RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/335  
8 de septiembre de 2014  
(14-5059)  Página: 1/36  
Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos  Original: francés  
 
   
 
  
 
   
 
 
CARTA
 CON  LAS  OBSERVACIONES  DEFINITIVAS  SOBRE  LOS  ESTADOS   
FINANCIEROS  DE LA ORGANIZACIÓN  MUNDIAL  DEL  COMERCIO  (OMC)  
CORRESPONDIENTES  AL EJERCICIO  FINALIZADO   
EL 31 DE DICIEMBRE  DE 2013  Y AUDITORÍA   
DE LOS  RESULTADOS 
   
 
  
 
  
 
   
 
  
 
 WT/BFA/W/335 
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  ÍNDICE 
1  OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA ................................................................... 4  
2  LISTA DE LAS PRINCI PALES CONSTATACIONES Y RECOMENDAC IONES ....................... 5  
2.1  Principales constataciones ............................................................................................ 5 
2.2  Recomendaciones ....................................................................................................... 5 
3  OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 6  
3.1  Seguimiento de las recomendaciones anteriores .............................................................. 6 
3.1.1  Recomendaciones del auditor externo ......................................................................... 6 
3.1.2  Recomendaciones de la Of icina de Audito ría Exte rna ..................................................... 9 
3.2  Reseña de la si tuación fina nciera .................................................................................. 9 
3.3  Aplicación de las NICSP .............................................................................................. 10 
3.4  Presentación del activo y el pasivo en  el estado de la si tuación financiera .......................... 10 
3.5  Nota 1, relativa a los métodos contables ....................................................................... 10 
3.6  Nota 14, relativa a las prestaciones del personal ............................................................ 11 
3.6.1  Compromisos de la OMC por concepto de pensiones y seguro de enfermedad de 
los jubilados .................................................................................................................... 11 
3.6.2  Provisión de fondos para el pago de gast os de mudanza ............................................... 12 
3.6.3  Provisión de fondos para el pago  de vacaciones con goce de sueldo ............................... 12 
3.7  Anticipos de sueldo a funcionarios ................................................................................ 12 
3.8  Nota 20, relativa a la  información po r sectores .............................................................. 13 
3.9  Nota 21, relativa a la información presupuestaria ........................................................... 14 
3.10  Nota 22, relativa al person al clave de la Organización ................................................... 14 
3.11  Ingresos ................................................................................................................. 15 
3.11.1  Contribuciones estatutari as de los Esta dos Miembros ................................................. 15 
3.11.2  Planes de pago de las deudas  de determinados Estados Miembros................................ 16 
3.11.3  Provisión de fondos pa ra contribucion es atrasadas ..................................................... 17 
3.11.4  Reembolso de impuestos por los Estados Unidos ........................................................ 17 
3.12  Cuentas por pagar ................................................................................................... 18 
3.13  Activos ................................................................................................................... 18 
3.13.1  Financiación de las obras de la sede ......................................................................... 18 
3.13.2  Nota 9, rela tiva al equipo ....................................................................................... 19 
3.13.3  Amortización de los edif icios de la sede  de la OMC ..................................................... 19 
3.14  Centro de Come rcio Intern aciona l .............................................................................. 20 
4  AGRADECI MIENTOS ................................................................................................... 21  
5  CONCLU SIÓN ............................................................................................................. 21  
6  OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA ................................................................. 22  
7  LISTA DE CONSTATACION ES Y RECOMEND ACIONES .................................................. 22  
7.1  Principales constataciones ........................................................................................... 22 
7.2  Recomendaciones de l presente informe ........................................................................ 23 WT/BFA/W/335 
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  7.3  Observaciones y recomend aciones ............................................................................... 23 
7.4  Evolución del personal de la OMC desde 2008 ................................................................ 24 
7.5  Política de prom oción del pe rsonal ............................................................................... 25 
7.5.1  Prolongación del período pa ra ascender de un grado a otro ........................................... 26 
7.5.2  Descripción de lo s perfiles de puestos ........................................................................ 27 
7.5.2.1  Un proceso casi completado ................................................................................... 27 
7.5.2.2  Un proceso mal comprendid o y en ocasiones mal aceptado ........................................ 28 
7.6  Política de fomento de la movilidad interna .................................................................... 30 
7.7  Informatización de determinadas  tareas ....................................................................... 31 
7.8  Consideración de los resultados in dividuales .................................................................. 32 
7.9  Política de formación .................................................................................................. 33 
7.10  Política de contratos temporales ................................................................................. 33 
7.11  Utilización sistemática de las entrevistas de  evaluación ................................................. 35 
7.12  Creación de un balance social .................................................................................... 35 
7.13  Organizaci ón y métodos............................................................................................ 35 
8  NOTA DE AGRA DECIMIENTO ...................................................................................... 36  
9  ANEXO 1 ..................................................................................................................... 36  
 
 WT/BFA/W/335 
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  1  OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA 
1.  De conformidad con nuestra carta de notificación  de fecha 19 de diciembre de 2013, un equipo 
integrado por cinco auditores externos llevó a cabo una auditoría de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en Ginebra del 31 de marzo al 11 de abril de 2014. La auditoría tenía por objeto 
examinar los estados financieros de la Organización correspondientes al ejercicio finalizado 
el 31 de diciembre de 2013. 
2.  La auditoría se llevó a cabo de conformidad con las normas internacionales de auditoría 
(International Standards on Auditing  - ISA) y el Reglamento Financiero y la Reglamentación 
Financiera Detallada de la OMC. 
3.  La auditoría tenía por objeto determinar con un grado razonable de certeza que, en su 
conjunto, los estados financieros no contenían anomalías significativas, ya sea como resultado de 
fraude o de errores, a fin de que el auditor pudiera indicar en su opinión que los estados 
financieros habían sido preparados, en todos sus aspectos importantes, de conformidad con el sistema de referencia aplicable a la información financiera - las Normas Internacionales de 
Contabilidad del Sector Público (NICSP
1). 
4.  Todas y cada una de las observaciones y re comendaciones han sido examinadas con los 
funcionarios pertinentes. El 11 de abril de 2014 se celebró la reunión de cierre de auditoría con el 
Sr. Tristan Bauswein, Director de la División de Administración y Servicios Generales. El Director 
confirmó la exactitud de los hechos expuestos. En la presente carta se tienen plenamente en 
cuenta sus observaciones y respuestas. 
5.  Hemos emitido una opinión con una reserva sobre los estados financieros. En la sección sobre 
el Centro de Comercio Internacional del presente informe se describen las razones fundamentales 
que sustentan nuestra opinión. 
6.  En la segunda parte del informe se retoman y actualizan las conclusiones de la auditoría de los 
resultados efectuada entre el 23 de septiembre y el 2 de octubre de 2013 por seis auditores en 
relación con la gestión del personal de la OMC. 
 
 
                                               
1 International Public Sector Accounting Standards (IPSAS).  WT/BFA/W/335 
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  PRIMERA PARTE: CERTIFICACIÓN DE LAS CUENTAS DE 2013 
2  LISTA DE LAS PRINCIPALES CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES 
2.1  Principales constataciones 
 La OMC hizo una corrección fundamental en los estados financieros correspondientes 
a 2012 a fin de poner los estados financieros correspondientes a 2013 en conformidad 
con las NICSP: la aplicación de las normas relativas a las prestaciones a largo plazo del 
personal (pensiones y seguro de enfermedad de los jubilados). En cambio, aún no se 
han hecho los ajustes necesarios en relación con el Centro de Comercio Internacional 
(ITC), entidad controlada conjuntamente por la OMC y las Naciones Unidas. 
 Recomendamos que se rectifique esta situación; también recomendamos que se 
introduzcan pequeñas mejoras en los métodos que se utilizan para contabilizar 
determinadas operaciones, así como en la presentación de las notas a los estados 
financieros. En particular, en las notas deberían indicarse las modificaciones efectuadas 
en la metodología contable y explicarse los principales cambios introducidos en las 
cuentas de un ejercicio respecto de las cuentas del ejercicio precedente. 
2.2  Recomendaciones 
Las recomendaciones se han clasificado por orden de prioridad: 
 
