (2016), Ententes et abus de position dominante: la Commission accepte les  
engagements en matière de transparence des prix offerts par des compagnies de transport maritime régulier 
par conteneurs . Communiqué de presse, 7  juillet  2016. Adresse consultée: 
http://ec .europa.eu/competition/antitrust/news.html  [décembre  2016].  
184 Commission européenne (2016). Pratiques anticoncurrentielles: la Commission publie les conclusions 
préliminaires de l'enquête sectorielle sur le commerce électronique . Communiqué de presse, 
15 septembre  2016. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/competition/antitrust/news.html  
[décembre  2016].  
185 Commission européenne (2016), Concurrence: selon l'enquête sectorielle sur le comme rce 
électronique, le blocage géographique est une pratique courante dans l'ensemble de l'UE. Communiqué de 
presse, 18  mars 2016. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/competition/antitrust/ news.html  
[décembre  2016].  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 103 - 
  en cas d'abus de position dominante sont les  mêmes, mutatis mutandis , que pour les ententes, et 
les consommateurs ont aussi la possibilité d'engager une action en dommages -intérêts . 
3.205.   Parmi les procédures en abus de position dominante engagées au cours de la période 
considérée , on trouve celles en cou rs à l'encontre de Google, pour lesquelles les communications 
des griefs portent sur le service de comparaison des prix et la limitation de la possibilité, pour les 
sites W eb tiers, d'afficher les publicités contextuelles émanant de concurrents186, de même q ue sur 
le système d'exploitation et les applications Android.187 Par ailleurs, la Commission a ouvert une 
enquête formelle afin de vérifier si Anheuser -Busch -InBev SA a abusé de sa position dominante 
sur le marché belge de la bière en empêchant les importati ons de ses bières depuis les pays 
voisins188, et si Qualcomm a également abusé de sa position dominante en proposant des 
incitations à ses clients pour qu'ils acquièrent leurs chipsets auprès d'elle, et si l'entreprise a 
pratiqué des "prix d'éviction".189 
3.3.4.2   Fusions et acquisitions  
3.206.   Aux termes du Règlement sur les conc entrations, toutes les fusions de dimension  
européenne  sont examinées par la Commission, la fusion étant réputée telle:  
 lorsque les parties:  
o réalisent ensemble un chiffre d'affaires total sur le plan mondial supérieur à 5 
milliards d'euros; et  
o réalisent individuellement à l'échelle de l'UE un chiffre d'affaires d'un montant 
supérieur à 250 millions d'euros; ou  
 lorsque:  
o les parties réalisent ensemble un chiffres d'affaires sur le plan mondial d'un monta nt 
supérieur à 2,5 milliards d'euros;  
o les parties réalisent ensemble un chiffre d'affair es d'un montant supérieur à 
100 millions d'euros dans chacun d'au moins trois États membres;  
o au moins deux des entreprises  réalisent individuellement un chiffre d'affai res d'un 
montant supérieur à 25 millions d'euros dans chacun de ces trois États membres; et  
o au moins deux des entreprises  réalisent individuellement au sein de l'UE un chiffre 
d'affaires d'un montant supérieur à 100 millions d'euros.  
3.207.   Dans d'autres cas, les autorités de la concurrence  des États membres peuvent avoir à 
approuver la fusion, sachant qu'un dispositif permet de renvoyer une affaire d'un État membre à la 
Commission et inversement.  
3.208.   Toutes les fusions  de dimension européenne doivent être notifiées à  la Commission avant 
d'être mises en œuvre. Une procédure d'approbation simplifiée s'applique aux opérations qui ne 
                                                
186 Commission européenne (2016), Abus de position dominante: la Commission prend de nouvelles 
mesures dans le cadre de son enquête sur la violation présumée des règles de l'UE par le service de 
comparaison de prix et les pratique s publicitaires de Google. Communiqué de presse, 14  juillet  2016. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/competition/antitrust/news.html  [décembre  2016].  
187 Commission européenne (2016), Abus de position dominante: la Commission adresse à Google une 
communication des griefs concernant le système d'exploitation et les applications Android . Communiqué de 
presse, 20  avril 2016. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/competition/antitrust/news.html  
[décembre  2016].  
188 Commission européenne (2016), Pratiques anticoncurrentielles: la Commission ouvre une enquête 
formelle sur les pratiques d'AB InBev sur le marché belge de la bi ère, Communiqué de presse, 30  juin 2016. 
Adresse consultée: http://ec.europa.eu/competition/antitrust/news.html  [décembre  2016].  
189 Commission européenne (2015), Abus de position domina nte: la Commission ouvre deux enquêtes 
formelles contre le fournisseur de chipsets Qualcomm. Communiqué de presse, 16  juillet  2015. Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/competition/an titrust/news.html  [décembre  2016].  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 104 - 
  sont pas jugées susceptibles de soulever de difficultés du point de vue de la concurrence. Depuis 
2014, un plus grand nombre d'affaires relè ve de cette procédure, par exemple lorsque la part 
cumulée de marché est de 20 % pour les fusions horizontales et de 30 % pour les fusions 
verticales, ou lorsque l'accroissement de la part de marché résultant de la fusion est minime. Dans 
un livre blanc publ ié en juillet  2014, la Commission a suggéré de nouvelles modifications de la 
législation en la matière.190 Les modifications proposées par la Commission191 ont été résumées 
dans un précédent rapport.192 En août  2016, la Commission a entrepris une nouvelle évalua tion 
des aspects procéduraux et juridictionnels du contrôle des fusions dans l'UE, afin de déterminer s'il 
y avait lieu de revoir la législation.193 
3.209.   À compter de la réception de la notification, la Commission dispose de 25 jours ouvrables 
pour conduire une e nquête de phase I au terme de laquelle la fusion est approuvée avec ou sans 
mesures correctives ; s'il subsiste des griefs, une enquête de phase II est ouverte. Cette dernière 
consiste en une analyse beaucoup plus poussée des incidences de l'opération sur l e jeu de la 
concurrence, y compris des gains d'efficacité que les parties prétendraient obtenir de la fusion. La 
phase II peut aboutir à une approbation sans condition, à une approbation sous réserve de 
mesures correctives , ou à une interdiction.  
3.210.   Si l'enqu ête conclut  que la fusion entravera probablement la concurrence, la Commission 
adresse une communication des  griefs aux parties, qui ont le droit de répondre et de demander à 
être entendues par le conseiller -auditeur . Pour ce qui est des ententes et des ab us de position 
dominante, toutes les décisions et/ou procédures de la Commission peuvent être contestées 
devant le T ribunal de l'UE, puis, pour des points de droit, devant la Cour de justice de l'UE.  
Tableau 3.19 Fusions: notifications et décisions, 2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Notifications  277 303 337 337 
Retraits  1 6 8 8 
Décisions (phase I)      
Hors champ  0 0 1 7 
Compatibles  252 280 297 299 
Compatibles, avec des mesures correctives  11 12 13 17 
Décisions (phase II)      
Compatibles  2 2 1 1 
Compatibles, avec des mesures correctives  2 5 7 6 
Interdites  2 0 0 1 
Source:  Renseignements en ligne de la DG Concurrence. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/mergers/overview_en.html  [décembre  2016].  
3.3.4.3   Coopération internationale  
3.211.   L'UE coopère avec d'autres autorités de la concurrence, et elle a souscrit des accords dans 
le domaine de la concurrence et des arrangements de co opération avec une série de pays, comme 
indiqué dans de précédents rapports. Durant la période considérée, un nouvel accord a été signé 
avec l'Afrique du Sud (2016). Par ailleurs, des dispositions relatives à la concurrence ont été 
inscrites dans un grand nombre d'accords d'association ou de coopération de portée générale, ou 
dans des accords commerciaux.  
3.212.   L'UE s'est aussi  montrée  favorable à une coopération multilatérale plus étroite dans le 
cadre du Réseau international de la concurrence (RIC), du Groupe i ntergouvernemental d'experts 
du droit et de la politique de la concurrence de la CNUCED, et du Comité de la concurrence de 
l'OCDE. Elle voit dans ces instances multilatérales une plate -forme importante pour promouvoir la 
libre concurrence et lutter contre le protectionnisme; ces instances  permettent aux autorités de la 
                                                
190 Commission européenne (2014), Papier blanc – Vers un contrôle plus efficace des concentrations 
dans l'UE , COM(2014) 449 final, 9  juillet  2014.  
191 Renseignements en ligne de la DG Concurrence. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/mergers/legislation/regulations.html#merger_reg  [décembre  2016].  
192 Document de l'OMC WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraphes 3.183 et 3.18 4. 
193 Renseignements en ligne de la DG Concurrence. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/consultations/2016_merger_control/index_en.html  [avril 2017].  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 105 - 
  concurrence de tous les États de traiter plus efficacement les affaires grâce à la coordination des 
inspections dans plusieurs juridictions.194 
3.3.5   Fiscalité  
3.213.   Comme mentionné dans le précédent rappo rt, les premières priorités de la politique fiscale 
de l'UE restent axées sur l'élimination des obstacles fiscaux à l'activité économique transfrontières, 
ainsi que sur la lutte contre la concurrence fiscale dommageable et l'évasion et la fraude fiscales.  
3.214.   En outre, la Commission a adopté un ensemble de réformes de la  fiscalité afin de revoir 
complè tement les modalités d'imposition des entreprises dans le cadre du marché unique. Ainsi, le 
25 octobre  2016, faute d'accord sur la proposition initiale de 2011, e lle a de nouveau présenté des 
propositions en vue d'une assiette commune consolidée pour l'impôt sur les sociétés (ACCIS).195 
Les propositions de directives (la première visant une assiette fiscale commune et la seconde 
introduisant une consolidation et une répartition par application d'une formule) sont en cours de 
discussion avec les États membres. S'agissant des principaux changements par rapport à la 
proposition d'origine, l'ACCIS s'imposera aux sociétés dont le chiffre d'affaires est supérieur à 
750 millions d'euros, alors qu'auparavant il s'agissait d'un régime optionnel général. De plus, la 
Commission tient à ce que les États membres commencent par donner leur accord sur l'assiette 
commune avant de s'occuper de la consolidation des déclarations de reven us à l'échelle de l'Union.  
3.215.   En 2015, pour l'UE -28, le total des recettes fiscales et des cotisations sociales représentait 
l'équivalent de 40,0 % du PIB, soit 5 878 milliards d'euros (tableau 3.20); la même année, l'impôt 
sur le revenu (impôt sur le revenu d es personnes physiques ou des ménages) apportait la plus 
forte contribution au PIB (9,4 %), suivi par la TVA (7,0 %) et les cotisations sociales des 
employeurs (6,9 %). 
Tableau 3.20 Impôts et cotisations social es dans l'UE -28, 2012 -2015  
(Milliards d'€)  
 2012  2013  2014  2015  
Recettes totales provenant des impôts et cotisations sociales (cotisations 
sociales imputées incluses) après déduction des montants notifiés mais 
non susceptibles d'être perçus  5 320  5 422  5 602 5 878  
Recettes fiscales totales  3 535  3 614  3 742  3 949  
Impôts sur la production et les importations  1 805  1 829  1 903  2 002  
Impôts sur les produits  1 483  1 501  1 560  1 648  
Taxes du type TVA  928 939 976 1 033  
Impôts et droits sur les importations,  à l'exclusion de la TVA  57 57 60 65 
Impôts sur les produits, à l'exception de la TVA et des impôts 
sur les importations  497 504 523 551 
Autres impôts sur la production  322 328 343 354 
Impôts courants sur le revenu, le patrimoine, etc.  1 701  1 747  1 804  1 907  
Impôts sur le revenu  1 582  1 621  1 673  1 769  
Dont:      
Impôts sur le revenu des personnes physiques ou des ménages, 
y compris les gains de détention  1 240  1 272  1 322  1 389  
Impôts sur le revenu ou sur les bénéfices des sociétés, y 
compris les ga ins de détention  332 336 338 364 
Autres impôts courants  118 126 131 139 
Impôts sur le capital  30 38 35 40 
Cotisations sociales nettes  1 799  1 824  1 873  1 941  
dont:      
Cotisations sociales effectives à la charge des employeurs  943 951 980 1 014  
Cotisations sociales effectives à la charge des ménages  725 741 759 790 
Source:  Base de données en ligne d'Eurostat [gov_10a_taxag]. Adresse consultée: 
http://appss o.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_a_tax_ag&lang=fr  
[décembre  2016]; sont incus les impôts perçus par les institutions de l'UE dans le cadre de l'Union 
douanière.  
                                                
194 Renseignements en ligne de la DG Concurrence. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/international/bilateral/  [décembre  2016].  
195 Proposition de directive du Con seil concernant une assiette commune consolidée pour l'impôt sur les 
sociétés (ACCIS), document COM(2016) 683 final du 25  octobre  2016.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 106 - 
  3.3.5.1   Impôt sur le revenu  
3.216.   Les impôts et cotisations sociales des salariés ont un poid s économique très différent selon 
le pays, et les systèmes d'imposition du revenu varient d'un État membre à l'autre en ce qui 
concerne les catégories de revenus assujetties: ainsi, au Danemark, où les cotisations sociales 
restent de loin les plus faibles,  l'impôt sur le revenu des personnes physiques est de loin le plus 
élevé. Par contre, les salariés de Chypre acquittent un impôt sur le revenu qui est le plus bas de 
l'UE. On constate aussi de grands écarts entre les différents systèmes d'imposition à taux  
progressif et entre ceux -ci et les systèmes à taux unique. Les pays qui appliquent une politique de 
taux unique imposent le revenu selon un taux fixe, et c'est en Bulgarie que celui -ci est le plus bas 
(10%).196 
3.217.   Autre facteur de disparité: la part des recett es fiscales représentée par les impôts locaux 
et les cotisations sociales est importante dans certains État membres (Danemark, par exempl e) et 
très faible dans d'autres  (comme Malte) . 
Tableau 3.21 Impôt sur le revenu des personnes physiques et cotisations sociales 
effectives dans l'UE -28, 2015  
(% du PIB)  
 Impôt sur le 
revenu des 
personnes 
physiques 
ou des 
ménages, y 
compris les 
gains de 
détentiona Cotisations 
sociales 
effectives à la 
charge des 
ménagesa Cotis ations 
sociales 
effectives 
obligatoires 
pour les 
salariésa Système 
d'impositionb Taux 
maximal 
de l'impôt 
sur le 
revenu 
(%)b Revenu à 
partir duquel 
s'applique le 
taux 
d'imposition 
maximal 
(célibataire)b 
Allemagne  9,1 8,8 8,5 Formule 
progressive  45 254 447 € 
Autriche  10,9 8,0 7,9 Progressif 
5 tranches  50 90 000 €  
Belgique  12,6 5,6 5,5 Progressif 
5 tranches  50 38 080 €  
Bulgarie  3,1 3,1 3,1 Taux unique  10  
Chypre  2,7 2,7 2,7 Progressif 
4 tranches  35 60 000 €  
Croatie  3,6 5,6 5,6 Progressif 
3 tranches  40 158 400 HRK  
Danemark  26,5 0,7 0,0 Hybride  55,8c  
Espagne  7,4 3,4 3,4 Progressif 
5 tranches  45 60 000 €  
Estonie  5,8 0,6 0,6 Taux unique  20  
Finlande  13,3 4,2 4,0 Progressif 
4 tranches  31,75  72 300 €  
France  8,8 5,6 5,6 Progressif 
5 tranches  45 152 108 €  
Grèce  5,4 6,3 6,3 Progressif 
3 tranches  42 42 000 €  
Hongrie  5,0 5,5 5,5 Taux unique  15  
Irlande  7,7 1,5 1,5 Progressif 
2 tranches  40 33 800€  
Italie 12,2 4,4 4,3 Progressif 
5 tranches  43 75 000€  
Lettonie  5,9 2,5 2,5 Taux unique  23  
Lituanie  3,9 3,8 3,8 Taux unique  15  
Luxembourg  9,2 6,3 6,2 Progressif 
19 tranches  40 100 000 €  
Malte  6,4 2,9 2,9 Progressif 
3 tranches  35 60 000 €  
Pays-Bas 7,7 9,1 9,1 Progressif 
3 tranches  52 66 421 €  
                                                
196 Voir "Fardeau social et fiscal de l'employé moyen au sein de l'UE", 2016, Institut économique 
Molinari. Adresse consul tée: http://www.institutmolinari.org/IMG/pdf/fardeau -fiscal-eu-2016.pdf . WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 107 - 
   Impôt sur le 
revenu des 
personnes 
physiques 
ou des 
ménages, y 
compris les 
gains de 
détentiona Cotisations 
sociales 
effectives à la 
charge des 
ménagesa Cotis ations 
sociales 
effectives 
obligatoires 
pour les 
salariésa Système 
d'impositionb Taux 
maximal 
de l'impôt 
sur le 
revenu 
(%)b Revenu à 
partir duquel 
s'applique le 
taux 
d'imposition 
maximal 
(célibataire)b 
Pologne  4,7 7,4 7,4 Progressif 
2 tranches  32 85 528 Zl  
(20 441 €)  
Portugal  7,3 3,9 3,9 Progressif 
5 tranches  48 80 000  
République 
tchèque  3,6 5,3 5,2 Taux unique  15  
Roumanie  3,7 3,1 3,1 Taux unique  16  
Royaume -Uni 9,2 3,0 2,6 Progressif 
3 tranches  45 150 000 £  
(206 657 €)  
Slovaquie  3,1 5,8 5,8 Progressif 
2 tranches  25 35 022,31 €  
Slovénie  5,1 9,0 9,0 Progressif 
4 tranches  50 70 907,20 €  
Suède  15,1 0,1 0,1 Progressif 
2 tranches  25 625 800 SKr  
(66 905 €)  
Source:  a. Base de données en ligne d'Eurostat [gov_10a_taxag]. Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.euro pa.eu/nui/show.do?dataset=gov_a_tax_ag&lang=fr  
[décembre  2016].  
b. DG Fiscalité et Union douanière (2016), Taxation trends in the European Union – Data for the EU 
member States, Iceland and Norway , Édition 2016.  
c. Y compris les impôts locaux (24,91% en mo yenne).  
3.3.5.2   Impôt sur les sociétés  
3.218.   Le taux moyen maximal de l'impôt sur les bénéfices des sociétés dans l'UE a enregistré  
une légère tendance à la baisse ces dernières années, reculant  de 23,8 % en 2009 à 22,5 % en 
2016. On constate toujours de grands écarts dan s le taux de cet impôt au sein de l'Union 
(tableau  3.22).  
Tableau 3.22 Impôts sur le revenu ou sur les bénéfices des sociétés, y compris les gains 
de détention et les cotisations sociales à la charge des emp loyeurs  
(% du PIB pour 2015, taux d'imposition de 2015)  
 Impôts sur le 
revenu ou les 
bénéfices des 
sociétés, y 
compris les gains 
de détention  
(% du PIB)a,b Cotisations 
sociales 
effectives à la 
charge des 
employeursb Taux 
nominal de 
l'impôt sur 
les société sb Impôts sur 
les 
bénéficesc,d Impôts 
sur le 
travailc,d Autresc,d 
Allemagne  2,4 8,8 15,0 23,2 21,3 4,4 
Autriche  2,3 8,0 25,0 16,9 34,2 0,5 
Belgique  3,4 5,6 33,0 9,1 48,9 0,7 
Bulgarie  2,1 3,1 10,0 5 20,2 1,8 
Chypre  5,9 2,7 12,5 9,5 13,4 1,8 
Croatie  1,9 5,6 20,0 19,4 1,5 0 
Danemark  2,6 0,7 22,0 19 3,2 2,8 
Espagne  2,4 3,4 25,0 12,4 35,9 0,7 
Estonie  2,1 0,6 20,0 7,9 38,8 2 
Finlande  2,2 4,2 20,0 11,7 25,1 1,3 
France  2,6 5,6 33,33/34, 4 0,4 53,5 8,9 
Grèce  2,2 6,3 29,0 22,4 27,7 0,6 
Hongrie  1,7 5,5 10,0/19, 0 9,9 34,3 2,3 
Irlande  2,7 1,5 12,5/25, 0 12,4 12,2 1,4 
Italie 2,0 4,4 27,5/31, 4 17 43,4 1,6 
Lettonie  1,6 2,5 15,0 6,3 26,6 3 
Lituanie  1,5 3,8 15,0 5,9 35,2 1,6 
Luxembourg  4,5 6,3 21,0 4,6 15,7 0,5 
Malte  6,3 2,9 35,0 32,4 10,9 0,5 WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 108 - 
   Impôts sur le 
revenu ou les 
bénéfices des 
sociétés, y 
compris les gains 
de détention  
(% du PIB)a,b Cotisations 
sociales 
effectives à la 
charge des 
employeursb Taux 
nominal de 
l'impôt sur 
les société sb Impôts sur 
les 
bénéficesc,d Impôts 
sur le 
travailc,d Autresc,d 
Pays-Bas 2,7 9,1 20,0/25, 0 20,6 19,4 0,4 
Pologne  1,8 7,4 19,0 14,5 24,9 1 
Portugal  3,1 3,9 21,0 12,5 26,8 0,5 
République 
tchèque  3,4 5,3 19,0 9,1 38,4 2,5 
Roumanie  2,3 3,1 16,0 11,6 25,8 1 
Royaume -Uni  2,5 3,0 20,0 18,3 10,9 1,7 
Slovaquie  3,7 5,8 22,0 10,5 39,7 1,4 
Slovénie  1,5 9 17,0 12,7 18,2 0,1 
Suède  3,0 0,1 22,0 13,1 35,4 0,6 
Source:  a. Base de données en ligne d'Eurostat [gov_10a_taxag]. Adresse consultée: 
http://ap psso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_a_tax_ag&lang=fr  [décembre  2016]  
b. DG Fiscalité et Union douanière]  (2016), Taxation trends in the European Union – Data for the EU 
member States, Iceland and Norway , Édition 2016.  
c. Banque mondiale/PwC  (2017), Paying Taxes  2017, page  115. Les taux nominaux ne tiennent pas 
compte des diverses surtaxes, telles que les surtaxes régionales.  
d. Les 3 dernières colonnes renvoient aux indicateurs de la Banque mondiale/PwC pour le taux 
d'imposition total, qui m esurent le montant des impôts et des cotisations obligatoires mis à la charge 
des entreprises la deuxième année d'activité, exprimé en pourcentage des bénéfices commerciaux.  
3.219.   Le taux nominal de l'impôt sur les sociétés varie entre un minimum de 10 % en Bulga rie et 
un maximum égal ou supérieur à 30 % en Belgique, en France, en Italie et à Malte. Toutefois, les 
dispositions fiscales p euvent limiter le taux effectif  comme le montre , entre autres,  le dernier 
rapport conjoint Banque mondiale/PwC sur le paiement des  taxes et impôts.197 Pour la plupart des 
États membres, les impositions sur le travail sont plus importantes que les impôts sur les 
bénéfices.  
3.3.5.3   Taxe sur la valeur ajoutée  
3.220.   Depuis le dernier examen, la Commission a proposé un plan d'action sur la TVA198, qui 
trace les grandes lignes de ce que pourrait être un futur régime de TVA unique pour l'UE. On y 
propose notamment de fonder désormais le système sur le principe de la taxation dans le pays de 
destination en liaison avec les expéditions transfrontières de marcha ndises. Le plan d'action 
envisage en outre d es possibilités d'accorder aux États membres plus de flexibilité dans 
l'introduction de taux réduits.199 
3.221.   Comme le montre le tableau 3.23, l'importance de la TVA pour les finances publiques varie 
considérablement d' un État membre à l'autre, allant (en part du PIB) de 13,0 % en Croatie à 4,7 % 
en Irlande. Le taux réglementaire – à savoir le taux que les États membres de l'UE doivent 
appliquer à tous les biens et services non exemptés – ne doit pas être inférieur à 15 %, mais aucun 
plafond n'est fixé. Les États membres ont également la possibilité d'appliquer un ou deux taux 
réduits (d'au moins 5 %) aux biens et services énumérés à l'annexe III de la Directive TVA.  
                                                
197 Voir http://www.pwc.com/gx/en/services/tax/paying -taxes -2017.html  et 
http://www.pwc.com/gx/en/paying -taxes/pdf/pwc -paying -taxes -2017-appendix2.pdf . 
198 Communicat ion de la Commission au Parlement européen, au Conseil et au Comité économique et 
social européen concernant un plan d'action sur la TVA: Vers un espace TVA unique dans l'Union – L'heure des 
choix, document COM(2016)  148 final  du 7 avril 2016.  
199 S'agissant  du taux minimal, par sa Directive (UE) 2016/856, le Conseil a prorogé la période de 
validité du taux de TVA normal minimal (15 %) jusqu'à la fin de 2017.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 109 - 
  Tableau 3.23 TVA dans l'UE -28 
(% du PIB pour 2015, taux d'imposition de 2016)  
 TVA 
(% du PIB)  Taux normal 
(%) Taux réduit 
(%) Taux parking 
(%) Taux nul  
Allemagne  7,0 19,0 7,0   
Autriche  7,7 20,0 10/13  13,0  
Belgique  6,7 21,0 6/12 12,0 Oui 
Bulgarie  9,0 20,0 9,0   
Chypre  8,6 19,0 5/9   
Croatie  13,0 25,0 5/13   
Danemark  9,4 25,0   Oui 
Espagne  6,5 21,0 10,0   
Estonie  9,2 20,0 9,0   
Finlande  9,1 24,0 10/14   Oui 
France  6,9 20,0 5,5/10   
Grèce  7,3 24,0 6/13   
Hongrie  9,7 27,0 5/18   
Irlande  4,7 23,0 9/13,5 13,5 Oui 
Italie 6,2 22,0 5/10   
Lettonie  7,7 21,0 12,0   
Lituanie  7,7 21,0 5/9   
Luxembourg  6,8 17,0 8,0 14,0  
Malte  7,4 18,0 5/7  Oui 
Pays-Bas 6,6 21,0 6,0   
Pologne  7,0 23,0 5/8   
Portugal  8,6 23,0 6/13 13,0  
République  tchèque  7,3 21,0 10/15    
Roumanie  8,1 20,0 5/9   
Royaume -Uni 6,9 20,0 5,0  Oui 
Slovaquie  6,9 20,0 10,0   
Slovénie  8,3 22,0 9,5   
Suède  9,1 25,0 6/12  Oui 
Source:  Base de données en ligne d'Eurostat [gov_10a_taxag]. Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_a_tax_ag&lang=fr  
[décembre  2016]. D G Fiscalité et Union douanière  (2016), taux de TVA appliqués dans les États 
membres de l'Union européenne, s ituation au 1er août 2016, taxud.c.1(2016).  
3.3.6   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.3.6.1   Commerce d'État  
3.222.   Au cours de la période considérée, conformément à l'article XVII du GATT de 1994 e t à son 
Mémorandum d'accord, l' UE a notifié une entreprise  commerciale publique, à savoir l'entreprise 
suédoise Systembologet AB, qui détient le monopole de la vente au détail de boissons alcooliques 
en Suède.200 Aux termes d'un contrat avec l'État suédois, elle a l'exclusivité de la revente au détail 
de boissons a lcooliques, qu'elle a le droit d'importer, mais pas d'exporter. Le monopole a été 
institué afin de réduire la consommation totale d'alcool dans le pays en limitant l'offre.201 
3.223.   Cependant, on trouve dans les États membres un petit nombre d'autres entreprises q ui 
bénéficient de privilèges exclusifs pour la vente ou la distribution de certains produits. Dans le 
cadre du Programme de commercialisation de la laine de 1950, l'Office britannique de 
commercialisation de la laine  détient des droits exclusifs pour le tri et la commercialisation de la 
laine provenant de producteurs enregistrés au Royaume -Uni.202 Par ailleurs, au titre d'un 
monopole d'État, Alko, le distributeur d'alcool en Finlande, et Altia, le producteur/importateur 
public qui lui est rattaché, jouent en Finlande un rôle analogue  à celui de Systembolaget en Suède 
                                                
200 Document de l'OMC G/STR/N/16/EU.  
201 Document de l'OMC G/STR/N/16/EU.  
202 Renseignements en ligne de l'O ffice britannique de  commercialisation de la laine. Adresses 
consultées: http://www.britishwool.org.uk/  et 
http://www.britishwool.org.uk/assets/uploads/BWMB -Full-Accounts -2014.pdf ; et archives du Ministère de 
l'environnement, de l'alime ntation et des affaires rurales. A dresse consultée: 
"http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20080910140806/http:/www.defra.gov.uk/farm/livestock/pdf/briti
shwool -review0408.pdf ". WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 110 - 
  en limitant le choix et la distribution des boissons alcooliques.203 Les autorités de l'UE ont admis 
que ces entités étaient des entreprises commerciales d'État au sens de l'article XVII et ont indi qué 
qu'elles les notifieraient à l'OMC dans le futur . 
3.224.   L'article 37 du TFUE énonce certaines dispositions concernant les monopoles d'État, à 
savoir que ceux -ci doivent veiller à appliquer un traitement non discriminatoire dans le cadre d'une 
activité commer ciale. C et article exclut toute discrimination entre État s membres  pour les 
marchandises achetées ou commercialisées , qu'elles soient  importées ou exp ortées, lorsque l'État 
contrôle ou  dirige, directement ou indirectement, ou influence sensiblement, ces im portations ou 
exportations à l'intérieur de l'UE.204 Ces dispositions s'appliquent ainsi au marché intérieur de l'UE 
mais pas à ses échanges extérieurs. Les monopoles d'État sont soumis à la réglementation 
générale de l'UE  – y compris, par exemple, aux règle s relatives à la concurrence, à la liberté 
d'établissement et à la non -discrimination.  
3.3.6.2   Entreprises publiques  
3.225.   L'UE n'a pas de définition commune des entreprises publiques: chaque État membre a ses 
propres dispositions juridiques en la matière, et il existe différentes formes de propriété d'État. 
Aussi ce manque d'uniformité rend -il souvent difficile la comparaison directe entre États membres. 
Toutefois, dans un document institutionnel de 2016 établi pour ses propres besoins, la Commission 
a défini les entrep rises publiques comme étant des sociétés dans lesquelles l'État exerce un 
contrôle, quelle que soit l'importance de sa participation au capital.205 De plus, ce sont les États 
membres qui conservent leur compétence vis -à-vis des entreprises publiques, y compr is pour leur 
fonctionnement, leur financement et leur politique générale. L'article 345 du TFUE dispose  que: 
"Les traités ne préjugent en rien le régime de la propriété dans les États membres". Par exemple, 
les traités n'interfèrent pas avec le libre  choix de l'État d'organiser (une partie de) son économie 
sur la base d'entreprises publiques et non pas d'entreprises privées. Toutefois, les règles générales 
de l'UE s'appliquent également aux entreprises publiques; c'est le cas, entre autres, des règles sur 
la concurrence, la liberté d'établissement et la non -discrimination. Il est à noter que , comme de  
nombreux États membres de l'UE sont aussi membres de l'OCDE , ils observent en principe  les 
Lignes directrices de l'OCDE sur la gouvernance des entreprises publ iques, non contraignantes, qui 
prévoient  la transparence et la divulgation de renseignements, un environnement fondé sur des 
règles, un traitement équitable des actionnaires, les responsabilités des membres des conseils 
d'administration, la justification d e l'actionnariat public, etc.206 
3.226.   Les entreprises publiques continuent de jouer un rôle majeur au sein de l'UE en 
intervenant pour une grande part dans la production et l'emploi, alors que d'importantes disparités 
subsistent entre les États membres quant au d egré et à l'étendue de la participation de l'État. 
Selon le document institutionnel de la Commission européenne sur les entreprises publiques , la 
plupart des États membres sont de gros actionnaires des entreprises publiques qui opèrent dans 
les secteurs de  l'énergie et des chemins de fer. Dans les nouveaux États membres, c'est pour des 
raisons historiques que les entreprises publiques sont généralement présentes dans de nombreux 
secteurs, tandis que dans l'UE -15 elles sont plus concentrées dans les secteurs  de services en 
réseau.207 Si, dans la plupart des États membres, le nombre des entreprises publiques a eu 
tendance à reculer globalement sur les 15 dernières années, on a assisté à un certain retour en 
arrière au cours de la crise financière, lorsque beauco up d'États membres sont intervenus ou ont 
pris des participations dans des sociétés du secteur financier en particulier. Par conséquent, une 
attention  et un contrôle accrus ont été  consacrés aux entreprises publiques, et notamment en ce 
qui concerne leurs résultats financiers et leur incidence sur les équilibres budgétaires. Des 
                                                
203 Renseignements en ligne: https://www.altiagroup.com , https://www.alko.fi/  et 
https://en.wikipedia.org/wiki/Alko . 
204 Version consolidée du TFUE, renseignements en ligne de la Commission e uropéenne. Adresse 
consultée: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT . 
205 "State -Owned Enterprises in the EU: Lessons Learnt and Ways Forward in a Post -Crisis Context ", 
Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adr esse consultée: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/ ip031_en.htm . 
206 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/events/2015/20151124 -workshop/documents/eu_guidelines 
presentation__hans_en.pdf . 
207 "State -Owned En terprises in the EU: Lessons Learnt and Ways Forward in a Post -Crisis Context ", 
Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/e conomy_finance/publications/eeip/ip031_en.htm . WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 111 - 
  préoccupations ont été exprimées au sujet du fonctionnement de leur marché, de leur incidence 
sur les finances publiques et de leur stabilité financière.  
3.227.   Par ailleurs, dans le cadre  de l'UE, les 15 années écoulées ont été marquées par  la 
présentation de rapports sur la réforme des entreprises publiques, faisant état d'un recul du 
contrôle direct des pouvoirs publics, d'une amélioration du gouvernement d'entreprise et d'une 
modificati on du cadre juridique de l'activité de ces entreprises. Dans bien des cas, ces progrès 
peuvent être rapprochés de l'adhésion aux Directives de l'OCDE. En particulier, les progrès ont 
concerné la transparence en Italie, la séparation de l'actionnariat d'Éta t et de la fonction de 
réglementation en Lituanie; la meilleure sélection des membres des conseils de surveillance en 
Croatie, et l'amélioration des modalités de présentation des rapports dans plusieurs États 
membres.208 S'y ajoute une Directive de la Commis sion relative à la transparence des relations 
financières entre les États membres et les entreprises publiques , destinée à assurer la 
transparence des fonds publics mis à la disposition des entreprises publiques.209 Cependant, si des 
informations doivent êtr e communiquées à la Commission en application de cette directive, elles 
n'étaient pas disponibles.  
3.228.   L'un des domaines où la comparaison  est possible entre les États membres est en rapport 
avec le fait que ceux -ci sont tenus depuis peu de communiquer des inf ormations sur leur 
participation au capital des entreprises publiques et privées.210 Du fait qu'ils sont en lien avec la 
situation budgétaire globale, les engagements des entreprises publiques ont constitué une 
importante référence au lendemain de la crise f inancière. Ces données montrent que la 
participation de l'État dans les entreprises publiques ou privées peut être bénéfique si celles -ci 
réalisent des bénéfices ou, dans le cas contraire, si elles créent des engagements vis -à-vis du 
Trésor public. Le rôle  des pouvoirs publics dans l'appui aux entreprises publiques varie 
considérablement d'un État  membre  à l'autre (tableau 3.24). Les États membres qui sont le plus 
exposés au risque de défaillance des entreprises publiques sont l'Allemagne et les Pays -Bas, o ù les 
dettes de ces entreprises représentent une part du PIB de 110 % et 108 %, respectivement . Les 
engagements sont également importants (plus de 50 % du PIB) en France, en Grèce, en Irlande, 
au Luxembourg, en Slovénie, au Portugal, en Belgique et au Royaume -Uni. On notera que si tous 
les pays membres font état d'engagements significatifs, la quasi -totalité de ceux -ci sont en rapport 
avec le secteur financier. Dans la plupart des États membres, ces engagements concernent l'État 
central, sauf en Allemagne et e n Finlande où ils se situent pour la plupart au niveau des 
collectivités locales.  
3.229.   En l'absence de système commun d'établissement de rapports sur la question au niveau de 
l'UE, les renseignements communiqués par les États membres à titre individuel ont perm is d'avoir 
un aperçu de leur place en tant qu'actionnaire dans les entreprises publiques (tableau A3.  5). En 
raison des différentes définitions de l'entreprise publique retenues par les États membres (certains 
renseignements ne portent que sur les particip ations majoritaires, tandis que d'autres concernent 
toutes les prises d'intérêts ou investissements de l'État), et des divers degrés de détail des 
informations disponibles, particulièrement au niveau sous -central, les indications figurant dans le 
tableau n 'ont pas d'autre objet que de donner un bref aperçu du rôle de l'État actionnaire dans les 
entreprises. Dans la plupart des pays membres, l'État a des parts dans au moins 50 entreprises, 
mais le nombre varie énormément  – il est ainsi supérieur à 10 000 en Italie. Une fois pris e en 
considération  la participation de l'État dans des entreprises à  l'échelon sous -central, on voit que 
l'Allemagne, la Roumanie et la Suède comptent un nombre considérable de ces entreprises, 
l'Allemagne se plaçant en tête de tous le s autres États à cet égard. Les entreprises en question 
opèrent dans tous les domaines de l'économie, les plus grosses étant généralement concentrées 
dans l'énergie, la finance et les transports. Si certains États membres ont commencé à privatiser 
les sect eurs de services de réseau ces dernières années, il reste un nombre important 
d'entreprises publiques dans les secteurs des postes et des télécommunications.  
                                                
208 Ibid. 
209 La Directive s'applique aux entreprises dont le chiffre d'affaires est supérieur à 40 millions d'euros 
(ou aux institutions de crédit dont le bilan total est supérieur à 800 millions d'euros) et pré voit que les 
entreprises publiques du secteur manufacturier dont le chiffre d'affaires dépasse 250 millions d'euros doivent 
communiquer des renseignements plus  détaillés. Directive 2006/111/ CE de la Commission du 
16 novembre  2006. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32006L0111&from=FR . 
210 Directive 2011/85/UE du Conseil. J.O.  L 306/41 du 23  novembre  2011. Renseignements en ligne. 
Adresse consultée: 
http://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUri Serv.do?uri=OJ:L:2011:306:0041:0047:FR:PDF . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 112 - 
  Tableau 3.24 Engagements des entreprises publique s dans les États membres de l'UE, 
2015  
(% du PIB)  
  Dont:  Autorités de contrôle:  
 Total des 
engage -
ments  Engage -
ments 
financiers  Engagements 
non financiers  Gouverne -
ment  
central  Gouverne -
ments des 
provinces  Collectivités 
locales  Sécurité 
sociale  
Allemag nea 110,41  105,81  4,60 22,47  37,97  49,97  s.o. 
Autrichea 33,05  18,53  14,52  11,85  16,64  4,56 s.o. 
Belgique  51,44  37,35  14,09  42,19  3,94 5,31 s.o. 
Bulgarie  12,12  3,61 8,50 9,83 s.o. 2,29 s.o. 
Chypre  b b b b b b b 
Croatie  10,70  4,87 5,83 8,63 s.o. 2,02 0,04 
Danemark  31,10  10,74  20,36  15,83  s.o. 15,28  s.o. 
Espagne  29,57  26,16  3,41 28,97  0,40 0,21 s.o. 
Estonie  8,71 s.o. 8,71 8,35 s.o. 0,36 s.o. 
Finlande  43,18  20,24  22,94  17,72  s.o. 25,46  s.o. 
Francea 62,66  44,14  18,52  56,87  s.o. 5,79 s.o. 
Grèce  91,37  83,51 7,86 91,37  s.o. s.o. s.o. 
Hongrie  20,50  15,37  5,14 19,65  s.o. 0,85 s.o. 
Irlande  50,23  44,22  6,01 50,23  s.o. s.o. s.o. 
Italie 47,41  26,80  20,62  43,25  s.o. 4,15 0,01 
Lettonie  20,79  s.o. 20,79  13,89  s.o. 6,91 s.o. 
Lituanie  6,92 0,16 6,75 5,97 s.o. 0,94 s.o. 
Luxembourg  80,75  75,33  5,41 80,62  s.o. 0,13 s.o. 
Malte  22,33  3,67 18,66  22,33  s.o. s.o. s.o. 
Pays-Bas 108,10  90,31  17,79  95,11  s.o. 12,99  s.o. 
Pologne  31,26  19,54  11,72  29,50  s.o. 1,75 s.o. 
Portugal  72,83  68,83  4,00 72,03  s.o. 0,79 s.o. 
République  
tchèquea 12,21  s.o. 12,21  11,09  s.o. 1,12 s.o. 
Roumanie  8,26 3,97 4,30 6,92 s.o. 1,34 s.o. 
Royaume -Unia 55,80  54,50  1,30 54,90  s.o. 0,90 s.o. 
Slovaquie  1,63 0,33 1,31 1,41 s.o. 0,23 s.o. 
Slovénie  67,72  47,72  20,00  60,47  s.o. 0,65 6,60 
Suède  44,75 19,19  25,56  21,24  s.o. 20,30  3,22 
s.o. Sans objet.  
a Chiffres de 2014.  
b Chiffres non communiqués.  
Source:  Renseignements en ligne d'Eurostat. Adresses consultées: 
http://ec.europa.eu/eurostat/web/government -finance -statistics/data/database  et 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_cl_liab&lang=fr . 
3.230.   Des renseignements sur la taille, le nombre, l'exposition au risque financier, la rentabilité 
et l'emploi dans les entreprises dont l'État est partie prenante ont également été rassemblés dans 
la mesure de leur disponibilité (tableau A3.  5). En général,  plus les entreprises sont nombreuses, 
plus les actifs détenus par l'État y sont importants. Cinq États membres (Allemagne, Autriche, 
Hongrie, Italie et Slovénie) y possèdent des actifs ou y ont investi  (le cas échéant)  pour un 
montant qui atteint ou dépas se 50 % du PIB, alors que la valeur de ces actifs est supérieure au PIB 
en Slovénie. Là où des données sont disponibles sur la rentabilité, les entreprises dans lesquelles  
les pouvoirs publics détiennent des parts  ont tendance à faire des bénéfices au profi t du budget de 
l'État, à l'exception du Danemark et du Portugal,  où des pertes ont été signalées.  
3.3.6.3   Privatisation  
3.231.   Comme pour les entreprises publiques, la privatisation relève de la compétence exclusive 
des différents États membres, conformément à l'article 345 du TFUE évoqué plus haut. La 
privatisation des entreprises ou des actifs publics est donc soumise à la législation sur la  
privatis ation dont chaque État membre aura pu se doter. Il est souvent arrivé  que, dans le cadre 
de certaines réformes, les États membres aient annoncé  des plans de privatisation indiquant 
comment ils entendaient  privatiser les actifs et dans quels délais. En matière de privatisation, l'UE 
n'a ni politique spécifique ni droit propre, mais ses règles générales (relatives à la 
non-discrimination, à la liberté d'établissement et à la concurrence, par exemple) s'appliquent 
aussi aux privatisations opérées par des États membres.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 113 - 
  3.232.   En fait, dans les États membres de l'UE, le mouvement de privatisation a répondu à 
d'autres considérations de po litique générale. Au lendemain de la crise financière en particulier, 
dans le cadre de diverses réformes en matière de contrôle et de surveillance économiques menées 
par certains États membres, plusieurs programmes de privatisation ont été proposés et mis en 
œuvre. Certains États membres sont convenus de privatiser tel ou tel actif public au titre de 
programmes de financement ou de réformes en cours. C'est ainsi que l'Espagne, par exemple, a 
accepté de privatiser et de restructurer certaines banques publiqu es dans le cadre de son 
programme d'aides d'État.211 La Grèce a récemment accepté de privatiser davantage d'actifs 
publics afin d'obtenir des financements supplémentaires.212 De même, des États membres ont 
mené une campagne de privatisations sur la recommandat ion d'autres institutions telles que le 
Conseil de l'Europe, le FMI et l'OCDE. La Lituanie a conduit une réforme de ses entreprises 
publiques avant d'adopter l'euro, et comme elle cherche à devenir membre de l'OCDE, ses 
entreprises publiques et son program me de privatisation ont fait l'objet d'un examen et d'une 
analyse plus poussés.213 
3.233.   Selon le rapport Privatization Barometer  pour 2014 -2015, c'est l'UE qui affichait le plus 
grand nombre d'opérations de privatisation au début des années 1990, le dernier record à cet 
égard ayant été atteint durant la crise financière.214 Depuis lors, si l'on constate une augmentation 
du nombre des opérations à partir de 2012, l'UE est intervenue pour une part mineure dans le 
nombre et la valeur des privatisations dans le monde su r la période 2014 -2015, durant laquelle le 
nombre de ses propres privatisations s'est situé en  deçà de sa moyenne historique, pour un 
montant de 56,3 milliards d'euros en 2014. Parmi les États membres de l'UE, c'est le Royaume -Uni 
qui se place en tête pour  le nombre et la valeur des privatisations ces dernières années, suivi par 
l'Espagne et la Grèce.  
3.3.7   Marchés publics  
3.3.7.1   Directives de l'UE sur les marchés publics  
3.234.   En 2015, le total des dépenses de marchés publics réalisées par le secteur public général 
dans l'UE  pour les travaux, les marchandises et les services (hors services publics) a atteint 
2 015,3  milliards d'euros, soit plus de 13% du PIB, dont 349,2  milliards ont été publiés dans le 
supplément Tenders Electronic Daily  (TED) du Journal officiel de l'UE. Si  l'on inclut la défense et les 
services publics, la valeur totale des marchés publics de l'UE publiés sur le TED s'élevait à 
450,2  milliards d'euros.215 
3.235.   Les règles de l'UE en matière de marchés publics sont définies dans trois directives: la 
Directive "class ique"216 ; la Directive "Concessions"217 et la Directive "Secteurs spéciaux" (eau, 
énergie, transports et services postaux).218 Le dernier examen a résumé les modifications 
introduites dans ces trois directives219 qui sont entrées en vigueur le 17  avril 2014 et ét aient 
assorties d'un délai de 24  mois pour leur transposition en droit national par les États membres et 
                                                
211 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.eur opa.eu/economy_finance/articles/eu_economic_situation/2016 -04-18-statement -spain_en.htm . 
212 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/ assistance_eu_ms/greek_loan_facility/ ; et renseignements en ligne du 
Financial Times. Adresse consultée: https://www.ft.com/conte nt/81dc1d54 -84f5-11e6-8897-2359a58ac7a5 . 
213 Renseignements en ligne de l'OCDE. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/daf/ca/Lithuania_SOE_Review.pdf . 
214 Renseignements en ligne de Privatization Barometer . Adresse consultée: 
http://www.privatizationbarometer.net/PUB /NL/5/5/PB_AR2014 -2015.pdf . 
215 DG Croissance (2016), Public Procurement Indicators 201 5, DG GROW G4 – Innovative and 
e-Procurement , 19 décembre  2016.  
216 Directive 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil du 26  février  2014 sur la passation des 
marchés publics et abrogeant la D irective 2004/18/CE.  
217 Directive 2014/23/UE du Parlement eur opéen et du Conseil du 26  février  2014 sur l'attribution de 
contrats de concession.  
218 Directive 2014/25/UE du Parlement européen et du Conseil du 26  février  2014 relative à la passation 
de marchés par des entités opérant dans les secteurs de l'eau, de l'én ergie, des transports et des se rvices 
postaux et abrogeant la D irective 2004/17/CE.  
219 Document de l'OMC WT/TPR/S/317/Rev.1 du 21  octobre  2015, section 3.3.2.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 114 - 
  de 30  mois pour les dispositions relatives à la passation électronique des marchés. Au 
5 janvier  2017, 12 États membres avaient transposé les 3 directi ves en droit national.220 
3.236.   Tous les marchés publics passés dans l'UE et dépassant les seuils définis doivent respecter 
les prescriptions des Directives de l'UE sur la passation des marchés. Les seuils applicables ont été 
modifiés pour 2016  et 2017, avec effet  au 1er janvier  2016 ( tableau 3.25). Les marchés publics 
supérieurs aux seuils doivent être publiés sur le TED. Un pouvoir adjudicateur peut aussi publier 
un avis de préinformation pour annoncer un éventuel appel d'offres à venir. Les autorités locales et 
régionales peuvent utiliser l'avis de préinformation en lieu et place de l'appel d'offres.  
Tableau 3.25 Seuils applicables aux marchés publics au 1er janvier  2016  
(€) 
Directive  Type  Seuil  
Directive "Concessions"  
Directive 2014/23/UE et Règlemen t délégué (UE) n° 2015/2172 du 24  novembre  2015 de la Commission 
modifiant la Directive 2014/23/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les seuils 
d'applica tion pour les procédures de passation des marchés  
 Tous les marchés de travaux et de services  5 225 000 
Directive "classique" (marchés publics de travaux, de fournitures et de services)  
Directive 2014/24/UE et Règlement délégué (UE) n° 2015/2170 du 24  novembre  2015 de la Commission 
modifiant la D irective 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les seuils 
d'application pour les procédures de passation des marchés  
Autorités publiques 
centrales  Marchés de travaux, marchés de travau x subventionnés  5 225 000 
Tous les marchés portant sur des services sociaux et d'autres 
services spécifiques énumérés à l'annexe XIV  750 000 
Tous les marchés de services subventionnés  209 000 
Tous les autres marchés de services et tous les concours  135 000 
Tous les marchés de fournitures passés par des pouvoirs 
adjudicateurs n'opérant pas dans le domaine de la défense  135 000 
Marchés de fournitures passés par des pouvoirs adjudicateurs 
opérant dans le domaine de la défense  Produits visés à 
l'annex e III 135 000 
Autres produits 209 000 
Pouvoirs 
adjudicateurs 
sous-centraux  Marchés de travaux, marchés de travaux subventionnés  5 225 000 
Tous les marchés portant sur des services sociaux et d'autres 
services spécifiques énumérés à l'annexe XIV  750 000 
Tous les autres marchés de services, tous les concours, 
marchés de services subventionnés, tous les marchés de 
fournitures  209 000 
Directive "Secteurs spéciaux"  
Directive 2014/25/UE et Règlement délégué (UE) n° 2015/2172 du 24  novembre  2015 de la Commis sion 
modifiant la D irective 2014/23/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les seuils 
d'application pour les procédures de passation des marchés  
 Marchés de travaux  5 225 000 
 Tous les marchés portant sur des services sociaux et d'autr es 
services spécifiques énumérés à l'annexe XVII  1 000 000 
 Tous les autres marchés de services, tous les concours, tous 
les marchés de fournitures  418 000 
Source:  Document de l'OMC GPA/W/336/Add.9 du 1er mars 2016; et renseignements en ligne de la DG 
Croissance. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/growth/single -market/public -procurement/rules -implementation/thresholds_fr  
[décembre  2016]. 
3.237.   Pour les marchés publics inférieurs aux seuils, les règles nationales s'appliquent et ces 
dernières doivent respecter les principes généraux du droit de l'UE, y compris ceux de 
non-discrimination, d'égalité de traitement, de transparence, de reconnais sance mutuelle et de 
proportionnalité figurant dans le TFUE.  
3.238.   En 2015, la part des dépenses publiques totales consacrées aux travaux, aux 
marchandises et aux services (hors services publics) dans le PIB des États membres était comprise 
entre un minimum de 5 ,5% à Chypre et 7,2% en Irlande et un maximum de 20,0% aux Pays -Bas 
et de  18,2% en Finlande. En  2015, 17 % de la valeur totale des marchés publics (hors services 
publics) était publiée sur le TED, même si cette proportion variait également selon les États 
                                                
220 Allemagne,  Danemark, France, Grèce , Hongrie,  Italie, Malte, Pays -Bas, Pologne, République tchèqu e, 
Roumanie et Slovaquie.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 115 - 
  membres, entre un minimum de 6 % en Allemagne et 8% au Portugal et un maximum de  65% en 
Lettonie et 50% en Estonie ( tableau 3. 26). 
Tableau 3.26 Valeur estimée des marchés publics passés par les administrations  
publiques dans l'UE, 2014 -2015  
(Milliards d'€)  
 2014  2015  
 PIB Valeur 
totale 
estimée  Valeur estimée des 
appels d'offres 
publiés sur le TED  PIB Valeur 
totale 
estimée  Valeur estimée des 
appels d'offres 
publiés sur le TED  
  hors 
services 
publicsa  hors 
services 
publics et 
défense  y comp ris 
services 
publics et 
défense   hors 
services 
publicsa  hors 
services 
publics et 
défense  y compris 
services 
publics et 
défense  
Belgique  401 58,7 9,3 11,7 410 59,5 10,5 13,8 
Bulgarie  43 5,5 2,1 2,7 45 6,2 2,2 2,9 
République 
tchèque  157 21,5 7,5 10,5 167 24,2 4,7 6,4 
Danemark  265 38,3 11,7 14,2 272 38,7 12,5 17,8 
Allemagne  2 924  442,0  23,7 310 3 033  461,7  27,6 35,1 
Estonie  20 2,7 1,1 1,4 20 2,9 1,4 1,8 
Irlande  193 18,0 3,7 4,3 256 18,3 4,4 5,2 
Grèce  178 18,9 2,1 3,9 176 19,0 1,8 3,2 
Espagne  1 037  104,9 13,9 18,2 1 076  111,4  13,7 17,6 
France  2 140  317,0  53,0 64,9 2 181  317,2  50,9 65,5 
Croatie  43 6,0 2,5 3,5 44 5,7 2,1 3,0 
Italie 1 620  169,2  27,3 35,2 1 642  170,3  32,3 40,8 
Chypre  18 1,0 0,3 0,3 18 1,0 0,3 0,3 
Lettonie  24 2,7 1,7 2,3 24 2,9 1,9 2,4 
Lituanie  37 3,7 1,6 2,2 37 3,9 1,2 1,7 
Luxembourg  49 5,9 0,7 0,8 51 6,3 0,6 0,8 
Hongrie  105 16,2 3,8 6,1 110 17,3 2,9 4,8 
Malte  8 0,9 0,3 0,4 9 1,0 0,4 0,4 
Pays-Bas 663 134,9  11,8 13,4 677 135,6  14,1 16,1 
Autriche  330 43,4 5,6 7,6 340 45,2 5,3 7,4 
Pologne  411 51,5 18,3 28,8 430 52,1 19,1 27,6 
Portugal  173 17,0 1,8 2,3 180 17,7 1,4 2,5 
Roumanie  150 16,4 5,1 8,1 160 18,7 6,7 9,1 
Slovénie  37 5,1 1,1 1,4 39 5,2 1,3 1,7 
République 
slovaque  76 10,9 5,8 7,1 79 13,4 3,7 4,4 
Finlande  205 37,7 6,8 8,7 209 38,0 7,4 8,8 
Suède  433 70,8 14,7 18,2 447 72,1 17,5 21,7 
Royaume -Uni 2 261  312,6  82,6 112,4  2 577  349,7  101,2  127,6  
UE-28 14 001  1 933,2  319,7  421,3  14 708  2 015,3  349,2  450,2  
% du PIB   13,8%  2,3%  3,0%   13,7%  2,4%  3,1%  
a Ces estimations incluent le s dépenses consacrées aux éléments qui n'entrent pas dans le champ des 
directives de l'UE, comme les marchés inférieurs aux seuils. Elles comprennent aussi des dépenses 
qui peuvent ne pas être considérées comme des marchés publics, par exemple le coût des soins de 
santé et des produits médicaux remboursés par les fonds d'assurance santé légaux  ou par le 
gouvernement.  
Source:  DG Croissance (2016), Public Procurement Indicators 2015 , DG GROW G4 – Innovative and 
e-Procurement , et Eurostat.  
3.239.   Plusieurs facteurs p euvent expliquer la faible proportion de marchés publiés sur le TED, et 
notamment la faible valeur des contrats et la plus ou moins forte centralisation des États 
membres: la plupart des pouvoirs adjudicateurs aux niveaux inférieurs de l'administration n'o nt 
peut-être jamais à passer de marchés suffisamment importants pour devoir appliquer l'une des 
directives, et les États membres plus fortement centralisés sont plus susceptibles de publier des 
appels d'offres au Journal officiel du fait que les achats son t aussi plus centralisés. La Commission 
a également souligné que les États membres n'étaient pas tenus de publier sur le TED les marchés 
d'un montant inférieur au seuil et que la pratique variait selon les États membres: ainsi, dans 
certains États membres,  les entités adjudicatrices publient des appels d'offres d'un montant 
inférieur au seuil, tandis que d'autres ne publient que ceux qui dépassent le seuil.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 116 - 
  3.240.   Dans le cadre de la Directive "classique" et de la Directive "Secteurs spéciaux"221, les 
autorités publ iques peuvent choisir entre différentes procédures, y compris:  
 la procédure ouverte, où tous les opérateurs économiques admissibles peuvent 
soumettre une offre;  
 la procédure restreinte, où le pouvoir adjudicateur invite un groupe d'opérateurs 
sélectionnés parmi ceux ayant répondu à l'avis publié sur le TED à soumettre une offre;  
 la procédure concurrentielle avec négociation  qui consiste en une procédure restreinte 
suivie de négociations avec les opérateurs économiques sélectionnés;  
 le dialogue compétitif, o ù le pouvoir adjudicateur dialogue avec une sélection de 
fournisseurs ayant répondu à l'avis publié sur le TED pour trouver le produit ou le service 
adapté à ses besoins. Un groupe de soumissionnaires est ensuite invité à soumettre une 
offre; et  
 le partena riat d'innovation qui a été introduit en  2014 et prévoit une sélection parmi les 
fournisseurs ayant répondu à l'avis publié sur le TED, puis des négociations sur des 
"projets de recherche et d'innovation qui visent à répondre aux besoins définis par le 
pouvoir adjudicateur et que les solutions existantes ne permettent pas de couvrir".222 
3.241.   Chaque procédure de passation de marché prévoit un délai minimal pour la soumission des 
offres. Par exemple, après la publication d'un avis de marché dans le cadre de la proc édure 
ouverte, le délai minimal est de 35  jours, mais il peut être ramené à 15  jours si un avis de 
préinformation a été publié.  
3.242.   Les méthodes de calcul de la valeur estimée du marché sont définies dans les directives223 
et prévoient des règles d'agrégation vi sant à éviter qu'un e exigence d'approvisionnement  unique 
ne soit scindé e dans l'intention, ou avec pour conséquence, de ramener la valeur en  dessous des 
seuils. Par exemple:  
 pour les accords -cadres et pour les systèmes d'acquisition dynamiques, la valeur d oit 
être la valeur maximale estimée de l'ensemble des marchés pendant la durée totale;  
 pour les partenariats d'innovation, la valeur doit être l'estimation maximale des activités 
de recherche et de développement menées au cours des différentes phases du 
partenariat ainsi que des fournitures, des services ou des travaux qui doivent être mis 
au point et achetés à la fin du partenariat; et  
 pour les concessions, la valeur est le chiffre d'affaires total du concessionnaire pour la 
durée du contrat.  
3.243.   Le pouvoir ad judicateur peut subdiviser le marché en lots, mais si la valeur cumulée d es 
lots est supérieure au seuil  les règles de l'UE s'appliquent à la passation de chaque lot, sauf pour 
les petits lots, dont les montants sont inférieurs aux seuils minimaux suivants : 
 80 000 euros pour des fournitures ou des services; ou  
 1 million d'euros pour des travaux; et  
 à condition que la valeur cumulée des lots exclus de l'agrégation ne dépasse pas 20 % de 
la valeur totale.  
                                                
221 Articles 26  à 32 de la Directive 2014/24/UE; et articles 43  à 50 de la Directive 2014/25/UE.  
222 Article 31 de la Directive 2014/23/UE.  
223 Article 5 de la Directive 2014/24/UE; article 8 de la Directive 2014/23/UE; et article  16 de  la 
Directive 2014/25/UE.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 117 - 
  3.244.   Le régime simplifié qui s'applique aux marchés dont la valeur estimée est inférieure à 
750 000 euros pour les services visés à l' annexe  XIV de la Directive "classique"224 ne prévoit pas 
de règles de procédure hormis des prescriptions relatives à la publication anticipée, à l'égalité de 
traitement des soumissionn aires et à l'annonce des résultats.  
3.245.   Selon les directives, les marchés sont passés sur la base de l'offre économiquement la plus 
avantageuse, laquelle "est déterminée sur la base du prix ou du coût, selon une approche fondée 
sur le rapport coût/efficacité, telle que le coût du cycle de vie, […] et peut tenir compte du meilleur 
rapport qualité/prix, qui est évalué sur la base de critères comprenant des aspects qualitatifs, 
environnementaux et/ou sociaux liés à l'objet du marché public concerné" .225 Les critères  utilisés 
pour l'évaluation sont définis dans l'appel d'offres. Les coûts imputés aux externalités 
environnementales peuvent être pris en compte dans l'évaluation du coût du cycle de vie. En 
outre, les pouvoirs adjudicateurs peuvent tenir compte de critère s liés au processus de production 
des travaux, services ou fournitures à acheter, comme l'inclusion de personnes vulnérables ou 
désavantagées ou l'utilisation de substances non toxiques. Par ailleurs, les pouvoirs adjudicateurs 
peuvent exiger que les trava ux, fournitures ou services comportent un étiquetage spécifique 
certifiant les caractéristiques environnementales, sociales ou autres, et ce, à condition que les 
prescriptions en matière d'étiquetage ne concernent que des critères liés à l'objet du contrat , 
qu'elles soient appropriées pour définir les caractéristiques des travaux, fournitures ou services, et 
qu'un étiquetage équivalent soit accepté.  
3.246.   La passation électronique des marchés  devient progressivement obligatoire , avec la mise 
en place de la notification électronique et de l'accès électronique aux documents d'appels d'offres  
d'ici à avril  2016; de la soumission électronique des offres aux organes d'achat centraux  d'ici à 
avril 2017; et de la soumission électronique des offres à tous les pouvoirs adj udicateurs  d'ici à 
octobre  2018. 
3.247.   En vertu de la Directive 2014/55/UE du 16  avril 2014, les États membres doivent 
maintenir à jour tous les renseignements concernant les certificats exigés dans leur pays dans le 
cadre des procédures de passation des marchés  publics et les saisir dans la base de données 
E-Certis.226 La Directive contient aussi des dispositions relatives aux systèmes d'acquisition 
dynamique (systèmes électroniques permettant aux acheteurs publics de consulter un grand 
nombre de fournisseurs pote ntiels de travaux, fournitures ou services "d'emploi courant"), aux 
enchères électroniques et aux catalogues électroniques. Les États membres avaient jusqu'en 
avril 2016 pour transposer la Directive en droit national.  
3.248.   En 2014, 48 % des avis de marché passés  concernaient les services, 29 % les travaux et 
23% les marchandises. S'agissant des procédures, en  2011, près de 75 % des avis de marché 
passés (51 % en valeur) relevaient de la procédure ouverte, 7,1 % (12,1 % en valeur) de la 
procédure concurrentielle avec n égociation, et 6 ,8% (20,8 % en valeur) de la procédure 
restreinte.227 
3.249.   Les Directives sur les procédures de recours228, telles que modifiées notamment par la 
Directive 2007/66/CE229, prévoient des voies de recours juridiques contre les infractions aux 
Directives d e l'UE sur la passation des marchés. Ces voies de recours comprennent un délai de 
suspension imposant aux organismes contractants d'attendre au moins dix jours entre la décision 
                                                
224 Services sociaux, de santé, culturels et services assimilés; services juridiques; services d'hôtellerie et 
de restauration et services de traiteur et de cantine.  
225 Article 67 de la Directive 2014/24/UE.  
226 Adresse consultée: http://ec.europa.eu/markt/ecertis/login.do?selectedLanguage=fr  
[décembre  2016].  
227 Commission européenne (2014), Annual Public Procurement Implementation Review 2013 , 
Document de trav ail des services de la Commission européenne, SWD(2014) 262 final, 1er août 2014.  
228 Directive 92/13/CEE du Conseil du 25  février  1992 portant coordination des dispositions législatives, 
réglementaires et administratives relatives à l'application des règles  communautaires sur les procédures de 
passation des marchés des entités opérant dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des 
télécommunications; et Directive 89/665/CEE du Conseil du 21  décembre  1989 portant coordination des 
dispositions  législatives, réglementaires et administratives relatives à l'application des procédures de recours 
en matière de passation des marchés publics de fournitures et de travaux.  
229 Directives 89/665/CEE et 92/13/CEE du Conseil en ce qui concerne l'amélioration  de l'efficacité des 
procédures de recours en matière de passation des marc hés publics, modifiées par les D irectives 2007/66/CE 
et 2014/23/UE.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 118 - 
  d'adjudication et la signature du marché public, ainsi que des règles plus sév ères contre 
l'attribution illégale directe de marchés publics pour que les marchés ainsi conclus puissent être 
déclarés dépourvus d'effets par les tribunaux nationaux.  
3.250.   Le 24  janvier  2017, la Commission européenne a publié un rapport, accompagné d'une 
évalu ation détaillée, sur le fonctionnement des Directives sur les procédures de recours. La 
Commission a conclu que les Directives avaient contribué à rendre les procédures de passation des 
marchés publics dans les pays de l'UE plus justes, transparentes, ouve rtes et efficaces, un 
mouvement confirmé par le fait que les opérateurs économiques y ont recours pour contester les 
infractions aux règles de passation des marchés: en quatre ans (2009 -2012), plus de 
50 000 décisions de première instance ont été prises.230 
3.251.   La Commission a donc proposé de maintenir les Directives sur les procédures de recours. 
Malgré cela, elle propose de corriger les lacunes identifiées dans l'évaluation grâce, notamment, à 
une coopération renforcée et à des échanges de données concernant le s meilleures pratiques (en 
particulier au moyen d'un réseau d'organismes de recours de première instance); à un tableau de 
bord des recours basé sur des indicateurs objectifs afin de promouvoir la collecte de données; à 
des documents d'orientation pour fac iliter la mise en œuvre pratique des Directives sur les 
procédures de recours; et à des mesures visant à faire respecter les règles lorsque les problèmes 
ne peuvent être résolus par la coopération. La Commission a également indiqué que, puisque les 
seuils prévus par les règles de l'UE sont alignés sur ceux de l'Accord sur les marchés publics (AMP) 
et que leurs dispositions de fond sont essentiellement les mêmes que celles de l'AMP, on peut 
s'attendre à ce que les suites données à l'évaluation contribuent au ssi à la bonne mise en œuvre 
de l'AMP.  
3.3.7.2   L'Accord sur les marchés publics  
3.252.   L'UE et ses États membres sont parties à l'AMP plurilatéral de l'OMC et ont adopté l'AMP 
révisé par la Décision du Conseil 2014/115/UE.231 Au titre de l'AMP révisé, l'UE a élargi ses 
engagements visant à améliorer les possibilités d'accès aux marchés pour les fournisseurs offrant 
des marchandises et des services originaires des économies des parties à l'AMP. De nouveaux 
secteurs ont été ajoutés aux listes de l'UE, ainsi que des entités ou  pouvoirs adjudicateurs au 
niveau européen tels que le Service européen pour l'action extérieure, et plusieurs entités et 
pouvoirs adjudicateurs du gouvernement central et des collectivités territoriales des États 
Membres.232 Les seuils de l'AMP pour  2016-2017 figurent dans le tableau  3.27. 
Tableau 3.27 Seuils de l'AMP dans l'UE, 2016 -2017  
(€) 
 Entités du gouvernement 
central  Entités des collectivités 
sous -centrales  Autres entités  
 DTS € DTS € DTS € 
Marchandises  130 000 135 000 200 000 209 000 400 000 418 000 
Services  130 000 135 000 200 000 209 000 400 000 418 000 
Services de 
constructi on 5 000 000 5 225 000 5 000 000 5 225 000 5 000 000 5 225 000 
Source:  Document de l'OMC GPA/W/336/ Add.9 du 1er mars 2016.  
3.253.   La valeur totale des marchés visés par l'AMP était de 286,4  milliards d'euros en  2012, dont 
283,4  milliards d'euros étaient attribué s aux 27  États membres (la Croatie ayant adhéré à l'UE 
en 2013) et 3  milliards d'euros aux institutions de l'UE ( tableau  3.28). 
                                                
