WT/DS543/7  
7 de diciembre  de 2018 
(18-7838) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
ESTADOS UNIDOS - MEDIDAS ARANCELARIAS SOBRE DETERMINADOS  
PRODUCTOS PROCEDENTES DE CHINA  
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
PRESENTADA POR CHINA  
La siguiente comunicación, de fecha 6 de diciembre de 2018, dirigida por la delegación de China a 
la Presidenta del Órgano de Solución de Diferencias , se distribuye de conformidad con el párrafo 2 
del artículo 6 del ESD . 
 
_______________  
 
 
El 4 de abril de 20181, la República Popular China ("China") solicitó la celebración de consultas con 
los Estados Unidos de América ("Estados Unidos") de conformidad con el artículo 4 del  Entendimiento 
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la soluci ón de diferencias  (ESD) y el 
artículo XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994). 
China presentó adiciones a su solicitud de celebración de consultas de 4 de abril de 2018 el 6 de 
julio de 20182, el 16 de julio de 20183 y el 18 de septiembre de 20184 como resultado de la 
ampliación de los aranceles extraordinar ios impuestos a las importaciones de productos chinos en 
los Estados Unidos con posterioridad  a los que fueron objeto de la solicitud de celebración de 
consultas inicial de China.  
China y los Estados Unidos celebraron consultas los días 28 de agosto y 22 de octubre de 2018. L as 
consultas no permitieron resolver la diferencia . 
En consecuencia, a fin de resolver la diferencia, China solicita el establecimiento de un grupo especial 
de conformidad con el párrafo 7 del artículo 4 y el artículo 6 del ESD y el artículo XXIII del GATT 
de 1994. China solicita asimismo que el grupo especial se establezca con e l mandato uniforme 
previsto  en el párrafo 1 del artículo 7 del ESD . 
A. Antecedentes  
El 18 de agosto de 2017, el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales ("USTR")  inició una investigación en virtud del artículo 301 de la Ley de Comercio 
Exterior de 1974 en relación con  las supuestas leyes, políticas y prácticas de China en materia de 
transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación .5 El 22 de marzo de 2018, el USTR 
emitió su informe6 sobre la investig ación en virtud del artículo  301 de la Ley de Comercio Exterior 
de 1974. E n la misma fecha de 22 de marzo de 2018, los Estados Unidos emitieron un Memor ando 
Presiden cial7, en el cual se encomendaba al USTR que adoptara todas las medidas apropiadas de 
                                                
1 La solicitud de celebración de consultas se distribuyó el 5 de abril de  2018 en el documento 
G/L/1219 -WT/DS543/1.  
2 El addendum  a la solicitud de celebración de consultas se distribuyó el 9 de julio de  2018 en el 
documento G/L/1219/Add.1 -WT/DS543/1/Add.1.  
3 El addendum  a la solicitud de celebración de consultas se distribuyó el 17 de julio de  2018 en el 
documento G/L/1219/Add.2 -WT/DS543/1/Add.2.  
4 El addendum  a la solicitud de celebración de consultas se distribuyó el 20 de septiembre de  2018 en el 
documen to G/L/1219/Add.3 -WT/DS543/1/Add.3.  
5 82 FR 40.213 (24 de agosto de  2017).  
6 Véase https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.PDF . 
7 Véase https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -memorandum -actions -united -
states -related -section -301-investigation /. WT/DS543/7  
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  confo rmidad con el artículo  301 de la Ley de Comercio Exterior de 1974 para abordar las leyes, 
políticas y prácticas de China, y que esas medidas incluyeran el aumento de los aranceles sobre los 
productos importados procedentes de China . Posteriormente , el USTR  publicó una serie de avisos , 
de conformidad con los cuales los Estados Unidos comenzaron a imponer aranceles adicionales 
del 25% sobre importaciones chinas por un valor aproximado de 34.000 millones de dólares desde 
el 6 de julio de 20188, y a imponer ara nceles adicionales del 10% sobre importaciones chinas por 
un valor aproximado de 200.000 millones de dólares desde el 24 de septiembre de 2018.9 Está 
previsto que est os último s aumento s arancelario s suban  hasta el 25% el 1º de enero de  2019.10 
B. Medidas en  litigio  
Las medidas en litigio en la presente solicitud incluyen las medidas adoptadas por los Estados Unidos , 
sobre la base de la investigación del USTR  relativa a las leyes, políticas y prácticas de China en 
materia de transferencia de tecnología, propi edad intelectual e innovación realizada de conformidad 
con el artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de 1974, y en virtud los artículos 301(b), 301(c)  
y 304(a) de la Ley de Comercio Exterior de 1974, así como de la orden dada en la declaración del 
President e11 de imponer un derecho ad valorem  adicional12 sobre determinados productos 
importados de origen chino . Entre las medidas mencionadas supra  se incluyen las siguientes : 
1. Un derecho ad valorem  adicional del 25% sobre las importaciones procedentes de China 
por un valor aproximado de 34.000 millones de dólares, anunciado por el USTR el 15 de 
junio de 2018 y aplicado mediante el aviso del Federal Register  de 20 de junio de 2018 
(Aviso de adopción de medidas y solici tud de observaciones públicas sobre la propuesta 
de determinación de medidas al amparo del artículo 301 : Leyes, políticas y prácticas de 
China en materia de transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación (83 
Fed. Reg. 28.710)) ; y 
2. Un derecho ad valorem  adicional del 10% sobre las importaciones procedentes de China 
por un valor aproximado de 200.000 millones de dólares, introducido  el 24 de 
septiembre de 2018, cuyo tipo aumentará hasta el 25% ad valorem el 1º de enero 
de 201913, según  el anuncio realizado por el USTR el 21 de septiembre de 2018 (Aviso 
de modificación de las medidas adoptadas al amparo del artículo  301: Leyes, políticas 
y prácticas de China en materia de transferencia de tecnología, propiedad intelectual e 
innovación  (83 Fed. Reg. 47.974)).  
                                                
