G/AG/N/EU/35  
8 de febrero  de 2017 
(17-0765) Página: 1/15 
Comité de Agricultura  Original: inglés  
 
  NOTIFICACIÓN  
La siguiente comunicación, de fecha 23 de enero de 2017, se distribuye a petición de la del egación 
de la Unión Europea . La notificación se refiere a la introducción o modificación de medidas de 
ayuda interna exentas de la reducción (cuadro  DS.2). 
 
_______________  
 
 
La presente notificación abarca  las siguientes nuevas medid as: 
 un conjunto de reglamentos  que abarcan los regímene s de ayuda directa  y las políticas de  
desarrollo rural y de organización de mercados de la Unión Europea , conocido como  
"reforma de la PAC de 2013 " (Política Agrícola Común ); 
 un reglamento  sobre la  ayuda a los más desfavorecidos ; 
 dos reglamentos sobre  los gastos relacionad os con la salud de los animales y la preservación 
de los vegetales ; y 
 un reglamento sobre  la promoción  de los productos agrícolas . G/AG/N/EU/35  
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  Cuadro  DS.2 
AYUDA INTERNA: UNIÓN  EUROPEA  
Notificación de conformidad con el párrafo 3 del artículo 18 del Acuerdo : introducción  
o modificación de medidas de ayuda interna exentas de la reducción  
 
1) DENOMINACIÓN COMPLETA DE LA  MEDIDA: Reforma de la PAC de 2013 
De conformidad con el acuerdo sobre la perspectiva plurianual de la UE  para la  planificación 
financiera  (Reglamento  (UE, EURATOM) N º 1311/2013  del Consejo  por el que se establece  el 
marco financiero plurianual ), la PAC de 2013 se refiere a  la política correspondiente a l 
período  2014-2020. El paquete de  reforma de la PAC de 2013  mantiene  los dos pilares de la PAC  y 
refuerza  al mismo tiempo los vínculos  existentes  entre ellos , ofreciendo así un enfoque más 
holístico e integr ado respecto de l apoyo a las políticas . Introduce una nueva estructura de pagos 
directos  -mejor  orientada , más equitativa y más ecológica -, una red de seguridad mejorada y un 
desarrollo rural reforzado . En consecuencia , la política se ha  adaptad o para hacer frente a  los 
desafíos futuro s, puesto que es  más eficiente y  contribu ye a que la  agricultura de la UE sea más 
competitiva y sostenible . 
La mayor parte de la ayuda otorgada a los agricultores en el marco de la PAC sigue adoptando la 
forma de ayuda a los i ngresos desconectada , sin obligaciones  en términos de producción . 
2) REFERENCIA A LA LEGISLACIÓN NACIONAL : 
 Reglamento (UE) N º 1305/2013  del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de 
diciembre de 2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fon do Europeo Agrícola 
de Desarrollo Rural (F EADER ) y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1698/2005 del 
Consejo ; 
 Reglamento (UE) N º 1306/2013  del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de 
diciembre de 2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento d e la Política Agrícola 
Común, por el que se derogan los Reglamentos (CE) Nº 352/78, (CE) Nº 165/94, 
(CE) Nº 2799/98, (CE) Nº 814/2000, (CE) Nº 1290/2005 y (CE) Nº 485/2008 del Consejo ; 
 Reglamento  (UE) Nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y  del Consejo por e l que se 
establecen normas aplicables a los pagos directos  a los agricultores en virtud de los 
regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Com ún y por el que se 
derogan los Reglamentos (CE) Nº 637/2008 y (CE) Nº 73/2009  del Consejo ; 
 Reglamento (UE) N º 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el  
que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el que se 
derogan los Reglamentos (CEE)  Nº 922/72, (CEE) Nº 234/79, ( CE) Nº 1037/2001 y 
(CE) Nº 1234/2007;  
 Reglamento  (UE) Nº 1310/2013 del P arlamento Europeo y del Consejo  de 17  de 
diciembre de 2013  que establece disposiciones transitorias rel ativas a la ayuda al 
desarrollo  rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (F EADER ), modifica 
el Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que atañe a 
los recursos y su distribución en el ejercicio de 2014  y modifica el Reglamento 
(CE) Nº 73/2009 del Consejo y los Reglamentos (UE) Nº 1307/2013, (UE) Nº 1306/2013 y 
(UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a su aplicación 
en el ejercicio de 2014. G/AG/N/EU/35  
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  3) DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA MEDIDA CON REFERENCIA A LOS CRITERIOS 
ESTABLECIDOS:  
Regímenes de pagos directos  
Los pagos directos tienen por objeto sostene r y estabilizar los ingresos de los agricultores . 
Además, aseguran  el suministro de bienes ambientales  públicos  (mediante la condicionalidad  y la 
ecologi zación). La reforma de la PAC de 2013  proporciona una estructura completamente nueva de 
pagos dire ctos que ayuda a  canalizar  mejor la ayuda . 
Las normas básicas relativas a  los pagos directos y los criterios de admisibilidad aplicables figuran 
en el  Reglamento  (UE) Nº 1307/2013 . Para los años de solicitud  2013 y 2014, se aplicaban 
reglamentos transitori os (Reglamentos (UE) Nº 671/2012 y Nº 1310/2013) . El Reglamento  (UE) 
Nº 1307/2013 se aplica desde el año de solicitud  2015.  
Párrafo 6 del Anexo 2  
Régimen de pago básico : La refor ma de la PAC de 2013  introdujo el pago básico, que entró en 
vigor a partir de 2015. 