230 Commission européenne (2017), Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur 
l'efficacité de la Directive 89/6 65/CEE et de la D irective 92/13/CE E, telles que modifiées par la 
Directive  2007/66/CE, en ce qui concerne les procédures de recours dans le domaine des marchés publics , 
COM(2017) 28 final, 24  janvier  2017.  
231 2014/115/UE: Décision du Consei l du 2  décembre  2013 relative à la conclusion du protocole portant 
amendement de l'Accord sur les marchés publics.  
232 Document de l'OMC GPA/113 du 2  avril 2012.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 119 - 
  Tableau 3.28 Chiffres clés des marchés de l'UE et de l'AMP, 2009 -2012  
(Milliard s d'€)  
Marchés de l'UE  2009  2010  2011  2012  
Valeur des marchés couverts par l'AMP  250,8 227,9 237,3 286,4 
Valeur des marchés adjugés au -dessus des valeurs de 
seuil 353,4 318,8 335,4 365,6 
Valeur des marchés adjugés au titre de l'article  XV de 
l'AMP  (par exemple contrats d'appel d'offres limités)  14,5 9,9 7.3 12,3 
Dépenses totales de marchandises et de services  2 346, 0 2 416, 65 2 405, 9 2 422, 5 
Source:  Documents de l'OMC: GPA/108/Add.7 et GPA/114/Add.5 tous deux du 22  octobre  2014, et 
GPA/119/Add.6 du 6  juin 2016.  
3.3.8   Droits de propriété intellectuelle  
3.254.   Dans un monde où les économies sont de plus en plus fondées sur le savoir et où les 
entreprises sont fortement tributaires de l'innovation et de la créativité, ainsi que de la qualité, la 
protection et le respec t adéquats des droits de propriété intellectuelle (DPI) jouent toujours un rôle 
clé pour maintenir  la compétitivité des entreprises de l'UE. Un rapport conjoint de l'OEB/EUIPO 
publié en octobre  2016 confirme une fois encore l'importance économique des DPI,  tant en termes 
d'emploi que de contribution au PIB de l'UE.233 Le rapport a actualisé une étude antérieure publiée 
en septembre  2013.234 Le tableau  3.29 présente un aperçu des principales conclusions du rapport. 
Il montre qu'une part importante du PIB total d e l'UE, à savoir 42,3 % en moyenne sur la 
période  2011-2013, provient des secteurs à forte intensité de DPI. Les secteurs d'activité axés sur 
les marques de commerce ont de loin le plus contribué à l'emploi et au PIB de l'UE, suivis par les 
secteurs axés su r les brevets et ceux axés sur les dessins et modèles. S'agissant du commerce 
extérieur de l'UE, les secteurs d'activité axés sur les dessins et modèles ont enregistré l'excédent 
le plus important avec des exportations nettes de plus de 243  milliards d'eur os. 
Tableau 3.29 Contribution des secteurs à forte intensité de DPI à l'emploi, au PIB et au 
commerce de l'UE et avantage salarial moyen dans ces secteurs, moyenne pour 
2011 -2013  
DPI Part dans 
l'emploi 
direc t total 
de l'UE  
(%) Part dans 
l'emploi 
direct et 
indirect total 
(%) Part dans 
le PIB 
total de 
l'UE (%)  Avantage 
salarial moyen 
par rapport aux 
secteurs à 
faible intensité 
de DPI (%)  Part dans 
les 
exportations 
de l'UE 
(millions 
d'€, 2013)  Part dans les 
importations 
de l'UE 
(millions  
d'€, 2013)  
Tous les 
secteurs à forte 
intensité de DPI  27,8 38,1 42,3 46 1 605 516 1 509 099 
Secteurs à forte 
intensité de 
droit d'auteur  5,4 7,1 6,8 64 119 554 102 389 
Secteurs à forte 
intensité de 
brevets  10,3 16,7 15,2 69 1 231,966  1 157 909 
Secteurs axés 
sur les 
obtentions 
végétales  0,5 0,6 0,4 s.o. 5 065 5 369 
Secteurs à forte 
intensité de 
marques de 
fabrique ou de 
commerce  21,2 30,3 35,9 48 1 275 472 1 261 002 
Secteurs à forte 
intensité d'IG   s.o. 0,2 0,1 31 12 923 1 335 
                                                
233 OEB/EUIPO, "Les s ecteurs à forte intensité de droits de propriété intellectuelle et  les résult ats 
économiques dans l'Union européenne, Rapport d'analyse sectorielle",  2ème édition, octobre  2016. Adresse 
consultée: 
"https://euipo.europa.eu/tunnel -web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/IPContri
butionStudy/performa nce_in_the_European_Union/performance_in_the_European_Union_full.pdf ". 
234 Voir le rapport EPC précédent, WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraphe  3.254.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 120 - 
  DPI Part dans 
l'emploi 
direc t total 
de l'UE  
(%) Part dans 
l'emploi 
direct et 
indirect total 
(%) Part dans 
le PIB 
total de 
l'UE (%)  Avantage 
salarial moyen 
par rapport aux 
secteurs à 
faible intensité 
de DPI (%)  Part dans 
les 
exportations 
de l'UE 
(millions 
d'€, 2013)  Part dans les 
importations 
de l'UE 
(millions  
d'€, 2013)  
Secteurs à forte 
intensité de 
dessins et 
modèles  11,9 17,9 13,4 38 945 084 701 752 
s.o. Sans objet.  
Source:  "Les secteurs à forte intensité de droits de propriété intellectuelle et les résultats économiques dans 
l'Union  européenne, Rapport d'analyse sectorielle" , étude conjointe de l'OEB/EUIPO, 2ème édition, 
octobre  2016.  
3.255.   La reconnaissance du rôle clé joué par les DPI dans l'économie de l'UE avait également 
conduit la Commission européenne à adopter une stratégie complète en matière de DPI 
en 2011.235 Pendant la période considérée, plusieurs mesures législatives ont été mises en place 
pour mettre en œuvre  les initiatives annoncées dans la stratégie précitée de la Commission. On 
peut citer notamment l'adoption du prog ramme de réforme du régime des marques et de la 
Directive sur les  secrets d'affaires. De plus, des travaux importants ont été entrepris pour 
moderniser davantage le cadre législatif de la protection et du respect du droit d'auteur en mettant 
particulièreme nt l'accent sur les produits protégés par le droit d'auteur dans l'environnement 
numérique. À cette fin, la Commission européenne a présenté plusieurs propositions législatives en 
septembre  2016. Des progrès importants ont aussi été réalisés en vue de crée r un brevet unitaire. 
Par ailleurs, les travaux ont avancé sur la révision du régime visant à  faire respecter les DPI dans 
l'UE en mettant particulièrement l'accent sur la nécessité de l'adapter pour faire face aux difficultés 
liées à l'environnement numér ique. Ces mesures et initiatives sont examinées plus en détail dans 
les sections correspondantes ci -après . 
3.256.   La communication de la Commission du 6  mai 2015 sur une stratégie pour un marché 
unique numérique en Europe236 a annoncé des initiatives législatives v isant à mieux harmoniser les 
lois nationales sur le droit d'auteur et les exceptions y afférentes, à donner aux utilisateurs de l'UE 
un accès en ligne plus large aux œuvres et à moderniser le régime visant à  faire respecter les DPI. 
Elle appelait également  les partenaires commerciaux de l'UE à assurer un respect effectif des DPI. 
Une communication de la Commission du 28  octobre  2015 en vue d'améliorer le marché unique (la 
stratégie du marché unique)237 a identifié des mesures additionnelles pour consolider le  cadre de 
protection des DPI dans l'UE. L'une de ces mesures consiste à soutenir l'utilisation des DPI par les 
PME. En novembre  2016, par exemple, l'initiative en faveur des start -up et des scale -up238 a été 
adoptée: elle propose des mesures pour soutenir l' accès aux DPI et leur utilisation par les PME en 
Europe. Parmi les autres étapes identifiées dans la stratégie figure la nécessité de résoudre les 
incertitudes  concernant le lien entre le brevet unitaire, d'une part, et les brevets nationaux et les 
certifi cats complémentaires de protection (CCP) nationaux accordés au titre du régime CCP, 
d'autre part, et, en temps voulu, d'envisager la création d'un éventuel titre unitaire pour les CCP.  
3.257.   Le régime de DPI dans l'UE est régi à la fois par la législation de l'U E et la législation des 
États membres. Conformément à l'article  118 du TFUE, l'UE est dotée d'un vaste arsenal législatif 
en matière de propriété intellectuelle. Le tableau  A3. 3 figurant en annexe donne un aperçu des 
principales mesures législatives adopt ées par l'UE, ainsi que de la situation concernant leur 
notification à l'OMC. La législation des États membres met en œuvre et complète, dans les cas où 
                                                
235 Communication pour un Marché unique des DPI, COM(2011) 287 final, 24  mai 2011. Adresse 
consultée: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0287&from=FR . Voir 
également le rapport  EPC de  2013, WT/TPR/S/284/Rev.1 , paragraphe  3.241.  
236 COM(2015) 19 2 final. Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0192&from=FR ". 
237 COM(2015) 550 final. Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0550&from=FR " et SWD(2015) 202 final "http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/PDF/?uri=CELE X:52015SC0202&from=EN ". 
238 COM(20 16) 733 final, "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0733&from=FR ", et SWD(20 16) 373 final,  "http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016SC0373&from=EN ". WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 121 - 
  cela est approprié, la législation de l'UE et les engagements de cette dernière au titre d'accords 
internationaux.  
3.258.   Pendant la période considérée, l'UE a contribué de façon constructive aux discussions et 
aux travaux du Conseil des ADPIC, y compris à propos des points du programme de travail 
concernant les plaintes en situation de non -violation ou motivées p ar une autre situation, la 
propriété intellectuelle et l'innovation, le commerce électronique et l'examen de la législation de 
mise en œuvre. Elle a présenté, pour examen par les autres Membres de l'OMC, des rapports 
complets sur ses activités de coopérati on technique et sur les incitations accordées au secteur 
privé pour transférer les technologies aux pays les moins avancés.239 L'UE a également notifié et 
introduit devant le Conseil des ADPIC de nouvelles législations en matière de DPI, y compris le 
program me de réforme du régime des marques et la Directive sur les  secrets d'affaires (voir le 
tableau  A3. 3 pour un résumé des principales législations, ainsi que les sections ci -après  relatives 
aux marques et aux renseignements non divulgués).  
3.259.   L'UE a le statut d'observateur à l'OMPI tandis que ses États membres en sont membres. Le 
tableau  3.30 présente un aperçu de la participation de l'UE aux traités individuels de l'OMPI. Étant 
donné que l'Acte de Genève de l'Arrangement de Lisbonne sur les appellations d'orig ine et les 
indications géographiques de  2015 permet également maintenant aux organisations 
internationales de devenir membres, l'UE envisagera sérieusement la possibilité de devenir partie 
à l'Acte de Genève. L'UE et 24  de ses États membres240 sont aussi par ties contractantes à la 
Convention de l'UPOV.  
Tableau 3.30 Participation de l'UE aux conventions et traités de l'OMPI  
Convention/traité  Signé  Accepté  En vigueur  
Traité de Beijing sur les interprétations 
et exécutions audiovisuelles  19 juin 2013   
Traité de Marrakech visant à faciliter 
l'accès des aveugles, des déficients 
visuels et des personnes ayant d'autres 
difficultés de lecture des textes imprimés 
aux œuvres publiées  30 avril 2014   
Traité sur le droi t des marques  30 juin 1995   
Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur  20 décembre  1996 14 décembre  2009 14 mars 2010 
Traité de l'OMPI sur les interprétations et 
exécutions et les phonogrammes  20 décembre  1996 14 décembre  2009 14 mars 2010 
Arrangement de L a Haye   24 septembre  2007 1er janvier  2008 
Protocole de Madrid   1er juillet  2004 1er octobre  2004 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
3.260.   La compétence de l'UE pour conclure des accords internationaux dans le domaine des DPI 
fait toujours l'objet d'une procédure d e recours judiciaire. La Commission européenne a donc 
demandé à la CJUE de formuler une opinion concernant la compétence de l'UE pour conclure le 
Traité de Marrakech visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes 
ayant d'a utres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées.241 Dans son O pinion 
du 14  février  2017242, la Cour a conclu que le Traité de Marrakech ne relève pas de la politique 
commerciale commune définie à l'article  207 du TFUE et que l'UE ne dispos e donc pas d'une 
compétence exclusive pour conclure ce traité. Tout en réitérant sa décision antérieure selon 
laquelle les normes adoptées par l'UE en matière de propriété intellectuelle et qui présentent un 
lien spécifique avec les échanges commerciaux in ternationaux sont susceptibles de relever de la 
                                                
239 Documents IP/C/W/617/Add.7 et IP/C/W/616/Add.7.  
240 Sauf Chypre, la Grèce, le Luxembourg et Malte.  
241 La Commission a également demandé l'opinion de la Cour concernant la compéte nce pour conclure 
l'ALE UE -Singapour qui a été paraphé  en septembre  2013 et qui comprend une section relative à la protection 
et au respect des DPI. L'opinion de l'avocat général dans la procédure d'avis 2/15 a été publiée le 
21 décembre  2016. Adresse cons ultée:  
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=186494&%20pageIndex=0&doclang=e n&m
ode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=606566 ". 
242 Opinion 3/15. A dresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/j uris/document/document.jsf?text=&docid=187841&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=545413 ". WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 122 - 
  notion d'"aspects commerciaux de la propriété intellectuelle" visée à l'article  207.1 du TFUE243, la 
Cour a conclu que le Traité de Marrakech ne visait pas à promouvoir, à faciliter ou à régir les 
échanges inte rnationaux d'exemplaires en format accessible, et que les échanges transfrontaliers 
de tels exemplaires ne sauraient être assimilés à des échanges internationaux opérés à des fins 
commerciales. La CJUE a néanmoins confirmé la compétence exclusive de l'UE p our conclure le 
Traité de Marrakech dans la mesure où il relevait d'un domaine déjà largement harmonisé par des 
règles communes de l'UE adoptées dans la Directive sur la société de l'information244, et 
susceptible d'être affecté par certaines dispositions ob ligatoires relatives aux limitations et aux 
exceptions du Traité de Marrakech.  
3.3.8.1   Droit d'auteur et droits voisins  
3.261.   Pour l'économie de l'UE, mais également pour sa compétitivité internationale et sa 
diversité culturelle, le droit d'auteur et les droits voisins  continuent de jouer un rôle clé. 
L'économie compte 33  secteurs considérés comme étant à forte intensité de droit d'auteur et qui 
représentent directement plus de 11,6  millions d'emplois, soit 5,4 % de l'emploi direct total en 
moyenne dans l'UE entre 2011  et 2013.245 Ces chiffres sont même plus élevés lorsqu'on tient 
compte des emplois indirects générés par les secteurs à forte intensité de droit d'auteur (plus de 
15 millions d'emplois et 7,1 % de l'emploi total). Les données indiquent également que, sur la 
même période, ce secteur a représenté 6,8 % du PIB total de l'UE, soit près de 915  milliards 
d'euros. S'agissant du commerce extérieur de l'UE, les secteurs à forte intensité de droit d'auteur 
ont généré un excédent net de 17,1  milliards d'euros, avec des expo rtations totales atteignant 
près de 120  milliards d'euros en  2013.  
3.262.   Les technologies numériques influent fortement sur le développement des secteurs à forte 
intensité de droit d'auteur. Par exemple, 49 % des internautes de l'UE accéderaient à des contenus 
musicaux ou audiovisuels en ligne.246 En 2015, les revenus issus de la filière numérique sont 
également devenus pour la première fois la principale source de revenus pour la musique 
enregistrée, dépassant ainsi les revenus issus des formats physiques et généra nt 45 % des revenus 
mondiaux (voir la section  4.3.1) .247 
3.263.   Le cadre juridique de l'UE (acquis) concernant le droit d'auteur et les droits voisins se 
compose d'un ensemble de dix directives que les États membres ont dû mettre en œuvre (voir le 
tableau  A3. 3). L' objectif fondamental de l'harmonisation des normes de protection consiste à 
créer une base solide pour le libre mouvement des œuvres créatives protégées et des services 
offrant un accès à ces œuvres sur le marché intérieur.  
3.264.   Conformément à la stratégie comp lète en matière de DPI adoptée en  2011, l'UE poursuit 
l'examen et la modernisation du cadre législatif par lequel elle protège et fait respecter le droit 
d'auteur et les droits voisins . Dans le cadre de ce processus et au vu des évolutions technologiques 
importantes, la Commission européenne a présenté sa stratégie pour un marché unique numérique 
en Europe en mai  2015.248 En plus de proposer des mesures dans plusieurs autres secteurs, la 
stratégie aborde spécifiquement la nécessité de moderniser le cadre rela tif au droit d'auteur pour 
améliorer l'accès à l'échelle de l'UE aux contenus numériques protégés. Pour ce faire, la 
Commission a annoncé un ensemble de propositions législatives portant à la fois sur la protection 
en ligne et sur le respect du droit d'aut eur pour le matériel protégé. Une autre communication du 
                                                
243 Affaire C -414/11 (Daiichi Sankyo Co. Ltd et Sanofi -Aventis Deutschland GmbH contre DEMO 
Anonymos Viomichaniki kai Emporiki Etairia Farmakon) . Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?%20text=&docid=139744&pageInde x=0&doclang=FR&
mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=2446481 ". 
244 Directive 2001/29/CE du 22 mai 2001 sur l'harmonisation de certains aspects du droit d'auteur et 
des droits voisins dans la société de l'information, J.O. UE L 167/10.  
245 OEB/EUIPO, " Les secteur s à forte intensité de droits de propriété intellectuelle et les résultats 
économiques dans l'Union européenne, Rapport d'analyse sectorielle" , 2ème édition, octobre  2016. Adresse 
consultée:  "https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_ library/observatory/documents/IPContributionStudy/performance_in_the
_European_Union/performance_in_the_European_Union_full.pdf ". 
246 Voir l'exposé des motifs de la proposition de règlement visant à assurer la portabilité transfrontières 
des services de conte nu en ligne dans le marché intérieur, COM(2015) 627 final, 9  décembre  2015.  
247 Voir IFPI Global Music Report 2016 . Adresse consultée: 
http://www.ifpi.org/downloads/GMR2016.pdf . 
248 Document COM(20 15) 192 final, 6  mai 2015.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 123 - 
  9 décembre  2015 présente en détail comment mettre en place "un cadre moderne et plus 
européen pour le droit d'auteur".249 Les mesures proposées visent à assurer un plus large accès 
aux contenus en Euro pe, à adapter les exceptions à l'environnement numérique et transfrontière s, 
à réaliser un marché performant pour le droit d'auteur, et à créer un mécanisme efficace et 
équilibré pour faire respecter les droits.  
3.265.   Par la suite, en décembre  2015, la Commissio n européenne a présenté plusieurs 
propositions législatives pour moderniser le régime du droit d'auteur de l'UE. Les mesures 
proposées en septembre  2016 ont également été expliquées dans une communication de la 
Commission visant à promouvoir une économie e uropéenne fondée sur le droit d'auteur juste, 
efficiente et compétitive dans le marché unique numérique.250 Parmi les mesures législatives 
envisagées, et qui n'ont pas encore été examinées par le Parlement européen et le Conseil  de 
l'Union européenne, on peu t citer les suivantes:  
 une proposition de règlement visant à assurer la portabilité transfrontières des services 
de contenu en ligne dans le marché intérieur251: l'objectif est de permettre aux résidents 
de l'UE d'utiliser, partout dans l'UE, les contenus nu mériques légitimes qu'ils ont acheté s 
ou auxquels ils sont abonnés dans leur pays de résidence principal;  
 une proposition de d irective sur le droit d'auteur dans le marché unique numérique252: 
entre autres, la proposition d'introduire un mécanisme de négocia tion est conçue pour 
faciliter la conclusion de contrats de licence et soutenir la disponibilité des œuvres 
audiovisuelles sur les plate s-formes de vidéo à la demande. La directive proposée 
prévoit également des exceptions obligatoires dans les domaines de  l'éducation, de la 
recherche et de la préservation du patrimoine culturel pour adapter les exceptions à 
l'environnement numérique et transfrontière s, ainsi que des règles pour réaliser un 
marché performant pour le droit d'auteur, y compris des règles pour  assurer aux 
titulaires de droits une juste rémunération. L'article  11 suggère en particulier d'instaurer 
dans le droit de l'UE un droit voisin pour les éditeurs de presse pour l'utilisation 
numérique de leurs publications253; 
 une proposition de règlement ét ablissant des règles sur l'exercice du droit d'auteur et 
des droits voisins applicables à certaines diffusions en ligne d'organismes de 
radiodiffusion et retransmissions d'émissions de télévision et de radio254: inspiré du 
cadre juridique existant pour la ra diodiffusion classique par satellite et pour les 
retransmissions par câble255, le projet de règlement propose d'instaurer des conditions 
similaires pour la distribution en ligne d'émissions de télévision et de radio, ainsi qu'un 
processus simple et rapide po ur l'acquisition des droits nécessaires pour certains 
services en ligne; et  
 pour mettre en œuvre le Traité de Marrakech de l'OMPI dans le droit de l'UE, les 
mesures  législatives  proposées prévoient également d'introduire des exceptions 
obligatoires pour le s personnes ayant des difficultés de lecture des textes imprimés. À 
cette fin, la Commission a suggéré d'adopter un règlement relatif à l'échange 
transfrontière s, entre l'Union et des pays tiers, d'exemplaires en format accessible de 
certaines œuvres et au tres objets protégés par le droit d'auteur et les droits voisins en 
faveur des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d'autres difficultés de 
lecture des textes imprimés256, et une directive sur certaines utilisations autorisées 
d'œuvres et d'autres objets protégés par le droit d'auteur et les droits voisins en faveur 
des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d'autres difficultés de lecture 
                                                
249 Document COM(20 15) 626 final, 9  décembre  2015.  
250 Document COM(20 16) 592 final, 14  septembre  2016.  
251 Document COM(20 15) 627 final, 9  décembre  2015.  
252 Document COM(20 16) 593 final, 14  septembre  2016.  
253 Pour un point de vue critique con cernant la proposition d'instaurer des droits voisins pour les éditeurs 
de presse, voir l'opinion du CEIPI du 28  novembre  2016. Adresse consultée: 
"http://www.ceipi.edu/en/news/piece -of-
news/?tx_ttnews[tt_news]=9416&cHash=6d5162a2ffb84d27e79a48f01e12d9e7 ". 
254 Document COM(20 16) 594 final, 14  septembre  2016.  
255 Directive 93/83/CEE relative à la radiodiffusion par satellite et à la retransmi ssion par câble, 
J.O. UE L 248/15 du 6  octobre  1993.  
256 Document COM(2016) 595 final, 14  septembre  2016.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 124 - 
  des textes imprimés et modifiant la D irective 2001/29/CE sur l'harmonisation de certa ins 
aspects du droit d'auteur et des droits voisins dans la société de l'information.257 
3.266.   Dans une affaire importante dans laquelle elle a statué le 8  septembre  2016, la CJUE a 
interprété le concept de "communication au public" qui figure dans la Directive su r la société de 
l'information (2001/29/CE), en particulier la question de savoir si ce concept inclut le placement, 
sur un site Internet, de liens hypertexte s vers des œuvres protégées qui ont été rendues librement 
disponibles sur un autre site Internet, m ais sans l'autorisation des titulaires du droit d'auteur. La 
Cour a conclu que  pour répondre à cette question  il convenait de déterminer si ces liens étaient 
fournis sans but lucratif par une personne qui ne connaissait pas ou ne pouvait raisonnablement 
pas connaître le caractère illégal de la publication de ces œuvres ou si lesdits liens étaient fournis 
précisément dans ce but, hypothèse dans laquelle cette connaissance devrait être présumée.258 
3.267.   Toujours en septembre  2016, la CJUE a rendu une autre décision importante concernant 
l'interprétation des dispositions de fond et des réparations prévues dans la Directive relative au 
respect des droits de propriété intellectuelle (2004/48/CE).259 En premier lieu, la Cour a conclu que 
mettre gratuitement à la dispositio n du public un accès à Internet constitue un service de la 
société de l'information au sens de l'article  12, paragraphe  1, de la Directive lorsque la prestation 
est fournie par un prestataire à des fins publicitaires pour des biens vendus ou des services f ournis 
par ce prestataire. La Cour a également conclu que , pour qu'un tel service de la société de 
l'information soit réputé avoir été fourni, "la fourniture d'un accès à un réseau de communication 
ne doit pas outrepasser le cadre d'un tel procédé techniqu e, automatique et passif assurant 
l'exécution de la transmission d'informations requise" . Il n'était pas nécessaire de satisfaire à des 
exigences supplémentaires  telles que l'existence d'une relation contractuelle entre le destinataire 
et le prestataire de  ce service ou que ce dernier mette en œuvre des moyens publicitaires pour 
promouvoir ladite prestation. S'agissant de la responsabilité des prestataires de service quant aux 
informations qui leur ont été transmises par les destinataires de ce service, la CJUE a confirmé que 
celle-ci ne s'appliquait pas, à la triple condition, énoncée à l'article  12, paragraphe  1, que ces 
prestataires ne soient pas à l'origine d'une telle transmission, qu'ils ne sélectionnent pas le 
destinataire de cette transmission et qu' ils ne sélectionnent ni ne modifient les informations faisant 
l'objet de ladite transmission. S'il est en toute hypothèse exclu que le titulaire d'un droit d'auteur 
puisse demander une indemnisation au motif que le réseau a été utilisé par des tiers pour v ioler 
ses droits, cela ne l'empêche pas de demander l'adoption d'une injonction exigeant du prestataire 
qu'il mette fin à une violation de droits d'auteur par ses clients ou qu'il la prévienne. Compte tenu, 
d'une part, de l'intérêt du titulaire de protéger  son droit d'auteur, et , d'autre part, de la liberté 
d'entreprise garantie au prestataire, la Cour a conclu que cette injonction pouvait se limiter à 
sécuriser la connexion à Internet au moyen d'un mot de passe, pour autant que les utilisateurs 
soient obli gés de révéler leur identité afin d'obtenir le mot de passe requis.  
3.3.8.2   Propriété industrielle  
3.3.8.2.1   Brevets  
3.268.   Les données indiquent que les secteurs à forte intensité de brevets de l'UE ont créé plus de 
36 millions d'emplois directs et indirects, soit 16,7 % de l'empl oi total dans l'UE en moyenne entre 
2011 et 2013. Sur la même période, ce secteur a représenté plus de 15 % du PIB total de l'UE, soit 
2 000 milliards d'euros. Il est également positif que les exportations des secteurs à forte intensité 
de brevets aient att eint 1  200 milliards d'euros et enregistré un excédent net de 74  milliards 
d'euros.260 
3.269.   Avec 160  000 nouvelles demandes de brevet  en 2015, l'Office européen des brevets (OEB) 
figure parmi les cinq premiers offices de ce type, qui représentent à eux tous 82,5 % des 
                                                
257 Document COM(2016) 596 final, 14  septembre  2016.  
258 Affaire C -160/15 (GS Media), 8  septembre  2016. Adresse consultée: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=183124&doclang=FR . 
259 Affaire C -484/14 (Mc Fadden contre Sony Music Entertainment Germany GmbH), 
15 septembre  2016. Adresse consultée: http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C -484/14 . 
260 OEB/EUIPO, " Les secteurs à forte intensité de droits de propriété intellectuelle et les résultats 
économiques dans l'Union européenne, Rapport  d'analyse sectorielle" , 2ème édition, octobre  2016. Adresse 
consultée: 
"https://euipo.europa.eu/tunnel -web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/IPContri
butionStudy/performance_in_the_European_Union/performance_in_the_Eur opean_Union_full.pdf ". WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 125 - 
  demandes de brevet  dans le monde. Si la Chine a enregistré la croissance la plus rapide 
(+18,7 %), la hausse du nombre de demandes reçues par l'OEB (+4,8 %) était supérieure à celle 
des autres offices de brevets, comme aux États -Unis (+1,8 %) ou en Répub lique de Corée 
(+1,6 %).261 En 2015, l'OEB a délivré 68  431 brevet s, et 684  004 demandes de brevet  étaient en 
attente. La plupart des demandes de brevet concernaient les domaines des technologies 
médicales, de la communication numérique ou de l'informatique.  
3.3.8.2.1.1   Brevet unitaire  
3.270.   Comme indiqué dans un rapport EPC précédent262 et pour les raisons qui y sont exposées, 
le Parlement européen et le Conseil sont arrivés à un accord politique sur le projet de brevet 
unitaire en décembre  2012. Le Règlement (UE) n°  1257/2012 d u 17 décembre  2012 mettant en 
œuvre la coopération renforcée dans le domaine de la création d'une protection unitaire conférée 
par un brevet263 permettra potentiellement aux détenteurs de droits de bénéficier d'une protection 
par brevet dans 26  États membres  (sauf la Croatie et l'Espagne)264 sur simple demande. Le 
Règlement (UE) n°  1260/2012 du Conseil du 17  décembre  2012 concerne les modalités applicables 
en matière de traduction.265 Ces règlements s'appliqueront à la date d'entrée en vigueur de 
l'Accord interna tional relatif à une juridiction unifiée du brevet (Accord JUB), qui a été signé au 
début de  2013 par 25  États membres de l'UE (tous sauf la Croatie, l'Espagne  et la Pologne) et qui 
constitue la troisième composante du projet de brevet unitaire.266 Cet accor d établit le cadre d'une 
juridiction spécialisée jouissant d'une compétence exclusive pour le règlement des litiges liés aux 
brevets européens, aux brevets européens à effet unitaire ( "brevet unitaire "), aux certificats 
complémentaires de protection délivr és pour un produit visé par un brevet de ce type, et aux 
demandes de brevet européen. Pour pouvoir entrer en vigueur, l'Accord doit être ratifié par 
13 États membres, dont les trois ayant le plus grand nombre de brevets européens en vigueur 
(l'Allemagne, l a France et le Royaume -Uni). En décembre  2016, onze États membres avaient 
ratifié l'Accord JUB  dont la France, mais pas l'Allemagne ni le Royaume -Uni.267 Le 
28 novembre  2016, le gouvernement du Royaume -Uni a confirmé qu'il procédait aux préparatifs 
pour rati fier l'Accord JUB, et ainsi participer au système, notant également que la JUB n'était pas 
une institution de l'UE, mais un tribunal international des brevets.268 
3.271.   Le brevet unitaire devrait rendre la procédure pour obtenir un titre de brevet plus simple et 
moins chère pour les inventeurs, favorisant ainsi l'investissement étranger direct et les activités 
innovantes dans l'UE, notamment pour les PME. Une jurisprudence cohérente et uniforme de la 
JUB sur les questions relatives aux brevets devrait contribuer à ce processus, de même que des 
procédures judiciaires rapides et une plus grande prévisibilité des litiges concernant les brevets.269 
3.272.   Sur le plan administratif, des accords importants ont été conclus entre les 26  États 
membres de l'UE participants concernant le barème des taxes et la répartition des revenus pour le 
brevet unitaire. En juin  2015, il a été convenu que les taxes de renouvellement correspondraient à 
la somme des taxes de renouvellement nationales en Allemagne, en France, au Royaume -Uni et 
aux Pays -Bas. Un inventeur paierait donc moins de 5  000 euros sur dix ans pour les pays 
participants, au lieu de près de 30  000 euros sous le régime actuel, ce qui devrait rendre le brevet 
unitaire attractif pour les petites entreprises et concurrentiel par rappor t aux pays tiers, y compris 
                                                
261 OMPI, Indicateurs mondiaux relatifs à l'année  2016. Adresse consultée:  
http://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2016.pdf . 
262 WT/TPR/S/284/Rev.1 , paragraphes  3.257  à 3.267 (pages  102 à 105). 
263 J.O. UE L 361/1, 31  décembre  2012. 
264 En septembre  2015, l'Italie a rejoint l'initiative du brevet unitaire et est devenue le 26ème membre de 
la coopération renforcée pour la protection unitaire par brevet. Voir Commission européenne, Daily News, 
30 septembre  2015. Adresse consultée: http://europa.eu/rapid/press -release_MEX -15-5748_en.htm . 
265 J.O. UE L 361/89, 31  décembre  2012.  
266 Le texte de l'Accord relatif à une juridiction unifiée du brevet est disponible à l'adress e suivante: 
http://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:175:0001:0040:FR:PDF . 
267 Les renseignements en ligne de la Commission européenne sur la situation concernant la signature et 
la ratification de l'Accord sont disponibles à l'adresse suivante: 
"https://www.consilium.euro pa.eu/en/documents -publications/agreements -
conventions/agreement/?aid=2013001 ". 
268 Voir communiqué de presse, " U.K. signals green light to UPC Agreement ", 28 novembre  2016. 
Adresse consultée: "https://www.gov.uk/government/news/uk -signals -green -light-to-unified -patent -court-
agreement ". 
269 Voir déclaration de la Commission européenne lors de la réunion du Conseil des ADPIC des 
8 et 9 novembre  2016, IP/C/ M/83/Add.1, paragraphes  377 à 379. WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 126 - 
  les États -Unis et le Japon. En novembre  2015, les 26  États membres de l'UE participants sont 
également convenus de la répartition des taxes pendant la période initiale: l'OEB en conserverait 
50%, tandis que l'autre moitié serait  distribuée entre les pays sur la base, entre autres facteurs, 
de leur PIB respectif et du nombre de demandes de brevet déposées.270 
3.273.   Comme indiqué dans le rapport EPC précédent271, la CJUE a rejeté les recours déposés 
précédemment par l'Espagne et l'Italie pou r faire annuler le projet de brevet unitaire. Dans deux 
affaires suivantes, l'Espagne a de nouveau demandé l'annulation du projet de brevet unitaire. 
Dans les deux affaires, la CJUE a rejeté les recours de l'Espagne. Concernant le Règlement (UE) 
n° 1257/20 12, la Cour a conclu que le Règlement se limitait à fixer les conditions dans lesquelles 
un brevet européen préalablement délivré par l'OEB pourrait, à la demande de son titulaire, se voir 
conférer un effet unitaire , et à définir cet effet unitaire. Selon la Cour, le Règlement n'avait pour 
objet ni d'encadrer les conditions de délivrance des brevets européens ni d'intégrer la procédure 
de délivrance des brevets européens prévue par la CBE dans le droit de l'Union. La CJUE a 
également confirmé le fondement j uridique du Règlement: dans la mesure où la protection unitaire 
conférée par un brevet visait à assurer une protection uniforme dans les États membres 
participants, elle relevait du champ de l'article  118 du TFUE, aux termes duquel l'UE avait 
compétence po ur établir des mesures relatives à la création de DPI européens. En outre, s'agissant 
de l'article  9 du Règlement qui attribue aux États membres participants agissant dans le cadre 
d'un comité restreint du conseil d'administration de l'OEB la compétence po ur fixer le niveau des 
taxes annuelles et définir leur clé de répartition, la Cour a conclu que les États membres étaient 
tenus de prendre toutes les mesures de droit interne nécessaires pour la mise en œuvre des actes 
juridiquement contraignants du droit de l'Union conformément à l'article  291.1 du TFUE. Étant 
donné que l'UE n'est pas partie à la Convention sur le brevet européen (CBE), il revenait 
inévitablement aux États membres participants d'adopter les mesures nécessaires afin de  couvrir 
les frais eng agés par l'OEB pour exécuter les tâches supplémentaires liées à la protection unitaire 
par brevet.272 
3.274.   S'agissant des modalités applicables en matière de traduction, la CJUE a reconnu que le 
Règlement (UE) n°  1257/2012 opérait un traitement différencié des la ngues officielles de l'UE. 
Mais selon la Cour, le Règlement poursuivait un objectif légitime puisqu'il était conçu pour créer un 
régime simplifié et uniforme de traduction afin de faciliter l'accès à la protection offerte par le 
brevet pour les petites et moyennes entreprises, en rendant cet accès plus facile, moins coûteux et 
juridiquement plus sûr.273 La Cour a aussi confirmé la nécessité de respecter le principe de 
proportionnalité puisque le Règlement préservait un équilibre entre les intérêts des demande urs de 
brevet unitaire en leur facilitant l'accès à cette protection et les intérêts des autres opérateurs 
économiques pour ce qui concerne l'accès aux traductions des documents accordant des droits.  
3.3.8.2.1.2   Inventions biotechnologiques  
3.275.   Dans le domaine des inventi ons biotechnologiques, la Grande Chambre de recours de l'OEB 
a rendu deux décisions importantes dans les affaires "Tomates II" et "Brocolis II" le 
25 mars 2015.274 Notant que les procédés essentiellement biologiques ne sont pas brevetables, la 
Grande Chambre  de recours a conclu que cela n'empêchait cependant pas de délivrer des brevets 
pour les végétaux et le matériel végétal dérivés de ces procédés, pour autant que les critères de 
brevetabilité de base soient remplis. Ces décisions reposaient sur le raisonne ment selon lequel il 
convenait d'interpréter de façon restrictive l'exclusion à la brevetabilité des procédés 
                                                
270 Adresse consultée:  "http://ec.europa.eu/growth/tools -
databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_ type=%20251&lang=en&item_id=8561 ". 
271 WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraphe  3.272.  
272 Affaire C -146/13 (Espagne contre Parlement et Conseil), 5  mai 2015. Adresse consultée: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=164092&doclang=FR . 
273 Affaire C -147/13 (Espagne contre Conseil), 5  mai 2015. Adresse consultée:  
http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C -147/13 . 
274 Affaires G 2/12 et G 2/13. Elles peuve nt être consultées dans la base de données des décisions de la 
Chambre de recours de l'OEB à l' adresse suivante:  "http://www.epo.org/law -practice/case -law-
appeals/advanc ed-search_fr.html ". WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 127 - 
  essentiellement biologiques figurant à l'article  53 b) de la CBE. Les décisions faisaient l'objet d'une 
vive controverse.275 
3.276.   Ces questions ainsi que  d'autres étaient abordées dans les travaux du groupe d'experts 
créé par la Commission européenne en novembre  2012276 et qui a présenté son rapport final sur 
l'évolution et les implications du droit des brevets dans le domaine de la biotechnologie et du géni e 
génétique le 17  mai 2016.277 Le rapport  abordait principalement les questions concernant i)  la 
brevetabilité des obtentions végétales, en mettant l'accent sur le champ des procédés 
essentiellement biologiques d'obtention de végétaux et la brevetabilité des  végétaux dérivés de 
ces procédés, le lien avec la protection des obtentions végétales, et l'exception en faveur de 
l'obtenteur; ii)  la brevetabilité des cellules souches d'embryons humains et l'utilisation d'embryons 
humains à des fins industrielles et co mmerciales; et iii)  le champ des brevets portant sur des 
matières biologiques. Ce rapport fournissait un aperçu utile des définitions et des questions 
juridiques, y compris de la jurisprudence pertinente de la CJUE, ainsi que des évolutions 
technologiques récentes. Selon la plupart des experts, il ne faut pas revenir sur la Directive 
relative à la protection juridique des inventions biotechnologiques.278 
3.277.   Le lien entre les brevets et la protection des obtentions végétales avait également fait 
l'objet d'un déba t lors d'un symposium organisé en mai  2016 par la présidence néerlandaise de 
l'époque.279 Pour répondre aux questions soulevées, la Commission a entrepris d'élaborer un avis 
qui examinerait les dispositions pertinentes de la Directive relative à la protectio n juridique des 
inventions biotechnologiques.280 Par la suite, la brevetabilité des produits dérivés de procédés 
essentiellement biologiques a fait l'objet d'une communication de la Commission du 
3 novembre  2016. Sans être juridiquement contraignante, la com munication avait pour objet de 
préciser l'intention des législateurs de l'UE (Conseil et Parlement européen) lorsqu'ils avaient 
adopté certaines dispositions de la Directive relative à la protection juridique des inventions 
biotechnologiques.281 En particuli er, reconnaissant que l'article  4 de la Directive ne mentionnait 
pas explicitement la brevetabilité des produits dérivés de procédés essentiellement biologiques, la 
Commission a adopté la position selon laquelle l'historique de la négociation de la Directi ve, ainsi 
que ses différentes dispositions, confirmait l'intention du législateur d'exclure de la brevetabilité les 
végétaux, les animaux et leurs parties obtenus par des procédés essentiellement biologiques. La 
Commission a reconnu que cette interprétatio n de la Directive différait des décisions de la Grande 
Chambre de recours de l'OEB, laquelle se devait de suivre son ordre juridique, à savoir la CBE et 
ses règlements d'exécution à la lumière des travaux préparatoires qui avaient conduit à la 
signature de  la CBE en  1973 et l'intention de ses rédacteurs, et non l'historique de la négociation 
de la Directive sur les inventions biotechnologiques. Par la suite, le 12  décembre  2016, l'OEB a 
annoncé que, pour permettre à ses États membres d'étudier l'impact pote ntiel de l'avis de la 
Commission sur la pratique de l'examen à l'OEB, seraient suspendues d'office toutes les 
procédures devant les divisions d'examen et d'opposition de l'OEB dont l'issue dépend entièrement 
de la question de la brevetabilité d'un végétal ou d'un animal obtenu par un procédé 
essentiellement biologique.282 
                                                
275 Comme l'indique IP Watch, l'OEB soutient les brevets sur les végétaux classiques: affaires Broccoli, 
Tomates du 1er avril 2015. Adresse consultée: "http://www.ip -watch.org/2015/04/01/epo -backs -patents -on-
conventional -plants -broccoli -tomato -cases -decided/ ". 
276 Voir le rapport EPC précédent, WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraphe  3.273.  
277 Adresse consultée : 
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/18604/attachments/1/translations/?locale=fr . 
278 Directive 98/44/CE relative à la protection juridique des i nventions biotechnologiques, 
J.O. UE L 213/13  du 30 juillet  1998.  
279 Symposium intitulé " Finding the Balance – Exploring Solutions in the Debate Surrounding Patents 
and Plant Breeders' Rights ", Bruxelles, 18  mai 2016; rapport non officiel des résultats disponible à l' adresse 
suivante:  http://european -seed.com/ip -symposium -explores -patents -pbr/. 
280 Voir également la Résolution du Parlement européen du 17  décembre  2015 sur les brevets et les 
droits d'obtention végétal e, disponible à l' adresse suivante:  
"http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef= -//EP//TEXT+TA+P8 -TA-2015-
0473+0+DOC+XML+V0//FR ". 
281 J.O. UE C 411/3  du 8 novembre  2016.  
282 Communiqué de l'OEB du 24  novembre  2016 relatif à la suspension de procédures en raison de l'avis 
de la Commission concernant certains articles de la Directive  98/44/CE du Parlement européen et du Conseil 
du 6 juillet 1998 relative à la protection juridique des inventions biotechnologiques. Adresse consultée: 
"https://www.epo.org/law -practice/legal -texts/official -journal/information -epo/archive/20161212_fr.html ". WT/TPR/S/357 • Union européenne  
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  3.278.   Toujours suite au symposium susmentionné, il a été convenu de renforcer encore la 
coopération entre l'Office communautaire des variétés végétales (OCVV) et l'OEB. En février  2016, 
les deux o ffices avaient déjà signé un arrangement administratif. L'objectif consistait à renforcer la 
coopération et à accroître la transparence, notamment par l'échange de renseignements et de 
pratiques entre eux.283 
3.3.8.2.1.3   Brevets essentiels à une norme  
3.279.   Les liens entre le s normes et les brevets ont déjà été abordés dans le rapport EPC 
précédent.284 Depuis, la CJUE a suivi l'opinion de l'avocat général et, dans un jugement du 
16 juillet  2015, a précisé dans quelles conditions le titulaire d'un brevet essentiel à une norme 
pouvait introduire une action en cessation sans enfreindre le droit de la concurrence.285 
3.280.   La Cour a notamment conclu que le titulaire d'un brevet essentiel à une norme qui s'est 
engagé envers un organisme de normalisation à octroyer aux tiers une licence à des conditions 
équitables, raiso nnables et non discriminatoires  peut introduire une action en contrefaçon tendant 
à la cessation de l'atteinte à son brevet ou au rappel des produits concernés sans abuser de sa 
position dominante. Préalablement à l'introduction  de ladite action, le détenteur des droits doit 
cependant avertir le contrefacteur allégué de la contrefaçon et, si ce dernier est disposé à conclure 
un contrat de licence, lui t ransmettre une offre de licence  en précisant les conditions applicables, 
comme  le montant de la redevance et ses modalités de calcul.  
3.281.   Dans ce jugement, la Cour a tenu compte, d'une part, de la nécessité d'éviter que les 
actions introduites ne deviennent un instrument permettant au détenteur de droits d'infléchir  les 
négociations de licence afin de s'assurer  des redevances élevées et, d'autre part, en ne limitant 
pas les actions en contrefaçon à des circonstances bien définies, de la nécessité de respecter leur 
fonction essentielle qui est d' encourager les activités innovantes. Elle a  donc reconnu la nécessité 
de mettre en balance la préservation du libre jeu de la concurrence et la garantie des droits de 
brevet du titulaire, y compris de son droit à une protection effective.  
3.3.8.2.2   Certificats complémentaires de protection  
3.282.   Les certificats co mplémentaires de protection  (CCP) , qui confèrent les mêmes droits que le 
brevet de base et lui sont étroitement liés, sont décrits par la Commission comme une catégorie 
sui generis  de DPI qui ne s'appliquent qu'après l'expiration du brevet de base. Ces cer tificats 
permettent de rétablir une protection effective par brevet pour certains produits réglementés; ils 
sont destinés à dédommager le titulaire du droit du délai d'attente entre le dépôt de la demande 
de brevet et l'autorisation de commercialisation, e t des effets préjudiciables résultant de cette 
réduction effective de la durée de l'exclusivité commerciale sur la récupération des investissements 
de R&D. Les CCP sont utilisés pour les médicaments (Règlement (CE) n°  469/2009) et les produits 
phytopharmac eutiques (Règlement (CE) n°  1610/96).286 
3.283.   La communication de la Commission européenne du 28  octobre  2015 en vue d'améliorer le 
marché unique a désigné les CCP comme l'une des questions devant être examinées plus avant 
pour consolider le cadre de la propriété  intellectuelle dans l'UE.287 Parmi les questions soulevées 
                                                                                                                                                  
Voir également le communiqué de presse de l'OEB du 12  décembre  2016. Adresse consultée: 
https://www.epo.org/news -issues/ news/2016/20161212_fr.html . 
283 Communiqué de presse de l'OEB du 11  février  2016. Adresse consultée:  
http://www.epo.org/news -issues/news/2016/  20160211a.html . 
284 WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraphe  3.276.  
285 Affaire C -170/13 ( Huwai Technologies Co. Ltd contre ZTE Corp .). Adresse consultée: 
"http://curia.europa.e u/juris/document/document.jsf?text=&docid=165911&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=165126 ". 
286 Pour plus de détails, veuillez consulter le rapport  EPC de  2013, WT/TPR/S/284/Rev.1 , 
paragraphe  3.268.  
287 COM(2015) 550 final. Adresse con sultée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2015/FR/1 -2015-550-FR-F1-1.PDF . Voir également les 
conclusions du Conseil européen sur le renforcement de l' équilibre au sein des systèmes pharmaceutiques de 
l'UE et de ses États membres, 17  juin 2016, disponibles à l' adresse suivante:  
"http://www.consilium.europa.eu/fr/press/press -releases/2016/06/17 -epsco -conclusions -balance -
pharmaceutical -system/ ". WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 129 - 
  figurent en particulier la relation entre le brevet unitaire et les CCP délivrés par les autorités 
nationales et, à terme, la création d'un éventuel titre unitaire pour les CCP.  
3.284.   La communication sus mentionnée appelle également à explorer l'introduction d'une 
dérogation CCP pour la fabrication pour permettre aux industries des médicaments génériques et 
biosimilaires de l'UE de produire pour l'exportation pendant la durée de validité du CCP. La 
possibi lité d'une telle dérogation a déjà été incorporée dans l'Accord économique et commercial 
global  (AECG) conclu avec le Canada. La section relative à la protection sui generis des produits 
pharmaceutiques établit explicitement des exceptions "pour la fabrica tion, l'utilisation, l'offre à la 
vente, la vente ou l'importation de produits à des fins d'exportation pendant la période de 
protection".288 
3.3.8.2.3   Protection des obtentions végétales  
3.285.   Selon un rapport conjoint de l'OEB/EUIPO publié en octobre  2016289, les secteurs a xés sur 
la protection des obtentions végétales ont représenté en moyenne un million d'emplois directs 
entre 2011  et 2013, soit 0,5 % de l'emploi direct total de l'UE. Sur la même période, ils ont 
représenté 0,4 % du PIB total de l'UE, soit 51  milliards d'eur os. 
3.286.   Dans l'UE, les obtentions végétales peuvent être protégées soit dans le cadre des systèmes 
nationaux de protection des obtentions végétales, soit au titre du régime de protection 
communautaire des obtentions végétales. S'agissant de ce dernier, le Règl ement (CE) n°  2100/94 
du Conseil du 27  juillet  1994 instituant un régime de protection communautaire des obtentions 
végétales290 a établi un régime distinct qui prévoit un droit unitaire applicable dans l'ensemble de 
l'UE pour exploiter une obtention végétal e grâce à une demande unique dans le cadre du régime 
de protection communautaire des obtentions végétales.291 La durée de la protection est de 25  ans, 
et de 30  ans pour les pommes de terre, le vin et les variétés d'arbres, prorogeable pour 5  années 
supplémen taires dans certains cas. La protection et les brevets pour les obtentions végétales qui 
existent au niveau national ne peuvent coexister avec la protection communautaire des obtentions 
végétales: dès lors qu'une protection communautaire des obtentions vég étales est accordée, le 
titre national correspondant devient caduc tant que la protection communautaire est en vigueur.  
3.287.   La protection communautaire des obtentions végétales est accordée et administrée par 
l'OCVV. Au 31  décembre  2016, 24  956 titres étaient en vigueur, dont 2  980 avaient été délivrés 
pour la seule année  2016, ce qui représente une légère hausse de 4 % par rapport à  2015.292 Près 
de la moitié des titres en vigueur concernaient des cultures ornementales, tandis que le secteur 
des fruits comptait s eulement 1  654 titres.  
3.288.   Le Règlement (CE) n°  1238/95 de la Commission du 31  mai 1995 établissant les règles 
d'exécution du Règlement (CE) n°  2100/94 du Conseil, en ce qui concerne les taxes dues à 
l'OCVV293, a été modifié plusieurs fois. Le Règlement d'exécut ion (UE) n°  2015/2206 du 
30 novembre  2015 de la Commission294 a considérablement réduit le niveau de la taxe acquittée 
pour l'instruction de la demande en cas de soumission par voie électronique via le système de 
demande en ligne mis à disposition sur le sit e Web de l'OCVV. Cette taxe est de 450  euros tandis 
que le montant de la taxe payable à l'OCVV pour l'instruction des demandes soumises par d'autres 
moyens  reste inchangé  à 650  euros.295 Le système de demande en ligne de l'OCVV a été introduit 
                                                
288 Article 20.27, paragraphe  9. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/trade/policy/in -
focus/ceta/ceta -chapter -by-chapter/index_fr.htm ". 
289 "Les s ecteurs à forte intensité de droits de propriété intellectuelle et  les résultats économiques dans 
l'Union européenne, Rapport d'analyse sectorielle" , octobre  2016. Adresse consultée:  
"https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/IPContributionStudy/performance_in_the
_European_Union/performance_in_the_European_Union_full.pdf ". 
290 J.O. UE L 227/1 du  1er septembre  1994.  
291 Pour plus de détails concernant la protection des obtentions végétales dans l'UE, voir aussi le 
document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.1  du 14 octobre 2013, paragraphe  3.269.  
292 Voir les statistiques de l'OCVV. Adresse consultée: "http://cpvo.europa.eu/fr/about -us/what -we-
do/statistics ". 
293 J.O. UE L 121/31  du 1er juin 1995.  
294 J.O. UE L 314/22  du 1er décembre  2015.  
295 Adresse consultée: http://cpvo.europa.eu/en/applications -and-examinations/fees -and-payments . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 130 - 
  en mars  2010. En 2016, près de 93 % des demandes ont été soumises en ligne, ce qui a permis à 
l'OCVV de réduire le délai pour l'instruction des demandes.  
3.289.   Conformément au Règlement d'exécution (UE) n°  2016/2141 du 6  décembre  2016 de la 
Commission296, les autres taxes suivan tes payables à l'OCVV s'appliquent à compter du 
1er janvier  2017: entre 1  530 euros et 3  350 euros pour un examen technique, selon l'espèc e à 
laquelle appartient l'obtention végétale; et une taxe annuelle forfaitaire de 330  euros par variété 
et par année d e protection . Le montant de la taxe à payer pour déposer un recours devant la 
Chambre de recours s'élève à 1  500 euros.297 
3.290.   L'OCVV est aussi représenté dans les groupes de travail chargés des questions juridiques 
et du respect  des droits de l'Observatoire eur opéen des atteintes aux DPI. Il a contribué au projet 
de base de données  sur la jurisprudence de l'Observatoire qui rassemblera la jurisprudence  
nationale relative au x moyens  de faire respecter les DPI. Depuis  2015, l'OCVV constitue également 
sa propre bas e de données  qui vise à faciliter l'accès à la jurisprudence  pertinente des États 
membres de l'UE et d'autres instances compétentes.298 
3.3.8.2.4   Marques de fabrique ou de commerce  
3.291.   Parmi les secteurs à forte intensité de DPI, ceux à forte intensité de marques de fabri que 
ou de commerce représentent de loin la part la plus importante de l'emploi et du PIB dans l'UE. 
Près de 46  millions de personnes étaient  employés directement dans ce secteur et 20  millions 
d'emplois supplémentaires en dépendaient indirectement. Cela re présentait 21 % de l'emploi direct 
total et 30 % de l'emploi direct et indirect total en moyenne entre 2011  et 2013. Sur la même 
période, le secteur a représenté 36 % du PIB total de l'UE, soit 4  800 milliards d'euros. Les 
exportations des secteurs à forte in tensité de marques de fabrique ou de commerce ont représenté 
1 275 milliards d'euros en  2013, tandis que les exportations nettes n'ont atteint que 14,5  milliards 
d'euros, étant donné que les importations de l'UE dans ce secteur étaient également les plus 
élevées parmi tous les secteurs à forte intensité de DPI (1  260 milliards d'euros).299 
3.292.   Dans l'UE, une marque peut être enregistrée selon les régimes nationaux des marques ou 
en tant que marque de l'UE, ce qui confère au détenteur de droits une protection à l' échelle de l'UE 
grâce à un enregistrement unique auprès de l'EUIPO. Depuis l'adhésion de l'UE au Protocole de 
Madrid en  2004, il est également possible de procéder à l'enregistrement international d'une 
marque auprès de l'OMPI pour bénéficier d'une protect ion dans tous les pays signataires de  ce 
protocole.  
3.293.   En 2015, plus de 130  000 demandes d'enregistrement de marques ont été déposées 
auprès de l'EUIPO. Cela représentait une augmentation totale de plus de 11 % par rapport à  2014; 
les demandes directes ont aug menté de 8,2 %, ce qui représente 108  000 demandes, tandis que 
les demandes d'enregistrement internationales ont augmenté de 27,4 % (près de 
22 000 demandes, soit 16,8 % du nombre total de demandes). 98% des demandes ont été 
déposées par voie électronique aup rès de l'Office.300 En moyenne, moins de 20  semaines sont 
nécessaires pour enregistrer une marque, et 5  semaines pour une décision d'opposition, contre 
18 semaines en  2010, et ce, malgré une hausse de près de 10 % des procédures d'opposition, dont 
                                                
296 J.O. UE L 332/13  du 7 décembre  2016.  
297 Règlement (CE) n°  572/2008 de la Commission du 19  juin 2008 modifiant le Règlement (CE) 
n° 1238/95 en ce qui concerne le montant de la taxe annuelle et de la taxe relative à l'examen technique, dues 
à l'Office communautaire des variétés végétales, et le mode de paiement, J.O. UE L 161/7  du 20 juin 2008.  
298 La jurisprudence relative à la protection de s obtentions végétales est disponible à l'adresse suivante: 
https://cpvoextranet.cpvo.europa.eu/PVRCaseLaw . 
299 OEB/EUIPO, "Les s ecteurs à forte intensité de droits de propriété intellectuelle et les résultats 
économiques dans l'Union européenne, Rapport d'analyse sectorielle" , 2ème édition, octobre  2016. Adresse 
consultée: 
"https://euipo.europa.eu/tunnel -web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/IPContri
butionStud y/performance_in_the_European_Union/performance_in_the_European_Union_full.pdf ". 
300 EUIPO, Rapport annuel 2015. Adresse consultée: "https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/annual -
report ". WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 131 - 
  le nombre a  dépassé  17 000 en  2015. Au total, l'EUIPO a enregistré 1  337 709 marques de l'UE 
entre  1996 et février  2017.301 
3.294.   Pendant la période considérée, le régime des marques de l'UE a subi des modifications 
substantielles. Suite à l'annonce par la Commission, en  2011, de son intention de revoir et de 
moderniser le régime des marques de l'UE et suite à la soumission de propositions législatives 
en 2013302, le programme de réforme du régime des marques a été adopté en décembre  2015. La 
réforme législative vise à rendre l e régime des marques plus accessible et plus efficace, 
notamment grâce à des coûts réduits, des procédures plus simples et plus rapides, ainsi qu' à une 
prévisibilité et une sécurité juridique accrues. Elle fournit également des outils plus efficaces pour 
lutter contre les produits de contrefaçon, y compris ceux qui transitent par le territoire de l'UE.303 
3.295.   Le programme de réforme du régime des marques comprend deux textes législatifs:  
 Règlement (UE) n° 2015/2424 modifiant le Règlement (CE) n°  207/2009 du Conse il sur 
la marque communautaire et le Règlement (CE) n°  2868/95 de la Commission portant 
modalités d'application du Règlement (CE) n°  40/94 du Conseil sur la marque 
communautaire, et abrogeant le Règlement (CE) n°  2869/95 de la Commission relatif 
aux taxes à payer à l'Office de l'harmonisation dans le marché intérieur (OHMI).304 Il 
modifie le cadre juridique des marques de l'UE (auparavant "marques communautaires") 
lequel est administré par l'EUIPO (appelé auparavant "Office de l'harmonisation dans le 
marché i ntérieur"). Entre autres, le Règlement a introduit la marque de certification de 
l'UE. Il a également simplifié les procédures de l'EUIPO en excluant  la possibilité de 
déposer les demandes d'enregistrement pour des marques de l'UE auprès des offices 
nation aux. De plus, les taxes pour les marques de l'UE ont été réduites et sont 
maintenant les mêmes pour les demandes et les renouvellements (1  000 euros, et 
850 euros en cas de dépôt par voie électronique); la taxe d'opposition a été ramenée à 
320 euros (contr e 350  euros auparavant). Le Règlement est directement applicable dans 
les États membres de l'UE. Il est entré en vigueur le 23  mars 2016; et  
 Directive (UE) 2015/2436 rapprochant les législations des États membres sur les 
marques.305 La Directive permet une h armonisation plus approfondie des régimes 
juridiques nationaux des marques dans les États membres de l'UE, régimes qui 
coexistent avec le régime des marques de l'UE, notamment pour ce qui est de la 
protection des marques renommées, des marques collectives,  des règles de procédure et 
de la classification des produits et des services. La Directive est entrée en vigueur le 
12 janvier  2016; les États membres ont jusqu'au 14  janvier  2019 pour transposer la 
Directive en droit national.  
3.296.   Parmi les caractéristiques communes du programme de réforme du régime des marques, 
on peut citer la mise à jour de la définition d'une marque, avec la suppression du critère de la 
représentation graphique. Conformément à l'article  4 du Règlement et à l'article  3 de la Directive, 
"peuvent constituer des marques tous les signes, notamment les mots, y compris les noms de 
personnes, ou les dessins, les lettres, les chiffres, les couleurs, la forme d'un produit ou de son 
conditionnement, ou les sons". Ces signes doivent avoir un caractère  distinctif et être représentés 
"d'une manière qui permette aux autorités compétentes et au public de déterminer précisément et 
clairement l'objet bénéficiant de la protection".  
3.297.   Le programme de réforme du régime des marques contient également des dispositi ons qui 
visent spécifiquement à lutter plus efficacement contre la contrefaçon de marques. Tant le 
Règlement (article  9, paragraphe  4) que la Directive (article  10, paragraphe  4) habilitent donc le 
titulaire de la marque, entre autres choses, à empêcher to ut tiers d'introduire des produits de 
                                                
301 Adresse consultée:  "https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/contentPdfs/about_euipo/the_office/statistics -of-european -union -
trade -marks_en.pdf ". Cela inclut également les marques qui ne sont plus valables. Selon l'Économiste en chef  
de l'EUIPO, le 29  janvier  2017 on recensait 1  132 532 marques de fabrique ou de commerce valablement 
enregistrées et en vigueur dans l'UE.  
302 Voir le r apport EPC précédent, WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraphe  3.284.  
303 Voir la déclaration de la Commission  européenne lors de la réunion du Conseil des ADPIC des 
7 et 8 juin 2016, IP/C/M/82/Add.1, paragraphes  7 à 19. 
304 J.O. UE L 341/21  du 24 décembre  2015.  
305 J.O. UE L 336/1  du 23 décembre  2015.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 132 - 
  contrefaçon provenant de pays tiers sur le territoire de l'État membre dans lequel la marque est 
enregistrée sans qu'ils y soient mis en libre pratique (marchandises en transit). Les considérants 
(15 et 21 respectiveme nt) soulignent la compatibilité avec les obligations de l'UE dans le cadre de 
l'OMC, en particulier l'article  V du GATT et la Déclaration de Doha sur l'Accord sur les ADPIC et la 
santé publique. Ils précisent aussi que ce droit s'applique à toutes les situ ations douanières, y 
compris le transit, le transbordement, l'entreposage, les zones franches, le stockage temporaire, le 
perfectionnement actif et l'admission temporaire, également lorsque ces produits ne sont pas 
destinés à être mis sur le marché de l'UE  (considérants  16 et 22 respectivement). Toutefois, cette 
disposition ne couvre pas les marchandises transitant par le territoire douanier de l'UE qui portent 
une marque dont la ressemblance avec une marque enregistrée dans l'UE est telle qu'on pourrait 
les confondre, ni les marchandises portant atteinte à d'autres DPI. En outre, le pouvoir conféré au 
titulaire de la marque s'éteint si, au cours de la procédure ultérieure engagée devant le tribunal 
des marques de l'UE, le déclarant ou le détenteur des produ its apporte la preuve que le titulaire de 
la marque n'a pas le droit d'interdire la mise sur le marché des produits dans le pays de 
destination finale. En outre, l es considérants 19  et 25 rappellent respectivement la nécessité de 
prendre des mesures approp riées pour assurer la fluidité du transit des médicaments génériques 
et, à cette fin, précisent que le titulaire d'une marque ne peut introduire une action en se fondant 
sur des similarités entre la dénomination commune internationale de la substance activ e présente 
dans les médicaments et la marque en question.  
3.298.   Comme indiqué dans le rapport EPC précédent306, ces dispositions de fond sur les marques 
complètent les règles de procédure applicables aux marchandises en transit énoncées dans le 
Règlement (UE) n°  608/2013 qui contient des dispositions sur le contrôle du respect des droits aux 
frontières extérieures de l'UE. Ce dernier règlement précise que , lorsque les médicaments ne font 
que transiter sur le territoire de l'UE, les autorités douanières doivent, lor squ'elles évaluent un 
risque de violation des DPI, tenir compte de toute probabilité importante de détournement de ces 
médicaments en vue de leur commercialisation dans le marché de l'UE.  
3.299.   Lorsque la Commission européenne a présenté le programme de réforme du régime des 
marques au Conseil des ADPIC en juin  2016, elle a souligné que la nouvelle législation ne visait 
pas à entraver l'accès aux médicaments génériques légitimes qui transitent sur le territoire de l'UE 
pour être livrés aux patients des pays en dé veloppement.307 Toutefois, lors de la même réunion, 
plusieurs pays en développement se sont dits préoccupés par l'incidence négative possible des 
dispositions concernées sur le commerce des médicaments légitimes qui transitent par le territoire 
de l'UE. Il é tait en particulier considéré comme problématique que la charge de la preuve incombe 
au déclara nt ou au détenteur des produits  et qu'il n'existe pas suffisamment de sauvegardes 
contre l'application abusive de procédures destinées à faire respecter les droi ts.308 
3.300.   Une grande partie de la jurisprudence  de la CJUE et du Tribunal relative aux DPI  continue 
de porter sur les questions liées aux marques.309 Cette section se limite à l'étude d'une affaire 
importante traitée pendant la période considérée. D'autres affair es relatives au droit des marques 
figurent également dans la section ci -après  consacrée au respect des droits.  
3.301.   Dans sa décision préjudicielle  du 3 septembre  2015, l a CJUE a interprété l'étendue 
géographique de la renommée d'une marque communautaire.310 C'est important car les marques 
renommées enregistrées antérieurement bénéficient d'une plus forte protection dans le droit de 
l'UE. Elles sont non seulement protégées contre l'enregistrement ultérieur de marques identiques 
ou dont la ressemblance est telle qu' on pourrait les confondre et qui sont utilisées pour des 
marchandises ou des services similaires, mais également contre une utilisation de ces marques 
                                                
306 WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraphes  3.285  et 3.286.  
307 Voir le compte  rendu  de la réunion du Conseil des ADPIC des 7  et 8 juin 2016, IP/C/M/82/Add.1, 
paragraphe  15. 
308 Voir la déclaration du Brésil, IP/C/M/82/Add.1, paragraphes  30 à 37, soutenue par l'Inde 
(IP/C/M/82/Add.1, paragraphes  38 à 44), l'Afrique du Sud (IP/C/M/82/A dd.1, paragraphes  45 à 47), la Chine 
(IP/C/M/82/Add.1, paragraphes  51 à 54) et l'Indonésie ( IP/C/M/82/Add.1, paragraphes  55 et 56). 
309 Pour un aperçu détaillé de la jurisprudence concernant les questions relatives aux marques et aux 
dessins et modèles, voir  la Vue d'ensemble de la jurisprudence  2015 du Tribunal et de la Cour de justice 
élaborée par l'EUIPO . Adresse consultée: "https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/web/gu est/news/ -
/action/view/2930045 ". Une base de données est disponible à l'adresse suivante: 
https://euipo.europa.eu/eSearchCLW/#basic . 
310 Affaire C -125/14 (Iron & Smith kft contre Unilever NV). Ad resse consultée:  
http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?&num=C -125/14 . WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 133 - 
  pour des marchandises ou des services qui ne sont pas similaires, pour autant que cette utilisation 
tire indûment profit du caractère distinctif ou de la renommée d e la marque antérieure, ou qu'elle  
leur porte préjudice. La Cour a interprété la disposition concernée (article  4, paragraphe  3, de la 
Directive 2008/95/CE, devenu l'article  5, paragraphe  3, alinéa  a), de la Directive (UE) 2015/2436) 
comme signifiant qu'une marque antérieure peut être considérée comme ayant acquis une 
renommée dans l'UE s'il peut être établi que cette renommée couvre une partie substantielle du 
territoire de l'UE311, laquelle peut coï ncider avec le territoire d'un seul État membre, sans inclure 
nécessairement le pays dans lequel la demande d'enregistrement de la marque postérieure a été 
déposée. Pour bénéficier d'une protection dans ces cas, le titulaire de la marque doit toutefois 
fournir la preuve qu'une proportion commercialement significative du public dans l'État membre 
dans lequel la demande d'enregistrement de la marque postérieure a été déposée est familiarisée 
avec la marque communautaire et a établi un lien avec la marque nati onale postérieure. Le 
titulaire de la marque doit aussi prouver soit l'existence d'une atteinte à la marque antérieure, 
soit, au moins, l'existence d'un risque sérieux qu'une telle atteinte se produise dans le futur . 
3.3.8.2.5   Indications géographiques  
3.3.8.2.5.1   Produits agri coles  
3.302.   Les indications géographiques continuent de jouer un rôle important sur le marché de l'UE 
pour les vins, les spiritueux, les produits agricoles et les denrées alimentaires.312 Un rapport de 
l'EUIPO313 d'avril  2016 estimait que le marché des produits visé s par une indication géographique 
dans l'UE dépassait 54  milliards d'euros en  2010, dont plus de 11  milliards d'euros étaient 
exportés. Le rapport indiquait également que la consommation intérieure de produits protégés par 
des indications géographiques de l'UE représentait 48  milliards d'euros en  2014, le vin 
correspondant à  plus de la moitié de cette consommation.  
3.303.   Un rapport conjoint de l'OEB/EUIPO publié en octobre  2016314 estimait que les secteurs à 
forte intensité d'indications géographiques avaient génér é quelque 0,1 % du PIB total de l'UE, soit 
18 milliards d'euros,  sur la  période  2011-2013. Cela représentait 0,2 % de l'emploi total dans l'UE. 
S'agissant du commerce extérieur de l'UE, près de 20 % des ventes totales de produits visés par 
une indication géog raphique de l'UE sont exportés hors de l'Union, entre 25 % et 30 % des produits 
agricoles transformés sont assortis d'une indication géographique, et 80 % des exportations totales 
de vin et la quasi -totalité des exportations de spiritueux relèvent également d 'indications 
géographiques.  
3.304.   Les dix principales indications géographiques venaient d'Allemagne, d'Espagne, de France, 
d'Italie et du Royaume -Uni et représentaient 28 % des ventes dans l'UE.315 En France, près de 32 % 
des produits vendus étaient protégés par un e indication géographique.316 Les ventes de produits 
protégés par des indications géographiques de pays tiers étaient dominées par quelques produits, 
comme le Café de Colombia (Colombie) ou la Tequila (Mexique). Le surprix que les 
                                                
