G/SG/N/7/MDG/1  
G/SG/N/11/MDG/1  
9 de enero  de 2019 
(19-0115) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DEL PÁRRAFO 4 DEL  ARTÍCULO 12  DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA  ADOPCIÓN DE UNA MEDI DA DE  
SALVAGUARDIA  PROVISIONAL PREVISTA  EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DE LA NOTA 2 AL A RTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS  
MADAGASCAR  
(Pastas aliment icias) 
La siguiente comunicación, de fecha 7 de enero de 2019 , se distribuye a petición de la delegación 
de Madagascar . 
_______________  
 
 
De conform idad con el párrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias , se presenta esta 
notificación al Comité de Salvaguardias antes de la adopción de una medida de salvaguardia 
provisional prevista en el artículo 6 de dicho Acuerdo sobre las importacione s de pastas alimenticias 
en Madagascar . Se notifica igualmente al Comité, de conformidad con la nota 2 al artículo 9 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias, la decisión de no aplicar la medida de salvaguardia prevista a las 
importaciones procedentes de países en desarrollo . 
A. NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA 
PROVIS IONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO  6 
1. ANTECEDENTES  
El 20 de septiembre de 2018 , la Autoridad Nacional de Medidas Comerciales Correctivas publicó el 
Anuncio Nº  005-ANMCC/Av.18 , relativo a la iniciación de una investigación de salvaguardia 
concern iente a las importaciones de pastas alimenticias en Madagascar.  
2. PRODU CTO OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN  
Los productos  importados objeto de la investigación son las pastas alimenticias a base de sémola o 
harina de trigo duro, o la mezcla de ambas, con la excepción de la s hechas a mano o de cuscús , 
comprendidas en los códigos 19021190, 19022090, 19021990 y 19023090  del SA . 
3. MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVIS IONAL PREVISTA  
Está previsto imponer una medida de salvaguardia provisional en forma de un derecho adicional 
del 30% (treinta por ciento ) ad valorem  del valor c.i.f . 
4. FECHA PREVISTA DE IMPOSICIÓN DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
La me dida de salvaguardia provisional entrará en vigor 15 días después de la fecha de publicación 
del anuncio  relativo a la aplicación de la medida en dos diarios nacionales de anuncios legales . G/SG/N/7/MDG/1 • G/SG/N/11/MDG/1  
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  5. DURACIÓN PREVISTA DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL  
La medida  de salvaguardia provisional se aplicará por un período de 200 días contados a partir de 
su fecha de entrada en vigor . 
6. FUNDAMENTO DE LA APLICACIÓN DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA 
PROVISIONAL  
Se ha determinado  a título preliminar, conforme a lo previsto en el artículo 6 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias : 
- que el aumento de las importaciones ha causado un daño grave ; y 
- que concurren circunstancias críticas, en las que cualquier demora entrañaría un 
perjuicio difícilmente reparable . 
I. AUMENTO DE LAS IMPORTA CIONES 
El volumen  de las importaciones de pastas alimenticias aumentó en un 3% en 2016 , en comparación 
con 2015. El aumento sustancial y significativo tuvo lugar entre 2016 y 2017. En un año, dicho 
aumento representa un 50%. Esta tendencia al alza se ha constatado también en los siete primeros 
meses de 2018 , en comparación con el mismo período de 2017 , con un aumento del  13%. 
En los dos primeros años, se ha constatado un aumento de las im portaciones tanto en términos 
absolutos como en relación con la producción nacional . En relación con la producción nacional, las 
importaciones han pasado del 1.235% al 1.331%, es decir, un aumento de 8 puntos entre 2015 
y 2016. El aumento del volumen de la  producción nacional a partir de 2017  no se ha traducido en 
una mejora de la situación de la rama de producción nacional . Dicho aumento se refleja en la puesta 
en marcha de la producción de la empresa solicitante HABIBO Mills en 2017 , con un volumen de [ ] 
toneladas de produ ctos, que representa el doble de la producción de los otros dos productores 
nacionales en 2016. A pesar de ello, el volumen de las importaciones en relación con la producción 
nacional sigue siendo muy elevado, y se mantenía muy por encima del 500% en el mes de julio 
de 2018.  
II. EVOLU CIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
Las medidas de facilitación de l comercio resultantes de la aplicación de los acuerdos comerciales 
regionales, entre otros el COMESA y la SADC , que permiten la importación del producto objeto de 
la investigación libre de derechos de aduana, constituyen circunstancias imprevistas, pues h an dado 
lugar a un aumento notable del volume n de las impor taciones. En torno al 90 % del volumen total 
de las importaciones de Madagascar provien e la región del  COMESA.  
III. DAÑO GRAVE O  AMENAZA DE DAÑO GRAVE  
Los datos  de la solicitud , las respuestas a los cuestionarios y las informaciones relativas a las 
importaciones han permitido a la ANMCC analizar el daño grave y la amenaza de daño grave a la 
rama de producción nacional sobre la base de los siguientes indicadores . 
1. DAÑO GRAVE  
i. Ritmo de aumento de las importa ciones  
Como se ha constata do supra, la importación de pastas alimenticias ha experimentado un aumento 
súbito  y reciente , en tal cantidad, sobre todo en 2017 en relación con 2016, que la tasa de aumento 
ha alcanzado el 50%, mientras que no fue más que del 3% en 2016 en comparación con 2015.  
ii. Parte del mercado interno absorbida por las importaciones en aumento  
La part e del mercado absorbida por las  importaciones se ha mantenido muy elevada des de 2015. 
Representó el 92,66 % en 2015 y el 93,15 % en 2017 . A pesar de la entrada de la G/SG/N/7/MDG/1 • G/SG/N/11/MDG/1  
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  sociedad  HABIBO  MILLS en el mercado nacional en 2017, la parte del mercado correspondiente a 
las importaciones fue del 87,93 %. 
 