 Máxima prioridad: cuestión fundamental que exige la atención inmediata de la Dirección; 
 Mediana prioridad: cuestión de control, de carácter menos urgente, de que debe 
ocuparse la Dirección; 
 Mínima prioridad: cuestión que se señala a la  atención de la Dirección para que efectúe 
un control mejor. 
a. Recomendación Nº 1 (mínima prioridad). El auditor externo recomienda que se revise el 
método para calcular las provisiones por concepto de licencia con goce de sueldo para 
evitar que se tome en cuenta a los funcionarios con licencia sin sueldo. 
b. Recomendación Nº 2 (mediana prioridad). El auditor externo recomienda que se tomen 
las medidas necesarias para regularizar los anticipos concedidos a funcionarios tiempo 
atrás. 
c. Recomendación Nº 3 (máxima prioridad). El au ditor externo recomienda a la Secretaría 
que estudie la posibilidad de presentar información por segmentos i) por grandes 
sectores de actividad de la Organización y ii) respecto del conjunto de los estados 
financieros (y no solamente del estado de resultados financieros), de conformidad con lo previsto en la NICSP 18 (confirmación y ampliación de la recomendación Nº 6 de nuestro 
informe del año pasado). 
d. Recomendación Nº 4 (mediana prioridad). El auditor externo recomienda que en la 
nota 21 a los estados financieros se presente la totalidad de la información prevista en 
la NICSP 24 para poder comparar el presupuesto inicial con el presupuesto final. 
e. Recomendación Nº 5 (mediana prioridad). El auditor externo recomienda que se adopte 
un método más realista para el cálculo de las provisiones de fondos por concepto de contribuciones atrasadas (confirmación de la recomendación Nº 5 del año pasado). 
f. Recomendación Nº 6 (mínima prioridad). El auditor externo recomienda a la Secretaría 
que siga esforzándose por i) acelerar el reembolso por los Estados Unidos de los impuestos de los funcionarios de la OMC que residen en ese país y ii) obtener dicho WT/BFA/W/335 
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  reembolso según el método estipulado por el Tribunal Administrativo de la Organización 
Internacional del Trabajo (confirmación de la recomendación Nº 10 del año pasado). 
g. Recomendación Nº 7 (mínima prioridad). El auditor externo recomienda que i) en las 
cuentas por pagar se distinga rigurosamente entre las deudas cuyas facturas aún no se 
han recibido y las otras deudas con proveedores y ii) se salden o anulen las deudas 
antiguas. 
h. Recomendación Nº 8 (mediana prioridad). El auditor externo recomienda que se indique 
con precisión, en una adición a los contratos de préstamo de la OMC con la Fondation 
des immeubles pour les organisations internationales (FIPOI), el calendario para el reembolso de los préstamos. 
i. Recomendación Nº 9 (mínima prioridad).  El auditor externo recomienda que en la 
nota 21 (sobre los edificios) se indiquen las distintas partes que integran la sede de la 
OMC y los diferentes períodos de amortización. 
j. Recomendación Nº 10 (máxima prioridad). El auditor externo recomienda a la OMC que: 
i) ajuste los estados financieros del ITC de conformidad con sus propias normas 
contables; ii) proceda a contabilizar las cuentas del ITC con arreglo al método de la participación; y iii) presente toda la información prevista en las normas. 
3  OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES 
3.1  Seguimiento de las reco mendaciones anteriores 
3.1.1  Recomendaciones del auditor externo 
7.  Examinamos el estado en que se encontraba la aplicación de nuestras recomendaciones 
anteriores (informe de fecha 20 de junio de 2013 sobre los estados financieros correspondientes al 
ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2012 y auditoría de los resultados) y comprobamos que, de 23 recomendaciones, 15 (65,21%) se habían aplicado, 2 (8,69%) estaban en vías de aplicación 
y 6 (26,08%) no se habían aplicado, como se detalla en el cuadro 1 que figura a continuación. Se 
han aplicado todas las recomendaciones relativas a la auditoría de los resultados de la Oficina de Auditoría Externa, salvo una, que se está aplicando actualmente. 
Cuadro 1 Estado de aplicación de la s recomendaciones del auditor externo 
Recomendaciones Aplicadas  En vías de 
aplicación No 
aplicadas Total Párrafos 
pertinentes 
del informe  
Certificación de los estados financieros de 2012 
1. Actualizar el Regl amento Financiero de 
la OMC para ajustarlo a las NICSP y reforzar 
los efectivos de la División de Finanzas  X   16 a 21 
2. Presentar, en el activo del estado de la 
situación financiera de la OMC, la cuantía de los activos financieros de la Organización acumulados para atender a los compromisos por concepto de pensiones del personal y, en el pasivo, la cuantía bruta de dichos compromisos, 
de conformidad con las NICSP 1 y 25 X    22 a 27 
3. Presentar en las notas a los estados 
financieros la información prevista en la 
NICSP 25 sobre los compromisos de la OMC por 
concepto de pensiones y seguro de enfermedad 
de los jubilados y los activos financieros 
acumulados para atender a los compromisos 
en materia de pensiones     28 a 31 
4. Utilizar para los cálculos actuariales en 
relación con el Plan de Pensiones y el seguro 
de enfermedad de los jubilados tablas de mortalidad que se refi eran específicamente a 
los funcionarios internacionales X    32 y 33 WT/BFA/W/335 
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  Recomendaciones Aplicadas  En vías de 
aplicación No 
aplicadas Total Párrafos 
pertinentes 
del informe  
5. Corregir la cuantía de las provisiones para las 
prestaciones del personal a corto y largo plazo, 
así como la observación de la nota 
correspondiente X    34 a 36 
6. Presentar la info rmación por segmentos 
i) por grandes sectores  de actividad de la 
Organización y ii) respecto del conjunto de los estados financieros, de conformidad con la NICSP 18   X  37 a 45 
7. Incluir en las notas a los estados financieros 
i) como pasivos contingentes, los litigios entre 
la Organización y sus funcionarios ante el 
Tribunal Administrativo de la Organización 
Internacional del Trabajo y ii) como activos 
contingentes, las garantías bancarias suscritas 
por las empresas titulares de los contratos 
relativos a las obras de ampliación de la sede X    46 a 50 
8. Utilizar un método más realista para 
establecer una provisión para las contribuciones atrasadas, en f unción del riesgo   X  59 y 60 
9. Respetar estrictamente las disposiciones del 
artículo 15 del Reglamento Financiero, con 
arreglo a las cuales los observadores sólo 
podrán adherirse a la OMC si han cumplido 
plenamente sus obligaciones financieras  X    61 a 63 
10. Seguir esforzándose  por i) acelerar el 
reembolso por los Estados Unidos de los impuestos de funcionarios de la OMC y 
ii) obtener dicho reembolso según el método 
estipulado por el Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo    X  64 a 66 
11. Corregir la cuantía de los anticipos a los 
fondos fiduciarios que fi gura en las notas a los 
estados financieros  X    67 
12. i) Tomar en cuenta, para calcular el valor 
de los activos intangibles, el costo de las horas de trabajo que dedica el personal de la 
Organización a la preparación de nuevas aplicaciones informáticas  y ii) amortizar esas 
aplicaciones a un ritmo comparable al ritmo de amortización de las aplicaciones comerciales    X  68 a 70 
13. i) Incluir un pasivo como contrapartida del 
activo de CHF 60 millon es registrado en el 
estado de la situación financiera por concepto 
del antiguo edificio de la sede y ii) amortizar, a 
partir del 1º de enero de 1996, ese activo a lo 
largo de 99 años, de conformidad con la 
duración del derecho de superficie otorgado en 
virtud del Contrato de Infraestructura de fecha 
31 de mayo de 1995  X    71 a 78 
14. A fin de proporcionar mejor información 
sobre los activos de la Organización, i) completar la información que se proporciona en la nota relativa a las políticas contables, y ii) en los inventarios físicos del equipo de la Organización, indicar más claramente la naturaleza de cada uno de los activos  X    81 y 82 WT/BFA/W/335 
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  Recomendaciones Aplicadas  En vías de 
aplicación No 
aplicadas Total Párrafos 
pertinentes 
del informe  
15. Mejorar los métodos para el registro de los 
activos en el estado de la situación financiera 
i) capitalizando por lote s los bienes tentadores, 
que son administrados de manera especial por 
la División de Informática, aun cuando su 
valor unitario sea inferior a CHF 2.500, 
ii) capitalizando por un valor simbólico los 
bienes ya amortizados, pero que continúan 
utilizándose y que tienen un valor elevado, 
como los automóviles y la maquinaria, y 
iii) amortizando las obras de arte y los objetos 
de decoración según las mismas modalidades 
que se siguen para am ortizar los gastos en 
accesorios   X  87 y 88 
16. i) Establecer una provisión por el monto de 
las facturas no contenciosas de una de las empresas de construcción, que no se han pagado como resultado de una diferencia, ii) registrar en las cuentas de 2012, como "deudas con proveedores", las facturas recibidas en 2012 correspondientes a servicios prestados en 2012 y como "facturas no recibidas" las facturas que no se habían recibido aún en 2012, pero que correspondían a servicios prestados en 2012, iii) mencionar en los pasivos contingentes la diferencia con una de las empresas de construcción sobre el desglose general presentado y iv) rectificar en 
las cuentas el monto del préstamo y de la 
subvención de la FIPOI X    94 a 99 
17. Ajustar los estados financieros del ITC de 
conformidad con las normas contables de la 
Organización, contabilizar las cuentas del ITC 
de conformidad con el método de la 
participación y presentar toda la información 
prevista en las normas   X  100 a 108 
Auditoría de los resultados de la auditoría interna 
1. Revisar el Estatuto de Auditoría Interna a fin 
de ampliar las facultades de uno de los comités 
de la OMC en materia de auditoría  X    13 a 24 
2. Publicar documentos en que se indiquen los 
procedimientos que deberán seguirse para i) llevar a cabo, de ser necesario, investigaciones en la OMC de cuestiones que no tengan carácter estrictamente presupuestario ni financiero y ii) presentar quejas a las instancias superiores   X   25 a 34 
3. Preparar los futuros planes de auditoría 
interna teniendo en cuen ta el marco para la 
gestión del riesgo de la OMC actualmente en 
elaboración, y en cooperación con los auditores 
externos  X    35 a 41 
4. La Oficina de Auditoría Interna debería 
i) llevar a cabo planes de auditoría plurianuales, ii) indicar en sus planes de auditoría anuales el 
tiempo que prevé que durará cada investigación y la fecha en que proyecta concluir la auditoría y iii) en caso necesario, revisar oficialmente sus planes de auditoría anuales  X    42 a 50 
5. La Oficina de Auditoría Interna debería 
ejecutar un programa de control y 
mejoramiento de la calidad que incluyese 
evaluaciones internas y externas periódicas  X    69 a 76 WT/BFA/W/335 
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  Recomendaciones Aplicadas  En vías de 
aplicación No 
aplicadas Total Párrafos 
pertinentes 
del informe  
6. La Oficina de Auditoría Interna debería 
contar con un plan anual de formación y publicar una lista de lo s cursos efectivamente 
seguidos todos los años por los auditores  X    77 a 80 
Total 15 2 6 23  
Fuente: Auditor externo. 
3.1.2  Recomendaciones de la Ofic ina de Auditoría Externa 
8.  En el cuadro que figura a continuación se muestra la tasa de aplicación de las recomendaciones 
contenidas en los informes de la Oficina de Auditoría Interna: se aplicaron 156 (78,78%) 
recomendaciones de un total de 198; 14 (7,07%) están en vías de aplicación y 28 (14,14%) aún 
no se han aplicado. 
Cuadro 2 Aplicación de las recomendacione s de la Oficina de Auditoría Interna 
Temas de los 
informes Fecha de presentación 
de los informes del 
Director General Número de 
recomendaciones Aplicadas  En vías de 
aplicación No 
aplicadas  
Compras 17/11/08 41 41 0 0 
Viajes 13/10/09 23 20 3 0 
Sueldos 28/6/10 25 21 1 3 
Informática 2/12/10 12 11 1 0 
Contratación 
externa (limpieza) 30/6/11 31 30 1 0 
Contratación 
externa (seguridad) 11/11/11 21 20 1 0 
Consultores y 
proveedores de servicios 21/12/12 26 12 7 7 
Activos tangibles y 
bienes fungibles 23/12/13 19 1 0 18 
Total  198 156 14 28 
Fuente: Auditor externo sobre la base de información proporcionada por la Oficina de Auditoría Externa. 
3.2  Reseña de la situación financiera 
9.  En el estado de los resultados financieros correspondientes a 2013 se consigna un déficit por 
valor de CHF 5,075 millones, en comparación con el déficit de CHF2 19,897 millones registrado 
en 2012. La disminución se debe principalmente a los ingresos extraordinarios por concepto de sendas donaciones efectuadas por la Fondation des immeubles pour les organisations 
internationales (FIPOI) para la construcción de una playa de estacionamiento subterránea y la 
renovación de la sede de la OMC, por va lor de CHF 10 millones y CHF 2,9 millones, 
respectivamente. 
10.  Las cuentas del ejercicio 2013 arrojan un pasivo neto de CH F 594,449 m illones en 
comparación con CHF
3 786,370 millone s en 2012. La dismi nución de CHF 191,921  millones en la 
cuantía del pasivo neto se debe fundamentalmente  a la disminución de los compromisos de la OMC 
por concepto de pensiones y seguro de enfermedad de los jubilados.4 
11.  Según indicamos en nuestros informes anteriores, como resultado de la adopción de las NICSP 
la situación financiera de la OMC ha empeorado en la medida en que ahora se contabilizan los compromisos a largo plazo de la Organización por concepto del Plan de Pensiones y seguro de 
                                               
2 Francos suizos. 
3 La suma de CHF 786,370 millones es la consignada en los estados financieros correspondientes a 2012 
corregida por la OMC en el estado de la situación financiera correspondiente a 2013 a fin de tener en cuenta las recomendaciones del auditor externo. 
4 Esta evolución, que se describe más abajo, obedece a la modificación de la tasa de descuento de los 
compromisos de la OMC y de la tasa de evolución a largo plazo de los sueldos de la Organización. WT/BFA/W/335 
- 10 - 
  enfermedad de los jubilados, cuyo valor supera el valor de los activos financieros, los terrenos, los 
edificios y el equipo de la Organización. En el artículo 21 del Estatuto del Plan de Pensiones, los Estados Miembros garantizan implícitamente esos compromisos: "En caso de disolución de la OMC, el Consejo General adoptará las medidas necesarias para que en la fecha de la disolución queden 
garantizadas las prestaciones a las que los afiliados y beneficiarios hayan adquirido derecho en 
virtud del presente Estatuto." 
3.3  Aplicación de las NICSP 
12.  En mayo de 2009 el Consejo de la OMC aprobó un plan para la aplicación progresiva de 
las NICSP, cuya ejecución debía concluir con la presentación de los estados financieros correspondientes al ejercicio 2012 de conformidad con esas normas. 
13.  El plan se ejecutó de acuerdo con el calendario previsto, pero los auditores externos 
estimaron que los estados financieros correspondientes al ejercicio 2012 presentados en 2013 no 
se ajustaban a las NICSP en relación con los dos aspectos que se indican a continuación, razón por la cual emitieron una opinión con reservas: la presentación del estado de la situación financiera de 
los activos y los compromisos no corrientes por concepto de prestaciones del personal, y la 
presentación de la participación de la OMC en relación con el Centro de Comercio Internacional (ITC). La OMC modificó la presentación del pr imer aspecto (estado de la situación 
financiera), pero no la del segundo (parti cipación en el ITC), y presentó un mensaje 
del ITC en que se indicaba que la presenta ción de las cuentas del ITC correspondientes 
al ejercicio 2014 se haría de  conformidad con las NICSP; el año próximo deberá 
determinarse si se ha cumplido ese compromiso.  
14.  Además, de conformidad con la recomendación Nº 1 de nuestro informe sobre las cuentas 
correspondientes a 2012, se está modificando el Reglamento Financiero de la Organización para ajustarlo a las NICSP y acaban de reforzarse los efectivos de la División de Finanzas. 
3.4  Presentación del activo y el pasivo en el estado de la situación financiera 
15.  En la recomendación Nº 2 de nuestro informe sobre las cuentas correspondientes a 2012 se 
recomendaba que en el activo del estado de la situación financiera de la OMC figurase la cuantía 
de los activos financieros de la Organización y, en el pasivo, la cuantía bruta de los compromisos 
por concepto de pensiones del personal, de conformidad con las NICSP 1 y 25, en lugar de presentarse los datos en forma agregada. En las cuentas correspondientes a 2013 se ha aplicado debidamente esta importante recomendación. 
3.5  Nota 1, relativa a los métodos contables 
16.  En la nota 1, relativa a los "métodos contables", se indica la cuantía de las subvenciones con 
fines de inversión recibidas de la FIPOI para la construcción de una playa de estacionamiento 
(CHF 10 millones) y la renovación y conservación de los edificios de la sede de la OMC 
(CHF 2,973 millones), mientras que esta nota tiene por objeto que se describan los métodos 
contables utilizados en los estados financieros. 
17.  La explicación detallada de dichas subvenciones y su cuantía deberían figurar en las notas 15 
y 18, que tratan de los "préstamos y subven ciones" y los "ingresos", respectivamente. 
18.  En la nota 1 se indica también la duración del período de amortización de las diferentes 
categorías de activos de la Organización, salvo en dos casos: los vehículos y las ventanas de los 
edificios. 
19.  A raíz de la recomendación provisional formulada por los auditores externos sobre el tema, la 
Organización introdujo las siguientes modificaciones en la nota 1: 
a. se trasladaron las explicaciones detalladas de las subvenciones con fines de inversión a 
las notas 15 "préstamos y subvenciones" y 18 "ingresos"; 
b. se indicó la duración del período de amortización de todas las categorías de activos. WT/BFA/W/335 
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  3.6  Nota 14, relativa a las prestaciones del personal 
3.6.1  Compromisos de la OMC por concepto de pensiones y seguro de enfermedad de los 
jubilados 
20.  De conformidad con la recomendación Nº 3 de nuestro informe sobre las cuentas de 2012, en 
la nota 14 se ha proporcionado, según se prevé en el párrafo 141 de la NICSP 25, información 
sobre los compromisos de la OMC por concepto de pensiones y seguro médico de los jubilados (ASHI
5), así como sobre los activos financieros acumulados para atender a los compromisos por 
concepto de pensiones. 
21.  Sin embargo, en la nota 14 no se proporci ona explicación alguna sobre la importante 
disminución registrada entre los ejercicios 2012 y 2013 en la cuantía de los compromisos por concepto de pensiones y seguro de enfermedad de los jubilados. 
22.  Según los informes del actuario de la Organización, esa disminución obedece a dos factores 
principales: el aumento, del 2,10% en 2012 al 2,60% en 2013, de la tasa de descuento de los compromisos y los activos, y la disminución de la tasa de aumento de los sueldos prevista para los 
próximos años, que en adelante consistirá en la tasa de inflación durante 10 años y luego la tasa 
de inflación más el 0,5% en los años subsiguientes, mientras que en la hipótesis utilizada en 2012 se había tomado la tasa de inflación más el 1%. 
23.  Esta reducción de la tasa de aumento de los sueldos fue adoptada por un grupo de trabajo del 
Consejo de Administración del Plan de Pensiones de la OMC y está basada en la experiencia adquirida en los últimos años, durante los cuales la tasa de aumento de los sueldos fue inferior a la tasa de inflación más un 1%, tanto más cuanto que desde el año 2000 la Organización ha 
adoptado medidas para limitar las perspectivas de carrera de sus funcionarios (véase la segunda 
parte del presente informe, que trata de la gestión del personal). 
24.  A raíz de una recomendación provisional formulada por los auditores externos sobre el tema, 
la Organización añadió a la nota 14 (sobre las prestaciones del personal) una explicación de la 
importante disminución en la cuantía de los compromisos de la OMC por concepto de pensiones y seguro de enfermedad de los jubilados registrada en 2013 respecto de 2012. 
25.  Las tablas de mortalidad utilizadas por el actuario de la OMC en sus dos informes sobre el Plan 
de Pensiones y el seguro de enfermedad de los jubilados (ASHI) son las tablas EVK 2000
6, con una 
modificación del 2% por año. 
26.  En nuestra recomendación Nº 4 sugeríamos que se utilizasen tablas de mortalidad preparadas 
teniendo en cuenta específicamente la longevidad de los funcionarios internacionales, como las 
tablas ICSLT 20087 elaboradas por los actuarios de la Unión Europea y las "Organizaciones 
Coordinadas".8 
27.  Uno de los grupos de trabajo del Consejo de Administración del Plan de Pensiones de la OMC 
estudió la cuestión y llegó a la conclusión de que las ventajas y los inconvenientes de las distintas tablas disponibles estaban equilibrados por lo que no recomendó que se utilizaran otras tablas. 
28.  Por lo tanto, la recomendación ha sido ob jeto de seria consideración. No obstante, 
aconsejamos que se comparen periódicamente  las tablas de mortalidad disponibles, 
tanto más cuanto que las tablas ICSLT, que se  refieren específicamente a los organismos 
internacionales, fueron  actualizadas en 2013. 
                                               