8 Aviso de determinación y solicitud de observaciones públicas sobre la propuesta de determinación de 
medida al amparo del artículo 301: Leyes, políticas y prácticas de China en materia de transferencia de 
tecnología, propiedad intelectual e innovación , 83 FR  14.906 (6 de abril de  2018); Aviso de adopción de 
medidas y solicitud de observaciones públicas sobre la propuesta de determinación de medidas al amparo del 
artículo 301: Leyes, políticas y prácticas de China en materia de transferencia de tecnología, pro piedad 
intelectual e innovación , 83 FR 28.710 (20 de junio de  2018).  
9 Los aranceles adicionales del 10 % aumentarán hasta el 25 % a partir del 1 º de enero de  2019 en 
virtud del Aviso de modificación de las medidas adoptadas al amparo del artículo  301: Leyes, políticas y 
prácticas de China en materia de transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación, 83 FR 47.974 
(21 de septiembre de  2018).  
10 Id. 47.975. Además, l a aplicación de este arancel adicional del 25 % sobre productos importados de 
origen chino por valor de 200.000 millones de dólares puede ser pospuesta según la declaración de los 
Estados  Unidos formulada después de la reunión bilateral entre China y los Es tados Unidos que tuvo lugar 
el 1º de diciembre de  2018 en la Argentina. Véase  https://www.whitehouse.gov/briefings -
statemen ts/statement -press -secretary -regarding -presidents -working -dinner -china /. 
11 Declaración sobre medidas para proteger la tecnología y la propiedad intelectual nacionales frente a 
las prácticas comerciales discriminatorias y gravosas de China. Véase  https://www.whitehouse.gov/briefings -
statements/statement -steps -protect -domestic -techn ology -intellectual -property -chinas -discriminatory -
burdensome -trade -practices /. 
12 Los tipos del derecho aplicable a los productos de China se impondrán además de todos los otros 
derechos, tasas, exacciones y cargas aplicables. Véanse  83 FR 28.710 (20 de jun io de 2018); y 83 FR 47.974 
(21 de septiembre de  2018).  
13 La aplicación de este arancel adicional del 25 % sobre productos importados de origen chino por valor  
de 200.000 millones de dólares  puede ser pospuesta según la declaración de los Estados Unidos for mulada 
después de la reunión bilateral entre China y los Estados Unidos que tuvo lugar el 1 º de diciembre de  2018 en 
la Argentina. Véase  https://www.whitehouse.gov/briefings -statements/statement -press -secretary -regarding -
presidents -working -dinner -china /. WT/DS543/7  
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  Las medias en litigio se han adoptado y aplicado  a través, entre otros, de los siguientes instrument os 
jurídicos : 
a. Los artículos 301 a 310 de la Ley de Comercio Exterior de 1974, en su forma modificada 
(19 U.S.C., párrafos 2411-2420), y el artículo 15 del subtítulo C del Code of Federal 
Regulations , capítulo  XX, partes 2006 y 2002.3.  
b. Iniciación de una investigación de conformidad con el artículo 301; audiencia ; y solicitud 
de observaciones públicas : Leyes, políticas y prácticas de China en materia de 
transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación  (24 de agosto 
de 2017).14 
c. Constataciones de la investigación relativa a las leyes, políticas y prácticas de China en 
materia de transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación realizada de 
conformidad con el artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de 1974 (22 de marzo 
de 2018) (en adelante, informe en el marco del  artículo  301).15 
d. Información actualizada sobre las leyes, políticas y prácticas de China en materia de 
transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación (20 de noviembre 
de 2018).16 
e. Medidas de los Estados Unidos en relación con la investigación de conformid ad con el 
artículo 301 relativa a las leyes, políticas y prácticas de China en materia de 
transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación (22 de marzo 
de 2018).17 
f. Aviso de determinación y solicitud de observaciones públicas sobre la propu esta de 
determinación de medida al amparo del artículo 301 : Leyes, políticas y prácticas de 
China en materia de transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación  
(6 de abril de 2018).18 
g. El USTR impone aranceles a los productos chinos en respuesta a prácticas comerciales 
desleales  (15 de junio de 2018).19 
h. Aviso de adopción de medidas y solicitud de observaciones públicas sobre la propuesta 
de determinación de medidas al amparo del artículo 301 : Leyes, políticas y prácticas de 
China en ma teria de transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación  
(20 de junio de 2018) (derecho s del 25% impuestos a  productos procedentes de China 
por un valor de 34.000 millones de dólares ).20 
i. Declaración del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales Robert Lighthizer sobre las medidas adoptadas al amparo del 
artículo  301 ( 10 de julio de 2018).21 
j. Procedimiento para la consideración de solicitudes de ex clusión de productos 
determinados de la determinación de medidas al amparo del artículo 301 : Leyes, 
políticas y prácticas de China en materia de transferencia de tecnología, propiedad 
                                                