El régimen de pago básico  funciona sobre la base de los derechos de pago  asignados  a los 
agricultores activos  en el primer año  de aplicación del régimen . Con arreglo al régimen de pago 
básico, para recibir pagos los agricultores admisibles deben pose er derechos y activarlos cada año  
por un número equivalente de hectáreas admisibles (utilizadas para la  producción o  mantenidas en 
un estado adecuado  para pasto o cultivo  sin ninguna acción preparatoria  que vaya más allá de  los 
métodos y maquinaria agrícol as habituales ). En general, a partir de 2015  cada derecho asignado 
en un Estado miembro o región debe tener el mismo valor (el valor a tanto alzado que se 
determina dividiendo  la dotación prevista para el régimen de pago básico  en el Estado miembro  
por el número de hectáreas admisibles  declarad as por los agricultores ) pero los Estados miembros 
pueden apartarse de esa norma siempre que los valores de los derechos converjan hacia un tanto 
alzado para 2019 . En los casos en que se opta por la convergencia hacia  un valor a tanto alzado , 
el valor de los  derechos de pago se sigue fijando  sobre la base de los importes de referencia  
individuales de 2014. C on arreglo al artículo  34 del Reglamento  (UE) Nº 1307/2013, los derechos 
de pago podrán transferirse a  otros agri cultores . Los agricultores no están obligados a producir 
para poder beneficiarse de  un pago en el marco del régimen de pago básico . 
Sobre la base de los límites presupuestarios aplicables  a cada Estado miembro , y teniendo en 
cuenta las decisiones de cada E stado miembro relativas al nivel de financiación para diferentes 
regímenes, la Comisión establece dotaciones nacionales anuales para el régimen de pago básico 
que pueden situarse entre el 25 % aproximadamente y el 70 % aproximadamente del límite 
máximo nacio nal para los pagos directos . 
Con arreglo al  Reglamento  (UE) Nº 1307/2013, los Estados miembros decide n los porcentajes de 
su límite máximo  financiero  para sus pagos directos ( indicado  en el Anexo  II del Reglamento ) que 
se asignarán  a cada régimen : 
1. el pago para los jóvenes agricultores  (hasta el  2%); 
2. cuando procede , el pago redistributivo (hasta el  30%); 
3. cuando procede , el pago para zonas con limitaciones naturales  (hasta el  5%); y 
4. la cuantía restante, una vez deducido el  30% que se ha de asignar al  "pago de 
ecologización " obligatorio , constituye el límite máximo disponible para el pago básico.  
La admisibilidad  al régimen de pago básico  es una condición pr evia para que  los agricultores que 
reúnen las condiciones necesarias puedan beneficiarse de  otros pagos d irectos  tales como el pago  
de ecologización , el pago redistributivo , el pago para zonas con limitaciones naturales , el pago 
para los jóvenes agricultores  y el régimen para los  pequeños agricultores . El pago básico se otorga  
sin obligaciones  en términos de producción . Se trata de una ayuda a los ingresos desconectada  
que se otorga  en forma de pagos directos desconectados y no está vinculad a al sostenimiento de G/AG/N/EU/35  
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  los precios . La admisibilidad  al régimen de pago básico  es una condición previa para poder 
benefici arse de los pagos complementarios en el marco del  régimen de ayuda a los ingresos 
desconectad a: el pago de ecologización , el pago a los jóvenes agricultores, el pago  para zonas con 
limitaciones naturales, el régimen para los  pequeños agricultores y el pago  redistributivo . Los 
pagos en el marco del  régimen de pago básico  cumplen  lo dispuesto en el párrafo 1 del Anexo 2 
del Acuerdo sobre la Agricultura , así como  los criterios pertinentes  del párrafo  6. 
Pagos que apoyan las prácticas agrícolas beneficiosas  para el clima y el medio ambiente  (pago de 
ecologización ): 
La reforma de la PAC de 2013  introdujo varios  instrument os para promover la sostenibilidad 
ambiental y combatir el cambio climático . Dentro  de los pagos directos , los pagos  de 
"ecologización " son  subvenciones  otorgada s a los agricultores con la condición de que apliquen 
prácticas beneficiosas para el clima y el medio ambiente  (artículo  43 del Reglamento  (UE) 
Nº 1307/2013) . Cabe destacar que los agricultores solo podrán  percibir la totalidad de los pago s 
en el marco del  régimen de pago básico y  los pagos  de ecologización  si han cumplido las 
obligaciones  en materia de  ecologización  y han adoptado  las prácticas requeridas beneficiosas para 
el clima y el medio ambiente . 
Las prácticas agrícolas de ecologizac ión incluyen el mantenimiento de los pastos permanentes 
existente s, la aplicación de la diversificación de cultivos y el establecimiento de superficies de 
interés ecológico  en la superficie agraria . A reserva de un a decisión de los Estados miembros , el 
agricultor puede , en lugar de aplicar estas prácticas básicas , adoptar prácticas que se consider en 
equivalentes (tales como la rotación de cultivos en lugar de la diversificación de cultivos ). Estos 
requisitos han sido elegidos para lograr una mejora real del  comportamiento medioambiental, 
limitando  al mismo tiempo  los costos y las cargas adicionales  en el funcionamiento de las 
explotaciones agrícolas . Los Estados miembros deben destina r el 30% de su dotación para los 
pagos directos a los pagos directos de eco logización . 
Respetando  esas prácticas verdes , los agricultores contribuyen a la competitividad a largo plazo y 
a una gestión  económica, ambiental y socialmente sostenible  de sus explotaciones . Por lo tanto, el  
pago de ecologización  es un nuevo elemento  de la respuesta de la UE al  desafío global  de la 
gestión sostenible de los recursos naturales y de la lucha contra el cambio climático,  que revist e 
especial importancia para la agricultura.  
Además  de estos instrumentos obligatorios, la política agroambiental  promueve la introducción  y/o 
el mantenimiento de sistemas de producción  extensiva  respetuosos del medio ambiente y  
programados y  adaptados a las necesidades regionales . Estos instrument os contarán con el amplio 
respaldo del sistema de asesoramiento a las e xplotaciones y la investigación aplicada . 
El pago  de ecologización es un pago otorgado sin obligaci ones en términos de producción . Se trata 
de una ayuda a los ingresos desconectada  y no vinculada a l sostenimiento de los precios . Los 
pagos en el marco de la  ecologización  cumplen  lo dispuesto en el párrafo  1 del Anexo  2 del 
Acuerdo sobre la Agricultura , así como los criterios pertinentes  del párrafo  6. 