311 Pour la définition de ce que signifie "avoir une renommée dans l'UE", voir le jugement historique 
rendu précédemm ent dans l'affaire C -301/07 ( PAGO International GmbH contre Tirol Milch registrierte 
Genossenschaft mbH), 6  octobre  2009. Adresse consultée: "http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C -
301/07". 
312 Pour des détails concernant l'importance économique des indications géographiques, voir le rapport 
EPC précédent, WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraphe  3.289.  
313 Voir le r apport de l'EUIPO intitulé " Infringement of Protected Geographical Indications for W ine, 
Spirits, Agricultural Products and Foodstuffs in the EU ", avril  2016. Adresse consultée:  
"https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/Geographical_indications_report/geograp
hical_indications_report_en.pdf ". 
314 "Les s ecteurs à forte intensité de droits de propriété intellectue lle et les résultats économiques dans 
l'Union européenne , Rapport d'analyse sectorielle" , octobre  2016. Adresse consultée: 
"https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/IPContributionStudy/performance_in_the
_European_Union/performance_in_the_European_Union_f ull.pdf ". 
315 Voir le rapport de l'EUIPO intitulé " Infringement of Protected Geographical Indications for Wine, 
Spirits, Agricultural Products and Foodstuffs in the EU ", avril  2016, page 28. Adresse consultée: 
"https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/Geographical_indications_repo rt/geograp
hical_indications_report_en.pdf ". 
316 Ibid., page 5.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 134 - 
  consommateurs étaient dispo sés à payer pour des produits visés par une indication géographique 
était 2,23  fois supérieur au prix d'un produit comparable sans indication géographique, le surprix 
le plus élevé concernant les vins et les spiritueux.  
3.305.   La protection des indications géogra phiques visant les produits agricoles au niveau de l'UE 
peut être obtenue de l'une des manières suivantes: par une appellation d'origine protégée (AOP) 
ou une indication géographique protégée (IGP) pour les vins, les produits agricoles et les denrées 
alime ntaires, ou par une indication géographique pour les spiritueux et les vins aromatisés (pour 
un aperçu de la législation pertinente, voir le tableau  A3. 3). 
3.306.   Pour ce faire, l'UE a mis en place une protection exclusive et unitaire des indications 
géographiqu es pour les vins (1970), les spiritueux (1989), les vins aromatisés (1991) et d'autres 
produits agricoles et denrées alimentaires (1992). Grâce à ces systèmes, les dénominations 
protégées des produits visés bénéficient d'une protection étendue dans l'ensem ble de l'UE au 
moyen d'une procédure de demande unique. Les principales dispositions actuelles en la matière 
sont énoncées, pour les vins dans le Règlement (UE) n°  1308/2013 du 17  décembre  2013317, pour 
les vins aromatisés dans le Règlement (UE) n°  251/2014 du 26  février  2014318, pour les spiritueux 
dans le Règlement (CE) n°  110/2008 du 15  janvier  2008319, et pour les produits agricoles et les 
denrées alimentaires dans le Règlement (UE) n°  1151/2012 du 21  novembre  2012.320 
3.307.   Les procédures de demande d'enregistrement  des IG de produits originaires de l'UE ont été 
décrites dans les rapports précédents.321 S'agissant des IG de produits non originaires de l'UE, ils 
peuvent être protégés dans l'UE soit au moyen d'une demande directe, soit au titre d'un ALE. Dans 
le premier cas, la demande peut être envoyée à la Commission directement ou par l'intermédiaire 
des autorités du pays dans lequel se situe la zone géographique concernée. Aucune redevance 
n'est exigée pour les demandes émanant de pays tiers. Le délai moyen d'enregist rement pour les 
indications géographiques de l'UE et hors UE au cours des deux dernières années était d'environ 
deux ans.  
3.308.   Selon le rapport susmentionné de l'EUIPO de  2016, près de 3  400 dénominations 
géographiques de l'UE sont enregistrées dans quatre base s de données gérées par la Commission 
européenne. E n outre, en décembre  2016 la base de données de l'EUIPO recensait en plus près de 
1 500 indications géographiques de pays tiers qui sont protégées en vertu d'accords bilatéraux 
conclus par l'UE avec plusie urs pays.322 
3.309.   La Commission administre les bases de données suivantes qui donnent accès aux 
indications géographiques des pays de l'UE et de pays tiers enregistrées dans l'UE:  
 La base de données DOOR323 pour les produits agricoles et les denrées alimentaires 
contient les noms enregistrés, ou ayant fait l'objet d'une demande d'enregistrement, en 
tant qu'AOP ou IGP. Au 1er décembre  2016, 1  323 indications géographiques étaient 
enregistrées (619  AOP et 704  IGP), dont 23  dénominat ions de pays tiers  comme 
Dongshan Ba i Lu Sun ou neuf autres dénominations géographiques de Chine; Khao 
Sangyod Muang Phatthalung et trois autres dénominations géographiques de Thaïlande; 
Darjeeling d'Inde; Café de Colombia de Colombie; et Café de Valdesia de République 
dominicaine. Au début de janvier  2017, la base DOOR comptait également 
114 demandes d'enregistrement supplémentaires et 37  dénominations publiées pour 
qu'il puisse y être fait opposition.  
                                                
317 J.O. UE L 347/671  du 20 décembre  2013. Adresse consultée: "http://eur -
lex.europa.eu/LexUriSer v/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0671:0854:FR:PDF ". 
318 J.O. UE L 84/14  du 20 mars 2014.  
319 J.O. UE L 39/16  du 13 février  2008. Version consolidée. Adresse consultée: "http://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2008R0110:20090120:FR:PDF ". 
320 J.O. UE L 343/1  du 14 décembre  2012. Adresse consultée: "http://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:343:0001:0029:fr:PDF ". Voir également le rapport 
EPC précédent, WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraphe 3.291.  
321 Notamment dans le document WT/TPR/S/284/Rev. 1 du 14 octobre  2013, paragraphes  3.280 
et 3.281.  
322 La base de données peut être consultée à l'adresse  suivante : 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/practice . 
323 Adresse consultée: http://ec.europa.eu/agriculture/quality/door/list.html . WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 135 - 
   La base DOOR est un outil au service de la transparence, mais elle n'a pas de statut 
juridique. Elle recense les indications géographiques provenant de pays hors UE 
enregistrées au moyen d'une demande directe. Les indications géographiques pour des 
produits provenant de pays tiers protégés au titre d'un accord international auquel l'UE 
est part ie peuvent aussi être inscrites dans la base de données. À cet égard, la liste des 
accords internationaux concernés et la liste des indications géographiques protégées au 
titre de ces accords doivent être publiées et régulièrement mises à jour par la 
Commi ssion conformément à l'article  11 du Règlement (UE) n°  1151/2012.324 
 Le registre des vins " E-Bacchus "325 est une base de données qui recense les appellations 
d'origine protégée et les indications géographiques protégées des États membres et des 
pays tiers qui sont protégées dans l'UE en vertu du Règlement (UE) n°  1308/2013. Au 
1er décembre  2016, il comportait 1  291 AOP et 459  IGP relatives à des vins de l'UE, ainsi 
que deux AOP relatives à des vins de pays tiers, à savoir Vale  dos Vinhedos (Brésil) et 
Napa Vall ey (États -Unis). À la même date, le registre recensait, en outre, 437  indications 
géographiques de pays tiers et 696  appellations d'origine protégées dans l'UE 
conformément à des accords bilatéraux sur le commerce des vins conclus par l'UE avec 
divers part enaires commerciaux.  
 Les spiritueux portant une IG sont inscrits à l'annexe  III du Règlement (CE) 
n° 110/2008. En vertu de l'article  17 du Règlement, les nouvelles demandes 
d'enregistrement d'indications géographiques peuvent être déposées auprès de la 
Commission par l'État membre d'origine du spiritueux ou, pour les indications 
géographiques de pays tiers, par les autorités compétentes dans ce pays, ou 
directement auprès de la Commission.  
 "E-Spirit Drinks "326, un registre des IG protégées dans l'UE, ou ayant  fait l'objet d'une 
demande d'enregistrement, pour des spiritueux originaires des États membres et de 
pays tiers recensait un total de 245  dénominations protégées dans l'UE au 
1er décembre  2016, ainsi que des dénominations de pays tiers protégées dans l'UE  (Ron 
de Guatemala (Guatemala) et Pisco (Pérou)). En outre, sept nouvelles demandes 
d'enregistrement pour des indications géographiques de l'UE et deux demandes pour des 
dénominations de pays tiers sont à l'examen (Tequila (Mexique) et Russian Vodka 
(Fédér ation de Russie)).  
 Le Registre des désignations géographiques pour les boissons aromatisées à base de 
vin327 contient une liste de cinq dénominations protégées dans l'UE.  
3.310.   Dans son arrêt du 21  janvier  2016328, la CJUE a eu la possibilité d'interpréter le terme 
"évocation" qui figure à l'article  16 du Règlement (CE) n°  110/2008. La disposition protège les 
indications géographiques enregistrées, entre autres, "contre toute usurpation, imitation ou 
évocation, même si la véritable origine du produit est indiquée ou si l'indication géographique est 
utilisée dans la traduction ou accompagnée d'une expression telle que "comme", "type", "style", 
"élaboré", "arôme" ou tout autre terme similaire ". Selon la CJUE , pour déterminer s'il existe une 
"évocation ", il convient de se référer à la perception d'un consommateur moyen normalement 
informé et raisonnablement attentif et avisé, cette dernière notion devant être comprise comme 
visant un consommateur européen et non seulement un consommateur de l'État membre dans 
lequel est f abriqué le produit  concerné. La Cour a conclu que l'utilisation d'une dénomination  qui 
évoque une indication géographique enregistrée ne peut être autorisée, même en l'absence de 
tout risque de confusion . 
3.311.   Compte tenu de l'importance des IG pour le commerce  extérieur de l'UE, la Commission a 
demandé que les ALE les plus récents incluent un chapitre complet sur la protection des IG pour 
                                                
324 Adresse consultée: http://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/agreements/ . 
325 Adress e consultée: "http://ec.europa.eu/agriculture/markets/wine/e -
bacchus/index.cfm?language=FR ". 
326 Adresse consultée: http://ec.europa.eu/agriculture/spirits/ . 
327 Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/ files/quality/documents -
links/pdf/rgi -aromatised -wine-products_en.pdf ". 
328 Affaire C -75/15 ( Viiniverla Oy contre Sosiaali - ja terveysalan lupa - ja valvontavirasto ). Adresse 
consultée: http:/ /curia.europa.eu/juris/liste.jsf?&num=C -75/15 . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 136 - 
  les produits agricoles. En conséquence, un grand nombre d'indications géographiques des pays de 
l'UE et de pays tiers sont m aintenant protégées dans le cadre d'accords bilatéraux et régionaux.329 
3.312.   Les accords suivants, qui prévoient une protection des indications géographiques, ont été 
finalisés ou sont entrés en vigueur depuis le dernier rapport330: 
 L'ALE avec le Viet Nam, dont les  négociations se sont achevées le 1er février  2016, 
comprend l'un des chapitres les plus complets sur les IG. Outre des dispositions 
détaillées sur la protection des indications géographiques, les exceptions et leur relation 
avec les marques, il impose aux  deux parties d'avoir un système d'enregistrement. En 
outre, une liste des indications géographiques protégées au titre de l'Accord figure à 
l'annexe  IG; elle comprend 39  dénominations pour le Viet Nam. Sur le plan 
institutionnel, un groupe de travail, cha rgé notamment des indications géographiques, 
sera créé, entre autres choses, pour modifier la liste des IG enregistrées et pour 
échanger des renseignements sur l'évolution de la législation et de la politique en la 
matière . 
 Dans le même ordre d'idée, le Pr otocole  3 annexé à l'Accord de partenariat économique 
conclu avec les États de la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC) 
parties à l'APE331, signé le 10  juin 2016 et appliqué à titre provisoire depuis le 
10 octobre  2016, porte sur la protec tion des indications géographiques, les pratiques de 
vinification et les prescriptions en matière de certification, mais n'est appliqué pour 
l'instant qu'à l'Afrique du Sud et à l'UE. Il comprend des règles détaillées sur la portée de 
la protection, la rel ation avec les marques et le respect des indications géographiques, 
ainsi qu'une annexe  I contenant une liste non  exhaustive de plus de 100  IG d'Afrique du 
Sud et plus de 250  IG de l'UE qui devront être protégées dans les juridictions des deux 
parties et q ue les producteurs de pays tiers ne seront plus autorisés à utiliser pour 
exporter leurs produits vers l'UE et l'Afrique du Sud. Par ailleurs, l'Accord de partenariat 
économique conclu avec les États partenaires de la Communauté d'Afrique de l'Est en 
octob re 2014 ne contient que des dispositions limitées en matière d'indications 
géographiques, tout en reconnaissant leur importance pour une agriculture et un 
développement rural durables. Les indications géographiques sont inscrites dans les 
domaines de coopé ration future pour élaborer des politiques et des cadres juridiques qui 
soutiennent l'identification, l'enregistrement et la commercialisation des produits 
protégés par des IG .332 
 Les accords de stabilisation et d'association conclus avec la Bosnie -Herzégovi ne (entrée 
en vigueur le 1er juin 2015)  ainsi qu'avec le Kosovo (entrée en vigueur le 1er avril 2016) 
comprennent tous deux un accord sur la reconnaissance, la protection et le contrôle 
réciproques des dénominations de vins, de spiritueux et de vins aromat isés, et des 
dispositions détaillées concernant la protection des indications géographiques et une liste 
de dénominations protégées . 
 L'accord d'association conclu  avec l'Ukraine (appliqué à titre provisoire depuis le 
1er novembre  2014 et l'accord de libre -échange approfondi et complet , depuis  le 
1er janvier  2016) ainsi qu e les accords d'association conclus avec la Géorgie et Moldova 
(tous deux entrés en vigueur le 1er juillet  2016) contiennent tous des dispositions 
complètes concernant la protection et les moyens de faire respecter les indications 
géographiques. Les annexes des accords respectifs contiennent des règles relatives à 
l'enregistrement et au contrôle des indications géographiques et les critères devant 
figurer dans les procédures d'opposition, ai nsi que des listes de dénominations 
                                                
329 Pour une sélection d'accords antérieurs, voir la liste dans le rapport EPC précédent, 
WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraphe 3.296, note de bas de page  287. 
330 Les textes des accords peuvent être consultés à l'adres se suivante : 
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/agreements/ . 
331 Le groupe des États de la SADC parties à l'APE comprend 6  des 15 membres de la SADC ( Afriqu e du 
Sud, Botswana, Lesotho, Mozambique, Namibie et Swaziland). L'Angola a le statut d'observateur et peut 
rejoindre l'Accord à l'avenir.  
332 S'agissant de l'APE CARIFORUM -UE, les parties ont engagé des discussions préliminaires pour mettre 
en œuvre l'articl e 145 relatif à la clause de rendez -vous concernant les indications géographiques afin de 
parvenir prochainement à un accord sur la protection des indications géographiques sur leurs territoires 
respectifs.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 137 - 
  protégées. Sur le plan institutionnel, chaque accord prévoit également la création de 
sous-comités concernant les indications géographiques, dont la mission consiste à régler 
les problèmes spécifiques relatifs à la prote ction des IG et à tenir à jour les listes d'IG.  
 Dans le cadre de l'AECG signé le 30  octobre  2016 lors du Sommet UE -Canada333, le 
Canada s'est engagé à accorder le niveau de protection plus élevé accordé au titre de 
l'article  23 de l'Accord sur les ADPIC à la  majorité des 143  indications géographiques 
répertoriées qui sont protégées dans l'UE dès l'entrée en vigueur de l'Accord. Des 
exceptions s'appliqueront seulement pour 19  dénominations entrant en conflit avec 
d'autres dénominations déjà utilisées au Canada .334 En particulier, pour la première fois 
depuis 20  ans, les producteurs de l'UE seront autorisés à utiliser certains noms 
renommés comme "Prosciutto di Parma " ou "Prosciutto di San Daniele " pour leurs 
exportations vers le Canada. Ces noms sont des indicati ons géographiques protégées 
dans l'UE, et, sur la base du principe de priorité du droit le plus ancien dans le temps, 
seront autorisés à coexister avec les marques canadiennes enregistrées antérieurement. 
Le Canada a également accepté de renforcer ses mesu res à la frontière, y compris pour 
les marchandises portant atteinte aux indications géographiques.335 
 De même, l'accord de partenariat et de coopération renforcé (APC renforcé) entre l'UE et 
le Kazakhstan, appliqué à titre provisoire depuis le 1er mai 2016,  contient un chapitre 
consacré aux indications géographiques qui prévoit des règles détaillées sur la portée de 
la protection, la relation avec les marques et le respect des indications géographiques. 
L'APC renforcé prévoit des négociations sur la protecti on des dénominations 
géographiques dans les sept ans suivant son entrée en vigueur.  
3.313.   En plus des nombreux ALE qui prévoient une protection des IG et un cadre institutionnel 
pour renforcer la coopération, des activités de coopération sont menées sous d'autre s formes avec 
plusieurs pays en développement.336 
3.3.8.2.5.2   Produits non agricoles  
3.314.   La protection des indications géographiques pour les produits non agricoles n'est pas 
harmonisée au niveau de l'UE et demeure donc régie par les différentes lois nationales.337 Des 
appell ations nationales existent dans 15  États membres.338 De plus, les IG visant des produits non 
agricoles peuvent également être protégées en tant que marques collectives de l'UE339, ainsi que 
dans le cadre des lois sur la concurrence déloyale.  
3.315.   La Commission  européenne continue d'étudier la possibilité d'étendre la protection des IG 
aux produits non agricoles au niveau de l'UE.340 Dans sa communication en vue d'améliorer le 
marché unique du 28  octobre  2015341, elle s'est engagée à faire avancer les travaux sur 
l'optim isation du savoir -faire traditionnel européen.  
                                                
333 Adresse consultée: http://ec.europa.eu/trade/policy/in -focus/ceta/index_fr.htm . 
334 Voir Commission Summary of the Final Negotiating Results  de décembre  2014. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/december/tradoc_152982.pdf . 
335 Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1567 . 
336 Voir le rapport EPC précédent WT/TPR/S/317/Rev.1 du 21  octobre  2015, paragraphe 3.297.  
337 Pour une description détaillée de la protection accordée dans certains États membres de l'UE et des 
instruments juridiques disponibles actuellement au niveau de l'UE,  voir le rapport EPC précédent, 
WT/TPR/S/317/Rev.1 du 21  octobre  2015, paragraphe 3.298.  
338 Allemagne,  Belgique (Wallonie), Bulgarie, Croatie, Espagne (région de Murcie), Estonie,  France,  
Hongrie, Lettonie, Pologne, Portugal, République tchèque, Roumanie, S lovaquie et Slovénie.  
339 Voir l'explication fournie dans un rapport antérieur du Secrétariat, WT/TPR/S/284/Rev. 1 du 
14 octobre  2013, paragraphe 3.287.  
340 Voir les renseignements sur les travaux en cours présentés à l'adresse  suivante : 
"http://ec.europa.eu/growth/industry/intellectual -property/geographical -indications/non -agricultural -
products_en ". 
341 COM(2015) 550 final. Adresse consul tée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2015/FR/1 -2015-550-FR-F1-1.PDF . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 138 - 
  3.3.8.2.6   Dessins et modèles industriels  
3.316.   Selon  une étude conjointe de l'EUIPO et de l'OEB342, les dessins et modèles industriels 
figurent parmi les trois principaux secteurs à forte intensité de DPI en termes de création 
d'emploi s et de part s dans le PIB total de l'UE. Selon les données, ils auraient été à l'origine de 
près de 12 % des emplois directs, soit 25,6  millions d'emplois, et représenté en moyenne 13,5 % 
du PIB de l'UE, soit 1  800 milliards d'euros, entre 2011  et 2013. S'agissant du commerce extérieur 
de l'UE, le secteur des dessins et modèles est de loin celui qui a généré l'excédent le plus élevé, 
les exportations totales ayant atteint 945  milliards d'euros et les exportations nettes 243  milliards 
d'euros.  
3.317.   Dans l'U E, il existe trois façons d'enregistrer des dessins et modèles industriels:  
 enregistrement en tant que dessin ou modèle communautaire auprès de l'EUIPO.343 Un 
dessin ou modèle communautaire enregistré est protégé dans l'ensemble de l'UE pour 
une durée maxima le de 25  ans. De plus, le Règlement (CE) n°  6/2002 prévoit aussi la 
protection de dessins ou modèles communautaires non enregistrés pendant une durée 
maximale de trois ans à compter de la date de leur divulgation au public dans l'UE;  
 enregistrement dans l' un des régimes nationaux des États membres de l'UE. La Directive 
98/71/CE344 sur la protection juridique des dessins ou modèles a harmonisé les 
dispositions des législations des États membres en la matière qui ont l'incidence la plus 
directe sur le fonctionn ement du marché intérieur de l'UE, afin que les détenteurs de 
droits bénéficient d'une protection cohérente et équivalente dans tous les États 
membres; ou  
 enregistrement international auprès de l'OMPI.345 Cette possibilité existe depuis 
l'approbation de l'ad hésion de l'UE à l'Arrangement de La Haye concernant 
l'enregistrement international des dessins et modèles industriels en décembre  2006.346 
3.318.   En décembre  2016, plus d'un million de dessins ou modèles communautaires étaient 
enregistrés à l'EUIPO et près de 85  000 nouveaux dessins et modèles sont enregistrés chaque 
année.347 En 2015, l'Office a constaté une légère diminution du nombre de demandes 
d'enregistrement de dessins ou modèles communautaires par rapport à  2014, avec 
97 500 demandes au total. Plus de 86  000 demandes ont été déposées directement auprès de 
l'Office, tandis que les dépôts internationaux ont augmenté de 10,5 % pour atteindre 
11 300 demandes la même année.348 Les dépôts par voie électronique ont augmenté 
régulièrement et atteint 92 % de l'ensemble des  demandes déposées en  2015, ce qui représente 
une hausse de 7 % par rapport à  2014.349 En moyenne, le délai pour enregistrer un dessin ou un 
modèle était de cinq jours en  2015. Au total, les taxes d'enregistrement et de publication s'élèvent 
à 350  euros; la t axe de renouvellement varie entre 90  euros (premier renouvellement) et 
180 euros (quatrième renouvellement).350 
                                                
342 "Les s ecteurs à forte intensité de droits de propriété intellectuelle et les résultats économiques dans 
l'Union européenne, Rapport d'analyse sectorielle" , 2ème édition, octobre  2016. Adresse consultée:  
"https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/IPContributionStudy/performance_in_the
_European_Union/ performance_in_the_Europea n_Union_full.pdf ". 
343 Règlement (CE) n°  6/2002 du Conseil  du 12 décembre 2001  sur les dessins ou modèles 
communautaires, J.O. UE L 3/1 du 5 janvier  2002.  
344 J.O. UE L 289/28  du 28 octobre  1998.  
345 Pour plus de détails, voir un rapport EPC précédent, WT/TPR/S /284/Rev. 1 du 14 octobre 2013, 
paragraphes  3.291 et 3.292.  
346 Décision du Conseil n° 2006/954/CE du 18  décembre  2006, J.O. UE L 386/28  du 29 décembre  2006.  
347 Voir le portail de l'EUIPO consacré aux dessins et modèles à l'adresse  suivante : 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/designs . 
348 Rapport annuel 2015 de l'EUIPO, page 15. Adresse consultée:  "https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/contentPdfs/about_euipo/annual_report/annual_report_2015_en.
pdf". 
349 Rapport annuel 2015 de l'EUIPO, page 16.  
350 Adresse consultée: https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/rcd -fees-directly -payable -to-euipo . WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 139 - 
  3.319.   L'EUIPO propose deux bases de données pour rechercher les dessins et modèles 
enregistrés: eSearch plus, qui permet d'accéder à la base de données des dessins ou modèles 
enregistrés de l'EUIPO, et la base DesignView351, qui combine les entrées de la base de l'EUIPO 
avec les renseignements relatifs aux dessins et modèles enregistrés détenus par l'ensemble des 
offices nationaux participants. Le 20  juin 2016, les données relatives aux dessins et modèles 
internationaux détenues par l'OMPI ont également été intégrées dans DesignView, ce qui ajoute 
227 000 dessins et modèles à l'outil de recherche. Au total, DesignView rend donc accessibles des 
renseignements  concernant plus de 10  millions de dessins et modèles.  
3.320.   La protection des dessins et modèles industriels dans l'UE a fait l'objet d'une évaluation 
complète, tant sur le plan juridique qu e sur le plan économique. Le rapport final de l'examen 
économique des d essins et modèles industriels en Europe a été publié en janvier  2015.352 Il 
examine la contribution économique des dessins et modèles, leurs modes de protection dans l'UE 
et la justification de cette protection. Le rapport aborde également des questions spéc ifiques, y 
compris les moyens de faire respecter les droits et l'émergence de nouvelles technologies, comme 
l'impression en  3D, ainsi que la situation hétérogène dans les États membres de l'UE par rapport à 
l'existence d'une protection des dessins et modèl es pour les pièces détachées visibles de produits 
complexes. Le rapport note que seule une minorité des dessins et modèles bénéficient d'une 
protection formelle dans l'UE, en partie parce que les entreprises cherchent d'autres moyens de 
protéger leurs dess ins et modèles, et en partie parce qu'elles n'ont simplement pas connaissance 
des moyens existants pour les protéger.  
3.321.   Le rapport final de l'examen juridique des dessins et modèles industriels en Europe a été 
publié en avril  2016.353 Il examine l'impact de l' harmonisation sur la facilitation du régime de 
protection des dessins et modèles, évalue la coexistence de cette protection aux niveaux national 
et de l'UE, et discute de la nécessité de mettre à jour le cadre juridique actuel et de poursuivre 
l'harmonisat ion de la législation dans les États membres de l'UE. Parmi les questions de fond 
importantes abordées dans le rapport figurent la définition des dessins et modèles industriels, 
l'impact des nouvelles technologies dans des domaines tels que les pièces déta chées ou 
l'impression en  3D, la relation entre les lois qui protègent les dessins et modèles et celles qui 
protègent le droit d'auteur, etc.  
3.3.8.2.7   Renseignements non divulgués  
3.3.8.2.7.1   Secrets commerciaux  
3.322.   D'importantes évolutions législatives sont intervenues concernant l'harmonisation de la 
protection et du respect des secrets commerciaux dans l'UE. Depuis le rapport EPC précédent354, la 
Directive sur la protection des savoir -faire et des informations commerciales non divulgués 
(secrets d'affaires) contre l'obtention, l'ut ilisation et la divulgation illicites355 a été adoptée après 
approbation par le Parlement européen356 et le Conseil.357 Les États membres de l'UE ont jusqu'en 
juin 2018 pour se conformer à la Directive.  
3.323.   Si d'autres catégories de DPI, y compris les brevets, les d roits afférents aux dessins et 
modèles, ou le droit d'auteur, jouent un rôle important pour les entreprises qui cherchent à 
                                                
351 Les deux bases de données peuvent être consultées à l'adresse  suivante : 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/rcd -search -availability . 
352 Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/g rowth/tools -
databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8844 ". 
353 Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/growth/tools -
databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?it em_id=8845 ". 
354 Voir la section consacrée aux secrets commerciaux dans le document WT/TPR/S/317/Rev.1, 
paragraphe  3.300.  
355 Directive (UE) 2016/943 du Parlement européen et du Conseil du 8  juin 2016, J.O. UE L 157/1 du 
15 juin 2016; la proposition initiale de la Commission du 28  novembre  2013 a été distribuée dans le 
document  COM(2013) 813 final et peut être consultée à l'adresse  suivante : "http://eur -lex.europa.eu /legal -
content/EN/ALL/?uri=CELEX:opoku8ukki52013 PC0813 ". 
356 Voir la résolution législative du Parlement européen du 14  avril 2016. Adresse consultée: 
"http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef= -//EP//TEXT+TA+P8 -TA-2016-
0131+0+DOC+XML+V0//FR ". 
357 Communiqué de presse n° 244/16 du 27  mai 2016 ( http://www.consilium.europa.eu/fr/press/press -
releases/2016/05/27 -trade -secrets -new-directive/ ). WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 140 - 
  protéger les résultats de leurs activités innovantes, les secrets commerciaux constituent un moyen 
complémentaire ou de remplacement  pour atteindre cet objectif. Généralement, les entreprises les 
considèrent au moins aussi importants que d'autres formes de DPI. Cela a été confirmé par une 
enquête initiée en novembre  2012 sur l'utilisation des secrets commerciaux par les entreprises de 
l'UE: 75 % des répondants considéraient que les secrets commerciaux revêtaient une importance 
stratégique pour la croissance, la compétitivité et l'innovation de leur entreprise; et 20 % ont 
signalé au moins une tentative d'appropriation illicite de secrets commerciaux, notant également 
que le risque avait augmenté depuis  2002.358 La protection des connaissances précieuses non 
divulguées peut donc jouer un rôle important pour stimuler l'activité innovante et la coopération 
entre les acteurs du secteur privé, en  particulier les PME, ainsi que les organismes de recherche.  
3.324.   Cependant, l'appropriation illicite de secrets commerciaux est en hausse dans l'UE depuis 
un certain temps. Entre autres facteur s, ce phénomène a été favorisé par la forte hétérogénéité 
des lois relatives à la protection des secrets commerciaux dans les membres États de l'UE jusqu'à 
présent, et ce, malgré les normes minimum s fixées par l'Accord sur les ADPIC, ce qui pourrait 
potentiellement conduire à la fragmentation du marché intérieur. La Direc tive vise donc à 
harmoniser le cadre juridique grâce à l'élaboration de certaines normes applicables dans toute l'UE 
tout en préservant la possibilité pour les États membres d'instaurer des règles plus strictes au 
niveau national.  
3.325.   Pour ce faire, la Directi ve élabore une définition commune des secrets commerciaux 
conforme à l'article  39:2 de l'Accord sur les ADPIC. Il est donc entendu que les secrets d'affaires 
couvrent les savoir -faire, les informations commerciales et les informations technologiques lorsqu 'il 
existe à la fois un intérêt légitime à les garder confidentiels et une attente légitime de protection 
de cette confidentialité. Ces savoir -faire ou informations protégés doivent avoir une valeur 
commerciale, effective ou potentielle pour la personne qu i en a le contrôle de façon licite. Les 
informations courantes , l'expérience et les compétences obtenues par des travailleurs dans 
l'exercice normal de leurs fonctions, ainsi que les informations qui sont généralement connues de 
personnes appartenant aux m ilieux qui s'occupent normalement du genre d'informations en 
question, ou qui leur sont aisément accessibles, sont exclues du champ de la Directive. Dans le 
même ordre d'idée, la découverte indépendante des mêmes savoir -faire ou informations, ainsi que 
l'ingénierie inverse d'un produit obtenu de façon licite , devrait rester possible car il s'agit de 
moyens licites d'obtenir des secrets commerciaux.  
3.326.   Si la Directive ne prévoit pas de sanctions pénales, elle impose aux États membres de 
donner aux détenteurs de  secrets d'affaires le droit de demander l'application de procédures et de 
réparations au civil afin qu'ils puissent effectivement empêcher, ou obtenir réparation pour 
l'obtention, l'utilisation ou la divulgation illicite s de leurs secrets d'affaires. Grâc e à ces mesures, il 
deviendra plus facile pour les détenteurs de secrets d'affaires de défendre leurs droits devant les 
tribunaux et de demander une indemnisation lorsque ces secrets ont fait l'objet d'une 
appropriation illicite.  
3.327.   Les dispositions générales  sont inspirées des obligations générales évoquées à l'article  41 
de l'Accord sur les ADPIC. Ainsi, les procédures doivent être justes et équitables, effectives et 
dissuasives, ne doivent pas être inutilement complexes ou coûteuses et ne doivent pas compor ter 
de délais déraisonnables ni entraîner des retards injustifiés. En outre, les États membres de l'UE 
sont tenus de prévoir des mesures de sauvegarde contre l'usage abusif des mesures, procédures 
et réparations prévues par la Directive, ainsi que d'éviter  la création d'obstacles au commerce 
légitime dans le marché intérieur.  
3.328.   La Directive a été conçue en vue de contribuer au bon fonctionnement du marché intérieur 
de l'UE. Elle vise à avoir un effet dissuasif contre la divulgation illicite des secrets commer ciaux en 
vue de protéger les échanges de connaissances entre les organismes de recherche et le secteur 
privé, en particulier les PME, pour qui la protection des secrets commerciaux est l'une des formes 
de protection les plus couramment utilisées. Ce cadre juridique clair et uniforme devrait favoriser 
                                                
358 Voir la section 2.1  de la proposition de Directive de la Commission sur la protection des savoir -faire 
et des informations commerciales non  divulgués (secrets d'affaires) contre l'obtention, l'utilisation et la 
divulgation illicites, COM(2013)  813 final du 28  novembre  2013.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 141 - 
  un environnement propice à l'innovation, à la recherche et au développement, ainsi qu'à la 
compétitivité dans l'UE.359 
3.329.   Dans le même temps, afin de répondre aux préoccupations soulevées concernant 
l'incidence pote ntielle de la Directive sur un ensemble de droits fondamentaux, la Directive 
s'efforce d'opter pour une approche équilibrée afin de préserver la liberté d'expression, ainsi que 
l'intérêt public en matière d'accès à l'information. Des dispositions sont nota mment incluses pour 
garantir l'exercice du journalisme d'investigation et la protection des sources des journalistes, ainsi 
que la mobilité des travailleurs et la protection des lanceurs d'alertes qui agissent pour protéger 
l'intérêt public général. Si le secteur a salué la Directive comme un outil utile pour lutter plus 
efficacement contre l'appropriation illicite des secrets commerciaux, des critiques ont déploré 
l'étendue de la définition des secrets commerciaux, ainsi que le manque de clarté des excepti ons à 
l'obtention, l'utilisation ou la divulgation illicite s des secrets d'affaires, ce qui créerait une 
incertitude juridique.  
3.3.8.2.7.2   Données relatives aux essais cliniques  
3.330.   Le cadre juridique actuellement en vigueur dans l'UE pour assurer la protection des 
donné es relatives aux essais cliniques, comme l'exige l'article  39:3 de l'Accord sur les APDIC, a été 
présenté dans les rapports EPC précédents.360 Ce cadre instaure en particulier un régime 
d'exclusivité pendant une période de huit ans, augmentée de deux, puis d 'une année 
supplémentaire durant lesquelles le fabricant de produits génériques ne peut s'appuyer sur les 
données communiquées aux autorités compétentes par le laboratoire de princeps du produit 
original, ni commercialiser le produit générique correspondan t.361 
3.331.   Le rapport EPC précédent décrivait aussi la politique et le cadre juridique récents 
concernant l'accès du public aux données relatives aux essais cliniques.362 Le Règlement (UE) 
n° 536/2014 du Parlement européen et du Conseil du 16  avril 2014 relatif aux  essais cliniques de 
médicaments à usage humain363 prévoit, entre autres, que l'Agence européenne des médicaments 
(AEM) devrait constituer et tenir à jour une base de données de l'UE pour assurer un degré de 
transparence suffisant dans les essais cliniques. Le Règlement devrait être applicable d'ici à 
octobre  2018 lorsqu'il aura été vérifié que la base de données de l'UE est pleinement 
opérationnelle.  
3.332.   Suite à l'adoption par l'AEM, en octobre  2014, de sa nouvelle politique en matière de 
publication des données  cliniques pour les médicaments à usage humain364 et à des consultations 
approfondies avec les parties prenantes, l'AEM, qui est la première autorité réglementaire au 
monde, a déjà ouvert l'accès à ces données le 20  octobre  2016.365 L'objectif consiste à évite r la 
duplication des essais cliniques, à encourager l'innovation pour élaborer de nouveaux médicaments 
et à permettre aux universitaires et aux chercheurs de réexaminer les données relatives aux essais 
cliniques.  
3.333.   Pour les demandes d'autorisation de mise su r le marché de l'UE présentées depuis 
janvier  2015, ainsi que pour les demandes de modification d'une autorisation de mise sur le 
marché présentées depuis juillet  2015, les rapports présentés par les laboratoires de princeps 
seront donc rendus accessibles au public 60  jours après que la Commission européenne a ura 
rendu sa décision concernant une demande.366 Les données incluent le résumé détaillé clinique et 
                                                
359 Voir la déclaration de la délégation de l'UE lors de la réunion du Conseil des ADPIC des 
8 et 9 novembre  2016, IP/C/M/ 83/Add.1, paragraphes  48 à 59. 
360 WT/TPR/S/284/Rev.1, paragraphes  3.295 à 3.297 et WT/TPR /S/317/Rev.1, paragraphes  3.301 
à 3.303.  
361 Directive 2004/27/CE du 31  mars 2004 modifiant la D irective  2001/83/CE instituant un code 
communautaire relatif aux médicamen ts à usage humain ( J.O. UE L 136/34  du 30 avril 2004).  
362 WT/TPR /S/317/Rev.1, paragraphes 3.301 à 3.303.  
363 J.O. UE L 158/1  du 27 mai 2014.  
364 Adresse consultée:  
http://www.ema.europa.eu/docs/en_GB/document_library/Other/2014/10/WC500174796.pdf . 
365 Communiqué de presse. Adresse consultée:  
"http://www.ema.europa.eu/ema/index.jsp?curl=pages/news_and_events/news/2016/10/news_detail_002624
.jsp&mid=WC0b01ac058004d5c1 ". 
366 Le site Web de l'AEM où sont publiées les données cliniques peut être consulté à l'adresse  suivante : 
https://clinicaldata.ema.europa.eu/web/cdp/home . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 142 - 
  le résumé clinique, ainsi que les rapports d'études sur les études cliniques individuelles et leurs 
annexes. Suite à la publication initiale des données pour six médicaments en  2016367, l'AEM a 
l'intention d'ajouter progressivement des données en ligne pour toutes les demandes reçues 
depuis le début de  2015.  
3.334.   Cette base de données de l'UE, créée par le Règlem ent (UE) n°  536/2014, devrait 
renfermer les informations contenues dans les demandes d'essais cliniques et fournies dans le 
cadre de la procédure d'évaluation. En principe, ces informations seront accessibles au public, sauf 
s'il convient d'en préserver la  confidentialité pour différents motifs.368 La base de données devrait 
être mise en place d'ici à octobre  2018. Un résumé des résultats de l'essai clinique et un résumé à 
destination des personnes profanes seront transmis à la base de données de l'UE dans un  délai 
d'un an à compter de la fin de l'essai clinique dans tous les États membres, quelle qu'en soit 
l'issue. En outre, le rapport d'étude clinique complet doit être transmis dans un délai de 30  jours 
après la date à laquelle l'autorisation de mise sur le  marché d'un médicament a été accordée, la 
procédure a été achevée ou la demande d'autorisation de mise sur le marché a été retirée.369 
3.3.8.3   Moyens de faire respecter les droits  
3.3.8.3.1   Impact économique  
3.335.   Analyser l'impact économique de la contrefaçon et du piratage dans l'UE permet de mieux 
comprendre l'importance qu'a prise ces dernières années la lutte contre les activités portant 
atteinte aux DPI pour la Commission européenne et les autorités nationales. L'ampleur de ces 
activités a été illustrée dans une étude conjoin te de l'OCDE/EUIPO sur le commerce de produits 
contrefaisants et piratés qui a été présentée le 18  avril 2016. Le rapport fournit des preuves 
empiriques de l'ampleur de la contrefaçon et du piratage au niveau mondial.370 S'agissant de la 
situation spécifique  dans l'UE, l'étude indique que les importations de marchandises contrefaites et 
piratées sur le marché de l'UE atteignaient près de 116 milliards de dollars  EU en  2013, soit 
l'équivalent de 5 % des importations totales de l'UE. La partie  6 de l'étude désig ne Hong Kong, 
Chine,  la Chine , les Émirats arabes unis et la Turquie comme les quatre premières économies d'où 
proviennent les marchandises contrefaites importées dans l'UE . Les montres, les articles en cuir et 
les chaussures ont été identifiés comme les t rois secteurs les plus exposés aux importations de 
produits de contrefaçon. C ela étant dit, il convient d'envisager la portée de l'étude en tenant 
compte des définitions et des paramètres sur lesquels elle repose. Ainsi, dans ce contexte, la 
contrefaçon et  le piratage comprennent les atteintes portées au droit d'auteur, aux droits de 
marques, aux droits sur les dessins et modèles, et aux brevets, et sont donc définis plus largement 
que dans le cadre de l'Accord sur les ADPIC .371 Dans le même temps, seules les  atteintes aux DPI 
visant des biens corporels ont été évaluées, ce qui n'inclut pas les infractions commises en ligne.  
3.336.   Depuis mars  2015, l'EUIPO a publié plusieurs études sectorielles qui illustrent l'impact de 
la contrefaçon et du piratage sur l'économie de l'UE, notamment pour ce qui est des pertes de 
ventes et du manque à gagner, des pertes d'emplois, ainsi que des pertes de recettes publiques. 
Parmi les secteurs identifiés comme étant les plus affectés par les activités portant atteinte aux 
DPI figuraie nt les vêtements, les accessoires et les chaussures; les produits pharmaceutiques; 
ainsi que les cosmétiques et les produits de soins du corps. Le tableau  3.31 présente un aperçu 
des principales conclusions dans les onze secteurs couverts par ces études.  
3.337.   Un autre rapport de l'EUIPO d'avril  2016372 estimait  que le marché des marchandises 
portant atteinte à des IG de l'UE  s'établissait  à 4,3  milliards d'euros en  2014, ce qui correspond à 
9% du marché total des produits visés par une IG dans l'UE, et que la pert e pour les  
consommateurs pouvait aller jusqu'à 2,3  milliards d'euros sur la même période. Les infractions 
                                                
367 Adresse consultée: https://clinicaldata.ema.europa.eu/web/cdp/home . 
368 Article 81, para graphe  4, du Règlement (UE) n°  536/2014, comme indiqué également dans le 
document WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraphe  3.301.  
369 Article 37 du Règlement (UE) n°  536/2014.  
370 Voir le résumé des principales conclusions à l'adresse  suivante : "http://ec.europa.eu/growth/tools -
databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8774 ". 
371 Voir la note de bas de page 14 de l'article 51 de l'Accord sur les ADPIC.  
372 Rapport de l'EUIP O intitulé " Infringement of Protected Geographical Indications for Wine, Spirits, 
Agricultural Products and Foodstuffs in the EU ". Adresse consultée:  "https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/Geographical_indications_report/geograp
hical_indications_report_en.pdf ". WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 143 - 
  étaient principalement causées par des actes d'imitation ou d'évocation d'indications 
géographiques protégées (42 %) ainsi que par des renseignements t rompeurs sur l'origine de 
produits sans indication géographique (38 %). De plus, près de 20 % des infractions étaient dues 
au non -respect des spécifications de produits par les producteurs de la zone géographique 
concernée.  
Tableau 3.31 EUIPO – Quantification des atteintes aux DPI par secteur  
Secteur  Pertes de 
ventes du 
secteur  Manque à 
gagner du 
secteur  Pertes de 
ventes dans 
les secteurs 
connexes  Pertes 
d'emplois 
directes  Pertes 
d'emplois 
directes 
et 
indirecte s Pertes de 
recettes 
publiques  
Cosmétiques, 
soins corporels  7,8%  4,7 milliards d'€  4,8 milliards d'€  51 561  78 959  1,7 milliard d'€  
Vêtements, 
chaussures, 
accessoires  9,7%  26,3 milliards d'€  17 milliards d'€  363 000  518 281  8,1 milliards d'€  
Articles de  sport 6,5%  500 millions d'€  350 millions d'€  2 800  5 800  150 millions d'€  
Jouets, jeux  12,3%  1,4 milliard d'€  850 millions d'€  6 150  13 168  370 millions d'€  
Bijouterie -joailleri
e; montres  13,5%  1,9 milliard d'€  1,6 milliard d'€  15 000  28 500  600 million s d'€ 
Maroquinerie, 
articles de voyage  12,7%  1,6 milliard d'€  1,6 milliard d'€  12 100  25 700  516 millions d'€  
Secteur de la 
musique 
enregistrée  5,2%  170 millions d'€  166 millions d'€  829 2 155  63 millions d'€  
Boissons 
alcooliques, vin  3,3%  
(4,4% 
ventes de 
spiritueux, 
2,3% ventes 
de vin)  1,3 milliard d'€  1,7 milliard d'€  4 800  23 300  1,2 milliard d'€  
Secteur 
pharmaceutique  4,4%  10,2 milliards d'€  7,1 milliards d'€  37 700  90 900  1,7 milliard d'€  
Pesticides  13,8%  1,3 milliard d'€  1,5 milliard d'€  2 600  11 700 238 millions d'€  
Smartphones  8,3%  4,2 milliards d'€  s.o. s.o. s.o. s.o. 
s.o.  Sans objet.  
Source:  EUIPO, Études sectorielles publiées entre mars  2015 et mars  2017.373 
3.338.   De plus, un Rapport de situation de  2015 sur la contrefaçon au sein de l'Union 
europ éenne374, élaboré conjointement par Europol et l'OHMI, souligne l'absence d'une analyse 
globale de la dimension criminelle de la contrefaçon dans l'UE, en particulier dans l'environnement 
numérique, et appelle à développer des efforts de renseignement et d'i ntelligence stratégique plus 
structurés et systématiques. Si le Rapport note qu'une grande partie des activités de contrefaçon 
se déroulent encore dans des pays tiers, il souligne également l'importance croissante des zones 
franches pour les contrefacteurs , ainsi que la production de marchandises de contrefaçon dans 
l'UE, laquelle constitue une opération moins coûteuse et moins risquée pour commercialiser ces 
marchandises sur le marché intérieur. Le Rapport conclut qu'I nternet est devenu le canal de 
distrib ution par excellence d'une gamme toujours plus large de marchandises de contrefaçon.  
3.3.8.3.2   Moyens de faire respecter les droits  dans l'UE  
3.339.   Le cadre du respect des DPI dans l'UE, tant pour le commerce traditionnel que pour le 
commerce en ligne, est resté régi par la Directive 2004/48/CE relative au respect des droits de 
propriété intellectuelle et par la Directive 2001/29/CE sur l'harmonisation de certains aspects du 
                                                
373 Adresse co nsultée: "https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/web/observatory/quantification -of-ipr-
infringement ". L'étude sur le coût économique des atteintes aux DP I dans le secteur des smartphones a été 
réalisée en collaboration avec l'UIT.  
374 Adresse consultée: "https://www.europol.europa.eu/publ ications -documents/2015 -situation -report -
counterfeiting -in-european -union ". WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 144 - 
  droit d'auteur et des droits voisins dans la société de l'information.375 Le rapport EPC précédent a 
fourni un aperçu des principales dispositions concernant les moyens de faire respecter les droits.376 
3.340.   Comme le note également le rapport précédent377, depuis  2011 la Commission mène des 
consultations sur les procédures civiles visant à faire respecter les DPI dans l'UE, y compris sur le 
fonctionnement et l'éventuel réexamen de la Directive relative au respect des DPI; ces 
consultations n'ont pour l'instant donné lieu à aucune proposition législative concrète.  
3.341.   Dans sa communication sur une stratégie pour un marc hé unique numérique en Europe du 
6 mai 2015378, la Commission européenne a annoncé son intention de présenter des propositions 
législatives qui viseront, entre autres choses, à moderniser les dispositions d'application du régime 
des droits de propriété intel lectuelle de l'UE, plus particulièrement en ce qui concerne les 
infractions commises à une échelle commerciale, ainsi que l'applicabilité transfrontière s. Par la 
suite, en décembre  2015, une consultation publique s'est tenue sur l'évaluation et la 
modernis ation du cadre juridique actuel, notamment à propos du fonctionnement de la Directive 
relative au respect des DPI dans l'environnement numérique.379 Parallèlement, la Commission 
européenne a également consulté le public sur l'obligation de vigilance et l'int égrité de la chaîne 
d'approvisionnement.380 L'objectif était d'identifier les mécanismes mis en place par le secteur 
privé pour consolider leurs chaînes d'approvisionnement et, sur cette base, de recenser et de 
promouvoir les meilleures pratiques afin de réd uire les risques de violation des DPI dans les 
chaînes d'approvisionnement légitimes. Cependant, quelques ré ponses seulement ont été reçues  
car les entreprises ne souhaitaient pas communiquer les renseignements demandés, jugés trop 
confidentiels et détaill és, et car elles préféraient aussi se concentrer exclusivement sur les chaînes 
d'approvisionnement illégitimes.  
3.342.   Dans ses travaux en cours consacrés à l'évaluation et à la modernisation du régime visant 
à assurer le respect des DPI dans l'UE, la Commission européenne réalisait également une 
évaluation du rôle des intermédiaires dans le respect des DPI, y compris pour les marchandises 
contrefaites, dans le marché unique numérique. Dans ce cadre, elle examinait la nécessité de 
modifier le cadre juridique exist ant en la matière et de promouvoir des mécanismes de coopération 
volontaires.381 Au titre de cette dernière approche, la Commission européenne soutenait de façon 
proactive la mise en place de mémorandums d'accord afin de décourager les atteintes aux DPI 
comm ises en ligne à une échelle commerciale.382 Suite au mémorandum d'accord de  2011 sur la 
vente de marchandises de contrefaçon sur Internet383, un autre mémorandum a ainsi été ouvert à 
la signature le 21  juin 2016 dans le but de créer un code de meilleures prati ques pour lutter contre 
la vente de marchandises contrefaites sur Internet.384 Les signataires s'engageaient notamment à 
mettre en place des procédures de notification et de retrait  efficientes et efficaces, et à coopérer 
entre eux, ainsi qu'avec les douanes  et les autorités chargées de faire respecter les règles.  
3.343.   L'Observatoire européen des atteintes aux DPI ( l'Observatoire ) a été créé en  2009 par la 
Commission européenne et après avoir été transféré à l'OHMI en  2013385, il a été renommé EUIPO 
en mars  2016; se s tâches principales consistent à recueillir des renseignements sur la contrefaçon 
et le piratage sur le marché intérieur de l'UE et à en assurer le suivi, ainsi qu'à encourager la 
collaboration grâce à un réseau d'acteurs des secteurs public et privé. Afi n de fournir les éléments 
de preuve et les données nécessaires pour permettre aux responsables politiques de l'UE de 
                                                
375 J.O. UE L 157/45  du 30 avril 2004; et J.O. UE L 167/10  du 22 juin 2001.  
376 Voir le paragraphe 3.307, tableau  3.23, du document WT/TPR/S/317/Rev.1.  
377 WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraph e 3.311.  
378 Document COM(2015) 192 final.  
379 Le résumé des réponses peut être consulté à l'adresse  suivante : "http://ec.europa.eu/growth/tools -
databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8580 ". 
380 Le rapport de cette consultation peut être consulté à l'adres se suivante : 
"http://ec.europa.eu/growth/tools -databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8603 ". 
381 Commission européenne, Communication sur les plates -formes en ligne et le marché unique 
numérique – Perspectives et défis pour l'Europe, COM(2016) 288 final, 25  mai 2016. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/transpar ency/regdoc/rep/1/2016/FR/1 -2016-288-FR-F1-1.PDF . 
382 Voir la Déclaration de la commission concernant la facilitation et le suivi des protocoles d'accord 
visant à décourager les activités portant atteinte à la propriété intellectuelle à l'échelle commercial e sur le 
marché intérieur, COM(2016) 3724 final  du 20 juin 2016. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/18023/attachments/2/translations/ . 
383 Adresse consultée: http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/10468/attachments/1/translations/ . 
384 Adresse consultée: http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/18023/attachments/1/translations/ . 
385 Voir le rapport EPC précédent, WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraphe 3.315.  WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 145 - 
  prendre des décisions informées, l'Observatoire propose plusieurs sources d'information 
importantes concernant les moyens de faire respecte r les DPI. En particulier, il administre deux 
bases de données: l'Enforcement Database386 qui donne accès aux renseignements relatifs aux 
produits protégés par des DPI et soutient les organismes chargés de faire respecter les droits dans 
l'identification des  contrefaçons, et l'Outil de soutien aux  renseignements anticontrefaçon .387 Ce 
dernier propose des statistiques concernant les articles suspectés de porter atteinte aux DPI qui 
sont retenus aux frontières et dans le marché intérieur. Les renseignements acces sibles 
comprennent notamment les saisies d'un État membre, à la frontière ou dans les pays, les pays de 
provenance, les catégories de marchandises portant atteinte à un DPI, et la manière dont il a été 
porté atteinte au droit.  
3.344.   Pendant la période considérée , la Directive relative au respect des DPI a fait l'objet de 
plusieurs décisions préjudicielles de la CJUE. Par exemple, dans son arrêt du 17  mars 2016388, la 
Cour a eu la possibilité d'interpréter l'article  13, paragraphe  1, de la Directive et, en particuli er, le 
type de dommages -intérêts que les autorités judiciaires compétentes doivent ordonner de verser 
au contrevenant qui s'est livré à une activité contrefaisante en le sachant ou en ayant des motifs 
raisonnables de le savoir. La CJUE a conclu qu'une fixa tion des montants de dommages -intérêts 
basée sur les seules redevances hypothétiques ne suffirait pas à permettre une réparation 
intégrale pour le titulaire du droit, puisque cela ne couvrirait que le préjudice matériel subi par 
celui-ci. La Cour a donc co nclu que ce titulaire doit également pouvoir demander l'indemnisation 
du préjudice moral qu'il a enduré du fait de l'activité contrefaisante.  
3.345.   Dans un autre arrêt du 7  juillet  2016389, la CJUE s'est prononcée sur la signification d'un 
"intermédiaire dont les services sont utilisés par un tiers pour porter atteinte au DPI" et sur les 
conditions qui s'appliquent pour qu'une injonction soit prise à l'encontre de cet intermédiaire au 
sens de l'article  11 de la Directive relative au respect des DPI. Étant donné que  la Directive ne se 
limitait pas au commerce électronique et qu'elle s'appliquait également à la mise à disposition de 
points de vente en ligne ou physiques, la Cour s'est appuyée sur sa jurisprudence antérieure dans 
laquelle elle avait examiné les questio ns en jeu pour les places de marché en ligne. La Cour a ainsi 
confirmé que, tout comme dans ses consta tations antérieures selon lesquelles un fournisseur 
d'accès en ligne qui se borne à permettre l'accès à Internet sans proposer d'autres services ni 
exerce r un contrôle fournit un service au sens de l'article  11 et doit être qualifié d'intermédiaire, le 
locataire de halles de marché qui sous -loue les points de vente situés dans ces halles à des 
marchands dont certains utilisent leur emplacement pour vendre d es marchandises contrefaisantes 
constitue également un intermédiaire au sens de la Directive relative au respect des DPI. 
S'agissant des conditions auxquelles est subordonnée l'injonction, au sens de l'article  11, troisième 
phrase, de la Directive, la Cour  a rappelé les principes énoncés dans un arrêt antérieur concernant 
les injonctions pouvant être adressées aux intermédiaires sur une place de marché en ligne.390 Elle 
a en particulier confirmé que ces injonctions devaient être équitables, proportionnées et 
équilibrées, qu' elles devaient protéger les DPI  et ne pas créer d'obstacles au commerce légitime.  
                                                
386 La base de données peut être consultée à l'adresse  suivante : 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/web/observatory/enforcement -database . 
387 La base de données peut être consultée à l'adresse  suivante : 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/web/observatory/anti -counterfeiting -intelligence -support -tool. 
388 Affaire C -99/15 (Christian Liffers contre Producciones Mandarina SL, Mediaset España Co municación 
SA). Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=175159&p ageIndex=0&doclang=FR&mode
=req&dir=&occ=first&part=1&cid=757416 ". 
389 Affaire C -494/15 (Tommy Hilfiger Licensing LLC, Urban Trends Trading BV, Rado Uhren AG, 
Facton  Kft., Lacoste SA, Burberry Ltd contre Delta Center a.s.). Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=181465&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=lst&dir=&occ=first&pa rt=1&cid=645661 ". 
390 Arrêt du 12  juillet  2011, affaire C -324/09 (L'Oréal et autres). Adresse consultée:  
http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C -324/09 . WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 146 - 
  3.3.8.3.3   Moyens de faire respecter les droits  aux frontières extérieures de l'UE  
3.346.   Depuis le 1er janvier  2014, le contrôle du respect des DPI aux frontières de l'UE est régi 
par le Règlement  (UE) n°  608/2013 du Parlement européen et du Conseil et le Règlement 
d'exécution (UE) n°  1352/2013 de la Commission.391 
3.347.   Comme indiqué dans le rapport EPC précédent, le Règlement (UE) n°  608/2013 aborde 
également le traitement  par les do uanes des médicaments qui transitent par le territoire de 
l'UE.392 Dans un contexte différent, le Conseil des ADPIC a de nouveau examiné les saisies de 
médicaments génériques en transit lors de sa réunion des 7  et 8 juin 2016393 au cours de laquelle 
plusieurs pays en développement se sont dits très préoccupés par le programme de réforme du 
régime des marques que venait d'adopter l'UE et par son interaction avec les dispositions de la 
réglementation douanière.394 Cependant, concernant l'importance  globale des marc handises en 
transit  sur le territoire de l'UE, les statistiques douanières pour  2015 indiquent que la rétention de 
marchandises en transit  a continué de diminuer pour ne plus représenter que 0,20 % de l'ensemble 
des actions menées par les autorités douanièr es aux frontières extérieures de l'UE .395 
3.348.   La Commission a été chargée de présenter un rapport sur la mise en œuvre du Règlement 
(UE) n°  608/2013 avant la fin de  2016; ce rapport devait signaler tout incident significatif 
concernant des médicaments en transit  sur le territoire douanier de l'UE et comporter une 
évaluation de l'impact potentiel de cet incident sur les engagements de l'UE en matière d'accès aux 
médicaments énoncés dans la Déclaration de Doha de  2001 sur l'Accord sur les ADPIC et la santé 
publique , ainsi que les mesures adoptées pour corriger tout effet négatif. Le rapport sera 
disponible au premier semestre de  2017.  
3.349.   Aux frontières extérieures de l'UE, les autorités douanières peuvent suspendre la 
mainlevée ou procéder à la rétention de marchandise s soupçonnées de porter atteinte à des DPI 
ou dont il est avéré qu'elles portent atteinte à de tels droits. Dans la plupart des cas, les autorités 
douanières agissent à la demande des détenteurs des droits. Elles peuvent toutefois mener une 
action d'office  si elles ont des raisons suffisantes de soupçonner que des marchandises portent 
atteinte à un DPI. Elles notifient alors la rétention/suspension à l'importateur dans un délai d'un 
jour ouvrable et au détenteur du droit le même jour ou dans les moindres dé lais. Le détenteur du 
droit doit présenter une demande d'intervention dans les quatre jours ouvrables suivant la 
réception de la notification. Si aucune demande n'est présentée dans ce délai, les marchandises 
sont mises en circulation.  
3.350.   Les rapports annuels  de la Commission européenne renferment des statistiques sur ces 
interventions des douanes qui viennent étayer l'analyse des atteintes aux DPI survenues dans l'UE. 
Le dernier rapport396 fait état de 81  000 cas de rétention de marchandises portant atteinte à des 
DPI par les douanes en  2015, soit au total plus de 40  millions d'articles, pour lesquels la valeur des 
produits originaux vendus au détail sur le marché intérieur dépasse 640  millions d'euros 
(tableau  3.32). Il semblait que la baisse observée du nombre  de cas  par rapport aux années 
précédentes soit due à la baisse du nombre de cas dans le  trafic postal.  
                                                
391 J.O. UE L 181/15 du 29  juin 2013, également notifié dans le document de l'OMC IP/N/1/EU/E/1 du 
10 juillet  2013; et J.O. UE L 341/10 du 18  décembre  2013. Pour une description plus détaillée du Règlement 
(UE) n°  608/2013 , voir le rapport EPC précédent, WT/TPR/S/317/Rev.1, paragr aphes  3.304 et 3.305. Pour un 
aperçu des principales dispositions relatives aux mesures à la frontière, voir également le tableau  3.23 dans le 
document WT/TPR/S/317/Rev.1.  
392 WT/TPR/S/317/Rev.1  du 21 octobre  2015, paragraphe  3.305.  
393 Voir le compte rendu  de la réu nion dans le document IP/C/M/82/Add.1.  
394 Voir la section consacrée aux marques ci -dessus, paragraphe  3.271.  
395 DG Fiscalité et Union douanière, Report on EU Customs Enforcement of IPRs 2015 . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/2016_ipr_statistics.pdf , voir le 
graphique  17. 
396 DG Fiscalité et Union douanière, Report on EU Customs Enforcement of IPRs 2015 . Adresse 
consultée : https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/2016_ipr_statistics.pdf . WT/TPR/S/357 • Union europ éenne  
- 147 - 
  Tableau 3.32 Moyens de faire respecter les droits , 2013 -2015  
 2013  2014  2015  
Interventions des douanes     
Demandes des détenteurs des droits  26 865  20 929  33 191  
Nombre de cas  86 854  95 194  81 098  
Nombre d'articles  35 940 294  35 568 982  40 728 675  
Valeur à la vente au détail sur le marché intérieur (€)  768 227 929  617 046 337  642 108 323  
 
Répartition des cas en 2015   (%) 
DPI concerné par les articles retenus  Marque  93,83  
Brevet  0,86 
Droit des dessins et modèles  3,94 
Droit d'auteur/droit con nexe 0,58 
Résultats  Destruction des marchandises  81,98  
Engagement d'une action en justice  9,21 
Pas d'intervention  5,75 
Marchandises originales  2,77 
Règlement à l'amiable  0,29 
Cas par procédure  Importation  85,27  
Transit UE  11,81  
Transit  0,20 
Entrepôt  1,41 
Transbordement  0,21 
(Ré)exportation  1,10 
5 catégories principales, par produit  Cigarettes  27,00  
Autres marchandises  
Jouets  10,00  
9,00 
Étiquettes, autocollants  8,00 
Denrées alimentaires  7,00 
Source:  Commission européenne (2014), Report on EU Customs Enforcement of IPRs: Results at the EU 
Border  – 2013. Adresse consultée: 
"http://e c.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit
_piracy/statistics/2014_ipr_statistics_en.pdf ". 
3.351.   Les cigarettes ont représenté 27% des articles retenus, devant les autres marchandises 
(10%), les jouets (9%), les étiquet tes et autocollants (8%), et les denrées alimentaires (7%). La 
part des produits susceptibles de compromettre la santé et la sécurité des personnes est restée  
élevée , s'établissant à 25,8% en  2015. Les boissons alcooliques et non alcooliques, les produits du 
tabac et les médicaments figuraient parmi les catégories pour lesquelles le nombre d'articles 
retenus avait diminué par rapport aux années antérieures, tandis qu'une hausse avait été 
constatée pour les denrées alimentaires, les autres produits de soins du corps, la maroquinerie, 
etc. 
3.352.   S'agissant des pays de provenance des marchandises portant atteinte à des DPI importées 
dans l'UE, le rapport notait que la Chine en demeurait la source principale. Pour certaines 
catégories spécifiques de produits, d'autres  pays étaient également une source importante, 
notamment le Bénin pour les denrées alimentaires, le Mexique pour les boissons alcooliques, la 
Turquie pour les vêtements et l'Inde pour les médicaments.  
3.353.   Les douanes et le secteur privé coopèrent étroitement, comme en témoigne l'augmentation 
constante du nombre de demandes d'intervention présentées aux autorités douanières par les 
détenteurs de droits, qui est passé de 2  888 en 2004 à 33  191 en 2015; seulement 2,45 % environ 
des interventions des douanes ont été  engagées d'office. Dans plus de 80 % des procédures de 
rétention, les marchandises visées ont été détruites avec l'accord du détenteur des marchandises 
et du détenteur des droits. Dans plus de 9 % des cas, le détenteur des droits a engagé une action 
en just ice pour déterminer s'il y avait eu atteinte. Dans les 8,5 % de cas restants, les marchandises 
ont été mises en libre circulation par les douanes, soit parce que le détenteur des droits n'avait 
pas engagé d'action (5,75 %), soit parce qu'il avait été avéré q u'il s'agissait de marchandises 
originales (2,77 %). Dans plus de 85 % des cas, l'intervention des douanes a commencé alors que 
les marchandises faisaient l'objet d'une procédure d'importation; dans presque 12 % des cas, les 
marchandises ont été découvertes a lors qu'elles étaient en transit dans l'UE et seulement 0,20 % 
des cas concernaient des marchandises en transit vers une destination déclarée en dehors de l'UE.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 148 - 
  3.3.8.3.4   Coopération internationale  
3.354.   S'appuyant sur sa Stratégie pour le respect des droits de propriété i ntellectuelle dans les 
pays tiers de  2014397, la Commission européenne a publié une enquête mise à jour en 
juillet  2015.398 Sur la base de contributions provenant de sources diverses, notamment de 
l'Observatoire, des autorités nationales et de parties prenante s du secteur privé, l'enquête 
établissait une liste de pays prioritaires dans lesquels le respect des DPI demeurait 
particulièrement préoccupant, ainsi qu'une liste de pays où la situation s'était améliorée. Dans son 
rapport du 13  mai 2015399, la Commission du commerce international du Parlement européen a 
soutenu l'approche de la Commission européenne consistant à promouvoir une protection et un 
respect accrus des DPI dans le cadre de l'OMC et d'autres organismes internationaux, ainsi que 
dans le cadre d'acc ords commerciaux bilatéraux. Cela aiderait les détenteurs de DPI de l'UE à faire 
respecter leurs droits, et les pays en développement à élaborer des cadres nationaux pour soutenir 
les activités de R &D. Dans le même temps, cette commission a également rappe lé que l'Accord sur 
les ADPIC devait être mis en œuvre de manière équilibrée et efficace. La Commission du 
Parlement a donc appelé la Commission et les États membres de l'UE à s'assurer, entre autres 
choses, que les médicaments génériques qui transitent pa r le territoire de l'UE ne souffrent pas 
des mesures à la frontière mises en place pour éviter que des médicaments de contrefaçon ne 
soient importés dans l'UE.  
3.355.   L'UE a continué à inclure les moyens de faire respecter les droits  et la coopération 
technique e n la matière dans bon nombre de ses accords commerciaux bilatéraux et régionaux, en 
tenant compte du niveau de développement de ses partenaires commerciaux. Parmi les accords 
commerciaux conclus pendant la période considérée, on peut citer: les  accords d'a ssociation avec 
la Géorgie et Moldova (appliqués à compter du 1er juillet  2016)400, l'accord d'association avec 
l'Ukraine (appliqué à compter du 1er janvier  2016), l'accord de partenariat et de coopération 
renforcé avec le Kazakhstan (appliqué à titre provis oire depuis le 1er mai 2016), l'AECG signé avec 
le Canada le 30  octobre  2016 et l'Accord de libre -échange entre l'UE et le Viet Nam dont les 
négociations se sont achevées en février  2016. Toutefois, d'autres accords commerciaux comme 
les accords de stabili sation et d'association conclus avec la Bosnie -Herzégovine (1er juin 2015) et 
avec le Kosovo (1er avril 2016), ainsi que l'APE conclu  avec la SADC (signé le 10  octobre  2016 et 
appliqué à titre provisoire) et celui conclu avec l'Afrique de l'Ouest (appliqué  à titre provisoire 
depuis le 3  septembre  2016), ne contiennent pas de section détaillée sur le respect  des DPI.  
3.356.   La Commission finance et dirige plusieurs programmes de coopération technique visant à 
renforcer la protection des DPI et leur respect dans les  pays tiers. Des programmes de coopération 
existent notamment avec la Chine, la région de l'ASEAN, la Fédération de Russie et l'Inde. Les 
programmes de coopération à venir s'étendront à l'Amérique latine. En général, l'EUIPO est chargé 
de la mise en œuvre technique de ces programmes de coopération.401 Dans le cadre de 
l'Observatoire, l'EUIPO a également créé une base de données en collaboration avec la 
Commission européenne. Le système de renseignement rapide anticontrefaçon (ACRIS) permet de 
collecter des do nnées relatives à des cas d'atteintes aux DPI concernant les entreprises 
européennes dans les pays tiers.402 L'EUIPO a en outre intensifié sa coopération avec Europol afin 
d'assurer un meilleur suivi des atteintes aux DPI commises en ligne.  
 