5 After Service Health Insurance.  
6 "Eidgenössischen Versicherungskasse (EVK)": caja co nfederal de seguros. Esta tabla de mortalidad fue 
creada por una caja de pensiones suiza cuyo nuevo nombre es "Caisse fédérale de pensions PUBLICA". 
7 "International Civil Servant Life Table (ICSLT)" (t abla de vida de los funcionarios internacionales). 
8 Las seis organizaciones internacionales coordina das, que administran en común los sueldos y los 
planes de pensiones son la Agencia Es pacial Europea, el Centro Europeo de Previsiones Meteorológicas a Plazo 
Medio, el Consejo de Europa, la OCDE, la OTAN y la Unión Europea Occidental. WT/BFA/W/335 
- 12 - 
  3.6.2  Provisión de fondos para el pago de gastos de mudanza 
29.  En la nota 14 se indica que la cuantía media de los gastos de mudanza con ocasión de la 
separación del servicio que se utiliza para calcular los fondos para el pago de dichos gastos se determina a partir de las cuantías medias pagadas en los seis ejercicios precedentes. 
30.  La cuantía media calculada con arreglo a ese método para el ejercicio 2013 asciende 
a CHF 14.832,38. Para los ejercicios 2011 y 2012 esa cuantía media se había calculado sobre la base de la cuantía media de los gastos pagados a partir de 2000, o sea, en los 11 años y 12 años 
precedentes, respectivamente. 
31.  Si se utilizase esa base para el cálculo, la cuantía media de los gastos de mudanza de 
funcionarios ascendería a CHF 16.551,56 en 2013 en lugar de CHF 14.832,38 y la cuantía de los 
fondos para el pago de gastos de mudanza calculados de este modo sería de CHF 1.561.853 en 
lugar de CHF 1.399.626. 
32.  La Organización considera, con toda razón, que es más apropiado calcular las provisiones de 
fondos utilizando cuantías recientes, pero no mencionó este cambio de metodología ni su 
repercusión en las cuentas en la nota 14 al comienzo de nuestra auditoría. 
33.  A raíz de una recomendación provisional de los auditores externos sobre el tema, la 
Organización mencionó en la nota 14 a los estados financieros correspondientes al ejercicio 2013 
la modificación del método para el cálculo de los gastos de mudanza y su repercusión en las 
cuentas. 
3.6.3  Provisión de fondos para el pago de vacaciones con goce de sueldo 
34.  Al 31 de diciembre de 2013, había 17 funcionarios de la OMC con licencia especial sin sueldo. 
Con arreglo a lo dispuesto en la regla 109.4 del Reglamento del Personal, esos funcionarios no 
tienen derecho a vacaciones anuales. 
35.  Sin embargo, un funcionario con licencia especial sigue teniéndose en cuenta para calcular la 
provisión de fondos para el pago de vacaciones con sueldo. La cuantía de que se trata es inferior al 
umbral a partir del cual habría que modificar la provisión de fondos en los estados financieros. No obstante, convendrá corregir este error en el futuro y tomar las medidas necesarias para evitar 
que se repita (ajustando en consecuencia la aplicación informática utilizada para calcular la 
provisión, por ejemplo). 
Recomendación Nº 1 (mínima prioridad). El auditor externo recomienda que se revise el método 
para calcular las provisiones de fondos para el pa go de vacaciones con sueldo a fin de evitar que 
se tenga en cuenta en esa partida a los funcionarios con licencia sin sueldo. 
 
Respuesta de la Secretaría. La Secretaría acepta la recomendación y seguirá las indicaciones 
propuestas. 
3.7  Anticipos de sueldo a funcionarios 
36.  La cuantía de los anticipos de sueldo a funciona rios ha pasado de CHF 2,386 millones al 31 de 
diciembre de 2012 a CHF 3,104 millones al 31 de diciembre de 2013, lo que representa un 
aumento del 30,09%. 
37.  De ese aumento, CHF 537.000 corresponden a gastos de viaje para vacaciones en el país de 
origen, que no se consideraban anticipos ante s de abril de 2013 sino que se contabilizaban 
directamente como gastos. Los gastos por concepto de vacaciones en el país de origen se 
consideran actualmente un anticipo de sueldo ha sta que el funcionario presente la documentación 
justificativa de su viaje, cuyo monto se contabiliza entonces como un gasto. 
38.  Ese cambio en la metodología, que afecta al re sultado del ejercicio, no fue señalado en la 
nota 8, relativa a los anticipos. WT/BFA/W/335 
- 13 - 
  39.  Asimismo se comprobó que muchos anticipos habían sido concedidos varios meses atrás sin 
que los funcionarios interesados hubieran presentado la documentación justificativa correspondiente en relación con sus viajes. 
40.  Por lo tanto, conviene acelerar el proceso de obtención de la documentación justificativa en 
relación con los viajes de vacaciones al país de origen y establecer un plazo razonable para 
regularizar los anticipos. 
41.  A raíz de una recomendación provisional formulada por los auditores externos sobre el tema, 
la Organización indicó en la nota 8, relativa a los anticipos, la modificación del método contable 
efectuada en 2013. 
Recomendación Nº 2 (mediana prioridad). El auditor externo recomienda que se tomen las 
medidas necesarias para regularizar los anticipos concedidos a funcionarios tiempo atrás. 
 
Respuesta de la Secretaría. La Secretaría tomará las medidas necesarias para regularizar los 
anticipos. 
 
3.8  Nota 20, relativa a la información por sectores 
42.  Los estados financieros de la OMC incluyen la nota 20, sobre información por sectores, en que 
se proporciona la distribución por sectores de actividad de los gastos y los ingresos consignados en 
el estado de los resultados financieros. 
43.  En esa nota se establece una distinción entre dos sectores de actividad: el presupuesto 
ordinario y los fondos fiduciarios. La distribución adoptada coresponde a la distinción que se hace 
en la OMC entre los fondos presupuestarios y los fondos extrapresupuestarios, o sea los fondos 
con cargo a las contribuciones obligatorias de todos los Miembros y los fondos con cargo a las contribuciones voluntarias de algunos de ellos, respectivamente. 
44.  Esa distribución no concuerda con los objetivos fijados en el párrafo 9 de la norma 18 de 
las NICSP para la información por segmentos: "El segmento es una actividad o grupo de actividades de la entidad, que son identificables y para las cuales es apropiado presentar 
información financiera separada con el fin de evaluar el rendimiento pasado de la entidad en la 
consecución de sus objetivos y tomar decisiones re specto a la futura asignación de recursos." 
45.  Con arreglo a este criterio, convendría que la Secretaría preparase información por sectores 
sobre la base de los distintos tipos de actividades que desarrolla la Organización: las negociaciones 
internacionales, la solución de diferencias, los estudios y las estadísticas, y la formación y la 
asistencia técnica. 
46.  Varias de las recomendaciones que formulamos en el pasado van en esa dirección: 
a. en nuestro informe de 2010 sobre las cuentas de 2009, sugerimos que se calculase el 
costo total de la formación y la asistencia técnica con cargo al presupuesto ordinario y a los fondos fiduciarios y que se aclarasen las normas consuetudinarias y complejas que se 
aplicaban para imputar los gastos a una u otra fuente de financiación; 
b. en nuestro informe de 2012 sobre las cuentas de 2011 aconsejamos que se calculase el 
costo total de cada procedimiento de solución de diferencias en el que interviniesen grupos especiales y el Órgano de Apelación, costo que actualmente se imputa a los 
gastos de varias Divisiones, de la Secretaría del Órgano de Apelación y del Fondo de este 
último (FFOA). 
47.  Por lo tanto, se recomienda estudiar la posibilidad de preparar un cuadro con información por 
segmentos según los grandes sectores de actividad de la OMC. Se trata de una tarea compleja que 
lleva tiempo y plantea problemas en cuanto a la asignación del costo de las actividades de apoyo 
(o sea, las actividades de los servicios de finanzas, del asesor jurídico, de informática, de gestión 
de los recursos humanos, etc.), costos que pueden  ser repartidos entre las distintas actividades o 
ser tratados por separado como centros autónomos de costos. WT/BFA/W/335 
- 14 - 
  48.  Además, en los párrafos 51 y siguientes de la NICSP 18 se enumera el conjunto de elementos 
que debe presentar una entidad en el marco de la información por segmentos. Por ejemplo, en los párrafos 53 y 54 se indica, respectivamente, que: 
a. "una entidad debe revelar, para cada uno de los segmentos, el importe de los activos en 
libros que le corresponden", 
b. "una entidad debe revelar, para cada uno de los segmentos, el valor contable total de los 
pasivos de cada segmento". 
49.  Como se indicó precedentemente, la OMC presenta únicamente en la nota 20 ("Información 
por sectores") la distribución por sectores de actividad de los gastos y los ingresos incluidos en el estado de resultados financieros. Por lo tanto, convendrá que en el futuro la OMC complete la información por sectores que proporciona en la nota 20 con arreglo a lo previsto en la NICSP 18, 
como ya aconsejamos que se hiciera en la recomendación Nº 6 de nuestro informe sobre las 
cuentas de 2012. 
Recomendación Nº 3 (máxima prioridad). El audito r externo recomienda a la Secretaría que, de 
conformidad con la NICSP 18, estudie la posibilidad de presentar la información por segmentos 
i) por grandes sectores de actividad de la Organización y ii) respecto del conjunto de los estados 
financieros (y no solamente del estado de resultados financieros) (confirmación y ampliación de la 
recomendación Nº 6 de nuestro informe del año pasado). 
 
Respuesta de la Secretaría. La Secretaría, teniendo en cuenta que sólo se trata de las dos 
entidades presentadas, va a estudiar la posibilidad de presentar la información con arreglo a la 
propuesta del auditor externo. Sin embargo, la Secretaría considera que es imposible presentar la 
situación financiera de la Organización por sectores de actividad debido a la estructura de los activos y pasivos de la OMC. 
 
3.9  Nota 21, relativa a la información presupuestaria 
50.  En la nota 21 anexa a los estados financieros de la OMC se proporciona una comparación 
entre el resultado de la ejecución del presupuesto y el resultado contable de conformidad con 
las NICSP al 31 de diciembre de 2013. 
51.  En la NICSP 24 se pide además: 
 que se presenten los importes iniciales y finales del presupuesto, es decir que se 
comparen las cuantías de los ingresos y gastos aprobados con la cuantía de los ingresos 
y los gastos registrada al final del ejercicio (párrafo 14); 
 que se explique si los cambios entre el presupuesto inicial y el final son una 
consecuencia de redistribuciones dentro del presupuesto o de otros factores 
(párrafo 29). 
Recomendación Nº 4 (mediana prioridad). El audi tor externo recomienda que en la nota 21 a los 
estados financieros se presente la totalidad de la información indicada en la NICSP 24 para 
comparar el presupuesto inicial con el final. 
Respuesta de la Secretaría. La Secretaría ha co mparado el presupuesto inicial con el presupuesto 
final en la primera sección del informe sobre los resultados financieros correspondiente a 2013 
(Ejecución del presupuesto). La Secretaría va a estudiar la posibilidad de indicar también en la 
nota 21 la información de mayor importancia.  
3.10  Nota 22, relativa al personal clave de la Organización 
52.  La nota 22 anexa a los estados financieros trata de la información relativa al personal clave 
que se menciona en la NICSP 20. 
53.  En el párrafo 34 de la NICSP 20 se indica que una entidad revelará la información siguiente: WT/BFA/W/335 
- 15 - 
  a. la remuneración total del personal clave y el número de individuos que recibe 
remuneración dentro de esa categoría; 
b. el importe total del resto de las remuneraciones y compensaciones suministradas al 
personal clave. 
54.  L a  O M C  n o  h a  i n c l u i d o  e n  l a s  c u a n t í a s  p r esentadas en la nota 22 anexa a los estados 
financieros las sumas correspondientes a las vacaciones con goce de sueldo no tomadas que se pagaron a determinados altos funcionarios tras marcharse de la Organización en 2013 si bien esas 
sumas formaban parte integrante de la remuneración de esos funcionarios correspondiente 
a 2013. 
55.  A raíz de la recomendación provisional formulada por los auditores externos sobre el tema, la 
Organización añadió a la información proporcionada en la nota 22 a los estados financieros, 
relativa a la remuneración de altos funcionarios, las sumas por concepto de vacaciones con goce 
de sueldo no tomadas que se habían pagado en 2013. 
3.11  Ingresos 
56.  Sigue aumentando la tasa de recaudación de las contribuciones obligatorias adeudadas a 
la OMC por los Estados Miembros y por los Estados que tienen la condición de observadores. 
3.11.1  Contribuciones estatutarias de los Estados Miembros 
57.  Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento Financiero, las contribuciones de 
cada uno de los 159 Estados Miembros
9 de la OMC se establecen sobre la base del comercio 
(importaciones más exportaciones) de cada uno de ellos, en relación con el comercio internacional total de todos los Miembros de la OMC, según una escala que es revisada todos los años por el 
Consejo General. La contribución mínima ha sido fijada en el 0,015% del total. Se toma en cuenta 
un período de referencia de cinco años (2006 a 2010 para las contribuciones correspondientes a 2013). 
58.  En la práctica, todos los años la Organización señala el pago de las contribuciones previstas en 
la escala, tras deducir, si ha lugar, la proporción que corresponde a cada Miembro de los excedentes presupuestarios de la Organización al final del ejercicio precedente (con arreglo a lo 
previsto en el artículo 26 del Reglamento Financiero) y la cuantía de los intereses devengados en 
el marco del Plan de incentivos para el pronto pago de las contribuciones. 
59.  En el cuadro 3 puede verse que en 2013 la cuan tía de las contribuciones pagadas en relación 
con la cuantía de las contribuciones señaladas aumentó ligeramente respecto de la 
correspondiente a 2012, y que disminuyó la cuantía de las contribuciones atrasadas 
correspondientes a 2013 (-3,8%) y de las contribuciones atrasadas acumuladas (-12,3%). Las contribuciones atrasadas acumuladas representan el 11,25% de la cuantía de las contribuciones 
estatutarias correspondientes a 2013 (CHF 195.551.000), en comparación con el 12,82% en 2012. 
Al 31 de diciembre de 2013, 51 Estados Miembros (de un total de 159) y 9 observadores estaban atrasados en el pago de sus contribuciones (2 Estados Miembros también estaban atrasados en el 
pago de las contribuciones adeudadas en relación con su anterior condición de observadores); 
20 de ellos adeudaban más de CHF 100.000. A continuación figuran las cuantías adeudadas más abultadas: 
Estados Unidos (esta deuda corresponde nada más que a 2013 ya que los Estados Unidos 
sistemáticamente pagan una parte de su co ntribución anual el año siguiente al que 
corresponde la contribución)  (CHF 11.445.000)  
Mauritania (CHF 1.038.000)  
República Centroafricana (CHF 939.000)  
República Dominicana (CHF 873.000)  
 