2015  2016  2017  Enero  - julio 
2017  Enero - julio 
2018 
Importa ciones (toneladas ) 25.967.061  26.808.124  40.300.093  22.933.501  25.985.917  
Parte del mercado de las 
importa ciones (%)  92,66  93,15  87,93  87,26  85,32  
Parte del mercado de la rama 
de producción nacional (%) 7,34 6,85 12,07  12,74  14,68  
 
Por lo tanto , la ligera disminución de la part icipación  de las importaciones a partir de 2017  no puede 
considerarse como una mejora de la situación de la rama de producción nacional porque es, 
sencillamente , el reflejo de la puesta en marcha de la producción y la comercialización  de pastas 
alimentarias por la empresa solicitante, que trata de aumentar sus niveles de ventas . 
iii. Ventas y volumen de negocio de la rama de producción nacional  
Entre 2015 y 2016, la cifra de ventas de la rama de producción nacional ha experimentado una 
disminución del 4%. Sobre la base de los mismos productores , la caída de las ventas ascendió 
al 15% en 2017 . Y esta caída ha continuado  en el mismo período reciente de 2018 , en compa ración  
con el de 2017. S i se suma la creación de la empresa solicitante, que emprendió sus actividades 
en 2017, el volumen de ventas de la rama de producción nacional pareció aumentar en un  169%, 
pero ello no refleja la situación de la rama en conjunto, po rque es lógico que la empresa solicitante, 
que acaba de comenzar su actividad de producción de pastas alimenticias, intente aumentar el 
volumen de su producción y sus ventas de un año a otro hasta un nivel que le permita rentabilizar 
sus inversiones . 
iv. Produ cción 
En paralelo  a la evolución de las ventas, la producción de la rama de producción nacional también 
experimentó una disminución del 4% en 2016 y del 15% en 2017 , en comparación con su nivel 
de 2015. C on la producción de la empresa HABIBO Mills, en 2017 se registró un aumento del 
volumen de producción del 165% y, en el mes de julio de 2018 , se constató un aumento del 33% 
en el volumen total de producción de la rama de producción nacional . Cabe señalar que esta 
tendencia del volumen de la producció n nacional, que parece positiva, es engañosa, puesto que las 
cantidades adicionales debidas a la puesta en marcha de la actividad de producción de la sociedad 
HABIBO MILLS rompieron la tendencia , mientras que  el volumen de producción de los otros dos 
produ ctores nacionales no ha dejado de disminuir en ningún momento des de 2015 . 
v. Productivi dad 
Todas las empresas de la rama de producción nacional han intentado mantener su personal . Esto ha 
tenido consecuencias en la evolución de la productividad, que sigue la misma tendencia que el 
volumen de producción . 
Puesto que el personal de la sociedad HABIBO ha permanecido casi invariable y, al mismo tiempo, 
como se ha indicado antes , la produc ción ha experimentado una tendencia al alza , ha aumentado la 
productividad . En el caso de los otros productores, la productivi dad mantiene una tendencia 
decreciente continua des de 2015 , pasando de [ ] kilogram os por empl eado en 2015 a [ ] kilogramos 
por empleado en 2017.  
vi. Utilización de la capacidad de producción  
El coeficiente de utilización de la capacidad de producción de la rama de producción nacional 
disminuyó  4 puntos entre 2015 y 2016. Pasó de un 49% a un 47% en un a ño. La entrada de la 
sociedad HABIBO MILLS en la actividad de producción de pastas alimentici as ha contribuido a la 
capacidad de producción nacional, pero la ha reducido de manera muy considerable . En 2017, el 
coeficiente de utilización de la capacidad de producción fue del 15%. El esfuerzo de la sociedad 
HABIBO MILLS en lo relativo a la producció n hizo que aumentara un 33% hasta alcanzar un nivel 
del 20% de la capaci dad total . G/SG/N/7/MDG/1 • G/SG/N/11/MDG/1  
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  vii. Resultados 
Solo en 2016, l os product ores nacionales de pastas alimenticias registraron una disminución de los 
ingresos del 97% en comparación con los beneficios obtenidos en 2015. En 2017, sufrieron pérdidas 
financieras considerables, según se muestra en el siguiente cuadro . 
 