                                                
397 Voir le rapport EPC précédent, WT/TPR/S/317/Rev.1, paragraphe 3.316.  
398 Document de travail des services de la Commission, SWD(2015) 132 final  du 1er juillet  2015. Adresse 
consultée: 
"https://euipo.europa.eu/ohimportal/documents/11370/0/Report+on+the+protection+and+enforcement+of+i
ntellectual+property+rights+in+third+countries ". 
399 Adresse consultée: "http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef= -
//EP//NONSGML+REPORT+A8 -2015-0161+0+DOC+PDF+V0//FR ". 
400 Les textes de ces accords peuvent être consultés à l'adresse  suivante : 
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/agreements/#_europe . 
401 Dans le Règlement (UE) n°  386/2012, J.O. UE L 129/1  du 16 mai 2012, l'EUIPO a été chargé 
d'élaborer des straté gies et de développer des outils pour faire respecter les DPI grâce à la coopération 
internationale avec les offices de la propriété intellectuelle des pays tiers, ainsi que de renforcer les capacités 
dans les pays tiers.  
402 La base de données peut être con sultée à l'adresse  suivante : 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/web/observatory/anti -counterfeiting -rapid-intelligence -system . WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
 
- 149 - 
  4  POLITIQUE COMME RCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture  
4.1.  Après avoir atteint un pic à 387,5  milliards d'euros  en 2013, la valeur de la production 
agricole de l'UE a reculé à 371,2  milliards d'euros  en 2015. Cette même année , les cultures 
représentaient 57 % de la valeur de  la production, les cultures les plus importantes étant le blé et 
l'épeautre ainsi que les légumes frais. Les animaux et les produits d'origine animale représentaient 
43% de la valeur de la production, le lait constituant à lui seul 14 % de la production ag ricole 
totale, suivi par les porcins et les bovins, qui en représent aient près de 9 % chacun ( tableau 4.1).  
Tableau 4.1 Valeur totale de la production de produits agricoles dans l'UE, 2011 -2015 
(Millions d'€ aux prix à la production)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Tous les produits  365 394 376 926 387 495 379 972 371 221 
Cultures  209 768 212 909 218 269 209 503 211 175 
Céréales  55 241 59 028 55 195 52 574 49 581 
Blé et épeautre  26 321 29 151 26 889 26 350 26 182 
Maïs en grains  13 874 12 612 12 308 11 734 9 260 
Graines oléagineuses  12 259 12 757 11 842 12 041 11 947 
Plantes fourragères  27 777 26 757 28 773 25 130 23 951 
Légumes frais  27 400 29 092 30 769 29 702 33 200 
Plantes et fleurs  21 347 20 261 20 067 20 341 20 358 
Fruits  22 579 21 988 25 116 23 635 26 025 
Vins 18 676 18 496 21 860 21 722 22 391 
Pommes de terre  10 865 9 849 11 694 9 345 9 877 
Animaux et produits d'origine animale  155 626 164 017 169 226 170 468 160 045 
Bovins  29 601 32 473 32 394 31 170 31 883 
Porcins  33 676 36 668 37 426 35 961 33 571 
Volaille  19 137 20 527 21 629 21 529 21 655 
Lait 53 584 51 910 57 538 60 724 51 744 
Œufs 7 754 10 082 8 805 8 987 9 463 
Source:  Eurostat.  
4.2.  Pour l'UE, les cultures et la production animale, la cha sse et les services connexes 
contribuaient pour  1,4% à la valeur ajoutée brute  (VAB)  totale en 2014, tandis que la fabrication 
de produits alimentaires, de boissons et de produits du tabac y contribuait à hauteur de  2,1%. 
L'importance de l'agriculture dans  l'économie varie selon les États membres, de moins de 1 % de la 
VAB totale en  Belgique, en  Allemagne, au Luxembourg, à Malte, en Autriche, en Finlande, en 
Suède et au Royaume -Uni à 5 % en Roumanie et en Bulgarie. De tous les États membres, les 
quatre princi paux producteurs (Allemagne,  Espagne, France et Italie ) représentaient plus de la 
moitié de la valeur totale de la production en 2015.  
4.3.  En 2013, l'UE comptait l'équivalent de 9,5  millions d'emplois à temps plein dans l'agriculture, 
dont près de 6  millions d ans cinq États membres (Pologne, Roumanie, Italie, Espagne et France). 
Les structures agricoles variaient  considérablement d'un État membre à l'autre, la taille moyenne 
des exploitations allant de 1,2 hectare à Malte à 133 hectares en République tchèque, e t la 
production standard par exploitation allant de 3  303 euros  en Roumanie à 303  765 euros  aux 
Pays-Bas (tableau 4.2).  
Tableau 4.2 Principaux  indicateurs de la structure de l'activité agricole dans l'UE, 20 13 
 Surface agricole 
utile (SAU)  Nombre 
d'exploitations  SAU moyenne 
par exploitation  Production 
standard par 
exploitation  Production 
standard 
par ha  
 Milliers d'ha  Milliers  ha €/exploitation  €/ha  
Belgique  1 307,9  37,8 34,6 222 634 6 428 
Bulgarie  4 650,9  254,4  18,3 13 111 717 
République tchèque  3 491,5  26,3 133,0  169 408 1 274 
Danemark  2 619,3  38,8 67,5 246 722 3 657 
Allemagne  16 699,6  285,0  58,6 162 271 2 770 
Estonie  957,5  19,2 49,9 35 243 706 
Irlande  4 959,5  139,6  35,5 35 906 1 011 
Grèce  4 856,8  709,5 6,8 11 421 1 668 WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 150 - 
   Surface agricole 
utile (SAU)  Nombre 
d'exploitations  SAU moyenne 
par exploitation  Production 
standard par 
exploitation  Production 
standard 
par ha  
 Milliers d'ha  Milliers  ha €/exploitation  €/ha  
Espagne  23 300,2  965,0  24,1 37 284 1 544 
France  27 739,4  472,2  58,7 120 527 2 052 
Croatie  1 571,2  157,5  10,0 12 887 1 291 
Italie 12 098,9  1 010,3  12,0 43 346 3 620 
Chypre  109,3  35,4 3,1 14 003 4 531 
Lettonie  1 877,7  81,8 23,0 12 103 527 
Lituanie  2 861,3  171,8  16,7 11 171 671 
Luxembourg  131,0  2,1 63,0 150 871 2 395 
Hongrie  4 656,5  491,3  9,5 11 352 1 198 
Malte  10,9 9,4 1,2 10 341 8 896 
Pays-Bas 1 847,6  67,5 27,4 303 765 11 095 
Autriche  2 726,9  140,4  19,4 40 385 2 080 
Pologne  14 409,9  1 429,0  10,1 15 254 1 513 
Portugal  3 641,6  264,4  13,8 17 053 1 238 
Roumanie  13 055,9  3 629,7  3,6 3 303 918 
Slovénie  485,8  72,4 6,7 13 943 2 078 
Slovaquie  1 901,6  23,6 80,7 76 887 953 
Finlande  2 282,4  54,4 42,0 62 464 1 489 
Suède  3 035,9  67,2 45,2 69 674 1 541 
Royaume -Uni 17 327,0  185,2  93,6 117 817 1 259 
UE-28 174 613,9  10 841,0  16,1 30 542 1 896 
Source:  Eurostat.  
4.1.1   Commerce  
4.4.  En 2015, l'UE a enregistré un excédent du commerce des produits agricoles (définition de 
l'OMC1), la valeur des expor tations atteignant 141  milliards de dollars  EU pour 126  milliards 
d'importations. Exprimées en dollars  EU, les exportations comme les importations de produits 
agricoles ont baissé depuis 2013 bien que la part des importations agricoles dans le total des 
importations soit passée à 6,5 % en 2015  et que la part des exportations agricoles dans le total des 
exportations ait atteint 6,9 %. Les spiritueux distillés sont les principales exportations, devant  les 
vins; en tête des importations figurent le café et les t ourteaux de fèves de soja ( tableau 4.3).  
Tableau 4.3 Exportations et importations de produits agricoles ( positions du SH2012 à 
4 chiffres), 2012 -2015 
(Millions de $EU) 
Exportations  2012  2013  2014  2015  4 prin cipales 
destinations  
TOTAL  Exportations de tous les 
produits  2 250 137 2 326 342 2 339 709 2 041 196 États-Unis; Chine; 
Suisse; Turquie  
Total des exportations agricoles  144 222 156 299 160 014 141 150 États-Unis; Chine; 
Suisse; Fédération de 
Russie  
dont       
2208 Alcool éthylique non dénaturé 
d'un titre alcoométrique 
volumique de moins de 80% 
vol.; eaux -de-vie, liqueurs et 
autres boissons spiritueuses  13 072 13 294 12 800 11 416 États-Unis; Singapour; 
Chine; Fédération de 
Russie  
2204 Vins de raisins f rais 11 394 11 913 11 974 10 890 États-Unis; Suisse; 
Chine; Canada  
1001 Froment et méteil  5 163 7 605 8 372 7 025 Algérie; Égypte; 
Arabie saoudite; Maroc  
                                                
1 Aux fins de cette partie du rapport, la définition des produits agricoles retenue est celle utilisée dans 
l'Annexe 1 de l'Accord sur l'agriculture, dans laquelle les poissons et les produits de la pêche sont définis 
comme incluant les produits des positions 020840,  03, 050800, 050900, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605, 
et 230120 du SH 2012. WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 151 - 
  Exportations  2012  2013  2014  2015  4 prin cipales 
destinations  
1901 Extraits de malt; préparations 
alimentaires de farines, 
gruaux, semoules et amidons, 
fécules ou  extraits de malt, ne 
contenant pas de cacao ou 
contenant moins de 40% en 
poids de cacao, non 
dénommées ailleurs  4 687 5 760 7 207 6 260 Chine; Hong Kong, 
Chine; Arabie 
saoudite; Nigéria  
2106 Préparations alimentaires non 
dénommées ni comprises 
ailleurs  5 592 6 425 6 618 5 665 États-Unis; Fédération 
de Russie; Suisse; 
Arabie saoudite  
0203 Viandes des animaux de 
l'espèce porcine, fraîches, 
réfrigérées ou congelées  4 853 5 073 4 893 4 387 Japon; Chine; 
République de Corée; 
États-Unis 
1806 Chocolat et autre s préparations 
alimentaires contenant du 
cacao  4 032 4 459 4 855 4 213 États-Unis; Fédération 
de Russie; Suisse; 
É.A.U.  
0406 Fromages et caillebotte  4 632 5 024 4 787 3 863 États-Unis; Suisse; 
Japon; Arabie saoudite  
2309 Préparations des types utilisés 
pour l'alimentation des 
animaux  3 432 3 825 4 109 3 781 Fédération de Russie; 
États-Unis; Suisse; 
Japon  
1905 Produits de la boulangerie, de 
la pâtisserie ou de la 
biscuiterie  3 526 3 921 4 135 3 753 États-Unis; Suisse; 
Norvège; Arabie 
saoudite  
Importation s 2012  2013  2014  2015  4 principales 
destinations  
TOTAL  Importations de tous les 
produits  2 357 624 2 243 427 2 281 342 1 947 831 Chine; États -Unis; 
Fédération de Russie; 
Suisse  
Total des importations agricoles  130 568 134 048 137 402 125 984 Brésil; État s-Unis; 
Argentine; Chine  
dont       
901 Café 11 749 9 843 10 410 9 828 Brésil; Suisse; 
Viet Nam; Colombie  
2304 Tourteaux de soja … d'huile de 
soja 9 584 9 677 10 018 8 265 Argentine; Brésil; 
États-Unis; Paraguay  
1201 Fèves de soja, même 
concassées  6 959 7 418 6 995 5 852 Brésil; États -Unis; 
Paraguay; Canada  
802 Autres fruits à coque , frais ou 
secs, même sans leurs coques 
ou décortiqués  6 004 6 010 6 062 5 562 États-Unis; Turquie; 
Iran; Australie  
1511 Huile de palme  3 211 4 024 4 776 4 843 Indonésie; M alaisie; 
Papouasie -Nouvelle - 
Guinée; Colombie  
1801 Fèves de cacao  4 042 3 501 4 208 4 649 Côte d'Ivoire; Ghana; 
Cameroun; Nigéria  
803 Bananes, y compris les 
plantains, fraîches ou sèches  3 710 3 993 4 129 3 743 Colombie; Équateur; 
Costa Rica; République 
dominicaine  
2204 Vins de raisins frais, y compris 
les vins enrichis en alcool; 
moûts de raisin autres que 
ceux du n°  20.09  2 528 3 391 3 544 3 071 Chili; États -Unis; 
Australie; Afrique du 
Sud 
2401 Tabacs bruts ou non fabriqués; 
déchets de tabac  3 210 3 272 3 262 3 010 Brésil; États -Unis; 
Malawi; Tanzanie  
2009 Jus de fruits (y compris les 
moûts de raisin) ou de 
légumes, non fermentés, sans 
addition d'alcool, avec ou sans 
addition de sucre ou d'autres 
édulcorants  3 150 3 077 3 227 2 634 Brésil; Costa Rica;  
Thaïlande; Turquie  
Source:  DSNU  Comtrade.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 152 - 
  4.1.2   Politique agricole  
4.5.  La politique agricole n'a pas fondamentalement changé depuis le dernier examen de l'UE, 
mais les réformes adoptées en 2013 sont pleinement entrées en vigueur depuis 2015, en 
application des règ lements de 2013 et de la législation secondaire  adopté e en mars  2014. Le 
Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) couvre les paiements directs et les mesures de 
marché (premier pilier), et le Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER) 
finance la contribution de l'UE aux programmes de développement rural (deuxième pilier).  
4.1.2.1   Soutien interne  
4.1.2.1.1   Paiements directs  
4.6.  Un nouveau régime de paiements directs est appliqué  depuis le 1er janvier  2015, en vertu du 
Règlement (UE) n°  1307/2013 et des textes  d'exécution figurant dans les Règlements (UE) 
n° 639/2014 et 641/2014 de la Commission. Les plafonds  nationa ux annuels fixés pour  chaque 
État membre ont été définis  dans le Règlement (UE) n°  1307/2013 (tel que modifié).2 Les plafonds  
nationa ux assure nt la convergence entre  les États membres , et les règles régissant les paiements 
directs nécessitent une convergence interne au sein de chaque État membre, de sorte que les 
paiements par hectare évoluent vers davantage d'uniformité dans et entre les États membr es. 
4.7.  Chaque État membre a bénéficié d'une marge de manœuvre lui permettant de transférer au 
développement rural certains fonds affectés aux paiements directs et vice -versa. Onze États 
membres3 ont choisi de transférer des fonds affectés aux paiements direct s au développement 
rural, pour un montant total de 6,4  milliards d'euros  pendant la période 2015 -2020, et cinq États 
membres4 ont transféré un total de 3,4  milliards  d'euros  du développement rural aux paiements 
directs. Le tableau 4.4 indique le montant ne t des paiements directs pour chaque État membre.  
Tableau 4.4 Montants nets des paiements directs, 2015 -2020a 
(Millions d'€) 
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Belgique  524 510 502 489 482 505 
Bulgarie  721 789 790 791 793 799 
République tchèque  840 839 839 857 857 873 
Danemark  870 852 834 826 818 880 
Allemagne  4 913 4 881 4 848 4 820 4 793 5 018 
Estonie  114 115 124 134 144 169 
Irlande  1 215 1 213 1 212 1 211 1 211 1 211 
Grèce  2 110 2 087 2 064 2 043 2 022 2 119 
Espagne  4 902 4 911 4 926 4 940 4 953 4 954 
France  7 302 7 271 7 239 7 214 7 190 7 437 
Croatie  183 202 240 278 316 304 
Italie 3 897 3 847 3 797 3 750 3 702 3 704 
Chypre  51 50 50 49 49 49 
Lettonie  181 206 230 255 280 303 
Lituanie  418 443 467 492 517 517 
Luxembourg  34 34 34 34 33 33 
Hongrie  1 277 1 276 1 274 1 274 1 274 1 270 
Malte  5 5 5 5 5 5 
Pays-Bas 749 737 724 713 701 832 
Autriche  693 692 692 692 692 692 
Pologne  3 359 3 376 3 392 3 411 3 430 3 062 
Portugal  566 574 582 591 599 599 
Roumanie  1 600 1 773 1 801 1 873 1 903 1 903 
                                                
2 Règlement (UE) n°  1307/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17  décembre  2013 établissant 
les règles relatives aux paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des r égimes de soutien relevant 
de la politique agricole commune et abrogeant le Règlement (CE) n°  637/2008 du Conseil et le Règlement (CE) 
n° 73/2009 du Conseil.  
3 France, Lettonie, Royaume -Uni, Belgique, République tchèque, Danemark, Allemagne, Estonie, Grèce , 
Pays-Bas et Roumanie.  
4 Croatie, Malte, Pologne, Slovaquie et Hongrie.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 153 - 
   2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Slovénie  138 137 136 135 134 134 
Slovaquie  436 439 442 445 449 304 
Finlande  523 523 524 524 525 525 
Suède  697 697 698 699 700 700 
Royaume -Uni 3 170 3 177 3 184 3 192 3 201 3 592 
a Mesures exceptionnelles  additionnelles  de soutien temporaire en faveur des agriculteurs dans les 
secteurs de l'élevage (Règlement délégué (UE) n° 2015/1853 de la Commission).  
Note:  Les paiements spécifiques pour le coton sont inclus dans les chiffres ci -dessus. Ceux -ci s'entendent 
avant application de la discipline financière. Ils ne couvrent pas les paiements directs au titre des 
régimes POSEI ("Programmes d'options spécifiques à l'éloignement et l'insularité", en faveur des 
régions ultrapériphériques de l'Union) et SAI (en faveur de s îles mineures de la mer Égée), tels que 
définis dans les Règlements  (UE) n°  228/2013 et  229/2013.  
Source:  Règlement (UE) n°  1307/2013 (modifié pour la dernière fois par le Règlement délégué (UE) 
n° 1378/2014 et par le Règlement délégué (UE) n°  2016/142 d e la Commission).  
4.8.  Depuis le 1er janvier  2015, les exploitants agricoles en activité ont accès aux régimes 
obligatoires prévus par tous les États membres (le régime du paiement de base ou celui du 
paiement unique à la surface, le paiement vert et le paiemen t en faveur des jeunes agriculteurs) 
et, si l'État membre en a décidé  ainsi, aux régimes volontaires (paiement redistributif, soutien aux 
zones soumises à des contraintes naturelles et soutien couplé). Les États membres ont aussi la 
possibilité d'appliquer  un régime des petits agriculteurs, sous la forme d'un régime simplifié qui 
remplace tous les autres paiements directs et exempte les agriculteurs pouvant en bénéficier des 
contrôles en matière d'écologisation et de conditionnalité. À l'exception du régime  des petits 
agriculteurs, tous les programmes de paiement  direct  sont soumis à des dispositions visant à 
assurer le respect de normes de base concernant l'environnement, la sécurité alimentaire, la santé 
animale et végétale et le bien -être animal (conditio nnalité).5 
Paiements de base et paiements uniques à la surface  
4.9.  Dix-huit États membres appliquent le régime de paiement de base6, tandis que tous les 
autres appliquent le régime de paiement unique à la surface. Chacun des dix pays utilisant le 
régime de pai ement unique à la surface accorde un paiement uniforme par hectare admissible. 
L'admissibilité au régime de paiement de base ou au régime de paiement unique est une condition 
préalable pour bénéficier des paiements complémentaires relevant des régimes de r evenus 
découplés (paiement vert, paiement en faveur des jeunes agriculteurs, paiements pour les zones 
soumises à des contraintes naturelles, régime des petits agriculteurs et paiements redistributifs).  
4.10.   Dans les États membres qui appliquent le régime de pai ement de base, l'admissibilité aux 
paiements relevant de l'ancien régime de paiement unique a expiré à la fin 2014 et de nouveaux 
droits ont été accordés en 2015. En règle générale, les droits sont attribués à ceux qui ont 
demandé une allocation et:  
 qui étaient des exploitants agricoles en activité en 2015 (exploitants individuels et 
entreprises engagés dans la production, l'élevage ou la cultivation de produits agricoles, 
maintenant des terres dans un état adapté aux pâturages et aux cultures, ou faisant l e 
minimum nécessaire pour des terres naturellement adaptées aux pâturages et aux 
cultures);  et 
 qui avaient droit aux paiements directs en 2013.  
En outre, les États membres avaient la possibilité d'étendre l'admissibilité à ceux qui étaient des 
exploitants agricoles en activité en 2015 et:  
                                                
5 Règlement (UE) n°  1306/2013 relatif au financement, à la gestion et au suivi de la politique agricole 
commune, Règlement (UE) n°  640/2014 en ce qui concerne le système intégré de ge stion et de contrôle, les 
conditions relatives au refus ou au retrait des paiements et les sanctions administratives applicables aux 
paiements directs, le soutien au développement rural et la conditionnalité, et Règlement (UE) n°  809/2014 
établissant les m odalités d'application du Règlement (UE) n°  1306/2013.  
6 Allemagne,  Autriche, Belgique, Croatie, Danemark,  Espagne, Finlande, France, Grèce, Irlande, Italie, 
Luxembourg, Malte, Pays -Bas, Portugal,  Royaume -Uni, Slovénie et  Suède . WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 154 - 
   qui, en 2013, produisaient des fruits, des légumes, des pommes de terre de semence, 
des pommes de terre de consommation, des plantes ornementales ou qui cultivaient des 
vignobles; ou  
 qui bénéficiaient du régime de paiement  unique en 2014, ou qui étaient des exploitants 
agricoles en activité en 2013.  
4.11.   Les fonds affectés au titre des plafonds  nationa ux au régime de paiement de base ou au 
régime de paiement unique s'échelonnent de 12,4 % à Malte à 68 % au Luxembourg ( tableau 4.6) . 
Paiements verts  
4.12.   Chaque État membre était tenu d'affecter 30 % de son plafond national  aux paiements 
directs en faveur des pratiques agricoles bénéfiques au climat et à l'environnement ( écologisation ). 
Pour être admissible à ces paiements, il faut remplir trois critères de base concernant la 
diversification des cultures et l'entretien de prairies permanentes, et  les exploitations de plus de 
15 hectares doivent comprendre  une "surface d'intérêt écologique" couvrant  au moins 5 % de leur 
superficie . Pour être c onsidérées comme  une surface d'intérêt écologique, les terres doivent être 
utilisées conformément à  un certain nombre de conditions qui varient d'un État membre à l'autre 
et qui comprennent des critères liés aux paysages (arbres en groupes, bordures de cha mps, 
alignements d'arbres, fossés et haies), aux bandes tampons, aux taillis à courte rotation , aux 
cultures dérobées et aux cultures fixant l'azote.  
4.13.   Ces critères peuvent faire l'objet d'exemptions, par exemple pour les agriculteurs qui 
bénéficient du régi me des petits agriculteurs, ceux dont les terres sont constituées en grande 
partie de prairies, et ceux qui remplissent les critères de production biologique.7 
Régime du paiement en faveur des jeunes agriculteurs  
4.14.   Chaque État membre est tenu d'appliquer le régime du paiement en faveur des jeunes 
agriculteurs , qui attribue des paiements supplémentaires aux agriculteurs âgés de 40 ans  ou moins  
qui démarrent dans le métier à la tête d'une entreprise agricole, ou qui en ont déjà créé une au 
cours des 5 années pr écédant l'entrée en vigueur du régime. Chaque État membre peut réserver 
jusqu'à 2 % de son plafond  national ou de ses paiements directs à ce régime et est libre de 
déterminer la méthode de calcul du paiement, le nombre d'hectares à partir duquel il est acco rdé 
(entre 25 et 90) et l'ajout éventuel de critères supplémentaires.  
Paiements redistributifs  
4.15.   Sept États membres plus la Belgique (Wallonie) et le Royaume -Uni (pays de Galles) ont 
choisi d'appliquer des paiements redistributifs en 2015 en majorant les pai ements directs au titre 
des 3 à 54 premiers hectares. Les paiements additionnels s'échelonnaient de 133 euros  par 
hectare pour les 30  premiers hectares en Belgique (Wallonie) à 25 euros  par hectare pour les 
52 premiers hectares en France. Dans le cadre du régime de paiements redistributifs, chaque État 
membre peut affecter jusqu'à 30 % de son plafond national  à des paiements au titre des 
30 premiers hectares ou jusqu'à la superficie correspondant à la taille moyenne des exploitations.  
4.16.   Cinq de ces États membr es plus la Belgique (Wallonie) n'ont pas appliqué la réduction du 
régime des paiements qui permet de plafonner les paiements de base à 150  000 euros,  ou de 
réduire les paiements au -delà de ce seuil. D'autres États membres ont appliqué des plafonds à 
différents niveaux ou la réduction minimale de 5 % sur les paiements de base supérieurs à 
150 000 euros  (tableau 4.6).  
Paiements pour les zones soumises à des contraintes naturelles  
4.17.   Outre les différents régimes relevant du deuxième pilier qui soutiennent les zone s soumises 
à des contraintes naturelles, chaque État membre a la possibilité de réserver jusqu'à 5 % de son 
                                                
7 Règlement (CE) n°  834/200 7 du Conseil du 28  juin 2007 sur la production biologique et l'étiquetage 
des produits biologiques , abrogeant le Règlement (CEE) n°  2092/91.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 155 - 
  plafond national  ou du  soutien pour les  zones soumises à des contraintes naturelles. Le Danemark 
est le seul État à avoir choisi d'accorder ces aides  au titre du premier pilier.  
Soutien couplé volontaire  
4.18.   Tous les États membres à l'exception de l'Allemagne ont choisi d'apporter un soutien couplé 
lorsque les paiements sont liés à la production selon des montants qui, en 2016, allaient de 0,2 % 
du plafond national  (Irlande) à 20,5 % (Portugal) et 57,2 % (Malte). En général, le soutien couplé 
était limité à  8% ou 13% du plafond national , à quoi s'ajout aient 2 % pour les protéagineux. Tout 
soutien couplé dépassant ces limites devait  être approuvé par la Commissi on. L'allocation de 
57,2% accordée par Malte découle d'une dérogation permettant aux États membres d'utiliser 
3 millions d'euros  pour le soutien couplé volontaire.  
4.19.   Le secteur qui bénéficie du soutien le plus important  est celui de la production de  viande d e 
bœuf et de veau, devant  les produits laitiers, la viande ovine et la viande caprine, et les 
protéagineux.  
4.20.   Outre le soutien couplé volontaire, l'UE accorde des aides pour le  coton à la Grèce, à 
l'Espagne et à la Bulgarie ( tableau 4.5).8 
Tableau 4.5 Paiements spécifiques en faveur de la culture du coton  
 Superficie  
ha Rendement fixe  
t/ha Montant  
€/ha  
Bulgarie  3 342 1,2 2015: 584,88  
   À partir de 2016: 649,45  
Grèce  250 000 3,2 234,18  
Espagne  48 000 3,5 362,15 
Source:  Article 58 du Règlement (UE) n°  1307/2013.  
Tableau 4.6 Mise en œuvre des paiements directs  
(Part du plafond national  pour l'année civile 2016 (sauf mention contraire))  
 RPB/ 
PUSa,b Paiements 
redistributifsa Réduction des 
régimes de 
paiementc Paiement en 
faveur des jeunes 
agriculteursa Soutien couplé 
volontairea 
     25% de  
 Productionsd 
Belgique 
(Wallonie)  42,2%  9,5%  30 premières 
attributions 
des droits – 
133 € Aucune  1,7%  Paiement 
direct 
moyen/ha  16,7%  Bœuf, lait, viande 
ovine  
Belgique 
(Flandre)   Plafond fixé à 
150 000 € 
Bulgarie  47,8%  7,1%  30 premiers 
ha – 77 € 5% au -dessus de 
150 000 €, 
100% au -dessus 
de 300  000 €  
après déduction 
des salaires  0,1%  Taux RPUS  15,0%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, 
protéines, viande 
ovine  
République 
tchèque  54,8%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 € 0,2%  Taux RPUS  15,0%  Bœuf, fruits et 
légumes, houblon, 
lait, protéines, viande 
ovine, pommes de 
terre, betterave 
sucrière  
Danema rk 66,2%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 € 0,6%  Paiement 
direct 
moyen/ha  2,8%  Bœuf  
                                                
8 Le Règlement (UE) n°  1307/2013 prévoit aussi la possibilité d'effectuer de tels paiements au Portugal,  
mais en l' absence de production  aucun paiement de la sorte n'y est versé.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 156 - 
   RPB/ 
PUSa,b Paiements 
redistributifsa Réduction des 
régimes de 
paiementc Paiement en 
faveur des jeunes 
agriculteursa Soutien couplé 
volontairea 
     25% de  
 Productionsd 
Allemagne  62,0%  7,0%  30 premières 
attributions 
des droits – 
50 €, 
16 suivantes 
– 30 € Aucune  1% Taux fixe du 
paiement de 
base .. .. 
Estonie  66,0%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 € après 
déduction des 
salaires  0,3%  Taux RPUS  3,7%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, viande 
ovine  
Irlande  67,8%  .. .. Plafond fixé à 
150 000 € 2% Paiement 
direct 
moyen/ha  0,2%  Protéines  
Grèce  60,2%  .. .. Plafond fixé à 
150 000 € après 
déduction des 
salaires 2% Valeur 
moyenne 
des droits  7,8%  Bœuf, céréales, fruits 
et légumes, 
légumineuses à 
graines,  protéines,  
riz, graines, viande 
ovine, vers à soie, 
betterave sucrière  
Espagne  55,9%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 € après 
déduction des 
salaires  2% Valeur 
moyenne 
des droits  12,1%  Bœuf, fruits et 
légumes, 
légumineuses à 
graines, lait, noix, 
protéines, riz, viande 
ovine, betterave 
sucrière  
France  44,0%  10,0%  52 premières 
attributions 
des droits – 
25 € Aucune  1,0%  Paiement 
direct 
moyen/ha  15,0%  Bœuf, céréales, fruits 
et légumes, chanvre, 
houblon, lait, 
protéines, viande 
ovine, pommes de 
terre 
Croatie  43,5%  10,0%  20 premières 
attributions 
des droits – 
34 € Aucune  2% Taux fixe du 
paiement de 
base 15,0%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, 
protéines, viande 
ovine, bette rave 
sucrière  
Italie 58,0%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 €, 
plafond fixé à 
500 000 € après 
déduction des 
salaires  1% Valeur 
moyenne 
des droits  11,0%  Bœuf, céréales, fruits 
et légumes, 
légumineuses à 
graines, lait, graines 
oléagineuses, huile 
d'olive, prot éines, 
viande ovine, 
pommes de terre  
Chypre  61,3%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 € 0,7%  Paiement 
direct 
moyen/ha  8,0%  Fruits et légumes, 
lait, viande ovine  
Lettonie  53,4%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 € après 
déduction des 
salaires  1,56%  Paiement 
direct 
moyen/ha  15,0%  Bœuf, céréales, fruits 
et légumes, lait, 
graines oléagineuses, 
protéines, graines, 
viande ovine, 
pommes de terre  
Lituanie  38,8%  15,0%  30 premiers 
ha – 50 € Aucune  1,25%  Paiement 
direct 
moyen/ha  15,0%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, 
protéines,  viande 
ovine  
Luxembourg  68,0%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 € après 
déduction des 
salaires  1,5%  Montant 
forfaitaire  0,5%  Protéines  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 157 - 
   RPB/ 
PUSa,b Paiements 
redistributifsa Réduction des 
régimes de 
paiementc Paiement en 
faveur des jeunes 
agriculteursa Soutien couplé 
volontairea 
     25% de  
 Productionsd 
Hongrie  54,6%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 €, 
plafond fixé à 
176 000 € 0,4%  Paiement 
direct 
moyen/ha  15,0%  Bœuf, fruits e t 
légumes, lait, 
protéines, riz, viande 
ovine, betterave 
sucrière  
Malte  12,4%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 € 0,4%  Valeur 
moyenne 
des droits  57,2%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, viande 
ovine  
Pays-Bas 67,5%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 € 2% Paiement 
direct 
moyen/ha  0,5%  Bœuf, viande ovine  
Autriche  65,9%  .. .. Plafond fixé à 
150 000 € après 
déduction des 
salaires  2% Paiement 
direct 
moyen/ha  2,1%  Bœuf, viande ovine  
Pologne  45,7%  8,3%  3 premiers 
ha – 0 €, 
27 ha 
suivants – 
41 € Plafond fixé à 
150 000 € 1% Paiement 
direct 
moyen/ha  15,0%  Bœuf, lin, fruits et 
légumes, chanvre, 
houblon, lait, 
protéines, viande 
ovine, pommes de 
terre, betterave 
sucrière  
Portugal  47,5%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 € 2% Taux fixe du 
paiement de 
base 20,5%  Bœuf, fruits et 
légumes,  lait, riz, 
viande ovine  
Roumanie  50,7%  5,3%  5 premiers 
ha – 5 €, 
25 ha 
suivants – 
45 € Aucune  0,85%  Taux RPUS  13,1%  Bœuf, fruits et 
légumes, 
légumineuses à 
graines, chanvre, 
houblon, lait, 
protéines, riz, 
graines, viande 
ovine, vers à soie, 
betterave suc rière 
Slovénie  53,5%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 € après 
déduction des 
salaires  1,5%  Paiement 
direct 
moyen/ha  15,0%  Bœuf, céréales, fruits 
et légumes, lait, 
protéines  
République 
slovaque  56,7%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 € 0,3%  Paiement 
direct 
moyen/ ha 13,0%  Bœuf, fruits et 
légumes, houblon, 
lait, viande ovine, 
betterave sucrière  
Finlande  49,4%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 € 1% Paiement 
direct 
moyen/ha  19,6%  Bœuf, céréales, fruits 
et légumes, lait, 
protéines, viande 
ovine, betterave 
sucrière  
Suède  55,5%  .. .. 5% au -dessus de 
150 000 € 1,5%  Paiement 
direct 
moyen/ha  13,0%  Bœuf  
Royaume -Uni 
(Angleterre)  65,8%  1,0%  .. 5% au -dessus de 
150 000 € 1,56%  Valeur 
moyenne 
des droits  1,7%  Bœuf, viande ovine  
Royaume -Uni 
(Irlande du 
Nord .. Plafond fixé à 
150 000 € Paiement 
direct 
moyen/ha  
Royaume -Uni 
(Écosse)  .. 5% au -dessus de 
150 000 €, 
plafond fixé à 
600 000 € Valeur 
moyenne 
des droits  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 158 - 
   RPB/ 
PUSa,b Paiements 
redistributifsa Réduction des 
régimes de 
paiementc Paiement en 
faveur des jeunes 
agriculteursa Soutien couplé 
volontairea 
     25% de  
 Productionsd 
Royaume -Uni 
(pays de 
Galles)  54 premières 
attributions 
des droits – 
25,63  € 5% au -dessus de 
150 000 €, 30% 
au-dessus de 
200 000 €, 55% 
au-dessus de 
250 000 €, 
plafond fixé à 
300 000 € Taux fixe du 
paiement de 
base 
.. Non disponible.  
a Le pourcentage pour le RPB/PUS, le paiement redistributif, le paiement en faveur des jeunes 
agriculteurs et le soutien couplé vol ontaire correspond au pourcentage du plafond national . 
b RPB – régime de paiement de base, PUS – paiement unique à la surface.  
c Les réductions des paiements correspondent à un pourcentage de réductions s'appliquant au 
montant total des paiements de base ( RPB ou PUS). Les États membres peuvent  également  déduire  
les montants des salaires effectivement versés au titre de l'agriculture . 
d Le bœuf désigne le bœuf et le veau, les protéines désignent les cultures protéagineuses, et la viande 
ovine englobe la vian de ovine et la viande caprine.  
Note:  Une part de 30% de chaque plafond national  est réservée à l'écologisation ; par conséquent , la 
somme des montants affectés correspond donc à 70% dans tous  les cas sauf celui du Danemark  qui 
est le seul État membre à affe cter certains des fonds relevant du premier pilier aux zones soumises 
à des contraintes naturelles (0,4% du plafond national ). 
Source:  Commission européenne.  
4.1.2.1.2   Mesures de soutien au marché intérieur  
4.21.   Aux fins de la présente section, on entend par mesures de s outien au marché intérieur les 
mesures qui ont pour effet, à l'intérieur du territoire douanier de l'UE, de soutenir les prix payés 
aux agriculteurs grâce à des mesures de réduction de la production ou de contrôle de l'offre, ou à 
des mesures d'encourageme nt de la consommation. Les mesures agissant sur l'accès aux marchés 
et sur les exportations, qui peuvent aussi conduire à des transferts positifs aux producteurs grâce 
à des prix intérieurs plus élevés, sont traitées plus loin, dans les parties consacrées aux 
subventions à l'exportation et à l'accès aux marchés.  
4.22.   L'organisation commune des marchés (OCM) pour les produits agricoles est définie dans le 
Règlement (UE) n°  1308/2013.9 Depuis le dernier examen, le régime d'intervention publique a été 
simplifié, no tamment par le Règlement (UE) n°  2016/123810 et par le Règlement d'exécution (UE) 
n° 2016/124011, mais d'autres aspects de l'intervention publique sont demeurés inchangés: c'est 
le cas des prix, des périodes, des limites de l'intervention, de la liste des pr oduits admissibles et 
des prix de référence applicables aux aides au stockage privé. La Commission peut déclencher une 
intervention hors du cadre des limites si la situation du marché  – en particulier les prix du 
marché  – l'exige.  
4.23.   En 2015 et en 2016, l'aid e au stockage privé a été utilisée pour le beurre, le fromage et la 
viande porcine, de même que l'intervention et l'aide au stockage privé pour le lait écrémé en 
poudre, afin de faire face à la baisse de la demande de ces produits ( tableau 4.7 et détails 
supplémentaires ci -après).  
                                                
9 Règlement (UE) n°  1308/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17  décembre  2013 portant 
organisation commune des marchés des produits agricoles et abrogeant les Règlements (CEE) n°  922/7 2, 
(CEE) n°  234/79, (CE) n°  1037/2011 et (CE) n°  1234/2007.  
10 Règlement délégué (UE) n°  2016/1238 du 18  mai 2016 de la Commission complétant le Règlement 
(UE) n°  1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne l'intervention publique et l' aide au 
stockage privé . 
11 Règlement d'exécution (UE) n° 2016/1240 du 18  mai 2016 de la Commission portant modalités 
d'application du Règlement (UE) n°  1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne 
l'intervention publique et l'aide au sto ckage privé.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 159 - 
  Tableau 4.7 Mesures d'intervention et aides au stockage privé  
(t) 
 Prix 
d'intervention  
€/t Période  Limites  Achats 
2015  Achats 
2016  Ventes 
2015  Ventes 
2016  
Blé tendre  101,31  1er novembre - 
31 mai 3 000 000     
Blé dur  101,31  1er novembre - 
31 mai 0     
Orge 101,31  1er novembre - 
31 mai 0     
Maïs 101,31  1er novembre - 
31 mai 0     
Riz paddy  150,00  1er avril- 
31 juillet  0     
Bœuf et veaua 1 890,40  Toute l'année  0     
Beurreb 2 217,51 1er mars- 
30 septembre  50 000     
Lait écrémé en 
poudre  1 698,00  1er mars- 
30 septembre  109 000 40 280 334 551c  40c 
 Prix de référence  
€/t Aide au 
stockage 
2014  Aide au 
stockage 
2015  Quantités aidées 2016  
Sucre blanc  404,40     
Sucre brut  335,20     
Huile d'olive      
Extra vierge  1 779,00     
Vierge  1 710,00     
Lampante 
(2 degrés d'acidité)  1 524,00     
Beurre  2 217,51  21 557 141 366 143 587 
Fromage  ..  31 877 52 950 
Lait écrémé en 
poudre  1 698,00  17 342 52 062 86 989c 
Viande porcine  1 509,39   63 969 90 867c 
Viande ovine et 
viande caprine  ..    
Fibre de lin  ..    
.. Non disponible.  
a Pour le bœuf et le veau, le prix de référence est fixé à 2  224 €/t et le prix d'intervention publique 
correspond à 85 % du seuil de référence (articles 7.1  d) et 13.1  c) du Règlement (UE) 
n° 1308/2013).  
b Pour le beurre, le prix de référence est de 246,39  €/100 kg et le prix d'intervention publique 
correspond à 90 % du prix de référence (article 7.1  e) du Règlement (UE) n°  1308/2013 et 
article  2.1 d) du Règlement (UE) n°  1370/2013 du Conseil).  
c Au 15  décembre  2016.  
Note:  Le stockage privé ne donne lieu à aucune "vente" puisque les opérateurs privés qui stockent le 
produ it sous contrat en conservent la propriété et qu'ils ne sont pas tenus de le vendre à échéance 
du contrat.  
Source:  Règlement (UE) n°  1308/2013, Règlement (UE) n°  1370/2013 du Conseil et Commission 
européenne.  
Produits laitiers  
4.24.   Le système de quotas de produ ction laitière en vigueur dans l'UE a été supprimé le 
31 mars 2015.  
4.25.   Suite aux mesures prises par la Fédération de Russie en août  201412, l'UE a pris plusieurs 
dispositions pour faire face à la baisse de la demande de produits laitiers, notamment la 
prolonga tion de la période d'achat à l'intervention pour le beurre et le lait écrémé en poudre et 
l'introduction d'aides au stockage privé du beurre, du lait écrémé en poudre  et du fromage, ainsi 
que l'augmentation des quantités pouvant être achetées dans le cadre  d'une intervention. De plus, 
l'UE a affecté des fonds aux producteurs de produits laitiers, de bœuf et de veau ainsi que de 
                                                
12 Document de l'OMC WT/TPR/S/345  du 24 août 2016, paragraphe 3.46 . WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 160 - 
  viande ovine, caprine et porcine, que les États membres pouvaient  compléter par des 
financements supplémentaires ( tableau 4.8).  
Tableau 4.8 Mesures temporaires en faveur des producteurs de produits laitiers et des 
éleveurs , 2014 -2016 
Date  Règlement 
d'exécution/ 
délégué n°  Description  
4 septembre 2014  949/2014  Pour le beurre et le lait écrémé en poudre, prolongation jusqu'au 
31 décembre  2014 de la période d'achat, qui court du 1er mars au 
30 septembre.  
 947/2014  Jusqu'au 31  décembre  2014, les aides au stockage privé du beurre pour 
une période de stockage allant de 90 à 120 jours s'élève nt à: 
- 18,93  €/t en ce qui concerne les frais fixes de stockage  
- 0,28 €/t par jour de stockage contractuel  
 948/2014  Jusqu'au 31  décembre  2014, les aides au stockage privé du lait écrémé 
en poudre pour une période de stockage allant de 90 à 120 jours 
s'élèvent à:  
- 8,86 €/t en ce qui concerne les frais fixes de stockage  
- 0,16 €/t par jour de stockage contractuel  
 950/2014  
992/2014  Jusqu'au 31  décembre  2014, les aides au stockage privé de certains 
fromages pour une période de stockage allant de 60 à 120 jours 
s'élèv ent à:  
- 15,57 €/t en ce qui concerne les frais fixes de stockage  
- 0,40 €/t par jour de stockage contractuel  
(Abrogé le 22  septembre  2014)  
26 novembre  1263/2014  Aide de l'UE aux producteurs de lait en Estonie, Lettonie et Lituanie d'un 
montant de 28,7 mi llions d'€ en sus d'aides nationales pouvant atteindre 
un montant total de 28,7 millions d'€.  
16 décembre  1337/2014  Prolongation jusqu'au 28  février  2015 de l'aide au stockage privé pour le 
beurre (947/2014) et le lait écrémé en poudre (948/2014).  
 1336/ 2014 Ouverture de la période d'achat pour le beurre et d'intervention pour le 
lait écrémé en poudre du 1er janvier au 30  septembre  2016.  
19 décembre  1370/2014  Aide de l'UE d'un montant de 10,7  millions d'€ aux producteurs de lait de 
Finlande, en sus d'une  aide nationale allant jusqu'à 10,7  millions d'€.  
25 février 2015  2015/303  Prolongation jusqu'au 30  septembre  2015 de l'aide au stockage privé du 
beurre et du lait écrémé en poudre.  
17 septembre  2015/1549  Pour 2015, prolongation de la période d'achat pou r le beurre et 
d'intervention pour le lait écrémé en poudre jusqu'au 
31 décembre  2015; pour 2016, ouverture du 1er janvier au 
30 septembre.  
 2015/1548  Prolongation jusqu'au 29  février  2016 de l'aide au stockage privé pour le 
beurre (947/2014) et le lait é crémé en poudre (948/2014).  
15 octobre  2015/1851  Modification des taux concernant l'aide au stockage privé du lait écrémé 
en poudre  
90-120 jours de stockage:  
- 8,86 €/t en ce qui concerne les frais fixes de stockage  
- 0,16 €/t par jour de stockage contractuel  
365 jours:  
- 8,86 €/t en ce qui concerne les frais fixes de stockage  
- 0,36 €/t par jour de stockage contractuel  
 2015/1852  Jusqu'à 100  000 t réparties entre le s États membres, les aides au 
stockage privé de certains fromages pendant 60 -120 jours s'élèvent à:  
- 15,57 €/t en ce qui concerne les frais fixes de stockage  
- 0,40 €/t par jour de stockage contractuel  
 2015/1853  Pour la période allant jusqu'au 30  septem bre 2016, aide de l'UE d'un 
montant de 420  millions d'€ pour les producteurs des secteurs du bœuf 
et du veau, du lait et des produits laitiers, de la viande porcine, ovine et 
caprine. Les contributions nationales autorisées peuvent atteindre 100%.  
17 févr ier 2016  2016/224  Prolongation jusqu'au 30  septembre  2016 de l'aide au stockage privé 
pour le beurre (947/2014) et le lait écrémé en poudre (948/2014).  
 2016/225  Plafonnement des quantités par État membre pour l'aide au stockage 
privé du fromage (2015/185 2) et fixation au 30  septembre  2016 de la 
date limite de dépôt des demandes.  
1er avril 2016/482  Clôture des achats à l'intervention de lait écrémé en poudre à prix fixe 
pour la période allant jusqu'au 30  septembre  2016. Les offres reçues au 
31 mars 2016 s ont acceptées à un coefficient de 60,09%. Intervention 
par voie d'adjudication jusqu'au 30  septembre.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 161 - 
  Date  Règlement 
d'exécution/ 
délégué n°  Description  
11 avril  2016/558 et  
2016/559  Période permettant aux organisations de producteurs, y compris les 
coopératives, du secteur laitier de conclure des accords  volontaires sur 
la planification de la production portant sur des périodes allant jusqu'au 
12 octobre  2017.  
15 avril  2016/591  Limites d'interventions pour 2016 fixées à:  
- 100 000 t pour le beurre;  
- 218 000 t pour le lait écrémé en poudre  
19 avril  2016/606 Suspension de l'intervention par voie d'adjudication pour le lait écrémé 
en poudre (2016/482).  
21 avril  2016/626  Prix de l'achat à l'intervention du lait écrémé en poudre fixé à 1  698 €/t.  
25 mai  2016/826  Clôture des achats à l'intervention de lait écrémé en poudre à prix fixe 
pour la période allant jusqu'au 30  septembre  2016. Les offres reçues 
jusqu'au 24  mai sont acceptées à un coefficient de 10,4707%. 
Intervention par voie d'adjudication jusqu'au 30  septembre.  
9 juin  2016/914  Prix maximal d'achat  à l'intervention de lait écrémé en poudre pour la 
première adjudication fixé à 1  698 €/t (2016/826).  
23 juin  2016/1020  Prix maximal d'achat à l'intervention de lait écrémé en poudre pour la 
deuxième adjudication fixé à 1  698 €/t (2016/826).  
24 juin  2016/1042  Limites d'interventions pour 2016 fixées à:  
- 100 000 t pour le beurre;  
- 350 000 t pour le lait écrémé en poudre  
28 juin  2016/1058  Clôture de l'intervention par voie d'adjudication pour le lait écrémé en 
poudre (2016/826).  
8 septembre  2016/1619  Prolongation de l'aide au stockage privé du lait écrémé en poudre 
jusqu'au 28  février  2017 (948/2014).  
 2016/1614  Pour 2016, prolongation de la période d'achat à l'intervention pour le lait 
écrémé en poudre jusqu'au 31  décembre  2016; pour 2017, ouverture du 
1er janvier au 30  septembre.  
 2016/1613  Aide d'adaptation exceptionnelle de 350  millions d'€ en faveur des 
producteurs de lait et des exploitants d'autres secteurs de l'élevage 
devant être versée avant le 30  septembre  2017 au plus tard. 
Contributions nationales autorisées pour les mêmes mesures à hauteur 
de 100%. Les mesures prises par l es États membres soutiennent les 
producteurs qui pratiquent: la réduction de la production, l'agriculture à 
petite échelle, la production extensive, une production respectant 
l'environnement et le climat, la mise en œuvre de projets de 
coopération, la mise  en œuvre de projets visant à promouvoir la qualité 
ou la valeur ajoutée, et la formation à des instruments financiers et à 
des outils de gestion du risque.  
 2016/1615  Prolongation de la période permettant aux organisations de producteurs, 
y compris les c oopératives, du secteur laitier de conclure des accords 
volontaires sur la planification de la production portant sur des périodes 
allant jusqu'au 12  avril 2017.  
 2016/1612  Aide de l'UE à la production laitière de 140  € par t de réduction. Le 
financement total du programme s'élève à 150  millions  d'€. Le 
programme couvre 4 périodes de réduction de 3 mois chacune à partir 
d'octobre  2016. Les demandeurs doivent se limiter à l'une des 
4 périodes, à l'exception de la 1ère et de la 4ème. 
29 novembre  2016/2080  Ouverture de la vente par voie d'adjudication de stocks d'intervention de 
lait écrémé en poudre. Quantité initialement mise en vente: 22  004 t.  
Source:  Commission européenne (2016), Global overview of measures taken for the dairy sector since 2014 , 
dernièr e mise à jour le 8  septembre  2016. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/agriculture/milk/policy -instruments/global -view_en.pdf . 
4.26.   L'aide supplémentaire aux producteur s de lait et de produits laitiers, de bœuf et de veau 
ainsi que de viande ovine, caprine et porcine au titre de ces mesures exceptionnelles a été répartie 
entre les États membres selon les données présentées au tableau 4.9.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 162 - 
  Tableau 4.9 Aide exceptionnelle temporaire aux producteurs de lait et de produits 
laitiers, de bœuf et de veau ainsi que de viande ovine, caprine et porcine par État 
membre  
(Millions d'€) 
 2014 -2015  2016  2017  
Belgique  .. 13,0 11,0 
Bulgarie  .. 6,0 8,8 
République tchèque  .. 11,2 10,3 
Danemark  .. 11,1 9,3 
Allemagne  .. 69,2 58,0 
Estonie  6,9 7,6 8,1 
Irlande  .. 13,7 11,1 
Grèce  .. 2,3 1,7 
Espagne  .. 25,5 14,7 
France  .. 62,9 49,9 
Croatie .. 1,8 1,5 
Italie .. 25,0 20,9 
Chypre  .. 0,4 0,3 
Lettonie  7,7 8,5 9,8 
Lituanie  14,1 12,6 13,3 
Luxembourg  .. 0,7 0,6 
Hongrie  .. 9,5 9,5 
Malte  .. 0,1 0,1 
Pays-Bas .. 29,9 23,0 
Autriche  .. 7,0 5,9 
Pologne  .. 28,9 22,7 
Portugal  .. 4,8 4,0 
Rouma nie .. 11,1 10,9 
Slovénie  .. 1,4 1,1 
Slovaquie  .. 2,5 2,1 
Finlande  10,7 9,0 7,5 
Suède  .. 8,2 6,9 
Royaume -Uni .. 36,1 30,2 
.. Non disponible.  
Source:  Règlements délégués (UE) de la Commission n° 1263/2014 du 26  novembre  2014, 1370/2014, 
2015/1853 du 1 5 octobre  2015 et 2016/1613 du 8  septembre  2016.  
Fruits et légumes  
4.27.   Le régime de l'UE concernant les fruits et légumes n'a pas changé au cours des deux 
dernières années, hormis les mesures prises en réponse à l'interdiction par la Fédération de Russie 
d'imp orter certains produits agricoles à partir d'août  2014 (voir ci -après). Le soutien à la 
production de fruits et légumes dans l'UE cible principalement les organisations de producteurs. 
Pour pouvoir en bénéficier, une organisation de producteurs doit obteni r de l'État membre la 
reconnaissance qu'elle remplit des critères spécifiques, notamment celui de posséder un 
programme opérationnel. Ce n'est qu'une fois reconnues en tant qu'organisations de producteurs 
que ces entités peuvent avoir accès à l'assistance financière de l'UE par le biais de  la mise en 
œuvre d'un programme opérationnel. Celui -ci peut être financé par un fonds opérationnel, 
lui-même financé par l'organisation et/ou ses membres et l'assistance de l'UE. L'aide de l'UE est 
limitée à 50 -60% du mon tant total du fonds opérationnel et à 4,1 -4,7% de la production 
commercialisée. Les groupements de producteurs, qui sont des entités juridiques constituées par 
les agriculteurs en vue d'acquérir le statut d'organisations de producteurs reconnues, peuvent 
aussi bénéficier d'une assistance transitoire.13 
4.28.   Outre les mesures prises en faveur des produits laitiers et de l'élevage en réponse à 
l'interdiction prononcée en août  2014 par la Fédération de Russie d'importer certains produits 
agricoles, l'UE a introduit plusieurs mesures exceptionnelles temporaires concernant les fruits et 
légumes afin de réduire l'offre. Ces mesures étaient fondées sur les dispositions existantes en 
matière de retrait du marché, de récolte en vert et de non -récolte.  
                                                
13 Renseignements en ligne de la DG Agriculture. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/agriculture/fruit -and-vegetables/producer -organisations/index_en.htm  [novembre  2016].  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 163 - 
  4.29.   Les mesures exception nelles temporaires relevaient  d'un certain nombre de règlements 
délégués de la Commission comportant notamment des mesures de retrait du marché à des fins 
de distribution gratuite, d'alimentation animale, de compostage et de distillation. Jusqu'au 
30 novem bre 2016, environ 1,5  million de tonnes de fruits et légumes ont été retirés du marché 
pour un coût de quelque 416  millions d'euros . 
Tableau 4.10 Mesures exceptionnelles temporaires en faveur des fruits et l égumes, 
2014 -2016 
Date  Règlement 
délégué (UE) n°  Description  
21 août 2014 913/2014  Assistance financière aux organisations de producteurs et aux 
producteurs de pêches et de nectarines couvrant les opérations de 
retrait et les activités de promotion. Les o pérations de retrait aux fins 
de distribution gratuite étaient autorisées à hauteur de 10% du 
volume de la production commercialisée de chaque producteur ou 
organisation de producteurs, et devaient être effectuées avant le 
30 septembre  2014. Le soutien aux  activités de promotion des 
organisations de producteurs couvrait la période allant jusqu'au 
31 décembre  2014.  
29 août 2014 932/2014  Soutien aux producteurs de certains fruits et légumes concernant les 
opérations de retrait, de non -récolte et de récolte e n vert. Le montant 
total de l'aide de l'UE s'élève à 125  millions  d'€, dont 82  millions  d'€ 
ont été affectés aux pommes et aux poires pour la période allant 
jusqu'au 30  novembre  2014.  
29 septembre  2014 1031/2014  Soutien aux producteurs de certains fruits et légumes concernant les 
opérations de distribution gratuite, de retrait, de récolte en vert ou de 
non-récolte dans la limite des plafonds de montants fixés dans le 
Règlement. Le soutien pouvait être accordé à hauteur des limites de 
quantité fixées dans l e Règlement ou jusqu'au 31  décembre  2014.  
19 décembre  2014 1371/2014  Extension de la couverture des produits visés par 1031/2014 pour 
inclure les citrons et réouverture à partir du 1er janvier  2015. Le 
soutien pouvait être accordé à hauteur des limites de  quantité fixées 
dans le Règlement ou jusqu'au 30  juin 2015.  
7 août 2015 2015/1369  Extension de la couverture des produits visés par 1031/2014 pour 
inclure les pêches et les nectarines et réouverture à partir du 
8 août 2015. Le soutien pouvait être accord é à hauteur des limites de 
quantité fixées dans le Règlement ou jusqu'au 30  juin 2016.  
10 juin 2016 2016/921  Mise en place de mesures exceptionnelles supplémentaires de soutien 
temporaire en faveur des producteurs de certains fruits et légumes.  
Source:  Renseignements en ligne de la DG Agriculture. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/agriculture/russian -import -ban/legal -acts/index_en.htm  [novembre  2016].  
Sucre  
4.30.   Les mesures de soutien interne en faveur du sucre consistent en:  
 un quota de production s'élevant à 13,5  millions de to nnes de betterave sucrière  pour 
19 États membres;  
 un prix minimum de 26,29 euros  par tonne de sucre que les sucreries étaient  tenues de 
payer  aux agriculteurs pour leur production de betterave sucrière sous quota;  
 un seuil de référence de 404,4  euros  la tonne pour le sucre blanc et de 335,2  euros  la 
tonne pour le sucre brut, étant entendu que des aides au stockage privé pouvaient  être 
activées en fonction de ces  seuils , des prix du marché, des coûts et des marges 
(tableau  4.7).14 
                                                
14 Renseignements en ligne de la DG Agriculture. Adresse consultée:  
http://ec.europa.eu/a griculture/sugar/index_fr.htm  [novembre  2016].  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 164 - 
  4.31.   Pour les campagnes 2013/14 à 2016/17, la production de sucre hors quota s'est élevée à 
3,7 millions de tonnes en moyenne.15 Selon la Commission européenne, le sucre hors quota était 
utilisé à des fins industrielles  pour fabriquer de l'éthanol ou à des fins d'exportation dans les 
limites fixées par les engagements pris par l'UE en matière de subventions à l'exportation. Les 
quotas de production de sucre doivent être  supprim és le 30  septembre  2017.  
Autres  
4.32.   Le programme "Lait aux écoles" , un régime  de distribution de lait et d'autres produits 
laitiers aux enfants des écoles maternelles, primaires et secondaires , reste en vigueur. Les 
subventions accordées dans ce cadre s'échelo nnent de 16,34  euros  pour 100 kilogrammes de 
produits laitiers aromatisés (contenant au moins 75 % de lait) à 163,14 euros  pour 
100 kilogrammes de fromages Grana Padano et Parmigiano Reggiano. La subvention peut être 
accordée pour 0,25 litre de lait ou d'éq uivalent -lait par journée d'école et par enfant. Durant 
l'année scolaire 2014/15, la contribution budgétaire totale de l'UE s'est élevée à 
67 millions  d'euros auxquels  se sont ajoutés 53  millions d'euros  provenant de sources nationales 
et privées. La Croat ie (qui a adhéré à l'UE en juillet  2013) et la Grèce n'ont pas participé au 
programme lors de l'année scolaire 2014/15.  
4.33.   La contribution de l'UE peut être portée à 100 % pour les produits distribués gratuitement à 
des organismes de bienfaisance et à des fond ations apportant une aide alimentaire, ou à des 
établissements pénitentiaires, scolaires, hospitaliers, etc., jusqu'à concurrence de 5 % du volume 
de la production commercialisée par l'organisation de producteurs. Dans le cadre du programme 
en faveur de la consommation de fruits et légumes à l'école, des fruits et légumes sont distribués 
aux écoliers et des mesures d'accompagnement assurent l'efficacité de ce programme à des taux 
de cofinancement variant entre 75 % et 90 %. Le montant total alloué à ce program me s'élève à 
150 millions  d'euros  pour les années scolaires 2016/17 et 2017/18. La participation au programme 
est volontaire pour la Finlande, la Suède et le Royaume -Uni.16 Le programme "Lait aux écoles" et 
le programme en faveur de la consommation de fruit s et légumes à l'école seront fusionnés en un 
programme unique en août  2017.17 
4.34.   Le Fonds européen d'aide aux plus démunis, qui est géré par la DG Emploi, soutient les 
actions menées par les États membres pour apporter une assistance matérielle aux personnes 
démunies, y compris une aide alimentaire, dans le cadre des programmes opérationnels de chaque 
État membre. Un montant total de 3,8  milliards d'euros  en termes réels a été affecté au Fonds  
pour 2014 -2020 auquel  s'ajoute un cofinancement d'au moins 15 % provenant des États 
membres.18 
4.1.2.1.3   Développement rural  
4.35.   Le développement rural, qui correspond au deuxième pilier de la politique agricole commune 
(PAC), est financé par le Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER) en 
application du Règlement (UE)  n° 1305/2013 du 17  décembre  2013 et de la législation secondaire  
d'application y afférent e.19 Outre les fonds attribués par l'UE au titre du FEADER, les États 
membres apportent également un cofinancement dont le taux varie selon le type de projet et l'État  
membre. Pour la période 2014 -2020, le financement total provenant du FEADER s'élève à 
100 milliards d'euros auxquels  s'ajoute le cofinancement des États membres pour un montant de 
61 milliards d'euros . Le tableau 4.11 présente les enveloppes nationales au  titre du FEADER.  
                                                
15 DG Agriculture (2016), Committee for the Common Organisation of Agricultural Markets – update 
29 September 2106, Balance Sheet , document de travail, Point 1.2B. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/agriculture/sugar/balance -sheets/balance -sheet_en.pdf  [novembre  2016].  
16 Décision d'exécution de la Commission du 30  mars 2016 sur l'allocation définitive de l'aide de l'Uni on 
aux États membres au titre du programme en faveur de la consommation de fruits et légumes à l'école pour la 
période allant du 1er août 2016 au 31  juillet  2017, C(2016) 1729 final. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/agriculture/sfs/documents/decision.pdf  [novembre  2016].  
17 Renseignements en ligne de la DG Agriculture. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/ agriculture/milk/school -milk-scheme_en fr [novembre  2016].  
18 Renseignements en ligne de la DG Emploi. Adresse consultée:  
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=fr&catId=1089  [février 2017] . 
19 Règlement s délégué s (UE) de la Commission n°  807/2014 du 17  novembre  2014 et n° 994/2014 du 
13 mai 2014, Règlement d'exécution (UE) n°  808/2014 du 17 juillet 2014  de la Commission  et Lignes 
directrices de l'Union européenne concernant les aide s d'État dans les secteurs agricole et forestier et dans les 
zones rurales 2014 -2020.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 165 - 
  Tableau 4.11 Enveloppes nationales affectées au développement rural, 2014 -2020 
(Millions d'€) 
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Belgique  41 97 110 97 97 103 103 
Bulgarie  - 503 505 340 340 339 339 
République tchèque  - 470 503 345 343 323 322 
Danemark  90 90 136 145 153 152 152 
Allemagne  665 1 498 1 686 1 404 1 401 1 398 1 395 
Estonie  104 104 111 123 126 127 129 
Irlande  - 470 460 313 313 313 313 
Grèce  - 907 1 008 703 702 700 698 
Espagne  - 1 780 1 780 1 186 1 184 1 183 1 183 
France  4 2 336 3 364 1 666 1 668 1 671 1 675 
Croatie  - 448 448 282 282 282 282 
Italie - 2 223 2 232 1 493 1 496 1 499 1 502 
Chypre  - 28 28 19 19 19 19 
Lettonie  138 151 153 155 157 159 161 
Lituanie  230 230 230 230 230 230 230 
Luxembourg  - 21 21 14 14 14 15 
Hongrie  - 743 737 489 488 487 487 
Malte  - 21 21 14 14 14 14 
Pays-Bas 87 87 118 118 118 118 118 
Autriche  558 559 561 562 564 566 567 
Pologne  1 570 1 176 1 193 1 192 1 191 1 189 1 187 
Portugal  577 578 579 580 581 582 582 
Roumanie  - 1 723 1 752 1 187 1 185 1 142 1 140 
Slovénie  119 119 119 120 120 120 121 
Slovaquie  271 213 216 215 215 215 215 
Finlande  335 337 338 340 342 343 345 
Suède  - 387 378 249 250 250 250 
Royaume -Uni 476 848 851 755 754 755 756 
Assistance 
technique  34 34 34 34 34 34 34 
Note:  Les montants relatifs au développement rural englobent les transferts entre piliers. L'assistance 
technique n e relève pas des États membres.  
Source:  Annexe I du Règlement (UE) n°  1305/2013 (modifiée pour la dernière fois par le Règlement (UE) 
n° 1307/2016).  
4.36.   Le Règlement (UE) n°  1305/2013 fixe des priorités communes pour le développement rural , 
et chaque État memb re ou région au sein d'un État membre a mis au point un programme de 
développement durable fondé sur au moins quatre de ces priorités. Chaque priorité comporte un 
certain nombre d'objectifs thématiques et les programmes de développement rural sont assortis  
d'objectifs quantitatifs  pour chacun de ces objectifs ( tableau 4.12).  
Tableau 4.12 Priorités et objectifs thématiques du développement rural  
 Priorité  % des fonds  
1 Transfert des connaissances et innovatio n  
1.A Innovation, coopération, et développement de la base de connaissances   
1.B Liens entre l'agriculture, la production alimentaire et la foresterie, la recherche et 
l'innovation, y compris aux fins d'améliorer la gestion et la performance 
environneme ntales   
1.C Apprentissage et formation professionnelle   
2 Viabilité et compétitivité des exploitations agricoles, et promouvoir les 
technologies agricoles innovantes et la gestion durable des forêts  20 
2.A Améliorer les résultats économiques de toutes l es exploitations agricoles   
2.B Entrée d'exploitants agricoles suffisamment qualifiés   
3 Organisation de la chaîne alimentaire, y compris la transformation et la 
commercialisation des produits agricoles, le bien -être des animaux ainsi que la 
gestion des risques  10 
3.A Améliorer la compétitivité   
3.B Prévention et gestion des risques   
4 Restaurer, préserver et renforcer la biodiversité  44 
4.A Biodiversité   
4.B Gestion de l'eau   
4.C Prévenir l'érosion des sols et améliorer la gestion des sols   WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 166 - 
   Priorité  % des fonds  
5 Prom ouvoir l'utilisation efficace des ressources et soutenir la transition vers 
une économie à faibles émissions de CO 2 et résiliente aux changements 
climatiques, dans les secteurs agricole et alimentaire ainsi que dans le secteur 
de la foresterie  8 
5.A Utilisation efficace de l'eau   
5.B Utilisation efficace de l'énergie   
5.C Fourniture et utilisation de sources d'énergie renouvelables   
5.D Réduire les émissions de gaz à effet de serre et d'ammoniac   
5.E Conservation et séquestration du carbone   
6 Inclusi on sociale, réduction de la pauvreté et développement économique  15 
6.A Diversification, création et développement de petites entreprises   
6.B Développement local   
6.C Accessibilité, utilisation et qualité des technologies de l'information et de la 
comm unication   
Source:  Règlement (UE) n°  1305/2013 du 17  décembre  2013; et DG Agriculture (2016), Programmes de 
développement rural 2014 -2020.  
4.37.   Il existe 118 plans de développement rural dans les 28  États membres, dont 
20 programmes nationaux et 8 États membre s qui ont adopté 2 programmes  régionaux  ou 
davantage. Chaque plan fixe des objectifs correspondant aux priorités et le financement doit être 
consacré pour 30% au moins aux mesures concernant l'environnement et le changement 
climatique, et pour 5% au moins au programme LEADER , au titre duquel sont accordées des 
subventions à une série de programmes locaux relevant de la sixième priorité sur l'inclusion 
sociale, la réduction de la pauvreté et le développement économique dans les zones rurales.  
4.38.   Comme on l'a no té lors du précédent examen, certains des programmes et des mesures du 
deuxième pilier s'adressent aux agriculteurs et visent à améliorer l'efficacité (investissement dans 
les actifs physiques, par exemple), à accroître la productivité du secteur (aide aux  jeunes 
agriculteurs, notamment) (au titre de la deuxième priorité) et à réduire les risques (aide à la 
reconstitution du potentiel de production suite à une catastrophe naturelle, subventionnement des 
primes d'assurance, stabilisation des revenus) (au tit re de la troisième priorité).20 Selon la 
Commission, 44 % des fonds de l'ensemble des plans de développement rural sont consacrés à 
l'amélioration des écosystèmes, 20 % à l'amélioration de la viabilité et de la compétitivité des 
exploitations agricoles, et 10 % à l'organisation de la chaîne alimentaire, au bien -être animal et à 
la gestion des risques ( tableau 4.12).  
4.1.2.2   Subventions à l'exportation  
4.39.   La Commission européenne a indiqué que l'UE n'avait accordé aucune subvention à 
l'exportation depuis juillet  2013. La d ernière notification en date de l'UE pour la campagne de 
commercialisation 2014/15 montre qu'aucune restitution à l'exportation n'a été accordée cette 
année -là, bien que l'UE ait continué de notifier le subventionnement d'exportations de sucre hors 
quota  en dépit de l'absence de restitution à l'exportation.21 Comme on l'a noté précédemment, les 
quotas  de production de sucre seront supprimés à partir de la fin septembre  2017. De plus, même 
si le Règlement (UE) n°  1308/2013 prévoit la possibilité de restitutio ns à l'exportation dans 
certains cas exceptionnels, les taux de restitution ont été fixés à zéro en 2013 et n'ont pas changé 
depuis, et la Commission européenne a indiqué que l'UE appliqu ait la décision de la Conférence 
ministérielle de Nairobi sur l'élimi nation des subventions à l'exportation.  
4.1.2.3   Accès aux marchés  
4.40.   Durant la période considérée, l'accès aux marchés pour les produits agricoles de l'UE n'a pas 
connu de changements majeurs.  
4.41.   En moyenne, les droits consolidés applicables aux produits agricoles selon  la définition de 
l'OMC (moyenne simple  des droits  NPF de 14,1 %) restent plus élevés que ceux qui frappent les 
produits non agricoles (moyenne simple  des droits  NPF de 4,3 %), et ils varient considérablement 
d'un produit à l'autre, l'écart type étant de 23, 7 pour les premiers et de 4,4 pour les seconds 
(section 3.1.4). De plus, de nombreux produits agricoles sont assujettis à des droits non 
                                                
20 Document de l'OMC WT/TPR/S/317/Rev.1  du 21 octobre  2015, paragraphe 4.48 . 
21 Document de l'OMC G/AG/N/EU/29  du 20 mai 2016.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 167 - 
  ad valorem  qui peuvent aussi aller de simples droits spécifiques à des formes plus complexes de 
droits, comme celles do nnées dans le tableau de Meursing.22 Toutefois, les produits agricoles  
importés  en provenance des pays les moins avancés et de nombreux pays en développement 
peuvent entrer sur le territoire de l'UE en bénéficiant de droits nuls ou réduits en vertu de 
l'initiative Tout sauf les armes, des régimes SGP et SGP+ et au titre des nombreux accords 
commerciaux de l'UE. 
4.42.   Les droits applicables à certaines céréales peuvent être ajustés en fonction des prix à 
l'importation. Pour le blé tendre de haute qualité, le blé du r (de haute, moyenne ou basse qualité), 
le maïs, le maïs dur, le sorgho et le seigle23, les droits d'élèvent à 157,0305  euros24 moins le prix à 
l'importation c.a.f. , et il s'y applique  d'autres ajustements qui dépendent du produit, du port de 
déchargement, d e la qualité et d'autres facteurs énoncés dans le Règlement (UE) n°  642/2010 de 
la Commission.25 Sur la base de ces calculs, le droit d'importation a été fixé à zéro en 
novembre  2014 dans le Règlement d'exécution (UE) n°  1206/2014 de la Commission.26 
4.43.   Le syst ème des prix d'entrée applicable à certains fruits et légumes27 continue de 
s'appliquer conformément au Règlement d'exécution (UE) n°  543/2011 de la Commission.  
4.44.   L'UE a notifié les systèmes de gestion de 124 contingents tarifaires, dont 44 sont des 
contingen ts assurant l'accès courant, 6 des contingents concernant des produits non soumis à 
tarification, 36 des contingents assurant l'accès minimal et 42 des contingents postérieurs au Cycle 
d'Uruguay ouverts au titre des articles XIV :6 ou XXVIII du GATT. Divers es méthodes de gestion 
sont utilisées mais la majorité des contingents sont ouverts à tous les pays fournisseurs et pour 
12 mois, et environ la moitié sont attribués dans l'ordre de présentation des demandes 
(tableau  4.13).28 
Tableau 4.13 Contingents tarifaires dans l'UE en 2016  
 Nombre de contingents  
Attribution aux pays   
Erga omnes  83 
Attribution par pays  41 
Contingent ouvert   
Du 1er juillet au 30  juin 53 
Du 1er janvier au 31  décembre  55 
Attribution d es contingents   
Dans l'ordre de présentation des demandes  60 
Licences d'importation délivrées par l'autorité/les autorités compétente(s) de 
l'État/des États membre(s)  64 
Source:  Document s de l'OMC G/AG/N/EU/31  du 2 septembre  2016 et G/AG/N/EU/31/Corr.1  du 
13 janvier  2017.  
4.45.   La dernière notification en date concernant les importations effectuées dans les limites des 
contingents tarifaires pour l'UE porte sur la campagne 2015/ 16 et l'année civile 2015, et vise 
122 contingents tarifaires. Les taux d'utilisati on de ces contingents ont varié considérablement, 
37 contingents étant entièrement utilisés ou presque ( à plus de 90 %), 11 autres étant utilisés à 
                                                