                                               
9 En 2013 se adhirieron a la OMC dos nuevos Miembros: La RDP Lao y Tayikistán. La ex Yugoslavia 
sigue figurando entre los Miembros de la OMC en razón de adeudar el pago de sus contribuciones, por valor 
de CHF 830.439. WT/BFA/W/335 
- 16 - 
  60.  Para alentar a los países a abonar sin demora sus contribuciones, pagaderas el 1º de enero de 
cada ejercicio económico, la OMC les transfiere, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 del Reglamento Financiero, los intereses devengados entre la fecha de cada uno de sus pagos correspondientes al ejercicio en curso y el 31 diciembre. Esos intereses se deducen del importe de 
las contribuciones señaladas con un desfase de dos años: los de 2011 se dedujeron de las 
contribuciones de 2013. Hasta 2012 la OMC clasificaba a los países atrasados en el pago de sus contribuciones en cuatro categorías, en cada una de las cuales se les privaba de determinados 
derechos en función de la antigüedad de la deuda. 
61.  El Consejo General, en una decisión adoptada el 3 de octubre de 2012, reformó el sistema de 
medidas administrativas aplicables a los países atrasados en el pago de sus contribuciones y lo hizo extensivo a los Estados que tienen la condición de observadores, con efecto a partir del 1º de 
enero de 2013. En lo sucesivo, los Miembros y los observadores que no hayan pagado sus 
contribuciones se clasificarán en tres categorías en lugar de cuatro y podrán aplicárseles medidas adicionales encaminadas a reforzar la disposición que los priva de determinados derechos 
proporcionalmente a la antigüedad de sus deudas. 
Cuadro 3 Contribuciones de los Estad os Miembros señaladas y pagadas en 2012 y 2013 
(en francos suizos) 
 2012 2013 2013/2012  
A. Contribuciones estatutarias de antiguos Estados Miembros 194.300.000  195.500.000 +0,6% 
B. Contribuciones estatutarias  de nuevos Estados Miembros 1.466.150  51.258 -96,50% 
C. Distribución del excedente entre los Estados Miembros  0  0 = 
D. Intereses devengados pagados a los Estados Miembros con un 
desfase de dos años 152.151  144.352 -5,1% 
E. Total de las contribuciones señaladas (E=A+B-C-D) 195.613.999  195.406.906 -0,1%  
F. Total de las contribuciones pagadas correspondientes al 
ejercicio 181.508.294  181.843.472 +0,2%10 
G. Contribuciones atrasadas correspondientes al ejercicio (G=E-F)  14.105.705  13.563.434 -3,8% 
H. Contribuciones atrasadas acumuladas 25.113.079  22.016.121 -12,3% 
Fuente: Auditor externo, a pa rtir de datos de la OMC. 
3.11.2  Planes de pago de las deudas de determinados Estados Miembros 
62.  De conformidad con la recomendación del auditor externo relativa a los estados financieros 
correspondientes a 2010, la Organización firma planes de pago de la deuda con los países 
atrasados en el pago de sus contribuciones. 
63.  En 2013 se respetaron en menor medida los compromisos contraídos: las cuantías no pagadas 
en contravención de lo acordado en los planes (incluida la cuantía adeudada por Mauritania) 
aumentaron en un 5,23% en comparación con 2012. Mauritania tuvo que abandonar el plan de 
pago por incumplimiento de los compromisos contraídos y fue clasificada en la categoría III (la más restrictiva) de las medidas administrativas mencionadas precedentemente. 
64.  En cambio, el Congo y la República Democrática del Congo saldaron sus deudas antes del 
vencimiento de los plazos fijados en los respectivos planes. 
65.  Como resultado de la negociación de esta clase de planes, la OMC condona una parte de las 
deudas anteriores a 1988, de conformidad con una  decisión del Consejo General de 1994. Esas 
condonaciones representan el 22,38% del total de la deuda inicial de los países correspondientes. 
                                               
10 Las cuantías no pagadas en contravención de lo acordado en los planes ascendieron a CHF 488.731 
(incluida la deuda de Mauritania), en comparación con CHF 464.413 en 2012. WT/BFA/W/335 
- 17 - 
  Cuadro 4 Planes de pago de las deudas de determinados Estados Miembros actualmente 
en ejecución (en francos suizos) 
Estados 
Miembros Duración 
del plan 
(en años)  Fecha 
en que 
termina 
el plan Total de 
las sumas 
atrasadas 
antes del 
plan Cuantía 
condonada 
de la 
deuda Cuantía 
sujeta al 
plan de 
pago de la 
deuda Saldo 
pagadero 
al 
31/12/13 Cuantía no 
pagada en 
contraven-
ción de lo 
previsto en 
el plan Cuantía 
pagada 
antes 
de lo 
previsto 
en el 
plan 
Burundi 20 12/30 1.189.888 297.141 892.747 462.639 - 156.988 
República 
Centroafricana 30 12/39 1.096.836 297.141 799.695 939.102 53.180  
Côte d'Ivoire 10 12/19 828.578  828.578 624.391 107.113  
Djibouti 10 12/19 468.925  468.925 283.038 1.681  
Gambia 10 12/19 995.455 297.141 698.314 417.063  1.927 
Níger 15 12/24 899.452 194.652 704.800 593.155 76.315  
Chad 15 12/26 1.460.410 297.141 1.163.269 824.709  183.458 
Sierra Leona 15 12/25 1.265.529 297.141 968.118 835.249 31.411  
Togo 5 12/14 506.436 73.153 433.283 202.665 116.010  
Total      5.182.011 385.710 342.373 
Mauritania  25 12/34  1.237.988  297.141  940.847  1.037.524 103.021  
Fuente: Auditor externo, a pa rtir de datos de la OMC. 
3.11.3  Provisión de fondos para contribuciones atrasadas 
66.  La OMC, que establecía una provisión respecto del 100% de la cuantía de las contribuciones 
obligatorias atrasadas, viene aplicando desde hace tres años, de conformidad con las recomendaciones que hicimos en relación con los estados financieros correspondientes a 2008 y 2009, un método más acorde con la realidad, que consiste en establecer, para cada contribución 
atrasada, una provisión por una cuantía basada en la antigüedad de la deuda: el 50% de la 
contribución cuando el atraso es de más de un año; el 75% cuando es de más de dos años y el 100% cuando es de más de tres años. 
67.  Sin embargo, ese método exagera los riesgos a que está expuesta la Organización. La 
solución, de conformidad con las NICSP, consiste en establecer una provisión por una cuantía acorde con la realidad del riesgo que se corre, tras efectuar un análisis estadístico de este último. 
Recomendación Nº 5 (mediana prioridad). El auditor externo recomienda que se utilice un método 
más realista para establecer una provisión para las contribuciones atrasadas (confirmación de la 
recomendación Nº 5 del año pasado). 
 
Respuesta de la Secretaría. La Secretaría va a celebrar consultas con el auditor externo para 
estudiar la posibilidad de elaborar una metodología diferente. 
3.11.4  Reembolso de impuestos por los Estados Unidos 
68.  Los funcionarios de la OMC están eximidos del pago de impuestos sobre la renta. En el caso 
de los Estados Unidos, cuyos residentes están obligados a pagar esa clase de impuestos, la OMC, 
al igual que las demás organizaciones internacionales, efectúa el pago de los impuestos, que 
posteriormente le reembolsa el Gobierno de los Estados Unidos, de conformidad con un acuerdo de 
fecha 22 de diciembre de 2000. 
69.  En 2013, los ingresos por percibir por concepto de impuestos de los Estados Unidos 
ascendieron a CHF 4,893 millones, o sea un aumento del 21,8% respecto de 2012 
(CHF 4,016 millones) debido a la acumulación de las sumas adeudadas ya que el ritmo de los reembolsos fue muy inferior al ritmo de aumento de las sumas adeudadas a la OMC, a pesar de 
haberse enviado repetidas comunicaciones en las que se instaba a su pago. En la carta más 
reciente, de fecha 9 de octubre de 2013, se reclamaba el pago de CHF 3,738 millones ($ 4,119 millones), incluidos los gastos por concepto de trámites administrativos (de conformidad 
con el párrafo 12 del acuerdo mencionado precedentemente). WT/BFA/W/335 
- 18 - 
  70.  Además, la OMC sigue soportando el costo adicional del método "del primer ingreso que se 
toma en consideración" utilizado por los Estados Unidos para el reembolso de las sumas adeudadas, en lugar del método preconizado por el Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo. Esta práctica entraña costos adicionales que no es posible recuperar y 
que se reparten entre todos los Estados Miembros. Ese sobrecosto, contabilizado como gastos de 
personal, ascendió a CHF 115.370 en 2013, en comparación con CHF 93.121 en 2012. 
Recomendación Nº 6 (mínima prioridad). El audito r externo recomienda a la Secretaría que siga 
esforzándose por i) acelerar el reembolso por los Estados Unidos de los impuestos de los 
funcionarios de la OMC que residían en ese país y ii) obtener dicho reembolso según el método 
estipulado por el Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo 
(confirmación de la recomendación Nº 10 del año pasado).  
 
Respuesta de la Secretaría. La Secretaría va a seguir realizando esfuerzos en esta esfera. 
 
3.12  Cuentas por pagar 
71.  En la nota 11 a los estados financieros, relativa a las cuentas por pagar, se establece una 
distinción entre las deudas respecto de las cuales aún no se han recibido las facturas 
correspondientes ( accruals ) y las deudas con los proveedores ( payables ) correspondientes al 
año 2013 que se saldaron en 2014. 
72.  Se comprobó que se habían cometido errores en la imputación de los gastos y que se habían 
imputado CHF 556.000 por concepto de deudas con proveedores en tanto que las facturas correspondientes se habían emitido en 2014 y deberían, por lo tanto, haberse clasificado como deudas cuyas facturas aún no se habían recibido. 
73.  Además se comprobó que unas 15 facturas de 10 proveedores, por un total de CHF 14.720, 
eran anteriores al 1º de enero de 2013. Consideram os que urge pagar esas facturas o, en caso de 
litigio, si la OMC realmente no adeuda las sumas en cuestión, anularlas. 
Recomendación Nº 7 (mínima prioridad). El auditor externo recomienda que i) con respecto a las 
cuentas por pagar, se distinga rigurosamente entre las facturas que aún no se han recibido y las 
otras deudas con proveedores y ii) se salden o se anulen las deudas antiguas. 
Respuesta de la Secretaría. La Secretaría acepta  la recomendación y seguirá las indicaciones del 
auditor externo. 
 
3.13  Activos 
3.13.1  Financiación de las obras de la sede 
74.  La OMC recibió un préstamo sin intereses de la FIPOI por valor de CHF 60 millones para 
financiar una parte de las obras de renovación y ampliación de la sede (CHF 20 millones para el 
proyecto "intramuros" y CHF 40 m illones para el proyecto "extramu ros"). En 2013 la Organización 
reembolsó la primera cuota anual de ese préstamo, por una cuantía de CHF 1.200.000. 
75.  En el contrato del préstamo de CHF 20 millones para el proyecto "intramuros" se indica que la 
primera cuota anual del préstamo a 50 años deberá ser pagada por la OMC el 31 de diciembre del año en que se entreguen las obras; el 30 de abril de 2012 fue la fecha declarada de entrega. Por lo tanto, la primera cuota anual, por una cuantía de CHF 400.000 (1/50 de CHF 20 millones), debería 
haber sido pagada en 2012 y no en 2013. 
76.  En el contrato del préstamo de CHF 40 millones para el proyecto "extramuros", que fue 
entregado en 2013, no se indica la fecha en que la OMC deberá comenzar a reembolsar el 
préstamo. 
77.  Convendría, pues, precisar en sendas cláusulas adicionales a los dos contratos de préstamo el 
calendario para el reembolso de los dos préstamos. WT/BFA/W/335 
- 19 - 
  Recomendación Nº 8 (mediana prioridad). El auditor externo recomienda que se indique, en 
sendas cláusulas adicionales a los contratos de préstamo de la OMC con la FIPOI (Fondation des 
immeubles pour les organisations internationales), el calendario para el reembolso de los 
préstamos. 
 
Respuesta de la Secretaría. La Secretaría va a celebrar consultas con la FIPOI para evaluar la 
posibilidad de introducir una cláusula adicional en los contratos. 
 
3.13.2  Nota 9, relativa al equipo 
78.  En el cuadro 21 (sobre los edificios) de la nota 9, relativa al equipo, deberían indicarse las 
distintas partes que integran la sede (el Centro William Rappard, la ampliación intramuros, la 
ampliación extramuros y la nueva playa de estaci onamiento subterránea) y los diferentes períodos 
de amortización. 
Recomendación Nº 9 (mínima prioridad). El auditor externo recomienda que en la nota 21 (sobre 
los edificios) se indiquen las distintas partes que integran la sede de la OMC, así como los 
diferentes períodos de amortización de los distintos componentes. 
 