Régimen para los pequeños agricultores : 
El régimen para los pequeños agricultores es un sistema simplificado  de pagos directos . Es 
opcional para los Estados miembros y, cuando se aplica , también es opcional para los agricultores . 
Todo agricultor  que solicite ayuda  puede optar a participar en el  régimen para los pequeños 
agricultores y de este modo  podrá acogerse  a un pago anual calculado de conformidad con la 
decisión de política adoptada por  el Estado miembro en este sentido . Ese pago no puede exceder 
de 1.250 euros por agricultor  (algunos Estados miembros  eligieron  un nivel máximo de pago más 
bajo). Los Estados  miembros podrán elegir entre  métodos diferentes para calcular el pago anual, 
incluida una opción que permite a  los agricultores simplemente recibir el importe del que se 
habrían beneficiado si hubiesen optado por el  régimen para los pequeños agricultores . Está 
previsto que es te régimen  permita  una importante simplificación para los agricultores  afectados y 
para las administraciones nacionales . El régimen para los  pequeños agricultores incluye 
procedimientos a dministrativos simplificados . Los participant es estarán  también  exentos de  las 
obligaciones en materia de ecologización  y de las sanciones  de condicionalidad  (sin embargo,  G/AG/N/EU/35  
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  tienen que respetar  las normas relativas al  medio ambiente, la salud pública, la preservación  de 
los vegetales y el bienestar de los  animal es). Se trata de  una simplificación administ rativa 
relacionada con la gestión y el c ontrol de los pagos directos . Los agricultores pueden op tar por 
participar  en el régimen para los pequeños agricultores  solo una vez  (en 2015) y seguir 
acogiéndose a l régimen a menos que decidan abandonarlo . Los gastos  en el marco del  régimen 
para los pequeños agricultores  se financian con fondos asignados a los demás regímene s de pagos 
directos . 
El régimen para los pequeños agricultores es un pago otorgado  sin obliga ciones en términos de 
producción . Se trata de  una ayuda a los ingresos desconectada  y no vinculada al  sostenimiento de 
los precios . Los pagos  en el marco del  régimen para los pequeños agricultores  cumplen lo 
dispuesto en el párrafo 1  del Anexo  2 del Acuerd o sobre la Agricultura , así como los criterios 
pertinentes  del párrafo  6. 
Pago para  los jóvenes agricultores : 
A fin de promover la renovación generacional , se prevé  un pago obligatorio para los jóvenes 
agricultores . Este pago  tiene por objeto apoyar , en los primeros años siguientes a su  
establecimiento inicial , a los agricultores que tengan menos de 40 años de edad en el año en que 
presenten su primera solicitud de pagos directos y se instalen por primera vez en una explotación 
agrícola como jefe de la expl otación  (el establecimiento  puede tener lugar en el año de solicitud  o 
durante los cinco años anteriores ). El pago se otorga durante un período  máximo de cinco años . 
Los Estados miembros tienen la opción de introducir criterios de admisibilidad adicionales  en 
términos de  aptitudes apropiadas  y/o requisitos de formación . 
Esta medida s e suma a  otras medidas previstas para  los jóvenes agricultores  en el marco del  
desarrollo rural . 
El pago  para los jóvenes agricultores  es un pago otorgado sin obliga ciones en té rminos de 
producción . Se trata de una ayuda a los ingresos desconectada y no  vinculada a l sostenimiento de 
los precios . Los pagos en el marco del régimen  para jóvenes agricultores  cumplen lo dispuesto en 
el párrafo 1  del Anexo  2 del Acuerdo sobre la Agricu ltura, así como los criterios pertinentes del 
párrafo  6. 
Pago para zonas con limitaciones naturales : 
La reforma de la PAC de 2013  define  las "zonas con limitaciones naturales  o limitaciones 
específicas  de otro tipo " con criterios específicos  enunciado s en el artículo  32 del Reglamento  (UE) 
Nº 1305/2013 . Son zonas en las que la agricultura se ve obstaculizada  por una limitación  natural u 
otra limitación específica y  en las que los agricultores  se enfrentan a costos de produc ción más 
elevados . Estas zonas se dividen en  tres categorías difer entes: 
1. zonas de montaña , que se ven afectadas por  limitaciones como  la altitud , condiciones 
climáti cas rigurosas y un período vegetativo  corto; 
2. zonas distintas de las de montaña  con limitaciones naturales significativas ; 
3. otras zonas que se vean afectadas por limitaciones específicas y deba mantenerse en ellas la 
gestión de las tierras para preservar  o mejorar el medio ambiente, conservar el medio rural 
y preservar el potencial turístico de la zona o para proteger el litoral . 
Las zonas tienen que  ser delimitadas  por los Estados miembros sobre la base de ocho criterios 
biofísicos  (por ejemplo,  la pendiente ), con cierta flexibilidad para utilizar otros criterios respect o 
del 10% de su superficie  agrícola . La reforma de la PAC de 2013 elaboró un conjunto de 
indicadores biof ísicos comun es, como par te del nuevo marco jurídico para el desarrollo rural, que  
debe ser utilizado  por los Estados miembros para identificar las  "zonas distintas de las de montaña 
con limitaciones naturales sig nificativas ". G/AG/N/EU/35  
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  Según lo dispuesto en  el artículo  49 del Reglamento  (UE) N º 1307/2013, hasta un 5 % de la 
dotación nacional para pagos directos puede reservarse para pagos adicionales a los agricultores 
que operen en zonas con limitaciones naturales designada s por cada Estado miembro . 
El pago para zonas con limitaciones naturales es un pago voluntario otorgado  sin obligaciones en 
términos de producción . Se trata de una ayuda a los ingresos desconectada  y no vinculada a l 
sostenimiento de los precios . Los pagos en el marco del régimen de pago básico cumplen lo 
dispuesto en el párrafo 1  del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura , así como los criterios 
pertinentes  del párrafo  6. 