22 Règlement (UE) n°  510/2014 du Parlement eur opéen et du Conseil du 16  avril déterminant le régime 
d'échange applicable à certaines marchandises résultant de la transformation de produits agricoles et 
abrogeant les Règlements (CE) n°  1216/2009 et (CE) n°  614/2009 du Conseil.  
23 Codes NC 1001 11 00, 10 01 19 00, ex 1001 91 20 (blé tendre de semence), ex 1001 99 00 (blé 
tendre de haute qualité, autre que de semence), 1002 10 00, 1002 90 00, 1005 10 90, 1005 90 00, 
1007 10 90 et 1007 90 00.  
24 C'est-à-dire le prix d'intervention (101 ,31 euros  par tonne) plu s 55%. 
25 Règlement (UE) n°  642/2010  de la Commission du 20  juillet portant modalités d'application du 
Règlement (CE) n°  1234/2007 du Conseil en ce qui concerne les droits à l'importation dans le secteur des 
céréales.  
26 Règlement d'exécution (UE) n°  1206/20 14 du 7 novembre de la Commission fixant les droits à 
l'importation dans le secteur des céréales applicables à partir du 8  novembre  2014.  
27 Les produits couverts par le Règlement d'exécution (UE) n°  543/2011 sont les suivants: tomates, 
concombres, artichau ts, courgettes, oranges douces, clémentines, mandarines, citrons, raisins de table, 
pommes, poires, abricots, cerises autres que les cerises acides, pêches y compris les brugnons et nectarines, 
prunes, concombres destinés à la transformation et cerises aci des. 
28 Document s de l'OMC G/AG/N/EU/31  du 2 septembre  2016 et G/AG/N/EU/31/Corr.1  du 
13 janvier  2017. WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 168 - 
  50-90%, 39 à moins de 50 % et 35 ne donnant lieu à aucune mention d'importation dans le cadre 
de contingents t arifaires.29 
4.46.   L'UE s'est réservé le droit de recourir à la sauvegarde spéciale (SGS) pour l'agriculture en ce 
qui concerne 539 lignes tarifaires mais, en pratique, l'utilisation de la SGS a été bien plus 
restreinte. À la fin  de 2016, la dernière notification  en date concernant le recours à la clause de 
sauvegarde spéciale dans l'UE indiquait que la SGS fondée sur le volume n'avait pas été invoquée 
pendant la campagne 2014/15  mais qu'elle avait été mise en œuvre pour 15 fruits et légumes 
(correspondant à 28 li gnes tarifaires), tandis que la SGS fondée sur les prix l'avait été pour 
8 lignes tarifaires concernant des volailles. Dans ces cas, l'expression "mise en œuvre" signifie que 
les prix sont contrôlés et que la SGS fondée sur les prix peut être appliquée si le prix à 
l'importation passe au -dessous du prix de déclenchement ou, pour la SGS fondée sur le volume, 
que les volumes d'importation sont calculés, mais l'UE n'a jamais invoqué la SGS fondée sur le 
volume.30 
4.1.3   Niveaux de soutien interne  
4.1.4   Notifications à l'OMC  
4.47.   La dernière notification de l'UE  sous la forme du tableau DS:1  concernant le soutien interne 
portait sur la campagne de commercialisation 2013/14 , et elle tient compte des évolutions 
résultant de la réforme de la PAC de 2013 telle qu'elle a été mise en œu vre durant la campagne 
2013/14. La valeur notifiée du soutien ne fait apparaître que peu de changement par rapport aux 
précédentes notifications concernant les trois années précédant 2013/14.  
                                                
29 Document  de l'OMC G/AG/N/EU/33  du 13 janvier  2017.  
30 Document de l'OMC G/AG/N/EU/28  du 17 mai 2016.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 169 - 
  Graphique 4.1 Soutien interne dans l'UE, 2003/04 à 201 3/14 
(Millions d'€) 
010 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 0002003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Soutien de minimis total
MGS totale courante
Catégorie bleue
Catégorie verte
Null for chartChart 4.1 Domestic support in the EU 2003/04 -2013/14
05 00010 00015 00020 00025 00030 00035 0002003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Autres
Huile d'olive
Sucre
Produits laitiers
Céréales
Fruits et légumes
Bœuf
05 00010 00015 00020 00025 00030 0002003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Autres
Ovins et caprins
Produits laitiers
Bœuf
Cultures(€million)
Catégories verte, bleue et orange
(y compris le soutien de minimis )Catégorie orange
(hors soutien de minimis )
010 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 0002003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Autres
Soutien du revenu découplé et RPUS
Adaptation structurelle, aide
environnementale et
régionale
Services généraux
WTO notifications. Source:Catégorie bleueCatégorie verte
 
Source:  Notifications à l'OMC.  de minimis  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 170 - 
  4.1.5   Suivi et évaluation des politiques agricoles par l'OCDE  
4.48.   Par rapport au système des catégories orange, bleue et verte qu'utilise l'OMC pour calculer 
le niveau du soutien  fourni , les rapports annuels de suivi et d'évaluation de l'OCDE sur le soutien à 
l'agriculture dans les pays de l'OCDE font appel, pour le calcul de la valeur du soutien, à une 
méthode différente qui s'appuie sur plusieurs indicateurs , y compris : l'estimation du soutien aux 
producteurs (ESP), qui mesure les transferts bruts des consommateurs et des contribuables aux 
producteurs agricoles; l'estimation du soutien total (EST), qui mesure les transferts au secteur 
agricole dans son ensemble; et les tra nsferts aux producteurs au titre d'un seul produit (TSP) , qui 
mesurent les transferts destinés à certains produits. Comme on l'a indiqué  précédemment, l'ESP 
reflète la valeur des transferts en faveur des producteurs, à la différence du soutien au titre des  
catégories orange, bleue et verte, qui mesure la conformité aux engagements pris dans le cadre 
de l'OMC. Dès lors, la valeur du soutien notifié à l'OMC n'est ni compatible ni comparable avec les 
valeurs calculées par l'OCDE.31 
4.49.   Globalement, l'ESP (c'est -à-dire le soutien mesuré en pourcentage des recettes agricoles 
brutes) est demeuré relativement stable durant la période 2011 -2015, s'échelonnant entre 20,0 % 
et 18,1 %, soit un niveau nettement inférieur à ceux des années 1990. Le soutien des prix du 
marché es t passé à près de 21  milliards d'euros  après avoir connu  un niveau minimal de 
11 milliards d'euros  en 2011. La hausse de la valeur du soutien des prix du marché est le résultat 
de plusieurs facteurs, notamment la baisse des cours  des produits de base car l es producteurs 
internes de l'UE sont dans une certaine mesure protégés contre l'évolution des cours  des marchés 
mondiaux grâce aux droits de douane . En conséquence, le soutien des prix du marché concernant 
le blé tendre et le sucre est passé de zéro en 201 1 à 3,9  milliards d'euros  et 1,4  milliard d'euros, 
respectivement,  en 2015.  
Tableau 4.14 Indicateurs OCDE du soutien à l'agriculture dans l'UE, 200 9-2015 
(Millions d'€ (sauf pour le CNP des producteurs))  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Total         
 Valeur de la production  304 303 329 707 363 372 374 778 385 031 385 031 368 516 
 EST 98 340 91 726 91 581 99 335 104 107 94 227 93 972 
 ESP 86 166 79 206 78 380 86 003 91 018 81 560 81 119 
 TSP 26 898 18 022 15 226 21 058 26 409 20 519 26 420 
 SPM 21 511 13 725 10 971 17 096 22 499 16 357 20 914 
 CNP des producteurs         
Blé tendre         
 Valeur de la production  14 803 19 449 26 744 27 870 29 893 28 094 28 612 
 TSP 2 0 0 0 1 008 552 3 948 
 SPM 0 0  0 0 1 008 552 3 948 
 CNP des producteurs  1,00 1,00 1,00 1,00 1,03 1,02 1,16 
Sucre raffiné         
 Valeur de la production  3 581 3 161 3 971 3 927 3 704 4 425 3 588  
 TSP 623 76 41 71 759 1 165 1 422 
 SPM 551 0 0 23 706 1 146 1 233  
 CNP des producteurs  1,19 1,00 1,00 1,01 1,24 1,35 1,53 
Lait        
 Valeur de la production  39 303 44 815 50 732 50 066 55 203 58 581 49 786 
 TSP 611 685 655 720 736 950 1 758 
 SPM 0 0 0 0 (41) (25) 347 
 CNP des producteurs  1,01 1,01 1,01 1,01 1,01 1,01 1,02 
Bœuf et veau         
 Valeur de la production  24 034 25 036 26 588 28 666 28 290 27 362 28 864 
 TSP 9 798 4, 547 4 196 9 598 11 768 7 082 8 641 
 SPM 7 785 2 919 2 592 8 076 10 294 5 643 6 794  
 CNP des producteurs  1,48 1,13 1,11 1,39 1,58 1,26 1,32 
Viande porcine         
 Valeur de la production  30 031 30 373 33 822 36 852 37 621 34 211 31 329 
 TSP 112 536 23 27 650  (60) (471)  
 SPM 0 511 0 0 641 (65) (472)  
 CNP des producteurs  1,00 1,02 1,00 1,00 1,02 1,00 1,00 
                                                
31 Document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev. 1 du 14 octobre  2013, paragraphe 4.34 . WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 171 - 
   2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Volaille         
 Valeur de la production  12 907 13 411 14 990 15 715 16 237 16 464 16 597 
 TSP 4 902 3 852 3 472 3 187 1 715 2 088 958 
 SPM 4 806 3 833 3 453 3 161 1 708 2 082 957 
 CNP des producteurs  1,59 1,40 1,30 1,25 1,12 1,15 1,09 
Viande ovine         
 Valeur de la production  3 742 3 835 4 830 4 678 4 578 4 639 4 648 
 TSP 1 323 792 325 310 709 470 589 
 SPM 839 475 0 3 401 50 (27) 
 CNP des producteurs  1,29 1,14 1,00 1,00 1,10 1,01 1,00 
Note:  L'estimation du soutien total (EST) correspond à la val eur monétaire annuelle de l'ensemble des 
transferts bruts des contribuables et des consommateurs découlant des mesures de soutien à 
l'agriculture, déduction faite des recettes budgétaires y afférentes et indépendamment de leurs 
objectifs et de leur impact sur la production et les revenus agricoles ou sur la consommation des 
produits agricoles.  
 L'estimation du soutien aux producteurs (ESP) correspond à la valeur monétaire annuelle des 
transferts bruts des consommateurs et des contribuables aux producteurs a gricoles,  mesurés  au 
départ de l'exploitation, découlant des mesures de soutien à l'agriculture, quels que soient leur 
nature, leurs objectifs ou leur incidence sur la production ou le revenu agricoles.  
 Les transfert s au titre d'un seul produit (TSP) repr ésente nt la valeur monétaire annuelle des 
transferts bruts des consommateurs et des contribuables aux producteurs agricoles, mesurés au 
départ de l'exploitation, découlant des mesures directement liées à la production d'un produit 
particulier et subordonna nt le versement du paiement au producteur à la production du produit 
désigné.  
 Le soutien des prix du marché (SPM) est un indicateur de la valeur monétaire annuelle des transferts 
bruts des consommateurs et des contribuables aux producteurs agricoles, qui découlent des mesures 
créant un écart entre les prix intérieurs à la production et les prix de référence d'un produit agricole 
particulier, mesurés au départ de l'exploitation.  
 Le coefficient nominal de protection des producteurs (CNP des producteurs) est  un indicateur du 
taux nominal de protection des producteurs, qui mesure le rapport entre le prix moyen perçu par les 
producteurs (au départ de l'exploitation), y compris les paiements par tonne effectivement produite, 
et le prix à la frontière (mesuré au départ de l'exploitation).  
Source:  Estimations du soutien aux producteurs et consommateurs:  base de données de l'OCDE. Adresse 
consultée: http://www.oecd.org/chile/prod ucerandconsumersupportestimatesdatabase.htm  
[décembre  2014].  
4.2  Pêche  
4.2.1   Pêche dans l'UE  
4.50.   En 2014, la pêche a représenté environ 0,05 % de la valeur ajoutée brute totale (VAB), 
même si  son importance varie d'un État membre à l'autre : c'est en Grèce (0,43 % de la V AB), à 
Malte  (0,37 % de la VAB) et en Croatie (0,35 % de la VAB) qu'elle a le plus de poids. En 2014, la 
Grèce, la France, l'Italie, l'Espagne  et le Royaume -Uni ont représenté quasiment 70 % de la VAB de 
la pêche européenne.32 Les emplois générés par les secte urs de la pêche et de l'aquaculture 
représentent également une faible part de l'emploi total (0,07 % en 2015).33 
4.51.   La demande européenne de poisson et de produits à base de poisson a continué 
d'augmenter. En 2015, les consommateurs européens ont dépensé 54 mil liards d'euros dans le 
poisson et les produits à base de poisson, soit une augmentation de 3,2 % par rapport à 2014. En 
2014, la consommation de poisson par habitant a également augmenté, atteignant 25,5 kg, soit 
une augmentation de 3,5 % par rapport à 2013.34 
                                                
32 Eurostat. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/web/national -accounts/data/database  
[février  2017].  
33 Données statistiques communiquées par les autorités européennes.  
34 Observatoire européen du marché des produits de la pêche et de l'aquaculture (EUMOFA), Le marché 
européen du poisson – édition 2016 , pages 16 et 17. WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 172 - 
  4.52.   Une étude récente montre que la rentabilité de la flotte de pêche de l'UE a augmenté entre 
2013 et 2014 et cette tendance devrait s'être maintenue en 2015 et 2016, principalement du fait 
de l'augmentation des d ébarquements et de la baisse du coût  des car burants.35 
4.2.2   Prises de poisson et aquaculture  
4.53.   Entre 2001 et 2012, la production totale de la pêche européenne a suivi une tendance à la 
baisse, induite par la chute de la production de la pêche de capture. Un redressement a ensuite 
été observé à partir de 201 2 pour la production de la pêche de capture, qui a augmenté de 11,5 % 
entre 2013 et 2014. D'après les autorités européennes, les données les plus récentes ne 
permettent pas d'identifier un schéma très clair, en particulier s'agissant de la baisse de 5 % des 
prises de poisson en 2015, qui semblerait indiquer  que la production totale de la pêche 
européenne va encore se contracter. D'autre part, alors que l'UE avait connu une légère baisse de 
la production aquacole au cours des 15 dernières années, les données r écentes mettent en 
évidence une augmentation de 7,8 % en 2014, après que la production a vait atteint en 2013 son 
niveau le plus haut depuis 2000.  
Graphique 4.2 Production de poisson de l'UE -28, 2000 -2014  
(Millions de t)  
0,01,02,03,04,05,06,07,08,09,0200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014Prises Aquaculture
 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC d'après les données d'Eurostat (fish_ca_main), (fish_aq_q) et 
(fish_aq2a). Adresse consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database  [février  2017].  
4.54.   Les prises totales de l'UE ont été estimées à 5,4 millions de tonnes en 2014, ce qui a 
représenté 81 % de la production totale de l'UE. La majeure partie de ces prises provenaient de 
l'Atlantique Nord -Est (plus de 70 % des prises totales), de  la Méditerranée et de la mer Noire (8 % 
des prises totales).36 En termes de volume de poisson débarqué, en 2014, l'espèce la plus 
importante était le hareng (741  000 tonnes), suivi du maquereau commun (591  000 tonnes) et du 
harenguet (383  000 tonnes). En ter mes de valeur du poisson débarqué, l'espèce la plus 
importante était le maquereau commun, avec 542 millions d'euros, suivi du merlu européen 
(366 millions d'euros), de la langoustine (310 millions d'euros) et du thon albacore (297 millions 
d'euros).37 Au se in de l'UE, les plus gros producteurs en termes de volume étaient en 2014 
                                                
35 Comité scientifique, technique et économique de la pêche (CSTEP), JRC Scient ific and Policy Reports: 
The 2016 Annual Economic Report on the EU Fishing Fleet  (STECF 16 -11), juillet  2016. Adresse consultée: 
"https://stecf .jrc.ec.europa.eu/documents/43805/1481615/201607_ TECF+16 -11+-+AER+2016_ 
RC103591.pdf ", page  21 [février  2017].  
36 Eurostat. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/web/fisherie s/data/database  
[février  2017].  
37 Comité scientifique, technique et économique de la pêche (CSTEP), JRS Scientific and Policy Reports, 
The 2016 Annual Economic Report on the EU Fishing Fleet  (STECF 16 -11), juillet  2016. Adresse consultée: 
"https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/1481615/2016 -07_STECF+16 -11+-
+AER+2016_JRC103591.pdf ", page  78 [février  2017].  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 173 - 
  l'Espagne, le Danemark, le Royaume -Uni, la France et les Pays -Bas, qui représentaient environ 
65% de la production totale de la pêche de capture européenne (tableau 4.15).  
Tableau 4.15 Aperçu de la production, 2010 -2015  
(Milliers de t poids vif)  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Production totale        
UE-28 6 271 6 081 5 641 6 007 6 653 .. 
Part de l 'UE-28 dans la production mondiale  3,7% 3,4%  3,1%  3,1%  3,4%  .. 
Espagne  995 1 073 1 024 1 130 1 394 .. 
Royaume -Uni  807 794 832 821 967 914 
Danemark  860 716 536 700 779 905 
France  643 681 666 729 544 .. 
Pays-Bas  443 409 391 371 439 427 
Total des 5 principaux producteurs  3 748 3 672 3 450 3 751 4 121 .. 
Part des 5 principaux producteurs dans la 
production totale de l 'UE-28 59,8%  60,4%  61,2%  62,4%  61,9%  .. 
Prises        
UE-28 4 999 4 833 4 420 4 829 5 382 5 144 
Part de l 'UE-28 dans les prises mondiales  5,5%  5,1%  4,8%  5,1%  5,7%  .. 
Espagne 742 799 758 904 1 109 902 
Danemark  828 716 503 668 745 869 
Royaume -Uni 605 595 626 618 752 702 
France  440 487 461 529 544 497 
Pays-Bas  376 365 345 324 375 365 
Total des 5 principaux producteurs  2 991 2 961 2 693 3 043 3 525 3 335 
Part des 5 pri ncipaux producteurs dans les 
prises totales de l 'UE-28 59,8%  61,3%  60,9%  63,0%  65,5%  64,8%  
Aquaculture        
UE-28 1 272 1 248 1 221 1 178 1 270 .. 
Part de l 'UE-28 dans la production mondiale  1,6%  1,5%  1,4%  1,2%  1,3%  .. 
Espagne  254 274 267 226 285 .. 
Royaume -Uni 201 199 206 203 215 212 
France  203 194 205 200 .. .. 
Italie 154 164 137 141 149 .. 
Grèce  121 111 109 114 104 106 
Total des 5 principaux producteurs  933 942 923 771 753 .. 
Part des 5 principaux producteurs dans la 
production totale de l 'UE-28 73,3%  75,5%  75,6%  75,1%  59,3%a .. 
.. Non disponible.  
a Les données pour 2014 sont incomplètes.  
Note:  Les prises totales sont calculées en additionnant les prises des sept régions visées par les textes de 
loi, à savoir: Atlantique Nord -Ouest (principale  zone de pêche de la FAO 21), Atlantique Nord -Est 
(zone 27), Atlantique Centre -Est (zone 34), mer Méditerranée et mer Noire (zone 37), Atlantique 
Sud-Ouest (zone 41), Atlantique Sud -Est (zone 47) et océan Indien, Est (zone 51).  
Source:  Estimations du Secré tariat de l'OMC, sur la base de  données statistiques de la FAO . Adresse 
consultée: http://www.fao.org/fishery/ statistics/en ; et de données d'Eurostat : (fish_ca_main), 
(fish_aq_q) et (fish_aq2a). Adr esse consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database  
[février  2017]. 
4.55.   La production aquacole de l'UE -28 a été peu importante par rapport à la pêche de capture, 
la production totale ayant attei nt 1,3 million de tonnes (19 % de la production de poisson de 
l'UE-28), pour une valeur de 3  923 millions d'euros en 2014.38 En termes de volume, la production 
aquacole de l'UE était concentrée principalement en Espagne, au Royaume -Uni, en France, en 
Italie et en Grèce, où elle a représenté plus de 70 % de la production totale. D'autre part, en 
termes de valeur, le Royaume -Uni a été le principal producteur européen en 2014, avec 24 % de la 
valeur de la production totale, suivi de la France (17,7 %), de l'Espagne  (12,0 %) et de la Grèce 
(11,3 %).39 On a constaté que cela s'expliquait par la moindre valeur unitaire des moules 
(0,50  euro/kg), qui ont représenté 77 % de la production aquacole de l'Espagne en volume, mais 
                                                
38 Eurostat. Adresse consultée:  http://ec.europa.eu/eurostat/web/fisheries/data/database  
[février  2017].  
39 Eurostat. Adresse consultée: http://e c.europa.eu/eurostat/web/fisheries/data/database  
[février  2017]. Au moment de la rédaction du présent rapport, les données de 2013 ont été utilisées pour la 
France, dans la mesure où aucune donnée n'était disponible dans la base de données Eurostat pour 2 014. WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 174 - 
  seulement 23 % en valeur.40 En termes de poids de la  production, les principales espèces cultivées 
en aquaculture étaient les moules méditerranéennes (321  000 tonnes), le saumon de l'Atlantique 
(189 000 tonnes), les moules bleues (147  000 tonnes), la truite arc -en-ciel (137  000 tonnes) et 
les huîtres creuse s du Pacifique (128  000 tonnes), qui ont représenté plus de la moitié (72 %) de la 
production aquacole totale de l'UE.41 
4.56.   La capacité de la flotte de l'UE a continué de diminuer : le nombre de navires a 
régulièrement baissé, tombant  de quelque 95  000 en 2000 à  84 000 en 2015. En 2015, la flotte de 
pêche de l'UE -28 avait une capacité cumulée de 1,6 million de tonnes brutes et une puissance 
motrice totale de 6,4 millions de kilowatts (tableau  4.16).42 
Tableau 4.16 Aperçu de la flotte européenne  par État membre , 2015  
 Nombre de navires  Tonnage brut  kW 
 Nombre  % du 
nombre 
total  t 
(milliers 
de t)  % du 
tonnage 
brut 
total  t brut 
par 
navire  Puissance 
(milliers)  % du 
total de 
kW kW par 
navire  
Union européenne  84 280 100,0% 1 591 100,0%  18,9 6 393 100,0%  75,9 
Allemagne  1 443 1,7%  64 4,0%  44,3 141 2,2%  97,9 
Belgique  76 0,1%  14 0,9%  185,2  45 0,7%  596,4  
Bulgarie  1 981 2,4%  7 0,4%  3,3 58 0,9%  29,3 
Chypre  832 1,0%  3 0,2%  4,0 38 0,6%  45,4 
Croatie  7 727 9,2%  52 3,3%  6,7 419 6,6%  54,2 
Danemark  2 369 2,8%  66 4,2%  28,0 220 3,4%  93,0 
Espagne  9 396 11,1%  341 21,4%  36,3 797 12,5%  84,8 
Estonie  1 538 1,8%  13 0,8%  8,8 44 0,7%  28,8 
Finlande  2 723 3,2%  15 1,0%  5,7 157 2,5%  57,6 
France  6 910 8,2%  172 10,8%  24,9 999 15,6%  144,6  
Grèce 15 368 18,2%  72 4,5%  4,7 434 6,8%  28,3 
Irlande  2 144 2,5%  63 4,0%  29,4 193 3,0%  89,9 
Italie 12 316 14,6%  158 9,9%  12,8 987 15,4%  80,1 
Lettonie  686 0,8%  25 1,6%  36,0 43 0,7%  63,1 
Lituanie  145 0,2%  45 2,8%  309,9  50 0,8%  347,4  
Malte  1 005 1,2%  7 0,4% 6,9 73 1,1%  72,6 
Pays-Bas 829 1,0%  127 8,0%  153,2  304 4,7%  366,1  
Pologne  875 1,0%  34 2,2%  39,1 82 1,3%  93,2 
Portugal  8 047 9,5%  95 5,9%  11,7 357 5,6%  44,4 
Roumanie  151 0,2%  1 0,1%  5,8 6 0,1%  39,9 
Royaume -Uni  6 232 7,4%  187 11,8%  30,0 774 12,1%  124,2 
Slovénie  169 0,2%  1 0,0%  3,5 9 0,1%  50,5 
Suède  1 318 1,6%  29 1,8%  22,3 163 2,5%  123,5  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC sur la base de  données d'Eurostat (fish_fleet). Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/ data/database  [février  2017].  
4.57.   La composition de la flotte de pêche varie d'un État membre à l'autre. En 2015, c'était la 
Grèce qui avait le plus grand nombre de navires (environ 15  000), suivie de l'Italie et de 
l'Espagne . Mais si la flotte grecque représentait 18,2 % du nombre total de navires, elle ne 
représentait que 4,5 % du tonnage brut et 6,8 % des kilowatts de la flotte européenne 
(tableau  4.16). 
4.2.3   Commerce  
4.58.   L'UE est un importateur net de poisson et de produits à base de poisson, et son déficit 
commercial a continué de se creuser : il était de 17,9 milliards d'euros en 2015, les importations 
totalisant 22,7 milliards d' euros et les exportations  4,8 milliards d'euros ( graphique  4.3). Bien que 
                                                
40 Eurostat. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/web/fisheries/data/database ; et EUMOFA. 
Adresse consultée: https://www.eumofa.eu/  [février  2017].  
41 Comité scientifique, technique et économique de la pêche (CSTEP), JRC Scientific and Policy Reports, 
Reports of the Scientific, Technical and Economic Committee for Fisheries (STECF) - Economic Report of EU 
aquaculture sector (STECF -16-19), octobre  2016. Adresse consultée: 
"https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/1491449/_2016 -10_STECF+16 -19+-
+EU+Aquaculture_JRCxxx. pdf", page  43 [février  2017].  
42 Eurostat. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/web/fisheries/data/database  
[février  2017].  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 175 - 
  l'augmentation du déficit soit p rincipalement attribuable aux importations de produits frais et 
congelés, les importations de préparations et conserves de poissons ont progressivement 
augmenté aussi ( graphique 4.3). En 2015, le commerce de poisson et de produits à base de 
poisson a repré senté 1,3 % des importations totales provenant de l'extérieur de l'UE -28 et 0,3 % 
des exportations totales hors de l'UE -28. 
Graphique 4.3 Balance commerciale, 2010 -2015  
-25-23-20-18-15-13-10-8-5-30358
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Frais
Congelé
Séché-en-saumure-fumé
Préparations et conserves
Non spécifié
Solde(Milliards d' €)
Exportations
Importations
9237233141008062613430-38-40-54-66-84-90-113-120-188-334-414-684-735-827-1 851-2 371-2 513-3 803-4 400
-5 000 -2 000 1 000DanemarkPays-BasIrlandeGrèceLituanieCroatieMalteEstonieLettonieChypreBulgarieSlovénieHongrieSlovaquieLuxembourgPologneRépublique tchèqueRoumanieFinlandeAutricheSuèdePortugalBelgiqueRoyaume-UniAllemagneEspagneFranceItalie(Millions d' €)
Année
2015
Note: le signe ( -) indique un déficit commercial.Hors UE -28Balance commerciale tenant 
compte du commerce intra -UE
 
Source:  Base de données Eurostat. Ad resse consultée: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/  
[février  2017].  
4.59.   Si l'on tient compte du commerce intra -UE, la plupart des États membres de l'UE ont 
enregistré un déficit commercial, l'It alie affichant le déficit le plus important (4,4 milliards d'euros), 
suivie de la France (3,8 milliards d'euros).  
4.60.   S'agissant des importations de poisson et de produits à base de poisson provenant de 
l'extérieur de l'UE -28, en 2015  les principaux pays fourn isseurs ont été la Norvège, la Chine et 
l'Islande, qui ont respectivement représenté 24,6 %, 7,1 % et 4,9 %. Les importations en 
provenance de Norvège étaient composées à 70 % environ de saumon, ainsi que de morue (14 %) 
et de hareng (3 %). Les trois principales  destinations des importations en provenance de l'extérieur 
de l'UE -28 étaient l'Espagne, la Suède et le Royaume -Uni, qui en ont absorbé environ 44 %. Les 
principales espèces importées par l'UE étaient le saumon, la morue et les crevettes tropicales 
(tablea u A4. 1). 
4.61.   La valeur des importations de produits à base de poisson a augmenté plus rapidement que 
leur volume (croissance en valeur de 4,9 % par an entre 2010 et 2015, contre 0,2 % pour la 
croissance en volume), en raison de l'augmentation des prix unitaires  pour plusieurs espèces, 
même si ceux du thon et du saumon sont restés assez stables pendant cette période 
(graphique  4.4).43 
                                                
43 Base de données de l'EUMOFA. Adresse consultée:  http://www.eumofa.eu/  [février  2017].  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 176 - 
  Graphique 4.4 Importations de poisson  par État membre de l'UE, 2010 -2015  
2,503,003,504,004,505,005,506,006,507,007,508,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015Crevettes diverses:
7,72 €/kg, +12%
Crevettes 
tropicales:
7,55 €/kg, 
-0,3%
Poulpes:
5,52 €/kg, +10%
Saumon:
5,22 €/kg,
-2%
Morue:
4,47 €/kg, 
+22%
Thon (en 
conserve ou 
longes de 
thon) :
4,16 €/kg, 
+2%
 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
 - 1 2 3 4 5 6 7
2010 2011 2012 2013 2014 2015Volume Value(Volume en 
millions de t)(Valeur en 
milliards d' €)
ValeurImportations de poisson et de produits à base de 
poisson en provenance de l'extérieur de l'UE -28Prix des principales espèces importées en provenance de 
l'extérieur de l'UE -28 et % de variation en 2014 -2015
(€/kg)
 
Sourc e: Base de données Eurostat. Adresse consultée: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/ ; et 
EUMOFA. Adresse consultée: https://www.eumofa.eu/  [février  2017].  
4.62.   Avec une croissance annuelle moyenne de 7,3 % pendant la période 2010 -2015, les 
exportations européennes ont atteint 4,8 milliards d'euros en 2015. Cette même année, les 
États-Unis sont restés le principal marché d'exportation de l'UE, absorbant 12,5 % de ses 
exportations totales de poisson, suivis de la Norvège (10,6 %) et de la Chine (8,7 %). Ces 
principaux marchés d'exportation ont enregistré une croissance positive pendant la période 
2010-2015, excepté la Fédération de Russie, en raison surtout de l'interd iction d'importer 
appliquée par la Russie pour certains produits agro -industriels en provenance de l'UE 
(tableau  A4. 1).44 S'agissant des espèces concernées, le saumon représentait la part la plus 
importante (14,9 %) des exportations européennes, suivi de la  farine de poisson et du maquereau 
(6,5% chacun) (tableau A4.  1). 
4.63.   Les importations du sous -secteur de la pêche faisaient l'objet de droits de douane moyens 
assez élevés, de 12,2 %, la moyenne globale des droits étant de 6,3 % en 2016 (section 3.1.4 ). 
Tous le s droits de douane étaient des droits ad valorem , compris entre zéro et 26 %. Le 
tableau  4.17 présente les moyennes simples des droits NPF appliqués pour les principales espèces 
importées en UE, les taux de droits contingentaires n'étant pas pris en compte.  Les instruments de 
politique commerciale de l'UE visant les produits de la pêche sont notamment les contingents 
tarifaires dans le cadre de l'OMC et les contingents tarifaires autonomes (hors OMC) qui visent à 
permettre d'améliorer la compétitivité de l'i ndustrie de transformation de l'UE. Les contingents 
tarifaires autonomes de l'UE sont établis tous les trois ans pour certains poissons et certains 
produits à base de poisson.45 
                                                
44 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "EU responses to the Russian import ban: 
Market data". Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/agriculture/russian -import -ban/market -
data/index_en.htm " [février  2017].  
45 Règleme nt (UE) n°  2015/2265 du Conseil  du 7 décembre  2015.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 177 - 
  Tableau 4.17 Récapitulatif des  droits NPF appliqués par l'Union européenne, 2016  
Principales espèces importées  Moyenne simple (%)  Fourchette des droits (%)  
Maquereau  18,8 14-25 
Listao  16,6 0-24 
Thons divers  16,6 0-25 
Crevette Crangon spp. 18,0 18 
Anchois  16,7 10-25 
Herring  14,9 10-20 
Crevettes diverses  17,7 12-20 
Albacore  11,6 0-24 
Autres mollusques et invertébrés aquatiques  15,8 0-26 
Chinchard  15,0 15 
Autres poissons de mer  13,5 7,5-20 
Autres crevettes d 'eaux froides  14,7 12-20 
Caviar, foies et œufs  14,2 10-20 
Thon rouge  12,0 0-22 
Morue  12,2 7,5-20 
Poulpe  12,8 8-20 
Flétan noir  11,4 7,5-15 
Saumon  5,0 2-15 
Huile de poisson  2,7 0-10,9 
Farine de poisson  0,0 0,0 
Note:  Les calculs des moyennes sont faits au niveau des positions tarifaires à 8 chiffres, sans tenir compte 
des taux contingentaires.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC  sur la base de données de BDI de l'OMC et de données Eurostat.  
4.2.4   Politique  
4.64.   La préservation des ressources biologiques marines46 dans le cadre de la politique commune 
de la pêche (PCP) et  la négociation d'accords internationaux relèvent de la compétence exclusive 
de l'UE. Pour les autres questions liées à la pêche, y compris concernant la mise en œuvre des 
règles de l'UE et l'immatriculation des navires et en ce qui concerne les autres que stions liées à 
l'administration des navires, la compétence est partagée entre l'UE et les États membres.  
4.65.   La politique de la pêche de l'UE est établie dans  le cadre de  la PCP, qui définit un ensemble 
de règles de gestion des flottes de pêche de l'UE et de c onservation des stocks de poisson. Depuis 
son adoption dans les années 1970, la PCP a été révisée plusieurs fois, en 2014 pour la dernière 
fois. 
4.66.   La dernière réforme de la PCP a pris effet le 1er janvier  2014, après plusieurs années de 
négociation. L'object if de cette réforme était de faire en sorte que les activités de pêche et 
d'aquaculture soient viables à long terme sur le s plans écologique, économique et social, et elle 
suit une approche écosystémique de la gestion des pêcheries.47 Le nouveau régime de p êche 
s'appuie sur trois principaux règlements: le règlement de base concernant la PCP (Règlement (UE) 
n° 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil) ; le Règlement (UE) n°  1379/2013 du 
Parlement européen et du Conseil portant organisation commune des mar chés dans le secteur des 
produits de la pêche et de l'aquaculture ; et le Règlement (UE) n°  508/2014 du Parlement 
européen et du Conseil relatif au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche . Les 
principaux éléments sont les suivants:  
 engagement  contraignant concernant un niveau de pêche durable (rendement maximal 
durable);  
 interdiction de rejeter le poisson (obligation de débarquement);  
 prise de décision décentralisée (régionalisation, approche ascendante;  
 mesures de réduction de la surcapacité,  avec obligation de rendre compte du rapport 
entre les capacités de la flotte et les possibilités de pêche;  
                                                
46 Journal officiel de l'Union européenne, version consolidée du Traité sur le fonctionnement de l'Union 
européenne, C2012/326/1, 26  octobre  2012, articles 3 et 4.  
47 Règlement (UE) n°  1380/2013 du Parlement européen et du Conseil, article 2.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 178 - 
   accords de partenariat de pêche durable (APPD);  
 collecte et gestion de données par les pays de l'UE au titre du "cadre de collecte de 
données";  
 cadre politique pour le développement durable de l'aquaculture européenne;  
 production davantage axée sur le marché, grâce à l'organisation commune des marchés; 
et 
 financements destinés à soutenir les objectifs de la réforme de la PCP.  
4.67.   Au titre de la PCP révisé e, les plans pluriannuels de redressement et de gestion adoptés 
dans le cadre de la réforme de 2002 continuent de jouer un rôle important dans la gestion de 
presque tous les stocks importants et toutes les pêcheries importantes, des objectifs et des règles  
claires étant au centre de la politique de préservation. En février  2017, 12 plans étaient en vigueur 
(y compris visant les espèces trop pêchées comme la morue, le hareng et le harenguet dans la 
mer Baltique) .48 Ces plans combinent différents instruments d e gestion des pêcheries, notamment 
un rendement maximal durable, l'obligation de débarquement, des mesures techniques et des 
totaux admissibles de capture (TAC) et des quotas.49 
4.2.4.1   Rendement maximal durable  
4.68.   Au titre de la PCP, le rendement maximal durable cons titue la principale méthode de gestion 
des pratiques de pêche. Il vise à reconstituer les stocks de poisson  et à les maintenir à des 
niveaux permettant aux pêcheurs de prélever une partie de ces stocks sans causer leur 
épuisement à long terme ou la réducti on des rendements globaux.50 La nouvelle réglementation 
indique que le niveau d'exploitation correspondant au rendement maximal durable (c'est -à-dire le 
niveau permettant le meilleur rendement à long terme) devrait être atteint en 2015 lorsque cela 
est poss ible51 et progressivement atteint d'ici à 2020 pour l'ensemble des stocks de poisson. 
D'après les données les plus récentes, en 2014, sur les 59 stocks ayant fait l'objet d'une 
évaluation aux fins du rendement maximal durable, 31 stocks étaient pêchés confo rmément à ce 
rendement et , en 2016, plusieurs TAC ont été fixés à un niveau inférieur ou égal à ce rendement 
(par exemple le hareng occidental et central, la plie et le saumon du bassin principal dans la mer 
Baltique, et le cabillaud, l'églefin, le lieu no ir, les langoustines et le hareng dans la mer du Nord ).52 
4.69.   Une approche efficace du rendement maximal durable peut être mise en œuvre en utilisant 
des instruments de gestion de la pêche, y compris des plans pluriannuels et des TAC. Les plans 
pluriannuels qui  s'inscrivent dans le cadre de la nouvelle PCP prévoient notamment comme objectif 
la pêche à des niveaux correspondant au rendement maximal durable et une date limite pour la 
réalisation de cet objectif. Depuis 2015, les TAC sont gérés conformément au rend ement maximal 
durable.  
                                                
48 Renseignements en  ligne de l'Union européenne, " Plans pluriannuels". Adres se consultée: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp /fishing_rules/multi_annual_plans_en  [février  2017].  
49 Les totaux admissibles de capture (TAC) constituent la principale m esure de gestion des ressources 
de l'UE destinée à limiter les prises (c'est -à-dire le volume qui peut être pêché pour chaque espèce) pour la 
plupart des stocks de poisson commerciaux. Les TAC sont partagés entre les membres de l'UE, sous la forme 
de quota s nationaux, et sont fixés annuellement ou tous les deux ans (pour les stocks de poissons d'eau 
profonde) sur la base d'avis scientifiques sur l'état des stocks communiqués par des organismes consultatifs 
comme le Conseil international pour l'exploration d e la mer (CIEM) et le Comité scientifique, technique et 
économique de la pêche (CSTEP) pour ce qui est des conseils sur les TAC. Pour les stocks de poisson qui sont 
partagés ou gérés conjointement avec des pays non membres de l'UE, les TAC sont convenus en  accord avec 
ces pays. Les pays de l'UE peuvent s'échanger des quotas entre eux. Chaque État membre doit veiller à ce que 
les quotas soient respectés. En cas de non -respect des quotas ou d'autres règles, des sanctions peuvent être 
appliquées, au niveau des  États membres ou des navires de pêche.  
50 Règlement (UE) n°  1380/2013 du Parlement européen et du Conseil, article 2 2).  
51 Au Sommet mondial sur le développement durable de septembre  2002, la Commission et les États 
membres se sont engagés à atteindre l'ob jectif du rendement maximal durable en 2015 au plus tard pour les 
stocks épuisés. Adresse consultée: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/all/ALL/?uri=URISERV:l66037  
[févri er 2017].  
52 Renseignements en ligne de l'Union européenne, "The 2016 quotas to ensure sustainable fisheries in 
EU". Adresse consultée: https://ec.europa.eu/fisherie s/2016 -quotas -ensure -sustainable -fisheries -eu_en  
[février  2017].  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 179 - 
  4.2.4.2   Rejets et obligation de débarquement  
4.70.   L'obligation de débarquement a été adoptée comme une composante importante de la 
nouvelle PCP en vue de mettre fin au rejet des prises accessoires.53 Cette obligation impose que 
toutes les prises d e poisson soient débarquées, sauf en cas d'exemptions spécifiques. L'interdiction 
s'applique à toutes les espèces présentes dans les eaux de l'UE qui sont gérées au moyen de TAC 
et de quotas et, dans la mer Méditerranée, à celles qui font l'objet de taille s minimales 
réglementaires de débarquement. Ce nouvel instrument permet de disposer de données plus 
fiables sur les prises et participe donc d'une meilleure gestion. Il incite par ailleurs à utiliser du 
matériel et des techniques de pêche plus sélectives a fin de réduire les captures non désirées.54 
4.71.   Depuis le 1er janvier  2015, la nouvelle politique est appliquée au cas par cas selon les 
pêcheries, et elle visera toutes les pêcheries de l'UE d'ici à janvier  2019, que ce soit dans les eaux 
territoriales de l'UE  ou dans les eaux extraterritoriales. Le calendrier par espèce et par zone 
géographique est établi à l'article 15 1) du Règlement (UE) n°  1380/2013 du Conseil. Par exemple, 
toutes les espèces pélagiques comme le hareng, le maquereau et l'espadon sont conce rnées 
depuis janvier  2015, tout comme la pêche du saumon dans la mer Baltique. Les renseignements 
détaillés concernant la mise en œuvre figurent dans les plans pluriannuels, ou dans des plans 
spécifiques concernant les rejets lorsqu e aucun plan pluriannuel  n'est en place.55 L'utilisation des 
poissons n'ayant pas la taille réglementaire débarqués au titre de l'obligation de débarquement est 
limitée à la consommation humaine indirecte comme la fabrication de farine de poisson, d'aliments 
pour animaux domestiqu es, de produits pharmaceutiques et de cosmétiques.56 Pour permettre à 
l'UE de respecter ses obligations internationales, l'obligation de débarquement ne s'applique pas à 
la pêche visée par les accords conclus dans le cadre de la Commission internationale po ur la 
conservation des thonidés de l'Atlantique (CICTA) (seulement pour le thon obèse, l'albacore, le 
thon rouge de l'Atlantique et de la Méditerranée et l'espadon de l'Atlantique) et de l'Organisation 
des pêches de l'Atlantique du Nord -Ouest (NAFO) (pêche  industrielle du capelan).57 
4.72.   Dans la mesure où les poissons auparavant rejetés doivent désormais être débarqués, la 
PCP prévoit une certaine souplesse pour les stocks qui sont soumis à l'obligation de débarquement. 
Les États membres peuvent recourir à la fl exibilité interannuelle jusqu'à 10 % des débarquements 
autorisés. De plus, dans le cas des prises relevant des stocks faisant l'objet d'une obligation de 
débarquement et pêchées en quantités supérieures aux quotas visant ces stocks (ou si aucun 
quota n'est disponible), ces prises supplémentaires peuvent être déduites du quota restant pour 
un autre stock, pour autant que les quantités ne dépassent pas 9 % du quota visant ces espèces. 
Cependant, cela n'est applicable que si le stock de l'espèce pêchée en quanti tés supérieures au 
quota se situe dans des limites biologiques raisonnables .58 
4.73.   Depuis le 1er janvier  2015, des prises peuvent être rejetées à certaines conditions. Ces 
prises ne sont pas décomptées du quota concerné mais elles doivent être enregistrées. L'o bligation 
de débarquement ne s'applique pas59: 
 aux espèces dont la pêche est interdite par la loi;  
 aux espèces pour lesquelles des preuves scientifiques démontrent des taux de survie 
élevés; et  
 aux captures  relevant d'exemptions de minimis , qui peuvent être  appliquées dans la 
limite de 5 % des prises annuelles totales de l'ensemble des espèces, dans certains cas.  
                                                
53 La pratique du rejet consiste à remettre à la mer les prises non désirées pendant la pêche. Les 
poissons concernées sont déjà morts ou blessés ; des restrictions techniques empêchent le déb arquement, par 
exemple si les poissons n'ont pas la taille requise ou si les quotas sont épuisés.  
54 Magazine en ligne concernant les affaires maritimes et la pêche, "Reform of the Common Fisheries 
Policy: a sustainable future for fish and fishermen", août  2013. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/dgs/maritimeaffairs_ fisheries/magazine/en/policy/refor m-common -fisheries -policy -
sustainable -future -fish-and-fishermen " [octobre  2016].  
55 Règlement (UE) n°  1380/2013 du Parlement européen et du Conseil, article 15 5) et 6).  
56 Règlement (UE) n°  1380/2013 du Parlement européen et du Conseil, article 15 11).  
57 Règlements délégués (UE) n° 2015/98 et 2016/171 de la Commission.  
58 Règlement (UE) n°  1380/2013 du Parlement européen et du Conseil, article 15 8).  
59 Règlement (UE) n°  1380/2013 du Parlement européen et du Conseil, article 15 4).  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 180 - 
  4.74.   Les États membres doivent veiller à ce que toutes les activités de pêche fassent l'objet 
d'une documentation suffisante afin de contrôler que l'obli gation de débarquement est respectée. 
Le contrôle du respect de cette obligation se fait au moyen de plusieurs mesures  comme 
l'établissement d'observateurs professionnels ou la télévision en circuit fermé. Le Fonds européen 
pour les affaires maritimes et l a pêche exige des États membres qu'ils fassent état des résultats 
(nombre d'infractions graves enregistrées et de débarquements soumis à des contrôles physiques) 
et des indicateurs de résultats (nombre de projets concernant la mise en œuvre du régime de 
contrôle, d'inspection et d'exécution de l'Union) dans leurs programmes opérationnels et leurs 
rapports de mise en œuvre dans le cadre du Fonds.  
4.2.4.3   Régionalisation  
4.75.   La réforme a mis l'accent sur l'établissement d'une  gouvernance plus décentralisée  grâce à 
la mis e en place d'un processus de décision au x niveau x national et régional. Le Livre vert qui a 
précédé la réforme de la PCP de 2014 reconnaissait que des mesures locales spécifiques pouvaient 
être nécessaires pour les différentes régions et communautés: "Le c adre décisionnel actuel de la 
PCP ne fait pas de différence entre les principes et leur mise en œuvre: toutes les décisions sont 
prises au Conseil, au niveau politique le plus élevé. Il en résulte une approche fondée sur des 
considérations à court terme, a ux dépens de la durabilité du secteur de la pêche européenne sur 
les plans environnemental, économique et social."60 
4.76.   Au titre de la PCP réformée, les États membres peuvent adresser des recommandations 
communes aux fins de la réalisation des objectifs de pré servation de l'UE, sous réserve de 
certaines conditions dont la consultation des conseils consultatifs. Ces recommandations doivent 
s'appuyer sur des avis scientifiques et être compatibles avec les mesures de préservation 
pertinentes et/ou les plans pluria nnuels. Si ces conditions sont remplies, la Commission peut 
adopter les mesures par voie d'actes délégués ou d'actes d'exécution .61 En février  2017, la 
Commission européenne avait reçu des recommandations communes de trois États membres 
(Allemagne,  Danemark  et Suède) concernant la pêche dans deux bassins (mer du Nord et mer 
Baltique).62 
4.2.4.4   Gestion de la capacité de pêche  
4.77.   La réforme de la PCP exige des États membres qu'ils ajustent leurs capacités de pêche afin 
qu'elles cadrent avec les possibilités de pêche. Les  États membres sont tenus de remettre un 
rapport annuel sur l'équilibre entre la capacité de pêche de leur flotte et les possibilités de pêche, 
suivant les lignes directrices établies par la Commission européenne.63 En cas de déséquilibre 
entre la capacité de pêche et les possibilités de pêche, le rapport doit prévoir des plans d'action. 
Ces rapports doivent être présentés à la Commission au plus tard le 31  mars de chaque année et 
sont rendus accessibles au public. Si un rapport n'est pas remis ou si des mes ures ne sont pas 
mises en œuvre, les aides financières correspondantes de l'UE peuvent être suspendues ou 
interrompues.  
4.78.   Les États membres sont tenus de respecter un mécanisme d'entrée et de sortie sans 
augmenter la capacité de pêche. Les sorties de la flot te de pêche ne devraient pas être financé es 
par des aides publiques sauf en cas de retrait des licences de pêche et des autorisations. De plu s, 
lorsque des navires de pêche  sortent de la flotte en bénéficiant d'aides publiques, leur capacité ne 
devrait pas  être remplacée.  
4.79.   Dans le cadre de la réforme de la PCP, les États membres peuvent introduire un système de 
concessions de pêche transférables, qui constitue un moyen de répartir les quotas de pêche 
annuels nationaux entre les pêcheurs d'un État membre donn é. Des concessions de pêche 
                                                
60 Document de la Commission  européenne COM(20 09)163 du 22  avril 2009. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2009/FR/1 -2009-163-FR-F1-1.Pdf [février  2017].  
61 Règleme nt (UE) n°  1380/2013 du Parlement européen et du Conseil, article 18.  
62 Renseignements en ligne de l'Union européenne, "Gestion des pêcheries". Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/fisher ies/cfp/fishing_rules_fr  [février  2017]; et R èglements délégués (UE) n° 2017/117 et 
2017/118  de la Commission  du 5 septembre  2016.  
63 Document de la Commission européenne COM(20 14) 545 final  du 2 septembre  2014. Adresse 
consultée: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/all/ALL/?uri=COM:2014:0545:FIN  [février  2017].  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 181 - 
  transférables ont par exemple été utilisées par le Danemark, l'Estonie, la Lituanie, les Pays -Bas, le 
Royaume -Uni et la Suède.64 
4.2.4.5   Politique extérieure  
4.80.   Les activités de pêche de l'UE en dehors de ses eaux territoriales suivent les mêmes 
principes que la pêche à l'intérieur de l'UE. Les arrangements de pêche en dehors de l'UE doivent 
être établis dans le cadre des Organisations régionales de gestion de la pêche (ORGP) et d'accords 
de partenariat de pêche durable  (APPD). 
4.81.   L'UE a contin ué de participer activement à deux types d'ORGP :  pour les stocks de poissons 
grands migrateurs (6 ORGP pour le thon) et pour les autres stocks de poissons (11 ORGP pour les 
autres espèces que le thon).65 Elle participe aussi activement aux négociations mul tilatérales 
concernant le droit de la mer et le droit régissant les pêcheries internationales dans le cadre de la 
Convention des Nations Unies sur le droit de la mer et d'autres accords internationaux et 
conventions internationales  traitant de la pêche  comme la FAO des Nations Unies et la Conférence 
des Nations Unies sur le développement durable. L'UE continue de coopérer avec des pays tiers et 
des organisations internationales pour lutter contre la pêche illicite, non déclarée et non 
réglementée (INN) à tr avers le monde.  
4.82.   Les accords de pêche conclus avec des pays non membres de l'UE relèvent de deux 
catégories: les "accords nordiques" sur la gestion conjointe des stocks partagés avec la Norvège, 
l'Islande et les îles Féroé (accords réciproques) et les accor ds de partenariat de pêche  durable  
(APPD) dans le cadre desquels l'UE apporte un soutien financier et technique en échange de droits 
de pêche, conclus principalement avec des pays en développement.  
4.83.   Les AP PD ont vocation à améliorer certains aspects des anc iens accords de partenar iat dans 
le domaine de la pêche  en mettant l'accent sur la préservation des ressources et la durabilité 
environnementale dans la zone économique exclusive (ZEE) des pays partenaires. Par exemple: 
les navires européens doivent avoir une autorisation pour pêcher dans les eaux concernées 
conformément aux ac cords de partenariat; et ils ne peuvent pêcher que les stocks excédentaires 
qui peuvent être exploités de manière durable (selon l'approche du rendement maximal durable), 
conformément  aux évaluations scientifiques effectuées par des comités scientifiques ou aux 
recommandations des ORGP et aux renseignements échangés avec les pays partenaires.66 
4.84.   Deux types d'AP PD sont actuellement en vigueur : des accords concernant le thon et des 
accords  mixtes. Tandis que les accords concernant le thon autorisent les navires de l'UE à suivre 
les stocks de thon le long des côtes africaines et dans l'océan Indien, les accords mixtes leur 
donnent le droit de pêcher toute une variété de stocks de poissons da ns la ZEE du partenaire. L'UE 
a actuellement 12 protocoles d'APD en vigueur avec des pays non membres de l'Union 
(tableau  4.18). De plus, l'UE a neuf accords bilatéraux restés en sommeil, sans protocole en 
vigueur, avec les Comores, la Guinée équatoriale, le Gabon, la Gambie, Kiribati, Maurice, la 
Micronésie, le Mozambique et les Îles Salomon. Aussi les navires de l'UE ne sont -ils pas autorisés à 
pêcher dans les eaux territoriales de ces pays.67 
Tableau 4.18 Liste des accords de pêche  
Pays  Date 
d'expiration  Type  Contribution annuelle 
totale du budget de l'UE  Part allouée au 
soutien à la politique 
de la pêche  
Cabo Verde  22/12/2018  Thon 550 000 € /500 000 €  275 000 €/250  000 €  
Îles Cook  13/10/2020  Thon 385 000 €/350  000 €  350 000 €  
Côte d'Ivoire  30/06/2018  Thon 680 000 €  257 500 €  
Groenland  31/12/2020  Mixte  16 099 978 €  2 931 000 €  
Guinée -Bissau  23/11/2017  Mixte  9 200 000 €  3 000 000 €  
                                                
64 D'après les autorités  européennes , les États membres échangent une partie de leurs quotas chaque 
année; ces échanges sont appelés "échanges de quotas" et sont effectués au niveau des États membres. Les 
tonnes échangées représentent près de 13 % des TAC convenus par le Conseil.  
65 Renseignements en ligne de l'Union européenne, "Organisations régionales de gestion d e la pêche 
(ORGP)". Adresse consultée: http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/rfmo_fr  [février  2017].  
66 Règlement (UE) n°  1380/2013 du Parlement européen et du Conseil, article 31 4).  
67 Renseignements en ligne de l'Union européenne, "Accords de pê che bilatéraux avec les pays non 
membres de l'UE ". Adresse consultée: https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/agreements_fr  
[février  2017].  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 182 - 
  Pays  Date 
d'expiration  Type  Contribution annuelle 
totale du budget de l'UE  Part allouée au 
soutien à la politique 
de la pêche  
Libéria  08/12/2020  Thon 715 000 €/  
650 000 €/585  000 €  357 500 €/  
325 000 €/292  500 €  
Madagascar  31/12/2018  Thon 1 566 250 €/1  487 500 €  700 000 €  
Mauritanie  15/11/2019  Mixte  59 125 000 €  4 125 000 €  
Maroc  27/02/2018  Mixte  30 millions d'€  14 millions d'€  
Sao Tomé -et-Principe  22/05/2018  Thon 710 000 €/675  000 €  325 000 €  
Sénégal  19/11/2019  Thon (+ partie 
concernant le 
merlu)  1 808 000 €/1  668 000 €  750 000 €  
Seychelles  17/01/2020  Thon 5 350 000 en 2014 puis 
5 000 000 en 2019  2 600 000 €  
Comores  Protocole expiré le 31  décembre  2016 
Guinée équatoriale  Protocole expiré le  30 juin 2001 
Gabon  Protocole expiré le 23  juillet  2016 
Gambie  Protocole expiré le 30  juin 1996 
Kiribati  Pas de protocole en vigueur depuis le 16  septembre  2015 
Maurice  Protocole expiré le 27  janvier  2017 
Micronésie  Pas de protocole en vigueur depuis le 25 février  2010 
Mozambique  Protocole expiré le 31  janvier  2015 
Îles Salomon  Pas de protocole en vigueur depuis le 9  octobre  2012 
Source:  Renseignements en ligne de la Commission européenne , et accords de pêche bilatéraux avec les 
pays non membres de  l'UE. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/agreements_fr  [février  2017].  
4.2.4.6   Aquaculture  
4.85.   L'aquaculture durable constitue un autre aspect important de la nouvelle réforme. Au titre 
de la nouvelle PCP, la Commission établit des lig nes directrices stratégiques non contraignantes 
concer nant les priorités communes et l es objectifs de développement des activités aquacoles 
durables.68 Ces lignes directrices portent principalement sur quatre domaines: la simplification des 
procédures admin istratives; le développement et la croissance durable de l' aquaculture  grâce à la 
planification coordonnée des espaces; le renforcement de la compétitivité de l'aquaculture de l'UE; 
et la promotion des normes de qualité et des normes environnementales élev ées de l'UE.69 
4.86.   Au titre de la nouvelle PCP, les États membres ont élaboré des plans pluriannuels pour la 
période 2014 -2015 en vue du développement d'une aquaculture durable sur leurs territoires, qui 
portent sur les quatre priorités identifiées dans les Ori entations stratégiques pour le 
développement durable de l'aquaculture dans l'Union européenne et proposent des mesures 
concrètes pour traiter ces questions .70 
4.2.4.7   Organisation commune des marchés  
4.87.   L'organisation commune des marchés fait partie intégrante de la P CP réformée. Son objectif 
général est de garantir une pêche durable et de renforcer la compétitivité de l'industrie 
européenne de la pêche et de l'aquaculture. La nouvelle organisation commune des marchés s'est 
écartée du système de prix et d'intervention pour se tourner vers une production axée sur les 
marchés: seules les aides au stockage ont été maintenues pour une période limitée (à savoir 
jusqu'à la fin de 2018) afin de faciliter l'adoption progressive de plans de production et de 
commercialisation. De  plus, la nouvelle organisation commune des marchés vise à assurer des 
conditions équitables sur le marché  grâce à des normes communes de commercialisation 
(prescriptions uniformisées concernant les produits de la mer vendus dans l'UE), quelle que soit 
l'origine des produits.  
4.88.   L'organisation co mmune des marchés révisée conti ent de nouvelles règles sur l'information 
des consommateurs pour ce qui est des produits de la pêche et de l'aquaculture. Les 
                                                
68 Règlement (UE) n°  1380/2013 du Parlement européen et du Conseil, article 34 1).  
69 Document de la Commiss ion européenne, COM(20 13) 229 final  du 29 avril 2013. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/fisheries/sites/fisheries/files/docs/body/com_2013_229_fr.pdf  [février  2017].  
70 Renseignements en ligne de l'Union européenne, "Multiannual national plans". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/aquaculture/multia nnual -national -plans_en  [février  2017].  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 183 - 
  renseignements ci -après doivent être communiqués pour les pro duits visés par cette partie de la 
réglementation71: 
 l'appellation commerciale et le nom scientifique des espèces;  
 si un produit a été pêché en mer ou en eau douce ou s'il a été élevé en pisciculture;  
 la zone de pêche ou de production et le matériel de pêch e utilisé; et  
 si un produit a été décongelé et quelle est  la date limite de consommation, si nécessaire.  
4.89.   D'autres renseignements peuvent être communiqués volontairement  comme la date de 
prise ou de débarquement, des renseignements sur des questions environ nementales, sociales ou 
éthiques, sur les techniques de production et sur les valeurs nutritionnelles. Ces renseignements 
facultatifs doivent être clairs, ne pas prêter à confusion et être vérifiables, et ne pas induire le 
consommateur en erreur.  
4.90.   De plus, la Commission a établi l'Observatoire européen du marché des produits de la pêche 
et de l'aquaculture (EUMOFA) pour renforcer la transparence et l'efficacité du marché, pour remplir 
le nouveau mandat concernant les renseignements sur le marché, tel que déf ini à l'article 42 du 
Règlement sur l'organisation commune des marchés (n°  1379/2013). Cet instrument doit aider les 
parties prenantes, y compris les producteurs, à acquérir des connaissances économiques sur les 
marchés du poisson. Les renseignements (par exemple sur le volume, la valeur et le prix des 
produits de la pêche et de l'aquaculture) sont rendus publics sur le site Web de l'EUMOFA: 
http://www.eumofa.eu/ . 
4.2.4.8   Sciences et collecte de données  
4.91.   La PCP récemment réformée  impose aux États membres d'améliorer la collecte des données 
et de partager les renseignements. Des données concernant les questions biologiques, 
environnementales, techniques et socioéconomiques devraient être collectées aux fins de la 
gestion des pêcher ies, pour mettre efficacement en œuvre l'approche fondée sur l'écosystème.72 
Chaque année, chaque membre présente un rapport sur son programme national de collecte de 
données, lequel est rendu public.73 Si un État membre manque à son obligation de collecter des 
données et de les partager en temps voulu, ses aides financières peuvent être suspendues ou 
interrompues.74 
4.92.   L'obtention et la gestion de ces données peuvent faire l'objet de financements dans le cadre 
du Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP).  
4.2.4.9   Soutien structurel  
4.93.   Le 15  mai 2014, le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP) a été 
adopté, avec effet rétroactif à compter du 1er janvier  2014. Il a remplacé le Fonds européen pour 
la pêche (FEP), qui constituait le s outien structurel en faveur du secteur de la pêche et de 
l'aquaculture pendant la période 2007 -2013.  
4.94.   Le FEAMP est doté d'un budget total de 6,4 milliards d'euros pour la période 2014 -2020, 
dont 5,7 milliards en gestion commune et alloués aux États membres.  La Commission gère 
647 millions d'euros aux fins des mesures concernant la politique maritime intégrée, les contrôles 
et la collecte de données, les renseignements sur les marchés, les conseils consultatifs, les 
activités de communication et les contribut ions volontaires aux organisations internationales. 
Chaque État membre se voit attribuer une partie du budget total selon plusieurs critères liés à la 
taille de son industrie de la pêche, définis conformément à l'article 16 du Règlement sur le FEAMP 
                                                
71 Règlement (UE) n°  1379/2013 du Parlement européen et du Conseil, article 35; et renseignements en 
ligne de la Commission européenne, "Information des consommateurs". Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/market/consumer -information_en  [février  2017].  
72 Règlement (UE) n° 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil, article 25 (2).  
73 Règlement (UE) n°  1380/2013 du Parleme nt européen et du Conseil, article 25 (3); et Décision 
d'exécution (UE) n° 2016/1701 de la Commission, août  2016.  
74 Règlement (UE) n° 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil, article 25 (7).  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 184 - 
  (Règle ment n°  508/2014). L'Espagne est le premier bénéficiaire de ces financements (avec 20 % 
du budget total du FEAMP), suivie de la France (10,2 %) et de l'Italie (9,3 %).75 Les États membres 
peuvent décider quelles mesures visées par le FEAMP appliquer, en foncti on de leurs propres 
programmes opérationnels (examinés et approuvés par la Commission) établissant leurs priorités 
et les objectifs correspondant s.76 La condition générale est que la poursuite des objectifs du FEAMP 
ne doit pas donner lieu à une augmentatio n de la capacité de pêche.  
4.95.   L'objectif premier du FEAMP est de contribuer aux objectifs de la PCP:  
 promouvoir une pêche et une aquaculture compétitives, durables sur le plan 
environnemental, économiquement viables et socialement responsables;  
 encourager la mise en œuvre de la PCP;  
 promouvoir un développement territorial équilibré et inclusif des zones de pêche et 
d'aquaculture; et  
 encourager  le développement et la mise en œuvre de la politique maritime intégrée de 
l'Union d'une manière qui complète la politi que de cohésion et la PCP.  
4.96.   Outre le FEAMP, les États membres peuvent accorder des aides d'État au secteur de la 
pêche et de l'aquaculture, sous réserve des règles spécifiques sur les aides d'État et des lignes 
directrices spécifiques.77 Les aides d'État de minimis  ne peuvent pas être supérieures à 
30 000 euros pour trois ans par bénéficiaire et ne peuvent pas dépasser 2,5 % du chiffre d'affaires 
annuel engendré par la pêche dans un État membre. De plus, certains types de subventions 
peuvent être accordées aux  petites et moyennes entreprises pour des projets rendant compte des 
objectifs du FEAMP et dont les coûts admissibles ne dépassent pas 2 millions d'euros ou si le 
montant de l'aide ne dépasse pas 1 million d'euros par bénéficiaire et par an, conformément à  
l'article 2 du règlement d'exemption par catégorie pour la pêche.78 Outre les aides de minimis  et 
les aides bénéficiant d'une exemption par catégorie, chaque État membre doit notifier tout 
programme d'aide d'État à la Commission, en déclarant sa compatibil ité avec le Traité sur le 
fonctionnement de l'Union européenne avant qu'il ne puisse être mis en œuvre.79 
4.97.   D'après l'OCDE, en 2013 l'estimation du soutien aux pêcheries de l'UE était de 353 millions 
d'euros, dont: plus de la moitié en faveur des services d'i ntérêt général, comme les services 
d'infrastructure, la gestion des ressources et le renforcement des capacités; et le reste étant alloué 
aux pêcheurs de manière individuelle, pour l'achat d'intrants. Cependant, on ne disposait pas de 
données pour tous les  États membres.80 
4.98.   Le budget de l'UE attribué au secteur de la pêche et de l'aquaculture était en moyenne de 
790 millions d'euros par an pendant la période 2012 -2015 (704 euros en 2012 et 916 euros en 
2015). Plus de 80 % des 916 millions alloués au budget de 2015 correspondaient au financement 
d'investissements structurels dans le secteur de la pêche et de l'aquaculture (Fonds européen pour 
la pêche et Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche), et le reste correspondait aux 
contributions obligato ires aux ORGP, à d'autres organisations internationales (y compris la FAO) et 
aux AP PD. Moins de la moitié de ce budget correspondait au soutien au sous -secteur de la pêche 
de capture. Les autres formes de soutien comprenaient les programmes liés aux activ ités de 
contrôle et de collecte de données appuyant la PCP, à l'aquaculture, à la transformation, au 
développement durable des zones dépendantes de la pêche et de l'aquaculture et au 
                                                
75 Union européenne (2016), La politique commune de la pêche  en chiffres – édition  2016,  page 52. 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/fisheries/sites/fisheries/files/docs/body/pcp_fr.pdf  [février  2017].  
76 Renseignements en ligne de l'Union européenne, "EMFF – country files: Operational Programmes 
2014-2020". Adresse consultée: http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/emff/country -files_en  [février  2017].  
77 Commu nication de la Commission – Lignes directrices pour l'examen des aides d'État dans le secteur 
de la pêche et de l'aquaculture, J .O. C 217, 2  juillet  2015.  
78 Règlement (UE) n°  1388/2014 de la Commission.  
79 Règlement (UE) n°  2015/1589 du Conseil, article 3; et Règlement  n° 794/2004 de la Commission, 
article  2. 
80 Calculs basés sur les statistiques de l'OCDE concernant l'estimation du soutien aux pêcheries. Adresse 
consultée:  https://s tats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=FISH_GFT#  [février  2017]. Des do nnées étaient 
disponibles pour onze  pays: Belgique, Danemark, Espagne, Estonie, France, Grèce, Pays -Bas, Portugal, 
Royaume -Uni, Slovénie et Suède.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 185 - 
  développement de la politique maritime, ainsi que les contributions aux o rganisations 
internationales, les dépenses au titre de la coopération technique et les dépenses à d'autres titres, 
comme les renseignements sur le marché.81 
4.3  Services  
4.3.1   Services audiovisuels  
4.99.   Les services audiovisuels, définis comme des activités de production de films 
cinématographiques, vidéos et programmes de télévision, et de programmation et de diffusion, 
constituent un secteur important pour l'économie de l'UE, comme le montrent les chiffres du 
tableau  4.19. 
Tableau 4.19 Principaux indicateurs économiques du secteur des services audiovisuelsa 
 2013  2014  2015  
Valeur ajoutée brute et emploi     
Valeur ajoutée brute, aux prix courants (milliards d' €) 70,1 .. .. 
% de la valeur ajoutée de l'ensemble des services  0,8 .. .. 
% de la valeur ajoutée de l'ensemble de l'économie  0,6 .. .. 
Emploi total (en milliers)  770,5  791,7  .. 
% de l'emploi total dans les services  0,5 0,5 .. 
% de l'emploi total  0,3 0,3 .. 
Commercea    
Balance commerciale (milliards d' €) 0,95 -0,66 0,73 
Exportations (milliards d' €) 5,6 5,0 4,5 
% des exportations totales de services extra -UE-28 0,8 0,6 0,5 
Importations (milliards d' €) 4,7 5,6 3,8 
% des importations totales de services extra -UE-28  0,9 0,9 0,6 
IED    
Entrant (milliards d' €)    
Transactions financières  0,5 -1,4 .. 
Position  6,0 4,1 .. 
Entrant  (% du PIB)    .. 
Transactions financières  0,004  -0,01 .. 
Position  0,04 0,03 .. 
Sortant (milliards d' €)    
Transactions financières  -6,1 0,5 .. 
Position  21,0 19,9 .. 
Sortant (% du P IB)    
Transactions financières  -0,05 0,004  .. 
Position  0,4 0,3 .. 
Ventes/chiffre d'affaires des filiales étrangères     
 Entrées (milliards d' €) 18,3 .. .. 
% des ventes totales des filiales étrangères  0,6 .. .. 
Sorties (milliards d' €) 8,3 .. .. 
% de s ventes totales des filiales étrangères  0,2 .. .. 
.. Non disponible.  
a Code de classification J59_J60 de la NACE Rev.2 – Nomenclature statistique des activités 
économiques dans la Communauté européenne . 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC sur la base  de données d'Eurostat [janvier  2017].  
4.100.   La réglementation des services audiovisuels dans l'UE a été décrite en détail dans le 
dernier  rapport EPC82 et aucun changement majeur  n'y a été apporté depuis. La Commission a 
toutefois adopté, le 25  mai 2016, une nou velle proposition de modification de la Directive 
"Services de médias audiovisuels "83 pour l'adapter aux nouvelles réalités.84 
                                                