Repuesta de la Secretaría. La Secretaría acepta la recomendación y seguirá las indicaciones del 
auditor externo.  
 3.13.3  Amortización de los edifici os de la sede de la OMC 
79.  En el balance de apertura del ejercicio 2012 (preparado de conformidad con las NICSP) se fijó 
el valor del Centro William Rappard (CWR) en CHF 60 millones. Esa suma se componía del valor que constaba en el contrato de infraestructura de fecha 31 de mayo de 1995 (CHF 56 millones) 
más CHF 4 millones por concepto de las inversiones efectuadas por la OMC antes de 1995. El CWR 
no había sido amortizado antes de que comenzaran a aplicarse las NICSP a la contabilidad de la Organización. 
80.  De conformidad con las NICSP, en 2012 se depreció el CWR por la suma de CHF 606.000 
(correspondiente a la 99
ava parte de su valor) y se ajustó en un monto equivalente la provisión por 
derecho de uso, a CHF 49.697.000. La duración de 99 años adoptada corresponde a la duración del "derecho de superficie" acordado en el contrato de infraestructura mencionado 
precedentemente concertado por el cantón de Ginebra, la FIPOI y la OMC.
11 Inicialmente la 
duración del derecho de superficie iba de 1995 a 2094. 
81.  En 2013 no se efectuó amortización alguna debi do a que el 29 de agosto de 2013 se firmó un 
nuevo contrato de infraestructura en virtud del cual se anuló el antiguo derecho de superficie, que 
fue reemplazado por un nuevo derecho de superficie de 99 años, que va, en principio, de 2013 a 2109. Sin embargo, existe incertidumbre en cuanto a la fecha de entrada en vigor del nuevo 
derecho, que puede ser la fecha de la firma del nuevo contrato (29 de agosto de 2013), la fecha 
de inscripción del primer contrato de superficie en  el Registro de la Propiedad de Ginebra (8 de 
febrero de 2010) o bien la fecha futura de inscr ipción del nuevo contrato de superficie en el 
Registro de la Propiedad. 
82.  Hasta que se dé una solución jurídica a esta  cuestión, aconsejamos que en 2013 se efectúe 
una nueva depreciación por una cuantía de CHF 606.000 y que se reduzca la provisión correspondiente en el pasivo. Cuando el nuevo derecho de superficie entre jurídicamente en vigor, 
tras la inscripción del contrato, convendrá retomar la amortización el primer día del mes siguiente 
a la fecha de validez del nuevo derecho de superficie. 
83.  A raíz de la recomendación provisional formulada por los auditores externos sobre la cuestión, 
la Organización depreció el CWR por la cuantía de CHF 606.000 en 2013 y en 2012. La 
Organización ha indicado que cuando tenga la fecha de inscripción del nuevo contrato de superficie en el Registro de la Propiedad proceder á a aplicar la nueva metodología contable. 
                                               
11 La FIPOI es titular del derecho de superficie de 99 años, pero la beneficiaria es la OMC. WT/BFA/W/335 
- 20 - 
  3.14  Centro de Comercio Internacional 
84.  El Centro de Comercio Internacional (ITC12) es un organismo de cooperación técnica que 
depende de la OMC y de las Naciones Unidas. El ITC tiene a su cargo las actividades de cooperación en la esfera de la promoción comercial del sistema de asistencia a los países en 
desarrollo de las Naciones Unidas. Es un "negocio conjunto" en el sentido que se da a esta 
expresión en la NICSP 8. 
85.  El ITC aplica la reglamentación financiera de las Naciones Unidas y, por lo tanto, no prepara 
sus estados financieros con arreglo a las NICSP, si bien tiene previsto aplicarlas en 2014. 
86.  La OMC: 
 presentó la contribución efectuada al ITC (CHF 18,1 millones) como parte de los gastos 
en el estado de resultados financieros; 
 proporcionó, en el párrafo 2 de la nota 1, relativa a las políticas contables, información 
de antecedentes sobre el ITC; 
 e indicó, en el párrafo 3 de la nota 1, que la OMC actualmente no consolidaba las 
cuentas del ITC y que las consolidaría ulteriormente con arreglo al método de la 
participación. 
87.  En virtud de la NICSP 8 ("Participaciones en negocios conjuntos"), un participante reconocerá 
su participación en una entidad controlada de forma conjunta aplicando el método de la 
participación (párrafo 43 de la norma). 
88.  En la NICSP 8 se define el método de la participación de la siguiente manera: "El método de la 
participación es un método de contabilización según el cual la inversión se reconoce inicialmente al 
costo, y es ajustada posteriormente en func ión de los cambios que experimenta, tras la 
adquisición, la porción de los activos netos/patrimonio de la entidad participada. El resultado (ahorro o desahorro) del inversor incluye la porción que le corresponda en los resultados (ahorro o 
desahorro) de la participada." 
89.  El párrafo 45 de la NICSP 8 dice que el método contable de la participación se describe en 
la NICSP 7, titulada "Inversiones en asociadas". 
90.  El párrafo 33 de la NICSP 7 dice que, si una asociada aplica políticas contables diferentes de 
las adoptadas por el inversor, para transacciones y otros eventos similares que se hayan producido en circunstancias similares, se realizarán los ajustes oportunos, en los estados financieros de la asociada que el inversor utilice para aplicar el método de la participación. 
91.  Además, en los párrafos 61 y siguientes de la NICSP 8 se enumera el conjunto de elementos 
que una entidad debe presentar en relación con su  participación en negocios conjuntos. Así, por 
ejemplo, en los párrafos 61, 62 y 63 se indica que deberán revelarse los siguientes elementos, 
respectivamente: 
 cualquier pasivo contingente en que haya incurrido el participante, en relación con sus 
participaciones en negocios conjuntos, así como su parte proporcional en cada uno de 
los pasivos contingentes incurridos conjuntamente con los demás participantes; 
 cualquier compromiso de inversión de capital que haya asumido en relación con su 
participación en negocios conjuntos, así como su parte de los compromisos de inversión de capital asumidos conjuntamente con otros participantes; 
 los importes totales de cada activo corriente y no corriente, pasivos corrientes y no 
corrientes e ingresos y gastos relacionados con sus participaciones en negocios conjuntos. 
                                               
12 International Trade Centre, ITC.  WT/BFA/W/335 
- 21 - 
  92.  Como se indicó precedentemente, la OMC no ha efectuado los ajustes necesarios en los 
estados financieros del ITC a fin de adecuarlos a sus propias normas contables, no ha contabilizado las cuentas del ITC según el método de la participación ni ha presentado la totalidad de la información prevista en las normas. Así pues, los estados financieros no están aún en 
conformidad a este respecto con las NICSP, y el au ditor externo se ve en la obligación de emitir 
una opinión con reservas. La reserva debería poder levantarse el año próximo si los estados financieros del ITC correspondientes al ejercicio 2014 están en conformidad con los requisitos 
previstos en las NICSP, según ha indicado el Centro a la OMC. 
Recomendación Nº 10 (máxima prioridad). El auditor externo recomienda a la OMC que proceda a: 
i) ajustar los estados financieros del ITC de conformidad con sus propias normas contables, 
ii) contabilizar las cuentas del ITC de conformidad co n el método de la participación y iii) presentar 
toda la información prevista en las normas. 
Respuesta de la Secretaría . La Secretaría va a estudiar la situación del ITC a fin de definir la 
naturaleza del Centro en relación con las NICSP correspondientes y en consecuencia adoptar un 
tratamiento contable adecuado. 
 4  AGRADECIMIENTOS 
93.  Damos nuestras sinceras gracias a la Dirección y a los funcionarios de la OMC por la calidad 
del apoyo prestado y la precisión de la información que nos proporcionaron en el cumplimiento de nuestra labor. 
5  CONCLUSIÓN 
94.  Sobre la base de las verificaciones efectuadas, el auditor externo certifica que, a su juicio, los 
estados financieros correspondientes al ejercicio 2013, salvo la reserva expresada en la opinión, ofrecen una imagen fiel de la situación financ iera de la OMC al 31 de diciembre de 2013. WT/BFA/W/335 
- 22 - 
  SEGUNDA PARTE: AUDITORÍA DE LOS RESULTADOS 
6  OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA 
95.  De conformidad con nuestra carta de notificación de fecha 3 de diciembre de 2012, un equipo 
integrado por seis auditores externos efectuó una auditoría de la Organización Mundial del 
Comercio (OMC), en Ginebra, del 23 de septiembre al 2 de octubre de 2013. La auditoría13 tenía 
por objeto examinar la aplicación de las reco mendaciones formuladas en nuestra carta de 
observaciones definitivas sobre la gestión del personal de la OMC de noviembre de 2008. 
96.  La auditoría se llevó a cabo de acuerdo con las normas internacionales de auditoría (ISSAI14) 
de la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI15) y con el 
Reglamento Financiero de la OMC.   
97.  Todas las observaciones y recomendaciones han sido examinadas con las personas 
pertinentes. En la presente carta se tienen plen amente en cuenta sus observaciones y respuestas. 
98.  Esta carta de observaciones se refiere únicamente a la gestión del personal; nuestras 
observaciones sobre las cuentas se integrarán directamente en el informe sobre las cuentas 
de 2013 que elaboraremos en 2014. 
7  LISTA DE CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES 
7.1  Principales constataciones 
a. La División de Recursos Humanos (DRH) de la OMC ha iniciado en poco tiempo un 
importante proceso de reformas, que conlleva una gran carga de trabajo, de conformidad con las recomendaciones que hicimos en 2008. 
b. Ha adoptado medidas para reducir el número y la duración de los contratos temporales y 
para fomentar la movilidad interna del personal y ha establecido un nuevo sistema de 
retribuciones. 
c. Ese nuevo sistema se ha aplicado de forma desigual en 2012, y habría que reforzarlo en 
el marco de una reflexión de conjunto sobre la política salarial, aumentando la parte de 
la remuneración asignada en función de la actuación profesional. 
d. La DRH ha puesto en marcha una política de ralentización de los ascensos y casi ha 
completado la descripción de los perfiles de puestos. Esa descripción es una etapa 
necesaria en el marco de la racionalización de la política de ascensos, y se deberá complementar en una segunda etapa con la reestructuración de las clasificaciones. Se trata de pasos imprescindibles para restablecer progresivamente una pirámide de grados 
más acorde a la lógica en la Organización. Para poder llevar este proceso a buen 
término, es necesario contar con el apoyo de la Dirección de la OMC y asociar al proceso a todos los Directores. 
e. Para restablecer unas buenas condiciones de tr abajo en la DRH, es necesario proceder a 
una separación más clara de las funciones de gestión cotidiana del personal y de preparación de las reformas, así como nombrar un adjunto que se encargue de la 
gestión diaria. 
                                               
13 Durante esta auditoría, el equipo elaboró también la  certificación de los estados financieros de la OMC 
correspondientes a 2013, y examinó las modalidades de transición a las NICSP y los mecanismos de control interno de la Organización. 
14 International Standards of Supreme Audit Institutions.  
15 International Organization of Supreme Audit Institutions.  WT/BFA/W/335 
- 23 - 
  7.2  Recomendaciones del presente informe 
Recomendación Nº 1. La OMC debería completar la política de descripción y clasificación definitiva 
de los puestos de trabajo, con la colaboración lo más estrecha posible de todos los Directores Generales Adjuntos y los Directores en la definición de las últimas etapas de esta política 
(recomendación prioritaria). 
Recomendación Nº 2. La División de Recursos Humanos debería completar la informatización de 
los expedientes del personal. 
Recomendación Nº 3. La Secretaría debería considerar el establecimiento de un sistema de 
remuneración que tenga en cuenta en mayor medida la actuación profesional de cada funcionario. 
Recomendación Nº 4. Recomendamos la elaboración de un verdadero plan de formación plurianual 
(confirmación de la recomendación Nº 15 de 2008). 
Recomendación Nº 5. Para mejorar el ambiente en la DRH, i) deberían diferenciarse más 
claramente las funciones de concepción de las reformas y de gestión cotidiana del personal, y ii) debería nombrarse un adjunto del Director que se encargue de la gestión diaria del personal. 
7.3  Observaciones y recomendaciones 
99.  En nuestra carta de observaciones definitivas de noviembre de 2008 se exponían algunas 
ideas generales sobre el personal de la OMC y se recomendaba, en relación con la gestión del 
personal: 
a. que la clasificación de los puestos de trabajo de la OMC sea objeto de una política 
sistemática, de manera que se finalice en un plazo limitado, en torno a un año (recomendación Nº 10); 
b. que se prolongue el período necesario para ascender de un grado a otro 
(recomendación Nº 11); 
c. que se dé más importancia a la movilidad prof esional en los criterios que se tienen en 
cuenta en los ascensos, al menos para los funcionarios a los que su especialización no 
obligue a permanecer en un puesto determinado (recomendación Nº 12); 
d. que se cree una base de datos sobre las competencias de cada funcionario que facilite la 
puesta en marcha de una política de planificación de los puestos de trabajo y las 
competencias (recomendación Nº 13); 
e. que se revise el sistema de primas y se establezca un sistema de remuneración que 
permita tener más en cuenta los resultados individuales (recomendación Nº 14); 
f. la elaboración de un plan de formación plurianual (recomendación Nº 15); 
g. que se reexaminen todos los contratos de más de 11 meses, que se propongan medidas 
de reducción de esos contratos y se presenten cada año al Comité de Asuntos 
Presupuestarios y que, en el caso de los chóferes, se estudie la posibilidad de 
externalizar una parte del servicio para reducir el número de horas extraordinarias observado (recomendación Nº 16); 
h. que los informes de las entrevistas de evaluación se sometan a un muestreo para ver 
cuáles son sus puntos fuertes y sus puntos dé biles, a fin de ayudar a los responsables a 
manejar mejor los métodos de fijación de objetivos, evaluación de los resultados y asesoramiento sobre la evolución de la carrera profesional de los funcionarios 
(recomendación Nº 17); 
i. que se cree un verdadero balance social, así como cuadros de indicadores de gestión 
periódicos en lo que se refiere a los recursos humanos (recomendación Nº 18). WT/BFA/W/335 
- 24 - 
  100.  En este informe se retoman esos asuntos y a continuación se exponen los problemas 
detectados en la presente auditoría en relación co n la organización y los métodos de la División de 
Recursos Humanos. 
7.4  Evolución del personal de la OMC desde 2008 
101.  El número de funcionarios y la composición del personal de la OMC no han cambiado mucho 
desde 2008. El 1º de enero de 2013, la Organización contaba con 729 funcionarios en total, frente a 721 el 1º de septiembre de 2008 (+1,10%), de los cuales 674 tenían un contrato permanente, 
frente a 668, y 55 eran supernumerarios, frente a 53. Los profesionales representaban el 57% del 
personal frente al 54% en 2008, y el personal de apoyo el 43% frente al 46%.
16 
102.  La proporción de mujeres en la OMC ha aumentado ligeramente (55% frente al 54,1%) y el 
lugar que ocupan en la Organización ha mejorado: el porcentaje de mujeres entre los funcionarios 
de grado profesional ha crecido (43,79% del total de puestos frente al 39% en 200517) y las 
mujeres ocupan un mayor número de puestos de los grados 9, 10 y 11 (99 mujeres ocupaban un puesto de esos grados en 2013, es decir, el 42,5% de los 233 puestos de esos grados, frente a 72, 
o el 35,8% de 201 puestos en 2005). En 2013, solamente una mujer ocupaba un puesto de 
grado 12, el más alto. 
103.  Hay más nacionalidades representadas entre el personal: 77 a 31 de diciembre de 2012 
frente a 69 en 2008.
18 Entre los países representados, 15 cuentan con una representación de al 
menos 10 funcionarios, y 26 están representados por un único funcionario. Los más numerosos son los franceses (175 funcionarios), seguidos, como en 2008, por los británicos (65), los españoles (43), los suizos (36) y los estadounidenses (28). 
104.  Entre septiembre de 2008 y el 1º de enero de 2013
19, el reparto del personal entre los 
departamentos que dependen de un Director Gene ral Adjunto ha evolucionado de la siguiente 
forma: el número de profesionales adscritos al departamento Nº 4, "Administración General", ha 
disminuido de 155 a 128 (lo que cabe interpretar como una indicación de un aumento general de 
la productividad) y el del departamento Nº 2, "Cooperación", ha aumentado de 46 a 80.   
Cuadro 1 Reparto del personal entre los departamentos a 1º de enero de 2013 
Efectivos Departamento 
Nº 1 Departamento 
Nº 2 Departamento 
Nº 3 Departamento 
Nº 4 Dirección 
General Total 
Profesionales 73 80 42 128 61 384  
Porcentaje de 
profesionales del 
departamento en el 
total del personal 
profesional  19% 20,8% 11% 33,3% 15,9% 100,0%  
Porcentaje de 
profesionales del departamento en el total del personal del departamento 74,5% 66,7% 77,8% 43,0% 58,7% 57,0%
 