Pago redistributivo : 
Los Estados miembros tienen la opción de  canalizar  de forma más  específica los pagos directos  
mediante un pago redistributivo para las  pequeñas y medianas explotaciones agrícolas  con 
derecho al pago básico . 
El pago redistributivo se otorga  sin obligaci ones en términos de producción . Se trata de  una ayuda 
alimentaria d esconectada y no vinculada al s ostenimiento de los precios . Los pagos en el marco 
del régimen redistributivo  cumplen lo dispuesto en el párrafo 1  del Anexo 2 del Acuerdo sobre la 
Agricultura , así como los criterios pertinentes  del párrafo  6. 
Párrafo  5 del Anexo 2  
Régimen de pago único por superficie : 
Diez de los  13 Estados miembros  que se adhirieron  a la UE después de 2004  y que aplicaban  el 
régimen de pago único por superficie (RPUS) hasta  2014 siguen aplicándolo  para el 
período  2015-2020 ( Chipre,  Estonia,  Letonia, Lituania, Pol onia, República Checa , Eslovaquia, 
Hungría , Rumania y Bulgaria) . Estos Estados miembros  también están autorizados a otorgar una 
ayuda  nacional transitoria a los sector es que en los últimos años  se han podido  acoger a los  pagos 
comple mentarios nacionales directos . El nivel de  los importes  que se pagarán se irá reduci endo 
gradualmente  y en el año de aplicación  2020 alcanzará el  50% del importe  pagader o en 2013.  
Los pagos relacionados con la ecologización, los jóvenes agricultores, los pequeños agricultores , 
las limitaciones naturales  y los pagos redistributivos en los países que utilizan el  RPUS  se 
notificarán junto con los  pagos  realizados  en el marco del RPUS.  
Los pagos realizados en el marco del  RPUS  cumplen lo dispuesto en el párrafo  1 del Anexo 2 del 
Acuerdo sobre la Agricultura , así como los criterios pertinentes  del párrafo  5. 
Párrafo 5 del artículo 6  
Ayuda asociada voluntaria : 
En el marco del sistema de pagos directos,  puede concederse una  ayuda asociada voluntaria para 
un máximo de 21 sectores agrícolas y tipo s de producción elegido s por cada Estado miembro . La 
ayuda está sujeta a límites en lo que respecta a los importes  disponibles y los  objetivos . Se otorga 
dentro de  límites cuantitativos definidos y sobre la base d e superficie s y rendimientos fijos o de un 
número fijo de animales . Los Estados miembros  decide n el porcentaj e de su límite máximo  
financiero para los pagos directos que asignarán  al régimen . Cuando proced e, el porcentaje  de la 
ayuda asociada voluntaria  se define por regla general de la siguiente manera : hasta un 8% o 
un 13% (+2% para las proteaginosas ) del límite máximo  de los pagos directos  para cada Estado 
miembro . 
Todos los  sector es y tipos de producción  admisibles ( de la lista de  21) han recibido ayuda  de al 
menos  un Estado miembro  en el marco de este  régimen  para el período  2015-2020, excepto  la 
caña de azúcar y la achicoria , los árboles forestales de cultivo corto  y los forrajes desecados . Los 
sectores  que más ayuda reciben de  los Estados miembros son  los de la carne de vacuno , la leche y 
los productos lácteos , la carne de ovino y caprino,  las proteaginosas , las frutas y hortalizas  y la 
remolacha azucarera . G/AG/N/EU/35  
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  Los Estados miembros solo podrán prestar  ayuda asociada voluntaria  en casos claramente 
definidos en l os que determinados tipos de agricultura o  determinados sectores agrícolas que son 
especialmente importantes por razones económicas  y/o social es y/o ambientales  se enfrentan a  
algunas dificultades por el  riesgo de disminución  o de abandono de la producción . Los pagos se 
concederán en la medida necesaria para incentivar el mantenimiento de los niveles actuales de 
producción . La decisión de  utilizar la dotación máxima para la ayuda asociada voluntaria  es válida  
durante el período  2015-2020. Los Estados miembro s tenían la posibilidad de reexaminar  sus 
decisiones iniciales antes d el 1º de agosto de 2016 , con efecto a partir de  2017.  
Los pagos en el marco de la ayuda asociada voluntaria se ajustan a lo dispuesto en el párrafo 5 del 
artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricu ltura. 
Pago específico al cultivo del algodón : 
El régimen actual tiene por objeto fomentar  un sector algodonero competitivo, sostenible y 
orientado al mercado, y salvaguardar al mismo tiempo  los compromisos jurídico s de apoyar la 
producción de algodón en las regiones de la UE  en las que dicha producción es importante para la 
economía agrícola . Los pagos específicos al cultivo de l algodón se otorgan  de conformidad con el 
artículo  58 del Reglamento (UE ) Nº 1307/2013 en cuatro Estados miembros . Para poder 
beneficiarse de la ayuda  a cultivos específicos , los agricultores deben  solamente cultivar algodón  
en tierras autorizadas  por los Estados miembros, utilizando variedades de semillas autorizada s y 
garantizando u na calidad mínima  del algodón  efectivamente  cosech ado. El pago específico por 
cultivo del algodón se abonará por algodón de buena calidad, limpio y comercializable . Los pagos  
se basan en superficies y rendimientos fijos y  se realizan con respecto al 85 % o menos del nivel 
de producción de base . Si la super ficie algodonera con derecho a ayuda excede de la superficie 
básica, la ayuda se reduce en proporción al excedente . 
Los pagos en el marco del  régimen de pagos específicos al cultivo de  algodón están en 
conformidad con el párrafo  5 del artículo 6  del Acuerd o sobre la Agricultura . 
Desarrollo rural  
Los programas de desarrollo rural definen  estrategias plurianuales en  determinadas  esferas de 
programación , basadas en  un exhaustivo  análisis de sus necesidades socioeconómicas y 
ambientales . Las estrategias  aplicad as en el marco d e cada programa  tienen por objeto satisfacer 
las prioridades de la UE  en materia de  desarrollo rural  a través de un número determinado  de 
medidas. Los programas también  establecen  las condiciones que deben cumplir los posibles 
beneficiarios  para tener acceso a  los fondos de desarrollo rural . 