81 Budgets de l'Union européenne. Budget  en ligne. Adresse consultée: "http://eur -
lex.europa.eu/budget/www/index -fr.htm " [octobre  2016].  
82 Document  WT/TPR/S/317 du 18  mai 2015, pages 157 à 168. 
83 Directive (UE) n° 2010/13 du 10  mars 2010. Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32010L0013&%20from=FR ". 
84 Document COM(2016)  0287 final. Adresse consu ltée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016PC0287&from=FR ". WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 186 - 
  4.101.   De l'avis de la Commission, les principaux aspects nécessitant d'être adaptés85 sont: la 
multiplication des catégories de diffuseurs  (diffuseurs télévisuels classiques, fournisseurs de  
service de  vidéo à la demande (VOD) et plate s-formes de diffusion de vidéos), la diminution du 
temps moyen passé à regarder la télévision, surtout parmi les jeunes, la part croissante des vidéos 
dans le trafic Internet (qui devrait passer de 64 % en 2014 à 80 % en 2019), la faible part des 
revenus investis dans la programmation originale par les fournisseurs de services à la demande 
(1%) par rapport aux diffuseurs télévisuels classiques (20 %), les règles fragmentaires en vigueur 
à l'échelle de l'UE  auxquelles doivent se plier les professionnels concernant la proportion 
obligatoire de contenus européens, le fait que 31 % des services de vidéo à la demande disponibles 
dans un État membre de l'UE sont établis da ns un autre État membre et la nécessité de renforcer 
l'indépendance des instances de réglementation vis -à-vis des gouvernements et des professionnels 
du secteur.  
4.102.   Le premier élément important de cette proposition est le renforcement du principe du pays 
d'origine (PPO) , qui doit être maintenu et dont l'application doit être facilitée par: i) la 
simplification des règles utilisées pour déterminer de quel pays relève un fournisseur; 
ii) l'obligation imposée aux États membres de donner des renseignements concern ant les 
fournisseurs relevant de leur compétence et le maintien d'une base de données à jour afin de 
garantir la transparence ; et iii) la clarification des procédures de coopération entre les États 
membres concernant les limitations admises du PPO. 
4.103.   Le deux ième élément de la proposition consiste à renforcer la promotion des œuvres 
européennes: i)  en permettant aux États membres de soumettre les fournisseurs de services à la 
demande établis dans d'autres États membres à des contributions financières (mais seu lement sur 
le chiffre d'affaires réalisé dans le pays d'imposition) ; et ii) en imposant aux opérateurs à la 
demande un quota  minimum de contenus européens (20 % de l'offre audiovisuelle de leur 
catalogue) pour promouvoir ces contenus jusqu'à un certain nive au, et en les obligeant à donner la 
prééminence aux œuvres européennes dans leurs catalogues. Selon la proposition, les sociétés 
réalisant un faible chiffre d'affaires, les services thématiques  et les petites et microentr eprises 
pourraient être exempté s de ces prescriptions.  
4.104.   Le troisième élément consiste à inscrire  l'indépendance des instances de réglementation 
audiovisuelle dans le droit de l'UE en veillant à ce qu'elles soient juridiquement distinctes et 
fonctionnellement indépendantes des opérateurs du s ecteur et des gouvernements (c'est -à-dire 
qu'elles ne demandent et ne reçoivent pas d'instructions), qu'elles opèrent dans un cadre de 
transparence et de responsabilité  fixé par la loi, et qu'elles disposent de pouvoirs suffisants. E n 
outre, la D irective d éfinira it le rôle du Groupe des  régulateurs  européens des s ervices de médias 
audiovisuels . Ce groupe aurait un rôle consultatif dans l'évaluation des codes de coréglementation 
de l'UE et dans les procédures de dérogation à la règle du pays d'origine.  
4.105.   Enfin, la proposition contient aussi des dispositions assouplies sur la publicité à la 
télévision et des règles visant à interdire les discours de haine et à protéger les mineurs.  
4.3.2   Le commerce électronique dans le marché unique numérique  
4.106.   L'encadrement réglementa ire du commerce électronique dans l'UE est décrit en détail dans 
le dernier rapport EPC86, en sous -partie des services de distribution, et aucune modification 
importante n'est intervenue depuis. Toutefois, dans le cadre de sa s tratégie pour un marché  
unique  numérique87, la Commission européenne a présenté 16  mesures législatives et non 
législatives. Ce sont des initiatives actuellement soumises à la procédure législative ordinaire 
devant le Conseil  et le Parlement européen et on ne peut, par conséquent, pas p révoir précisément 
ce qu'il en ressortira.  
4.107.   Dans le cadre de la stratégie, la Commission européenne a proposé, en décembre  2015 et 
mai 2016, deux ensembles de mesures législatives qui visent à stimuler le commerce électronique 
                                                
85 Renseignements en ligne de la Commission européenne, "Revision of t he Audiovisual Media Services 
Directive (AVMSD)". Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/revision -audiovisual -
media -services -directive -avmsd ". 
86 Document WT/TPR/S/317 du 18  mai 2015, pages 168 à 174 pour l'ensemble de la di stribution, et en 
particulier pages 172 et 173 pour la vente à distance et le commerce électronique.  
87 Renseignements en ligne de la Commission europ éenne, "Le marché unique numérique". Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/commission/priorities/digital -single -market_fr . WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 187 - 
  en simplifiant, clarifiant et harmonisant le cadre réglementaire  de l'UE. Elle a aussi lancé une 
enquête dans le secteur du commerce électronique et formulé des propositions pour réduire la 
charge administrative pesant sur les entreprises du fait des différents régimes de TVA. Elle ent end 
soumettre de nouvelles propositions sur l'enregistrement et le paiement électroniques uniques, et 
sur un seuil commun de TVA.  
4.108.   La Commission estime que le potentiel de vente en ligne n'est pas encore pleinement 
exploité dans l'UE: en 2015, 10 % seulement  des grossistes et détaillants de l' UE vendaient en 
ligne dans d' autre s pays de l'UE, alors qu'ils étaient près de trois fois plus nombreux (27 %) à 
vendre dans leur propre pays. De même, en 2016, 18 % seulement des consommateurs achetaient 
en ligne dans un autre pays de l'UE, mais près de trois fois plus (49 %) dans leur propre pays.88 
4.109.   À supposer que les obstacles liés au droit des contrats soient levés, on estime qu'autour de 
122 000 entreprises de plus vendraient en ligne hors des frontières. Le commerce transfrontières à 
l'intérieur de l'UE pourrait augmenter d'environ 1  milliard d'euros et le nombre total de 
consommateurs achetant en ligne dans d' autre s pays de l'UE pourrait atteindre 70  millions. Cela 
ouvrirait de nouveaux marchés, notamment aux petites et  moyennes entreprises, et stimulerait la 
concurrence et la croissance économique – une baisse des prix à la consommation devrait 
entraîner une hausse de celle -ci de 18  milliards d'euros  dans l'UE,  et une augmentation du PIB de 
l'Union européenne  de 4 milliards d'euros par rapport à son niveau actuel.89 
4.110.   Le premier ensemble de mesures législatives se compose de deux propositions de 
directives, l'une sur la fourniture de contenus numériques (la diffusion de musique  en flux , par 
exemple)90 et l'autre sur la vente  en ligne de biens91 (comme l'achat en ligne de vêtements). Ces 
deux propositions visent à réduire les principaux obstacles au commerce électronique 
transfrontières dans l'UE: la fragmentation du droit des contrats de consommation et la majoration 
des coûts  qui en résulte pour les entreprises, surtout les PME, et le manque de confiance des 
consommateurs pour acheter en ligne dans un autre pays.  
4.111.   Les mesures prévues par la proposition sur la vente en ligne de biens comportent un 
ensemble clairement défini et h armonisé de droits des consommateurs92 en cas de produits 
défectueux , doublé d'un  renversement de la charge de la preuve, et l'introduction d'une garantie 
de deux ans. Si, par exemple, un consommateur découvre aujourd'hui qu'un produit acheté en 
ligne plus de six mois plus tôt présente un défaut et demande au vendeur de le réparer ou de le 
remplacer, il peut lui être demandé de fournir la preuve que le défaut existait au moment de la 
livraison. Selon les nouvelles règles proposées, le consommateur pourra dem ander, pendant toute 
la période de garantie de deux ans, un dédommagement sans avoir à prouver que le défaut 
existait au moment de la livraison.  
4.112.   La proposition sur la fourniture de contenus numériques établit des droits clairs et précis 
pour les consommate urs en matière de contenus numériques. Un consommateur qui, par exemple, 
télécharge un jeu qui ne fonctionne pas correctement n'a droit actuellement, à titre de 
dédommagement, qu'à une réduction sur le futur téléchargement d'autres jeux. La directive 
propo sée permettra aux consommateurs de demander que le problème soit réglé et, si ce n'est 
pas réalisable ou correctement effectué, d'obtenir une réduction de prix ou de résilier le contrat en 
étant intégralement remboursés.  
                                                
88 Ce fait s'explique notamment par une combinais on de facteurs comme: le faible niveau de confiance 
des consommateurs dans les offres transfrontières , dû à une carence de la législation de l'UE dans le domaine 
de la protection des consommateurs en cas de contenu numérique défectueux, aux coûts supplémen taires 
supportés par les commerçants du fait de la fragmentation des règles nationales en matière de ventes 
transfrontières et de protection d u droit  d'auteur, et au manque de transparence des transport s de colis entre 
pays de l'UE, qui fait augmenter les coûts, notamment  pour les PME qui vendent.  
89 Communiqué de presse de la Commission eur opéenne. "La Commission propose  de moderniser les 
règles applicables aux contrats de vente en ligne afin de promouvoir l'accès aux contenus numériques et de 
simplifier le s ventes en ligne dans l'ensemble de l'UE". Adresse consultée: "http://europa.eu/rapid/press -
release_IP -15-6264_fr.htm ". 
90 Document COM(2 015) 634 final du 9  décembre  2015, Proposition de  directive concernant certains 
aspects des contrats de fourniture de contenu numérique. Adresse consultée:  "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/ TXT/P DF/?uri=CELEX:52015PC0634&from=FR ". 
91 Document COM(2 015) 635 final du 9  décembre  2015, Proposition de directive concernant certains 
aspects des contrats de vente en ligne et de toute autre vente à distance de biens. Adresse consultée:  
http://eur -lex.europa.eu/ legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015PC0635&from=FR . 
92 C'est-à-dire le  droit d'obtenir la réparation ou le remplacement des produits défectueux, une 
réduction de prix ou la résiliation du contrat.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 188 - 
  4.113.   Ces propositions visent à permettre  aux entreprises de fournir des contenus numériques et 
de vendre des biens en ligne à des consommateurs partout dans l'UE selon les mêmes règles 
contractuelles. Les entreprises supportent actuellement une dépense supplémentaire ponctuelle de 
9 000 euros po ur s'adapter au droit national des contrats de chaque nouvel État membre dans 
lequel elles veulent vendre. Les nouvelles règles applicables à l'ensemble de l'UE leur 
permettraient d'économiser jusqu'à 243  000 euros si elles souhaitent vendre dans les 27  autres 
pays de l'UE.  
4.114.   Le second ensemble législatif, proposé par la Commission en mai  2016, comprend trois 
projets de règlements et un document d'orientation, à savoir: un projet de règlement visant à 
contrer le blocage géographique injustifié et d'autres for mes de discrimination fondée sur la 
nationalité, le lieu de résidence ou le lieu d'établissement93; un projet de règlement sur les 
services de livraison transfrontières de colis , qui vise à accroître la transparence des prix et la 
surveillance réglementaire94; un projet de règlement destiné à faire mieux respecter les droits des 
consommateurs95; et, enfin, des orientations servant à préciser, entre autres choses, ce qui 
constitue une pratique commerciale déloyale dans les opérations entre entreprises et 
consom mateurs finals dans le monde numérique .96 
4.115.   Le règlement projeté sur le blocage et autres restrictions géographiques qui portent 
préjudice aux achats en ligne et à la vente transfrontières propose de remédier aux problèmes 
rencontrés par les consommateurs qui  ne pourraient pas acheter des produits et des services à des 
commerçants situés dans un autre État membre ou qui subiraient des discriminations en termes de 
prix ou de conditions de vente par rapport aux ressortissants nationaux. Le problème affecte 
autan t les consommateurs que les entreprises qui sont utilisateurs finals de produits et services , et 
il se présente dans le commerce en ligne comme dans le commerce physique. Le projet de 
règlement vise à faire en sorte que les consommateurs désireux d'acheter  des produits et services 
dans un autre pays de l'UE, soit en ligne soit physiquement, ne subissent pas de discrimination 
quant aux prix ou aux conditions de vente ou de paiement en raison de leur nationalité, de leur 
lieu de résidence ou du lieu de leur é tablissement. Il détermine, pour cela, les situations  
particulières  dans lesquelles le fait de servir un client étranger n'entraîne aucune charge 
supplémentaire tangible pour les sociétés et ne justifie par conséquent aucun traitement 
différencié ; ce règle ment n'impose donc aucune obligation de livrer dans l'ensemble de l'UE ou de 
vendre activement dans d'autres États membres.  
4.116.   Dans cet ensemble de textes, la Commission européenne a aussi adopté une première 
communication sur les plates -formes en ligne dans laquelle elle présente une évaluation complète 
de leur rôle et son approche d'une politique concernant ces plates -formes et les domaines dans 
lesquels il peut être nécessaire de prendre des mesures ou de poursuivre l'évaluation. La 
Commission fait aussi un  état des lieux ciblé des pratiques interentreprises dans la sphère des 
plates -formes en ligne. Elle étudie, par exemple, si certains utilisateurs professionnels des 
plates -formes en ligne se heurtent à des traitements déloyaux de la part des plates -formes . En 
parallèle, elle envisage les mesures permettant de lutter plus efficacement contre les contenus 
illicites en ligne sans faire perdre aux intermédiaires l'exonération de responsabilité  prévue par la 
directive sur le commerce électronique. La politique esquissée consiste, à cet égard, à assurer le 
développement équilibré du modèle plate -forme -entreprise en maintenant des écosystèmes sains 
qui fonctionnent pour tous les acteurs, y compris ceux du  commerce électronique.  
                                                
93 Document COM(2016) 289 final du 25  mai 2016: Proposition de règlement visant à contrer le blocage 
géographique et d'autres formes de discrimination fondée sur la nationalité, le lieu de résidence ou le lieu 
d'établissement des clients dans le mar ché intérieur, et modifiant le R èglement (CE) n° 2006/2004 et la 
Directive 2009/22/CE. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/DocsRoom/document s/16742?locale=fr . 
94 Document COM(2016) 285 final du 25  mai 2015: Proposition de règlement relatif aux services de 
livraison transfrontière s de colis. Adresse consultée: 
http://ec.europa .eu/DocsRoom/documents/16805?locale=fr . 
95 Document COM(2016) 283 final du 25  mai 2016: Proposition de règlement sur la coopération entre 
les autorités nationales chargées de veiller à l'application de la législation en matière de protection des 
consommate urs. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/consumers/consumer_rights/unfair -trade/docs/cpc -
revision -proposal_fr.pdf ". 
96 Document de travail des se rvices de la Commission SWD(2016) 163 final du 25  mai 2016: 
Orientations concernant la mis e en œuvre/l'application de la D irective 2005/29/CE relative aux pratiques 
commerciales déloyales . Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/justice/consumer -
marketing/files/ucp_guidance_fr.pdf ". WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 189 - 
  4.117.   Le projet de règlement relatif aux s ervices de livraison transfrontière s de colis vise à 
améliorer la transparence en matière de prix et la surveillance réglementaire de ces services de 
sorte que les consommateurs et détaillants puissent bénéficier de livraisons et de possibilités de 
retour plus abordables jusque dans les régions périphériques. Les tarifs appliqués par les postes 
pour la livraison d'un petit colis dans un autre État membre sont en moyenne trois à cinq fois 
supérieurs aux tarifs intérieurs, sans corrélation visible avec les co ûts réels. La Commission ne 
propose pas de plafonner les tarifs de livraison. La réglementation des  prix n'est qu'un moyen de 
dernier recours, lorsque la concurrence ne produit pas de résultats satisfaisants. La Commission 
fera le point des progrès réalisé s en 2019 et déterminera si des mesures supplémentaires 
s'imposent. Le règlement permettrait aux organismes nationaux de réglementation du secteur 
postal d'avoir les données nécessaires pour suivre les marchés transfrontières et vérifier que les 
tarifs son t abordables et basés sur les coûts. Il renforcerait aussi la concurrence en prescrivant que 
les fournisseurs tiers de services de livraison de colis qui désirent étendre leur champ d'action à 
l'étranger puissent avoir un accès transparent et sans discrimi nation aux services et aux 
infrastructure s de livraison de colis trans frontières. Ces fournisseurs pourraient aussi profiter 
d'économies d'échelle en utilisant les réseaux transfrontières (existants) des fournisseurs du 
service universel, ce qui encourager ait de nouveaux entrants ou les fournisseurs existants 
(nationaux) à étendre leur champ d'action et stimulerait la concurrence. La Commission publiera 
les tarifs des fournisseurs du service universel pour renforcer la concurrence entre fournisseurs et 
accroître la transparence des prix.  
4.118.   Le projet de règlement sur la coopération entre les autorités nationales chargées de veiller 
à l'application de la législation  sur la protection des consommateurs  vise à réformer le Règlement 
relatif à la coopération en mati ère de protection des consommateurs  qui régit les pouvoirs des 
autorités concernées et les modalités de coopération entre elles. Le nouveau règlement conférerait 
des pouvoirs accrus aux autorités nationales pour mieux faire respecter les droits des 
consomm ateurs. Ces autorités seraient en mesure de vérifier si des sites Internet pratiquent un 
blocage géographique à l'encontre des consommateurs ou s'ils offrent des conditions de service 
après -vente qui ne respectent pas les règles de l'UE (comme le droit de rétractation), d'ordonner 
la fermeture immédiate des sites Web ayant des pratiques frauduleuses, et d'exiger des bureaux 
d'enregistrement de noms de domaine et des banques les renseignements permettant de 
découvrir l'identité du négociant responsable. En c as de violation des droits des consommateurs 
dans l'ensemble de l'UE, la Commission serait en mesure de coordonner des actions communes 
entre les autorités nationales chargées de l'application du droit pour faire cesser ces pratiques. 
Cela conférerait aux consommateurs une protection plus rapide de leurs droits et permettrait aux 
États membres et aux entreprises d'économiser du  temps et des ressources.  
4.119.   Les orientations actualisées relatives aux pratiques commerciales déloyales clarifient 
l'application de la  Directive relative aux  pratiques commerciales déloyales. Ainsi, par exemple, une 
plate-forme en ligne ayant le statut de " professionnel " qui promeut ou vend des biens, des 
services ou des contenu s numérique s à des consommateurs doit veiller à ce que ses p ratiques 
commerciales soient pleinement conformes au droit de l'UE sur la protection des consommateurs. 
Les plate s-formes doivent indiquer clairement que les règles relatives aux pratiques commerciales 
déloyales ne s'appliquent pas aux particuliers vendant  des biens, et les moteurs de recherche 
devront clairement distinguer les placements  contre  paiement des simples résultats de recherche. 
Les orientations révisées incorporent également deux séries de principes d'autoréglementation 
convenus par les parties prenantes: la première aidera à améliorer la conformité des  outils de 
comparaison à la Directive, et la seconde facilitera l'application des règles sur les pratiques 
commerciales déloyales relatives aux revendications environnementales trompeuses et sans 
fondement.  
4.120.   Durant la période considérée, la Commission européenne a, par ailleurs, lancé une enquête 
sur le secteur du commerce électronique en vue d'avoir un panorama des tendances principales du 
marché, de recueillir des éléments de preuve  sur les éventue ls obstacles à la concurrence liés au 
développement du commerce électronique et de mieux connaître certaines pratiques commerciales 
potentiellement  restrictives et les motifs qui sous -tendent leur utilisation. Les résultats ne 
devraient pas encore être con nus au moment des réunions de l'EPC de l'UE.  
4.121.   Enfin, des propositions en rapport avec le commerce électronique ont été adoptées le 
9 décembre  2015 concernant un cadre moderne et plus européen pour le droit d'auteur  (voir la 
section 3.3.7 sur les droits de p ropriété intellectuelle).  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 190 - 
  4.3.3   Services financiers  
4.3.3.1   Taille et structure du marché  
4.122.   Les tableaux 4.20 à 4.25 énumèrent les principaux indicateurs au niveau de l'UE pour les 
trois sous -segments des services financiers: le secteur bancaire, les assurances et les val eurs 
mobilières . 
4.3.3.1.1   Secteur bancaire  
Tableau 4.20 Indicateurs bancaires consolidés, 2014 et 2015  
 2014  2015  
Nombre d'établissements de crédit, par type d'unité    
Établissements de crédit indépendants  3 971 3 797 
Groupes bancaires  441 449 
Nombre d'établissements de crédit, par origine    
Établissements de crédit nationaux  3 419 3 277 
Filiales et succursales étrangères  993 969 
Nombre total d'établissements de crédit  4 412 4 246 
 
(Milliards d' €) 
Actifs des établissements de crédit  2014  2015  
Établissements de crédit nationaux, dont:  34 490,61  33 797,88  
de grande taille  25 301,45  24 376,23  
de taille moyenne  8 203,97  8 364,61  
de petite taille  985,19  1 057,04  
Filiales et succursales étrangères  9 180,28  8 793,04  
en % du total  21,02  20,65  
Actifs totaux  43 670,89  42 590,92  
 
Emploi  2014  2015  
Zone euro  2 020 091 2 009 591 
UE 2 888 258 2 864 106 
Source:  Renseignements communiqués par la Commission européenne sur la base de l'entrepôt  de données 
statistiques  (SDW) de la BCE.  
Tableau 4.21 Indicateurs de résultats, 2014 et 2015  
(%) 
Indicateurs relatifs 
aux fonds propres  Banques nationales  Banques 
étrangères  Toutes  de grande 
taille  de taille 
moyenne  de petite 
taille 
2014  2015  2014  2015  2014  2015  2014  2015  2014  2015  
Ratio de solvabilité 
global  20,55  17,51  22,95  17,68  16,55  16,99  18,47  18,24  31,81  19,15  
Ratio de fonds propres 
de catégorie 1  17,24  14,70  18,85  14,49  14,58  15,02  15,65  15,78  27,24  16,60  
Réserves  de fonds 
propres  12,55  9,51 14,95  9,68 8,55 8,99 10,47  10,24  23,81  11,15  
 
(%) 
Titres de créance 
improductifs et 
pertes de valeur 
cumulées  Banques nationales  Banques 
étrangères  Toutesa de grande 
taille  de taille 
moyenne  de petite 
taille  
2014  2015  2014 2015  2014  2015  2014  2015  2014  2015  
Titres de créance 
improductifs brutsb - 4,73 4,87 3,58 7,71 7,54 3,21 2,97 5,16 3,87 
Titres de créance 
improductifs netsc - 30,19  19,09  21,83  56,67  52,79  21,23  18,59  16,57  13,96  
Pertes de valeur 
cumulées totalesd - 49,53  53,42  53,85  44,77  45,77  30,15  33,74  52,57  53,89  
a Pas de chiffre connu pour 2014.  
b % du total des titres de créance bruts.  
c % du total des fonds propres, pour les calculs de solvabilité.  
d % du total des titres de créance improductifs bruts.  
Sourc e: Renseignements communiqués par la Commission européenne sur la base de l'entrepôt  de données  
statistiques  (SDW) de la BCE.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 191 - 
  4.3.3.1.2   Assurance  
Tableau 4.22 Principaux indicateurs économiques du secteur des assuranc es (au niveau 
de l'UE)  
Nombre de compagnies d'assurance de l'UE (2015)  3 786 (3 premiers États membres: Allemagne – 463; 
Royaume -Uni – 402; Espagne – 315) 
Nombre d'employés (2015)  985 000 (3 premiers États membres:  
Allemagne – 295 000; France – 147 000; Royaume -Uni – 
101 000) 
Primes de l'UE en % des primes totales mondiales  2013: 35%; 2014: 35,5%; 2015: 32,3%  
Total des primes brutes souscrites dans l'UE (2015, 
en milliards d' €) 1 207 
Primes brutes d'assurance -vie souscrites dans l'UE 
(2015, en milliards d' €) 733 
Primes brutes d'assurance autre que sur la vie 
souscrites dans l'UE (2015, en milliards d' €) 347 
Primes brutes d'assurance maladie souscrites dans 
l'UE (2015, en mi lliards d' €) 127 
Portefeuille total d'investissement des assureurs de 
l'UE (2015, en milliards d' €) 9 897 
Source:  Renseignements communiqués par la Commission européenne sur la base de données de l'AEAPP, et 
Insurance Europe.  
Tableau 4.23 Nombre de compagnies d'assurance par type, origine et lieu d'activité, 
2015  
 Total  
Compagnies d'assurance -vie  
1 Entreprises nationales  745 
2 Succursales d'entreprises de pays tiers (hors UE/EEE)  16 
1 + 2 Total sous su rveillance nationale  761 
3 Succursales d'entreprises de l'UE/EEE  123 
1 + 2 + 3 Activité totale dans le pays  884 
Succursales dans l'UE/EEE  86 
Succursales dans des pays tiers (hors UE/EEE)  5 
Compagnies d'assurance autre que sur la vie   
1 Entreprises na tionales  1 704 
2 Succursales d'entreprises de pays tiers (hors UE/EEE)  30 
1 + 2 Total sous surveillance nationale  1 734 
3 Succursales d'entreprises de l'UE/EEE  521 
1 + 2 + 3 Activité totale dans le pays  2 255 
Succursales dans l'UE/EEE  355 
Succursales  dans des pays tiers (hors UE/EEE)  33 
Compagnies mixtes   
1 Entreprises nationales  216 
2 Succursales d'entreprises de pays tiers (hors UE/EEE)  0 
1 + 2 Total sous surveillance nationale  216 
3 Succursales d'entreprises de l'UE/EEE  35 
1 + 2 + 3 Activité  totale dans le pays  251 
Succursales dans l'UE/EEE  32 
Succursales dans des pays tiers (hors UE/EEE)  15 
Compagnies de réassurance   
1 Entreprises nationales  377 
2 Succursales d'entreprises de pays tiers (hors UE/EEE)  2 
1 + 2 Total sous surveillance nat ionale  379 
3 Succursales d'entreprises de l'UE/EEE  17 
1 + 2 + 3 Activité totale dans le pays  396 
Succursales dans l'UE/EEE  26 
Succursales dans des pays tiers (hors UE/EEE)  18 
Total   
1 Entreprises nationales  3 042 
2 Succursales d'entreprises de pays tiers (hors UE/EEE)  48 
1 + 2 Total sous surveillance nationale  3 090 
3 Succursales d'entreprises de l'UE/EEE  696 WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 192 - 
   Total  
1 + 2 + 3 Activité totale dans le pays  3 786 
Succursales dans l'UE/EEE  523 
Succursales dans des pays tiers (hors UE/EEE)  73 
Note:  Les don nées concernant le Luxembourg se rapportent à l'année 2014.  
Source:  Renseignements communiqués par la Commission européenne sur la base de données de l'AEAPP.  
4.3.3.1.3   Valeurs mobilières  
Tableau 4.24 Capitalisation b oursière dans l'UE  
(€) 
 Actions cotées en bourse émises  
Total  IFM Sociétés autres que des IFM  
Sociétés financières 
autres que des IFM  Sociétés non 
financières  
Zone euro  6 665 784 912 921 479 192 5 273 671 
Hors zone euro  3 056 578 - - - 
Total  9 722 362 - - - 
Source:  Renseignements communiqués par la Commission européenne sur la base de l'entrepôt  de données 
statistiques (SDW) de la BCE. Les données datent d'octobre  2016 pour les États membres de la zone 
euro et de la fin de l'année 2015 pour les États non membres de la zone euro.  
 Valeurs mobilières autres que des actions émises  
Total  IFM 
(y compris 
système €) Société s autres que des IFM  Administrations 
publiques  
Sociétés 
financières 
autres que  
des IFM  Sociétés non 
financières   
Zone euro  16 500 074 4 200 134 3 311 356 1 176 910 7 811 6733 
Hors zone euro  6 919 757 2 069 887 1 402 855 587 356 2 859 660 
Total (composition 
fixe de l'UE -28) 23 419 831 6 270 021 4 714 211 1 764 266 10 671 333 
Note:  IFM: Institution financière monétaire . 
Source:  Renseignements communiqués par la Commission européenne sur la base de l'entrepôt  de données  
statistiques  (SDW) de  la BCE. Les données datent d'octobre  2016 pour les États membres de la zone 
euro et de la fin de l'année 2015 pour les États non membres de la zone euro.  
Tableau 4.25 Actifs totaux gérés par des fonds de pe nsion, 2015 -2016  
(Millions d' €) 
 2016  
(2ème trimestre)  2016  
(1er trimestre)  2015  
(2ème trimestre)  
Zone euro  2 376 018 2 310 126 2 219 622 
UEa - - 3 622 720 
a Les chiffres concernant l'UE pour 2016 n'étaient pas encore disponibles. Le chiffre indiqué pour 2015 
date de la fin de l'année.  
Source:  Renseignements communiqués par la Commission européenne sur la base de l'entrepôt  de données 
statistiques (SDW) de la BCE et de données de l' AEAPP. 
4.3.3.2   Évolution de la réglementation  
4.123.   La réforme financière engagée à la suite de la crise financière de 2008 -2009 approche de 
la phase d'achèvement. La plupart des ensembles  de règlements  proposés par la Com mission 
avaient déjà été adopté s au moment du dernier examen, en mai  2015. Toutefois, de nouveaux 
textes ont été adopt és pendant la période à l'examen et d'autres sont encore à l'examen. La 
Commission continue de regrouper ces instruments ou projets d'instruments législatifs dans trois 
"piliers": ceux dont l'objectif est de constituer de nouvelles règles pour le système f inancier global; 
ceux qui visent à établir un secteur financier sûr, responsable et vecteur de croissance en Europe ; 
et ceux qui ont pour objectif de compléter l'union bancaire pour renforcer l'euro. Les deux 
instruments législatifs composant le troisième pilier (le mécanisme de surveillance unique et le 
mécanisme de résolution unique,  respectivement) ont été adoptés avant la période considérée et 
sont traités dans le rapport précédent. Le troisième pilier est  ainsi achevé.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 193 - 
  4.124.   En ce qui concerne le premier pil ier, seul un nouvel instrument, le Règlement (UE) 
n° 2015/2365 du Parlement européen et du Conseil relatif à la transparence des opérations de 
financement sur titres97, a été adopté pendant la période considérée. Ce règlement , proposé par la 
Commission euro péenne en janvier  2014, accroît la transparence des opérations de financement 
sur titres dans le secteur bancaire parallèle. Les nouvelles règles contribuent par ailleurs à 
recenser les risques associés à ces opérations financières et à mesurer leur ampleu r. Le Règlement 
renforce la transparence de trois manières: premièrement, il introduit la déclaration de toutes les 
transactions de financement sur titres, sauf celles conclues avec une banque centrale, aux bases 
de données centrales appelées référentiels centraux . Selon leur catégorie, les entreprises doivent 
commencer à effectuer leur déclaration à différents stades, entre 12 mois et 21  mois après l'entrée 
en vigueur des  normes techniques de réglementation  applicables. Deuxièmement, les fonds 
d'investisse ment seront tenus, dès l'entrée en vigueur du Règlement, de commencer à 
communiquer aux investisseurs des renseignements sur l'utilisation des transactions de 
financement sur titres et des contrats d'échange sur rendement global  dans leurs rapports 
courant s et leurs documents précontractuels, et les fonds existants auront 18  mois pour les 
modifier; enfin, le Règlement définit les conditions minimales de transparence à remplir pour la 
réutilisation des garanties  comme la déclaration des risques et la nécessi té de l'accord préalable. 
Ces conditions seront applicables  dans les six mois suivant l'entrée en vigueur du Règlement.  
4.125.   Pour le deuxième pilier, le Règlement  sur les fonds monétaires98 a été approuvé par les 
colégislateurs et devrait être publié au Journal officiel autour d'avril  2017. Il  porte sur les fonds 
monétaires domiciliés  ou commercialisés  en Europe et vise à en améliorer le profil de liquidité  et la 
stabilité. Sur le plan de la liquidité, les fonds monétaires qui offrent des prix de remboursement  ou 
d'achat constants (fonds à valeur liquidative constante  et fonds d'un nouveau type à valeur 
liquidative à faible volatilité) devront détenir en portefeuille au moins 10% d'actifs ayant une 
maturité à un jour  et 30% d'actifs ayant une maturité d'une semain e. Les fonds monétaires offrant 
des prix variables doivent détenir 7,5% d' actifs à échéance journalière  et 15% d'actifs à échéance 
hebdomadaire. Cette exigence est destinée à permettre aux fonds de rembourser les investisseurs 
qui souhaitent retirer des fo nds à brève échéance. Afin d'éviter qu'un émetteur ait trop de poids 
dans la valeur liquidative du fonds, la part que peut détenir un même émetteur sera plafonnée à 
5% (en valeur) du portefeuille du fonds à valeur liquidative constante. Pour les fonds à va leur 
liquidative variable, un même émetteur pourra détenir 10% de la valeur du portefeuille. Le texte 
fixe des règles communes pour garantir que le gestionnaire du fonds a une bonne connaissance 
des comportements des investisseurs et que les investisseurs et les autorités de surveillance 
disposent d'informations suffisantes. Il interdit le soutien de tierces parties, y compris les banques, 
en tant que sponsors . 
4.126.   La deuxième proposition de ce pilier, qui n'a pas encore été adoptée, porte sur un 
règlement rela tif à des mesures structurelles améliorant la résilience des établissements de crédit 
de l'UE .99 Elle a pour but d'empêcher les banques les plus grandes et les plus complexes de se 
livrer à des activités risquées de négociation pour compte propre . Le nouvea u règlement donnerait 
aussi aux autorités de surveillance le pouvoir d'imposer à ces banques la séparation de certaines 
activités de négociation à risque de leurs activités d'acceptation de dépôts si les premières 
mettaient en péril leur stabilité financiè re. 
4.127.   Pour atteindre cet objectif, le projet de règlement propose d'interdire, dans un premier 
temps, la négociation pour compte propre d'instruments financiers et de matières premières, 
c'est-à-dire d'interdire à une banque de négocier pour son propre compt e dans le seul but de 
réaliser un bénéfice. Cette activité comporte de nombreux risques et ne produit aucun avantage 
tangible pour les clients de la banque ou l'économie en général. Dans un deuxième temps, les 
autorités de surveillance auraient le pouvoir et, dans certains cas, l'obligation, de prescrire le 
transfert d'autres activités de négociation à haut risque ( tenue de marché , opérations de titrisation  
et instruments dérivés complexes ) pour séparer les entités de négociation au sein du groupe 
("filiali sation"). L'objectif est d'éviter que les banques ne contournent l'interdiction de certaines 
activités de négociation en se livrant à des activités dissimulées de négociation pour compte 
propre qui pourraient prendre trop d'ampleur ou créer un endettement trop important et feraient 
                                                
97 Adresse consultée: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32015R2365 . 
98 COM/2013/0615 final – 2013/0306 (COD). Adresse consultée:  "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/ALL/%20?uri=CELEX:52013PC061 5". 
99 COM/2014/043 final – 2014/0020 (COD). Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014PC0043&from=FR ". WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 194 - 
  courir des risques à l'ensemble de la banque et, plus largement, à tout le système financier. Les 
banques auront la possibilité de ne pas séparer leurs activités si elles peuvent apporter aux 
autorités de surveillance la preuve q ue les risques courus sont atténués par d'autres moyens. Dans 
un troisième temps, le nouveau règlement établirait des règles sur les liens économiques, 
juridiques et opérationnels et les rapports de gouvernance entre l'entité de négociation séparée et 
le reste du groupe bancaire.  
4.128.   Dans le cadre du deuxième pilier de mesures visant à établir un secteur financier sûr, 
responsable et vecteur de croissance en Europe, sept propositions ont été adoptées par la 
Commission pendant la période considérée.  
4.129.   La première de ces propositions est la Directive (UE) 2016/97 du Parlement européen et 
du Conseil du 20  janvier  2016 sur la distribution d'assurances (ou Directive DDA/DIA) . Elle régit la 
vente des produits d'assurance. Elle établit les renseignements qui doivent être  communiqués aux 
consommateurs avant la signature d'une police d'assurance, impose aux distributeurs certaines 
règles en matière de conduite des affaires et de transparence, clarifie les procédures et les règles 
relatives aux activités transfrontières et f ixe les règles du contrôle des distributeurs d'assurance et 
les sanctions dont ils sont passibles en cas de violation des dispositions de la Directive. Ces règles 
s'appliquent à la vente de tous les produits d'assurance. Toutefois, des règles plus prescrip tives 
s'appliquent aux distributeurs qui vendent des produits d'assurance comportant un élément 
d'investissement comme les contrats d'assurance -vie en unités de compte  (multisupport).  
4.130.   La deuxième proposition adoptée pendant la période à l'examen est la  Directive (UE) 
2015/2366 du Parlement européen et du Conseil du 25  novembre  2015 concernant les services de 
paiement dans le marché intérieur (Directive DSP2) , qui vise à renforcer la protection des 
consommateurs, à promouvoir l'innovation et à améliorer la s écurité des services de paiement. Les 
nouvelles règles comprennent les éléments suivants:  
 la mise en place d'exigences de sécurité strictes pour l'initiation et le traitement des 
paiements électroniques et la protection des données financières des consomma teurs;  
 l'ouverture du marché des paiements de l'UE aux entreprises qui offrent des services de 
paiement aux consommateurs ou aux entreprises fondés sur l'accès aux données des 
comptes de paiement, à savoir les "prestataires de services d'initiation de paie ment" et 
les "prestataires de services d'information sur les comptes";  
 le renforcement des droits des consommateurs dans de nombreux domaines, 
notamment la réduction de la responsabilité en cas de paiements non autorisés, qui 
introduit un droit au rembours ement inconditionnel ("sans aucune question") pour les 
prélèvements directs en euros; et  
 l'interdic tion de facturer des suppléments (frais supplémentaires pour le paiement par 
carte, par exemple), que l'instrument de paiement soit utilisé en magasin ou en ligne.  
4.131.   Le troisième élément du deuxième pilier adopté pendant la période considérée est le 
Règlement (UE) n° 2015/751 du 29  avril 2015 relatif aux commissions d'interchange pour les 
opérations de paiement liées à une carte .100 Il vise à promouvoir la concurr ence sur le marché des 
cartes de paiement en plafonnant les commissions d'interchange, en améliorant la transparence 
pour les détaillants et en réglant certaines pratiques commerciales des banques et des systèmes  
de cartes de paiement : 
 les commissions d'in terchange sont plafonnées à 0,2% de la valeur de l'opération pour 
les cartes de débit des consommateurs  et à 0,3% pour les cartes de crédit des 
consommateurs;  
                                                
100 Règlement (UE) n° 2015/751 du 29  avril 2015 relatif aux commissions d'interchange pour les 
opérations de paiement liées à une carte  – J.O. L 123/1 du 19  mai 2015. Adresse consultée: "http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=OJ%3AL%3A2015%3A123%3AFULL ". WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 195 - 
   les restrictions territoriales pour l'émission de cartes ou l' acquisition d'opérations de 
paiemen t sont interdites dans les accords de licence ou dans les règles appliquées par 
les systèmes de cartes de paiement;  
 les systèmes de cartes de paiement et les entités de traitement  doivent être 
indépendants et les premiers ne doivent pas favoriser leurs pro pres filiales par rapport 
aux entités de traitement concurrentes;  
 les consommateurs et les détaillants peuvent s'orienter vers le type de paiement le plus 
efficace; et  
 les détaillants sont informés du niveau des commissions qu'ils doivent payer à leur 
fournisseur de services de paiement.  
4.132.   La quatrième proposition adoptée dans le deuxième pilier est la Directive (UE)  2015/849 
du Parlement européen et du Conseil du 20  mai 2015 r elative à la prévention de l'utilisation du 
système financier aux fins du blanchime nt de capitaux ou du financement du terrorisme, modifiant 
le Règlement (UE) n° 648/2012 du Parlement européen et du Conseil et abrogeant la Directive 
2005/60/CE du Parlement européen et du Conseil et la Directive  2006/70/CE de la Commission  
("quatrième dir ective antiblanchiment"). La quatrième proposition adoptée est le Règlement (UE) 
n° 2015/847 du Parlement européen et du Conseil du 20  mai 2015 sur les informations 
accompagnant les transferts de fonds et abrogeant le Règlement (CE) n° 1781/2006 . 
4.133.   En juille t 2016, la Commission a, en outre, présenté une proposition de Directive du 
Parlement européen et du Conseil modifiant la Directive (UE) 2015/849 relative à la prévention de 
l'utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux ou du finan cement du 
terrorisme  et la Directive 2009/101/CE.101 Cette proposition contient une disposition selon laquelle 
les États membres de l'UE doivent veiller à ce que les établissements de crédit de l'Union et les 
établissements financiers agissant comme acquéreu rs acceptent uniquement les paiements 
effectués au moyen de cartes prépayées émises dans des pays tiers où ces cartes répondent aux 
exigences  prévues par la Directive (article  12 3) de la proposition). La proposition traite aussi de 
questions relatives aux  risques liés au financement du terrorisme ( monnaies virtuelles , accès aux 
informations des cellules de renseignement financier , registres centralisés des comptes bancaires , 
devoir de vigilance  accrue des consommateurs à l'égard des pays tiers à haut risqu e). En outre, la 
Commission propose de renforcer encore l'accès aux informations sur les  bénéficiaires effectifs des 
entités et constructions juridique s. 
4.134.   Le cinquième élément adopté du deuxième pilier est le règlement sur les fonds 
d'investissement à long terme102, qui prévoit un nouveau cadre conçu pour les investisseurs qui 
souhaitent placer de l'argent à long terme dans des entreprises et des projets. La création de 
fonds européens d'investissement à long terme explicitement définis (ELTIF) permettra de le ver 
les obstacles à l'investissement à long terme, par exemple dans des projets d'infrastructure, tout 
en favorisant l'emploi et la croissance économique. Les ELTIF ne concernent que des 
investissements alternatifs  portant sur une catégorie définie d'actif s à long terme dont le 
développement réussi nécessite un engagement de longue durée de la part des investisseurs.  
4.135.   Le sixième élément adopté au titre du deuxième pilier est le règlement sur les indices de 
référence  comme le Libor et l'Euribor.103 Ce règlement  vise à restaurer la confiance dans l'intégrité 
de ces indices. Un indice de référence est un indice (une mesure statistique) calculé à partir d'un 
ensemble représentatif de données sous -jacentes , qui sert de référence pour déterminer le prix 
d'un instrume nt ou d'un contrat financier ou pour mesurer la performance d'un fonds 
d'investissement . 
                                                
101 COM(2 016) 450 final du 5  juillet  2016. Adresse consultée:  "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016PC0450&qid=1484227555181&from=FR ". 
102 Règlement (UE) n° 2015/760 du P arlement européen et du Conseil du 29  avril 2015 relatif aux fonds 
européens d'investissement à long terme. Adre sse consultée:  "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri= CELEX%3A32015R0760 ". 
103 Règlement (UE) n° 2016/1011 du Parl ement européen et du Conseil du 8  juin 2016 concernant les 
indices utilisés comme indices de référence dans le cadre d'instruments et de contrats financiers ou pour 
mesurer la performance de fonds d'i nvestissement et modifiant les D irectives 2008/48/CE et 20 14/17/UE et le 
Règlement (UE) n°  596/2 014. Adresse consultée "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R1011&from=fr ". WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 196 - 
  4.136.   Enfin, le septième élément adopté du deuxième pilier est une directive établissant des 
règles révisées sur les fonds de retraite professionnelle.104 Ces nouvelles règles  ont pour objectif: 
premièrement, de garantir la viabilité des pensions de retraite professionnelle et de mieux 
protéger les affiliés  et les bénéficiaires  des régimes de retraite; deuxièmement, de mieux informer 
les affiliés et les bénéficiaires de leurs d roits; troisièmement, de supprimer les obstacles auxquels 
se heurtent les fonds de retraite professionnelle ayant des activités transfrontières; et 
quatrièmement, d'encourager les fonds de retraite professionnelle à investir à long terme dans les 
activités  économiques qui favorisent la croissance et l'emploi et respectent l'environnement. Les 
pays de l'UE doivent transposer les nouvelles règles dans leur droit national au plus tard le 
13 janvier  2019.  
4.137.   Les négociations relatives à une taxe sur les transactio ns financières sont toujours en 
cours. Les dix États membres participant à la coopération renforcée  poursuivent les discussions 
pour trouver un compromis sur les modalités d'une telle taxe.105 
4.3.4   Services de transport  
4.138.   Le marché unique des services de transport a été achevé dans les années 1990, à 
l'exception notable des services portuaires et des chemins de fer, et le cadre réglementaire a été 
stabilisé et refondu pendant la première décennie du millénaire. Depuis, il n'y a pratiquement pas 
eu de changement. Tou tefois, dans le contexte du programme de la Commission pour améliorer la 
réglementation (" Better regulation "), celle -ci est évaluée périodiquement par le biais de " bilans de 
qualité " ou exercices REFIT  (comportant également des consultations publiques). S' il s'avère que 
le cadre réglementaire nécessite des mises à jour ou des modifications, de nouvelles propositions 
législatives devront être élaborées, sous réserve des études d'impact appropriées . 
4.139.   Depuis le dernier rapport EPC traitant des services de trans port (2013)106, les événements 
les plus marquants ont été l'adoption du quatrième paquet ferroviaire  libéralisant les chemins de 
fer nationaux, et le règlement établissant la liberté de fournir des services portuaires et instaurant 
de nouvelles règles de tra nsparence, adopté par le Parlement et le Conseil à la fin de 2016 . 
4.3.4.1   Services de transport maritime et services portuaires  
4.140.   Les règles très libérales qui régissent l'accès au marché des services de transport maritime 
stricto sensu  ainsi que les instruments de  politique extérieure en la matière remontent à la fin des 
années 1980 et n'ont pas été sensiblement modifiés depuis. Aucun changement réglementaire 
notable concernant le commerce n'est à signaler depuis le dernier rapport  EPC traitant des services 
de tran sport (2013). 
4.141.   L'événement le plus important depuis 2013 concernant le transport maritime lato sensu  a 
été l'adoption, le 3  mars 2017, du r èglement établissant un cadre pour la fourniture de services 
portuaires et des règles communes relatives à la transpar ence financière des ports  (Règlement 
n° 2017/352), qui sera applicable en 2019.107 
4.142.   Plus de 1  200 ports maritimes de commerce sont en exploitation le long des quelque 
70 000 kilomètres de côtes de l'Union européenne. En 2014, environ 3,5  milliards de tonnes d e 
marchandises ont transité par les grands ports européens (ports traitant plus d'un million de 
tonnes par an). Le transport intra -UE représente 44 % du tonnage des ports de l'UE. Les ports 
maritimes sont des nœuds dans les chaînes de transport intermodales  de l'UE qui empruntent des 
parcours maritimes courts pour éviter les voies saturées des transports terrestres et permettent de 
                                                
104 Directive (UE) 2016/2341 du P arlement européen et du Conseil du 14  décembre  2016 concernant les 
activités et la surveillance des institutions de retraite professionnelle  (IRP). Adresse consultée "http://eur -
lex.euro pa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016L2341&from=FR ". 
105 Pour plus de précisions sur ces discussions, voir la note du Secrétariat général du Conseil de l'Union 
européenne au COREPER et au Conseil sur l'état d'avancement de la proposition (document  13608/16 
FISC164/ECOFIN 948 du 28  octobre  2016) et notamment son annexe concernant le "noyau central" (ou 
principes fondamentaux) de la taxe sur les transactions financières. Adresse consultée: 
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -13608 -2016-INIT/fr/pdf . 
106 Document WT/T PR/S/284 du 28 mai  2013, pages 168 à 189. 
107 http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1488981754157&uri=CELEX:32017R0352 . WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 197 - 
  relier les régions périphériques ou insulaires. Pour ce qui est du trafic de voyageurs, les ports de 
l'UE ont accueilli 402  millions de passagers maritimes en 2014.  
4.143.   Les exploitants portuaires, au nombre de 2  200, emploient actuellement environ 
110 000 dockers. Les ports représentent, au total, jusqu'à 3 millions d'emplois (directs et 
indirects) dans les 22 États membres maritimes. Sur le trafic total des ports de l'UE, 96% du fret 
et 93% des voyageurs transitent par les 319 ports maritimes mentionnés dans la Proposition de la 
Commission concernant des orientations pour le r éseau transeuropéen de transport (RTE -T). 
4.144.   Le nouveau règleme nt ne s'applique qu'à ces 319 ports et vise un double objectif: définir 
les règles à respecter pour la fourniture des services portuaires et fixer de nouvelles règles plus 
strictes concernant la transparence financière . 
4.145.   La libre prestation de services s'ap pliquera aux services portuaires, mais les organismes 
gestionnaires pourront imposer aux prestataires des différents services portuaires des exigences 
minimales. Lorsqu'elles seront imposées, de telles exigences ne pourront porter que sur les 
qualification s professionnelles, la capacité financière, l'honorabilité , la disponibilité des services, le 
matériel nécessaire ou la sécurité maritime, la sécurité générale et celle du port, en incluant les 
exigences pertinentes en matière d'environnement et de travail . Elles ne devront pas être utilisées 
pour créer implicitement des obstacles au marché, et les critères devront donc être objectifs et 
proportionnés pour garantir le traitement équitable de tous les opérateurs existants ou potentiels. 
Les opérateurs potent iels devraient avoir accès à une formation pour acquérir les connaissances 
locales pertinentes.  
4.146.   Ces dispositions ne seront pas imposées aux services de manutention des marchandises  ni 
aux terminaux de passagers car ces services sont souvent organisés sur l a base de contrats de 
concession relevant de la Directive (UE) 2014/25 du 26  février  2014 relative à la passation de 
marchés par des entités opérant dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des 
services postaux . Cette directive a fait l' objet d'une description détaillée dans la section du 
précédent rapport EPC relative aux marchés publics.108 Le règlement sur les ports s'applique donc 
aux services portuaires ci -après, soit à l'intérieur de la zone portuaire, soit sur les voies navigables 
d'accès au port : soutage, manutention des marchandises, lamanage, services passagers , 
installations de réception portuaires, pilotage et remorquage . La manutention des marchandises, 
les services aux passagers et le pilotage sont exclus du chapitre  II (fourni ture de services 
portuaires), mais le pilotage peut y être inclus par les États membres. Ceux -ci sont encouragés à 
mettre en place des certificats d'exemption de pilotage  afin d'améliorer l'efficacité dans les ports . 
4.147.   Dans les cas dûment justifiés par des r aisons objectives, la liberté de prestation de 
services indiquée peut être soumise à une limitation du nombre des prestataires . Dans ce cas, une 
procédure de sélection ouverte, non discriminatoire et transparente devra être appliquée.  
4.148.   Les États membres aur ont la possibilité  de désigner les autorités ayant compétence pour 
imposer une obligation de service public, conformément aux règles applicables en matière d' aide 
d'État. Les obligations de service public doivent être clairement définies, transparentes, no n 
discriminatoires et vérifiables, et elles doivent porter, entre autres choses, sur la disponibilité 
(ininterrompue) du service, l'accessibilité (à tous les usagers), le prix abordable (pour certaines 
catégories d'usagers) et sur la sécurité, la sûreté et  le caractère durable du service portuaire  pour 
l'environnement . Dans le cas des obligations de service public imposées par l'autorité compétente 
d'un ou de plusieurs ports, celle -ci aura la possibilité  d'organiser et d'exploiter elle -même 
commercialement certains services portuaires , à condition que son activité reste confinée à la zone 
du ou des ports soumis à l'obligation de service public. Si un État membre décide d'imposer une 
obligation de service public portant sur un même service dans tous ses ports  maritimes, il doit le 
notifier à la Commission.  
4.149.   Les droits des employés doivent être sauvegardés et les États membres auront la 
possibilité  de renforcer ces droits dans le cas d'un changement d'entreprise et du transfert du 
personnel travaillant pour l'an cienne entreprise.  
                                                
108 Document  WT/TPR/S/317 du 18  mai 2015, page  97; le texte intégral de la directive a été consulté à 
l'adresse  suivante : http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&from=FR . WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 198 - 
  4.150.   En ce qui concerne le second objectif du règlement sur les ports – la transparence 
financière –, les dispositions du règlement s'appliquent aussi aux services de manutention des 
marchandises, aux services passagers, au pilotage et au dra gage. Lorsqu'un organisme 
gestionnaire  du port bénéficie de fonds publics, une comptabilité transparente de ces fonds doit 
être tenue pour faire apparaître leur utilisation effective et appropriée. Lorsque des prestataires 
désignés de services portuaires n 'ont pas fait l'objet d'une procédure d'appel d'offres public, et en 
cas de prestation d'un exploitant interne , il convient de veiller à ce que le prix du service soit 
transparent, non discriminatoire et fixé en proportion du coût du service fourni.  
4.151.   Les ge stionnaires du port déterminent les redevances d'infrastructure portuaire  d'une 
manière autonome suivant leur stratégie commerciale et leur politique d'investissement propres. 
Les redevances d'infrastructure portuaire peuvent être modulées, conformément au x pratiques 
commerciales, en fonction de la fréquence de l'usage du port ou dans le but de promouvoir une 
utilisation plus rationnelle de l'infrastructure portuaire, le transport maritime à courte distance, ou 
les opérations de transport à forte efficacité  environnementale ou énergétique ou à faible 
empreinte carbone.  
4.152.   Le règlement contient aussi une série de dispositions relatives à la formation du personnel, 
au traitement des réclamations et à la consultation des usagers, et des dispositions transitoires.  
4.153.   Indépendamment du règlement sur les ports, la Commission envisage de clarifier encore 
les règles sur les aides publiques en faveur des ports, notamment en ajoutant certains 
investissements portuaires dans le règlement sur les exemptions par catégorie (Règl ement (UE) de 
la Commission n° 651/2014 du 17  juin 2014109 déclarant certaines catégories d'aides compatibles 
avec le marché intérieur en application des articles 107 et 108 du Traité, "RGEC" ). Ce règlement 
permet aux États membres de mettre en place des aid es d'État sans l'accord préalable de la 
Commission car ces aides sont peu susceptibles de fausser la concurrence. La Commission propose 
maintenant d'étendre le champ d'application du RGEC pour faciliter l'attribution de telles aides de 
l'État aux ports (et  aux aéroports). La proposition prévoit l'exemption de l'obligation de notifier les 
projets lorsque le montant de l'aide n'est pas supérieur à un certain seuil. L'aide sera accordée 
pour les investissements dans les transports et ne pourra excéder ce qui e st nécessaire pour 
réaliser l'investissement, compte tenu des recettes qu'il engendrera ultérieurement. La proposition 
limite le pourcentage des coûts d'investissement qui peuvent être subventionnés en fonction, 
notamment, de la taille de l'investissement et du type d'infrastructure. Enfin, l'infrastructure 
portuaire subventionnée devra être utilisable par les usagers intéressés aux conditions du marché, 
selon les principes de l'égalité et de la non -discrimination.  
4.154.   Enfin, la Commission a pris une série de m esures pour simplifier les formalités dans les 
ports, notamment en limitant les contrôles douaniers inutiles pour la circulation des marchandises 
dans le marché intérieur (projet " Ceinture bleue "). Le principal instrument d'évaluation du statut 
des marchan dises dans l'UE est le manifeste des douanes introduit par le nouveau Code des 
douanes de l'Union  entré en vigueur le 1er mai 2016 (jusqu'à présent uniquement pour les 
émetteurs autorisés). Les autorités douanières peuvent accepter l'utilisation de système s 
d'information commerciale ou douanière ou relative au transport pour la transmission des données 
du manifeste des douanes.  
4.3.4.2   Services de transport aérien  
4.155.   Le secteur du transport aérien de l'UE emploie directement entre 1,4 et 2  millions de 
personnes et con tribue globalement à l'emploi de 4,7 à 5,5 millions de personnes (en incluant les 
retombées indirectes et induites).110 L'UE représente 25% du trafic aérien mondial.111 La 
contribution directe de l'aviation au PIB de l'UE s'élève à 110  milliards d'euros, et l' impact global, y 
compris dans le domaine du tourisme, attein t 510 milliards d'euros grâce à l'effet multiplicateur .112 
                                                
109 Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0651&from=FR ". 
110 Document  de travail des services de la Commission accompagnant le  document "An Aviation 
Strategy for Europe", SWD(20 15) 261 final du 7  décembre  2015, page  18. 
111 Document  de travail de s services de la Commission accompagnant le  document "An Aviation 
Strategy for Europe", SWD(20 15) 261 final du 7  décembre  2015, page  20. 
112 Document COM(2015) 598 final du 7  décembre  2015: "Une stratégie de l'aviation pour l'Europe", 
page 2. Adresse consult ée: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/ALL/?uri=CELEX%3A52015DC0598 . WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 199 - 
  Parmi les 150 compagnies ayant les recettes les plus élevées, 32 sont des compagnies de l'UE.113 
Grâce, essentiellement, à la création du mar ché unique de l'aviation, le nombre de liaisons 
aériennes intra-UE a augmenté, passant de 874 en 1992 à 3  522 en 2015 (+6,2% par an), de 
même que le nombre de liaisons hors UE, mais dans une moindre mesure (passé de 988 à 2  621, 
soit une augmentation de 4, 3% par an). Le nombre de liaisons intra -UE assurées par plus de deux 
transporteurs est passé de 93 en 1992 à 599 en 2015 (+540%), et celui des liaisons hors UE de 
77 à 308, soit une augmentation plus modeste (+300%)114, pendant la même période. Les 
usagers d u transport aérien bénéficient d'une offre sans précédent de vols à des prix compétitifs. 
La part des transporteurs à bas coût dans l'offre hebdomadaire totale de sièges a augmenté, 
passant pendant la même période de 2% à 48%. Ces transporteurs font un plu s grand usage que 
les transporteurs classiques de la cinquième et de la septième liberté et des droits de cabotage 
issus de la libéralisation intra -UE.115 
4.156.   Le cadre réglementaire  du secteur aéronautique de l'UE a été décrit en détail dans 
l'avant -dernier rapp ort EPC, en 2013, et n'a subi, depuis, que des modifications minimes.116 
4.157.   Le cadre réglementaire des trois services auxiliaires de l'aviation e xplicitement visés par 
l'AGCS – maintenance et réparation des aéronefs, vente et commercialisation des services de 
transport aérien et services informatisés de réservation  – est resté inchangé. Le document intitulé 
"Une stratégie de l'aviation pour l'Europe" publié par la Commission le 7  décembre  2015117 ne 
prévoit pas de changements dans la réglementation pour le moment,  sauf en ce qui concerne les 
règles de sécurité aérienne.  
4.158.   Pour ce qui est de la vente et  de la commercialisation de services de transport aérien, il 
n'existe aucune réglementation restrictive au niveau de l'UE ou des États membres, et ces services 
sont pra tiquement exempts de toute restriction du type AGCS  au sein de l'UE . 
4.159.   La réglementation des services informatisés de réservation, la troisième catégorie de 
services explicitement visés par l'AGCS, a fait partie du "bilan de qualité" du marché unique de 
l'aviation mentionné dans le rapport EPC de mai  2013. Ce bilan de qualité a porté sur trois 
règlements: le Règlement (CE) n° 80/2009 instaurant un code de conduite pour l'utilisation de 
systèmes informatisés de réservation ; le Règlement (CE) n° 1008/2008  établissant des règles 
communes pour l'exploitation de services aériens dans l'UE (refonte  du troisième paquet de 
libéralisation); et le Règlement (CE) n° 785/2004 relatif aux exigences en matière d'assurance 
applicables aux transporteurs aériens et aux exploit ants d'aéronefs . Ce bilan de qualité, achevé en 
juin 2013, a été publié.118 
4.160.   En ce qui concerne les systèmes  informatisés de réservation (SIR), le bilan de qualité a 
permis de déceler plusieurs points sur lesquels le Code pourrait être amélioré à la marge, bi en qu'il 
n'y ait aucune nécessité à brève échéance . Quant aux fournisseurs autres que les fournisseurs de 
SIR qui continuent de développer des produits assurant certaines des fonctionnalités d'un SIR,  
mais pas forcément toutes,  il importe de considérer le champ d'application  exact  du Règlement 
n° 80/2009 et de se demander si l'objectif devrait être seulement d'assurer l'absence de 
distorsions sur le marché de la distribution de services de transport aérien pour les segments où 
seuls les fournisseurs de SIR pourraient être considérés comme ayant  une forte présence, 
notamment celui des voyages d'affaires. Par ailleurs, en fonction de l'évolution future des marchés, 
il peut être nécessaire de garantir aux consommateurs un choix non faussé sur toutes les 
plates-formes susceptibles de donner des renseignements sur les services de transport aérien 
existants. Toutefois, les aspects commerciaux et technologiques  pertinents  sont encore en 
évolution, ce qui rend les adaptations du cadre législatif difficiles pour le mo ment. Il a donc été 
                                                
113 Document de travail des services de la Commission accompagnant le  document "An Aviation 
Strategy for Europe", SWD(20 15) 261 final du 7  décembre  2015, page  23. 
114 Document de travail des services de la Commission accompagnant le  document "An Aviation 
Strategy for Europe", SWD(20 15) 261 final  du 7 décembre  2015, page  18. 
115 Document de travail des se rvices de la Commission accompagnant le  document "An Aviation 
Strategy for Europe", SWD(20 15) 261 final  du 7 décembre  2015, page  17. 
116 Document WT/TPR/S/2 84/Rev.1 du 14  octobre  2013, pages 168 à 171. 
117 Document COM (598) final, Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/ALL/?uri=CELEX%3A52015DC0598 ". 
118 Document SWD(20 13) 208 final  du 6 juin 2013. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/modes/air/internal_market/doc/fitness_check_internal_avi
ation_mar ket_en_commission_staff_working_document.pdf . WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 200 - 
  décidé de ne pas modifier le Règlement n° 80/2009  pour l'instant , comme le suggérait d'ailleurs le 
document de décembre  2015 sur une stratégie pour l'aviation. Toutefois, l'évaluation du  règlement 
sur les SIR  commencera pendant le  manda t de la Commission actuelle.  
4.161.   En ce qui concerne les services aéroportuaires, le rapport EPC de 2013 mentionnait une 
série de propositions législatives appelées "paquet de mesures sur les aéroports " visant à modifier 
le cadre réglementaire régissant les cré neaux horaires, le bruit et les "couvre -feux", et les services 
d'escale.119 L'une de ces trois propositions, celle relative au bruit, a été adoptée par le Parlement 
et le Conseil en tant que Règlement (UE) n° 598/2014 du 16  avril 2014 relatif à l'établisseme nt de 
règles et de procédures concernant l'introduction de restrictions d'exploitation liées au bruit dans 
les aéroports de l'Union, dans le cadre d'une approche équilibrée, et abrogeant la Directive 
2002/30/CE.120 Ce règlement renforce la transparence des p rocédures d'adoption de restrictions 
liées au bruit dans les aéroports et confère à la Commission un rôle d'examen qui ne se substitue 
pas à la décision finale de l'État membre.  
4.162.   La proposition relative aux créneaux horaires, visant essentiellement à autori ser les 
mécanismes de marché dans les échanges de créneaux horaires, est toujours en discussion. Celle 
qui concerne les services d'escale a été retirée par la Commission en juin  2015. Les créneaux 
horaires et les services d'escale restent donc régis respec tivement par le Règlement (CE) 
n° 793/2004 et la Directive 96/67 /CE.121 Bien que, dans son document de décembre  2015 sur une 
stratégie de l'aviation, la Commission exhorte le Parlement et le Conseil à adopter la proposition 
relative  aux créneaux  horaires, el le estime que les services d'escale ne nécessitent pas, pour le 
moment, une modification de la réglementation.  
4.163.   Au sujet des services aéroportuaires au sens strict, la stratégie de décembre  2015 sur 
l'aviation indique que la Commission évaluera la nécessité  de réexaminer la Directive sur les 
redevances aéroportuaires  (Directive 2009/12/CE du 10  mars 2009122) et travaillera avec 
l'Observatoire des aéroports pour suivre les tendances de la connectivité  à l'intérieur et à 
l'extérieur de l'UE, recenser les lacunes  et définir les mesures qui s'imposent . 
4.164.   Pour ce qui est des services de navigation aérienne, la Commission demande instamment 
au Parlement européen et au Conseil, dans le même document, d'adopter rapidement les 
propositions de 2013 concernant le ciel uniqu e européen (SES II+).123 Ces propositions portent sur 
sept points:  
- Opérer une séparation organisationnelle et juridique complète entre les autorités nationales 
de contrôle et les fournisseurs de services de navigation aérienne.  
- Renforcer la réglementatio n économique de la fourniture de services en créant un organisme 
de contrôle totalement indépendant.  
- Ouvrir le marché des services d'appui.  
- Orienter la gouvernance des fournisseurs de services de navigation aérienne sur les besoins 
des consommateurs.  
- Revoir le concept des blocs d'espace aérien fonctionnels  pour qu'il soit plus souple, axé sur 
l'efficacité et dirigé par des partenariats privés.  
                                                
119 Pour plus de précisions sur ces propositions, voir le document  WT/TPR/S/284 du 28  mai 2013, 
page 168 à 171. 
120 Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0598&from=FR ". 
121 Pour une description détaillée de ces actes, voir les documents de l'OMC  S/C/W/270 du 
18 juillet  2006, pages  111 à 114 (services d'escale) , et S/C/W/27 0/Add.2 du 28  septembre  2007, pages  390 à 
395 (créneaux horaires).  
122 Le texte de la Directive de 2009 a été consulté à l'adresse  suivante : "http://eur -lex.europa.eu/legal -
conten t/FR/TXT/?uri=CELEX:32009L0012 ". 
123 Documents COM(2013)  409 final et COM(2013) 410 final du 11  juin 2013. Adresse s consultée s: 
http://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=COM:2013:0409:FIN:FR:PDF  et 
"http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/com/com_com(2013)0410_/com_c om(201
3)0410_en.pdf ". WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 201 - 
  - Faire du gestionnaire de réseau une organisation davantage pilotée par les entreprises avant 
de lui confére r des pouvoirs et des fonctions accrus.  
- Réorganiser le paysage institutionnel de divers organes européens intervenant dans la 
gestion du trafic aérien, notamment en recentrant l'Agence européenne de la sécurité 
aérienne (AESA)  sur la réglementation techn ique et Eurocontrol sur les fonctions de réseau.  
4.165.   SES II+ a aussi permis de clarifier le rôle du projet SESAR ( Programme de recherche sur la 
gestion du trafic aérien dans le ciel unique européen ) dans le ciel unique européen en fournissant 
une base juridiqu e supplémentaire pour les actes de réglementation qui s'imposent.  
4.166.   Les services d'aviation commerciale restent régis, en ce qui concerne les autorisations 
(délivrance des certificats de transporteur aérien ), la propriété et l'accès au marché intra -UE, par 
le Règlement (CE) n° 1008/2008 établissant des règles communes pour l'exploitation des services 
aériens dans la Communaut é, qui est une refonte du troisième paquet de libéralisation de 1992. 
Ce règlement a été soumis à l'exercice du "bilan de qualité" réali sé en 2013 par la Commission, qui 
a conclu que les objectifs du Règlement, à savoir consolider la législation existante en matière de 
libéralisation et apporter des éclaircissements, avaient été atteints. Les questions jugées 
problématiques n'entrent pas d ans le champ d'application du Règlement (accès de services non 
réguliers aux marchés hors UE), requièrent des orientations techniques (location et restriction des 
droits de trafic), une meilleure diffusion des bonnes pratiques parmi les organismes chargés de 
l'application de la réglementation (obligations de service public, transparence des prix et protection 
des passagers en cas d'insolvabilité du transporteur), ou simplement un suivi et un contrôle 
continus de l'application. La Commission a, par conséquen t, estimé qu'aucune modification 
législative ne se justifiait, et elle a confirmé cette position dans sa stratégie de l'aviation de 
décembre  2015.  
4.167.   Conformément à sa stratégie de l'aviation, la Commission évaluera dans quelle mesure le 
Règlement n°  1008/200 8 établissant des règles communes pour l'exploitation des services aériens 
dans la Communauté et contenant des dispositions sur la propriété et le contrôle a contribué à 
créer un marché intérieur de l'aviation efficace, à améliorer la sécurité et à mieux p rotéger les 
consommateurs.  Cette évaluation s'achèvera au début de 2018.  
4.168.   Au cours du premier semestre de 2017, la Commission présentera une proposition 
législative visant à remplacer le Règlement (CE) n° 868/2004 concernant la protection contre les 
subven tions et les pratiques tarifaires déloyale s. Ce règlement sera remplacé par le nouveau 
règlement dès que la procédure décisionnelle de l'UE aura été accomplie.  
4.169.   Dès janvier  2013, 979  accords de transport aérien bilatéraux (conclus au niveau des États 
membre s) ont été adaptés pour pouvoir incorporer la clause communautaire124: 235 d'entre eux 
ont été modifiés par amendement direct et 744 par le biais de 46 accords horizontaux, c'est -à-dire 
par un accord passé avec l'UE ou par la formalisation de consultations a vec l'UE, ce qui porte à 117 
le nombre total de pays tiers ayant accepté la désignation de l'UE.  
4.170.   Comme l'indiquait le précédent rapport d'examen qui traitait des services de transport, en 
2013125, l'UE a suspendu en novembre  2012 l'application de son système  d'échange de quotas 
d'émission  (Directive 2008/101/CE) aux compagnies aériennes non -UE et aux vols hors UE afin 
d'encourager des discussions multilatérales au sein de l'OACI sur des mesures fondées sur le 
marché. En octobre  2016, un accord a été trouvé à l'OACI: les compagnies aériennes seront 
tenues de compenser l'augmentation de leurs émissions de CO 2 après 2020. Pour cela, elles 
achèteront des "unités" produites par des projets d'autres secteurs de l'économie qui réduisent les 
rejets de CO 2 (comme les é nergies renouvelables). Dans la première phase de l'accord 
(2021 -2026), 65 pays seront participants volontaires, avec, dès le début, tous les États membres 
de l'UE. Dans la seconde phase (2027 -2035) la participation sera obligatoire, sauf pour les pays 
exemptés (ceux ayant peu d'activités aériennes). À la lumière de cette expérience et s'il y a lieu, la 
Commission présentera éventuellement aussi une proposition de réexamen du système d'échange 
                                                