Personal de apoyo 25 40 12 170 43 290 
Porcentaje de 
personal de apoyo del departamento en el total del personal 
de apoyo 8,6% 13,8% 4,1% 58,6% 14,9% 100,0%
 
                                               
16 Información facilitada por la OMC. 
17 Las comparaciones que ha comunicado la OMC sobre este punto se basan en el año 2005. 
18 Según el Informe Anual 2009 de la OMC. 
19 El nuevo Director General ha modificado re cientemente el reparto de las Divisiones por 
departamentos de la OMC. WT/BFA/W/335 
- 25 - 
  Efectivos Departamento 
Nº 1 Departamento 
Nº 2 Departamento 
Nº 3 Departamento 
Nº 4 Dirección 
General Total 
Porcentaje de 
personal de apoyo 
del departamento en 
el total del personal 
del departamento 25,5% 33,3% 22,2% 57,0% 41,3% 43,0%  
Total 98 120 54 298 104 674  
Porcentaje del 
total del personal  14,6% 17,8% 8,0% 44,2% 15,4% 100,0%  
Fuente: Auditor externo, sobre la base  de datos facilitados por la OMC. 
Cuadro 2 Reparto del personal entre los de partamentos a 19 de septiembre de 2008 
Efectivos Departamento 
Nº 1 Departamento 
Nº 2 Departamento 
Nº 3 Departamento 
Nº 4 Dirección 
General Total 
Profesionales 72 46 37 155 51 361  
Porcentaje de 
profesionales del 
departamento en el 
total del personal 
profesional  20% 12,7% 10,2% 43% 14,1% 100,0%  
Porcentaje de 
profesionales del departamento en el 
total del personal del 
departamento 72,7% 60,5% 75,5% 44,0% 55,4% 54,0%
 
Personal de apoyo 27 30 12 197 41 307 
Porcentaje de 
personal de apoyo del departamento en el total del personal de apoyo 8,8% 9,8% 4% 64,1% 13,3% 100,0%
 
Porcentaje de 
personal de apoyo 
del departamento en 
el total del personal 
del departamento 27,3% 39,5% 24,5% 56,0% 44,6% 46,0%  
Total 99 76 49 352 92 668  
Porcentaje del 
total del personal  14,8% 11,4% 7,3% 52,7% 13,8% 100,0%  
Fuente: Auditor externo, sobre la base  de datos facilitados por la OMC. 
105.  Los gastos de personal ascendían a 150, 8 millones de francos suizos (CHF) en 
diciembre de 2012, frente a 140,5 millone s en diciembre de 2008. Este aumento 
del 7,33% es superior al de  los efectivos (1,10%) en el  mismo período, y se debe 
principalmente a los ascensos in situ20; esa evolución preocupa especialmente a los 
Miembros, según atestiguan los debates en  el Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos.   
106.  La Secretaría precisa que los gastos imputables a los cambios de grado y los ascensos in situ  
ascienden a unos CHF 217.000 al año (incluido su efecto en las pensiones), lo que supera la 
asignación presupuestaria anual en concepto de personal. 
7.5  Política de promoción del personal 
107.  En 2008 recomendamos "que la clasificación de los puestos de trabajo de la OMC sea objeto 
de una política sistemática, de manera que se finalice en un plazo limitado, de en torno a un año" 
(recomendación Nº 10) y "que se prolongue el período necesario para ascender de un grado a otro" (recomendación Nº 11). 
108.  En efecto, la OMC adoptó en 1999 una clasificación de los funcionarios y los puestos de 
trabajo en 12 grados, distinta de la de las Naciones Unidas, y estableció unos criterios de paso de 
                                               
20 Un ascenso in situ  es aquel que se otorga a un funcionario sin que este ejerza responsabilidades 
nuevas. WT/BFA/W/335 
- 26 - 
  un grado a otro muy liberales (un año de servicio en un grado es suficiente para ascender a un 
grado superior, frente a los cuatro años que se exigen en las Naciones Unidas). En la práctica, el ascenso a un grado superior se ha considerado en la OMC un medio de aumentar la remuneración de los funcionarios, aunque el funcionario a scendido no se encargara de funciones nuevas. 
109.  Esta situación da lugar a una pirámide en la cual hay más funcionarios en los grados más 
altos que en los grados más bajos, y tiene un costo, puesto que hay una representación excesiva de los grados mejor pagados; además, se traduce en anomalías en la gestión y en la frustración 
de muchos funcionarios, que dependen de su periores jerárquicos de su mismo grado. 
110.  Por consiguiente, nuestras recomendaciones tení an por objeto facilitar una reforma de la 
política de ascensos del personal que permitiera restablecer una pirámide de grados conforme a las buenas prácticas, aumentando los períodos para ascender de un grado a otro y favoreciendo el 
establecimiento de una clasificación de los puestos en cada División. Ello permitiría subordinar los 
ascensos a la existencia de una necesidad real y verificar si las aptitudes de los candidatos a un puesto se corresponden con el perfil establecido previamente para el puesto en cuestión. 
111.  La OMC no comenzó a aplicar esas recomendacio nes hasta 2010, retrasando los ascensos de 
grado y elaborando una descripción de los perfiles de puestos (primera etapa), antes de llevar a cabo una reorganización general de la clasific ación de los puestos (segunda etapa). Los otros 
Directores no han comprendido ni aceptado plenamente esta primera etapa, que todavía no se ha 
concluido. 
7.5.1  Prolongación del período para ascender de un grado a otro 
112.  Entre 2008 y 2010, la Organización no modificó el  Estatuto del Personal, y el plazo mínimo 
para ascender de un grado a otro siguió siendo de un año. Sin embargo, desde 2010 se vienen 
retrasando los ascensos: de los 50 ascensos al año registrados anteriormente se pasó a 41 ascensos en 2010 y 18 en 2011. Los ascensos al grado 10 pasaron de 9 en 2009 a 6 en 2010 
y ninguno en 2011, año en que se congelaron voluntariamente los ascensos al grado 10. En enero 
de 2011 el Director General anunció al personal la congelación de los ascensos in situ . 
113.  Por otra parte, los puestos vacantes más altos se han cubierto sistemáticamente a grados 
menos elevados, por lo general al grado 6 en el caso de los funcionarios clasificados como 
profesionales. 
114.  Por último, la política de ascensos se revisó oficialmente en el Memorándum Administrativo 
Nº 970 (OFFICE(11)/53), de noviembre de 2011, que establecía que todos los ascensos debían 
desde entonces responder a una necesidad de la Organización y que el titular del puesto debía 
estar capacitado para desempeñar las funciones correspondientes a un grado superior. 
Cuadro 3 Número de ascensos por grado desde 1996  
Año Grado 
2 a 321 Grado 
3 a 4 Grado 
4 a 5 Grado 
5 a 6 Grado 
6 a 7 Grado 
7 a 8 Grado 
8 a 9 Grado 
9 a 10 Total 
1996 4 14 4 18 1 1 5 5 52 
1997 5 3 11 5 1 4 14 4 47 
1998  12 5 5 2 5 13 4 46 
1999  6 12 11 2 11 14 4 60 
2000  10 5 6 2 11 7 10 51 
2001  8 12 1 7 8 12 10 58 
2002  6 7 5 9 5 12 10 54 
2003 2 7 8 9 3 6 10 6 51 
2004  3 14 6 6 7 5 10 51 
2005 2 7 6 3 4 10 9 7 48 
2006 1 4 6 9 2 9 13 7 50 
2007 1 6 7 4 6 5 12 5 46 
2008 1 5 7 9 7 6 8 10 53 
2009 1 6 8 4 3 6 13 9 50 
                                               
21 Ascensos del grado 2 al grado 3, del gr ado 3 al grado 4, y así sucesivamente. WT/BFA/W/335 
- 27 - 
  Año Grado 
2 a 321 Grado 
3 a 4 Grado 
4 a 5 Grado 
5 a 6 Grado 
6 a 7 Grado 
7 a 8 Grado 
8 a 9 Grado 
9 a 10 Total 
2010 1 3 7 3 3 7 11 6 41 
2011  3 4 4 1 4 2  18 
Total 17 103 123 102 59 105 160 107 776 
Fuente: Auditor externo, sobre la base del docume nto "Respuestas a las preguntas sobre los recursos 
humanos del Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos", de 25 de marzo 
de 2013. 
115.  Esta política ha dado sus primeros resultados positivos: el número de funcionarios de 
g r a d o  1 2  s e  h a  r e d u c i d o  a  l a  m i t a d ;  e l  n ú m e r o ,  e x c e s i v o ,  d e  f u n c i o n a r i o s  d e  g r a d o  1 0  h a  empezado a disminuir (dos funcionarios menos); en cambio, el número de funcionarios de los 
grados 11 y 9 ha aumentado un 58,3% y un 15,2%, respectivamente; la contratación de nuevos 
funcionarios, normalmente al grado 6, ha dado lugar a un aumento de los efectivos de ese grado. 
116.  Por lo tanto, la política aplicada ahora se aparta considerablemente de la práctica anterior de 
los ascensos in situ . La ralentización del ritmo de los ascensos y la contratación de personal 
profesional a un grado más bajo permiten lograr ahorros presupuestarios y favorecen el restablecimiento progresivo de una pirámide de grados normal. Sin embargo, está claro que el 
restablecimiento de una pirámide de grados coherente exigirá esfuerzos durante muchos años. 
7.5.2  Descripción de los perfiles de puestos 
7.5.2.1  Un proceso casi completado 
117.  En 2008 observamos que la clasificación de los puestos de trabajo de la OMC en función de 
los 12 grados adoptados en 1999 no se había completado. Dicha clasificación no se había realizado 
siguiendo un procedimiento sistemático a cargo de la DRH, sino que se había efectuado de forma ocasional, a petición de un funcionario o un Direct or, para la División de que se tratara. Por eso 
recomendamos que la DRH adoptara una política de clasificación sistemática de los puestos y que 
dicha política se llevara a cabo en un período limitado, en torno a un año. 
118.  Según la DRH, la clasificación de los puestos no se había completado debido principalmente a 
la falta de una descripción fiable de los puestos en  la OMC. Por lo tanto, no terminó el proceso de 
clasificación emprendido en 1999, que había quedad o en gran medida desfasado, sino que adoptó 
una política de descripción de los puestos de trabajo (perfiles de puestos), que se completaría posteriormente para llegar a una clasificación definitiva de los puestos que sustituyera a la que se 
inició en 1999. Esa clasificación definitiva (segunda etapa) diferirá de la descripción de los puestos 
(primera etapa), ya que en ella figurará el grado a que corresponde cada puesto. En efecto, habría sido difícil precisar los grados desde la primer a etapa, por cuanto existen actualmente grandes 
diferencias de grado entre puestos equivalentes. Era por consiguiente necesario comparar primero 
las funciones que realmente se desempeñan en cada puesto de trabajo en la OMC, antes de fijar el grado correspondiente a cada puesto y, por consiguiente, el escalafón de las remuneraciones. 
119.  La DRH, con la ayuda de consultores, ha colaborado con todas las Divisiones para establecer 
en primer lugar los perfiles de puestos "genér icos" correspondientes a los empleos de la misma 
categoría, y después los perfiles de puestos individuales, correspondientes a cada puesto de trabajo. En esos perfiles se describe la naturaleza del trabajo, los supervisores a los que rinden 
cuentas los funcionarios, el nivel de formación y de experiencia, y las aptitudes de relación 
interpersonal necesarios para desempeñar cada función y los indicadores de resultados adaptados a cada puesto. 
120.  L a  S e c r e t a r í a  d e  l a  O M C  h a  s e ñ a l a d o  q u e  l a  e l a b o r a c i ó n  d e  p l a n e s  d e  o b j e t i v o s  p o r  
Divisiones, en los que se fijan los objetivos anuales de cada División y los recursos humanos necesarios para alcanzarlos, ha facilitado la descripción de los perfiles de puestos. WT/BFA/W/335 
- 28 - 
  121.  Ese proceso de descripción de los puestos ha permitido crear nuevas categorías de puestos, 
como la de "jurista especializado en solución de diferencias", que responden a las necesidades concretas de determinadas Divisiones
22 pero no estaban recogidas en la clasificación anterior. 
122.  Ya se ha completado la descripción de casi todos los puestos (566 de 620, o el 91%). 
Únicamente las cuatro Divisiones que se indican en el cuadro infra no han terminado el proceso. 
Sin embargo, incluso en el caso de las Division es que sí han completado la descripción de los 
perfiles de puestos, estos no han sido comunicados oficialmente a los funcionarios ni verificados 
por ellos . 
Cuadro 4 Divisiones que no han completado la descripción de los puestos de trabajo 
Divisiones Número 
de puestos Número de perfiles 
de puestos 
descritos Porcentaje de 
ejecución 
Administración y Servicios Generales  69 54 78,2% 
Información y Relaciones Exteriores 46 42 94,3% 
Instituto de Formación y Cooperación Técnica 41 39 95,1% 
Servicios Lingüísticos, Documentación y Gestión 
de la Información  138 116 84,0% 
Fuente: Auditor externo, sobre la base de dato s facilitados por las Di visiones de la OMC. 
123.  La labor realizada ya ha facilitado la contratación de nuevos funcionarios a un grado más 
bajo que el que tenían los anteriores titulares de los puestos vacantes, en la medida en que, 
teniendo en cuenta la descripción del puesto de que se tratara, se podía responder a las 
necesidades de la Organización contratando a un grado inferior al del funcionario que se reemplazaba. Entre 2010 y 2013, 48 de los puestos vacantes, es decir, el 39% del total, se cubrieron a un grado inferior al que tenían los anteriores titulares de esos puestos. 
Cuadro 5 Grado al que se ha contratado  a los nuevos funciona rios entre 2010 y 2013  
 2010 2011 2012 2013 
Contratación al mismo grado 13 7 8 11 
Contratación a un grado superior 6 5 1 4 
Contratación a un grado inferior 9 13 11 15 
Contratación para un nuevo puesto 11 8 - 1 
Total de contrataciones 39 33 20 31 
Fuente: Auditor externo, sobre la base  de datos facilitados por la OMC. 
7.5.2.2  Un proceso mal comprendido y en ocasiones mal aceptado 
124.  En el curso de nuestra auditoría observamos que las demás Divisiones de la Organización 
cuestionaban el proceso de descripción de los puestos, por lo que enviamos un cuestionario a 
todos los Directores y nos entrevistamos con algunos de ellos para comprender mejor sus reticencias. 
125.  En esa encuesta se puso de manifiesto que había elementos de consenso sobre el fondo, 
críticas sobre el método y algunas divergencias de opinión muy marcadas entre los Directores: 
 se reconocía la utilidad de la clasificación de los puestos, aunque algunos Directores se 
preguntaban si no hubiera sido mejor actualizar y completar la antigua clasificación sin 
pasar por la etapa intermedia de la descripción de los perfiles de puestos; 
 no se discutía la calidad de la descripción de los puestos, ya que fueron los mismos 
Directores quienes principalmente la llevaron a cabo; 
 se consideraba deficiente la ayuda prestada por el consultor externo, si bien este factor 
no tenía gran importancia puesto que el consultor sólo intervino al principio del proceso 
                                               