Los Estados miembros o las regiones  elaboran sus propios programas plurianuales sobre la base 
del marco  jurídico  de la UE establecido  para el período  2014-2020. Se prevé que l a nueva 
estructura  basada en  las prioridades de la UE proporcion e a los Estados miembros más flexibilidad  
para decidir  cómo y con qué herramientas abordar án las necesidades y problemas específicos, 
incluidos los ambi entales, que se hayan identificado en el análisis de la situación . Por otra parte, la  
lista de prioridades también  garantiza que los programas  contribu yan a las prioridades  generales 
de la UE  en materia de  desarrollo rural, así como  a los objetivos generales de los Fondos  
Estructurales de la UE . 
Los programas de desarrol lo rural están cofinanciados  con dotaciones nacionales . La asignación de  
las dotaciones nacionales se establece  en el Reglamento  (UE) Nº 1305/2013, como parte del  
acuerdo general de reforma de la PAC de 2013. L as tasas de  cofinanciación puede n oscilar entre 
el 53% y el 95% para determinadas medidas /region es, e incluso alcanzar e l 100 % para las 
medidas financiadas con fondos t ransfer idos del primer pilar de la PAC  (pagos directos ). A fin de  
subrayar aún más la importancia de utilizar e l desarrollo  rural para las cuestiones relacionadas con 
el medio ambiente y  el clima , los Estados miembros tienen que  gasta r al menos el 30 % de sus 
fondos de desarrollo rural procedentes d el presupuesto de la UE , a nivel de cada programa , en 
determinadas medidas relacionadas con  la gestión agrícola , las cuestiones ambientales y  la 
mitigación del cambio climático y  la adaptación  al mismo . G/AG/N/EU/35  
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  Las ayudas agroambientales y climáticas  que constituye n la principal medida de desarrollo  rural en 
términos de pagos ambientales solo se pueden ot orgar para  los compromisos  que impongan 
mayores exigencias que  los requisitos obligatorios . Esto garantiza  que los pagos  para esta medida 
proporcionen  bienes públicos relacionados con el medio ambiente y el clima además de  los 
suministrados por  los requisi tos obligatorios . Los Estados miembros  y las region es decide n el 
contenido exacto de  las medidas agroambientales y climáticas  para atender sus necesidades 
específicas . Los Estados miembros y las regiones  poseen una amplia gama  de medidas para 
responder a las necesidades y prioridades de sus zonas rurales . 
Las prioridades de la UE  en materia de  desarrollo rural  son las siguientes : 
1. fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y 
en las zonas rurales ; 
2. mejorar la via bilidad de la s explotaci ones agrícolas  y la competitividad de todos los tipos de 
agricultura en todas las regiones , y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la 
gestión forestal sostenible ; 
3. fomentar la organización de la cadena alimentaria , en par ticular, la elaboración  y 
comercialización de productos  agrícolas , el bienestar animal y la gestión de riesgos en el 
sector agrario ; 
4. restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la 
silvicultura ; 
5. promover la eficiencia de  los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y 
capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal ; 
6. fomentar la inclusión social,  la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las 
zonas rurale s. 
Todas esas prioridades deberían contribuir a los objetivos  transversales  de innovació n, medio 
ambiente, mitigación del cambio climático y adaptación al mismo . 
Los distintos elementos /medidas de los nuevos programas de desarrollo  rural abarcan los 
siguie ntes elementos  incluidos en el ámbito  del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura : 
Párrafo 2 del Anexo 2 
 Promoción de la transferencia de conocimientos y de la innovación ; 
 servicio s de asesoramiento, de gestión agrícola  y de ayuda a los granjeros ; 
 sistema s de calidad  para los productos agrícolas y alimenticios ; 
 cooperación entre agricultores/entidades sobre proye ctos piloto , intercambio de servicios  y 
recursos,  innovacione s, integración  horizontal y vertical y desarrollo de cadenas de 
suministro cortas ; 
 fondos mutuos para  fenómenos climáticos adversos , enfermedades animales y vegetales , 
infestación por plagas  e incidentes ambientales . 
Párrafo 7 del Anexo 2  
 Gestión de riesgos ; 
 instrumento de estabilización de los ingresos . G/AG/N/EU/35  
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  Párrafo 8 del Anexo 2  
 Seguros de cu ltivos, animales y vegetales ; 
 fondos mutuos ; 
 reconstitución de la producción agrícola  dañada por desastres naturales . 
Párrafo 11 del Anexo 2  
 Inversiones en activos físicos ; 
 desarrollo agrícola y empresarial ; 
 establecimiento de grupos  y organizaciones  de productores . 
Párrafo 12 del Anexo 2  
 Medidas agroambientales  y clima ; 
 agricultura orgánica ; 
 pagos en el marco de Natura 2000 y de la Directiva Marco del Agua ; 
 pagos a zonas con limitaciones naturales o limitaciones específicas de otro tipo ; 
 bienestar de los animal es. 
Párrafo 13 del Anexo 2  
 Servicios básicos y renovación  de pueblos  en zonas rurales ; 
 pagos a zonas con limitaciones naturales o limitaciones específicas  de otro tipo ; 
Los pagos en el marco del desarrollo  rural cumplen lo dispuesto en el párrafo 1  del Anexo 2 del 
Acuerdo sobre la Agricultura , así como los criterios pertinentes  de los párrafos  2, 7, 8, 11, 12 y 13. 
Medidas de promoción en el seno de la organización común de mercados  
Párrafo  2 f) del Anexo 2 del  Acuerdo sobre la Agricultura  
Programas na cionales de apoyo al sector vitiviní cola: 
Los Estados miembros podrán asignar una parte de los fondos de sus programas nacionales de 
apoyo al sector vitivinícola de la UE a proyectos destinados a facilitar información sobre el 
consumo responsable de vino y  los riesgos asociados al consumo nocivo  de alcohol , en particular 
sobre el sistema de calidad de la UE que abarca las denominaciones de origen y las indicaciones de 
origen . 