2015  2016  2017  
Resultado de los productores 
nacionales (ariary)  100 3 -946 
 
Aparte de la disminución de los ingresos y las pérdidas que acumulan los productores nacionales 
desde 2015 , la situa ción de la rama de producción nacional de pastas alimenticias en conjunto se 
ha visto agravada por las dificultades de la puesta en marcha de la sociedad HABIBO MILLS , que 
opera todavía por debajo del nivel de rentabilidad . Parece normal que una empresa  que emprende 
sus actividades de venta tenga pérdidas en un primer momento pero, en relación con su plan de 
negocio, los resultados en términos de volumen de producción y volumen de negocio durant e 
los 19 primeros meses están muy por debajo de las previsiones iniciales . 
viii. Empleo 
El nivel de empleo de la rama de producción nacional aumentó en 8 puntos  entre 2015 y 2016. La 
puesta en marcha de la sociedad HABIBO MILLS en 2017  reforzó es e aumento . En el mes de julio 
de 2018 , el nivel de empleo disminu yó de nuevo en comparación con 2017.  
2. AMENAZA DE DAÑO GRAVE  
El análisis de la amenaza de daño grave se basó en datos tomados de las informaciones facilitadas  
por el solicitante y  en datos recabados durante la investigación, según se detalla a continuación : 
i. Tendencia decreciente de los precios de importación  
La tendencia  decreciente de los precios de importación también amenaza gravemente a la rama de 
producción nacional, que se ve  obligada a vender por debajo de sus costos de producción , lo que da 
lugar a la acumulación de pérdidas financieras . Esta situación no es viable durante mucho tiempo y 
amenaza con llevar al cierre de todas las empresas de la rama de producción . En el cuadr o infra se 
resume esta tendencia decreciente de los precios de importación : 
EGIPTO 2015  2016  2017  Julio 2018  
Cantidad importada  15.599  16.930  28.037  20.170  
Parte/volume n total import ado 60 63 70 78 
Precio medio de importación  (ariary/kg)  1.940  1.766  1.477  1.460  
 
TURQU ÍA 2015  2016  2017  Julio 2018  
Cantidad importada  1.975  1.798  1.585  910 
Parte/volumen total importado  8 7 4 4 
Precio medio de importación (ariary/kg ) 1.866  1.525  1.445  1.512  
 