22 La División de Asuntos Jurídicos y la División de Normas. WT/BFA/W/335 
- 29 - 
  y las descripciones de los puestos fueron elaboradas casi íntegramente por las propias 
Divisiones; 
 algunas Divisiones afirmaron que elaboraron los perfiles de puestos sin ayuda de la DRH; 
otras agradecían la ayuda recibida de la DRH en la redacción de dichos perfiles; 
 había grandes diferencias en la forma en que los Directores veían la función de la 
descripción de los perfiles de puestos en la política general de personal: algunos afirmaron que no se les había explicado esa función y que no la comprendían, mientras 
que otros dijeron que las explicaciones de la DRH habían sido muy claras y que la 
División había respondido satisfactoriamente a sus preguntas. 
126.  Esa última crítica de algunos Directores es a priori  sorprendente, ya que la función de los 
perfiles de puestos en la política de personal, así como la propia política, han sido muy bien 
explicadas tanto en textos jurídicos (los Memorandos Administrativos) como en los numerosos 
documentos
23 presentados en las muchas reuniones informativas que se han celebrado. Además, 
esos documentos se han publicad o en el sitio Web de la OMC. 
127.  La actitud de los Directores que consideran que no se ha explicado la función de los perfiles 
de puestos en la política de personal ni la propia política se debe, a nuestro juicio, a los siguientes factores: 
 el hecho de que no se haya consultado con los Directores antes de poner en marcha esa 
política: tienen la impresión de que se les ha impuesto, cuando lo habitual en la OMC es tomar decisiones por consenso entre los Directores, que gozan de un amplio margen de maniobra; 
 la impresión de que el proceso de descripción de los puestos era asunto de la DRH, pero 
que no contaba con el respaldo pleno de la Dirección (en la práctica, el apoyo del Sr. Pascal Lamy y de su Jefe de Gabinete ha sido patente, pero el de los Directores 
Generales Adjuntos lo ha sido menos); 
 el hecho de que no se hayan tenido en cuenta los problemas de gestión a que hacen 
frente los Directores debido a lo estricto de la nueva política de ascensos aplicada 
desde 2008-2010, que ha consistido en frenar los ascensos de un grado a otro. Varios 
Directores querrían conceder ascensos a algunos funcionarios para que se aceptaran mejor las reformas destinadas a aumentar la productividad de su División y también han manifestado su inquietud por la situación de los funcionarios con grados elevados que en 
la actualidad ocupan puestos que requieren menos cualificaciones (por ejemplo, los 
funcionarios de grado 10 que ocupan un puesto cuya descripción corresponde a un grado 7) y por las perspectivas de carrera que hay en la Organización para los nuevos 
funcionarios contratados al grado 6. 
128.  Esas reticencias se deben en parte al arraig o en la OMC de una gestión muy descentralizada 
y son naturales en la medida en que la política aplicada altera los hábitos adquiridos. 
129.  Probablemente, las reticencias responden también a una laguna en el proceso de aplicación: 
no se ha consultado suficientemente a los Directores Generales Adjuntos ni a los Directores antes de emprender la descripción de los puestos y de limitar los ascensos, y las reuniones organizadas para su información tenían por objeto explicarles una política ya decidida, más que recabar su 
opinión sobre la política que se debía aplicar. 
130.  La consulta previa con los Directores habría permitido advertir sus preocupaciones concretas 
en materia de gestión del personal a corto y medio plazo y tenerlas en cuenta en la política 
aplicada. 
                                               
23 Diapositivas en ficheros Powerpoint. WT/BFA/W/335 
- 30 - 
  131.  Consideramos esencial que se concluya la elaboración de la política de descripción y 
clasificación definitiva de los puestos iniciada en  2010, ya que constituye un elemento fundamental 
de cualquier reforma de los métodos de gestión de los recursos humanos orientada a mejorar la contratación y la promoción de los funcionarios, a favorecer su movilidad interna y a normalizar la 
pirámide de grados. 
132.  Desde este punto de vista, convendría que los principales responsables de la Organización 
participaran en la definición y la aplicación de las últimas etapas del proceso de reforma 
emprendido (finalización de la descripción de los puestos y de su clasificación definitiva), que se 
reunieran con frecuencia, que se recabara su opinión y que se pidiera que explicaran sus 
preocupaciones en relación con la gestión del personal en cada División. 
133.  Es preciso en particular volver a explicar el lugar que ocupan la descripción y la clasificación 
de los puestos en la política de gestión del personal en su conjunto (contratación, ascensos, 
movilidad interna) y dar respuesta a las preocupaciones relativas a la situación de los funcionarios con un grado elevado que actualmente ocupan puestos que requieren menos cualificaciones y a las 
posibilidades de ascenso para los nuevos funcionarios. 
134.  Asimismo, nos parece deseable que la DRH elabore con los Directores planes de desarrollo a 
medio plazo para el personal de cada División, en los que se exponga la estructura ideal que 
debería tener cada División (el número de puestos de trabajo, las condiciones exigidas para cada 
puesto y el grado óptimo del titular del puesto) y las etapas para llegar al objetivo determinado. 
135.  El éxito de esa política requiere un compromiso firme de la nueva Dirección y, por ejemplo, 
la organización de reuniones de todos los Directores Generales Adjuntos y todos los Directores, 
bajo la responsabilidad del Director General.
  
136.  Recomendación Nº 1.  La OMC debería completar la política de descripción y clasificación 
definitiva de los puestos de trabajo, con la co laboración lo más estrecha posible de todos los 
Directores en la definición de las últimas etapas de esta política (recomendación prioritaria). 
7.6  Política de fomento de la movilidad interna 
137.  En nuestro informe de 2008 se recomendaba "que se dé más importancia a la movilidad 
profesional en los criterios que se tienen en cuenta en los ascensos, al menos para los funcionarios 
a los que su especialización no obligue a permanecer en un puesto determinado" (recomendación Nº 12). 
138.  A pesar de la política de incentivación de la movilidad interna que se inició en 2001
24, la 
movilidad en la OMC ha sido muy escasa: de 2005 a 2007, el porcentaje anual de funcionarios que 
cambiaron de puesto fue de menos del 3%, esto es, una media de 17 personas al año. 
139.  De conformidad con nuestra recomendació n, se ha examinado y reforzado la 
política de movilidad interna por medio de  los Memorandos Administrativos Nº 966, 
de 10 de febrero de 2010, y Nº 970, de noviembre de 2011 (OFFICE(11)/53), en los que se establece que el principio de movilidad in terna dentro de las Divisiones y entre ellas 
es un elemento importante que debe tenerse en cuenta cuando se conceden los 
ascensos. 
140.  Las estadísticas sobre movilidad interna en los tres últimos años muestran que esta política 
no ha dado sus primeros frutos significativos hasta 2012, año en que 36 funcionarios cambiaron de 
puesto. Los resultados podrían haber sido mejores si se hubiera podido dar una respuesta 
favorable a las 27 solicitudes que estaban pendientes, y que se habían suspendido por diversos motivos: actuación profesional poco satisfactoria del solicitante (1 caso), existencia de conflictos 
(5 casos), adecuación de los puestos ocupados por los solicitantes a las necesidades de la 
Organización (8 casos) o falta de puestos que se ajustaran a la solicitud y al perfil de los solicitantes (13 casos). Por otra parte, algunas solicitudes no responden al interés del servicio o la 
                                               
24 Mediante los Memorandos Administrativos Nº 934 de 31 de enero de 2001 y Nº 936 de 26 de julio 
de 2001, y la nota para el personal de 19 de enero de 2007. WT/BFA/W/335 
- 31 - 
  voluntad de los interesados de hacer carrera, sino que están motivados por conflictos internos 
(7 casos de 36 en 2012). 
141.  Por lo tanto, puede considerarse que se ha aplicado nuestra recomendación 
de 2008 sobre la movilidad del personal, y deben proseguirse las medidas adoptadas. 
Cuadro 6 Transferencias internas recientes  
Años Transferencias dentro 
de una misma División Transferencias entre 
Divisiones Total 
2010 4 11 15 
2011 7 11 18 
2012 17 19 36 
Fuente: Auditor externo, sobre la base  de datos facilitados por la OMC. 
7.7  Informatización de determinadas tareas 
142.  En nuestro informe de 2008 se recomendaba "que se cree una base de datos sobre las 
competencias de cada funcionario que facilite la puesta en marcha de una política de planificación 
de los puestos de trabajo y las competencias" (recomendación Nº 13). 
143.  Esa base de datos facilitaría la puesta en marcha de una verdadera política de planificación 
de los puestos de trabajo y las competencias. Para ello habría que consignar información relativa a 
las competencias de los funcionarios, incluido su historial de experiencia profesional dentro y fuera 
de la OMC, así como los datos de las entrevistas anuales de evaluación. En la actualidad sólo están informatizados los datos puramente administrativos sobre la carrera de cada funcionario. 
144.  El anterior Director de la DRH propuso la creación de esa base de datos, lo que dio lugar a 
dos licitaciones sucesivas que permitieron encontrar un proveedor de servicios capaz de establecer una base de datos que se pudiera consultar en línea.
25 
145.  Finalmente, se aplazó la contratación del proveedor de servicios, ya que la nueva Directora 
de la DRH consideró, con razón, que la política de descripción de los perfiles de puestos era prioritaria. La informatización de los informes anuales de evaluación de la actuación profesional de los funcionarios (véase infra) debería permitir crear fácilmente esa base de datos. 
146.  Según la respuesta dada por la DRH a los auditores, las descripciones de los perfiles de 
puestos incluyen una sección sobre las aptitudes y competencias requeridas para cada puesto. Sin embargo, ese elemento es diferente del que tuvo en cuenta el auditor externo en su 
recomendación: no se trata de consignar las competencias necesarias para ocupar un puesto 
(una tarea por lo demás útil) sino de registrar las competencias reales de cada funcionario en un complemento informatizado de su expediente personal, a fin de facilitar, por ejemplo, la búsqueda 
de las competencias de que dispone la Organización  en el marco de la política de movilidad del 
personal. 
147.  Por consiguiente, no se ha aplicado nuestra recomendación acerca de la creación de una 
base de datos sobre las competencias de cada funcionario. 
148.  Por otra parte, en nuestra auditoría hemos comprobado que no se ha completado la 
informatización de los expedientes personales de los funcionarios de la OMC, que comenzó con la 
ayuda de un consultor: parte de los expedientes está en formato electrónico, mientras que otros 
todavía están en forma impresa, y su archivo plantea problemas prácticos a la DRH
. 
149.  Recomendación Nº 2.  La División de Recursos Humanos debería completar la 
informatización de los expedientes del personal. 
                                               
25 Véase nuestra auditoría del funcio namiento de la informática de la OMC, publicada junto con nuestro 
informe sobre las cuentas de 2010. La técnica en cuestión se denomina "Software as a service". WT/BFA/W/335 
- 32 - 
  7.8  Consideración de los resultados individuales 
150.  En nuestro informe de 2008 se recomendaba "que se revise el sistema de primas y se 
establezca un sistema de remuneración que permita tener más en cuenta los resultados individuales" (recomendación Nº 14). 
151.  En efecto, la OMC concede cada año aumentos ligados al costo de la vida al conjunto de los 
funcionarios e "incrementos salariales en función de la actuación profesional" modulados según el grado y la antigüedad en el grado, que se conceden a todos los funcionarios cuyos superiores 
jerárquicos consideren que su actuación es "satisfactoria" en su entrevista anual de evaluación. 
152.  Los "incrementos salariales en función de la actuación profesional" son equivalentes a los 
aumentos de escalón que se conceden en otras organizaciones. Permiten avanzar desde el salario mínimo hasta el salario máximo dentro de cada grado. 
153.  A instancias de los Miembros (pero no a iniciativa de la OMC), en 2004 se creó un sistema de 
retribuciones en función de la actuación profesional. 
154.  Ese sistema no es muy estimulante, ya que las primas son bajas (CHF 3.000 a CHF 5.000) 
en comparación con la media de las remuneraciones, y no están jerarquizadas por grado. Además, 
algunos Directores las reparten sin tener en cuenta los méritos, y cada año las conceden a una parte de los funcionarios a su cargo, por turnos. 
155.  El sistema de primas se revisó en el Memorándum Administrativo Nº 949/Rev.3, de julio 
de 2011, y se estableció una "gratificación por la actuación profesional" que no es "pensionable".
26 
Esta prima está jerarquizada por grado, ya que representa el 3,5% del punto medio de la horquilla de sueldos de cada grado (de CHF 2.189 al año para el grado 1 a CHF 6.497 para el grado 10, 
en 2011). Se concede únicamente a los funcionarios cuya actuación profesional haya obtenido la 
calificación de "Supera de modo significativo" las exigencias en la evaluación anual. La prima está sujeta a la concertación entre los Directores, primero en cada departamento y después en el 
conjunto de la OMC, tras lo cual se publica la lista de los funcionarios a los que se ha concedido 
una prima. Como sucedía con las primas establecidas en 2004, su montante no puede superar el 2% del presupuesto de sueldos netos, al que ha y que restar las retribuciones en función de la 
actuación profesional anteriormente mencionadas. 
156.  En la práctica, el importe total de esas primas y el número de funcionarios que las reciben ha 
disminuido de año en año debido a que algunos Directores se niegan a concederlas indicando que nadie en sus Divisiones ha superado las exigenci as del puesto. Ese comportamiento ha dado pie a 
que el Director General enviara mensajes personales a los Directores en cuestión recordándoles 
que debían conceder una bonificación a los funcionarios que sobrepasaran sus objetivos respectivos, que deben ser claros y mensurables
  