Estas campañas deben llevarse a cabo en el seno de la UE y la financiación de  la UE no puede 
exceder del 50% de los gasto s admisible s de una campaña . Los Estados miembros también 
pueden contribuir . 
Las disposiciones jurídicas relativas a este régimen figuran  en el artículo  45 del Reglamento  (UE) 
Nº 1308/2013.  
Estos pagos  en el marco de  los programa s nacional es de apoyo al sector vitivinícola  cumplen lo 
dispuesto en el párrafo 1  del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura , así como  los criterios 
pertinentes  del párrafo  2 f). 
Párrafo 4 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura  
Programa  de Consumo de Frutas y Hortalizas en las Escuelas : 
Este programa permite a la Unión Europea apoyar la distribución de frutas y hortalizas a los niños 
que asisten a la guardería, a la  escuela  primaria  y a la escuela secundaria en el marco de la 
organizació n común de mercados  (Reglamento (UE) N º 1308/2013) . El objetivo es introducir 
dietas equilibradas y buenos hábitos alimentarios . La prestación definitiva de la ayuda por Estado 
miembro participante en el programa se decide anualmente y se basa en el presup uesto general G/AG/N/EU/35  
- 10 - 
  de la UE . El programa es tá cofinanciado, lo que significa que los fondos de la UE se deben  
completar con contribuciones nacionales o privadas . La dotación presupuestaria global prevista en 
el presupuesto de la UE para el p rograma es de  150 millones de euros  a partir de 2014.  
El programa también apoy a las medidas  educativas complementaria s que explican los posibles 
beneficios del consumo de frutas y hortalizas y refuerzan el vínculo  con la agricultura . 
Los pagos en el marco del Pro grama de Consumo de Frutas y Hortalizas en las Escuelas cumplen lo 
dispuesto en el párrafo 1  del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura , así como los criterios 
pertinentes  del párrafo  4. 
Régimen de distribución de leche en los centros escolares : 
El régimen de distrib ución de leche en los centros escolares es una ayuda que otorga  la Unión 
Europea  en el marco de la organización común de mercados  (Reglamento  (UE) Nº 1308/2013) . El 
régimen  tiene por objeto suministrar leche y determinados productos lácteos a los niños que 
asisten a la guardería, a la escuela primaria y a la escuela secundaria,  y promover entre los niños  
el consumo  de productos lácteos saludables que contienen importantes vitaminas y minerales . Los 
Estados miembros pueden completar  la financiación de la UE con fondo s adicionales procedentes 
de los presupuestos nacionales . El régimen no solo tiene un carácter nutricional, sino también 
educativo y, por lo tanto, contribuye a la lucha contra la obesidad entre los niños . Su objetivo es  
proporcionar  productos de calidad a los niños y contribuir a  un modo de vida saludable y  a la 
educación nutricional gracias a  mejor conocimiento de los productos . 
Los pagos en el marco del régimen de distribución de leche en los centros escolares cumplen lo 
dispuesto en el párrafo 1 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura , así como los criterios 
pertinentes  del párrafo  4. 
4) COSTO DE LA MEDIDA:  
El límite máximo global  para el presupuesto agrícola correspondiente a l período  2014-2020 se fijó 
en el marco financiero plurianual  (Reglamento  (UE, Euratom) N º 1311/2013  del Consejo ). 
El ejercici o presupuestario  2016 será el primero  en el que se reali zarán los nuevos  pagos directos . 
En ese ejercicio : 
 El límite máximo global para los gastos en concepto de ayudas relacionadas con el mercad o 
y pagos directos (primer pilar) será de 43.95 0 millones de euros . Los pagos directos 
supondrán  casi el  96% de los gastos  totales del primer pilar sin tener en cuenta los ingresos 
afectado s. 
 El desarrollo rural  (segundo  pilar) estará sujeto a un límite máximo anual de  
aproximadamente 14.4 00 millones de euros  (compromiso ), antes de la reprogramación 
(debido a la tardía aprobación de algunos programas  durante 2014) . Este límite máximo 
incluye algunas medidas forestales, que no están abarcadas por  el Acuerdo sobre la 
Agricultura . 
5) FECHA DE ENTRADA EN VIGOR:  
 Desarrollo rural para  2015-2020 ( Reglamento  (UE) Nº 1305/2013) : se aplica desde el  1º de 
enero de  2014;  
 cuestiones transve rsales tales como  la financiación y los  control es (Reg lamento  (UE) 
Nº 1306/2013) : se aplica  desde el  1º de enero de 2014  (con algunas excepciones 
enunciadas  en el artícu lo 121 del Reglamento ); 
 pagos directos  (Reglamento  (UE) N º 1307/2013) : se aplica  desde el  1º de enero de 2015 ; 
 organización común de mercados (Reglamento  (UE) Nº 1308/20 13): se aplica  desde 
el 1º de enero de  2014 ( con algunas excepciones  enunciadas  en el artículo  232 del 
Reglamento ); G/AG/N/EU/35  
- 11 - 
   normas transitorias  (Reglamento  (UE) Nº 1310/2013) : se aplica desde el 1º de enero 
de 2014. 
6) PERÍODO DE APLICACIÓN:  
 Desarrollo rural  (Reglamento  (UE) Nº 1305/2013) : 2014-2020;  
 cuestiones transversales  tales como  la financiación y los  control es (Reglamento  (UE) 
Nº 1306/2013) : indefinido ; 
 pagos directos  (Reglamento (UE) Nº 1307/2013) : indefinido  (presupuestos fijados para  el 
período  2015-2020) ; 
 organización común de mercados  (Reglamento  (UE) Nº 1308/2013) : indefinido ; 
 normas transitorias  (Reglamento  (UE) Nº 1310/2013) : solo 2014.  