14 82 FR 40.213 (24 de agosto de  2017).  
15 Véase https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.PDF . 
16 Véase 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/301%20Report%20Update.pdf . 
17 Véase  https:/ /www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -memorandum -actions -united -
states -related -section -301-investigation /. 
18 83 FR 14.906 (6 de abril de  2018).  
19 Véase https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/press -releases/2018/june/ustr -issues -
tariffs -chinese -products . 
20 83 FR 28.710 (20 de junio de  2018).  
21 Véase https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/press -releases/2018/july/statement -us-
trade -representative . WT/DS543/7  
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  intelectual e innovación  (11 de julio de 2018) (procedimiento de exclusi ón de productos 
enumerados en una lista por valor de 34.000 millones de dólares ).22 
k. Solicitud de observaciones sobre la propuesta de modificación de medidas al amparo 
del artículo 301 : Leyes, políticas y prácticas de China en materia de transferencia de 
tecnología, propiedad intelectual e innovación  (17 de julio de 2018) (lista propuesta por 
valor de 200.000 millones de dólares ).23 
l. Prórroga  del plazo para formular observaciones sobre la propuesta de modificación de 
medidas al amparo del artículo 301 : Leyes, políticas y prácticas de China en materia de 
transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación  (7 de agosto de 2018) 
(prórroga  del plazo para formular observaciones sobre la lista propuesta por valor 
de 200.000 millones de dólares  en relación con el aumento de los derechos propuestos 
del 10% al 25%).24 
m. El USTR finaliza los aranceles que gravarán importaciones chinas de un valor 
de 200.000  millones de dólares en respuesta a las prácticas comerciales desleales de 
China  (18 de septiembr e de 2018).25 
n. Aviso de modificación de las medidas adoptadas al amparo del artículo  301: Leyes, 
políticas y prácticas de China en materia de transferencia de tecnología, propiedad 
intelectual e innovación  (21 de septiembre de 2018) (lista definitiva por valor 
de 200.000 millones de dólares ).26 
o. Enmienda y modificación conformes de las medidas adoptadas al amparo del 
artículo  301: Leyes, políticas y prácticas de China en materia de transferencia de 
tecnología, propiedad intelectual e innovación  (28 de sep tiembre de 2018).27 
p. Medidas comerciales correctivas previstas en el artículo  301 que se evaluarán con 
respecto a determinados productos procedentes de China ( Servicio de Aduanas y 
protección de fronteras de los Estados Un idos).28 
C. Fundamento jurídico de  la reclamación  
Las medidas en litigio parecen ser incompatibles con las obligaciones que corresponden a los 
Estados  Unidos en virtud de las siguientes disposiciones del GATT de 1994 y el ESD : 
1. El párrafo 1 del artículo  I del GATT de 1994, porque los Estados Unidos imponen a 
determinados productos importados los aranceles adicionales identificados en las 
medidas  1 y 2 supra  que se aplican exclusivamente a productos chinos, y por lo tanto 
no conceden inmediata e incondicionalmente a determinados product os originarios de 
China e importados en los Estados Unidos la  "ventaja, favor, privilegio o inmunidad" 
que conceden los Estados Unidos "[c]on respecto a los derechos de aduana y cargas de 
cualquier clase impuestos a las importaciones …, o en relación con e llas", de los 
productos similares originarios de los territorios de otros Miembros de la OMC ; 
2. Los apartados a) y b) del párrafo 1 del artículo  II del GATT de 1994, porque los 
Estados  Unidos imponen a determinados productos importados originarios de China los 
aranceles adicionales identificados en las medidas 1 y 2 supra  que exceden de los tipos 
consolidados de los Estados Unidos fijados en su Lista de concesiones y compromisos 
anexa al  GATT de 1994, y por lo tanto no conceden a determinados productos 
                                                