124 Document de la Commission européenne. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/modes/air/international_aviation/external_aviation_policy
/doc/table_ -_asa_brought_into_legal_conformity_since_ecj_judgments -_january_2013.pdf ". 
125 Document WT/TPR/S /284.Rev.1 du 14  octobre  2013, page  171. WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 202 - 
  de quotas d'émission de l'Union européenne, en tenant dûment com pte de la nécessaire 
compatibilité avec les objectifs et la politique de l'UE en ce qui concerne le climat à l'horizon 2030.  
4.171.   Enfin, le 23  novembre  2016, la Commission a fait part de son intention de créer un 
instrument législatif spécifique pour permettre la création d'un marché unique des services de 
drones dans l'UE dont le potentiel est estimé, selon diverses études, entre 200  millions et plusieurs 
milliards d'euros. Des études techniques sont en cours à ce sujet.  
4.3.4.3   Services de transport routier  
4.3.4.3.1   Transport de voyageurs  
4.172.   La seule nouveauté d'importance survenue dans le transport de voyageurs par route 
concerne l'exploitation de services d'autocars et d'autobus sur des lignes internationales.  
4.173.   La Commission réalise actuellement une analyse d'impact en vue de la révision éventuelle 
du Règlement (CE) n°  1073/2009 établissant des règles communes pour l'accès au marché 
international126 des services de transport par autocars et autobus . Cette révision aurait pour 
objectif principal d'améliorer la compétitivité des servi ces d'autobus et d'autocars par rapport aux 
autres modes de transport et de mettre les opérateurs sur un pied d'égalité. Le 
14 décembre  2016, la Commission a lancé une consultation publique sur la révision de ce 
règlement, qui fait suite à deux enquêtes pu bliées en 2009 et 2016127, et à une évaluation a 
posteriori  qui doit paraître en avril  2017 sur le site de la DG Transports. Ces études n'ont pas 
permis d'avoir des données précises sur l'emploi et le chiffre d'affaires de ce segment des 
transports de voyage urs par route. L'évaluation a posteriori  du Règlement a montré que les 
principaux problèmes liés à la réglementation étaient l'incapacité des services d'autocars et 
d'autobus de gagner des parts de marché vis -à-vis des autres modes de transport et l'existe nce 
d'une concurrence restreinte entre les entreprises.  
4.3.4.3.2   Transport de marchandises  
4.174.   Le principal fait nouveau dans ce domaine est la publication par la Commission du bilan 
REFIT128 du Règlement (CE) n°  1071/2009 sur l'accès à la profession  de transporteur par route  et 
du Règlement (CE) n° 1072/2009 sur l' accès au marché du transport international de 
marchandises par route . 
4.175.   Selon le rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil s ur l'état du 
marché du transport routier dans l'Union européenne129 (2014), le marché du transport de 
marchandises par route de l'UE comprend environ 600  000 entreprises, principalement de petite 
taille employant en moyenne quatre salariés. Ce chiffre est resté stable au cours des dernières 
années, avec 80% des entreprises co mptant moins de 10 salariés et 99% employant moins de 
50 salariés. Le secteur du transport de marchandises par route employait environ 3 millions de 
personnes en 201 1. 
4.176.   Les opérations de transport national effectuées par des véhicules dans le pays 
d'immatri culation représentent environ les deux tiers de toutes les activités de transport. Le tiers 
restant correspond aux activités de transport international et aux opérations de transport national 
effectuées par des véhicules immatriculés dans un autre État mem bre (qui constituent le 
cabotage). Le cabotage représente à peine plus de 1% des activités totales de transport. Selon la 
définition figurant dans le Règlement (CE) n°  1072/2009, il s'entend des " transports nationaux 
pour compte d'autrui assurés à titre te mporaire dans un État membre d'accueil ". Il est limité à 
trois opérations de cabotage dans les sept jours suivant un transport international effectué dans 
                                                
126 International s'entend du transport international de voyageurs par autocars et autobus sur le 
territoire  de l'UE . L'accès des transporteurs non -UE au marché de l'UE relève d'accords bilatéraux conclus entre 
des États  membres et des pays tiers et, pour les services occasionnels, de l'Accord (multilatéral) Interbus.  
127 Le texte intégral de l'étude de 2016 peut être consulté à l'adresse  suivante : 
"https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/modes/road/studies/doc/2016 -04-passenger -transport -
by-coach -in-europe.pdf ". 
128 Document  de travail des services de la Commission SWD(20 16) 350  final du  28 octobre  2016. 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/swd20160350.pdf . 
129 Document COM(2014) 222 final  du 14  avril 2014.  WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 203 - 
  l'État membre d'accueil  par le transporteur non résident  (établi  dans un autre État membre). Les 
activités de cabotage ont augmenté (d'environ 50%) mais restent à un niveau relativement 
modeste. Leur forte augmentation est en partie due à la l evée, en 2009 et 2012, des restrictions 
transitoires spéciales appliquées aux transporteurs de la plupart des pays  entrés dans l'UE 
respectivement en 2004 et 2007.  
4.177.   La proportion des opérations de transport international (c'est -à-dire effectuées entre deux 
États membres ou plus) a progressé au cours de la dernière décennie, passant de 30% de 
l'ensemble du transport de marchandises par route en 2004 à 33% en 2012. C'est le signe d'une 
intégration croissante du marché unique de l'UE . Quatre opérations sur cinq de transport 
international entre États membres sont effectuées par des véhicules immatriculés soit dans l'État 
membre de chargement, soit dans celui de déchargement. Une sur cinq est effectuée par un 
véhicule immatriculé dans un pays autre que celui de chargement ou de déchargement, y compris 
hors UE ( trafic tiers ), contre une sur huit en 2004. La part du trafic tier s dans l'ensemble du 
transport de marchandises par route est passée de 4% à 7% entre 2004 et 2012.  
4.178.   Avec plus de 80% de croissance entre 2004 et 2012, le trafic tiers est le segment le plus 
florissant du marché des transports routiers. Il bénéficie de la li béralisation totale du transport 
international au sein de l'UE . Les transporteurs routiers de l'UE sont, en effet, les plus actifs dans 
le transport international sur le territoire de l'UE (trafic tiers compris), les transporteurs non -UE 
étant tributaires,  pour l'accès au marché des transports internationaux de l'UE, de permis régis par 
des accords bilatéraux ou multilatéraux. Le trafic entre les États membres de l'UE et les pays tiers 
reste régi par des accords bilatéraux signés au niveau des États membres  (ou, dans le cas de la 
Suisse, au niveau de l'UE).  
4.179.   Les conclusions du bilan REFIT ont été que les règlements couvrent la plupart des aspects 
importants au regard des objectifs de réduction des distorsions de concurrence et d'harmonisation 
des conditions d 'accès à la profession et au marché du transport routier international. Les 
problèmes qui subsistent proviennent principalement de l'interprétation et/ou de l'application, plus 
que du ciblage des règles proprement dites. Les difficultés d'application mises  en évidence par le 
bilan REFIT tiennent aux très fortes disparités dans le contrôle exercé par les États membres (par 
exemple sur le cabotage), au manque de coopération entre les États membres (au moins certains 
d'entre eux), notamment en ce qui concerne le respect du critère de l'établissement stable et 
effectif, aux différences d'interprétation de la notion de cabotage (champ d'activité) ou 
d'établissement principal (notamment pour ce qui est des installations requises), au manque de 
clarté sur le point de savoir quelles infractions  doivent conduire à la perte d'honorabilit é, et aux 
conditions supplémentaires imposées par certains États membres pour l'accès à la profession de 
transporteur routier.  
4.180.   La Commission a aussi publié, en novembre  2016, les résult ats d'une consultation publique 
sur ces règlements qui s'est déroulée de juin à septembre  2016.130 Elle procède actuellement à 
une analyse d'impact en vue de leur révision éventuelle, laquelle aurait principalement pour 
objectifs: 1) de clarifier les disposi tions existantes, qui ont posé des problèmes d'interprétation et 
d'application; 2) de promouvoir une application plus rigoureuse et plus homogène des règlements 
dans l'ensemble de l'UE; et 3) de promouvoir l'égalité d'accès au marché des transports de 
marchandises  par route . 
4.3.4.4   Transport ferroviaire  
4.181.   Les principaux changements intervenus depuis 2013 dans le domaine des transports 
ferroviaires ont été l'adoption, au milieu de 2016, du pilier "technique"  et, fin 2016, du pilier 
"marché"  du quatrième paquet ferrov iaire de 2013. Pour l'essentiel, le quatrième paquet ouvre à la 
concurrence, d'ici à 2020, le dernier segment du transport ferroviaire, celui du transport national 
de voyageurs, par le biais d'un système d'accès ouvert aux services commerciaux d'une part, et 
par l'introduction, d'ici à 2023, du principe de mise en concurrence pour les marchés de service 
public, d'autre part. Il renforce en outre les critères d'indépendance des gestionnaires de 
l'infrastructure de manière à éviter les distorsions de concurre nce et prévoit l'harmonisation 
progressive des normes techniques et des normes de sécurité.  
                                                
130 Les résultats de la consultation sont disponibles à l'adresse  suivante : 
http://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/2016 -review -road-regulati ons-summary.pdf . WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 204 - 
  4.182.   Le pilier technique du premier paquet comprend deux directives et un règlement: la 
Directive (UE) 2016/797 du 11  mai 2016 relative à l'interopérabilité du système f erroviaire au sein 
de l'Union européenne  (refonte )131, la Directive (UE) 2016/798 du 11  mai 2016 relative à la 
sécurité ferroviaire  (refonte )132, et le Règlement (UE) n° 2016/796 du 11  mai 2016 relatif à 
l'Agence de l'Union européenne pour les chemins de fer e t abrogeant le Règlement 
(CE) n° 881/2004 .133 Les États membres ont jusqu'à juin  2019 pour transposer les directives dans 
leur législation nationale, mais ils pourront en différer l'application d'une année à condition de 
fournir une justification à la Commis sion européenne et à l'Agence de l'Union européenne pour les 
chemins de fer (anciennement Agence ferroviaire européenne ou AFE ). Le Règlement de l'AFE est 
directement applicable et n'a pas besoin d'être transposé.  
4.183.   Le pilier technique vise à éviter aux entr eprises de devoir présenter des demandes 
multiples pour leurs activités s'étendant hors du territoire d'un seul État membre. L'Agence 
ferroviaire européenne délivrera des autorisations de mise sur le marché des véhicules  et des 
certificats de sécurité  aux entreprises ferroviaires  valables dans l'ensemble de l'UE. Jusqu'à 
présent, les entreprises et les constructeurs ferroviaires devaient être agréés séparément par les 
différentes autorités nationales de sécurité des États membres dont les réseaux ferrés dev aient 
être empruntés par les trains.  
4.184.   Le nouveau règlement fait de l'AFE un guichet unique  qui constituera le point d'entrée 
unique pour toutes les demandes. Ce système d'information et de communication simplifiera la 
procédure et la rendra transparente. Il  assurera également la cohérence en cas de demandes 
différentes d'autorisations semblables. L'AFE veillera à l'application uniforme des règles de l'UE, 
par exemple en supervisant la rationalisation des règles nationales et en surveillant les autorités 
nationales de sécurité.  
4.185.   L'AFE sera aussi "l' autorité du système"  en ce qui concerne le système  paneuropéen de 
gestion du trafic ferroviaire (ERTMS) , notamment en délivrant les préautorisations d'équipement 
au sol , et en ce qui concerne les applications télémat iques . L'harmonisation accrue au niveau de 
l'UE permettra de réduire substantiellement les coûts et les formalités administratives incombant 
aux entreprises ferroviaires qui souhaitent avoir des activités dans toute l'Europe.  
4.186.   Le pilier technique vise aussi  à réduire la multitude de règles nationales qui sont 
maintenues. L'Agence s'emploie déjà à établir un plan d'action à cette fin. Ces règles risquent de 
provoquer un manque de transparence et une discrimination déguisée contre les nouveaux 
exploitants, par ticulièrement les plus petits d'entre eux, ce qui serait une menace grave pour les 
nouveaux investisseurs. La réduction et la simplification des règles actuelles contribueront à 
constituer un espace ferroviaire unique europée n, à accroître le trafic transf rontières et à renforcer 
la concurrence dans le secteur ferroviaire.  
4.187.   En ce qui concerne la sécurité, la directive (refonte) sur la sécurité ferroviaire revoit le rôle 
des autorités nationales de sécurité et la répartition des responsabilités entre celles -ci et l'AFE. 
Cette dernière jouera un rôle majeur du fait qu'elle délivrera le certificat de sécurité unique. Les 
activités des autorités nationales de sécurité seront recentrées sur le contrôle des sociétés 
ferroviaires opérant sur leur territoire et sur l es activités requérant soit une présence sur le 
territoire, soit des compétences linguistiques locales (inspections, audits …). L'AFE veillera en outre 
à leur efficacité en contrôlant  leurs résultats  et leur prise de décisions . Elle coordonnera la 
communic ation de renseignements sur la sécurité. À cet égard, elle a commencé à mettre au point 
le nouvel outil de signalement des incidents,  déjà largement utilisé dans l'aviation. Cet outil 
facilitera l'échange de renseignements parmi les acteurs qui ont connais sance ou qui apprennent 
l'existence d'un risque pour la sécurité, et il permettra, en particulier, une communication rapide 
des informations après un accident.  
4.188.   L'AFE commencera à délivrer les autorisations de mise sur le marché des véhicules, les 
préautori sations d'équipement au sol pour le système ERTMS et les certificats de sécurité trois ans 
                                                
131 Adresse consultée:  "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX%3A32016L0797&from=FR ". 
132 Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016L0798&from=FR ". 
133 Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0796&from=FR ". WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 205 - 
  après l'entrée en vigueur du paquet d'instruments. Toutefois, en ce qui concerne ses autres tâches 
comme la surveillance des autorités nationales de sécurité et le c ontrôle des règles nationales, elle 
commencera leur exécution immédiatement après l'adoption des dispositions concernées.  
4.189.   Le pilier "marché" du quatrième paquet ferroviaire est composé d'une directive et de deux 
règlements: la Directive (UE) 2016/2370 modifiant la Directive 2012/34/UE en ce qui concerne 
l'ouverture du marché des services nationaux de transport de voyageurs par chemin de fer et la 
gouvernance de l'infrastructure ferroviair e134; le Règlement (UE) n° 2016/2338 modifiant le 
Règlement (CE) n° 1370 /2007 en ce qui concerne l'ouverture du marché des services nationaux de 
transport de voyageurs par chemin de fer135; et le Règlement (UE) n° 2016/2337 abrogeant le 
Règlement (CEE) n° 1192/69 relatif aux règles communes pour la normalisation des comptes des 
entreprises de chemin de fer .136 
4.190.   La Directive, aussi appelée "directive sur la gouvernance", traite essentiellement des 
relations entre les gestionnaires de l'infrastructure  et les entreprises ferroviaires  ayant accès aux 
réseaux pour exploiter des services nationaux de transport de voyageur s, de la transparence des 
flux financiers des gestionnaires de l'infrastructure (notamment lorsqu'ils font partie d'une 
entreprise verticalement intégrée ), et de la coordination entre le gestionnaire et les utilisateurs de  
l'infrastructure, et entre les gestionnaires de l'infrastructure.  
4.191.   En ce qui concerne la relation entre le gestionnaire de l'infrastructure et les entreprises 
ferroviaires, la Directive établit que les États membres sont libres de choisir entre différents 
modèles d'organisation, de la séparation structurelle complète à l'intégration verticale, sous 
réserve que les mesures appropriées de sauvegarde soient prises pour garantir l'impartialité du 
gestionnaire de l'infrastructure quant aux fonctions essentielles  (attribution  des capacités et 
tarification de l'infrastructure ), à la gestion du trafic et à la planification de l'entretien.  
4.192.   Les gestionnaires de l'infrastructure doivent être juridiquement distincts de toute 
entreprise ferroviaire et, dans les entrepris es verticalement intégrées, de toute autre entité 
juridique de l'entreprise. Il est interdit de détenir certains doubles mandats (comme siéger  à la fois  
au conseil d'administration du gestionnaire de l'infrastructure et d'une entreprise ferroviaire) et, 
dans le cas des entreprises verticalement intégrées, de percevoir des éléments de rémunération 
fondés sur les résultats (provenant, par exemple, d'une autre entité juridique de l'entreprise). Ces 
interdictions contribuent à garantir l'indépendance des gestio nnaires de l'infrastructure à l'égard 
des entreprises ferroviaires.  
4.193.   La prise de décisions des gestionnaires de l'infrastructure concernant la répartition des 
sillons  et la tarification de l'infrastructure étant une fonction essentielle pour assurer un accè s 
équitable et non discriminatoire à l'infrastructure ferroviaire, des mesures de sauvegarde 
rigoureuses  sont mises en place p our éviter qu'une influence  soit exercé e abusivement s ur les 
décisions du gestionnaire de l'infrastructure  en ce qui concerne ces fonctions. Aucune entreprise 
ferroviaire ou autre entité juridique ne peut exercer une influence décisive  sur les décisions du 
gestionnaire de l'infrastructure concernant les fonctions essentielles. Des mesures de sauvegarde 
additionnelles s'appliquent aux  entreprises verticalement intégrées, dont les autres entités 
juridiques ne peuvent exercer une i nfluence décisive sur les nominations et les révocations des 
personnes chargées de prendre des décisions sur les fonctions essentielles,  et dans le cadre 
desqu elles il convient de veiller à ce que la mobilité des personnes chargées  d'exercer les fonctions 
essentielles ne crée pas de conflit d'intérêts . De plus, l'accès aux renseignements sensibles 
concernant les fonctions essentielles doit être limité aux seules  personnes autorisées du 
gestionnaire de l'infrastructure.  
4.194.   Des mesures appropriées doivent aussi être prises pour que les fonctions de gestion du 
trafic et de planification de l'entretien  soient exercées d'une manière impartiale pour éviter des 
distorsions  de concurrence. Les personnes chargées de prendre des décisions sur ces fonctions ne 
doivent être affectées par aucun conflit d'intérêts . De plus, les gestionnaires de l'infrastructure 
                                                
134 Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016L2370&from=FR ". 
135 Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R2338&from=FR ". 
136 Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R2337&from=FR ". WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 206 - 
  doivent veiller à ce que les entreprises ferroviaires aient accès aux informations pertinentes en cas 
de perturbation . 
4.195.   Les organismes de contrôle  sont habilités à contrôler la gestion du trafic , la planification du 
renouvellemen t et les travaux d'entretien programmés ou non programmés  afin de veiller à ce 
qu'aucune discrimin ation ne soit créée à cette occasion. À cet égard, ils sont aussi habilités à 
décider des mesures appropriées pour remédier aux discriminations, aux distorsions du marché ou 
autres évolutions indésirables du marché.  
4.196.   Bien que le gestionnaire de l'infrastruc ture soit responsable du développement, du 
fonctionnement, de l'entretien et du renouvellement du réseau, il peut partager ces fonctions avec 
d'autres gestionnaires de l'infrastructure , à condition que chacun d'eux remplisse les conditions 
d'indépendance é noncées dans la Directive.  
4.197.   Les gestionnaires de l'infrastructure peuvent aussi confier  certaines fonctions ou tâches à 
d'autres entités , à condition que cela ne crée pas de conflit d'intérêts, que la confidentialité des 
renseignements commerciaux sensibles  soit garantie  et que le gestionnaire de l'infrastructure 
conserve le contrôle et la responsabilité en dernier ressort. Ces  autres  entités ne doivent être, en 
règle générale, ni des entreprises ferroviaires, ni des entités contrôlant une entreprise ferrovi aire 
ou contrôlées par une entreprise ferroviaire. Si des fonctions essentielles sont externalisées , 
l'entité chargée d'exécuter les fonctions essentielles doit respecter toutes les prescriptions définies 
par la Directive en matière d'indépendance. Dans le  cas d'entreprises verticalement intégrées, la 
Directive précise aussi que les fonctions essentielles ne peuvent être confiées  à une autre entité de 
l'entreprise verticalement intégrée que si celle -ci exerce exclusivement les fonctions essentielles.  
4.198.   Par dé rogation à l'interdiction générale d'externaliser  des tâches auprès d' entreprises 
ferroviaires, l'exécution de travaux et tâches connexes de développement, d'entretien et de 
renouvellement de l'infrastructure peut aussi être confiée  à des entités contrôlan t des entreprises 
ferroviaires ou contrôlées par des entreprises ferroviaires. Cela n'est toutefois admis qu'à condition 
que l'externalisation ne crée pas de  conflit d'intérêts , que la confidentialité des renseignements 
commerciaux sensibles soit garantie et que le gestionnaire de l'infrastructure conserve le pouvoir 
de contrôle et la responsabilité en dernier ressort.  
4.199.   En ce qui concerne la transparence financière, il convient d'empêcher les transferts 
financiers entre le gestionnaire de l'infrastructure et  les entreprises ferroviaires, ainsi qu'entre le 
gestionnaire de l'infrastructure et toute autre entité juridique faisant partie de la même entreprise 
verticalement intégrée lorsque ces transferts sont susceptibles de créer une distorsion de 
concurrence su r le marché, notamment par des subventions croisées. Les gestionnaires de 
l'infrastructure ne peuvent utiliser les revenus d'activités de gestion du réseau d'infrastructure 
comportant l'utilisation de fonds publics que pour financer leurs propres activités  ou pour verser  
des dividendes à leurs investisseurs, lesquels peuvent inclure l'État et des actionnaires privés, 
mais pas des entreprises faisant partie d'une entreprise verticalement intégrée qui contrôlent à la 
fois une entreprise ferroviaire et le gest ionnaire de l'infrastructure (sociétés de type holding). Les 
prêts entre les entités juridiques d'une entreprise verticalement intégrée ne peuvent être accordés, 
décaissés et remboursés qu'aux taux du marché. Les comptes du gestionnaire de l'infrastructure  et 
des autres entités juridiques d'une entreprise verticalement intégrée doivent être tenus de 
manière à permettre une comptabilité séparée et des circuits financiers transparents.  
4.200.   Afin de faciliter la fourniture de services ferroviaires effectifs et effi caces au sein de l'Union, 
un réseau européen de gestionnaires des infrastructures  sera créé. Il aura pour tâches de 
développer l'infrastructure ferroviaire de l'Union, de contrôler et de comparer  les résultats, 
d'éliminer les goulets d'étranglement transfr ontières et de mener une coopération sur les 
questions de tarification  et de répartition des capacité s concernant les services internationaux. En 
ce qui concerne l'accès à l'infrastructure, les États membres pourront décider d'en limiter l'accès si 
les nou veaux services en libre accès  risquent de compromettre l'équilibre économique d'un contrat 
de service public existant . Si certains États membres accordent déjà l'accès sans limitation à 
l'infrastructure pour les services de transport national de voyageurs,  d'autres recourront à la 
possibilité de limiter cet accès. En pareil cas, lorsqu'un exploitant qui entend demander des 
capacités pour exploiter en libre accès un nouveau service de transport de voyageurs au niveau 
national en fait la demande, l'organisme de contrôle en est informé et doit donner aux autorités 
compétentes et aux exploitants du service public la possibilité de demander une analyse de 
l'impact économique attendu du nouveau service sur les contrats de service public existants sur WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 207 - 
  cette ligne. L'organisme de contrôle est tenu de réaliser une analyse économique objective sur la 
base de critères établis par un instrument d'application adopté par la Commission pour déterminer 
si l'équilibre économique d'un contrat de service public risque d'être co mpromis. Si l'organisme de 
contrôle conclut que l'équilibre économique du contrat de service public ne serait pas compromis, 
l'État membre ne peut pas limiter l'accès. S'il conclut en revanche que cet équilibre serait 
compromis, l'État membre peut refuser l'accès, limiter les droits d'accès ou imposer des 
conditions.  
4.201.   Enfin, la Directive pose comme principe que les systèmes de billetterie directe devraient 
être interopérables et non discriminatoires . Les dispositions relatives à l'indépendance des 
gestionnai res de l'infrastructure, au contrôle réglementaire y afférent et à la coopération dans le 
cadre du réseau européen des gestionnaires de l'infrastructure doivent être transposées dans le 
droit national avant le 25  décembre  2018, et les dispositions relative s à l'accès à l'infrastructure 
aux fins de l'exploitation de services nationaux de transport de voyageurs  seront applicables à 
partir du 1er janvier  2019 pour que les services en libre accès puissent commencer à fonctionner 
en décembre  2020.  
4.202.   Le Règlement ( UE) n° 2016/2338 concernant l'ouverture du marché des services nationaux 
de transport de voyageurs par chemin de fe r est aussi appelé "règlement sur les obligations de 
service public" car l'ouverture des marchés nationaux se traduira essentiellement par la  mise en 
concurrence pour l'attribution des contrats de service public . Il prévoit que les marchés nationaux 
de transport de voyageurs seront ouverts à la concurrence et que le principe de mise en 
concurrence obligatoire pour l'attribution des contrats de service public devra être établi au plus 
tard en 2023. Le Règlement vise à encourager les exploitants de services ferroviaires à être plus 
réactifs aux besoins des consommateurs et à améliorer la qualité de leurs services et leur 
rentabilité.  
4.203.   Le Règlement modifie le règlement précédent sur l'attribution des contrats de service 
public de transport en fixant des règles plus claires sur la spécification des obligations de service 
public et leur champ d'application, et en définissant un nouveau cadre garantissa nt que les 
entreprises ferroviaires bénéficieront de conditions non discriminatoires d'accès au matériel roulant 
et seront ainsi incitées à participer aux procédures d'appel d'offres  pour l'attribution des contrats 
de service public pour le transport de vo yageurs par chemin de fer. Ces contrats devraient être 
attribués à l'issue de procédures d'appel d'offres , sauf dans les cas prévus par le Règlement. Les 
procédures doivent être ouvertes à tous les opérateurs, être équitables, et respecter les principes 
de transparence et de non -discrimination. Dans des circonstances exceptionnelles, lorsque des 
contrats de service public pour le transport de voyageurs par chemin de fer sont attribué s sur la 
base d'une procédure d'appel d'offres , l'autorité compétente peut décider d'attribuer directement, 
à titre provisoire, de nouveaux contrats d'une durée ne dépassant pas cinq ans, afin que les 
services soient fournis  de la manière la plus économique possible. Les contrats faisant suite à ces 
contrats de service public ne doivent pas être attribués sur la base de la même disposition. Afin de 
renforcer la concurrence, les autorités compétentes peuvent décider d'attribuer des contrats de 
service public portant sur des parties du même réseau ou du même ensemble de lignes à des  
entreprises ferroviaires différentes. Elles peuvent  le faire en annonçant, avant de lancer la 
procédure d'appel d'offres, qu'elles limiteront le nombre de contrats qu'elles entendent attribuer à 
une même entreprise ferroviaire.  
4.204.   Lorsque certaines condition s liées à la nature et à la structure du marché ou du réseau 
ferroviaire sont remplies, les autorités compétentes peuvent attribuer directement des contrats de 
service public relatifs à des services de transport de voyageurs par chemin de fer lorsque ces 
contrats ont pour effet d'améliorer la qualité des services ou le rapport coût -efficacité, ou les deux . 
4.205.   Lorsqu'elles préparent des procédures de mise en concurrence, les autorités compétentes 
devraient évaluer s'il convient de prendre des mesures pour garan tir un accès effectif et non 
discriminatoire à du matériel roulant ferroviaire adapté. Elles devraient rendre public ce rapport 
d'évaluation.  
4.206.   Le nouveau règlement précise que, dans l'exécution des contrats de service public, les 
opérateurs doivent se confo rmer aux obligations applicables en matière de droit du travail et de 
droit social établies par le droit de l'Union, le droit national ou les conventions collectives . Il WT/TPR/S/ 357 • Union  européenne  
- 208 - 
  réaffirme aussi que la Directive 2001/23/CE137 s'applique à un changement d'opérateur de  service 
public lorsque ce changement constitue un transfert d'entreprise au sens de ladite Directive . 
4.207.   Lorsque, conformément au droit national, les autorités compétentes demandent aux 
opérateurs de service public de se conformer à certaines normes de quali té et normes sociales ou 
définissent des critères sociaux et qualitatifs, ces normes et critères doivent figurer dans les 
documents d'appel d'offres et les contrats de service public. Ces documents et contrats, qui 
doivent être conformes à la Directive 200 1/23/CE, doivent aussi, le cas échéant, donner des  
informations sur les droits et obligations ayant trait au transfert du personnel recruté par 
l'opérateur précédent . 
4.208.   Enfin, le troisième élément du pilier "marché" du quatrième paquet ferroviaire, le 
Règlem ent (UE) n° 2016/2337 établissant des règles communes pour la normalisation des 
comptes des entreprises de chemin de fer , abroge un règlement de 1969 sur le même sujet 
(Règlement (CEE) n° 1192/69), maintenant dépassé parce que les entreprises de chemin de fer 
concernées étaient alors uniquement des monopoles d'État.  
 
                                                
137 Directive 2001/23 /CE du Conseil du 12  mars 2001 concernant l e rapprochement des législations des 
États membres relatives au maintien des droits des travailleurs en cas de transfert d'entreprises, 
d'établissements ou de parties d'entreprises ou d'établis sements, J.O.  L 82 du 22 mars 2001, pages 16 à 20.   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 209 - 
 
5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Principaux indicateurs, 2013 -2016  
 Taux d'inflation  
(taux moyen d'inflation 
annuelle mesuré par l'IPCH), 
% Taux de chômage  
(% d e la population active)  Dette publique brute 
(% du PIB)  Excédent/déficit 
global des 
administrations 
publiques  
(% du PIB)  Balance des 
paiements courants  
(% du PIB)a 
 2013  2014  2015  2016  2013  2014  2015  2016  2013  2014  2015  2013  2014  2015  2013  2014  2015  
UE-28 1,5 0,5 0,0 0,3 10,9 10,2 9,4 8,5 85,7 86,7 85 -3,3 -3 -2,4 1,1 0,9 1,1 
Allemagne  1,6 0,8 0,1 0,4 5,2 5,0 4,6 4,1 77,5 74,9 71,2 -0,2 0,3 0,7 6,9 7,5 8,5 
Autriche  2,1 1,5 0,8 1,0 5,4 5,6 5,7 6,0 81,3 84,4 85,5 -1,4 -2,7 -1 1,6 2,6 2,5 
Belgique  1,2 0,5 0,6 1,8 8,4 8,5 8,5 8,0 105,4  106,5  105,8  -3 -3,1 -2,5 1,1 -0,1 0,2 
Bulgarie  0,4 -1,6 -1,1 -1,3 13,0 11,4 9,2 7,7 17 27 26 -0,4 -5,5 -1,7 1,2 0,0 0,4 
Chypre  0,4 -0,3 -1,5 -1,2 15,9 16,1 15,0 13,3 102,2  107,1  107,5  -4,9 -8,8 -1,1 -4,9 -4,4 -3,0 
Croatie  2,3 0,2 -0,3 -0,6 17,3 17,3 16,3 12,8 82,2 86,6 86,7 -5,3 -5,4 -3,3 1,6 1,1 5,0 
Danemark  0,5 0,4 0,2 0,0 7,0 6,6 6,2 6,2 44,7 44,8 40,4 -1,1 1,5 -1,7 7,8 8,9 9,2 
Espagne  1,5 -0,2 -0,6 -0,3 26,1 24,5 22,1 19,6 95,4 100,4  99,8 -7 -6 -5,1 1,5 1,0 1,3 
Eston ie 3,2 0,5 0,1 0,8 8,6 7,4 6,2 .. 10,2 10,7 10,1 -0,2 0,7 0,1 -0,2 1,0 2,1 
Finlande  2,2 1,2 -0,2 0,4 8,2 8,7 9,4 8,8 56,5 60,2 63,6 -2,6 -3,2 -2,8 -1,9 -1,3 -0,7 
France  1,0 0,6 0,1 0,3 10,3 10,3 10,4 9,9 92,3 95,3 96,2 -4 -4 -3,5 -2,9 -3,2 -2,0 
Grèce  -0,9 -1,4 -1,1 0,0 27,5 26,5 24,9 .. 177,4  179,7  177,4  -13,2 -3,6 -7,5 -2,2 -2,6 0,0 
Hongrie  1,7 0,0 0,1 0,4 10,2 7,7 6,8 .. 76,6 75,7 74,7 -2,6 -2,1 -1,6 3,8 2,0 3,1 
Irlande  0,5 0,3 0,0 -0,2 13,1 11,3 9,4 7,9 119,5  105,2  78,6 -5,7 -3,7 -1,9 2,1 1,7 10,2 
Italie 1,2 0,2 0,1 -0,1 12,1 12,7 11,9 .. 129 131,9  132,3  -2,7 -3 -2,6 1,0 1,9 1,6 
Lettonie  0,0 0,7 0,2 0,1 11,9 10,8 9,9 9,7 39 40,7 36,3 -0,9 -1,6 -1,3 -2,1 -2,0 -0,8 
Lituanie  1,2 0,2 -0,7 0,7 11,8 10,7 9,1 8,0 38,7 40,5 42,7 -2,6 -0,7 -0,2 1,4 3,8 -2,2 
Luxembourg  1,7 0,7 0,1 0,0 5,9 6,0 6,5 6,3 23,5 22,7 22,1 1 1,5 1,6 5,6 5,1 5,2 
Malte  1,0 0,8 1,2 0,9 6,4 5,8 5,4 4,8 68,4 67 64 -2,6 -2,1 -1,4 3,1 9,6 5,2 
Pays-Bas 2,6 0,3 0,2 0,1 7,3 7,4 6,9 6,0 67,7 67,9 65,1 -2,4 -2,3 -1,9 10,2 8,5 8,5 
Pologne  0,8 0,1 -0,7 -0,2 10,3 9,0 7,5 6,3 55,7 50,2 51,1 -4,1 -3,4 -2,6 -0,5 -1,4 0,1 
Portugal  0,4 -0,2 0,5 0,6 16,4 14,1 12,6 11,2 129 130,6  129 -4,8 -7,2 -4,4 0,7 -0,3 -0,3 
République tchèque  1,4 0,4 0,3 0,6 7,0 6,1 5,1 4,0 44,9 42,2 40,3 -1,2 -1,9 -0,6 -1,1 -1,2 -1,2 
Roumanie  3,2 1,4 -0,4 -1,1 7,1 6,8 6,8 6,0 37,8 39,4 37,9 -2,1 -0,8 -0,8 -0,6 -0,1 -0,6 
Royaume -Uni 2,6 1,5 0,0 0,7 7,6 6,1 5,3 .. 86,2 88,1 89,1 -5,7 -5,7 -4,3 -4,4 -4,7 -4,3 
Slovaquie  1,5 -0,1 -0,3 -0,5 14,2 13,2 11,5 9,7 54,7 53,6 52,5 -2,7 -2,7 -2,7 1,5 0,6 0,1 
Slovénie  1,9 0,4 -0,8 -0,2 10,1 9,7 9,0 7,9 71 80,9 83,1 -15 -5 -2,7 3,6 6,2 5,4 
Suède  0,4 0,2 0,7 1,1 8,0 7,9 7,4 6,9 40,4 45,2 43,9 -1,4 -1,6 0,2 5,1 4,8 4,7 
.. Non disponible.  
a UE-28 et pays extra -UE. Chaque État membre avec tou s les autres pays (y compris les autres pays de l'UE). Les chiffres sont basés sur le tableau 50 de Commission 
européenne, European Economic Forecast Winter 2017 . 
Source:  Base de données en ligne Eurostat (prc_hicp_aind), (tipsun20), (tsdde410) et (tec0012 7). Adresse consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/web/main/home  (base de 
données consultée en février  2017); et Commission européenne, European Economic Forecast Winter 2017 , février  2017.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 210 - 
  Tablea u A1. 2 Exportations de marchandises par destination, 2013 -2015  
 2013  2014  2015  
Total (milliards d'€)  1 736,4  1 702,9  1 789,2  
 (% du total)  
Amérique  25,4 26,8 29,5 
États-Unis 16,7 18,3 20,8 
Autres pays d'Amérique  8,7 8,5 8,7 
Canada  1,8 1,9 2,0 
Brésil  2,3 2,2 1,9 
Mexique  1,6 1,7 1,9 
Europe  19,2 17,7 17,5 
AELE 12,8 11,4 11,4 
Suisse  9,8 8,3 8,5 
Norvège  2,9 2,9 2,7 
Autres pays d'Europe  6,4 6,3 6,2 
Turquie  4,5 4,4 4,4 
Communauté d'États indépendants (CEI)  9,9 8,6 6,2 
Fédération de Russie  6,9 6,1 4,1 
Afrique  8,9 9,1 8,6 
Afrique du Sud  1,4 1,4 1,4 
Algérie  1,3 1,4 1,2 
Égypte  0,9 1,0 1,1 
Moyen -Orient  7,8 8,1 8,6 
Émirats arabes unis  2,6 2,5 2,7 
Arabie saoudite, Royaume d'  1,9 2,1 2,2 
Israël  1,0 1,0 1,1 
Asie 26,5 27,8 27,9 
Chine  8,5 9,7 9,5 
Japon  3,1 3,1 3,2 
Autres pays d'Asie  14,8 15,0 15,3 
Corée, République de  2,3 2,5 2,7 
Inde 2,1 2,1 2,1 
Hong Kong, Chine  2,1 2,0 2,0 
Australie  1,8 1,7 1,8 
Singapour  1,7 1,7 1,7 
Taipei chinois  0,9 1,0 1,0 
Autres  2,4 2,0 1,6 
Source:  Eurostat. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade/data/database  
(base de données consultée en février  2017).  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 211 - 
  Tableau A1. 3 Importations de marchandises par provenance, 2013 -2015  
 2013  2014  2015  
Total (milliards d'€)  1 687,4  1 692,2  1 729,2  
 (% du total)  
Amérique  19,5 19,9 21,7 
États-Unis 11,8 12,4 14,4 
Autres pays d'Amérique  7,7 7,5 7,3 
Brésil  2,0 1,8 1,8 
Canada  1,6 1,6 1,6 
Mexique  1,0 1,1 1,1 
Europe  15,0 15,2 15,0 
AELE 11,1 11,0 10,5 
Suisse  5,7 5,8 6,0 
Norvège  5,3 5,0 4,3 
Autres pays d'Europe  3,9 4,2 4,6 
Turquie  3,0 3,2 3,6 
Communauté d'États indépendants (CEI)  15,7 14,2 10,6 
Fédération d e Russie  12,3 10,8 7,9 
Kazakhstan  1,4 1,4 0,9 
Afrique  10,0 9,2 7,7 
Algérie  1,9 1,7 1,2 
Afrique du Sud  0,9 1,1 1,1 
Nigéria  1,7 1,7 1,1 
Moyen -Orient  4,9 4,6 4,1 
Arabie saoudite, Royaume d'  1,8 1,7 1,2 
Asie 33,9 35,7 39,9 
Chine  16,6 17,9 20,3 
Japon  3,4 3,3 3,5 
Autres pays d'Asie  13,9 14,5 16,1 
Corée, République de  2,1 2,3 2,4 
Inde 2,2 2,2 2,3 
Viet Nam  1,3 1,3 1,7 
Taipei chinois  1,3 1,4 1,5 
Malaisie  1,1 1,2 1,3 
Thaïlande  1,0 1,1 1,1 
Singapour  1,0 1,0 1,1 
Autres  1,0 1,2 1,0 
Source:  Eurostat. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade/data/database  
(base de données consultée en février  2017).  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 212 - 
  Tableau A1. 4 Exportations de marchandises par groupe de produits, 2013 -2015  
 2013  2014  2015  
Total (milliards d'€)  1 736,4  1 702,9  1 789,2  
 (% du total)  
Produits primaires  17,0 16,6 14,8 
Agriculture  7,7 7,9 7,9 
Produits alimentaires  6,3 6,6 6,6 
Matières première s agricoles  1,3 1,3 1,3 
Industries extractives  9,3 8,7 6,9 
Combustibles  7,0 6,4 4,8 
Métaux non ferreux  1,4 1,3 1,3 
Minerais et autres minéraux  1,0 0,9 0,8 
Produits manufacturés  77,1 79,3 80,7 
Fer et acier  2,2 2,2 1,9 
Produits chimiques  15,7 16,4 17,6 
Produits chimiques organiques  2,6 2,6 2,8 
Produits pharmaceutiques  6,5 6,9 8,0 
Matières plastiques  2,2 2,3 2,2 
Huiles essentielles, résinoïdes et produits de parfumerie  1,5 1,6 1,6 
Engrais  0,2 0,2 0,2 
Autres produits chimiques  2,8 2,8 2,9 
Autres p roduits semi -finis 7,0 7,1 6,9 
Machines et matériel de transport  40,8 41,7 42,1 
Machines et appareils de bureau et matériel de télécommunication  4,3 4,2 4,3 
Machines de bureau et de traitement électronique de l'information  1,4 1,4 1,3 
Circuits intégrés  et composants électroniques  0,9 0,9 1,0 
Équipement de télécommunication  2,0 1,9 2,0 
Matériel de transport  16,5 17,1 18,0 
Produits de l'industrie automobile  10,9 11,3 11,6 
Autre matériel de transport  5,6 5,8 6,4 
Autres machines  20,0 20,3 19,8 
Machine s génératrices  3,0 3,1 3,1 
Machines non électriques  12,5 12,7 12,1 
Machines électriques  4,5 4,6 4,6 
Textiles  1,0 1,0 1,0 
Vêtements  1,3 1,4 1,4 
Autres produits manufacturés  9,0 9,5 9,8 
Autres produits  5,9 4,1 4,5 
Source:  Eurostat. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade/data/database  
(base de données consultée en février  2017).  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 213 - 
  Tableau A1. 5 Importations de m archandises par groupe de produits, 2013 -2015  
 2013  2014  2015  
Total (milliards d'€)  1 687,4  1 692,2  1 729,2  
 (% du total)  
Produits primaires  41,8 38,4 31,5 
Agriculture  8,0 8,1 8,7 
Produits alimentaires  6,6 6,8 7,3 
Matières premières agricoles  1,4 1,3 1,4 
Industries extractives  33,8 30,3 22,8 
Combustibles  29,6 26,3 19,0 
Métaux non ferreux  2,1 2,0 2,1 
Minerais et autres minéraux  2,1 2,0 1,8 
Produits manufacturés  55,8 59,0 65,8 
Fer et acier  1,5 1,6 1,7 
Produits chimiques  9,4 9,8 10,7 
Produits chi miques organiques  2,3 2,4 2,6 
Produits pharmaceutiques  3,4 3,7 4,2 
Matières plastiques  1,2 1,3 1,3 
Huiles essentielles, résinoïdes et produits de parfumerie  0,4 0,4 0,5 
Engrais  0,2 0,2 0,3 
Autres produits chimiques  1,7 1,7 1,8 
Autres produits semi -finis 4,8 5,1 5,4 
Machines et matériel de transport  25,9 27,2 31,0 
Machines et appareils de bureau et matériel de télécommunication  10,0 10,0 11,6 
Machines de bureau et de traitement électronique de l'information  4,1 4,1 4,4 
Circuits intégrés et composan ts électroniques  1,3 1,3 1,5 
Équipement de télécommunication  4,6 4,5 5,8 
Matériel de transport  6,2 6,7 7,7 
Produits de l'industrie automobile  2,9 3,1 3,7 
Autre matériel de transport  3,3 3,6 4,0 
Autres machines  9,7 10,5 11,7 
Machines génératrices  2,0 2,1 2,4 
Machines non électriques  3,9 4,3 4,7 
Machines électriques  3,9 4,1 4,7 
Textiles  1,3 1,4 1,5 
Vêtements  4,2 4,6 5,0 
Autres produits manufacturés  8,6 9,2 10,4 
Autres produits  2,4 2,6 2,7 
Source:  Eurostat. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade/data/database  
(base de données consultée en février  2017).  
   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 214 - 
 
Tableau A1. 6 Commerce intra - et extra -UE par État membre, 2013 -2015  
 Commerce en milliards d'€  Commerce intra et extra -UE (%)  
2013  2014  2015  2013  2014  2015  
Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Total  Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Total  Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Total  Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 
Exportations                 
UE-28 2 839 1 736 4 575 2 933 1 703 4 636 3 068 1 789 4 857 62,1 37,9 63,3 36,7 63,2 36,8 
Allemagne  619 469 1 088 649 476 1 125 693 503 1 196 56,9 43,1 57,7 42,3 57,9 42,1 
Autriche  92 39 132 94 40 134 97 41 138 70,1 29,9 69,9 30,1 70,1 29,9 
Belgique  248 105 353 251 104 356 257 101 358 70,1 29,9 70,7 29,3 71,9 28,1 
Bulgarie  13 9 22 14 8 22 15 8 23 59,9 40,1 62,4 37,6 64,9 35,1 
Chypre  1 1 2 1 1 1 1 1 2 57,9 42,1 56,6 43,4 52,1 47,9 
Croatie  6 4 10 7 4 10 8 4 12 61,9 38,1 63,4 36,6 65,9 34,1 
Danemark  53 30 83 53 30 84 53 33 86 63,6 36,4 63,7 36,3 61,3 38,7 
Espagne  151 89 239 156 88 244 166 89 255 62,9 37,1 63,8 36,2 65,1 34,9 
Estonie  9 4 12 9 3 12 9 3 12 71,0 29,0 72,3 27,7 75,1 24,9 
Finlande  31 25 56 32 24 56 32 22 54 55,3 44,7 57,3 42,7 58,9 41,1 
France  260 178 437 263 174 437 268 188 456 59,4 40,6 60,1 39,9 58,8 41,2 
Grèce  13 14 27 13 14 27 14 12 26 47,1 52,9 48,3 51,7 54,2 45,8 
Hongrie  63 18 81 67 17 83 72 17 89 77,8 22,2 80,0 20,0 81,3 18,7 
Irlande  50 37 88 50 41 92 59 52 112 57,3 42,7 55,0 45,0 53,1 46,9 
Italie 210 180 390 219 180 399 226 186 412 53,8 46,2 54,9 45,1 54,8 45,2 
Lettonie  7 4 11 8 3 11 8 3 11 66,4 33,6 68,5 31,5 69,2 30,8 
Lituanie  14 11 25 13 11 24 14 9 23 55,5 44,5 54,8 45,2 61,3 38,7 
Luxembourg  11 3 14 12 3 14 13 2 16 81,1 18,9 82,6 17,4 84,1 15,9 
Malte  1 2 3 1 1 2 1 1 2 44,9 55,1 50,1 49,9 45,1 54,9 
Pays-Bas 383 123 506 384 122 506 389 125 513 75,7 24,3 75,9 24,1 75,7 24,3 
Pologne  116 39 154 128 37 166 142 37 180 75,0 25,0 77,4 22,6 79,3 20,7 
Portugal  33 14 47 34 14 48 36 14 50 70,3 29,7 70,8 29,2 72,8 27,2 
République tchèque  99 23 122 108 23 132 119 24 142 81,1 18,9 82,2 17,8 83,3 16,7 
Roumanie  35 15 50 37 15 53 40 14 55 69,6 30,4 71,1 28,9 73,7 26,3 
Royaume -Uni 177 230 407 182 198 380 184 230 415 43,5 56,5 47,9 52,1 44,4 55,6 
Slovaquie  54 11 65 55 10 65 58 10 68 82,9 17,1 84,4 15,6 85,5 14,5 
Slovénie  19 6 26 20 7 27 22 7 29 74,8 25,2 75,3 24,7 76,0 24,0 
Suède  73 53 126 72 51 124 74 52 126 57,7 42,3 58,5 41,5 58,5 41,5 
Importations                 
UE-28 2 770 1 687 4 457 2 854 1 692 4 546 2 994 1 729 4 723 62,1 37,9 62,8 37,2 63,4 36,6 
Allemagne  575 314 889 595 314 909 622 326 948 64,7 35,3 65,5 34,5 65,6 34,4 
Autriche  106 32 138 105 32 137 108 33 141 76,6 23,4 76,8 23,2 76,8 23,2 
Belgique  226 114 340 222 120 342 212 126 338 66,4 33,6 65,0 35,0 62,8 37,2 
Bulgarie  15 10 26 16 10 26 17 9 26 59,7 40,3 61,7 38,3 64,3 35,7 
Chypre  3 1 5 4 1 5 4 1 5 70,5 29,5 71,4 28,6 73,6 26,4 
Croatie  11 5 17 13 4 17 14 4 19 66,9 33,1 76,2 23,8 77,7 22,3 
Danemark  51 22 73 52 23 75 54 24 77 70,1 29,9 69,5 30,5 69,5 30,5   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 215 - 
 
 Commerce en milliards d'€  Commerce intra et extra -UE (%)  
2013  2014  2015  2013  2014  2015  
Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Total  Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Total  Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Total  Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 
Espagne  142 115 256 155 115 270 171 110 281 55,3 44,7 57,3 42,7 60,7 39,3 
Estonie  11 2 14 11 3 14 11 2 13 82,1 17,9 81,7 18,3 81,7 18,3 
Finlande  39 20 58 39 18 58 40 15 54 66,3 33,7 68,1 31,9 73,0 27,0 
France  348 165 513 345 165 509 354 163 517 67,8 32,2 67,7 32,3 68,5 31,5 
Grèce  22 25 47 23 25 48 23 21 44 47,2 52,8 48,2 51,8 52,9 47,1 
Hongrie  54 21 75 59 20 79 64 19 83 71,7 28,3 75,2 24,8 76,6 23,4 
Irlande  37 18 54 40 20 61 46 23 69 67,3 32,7 66,5 33,5 66,1 33,9 
Italie 200 161 361 204 153 357 217 153 370 55,4 44,6 57,1 42,9 58,7 41,3 
Lettonie  11 3 13 11 3 13 10 3 13 80,0 20,0 80,5 19,5 79,4 20,6 
Lituanie  16 10 26 17 9 26 17 8 25 60,3 39,7 65,6 34,4 67,7 32,3 
Luxem bourg  16 4 20 16 4 20 15 6 21 79,0 21,0 80,0 20,0 72,3 27,7 
Malte  3 1 5 3 2 5 3 2 5 71,0 29,0 62,7 37,3 65,3 34,7 
Pays-Bas 206 238 444 203 240 444 212 250 463 46,3 53,7 45,8 54,2 45,9 54,1 
Pologne  108 48 156 117 51 168 125 52 177 69,0 31,0 69,6 30,4 70,7 29,3 
Portugal  41 16 57 44 15 59 46 14 60 72,0 28,0 74,8 25,2 76,5 23,5 
République tchèque  83 25 109 90 26 116 99 29 127 76,8 23,2 77,4 22,6 77,3 22,7 
Roumanie  42 13 55 44 14 59 49 14 63 75,8 24,2 75,4 24,6 77,1 22,9 
Royaume -Uni 258 239 497 275 244 520 303 262 565 51,8 48,2 53,0 47,0 53,6 46,4 
Slovaquie  46 16 62 47 15 62 52 14 66 74,3 25,7 76,1 23,9 78,7 21,3 
Slovénie  18 8 25 18 8 26 19 8 27 70,1 29,9 69,1 30,9 70,0 30,0 
Suède  83 38 121 84 38 122 87 37 125 68,9 31,1 68,8 31,2 70,0 30,0 
Source:  Base de données Eurostat. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database  (base de données consultée en 
février  2017).  
 WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 216 - 
  Tableau A2. 1 Principales  notifications à l'OMC, avril  2015 –février  2017  
Disposition juridique  Description de la 
prescription  Fréquence  Document de l'OMC  
Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994  
Article XVII:4 a)  Entreprises 
commerciales d'État et 
les produits dont elles 
font commerce  Annuelle (triennale 
pour les notifications 
complètes, annuelle 
en cas de 
modifications)  G/STR/N/16/EU, 30  septembre  2016 
Accord sur l'agriculture  
Articles 10 et 18:2  Subve ntions à 
l'exportation 
(tableaux  ES:1 et ES:2)  Annuelle  G/AG/N/EU/29, 20  mai 2016 
(couvre la campagne de 
commercialisation 2014/15)  
G/AG/N/EU/25, 17  juin 2015 
(couvre la campagne de 
commercialisation 2013/14)  
Article 16:2  Effets négatifs possibles 
du prog ramme de 
réforme sur les pays les 
moins avancés et les 
pays en développement 
importateurs nets de 
produits alimentaires 
(tableau NF:1)  Annuelle (items 1 
à 3) et ad hoc 
(point  4) G/AG/N/EU/32, 4  novembre  2016 
(couvre l'année civile 2015)  
G/AG/N/EU/27, 4  mars 2016 
(couvre l'année civile 2014)  
Article 18:2  Administration des 
contingents tarifaires 
(tableau MA:1) Notification initiale 
unique puis lors de 
notifications ad hoc G/AG/N/EU/31, 2  septembre  2016 
(couvre l'année civile 2016 et la 
campagne de commercia lisation 
2015/16)  
Engagements en 
matière de soutien 
interne (tableau  DS:1)  Annuelle  G/AG/N/EU/34, 8  février  2017 
(couvre la campagne de 
commercialisation 2013/14)  
G/AG/N/EU/26, 2  novembre  2015 
(couvre la campagne de 
commercialisation 2012/13)  
Importati ons 
contingentaires  
(tableau MA:2)  Annuelle  G/AG/N/EU/33, 13  janvier  2017 
(couvre les campagnes de 
commercialisation 2014/15 et 
2015/16 et l'année civile 2015)  
G/AG/N/EU/30, 2  septembre  2016 
(couvre la campagne de 
commercialisation 2013/14 et 
l'année c ivile 2014)  
G/AG/N/EU/24, 28  mai 2015 
(couvre la campagne de 
commercialisation 2012/13 et 
l'année civile 2013)  
Articles 5:7 et 18:2  Recours aux 
dispositions relatives à 
la sauvegarde spéciale  
(tableau MA:5)  Annuelle  G/AG/N/EU/28, 17  mai 2016 
(couvre l a campagne de 
commercialisation 2014/15)  
G/AG/N/EU/23, 21  mai 2015 
(couvre la campagne de 
commercialisation 2013/14)  
Article 18:3  Mesures de soutien 
interne nouvelles ou 
modifiées exemptées de 
la réduction 
(tableau  DS:2)   G/AG/N/EU/35, 8  février  2017 
Accord général sur le commerce des services  
Article III:3  Mesures affectant 
notablement le 
commerce des services  Ad hoc  S/C/N/867, 19  septembre  2016 
S/C/N/866, 19  septembre  2016 
S/C/N/865, 19  septembre  2016 
Articles III:4 et IV:2  Points de contact et 
d'informations  Une fois, puis lors 
de modifications  S/ENQ/78/Rev.16, 22  avril 2016 
Article V:7 a)  Accord commercial 
régional  Ad hoc  S/C/N/856, 13  janvier  2016 WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 217 - 
  Disposition juridique  Description de la 
prescription  Fréquence  Document de l'OMC  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 16.4  Actions antidumping  Ad hoc  G/ADP/N/291, 18  octobre  2016 
G/ADP/N/284, 19  avril 2016 
G/ADP/N/277, 15  octobre  2015 
G/ADP/N/270, 16  avril 2015 
Article 16.4  Actions antidumping  Semi-annuelle  G/ADP/N/286/EU, 7  octobre  2016 
G/ADP/N/280/EU, 8  avril 2016 
G/ADP/N/272 /EU, 21  octobre  2015 
Article 18.5  Lois et réglementations 
nouvelles ou 
modifications de lois et 
réglementations en 
rapport avec les 
dispositions de l'Accord 
ainsi qu'avec 
l'administration de ces 
lois et réglementations  Ad hoc  G/ADP/N/1/EU/3, 1er novembre  2016 
Accord sur les marchés publics  
Article XXII:8  Données statistiques  
 Annuelle  GPA/WPS/STAT/7, 24  juillet  2015 
Programme de travail 
sur les PME  Ad hoc  GPA/WPS/SME/33, 
26 septembre  2016 
GPA/WPS/SME/32, 
26 septembre  2016 
GPA/WPS/SME/18, 10  juin 2016 
GPA/WPS/SME/7, 7  août 2015 
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Articles 1:4 a), 5, 7:3 et 
8:2 b)  Procédures de licences 
d'importation  Ad hoc  G/LIC/N/1/EU/9, 20  octobre  2016 
G/LIC/N/1/EU/8, 31  mai 2016 
G/LIC/N/1/EU/7, 18  septembre  2015 
G/LIC/N/1/EU/6, 18  septembre  2015 
 
 Questionnaire  Annuelle  G/LIC/N/3/EU/5, 21  octobre  2016 
G/LIC/N/3/EU/4, 12  octobre  2015 
Décision sur les procédures de notification des restrictions quantitatives  
 Décision sur les 
procédures de 
notification des 
restrictio ns 
quantitatives   G/MA/QR/N/EU/3, 31 janvier  2017 
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.1  Subventions  Annuelle (triennale 
pour les notifications 
complètes, annuelle 
en cas de 
modifications)  G/SCM/N/284/EU, 7  août 2015 
Article 25.11  Actions en matière de 
droits compensateurs  Ad hoc  G/SCM/N/310, 12 octobre  2016 
G/SCM/N/302, 16  mars 2016 
G/SCM/N/295, 9  octobre  2015 
Actions en matière de 
droits compensateurs  Semi-annuelle  G/SCM/N/305/EU, 
27 septembre  2016 
G/SCM/N/289/EU, 21  octobre 2015 
G/SCM/N/281/EU, 13  avril 2015 
Article 27.11  Actions en matière de 
droits compensateurs  Semi-annuelle  G/SCM/N/298/EU, 8  avril 2016 
Article 32.6  Lois et réglementations  Ad hoc  G/SCM/N/1/EU/2, 1er novembre  2016 
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63:2  Lois et réglementations  Une fois, puis lors 
de modifications  IP/N/1/EU/6 (IP/N/1/EU/U/3),  
4 novembre  2016 
IP/N/1/EU/5 (IP/N/1/EU/T/6 ), 
28 avril 2016 
IP/N/1/EU/4 (IP/N/1/EU/T/5) , 
28 avril 2016 
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:6  Législation  Ad hoc  G/SG/N/1/EU/2, 12  juin 2015 
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7 et Annexe B, 
paragraphe 5  Règlements SPS 
projetés et adoptés  Ad hoc  Plusieurs notific ations  
(série de documents G/SPS/N/EU)  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 218 - 
  Disposition juridique  Description de la 
prescription  Fréquence  Document de l'OMC  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Articles 2, 3, 5, 7 et 10  Règlements techniques 
et procédures 
d'évaluation de la 
conformité projetés et 
adoptés  Avant que la mesure 
ne soit prise ou, en 
cas de problèm es 
urgents, 
immédiatement 
après  Plusieurs notifications  
(série de documents G/TBT/N/EU)  
Conseil du commerce des services  
 Traitement préférentiel 
en faveur des PMA  Ad hoc  S/C/N/840, 18 novembre  2015 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 219 - 
 
Tableau A2. 2 Situation des affaires concernant l'UE et relevant du mécanisme de règlement des différends de l'OMC, mars  2015 -février  2017  
Objet du différend  Plainte déposée par/visant 
(série des documents de 
l'OMC)  Demande de 
consultations  Date d' établissement 
du groupe spécial/date 
de distribution du 
rapport du groupe 
spécial  Distribution du 
rapport de 
l'Organe d'appel  Autres faits nouveaux  
En tant que partie défenderesse  
Mesures antidumping sur les importations 
de certains produits plats laminé s à froid 
en acier en provenance de Russie  Fédération de Russie (WT/DS521)  27/02/2017  Non Non  
Mesures relatives aux méthodes de 
comparaison des prix  Chine (WT/DS516)  12/12/2016 Non Non  
Incitations fiscales conditionnelles 
pour les aéronefs civils gros porteurs  États-Unis (WT/DS487)  19/12/2014 Groupe spécial composé 
le 22 avril 2015 Non Rapport du groupe spécial soumis pour 
adoption à la réunion de l'ORD du 
16 décembre  2016 
Mesures affectant les concessions 
tarifaires concernant certains 
produits à base  de viande de volaille  Chine (WT/DS492)  08/11/2015 Groupe spécial composé 
le 3 décembre  2015 Non  
Méthodes d'ajustement des frais et 
certaines mesures antidumping 
visant les importations en 
provenance de la Fédération de 
Russie – (deuxième plainte)  Fédéra tion de Russie  
(WT/DS494)  07/05/2015 Groupe spécial établi le  
16 décembre  2016 Non  
Mesures compensatoires visant 
certains polyéthylènes téréphtalates  Pakistan (WT/DS486)  05/11/2014 Groupe spécial composé 
le 13 mai 2015   
Mesures antidumping visant le 
biodiesel en provenance d'Indonésie  Indonésie (WT/DS480)  10/06/2014 Groupe spécial composé 
le 4 novembre  2015   
Certaines mesures relatives au 
secteur de l'énergie  Fédération de Russie  
(WT/DS476)  30/04/2014 Groupe spécial composé 
le 7 mars 2016   
Méthodes d'ajustement des frais et 
certaines mesures antidumping 
visant les importations en 
provenance de Russie  Fédération de Russie  
(WT/DS474)  23/12/2013 Groupe spécial établi le  
22 juillet  2014   
Mesures antidumping visant le 
biodiesel en provenance d'Argentine  Argentine (WT/DS473)  19/12/2013 Rapport du groupe spécial 
distribué le 29  mars 2016 6 octobre  2016 Rapports adoptés le 26  octobre  2016. 
L'Argentine et l'UE sont convenu es d'un 
délai raisonnable pour la mise en œuvre 
de 9 mois et 15 jours expirant le 
10 août 2017 
Mesures concernant le hareng 
atlanto -scandinave  Danemark (WT/DS469)  04/11/2013 s.o.  Retrait de la plainte (solution 
mutuellement convenue) le  
21 août 2014 
Certaines mesures concernant 
l'importation et la commercialisation 
de biodiesel et mesures  de soutien au 
secteur du biodiesel  Argentine (WT/DS459)  15/05/2013 Non  Consultations en cours    
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 220 - 
 
Objet du différend  Plainte déposée par/visant 
(série des documents de 
l'OMC)  Demande de 
consultations  Date d' établissement 
du groupe spécial/date 
de distribution du 
rapport du groupe 
spécial  Distribution du 
rapport de 
l'Organe d'appel  Autres faits nouveaux  
Certaines mesures affectant le 
secteur de la production d'énergie 
renouvelable  Chine (WT/DS452)  05/11/2012 Non  L'UE a accepté la demande du Japon de 
participe r aux consultations le 
19 novembre  2012. L'Australie et 
l'Argentine ont demandé à participer 
aux consultations le 19  novembre  2012.  
Certaines mesures concernant 
l'importation de biodiesels  Argentine (WT/DS443)  17/08/2012 Non   
Mesures antidumping visant les 
importations de certains alcools gras 
en provenance d'Indonésie  Indonésie (WT/DS442)  30/07/2012 Groupe spécial composé 
le 18 décembre  2014   
Saisie de médicaments génériques en 
transit  Brésil (WT/DS409)  12/05/2010 Non s.o. Néant  
Saisie de médicaments  génériques en 
transit  Inde (WT/DS408)  11/05/2010 Non s.o. Néant  
Mesures antidumping visant certaines 
chaussures en provenance de Chine  Chine (WT/DS405)  04/02/2010 18 mai 2010/  
28 octobre  2011 Non Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 17  décembre  2012 
Mesures prohibant l'importation et la 
commercialisation de produits dérivés 
du phoque  Norvège (WT/DS401)  05/11/2009 21 avril 2011 22 mai 2014 Expiration du délai raisonnable le  
18 octobre  2015 
Mesures prohibant l'importation et la 
commercialisation de produits dérivés 
du phoque  Canada (WT/DS400)  02/11/2009 25 mars 2011 22 mai 2014 Expiration du délai raisonnable le  
18 octobre  2015 
Mesures antidumping définitives 
visant certains éléments de fixation 
en fer ou en acier  Chine (WT/DS397)  31/07/2009 23 octobre 2009/  
3 décembre  2010 15 juillet  2011 Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 23  octobre  2012 
Certaines mesures visant la viande 
de volaille et les produits à base de 
viande de volaille  États-Unis (WT/DS389)  16/01/2009 19 novembre  2009 s.o. Néant  
Réexamens à l'expiration des droits 
antidumping et compensateurs 
imposés sur les importations de PET  Inde (WT/DS385)  04/12/2008 Non s.o. Néant  
Traitement tarifaire de certains 
produits des technologies de 
l'information  Taipei chinois (WT/DS377)  12/06/2008 23 septembre  2008/  
16 août 2010 Non Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 20  juillet  2011 
Traitement tarifaire de certains 
produits des technologies de 
l'information  Japon (WT/DS376)  28/05/2008 23 septembre  2008/  
16 août 2010 Non Mise en œuvre notif iée par le 
demandeur le 20  juillet  2011 
Traitement tarifaire de certains 
produits des technologies de 
l'information  États-Unis (WT/DS375)  28/05/2008 23 septembre  2008/  
16 août 2010 Non Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le 20  juillet  2011   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 221 - 
 
Objet du différend  Plainte déposée par/visant 
(série des documents de 
l'OMC)  Demande de 
consultations  Date d' établissement 
du groupe spécial/date 
de distribution du 
rapport du groupe 
spécial  Distribution du 
rapport de 
l'Organe d'appel  Autres faits nouveaux  
Certaines mesures prohibant 
l'importation et la commercialisation 
de produits dérivés de phoques  Canada (WT/DS369)  25/09/2007 25 mars 2011  Groupe spécial établi (mais pas encore 
composé) le 25  mars 2011 
Régime applicable à l'importation des 
bananes  Panama (WT/DS36 4) 22/06/2007 Non  Différend résolu ou procédure terminée 
(solution mutuellement convenue ou 
retrait de la plainte) le 
8 novembre  2012 
Régime applicable à l'importation des 
bananes  Colombie (WT/DS361)  21/03/2007 Non  Différend résolu ou procédure terminée  
(solution mutuellement convenue ou 
retrait de la plainte) le 
8 novembre  2012 
Mesures visant le contingent tarifaire 
pour les aulx frais ou réfrigérés  Argentine (WT/DS349)  06/09/2006   Consultations en cours le 
6 septembre  2006 
Mesure de sauvegarde défin itive 
appliquée au saumon  Norvège (WT/DS328)  01/03/2005   Consultations en cours le 1er mars 2005 
Mesures affectant le commerce des 
aéronefs civils gros porteurs  États-Unis (WT/DS316)  06/10/2004 20 juillet  2005/ 
30 juin 2010 18 mai 2011 Procédure de mise en conformité en 
cours le 13  avril 2012  
Aide en faveur des navires de 
commerce  Corée, République de 
(WT/DS307)  13/02/2004   Consultations en cours le 
13 février  2004 
Mesures affectant les importations de 
vins Argentine (WT/DS263)  04/09/2002   Consultati ons en cours le 
4 septembre  2002 
Mesures de sauvegarde provisoires à 
l'importation de certains produits en 
acier États-Unis (WT/DS260)  30/05/2002 16 septembre  2002  Groupe spécial établi (mais pas encore 
composé) le 16  septembre  2002 
Système généralisé d e préférences  Thaïlande (WT/DS242)  07/12/2001   Consultations en cours le 
7 décembre  2001 
Contingent tarifaire applicable aux 
aliments à base de gluten de maïs en 
provenance des États -Unis États-Unis (WT/DS223)  25/01/2001   Consultations en cours le 
25 janvier 2001 
Mesures affectant le café soluble  Brésil (WT/DS209)  12/10/2000   Consultations en cours le 
12 octobre  2000 
En tant que partie plaignante  
Traitement tarifaire de certains 
produits agricoles et manufacturés  Fédération de Russie 
(WT/DS485)  31/10/2014 Rapport du groupe spécial 
distribué le 12  août 2016   
Recours à l'article 22:2 du 
Mémorandum d'accord sur le 
règlement des différends dans le 
différend États -Unis – Cigarettes aux 
clous de girofle  Indonésie (WT/DS481)  13/06/2014 Non  Différend résol u   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 222 - 
 