7) PRODUCTOS QUE SE BENEFICIAN PRINCIPALMENTE DE LA MEDIDA (SI SE 
BENEFICIAN DE ELLA PRODUCTOS CONCRETOS):  
La ayuda en el marco de los  regímenes de pagos directos  (régimen de pago básico,  RUPS , 
ecologización , régimen para los pequeños agricultores , régimen para los  jóvenes agricultores y 
pagos redistributivos  en virtud d el Reglamento  (UE) Nº 1307/2013) son pagos  descone ctados y no 
están previstos para  productos  particulares . 
La ayuda asociada voluntaria  (Reglamento  (UE) Nº 1307/2013) se puede conceder  (en función de 
la decisi ón del Estado miembro  y previa  aprobación de la Comisión Europea ) respecto de los 
21 product os siguientes : carne de vacuno , leche y productos lácteos , carne de ovino y caprino,  
proteaginosas , frutas y hortalizas , remolacha azucarera , cereal es, aceite de oliva , arroz, 
leguminosas de grano , patatas para fécula , frutos de cáscara , oleaginosa s, se millas, lúpulo , 
cáñamo , gusanos de seda , lino, caña de azúcar y achicoria , árboles forestales de cultivo corto  y 
forrajes desecados . 
El pago  específico al cultivo del algodón (Reglamento  (UE) Nº 1307/2013) se abona  para el 
algodón . 
Desarrollo rural  (Reglamento  (UE) Nº 1305/2013) : la ayuda no se otorga  para productos  
particulares . 
 G/AG/N/EU/35  
- 12 - 
  Cuadro DS. 2 
AYUDA INTERNA: UNIÓN  EUROPEA  
Notificación de conformidad con el párrafo 3 del artículo 18 del Acuerdo : introducción  
o modificación de medidas de ayuda interna exentas de la r educción  
 
1) DENOMINACIÓN COMPLETA DE LA MEDIDA: Ayuda europea a los más desfavorecidos.  
El Fondo  de Ayuda Europea para las personas  más desfavorecid as puede otorgar asistencia 
material básica , con inclusión de alimentos para uso personal de las personas m ás desfavorecidas 
en el seno  de la Unión . 
2) REFERENCIA A LA LEGISLACIÓN NACIONAL:  
Reglamento ( UE) Nº 223/2014 del Parlamento Europeo y  del Consejo  de 11 de marzo de  2014 
relativo al Fondo de Ayuda Europea  para las personas más desfavorecidas . 
3) DESCRIPCI ÓN DETALLADA DE LA MEDIDA CON REFERENCIA A LOS CRITERIOS 
ESTABLECIDOS:  
El Fondo promueve la cohesión social, refuerz a la inclusión social y contribuye al objetivo de 
erradicar  la pobreza . El Fondo apoya los regímenes nacionales que permite n distribuir alim entos  
y/o asistencia materia l básica a las personas más desfavorecidas a través de  organiza ciones 
asociadas elegid as por los Estados miembros . 
Párrafo  4 del Anexo 2 del  Acuerdo sobre la Agricultura  
Los pagos compensan el gasto o los ingresos fiscales sacri ficados en relación con el suministro de 
ayuda alimentaria interna . El derecho a recibir la ayuda alimentaria se basa en criterios claramente 
definidos relativos a los objetivos en materia de nutrición . Las compras de productos alimenticios 
para los planes  se realizan a precios corrientes del mercado o a precios inferiores . 
Los pago s con cargo a l Fondo de Ayuda Europea para las personas más desfavorecidas  cumplen lo 
dispuesto en el párrafo 1  del Anexo  2 del Acuerdo sobre la Agricultura , así como  los criteri os 
pertinentes del párrafo  4. 
4) COSTO DE LA MEDIDA : 
El gasto anual total con cargo al  Fondo  será de  485 millones de euros  (a precios de 2011 ) y el 
importe  total para todo el período  2014-2020 no podrá exceder  de 3.396  millones de euros 
(a precios de 2011 ). 
5) FECHA DE ENTRADA EN VIGOR:  
11 de marzo de 2014 . 
6) PERÍODO DE APLICACIÓN:  
El Fondo  abarca  el período  2014-2020.  
7) PRODUCTOS QUE SE BENEFICIAN PRINCIPALMENTE DE LA MEDIDA (SI SE 
BENEFICIAN DE ELLA PRODUCTOS CONCRETOS):  
El Fondo no está destinado a  apoyar productos  particulares.  G/AG/N/EU/35  
- 13 - 
  Cuadro DS. 2 
AYUDA INTERNA: UNIÓN EUROPEA  
Notificación de conformidad con el párrafo 3 del artículo 18 del Acuerdo:  introducción  
o modificación de medidas de ayuda interna exentas de la reducción  
 
1) DENOMINACIÓN COMPLETA DE LA MEDIDA:  
Gestión de los gastos relativos a la cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los 
animales, y relativos a la fitosanidad y a los materiales de reproducción vegetal . 
Estos nuevos reglamentos regula n la financiación de las medidas de la UE relacionadas con los 
alimentos  y la inocuidad alimentaria , así como  con los piensos y la inocuidad de los piensos  en 
todas las etapas de producción . También establece n los requisitos relativos a la prevención y el 
control  de las enfermedades transmisibl es de los animales y de las zoonosis, así como al bienestar 
de los animales , los subproductos animales, la fitosanidad  y los material es de reproducción  
vegetal . 
2) REFERENCIA A LA LEGISLACIÓN NACIONAL:  
 Reglamento  (UE) Nº 652/2014  del Parlamento Europeo y  del Consejo de  15 de mayo 
de 2014 por el que se establecen disposiciones para la gestión de los gastos relativos a la 
cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales, y relativos a la 
fitosanidad y a los materiales de reproducción vegetal , y por el que se modifican las 
Directivas 98/56/CE, 2000/29/CE y 2008/90/CE del Consejo, los Reglamentos (CE)  
Nº 178/2002, (CE) Nº 882/2004, (CE) Nº 396/2005 y (CE) Nº 1107/2009 del Parlamento 
Europeo y del Consejo y la Directiva 2009/128/CE del Parlament o Europeo y del Consejo, y  
por el que se derogan las Decisiones 66/399/CEE, 76/894/CEE y 2009/470/CE del Consejo . 