INDON ESIA 2015  2016  2017  Julio 2018  
Cantidad importada  1.325  1.510  1.823  1.240  
Parte/volumen total importado  5 6 5 5 
Precio medio de importación (ariary/kg ) 2.405  2.326  2.108  2.159  
 
ii. Evolución de las exporta ciones en el mercado mundial  
Como corresponde a Egipto la parte más importante de las importa ciones totales de pastas 
alimenticias de Madagascar, el análisis de la evolución de sus exportaciones en el mercado mundial 
del producto investigado ha sido objeto de especial atención por la ANMCC . Así, se ha establecido  la 
amenaza de daño a la rama de producc ión nacional sobre la base del hecho de que las exportaciones 
de Egipto en el mercado mundial han experimentado un aumento anual y Madagascar , que es el 
principal destino de esas exportaciones, corre el riesgo de que se mantenga el ritmo de aumento de 
las importaciones de pastas alimenticias . G/SG/N/7/MDG/1 • G/SG/N/11/MDG/1  
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  iii. Capaci dad de los exportadores  
Según el informe anual sobre las estadísticas de las pastas de la IP O1 de 2013 , la capacidad de 
producción de pastas alimenticias de Egipto es de 400.000 ton eladas, mientras que el consumo  
medio por persona de este producto es de 1,2 kilogram os al año . Se ha verificado que este país 
dispone de una capacidad de exportación adicional de má s de 200 .000 ton eladas . Por lo tanto, esa 
capacidad de exportación adicional amenaza a la rama de producc ión nacional . 
IV. RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
La ANMCC analizó la correlación entre el aumento de las importa ciones y el daño grave o la amenaza 
de daño a la rama de producción nacional . También se examinaron los efectos de varios factores, 
distintos del aumento de las importa ciones, que pueden causar daño a la rama de producción 
nacional . 
i. Aumento de las importa ciones 
Desde 2015 , las importaciones de pastas alimenticias han aumentado de man era sustancial  y 
significativa . Dicho aumento tuvo lugar principal mente en 2017, con una tasa del 50% en 
comparación con 2016. La relación de causalidad se ha establecido sobre la base de los efectos de 
ese aumento de las importaciones en la situación de la rama de producción nacional . En efecto, la 
rama de producción ha perdido parte de su participación en el mercado  y ha sufrido un retroceso 
del volumen de negocio, una disminución del volumen de producción, un coeficiente de utilización 
de la capacidad d e producción bajo y una acumulación de pérdidas financieras a causa del aumento 
significativo de las importaciones de pastas alimenticias . 
ii. Contracción de la demanda o variaciones de la estructura del consumo  
El consumo nacional de pastas alimenticias sigue  una tendencia al alza des de 2015. E n 2017 se 
registró un incremento del 64% en relación con 2015. Entre 2017 y 2018, el consum o interno  
aumentó un 16% en el mismo período de enero a julio . Así pues, la ANMCC estim a que el daño 
causado a la rama de producc ión nacional no puede atribuirse a la contrac ción de la demand a. 
El aumento del consumo nacional ha ido acompañado por un incremento considerable y más acusado 
del volumen de las importaciones . Sin embargo , las vent as de la rama de producción nacional 
disminuyeron entre 2015 y 2016. A pesar del aumento de las ventas de la rama de producción  
nacional impulsado por la puesta en marcha de la producción de la sociedad HABIBO MILLS en 2017, 
dichas ventas son todavía  muy pequeñas en comparación con el volumen  total de  las importa ciones. 
iii. Evolución de los precios internos  
Según las estadísticas sobre importaciones, los precios medios de los productos importados han 
bajado continuamente durante los tres últimos años del período abarcado por la investigación . Esta 
tendencia a la baja de los precios de importación tiene un efecto de disminución de los precios para 
los consumidores en el mercado interno y ha obligado a los productores nacionales a adaptarse para 
tratar de mantener su participación en el mercado, incl uso vendiendo a pérdida . A pesar de ello , la 
participación en el mercado y el volumen de ventas de los productores nacionales no han dejado de 
disminuir debido a la fuerte presión que ejercen los productos import ados sobre los precios, que 
entraña una acum ulación de pérdidas financi eras. 
iv. Competencia entre los productores nacionales  
Las soci edades SOCOBIS y SALONE han visto cómo se degradaban sus indicadores de resultados 
incluso antes de que la empresa HABIBO MILLS comenzara sus actividades en 2017 . El volumen de 
ventas total de estos tres productores nacionales que constituyen la rama de producción nacional 
de pastas alimenticias en Madagascar no representa más que el [10-15] % de la demand a nacional 
en 2017. En ese año, la sociedad HABIBO MILLS su frió una pérdida sustancial sin que los otros 
productores experimentaran un crecimiento, porque sus resultados vienen empeorando des de 2015. 
                                                