Objet du différend  Plainte déposée par/visant 
(série des documents de 
l'OMC)  Demande de 
consultations  Date d' établissement 
du groupe spécial/date 
de distribution du 
rapport du groupe 
spécial  Distribution du 
rapport de 
l'Organe d'appel  Autres faits nouveaux  
Droits antidumping sur les véhicules 
utilitaires légers en provenance 
d'Allemagne et d'Italie  Fédération de Russie 
(WT/DS479)  21/05/2014 Groupe spécial composé 
le 18 décembre  2014; 
distribution du rapport du 
groupe spécial durant la 
deuxième moitié de 
janvier  2017   
Mesures visant l'importation de 
porcins vivants, de viande de porc et 
d'autres produits du porc en 
provenance de l'Union européenne  Fédération de Russie 
(WT/DS475)  08/04/2014 23 octobre  2014; rapport 
du groupe spécial 
distribué le 19  août 2016  Recours formé par la Fédération de 
Russie le 23  septembre  2016; appel 
incident formé par l'UE le 
28 septembre  2016 
Certaines mesures concernant la 
taxation et les impositions  Brésil (WT/DS472)  19/12/2013 Groupe spécial établi le 
17 décembre  2014; 
rapport du groupe spécial 
distribué le 
14 décembre  2016   
Taxe de recyclage sur les véhicules 
automobiles  Fédération de Russie 
(WT/DS462)  09/07/2013 Groupe spécial établi 
(mais pas encore 
composé)    
Mesures imposant des droits 
antidumping sur les tubes, sans  
soudure, en acier inoxydable haute 
performance ("HP -SSST") en 
provenance de l'Union européenne  Chine (WT/DS460)  13/06/2013 11 septembre  2013; 
rapport du groupe spécial 
distribué le 
13 février  2015 14 octobre  2015 La Chine a retiré la mesure à la fin du 
délai raisonnable le 22  août 2016 
Mesures affectant l'importation de 
marchandises  Argentine (WT/DS438)  25/05/2012 Groupe spécial établi le 
28 janvier  2013; rapport 
du groupe spécial 
distribué le 22  août 2014 15 janvier  2015 Mise en œuvre notifiée le  
14 janvier 2016 
Mesures relatives à l'exportation de 
terres rares, de tungstène et de 
molybdène  Chine (WT/DS432)  13/03/2012 23 juillet  2012 7 août 2014 La République populaire de Chine a 
retiré la mesure à la fin du délai 
raisonnable le 2  mai 2015  
Mesures rela tives au programme de 
tarifs de rachat garantis  Canada (WT/DS426)  11/08/2011 20 janvier  2012/  
19 décembre  2012 s.o. Rapport du groupe spécial faisant 
l'objet d'un appel le  5 février  2013 
Mesures antidumping visant les 
importations de tôles et bandes en 
acier inoxydable, en rouleaux, en 
provenance d'Italie  États-Unis (WT/DS424)  01/04/2011 s.o.   
Droits antidumping provisoires visant 
certains éléments de fixation en fer 
ou en acier  Chine (WT/DS407)  07/05/2010 Non s.o. Consultations en cours  
Taxes sur les s piritueux distillés  Philippines (WT/DS396)  29/07/2009 19 janvier  2010 21 décembre  2011 Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le  28 janvier  2013   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 223 - 
 
Objet du différend  Plainte déposée par/visant 
(série des documents de 
l'OMC)  Demande de 
consultations  Date d' établissement 
du groupe spécial/date 
de distribution du 
rapport du groupe 
spécial  Distribution du 
rapport de 
l'Organe d'appel  Autres faits nouveaux  
Mesures relatives à l'exportation de 
diverses matières premières  Chine (WT/DS395)  23/06/2009 21 décembre  2009 30 janvier  2012 Mise en œuvre notifiée par le 
demandeur le  28 janvier  2013 
Certaines taxes et autres mesures 
visant les vins et spiritueux importés  Inde (WT/DS380)  22/09/2008 Non s.o. Néant  
Évaluation en douane de certains 
produits en provenance des 
Communautés européennes  Thaïlande (WT/DS370)  25/01/2008 Non s.o.  
Mesures affectant le commerce des 
aéronefs civils gros porteurs – 
deuxième plainte  États-Unis (WT/DS353)  27/06/2005 17 février  2006/  
31 mars 2011 12 mars 2012 Procédure de mise en conformité e n 
cours le  23 octobre  2012 
Droits compensateurs visant l'huile 
d'olive, le gluten de froment et les 
pêches  Argentine (WT/DS330)  29/04/2005   Consultations en cours  
Article  776 de la Loi douanière 
de 1930 États-Unis (WT/DS319)  05/11/2004   Consultations e n cours  le 
5 novembre  2004 
Mesures affectant le commerce des 
aéronefs civils gros porteurs  États-Unis (WT/DS317)  06/10/2004 20 juillet  2005  Groupe spécial composé le 
20 juillet  2005 
Mesures antidumping à l'importation 
de certains produits en provenance 
des Communautés européennes  Inde (WT/DS304)  08/12/2003   Consultations en cours le 
8 décembre  2003 
Lois, réglementations et méthode de 
calcul des marges de dumping 
("Réduction à zéro")  États-Unis (WT/DS294)  12/06/2003 19 mars 2004/  
31 octobre  2005; puis 
rapport au titre de 
l'article  21:5 distribué le  
17 décembre  2008 18 avril 2006 
Puis rapport au titre 
de l'article  21:5 
distribué le  
14 mai 2009 Le 2 juillet  2012, l'UE a retiré sa 
demande au titre de l'article 22:2 du 
Mémorandum d'accord  
Mesures concernant  les spiritueux 
importés  Colombie (WT/DS502)  13/01/2016 Groupe spécial établi le 
26 septembre  2016   
s.o. Sans objet.  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
 WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 224 - 
  Tableau A3. 1 Droits de douane selon les accords préférentiels, 2016  
 Moyen ne simple des  
taux de droits (%)  Lignes assujetties à un taux nul 
en % du total des lignes dans 
chaque catégorie (%)  
 Ensemble 
des 
produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits 
non 
agricoles 
(définition 
OMC)  Ensemble 
des 
produits  Produits 
agricole s 
(définition 
OMC)  Produits 
non 
agricoles 
(définition 
OMC)  
NPF 6,3 14,1 4,3 26,1 19,1 28,1 
Afrique du Sud  1,3 4,2 0,5 89,4 73,8 93,8 
Afrique orientale et australe 
(AOA)a,b 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
Albanie  0,3 1,1 0,1 97,4 92,2 98,8 
Algériea 2,5 12,0 0,0 84,4 29,5 99,9 
Amérique centralea 1,3 6,4 0,0 90,8 58,7 99,8 
Andorre  0,0 0,2 0 99,0 95,3 100 
Bosnie -Herzégovine  0,4 1,3 0,1 97,1 90,9 98,8 
Camerouna 0,1 0,3 0,0 98,9 96,0 99,8 
CARIFORUMa,b 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
Ceuta -Melilla  2,5 12,2 0,0 84,7 31,2 99,9 
Chili 1,9 8,9 0,0 89,9 55,0 99,7 
Colombiea 1,0 4,7 0,0 93,6 71,3 99,9 
Corée, Rép. dea 0,2 0,5 0,1 96,5 92,6 97,6 
Égyptea 0,2 0,7 0,0 98,9 95,7 99,8 
Équateur  1,8 8,7 0,0 89,2 54,6 99,0 
Ex-République yougoslave de 
Macédoine  0,3 1,1 0,0 97,9 92,2 99,6 
Fidjia 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
Géorgiea 0,0 0,1 0 98,9 95,2 100 
Îles Féroé  3,3 13,7 0,6 79,4 21,8 95,7 
Islandec 1,6 7,1 0,2 87,6 60,9 95,1 
Israël  0,6 2,4 0,1 95,8 82,0 99,6 
Jordanie  0,7 0,2 0,8 94,2 95,8 93,8 
Kosovo  0,7 1,1 0,6 94,8 92,2 95,5 
Liban  0,2 1,1 0,0 97,5 88,5 100,0  
Liechtensteinc 2,5 10,9 0,3 82,0 38,2 94,4 
Maroc  0,1 0,4 0 99,5 97,7 100 
Mexique  1,7 8,2 0,0 90,6 57,9 99,8 
Moldovaa 0,0 0,2 0 98,9 95,0 100 
Monténégro  0,3 1,1 0,1 97,4 92,3 98,8 
Norvègec 2,6 11,3 0,3 81,6 37,6 94,0 
Palestine  0,0 0,1 0 99,0 95,3 100 
Papouasie -Nouvelle -Guinéea 0,1 0,3 0,0 98,9 96,0 99,8 
Partenariats économiquesa,b 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
Pays et territoires d'outre -mer 0,1 0,6 0 98,8 94,4 100 
Péroua 0,8 4,0 0,0 94,0 73,2 99,9 
Saint-Marin 0,0 0,0 0,0 99,9 99,9 99,9 
Serbie  0,3 1,1 0,1 97,5 92,2 99,0 
Suisse  2,8 10,3 0,8 82,1 39,8 94,1 
Syrie 3,4 13,2 0,8 78,4 24,2 93,7 
Tunisie  2,4 11,8 0,0 84,4 29,8 99,8 
Turquie  1,6 7,8 0,0 90,4 56,5 100,0  
Ukrainea 1,4 4,2 0,7 88,2 77,5 91,2 
SGP 4,1 12,3 1,9 57,2 25,0 66,3 
Inded 4,7 12,4 2,7 48,8 23,6 55,9 
Indonésied 4,3 12,6 2,1 54,1 22,4 63,1 
Nigériad 4,1 12,3 2,0 57,1 25,0 66,1 
Ukrained 4,1 12,3 1,9 56,9 25,0 65,9 
SGP+  1,8 8,7 0,0 89,2 54,6 99,0 
PMA ( Tout sauf les armes )b 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
a La mise en œuvre (marchandises) n'est pas encore terminée.  
b Conformément au Règlement d'exécution (UE) n° 2015/1550 de la Commission, un pays bénéficiaire 
est tenu d'obtenir une licence pour bénéficier d'un accès en franchise de droits et sans  contingent 
pour le sucre (SH  1701). L'accès en franchise de droits et sans contingent est appliqué aux pays 
figurant dans l'annexe I du Règlement. Dans le cas du tableau A3.  1, les codes tarifaires relevant de 
la position du SH 1701 ont été traités comme des taux nuls dans les calculs.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 225 - 
  c Les taux les plus bas entre l'EEE et chaque accord bilatéral pour l'Islande, le Liechtenstein et la 
Norvège ont été pris en compte pour les calculs.  
d Il est tenu compte des retraits de la liste des bénéficiaires du régime  SGP général . 
Note:  Les lignes assorties de droits contingentaires sont exclues du calcul des droits. Si aucun taux 
préférentiel n'est appliqué, le taux NPF correspondant est utilisé pour les calculs . Les équivalents 
ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la  base des données d'importation pour 2015 au niveau des 
positions à 8 chiffres à partir de la base de données d'Eurostat. Lorsque les données ne sont pas 
disponibles, on emploie la composante ad valorem  des droits composites et des droits mixtes . 
 0,0 corr espond à plus de 0 et moins de 0,05; 100,0 correspond à plus de 99,55 et moins de 100.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de  la BDI de l'OMC et de la base de données Eurostat.  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 226 - 
  Tableau A3. 2 Organismes offici els de crédit à l'exportation des États membres de l'UE  
Pays  Organisme  Lien Internet  
Allemagne  AuslandsGeschäftsAbsicherung der Bundesrepublik 
Deutschland  http://www.agaportal.de/en/index.html  
 Euler H ermes  http://www.hermes -kredit.com/  
Autriche  Oesterreichische Kontrollbank AG (OeKB)  http://www.oekb.at/  
Belgique  Delcredere – Ducroire  http://www.delcredereducroire.be/en/  
Bulgarie  Bulgarian Export Insurance Agency (BAEZ)  http://www.baez -bg.com/  
Danemark  Eksport Kredit Fonden (EKF)  http://www.ekf.dk/  
Espagne  Compañía Española de Seguros de Crédito a la 
Exportación (CESCE)  http://www.cesce,es/  
 Secretaría de Estado de Comercio (Ministerio de 
Economía)  http://www.mcx.es/  
Estonie  KredEx http://www.kredex.ee/en/  
Finlande  Finnvera OyJ  http://www.finnvera.fi/  
 Finnish Export Credit Ltd (FEC)  http://www.fec.fi/  
France  Banque  publique d'investissement Assurance Export  http://www.bpifrance.fr/  
Grèce  Export Credit Insurance Organization (ECIO)  http://www.ecio.gr/  
Hongrie  Hungarian Export Credit Insuranc e Ltd http://www.exim.hu/en/  
 Hungarian Export -Import Bank Plc (EXIM)   
Italie SACE S.p.A. Servizi Assicurativi del Commercio 
Estero  "http://www.sace. it/GruppoSACE/conten
t/it/index.html " 
Luxembourg  Office du Ducroire (ODD)  http://www.ducroire.lu/  
Pays-Bas Atradius  "http://www.atradius.com/ nl/en/dutchst
atebusiness/index.jsp " 
Pologne  Korporacja Ubezpieczén Kredytów Eksportowych 
(KUKE)  http://www.kuke.com.pl/  
Portugal  Companhia de Seguro de Créditos  http://www.cosec.p t/ 
République 
tchèque  Export Guarantee and Insurance Corporation (EGAP)  http://www.egap.cz/  
 Czech Export Bank  http://www.ceb.cz/  
Roumanie  Banca de export -import a României  http://www.eximbank.ro/  
Royaume -Uni U.K. Export Finance  http://www.ukexportfinance.gov.uk/  
Slovaquie  Export -Import Bank of the Slovak Republic 
(Eximbank SR)  http://www.eximbanka.sk/  
Slovénie  Slovenska Izvozna in razvonjna banka, d.d. (SID)  http://www.sid.si/home  
Suède  Exportkreditnämnden (EKN)  http://www.ekn.se/  
 AB Svensk Exportkredit (SEK)  http://www.sek.se/en  
Source:  Renseignements en ligne de l'OCDE, "Liste des agences de crédit à l'exportation" . Adresse consultée: 
http:// www.oecd.org/trade/xcred/eca.htm . 
   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 227 - 
 
Tableau A3. 3 Récapitulatif des principaux textes législatifs de l'Union européenne sur les droits de propriété intellectuelle , 2017  
Droit de propriété 
intellectuelle  Mesure législative  Notification au Conseil des ADPIC 
en application de l'article 63:2 de 
l'Accord sur les ADPIC  
Droit d'auteur et 
droits connexes   Directive 93/83/CEE du Conseil du 27  septembre  1993 relative à la coordination de certaines règles du droit 
d'auteur et des droits voisins du droit d'auteur applicables à la radiodiffusion par satellite et à la retransmission 
par câble  
 Directive 96/9/CE du 11  mars 1996 concernant la protection juridique des bases de données  
 Décision n° 2000/278/CE du Conseil du 16  mars 2000 relative à  l'approbation, au nom de la Communauté 
européenne, du Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur et du Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et 
sur les phonogrammes  
 Directive 2001/29/CE du 22  mai 2001 sur l'harmonisation de certains aspects d u droit d'auteur et des droits 
voisins dans la société de l'information  
 Directive 2001/84/CE du 27  septembre  2001 relative au droit de suite au profit de l'auteur d'une œuvre d'art 
originale  
 Directive 2006/115/CE du 12  décembre  2006 relative au droit de lo cation et de prêt et à certains droits voisins du 
droit d'auteur dans le domaine de la propriété intellectuelle  
 Directive 2006/116/CE du 12  décembre  2006 relative à la durée de la protection du droit d'auteur et de certains 
droits voisins  
 Directive 2009/24 /CE du Conseil du 23  avril 2009 concernant la protection juridique des programmes d'ordinateur  
 Directive 2011/77/EU du 27  septembre  2011 modifiant la Directive 2006/116/CE relative à la durée de protection 
du droit d'auteur et de certains droits voisins  
 Directive 2012/28/UE du 25  octobre  2012 sur certaines utilisations autorisées des œuvres orphelines  
 Directive 2014/26/UE du Parlement européen et du Conseil du 26  février  2014 concernant la gestion collective du 
droit d'auteur et des droits voisins et l'octr oi de licences multiterritoriales de droits sur des œuvres musicales en 
vue de leur utilisation en ligne dans le marché intérieur  IP/N/1/EU/C/5  
 
 
IP/N/1/EEC/C/2  
IP/N/1/EU/C/8  
 
 
IP/N/1/EU/C/1  
 
IP/N/1/EU/C/6  
 
IP/N/1/EU/C/3  
 
IP/N/1/EU/C/ 10 
 
IP/N/1/EU/C/7  
IP/N/1/EU/C/4  
 
IP/N/1/EU/C/2  
IP/N/1/EU/C/9  
Marques de 
fabrique ou de 
commerce   Règlement (CE) n° 207/2009 du Conseil, du 26  février  2009, sur la marque communautaire  
 Règlement (UE) 2015/2424 du 16  décembre  2015 modifiant le Règlement (CE) n ° 207/2009 du Consei l sur la 
marque communautaire et le Règlement (CE) n ° 2868/95 de la Commission portant modalités d'application du 
Règlement (CE) n ° 40/94 du Conseil sur la marque communautaire, et abrogeant le Règlement (CE) n ° 2869/95 
de la Commission relatif aux taxes à  payer à l'Office de l'harmonisation dans le marché intérieur (marques, 
dessins et modèles)  
 Directive 2008/95/CE, du 22  octobre  2008, rapprochant les législations des États membres sur les marques  
 Directive (UE) 2015/2436 du Parlement Européen et du Consei l du 16  décembre  2015 rapprochant les législations 
des États membres sur les marques  
 Règlement (CE) n° 2868/95 de la Commission, du 13  décembre  1995, portant modalités d'application du 
Règlement (CE) n° 40/94 du Conseil sur la marque communautaire, tel que  modifié par le Règlement (CE) 
n° 782/2004 de la Commission du 26  avril 2004, le Règlement (CE) n°  1041/2005 de la Commission du 
29 juin 2005 et le Règlement (CE) n°  355/2009 de la Commission du 31  mars 2009 
 Règlement (CE) n° 216/96 de la Commission, du 5  février  1996, portant règlement de procédure des chambres de 
recours de l'Office de l'harmonisation dans le marché intérieur (marques, dessins et modèles)  
 Règlement (CE) n° 2082/2004 de la Commission du 6  décembre  2004 modifiant le Règlement (CE) n° 216/96  
portant règlement de procédure des chambres de recours de l'Office de l'harmonisation dans le marché intérieur 
(marques, dessins et modèles)  IP/N/1/EU/T/2  
IP/N/1/EU/T/6  
 
 
 
 
IP/N/1/EU/T/1  
IP/N/1/EU/T/5  
 
IP/N/1/EU/T/ 7, IP/N/1/EU/T/ 8 et 
IP/N/1/EU/T/4  
 
 
IP/N/ 1/EU/T/ 9 
 
IP/N/1/EU/T/3    
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 228 - 
 
Droit de propriété 
intellectuelle  Mesure législative  Notification au Conseil des ADPIC 
en application de l'article 63:2 de 
l'Accord sur les ADPIC  
Indications 
géographiques   Vins: Règlement (UE) n° 1308/2013, du 17  décembre  2013, portant organisation commune des marchés des 
produits agricoles  
 Règlement (CE) n° 607/2009 de la Commission, du 14  juillet  2009, fixant certaines mod alités d'application en ce 
qui concerne les appellations d'origine protégées et les indications géographiques protégées, les mentions 
traditionnelles, l'étiquetage et la présentation de certains produits du secteur vitivinicole  
 Vins aromatisés : Règlement ( UE) n° 251/2014 du 26  février  2014 concernant la définition, la description, la 
présentation, l'étiquetage et la protection des indications géographiques des produits vinicoles aromatisés et 
abrogeant le Règlement (CEE) n° 1601/91 du Conseil  
 Spiritueux : Règlement (CE) n° 110/2008, du 15  janvier  2008, concernant la définition, la désignation, la 
présentation, l'étiquetage et la protection des indications géographiques des boissons spiritueuses  
 Règlement d'exécution (UE) n° 716/2013 de la Commission du 25  juillet 2013 portant modalités d'application du 
Règlement (CE) n° 110/2008 concernant la définition, la désignation, la présentation, l'étiquetage et la protection 
des indications géographiques des boissons spiritueuses  
 Produits agricoles et denrées alimentai res: Règlement (UE) n° 1151/2012 du Conseil, du 21  novembre  2012, 
relatif aux systèmes de qualité applicables aux produits agricoles et aux denrées alimentaires  
 Règlement délégué (UE) n° 664/2014 de la Commission du 18  décembre  2013 complétant le Règlement  (UE) 
n° 1151/2012 en ce qui concerne l'établissement des symboles de l'Union pour les appellations d'origine 
protégées, les indications géographiques protégées et les spécialités traditionnelles garanties et en ce qui 
concerne certaines règles relatives à  la provenance, certaines règles procédurales et certaines règles transitoires 
supplémentaires  
 Règlement d'exécution (UE) n° 668/2014 de la Commission du 13  juin 2014 portant modalités d'application du 
Règlement (UE) n ° 1151/2012 relatif aux systèmes de q ualité applicables aux produits agricoles et aux denrées 
alimentaires  IP/N/1/EU/G/ 4 
 
IP/N/1/EEC/4 et IP/N/1/EEC/G/5  
 
 
IP/N/1/EU/G/ 5 
 
 
IP/N/1/EEC/4 et IP/N/1/EEC/G/6  
 
IP/N/1/EU/G/ 6 
 
 
IP/N/1/EU/G/3  
 
IP/N/1/EU/G/ 7 
 
 
 
 
IP/N/1/EU/G/ 8 
Dessins et modèles 
industr iels  Directive 98/71/CE, du 13  octobre  1998, sur la protection juridique des dessins ou modèles  
 Règlement (CE) n° 6/2002 du Conseil, du 12  décembre  2001, sur les dessins ou modèles communautaires, tel que 
modifié par le Règlement (CE) n° 1891/2006 du Conse il, du 18  décembre  2006 
 Règlement (CE) n° 2245/2002 de la Commission, du 21  octobre  2002, portant modalités d'application du 
Règlement (CE) n° 6/2002 du Conseil, tel que modifié par le Règlement (CE) n° 876/2007 de la Commission, du 
24 juillet  2007 
 Règleme nt (CE) n° 2246/2002 de la Commission, du 16  décembre  2002, concernant les taxes à payer à l'Office de 
l'harmonisation dans le marché intérieur (marques, dessins et modèles) au titre de l'enregistrement de dessins ou 
modèles communautaires, tel que modifié  par le Règlement (CE) n° 877/2007 de la Commission, du 
24 juillet  2007 
 Décision n° 2006/954/CE du Conseil, du 18  décembre  2006, approuvant l'adhésion de la Communauté 
européenne à l'Acte de Genève de l'Arrangement de La Haye concernant l'enregistrement in ternational des dessins 
et modèles industriels, adopté à Genève le 2  juillet  1999 IP/N/1/EU/D/1  
IP/N/1/EU/D/2  
 
IP/N/1/EU/D/3  
 
 
IP/N/1/EU/D/4  
 
 
IP/N/1/EU/D/5    
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 229 - 
 
Droit de propriété 
intellectuelle  Mesure législative  Notification au Conseil des ADPIC 
en application de l'article 63:2 de 
l'Accord sur les ADPIC  
Brevets   Directive 98/44/CE, du 6  juillet  1998, relative à la protection juridique des inventions b iotechnologiques  
 Règlement (CE) n° 1901/2006, du 12  décembre  2006, relatif aux médicaments à usage pédiatrique, modifiant le 
Règlement (CEE) n° 1768/92, les Directives 2001/20/CE et 2001/83/CE, ainsi que le Règlement (CE) n° 726/2004  
 Règlement (CE) n° 816/ 2006, du 17  mai 2006, concernant l'octroi de licences obligatoires pour des brevets visant 
la fabrication de produits pharmaceutiques destinés à l'exportation vers des pays connaissant des problèmes de 
santé publique  
 Règlement (UE) n° 1257/2012, du 17  décembre 2012, mettant en œuvre la coopération renforcée dans le 
domaine de la création d'une protection unitaire conférée par un brevet  
 Règlement (UE) n° 1260/2012, du 17  décembre  2012, mettant en œuvre la coopération renforcée dans le 
domaine de la création d'une protection unitaire conférée par un brevet, en ce qui concerne les modalités 
applicables en matière de traduction  IP/N/1/EEC/P/4  
IP/N/1/EU/P/2  
 
IP/N/1/EEC/P/5  
 
 
IP/N/1/EU/P/1  
 
IP/N/1/EU/P/8  
Certificats 
complémentaires 
de protection   Règlement (CE) n°  1610/96, du 23  juillet  1996, concernant la création d'un certificat complémentaire de 
protection pour les produits phytopharmaceutiques  
 Règlement (CE) n° 469/2009, du 6  mai 2009, concernant le certificat complémentaire de protection pour les 
médicaments  IP/N/1/EU/P/4  
 
IP/N/1/EU/P/3  
Variétés végétales   Règlement (CE) n°  2100/94 du Conseil, du 27  juillet  1994, instituant un régime de protection communautaire des 
obtentions végétales, tel que modifié par le Règlement (CE) n°  2506/95 du Conseil du 25  octobre  1995, le 
Règlement (CE) n°  807/2003 du Conseil du 14  avril 2003, le Règlement (CE) n°  1650/2003 du Conseil du 
18 juin 2003, le Règlement (CE) n°  873/2004 du 29  avril 2004 et le Règlement (CE) n°  15/2008 du Conseil du 
20 décembre  2007 
 Règlement (CE) n°  2470/ 96 du Conseil du 17  décembre  1996 prorogeant la durée de la protection communautaire 
des obtentions végétales en ce qui concerne les pommes de terre  
 Règlement (CE) n° 874/2009 de la Commission, du 17  septembre  2009, établissant les modalités d'application du 
Règlement (CE) n° 2100/94 du Conseil en ce qui concerne la procédure devant l'Office communautaire des 
variétés végétales, tel que modifié par le Règlement d'exécution (UE) 2016/1448 de la Commission du 1er 
septembre  2016 
 Règlement (CE) n° 1238/95 de la  Commission, du 31  mai 1995, établissant les règles d'exécution du Règlement 
(CE) n° 2100/94 du Conseil, en ce qui concerne les taxes dues à l'Office communautaire des variétés végétales, 
tel que modifié par le Règlement (CE) n°  329/2000 de la Commission d u 11 février  2000, le Règlement (CE) 
n° 569/2003 de la Commission du 28  mars 2003, le Règlement (CE) n°  1177/2005 de la Commission du 
20 juillet  2005, le Règlement (CE) n°  2039/2005 de la Commission du 14  décembre  2005, le Règlement (CE) 
n° 572/2008 de la Commission du 19  juin 2008, le Règlement d'exécution (UE) n°  510/2012 de la Commission du 
15 juin 2012, le Règlement d'exécution (UE) n°  623/2013 du 27  juin 2013, le Règlement d'exécution (UE) 
n° 1294/2014 de la Commission du 4  décembre  2014, le Règlement d'exécution (UE) n°  2015/2206 de la 
Commission du 30  novembre  2015 et le Règlement d'exécution (UE) 2016/2141 de la Commission du 
6 décembre  2016 
 Règlement (CE) n° 1768/95 de la Commission, du 24  juillet  1995, établissant les modalités d'application de la 
dérogation prévue à l'article 14 paragraphe 3 du Règlement (CE) n° 2100/94 du Conseil, tel que modifié par le 
Règlement (CE) n°  2605/98 de la Commission, du 3  décembre  1998 IP/N/1/EEC/P/3  
 
 
 
 
IP/N/1/EU/P/ 9 
 
IP/N/1/EU/P/5  
 
 
IP/N/1/EU/P/6  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
IP/N/1/EU/ P/7   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 230 - 
 
Droit de propriété 
intellectuelle  Mesure législative  Notification au Conseil des ADPIC 
en application de l'article 63:2 de 
l'Accord sur les ADPIC  
Protection des 
schémas de 
configuration   Directive 87/54/CEE du Conseil du 16  décembre  1986 concernant la protection juridique des topographies de 
produits semi -conducteurs  
 Décision n° 94/824/EC du Conseil, du 22  décembre  1994, concernant l'extension d e la protection juridique des 
topographies des produits semi -conducteurs aux ressortissants des pays membres de l'Organisation mondiale du 
commerce  IP/N/1/EEC/L/1  
 
IP/N/1/EEC/L/2  
Renseignements 
non divulgués et 
données d'essais 
cliniques non 
divulguées   Directive 2001/83/CE du 6  novembre  2001 instituant un code communautaire relatif aux médicaments à usage 
humain, telle que modifiée par la Directive 2004/27/CE du 31  mars 2004 
 Directive 2004/27/CE du 31  mars 2004 modifiant la Directive 2001/83/CE instituant un code communautaire 
relatif aux médicaments à usage humain  
 Règlement n°  726/2004 du 31  mars 2004 établissant des procédures communautaires pour l'autorisation et la 
surveillance en ce qui concerne les médicaments à usage humain et à usage vétérinaire, et  instituant une Agence 
européenne des médicaments  
 Directive (UE) 2016/943 du 8  juin 2016 sur la protection des savoir -faire et des informations commerciales non 
divulgués (secrets d'affaires) contre l'obtention, l'utilisation et la divulgation illicites  
 Règlement n°  536/2014 du 16  avril 2014 relatif aux essais cliniques de médicaments à usage humain et 
abrogeant la Directive 2001/20/CE  IP/N/1/EU/U/1  
 
IP/N/1/EU/U/ 4 
 
IP/N/1/EU/U/2  
 
 
IP/N/1/EU/U/3  
 
IP/N/1/EU/U/ 5 
Moyens de faire 
respecter les 
droits   Directive 2000/31/CE du 8  juin 2000 relative à certains aspects juridiques des services de la société de 
l'information, et notamment du commerce électronique, dans le marché intérieur (" Directive sur le commerce 
électronique")  
 Directive 2004/48/CE, du 29  avril 2004,  relative au respect des DPI  
 Règlement (UE) n°  386/2012 du 19  avril 2012 confiant à l'Office de l'harmonisation dans le marché intérieur 
(marques, dessins et modèles) des tâches liées au respect des droits de propriété intellectuelle, notamment la 
réunion de représentants des secteurs public et privé au sein d'un Observatoire européen des atteintes aux droits 
de propriété intellectuelle  
 Règlement (UE) n°  608/2013 du 12  juin 2013 concernant le contrôle, par les autorités douanières, du respect des 
droits de propriété intellectuelle  
 Règlement d'exécution (UE) n° 1352/2013 de la Commission du 4  décembre  2013 établissant les formulaires 
prévus par le Règlement (UE) n° 608/2013 du Parlement européen et du Conseil concernant le contrôle, par les 
autorités douanièr es, du respect des droits de propriété intellectuelle  IP/N/1/EU/E/ 2 
 
 
IP/N/1/EEC/E/4  
IP/N/1/EU/E/ 3 
 
 
 
IP/N/1/EU/E/1  
 
IP/N/1/EU/E/ 4 
Source:  Secrétariat de l'OMC.    
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 231 - 
 
Tableau A3. 4 Durée de la protection des principaux droits de p ropriété intellectuelle , 2017  
Type de droit  Durée de la protection  Organisme compétent au 
niveau de l'UE  
Droit d'auteur    
 Droits des auteurs   Toute la vie de l'auteur et pendant 70 ans après sa mort, quelle que soit la date à laquelle l'œuvre a 
été licite ment rendue accessible au public. Lorsque le droit d'auteur appartient en commun aux 
collaborateurs d'une œuvre, la durée de la période de protection est calculée à partir de la mort du 
dernier survivant des collaborateurs. Dans le cas d'œuvres anonymes ou  pseudonymes, 70 ans après 
que l'œuvre a été licitement rendue accessible au public. Lorsque le pseudonyme adopté ne laisse 
aucun doute sur l'identité de l'auteur, la période de protection dure pendant toute la vie de celui -ci et 
pendant 70 ans après sa mo rt, quelle que soit la date à laquelle l'œuvre a été licitement rendue 
accessible au public.  La protection par droit d'auteur 
ne nécessite pas de procédure 
d'enregistrement.  
 Œuvres publiées en volumes   La protection court à partir du moment où l'œuvre a ét é licitement rendue accessible au public.  
 Œuvres cinématographiques et 
audiovisuellesa  La protection expire 70 ans après la mort du dernier survivant parmi les personnes suivantes, que 
ces personnes soient ou non désignées comme coauteurs: le réalisateur  principal (qui est toujours 
considéré comme un auteur), l'auteur du scénario, l'auteur du dialogue et le compositeur de la 
musique originale.  
 Artistes interprètes ou exécutants   La protection expire 50 ans après la date de l'exécution. Toutefois, si une fixation de l'exécution fait 
l'objet d'une publication licite ou d'une communication licite au public dans ce délai, les droits 
expirent 50 ans après la date du premier de ces faits; dans le cas de la fixation de l'exécution sur un 
phonogramme, les droits expirent après 70 ans.  
 Producteurs de phonogrammes   La protection expire 50  ans après la fixation. Toutefois, si le phonogramme a fait l'objet d'une 
publication licite pendant cette période, les droits expirent 70  ans après la date de la première 
publicat ion licite. En l'absence de publication licite, et si le phonogramme a fait l'objet d'une 
communication licite au public pendant cette période, les droits expirent 70  ans après la date de la 
première communication licite au public.  
 Producteurs d'un filmb  La protection expire 50 ans après la fixation. Toutefois, si le film a fait l'objet d'une publication licite 
ou d'une communication licite au public pendant cette période, les droits expirent 50 ans après la 
date du premier de ces faits.  
 Organismes de r adiodiffusion   La protection expire 50 ans après la première diffusion d'une émission, que cette émission soit 
diffusée sans fil ou avec fil, y compris par câble ou par satellite.  
 Photographiesc  Toute la vie de l'auteur et pendant 70 ans après sa mort, qu elle que soit la date à laquelle l'œuvre a 
été licitement rendue accessible au public. Lorsque le droit d'auteur appartient en commun aux 
collaborateurs d'une œuvre, la durée de la période de protection est calculée à partir de la mort du 
dernier survivant  des collaborateurs. Dans le cas d'œuvres anonymes ou pseudonymes, 70 ans après 
que l'œuvre a été licitement rendue accessible au public. Lorsque le pseudonyme adopté ne laisse 
aucun doute sur l'identité de l'auteur, la période de protection dure pendant t oute la vie de celui -ci et 
pendant 70 ans après sa mort, quelle que soit la date à laquelle l'œuvre a été licitement rendue 
accessible au public.  
Brevets    
Toute invention, dans tous les 
domaines technologiques, à condition 
qu'elle soit nouvelle, qu'ell e implique 
une activité inventive et qu'elle soit 
susceptible d'application industrielle.  Protection d'une durée de 20 ans à compter de la date de dépôt; une période d'exclusivité commerciale 
supplémentaire de 5 ans maximum peut être accordée pour les médi caments et les produits 
phytopharmaceutiques au titre d'un certificat complémentaire de protection; une prorogation de 6 mois 
supplémentaires est possible au titre de la législation dans le domaine de la pédiatrie.  Office européen des brevets 
(OEB) pour le s brevets 
européens    
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 232 - 
 
Type de droit  Durée de la protection  Organisme compétent au 
niveau de l'UE  
Obtentions végétales    
Variétés végétales qui sont distinctes, 
homogènes, stables et nouvelles.  25 ans pour les variétés végétales. La protection peut être prorogée pour une durée de 5 ans. 30 ans 
pour les variétés de vignes, d'arbres  et de pommes de terre.  Office communautaire des 
variétés végétales (OCVV)  
Marques de fabrique ou de 
commerce    
Tous les signes susceptibles d'une 
représentation graphique, notamment 
les mots, y compris les noms de 
personnes, les dessins, les lettres, le s 
chiffres, la forme du produit ou de son 
conditionnement, à condition que de 
tels signes soient propres à distinguer 
les produits ou les services d'une 
entreprise de ceux d'autres 
entreprises.  Protection d'une durée de 10 ans à compter de la date de dépôt , renouvelable pour un nombre illimité de 
périodes de 10 ans.  Office de l'Union européenne 
pour la propriété intellectuelle 
(EUIPO)1 pour les marques de 
l'Union européenne  
Indications géographiques    
Indications qui servent à identifier un 
produit comme étant originaire du 
territoire d'un membre, ou d'une 
région ou localité de ce territoire, dans 
les cas où une qualité, réputation ou 
autre caractéristique déterminée du 
produit peut être attribuée 
essentiellement à cette origine 
géographique.  Pour les IG p rotégées en tant qu'appellation d'origine protégée (AOP)/indication géographique protégée 
(IGP), la durée de protection est illimitée, à moins que l'indication géographique cesse d'être protégée.  Commission européenne: 
DG Agriculture  
Dessins et modèles in dustriels    
Dessins ou modèles qui sont nouveaux 
et présentent un caractère individuel. 
Un dessin/modèle est considéré 
comme nouveau si aucun 
dessin/modèle identique (c'est -à-dire 
dont les caractéristiques ne diffèrent 
que par des détails insignifiants) n 'a 
été divulgué au public. Un 
dessin/modèle est considéré comme 
présentant un caractère individuel si 
l'impression globale qu'il produit sur 
l'utilisateur averti diffère de celle que 
produit sur un tel utilisateur tout dessin 
ou modèle qui a été divulgué a u public.  Dessin ou modèle enregistré: une ou plusieurs périodes de 5 ans jusqu'à un maximum de 25 ans à 
compter de la date de dépôt de la demande. Dessin ou modèle non enregistré: 3 ans après la 
publication.  EUIPO pour les dessins ou 
modèles communautaire s 
                                                
1 L'Office d e l'Union européenne pour la propriété intellectuelle (EUIPO) portait le nom d'Office de l'harmonisation dans le marché intér ieur (OHMI) jusqu'au 23  mars 2016. 
Pour de plus amples renseignements, voir la Directive (UE) 2015/2436 du Parlement Européen et du  Conseil du 16  décembre  2015 rapprochant les législations des États membres 
sur les marques.    
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 233 - 
 
Type de droit  Durée de la protection  Organisme compétent au 
niveau de l'UE  
Données non divulguées résultant 
d'essais et autres données non 
divulguées    
Données dont l'établissement demande 
un effort considérable et qui doivent 
être communiquées aux organismes de 
réglementation afin d'obtenir une 
approbation de commercialisati on pour 
des produits pharmaceutiques ou des 
produits chimiques pour l'agriculture 
qui comportent des entités chimiques. 
Nouvelles.  Protection des données et protection de la mise sur le marché pour une durée de 8 à 11 ans.  L'Agence européenne des 
médicamen ts (AEM) délivre les 
autorisations de mise sur le 
marché.  
a Le réalisateur principal d'une œuvre cinématographique ou audiovisuelle est considéré comme l'auteur. L'auteur du scénario et /ou l'auteur du dialogue sont désignés 
comme coauteurs.  
b Le terme "fi lm" désigne une œuvre cinématographique ou audiovisuelle ou une séquence animée d'images, accompagnée ou non de son.  
c Seules sont protégées par le droit communautaire les photographies qui sont une création intellectuelle propre à leur auteur.  Les États m embres peuvent prévoir la 
protection d'autres photographies.  
Source:  Secrétariat de l'OMC.    
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 234 - 
 
Tableau A3. 5 Entreprises publiques des États membres de l'UE, 2015  
 Nombre 
d'entreprises 
publiques  Définition d'une entreprise 
publiq ue par l'État membre à 
des fins statistiques  Entreprises 
publiques 
représentatives et 
secteurs concernés  Principaux indicateurs  Principal 
indicateur en 
% du PIB  Références  
Allemagne  673 (État fédéral) et 
15 314 au total (y 
compris les États et 
les municip alités)  Entreprises dans lesquelles l'État 
possède une participation directe 
ou indirecte de 25% ou 50  000 €; 
dans les autres cas, entreprises 
dans lesquelles l'État possède une 
participation ou des droits de vote 
de plus de 50%  KfW (secteur financier), 
Deutsche Bahn 
(chemins de fer), 
Deutsche Telekom 
(télécommunications)  Données pour tous les 
types:  
- actifs totaux,  
1 860 milliards d' € 
- revenus totaux, 
528,7  milliards d' € 
- dépenses totales,  
513,8 milliards d' € 61% (actifs)  "http://www.bundesfinanzmin
isterium.de/Content/DE/Mona
tsberichte/2016/06/Inhalte/K
apitel -3-Analysen/3 -4-
Beteiligung -des-Bundes-an-
Unternehmen.html#f1 " 
"https://www.destatis.de /DE/
ZahlenFakten/GesellschaftSta
at/OeffentlicheFinanzenSteuer
n/OeffentlicheFinanzen/Fonds
EinrichtungenUnternehmen/T
abellen/Jahresabschluesse_Wi
rtschaftsbereiche.html " 
Autrichea 108 Toutes les entreprises dans 
lesquelles le gouvernement fédéral 
possède un e participation directe 
ou majoritaire (plus de 50%)  Kommunalkredit 
Austria AG (secteur 
financier), 
Österreichische 
Bundesbahnen -Konzern 
(transport ferroviaire)  - actifs totaux,  
190 milliards d' € 
- revenus, 18,7 milliards d'€  
- passifs, 149 milliards d'€  
- nombre moyen 
d'employés, 104  952 55,9% (actifs)  "https://english.bmf.gv.at/bu
dget-econo mic-
policy/Management -of-State -
Owned -Enterprises.html " 
"https://www.bmf.gv.at/budg
et/das -
budget/Ausgliederungen_und
_Beteiligungen_de s_Bundes_
Oktober_2015.pdf?5b0v62 " 
Belgique  73 Entreprises dans lesquelles le 
gouvernement fédéral est 
actionnaire ou investisseur  Belgacom 
(télécommunications), 
bpost (poste), BNP 
Paribas (secteur 
financier)  - actifs totaux,  
2,11 milliards d' € 
- revenus d'exploitation, 
0,6 million d'€  
- bénéfice avant impôt, 
84,3 millions d'€  0,5% (actifs)  "http://www.sfpi -
fpim.be/en/key -figures "; 
"http://www.sfpi -
fpim.be/sites/default/files/att
achments/sfpi_rapport_annue
l_2015.pdf " 
Bulgarie  240 Entreprises d'État et entreprises 
commerciales dans lesquelles l'État 
possède une participation d'au 
moins 50%  Bulgarian Energy 
Holding (énergie), 
National Electric 
Company (énergie)  - bénéfices nets/pertes 
nettes, BGN 85 millions de 
leva 13% (revenus)  "http://www.minfin.bg/bg/pa
ge/522 "; 
"http://www.minfin.bg/bg/pa
ge/1122 "; 
"http://ime.bg/en/articles/exp
loring -the-financial -state-of-
bulgarian -soes/ " 
Chypre  54 .. Autorité portuaire de 
Chypre (ports), Cyprus 
Telecommunications 
(télécommunications)  .. .. "http://www.mof.gov.cy/mof/
mof.nsf/page51_gr/page51_g
r?OpenDocument "   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 235 - 
 
 Nombre 
d'entreprises 
publiques  Définition d'une entreprise 
publiq ue par l'État membre à 
des fins statistiques  Entreprises 
publiques 
représentatives et 
secteurs concernés  Principaux indicateurs  Principal 
indicateur en 
% du PIB  Références  
Croatie  Participations dans 
des SARL , 223; 
participation dans des 
sociétés par actions, 
412; biens 
immobiliers, 
1 016 085 Entreprises et entités juridiques 
revêtant une importance 
stratégique pour la Croatie; 
entreprises dans lesquelles la 
Croatie possède une participation 
majoritaire; entre prises dans 
lesquelles la Croatie possède une 
participation minoritaire mais 
dispose d'un intérêt particulier  Croatia airlines 
(transport aérien), 
Croatian Motorways 
(transport routier), 
Croatian Forests 
(foresterie)  Données concernant les 
entreprises revê tant une 
importance stratégique et 
celles dans lesquelles l'État 
détient une part majoritaire 
ou minoritaire:  
- revenus totaux, 
54,2 milliards de HRK  
- dépenses totales, 
52,0 milliards de HRK  
- bénéfice d'exploitation, 
2,1 milliards de HRK  
- nombre d'emplo yés, 
53 519 16,2% 
(revenus)  "https://imovina.gov.hr/objav
ljen-registar -drzavne -
imovine/1349 "; 
"http://registar -
imovina.gov.hr/ "; 
"https://imovina.go v.hr/User
DocsImages//dokumenti/Izvje
sca//Izvje%C5%A1%C4%87e
%20o%20provedbi%20Plana
%20upravljanja%20imovinom
%20u%20vlasni%C5%A1tvu
%20Republike%20Hrvatske%
20za%202015.%20godinu%2
0-
%20sije%C4%8Danj%20201
6.pdf" 
Danemark  30 Participation dans des entreprises 
par actions, des entreprises 
publiques et des fonds 
internationaux ou d'investissement  DONG Energy 
(énergie), TV2 
Danmark 
(communications)  - actifs totaux, 333 milliards 
de DKr 
- capital, 91 milliards de DKr 
- ventes nettes, 
113 milliards de DKr 
- bénéfice s/pertes,  
-2,5 milliards de DKr 
- employés, 18  725 16,4% (actifs)  "https://www.fm.dk/publikati
oner/2015/statens -selskaber -
15"; 
"https://www.fm.dk/publikati
oner/2016/statens -selskaber " 
Espagnec 17 (participation 
majoritaire), 
10 (participation 
minoritaire), plus 
participation indirecte 
dans plus de 
100 entreprises. Plus 
574 entreprises 
publiques  Participation majorit aire, 
minoritaire ou indirecte de l'État 
dans les entreprises. Entreprises 
publiques dont l'administration 
publique peut contrôler la politique  Agencia EFE 
(communications), 
SAECA (secteur 
financier), Grupo 
Correos (poste)  Pour les participations 
majoritai res, minoritaires et 
indirectes:  
- valeur nette , 
4,95 milliards d' € 
- revenus d'exploitation, 
4,45 milliards d' € 
- chiffre d'affaires total, 
4,17 milliards d' € 
- employés, 73  239 0,46% (valeur 
nette)  "http://www.sepi.es/default.a
spx?cmd=0001&IdContainer=
234&lang=&idLanguage=_EN
&idContraste "; 
"http://www.sepi.es/default.a
spx?cmd=0001&IdContainer=
232&anio=2015&lang=&idLan
guage=_EN&idContraste "; 
"http://www.igae.pap .minhap
.gob.es/sitios/igae/es -
ES/ContabilidadNacional/infe
mpPublicas/Paginas/empresas
publicas.aspx "   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 236 - 
 
 Nombre 
d'entreprises 
publiques  Définition d'une entreprise 
publiq ue par l'État membre à 
des fins statistiques  Entreprises 
publiques 
représentatives et 
secteurs concernés  Principaux indicateurs  Principal 
indicateur en 
% du PIB  Références  
Estonieb 36 entreprises 
privées, 
75 fondations, 
142 organismes à but 
non lucratif  Entreprises dans lesquelles l'État 
est actionnaire unique ou 
majoritaire ; dans le cas des 
organismes à but non lucratif, 
organismes dans lesquels l'État 
exerce des droits en tant que 
membre désigné  Eesti Energia (énergie), 
Port de Tallinn  Pour les entreprises privées 
et les fondations:  
- actifs totaux,  
7,124 milliards d'€  
- revenus totaux,  
2,545 milliards d'€  
- nombre total moyen 
d'employés, 26  985 35,5% (actifs)  "https://www.eesti.ee/eng/co
ntacts/riigi_osalusega_ariuhin
gud_2 "; 
"http://www.fin.ee/riigi -
osalusega -ariuhingute -ja-
sihtasutuste -aruanded " 
Finlande  63 Entreprises détenues en majorité 
par l'État dans lesquelles l'État 
possède une majo rité des voix 
totales; entreprises mixtes dans 
lesquelles l'État possède entre 10 
et 50% des voix totales  Finnair (transport 
aérien), Neste 
(énergie)  Données pour les 29 sociétés 
de portefeuille:  
- actifs totaux,  
39,4 milliards d' € 
- ventes nettes, 
23,1 milliards d'€  
- bénéfice d'exploitation, 
2 milliards d'€  
- dividendes de l'État, 
1,5 milliard d'€  18,8% (actifs)  "http://vnk.fi/en/value -of-
state-shareholdings "; 
"http://vnk.fi/documents/106
16/1221497/2015_OO+vuosi
kertomus+Eng.pdf/b3dab59c -
f9a4-4340-847b-
6e98ef9f4aca " 
France  81 Liste d'entreprises conform ément 
au Décret n°  2004-963 plus 
participations dans les entreprises 
dans lesquelles l'État possède 
moins de 1% du capital  EDF (électricité), La 
Poste (poste), SNCF 
(transport ferroviaire)  - parts totales de l'État, 
90 milliards d' € 
- revenus totaux, 
147 milliards d'€  
- dividendes totales reçues 
par l'État, 3,9 milliards d'€  
- nombre annuel moyen 
d'employés, 1  666 000 6,7% (revenus)  "http://www.economie.gouv.f
r/files/files/directions_services
/agence -participations -
etat/RAPPORT_D'ACTIVITE_A
PE_2015 -2016_MD.pdf "; 
"http://www.economie.gouv.f
r/files/files/directions_services
/agence -participations -
etat/Rapport_APE(1).pdf " 
Grèce  13 relevant du 
chapitre A de la loi 
n° 3429/2005, 
48 relevant du 
gouvernement général 
dotées d'un budget 
supérieur à 
10 millions d'€, plus 
d'autres dans les 
portefeuilles de 
privatisation  Entreprises publiques définies par 
la loi OSE (infrastructures 
ferroviaires), EGNATIA 
ODOS (autoroutes)  - actifs publics totaux, 
50 milliards d' € 
Pour le chapitre A:  
- reven us totaux, 
2,62 milliards d' € 
-bénéfices, 573 millions d' € 
Pour le gouvernement 
générald 
- revenus totaux, 
726 millions  d'€ 
- bénéfices, 287 millions d' € 28,4% (actifs)  "https://www.oecd.org/policy -
briefs/greece -reforming -the-
state-owned -enterprises -
sector.pdf "; 
"http://www.minfin.gr/sites/d
efault/files/fina ncial_files/12m
onth_2015_BULLETIN.pdf "; 
"http://www.minfin.gr/sites/d
efault/files/financial_files/DEK
O_targets_6month_2016.pdf "   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 237 - 
 
 Nombre 
d'entreprises 
publiques  Définition d'une entreprise 
publiq ue par l'État membre à 
des fins statistiques  Entreprises 
publiques 
représentatives et 
secteurs concernés  Principaux indicateurs  Principal 
indicateur en 
% du PIB  Références  
Hongrie  Plus de 500  Entre prises commerciales dans 
lesquelles l'État possède une 
participation majoritaire ou 
minoritaire ou exerce des droits de 
propriété  MVM Hungarian 
Electricity (énergie), 
Szerencsejáték Ltd 
(jeux)  - actifs totaux, 
17 000 milliards de Ft 50% (actifs)  "http://www.mnv.hu/en/top_
menu/company " 
Irlande  241 Entités financières ou non 
financières contrôlées directement 
ou indirectement par un organisme 
public ou non autonomes  Irish Bank Resolution 
Corporation (secte ur 
financier), TSB Group 
(secteur financier), 
Coillte Teoranta 
(ressources naturelles)  .. .. "http://www.finance.gov.ie/sit
es/defau lt/files/FINANCE%20
ACCOUNTS%202015%20 -
%20To%20PrintRoom%2009.
08.2016.pdf "; 
"http://www.cso.ie/en/media/
csoie/surveysandmet hodologi
es/documents/pdfdocs/nation
alaccounts/RegPubSecBodies
Oct2016.pdf " 
Italiec 34 relevant du 
Département du 
Trésor italien, y 
compris 10  964 au 
total Pour le Département du Trésor, 
entreprises cotées ou non cotées 
dans lesquelles l'État possède une 
participation majoritaire ou de 
contrôle; le total regroupe les 
entreprises dans lesquelles l'État 
possède une participation  Eni (énergie), Ferrovie 
dello Stato (transport 
ferroviaire), RAI 
(communications)  Pour le Département du 
Trésor:  
- actifs totaux , 
969 milliards d' € 
Pour toutes:  
- emploi, 953  100 59% (actifs)  "http://www.dt.mef.gov.it/en/
attivita_istituzionali/partecipa
zioni/elenco_partecipazioni/ "; 
"http://www.istat.it/it/archivi
o/173587 "; 
"http://www.ciriec.ulg.ac.be/
wp-
content/uploads/2016/02/WP
15-19-1.pdf" 
"http://www.rgs.mef.gov.it/_
Documenti/VERSIONE -
I/Attivit --
i/Rendiconto/Conto_del_bilan
cio_e_Conto_del_patrimonio /I
l-Patrimo/PS -2014.pdf " 
Lettonie  200 Entreprises publiques, actions de 
participation détenues par l'État, 
actions de participation détenues 
par des entreprises publiques et 
entreprises publiques contrôlées 
effectivement par l'État  Citadele Banka (secteu r 
financier), Latvenergo 
Group (énergie ), 
Latvijas dzelzceļš 
Group (chemin de fer)  - actifs totaux,  
8,17 milliards d' € 
- chiffre d'affaires total, 
3,41 milliards d' € 
- bénéfices , 
164,4 millions d' € 
- nombre moyen 
d'employés, 52  239 
- investissement en 
immobilisations, 
676,5  millions d' € 34% (ac tifs) "http://www.pkc.gov.lv/image
s/Kapitalsabiedribas/Annual_R
eport_on_SOEs.pdf "; 
"http://www.pkc.gov.lv/image
s/Kapitalsabiedribas/gada_par
skats_web.pdf "   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 238 - 
 
 Nombre 
d'entreprises 
publiques  Définition d'une entreprise 
publiq ue par l'État membre à 
des fins statistiques  Entreprises 
publiques 
représentatives et 
secteurs concernés  Principaux indicateurs  Principal 
indicateur en 
% du PIB  Références  
Lituanie  131 Entreprises dans lesquelles l'État 
est actionnaire unique ou 
majoritaire  Lietuvos Geležinkeliai 
(chemins de fer 
lituaniens), Lietuvos 
Energija (énergie)  - actifs totaux,  
5,73 milliards d' € 
- chiffre d'affaires annuel, 
759 millions d' € 
capital autorisé, 
6,24 milliards d' € 15,5% (actifs)  "http://www.turtas.lt/lt/privat
izavimasiframe/informaciniai -
biuleteniai.html "; 
"https://www.oecd.org/daf/ca
/Lithuania_SOE_Review.pdf " 
Luxembourg  119 Entreprises dans lesquelles l'État 
possède une participation directe 
(cotées et non cotées); 
institutions, fondations et 
groupements d'intérêt 
économique; institutions 
financières internationales  BNP Paribas (secteur 
financier), Cargolux 
(transport aérie n de 
marchandises)  Sociétés privées: - valeur de 
la participation de l'État, 
642 millions d' €; 
institutions, fondations et 
groupements d'intérêt 
économique : 
1,77 milliard d' € 
Institutions financières 
internationales : 
4,6 milliards d' € 13,7% (valeur 
de la 
participation de 
l'État)  "http://www.te.public.lu/fr/pa
rticipations/societes_droit_pri
ve.html "; 
"http://www.mf.public.lu/publ
ications/rapports/rapport_acti
vite_annexes_2015.pdf " 
Malte  11 relevant de Malta 
Investment 
Management 
Company Limited, 
25 relevant de Malta 
Government 
Investments, plus de 
nombreuses autres 
relevant du 
portefe uille du 
Ministère des finances  .. Enemalta (services 
publics), Malta Freeport 
Corporation (port), Air 
Malta (compagnie 
aérienne)  .. .. "http://mgismalta.com/index.
php/portfolio -2/"; 
http://mimcol.com.mt/  
Pays-Basb 38 Entreprises dans lesquelles l'État 
néerlandais possède des 
participations  Aéroport de Schipol 
(éroport), NS 
(transport ferroviaire), 
ABN AMRO (secteur 
financier)  - actifs totaux détenus par 
l'État,  300 milliards d' € 
- participation de l'État, 
26 milliards d' € 
- dividendes de l'État reçus, 
863 millions d' € 44,3% (actifs)  "https://www.g overnment.nl/
topics/state -owned -
enterprises/contents/portfolio
-of-state-owned -enterprises "; 
"https://w ww.rijksoverheid.nl
/onderwerpen/staatsdeelnemi
ngen/documenten/jaarverslag
en/2015/10/15/jaarverslag -
beheer -staatsdeelnemingen -
2014"   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 239 - 
 
 Nombre 
d'entreprises 
publiques  Définition d'une entreprise 
publiq ue par l'État membre à 
des fins statistiques  Entreprises 
publiques 
représentatives et 
secteurs concernés  Principaux indicateurs  Principal 
indicateur en 
% du PIB  Références  
Pologne  398 Entreprises dans lesquelles le 
Trésor détient une participation 
majoritaire ou minoritaire  LOT (transport aérie n), 
ENERGA (énergie)  - valeur des actions, 
39,3 milliards de Zl 2,2% (valeur 
des actions)  "http://www.msp.gov.pl/pl/po
lityka-wlascicielska/podmioty -
nadzorowane -pr-
1/37,Podmioty -nadzorowane -
przez -MSP.html?page=1 "; 
"http://www.msp.gov.p l/en/p
rivatisation/statistics/7209,O
wnership -transformation -of-
state-enterprises -as-of-31-
December -2015.html "; 
"http://bip.msp.gov.pl/bip/mi
enie-skarbu -
panstwa/sprawozdania -o-
stanie/9882,31 -grudnia -2014-
r.html " 
Portugal  86 Entreprises dans lesquelles l'État 
peut exercer directement ou 
indirectement une influence 
dominante  TAP (transport aérien), 
Caixa Geral de 
Depositos (secteur 
financier)  - actifs totaux, 
58,99  milliards d' € 
- recettes  totales avant 
intérêts/impôts,  
1,16 milliard d' € 
- chiffre d'affaires total, 
7,0 milliards d' € 
- bénéfices nets/pertes 
nettes, 452 millions d' € 32,8% (actifs)  http://www.utam.pt/ ; 
"http://www.utam.pt/docume
ntos/Boletim%20Informativo
%20SEE%20 -
%204%C2%BA%20Trimestre
%20de%202015.pdf " 
République 
tchèque  50 Participatio ns au capital des 
entreprises du Ministère des 
finances  Skoda (automobiles), 
Harvardský průmyslový 
holding (industrie), 
E.ON S.E (énergie)  - réserves, 100 milliards de 
CZk et 
102 millions d'€  
- capital social, 170 milliards 
de CZk et 
2,7 milliards d'€  2,2% (capital 
en CZK 
uniquement)  "http://www.mfcr.cz/cs/verej
ny-sektor/majetek -
statu/majetkove -
ucasti/2016/majetkove -
ucasti -ministerstva -financi -
ke-26617 "   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 240 - 
 
 Nombre 
d'entreprises 
publiques  Définition d'une entreprise 
publiq ue par l'État membre à 
des fins statistiques  Entreprises 
publiques 
représentatives et 
secteurs concernés  Principaux indicateurs  Principal 
indicateur en 
% du PIB  Références  
Roumanie  296 centrales et  
1 261 locales/ 
régionales  Entreprises dans lesquelles l'État 
ou des territoires administratifs 
sont l'unique actionnaire ou 
détiennent un taux de contrôle; 
sous tutelle de l'État; ou dans 
lesquelles l'État exerce un contrôle, 
en matière de droits de vote ou de 
membres de la direction, ou une 
influence en vertu d'une clause, 
d'un contrat ou d'une association  Posta Romana (poste), 
Romgaz (énergie), 
Hidroelectrica (énergie)  Pour les entreprises 
publiques centrales:  
 
- capital total, 
66,64  milliards de leu 
- actifs détenus par l'État, 
28,04 milliards de leu 
- valeur fiscale totale, 
37,91  milliards de leu 
- bénéfices , 
4,76 milliards de leu 
- dividendes versées à l'État, 
2 150 milliards de leu 
- employés, 200  563 
Pour les entreprises 
publiques locales/régionales:  
- valeur fiscale nette, 
9,42 milliards de leu 
- actifs détenus par les 
autorités locales, 
3,39 milliards de leu 
- employés, 102  692 4,4% (actifs)  "http://discutii.mfinante.ro/st
atic/10/Mfp/guvernanta/RAPO
RTANUAL2015PRIVINDACTIVI
TATEAIP_06122016.pdf " 
Royaume -Unie 3 038 
(2 591 regroupements 
académiques, 
218 sociétés mères et 
229 filiales)  Entreprises publiques, y compris 
les sociétés à respon sabilité 
limitée, les sociétés à 
responsabilité illimitée, les sociétés 
d'intérêt communautaire, les 
entreprises constituées par une 
charte royale, les sociétés 
statutaires, les fonds 
commerciaux, les sociétés 
immatriculées et les sociétés 
industrielles et  d'assurance. Les 
entreprises publiques sont des 
entités marchandes contrôlées par 
les administrations centrales ou 
locales et dont plus de 50% des 
coûts de production proviennent de 
la vente de biens ou services à des 
prix économiquement significatifs.  Lloyds Bank (secteur 
financier), Royal Bank 
of Scotland (secteur 
financier)  Entreprises publiques:  
- actifs totaux, 
564,9  milliards de £ 
- recettes tirées des ventes, 
6,6 milliards de £ 
- passif total, 910,4 milliards 
de £ 
- nombre moyen 
d'employés, 115  433 30,2% (actifs)  "https://www.nao.org.uk/wp -
content/uploads/2015/12/Co
mpanies -in-
Government_updated.pdf "; 
"https://www.gov.uk/govern
ment/uploads/system/uploads
/attachment_data/file/539465
/PESA_2016_Publication.pdf "; 
"https://www.gov.uk/govern
ment/uploads/system/uploads
/attachment_data/file/525617
/WEB_whole_of_gov_account
s_2015.pdf "   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 241 - 
 
 Nombre 
d'entreprises 
publiques  Définition d'une entreprise 
publiq ue par l'État membre à 
des fins statistiques  Entreprises 
publiques 
représentatives et 
secteurs concernés  Principaux indicateurs  Principal 
indicateur en 
% du PIB  Références  
Slovaquieb 66 Participation majoritaire ou 
minoritaire de l'État  Národná  diaľničná  spolo
čnosť (autoroutes), 
Železnice  Slovenskejre
publiky (transport 
ferroviaire)  - capital total,  
21,4 milliards d' € 
- bénéfices totaux/pertes 
totales, 837 millions d' € 27,1% 
(actions)  "https://www.finance.gov.sk/
Default.aspx?CatID=10397 " 
Slovénie  114, plus d'autres 
dans le cadre de la 
caisse nationale des 
pensions  Participation directe ou indirecte de 
la République de Slovénie  Gen Energija (énergie), 
Abanka Vipa (banque), 
Posta Slovenije (poste)  - actifs totaux,  
61,3 milliards d' € 
- capital total , 
19,6 milliards d' € 
- revenus nets , 
1,33 milliard d' € 157% (actifs)  "http://www.sdh.si/en -
us/asset -management/the -
portfolio -by-sectors " 
Suèdea,b 49 (plus 11 9 détenues 
par les conseils de 
comté et 1  756 par 
les municipalités en 
2014)  Entreprises entièrement ou 
partiellement détenues par l'État 
gérées activement par l'État  Vattenfall (énergie), 
Systembolaget 
(distribution d'alcool), 
LKAB (minéraux)  - actifs tot aux, 
1 539 milliards de SKr 
- employés, 165  000 
- bénéfices nets, 
16,5 milliards de SKr 
- valeur commerciale, 
460 milliards de SKr 36,8% (actifs)  "http://www.government.se/g
overnment -policy/state -
owned -enterprises/ " 
"http://www.government.se/c
ontentassets/0126b664c8434
79d8696d1be546fe4b6/annua
l-report -state-owned -
companies -2014" 
"http://www.scb.se/en_/Findi
ng-statistics/Statis tics-by-
subject -area/Public -
finances/Local -Government -
finances/Publicly -owned -
enterprises/Aktuell -
Pong/11928/220669/ " 
.. Non disponible.  
a Les données incluent uniquement les entreprises publiques détenues par l'État (central).  
b Données de 2014.  
c Donné es de 2013.  
d Six premiers mois de 2016.  
e Données de l'exercice budgétaire  2014/15. 
Note:  Il se peut que les entreprises publiques ne soient pas totalement ou majoritairement détenue s par l'État, et que l'État n'exerce pas de contrôle sur les entreprises 
publiques mentionnées dans le tableau.  
Source:  Données compilées par le Secrétariat de l'OMC à partir des sources figurant dans le tableau. Chiffres du PIB tirés d'Eurostat .   
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 242 - 
 
Tableau A4. 1 Échanges extra -UE-28 par principa l partenaire  en 2010 -2015  
(Millions d' € et %) 
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  Part en 
2015  
(%) Croissance 
annuelle 
2010 -2015 
(%) Principaux produits échangés en 2015  
(% des échanges extra -UE avec chaque partenaire)  
Importations 
de l'UE -28 17 903 19 269 19 520 20 085 21 405 22 739  4,9 Saumon ( 20,4%); morue (9,7%); crevettes tropicales (8,9%)  
Norvège  3 923 3 960 4 066 4 707 5 112 5 589 24,6 7,3 Saumon (70,9%); morue (14,1%); hareng (3%)  
Chine  1 545 1 720 1 622 1 503 1 509 1 611 7,1 0,8 Lieus de l'Alaska (22,9%); morue (18,1%); saumon (10,1%)  
Islande  935 994 975 985 938 1 117 4,9 3,6 Morue (50%); sébaste (6,9%); farines de poisson (6,9%)  
Maroc  841 860 878 901 961 1 113 4,9 5,7 Poulpe (27,8%); sardine (12,7%); diverses crevettes (12,5%)  
États-Unis 802 923 887 815 893 1 035 4,6 5,2 Lieus de l'A laska (23,8%); homarus spp. (11,2%); saumon (10,2%)  
Équateur  685 834 954 1 073 1 067 1 029 4,5 8,5 Crevettes tropicales (54,3%); listao (28,4%); albacore (8,2%)  
Viet Nam  862 930 850 794 912 1 015 4,5 3,3 Silure bleu (24,7%); crevettes tropicales (21,9%);  diverses 
crevettes (20,8%)  
Inde 539 619 627 637 876 918 4,0 11,2 Crevettes tropicales (44,3%); diverses crevettes (18,1%); autres 
mollusques et invertébrés aquatiques (16,8%)  
Argentine  623 587 521 573 573 625 2,7 0,1 Diverses crevettes (69,3%); merlu (1 3,8%); calmars et encornets 
(6,2%)  
Canada  341 357 366 395 442 548 2,4 10,0 Diverses crevettes (47%); homarus spp. (22,1%); autres crevettes 
d'eaux froides (8%)  
Fédération de 
Russie  272 327 350 387 432 537 2,4 14,6 Morue (64,7%); lieus d'Alaska (15,4%); h addock (8,6%)  
Îles Féroé  438 473 493 552 546 506 2,2 2,9 Saumon (45,9%); morue (17,5%); lieu noir (8,5%)  
Thaïlande  819 903 828 738 646 481 2,1 -10,1 Listao (25,8%); calmars et encornets (17,8%); diverses crevettes 
(13,7%)  
Chili 385 445 410 450 489 477 2,1 4,4 Saumon (32,4%); autres moules (25,1%); merlu (9,1%)  
Exportations de 
l'UE-28 3 397 3 856 4 423 4 521 4 666 4 829  7,3 Saumon (14,9%); farines de poisson (6,5%); maquereau 
(6,5%)  
États-Unis 393 470 452 508 582 603 12,5 9,0 Saumon (59,2%); poulpe (7, 4%); autres poissons marins (4,3%)  
Norvège  356 429 462 499 551 513 10,6 7,6 Huiles de poissons (31,9%); farines de poisson (30%); maquereau 
(9%) 
Chine  231 261 324 343 397 422 8,7 12,9 Saumon (18,2%); morue (15,8%); flétan noir (12,9%)  
Suisse  296 319 342 371 360 398 8,2 6,1 Autres poissons marins (25,6%); saumon (21,8%); autres poissons 
d'eau douce (5,7%)  
Japon  257 303 305 307 283 344 7,1 6,0 Thon rouge (46,4%); divers thons (10,5%); caviar, foies, œufs et 
laitances (5,4%)  
Nigéria  156 153 256 192 276 272 5,6 11,7 Maquereau (46,5%); hareng (23,8%); merlan poutassou (11,9%)  
Viet Nam  48 105 137 161 181 205 4,2 33,9 Flétan noir (48,6%); saumon (15,9%); légine (6,6%)  
Égypte  112 100 132 113 130 147 3,0 5,6 Chinchard (43%); hareng (25,7%); maquereau (23,9%)  
Maroc  107 115 107 102 116 143 3,0 6,0 Crevettes crangon spp. (57,2%); anchois (15,1%); autres crevettes 
d'eaux douces (12,4%)  
Hong Kong  82 88 73 74 80 122 2,5 8,2 Autres poissons marins (13,7%); légine (10,8%); langoustes 
(10,4%)    
  WT/TPR/S/357 • Union européenne  
- 243 - 
 
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  Part en 
2015  
(%) Croissance 
annuelle 
2010 -2015 
(%) Principaux produits échangés en 2015  
(% des échanges extra -UE avec chaque partenaire)  
Corée, 
République de  48 45 59 69 75 114 2,4 18,9 Autres mollusques et invertébrés aquatiques (43,9%); farines de 
poisson (10,9%); calmars et encornets (8,2%)  
Australie  34 40 49 63 82 86 1,8 20,2 Saumon (47,8%); autres poissons marins (7,2%); anchois (6%)  
Fédération de 
Russie  255 224 219 211 161 71 1,5 -22,6 Autres crevettes d'eaux douces (43,7%); divers petits pélagiques 
(17,1%); hareng (9,8%)  
Brésil  64 82 82 79 84 67 1,4 0,9 Morue (74,4%); autres requins (8,1%); autres poissons marins 
(7,4%)  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données en ligne Eurostat. Adresse consultée: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database  [février  2017].  
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