 Reglamento  (UE) Nº 2016/429  del Parlamento Europeo y  del Consejo  de 9 de marzo 
de 2016 relativo a las enfermedades transmisibles de los animal es y por el que se modifican 
o derogan algunos actos  en materia de sanidad animal  ("Legislación sobre sanidad animal "). 
3) DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA MEDIDA CON REFERENCIA A LOS CRITERIOS 
ESTABLECIDOS:  
Párrafo  2 b) del Anexo 2 del  Acuerdo sobre la Agricul tura 
Estos dos reglamentos abarcan, entre otras cosas, los gastos relacionados con el control de plagas  
(por ejemplo : erradicación de la cuarentena y prevención de la  propaga ción de enfermedades ) en 
las esferas de la salud animal, la preservación de los ve getales  y los material es de reproducción 
vegetal . El objetivo  general de la legislación de la UE en esas esferas es contribuir a  un alto nivel 
de protección de la salud de las personas  y los animales y de la preservación de los vegetales en 
toda la cadena alimentaria , de protección  e información para los  consumidores y de protección del 
medio ambiente . A fin de  alcanza r este objetivo, la UE debe  proporcionar los  recursos financieros 
apropiados en las distintas esferas, especialmente  en circunstancias excepc ionales tales como 
situaciones de emergencia relacionadas con la salud de los animales y la preservación de los 
vegetales , cuando las asignaciones  de créditos  son insuficien tes pero las medidas de emergencia 
son necesarias . 
Los gastos relacionados con la c adena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales , y 
con la preservación de los vegetales y el material de reproducción vegetal  cumplen lo dispuesto en 
el párrafo  1 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura , así como los criterios pertin entes  del 
párrafo  2 b). G/AG/N/EU/35  
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  4) COSTO DE LA MEDIDA : 
El gasto anual ascenderá a  260 millones de euros . El gasto total durante el período 2014-2020 no 
excederá de 1.892  millones  de euros (a precios de 2011 ). 
5) FECHA DE ENTRADA EN VIGOR:  
 El Reglamento  (UE) Nº 652/2014 entró en vigor el  30 de junio de 2014  (con algunas 
excepciones  enunciadas  en el artículo 54).  
 El Reglamento  (UE) Nº 2016/429 entra en vigor el  21 de abril de 2021 , salvo los 
artículos  270 1) y 274, que se aplican desde el  20 de abril de 2016 . 
6) PERÍ ODO DE APLICACIÓN: Indefinido  
7) PRODUCTOS QUE SE BENEFICIAN PRINCIPALMENTE DE LA MEDIDA (SI SE 
BENEFICIAN DE ELLA PRODUCTOS CONCRETOS):  
La medida  no está destinad a a apoyar  productos  particulares . G/AG/N/EU/35  
- 15 - 
  Cuadro DS. 2 
AYUDA INTERNA: UNIÓN EUROPEA  
Notificación de conformidad con el párrafo 3 del artículo 18 del Acuerdo:  introducción  
o modificación de medidas de ayuda interna exentas de la reducción  
 
1) DENOMINACIÓN COMPLETA DE LA MEDIDA:  
Acciones de información y de promoción relativas a  productos agrícolas en el m ercado interior y en 
terceros países . 
2) REFERENCIA A LA LEGISLACIÓN NACIONAL:  
Reglamento  (UE) Nº 1144/2014  del Parlamento Europeo y del Consejo  de 22 de octubre 
de 2014 sobre acciones de información y promoción  relativas a productos agrícolas  en el mercad o 
interior y en terceros países, y  por el que se deroga  el Reglamento  (CE) Nº 3/2008  del Consejo . 
3) DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA MEDIDA CON REFERENCIA A LOS CRITERIOS 
ESTABLECIDOS:  
La UE otorga  ayuda financiera para campañas destinadas a promover  determina dos productos 
agrícolas /métodos de producción agrícola y alimentaria, y a informar  a los consumidores sobre los 
métodos de producción de estos productos . Las campañas pueden llevarse a cabo dentro de  la UE 
o más allá de sus fronteras . 
Los pago s en el marco  del régimen de  promoción cumplen lo dispuesto en el párrafo 1  del Anexo 2 
del Acuerdo sobre la Agricultura , así como los criterios pertinentes  del párrafo  2 f). 
4) COSTO DE LA MEDIDA : 
60 millones de euros  durante 2014, que se aumentarán a  200 millones de euros  para 2019. Este 
presupuesto  se aplica a las acciones llevada s a cabo  dentro y fuera de la UE . 
5) FECHA DE ENTRADA EN VIGOR:  
1º de diciembre de 2015 . 
6) PERÍODO DE APLICACIÓN:  
Indefinido . 
7) PRODUCTOS QUE SE BENEFICIAN PRINCIPALMENTE DE LA MEDIDA (SI SE 
BENEFICIAN DE ELLA PRODUCTOS CONCRETOS):  
Las campañas pueden abarcar la promoción de  los siguientes productos : carne de animales de la 
especie bovina, ovina y porcina fresca, refrigerada y congelada , preparaciones alimenticias a base 
de estos productos , carne de ovino , productos de la leche, aceite de oliva y aceitunas de mesa,  
vinos con  una denominación de origen protegida o con una indicación geográfica protegida , vinos 
con una indicación de la variedad de  uva de vinificación , bebidas espirituosas con  una indicación 
geográfica protegida , frutas, legumbres y hortalizas frescas y procesadas , product os elaborados a 
partir de  cereales y arroz,  lino textil , plantas vivas  y productos hortícolas ornamentales , product os 
comprendidos en los regímenes de denomina ciones de origen protegidas , indicac iones geográficas 
protegidas o especialidades tradicionales garantizadas , y agricultura orgánica y productos 
orgánicos . 
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