22 83 FR 32.181 (11 de julio de  2018).  
23 83 FR 33.608 (17 de ju lio de  2018).  
24 83 FR 38.760 (7 de agosto de  2018).  
25 Véase https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/press -releases/2018/september/ustr -
finalizes -tariffs -200. 
26 83 FR 47.974 (21 de septiembre de  2018) (donde se invoca el artículo 307(a)(1) para que la 
autoridad modifique las medidas adoptadas al amparo del artículo  301).  
27 83 FR 49.153 (28 de septiembre de  2018).  
28 Véase https://www.cbp.gov/trade/programs -administration/entry -summary/section -301-trade -
remedies . WT/DS543/7  
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  originarios de China e importados en los Estados Unidos , identificados en 
los instrumentos jurídicos mencionados supra , un trato no menos favorable que el 
previsto en la Lista de concesiones y compromisos de los Estados Unidos anexa al 
GATT  de 1994; y 
3. El párrafo 1,  y los apartados  a), b) y c)  del párrafo 2  del artículo 23 del ESD , porque los 
Estados Unidos no siguen los procedimientos y condiciones requeridos establecidos en 
el párrafo 1  y los apartados  a), b) y  c) del párrafo 2  del artículo 23 . Específicamente, 
cuando tratan de reparar el incumplimiento de obligaciones u otro tipo de anulación o 
menoscabo de las ventajas resultantes de los acuerdos abarcados  de la OMC  o un 
imped imento al logro de cualquiera de los objetivos de los acuerdos abarcados de 
la OMC, los Estados Unidos no tratan de recurrir al mecanismo de solución de diferencias 
en el marco del ESD para determin ar si determinadas leyes, políticas o prácticas de 
China identificadas en el informe en el marco del  artículo  301 han infringido un acuerdo 
abarcado . En lugar de ello , los Estados Unidos imponen unilateralmente a determinados 
productos importados originarios de China  los aranceles adicionales  que se identifican 
en las medidas 1 y 2 supra , sobre la base de las constataciones y/o  determina ciones 
hechas en el informe en el marco del  artículo  301. 
La presente solicitud de establecimiento de un grupo especial se re fiere también a cualesquiera 
modificaciones, sustituciones o enmiendas de las medidas identificadas supra  y a cualesquiera 
medidas subsiguientes estrechamente relacionadas .29 
China solicita que la presente solicitud se incluya en el orden del día de la reunión del OSD que se 
celebrará el 18 de diciembre de  2018. 
__________  
                                                
29 En particular, con arreglo al Aviso de modificación de las medidas adoptadas al amparo del 
artícu lo 301: Leyes, políticas y prácticas de China en materia de transferencia de tecnología, propiedad 
intelectual e innovación, 83 FR 47.974 (21 de septiembre de  2018), el actual arancel adicional del 10 % 
impuesto sobre las importaciones de origen chino por v alor de 200.000 millones de dólares se incrementará 
hasta el 25 % a partir del 1º de enero de  2019. China observa que la fecha de aplicación de 1º de enero 
de 2019 puede ser pospuesta según la declaración de los Estados Unidos formulada después de la reunió n 
bilateral entre China y los Estados Unidos que tuvo lugar el 1º de diciembre de  2018 en la Argentina. Véase  
https://www.w hitehouse.gov/briefings -statements/statement -press -secretary -regarding -presidents -working -
dinner -china /.