Cuadro 7 Balance de la nueva política de  primas (2009-2012) (en francos suizos) 
Año 2009 2010 2011 2012 
Número de beneficiarios 79 83 65 49 
Cuantía de las primas concedidas  379.500 375.000 360.000 360.000 
Fuente: Auditor externo, sobre la base  de datos facilitados por la OMC. 
157.  El sistema de primas se ajusta tan poco a la cultura de la OMC que la DRH está considerando 
la posibilidad de establecer otros sistemas de recompensa que no contemplen ventajas financieras. 
158.  Así pues, nuestra recomendación se ha aplicado,  pero sin resultados convincentes. Opinamos 
que, teniendo en cuenta el elevado nivel de los salarios medios de la OMC, la Secretaría debería 
considerar el establecimiento de un sistema en el que la remuneración en función de los resultados individuales representara una parte mayor de la remuneración total, al menos en el caso de los 
grados más elevados. En particular, ese objetivo podría alcanzarse si no se volviera a asignar 
automáticamente cada año el mismo monto total para los "incrementos salariales en función de la 
                                               
26 Es decir, que no da lugar a retiros de las cotiza ciones de jubilación ni derecho a una jubilación 
suplementaria. WT/BFA/W/335 
- 33 - 
  actuación profesional" sino que se hiciera que una parte de esa fracción de la remuneración fuera 
variable de un año a otro. 
159.  Recomendación Nº 3. La Secretaría debería considerar el establecimiento de un sistema de 
remuneración que tenga en cuenta en mayor medida los resultados individuales. 
7.9  Política de formación 
160.  En nuestro informe de 2008 se recomendab a "la elaboración de un plan de formación 
plurianual" (recomendación Nº 15). 
161.  En el informe se señalaba la reciente creación de una sección de formación en la DRH y el 
aumento de los créditos dedicados a la formación, de CHF 300.000 a CHF 1.700.000 entre 2003 y 2008, y se recomendaba formalizar mejor esta política mediante la elaboración de un plan de formación adecuado en el que se recordaran los objetivos perseguidos y se planificaran las 
medidas que se habían de aplicar por un plazo equivalente a un bienio presupuestario. 
162.  Poco después de la publicación de nuestro informe se redefinió la política de formación en el 
Memorándum Administrativo Nº 962, de diciembre de  2008, en el que se establecía el contenido 
de dicha política y el volumen anual de créditos de formación de que debería poder beneficiarse 
cada funcionario de la OMC, y se preveían la identificación de las necesidades de formación de los funcionarios y una evaluación sistemática de todas las actividades de formación. 
163.  En la nota mencionada se considera que el conjunto de las solicitudes del personal constituye 
el plan de formación de la Organización. Por lo tanto, no es sorprendente que no exista un documento en el que se precisen las condiciones de elaboración y ejecución de un verdadero plan plurianual de formación y que no se nos haya comunicado ningún documento concreto con un plan 
de formación. Sin embargo, se nos ha señalado que se había puesto en marcha un plan de 
formación para el período comprendido entre 2011 y 2013 y que se estaba elaborando un nuevo plan para el período comprendido entre 2014 y 2016. 
164.  Por otra parte, los créditos dedicados a la  formación vienen disminuyendo desde 2009. 
La DRH ha indicado que esos créditos son suficientes habida cuenta de las necesidades expuestas por el personal. 
Cuadro 8 . Evolución de los créditos destinados a formación desde 2008  
(en francos suizos) 
 2008 2009 2010 2011 2012 
Gastos totales en formación  1.285.251 1.689.342 1.249.227 994.004 1.155.815 
Porcentaje de esos gastos en los 
gastos totales de personal 1,70% 2,00% 1,80% 1,70% 1,70% 
Fuente: Auditor externo, sobre la base  de datos facilitados por la OMC. 
165.  Queda claro que la política de formación no ha sido una prioridad desde hace algunos años. 
Reiteramos nuestra recomendación de que se elabore un verdadero plan de formación plurianual 
que recuerde los objetivos de la OMC en esa materia e indique la lista de las actividades de 
formación programadas para alcanzar esos objetivos. 
166.  Recomendación Nº 4. Recomendamos la elaboración de un verdadero plan de formación 
plurianual (confirmación de la recomendación Nº 15 de 2008). 
167.  La Secretaría de la OMC ha señalado que mejorará la elaboración de los planes de formación 
plurianuales cuando complete la descripción de lo s perfiles de puestos, que permiten valorar mejor 
las necesidades de formación de los funcionarios. 
7.10  Política de contratos temporales 
168.  En nuestro informe de 2008 se recomendaba "que se reexaminen todos los contratos de más 
de 11 meses, que se propongan medidas de reducción de esos contratos y se presenten cada año 
al Comité de Asuntos Presupuestarios y que, en el caso de los chóferes, se estudie la posibilidad de WT/BFA/W/335 
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  externalizar una parte del servicio para reducir el número de horas extraordinarias observado" 
(recomendación Nº 16). 
169.  Si bien los "contratos de personal supernumerario" se definen como contratos de 12 meses 
de duración máxima que únicamente pueden ser prorrogados en casos excepcionales, hemos 
constatado que la OMC ha prorrogado de forma continuada los contratos de parte del personal 
supernumerario para el mismo puesto durante varios años. 
170.  Esta situación se solventó parcialmente con la creación de nuevos puestos permanentes 
en 2003, 2005, 2006 y 2007. Además, la política de puestos supernumerarios se redefinió en la 
nota WT/BFA/W/123/Rev.2, de diciembre de 2004, y limita los contratos supernumerarios a situaciones excepcionales muy concretas (período s temporales de máximo  volumen de trabajo, 
sustitución del personal con licencias prolongadas de enfermedad, etc.). No obstante, en 2008 se 
comprobó que determinados contratos se prolongaban de manera excesiva. 
171.  Hemos observado que durante los dos últimos años se han reducido los contratos de 
personal supernumerario, según se indica en el cuadro que figura a continuación. Sin embargo, la 
duración de los contratos supera frecuentemente los 12 meses reglamentarios y los contratos se 
siguen renovando con frecuencia. Sobre una muestra de 27 personas con contrato temporal durante más de tres años, entre 2009 y 2013, se han establecido 455 contratos supernumerarios, 
es decir, 17 contratos por persona, de una duración media de 3 meses y una duración media 
acumulada de cuatro años por funcionario. 
Cuadro 9 Número de funcionarios con contrato temporal  
 2008 2009 2010 2011 2012 
Número de funcionarios con contrato 
temporal a 31 de diciembre 53 60 62 57 50 
Número de funcionarios que han 
suscrito un contrato temporal durante 
el año 376 349 376 387 314 
Fuente: Auditor externo, sobre la base  de datos facilitados por la OMC. 
172.  A fin de limitar el número y la duración de los contratos temporales, la DRH recomienda la 
contratación por 6 meses y pide a las Divisiones que no excedan la duración de 11 meses; en caso 
de renovación de los contratos, advierte a los func ionarios de que se trata de que la duración total 
de sus contratos sucesivos no podrá superar los cinco años y menciona ese límite en su último 
contrato para que esos contratos no se puedan transformar en contratos ordinarios, como se prevé 
en la regla 104.2 del Reglamento del Personal.27 La DRH apoya las recomendaciones Nº 1 y Nº 2 
de nuestro informe de 2011, en las que se aconsejaba contratar al personal supernumerario para 
la División de Informática sólo en función de las necesidades ocasionales y externalizar 
determinadas tareas como la elaboración de nuevas aplicaciones informáticas, en lugar de destinar a esas tareas personal de la OMC durante muchos meses. 
173.  En nuestro informe de 2008 se mencionaba el caso de los chóferes y el hecho de que se 
establecían numerosos contratos temporales para reducir el enorme gasto en horas 
extraordinarias. Como se indica en nuestro informe sobre las cuentas de 2011, ese problema se ha resuelto gracias a la recomendación que se hizo a los Directores en diciembre de 2008 de no 
utilizar los servicios de su chófer cuando tuvieran  que trabajar tarde sino de recurrir a un servicio 
de taxis establecido en aquel momento, lo que ha permitido reducir en un 75% las horas extraordinarias de los chóferes, a cambio de los gastos en taxi, que han sido bastante limitados. 
174.  Así pues, la recomendación relativa a los contratos temporales se puede considerar 
aplicada en el caso de los chóferes y en  curso de aplicación más en general. 
                                               
27 Esta regla estipula lo siguiente: "Previa recomendación de la Junta de Nombramientos, el Director 
General podrá otorgar un contrato ordinario a los funcio narios que hayan completado cinco años de servicio 
ininterrumpido en condiciones de plazo fijo y que, por sus aptitudes, actuación profesional y conducta, hayan demostrado que cumplen los requisitos requeridos. " WT/BFA/W/335 
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  7.11  Utilización sistemática de las entrevistas de evaluación 
175.  En nuestro informe de 2008 se recomendaba "que los informes de las entrevistas de 
evaluación se sometan a un muestreo para ver cuáles son sus puntos fuertes y sus puntos débiles, a fin de ayudar a los responsables a manejar mejor los métodos de fijación de objetivos, 
evaluación de los resultados y asesoramiento sobre la evolución de la carrera profesional de los 
funcionarios" (recomendación Nº 17). 
176.  El hecho de que desde 2011 se hagan en línea los informes de evaluación de la actuación 
profesional de todos los funcionarios, redactados tras las entrevistas anuales de evaluación, facilitó 
la aplicación de esta recomendación. 
177.  Las entrevistas de evaluación se trataron en  el Memorándum Administrativo Nº 967, de 
febrero de 2010, en el que se recuerda su carácter sistemático y sus repercusiones en los dos 
sistemas de remuneración complementarios mencionados anteriormente. 
178.  La DRH examina de forma sistemática
28 esos informes y comunica a la Dirección los 
resultados de los análisis y las enseñanzas que de ellos cabe extraer para el futuro. 
179.  Por consiguiente, se ha aplicado la recome ndación relativa a la utilización de las 
entrevistas de evaluación.   
7.12  Creación de un balance social 
180.  En nuestro informe de 2008 se recomendaba "que se cree un verdadero balance social, así 
como cuadros de indicadores de gestión periódicos en lo que se refiere a los recursos humanos" (recomendación Nº 18). 
181.  Habíamos comprobado efectivamente que la Orga nización no publicaba en su informe anual 
todos los datos útiles para comprender su política de personal, en particular los siguientes 
elementos: 
 la pirámide de edades del personal; 
 el desglose de efectivos por categoría y grado; 
 el análisis de los movimientos del personal (contrataciones, jubilaciones, movilidad 
interna, etc.); 
 el seguimiento de los planes prioritarios, como la clasificación de puestos, la reducción 
del personal supernumerario o el fomento de la movilidad; 
 la política de remuneración; 
 la medición del absentismo; 
 el balance de la formación. 
182.  La DRH ha señalado que está preparando el balance social y los cuadros de indicadores de 
gestión periódicos, pero que todavía no se han publicado. Así pues, se puede considerar que la 
recomendación sobre el balance soci al está en curso de aplicación.  
7.13  Organización y métodos 
183.  Desde 2010, la DRH ha emprendido numerosas reformas, y ello de manera constante. Esos 
esfuerzos han aumentado su carga de trabajo y han contribuido a deteriorar el ambiente de 
trabajo, como atestiguan numerosas señales de alerta y, en particular, que una parte de su 
                                               
28 Este examen es muy general y al realizarlo se respeta la confidencialidad de los datos personales. WT/BFA/W/335 
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  personal haya enviado cartas al Director General anterior y al actual quejándose de la organización 
y los métodos de la División. Además, el número de bajas voluntarias y licencias de enfermedad en la DRH puede considerarse elevado.
29 
184.  Las cartas remitidas por el personal de la DRH a los sucesivos Directores Generales han dado 
lugar a una investigación, que no se había completado en el momento de redactar el presente 
informe y que debería plasmarse en propuestas de reforma que complementen a las que aquí figuran. 
185.  El malestar del personal se debe en primer lugar a una mayor carga de trabajo, 
consecuencia de la concepción y aplicación de las reformas, cuando las tareas habituales de la División consistían en la gestión cotidiana del pers onal. La Directora está sobrecargada de trabajo, 
por lo que en el día a día el proceso de adopción de decisiones es lento y hay demoras importantes 
en la respuesta a los mensajes recibidos. 
186.  Se podría mejorar esta situación separando más claramente las funciones de preparación de 
las reformas y de gestión cotidiana del personal  en la DRH, y nombrando un adjunto con mucha 
experiencia que se encargue de la gestión diaria del personal. Aunque en 2010 se crearon en la 
División dos secciones responsables de la estrategia y la gestión diaria, respectivamente, en la práctica esas funciones diferentes siguen estando mezcladas, y la Directora tiene que ocuparse 
constantemente del seguimiento de todas las tare as de la DRH. El nombramiento de un adjunto 
con una sólida experiencia en la esfera de los recursos humanos permitiría a la Directora consagrarse sobre todo a la preparación de las reformas. 
187.  Recomendación Nº 5.  Para mejorar el ambiente en la DRH, i) deberían diferenciarse más 
claramente las funciones de concepción de las reformas y de gestión cotidiana del personal, 
y ii) debería nombrarse un adjunto del Director que se encargue de la gestión diaria del personal. 
8  NOTA DE AGRADECIMIENTO 
188.  El auditor externo expresa su sincero agradecimiento a la Directora de la División de 
Recursos Humanos, a todos los Directores de la OMC y a sus colaboradores por la buena acogida que le han dado y lo detallado de la información que le han facilitado. 
189.  Fin de las observaciones de la auditoría. 
9  ANEXO 1 
Cuadro 10 Evolución de la distribución del personal, por grados, de 2006 a 2012 
Grados 12/D2 11/D1 10/P5 9/P4 8/P3  7P/P2  6P 7G 6G 5 4 3 2 1 Total  
Número, 
por grado, a 31/12/06  13 12 108 92 77
 35 4 36 68 87 62 50 7 0  651 
%, por 
grado, a 
31/12/06 2% 4% 3,2% 27% 23% 10% 1% 11% 20% 26% 18% 15% 2% 0% 100%  
Número, 
por grado, a 1/9/12 6 19 106 106 71
 38 35 35 63 96 61 34 3 0  673 
%, por 
grado, a 
1/9/12  0,9% 2,8% 15,8% 15,8% 10,5%  5,6%  5,2%  5,2%  9,4%  14,3%  9,1%  5,1% 0,4% 0% 100%  
Evolución 
2006/2012 (53,8%) 58,3% (1,9%) 15,2% (7,8%) 8,6%  775,0 %(5,2%)(7,4%)  10,3%  (1,6%) (32,0%) (57,1%) 0%  3,4%  
Fuente: Auditor externo, sobre la base  de datos facilitados por la OMC. 
__________  
                                               
29 El porcentaje de funcionarios con licencias de enfermedad en 2011 (4,57% del personal de la DRH) 
fue sin embargo superior en otras Divisiones de la OM C (11,81% del personal de la  División de Cooperación 
Técnica y 8,54% del de la de Servicios Lingüísticos y Documentación, con una media de 5,20% en la OMC en su conjunto, según estadísticas de la DRH).