1 http://www.internationalpasta.org/index.aspx?id=7 . G/SG/N/7/MDG/1 • G/SG/N/11/MDG/1  
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  Sobre esa base, la ANMCC concluyó, con carácter preliminar, que la competencia entre l os 
product ores nacionales no pue de ser considerada causa del daño a la rama de producción nacional . 
v. Evolución de la tecnología  
La verificación de los procesos de producción permitió a la ANMCC constatar  que la rama de 
producción nacional dispone de una tecnología de produc ción conforme a  las normas internacionales 
para la producción de pastas alimenticias, en referencia a los procesos de fabricación  de los 
productos importados . Además, dos de los productores nacionales han puesto en marcha, hace 
apenas dos años, nuevas líneas de producció n. Por lo tanto, no cabe considerar que la tecnología es 
una causa de daño a la rama de producción nacional . 
vi. Resultados de exportación  
Como los productores nacionales de pastas alimenticias solo están orientados al mercado interno , al 
menos en la actualidad, no realizan operaciones de exportación . Los resultados de exportación no 
pueden ser considerados en ningún caso una causa de daño a la rama de producción nacional . 
CONCLUSI ÓN SOBRE LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
Tras el examen anterio r, la ANMCC está convencida de que ninguno de esos otros factores contribuye 
de manera importante a la existencia o amenaza de daño . En efecto, existe una correlación  evidente 
entre el aumento sustancial y notable de las importaciones y el daño grave o la amenaza de daño 
grave a la rama de producción nacional . 
7. OFERTA DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS CON ARREGLO AL PÁRRAFO 4 DEL 
ARTÍCULO 12  
De conformidad con el párrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Madagascar está 
dispuesto a celebrar  consultas sobre la medida de salvaguardia provisional con los Miembros que 
tengan un interés sustancial como exportadores de los productos pertinentes . 
8. CONTINUACIÓN DEL PROCEDIMIENTO  
La ANMCC celebrará una audiencia pública con las partes interesadas el 5 de febrero de 2019. L as 
partes interesadas  deberán manifestar su interés en participar en dicha audiencia . Además, 
presentarán por escrito sus opiniones a más tardar 10 días antes de la celebr ación de la audiencia 
pública . 
9. INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA  
Se puede consultar  información sobre la decisión de aplicar la medida de salvaguardia provisional a 
los productos afectados y sobre la ampliación del alcance de la investigación en los sitios web  de la 
ANMCC ( \\cwr.wto.org \dfsroot \MDrive \ReOffice \108.19 \Job\www.anmcc.mg ) y del Ministerio de 
Comercio y Consumo  (http:/ /www.mcc.gov.mg/ ) o solicitarla a : 
Monsieur Le Directeur Général de l 'ANMCC  
Enceinte Ex conquête Antanimena BP : 7653 
Teléfono : +261 34 05  441 41 - Correo electrónico : dg.anmcc@gmail.com  
101- ANTANANARIVO - MADAGASCAR  
 
Toda correspondencia  relativa a la presente investigación deberá enviarse a la dirección indicada 
supra . 
B. NOTIFICACIÓ N EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTICULO 9 DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA DECISIÓ N DE NO APLICAR LA MEDIDA  
A cont inuación figura la lista de países en desarrollo exentos de la medida de salvaguardia provisional 
porque sus exportaciones representan menos del 3% de las importa ciones totales de  pasta s 
alimenticias  en Madagascar y no representan en conjunto más del 9 % (párrafo 1 del artículo 9 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias ). G/SG/N/7/MDG/1 • G/SG/N/11/MDG/1  
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  Afganistán; Albania; Angola ; Antigua y Barbuda ; Arabia Saudita ; Argentin a; Armenia; Bahrein; 
Bangladesh ; Barbad os; Belice; Benin; Bolivia, Estado Plurina cional de; Botswana ; Brasil; 
Brunéi Darussal am; Burkina Faso ; Burundi ; Cabo Verde ; Cambo ya; Camerún; Chad; Chile; 
Colombi a; Congo; Costa Rica ; Côte d 'Ivoire ; Cuba; Djibouti ; Domini ca; Ecuador ; El Salvador, 
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Congo ; República Democrática Popular Lao ; República Dominicana ; República Kirguisa ; Rwanda ; 
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Trinidad y Tabago ; Túnez; Ucrania ; Uganda ; Uruguay ; Vanuatu ; Venezuela , República Bolivariana 
de; Viet Nam ; Yemen; Zambia ; Zimbabwe.  
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